第一书记调研报告范文(精选12篇)

按照全市基层组织建设年活动安排，经过市委组织部的选拔和培训，我到xx街道挂任“第一书记”。经过驻村入户调研，对该村的基本情况有了基本了解，现将有关情况汇报如下。

一、基本情况

位于xx市东北约5公里处，南与东沙河前荆河沟搭界，东靠荆河河道，北与俞寨村相邻，西靠滕平公路，现有人口1498人，383户，耕地面积1200亩，居民收入主要来源与外出务工、种植、养殖。常规农作物以小麦、玉米、大豆为主。辖区内有森林公园、荆泉水厂、招商引资企业9家。近年来，在街道党委、办事处的正确领导下，在居“两委”班子的共同努力，团结奋斗下，居各项工作齐头并进先后获得过“平安建设先进单位”、“先进基层党组织”、“招商引资先进单位”、“尊师重教先进单位”、“环境卫生综合治理先进单位”、“新农村建设先进单位”等市、街道多项荣誉称号。

1、生活环境方面。后荆沟局，道路平整干净，房前屋后井然有序，住宅整齐划一，家家门前水泥路，道路两侧进行了绿化，户户通上自来水，夜晚照明路灯，24小时不间断视频监控。

2、卫生教育方面。居内高标准建设了市级合作医疗定点卫生所，有效解决了百姓就医难、看病贵的问题;教育方面村投资150万元建立了荆泉小学，不但解决了本村孩子上学远、上学难的问题，还为附近5个村居孩子上学提供了方便。

3、社会保障方面。先后为人民办理了城镇医疗保险、农村合作医疗保险等各种保险，同时为居内一些因病、因残致穷的家庭办理了低保救济，真正做到了让辖区群众不为自己老了、病了而发愁，让每个家庭的生活都幸福。

二、组织建设

现有党员36人，居两委成员6人，其中女干部1人，大专学历3人，两委交叉任职1人。该居在支部书记侯波、居委会主任侯钦亮的领导下，深入学习实践科学发展观，大力发展和完善基层组织建设，坚持与时俱进、开拓创新，以改革创新的精神研究新情况，解决新问题，不断提高基层组织建设水平。特别是村干部在竞争激烈的选举中当选上任后，为了总结换届时的承诺：工作中积极响应上级号召，顺应人民群众，加快经济发展。应该说是一个主体素质较高，富有活力的队伍。

三、经济情况

是传统的农业村，村民生活发展85%来源于外出务工，近年来在xx党委，办事处的正确领导下，发挥地理位置优势，由市政府征地65亩建设了湿地森林公园、供全市人民饮水的荆泉水厂。荆泉水厂坐落居东，居两委全力改善市水源地的环境大力打造宜居环境。招商引资辛圣装饰、瑞祥纺织、好美制衣、威滕电子、美亚家具、永强水泥等9个厂子，解决了很多村民的就业问题。

四、计划生育情况

现有育龄妇女300人，一胎184人，二胎91人，多孩16户，女扎77人，放环177人，计划生育工作历来是比较难干的工作，还有历史遗留问题，面对困难村干部有着一种敢碰钉子，不服输的精神，建立了计划生育“平面户况”显示图，让每户尽显图中。发现问题及时解决有效遏制了计划外生育现象的发生。

五、存在的突出问题及工作建议

通过深入调研，该居存在着干群关系缺乏沟通、老百姓的思想观念相对还比较滞后、计划生育等问题，这在一定程度上影响了经济发展、和谐稳定。下一步，我将团结居两委成员，做好以下几个方面的工作：

1、加强党员队伍建设。按照街道基层组织建设年活动实施意见要求，结合本居实际情况，一是加强现有党员的政治理论学习，制订完善党员学习制度，采取定期学习党的理论知识，不定期传达市、街道最新会议精神，通过集中学习和自学的方式切实提高现有党员的政治理论水平;二是发展培养入党积极分子，组织居里的高学历人员、复员军人、致富能手等非党人员，通过学习培训、集中座谈、专人帮扶等方式，使其积极的向党组织靠拢;三是强化党员的模范带头作用，开展党员每月义务劳动日活动，组织支部党员，对居内环境卫生进行清扫，对居内困难户、五保户进行帮扶。

2、完善居各项规章制度。务实管用的制度，是推动组织建设上水平的重要保证。健全完善“四议两公开”、“两会两票”等制度，不断提高工作规范化、科学化水平，进一步增强服务发展、服务群众、服务民生的能力。

