社区精神文明建设的调研报告（汇集20篇）

为了进一步深刻领会党的**大精神，全面贯彻落实科学发展观，了解和掌握城市建设与管理的具体内容和科学内涵，以及今后甘泉城市发展战略，推动全县干部群众思想观念二次解放，促进二次创业，结合开展“学理论、找差距、求创新”新一轮解放思想大讨论活动，根据县委常委会安排，县人大常委会主任会议研究确定由副主任李新生、邢子洲同志带队，人大常委会财工委抽调相关人员，于2019年7月3日至7月20日，深入到志丹、绥德、延川兄弟市县进行考察学习，7月15日召开了由城建局、经发局、财政局、土地局、街道办、重点企业负责人参加的座谈会，广泛听取各方面的意见，对甘泉县城市建设与管理工作和今后发展战略进行了调研。

城市建设与管理是一个城市发展的基础和首要任务。城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面：城市管理则是一项社会性系统工程。它包罗万象，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人的衣、食、住、行。从根本上讲城市建设与管理的最终目标是要改善城市人民的生产生活环境，目的是通过城市带动农村，拉动县域经济快速、健康发展。

一、我县城市建设与管理工作取得的成绩

近年来，我县城市建设与管理工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以党的xx大、xx大精神为指导，以创建省级文明县城为契机，以改善基础设施为抓手，以提高城市品位和群众生活质量为目标，加快城市基础设施建设步伐，强化了城市管理，使全县城市建设和城市管理取得了明显成效。

一是编制完成了控制性详细规划。在1998年《县城总体规划》的基础上，先后完成了《北关小区详细规划》、《县城中心区控制性详规》、《太皇山小区控制性详规》、《县屯小区控制性详规》。同时，结合新农村建设编制了关家沟、太皇山等20个村庄建设性规划。今年着手对1998年《甘泉县城总体规划》实施修编，目前，前期调研论证11000地形现状图测绘已完成，预计9月底完成修编任务。

二是城市基础设施建设进一步加快。近几年来，县政府累计投资7006万元，开工建成了县城主街道、长青路、康乐路、太皇路、迎宾路、美水路、宴宾路等主要道路和西台巷等23条支巷道改造工程，改造城市道路总长9442.2米，巷道1633米，目前已基本形成，纵横交错的城市路网格局。

三是城市配套设施和服务功能不断完善。按照“先地下、后地上”的原则，县城每条道路改造均设地下排水(污)渠，主街道砌筑电信、广电、照明共用地沟，城市公用管道，全部进入共用地沟铺设，建成县城中心广场、美水广场、火车站广场;县城5000方净化水厂建成;城市绿地面积达14.3万平方米，人均绿地达5.13平方米;新建、改建公厕11座;2019年投资5万元在主街道增设四个大型公益广告牌;县城路灯总数达562盏;天然气用户达到5468户，入户率达到75%;启动县城污水处理厂，已完成可行性研究。随着一批城市基础设施建设项目的相继建成使用，城市配套功能不断完善。

四是城市文明形象，人居环境明显改观。县城公共绿地面积达到14.3万平方米，城区保洁面积45.6万平方米，环卫工人由原来78人，增加到现在155人，先后投资54.85万元，新购置垃圾清运车3辆(1辆垃圾车、2辆三轮车)，新投用垃圾桶700个，垃圾处理实现日产日清，使县城环境卫生状况大大改善，达到全日保洁。

五是监察执法逐步走上法制化轨道，整治效果较为明显。坚持执法与开展宣传相结合，各相关部门，紧密配合，形成齐抓共管的合力，坚持文明执法，按程序执法，采取查纠与规范相结合的监管办法。针对停车问题，由城建、交警、交通部门实行定点规范管理，划定停车位，针对居民区施工建筑材料乱堆乱放问题，由城建部门结合施工审批，划定临时堆放点，收到了良好效果。

二、我县城市建设与管理存在的主要问题

我县城市建设与管理工作虽然取得显著成绩，但同县委要求相比，同甘泉的经济发展速度相比，同人民的期望相比，同兄弟县区发展相比，仍有一定差距。

一是规划滞后，品位不高。我县的总体规划 1998年制定的，而且只有县城总体规划，没有规划区内控制性详细规划和建设性详细规划，到2019年以后才制定了规划区内控制性详细规划，建设性详细规划至今还没有出台，制定的控制性规划，仅仅占到规划区内35%左右，而志丹县可以占到85%以上。由于规划的“龙头”作用没有得到充分发挥，城市建设缺乏理性研究，使我县建设缺乏超前意识、形象意识和商品意识，出现了“旧城不旧，新城不新，既不传统，又不现代”，城市建筑既没有风格，也没有品位，千篇一律。如环城过境路及三岔路口七扭八歪，不够规范，特别是在建设审批过程中把关不严，没有统筹协调，各自为阵，布局不合理，特色不显明。

二是思想不够解放，经营城市理念陈旧。我县的城市建设没有运用市场机制，拓宽融资渠道，筹集建设资金，不能通过产权置换，盘活城市国有资产，吸纳民间资本，参与城市建设，没有真正通过招商引资，把个体、民营企业家吸纳为城市建设的主力军。

三是城市管理体制不顺，重建设轻管理，建管责任落的不实。形成了建设工程抢着抓，管理工作绕着走，给钱就干，不给钱就看着办，导致了建筑工程造价居高不下，管理工作滞后的被动局面。加之，机制不活，措施不力，建管条块纵横交错，政出多门，说起来是齐抓共管，实际是关系松散，职责交叉，各自为战，形不成整体的城管合力，城市经常化、规范化管理不到位，致使占道经营、乱倒垃圾、违章建筑、破坏绿地、户外广告和野广告混乱等现象长期得不到彻底整治，严重损害了市容市貌。

四是执法力度不够，缺乏必要的制约性和强制性。城市建设和管理要上档次，离不开强有力的法律法规等制约手段作保证，必须采取严管重罚加强管理。外出考察兄弟县以及外省先进城市经验，一条就是严管重罚，提高全民爱护城市的意识，从而达到城市干净整洁。近年来，我县由于管理体制不顺，加之城市管理执法人员较少，且素质低，城市管理执法不到位的现象比较普遍。

五是各级领导的思想解放程度不高，经营城市和管理城市的创新意识不强，对全民城市意识教育不够。没有真正教育全体市民自觉养成爱护公共设施，不随地吐痰、乱扔纸屑、烟蒂等良好习惯。有些甚至法律、法规可以不遵守，我行我素，所以加强对全民的公德意识教育提高市民的综合素质，显得尤为重要。

三、加强城市建设与管理的建议

(一)严格贯彻执行《规划法》，真正确立规划在城市建设与管理中的龙头作用。一是要加快《县城总体规划》修编工作，城市形象的塑造，品位的提升，关键是规划。在完善城市建设规划上必须按照县委提出的“先规划后实施，富规划，穷实施，铁规划，钢实施”的指导思想，坚持“科学规划，准确定位，拉大框架，详规区域，整合旧城，开发新区，完善功能，突显特色”的原则。新修编县城总体规划，要根据县城地理条件，按照立足县情，突出特色，适度超前的思路，进一步拉大城市建设框架，在此基础上制定好，分区域小区控制性详细规划和建设性详细规划。按照科学发展观的要求，结合甘泉城镇的区域位置和经济基础，建设定位为“强化一个中心，建好一个工业区，确立四个支撑点，治理三山游乐区，开发两河风景线，整合三级体系”的城镇规划布局和发展方向。(强化一个中心，就是县城的政治、经济、文化中心地位;一个工业园就是麻子街工业区;四个支撑点，就是将姚店、太皇山、县屯、杨家砭作为县城连接农村的桥头堡;治理三山游乐区就是县城西山、灯笼山和凤凰山;开发两河风景线就是洛河、劳山河;把剩余的七个乡镇划分三个级别，按照各自承担的经济社会责任，逐步发展设施齐全，特色鲜明，风格各异的城镇体系)。优先抓紧对麻子街、姚店工业园区和杨家砭小区南北大门的科学论证，调整好建设布局，配套好城市服务功能。总之，县城总体规划要吸取历史教训，汲取百家之长，坚持高起点、高品位，使规划思路和群体建筑风格既体现地方特色，又突出现代气息，真正能够适应城市建设管理和发展的需要。二是要严格执行城市规划。在执行规划上，必须坚持规划“一张图，建设一盘棋，审批一支笔，管理一条龙”。对违章违法建筑要不徇私情，严格执法，树立规划权威。对城市重点开发建设项目要做到功能配套齐全，调整好间距比例，留足空地搞绿化。在旧城整合开发改造，要强化一类区的保护力度。今后县城规划区内，每年确定工程建设项目，都要组织力量，提前调研，广泛征求意见，论证项目的可研性，带来的经济和社会效益，征求大多数干部群众同意的基础上予以立项建设，沿街每一个建筑物的设计、图纸和外观造型、色彩、抗震性能，都要由领导小组把关，县委、县政府审定后方可实施。并要同时考虑停车场严重不足和公用设施不配套、人文环境、休闲娱乐、凸显现代城市品位、构建和谐文明新甘泉等因素。三是《县城总体规划》修编没有审批之前，是否暂停审批单位、居民修建，维持现状。如南台小区、西门坪环城路、杨家砭小区。

(二)运用市场机制，广开融资渠道，牢固树立经营城市的理念。一是加大城市建设力度，突破城市建设的“瓶颈”制约。首先要抓住国家实施城镇带动战略，向基础设施建设投资的机遇，积极谋划投资项目，加大争项目的力度。其次要强化经营城市的理念，把城市当作国有资产来经营管理，运用市场机制，盘活城市存量资产，以存量换增量，特别是要强化土地一级市场的管理，通过市场竞争，有偿转让土地和部分设施的使用权。今后新编制《县城总体规划》，新区建设可采取帮畔造地，挖山造田等方式开辟可利用土地，进行开发建设。二是大力实施旧城改造工程。按照新修编县城总体规划要求，下硬茬折旧建新，分步实施，在旧城(西台区)改造上实行政府出台优惠政策，采取一事一策的办法招商引资，放手让民间资本参与开发建设和经营城市公用设施，共同进行房地产开发和产权置换。最终达到“经营市场化，资源资本化，投资多元化”的经营机制，不断探索城市经营新路子。

(三)调整各方利益，协调各方关系，调动各方因素，综合开发城镇建设，完善城市功能设施。城市建设的经营运作，量大面广、头绪繁多，各种矛盾错综复杂，涉及部门、单位、乡村、个人各方面利益的调整和资产的整合，若处理不好，将会引发矛盾，好事不能办好，所以在具体实施过程中首先考虑综合开发不能单打一，必须做到水、电、路统一规划，基础设施配套齐全，体现以人为本理念，照顾不同阶层各方面群众利益，变不利因素为积极因素。为此，在项目建设中坚持三条原则：一是宣传教育，让广大市民认识城市建设和改造工程是给老百姓办实事、办好事，让大多数市民拥护和支持。二是遵循市场规律原则。统筹考虑资产的运作方案，充分考虑各方利益，优化配置资产结构，实现资产增值和经济社会效益发挥。三是让百姓得实惠的原则。坚持走群众路线，把建设和改造的立足点和出发点放在为老百姓谋利益、得实惠上来，不是就建设搞建设，就改造搞改造，更不能搞个人政绩工程，使老百姓切身感受到城镇建设带来的好处。

(四)理顺体制关系，合理设置建管机构。为了适应城市发展对城市管理的要求，如何解决我县目前城管工作中机构重叠，职能交叉，责任不清，推诿扯皮等问题，逐步完善城市管理体制，通过考察学习，结合我县实际，参考各兄弟市县管理机构设置情况，按照权责相等、权责一致的原则，建议成立“甘泉县城市管理局”，内设环卫园林处、市容监察大队、公用事业科、市场管理办公室。同时撤并市场管理中心，职能交由城管局下设市场管理办公室管理。重新调整和明确内部管理部门职能。今后，政府要加大城管工作的力度，提高城市管理标准，按照“全国卫生城”的要求，认真找差距、定措施，强化城关镇、街道办、城管局、公安、工商等行政主管部门的内部职能，重新划分责任区，形成城市管理快速反应机制。一要强化依法管理。认真贯彻执行城市管理法律、法规，严格依法办事。同时，要加强执法队伍建设，引入竞争、奖罚、监督、制约等用人机制，切实增强城管执法人员责任感，形成严格执法，高效务实的工作作风，以适应新时期城市管理工作的需要。二要继续实行目标管理。抓好门前“四包两禁止”，层层落实责任，加强监督检查，严格验收奖罚。三要进一步明确街道社区工作职责，充分发挥街道办的职能作用。今后，街道办、社区对城市环境卫生实行全方位管理，重点对居民小区、车站、城乡结合部、洛河、劳山河两岸、公路、铁路沿线、城市出入口等部位进行督促整改，实行分片承包管理。四要逐步建立稳定增长经费投入机制。加强城市管理是政府履行社会管理职责的重要方面。就本级财政保管理，建设投入靠外引，建议每年按比例安排一定的资金用于市容城管和环境卫生事业发展，建立稳定增长的市容环境管理资金投入机制，保证我县城市建设和发展的需要。

(五)凝聚各方力量，创新工作机制，努力推动全县各级干部的思想大解放。面对日益繁重的城市建设与管理的任务，鉴借兄弟县区经验，结合我县实际，我们必须在县委的统一领导下，统筹调度县级几大班子和全县领导干部的力量，推行县委、人大、政府、政协的领导包抓项目责任制及逐级组阁制(就是根据包抓项目组阁指挥部及办公室人员)，把重点项目实施责任分解落实到包建领导身上，直接向县委负责，其中指挥部办公室负责人由县级领导担任，年终进行综合考评，对工作业绩突出的领导和干部进行表彰奖励。同时要着力提高全民的城市意识，提高全民城市意识，是搞好城市管理的根本途径，也是一项长期的治本工作。因此，政府要制定长期规划，充分利用各种形式，广泛地、不间断地搞好宣传教育，做到建设现代化城市与培育现代化人同步进行，通过教育，使广大市民自觉参与到城市管理中来，自觉爱护环境、美化环境，培养遵守城市管理规范的自觉性。

一、本次调查的目的和意义

社区是社会的基础，是构建和谐社会的基石。随着国家经济社会发展和人民生活水平不断提高，对社区服务需求越来越多，社区服务受到空前关注。随着我国经济体制和政治体制改革的进行，社会生活的各个领域发生了翻天覆地的变化，旧的一些社会组织、治理体制已经不能适应现代社会的发展，社区问题正是在这种情况下得到越来越多的重视，而城市社区是一种非简单地等同于行政区划的概念，它超脱了行政辖区的范围。

在如今的社会里，越来越多的用到社区这个概念，也越来越涉及到了城市社区民主治理的问题，为了深入了解我国社区的状况及社区的治理模式。通过对城市社区管理的调查，有助于了解城市社区管理中存在的问题，为促进城市社区管理提供参考依据。

二、调查活动简介

(一)调查时间：20xx年2月24日。

(二)调查地点：洛阳市涧西区一些小区。

(三)调查对象：小区里的群众。

(四)调查方法：问卷调查法、访谈法及网络文献调研。

(五)调查内容：当前居委会社区管理存在的问题。

本次调查是自己亲自到涧西区部分社区并对社区居委会的成员进行调查，发送问卷和询问其基层管理方面的一些工作，发现我市社区在不断发展中还是存在着许多的问题。调查城市社区现状和主要问题如下：

1、社区工作职能错位，社会管理精力不足。社区建设是一项系统工程，与政府职能转变密切相关。随着政府工作重心下移，政府各职能部门都在社区设立机构，将原本由部门承担的工作转嫁给社区。“社区是个筐，啥都往里装”是目前社区承载量的真实写照。社区成为地方政府及其只能部门工作的承受层，操作面和落实层，疲于应付、不堪重负，影响了管理社区、服务居民、开发就业等重要职能的发挥。而地方政府和部门没有做到“权随责走，费随事转”，大量的义务劳动挤占了社区工作人员的时间和精力，增加了社区经济上的负担。

2、社区服务功能缺位，社会管理工作不细。随着城市建设的发展，城市居民对社区服务的需求量越来越大，依赖度越来越高。就我区的情况看，相当数量的社区服务规模、内容、档次不能适应社区居民的需求。主要问题在于：一方面对社区服务认识上存在误区，把社区服务完全“市场化”，将社区服务看做发展街道福利的财源经济;另一方面，形同小“政府”的社区存在着“衣食住行无力管，升级达标使劲抓”的缺位、越位现象。

3、社区队伍素质偏低，社会管理能力不强。社区工作者队伍虽然已得到不断充实和加强，但从调查的所有社区干部看，初高中以下文化程度的占79%。素质结构不够合理，居委“老大妈”式的人员占相当比例;有的社区工作者缺乏社区社会工作知识和自治能力;社区工作人员工资待遇仍然偏低，难以吸引专业人才加盟。这些因素的存在，影响着社区工作者队伍综合素质的提高。

三、调查结果分析

产生问题原因的分析：

1、客观原因。随着城市体制改革的不断深入，一方面企业深化改革，转换经营机制，企业的离退职工、下岗职工越来越多，同时大量农村人口涌入城市，流动人口增加。政府把更多的职能回归社区，越来越多的社会事务下沉到社会基层部门，考验着社区居委会的承接能力。

2、对社区居委会认识模糊。由于实际工作中，政府职能部门各级干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊，而对居民来说，居委会承担着大量的政府和行政性事务，很容易让他们混淆居委会的角色地位，因此，许多居民都不了解居委会的工作。

3、社区居委会和政府部门关系理论与现实的错位。现实中在政府与居委会之间没有行政上的隶属关系，但是居委会的行政性倾向特别明显，政府对居委会工作事务的干预包括了从人员配备等重要事务到居委会日常琐碎的宽广范围。

4、工作超标超限，浮于表面。各级政府部门的检查接连不断，一些社区居委会天天忙于迎来送往，介绍经验。而各政府部门有时把工作进社区当作工作创新、上台阶的突破口，对社区居委会自身的承受能力估计过高，使社区居委会超标准超负荷工作。

5、工作方法不够科学。现在社区居委会简单重复的工作多、手工操作多、社区居委会人员大部分时间忙于填写报表、资料汇总等简单事务性工作，工作量虽然大效率却很低。有的居委会配备了多台电脑，但是会操作使用的只有2-3人，造成了办公资源的浪费，致使居委会的工作经常处于两难的窘境。

6、社区居委会业务经费不足。目前的社区居委会经费由街道办事处统筹安排，但一定程度上制约了社区居委会工作的进一步发展，使得居委会受到资金不足的限制和制约，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。

四、建议和意见

(一)社区治理社会化

社区治理就其本质而言，是一种具有自治性的社会治理活动，它体现了社区成员的意识，反映他们的需要，照顾他们的利益，并最终依靠他们的力量。多渠道解决社区居委会业务经费。一是社区居委会建立单独帐户并全面安排;二是要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻;三是社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织;四是政府要加大社区业务经费的投入力度;五是努力提高社区专职工作者的待遇。

(二)社区治理专业化

社区治理作为一种综合性治理，包括各种社会服务工作，具有较广的行业覆盖面。许多的业务操作需要有一定的专业知识和职业技能，专业化治理将是社区治理的一大趋势。目前，许多街道正在探索社区治理专业化。如社区的“便民服务队”缺乏专业技术人员，碰到一些服务项目解决不了，社区干部的计算机操作达不到专业化，给办公自动化设置了障碍。针对这些情况，他们相应采取了一些政策，组织20多名社区干部参加大学学习，提高其文化程度，对社区干部进行了计算机培训，招聘专业技术人员等等。这些措施和方法也收到了一定的效果。

(三)社区治理法制化

社区治理涉及到社会生活的方方面面，治理者与被治理者存在着一系列的法律关系，要搞好社区治理，必须依法律为准绳，明确各方面的责、权、利，严格依法治理，才能体现社区治理的权威性，保持社区工作的协调性，这是社区治理的最基本手段。在日常工作中，他们坚持以社区内部入手，制定完善了一系列的治理制度，为社区工作的规范化、制度化、法制化工作打下了一定的基础，但是就目前而言，社区干部的职责，社区与物业，物业与业主，社区与居民的一些制度规范不完善，社区治理的法制化治理缺乏法律依据，造成一些工作的扯皮、推诿，这些都是今后社区需要解决的。

(四)加强协调性

社区作为社会发展的基本单元，是满足居民日益增加的物质生活和精神生活的载体，必须具备“利民”“便民”“乐民”等多项功能和与此相应的组织机构，形成一个完整的“结构-功能”体系，保证社区的组织机构和组织功能的协调发展。这也是社区组织治理的基本原则。 通过调查学习，使我对社区也有了更深刻的熟悉，同时也熟悉到社区在社区稳定、环境改造、为民服务中所起的作用越来越大。

五、本次调查得出的结论

社区是城市的基本组成部分，加快社区建设是提升城市化水平的必然选择。随着改革的不断深化，社区的地位和功能发生了重大变化，其管理、服务和自治的任务日益繁重，现有的管理体制和工作机制已明显不适应新形势新任务的要求，深化社区管理体制和工作机制的改革，创新社区管理体制和工作机制，已成为构建和谐社区的迫切需要。城市社区自治程度的提高，社区工作对各行业、各专业人才也提出了更高要求,为适应社区自治管理和社区实际工作需要,社区的人才结构应该向着专业化、知识化、年轻化的方向发展,不仅具有较高的文化水平,还要具有较高的综合素质、管理组织能力，只有这样的队伍才能为群众提高更满意、更优质的服务。

社区建设的目标之一，是要建设一个基于中国优秀传统之上的守望相助、尊老护幼、知理立德的现代文明社会，成为一个守望相助的共同体。”从目前社区管理中存在的问题来分析，要做到这一点，不仅要加强对社区的管理，而且还要确定社区管理的目标定位并使之成为现实，使社区变成自我管理、自我服务的新型社区。因此，应在实行自我管理的前提下，以社区居委会为依托，以发展社区服务为龙头，以提高居民整体素质和生活质量为宗旨，不断强化社区的组织、协调、凝聚职能，将社区建设成居民自治、管理工作有序、服务功能配套、治安状况良好、社区环境优美、居民和谐相处的新型社区。

乡镇基层人才队伍建设现状调研报告

**县某镇，土地面积65.4平方公里，耕地2133公顷、其中水田1914公顷，山地2080公顷，下辖38个行政村，1个居委会，422个村民小组，总人口3.4万人。该镇自古人杰地灵，有着悠久的人文历史和深厚的文化底蕴。相传三国名相蒋琬曾求学于此，镇东部有以蒋琬命名的蒋琬峰，留下了蒋琬勤学的千古佳话。境内和合村的三角塘水库底坡上有西汉陶器窑址，丰家村周家湾菜园内有宋代陶器遗址，有金紫峰宝觉寺，有黄龙山清俊亭等名胜古迹，有王如霆、赵三元、陈荆等历史名人。目前的经济收入主要靠种植水稻和外出打工。

人才队伍现状

该镇机关工作人员共有252人，其中党员140人，民主党派1人，大专以上学历110人。编制数为137人，在岗人员132人。副科以上干部35人，实职副科14人，退休人员19人，停薪留职人员95人，公务员71人，职工42人，专业技术人员13人，其中有中级职称的3人。35岁以下的150人，占总人口的60%。

在1995年的时候，该镇总工作人员89人，96年至99年进入了大量人员，其中有部分是大中专毕业生或退伍军人，其他大部分是通过各种关系招工进来的，并且文化水平都不大高。XX年至XX年县里要乡镇精减人员，该镇新来的关系不大硬的大中专毕业生大多下岗或停薪留职。

人才队伍建设存在的问题及其原因

规划提出了建设社会主义新农村的目标要求，这就要求在农村培养有文化、懂技术、会经营的创新性人才，在农村应该增加农民合作组织，发展规模企业，这就要求在人才需求上要有真懂技术，有一定的市场分析能力，把握市场，为农民提供市场信息，多发展有技术含量的生产。

造成农村基层人才短缺的主要原因对于乡镇机关人员来说，原来的七所八站，大部分干部管理权限都上划，收回县直有关部门统一管理，使干部的选拔面比过去大大缩小；乡镇一级在职人员报酬低，报考乡镇公务员的人不多。在这个镇，相当多的顶岗人员是城镇当兵转业安置下来或者是七几年乡镇招聘干部，学历不高不说，能力也有限。该镇132名在职人员中，当兵回来的达35人，招聘干部15人；因公务人员管理严格，转干不如过去容易，这样乡镇只好让一些不是公务员的人干公务员职位的事。县直一些部门近年来向乡镇借调借用干部的现象也比较普遍，使得乡镇缺人的现象更加严重。该镇就有3名同志在县直机关帮忙。分析造成农村基层人才短缺的主要原因：一是由于受传统思想的影响，农村在吸引高校毕业生方面没有诱惑力，很多高校毕业生在选择就业方向时往往把农村排斥在外。二是农村相对封闭的发展环境阻碍了人才的引进，很多优秀人才认为农村不具备大城市发达的信息网络，在个人发展平台较小。三是乡镇工资待遇较低，影响了其吸引力。

现在的乡镇工作人员，大都有发不出工资的威胁。比如该镇早几年的电视台有7个人，其中4个年轻人各有特长，将电视台搞的红红火火，每年创收20万。镇里规定台里要完成10万的收入就发基本工资，剩下的收入镇财政与台里按五五分成，即台里应有5万元的奖金可发，但实际发下的每人不到3000元。这样，四个年轻人的积极性大大降低，三四年后，年轻人全部走了，新加的人员在技术不能有大的创新，又过了2年，台里的收入大大减少。目前，这个电视台每年收入1万多元，入不敷出，只剩下3个工作人员了。

