中华人民共和国城市供水条例第21条汇总20篇

1、环境保护，人人有责。

2、保护环境就是保护咱们自我。

3、坚持人水和谐，建设生态礼貌

4、与自然重建和谐，与地球重修旧好

5、保护生态环境，共创完美家园!

6、地球是我家，人人爱护它;每人做一点，造福千万家。

7、判天地之美析万物之理

8、没有地球的健康就没有人类的健康

9、愉悦生活不只在于丰衣足食，也在于碧水蓝天。

10、建立环保模范城市建设环保绿色家园

11、小草—--少了我，花儿就变得黯然。

12、用咱们的小手放飞绿色的期望

13、草木——如果我香消玉陨,就无法装扮校园的美丽校园如果你怜香惜玉,请您给咱们一些关爱吧!

14、污染环境千夫指保护环境万人颂

15、青草绿树你我他咱们同住一家

16、别让下一代只能像盲人那样抽象地明白绿色。

17、地球能满足人类的需要但满足不了人类的贪婪

18、青山清我目流水静我耳

19、环境保护从我身边做起。

20、蓝天之下你我他优美环境靠大家

甲方：

乙方：

甲、乙双方通过友好协商，就房屋租赁事宜达成如下协议：

一、乙方租用甲方坐落在_________的房屋，建筑面积为_________平方米，租用期_________年，自本合同生效之日开始计算。

二、租用期限内房屋租金为_________人民币(含建筑税)。乙方分_________次支付。本合同生效后的_________天内，乙方支付房屋租金的_________%(_________元)，房屋验收合格后的_________天内，乙方支付房屋租金的剩余款额。

三、租用期内，房屋由乙方使用管理，房屋的房产税、土地使用税和其他合理税费由乙方承担。

四、租用期内，乙方所用的水、暖、电、热水、通讯、室外环卫、房屋修缮、绿化维护等由甲方统一管理，发生的费用由乙方承担。

五、第三、四条所发生的费用，甲方凭单据、发票和有关规定文件，按各规定的期限向乙方结算。

六、乙方所租用的房屋，在乙方验收合格并付清房屋租金后，归乙方使用。

七、在房屋保修期内(水电设施半年、土建一年、采暖设施一年采暖期，自乙方使用之日算起)甲方对房屋质量问题保修。

八、乙方服务人员的临时户口等生活上所需办理的手续，由甲方帮助与当地有关单位联系解决。

九、违约责任：

1.本合同生效后，如乙方违约，乙方已缴房屋租金不退，并一次性支付违约罚金_________元人民币(自违约之日起三十天内付清)。

2.本合同生效后，如果甲方违约，甲方向乙方退还剩余租金(即本合同房屋租金的1/30乘以剩余租期年数)，并一次性支付违约罚金_________元人民币(自违约之日起三十天内付清)。

3.不满半年的租期按半年计算，超过半年不满一年的租期按一年计算。

十、在租用期内，甲方不得将乙方租用的房屋转租(卖)给任何第三者，如果甲方出售乙方租用的房屋，乙方应享受优先购置权，并无需另行支付购房款，同时甲方应协助乙方办理正式过户手续，由此发生的有关费用由乙方承担。

十一、乙方需要安装电话，由甲方解决，费用由乙方承担。

十二、在租用期内，如遇不可抗拒的灾害，房屋遭到毁坏，按照房屋建设程序，乙方重新建造房屋。

十三、甲方已声明本合同所标的_________楼房是符合国家有关政策和法令而建造和经营的，甲乙双方是在符合国家现行的有关政策和法令的基础上签定本合同的。在租赁期限内如遇同国家新的政策、法令、规定相悖，使本合同不得不解除时，甲方每年按房租总金额的_________%乘以乙方实际租用年数计扣房租。

十四、甲乙双方如在执行本合同过程中发生争执，应首先通过友好协商解决，如双方不能达成一致意见时，应提交有关仲裁机关进行仲裁。

十五、本合同一式_________份。正本_________份，双方各执_________份;副本_________份，双方各执_________份。正副本具有同等法律约束力。

十六、本合同双方签字盖章经公证后生效。本合同未尽事宜双方另行商定。

十七、本合同附件(由甲方提供)。

1.房屋平面位置及占用土地范围图(略)

2.度假村别墅暂行管理办法(略)

甲方(签章)：_________乙方(签章)：_________

地址：_________地址：_________

电话：_________电话：_________

开户银行：_________开户银行：_________

账号：_________账号：_________

_________年____月____日_________年____月____日

签订地点：_________签订地点：_________

房屋租赁合同协议

本合同当事人：

出租方(以下简称甲方)：

承租方(以下简称乙方)：

根据《中华人民共和国民法典》及相关法律法规的规定，甲、乙双方在平等、自愿的基础上，就甲方将房屋出租给乙方使用，乙方承租甲方房屋事宜，为明确双方权利义务，经协商一致，订立本合同。

第

一条甲方保证所出租的房屋符合国家对租赁房屋的有关规定。

第二条房屋的坐落、面积、装修、设施情况

1、甲方出租给乙方的房屋位于____。

2、出租房屋面积共平方米(建筑面积)。

3、该房屋现有装修及设施、设备情况详见合同清单。

该附件作为甲方按照本合同约定交付乙方使用和乙方在本合同租赁期满交还该房屋时的验收依据。

第三条乙方应提供身份证明文件，甲方可复印该文件备存。所有复印件仅供本次租赁使用。

第四条租赁期限、用途

1、该房屋租赁期共_6_个月。自20__年8月28日起至_20__年2月28日止。

2、乙方向甲方承诺，租赁该房屋仅作为_居家生活使用。

3、租赁期满，甲方有权收回出租房屋，乙方应如期交还。

乙方如要求续租，则必须在租赁期满1个月之前通知甲方，经甲方同意后，重新签订租赁合同。

第五条租金及支付方式

1、该房屋每月租金为1500元(大写壹仟伍佰元整)。

租金总额为_9000_元(大写_玖_仟_零_佰元整)。

2、住房押金：2,000元。在退房时房内装修及设施、设备无损坏时，全部退还。若有损坏，从中扣除维修费用。

3、房屋租金支付方式如下：先付后用制,按三个月一次性支付最后一个月头七天内结算下三个月租金。

第六条租赁期间相关费用及税金

1、甲方应承担的费用：

(1)租赁期间，房屋和土地的产权税由甲方依法交纳。如果发生政府有关部门征收本合同中未列出项目但与该房屋有关的费用，应由甲方负担。

2、乙方交纳以下费用：

(1)水、电、煤气、有线电视、电话、宽带、物业管理费。(2)物业管理费、有线电视费由甲方代乙方代收代缴，先付后用制,按三个月一次性支付。其它费用，乙方应按时自行交纳。

第七条房屋修缮与使用

1、在租赁期内，甲方应保证出租房屋的使用安全。该房屋及所属设施的维修责任除双方在本合同及补充条款中约定外，均由甲方负责(乙方使用不当除外)，乙方应积极协助配合。

2、乙方应合理使用其所承租的房屋及其附属设施。如因使用不当造成房屋及设施损坏的，乙方应立即负责修复或经济赔偿。乙方如改变房屋的内部结构、装修或设置对房屋结构有影响的设备，设计规模、范围、工艺、用料等方案均须事先征得甲方的书面同意后方可施工。租赁期满后或因乙方责任导致退租的，除双方另有约定外，甲方有权选择以下权利中的一种：

(1)依附于房屋的装修归甲方所有。

(2)要求乙方恢复原状。

(3)向乙方收取恢复工程实际发生的费用。

第八条房屋的转让与转租

1、租赁期间，甲方有权依照法定程序转让该出租的房屋，转让后，本合同对新的房屋所有人和乙方继续有效。

2、未经甲方同意，乙方不得转租、转借承租房屋。

第九条合同的变更、解除与终止

1、双方可以协商变更或终止本合同。

2、甲方有以下行为之一的，乙方有权解除合同：

(1)不能提供房屋或所提供房屋不符合约定条件，严重影响居住。

(2)甲方未尽房屋修缮义务，严重影响居住的。

3、房屋租赁期间，乙方有下列行为之一的，甲方有权解除合同，收回出租房屋;

(1)未经甲方书面同意，转租、转借承租房屋。

(2)未经甲方书面同意，拆改变动房屋结构。

(3)损坏承租房屋，在甲方提出的合理期限内仍未修复的。

(4)未经甲方书面同意，改变本合同约定的房屋租赁用途。

(5)利用承租房屋存放危险物品或进行违法活动。

(6)逾期未交纳按约定应当由乙方交纳的各项费用。

4、租赁期满前，乙方要继续租赁的，应当在租赁期满壹个月前通知甲方。如甲方在租期届满后仍要对外出租的，在同等条件下，乙方享有优先承租权。

5、租赁期满合同自然终止。

6、因不可抗力因素导致合同无法履行的，合同终止。

第十条房屋交付及收回的验收

1、甲方应保证租赁房屋本身及附属设施、设备处于能够正常使用状态。

2、验收时双方共同参与，如对装修、器物等硬件设施、设备有异议应当场提出。当场难以检测判断的，应于柒日内向对方主张。

3、乙方应于房屋租赁期满后，将承租房屋及附属设施、设备交还甲方。

4、乙方交还甲方房屋应当保持房屋及设施、设备的完好状态。对未经同意留存的物品，甲方有权处置

第十一条甲方违约责任处理规定

1、由于甲方怠于履行维修义务或情况紧急，乙方组织维修的，甲方应支付乙方费用或折抵租金，但乙方应提供有效凭证。

2、甲方因房屋权属瑕疵或非法出租房屋而导致本合同无效时，甲方应赔偿乙方损失。

第十二条乙方违约责任

1、租赁期间，乙方有下列行为之一的，甲方有权终止合同，收回

该房屋，乙方应按照合同总租金的100向甲方支付违约金。若支付的违约金不足弥补甲方损失的，乙方还应负责赔偿直至达到弥补全部损失为止。

(1)未经甲方书面同意，将房屋转租、转借给他人使用的;

(2)未经甲方书面同意，拆改变动房屋结构或损坏房屋;

(3)改变本合同规定的租赁用途或利用该房屋进行违法活动的;

2、在租赁期内，乙方未经甲方同意，不得中途擅自退租。

3、乙方如逾期支付租金,每逾期一日,则乙方须按日租金的2倍支付滞纳金。

第十三条免责条件

1、因不可抗力原因致使本合同不能继续履行或造成的损失，甲、乙双方互不承担责任。

2、因国家政策需要拆除或改造已租赁的房屋，使甲、乙双方造成损失的，互不承担责任。

技术合同：城市规划技术服务委托合同

委托方(甲方)：_________

受委托方(乙方)：_________

甲方委托乙方承担本建设项目城市规划技术服务，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国城市规划法》以及有关规定，经双方协商同意，签订本合同。

第一条 委托服务的建设项目概况：

1.1 项目名称_________

1.2 项目地点_________

1.3 拟建建设项目规模

用地面积：_________平方米，层数：_________，建筑面积：_________平方米，层数：_________，其中含商服面积：_________平方米，层数：_________;住宅面积：_________平方米，层数：_________，管线名称：_________，长度：_________

1.4 其它：_________

第二条 委托服务内容：

2.1 建设项目现场踏勘

2.2 建设项目选址定点

2.3 提供规划设计条件和有关资料

2.4 比选规划设计方案

2.5 提供城市规划法律法规和规划技术标准咨询服务。

2.6 其他_________

2.7 任务完成日期_________

第三条 甲方按时向乙方提供有关文件和资料

文件资料名称_________

内容要求_________

份数_________

提交时间_________

第四条 委托服务费用及支付方式

4.1 甲乙双方支付或收取的服务费用标准按省物价局黑价联[]162号文件规定的收费标准执行。

4.2 本合同签订后_________天内，甲方一次性支付规划技术服务费(大写)_________万元(小写_________万元);或本合同签订后_________天内，甲方支付规划技术服务费总额度_________%，即(大写)_________万元(小写_________万元)，项目服务内容完成后_________天内，甲方支付乙方剩余全部费用，即(大写)_________万元(小写_________万元)。

第五条 双方责任

5.1 甲方责任

5.1.1 甲方委托规划技术服务任务时，必须向乙方提供相关文件资料和明确要求，并对所提供的文件材料真实性和时限负责。

甲方提供的文件资料超过规定期限10天以内，乙方完成规划技术服务成果的时间按合同规定的时间相应顺延;规定期限超过10天以上的，乙方有权重新确定提交规划技术服务成果的时间。

5.1.2 甲方变更委托服务项目或提供文件材料有误，导致乙方返工时，双方另行签订补充合同。甲方应按乙方因此返工所耗工作量向乙方支付费用，具体标准双方协商确定。

5.1.3 合同生效后，甲方要求中止或解除合同，乙方未开展服务工作的，乙方应当返还甲方已支付费用的50%;乙方已开展工作的，甲方应当按合同规定的服务费用总额支付给乙方。

5.1.4 甲方应按本合同第三款规定的费用金额和时间向乙方支付规划技术服务费。甲方逾期支付一天，应向乙方多支付相应金额千分之一的逾期滞纳金。

5.1.5 甲方应向乙方工作人员提供工作、交通等方面的便利条件。

5.2 乙方责任

5.2.1 乙方应按省物价局黑价联字[]162号和黑建规[]41号及有关规定开展规划技术服务活动。

5.2.2 乙方对提交的委托项目规划技术服务成果质量负责。

5.2.3 合同生效后，乙方提出中止或解除合同，应返还甲方所支付的服务费用。

5.2.4 因乙方延误规划技术服务成果提交时间，每延误一天，乙方核减该项目规划技术服务费总额的千分之一，核减的最高限额为甲方向乙方所支付的全部费用。

第六条 合同争议的解决方式：本合同在履行过程中如发生争议，由双方当事人协商解决;协商不成的，按下列第种方式解决：

(一)提交_________仲裁委员会仲裁;

(二)依法向人民法院起诉。

第七条 其他事项

7.1 本合同未尽事宜，双方应当及时协商并共同签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。

7.2 本合同自双方签订之日起生效。本合同一式两份，双方各执一份。

7.3 双方共同履行完本合同规定的责任义务后，本合同即终止。

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│ │单位名称 │ │ │

│ ├─────┼─────────────┤ │

│ │法定代表人│ (签字)│ │

│ ├─────┼─────────────┤ │

│ 委托方 │经办人 │ (签字)│ │

│ ├─────┼─────────────┤ │

│ (甲方) │单位地址 │ │ (单位公章) │

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建市已三年了。几年来，我们按照一个中等城市规模的新池州市的总体规划去建设城市，做了多年想做而没有做成的事。在城市的规划、建设、投入、管理等方面有了一个全面的提高，一大批骨干性重点工程相继建成并投入使用，还有一些在建工程正在实施，初步实现了一年一个样、三年大变样，为加快池州城市化进程，做大、做强、做美市区奠定了良好的基础。对此，市委、市政府是满意的，也是充分肯定的。这样的结果取决于市委、市政府的正确决策和组织，同时也取决于建设系统的顽强拼搏、扎实苦干。实践证明，市建委班子包括整个建设系统是一支想干事、会干事、能干成事的队伍。如果每个部门都用这样的劲头推进城市建设和管理，池州一定大有希望。当然，城市建设是一个“大合唱”，各个部门都从不同的职能角度参与其中，特别是今天参加汇报的交通、水务、环保等部门都有很大贡献。我们是在集中全社会的资源打造城市，真正体现人民城市人民建。在看到成绩的同时，还应看到城市建设目前还是低水平的、适应性的，很大程度上还属于填平补齐的范畴，还没有真正进入高标准、高投入、大框架、大手笔的建设阶段，城市功能还有很多欠缺。也就是说，欠账很多，差距很大，任务很重，但前景看好，因此一定要有清醒的头脑，看到不足和差距，不能有丝毫的盲目自满。希望大家更加励精图治，发奋图强，抓住机遇，明确目标，加大力度，趁势而上，力争今后干得更漂亮。下面，结合这次实地调研以及平时接触到、思考到的问题，讲几点意见，供大家参考研究。

一、关于城市化背景的思考

打造一个什么样的城市，怎样去定位。这要从大的宏观背景上去考察、比较。山水园林城市全国都在搞，如何在同中求异，如何确定池州独具个性特色的定位，我看要体现这样一个目标，那就是：我们要打造的池州市，应是一个面向未来、奔向小康、走向世界的新池州。所谓面向未来，就是要眼界更宽广，不能固守在原来这个县级小市的基础上拼拼凑凑，而是要突破常规，按照这个城市的禀赋、要素、优势，来重新打造，组团发展，这也是跟当今全国乃至世界城市化发展的潮流相吻合的。所谓奔向小康，就是城市的发展一定要体现全面建设小康社会的要求。到20xx年我们要全面建成小康社会，很大程度上取决于城市化的进程，也就是说，是否达到全面小康最终是看城市化的水平。所谓走向世界，是指我们既然要以九华山为龙头建成世界级的旅游胜地，那么这个城市的功能、形象，无论从开放的角度，还是从经济融入和外向接轨的角度，也必须达到这一水平。黄山提出要建国际性旅游城市，我们提这个口号现在还没有底气，但相信总有一天，我们也要打造国际性的旅游城市。我们这个地区某些方面的要素、禀赋已经具备世界级旅游胜地的特质，它所依托的城市当然要走向世界。具体地说，就是要努力打造绿色池州、活力池州、人文池州、信用池州、数字池州。绿色池州就是突出生态，以生态立市;活力池州就是处处显示经济发展的生机和活力，城市的综合经济实力和竞争力要上去;人文池州就是要凸现丰富的文化底蕴和至真至美的人文景观;信用池州就是以诚为本，讲究信用，建立全社会的信用体系;数字池州就是突出信息化带动城市化、现代化。目前长三角经济一体化进程在加速推进，“15+1”旅游城市峰会已先期接纳黄山。我们要看到这个趋势，同时还要看到沿江城市中池州较之铜陵、安庆等其他城市又具有更独特的区位优势，这些都给池州城市发展提供了不可多得的机遇。因此，我们一定要抓住新世纪头二十年重要的战略机遇期，在加快工业化、农村城镇化的同时，把池州市区这个组团做大、做强、做美。通过组团的有机联结，拉开城市框架，最终把主城区做到50平方公里，成为最适宜人们居住、创业、发展的现代化的山水园林城市。

二、关于城市的规划

打造山水园林城市，以山水园林为骨架实施规划，把池州建成本地区政治、经济、文化中心，交通、商贸、旅游中心，这个定位是非常明确的。政治、经济、文化中心是市域性的、对内的，是相对于池州市本身而言的;交通、商贸、旅游中心是辐射的、外向性的，做得好可以成为区域性的中心。当务之急、重中之重还是要把城市规划搞好。现在虽然有了总规这个粗纲，但还要进一步细化、优化。搞好规划，思路上首先要考虑主城区边界在什么地方。总体来讲，这个城市的发展应以水为轴，跨河发展，对称布局。市区的四至范围实现“北江”(北濒长江)、“南山”(南倚齐山)、“东湖”(东临平天湖)、“西村”(西接杏花村)，另外还要向西跨河扩张，向乌沙圩拓展，向东越湖扩张，扩至马江公路。按照这个思路，在城市规划上就要考虑北固、南移、东进、西连。这样，我们的城市就将由带状变成比较规则的对称布局。我们这座城市完全有条件凸现亲水性，一条清溪河，一条白洋河故道，北有长江，东有平天湖;而且还有山，有齐山、三台山，开门见山。我们的城市不需要象有些城市那样刻意地去显山露水，只要把青山清水、真山真水保护好，打造成秀山秀水、名山名水，这个山水园林城市的空间形态就到位了。这个概念，希望搞规划的同志好好研究。

同济大学固然给我们做了一个较好的规划，但不能被他们的规划思路所束缚，它仅仅是个蓝本，我们这里还有许多最生动、最鲜活的东西，要根据实际需要考虑进去，使规划更加细化、深化、优化。真正把规划打磨到符合城市发展定位的程度，这样的规划才是成功的规划。规划是永无止境的，过几年还要修编，水平还要不断提升。规划的水平很大程度上决定了城市建设的水平。因此，一定要强化规划意识，而且这个意识是辩证的、发展的，而不是孤立的、静止的。

三、关于城市的特色

城市建设追求的目标一定要有个性，个性就是特色。要使走近这座城市的人们一看就知道到了池州而不是别的城市。池州滨江临湖，依山近水，地势平坦，视野开阔，如此优越的地理条件和区位优势不可多得。建设独具特色的池州一定要紧扣山水作文章，以山为骨架、水为肌肤、生态为根基，文化为灵魂。要通过城市的建设把特色、个性支撑起来，体现出来。我们的城市建设不求最大，但求最佳，这里的“佳”就是要体现池州真正是一个天、地、人，山、水、城融合得最紧密、最自然，生活质量最优，可持续发展条件最好的生态园林城市。展现在人们面前的这座山水园林城市应是水在城中、城在园中、楼在林中、人在绿中，是一幅立体的、动态的、飘逸的山水画，浸润着深厚的文化韵味，发散着浓郁的地方特色。

四、关于城市的设计

城市建设是一个系统工程，是流水线作业。一般程序意义上讲是规划、建设、管理，我觉得中间还应加上设计这个要素。这是从城市规划到城市建设整个链条中不可或缺的重要环节，是城市规划从抽象到具象、从逻辑思维到形象思维的转换点，是工程科学与美学、技术科学与人文科学的结合点。这里讲的设计是指城市概念设计，就是根据规划比如控规、详规和小区规划，结合实际，通过创新城市设计，把城市规划的科学、美学理念附丽在、融入在每个建筑功能单元上。如果说规划是原创性劳动，那么设计就是二度创作，某种程度上讲设计甚至比规划的作用还重要。目前在建设过程中我们不太注重设计，好象有了规划就能建设，这是一个误区。我们应坚持先规划后设计再招商建设的思路。每个建筑单体、公建单元，包括每个街景、城市干道交汇点、城市主入口的处理等，

都要体现高水平的设计理念，否则一切规划的概念都是抽象的而不是具象的，再好的规划也会在实施中变形、走样。只有通过不断创新城市设计，真正把科学和美学结合起来，使规划变成美的形态，才能实现高品位、高标准。古人云“取法乎上，得乎其中”，我们城市发展的定位很高，如果不在设计上面精益求精、精雕细刻、精打细磨，这个定位又怎么能体现呢?希望建设部门就这一问题多加思考、多加研究。

五、关于城市的生态

要重视研究城市生态问题。城市的林带、绿地、湿地、田园，包括水面、河流、山峦是一个完整的生态系统，都要作为一个整体来考虑。比如说平天湖堤到九华山大道这四个平方公里到底应该怎样建设?大家包括外来开发商都很关注。我想应从长计议，把这一块城市不可多得的“肾”和“肺”保护好，留下来种树，建成城市森林公园，依山就势，保留它原来的水系、湖面，有效地发挥生态的屏障效应。九华山大道要形成半边街景建筑，半边森林生态，以突出山水园林城市个性。齐山脚下的水面要扩大，500亩太少，至少要扩大一倍。山水相映，城湖交融，“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”，这座城市就会更加清秀、妩媚、靓丽。再比如，南湖到长江路这一大片湿地又怎样去处理，也值得研究。生态的环境效益是巨大的，同时生态又是很脆弱的，容易被破坏，破坏了就很难恢复。对此，规划部门要认真研究，看不准的地方宁可放一放，在适当的时候再搞也不迟，千万不可匆匆忙忙去弄，要尽量减少决策性失误和建设性破坏。总之，要特别注意把作为我们立市之本、发展之基的生态保护好、利用好，真正发挥生态园林城市的最佳效应。

六、关于城市的管线

城市管线是城市的生命线。城市建设基础设施先行，而基础设施又必须管线先行。我们现在的城市不是完美的，很多功能可以说是残缺的，主要表现在基础设施不完备，最大的空白是管线严重滞后，管线的规划都没有。规划部门现在能把这个问题提到规划议程上，我非常赞同和支持，要下决心把它搞好。管线建设是最基础的市政工程，如果搞不好，城市就很难发展好。在建设顺序上一定要坚持先地下、后地上，先管线，后路线。有条件还要加大对地下管线的投入。管线建设要集约配置，加大整合力度，按规律办事。管线的排列要科学，有条件的尽可能搞同沟埋设，一次施工，一次到位。绝不要今天搞，明天又重新来，群众最反感，同时也是重复劳动，浪费钱财。而且我们还要从做大组团城市，促进城乡统筹的全局高度，扩大管线延伸、辐射功能，实现城市各个组团之间的统一管网。

七、关于城市的交通

一个城市能否发挥功能，首要的就是依赖于它的交通组织是否合理，交通条件是否成熟。目前我们这个城市的交通功能还没有到位，表现为断头多，弯路多，出口不畅。要下决心在道路基础设施投入上加大力度，这是重中之重。具体说是四句话：打通卡口、接续断头、连环成网、四通八达。城市交通还包括水上交通，城建部门要尽快根据交通路网规划要求首先打通卡口，构建两个外环，拉开主城区道路框架。两个外环的建设要特别注意，一个是东部过境外环，这就要求马江公路的建设一定要加快推进，成为市区东部的过境公路，尽快使九华山大道成为主城区最漂亮的生态景观大道，这对缓解市区交通压力将起到很大作用，同时对池州港的发展也很有好处。再一个是市区南部外环，要超前考虑与高速公路的连接问题，不是南外环去连接，而是长江路和齐山大道去连接，否则我们的城市就没有出口，南外环就成了一个没有出口的内环。公路的出口本来就不多，一个往铜陵，一个往安庆，真正上高速公路就是市区外环这个出口，要好好谋划运作。交通问题是当前城市基础设施建设的重头戏，包括三个组团间的快捷通道建设，要下决心按城市干道的标准来配套建设，进一步加大力度，加快推进。

