环保税法全文（实用20篇）

尊敬的老师、同学们，大家好!

明媚三月，春暖花开，在这个初春的季节,我们需要用一种精神来消融冬天最后的一丝寒意!我们要用内心的爱与真诚来渐渐温暖周围的空气。一个不朽的名字——雷锋,再一次在耳边响起。

今年是雷锋同志逝世50周年的纪念，50年前，雷锋22岁，50年后，他依然还是而且永远都是我们心中那位22岁的“雷锋叔叔”。

提起雷锋，中国人可以说是家喻户晓。这位普通的中国士兵，在他短暂的二十二年的人生岁月中，以平凡朴实的言行，展现出一种令人震撼的道德品质和人格魅力;一提起雷锋，我们就会不由自主地想起他生前所做的一些小事：帮列车员拖地、打扫候车室，为丢失车票的大嫂买票，给困难战友家中寄钱等等。虽然他做的仅仅是一些小事，可是他那短暂的人生中做了多少小事、好事，而这些又给他人带来了多少快乐和安慰。

雷锋，他没有沙场上浴血奋战的经历，更没有什么惊天动地的丰功伟绩，仅仅凭着一颗朴实无华的心在生活中在工作中做了些不平凡的事，他的名字就被人民永远铭记在心里了;有一种精神，它不是一瞬间的光芒四射，也不带有丝毫堂皇的理由，但它却成了我们学习的榜样，它随着春天的脚步一再融入我们的生活，给我们的精神带来崇高而温暖的气息。

近日，有同学在微博里向我提出了有意思、有新意疑问，他们对于学习雷锋有些自己的想法：比如有几位同学说从一些论坛里显示的资料来看，雷锋的照片在当时似乎算是很时尚的，很多都是穿着崭新的军装坐在汽车上的。雷锋似乎很喜欢照相，雷锋是不是也是挺臭美的，这与宣传中那位勤俭朴实的雷锋是同一个人吗?我想这也是不少同学的疑惑，雷锋真的是那位宣传中的偶像吗?关于这个问题首先我想说，在那样一个年代，没有网络，没有电话，年青人总是需要大量的照片，因为在给自己的朋友家人写信时大家都习惯附上一张自己的照片。那么大家觉得寄给朋友的照片是应该身穿崭新的军装还是应该把他满是补丁的袜子露出来呢，是希望用天安门、飞机汽车这些当时最时髦的景物作为背景还是应该用某间破屋子作背景呢?从另外一个角度来看，雷锋只是一位20来岁的热血青年，在人生20岁的时期，追求进步、追求时尚、追求友谊、追求爱情，这难道有什么不对吗?

除了上面这个疑问，还有很多其他的疑问，大多数都是对这位偶像提出了一些质疑。由于时间的关系，我不能在这里一一回答，但我想和同学们分享一下我的一些基本的想法。

岁月如流水，冲洗着历史的记忆，很多热门的新闻被历史冲走之后就不会有人再提起，有很多星光四射的大明星在过气之后就很少有人再想念，很多流行的时尚过去之后就不会有人再模仿。那些被历史冲走的东西是生活中的浮华，而冲不走的其实就是我们内心中最珍贵的部分。49年前，共和国的开国元勋们纷纷题词向雷锋同志学习，因为他们的题词，雷锋才成为了家喻户晓的人物。49年过去了，我们的社会甚至吝啬的都没有用一些专门的节日来纪念当年那些为雷锋题词的伟人们，但却始终坚持把每年的3月5日留给了雷锋这位22岁的青年，这样的现实是否能给你某些内心深处的触动呢?

在过去的50年里，雷锋的确被赋予了不同的时代意义。在物质贫乏的时代，他是勤俭节约的代表;在某个阶级斗争激烈的时期，他是爱憎分明的模范;在改革开放艰苦创业的初期，他是钉子精神的诠释。而今天这个的时代，"雷锋"二字,已成为人们心目中热心公益、乐于助人、扶贫济困、奉献社会的代名词。虽然每个时代所追求的侧重点不同，但相同的是雷锋这两个字上倾注的其实是每代人对于美好的道德品质与和谐社会的追求与向往，倾注的是我们每个人对爱与被爱的渴望。正是因为我们每一代人都将自己美好的愿望倾注在雷锋身上，所以他看起来有点不像真实的雷锋，但其实这已经不重要了。不要问雷锋到底是谁，问一问你的内心，你渴望成为什么样的人?

对于未来的人生，我们或许有着不同的梦想，世界因为不同而多姿多彩。但在众多的不同背后，相同的是我们对美好生活的向往，对爱与被爱的渴望。对于人生的道路，雷锋曾今说过这么一段话：“如果你是一滴水，你是否滋润了一寸土地?如果你是一线阳光，你是否照亮了一份黑暗?如果你是一粒粮食，你是否哺育了有用的生命?如果你是一颗小小的螺丝钉，你是否永远坚守在你的岗位?

如果你要告诉我们什么思想，你是否在日夜宣扬那最美丽的理想?你既然活着，你又是否为了未来的人类生活付出你的劳动，使世界一天天变得更美丽?我想问你，为未来带来了什么?在生活的仓库里，我们不应该只是个无穷尽的支付者。

是的，如果我们渴望被人关爱，那么首先应该去关爱他人;如果我们渴望得到帮助，我们首先应该去帮助他人;如果我们渴望被社会所认可，我们首先应该真诚的奉献于社会。我奉献一点点，世界因为我而变得美丽一点点;大家都奉献一点点，世界因为我们而变得大不相同。

环保局局长：

您好！我是顺昌县实验小学三年（二）班的学生。对于我县目前的环境，我有一些意见。

富屯溪，曾经是一条清澈的小河。原来，有许多人去那儿的下游游泳。可是，因为工厂排放出许多污水；住在河边的居民为了方便，把垃圾都扔进了河里，在河边，经常会看到一些鸡、鸭的内脏；现在，上游都已经被污染了，还有谁敢去下游游泳呢？

记得有一次，我和爸爸、妈妈一起去家乡过节。在路上，我们看到有人在山上乱砍滥伐树木，差点还砸到我们！这样做，会导致水土流失，造成一些泥石流、洪灾等灾害。这样一来，最后受到危害的不还是我们人类吗？

所以，我觉得应该遵守以下几点：

1、不要乱吐口痰，不要随地乱丢垃圾，看见路上垃圾要扔到垃圾箱里。

2、要制止工厂排放出来的有害气体，它们会污染到我们呼吸的空气，所以我们应该保护空气不受到有害气体的“威胁”。

3、应该在地下建造一个“污水过滤池”，把下水管连接到那里。把洗米水、洗衣服的脏水、拖地板后的水……都排到那儿去，经过滤后，再排到河里。这样能使河水不受到太大的污染。

4、住在河边的一些居民，希望他们能遵守纪律，不要为了一己之私而破坏了我们的生活环境。

只有一个地球，如果它被破坏了，我们别无去处；如果它的资源枯竭了，我们很难从别的地方得到补充。所以，我们要精心地保护地球，保护地球的生态环境，让地球更好的造福与我们人类吧！

各位邻居大家好：

小区文明的是社会进步的标志，居住环境的卫生是健康生活的保障。小区卫生环境与每位业主息息相关，创建文明的小区环境需要我们每位业主的共同来参与。为了打造一个更加文明、优美、舒心、安康的居住环境，我们提出了如下倡议：

1、保持楼道电梯内的环境清洁美观，不乱吐乱扔、不乱刻乱画、不乱泼乱倒、不乱扯乱挂。

2、维护小区的环境卫生，做到不随地吐痰，不乱扔乱倒垃圾，不从事有碍小区环境卫生的活动。

3、生活垃圾入箱入桶，建筑垃圾及时清运，不往路边倾倒垃圾，保证道路的整洁、通畅。

4、不乱开乱种，保持绿化布局合理，环境优美。

以下行为请大家不要效仿：

1、电梯里随意扔垃圾，宠物大小便；

2、不随手关单元门；

3、公共环境随意践踏；

社区的环境需要人人参与，美好的环境家家受益。让我们每位业主积极行动起来，从每个人、每个家庭做起，从点滴小事做起，为打造干净整洁、健康宜居的生活小区而共同努力吧！

美丽的环境需要共同营造，文明的行为需要点滴积累，为了让幼儿从小树立正确的环保意识，养成爱护环境的良好习惯。6月11日至6月17日，张垛幼儿园围绕“节能降耗，保卫蓝天”环保主题开展了一系列的教育活动。

活动一通过宣传栏的环保宣传，让小朋友们了解:“每位小朋友都是幼儿园里的一员，都有维护我们家园的义务和责任，这里的一草一木都是我们的好朋友，和我们共同呼吸，共同成长，这里的一砖一瓦都是我们的好伙伴。”并倡导孩子们要保护环境，从我们每一个人做起，从一点一滴的小事做起。

活动二各班开展环保主题班会。大、中班的孩子们通过观看图片、老师讲述、师幼互动的形式，意识到环境污染的危害和保护环境的重要性;

小班的小朋友们通过观看环保视频的形式，懂得了要节约用水和节约用电，初步感知了爱护环境的重要性。

活动中，大班的孩子们在老师们的带领下清理校园周边的垃圾，利用自己的小小力量，来引领大家关注环境、爱护环境、保护环境。

通过本次活动使孩子们懂得了保护环境要从我做起，从小事做起。同时让孩子们感受到了爱护环境的重要性，增强了孩子们的环保意识，促进了幼儿园环保教育的深度开展。

小区长期不通天然气，道路坑洼不平，有的居民擅自圈地种菜……河南省焦作市山阳区黄沪楼小区，由于房屋年久失修、配套设施不全，没有哪个物业公司愿意接手这样的小区。

山阳区是焦作市老城区，老旧楼院多、日常管理难，类似黄沪楼小区这样的无主楼院就有99个。

今年4月，山阳区积极探索老旧楼院治理，以党建为引领，以群众为主体，推行党群议事会社区治理机制，走出了“真管用、能持续、可复制”的好路子。

黄沪楼小区通过贤人自荐、居民举荐，把小区内威望高、素质高的党员选了出来，成立了党群议事会，带领大家共同治理小区。6月初，新成立的黄沪楼小区党群议事会积极与街道、区里有关部门沟通，解决了天然气管道“借道”问题。10天之后，小区就用上了天然气。

黄沪楼党群议事会主任李新花说，党群议事会的主要作用是“双联双帮”，一是联系群众，定期收集居民意见和建议;二是联系党委、政府，随时将基层的建议、意见收集起来传递给党委、政府。

“党群议事会不仅把居民群众的意见带上去，还把党委、政府要办的事情向居民群众说清楚。在党群议事会里，大家都是十几年的老街坊，沟通起来更方便。”山阳区委书记卢希望说。

截至今年6月底，山阳区共成立党群议事会276个，其中99个无主楼院全部成立了党群议事会，583名党员，1343名党群议事会成员活跃在楼院中，提出合理化建议上百条，参与楼院净化、绿化、亮化、美化建设1300余人次。

巧妇难为无米之炊。党群议事会列出治理清单，可整治经费从哪来?

针对资金问题，山阳区围绕楼院组织建设、辖区环境、居民自治、服务功能、精神文明5个方面，设计出台“党群360民生项目”，鼓励楼院党群议事会积极申报，前提条件是“居民参与社区治理的户数不少于常住户的70%”。

“凡是申报成功的小区，其所需整治资金的2/3由区财政出，1/6由街道补助，剩下1/6由小区自筹。”山阳区委副书记、区长李建超说。

当地化工局老家属院在项目申报成功后，居民捐资积极性非常高。“有几户甚至交了双份钱，一些住户人在外地，也及时微信转账，最终筹到4.34万元。”党群议事会领头人史荣玉说。截至目前，山阳区老旧楼院共申报138个“党群360民生项目”，36个楼院启动了居民集资，居民自发筹集资金50余万元，区财政下发配套项目资金300万元。

此外，山阳区推出党群议事会“三亮三评”活动，即议事会成员亮身份、亮职责、亮承诺，建立群众评、党组织评、第三方评的多维评价机制，并制订成员考评退出制度，通过“三评”将议事会成员得分情况由高到低降序排列，在小区公示，连续考评得分低的将启动退出程序。

尊敬的学校领导、老师，亲爱的同学们：

大家中午好!我是来自化学与材料工程学院11级应化专的刘冰冰。今天很荣幸站在这里作为代表发言，两年前带着梦想出发迈进了湖北理工学院的大门，回顾过去的两年大学生活愉快而又充实。在这里拥有民主和谐的校园、博学多才的教授和老师，还有精神饱满、好学上进、求实创新的同学们，能融入到这样舒适的学习环境中，是我们每个学生的幸运。

但求学之路并不是一帆风顺的，作为一个来自农村普通家庭的孩子，首先大学期间的费用成了拦路虎，经过一番思想斗争后，坚定的坐上了南下的列车出发了，心中暗暗告诫自己一定要通过自己的双手在大学期间自食其力，减轻家庭负担。并且在象牙塔播撒奋斗，收获成功。

经济的重担压力迫使我坚强的活着，从此“铿锵玫瑰”的种子在我心里埋下，当大一新生还沉浸在美丽校园的兴奋中的时候，还没来得急将大学的新鲜感受完，我就四处寻找兼职打工，边学习边赚取生活费。做过促销，发过传单，做过家教，每天早出晚归，周末时间就是我最好的工作日。但我并不满足于拼死累活的辛苦血汗钱，还必须到大学的生活中去磨练。

后来我竞选了班干，并成功当选班长，积极组织班级活动，锻炼自己的能力，与同学们打成一片是愉快的。还有在化材学院学生会实践部工作，我要用自己的精力发光发热，同时将这份温暖带给社会，在实践部的组织下，在福利院做志愿者，帮助孤寡老人;组织了一个名为“慈湖小卫士”志愿者小团队，保洁和宣传志愿精神;义卖报纸筹集善款为白血病患者和残疾儿童小春虎奉献爱心等等社会实践活动，自己也在其中得到了历练。

播撒了奋斗，我充实而又愉快的度过了大一生活。在一年的时间里，我履行了承诺，没有几次向父母要生活费。每次电话都是含笑向父母汇报自己过得很好。在暑假的秋后是收获的季节，首先当然是我自食其力活的很好，还被评为“优秀班干”、“优秀团干”、“优秀学生会干部”，成绩也名列前茅。

现在时时回忆过去的一年，在这一切的大学生活中，自己成功的背后有太多支持与鼓舞，记得刚来时百感交集，有些思绪还是久久成了心理的阴影，辅导员耐心教导安慰，帮我走出迷茫。在大学还交到了很多知心的朋友，我们一起奋斗，一起拼搏：忘不了学习上的你追我赶;忘不了兼职烈阳雨淋的相互照顾;忘不了生病感冒时室友的端水送药。