加强农村基层人才队伍建设的建议

乡镇是最基层的政权组织，与人民群众发生最直接的联系，加强乡镇政权建设，培养更多的乡土人才是建设和谐社会最基础的工作，也是当地发展经济最急需的工作。 要改变目前一部分乡镇干部后继乏人的状况，应从以下几个方面做起：应完善对乡镇干部、尤其是边远地区乡镇干部的选拔作用机制，在公开公平公正的原则下，多渠道选拔；应动员更多的青年干部到乡镇锻炼，把到乡镇工作作为干部必须经过的一课；关心爱护基层干部，不仅从政治素质上提高他们，也应从经济利益上关心他们;对乡镇干部缺编人员应有严格的准入制度，不能把县级安置不了的非干部人员往基层塞，造成基层职工中公务人员比重下降，整体素质下降。乡镇人才队伍当前最为严重的问题是总量不足，突出地体现在高层次高素质人才严重匮乏，基层人才严重短缺。为此，在全面加强人才队伍建设的基础上，重点解决以下三个问题：

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关于规划区农民住宅建设的调研报告

根据建设局党委学习实践科学发展观，着力研究影响和制约科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、群众反映强烈的突出问题的要求，我局抽调业务骨干，对既事关农民的切身利益、也直接制约着我县城乡一体化推进的农民住宅建设和管理问题进行了调查，由于时间关系，我们把调查的重点放在具有代表性的城关镇和和平镇。通过调查发现，规划区内的农民建房问题已越来越严重，大量的抢占、乱占集体闲散地、无证建设、擅自加层等现象较为普遍，如何解决规划区农民住宅建设和管理问题，显得尤为重要和迫切。

一、我县规划区农民住宅建设存在的主要问题

一是建设乱。许多村庄“只见新房、不见新村”，“只见新村，不见新貌”，农村居民点布局分散，没有形成集中布局的势态。农民根据自己喜好，自行零散建设，建设无序，往往或呈“线性扩张”，公路、村内道路修到哪里，新房就建到哪里，沿路临街搭建生产性、经营性用房比较普遍;或呈“环状扩张”，新建住宅不断向村庄外围延伸，村庄四周新房林立，村内破破烂烂，农民建新不拆旧，农村废弃地、闲置地及空置房屋不断增多，“一户多宅”、“空心村”等现象比较普遍。

二是配套差。绝大部分村庄内的道路、给水、排污、电力、通信、绿化都缺乏规划布置，配套性与共享性差，普遍存在路面不硬、污水乱排、电线乱拉、管道乱埋等现象，导致了村庄生活环境质量差。

三是违章建筑多。虽然这几年政府相关部门加大了农村宅基地和农村建房的管理力度，但由于缺乏有效的手段，农民建房违法用地和违法建设现象仍十分突出，特别是近几年借城镇建设之机违法抢建之风日盛，违法搭建、擅自加层等违反规划现象十分普遍，和平镇袁家营村被调查的312户村民中，有240户存在不同程度的违法建设，竟占调查总户数的77%，他们有的扩大宅基地面积建设，有的抢占集体土地建设，有的 擅自在原一层房屋上加层。

四是农房质量差。 在传统城乡二元结构的管理体制下，重城市、轻农村，在村镇建设管理方面缺乏操作性强的法律、法规和政策。加上农民建房量大面广，各级和各有关部门对农民的住宅建设从规划选址、修建性详规编制、建筑设计到施工管理，都缺乏有组织的指导和帮助。长期以来政府对农村建筑市场监管的缺位，农民建房施工队伍无资质、无正规设计图纸、无施工合同现象较为普遍。大部分农村住宅是由个体工匠拼凑成的小施工队凭经验施工，质量难以保证，存在较大安全隐患。

二、农民住宅建设和管理难的主要原因

(一)土地供需矛盾突出

1、需求强烈。目前，农村经济发展较快，农民要求改善居住条件的愿望也相对比较迫切，加上上世纪八十年代出生的人口到了结婚高峰期，以致农民建房需求相对比较集中。

2、供给短缺。开展全国土地市场秩序治理整顿之后，国家实行“地根”紧缩政策，政府可安排的土地总量大为减少。在此背景下，加上一些地方对农民建房重视程度不够，使得农村个人建房土地指标分配不够到位。这样，由于受土地用途管制、建设用地指标限制，致使一些村即使有规划，村民建房的审批仍然无法有序进行。

(二)规划布局缺乏衔接

一是“两个规划”不衔接。由于土地利用总体规划和村镇建设规划编制不同步，在编制规划时又没有充分考虑农民建房需求，导致许多村庄周边没有预留相应的建设用地。两个规划不统一、不衔接，使许多农民建房不能同时符合土地利用总体规划和村镇建设规划。村庄规划审批权在地方政府，调整相对容易。土地利用总体规划用地布局的调整审批权在省政府，调整较难，如涉及基本农田调整还要报国务院批准，要调整就更难。新村选址涉及基本农田无法调整，土地利用总体规划划定的建设用地农民又不愿去，农民建房受到很大制约。

二是某些村庄规划过度超前，群众难以接受。大部分村民习惯在房前屋后从事农业和家庭加工业，如果住宅过度集中，势必给农民从事生产活动带来不便。同时由于按村庄规划的建设对配套设施要求较高，相应的费用也高，一些农民负担不起。

三是规划和政策的调整导致农民建房无法报批。部分农民建房受城市规划、项目建设的制约较大，特别是城郊结合部，一些重要区块、重大项目的修建性详细规划尚未确定，村民点的选址与规划一时无法落实。目前，**县城10平方公里控制性详细规划编制工作正在编制中，除和平、夏官营外，有的镇甚至还没将控制性详细规划编制列入议事日程，严重影响了规划区农民住宅建设的正常审批。

(三)农村建房用地困难

一是选址在基本农田上的村民点受土地利用总体规划的控制无法实施。全国开展土地市场秩序治理整顿之后，除重点工程建设需要，经国务院批准征用基本农田外，严格禁止将基本农田用于建设项目，在基本农田上的村民点规划由此就成了一纸空文。

二是宅基地调换难。在村庄规划点集中建造村民住宅，必然涉及队与队之间、户与户之间宅基地调换问题。由于二轮土地承包时基本上没有预留建房用地，而法律规定非经承包权人同意，不得收回或调换承包田，承包人在调换土地时往往要价较高甚至漫天要价，村民之间难以达成共识，无形中加大了村民建房的难度。同时由于对村民建房用地调节不力，加上农村宗族和派性等历史原因，使得宅基地调换更加困难。这是许多村有规划、有指标，但村民点建设迟迟不能启动的主因。

三是个别村民要求过分。一些重点工程建设涉及的村庄，村民借土地征用之机，对拆迁安置提出过分要求，不给满足就不让征地、不让进场，阻碍建设，也是导致 农村建房用地困难的一个重要原因。

三、加强农民住宅建设和管理工作的对策

(一)推进农民住宅建设方式的变革

一是解决农民住宅的形式问题。它是一个物质的、外化的问题，它与农民的思想观念、区域经济发展水平、管理体制等内在问题密切相关，只有这些内在的问题解决好了，外在的问题才能得到相应的解决。最近我县相关职能部门正在积极探索规划区内农村建房的管理办法，结合重点工程建设的拆迁安置，试图引导农民住宅建设由立式改为套式，由分散的单门独院建房到集中的公寓式住房安置小区安置，北关小区就是环城东路南段建设拆迁农民的安置与商住楼开发结合的一个试点。但是由于经济发展水平、产业结构，农民期望值等的差异，就目前来看，这种发展模式在我县推广还存在一定的阻力。

二是鼓励统建联建公寓式住宅、集中兴建新型农村社区。从我县城和几个重点镇规划区人均土地面积和农民人均收入水平来看，农民的住宅建设，其规划、建设应与城市化相衔接。在建设规划上，应体现长效性和统一性，在用地指标安排上应结合存量灵活调剂，增强村级调控能力;在建筑形式上应尽量统一，实用美观。根据人多地少的实际和城市化发展需要，调整现行农民住宅建设政策，积极探索农村节地型新社区建设的新模式。按照农村宅基地“一户一宅、拆旧建新、集聚节约、保护耕地”的原则，坚持以人为本，精心设计，提高施工质量，使农村住宅既适应现代生活需要，又具有鲜明的地方特色和浓郁乡土风情，安全、适用、经济、美观、节能、环保。积极引导农民采取“立改套”、“散改集”和小区式改造整理等方式，鼓励统建、联建和建造公寓式住宅。城市近期建设规划区范围内的行政村，力求实行既有利于节省土地、优化人居环境，也能与城镇化高度整合的 公寓式建房安置，积极向空中发展，建设多层、小高层和高层住宅。

(二)建立健全农民住宅建设利益导向机制

一是鼓励村庄整理，优化资源利用。加快“城中村”改造步伐，允许以房屋置换土地，获取建房指标，加大宅基地整理力度，盘活闲置建设用地。土地整理后增加的农用地属村集体所有。村庄整理指标要全部用于农民建房。农民以“立改套”形式建造住宅的，建房用地先征为国有，首先消除农民住宅产权登记、上市交易等障碍。把节约出来的土地收益返还村集体，主要用于农民社保和小区配套、物业管理资金以及发展壮大村集体经济。对通过村庄整理实现自然村缩减的，政府要适当给予补助和奖励。国土资源部门要利用好村庄整理的有关土地政策，切实解决宅基地所需指标。探索市场交易，条件允许的可以进行公开拍卖。

二是科学合理分配建房指标。年度用地指标分配，优先考虑并保证一定比例的指标用于农民住宅建设，切实解决农民住宅建设难。土地指标的分配与建房需求量、土地利用效率、宅基地复垦、违法用地查处力度挂钩，对宅基地复垦、土地整理成效明显的村庄在指标上给予一定倾斜，促进村民建房与宅基地复垦、违章建筑清理的良性循环。

三是加强对土地指标使用情况的跟踪监督，确保用于住宅困难户建房。在建房指标分配上要坚持规范操作，采取逐级审核和社会公示相结合的办法。做好土地指标在镇、村之间的调剂，盘活土地指标，提高土地指标使用效率，让历年积累而没有使用的农转用指标真正落实在农民住宅建设上。对能通过自行调剂解决住宅建设用地的住房困难户，可优先安排住宅建设指标，并作出书面承诺，保证今后不再申请建房的村民，可考虑给予适当的经济奖励。

(三)完善农民住宅建设服务体系

一是统筹协调，突破农民住宅建设的规划制约。加强城市总体规划与土地利用总体规划相衔接，确保两个规规划对接。妥善处理好远期与近期、经济发展与环境保护、生产与生活等方面的关系。按人口向城镇和中心村集中的原则，打破自然村与自然村、村民小组与村民小组的界限进行规划。抓住土地利用总体规划修编的有利时机，保证已有规划农村居民点的合理用地。组织精干力量，开展农村居民点规划选址落地专项工作，集中精力加快农村居民点规划选址和详规修编进度。

二是探索土地置换办法。探索集体土地置换办法，促进自然村向中心村、中心镇集聚。在协商一致的基础上，利用集体预留的机动地和外出经商或务工农民弃包交回集体的土地，换取规划区内农民的承包地;农民需跨村街道建房的，由相关镇(街道)、村，协商进行土地置换。具备条件的农户可将户口迁到规划点所在地的行政村组，并申请宅基地，原宅基地退还原村组并复垦。

三是统一设计、免费提供通用图设计图纸。根据我县的规划区农民经济发展水平，结合农民住宅建设的功能需求，为农民统一设计、免费提供通用图设计图纸，及时完善农房建设通用图，从结构、功能、外观、环保、节能、节材等方面进行完善，以满足农村住宅建筑形式多样化、个性化的需求，为农民群众设计推出一批既符合农民居住习惯又体现当地自然人文特色的居民建筑精品。

四是打造平安工程。坚持“凭图施工、内行人建房、凭合同审批”的工作要求，加强农村建筑工匠的培训、加强施工队伍和施工环节管理，将规划区农民住宅建设管理从土地使用审批、登记延伸到建筑施工管理。加强农民建房法律法规政策宣传，引导农民科学建房，提高农村房屋防灾能力。建立健全农村建筑安全、工程质量监管的长效机制，加强对村镇建筑工匠的培训和资质管理，推行建筑许可证制度，坚持有图施工、持证上岗、按图施工，保证农民住宅建设的安全与质量。

五是完善管理制度，简化报批程序。积极探索便捷的农民住宅建设和管理审批办法。在各乡镇设立专门窗口受理农民住宅建设申请，相关部门定期现场办公、联合审批，提高审批效率。对因规划调整“转而未供”的土地，农村个人建房因设定的规划在现阶段无法实施的，在规划控制范围内和人均用地总量范围内，可实行“长规划短安排”，在规划要求不变，允许短期有条件的报批使用。同时要设法降低或减免农民住宅建设的各项费用，减轻农民住宅建设负担。 ( 报告范文 )

六是加大帮扶力度。加快农村住房困难户解困步伐，对无力建房的困难户、危房户，可结今年全省危旧房改造关于困难群众住房救助政策，以村为单位，建造一批临时性“廉租房”，供其暂时安顿过渡;也可通过村集体统一调剂农户新建住宅后闲置的部分旧房，安置一批无力建房的无房户、危房户，确保其居住安全。

七是解决农民后顾之忧。按照“依法规范、分类指导、有序开发、多予少取、让利于民”的原则，加快村留地开发利用，强化村留地资产管理，发展壮大村级集体经济。适应经济和社会发展的客观需要，加快建立城乡统一的户籍登记制度，做好失地农民基本生活保障工作，切实维护农民利益和社会稳定。

(四)切实加强对农民住宅建设的管理工作

一是认识农民住宅建设和管理的重要性。农民住宅建设和管理问题关系农民切身利益，事关农村稳定大局和经济社会发展大局，这不仅是一个社会问题，更是一个民生问题。解决规划区内农民住宅建设和管理问题，有利于促进城市化、工业化、农业现代化，有利于破解农民住宅建设难、土地征收难，有利于增加农民福利、促进农村稳定。因此要从坚持执政为民、集约发展的高度，切实增强搞好农民住宅建设和管理工作的紧迫感和责任感。

二是切实抓好农民住宅建设工作。把解决农民住宅建设问题作为“走进矛盾，破解难题”的一个专项任务来抓。县乡(镇)两级政府主要领导应亲自抓，确定分管领导，明确责任部门和责任人，尽快制订工作方案，落实政策措施，同时要加强各相关部门协调，改善和强化服务，合力攻坚，及时化解规划区农民住宅建设中的各类矛盾。

三是加大违法建房整治力度。针对违法建房普遍、情况复杂的现状，政府要高度重视，加大力度，周密部署，妥善处理。由各职能部门配合、乡镇政府负责，组织开展规划区内违法建房的专项整治活动。县国土资源、规划建设等部门为拆除违法建设的执法主体，应积极承担执法责任，公安、工商、电力、供水等部门应密切配合，新闻舆论宣传部门做好宣传教育，形成强大的宣传舆论氛围，争取全社全的理解和支持，使规划区农民建房逐步走向规范化发展的道路。

党的xx大以来，美丽乡村建设在国内日益受到关注和重视，各地正在开展形式多样的美丽乡村建设。在我市美丽建设的总目标下，美丽乡村建设当是题中之义。

根据市委工作安排，带着如何建设美丽乡村的思考，近期组织相关单位先后到国内美丽乡村建设比较成功的信阳市平桥区郝堂村，浙江桐庐县狄蒲村、环溪村，南京江宁区大塘金村、世凹自然村进行了考察学习。通过实地考察，对美丽乡村建设有了一定的认识并形成初步思路。

一、 所考察地区的主要作法

什么是美丽乡村?目前国内还没有一个权威的或正式的概念。但是，从美丽乡村发展方向和实践过程来看，美丽乡村就是小康社会在农村的具象化表达，最终目的，就是要让农民群众养成美的德行、得到美的享受、过上美的生活。其集中体现在五个“美”的建设上：一是环境之美，规划合理、设施配套，村容整洁、绿化美化，公共服务日臻完善、自然生态有效保护，乡村环境宜居、宜业、宜人。二是风尚之美，家庭和睦、民风淳朴，文明有礼、移风易俗，崇德向善、守望相助，形成讲道德、尊道德、守道德的村风民俗。三是人文之美，文化繁荣、底蕴深厚，耕读传家、以文化人，充满乡土气息，富于时代精神，使农民群众享有健康的精神世界、建设农村各具特色的精神家园。四是秩序之美，学法用法、遵纪守法，民主法制、村务公开，风清气正、和谐稳定，社会有效治理，维护公平正义，农村安定祥和、农民安居乐业。五是创业之美，吃苦耐劳、勤劳致富，勇于创新、诚信经营，刻苦钻研技术、推进产业升级，集体经济发展、有钱办事理事，拥有良好的创业创新环境。各地具体的建设做法集中起来，主要有以下五个方面：

一是重视规划设计。规划是纲，纲举目张。只有高标准规划设计，才能保证美丽乡村建设的正确方向和高标准。在建设之前，每个村庄都邀请国内知名专家、规划院所进行了高标准的规划设计，对发展目标定位、村庄形态、建设风格等方面进行了详细的规划，并反复论证。有的规划非常详细，小到一条小溪、一段古道，都有具体的规划或设计，达到了精雕细琢的程度。比如桐庐县的狄蒲村，一个牛棚经过精心设计，竟然变身为一个时尚的咖啡屋，既保留了村庄的印痕，又增加了村庄的美感，颇具创意。

二是重视基础设施建设。建设美丽乡村，基础设施要先行，这是美丽乡村建设的首要条件和重要保障。如果美丽乡村还是和传统农村一样，鸡窝牛圈，污水横流，道路泥泞，电线交错，是谈不上美丽的。基础设施建设的内容，主要是路、水、厕和旧房。只有对这些内容进行整治和改造，才能从根本上保障美丽乡村之美丽要义。每个村庄都把基础建设特别是在水、路等方面投入了大量资金，进行了彻底的改造。

三是尊重农民主体地位。建设美丽乡村根本目的是为了农民群众，必须要尊重农民的意愿，尊重农民生活，不搞大拆大建，不逼迫农民上楼，不拿土地作文章与民争利。同时，充分发动群众，调动群众参与美丽乡村建设。在所有的美丽乡村建设中，没有一个是通过大拆大建来建设的，都是因势利导，以人为本，使农村群众的利益得到了充分尊重和保护。在桐庐环溪村我们看到，有高大气派的现代建筑，也有旧房老屋，相互映衬，别具风格。郝堂村在建设中，则提出了“尊重农民小日子”的理念，得到了农民群众的拥护和支持。

四是因地制宜培育特色。每个地方有每个地方的特点。只有因地制宜，发挥优势，才能形成自己的特色。他们有的是利用生态资源、有的是利用文化资源，有的则是无中生有“打造”资源，但最终都形成了自己的村庄特色和支撑村庄发展的特色经济产业。美丽乡村建设应该充分尊重现有的自然条件与地理环境，达到山村有山村的特色、水乡有水乡的风格，平原有平原的魅力。

五是重视文化的保留传承。文化是魂，是一个村庄的精气神，没有文化的村庄终行将不远。对于文化的认知、保护、运用，所考察的这几个村庄做得非常到位。他们通过保护古建遗存、挖掘历史文化等途径，放大地域文化符号，赋予了村庄鲜明的文化特色，增添了村庄内涵和魅力。在狄蒲村申屠氏祠堂展示的农耕器具和生活物品所反映的农耕文化让人印象深刻，甚至他们根据民间传说，不惜在村子主干道上修一座坟茔来传承弘扬宗族文化。

二、借鉴和启示

通过对国内几个地区美丽乡村建设的考察学习，由衷感到，建设美丽乡村对于推进城乡一体化发展，提高人民群众生活水平，加强农村社会建设、精神文明建设、生态文明建设等具有重要的意义。

这几年通过新农村建设、城镇化建设、路网工程建设和新型农村社区建设，农村的环境面貌发生了很大改观，但是农村脏、乱、差的环境并没有得到彻底的改变，农村的精神文明、生态文明等方面建设依然任重道远，农村日益式微的趋势没有好转。虽然有的农民搬进了社区，住进了楼房，但是他们没有完全改变传统的生产和生活方式,未来生活的保障没有得到根本的解决。这些问题是需要我们认真思考的。

前几天，总理到国家博物馆参观人居科学研究展时指出，城镇化要以人为核心，其他的一切都要为人服务，推进城镇化意不在“地”，不在“楼”，而在“人”，新型城镇化核心是写好“人”字，说到底就是要让人民群众生活得更美好，要增强城市对农村的反哺带动力，建设美丽乡村，破解城乡二元结构矛盾，使山水乡恋与城市文明融为一体，让亿万农民共享新型城镇化发展成果。

要高度重视农村文化的保留传承。美丽乡村建设如果说“物”的建设是硬杠杠，那么文化则是乡村的软指标。农村经过几千年的沉淀，所形成的文化是多元的、厚重的，构建起了中华文明的华丽殿堂。农村文化有哪些?概括来说就是农耕文化、家族文化、风俗文化、宗教文化等方面。特别是家族或家的文化，对人们影响最大。自古以来中国人以“家”为纽带，安身立命、构建社会、管理国家、治理天下，因此在农村“家”文化对农民有着更大的意义。老百姓常说，“金窝银窝不如自家的土窝”。我们搞美丽乡村建设，一定要把农民的小家呵护好。正如总理所指出的，“家”是文化的根，中华民族五千年生生不息，很珍视家的观念。而纵观几个建设比较成功的几个美丽乡村，他们就非常注重对家的保护。村庄建起了新居，为什么颓废衷败的老房旧居不拆掉?为什么狄蒲的申屠氏祠堂历经风雨而依然保存完好?为什么郝堂村依山就势建房而不强求农民集中居住?说到底，就是看到并尊重了农民对家园、家庭的珍惜和浓重情结。

美丽乡村建设，无论从哪个方面讲，符合中央要求，契合国家城镇化发展战略，顺应群众期盼，是解决好当前城镇化建设和农村发展问题的有效抓手。其作用主要有三个方面：

一是改善农村人居环境。通过基础设施建设和环境综合整治，切实解决垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼等现象。所以，以美丽乡村建设为抓手，通过科学的、以人为本的美丽乡村人居环境改造，对于农村环境面貌的改变具有重要的推动作用。

二是实现农民增收致富。现在，随着经济的发展，人们物质生活水平快速提升。特别久居城市的人们，长期面对城市生活的逼仄、喧嚣，有越来越多的城里人向往农村的生活，非常渴望让心灵得到平复，灵魂得以安放，身心得到放松。这就为发展特色农业、乡村游、农家乐等提供了很大的市场空间。由此，也让农民从土地中解放出来，通过生产方式改变带动生活方式的改变，真正实现农民向市民的转变。

三是保证发展持续性。党的xx大提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体“的社会主义建设布局。而美丽乡村契合整体发展目标和思路，是农村经济社会建设一个有效的载体和抓手。美丽乡村建设成功的几个村庄，在经济、政治、文化、社会、生态等方面都得到了全面发展，实现了人与自然的和谐统一、全面持续性发展。

三、对我市美丽乡村建设的建议

我市具有优越的交通区位优势和良好的生态环境，通过对几个村庄的考察学习，对比借鉴，我市实施美丽乡村建设具有基础好、潜力大、前景广阔的特点。为确保美丽乡村建设稳步推进，坚持从实际情况出发，建议选择一个各项条件相对较好的村庄为试点，先行打造，形成经验之后，再全市铺开。目前重点要做好以下工作：

一是加强领导，成立组织。美丽乡村建设涉及多个方面，因此需要尽快建立一个市级领导组织，加强对此项工作的组织领导。建议成立由市委主要领导担任组长，由农业、林业、交通、水利、电力等单位为组员的领导小组，研究解决建设中遇到的有关问题。同时要加快研究出台相关政策，为各项建设工作提供政策保障。

二是分工协作，形成合力。前期基础设施建设任务较重，资金投入较大，在财政给予支持的前提下，建议对建设任务进行分工，领导小组成员单位要结合自身职能，向上争取整合资金，加强基础设施建设，形成有效投入和工作合力。在所考察的几个村庄当中，都是在当地政府强力支持下推进的，这也是克服建设资金来源问题的有效途径。

三是高标规划，打造亮点。按照生活宜居、设施配套、环境优美的总要求，从农村实际出发，因地制宜、因村制宜，精心规划村庄建设方案和建设定位。特别是对农村文化，要高度重视，认真保护，深入挖掘，做好传承。建议由市里牵头，尽快启动相关规划设计，依托村庄自身的特色或优势，打造美丽乡村的亮点和品牌。

四是强化考评，激发动力。围绕年度美丽乡村建设任务，把美丽乡村建设纳入政府目标考核和党政干部绩效考核之中，建立严格的考核机制，激发工作热情和动力。

五是加强宣传，营造氛围。通过组织参观学习，利用广播、电视、报纸等形式，加大对美丽乡村建设的宣传力度，让大家看到美丽乡村建设带来的实惠和好处，调动群众参与美丽乡村建设的积极性。加强农村精神文明建设力度，移风易俗，提升农村文明素养，为美丽乡村建设提供保障。

农村建设情况调研报告

村调研报告(一)

作为广德县第五批选派干部，组织上把我们放到最基层，是想让我们在最基层锻炼，带动老百姓脱贫致富，要带领老百姓致富，就必须对村里的情况作最全面的了解，这是我们干好一切工作的前提，下面把我在水塘村一月以来的调查报告如下：