3、抓好计划生育工作。一是统筹安排、责任到人。居两委班子成员和计生专干，施行包组包户责任落实到人，形成横到边、纵到底的责任体系，切实增强人人做好计划生育工作的责任意思;二是制订“计生工作例会”制度，每月5日前社区领导、村两委班子成员、计生专干召开计生工作例会，总结上月工作，找出不足，安排本月工作，做好心中有数，指出工作重点，责任落实到人。三是加大计生宣传教育力度。将计生工作纳入党务村务公开，在居组主要道路刷写规范醒目的计生宣传标语，发放计生优惠政策等有关材料，按要求分类整理各类档案材料统一装订成册，接受群众监督。

按照全市基层组织建设年活动安排，经过市委组织部的选拔和培训，我到xx街道挂任“第一书记”。经过驻村入户调研，对该村的基本情况有了基本了解，现将有关情况汇报如下。

一、基本情况

1、生活环境方面。后荆沟局，道路平整干净，房前屋后井然有序，住宅整齐划一，家家门前水泥路，道路两侧进行了绿化，户户通上自来水，夜晚照明路灯，24小时不间断视频监控。

2、卫生教育方面。居内高标准建设了市级合作医疗定点卫生所，有效解决了百姓就医难、看病贵的问题;教育方面村投资150万元建立了荆泉小学，不但解决了本村孩子上学远、上学难的问题，还为附近5个村居孩子上学提供了方便。

3、社会保障方面。先后为人民办理了城镇医疗保险、农村合作医疗保险等各种保险，同时为居内一些因病、因残致穷的家庭办理了低保救济，真正做到了让辖区群众不为自己老了、病了而发愁，让每个家庭的生活都幸福。

二、组织建设

现有党员36人，居两委成员6人，其中女干部1人，大专学历3人，两委交叉任职1人。该居在支部书记侯波、居委会主任侯钦亮的领导下，深入学习实践科学发展观，大力发展和完善基层组织建设，坚持与时俱进、开拓创新，以改革创新的精神研究新情况，解决新问题，不断提高基层组织建设水平。特别是村干部在竞争激烈的选举中当选上任后，为了总结换届时的承诺：工作中积极响应上级号召，顺应人民群众，加快经济发展。应该说是一个主体素质较高，富有活力的队伍。

三、经济情况

四、计划生育情况

现有育龄妇女300人，一胎184人，二胎91人，多孩16户，女扎77人，放环177人，计划生育工作历来是比较难干的工作，还有历史遗留问题，面对困难村干部有着一种敢碰钉子，不服输的精神，建立了计划生育“平面户况”显示图，让每户尽显图中。发现问题及时解决有效遏制了计划外生育现象的发生。

五、存在的突出问题及工作建议

通过深入调研，该居存在着干群关系缺乏沟通、老百姓的思想观念相对还比较滞后、计划生育等问题，这在一定程度上影响了经济发展、和谐稳定。下一步，我将团结居两委成员，做好以下几个方面的工作：

1、加强党员队伍建设。按照街道基层组织建设年活动实施意见要求，结合本居实际情况，一是加强现有党员的政治理论学习，制订完善党员学习制度，采取定期学习党的理论知识，不定期传达市、街道最新会议精神，通过集中学习和自学的方式切实提高现有党员的政治理论水平;二是发展培养入党积极分子，组织居里的高学历人员、复员军人、致富能手等非党人员，通过学习培训、集中座谈、专人帮扶等方式，使其积极的向党组织靠拢;三是强化党员的模范带头作用，开展党员每月义务劳动日活动，组织支部党员，对居内环境卫生进行清扫，对居内困难户、五保户进行帮扶。

2、完善居各项规章制度。务实管用的制度，是推动组织建设上水平的重要保证。健全完善“四议两公开”、“两会两票”等制度，不断提高工作规范化、科学化水平，进一步增强服务发展、服务群众、服务民生的能力。

3、抓好计划生育工作。一是统筹安排、责任到人。居两委班子成员和计生专干，施行包组包户责任落实到人，形成横到边、纵到底的责任体系，切实增强人人做好计划生育工作的责任意思;二是制订“计生工作例会”制度，每月5日前社区领导、村两委班子成员、计生专干召开计生工作例会，总结上月工作，找出不足，安排本月工作，做好心中有数，指出工作重点，责任落实到人。三是加大计生宣传教育力度。将计生工作纳入党务村务公开，在居组主要道路刷写规范醒目的计生宣传标语，发放计生优惠政策等有关材料，按要求分类整理各类档案材料统一装订成册，接受群众监督。

