计划生育工作履职报告【汇总20篇】

卫生局计划生育药械市场专项整治行动工作汇报

今年以来，泰山区卫生局按照《全国计划生育药械市场专项整治行动实施方案》和《泰山区计划生育药械市场专项整治行动实施方案》的文件精神，周密安排，精心组织，从4月份开始，对全区计生药械市场开展了专项整治行动，进一步规范了市场秩序，维护了广大患者的合法权益，取得了良好效果。现将工作开展情况汇报如下：

一、提高思想认识，加强组织领导

卫生局领导高度重视专项整治活动，把加强计划生育药械市场的监督和管理，作为事关人民群众的身心健康和生命安全，事关社会和谐稳定的大事来抓。组织专门人员，召开专题会议，传达学习国家和省市区有关文件精神，领会精神实质，统一思想认识，研究制订了《泰山区卫生系统计划生育药械市场专项整治行动实施方案》，对全区卫生系统计划生育药械市场专项整治行动进行了安排部署。明确工作目标和重点，分解落实工作任务，完善监管措施。同时，成立了由局长任组长、分管局长和相关单位负责同志为成员的专项整治行动协调领导小组及其办公室，配备了具体工作人员。区卫生局将药械市场整顿工作纳入了人口与计生工作年度责任目标考核之中，实行目标管理，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制，为整顿工作顺利开展提供了组织保障。

二、强化宣传教育，营造良好氛围

区卫生局召开专题会议，布置专项整治工作，明确区卫生监督局为计划生育药械市场专项整治责任单位，开展医疗机构计划生育药械使用培训和教育，提高医疗机构负责人的思想认识，并要求开展本单位自查自纠。各单位也充分利用各种会议、培训班，大力宣传专项整治的主要内容和重大意义，进一步提高了卫生系统干部职工的思想认识。

三、突出工作重点，严格依法管理

1、加强b超管理，严格出生比例。加强对b超机使用的监管力度，对辖区内医疗市场b超机使用情况进行全面调查摸底，建立了b超机使用和审批登记备案制度，逐级签订了责任书，明确落实了相应的奖惩措施。在各医疗单位的b超室、妇产科及计划生育技术室悬挂省人大常委会修订的《规定》，制定张贴“严禁非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠”的醒目标志，认真落实b超机使用双人工作制度、工作室进入许可制度；进一步开展了对b超机人员的选用和培训工作，落实了岗前培训和持证上岗制度。依法打击各种违法行为，全区从未出现一例非医学需要进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的现象，出生婴儿性别比始终控制在正常范围以内。8月，区卫生局联合区计生局对全区医疗机构b超使用情况、妊娠药物管理情况、流引产审批把关等情况进行了督导检查，共检查区直医疗卫生单位3家，街道社区卫生服务中心3家，镇卫生院2家，并对检查情况进行了全区通报，促进了工作开展。

2、狠抓监督管理，严格把好“四关”。根据《母婴保健法》和《医疗机构管理条例》有关规定，对辖区内17家从事母婴保健专项技术服务的医疗、保健机构，依法进行了执业审批，对开展母婴保健专项技术服务人员也全部实行持证上岗，颁发了《母婴保健专项技术执业许可证》，并及时向区计生委进行了通报；对从事与计划生育有关的临床技术服务人员的执业资格重新进行了审查，严厉打击了无证开展母婴保健专项技术服务的单位和人员，确保了母婴健康安全。同时，按照各级要求，严格把好“四关”。一是严格把好流、引产关。按照计划生育部门政策规定开展接生、人工流引产及其他计划生育技术服务工作，对从事流、引产，男、女扎，助产技术的医务人员均按照《中华人民共和国母婴保健法》的要求经过严格培训，持证上岗。所有计划内持证引、流产人员必须持计生部门出具的审批手续方可手术；已婚无证计划外怀孕人员必须出示单位介绍信方可手术；未婚怀孕人员必须查验身份证，情况属实的方可手术；否则不予办理。二是严格把好“生育证”审查关，对来我区医疗卫生机构住院分娩的产妇，认真审查“生育证”及其它有关手续，并把生育证及身份证（双方）复印件留档管理，做到各种证件逐一审核，发现问题及时上报，对急产无证或手续不全的，边接生边向区计生部门汇报；三是严格把好流产药物管理关。区直各单位均实行流产药物专人专柜管理，责任到人。四是严格把好健康证办理关，在为流动人口育龄妇女办理健康证明时，严格查验《流动人口婚育证明》，做好登记，并留存证明复印件。

3、加大执法力度，严厉打击“黑诊所”及“两非”违法行为。按照方案的有关要求，区卫生局组织卫生执法人员及相关医务人员组成专项检查组，对全区所有医疗卫生机构进行了专项整治执法检查。检查的重点内容是整治违法使用计划生育药械和技术行为，打击未取得机构执业许可证的“黑诊所”及无相应行医资质的人员非法进行人工终止妊娠和使用促排卵药品行为；规范医疗卫生机构使用成人“性用品”行为及在开展艾滋病、性病防治工作中使用安全套等器械行为。通过检查发现，各医疗机构基本能依法开展计划生育技术服务，均相应制定了相关的管理制度，并且每年与相关岗位专业技术人员签定责任书；各相关医疗机构基本能规范使用人工终止妊娠药物、器械的使用、促排卵药品。检查中未发现使用假冒伪劣产品和无证的药械。检查也发现了一些存在问题，如少数医疗机构未与相关岗位科室签定责任书，重点科室相关管理制度未公布上墙，对14周以上使用人工终止妊娠药品者的档案建立不够完整，等等。针对检查中存在的问题，执法人员均当场下达了整改通知书，要求立即予以整改。通过专项整治行动，对加强医疗卫生机构计划生育药械使用的监督管理、规范执业行为、提高医疗和技术服务质量起到了积极的促进作用。

计划生育工作总结报告

2011年，是我国经济社会发展极为不平凡的一年。一年来，雨碌乡计生办在县计生局的关心、指导下，在雨碌乡党委、政府的正确领导和高度重视下，认真贯彻落实《人口与计划生育法》等法律法规，深入开展计划生育的各项工作，实现了人口出生率稳中有降，出生人口素质显著提高，整个计生工作沿着健康的轨道发展。

一年来，雨碌乡计生办严格按照上级部门要求，认真贯彻落实 “黄、红牌”警告、通报批评和“一票否决”制度，充分发挥职能作用，做到思想上动员到位、工作上提前安排、措施上狠抓落实，经过全乡各有关部门的协同努力，超额完成了上级下达的各项任务指标，计生工作取得较好成效。现将本年度个人工作总结报告如下：

一、各项计生目标任务完成情况

（一）人口出生得到有效控制： 截止到12月底，雨碌乡共出生425人，其中计划内出生412人，计划生育率为97%，无计划外多孩出生，生育证发放合格率达100%。

（二）出生人口性别比明显下降：全乡出生人口中男孩212人，女孩200，性别比为106：100。

（三）“三术”任务圆满完成：截止12月底，全乡已完成结扎120例，占指标120例的100%；完成放环200例，占指标200例的100%；避孕及时率达87%。

（四）农业人口独生子女奖励扶助政策落实到位：今年共办理《农业人口独生子女父母光荣证》四户，并为其独生子女办理了升学加20分的相关手续。通过全面落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，用“政策倾向、利益导向、少生奖励”的方法，促进农村广大群众婚育观念的根本转变，群众在经济上得到了实惠，生活上有了保障，“少生快富”的观念正逐步形成。

（五）流动人口管理进一步加强

为贯彻落实好《流动人口计划生育管理办法》等政策律法规，全乡各村委会基本按要求建立健全了以流动人口台账、“两卡两书”和“两证一书”为主要管理手段的流动人口计生工作机制，村委会、租房户及用人单位与流入人口签订流动人口计划生育管理责任书。一是摸清底数，办理查验证明。全乡共有流出人口15699人，已办理流动人口婚育证明的有8214人。二是明确职责，狠抓落实。全乡十三个村委会均建立了规范的流动人口管理台账。三是落实各站所部门综合管理责任制，加强协调配合，齐抓共管。

（六）深入开展关爱女孩行动等工作：生男生女一样好、女儿也是传后人等婚育新风正逐步深入人心，进入千家万户。基层统计台帐、版面运转正常，合格率达92%；全年共完成计生生殖健康检查四次，检查率达95%；对全乡425户的孕产妇实行跟踪管理和优质服务，严格控制出生人口性别比，对溺婴、弃婴现象予以及时打击。通过建立利益导向机制，狠抓政策措施落实，整个工作进展顺利，效果明显，取得了出生人口性别比明显下降的好成绩。

（七）出生缺陷干预有序开展：2011年，全乡共发放叶酸片70人次，并对服用对象进行了登记，跟踪管理，及时将相关情况进行了统计上报，确保工作有序进行。由于组织、投入措施到位，有效降低了人口出生缺陷的发生。

（八）扩大内需建设项目：2011年，雨碌计生服务所业务用房建设属扩大内需建设项目，实际建盖314.46平方米，投资计划为40万元，资金来源于中央预算内投资25万元、地方配套资金15万元，实际工程完成投资401024.59元，其中主体工程投资251253.54元，附属工程133471.05元，地勘设计资料费11600.00元，图纸设计费4700.00元。在项目建设管理中，雨碌乡党委、政府高度重视，成立了由乡人民政府乡长为组长的领导小组，下设办公室于计生办，负责项目建设的日常管理。在财务管理方面，把工程资金设在财政所专户储存，专用于工程建设，杜绝挪用和挤占，做到专户储存、专账管理、专款专用和严格使用资金的“三专一严”体系。同时，在项目建设过程中派驻业主方代表，负责对工程质量进行监督管理，现工程已全面完工。

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一、一大创建，全力推进

（一）抢抓机遇，营造创建氛围。先后召开了全市创建迎检动员大会和市属责任单位及人口计生领导小组成员单位迎检工作会议。通过集中时间、集中力量组织自查，推进了各级党委、政府将创建工作列入重要议事日程，列入重大事项督查范围，营造了良好的创建氛围，形成了推动人口计生事业又好又快发展的强大合力。

（二）上下努力，确保富有成效。市镇两级人口计生部门切实按照省、苏州市终期评估工作方案的要求，围绕创建指标，严格按照自查阶段的标准规范组织实施；委各职能科室切实加大了对各区镇自查工作的指导和督查；各区镇结合实际，切实加强了对村、社区的检查，尤其是重点对以来发生信息的育龄群众进行信息梳理，有针对性地加强指导；市属各部门协同配合，认真履行人口与计划生育工作目标管理责任制、落实综合治理。市镇衔接，环环相扣，确保了xx省人口协调发展先进市创建工作取有成效。

二、两项重点，稳步推进

（一）注重民本计生，利益导向建设稳步推进

1.退休人员一次性奖励工作顺利推进。截止目前，20xx年全市持证企业退休人员一次性奖励发放工作有序推进，全年累计发放13235人，发放金额4764万余元。

2.公益金管理办法进一步完善。20xx年，在以人为本和提标扩面原则的指导下，对《公益金管理办法》的救助对象和救助标准进行了调整和完善。全年共有206户计划生育困难家庭被纳入救助范围，公益金救助金额达75.5万元。

（二）注重基础管理，信息化建设稳步推进

1.抓好信息系统数据建设。全员人口信息建设。按照省人口计生委的统一部署，上半年重点抓好了全员人口信息的清理、核对和补充。昆山市流动人口避孕节育措施查验信息系统建设。促使新开发的查验系统与省人口计生综合信息平台无缝对接，采用单点登录、数据共享的原则，确保现有三级人口计生用户实现流动人口服务信息实时查询。

2.抓好信息标准化建设。开展镇级人口计生信息标准化建设，重点对硬件建设、软件建设、网络建设、人员配备以及制度建设等五个方面的标准进行了规范。

3.抓好信息技能培训。加强了省人口计生信息综合平台操作运用业务培训，加强了信息员技能技巧操作练兵活动。重点加强了村（社区）人口计生工作人员的信息化操作能力培训，坚持对各区镇进行实地指导，分层次培训。

4.抓好基础信息管理。做好育龄人群分类指导工作。加强对重点人群的动态跟踪管理服务。开展社区网格化管理工作。进一步完善和深化了现居住地管理体制。

三、三大创新，有效推进

（一）注重内涵创新，人口文化建设有效推进

1.人口文化基地建设推陈出新。作为省新农村新家庭计划项目县，11个区镇以村（社区）为单位，按照试点先行、示范带动、分类指导、逐步推进的思路，先后建成了以健康、和谐、生命、自然等为主题的新农村新家庭人口文化宣教载体，积极开展五星家庭评比活动。

2.婚育新风福万家活动精彩纷呈。成功举办第七届人口文化节，开展了八春系列活动，婚育新风创演队巡回11个区镇演出，深受欢迎。

3.培训工作成效显著。联合市妇联在市委党校举办了全市人口计生、妇联系统基层干部培训班，全市各区镇、街道、村（社区）人口计生专干400多人参加了培训。

（二）注重方法创新，依法行政工作有效推进

1.创新开展行政指导工作。20xx年，在全市人口计生系统全面推行行政指导工作。确定了重要事项行政提醒、轻微违规行政提示、违法行为行政纠错、纠错无效行政警示、重要案件行政回访共5大类14项行政指导工作项目，构建了事前、事中、事后全方位的行政指导工作体系。