一、水塘村基本情况简介

1、水塘村位于四合乡北部，距乡政府驻地刘村集镇6公里，东临柏垫镇茅田村，南接本乡宏霞村，东南界卢村乡桃山村，西北靠柏垫镇姚村，属丘陵地区，总面积10、9平方公里，人口2200余人，辖17个村民组，人均农田0、5亩、林地5、5亩。广德县著名旅游景点---响水滩瀑布即位于这里，村内现有1家私营企业(响水滩水电站)，出产自然石、黄沙、毛竹、竹笋、板栗。

水塘村现设一个党支部，共有党员53人，其中预备党员2名，女性党员11名，60岁以上23人。村两委现有干部6人(党支部书记陈文相;村委会主任、支委委员艾学品;支委委员李伯胜;村委委员、妇联主任陈守琴;村委委员、综治主任、文书、民兵营长耿可松;乡聘计生专干易丹)。村务监督委员会主任蔡明忠、委员马长富、李国宗。

本村建有一所幼儿园，现有幼儿35名，幼儿教师两名，村级卫生室一所，医生2名，享受低保待遇92人，五保40户。村里无集体经济收入。

2、水塘村的村支两委团结合作，办事情积极认真，谋发展思发展的愿望强烈，水塘村的老百姓淳朴善良，热情好客，思发展盼发展的愿望心切。通过去年换届选举，选齐配强了村班子，文化素质和工作能力有了很大的提高。村级后备干部人选选拔基本完成，经过六个环节的考核，吸收了4名有知识有文化的年轻人进入村级后备干部序列。但大部分老百姓的文化素质较低。等、靠、要的思想严重。

3、以水塘村老党员干部李国宗为首成立了广德县四合乡四季花香苗木花卉专业合作社一个，有12户农户参加合作社，专业合作社正在摸索中完善各种制度，逐步正常运行。

二、存在的问题

1、村民的总体文化素质不高，掌握的科学种养的技术很少，尤其是在种植水平上，还是靠传统的种植方法，水塘村可供种植田地面积较少，受地形限制，新的技术和思想一时之间他们还不能接受，有些农户还是牛耕，机械化程度低，发展缓慢。

2、制约全村经济发展的另一个重要因素是交通，这也是全村老百姓最盼望解决的重点问题，从下村———萝卜棚村民组的公路狭窄且坑凹不平，响水滩到柏垫镇茅田村道路基础水毁严重，只有拖拉机勉强能通过，要是下雨的话，任何车辆都不能通过。

3、村民们对自己享有的各种政治权利缺乏认识，民主意识不强。表面上他们都觉得作为农民不需要什么权利，只要吃饱就行了。这是农民本质的弱点，“小富即安”的求稳心理，“等、靠、要”的思想，浓厚的乡土观念，狭隘自私软弱愚昧的小农思想的集中表现。

4、没有一个规范的村级公共活动场所，缺乏体育健身器材，村级老年活动室条件简陋，严重阻碍了村里的精神文明建设进程。

5、村容不够整洁。虽然我们常期要求村民应保持村容整洁，但积习难改，大家对家居卫生不是很注意。

三、下一步工作的重点和设想

1、加强对村支部的建设、提高村民素质，调整产业结构

以建设五个好支部为目标，党员、领导干部作为新农村建设的带头人、决策者，必须不断加强自身的学习，以适应社会发展新形式下的新要求，作风严谨，严格要求自己，廉洁奉公，为民服务培养党员带头制富。加大对农户的培训，可以通过培训班，会议，远程教育，派人出去考察等方式来提高广大农民朋友的素质。积极推进农业产业化经营，发展现代农业，按照产业化发展的方向和要求，对有资源优势和市场需求的农产品，实行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业，为农户提供产前、产中、产后系列化服务。在全村培养示范大户，带动其他农户的发展，完善合作社的各种制度，使之成为村集体经济收入的来源，2年后人均年纯收入在原来的基础上翻一翻。

2、加强农村各项基础设施的建设，为经济的发展夯实基础

基础设施是经济发展的先导性要素，在建设社会主义新农村过程中，要想实现农村生产发展、经济繁荣和农民收入的持续增加，必须重视和加强农村基础设施建设。要不断加强农田水利工程设施建设，改善道路交通条件，提高农村信息化水平和农业科技装备水平，以充分发挥当地农村资源优势，提高农业综合竞争力。

积极向上争取协调各种项目、资金，力争在2年内逐步解决制约水塘积极社会发展的瓶颈问题。

3、村班子建设

制定一套村班子的工作管理制度，严格按照制度要求村班子的工作，两年内培养一套素质高，团结，务实，能干事的村班子队伍，调整充实村班子的后备人选，保持村班子后备人选长期在3名以上，把那些有知识，想干事，能干事的人及时选入到村班子的后备人选中来，尤其是有知识、有能力的种养大户和有发展经济头脑的人吸收到村班子队伍中来，让村班子人选后继有人。

4、加强农村民主建设

用民主权利来诱导那些消极参与的农民，进行各项能力的学习，提高他们的素质，努力推进农村的民主建设。

⑴重大事项由民主张。抓住落实和完善村民代表会议和村民会议制度这个关键，依法充分发挥村民代表会议和村民会议作用，完善村民会议和村民代表会议议事规则，对村经济社会发展规划、村集体经济项目的立项、承包方案等与村民切身利益相关的重大事项，让村民作主，落实多数人决定的原则，进一步增强重大事务决策透明性、民主性和科学性，调动广大群众自觉参与村务管理的积极性，让村民得到更多的实惠，进一步密切了党群、干群关系。

⑵重要事务由民管理。充分发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用，发动群众讨论制订《村规民约》，建立决策事项预告征询、民主议事协商等制度，开展“民主听证会”、“民情分析会”、“村民议事日”活动，积极发挥党员、村民代表的作用，对村集体资产经营、集体举债、集体资产处理等与群众利益相关的村级事务和公共利益交给群众管理，

⑶主要建设由民支撑。在新农村的建设过程中，我们要珍惜民力，最大程度地调动人民群众的积极性，对道路、电力、水利等涉及群众利益的重大设施建设，人财物的投入主要依靠群众，引导鼓励广大群众克服“怨天尤人”和等、靠、要的单纯依赖思想，以及无所作为、小进即满、小富即安、不思进取的小农意识，主动出资、出物、出力，加快农村基础设施建设步伐。

⑷村务活动由民监督。加强村民监督委员会监督力度，进一步完善落实村务公开制度，推行村级党务公开，计划生育政策的落实方案、村级财务使用管理等群众关注的事项，让群众享有知情权、参与权，并有效履行监督权，这既增强了党员群众发挥作用的主动性，既促进干部办事的公正性和有效性，又能使村级组织借助外部力量的监督，克服“暗箱操作”、“随意操作”、“无时限操作”等弊端，更好地推进党务、村务、财务公开工作的深入开展。

⑸工作成效由民评定。建立健全村干部民主评议和责任追究制度，每年组织一次村干部向全体党员、村民代表述职，党员和村民代表据此对村干部进行民主测评。这样可以改变以往村干部考核档次由上级定的做法，扭转了村干部“对上负责，不对下负责”，工作效果不理想的状况，使村干部对自己要求更高，为村里想得更多，为村民办事也更多了。

5、加强精神文明建设，争取更加和谐的农村社会环境

建设农村和谐社会首先要实现人与自然和谐。在农村，人与自然的和谐发展，应当是农村及农业经济系统与自然生态系统相和谐，农村及农业经济活动的需求增长与自然生态系统供给能力相适应，形成人与自然共同生息与协调发展关系。水塘村应该注重农户经济增长与自然环境的协调的、可持续的发展关系。

其次要实现人与人和谐。在人与自然的矛盾日趋尖锐的基础上必然伴随着人与人之间的矛盾日趋尖锐，这就使当代人之间、当代人与后代人之间的矛盾加剧，成为农村与农业发展的重大矛盾。因此，人与人应该和谐发展，不仅要代内相和谐，而且要代际相和谐;可持续发展的目标，是要一代更比一代和谐。

村调研报告(二)

加强农村党组织建设，是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素。搞好以村党支部为核心的基层组织建设是一项具有伟大战略意义的工程，任重而道远。随着第三批学习实践活动的深入、村干部的思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，工作能力和水平明显增强。但是，在改革开放和发展市场经济的新形势下，农村党组织建设仍面临着许多新情况、新问题。

根据市委组织部的安排，对我村的情况进行了全面的调研，下面就调研的情况报告如下：

一、基本情况

**村位于吉县西北部，是乡政府所在地。我村有两个自然村，文城村和姚家畔自然村，七个村民小组。全村共有980口人，耕地面积有4299亩，其中耕地面积3056亩，退耕还林面积567亩，小杂粮及经济作物面积有376亩。

二、农村基层组织建设情况

1、党员基本情况：我村共有人口980人;有1个农村党支部，农村党员有---名，占全乡党员总数的----占全乡农民总数的----在这----名农民党员中，55岁以上的76名，占50%;文盲、半文盲党员8名，占5%;高中及以上的25人，占16%;困难党员9人，占6%;致富无门的5人，占3%;致富带头人60人，占39%。

2、农村党支部班子情况：村党支部委员总数为12人，35岁以上的9人，占委员总数的75%，高中以上文化程度的占50%。

3、农村党支部作用的发挥情况：两委班子成员均能在自身致富上起一定的带头作用，能履行自己的工作职责。

三、存在问题

1、村级班子整体素质不高。主要表现在三个方面：一是文化程度偏低。农村两委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是学习的积极性不高。部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习。三是民主、法律意识淡薄。个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中干群关系紧张，矛盾增多。

2、存在干部不作为现象。一是“不想作为”。村党支部书记由于受年龄和文化程度的限制连续担任村主干长达二十余年，思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，只停留在上传下达、敷衍应付的基点上，在农村基础设施建设和发展经济上没有大的贡献。二是“不会作为”。现在农村工作当中，日常事物比较多比较杂，而且需要登记在案的东西需要写出来，不能及时的备案，有些工作我们确实干了，但检查的时候拿不出东西来证明。

3、农村干部队伍后继乏人。一是班子年龄结构老化。这一点普遍得到广大农村干部的重视，有些村在村民委员会换届选举中及时为班子输入新鲜血液。但目前班子老化现象还比较严重，村党支部书记已经60岁，村委会计现已64岁，两委干部都在50岁以上。二是村级后备干部缺乏。村里有头脑、有能力的年轻人都把眼光放在经济发展上，真正愿意服务农村、扎根农村的人越来越少。三是年轻党员政治意识淡化。一些年轻党员经常在外，不能及时接受党组织的教育管理，集体意识、服务意识不清。村40岁以下的党员大都出门在外，不参与村里事务。四是农村干部待遇低。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。

4、部分村两委班子关系不协调。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，有些村党支部书记对村里事情基本不管，支部对村委工作不支持，无法发挥出村级班子应有的工作合力。

5、村级党组织活动开展难。农村党组织普遍反映农村党员年龄结构老化、外出务工人员增多，“一课三会”制度难落实，活动难开展，党员大会都难以执行了。

四、农村党员状况

农村党员很大一部分都是年老体弱，行动不便者。他们有的是低保护，有的受政府补贴。其中流动党员不是特别多，主要存在的问题是：

1、流动党员外出流向难以掌握，关系难以接转。

有的流动党员组织观念淡薄，接受党组织管理的意识起来越淡，不开具党员证明信，也不转组织关系，不持《流动党员活动证》，外出前不向党组织报告，回来后也不主动与党组织联系，成了“挂名党员”和自由党员;也有的党员在外不愿暴露党员身份，一直自己装着组织关系，成为名副其实的“口袋党”。

2、流动党员不能按时缴纳党费，基数难以把握。

3、是流动党员中预备党员转正难。近年来，许多大中专毕业生和退伍转业军人预备党员由于一时无法安置工作，经常到异地寻找工作，成为流动党员的一部分。由于党组织无法了解他们的日常表现，支部内其他党员也因为不了解情况而难以发表意见，给预备党员转正工作带来了很大困难。

4、是织组活动难以正常开展。有的流动党员在外务工期间，无法正常参加原党支部的活动，又不与流入地党组织联系，两边组织生活都不参加，成为管理上的“真空地带”。有的个别党员在脱离了党组织的监督管理后，生活、工作作风比较散漫，相对缺乏自我约束力，党性意识淡化，不能充分发挥党员的先锋模范作用。

五、农村经济社会情况

我村主要是以苹果为主导产业，苹果的种植面积可观，而且销路也很好，农民的收入来源也主要靠苹果，每季下来每亩苹果可买一万元左右，在教育方面，由于我村是乡政府所在地，孩子们上学都比较方便，幼儿园，小学，初中都有，今年我村中学新修建教学楼一座，医疗卫生方面，我村980口人，新农村合作医疗参与了900口人，参与率是92%、今年计划全部参与、社会保障方面，国家现在很重视民生问题，关注的不仅仅是一家一户、一时一事的小民生，而是包括了大到发展战略、小到老百姓“柴米油盐”的大民生。对此，在调研过程中，我发现我村在社保方面存在以下问题：①广大农民群众缺乏社会保障的意识，对参与农村社会保障工作的重要性认识不够，只顾眼前利益，缺乏长远眼光。②家庭保障能力下降。随着家庭规模的缩小和农村劳动力的转移，传统的家庭保障面临威胁，家庭的一些基本功能如抚养、赡养、教育等受到了很大冲击，传统的“养儿防老”保障模式已经很难适应目前市场经济发展的需求，特别是随着人口老龄化的到来和家庭“倒金字塔”结构的形成，将给未来家庭带来很大的经济负担。③农民享受到的实惠少、，农村社会保障门路很多。有民政、卫生、农业、扶贫办等部门承担农村社会保障工作。从表面上看，好像农村社会保障工作多部门负责，易形成合力，共同解决问题。而实际上，各部门从本部门利益出发，看问题的角度不同，在实际工作中经常发生决策及管理上的摩擦和矛盾。对此，农民心存顾虑。多部门管理还造成农村社会保障苦乐不均，操作不规范，短期行为多。逢年过节，各有关部门倾巢出动，发钱发物，好不热闹，其它时间则不闻不问。由于没有一个统一的机构，没有统一部署，各部门各行其是，造成部分贫困户接受多家接济，而有些贫困户则什么也没有得到，救助效果不明显。同时在全市开展了“一助一”富民工程，“领导干部联系困难户”活动，以及“联民心”工程等多种活动，也存在热热闹闹开张，冷冷静静收场，雷声大，雨点小，扶助部门做官样文章，走过场，农民得到的实惠少。

六、热难点问题

1、农民对当前经济形式持乐观看法，在主导产业方面，对于苹果销路，希望政府帮助提供信息，找市场，减少农产品无销路的后顾之忧，为今后农业生产提供更为广阔的天地。在资金上，希望金融部门帮助农民解决小额贷款，缓解农民因生产资金不足制约生产发展的矛盾。在农产品价格上，农民希望政府及有关部门多从农民利益出发，防止“谷贱伤农”。巩固和稳定税费改革政策措施，防止农民负担反弹。平抑物价，严防生产资料价格暴涨。据农民反映，今年四季度，随着粮食价格上涨，农业生产资料价格大幅度上扬，与去年同期相比每吨尿素价格增加260元，农民因农产品价格上涨带来喜悦的同时，也带有几分忧虑。

2、科技作用得到广大农民认知，加强农村科教文化事业建设是农民所盼据调查，农民对科学技术在农业生产中所产生的巨大作用有共同的认识。相信科学，渴望技术反映了广大农民的共同心声。但农民感到获取科技知识的渠道少，学而所用和用而所学之间还存在差距和矛盾。看电视是农民获取科技知识的主要渠道，农业频道是农民最喜爱的节目。但农民反映“电视播放农业科技知识时间短，记不住，理解不透”。农民希望村里有个固定的学习场所，能有科技人员面对面、手把手的传授知识和技术。还应该多发放一些科技书籍和科普光盘，增加致富信息来源渠道。农民希望政府及有关部门加大对农村科教文化事业的投入，普及和提高农业科技水平，多举办一些类似“科技之冬”活动。农业技术人员应经常深入农村进行技术培训和技术指导。

3、在农村文化生活上，农民反映文化生活馈乏，在农村看电视是农民的唯一文化娱乐，农民希望有关部门重视和扶持乡村文化室、图书室、活动室的建设，让先进文化占领农村文化阵地。

4、农村社会治安状况和社会风气有所好转，农民渴望农村社会治安进一步稳定、我村农民对农村社会治安状况总的评价还是比较满意的。过去，在农村发生的盗窃、打架斗殴等违法犯罪现象已明显好转，社会风气也越来越纯正。邻里之间、干群之间比较和协。在农村赌博现象较为严重，红白喜事大操大办之风盛行，人情礼往给农民带来沉重负担。

班级文化建设的调研报告

一、课题提出的背景和理论依据

（一）课题提出的背景

1、新形势下教育改革发展的需要

国务院《关于基础教育改革与发展的决定》指出：大力加强校园文化建设，优化校园育环境，使中小学成为弘扬正气，团结友爱，生动活泼，秩序井然的精神文明建设基地。以校园文化建设为平台，大力开展日常校园文化活动。要有目的地、有计划地建设好校园文化，创造出具有凝聚力和约束力的区域性文化氛围，形成自己的文化意识和学校个性，通过它来影响和熏陶学生，促进学生健康成长。

然而，现实中我们学生从小接触到的班级文化几乎是千篇一律，千“班”一面，给学生严重造成的审美疲劳，无法收到应有的教育效果。新课程把“一切为了学生”作为核心理念，要求我们在班级管理中必须关注每一位学生，关注学生的情绪生活和情感体验，关注学生的道德生活和人格养成。因此培育个性化的班级精神，构建个性化的班级文化，形成有自身特色的校园文化，既符合新课程理念下的教育需求，也是学生个体发展的需要。

2、学校自身发展的需要

一所学校的发展归根结底是这所学校全面的发展，它既包括群体的发展，也包括个体的发展。首先，单个班级的发展势必促成全校的发展。其次，单个学生个体的成长，也最终促成学校的长足发展。

我校地处在深圳东海岸线上，创建于1940年，属广东省一级学校。新校园以省一级学校的标准建成，因而校园文化创建、传承与创新方面的研究，对学校日后的发展有着重要的建设性意义。多年来，我们积极探索校园文化创建之路，先后开展了特色中队、“星级班”创建活动和“星级少年”激励性、发展性评价改革的实践，营造了独特浓郁的人文环境和文化氛围，一步步优化学校的育人环境。目前，打造“书香校园”读书活动正如火如荼地开展，各班的“星级少年”评价园地、红领巾角、图书角和“红领巾种植园”评选活动也开展得有声有色，以“一队一品牌，队队有特色”为目标开展的特色中队如“一张纸中队”、“一滴水中队”、“电池环保中队”和“气象观测中队”等活跃在校园里。

但是我们清醒地意识到：由于我校地处深圳龙岗区，当地农村城市化过程中农村转居民的家庭和外来民工家庭比较多，因此学生家庭呈现出吃低保家庭多、离异单亲家庭多、子女寄养家庭多等现象。学校无形之中就面临着许多难题，而其中最大的一个难题就是学校承担了许多“问题家庭”子女的教育工作，这些学习、思想、行为习惯都相对较差的学生，最大的共性就是患有“文化缺乏症”，表现出来的不懂规矩、我行我素、无视教育等行为，具有很强的劣根性。我们透过这种现象，进行了深入的研究，并通过广泛听取意见与外出取经等形式，制定了“以德育为核心，通过班级文化的建设，营造和谐生动的育人环境”的培养目标，形成了“一队一品牌，队队有特色”的校园氛围。

因此，个性化班级文化建设的探索研究，有利于创设一种班级生态文化，有利于创设和谐的育人氛围。良好的班级文化，能促成良好的班风建设，能形成良好的学习环境，使每一个学生都在积极、健康、向上的风气中接受持久而稳定的熏陶，最终共同成长。

3、学生人格塑造的要求

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为贯彻落实中央、省、市、县关于加强社会主义精神文明建设的有关要求，全面落实司法为民举措，确保一手抓审判和执行工作，一手抓精神文明建设两不误，根据县委关于开展创建文明单位活动的意见的部署与要求，结合我院工作实际，制定20xx年度文明单位创建工作计划。

一、指导思想

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻xx大、xx届三中全会精神，积极践行社会主义法治理念，坚持“巩固、辐射、延伸”文明建设工作指导方针，深入开展创建文明单位活动，以创建文明单位工作为总抓手，进一步加强班子建设、队伍建设、制度建设、业务建设和基础建设，加强文明窗口建设，改善司法环境，增强司法能力，提高司法水平，服务地方经济发展与社会和谐稳定，树立法院和法官“公正司法、一心为民”的良好形象。

二、工作目标

开展创建文明单位活动，是加强法院自律、加强法院建设的重要工作，是进行自我教育，提高文明程度的有效途径，是新形势下加强法院工作、法院党的建设及思想政治工作的有力举措。通过开展创建文明单位活动，在法院全面落实科学发展观，深入开展社会主义荣辱观教育，抓好文明行为习惯养成，创造一流的工作业绩，建立良好的办事秩序，提升人员素质与服务水平，形成朝气蓬勃的机关生活，营造整洁优美的工作环境，为法院发展提供强大的思想保证和精神动力。

(一)坚定理想信念。全体干警进一步深刻领会高举中国特色社会主义伟大旗帜的重大责任和基本任务，切实增强对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同，牢固树立社会主义法治理念和“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，确保法院队伍始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。

(二)密切群众关系。全体干警进一步牢固树立司法为民理念，将人民满意作为法院工作的出发点和落脚点，大力加强队伍建设，全面提升司法能力，规范司法行为，转变司法作风，落实服务群众措施，健全联系群众制度，着力解决少数干警群众观念不强、群众感情不深、对待当事人“冷、硬、横、推”、做群众工作能力不强、行为不够规范、庭审作风不严谨等突出问题，做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、生活上关心群众，让司法过程真正成为服务群众的过程。

(三)规范审判执行。进一步树立执法办案第一要务理念，持续强化司法管理，持续规范司法行为，持续提升审判执行质效，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为实现明溪科学发展、跨越赶超创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

(四)树立公信形象。进一步坚持公信立院，不断改进反腐倡廉教育方式，健全反腐倡廉制度，强化党风廉政建设责任制，着力解决好裁判不公、效率不高、司法不廉、纪律不严、行为不规范、“铁规”不铁、“禁令”不禁等制约公正廉洁司法的突出问题，切实预防和减少违法违纪问题的发生，着力提升司法公信形象，促进人民群众对法院工作更加满意。

三、活动安排

(一)加强思想道德建设。密切结合法院工作实际，积极开展思想道德教育，以党的群众路线教育实践活动为载体，加强思想道德建设，进一步解决审判纪律和审判作风存在的问题，树立人民法院公正司法的良好形象。一是把思想道德建设列入年度工作计划，建立思想道德教育工作机制，有宣传文化阵地并开展活动。二是以社会主义核心价值体系建设为根本，利用传统节日、重要纪念日，广泛开展形式多样的教育与实践活动。三是积极组织参与各级道德模范和“身边好人”的投票、评议、学习活动，加强领导和组织协调，做好周密部署，大力宣传近年来道德模范和“身边好人”的感人事迹和高尚品德，在全院形成学习好人、争做好人的良好道德风尚。

(二)扎实做好志愿服务工作。认真贯彻落实党的xx大精神，以社会主义核心价值体系建设为根本，以弘扬雷锋精神为核心，进一步倡导“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念，扎实开展“关爱他人、关爱社会、关爱自然”志愿服务活动，抓好学雷锋志愿服务队建设，推动学雷锋、志愿服务活动常态化。一是组织开展志愿服务业务培训。二是健全完善志愿服务活动阵地。三是重点抓好“三关爱”志愿服务。四是开展网络文明传播志愿服务。五是加大志愿服务社会宣传力度。

(三)扎实开展“邻里守望情暖明溪”活动。积极响应中国志愿服务联合会发起的“邻里守望”志愿服务活动倡议，开展邻里守望·情暖明溪志愿服务活动。与雪峰镇紫岭社区签订文明单位“邻里守望情暖明溪”帮扶协议书，与农民工子女、留守儿童、残疾儿童等未成年人群体结对，形成长期固定的“一对一”的结对帮扶关系，通过开展图书、文体用品、生活用品等物资、资金捐助，帮助他们解决具体问题和实际困难，为他们创造更好的学习、生活条件。开展“冷暖关爱工程” 活动，大力弘扬扶贫济弱、乐善好施的中华民族传统美德，将其作为倡导新风正气、弘扬优良传统美德的主要载体。

(四)进一步加强未成年人思想道德建设。一是制定法律进学校工作计划。结合普通学校、职校学生特点设立法制教育课程，通过在县学生社会实践基地，与县司法局、团委、妇联共同创建的青少年“模拟法庭”法制教育基地，完善“司法一条龙”、“社会一条龙”的青少年维权体系。依托法院的司法资源，结合学生社会实践基地的教学经验，将其建设成为明溪县青少年学法、懂法、守法、用法的重要平台，有效预防和减少青少年违法犯罪。二是创新少年法制教育形式，常态化延伸帮教。通过“向日葵—明溪少年庭”网络微博、组织学生法制夏令营、旁听典型案例、千名学生进法庭、进社区、进校园。三是实施留守女童关爱工程。继续与30 名留守女童结成帮扶对子，开设“含羞草”讲堂，为留守女童介绍防范知识，对受侵女童开展心理矫正。

(五)扎实开展“文明礼让斑马线”主题活动。以提高机动车驾驶人文明交通素质为目标，坚持“遵法驾驶，文明行车，见人就让，停车让行”的原则，采取教育引导和路面整治相结合的方式，在公务车、公交车、出租车、教练车、文明单位车驾驶人群体中率先倡导和实践“文明礼让斑马线”， 加强对城关中学、红绿灯重点路段、重点时段的督导力度，从而带动全社会广大机动车驾驶人进一步增强“礼让斑马线”意识，推动形成斑马线前主动停车让行的文明行车良好风尚。