农村支部书记调研报告

自第三轮第一书记工作启动以来，全州107个重点移民村整合到位各部门资金50434.75万元(规划资金31633万元)，完成两年规划资金总额的159%，完成项目1606个。群众普遍反映，选派的第一书记事业心和责任心强，农村基层组织建设水平明显提高，农村经济社会发展明显加快，移民库区和谐稳定明显改善，移民村出现了大发展、大变样。

一、主要成效

(一)基层基础加强夯实，发展活力不断提升。第一书记把夯实基层组织建设作为根本点，建制度、强班子、抓队伍。

移民村队伍建设得到加强。结合村“两委”换届，调整重点移民村班子成员210名、村支书33名、村主任45人，班子平均年龄下降3岁，初中以上文化占90%，村干部年龄和素质结构明显优化。两年来，重点移民村发展预备党员136名，培养入党积极分子261人，培养村级后备干部244人。保靖县比耳镇兴隆村原班子成员平均年龄60岁以上，村支书74岁，由于宗族势力影响，班子长期难以调整，一度处于软弱涣散状态。第一书记陈贵通过半年时间逐户走访，掌握了群众“中意人选”后，发动党员，统一思想，一举完成换届。新一届班子平均年龄下降33岁，全部初中以上文化，新支书是大学文化，带领村民发展的意愿强烈，干劲十足。

移民村阵地建设不断完善。按照“十有”标准，第一书记全面加强重点移民村基层组织阵地建设，配合新建组织活动中心34个，为基层党组织开展活动、发挥作用搭建平台。龙山县湾塘乡玉河村第一书记李金平筹集资金50多万元，把村部办成村 “政治活动中心”“经济服务链条”“文化活动舞台”和“教育培训基地”。

移民村服务能力不断提升。第三轮第一书记在推行网格化社会服务管理上狠下功夫，充分调动干部和党员在推动发展、服务群众中的重要作用，坚持党建引领，把党小组建在网格上，将农村的各项工作都纳入到“网”中，把党员干部的责任定在“格”上，使党建工作网格化管理等工作落脚生根，提升了基层组织战斗力。

(二)基础设施明显改善，村容村貌不断改观。

第一书记入村后，团结带领村干部和广大党员，从移民群众最关心、最直接、最现实的水电路等困难入手，积极协调争取项目资金，实施基础设施建设1113项，完成投资4.3亿元。新(整)修公路472.555公里，新修饮水工程163处，107个村全部完成电网改造，完成避险搬迁3955户15585人，修建码头68个，整修堤坝2.74公里、山塘28口，移民用上了安全电，喝上了放心水，住上了安居房，库区和安置区基础设施发生了翻天覆地的变化。吉首市双塘镇坨丰村来达树组多年来没有通电，第一书记刘海生多方努力汇报，让村民用上了电，村民向他赠送了“人民公仆”锦旗。

为努力把移民村建设成为“布局合理、村容整洁、景观协调、山清水秀”的美丽村庄，第一书记广泛宣传发动，主动带领群众参加环境卫生整治，引导群众树立生态家庭意识。原来村里牛屎遍地、蚊子成堆、臭水乱流的脏乱环境发生了根本性变化。据统计，在州委、州政府推行城乡同建同治工作之初，因工作不到位，同建同治工作被动，有33个重点移民村被州、县市督查组通报批评。第一书记驻村工作后，把城乡同建同治工作放在重要位置强力推进，先后投入环境整治资金679.89万元，哪里最脏最乱，哪里就有第一书记的身影。永顺县两岔乡河边村村民评价第一书记杨忆宏说：“多年没见到上面派下来的干部脱了鞋袜跳进阴沟挖垃圾，在他的带动下我们还有什么理由不搞好卫生!”两年多来，全州重点移民村同建同治工作稳步推进，村容村貌明显变化，不仅没有一个村在州、县市督查中被通报批评，龙山县要坝乡万家棚村等43个重点移民村先后被通报表扬。

(三)产业发展逐步拓宽，脱贫步伐不断加快。

第一书记坚持把兴产业作为移民村加快脱贫的根本途径和首要任务，同村“两委”班子和党员群众深入分析自然资源、区位优势、产业特色和人文条件，制定产业发展规划和群众致富项目，积极争取项目支持，引进先进开发模式，帮助移民村提高自我造血功能。