2.依法规范行政执法行为。完善镇级行政执法队建设。在全市镇级人口计生行政执法队建设全覆盖的基础上，对行政执法队执法程序和相关工作机制进行了完善。规范行政权力网上运行。依法开展行政审批工作。严格执行计划生育照顾二胎审批制度，坚持每月集中审批制。进一步提高网上审批的规范性，确保各项工作规范、准确、及时。依法做好违法生育处置工作，切实做好人口普查中违法生育的处置工作。

（三）注重服务创新，流动人口管理有效推进

1.创新流动人口集聚示范基地建设。在流动人口集聚地、大型外企以及打工楼建设流动人口集聚示范基地。开展人口文化建设、阳光计生行动、世代服务、计生协会进集聚地等四进式服务管理活动。

2.加大均等化服务力度。进一步落实流动人口计划生育均等化服务。对持卡对象提供户籍人口同等的计划生育免费技术服务，在昆自觉落实长效避孕节育措施的流动人口已婚育龄妇女凭卡享受奖励。

3.深化主题宣教活动。联合人社部门多渠道开展春风行动；联合市外管办、教育局开展了新昆山人计生小手牵大手主题教育活动人口计生征文演讲比赛和六个一活动。全市新老昆山人计生工作心连心结对交友活动共结对2.4万余对，村（居）覆盖率超过90%。

4.强化信息化管理。全面运行省流动人口计划生育管理服务平台。

5.拓展双向服务管理。20xx年分别与江西新干、福建惠安等近十家单位签订了双向管理协议，实现了管理服务共嬴。

四、四项基础，扎实推进

（一）注重以人为本，优质服务建设扎实推进

1.优质服务体系实现全覆盖。全面高标准高质量建成市、镇、村/社区三级世代服务机构203个。

2.优质服务内容呈现多元化。优生促进工程内涵延伸。建立了市、镇、村三级孕前干预网络，把干预重心再次前移至拟孕人群和高风险人群。生殖道感染综合防治工程转型升级。普查频度从三年一周期完成80%提速至二年一周期完成90%以上；目标疾病普查拓展至宫颈癌、乳腺癌早期筛查。科学育儿工程全面推进。建设了科学育儿指导中心11所，全年免费举办精彩纷呈的宝宝大赛、亲子活动、父母课堂及富有阶段特色的育儿课程200多场，惠及了全市80%以上的婴幼儿家庭。避孕药具不良反应监测工作成效显著。

3.优质服务方法彰显新特色。完善八单式预约服务。创新IC卡服务。推出了世代服务卡，分为户籍人口并蒂莲卡和流动人口琼花卡两种。服务刷卡即可完成识别育龄妇女、录入检查结果等各项工作。

（二）注重科学决策，人口研究工作扎实推进

1.市镇联动推进人口研究工作。与市委宣传部、市委党校联合建立人口教育研究中心；11个区镇人口教育研究基地开展各具特色镇级人口理论研究。

2.与高校合作推进人口研究工作。完成了与南大、苏大合作研究的《昆山市人口发展功能区研究》、《昆山市外来流动人口服务管理难题的破解机制研究》，与华师大合作的《昆山人口发展之路》丛书已正式出版。其中《昆山市人口发展功能区研究》获省级优秀奖。

（三）注重标准规范，协会基础建设扎实推进

1.扎实推进基层示范协会建设。积极开展苏州市计划生育基层示范协会创建；深化计划生育村（居）民自治和企业员工自治。

2.扎实推进基层协会标准化建设。各区镇分别建设了各具特色的会员之家。目前，全市标准化会员之家建设率达80%。。

3.扎实推进生育关怀载体建设。全市共建有计划生育爱心超市38家。

（四）注重能力提升，机关效能建设扎实推进

1.全面细化效能考核。制定并印发了《市人口计生委20xx年度机关效能集中考核项目责任分解》，实行科室工作季度督查、重大活动重点工作半年度督查制度。

2.全面推广电子监察。开展了委效能建设电子监察平台运作，办结，以制度管人，不断规范行为，有效提升机关作风和效能建设。

3.全面提升队伍素质。不断配优配强人口计生干部队伍，进一步优化了队伍结构；坚持在全系统开展政风行风评议活动，进一步促使全系统政风行风切实转变；市计划生育指导站被授予了昆山市青年文明号称号；成功举办了人口计生系统第二届趣味运动会，努力打造健康、团结、快乐的人口计生系统良好形象。

4.全面加强廉政建设。制定了具有人口计生特色的惩防框架体系；开展六月清风党风廉政六个一主题活动，进一步增强勤廉优政理念，筑牢拒腐防变思想防线。

我于今年六月二十六日调任县计划生育局副局长，此前在**镇任党委副书记、纪委书记，分管党群和计划生育工作。不管在那个单位任职，我坚持做到：一是加强学习，努力提高政治思想素质；二是履行职责，努力完成各项工作任务；三是廉洁自律，努力树立良好形象。

在**镇任职期间，分管党群工作，做到“三个结合”：一是党群工作与干部职工思想政治工作相结合，充分利用周一例会，及时传达各级指示精神，组织学习各类文件，经常对干部职工进行政治思想教育，平时还注意同干部谈心沟通，关心干部的健康成长；二是党群工作与群团活动相结合，根据团委、妇联、工会、关工委、退管会、侨联会等组织的特点，经常地开展自身活动，每年召开多场各类型座谈会，发动各界人士为**镇经济建设和社会发展出谋献策；三是党群工作与镇机关党支部工作相结合，围绕镇党委、政府的工作部署，统一机关党员的思想，团结、引导、带领机关党员在各自的工作岗位上发挥先锋模范作用，促进全镇工作的全面发展。分管计生工作，做到”三个围绕“：一是围绕党委、政府和县主管局的指示出好谋，定好事；二是围绕提高计生队伍素质，管好人，用好人；三是围绕廉洁自律的要求，带好头，做好样。在我分管期间，即20xx年度以来，**镇计生工作年年被评为“优秀达标单位”。

我在乡镇工作时间较长，担任镇党委领导时间2019年，县委将我交流到县直机关工作，我很满意。到县计生局任职，我给自己的定位是做到“两个一两个两”。即：提倡“一种精神”，即是敬业精神。首先要执爱计生事业，培养自己对计生工作的敬业乐业精神，这是思想保证和精神动力。打好“一个功底”，即是业务功底。计生工作政策性、时效性和业务性很强，一定要加强学习，提高业务水平，尽快进入角色，格尽职守，把工作做好。坚持“两条原则”，即是做人原则和做事原则。做到诚实做人，干净做事，以身作则，做好表率，凡是要求别人做到的，自己首先做到，带头挑重担，出色完成各项工作任务。强化“两种意识”，即是全局意识和服务意识2019年度计划生育述职报告2019年度计划生育述职报告。要在局长的领导下，团结同志，深入基层，服务基层，加强对基层计生工作的指导、协调，做“新时期最可爱的人”。

在计生局工作时间半年，我能在局长的领导下，结合实际，尽自己的能力做好工作。主要的工作情况是：

1思想上、行动上迅速到位，较快进入了角色。6月底到任后，我发挥对镇村工作较为熟悉的优势，争取时间到各镇调研计生工作，不到一个月的时间走完全部镇、场，不到半年时间走完三分之一的村、居委。下乡中，坚持实事求是指导工作，对发现的问题，大胆指出，并及时帮助整改。

2、服从安排，工作不分份内外。凡县委、县政府和局务会的部署坚决执行。迎接省、市检的准备工作，市、县计生优质服务现场会的筹备工作、开展计生集中服务活动、清理“二女扎”库存、开展城区人口计生清理清查等都与同志们一道，在局长的亲自部署和带领下，扎扎实实地工作，日里下乡，夜里写材料。半年来，“双休日”几乎都用在工作上，从没半句怨言，相反感到很充实，看到我县计生工作打下一个又一个漂亮仗，感到很自豪。

3、结合实际，开展一些具有我县特色的工作，提升全县计生工作水平。县委分管计生工作的盘常委提出对城区人口计生实行切块管理的要求后，我经过调查，发现环卫局上门收垃圾服务的划线很适合计生切块管理，于是亲自制定城区人口按环卫上门服务线，将城区划成60个片，进行计生清理清查的方案，报县领导小组批准得以实施，实践证明，这一做法很符合蕉城的实际，清理清查取得实实在在的效果。今年10月1日起实行新的婚姻登记办法后，由县民政局统一办理登记手续，基层不再出具任何证明，造成计生部门难于掌握初婚人数。为减少初婚人数漏统，准确规划人口出生，我提出“报到制”的办法，即凡前来结婚登记的人员，进入登记大厅后，首先在户口所在镇的结婚情况登记表上签名报到，报到名册月终交各镇计生办统计。我亲自设计报到册，并亲自到县民政局协商，得到婚姻登记员的大力支持，从10份起“报到制”顺利实行，各镇感到满意。

4、认真做好年报工作。为减少人口出生漏报，提高数据准确性，我带领规统股人员利用国庆假日，先后到*县*人民医院、市中医院、市妇保院和福建**县城的几家医院清查孕妇分娩情况，将掌握的名册及时反馈有关镇核实上报。对县内镇与镇之间上报口径有争议的，我及时进行协调处理同时加强对各镇统计员的检查指导，采取逐个验收的方法，确保了统计质量。本年度，我县计生各项数据基本符合规律，各项指标完成得较好，受到市计生局的肯定。

在以上工作中，我个人做了自己应做的工作，尽了自己的努力，我感到很充实。由于长期在基层工作，对机关情况不够熟悉，存在干什么事都会先考虑再三，缺乏果断性；与同志们沟通谈心较少，缺乏主动性；有“船到码头车到站”的思想，缺乏进取精神。这些不足之处，有待于我今后注意纠正。

*镇位于*县北偏东部，距*县城37公里，地处。全镇幅员面积45.3平方公里，辖18个行政村，149个村(居)民小组(含2个居民小组)7786户24790人，党员702人，农业人口22887人，共有耕地面积21087亩(其中田6500亩)，其中已婚育龄妇女4890人，一孩率60.62%，综合避孕率92.16%，人口性别比为120.83，人流比8.96，20xx年10月至20xx年9月，全镇共出身212人(其中符合政策生育183个，政策外生育29个)，符合政策生育率为86.32%，出生率8.46‰,死亡232人，死亡率为9.26‰，人口自然增长率为-0.8‰.

一、镇人口与计划生育工作存在的问题

1、低生育水平呈反弹趋势。多年以来，镇党委、政府一直将“控制人口增长，提高人口素质”作为计划生育工作的重要工作来抓，并取得了非常好的效果。但近几年来，以下几个方面的因素依然是出现违法生育的主要原因：一是由于受传统思想的影响，一部分人养儿防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常强烈;二是由于部分“富人”和条件比较好的群众，依靠强大的经济实力和社会影响力，无视国家的计划生育政策法规超生，在社会上造成极大的负面影响;三是由于流动人口数量逐渐增加，现行的流动人口和计划生育条例与之相配套的政策不完善，间接导致了流动人口超生问题日益严重。

2、计划生育工作模式和观念的转变。自实行计划生育

政策以来，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式转为依法行政、村民自治、优质服务三者有机统一的管理模式，工作的主体仍旧是计生干部，工作对象依然是广大人民群众。不管是干部还是群众，他们接受新的工作模式需要一个过程和一定的时间，这就造成部分干部误认为现在中国放宽了计划生育政策，部分群众又误认为现在不搞计划生育政策了。

3、计生队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作人员责任重、风险大，什么事都要计生干部参与;另外还有就是大部分从事计划生育工作的同志都是从农业服务中心和镇企业服务中心及其它镇直各部门抽调来的年轻同志，工作编制依然没有改变，以上方面的原因导致计生队伍人员缺编或经常变动，严重影响了乡镇计生工作开展的质量和连续性。

4、计生工作方式转变，干部畏难心理严重。当前的计划生育工作由过去强制手段转变为主要是为工作对象提供优质服务，给予处罚坚决按照法定程序，走依法行政的道路，计生干部面临政治、生命、经济三个方面上的风险。另外，镇的执法主体资格被取消，对当前的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，以组带村，以村带片，从而造成乡镇计划生育工作的被动。

5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有以下几个方面：一是流入乡镇人口户籍地发放《婚育证明》不到位，导致流入乡镇人口得不到未办理《婚育证明》的婚姻、生育、节育等信息，影响镇流动人口管理工作的正常进行。二是未婚青年管理难。近年来，受打工潮的影响，许多青年初中毕业后便外出务工，由于对国家计划生育政策和相关的生育调节知识的不了解，等他们回来时，已有一个或者几个小孩。另外就是这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行 有效管理。