八、关于城市的住宅

房地产业是对GDP增长贡献很大的产业，发展的空间非常大，要好好培育。依据山水园林、生态旅游城市的定位，城市住宅必须体现出较高的生活质量、良好的居住环境和鲜明的风格特色，突出以人为本的人文关怀理念，使池州成为让人们诗意栖居的最佳地方，因而，在住宅建设上就要注意以下问题：一是“非典”引起了人们对居住环境的重新思考。总的要求是要遵循大空间、低密度、小广场、多绿地的原则，而且这个原则要成为强制性的技术标准。要坚持成片开发，避免零星开发，坚持规模开发与功能开发并重，绝不能单纯追求容积率而损害住户的最大利益。注意控制建筑高度和间距，一些地段房子拆掉了不必就地重建，留下来搞绿地，把最好的环境让给市民，让他们就近最方便地享受。大家都说要使池州成为最适宜人居住的城市，不仅环境适宜人居住，建筑、住宅也要最适宜人居住，这才名副其实。二是要大力推广环保型、节能型的住宅，包括建筑材料都要有科技含量，都要符合现代房地产业发展的方向。三是根据池州实际，适度超前考虑，保持一个高、中、低档住宅的合理结构。除了政府从关注民生，扶助低收入弱势群体的社会福利政策出发，适当建一批廉租房外，原则上住宅市场应全部放开，不搞经济适用房，不搞集资建房，而是让市场机制来配置、调节住宅市场，来引导、培育居民的住房消费。

九、关于城市的绿化

打造山水园林城市，离不开绿化。城市园林绿地系统是城市生态系统中唯一具有自净功能的组成部分。池州作为国家级生态经济示范区、山水园林城市，在城市绿化上更要做到高起点、高水准、高品位，超出一般城市的水平，达到创建全国园林城市的要求。首先，要转变思路，把抓园林绿化从作为单纯提供游览观赏项目和城市景观的装饰、点缀这样一个认识，提升到改善生态环境、促进生态平衡这样一个高度。通过处理好城市绿化问题，为城市发展提供永续利用的长效资源，向着城乡一体化、大环境绿化的方向转化，向着综合利用各类植物资源的方向转化。要注重搞好城乡结合部的绿化，使城与乡之间很自然地结合、很自然地过渡。其次，要特别注意建设山水园林城市的本质要求是城市的园林化而不是园林的城市化，一切为城市服务，为人服务，不是简单地用钢筋、水泥、石头堆砌一些生硬的“园林”，而是要贴近自然，师法自然，做到林在城中、水在城中，城在园中、城在景中，城在树中、城在绿中，使人与自然相处得最和谐最亲近。第三，城市规划既要有红线控制，还要有绿线控制。这个绿化规划就是绿线控制，它和城市总规一样都要严格执行，红线到哪里，绿线随之延伸到哪里。所以我提出，要实行双线控制，只有这样绿化才能保证到位，才能足以引起全社会的重视。第四，要坚持生物多样性、绿化树种的多样性，真正按园林绿化的自然规律办事。园林部门、城建部门和林业部门要联手操作，精心研究维持生态平衡的绿量，保证绿化树种的多样性，合理组配乔、灌、花、草的布局，改变目前市区绿化树种不丰富，绿量不足、绿色不浓、绿念不够的现状。园林绿化是门艺术，要作为景观来设计，作为精品来设计，使我们山水园林城市披上一件漂亮的外衣，妆扮得更加靓丽，真正实现绿树环抱，绿水长绕，绿色满园。

十、关于城市的亮化

亮化工程已成为展示城市形象，提升城市品位，丰富城市景观的重要手段。现代城市的夜景也是城市活力、繁荣乃至文化的缩影和折射。随着城市建设和城市文明的发展，城市亮化也经历了一个演变过程，从单一实用功能的照明，到追求美观功能的装饰，再到体现人文理念的景观。

池州的城市亮化才刚刚起步，怎样把晚上的池州妆扮好，这是个需要很好研究的课题。白天一个池州、晚上一个池州、山上一个池州、水上一个池州，在不同的时间、不同的地点、不同的角度、不同的视野，都要给人们以不同的审美享受。我非常赞同建百荷公园时提出的观点，要把亮化作为城市夜间景观来设计，要与城市总体规划的要求和风格相呼应;注重整体设计，突出不同功能分区的亮化特点;要科学选择光源和色彩对比，使风格各异的各类灯饰组合成极富艺术想象、赏心悦目、引人入胜的城市风景线。这些好的思路要坚持，要越做越科学、越做越美观。在做亮化的同时还要防止视觉污染，该亮的地方要亮起来，该暗的地方要暗下去，什么路用什么样的灯，什么楼装什么样的灯，都要十分讲究。希望通过亮化工程的精心实施，真正打造出一个流光溢彩、火树银花的夜池州，变幻多姿、美不胜收的“梦”池州。

十一、关于城市的治污

一个城市犹如“进出口”公司。物质、能量、信息交换如果不畅通、不循环，就会导致城市的瘫痪。所以在城市建设中垃圾的处理、污水的处理、工业废弃物的排放等，其作用不亚于建一批标志性建筑，修一片高档楼盘。它是最重要的市政基础设施，也是最基本的城市功能。要严格按环境规划、城市规划的要求来实施，抓紧上马垃圾填埋场扩建及垃圾焚烧发电、污水处理厂等基础设施项目，争取明年在这方面有所突破，使之与山水园林城市的发展需求相匹配。我们这座城市水质最好，空气最净，如果污染问题处理得好，就将成为最适宜人居的生活环境质量最好的城市。

十二、关于城市的文化

池州作为省级历史文化名城，如何在加快城市化的进程中有效地保护历史文化遗产，彰显时代价值，体现文化底蕴，打造人文特色，是一个重大而严肃的课题。城市综合竞争力的实质就是文化的创造力、吸引力、影响力。要注意在开发中保护，在保护中开发，通过发掘、改造、包装，重新打造，真正体现出池州历史文化底蕴深厚的品位来。应该说池州人文景观、景点不少，有名山、古塔、古街坊，井多、门多、桥多，这些都是文化，都要很好地利用。要把保护性的恢复与再现性的恢复结合起来。今天看的秀山门的开发就很有韵味，下一步要搞好西门杏花村古井旁边那一部分的开发。在城市西部，要以杏花村复建为中心，形成旅游文化景区，集聚、吸引更多的市民和游客。其他地方的历史文化景点也要充分考虑如何合理地开发利用。总之，要以凸现文化底蕴、提升文化品位为标准，建设好我们的文化名城。

十三、关于城市的经营

城市经营是个大课题，必须从资源的经营、资产的经营、资本的经营等方面综合加以研究。城市建设最紧缺、最紧迫、最紧要的问题就是解决建设资金从哪里来?解决如何把建设资金用好、用活。城市经营绝不是简单的圈土地、卖土地。政府不仅要把土地盘活，还要考虑如何把很多有形无形的资产包括政府部门的特许经营权等，通过运用市场规律来进行运作。如改革城市建设投融资体制;开放基础设施和公用事业领域，引进外资、民资;组建城市建设投资经营公司等等。总体上讲，我们在这方面才刚刚起步，还有很多陈旧的观念束缚着我们，需要大胆更新;还有许多新情况、新问题值得我们去思考，需要尽快破题。作为百废待举的新兴城市，我们更要大胆实行拿来主义，把国内外那些先进的成功的经验和做法借鉴过来，结合自身实际创造性地运用。这样，我们的城市建设就可以避免走别人走过的弯路，真正实现高起点的跨越式发展。

十四、关于城市的管理

三分建设，七分管理。一个城市能不能高效、安全、有序地运转，能不能最大限度地发挥城市综合功能，关键看管理，这也是一个城市综合素质的体现。规划的管理、环境的管理、市政的管理、安全的管理、信息的管理、社区的管理，我们都要很好地研究。城市越发达，有机构成越复杂，它的安全隐患就越多，必须研究相应的管理对策。公共卫生问题，因为“非典”已经引起大家重视，这次美加大停电，也给我们提了个醒，怎样应对突发事件，安全管理怎样跟上去，这些课题都需要去求解。另外还有信息管理问题，要下决心加大投入，把城市信息系统搞起来，以提高城市的运行水平、管理水平。这是以信息化带动城市化、实现现代化不可逾越的门槛，也是打造数字池州不可缺少的基础条件。对这些问题都要认真深入地思考并作出相应安排，根据轻重缓急，逐步逐项实施。在城市管理体制的改革上，要进一步解放思想，对国家政策允许开放的领域要大胆放开，总的原则要求是，根据市政项目的功能和要求，最大限度地搞活城市资产，同时最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需要。

在加快发展、富民强市，全面建设小康社会的新征程中，城市建设任重道远。我们要以“三个代表”重要思想为指针，进一步解放思想，拓宽思路，始终坚持与时俱进，开拓创新。不仅要做正确的事，而且要正确地做事。要抢抓机遇，抢抓时间，集中精力，集中资源，努力把池州打造成为一个最适宜人们学习、生活、创业的城市，成为投资的热土、创业的沃土、生态的净土、安居的乐土。我相信，只要我们与时俱进，开拓进取，万众一心，顽强拼搏，一定会使城市建设一年一个样，三年大变样，五年再变强，十年更辉煌。皖江南岸一定会矗立起一个全新意义上的现代化的新池州。

合同编号：

签署日期：

甲方：

住所：联系电话：

乙方：身份证号：

住所：联系电话：

为了明确甲乙双方在水的供应和使用中的权利和义务，根据《中华人民共和国水法》、《城市供水条例》等有关法律、法规和规章，经双方协商，订立本合同，以便共同遵守。

第一条 用水地址、用水性质及计量器具

(一)乙方用水地址为：

(二)乙方用水性质为

(三)乙方安装计费水表 1 个，表径DN ，注册户号：

第二条 供水方式和质量

(一)供水方式

1.甲方通过城市公共供水管网及附属设施按本条第(二)项所定标准向乙方提供不间断供水，但因下列原因停止、中断或减压供水的，不属甲方责任：

⑴不可抗力(包括罢工)或紧急避险;

⑵政府行为、救灾需要、第三方原因、电网停电、供电系统故障、发生其他灾害或紧急事故;

⑶工程施工、供水设施计划检修、管网建设和维护需要、供水管道突然爆裂或其他供水设施损坏;

⑷乙方未经甲方事先书面同意改变用水性质而被甲方停止供水的;

⑸乙方欠费而被甲方暂时停水、中止或终止供水的;

⑹本合同规定甲方有权停止供水的其他情形;

⑺甲方依照法律、法规、规章规定可停止供水的其他情形。

2.乙方停止用水满 6 个月且存在欠费，未向甲方办理暂停用水手续的，甲方有权依法终止供水。乙方申请恢复用水的，缴纳恢复供水所需相关费用(包括但不限于欠费和违约金)后，甲方在 5 个工作日内恢复供水。

(二)供水质量及供水压力

1.在原水水质符合国家三类水标准以上的前提下，甲方保证城市公共供水管网水质符合国家《生活饮用水卫生标准》。因水源污染、突发事故、自然灾害等不可抗力或非甲方原因造成水质不符合要求的，不属甲方责任，但甲方予以配合有关单位或部门排除影响水质的不良因素。

2.正常情况下，甲方供水主干管水压应符合《梧州市城市供水特许经营权协议》规定的 52 米标高(黄海基准)规划红线的供水服务压力要求。乙方用水地址属超出《梧州市城市供水特许经营权协议》规定的 52 米标高(黄海基准)规划红线范围，市政直供水水压无法确保满足乙方用水要求的，乙方同意使用由甲方提供的二次加压分区供水服务。

3.乙方不能间断用水或对水压、水质有特殊要求的，应当自行设置贮水设施、间接加压设备及水处理设施，并应自行承担上述原因造成的损失或责任。自行设置时，应将方案报甲方核准。

第三条 用水计量、水价及水费结算方式

(一)用水计量

1.按照注册登记的计费水表计量的用水量作为水费的依据，按表计量收取水费及二次供水设施运行维护管理费(如有)(二次供水设施运行维护管理费主要包括二次供水设施的日常运行动力电费、设备维护维修费、运行管理费等，但不包含大修和更新改造费用。)

2.计费水表由甲方注册登记，并按有关规定进行周期检定和更换。计费水表须经政府质量技术监督部门或授权计量检定机构检定合格，并在检定合格有效期内使用。

3.如乙方对用水量有异议，可要求甲方复核，并按复核确认的结果进行调整。

4.如乙方对水表计量有异议，可要求甲方对水表进行检定。在乙方预付水表拆装、运送和检定费用后，甲方拆装水表和送检。经检定后确认水表计量误差未超过国家规定标准的，由此引起的全部费用由乙方承担;反之，由甲方承担，并退回乙方预付费用。

5.如甲方对水表计量有异议，可在通知乙方后将水表送检，费用由甲方承担。

6.水表计量误差超过国家规定标准的，超出规定标准的正负误差水费于下期合计计算支付。

(二)供水价格和计费

1.甲方按梧州市政府或其价格主管部门批准的居民生活用水性质的供水价格收取水费。经梧州市政府或其价格主管部门批准调整水价的，按照调价文件规定执行。

2.在城市二次供水设施运行维护管理费法定收费标准正式出台实施前，双方同意二次供水设施运行维护管理费按乙方实际用水量收取，收取标准为 元/m3;在城市二次供水设施运行维护管理费法定收费标准出台实施后，改按该收费标准执行。

3. 在城市二次供水设施运行维护管理费法定收费标准出台实施前，若日常运行动力电费价格变动超出 5

(含 5

)，甲方有权相应调整二次供水设施运行维护管理费收费标准。

4.乙方有非居民生活用水性质用水的，应申请分装水表;未实施分装的，甲方有权按实际用水性质中最高水价类别计收水费。

5.水费按当期用水量和供水价格及二次供水设施运行维护费(如有)计算。

6.如乙方对水费有异议的，可申请复核。经复核确认水费有差错的，于下期计收水费时一起计算支付，如有应退余额则转再下一期计算抵付水费。

(三)水费结算方式

1.甲方按期抄验水表，抄表后以手机短信方式送达水费信息，乙方在水费通知内所列的抄表日期次日(或收到短信息之日)起 15 日内缴清水费。

2.水费结算方式：现金缴款、转账、银行托收、代扣、微信、支付宝等多种缴费形式。因水表发生故障或者其他非乙方责任造成无法抄表的，甲方可按乙方前 3 个月或前 2 个抄表期平均用水量计收当月或本期水费。

3.因锁门、物阻等乙方原因导致甲方不能抄验水表的，甲方将通知乙方限期纠正，并有权按照乙方前 3 个月或前 2 个抄表期平均用水量的 2 倍计收当月或当期水费。如连续 4 个月仍不能解决妨碍抄验表问题，视为乙方严重违约，甲方有权通过法律途径排除妨碍并追究其违约责任。乙方妨碍抄表期间实际用水的水费超过甲方所收取水费的，甲方有权要求乙方补缴差额。

第四条 供用水设施维护管理权限分界

(一) 供、用水设施管理权限分界点是：甲方安装的注册登记的计费水表处。

(二) 管理权限分界点(含计费水表)入水侧的管道和附属设施由甲方负责维护管理。管理权限分界点出水侧的管道及设施由乙方负责维护管理。经双方同意，乙方可以有偿委托甲方维护管理。

(三)未经甲方事先书面同意，乙方不得擅自改动或拆装甲方安装的注册登记的计费水表及附属设施。如因该水表质量原因造成水表损坏需要维修或更换的，由甲方实施维修和更换，所需费用由甲方承担;因非该水表质量原因造成水表损坏需要维修或更换的，乙方同意维修或更换由甲方实施，所发生费用由乙方承担。

第五条 甲方的权利和义务

(一)按本合同的约定向乙方供水，并在甲方业务范围内及时为乙方办理相关业务，不能办理的，应说明理由。

(二)甲方有检查、监督乙方按照本合同约定用水的权利。

(三) 因工程依计划施工或供水依计划设施检修等原因需大范围计划停水或降低供水压力时，甲方应提前 24 小时通过短信、微信公众号或其他方式发布通知。临时紧急施工、抢修的，应尽可能及时发布通知。

(四) 甲方设立专门服务电话(952525)受理用户的报修。接到城市公共供水管道及附属设施损坏报修电话后，甲方应按甲方向社会公布的时限进入现场抢修，但涉及道路破挖须获得政府有关部门批准的情形除外。

(五) 甲方有权根据有关供水管网建设规划及供水发展的需要，在预先告知乙方的前提下，对所管辖范围内的管道和附属设施进行更新、改造、建设。因更新、改造、建设发生短暂影响或调整的，甲方应及时通知乙方。

(六)甲方有权在不影响乙方的正常用水前提下，发展小区用水新用户，乙方不得阻挠，不得向甲方收取任何费用。

第六条 乙方的权利和义务

(一)依本合同使用甲方的供水服务。

(二)乙方须依照本合同规定按时缴付水费和其他相关合理费用。

(三)乙方应保证其计费水表表位、表井(表箱)及附属设施完好，水表表位、表井(表箱)内清洁无杂物，配合甲方抄验水表及更换、维护水表。

(四)乙方有保护其计费水表的义务，不得擅自改动或拆装水表，一旦发生水表丢失或损坏等情况，应立即报告甲方。如水表丢失，乙方应承担新购水表和安装水表恢复供水所需的费用。

(五)未经甲方事先书面同意，乙方不得向他人转供水，不得向合同约定的用水地址外供水或改变用水性质。

(六)乙方的联系方式、联系地址、缴款方式及资料变更时，应及时向甲方办理变更手续，由于乙方不及时提供联系资料造成的一切后果由乙方承担。

(七)乙方应遵守法律、法规、规章，安全合法的用水，不得污染水质或其他有损水质、有损供水或其他设施的行为，否则由此引起的责任均由其承担。

(八)乙方应有管理、维护、监督消防表的权利和义务，发现他人擅自使用消防用水应及时制止。若消防表产生水量，乙方应依法承担由此产生的相应费用。

第七条 违约责任

(一)甲方的违约责任

由于甲方的原因违反合同约定未经通知(甲方通过电话、短信、电子邮件、微信公众号、邮寄或直接送达书面通知中的任一种方式通知乙方的，均视为已经通知)而未向乙方供水连续超过 24 小时的(法定或约定甲方可免责的情形除外)，应当根据该停水时间按天乘以其上月日均用水量相应水费的 10

支付违约金。

(二)乙方的违约责任

1. 乙方未按期缴纳水费的，应当及时补缴水费和按逾期缴费额每日 0.21‰支付违约金，违约金以不超过应缴水费为限。超过两个月未缴足水费以及违约金的，甲方有权暂停供水，直至乙方缴清水费和违约金。

2.乙方改变用水性质应经甲方书面同意，未经甲方书面同意改变用水性质，乙方除按违约期间所用水量补缴水价类别差价的水费外，还应当支付按应补缴水费 10

的违约金。

3.乙方终止用水，未向甲方办理相关手续，给甲方及第三方造成损失的，由乙方承担相应赔偿责任。

4.乙方违反本合同的规定或法律、法规、规章、规定的，甲方有权按国家或地方的有关规定停止供水，乙方应依法承担由此引起的责任(包括但不限于赔偿对甲方及第三方造成的损失)。因乙方原因导致暂停供水或终止供水的，如需恢复供水，恢复供水所需相关费用由乙方承担。

第八条 争议的解决方式

本合同在履行过程中发生争议时，由当事人双方协商解决。也可通过城市供水行政主管部门调解解决。协商或调解不成的，任何一方均可向当地有管辖权的人民法院提起诉讼。

第九条 通知送达

由甲方根据本合同向乙方所发送的通知，以按乙方提供的手机号发送短信方式送达，或按乙方地址直接投递或张贴或投放乙方信箱、门内、表位、邮寄均视为送达。若乙方仍接收不到水费通知，应自行到甲方营业部或通过甲方的服务电话(952525)查询。停水通知还可通过微信公众号或在媒体上公告的方式送达。

第十条 合同有效期限

本合同经甲方盖章、乙方签字后生效。本合同一式两份，双方各执一份。合同有效期限为壹年，自签署之日起计算。本合同有效期期满后，如甲、乙双方均无书面异议，本合同自动延期继续有效，直至由任何一方提前一个月通知终止延期，或签署新的供用水合同为止。

第十一条 合同的变更

当事人如需要修改合同条款或者补充合同未尽事宜，须经双方协商一致，签订补充协定，补充协定与本合同具有同等效力。

第十二条 其 他

供水人已提请用水人对本合同各条款作全面、准确的理解，并应用水人的要求作了相应的条款说明，签约各方对本合同含义认识一致，并依照诚实信用、公平合理的原则签订。

甲 方(盖章)：

乙 方(签名)：

同志们：

今天，我们在这里召开全市争创全国文明城市动员大会，目的就是动员全市上下进一步坚定信心、再接再厉、顽强拼搏，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的举措，奋力推进创建全国文明城市各项工作，力争明年我市顺利通过评选，进入第三批全国文明城市行列。

全国文明城市是全国城市综合类评比中的最高荣誉，是城市形象和发展水平的集中体现，是最有价值的城市品牌。争创全国文明城市，获得“全国文明城市”这个光荣称号，对于我市深入贯彻落实科学发展观，提高市民文明素质、提升城市文明程度，扎实推进“三个同步”、全面实施“二次创业”、努力实现“经济升级，城市转型”、建设美好柳州具有重要的战略意义和现实意义。当前，全国许多城市都在积极创建全国文明城市，我市要实现“全国文明城市”这个目标，竞争非常激烈，任务非常艰巨，所以我们叫“争创全国文明城市”，一个“争”字，说明了竞争的激烈，也说明了我们拼夺的决心，我们对争创全国文明城市充满信心!近年来，我们紧紧围绕加快经济发展、提升城市品位、完善城市功能和提高市民素质做了大量卓有成效的工作，全市经济长期保持了强劲的增长态势，人民生活水平不断提高;城市基础设施进一步完善，生态环境进一步优化，城市面貌焕然一新;群众性精神文明建设活动深入开展，广大市民的文明素质日益提高。我市作为两届“全国创建文明城市工作先进城市”和全国首届、全区唯一获“创建未成年人思想道德建设工作先进城市”称号的城市，已经具备了向“全国文明城市”发起冲刺的基础和条件。各县区、各部门、各单位要进一步统一思想，提高认识，始终保持顽强斗志和良好的精神状态，咬定目标，志在必得，一鼓作气，务求成效。下面，我就争创全国文明城市工作讲两点意见：

一、明确任务，突出重点，扎实推进争创全国文明城市各项工作

从现在到明年“全国文明城市”验收只剩下一年多的时间，对照《全国文明城市测评体系》的要求，我们的一些指标还有很大的差距，还有大量艰苦细致的工作要做，时间确实很紧、任务十分繁重。各县区、各部门、各单位必须围绕市委、市政府的总体部署，明确要求，抓住关键，强力推进，重点突破，打好争创工作的攻坚战。根据争创目标，我们必须突出抓好以下几个方面的工作：

第一，夯实基础，进一步加强硬件建设。基础设施建设是争创全国文明城市的硬指标、硬任务，也是我市创建过程中难度较大的一项工作。要把与文明城市创建关系最大、能够迅速改善城市形象和老百姓得实惠的项目作为重点，加大建设力度，以实实在在的创建成效争取群众的支持和信任。一要完善公共服务设施。要全面落实“公交优先”方针，科学规划公交线路，加快公交专用道路建设，合理设置公交站点，加大公交车投放和车况改善力度，完善公交网络，完善相关配套设施，保障公交车的道路优先使用权。要全面更新“城市家具”，对街头的电话亭、邮政亭、配电箱等要统一管理、统一标识、专人维护，确保市容市貌的整洁。要合理规划配置公园、农贸市场、银行、幼儿园等居民生活相关设施，为市民提供安居乐业的生活环境。要加快城市危旧房、“城中村”和棚户区改造工作，增加廉租房、经适房供应，加大限价商品住房建设力度，充分发挥保障和调控功能，满足社会各阶层住房需求;二要完善市政设施。继续完善城市路网，推进城区路网工程项目和外环路交通项目建设，实现外环贯通，提高城市道路交通通达度。继续推进支路巷道疏通工程，改善巷道通行条件，方便市民出行。要加紧对全市排水设施进行检查，确保污水管网畅通，不发生污水外溢现象。要加强道路公共设施的巡查力度，确保各项市政设施功能完好;三要完善公共文化设施。要加快推进柳州体育馆、柳州游泳馆建设和功能完善，大力推进水上大舞台、刘三姐文化娱乐中心、文化主题公园、柳州工业博物馆、文庙重建工程、白莲洞古人类遗址博物馆、军事博物园等重点文化建设工程，提高全市人均文化、体育设施面积。要通过环境整治和改造，体现创建惠民、创建利民、创建便民的创建宗旨，使广大市民实实在在地感受到“争创全国文明城市”工作带来的新变化。

第二，攻克难点，进一步优化城市环境。城市环境是城市文明程度最直观、最直接的表现。在新的形势和环境下，要巩固和扩大我市创建文明城市工作成果，就必须着力优化城市环境，增加城市内涵，提高城市品味，营造和谐的城市秩序。一要彰显生态宜居特色。要坚持打造生态宜居柳州的发展理念，加大生态文明的影响力、约束力和执行力。要结合国家环境保护模范城市和国家森林城市创建工作，深入开展节能减排、保护环境全民行动，以全民动员、全员覆盖、全社会参与为主要途径，大力倡导环保理念，积极弘扬生态文明，保持绿地和公共设施完好、整洁、美观，不断增强市民节能减排、保护环境的责任意识和忧患意识，推动形成绿色健康、文明节约的低碳生活方式;二要整治市容市貌。要重点解决部分地区脏、乱、差的问题，清理卫生死角和管理盲区。要集中优势兵力，采取有力措施，着力清除城市主(次)干道两侧、沿街店面周边、施工拆迁等工地周边、城郊结合部、背街小巷、居民小区的暴露垃圾，力争短时间内取得明显成效。对城市商业设计、垃圾处置、市容保洁、街景改造、灯光亮化、户外广告设置、公共设施及摊点定位等多个环节实行全方位精细管理和长效管理，美化市容市貌，提升城市品位;三要维护社会秩序。要扎实推进“诚信柳州”建设，营造规范守信的发展环境。深入开展为纳税人办实事、创建文明机关等形式多样的活动，打造诚信政府，建设文明高效机关，以良好的政风引导社会风气。要继续实施平安建设工程，加强社会治安综合治理，加快推进“天网工程”，建设平安街道、平安社区、平安校园。要教育和引导市民遵守法律法规，合力营造安全有序、诚信守法的社会环境。