两年来，落实到位产业发展资金4122.75万元，107个重点移民村形成了以柑桔、茶业、烟叶、百合等为主的种植业10万亩，建成水产总量达2万吨的水产养殖基地7个，2万多移民从事以农产品加工、旅游业为主的第三产业，带动重点移民村人均年收入增长10%以上，远超未选派第一书记的村。花垣县折腊村成功引进湖南湘泉制药有限责任公司350万资金，建立500亩吴茱萸、黄姜、菊花等8种药材基地，库区群众通过土地租赁、参与药材培育和管理等形式，人均年纯收入增加1万余元。

第一书记深入推行库区青年移民科技创业“启航行动”，移民村投入600万元以上支持200名青年移民开展创业活动，拓宽产业建设科技含量。保靖县拔茅村借助省科技特派员戴振炎教授的水产养殖技术优势，新增网箱150余口，走科技产业发家致富的路子。

第一书记大胆探索组建专业合作社、发展红色股份集体经济等方式，切实解决村级组织经济无实力、发展无能力、服务无财力的问题。花垣县扛掰村成立恒鑫土地专业合作社，入社村民100多户，流转土地800多亩，每年仅土地流转资金就达40多万元。永顺县15个重点移民村实现村级集体收入全覆盖：3个村在县中心市场购买了门面，每个门面一年出租2万元左右;12个村整合移民局资金200万元，在芙蓉镇繁华地段集中购买了“农副产品销售窗口”。

(四)社会事业明显进步，群众实惠不断增多。

第一书记坚持带领村支两委不断加强社会事业建设，全面落实各项惠民政策，组织群众踊跃参加新农保、新农合，深入实施“两项制度”有效衔接工作，积极倡导文明新风尚，移民村教育、医疗卫生、文体事业等得到全面发展。两年来，重点移民村累计投入社会事业建设资金2769.88万元，新建和改造学校26所，新建村卫生室41个，新建组织活动中心34个，新增农村低保对象2851人，新农合参合率达96%以上，组织广场舞队伍21个。吉首市河溪镇渔溪村第一书记张明军针对25名学龄儿童读书不便的问题，多方争取资金9.6万元，恢复了村小教学正常开展。

(五)库区稳定有效保障，和谐建设不断推进。

第一书记到任后，扎实推进村级各项民主制度建设，规范推行了党务公开、村务公开、财务公开，让移民群众充分行使知情权、决策权、参与权和监督权，让权力在“阳光”下运行。

针对重点移民村社会治理的难题，第一书记始终牢记“抓稳定就是抓发展”的理念，开展矛盾纠纷大走访、大排查，从源头上了解移民信访的原因，有效地化解了移民村的问题矛盾旧帐，也大大减少了新问题矛盾的发生，据统计，两年多来，第一书记选派村化解各类矛盾1486起，重点移民村实现了到省进京“零上访”，赴州上访也明显下降。龙山县小坪村第一书记田雯发挥自身在司法部门工作的优势，利用自身所长，成功化解湾塘电站黑名单假户口骗取移民款案、湾塘电站开闸泄洪淹没百合经济损失案等6件信访积案，特别是解决了黄万明1989年从湾塘乡迁至常德汉寿大南湖乡，1996年私自返迁龙山，为解决生产资料、宅基地、生存生活等长达19年的上访案，田雯以真情换真心赢得了群众支持。

二、工作启示与思考

(一)选派重点移民村第一书记是“全州同步小康”的重要组成。

近年来，从中央到地方出台了一系列惠农政策和库区移民扶持政策，移民村第一书记是宣传员、讲解员和组织者，为这些政策的落实发挥了重要作用。目前，全州正进入全面推进精准扶贫，与全国同步建成小康的关键时期。全州—2020年扶贫开发1200个重点村中，移民村占309个，278个移民村没有安排驻村工作队进驻。

移民村过来为我州乃至全省重大工程项目建设作出了特殊重要贡献，但发展仍然滞后，移民群众生产生活水平较低。没有移民村的科学发展，就没有全州的科学发展;没有移民村的小康，就没有全州的小康。未来6年，在移民村发展规划落实、扶贫对象脱贫、项目争取和实施等方面，迫切需要坚强有力的干部队伍来抓落实。通过选派干部将一些新理念新思路带到基层贫困移民村，能够有效改变当地群众的思想观念和陈旧意识。更为重要的是，凭借选派干部在原单位的工作经验和资源，加上党委政府和各部门的重视和支持，定能在建强基层组织、推动精准扶贫、提升基层服务能力、提高治村理政水平上有新举措，进而为全州2020年与全国同步小康做出贡献。