这其中国家对贫困大学生的助学金，在我最困难的时候缓解了经济负担。现在回想我走过的2年，其实在我坚强勇闯的背后是许多默默的支持，它可能是简单的一个坚定眼神，一个微笑，更是有直接的帮助。每每想到这些我常怀一颗回报之心，我应该去帮助更多的人，让他们也勇敢的为理想而奋斗，我的“铿锵玫瑰”开花了，应该结出更多的种子，埋在需要帮助的同学心中。再小的支持也是一种力量，如果发扬起来让更多的人参与到我们的行动，这将汇成一股暖流。

班级爱心基金筹备在11级应化专的全体同学的拥护下初具模型，集思广益我们将这项活动得到宣传，先做一个试点，如果做得好，我们的想法是长期并一直发展下去 ，当各项措施完善以后，更可以推及全校。初期我们可以全面了解掌握各位班级成员的家庭经济情况，建立困难学生电子档案。大力发扬勤俭节约的精神，在平常生活中不搞铺张浪费、不搞攀比、不追赶潮流，追求积极向上的精神风貌，丰富的日常生活装点了充满激情的大学生活，更加利于同学们更好的学习和进步。设立爱心基金让国家的励志助学金可以惠及到更多的学子，还可以在面临临时性，突发性的事件中化解燃眉之急。

一点看似微不足道的关怀，加起来就是集体熔炉。拿我们的具体行动把关爱传递到同学每个人的心中。今天我发言的内容从自己一个普通较色出发，我的大学成长经历就是不放弃，不抛弃的坚定信念坚持的具体体现。更是体现了集体关怀在个人成长中的重要性。常怀一颗回报之心，愿“赠人玫瑰”之人健康快乐，愿受“襁褓呵护”的学子勇敢坚强。

保护环境，早在“不涸泽有鱼，不焚林而猎”的古训。在今天，我们更应懂得保护环境就是保护我们自己，我们不仅合理利用资源，更竭心尽力保护环境，让环境永葆青春，永远为我们人类的生存发展服务，作为学生，现在主要是创建绿色校园。

得有段时间，校园里果皮纸屑随处可见，忘关掉的水龙头哗哗地流着……楼道间，就更不用说了，大家是有亲身体验的，扫完后，转身就会发现地面已被有些人点缀成另一番景象，这些事情常让我吊怀远古，这些情况常让我警言今日，校园就是个小社会，同学们在有管理制度的校园中都不能做到爱护环境，走出校园，进入社会这一大环境，又能怎样呢?那就更不敢设想了。

同学们，救救咱们的地球吧!大家应立即行动起来，从小事做起，从现在做起，从爱护校园环境做起。一片纸，我们捡起，一滴水，我们节约，一堆垃圾，我们打扫，我们爱一棵苗，保一只蛙，种一根草，栽一棵树，把保护环境作为自己应尽的义务，用自己的实际行动保护环境，创建绿色校园。

为了那抹绿色，只为了那抹绿色，“用我双手，用我热诚，拆将绿色的希望绵延下去，让我们一起行动起来吧!

“学习雷锋好榜样，忠于革命忠于党……”这首歌，相信大家都不陌生。每当我们听到这熟悉的歌词，是否会有一种心灵上的触动呢

雷锋，一位普普通通的士兵，他的事迹却被世人传颂;平平静静的活着，却成为后人学习的榜样。仅有22年的生命，不明白蕴含着多少光辉!水滋润世间万物，阳光照亮万顷土地，植物装点世界各地，雷锋这颗“螺丝钉“只是尽自我所能坚守着自我的岗位。虽然，我们没有滋润万物的清泉，没有照亮土地的阳光，也没有布满世界各地的绿荫。可是，雷锋有的职责感和道德，我们应当有，也必须有。

雷锋叔叔毫不利己，专门利人。他经常出去做报告，走到哪里就把好事做到哪里。有这样一句话“雷锋出差一千里，好事做了一火车。”有一天，雷锋叔叔坐火车出差。车上人很多，他就把自我的座位主动让给了老人。看见列车员辛苦，他便也不顾自我的劳累忙活了起来，忙的大汗淋漓。出了站口，雷锋叔叔远远的就看见一位妇人带着一个小孩站在那里，上前去问得知原先是车票弄丢了。他二话没说，用自我的津贴给这位妇人补了一张车票。大嫂激动万分，连问他叫什么名字，雷锋笑着回答说：“我的名字叫解放军!”

又有一次出行，雷锋正在换车时，遇到了一位老大娘。只见老大娘背着一个沉重的包袱正吃力的走着。得知是与自我一路的，雷锋便把包袱接了过来，扶老大娘上了车。下车后，他还带着位老大娘东打听，西打听的奔走了两个多小时找到了大娘的儿子家，老大娘感激万分。雷锋叔叔总是把“助人”放在第一位，就像他在日记中说道：“为人民服务是我应尽的义务。”尽管他做的都是很普通的小事，可是一件件，一宗宗，都体现了他助人为乐的高尚品德。

雷锋，是我们完善人格，净化心灵的模范。“我活着，仅有一个目的，那就是为人民服务。”“人的生命是有限的，可是，为人民服务是无限的，我愿意把有限的生命投入到无限的为人民服务之中去。”雷锋叔叔是这样说的，也是这样做的。有一次，他因为肚子疼从医务室回来，看到附近的工地正在建造小学，他撸了撸袖子，便和其他工人一齐投入到了工作当中。工地的记者要问他的名字，他只是微微一笑。问他为什么要这样做，他只是朴实的说道：“为社会主义添砖加瓦呗!”回到营房后，雷锋对这件事只字未提，不一会儿，连长和指导员举着一块写着“向雷锋同志学习”的牌子，大家才明白雷锋又做了一件好事。

一九六二年八月十五日，细雨霏霏。雷锋和他的助手小乔从工地驾车回到驻地。发现车上溅了许多泥水，便不顾天气阻拦，立即让小乔驾车去洗车。雷锋同志就是在指挥小乔驾车的过程中，被倒下来的木杆击中头部，就再也没能醒过来。一个劳动人民的好儿子，共产党的优秀党员，就这样在这个如花的年龄离开了人世!

人的生命是有限的，但为人民服务是无限的。让我们一齐向雷锋叔叔学习，做一个有道德的人吧!

保护环境是我国的一项基本国策，20__年是“十二五”规划第二年，是我乡经济和发展的重要之年，也是我乡环境保护和生态乡镇建设的重要之年。根据乡党委、政府的工作部署，在县环保局的大力指导下，紧紧围绕经济建设为中心，坚持环保国策，实施可持续发展战略，促进经济、社会与环境协调发展，以环保治本，改善环保质量和保护人民健康为根本出发点，以改造城镇环境和村庄整治为抓手，努力做好瑶圩乡环境保护工作，全力推进我乡生态环境建设。

一、指导思想和目标

面对严峻的环境形势，必须坚持环境保护基本国策；以经济建设为中心，紧密结合经济结构战略性调整，贯彻污染防治与生态保护并重的方针，统筹规划，因地制宜，突出重点，预防为主，保护优先，改善生态，治理污染，努力打造“生产发展、生活富裕、生态良好”的生态乡镇。

1、指导思想

用科学发展观统领环保工作，坚持“以人为本，规范管理，依法治理”的原则，按照“条块结合、专群结合、全民参与”的工作方针，以控制污染物排放总量为主线，以防治环境污染和遏制生态破坏为重点，以强化执法监督和提高环境管理能力为保障，以改善环境质量和保护人民群众健康为根本出发点，全面推进经济、社会、环境协调发展。

2、总体目标

以促进可持续发展，构建和谐社会为目标，以发展生态农业和生态旅游业为主线，积极培植推广无公害和绿色生态产业；改善乡容乡貌，开展生态文化建设，提高全社会的生态意识，加强环境质量监测和环境管理体系建设，确保辖区内环境质量稳定达标。各村环境保护不断加强，农村饮用水源地基本达标，规模化畜禽养殖场污水达标排放，农村面源污染得到有效控制，农村生态环境显著改善，生态文化建设持续实施，社会文明取得长足进步，各项指标达到国家级生态乡验收标准，创建一批生态村，实现社会效益、经济效益和环境效益稳步提升。

二、强力推进环保实事工程

1、加强城镇生态环境综合整治，改善乡容乡貌，使城镇布局合理，管理有序，街道整洁，环境优美，城镇建设与周围环境协调一致。

2、狠抓农村环境整治工作，实施“三清六改”，整治“十乱”现象，改变村容村貌，促进农村经济健康持续发展。

3、搞好绿化美化，保护生态环境。

4、加强宣教工作，提高乡村居民生态意识，执行环保制度，落实“门前三包”责任制。

5、结合本地区“十二五”规划，推进产业结构调整，配合做好引进项目的环保准入工作。

6、做好对建设项目的环保“三同时”项目审查，督促未验收的单位尽快办理验收手续。

7、完善水利设施综合治理工程、居民安全饮用水工程和新农村建设工程，增强居民保护水源的意识，建立饮用水安全保障应急机制，保护绿化生态环境。

8、加大城镇基础设施建设，加强城镇卫生管理，消灭环境污染现象。

9、组织召开环保会议及环保相关培训，提高居民生态意识和环保素养，营造良好的社会氛围。

10、建立无公害、绿色、有机农产品基地建设工程，积极推广绿色消费，倡导绿色环保。

三、全力开展国家级生态乡镇创建工作

1、建立“政府主导、环保监管、部门负责、群众参与”的工作机制，整合全乡各部门和社会力量，支持及配合国家级生态乡创建工作。

2、明确责任，按规划要求和职能分工，各司其职，各负其责，通力合作。建立环保目标责任制，实行政府主要领导亲自抓、负总责，完善各项制度和措施，做到责任到位、措施到位、投入到位。

3、落实资金，推进重点项目实施，进一步加快农村生活污水治理和集镇环境综合整治，加大企业环境监管力度，落实相应资金保障。

四、积极推进生态环境保护

1、加强国土和矿产资源开发的环境保护，搞好土地利用总体规划和实施，合理调整土地利用结构和布局，保证生态功能用地需求，优先保护具有重要生态功能的林地；加快水流域治理，减少水土流失，确保瑶河环境的安全。

2、加强旅游业的环境保护，积极推进生态环境整治，保护自然景观、人文景观和生态环境；建立完善的环保管理体系，严格旅游设施建设项目的环境管理，促进旅游业健康、持续发展。

五、积极开展生态乡、村宣传和创建工作

1、开展创建国家级生态乡、村工作，努力实现80%的行政村创建国家级生态村。

2、深入开展“绿色小区”、“环境优美村庄”、“绿色家庭”等系列绿色创建活动。

3、广泛开展环保宣传教育，针对不同领域不同层次的人群，从学校、企业、政府及社会等多层次，开展形式多样、针对性强的宣传活动，我乡将利用“6、5世界环境日”为契机，举办以“环保”为主题的宣传活动，努力将环境保护、合理利用与节约资源的意识和行动渗透到广大群众日常生活中，倡导绿色文明的生活习惯、消费观念和环境价值观念。

六、提高环境监管能力建设

1、建立和健全环境保护监管机构，并落实职能、职责和工作经费，实行环保争先创优工作。

2、配合开展重点工程建设项目和环境热点问题的信仿维稳工作，确保环保信访调处率达到100%。

3、完善各企事业单位的污染物信息档案，采取定期和不定期检查相结合的方式，及时掌握环保处理设施运行情况。

4、强化环境应急能力建设，完善《突发污染事件应急预案》，落实应急人员及应急物资储备，加强应急演练。及时上报环境污染和生态破坏事故信息，确保不发生重大环境事件。

5、管理好环保协管员队伍，加强对环境的检查监督力度，真正发挥协助管理环保事务的职能，推进全乡环保管理工作。

《广东省水库大坝安全管理实施细则》全文

为加强水库大坝安全管理，保障人民生命财产的安全，制定了《广东省水库大坝安全管理实施细则》，下面是详细内容，欢迎大家阅读。

《广东省水库大坝安全管理实施细则》全文

第一条 为加强水库大坝(以下简称大坝)安全管理，保障人民生命财产的安全，根据国务院《水库大坝安全管理条例》(以下简称《条例》，结合我省实际，制定本实施细则。

第二条 本细则适用于本省境内坝高15米以上或者库容100万立方米以上的大坝。

大坝包括永久性挡水建设物和与其配合运用的泄洪、输水和过船建筑物，以及与坝体联结的电站厂房和其他建筑物。

坝高15米以下、10米以上或者库容100万立方米以下、10万立方米以上，对重要城镇、交通干线、重要军事设施、工矿区安全有潜在危险的大坝，其安全管理参照细则执行。

第三条 大坝的扩建、改建、除险加固的工程主设计，必须由具有相应资格的单位承担;并依照国家和省有关部门制定的技术管理程序编制设计文件，上报有关主管部门审查批准后，按照批准的设计方案实施。

第四条 大坝工程设计包括主体工程和与主体工程配套的工程观测项目，如渗透压力、渗流量、变形、沉陷、位移、降雨、水位、出库流量等，以及通讯、动力、照明、交通、消防、管理房等设施的设计。

上述设施不完善的已建大坝，应在扩建、改建或者加固的设计中补充完善。

第五条 大坝施工必须由具有相应资质证书的施工单位承担。施工单位必须依照施工承包合同规定的设计文件、图纸的要求以及国家和省有关部门制定的规范规程进行施工和管理。

第六条 兴建大坝时，建设单位应当根据批准的设计方案，提请县级以上人民政府依照下列标准划定管理范围和保护范围，并树设界标桩标志。城市规划区内的大坝管理范围的划定，必须符合城市规划。

(一)大型水库(库容1亿立方米以上)和重要中型水库，从坝脚算起水平距离不少于200米，从左右岸墙(或坝头)算起水平距离不少于50米。

(二)中型水库(库容1000万立方米以上不满1亿立方米)和重要小型水库的大坝，从坝脚算起水平距离不少于100米，从左右岸墙(或坝头)算起水平距离不少于30米?(三)小型水库(库容10万立方米以上不满1000万立方米)大坝，其管理范围由县级人民政府根据实际情况划定。

水库大坝管理单位，应根据实际需要，提请当地人民政府划定水库大坝保护范围。

大、中型水库的泄洪道超出大坝管理和保护范围的，管理和保护范围从泄洪道外侧翼墙算起水平距离不少于15米。

(四)未达到标准的大坝，其管理和保护范围可以适当扩大。

已经划定的水库大坝管理和保护范围超过上述标准的，不予变更。没有达到上述标准的，应当按上述标准重新划定。

已建大坝尚未划定管理和保护范围的，大坝主管部门应当根据安全管理的需要，报请县级以上人民政府依照本细则规定的标准划定。

水库大坝管理范围和保护范围内的土地的所有权和使用权，依照国家有关的法律、法规和规章的规定执行。

第七条 禁止在大坝管理和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、挖沙、取土、修坟、开荒、炸鱼、开采地下资源和其他危害大坝安全的活动。

