德国和日本初次交战是在哪里实用20篇

德国职业教育考察报告

德国职业教育考察报告

浦东新区职业教育考察团

（执笔 唐水明）

2005年11月30日至12月9日，以浦东新区社发局教育处领导陶国强为团长，高桥职校校长尤庆华、群星职校校长顾晓光、新陆职校校长陈野弟、教发院教研部主任唐水明为团员的考察团，赴德国考察职业教育。考察团着重考察了2所国立学校：汉堡港口和造船职业教育学校、慕尼黑服装设计职业学校，并和巴伐利亚州文化部职业教育司官员进行座谈。

短暂的考察，收获颇丰，从中可获得许多发展我区职业教育的借鉴。

一、本次考察我们所了解的德国职业教育

1.德国的职业教育在整个教育体系中，占有重要地位，是学生升学就业的主要渠道。

巴伐利亚州文化部职业教育司官员告诉我们，他们的学制一般是孩子三岁进幼儿园，六岁入小学，小学学制是四年，小学后实行第一次分流，多数学生一开始升入初中，就初步确定了今后就业升学的基本方向，目的性比较明确，初中（五年或六年制）毕业后的第二次分流，是根据不同职业的要求和学生及家长的意愿而定。较高层次的职业教育，必须以接受过较低层次的职前教育为基础，并应有一定的职业实践经验；经过职业教育的人员，既可利用已经学到的知识和技能，长期从事相应的职业，也可接受更高层次的职业教育，在从事新的工作。职业教育是每个职工的终身教育，即培训——就业——再培训——再就业。劳动就业部门既管理就业、救助失业，又管理培训工作；各行业协会、各同业公会、各州政府、各企业为实施《职业教育法》各司其职，政府实行宏观管理和协调组织工作。

巴伐利亚州文化部职业教育司官员还告诉我们，德国高中学生需学2-3门外语，完成学业方可进入大学，高中生上大学所占比率仅约占30-35%，其余学生选择高等职业学校，比率65-70%以上。

汉堡港口和造船职业教育学校相当于我国的“中职”，校长在回答我们问询时说：“我们的学生毕业后也可以上大学，但只能进入对口的专业，即不能进综合性大学，只能进技术学院（高职）。”他还介绍说，德国人特别喜欢职业学习，高中考上大学的，有的也先到港口学习三年再读大学。

德国的教育体系，既使绝大部分学龄儿童及青少年能接受到至少一项职业教育训练，直接掌握一门技术，被企业雇用，同时又能提供有志于继续深造的青年接受高等教育的机会。

2.“双轨制”职业教育，是德国职业教育最主要的特点,也是德国推行职业教育最成功的关键。

在德国，约有70%的职校属于“双轨制”。所谓双轨制职业教育，是指学生在企业接受实践技能培训和在学校接受理论培养相结合的职业教育形式。接受双轨制培训的学生，一般必须具备主体中学或实科中学（相当于我国的初中）毕业证书，之后，自己或通过劳动局的职业介绍中心选择一家企业，按照有关法律的规定同企业签订培训合同，得到一个培训位置，然后再到相关的职业学校登记取得理论学习资格。这样他就成为一个双轨制职业教育模式下的学生。他具备双重身份：在学校是学生，在企业是学徒工，他有两个学习受训地点：培训企业和职业学校。学员或定期或分期在企业里接受实践教育、在职校里接受理论教育。职校大约60％是专业课程，40%是普通教育课程。

企业的技能培训是“双轨制”的主体。企业的培训按照联邦教科部和有关专业部共同颁布的培训条例进行。德国经济部公布的国家承认的培训职业有93个大类、371个职业。各专业部分别制定相关职业类别的培训条例，包括教育内容、时间安排以及考核办法等，并会同联邦教科部共同颁布实施。各企业根据培训条例和本企业的特点制定具体的培训计划并付诸实施。作为学徒工，企业发给学生每月500-600欧元的生活费用。

职业学校的教育是服务于企业培训的，职校的教学任务主要是以专业理论来辅导和提高学员在企业中的实践培训成果，并加深和补充普通教育的任务。职业学校的教学内容由各州文教部制定。

双轨制职业教育的考核、成绩认定及证书发放由各行业协会负责。考核内容分为书面考试和实际操作技能考核两种。通过考核的学徒工可以得到国家承认的岗位资格证书，成为该岗位上的合格技工。

据巴伐利亚州文化部职业教育司官员介绍，在巴伐利亚州，约有70%以上的初中毕业生直接进入企业中的培训机构接受职业技术培训，同时进入各类相应的职业学校学习基础知识。这种体制，有利于培养出既懂理论又有动手能力的生产技术工人。

近年来，在德国又出现了另一种培训形式，即跨企业培训。学生在接受企业培训和学校教育的同时，每年抽出一定时间，到跨企业培训中心接受集中培训，作为对企业培训的补充和强化。

按照德国联邦政府职业教育法及有关法律的规定，企业内的职业教育经费完全由企业自己负担。职业教育学校的教育经费由国家、州政府、地方政府承担，通常是州政府负担教职工的工资和养老金等人事费用，地方政府负担校舍及设备的建筑与维修费用和管理人员的工资等人事费用。

3.学校既不需要为生源发愁，也不需要为学生就业去兜售什么，因为法律法规完善了职业教育的管理和运行。

德国职业教育法律、法规完备。相关法律法规有《职业教育法》、《企业基本法》、《青年劳动保护法》《培训员资格条例》等。企业根据产业需要招收员工，对新招收的员工，企业必须依法送至国立职校学习培训。“企业根据产业需要送出培养对象，企业会找上门来。对于不了解我们学校的企业，学校才安排去做点宣传，让它们知道我们的学校。”汉堡港口和造船职业教育学校校长如是说。

4.培训项目由国家订立，学校培养国家认可的职业，而不能自己另立项目。

德国是16个州联邦制国家，每州有自己的教育体系，为使职校培养的人才国家通用，职校培训项目由国家订立。学校都培养国家认可的职业，而不能自己另立专业和培训项目。职业教育，都针对整个经济政策而言，作为国家经济范畴，宏观的。

考察中我们了解到，德国的职业教育在学校名称、培养目标、专业设置、学制长短、办学条件、经费来源、教师资格、教师进修、考试办法、管理制度等等，都有政府提出的明确而具体的要求。同时还设立了一套包括立法监督、司法监督、行政监督、社会监督在内的职业教育实施监督系统，使职业教育真正做到了有法可依，法律法规完善了职业教育的管理和运行。

5.从汉堡港口和造船职业教育学校看德国职校的2个组成部分：“正规部”和“准备部”。

汉堡共有50所国立职业学校，其中19所是工业产业技术学校，其中5所学校全招女生；其他31所均是商业方面的。

汉堡港口和造船职业教育学校建于1870年，是汉堡最为古老的学校之一，它发端于船舶油漆工的培养。该校现有61个班级，1343位学生，70名教师（其中专职教师50名、非专职教师10名、从其他学校来兼职的10名），45个授课点（教室），6个计算机教室，1个自学中心（利用电脑等做功课），1个餐厅实习点，1艘港口实习船。

国立职业学校一般都包含“正规部”和“准备部”2个部分。

该校“正规部”有港口、仓库、船厂三个领域的专业，承担着为汉堡360家企业培养学生的任务。学生都由港口和造船类企业与学校联手培养，学制3年至3.5年。三个领域，各设一个科长，科长与企业有联系、沟通。

港口领域培养11种与港口有关的职业，如：仓库管理技工、仓库经营技工、仓库搬运技工、仓库包装技工······“仓库”行业在汉堡很重要，汉堡港口和造船职业教育学校一年为港口培养701人，包括港口船长（内河船长）等人才。

造船领域的专业有：船舶结构机械工（船定单800条船、600条为与朝鲜订购）、板金工（智力不是很发达的学生）、造船工（主要建造体育用船游艇等）。

该校还培养来自铁路、银行等单位需要的保镖、保安、安全人员。

学校生源来自全国各地，但需要他们的企业都在汉堡。

学生或定期集中一段时间在学校接受理论培养，集中一段时间在企业接受实践技能培训；或分期每周2天在校上课，3天在厂里工作。定期与分期，根据企业需要决定。这是典型的德国职业教育“双轨制”，一轨在用人企业，一轨在国立学校。

企业都想知道学生在学校里学些什么，学校也想知道学生在企业接受培训的情况。因此，学校主管部门的教师常常到360家工厂去了解情况，并听取对教学的要求。

该校“准备部”为纪律差的、学习差的学生就业做准备，学生自己还不知道从事何种职业，学校帮助学生在学习过程中逐步明确专业。德国中小学12年教育制，纪律差学习差的学生，后2年到准备部，由学校帮助他做就业准备。

职业准备教育的学生还在学习期内，由学校情报中心推荐过来。学校努力培养，2年后推荐，让其能就业。如果找不到工作，学校把他们交到劳工部，劳工部把他们当作失业人员登记。

职业准备部在建设工地也有教学点，学习泥瓦匠等。

职业准备部还在监狱设有教学点，帮助失足青少年及社会成员作出狱后的就业准备。

职业准备部的学习采用项目制，让学生在学习项目过程中形成兴趣（学生都有特强心理）。学校还对他们加强现实的思想教育、前途教育。当然，对有些学生，学校对其无能为力。

6.慕尼黑服装设计职业学校见闻。

慕尼黑服装设计职业学校的培养目标：培养高级服装设计师。

这所学校已有100多年历史，校舍欧洲味的古色古香，原先曾是某公爵的宫殿，当今是慕尼黑的文物保护单位。该校创办之初只是为宫廷贵族夫人服务，指导她们各种场合的服装搭配、着装礼仪，培养她们设计制作自己喜欢的各类服装的情趣。现在，她是一所只要愿意人人可以免费进来的学校，学生只需买些材料。

为了培养高级服装设计师，教学不仅仅停留于二维，还进行塑泥人、剪裁、服装、造型设计等三维动手实践，通过制图制版、立体剪裁、造型设计，培养动手能力。学校还经常为学生提供参观时装展览、参观博物馆等活动，学生参观的视野从本城、本州、本国，一直到米兰、罗马等地。我们一一参观了学生正在动手操作的课堂（与其说是课堂，不如说是工场），参观了学生完成的服装创意设计的展示室。学生的作品，样式丰富多彩，构思新颖独特。这些作品，曾由艺术总监送至制衣厂的服装设计部作为广告展示。

据介绍，服装设计学习过程中，教师常常通过项目组织学习，围绕一个主题、一项任务，把学生组织到一起。学生在动手实践的过程中，既有分工又有合作，并充分展示自己。

7.德国对职业教育从业人员的要求严格。

考察中，汉堡港口和造船职业教育学校校长、巴伐利亚州文化部职业教育司官员对我们都有如下介绍：德国对职业学校教师的技能有很高的要求：职业学校教师最低学历为大学本科，有教育学背景，有一门专业，至少有2年从事本专业实际工作的经验。准入的过程是：经过国家考试合格，到学校任教2年（试用期）；2年试用期内，既有教学实践培训，又有专业进修；试用期结束再经过国家考试，合格者进入学校成为正式教师，政府终身雇用。月收入为3500欧元，与其他学校教师工资基本相同，也与高校助教基本相同。（高校教授月收入约4500欧元）

“职业学校教师必须干过这一专业才能执教此专业，唯此，学生学习才有信心。我们学校教师都有职业头衔，均是汉堡市行业技术学会成员，参与各种考试命题、立法……还到博览会做产品专业介绍。”汉堡港口和造船职业教育学校校长以强调的口吻对我们说。

慕尼黑服装设计职业学校的教师，大多毕业于艺术院校，且有造型设计经历，有位上海师大艺术系毕业的服装设计硕士、高级服装设计师张女士，在此已执教15年。我们进入教室时，她的学生正在以“我”为题设计姿态各异的造型。

8.学校的管理系统简洁，人员精干。

汉堡港口和造船职业教育学校拥有60多个班级、70多名教师、1300多名学生，管理系统只有一名校长，一名副校长，下设4个部门（正规部、准备部、协调科等），各部门一名负责人。每周校长与四个部门负责人举行例会，布置具体工作。慕尼黑服装设计职业学校的管理系统大体也如此。

二、德国职业教育特点及其对我们的启示

1.同生产紧密结合。相对于学校制职业教育，双轨制职业教育更注重实践技能的培养并使之得到了确切保证。

双元制职业教育形式下的学生大部分时间在企业进行实践操作技能培训，而且所接受的是企业目前使用的设备和技术，培训在很大程度上是以生产性劳动的方式进行，从而减少了费用并提高了学习的目的性，这样有利于学生在培训结束后随即投入工作。

这使得以培养生产第一线实际操作人员的职业教育真正成为受企业欢迎的教育。虽然我国目前也非常重视学生实际操作技能的培养，但学校制的培养模式客观上使学生远离了生产第一线，而集中安排的生产实习又不利于学生及时将所学理论同实践相结合。

2.企业和社会力量广泛参与。

大企业多数拥有自己的培训基地和人员。没有能力单独按照培训章程提供全面和多样化的职业培训的中小企业，也能通过跨企业的培训和学校工厂的补充训练或者委托其他企业代为培训等方法参与职业教育。

除学校与企业密切结合外，还发动社会力量（包括同业公会、行业协会、地方政府和相关部门）共同关心和支持办好职业教育，形成一股合力，共同承担义务，推动职业教育的健康、快速发展。

3.在双轨制职业教育体制下，由于学生在特定的工作环境中学习，使得学生和企业有了更多的交流机会，大大降低了培训后失业的风险。

这对我国多年难以解决的对口录用问题有一定的借鉴意义。

4.同我国现行的偏重系统理论传授的职业教育教学内容相比，以岗位要求为培训目标的双轨制职业教育更受企业的欢迎。以工人技术等级考核标准的要求为培养目标并构建与之相适应的教学大纲和教学内容体系，应当是我国职业教育教学改革的重要内容。

5.重视职业教育师资队伍建设是保证教学质量。

进门难，要求严，待遇高是德国师资队伍建设中的主要特点。通过激烈的竞争，他们的职教师资大都具有良好的品质，广博的知识，精湛的技能，快捷的效率。这对我们的师资队伍建设有普遍的借鉴意义。

结束语：德国的职业教育发达，早有所闻。德国的产品，结构合理，加工精密，外观讲究，质量上乘，性能优异，这是他们重视职业培训、员工持证上岗，人人关心质量的结果。德国产品质量之所以驰名世界的秘诀正在于此。据说农民也要持证上岗，因为他们农民使用的主要农具，早已不是锄头、钉耙，而是各种现代化的农业机械；耕作、施肥、除虫、灌溉、采收也已采用一整套科学的办法，多数不是靠一般的手工操作了；各种养殖业、种植业也按照先进的种养方式来完成，未经培训的人难以胜任。在德国，不论担任那一种工作，完成那一种任务，“资格”是非常重要的，而这种“资格”，绝大多数是靠职业教育来实现的。普通教育、基础知识教育固然重要，但他们更重视职业教育和成人教育。职业教育的形式是多种多样的。成人教育也是职业教育的一个组成部分，他们的“资格”，决不是单纯的一种学历文凭或证书，除一般的基础知识外，更重要的要懂得操作应用，有动手能力。因此，在德国各行各业都重视职业，职业教育在经济发展中发挥了重要作用。

关于德国和法国公务员培训教育工作的考察报告

这次考察中，德国和法国安排了两所专门培训国家公务员的国立行政学院供我们考察，通过考察，我们对这两个国家公务员的培训教育有了一个较为清晰的了解和认识。     一  德国教育和德国公务员培训教育     （一）德国教育基本情况     德国的教育深受德国联邦体制的影响，虽然《德意志联邦共和国基本法》规定“整个学校教育在国家监督之下”，按照德意志联邦共和国的联邦制结构，教育事业的管辖权在联邦和各州之间进行分配。也就是由联邦确定教育体制的基本框架，而由各州对义务教育、组织形式以及考试的承认等问题作出具体的规定。但具体执行主要是各州，联邦并无实际的教育管理权。从1969年开始为了协调全国教育事业，联邦议会通过《基本法》第74条和第75条修正案，并对第91条作了修正，联邦先后建立了一些教育机构，主要有：常设各州教育部长会议、联邦教育和科学部、联邦与州教育计划委员会等。德国实行的是免费教育，从小学到大学，学生都不用交学费，不但国立的学校可以得到国家的补贴，凡是国家承认的私立院校，其花费也享受国家相当大比例的补贴。     目前，德国实行的是12年义务教育制度，也就是说，每个人从6岁开始到18岁必须接受义务教育。其中9年的全日制学校的学业是必须完成的，如果不能继续全日制普通学校或者全日制职业学校的学业，那幺其余3年也必须上非全日制职业学校。所有公立学校都是免费的。     除了基础教育之外，德国还建立了完备的高等教育体系、职业教育体系和成人教育体系，让每个公民从小到老都完全享有接受教育的权利。这种教育体系为德国的发展提供了强大的人力资源。目前，德国的国立高等院校。基本上都是州设设立的。只有几所私人和教会办的大学；联邦国防军的大学以及德国联邦公共行政管理学校是联邦举办的。德国的高等教育品质卓越、享誉全球。德国现有高等院校300多所、综合大学80多所、应用技术大学130多所、艺术音乐院校40多所，涵盖专业400多个，学生注册人数约190万，其中外国学生135，000人。德国大学没有级别名次的排列，只有历史长短和规模大小的不同，任何一所大学都有自己的特色。德国大学一般不设学士学位，学生完成学业后直接获得硕士学位。德国的高等教育师的德国成为一个科学之国，直到世界二次大战为止，所有45位诺贝尔物理奖的获得者中，有10位是德国人；40位诺贝尔化学奖获得者中，德国人占16人。根据德国的基本法规定，整个德国的教育事业置于国家的监督之下，教育制度非常严格，因此，德国的学位在世界上享有崇高的声誉。     （二）德国联邦公共行政管理学院和公务员的教育培训     4月20日，我们一行8人在德国icon(伊康)公司所派的地方陪同李雅瑞（德国人中国名字）女士和翻译顾小姐(德国籍华裔上海姑娘)的陪同下，来到了德国位于北莱茵－威斯特～州的布吕尔市。德国联邦公共行政管理学院（以下简称为联邦高专）就坐落在这座城市里。这是德国唯一的联邦举办的专门培养和培训各类公务员的高等学校。学校的基础部主任、基础课教师艾德姆先生和专业部主任、专业教师，同时又是XX年波恩市下属的特罗斯托夫（dusseldorf）市长的候选人皮特（peter）先生，负责接待我们。由于早在4月19日晚上，我们在波恩市议政大厅，观摩市长候选人提名竟职和选举过程时我们已经认识了，所以，今天我们的见面感到轻松、自然。     艾德姆先生首先让我们参观了整个校园，然后来到接待室向我们介绍学校的基本情况。德国的教育制度从不同的侧面有不同的理解与划分方法。艾德姆先生为我介绍了德国的一种从就业和人生与教育制度相关的划分方法。这就是教育与职业生涯系统的教育制度和教育与专业技术职务系统的教育制度。德国的教育主要是专业技术职务系统的教育。人们通过从小学到高中再到大学，学到专业技术，在社会上和企业里获得一定的专业职务，在这一系统里发展靠的是技术水平，不是阅历和年龄。在德国的职业生涯系统分为四个如同梯子一样的阶梯。学习1—5年的为最低一级阶梯，只能做一些简单的工作。学习6—9年的为第二阶梯为中等阶梯，可以做一些文秘性的工作。学习在10-13年的为优秀阶梯，是可以做运用法律的的工作的。13年以上的则是最高的阶梯，是可以做立法工作的。每一个阶梯之间又有不同的级次，一般在同一阶梯里依据工作时间、阅历、经验可以不断提升，但是很难超越的本阶梯。艾德姆先生介绍说，我们的联邦公共行政管理大学就是属于德国职业生涯系统培养优秀阶梯人才的学校。为联邦机关培养非技术性的高级运用法律的公务员，向学员传授从事公务员职业生涯中必需的科学知识与工作方法，以培养其实际的工作能力。     联邦高专自1979年成立至今，已经有5万2千名学员～完成学业，目前在校学员有6千3百名，专职师资力量354名。目前德国联邦政府有5000多名公务员，几乎都是这里培养的，各州政府的公务员也主要来自联邦高专。可以说这里是当代德国培养政治家的摇篮。学校的招生面向联邦及各州的行政部门，为公职管理部门培养非技术性的行政官员，包括公共内务行政管理、劳工管理、外事管理、国防管理、铁路管理、财政、气象服务于地球物理咨询服务、公共安全、社会保险、农业社会保险部门。行政高等学校与其它高等学校不同，不进行公开招生，只有在上述部门就职的并被列为培养对象的人才能进入其中就读。在行政高等专科大学就读的学生是试用期的国家公务员。一般来说是具备了高中毕业或同类学校毕业水平，符合国家公务员条件和就职部门的特殊条件，已经被国家机关录用的人员。     联邦高专有一只遍布全国的教育网络，他的总校在布吕尔市又在全国分布了十几个按专业区分的分校。大致情况是这样的：总校在布吕尔市，设有总系，负责内政综合管理系、联邦边防警察系、公安系和气象预报系的基础课程教学。内政综合管理系也设在总校里，该系负责专业课教学。联邦边防警察系设在吕贝克市，公安系联邦情报专业设在哈尔市，气象预报系设在郎根市