第三，抓住根本，进一步提升市民素质。市民是城市的主人，是争创文明城市的实践者和受益者。市民的文明程度决定着城市的精神气度和风貌，决定着创建文明城市的成败得失。只有全面提高市民素质，争创全国文明城市的最终目标才能实现。一要抓宣传教育。柳州是历史文化名城，随着现代社会的发展和文明程度的提升，柳州人更应该成为社会文明的典范。要引导市民树立正确的荣辱观、是非观，学会“知荣辱、明是非、辨善恶、分美丑、识真假”，规范自己日常生活中的一言一行。要进一步加强基础礼仪教育，充分利用学校、企事业单位职校、社区讲堂等平台，对广大市民进行礼仪知识普及教育，把社交礼仪、工作礼仪、生活礼仪、家庭礼仪等渗透到千家万户;二要抓规范养成。通过开展“争创文明城市，争当文明市民”、“告别陋习树新风、走向文明见行动”、“交通文明工程”和“文明进社区”等活动，组织广大市民学习现代城市居民必备的文明、卫生、交通、环保等知识，融教育于管理之中，引导广大市民树立文明、健康、科学的生活方式，养成良好的生活习惯，自觉纠正不文明行为;三要抓文化熏陶。按照发展先进文化的要求，在努力提升城市文化品味的同时，积极开展群众喜闻乐见的文体活动，大力发展社区文化、乡村文化、企业文化、广场文化、校园文化等，不断提高群众的文化修养和审美情趣，努力营造欢乐祥和、健康向上的城市氛围。四要抓示范引导。深入开展文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区、文明示范街等创建活动，不断扩大创建的覆盖面。认真抓好“五好文明家庭”、“十星文明户”等文明创建工程，广泛吸引群众积极参与精神文明创建活动。大力宣传体现传统美德与时代精神的先进典型，在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的风尚，形成关爱他人、帮贫济困、团结友爱的风尚，形成遵纪守法、见义勇为、诚实守信的风尚，形成自强不息、爱岗敬业、开拓创新的风尚，真正使创建活动成为教育人、引导人、塑造人的过程。

第四，突出创新，进一步打造创建特色。全国文明城市的指标非常全面、具体、严格，创建城市之间的竞争日趋激烈，只有立足实际，打造自己的特色，打响自己的品牌，才能在这场激烈的竞争和严峻的挑战中取得优势。当前，我们既要抓好测评体系中涉及的各项“规定动作”，更要结合实际积极创造柳州的“自选动作”，努力做到补弱项、建强项，扬优势、创特色。一是要结合发展抓争创。按照市委提出“三年四千亿，工业再翻番”的战略目标，培育发展新兴产业，加快产业结构调整，切实推进产业创新、发展模式创新、制度创新、人才创新，大力发展园区经济，形成区域经济发展的特色优势，进一步夯实争创全国文明城市的物质基础;二是要结合特色抓争创。要围绕“工业生态柳州，宜居创业城市”的特点，认真总结、着力创新，推出一批人无我有、人有我新的创建活动，展示一批有影响、有亮点的创建品牌。要以“城在山水园林中，山水园林在城中”的自然地理优势为依托，通过显山露水，充分利用、发掘自然景观和人文景观优势，丰富绿化内涵，体现历史文化名城和山水园林特色。要继续实施城市绿地景观质量提升工程、石山河岸绿化工程，加快推进环江滨水大道、柳江沿岸、城市进出口道路的景观工程建设。要着力推动“城乡共建沿209国道柳州市工业文明辐射长廊”建设，通过区域性连片创建，促进城乡精神文明建设协调发展;三是要结合社区抓争创。近几年，我市社区建设工作已经有了很好的基础，市、县区两级政府对社区建设高度重视、积极支持，广大社区工作者兢兢业业、任劳任怨，带领广大群众在提升市民文明素质、提升城市形象方面发挥了重要作用。在争创全国文明城市的工作中，要进一步调动社区力量、充分利用社区资源，以创建文明社区、文明家庭为抓手，创新工作的载体和形式，促进全社会形成合力，共同推进争创工作的全面展开。

第五，注重导向，进一步营造争创氛围。争创全国文明城市要依靠全市上下的共同努力，要全市动员、全民争创。从现在起，争创全国文明城市宣传工作要全面升温，要充分运用各种有效方式和载体，通过全方位、广覆盖的宣传活动，多形式、常态化的宣传教育，高密度、多视角的宣传报道，使争创全国文明城市工作家喻户晓、深入人心，成为全市广大市民和社会各界的自觉行动，为全国文明城市的创建创造良好的舆论环境和社会环境。一要强化舆论宣传。报纸、广播、电视、网络等媒体要通过专题、专栏、专访等多种宣传形式，大力宣传争创全国文明城市的目的、意义和《全国文明城市测评体系》的基本内容;宣传市委、市政府关于争创全国文明城市的工作部署和重大举措，宣传全市各部门、各单位以及广大市民积极参与创建取得的突出效果和涌现出的先进典型，同时适度曝光创建过程中“不作为”现象和现实生活中的不文明行为，提高争创工作的知晓率、参与率和支持度;二要开展社会宣传。各社区、街道、机关、学校、企事业单位要充分利用广播、黑板报、宣传栏等各种宣传阵地，大力宣传争创全国文明城市应知应会、文明礼仪知识问答、窗口服务单位行业规范、市民守则和行为规范，结合阶段性的工作重点，推动争创工作进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭，努力使争创全国文明城市的目标、标准、要求和文明规范人人皆知;三要举办特色主题活动。要围绕争创工作，精心策划、组织开展“争创文明城市，争当文明市民”、“文明优雅好市民”等主题活动，围绕社会公德、环境卫生、行为规范、交通秩序等重点，组织开展各种宣传教育实践活动，让市民了解争创全国文明城市为柳州带来的深刻变化，激发广大市民参与全国文明城市创建的热情，掀起争创活动的热潮。

二、加强领导，形成合力，确保争创全国文明城市取得成功

争创全国文明城市是一项覆盖面广、牵涉范围大、关联度高的社会综合系统工程。各县区、各部门、各单位要切实加强领导，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保创建的各项工作落到实处，取得实效。

一是加强组织领导。为加强对争创全国文明城市工作的领导，市委将调整创建工作指挥部成员，具体领导和指导全市的创建工作。市委文明办(创建办)具体负责文明城市创建工作的组织、协调工作，各县区、各部门、各单位要切实加强对创建工作的组织领导，按照市委、市政府总体部署，将此项工作作为“一把手”工程，认真研究制定创建工作落实方案。主要负责人要履行好“第一责任人”的职责，对本县区、本部门、本单位的创建任务亲自安排部署，亲自督促落实，定期总结经验，把争创全国文明城市工作纳入单位年度目标考核内容，推动工作落实。要对照《全国文明城市测评体系》和市创建领导小组下达的目标，抓好责任范围内各项任务的落实，不推诿扯皮，决不能因工作不力而影响创建进程。

二是充分依靠群众。争创全国文明城市，必须始终坚持党的群众观点和群众路线，发挥群众主体作用，充分调动全市人民的积极性、主动性和创造性，着力把市民对幸福家园和美好生活的憧憬和向往转化为创建活动的巨大动力。要善于把动员群众和服务群众融为一体，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的优势和作用，兴起群众性精神文明创建的热潮，让广大市民在实际参与中真正得到实惠、受到教育、提高素质。要充分调动社会各方面积极性，整合社会资源，实现政府主导与社会参与良性互动，把争创全国文明城市的全部工作建立在最广泛、最深厚的群众基础和社会基础之上，形成人人争做城市主人翁，个个都为创建文明城市作贡献的氛围。

三是形成工作合力。争创全国文明城市工作系统性强、关联度高，必须加强协调配合。全市上下一定要牢固树立全市“一盘棋”思想，进一步强化大局意识和责任意识。要按照创建方案和职能分工，明确目标任务，逐级落实责任，做到定人、定责、定进度，事事有人管、件件有落实。各县区、各部门、各单位要切实加强协调配合，形成工作合力。对主动完成工作任务的要给予表扬;对影响创建整体进度的，要通报批评并进行责任追究。为了确保创建工作的正常开展，市财政要有必要的经费保障。各县区、各部门、各单位也要确保必要的经费投入，保证各项创建活动正常、有序地开展。

四是狠抓工作落实。争创全国文明城市是一项硬任务，硬任务就要有硬指标，更要有硬措施抓好落实。要切实加强督查。建立健全督查工作制度，对各县区、各部门、各单位履行职责、推进工作、完成任务的情况要进行高密度、多轮次的督查考核，定期通报进展情况。要严格实行责任追究制，切实落实创建责任，提高创建成效。

同志们，争创全国文明城市事关我市长远发展，事关全市人民的切身利益。全市上上下下、方方面面要积极行动起来，以志在必得的信心、扎实有效的措施和求真务实的作风，奋战20xx年，决胜20xx年，坚决打赢这场攻坚战，努力实现“全国文明城市”的奋斗目标!

甲方： ，系一家电网经营企业，在在 工商行政管理局登记注册，已取得 电力监管委员会/局颁发的输电业务许可证(许可证编号： )，税务登记号： ，住所： ，法定代表人： 。

乙方： ，系一家具有法人资格的发电企业，在 工商行政管理 局登记注册，已取得 电力监管委员会/局颁发的本协议所指电厂(机组)发电业务许可证 (许可证编号： )，税务登记号： ，住所： ，法定代表人： 。

鉴于：

(1)甲方经营管理适于电厂运行的电网，并同意乙方电厂根据本协议的约定并人电网运行。

(2)乙方在 拥有/兴建并/并将经营管理总装机容量为 兆瓦 (MW)的 电厂(以下简称电厂)，并同意根据本协议的约定将该电厂并人甲方电网运行。

为保证电力系统安全、优质、经济运行，规范调度和并网运行行为，维护协议双方的合法权益，根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国民法典》、《电网调度管理条例》以及国家其他有关法律、法规，本着平等、自愿、诚实信用的原则，双方经协商一致，签订本协议。

第1章 定义与解释

1.1本协议中所用术语，除上下文另有要求外，定义如下：

1.1.1电力调度机构：指 电力调度通信中心/局/所，是依法对电力系统运行进行组织、指挥、指导和协调的机构，隶属甲方。

1.1.2电厂：指位于 由乙方拥有/兴建并/并将经营管理的一座总装机容量为 兆瓦(MW)(共 台，分别为 号机组 MW、 号机组 MW、 号机 MW、号机组 MW，技术参数详见附件二)的发电设施以及延伸至产权分界点的全部辅助设施。

1.1.3并网点：指电厂与电网的连接点(见附件一)。

1.1.4首次并网日：指电厂(机组)与电网进行同期连接的第一天。

1.1.5并网申请书：指由乙方向甲方提交的要求将其电厂(机组)并人电网的书面申请文件。

1.1.6并网方式：指电厂(机组)与电网之间一次系统的连接方式。

1.1.7AGC：指自动发电控制(AutomaticGenerationContr01)。

1.1.8AVC：指自动电压控制(AutomaticVoltageContr01)。

1.1.9RTU：指远动装置(RemoteTerminalUnit)。

1.1.10解列：本协议专指与电网相互连接在一起运行的发电设备与电网的电气联系中断。

1.1.11特殊运行方式：指因某种需要而使电厂或电网接线方式不同于正常方式的运行安排。

1.1.12机组可用容量：指机组任何时候受设备条件限制修正后的出力。

1.1.13计划停运：指电厂机组处于计划检修、备用期内的状态，包括大修、小修、公用系统计划检修及电力调度机构要求的节假日检修、低谷消缺和停机备用等。

1.1.14非计划停运：指电厂机组处于不可用而又不是计划停运的状态。根据需要停运的紧急程度，非计划停运分为以下5类：第1类为立即停运;第2类为可短暂延迟但必须在6小时以内退出的停运;第3类为可延至6小时以后，但必须在72小时之内退出的停运;第4类为可延至72小时以后，但必须在下次计划停运以前退出的停运;第5类为超过计划停运期限的延长停运。

1.1.15强迫停运：第1.1.14款中第1、2、3类非计划停运统称为强迫停运。

1.1.16降低出力等效停运小时：指机组降低出力小时数折合成按铭牌最大容量计算的停运小时数。

1.1.17等效非计划停运小时：指非计划停运小时与非计划降低出力等效停运小时之和。

1.1.18年计划停运允许小时数：指双方根据设备制造商的建议和并网电厂发电机组的运行状况，按同网同类型机组分类而确定的任何一年计划停运的允许小时数。机组的年计划停运允许小时数分为大修年度的年计划停运允许小时数和无大修年度的年计划停运允许小时数。

1.1.19年等效非计划停运允许小时数：指双方根据设备制造商的建议和并网电厂发电机组的运行状况，按同网同类型机组分类而确定的任何一年等效非计划停运的允许小时数。本协议中仅指因乙方原因造成的非计划停运。机组的年等效非计划停运允许小时数分为大修年度的年等效非计划停运允许小时数和无大修年度年等效非计划停运允许小时数。

1.1.20日发电调度计划曲线：指电力调度机构每日编制的用于确定电厂次日各时段发电出力的曲线。

1.1.21紧急情况：指电力系统内发电、供电设备发生重大事故;电网频率或电压超出规定范围、输变电设备负载超出规定值、主干线路功率值超出规定的稳定限额以及其他威胁电力系统安全运行，有可能破坏电力系统稳定，导致电力系统瓦解以至大面积停电等运行情况。

1.1.22电力系统调度规程：指根据《电网调度管理条例》、国家标准和电力行业标准制定的用于规范本区域电力系统调度、运行行为的规程。

1.1.23甲方原因：指由于甲方的要求或可以归咎于甲方的责任。包括因甲方未执行国家有关规定和标准等，导致事故范围扩大而应当承担的责任。

1.1.24乙方原因：指由于乙方的要求或可以归咎于乙方的责任。包括因乙方未执行国家有关规定和标准等，导致事故范围扩大而应当承担的责任。

1.1.25购售电合同：指甲方与乙方就电厂所发电量的购售及相关商务事宜签订的合同。

1.1.26不可抗力：指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。包括：火山爆发、龙卷风、海啸、暴风雪、泥石流、山体滑坡、水灾、火灾、来水达不到设计标准、超设计标准的地震、台风、雷电、雾闪等，以及核辐射、战争、瘟疫、骚乱等。

1.2解释

1.2.1本协议中的标题仅为阅读方便，不应以任何方式影响对本协议的解释。

1.2.2本协议附件与正文具有同等的法律效力。

1.2.3本协议对任何一方的合法承继者或受让人具有约束力。但当事人另有约定的除外。

1.2.4除上下文另有要求外，本协议所指的年、月、日均为公历年、月、日。

1.2.5本协议中的“包括”一词指：包括但不限于。

1.2.6本协议中的数字、期限等均包含本数。

第2章 双方陈述

任何一方在此向对方陈述如下：

2.1本方为一家依法设立并合法存续的企业，有权签署并有能力履行本协议。

2.2本方签署和履行本协议所需的一切手续(包括办理必要的政府批准、取得营业执照和电力业务许可证等)均已办妥并合法有效。

2.3在签署本协议时，任何法院、仲裁机构、行政机关或监管机构均未作出任何足以对本方履行本协议产生重大不利影响的判决、裁定、裁决或具体行政行为。

2.4本方为签署本协议所需的内部授权程序均已完成，本协议的签署人是本方法定代表人或委托代理人。本协议生效后即对协议双方具有法律约束力。

第3章 双方义务

3.1甲方的义务包括：

3.1.1遵守国家法律法规、国家标准和电力行业标准，以电力系统安全、优质、经济运行为目标，根据电厂的技术特性及其所在电力系统的规程、规范，本着公开、公平、公正的原则，对电厂进行统一调度(调度范围见附件三)。

3.1.2负责所属电网相关设备、设施的运行管理、检修维护和技术改造，满足电厂正常运行的需要。

3.1.3以有关部门下达的发电量预期调控目标为基础，根据购售电合同的约定，结合电网运行实际情况，按时编制并向乙方提供月度发电计划、日发电调度计划曲线及无功出力曲线(或电压曲线)。

3.1.4合理安排电厂的设备检修。

3.1.5支持、配合乙方对相应设备进行技术改造或参数调整;对乙方与电网有关的调度、运行管理进行指导和协调;对乙方运行中涉及电网运行安全的电气设备、继电保护及安全自动装置、励磁系统(包括 PSS)、AGC及调速系统、电能计量系统、电力调度通信、调度自动化等相关专业、业务进行指导和协调，并提供必要的技术支持。

3.1.6按照相关规定及时向乙方通报与其相关的电网重大设备缺陷信息、与电厂相关的输电通道能力，定期披露与乙方有关的电力调度信息。

3.1.7根据电力系统运行需要及乙方设备的特性，及时按程序修改相应规程、规范。

3.1.8采取措施，防止影响电力系统安全运行的事故发生。定期开展各项涉及电网安全的专项和专业安全检查，根据需要制定反事故措施。经电力监管机构授权，电力调度机构制定网厂联合反事故演习方案并组织实施。

3.1.9配合乙方进行事故调查。

3.2乙方的义务包括：

3.2.1遵守国家法律法规、国家标准、电力行业标准及所在电力系统的规程、规范，以维护电力系统安全、优质、经济运行为目标，服从电力调度机构的统一调度，合理组织电厂生产。

3.2.2按照电力调度机构调度指令组织电厂实时生产运行，参与电力系统的调峰、调频、调压和备用。

3.2.3按照电力调度机构要求提供电厂设备检修计划建议，执行已批准的检修计划，做好设备检修维护工作。

3.2.4接受甲方根据第3.1.5款作出的业务指导和协调;并配备相应的技术管理和检修管理人员，配合甲方工作。

3.2.5根据需要及时对设备进行技术改造或参数调整，并报甲方备案(涉及电网安全的须征得甲方同意)。

3.2.6按照相关规定及时、准确、客观、完整地向甲方提供电厂设备运行情况及生产信息，包括燃料、水情等。

3.2.7制定与甲方电力系统规程、规范相一致的现场运行规程，并送甲方备案。

3.2.8采取措施，防止影响电力系统安全运行的事故发生。配合甲方定期开展各项涉及电网安全的专项和专业安全检查，落实检查中提出的防范措施;电力调度机构有明确的反事故措施或其他电力系统安全要求的，乙方应按要求实施并运行维护;将有关安全措施文件送电力调度机构备案;参加电力调度机构组织的联合反事故演习。

3.2.9配合甲方进行事故调查。

第4章 并网条件

4.1乙方一、二次设备须符合国家标准、电力行业标准和其他有关规定，按经国家授权机构审定的设计要求安装、调试完毕，经国家规定的基建程序验收合格;并网正常运行方式已经明确，有关参数已合理匹配，设备整定值已按照要求整定，具备并人甲方电网运行、接受电力调度机构统一调度的条件。

4.2电厂继电保护及安全自动装置(包括励磁系统、调速系统)须符合国家标准、电力行业标准和其他有关规定，按经国家授权机构审定的设计要求安装、调试完毕，经国家规定的基建程序验收合格，并符合本协议第10章的有关约定。

4.3电厂调度自动化设施顺符合国家标准、电力行业标准和其他有关规定，按经国家授权机构审定的设计要求安装、调试完毕，经国家规定的基建程序验收合格，并符合本协议第11章的有关约定。

4.4电厂电力调度通信设施须符合国家标准、电力行业标准和其他有关规定，按经国家授权机构审定的设计要求安装、调试完毕，经国家规定的基建程序验收合格，并符合本协议第12章的有关约定。

4.5电厂电能计量装置参照《电能计量装置技术管理规程》(DL/T448-20__)进行配置，并通过由双方共同组织的测试和验收。

4.6电厂的二次系统按照《电网和电厂计算机监控系统及调度数据网络安全防护规定》(国家经贸委令第30号)的要求及有关规定，已实施安全防护措施，并经电力调度机构认可，具备投运条件。

4.7电厂运行、检修规程齐备，相关的管理制度齐全，其中涉及电网安全的部分应与所在电网的安全管理规定相一致。

4.8电厂有调度受令权的运行值班人员，须根据《电网调度管理条例》及有关规定，经过严格培训，取得相应的合格证书，持证上岗。

4.9甲方与乙方运行对应的一、二次设备须符合国家标准、电力行业标准和其他有关规定，按经国家授权机构审定的设计要求安装、调试完毕，经国家规定的基建程序验收合格，有关参数已合理匹配，设备整定值已按照要求整定，具备电厂接人运行的条件。

4.10双方针对电厂并人电网后可能发生的紧急情况，已制定相应的反事故措施，并送电力调度机构备案。

第5章 并网申请及受理

5.1乙厂电厂并网须向甲方申请，并在甲方受理后按照要求的方式并人。

5.2并网申请。

乙方应在电厂(机组)首次并网日的 日前，向甲方提交并网申请书，并网申请书应包含本次并网设备的基本概况、验收情况、并网电厂(机组)调试方案和调试计划等内容，并附齐本协议第5.5条所列的资料。

5.3并网申请的受理。

甲方在接到乙方并网申请书后应按照本协议第4章约定和其他并网相关规定认真审核，及时答复乙方，不无故拖延。

5.3.1并网申请书所提供的资料符合要求的，甲方应在收到乙方并网申请书后 日内予以确认，并在机组首次并网日 日前向乙方发出书面确认通知。

5.3.2并网申请书所提供的资料不符合要求的，甲方有权不予确认，但应在收到并网申请书后 日内书面通知乙方不确认的理由。

5.4并网申请确认后，双方应就电厂并网的具体事宜作好安排。

5.4.1甲方应在已商定的首次并网日前 日向乙方提供与电厂相关的电力系统数据、设备参数及系统图，包括与电厂相关的电网继电保护整定值(或限额)和与电网有关的电厂继电保护及安全自动装置的整定值(或限额)。

5.4.2向乙方提供联系人员(包括有调度发令权人员、运行方式人员、继电保护人员、自动化人员、通信人员等)名单和联系方式-

5.4.3乙方应在收到确认通知后 日内，按照甲方的要求，提交并网调试项目和调试计划，并与电力调度机构商定首次并网的具体时间与程序。

5.4.4甲方应在电厂首次并网日 日前对乙方提交的机组并网调试项目和调试计划予以书面确认。

5.4.5双方认为需要商定的其他具体事宜： 。

5.5乙方提交并网申请书时，应向甲方提供准确的中文资料 (需要在并网启动过程中实测的参数可在机组并网后 日内提交)，包括：

(1)潮流、稳定计算和继电保护整定计算所需的发电机(包括调速器、励磁系统)、主变压器等主要设备技术规范、技术参数及实测参数(包括主变压器零序阻抗参数)。

(2)与电网运行有关的继电保护及安全自动装置图纸(包括发电机、变压器整套保护图纸)、说明书，电力调度管辖范围内继电保护及安全自动装置的安装调试报告。

(3)与甲方有关的电厂调度自动化设备技术说明书、技术参数以及设备验收报告等文件，电厂远动信息表(包括电流互感器、电压互感器变比及遥测满刻度值)，电厂电能计量系统竣工验收报告，电厂计算机系统安全防护有关方案和技术资料。

(4)与甲方通信网互联或有关的通信工程图纸、设备技术规范以及设备验收报告等文件。

(5)机组励磁系统及PSS装置(设计、实测参数)、低励限制、失磁、失步保护及动态监视系统的技术说明书和图纸。

(6)其他与电网运行有关的主要设备技术规范、技术参数和实测参数。

(7)现场运行规程。

(8)电气一次接线图。

(9)机组开、停机曲线图和机组升、降负荷的速率，机组AGC、AVC、一次调频有关参数和资料。

(10)厂用电保证措施。

(11)机组调试计划、升压站和机组启动调试方案。

(12)电厂有调度受令权的值班人员名单、上岗证书复印件及联系方式。

(13)运行方式、继电保护、自动化、通信专业人员名单及联系方式。

第6章 调试期的并网调度

6.1乙方根据甲方已确认的调试项目和调试计划可进行电厂并网运行调试。

6.1.1电厂调试运行机组应视为并网运行设备，纳入电力系统统一运行管理，遵守电力系统运行规程、规范，服从统一调度。

6.1.2电厂应根据已确认的调试项目和调试计划，编制详细的机组并网调试方案，并按调试进度逐项向电力调度机构申报。

6.1.3具体的并网调试操作应严格按照调度指令进行。

6.1.4对仅属电厂自行管辖的设备进行可能对电网产生冲击的操作时，应提前告知电力调度机构做好准备工作及事故预想，并严格按照调试方案执行。

6.2甲方应配合乙方进行并网调试。

6.2.1将并网调试电厂纳入正式调度范围，按照电力系统有关规程、规范进行调度管理。

6.2.2根据电厂要求和电网情况编制专门的调试调度方案(含应急处理措施)，合理安排电厂的调试项目和调试计划。调试开始 日前将调试调度方案和具体调试计划通知电厂。

6.2.3根据机组调试进度及电网运行情况，经与电厂协商同意，可对调试计划进行滚动调整。

6.2.4电力调度机构可视需要派员进行现场调度，并给予必要的技术指导或支持。

6.3甲方必须针对乙方调试期间可能发生的紧急情况制定应急预案，明确处理原则及具体处理措施，确保电力系统及设备安全。

第7章 调度运行

7.1电厂运行值班人员在运行中应严格服从电力调度机构值班调度员的调度指令。

7.1.1电厂必须迅速、准确执行电力调度机构下达的调度指令，不得以任何借口拒绝或者拖延执行。若执行调度指令可能危及人身和设备安全时，电厂值班人员应立即向电力调度机构值班调度员报告并说明理由，由电力调度机构值班调度员决定是否继续执行。

7.1.2属电力调度机构直接调度范围内的设备，电厂必须严格遵守调度有关操作制度，按照调度指令执行操作;如实告知现场情况，回答电力调度机构值班调度员的询问。

7.1.3属电力调度机构许可范围内的设备，电厂运行值班人员操作前应报电力调度机构值班调度员，得到同意后方可按照电力系统调度规程及电厂现场运行规程进行操作。

7.2电力调度机构应依照有关要求合理安排电厂的日发电调度计划曲线。运行中，值班调度员可根据实际运行情况对日发电调度计划曲线作适当调整，值班调度员对日发电调度计划曲线的调整应提前 分钟(min)遭知电厂值班人员。

7.3电厂运行设备出现异常情况时，电厂按照电力系统调度规程的规定可提前 小时(h)向电力调度机构提出检修申请。电力调度机构应根据电力系统调度规程的规定和电网实际情况，履行相关规定的程序后，提前 小时(h)批复检修申请，并修改相应计划。如设备需紧急停运者，电力调度机构应视情况及时答复。电厂应按照电力调度机构的最终批复执行。