6、现行政策的执行难度大。当前，《人口与计划生育法》在乡镇得到了全面的贯彻和落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。

7、计划生育工作室内材料多而杂。出生一个小孩，光表、薄、册加起来就几十种，这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就更高，这不仅打击了他们工作的积极性，同时也增加了他们的工作负担。

二、存在问题的原因及分析

1、社会保障体系不健全。自从土地承包到户以后，农村发生了翻天覆地的变化，乡镇经济和社会各项事业快速发展，人民生活水平普遍提高，但是社会保障机制还不健全，家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。因此，在农村重男轻女、养儿防老、多子多福、不生儿子不罢休等旧的传统生育观念仍然普遍存在，使农村计划生育工作难度加大。

2、生育观念落后。中国几千年旧的生育观念一直影响着人们的生育行为，尤其在农村，显得更加尤为突出。“不孝有三，无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧的封建思想在乡镇农业人口的头脑中根深蒂固，难以根除。

3、人口流动性增大。随着改革开放的不断发展，基层广大群众经商、外出务工意识增强，致使人口流动性越来越大，尤其是流向城市、流向异地的人口越来越多，部分育龄群众为了躲生、逃生，在异地间不断流动，有的可以说流入地见首不见尾，流出地既不见首也不见尾，音信全无，更谈不上计划生育管理。

4、管理手段单一。前几年，乡镇计划生育工作主要靠行之有效的行政手段，这些强制性的行政手段，虽有效地控制住了人口增长的突出势头，但也一度激化了干群矛盾，影响了干群关系。

三、解决问题的对策和措施

1、牢固树立国策意识，创新宣传手段，在基层营造计划生育工作良好氛围和高压态势。计划生育作为基本国策，必须长期坚持，在任何时候、任何情况下都是不容有丝毫放松和动摇的。如何坚持计划生育这一基本国策不放松，应始终把宣传工作放在整个人口计生工作中的首要地位。

2、加强组织领导，严格奖惩，夯实基层基础工作。“人心齐，泰山移”，建设一支能吃苦耐劳、团结向上的计生队伍是战胜困难、完成工作任务的关键。实行工作重心下移战略，切实调动村级领导干部抓好计划生育工作的积极性。

3、提高执法人员素质,规范行政执法行为。干部要站在落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法制建设的战略高度上重新认识人口和计划生育依法行政工作面临的新形势和新问题。树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的计划生育行政执法理念，切实以人为本、规范执法程序和执法行为。

4、做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落实。做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落实。

5、完善流动人口管理体制，全面推进综合治理、齐抓共管的工作格局。镇党委、政府统一指挥，协调部门齐抓共管，将外来流动人口底数摸清，分类梳理，实行动态管理。

6、采取有效措施，切实稳定人口计生机构队伍和提高计划生育干部的待遇。

开展流动人口计划生育专项整治活动情况汇报

“来苏务工莫忘计生，优质服务一路同行”、“交验《婚育证明》是流动已婚育龄妇女应尽的义务”，近日苏州工业园区胜浦镇的街头和社区，纷纷悬挂着一条条醒目的宣传横幅。根据苏州工业园区的统一部署，胜浦镇流动人口计划生育专项整治活动正式启动。

为确保流动人口专项整治工作依法、有序、有效地开展，胜浦镇充分发挥综治、城管、医院、农贸市场、社区计生条线等部门的优势，联合组成庞大的整治队伍对全镇范围内进行全方位的排查整治。通过加强属地管理，上下联动，以块为主，各负其责，摸清流动已婚育龄妇女分布及数量等情况，重点摸清流动人口违法怀孕、生育情况和已婚育龄妇女《流动人口婚育证明》办理情况，并将重点对象的个案信息逐个登记。

此次专项整治工作以人性化服务为主，通过加大宣传氛围、张贴和发放告知书，对流动人口避孕节育b超进行免费检查，计划生育进行免费技术服务等，并将对胜浦镇流动人口确实存在计划外怀孕的妇女，开展专项整治行动，为规范胜浦镇流动人口管理起到积极的促进作用。

计划生育工作总结报告

（六）普及药具知识，做好药具发放管理工作

根据上级业务部门的要求，将药具管理纳入规范化管理轨道。年初，制定了药具分配计划，建立药具总账、分账，对药具账目做到账、账相符，账物相符。同时，加大对育龄群众的避孕药具知识宣传，大力宣传避孕方法的知情选择，提高避孕方法的普及率、及时率、有效率，提高育龄群众的生殖健康水平。

（七）加强依法行政工作

认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和《计划生育管理条例》，积极推行计划生育政务公开制度，严格一、二胎申请、审批制度，公开办事程序，依法行政，接受群众监督，不断加强服务意识，提高工作效率及服务水平。

三、存在的问题和困难

近一年来，虽然我乡的计生工作取得了一些成绩，但工作中仍然存在着一些差距和问题。主要有：

一是按照新时期人口与计划生育工作“突出以人为本，强化优质服务，既要稳定低生育水平，又要提高出生人口素质，优化人口结构”的要求，工作难度更大，工作任务更重。

二是个别干部认识不到位，责任不落实，对计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性认识不足，抓计划生育工作不力，存有畏难情绪，未能采取有效措施推进计生工作，仍存在留情、留步、留路的现象；个别地方工作气氛不浓，声势不大，存在应付过关、弄虚作假的思想和行为，没有把各项工作落到实处，只满足于完成“三术”任务。

三是由于外流人口众多，流动人口管理还没有真正形成有效的计生监管工作机制，医学监护和节育措施难以落实到位，计划外生育的现象时有发生，出生人口统计上报困难，漏报出生人口较多。致使重点工作未能真正突破，查环查孕率偏低，结扎对象库存量较大，完成“三术”任务十分困难。

四是少数群众的生育观念还没有从根本上转变，“多子多福”、“养儿防老”、“儿女双全”等意识仍根深蒂固，在思想认识上对子女数量的要求与计划生育政策的规定还有一定差距，致使低生育水平不稳定，还存在着反弹的现象。

五是政策推动计划生育的功能不够健全，服务网络不够完善，技术力量不够强大，不能很好地满足群众日益增长的生殖保健需求，服务机制与群众的需求还不相适应。

四、2011年个人工作计划

2011年，按照建设和谐乡镇的指导思想，我乡人口与计划生育工作的目标任务是：扎实抓好各项工作，稳定低生育水平，按时圆满完成上级下达的各项工作任务和指标；人口出生率控制在12‰以内，自然增长率控制在7‰以内，计划生育率稳定在96%以上，长效避孕及时率达85%以上，农业人口独生子女证巩固率达99.5%，关爱女孩行动、奖优免补政策群众知晓率达95%以上，统计台帐准确率达95%以上，在家已婚育龄妇女生殖健康检查率达95%，计划生育“5331”工程达标率为100%，流出人口办理《婚育证明》率达80%以上，无计划外多孩生育。

要完成上述指标任务，各村党总支、村委会和相关部门，必须以“”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，以提高优质服务水平和依法管理能力为重点，以大力推进农业人口独生子女“奖优免补”和关爱女孩行动工作为核心，进一步建立健全人口和计划生育工作机制。

我们相信，在上级主管部门的指导下，在乡党委，政府的正确领导下，继续发扬艰苦奋斗的优良作风，克服困难和不足，坚定信心、振奋精神、狠抓落实，雨碌乡人口与计划生育事业将再上新台阶。

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一、基本情况

红旗社区位于桃州镇北郊，东至广祠大桥西边沿无量溪河，西至北郊路沿粮长河，南至太极大道，北至上述两河交界处。总人口约5000人，总面积约3平方公里，耕地面积1167亩。我社区现有常住人口4850人，其中常住已婚育龄妇女1339人，流入已婚育龄妇女87人，20xx年10月至20xx年9月底，全社区共出生42人，其中计划内一男孩24人，一女孩10人，二男孩4人，二女孩2人，计划外一男孩1人，计划外一女孩1人，新婚38人，初婚33人，再婚4人，复婚1人 。我社区有综合信息员12名，

我社区属城乡结合部，流动人口量非常多，社区计划生育工作量大且复杂。在镇党委、政府和计生协会的领导下，在社区两委的大力支持下，红旗社区计生工作认真贯彻落实县、镇计生工作会议的精神和要求，坚持“以人为本、优质服务”的理念，围绕社区的计生工作部署，加强协会组织建设，拓宽服务范围，按照“管理上档次、服务上台阶、整体上水平”的工作思路，初步建立起“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的计划生育新机制，进一步提高了社区计划生育工作整体水平。

二、工作开展情况

1、加强领导。为了切实加强对计划生育工作的领导，使人口与计划生育工作落到实处，我们始终坚持以党政领导“一把手”亲自抓，负总责为核心的人口与计划生育目标管理责任制，通过责任制的层层分解，任务得到层层落实，社区的计划生育工作得到了顺利进展。

2、强化宣传。近年来我社区积极制作宣传牌，建立村务公开栏，张贴横幅大力宣传人口国情，计生工作政策、避孕节育、少生优生等科普知识及计生奖励扶助政策，如《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育服务条例》、《安徽省人口与计划生育条例》、《生育政策及收费标准》等，同时社区计生专干在上门入户走访中积极向居民发放“计生政策、孕产期保健、避孕节育知情选择、婴幼儿保健、计生办证程序”宣传彩页宣传一条龙优质服务。通过开展形式多样的宣传教育活动，极力引导广大育龄妇女树立科学文明的婚育新观念，创建“温馨和谐计生”文明安全社区。

3、健全网络。社区配备计生专干2名，负责社区计生工作，并在居民小组、村民小组中聘请责任感强、懂计生法律法规的计划生育信息员，信息员掌握本小组信息情况定期向社区汇报。社区计生专干不定期经常主动走访信息员，开展业务辅导，交流信息员之间的工作经验，通过计生专干服务平台反馈各项信息，运用电脑户况管理软件，及时掌握社区常住人口、流动人口动态信息。建立综合信息员，工作内容包括计生社保、卫生、公安、综合治理等任务。综合信息员报酬为500元，其中计生信息上报这一块工资为季150元，实行月考核，季兑现。我社区通过书记、主任负总则，计生专干负实责，结合信息员制度分片包干逐步完善健全了社区计划生育服务网络。

4、突出重点。我社区属城乡结合区，流动人口量非常多，社区计划生育工作量大且复杂， 外来人口的管理是计生工作的重中之重，我社区在不断总结经验、创新工作方法的基础上切实采取“腿勤、嘴勤、手勤”三项措施加强巩固这一薄弱环节管理。第一，腿勤即勤跑腿串门走户积极摸底登记外来流动人口基本信息，实行月清理与季度清理相结合的办法，进行定期清理清查。第二，嘴勤即及时对流入已婚妇女发放免费服务卡，勤讲解免费服务内容，勤询问其身体讯息状况，真心实意为她们排忧解难。第三，手勤即勤动手记录流动人口信息卡片化管理，并及时录入网上计生服务平台反馈消息。结合这三点我社区着重抓好对《流动人口婚育证明》的验证及孕环检技术服务的开展，加强社区流动人口登记制度，做到不漏、不错、不重卡，定期跟踪管理。

5、优化服务。社区紧紧抓住计划生育奖励扶助这一惠民政策，及时建立计划生育利益导向机制，认真做好计划生育家庭奖励机制、特别扶助制度及独生子女保健费发放等工作。首先，为全面提高广大育龄妇女生殖、身心健康水平，我社区每年定期邀请镇服务所医生前往社区免费开展“生殖保健”计划生育技术服务活动，积极呼吁社区管辖范围内育龄妇女接受检查，赢得广大居民一致好评。其次开展优惠政策落实，我社区每年积极配合镇计生办发放独生子女保健费，通过采取电话通知、在每个小区路段张贴通知等方式组织辖区领独生子女光荣证的妇女来社区领取独生子女保健费，对于少数不便于前来领取的家庭，社区还展开上门服务。再次社区还将计生工作与综合服务相结合，结合辖区家庭人口的实际情况开展计划生育奖励机制、特别扶助制度，为这些家庭送去温暖，增强生活的自信心。

综上，红旗社区计生工作在县主管部门和镇党委政府的重视和支持下，依托社区这一平台最大限度满足群众对计划生育、优生优育、避孕节育等方面的需求，做到了及时向广大育龄群众提供科学、高校、安全、优质便捷的服务，增强了群众的满意度，取得了长足的进步，但仍然存在一些不足与问题，如社区资金不足、硬件条件不达标、服务理念创新不够等。今后我们将以此为契机，不断总结创新，强化基础平台建设，求真务实不断开创计划生育服务工作新局面。

妇代会主任、计划生育专职员述职报告

一季秋来，一季夏，光阴似箭如流水。2010年已经过去了大半年了，本人在镇党委政府及两委会的正确领导下，取得了一点成绩，但与其他同志相比还差得较远，需继续努力，我们印庄是一个文明和谐的村，这几年我做了一点事情，主要是靠在座的各位帮助我，支持我，在此向大家表示感谢，现把我大半年所做的工作简单地述职如下:

第一.河道整治。本人连续两三个月奋战在工地上，连自己的家务都不做，日夜破在工程上，是整个河道整理的漂漂亮亮的，使人看上去非常满意。

第二.焦常公路两侧、同小中沟两侧栽植柳杨树。共七八里长的路程，起大早，摸大黑，带领村民干了近二十天，使栽植的树成行、存活率达到百之百。

第三.计生工作。这项工作是自己的本分工作，我不依赖于别人，在于平时抓得好，抓好全村的孕情，和一三类人员的管理，认真做好了一季度“三查一治”工作，基本上做到了一个不漏、一个不错，特别是“一、三类”人员的妇检，同时做好全村的妇女工作。

第四.夏忙前的准备工作。包括泵站的维修，各个渠道的整理，真修了三队和五队的两条大渠道，通过维修和整理，保证了各个泵站的正常运转，各个农田都能进水，使夏忙工作有条不紊的开展。

第五.听从政府的召唤。禁止在田头秸秆焚烧，坚持日夜值班，对村民进行说服教育。虽然个别人不理解、甚至误解，但我认为，这是为党、为人民工作，是值得的。

第六.修桥铺路。为了方便群众走路，我和张万华主任跑断了腿，磨破了嘴皮，通过各种渠道找有关人员帮忙，我们印庄的道路以前遗留的问题太多，对个别村民，我能耐心做好思想工作，从自身做起，吃尽了千辛万苦，终于使大部分主干道铺上了水泥路。

第七.焦常路两侧及进村路两侧的杂草清理及整治。本人在炎热的夏天带领群除草，使路两侧整理得干干净净，漂漂亮亮。

第八.印庄宁通公路东侧一二两组的土地方整和划分。本人和张万华主任及村一般人连续干了几十天，划分二组天的时候，夏忙季节本人带病坚持工作，经过一番对个别人的教育，终于使一、二队的田划好，保证了农户稻种下地。

第九.印庄村路面管理。经过村一般人讨论，想方设法装路灯、树杆子，设垃圾箱、专人负责，现正在实施中。

第十.妇女生殖道防治工作。通过宣传发动，是我村生殖道检查达到上级规定的指标。

以上这些，是我应该做的工作，有些工作与村民的要求还有差距，我保证在今后的工作中，以先进为榜样，学先进，赶先进，埋头苦干，大家团结一心，心往一处想，劲往一处使，认真学习邓小平理论和三个代表重要思想，深入贯彻落实科学发展观，为实现新农村建设，创建和谐印庄而努力奋斗！

谢谢大家！

流动人口计划生育工作调研报告

按照市政协的总体安排，市政协环资委组织委员和市计生主管部门组成联合调研组，按照调研方案深入我市流出人口较典型县区子洲、清涧，流出和流入较典型的县区榆阳、神木进行调研。调研组采取点面结合、抽样调查的方法，深入12个社区和8个乡镇认真了解情况，和县区进行深层次交流意见，比较全面、客观、准确地掌握了我市在流动人口计划生育工作中已取得的成绩、存在问题和困难以及今年10月1日起施行《流动人口计划生育工作条例》后带来的挑战。现就有关调研情况报告如下：

一、基本情况

随着榆林经济的快速发展和城市化建设步伐的加快，全市流动人口数量与日俱增。XX年全市流动人口总数为112.9万人（其中流出人口65.7万人，流入人口47.2万人），占到户籍总人口的32.4%。近年来，全市各级各部门认真贯彻中、省流动人口计划生育法律法规，以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为目标，坚持实行属地化管理，加大综合治理力度，全面开展优质服务，积极探索新形势下流动人口计划生育现居住地管理的新路子，基本建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的长效工作机制，初步形成了具有榆林特色的流动人口计划生育管理机制和服务体系。

1、全市流入育龄人口计划生育情况

全市共有流入育龄人口470903人，其中已婚育龄妇女111348人，来自省外流入27711人，市外流入20288人，跨县区流入134256人，跨乡流入288648人。流入已婚育龄妇女中，零孩妇女6211人，一孩妇女49307人，二孩妇女43296人，多孩妇女12534人。流入育龄人口中，持户籍地《婚育证明》259574人，持证率为96.30%；验证256261人，验证率为95.08%。XX年流入人口共出生6899人，政策内6879人，出生率为14.65‰，计生率为99.71%。流入已婚育龄妇女中，“三查”对象58458人，已接受“三查”服务57900人，三查率为99.05%。

2、全市流出育龄人口计划生育情况

XX年共有流出育龄人口658589人，其中已婚育龄妇女163253人，流向省外85977人，市外92939人，县外179215人，乡外300458人。流出已婚育龄妇女中，零孩妇女11526人，一孩妇女68581人，二孩妇女53188人，多孩妇女29958人。共有流出育龄人口395874人，在户籍地办理《婚育证明》372913人，办证率为94.20%。流出人口XX年共出生6649人，政策内6619人，出生率为10.09‰，计生率为99.55%。流出重点“三查”对象为87806人，XX年已接受“三查”服务人数为86309人，“三查”率为98.30%（详见附表）。

全市流入人口新生儿出生性别比情况较为严重。根据12县区流入人口抽样调查显示，新生儿出生男女性别比为140：100（其中一胎性别比为83：100，二胎性别比为312：100）。

3、流动人口流动的主要特点。流入我市市外的流动人口成分主要以来我市打工的农民、做生意的商人和中省驻榆企业的工作人员为主；市内的流动人口主要以南部县区到北部县区打工的农民、做生意的商人和到榆林随孩子读书的家庭为主，是以改变家庭经济状况和孩子教育现状而流动。流出的主要以在外地经商、大中专毕业生和部分先富起来的在外地定居的家属、亲戚为主，是以改善生活环境、提高生活质量和让孩子接受高质量的教育而流动。

二、主要工作及成效

1、完善规范管理，不断创新流动人口计划生育现居住地管理新机制。夯实网络基础，充分发挥流动人口计划生育基层网络作用。市县两级都成立流动人口计划生育工作领导小组，市上设立了副县级建制的流动人口计划生育管理办公室，各县区均设立正科级流动人口计划生育管理专门机构。流动人口集中的乡镇也相应设立了流动人口管理站，配备了专职工作人员。新建社区居委会都配备了负责计划生育工作的专职副主任和计生专干，城区居民小组有计划生育宣传员，以街巷楼栋为单位设立了中心户长，形成了纵向到底、横向到边的市、县、乡、村（居、社区）四级管理网络，为流动人口计划生育工作提供了有力的组织保障。健全管理制度，依法规范流动人口生育行为。市人口与计划生育工作领导小组出台《关于加强全市重点乡镇（街道办事处）流动人口计划生育工作的意见》，针对全市40个流入人口相对集中的重点乡镇（街道办事处），就工作制度、措施保障、责任追究等做了具体的规定，进一步完善了以现居住地为主的计划生育管理模式。集中时间，集中力量，城乡联动，部门配合，进行两次规模较大的清查整顿活动。通过清查整顿，进一步摸清流动人口的生育、节育的底子，健全各种卡档，完善管理制度。社区计强化划生育管理，积极开展计划生育优秀社区和先进社区创建活动。强化属地管理。在开展经常性工作中，始终坚持流动人口的计划生育管理由户籍地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原则，明确规定流动人口计划生育管理，流入地负主要责任。

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2019年，我乡的人口与计划生育工作在县卫计局和乡党委、政府的领导下，认真贯彻落实人口与计划生育方针政策、法律法规，紧紧围绕县卫计局下达的人口与计划生育目标任务，以狠抓基层、夯实基础为重点，认真研究解决人口与计划生育工作出现的新情况、新问题，积极探索完成卫生与计划生育工作的新思路、新途径。现将我乡一年来的工作自查报告如下：

一、2019年度人口与计划生育主要目标执行情况

2019年计划生育目标任务是计划生育率75%,到9月30日，歇马乡总人口数期初为12526人，期末是12444人.全乡出生人口76人，全乡人口出生率6.1‰，死亡人口71人，人口自然增长率3.3‰，避孕及时率为100%，安扎及时率为93.23%，计划生育率84.5%，完成了上级下达的目标任务。孕前优生检查农村任务数70人，现已完成57人，城乡任务数4人，现已完成6人。

二、完成全年人口与计划生育各项目标任务,采取的主要措施。

(一)认真落实党政领导人口与计划生育目标管理责任制，切实加强对人口与计划生育的领导。

为了切实加强对计划生育工作的领导，使人口与计划生育工作落到实处。我乡始终坚持党政领导“一把手”亲自抓、负总责为核心的人口与计划生育目标管理责任制。年初，及时召开全乡计划生育工作会议，乡政府与各村签订人口与计划生育目标管理责任书。做到了目标明确，层层分解，责任到人，乡计生办对各村实行月监控，季度抽样考核，半年和年终考核制度。通过考核强化目标的落实，使计划生育工作稳步发展。坚持每月一次的计生例会。通过例会及时总结交流工作经验，查找存在的问题，明确今后的措施。切实强化党政领导对计划生育工作的责任意识。确保计生经费投入到位。

(二)、完善村民自治、强化基础工作

我乡完善了村民自治公约，落实“两包一挂”责任制，做到权、责、利相结合。年初与各村签定了目标责任书。做到村每月召开例会，每季度村务公开，并与服务员年终奖惩考核挂钩。积极争取资金，完善服务室建设。

(三)、加强孕前管理，开展“三查”服务

今年，我乡将“三查”工作纳入了目标考核，与村签定了目标责任书，坚持以“面向基层、深入村社、方便群众、服务上门”的工作方针。开展了一年四次“三查”服务，对在家未妇查的人员一一进行了排查。

(四)、落实对现“两奖”政策

按规定对2019年10月前办理《独生子女父母光荣证》的夫妇，按标准兑付了奖励金。今年发放独生子女奖励金情况如下：应发人数1010人，实际发放人数962人;应发放金额60600.00元，实际发放金额57720.00元，未发放金额2880.00元。并督促符合办证条件而未办证的夫妇及时到计生办办理《独生子女父母光荣证》。

2019年计划生育奖特扶申报工作2019已受理申报64人。切实将对计划生育家庭的奖励和享有的优惠政策落到实处。

(五)、落实帮扶资金，开展“三结合”工作

2019年，在县科协的大力帮扶下，新建“三结合”基地一个，地点在代坪村，确立帮扶户57户(其中新增11户)，全年在基地内开展技术培训2次，发放宣传资料300余份，落实6000元的帮扶物质，使帮扶户的生活环境、水平有了明显的改善，完成了“三结合”工作。

(六)、加强流动人口管理。

针对我乡外流育龄妇女多，且管理难的实际情况，加强对流动人口的持验证管理，于2019年8月，开展流动人口清理工作。

(七)、开展了协会工作，对协会的会员进行了培训

开展了5.29会员日和7.11世界人口日以及组织农民工兄弟开展了协会“双评”工作等活动，根据群众意见及工作的不足之处进行了作风整顿。完善了基层群众自治工作。创建村民自治合格村10个。

(八)、狠抓宣传工作

由于我乡地处山区，宣传力度不够特成立了以老协为主体的宣传小组，结合“科技之春”、“三查”服务工作，通过赶集、秧歌表演对计划生育政策、法律法规进行宣传。共放出宣传资料3000多份，张贴挂图50余幅，制作固定性标语12幅，临时性标语6幅，黑板报4期。进一步完善“生育文化大院”建设，开展“婚育新风进万家”和“救助贫困母亲”、“关爱女孩”活动，救助贫困母亲2人，贫困孕产妇12人，救助资金5000多元。

(九)、加强社会抚养费的征收力度

2019年度按规定和程序处理了违法生育15人，自觉履行处理决定15人。今年征收了社会抚养费94060元，遏制了违法生育的势头。

(十)、加强了对计生干部的管理

按照农村基层干部廉洁履行职责若干规定，加强了乡计生工作人员以及村干部的管理 ，并于2019年3月至10月开展了群众路线教育实践活动和三严三实活动，针对各自情况开展了自查自纠，并进行了公开承诺，充分发挥了村纪检小组长和计生监督员的作用。全年无一例村社干部违纪违法。

(十一)、存在的问题和不足。1、由于受各方面因素制约，造成少部分群众认为计划生育政策有松动，有违法怀孕和生育的行为发生。2、孕前服务有待进一步加强。3流动人口增多，管理难度加大，流动人口管理工作依然滞后。4、社会抚养费征收难度大，对不符合计划生育政策生育人员执行力度不够。5、计生队伍的整体素质还有待提高。

(十二)、下一步工作打算

1.更进一步深化统一思想，明确目标，认真分析，正确认识总结成绩，查找差距，研究拟定2019年度工作方案，为早计划、早安排、早行动做好参谋工作。

2.加强学习，增强团结，强化内务管理，做到计生办、服务站人员分工明确，努力抓好各项业务工作，使我乡内务管理更进一步，以增强工作责任心，提高工作效率为目标，确保2019年度各项目标任务圆满完成。