未经批准不得在大坝管理和保护范围内建筑房屋及其他建筑物。大坝管理和保护范围内妨碍大坝安全的原有建筑物应予拆除;经大坝主管部门批准暂缓拆除的，应丈量登记，不准扩建、改建。

第八条 禁止在大坝的坝顶、坝坡戗台行驶履带拖拉机、硬轮车及重型车辆;不是兼做公路的大坝坝顶、坝坡戗台，未经大坝管理单位许可，不得在坝上行使机动车辆。

第九条 大坝主管部门应按要求配备合格的专职安全管理人员：

大型水库不少于5人;中型水库不少于3人;小型水库不少于2人。

第十条 未达到国家有关部门规定防洪标准、抗震设防标准，或者有严重质量缺陷的水库大坝，必须制定控制运用计划。

控制运用计划，由工程管理单位编制，经大坝主管部门审查后，按下列程序审批和备案：大型水库，征求所在地县级三防指挥部意见后，报市三防指挥部审核、省三防总指挥部批准，送省人民政府和国家防汛抗旱总指挥部备案。中型水库经县级三防指挥部审核，报市三防指挥部批准，送省三防总指挥部备案。小型水库由乡镇水利管理机构提出意见，报县三防指挥部批准，送市三防指挥部备案。

第十一条 大坝管理单位必须依照下列标准做好防汛抢险主要物资的储备：

(单位：每10米坝长的储备量)

----------------------------------------

类 别 | 大型水库 | 中型水库 | 小型水库

|-----------|---------|-----

坝高(M) |10 |20 |30 |10|15|20 |10|10|15

数 量 | 至 | 至 | |至 |至 | | |至 |

名称、规格 |20 |30 |以上 |15|20|以上 |以下|15|以上

---------|---|---|---|--|--|---|--|--|--

大石 (m3) | 6 | 8 |10 |3 |5 | 6 |1 |2 |3

---------|---|---|---|--|--|---|--|--|--

碎石 (m3) | 6 | 8 |10 |3 |5 | 6 |1 |2 |3

---------|---|---|---|--|--|---|--|--|--

中砂 (m3) | 6 | 8 |10 |3 |5 | 6 |1 |2 |3

---------|---|---|---|--|--|---|--|--|--

粗砂 (m3) | 5 | 8 |10 |3 |5 | 5 |1 |2 |3

---------|---|---|---|--|--|---|--|--|--

草包或尼龙袋(个)|120|130|150|60|80|120|20|40|60

----------------------------------------

第十二条 大坝主管部门应当制定因险情导致垮坝的淹没地区范围和淹没区居民疏散应急方案，报同级三防指挥部批准。涉及相邻地区的，由主管的三防指挥部会同有关地区的三防指挥部批准，或者报请上一级三防指挥部批准。

第十三条 大坝出现险情征兆时，大坝管理单位应当立即报告大坝主管部门和主管的三防指挥部，并采取抢救措施;有垮坝危险时，应及时向预计的垮坝淹没地区发出警报。

第十四条 大坝主管部门应当建立大坝定期安全检查、鉴定制定。

大坝检查、鉴定的项目包括：

(一)大坝。坝身裂缝、塌坑、滑坡、隆起、蚁害、鼠穴、风浪冲刷，坝踵水面漩涡、浸润、渗漏、防渗和减压、滤排水设施以及铺盖层的压渗性能等。

(二)混凝土坝。裂缝、渗漏、剥蚀、冲刷、磨损、气蚀、脱碱;伸缩缝止水，坝墩及基座稳固程度，廊道漏水，灌浆帷幕，反滤排水设备，渗水等。

(三)浆砌石坝。块石松动、坍塌及局部变形，粘土防渗体裂缝、穿孔，沥青混凝土护坡裂缝、隆起、水泡、蠕变及老化等。

(四)金属结构件和电大设备。金属结构件的变形、裂纹、锈蚀、气蚀、油漆剥落、磨损、振动、焊缝、锤钉等;电器设备的老化、残缺、松动等。

(五)闸门和启闭机。包括第四项所列项目和门叶框架、面板扭曲，门槽和止水，启闭机运转灵度，嘈音和振动，螺杆弯曲度，机件的磨损、锈蚀、钢丝绳锈蚀、断丝和疲劳度，吊点结合、受力状况以及电气安全保护装置等。

(六)水流形态的观测。包括进水口、闸后、堰后的水流形态和拦污栅、拦鱼设施、漂浮物的阻壅水状况等。

(七)大坝附属工程、动力、照明、交通、通讯、安全防护、避雷设施和观测设施的完好程度。

第十五条 大坝应当建立定期观察制度。

大、中型水库大坝必须观测的项目：

(一)土坝和土石混合坝：沉陷、位移、浸润线、渗漏量、坝基承压水、坝基和坝脚附近的渗水压力，绕坝渗流等。

(二)混凝土坝和浆砌石坝：沉陷、位移、伸缩缝、扬压力、渗漏量、砼坝内温度和应力以及坝前水温等。

(三)泄水、输水建筑物：沉陷、位移、扬压力、断裂、渗水、水流形态、上下游河床变形等。

(四)坝前水位、库区雨量等。

小型水库大坝的观察，由县级水行政主管部门参照大中型水库大坝的观测内容制定。

第十六条 因建设需要征用或毁弃水库大坝的，必须经过科学论证，经大坝主管部门和同级三防指挥部核准，由同级人民政府审批，报上一级三防指挥部备案。并由建设单位赔偿大坝管理单位的经济损失。

第十七条 违反《条例》和本细则的行为，根据国家和省的有关规定处理。

第十八条 本细则自1994年2月1日起施行。

尊敬的县长：

您好!

我是一名住在踏平湖边的小学生。每天上学，我都能听见湖中小岛传出悦耳的鸟鸣，宽阔的湖面上像笼上了一层薄薄的云纱……周末，我和父母在湖上泛舟，看到湖边的垂柳迎着微风摇摆，有人在跑步，有人在垂钓，有人在聊天。湖中不时有鱼儿跃出水面。经过桥洞时，大桥也欢快地回应着我们的笑声……

可是，我们却并不珍惜这美丽的景色：医院随意将废弃物扔在湖中，餐厅任意把油污排放在湖里，小朋友随意把纽扣电池在水面打水漂……湖面上浮起了一层厚厚的油污，水面上杂草丛生，塑料袋、空瓶子还有动物的尸体随处可见。打开窗子，迎面扑来的是阵阵的腥臭味。

踏平湖只有一个，为了重新找回她的美丽，也为了我们有一个美好的家园，我建议：

1尽快建成污水处理厂并投入使用;

2不向湖中倾倒垃圾;

3向全体市民宣传环保知识，倡导大家“保护环境，从我做起”，号召大家爱好湖边的一草一物。

让我们携起手来，为创造一个美好的踏平湖而共同行动吧!

祝

工作顺利!

男：尊敬的来宾们女：亲爱的小朋友们

合：大家晚上好 男：这里是朱柏林公益音乐圆梦系列活动二

女：“我给孩子们一个漂亮的舞台”的演出现场

男：我是主持人卢柱延

女：我是主持人潘品萱，今天到场的嘉宾有： 老师、 老师、 老师、 老师，掌声欢迎他们的到来。

男：送去五月的芬芳，在这六月的时光里

女：我们的心像怒放的花朵，荡起一片欢乐的海洋。

男：六月是童年的摇篮，六月是童年的梦乡

女：六月是一支歌，一支幸福的歌。

男：六月，我们放飞希望

女：六月，我们梦想成真

合：在这欢乐的日子里，让我们一起唱吧、跳吧!

男：请听《阿爸的套马杆》

女：让我们用动听的歌声抒发心中对生活的无限热爱。

男：请欣赏《金花银花》

男：童年的那一点一滴

女：总是在眼前浮现

男：我们儿时的玩伴

女：和我们儿时的那只《蜗牛的笑 》

男：虽然我们无法定格时光的美好，

女：但是我们可以保持对音乐的热爱。

男：请欣赏《达娃尼玛》

女：音乐拉近了我们成长的距离，

男：音乐丰富了我们快乐的生活。

女：请听《小马大哈》 下面请大家闭上眼睛

用耳朵去聆听美妙的节奏

用心灵去感受动人的节拍

让我们一起回到那《五色丁香》

男：在音乐的殿堂里

女：世间一切嘈杂，我全听不见

男：唯有一个个悦耳的音符

女：请听《再唱山歌给党听》

男：今天我们要在我们自己的战场上

女：唱响属于我们的《红小鬼》

男：春夏秋冬偷偷转了一个圈

女：发现遗失了一些时间

男：在记忆里曾经熟悉的画面

女：是不是一如从前的《白雪公主》

女：虽然我们无法阻拦时间的流逝

男：但是我们可以坚守对音乐的执着。

女：请欣赏戏曲联唱 女：谢谢各位的精彩演出。

男：踏着夏天的脚步，我们付出辛勤，收获喜悦;

女：伴着优美的旋律，我们燃烧激情，积蓄力量;

男：和着青春的节拍，我们齐心协力，共同拼搏;

女：跟着时代的步伐，我们积极进取，奋勇争先。

男：今晚的柏林圆梦系列音乐会到此结束!

女：感谢大家的光临。

男：愿这芳香弥漫的时刻，永远停在我们心上

女：愿这美妙欢乐的殿堂，永远留在你们心田

合：让我们一起期待下一次的音乐会!再见!

同志们：

今天召开环保工作会议，是在建设中国旅游强县、启动国家级生态县创建的关键时刻召开，非常重要，也非常及时。下面，我先讲几点意见。

一、环保工作越来越引起国际社会和国人的关注

从国际上来讲，环境问题已成为一个国际问题。特别西方发达国家和发展中国家在环境问题上分岐较大，发达国家往往借口环境问题制约发展中国家。打着环保的旗号来制约他国，已成为国际政治斗争的一种常用手段。我国已经加入了《人类环境宣言》和《京都议定书》，但我国是发展中国家，在环境保护方面还存在着不少的问题，而西方发达国家在这个方面已经走过了两、三百年的历史，高污染破坏的问题基本得到解决，不管是在污染治理投入、治理手段、治理效果都达到了较高的标准。而发展中国家正处在发展之中，各种经济建设活动对自然的破坏不可避免，各种环境标准比发达国家的偏低，这些往往被西方国家作为一种贸易壁垒来制衡不发达国家。因此，我国的水果、蔬菜出口，发达国家一经检测，农药残留超标，农产品出口就受到很大影响;最近炒得很热的欧盟征收入境航空碳排放税，引起了世界其他各国的强烈反响。所以从国际社会来看，环保问题已成为一个十分重要的外交问题，成为发达国家制约发展中国家快速发展一个重要理由。

从国内来讲，环境保护的任务还十分艰巨。我国加入了《人类环境宣言》和《京都议定书》，做出了承诺，有承诺就必须做到，要做到就要想办法节能减排，就要有大量的投入，就要停止对自然、对环境的破坏和污染。但是，我国正处于发展上升的阶段，各种经济活动十分频繁，对环境产生了比较严重的影响。特别是矿产的资源的开采，对生态植被造成了巨大的破坏，工业“三废”、城市生活垃圾和生活污水对环境造成了严重的污染。我国的大江大河大湖基本被污染，辽河、海河、淮河、珠江等几大河流，都遭到了较为严重的污染。二氧化碳的排放，增强了大气的温室效应，异常的极端天气现象频繁发生，自然灾害不断出现。现在很多工农矛盾就源于工业企业生产对环境的污染和破坏，影响了群众的生产和生活，人民群众对环境问题治理的期望很高，而环境治理又需要很大的投入，政府的压力很大。这些都是环境问题的具体表现，问题非常严重，保护环境十分急迫。所以，我国把环境保护确定为三大基本国策之一。

从新宁来看，环境保护是发展生态旅游的重要保障。崀山是世界自然遗产地，我们要打生态旅游这张牌，那么对生态环境的要求就很高。不仅新宁人民有这个要求，更重要的是游客有更高、更强烈的要求。游客走过的地方肯定很多，去过的生态环境好的地方也不少，他们到新宁来旅游，一个重要的目的就是要享受这里未受污染的大自然，比如水、空气和良好的生态。因此，要为人民群众、广大游客提供赏心悦目的生态环境，县委、县政府以及环保部门压力很大。虽然夫夷江有污染，但相比国内其他污染严重的河流来说，还是比较轻的，毕竟工业企业还很少。但与以前相比，肯定是差很多了。我们要努力把夫夷江、要把整个新宁恢复到山青水秀的状态，恢复到生态环境特别优美的状态。

所以，从国际、国内及新宁这三个角度来看，我们要保持世界自然遗产地的生态环境优势，就必须把环保工作摆在第一位，把环保工作放在十分重要的地位来对待。

二、做好环保工作要抓住几个关键点

第一个关键点是工业企业要节能减排。企业发展壮大了，就要加大环保投入，减少污染物排放，达到环保的要求。这是工业企业发展壮大的必经之路。现在汽车越来越多，排放的废气越来越多，我县去年新增汽车2400多台，光是汽车尾气排放量就在不断增加。据估算，一台汽车一年提成放的废气需要20亩森林才能吸收。特别是我县随城镇化水平的提高，城镇人口增加，都要折算成污染物排放的增量，因此城镇化与环保工作就形成了一对矛盾。所以，在这个背景下，环保工作的第一个关键是要把现有的工业企业的节能减工作做好，尽最大努力减少污染物的排放量。

第二个关键点是要严把环保的入口关。对于新办工业企业和其他产业要严把“入口关”，要严格按照“三同时”的要求，堵住不合格的工业企业，尽量做到“不欠新账，多还老账”。第一个关键点节能减排是还老账，新办工业企业的就要把好关，不欠新账。因此，环评就是第一关卡，不做好环评这一关，企业的准入就从源头上控制不了，环保部门的环评是环保工作的第一“守护神”，责任重大，这个行政审批权要慎重使用，要谨慎使用，要达到环保的要求。所以这个关键点，环保部门一定要控制住。

第三个关键点就是做好生活垃圾和污水处理。我县的污水处理厂和垃圾处理场都已经建好，已投入或即将投入使用，国家投入了不少的资金，做好污水和垃圾处理，发挥污水处理厂和垃圾处理场的作用，是关系到新宁作为旅游城市形象、人民群众生活的大事。如何利用好两场(厂)处理好污水和垃圾?水污处理厂已经投入使用，但县城下水管网未进行两污分离，污水浓度不够，导致污水处理成本和运行成本很高，经营的难度较大。目前污水处理费用通过使用自来水缴费收取，而自来水供应没有全面覆盖城区，城区存在大量的地下井，收取的费用远不能满足污水厂运行需要，每年县财政要拿出大量资金来维护污水处理厂的正常运转。垃圾场也即将运行，以后县城、周边乡镇、景区的垃圾都要进行处理，搞好污水处理，就能保护夫夷江清水长流，垃圾处理到位，就能保证城区干净卫生，这两项工作都是我们非常重要的面子工程和形象工程，是向游客展示新宁形象的一块牌子。所以，我们一定要管好污水处理厂和垃圾处理场，发挥出最大效益，真正实现我们建污水处理厂和垃圾处理场的初衷。