(二)选派重点移民村第一书记是“干部增长才干”的重要途径。

“到基层锻炼、从一线选拔”是深化干部人事制度改革的一项重要举措。指出，在实践中锻炼、考验和提高干部，始终是培养年轻干部的一个基本途径。选派的第一书记深入农村、融入农村，确保了情况在一线了解、责任在一线落实、感情在一线融合、问题在一线解决、矛盾在一线化解。选派干部在基层农村这个大舞台磨练党性、改进作风、提升境界、增长才干。龙山县大板村第一书记田开旺说：“在机关时我对‘三制一卡’、‘五个基本’等概念都不清楚，现在不仅十分熟悉，还学会了如何运用抓好党建。”

(三)选派重点移民村第一书记是“预防信访反弹”的重要保障。

在早期水库修建过程中，由于历史原因，存在“重工程轻移民”的倾向，我州已建水库遗留问题较多，解决移民信访问题具有艰巨性、复杂性和长期性。现阶段，居住在滑坡体、生产生活条件恶劣和水上漂泊的特困移民，面临着二次搬迁，矛盾隐患一触即发。随着落水洞电站、大兴寨水库等新上水库的建设，又将有大批移民离开故土，开辟新的生活，由于水库移民搬迁具有非自愿的强制性特征，导致了移民心理出现“大坝不倒、问题不了”的心态，使移民信访具有长期性。在移民没有真正富起来之前，信访问题会反反复复，不歇不停。从龙山县小坪村第一书记田雯的例子可以看出，第一书记发挥部门工作的优势解决信访问题的效果十分明显。

(四)选派重点移民村第一书记是“群众得到实惠”的重要举措。

选派重点移民村第一书记工作，之所以能在短时间内赢得广大移民群众和基层党员干部的好口碑，就是因为第一书记深入田间地头走访调研，与老百姓同吃同住同劳动，把移民村当家乡，把移民当家人，为移民群众办实事做好事，维护群众合法权益，改善全村生产生活条件，促进当地经济发展，让群众得到了看得见、摸得着的实惠。第一书记用务实重干的工作作风和真心为民的情怀，赢得了群众的真心拥护和支持。龙山县万家棚村第一书记肖海滨，全村村民都非常熟悉他，连村里的盲人远远听到他的声音都会打招呼：“肖书记，你来啦!”。

(五)选派重点移民村第一书记是 “实施精准扶贫”的重要实践。

第一书记制度按照“经济部门派经济穷村、党政部门派班子差村、产业部门派产业弱村、政法部门派治安乱村”的原则选派干部，确保了“人岗相适、发挥特长、人尽其才”，实现了“因村选人”的精准。在驻村过程中，以识别对象、结对帮扶、设施建设、产业开发、教育培训、民生服务等为抓手，精确瞄准，精准发力，重点施策，确保了“因村因户因人施策”的精准扶贫。第一书记选派工作整合了各部门资源，明确县市工作职责，建立健全选派工作领导小组成员单位联席会议制度，定期召开联席会议，定期研究选派工作，切实帮助选派村解决工作中出现的各种困难和问题，按照“综合配套、整体推进、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的要求，形成党委统一领导、上下联动、齐抓共管的格局。

三、建议

(一)继续实施移民村第一书记选派制度。

从三轮选派来看，移民群众对第一书记认可度高，对有行业优势并具有农村基层工作经验的第一书记需求大，重点移民村发展也需要第一书记制度的支持，建议把向重点移民村选派第一书记作为一项长效机制坚持下去。

(二)推进第一书记制度与精准扶贫相结合。

没有列为—2020年全州扶贫开发重点村的重点移民村，继续从机关优秀后备干部中选拔第一书记(暂不考虑乡镇干部)，年龄45岁以下，任期为两轮六年，作为精准扶贫的重要补充，与精准扶贫同要求同管理同考核同验收。

(三)完善第一书记考核管理。

第一书记考核与干部年终考核挂钩，实行县市考核，州级督促、检查、指导，捆绑县市考核责任，加大乡镇考核权重，并与派出单位的年终考核挂钩，在考核内容中捆绑产业项目占比和稳定工作责任。对考核不合格者，实行中途换人制度。重视第一书记考核成果的运用，把对第一书记考核的成果作为选拔任用干部的依据。

(四)坚持第一书记待遇不变。

加大第一书记提拔使用力度，县直机关和乡镇领导职位出现空缺时，考核结果为优秀的第一书记，优先考虑安排。对第一书记的政治和经济待遇不变，财政部门为每村每年解决1万元工作经费，移民部门为每村每年解决1万元培训经费。此外，以每月22天的工作日计算，确保每天50元工作经费。