乡镇计划生育两个转变自查报告范文

根据区人口计生委的安排，我镇计划生育领导小组本着实事求是、高度负责的精神，召开专门会议，认真对照平谷区“两个转变”评估考核方案，进行了自查，现将自查中发现的主要问题和整改措施汇报如下：

一、存在的主要问题

?1、低生育水平不稳定。从近几年的情况看，计生率虽然年年都能达标（20__年出生117人，计外4人，计生率96.6，20__年出生78人，计外3人，计生率96.15；20__年出生126人，计外4人，计生率96.8），但存在的隐患很大，低生育水平很不稳定。截止到8月底，全镇新出生人口92人，其中计划内90人，违法生育2人，计生率97.82。目前还有1人政策外怀孕未采取补救措施。今年预计出生125人，要保证计生率达到96.5，违法生育不能超过4例，形势不容乐观。

《人口与计划生育法》、《北京市人口与计划生育条例》的颁布实施，一方面为计生工作提供了法律依据，使计生工作走上依法行政之路。同时，行政手段弱化后，也给稳定生育政策和计生工作带来前所未有的压力。此外，国家的人口计生政策与群众的生育愿望还存在一定差距；重男轻女等旧的生育观念在部分人头脑中仍然存在；人户分离人员，离婚再婚人员和未婚人员的管理工作仍有死角，与委托管理单位联系得不够，没有建立起长效机制。这些问题的存在，直接影响着低生育水平的稳定。

2、部分村干部对“两个转变”缺乏深刻的理解，个别村领导对计划生育的重视程度不够。当前，部分村干部和计生专干对“两个转变”认识不到位，对新时期人口计生工作的任务、要求、考核方法缺乏认识，思想仍停留在以行政制约为主的阶段，存在着重管理、轻服务的思想，工作思路和工作方法需进一步创新。突出表现就是“事前忽视,事后重视”。平时对计生工作关心的不多，在宣传、培训、孕检等方面舍不得投入，直到出现问题才亲自出面，不惜出人、出钱、出车，工作存在滞后性，稍有松懈就会造成违法生育。此外，个别村受经济条件制约，财力有限，影响了对计划生育的投入。

3、部分村领导及育龄群众的知晓率有待提高。虽然镇、村组织了多次对村级两委班子成员的培训，但仍有部分村干部对计划生育知识缺乏必要的了解，对“三为主”、“三结合”、计生法律法规等基本常识掌握得不牢固。

各村严格按规定（每年四次）组织育龄群众进行计划生育知识培训，同时开展了丰富多彩的计生主题文体活动，但每次活动总有少部分人由于各种原因不能参加，存在宣传死角，影响了知晓率。

4、流动人口和人户分离人员管理有一定难度。目前我镇共有流动人口110人，其中已婚育龄妇女30人，主要分布在镇、村企业。目前流动人口建卡率达到了100，持证率虽然达到了95，但未婚女青年的持证率较低（只有90）。此外，流动人口的流动性较大，有的在本镇工作几个月就走了，很难准确掌握情况,验证工作难度较大。流出人员情况难掌握，宣传服务难到位。尤其是开出租车的育龄群众，夫妻双方在外租房住，长期不回家，为他们做孕检、搞宣传非常不容易。他们的收入相对较高，违法生育隐患较大。

5、陈欠社会抚养费征收难度较大。今年甘营村违法生育的李树、李影华夫妇还没有交社会抚养费，目前准备申请法院强制执行。上月违法生育的峨嵋山村刘宝山、黄海英的调查笔录已经整理齐全，预计本月作出社会抚养费征收决定。陈欠社会抚养费20__年以来应征收有285604元，目前已经征收173010万元，征缴率67。陈欠社会抚养费的已经全部申请法院强制执行，但陈欠户大多数收入不高，生活困难，即使申请法院强制执行也没有多少钱物可执行。

6、利益导向机制还有待完善。目前镇政府已经制定了利益导向的文件，对独生子女家长入养老保险每年给予50—80元的补贴，只此一项镇政府每年支出约11万元（全镇独生子女家长2431人，按70入保险、平均补贴65元计算，2431×70×65=11万元）。但由于保险收益不明显等原因，群众参与的积极性不高（目前只有98个独生子女家长入养老保险）。各村受财力所限，很难再抽出资金对独生子女户进行照顾。目前只有新农村、新立村制定了独生子女家长养老金补贴制度（男60岁、女大55岁后，每人每年15元），独生子女家庭的优越性体现得不充分。

7、群众与优质服务之间存在隔膜，缺乏“磁力”效应。群众与优质服务之间没有形成相互吸引的磁力场。如免费为育龄妇女体检工作，政府出钱、出力、出人为群众“三查一治”，群众的认识虽然逐年有所提高，但总体来说，还是有些被动，今年在各村普遍发礼品的情况下，体检率才达到87，只超出任务指标2个百分点。人口知识培训也存在同样的问题，每次讲人口课，村里都要发一些小礼品，但群众在家看电视也不愿去听人口课。如何使政府与群众的服务观念相融合，同频共振，是急急待解决的问题。

8、计划生育村民自治工作有待加强，计生协会的知晓率有待提高。7月24日，各村利用村民代表大会重新修订了计划生育村民自治章程，村委会与每个家庭签订了村民自治协议书。但村民总认为与自己的关系不大，尤其是多孩的家庭，对计划生育村民自治的关注程度不高。

产生上述问题的原因是多方面的，对此，我们不能回避。问题和矛盾的存在，是挑战更是机遇。矛盾越尖锐，越能够考验我们的工作水平。这些问题如果得到有效解决，对推动全镇计划生育上水平、上台阶具有积极作用。

二、下一步工作重点和整改措施

1、进一步提高认识，严格落实责任制

进一步提高镇、村领导对人口与计划生育工作的认识，强化对计划生育工作的领导。坚持一把手亲自抓、负总责，认真研究新情况，

克服畏难情绪和麻痹松懈思想，真正做到领导到位、认识到位、责任到位。坚决执行“一票否决”，凡计生率不达标的村在“五好支部”和各类先进的评选中不予入选。

加强对各村、各单位主要领导的培训力度，使他们准确把握新时期人口计生工作的任务、要求和考核方法，全面了解和掌握应知应会的内容，明确工作重点，进一步理清工作思路，转变工作方式，使我镇的人口与计划生育工作更好地适应新形势的发展需要。

2、加强基层基础工作，稳定低生育水平

按目前情况分析，人户分离人员、离婚再婚人员的违法生育隐患较大，非婚生育问题也不能忽视。因此，对这些重点人群、重点户，进行重点宣传、重点服务、重点管理，提前做好工作，预防违法生育的发生，确保完成计生率指标任务。

坚持以居住地管理为主，户籍地追踪管理的原则，切实加强人户分离人员的计生管理。设立专人定期与流入地的计生部门联系，及时沟通情况，准确掌握信息。进一步完善流动人口管理办法，与相关企业保持密切联系，经常进入企业对流动人口进行宣传教育和服务，做到流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核，确保流动人口无违法生育。

3、大力推进优质服务，通过服务加强管理

强化优质服务决不是意味着要淡化管理。二者之间是相辅相成、互为促进、共同提高的关系。管理是服务的保证，服务有助于管理的深化。把二者相互融合，相互包容，变强硬管理为温馨管理，通过依法行政改进管理，通过提供优质服务来满足广大群众的新要求，使管理在看似淡化中更加强化，在服务中实现更高层次的管理。

以入户宣传为最佳切入点，多到育龄群众的家里去，与育龄群众拉家常，谈知心话，了解他们的需求，掌握其思想动态，及时为群众排忧解难，取得人们的对计划生育工作的支持。继续做好“五送五服务”工作，加大随访服务力度,坚持做到“八到人”即：青春期保健知识培训到人、新婚祝福贺喜到人、孕产保健服务到人、哺乳期避孕方法传授到人、避孕节育知情选择落实到人、避孕药具发放到人、术前术后患病治疗随访到人、更年期保健知识宣讲到人。

4、改进宣传教育的方式方法，增强亲和力和吸引力

一是培训突出针对性，提高知晓率。针对不同人群开展不同形式、不同内容的宣传教育活动。继续实施“菜单”式培训，按照政策法规、避孕节育、生殖健康等类别列出培训内容，制作相应的宣传材料，由计生专干入户培训并发放有关材料，群众根据需求自主选择，增强培训的针对性和实际效果。继续开展“亲朋课堂”，即在新生儿“满月”时，由计生办工作人员入户贺喜，照“全家福”，同时为亲朋好友讲“人口课”。在开展各类宣传活动时，按照“投其所好”的原则，采取群众易接受的方式，确定不同的内容来组织活动，使计生宣传工作更加贴近群众，更加为群众所接受，进一步提高群众政策法规和相关知识的知晓率。

二是宣传教育突出趣味性，提高群众参与率。以文体活动为载体，面向家庭、面向群众，广泛开展多种形式的宣传教育活动。突出宣传教育的趣味性，增强宣传活动的吸引力，最大限度地提高群众参与程度。抓住重大纪念日和传统节日，进行宣传教育，打造宣传声势，营造良好的宣传氛围，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念，增强群众实行计划生育的自觉性。

6、加快建立和完善利益导向机制，充分体现独生子女家庭优越性

认真做好农村部分计划生育家庭奖励扶助金的发放工作。在实施过程中，严格申报、审核程序，保证使符合政策的奖励扶助对象一户不漏、一个不错。让执行计划生育政策的广大农民感受到党和政府的温暖，大力营造有利于计划生育的社会氛围。同时要把奖励扶助宣传工作与婚育新风进万家活动结合起来，通过多种渠道让奖励扶助政策家喻户晓、深入人心。

建立完善计划生育利益导向机制，从奖励、扶持、优惠、减免、救助、保障六个方面着手，制定切实可行并具有可操作性的配套政策，整合社会资源，采取多种措施帮助农民增加收入，解决他们的实际困难。通过政策推动、引导群众晚婚晚育、少生优生，自觉实行计划生育。

6、增强法制意识，提高依法行政能力

增强依法行政意识，不断提高依法行政能力和水平，保障和维护群众的合法权益。依照有关规定，按时足额兑现独生子女父母各项奖励，使法律法规中的利民条款落实到位。

依法征缴社会抚养费，提高社会抚养费征缴率。加大工作力度，多入户做工作，加强与法院的联系，确保社会抚养费征缴率达标，使违法的公民依法承担相应的责任。

7、积极开展计划生育协会工作

近期，镇计生协会将进行换届选举，我们将利用这一有利时机，进一步规范和健全组织网络，完善组织机构。选拔任用好协会会长、协会理事，做好协会会员、志愿者的发展工作。加强教育培训，不断增强协会组织的生命力和凝聚力。

充分发挥协会组织特有的联系群众、服务群众的优势，结合计划生育中心工作、重点工作，积极组织开展宣传教育活动，切实发挥计划生育协会组织的桥梁和纽带作用。以“幸福工程”、妇女发展项目、关爱女孩、“三结合”贴息贷款等项目为载体，大力开展计划生育帮困扶贫、关爱女孩等宣传服务工作，不断拓宽服务领域，扩大参与活动和宣传教育面，力求在参与活动和服务方式上，都有新的突破。

今年是我区的“两个转变”的考核评估年。我镇的计生工作虽然取得了一定的成绩，但距离“两个转变”考核的要求还有很大差距，下一阶段的任务还很艰巨。我们决心以评估验收为契机，统筹协调，周密部署，精心安排，按照高起点、高标准、高水平的要求，扎扎实实进行查漏补缺，做到有错立即改正，不足及时弥补，差什么补什么，差多少补多少，使全镇的人口和计划生育工作再上新台阶，以优异的成绩迎接“两个转变”的评估验收。

农村计划生育家庭奖励思考

提高奖励扶助标准自然是增加奖励扶助金的数额，这一点没有异议。如何扩大计划生育家庭奖励制度范围目前还没有具体的政策。通过在奖扶调查和核实过程中的实践，在听取部分群众意见的基础上，笔者在此浅谈一下自己的看法，以望能起到抛砖引玉的作用。

一是将农村只收养一个子女或两个女孩的纳入计划生育奖励扶助制度范围

目前纳入奖励扶助对象范围的是农村实行计划生育的独生子女户和双女户，所以在调查核实阶段特别注重调查申报纳入奖扶对象的子女是否亲生子女。只要不是亲生子女，无论是合法收养还是非法收养的一律不纳入奖扶范围，引起了收养子女家庭的不满。普遍认为反正他们只有一个孩子，为什么亲生的给奖励，收养的就不奖励，并有人多次到县人口计生局和负责审核的工作人员理论；有的老人怕收养的子女找借口不孝顺或不负担养老义务，从收养的孩子懂事之日起就避而不谈其是收养的，一直说是自己亲生的。通过审核人员耐心细致负责任的调查，将收养的秘密揭开后，反而引起了部分家庭的不和，虽然是极少数，但也给农村的社会和谐造成了一定影响，特别是对收养子女的农村老人造成了一定的不利影响。