第四个关键点是要做好环境监管和隐患排查。这方面，我们有深刻的教训。20xx年的血铅事件，就是监管不力、标准缺失导致的，而环保事件往往与群体性事件相关联，造成的污染都是公共污染，公众群体利益受到侵害。现在夫夷江锑含量超标，治理起来难度大，如果我们不采取措施加强监管和排查，也很可能会引发群体性事件。所以监测和整治是我们做环保工作的重要手段，是防止发生环保事件、环保事故的重要手段。

第五个关键点是要积极创建国家级生态县。新宁现在是国家级生态示范区，与国家级生态县的标准有较大差距，国家级生态县的要求更高、更严格，从县到乡，从乡到村，都有一系列的严格指标。这些指标要达标，我们就要保护、要建设，要建立数据体系，所以下一个五年就要积极建设生态县。

对于环保工作而言，前面四个关键点是防范措施，后面一个关键点是综合措施。

三、做好环保工作的保障措施

要做好环保工作，我们就要做到：

一是要落实好政府的责任。政府责任有三条：第一是政府在重大的项目决策上要把关。建什么企业，开什么矿，选择进入上、决策上要把好关;第二是在节能减排上要监督，监督职能部门和乡镇切实做到位;第三是做好环保宣传工作，组织和处理突发的环保事件。

二是要落实职能部门的责任。最重要的是环保部门的职责。环保部门要严格按照《环保法》的要求，按照既有利于发展又有利于环保的要求，实现在环保可控范围内的可持续发展发展。要把好环评这个企业进入的第一关，新办工业企业是能上还是不能上，谁的能上谁的不能上，都要有明确和合理的程序。前一个问题容易犯政策错误，把不能的批成能，要承担法律责任;后一个问题如果牵涉到腐败问题，要承担纪律责任。所以环保部门的行政审批要把握好这两个问题，依法行政，这也是环保部门在决策过程中的自我保护。

三是要落实企业责任。我们要明确，企业是节能减排的主体，做好节能减排是企业应有的社会责任，也必须要列入企业的生产成本核算。有些不良企业不搞节能减把，赚取黑心钱，是要坚决查处的。所以，对社会负责的企业，对企业长远发展负责的企业，一定要抓好环保工作。

四是要强化考核。要签订责任状，严格进行考核，这次会议各乡镇、县直各有关部门要签订环境保护目标责任状。县政府将进行严格的责任考核，并将完成环保目标任务的情况作为选拔任用和评先评优的重要依据之一，真正使环境保护的目标责任分解能做到横向到边，纵向到底，层层有指标，个个有责任，形成全社会抓环保、全民促环保的良好氛围。同时要切实执行，有考核结果，有结果比较，有效果评比。

同志们：

今天召开全国环境保护工作会议。主要任务是，贯彻落实党的、xx届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻系列重要讲话精神，认真落实、张高丽副重要批示指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，总结“”和20xx年工作，分析把握“十三五”环境保护面临的新形势新任务，研究提出“十三五”环境保护总体思路，以改善环境质量为核心，部署安排20xx年重点工作。

下面，我讲四个方面意见。

一、深刻学习领会党中央国务院关于生态文明建设和环境保护的新理念新思想新战略，清醒认识“十三五”时期环境保护面临的新形势新挑战新任务

党的以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，作出一系列重大决策部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。在国内主持重要会议、考察调研，在国外访问、出席国际会议活动，有关重要讲话、论述、批示多达80余次，对生态文明建设和环境保护提出一系列新理念新思想新战略，涵盖重大理念、方针原则、目标任务、重点举措、制度保障等诸多领域和方面，体现了宽广而深远的思想观、实践观、系统观、全球观。、张高丽副对生态文明建设和环境保护作了许多重要批示指示，提出明确要求。其中，提出的坚持“两山论”和绿色发展理念，最为重要、影响长远。这是我们党积极探索经济规律、社会规律和自然规律的认识升华，带来的是发展理念和方式的深刻转变，也是执政理念和方式的深刻转变。

强调，“绿水青山就是金山银山”。这从根本上更新了关于自然资源无价的传统认识，打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚，指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论，使我们深刻认识到，保护生态就是保护自然价值和增值自然资本的过程，保护环境就是保护经济社会发展潜力和后劲的过程，把生态环境优势转化成经济社会发展的优势，绿水青山就可以源源不断地带来金山银山。绿色发展是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革，着重解决的是人与自然和谐问题，将超越和扬弃现有的工业化、现代化模式，改变经济腿长、环境腿短的状况，引导企业家主动采取绿色生产方式，鼓励公众自觉践行绿色生活方式，推动形成人人节约资源、保护环境的社会风尚。

党的xx届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对生态文明建设和环境保护作出一系列重大安排部署，要求加快补齐生态环境短板，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标。在此之前，党中央、国务院发布两份重要的“姊妹篇”文件——《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》。这三份文件彼此呼应、相互衔接，是中央的战略部署，是重大的系统的全面的制度架构，是当前和今后一个时期生态文明建设的顶层设计图，具有重要的引领和指导作用。《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)、《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)出台实施，新《环境保护法》施行，新《大气污染防治法》发布，环境保护督察、党政领导干部生态环境损害责任追究等六份生态文明体制改革配套文件相继实施。这些是行动层面的任务安排，是推进生态文明建设和加强环境保护的路线图。我们要反复学习、深刻领会，将系列重要讲话精神、中央的战略部署以及明确的设计图和路线图，结合工作实际落实为生态环境保护的施工图。

观大势，才能定大局、谋大事、管大事、成大业。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期;既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。

第一，实现全面建成小康社会，亟须加快补齐生态环境突出短板。全面建成小康社会核心在“全面”，成效在“全面”，艰巨也在“全面”。小康全面不全面，生态环境质量是关键。加快补齐生态环境短板面临巨大挑战，需要付出极其艰苦的努力。一方面，经济新常态下，经济增长速度由高速转向中高速，产业结构由低端迈向中高端，结构调整、转型升级，有利于降低单位产值污染物排放强度;另一方面，我国工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成，还处在快速发展阶段，产业结构偏重、发展模式粗放等问题仍然在一些地区具有“锁定效应”，经济总量和增量仍在持续上升，污染物新增量依然处于高位。特别是，伴随着经济下行压力加大，发展与保护的矛盾更加突出，一些地方解决环境问题的责任和动力会减弱。城镇化滞后于工业化，未来20xx年，我国城镇化率将达到70%左右，将有3亿人口由农村转移到城市。研究表明，城镇人均生活能耗是农村人均水平的1.54倍，未来城镇化率每提高1个百分点，将增加生活垃圾1200万吨、生活污水11.5亿吨，消耗8000万吨标煤。如果延续粗放的传统城镇化模式，污染物在时间上的累积和区域空间上的复合效应将更加明显。

第二，全面深化生态环保改革，任务异常繁重。改革是推进环保事业持续健康发展的动力，也是破解发展与保护难题的出路。改革开放三十多年来，我国经济快速发展，但生态环境问题却越来越突出。究其原因，根本在于体制机制不适应，缺少科学合理、规范刚性的制度安排，不能破解发展与保护的矛盾，导致很多地方和部门重经济发展轻环境保护，抓经济手硬、抓环保手软。由于长期历史累积，今天的环境保护工作不仅要不欠新账，而且要多还旧账，解决很多遗留问题，压力和挑战前所未有。这就需要我们把深化改革放在核心位置，从制度入手，解决制约环保事业发展的体制机制障碍。为此，党中央、国务院相继出台实施一系列改革文件和举措。对生态环境保护而言，重点是三个方面：一是抓好中央已出台的关于生态文明建设和环境保护的改革任务。比如，“1+6”改革举措，抓紧细化，落地生根。二是加快推动建立最严格的环境保护制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，完善环境监管执法制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，健全环境信息公布制度等等。对这些制度要尽快推动，有些要制定完整的实施方案，搞好试点示范。三是落实中央对生态环保领域改革提出的新任务新要求。推进供给侧结构性改革，这是和中央经济工作会议提出的最新改革要求。20xx年结构性改革的关键点，主要是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。生态环境保护必须更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，调整供给结构，提供更多优质生态产品。同时，要利用好结构性改革契机，乘势而为，加大力度，严格环保执法监管，强化污染减排和达标排放，以此来安排、落实和推动环保工作。

第三，进一步推进环境治理和质量改善，各项工作艰巨复杂。对比发达国家的发展历程，我国在相同发展阶段面临的环境问题更加复杂，难度前所未有。传统煤烟型污染与臭氧、PM2.5、挥发性有机物等新老环境问题并存，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织。我国一些主要污染物排放量仍处于高位，总量减排与环境质量改善的关系更趋复杂。20xx年，全国COD排放总量为2294.6万吨，二氧化硫为1974.4万吨，氮氧化物2078万吨。要实现环境质量根本好转，二氧化硫、氮氧化物等总量排放至少要下降到百万吨级水平。一些没有纳入总量减排控制的污染物排放量依然在持续上升，对环境质量的影响进一步显现。据测算，全国挥发性有机物(VOCs)排放量高居3000多万吨，对区域复合型大气污染影响较大。20xx年，首批开展监测考核的74个城市平均超标天数比例超过四分之一，达28.8%。入冬以来，重污染天气高发。全国地表水特别差和特别好的水体都在减少，城市黑臭水体大量存在。我国生态足迹增加的速度远高于生物承载力的增长速度，是生物承载力的2倍以上。海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率分别高达106%、82%、76%，远远超过国际公认的水资源开发生态警戒线(40%)。有效应对和推动解决这些突出问题，环保工作量剧增，任务特别艰巨，需要全面谋划，整体推进，聚焦主业，打牢基础，突破难点，不断取得更大的成效。

第四，环境进入高风险期，守住安全底线难度大。20xx年，相继发生福建漳州古雷石化(PX)项目爆炸、天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故等一系列重特大安全生产事故，表明长期以来粗放式发展的负面影响开始显现，也给我们敲响了警钟，环境安全意识必须始终牢记，环境安全防线不能有一丝一毫放松。当前和今后一段时期是我国环境高风险期，有的是环境自身的问题，有的是衍生出来的问题，区域性、布局性、结构性环境风险更加突出，环境事故呈高发频发态势。我国化工产业结构和布局不合理，布局总体呈现近水靠城的分布特征，12%的危险化学品企业距离饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区域不足1公里，10%的企业距离人口集中居住区不足1公里，保障饮用水安全压力巨大。前事不忘，后事之师。松花江水污染事件历历在目，甘肃陇星锑污染事件近在咫尺，守住环境安全底线是利剑高悬、重过千钧。

第五，区域环境分化趋势显现，统筹协调的要求高范围广。我国经济社会发展不平衡，东部一些地区进入工业化后期，环境质量出现好转态势，但中西部很大程度上仍在复制东部过去的发展模式。从项目环评审批情况看，中西部地区重化工项目投资持续攀升，相关产业自东向西转移趋势已经比较明显。“”以来，我部审批的重化工项目中，中西部投资占全国的80%。青海、甘肃等省(区)的规划和项目建设集中在石油化工、有色冶金和电力行业;中部地区集中在装备制造、石油化工、钢铁、有色冶金、煤炭及电力、建材等基础能源原材料行业。如果统筹处理不好，西部有可能重复东部一些地区污染严重、生态受损的状况。西部是我国的生态屏障和“水塔”，生态环境敏感度高、监管能力弱，一旦出问题，将会是灾难性的。

机遇与挑战并存，动力与压力同在。党中央、国务院高度重视生态文明建设和环境保护，我国发展正在由原来加快发展速度转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张转变为提高发展质量和效益的机遇，全面深化改革与全面依法治国带来政策和法治红利，绿色发展带来技术红利的充分释放，公众生态环境意识日益增强，全社会保护生态环境的合力逐步形成，生态文明已成为引领全球发展的重要理念和行动。这些都为生态文明建设和环境保护取得进展创造了良好条件，“十三五”环保事业将迎来更大、更快、更好发展。

贯彻新理念新思想新战略，面对新形势新挑战新任务，我们必须头脑清醒、意志坚定、定位准确，紧紧抓住改善生态环境质量这个核心，打好补齐短板攻坚战，理清总体思路，把握前进方向，转变方式方法，加大力度、全力推进，着力提高环境治理水平。

一是坚持绿色发展。绿色发展贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设各方面和全过程，各地方各部门各行业都要坚持绿色发展。推动绿色发展，核心是形成内生动力机制，关键是推动地方党委政府履行环保职责，把绿色发展转化为地方党委政府和各部门的执政观、政绩观和实践观，平衡和处理好发展与保护关系，并落实到各项工作部署中。地方党委政府和各部门不能只讲发展不顾环境，不能先发展后环保。如果经济发展一味以牺牲生态环境为代价，这是吃祖宗的饭、欠子孙的债，不算本事、难以持续;也不能只强调环保不顾及发展甚至搞垮了经济，同样不算本事，最后也会伤害环保。当然，现在的主要矛盾是前者。要坚持两点论、辩证法，讲两点最终对经济和环保都有好处，讲一点对经济和环保都没有好处。

处理好发展和保护的关系，关键是要扭转发展的传统惯性模式，增强转型的决心和勇气。越来越多的实践让我们看到，发展与保护不仅相互制约，而且相互促进，两者既矛盾又统一。要改变环境保护影响经济发展的单向思维，处理好“长痛”和“短痛”的关系，粗放式发展总有一天会被历史淘汰，与其被动地淘汰，不如积极应对。同时，通过建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，完善党政领导干部生态环境损害责任追究制度，强化绿色发展的刚性约束，推动地方党委政府牢固树立绿色发展理念，把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力，把生态环保培育成新的发展优势，探索绿色循环低碳发展新模式。

二是以环境质量改善为核心。质量改善是坚持以人为本、增进人民福祉的重要体现，是生态环境保护的根本目标，也是评判一切工作的最终标尺。党中央作出以改善环境质量为核心、实现生态环境质量总体改善等一系列决策部署，这就是我们环保工作的政治，就是大局。环保一切工作都要讲政治，从大局出发思考问题，把以改善环境质量为核心谋划好、细化好、落实好，并且要作为政治纪律来坚守。明确以改善环境质量为核心，可以使环境治理成效与老百姓的感受更加贴近，让人民群众有明显的获得感;可以更好地调动地方积极性，让地方的环境治理措施更有针对性;可以更好地统筹运用结构优化、污染治理、总量减排、达标排放、生态保护等改善环境质量的多种手段，形成工作合力和联动效应。