(五)确保第一书记取得实效。

考虑到重点移民村的特殊性，建议继续由组织部门牵头，组织移民开发、扶贫开发等部门，指导帮助重点移民村制订精准扶贫六年规划，实行六年连续扶持，每年安排一定数量的移发开发、扶贫开发等项目资金，其中移民项目每村每年不低于30万元，扶贫开发、财政、水利、交通、农业、电力等部门根据移民村实际，给予项目资金支持，专项用于重点移民村的精准扶贫项目建设。

市委书记市长关心的十大焦点问题（一）

的50％、工业产值的70％、工业利税的80％都产生于城市，90％以上的科研力量和高等教育集中在城市。城市已成为高科技、通信、金融、信息、教育的主要载体。 就目前来看，制约中国城市化水平提高的原因很多，概括起来主要表现在二个方面：一是改革开放以来城市发展政策与分散性城镇化道路的“两面性”。鉴于中国城镇化滞后及分散性城镇化道路的一些弊端，90年代学者们着重分析了这种城市化道路导致的聚集效率损失，并认为它导致了生产力布局的分散化，制约了城市化的正常发展，带来了环境污染、土地资源浪费等问题及资源的总配置效率损失。二是在工业化的过程中，广大的农村和众多的农民被游离于工业化过程之外，使大量的农村人口拥挤在狭小而落后的生产空间。而城市化的内在机制十分薄弱，并丧失了通过工业化促进城市化的历史性机遇，且付出了高昂的代价。与此同时，由于中国的工业化是以牺牲农副业，剥夺农民，依靠工业本身的自我循环，结果城乡差距拉大了，工业化的内在动力也在不断减弱，这就促使中国的城市发展更加缓慢，城市综合功能严重削弱。 加快中国城市化建设的基本思路 借鉴国外城市化发展的思路，结合中国的实际情况，加快中国城市化建设，大体上可分两大步走： 第一大步，加快城市化，应当把重点放到塑造与增强城市健康发展的机制方面。1.促进城市聚集效益作用的发挥，塑造城市发展的活力机制。只要城市有活力，不论何种类型、何种规模的城市，都不应人为地控制其发展规模。2.建立各类资源和要素自由合理流动的资源配置机制。资本、劳动力、技术和信息在空间方面的自由流动，是企业、产业和区域持续发展的前提条件，也是发挥城市聚集效应的基础。在要素资源自由流动前提下推进城市化，才能发挥持续的最佳聚集效益。3.正确处理城市化进程中政府作用与市场作用的关系。在城市化过程中，政府作用与市场作用都是不可替代的，两者应当建立分工协作的关系，各自把主要活动限制在自己最能发挥作用的领域内。4.大中小城市协调发展的方针政策。新的城市化方针不要人为地限制某一类城市类别的发展，应当在资源自由合理流动的基础上促进各类城市的共同发展。 第二大步，加快城市化，就必须要改变传统落后的城市化观念。1.变官位设市为经济规模设市。当前，按官位设市，按行政级别设市的传统行政管理模式和观念仍被沿用，不打破这一传统的桎梏，不按经济规模来安排城市资源的分配，我们的城市化水平必然会受到不可低估的影响。2.变人为构市为产业建市。城市发展必须以产业作依托。我国一些城市近些年之所以出现市区布局混乱、交通阻塞、城市服务功能不配套等问题，重要原因之一是没有从产业发展的角度去规划城市。其实产业转移是经济发展到一定阶段的必然结果。战后美国产业向日本转移，20世纪70年代日本产业向东南亚转移，80年代日本、亚洲“四小龙”以及东南亚产业向中国转移，这种产业转移其实就是城市的转移。3.变全能城市为特色城市。昔日的不少城市，片面追求产业门类齐全，结果造成重复建设，带来资源的极大浪费。今日的城市经济竞争，其实是城市优势产业并由此衍生出来的品牌竞争。大连人提出“不求最大，但求最好”，最好就是最有特色，“大而全，小而全”其实就缺乏鲜活的个性与特色。海德堡、鹿特丹、日内瓦、佛罗伦萨、底特律这些城市是世界名城，是靠一两个特色产业、强势产业闻名世界。“名城效应”不但能推动社会经济发展，提升城市的竞争力，反过来又推动了城市规模的扩张。可见城市的魅力不在其大而全，而在于其有特色和强项。 提升中国城市化水平的战略要点! 世界城市化发展的规律表明，城市化水平提高有几个战略至高点必须达到，它包括：实施坚定的人口规模战略；推进有竞争力的支柱产业发展战略以及促进区域经济深度融合的一体化战略等。就目前的情况看，中国的城市化正处在入世之初具有战略意义的关键时期。抓住这三五年的战略机遇期，全面推进我国城市化的快速发展，具有特别重要的现实意义： 首先，全面推进无条件的人口规模化战略。世界许多国家发展城市化的经验表明，一个城市的人口规模最低不应低于25万人，即使小城镇建设也应有一个合理的人口规模问题，达不到相当的人口规模，小城镇基础设施建设从宏观上说就不经济，在这种条件下谈城市化无异于修建空中楼阁。就我国目前的情况来看，制定城市化战略，首先一点就是要制定人口的规模化战略，彻底打破城乡户籍壁垒，剥离附着在户籍上的众多行政功能，特别是要吸引农民进城，形成城市人口的集聚效应。 其次，要全面推进城市支柱产业发展战略。城市化不是一座空中楼阁，城市化水平提高，有赖于强大的城市经济实力的支撑。因此，形成合理的城市产业布局，特别是培养和造就强大的城市支柱产业，就成为城市化进程中重中之重的战略要点。目前，中国的城市化进程中普遍存在产业布局的分散化和小型化的问题，即使是支柱产业也仅仅是在一城一地所言，放在全国乃至世界的大背景下，支柱产业可能连根篙子杆也不如。在这种情况下，推进城市化水平的提高，必须从全球、全国产业发展的大势出发，真正寻找到自己特色的具有竞争力的支柱产业，在此，我们应明确一点，即支柱产业是市场竞争的结果，而不是政府塑造的产物。 第三，也是最重要的一点，就是要制定城市综合竞争力提升战略，全力打造城市竞争力。只有城市数量和城市人口的增加，而没有城市竞争力的提高，是不可能有效促进全国和区域经济的健康发展的。 所谓“城市竞争力”是指一个国家城市在经济全球化和区域一体化背景下，与他国或本国城市比较，在资源要素流动过程中抗衡甚至超越现实的和潜在的竞争对手，以实现城市价值所具有的各种竞争优势的系统合力。这个概念包括以下涵义： 第一，城市竞争力的本质是一种系统合力，不是现象上的种种比较优势，也不是作为城市要素的种种资源； 第二，城市竞争力是组织的系统合力，而不是局部或环节上的能力，也不是城市职能活动； 第三，城市竞争力是抗衡和超越竞争对手的一种力量，其强弱或大小，不仅取决于城市自身，还与对手的竞争态势以及与总体竞争态势相关； 第四，城市竞争力必须以全球资源流动为背景； 第五，城市竞争力是以实现城市价值为最