收养法第二十三条规定，自收养关系成立之日起，养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定；养子女与养父母的近亲属间的权利义务关系，适用法律关于子女与父母的近亲属关系的规定。养父母与生父母及其他近亲属间的权利义务关系，因收养关系的成立而消除。

收养法第三条规定，收养不得违背计划生育的法律、法规。

一些地方的人口与计划生育条例也规定，不符合《中华人民共和国收养法》规定，有子女而收养的，按照子女数比照政策外生育子女的标准征收征收社会抚养费。

《社会抚养费征收管理办法》第四条规定，社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

按照权利义务相一致的原则，笔者认为，既然收养法规定了养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定，一些地方的计划生育条例又规定了不符合《中华人民共和国收养法》规定，有子女而收养的，按照子女数比照政策外生育子女的标准征收征收社会抚养费，且社会抚养费由计划生育行政部门征收。当养父母年老时，就应象其他自己生育子女的计划生育户一样，享受到国家的计划生育奖励扶助政策。更何况，奖励扶助金是由政府出资、财政保障，不是计划生育一家的事，将收养子女的农村老人纳入计划生育奖励扶助范围，合乎民心、顺应民意，有利于农村的和谐稳定和社会主义新农村建设。当然，何时纳入、怎样纳入、需要办什么手续，是需要进一步考虑和细化的。最简单的方法就是和自己生育子女的一视同仁。只要户口本上显示只有一个子女或两个女孩，就直接和其他人一样按程序纳入奖励扶助对象范围。

二是符合条件但提前生育或未办理二胎生育证而生育两个女孩的家庭应在一定条件下纳入奖扶范围

按照目前实行的计划生育奖励扶助制度，纳入奖扶对象的必须是实行计划生育户。我国的一些地方性计划生育条例在不同阶段对农村规定了具体的照顾生育二胎条件，如山区只有一个子女，平原丘陵第一个子女系女孩，农村中男到女家落户，双方或一方是少数民族等。为完成人口控制目标，又规定了具体的生育间隔。但在实践运行过程中，由于多种原因，有一部分符合照顾生育条件的农民却违反生育间隔规定提前生育了第二个子女，或未办理二胎生育证生育了第二胎。其实他们本来有可能是实行计划生育户的。这当然主要是他们自己的责任，但也不排除有我们工作不到位，宣传、办证不及时，极少数人为乱收费达不到目的故意不给符合条件的人办证，让内生变外生的因素。现在有的省市在修改人口和计划生育条例时取消了生育间隔，甚至还有人提出要对符合条件的生育二胎夫妇实行免费登记制度，这就给在一定条件下将符合条件但因种种原因本可以内生却外生的人群纳入计划生育奖励扶助对象创造了机遇。应在适当时机将这部分人纳入奖扶对象范围。条件是必须按当时规定足额缴纳了社会抚养费，领取了结论证。提前生育的还应按提前生育的年数相应推迟享受奖励扶助的时间，第二个子女必须是女孩。

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20__年，水部街道福新社区计生工作在水部街道党委、办事处直接领导下，在鼓楼区计生局、水部街道计生办的指导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领人口和计划生育工作，坚持“以人为本、优质服务”理念，本着“自我组织、自我教育、自我管理、自我服务”的宗旨，规范基层基础工作，提高了居民对计划生育工作的满意程度，提高群众实行计划生育的自觉性。

一、 加强领导，健全机制，加强队伍建设

1、20__年社区换届选举,对社区人员进行了较大的调整下，并对计划生育领导小组进行了新的调整，配备了相应的计划生育专干，完善计划生育工作职责，成立了以社区工作委员会主任为组长的计划生育领导小组和计生协会领导小组，以及计生协会事理会等组织机构，计生专干负责具体有关计划生育工作的日常工作。各类制度建立健全，落实良好，提高了为居民办事效率。

2、社区按照计划生育属地管理的要求，社区计生干部按人分片落实目标责任制，做到了目标责任明确，责任到个人，社区上下形成了横向到边、e79fa5e98193e78988e69d纵向到底的目标管理体系。

3、坚持每月一次的计生例会,通过例会及时总结交流经验，查找存在的问题，明确今后的措施。

4、提升计生干部素质，定期组织学习有关计划生育的文件、法规，提高计生干部的业务水平。

二、加强计生基础工作，健全台帐，提高计生工作管理规范化

1、健全了计划生育的基础台帐，认真填写信息卡，每月及时上报报表，对已婚育龄妇女进行分类管理，为她们提供适当的避孕工作，并督促她们落实可行是避孕措施。

2、每一季度对本社区的常住人口全面的清查和每月对流动人口进行一次，每月定期与卫生、公安、民政部门核对出生、结婚、死亡，及时掌握人口变动情况，并及时录入电脑台帐。

3.经常性的对常住人口wis系统信息数据进行了全面清理，对人口进行补缺补漏。收集居民身份证号信息，并利用居民到社区办事的机会查看原件，收集复印件。

4、做好对辖区流动人口的管理工作，尤其要把已婚育龄妇女做为工作的重点来抓。

三、大力加强宣传教育力度，丰富活动载体，为计划生育工作服务

始终把宣传教育放在计划生育工作的首位，宣传教育管理内容上力求实用，采取多种形式，进行人口知识、计划生育与优生、优育、优教知识以及生殖健康知识的宣传，为计划生育工作服务。

1、利用社区宣传栏进行宣传。

2、加大以《条例》、《人口与计划生育法》为主要内容的计划生育宣传力度，开展了以“婚育新风进万家”为主题的一系列内容丰富、形式多样的宣传教育活动。

3、组织协会小组长们以及居民进行学习，及时向大家宣传有关计划生育的有关文件及科普知识。

4、围绕“生育传承希望、关怀相伴和谐”为主题，开展“健康宝宝、快乐妈妈”亲子运动及“手拉手解难送暖”献爱心扶助活动;

5、经常学习决定及开展妇女健康保健和流动人口生殖健康、避孕节育知识培训。

一年来，在福新社区党支部带领下和各片区社区干部的共同努力下，使福新社区计生工作高效有序地运转，计生工作整体水平有了明显的提高。在20__年里，我们将对照先进找差距，以党的xx大精神为指导思想，开拓进取，在计生优质服务和管理信息方化、规范化方面面下功夫，为实现我国稳定低生育水平的人口目标加倍努力，扎实工作，使计生工作再上一个新台阶。

经信局计划生育帮扶工作自查报告

一、计划生育“三结合”工作领导重视、措施到位、注重实效

根据县人口与计划生育领导小组文件精神要求，今年县计生领导小组分配我局任务共32户，其中：新增8户，联系户24户。

局党政高度重视计生“三结合”工作，调整充实了相应领导机构，将计生"三结合"工作列入我局当年的工作目标管理进行考核，明确责任，落实帮扶措施，对口进行帮扶，并纳入本年度目标任务。每个季度县经信局都由班子成员亲自带队深入镇社区开展计生“三结合”帮扶困难户活动，为32户计生“三结合”帮扶户送去现金一万五千余元和价值近一万元的肥料，鼓励计生户们自力更生，找准门路，早日致富。

今年以来，为搞好计生“三结合”，帮扶困难户工作，县经信局成立了以党委书记为组长的计划生育“三结合”帮扶领导小组，在镇社区建帮扶基地1个、落实计生“三结合”帮扶户32户，规定党委委员、中层以上干部至少帮扶一户“三结合”户。同时以提高计划生育困群众生活水平作为突破口，开展送资金、物资、致富信息活动，宣传国家计划生育政策，帮助规划发展项目，让实行计划生育的群众得到真正得到实惠。

二、围绕年度责任目标，进一步加强流动人口计划生育管理工作

(一)高度重视，责任明确

为了使流动人口管理工作责任落到实处，局党政班子及时进行专门研究，将该项工作纳入重要议事日程，与业务工作一道同布置、同落实、同考核，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，具体任务由相关股室落实。为此，成立了流动人口管理工作领导小组，由局长任组长，其他领导班子成员任副组长，成员包括机关中层干部。通过采取以上措施，确保了我局的流动人口管理工作的各项任务落到了实处。

(二)根据要求、认真履职

1、在年初，我们与所属工业企业签订了流动人口计划生育管理责任书，并不定期地对企业雇请的人员及其家属的《流动人口婚育证明》进行查验。

2、在对外来人员办理行业管理相关证件时，核查当地计生办查验过的《流动人口婚育证明》，无证或未查验过的坚决不予办理。

3、督促企业随时组织雇请人员中的已婚育龄妇女到当地计生部门普查，落实好避孕节育措施。

一直以来，我乡党委、政府将人口与计划生育工作纳入当前工作的重点，坚持一把手亲自抓、负总责，配齐配强计生分管领导和计生办干部;加大基础设施和技术服务网络建设，建立和完善乡、居委会计划生育服务网络体系;加强计划生育宣传教育，促使群众转变婚育观念，基本杜绝了多胎现象，干部群众法制观念普遍增强，计划生育工作逐步走上了法制化管理轨道。

然而，随着人口与计划生育工作的深入发展，我乡人口与计划生育工作面临很多困难和问题，为找准问题，寻求解决问题的办法，我本着实事求是的原则，深入基层进行调研，通过召开与村计生干部和育龄群众座谈会，与兄弟单位交流、查阅相关资料，发现存在以下几个方面的突出问题：

一、执行生育政策不到位，计划外生育反弹

据调查，去年全乡计划生育率为85%，与目标值相差6个百分点。分析原因：一是计划生育“七不准”和依法行政给计生委和计生干部提出了更高的要求，过去那种强制措施不能用，面对计划生育对象、不参加环孕检的对象、不落实节育措施的对象和不交社会抚养费的对象，即不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手而无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。座谈中，许多计生干部坦言“不是我们无能干，而是不能干(因为没有强制措施);不是我们干不好，而是无法干好(因为要依法行政);不是我们不想干，而怕干(因为怕承担责任)”。由于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法实行计划生育，致使干部群众普遍认为计划生育松了，抢生现象严重，许多生育一男孩的对象，小孩都10多岁，还要超生，不少二女结扎户想方设法采取复通，再生一胎。二是流动人口管理失控。由于经济的发展，许多年轻人纷纷外出打工，而外省很多地方对流动人口不查验《婚育证明》，致使外出人口办证率低，许多外出人口流向不明。据调查，流动人口超生占计划外出生总数的80%以上。三是环孕检率低，全乡环孕检率在30%左右，低于95%的目标65个百分点，由于对育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做工作，凭群众的自觉性参加环孕检，所以环孕检率难以提高;对外出打工人员，不得强求其返回户籍所在地做环孕检，她们在外地寄回的环孕检证明几乎没有。四是地下婚姻造成计划外生育，据调查，不少地方出现先生小孩后结婚的现象，去年全街有3个对象都是到了法定婚龄未领证生育的非婚生育对象。五是20xx年4月至7月后我街居民不再享受生育二胎政策(特殊的除外)，这无形之中又增加了计划外生育的控制难度。

二、出生婴儿性别比仍然居高不下

据调查，全乡出生婴儿性别比为119：100，超出正常值9个点，分析原因：一是群众生育男孩的意愿仍然强烈;二是受到利益驱动，不少卫生技术人员仍然隐蔽地进行性别鉴定和开展人工终止妊娠手术;三是缺乏有效的打击力度，一方面非法性别鉴定人员行动诡秘，给侦破工作带来困难;四是性别比整治责任不清，从部门配合的角度上面，公安、卫生部门不予配合，就计生部门一家抓性别整治，实质上就是一句空话。

三、 社会抚养费征收率低

据调查，全乡社会抚养费征收率仅为7.37%，与50%的目标值相差42.63个百分点。究其原因：一是调查取证难，由于第五次人口普查规定已作象征性处理的不作追究，原来交了200---1000元的就可上户口，许多计划外对象，暂时不给小孩上户口，等到第六次人口普查再上户口，计生部门很难取到计划外生育的证据。二是依法行政成本高，时间长，收效慢，虽然法院强制执行有一定的震慑作用，但成本高，按照法律程序时间长，加上法院人力有限，见效慢。三是由于征收标准高，很多对象与计生办谈条件，交二三千就了结，超过这个标准，分文不交，就是搞强制执行，让他们坐牢也分文不交，法院也无可奈何。我调查了解过有这样的对象，拘留“三进三出”，就是分文不交，出来后拍拍胸脯狂言“老子口袋里有钱，就是不交，你们想怎么样。”象这样的人为数不少。四是《人口与计划生育法》、《行政诉讼法》等相关法律法规颁布实施后，基层干部求稳怕乱，害怕自己犯错误，缺乏应有的工作力度。

四、基层计生队伍不稳定

据调查，乡镇计生工作人员任务重、压力大，工作环境差、待遇低，人心思走。由于计生工作作为“天下第一难”的局面并未改变，从上到下层层下达考核指标，加大检查考核的力度，省下达的考核指标大多脱离工作实际，面对过多过滥的考核指标，乡镇计生干部疲于应付。出于“七不准”和依法行政的要求，上级业务部门提出了更高的要求，没有搞好工作要挨批评，稳定出了问题又要追究责任，在双重标准的要求下，他们基于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自已有苦自己吞”的境地，上级机关和社会缺乏对他们的了解、理解和支持，工作往往是吃力不讨好，两头受气，因而分管领导不愿分管，计生干部人心思走，这样的比例有70%以上。村级计生专干由于是海选干部，考虑自己的选票，只迎合村民个人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，许多地方只能是乡镇计生干部越俎代疱，难以做好工作。