(六)加强道德讲堂建设，深化文明市民教育活动。为确保“道德讲堂”取得扎实成效，将采取院统一组织和各部门自行组织方式重点开展以下活动。一是邀请模范宣讲。选取本院范围内先进典型、模范人物，以“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教身边人”的形式讲述道德事迹，诵读道德经典，诠释道德内涵，激发善心、抒发善意。二是选树先进典型。从各部门中选树一批事迹感人、贴近群众的平凡道德模范人物，有系统、有步骤地在本院进行集中宣传，带动大家感悟身边先进人物的可贵精神和宝贵品质。三是开展活动评比。以法院文化建设为契机，结合读书月活动，精选一批具有道德影响力、感染力的影片和名著，有计划地组织全院干警观看、阅读，开展征文评比，在看、读、思、写的过程中引发思考，启迪心智，促进道德素养的提升。

(七)加强学习型单位建设。一是坚持把政治理论学习与文明学校教学有机结合。做到同计划、同部署，使法官的一言一行更加符合《纲要》和《法官职业道德基本准则》所提出的要求。通过持之以恒的学习教育，“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民道德建设20字基本道德规范、社会主义核心价值观在干警中入脑入心，全院干警的思想素质和职业道德意识有较大的转变。二是充实培训内容。将学习社会主义核心价值观、政法干警核心价值观和加强思想道德建设的内容纳入党组中心组学习，拓展覆盖面;纳入党务干部培训，提高骨干的组织能力;纳入中层干部各类培训，充分发挥培训主渠道在道德建设中的基础优势。三是进一步完善我院的学习制度。组织干警参加“海西法官讲坛”的专题辅导，利用互联网、局域网、三级视频等新兴媒介开设学习论坛，为干警自学提供平台。利用每周五下午，组织干警认真学习党的路线方针政策、上级重要会议精神、市场经济知识和业务知识，做到学习有计划，人人都撰写读书笔记。

(八)扎实开展“我们的节日”活动。弘扬民族精神和时代精神，充分利用春节、清明节、端午节、中秋节等传统节日大力开展丰富多彩、喜闻乐见的文体活动开展集中性教育与实践活动。一是要高度重视，统一思想。结合我院实际，对春节、清明、端午、中秋节制定具体实施方案，对各项活动进行周密的部署，确保责任落实，任务到人，保证活动顺利开展。二是精心策划，统筹安排。坚持立足我院实际，精心设计各个节日活动载体和活动形式，深入挖掘和弘扬传统节日的文化内涵。集中组织“迎新春联欢晚会”、“元宵游园”、“清明祭奠烈士”、“中秋博饼”等形式多样、特色鲜明的群众性文化体育活动，丰富节日期间全院干警的文化生活。三是大力宣传，营造浓厚氛围。利用网络、电子显示屏、广告栏等多角度地宣传介绍春节、端午、中秋节相关知识，传播文明和谐、喜庆节俭的过节理念，营造出热烈、祥和、喜庆的节日氛围。

关于建设优势农产品产业带的几点建议

一、建设优势农产品产业开发带是一次重大机遇

党的“十六”大提出，全面建设小康社会，要统筹城乡经济社会发展，建立现代农业，繁荣农村经济。如何建立现代农业？发达国家和我国发达地区成功的经验已经表明，推进农业产业化经营是促使传统农业向现代农业转化的有效途径。既符合我国必须长期坚持家庭承包经营的国情，推进了农业经营体制的重大创新，又能解决长期困扰农业和农村发展的结构不优、市场化不够、城镇化程度不高、农民收入增长缓慢等问题。可谓牵一发而动全身，一招棋活、全盘皆活。现在看来，建设优势农产品产业带是推进农业产业化经营有效措施。

国家把建设优势农产品产业开发带作为农村经济发展的重大战略举措。今年的中央农村工作会议特别提到，要优化农业区域布局，建立优势农产品产业带，并制定了力度相当大的政策，提出了非常具体的措施。农业部、国家计委、财政部农业综合开发办、国家扶贫办、质检总局等国家涉农部门和机构纷纷提出，要抓好农业产业化项目，资金要向优势农产品产业带倾斜。农业部杜青林部长多次强调，要把各级政府和农业部门的注意力，进一步吸引到发展优势农产品和抓好优势区域布局上来。农业部今年将划定优质专用小麦带、专用玉米带、高油大豆优势区、优质棉花优势区、“双低”油菜带、“双高”甘蔗优势区、柑橘带、苹果优势区、肉牛肉羊带、牛奶优势区和优质出口水产品养殖带等11个优势农产品区域。很明显，优势农产品产业带的建设将迎来重大的战略机遇。

能否抓住并利用好这次机遇，将直接影响到我省农业和农村能否缩短与沿海发达地区的差距。抓住了这次机遇，我省农业和农村经济可能开创出一个新的局面；丧失了这次机遇，我省与沿海地区的差距将进一步拉大。改革开放以来，我们没有及时抓住几次好机遇或总是比发达省份迟了一步，如家庭承包经营体制的确立直到1982年才完成，一些先进省则早3-4年；乡镇企业的发展在治理整顿中没有得到应有的提高，一哄而上之后是一哄而下；粮食流通体制改革几经周折，仍然没有实现市场化改革的目标；劳动力转移过程中没有及时改革户籍制度，又落后外省至少1年的时间；土地的合理流转机制的建立又比浙江、广东慢了一步。实际上，一些省份在建设优势农产品产业带方面先知先觉，已捷足先登，并充分享受到“先发优势”带来的多种好处。他们通过发展农产品加工业，带动了农产品资源的充分利用，促进了优势农产品产业带的形成和发展。优势农产品的生产和加工相互促进、相互发展；中央、地方、农民的积极性充分发挥，良性互动。可谓事半功倍（举例：国家质检总局与山东省协调配合，加大对外交涉和质检体系建设力度。6月初，山东省政府与国家质检总局建立了相互配合、共同促进的山东农副产品出口协调机制。国家质检总局局长李长江到山东现场办公，与山东省张高丽省长等共同研究分析影响农副产品出口的突出问题，制定了切实可行的应对工作方案。按照工作方案的要求，山东省进一步加大了新的种养模式的推广力度，加强了农副产品生产过程的规范化管理，加快推进农业标准化步伐。国家质检总局进一步加大了对目前欧盟、美国、加拿大、瑞士、新加坡和俄罗斯等国家的官方交涉力度，同时投资用于山东检验检疫系统检测手段建设，在很大程度上改善了山东农副产品出口市场环境和检验检疫条件。出口企业对出口检验检疫效率的明显提高普遍表示满意）。比如浙江、福建、广东、山东的水产品加工，河北、河南的优质专用小麦加工和肉类加工，吉林的玉米加工和牛肉加工，黑龙江的优质大米和大豆加工，湖南、四川等省的水稻和饲料加工，内蒙古的乳品加工和羊绒加工，河北的皮革加工和羊毛加工，江苏、浙江等省的羽绒制品，安徽、江西、福建、浙江等省的茶叶加工，山东、陕西的果品贮藏与加工，新疆的棉花、葡萄和番茄加工等等。这些省的优势农产品的生产规模及加工装备水平，均名列全国同类项目前茅。

一些省份已有具体规划。甘肃省最近提出，3至5年内在全省形成一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强、年销售收入分别在1亿元、5亿元、10亿元以上的龙头企业和企业集团，使农产品加工转化率达到30%以上，一些相关的扶持政策也将相继出台。山西省委省政府制定和实施了"1311"调整规则。其中，在第一产业中重点扶持100个农业产业化龙头企业。目前,已确定并建设了85 项,其中25个项目已经建设投产,带动全省30万户农民人均增长200元左右。在发展中，省委省政府明确提出多元化投资、多元化收益、多元化承担风险。为民间资本进入企业开绿灯,省政府每年拿出100 多个亿用于贴息,鼓励银行等金融行业投资。目前，福建正着手进行四大绿色食品基地建设：珍稀食用菌基地，开发真空冻干食品；无公害绿色蔬菜基地，开发速冻食品；优质果品基地，开发超临界液体萃取食品；优良家禽生产基地，提供丰富的系列深加工产品。新疆将通过重大项目建设支持牛奶产业带、优质牛羊肉产业带、细羊毛产业带建设。计划用8年到10年时间形成乳业大产业。德隆集团、维维集团等乳业巨头近期汇聚新疆，欲重组新疆奶业资源。

二、确定优势农产品的基本标准：

坚持标准，确定好我省优势农产品

1、农业资源条件和生态环境适宜性。这是发展优势农产品的自然规律的要求。首先必须要有丰富而独特的资源条件，具备适宜的生态环境。

2、生产规模大小。这是基础条件。有了规模才有可能形成优势。应具有相当的生产规模，易于集中连片开展生产经营，有较高的商品率。

3、产业化经营水平。这是发展优势农产品经济规律的要求。具有一定的产业化经营水平和潜力，无论是生产基地还是加工能力要达到全省、全国乃至全球的领先水平，产品的流通渠道畅通，有较大型的批发市场，有较强的社会化服务能力，中介组织比较发达。

4、技术支撑条件。技术研发能力强，具有国家级或较高水平的技术研发中心。在种苗繁育、生产加工技术规程、包装、贮运、保鲜技术、技术推广体系建设等方面有较好的基础。

5、国内外市场竞争能力。目标市场明确，市场竞争能力强，是较大范围内同类产品中的名牌产品。甚至在世界农产品贸易中也具有一定的比较优势。

三、分层次确定我省优势农产品

我省农产品种类众多，有地方特色的农产品也不少。根据实际，可分两个层次，一类是省级优势农产品。这一类能在全国范围内代表湖北特色，而且规模较大，能够得到国家支持。再一类是具有地方特色的农产品。这类产品有市场需求，但规模还不大，而且短期内还不可能集中连片种植。这类产品主要靠地方投资，也可尽量纳入到国家投资的产业带中。第一类优势农产品的确定，除根据上述五条基本标准外，要结合入世的实际，更多地考虑到世界农产品贸易的格局。就目前来看，我国在水果、蔬菜、园艺作物、水产品和畜产品等方面具有相当的竞争优势。此外，由于种植习惯以及特殊的气候、地理条件，我国在杂粮、土特产、中草药等方面也具有明显的优势。可在这五类产品中选择我省的优势产品。从发展的现有规模看，可将柑桔、畜产品、水产品作为省级优势农产品的代表。考虑到我省位于我国传统农区，在全国农业区域布局中承担着稳定粮食生产能力的重任，因此，还需要把优质稻和优质油菜作为省级优势农产品。

第二类是特色农产品，可选择芝麻、食用菌、蜂产品、魔芋、茶叶、中药材、奶类、板栗、蚕茧等作为区域性特色产品，省、市、县给与政策、资金扶持，逐步培植成具有一定规模的优势产品，建立特色农产品生产加工基地。

四、结合产业带建设，调整区域布局

去年，农业部提出《关于农业结构调整的分区指导意见》，将全国分为沿海和经济发达区、粮棉主产区、大城市郊区和生态脆弱区，确定了各区域农业结构调整的方向和重点。划分这样的区域类型是必要的，也是有相当充分的依据的。但从实际的发展趋势看，沿海发达地区又将处于有利的竞争地位。该《意见》提出，沿海和经济发达区农业结构调整的重点，一是以标准化、优质化、规模化为重点，大力发展名特优新蔬菜、水果、花卉、苗木等园艺产业；二是以设施化养殖为重点，大力发展优质、多样化畜产品和名特优水产品为主的养殖业；三是以加快农业高新技术成果转化为重点，大力发展现代生物技术产业；四是以提高附加值为重点，大力发展农产品加工业，实行农业产业化经营。发展的重点产品以及调整的方向是适应我国农业发展的要求，适应入世的实际情况，也适应国内外农产品市场发展的趋势。按照四类区域的划分，我省大概属于粮棉主产区，少数地方（如武汉近郊）属于大城市郊区。这样，我省农业结构调整重点将是：稳定提高粮、棉、油等产品综合生产能力，积极发展畜牧业。《意见》没有提到要发展在国际市场上有竞争优势的劳动密集型产品，大多是没有竞争优势的土地密集型产品。如果完全按照这样的区划思路去实施，我省农业结构调整的路子就会越走越窄，又会在新一轮的调整中处于劣势。对此，我们自己要有清醒的认识，不能局限于这样的区划。一方面，要利用粮棉产区的“牌子”，争取国家更多的支持；另一方面，也要结合我省的特点，完善各类型区域的划分，确定各区域发展的重点。实际上我省各地的农业发展水平有高有低，资源、技术、市场条件也千差万别，大致可分为大中城市郊区、粮棉主产区、特色产品区和生态脆弱区等类型。这样，结构调整的空间就扩大了，基本上可以容纳全国四大类型区域所规划的发展重点。

（一）大城市郊区。

如武汉、宜昌、黄石、襄樊等大城市郊区，可充分利用区位、技术、资金、人才、信息等方面的优势，着力扩张都市农业的各种功能，即：集经济、生态、文化、观光、教育等多功能为一体，按照城乡一体化的基本原则，调整农业结构与产业布局。重点在观光、高技术、多样化上多下功夫。观光旅游农业作为贴近都市的项目，是与城市现代化水平相适应的比较富强、文明、洁净、优美的都市型产业。日本的劳动密集型园艺业和农户经营“农游合一”的观光休闲型农业比较发达。目前，在我国的一些大城市，旅游观光农业已经演变为休闲农业。如北京市，旅游观光收入2000年比1999年增长200%，在北京的一些山区，休闲产业已成为当地经济发展的主要支柱。可以预见，随着城市居民生活水平的不断提高，旅游观光农业极具发展潜力。 大城市郊区人地矛盾突出，郊区农业必须走高投入、高产出、高效益的设施农业的道路。设施农业经济效益一般比露地栽培自然农业提高几倍甚至几十倍，成为当今世界各国大力发展的新技术产业。可以预见，在未来大城市农业发展中，设施农业将占有重要的位置。随着大城市居民消费水平提高，对农产品的多样化、优质化消费需求增加，在园艺、养殖等菜篮子产品的生产上，应该积极发展优质、绿色农产品。通过引进、选育优良品种和精良的栽培、饲养技术生产优质产品，通过筛选、分级、包装、加工、储藏的方式，提高农产品档次。同时，完善农产品市场和信息服务体系。

（二）粮棉主产区。

江汉平原和鄂北岗地等传统粮棉产区是全国商品粮棉生产的重要基地，其农业生产结构调整，一方面要在国家粮食安全、保护和提高粮食综合生产能力的基础上，适应优质化、专用化和多样化的市场需求，积极搞好粮食品种和品质结构调整，使区域优势在市场竞争中得以逐步增强。另一方面，要大力发展外向型、高附加值的农产品，要多发展一些具有高经济价值的蔬菜、水果、花卉、畜产品和水产品等发展劳动密集型农产品，大力改善农产品质量，提高农产品的市场竞争力，提高农产品加工深度，延长农业产业链，增加农产品附加值。

（三）特色农产品区。

鄂东南丘陵地区和、鄂西山区可大力发展特色农业，加快发展芝麻、食用菌、蜂产品、魔芋、中药材、茶叶、板栗、蚕桑等具有传统优势的产品生产。

（四）鄂西生态脆弱区

应以国家实施西部大开发为契机，从确保地区和国家生态安全等方面考虑，大力实施退耕还林还草工程，着力保护和建设生态环境。发展特色农业、畜牧业以及农产品加工业。在搞好生态林建设的同时，培育和发展有利于农民增收的经济林、用材林。要加快发展优质高效的特色农产品生产，同时，大力发展特色农产品加工业，形成具有地方特色、民族特色的农产品加工体系。这些地区的农民很少使用或不使用化肥和农药；生物品种繁多，绝大多数品种未经基因重组，可通过选育开发成有机食品，形成有机农业生产基地。

五、抓好产业带建设的几个关键关节

（一）制定规划，加强组织领导

1、组织有关部门和人员，集中力量搞好优势农产品产业带发展规划。

2、强化发展规划的资源配置导向作用，把有限资源集中到优势产品和优势区域，把资源优势转化为市场优势。

3、落实好规划的工作措施，加大相关工作的力度。

4、充分利用好规划成果，加大宣传力度。调动新闻媒体，宣传湖北优势农产品；参加或举办展销会；各涉农部门多向上级部门做工作，争取支持；

5、组建联系会议制度，加强部门配合，提供组织保证（举例：山东省政府专门成立了由省领导牵头，外经贸、农业、水产、畜牧、商检、海关、质监等部门负责人参加的农副产品出口协调领导小组，实行联系会议制度，定期召开联席会议，通报进出口情况，研究解决问题）。相关的地方政府要把发展产业带建设作为繁荣农村经济的重点，统一规划，统筹安排，将其纳入本地区经济社会发展计划。实行分类指导，注重实效，避免“一刀切”、“一哄而起”或搞重复建设。省直各相关部门要牵头研究和制定促进产业带建设的政策措施，计划、经贸、外经贸、国土资源、财政、科技、卫生、金融、税务、环保、工商、质检等行政主管部门要各司其职，加强协作，转变职能，改善服务，共同推动产业带建设。

（二）多渠道筹集建设资金

1、争取国家资金扶持。各涉农部门要以项目带资金，根据各自的职能和农产品生产情况，向国家相关部门申报立项，争取上级的资金扶持。

2、加大对外招商引资力度。近年来，农产品加工业的国际资本流动相当活跃，世界食品企业50强中，已有30家进入中国。浙江的慈溪、温岭等地，已有台商及外商投资几千万乃至上亿美元的农产品加工项目。机不可失，要从建设项目库入手，精心选择前景好、有效益的项目，通过会展招商、代理招商、网上招商、以外引外等形式，加大招商力度。

3、激活民间投资。鼓励私营企业积极参与部分国有企业的股权转让、承包经营，在竞争性领域加大支持民间资本投资的力度，扩大民间资本的市场准入领域，凡是对外资开放的领域同样对民间资本开放。在政府管理、企业开办、土地使用、税费缴纳、股票债券发行、进出口权、产业扶持、优惠政策、市场及政策信息服务等多方面，使民间投资享有与国有投资相同的待遇，政府对民间投资项目由简化审批逐步向备案制过渡。鼓励民间资本投资农、林、牧、渔业、开垦荒山、荒水、荒地、兴办文化、体育事业、旅游等。

4、调整投资使用方式。项目资金要重组整合，向优势农产品和优势区域倾斜。资源重组，项目整合，资金打捆使用。资金来源不变，管理办法不变，成果归属不变，各记其功。改农业投资上的多头管理、分散决策为集中管理、统一决策；改主要投资经营性项目为主要投资非经营性项目；改直接的资金支持（如对龙头企业）为税收、信贷等优惠政策扶持；改专门依靠财政资金投入为通过财政贴息、补助等方式引导社会资金投入；改平均分配为集中扶持优势农产品和优势区域。探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法。

5、调整投资方向。投资的重点应转向：农业基础设施和农业社会化服务体系建设；优势农产品生产加工及相应技术体系建设；农业质量标准体系建设，如建设农业质量检测、监督、认证体系所需的硬件设施，完善农产品、农业生产资料的质量标准。

（三）实施种子工程

实施种子工程是建设优势农产品产业带的战略措施。积极引进和推广良种。要克服长期以来以“高产”为主要目标的倾向，引进和推广一批品质优良、营养价值高、效益好的农作物新品系和新品种，重视名、优、特、稀和特用、专用品种的引进推广工作。调整《种子法》，引进民间资本，允许在种子产业开展公平竞争。

（四）推进产业化经营

优势农产品产业带的建设，必须有产业化龙头企业的带动。

1、全面规划，合理布局，重点扶持发展农业龙头企业。根据优势农产品产业带发展规划，本着有所为、有所不为的原则，整合现有企业，合理布局，共同发展。如对油料加工企业的重组或联合的问题。

2、政策扶持。对大宗优势农产品，各级政府部门从用地、规划、用水、用电、税收等方面给予重点扶持，发展优势农产品精、深加工和储运、保鲜行业，每类优势农产品扶持1～2个龙头企业。

（五）实施品牌战略

优势农产品能否成功进入市场，能否有较强的竞争力，至关重要的在于实施品牌战略的市场效应如何。在提高农产品质量的基础上，应进一步提高品牌意识，在基地建设、标准化生产、产后加工等方面入手，努力培植品牌，充分发挥出品牌效应。

（六）努力提高优势农产品的加工水平

我国农产品缺乏国际竞争力，其真正原因在商品品质和品牌。以水果为例，进口品牌价格高于国产品几倍乃至十几倍，原因在于商品品质不及进口品。而要提高商品品质，唯一的手段就是对农产品进行科学的加工。农产品加工是农产品原料实现其技术价值和整体效益的唯一手段。我国优良品种品质的柑橘经过分级、涂蜡、包装等严格加工程序，照样可以打入国际市场。在我们大量进口美国柑橘的同时，广东省中山市有的企业家却将国产优质柑橘打入了美国市场。其成功的原因就是将从湖南、江西等收购的优良品种柑橘进行了科学加工。

1、发展思路。在产业带建设的总体规划中要加强农产品加工的规划。在实施过程中，要选准发展项目，以扩大招商引资为手段，以建设加工园区为载体，充分利用国际国内两种资源、两个市场，壮大企业群体，拓展产业基地，形成以农产品加工业为主导的农业块状经济发展的新格局。

2、农产品加工加工技术要与时俱进，开拓创新，拓宽加工层次深度，增加产品的科技含量和附加值，满足人们对营养、方便、高质量、多种类食品的需求。要做好市场预测，加强科研攻关能力，技术开发要有适度的超前性，为农产品加工提供技术支撑。同时，将加强农产品标准体系建设，全面推行HACCP管理系统，制订、修订一批农产品质量、品种、生产技术、生态环境等标准，逐步与国际接轨，消灭无标生产，培植名牌产品，提高竞争力。

3、加快加工园区建设，大力培育农业块状经济。在种养业区域化布局和加工企业发展的基础上，兴办加工专业园区，形成以加工园区为载体，加工业与种养业联动发展的农业块状经济。要使加工园区不仅成为农产品加工中心，而且能够带动这一区域发展，成为种子种苗中心、技术研发中心、信息服务中心和出口销售中心，形成贸工农一体化的农业块状经济新格局。

4、让农民成为加工业的参与者。农产品加工要使农民真正受益，就必须由农民自己直接参与。 “龙头”企业不能把农民作为廉价原料和廉价劳动力的提供者，要在农产品加工的旗帜下，与农民结成利益共同体。国家应采取有力措施，引导农村剩余劳动力向农产品加工业转移，使之转换农民身份，成为农产品加工业的主力，让农民获得农产品加工业的高附加值平均利润率。为此，可以制定相关政策，改变城市企业和外资企业垄断农产品加工业的状况，为农民让出一部分市场。因为，这是当前我国农民增收致富的一条重要出路，也是农村经济新的增长点。

六、解决好产业带建设中的相关问题

1、积极有效地促进土地流转，实现适度规模经营。在稳定家庭承包制的前提下，坚持“自愿、依法、有偿”的原则，积极探索以土地承包入股，使用权转让、转包、互换、租赁、反租倒包或其它更加灵活的方式，引导土地规范、有序地集中。积极探索通过市场机制搞活农村集体土地使用权的有效途径，强化中介服务，培育土地流转市场，在税收方面给予优惠。

2、深化粮食流通体制改革。逐步开放产区粮食流通渠道。对已推出保护价范围的品种应全面放开销售渠道。国家要进一步完善粮食贮备任务，科学规划，保质保量按订购价完成国家、省、县三级粮食贮备任务，并由政府负责专贮粮的盈亏补贴。实行订单收购、优质优价。允许、鼓励粮食加工企业直接到产区收购粮食，加快粮食转化，提高附加值。

3、加快农业标准体系和农产品质量检测检验体系建设。当前重点是制订优势农产品质量的分级和专用标准，农药、兽药、渔药及其它有害残留的卫生安全标准，农产品包装、储运、标识标准。同时要加强农产品、农业生产资料和农业生态环境质量安全的检测手段。检测体系的建设要进行统筹规划，合理布局，整合现有的机构。先期可考虑，把农业厅所属的几个检测机构集中为全省检测检验机构(中心)，原来的归属权不变、功能不变。在此基础上，根据需要有计划、有步骤地建设全省区域性(不是按行政区域)检测检验机构(站)。到“十五”末，在全省形成一个以国家级、部级为龙头，以省级质检机构(中心区域站)为支撑，技术优势(人才和检验仪器)明显，检测重点突出，布局合理，功能齐全，辐射全省的检测检验体系。

4、加强农业科技进步和农村教育。大力推广应用农业新科技、新成果。建立优势农产品科技示范区，集中力量研究、引进和推广一批优势农产品优良新品种和先进适用技术。 “农业综合开发”、“丰收计划”、“跨越计划”、“种子计划”、“种子工程”等要向优势农产品倾斜。开展对农民技术培训，提高农民的科技文化素质和生产技术水平。

5、培育专业合作经济组织。加入WTO以后，要更多地依靠市场主体，依靠行业协会。行业协会既能够开拓市场，又能参与解决国际贸易争端。在发展过程中，要坚持民办性质，减少政府行政干预。因地制宜、鼓励多种形式发展。抓好试点示范，总结推广成功经验。出台示范章程，促其规范运作管理。明确农民专业合作经济组织的法律地位，解决合作社的立法问题。明确注册登记管理部门。现在农民专业合作经济组织在工商、民政、农业部门注册登记的都有，大多数还一直没有登记，这对其发展十分不利。此外，农民专业合作经济组织不同于一般的工商企业，有一定的公益性，如何从财政、税收、信贷等方面给予扶持，还需要进一步研究。政府还可赋予其一定职能。