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县政府党委专职书记述职报告

XX年2月，组织任命我为县直机关政府综合系统党委专职书记、纪委书记，主要负责政府综合系统党组织建设和党风廉政建设，分管政府办政务信息、电子政务、会务工作，协助抓文字综合工作等。在此期间，我紧紧围绕县委、县政府中心工作，充分发挥职能作用，大胆创新，不断改进工作方法，提高工作效率，增强工作的系统性、预见性、科学性，较好完成了各项工作任务。系统党委所属支部被评为先进支部3个，XX年办公室分别被省数字办、市府办评为网站建设、政务信息工作先进单位，我个人XX年、XX年分别被市府办、省政府办公厅评为政务信息工作先进个人。现将两年来的工作情况汇报如下：

一、围绕发展，狠抓党的建设。作为县直机关政府综合系统党委专职副书记、纪委书记，我始终注重抓好系统各单位的党建工作和党风廉政建设，以推动各单位工作的发展，并较好完成任务。一是加强各党支部组织建设。两年来，对届满的9个支部及时进行换届，新建立党支部2个，做到配齐配强各支部班子成员，增强支部的凝聚力和战斗力。二是做好系统的县第十届党代表选举工作，共选出县第十届党代表5人。三是积极发展党员。加强对积极分子的考察培养，及时将符合党员条件的积极分子吸收为新党员，两年来共发展5名党员。四是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚持惩防并举，建立健全机制，从源头有效防止～；强化宣传教育工作，提高拒腐防变的能力，加大查处力度，两年来查处违纪党员6人。