7.4电力调度机构应按照同网同类型同等技术条件的机组调整幅度基本相同的原则，兼顾电网结构和电厂的电气技术条件，安全、优质、经济地安排电厂参与电力系统调峰、调频、调压、备用。

7.4.1调峰。

电厂应根据国家有关规定、标准、机组能力参与电力系统调峰。调峰幅度应达到国家有关规定、标准，或双方商定为 。

7.4.2调频。

经双方商定，电厂(机组)为第 调频电厂(机组)或非调频电厂(机组)，应按照电力系统调度规程的要求参与电力系统调频。

电厂AGC安装与投运应依据国家现行的关于发电厂并网运行管理的政策执行。按照国家有关规定，电厂 号机组应安装AGC，其整定参数及机组出力响应速度符合电网安全运行的需要，由电力调度机构根据机组特性、试验结果和相关要求统一设定，乙方不得擅自更改。机组AGC的投入与退出应按照调度指令执行。

7.4.3调压。

电厂应按照电力调度机构下达的无功出力曲线(或电压曲线)运行，保证电厂母线电压运行在规定的范围内。如果电厂失去电压控制能力时，应立即报告电力调度机构值班调度员。

7.4.4备用。

如电力调度机构要求，电厂应留有一定比例的旋转备用容量。当旋转备用容量不能满足电力调度机构的要求时，应立即报告电力调度机构值班调度员。

7.5甲方因设备更新改造等原因出现特殊运行方式，可能影响电厂正常运行时，电力调度机构应将有关方案提前 日通知电厂，并按商定的方案执行。

7.6乙方因设备更新改造等原因出现特殊运行方式，可能影响电网正常运行时，应将更改方案提前 日通知电力调度机构，并按商定的方案执行。

7.7电力调度机构应商并网电厂定期组织网厂联席会议，邀请乙方参加，分析电网运行情况、预测系统形势、说明有关电网安全技术措施的落实情况，协商处理有关电力系统运行的重大问题。乙方应参加网厂联席会议，通报电厂的运行情况及有关电厂安全技术措施的落实情况。

7.8双方应以书面形式互换相关值班人员名单，并及时告知变动情况。

第8章 发电计划

8.1乙方应根据已签订的购售电合同及电厂运行实际情况，按下列要求提交电厂的年度、月度、节日或特殊运行方式发电计划建议：

(1)乙方在机组首次并网日 日前及在此后每年的 月 日前，向甲方提交下一年度发电计划建议。

(2)乙方在每月的 日前向甲方提交下一月度发电计划建议。

(3)乙方在国家法定节日(包括元旦、春节、劳动节、国庆节等)或特殊运行方式出现 日前向甲方提交节日或特殊运行方式期间的发电计划建议。

8.2根据购售电合同，结合乙方申报的发电计划建议，甲方在每年 月 日前将编制的下一年度分月发电计划通知乙方。

8.3根据第8.2条制定的年度分月发电计划、电厂完成发电量的进度和电网近期的负荷情况，甲方在每月 日前或国家法定节日 日前或特殊运行方式出现 日前将其编制的下一月度、节日或特殊运行方式发电计划通知乙方。

8.4根据第8.3条制定的月度发电计划、电网实际情况和电厂提供的数据(电厂须在每日 时前向电力调度机构申报次日发电机组的最大可用容量或可用容量的变化情况，并报告影响其发电设备能力的缺陷和故障以及机组AGC的投入状况)，电力调度机构编制电厂次日日发电调度计划曲线，并在每 日

时前将次日计划曲线下达给电厂。

8.5电厂应严格执行电力调度机构下达的日发电调度计划曲线(包括值班调度员临时修改的曲线)和调度指令，及时调节机组的有功出力，安排电厂生产运行。

第9章 设备检修

9.1并网运行电厂设备检修应按照计划进行。

9.1.1乙方在按本协议约定向甲方提交年度、月度、节日、特殊运行方式发电计划建议的同时，将年度、月度、节日、特殊运行方式的设备检修计划建议报电力调度机构。

9.1.2经双方协商后，电力调度机构将电厂设备检修计划纳人电力系统年度、月度、节日、特殊运行方式检修计划。

(1)在每年 月 日前将经核准的电厂下一年度设备检修计划通知电厂。

(2)在每月 日前将经核准的电厂下月设备检修计划通知电厂。

(3)在国家法定节日 日前或特殊运行方式出现 日前将节日或特殊运行方式设备检修计划通知电厂。

9.2如果电厂需要在系统负荷低谷时段( 时至次日 时)消除缺陷，应在当日 时前向电力调度机构提出申请，电力调度机构应根据电网情况尽量予以安排，并及时修改日发电调度计划曲线。

9.3检修申请与批复。

电厂设备实际检修工作开始前需向电力调度机构提交检修申请，获得批准后方可开工。

9.3.1检修申请应于实际检修工作开始 日前提交给电力调度机构。

9.3.2检修申请应包括检修设备的名称、检修内容、隔离措施、对系统的要求等内容。

9.3.3电力调度机构应于实际检修工作开始 日前将检修申请的批复通知电厂，并说明电厂应采取的安全措施及其他相关要求，同时做好事故应急预案。

9.4乙方应严格执行已批复的检修计划，按时完成各项检修工作。

9.4.1电厂由于自身原因，不能按已批复计划检修的，可在已批复的计划开工日前 日向电力调度机构提出修改检修计划的申请。电力调度机构应根据电网运行情况，合理调整检修计划。能够安排的，应将调整后电厂检修计划提前 日通知电厂;确实无法安排的，电厂应设法按原批复计划执行，否则，电力调度机构在本年度内原则上不再另行安排计划检修。

9.4.2电厂检修工作需延期的，须在已批复的检修工期过半前向电力调度机构申请办理延期手续。

9.4.3由于电力系统运行需要，电厂不能按计划进行机组检修的，电力调度机构应提前与电厂协商，调整检修计划并通知电厂。如果机组必须超期运行，双方应针对机组超期运行期间可能出现的紧急情况商定应急措施，以及转入检修状态的程序，并按相关规定处理。

9.5电网一次设备检修如影响电厂送出能力，应尽可能与电厂设备检修(或停机备用)相配合。

9.6电力调度机构应合理安排调度管辖范围内电网、电厂继电保护及安全自动装置、电力调度自动化及电力调度通信系统等二次设备的检修。二次设备的检修原则上不应影响一次设备的正常运行，否则，应尽可能与一次设备的检修相配合。

9.7设备检修完成后，电厂应及时向电力调度机构报告，并按规定程序恢复设备运行。

第10章 继电保护及安全自动装置

10.1甲方应严格遵守有关继电保护及安全自动装置的设计、运行和管理规程、规范，负责调度管辖范围内继电保护及安全自动装置的运行管理，并符合以下要求：

(1)负责调度管辖范围内继电保护及安全自动装置的整定计算和运行，对装置动作情况进行分析和评价。

(2)对所属继电保护及安全自动装置进行调试并定期进行校验、维护，使其满足原定的装置技术要求，符合电力调度机构整定要求，并保存完整的调试报告和记录。

(3)电网继电保护及安全自动装置动作后，须立即按规程进行分析和处理，并将有关资料报电力调度机构。与电厂有关的，应与其配合进行事故分析和处理。

(4)电网继电保护及安全自动装置误动或出现缺陷后，须立即按规程进行处理，并分析原因，及时采取防范措施。涉及电厂的，应将有关情况书面通知电厂。

(5)指导和协助电厂进行有关继电保护及安全自动装置的整定和运行，提供必要的技术支持。

(6)严格执行国家及有关部门颁布的继电保护及安全自动装置反事故措施。

(7)于每月 日前完成上月继电保护及安全自动装置的运行分析报告，提供 份给乙方。

10.2乙方应严格遵守有关继电保护及安全自动装置的设计、运行和管理规程、规范，负责所属继电保护及安全自动装置的运行管理，并符合以下要求：

(1)负责电厂所属继电保护及安全自动装置的整定计算(电厂内属调度管辖的继电保护及安全自动装置整定值由电力调度机构下达，其他继电保护及安全自动装置整定值由电厂自行计算整定后送电力调度机构备案)和运行维护，对装置动作情况进行分析和评价。

(2)对所属继电保护及安全自动装置进行调试并定期进行校验、维护，使其满足原定的装置技术要求，符合整定要求，并保存完整的调试报告和记录。

(3)与电网运行有关的继电保护及安全自动装置必须与电网继电保护及安全自动装置相配合，相关设备的选型应征得电力调度机构的认可。

(4)若甲方继电保护及安全自动装置运行状态改变，电厂应按电力调度机构要求及时变更所辖的继电保护及安全自动装置的整定值及运行状态。

(5)电厂继电保护及安全自动装置动作后，须立即报告电力调度机构值班员，按规程进行分析和处理，并按要求将有关资料送电力调度机构。与电网有关的，应与其配合进行事故分析和处理。

(6)电厂继电保护及安全自动装置误动或出现缺陷后，须立即报告电力调度机构值班员，按规程进行处理，并分析原因，及时采取防范措施。涉及电网的，应将有关情况书面送电力调度机构。

(7)严格执行国家及有关部门颁布的继电保护及安全自动装置反事故措施。

(8)于每月 日前完成上月电厂继电保护(包括线路保护、变压器保护、发电机保护、母线保护等)及安全自动装置的运行分析报告，提供 份给电力调度机构。

10.3双方为提高电力系统的稳定性能，应及时进行设备的更新、改造。

10.3.1继电保护及安全自动装置设备更新改造应相互配合，确保双方设备协调一致。

10.3.2改造设备须经过调试验收，确认合格后按规定程序投入运行。

10.4乙方的继电保护及安全自动装置应达到如下主要运行指标(不计因甲方原因而引起的误动和拒动)：

(1)继电保护主保护运行率≥ %。

(2) kV保护及以上保护动作正确率≥ %。

(3)故障录波完好率≥ %。

(4)安全自动装置投运率≥ %。

(5)安全自动装置动作正确率≥ %。

(6)双方约定的其他运行指标： 。

10.5双方应分别指定人员负责继电保护及安全自动装置的运行维护工作，确保继电保护及安全自动装置的正常运行。

第11章 调度自动化

11.1甲方应严格遵守有关调度自动化系统的设计、运行和管理规程、规范，负责调度端调度自动化系统的运行维护，并符合以下要求：

(1)监督调度自动化系统的可靠运行，负责电力调度自动化系统运行情况的监测，协调运行中出现的重大问题。

(2)按设计要求为电厂自动化信号的接人提供条件。

(3)将系统有关信号及时准确地传送至电厂调度自动化系统。

(4)及时分析调度自动化系统故障原因，采取防范措施。

(5)指导、协助乙方调度自动化系统的运行维护工作，配合乙方进行事故调查。

(6)计算机监控系统符合《电网和电厂计算机监控系统及调度数据网络安全防护规定》(国家经贸委令第30号)。

11.2乙方应严格遵守有关调度自动化系统的设计、运行和管理规程、规范，负责电厂端调度自动化设备的运行维护，并符合以下要求：

(1)电厂RTU或计算机监控系统、电量采集与传输装置的远动数据和电能计量数据应按照符合国家标准或行业标准的传输规约传送至电力调度机构的调度自动化系统和电能计量系统。电能计量系统应通过经双方认可的具有相应资质的检测机构的测试，保证数据的准确传输。电厂运行设备实时信息的数量和精度应满足国家有关规定和电力调度机构的运行要求。

(2)及时分析所属调度自动化系统故障原因，采取防范措施。

(3)协助甲方调度自动化系统的运行维护工作，配合甲方进行事故调查。

(4)电厂计算机监控系统符合《电网和电厂计算机监控系统及调度数据网络安全防护规定》(国家经贸委令第30号)。

(5)装有AGC的电厂(机组)参加电网的发电控制时，电力调度机构下发的AGC指令信号应能够通过电厂RTU或计算机监控系统准确输出至电厂AGC系统。装有AVC的电厂(机组)参加电网的电压控制时，电力调度机构下发的AVC指令信号应能够通过电厂RTU或计算机监控系统准确输出至电厂AVC系统。

11.3双方应遵守电力系统调度规程及调度自动化系统有关规程运行维护自动化设备，不得随意退出或停用。

11.4电厂RTU或计算机监控系统、电量采集与传输装置应达到如下主要运行指标：

(1)RTU或计算机监控系统远动工作站可用率(月)≥ %。

(2)遥测量准确度误差≤ 。

(3)机组AGC可投入率≥ %。

(4)机组AVC可投入率≥ %。

(5)双方约定的其他运行指标： 。

11.5双方应分别指定人员负责所属调度自动化系统的运行维护工作，确保调度自动化系统的正常运行。

第12章 调度通信

12.1甲方应严格遵守有关调度通信系统的设计、运行和管理规程、规范，负责调度端通信系统的运行维护，并符合以下要求：

(1)监督调度通信系统的可靠运行，负责调度通信系统运行情况的监测和调度指挥，协调运行中出现的重大问题。

(2)负责调度端通信设备及 、 、 通信线路的运行维护，并保证其可靠运行。

(3)及时分析调度通信系统故障原因，采取防范措施。

(4)指导、协助乙方调度通信系统的运行维护工作，配合乙方进行事故调查。

12.2乙方应严格遵守有关调度通信系统的设计、运行和管理规程、规范，负责电厂端调度通信系统的运行维护，并符合以下要求：

(1)负责电厂端调度通信系统的运行维护，并保证其可靠运行。

(2)及时分析调度通信系统故障原因，采取防范措施。

(3)协助甲方调度通信系统的运行维护工作，配合甲方进行事故调查。

12.3乙方与甲方电力通信网互联的通信设备选型和配置应协调一致，并征得甲方的认可;

12.4乙方使用与甲方电力通信网相关的载波频率、无线电频率，须向甲方申请，经甲方同意并书面确认后方可使用。

12.5双方应有备用通信系统，确保电网或电厂出现紧急情况时的通信联络。

12.6乙方的调度通信系统应达到如下主要运行指标：

(1)通信电路运行率≥ %。

(2)设备运行率≥ %。

其中：

(1)微波设备运行率≥ %。

(2)光通信设备运行率≥ %。

(3)调度交换设备运行率≥ %。

(4)双方约定的其他运行指标： 。

12.7双方应分别指定人员负责所属调度通信系统的运行维护工作，确保调度通信系统的正常运行。

第13章 事故处理与调查

13.1电力调度机构和电厂应按照各自管辖范围，依据电力系统调度程规和电厂现场运行规程的有关规定，正确、迅速地进行事故处理，并及时相互通报事故处理情况。

13.2电力调度机构调度管辖范围内的设备事故处理，应严格执行电力调度机构值班调度员的指令(现场规程明确规定可不待调度指令自行处理的除外)。

13.3电力调度机构应按照《电力系统安全稳定导则》(DL755-20__)、电力系统调度规程及其他有关规定，结合电网结构、运行特点及电厂的具体情况，制定事故处理原则与具体的反事故措施，并对电厂应采取的必要措施提出明确要求。

13.3.1在威胁电网安全的任何紧急情况下，电力调度机构值班调度员可以采取必要手段确保和恢复电网安全运行，包括调整电厂发电出力、发布开停机指令、对电厂实施解列等。

13.3.2如果必须将电厂或其任何机组解列，电力调度机构应在该紧急情况结束后或已经得到补救后，将电厂或机组恢复并网运行。

13.3.3电力调度机构应在事后向乙方说明电厂或机组解列的原因。

13.4发生事故一方或双方应按照《电业生产事故调查规程》进行事故调查。事故调查的结论应包括：事故原因、事故责任方及其承担的责任、防止类似事故发生的反事故措施。事故责任方应按照调查结论承担责任，并及时落实反事故措施。

13.4.1对于发生的电网事故，由甲方调查分析的，涉及乙方时，应邀请乙方参加。乙方对甲方的工作应予支持，配合实地调查，提供故障录波图、事故时运行状态和有关数据等事故分析资料。

13.4.2对于发生的电厂事故，由乙方调查分析的，涉及甲方时，应邀请甲方参加。甲方对乙方的工作应子支持，配合实地调查，提供故障录波图、事故时运行状态和有关数据等事故分析资料。

13.4.3对于涉及双方的网厂事故，如果起因在短时间内无法确定并达成一致时，按国家有关规定组成专门调查组进行事故调查。

13.4.4任何一方的事故或双方事故的调查报告都应公布。报告内容应包括：事故原因、事故处理过程、事故寅任方及其应承担的责任、整改方案及事故预防措施等。

13.4.5事故责任方应及时纠正错误，落实整改方案和事故预防措施。整改方案和事故预防措施涉及对方时，应经对方认可。

第14章 不可抗力

14.1若不可抗力的发生完全或部分地妨碍一方履行本协议项下的任何义务，则该方可免除或延迟履行其义务，但前提是：

(1)免除或延迟履行的范围和时间不超过消除不可抗力影响的合理需要。

(2)受不可抗力影响的一方应继续履行本协议项下未受不可抗力影响的其他义务。

(3)一旦不可抗力结束，该方应尽快恢复履行本协议。

14.2若任何一方因不可抗力而不能履行本协议，则该方应立即告知另一方，并在3日内以书面方式正式通知另一方。该通知中应说明不可抗力的发生日期和预计持续的时间、事件性质、对该方履行本协议的影响及该方为减少不可抗力影响所采取的措施。

应对方要求，受不可抗力影响的一方应在不可抗力发生之日(如遇通讯中断，则自通讯恢复之日)起30 日内向另一方提供一份不可抗力发生地相应公证机构出具的证明文件。

14.3受不可抗力影响的双方应采取合理措施，减少因不可抗力给一方或双方带来的损失。双方应及时协商制定并实施补救计划及合理的替代措施，以减少或消除不可抗力的影响。

如果受不可抗力影响的一方未能尽其努力采取合理措施减少不可抗力的影响，则该方应承担由此而扩大的损失。

14.4如果不可抗力阻碍一方履行义务持续超过 日，双方应协商决定继续履行本协议的条件或终止本协议。如果自不可抗力发生后 日，双方不能就继续履行协议的条件或终止本协议达成一致意见，任何一方有权通知另一方解除协议。本协议另有约定的除外。

第15章 违约责任

15.1任何一方违反本协议约定条款视为违约，另一方有权要求违约方承担违约责任。

15.2甲方有下列违约行为之一的，应按第15.3条所列方式向乙方承担违约责任：

(1)未履行第3章约定的义务，给乙方造成直接经济损失。

(2)违反第4.9条的约定，导致电厂不能按期发电、不能正常发电或给乙方造成直接经济损失。

(3)违反第5.3条、第5.4条的约定，导致电厂不能按期发电或给乙方造成直接经济损失。

(4)违反第6.2条的约定，导致电厂不能按期发电或给乙方造成直接经济损失。

(5)违反电力系统调度规程，给乙方造成直接经济损失。

(6)电力调度机构要求电厂(机组)超出其运行能力或本协议约定进行调峰、调频、调压，给乙方造成直接经济损失。

(7)电网一、二次设备因甲方原因整定或控制错误，给乙方造成直接经济损失。

(8)因可归咎于甲方的责任，发生第9.4.3款所述情形，给乙方造成直接经济损失。

(9)因甲方处理不当，在执行第13.3.1款的约定时，给乙方造成直接经济损失。

(10)因甲方原因造成继电保护及安全自动装置、调度自动化系统、调度通信系统故障，给乙方造成直接经济损失。

(11)其他因甲方处理不当，给乙方造成直接经济损失。

(12)双方约定甲方应当承担的其他违约责任： 。

15.3甲方每违约一次，应按下列方式承担违约责任：

(1)一次性向乙方支付违约金 万元。

(2)给乙方造成直接经济损失且按本条第(1)项约定支付的一次性违约金不足以补偿的，应补足乙方设备修复及恢复正常运行的直接费用。

(3)给乙方造成电量损失的，按照双方签订的购售电合同的有关约定处理。

15.4乙方有下列违约行为之一的，应按第15.5条所列方式向甲方承担违约责任：

(1)未履行第3章约定的义务，给甲方造成直接经济损失。

(2)未按照第4章的有关约定完成并网准备工作，给甲方带来直接经济损失。

(3)违反第5.2条、第5.4条的约定，给甲方造成直接经济损失。

(4)违反第6.1条、第7.1.1款的约定。

(5)因乙方原因造成与电网运行有关的电厂一、二次设备异常或故障，给甲方造成直接经济损失。

(6)未按照第7.4条的约定参与电力系统调峰、调频、调压或备用。

(7)因乙方原因导致检修期限变动，给甲方造成直接经济损失。

(8)不如实向电力调度机构反映电厂设备(如发电机、汽轮机、锅炉及电气设备等)和有关设施的真实情况。

(9)电厂继电保护及安全自动装置未达到第104条约定批标，或由于乙方原因引起其继电保护及安全自动装置故障或不正确动作，导致事故及事故扩大，给甲方造成直接经济损失。

(10)电厂电力调度自动化系统未达到第11.4条约定指标，或由于乙方原因引起电厂电力调度自动化系统故障，导致事故或事故扩大，给甲方造成直接经济损失。

(11)电厂调度通信系统未达到第12.6条约定指标，或由于乙方原因引起电厂电力调度通信系统故障，导致事故或事故扩大，给甲方造成直接经济损失。

(12)双方约定乙方应当承担的其他违约责任： 。

15.5乙方每违约一次，应按下列方式承担违约责任：

(1)一次性向甲方支付违约金 万元。

(2)给甲方造成直接经济损失且按本条第(1)项约定支付的一次性违约金不足以补偿的，应补足甲方设备修复及恢复正常运行的直接费用。

(3)给甲方造成电量损失的，按照双方签定的购售电合同的有关约定处理。

15.6乙方有下列严重违约行为之一的，甲方可采取强制措施，直至对违约电厂(机组)实施解列。乙方无权就此类解列后造成的损失向甲方提出索赔。

(1)电厂未经电力调度机构同意擅自开机并网或停机解列。

(2)在紧急情况下，电厂违反第6.1条、第7.1.1款的约定。

(3)在紧急情况下，电厂不如实向电力调度机构反映电厂设备(如发电机、汽轮机、锅炉及电气设备等)和有关设施的真实情况。

(4)双方约定的其他严重违约行为： 。

15.7除本协议另有约定外，一旦发生违约行为，守约方应立即通知违约方停止违约行为，并尽快向违约方发出一份要求其纠正违约行为和请求其按照本协议的约定承担违约责任的书面通知。

15.8违约方应立即采取措施纠正其违约行为，并按照本协议的约定确认违约行为，承担违约责任。

(1)一次性违约金应在违约行为确认后 日内支付。

(2)直接经济损失超过一次性违约金部分应在损失认定后 日内支付。

(3)造成电量违约的，按照双方签定的购售电合同的有关约定处理。

15.9在本协议规定的履行期限届满之前，任何一方明确表示或以自己的行为表明不履行协议义务的，另一方可要求对方承担违约责任。

第16章 协议的生效和期限

16.1本协议经双方法定代表人或委托代理人签字并加盖公章后生效。

16.2本协议期限，自 年 月 日至 年 月 日止。

16.3在本协议期满前 个月，双方应就续签本协议的有关事宜进行商谈。

第17章 协议的变更、转让和终止

17.1本协议的任何变更、修改和补充必须以书面形式进行。生效条件同第16.1条。

17.2双方明确表示，未经对方书面同意，均无权向第三方转让本协议项下所有或部分的权利或义务。

17.3在奉协—议的有效期限内。有下列情形之一的，双方同意对本协议进行相应调整和修改：

(1)国家有关法律、法规、规章以及政策变动。

(2)本协议内容与国家电力监管机构颁布实施的有关强制性规则、办法、规定等相抵触。

(3)双方约定的其他情形： 。

17.4协议解除

如任何一方发生下列事件之一的，则另一方有权在发出解除通知——日后终止本协议：

(1)一方破产、清算，一方或电厂被吊销营业执照或电力业务许可证。

(2)一方与另一方合并或将其所有或大部分资产转移给另一实体，而该存续的企业不能承担其在本协议项下的所有义务。

(3)双方约定的其他解除协议的事项： 。

第18章 争议的解决

18.1凡因执行本协议所发生的与本协议有关的一切争议，双方应协商解决，也可提请电力监管机构调解。协商或调解不成的，选择以下第 条处理：

(1)双方同意提请 仲裁委员会，请求按照其仲裁规则进行仲裁。仲裁裁决是终局的，对双方均具有法律约束力。

(2)任何一方依法提请人民法院通过诉讼程序解决。

第19章 适用法律

19.1本协议的订立、效力、解释、履行和争议的解决均适用中华人民共和国法律。

第20章 其他

20.1保密

双方保证对从另一方取得且无法自公开渠道获得的资料和文件予以保密。未经该资料和文件的原提供方同意，另一方不得向任何第三方泄露该资料和文件的全部或部分内容。但国家另有规定的除外。

20.2协议附件

附件一：并网点图示

附件二：电厂技术参数

附件三：电厂设备调度范围划分

本协议(包括特别条款)的附件是本协议不可缺少的组成部分，与本协议具有同等法律效力。当协议正文与附件之间产生解释分歧时，首先应依据争议事项的性质，以与争议点最相关的和对该争议点处理更深入的内容为准。如果采用上述原则后分歧和矛盾仍然存在，则由双方本着诚实信用的原则按协议目的协商 确定。

20.3协议全部

本协议(包括特别条款)及其附件构成双方就本协议标的达成的全部协议，并且取代所有双方在此之前就本协议所进行的任何讨论、谈判、合同和协议。

20.4通知与送达

任何与本协议有关的通知、文件均须以书面方式进行。通过挂号信、快递或当面送交的，经收件方签字确认即被认为送达;若以传真方式发出，则被确认已接收即视为送达。所有通知、文件均在送达或接收后方能生效。所有通知应发往本协议提供的下列地址。当一方书面通知另一方变更地址时，应发往变更后的地址。

甲 方：

收件人：

电 话： 传 真： 邮 编：

电子邮件：

通讯地址：

乙 方：

收件人：

电 话： 传 真： 邮 编：

电子邮件：

通讯地址：

20.5不放弃权利

任何一方未通过书面方式声明放弃其在本协议项下的任何权利，则不应被视为其弃权。任何一方未行使其在本协议项下的任何权利，均不应被视为对任何上述权利的放弃或对今后任何上述权利的放弃。

20.6继续有效

本协议中有关仲裁和保密的条款在本协议终止后仍然有效。

20.7协议文本

本协议共 页，一式 份，双方各执 份，送 电力监管委员会/局备案贰份。

甲方(盖章)： 乙方(盖章)：

法定代表人： 法定代表人：

或 或

委托代理人： 委托代理人：

签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日

签字地点： 签字地点：

文明城市志愿者口号

1、遵守交通规则，做个文明公民。

2、志愿同行，爱心同行，文明同行。

3、有缘同行此路，同把文明呵护。

4、用爱心呵护家园，用行动抒写文明。

5、一言一行总关情，携手共创文明城。

6、一句你好化坚冰，一个微笑满眼春。

7、一个文明举止，一张城市名片。

8、文明从细节做起，城市因您而美丽。

9、文明创建人人参与，和谐生活家家受益。

10、文明出行，平安是福。

11、微笑是最美丽的语言，文明是最美丽的善举。

12、同爱一方热土，共建文明家园。

13、说文明话，办文明事，做文明人，建文明城。

14、手边留情花似锦，脚下留情草如茵!