，以上细的所在地负责专业课教学。联邦军事管理系和工作管理系设在曼海姆，外交系设在波恩，财政管理系设在明斯特，农业社会保险系设在卡塞尔，公安系刑警专业设在威斯巴登，公安系宪法保护局专业设在斯威斯塔尔—海默茨海姆，社会保险系设在柏林，他们即负责基础课教学又负责专业课教学。     关于联邦高专的管理体制，这里采取的是行政主管与业务主管双轨制管理的体制。联邦内政部为主联合有关业务部局组成监理委员会，建立委员会任命校长，校长向监理委员会报告工作。联邦各有关业务部局组成校务委员会作为校长的业务咨询机构，同时还负责指导各系的教学工作。在校长以下设中心领域委员会、教学领域基础课程、科学性工作和中心管理等职能部门管理联邦高专。     关于课程，联邦高专的教学管理与课程设计，深受德国双元制教育理念的影响。每届学生共学习1440小时，其中基础课程学习和实践性课程各占720学时。每学年第一学期在校进行理论学习，第二学期就到所录用的政府机关实习。其中基础课程共有7个领域的课程,他们分别是行政管理的国家法和政策方面的基础知识80学时，占11.1%；行政管理方面的法律基础知识，主要是行政管理法、民法、公务法，194学时，占26.9%;行政管理方面的国民经济和财政经济基础知识116学时，占16.1%；行政管理方面的企业经济基础知识，组织机构和信息加工100学时，占13.9%;以上四个领域的课程都需要笔试。而且只需失败一次。如果有两门课程不及格，就不能毕业了。行政管理的社会科学基础知识，心理学，社会学，教育学50学时，占6。9%；专业对口的工作领域课程100学时，占13.9%；多专业领域的教学课程80学时,占11。1%；这三个领域的课程只需要口试。     关于教学，这里的学生必须按时上课。与普通大学相比，其自由度相对较少。高等专业学院的一个学年也分为两个学期，分别为冬季学期和夏季学期，但上课的时间（包括冬季学期和夏季学期）要比大学长得多，一般为36周。教学形式基本主要是：讲课、练习、研讨班、实习。这些教学形式贯穿于包括基础阶段和主课阶段，也称专业课阶段的整个学习过程中。在德国联邦高专里，各专业系只决定学生必须修满的课程数，并不替学生制订课程表，学生在每学期初根据自己的情况自由选课，但必须注意紧扣已制订的学习计划，在毫无头绪的情况下，也可以向各系或教研室的教学助教或者高年级的同学请教。讲课主要由教授或讲师就某一个专题在讲台上讲一些要点、重点或者讲课者觉得自己特别有心得的内容，学生必须通过课外阅读补充课堂上所学的知识。为了保证教授讲课思路的连贯性，一般在课堂上不进行讨论或提问，但在一些规模较小的专业课上，教授往往允许学生在听不懂的情况下当场提问，但不展开讨论。德国高校的课堂教学气氛相对来说比较轻松，特别是专业课，教授从不点名，学生可以在课堂上干别的事，甚至半途退场，唯一的前提条件是不能影响别人。研讨班作为一种教学形式，主要培养学生的独立思考能力、表达能力和参与精神。教授一般会在学期初开列一张本学期将举办的研讨班的题目清单，这些题目并不一定与讲课的内容相关，而往往与教授的研究课题有关，有些题目是跨学科的，甚至是相当领先的，有兴趣的学生可以向教授登记主讲某个题目，并确定日期。当然，如果学生有好的题目建议，教授也会采纳，并补在题目清单上。登记并讲的学生必须在广泛收集和阅读大量资料的基础上拟定提纲，写出发言稿，内容要求能罗列各种观点和思路，但并不强求作出结论。一次研讨班的活动一般由一个人主讲，讲完后展开讨论，所有的参加者（教授、助教、科研人员、学生等）都可以各述已见，进行辩论。     关于实习，实习是德国联邦高专教育的一个重要组成部分。有些专业要求学生在入学前已在企业或行政机关中实习过，具有该专业的基本的实践知识。从广义上讲，实习既包括在校外企业或机关中实习，也包括在实验室、工地、计算机旁以及在任何一个地方学习科学的工作技术和研究方法，对于自然科学、工程科学以及一部分经济、社会和地球科学的学生是必修的内容，学生必须在主课阶段完成一至几次的专业实习，不同的高校、不同的专业对实习的要求也不一样，有些专业还要求必须在主课阶段至少在实验室外成功地完成一次实验。     二、法国教育与公务员的培训教育     （一）法国教育基本情况     法国教育是一种比较复杂多样的教育体制。6－16岁为义务教育。公立小学和中学实行免费教育，小学和初中使用的教材也免费提供。高等学校除私立学校外，一般只缴纳少量注册费。小学入学率100%。学前教育在公立和私立的幼儿学校、幼儿班中进行。初等教育学制5年，每星期授课时为26小时。中等教育包括普通教育和职业技术教育两类。普通中等教育分为初中和高中两个阶段，学制7年，其中初中4年、高中3年。中等职业技术教育近年来发展较快，主要包括技术高中、职业高中、艺徒培训中心、就业前教育适应班4种类型和层次。高等教育分为综合性大学、高等专业学院、高等技术学校和承担教学任务的科研教育机构4类。现有71200所小学和中学，教师和学生比例1比16；有90所大学、3600所高等专业培训学校，教师和学生比例1比30。XX年教育预算为3881亿法郎，约占国家总预算的26%。1999－XX年在校人数：学前、小学、初等和中等教育1250.8万人，高等教育209.5万人。     法著名高等学校有：巴黎大学、格勒诺布尔第一大学、斯特拉斯堡第一大学、里尔第一大学、里昂第一大学等。巴黎大学是法国历史最悠久、规模最大的综合性大学。法著名高等学校有：巴黎大学、格勒诺布尔第一大学、斯特拉斯堡第一大学、里尔第一大学、里昂第一大学等。巴黎大学是法国历史最悠久、规模最大的综合性大学。  法国高度重视科学研究和发展工作，专业研究人员达30多万人，XX年科研预算经费达558.7亿法郎，主要领域包括生命科学、空间、数学、物理等。     （二）法国公务员与法国国立行政学院的基本情况     4月28日上午，我们考察团一行8人，在德国宜

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日本的电话礼仪

通电话时，因为彼此看不见对方，所以很容易因为一些不当的细节而构成误会。因而日本人很是注重接打电话时的语气措辞等礼仪。与其它国家相比，日本人打电话时，特别希望在通话过程中能得到对方的呼应，这让他有一种被倾听，被领会，被恭顺的感受。对日本人来讲，这种感受非常重要，在某种程度上，甚至决定着发言的内容和深度。下面第一范文网小编就为大家整理了关于日本的电话礼仪，希望能够帮到你哦!

日本的电话礼仪

接电话

日本人接电话时，首先是自报自身公司、自身家或自身的姓名，然后再开始说话。这一点与中国人打电话时的风气是不同样的。

客套话

在获悉对方是谁后，平日要进行方便的客套。在公司接另外公司的人打来的电话时，最多见的客套话即是「いつもお世話になっております」(总是承蒙您的照顾)，「どうも」(您好)。假设和对方有段时间未见了，则要说「ごぶさたしております」(好久不见)。而在夜晚或早晨打电话时，打电话的人平日都要说句「夜分遅く(朝早く)おそれいります。」(抱歉夜晚(清晨)打电话给您)等等。

通话

通电话时，没办法以实物，手势，神采等来帮助说明你的话，所以用日语通话时，要注重讲得清楚，切勿急躁。何况，中途要向前进展，以便对方进行反映或记录。日本人平日不直接询问对方是否听懂了。因而，切忌说「わかりましたか」(领会了吗?)

听电话

听电话时，假设你听领会了对方讲的意思，那么就要在对方讲话停立时答复一声「はい」，以泄漏表现我正在听您讲话何况听懂了，请您继续往下说。除答复「はい」之外，有时还要频频对方所讲的意思，或不有听清楚时，要说「すみませんが、もう一度おっしゃってください」(对不起，请再说一遍)。

挂断电话

完结通话时，日本人不说「さようなら」而说「失礼します」。假设是在晚间，那么还要说一句「お休みなさい」(晩安)。而且，说完以后不要立即放下电话听筒，要确认对方已经放下电话听筒，方可轻轻把电话挂断。切忌火速将电话机扣掉。

日本农业考察报告

日本农业考察报告

应日本农林水产省的邀请，中国农业生产流通考察团一行6人，于2月19日至3月4日对日本农业进行了考察。考察团与日本农林水产省综合食料局、生产局、粮食厅、统计情报部等部门就主要农产品产销和贸易现状、法律、政策及农业统计等进行座谈，先后考察了北海道厅农政部、爱知县厅农林水产部、农林水产省蔬菜茶叶试验场（静冈县）及东京都中央批发市场大田市场、札幌市中央批发市场等。现将有关情况报告如下：

一、日本农业生产及贸易

日本国位于亚洲东部、太平洋西侧，由北海道、本州、四国、九州四大岛和约3900个小岛组成的岛国。国土总面积37.78平方公里，总人口1.252亿人，是世界上人口密度最大的国家之一。日本农业属典型的超小型农业结构，在分散、小规模农户经营的基础上，实现了农业现代化。

（一）农业生产状况

日本粮食作物以稻谷为主，种植面积占耕地面积的一半，其次是小麦、马铃薯、豆类；经济作物主要有水果、茶叶、蚕丝、甜菜、蔬菜等。

1.稻谷——2000年稻谷总面积177万公顷（其中水稻面积176.3万公顷），比1999年减少1.8万公顷，减幅1%；稻谷总产量949万吨（其中水稻产量947.2万吨，比1999年增加31.5万吨，增产3%；水稻平均单产5370公斤/公顷，比1999年提高220公斤/公顷，增长4%。稻谷生产规模较小，经营规模相对较大的北海道，户均经营规模在10公顷以下和10公顷以上各占总户数的51%和49%，其它地区户均3公顷以下和以上的分别占79%和21%。稻谷生产基本实现了全程机械化，机械插秧、收割、烘干率分别达99.3%、88.9%和29.2%，水稻商品化育秧率为17.6%。70年代以来特别是90年代，日本实施农业结构调整计划，主动调减稻谷面积，扩大小麦面积，稻谷生产出现了控制和调减总量、推广优质品种、扩大经营规模等发展趋势。

2.小麦——2000年麦类作物播种面积23.7万公顷，比上年增加7%，主要集中在北海道和都府县，其中小麦面积18.3万公顷；麦类总产量90.3万吨，比上年增产14%，其中小麦产量68.8万吨，比上年增产18%。随着稻谷面积的调减，小麦面积有进一步扩大的趋势。

3.大豆——2000年大豆播种面积12.3万公顷，比上年增加13%；大豆总产量23.5万吨，比上年增长26%。

4.甜菜——2000年甜菜播种面积6.95万公顷，主要集中在北海道地区；甜菜总产量367.3万吨，平均单产53.15吨/公顷。

5.水果——2000年果树总面积29万公顷，总产量600万吨。其中柑桔、苹果面积占果树总面积的22%和16%，产量占果品总产量的25%和15%。

6.茶叶——2000年茶园总面积5.04万公顷，茶叶总产量8.9万吨。主要集中在静冈和鹿尔岛，茶园面积分别占全国总面积的41.7%和16%。静冈茶叶生产规模较小，以生产玉露、末茶等高档茶为主，鹿尔岛茶叶生产规模较大，以生产普通煎茶为主。日本茶叶生产机械化水平较高，茶园管理基本采用小型机械，机械采茶面积占总面积的20%。

（二）农产品贸易状况

由于日本农业资源特别是耕地紧缺，虽然农业现代化程度高，除大米基本自给外，多数农产品供不应求，外贸依存度很高，成为农产品进口大国。1999年日本农林水产品进口额620.67亿美元，占外贸进口总额的20%，比1998年增7.2%；农林水产品出口额仅29.94亿美元，只占外贸出口总额的0.7%。其中，农产品进口、出口额分别为359.74亿美元和16.69亿美元。农林水产品进口国主要是美国、中国、加拿大、澳大利亚等，1999年进口额分别占27.3%、10.9%、6.8%和6.4%，与1995年相比，从中国进口份额提高了2.7个百分点。

1.粮食——日本国内粮食自给率在40%左右，1999年颁布实施的《食品·农业·农村基本法》确定粮食自给率从40%提高到45%。1999年按照WTO协议，日本进口大米72万吨，占国内总消费量的10%左右。进口大米分别来自美国（占48%）、泰国（占22%）、澳大利亚（占16%）、中国（占12%）、越南（占2%）。其它粮食品种如玉米、小麦、大豆等主要依靠进口。1999年进口玉米1660.6万吨，进口额18.87亿美元，平均到岸价格（CIF）113.44美元/吨，进口美国玉米占95.7%；1999年进口小麦597.3万吨，进口额10.75亿美元，平均到岸价180.27美元/吨，进口美国、加拿大、澳大利亚小麦分别占55.5%、25.5%和19.0%，国内小麦自给率仅9%；1999年进口大豆488.4万吨，进口额12亿美元，平均到岸价245.35美元/吨，进口美国、巴西、加拿大、中国大豆分别占79%、12%、3%和3%，国内大豆自给率仅4%。

2.经济作物产品——1999年日本国内生产食糖80万吨，总需求量231万吨，国内自给率35%，1999年进口食糖146万吨；1999年进口新鲜蔬菜82.7万吨，进口额9.3亿美元，平均到岸价1123美元/吨，国内蔬菜自给率在80%左右。其中，进口中国、美国蔬菜分别占进口总量的33%和29%；1999年进口冷冻蔬菜68.95万吨，进口额8.4亿美元，平均到岸价1222美元/吨，从美国、中国进口量分别占46%和34%；国内茶叶总消费量13.5万吨，1999年进口茶叶5万吨，其中从中国进口绿茶1.2万吨、乌龙茶2万吨。水果国内自给率为50%左右，果汁基本依靠进口。

二、日本农业法规及政策

日本是一个发达的工业国家，农业产值占国内生产总值的比率仅为2%，但国家财政农业预算约占预算总额的5%-7%。2001年日本农林水产省预算属“黄箱政策”的农产品价格补贴高达3兆日元（263.8亿美元），属“绿箱政策”的财政支出2.633兆日元（231.5亿美元）。日本的农业法律政策总体上建立在国家对农业的支持和保护基础之上。

（一）日本《食品·农业·农村基本法》的基本内容

1999年7月日本国会颁布了新的《食品·农业·农村基本法》（以下简称《新基本法》），废止了1961年制订的《农业基本法》。《新基本法》的基本内容主要包括以下四个方面：一是强调确保国内粮食安全，努力提高粮食和食品的自给率；二是强调农业和农村的多功能性，加强对农业的支持与保护；三是强调农业的可持续发展，充分发挥农业的生态、环保和文化等功能；四是强调振兴农村经济，促进城乡协调发展。

（二）日本农业应对WTO所采取的政策措施

日本长期以来以保证国家粮食安全为理由，采取如进口数量限额、高关税和技术性贸易壁垒等多种措施控制进口的增长。在乌拉圭回合谈判以来，特别是新一轮WTO多边贸易谈判以来，日本政府也认识到开放市场是大势所趋，并着手调整国内政策。

1.在市场准入方面，日本政策已承诺将除大米以外的所有涉及农产品的非关税措施加以关税化，并在此基础上进行关税减让。但由于日本的主要农产品关税率很高，完成关税减让后进口产品仍难以与其国内产品竞争。如1999年4月实行大米进口关税化，将关税确定为350日元/公斤，在这一高关税水平下，进口米价格相当或略高国产米。

2.在国内支持方面，日本不会削减支持力度，但支持方式将根据WTO规则发生变化。属黄箱类的支持政策将减少，绿箱政策的支持将增加。《新基本法》在宗旨、粮食政策、农业政策、农村建设等方面做了重要的修正，但对农业的支持将继续保持在较高水平。为达到保护日本国农业和农民利益的目的，在新一轮多边贸易谈判中，日本以农业的多功能性为理论依据，继续强调政府对农业的支持和保护。

3.在农产品出口关税方面，日本一方面通过关税来控制某些农产品对国内的冲击，另一方面对严重依赖进口的农产品（如粮食）要求确立出口禁止、限制措施的出口征税化。目的是使出口国的行为不会威胁到日本国的粮食安全，提高贸易的稳定性和预见性，使日本有稳定的进口粮食渠道。

4.在卫生和动植物检疫方面，日本在逐步实施符合WTO规则措施的同时，与其它高收入国家相类似，将实行极为严格的进口食品质量检验制度，我国的多数农产品难以通过低价竞争方式打入日本市场。日本实行的检验制度和商品质量标准对农产品具有非常强的限制性。如进口新鲜农产品面临检疫、海外生产基地视察、非检疫性害虫的接受程度等多种障碍。

5.调整种植结构和品质结构，提高本国农产品市场竞争力。在结构调整上，日本重点是适当减少相对过剩的水稻种植面积，增大豆和小麦种植面积，主要是通过补贴政策来调整。在品质结构调整上，主要通过价格机制来促进优质农产品的生产，优质品种和普通品种在市场价格上差异很大。

（三）日本主要农产品价格支持政策

由于日本农业资源特紧缺，农户生产经营规模小，农业劳动力价格高，虽然农业现代化、社会化服务水平高，但国内农产品价格普遍高于国际市场价格。为了保护农民的利益，促进农业持续稳定发展，日本政府一直采取对农业的高额补贴政策，对不同农产品采取有针对性的价格支持政策。

1.稻谷价格支持政策

1996年开始日本放开国内大米市场，除政府“定购米”外，其它大米实行自由流通。政府每年按农户稻谷生产面积向农户定购大米150万吨（约占国内大米年消费量的15%）作为国家储备米，由政府按大米生产平均成本确定定购价，一般定购价低于市场价格。如2000年大米定购价12587日元/50公斤（110.7美元/50公斤），比同期市场均价低12%。

农户自主参加稻谷生产调整计划，按国家计划进行稻谷生产。政府与农户共同出资建立稻作安定补助基金，对大米生产进行价格补贴。政府按前3年大米市场平均价确定基准价格。补助基金由两部分构成，一是自由参加的农户按上年大米产量、基准价格的2%交纳基金；二是政府财政按农户交纳基金的3倍出资。政府通过农协动用补助基金对大米生产价格与基准价格（2000年大米基准价14304日元/50公斤，相当于125美元/50公斤）之间的差价，直接给农户提供全额补助。如果实际补助金超过补助基金，由政府向银行贷款解决。

2.小麦价格支持政策

为推进种植业结构调整计划，压缩稻谷生产，促进小麦生产，日本政府对小麦生产采取高额价格补贴政策。政府按照前3年小麦平均生产价格（生产成本＋利润）和物价指数确定政府收购小麦的价格（基准价格）。对政府收购价（基准价格）与进口小麦市场价格（进口成本＋经营费用）之间的差价，分别由政府财政或麦作经营安定补助基金给农户提供直接的价格补贴。2000年政府小麦收购均价7353日元/50公斤（64.7美元/50公斤），而政府小麦销售均价仅1923日元/50公斤（16.9美元/50公斤），其差价全部由财政补贴。

3.大豆价格支持政策

日本政府建立大豆交付金制度，由国家财政支付交付金。国家按照前3年大豆生产平均价格确定补助基准价。参加大豆生产经营安定计划的农户，按上年大豆产量、补助基准价的3%，交纳风险基金。政府动用交付金按农户交纳风险基金的3倍出资共同建立风险基金。当年生产价格与补助基准价的差价，由风险基金直接给农户提供差价80%的补贴。

4.糖料价格支持政策

日本政府对食糖产销建立了糖价调整制度，按糖料生产成本加上利润确定糖料收购最低保护价。政府指定农畜产业振兴事业团（特殊法人）全额收购企业的进口食糖，统一按一定比例抽取调整金。市场糖价由进口粗糖价格、调整金和精制加工费用构成。糖厂按政府确定的最低保护价收购农民的糖料，国产糖与进口糖市场价格之间的差价，由政府补贴（交付金）、调整金给糖厂提供补贴。

三、日本农业统计及预测

日本农业信息化程度较高，建立了完善的农业统计和产量预测系统。主要农作物生产状况调查和产量预报分别由农林水产省和地方农林水产部门独立进行。农林水产省的生产调查和预测结果对国家负责，是中央政府发布农产品生产状况和产量预报的依据，各地方农业部门的生产调查和预测只对当地政府负责。农林水产省在各都、道、府、县依据农作物种植面积直接设立农林水产事务所，全国共设立300个。现以水稻为例，简要介绍日本主要农产品生产量的预测体系、运作程序、结果发布程序。

（一）农产品生产量预测体系

日本的水稻生产调查和预测分四个阶段：一是制定调查标准和选定调查基点；二是通过巡回调查或实地调查获取必要的数据资料；三是对数据资料进行总结分析，与历史资料进行比较，从而做出水稻生长发育状况及产量预报；四是将预测结果向有关部门和社会公布。

从水稻播种到收获共进行6次常规调查，其中生长发育状况调查2次，分别在6月和7月进行；产量构成因素状况（指有效穗数等）调查2次，分别在8月和9月进行；产量预测调查1次（10月）和实际收获产量验收1次（收获期）。具体日期则根据当年气候条件作适当调整而不固定于某一天。产量预测运作程序分四个阶段：确定样本区、区内取样、产量构成因素调查、计算作况指数。

1.确定调查样本：第一步通过购入航空公司的航片将农作物种植区划分为2公顷的单位区，做出单位区内的配置图。为在费用较少的情况下保证较小的误差，又将单位区划分为实测地带和非实测地带（交通不便区），对实测地带依据各年产量的稳定状况细分为高单产区、低单产区、单产稳定区和单产不稳定区。对同一类型的样本点随机编号再抽样，被抽中的样本依编号和航片落实到田块。各县样本数的多少通过航片划定的单位区数和不同产量类型计算而来，各县每年的样本点数由当地事务所的统计情报确认，相对稳定。

2. 区内取样：在每一样本区内按对角线确定三点，每点1平方米。测定穗数时每点取10蔸，共30蔸；测定粒数在三个区分别取3株、4株和3株，共10株；测定蔸数时每小区为1平方米，共3平方米。

3. 产量构成因素测定：依据上述区内取样，分别计算出每平方米蔸数、每蔸穗数和每穗粒数。千粒重则根据历年资料和当年成熟度确定。利用这些产量构成因素求出预测产量。

4.计算作况指数：作况指数是日本农业部门用来预报年成好坏的一个指标，评价区间为：

作况指数 106以上 105-102 101-99 98-95 94-91 90以下

年成 良 较好 平年 较差 不良 显薯不良

作况指数的计算公式如下：

作况指数＝ 10a当年预计产量 X100%

10a平常年份产量

式中，10a(1000a=1ha)当年预计产量是由当年各地实测数据获得，10a平常年份产量是通过统计模型求得，其模型不但受气象指数（包括水稻生长期间日平均气温、日最低气温、日最高气温、日降水量、日照时间和日最大风速等）的影响，还与当年灾害发生状况、栽培技术进步、品种更新等因素有关。

（二）农产品预测结果发布程序

从当年7月至第二年2月底，农林水产省向全国发布6次农林水产预测公报：7月15日为生育期信息，8月15日和9月15日为作物生长态势和作物种植面积信息，10月15日为种植面积与预期产量信息，12月15日为全年水陆稻产量结果公告。第二年2月底前公布不同品种、不同区域水稻产量信息。一是产量在全国排名前10位的品种及产地，二是各都道府县水稻种植面积、单产和总产量信息，三是水稻主产区产地、种植面积和总产量的信息。

全国各地的事务所将得到的资料数据通过专用内部网络报送到农林水产省统计情报部，统计部门进行综合汇总，进行对比分析，得出预测和统计结果后向外发布。预报结果由农林水产省向国会负责，各地农林水产部门所得资料及预测结果只适用于当地，不影响农林水产省的预报结果。

预报结果主要用于以下6个方面：供需计划基础资料、米价审定参考资料、稻作技术指导基础资料、农业公用事业基础资料、国民经济计划基础资料和其它政策改进基础资料。

四、考察体会和建议

通过两周的考察，对日本农业生产、贸易现状和发展趋势，农业行政管理和政策法规，农业经营机制等情况有了一个基本的、系统的了解。结合我国农业发展实际情况，以下几个方面值得借鉴。

（一）一体化的农业行政管理体制。2001年1月日本中央政府完成了机构改革。改革后的农林水产省有公务员3万人，其中农林水产省本部4500人。农林水产省由农林水产大臣、副大臣、大臣政务官、农林水产事物次官、农林水产审议官、农林水产大臣秘书官，大臣官房、综合食料局、生产局、经营局、农村振兴局、地方支分部局、农林水产技术会议、审议会、事业单位管理机关等9个内局，粮食厅、林业厅、水产厅等3个外局组成。农林水产省依法履行全国农林水产生产、流通、贸易及农业支持保护、农村振兴等一体化管理职能。

（二）现代化的农业物质技术装备。与欧美大型农业结构相比，日本农业属典型的超小型农业结构。60年代以来通过大力推进农业机械化，加强农业基础设施建设，普及推广先进农业技术，积极推进规模经营，实现了农业基础设施、生产技术和装备的现代化，大幅度提高了农业生产力水平。

（三）产业化的农业经营机制。日本通过建立完善的农产品市场体系，发展农协组织，较好地解决了小农户分散经营与大市场、大流通之间的矛盾，提高了农民的组织化程度、社会化服务水平和农业产业化经营水平。特别是农协组织成为政府与农户之间、市场与农户之间的纽带和桥梁，在农业产业化经营中发挥了关键和核心作用。

（四）法制化的农业支持保护体系。虽然农业在日本国民经济中的比重很低，但日本政府一直强调国家食品安全，高度重视对农业的支持和保护，通过制订《食品·农业·农村基本法》等法律法规，把国家对农业的支持和保护法制化，规范化。日本政府采取的农产品价格补贴政策，对促进农业发展有一定的积极作用，但同时也带来负面作用，不但加重了政府的财政负担，使日本的农产品价格远远高于欧美国家，而且农产品的价格偏高，导致日本的生活费用高于西方其他国家，久而久之又会引起国民对政府的不满。

我国农业与日本农业在农户小规模经营这一点上，非常相似，日本农业机械化、现代化和产业化的经验，值得我们学习和借鉴。同时，日本是农产品进口大国，开拓日本农产品市场潜力很大。为此，提出以下建议：