必须将以改善环境质量为核心贯穿到环境保护工作各领域。当前围绕改善环境质量这个核心，一些党员干部思想观念迟迟转变不过来，工作思路、工作方法仍停留在过去，没想法，没办法，没起色。思想观念、方式方法必须尽快转变、调整到位。强化质量目标导向，完善以环境质量改善为核心的目标及考核评价体系，将环境质量指标作为对地方党委政府的硬约束，严格考核问责。同时，坚持实事求是，充分调动地方的积极性、主动性和创造性，提高地方治理的科学性、系统性和针对性，解决突出环境问题。发挥地方首创精神，环境质量目标是硬的，但措施多样、方式灵活、因地制宜。不仅要强调工程设施建设，而且要强调运行管理;不仅要强调发展什么，而且要强调淘汰什么;不仅要强调关键节点和特殊时段的应对之策，而且要强调保护措施的连续性;不仅要强调短期效应，而且要强调长期效果。

三是实行最严格的环境保护制度。这是继最严格的耕地保护制度、最严格的水资源保护制度之后，中央提出的第三个最严格的制度。“最严格”体现了党中央、国务院高度重视环境保护的意志决心，体现了积极回应人民群众对良好生态环境新期待的鲜明态度，体现了从源头、全过程和生产、流通、消费各环节来加强环境保护的新思路。保护环境的治本之策是源头严防，关键所在是过程严管，根本保障是后果严惩。

构建系统规范的激励约束机制，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为推进绿色发展、建设美丽中国提供持久的动力和保障。落实这一要求，需要加快推进制度改革，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，划定生态保护红线，推动战略和规划环评落地，着力解决无序开发、过度开发、分散开发导致的生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题;构建监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致等问题;构建企业落实主体责任、排污许可、达标排放的管理制度，着力解决企业违法成本低等问题;构建更多运用经济手段进行环境治理和生态保护的市场体系，着力解决市场主体和市场体系发育滞后等问题;构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，着力解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。

四是提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。解决环境问题，“头痛医头、脚痛医脚”，很难取得好效果，必须坚持环境治理五化并举，不断提升管理质量和效能。系统化，按照“山水林田湖是一个生命共同体”的系统观，遵循生态系统的整体性、系统性及其内在规律，进行整体保护、系统修复、综合治理，统筹好部分与全局、个体与群体、当前与长远之间关系，实现环保理念认识的系统化、管理思路的系统化、手段措施的系统化。重点是推进规划环评落地，强化约束力，做好生态空间的用途管制;推进区域联防联控和流域共治，实行统一规划、联合监测、联动应急、信息共享。科学化，着重解决的是环境治理措施的针对性和有效性问题。环境治理不能搞大水漫灌，成本高效果还不好。要遵循科学的方法，懂得为什么治、治什么、怎么治，强化科技支撑，以科学事实、科研数据、科技成果为依据，提高决策科学化水平。坚持问题导向，结合各地实际情况，加强污染源解析等基础工作，采取更对症的治理手段。加强多污染物协同控制，推动形成改善环境质量的整体效果。法治化，环境保护越来越依赖国家宏观政策来解决问题，而保持宏观政策有效性的基础是法治化。通过环境法律的完善和执行，使守法常态化。让环境违法行为受到应有处罚，使企业环境行为的外部性内部化，促进建立公平规范的市场竞争秩序。精细化，是改变粗放管理方式的重要抓手。大事必作于细、难事必作于易。要建立布局合理、覆盖全面的环境质量监测网络，并根据形势变化及时调整网络设置。探索和推行网格化环境监管体系，实行排污许可“一证式”管理，形成系统完整、权责清晰、监管有效的管理格局。分流域、分区域、分行业确定重点任务和年度目标，分区分类管控、分级分项施策。信息化，大数据等信息化手段以问题为导向，可以帮助我们更广泛应用数据，提供基础支撑，寻求优化方案，给管理带来质的变化。要加快推进大数据建设和应用，建立统一的环境监测、污染源监控、环境执法、环评管理、信息公开等平台，提高科学决策、监管执法、便民服务的水平。

要加快推进环境管理方式和工作方式转型，进一步解放思想，突破固有的观念、认识和习以为常的方式方法，处理好继承与创新关系，简政放权、放管结合，找到新路径、新办法来解决新问题。要把“党政同责”、“一岗双责”落实到位，牵住地方政府对环境质量负责这个“牛鼻子”，加快从督企向督政转变。创新环保投融资机制，推动政府购买环境服务、环境污染第三方治理，鼓励和引导社会资本进入环保领域。健全环境信息公开制度，促进公众监督企业的环境行为，让每个人都成为保护环境的参与者、建设者、监督者。

五是持续提升素质能力和改进工作作风。思路方向和目标任务明确之后，能力和作风至为关键。否则再好的愿景，再美的蓝图，也只能是水中月、镜中花。相比于环境新形势新任务对我们提出的迫切要求，一些干部能力素质还跟不上，思路方法还跟不上，工作作风还跟不上，思想转变的主动性积极性不够，老办法不管用，新办法不会用，积极作为、开拓创新的工作氛围还没有形成。要深入贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，保证党中央、国务院对生态文明建设和环境保护的决策部署落地生根，取得成效。以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，狠抓作风建设，塑造重品行、守纪律、敢担当、有作为的环保文化，形成上下信任、左右信任、组织与组织信任的生动局面，打造一支忠诚干净担当，政治强、业务精、敢作为、作风正的环保干部队伍。

二、“”时期和20xx年环保工作成效明显

“”以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我们坚持把环境保护作为转方式调结构的重要抓手，作为惠民生促和谐的重要任务，作为推进生态文明建设的根本措施，着力解决突出环境问题，环境质量改善取得积极进展。

坚决向污染宣战。大力实施《大气十条》，在京津冀、长三角和珠三角等重点区域，建立健全区域联防联控协作机制。建成发展中国家最大的空气质量监测网，全国338个地级及以上城市全部具备细颗粒物(PM2.5)等六项指标监测能力。实施《重点流域水污染防治规划》，加强饮用水水源地和水质较好湖泊生态环境保护。全国地表水国控断面劣Ⅴ类比例由20xx年的15.6%下降至8.8%，大江大河干流水质稳步改善。完成首次全国土壤污染状况调查。

推进污染减排。全国新增城镇污水日处理能力4800万吨，累计达1.75亿吨，已成为全球污水处理能力最大的国家之一。全国脱硫、脱硝机组占火电总装机容量比例由20xx年的82.6%、12.7%提升至96%、87%。完成煤电超低排放改造8400万千瓦，约占全国煤电装机1/10，正在进行改造的超过8100万千瓦，电厂煤耗已达世界先进水平。四项主要污染物减排任务提前完成，酸雨面积已恢复到上世纪90年代水平。

坚持以环境保护优化经济发展。在4省(区)开展生态保护红线划定试点，6省(区)在全国率先出台省级环境功能区划。国家层面完成西部大开发、中部地区发展战略环评。各级环保部门完成4000多项规划环评审查，国家层面完成300多项。国家层面审批项目环评文件1164个，对153个不符合条件项目不予审批，涉及总投资7600多亿元。加强标准引导，发布国家环保标准493项，对重点地区重点行业执行更加严格的污染物特别排放限值。

开展生态建设和农村环境综合整治。成立生物多样性保护国家委员会，发布《生物多样性保护战略与行动计划(20xx—2030年)》。建成自然保护区2729个，总面积约占陆地国土面积14.8%，85%的陆地生态系统类型和野生动植物得到有效保护。深入开展生态文明建设示范区创建，16个省(区)开展生态省(区)建设，1000多个市(县)开展生态市(县)建设。中央安排专项资金275亿元，在23个省(区、市)开展农村环境连片整治示范。支持7万个村庄实施环境综合整治，1亿多农村人口直接受益。

加强重点领域风险防控。安排中央专项资金172亿元，支持重点区域实施重金属污染治理，重金属污染事件由20xx—20xx年的每年10余起下降到20xx—20xx年的平均每年3起。全国堆存长达数十年甚至半个世纪的670万吨历史遗留铬渣处置完毕。各级环保部门妥善处置各类环境事件近2600起。

提高执法监管水平。以新《环境保护法》为标志，环境保护的立法和执法取得明显进展。20xx—20xx年，联合多部门开展环保专项整治行动，全国共出动执法人员924万余人(次)，检查企业362万余家(次)，查处环境违法问题3.7万件。建立行政执法与刑事执法协调配合机制，环境司法取得重大进展。

20xx年是“”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是新《环境保护法》的实施之年。我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕稳增长调结构促改革惠民生防风险，平衡和处理好发展与保护的关系，以改善环境质量为核心，主要做了以下工作：

(一)全力推进污染治理，环境质量有所改善。

20xx年，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量预计分别同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度同比下降14.1%。

在落实《大气十条》方面。对各省(区、市)20xx年贯彻实施《大气十条》情况进行考核，考核结果已向各省通报并上报国务院。制定《环境空气质量目标改善预警制度(试行)》，按季度通报各地情况。启动石化行业VOCs综合整治，在石化、包装印刷行业开展排污费征收试点。印发《关于全面推进黄标车淘汰工作的通知》，1—11月，全国淘汰20xx年底前注册营运黄标车117万辆，提前完成全年淘汰数量任务。全国全面供应国四标准车用汽柴油，北京、天津、上海、江苏、广东、陕西等地供应国五标准车用汽柴油。完成22个重点城市大气颗粒物污染来源解析工作，在14个城市开展源排放清单试点，各省(区、市)、省会城市和计划单列市空气质量预报预警系统全部建成。京津冀及周边地区、长三角等重点区域联防联控协作机制进一步深化，圆满完成“9·3”纪念活动、世界互联网大会空气质量保障任务。针对秋冬以来各地出现的重污染天气过程，我部指导各地加强监测预报和跟踪研判，督促有关地方及时启动应急预案并严格落实应急措施，加强信息发布，全力做好应对。

在落实《水十条》方面。制定目标责任书和考核办法，建立全国及重点区域水污染防治协作机制。制定拟出台的配套政策措施清单，发布实施《环保“领跑者”制度实施方案》《加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》《城市黑臭水体整治工作指南》等文件。中央财政整合设立水污染防治专项资金，20xx年预算规模增加到130亿元，已分批下达120亿元。推动建立健全皖浙新安江、津冀引滦入津、粤桂九洲江等流域水环境补偿机制。优化整合水环境监测网络建设，国家地表水环境监测网络点位调整为2700多个，以满足《水十条》规定的水质评价与考核要求。各地水污染防治工作方案编制工作有序推进，21个省(区、市)已经印发并报国务院备案。

在加强土壤污染防治方面。加快编制《土十条》，文本内容已基本成熟。在10个省启动土壤污染治理与修复试点示范项目，推进湖南、重庆、江苏等省(市)污染场地环境监管试点，部署京津冀关停搬迁工业企业场地排查工作。对重金属污染防治综合规划实施存在问题的地区进行通报和预警，对重金属污染物排放量增幅过快的地市扣减专项资金。审核废弃电器电子产品拆解数量6900万台，拨付补贴资金53亿元。

在推进总量减排方面。京津冀、长三角、珠三角等区域电力、钢铁、平板玻璃、水泥等重点行业1387个企业限期治理工程基本完成。国务院常务会议决定对燃煤电厂超低排放和节能改造实行提速扩围，我部会同发展改革委、能源局联合印发《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》。出台《关于加强燃煤质量管理减少大气污染物排放的通知》《加强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案》等文件，对完成超低排放改造的现役燃煤火电机组上网电价每度电补贴1分钱，新建超低排放机组补贴0.5分钱。

(二)坚持预防为主、守住底线，推动转方式调结构。

预防是环境保护的第一要务，也是最好的治理。我们坚持打好空间管控、环评把关、标准引导等预防的组合拳。

加快落实环境功能区划和生态保护红线。联合印发《关于贯彻主体功能区环境政策的若干意见》，扎实推进环境区划工作。印发《生态保护红线管控试点方案》和《生态保护红线划定技术指南》，指导地方划定生态保护红线。全国已有28个省(区、市)将这项工作列入省级政府任务，6个省(市)已基本完成第一批生态红线划定工作。

着力提高环评工作水平。完善规划环评制度体系，形成《规划环境影响评价条例》修订建议，研究制定《规划环境影响评价责任追究实施办法(试行)》，发布《关于开展规划环境影响评价会商的指导意见(试行)》《关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》，推动规划环评落地。启动京津冀、长三角、珠三角三大区域战略环评。加快水利、铁路等基础设施、民生工程和重大项目审批，20xx年拟开工的30个重大水利工程项目，已全部完成环评批复;60个重大铁路项目中，由我部审批的25项已批复23项。国家层面批复项目环评文件159个，涉及总投资1.5万多亿元;不予审批21个，涉及总投资1170多亿元。深化环评制度改革，发布《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录(20xx年本)》，下放32项建设项目的环评审批权限;修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》，将13类项目由编制环境影响报告书改为编制报告表或填报登记表，环评手续办理更加便捷高效。印发火电、石化等8个行业环评审批准则，修订环评技术导则总纲。加强事中事后监管，印发《事中事后监督管理办法(试行)》《后评价管理办法(试行)》《区域限批管理办法(试行)》，突出建设单位环保主体责任和属地环保部门监管责任，确保审批权下放后地方接得住、管得好。

完善环境标准体系。发布国家环保标准80项，《大气十条》要求制定大气污染物特别排放限值的25项重点行业排放标准全部完成，现行有效国家环保标准达1699项。制定《污染防治技术政策编制导则》，发布《重点行业二噁英污染防治技术政策》等5项技术文件。环保标准和污染防治技术政策成为促进技术创新和推进企业转型升级的重要抓手。

(三)持续加大生态保护力度，农村环境保护迈上新台阶。

加强生物多样性保护。编制《生物多样性保护重大工程实施工作计划》，完成《全国生态环境十年变化(20xx—20xx年)调查评估报告》。配合财政部加大对国家重点生态功能区的生态转移支付力度。联合十部委印发《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》，对12个开发建设活动严重的国家级自然保护区开展执法检查。

推进生态文明示范创建提档升级。制订《国家生态文明建设示范区管理规程(试行)》《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》，修订《国家生态工业示范园区管理办法》，启动首届中国生态文明奖评选。

持续加强农村环境连片整治。印发《关于加强“以奖促治”农村环境基础设施运行管理的意见》，指导各地建立健全污染治理设施长效运行管理机制。中央财政安排资金60亿元，支持16个省(区、市)开展农村环境综合整治，一批农村突出环境问题得到解决。

(四)加强监管，核与辐射安全可控。

贯彻落实“理性协调并进”的核安全观，牵头编制国家核安全政策。发布《核安全文化政策声明》，开展核安全文化宣贯推进专项行动。28台运行核电机组、19座民用研究堆保持良好安全运行记录，26台在建核电机组建造质量受控。顺利完成“华龙一号”、CAP1400等我国自主化设计核电示范工程审批。基本完成福岛核事故后安全改进。821厂退役治理进入“液转固”阶段。全国辐射环境监测网建设取得新的进展。加强演练，做好核应急准备。国家核与辐射安全研发基地开始动工兴建。