15、市民素质高一分，城市形象美十分。

16、市民多一份文明，生活多一份精彩，社会多一份和谐，城市多一份魅力。

17、生活因文明而精彩，城市因文明有魅力。

18、社区是我家，文明靠大家。

19、人人文明一小步，城市文明一大步。

20、人人讲文明，城市更闻名!

21、人人都是文明志愿者，人人都是文明受益者。

22、你我共同行动，让城市变得更美。

23、邻里皆是缘，文明亲上亲。

24、开展垃圾分类，倡导低碳生活。

25、开文明车，行文明路，做文明人。

26、讲文明 争做表率，树新风，从我做起。

27、讲究社会公德，爱护公共环境。

28、建文明社区，筑温馨家园。

29、家庭和美，邻里和睦，社会和谐。

30、红灯停，绿灯行!挥挥手，您先走!

31、呵护碧水蓝天，共建美好家园。

32、公德装在心中，文明贵在行动。

33、多一句文明用语，增一缕城市春风。

34、大家小家是一家，文明创建连万家。

35、城市多一份文明，家园多一份温馨，大家多一份幸福，你我多一份光彩。

根据十届自治区政协第53次主席会议精神，自治区政协组成以李达球副主席为组长，由部分自治区政协委员，自治区政协提案委员会，民进广西区委，自治区发改委、财政厅、国土资源厅、住建厅，广西华蓝设计(集团)有限公司、邕江大学等单位参加的调研组，就加快推进我区城市新区建设进行专题调研，为自治区政协召开专题协商会做准备。本报告研究的新区是指各设区市政府主导建设的城市新区。调研组从今年3月开始相关工作，7月先后深入南宁、柳州、桂林、防城港、钦州等5个城市，广泛听取各城市及有关新区建设的意见和建议，了解这些城市新区建设的情况。与此同时，自治区政协与我区设区市政协联动，请各市政协就各自城市的新区建设情况开展调查研究，在调研基础上，有11个市政协提交了城市新区建设的调研报告，为调研组提供了重要参考资料。调研组还先后赴河北省石家庄市正定新区、云南省昆明市呈贡新区、天津市中新生态城考察了城市新区建设的做法和经验。在综合分析各方面情况的基础上，形成如下专题调研报告。

一、我区城市新区建设的进展及主要特点

近年来，我区进入了城镇化快速发展的阶段。自治区党委、政府审时度势，作出了加快推进城镇化跨越发展的战略决策。20xx年底，自治区党委、政府专门出台了《关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》及19个配套文件;在自治区城镇化发展“”规划中，提出了“”期间全区城镇化率年均增加2个百分点，在20xx年达到50%左右的战略目标。

城市新区建设是加快推进城镇化进程的重要手段，是时代发展的必然要求。一是通过建设城市新区，可以拓展城市发展空间，改善城市功能布局，提高城市服务能力。二是通过建设城市新区，有利于调整优化老城区的产业结构，使城市的产业布局合理化。三是通过建设城市新区，优化规划布局，实现新城区居住、工作与休闲等功能的有机结合，发挥示范带动作用，推动老城区的更新改造。四是通过建设城市新区，可以塑造城市新形象，优化投资环境，形成城市发展的新经济增长点。总之，城市新区作为中心城市空间拓展、产业转型、功能完善、形象提升的核心载体，有序加快推进城市新区建设对提升我区城镇化质量和水平、保持经济平稳较快发展具有重要的战略意义。

为此，近年自治区提出加快南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区、北海海湾新城、钦州滨海新城等中心城市新区建设的战略要求。在自治区党委、政府的领导下，全区各设区市与自治区各有关部门协同配合、全力推进，我区城市新区建设取得了初步成效，呈现出明显的特点。

(一)明确了新区发展的战略定位

科学和鲜明的城市定位，可以正确指导政府活动、引导企业或居民活动、吸引外部资源和要素，最大限度地聚集资源，最优化地配置资源，最有效地转化资源，最有效地制定战略，最大化地占领目标市场，从而最有力地提升城市竞争力。各城市在新区建设之初，就注重创新个性化的城市形象，提出明确的战略定位。例如，南宁市将五象新区定位为中国东盟自由贸易区的区域性物流基地、商贸基地、加工制造业基地，广西北部湾经济区的总部基地，南宁市新的行政、信息、文体、商业商务中心，具有秀丽岭南风光、浓郁民族风情、鲜明时代风貌的现代化宜居城区;柳州市将柳东新区定位为汽车城;桂林市将临桂新区定位为旅游城。

(二)基本完成了新区主要规划设计的编制

南宁、柳州、桂林、钦州、防城港等城市邀请知名设计机构参与了新区的概念性规划、总体规划、主要片区的控规及重点地段的城市设计的编制，形成一批具有科学性、前瞻性和操作性均较强的优秀规划成果，为新区发展与建设提供了很好的指导和管理依据。

(三)积极探索新区建设筹资路子，初步建立了城建投融资机制

新区建设面临最大的难题是建设资金不足。各城市新区改变以往城市建设由政府大包大揽的做法，着力改革创新，树立经营城市的理念，通过建立投资平台的模式，按照企业化经营的理念，探索建立“政府主导、市场化运作、企业化经营”的城建投融资体制。各市政府相继组建和规范城建投融资公司，注入资本金， 政府控制土地一级市场，通过城投公司统一开发经营，获取收益还本付息，实现市场运作, 由其承担开发、建设融资、经营新区的任务，使其成为城市基础设施建设投资的主体和龙头，并坚持市政基础设施、公共服务设施与景观环境设施先行，取得了阶段性成果。例如，柳州柳东新区以东城投资公司为主体，积极将融资范围扩大至政策性银行和非银行金融机构，通过银行贷款、土地一级开发合作、BT项目合作及争取各级政府性资金支持，20xx年全年落实到位资金41.2亿元，并带动大量社会资金投向柳东新区，全年固定资产投资完成259亿元，同比增长63.8%。目前新区整体骨架与形象初步显现。

同时，各市也注意吸引民间资本和社会资金参与城市基础设施建设。例如，南宁市五象新区在基础设施建设中重视运用BOT、BT模式，出台《南宁市市政基础设施BT项目管理办法》，积极破解融资难题。目前新区“三横三纵”路网格局基本形成，广西体育中心主体育场、南宁保税物流中心等已投入使用和运行。

(四)以项目建设为抓手，为新区发展提供产业支撑

新区开发和经济发展坚持以政府为主导，充分利用市场力量和民间资本，提高新区建设的参与度，各新区积极组织招商引资，引进了大批产业项目与地产项目，新区的经济结构和生产方式多元化。

南宁五象新区提出重点通过广西文化产业城、广西体育产业城、中国台湾健康产业城、“六馆三街”、总部基地、中国东盟国际物流基地、龙象谷项目等七大板块带活新区，中国联通南宁总部基地、广西文化产业城中国东盟创意乐园(锦园)项目等一批重大项目建设取得了进展。

柳东新区坚持“产业驱动、教育驱动、环境驱动和创新驱动”,综合发展汽车整车及零部件制造产业、装备制造业、高新技术产业、新兴战略产业以及生产性服务产业等综合产业，新区20xx年招商引资内资完成约86亿元，外资完成8320万美元，至今已有上汽通用五菱、东风柳汽、玲珑轮胎、玉柴发动机、重庆工业园、正菱工业园、东岸门户区金融中心等大批重大项目进驻，使新区成为了新兴产业的聚集地。

钦州滨海新区积极引进中国交通建设股份有限公司、天津滨海发展投资控股有限公司、广东光大企业集团有限公司、广西高速公路投资有限公司、广西五洲交通股份有限公司等实力较强的公司作为新区建设的战略合作伙伴，并积极与韩国驻华大使馆、国家体育总局水上运动管理中心、奥林匹克文化发展中心、奥特莱斯(中国)有限股份公司、深圳华侨城股份有限公司、自治区体育局等单位对接，推进运动休闲、商贸旅游、文化娱乐、创意研发产业等功能性项目合作发展。通过主动引入有实力的企业，滨海新区同时也植入了先进的管理运作模式，为新区高水准、持续化发展奠定了基础。

(五)出台加快新区建设相关政策措施

新区建设是一项综合的社会系统工程，需要一系列相关政策的综合引导和推动。20xx年底，自治区政府出台了关于加快推进产业园区与城市新区互动发展的意见，规定在土地使用、财政支持、信贷支持、企业准入、人才引进等方面对新区给予支持。南宁、柳州、桂林市委、市政府等先后出台了支持新区建设的文件，国土资源厅出台关于支持南宁市五象新区开发建设的若干意见，从多方面提高国土资源部门对五象新区开发建设的保障能力。

(六)部分城市新区设立了专门机构

柳州、桂林、钦州、玉林等城市设立了新区管委会。柳州市构建起了柳东新区、柳州国家高新区、广西柳州汽车城“三位一体”的管理模式以及“112+1”的组织架构，通过实行封闭式管理、明确下放市直部门及垂直部门派出机构管理权限、开通“柳东新区项目审批绿色通道”等特区式管理举措，有力助推了柳东新区的建设。

目前，我区各城市新区建设初显规模，城市框架初步形成，综合服务体系逐步建立，产业集聚效应开始显现，为加快推进新区建设奠定了良好基础。

二、我区城市新区建设面临的主要困难与问题

近年来，虽然我区城市新区规划与建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。

(一)新区发展理念有待完善

1.部分新区公共服务配套工程“重视大配套，忽视小配套”。在城市新区建设过程中，比较重视大型公建的配置，对邻里中心、市场、中小学、幼儿园、卫生设施、小区供水、供电等民生类公共服务设施和市政公用设施投入与配套相对滞后，影响了新区人气集聚。

2.城市新区建设不同程度的存在产业支撑不足的问题。有的新区虽然也在规划中提到工业等产业发展问题，但缺乏具体的措施和足够的项目来保障。有的新区或者过多强调政府公共产品的支撑作用，市场运作的产业项目不足，或者主要以普通房地产作为新区建设的产业支撑。值得注意的是一些新区的房地产项目成交量并不乐观，空置率较高。

3.设施工程“重地表，轻地下”现象仍很突出。因协调建设机制缺乏、资金占用量太大，部分城市新区对地下管线综合管廊与地下空间只进行了过渡性安排或不予考虑。这就给未来的城市新区留下了“逢雨必涝、逢雨必瘫”以及“拉链马路”的隐患。

形成上述问题的原因是：缺乏新区建设经验，对国内外城市新区建设的经验教训研究借鉴不够;对新区建设的发展思路、措施和可能存在的问题研究论证不够;涉及地下工程规划和行政协调不够，缺乏相关的政策和法规对各部门加以规范和约束等。

(二)部分新区规划不够完善，品质有待提升

有的城市新区对地域自然特色与历史文化特色的研究吸纳不够，缺乏对新区天际线、新区色彩、空间形态、建筑形体与立面以及开发强度的整体控制，一些建筑物单个看来似乎问题不大，但从整体上看则显得杂乱无章，建筑群体空间整体协调性较差，缺乏美感与特色。

有的城市新区生态化建设尚停留在绿地水系层面，对人行过街系统、绿道网、慢行交通、雨水收集系统等的考虑和建设不够，对绿色节能与智能化建筑也缺乏探索与实践。

上述问题形成的原因在于：缺乏城市设计和相应的实施管理措施;缺乏对城市历史文化和地域特色的研究;新区建设和管理机构中专业人才不足;规划设计审批和决策欠科学;缺乏对新区规划建设与管理的评估标准和评估机制等。

(三)城市新区建设所需资金缺口巨大

城市新区建设需要的资金量很大。据不完全统计，各地级市今年上半年仅静态计算的资金缺口在200～250亿元之间，从动态测算的缺口资金更是巨大。资金困难原因：

1.从“开源”的方面看。一是我区各级财政收入水平较低，可用于城市新区建设极为有限。二是城市投融资平台建立时间短，实力不强，加之近年来国家对融资平台贷款实行严格管控，融资形势更加严峻。三是由于金融市场发育不全，直接融资市场规模较小，利用资本市场直接融资难度大。四是由于引导民间资本的政策落实不到位，办法和措施相对单一，民间资本参与投资城市基础建设的动力不足。

2.从“节流”的方面看。一是建设模式相对落后，如设计与施工可实行工程总承包的项目却分解为许多项目分头进行招标，造成设计、采购、施工等方面互相脱节，摩擦增多、时间拖延、资金流失、投资浪费，增加了建设成本和发展的机会成本。二是由于建设项目成本意识不强、投资控制不当造成不必要的资金浪费。三是由于缺乏整体的筹融资及还款规划、摊子铺得过大、建设项目时序安排不当，产生了不少无谓的资金需求。

(四)新增建设用地指标不足，供需矛盾突出

我区这一轮城市新区建设基本处在启动阶段，设施类项目与龙头企业项目进驻比较集中，普遍反映需要大规模增加建设用地指标或需要调整土地利用规划，但情况各有差异。南宁市五象新区用地需求大、建设任务紧，而单列计划难以保障项目用地;桂林希望在旅游产业用地获得政策支持，满足大量项目落地的需求;钦州、防城港两市则希望增加新增建设用地指标满足农民安置回建的用地需求。

新区用地供需矛盾突出除了供给指标总量紧张的原因外，也有一些新区用地不合理、浪费指标的问题。比如存在城市建设用地批而未征和征而未用现象;存在为了完成招商引资目标而一味迎合企业用地需求，导致土地资源粗放利用、指标滥用;存在闲置土地处理不力而长期闲置，导致土地利用效率低下或指标浪费等。

(五)征地拆迁难，回建安置滞后，影响项目推进

拆迁征地工作是所有新区面临的最突出难题，尽管各城市也不断完善政策、创新征地工作方式、全力以赴开展征拆工作，也取得了一定的成效，但征拆工作仍困难重重。

拆迁难主要原因：一是部分城市项目用地征地拆迁历史遗留问题多，矛盾突出。二是部分地方确实存在补偿标准明显偏低的问题，导致拆迁户抵触情绪很大。三是部分回建安置难落实、安置专项经费难以保障，造成农民回建安置工作相对滞后。四是部分新区处理违法占地、违法建设处理不力，甚至有拆迁敛财的情况。

(六)新区建设管理体制机制尚不完善，执行力有待加强

1.管理体制机制不顺。除了少部分城市新区成立管委会以外，其他城市只成立了指挥部，由于指挥部只是一个过渡性机构，既不是行政区也不是注册独立的经济实体，法律地位不明确，其内设各部门工作人员，也都是临时抽调;有的城市尽管由相关部门在新区设立了派出机构，接受部门和新区的双重领导，但实际上有些可以放权的市级权限落实不到位，影响新区开发建设工作效率;有的城市新区还涉及多个县级行政区，在管理中牵涉到事权、财权的划分，各方关系需要进一步理顺。

2.城市新区建设获得相关专业、政策等方面的指导不够。城市新区建设需要十分广泛的专业和政策知识，但大多数城市推进新区建设时主要依托主管部门和涉及单位，所获得专业知识和政策信息的渠道相对单一，未能很好地整合各方面的资源，更好地促进新区建设。

三、加快推进我区城市新区建设的建议

(一)进一步完善新区发展理念

1.坚持以人为本的发展理念。人是城市的核心，是城市建设和发展的终极服务对象，所以在新区建设中要始终坚持以人为本的核心价值取向，宜居宜业，宜商宜游，实现人与自然、人与城市、城市与自然的和谐共生，城市化与现代文明的交融与协调。在总体布局上，要按照混合功能的要求，注重统筹兼顾、系统思考，合理安排产业发展、政务办公、金融商贸、社会事业、生态休闲、旅游度假、生活居住等项目规划，使居住在新区的居民就业和生活能就近解决。

2.加快新区公共服务设施和市政基础设施建设。要把与民众生活息息相关的教育、医疗卫生、文化、体育、公园、绿地等公共服务设施的建设摆在重要位置，重视邻里单位的建设，优先、适时建设幼儿园、中小学校、菜市、医院等关系民生的配套工程。加快新区供水工程和水质保障设施建设。完善城市排水系统，开展雨水初期径流污染治理工作，优化雨水调蓄和综合利用，逐步提高雨水设计重现期标准。统筹协调各类地下工程管线规划、建设和管理，避免城市道路反复开挖。新建、改建、扩建城市道路时配套建设地下公共管沟。应尽快研究并出台有关法规，切实保证新区地下管线与地下空间能统一规划、统一建设、统一管理，并统一协调各管线单位的权利与义务。

3.推行低碳绿色新区发展模式。倡导绿色交通，做好新区绿道网、步行系统、绿色能源系统及智能化、生态化社区等规划与建设，推广绿色节能建筑与设施，搞好节能减排和可再生能源利用，尽可能减少新区发展对自然环境的破坏，提高资源再生和综合利用水平，走可持续发展的新型城市化道路。

(二)切实重视城市设计，加强规划管控

1.自治区住建部门应对城市风貌研究和城市设计给予引导和支持。建议自治区政府出台城市设计指导意见，规范城市设计编制。对其优秀成果组织评审，并给予奖励，促进新区城市设计水平和空间形态质量水平的提高。

2.各个城市应该组织城市风貌特色的研究，组织编制完成总体规划和详细规划层面的城市设计。出台城市设计方面的管理政策和措施，例如将城市设计控制要素纳入规划设计条件进行管理等，使城市设计具有严肃性、权威性与延续性。

3.要完善新区规划管控机制。充分发挥专家作用，推动公众参与，提高规划设计和管理决策水平。制定和修订规划要突出前瞻性。用世界的眼光、超前的思维、全局的观念来编制和修订规划，把规划项目真正编制成精品。要建立完善新区规划管理机制，加强规划管理，规划一经批准，任何单位和个人未经过法定程序都无权变更，切实维护城市规划的严肃性和权威性。尤其要加强对城边村、城中村的规划管理，引导其有序发展与建设。

(三)坚持产城互动的原则，使新区成为先进生产力的重要实践区

城市新区在不同的城市承担不同的城市功能，在产业发展上也有相应的分工，建议各城市新区在既有的产业安排基础上，根据城市自身条件和基础，有侧重地发展一批新兴产业，使新区成为先进生产力的重要实践区。

在工业基础较好的城市，可以考虑在新区集聚培育先进装备制造、医药、新材料、新能源、节能环保和新一代信息技术等新兴产业和高新技术产业，并结合工业发展特点设立综合的或专业的科技研发中心，使得新区能参与国际、国内产业高端竞争和占据价值链高端环节。

在商贸服务业发展条件较好的城市新区要着力提升现代服务业，以国际化、现代化、信息化、知识化和高端化为取向，使知识、技术和创新成为城市新区服务业发展的核心要素和根本驱动力。不同城市新区结合城市定位与辐射能力，大力发展面向国际或区域、城市的信息服务、金融服务、中介咨询服务、教育服务、会展服务、流通服务、外包服务、旅游服务等产业，推进商业模式创新。

各城市新区应结合自身实际大力发展文化产业，例如文化娱乐演艺和美术工艺品产业、新闻出版产业、广播影视和动漫产业、文博和会展节庆业、创意设计和广告业、网络和休闲软件游戏等新兴文化产业等，使得新区成为相应区域或城市的文化先发基地。

(四)着力解决妨碍新区建设的资金、土地等瓶颈问题

1.促进投资主体的多元化，努力化解资金困难

一是要发挥财政在新区建设中的引领作用。参照工业园区扶持资金模式，单列城市新区扶持资金，结合分级管理以及开发建设评估机制，对新区基础设施、公共服务设施与市政公用设施进行差别化扶持或奖励。

二是投融资手段多元化。全力支持符合条件的投融资平台公司开展企业债券、中期票据、短期融资券、信托融资、股权融资等多元化多渠道融资工作，鼓励发展私募基金等新型金融工具，推进私募债券业务试点工作。

三是大力引导社会资金参与新区开发建设。全面落实国发〔20xx〕13号文件精神，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。适度增加政府性引导资金，充分发挥政府性引导资金“杠杆”作用，完善对进入微利或非营利市政公用事业领域的民间资本的激励和补贴机制，引导社会资金积极参与新区建设。进一步完善社会资本参与新区建设的财政、土地、规划、征地拆迁等相关配套政策，不断优化民间投资环境。

四是全面抓好融资规划和资金运筹管理。各城市新区可邀请专业机构做好开发建设投融资规划和计划，做好项目策划与统筹安排，坚持量力而行、滚动开发，做到成熟一片，推进一片，条件未成熟区域和项目不要盲目拓展与仓促上马，要做好空间预留，避免资金浪费。加强对项目的策划和论证工作，合理确定项目的性质规模、投资建设和运营管理模式，提高项目决策的水平。

五是积极探索和全面推进多元投融资建设开发模式。推广BT、BOT、BOOT与BOO模式，积极探索并推进工程总承包建设模式(EPC)。学习和借鉴国内新区投资、建设和运营经验，引进运营成功的城市新区平台公司参与新区建设运营。

2.采取多重措施综合解决用地指标紧张的问题

一是充分用好用活征转分离、只征不转、区位调整(空间置换)、盘活存量等政策，高效利用有限的用地指标，支持有条件的城市大力开展低丘缓坡综合开发，提高集约节约用地水平。

二是完善城市新区内重大项目、特殊项目用地指标单独会商、决策机制以及项目用地检查机制和责任机制，避免产生土地闲置与盲目扩张。

三是积极配合有关城市向国家相关部委争取支持，解决土地利用规划调整、旅游产业用地以及历史遗留等问题，使新区建设项目及时报批。

(五)坚持城乡统筹，妥善推进征地拆迁与回建安置工作

1.吸纳区内外好的做法和经验，完善自治区及市级对新区征地拆迁及安置的有关办法与机制，切实优先做好安置回建与就业安置的工作，研究制定解决特殊拆迁对象的有关办法;建立自治区层面对城市新区征拆安置工作奖励机制，按安置情况及满意程度分类分级进行征拆经费奖励。

2.各城市要积极借鉴宅基地换房、土地换社保、集体用地全部土地国有化、引进开发商参与三产开发与回建安置建设、农村集体经济组织或以土地折款入股等成功做法，并将拆迁安置用地与保障性用房指标等同对待、优先保障。

3.积极研究探索利用农民安置用地建设公租房的可能性和做法，争取进行试点，为被拆迁农民探索建立新的收入来源，也为缓解地方保障房资金压力探索新的路径。

4.加强对征拆后社会主义新农村或新社区的引导与扶持，同时加强待征拆区域村庄的规划建设管理，既要一定程度满足当前未拆迁村庄农民生活改善的合理诉求，又要严格打击各类违法抢建抢栽、套取补偿款的行为。

(六)创新城市新区管理机制

1.在自治区层面成立城市新区建设专家指导委员会。在自治区加快推进城镇化跨越发展领导小组之下，设立城市新区建设指导委员会，作为非常设咨询性机构，组成人员包括相关部门领导，区内外城市规划、城市设计、建设、经济、社会、法律等各方面专家。该指导委员会主要职能是对广西各地的城市新区建设规划设计方案、建设模式和效果进行分析、评估，为领导决策提供咨询性意见。

2.设立新区管委会，创新管理机制。新区管理委员会，作为市政府的派出机构，主要职责是制定发展规划、统筹产业布局、推动基础设施建设、协调重大问题等，凡可以下放的市级管理权限应下放给新区。

1、创建文明城市，构建和谐新沂

2、全面提升城市文明程度和市民文明素质,增强城市竞争力!

3、创建全国文明县城，加快全面小康进程

4、群策群力创文明县城，同心同德建和谐鹤乡

5、手牵手创建文明城市，心连心打造魅力晋城。

6、讲道德，献爱心，争做文明射阳人

7、全面提升城市文明程度和市民文明素质，增强城市竞争力!

8、市民素质高一分，晋城形象美十分。

9、一城文明风，满目和谐情。

10、构建和谐社会环境，创造美好生活家园。

11、做文明市民，创文明城市

12、创建全国文明城市，全面提升城市品位。

13、共建文明家园，同创美好未来。

14、加强道德建设，共建美好家园

15、人人文明，城市文明。

16、文明从我做起，我与文明同行

17、美好环境来自我们每个人的珍惜与维护

18、人人都是文明使者，事事关系射阳形象

19、爱国守法明礼诚信团结友善勤俭自强敬业奉献。

20、创建全国文明县城，建设更高水平小康社会

21、人人遵守社会公德，个个爱护公共环境

22、公德装在心中，文明贵在行动。

23、花缘芳香而美丽，人因文明有魅力。

24、文明规范伴我行，争当射阳好市民

25、文明是城市最美的名片，和谐是你我最高的追求

26、社会文明需要你，文明社会回报你。

27、泰州是我家，文明靠大家。

28、创建全国文明城市，建设温馨美好家园!