针对上述存在的问题，建议从以下几方面加大力度：

一、加强领导，认真落实党政领导亲自抓负总责制度。将计划生育真正纳入党政领导政绩考核内容之一，实行领导任期目标考核，责任跟踪追究，切实发挥计划生育工作“一票否决”、“黄牌警告”的作用，促使各级党政领导紧绷计生这根“弦”，具体抓落实。

二、加大计划生育人均事业经费投入。要求明确计划生育人均经费不含人头经费、社会抚养费和财政转移支付计划生育经费。建议组成督查组，对经费投入情况进行定期督查，形成督查通报，监督落实人均计划生育经费投入。要将财政转移支付计生经费统一划拨到计生委帐户，由计生委统一管理，防止乡镇克扣挪作他用。由各部门联合制定人口计划生育经费依法管理的有关规定，对乡镇挤占、挪用计生经费和社会抚养费的，要视情节予以党纪、政纪处分。对投入不到位的予以通报批评，限期整改。

三、加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇，稳定计生队伍。针对计生干部岗位特殊，要落实计生岗位津贴，调动基层计生干部的工作积极性。二是针对计生技术人员缺乏的现状，建议统一招聘有相应资质的技术人员充实到乡镇服务所，编制统一放在区级，用丰厚的待遇吸引人，解决目前技术人员不足的问题。三是村级计生专干不参与海选，由乡镇计生办定期考核聘用，享受村级副主任待遇，工资由乡镇计生办统一发放。

四、全面推行居民自治，以村为单位制定村规民约，对不履行计划生育义务，不按期上环、结扎、环孕检、外出流动人员不办理婚育证明的人员拟定处罚条款，由政府、计生办督促、指导依村规民约章程处罚。从而制约不遵守、不服务从乡村计划生育管理和服务的行为。

五、开展一次集体性“清查清理”活动。通过清查清理，为育龄群众提供计划生育技术服务，落实生育政策、技术政策和处罚措施，消灭计划生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握计划生育工作底细，健全人口计划生育信息资料和管理制度，使计划生育工作逐步步上经常化、制度化、规范化管理轨道，坚决防止滑坡和反弹，为确保完成人口控制计划夯实基础。活动中，要整治性别比作为一项重要内容，坚决落实已出台的相关措施，严厉打击非法胎儿性别鉴定。

人口和计划生育工作转型发展情况调研报告

根据区人大常委会XX年工作计划安排，4月份，教科文卫工委组织部分区人大常委会委员和区人大代表，在区人大常委会副主任蔡康的带领下，对我区人口和计划生育工作转型发展情况进行了调研。调研组实地走访了澄江街道、沙埠镇，与乡镇(街道)分管领导、计生干部、村负责人、村计生服务员进行了座谈，听取了乡镇(街道)人口计生工作汇报，了解了我区人口计生工作存在的困难和问题，听取了区计生局关于我区人口计生工作转型发展情况的汇报，并召开了专题座谈会。现将有关调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我区计划生育工作以深入实施“强基提质”工程为载体，以“常态化”管理为主线，各项工作取得了较大成效，XX年区政府被省委省政府授予“”全省人口和计划生育工作先进示范县(市、区)，是台州市唯一获此殊荣的县(市、区)，—XX年区政府连续三年被台州市政府评为全市人口和计划生育目标管理先进奖。各项计划生育主要指标执行良好，XX年，全区共出生6287人，计划生育率94.72%，出生性别比108.28，人口自然增长率3.57%，完成了市里下达的任务，在市对区人口计生目标管理责任制考核中位居全市第一。

1、领导重视，形成了齐抓共管的良好局面。我区充分认识到人口和计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性，成立了全区人口计生领导小组，每年年初，都要召开全区人口计生工作会议，与全区各乡镇街道和相关部门签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。出台了《关于加强“两非”案件政策处理的意见》(黄区委办〔〕23号)，对涉及“两非”行为的单位予以“一票否决”。区人口计生领导小组各成员单位主动履行职责，积极参与计生工作，区法院在人力物力方面给予计生工作大力倾斜，每月都组织10余名执法人员开展计生联合执法，区财政投入人口计生事业经费的增长幅度高出同级经常性财政收入的增长幅度，区公安、卫生、食药监等部门组成打击“两非”专案组，重拳出击加强出生人口性别比治理工作，全区上下初步形成了齐抓共管的良好局面。

2、制度健全，基层基础进一步夯实。去年以来，我区全力实施计生工作“常态化”管理，变原先的“季考评制度”为“月督查制度”，对全区19个乡镇(街道)分别进行了2次月督查，有效督促乡镇(街道)狠抓经常性工作落实，夯实基层基础。全面落实“三捆绑”制度，把全区所有村居划分为示范、合格、整治三类，并落实“政治、经济(资源)、责任”三捆绑制度，将计生工作实绩作为村两委主要负责人综合性先进评选资格和报酬发放的重要依据。进一步指导村居修订完善计划生育村规民约，有效引导村民自觉依法生育。深化计生队伍“岗位大练兵”活动，通过培训、竞赛、讲座等形式提高计生队伍业务知识和服务水平，促进计生队伍素质整体提升。

3、破解难点，违法生育得到有效控制。以社会抚养费征收为突破口，严控违法生育。把社会抚养费征收立案率作为月督查的一项重要内容，全区社会抚养费征收立案率达97.34%，征收率91%，符合率70.76%，分别同比增7.71%、5.04%、7.37%。开展常态化联合执法，通过收集医院出生记录、卫生防疫记录等违法生育证据，实现“零口供”立案，XX年全区申请法院的违法生育案件社会抚养费征收同比增248.74%;冻结划拨违法生育对象户银行存款同比增913.17%;司法拘留37人，同比增29人，有效震慑了违法生育对象，对控制违法生育起到了明显的效果。

4、突出重点，性别比治理深入推进。XX年，扎实开展了“出生人口性别比重点治理年”活动，出台了黄岩区《关于加强“两非”案件政策处理的意见》，成立了打击“两非”专案组，脱产办案，成功捣毁4个“两非”窝点。查处“两非”案件58起，取消再生育指标2人，刑拘3人，判实刑2人，“两非”行政罚款17.89万元，出生性别比治理工作取得阶段性成效，我区出生人口性别比值稳居全市第一。落实再生育责任包干、再生育审批、孕情跟踪服务和定点凭证引产等制度，落实全过程管理，开展“台州市生孕信息交换平台”试点工作，以信息化推进管理科学化。

5、创新机制，优质服务体系不断完善。乡镇(街道)服务站基本完成标准化建设，全区共建成3个中心站，1个一级站，9个二级站，使服务站面貌焕然一新，服务环境和条件大为改善。在全省率先出台《黄岩区关爱计划生育特殊家庭实施办法(试行)》(黄政发〔〕40号)，从发放一次性抚慰金、提供心理危机干预救助、开展“再生育全程关怀行动”、发放“计划生育特殊家庭养老金”等四个层面对关爱“失独”家庭这一全新领域进行了有效的实践和探索。“三优”(优孕、优生、优育)工作成功起步，建成区首家省级“三优”指导中心和新前、院桥两个“三优”指导中心，开展国家免费孕前优生健康检查试点工作，出生缺陷发生率同比下降3.42‰。“关爱女孩、阳光助学”活动全面深化，计生政策性保险扩面增项，计生奖扶金标准提高，对计划生育贫困家庭女孩、女孤儿发放一次性助学金。流动人口服务管理显著加强，澄江街道建成全区首个省级规范化流动人口计生服务中心，对外出流动人口开展“双向”服务，设立外出协作点，为台州籍已婚育龄妇女提供“三查”服务。

二、存在问题

我区的人口计生工作虽然取得了较大成绩，但困难仍然存在，面临的形势更加严峻，主要表现在以下几方面：

1、违法生育态势不容乐观。由于历史和经济社会发展等综合因素影响，群众的生育意愿与国家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口惯性增长势头强劲，违法生育现象有抬头趋势，控制违法生育任务仍然艰巨，XX年，全区计划外出生332人，同比增加6人，增幅1.84%，计划外生育村居215个，占总村居数的37.79%，同比持平。近几年来，有关专家、学者在互联网上关于“放开二胎政策”的讨论持续不断，而专家、学者的观点仅仅是政策探讨层面，并非国家现行计生政策的调整，但所造成的负面影响却是政策被误读，影响了人们对现行计划生育政策的正确认识，基层工作难度增大，出生人口性别比有所反弹，XX年全区出生人口性别比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反弹，治理工作不容松懈。

2、依法行政缺乏相应有效措施。随着依法行政的不断推进，一方面上级对人口计生工作刚性的考核评价体系一以贯之甚至趋紧，而另一方面人口计生工作的有效措施和手段却相对弱化甚至缺失，目前正处于老办法越来越不能用，新办法还没想全、还没想透、还没想深的局面，做好人口计生工作难度很大。

3、综合治理工作尚未真正形成。统筹解决人口问题涉及社会方方面面，单靠人口计生部门难以实现，计划生育综合管理机制虽已建立，但由于种种原因，有些职能部门只考虑部门利益，对计划生育工作不够重视，存在该管不管、管而不严、甚至不管的现象，难以形成联合执法的良好工作局面。基层基础仍有待提升，乡镇(街道)违法生育对象出现在“三查”遗留名单之外的现象不在少数;随访服务欠到位，随访记录不够规范;部分村计生服务员职责不清、情况不明。

三、几点建议

人口计生工作是事关经济社会发展的基础性工作，只能加强，不能削弱。政府及有关部门在强化领导素质，抓好工作落实的同时，重点应在转观念、强管理、优服务上下功夫，推进人口计生工作转型发展。

1、加强宣传，坚持计划生育基本国策不动摇。要积极协调各类宣传媒体，创新发展宣传方式，依托“文化三下乡”等平台普及人口计生政策，广泛深入开展国策、国情与人口形势宣传教育，进一步澄清一些干部群众对现行计生政策的模糊认识，推动全社会和各级各部门清醒地认识到全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，重点做好“三个不变”政策宣传，即坚持计划生育的基本国策不变，党政一把手负总责制度不变，计划生育一票否决制不变，保持人口与计生工作的稳定性和连续性。

2、坚持以人为本，进一步完善利益导向机制。要想从根本上转变群众的生育观念和生育行为，必须始终坚持人民群众的主体地位，关心群众的利益诉求，通过一系列经济社会政策和利益导向机制，把人口计生工作与提高群众福利结合起来，实行计划生育家庭享受到各种相关奖励优惠政策，帮助计划生育家庭解决生产生活中遇到的困难，解除群众的后顾之忧。要兑现落实计划生育家庭奖励优待政策，加大对独生子女死亡残疾特殊困难家庭的扶助力度，继续开展关爱女儿户家庭活动，提高群众实行计划生育的积极性和主动性，确保低生育水平的稳定。

3、加大执法力度，严格依法行政。一是进一步规范行政执法行为，严格执行国家人口计生委七条禁令和八项纪律，坚守法律底线，坚决杜绝因违法行政而引发的计划生育重大案件。二是认真开展社会抚养费征收专项执法治理工作，充分利用法律赋予的手段、方式，依法足额征收社会抚养费，同时要开展联合执法，切实解决一批“老大难”案件。三是保持查处“两非”案件的高压态势，力争查处一批大案、要案，对涉及“两非”行为的单位和个人依法从重从严处理，绝不姑息。

4、加强协调配合，形成齐抓共管合力。要不断完善政府主导、部门协同、群众参与、区域协作的工作格局，进一步深化和落实人口与计划生育工作一把手亲自抓、负总责的具体措施。要建立“一盘棋”的工作格局，计生部门要加强与各相关职能部门之间的沟通协调，分析研究，共同探讨计生管理的新思路、新办法，相关部门也要拿出具体的、切合实际的、相互协作配合的措施。进一步加强外出流动人口管理，强化信息采集和“联动协同”机制，形成综合治理人口问题齐抓共管的强大合力。

5、提升计生干部素质，为计生工作提供坚实保障。坚持以科学发展观统领人口计生工作，深化人口计生干部素质提升工程，对乡镇(街道)计生队伍因材施教开展针对性的培训，对村计生服务员落实月考核制度，树立计生干部队伍“优质服务”理念，以服务赢得民心、争取实效。同时要以开展“优质服务提升年”活动为载体，着力提高计生公共服务能力，推进计生审批制度改革，积极探索乡镇(街道)开展优孕、优生、优育等特色服务，进一步提升计生服务水平，提高群众满意度。