6、加强农产品市场建设。加强产地批发市场建设，发展季节性、临时性农产品集散地。清除各种关卡和乱收费、乱罚款现象，发展农产品营销中介组织，充分发挥其桥梁和纽带作用，最大限度地使农民生产出来的农产品能卖出去，促进产销良性循环。加强农产品市场信息网络建设，及时准确地向农户提供价格信息、品种信息、供需信息、库存信息及气象信息。

7、发展外向型农业。充分利用WTO农业协议“绿箱”政策，对出口农产品的生产者和经营者在农田水利、结构调整、科技信息服务、农产品质量标准建设、降低生产资料价格、提供优惠贷款、加强人员培训等方面给予扶持。鼓励各种所有制形式的企业投资开发外向型农业，凡是具有条件经营农产品出口贸易的，都应赋予其自营进出口经营权，支持具备条件的农产品出口企业进入国内外股票市场发行股票；适当提高出口农产品退税率，并且及时退税；对农产品出口企业进口的生产、加工设备和种子等生产资料实行减免税政策；免征出口农产品特产税；减免农产品出口企业的检验检疫等费用。

8、加快建立健全农业保险体系。设立灾害保险补偿金，在农民收入损失、自然灾害损失等方面给予保险补贴，保护农民利益和生产积极性；建立农业结构调整基金，专门用于扶持农民调整结构，发展畜牧、水产和农产品加工业，使农民在结构调整中获益；同时建立对因结构调整受损农民的利益补偿机制，积极帮助农民开拓就业门路。

此外，还要解决好户籍制度改革、农村税费制度改革、农村金融制度改革和农业管理体制改革等多方面的问题。

专业技术人才队伍建设调研报告

近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县积极实施人才强县战略，紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，把人才资源开发与县域经济社会发展结合起来，用抓好人才第一资源来支撑发展第一要务，使人才工作和人才队伍的发展与经济社会的发展更加协调为我县全面进入快车道提供了有力的人才保证和智力支持。

一、基本情况

截止2011年底，我县专业技术人才总量达7623人。其中高级职称537人，中级职称4528人，初级职称2518人；全县高级专业技术人才321人，引进各类人才653人，其中高层次人才78人；中青年成为技术人才队伍的主要力量。人才的学历层次有较大提升。具有硕士学位以上学历2人，本科学历3052人，大专学历4996人。

近几年来，我县专业技术人才队伍建设力度不断加大，通过内联外引、公开聘用等手段，专业技术人才队伍总量、结构、分布、整体素质等都有了长足的发展，专业技术人才在各自行业和领域为县域经济发展作出了应有的贡献。但站在实现科学发展的高度来重新评估我县专业技术人才队伍建设现状，不难发现还存在很大的差距。一是总量大但行业分布不平衡。从我县专业技术人才行业分布情况看，我县专业技术人才队伍建设目前正处于一种畸型发展态势，个别专业技术人才呈膨胀型增长，如教育、卫生行业类专业技术人才高达4601人，占全县专业技术人才的58.56%，与此相反，直接创造经济效益的农业、工业生产一线等行业专业技术人才比较少。其中农业专业技术人才仅占专业技术人才总数的2.45%，工程技术人才占专业技术人才总数的比例为3.13%。其他行业专业技术人才更是增长缓慢，全县专业技术人才统计类5人、新闻类3人、播音类1人、体育类1人，另外翻译、艺术等为空白。二是专业技术人才层次不高，质量偏低。一方面，表现为学历偏低，高学历的专业技术人才短缺。全县专业技术人才中，研究生学历的只占专业技术人才总数的0.038%，大学本科学历的只占专业技术人才总数的30.2%，而大专以下学历的占到专业技术人才总数的41.95%。其中在大专及本科学历的专业技术人才中，有约30%以上是通过函大、电大、业大、自学考试等渠道获得的学历，没有经过系统的正规教育，存在着先天性的“营养不良”。另一方面，表现为职称结构不合理，高素质的人才匮乏。目前全县在职称评审方面“重年龄轻能力、重资历轻水平”的问题还比较普遍。三是专业技术人才流失率较高，而且其中大部分都具有中高级专业职称的特殊。

二、具体做法

1、领导重视，人才队伍建设基础不断加强。一直以来，县委、县政府从战略高度、长远利益出发，严格按照“科学技术是第一生产力”的要求全面加大了人才和人力资源开发工作的力度，每年年初都专题召开县委常委会议研究人才队伍建设工作，制订人才发展规划，突出加大了对人才队伍建设的政策倾斜和财力投入。在政策倾斜方面：先后出台了《关于加强全县科技人员管理的意见》、《关于人才兴县的若干规定》、《关于机关事业单位选拔使用专业技术人才的实施办法》等文件，其中《关于加强全县科技人员管理的意见》就明确规定县内科技人才在经济建设中成绩突出的，当年可享受县人民政府“特殊贡献津贴”，并予以优先晋升专业技术职务或行政职务；对个别业绩显著的，可破格晋升一级职务或低职高聘；连续三年享受“特殊贡献津贴”者，可作固定津贴终身享用。各方面扶持政策的出台为全县人才和人力资源开发工作的纵深开展提供坚实的保障。在财力投入方面，县委、县政府在财力每年投入10多万元用于人才队伍建设，每年确定一个专题加强对全县专业技术人才进行继续教育培训和知识更新，促进了专业技术人才综合素质和业务能力的不断提高。此外，近年来我县也逐步加大了向上争取专项人才队伍建设经费的力度，如XX年就从省财政厅争取外国专家培训经费5万元，XX年又从省财政厅争取血吸虫病防治技术员培训经费5万元。县委、县政府通过“广种梧桐树，引来金凤凰”的方式为全县人才队伍建设营造了一个“惜人才、聚人才、重人才”的良好氛围。

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2019关于农业科技创新和农业科技示范园区建设的调研报告

建设社会主义新农村，是中国特色社会主义现代化建设的必然要求，是解决“三农”问题的主要措施，而“三农”问题是全党工作的重点。推进社会主义新农村建设，按照党中央提出的“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”总体要求，要实行工业反哺农业，充分利用现代科学技术，整合现有资源，挖掘潜力，调整产业结构，科学、合理地规划布局，提高农业发展综合效益和质量，推动农业现代化，实现农民增收致富，促进经济社会的全面发展。

一、xx市农业科技发展现状

(一)主要成就

“十五”以来，全市上下认真贯彻落实党和国家的科技工作方针，围绕市委、市政府的农业农村工作重点，以创新为先导，成果转化和推广应用为手段，先进实用技术为依托，农业科技增收为目的，农业科技成绩显著。

1、种植业科技以“种子创新工程”，先进科学技术的引进、组装配套和创新，成果转化和推广应用为手段，促进了粮油增产增收。“十五”期间，全市粮食作物播种面积稳定在1140万亩，良种良法使产量稳定增长，平均为310万吨;油菜、烤烟、辣椒、茶叶等传统优势农产品得到巩固提高;新的种植技术使商品蔬菜产业异军突起;种植业结构调整力度加大并逐步优化，成为农民增收的亮点，由以粮、油、烟为主调整为粮、油、烟、椒、菜、饲料(草)、绿肥、药材等为主的多元结构，药、竹、畜和传统优势农业等农业产业化经营渐成规模。

种植业耕作制度改革多元化，复种指数达到2.86。主要农作物的良种普及率得到稳定提高。与良种组装配套的高产、保优、无害化、节本增效等多项农业适用技术得到进一步推广应用普及，种植业科技成果硕果累累，20xx年以来我市获得部、省、市级农业科技成果达20项，农业科技贡献率达46%，农业科技为粮食增产农民增收做出了贡献。

农村税费制度改革进一步深化，农民负担得到进一步减轻。农村经营体制的创新，提高了农民的组织化程度，农民专业合作经济组织成为千家万户与千变万化市场对接的桥梁，改变了分散农户在市场经济中的弱势地位，增强了市场竞争力。

2、科技进步使畜牧业实现了五大突破。一是新的畜牧科学技术的推广应用使畜牧业发展的增长速度实现了突破，主要生产指标达到两位数的增长速度。二是防疫技术的创新使动物防疫工作实现了突破，全市辖区内无重大动物疫病发生。重大动物疫情得到了有效的遏制，应急机制逐步完善，动物防疫法律法规和标准体系逐步健全，动物防疫基础设施建设得到加强，基层动物防疫体系建设取得新的进展，动物防疫的整体能力明显加强。三是畜禽良种工程建设实现了突破，基本形成了全市的畜禽良种繁育体系。四是畜牧业生产方式的转变实现了突破，现代畜牧业生产方式正在形成。各地通过积极推行适度规模养殖，鼓励有条件的镇村建设养殖小区，结合沼气能源工程、人工种草工程、稻田生态渔业工程等方式发展 “畜、沼、粮、草、渔”良性循环的生态畜牧渔业，逐步推广适度规模养殖模式，采取自动料槽、自动饮水器等节料、节水设施，促进了传统畜牧业生产方式的逐步转变，即由附带养殖向规模养殖转变，由分散粗放养殖向区域化集约化养殖转变，由自发养殖向组织化养殖转变，由家庭(大户)养殖向工厂化养殖转变。五是全市生猪出栏率实现了突破，越过100%的大关。由20xx年的96.59%的出栏率提高到20xx年的106%，提高了9个百分点。

3、林业科技促进了林业“六大工程”实施和“五大转变”。“十五”期间，全市新增有林地215.7万亩，新增森林覆盖率4.9%，使全市森林覆盖率由“”期末的37.8%上升到42.7%，实现年递增一个百分点的预期目标 ;林业产业体系建设取得了突破性进展，初步实现了从“九.五”期间以木材生产为主转向以竹产业、森林旅游业、特色林产品生产为主的历史性转变，“黔北20万吨竹浆林纸一体化项目”、“黔北1吨方竹笋保鲜加工项目”已启动，为竹加工业的发展打下了坚实的基础。

4、水利科技的应用，提高了农业的抗灾能力。建国以来至20xx年底止，全市共建成水利工程26869处(其中蓄水工程9431处，引水工程13941处，提水工程2444处，水轮泵工程1053处)。蓄水量为28.811亿m3(其中乌江渡23亿m3)。水利工程年供水量19.19亿m3。有效灌溉面积达到247.58万亩，农业人均占有0.42亩;保证灌溉面积达到213.84万亩，农业人均占有0.36亩。节水灌溉面积达到102.23万亩。

5、农机科技推进了农业现代化进程。截止到20xx年底，农机总动力165.35万千瓦，拥有各类拖拉机1.46万台，种植业机械0.55万台，排灌机械3.71万台，植保机械0.23万台，收获机械120台，脱粒机械1.68万台，加工机械7.54万台，畜牧机械3.07万台，农业机械原值9.32亿元，全市已建立基层农机化服务组织445个，有农机化作业服务专业户1.62万户。农村粮食和农副产品加工、农业道路运输、植保等已基本上实现了机械化或半机械化，农业机械为全市农业农村经济的发展做出了积极的贡献。

(二)主要问题

1、农业科技研究开发能力薄弱，有效供给不足。对农村经济社会发展有重大影响的科技成果少，成果整体水平较低。部分成果的实用性不强。生物技术和信息技术的应用刚刚才起步。全市农业科技研发人员不仅总量少，而且学科结构、专业结构均不适应调整产业结构和高产、优质、高效、安全、持续农业发展需求，农业科技人员和科研投入尚难于适应进一步深化和超前研究的需要，提高效益、降低投入、保护和重建农业环境的科技积累严重不足。农业科研机构体制不顺、机制不活，致使科技成果产出较低，科研与生产脱节。

2、农业科技推广体系不健全，成果转化率低。全市基层农业科技服务体系不健全，管理体制不顺，运行机制不活;农业科技服务中介组织发展滞后，服务活力与服务实力不够。遵义立体农业条件复杂多样，需求多样化和成果单一化及推广服务力量的薄弱，导致实用技术的入户率和技术到位率不高，再加上农民科技文化素质低、农户经济能力弱和农业比较效益低等因素的影响;农业科技成果转化缺乏市场驱动力。以上各方面原因的叠加，导致成果转化率低。农业科技人员继续教育不适应现代农业发展需求。

3、农业科技投入严重不足。20xx年、20xx年、20xx年、20xx年全市农业科技经费分别为0.2827亿元.0.3067亿元、0.3410亿元、0.3819亿元，分别占当年农牧渔业总产值127.7528亿元的%，133.9183亿元的%、135.0736亿元的%、154.8350亿元的%，而全国20xx年达0.23%，全省为0.09%，差距十分明显。全市农业科技咨询服务系统不健全，科技信息缺乏，手段落后，扩散能力弱，反馈渠道不畅。

二、xx市农业科技示范园区(基地)建设现状

(一)南阳科技示范园

xx市南阳农业科技示范园区位于xx县，总投资100万元，核心区150亩，划分为五个功能区：绥阳“朝天椒”种繁区、苗木繁殖区、特种蔬菜种植区、精品瓜果种植区和农产品贮藏加工区。自20xx年建设以来，探索了在贫困地区建立农业科技示范园区的经验和模式，壮大了南阳村村级经济积累，成功组建了洋川镇南阳村蔬菜专业协会培育了南阳村无公害蔬菜，使园区内农户种菜年人均收入达XX元以上。同时，通过辐射带动作用，蒲场镇也组建了蔬菜协会，发展无公害蔬菜的定单生产，增加了农民收入。在实行科技特派员制度科技支持下，通过4年的建设，园区已建成：①科技含量高的一个农业科技“孵化器”和农业技术产业化的龙头企业;②农业高科技成果转化、示范、推广中心和人才培训的基地;③科技与生产结合的园区，作为科技教育的重要基地;④形成布局合理、科技创新突出、产业化程度高、示范带动作用显著的农业科技示范园区。

(二)遵义国家级星火技术密集区

遵义国家星火技术密集区从1988年开始创建, 1996年经国家科技部正式授牌成立，20xx年被国家科技部复核验收再次授牌，成为全国134个国家级星火技术密集区之一。现已基本 形成了南白镇以冶炼、化工、药业、建材、铝加工、食品加工为主体，龙坑镇以冶炼、建材、农产品加工、药业、养殖、种植、休闲旅游为主体的产业格局，到20xx年底，遵义国家星火技术密集区共实现：社会总产值126510万元(南白96848万元，比20xx年增长7.5 %，龙坑29662万元，比20xx年增长6.1%)，占全县社会总产值的18%，比20xx年复查验收时增35%，年均递增11.22 %(南白29.75%，龙坑28.63%)。第一、二、三产业分别为：第一产业为 9725万元(南白1775万元，龙坑7950万元);第二产业118433万元(南白90720万元，龙坑27713万元);第三产业62791万元(南白57408万元，龙坑5383 万元)。实现利润19999万元(南白15620万元，龙坑4379万元，比20xx年的1246万元增长251.4%)。实现税收6206万元(南白镇3794万元，龙坑镇实现税收2412万元)。密集区人均收入3199元(南白3218元，比20xx年的2465元增长31%，龙坑3148元，比20xx年的2300元增长36.9%)。

在密集区内把传统农业技术与现代农业技术结合起来，以遵义两城区对农产品的市场消费为导向，发展村级特色产业，建立特色产业带和基地村，密集区产业结构调整力度逐年加大，20xx年，密集区实现：农作物良种推广率达100%，创办科技示范基地19个，村级示范达100%，蔬菜种植面积达2.5万亩，同时，根据市场需求，建立花卉基地5个，经果林基地7个，蔬菜基地9个，特别是龙坑建立的谢家、八里两大无公害蔬菜基地面积达7000亩，县级无公害蔬菜示范基地两个，面积2800亩，引进蔬菜新品种32个，预计产值 6575万元，菜农人均收入达4000元以上;优质糯玉米遵糯1号广面积达7万亩，创产值8500余万元。畜牧水产业迅猛发展，到20xx年末，良种瘦肉型猪出栏76069余头(南白镇43100头，比20xx年增长42.3 %，龙坑镇出栏 32969头，比20xx年的24278头增长35.8%)，创产值9221 万元(南白镇5200万元，龙坑镇4021万元);大牲畜存栏10106 头(南白5320头，龙坑镇存栏4786头)，出栏2047头(南白镇出栏1072头，龙坑镇出栏975头，比20xx年的335头增长191%);家禽出栏76.1万羽(南白镇出栏 60万羽，龙坑镇出栏16.1万羽);渔业发展稳步推进，鱼苗育种面积达15亩，年培育鱼苗万尾，成品养殖面积达600亩，鱼产量达450吨，实现产值350万元。农产品加工企业不断涌现。随着密集区特色产业的发与之相配套的农产品加工企业也相继建立，如南白镇的豆豉厂，龙坑的贵阳南明老干妈食品公司遵义分公司、龙泰食品厂、龙坑酿造厂、老焦头辣椒食品厂、遵义兴达友源食用油有限公司、xx县得惠饲料公司、贵州康星油脂有限责任公司、xx县双狮米业有限责任公司等十几家农产品加工企业，既拉长了农业的产业链，增加了农民的收入，丰富了城镇居民对物质的需求，同时也解决了一部份农村富余劳动力的就业问题，带动了城镇化建设的发展，起到了较好的辐射和带动作用。

(三)xx区农业科技“孵化”器

xx区20xx年开始在新蒲镇建设了农业科技“孵化” 器，规划面积1.5万亩，园区定位在科技含量高、管理机制新、投入产出高、示范带动性强;具有示范推动功能、科普教育功能、科普观光功能、龙头带动功能;“孵化” 器于20xx年9月正式开园。迄今为止，取得一定成绩，一是利用温室大棚、喷滴灌等现代化农业设施进行生产，优良品种和适用技术示范推广效果明显，作为农业新材料、新技术的展示平台，“孵化” 器已成为农业技术成果推广的较好方式;二是结合创建全国科普示范城区和绿色证书计划的开展，以“孵化” 器为培训基地，对农业科技人员进行了高新技术培训，对农村基层干部进行了农业和农村经济知识培训，对农民进行了适用技术培训，人数已达5000余人次;三是利用现代化实施优势，为城区节假日提供大量盆花，为发展花卉产业起到基地示范作用;四是现代农业设施生产的绿色无公害农业精品，高品位的规划设计，优雅的生态环境，深厚的科技内涵，使孵化园区成为市民科普观光热点地区，是乡村旅游的有益补充;五是与信天公司联合生产石斛苗，目前已达200万余株，成为石斛育苗的良好基地，为大量提供石斛种苗创造了条件。

(四)湄潭永兴国家农业综合开发高新技术示范园

湄潭永兴国家农业综合开发高新技术示范园核心示范区位于xx市xx县永兴镇，包括永兴桥、永兴农场、石溪沟、桐子园、双塘、天堂坝、上坝、天棚等8个村(场)，耕地面积1.19万亩，农业人口8700人，劳动力4258人。核心示范区地形以低山丘陵、平坝地貌为主，其中坝地占31%、丘陵占60%，峡谷占9%。

园区建设共完成总投资1824.7万元，其中农发财政资金1199.53万元(有偿资金173万元)，农民及单位自筹625.17万元。其中技术引进54项，完成投资95.48万元(财政资金)，占计划的117.88%;技术示范完成3万亩，投资81.07万元，其中：财政资金69.77万元、自筹11.3万元;完善技术服务体系完成投资495.47万元，其中：财政资金347.03万元(有偿70万元)、自筹148.44万元;配套设施建设完成投资761.06万元，其中：财政资金565.94万元(有偿10万元)、自筹195.12万元;配套农产品加工完成投资363.31万元，其中：财政有偿资金93万元、自筹270.31万元;完成其它投资28.31万元。

县委、县政府以粮油新技术、新品种的引进、试验、示范为工作主线，以强化粮油深加工体系和完善技术服务体系为工作重点，使核心示范区农业生产基本条件根本改善，园区功能充分发挥，粮油种植科技水平大幅度提高，达到了农民增收、农业增效的目的，发挥了较强的粮油新技术示范效应，同时也对地方支柱产业发挥了较强的示范带动作用。

农村基层党组织是党在农村工作的基础,是农村基层各种组织和各项工作的领导核心,是党联系农民群众的纽带,加强农村基层党组织建设,对于推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。为充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证和组织保障,我镇对农村基层党组织建设情况进行了深入调研,并进行了认真思考,形成以下调研报告。

一、基本情况

(一)总体概况：曹回镇位于垫江县城东北部，东与永安镇相连，南与长龙乡相接，西与桂溪镇、新民镇相依，北与周嘉镇、沙坪镇相邻，距垫江县城16公里，幅员面积66平方公里，人口3.5万人。辖乐安、安山、徐白、河南、石鼓、大坪、龙家、回龙、马竺、银珠、平安、莲花12个行政村。交通便利，垫普路、渝宜高速公路、渝万城际铁路贯穿全境。

(二)党组织情况：基层党组织18个，其中村支部9个，社区(居委)支部3个，机关事业单位支部2个，学校支部2个，两新党支部2个，共有党员1197人。

二、目前现状

目前，我镇共有12个行政村(社区)，村级配套组织齐全，村支部班子平均年龄45岁，大专以上文化程度的占10%，高中以上文化程度的占45%。近年来，镇党委紧紧围绕社会主义新农村建设要求，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的方针，坚持围绕中心、服务大局，因地制宜、促进增收，不断提升基层党组织的管理水平和服务能力，在加大产业结构调整、增加农民收入、加强精神文明建设、全面推进社会主义和谐社会建设上取得显著成效。主要表现在:

1、注重班子建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。坚决贯彻落实上级党组织精神，做到思想、行动上与上级党组织保持高度一致。坚持民主集中制，重视各基层党组织班子团结，增强班子的凝聚力、战斗力。扎实推进“创先争优”“基层组织建设年”等党建活动，围绕思想建设、组织建设、作风建设和制度建设四个重点,先后对3个后进党支部进行了攻坚整顿。

2、狠抓队伍建设，充分发挥党员干部的先锋模范作用。一是强化学习，组织党员干部学政治、学经济、学科技，让广大党员干部成为学政策、学文化、谋发展的带头人。二是遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，严格落实发展党员工作预审制、公示制、票决制、责任追究制等制度，不断拓宽发展党员工作渠道，为党组织注入新鲜血液。三是加强后备干部的培养。建立人才信息库，把政治素质好、工作能力强、服务意识强、干事热情高、群众信誉度好的党员群众做为培养对象。

3、完善制度建设，建立健全各项组织制度。建立健全党支部委员工作制度、民主评议党员制度、报告工作制度、党支部联系群众制度、党支部保密制度、党支部请示汇报制度、党支部思想政治工作制度等13项工作制度，使基层党支部做到有人管事、有章理事、有钱办事。

4、调整产业结构，不断壮大农村经济发展。一是调整发展路子，由传统的种养殖业转向为现代生态种养业。二是加大了对发展农村集体经济的政策扶持力度。三是招商引资，进一步加快农村经济发展平台，大力包装劳务外包、微型企业等项目。

三、存在的问题

1、“两个作用”发挥不够，个别党员党性观念亟待提高。少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。

2、个别党组织生活不健全，组织制度亟待落实。个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况。

3、个别党组织工作方法简单，工作能力亟待提高。开展组织活动仅限于传达上级文件和中央精神，读书读报，不能把活动开展与本村、本单位的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习针对性不强、目的不明确，学习深度不够。

4、部分党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。有的基层党组织在实际工作中，“存在重经济、轻党建的思想”，没有把抓经济工作与抓党建工作有机地结合起来，落实党建工作只重形式，不注重效果。

5、党员队伍结构不合理。目前农村党员队伍结构出现老龄化现象严重，学历层次偏低。由于年龄结构老化，导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力;由于文化知识素质低，有些党员干部在发挥作用上显得有心无力。

6、村集体经济普遍薄弱,相当一部分村无集体经济来源和积累,无钱办事问题突出,党员教育经费严重不足,对老、弱、病、残、困难党员关心帮助不够。

四、意见和建议

(一)切实加强农村基层党组织和领导班子建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建设社会主义新农村的目标任务要求,配强农村基层党组织和领导班子,制定村“两委”工作规范,建立村“两委”联席会议制度,进一步理顺村“两委”关系,明确村“两委”职能,强化党组织的领导核心作用,提高基层党员干部的综合素质,不断增强党组织凝聚力、号召力和战斗力,为建设社会主义新农村提供组织保障。

(二)积极发展农村集体经济,夯实农村党建和基层政权物质基础。强化对“发展”这一第一要务的认识,把发展村级集体经济作为一项重要的任务来抓,夯实农村党建和基层政权物质基础。以市场为导向,结合实际,因地制宜,不断开拓发展壮大集体经济的新路子,认真落实优惠政策,提供优质服务,优化村级集体经济基础的发展环境,加大对村级集体经济发展的政策倾斜和扶持力度。通过项目指引、资金倾斜、信息技术服务等具体措施促进集体经济发展,壮大集体经济。通过发展和壮大集体经济,解决好有钱办事、集中资金办大事的问题,从而减轻农民的经济负担,强化村级组织的服务功能,切实帮助农民解决生产、生活中的热点、难点、焦点问题,真正为民排忧解难。

(三)是抓好党员队伍建设,改善党员结构。坚持发展党员“十六”字方针,严格发展党员程序,以农村大中专毕业生、退伍返乡青年为重点对象,重视在优秀青年、优秀妇女、高知识群体和农村致富能手中发展党员,不断改善党员年龄、文化结构。

20xx年，是中国共产党成立xx周年，是实施“”规划的开局之年。为巩固和扩大文明创建成果，进一步推进我队思想、政治、文化建设，不断提升精神文明创建工作水平，根据省、市20xx年精神文明创建工作规划要求，结合我队文明创建工作实际，特制定20xx年精神文明创建工作计划。