29、全党动员，全民参与，奋力争创全国文明城市。

30、道德重在坚持，文明贵在行动

无锡市别名梁溪，简称锡，位于长江三角洲腹地，江苏省东南部。东距上海市128公里，与苏州市接壤;南濒中国第三大淡水湖──太湖与浙江省相望;西离南京市183公里，与常州市交界;北临长江，与天然良港──张家港为邻。沪宁铁路横亘东西，京杭运河纵贯南北，水陆空交通便捷，是江苏省重要的交通枢纽。

无锡总面积为4650平方公里，其中市区面积为517.70平方公里，下辖江阴、锡山、宜兴三个市(县)和崇安区、北塘区、南长区、马山区、郊区和新区六个区。无锡市总人口432万。无锡市区居中而立，南濒浩渺太湖，西抱锡、惠二山，中有千年古运河，古老而充满现代气息，繁华而又宁静。

无锡境内除宜兴南部属丘陵山区外，地势平坦，间有低山矮丘，河流湖泊纵横交织，气候温暖湿润，土地肥沃，物产丰饶，山明水秀，风景佳绝，水美土肥，物产丰富，是全国著名的鱼米之乡。无锡四季花果飘香，盛产水蜜桃、柑桔、巨峰葡萄、梨、杨梅等水果。无锡是江苏省重要茶叶产区。无锡太湖水域辽阔，水产资源丰富。湖内“太湖银鱼、太湖白虾、梅齐鱼(风尾鱼)”为太湖三宝。

无锡市经济发达，风景秀丽，是中国十五个经济中心城市和十个重点旅游城市之一，又是首批中国优秀旅游城市。凭借改革开放的活力，无锡人民创造了历史上从来未有过的辉煌，跨入了全国综合实力50强和投资硬环境40优的行列。所辖原锡山市(现为锡山区、惠山区)多年评为全国百强县之首，号称“华夏第一县”。无锡正在全面实现小康的基础上，正向着社会主义现代化目标奋进。

生态学城市实习报告

生态学城市实习报告

引言

人与环境有着密不可分的关系。无论过去、现在还是未来，人类总是在不断地改造环境，创造不仅使用，而且美观的环境空间。城市所意味的，不仅仅是建筑、街道、商店等人工建构物的堆积，而蕴涵着在诸多功能性设施及硬质景观相伴下的社会文化、经济、政治和城市居民多姿多彩的生活。从外在的视觉影像来看，城市是由其平面结构、天际轮廓、各色建筑、街市设施、区域地标、开放的空间、植栽园林及穿梭不定的交通工具所构成，然而这些都是城市人在选择和被选择的行为方式下形成的物质形态，其间蕴涵着深厚的自然法则、社会心理、人文情感及历史沧桑。

20世纪著名的城市学和建筑学学者刘易斯?芒福德在其代表性著作《城市发展史》中指出：“如果城市所实现的生活不是它自身的一种褒奖，那么为城市的发展形成而付出的全部牺牲就将毫无代价。无论扩大的权力还是有限的物质财富 ，都不能抵偿哪怕是一天丧失了的美、欢乐和亲情的享受。” “当我们漫步于城市中时却可发现这种现象是无初步在的，周围的建筑物仿佛能够讲话、能够行动，正像居住在其中的居民一样；而且通过城市的物质结构，过去的事件、很久以前做出的决定、久已形成的价值观念等，都继续存活下来并且散发着影响。”

正是为了充分认识到城市环境与在建构城市环境的过程中人的作用，作为城市生态学的学习者，我们于XX年4月5日进行了一次位于北京西北郊的实习。

一、实习概况

我们于早晨8：00从北大逸夫二楼前出发，经过光华楼、图书馆、燕南园、李大钊铜像、蔡元培铜像，到达未名湖南岸，看到翻尾石鱼，出北大西门，穿过蔚秀园、承泽园、海淀公园、柳浪庄、北京城市绿化隔离带，到达颐和园南如意门，观看门外的京密引水渠，之后从颐和园南如意门进入颐和园，到达昆明湖南岸，沿西堤到达万寿山和东宫门，结束实习。沿途就绿化、建筑等自然和人文景观做了一定的调查，获得了一定的资料，也得出了一些自己的思考和结论。

二、实习内容及分析

1、关于一条有争议的路

走进北大东门，可以看到的是一条宽阔笔直的大路。作为北大少有的几条宽阔笔直的大路之一，它是一条争议颇多的路，路边整齐的人工保养得很好的草坪宣告着现代化和国际化的全新的北大。这条路周围集聚着北京大学比较现代化的建筑群——理科一号楼、二号楼、逸夫一楼、逸夫二楼、逸夫苑、理科教学楼等等。而在这条路的尽头又是富有传统韵味的仿古式楼群。

很多人认为，路面的宽阔与笔直与周围建筑的仿古式屋顶不大协调。除了整齐的人工草坪，路的两面是栽种得整齐得近乎过分的小树，而路的尽头则是生长多年的高大而遮荫的大树，不协调的感受更加强烈。

这大概就涉及到了所谓的“视觉适应性”。在很多时候，我们很少考虑特定的环境，只是单纯地去套用一种种看上去很好很先进的模式，而忽略了特定环境对建筑等人为设施的特殊要求。

也许这也是规划中的一个问题。就如同北大校园中随处可见的新式建筑与老式建筑的交相辉映，也许不能算是完美的选择。

2、校园里的世外桃源——燕南园

燕南园是北京大学燕园众多园林中较小的一个，园中只错落着十几幢精致雅洁的二层小楼和平房小院，这里是北大教授一个住宅区。人们常说，“北大的名教授不一定都住在燕南园，但燕南园住的都是名教授”。单说50年代，燕南园里就住着马寅初、汤用彤、周培源、冯友兰、朱光潜、陈岱孙、侯仁之、林庚诸先生，后来又搬进来王力、魏建功等先生。冰心女士执教燕京大学的时候也曾经在此生活过。这足以反映其内涵的深厚与文化积淀了。

燕南园中独立的住宅模式正是老教授们学术研究的理想环境。正如一位老教授在接受采访的时候指出，尽管略显古老，自己也不会想到要去改变房子的老式格局，有一个原因是，尽管很多书都捐给了图书馆，家里的藏书也导致装修的不便。然而更加关键的一点——老房子的格局是一种可以使人安下心来读书治学的环境。多年的积淀，已经使这个小小的园子充满了书香之气……

那么，除了书香，对于久在这里居住的人们来说，它又意味着什么呢？

在实习过程中接受采访的主要是60岁以上的老人，在这里居住时间都超过了35年。他们普遍认为，燕南园有着良好的居住环境，首先它位于一个台地上，地势比周围都高，这是一个良好的地理环境。而其间各色的植物，又为园子提供了一个协调的生态环境。作为极具特色的住宅园林，燕南园吸引着各方来客，清华大学建筑学院的师生还曾经在此写生，研究其建筑特色。

然而燕南园也有其不足之处。被采访者普遍指出的有以下几点：

其一是来游览观光的人群打破了原有的宁静和洁净，过路的汽车扬尘和制造噪音，给园内的环境带来了很大程度的破坏。

其二是公厕的问题。公厕占用的土地是过去孩子们的游戏场，而由于疏于管理，公厕的建设不仅消灭了孩子的游乐，也对环境造成了很大的影响。其实在燕南园中，每户独立的住宅中都有独立的卫生设施，公厕的设立只是为园外小商小贩提供了便利。作为北大校园中少见的几个室外公厕之一，它的设立自然有其道理，然而选址在富有文化底蕴和深厚内涵的燕南园，选址在老教授们读书治学的燕南园，或许并不是很合理。

其三是办公与住宅的矛盾。正如一位被采访者指出，燕南园中有的住宅已经被学校划归某些行政机构，行政机构的办公进一步打破了园子的宁静，不能不引起深思。

燕南园的风韵，代表的正是北大风韵的一部分，是治学的风范和怡然的性情。它的完整，是北大的不可分割的一分。也许，它的宁静不应该遭到打破和窥伺……

3、苹果园的变迁——静园草坪

著名的静园草坪过去是一片苹果园，作为草坪，它取代的是过去的东草坪的地位。曾经的东草坪就在现在的新图书馆的位置，它曾经是很为学生们所喜爱的一片浪漫草坪。有一名北大学生这样写道：“东草坪是北大老图书馆东边的那块地儿。这里曾经是高晓松那帮拿把破吉它到北大糊弄小女生的主儿极尽能事的舞台，更是我们北大人读书休憩的好地方。很多北大的情侣相识、相约、相恋在东草坪，他们对这块草地的感情更深厚。……李嘉诚说：这块地儿空着怪可惜的，我给你们点儿钱，再修半截图书馆吧。一年后，这里再没有一人一张报纸一本书的景象了，一座比最高人民法院还庄严肃穆的建筑淹没了本来该发生的好多故事。”

后经学生强烈要求，原先的苹果园就被改成了草坪。草坪的浪漫又恢复了，然而那片校园中不可多得的果园却永远地失去了。多少总是有些可惜的。

兼容，或许真的很难。这些年来，北大为了接纳越来越多的求学者，为了与国际接轨，很多原有的自然和人为的独特的风景都只能让位给新的建筑，这引起了无数老北大人的感怀。而发展总是要有的，关键是怎样发展，如何在适宜的地方做到寸土寸金地利用土地，而在另一些地方留下我们的骄傲。如果有一天，未名湖开始缩小，或者未名湖周围矗立起了新式的建筑，那才是我们真正的悲哀。

“一塔湖图”并非北大的全部，北大的精神，很广，北大的骄傲，就在于它所创造的文化，科学与自然的和谐统一……

4、匠心独具——通向未名湖的小径

北大的校园北部可以说是古韵十足，像中国的传统园林，在优美的浪漫中又给人以思想和历史的沉重感。“北大的生活更接近于传统的文人士大夫。”一位总是喜欢留连于未名湖畔的清华学生说。这种文人士大夫气，从那一条条通向未名湖的小径也可以体现出来，它的荫蔽和静谧，构成了北大独特的风景。

幽静的小径边生长着各色的植物。引人注目的是雪松下的石头，它独特的用途使人耳目一新。松针下部的蜡质物是酸性物，下落到土壤中会使土壤受到酸化影响，土质变差，以至于到了刮风的时候会有尘土飞扬。而石头可以防止扬尘，从而保证了这里路面与空气的清新与洁净。

而路旁的传统建筑的大屋檐则为麻雀等鸟类提供了良好的生活环境，鸟鸣声不绝于耳。在这里，人与自然真正融为一体,是一道不可多得的风景。

“走进北京大学校园，树枝上、草地上、教学楼旁、图书馆前、未名湖畔、博雅塔顶……到处都可看到成群的喜鹊以及其他各种飞禽，一派“校园处处闻啼鸟”的景象。

“19年前毕业于北大中文系的北大党委宣传部副部长张黎明在接受新华社记者采访时说，他上大学时就在校园内看到喜鹊，但没有现在的数量多，初略估计多达数千只。现在，校园内不仅可以看到喜鹊，还可看到松鼠、刺猬等多种野生小动物，未名湖上还飞来过白天鹅。讲话间，记者不时看到喜鹊从他办公室的窗前飞过。

“现在，北大校园已变成了各种飞禽和动物栖息的乐园。校园内遍布了端庄浓绿的桧柏、苍劲古朴的油松、华美高雅的白皮松、金黄富丽的银杏枫树等常绿树和春秋色树。据北大园林科调查，全校共有416株古树，其中3XX年以上的有30棵，1XX年以上的有386棵。

”张黎明说：“良好的生态环境已成为北大校园文化的重要组成部分。”每逢节假日，到北大校园感受文化氛围的各地游客多达数千人。“

是的，在生态建设方面，我们的确在十分努力地做。就如我们后来在西校门，看到了一只对人毫无恐惧的喜鹊。由衷的喜悦，升起……

5、未名湖的湖心岛与翻尾石鱼

湖光塔影，让人留连忘返。未名湖景色出众，已经成为北大风景的标志。环湖的杨柳婀娜多姿，枝条低垂，温柔地拍打着水面，博雅塔的倒影在水中隐隐浮现。横卧在湖中的有石舫，点缀着塔景的是湖中的小岛。幽静的湖心岛是未名湖上的一颗珍珠。翻尾石鱼，则是湖中一道独特的风景。

从老师那里，才知道了其背后的故事。小岛原先是芦苇等植物旺盛生长的优良环境，是一个生态极其协调的小环境，与翻尾石鱼一道构成一道独特的风景。然而在百年校庆时，学校为了更好地进行介绍和说明，在小岛上设立了一块说明牌，由此吸引了大量游客上岛，人的影响使得芦苇的生长受到了极大的影响，直到芦苇完全从小岛上消失。

好在学校已经认识到这点，今天看到的说明牌，已经从小岛上转移到湖边。具有自恢复性的生态系统，在得到长期发展的条件后，应该可以恢复到原先的状态。不久的将来，我们可以重新拥有一个优良生态的小岛，然而并非所有的错误都可以得到补救，有时候，一个不很英明的决定是可以造成很大的遗憾的。规划的长远性由此可见一斑。只愿小岛的故事能够带给我们一些启示。

6、蔚秀园与畅春园

有着悠久历史的燕园，是我们的骄傲。

“北京大学燕园校区，早在金代就成为京郊著名的风景区。到了明代，大规模构筑园林，至清代成了封建帝王的“赐园”。民国期间成为燕京大学校园。校园的用地中包括了八个古园遗址，即“勺园”、“淑春园”、“鸣鹤园”、“镜春园”、“朗润园”、“蔚秀园”、“承泽园”及“治贝子园”等。在位置上与圆明园毗邻，在内容、造园风格上与圆明园之万春园中的若干园中园有类似之处。不同于宏丽的皇家园林，也有别于咫尺山林的私家园林而独具一格。后历经沧桑，诸多古园或随同圆明园一起付之帝国主义列强之火，或被军阀侵占变卖，不少已经夷为平地。……淑春园、朗润园、鸣鹤园、承泽园为幸存者，其中的山丘水面尚为完整，这是校园历史悠久的见证，也是宝贵的文物。

“1920年北京通州协和大学、北京协和女子大学及北京汇文大学合并，建成燕京大学，校长司徒雷登从军阀陈树藩手中以六万银元买到了淑春园和南部的勺园故址作校址，由美国建筑师h.y.mrphg负责校园规划设计，并于1921年动工，1929年基本落成。校园最初用地40公顷，学生800人。1928年至1931年先后征得朗润园、鸣鹤园、镜春园、蔚秀园、承泽园为教工宿舍福利区，同期还购得治贝子园为燕大农学系实习场地。 北京大学未名湖燕园建筑功能与环境统一，建筑艺术与环境协调。采用传统民族风格的个体建筑与古老园林风格相协调，纵横交替的建筑轴线布置与园林环境相互渗透，建筑组群母题的应用构成和谐的韵律。建筑与山水、道路、树木相溶合的空间序列，使人产生多种美的感受。”

回顾，让我们拥有更多了解的渴望。今天作为教工住宅区的几个园子，又是怎样的呢？

走进蔚秀园，故园的风韵依稀可辨。然而“建筑与山水、道路、树木相溶合的空间序列，使人产生多种美的感受”的感怀却荡然无存。楼房与平房在同一个平面上昭示着自己的存在，柏油路与土路在同一个湖边显示着自己的功用。因为这里修建了几个条件十分简陋的价格低廉的小旅馆，往来的人更是各色各样，破坏了那种静谧而安逸的环境感观。由于过度的对外开放和管理不善，蔚秀园的今天很是让人失望，随处可见的垃圾，简陋的小饭馆和同样简陋的小旅馆让人顿失兴趣……

那么，长期在此居住的住户的反应又是如何呢？

湖附近的住户对此处的反映多是“脏乱差”——垃圾随处可见，湖边的平房排放废气严重污染环境。湖水主要来自万泉河，冬天不放水，到了夏天又因受污染而臭气熏天，蚊虫成群。

至于住宅距离湖边稍微远一些的住户，则认为除了管理不善之外，这里的生活还差强人意。而且位置比较方便，距离颐和园、香山、北大本部都很近，比较适宜居住。一个学者模样的老人说，“大学里能有北大环境的很少”。一个看上去有八、九十岁的随儿子一起生活的老人说：“环境还可以，一天比一天好”。

而住户们普遍反映的一个问题是，附近没有大型超市，购物不方便。

在畅春园，我们遇到的是同样的问题。我认为这其中最主要的原因是管理的不善。一位原来在北大食堂工作的老大妈在一再要求我们证明是北大的学生之后，才细细地给我们讲出了这其中的很多问题，她对北大声誉的维护让我们很是感动。然而作为北京大学的教工宿舍区，却无法提升管理的层次，以至于使其成了来京打工人员的居留地，这一点不能不引起重视。长此以往，住户的维护是不可能维护住园子的声誉、北大的声誉的。

7、万泉文化公园

公园是公共艺术与绿色生态相融合的一个集中化空间。在20世纪中叶以后，欧美国家的工业化、城市化得到了高速发展，城市空间随着人口和经济的发展而肆意扩张蔓延，工矿生产与加工形态尤其是在后工业时代的城市住房、能源、交通、通讯以及整体生态环境的重重压力而呈恶性化发展趋向，使得自然生态、动植物群类的多样性和人类千古历史文化类型之遗产的丰富与完整性，均遭到了触目惊心的破坏。这种情景在贫困国家和发展中国家尤甚。许多大城市中心部位和郊区部位设立的公园已远不足以起到明显改善和优化城市环境的功效，

而大多只起着对城市社会追求高集中、高速度、高回报、高消费所带来的心身压抑和生态环境的侵害做某些调节、抚慰，抑或暂作短时的消解和逃遁之所。

尽管如此，公园，仍或多或少地代表着人们对业已失缺的自然景色或农耕时代田园风光的祈求与象征性的回归之地。在许多都市街道、广场、社区中心已经渐渐失去原由的公共交流、休闲场所之功能，并缺乏优美的绿色生态环境品质的情形之下，良好的公园便更显其城市花园与“城市之肺”的价值意义。

万泉文化公园就是在这样的背景之下建立起来的。这里在过去是一个早市，后来经清理整顿建成公园，成了附近居民健身休闲的好去处。它是一个半开放性质的城市街心公园，其中有假山、草坪等景观以及儿童游乐区、老年人健身区、舞池、轮滑场等公共休闲娱乐设施。难能可贵的是，这里的地面一律采用软质的材料铺就，既不失美观，又有保护性能。我们大约在上午10点左右到达这里，很多孩子在玩耍，很多中老年人在健身，还有很多人这里放风筝，是一派生机勃勃的景象。

我们随机对游客进行了采访。在采访中，大多数游人表示住在附近，是常来这里的，有时候甚至只是为了散心而来到这里。他们大多数表示“环境还行，器械不错，比以前强多了”。带孩子来的家长表示对孩子的安全放心。而大多数的不满意集中在公厕卫生上面。据说这里的公厕因为无人管理，常常污水横流，使整洁优美的环境大煞风景。另外就是树木的缺乏，这样就导致在夏天的时候，人们因为没有乘凉的地方，而只得在清晨或者傍晚来散步，白天则失去了使用价值，不能不说是一个欠缺。

万泉文化公园从总体上来说是一个成功的规划，如果能够加强公园的管理，在一些细微的地方再下一些工夫，应该会是北京西郊生态建设的一个杰作。

8、万泉河

走到万泉河边，臭气扑鼻。河面上泛着白色的泡沫，河水则已经呈现黑色。原因是大量污水的排放，排放量已经超过了其自净能力。而河道的人工化又使得它与自然生命过程相割裂，又使其自净能力大打折扣。

带着对万泉河污染的深深的遗憾，我在网上查询了一些相关资料。

XX年2月22日的《北京晨报》上刊登了题为“群众反映北大校园内湖水发臭”的报道。报道指出，入冬以来，北大校园内湖水却迟迟不肯结冰，湖面上漂浮着白色泡沫，还散发着一股难闻的臭鸡蛋味。记者调查时发现，湖里的鱼紧贴冰面，吸引着众人凿冰取鱼。据有经验的人说，鱼只有在缺氧的情况下才浮上水面吸氧，说明湖水因为污染而缺氧。此时万泉河也未结冰。据海淀区河道管理所万泉河管理站的工作人员讲，万泉河是海淀区用于排涝的一条河流，北大、清华园内湖水都靠此河循环湖水，往年河水都结冰，当年不结冰是因为河水中有油状污染物质。员工还特别告诉记者，从这种水中捕捞的鱼有可能受到污染，居民千万不可食用。

XX年2月25日的《北京晨报》又刊登了题为“北京万泉河污染解决难”的报道。海淀区河道所王所长在接受采访时指出，如今已经遭受严重污染的万泉河，无法查出污水源之所在，惟一能解北大居民恶臭之苦的权宜之计就是从京密引水渠引入清水，将河水大冲洗，“但好景不长，两三天后，水依然是这样。”为什么污水源无法查出呢？原来，万泉河从1982年开始改造，改造后河水从“京密”引清水，最近两年海淀区市政建设加快，一些单位和个人为省钱省事，不接市政污水管线，直接将污水排入以往在大雨天用于排雨水的雨水管，致使污水直接流入了万泉河。而这些私接的管线，由于局里受资金和人力限制无法查出，所以污染源就没法现身。

而更让人吃惊的是另一篇题为“皮肤白白嫩嫩，北京万泉河里游出‘怪蛙’”的报道。一名姓陈的先生于XX年10月在清华西门附近的万泉河中发现一只“怪蛙”。它浑身呈肉色，没有任何花纹，皮肤表面十分光滑。怪蛙的后肢特别粗壮，其腿上红色的肌肉清晰可见，前肢则特别细小，蹲着时也不能支撑身体。北京市野生动物保护站的工作人员说，这可能是一只白化青蛙。白化现象是一种由基因突变引起的变异现象，在哺乳动物、鸟类、两栖类等许多类野生动物身上都有可能发生。造成白化现象的因素有很多，河水污染是其中一种。这就充分说明了万泉河水质污染的严重性。

不需要再多说什么了，万泉河的水质污染已经到了极为严重的程度，而它的污染又对周边的水环境造成恶劣的影响。控制污染源应该是最根本的解决途径，而环保局又声称污染源无法查出，那么，一个彻底而坚定的环保行动就显得犹为重要了。如果坚定地去做，污染源是不可能不现身的。行政管理和措施还有待进一步加强。

9、绿化隔离带

在向柳浪庄走的路上可以看到一行很大的标语——“保护林木绿地，巩固绿化成果”。是海淀区市政管理委员会立的。又可以看到一队士兵带着工具去植树。这提示着我们北京正在进行的绿化隔离带建设活动。这种建设又让我产生了对北京西郊历史变迁的兴趣。我找到了一些资料。

关于“海淀”的变迁

陶世龙先生在《历史上海淀的江南水乡景色——据侯仁之：摘编》一文前写道：“海淀本有淀，1948年来北京时，经燕京大学即现北大校园，去颐和园，在向北转西处，见面积不小的芦苇塘；50年代初尚在。路侧多为农田，土肥水足，京西稻所出，复多莲藕，其后不知何时泯灭。”

侯仁之先生《晚晴集》中则提到：

“在清代，海淀一带园林密布，园中有湖，园外复有水荡甚多，田中种植风荷香稻，宛如江南水乡，有诗为证。

忽牵野性到江湖，沿月扁舟入画图。

几曲波光连太液，千枝灯影散莲蓬。--清人咏未名湖前身的景色

万泉十里水云乡，兰若闲寻趁晓凉。

两岸绿杨蝉咴咴，轻舟满领稻风香。--乾隆咏自畅春园西花园舟行至圣化寺，描写的是当时巴沟附近的水乡景色。”

这种变迁，究竟是进步，还是失误和倒退？

消失的风景线：京西柳浪庄

海淀柳浪庄，东傍长河，西邻颐和园，历经五百年生息，今有千户人家，人称京西第一村。

柳浪庄是京西稻之故乡。清代这里有360顷御稻田，皇家每天吃一顷。此地还有“南七北六一十三圈”之说：当年开垦这片稻田时，清廷将工程包给了南七、北六，十三个省，至今村南尚有“兴工地”的地名。乾隆皇帝在《万泉堤上圣化寺即景杂诗》中，也有“万泉久湮塞，甲申岁始命疏浚，即其地开水田，今春加垦辟”的注文。他还以“垂柳依依村舍隐，新苗漠漠水田稠”的诗句，描写柳浪庄的景色。

京西稻籽粒饱满，蒸出饭来清香四溢。据说毛主席在解放初期在颐和园尝过用京西稻做的饭，他连说“好吃”，建议推广京西稻。

然而，已有五百年历史的柳浪庄即将消失，因为它正处在绿化隔离带上。根据北京市总体规划，北京市区的格局是“分散集团制”，即城市由中心区和环绕周围的十个边缘集团组成；在中心区和边缘集团以及各边缘集团之间，用成片的绿化区隔离。柳浪庄所在的万柳地区，就处于颐和园旁边的百米绿化隔离带上。万柳工程的实施后，所在地农民上楼，退耕还林，柳浪庄将变成绿色风景区。

（资料来源：华夏旅游网）

看到这消失了京西稻的、正处于建设状态的柳浪庄，心情真的是十分复杂。

绿化隔离带的建立

为了构建首都地区的绿色生态构架，北京市作出了建设三大绿色屏障的决策，即以燕山、太行山绿化工程为主的第一道绿色屏障，以5河10路绿化和农田林网为重点的第二道屏障，以绿化隔离地区形成的第三道绿色屏障。

绿化隔离地区是北京城区最近的绿色屏障，按照《北京城市总体规划》，在城市中心区和10个边缘集团之间以及各边缘集团之间建设，绿化面积为125平方公里的城市森林。工程从1986年开始实施，今年隔离带建设已完成了绿化面积3.5万亩，是过去6年绿化面积的总和，形成了10个面积在5000亩左右的绿色板块。这10大绿色板块相互连接后，将形成环绕北京城的生态屏障，对改善首都的生态环境将发挥重要作用。

诚然，绿化隔离带的建设是北京生态环境建设的一个重大举措，是一件利国利民的好事，然而京西稻代表的是北京的一种文化，一种资源，一种传统。京西稻已经在随着北京的建设渐渐消失，现在则连它的故土也将不复存在，当它完全从我们的视野当中消失，我们失落的，又是什么呢？