(五)深化环保领域改革，完善环保制度体系。

积极配合推进生态文明体制改革“1+6”方案出台。牵头制定《环境保护督察方案(试行)》《生态环境监测网络建设方案》《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》等3个改革方案，参与起草《生态文明体制改革总体方案》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，生态环境保护“党政同责”“一岗双责”、生态环境损害责任终身追究等有了明确依据。

在环境监测预警体制改革方面。联合财政部印发《关于支持环境监测体制改革的实施意见》，制定《国家环境监测事权上收实施方案》，出台《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，正在会同中央编办制定全国环境监测机构编制标准化建设的指导意见，人社部已出台有关提高环境监测人员岗位津贴的通知，一批制约环境监测工作的体制机制障碍正在逐渐破解。

在环保投融资和环境服务业方面。联合印发《推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》。探索建立金融支持环境保护的新型政银合作关系，启动环境保护部、开发银行新一轮战略合作，融资总量超过3000亿元。开展第5批环境服务业试点工作。

在环境经济政策方面。印发《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》，初步建成企业环境信用信息系统并接入全国统一的信用信息共享交换平台。在6个地区开展绿色GDP核算试点，提出20xx—20xx年全国绿色GDP核算成果。印发《环境保护综合名录(20xx年版)》，发布全国投保环境污染责任保险企业名单。积极推进环保费改税，《环境保护税法》已向社会征求意见。

(六)加强环境法治建设，环境立法、执法和应急处置更加有力。

大力推动环境保护立法。推动《大气污染防治法》修订发布，《水污染防治法》《土壤污染防治法》《核安全法》列入全国人大五年规划，环境影响评价、建设项目环境保护管理、排污许可、环境监测等方面法律法规的制修订正在有序推进。配合最高法院制定出台环境民事公益诉讼案件、环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释，环境司法保障得到进一步加强。

深入开展新《环境保护法》实施年活动。以偷排、偷放等恶意违法排污行为和篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为为重点，依法严厉查处环境违法行为。截至11月底，全国范围内实施按日连续处罚案件611件，罚款数额超过4.85亿元;实施查封扣押案件3697件，实施限产停产案件2511件，移送行政拘留案件1732件，移送涉嫌环境污染犯罪案件共1478件。我部通报15起污染源自动监控设施及数据弄虚作假案件的典型案例。组织开展环境保护大检查，全国共检查企业158万家次，查处违法排污企业5.1万家、违法违规建设项目企业7.34万家。山东等地出台清理整顿方案，通过淘汰一批、规范一批、完善一批，加大清理违法违规建设项目力度。由单纯“督企”向综合“督政”转变，我部组织对33个城市开展综合督查，约谈16个市级政府主要负责同志，推动解决了一批突出环境问题。各省(区、市)和新疆生产建设兵团对134个市和2个县开展综合督查，对28个市县进行约谈、对19个市县实施区域环评限批、对176个问题进行挂牌督办。加强行政执法与刑事司法联动，我部首次联合公安部、最高检对两起案件启动联合挂牌督办，形成合力打击环境污染犯罪活动。扎实推进网格化环境监管，全国67%的地级市、60%的县区完成网格划分工作。

提升环境应急管理水平。出台《企业事业单位突发环境事件应急预案管理办法》《企业突发环境事件风险评估指南》。我部直接调度处置突发环境事件82起。天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故后，我部迅速反应、科学应对，多地环保部门紧急驰援，当地政府全力以赴有效处置，实现了党中央、国务院关于防止发生次生环境污染的要求。甘肃陇星锑业有限公司尾砂泄漏事件发生后，我部第一时间派出工作组和专家赴现场督促指导，甘肃、陕西、四川三省协力妥善处置，保障了嘉陵江沿线群众饮水安全。

(七)强化环保能力和队伍建设，各项基础工作加快推进。

强化环境保护资金保障。落实中央各类环境保护专项资金370亿元左右，比20xx年增长27.6%。在湖泊生态保护、重金属污染防治等领域，采取竞争性方式择优重点支持，在大气污染防治等领域，采取因素法分配资金，资金分配和使用的效率得到有效提高。

加强环保机构和人才队伍建设。我部机关内设机构调整和环境监察体制改革方案得到中央编办批复。正在研究起草部机关“三定”修订草案和环境监察体制设置。强化干部队伍培养选拔与交流调整，加大机关干部内部交流、机关与事业单位干部双向交流工作力度，探索构建“之”字型干部培养使用模式。湖南、广西、重庆等省(区、市)推进乡镇环境监管机构建设。江苏、内蒙古等省(区)要求20xx年底前完成所有环境监察人员参照公务员管理。

全面推进规划、科技、监测、国际合作等工作。研究提出“十三五”生态环境保护规划思路。发布水专项先进技术、专利等成果汇编。启动“全国重点地区环境与健康专项调查”。向发展改革委上报10部委联合编制的生态环境信息化建设工程可研报告和信息共享应用协议。编制完成《排污企业自行监测指南总则》。对全国512个国家重点生态功能区县域生态环境质量进行监测、评价与考核，为中央财政转移支付提供重要依据。成功举办中国“十三五”规划环境与发展国际咨询会及国合会20xx年年会。建立工作机制、制定规划、搭建平台，为“一带一路”战略实施提供环保支撑。

加强环保宣传教育和信息公开。以“践行绿色生活”为主题开展宣传活动，发布《关于加快推动生活方式绿色化的实施意见》。及时主动公布空气、水环境质量等与民生密切相关的环境信息，发布重点排污企业和违法排污企业名单，印发《建设项目环境影响评价信息公开机制方案》。出台《环境保护公众参与办法》。在部网站设立“部长信箱”，开通“12369”环保微信举报平台，收到并办理举报超过1.3万件。我部受理群众电话及网上举报1145件，全部按期办结。

(八)坚决落实主体责任，深入推进党风廉政建设。

一是狠抓中央专项巡视整改落实。我部成立巡视整改工作领导小组，制定《环境保护部巡视整改落实事项责任清单》，提出五大类80条整改措施，并将整改落实情况向社会公开。目前已有66项整改措施完成或基本完成，14项中长期任务取得阶段性成效。印发《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，部所属8家环评机构率先全部脱钩，全国350多家环保系统环评机构中已有75家完成脱钩。发布新修订的《建设项目环境影响评价资质管理办法》，对存在问题的159家建设项目环评机构和69名环评工程师，作出取消资质、缩减评价范围、限期整改处理;制定《关于严格廉洁自律禁止违规插手环评审批的规定》《环境监察履职尽责规定》《环境执法人员行为规范》《水专项廉政规定》等制度，扎牢扎密制度管权的笼子;对7起违反中央八项规定精神问题进行严肃处理，给予党内严重警告、警告6人，诫勉谈话10人，作出组织处理2人。

二是深入开展“三严三实”专题教育。按照中央统一部署，在处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育，着力解决不严不实问题，增强领导干部践行“三严三实”的思想和行动自觉。制定《环境保护部作风建设责任清单》，梳理四大类49项改进措施，明确责任部门和完成时限，取得明显效果。组织开展四次创新大讨论，各部门各单位司处级干部和30余个省、市、县(区)环保部门负责人，聚焦生态环保重点工作，进行广泛深入交流，不谈成绩、不讲客套，多摆问题、多提建议，统一思想、凝聚共识，推动形成《“十三五”环境影响评价改革实施方案》《生态环境大数据建设总体方案》等10余项具体成果。我部梳理出基层同志反映的各类问题建议80条，逐一明确落实措施与责任单位，做到件件有着落。

三是落实全面从严治党主体责任。制定《环境保护部贯彻落实全面从严治党要求实施办法》，成立部党建工作领导小组。成功召开部直属机关第一次党员代表大会。组织党员干部深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，集中开展“强作风、严纪律、作表率”党风廉政教育月活动。开展中央八项规定精神贯彻落实情况专项检查，在评先评优、干部提拔使用工作中，对出现违纪行为的3个单位和11名个人实行一票否决。查处7起党风廉政建设责任追究案件，涉及6个单位，对9名司局级干部、8名处级干部进行问责。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，环保工作中还存在不少问题。一是方式方法尚未转变。工作制度和方法尚不能适应以改善环境质量为核心，还有一些干部的思想没有转变、转变不快。二是改革力度有待加大。生态环保领域改革任务繁重，环保督察、责任追究、省以下垂管、排污许可等改革举措亟待落地。三是工作基础依然薄弱。监测网络建设、源解析、排放清单编制等工作跟不上决策需要，科技支撑不足，环境执法车辆、着装等能力建设问题，还没有得到很好解决。四是作风建设仍有较大差距。自说自话、自干自活、自怨自艾、单打独斗的现象仍然存在，上下之间、部门之间、各单位之间沟通交流和协调不够。五是党风廉政建设形势依然严峻。20xx年全国纪检监察机关处分环保部门人员1036人，比20xx年增长60.4%;20xx年处分1684人，比20xx年增长62.6%;20xx年处分1898人，比20xx年增长12.7%。这些问题，需要我们在下一步工作中认真研究解决。

三、准确把握“十三五”环保工作总体思路和目标任务

“十三五”环境保护的总体思路是：紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，确保核与辐射安全，加强环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护联动协同效应，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保20xx年生态环境质量总体改善。

生态环境质量总体改善，其基本要求就是环境质量只能更好、不能变差、不能退步，主要环境质量指标要有所好转，一些突出环境问题如大规模严重雾霾、城市黑臭水体等明显减轻。

确定具体环境指标是谋划“十三五”环保工作中需要解决的主要问题。发达国家的经验表明，环境保护与经济发展之间存在“倒U型”关系，环境质量改善是一个伴随着经济结构调整和治理水平提高而逐步实现的过程。相比国际上一些国家，我国是在较低的收入水平和以煤炭为主的能源结构下解决更为复杂的环境问题。美国提出PM2.5控制时的1996年，人均GDP达到2.8万美元，煤炭、工业能耗占比仅为20%、7%左右;而我国20xx年提出PM2.5控制时的人均GDP为5400美元，能源消费中煤炭占68.4%，工业能耗占70%左右，能源和经济发展阶段差距较大，治理的复杂性和难度更大。

与发达国家经济发展水平类似的“历史同期”相比，我国目前环境质量差距很大。20xx年我国人均GDP预计将达到1.1万~1.2万美元左右(以20xx年为基期)，以此指标衡量，我国20xx年经济发展情境大致相当于美国1975~1980年、日本1978~1985年、欧盟1979~1986年左右的“历史同期”水平，滞后欧美发达国家35~40年左右。

在大气环境质量方面，20xx年我国338个城市PM10浓度平均为87μg/m3，PM2.5平均为50μg/m3，“历史同期”发达国家PM10平均约为44μg/m3，PM2.5年均浓度18~25μg/m3左右。我们要在20xx年达到发达国家“历史同期”平均水平，需降低50%左右，难度极大。在水环境质量方面，“历史同期”OECD主要国家水质相当于Ⅰ~Ⅲ类河流比例与我国基本相当甚至略低，但劣Ⅴ类河流比例明显低于我国，甚至没有劣Ⅴ类水体。而我国除了劣Ⅴ类河流外，还有约55%的城市黑臭水体。

根据以上对比研究，确定“十三五”环境质量指标需要考虑三方面因素：

一是综合考虑公众环境质量诉求、环境指标可行可达、经济社会可承受等因素，以及我国人口高密度、产业高强度、能源结构不合理等客观情况，既要积极作为，又不能操之过急。

二是重视后发优势与制度优势，注重运用解决阶段性环境问题的规律。我国不少地区已经达到比较高的经济发展水平，可能实现与发达国家“历史同期”相当的环境质量指标。同时兼顾区域差异，采取针对性措施加强中西部等地区环保工作，精准提升重点区域、重点城市差异化的环境质量目标。

三是以民生改善为导向，增加与公众感受息息相关的环境质量指标。从“好”“差”两头着力，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题，保障公众享有基本安全的环境质量服务。

基于上述考虑，我们提出“十三五”环保总体目标为：生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生物多样性丧失速度得到基本控制，生态系统稳定性持续增强，绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。

在环境质量指标方面，将地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降比例、地级及以上城市空气质量优良天数比例、重点地区重污染天数减少、全国地表水好于Ⅲ类水体比例、全国地表水劣Ⅴ类水体比例等作为主要指标。

PM2.5目前社会认知度高，是全国大部分地区空气的首要污染物，更是全国老百姓关注的首要空气质量问题。全国地表水劣Ⅴ类水体比例、重点地区重污染天数减少代表“差”的方面，是回应老百姓关切，需下大力气解决的环境突出问题;地级及以上城市空气质量优良天数比例、全国地表水好于Ⅲ类水体比例代表环境质量提升向“好”的方面，是对老百姓期待良好环境质量的回应。

在主要污染物排放指标方面，将VOCs纳入总量控制范围。它是形成PM2.5和O3的关键前体物，是灰霾和光化学烟雾污染的重要来源。目前我国人为源VOCs排放量大且呈快速增长态势，分别为美国的2倍和欧盟的3倍。国际经验表明，控制VOCs排放是减少灰霾和光化学烟雾污染的有效措施。我部已出台VOCs的系列标准、监测技术规范、分析方法等，为“十三五”VOCs减排的监督考核奠定了基础。

在环境风险方面，重点重金属污染物排放强度下降，突发环境事件数量下降。在生态保护方面，重点生态功能区所属县域生态状况持续提升。

“十三五”时期，为了实现上述目标，推动落实重大任务，需要重点谋划和做好以下六个方面的工作。

一是以改善环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。将三大行动计划的路线图落实为各地的施工图，推动环境质量持续改善。做好《大气十条》与20xx年后续工作衔接，持续推进产业结构和能源结构调整，推动重点行业综合整治。加强重点领域水污染治理，完善相关政策体系，全面完成《水十条》目标任务。加快完成《土十条》编制并组织实施，加强土壤环境监测监管，实施农用地分级管理和建设用地分类管理，开展土壤污染治理与修复。通过三大战役，带动加快污染治理、改善环境质量、强化政府责任。同时，完善总量控制制度，推行区域性、行业性总量控制，鼓励地方实施特征性污染物总量控制，改进减排核查核算方式方法，使总量控制更好地服务于质量改善。

二是以改革环境治理基础制度为动力，加快构建绿色发展的内生机制。开展环保督察，落实生态环保“党政同责”。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。健全生态环境保护市场体系。健全环境信息公布制度，保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权。

三是以建立健全环境预防体系为抓手，切实优化生态文明建设的空间格局。完成全国生态保护红线划定，优化发展的空间布局。编制实施环境功能区划，明确生产、生活、生态空间的环境功能定位与环境政策。通过把禁止开发、限制开发与划定生态保护红线结合起来，把重点开发与控制行业污染物排放总量结合起来，把优化开发与提升行业生产效率标准结合起来，建立更优化的国土空间格局。强化战略和规划环评刚性约束，切实对区域重大生产力布局发挥指导和规范作用。