一、20xx年精神文明创建指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习党的xx大、xx届五中全会精神，紧紧围绕发展经济这个中心，以“创先争优”活动为载体，以科学发展观为统领，以建设和谐地勘单位为出发点，以社会主义核心价值体系为根本，大力推进公民道德建设，以人为本，广泛开展创建活动，努力使精神文明创建工作为促进我队经济长期平稳较快发展提供强大思想保证、精神动力。

二、20xx年精神文明创建目标

(一)在获得省级文明单位的基础上，以“巩固、提高、延伸”为切入点，进一步深入持久地开展文明单位创建活动，有重点的在硬件和软件建设方面加大力度，全面提升我队文明创建工作总体水平。

(二)通过文明创建活动，积极带动全队各项工作全面开展，将我队广大职工思想统一到“在创建中发展，在发展中提升”的创建工作理念上来。通过全队职工的共同努力，稳稳保住省级文明单位称号，为创建国家级文明单位打下坚实的基础。

三、具体安排

1、加强组织领导，健全工作制度，明确创建责任，确保精神文明创建活动落到实处

队精神文明创建领导小组要切实加强对我队文明创建工作的领导，对精神文明创建工作进行责任分解，党委书记负总责，党委委员负责对各自分管部门精神文明创建的督促和指导。队精神文明创建领导小组办公室负责落实文明创建活动，根据职责分工，做好协调工作。要谋划好“”期间我队精神文明创建工作，制定我队xx期间精神文明创建规划。队精神文明创建检查考核小组负责对全队文明创建活动的检查督导，年终进行考核验收。各单位各部门按照与队党委签订的《精神文明创建目标责任书》的内容，积极投身到队精神文明创建工作中。把创建文明单位与加快经济发展结合起来，与培养高素质职工队伍结合起来，与争创“文明科室、文明职工、文明家庭、文明楼院”等创建活动结合起来，以“营造一流环境、建设一流队伍、做好一流服务、争创一流业绩”作为创建主要内容，在创建措施上做到不断创新，力争我队创建工作水平再上一个新台阶。

2、突出公益活动特点，深入开展多种形式的文明创建活动

今年1月份，积极开展“扶贫帮困送温暖”活动，积极参加芜湖市文明单位关爱月活动;2月份，开展困难职工新春慰问和组织春节联欢活动;3月份，组织干部职工开展义务植树活动;4月份，开展爱国主义主题教育活动，组织职工群众祭扫烈士陵园;5、6月份，以“春、夏”季爱卫运动为契机，配合街道和社区积极开展文明劝导、市容整治、保护环境等活动，广泛发动、深入开展;7月份，组织党员开展庆祝建党90周年系列活动，开展党的历史和党的知识宣传教育;组织开展走访老党员、老干部活动。8月份，组织职工群众开展拥军拥属活动;9、10月份，以座谈、文体活动等形式，认真做好国庆庆祝活动，并联合市中心血站做好义务献血工作，认真做好重阳节爱老敬老系列活动;11、12月，以志愿者服务为主题，在各支部继续推广“春蕾计划”，继续开展失学儿童救助帮扶活动。同时，积极参与市、区文明办组织开展的各项创建活动，推进社会志愿服务，做好四支志愿者队伍，即党员志愿者队伍、青年志愿者队伍、社区志愿者队伍、文明单位志愿者队伍，把参加社会志愿服务纳入到创建活动整个过程之中，要大力弘扬奉献、友爱、互助的志愿精神，尽可能多地为社会服务。

3、扎实开展思想道德教育，努力培育良好道德风尚，加强诚信道教育，提高职工综合素质

认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，进一步加强理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展“讲文明、树新风”、公民道德实践主题活动，推进社会主义核心价值体系建设，进一步提升公民思想道德素质。精心组织开展第九个公民道德宣传日活动，参加镜湖区第二届公民道德论坛，建立职工道德档案，开展学习宣传道德模范活动，做好“我推荐、我评议”身边好人工作。进一步营造文明和谐社会氛围;深入开展未成年人思想道德建设活动，进一化环境。

建立和完善职工活动室、党员活动中心等活动场所，经常性开展群众性的文体活动。结合纪念日、节假日和休息日，组织开展登山、游泳和郊游等体育活动，丰富和活跃全体职工的文体生活。积极鼓励和支持在岗干部职工参加自考、函授教育，在全队广大职工群众中进行科学文化、专业知识教育，引导全队职工更新观念、树立终身学习的理念，形成崇尚科学、热爱学习的良好氛围，不断提高职工文化和业务素质。

积极发挥文明市民(职工)学校的作用，加强文明教育，做到有教材、有教员、有计划、有制度、有成效。继续学习《公民道德实施纲要》、《芜湖市民公约》、企业文化知识、法律知识和各种有关文明创建的内容。利用橱窗、通讯、网站等媒介，大力宣传创建活动，营造文明创建的良好氛围。同时，把职业道德教育作为创建文明单位的基础性、长期性工作来抓。坚持诚信为本、操守为重，守信光荣、失信可耻为基本要求。突出“敬业、爱业、精业、创业”的教育内容，开展好“四德”(社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德)、“三观”(世界观、人生观、价值观)教育，倡导五个做起(从我做起、从家做起、从身边做起、从小事做起、从现在做起)，把职业道德教育和企业文化建设结合起来，吸引广大职工参与“诚实守信、无私奉献”的活动，形成职业道德新风尚，增强广大职工的凝聚力、创造力、竞争力。开展以纠正、制止不文明行为为主题的教育实践活动。

4、以提高职工文明素质、改善单位环境面貌为重点，深入开展精神文明创建

(1)把“创先争优”活动融入到文明创建工作之中，以党支部创建带动所在单位创建，以党员争优秀带动职工争先进，以创先争优活动调动全队职工工作积极性和创造性，促进我队精神文明创建工作更加深入、有序、稳步地向前推进。

(2)切实做好综合治理及“六五”普法教育工作，制定“六五”普法宣传规划，利用各种形式进行宣传教育，加强安全防范，增强法律意识，加强思想教育工作，积极营造宽松、和谐的工作环境。确保20xx年我队无火灾，无治安大案，无重大责任事故。

(3)进一步落实“门前三包”责任制，严格做到垃圾日产日清，认真抓好乱扔纸屑、乱扔垃圾等薄弱环节，保持办公、生活场所整齐、干净，并认真做好卫生评比工作，把评比结果进行通报。坚持继续做好我队餐厅、食堂，以及施工现场的饮食卫生和环境保洁工作。

(4)严格执行我队卫生制度，继续实行卫生区划片包干检查制度，对卫生区做到责任到人，坚持每周对卫生区检查一次，继续实行卫生考核评比奖励制度。

(5)认真做好计划生育工作，制定计划生育工作计划，同时加强宣传计划生育政策，使我队的晚婚率、一胎办证率、综合节育率达100﹪。

5、以落实工作措施、完善长效机制为着力点，扎实推进我队精神文明建设

精神文明建设的目的是提高人们的综合素质，培养“四有”新人，为社会主义建设提供保障。要充分发挥党、共青团、工会等组织的优势，通过开展各种形式的竞技比赛、文艺演出、征文、企业文化知识竞赛等活动，通过丰富多彩的文体活动，使广大职工愉悦身心、陶冶情操，不断提高全队职工文明素质和幸福指数，以此来推进全队各项工作稳步、持续、和谐发展。

四、保障措施

1、明确创建工作职责。各部门要把精神文明创建工作作为一项重要内容，切实抓紧抓好。队精神文明创建领导小组要定期召开会议，研究部署工作，分析创建形势，解决创建中存在的问题。明确工作任务，确定时间进度，责任分工到人，推动工作落实，切实保证创建活动有计划、有制度、有步骤、有成效地组织实施。

2、加大宣传教育力度。要将精神文明创建工作与日常的生产经营紧密结合，安排活动，开展工作。提出“创文明单位、争一流业绩”等创建口号，营造浓厚的创建氛围。召开会议，动员部署文明单位创建工作，统一干部职工思想，提高认识。通过橱窗、网站、通讯等方式介绍创建知识，报道创建动态，扩大影响、增强气氛，形成“人人参与创建、人人服务创建”的强大合力。

3、规范创建资料台帐。各部门要注意收集文明创建工作中一系列活动资料，进行整理后上交队精神文明创建工作领导小组办公室统一管理归档，对文明单位创建资料实行档案化管理，将所有各项资料真实准确地记录和登记，保证资料搜集齐全、分类科学、立卷建档完备。平时注重创建资料的搜集与整理，按照创建验收标准，认真做好各项工作和各种活动的记载，确保创建资料台帐全面反映创建工作过程及成果。

适应城市发展要求 创建现代文明社区

东山街道位于xx市南郊。在江宁区委提出建设高科技花园城市这一理念的推动下，江宁的城市化进程日新月异。东山街道地处老城区，是建设高科技花园城市不可或缺的重要组成部分。因此，适应城市发展要求    创建现代文明社区显得格外重要，这对于构建人与自然和谐、社区服务完善、富有人文底蕴的新市区具有重要的意义。近年来，东山街道在社区建设上努力实践，大胆尝试，取得社区建设的新突破。去年，六个社区荣获xx市示范社区称号，街道被评为xx市文明街道，外港社区被评为绿色人居环境社区。     一、提高认识，把社区建设摆上重要位置     XX年3月，经省市政府批准，东山撤镇设立街道办事处，6 月份正式挂牌。由镇进入街道，不仅仅是名称的变化，更重要的是体制和职能发生了重大变化，意味着东山已全面融入城市。推进城市社区建设成为摆在我们面前必须认真实践的课题。面对刚刚由村转为社区、镇转为街道，我们各级干部对如何开展社区建设还几乎是一片空白。鉴于这一情况，我们提出以“经济发展、社区建设、富民工程”为工作主线，把社区建设摆上与经济发展同等重要的位置来抓。     1、加强宣传，形成合力。一是统一干部思想。我们通过层层召开会议、组织培训和外出参观学习等形式，让广大干部充分认识到：加快社区建设是贯彻重要思想，体现执政为民的要求；是实现富民强街、提升社区居民综合素质和文明程度的需要；是加快城市化进程、强化城市基层政权建设的必然，从而把大家的思想统一到加快社区建设的要求上来。与此同时，我们多次邀请市民政局和xx市先进社区的领导来作专题宣讲报告，从理论和实践的结合上诠释社区建设的内涵，提高大家的理性认识。此外，我们分批组织街道和社区干部到先进社区和全国社区建设示范城吉林省四平市参观，让大家走进社区，亲身体验和感悟社区建设，启发思路，开阔眼界，为建设社区奠定了坚实的思想基础。二是宣传社区居民。社区建设必须立足以人为本，最大限度地动员社区居民的参与，是社区建设的生命力之所在。为此，我们发放了致《社区居民一封信》，悬挂横幅、张贴标语，利用宣传栏宣传社区建设的意义、目标和创建工作计划等，把广大社区居民的目光吸引到社区创建上来，逐步确立了“社区是我家，建设靠大家”的全新理念，赢得了群众的参与和支持。三是宣传驻区单位。通过分层次召开座谈会，上门走访等形式，宣传社区创建的共同责任，征求驻区单位意见，争取对社区建设的支持。明月集团无尝提供场地让社区建设活动中心；区劳动局帮助东山社区率先成立劳动和社会保障站；造币厂与章村社区共建宣传栏，充分发挥了整合资源、共建文明社区的效应。通过开展有效的宣传工作，形成了各级干部重视、驻区单位支持、广大居民积极参与社区建设的良好氛围。     2、加强领导，强化考核。街道专门成立了以办事处主任挂帅，分管领导为副组长的社区建设领导小组，宣传、民政、财政、计生、司法、文化等部门负责人为成员的社区建设领导小组。各社区也成立了相应的组织网络，为推进社区创建工作提供了组织保证。与此同时，街道明确了创建目标，即利用2年时间，全部建成xx市示范社区。为此，街道专门制定了社区建设考核办法，并将考核结果与干部工资奖金挂钩，与年终评比挂钩，与干部的选拔任用挂钩，调动了社区干部抓创建工作的积极性。     3、典型引路，强力推进。外港社区基础条件较好，加之居民的文明程度相对较高，社区相对集中，人居环境比较优越，社区建设易见成效。为此，我们以外港社区为试点，首先在点上取得社区建设的成功经验，然后，在全街道加以推广。为促进面上创建工作有序推进，我们坚持每月一次现场推进会，在实践中发现典型，塑造典型，推广典型，从而不断提升社区建设水平。章村社区为改善社区人居环境，在全街道率先建成农民公园和休闲广场，免费为居民开放；东山社区建设首家社区就业培训学校；岔路社区培植了一所家政培训学校；龙西社区建成一流的社区卫生服务站；外港社区建成600平方米的社区活动中心。正是这些典型，引领着社区建设不断向着更高的层次迈进。     二、紧扣目标，推进社区建设快速发展     立足社区创建目标，我们以美化社区环境、维护社区治安、发展社区服务、推进社区自治、繁荣社区文化为重点，遵循以人为本、服务群众，资源共享、共驻共建，责权统一、管理有序，扩大民主、居民自治，因地制宜、循序渐进，开拓进取、努力创新的基本原则，着力在以下三个方面加快社区建设。     1、抓阵地建设，构筑社区创建工作的平台。一是健全网络。各社区按照地域性、认同感等构成要素，将9个社区合理划分为61个居民小组，初步形成街道、社区、居民小组三级网络。与此同时，成立了社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区计生、社区治安六个工作委员会，形成了健全的工作网络。二是加快基础实施建设。去年累计投入近600百万元用于基础设施建设，每个社区都建立了社区服务中心和社区活动中心。此外，各社区还建成了“一点、两栏、三站、五室”，即一个全民健身点；宣传栏、公示栏；社区服务站、劳动和社会保障站、社区卫生服务站；图书阅览室、老年活动室、教育培训室、信访调解室、警务室。三是建立健全各项制度。各工作委员会制度以及党建制度全部规范上墙，并且还建立了“居务、事务、财务”公开制度。各项制度的建立，使社区工作步入有序运行的轨道。社区每季度一次“三公开”已成惯例，每年进行一次社区干部向居民代表述职，重大事项经居民代表会议通过已成为社区工作必经的程序，社区居民自治得到充分体现，推进了基层民主建设。     2、抓社区服务，增强社区工作的亲和力。我们立足“四个面向”，大力培育社区服务组织，开展各项社区服务。建立了治安巡逻队、社区专业服务队、社区卫生保洁队，全街道已有志愿者队伍近XX人。形成了面向弱势群体的社会救助和社会福利服务；面向社区居民的便民利民服务；面向社区单位的社会化服务；面向下岗职工的再就业和社会保障服务。

去年以来，我们把社区服务和推进富民工程相结合，把服务重点放在弱势群体和下岗失业人员上，共投入近20多万元用于困难家庭和弱势群体帮扶工作，投入近100万元用于发放居民养老金。街道、社区劳动和社会保障机构共培训500人次，推荐就业580人，充分体现了的要求。此外，街道各职能部门纷纷将工作重心下移，有的还建立了社区服务窗口。现已建立了社区治安服务窗口，实现了警务进社区，并配备了90名社区保安人员，街道财政每年安排70万元用于社区警务建设；建立了计生服务窗口，配备了30名计生信息员；建立了社区信访窗口，直接受理居民的来信来访。日臻完善的社区服务，让人们充分享受到社区服务带来的便利，增强了认同感。     3、抓文化建设，提升文明程度。我们把建设学习型社区融入社区创建之中，不断提升社区居民的整体素质和文明程度。一是狠抓老年教育工作。街道成立了老年大学，开设了10多个专业，现有学员达200多人，满足了老年人对精神文化生活的需求。同时还建立了社区老年学校，开设了24个班，学员达500人，老年学校已成为老年人终身学习的课堂、文化娱乐的场所。二是开展健身活动。现已建成20多个室内外健身点，并且定期开展健身活动。章村社区还把健身点和环境、文化建设有机结合，投入近300万元建设 了免费农民公园和体闲广场，不仅为居民提供了文化娱乐健身的场所，而且塑造了现代文明社区的新形象。三是大力开展文艺表演活动。去年以来，由社区组织的文艺表演活动多达30余场次。此外，街道结合迎接“xx大”，举行了文艺演出和首届社区文艺汇演，丰富了社区居民的文化生活。     三、提升标杆，实现社区创建工作新突破     对照创建省示范街道和省级示范社区的标准，今年以来我们坚持围绕中心、以人为本、服务居民、重在建设的方向，进一步加强领导，发动群众，同创共建，努力建设基础设施配套、生态环境优美、社会秩序井然、社区服务完善、文化生活丰富、综合效益显著、道德风尚良好、社区居民放心的现代文明社区。在推进过程中，我们进一步完善了创建工作计划，继续采取社区建设现场推进会的形式，落实关键举措，营造创建工作的强大声势，进一步放大“资源共享、共驻共建”的效应，提升创建水平，争创省级示范街道和一个省级文明社区、三个市示范社区。重点在四个方面求突破：     1、在强化阵地建设上求突破。我们以章村社区为试点，一次规划到位，分批组织实施，高起点建设好居民小组活动场所，年内实现50%以上的社区小组建成办工和活动中心，并且统一挂牌，统一标识。同时，街道投入200万元，正在新建1000平方米功能齐全的街道社区服务中心，12月底即将投入使用，面向社区居民，开展各类服务，进一步扩大社区工作的影响力。此外，新建中前社区综合大楼，力争建成全市一流的社区服务中心。     2、在社区环境建设上求突破。环境建设的水平，是社区文明程度的重要体现。我们把营造人与自然和谐的绿色人居生态环境作为创建文明社区的根本任务来抓。以创建绿色人居环境社区为载体，一方面注重社区的绿化，结合绿色江宁工程建设，实现绿化布局均衡，绿化工作达标；另一方面要发挥街道市容监察中队的作用，主动争取区市容局的支持，上下联动，加强市容卫生的整治。以道路、小区市容卫生整治为突破口，强化“门前三包”责任制的落实，实现区域景观良好，环境整洁有序。目前，市容整治工作初显成效，并形成长效管理机制。     3、在社区服务上求突破。社区服务是社区建设的核心，也是创建文明示范社区的关键。搞好社区服务，满足社区居民多样化的需求，是发挥社区功能的具体要求，也是社区文明程度的重要标志。 为此，我们着力在提升社区服务内涵和扩大服务外延两个方面下功夫。一方面在特色服务、精品服务上做文章，每个社区创1-2项特色服务；另一方面壮大服务组织和扩大服务范围。年内，所有社区均要开展10个以上的服务项目。鼓励兴办社区民间服务组织，如中介组织、物业管理公司等，实现政企分开，政事分开，促进社区成员自我服务、自我完善、自我发展，推动社区服务社会化、网络化、市场化。同时既要服务特色群体，也要服务一般居民；既要有经营性服务，也要有公益性服务；既要服务居民，也要服务社区单位，充分体现社区以人为本、服务社会的宗旨。进一步发挥街道、社区两级劳动和社会保障机构的作用，加强培训和就业推荐工作，全年培训1000人，开展两次大型的劳动力市场就业推介活动，力争推荐就业600人。目前，已培训400人次，解决就业245人。     4、在“四进社区”上求突破。开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，是创建文明示范社区的重要内容。街道全年集中开展两次“四进社区”活动，以此不断提升社区的文明程度。围绕科教进社区，加强社区科普教育基地建设，完善社区科普实施，办好社区科普画廊、科普宣传栏，同时大力开展科普宣传工作，开通isdn（综合服务数字网）服务。围绕文体进社区，进一步完善文体活动场所和文体实施的建设，重点发挥社区活动中心和健身点的作用，组织开展社区文艺演出、社区文体竞赛、社区居民健身、街道首届运动会等活动。围绕法律进社区，进一步加强法律服务，大力开展法律知识普及教育和义务法律咨询活动。围绕卫生进社区，进一步完善社区卫生服务站，开展社区居民的健康教育和各类义诊活动，提高社区居民的健康水平。

物价对社区居民生活影响调研报告

为进一步深化政治理论课教育改革，贯彻落实中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央就进一步加强和改进大学生社会实践提出意见，提高《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课教学的针对性和时效性，对教学环节、教学方式进行改革。我以本次实践主题“关注民生，和谐发展”为核心，深入甘肃省会宁县桃花山社区进行调研，调研报告以物价对桃花山社区居民影响为中心，其涉及内容有会师镇桃花山社区自然状况和经济发展现状、居民收入和支出状况、物价变动情况和物价变动对居民生活影响等四个方面。

一会师镇桃花山社区自然状况和经济发展现状

（一）从大荒地中发展来的乐土

甘肃省会宁县是全国着名的红色旅游地之一，也是全国爱国主义教育基地之一。桃花山社区位于会宁县东南部，在县开发区什字东南方位，着名景点桃花山底。距平定高速公路和国道312线1公里，辖区面积为15平方公里，常住居民4157人，流动人口为4156人。现有党员38名，社区共有5个党小组，个体工商户500多户，民营企业7家。辖区内有两处全国着名的旅游景点，这成为本地的一道美丽的风景线。

在桃花山地区为开发以前，本地区只是一片大荒地，只有稀少的几户人家聚居于此，仅靠几亩薄田生活，靠天吃饭的日子依旧延续着。1993年，会宁县党委、县政府决定在这儿建立会宁县开发区并成立桃花山社区，本辖区随之开始发展。广袤的荒地逐渐变成了一片充满生机的乐土，于是这里出现了医院、学校、民营企业以及大片的居民区等。如今，便利的交通、较完善的生活服务设施和优美的环境在这儿建立起来了，居民生活物质条件不断加强，人们开始过上了幸福的生活。同时会师镇党委、镇政府为满足全体居民的精神需求，不断制定了各种文化服务政策，如为满足当地广大秦腔爱好者的需求，于XX年在本社区成立了“秦腔社”，深受当地广大群众的欢迎；同时也建立了6个社区居民活动中心，供居民生活娱乐；XX年，又依据辖区内会宁会师胜利景园这一景点，建立了富有特色的红色旅游服务中心，这又大大的提供了一大批就业岗位，使本社区无业人员577人中的473人就业，提高了他们的收入水平。XX年，本社区被县政府命名为“和谐示范”社区，、和连续三年被评为“文明社区”。

（二）昔为长征路，今是梦中田

会宁县位于甘肃省中部，全县58万人口，属于黄土高原丘陵沟壑区，降水稀少。自古以来，会宁县是历史文化古城，战略位置重要，素有“秦陇锁钥”之称。会宁是中国革命圣地，1936年10月，中国工农红军三大主力在此胜利会师，会宁由此名垂青史，闻名中外。会师旧址被命名为全国首批百家爱国主义教育示范基地和国家重点文物保护单位。因此，红色旅游成为会宁的一大支柱产业。而桃花山社区坐落于会宁会师景点旁，凭借这一区位优势条件，本社区经济文化不断加快发展。

据调查，XX年上半年，社区居民人均收入达1575元，比上年净增324.75元，增长了20.61%，其中旅游业是社区居民人均收入增长的一个重要原因。旅游景点中红军会宁会师旧址与红军长征胜利景园都位于桃花山社区附近，且红军长征胜利景园是以桃花山为依托的，其带来的效益是巨大的，首先本社区的地理区位优势为其提供了近500个就业岗位，较大部分的解决了社区内的无业者的就业问题；其次提供岗位与人均收入的增长是相辅相成的。在XX年上半年，就业者的收入达到1622元，超过社区的人均收入。第三大大丰富了本社区居民的文化生活水平。以当地特有的文化和红色旅游为基础，兴起了许多文化生活活动，如每周特有的“红歌行”演唱会，这已形成了比较稳定的一条附加链，所带来的经济文化效益可观。

当地人常说的一句话是：勤劳是根本，旅游是致富的双手。

昔日的大荒地逐渐成为当地人心中的梦中田了！

二桃花山社区居民收入与支出情况

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XX区人才队伍建设现状与分析

X区人才队伍建设现状与分析

人是生产力中最活跃的因素，人才是最宝贵的资源，人才工作是建设有中国特色社会主义伟大事业中的一项基础性工作和战略性工作。抓住机遇，加快发展，迎接新挑战，实现小康社会宏伟目标，强化人才队伍建设至关重要。

目前，我区正面临着从“抢救”向“建设”并迈进“发展”的重要战略机遇期，这也是吸引资金、吸引人才、发展经济的重要机会。随着我区各项事业发展步伐的逐步加快和招商引资工作力度的不断加大，必须依靠科技、依靠人才，进一步增强城区综合竞争力。由于我区地处偏远，地理环境恶劣，各项配套设施不全，人才队伍建设工作的许多方面处于先天劣势。面对各地对人才队伍建设工作的激烈竞争，我们必须不断创建优化良好的人才环境，着力建设好数量众多、结构合理、素质较高、能力较强的党政干部、专业技术和企业经营管理三支队伍，为我区的现代化建设和跨越式发展提供全面的人才支撑。

一、X区人才队伍基本状况

X区成立于2002年4月，下辖一个管委会、三个乡、一个镇、一个牧场和三个街道办事处，总面积5881.8平方公里，常住人口4.177万，行政中心X镇距市区86公里。由于我区各项事业正处于开发阶段，人才队伍主要集中于党政管理和医疗、教育等专业领域。

党政管理人才：目前我区各类党政管理人员376人，其中：少数民族224人，占59.6%；研究生学历10人，大学学历57人，大专学历197人，中专学历85人，高中及以下学历27人，大专以上学历占工作人员总数的70%，高级职称1人，中级职称9人，初级及以下职称33人，年满50周岁及以上34人，占9%。

专业技术人才：目前，我区共有专业技术人才514人（教职员工426人，医疗卫生专业技术人才88人）。其中：少数民族304人，占59.3%；大学学历87人，大专学历285人，中专学历142人，大专以上学历占工作人员总数的72.4%；高级职称36人，中级职称128人，初级及以下职称350人，中级以上职称占32%。