为什么就不能有一种方案，在审视和慎重地对待文化资源和传统的同时，寻找生态的最佳切入点呢？也许，京西稻，本不该从北京消失的；也许，柳浪庄，本不该从地图上消失的。

10、京密引水渠与北京水治理

关于北京水环境治理

北京水环境的治理是一项重大的工程，也是一项历史上就不断进行的工程。北京中心地带在古代曾是湖泊群，从昆明湖可以通航至紫禁城，又有筒子河、护城河环绕皇城、京城，湖水相连，使北京这座历代名都在威严大气之外，又增加了几分秀丽和飘逸。但自清代末期开始，由于北京水系疏于管理，河道淤积污染，航运废止。新中国成立后北京市对城市水系进行过三次较大的整治，兴建了官厅和密云两大水库，开掘永定河引水渠、京密引水渠，将两大水库的水引入北京，增加了北京的环境用水量，水环境大为改观。但毕竟40多年来未对水系进行过彻底治理，20世纪80年代后经济迅速发展，外来人口急剧增加，河湖遭到新的污染，有的河道成了臭水沟。湖泊淤泥深厚，据北京市水利部门的监测，淤泥累计达到230万立方米。

北京水环境恶化的状况引起了中央和市政府、市民的广泛关注。1998年初在北京市人大代表会上，225名市人大代表联名提出议案，要求治理城市河湖的污染。1998年9月26日，从治理北京心脏地区的六颗明珠——“六海”开始，城市水系治理拉开了帷幕。京城水系治理的目标是“水清、岸绿、流畅、通航”，这次水系治理为北京历史上首次，规模之大、投入之多都没有先例。

京密引水渠-——继昆玉河后又一景观河道

京密引水渠技术改造工程是解决北京城市供水的基本建设工程项目，全长112.7公里，成为京城供水最重要的“大动脉”。

据官方报道，1989年京密引水渠开始冬季送水，从此引水渠的输水任务由季节性输水转变为常年不间断输水。但经过30多年的超负荷运行，京密引水渠已年久老化，而且大部分土渠冲刷严重，泥土大量淤积，影响了输水能力。渠道损坏造成极大的水资源浪费。据1990年至1999年统计分析，京密引水渠的渗漏和蒸发损失率平均为23%，最高的1999年达到32.7%，进行技术改造已经十分迫切。技改工程完成后，渠道的输水能力增强，可使十分宝贵的地表水资源得到充分的节约利用，每年可节水1亿立方米。今年春天开始京密引水渠两岸的绿化，设计方案是草和树层次分明，京密引水渠已成为继昆玉河、南护城河之后的又一景观河道。

从资源枯竭型城市转型情况调查报告

党的会议提出要“帮助资源枯竭地区实现经济转型”，今年温总理在全国“两个会议”上作的政府的工作报告中又重申“促进矿产资源枯竭型城市经济转型”。为掌握金融危机背景下我省资源枯竭型城市转型的情况，近期，我们省人大借在黄石召开武汉城市圈“两型”社会立法和扩内需、保增长、应对金融危机座谈会之机，对该市资源枯竭型城市转型进行了专题调查。

一、黄石作为典型的资源型城市地位重要、贡献很大

黄石市是以本地铁矿、铜矿、煤炭、石灰石等矿产资源开采、加工，生产钢、铜、水泥、能源为主导产业的一个典型的综合性资源型城市。黄石于1950年8月建市，是新中国成立后湖北省最早设立的两个省辖市之一。毛主席曾于1953年、1958年两度亲临黄石，察看了冶钢生产现场和大冶铁矿。黄石是我国中部地区重要的原材料工业基地，被誉为“青铜古都”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”、“服装新城”。

(一)黄石的历史地位重要。早在上世纪五六十年代，黄石就被列为全国重点建设城市之一，一大批项目布点黄石。进入80年代，黄石成为全国科技体制等几项改革的试点城市。90年代被定为沿江开放城市。我省第六次党员代表大会以来，省委、省的政府一直把黄石作为大城市和鄂东地区的中心城市来规划发展。省第七次党员代表大会提出，黄石是湖北经济发展“金三角”重要支点，随后又把黄石作为全省“一特五大”中的大城市来规划。省第八次党员代表大会提出，将宜昌、襄樊、黄石等中等城市建设成为区域性中心大城市。2019年，在省的政府批准的《武汉城市圈总体规划中》，将黄石定位为武汉城市圈副中心城市。

(二)黄石的区位优势明显。黄石是国家134个公路运输主枢纽城市之一，水陆交通四通八达，国家运输主动脉沪蓉高速穿城而过，106、315国道在黄石交汇,武九铁路贯穿黄石，把华中、华东路网连成一体。黄石港是长江十大良港之一，为国家一类开放口岸，两个5000吨级的外贸码头与其它泊位一起，货运年吞吐量仅次于武汉。未来5年将形成一条长江、两条铁路大动脉(武九线连接京广、京九铁路)、三座大桥、三条高速公路(沪蓉、大广、杭瑞)、三大物流园区(花湖、罗桥、棋盘洲)的交通和物流格局。

(三)黄石的产业基础坚实。19世纪末，两湖总督张之洞在黄石建立大冶铁矿，由此谱写了近代中国冶金工业的第一章。新中国成立后，国家就在黄石集中投资新建和扩建了一批重点骨干企业，使黄石成为我国重要的原材料工业基地。经过建市近60年的建设和发展，黄石已形成包括冶金、建材、能源、服装、机械、化工、医药等14种主导产业在内的工业门类，拥有2家销售收入过100亿元的企业、5家百年老厂、10家上市公司(其中5家借壳上市)，拥有工业产品5000多种、中国名牌5个、中国驰名商标5件、湖北名牌50个。

(四)黄石的历史贡献巨大。据统计，建市以来，黄石累计向国家提供铁矿石1.9亿多吨、铜精矿(含铜金属)75万吨、原煤7000多万吨、各种非金属矿5.6亿吨;累计产钢3000多万吨、铜300多万吨、水泥1.38亿吨。1990年前，黄石一直是武汉的“粮仓”，武钢70%的铁矿石和武汉市70%的生产生活用煤均由黄石提供。截止目前，黄石累计上交利税270亿元，加上统配价差，黄石工业累计为国家贡献约350亿元左右，相当于国家同期投入的6倍。

二、黄石推进资源型城市转型的积极探索和主要成效

推进资源型城市转型，是黄石历届市委、市区政府孜孜以求的一项工作。早在1998年12月，黄石市委就确立了“依托资源创业、超越资源发展”的发展思路，提出了“三大历史性跨越”的奋斗目标，即经济发展由资源大市向经济强市跨越、城市发展由中等工业城市向现代化大城市跨越、人民生活由整体脱贫向小康生活跨越。党的xx大以来，特别是近年来，黄石坚持以科学发展观为指导，坚持走可持续发展道路，以结构调整为主线，以深化改革、扩大开放、科技进步为动力，以构筑多元产业格局为重点，加快发展接续产业，在推进城市转型方面进行了一些探索和实践。

(一)大力推进国有企业改革，增强资源型城市转型的体制活力和发展动力。上世纪90年代末，黄石坚持以产权制度改革为重点，以发展混合所有制为方向，集中两年左右时间对600多家中小企业整体实行了改组改制。“十五”以来，黄石又将企业改革的重点转变到大中型国有企业改制重组上来，通过引进国内外战略投资者实施并购重组，从根本上解决企业体制机制和投入问题。目前基本完成国有企业改制重组的任务，有近30户重点骨干企业通过攀靠瑞士豪西蒙、香港中信泰富、美亚集团、中铝集团、青岛啤酒、宝钢等10多家大公司、大集团，盘活存量资产200多亿元。同时，对国有大中型骨干企业所办学校、医院、公安等社会职能，采取资产重组、出让改制、财政补贴、整体移交等多种办法，进行了全面剥离，共剥离企业办社会100多家，涉及在职和离退休人员3万多人，减轻了企业负担，提高了企业的市场竞争力。

(二)大力推进经济结构战略性调整，增创老工业基地产业发展优势。在改造提升传统产业上，黄石积极运用先进技术对钢铁、有色、建材等传统产业进行整体嫁接改造，传统产业产能和产业配套能力明显提高。以来，累计投入800多亿元，先后实施了1300多个重大技改和产业链延伸加工项目，努力减少经济发展对资源的过分依赖。同时，围绕打造“千亿元产业”、“百亿元企业”和“千家规模以上工业企业”的目标，引导传统产业实现集群发展。在推进替代产业开发上，大力发展现代服务业、装备制造业和高新技术产业。突破性发展以工业旅游业为重点的现代服务业，实施了国家矿山公园等一批重点旅游项目;重点发展装备制造业等清洁型工业，目前拥有各类装备制造企业220多家，其中产值过千万元的企业达到30多家;以来兴办了100多家高新技术企业，全市高新技术产业集群销售收入达到200亿元。与此同时，纺织服装、食品加工业增加值也保持年均20%以上的速度增长。

(三)大力推进节能减排和环境整治，努力建设资源节约型、环境友好型社会。以来，黄石先后投资近60亿元，实施了400多个污染源治理项目，同时实施了一批重点水域、山体、矿区生态建设工程，加大了矿山地质环境治理力度，关闭开山塘口近百处，绿化整治4.53万平方米;积极开展“四个和十个专项治理”，累计淘汰水泥产能400多万吨，淘汰落后发电能力29.2万千瓦。同时，围绕矿山废弃物再生资源化，重点开展了对生产排放的煤矸石、矿山尾矿、“渣、灰、气、液”的综合利用，目前各大中型资源型企业每年排放的400多万吨钢渣、铜渣、煤矸石、化工渣循环利用率达90%以上。通过多年的不懈努力，万元gdp综合能耗由末高出全省平均水平50%左右，下降到高出全省平均水平20%左右;城区二级以上良好天气达到300天以上。

(四)大力加强就业和社会保障工作，着力推进城市转型。黄石始终把就业和再就业作为政府工作的重要工作来抓，以招商增加就业，以创业推动就业，以培训促进就业，以政府援助扶持“零就业”家庭和困难群体就业。以来，共开发就业岗位10万多个，新增创业成功2万多人，带动就业7万多人，市本级零就业家庭已基本消除。积极改革和完善社会保障制度，初步构建了“五保合一”与城乡低保有机结合的社会保障体系，社会保险待遇及时足额发放率和社会化发放率均为100%;建立完善住房保障制度，积极为城市特困群体解决住房难问题。与此同时，大力发展科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，先后实施了100多个社会发展重点项目，进一步提升了社会事业的发展水平。

继去年大冶市被国家列入第一批资源枯竭型城市转型试点之后，今年3月，黄石市进入了全国第二批32个试点城市之列。黄石市委、市区政府思想高度统一，行动非常迅速，已经启动了资源城市转型有关工作，正在按“八个一”的要求组织实施，即成立一个领导机构和工作专班，制定一个转型工作方案，编印一套《资源型城市转型相关政策汇编》，编制一个转型总体规划和专项规划，出台一个意见，建立一个转型项目库，建立一项市厅合作机制，搭建一个新的转型融资平台。黄石推进资源型城市转型工作的基本思路是，以“发展大产业、打造大园区、建设大城市”发展战略统揽工作全局，以经济转型为根本，全面带动城市功能转型和体制机制创新，加快推进新型工业化、新型城市化和区域经济一体化进程，实现经济社会全面协调可持续发展，努力把黄石建设成为全国资源枯竭转型示范城市。

三、国际金融危机对黄石的影响及原因分析

由于矿产资源逐渐枯竭以及长期以资源型产业为主的发展过程中积累的各种深层次矛盾和问题不断凸显，严重影响了黄石的可持续发展。特别是2019年9月份以来，国际金融危机对黄石这个资源型城市造成了较大的影响和冲击，突出表现在以下几个方面：

一是企业生产和效益均出现较大幅度下滑。进入去年9月份以来，受价格、市场双重影响，占黄石工业总量65%的钢铁、有色两大主导产业和部分重点企业受到较大冲击。新冶钢和有色两家企业预计今年工业产值掉产70亿元左右。

二是财政收入大幅下降，财政经济形势非常严峻。从去年11月份开始，黄石财政收入出现近2019年来从未有过的当月同比下降的问题。今年元至4月，同比下降22.85%。加上今年结构性减税和政策调整等因素影响，财政经济面临保基本运转的严峻挑战。

三是就业和社会保障压力增大。由于部分企业出现生产经营困难，预计全年黄石新增就业岗位较上年减少7000多个;返乡农民工已达6万多人;同时每年需消化的城镇劳动力在7万人以上，今年就业压力将更加突出。由于资源型企业多、老企业多、困难企业多，部分企业社保缴费能力不足，少数企业根本无力缴费。去年全市实收保险费平均增长速度为18.41%，而养老金支出平均增长速度为22.58%，社保收支倒挂。

国际金融危机对黄石的影响和冲击比我省其他同类城市大，其原因是多方面的，而黄石市作为资源枯竭型城市所存在的一些体制性、结构性和机制性矛盾和问题是最直接的原因。

(一)矿产资源保有量大幅下降。经过新中国成立60年来的大规模开采，黄石主要矿产资源进入了开采晚期，保有储量大幅下降，煤、铁、铜、钴和金的保有储量分别只占累计探明储量的24.25%、23.03%、39.68%、26.90%和39.52%，可开采资源严重不足。铁矿石开采量由最高年份的620万吨下降到目前的285万吨，原煤开采量由最高年份的264万吨下降到目前的140万吨。

(二)传统产业转型难。黄石一直处于产业链条的低端，是原材料输出和资源型产品粗加工城市，长期以来以生产原材料和资源型产品粗加工为主。由此决定了黄石经济结构上呈现“三多三少”，即资源型企业多、高新技术企业少;初级产品多、终端产品少;关联度低的单体企业多、产业集群配套企业少。尽管这些年来，黄石历届市委、市区政府一直致力于调整，但这种结构仍没有根本转变。比如大冶市156家规模企业中，有113家是资源型企业，占比高达72.5%;资源型企业对经济增长的贡献率高达80.8%，这还是在大冶市这几年坚持不懈推进城市转型的基础上取得的。

(三)就业和社会保障压力大。截至2019年，黄石下岗职工人数累计达到10万多人，其中采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占80%左右。因为资源枯竭关闭企业多、老企业多、中央省属下放困难企业多等综合因素影响，社会保障压力较大。黄石现有离、退休职工13万多人，其中市区10.3万人，市本级企业基本养老保险基金收支缺口累计高达3.6亿元。

(四)恢复环境和治理污染任务重。黄石地表植被破坏严重，需要治理的矿山植被面积约7平方公里，共有开山塘口400多处，工业尾砂库153座，占全省三分之二，大量的尾矿、尾砂堆积造成了严重的安全隐患。地质灾害严重，历年开矿形成了8.4平方公里塌陷区、290余个地质灾害隐患点和7万余亩矿山废弃地，泥石流、地裂等地质灾害也有不同程度的发生。与此同时，矿山安全生产的压力也非常大。

(五)税源结构不合理。由于黄石是资源型的产业结构，导致税收结构中地方留存部分相对较少，亿元税收黄石地方留成比例只有35%，大大低于全国全省平均水平。

四、几点建议

推进资源枯竭城市转型是一项长期而艰巨的系统工程。黄石抓住1996年成为全国优化资本结构试点城市的机遇，大力推进国有企业兼并重组、改组改制，直接消化企业呆、坏账6亿元，签订债转股协议6.38亿元，对企业实施封闭贷款2.45亿元，盘活企业存量资产20多亿元，使一大批企业重新焕发生机和活力。为此，2019年4月全省国有企业改革现场会在黄石召开，有力促进了全省国有企业改革进程。此次资源枯竭城市转型试点，又是黄石等城市的一次历史性机遇，需省委、省的政府进一步加强领导和协调，全力推进转型工作。

(一)建议出台促进资源枯竭城市转型的相关政策。国务院出台的《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发〔2019〕38号)文件，从财政、税收、重点项目布点等方面提出了促进资源型城市可持续发展的指导性意见。建议省的政府深入研究、全面落实文件精神，抓紧制定促进黄石等全国资源枯竭试点城市转型的具体政策措施，着力帮助解决产业发展、项目建设、就业保障、环境治理和生态保护等突出问题。

(二)建议召开一次专题会议。作为全国的资源大省，我省有1个地级市(黄石)、3个县级市(潜江、大冶、钟祥)进入全国资源枯竭试点城市之列，这为黄石等资源枯竭城市加快转型提供了重大的历史性机遇。但推进资源枯竭城市转型既是一个世界难题，更是推进我省科学发展的一个新课题。建议省的政府组织这些试点城市召开一次专题会议，就如何推进城市转型、做好试点工作进行深入研究、全面部署和具体指导。

(三)建议进一步加强对黄石等资源枯竭城市转型工作的领导。根据国发〔2019〕38号文件精神，资源型城市的可持续发展工作由省级人民的政府负总责，并要求省级政府切实加强对资源枯竭城市可持续发展工作的领导和支持。因此，建议省的政府比照东北等省支持资源枯竭城市转型的做法，成立我省资源枯竭城市转型工作领导小组和建立市厅(局、行)联席会议制度，定期听取转型工作的进展情况及存在困难的汇报，加强具体问题的协调，进一步加强对转型工作的领导。

(四)大力加强就业和社会保障工作，着力推进城市转型。黄石始终把就业和再就业作为政府工作的重要工作来抓，以招商增加就业，以创业推动就业，以培训促进就业，以政府援助扶持“零就业”家庭和困难群体就业。“”以来，共开发就业岗位10万多个，新增创业成功2万多人，带动就业7万多人，市本级零就业家庭已基本消除。积极改革和完善社会保障制度，初步构建了“五保合一”与城乡低保有机结合的社会保障体系，社会保险待遇及时足额发放率和社会化发放率均为100%;建立完善住房保障制度，积极为城市特困群体解决住房难问题。与此同时，大力发展科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，先后实施了100多个社会发展重点项目，进一步提升了社会事业的发展水平。

继去年大冶市被国家列入第一批资源枯竭型城市转型试点之后，今年3月，黄石市进入了全国第二批32个试点城市之列。黄石市委、市政府思想高度统一，行动非常迅速，已经启动了资源城市转型有关工作，正在按“八个一”的要求组织实施，即成立一个领导机构和工作专班，制定一个转型工作方案，编印一套《资源型城市转型相关政策汇编》，编制一个转型总体规划和专项规划，出台一个意见，建立一个转型项目库，建立一项市厅合作机制，搭建一个新的转型融资平台。黄石推进资源型城市转型工作的基本思路是，以“发展大产业、打造大园区、建设大城市”发展战略统揽工作全局，以经济转型为根本，全面带动城市功能转型和体制机制创新，加快推进新型工业化、新型城市化和区域经济一体化进程，实现经济社会全面协调可持续发展，努力把黄石建设成为全国资源枯竭转型示范城市。

三、国际金融危机对黄石的影响及原因分析

由于矿产资源逐渐枯竭以及长期以资源型产业为主的发展过程中积累的各种深层次矛盾和问题不断凸显，严重影响了黄石的可持续发展。特别是2019年9月份以来，国际金融危机对黄石这个资源型城市造成了较大的影响和冲击，突出表现在以下几个方面：

一是企业生产和效益均出现较大幅度下滑。进入去年9月份以来，受价格、市场双重影响，占黄石工业总量65%的钢铁、有色两大主导产业和部分重点企业受到较大冲击。新冶钢和有色两家企业预计今年工业产值掉产70亿元左右。

二是财政收入大幅下降，财政经济形势非常严峻。从去年11月份开始，黄石财政收入出现近2019年来从未有过的当月同比下降的问题。今年元至4月，同比下降22.85%。加上今年结构性减税和政策调整等因素影响，财政经济面临保基本运转的严峻挑战。

三是就业和社会保障压力增大。由于部分企业出现生产经营困难，预计全年黄石新增就业岗位较上年减少7000多个;返乡农民工已达6万多人;同时每年需消化的城镇劳动力在7万人以上，今年就业压力将更加突出。由于资源型企业多、老企业多、困难企业多，部分企业社保缴费能力不足，少数企业根本无力缴费。去年全市实收保险费平均增长速度为18.41%，而养老金支出平均增长速度为22.58%，社保收支倒挂。

国际金融危机对黄石的影响和冲击比我省其他同类城市大，其原因是多方面的，而黄石市作为资源枯竭型城市所存在的一些体制性、结构性和机制性矛盾和问题是最直接的原因。

(一)矿产资源保有量大幅下降。经过新中国成立60年来的大规模开采，黄石主要矿产资源进入了开采晚期，保有储量大幅下降，煤、铁、铜、钴和金的保有储量分别只占累计探明储量的24.25%、23.03%、39.68%、26.90%和39.52%，可开采资源严重不足。铁矿石开采量由最高年份的620万吨下降到目前的285万吨，原煤开采量由最高年份的264万吨下降到目前的140万吨。

(二)传统产业转型难。黄石一直处于产业链条的低端，是原材料输出和资源型产品粗加工城市，长期以来以生产原材料和资源型产品粗加工为主。由此决定了黄石经济结构上呈现“三多三少”，即资源型企业多、高新技术企业少;初级产品多、终端产品少;关联度低的单体企业多、产业集群配套企业少。尽管这些年来，黄石历届市委、市政府一直致力于调整，但这种结构仍没有根本转变。比如大冶市156家规模企业中，有113家是资源型企业，占比高达72.5%;资源型企业对经济增长的贡献率高达80.8%，这还是在大冶市这几年坚持不懈推进城市转型的基础上取得的。

(三)就业和社会保障压力大。截至2019年，黄石下岗职工人数累计达到10万多人，其中采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占80%左右。因为资源枯竭关闭企业多、老企业多、中央省属下放困难企业多等综合因素影响，社会保障压力较大。黄石现有离、退休职工13万多人，其中市区10.3万人，市本级企业基本养老保险基金收支缺口累计高达3.6亿元。

(四)恢复环境和治理污染任务重。黄石地表植被破坏严重，需要治理的矿山植被面积约7平方公里，共有开山塘口400多处，工业尾砂库153座，占全省三分之二，大量的尾矿、尾砂堆积造成了严重的安全隐患。地质灾害严重，历年开矿形成了8.4平方公里塌陷区、290余个地质灾害隐患点和7万余亩矿山废弃地，泥石流、地裂等地质灾害也有不同程度的发生。与此同时，矿山安全生产的压力也非常大。

(五)税源结构不合理。由于黄石是资源型的产业结构，导致税收结构中地方留存部分相对较少，亿元税收黄石地方留成比例只有35%，大大低于全国全省平均水平。

四、几点建议

推进资源枯竭城市转型是一项长期而艰巨的系统工程。黄石抓住1996年成为全国优化资本结构试点城市的机遇，大力推进国有企业兼并重组、改组改制，直接消化企业呆、坏账6亿元，签订债转股协议6.38亿元，对企业实施封闭贷款2.45亿元，盘活企业存量资产20多亿元，使一大批企业重新焕发生机和活力。为此，2019年4月全省国有企业改革现场会在黄石召开，有力促进了全省国有企业改革进程。此次资源枯竭城市转型试点，又是黄石等城市的一次历史性机遇，需省委、省政府进一步加强领导和协调，全力推进转型工作。

(一)建议出台促进资源枯竭城市转型的相关政策。国务院出台的《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发〔2019〕38号)文件，从财政、税收、重点项目布点等方面提出了促进资源型城市可持续发展的指导性意见。建议省政府深入研究、全面落实文件精神，抓紧制定促进黄石等全国资源枯竭试点城市转型的具体政策措施，着力帮助解决产业发展、项目建设、就业保障、环境治理和生态保护等突出问题。

(二)建议召开一次专题会议。作为全国的资源大省，我省有1个地级市(黄石)、3个县级市(潜江、大冶、钟祥)进入全国资源枯竭试点城市之列，这为黄石等资源枯竭城市加快转型提供了重大的历史性机遇。但推进资源枯竭城市转型既是一个世界难题，更是推进我省科学发展的一个新课题。建议省政府组织这些试点城市召开一次专题会议，就如何推进城市转型、做好试点工作进行深入研究、全面部署和具体指导。

(三)建议进一步加强对黄石等资源枯竭城市转型工作的领导。根据国发〔2019〕38号文件精神，资源型城市的可持续发展工作由省级人民政府负总责，并要求省级政府切实加强对资源枯竭城市可持续发展工作的领导和支持。因此，建议省政府比照东北等省支持资源枯竭城市转型的做法，成立我省资源枯竭城市转型工作领导小组和建立市厅(局、行)联席会议制度，定期听取转型工作的进展情况及存在困难的汇报，加强具体问题的协调，进一步加强对转型工作的领导。

近日，按照农业产业园区总体工作安排，我认真学习了《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)，通过学习，有以下几点体会：

一、深刻领会，廉政建设要义。

历史和现实都表明，一个政党，如果不坚决反对和有效预防腐败，听任腐败现象在党内滋长蔓延，就不能取得政权，即使取得政权后也不可能保持政权稳定。如果不能坚持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防变工作，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。党的以来对推进党风廉政建设和反腐败工作提出了明确的要求，颁布了一系列的法规、条例，这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。

二、加强学习，增强拒防意识 。

加强政治理论学习，是坚定理想信念、增强拒腐防变意识的基础和前提。党员干部是反腐倡廉教育工作的重点。作为一名党员要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、三中、四中全会精神实质，深入系统地学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，主动接受从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，坚定共产主义的远大理想，坚定建设有中国特色社会主义的信念，不断提高学习的自觉性、主动性，打牢思想基础，筑严思想防线，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实做到勤政为民、廉洁从政。

三、严守党纪，提高拒防能力。

许多铸成大错的党员干部，在反省自己一步步走向堕落深渊的过程时，普遍反映出一点，就是从一些不起眼的小便宜、小动作、小利益开始，诱发他们私欲膨胀，不顾党员领导干部的基本原则，心存侥幸，降低了标准，放松了的要求，逐步陷入不可自拔的境地，造成对国家、社会、人民无法弥补的巨大损失。古人云“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，作为党员就要警钟长鸣，时刻用党员标准严格要求自己，严格遵守党的纪律，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，防微杜渐，从我做起，从现在做起，从一切能够做的事情做起，永葆共产党员的先进性，不断提高拒腐防变的能力。

四、接受监督，保持党员先进性。

作为党员要严格执行党章，全面贯彻党内处分条例和党内监督条例，自觉接受来自各方面的监督，认真开展批评与自我批评，针对存在的突出问题和党员、群众提出的意见进行认真整改，进一步在工作中不断完善，不断创新，不断进步，牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立正确权力观、地位观和利益观，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，做人民的公仆，始终保持共产党员的先进性。坚持服务群众、服务企业，以创新的意识、创新的精神、创新的思路去工作，做一名廉洁自律、认真务实的党员干部。