四是以法治和标准为牵引，积极推进供给侧结构性改革。推进环境保护相关法律法规的制修订，严格环境执法监管，探索环境行政执法与刑事司法有效衔接模式，强化公民环境诉权等司法保障，推动建立系统完备、高效有力的环境法治体系。抓紧环境标准建设，完善标准体系。通过严格环境执法和强化标准引导，有效推动供给侧改革，提供更多优质生态产品。

五是以生态环境安全为底线，加大环境风险防控力度。构建全过程、多层级环境风险防范体系，强化重污染天气、饮用水污染、有毒有害气体释放等关系公众健康的重点领域风险预警与防控，妥善处置突发环境事件。提高核设施安全水平，推进放射性污染防治，强化监管，确保核与辐射安全。加强化学品和危险废物环境管理，继续推进重点区域、重点行业、重点企业重金属污染防治。加强生态风险预警监控，严格外来物种引入管理。

六是以社会多元共治为路径，大力推进生产生活方式绿色化。推动环保科技创新，加强污染治理、生态修复等绿色技术的研发应用。以资源集约利用和环境友好为导向，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业，加快发展环保产业，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。推进绿色消费革命，引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。完善生产者责任延伸制度，推进绿色供应链环境管理。

我以上重点谈了“十三五”环保的总体思路和目标任务选择的一些考虑。会上还要讨论《“十三五”生态环境保护规划》，请大家提出意见和建议，同时也要主动谋划、同步编制各地环保规划，与国家规划搞好对接。

四、精心做好20xx年各项工作

“慎初战，务期必胜”。20xx年是确定“十三五”环境保护顶层设计的一年，也是“十三五”开局之年。要重点抓好以下工作。

(一)统筹谋划好“十三五”环保工作。

抓紧编制“十三五”生态环境保护规划，把党中央、国务院重大安排部署变成施工图，坚持可操作、可量化、可考核、可评估的原则，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标，谋划好重大工程、重大项目和重大政策，做好指标任务的对接细化分解，及早报请国务院常务会审议并印发。积极推进大气污染防治、重点流域水污染防治、重金属及有毒有害化学物质污染防治、核安全与放射性污染防治等专项规划编制报批，构建“十三五”环保规划体系。开展“”环保规划终期评估考核，结果向国务院报告并向社会公开。加强环境经济形势分析研判，为环境管理决策和国家宏观调控当好参谋。

(二)深化落实各项改革措施。

落实地方政府责任。目前，中央环境保护督察组已进驻河北省开展督察试点工作。要在总结评估试点工作基础上，本着赶早不赶晚的原则，完成15个左右省份督察工作，20xx年实现全覆盖。各省(区、市)环保部门要对30%以上的市级政府开展综合督查，强化环保督政。制定党政领导干部生态环境损害责任追究的配套制度和措施，配合有关部门推进编制自然资源资产负债表和自然资源资产离任审计试点。推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理，对做好过渡期间工作下发相关通知，研究制定试点方案并开展试点，对试点省份在能力建设等方面给予支持。环保系统都很关注此事，既要鼓励地方积极探索、开展试点示范，又要按照统一部署，防止抢跑，争取2到3年左右完成改革任务。

推进环境监测体制机制改革。出台《生态环境监测网络建设方案实施计划(20xx~20xx年)》。一是推进全面设点，在京津冀地区率先实现大气、地表水环境质量监测点位覆盖80%左右的区县，土壤监测点位实现全覆盖。二是推进全国联网，上半年争取率先完成京津冀、长三角、珠三角地区县级空气质量监测点位联网，年底前力争完成这三个地区国控重点污染源监测信息联网。三是推进国家环境质量监测事权上收。全面完成338个城市1436个城市空气站上收，新建65个区域站(农村站)。完成2703个地表水国控监测断面和419个近岸海域监测点位上收，新建60个地表水质自动监测站。确定7000个土壤风险点位，初步建成由35000个点位组成的国家土壤环境质量监测网。出台《环境监测机构编制标准化建设指导意见》。四是改革污染源监督性监测运行方式。发布《污染源监测与监察执法联动办法》，变污染源监督性监测为环境执法监测。五是强化环境监测质量管理。对重点城市地表水环境监测、重点流域水质自动监测、环境空气自动监测第三方运行维护情况开展监督检查。

改革环境治理基础制度。协调推进部机关内设机构调整，按环境要素设置监管司局，推动环境监察体制改革。研究完善流域环境管理体制机制，提出《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》，制定重点区域大气污染防治联防联控协作机制方案。出台《污染物排放许可制实施方案》，在电力、造纸两个行业率先全面实施排污许可证管理。指导地方试点开展环境损害赔偿相关工作，联合出台《关于规范环境损害司法鉴定管理工作的通知》，推进环境损害赔偿鉴定评估纳入司法鉴定管理体系。

全面推进信息公开。以环境质量信息和企业环境信息为重点，全方位多层次多载体公布各类环境信息。推动建立省、市统一的信息公开平台，省、市级环保部门在政府网站设立“环境违法曝光台”。督促重点排污单位执行《企业事业单位环境信息公开办法》。落实《建设项目环境影响评价信息公开机制方案》。

完善环境治理与保护的市场化机制。制定推进绿色金融的意见，出台加强环境污染第三方治理环境管理的文件，推进政府购买服务改革试点。配合修改完善环境保护税法，推动年内出台。加强排污费改税后环保部门经费保障研究与政策配套。出台《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》，会同农业部研究制订以绿色生态为导向的农业补贴制度方案。制定有关环境污染强制责任保险部门规章，明确强制投保、保险责任赔偿范围，规范理赔程序以及相应处罚措施。

改革是一个上下联动的过程。鼓励地方先试先行，立足解决现实矛盾和困难想出路找办法，在政策框架内拿出新招实招，形成上下联动推进改革的工作格局。

(三)坚决治理大气、水和土壤污染。

坚持不懈治理大气污染。开展20xx年贯彻实施《大气十条》情况考核，严格追责并向社会通报。指导各省(区、市)制定城市大气环境质量限期达标规划，明确达标时间表、路线图和重点项目。全面推进石化行业VOCs综合整治，启动化工、工业涂装、包装印刷业VOCs治理。强化移动源污染监管，加快淘汰黄标车，开展机动车环保达标打假行动和车用油品质量监督检查，配合交通部门实施船舶污染控制。淘汰燃煤锅炉10万蒸吨，加大京津冀及周边地区民用散煤清洁化替代力度，替代劣质散煤1000万吨以上。深化重点区域联防联控，指导长三角地区做好G20峰会空气质量保障。启动冬季重污染天气“削峰”工作，实施水泥钢铁工业冬季错峰生产、重污染行业冬季执行特别排放限值、减少建筑施工等综合性措施。建立健全重污染天气应急机制，落实信息报告制度，加强对应急预案启动和措施落实情况的监督检查。推动建立东北、成渝、西北和华中区域空气质量预测预报中心。

深化水污染防治。出台《水十条》实施情况评估考核办法和实施细则，签订水污染防治目标责任书，各省(区、市)要抓紧出台水污染防治工作方案。《水十条》明确20xx年目标任务有6项，要确保完成。出台《城市地表水水质排名办法》，每年公布水质最好和最差的10个城市名单。继续开展城市集中式饮用水水源环境状况调查评估，推进饮用水水源规范化建设。开展流域综合管理试点工作，筛选七大流域优控污染物清单。编制《长江经济带生态环境保护规划》并按程序报批，推动长江绿色生态廊道建设。会同住建部建立黑臭水体管理信息平台，每半年公布全国黑臭水体信息，督促地级及以上城市公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。编制《近岸海域污染防治方案》，推进入海排污口设置规范化整治。

全面实施《土十条》。今年国务院将出台《土十条》。要制定考核办法，会同有关部门提出拟配套的政策措施并抓紧出台。启动全国土壤污染状况详查。继续组织实施污染土壤治理与修复试点项目。推进污染场地试点示范，建立规范的污染场地联合监管机制。完成京津冀三地关停搬迁工业企业场地排查。

继续推进污染物总量减排。配合起草《“十三五”节能减排综合性工作方案》，报请国务院印发实施。出台“十三五”总量减排规划编制指南，制定减排核算细则，编制20xx年度减排计划。着力推进燃煤电厂超低排放、重点城市大气污染传输通道气化、挥发性有机物污染治理、污水处理厂及配套管网、规模化畜禽养殖污染治理等重点减排工程建设。研究制定燃煤电厂超低排放运行管理及监督办法，20xx年完成超低排放改造1.5亿千瓦。研究制订太阳能、风能、水电、核电等清洁低碳能源优先上网制度，消除弃风、弃太阳能现象。完善减排工程调度、通报、考核制度，对进展滞后地区及早通报预警。

实施工业污染源全面达标排放计划。严格执行环境影响评价和“三同时”，确保新污染源达标排放;对现有污染源采取清洁生产改造和深入治理、限产限排、停业关闭等措施，确保达标排放。组织对水泥、玻璃等行业和污水处理厂开展专项执法检查。督促企业落实达标排放主体责任，对发现的超标排污企业依法严格处理。印发《关于定期公布主要污染物排放超标企业名单的通知》，每季度向社会公开名单。

(四)强化环境法治保障。

进一步完善环保法律体系。总结新《环境保护法》实施中遇到的问题，提出对策措施。全面落实新《大气污染防治法》，抓紧配套制度建设。有序推进水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法等人大立法规划项目进程。加快推动环境影响评价法、规划环境影响评价条例、建设项目环境保护管理条例等法律法规制(修)订，强化规划环评的落地执行、完善规划环评与建设项目环评联动机制、研究衔接环评与排污许可的关系等重大法律问题。配合最高法、最高检做好环境污染犯罪司法解释的修订工作，重点解决实践中反映较大的环境监测数据认可、危险废物鉴别等证据认定问题，进一步明确移送、定罪量刑

甲方（发包方全称）：__________________

乙方（承包方全称）：__________________

为加强施工安全管理，依据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国安全生产法》以及有关安全环保管理的法律法规，经甲乙双方共同协商，并本着自愿、公平、一致的原则，就乙方在为甲方提供工程服务过程中的安全环保事项达成如下协议。

第一条工程概况

一、工程名称：_______________

二、工程性质：资本性支出工程项目（新、改、扩建设项目）、检维修“√”。（对应划“√”）

三、投资额：_________________

四、相关附件：（如工程合同等）

第二条 甲方的权利和义务

一、甲方的权利：

1.有权对乙方的资质和安全环保业绩进行审查。

2.有权要求乙方建立安全组织机构，严格执行国家安全环保法律法规及甲方和上级有关各项安全环保规章制度。

3.有权要求乙方针对作业项目制定健康安全环境的安全保证措施方案，并进行审查和备案。

4.有权要求乙方维护好甲方的安全环保设施、设备和器材。

5.有权对乙方使用的设备、设施进行安全管理。

6.有权对乙方施工作业现场的安全环保情况进行监督检查，有权按相关规定进行处罚或其它处理。

7.发生事故后，有权根据有关规定组织、参与事故的调查。

二、甲方的义务：

1.认真贯彻落实国家有关安全环保法律、法规、标准及规范和甲方及其上级有关安全环保规章制度。

2.对乙方进入甲方区域作业的人员进行入厂安全教育及办理相关入厂手续。

3.在作业前应对乙方进行安全交底，如向乙方提供与乙方作业相关的甲方的有毒有害、易燃易爆物品及地下管线等状况的数据。明确施工作业区的范围、危险点源及安全管理要求。

4.为乙方提供工程合同中规定的安全作业需要的环境条件。

5.发生事故后积极组织抢险，防止事故扩大。

第三条 乙方的权利和义务

一、乙方的权利：

1.有权对甲方的安全环保工作提出合理化建议。

2.在日常作业中，对甲方违章强令乙方冒险作业，有权拒绝执行；对由此产生的打击报复，有权向有关部门举报。

3.有权要求甲方提供符合安全施工作业的环境条件。

4.有权要求甲方在作业前进行安全交底，提供有关有毒有害、易燃易爆物品及地下管线等状况的数据。明确施工作业区的范围、危险点源及安全管理要求。

5.发生严重危及乙方人员生命安全的不可抗拒紧急情况时，乙方有权采取必要的措施避险。

二、乙方的义务：

1.严格按照“安全第一，预防为主”的安全工作方针，强化施工作业人员安全环保意识，服从甲方相关部门的安全管理。

2.必须健全安全组织机构，建立安全生产责任制，严格遵守国家有关安全、消防、环保方面的法律法规及甲方和上级的各项安全环保规章制度。

3.根据工程服务安全施工作业的需要，乙方应在安全评价的基础上根据甲方要求编制《安全风险评价报告书》，针对施工作业项目制定健康、安全、环境措施方案，经甲方审批并备案。

4.乙方应编制并提供的相关资料：（1）安全组织机构及网络图、安全工作计划、安全防火主要负责人和安全专业人员名单及联系方式；（2）安全教育与培训；（3）现场安全检查和日常检查；（4）现场安全施工的协调；（5）现场安全卫生与急救；（6）现场运输与交通安全；（7）高处作业与脚手架；（8）用火作业与消防；（9）起吊作业；（10）有毒有害作业与防护；（11）施工用电安全；（12）现场照明；（13）粉尘作业防护和噪声防护；（14）有限空间内作业；（15）防暑降温与防寒防冻；（16）废料、废气及废水的处理和排放；（17）安全施工措施的编制与批准；（18）事故报告与调查处理；（19）其它。

5.在作业前要组织所有参加作业的人员接受甲方的入厂安全教育，同时，乙方要对直接参加施工的人员有针对性地进行安全教育培训，内容包括安全施工方案和安全施工方法、企业的安全注意事项和规章制度、作业现场的危险性及安全措施、作业可能发生的事故和应急方法等，并进行安全培训考试，考试合格者方可进入施工现场从事作业。

6.特种作业人员必须具有相应的资格证书。

7.在作业前，必须按甲方有关规定办理与施工作业相关的各种票、证、书，如动火票、临时用电票、高处作业票、进车票、动土票、进入有限空间作业票等，要按照票、证、书及施工方案落实安全措施，并严格执行各种安全规定；作业人员要随身携带各种票、证、书，以备检查。

8.在施工区域内搭建临时建筑物应事先提交申请，并有具体区域相邻建筑、管线位置图，经甲方有关部门审批后方可搭建。

9.在施工作业现场必须设有安全警示标志，施工作业现场危险区域，夜间设红灯警示。

10.严禁进入非施工作业区域或场所，不得乱动乱碰或拆卸甲方任何设备零件或附件；自觉维护作业区域内的建构筑物、设备管线和安全消防设施，在作业中可能对其构成影响和威胁时应立即提出并采取妥善措施予以保护。