建区以来，我区不断选拔优秀大学毕业生充实到机关各部门、街道和社区。2002年至2003年我区引进的一批大学毕业生分配到各部门急需岗位，并选送了9名大中专毕业生充实到街道办事处, 进一步提高了各单位工作质量和各街道办事处的整体工作能力。

二、存在的主要问题

我们通过调查了解到，目前我区人才队伍建设工作还存在着以下几个方面的问题：

1、总量严重不足，结构不尽合理

从人才总量上看，存在着总量不足的问题。截止目前，全区人才队伍总量为890人，占人口比重的2.1%，比全国平均水平的6.1%低4个百分点；全区现有专业技术人才514人，占人口比重的1.2%，比全国平均水平的3.2%低2个百分点（企业经营管理者不在此次具体统计之中）。人才总量的不足，远远制约了我区各项事业的发展。

结构不合理，首先是学历结构、能级结构不合理，影响全区经济的发展。在全区人才队伍中，研究生、大学、大专生，中专及其它比例为1∶14.4∶48.2∶23.4。具有研究生学历的仅有10人，占人才队伍总量的1.1%，并且这部分基本上是参加的研究生课程班学习；能级结构高、中、初级的比例为1∶10∶25，具有高级职称的240人，占专业技术人才队伍的2.7%，我区专业技术人才中高、中、初级职称的比例为1∶3.7∶10.4。由于我区低学历者、低职称者比例较大，导致部分人员在发展和建设新区的各项工作中表现一般。二是专业结构和分布结构不平衡。从我区人才队伍的专业结构上来看，党政领域的各类人才占人才队伍总数的42%，教育领域的各类人才占人才队伍总数的47.8%，医疗卫生技术人才占人才队伍总数的10.2%。我区作为一个拥有5800多平方公里土地的地缘大区，医疗技术人才占全区人口比重仅为1%，旅游、城建、工程等专业人才更是屈指可数，远远不能满足各项事业发展的需要。虽然我区采取了一些有力措施，但是受总量限制，我区的各类人才主要还是集中在各级党政机关和事业单位，调整分布结构的效果不甚明显。

2、整体能力不强, 人才配置不尽合理

在我区现有的人才队伍中，大专以上学历的636人，占人才总数的71.4%，而国民教育大专以上的比例更小。一部分是工作之后再进修，高、尖、专人才严重缺乏，所学专业和人员素质参差不齐。再加上我区的继续教育工作比较滞后，使各类人才学习深造的机会不多，知识、信息得不到及时补充,导致我区各类人才队伍的整体能力有些弱化，难以满足我区各项事业的发展需要。通过调查，我们了解到，在我区各类人才队伍中，学非所用，用非所长的问题还一定程度的存在;特别是一些专业性很强的部门，学本部门专业的干部比例不高; 此外，由于人才机制有待完善，人才流动渠道有待进一步疏通，导致个别单位还存在着人才“闲置”的问题。

三、制约人才队伍建设的因素

制约人才开发的因素是多方面的，从我们调查的情况看，除历史、地理等客观因素外，主要还存在着以下五个方面的原因。

第一，人才观念因素。在思想观念上对人才资源开发工作重视程度不够，没有形成新时期的人才观念。有的部门由于受历史原因影响，受传统观念的束缚，过于侧重项目、资金的引进，而对人才、智力开发的重视不足，用人观念层次不高。

第二，人才政策因素。主要是对人才的倾斜程度不够。没有政策依据的，在实际操作中因循守旧，缺乏有效的变通；有政策依据的，缺乏有效的落实和监督。突出的表现一是没有制定相应的鼓励人才发挥作用的政策。二是对人才缺乏吸引力，由于受地理环境、财政经济等条件限制，再加上上级有关人事制度没有相应的倾斜，导致我区在鼓励和吸引外地人才方面尚不具备一些优势。

第三，人才体制因素。从管理体制上看，近些年来我们虽然做了一些改革，但是仍然存在着不容忽视的问题，不同程度地制约了我区的经济和社会发展。一是用人机制不够灵活。传统的用人机制已经不能完全适应时

文体局文化建设调研汇报

不时提高教育管理水平和教学质量的提高，以实施城乡教师交流为手段。出台 区加强教育工作的意见和师资整合方案，为打造区域性教育制高点奠定坚实的基础。

局与区文化新闻出版局承当了区23项重点工程中的文化建设工程及7个子项的工作任务，根据 区 年度实施跨越式发展的总体战略布置和要求。同时还承担了 市跨越式发展三年行动计划涉上“农村义务教育建设”重点工作，现就 年上半年我局承担的教育、体育方面的各项工作完成及进展情况、存在问题、下半年工作安排和工作措施汇报如下：

一、 年工程目标

13月31日前完成免除农村九年义务教育阶段书作费工作；

28月31日前城区寄宿制中学建成并投入使用；

打造名校，3引进名师。提高全区教育教学水平和教育的知名度；

4新建10个500平方米以上的社区居民健身活动场所；

5年底前完成省航校高尔夫球场1000万元工程量。

二、上半年工程进展情况

1免除农村九年义务教育阶段书作费

今年春季我区又实施了免除农村九年义务教育阶段书作费的惠民措施，继去年秋季免除农村九年义务教育阶段杂费后。该项工作是政府为民办的十件”实事之一，也是涉上项目教育方面的重点工作。从2月16日制定方案、3月10日全面实施到3月21日的总结验收，此项工作已顺利完成。据统计，全区 年春季义务教育阶段在校生 人，受资助学生 人，资助面31.14%资助金额 元，其中免学杂费资金 元，免书作费资金 元。

2城区寄宿制中学建成并投入使用

现在已半年多时间，城区寄宿制中学工程于 年12月21日开工奠基。为确保工程建设的顺利进行，区领导、局领导多次到工地进行现场督查，同时又从局机关、 二外抽调三名同志负责工程的建设监督工作。为确保7月20日前各项建设工程保质保量完工，一是要求施工单位制定了工程 施工进度计划；二是一期主体工程进行期间对二期室外工程进行招标，并启动二期室外工程；三是要求各施工单位根据倒排进度计划，进行交叉施工。截止目前，一期主体工程已完成，现正进行室内外门窗及墙体的装饰，已完成60%二期室外工程（道路、管网、水电、操场、绿化等）已全面启动。同时，已向区政府上报了关于 区寄宿制中学购置教学设备所需资金的请示》待核批后，进行招标、购置，确保8月31日前寄宿制中学投入使用。

3引进培育名师。提高教育教学水平

创建名校，为不断提升我区教育教学水平。努力打造区域性教育制高点，局把此项工程作为重中之重的工作来抓，取得了较好成效。

（一）领导重视。

区长朱是西在对我区三所高中实地调研后，一是区领导高度重视教育工作。于5月14日上午在 二外就全区教育事业发展进行了工作调研，并对我区教育工作作出了重要指示，局根据朱区长的讲话精神，向全区教育系统下发了文件，要求各学校认真贯彻执行。

认真了解学校发展现状、存在问题及建议，局领导班子深入全区各校进行调研。摸清底数，掌握第一手资料。并就我区教育发展及资源整合广泛听取域内外老领导、老同志及专家的意见，此基础上写出了 区教育发展现状调研演讲》

并就我区教育当前急需的问题达成共识，三是组织召开了 区教育改革与发展研讨会”聘请了3名省内知名专家、教授对我区教育的发展思路、学校布局调整及初高中分离等问题进行会诊把脉。即：通过引进名师，提升教育教学质量，通过 二外实施初高中分离，创建二外高中名校。

（二）制定方案。

确保高中教育教学质量稳步提高，为进一步提高基础教育水平。局与区人劳局等部门联合制定了 年引进招聘高中教师实施方案（已由政府下文）现引进招聘20名高中教师工作正在实施中，7月上旬将完成。

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为响应上级党委继续解放思想大讨论暨创新年活动的号召，近期，本人对**街道办事处社区建设状况进行了调研，将情况报告如下：

一、**街道办事处社区建设基本状况

**区位处市区中心地段，东至四川南路，南至重庆路，西至西藏路，北至北部湾西路。面积3平方公里，人口23000多人。驻有贵州省驻北海办事处、市广播电视局、广西区海事局、武警北海支队、中国银行北海分行、宝谊商厦、甲天下大酒店等50多个单位。

近几年来，在上级党委以及民政部门的指导下，**区**街道办事处认真贯彻落实党中央国务院的意见以及民政部"深化社区建设"的要求，坚持以人为本，建立社区工作机制，落实区委、区政府社区建设"83行动规划"，以建设富裕、文化、生态、平安为目标，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，加大投入，加强社区基础设施建设。几年来，**街道办事处坚持把社区环境建设作为构筑和谐社区的物质基础来抓，正视困难和问题，想方设法，采取切实可行的措施，创造条件解决社区办公和服务条件较差的问题。仅20xx年一年就投入资金19万元，建设了2个"星光计划"项目，整修了社区综合办公楼。所辖5个社区建起了300平方米的综合办公楼，特别是贵州南路社区办公用房已达到330平方米要求，并建成了目前唯一的北海市老年大学社区分校，搭建社区平台，逐步完善社区功能，社区建设取得明显成绩。各社区治安调解工作委员会、环境卫生工作委员会、社会保障工作委员会等社区自治组织健全;居民家庭和睦，人民安居乐业，各项指标达到了北海市"83行动计划"标准的要求。

二、社区建设工作存在的不足和问题

一是社区办公条件和服务设施欠缺。一方面，大部分社区居委会普遍存在着现有财力、物力难于承载，社区居委会开展工作存在没有经费的问题。每年下拨给每个社区居委会的经费仅够维持社区居委会的水电费、电话费、日常办公用品的开支，而居委会又没有其它经济实体,没有资金投入服务设施的建设。另一方面，在社会职能由单位向社区的大转换中，原先承担职能、拥有相应物力、财力的政府部门和单位，在卸掉职能的同时又没有相应让出原先职能拥有的财力、物力，而原本无多少财力、物力的社区在接过转来的社会职能后，又往往得不到相应的财力、物力支持。在政府部门纷纷把职能任务延伸到社区的情况下，社区居委会对上级部门下达的任务又无法拒绝，这便导致社区党建在财力、物力上更加捉襟见肘。

二是社区建设机制尚未健全，居民参与社区建设的渠道不够畅通。尽管各社区居委会组织明确了工作职责，制订完善了工作制度，但是类似社区协商议事会议等动员全体社区居民以及社区成员单位积极参与社区建设的社区参与机制尚未建立健全，社区事务和社区政务的开放度和透明度也不够，社区居委会依法、民主、科学的执政能力程度不高，居民的民主自治政治热情未能很好地激发和体现。

三是社区公益和产业服务网络尚未形成。社区事务社会化管理水平有待提升。社区自治组织和社会团体组织不够健全，社区居委会与辖区单位党组织"共驻共建"机制尚未成为建设社区的强大力量，未能在沟通社区资源、提供专业化服务方面充分发挥作用;社区文体活动好文化生活较为单调，市民整体思想素质有待提高。

四是社区建设干部文化、专业素质整体水平不高，队伍不够强大。随着形势的发展，一方面，社区工作范围扩大，内容增多，任务加重，社区居委会干部不再是传统意义上的"党务工作者"，而是行政、党务"一肩挑"的主要管理者，做好社区居委会各项工作，已成为社区建设工作多样化发展的必然趋势。加上离退休党员和企业下岗失业党员社会化管理后大批转入居住地社区，社区党员数量激增，给这些功能尚未发育健全的社区居委会带来较大的压力。当前，社区"满足于应付、流之于形式"的现象较为普遍，导致"责、权、利"的平衡木出现了严重的倾斜，"责"重而"权"少，社区工作内容和任务的不断增加，确已突破了社区居委会现有职责难能承受的范围和底线，社区干部队伍难以适应形势和社区建设发展需要。

三、加强社区建设工作的建议

(一)要加强基础设施建设，搭建社区平台，夯实社区建设物质基础

社区设施是开展社区服务最基本、最必备的物质条件。为确保社区建设工作的正常、高效运作，各级财政必须加大扶持的力度，尤其要从年初的预算上予以安排，保证社区党建的活动经费。另外，各社区也可以挖掘本社区内的社会资源，增加社区党建的发展基金。必须从人力、物力上加大对社区建设工作的投入，解决目前比较突出的社区党建活动经费紧张、人力投入不足问题，配套好社区学校、会议室、图书室、阅览室、档案室、警务室、居民活动室等"五室、四站、两栏、一校、一场所"，布设社区

一站式为民便民服务台，添置计算机、电视机、vcd机等，完善党务、居务公开栏，为社区建设提供良好的物质基础。

(二)要健全社区自治组织，凝聚社区力量，培育社区自主发展能力

要依靠居民自治实现社区建设，就要推进社区建设中保障居民的选举权、决策权、参与权和监督权，依法扩大社区民主，培养社区自主发展能力。

一是要依法组织换届选举，培养居民参与意识，保障居民选举权。社区民主自治的重要标志就是社区居民们根据自己的意愿选举领导者和领导机构。

二是要发展社区自治组织，充实社区建设力量，保障居民的参与权。要坚持以人为本，充分调动社区成员单位及社区居民的积极性，建立健全社区协商议事会、社区党建联络委员会等社区自治组织，组建包括社区居委会、党支部在内的社区各类组织机构。不断完善社区自治组织和社会团体。并通过这些社区自治组织和社会团体组织的社区活动，在沟通社区资源、提供专业化服务方面发挥作用。

三是要健全社区议事规则，发展社区民主政治，保障居民的决策权。要以社区居民为主体，指导社区完善社区居民代表会议制度、社区协商议事会议制度、社区党建联席会议制度、社区听证会制度等各种工作制度等民主决策制度，社区居民代表大会通过并实行《社区居民公约》，将社区事务交由社区居民自主决定、自我管理，特别是关系社区建设重大问题的决策，广泛听取和尊重居民群众的意见。建立良好的社区参与机制，推动居民自治，充分发挥他们在和谐社区建设中的关键作用。在社区建设大政问题上，要坚持"协调、合作、共建"原则，广泛地吸收不同群体的代表和社区成员单位参加，根据实际召开社区协商议事会议，讨论社区的重大问题，协商社区涉及居民群众切身利益的的社区事务，保障了居民参与社区建设事务的决策权，社区居民以及社区成员单位对社区居委会和社区内其它工作机构以及政府各部门工作进行民主评议和监督，规范社区管理，提高社区民主程度。

四是要实行党务居务公开，增强社区政务透明，保障居民的监督权。各社区要设立党务居务公开栏，将支委和社区居委会成员职责分工、党费收缴、民主评议党员、来信来访处理和办事程序、社区服务热线、计生、低保、救实救济、财务收支、干部年度评议以及社区居民群众关注的热点、难点的处理情况等，通过制作上墙、社区党务居务公开栏或召开会议形式定期不定期向党员居民群众公开。同时，建立党务居务公开监督小组，聘请退休干部和党员群众作为监督员监督党务居务公开工作，增加党的工作、党内事务和社区政务的开放度和透明度，接受群众的监督，让群众了解、支持和参与社区公共事务，扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，发展党内民主，加强党内监督，切实保障党员群众的民主权利，提高社区党组织和社区居委会依法、民主、科学的执政能力。

(三)要建立资源共享机制，开展社区服务，提高社区居民生活质量

社区服务功能是否完善、服务质量的好坏是衡量社区建设的重要标尺。在完善社区服务网络、增强社区服务功能、提高质量方面，建议：

一是建立共建机制。要形成建设社区的强大力量，仅靠社区党支部、居委会几个干部是远远不够的。**区和街道办事处党组织要指导和帮助各社区党支部与驻区社区成员单位与社区居委会签订社区共建协议，开展"组织联创、行业联合、干群联结"的社区党建"互联网"工程，建立街道、社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合的"共驻共建"机制。

二是整合社区资源。建立"共驻共建"机制、搭建社区建设的大舞台，促进社会和社区资源的整合，较好发挥社区人力、物力和财力资源的优势，中形成一股强大的共建社区力量。逐步实施"数字街道、数字社区"工程，开设街道信息网，及时发布招商、用工、卫生、文化等各类信息，满足群众的各种需求。

要充分利用社区资源，要在各社区健全社区服务站、社区社会救助站、社区科普工作站、社区卫生服务站、社会保障工作站，社区居民教育学校、补充健身器械、台球桌等公益服务设施，归拢便民服务产业网点，开通居民应急服务电话热线。培育和发展组建社区义务巡逻队、老年人协会、残疾人协会、各类文体艺术团、"社区志愿者行动"组织、"党员志愿者"、"青年志愿者"、"巾帼志愿者"等各种团体组织，并通过这些组织承接与居民相关的社会公共管理事务和公益事业，在基层形成一个横向到边、纵向到底的社会管理体系，健全了社区公益和产业服务网络。积极发挥他们在社区管理中"反映诉求，调节矛盾、参与管理、规范行为、服务群众"的桥梁纽带作用，促进社会公共事务的社会化管理，提升社区事务社会化管理水平。

三是开展社区服务。**区和街道办事处党组织要指导各社区依托已经健全起来的服务组织以及文化广场、活动室等场所，开展社会保障、人民调解、帮困救助、文化体育、环境卫生、科普法律、卫生清洁、环境绿化、就业咨询等公益性社区服务以及医疗保健、家政等产业服务;开设未成年人心理健康教育、就业培训课堂等;组织社区青少年开展读书活动和参加社区卫生清洁等社会实践活动，老年人健身、娱乐活动等，提高居民的生活质量。大力推广"无围墙敬老院"的社区居家养老模式，应对日益突出的老龄化问题。促进志愿者服务活动逐步走向制度化、经常化，发挥"社区志愿者行动"组织的各个行动小组的作用，开展公益性社区服务。

(四)要加强教育培养，抓好社区干部队伍建设

要重视选配社区居委会"两委"班子，在社区党支部、社区居委会"两委"换届选举中逐步推行直选。其次，通过岗前培训、专业培训和鼓励促进学历进修等抓好社区"两委"干部的理论和业务教育培训，不断提高社区干部的整体综合素质，不断提高管理水平和服务水平，特别是要求我们的社区干部在做群众思想工作时具有说懂、说通、说服的能力，让群众了社区干部所做的工作，所做事情的目的，打消可能有的顾虑，认同和接受社区干部所采取的行动和提供的帮助。再次是实行社区居民代表评议社区干部，加强对社区干部的有效监督。不断完善自我，为更好更快地提高工作能力和适应新时期对社区工作提出的要求打下了坚实的基础。

(五)要多开展社区文体活动，凝聚人心，形成健康人文环境

社会主义先进文化则是社区建设的精神支撑和有效载体，先进的社区文化对社区发展起到无形的引领作用。要以文化为魂，树立以社区文化推动社区发展的观念，指导各社区充分利用社区教育资源，们积极开展文体活动，丰富社区生活，提高市民整体思想文化素质，营造文明健康、积极向上的社区人文环境。

一是依托社区文化广场，在"三八"妇女节、"八一"建军节、"九九"重阳节等节庆假日时多举办联谊会等丰富多彩的文化体育活动和文艺演出，孵化居民自我管理、自我服务的社区文化团队，吸引了社区爱好者的广泛参与，有效地发挥先进文化满足人们精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，促使不同群体的社区居民在共同的文化活动中得到共鸣，社区主人翁意识、参与意识大大增强。

二是大力推进社区精神文明建设。要利用新闻媒体、宣传专栏等手段，加大对社区的好人好事的正面宣传，开展，弘扬乐善好施、邻里互助、扶贫济困的中华民族传统美德，引导居民在健康向上、生动活泼、丰富多彩的群众文化娱乐活动中建成立平等友爱、和睦共处、诚实守信的良好习惯，发挥先进文化凝聚人心、汇聚力量的"粘合"作用，促进社会的团结与和谐。

20xx年为六枝社区创建“平安社区”，自开展创建“平安社区”活动以来，在特区党委、政府和平寨镇党委、政府的正确领导下，在挂钩帮扶单位安监局与煤炭局的大力支持和帮助下，在广大人民群众的积极参与和配合下，通过居委会全体工作人员的共同努力，六枝社区创建“平安社区”工作得到了上级领导的肯定和人民群众的认可，但在取得了成绩的同时也发现了工作中存在的困难和问题。现就六枝社区开展创建“平安社区”活动的情况向各位领导汇报如下：

一、社区概况

六枝社区地处六枝特区平寨镇中心区，总面积2.2平方公里。六枝社区于20xx年底由原来的那玉、电厂、鸡场坝、六枝四个居委会整合而成，社区成立了党支部，支书1名，支委2名，现有正式党员8名，预备党员1名，积极分子2名;社区居委会有主任1名、委员4名;平寨镇驻社区人口主任1名;社区建有警务室1个，驻社区民警1名;组建了义务治安巡逻联防队1支，队员xx名，截至20xx年6月30日，辖区内有住户xx82户，居民3328人(其中流动人口66户，168人)，共划分为7个居民小区，辖区内有六枝工矿集团电厂，原六枝特区米厂、粮油加工厂、平寨镇中心卫生院、平寨镇第一中学等14家企事业单位，3个托儿所、1个网吧、1个农贸市场、56个商铺门面。

二、创建平安社区工作情况

六枝社区自从开展创建“平安社区”及规范社区建设工作以来，在特区党委、政府、平寨镇党委、政府的领导下，在挂帮单位安监局、煤炭局的大力支持之下，社区“两委”认真贯彻落实上级有关创建“平安社区”及规范社区建设的一系列批示和精神，严格按照上级要求部署、落实各项工作。针对辖区内“三多一乱”(即：流入人口多、外来租房户多、社会治安秩序较混乱)这一实际，社区两委以实现“平安社区”为目标，不断加强治安防范、普法教育、消防宣传、民事纠纷调解、防毒禁毒等工作;以服务居民为主体，以提高居民文明素质为主线，全力打造“平安六枝社区”。在社区居民的大力配合、关心支持下，创安工作取得了一定的成绩，我们的做法具体如下：

(一)、加强宣传教育工作，提高居民参与率和自我防范意识。

在创建平安社区工作中，为了提高广大居民的知晓率和参与率，我们广泛开展了平安社区创建宣传活动。一是通过召开会议，摆摊设点等途径大力宣传创建“平安社区”的意义、内容、目标、措施等，发动广大居民群众积极参与;二是通过发放宣传资料、利用宣传专栏，悬挂横幅，张贴、书写标语等形式广泛提高广大居民群众的知晓率;三是通过举办法制讲座，以案说法，开展民事纠纷调处等活动，提高居民群众的法律意识和学法、懂法、用法、守法意识，帮助居民群众自觉运用法律武器，维护自身合法权益及“管好自家人、看好自家门”;四是积极调动居民的自觉性，争取居民的支持，适时组织居民开展文体活动。20xx和20xx年参加特区和镇主办的创建“平安六枝”禁毒誓师大会、禁毒人民战争游行等活动，提高居民创“平安”意识。为了使禁毒、反邪教宣传工作做到家喻户晓,我们开展了形式多样有益的宣传活动5次,发放禁毒宣传单4000余份,使参加活动的居民宣传邪教与毒品的危害有了更深层的认识。利用宣传栏、宣传单等形式向辖区居民宣传邪教与毒品的危害。达到不吸毒、不贩毒、不制毒、不种毒，同时鼓励他们投身到禁毒人民战争中去。落实流动人口管理措施,进一步规范流动人口管理工作。

(二)、强化群防群治，建立治安防范网络。

为了切实推进创建“平安社区”工作的开展，社区成立了创建“平安社区”工作领导小组，下设治保、民调、巡防、帮教、禁毒、消防工作机构。在社区低保对象中选出xx名政治素质好、责任心强、年富力强的人员组成社区治安巡逻联防队，社区义务消防队，联防队员佩戴袖标，采取定期、不定期开展巡逻，并针对其工作特点，制定了工作职责、工作纪律和目标任务。同时针对我辖区内电厂家属区封闭式管理的住宅小区的特点，加强楼群院落管理，按时在辖区区域内进行巡逻，并设立门卫室，要求对每天进出电厂的流动人口、外来人员、机动车辆等进行详细的注册登记，一旦发现可疑人员和危险情况立即上报，。针对社区辖区出租户多、散居户多，治安环境复杂的情况，治安巡逻队加大了对辖区周围的巡逻力度。五年来社区治安巡逻队共排查、消除各种治安隐患、火灾隐患xx余处，提出整改意见20余条，实现了消防自救、群防群治进社区，有效的整治了社区辖区及周边治安环境，防范了各类治安案件和火灾事故的发生。

在社区开展创建工作以来，由于得到了相关职能部门的大力支持和广大居民的积极参与，与未开展创建工作以前相比，辖区内及周边治安状况明显好转，发案率明显下降。

(三)、做好维稳、民调工作，全力维护社会稳定。

自开展创建“平安社区”活动以来，为实现创“平安社区”工作目标，我社区针对辖区内因企业职工买断工龄和下岗失业人员再就业难、企业与地方行政事业单位待遇有差距等问题，时有出现自发组织上访或越级上访现象，社区干部在切实关注各种情况的同时，我们主要采取以下措施加以解决：一是及时将情况向上级反映，做好情况信息报送工作;二是认真了解其上访的目的和要求，向他们宣传讲解国家《上访条例》的有关规定，让他们了解怎样才能合理合法地反映问题，而不是采取一些极端或非法的措施;三是积极配合特区、镇有关部门深入家庭开展说服疏导工作，将矛盾纠纷消灭在萌芽状态;四是切实摸清情况，帮助困难家庭解决最低生活保障等实际问题，为下岗职工找工作，有效地减少和预防上访及越级上访事件的发生，20xx年我社区无群体性上访事件。