一是建立健全农业支持保护体系。按照WTO的规则，结合我国农业的实际，调整国民收入结构，加大对农业的支持和保护力度，重点加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力；调整国家财政支农资金结构，大幅度提高“绿箱政策”农业投资比重，增加农业科研、技术推广、病虫害防治、植物检疫、农业抗灾救灾和农业保险等财政投入。从战略上重视粮食安全，逐步建立和完善生产、储备、供应、外贸、预警、低收入阶层保障系统等粮食安全体系。

二是大力发展农业产业化经营。借鉴日本农协发展的经验，要采取切实有效的措施，鼓励、扶持、规范农村各种类型的专业、技术合作组织和产业化龙头企业的发展，特别是把发展“订单农业”作为推进结构调整的重大举措来抓，逐步建立和完善农业产业化运行机制。

三是研究开拓日本农产品市场。日本是农产品进口大国，我国应充分发挥毗邻日本的区域优势，抓住加入WTO的机遇，积极开拓日本大米、小麦、大豆、食用油、蔬菜、水果、茶叶等市场，提高我国农产品在日本进口市场的份额。重点是研究日本市场对农产品质量的要求，集中优势产区，调整品种结构和品质结构，加强农产品卫生安全监测，提高农产品质量、加工包装水平和市场竞争力。

四是加强中日农业合作交流。中日两国农业存在相似性和互补性，农业科技、管理、贸易领域的合作前景广阔。建议在农业产业化经营、推进农业现代化、农业可持续发展、推进农业结构调整、农业信息体系建设等方面开展技术合作与交流，积极开展农业机械、农产品贸易。

团长隋鹏飞种植业管理司副司长

团员吴宏耀种植业管理司农情信息处处长

淡妮娜国际合作司综合处调研员

张永林吉林省农业委员会农业处副处长

王学岚浙江省农业厅办公室办公室科长

蒋佐升湖南省农业厅信息中心副主任

二ОО一年四月十八日

不可不知 德国人送礼怎么送

新年即将来临，这是西方人一年中最重要的节日。按传统风俗，家人、朋友一般要互赠礼物，这是大家都熟知的，可下属也能分获上级官员接受的礼品，却鲜为人知。

德国《联邦政府官员法》明确规定，政府官员收礼是违法行为，价值超过15欧元（1欧元约合11元人民币）的礼品或酬劳必须上交。如何处理这些上交的礼品呢？据德国朋友介绍，通常情况下，一些政府部门在圣诞节前或本部门有重大庆祝活动时，每年或每隔几年采取抓阄的方式让下属分获这些礼品。不管抓到还是抓不到礼物，下属们都会非常开心，因为这是上司对他们的一份心意。

德国人不兴厚礼。一瓶香水、一条领带、一张贺卡、甚至自制的蛋糕、果酱都是送给亲朋好友的最好礼物。如果是为公事或外事送礼，他们就更注重礼品的意义了。本人在陪同国内代表团拜访德国新闻局局长时，对方赠送的礼物是一本介绍德国名胜古迹和城市风貌的画册；德国安联保险公司在华成立10周年，记者收到的是一个普通但又具有特殊意义的瓷杯，瓷杯上浇铸了本人撰写的一篇报道安联保险公司的文章和彩色照片。

在德国，下属向上级送礼、公司向官员赠礼的现象非常少见。因为个人的升迁、公司是否获得订单，都有法可依，并不由某位官员说了算。但有时也有例外，官员过生日时，会收到家人和知心朋友赠送的礼物。记得德国前总理科尔过65岁生日时，曾向外界宣布，不希望接受任何生日礼物，但可以向其夫人设立的一项基金会捐款，筹集的资金用于救助在意外事故中的大脑受伤者。

德国公职人员不能收礼，这是明文规定的。如果官员收了不该收的礼物，要受到法律的制裁或承担相应的后果。如德国央行行长在参加“欧元货币面世”庆祝活动时，顺便带了家属在柏林住豪华酒店并游玩了4天，结果花去了该活动主办方7600欧元。不久，这一丑闻曝光，德国央行行长迅速偿还了家属所用的3800欧元。不过，老百姓对此并不满意，认为他这样做，无论是从法律上还是从道义上都说不过去。最后，央行行长为此不得不宣布辞职。

与好面子的中国人相比，德国人送礼，似乎显得有些小家子气。细想一下，其中的原因是多方面的：一是东西方人送礼观念不同；二是德国财务规定严格，不管官职多高，不该报销的钱是绝对不可以报销的，即使是德国总统和总理的活动经费也有限额，超过部分绝对要自理；三是德国司法界秉公办事，不管谁触犯刑法都将受到严厉的惩罚。中国是闻名于世的礼仪之邦，送礼之风自古有之，然而这些年，送礼之风盛行，尤其是公款送礼更是有悖初衷。上万元的月饼、价格不菲的洋酒以及高档服装更加助长了送礼的奢靡之风。这些礼品已失去了其原来的意义，难怪有人说，高档商品在中国已成为引发贪污腐化的东西。

12月1日是德国大使馆一年一度的圣诞节活动日。每年德国大使馆都会在圣诞节前的1个月左右，选一个周六，在大使馆内举办这样的活动，活动主题是：吃。各种欧洲美食：热狗，红烩泥肠，热葡萄酒，猪肉卷，红菜汤，德国饺子，姜饼，小蛋糕，啤酒，香肠等等，还有一些德国人自制的圣诞蛋糕。除了吃的以外，还会有一些摊位，出售圣诞节相关的礼物，比如蜡烛，圣诞装饰挂件，圣诞日历等等。整个活动洋溢着食物的温暖和活动的热情。

每次来参加这个活动，都抱着十分期待的心情，第一自然就是那些很正宗的美食，虽然价格不便宜，但味道却非常好。第二个期待自然和桌游有关，不过却是活动的很小一部分。在活动中，会有几张桌子，出售一些旧书和画册，不过自然都是德语的。而在桌子旁边会有一些箱子，多数也是图书，但每次都会有那么几个旧的二手桌游出现，这也是我第一年去的时候偶然发现的。就是这个小小的发现，让我每年都会惦记着这个活动。那么都是什么有趣的二手游戏呢?从第一年说起吧。

第一年的收获让我异常惊喜，不过对于并不了解这个游戏的人来说，可能不会对封面停留片刻。这款游戏的名字叫《Shogun》，他并不是近几年出版的版图战争游戏，而是1976出版的一款有趣的棋类游戏。因为在3年前我就开始在大众软件连载SDJ大奖的获奖游戏和提名游戏介绍，而这款游戏正是SDJ第一年的提名游戏之一。并且这盒游戏是1979年的版本，盒子比在bgg上的照片还要新，而且只卖30元。游戏是两人棋类对弈，版图是一个包含8_格子的塑料棋板，每个玩家有7个普通棋子和1个国王棋子，每个棋子有一个可以1-4变动的数字，数字是一个铁片，每次玩家移动后，由于版图下面在特定位置有吸铁石，所以数字会产生变化。也就说，玩家每走一步后，棋子下次可以走的步数都会产生变化，而且很难预知。棋子的走法是数字为几必须走几格，但不能来回走。国王棋子只能走1格。游戏中可以吃掉对方的棋子，谁能吃掉对方的国王，谁获胜。

第二年的游戏也很有意义，是1979年版本的《Mastermind》盒子有点旧，不过里面配件齐全。这款游戏曾经出现在学习机上，有些玩家玩过，游戏是6种颜色的棋子，可以插在图版上的四个孔上，玩家可以选择插重复颜色的，之后另一位玩家要猜棋子的颜色和位置。每次猜后，布置的玩家要给提示，如果有的棋子颜色对，位置不对，则放一个白色的提示棋子，如果有的棋子颜色对，位置也对，则放一个黑色的提示棋子，猜的玩家最多猜9次。游戏也有进阶的玩法，就是有的位置可以留空，把空作为一种猜测的条件。

礼仪主要从四个方面来阐述：

1 、礼仪的概念：是社会交往中表示尊重和郑重的行为规范。

2 、礼仪的构成要素：( 1 )礼貌( 2 )礼节( 3 )礼遇( 4 )仪式

3 、礼仪的原则：( 1 )尊人守约、讲究场合、对等相待、位序有规、客随主便( 入乡随俗 )

4 、礼仪的作用：( 1 )对个人而言：表现出个人的教养( 如仪表得体、行为大方、彬彬有礼) 、增加个人的自信(使内心产生良好的自我意象、获得他人的良好评价) 、增强个人的魅力(通过由此表现出的气质风度态度教养和面容体形服饰言谈举止等内外在素质，使自己的行为对他人产生更大的吸引力和影响力，得到他人的喜爱和敬重)、获得更大的成功(有助于培养积极的心态、养成高度的自制力和高超的为人处事能力，让自己看起来爱岗敬业、热情积极、富有合作精神、身心健康，这些都是成功的不可缺少的因素)。

( 2 )对组织而言：表现出组织的管理品质( 对人力资源的素质和工作方式的要求 )、增强组织的竞争力(硬件上去了，还要通过服务水平和沟通能力来争取顾客 )、树立良好的组织形象(把个人形象与组织形象紧密联系起来;通过良好有效的人际传播搞好与客户的关系，争取他们的了解理解与支持)。

仪容仪表礼仪

1 、仪容仪表与第一印象：

也叫首因印象。指素不相识的人第一次见面所形成的印象并对以后双方交往关系的影响。初次交往留给对方的印象总是最鲜明、最牢固、最深刻的，并关系到交往能否继续下去，交往的程度，是以后交往的基础。如果第一次交往留给对方的是好印象，双方就很容易接近，建立友好亲密关系;如果第一次交往留给对方印象不好，对方就不愿意再交往，即使因种种原因要接触，也会产生冷漠或抵触情绪。第一印象的获得主要来自对方的外观，如容貌、身材、衣着、表情、姿态、仪表、年龄等;或第一印象由五感而定：视觉、听觉、嗅觉、触觉、味觉。其中视觉( 55% )、听觉( 38% )。 时间只需 3 — 7 秒钟。( 参考《公关礼仪学》)公司的形象取决于你。你作为公司的一员(代表)而工作时，有时因指甲油的颜色公司的印象而被认定。假如不被喜欢，对方的门则也许永远不开。为了推翻那个印象，必须得到谈话的机会，还需花上相当的时间和努力。因此，想顺利的进行交往，请考虑你的第一印象带来的效果。争取让对方说这样的话：“你的公司是不错的公司吧，看看你就知道了”。

2 、上岗基本要求：

( 1 )洁净(检查要点： 头屑;耳朵;面部 - 眼角、胡须、皮肤—光洁白净 - 白领族不能象旅游族;脖子、衣领;指甲 - 从手掌方向看不见指甲;鞋子;无异味 - 口腔、身体 )

( 2 )整齐(检查要点：头发、衣领、扣子、衣下摆、拉练、裤腿)

( 3 )美观(男性—— 发型、眉型 ;女性—— 化妆;服饰搭配协调、符合身份;服饰颜色、品种不杂乱 - 不能超过三色、三种 )

( 4 )端庄( 不露、不透、不夸张 )

( 5 )规范( 是否按职业穿戴要求去做 。检查要点： 发型规范 - 男性不过耳、女性扎束盘起或不挡住眼睛、妨碍工作; 化妆规范 - 女性淡妆;上下衣装规范 - 规定的服装、规定的穿法; 配饰规范 - 只能结婚信物; 工号牌规范 - 左胸口或正悬在胸下方 )

3 、职场的着装规律：

( 1 )着装的 tpo 原则： 时间 - 时代、季节、日夜; 地点 - 星级酒店、家中、城市、乡村、室内、户外旷野等; 场合 - 具体来讲：喜庆、热烈、庄重、严肃、肃穆、自由等 。

( 2 )场合的总体划分： 正式场合 - 正式宴会、正式会谈会见、典礼仪式、音乐会首场等，有严格的礼仪规范; 半正式场合 - 一般工作场合，有一定的礼仪制约， ; 非正式场合 - 休闲、旅游、运动，有少量的礼仪要求，如公共场合的礼仪等 。

( 3 )正式场合的着装：女性—— 套裙 - 更适合与工作有关的正式场合， 连衣裙 - 更适合与社交有关的正式场合、肉色长筒丝袜、皮鞋 - 黑色最好、敞口; 男性——大礼服 - 燕尾服 ，黑或深蓝、白领结、裤有缎带，参加晚上的重大活动; 小礼服 - 晚礼服，白或黑的上衣、黑领结、裤有缎带，参加晚上的宴会、音乐会等; 晨礼服 - 灰或黑上衣、后部圆尾形、灰或条纹领带、黑鞋黑帽，参加白天的典礼婚礼等; 社交礼服 - 领结、三件套，介于晨礼服与普通西服之间的礼服;一般礼服 - 深色西服、深色领带(也可有一些素雅图案)，可参加白天或晚上的各种正式场合。 夹克衫 - 一般只限于与工程、制造等有关的现场仪式 ， 如开工仪式、破土仪式等。 民族服装 - 少数民族的礼服，在出席重大会议、过传统节日时穿。正式场合不能穿白色袜子、露脚趾头的鞋子。

( 4 )半正式场合的着装：职业女士—宜比较柔和的冷色调，如青灰色、炭灰色、驼色、米色、深棕色，最好是套装(休闲装、魅力装宜采用淡黄、白、深蓝、黑、红、米、铁锈红等);套装除上下一色外，套裙有时可以上下深浅不一、上下一单一花，或两种套裙进行组合。这两种方式，前者庄重而正统，后者富有活力和动感，各有千秋。绿、紫、淡黄、橘黄、大红、粉红等服装色彩不宜。皮鞋除黑色，也可其它深色或与服装同色。职业男士—西服套装，除色彩鲜艳、白色、图案过于醒目的外，其它选择较大;西便服也适合一些职业男士在不需要刻意体现权威性、严肃性的场合穿着，鞋子除正式皮鞋外，还可配皮制休闲鞋。

( 5 )非正式场合的着装：毛衣、休闲衬衣、 t 恤、夹克衫;牛崽裤、休闲裤;运动装;休闲皮鞋、布鞋、运动鞋等。

( 6 )工作场合的着装管理：体现权威性的着装—— 金融业、法官、管理层等：款式保守、色调偏冷 - 暗且单色为主(显示权威的颜色：黑、蓝、灰—威严递减;细条纹、深冷单色、粗条纹、方格—权威递减)、裁剪精致、线条简洁、面料高档;体现亲和力的着装—— 商品销售人员等：款式普通、色彩较少、面料一般; 体现个性化的着装—— 餐饮服务人员：因餐饮特色、档次、民族而定，如民间特 色、民族特色、国家特色、酒店个性特色 - 如“远东半岛”的男生系一领巾在脖子右边;体现同一企业不同层次、不同岗位的着装——不同层次： 总经理、经理、一线工作人员不一样 ;不同岗位： 宾馆 - 餐饮、客房、总服务台、清洁工、保安、门童等不一样：餐饮店 - 台前服务、跑菜生、迎宾小姐、厨师不一样。

4 、修饰仪容仪表的方法：

( 1 )服装的搭配(五种方法： 同色、相邻色、对比色、中性色、单色与花色 - 上下或内外 )

( 2)首饰的佩带(戒指——左手 - 食指 为无偶或寻求恋爱对象、 中指 为已在恋爱中 、无名指 为已订婚或结婚、 小指 为独身主义;不超过两个 - 可左右手对称戴，也可左手连戴; 结婚戒指 不能用合金，须纯金、纯银或白金、宝石，以示爱情的纯洁高贵; 项链——常见种类 - 金银、珠宝、仿制; 佩戴方法 - 老年、职场高层女性宜质地上乘、工艺精细，青年人可以选择质地好款式新的。 手镯 - 链——戴右手表示自由而不受约束， 戴左手或左右手同时戴 表示已结婚 。耳环——种类： 有穗式、无穗式; 佩戴 ： 长脸型 - 大、贴、短坠，方脸型 - 不宜圆形， 圆脸型 - 宜有坠耳环 。胸花 - 针—— 可别在领口、胸口、肩下)

( 3) 西装及领带的穿戴规范 (摘去 商标 - 启动西服; 层次、配套 - 上下、里外;口袋、扣子、色彩、鞋袜;领带、领夹;约束行为)

德国人的礼仪礼貌

一般来说，德国人年龄越大越讲究礼数，年轻人随便一些，让人感觉比较放松。在德国，年轻的朋友同学见了面通常是“哈罗”(Hallo)加拥抱，我花了很长时间才适应了见面拥抱的大礼，好在我的男性德国朋友们比较注意分寸，很少让我这个东方人为难。“哈罗”完了是问候：“你好吗?”这个问题必须回答，如果答案是“不好”，对方则会追问为什么不好，不舒服?有困难?需不需要帮助?

刚来德国的时候，德国人的礼仪礼貌常常让我觉得窘迫，因为不知道怎么应对，只好傻笑。那是我在德国过的第一个生日，我刚认识的一家德国人打电话来祝贺，我以为一个人代表全家说一句生日快乐就好了，没想到这家四口人每个人都是长篇大论一口气祝福了将近一分钟，什么祝你健康、快乐、学业顺利、上帝保佑你、万事如意一大堆，我那时听力还不太好，所以很紧张地听，生怕听漏了什么，等人家祝福完了，我还没回过神来，差点忘了表示感谢。

去德国人家里做客刚进门时的“欢迎仪式”总是让我觉得有点紧张。记得我第一次和我先生去拜访他的伯父伯母，两位老人从厨房的窗户看见我们的车过来，就走到街上迎接我们，这已经够让人不好意思的了，伯母还很庄重地对我们说：“Vielen Dank，dass ihr bei uns einen Besuch abstattet.”这是非常文雅的措辞，大概可以意译成“非常感谢大驾光临”，我心想，子侄辈来看望老人是应该的，不用这么客气吧。

有的德国人喜欢对客人说“我很高兴你来看我们”(Ich freue mich, dass ihr gekommen seid.)，如果是朋友久别重逢，他们会说“我很高兴又见到你了”(Ich freue mich, dich wieder zu sehen)，听起来像德语课本中的会话练习，翻成中文后有点外交辞令的感觉，但是用德语说出来就很亲切自然。

对我们中国人来说，过分的礼貌意味着疏远。向最亲近的人说“谢谢、劳驾”常常让人觉得难为情。但是德国夫妻之间一递一拿都是“请”、“谢谢”、“不客气”不离口。礼貌用语是德国人日常生活中的润滑剂。德国人戏称“请”(bitte)这个词为“有两个字母t的魔咒”(Zauberwort mit Doppel-t)，每当德国小孩子向父母要什么东西忘了说“请”的时候，父母就会对他们循循善诱：“那个有两个字母t的魔咒叫什么呢?”孩子们赶紧纠正自己的表达方式，这时他们才能从父母那里得到想要的东西。

“早上好”，“晚上好”和“晚安”也是德国人生活中不可缺少的日常词汇。在中国的一般家庭里很少见到夫妻父母子女之间互道“早安”和“晚安”，从前中国也有小辈对长辈晨昏定省的规矩，现在当然谈不上了。倒是一些西化的中国人把舶来的礼貌用语照搬过来用。譬如外企的白领早上到了公司以后都会问候同事“早安”，而且往往把“早安”简化成一个“早”字，就像德语里的“Guten Morgen”(早安)常常缩成一个字“Morgen”(早)一样。

“Gute Nacht”(晚安)是我最喜欢的一个德语礼貌用语，因为这个词意味着一天劳累的结束和一个宁静的夜晚的开始。德国夜晚的宁静是最让中国人惊奇的几件事情之一，即使是在大都市，也少有“不夜天”的情形。在有小孩子的德国家庭，吃过晚饭，看完“少儿节目”之后，爸爸或者妈妈就会照管小孩儿洗漱，然后送他们上床。孩子乖乖躺下以后，大人接着打开一本童话书，给孩子读一个“晚安故事”(Gutenachtgeschichte)，我总觉得这是德国人家庭生活中最温馨的一幕。往往故事还没读完，孩子就已经进入甜蜜的梦想，去与童话中的主人公玩耍去了。这时，夫妻两人终于可以回到客厅享受一点二人时光。

德国人在一起吃饭，不管是正式的场合还是家里人的一日三餐，都会说“Guten Appetit!”(胃口好!)，然后其他人回一句“Danke，gleichfalls”(谢谢，也祝你胃口好!)。“Guten Appetit!”可直译为“胃口好!”，很多在德国的中国留学生吃饭的时候互相之间也说“胃口好”。我想中文里有相应的说法，比如“请慢用”，或者随便一点的“慢慢吃”，不过通常只限于请客吃饭的时候。但是德国人在自家人吃便饭的时候也照样说“Guten Appetit!”，尤其是有小孩子的人家，大家还要手拉手像唱歌一样抑扬顿挫地念：“Gu-Ten-Appe-Tit!”