11.进入施工作业现场的各类人员，必须按规定着装、配戴安全帽，特种作业人员必须按特殊工种配备劳动保护用品。

12.未经允许，不准占用消防通道，需占用或破路工程，必须按有关规定办理手续，在规定时间内完工后，立即恢复道路的正常使用，以保证消防通道畅通。

13.发现作业过程中有不安全行为、隐患、重大险情，应采取有效措施及时处理并报告甲方。

14.发生事故时，应积极抢险，服从统一指挥，避免事故进一步扩大，并按要求及时上报事故。

15.不得使用不符合国家、行业标准和甲方规定的原材料、设备、装置、防护用品、器材、安全检测仪器等。

16.承担所属施工作业人员的工伤保险以及施工期间的自有及租用设备的保险责任。

17.施工中产生的废水、废气、废渣以及废料，必须达到环保排放要求方可排放或按要求回收，存放到指定场所。

18.产生噪声污染的工程项目，施工前必须采取消音措施，达到环保要求后，方可施工。

19.在环保设施施工中影响环保设施正常运行、穿越或迁移污水管线等必须经有关部门批准，方可施工。

20.注重文明施工，做到工完料净场地清。作业结束后，须经甲方安全环保部门和施工主管部门及上级部门检查验收签字。

21.乙方招用的分包商，应经甲方审批认可，并具备承担工程服务项目的施工资质和安全资格。从事特种作业的人员必须经过专业培训并取得特种专业资格证书。乙方招用的分包商的安全责任由乙方承担。

第四条违约责任及处理

一、甲乙双方违反本协议要求，未造成事故时，依据协议约定对违约者进行处理（包括但不限于支付违约金、停工整改、赔偿损失等）。

二、甲方违约造成的事故，甲方承担全部责任，并按规定追究有关人员责任及上报。

三、乙方违约造成的事故，乙方承担全部责任，并按规定追究有关人员责任并报告甲方；由于乙方工程质量、检修质量及购买的原材料质量导致的事故，由乙方承担全部责任。

四、甲乙双方共同违约造成的事故，按双方责任大小承担相应责任，并按规定追究有关人员责任并上报。

第五条发生事故时，甲乙双方均有抢险救灾的义务，所发生的费用由责任方承担。

第六条发生事故，由事故责任主体单位上报事故；经事故调查确认责任；事故报告和调查应按照国家和上级的有关规定进行。

第七条由于不可抗力造成协议项目施工作业事故及产生的损失，由双方各自承担相应的损失。

第八条对乙方发生事故后弄虚作假、隐瞒不报、迟报或谎报，一经查出，按有关规定处罚，情节严重的，取消其进入甲方市场资格。

第九条纠纷解决的方式：本协议履行过程中发生的任何争议纠纷，双方应通过友好协商方式解决。如协商不成，按工程服务合同所约定的争议解决方式解决。

第十条本协议是工程服务合同的重要组成部分，与工程服务合同具有同等法律效力。

第十一条本协议与工程服务合同的实际履行期限一致。如果主合同因故需要变更期限，本协议相应与之变更至相同期限。

第十二条协议中的有关名词如违章、事故、不可抗力等，按国家的法律法规的规定解释。

第十三条针对协议需明确的具体安全环保要求另行说明。

第十四条本协议自双方签字盖章后生效。

第十五条

本协议一式四份，甲方三份，乙方一份。

甲方代表（签字）：_____________ 乙方代表（签字）：______________

甲方安全环保负责人（签字）：___ 乙方安全环保负责人：（签字）：__

甲方工程建设负责人（签字）：___ 乙方工程建设负责人（签字）：____

_________年_________月________日________年_________月________日

你是河边上的老水车

数百年来纺着疲惫的歌

你是额头熏黑的矿灯

在历史的隧道里蜗行摸索

……

祖国啊，我亲爱的祖国。我们不会忘记，一九三七年，日寇炮轰卢沟桥，悍然向你宣战。那时的你，满目创痍，遍体鳞伤，可您英雄的儿女流着泪，淌着血，在黑暗中摸索，在屈辱中抗争，为您谱写了一曲曲惊天地，泣鬼神的抗日颂歌。

最终，您抖落一身尘埃，从1949年款款走来，以崭新的姿态巍然屹立于世界东方，开始了您勾勒壮丽河山的大手笔。您的实力越来越强大，香港，澳门相继回国，神五，神六，神七问鼎苍穹，嫦娥奔月将成现实，奥运盛事更是振奋人心……没有人敢小觑您了，您最终"脱贫致富"了。国人为您自豪，世界为您喝彩。

祖国啊，我亲爱的祖国。五千年的沧桑巨变，不仅仅赋予了您超群的智慧，更铸就了您不屈的精魂。

不是吗?那百年不遇的洪灾，那狂暴肆虐的非典，那铺天盖地的雪灾，还有那骇人的八级地震，一场场突如其来的灾难接踵而至，您受得了吗?老天爷怎忍心用这些如此残酷的方式来考验您?我们不禁捏了一把汗。可我英雄的祖国啊，您处乱不惊，在危急关头，力挽狂澜，众志成城，创造了一个个不朽的奇迹，灾魔也为之汗颜。作为您的儿女，我们怎能不为您呐喊助威?。

祖国啊，我亲爱的祖国，”人间正道是沧桑”，您的变化日新月异，您的发展如日中天。可我深知，无论您有多么强大，多么富足，您的词典里绝不会有“强权”与“称霸”。五千年的蕴涵和积淀，六十年的屏弃和继承，您已聚集了当今世界上最多，最广，最大的人气和景气。

我为您喝彩—我亲爱的祖国。

主持人甲：敬爱的老师们

主持人乙：亲爱的同学们

主持人(合)：大家下午好!

主持人甲、乙：今天很高兴和大家在这里见面，我是主持人:李显龙; 我是主持人: 高心雨

主持人甲：低碳环保并不是什么高深的学问;

主持人乙：低碳生活就在我们身边。

主持人甲：所谓低碳生活就是低能量、低消耗、低开支的生活方式;

主持人乙：所谓低碳生活就是减少二氧化碳的排放，保护地球环境。

主持人甲：对于小学生来说，低碳环保就是——

主持人甲乙：从我做起，从身边的小事做起。

主持人乙：下面有请第一位演讲的同学„„(进入演讲环节)

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演讲完毕后

主持人甲：我们该说的话还有很多很多，我们该做的事也有很多很多，让我们一起努力，共同呵护我们的地球，共创绿色校园吧!

主持人乙：我们的演讲在热烈的掌声中结束，我们低碳环保的行动却刚刚开始。

主持人甲乙：四年级低碳环保演讲会到此结束!祝大家生活更美满!

此次南湖之行，为了促进新老社员间的交流，增进燃心社家庭内的温暖气氛，在学习之余，感受美丽的自然风光，放松自己的心情，陶冶情操。美化南湖环境为创造魅力新唐山，美丽新南湖奉献我们作为青年志愿者的一份微薄之力.同时，作为当代大学的我们需要提高环保意识。

活动时间：20xx年6月6日

活动内容：秋风萧瑟，寒气逼人，然而这一切都不会削减我们每一个社员的高涨热情秋末东至，正是捕捉残留秋色的时节。我们社团刚招新不久，为增进彼此之间互相了解，特举行了这次活动。

6月6日上午八点半，我们社团如约在第四教学楼门口集合。虽然天气突然变冷，但没有一个社员迟到。由于天气较冷，我们决定徒步去南湖。路上，大家四人一排整齐前进，保证队伍的整齐，也保证了每个人的安全，三十分钟后，我们安全抵达目的地。

大家迅速分好组。每组四个垃圾袋，开始绕南湖缓缓而行，沿途环保。我们在做环保的同时，有说有笑，不时的关心一下社友或被社友关心。虽然天公不作美，非常冷，温暖一直洋溢在大家之间。尤其是学姐们特别关心新社员，把手套分给大家带，很快大家打破了年级和专业的界限，热情的谈论着，彼此之间熟悉了，并从谈话中，了解了各自家乡的风土人情，各自的专业课，交流了大学生活的感受……

天气的骤冷，不久天空飘起了雪花，尽管有些雪花，丝毫没有让南湖降价，反而增添了几分诗意。20xx年的第一场雪，也带动了大家的更高兴致。这一天也是我们新加入社员张晓星的生日，我们集体为她唱起了生日歌。

环保活动，始于足下。亲身的体验才有深刻的社会实践感悟……

转眼到了十一点，我们在大南湖拍照留念，单人的，多人的，各专业的，各小组的。还有我们的全家福。在暮秋的南湖，留下了我们环保的足迹，也留下了我们美好的回忆，也带回了深深的友谊，暖暖的关心。

此次美化南湖的行动，让我们享受到了自然无私的馈赠和唐山的魅力。不禁感叹：世上最美的东西却是免费的。清新的空气，灿烂的风光……爱是相互的，我们感激自然的恩宠。如此，我们要珍惜自然的赐予，呵护美好的环境。同样，人与人之间的关怀也是相互的。对身边的每一位需要关心和帮助的人奉献一颗爱心，你也将收到暖暖的爱。

我们燃心社就是积聚每一颗爱心，让她汇集成爱的海洋。让她鼓舞每一个人的生活信心，激励每一个人保护魅力环境，建设和谐社会的信心。让我们明天的生活更灿烂更辉煌!

一、指导思想

环境教育是环境保护的一项重要工作，是学校教育的重要组成部分。按照遵义市人民政府和县教科局的部署，培养学生热爱环境，保护环境，与自然和谐共处的绿色文明意识，是学校的责任，也是历史和社会赋予我们的义务和责任。

二、教育目标

培养学生热爱祖国，关心家乡的环保事业，帮助学生进一步增长环保知识，掌握环保基本方法，树立环保意识，引导学生参与环保实践，培养学生良好的环保习惯。

三、机构设置

(一)成立环境保护教育工作领导小组

组长：伍进

成员：纪光武 曾雄 申建波 杨小强 田瑜 年级组长

(二)实行部门负责制

教务处负责指导环境保护教育教学工作，德育处负责环境保护宣传活动的开展。

四、工作内容及措施

(一)抓好环保培训工作

为了使广大教师掌握环保知识，提高业务工作能力，更有效地对学生进行环保教育。一是订阅有关保护环境的报刊及影像资料，为师生提供学习资料;二是组织定期开展培训。

(二)做好环境教育工作

通过学校宣传栏、班级板报、国旗下讲话、班队会、家长会等，面向全体师生、学生家长及社会进行宣传教育。

(三)做好课内教育

1、在学科教学中，着力挖掘教材中的环保素材，结合实际生活，把环保教育寓于教学之中。

2、将课程设置中的专题教育调整为环境教育课，每周1课时，任课教师必须做到三有：有教材、有计划、有备课，上好每一节环境教育课，使学生初步掌握环保知识，增强学生环保意识。

3、充分利用环保日，通过国旗下讲话对全体师生进行环保教育。

4、组织课外实践活动，在净化校园方面，师生开展“身边无废物”活动，及时清除卫生死角，做到身边三无：无纸屑、无果皮、无包装物。

5、组织学生参加社区环保宣传、调查、监督活动。

五、活动开展

(一)植树节，组织师生进行“我与小树同成长”植树绿化劳动。

(二)爱鸟周，宣传爱鸟护鸟知识，增强学生的爱鸟护鸟意识。

(三)地球日，开展“热爱我们的地球妈妈”为主题的队会活动，并向全体师生宣讲“只有一个地球”，使广大师生进一步树立环保意识。

(四)环境日，开展“爱护环境从小事做起” 手抄报活动，使师生进一步明确环保的重要性与紧迫性。

六、以上计划在环境保护教育工作开展中不断完善。

社区的生活环境是每个住户最关心的大事，为进一步加强社区精神文明建设和环境管理,提高环保意识,加快生态建设步伐,倡导大家从我做起,自觉将保护环境、节约资源、综合利用等意识和行为渗透到日常生活中。建立工作机构。明确任务和责任。因地制宜，突出特色使创建工作落到实处。让社区充满浓郁的绿色环保的生态气息。特总结如下：

一、建立“环保社区”创建机构。制订“环保社区”发展计划和工作思路。有计划，有活动，有记录，有总结。建立环保志愿队、义务监督队，做到定期巡查，开展环保宣传，发现问题及时处理解决。

二、充分利用宣传栏、横幅等宣传环保知识，环保图书室及时更新环保书籍。报刊资料供居民们阅读。举办环保讲座，引导大家热爱环保，宣传环保，参与环保，提高居民环保意识。

三、“门前三包”“门内达标”签订落实率达100%。督促大家自觉维护社会市容市貌。保护生态环境，结合实际形成人人以环保为准绳，做到垃圾入坞并日产日清。定期组织居民打扫室内外及公共场所卫生。治理阴暗角落的杂物垃圾。把社区建设成为和谐、繁荣的生态家园。

四、定期进行除“四害”活动。利用宣传栏、横幅、标语等宣传除“四害”与身体健康的关联。动员大家人人参与。做到放药到位。认真观察及时补缺，成效率达到98%以上。

五、健全环境监督管理体系，完善有效的污染防治措施，加强对油烟、噪音的管理，道路边无固体弃物，提倡大家绿色消费，保证下水道畅通，及时疏通大暴雨、特大暴雨的雨水，保持地面干净、整洁。

六、教育住户认真做到爱绿护绿。利用植树节广泛宣传绿化，并提供树木让大家参加植树活动，鼓励居民屋顶种植花卉、植物、墙边垂直绿化，定期对树木花草进行喷药治虫，剪枝成形，树根培土。夏天天晴少雨，安排专人对树木进行浇水。防止树木枯死。

七、 为提高居民们的绿化意识，社区定期组织大家对花坛除杂草，拾垃圾等活动，要求大家自觉热爱绿地，不乱扔垃圾、不乱伐树木、不乱摘花等并传授绿化知识。

还记得，一次出去游玩。我坐在车上，心里充满了激动，嗅着山风，脑里充满了想象：群鱼河中游，荷花立船头，蜻蜓满天飞，幽静处处闻。

可是，到了目的地，我却傻了眼：那条想象中的小河，上面漂着垃圾袋，哪里有什么蜻蜓?那荷花也只剩下枯枝败叶。虽然这只是八月出头。

在我的家乡，曾经有一条小溪，那是我儿时玩耍的宝地，尤其是夏日，草木匆匆，遮掩着这条小溪，使小溪也成了绿色，我们几个孩子在溪中玩着，奶奶就拿个板凳坐在旁边，清风拂面。小溪缓缓的流，如此清澈。

可是，现在的“清澈见底缓缓流过的小溪”已经成为记忆的河流了，再朝那里望去，已是一股乌黑发臭的臭水沟了，下游全是垃圾。连那草木也变了色，再到夏日，却成了一个令人发愁的噩耗。

多么可怕!

我记忆时的童年宝地，已经成了污穗杂沟。

由此可见，我们的世界，已经被污染的不成样子，警钟已敲响，我们与净水的距离，已经越来越远。甚至在冥冥中，已经消失不见。