关于城市地质灾害治理工作总结

梧州是典型的山城，城市依山傍水，多年来，滑坡、崩塌等地质灾害不断发生，尤其是XX年6月8日，梧州市区范围内普降大暴雨，引发了点多面广、危害性极大的崩塌、滑坡、坡面泥石流等地质灾害，造成人员伤亡及重大经济损失。梧州市委、市政府因此将市区地质灾害治理工程列为今后几年工作的“一号”工程。经过两年多的努力，取得了阶段性成效。截至XX年8月30日止，市区急需治理的210个地质灾害点中有206个已经开工，完工的有197个，累计完成投资1.8亿元（其中工程投资1.37亿元，房屋拆迁0.25亿元，工程勘察设计等前期费用0.18亿元）。通过近几年梧州市区地质灾害治理的实践，该市从中获得了一些有益的经验和启示。

一、梧州市地质灾害治理的基本做法

（一）领导挂帅，把地质灾害治理列为民生一号工程

XX年，广西在全区地质灾害防灾预案中，就已将梧州市列为地质灾害高发区。XX年，梧州市便开始实施地质灾害治理工程。XX年，市委、市政府正式把地质灾害整治作为今后几年工作的一号工程，专门成立了以市委书记、市长亲自挂帅的地质灾害整治工作领导小组，全面组织、指挥、协调和落实地质灾害治理工作。同时，下设领导小组办公室，负责地质灾害整治的日常工作，由市国土资源局局长担任办公室主任，工作人员由市人大、国土局、建规委、市政局、发改委等部门人员组成，并设立了工程项目组、工程技术组、项目资金组、房屋拆迁组、房源安置组、综合信息组等6个小组，按其职能分别开展工作。3个城区也相应成立地质灾害治理工作领导小组，明确工作责任区，有计划、有步骤地开展地质灾害治理工作。

（二）强化责任，严格实施地质灾害治理方案

1、制定“6.8”灾害治理方案。“6·8”灾害发生后，市委、市政府统一部署，及时组织国土局、建规委、市政局、发改委、环保局等相关部门和单位，配合广西地质环境监测总站以及广西水文地质工程地质勘察院、桂林水文工程地质勘察院等有地质灾害防治勘探、设计、施工资质的专业队伍，对市区地质灾害进行详细调查和勘测，为全市地质灾害防治提供基础资料。并编制了《梧州市区“6·8”灾害治理方案》，根据灾情及分布情况，按照“统筹安排、连片治理、方便工作”的原则，将210个地质灾害点列为急需治理的灾害点。该治理方案于XX年7月28日获市人民政府批准实施。

对210个灾害点的治理工程措施有2种，一是采取截水渠、重力挡土墙、锚杆挡墙、抗滑板桩、锚杆格构、挂网喷砼护坡等永久治理工程措施；二是采用绿化护坡、筑拦沙坝、建沉沙池、修排水渠等临时防护措施。所有治理工程项目均由市地质灾害整治工作领导小组办公室统一委托广西3家有甲级地灾勘查设计资质的单位和市内3家有地质灾害设计资质的单位进行勘查设计，将项目分门别类，相对重大、危险的工程项目由广西设计单位负责，相对中型及小型工程项目由梧州市内设计单位分城区限时完成。

2、明确地质灾害治理目标、责任。市委、市政府要求210个治理点必须赶在XX年汛期到来之前完成主体工程，以发挥防灾抗灾作用。在时间紧、任务重、施工难度大、不少治理点交通不便的情况下，市政府进一步落实责任，要求层层签订目标责任状，使210个治理项目均落实了责任单位、责任人（包括项目责任人、技术责任人、行政责任人）和具体工作目标，并在新闻媒体上进行公告，接受社会监督。同时建立了地质灾害治理工程问责制度，市委、市政府于XX年2月出台了《梧州市地质灾害整治工作问责暂行办法》，明确了问责对象在整治地质灾害中，不履行、不正确履行职责或履行职责不力，或者在整治过程中措施不力，造成不良影响和严重后果的行为将被问责，并规定了问责方式和程序。

（三）积极筹集地质灾害整治项目资金，严格资金管理

该市地质灾害治理工程面广量多，所需投资巨大。为解决整治资金不足的问题，梧州市除了积极争取国家、自治区补助资金外，市政府自筹部分资金。同时，还根据国务院《地质灾害防治条例》的有关规定，按照“谁引发，谁治理，谁受益，谁治理，谁使用，谁治理”的整治原则，广泛动员社会力量参与治理。210个急需整治的灾害点中，有50个灾害点确定了整治责任单位，如公路局后山边坡，全部由公路局自筹资金实施整治；有38个灾害点由市直、区直、中直机关共56个部门单位捐助资金进行治理。由于发动社会各方力量共同参与地灾治理工作，从而有效缓解了资金的压力，确保治理工作的推进。

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城市土地储备征购方式与补偿标准

土地储备机制是我国城市土地管理制度的创新,目前全国有70多个城市建立了土地储备机构,在规范土地市场,土地资产保值增值,促进国有企业改革,加快城市建设等方面取得了显著的效果.由于我国土地储备制度建立时间不长,理论指导和法律规范还十分缺乏,也没有比较成熟的经验可以借鉴,所以运行中也存在一些需要进一步研究和探索的问题.其中,怎样以适当的方式和价格,在适合的时间,按照适宜的数量取得储备土地,是一个迫切需要研究的理论问题和实践难题.本文根据xx市土地储备中心一年多来实际工作的体会,结合有关土地经济和土地管理的法规和政策,对此进行初步的探讨.

一,目前储备土地的来源和补偿标准

(一)储备土地的来源

按照xx市政府第33号令《xx市市区土地储备暂行办法》所规定的范围,目前xx市储备土地的来源主要有:①因单位搬迁,解散,撤销,破产或其他原因停止使用的原划拨国有土地;②市政府指令征购的土地;③以出让方式取得土地使用权后无力继续开发且又不具备转让条件的土地;④因国家建设代征而未处置的土地;⑤被依法收回的国有土地;⑥土地使用权人申请市土地储备中心回收的土地;⑦其他需要进行储备的土地.从以上市政府所规定的土地储备范围我们可以看出,储备土地的来源不仅包括城市存量土地,而且还包括城市增量土地.

但是,从土地储备中心实际运作的情况来看,储备土地的来源范围和渠道还不够宽畅.根据xx市土地储备中心成立一年来所储备的24宗土地情况统计表1(略),可以发现主要存在3个突出的问题:

1.储备土地规划用途单一.目前储备土地的规划用途基本为居住用地,占总土地储备量的96.6%.这使得土地储备中心难以发挥在政府调控土地市场中的作用,同时也不利于土地资源的合理调配,今后应向工业用地,商住用地,文教用地等多用途方向延伸.

2.储备土地来源单一.以往所回收的土地除一宗为集体土地外,其余都来自市区停产的工业企业用地,占总量的90.7%.事实上,旧城改造,城中村改造,城乡结合部开发都可以提供储备土地来源,市区扩大过程中新增建设用地也应该逐步纳入土地储备范围.

3.城市土地一级市场未垄断.目前在xx市区虽然建立了土地储备制度,但是土地储备中心尚未完全垄断一级市场,没有做到"一个口子进,一个口子出".由于城市建设飞速发展,基础设施,公共设施和景观设施的需求量非常大,相应需要投入巨额资金进行建设和改造.于是市政府采用以土地换资金的政策,给相关部门一部分土地,由其先自筹资金进行建设,待可出让土地拍卖后再回收资金.除了土地储备中心外,能够对市区国有存量土地进行回收整理开发和制定供应计划的部门主要有xx市城市建设发展投资有限公司,xx市交通建设投资有限公司,xx市河道整治投资有限公司等3个公司,它们分别隶属于xx市建委,xx市交通局和xx市河道办.截止XX年9月底,各部门所控制的土地总面积和可出让土地面积如表2(略)所示.在一级市场上多头供应土地不利于政府调控土地供应总量,制约了土地储备功能的实现.

(二)征购土地的补偿标准

目前,xx市土地储备中心在征购和回收土地时,对土地,地上建筑物等进行一定的补偿,补偿方法按照市政府第33号令执行,分50万元/亩,40万元/亩,30万元/亩3个档次进行补偿.一般对于住宅,商业用途的土地,在环城河以内的按50万元/亩补偿,环城河以外的按40万元/亩进行补偿;对于回收后作为绿化用地的,一律按30万元/亩标准进行补偿.这种补偿办法简单,方便,易于操作,但是对于某些土地使用者,特别是通过出让途径获得土地的使用者不公平,使储备中心取得土地的阻力较大.土地回收时间延长,增加了储备的成本.另外,根据目前的补偿政策,在土地出让后有一部分土地收益返还给原土地使用者,即土地储备中心所储备的土地在权益方面留有尾巴,增加了将来土地增值收益分配的复杂性.

3个档次的土地回收补偿标准,在土地储备制度建立之初,不失为一种简便易行的补偿方法,但随着土地储备制度的逐步规范和完善,这种补偿方法的不合理性已日益显现,主要表现在没有体现回收土地之间的多种差异性:

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卖方(甲方)：_______________________ 买方(乙方)：_______________________

根据中华人民共和国有关法律、法规和有关规定，甲、乙双方遵循自愿、公平和诚实信用的原则，订立本合同，以资共同遵守。

第一条甲方将自有的房屋及该房屋占用范围内的土地使用权(以下简称房地产)转让给乙方。房地产具体状况如下

(一)房地产座落在_________市_________(区/县)_________(部位：_________)房屋类型_________结构：_________;

(二)房屋建筑面积_________平方米，该房屋占用范围内的土地使用权_________(面积/分摊面积)_________平方米。

(三)房地产四至范围：________________________________________;

(四)该房地产土地所有权性质为___________(国有/集体所有)土地;土地使用权以_________(出让/划拨)方式获得;

(五)房屋平面布局及附属设施状况、套内装饰标准：______________。

(六)甲方依法取得房地产权证号：__________;乙方对甲方上述转让的房地产具体状况已充分了解，自愿买受上述房地产。

第二条甲、乙双方经协商一致，同意上述房地产转让价格为(_______币)计_________元。(大写)：________________元整。甲、乙双方同意，在本合同自签订之日起的_________天内，乙方将上述房地产转让价款分_________付与甲方，具体付款方式、期限另立付款协议。乙方交付的房价款，甲方应开具收款凭证。

第三条甲方转让的房地产为以______________(出让方式/划拨方式)取得国有土地使用权的，按下列第_________款办理。

(一)甲方取得国有土地使用权的使用年限为______年(从______年______月起至______年______月______日止)，其中乙方按本合同约定受让上述房地产，拥有国有土地使用权的年限为______年(从______年______月______日______年______月______日止)，为乙方依法使用国有土地使用权的有效期限。甲方将上述房地产转让给乙方后，出让合同载明的权利、义务一并转移给乙方。

(二)按照中华人民共和国法律、法规、规章及有关规定，_______(应办理/可以不办理)土地使用权出让手续的，应由_____(甲方/乙方)按规定_______(办理土地使用权出让手续并缴纳土地使用权出让金/将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家)。

第四条甲、乙双方同意，本合同生效后，除人力不可抗拒的因素外，甲方定于_______年______月______日将上诉房地产交付(转移占有)乙方。交付标志：________________。

第五条除房地产交易管理机构依法作出不予过户决定外，上述房地产权利转移日期以_________(市/区/县)房地产交易管理机构受理该房地产转让过户申请之日为准。

第六条上述房地产风险责任自该房地产________________(权利转移/转移占有)之日起转移给乙方。

第七条本合同生效后，甲、乙双方应按国家及本市有关规定缴纳税、费。在上述房地产_________(权利转移/转移占有)前未支付的使用该房屋所发生的物业管理费、水电费、煤气、电讯费等其他费用，按约定支付。自_________(权利转移/转移占有)后该房地产所发生的费用，按约定支付。

第八条甲方转让给乙方的房地产根据原房地产权证记载的属_________(居住/非居住)房屋，其相关关系(包括抵押、相邻、租赁等其他关系)。乙方在使用期间不得擅自改变房屋结构和使用性质，乙方对该房地产有关联的公共部位、通道和设施使用享有相应的权益承担相应的义务，并应维护公共设施和公共利益。乙方确认上述受让房地产的业主公约，享有相应的权利和承担相应的义务。上述房地产在办理转让过户变更登记后，甲、乙双方共同到物业管理单位办理该房地产转让后变更使用、维修管理户名及有关手续。

第九条甲方保证在上述转让的房地产交接时没有产权纠纷和财务纠纷。如上述房地产转让交接后发生交接前即存在的产权或财务纠纷，由甲方承担全部责任。

第十条乙方未按本合同约定期限付款的，应按逾期未付款向甲方支付利息，利息自应付款之日起第二天至实际付款之日止，利息按_________计算。逾期_________天后，甲、乙双方同意按下列方式处理。

(一)乙方除应支付利息外，还应按逾期未付款的_________%向甲方支付违约金，合同继续履行。

(二)甲方有权通知乙方单方解除合同，甲方从乙方已付款中扣除乙方应向甲方支付逾期未付款_________%的违约金，余款返还给乙方，已付款不足违约金部分，乙方应在接到书面通知之日起_________日向甲方支付。若乙方违约给甲方造成经济损失的，甲方实际经济损失超过乙方应支付的违约金时，实际经济损失与违约金的差额应由乙方据实赔偿。

第十一条除人力不可抗拒因素外，甲方未按合同约定的期限将上述房地产交付给乙方的，应按已收款向乙方支付利息，利息自约定交付之日起第二天至实际交付之日止，利息按_________计算。逾期_________天后，甲、乙双方同意按下列方式处理。

(一)甲方除应支付利息外，还应按已收款的_________%向乙方支付违约金，合同继续履行。

(二)乙方有权通知甲方单方解除合同，甲方除应在接到书面通知之日起_________日内向乙方返还已支付的房款和利息(自乙方支付房款之日起至解除合同之日止)外，还应按已支付房款的_________%向乙方支付违约金。若甲方违约给乙方造成经济损失的，乙方实际经济损失超过甲方应支付的违约金时，实际经济损失与违约金的差额应由甲方据实赔偿。

第十二条经甲、乙双方协商一致，本合同未尽事宜，在不违反本合同原则的前提下，可订立补充条款或补充协议，甲、乙双方订立的补充条款和补充协议为本合同不可分割的一部分。本合同空格部分填写的文字与铅印文字具有同等效力。

第十三条本合同由甲、乙(双方签定)(_________公证处公证)之日起生效。甲、乙双方在签署本合同时，具有完全民事行为能力，对各自的权利，义务清楚明白，并按本合同规定履行。

第十四条本合同使用于中华人民共和国法律、法规。甲、乙双方在旅行本合同过程中若发生争议，应协商解决，协商不能解决的，选定下列一种方式解决：(不选定的划除)

(一)提交_________仲裁委员会仲裁;

(二)依法向人民法院起诉。

第十五条本合同一式______份，甲、乙双方各执______份，_________(市/区/县)房地产交易管理机构执一份，_________(市/区/县)房地产登记机构一份(本合同经公证的公证部门留存一份)。

卖方(签章)：____________ 买方(签章)：____________

_________年____月____日 _________年____月____日

签订地点：_____________ 签订地点：_____________

“呼!”四川省遂宁市船山区路一街道副主任李某拿着《蓝色提醒卡》和笔记本走出谈话室，长舒一口气，“心一直是悬起的。”

翻开他的笔记本，短短半个小时，上面密密麻麻、工工整整地记录着谈话内容。“肯定要记嘛，不能让这次教训白受了哈。”他还没从刚才严肃的氛围中缓出来，面对笔者，语言想要轻松点，但神情一点也不轻松，耳根还是红的。

日前，因为廉情信用系统计分低于80分，李某刚从区纪委副书记、监委副主任佘国华手里接过《蓝色提醒卡》，又被区委常委、统战部部长黄钰提醒谈话。

据了解，20xx年8月，遂宁市船山区纪委监委探索建立科级党员干部廉情信用评价系统，推动全面从严治党落地，探索监督执纪“第一种形态”实践运用新路径。该系统不仅将监督在工作时间进行覆盖，而且还向“8小时以外”的生活圈拓展。

系统囊括干部个人及家庭基本信息、本人及近亲属操办婚丧喜庆事宜、重大事项报告、家属经商办企业等内容，通过巡察、组织、人事、信访、督查等职能部门，以及人大代表、政协委员、新闻媒体和社会公众，以信息共享和廉情直报的形式，全方位收集廉情数据。目前，该区75个单位615名科级党员干部均实现“一人一档”。

据了解，自该平台运行以来，已有161人涉及扣分，12人被取消了20xx年度评优评先资格。20xx年，已有2人收到《蓝色提醒卡》并被区委分管领导约谈，1人收到《黄色警示卡》，责令写出书面检查，其他108名干部因分管领域“小微”问题被短信警示。

“经分析，在涉及扣分的科级领导干部中，85%的扣分原因是对分管工作重视不够、履职不力。我们希望通过对干部的廉政风险进行分析研判从而达到有效防控的目的。而结果的运用，则是让领导干部逐步正视自身责任和义务，在管好自己的同时也管好下属，从而进一步根治不作为、慢作为等作风顽疾。”遂宁市船山区纪委监委负责人蒋中治如是说。

我们要把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，就要努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。笔者以为，统筹“三生空间”需要把握以下原则：

第一，以人为本，宜居宜业。城市的本义就是人类生活、生产集聚之地，如果失去了宜居性、宜业性，也就失去了城市最根本的生命之源。近年来，我国越来越多的城市患上了“城市病”，交通拥堵、环境污染、生态恶化、房价虚高、管理粗放以及入学难、就医难等问题越来越突出，给市民工作和生活带来了许多不便，也降低了人们的幸福感。因此，我们要按照中央城市工作会议精神，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

第二，精明增长，集约高效。“精明增长”是20xx年由美国规划协会提出的一种全新城市发展理念，就是在提高土地利用效率的基础上，控制城市扩张、保护生态环境、服务经济发展、促进城乡协调和人们生活质量提高。实现集约高效的精明增长，就必须要适当减少生产空间，适当增加生活空间和生态空间，坚持节约集约利用土地，将不适宜在中心城区的生产性企业搬迁到城市外围的卫星城，让有限的城市空间发挥更大效益。

第三，尊重自然，绿色低碳。要树立尊重自然、顺应自然、师法自然的理念，把好山好水好风光融入城市，大力开展生态修复，让城市再现绿水青山、蓝天白云、繁星闪烁。要将环境容量和资源承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据，控制城市开发强度，划定城市开发边界，确定城市生态红线，防止“摊大饼”式扩张。要积极倡导绿色低碳生产生活理念和模式，充分利用节水、节电、节能、节地和循环利用技术，最大限度减少排放和污染。

城市发展为了市民，城市发展依靠市民，城市发展成果由全体市民共建共享。中央城市工作会议提出，必须善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，推动政府、社会、市民三大主体同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。

政府作为公共服务的主体，应当在城市建设发展中发挥主导性作用。要把城市规划作为主要抓手，增强科学性和权威性，促进“多规融合”，科学谋划和引导城市发展方向。要把公共服务作为主要职责，推进基础设施、公益设施建设，提升公共服务质量和均等化水平。要把依法行政作为主要准则，按照法定程序规划、建设、治理城市，确保严格规范公正文明执法。要把深化改革作为主要动力，创新城市工作体制机制，推进城市管理和执法体制改革，促进城市治理体系和治理能力现代化。

市场作为利益调节的主体，应当在城市建设发展中发挥决定性作用。城市各类资源要素既具有公共属性，又具有稀缺特点，必须让市场机制发挥决定性作用。要充分利用市场的竞争性，提高城市资源配置效率和使用效率。比如城市土地是高度稀缺的资源要素，必须通过市场公开出让，以提高土地开发利用效益。要充分利用市场的杠杆性，为城市建设发展聚集资金聚合力量。比如，水、电、气、暖等公共服务领域应当逐步放开，棚户区和城中村改造要积极引入社会资金，一些大型城市基础设施项目应当引入 PPP模式。

市民作为监督参与的主体，应当在城市建设发展中发挥主人翁作用。全体市民才是城市真正的主人，要积极主动地发挥主人翁精神，参与和监督城市规划建设管理工作。比如，在城市规划环节，要积极吸引公众参与，广泛开展专家论证，让城市规划更合民心、更顺民意。要加强城市文明建设，热爱自己的城市，维护自己的城市，勿以恶小而为之，勿以善小而不为，努力用自己的一言一行为城市增光添彩。

近日，云南印发《关于实行纪检监察工作提示预警制度的通知》，明确各州市、派驻纪检组出现对上级部门有关文件要求、会议精神、工作部署、领导批示贯彻落实不力，监督执纪问责和审查调查处置各项工作中指标排名靠后、差距较大等情形将作提示预警。

为强化廉政风险预警防控管理，规范权力运行，今年以来，云南积极探索预腐防变的有效途径，扎牢不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子。云南各级纪检监察机关不断创新举措，探索纪检监察工作提示预警制度，构建马上就办、跟踪问效的督促机制。

全面查找廉政风险点，遏制引发腐败的苗头性、倾向性问题

A级风险点92个，B级风险点198个，C级风险点242个，细化各类防控措施578条……今年初，云南曲靖市麒麟区纪委驻区农业局纪检组采取走访、谈话、参会、查看、互议等方式，建立起廉政风险防控台账。

为加强廉政风险预警防控管理，从今年开始，麒麟区纪委监委对全区2150名公职人员开展了廉政风险点排查。通过全面清理和规范单位、部门和岗位权力事项，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体，从思想道德、制度机制、岗位职责三方面对存在的廉政风险点进行梳理。

“对查找出来的风险，根据该岗位(单位、部门)承担责任大小、权力使用频率、腐败现象发生的几率等因素，按照A、B、C三个等级进行评定。”麒麟区纪委监委党风政风监督室负责人杨家瑞说，“把查找出来的廉政风险登记汇总，建立台账，形成廉政风险信息档案，实行集中规范管理。”据介绍，在掌握排查的情况后，还会综合廉政风险排查、执法监察、干部考察、舆论监督、审计、巡察等各方面信息，在涉及领域会采取专题教育、谈话提醒等方式，有效进行风险化解和及时处置。

紧盯重要时间节点，打好廉洁“预防针”，成为预警形式的重要手段之一。在今年中、高考前期，昆明市官渡区就排查出51名党员领导干部的子女要参加升学考试的具体情况。针对该情况，官渡区纪委监委启动廉政风险预警，要求相关单位党组织负责人和派驻纪检组负责人对这51名党员干部进行“一对一”提醒谈话，组织签订“杜绝违规操办和参加升学宴谢师宴承诺书”，要求党员干部率先垂范，杜绝借子女升学之机收受礼金等行为，自觉抵制“升学宴”等不正之风。

“小洞不补，大洞吃苦。要强化监督第一职责、补齐监督第一短板，把功夫用在平时，挺纪在前，加强日常监督管理，发现苗头性、倾向性问题，及时咬耳扯袖、红脸出汗。”云南省纪委书记、省监委代主任冯志礼说。

建立部门协同监督机制，提升党风廉政风险预警防控水平

合同管理存在部分问题、审计质量不高、项目征地资金使用存在风险……今年上半年，以廉政风险预警防控联席会议为载体，云南交投集团纪委向7个部门发出了《廉政风险提醒函》，对监督执纪过程中发现的16个廉政问题和隐患进行风险提示。

针对不同部门的问题“量身定制”风险提醒，这得益于集团部门协同监督机制的建立。之前，集团党委出台规定，在集团公司内部建立部门协同监督机制，促进党内监督与其他监督形式的有机结合，形成纪委与监事会等监督部门协同监督的格局。

据云南交投集团纪委书记刘成志介绍，监督部门协同配合机制，在原有的廉政风险预警防控联席会议制度基础上逐步完善形成，并增加了问题线索(情况)移送制度、办理结果反馈制度、集中监督检查的支持配合制度及责任追究制度，形成了各部门、各岗位全覆盖、同参与的廉政风险防控机制。

根据部门协同监督机制，各监督部门在各自职权范围内履职尽责并相互协作配合，发现群众信访举报多、意见大，管理混乱、纪律松弛、工作推进不力等情况的，通过联席会议通报、函件等方式与其他监督部门交流通报，对发现的问题，需要其他部门协作支持的及时商请协作支持;不属于本部门职权范围内的及时移送其他部门办理，接到协作配合请求和移送办理问题的部门需积极协作配合。

“把过去的单一监督变成了多部门的协同监督，更有利于真正地将责任清单细化到具体的部门、具体的岗位、具体的责任人，通过加强纵向监督、过程管控和全面覆盖力度，细化监督职责和主要内容。”刘成志说，“这不仅是一个协同监督的机制，更是个信息共享的平台，形成了监督闭环，让风险管控机制更加高效运转，持续提升党风廉政风险预警防控水平。”

信息化管理“拉紧”责任链条，“红色预警”倒逼干部履职担当

走进曲靖市沾益区政府大楼，滚动播放的LED屏幕引人注目。滚动播放的督办事项、完成时限、责任人、完成情况等一目了然。“现在干部迟到早退的基本没有了，都被任务催着走，庸懒散拖的毛病被‘沾益督办’APP‘治’好了。”区纪委监委党风政风监督室干部李红星说。

为加强督办督查的时效，实现跟踪问效的有序管理，沾益区在实地督查、明察暗访、痕迹材料督查等传统督查督办体系基础上，打造信息化管理平台。在“沾益督办”APP上，督办事项清晰地分为“待办理”“办理中”“超时”3个模块，每个事项都明确具体的牵头领导、责任领导、责任部门、完成时限及备注要求，以台账形式“挂”到网上，实现实时“直播”。

“沾益督办”APP之所以“疗效”好，最重要的原因就是红色预警。

每项工作任务都有明确的完成时限和责任人，到点未完成就要被约谈，甚至被追责。在距完成时限2日内，系统会自动发送督办短信至责任领导手机，超时未完成事项通过政府大楼督办系统LED显示大屏红牌警示。“全区干部都可以通过APP看到自己手里的工作完没完成，要是被红牌警示了，脸上也挂不住。”一位干部坦言。

“要搭平台、建机制、促工作，使工作主题化、主题载体化、载体平台化、多样化，提高信息化在纪检监察工作中的贡献度，推动纪检监察工作高质量发展。”冯志礼表示。