在我这个中国人的眼里，德国人的礼貌特别可贵的一点是公共服务人员，包括政府公务员，邮政、交通等行业的工作人员对于普通老百姓的尊重。我们中国人习惯了敬奉“当官的”和“管事的”，但是在德国，这些人绝对没有那么大的架子。我曾经见过德国某市的市长在一个节庆活动上走来走去和普通市民聊天，身边并没有簇拥着一大群扈从，要不是有当地的德国人告诉我，我根本看不出那个人是市长。我去市政府的一些部门，甚至是警察局办手续或者问事情，所有的工作人员都很有耐心，态度也很温和。就连火车上的列车员来查票时也会很客气地说：“您好，请出示车票。”(Guten Tag, Ihre Fahrkarte bitte.)我一直记得几年前一位无意中帮过我大忙的德国列车员。那是我第一次在德国打工，只知道工厂的地址，但是不清楚坐哪一班火车去和下了火车以后怎么走到工厂，问了好几个去那里打过工的中国同学都说不出所以然，只告诉我早上五点多去几号站台等着就是了，会碰见一群去打工的同学。于是我五点不到就来到火车站，那真是“黎明前最黑暗的时候”，黑漆漆的站台上一个中国同学的影子都看不到，火车好像快要开了。怎么办呢?到底是不是这班车?上车还是不上?我正在紧张地盘算，走过来一个矮矮胖胖的列车员，笑眯眯地对我说：“早上好!”我勉强回了一句“早上好”，他看了我一眼，似乎明白了我的问题，指着后面一节车厢大声对我说：“您的同学都在那里坐着呢。”我一听，心里如同一块石头落了地，赶紧上车，找到我的同学。此后在我打工的两个月里，经常能在这班从卡尔斯鲁厄(Karlsruhe)开往曼海姆(Mannheim)的早班车上看到他，听到他快活的声音：“早上好!”。可能有人会说这是一件微不足道的小事，可是在当时的情形下，如果我在犹豫不决中错过了火车，就很可能丢掉这份工作，这就意味着半年的生活费没有着落。恩若救急，一芥千金。

在德国有一些中国人所没有的礼节。譬如听见旁边别人打喷嚏，不管是否认识对方，都要说一声“Gesundheit!”，可以直译成“祝你健康!”，听上去像祝酒词，有点怪，所以“祝你健康”没有像“胃口好”那样在中国留学生那里得到推广。有德国朋友问我“Gesundheit!”用中文怎么说，我只好直言相告中文里没有相应的说法。“那么，如果听到别人打喷嚏，你们怎么办呢?”我那朋友好奇地问。“如果是熟悉的朋友或者同事，可以问他是不是感冒了。如果是年轻的朋友，可以开他的玩笑说有人想他了，如果是不认识的人那么什么都不用说。”听了我的回答，朋友耸耸肩膀说：“你们中国人的礼节这么复杂啊。”过了几个星期，这位朋友忽然给我打电话，喜滋滋地告诉我他在一本书里读到北京人听到别人打喷嚏会说：“长命百岁!”或者简称“百岁!”我不是北京人，也无从考证这种说法的真实性，不过姑妄听之吧。

德国人还有一个比较特别的礼貌用语，比如他们晚上在路上和朋友偶遇，闲聊了几句，告别的时候，或者晚上到亲戚朋友家小坐，要走的时候还不晚，他们就不说“晚安”，而是说：“Einen sch?nen Abend noch.”，大意是“祝你今天晚上剩下的时光过得愉快。”中文里没有类似的说法，在这种情况下中国人可能会说：“不打扰了，你们好好休息吧。”或者“不打扰了，你们继续忙吧”，和“Einen sch?nen Abend noch.”的意思还是不太一样。

当然，不同语言的礼貌用语没有办法一一对应，实际上也没有必要。不过它们大部分都是相通的，譬如“你好”、“请”、“谢谢”、“对不起”是任何语言中都有的词汇，所有的外语课本里前一两课的课文里都少不了“你好”，“再见”，“谢谢”，它们代表着普遍的人性。但是同时也应当看到，一个国家的国民的文明程度与社会的发展水平有很大的关系，中国有一句古话叫做“仓廪实而知礼节”，说的就是这个道理。德国经济发达，国民生活富裕，受教育程度高，德国人也就表现出较高的素质。他们从小就开始学习“谢谢”、“不客气”、“对不起”这类礼貌用语。父母和老师不厌其烦地在每个生活的细节上提醒孩子注意礼貌用语，等他们长大以后，无论从事何种职业，学识高低与否，都能够在许多小事上体现出良好的教养。

2019关于日本来华旅游舆情调查报告

第一部分 日本出境游趋势

自1964年日本实行海外旅行自由化以来，出境旅游人数迅速增加。1990年突破了1000万人次，XX年达到1782万人次。此后，受日本泡沫经济破灭、非典和世界金融危机等事件和因素的影响，长期处于低迷和徘徊状态。XX年，在经历了“失去的十年”之后，日本经济出现转机，表现在失业率逐渐降低，国民消费信心逐步恢复，从而再次引发了日本国民出境旅游的热潮，出境旅游人次首次超过1800万。

XX年，受日中、日韩关系恶化以及日元贬值的影响，日本出国旅游人数减少到1747万人次(比上一年减少5.5%)。总体来看，日本的出境游未来会以1700万人次为中心上下徘徊，很难有进一步的上升空间。

-XX年 日本出境旅游总人数情况(数据出处：日本旅游发展局)

一、七成以上日本人有海外旅游经历

从调查结果看，在近5年，6成以上的日本人有海外旅游的经历，超过三分之一的人有3次以上海外旅游经历。

日本人有过海外旅游经验的比例

其中，女性平均海外旅行次数略高于男性，随着家庭收入的增高，女性海外旅行的次数明显增多。

出境游客中男女比例的变化

二、出境旅游意愿偏冷

从调查结果看，超过2成人对过去一年的家庭收入满意，并认为未来一年收入会有所增加。但认为未来一年收入会减少的也有2成。

而对于当前是否是海外旅游的好时机这一问题，认为是好时机的不足两成，不好也不坏的为3成左右，持正面和中性看法的接近5成，持否定态度的占4成以上。

对当前是否海外旅游好时机的看法

综合来看，日本人的海外旅游消费信心指数为39.65，出境意愿处于偏冷的状态。

三、旅游目的地从亚洲转向欧美

从海外旅游目的地看，迄今为止，日本游客到访最多的地区是美国，其次是中国、韩国。

在有关今后3年最想去的目的地这一问题上，回答美国的占36.8%，第二位和第三位分别是法国和澳大利亚，香港和中国台湾排第5位，中国大陆则在第10位。

未来3年想去的国家和地区

其中，20-39岁的中青年人群选择想去欧洲旅游的比例高于40岁以上的中老年人群，亚洲国家中，20-39岁的中青年人群更偏爱中国香港/中国台湾和新加坡，中国大陆的吸引力不高。

第二部分 日本来华旅游进入停滞期

截至XX年，日本一直居中国入境游国外游客的第一位。XX年虽然被韩国超越退居第二位，但入境人数一直保持增长。XX年，日本来华游客达到创纪录的397.8万人次，XX年和XX年，因世界金融危机的爆发而有了大幅度下降，XX年和XX年虽然开始有所恢复，但从XX年起，受中日政治关系影响，开始又进入下降趋势。XX年，日本来华游客为287.8万人次，同比下降18.2%，较XX年减少了110多万人次。

日本来华旅游人数的增长

以XX年为例，日本出境游整体增长8.2%，其中，增长比例最大的是泰国，达21.8%，其次是越南，为19.7%,第三位是新加坡，增长15.3。在主要国家中，中国是唯一例外，减少了3.8%。

XX年日本出境游主要国家、地区的增长比率

一、日本来华旅游的特点

从日本游客来华旅游的目的看，回答观光旅游的占8成，回答美食、购物的均为4成左右，其次是度假，占3成，商务出差的接近3成。

来华旅游目的

与此相关联，在日本出境游游客中，男女比例接近1:1，但在来华游客中，男女比例为6:4，男性多于女性。

日本来华游客与海外游客的性别比较

从年龄来看，在有过来华旅游经验的人中，45岁以上年龄层的比例超过总体的一半以上，较日本出境游客的平均值来说，来华游客中中老年的比例偏高。

日本来华游客的年龄构成

从以上分析看，日本来华游客中男性和中老年人偏多，来华旅游多是为了观光游览而非休闲度假。而从日本出境游的总体来看，休闲度假旅游所占比例越来越大，且女性和青少年旅游者正处于不断上升的阶段。由此可见，日本来华旅游的游客属性与日本出境游的主流有一定偏差。

二、来华旅游的概况

1.来华旅游的方式

从本次调查看，日本来华旅游的方式，以选择“自由行”的最多，超过半数;其次是“全包价旅行团”。通常来说，高收入人群、二次旅游的人多选择自由行，而低收入人群和第一次来华旅游的游客倾向于选择参团旅游。其中，男性选择自由行的比例明显高于女性，女性更偏好全包价旅游团。

来华旅游方式

2.在华游览的城市数量

接近60%的日本游客到中国旅游会选择走访2至3个城市，但也有三分之一的人只到1个城市。

来华旅游的城市数量

3.逗留时间

关于旅游期间在华逗留时间，3-5天为最多，占总体的61.6%。一周以上的占8.3%。

来华旅游的逗留时间

4.在华旅游花费

日本游客每次来中国旅游的花费以1000-1500美元最为普遍，以此消费为界高低两边大致相当，2500美元以上仅有10%，平均值为1300美元左右。其中，男性每次来中国旅游花费在2500美元以上的比例最高。

在华旅游花费

三、对来华旅游满意度：得分为76分

在旅游满意度方面，对于最近一次来中国旅游体验的回答，绝大部分人喜欢选择“一般”这样的中性评价。如果以50分为基线，将“比较满意”+“满意”视为高评价，将“不太满意”和“不满意”视为低评价，则旅游住宿、整体体验、旅游景点、旅游餐饮四项明显是高评价，而旅游交通、购物体验、旅行社服务、旅游娱乐和出入境服务等软性指标则为50分以下的低评价。而对中国旅游整体体验明确表示满意的为66.7%，按照百分制换算的话，得分为76分。

对中国旅游的满意度评价

其中，女性对旅游景点、旅游信息和整体体验的满意度均明显高于男性。50岁以上人群对中国旅游的整体体验满意度高于其他年龄段的人群。

四、今后来华旅游意愿

对来华旅游表示“非常有兴趣”和“有些兴趣”的总计为37.8%。而回答“没有兴趣”的接近6成。没有兴趣的多于有兴趣的超过两成。其中，50岁以下中青年男性对来华旅游表示有兴趣的比例更高。

对中国旅游感兴趣程度

在各项来华旅游的因素中，悠久历史占的比例最高，为总体的34.5%，其次是优美的自然风光，国宝熊猫居第三位。其中，40岁以上中青年人群对自然风光最感兴趣，女性对大熊猫感兴趣的比例高于男性。

对中国旅游感兴趣的因素

具体到今后几年有没有去中国旅游的打算这一问题，表示“没有去过，以后也不打算去”的为73.4%，加上“去过，所以不打算再去”的10.7%，意味着未来几年，完全没有计划来中国旅游打算的达84.1%。表示“有去过，但以后打算去”和“去过，以后还打算再去”的为15.9%。

今后几年是否有去中国旅游的打算

关于不愿来中国旅游的原因，选择空气污染的比例最高，占总体的一半。其次是治安不好和不喜欢中国，均为4成。近年来，中日关系的现状直接影响了日本游客的来华意愿。

不愿来中国旅游的原因

第三部分 中国主要旅游目的地在日本的形象

一、中国主要城市在日本形象

北京和上海在日本拥有极高知名度，认知率均为96%以上，属于第一梯队。南京、天津、青岛、广州、大连认知度均在50%左右，属于第二梯队。西安、重庆、哈尔滨、苏州和敦煌、桂林为第三梯队，认知率在30%以上。其他城市的认知度在30%以下。

中国主要城市在日知名度

在希望去旅游的中国城市中，上海的比例最高，达67.8%;其次是北京，为50.3%;其余城市均低于10%。其中，成都9.5%、青岛7.6%、洛阳5.9%，相对较高。

去中国主要城市旅游的意愿

二、中国主要景区在日本形象

对中国旅游景区认知度最高的是万里长城(94.4%);其次是少林寺和故宫，认知度在40%-50%之间，这些属于第一梯队;桂林、兵马俑、九寨沟、景德镇、黄山、布达拉宫、苏州园林等属于第二梯队，认知率在10%左右及以上。

对中国主要景区的认知

从日本游客对中国主要景区感兴趣的程度看，万里长城遥遥领先，43.6%的人表示想去游览。几乎凡是对中国旅游感兴趣的人，都希望到长城一游。接下来是故宫、少林寺和桂林。兵马俑、莫高窟和九寨沟也有一定的人气。

对中国主要景区的旅游意愿

三、感兴趣的旅游带

对中国哪些旅游带感兴趣的调查中，回答万里长城旅游带和丝绸之路的比例最高，均超过半数，属于第一梯队;其次是京西沪桂广旅游带、黄河旅游带和长江旅游带，占3成左右。但对于刚刚被评选为世界文化遗产的京杭大运河感兴趣程度总体不高，只有1成多一些。

其中，男性对青藏铁路沿线游和内蒙古草原之旅感兴趣的程度高于女性。

感兴趣的旅游带

第四部分 中国对日旅游传播效果的评价

一、互联网是日本游客获取中国旅游信息的最主要途径

关于获取有关中国旅游信息的途径，互联网被排在第一位，占7成;其次是电视，为57.2%;第3位是报纸，为两成左右。而中国媒体/网站、广播、户外广告、邮寄广告、交通工具(巴士、地铁)和推广活动等，均低于5%。

获取有关中国旅游信息的途径

二、对中国主要城市在日旅游传播活动的接触情况

随着近几年中国旅游市场的繁荣，中国更多城市及景区开始加强对旅游宣传促销的投入，除了结合自身资源加大对旅游产品的开发外，还积极主动向海外推介自身的旅游形象。从调查结果看，接近半数的日本民众一定程度上接触过上海和北京旅游传播活动或相关信息。其次是西安、青岛、南京、桂林、敦煌等城市，接触率均在10%以上，其他城市均低于10%。另有3成的人从未接触过类似的旅游推广活动或信息。

对中国各省区旅游传播活动的认知

对于国家旅游局组织的各项以“美丽中国”为主题的活动，表示“非常了解”的为2.6%，“有些了解”的为7.6%，总体认知率只有一成多。

对“美丽中国”推广活动的认知

在调查中，我们选择了7个国家的对外旅游传播口号请调查对象进行评价。其中，“日本，精彩无限(japan endless discovery)”受到的评价最高，其次是“迷人的泰国(amazing thailand)”，“美丽中国(beautiful china)”居第五位。

对各国旅游口号的评价

第五部分 总结与建议

一、尽管日本的出境游在XX年出现一次高潮，但从XX年开始，又出现下行趋势。从调查结果看，日本人的海外旅游消费信心指数总体偏冷，未来很难有大的增长空间。

从日本来华旅游来看，存在多种不利的影响因素。除了中日关系、雾霾、安全问题等外部客观因素外，更主要的是日本人来华旅游意愿较低。从调查结果看，明确表示未来几年有来华旅游打算的只有15.9%。这种心理的变化往往会有很长时间的影响。

二、在这种大背景下，对于日本来华旅游的营销推广应把侧重点从量的扩大转移到质的提升上来，逐步推进日本来华旅游的升级换代。目前，日本来华游客中以男性和中老年人偏多，来华旅游的目的多集中在观光游览而非休闲度假。而从日本出境游的总体状况来看，休闲度假旅游所占比例越来越大，且女性和青少年旅游者正处于不断上升的阶段。由此可见，日本来华旅游的游客属性与日本出境游的主流有一定偏差。随着对中国怀有特殊情感的老一代日本人逐渐减少，日本老年市场的开拓会越来越困难。这需要我们要逐渐把重点转移到面向年轻人、女性等日本主流消费者，开发适合他们需求的旅游产品。

三、改善和提升中国的旅游形象，特别是塑造主要旅游城市的鲜明形象和旅游目的地形象是中国开拓对日旅游市场的重要课题。在中国的主要旅游城市中，除了北京和上海拥有极高的知名度和信息传播影响力外，其他城市还存在不小的差距。一些城市，如南京、天津、青岛、广州、大连等虽然在日本拥有较高知名度，但主要是历史上形成的。日本民众在日常生活中很少有机会接收到这些城市的旅游信息。

此外，日本游客认知度较高的旅游目的地，如万里长城、少林寺、故宫、桂林、兵马俑、九寨沟、景德镇、黄山、布达拉宫、苏州园林等均属于有着悠久历史的古迹或自然风光景观，对中国近年来新兴起的旅游目的地认知度非常低。在继续强化优势城市和景区的对日传播的同时，有计划地对日本推出一些有影响力和竞争力的旅游城市及旅游目的地，特别是加大一些旅游带的传播，如青藏铁路、京杭大运河等，是开拓日本旅游市场的关键所在。

四、利用在华日本人开展传播

从调查结果看，日本民众获取中国旅游信息的途径主要是互联网和电视。但在中国旅游机构针对日本开展的旅游传播活动中，这两种手段的优势并未得到充分发挥。首先，从互联网利用来看，社交媒体的作用越来越大，但由于语言与传播方式的特点，中国旅游部门开展社交媒体作用非常有限。目前，在中国长期居住的日本人约有14万人，他们很多都拥有facebook等社交网络，有些还开设了自己网页或网站，对中国社会生活及旅游资源都比较熟悉，较之日本大众媒体，能够更加充分客观地向日本民众传递中国的信息。为此，有必要在今后的对日传播中，让在华长期居住的日本人在其中发挥更大的作用。

其次是电视。虽然伴随互联网的发展，电视的作用有所下降。但在部分人群中，电视依旧是第一媒体，特别在形象化传播中国旅游资源与形象方面，电视有着不可取代的作用。1979年，日本nhk与cctv合作拍摄的《丝绸之路》在日本播出后，在日本引起巨大反响，对之后的中国旅游热起到了很大作用。此后，nhk与中国合拍或独立拍摄了大量与中国相关的纪录片，如《话说长江》《话说运河》《望长城》《故宫》 《中华文明50XX年》《新丝绸之路》《关口知宏之中国铁道大纪行》等，成为日本民众了解中国的最直观的渠道和途径。

五、借鉴日本开发入境游的经验

日本为促进经济复苏，制订了“观光立国”战略，取得了明显成效。日本的成功经验包括：(1)确定重点市场，优先投入预算，积极开展持续性宣传。(2)开发适合外国游客的旅行线路和旅游产品。(3)发动地方政府和企业参与日本旅游推广。(4)放宽签证。日本几乎对所有发达国家都实行了旅游免签政策。(5)改进和完善旅游环境。

“嗞”飞机升上了天空。我的兴奋度也随之升上了最高极限。因为从现在起，我就要离开爸爸妈妈开始我的德国夏令营了。“快点睡觉!”这已经是老师的N次提醒了。我，闭上眼，慢慢构思我的德国梦。“嗞”

德国的礼仪

碍才是来到德国的第三天，竟已学会了不少礼仪。德国的礼仪是西式的。与中国的大不相同。德国人十分遵守时间，说是几点，就是几点，决不晚到一分一秒。虽然德国人表面严禁，但还是十分友好。他们会友善地接待八方来宾。德国人对餐桌礼仪也很有要求。他们认为在餐桌上的姿势也很重要。我们要做得很直，手臂要放在身上，吃饭时要闭着嘴，等等。当然行为也是餐桌礼仪很重要的一部分。我们要等大家都有了饭才能一起吃;不能吃得太快;要擦嘴等等。这些都体现出我们是否礼仪很好。

德国的特产

德国的特产，别具一格。其中蕴含了德国人智慧的结晶。德国的特产有很多，但我最爱的还是咕咕钟。做咕咕钟的木头的要求很高，一定要森林高处的树，而且要晒三到五年。咕咕钟分两种，一种以房子作背景，令一种以动物作背景。咕咕钟的背景十分美丽。如同真的一样。削下来的木屑有的只有一毫米。咕咕钟的下摆分两个、三个、大的、小的。两个的只会在整点叫咕咕咕咕。三个的还多了音乐。大的下摆力量大，要拉一次，而小的则不需要。真难想象做一个咕咕钟，竟然还要那么多的学问呢!

宿舍的趣事

在德国，我们都住在学生宿舍里。因为没有了爸爸妈妈的照顾，一些趣事也就接连发生。

一次我们正在做作业。忽然一阵有力的交响曲从楼下传了上来。我忙从屋里探出头来，只见一个乐队正在演奏。真想下去看看啊。我心里想。忽然，老师也探出了窗口，我们赶忙打手语沟通。一知道可以下去时，我们三个象疯子一样狂欢了一阵后，就风一样飞下了楼。一看，一身睡衣，拖鞋，头发蓬乱，竟坐在指挥旁边。后来才知道这是国家级乐队。用老师的话说，这是丢尽了面子。我们的趣事还很多，有为寻找监控录像，而大大开会;有为排练，而叫来群体女生;还有洗了鞋子第二天却不干等等，真是花样新翻，永不停止。

“嗞”飞机升上了天空，我的兴奋度再次升到了最高极限。因为马上就要见到久别的爸爸妈妈了。“快点睡觉!”这已经是老师的第N次提醒了。我，闭上眼，开始我的回家梦。

西餐礼仪之日本料理享用礼仪

相信很多朋友都和小编意义很喜欢日本料理，那么你们值得日本里料理的享用礼仪有哪些吗?下面是第一范文网小编给大家搜集整理的西餐礼仪之日本料理礼仪。希望可以帮助到大家!

西餐礼仪之日本料理享用礼仪

吸物：

吸物因不附汤匙，故可举碗就口，先闻香后饮之。其中的料以筷子取食，喝一口汤吃一口料交互饮用。若为有壳的蛤唎汤，则以筷子压住壳而饮之。

刺身：

一般吃生鱼片的顺序由清淡至油多，且常为左、右、中央之顺序。吃时沾酱油与山葵(山葵不宜太多)。

为防酱油滴落，可拿酱油碟就口，亦可以备用的白纸当护盘。

白萝卜丝、紫苏有清新舌头感觉的功能，因此与生鱼片交替食用，才能享受其美味。

煮物：

无汁之煮物以筷子取食，若为大块菜，则以筷子分成一口大小再食之，若无法分割须以口咬断，则以手掩口。此原则适用于其他日本料理。

有汁之煮物则可取容器就口。

烧物：

一般吃烤鱼时，鱼头在左，鱼腹部近桌缘，从左吃起。

不可翻面，须以筷将鱼头、尾、骨挑起，放于餐盘上方，再继续吃另一面。一般宴会中不吃鱼头。

吃毕后以装饰叶遮盖成堆的残渣。

扬物：

一般扬物会依照味觉而排列食用的前后，通常顺序为炸虾、炸鱼、炸蔬菜。

蒸物：

食用茶碗蒸时，先一手拿稳茶杯，另一手拿汤匙划直径后，沿着杯缘划一圈可完美分离蛋与茶杯。之后，以汤匙舀者吃。

酢之物：

吃醋拌凉菜最好分两、三次吃，不宜一次吃完。

御饭、汁、香之物：

饭只能填七、八分满，填满饭碗有永别之意。吃饭时，须以碗就口，忌只用筷子夹饭。

饭吃到一半才可吃泡菜，且须夹一块吃一块，忌只咬一小口而暂置于饭上。

甲方( 购买单位)：___________________ 法定代表人：_______________

乙方( 销售单位)：_______________ 法定代表人：________________

第一条、根据中华人民共和国民法典和甲、乙双方友好协商，由甲方向乙方提供水果

产品名称、___________

品种规格、_____________

计量单位、____________

数量、___________

金额__________________

详见供货清单(清单需双方加盖公章为准)。

第二条、包装运输方式及费用负担：

由_______ 负责以柳筐包装并及时送到 ____________， 汽车运输，运费、包装费均由甲方承担

注：各类水果视质量好坏，按国家规定当地收购牌价折货款在每批水果交货当日通过银行托付。

第三条、交货时间：

自合同签订之日起7日内交货，即 ______年 ____月 ___日前供货。一星期内分三批交货。 第一批交货时间：______年 ____月 ___日货物包括： 第二批交货时间： ______年 ____月 ___日 货物包括： 第三批交货时间：______年 ____月 ___日 货物包括：_______________

第四条、交货地点、方式：

由乙方运至甲方 ，在______年 ____月 ___日至 ______年 ____月 ___日之内由甲方验收完后交货(分三次验货)。如因突然的自然灾害不能如数交货， 应及时通知 ，并至协商修订合同

第五条、付款方式及期限：

合同签订三日之内，甲方需向乙方预付合同总额的40%，即￥ _______，货到并验收合格后支付余款，即￥ ________. 注：各类水果视质量好坏，按国家规定当地收购牌价折货款在每批水果交货当日通过银行托付。

第六条、若无不可抗力因素，甲方付款逾期，应每天按逾期款总额的万分之五(按日计)或法律许可的最大利率向乙方支付滞纳金;若无不抗力因素，乙方供货逾期，在甲方后期检查中乙方因人为因素没有按甲方

规定供货或所供货物有质量问题，也应每天按逾期款总额的万分之五(按日计)或法律许可的最大利率向甲方支付滞纳金和赔偿甲方一切损失。在正常情况下，如果水果品商店拒绝收购，应处收部分价款20%的违约金，园艺场交货量不足，应处以不足部分价款的30%的违约金。

第七条、解决合同纠纷的方式：

本协议未尽事宜，由甲乙双方协议解决，协议不成，双方同意在甲方所在地仲裁机构仲裁，或向甲方所在地的人民法院起诉。

第八条、合同经甲、乙双方签字签章后即开始生效。

第九条、本合同一式四份，甲、乙双方各执一份。各自的上级备案一份

甲方(盖章)：_____________ 乙方(盖章)：_____________

法人代表：_____________ 法人代表签字：_____________

委托代表人：____________ 委托代表人：______________

______年 ____月 ___日 ______年 ____月 ___日

关于日本企业会计财务管理情况的考察报告

关于日本企业会计财务管理情况的考察报告

财政部企业会计财务管理考察组

应日本公认会计士协会和日中经济协会的邀请，我们于一九八0年八月二十六日至九月十九日访问了日本，考察日本企业财务管理的情况。在访问期间，根据两个协会的安排，拜会和访问了大藏省、公认会计士协会、日中经济协会、经济团体联合会，重点访问了新日本制铁公司、五十铃汽车公司、东京芝浦电气公司、小松制作所、川畸重工业公司和日立精机公司六个公司。由于时间短，日方准备的材料未能系统的介绍，有些问题考察的不够深入。据我们粗浅的了解，日本在企业财务管理方面的做法和经验，有些是有参考价值的。给我们印象较深的，有以下三点。