自开展依法行政以来，在镇党委、政府的正确领导下，在区计生局的精心指导下，严格按照年初签订的《人口和计划生育工作目标管理责任书》和依法行政重点工作安排要求，认真落实目标责任制，加强干部队伍建设，坚持依法行政，以便民维权为载体，通过抓启动、进万家、促深化，认真落实依法行政各方面的工作，现将依法行政自查情况汇报如下：

一、党委政府重视。

针对我镇的实际情况和上级要求，我镇组织分管计划生育工作的领导及计生办工作人员，学习传达了国务院及省、市有关行政执法的相关文件精神，强调了计划生育行政执法的重要性和紧迫性。在计划生育行政执法中一定要依法行政，严格按照法律、法规的规定办事，任何人不得超越法律、法规的规定。坚持以事实为依据，以法律为准绳，坚持以人为本，文明执法，理性执法，杜绝违法违纪行为的发生和恶性案件的发生。并结合当前实际，安排部署了当前的计划生育工作，要在依法行政、文明执法、理性执法的前提下抓好抓紧计划生育工作，提高机关效能。

二、生育政策、生育类别、政策执行情况。

生育政策我镇都严格按照《湖北省人口与计划生育条例》的有关规定执行。再生育的夫妇，计生办认真审核后全部报送区计生局审核批准，没有出现徇私枉法、弄虚作假的现象。生育类别的执行也是严格按照批准的生育类别执行，没有擅自改变生育类别。都是经区计生局严格审核批准后再生育，没有出现过错批乱批的现象。

三、违法生育案件的处理。

利用自查契机对我镇辖区内的违法生育情况进行了专项清理整治。通过清查我镇机关党员干部中没有违法生育的现象发生。对于村、社区违法生育的处理，我镇计生办都是本着实事求是的原则，坚持以事实为依据，以法律为准绳。查清一件处理一件，做到了早发现、早处理，在处理过程中坚持事实清楚证据充分。引用法律法规条文准确，执法文书规范整洁，没有出现事实不清，证据不足，引用法律条文不准确的现象。

四、社会抚养费征缴。

我镇的社会抚养费征收坚持征收标准，严格把握政策。对违法生育的夫妇讲清缴纳社会抚养费是违法生育应尽的义务。视其家庭情况，尽量一次缴纳不留遗留问题。已征收的社会抚养费按规定全部足额上缴区计生局专户，没有出现坐收坐支、载留挪用的事件发生。

五、再生育审批。

对要求再生育的夫妇，严格按照《湖北省人口与计划生育条列》第十八条、十九条的规定，按照程序严格审核，收集相关的档案材料，然后报区计生局批准后再通知本人。

六、公民妊娠期间权利义务行政告知制度。

凡符合生育第壹个孩子或再生育条件的，在办理《生育登记单》时，都由计生办工作人员口头告知其权利和义务。对于违法生育的夫妇都外出躲藏，无法告诉本人的，计生办工作人员只能告知其家属，请家属转告本人妊娠期间的权利和义务。

七、计划生育便民维权活动开展情况。

我镇于20xx年5月在政务服务中心设立了计划生育便民服务窗口，方便了群众的办事和咨询，对计生奖励扶助，再生育的审批、违法生育的调查处理等，做到随时咨询、办理随时受理，热情服务，满意回答。

八、对群众来信来访反应的突出问题处理情况。

自开展依法行政活动以来，我们认真排查重点人群及时化解矛盾。对在办理计划生育手续时情绪激动的重点对象耐心解释、热心服务，并由计生办主任亲自过问即时处理。对于群众来信来访反应突出问题，都能及时有效的解决，未出现过越级上访案件。对在农村计划生育奖励扶助、特别扶助、中、高考加分、病残儿鉴定以及手术并发症矛盾冲突的问题都能很好的处理，做到防患于未然，杜绝越级上访现象发生。

20xx年上半年，开发区人口和计划生育依法行政工作稳步推进，严格执行各项制度，贯彻落实各项优先优惠政策和免费服务项目，但工作中仍然存在不足之处，如社会抚养费征收难，足额征收不到位，该收的收不上来，在今后的工作中需要我们继续努力，扎实工作，更需要区计生局领导的指导和大力支持，力争在工作中攻坚克难，使开发区计划生育依法行政工作做得更好。

以上即我镇开展计划生育行政执法情况的自查报告，如有不妥，请上级批评指正。

一是计划生育信息化建设日趋成熟。自20xx年以来，我就以发展的眼光，积极在全县计生系统推行微机化管理，不断地对微机功能进行研究开发和利用，并及时应用在具体工作当中，从而使信息建设在指导基层工作和领导决策服务等方面发挥了重要作用。为实现办公自动化，今年我们还建立了县乡电子信箱报送系统，为局机关各科室都配备了微机，建立了网络信息平台，向实现办公无纸化迈出了重要的一步。

二是知情选择工作取得了新进展。今年，我们在汲取去年自治村知情选择成功经验的基础上，全面放宽了知情选择的范围和条件，在全县所有村实行了以人为单位。由于制度健全，方法得当，全县实行知情选择的共435对夫妇，不仅没有一例出现外孕外生，而且补救手术比去年减少了67例，受到了市里的高度评价。

三、注重团结，搞好协调，增强抓好计生工作的合力。我始终认为，加强同有关人员和相关部门的团结和协调，是做好计生工作的重要条件。为了搞好与班子成员的团结，我认真实行民主集中制，坚持广纳谏言，虚心接受不同观点的意见，不独断专行，不刚愎自用，对每个班子成员，都一视同仁，使他们既有一定的责任，又有相应的权力，责权利相统一，从而最大限度地调动了班子成员的积极性，从没有发生争功诿过，争权夺利的现象。为调动各乡镇的积极性，我非常注重与各位主管领导搞好协调。随时倾听他们的呼声，并及时修订完善县里的工作举措，并多为他们排忧解难，使乡镇计生委和县计生局形成一个亲密无间的整体。为搞好县直兄弟部门的关系，我坚持求大同存小异，平时与有关领导多勾通，多交心，多协商，收到了较好的效果。如公安局、民政局、工商局等部门分别发挥了职能作用，对计划生育工作实行了齐抓共管，综合治理，使“一证先行，无证否办”的流动人口管理制度落到实处，在本年度市计划生育年终考核验收中取得满分的好成绩。

赴江苏、浙江两省计划生育考察报告

思路明确。什么是计划生育的优质服务、优质服务的本质是什么、怎么搞好优质服务，指导思想，目标任务，工作措施，都非常明确。优质服务的本质就是围绕育龄群众生殖健康和优生优育的需求开展工作，以服务对象为上帝，在服务中体现新时期以人为本的指导思想。过去是管理群众，现在是服务群众，过去群众是被管理的对象，现在群众是被服务的对象。

服务到位。围绕育龄群众生殖健康，优生优育的需求，展开全方位、多层面、实质性的服务。围绕群众的合法权益，全面落实各项优惠政策。围绕群众民主参与的需求，阳光操作，组织他们参事议事。围绕生殖健康需求，查体、随访、有求必应上门服务。服务站室环境优雅，工作人员文明用语、微笑服务。这种对育龄群众的服务是发自内心的不是表面的，是实实在在的不是虚假的，是把真诚的服务做到家，做到位。

工作落实。工作抓的死、抓的实，不干不说，说了就干，干就干好，是他们的一大特点。海安县的乡镇计生办人员每月在群众中了解情况，不能少于5天，了解问题到户，服务群众到家，他们的工作不是走马观花，玩花架子，墙上论高低，纸上论输赢，而是实实在在的为民解困，为众排忧。他们检查工作主要听育龄群众的反映，用群众的满意率来衡量工作的好坏。群众心中有杆秤，用老百姓这颗定盘星，来称一称优质服务虚与实、轻和重。

寓管理于服务之中。管理与服务是对立的统一，服务是更高层次的管理，寓管理于服务之中，通过对育龄妇女的服务实现管理的目的。三县市的性别比都在正常范围之内，他们共同的措施就是每月跟踪随访服务，这样即服务了群众又达到了管理的目的。对重点户，如未做绝育手术的双女户等容易出现违法生育的人群，每年单独登记造册，安排专人定期上门服务，从而减少了违法生育。

三、改进措施

党的xx大提出了以人为本，可持续发展的战略思想。在新的历史时期计划生育工作必须与时俱进，跟上时代发展的步伐。计划生育优质服务就是新时期的历史任务。我们如何借鉴外地经验，与实际相结合，做好优质服务这篇大文章，要解决好以下几个问题：

首先，统一一个思想，即优质服务就是要转变工作方式方法，贫富都能搞优质服务的思想。我们参观学习的一般都是经济基储工作基础比较好的县市，但这不意味着经济欠发达地区就不能搞优质服务。我们过去对老百姓是居高临下，有时冷、横、硬，门难进、脸难看、事难办，现在要温馨服务，为育龄妇女办些力所能及的实在事，这就是优质服务。因此要认识到，优质服务不能唯条件论，优质服务穷也能搞，富也能搞，先进能高，后进也能搞，基础好能搞，基础差也能搞。

其次，要转变一个观念。优质服务的核心就是服务，要淡化管理的思想，树立服务的观念，要用服务取代管理。要换位思考，把老百姓真正当成我们心中的上帝，急群众之所急，想群众之所想，多为群众想事，多为群众办事，围绕育龄群众的需求提供优质的服务。只要思想观念转变了优质服务的办法也就有了。

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对村级计划生育管理工作的思考

如何强化村级管理，进一步健全经常化工作机制，充分发挥村级组织网络作用，真正实现以村为主，工作重心下移，解决计划生育“梗阻”在村问题，提高计生工作整体水平，是新形势下急需认真思考的问题。

一、目前村级管理的现状与问题

为了认真贯彻落实中央《决定》和“一法、一条例”，各级党委政府发扬与时俱进，锐意创新的精神，注重加强村级队伍建设，减员增效，提高村级计生人员待遇，尊重群众民主权利，注重调动群众参与的积极性，努力探索实现工作重心下移，推动村级管理步入经常化轨道的新路子，使计划生育村级管理工作取得了明显成效。但同时也应看到随着计生形势的发展，目前村级管理中存在的问题仍不可忽视。

1、有的村领导基本不管。一些村支部书记、村主任对亲自抓，负责总责认识模糊，认为计划生育是专干的事，所谓亲自抓，就是抓专干；部分村班子软弱，管不起来，所谓负总责，就是看考核，很少俯下身去抓重点解难题；另有一些村支书、村主任有个人副业，无暇顾及，加之市、乡约束乏力，某种程度上成了抓自己（个人副业），不负责。

2、有的村专干管不过来。多数村专干一人对乡计生办布置的十余项基础工作心有余而力不足，加之报酬不足以成为个人主要收入，导致专干不“专”，被动维持、应付。

3、有的育龄妇女小组长不会管。相当一部分小组长素质不高，其中一部分是只出于利益动机的村干部亲属，加之待遇偏低，只能跑腿儿，送信儿，开会儿，己远远不能满足育龄群众的服务需求，不能适应当前计生工作的新形势、新任务。

4、育龄群众不愿让乡计生人员代管。由于村主要工作指标和上级考核前的准备工作多数由乡镇包办代替，且宣传形式呆板，内容空洞，实用性差，考核形式教条，内容要求与群众文化素质差距较大，加之季节、时间不定，与群众的生产、生活时有冲突，多有扰民之嫌，容易在群众中造成逆反心理，甚至产生对立情绪。

5、约束机制弱化。依法管理机制不健全，综合治理不完善，村级工作运行缺乏有力保障，导致约束乏力，管理工作出现断层。

6、计生人员待遇偏低，激励机制不能有效落实。税费改革后，市、乡经费普遍吃紧，投入相对不足，全市657个行政村，500人以下的村253个。农业税返还为20％，减去村“两委”工资，经费所剩无几，也就是说最少近40％的村计生人员开支已难以保障，提高待遇，落实优惠更无从谈起。因此在那些经济基础薄弱，村无积累的乡镇，问题尤为突出。目前的报酬难以充分调动村级计生人员的工作主动性和积极性，优待奖励激不起群众实行计划生育的自觉性。

二、对策及建议

针对村级管理现状及存在的问题，必须采取相应的对策，否则，势必影响全市计划生育工作顺利健康的开展。我们认为应该从以下六个方面大力探索，形成一套适应新形势、新任务的管理新机制。

1、加强村级组织建设，提高管理水平。要做好村级计生工作，组织是保证，队伍是关键。因此，首先要选配好村“两委”班子，增强其凝聚力和战斗力，同时加强其对人口理论、政策、法规的学习，提高认识，真正做到亲自抓，负总责。二是健全村计生办组织。采取公开招聘，竞争上岗的方式，择优录用有一定文化水平，政治素质高，责任心强，热爱计生事业的专干、小组长，优化其年龄结构和文化结构，提高村级计生人员整体素质。三是完善协会组织，充分发挥其人多、面广，能人汇集，贴近群众，灵活多样的优势，真正起到宣传、带动和“桥梁”、“纽带”作用，使村级网络能够真正发挥应有的作用，为形成计生工作县级宏观调控，乡级具体指导，村为主、户落实的管理格局，建立起坚强有力的组织载体。

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