在民事纠纷调处方面，我们坚持用“亲情感化人，政策帮助人，法律援助人”的工作方针，依靠辖区单位老同志、老领导和居民小

组长为骨干，组织他们深入居民家中，谈心交心，宣讲法律知识，指导依法维权和调解居民中的家庭矛盾、婚姻矛盾、邻里矛盾等各种矛盾纠纷，向相关居民发放法律服务手册，解决了一些群众关心的热点、难点问题。20xx年成功调解4起，成功率达xx0%。几年来无一例民转刑案件发生。

在反邪教方面，充分利用展板、墙报大力宣传崇尚科学，破除迷信，发放《公民道德规范手册》等形式加大宣传力度，同时还邀请政法干部到社区上法制课，开展以案说法等活动，帮助广大居民，尤其是青少年，提高法律知识，增强法律意识。通过社区两委和居民小组长的努力宣传和严密监控，20xx年我社区无邪教活动发生。

(四)、抓好禁毒工作，推进“平安工程”创建

通过排查，在册吸毒人员65人，巩固戒断三年以上16人，正在强制隔离戒毒19人，社区康复9人，下落不明四年以上5人，四年以下xx人，死亡6人。为确保禁毒工作取得明显实效，社区根据上级机关的工作部署，与吸毒人员家庭签订了《吸毒人员家庭责任书》;与广大的社区居民签订了《居民禁毒责任书》，并认真制定禁毒工作计划、落实帮教工作措施。五年来，共签订《吸毒人员家庭责任书》35份，《居民责任书》xx82份，发放《禁毒行前教育告诫书》150余份，与外出务工人员进行“行前告诫谈话”150余人次。有效的提高了广大外出务工人员的防毒、拒毒的意识，几年来未发现外出务工人员在外染上毒瘾。社区禁毒领导小组还与驻社区民警相互配合为社区居民举办禁毒知识培训班xx期，参训人员415人次，出禁毒板报16期，组织居民观看《毒品的危害》光碟2次，每年逐户走访吸毒劳教、戒毒人员及家庭，动员亲属对吸、涉毒人员不丧失信心，教育吸、涉毒人员及家庭充分认识毒品对社会、家庭、个人的危害，使吸毒人员在深深感受到党和政府温暖的同时，也感到亲人的的关怀，使吸、涉毒人员均表示要痛下决心，远离毒品，重新做人。经过社区认真、细致的帮教工作，20xx年我社区无新增吸毒人员。

(五)、规范烟花炮竹销售，夯实安全生产工作

由于我社区属城郊结合部，曾经一度烟花炮竹销售泛滥，甚至有私售土炮等违法情况发生。为确保我辖区居民生产生活安全，社区根据上级机关关于安全生产相关要求，与社区民警配合开展安全生产大检查，每逢重大活动和节假日，为保障节假日和重大活动期间的安全生产工作，组织安全生产大检查，及时查出隐患进行整改。同时，我社区制定了每季度定期召开安全生产例会，通过交流、分析，开展检查活动。主要对本辖区内超市，烟花炮竹销售点存在的安全事故隐患进行定期排查，并对规范经营的商家给予流动红旗，不符合规范经营的商家给予流动黄旗并勒令限时整改。通过我社区一系列整治烟花炮竹销售活动，现辖区内烟花炮竹销售得到了有效控制，私售土炮、无证经营等现象已基本消失。20xx年我社区无重大灾害性事故发生。

三、存在的问题

(一)治安防范力量薄弱，防范设施不全。

针对日益严峻的社会治安状况和不断增加的流入人员，管理力量显得较为薄弱。仅从社区的治安防范设施来看，居民防盗设施较差，居民楼房基本没有安装报警系统。

(二)社区建设经费严重不足，社区工作力量十分有限。

社区工作千头万绪，不仅承担着社区平安创建工作，还有其它大量工作要完成，但社区的人员少、经费又十分有限。在创建工作中，人员、经费的不足严重影响了活动正常开展。

(三)共同参与意识、社区防控体系和长效管理机制尚未形成。

目前，相当一部分管理职能转移到社区，一些社会矛盾首先在社区集中反映出来，需要依靠社区来解决，平安建设工作也同样，需要社区承担更多的责任，需要充分发挥社区内方方面面的作用，充分调动社区广大居民、辖区的各单位积极参与维护社区治安。但从当前工作来看，各单位各自为阵，未能形成齐抓共管的工作格局，治安防控体系尚未有效建立，未能充分形成社区平安建设工作合力。

(四)流动人口流动量大。

流动人口的流出和流入不稳定，管理上带来了不方便。文化素质低、法律意识淡薄、生活困难就业能力不强的外来人员违法犯罪活动较多。

四、下一步工作思路及对策

开展创建平安社区工作以来，在市、特区、镇各级党委、政府的正确领导和挂帮单位安监局与煤炭局的大力支持和帮助下，在广大人民群众的积极参与和配合下，我社区社会治安状况明显好转，社会秩序稳定，社区环境逐步得到改善，人民安居乐业，创建“平安社区”工作基本实现了“三好五无”建设的工作目标。但是同时我们也充分认识到，我们所做的工作离上级党委、政府的要求还有一定的差距，为进一步扩大创建“平安社区”所取得的成果，以后我们将着重抓好以下几个方面的工作。

一是坚持以xx大精神为指导，以人为本，以服务居民为主体，立足科学发展，促进社区和谐;

二是进一步加强党支部组织建设和“两委”班子的廉政建设，充分发挥党支部核心领导作用，为创建平安社区各项工作的开展做好保障。

三是不断加大宣传力度，调动一切积极因素，营造齐抓共管的良好局面;

四进一步完善各种职责、制度，规范各种软、硬件设施，狠抓各项工作的落实;

五是以创建“平安社区”工作为载体，促进社区各项工全面发展。

创建“平安社区”是一项长期、艰巨的工程，特别是对六枝社区来讲，更是一项艰巨而复杂的工作，需要我们在今后的各项工作中，不懈努力，进一步巩固三年来我们所取得的成绩，在此基础上，再创辉煌。把六枝社区建设成为温馨祥和的家园，为社会的政治稳定和长治久安做出我们应有的贡献。

2019最新社区党建工作调研报告

为切实加强和改进社区党的建设，根据县委组织部的工作部署，结合城镇社区实际，我们组织人员对真阳镇xx社区党建工作进行了深入调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

真阳镇xx社区于20xx年组建(系原真阳镇北农村分开的 xx社区和陈庄社区之一，属村转社区)，位于正阳县城西北部，正汝路、正确路穿境而过，系城乡结合部，面积2.5平方公里，分5个(片)组，社区内一级机构7个，二级机构及企事业单位19个，大型集贸市场2个(xx市场、西农贸市场)，社区2103户，常住人口6576人，出租房屋319所，流动人口500多人。社区党支部现有党员59人(不包括单位党员和流动党员)，社区两委班子成员6人，支部委员全部在居委会交叉任职。

二、工作现状

(一)加强社区领导班子和党员干部队伍建设。

近几年来，xx社区党支部把加强社区领导班子和党员干部队伍建设作为社区党建工作的重点，把打造一流的社区班子和党员干部队伍作为推进社区党建工作的关键环节，从优化社区两委班子成员和党员干部队伍结构入手，不断增强两委班子的凝聚力和战斗力，提高党员队伍的综合素质。

一是20xx年8月，经过换届选举后，实现了社区党支部书记、居委会主任的一肩挑，避免出现工作推诿扯皮现象，强化了责任制的落实，并设置了社区党支部副书记，支部委员全部在居委会交叉任职，两委班子成员年龄平均45岁。

二是加强社区两委班子成员的培训，着力提高干部队伍整体素质。社区党支部把对党员干部的培训做为一项经常性工作来抓，以开展“双争”活动为契机，多次组织两委班子成员参加“社科知识大篷车进基层”、“基层干部普法培训”等学习培训，每个班子成员及党员干部都写下了一万多字的学习笔记，通过定期与不定期的学习培训，社区党员干部的综合素质和实际工作能力有了显著提高。

三是今年县财政把农村(包括社区)的村干部的工资纳入了财政预算，解决村(居)干部的工资待遇。

四是加强社区领导干部的管理，完善工作机制，促进工作规范化运作，在工作中坚决执行民主集中制，严格按照“四议两公开一监督”工作法，确保社区领导决策的科学化、民主化、规范化，在运行上实行责任制，在班子中创造了团结协作的良好气氛，提高了领导班子的决策水平，完善了党风廉政建设的各项制度，进一步建立健全高效廉洁的工作机制。

(二)加强党员队伍教育管理。

社区党建工作是一项长期性的艰巨工作，抓好这一项工作，必须抓好党员的教育管理，打牢基础，提高党员队伍的整体素质，必须深入开展创先争优，发挥党员的先锋模范作用。xx社区党支部从多个方面对党员加强教育管理，

一是进一步完善党员干部现代远程教育管理机制、党员目标管理、党员公开承诺、民主评议党员和“三会一课”制度，加强党员的日常教育。

二是做好党员和入党积极分子的培养工作，坚持把文化高、热爱社区、积极向党组织靠拢、政治立场坚定的优秀青年做为入党积极分子进行培养，对培养合格的优秀积极分子及时吸收到党内来，目前，xx社区共有入党积极分子9名，XX年共发展党员3名。

(三)强化社区服务，着力解决社区居民的实际问题

xx社区党支部把服务社区居民作为社区党建工作的出发点和落脚点，不断拓宽服务渠道，创新服务方式，健全服务网络，组织开展了多种便民利民活动，着力解决社区居民生产生活中的实际问题。xx社区现有的常住人口中，有75%是企事业单位内的职工及家属，社区享受城镇居民最低生活保障的有900多人，这些低收入人群80%来自于社区内的停产、破产企业。这些计划经济年代生存很好的国有制企业，近些年随着市场经济的蓬勃发展，“铁饭碗”已不复存在，导致于企业停产、破产，职工下岗、再就业、社会保障等问题接踵而至。也是当前社区面临的最大的热点难点问题。XX年，社区党员干部着力围绕解决下岗失业居民的再就业问题。

一是结合xx社区实际，自觉当服务居民的表率，利用多种渠道为他们找出路、谋生计。通过开展再就业工程，免费为210多名困难职工和居民进行了技术培训，输出和转移劳动力43人，为23名下岗工人找到了就业岗位，为31户居民申请了廉租住房，为37名困难群众办理了城镇居民医保。

二是社区两委干部还结合在社区开展的“全市社会管理创新试点”工作，深入到居民家中，解决居民的实际困难，共为社区居民办好事60余件，新修民巷100多米，清理卫生死角21处，积极协调落实了社区内一单位家属院的棚户区改造项目，又解决了35户居民的住房难问题，用实际行动诠释“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

三是在社区开展了“贫困党员帮扶工程”和“党员与困难居民结对工程”，帮助他们拓宽致富渠道、提高致富能力。几年来，为帮扶户提供就业岗位近50个，安置就业人员53人，提供致富信息100多条。

四是社区党支部认真开展创先争优活动，在争创活动中，社区党支部力求突出主体、创新载体，提出了以“打造平安、构建和谐新社区”为主体，以“争创示范基层组织、争当社区发展先锋”为载体的活动内容，随着社区创先争优活动的深入开展，社区党支部制订了创先争优活动的《争创计划和具体措施》，并规定了争创时间及争创目标责任人，结合“十百千”示范工程和“123”争创活动，广大党员同社区党支部签订了《社区党员争创目标责任书》、争创《双强》社区干部责任书、《双强》党员责任书，社区党支部也提出了必创“30佳先进党支部”的目标，并在社区办公用房紧缺、办公经费极其困难情况下，挤出一间房屋，投资数千元建立了全县第一所社区党群服务站，实行接待党员群众和办理事务“一站式”服务，公开了岗位职责，在接待社区党员和居民时，实行首问责任制，倡讲文明用语，来访有登记，接待有人员，处理有结果，在服务上实行承诺制，同时，设立了“共产党员示范岗”、印制了20xx多张“党群干群连心卡”向社区居民发放，支部提出了“党建带群建，党群共建”的口号，向社区居民公布了社区服务电话和监督举报电话，公开向社区居民承诺，积极开展党员志愿者服务，自觉接受社区居民的监督。社区党支部与党员干部的真诚承诺，博得了社区居民的认可，也增强了社区党组织的凝聚力和亲和力，进一步畅通了服务群众的渠道。社区党支部书记闵拥政还在新浪网上建立了创先争优博客。

五是社区在政务上推行公开制，对社区低保、社会救助等重点工作予以公示，增加工作的透明度;严格按制度办事，规范了社区干部的工作行为，有力地促进了各项工作规范开展。

(四)提高居民自治意识和自我管理能力。

为进一步提高社区广大居民参与社区的建设和管理，结合社区工作人员人员少的实际情况，xx社区率先推行楼(院)长负责制，每个片(组)从社区党员及居民中，挑选2—3名思想觉悟高，原则性强的党员或居民担任楼(院)长，协助社区工作人员工作，使社区工作逐步走向规范化和制度化的轨道。同时，我们又组建了政策宣传队、环境管护队、平安巡逻队、爱心帮扶队等多支义工服务队，实行自我管理、自我服务。社区又建立了共建共管机制，寻找和建立在党建、互助服务等方面的结合点，通过开展“文明家庭”和“文明楼院”的评选、环境卫生整治、“送岗位”、“送温暖”等丰富多彩的活动，形成党建工作连抓、社区服务联做、社会治安联防、精神文明联创的良好局面。经过几年的努力，xx社区现已初步构建成 “学习型、平安型、服务型”的城镇社区。

三、问题和不足

通过调研，由于实际原因，xx社区基础较弱、规范化水平比较低，在社区党建工作中确实还存在一些问题：

(一)社区党员队伍薄弱。

xx社区组建时，(社区内除去单位，只有原北农村的西关、王庄两村民组隶属于xx社区)，党员只有16名，近些年，只能从这两个组的居民中发展党员，直至今年，社区党支部才发展有59名党员，与社区居民人数严重失比。而xx社区内破产企业较多，好多单位的党支部已不存在，流动党员也大量增多，这些党员的组织生活没地方过，党费没地方交，可是，他们还不愿融入“社区”这个大家庭，对从“单位职工”到“社区居民”的身份改变还不适应，对社区缺少认同感和归宿感。

(二)部分党员认同社区党组织的思想淡薄。

社区单位中的部分党员思想认识滞后，社区党建工作还没有引起普遍的认同和重视。一是认同社区党组织的思想淡薄。不同层面上对社区党建的一些滞后思想认识还大量存在，并与不断推进的城镇社区党建工作发生着冲突和碰撞。二是社区单位党组织参与社区党建的思想淡薄。有些单位认为社区党建应当由社区党组织承担，对他们来说是“份外事”，参与社区党建工作过程中不愿投入过多的精力，没有真正形成共建合力。三是在职党员自觉投身社区党建的思想淡薄。在调研中发现有相当一批在职党员，“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱，他们还没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性，没有认识到身居社区参与社区建设是自己应尽的义务。

(三)社区与单位职能关系不顺，居民的社区意识不强，参与程度不高。

我们县城是农业小县城，社区组建得较晚，存在着社区内的部分单位企业还没有和社区融为一体，没有共建意识，从很多方面对社区不够重视和配合，一些事业单位和经济状况好的企业认为社区无论从职能上还是职责上都和他们扯不上关系，认为社区就是个服务机构。这些单位参与社区共建的渠道不畅，程度不高，意识不强。由于社会保障体系转移至社区，只有一些困难企业的职工及家属和其他居民因办理医保、低保、计划生育等事情，才社区居委会打交道，才理解社区的重要性，社区工作没有得到社区内大多单位的足够重视，不同程度地存在断层、断线、断面问题，合力推进社区建设的工作氛围没有形成。

(四)社区基础设施薄弱，社区经费投入不足，社区两委干部薪酬低微，工作缺乏必要的物质保障。

由于实际情况，社区组合成分单调，资源整合度不高，基础设施薄弱，严重制约了各项工作的深入开展，xx社区居委会没有资金用于基础设施建设，办公室只有几间，条件简陋，也没有院落，无法向社区居民提供学习阅览及文化活动的场所。社区基础设施建设还很难适应新时期开展社区党建工作的需求(多年来，社区没能享受一次与部分农村村室建设中，上级给予的优惠政策和补贴)，再者，社区办公经费严重困难与不足，而工作任务越来越繁重，社区党组织承担着领导、协调社区各方的作用。然而，投入到社区的财力、物力相对于社区党建的高要求，显得明显不足。

一是责权利不统一，工作难度大。社区对应的上级部门多，涉及党群、治安、计生、民政、卫生等各个领域，但相关职能部门都没有按“权随责走，费随事转”的原则，将相应的职能、权利下放，导致矛盾、问题解决不畅，失去了居民对社区工作的认可。

二是社区工作人员少，待遇低。社区居委会两委班子成员只有6人，且身兼数职，城镇社区由于所处的地理位置的重要性，居委会干部无论从职责，还是从担负的工作量、管理的事物和人员都比农村村干部重的许多，社区居委会干部经常疲于应付处理各种事物，社区支部书记每月只有500元，而其他干部每月仅有300元(选聘的楼院长更是没有一分报酬)，福利待遇更不能提(村转社区后，由于县城的发展与扩建，所有的社区居委会干部都没有可耕种的土地，目前的工资待遇和农村村干部一样，但村干部都有自耕地，每年可从土地上得到收益)，寒酸的工资与其承担的职责、付出的辛苦不相适应，低廉的报酬与繁重的任务不成正比，既影响了他们的敬业精神和工作积极性，又吸引不来高素质人才到社区建功立业，多数社区干部情绪低落。

三是社区的长效投入机制没有建立起来，社区居委会工作经费得不到解决，xx社区同大多社区一样，经常举债度日，严重影响了社区的正常工作运转和为民服务活动的开展，社区“三有一化”得不到具体落实。

四、建议和对策

(一)提高认识，切实增强做好城镇社区党建工作的责任感和使命感。

“”时期是全面加强和改进社区居民委员会建设的关键时期。首先，社区是人口和人才最为密集的地方，人口密集度高于农村，人口和人才的高度集中，决定了党的建设在这个领域只能加强不能削弱。

其次，城镇社区是社会生活方式多样化最突出的地方。随着社会主义市场经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，一些传统的生活观念发生了重大变化，居民越来越追求丰富多彩的生活，求知、求美的要求越来越高，也越来越多样化，且这种多样化带有明显的自发性、随意性和不确定性。因此加强对群众文化生活的服务和引导，是城镇社区党建必须尽快研究的一个课题。

再者，社区是社会组织形式多样化最突出的地方。大量“两新”组织的快速发展，给基层社区党建工作带来了新的课题，必须因势利导，加强管理，把握好基本方向和着力点。按照组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖的工作思路，提升社区党组织在“两新”组织的影响力和凝聚力。

(二)构建社区党建工作格局，积极探索社区党建工作新路子。

一是健全xx社区组织网络。着眼于城市发展的现实需要，科学规划，整体部署，积极创新党组织设置，不断把党组织向小区、楼栋、“两新”组织延伸，努力构建横向纵向协调发展的社区党建组织体系。社区党支部要对辖区内的流动党员、破产企业无党组织的党员进行详细的登记和归类，倡议他们在本人自愿的前提下，自觉参加社区党组织，社区党支部要积极吸纳他们，以补充社区党组织的新鲜血液。xx社区党组织要以健全党员目标管理为载体，扩大党员队伍，社区要严格组织生活制度，让党员过上正常的组织生活，充分发挥党组织和党员在社区建设中的领导核心和政治导向作用。同时，通过建立社区党建工作组织网络，凝聚社区内的所有党员，不断扩大覆盖面，消除空白点。通过提高这些党员的素质，使他们积极发挥先锋带头作用，积极开展再就业和“两帮一带”活动，认真开展党员和居民的“结对帮扶”，丰富活动激发全部党员参与社区建设的积极性，进一步密切党群干群关系，增强党支部的战斗力和凝聚力，同时，要求党员也要把社区当成自己的家，努力投身到社区的建设及服务居民中。

二是树立社区党建”思想，在继续抓好社区党建工作的基础上向社区单位的基层党组织拓展。要加强与辖区内党组织的横向联系，进一步动员社会各方面的力量参与社区建设，逐步形成内外并举合力推进社区党建工作局面。

三是辖区单位党组织要支持和鼓励党员积极参与社区建设，针对部分单位和居民对于“社区”职责和职能的模糊认识，上级部门也要完善体制，界定权责，明确社区组织的职责、职能和权力，理顺关系，建立完善的社区工作准入制度，并对社区建设和社区党建工作进行深入的宣传和工作指导。我们社区党支部也要找准社区发展的切入点，深刻理会到只有和社区单位及居民形成共识，才能更好地推进社区科学发展。

(三)完善财力保障机制。

上级有关部门要认真按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，采取有效形式，，加大城镇社区投入力度，逐步改善社区基础条件和服务环境。按照“权随责走、费随事转”的原则，积极推进政府各职能部门对城市社区建设的支持和帮助，进一步提高社区两委干部的报酬(按国家规定应不低于上年度当地社会平均工资水平)，社区干部还要参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险。上级党委和政府要研究制定有关建立社区多元化投入创新机制的措施和办法，鼓励各领域、各行业积极投入社区基础建设，加快社区信息化建设，努力构建内外并举、全力推进基础设施建设的工作局面。

(四)加大宣传力度，营造良好的舆论环境和社会氛围。

要充分利用新闻媒体宣传社区建设的意义，报导各种典型，介绍社区建设的新思路、新经验及其产生的社会效益。要通过广泛地、经常地宣传，增强居民对社区的认同感、归属感和责任感，调动社区成员单位和社区居民积极参与社区建设。要将宣传教育工作列入社区建设的重要内容，分解任务，明确责任。要讲究宣传的方式方法，力争通过多渠道、多层次、多形式地开展宣传，调动各方力量，使宣传工作真正收到实效。才能加快实现社区的全面、快速发展。

乡镇文化站建设运行情况的调研报告

党的xx大以来，随着我国经济社会的快速发展，党和国家把文化建设提到了和经济建设、政治建设、社会建设四位一体的战略高度来认识，并进一步加大了对文化建设的投资力度。“”期间，国家和省、市、县用于全市乡镇综合文化站建设和设施设备配套的投资就达6800多万元。那么投资这么多钱这些乡镇综合文化站究竟建设、运行的情况如何？能否真正发挥应有的作用？围绕这些问题，前一段时间我们分组深入全市部分县（市、区）进行了为期半个月的调研。通过调研发现，全市大部分乡镇综合文化站的建设情况还是比较好的，基本能够按照上级的要求组织新建或者改扩建，也有部分建成的已经投入运行，但是，在调研中也确实也发现了一些不容忽视和急需解决的问题。如果这些问题不及时解决，不但严重制约着乡镇综合文化站基本功能的发挥，而且影响着国家战略意图的真正实现。 一、全市乡镇综合文化站建设、运行情况

建设情况：根据有关统计，目前xx市共有162个乡镇（街道办 ，其中有148个乡镇，14个街道办。国家“”规划纲要提出，到“”末在欠发达地区新建、改扩建2.5万个左右乡镇综合文化站，基本实现全国乡镇综合文化站全覆盖。XX年以来，国家和省、市、县确实加大了乡镇综合文化站建设的投资力度，中央、省先后给xx市共下达144个乡镇综合文化站建设任务，国家和省、市、县先后投资6800多万元，用于全市乡镇综合文化站建设和设施设备的配套。到目前为止，全市已建成乡镇综合文化站90个，有47个在建，还有7个正在选址。另外，还有4个乡镇综合文化站由于种种原因没有列入国家、省的乡镇综合文化站建设投资计划，目前正在积极争取。

运行情况：据我们调查了解，目前，全市已建成的90个乡镇综合文化站，投入正常运行的只有31个，占到建成数的三分之一，投入运行的这些乡镇综合文化站也分几种情况：

第一种情况是指导管理工作有人做，开展活动也比较好的。这些乡镇综合文化站所处地域环境比较好，当地乡村和广大群众经济条件比较好，且当地群众非常喜爱文艺活动，加之乡镇领导高度重视群众文化工作，又有比较稳定的文艺活动指导管理人员。

第二种情况是开展活动断断续续，没有固定的指导管理人员。这些乡镇综合文化站所处地域环境一般，当地乡村和广大群众的经济条件比较差，且大部分群众不十分喜爱文艺活动，加之这些乡镇领导也不十分重视群众文化工作，没有安排固定的文艺活动指导管理人员。

第三种情况是乡镇综合文化站只有空架子，既没有基本的开展活动条件，也没有具体的指导管理人员。这些乡镇综合文化站所处地理位置比较偏僻，乡村和当地群众经济条件也非常不好，由于这些地方的中青年群众大部分都外出打工，村里只剩下老弱病残人员，加之当地领导也不够重视此项工作，没有专门或者业余的文艺指导管理人员，基本处于闲置状态。

二、全市乡镇综合文化站建设、运行中存在的主要问题

一是县、乡两级有关领导重视程度不够，建设免费用地难以落实。加强文化建设是新时期我们党和国家的战略决策，国家投资加强基层乡镇综合文化站建设的目的就是为了巩固农村思想文化阵地；宣传党和国家的时事政策、法律法规；组织群众开展各类高科技技能培训；组织群众开展丰富多彩的文化体育活动；组织管理农村的各类文化读书活动、收集整理民族民间的各种文化遗产、指导群众开展各类具有本土特色的文化体育活动。但是，到了县、乡这两级，大部分领导只考虑经济指标的增幅和安全系数，导致不少乡镇综合文化站建设免费用地难以落实，综合文化站至今还没有建成，严重影响了国家战略意图的如期实现。

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