大公司的财务管理体制高度集中

这次考察注意了解了日本企业财务管理体制方面的情况。访问的六家公司中，除日本精机公司规模较小外，其余五家是日本著名的大公司。新日本制铁公司有八个大型的从炼铁到炼钢、轧材的联合钢铁厂，炼钢能力达五千万吨，其中三座大钢厂，生产能力都达800一1，000万吨。东京芝浦电气公司拥有三十多家工厂，上年的销售额合人民币一百亿元。五家大公司中，相对来说规模较小的五十铃汽车公司，有两个汽车制造厂，年产汽车四十万辆。上述五家大公司的管理体制分二种类型：一种是人、财、物、产、销的管理权都集中在公司，职工的招收、科级以上千部的任免、工资和奖金标准的确定、设备投资、主要原材料采购、接受订货、推销产品与核算损益，都由公司负责，工厂只是生产的执行单位，根据公司的指令和计划，组织生产，管理成本、质最和采购零星材料。属于这一类的是新日铁、五十铃和小松制作所三家。新日铁所属的君津钢铁厂，生产能力年产钢1，000万吨，这样大的工厂，折旧费都集中在公司统一使用，工厂更新设备、进行技术改造，要报计划，经公司审查批准后执行。在批准的投资额中，给相当于一年折旧额十分之一的机动资金，可以应变使用。在计划之外，工厂没有购置设备和建设工程的权利。

另一种类型，是所属工厂多，产品神类多，按产品把工厂分成若千个事业部进行经营，以事业部为单位核算盈亏。例如，东京芝浦电器公司有三十一个工厂，分为电波电器、电器通信、医疗机器等十九个事业部。川畸重工业公司有十八个工厂，分为造船、车辆、航空机等十五个事业部。事业部在产、供、销方面有类似独立公司的权利，但人事权和财权，仍集中在公司。在人事方面，事业部需要增人，由事业部提出计划，经公司董事会审查批准后，工人由事业部(或工厂)招收，大学毕业生由公司统一招收。科长以上千部的提升，由事业部推荐，公司审批。在财权方面，各项资金由公司集中调度使用，事业部无权向银行借款。事业部需要的流动资金，公司核定给一个数额，由公司提供贷款，收取利息。事业部由于管理不善，资金周转发生困难，需向公司申请追加借款。东京芝浦电器公司规定，这种借款，加倍收息。扩建、设备更新和技术改造需要的投资，事业部每年要作出计划，报公司审批。公司按批准的计划提供资伞去事业部按批准计划执行，计划外没有用钱的权利。东京芝浦电器公司虽然规定折旧费留给事业部，但要用于基本建设和设备更新改造，也得按公司批准计划执行。在批准的工程计划之外，也无权动用。

以上两种类型，都有一个特点，就是人事权、财权高度集中。我们曾问过新日铁和川琦重工，工厂规模很大，财权高度集中，有什么利弊。新日铁的经理部长中津海先生讲：管理高度集中，可以保证最有效的使用资金，最合理的经营。十个钢厂，都希望发展，要求投资，在那个厂投资最合理，最经济，工厂不了解，公司可以作出正确的判断。十个钢铁厂，有二个厂各种钢材都可以生产，其余厂生产的品种都有分工和侧重，有的适合少品种大批量生产，有的可以多品种小批量生产。在生产安排上，公司统一接受订货，可以根据订货的品种、数量和运输条件，安排到最合适的单位生产，做到高效率、低成本。如果由工厂各自接受订货，就会失去这个优势。川畸重工经理部长横山先生讲，财权集中，可以合理使用资金乃但也有缺点，事业部有依赖思想，主动精神差。在竞争激烈、市场多梢的情况下，使用资金要谨慎，集中管理是有利的。

我国正在进行企业财务体制改革，扩大企业财权。日本的作法，值得我们研究参考。财权不宜放的太散，财权太散，不利于合理使用资金。对财权，可研究区别对待，属于生活福利基金、奖励基金，直接放给基层企业步属于生产发展基金(包括折旧费在内)，可以一部分放给基层企业，一部分放到公司一级。这样处理，可能既有利于调动企业积极性，又有利于合理使用资金。

十分重视会计财务工作

各公司在介绍情况时，对经营的目的讲的非常明确。私人公司的目的就是为了盈利，不盈利公司就无法生存。因此，公司的一切活动都是围绕提高盈利水平而进行的。为了提高企业经营效率，增加盈利，各公司都非常重视会计财务工作(日本是会计、财务工作合一，以下统称会计财务工作)，把会计财务工作当作对企业整个经营管理进行控制管理的系统，充分发挥会计财务工作在经营管理上的作用。尽管他们用人精打细算，但在配备会计财务工作人员上肯下本钱。东京芝浦电气公司的会计核算已全部采用电子计算机，还配备950名会计财务人员，占公司职工人数的百分之一点五(不包括电子计算机操作人员)。企业的领导人都懂得通过会计财务工作进行企业管理。兵库县经营者协会副会长滨先生讲：“不懂会计财务工作的人，就没有资格当企业领导人。”从这一点上就可以理解他们对会计财务工作的重视程度。据六个公司的介绍，会计财务工作有以下特点，

一、通过会计财务工作控制企业的经营活动。他们认为，现代化企业，规模大，大的 公司下属有许多事业部和工厂，有生产、物资供应、产品销售、技术研究、发展新产品、 基本建设、设备更新、成本和盈利等等十分复杂的管理事项。对庞大的企业，复杂的管理事项，如何进行管理，会计财务工作利用货币和计算经济效果的方式，提供了简化的、明了的综合的管理方法，即实行预决算管理。所谓预算，就是对生产、物资供应、产品销 售、技术研究、发展新产品、成本、利润和设备投资计划，以预算的形式编成。预算经公司董事会批准，在执行中按预算进行严格控制。决算就是预算的执行结果。决算同预算的 差异，各公司每月都进行分析。他们强调责任会计制，即会计要反映事业部、工厂、车间 以至班组各级的经营责任。各级都要进行预算执行结界扩险查考核，完成的好，要找出经 验，普及提高，完成的不好，耍找出原因，研究措施加以解决。他们的会计财务工作，事 后反映虽然也发挥了重要作用，但重点是放在事前预算控制上，充分发挥了会计财务工作 的积极作用。

二、狠抓成本管理。成本管理的目的非常明确，就是确保实现盈利目标。资本主义国 家企业之间竞争十分激烈，企业要得到生存和发展，必须增强竞争能力。企业的竞争力， 主要靠产品价格低、品质好、式样新。生产成本低，价格才能有竞争力，取得超额利润。 他们抓成本管理，有以下特点：

1·经理、厂长直接抓成本。小松制作所的粟津工厂，在厂长直接领导下；有个工厂管理室，室下设七个科，有二个科是管成本的。一个是成本管理科，有9个人，专门搞成本计划管理。另一个是价值工程科，是专门调查、研究、分析降低成本的途径、方法、有七个人，都是技术人员。日常的成本核算、分析管理工作，由总务部会计科负责。五十铃汽车公司，有一个直接归总经理领导的办公室有122人，主要是搞经营规划的，其中63人是搞成本规划、管理和搜集成本情报的，多数是工程技术人员。日常成本核算、管理，另由成本科负责。

2·重视成本的事前管理。事前管理着重抓成本规划、产品设计和试制。这个环节的工作抓好了，以后生产的成本管理献比较容易了。要生产一种新型号的汽车，根据对国内、国际市场相同类型的汽车进行分析研究，确定一个有竞争性的销售价格。销售价格减去合理的利润，作为进行生产的目标成本。目标成本交给设计、技术、生产和供应等部门进行具体设计和落实。如果达不到预定的目标成本，就进一步研究改进设计，力求改进技术，提高材料利用率，采用廉价的代用材料，降低材料、协作件的采购价格，提高生产率，务求达到目标成本。达到了目标成本，才能证式进行试制，否则，就不试制了。

生产过程中的成本管理，采用标准成本(也叫预算成本，我们叫计划成本)进行事前控制。标准成本按成本形成的责任单位逐级分解落实到基层，按标准成本对生产过程实行管理，使成本管理发挥更积极的作用。同时，也重视事后检查考核。各个责任单位按期分析实际成本同标准成本的差异，实际成本低于标准成本的，要找出经验，巩固普及，实际成本高于标准成本的，要找出原因，采取措施，加以解决。新日本制铁公司各钢厂每天向公司报一次成本情况。东京芝浦电气公司深谷工厂每月开二次会，研究分析成本。五十铃汽车公司川菊工厂每月科、部、厂分别开成本会议，分析研究经费预算、工资预算、材料利用率等成本情况。

事前的成本管理，在新厂、新设备建设前就进行充分的研究，保证投产后能做到低成本。私人办工厂是为了盈利，建设新厂，扩充生产设备，投产后产品售价多少，成本高低，能否赚钱，这是决定是否投资建设要研究的中心问题，也是银行决定给不给贷款要研究的中心问题。工厂建设方案，要经过长时间的反复研究，多种方案比较，力求投资省 (投资多了，折旧费就大，影响成本高，还要增加利息负担)、工艺流程合理、效率高、产品质量好、成本低、赚钱多。不像我们那样，建设工厂事前不研究投产后的产品成本，工厂投产后发现消耗大、成本高，再去抓成本已经晚了。他们工程建设前研究的时间比较长，准备的充分，一旦决定建设，就集中力量摘，工期比较短，经济效果好。例如，君津钢铁厂，是一个年产1，000万吨钢的大联合钢铁厂，是填海造地建设起来的。新日本制铁公司五十年代末期就开始研究建设这个厂，前后经评六、七年的研究审查，1967年3月才开始填海造地建设，并相继开始钢铁厂各项工程的建设。第一期工程从填海造地开始到出钢材，仅仅用了十九个月的时间，全部工程只用了五年多一点的时间。各项工程投产的时间衔接的非常好，焦化厂1968年8月1日点火，烧结厂11月10日投产，一号高炉11月27日点火，第丁炼钢厂12月2日投产，第一初轧厂12月11日投产，热轧厂1969年1月13日投产，保证了较高的投资效果。新日铁用的铁矿石99.2%是进口的，每吨进口价是22美元；用的焦煤86%是进口的，每吨进口价高达60美元，在这种不利的条件下，由于工厂建设合理，采用新技术，加强成本管理，产品在国内、国际市场上仍有竞争力，保持了较高的盈利水平，销售利润率达到11.5%。

3·成本管理强调依靠全体职工。东京芝浦电气公司和小松制作所介绍，都讲成本管理要依靠企业的每一个成员。他们依靠职工进行成本管理的方法，首先是注意对职工进行成本意识的教育。小松制作所介绍，职工对成本有正确的认识，是降低成本的重要条件，成本意识可以给每个职工的活动指出方向和目标。用我们的话讲，教育职工，有勤俭的思想，行动上才能注意节约。其次是每年制定计划时，发动全厂职工讨论降低成本的措施，制订降低成本的计划。讨论的重点放在本人本单位主管的工作上，怎样提高产品质量、降低消耗、提高效率、降低成本。通过职工讨论，制订出个人的、班组的、车间的以至全厂的降低成本计划，把降低成本责任落实到每个人。实际执行，按计划进行检查考核。这个方法卓有成效。东京芝浦电气公司深谷工厂，有一个装配工序，通过发动职工讨论，采取措施，提高效率30%。三是开展小组管理活动。(类似我们的班组核算)。目标是高质量、高效率、低消耗。深谷工厂84个小组，都开展了小组管理活动，收效很大，去年节约成本一亿日元。小组管理活动开展的很普遍，全国约有1，000万人参加。日本产业界非常重视这个活动，他们称为“全员自主管理运动”，是推动日本经济发展的重要动力。四是提案制度，即发动职工对企业经营管理、生产、技术等各个方面提合理化建议，好的建议及时采纳，用于生产和经营管理上。东京芝浦电气公司深谷工厂1979年共提合理化建议2.2万件，平均每人7件。这个制度实行的也比较普遍。日本产业界非常推崇这个制度，说它是开发职工的智慧办好企业的重要方法。

政府也通过经济团体指导成本管理。日本的经济在相当程度上依赖出口，国际市场竞争很厉害，日本政府非常重视经济的竞争能力，在全国开展了几次合理化运动。在合理化运动中，政府通过民间经济团体提出一些指导原则，推进合理化。日本机械工业协会于六十年代初提出了“机种生产集中原则”，规定一个工厂生产某型号机械，要达到全国产量 5%以上，本公司总产量的20%以上，因为规模小，批量少，不经济，就应进行产业调整，组织集中生产。这个措施，促进了专业化大规模生产，提高了效率，降低了成本，增强了竞争力，对经济发展起了很好的作用。现在经济规模比六十年代初大多了，上述具体比例虽已不适用，但各企业从本身利益考虑，还是坚持机种生产集中原则的。

三、使用资金谨慎，讲求经济效果。经济效果是私人投资的目标。经济效果不好，企业就会遇到困难，甚至会倒闭。因此，使用资金都非常谨镇，尤其是在增加设备投资上更为慎重。东京芝浦电气公司将设备投资分为提高效率更新设备、增加生产扩充设备、新建工厂三类。为提高效率更新设备，要详细计算和比较新旧设备的经济效果，包括用人数、作业率、材料利用率、废品率、成本、投资利润率、资金回收期限等。更新设备追加投资的利润率(成本降低额+更新设备投资额)，一般来讲要揭于利用惊芍设备的利润水平，才有采用价值。如果不能带来增加的利润，就不投资。对扩充生产设备和新建工厂的投资，要作更周密的研究，包括原材料来源、协作厂家、水泡供应、运输条件、地质条件产品质量、产品销路、销售价格、有技术能力的劳动力、成本、资金、施工单位、建设工期、投资利润率、投资回收期（投资额/扣除纳税、资本分红后的利润+折扣）等等方面，进行详细周密的调查研究。日本的企业，自有资本都比较少，只占17%左右，一般企业大部分投资、 要向银行借款。上述各项，不但企业要研究，提供贷款的银行也要审查。经过公司、银行详细认真的研究审查，上述各项都有把握落实了，经济效果比较好，投资一般五至七年可、以收回的，才决定进行投资，银行才提供贷款。因为决定投资谨慎，投资的经济效果都比   较好。据日本兴业银行介绍，经他们审查提供资金的工程，都是成功的。

在使用流动资金方面，讲求金融成本，力求少用资金。新日本制铁公司完全依赖进口   的铁矿石，只储备50天左右的用量，煤储备40天左右用量。东京芝浦电气公司深谷工厂。   低值小零件储备十天用量，显象管、电视机外壳只储备二小时的用量。川崎重工摩托车   厂，零件储备二天用量。小松粟津工厂，生产多种挖掘机，过去是不同型号的产品轮番生   产，这样效率虽高，但占用的资金多，利息负担大，现在改为在一条装配线上同时装配几种型号的挖掘机，节省了资金。企业都讲求资金周转速度，资金运用效率高，机械工业二百二十个大公司，流动资金一年周转5.8次(按销货成本计算)，比我国民用机械工业周转1.1次快四倍多。钢铁工业三十九个公司，流动资金一年周转3.8次，比我国冶金工业周转2次快将近一倍。

日本的会计工作，很有特色，不少地方很值得借鉴。他们将会计工作提高到企业经营   管理至为重要的地位，使其对企业经营发挥有效的控制作用。会计工作，重点放在成本管   理上，成本管理着重事先控制，使用资金谨慎，非常重视使用资金的经济效果，企业领导人懂得会计知识，会运用会计工具进行企业管理，政府关心宏观方面的成本管理，通过民   间经济团体进行指导，等等，这些都值得学习。相比之下，我国的会计工作是落后的，虽然群众有许多创造，有些方面还胜过日本，但缺乏理论上的概括和提高。会计工作的重点   放在记帐、算帐、报帐和事后分析反映上，缺乏事先控制的积极作为。企业的管理千部，懂得会计知识、会运用会计工具管理企业的人很少。我国的会计理论函待发展和提高，以便用先进科学的会计理论指导实践，发挥会计工作在新长征中的积极作用。建议对企业的经理、厂长进行会计知识的教育，各级经委轮训企业千部要增加适量的会计课程，使他们粗懂一般会计知识、会计的主要作用和运用会计管理企业的方法。从日本的经验来看，合理的贷款利率，能有效的促进提高资金使用效果。目前，企业的资金使用费和银行贷款利率太低，不能发挥促进有效使用资金的应有作用，建议适当提高。

对大企业进行社会性会计监督

日本的企业制度，股份公司是主要形式。股份公司与一般企业不一样，投资人多，大公司股票持有者有几十万人，如新日本制铁公司股票持有者51.3万人，公司需要向股票持有者提供客观和公证的经营和信用情况。日本战后恢复差济，企业向社会筹集资金，吸引外资，也需要向社会提供本企业的信用情况。为了适应这种需要，日本实行了股票上场公司 (股票能在证券交易所挂牌买卖，叫股票上场)财务公开制度和公认会计士(会计师)制度。证券交易法规定，股票上场公司财务要公开，半年向大藏省报一次事业报告书，并送给股票持有人，同时在社会上公开发行，供想买股票的人阅览。事业报告书包括：企业概况、资产负债表、损益计算表、利润分配表。股票上场公司的会计决算，必须经公认会计士进行会计检查，写出检查报告，证明公司的会计决算符合法律规定和会计规则，经公司董事会讨论通过，才能呈报和发表事业报告书。上场公司财务公开制度，是为了保护投资者的利润，同时也有利于公司事业的发展。经营好的公司，盈利水平高，财务状况好，可以提高公司信誉，投资者愿意买它的股票、债券，向银行借款也比较容易。

公认会计士的业务，是根据证券交易法对股票上场公司进行会计检查出证，还根据商法对资本五亿日元以上的股票未上场公司(信用未被社会公认，股票不能在证券交易所挂牌买卖的公司，叫股票未上场公司)和根据大藏省的规定，对接受政府经费补助的学校进行会计检查。检查的目的是防止和纠正会计上的违法和不符合会计规则的行为。检查中发现的问题，不是向政府报告，而是向公司指出，由公司进行改正。经过检查出证的事业报告书，都是符合法律规定和会计规则的。公认会计士有责任保守公司的商业机密。公认会计士如果同公司勾结起来进行伪证，使投资者遭受损失，投资者可以向法院控告，公认会计士要负法律上的责任，并赔偿损失。过去曾发生过伪证事件，为了防止发生这类事件，一般要由二个以上公认会计士组成法人团体(会计师事务所)进行检查出证。公认会计士，由大藏省证券局进行管理，实行严格的制度。要成为公认会计士，须经过三次考试。第一次考试合格的，可以进公认会计士协会办的进修班。进修一年，再进行第二次考试。考试合格的作为后补公认会计士，参加会计检查，实习二年到三年，再进行第三次考试。考试合格者由大减省发给公认会计士证书，准许开业。与外资合营企业的纳税，必须有公认会计士的会计检查出证才行。对合营企业的会计检查，一般由所在国的公认会计士进行，有的外国合营者也要求本国的会计士参与检查。会计检查是收费的。

我国是社会主义国家，主要靠企业内部会计监督，同时给以财政监督。但从目前的情况来看，提倡对企业进行社会性会计监督也是必要的。特别是对同外资合营企业来说，社会性的会计监督是不可缺少卸。我国公布合资法以后，特别是公布合营企业税法以后，日本产业界的积极性较高，有迅速发展之势。日本政府规定，在国外合营企业的决算，必须有公正的、独立的会计检查，证明完全符合所在国法令和公证的会计原则，才能有效的作 为纳税的依据。为了适应对合营企业进行会计检查的需要，要及早组织几个会计师事务所，吸收有资格的人员(国外很重视会计师的合法资格)参加，担负合营企业的会计检查 出证工作。同时要抓紧制订我国成体系的会计原则，并要研究国际上通用的会计原则，在不妨碍主权的原则下，可吸收一些国际上通用的会计原则，以避免在会计检查上出现不必 要的纠纷。要抓紧培养会计检查人员，经考试合格，由政府发给证书。

中国工业经济联合会赴德国 法国企业技术创新考察团考察报告

中国工业经济联合会赴德国 法国企业技术创新考察团考察报告

中国工业经济联合会在全国新技术开发推广协作网的协助下，组织了部分省市经贸委和大型企业集团负责技术创新工作的25名同志，于2003年9月18日至10月3日，赴德国和法国进行考察。组织单位对整个考察活动作了周密的安排，拟定了具体的考察提纲，确定了企业级研究与开发体系建设为本次考察的主题，有针对性地联系了德国工业联合会、法国达索系统公司等6家相关社会机构和大中型企业作为主要考察对象。

在各方的共同努力下，本次考察活动顺利结束，圆满完成了预定的各项任务。

一、考察活动基本情况

根据考察内容的安排，考察团重点访问了德国工业协会，考察了德国戴姆勒—克莱斯公司(奔驰汽车公司)、BASF公司、P＋S国际公司、DLZE公司和法国达索系统公司。通过双方情况介绍、被考察单位的专题报告、考察团成员提问及相互交流、专题座谈、研发与生产现场参观等方式，使我们对欧洲主要工业国家的行业协会、技术服务机构和典型类型企业的运作模式、发挥的作用、主要特色等，有了较为深入的了解。

二、考察活动主要收获

(一)促进了相互了解

  本次考察活动安排在与中国工业界合作项目较多的工业发达的国家，考察的主要单位中，既有国际知名大型企业，也有充满生机活力的中小企业，既有工业协会这样的专业机构，也有为企业提供服务的企业。通过实地参观、考察和友好交流，使各位考察团成员对西方工业化国家企业的技术研发体系的基本结构，企业技术创新项目组织模式，企业决策层、管理层、执行层对研发项目的理解及各自职责，企业技术研发投入方式和力度，政府对企业技术创新的支持方式，企业技术创新服务体系的建立及运行情况等等，有了较为直观、深入的了解。对欧洲国家的工业经济及政治、文化、社会管理等，也有初步的了解。

在考察学习的同时，许多成员同对方商谈进一步交流合作事宜，例如，德国工业联合会与中国工业联合会初步商定，将在今年内在北京组织一次工业领域的技术专题交流活动；达索公司初步接受重庆市经委的邀请，在虚拟设计制造技术及CATIA  V5软件技术推广应用方面，共同组织一些活动。

(二)获得了有益的启示

  1、政治部门应进一步明确企业专利工作对于提高全社会的科学技术水平，提高企业核心技术创新能力，保证我国工业经济在国际大环境下健康快速发展所具有的战略意义，不仅仅要面上号召和引导企业申请专利、保护专利，而且要学习德国政府的做法，重点做好三件事：健全机构，完善法规，加强服务。即利用法律的力量，营造良好的专利发展环境，利用政府的政策、法规和服务效能，减少企业申请专利的成本(人力、资金和时间)。另一方面，工业企业，尤其是大型骨干企业，要将专利战略作为企业发展战略的重要内容之一，作为企业参与国际国内市场竞争的先决条件之一，作为培育国际性的现代企业的必备素质之一，予以足够的重视，抓好抓实，切不可游离于专利保护之外，更不能借专利法规缝隙而生存。

  2、政府部门要进一步加大工作力度，倡导、引导和督促企业重视和抓好技术创新工作。其一，不能误认为通过近年来的努力，企业对技术创新和重要性及其内涵认识已经明确了，政策体系已经完备了。我们属于后发展国家，现代工业体系尚未完全建立，大量的产业关键共性技术需要掌握，先进适用技术需要开发应用，这就要求我们比德国、法国等工业发达国家予以更大的重视和更大的投入。但是，在考察中我们了解到，德、法企业研究开发组织体系十分严密完善(如奔驰公司、达索公司)，政府的投入也在逐年加大，如德国政府2002年投入200多亿欧元，直接用于企业技术研发。对于这一点，我国政府部门和企业的决策者都应用清醒的认识，行动的迟缓只会带来科技水平差距的拉大和我国企业竞争能力的减弱。其二，不能误认为只有大型企业才需要特别重视技术开发工作，而一般的中小企业只需作一些产品或工艺的改进。实事上，企业不分规模、所属行业，只要参与市场竞争，就必须有其存在的技术条件，有其核心技术、专有技术或相对优势技术，以及技术所附加的新产品。

  3、我国大型企业或企业集团内部技术开发项目的组织，应借鉴国外企业成功的作法，探索更加符合市场经济规律、更有利于激发企业科技和管理人员潜能的新的企业研发项目管理模式。国内企业组织技术开发类项目，通常是自上而下下达项目计划及资金计划等，研发部门组织项目的实施，完成后再上报告，上层部门予以考核验收并配套以相应的奖励措施等。在考察中，当有的考察团成员询问对方有何奖励与惩罚措施时，对方往往露出茫然的神情。后来才了解到，在德法企业内部，研究开发项目无论是上层还是下属部门或公司提出(更多的项目是下面根据市场或技术发展需要提出)，但最终是下属公司或部门更关心自己承担的项目的成败，有的项目的失误会导致一个部门的撤消，可谓生死悠关，又何须更多的奖励和惩治呢?从这里我们可得到更多启发，我们的企业级的技术研发项目组织，应更多地引进市场经济特性的、非权力与精神因素操纵的新机制，应该认识审视一下多年来我们一直在推行的企业技术中心建设基本模式以及照此模式进行的十分严格的企业技术中心评价制度。

  4、产学研联合开是我国各级政府部门倡导的企业技术创新的主要途径之一，也是我们在考察德国、法国著名企业提高技术研发能力、增强市场竞争力的较普遍的做法，而且技术实力越强的企业(如BASF公司、奔驰公司、达索公司等)，产学研联合及企业间的实质性的合作越广泛、越深入(如BASF公司与同济大学，达索公司IBM等)，不能理解为“企业技术力量不强，才找大学研究所来帮忙”。因此，我们应总结我们成功的经验，继续做好产学研联合工作。

5、德国工业联合会对于构建企业与政府间的桥梁，促进国内外企业的交流与合作，为企业技术创新服务，发挥了很好的作用。其好的作法值得我们的工业经济联合会及众多的行业性质的协会、各类中介服务机构学习借鉴。在建立社会主义市场经济、转变政府职能的过程中，我们努力在建设与市场经济相适应的企业技术创新服务体系，其中有很多的困难，需要政府的帮助。但是，服务于市场经济，必须首先自己走向市场，必须具备足够的市场生存能力。政府部门在指导建立企业技术创新服务体系时，就是要帮助相应的服务机构和组织增强这种生存能力。(中国工经联赴德国、法国考察团)

赴德国荷兰人员租赁考察报告

美国的20多个城市有专门的人员租赁公司，从事人员租赁的公司有上千家。租赁的员工都经过培训而且具有专业技能，其中还有获得过博士、硕士学位的专门人员。20世纪60年代中后期，日本劳资关系开始发生变化，于1986年颁布了《工人派遣法》。明确规定了：派遣系统的关系，派遣26类工种、派遣合同等，目前，日本有30多家全国性连锁经营的人才派遣公司，在各地的分支机构多达4600多个，其派遣就业劳动者人数占全体雇佣劳动者的2％，另有资料反映 1997年英国、德国、法国租赁人员数量分别占其全体雇佣劳动者的1.1％、0.6%和1.6%。人员租赁业虽然所占比例较小，但一直在稳步上升，包括 ibn公司在内的许许多多电脑公司，都网罗了许多一流的程序设计员，经常将其高价派遣到其他一些急需开发电脑软件的政府机关或企业。

据统计欧洲5国通过人员租赁公司实现就业比例为：西班牙0.7%、德国1.1%、法国2.1%、荷兰4.5%、英国4.9%。欧盟各国租赁人员由临时合同转为正式合同的平均比例为43%。

卢森堡是20xx年才允许人员租赁形式出现，在北欧国家英国、丹麦、瑞典人员租赁形式基本还未出现；

葡萄牙、比利时人员租赁类似德国，租赁人员合同开始是有期限的，但也有由有期限合同转成无期限合同的。

荷兰的人员租赁合同签订，是根据企业租用人员时间多短来确定合同的时间，是有期限的。荷兰有1500家人员租赁公司，其特点是以行业为主，专业化比较强，租赁最高期限6个月或1000个小时，在批准的情况下延长一年。租赁公司不支付工资，但需要支付其他费用，德国则以介绍面广泛为特点。

英国、爱尔兰、大不列颠大部分地区是租赁人员工资从公司支取，但产假、休假等福利是雇用企业支付，与荷兰是相反的。租赁人员顶替企业正式员工最长6个月，其后要进行申请，但工作半年以后必须转正为企业正式员工。

比利时的人员租赁合同的签订是有期限规定的，租赁时间1-3个月，租赁人员顶替企业正式员工最长3个月，其后要进行申请，但工作半年以后必须转正为企业正式员工。

芬兰国家规定，不允许人员租赁公司向求职人员收取任何费用。

法国只允许三种情况进行人员租赁，①季节性工作②生产量造成人员紧张③因病不能工作造成人员紧缺。

英国两种租赁模式，一种类似爱尔兰模式，工资由租赁公司和租赁人员协商，租赁期限无限制；一种类似德国模式，德国劳动法制约人员租赁公司，英国则没有，但有两点限制：①因罢工产生短缺不允许租赁公司派人②禁止企业在半年内解雇某人，又通过人员租赁公司租赁该人。

奥地利80年代末，出台人员租赁法规，工资根据行业确定，德国工资与行业无关（根据工种确定）；租赁人员与企业正常雇员权利平等，并与德国不同可涉及建筑行业。

瑞典1993年开始，除政府性质的职业介绍机构外，人员租赁公司仅涉及办公室人员，其他领域无租赁现象。工会组织的人员租赁公司出现出租工程师等高层次人员。

西班牙90年代中期开始有私人商业租赁公司，国家禁止租赁公司主动提出要求企业与租赁人员将租赁关系转成固定关系。但不禁止租赁人员与租赁公司解除关系与企业签订关系；租赁期限最长3个月，申请可延长半年。西班牙规定只允许在季节性缺人时和正式人员上岗前的空档期租用人员；同时还规定人员租赁公司的利润中必须支出一定比例用于租赁人员的培训。

德国拥有相对发达和完善的医疗保险体系与医疗卫生服务体系，卫生总费用占gdp的11.5%，保障了民众享有很高水平的医疗卫生服务。20xx年，德国人均期望寿命达到了81岁，5岁以下儿童死亡率为4‰，孕产妇死亡率为7/10万，均处于世界领先水平。目前80%的德国民众对国家医疗卫生体制表示满意。中德两国在文化传统、价值观念、社会制度以及卫生国情等方面存在一定差异，但德国作为世界、欧洲大国和发达国家，在医疗卫生事业发展改革方面的经验和做法对我国具有借鉴意义。

一、关于德国医疗保险制度及其改革

建立较为健全的全民医疗保险制度，是德国医疗卫生体制中最基本、最重要也最具特色的制度。德国的医保在医疗卫生改革与发展中发挥了至关重要的“指挥棒”和“信号灯”作用，德国医改的实质是围绕医保体系改革展开的。1883年，俾斯麦时期的德国国会颁布了《劳动者医疗保险法》，建立起世界上第一个法定社会医疗保险制度。经过130年的运行和不断发展，德国已经形成了包括医疗保险、医疗服务和医药提供体系的完整高效的医疗保障体制，并经历了多次世界经济危机、两次世界大战和两德统一等重大考验，基本解决了德国人民的疾病保障问题，提高了生活质量，促进了社会稳定和谐。

（一）医保管理体制和架构

德国在医疗保险制度的管理上建立了一套既相互制衡又相互配合的精巧机制（见附图）。在联邦层面主要涉及卫生部、医保局、联邦联合委员会（gba）、联邦医保最高联合会以及医保经办机构等五个方面。

1、联邦卫生部。卫生部在医保方面的职责主要有3项：一是向联邦议会和联邦参议院提出立法建议，拟订法律草案。二是制订和完善相关政策。三是实施行业监管。联邦卫生部“掌舵而不划桨”，具体的专业性、审批性以及经办性工作一般由相应的其他机构承担。

2、联邦医保局。作为政府独立部门，其主要职责，一是负责医保基金的归集与再分配。二是负责医保基金的风险调节和运行监管。联邦医保局在业务上接受联邦卫生部的行业监督。

3、联邦联合委员会（gba）。gba是德国医疗卫生行业最重要的社会组织，主要负责制定法定医疗保险报销目录以及门诊医疗服务技术标准等。医院、门诊和住院医师（包括牙医等）、医保等行业组织都是gba成员单位。gba作出的决策或决定，有关各方面必须遵守。gba制定的重大政策需报卫生部审查。卫生部主要进行合法性审查（审查是否符合联邦法律和医疗卫生行为基本准则方面的要求），不审查具体的专业内容。gba决策通过全体委员会议按照简单多数投票表决，作出决定。委员会议由13名委员组成，其中医保经办机构代表5人，医师代表5人（门诊医师2人，住院医师2人，牙医1人，其中住院医师代表含医院管理者），均由各自的行业组织选举产生；社会贤达等中立代表3人，由卫生部审查决定人选；委员任期6年。全体委员会议向媒体和社会公开，患者代表也可参加会议，但没有表决权。gba下设9个部门，有专职工作人员约150人。gba运行经费来源于医保经费，年均约为3000万欧元，一半用于专职人员的工资，一半用于委托外包研究论证服务。这种运作方式基本杜绝了医保目录制定等方面的贪腐和寻租行为。

4、联邦医保最高联合会。主要负责制定具体的医保管理政策，对医保经办机构实施具体监督管理，与医疗和药品服务涉及的利益方谈判价格，参与gba的决策，反映行业诉求和争取行业利益。

5、医保经办机构。主要负责经办事务，属非营利性机构，相互之间存在竞争关系，根据市场法则优胜劣汰。近年来，德国允许投保人自由调换医保经办机构。通过竞争与合并，全国医保经办机构从1994年的1221家减少到目前的131家。医保经办机构运行经费从医保基金中支付，提取比例最多可达5%，但不能营利；有结余时，可对投保人返还部分保费或给予适当优惠；亏损时，可以向投保人追缴保费，但医保经办机构出于竞争考虑很少这样做。医保经办机构不得以任何理由拒绝任何人投保，不得经办私人医疗保险，也不得充当“掮客”，把投保人以任何形式介绍给其他的保险机构。目前，德国最大的医保经办机构（aok）市场占有率约三分之一，有11家分公司，近5.5万名员工，设立了1250个地区服务中心，而最小的医保经办机构投保人不到10万人。政府鼓励经办机构兼并、重组，预计机构数目还将进一步减少。在内部治理上，医保经办机构设立管理委员会和理事会，管委会由雇主、雇员以及投保人代表组成，主席由中立人士担任，任期4年。管委会协商研究机构预算、制定中长期战略发展规划以及选举理事等重大事宜，按简单多数的原则作出决策。理事会负责执行管理委员会的决策，成员属于医保经办机构专职人员。

医生、医院等行业自治组织也参与医保管理相关工作。这些组织分别代表相关利益群体，在联邦卫生部的宏观管理和政府提供的平台上就医疗保险制度具体内容进行协商，促进制度不断完善。

（二）医保制度设计

德国医疗保险制度主要分为法定医疗保险和私人医疗保险（商业保险），两者相互补充。其中，法定医疗保险为主干，强制性要求雇员参加，覆盖全国91.5%的人群；私人医疗保险覆盖8%左右的人群，主要是自由职业者和收入比较高的人参加，公务员因历史沿革等原因也参加私人医疗保险。按照德国法律规定，医保基金征缴上体现共济性，年收入低于53550欧元以下的雇员必须参加法定医疗保险，超过这一收入标准的，可自主选择参加法定医疗保险或私人医疗保险。法定医疗保险实行与个人经济收入水平相挂钩的缴费机制，总的缴费比例是15.5%，大体上由雇主和雇员各缴一半。法定医疗保险人均筹资约2200欧元（约合人民币17030元）。家庭中有工作的人按规定缴费参保，没有收入来源的家属可以免费联保，“一人投保，全家受益”，所需经费由政府的财政补助，目前财政专项补助每年达到104亿欧元。退休和失业人员个人继续缴费，雇主缴费部分分别从养老保险基金和失业保险基金中支付。20xx年起，医保改革建立了不同人群间的医保基金风险调节机制，医保经办机构收取医保资金后统一上缴到联邦医保局，由医保局根据风险平衡计算后将资金再分配给各医保经办机构。对于小于20人的企业，当其雇员因病假或产假误工时，医保经办机构可返还部分保费，为小企业减负。

（三）医保支付制度改革

20xx年起，德国在全国范围内逐步对法定医疗保险推行drgs（按疾病诊断相关组付费）支付制度改革，这是德国医改的重要内容。drgs将医院从按日付费改为按病种付费，目前制定了1000多个病种的给付方式和编码分类，并把每一病种分成不同的等级，明确不同的费用给付标准，按统一的固定费率支付，这就从实质上规定了医疗服务的具体价格。因此德国drgs不仅是一项支付方式，也是医院运营成本的定价依据和标准，这项制度至今还在不断发展完善，并已经在控制费用增长、缩短平均住院日以及加快病床周转等方面发挥了重要作用。德国平均住院日已从1991年的14天下降到现在的8天左右，避免了类似美国医疗费用增长过快（约占gdp17%）而难以为继的困扰。

（四）医保支付待遇

投保人无论缴费多少，获得的法定医疗保险待遇都是相同的，医保目录内的服务几近免费，个人需要缴纳的费用主要有：每天缴纳10欧元的床位费（每年最多缴纳28天），以及少量药品费用等，医保目录以外的项目由个人负担。

（五）医保地位和作用

医保在德国的医疗卫生体制中处于枢纽地位，带动了医疗、医药、医师等各方面的改革与完善，发挥着基础性作用。医保经办机构在竞争中有活力、有动力，主动对医师、医院和零售药店等“保险签约对象”运用信息化等手段实时监控，对违规行为按照规定予以处罚，引导和规范其行为。同时，医保经办机构还积极在偏远地区配置医务人员，提供移动和远程式医疗卫生服务，改善医疗卫生服务的公平性和可及性，以争取和吸引更多的投保人。

二、关于德国的卫生服务体系和公立医院改革

多年来，德国加强医保、医院、医师与医药的管理和协作，逐步构建了分工明确、功能协作、资源整合的医疗卫生服务体系，同时推进公立医院改革，不断提高医疗卫生服务效率、质量和水平。

（一）科学制定和强力实施医疗卫生规划

德国对医疗卫生资源宏观管理有严格的区域规划，政府医疗资源规划具有很强的权威性和约束力。公立医院和大部分私人医院是在政府规划下设立的，受相关法律规制，确保医疗服务设施的合理布局。医院若没有按照规划设立，法定医疗保险不予签订支付合同。医师开设诊所必须遵循规划，其准入由州医师行业组织负责审批，审批实行规划限额制，额满后新申请人员必须候缺，待有缺额时才能批准设立新诊所。比较而言，我国基层诊所的设置放得比德国“宽”得多，发展潜力比较大，且卫生规划的权威性不如德国。

（二）医疗机构分工明确

德国医疗服务体系按功能大致划分为四类，各自的业务范围和分工比较明确。一是私人诊所，由开业医生自己筹资建立，大部分为全科医生，主要负责一般门诊检查、咨询等，通过提供医疗服务获得收入。私人诊所不提供住院服务，但允许借用医院的手术室和设备实施适宜的手术。我们考察的mvz社区门诊服务中心就属于此类。二是医院，主要负责提供各种形式的住院治疗服务，除急诊外，不提供门诊服务，教学医院因研究和教学目的才设有门诊。三是康复机构，负责医院治疗后的康复。四是护理机构，负责老年人以及残疾人的护理。目前，德国有约44%的医生独立开业，48%的医生受雇于医院。

德国医院主要分为三类：一是公立医院，由政府和社会团体或社会保险机构提供资金开办，500张床位以上的大型综合性医院主要是公立医院。二是私立非营利性医院，由宗教或慈善团体和各种基金会捐资兴建，床位规模主要集中在200到500张之间。三是私立营利性医院，床位规模不超过100张。在上述机构中，非营利性医院约占2/3，公立以及私立非营利性、营利性医院各占1/3。

近年来，德国康复医院床位数占比相应提高，老年护理和长期保健机构的床位数占比快速增长，新增资源主要来源于社会投资。

（三）推进公立医院改革

一是改革公立医院的管理体制。在公立医院实行自主化和法人化改革，使其逐步成为独立法人，采取董事会（理事会）下的院长负责制。德国夏洛特医院是欧洲最大的公立医院，建院已有300多年，在东西柏林统一后重组，现有病床3011张，年住院病人13万多，在董事会领导下，管理层得到比较充分的授权，同时受到监事会等有力的制约和监督。二是加强精细化管理。德国完善现代医院管理制度，通过流程优化、财务成本控制、标准化管理等手段提高效率，降低成本，同时重视运用信息化以及绩效体系评价、支付体系等多种手段强化管理。三是保证医师良好的待遇。德国公立医院医师工资是比较稳定的，由医师行业公会和雇主谈判确定医生工资，主治医以上级别的医生收入明显高于一般住院医生，年均约为9.5-9.8万欧元，为社会平均工资的3-4倍左右。个人开业医师根据自身服务质量和数量等获得相应的报酬，一般要高于在医院工作的医师。医院内部建立了较为复杂细化的激励考核机制。四是在医疗纠纷处理上，医院和医生都必须参加医疗责任险。一旦发生医疗事故，由医师行业组织负责鉴定仲裁，由保险公司负责相应的理赔工作。五是完善补偿机制。对医院实行医保和政府投入为主的“双重补偿”：医院的基建和设备投资、教育、科研等费用来源于财政，而医院的日常运营经费则来自于医保。夏洛特医院年收入约为13亿欧元，其中来源于医保8亿欧元，约占61.5%，政府补助人员培训、教育和科研约2亿欧元，约占15.4%，政府补助基建和设备费用2.6亿欧元，约占20%，其他收入0.4亿欧元，约占3.1%。六是注重控制药品费用增长。对每个药品都规定了基础价，如属专利药，可以在基础价上进行一定的加价。但是，药品生产企业必须提供充分的证据证明专利药确有新的疗效，否则在一年后价格要回到基础价。gba内设专门部门，负责药物疗效性有关研究，同时也委托独立的第三方开展药物经济学研究。

近期，到XX市文家街道先锋营村有机韭菜示范园进行考察学习，现场参观了韭菜示范园，与先锋营村党支部书记、XX市韭菜协会会长李万民做了深入细致的交流，详细了解了先锋营村发展有机韭菜的经验和做法，受益匪浅。

一、主要特点

文家街道是国家农业部命名的“中国韭菜第一乡”，也是全省最大的韭菜生产基地。（一）面积规模大。现有种植面积2.8万亩，年产韭菜近7000万公斤。（二）辐射带动广。目前，文家街道有23个村的4200户农民从事韭菜种植，涌现出了先锋营、岳东、岳西、赵家等韭菜生产专业村。（三）人均收入多。韭菜产业年收入超过1.8亿元，仅此一项人均年收入4500元，已成为当地农民的重要经济来源。

二、经验做法

1、质量标准化。近几年来，大力推广生物防治、配方施肥等技术，韭菜向无公害、绿色食品方向发展。20xx年，李万民联合4个大股东，投资100万元，在文家街道的支持下，建立了一个100亩的韭菜示范园。在示范园内我们看到，园内韭菜地全部用钢架架起的拱棚罩着，表面采用防虫网覆盖。李万民自信地告诉我们， “这个示范园全部采用防虫网技术，避免了韭蛆、钻心虫等害虫进入韭田后对韭菜的侵咬，这样也就大大减少了农药施用量，提高了无公害标准”。韭菜示范园全部按照标准化农业园区进行建设，按照国内最高标准定位韭菜生产规程：所有种植都按照有机蔬菜规程操作；示范园内每100米安装一个幼虫捕杀装置；用生物制剂和植物制剂代替农药喷施；全部采用40目超密度防虫网；采用经过有机认证的有机肥；对砷铬铅等重金属进行吸附提取；把豆粕肥改为豆饼肥。韭菜从育苗到收割，不施用任何化学投入品，生产出的产品全部是绿色、有机食品。今年1月7日，经农业部食品检验检测中心化验，示范园内的无公害韭菜合格率达 100%。

2、经营组织化。上世纪90年代，韭菜种植户一家一户各自为战，生产出来的韭菜外观不好，质量和价格也不高。20xx年，李万民组织11个韭菜专业村成立了XX市韭菜协会，以“协会+基地+农户”模式组织韭农实施标准化生产、推进无公害种植，把出口韩国、日本的国际大市场引到村头、地头，组织会员统一销售。生产上，协会定期开展技术交流，进行韭菜生产技术的研究推广，组织人员选育推广了耐寒、茎粗、叶宽的“独根红”韭菜新品种和“立秋肥水齐促，寒露停水控长，立冬提前覆盖，元旦以前上市”的新技术，韭菜的产量和质量有很大提高。

3、产品品牌化。为进一步提高先锋营韭菜知名度，寿光韭菜协会注册了“文家坡”韭菜系列商标，并连续十届参加寿光菜博会，李万民凭借“文家坡”独根红韭菜三次当选“菜王”，韭菜产品畅销到北京、东北等省市。协会会员种植的韭菜亩产5000—6000斤（为确保品质，文家韭菜每年仅收割一刀），亩收入达到 8000—9000元。先锋营示范园的韭菜抢占高端消费市场，更是卖到10—20元/斤，亩收入高达5—6万元。

三、启示建议

1、突出抓好合作社建设。文家韭菜生产经营的组织化程度高、效益好，重要的一条是合作社搞得好，为韭菜生产经营提供有力保障。建好合作社，一是要选好“当家人”，注重培养能担当重任的领头人，提高其组织领导能力，并在政治上给予尊荣，在经济上给予奖励，使其成为乐于奉献、维护社员、菜农利益的好“当家人”；二是要有吸引，要把合作社建成推广增产增收新技术前的沿阵地，引进适销对路新品种的权威平台，维护社员合法权益的坚强后盾，让大家真正尝到甜头，增强入社的积极性；三是要有凝聚力，要建立健全有关规章制度，进行规范化运作，要以社员、菜农的需求作为第一选择，及时有效地为社员、菜农解难题、办实事，成为他们真正信赖的依靠。

2、大力实施标准化生产。目前我市蔬菜大部分处于分散生产、独立经营状态，产品标准得不到统一，产品质量难以完全保证。寿光文家韭菜之所以获得高收益，关键就在于顺应消费者需求，实施统一的生产技术标准。在蔬菜生产组织方面，要进一步推行标准化生产，严格实行统一供种、统一物料供应、统一技术规程、统一田间管理、统一销售的“五统一”管理模式，建设高标准蔬菜基地、示范园区，有效提高蔬菜产品质量安全水平和市场竞争力。

3、切实推进品牌化经营。品牌是高质量的商品标志，是产品有效进入市场和扩大市场占有率的通行证。实施品牌化建设至关重要。首先，要在打造蔬菜品牌上下功夫。以农民合作组织、龙头企业为主体，注册蔬菜商标，设计规范包装，统一标识，积极开展“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称）认证，用“三品一标”引领品牌化，提高市场竞争能力。其次，要在加大品牌宣传上下功夫。在利用好新闻媒体的基础上，可通过参加菜博会、展销会及举办采摘节、推介会等形式，扩大品牌影响力，不断提高我市蔬菜的知名度。

这次赴寿光考察，先进地区解放思想、大胆创新、加快发展的经验倍受鼓舞。同时也学到了经验、开拓了视野、看到了自身差距，增强了加快发展的危机感和紧迫感。

甲方

乙方

销售单位： 法定代表人：

第一条、根据中华人民共和国民法典和甲、乙双方友好协商，由甲方向乙方提供水果产品名称、品种规格、计量单位、数量、金额及数量详见供货清单(清单需双方加盖公章为准)。

第二条、包装运输方式及费用负担：

由 负责以柳筐包装并及时送到 ， 汽车运输，运费、包装费均由甲方承担。注：各类水果视质量好坏，按国家规定当地收购牌价折货款在每批水果交货当日通过银行托付。

第三条、交货时间：

自合同签订之日起7日内交货，即 年 月 日前供货。一星期内分三批交货。 第一批交货时间： 年 月 日 货物包括： 第二批交货时间： 年 月 日 货物包括： 第三批交货时间： 年 月 日 货物包括：

第四条、交货地点、方式：

由乙方运至甲方 ，在 年 月 日至 年 月 日之内由甲方验收完后交货(分三次验货)。如因突然的自然灾害不能如数交货， 应及时通知 ，并至协商修订合同

第五条、付款方式及期限：

合同签订三日之内，甲方需向乙方预付合同总额的40%，即￥ ，货到并验收合格后支付余款，即￥ . 注：各类水果视质量好坏，按国家规定当地收购牌价折货款在每批水果交货当日通过银行托付。

第六条、若无不可抗力因素，甲方付款逾期，应每天按逾期款总额的万分之五(按日计)或法律许可的利率向乙方支付滞纳金;若无不抗力因素，乙方供货逾期，在甲方后期检查中乙方因人为因素没有按甲方规定供货或所供货物有质量问题，也应每天按逾期款总额的万分之五(按日计)或法律许可的利率向甲方支付滞纳金和赔偿甲方一切损失。在正常情况下，如果大丰水果品商店拒绝收购，应处收部分价款20%的违约金，光明园艺场交货量不足，应处以不足部分价款的30%的违约金。

第七条、解决合同纠纷的方式：

本协议未尽事宜，由甲乙双方协议解决，协议不成，双方同意在甲方所在地仲裁机构仲裁，或向甲方所在地的人民法院起诉。

第八条、合同经甲、乙双方签字签章后即开始生效。

第九条、本合同一式四份，甲、乙双方各执一份。各自的上级备案一份

甲方(盖章)： 乙方(盖章)：

法人代表： 法人代表签字：

委托代表人： 委托代表人：

年 月

年 月 日 日

陕西省林业局德国考察报告

经国家外专局批准，由陕西省林业厅组织省、市、县有关林业管理技术人员20人，于XX年9月13日至10月2日赴德国进行了林业生态环境保护与建设培训。现将有关情况报告如下：

一、赴德培训基本情况

德国位于欧洲中部，国土面积35.7万平方公里，总人口8201.2万人，全国划分为16个州。此次培训主要在德国中南部的黑森州、莱茵兰-普法尔茨州、巴伐利亚州进行，具体地点主要是宾根大学、莱茵兰-普法尔茨州自然保护区、黑森州森林保护协会总部和巴伐利亚州林区。培训内容主要是研究学习德国林业生态环境保护与建设的特点与方法，德国森林多功能利用的结构与范例，德国森林与社会协调发展的机制与途径等。培训方式主要是集中听课、现场考察、与德国专家共同座谈讨论等，先后考察的林地现场有40多处。这次培训受到德国黑森州和巴伐利亚州森林保护与经营协会的大力支持，通过培训考察，使全体成员解放了思想，开阔了视野，学到了许多实用技术和管理经验，圆满完成了培训考察任务。

二、德国林业生态环境保护与建设的主要特点

1、私有制林业为主体，国有、社团、私有多种林业经营形式并存

德国自然条件优越，南部为阿尔卑斯高原山地，中部为丘陵和中等山地，北部为冰渍平原，北临波罗的海和北海，境内河流、湖泊星罗棋布，海洋性气候和内陆性温带气候并存，年降雨量500-1000毫米，风调雨顺，林木生长的极端立地条件很少，自然条件较为优越，十分有利于林木的生长发育。德国森林面积1080万公顷，森林总蓄积量32亿立方米，森林覆盖率约为30%，而且林木生长立地条件好，森林分布均匀，林份质量高，生态功能十分明显。这些森林，成为支撑德国林业生态环境的主体。

德国的森林所有制形式有三种，一是私有林地，全国共有46%的森林为公民个人所有。二是国有森林，联邦政府与各州政府都有所属的森林及林地，共占34%。三是社团包括教会、公司团体、市镇政府所有林，占20%左右。所以，德国的森林私人经营保护占主体，全国私有林林主人数130万，占全国人口的1.6%，其人数是从事农业生产人数的两倍多，但私有林林主人均林地3.8公顷，因此，德国的森林总量大，林主多，林地分散，除山地森林、四通八达的公路绿化、城市绿化外，其他大量的林木多是成片栽植、分散分布，布局合理，分布均匀。其生态环境景观是各类林地遍布山区与平原，遍布城市与农村，森林与草地、林木与农田、林地与城镇美丽相间，相互映衬，形成一望无际的田园风光，加上蓝天白云，显得分外生机勃勃，清爽宜人。

2、林分质量高，林地产出多，森林的生态经济社会三大效益明显

德国森林，既有数百年历史的遗留，又有近代不断的人工营造，人工林占全国森林面积的79%。近40年来，德国净增森林面积400万公顷，造林树种有云杉、冷杉、橡树、山毛榉、桦木等，造林成活率95%以上。现有林分，针叶林、阔叶林及针阔混交林均有，其中以针叶林与针阔混交林为主，约占整个森林面积的60%。德国林分的主要树种组成是，西部，云杉占45%，松树类占54%，山毛榉24%，橡树9%;东部，这些比例大体是西部相应树种的一半。所营造的林分，针叶纯林，栽植与生长密度大，枝条自然稀疏明显，林木郁闭早，树干通直，林相整齐，林地对光热水土等自然因子利用充分;针阔叶混交林，树种搭配合理，栽植排列有规律，上下林层清晰分明，无明显病虫害。因此，德国林地生产力高，林分质量稳定，林木出材率高，森林的生态经济社会三大效益明显：

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赴日本学习考察报告范文

7月30日至8月6日，我局2名同志随市规划城建招商团一行7人赴日本招商，同时学习考察日本城市管理方面的先进经验。在短短的几天时间里，走马观花般看了东京、横浜、京都、名古屋、神户、大阪等城市的规划、建设与管理现状。在东京，听取了“日本都市住宅技术研究所”、“日本都市计画学会”等机构的情况介绍，并进行了有关行业交流。所到之处，均强烈感受到这个国家的现代化程度，以及国民的良好素质。现就城市管理方面的所见所闻，报告如下。

一、基本情况

日本是个岛国，全国1亿2千万人口，首都东京人口为1千2百万，占全国的十分之一。我们所考察的东京、横浜、京都、名古屋、神户、大阪6个城市的总人口，占全国的一半，城市化程度非常高。这几个大城市形成日本本岛的高度发达的城市链，同时也是日本的经济命脉，这几个城市之间最短的距离只有35公里。

日本的各级政府机构中没有设置专门的城市管理机构，或类似城市管理的机构，但城市垃圾的收集、清运和处理工作，是由政府的专门机构负责，并且这个机构列入政府序列。

二、市容方面

日本的城市硬件建设到位，基础设施完善，无任何动态占道现象。主要体现在：

1、车辆停放场（点）满足需要。日本的汽车数量很多，摩托车、自行车却非常的少。由于土地资源严重匮乏，所以日本的道路与我国相比较，要窄得多，而且城市道路没有慢车道，但却较好的解决了车辆停放问题，主要做法：一是沿街单位和家庭大多在底层建设了大小不同的停车场；二是在道路两侧和公共场地设置临时停车点，实行划线停放。

2、商业网点满足需要。在日本全国范围内早已取消了农贸市场，取而代之的是数量众多的大型超市和商场，肉类、鱼类和蔬菜等农副产品，均加工成半成品在超市出售,从源头上解决了占用道路从事经营活动问题.另外,就日本的经济发展和市民素质而言,没有必要也不会存在占道经营。

3、沿街建（构）筑物整洁干净。日本的城市高层建筑相对较多，且外立面大多采用玻璃装饰，所有的建筑物外立面非常干净整洁，几乎是一尘不染。主要还是采取及时粉饰、清洗的办法，我们在横滨市看到，清洗公司正在对两栋30几层的建筑物进行清洗。椐了解，对陈旧建筑物的清洗粉饰，日本是没有法律规定的，但产权人对建筑物不定期进行清洗或粉饰，脏了陈旧了随时清洗或粉饰，所以，城市的建筑物始终保持干净整洁。在日本的城市中，建筑物临街的一面几乎看不到空调外机，主要是在规划设计时，将空调外机位置预留在背街的一面，即使偶尔看到临街一面有空调外机，也是整齐划一，而且都是年代久远的建筑物，从这点可以看出规划设计的精细之处。

三、环境卫生方面

1、沿街单位的垃圾清运、处理。上面提到，日本这个国家没有专门的城市管理机构，或类似的机构。但任何国家从事生产活动，以及人民群众的日常生活，均要产生垃圾。日本在政府部门中设置了环境卫生管理部门，城市生活垃圾的收集、清运和处理工作，就由政府的这个机构负责，并且这个组织的工作人员列入政府公务员序列，但这个机构只负责城市公共地段和区域垃圾的收集、清运工作，而沿街单位建（构）筑物门前的卫生保洁工作则由产权人（单位）负责，这类似我们的市容环卫责任区制度，即以前实行的“门前三包”责任制。日本虽然没有这方面的法律规定，但沿街单位和店铺门前被收拾得非常干净整洁，这完全是一种自觉行为，到达东京的当天夜里，我们看到，宾馆周边店铺门前的人行道上，断断续续堆放了袋装垃圾，有的门前堆放的垃圾有1米多高，垃圾包装袋的颜色、规格、式样均统一，第二天早上，所有垃圾被清理一空。在日本的城市中，垃圾焚烧处理点均设在市中心，在东京市区，不时会看到约20-30米高，象烟囱一样的垃圾焚烧处理中心，这样的垃圾焚烧处理中心在整个东京市有11个。

2、居住区的垃圾收集、清运。日本城市中的居住楼房，不实行类似中国的封闭管理模式，全部采取敞开式，这主要还是出于节约土地资源的原因。在居住区，均设置了满足需要的垃圾存放房，政府收集垃圾，按单日和双日，收集可燃和不可燃两类垃圾，以便于处理。

3、环卫设施。日本城市中建设了满足需要的公共厕所，所有公厕全部免费开放使用，公厕的内部设施完善，材质档次高，公厕内洗手台上摆放了鲜花、香皂等，沿街公厕的建筑大多采用日本的民族建筑风格。沿街设置摆放的垃圾桶，大多采用不锈钢制作，有些采用轻型材料，全部实行分类收集，主要分可燃、不可燃、玻璃、一般等类别，垃圾桶的设置密度根据使用量的不同而不同。

四、户外广告方面

1、大型户外广告。我们考察和经过的所有城市，给我们的总体印象是户外广告特别少，在日本这样一个经济发达国家，户外广告如此之少，这与我们所想象的情况相去甚远。椐了解，日本对户外广告管理没有专门的法规，但在其他相关的法规中，规定了户外广告牌的面积不得超过20平方米，我们看到，城市中的建筑物楼顶基本没有设置广告牌。

2、店招店牌。主要道路、一般道路、商业街所设置的店招店牌，宽度和面积均比较小，无论是大型户外广告牌，还是店招店牌，其使用材质档次、设计制作品位都比较高。主次道路基本没有设置竖式招牌，但在商业街，各类户外广告牌、店招店牌全面放开，广告形式五花八门，设计个性得到充分张扬，竖式招牌特别的多。

3、小广告。在日本的城乡中，基本没有发现“三乱”小广告现象，但在东京最繁华的商业街银座，我们发现灯杆上有3张1寸见方的张贴物。我们发现，日本的商场、店铺、餐饮店，以及各类机构，在门前或门厅内，均摆放印刷精美宣传品，供客人参考，这是遏止“三乱”小广告的主要措施。同时在地面上没有发现乱丢乱扔宣传品现象。

五、体会

在日本学习考察只有短短的几天时间，同时日本没有专门的城市管理机构，我们没有能够进行行业之间的深入交流，也没有对城市管理情况进行深入的了解。但所看到的，所听到的，所感受到的,对我们还是有一定的启发。

一是日本毕竟属于发达的西方国家，城市的市政设施和基础设施非常完善，城市化程度相当高，由于硬化、绿化到位，城市中没有裸露土地，道路上、空气中没有任何浮尘；日本基本不存在城乡差别，城市与城市之间几乎不存在城乡结合部，即使在农村，也没有裸露土地，农田之间的大小道路都是沥青路面，在我们经过的所有城市道路和高速公路上，很少看到农用车或农用机械在路上行驶。

二是日本的国民综合素质比较高，在东京的新宿、银座等最繁华商业区，虽然我们有意识的注意，但没有看到乱扔垃圾和其他不文明现象，倒是在神户市，看到一个年青人，步行近200米，将空水瓶和用过的食品包装袋扔到垃圾桶内。另外，在遵守交通秩序、卫生文明习惯、公共场所行为等方面，处处显现出日本国民的高素质。

日本人的生活习惯礼仪

作为邻国，你知道日本人的生活习惯有什么礼仪吗?下面是第一范文网小编为大家整理的日本人的生活习惯礼仪，希望能够帮到大家哦!

日本人的生活习惯礼仪

1：好好吃早饭

喜欢看日剧的人肯定会发现日本人吃早饭都很正式，米饭配菜味噌汤的一样不能少。饿了一晚上之后，早饭充分补充营养，让身体能够保持营养均衡，也不会有饥饿感，使得中饭过饮过食。

2：喜欢吃应季的新鲜蔬菜水果

日本人对各种东西的质量要求很高，对吃的东西更加如此，蔬菜水果的更是非常讲究。对蔬菜水果的应季性和新鲜度都要求非常高，很多都是精挑细选论个卖的，而且有机栽培的多。

3：吃饭细嚼慢咽

日本料理都比较精致，日本人的餐桌礼仪也非常的好，细嚼慢咽，充分品尝食物的美味的同时，让食物更易消化，也会增加满腹感，不容易吃多，自然也就不易发胖了。

4：每天泡澡

除去上面三个饮食习惯，每天泡澡可以说是日本人最普遍的生活习惯，即使在以前经济还不发达的年代，在只够一个人蹲进去的浴缸里，日本人也要泡一下澡才觉得舒服。泡澡有利于减肥是不用说的了，前面我们也介绍过各种利用泡澡的减肥方法，而且更是有利于身体健康。

当然日本人还有经常吃海鱼的习惯，但是这个我们不是沿海城市的话，还是有点难度，不过上面四个习惯我们还是可以照着学一下的。让自己保持健康偏瘦的身体，也就不用为减肥而烦恼了。

日本人的日常生活

常生活中，日本人谦虚礼让、彬彬有礼，同事、行人间极少发生口角。在与日本人交谈时，不要边说边指手划脚，别人讲话时切忌插话打断。多人交谈时，注意不要冷落大部分人。在交谈中，不要打听日本人的年龄、婚姻状况、工资收入等私事。对年事高的男子和妇女不要用"年迈"、"老人"等字样，年事越高的人越忌讳。在公共场合以少说话为好。乘坐日本的地铁或巴士，很少能看到旁若无人而大声交谈的现象。除非事先约好，否则不要贸然拜访日本人的家庭。

按照日本人的风俗，饮酒是重要的礼仪，客人在主人为其斟酒后，要马上接过酒瓶给主人斟酒，相互斟酒才能表示主客之间的平等与友谊。斟茶时，日本人的礼貌习惯是以斟至八成满为最恭敬客人。

一.工作中的基本礼仪

习惯上一天中第一次见面时对同事上司要讲，“早晨好(おはようございます)。”这不论在早晨、中午、下午都要这样讲，这样显得非常有礼貌。外出办事时要对周围的人讲，“我外出一下(行ってきます)。”这样做即是通知同事如果有客户来电话等事宜时，可以告知客户同事外出，这样做也是使公司里的人互相了解周围的去向。外出归来时要讲，“我回来了(ただいまもどりました)。”工作结束回家时, 上司对部下讲，“辛苦了(ご苦労さま/お疲れ様)。”部下对上司，或同事之间也要讲“辛苦了。(お疲れ様でした)。”在客户离开时，对客人讲，“谢谢您了(ありがとうございました)。”对重要的客户要站起来，轻鞠一躬表示谢意。

二.访问接待的基本礼仪

客人来之前要将房间稍稍清扫擦拭一遍，打开窗户换换室内的空气。另外要预备茶水点心。用餐时的注意点 旅行时住在旅馆里，在和式房间用餐时一般女性要正座，如果感到累了，可以将腿放到侧面，但不可将双腿盘在前面。男性比较自由，可以正座，可以将双腿盘在前面。

三.工作中的服装

服装也属于礼仪中的一个方面，不同的场合需要不同的着装。在公司里工作，穿著不单单是个人的事情，个人的穿著代表了公司的精神面貌。接待客户时，也代表了对待客户的态度。这就是为什么说服装是礼仪的一个方面了。当然穿著与个人的外观要一致，外观指发型，女性还包括化妆。原则上外观要给人整洁的感觉。

2003年赴德国农机化体系现状考察报告

2003年赴德国农机化体系现状考察报告

农业部赴德国农机化体系建设与管理培训团一行16人，于2003年3月3日至3月22日，先后到德国黑森州农业协会、DLG农机检测中心、巴伐利亚州农林部、巴伐利亚州农机培训学院、慕尼黑工业大学、柏林欧盟农业代表处进行了培训，到GRIMME、AMAZONEN等农机生产企业和3家农业企业（Agricultural Enterprise相当于我国的农场、农户）进行了参观和考察。通过培训交流及实地参观考察，培训团成员对德国的农业服务体系、农机检测程序、农机培训体系、农机科研开发及农机生产情况有了一定的了解，学到了不少先进的管理技术和新的理念，取得了较大的收获。

经过归纳总结，现将有关学习考察情况分述如下：

一、德国的农业机械化体系

德国现有耕地面积1730万公顷，约占其国土面积的一半。其主要的农作物是小麦，约290多万公顷。在农业生产中，畜牧业占有重要的地位。目前，全年农业企业经济收入为430亿欧元，其中约一半为畜牧业收入，在畜牧业中，牛奶的收入占90%，是农业企业收入的主要来源。

二战以来，德国的农业生产结构发生了很大的变化，农业企业每户经营的面积呈增长势态，企业数量则表现为一直在下降，农业企业数量从1949年的160多万个下降到目前不到100万个，其中面积2公顷以上的农场为41万多个（平均每个农场规模为41.4公顷）；农业从业人数从1949年的481.9万人下降到2001年的94万人，农业从业人口占全社会人口比重，1950年为24.1%，1900年为38.2%，到2000年则只有2.5%；每一个农民供养的人数由1950年的10人，上升到2001年的128人，在这个过程中，科技进步和现代农业机械发挥了很大的作用。

（一）德国的农业与农机管理与服务机构

德国的农业管理部门主要是各州的农林部，我们考察的巴伐利亚州农林部（Bavarian State Ministry for Agricultural and Forestry）由管理渔业、种植业、农业工程等8个协会（State Institutes），5个教育与研究机构、1个技术发展中心、3个科研管理部门、1个培训中心和1个农场，以及7个地区政府农业部门和农村发展部门，47个县农业办公室、61个农业学校组成。主要负责有关农业的政策建议及政策实施、农业保险及补贴等农业支持、成人职业教育及继续教育以及农业科研应用等。德国农业服务功能主要由农业协会（The German Agricultural Society）来承担。农协是一个自上而下组成的民间团体，由基层农协、区域农协、州农协及全国农协4级组成。如：全德农协由16个州农协组成；而在我们考察的黑森州，农协则由24个区域农协、2370个基层农协组成，代表了本州3.3万农业企业（Agricultural Enterprise，相当于农场和农户）的利益，约占全州农业企业的90%。农协帮助农企解决其科技、法律等方面的问题，把农业企业的问题反映给政府，通过影响立法来解决问题。在农业机械化服务方面，过去德国各州农林部都设有负责农机组织协调和质量监管的技术办公室，主要负责直接与农业企业沟通，及时向农机生产企业反映农业机械的质量、性能等问题。随着农业机械化的发展，目前还有6个州有这方面的机构，其中的3个为州农林部下属机构，80%的经费由州政府支付，20%由农业企业支付，另外3个为私人企业。

农协与政府没有直接关系，其经费来源主要靠会员会费收入，没有财政支持。在黑森州，农协会费由两部分组成，第一部分为基本会费，每户农业企业50欧元，第二部分则按农业企业土地面积大小收费，约8-10欧元/公顷。随着德国农业经济结构的变化，农协也面临着一些问题：一是由于农业企业数量的减少和耕地面积的减少，会费收入也在逐年减少。二是由于为了增加社会就业岗位，规定农民年满65周岁退休，把农场交给年轻人经营，目前退休人员数量很大，支付退休金压力很大。另外，德国农业还面临农民工资在增长，面包价格在增长，而原料（小麦）的价格却一直在下降的尴尬状况，从2000年度开始，德国农民的收入开始呈现下降趋势。

（二）德国的农机检测工作

DLG—Deutsche Landwirtschafts-Gesellschaft e.V.（德国农协）由4个主要部门组成，其中的一个部门即是从事农机、电子检测及动植物产品测试的部门。德国农协农机检测机构总部设在法兰克福，有工作人员50多名。德国农机检测机构还与欧洲12个国家的农机检测机构联合成立了欧洲农机测试网络（ENTAM），在农机检测上形成专业分工的框架，如德国的大型农机具目前已不在其本土进行检测，而是送往丹麦的一个农机检测室进行检测，通过这样的专业分工，使每个国家的检测机构都不搞面面俱到的小而全。德国法兰克福检测中心目前主要从事拖拉机、联合收获机及养殖设备、草坪设备的检测。

DLG农机检测中心是非盈利机构，在政治上与经济上独立于政府之外，其收入主要来自成员应付、服务收费和社会补助等。通过检测的产品，可贴上DLG质量保证的标识（类似我国的农机推广许可证），这既可以看作农机生产企业质量过关的标识，还可以认为是农民可以认可购买的标识。DLG对测试结果，以Intetnet、专业杂志和测试报告的形式向社会公示。

DLG农机检测按照ISO、CE等公用标准进行检测，对暂时没有标准的由DLG自己制定。其检测内容分三类：一是全面测试。包括安全测试，保养测试和可操作性测试，从而使农民可以放心购买。这个测试的程序是实地检测和使用检测后，由测试委员会提出检测报告。二是部分性能的专项测试。三是代企业对新产品进行性能测试，对提供企业出具测试报告，同时为企业提供咨询和技术支持，供企业进行产品改进。该机构1年可以完成600多次全面检测和2000多个专项检测。

在德国，企业所有的农机检测项目都不是强制性的，农机检测机构所有检测项目也是收费的。DLG的部分检测能够得到国家的财政支持，主要是国家消费者权益保护部门针对机械噪音检测等，通过在检测设施设备建设上也给予一定的资助的形式给予经费补助。

（三）德国的农机职业培训

由于欧盟的成立，农业政策趋于统一，各州政府对农业政策的作用有限，只是做更多的调查，供欧盟协调，在政策制定上有力不从心的感觉。因此，各州政府现在更重视农业信息、技术的交流与应用服务。

巴伐利亚州的农林部设有农业培训中心，中心又分为3个学院，其中之一是农机技术学院。在德国，年轻人在基础教育通过后，在就业前，需要进行类似我国职业技术培训的一种培训。分为3年，四个层次，一是专业理论基础知识；二是实践操作技能；三是管理应用能力；四是专业技能培训，这个阶段属于进一步深造的过程，可以选择。

巴伐利亚州农机技术学院建主要进行农机操作、维修方面的培训。经过基础教育之后的青年人（16-19岁），自己提出申请，由州政府下达计划和资金资助，到学院进行培训，学习结束后，经过考核颁发证书，这些学生毕业后90%到农业企业从事其与其培训相关的工作。同时，该中心还承担短期的农民技能培训，培训是基本免费的，农民自愿参加，每年大约有500-600人接受这项培训。

学院教学设施齐全，教具丰富。学院有很多非常先进的农机具作为教具使用，这些都是各生产企业提供的资助。学员在学习的同时，又进行了机具的选型，对农机生产企业而言，这实际上起到了培训与选型推广的结合。

（四）德国农机科研及开发生产情况

慕尼黑工业大学是世界知名的工业技术院校，该院校设有专门的农业机械研究所。所长K.TH.雷钮斯博士介绍，该研究所1/3的工资由政府支持，其余2/3经费由承揽项目来支持。该研究所每年可获得政府、企业共计1200万欧元的项目经费。

进入该学院机械类专业的学生，前2年（1-4学期）为基础学习，不分专业，这期间1/3的学生要被淘汰（德国大学没有入学考试，生源质量良莠不齐）。5-9学期进行分专业学习，第10学期进行毕业答辩，如通过技能、管理能力培训的还可获得Master称号（类似我国的某专业职称称号）。

目前，德国利用自身的技术优势，在印度，按德国技术进行中型（45马力）拖拉机生产。德国农机专家针对中国这样的发展中国家，提出了农机企业运行方案，包括8个部分。一是建立私营体制；二是企业与高校、专业科研单位进行产、学、研合作的科研开发；三是与农业经济管理部门统筹发展；四是生产要有规划，引进技术不要贪求技术的高新，而要注重适用；五是要重视安全保护（产品质量）。政府在这方面要发挥作用；六是企业要建立质量保证体系；七是要有比较好的图书刊物等技术资料来源；八是建立员工培训、项目管理、外语等支持系统。

在慕尼黑大学进行培训后，我们先后考察了位于下萨克森州的两家德国农机制造企业GRIMMER公司和AMAMZONE公司。

GRIMMER公司是一家拥有技术研究开发、生产、培训、市场销售与服务多部门的综合性大型股份有限公司，制造设备十分先进和专业化。该公司是当今世界上最大的土豆机械生产商，产品涵盖了从种植、收获到储藏的各类机械，产量占到欧洲总产量的60%，出口到40多个国家和地区。产品规格型号从2行到8行，售价从0.35万欧元到8万欧元不等。该公司的2行播种机及2行和4行的收获机等小型的土豆生产机械今年已出口到我国内蒙、甘肃（定西）、河北（张家口）、广西（北海）等土豆生产区。

AMAMZONE公司是生产耕作、播种、施肥、农药喷施等农业机械的公司。公司集科、工、贸于一体，有自己的科研队伍，还与大学合作进行技术开发，拥有1000公顷的产品试验基地。该公司1883年创建， 2002年产值达到1.8亿欧元，在德国农机企业中排名第四，产品60%出口。公司的市场销售部门设有中国出口部，有专人负责，2002年，通过在北京的代理商麦尔西公司新疆进口了该公司一些耕作机械。

最后，我们参观了两个农场，这个两个农场耕地面积均为120公顷左右，主要种植土豆和洋葱。整个生产过程，从整地、种植、植保、收获、分级、运输、存储等都实现了机械化。在农业机械化作业方面，这些农场主要依靠自己的机械，在作业高峰，也可以相互调剂机械，合作经营，大大提高机械的利用率和农业生产效率。

二、主要体会

通过20天的学习和参观、考察，我们认为，德国在农业、农机服务管理体系方面有许多值得我们学习、借鉴的地方，很多经验值得我们研究，通过学习这些好的东西，可以使我们在农机化发展中少走弯路，可以更加有效的加强对我们农机化的管理服务，使我国农机化能在先进国家的经验基础上快速健康地发展。

（一）德国在二战后逐步建立起一套行之有效的农机（农业）管理服务体系

在整个农业方面，自上而下地建立起了覆盖90%以上农户的农协组织，该组织可代表农户利益与政府和社会各界协调各种关系，涉及到科技、法律、文化及政治、政策等方面。向农户提供法律、技术、信息、市场等方面的服务，使农业生产在一定程度上实现了组织化和有序化。在农机管理、服务上也形成了具有特色的体系，有隶属政府的农业机械办公室，进行组织协调、质量监管和维权，还以政府统一组织形式，向农企提供技术培训，强化了从业人员的上岗培训，提高其技术素质，从而使从业人员能有效合理的使用先进的农机，并掌握一些科学的管理方法。通过DLG农机检测，在安全、使用等性能上把关，从生产者和用户双方的利益出发，架起了一种相互信任的关系，保证了双方的利益。在农业机械维修方面，完全实行了谁销售谁负责的原则，建立了由销售商负责的售后维修服务体系。

（二）在农机化发展中，政府提供了必备的财政支持

在德国，农机职业技能培训是由政府按需下达培训计划，并提供经费；在科研、检测方面，政府也给予了很大的财政支持，这对农机化服务体系的发展起到了极大的作用。在农业生产中，政府对农业企业修建库房等基础设施有一定的补助。对于农业机械使用的燃油，德国规定每升柴油国家免除0.21欧元的税，即农业企业凭购油发票和申请，由政府部门以环保税的形式返还。目前德国柴油市场价格每升约为0.95欧元，燃油补助相当于与市场价格的22%。在法国、比利时、荷兰等国也有类似的政策。

（三）在农机化发展理念上有很多值得我们思考的新理念

德国专家认为，只有农业劳动力减少了，才会有更多的人从事其他服务性行业。而转移农业劳动力，减少农业从业人员，主要靠工程技术。不能认为农业机械化发展就会使农业劳动力失业增加，其实，工业生产的同时，劳动力也在减少，很大一部分人员转而从事了服务业，并不是发展就必须产生失业。他们还认为，不能因为农业劳动力减少了，就说农业不重要了，农业对社会贡献依然很大。不能用落后的生产方式来留住农民，以减少就业的压力。德国在历史上，曾经试图通过限制农业的发展来控制农业劳动力的流失，但是实际上几乎没有产生作用，农业劳动力的减少仍然是一个不可阻挡的发展过程。我国目前在这方面的理论研究还不够，有一些问题还不能说透彻，对农机化发展带来不良的影响。

（四）农业发展政府调控十分重要

从欧盟农业政策发展的历史过程来看，有以下几点经验值得我们借鉴：一是农业问题与工业问题不一样，农业是一个特殊的部门，不能完全由市场来调控，需要政府适当调控，特别是在农业还不发达的阶段，政府的干预十分重要。二是政府的调控除了为了保护和调动农户的生产积极性目的外，还应强调增强农产品的国际市场竞争力，尤其要把生产与销售结合起来，统筹考虑。三是政府调控应在WTO绿箱政策的框架内进行，主要采取直接补助的方式，投入基础设施项目，促进结构调整和平衡发展（发展初期是以政府收购方式来保护农民利益），另外，还对新技术研究开发、推广进行补贴。四是政府对农业的投入在总支出中占较大比重，整个欧盟每年1000亿欧元预算中，其中50%，即500亿欧元用于补助农业，以政府干预的方式来使农民达到一定的收入水平。

三、几点建议

（一）进一步加强对德国农业机械化发展经验的学习与研究

短时间的学习、参观，要深入透彻的了解德国的农机化发展状况、先进技术、理念是不可能的，对德国农业机械化的认识在很大程度上仍然是很肤浅的，要较透彻、准确地把握其发展政策、发展规律和经验教训等问题，必须有更多的时间。德国农机的发展有很多好经验，也同时存在许多问题，进一步的研究、探索对我国农机化健康发展十分有益，因此，建议国家派出这方面的研修生进行专题研究。

（二）积极促进中德农业机械化合作与交流

德国农业机械化发展很快，农机产品大量采用其工业方面的先进技术，如发动机技术、变速技术、安全防护技术等，因此，应加强与德国在农机工业技术方面的交流，使我国农机工业能跟踪、跟随目前国际上最前沿的技术，以实现与国际的同步发展。可以采用派留学生的方式，学习德国的先进技术。另外，德国农机企业和研究单位对与中国合作生产农业机械、向中国市场销售德国产品表现出极大的热情和强烈的愿望，我国农机部门应邀请德方企业、院校、科研单位到中国交流、考察，建立合资、独资企业，把德国技术引入中国，提高中国农机产品的水平，再将产品推向世界。

（三）强化政府对农机化体系建设的支持力度

建立国家农业机械化发展的促进政策体系，从法制、财政等方面推进我国农业机械化的发展。要继续强化我国的农机推广许可证制度，搭建起我国农机企业与农户的信任桥梁，维护双方的利益。要加大政府对农机职业培训的扶持力度，提高我国农业从业人员的素质，促进农业机械化和农业现代化的发展。要加强对农业机械设计制造的安全性能、环保等各方面的研究和投入，保证农业机械的安全使用。要从财政方面增加对农机科研开发和技术推广的支持，加快农机产品技术升级，加快对国外农机化新技术、新产品的引进消化，全面提升我国农业装备水平，促进农业现代化实现。

2003年3月27日

附考察团成员：

刘伦才（贵州农机局）、黄聿颂（青岛农机局）、王衍（农业部农机化司）、胡伯印（农业部农机鉴定总站）、胡伟（天津市农机局）、田继来（河北省农机局）、韩战省（山西省农机发展中心）、舒伟军（浙江省农机局）、孙员（江西省农机局）、祝培礼（山东省农机监理站）、程双进（河南省农机局）、王友根（湖北省农机办）、李友华（湖南省农机局）、谭仁忠（湖南省农机局）、罗守军（重庆市农机局）、杨柳（四川省农机局）

赴日本农业机械化及农协考察报告

赴日本农业机械化及农协考察报告

黑龙江省农垦总局农机局局长 李俊

2005年9月6日至20日，本人随农业部农垦局组织的赴日本考察团，对日本农机化发展及农协组织情况进行了考察。期间，访问了日本农林水产省生产局农产振兴课，与技术对策室原孝文先生、町口和彦先生座谈了稻作生产、农地流动及水稻机械化发展问题；参加了日本农业机械工业组织的农机化专题研讨会，考察团与石川岛芝浦、井关、久保田、锄柄、松山、三菱、洋马、山本、日立、SUZUTEC、TAKAKITA、DELICA等12家农机株式会社的与会人员就水稻机械生产及农机化相关问题进行了广泛的座谈，日本《农机新闻》、《农经新闻》和《农村新闻》分别对研讨会的情况予以了专题报道；还专程访问了北海道道立(水稻)中央试验场，参观了岩见沢水稻育种试验地，与其进行了水稻育种技术方面的交流；参观了久保田农机株式会社北海农机售后维修厂和东京农机制造工厂；访问了日本全国农协(JA全农)试验场、东京农业试验机构、北海道美呗市开发町南麦(稻)作营农组合、松浦农场、共和町农户、留寿都农户、小川农场农户和大阪等地的农户；与日本有关农业、农机专家就水稻优良品种培育、育苗、耕作、栽植、水肥管理、除草防病等技术和全程机械化等方面进行了广泛深入的交流。

日本农机化的发展历史与现状

日本是一个人口众多，土地和耕地面积相对较少的国家，粮食生产显得非常重要，始终被摆在非常突出的位置。特别是二战后，日本政府对农业开始更加重视和发展，通过大力发展农业机械化，来促进农业的发展。日本的农业机械化的发展始于1947年，经过了近60年的发展，农业生产已全部实现了机械化，在世界居领先地位，特别是水稻生产机械化处于世界最高水平。大体经历了四个发展阶段：

（一）农业机械的导入期（1947—1964年）。这一时期是日本农机化的起步阶段，1949年7月日本国家开始实施以促进农机具改良为目的的“农机具依赖检查制度”，是日本实行发展农机化政策的开端。1958年3月，日本制定了《农业机械化促进法》，促进了农业机械化的发展。特别是1955年后，日本的矿工业发展很快，超过了农业，带动了农业人口向工业和其他产业部门的转移，农业人口减少明显，对农业机械化的要求更强烈，从而也就带动了农机化的发展。1956年，日本制定《机械工业振兴临时措施法》，促进了农机制造业大发展，新型、适用的农业机械不断涌现。1964年底，国家的农机补贴政策也开始实施。

（二） 农业机械的发展期（1965年—1974年）。这一时期随着日本经济的高速增长，使得农村的劳动力快速向二、三产业转移，从事农业的人员更加减少，机械化得以快速发展。这一时期，出现了水稻插秧机和收获机，解决了农民“大弯腰”、“小镰刀”的问题，基本实现水稻生产作业从耕耘、插秧、管理、收获、干燥到加工的全程农业机械化 。农业机械的广泛和大量使用，也带来了农机使用和道路、田间行驶的安全问题，1965年日本农林省（相当中国的农业部）开始实施了《农作业安全对策事业》，1969年又制定了《农作业安全基准》和《农业机械安全装备基准》，农业机械化整个体系健全，从制造到使用和管理比较规范，农机化健康发展。

（三）农业机械的成熟期、饱和期（1975—1984年）。从1975年开始，由于不断促进插秧作业、收割作业的驾驶化，生产力水平进一步提高，解放繁重劳动的步伐又向前迈进了一步。农业机械不仅在性能和耐久性方面进一步提高，还在应用电子、液压技术上取得惊人的发展，提高了农机驾驶操作性、改善乘坐性和更加安全性。1976年，农林省制定了《农业机械安全设备确认对策纲要》，开始对农业机械进行安全鉴定和安全管理。为了普及机电液一体化技术的农业机械，日本于1984年还对购机者在税收上给予优惠政策。

（四）农业机械的多样化时期（1985年以后）。到1985年，日本基本上实现了农业生产机械化 ，但开始追求使用方便、配套作业和省力等方面。为此，大型拖拉机开始配备驾驶室、驾驶室内安装有与汽车相同的空调设备、收音机、音响装置等装备，追求舒适的作业环境，农业机械向更高级方向发展。

经过50多年的发展，到目前，日本已经实现了高度的农业生产机械化，尤其是水稻生产，实现了全过程机械化，居世界领先水平。水田整地，一般采用旋耕机和碎土搅浆整地机，整地效果好；水稻育秧，采用棚室育秧，日本采用“旱育稀植”技术，由于苗床土的匮乏，近几年开发了用稻壳粉碎后经专用机械设备加工成的育秧盘和苗床土进行推广应用，全部采用机械播种和工厂化育秧；插秧，全部是机械化，在日本的北部北海道地区，因属寒带地区，纬度同我国的吉林和黑龙江的南部接近，但北海道地处太平洋，属海洋性气候，春天回暖慢，因此春天插秧时同黑龙江的三江平原地区相似，采用钵育摆栽的约占这一地区的50%，应用摆栽机插秧，日本的其它地区一般都用普通的快速插秧机，而且插秧机配备较高，几乎家家都有插秧机，一台插秧机平均工作不到一周；水道的田间管理，一是采用射程近30米的喷雾机进行喷药和追肥，二是采用直升机和无人驾驶的飞行器。日本的水资源丰富，水稻种植几乎全部是地表水，江河、湖泊众多，水利排灌设施齐全、完备；水稻收获全部采用机械，主要机型是半喂入式的4—6行的收获机，其次是全喂入式的，看不到割晒机；水稻收获后，日本的气候湿润，水稻收获时含水份高，一般要送去进行烘干处理。烘干采用水稻专用烘干机5—30吨不等，大的也有上百吨。其它作物生产的机械化程度也很高，如马铃薯，播种和收获都实现了机械化，我们在北海道看到的马铃薯收获机很先进，采用大型自走式收获机，一次作业，联合收获，收获质量很好。

日本水稻机械化发展的经验

日本的农业，实质上是水稻农业，农业以水稻为主，近50%的耕地用于种植水稻，日本可称谓“稻作之国”，大米被日本称谓“国米”。因此，农业机械化也不例外，是以水稻为主的机械化。水稻生产机械化，也就代表了日本的农业机械化。综观日本农机化的发展历史，结合我们对日本的实地考察认为，日本发展水稻机械化的经验主要有以下四点：（一）高度重视水稻生产机械化和大力发展农机化。日本以二战结束为分界点，战前农业不发达；战后，大力恢复和发展国民经济，实施《土地改革法案》，实现耕者有其田，大大提高了稻农的生产积极性，水稻种植发展很快，同时政府与1953年出台了《农机化促进法》（1965年6月作了一次修改），通过有计划的引进高性能农业机械进行试验研究、促进适用化农业机械的推广、应用，采取建立农机具的检查制度和健全农机具试验研究体制及确保其所需的经费等措施。通过发展农机化，大幅提高农业劳动生产率，来减少农民，转移和分离农业劳动力，从事发展工业和第三产业及城镇化建设。而后又于1956年出台了《机械工业振兴临时措施法》，扶持和支持农机制造业的发展。这些，都值得我们学习和借鉴。（二）对农业、水稻生产和农民购买农机实行补贴政策。日本的农业是国家政策高度扶持的农业，大米被称谓“国米”，水稻生产就更是政府高度重视和扶持的产业。日本对农业和水稻生产一直有政府扶持政策，其中对农民购买水田机械实行补贴从1964年就开始了，一直延续了40年，直到2004年终止。40多年来，农民使用机械的积极性一直很高，政府都有高额的补贴，少则10%，多则高达50%不等，特别是购买使用先进的、价格高的补贴比例和额度也大，大大促进了农机化的发展。（三）因地制宜，结合国情，发展农机化。日本是一个狭长岛国，人多地少，耕地不连片，地块小、分散。加上1947年—1950年实行《土地改革法案》时，政府在原先集中在少数地主手中的稻田强制分成小块田划给农民耕种，使得地块更小。可以说，日本是典型的精耕细作型的“水稻小农业”，所以我们感觉日本的农机也是“小农机”。农机为农业生产服务，随着农业生产的发展而发展。日本的水稻生产机械化 ，就是为了适应水稻的生产特点而发展的，所以日本的水稻机械以中小型、精制为主。农业机械的制造质量高，性能先进，不断有更先进的农机产品出现。日本的农机价格也高，但一比较、细算，也不算价高，一是农产品的价格高，相对农机比价就低，日本水稻的价格是中国的10倍，而相近的农机产品并没有高出中国10倍；二是政府的补贴多、比例高、额度大。（四）农机社会化服务体系健全，为农机提供保障。

农协，是为农业服务的社会化、企业化、协会性的组织，在日本的农业生产和发展中，起着很大的作用。从中央到地方的市或村，都有农协机构。为农业和农民提供产前、产中和产后服务，也包括为农机提供社会化服务，即为农民提供销售采购机械、配件供应、技术培训与服务、维修服务、油料供应和农机牌证照管理等，农协还负责操作农机政府补贴事宜。农民使用农机没有后顾之忧。

日本发展水稻机械化经验给我们的启示

（一）政府一定要高度重视农业机械化，支持和扶持农业机械化的发展。日本是世界上少有的高度重视农业的国家，粮食安全问题，对于日本来说非常重要，因此政府一直高度重视农业，不断出台政策扶持和支持农业的发展。农业机械是从事农业生产的主要工具和手段。支持农业首先支持农机，大力发展农业机械化。日本先后出台了《农机化促进法》和长期为农民购买农机提供补贴政策，使农机化得到长期、稳定的发展 。我国对农民购买农机实行补贴才刚刚开始，补贴的比例和范围还比较小，满足不了农业发展的需要和广大农民的愿望。今后，我国应加大农机补贴的力度，包括扩大补贴的范围和提高补贴的比及额度，应是政府扶持和支持农机化发展的一项有效的、根本性的措施。   （二）日本是世界上水稻生产和水稻机械化水平最高的国家，其水稻生产机械化技术值得我国学习和借鉴。日本的水稻生产机械化是世界上一流的，前面已述，中小型化，但机械制造质量好，科技含量高，性能先进，坚固耐用，操作方便，是实施先进水稻生产科学技术的主要工具和手段，没有水稻生产的高度、高水平的机械化，也就没有日本今天水稻生产的高技术和高水平的今天。因此，我国也是一个水稻生产的大国，特别是农垦系统，以黑龙江垦区为例，水稻生产居目前国内领先水平，他们属于寒地水稻种植，其特点同日本的水稻主产区北海道相似。黑龙江垦区在过去就曾结合本地实际，学习和借鉴了日本水稻生产的技术和方法，包括水稻机械化，受日本的启发很大。今后，仍需要继续学习和借鉴日本水稻机械化生产的经验、技术和做法，洋为中用。（三）学习日本农协的做法和经验，大力发展和建设我国农机社会化服务体系。我国目前不仅农机化水平低，农机社会化服务体系也不健全和完善。日本的做法，值得我们学习和借鉴。农协从上到下，形成网络，形成体系。农协是农户和农民自主自愿参加的行业组织，是为农民提供有关农业，包括农机各项服务的经济组织。在日本，农协的作用非常大。我国应考虑发展类似日本农协的组织，来建立和健全为农业、农机服务的社会化组织。

关于日本农协

农协，全称：“日本农民协会”，是集经济性和社会性为一体的组织。农协实行会员制，会员分三种类型：一种是“正式会员”，主要是当地的农民，在当地有土地；第二种是“准会员”，准会员没有土地，但从事的事业与农业有关；第三种是“其他会员”，既没土地，也与农业无关，但出资入股。不论会员出资多少，每一个会员只有一票的权利。只有正式会员才有表决权，准会员和其他会员没有，体现了农协是农民组织保护农民利益的社会性质。

农协组织分三个层次：最高的是国家级的，即全国的，简称“全农”；其次是县一级的（相当我国省一级）；再次就是市村级的。

全国级的农协，即全农在国家登记，其他农协相应的在省、市登记。为了规范农协的运作，国家还专门出台了《农协法》。

农协在经济上实行会员投资入股的股份制，自主经营，自负盈亏。但在经营上，国家给予许多政策支持与扶持，如其它企业交纳的企业所得税，一般都在20—30%以上，而农协只交6%。会员按投资分得红利和承担风险，但会员不因投资多少而分权利大小，每个会员的权利都是相等的，即一票的权利。农协的经营者或负责人，按《农协法》及关章程实行会员选举制和农协选聘制。

农协主要有五项职能，即：农副产品的销售，农业生产资料和物资的采购，农业金融服务，农业保险服务，农业管理。这五项只能，基本包括了农业生产领域的产前、产中、产后的所有与农业有关的各项有偿服务，无论是买农药、种子，还是农机，一般都是由农协来统一提供，农民秋天收获后的农产品一般也交到农协，由农协统一收购，国家的惠农政策，一般也由农协来操作。以农机补贴为例，无论是国家的、县（省）的，还是市级的，都由各级农协操作。有关农业、农机科研，种子培育，技术鉴定，农机驾驶执照的管理也都由农协内部的具体专业部门负责。我们这次到日本考察，其中参观学习了许多农协的有关机构，如参观了日本在北海道的“全农试验农场”，已有近40年的历史，也有试验了近40年的水稻品种；参观了全农在东京的农业科研机构；参观了最基层的具有农协性质的农民的“农业生产组合”。农协不仅具有上述五项职能，因农协本身也是一个经济实体，有的农协还办医院和搞其它经营。所以在日本的农业，农协无处不在，无时不有。没有农协，农业生产就无法进行。

在农协发展之初，国家给了农协很多扶持政策，所以日本农协发展很快，加上本身运作不断规范化，国家还专门出台了《农协法》，农协坚持为农业和农民提供优质的、标准化的服务，在农业生产领域中发挥了很大的作用，即：很好地在政府与农民、市场与农户、计划协调与自由竞争之间起到很好的缓冲矛盾、协调服务、组织引导农业和农民的不可替代的作用，因此受到农民的欢迎、市场的认可、政府的重视和支持。

但目前，日本农协也面临着一些困难和问题，也面临着改革和不断完善、提高。一是政府的惠农政策逐步减少，对农协的扶持和支持政策也在减少。如持续了近40年的农机补贴与2004年开始取消，农民购买农机不再享受补贴，因此农民购买农机也就不是唯一的从农协购买，可直接从厂家采购和其它经销商那里采购，其它农用物资也存在类似的问题，因此农协在经营上遇到了竞争。过去农协有国家惠农政策挂钩，实行近乎垄断性的经营，靠国家《农协法》来约束，缺乏市场竞争，现在竞争性加剧；二是农协组织机构庞大，层层加码，贸易流通、采购销售层层加价，现在三个层次总共加价率最高的已达10%，基层农户和农民对此很有意见。因此，目前日本农协正在面临着改革，我们相信通过改革会不断完善和提高的，日本农协经过几十年的发展，其本身具备的实力和所发挥的作用是任何一个经济组织不可替代的和替代不了的。但不管怎样，日本农协的成立、发展，为农业和农民提供的有效服务及发挥的历史作用，是值得充分肯定的，好的经验、做法，值得我们学习和借鉴，存在的问题和不足值得我们吸取和引以为戒。