二、紧扣中心，加大信息反馈。政务信息是领导掌握情况、指导工作的基本依据，是政府科学决策、抓好落实的重要基础。两年来，始终围绕领导所思、所想，紧抓政府各个阶段中心工作和任务，密切关注增强项目建设、招商引资、城镇化建设、经济结构调整等工作动态，加大信息反馈，为领导科学决策提供依据，同时，瞄准地方特色，加大信息开发，及时总结上报特色、精品信息，共编发《要讯》正刊76期、增刊23期，向省市上报信息732条，被《今日要讯》采用43条，被《要讯》采用308条，为经济建设和社会事业发展当好了参谋和助手。积极推进“数字”建设，成立了**县信息中心，完成机关大院内局域网和政务网一期项目建设，实现与省、市政务网联通，目前已接入县五套班子和县直单位30多个网络节点，基于政务网的应用有视频会议、公文传输、政务网站等，其中视频会议已成功接收30多次全国、全省的电视电话会议；实现单位办公内网互联互通，机关大院宽带网提供部门网络与因特网的连接，在政府大院内部建立统一接入、统一出口的上网机制，有20多个单位共享10m光纤出口接入互联网，每年可节省费用2万多元。“之窗”网站内容进一步丰富，为宣传改革开放、经济建设成绩、推介项目发挥重要作用。

三、服务大局，认真办文办会。一是认真办文。公文是传达政令的载体，公文的质量和水平直接影响政令的畅通。为此，凡是我负责的文电，都能认真审查，严把行文关、审核关、政策关、文字关和报送关等，避免“倒流文”、“关系文”和滥发文现象的发生，保证了行文的严肃性，搞高公文质量。两年来，共组织起草、审核专题会议纪要等文件50多件。二是严格办会。坚持精简会议，严格会议审批制度，把好会议对象、内容关，认真做好每个会议安排、通知和会场布置等工作，确保县政府和部门会议的顺利、高效召开，推进政府工作的落实。两年来，先后筹备组织了政府全体会议、常务会议、经济工作会议等60多次。三是细化活动。凡是上级领导来我县检查、调研等活动，我都能根据县政府领导和办公室主任的要求，认真做好领导活动安排，拟定调研点、参观点活动路线、陪同领导等计划，注意每一次活动安排细节，做到不出任何纰漏。两年来，先后安排省、市、县领导检查、调研等活动40多次。同时认真做好协调工作。办公室是政府机关一个特殊群体，是服务的“外脑”和联系基层部门的“桥梁”，既要上情下达，又要下情上呈。因此，我特别注意加强协调工作，极力做到内外协调、上下协调、横向协调，确保政府工作有序、高效运转，提高工作效率。

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关于村党组织书记跨村任职模式的调研报告

关于村党组织书记跨村任职(机关下派)模式的透视与思考村党组织书记是村级领导班子的带头人，是村党组织发挥领导核心作用的关键。村党组织书记队伍建设直接关系到农村的发展和稳定。中组部曾出台系列文件，对建立健全村党组织书记培养选拔、责任监督、教育培训、激励保障等各项工作机制，着力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍提出了明确要求。近年来，xx县探索试行村党组织书记跨村任职(机关下派)模式，取得了一定的成效。今年是村级组织的换届之年，换届前对这一模式进行认真分析，开展村党组织书记队伍建设问题研究，对全面加强村级组织和干部队伍建设，具有十分重要的意义。

一、基本情况

经过前期摸排，我们选取了具有一定代表性的x个行政村作为样本进行数据采集，通过发放问卷和实地访谈等形式展开走访和调研。此次调研，针对不同层次的人群，共设计两种问卷：一是针对跨村任职和机关下派村党组织书记的调查问卷，内容包括本人基本情况、任职村基本情况、村干部职能状况等。二是针对群众的调查问卷，问卷中设计了一组“如何看待村党支部书记跨村任职或由机关下派”的基本问题，以此了解和掌握具体状况和群众的真实想法。据统计，xx个行政村书记中，跨村书记xx人，下派书记xx人，大学生村官书记xx人。均为男性，年龄最小的xx岁，最大的xx岁，学历最低是初中，最高为本科。被调查者包括党员干部和群众代表共计xx人，其中党员干部占%，群众代表占%。共发放问卷份，回收份，调查结果具有一定的代表性。

二、原因分析

据统计，调研的xx个村中有%的村是因为在本村没有找到适合的村党组织书记人选，才采用跨村任职或机关下派的方式。通过调研发现，探索运用这种方式的原因很多，归纳起来主要包括以下几个方面：

一是团结不足的因素。一个基层组织，兴于团结，衰于离心。调查中我们发现，个别基层党组织、少数党员各行其是，搞“窝里斗”、“闹不团结”。有的把团结庸俗化，搞拉帮结派，以致心不能往一处想、劲不能往一处使，不能团结一心向前看，整个班子看起来浑浑噩噩，缺乏最起码的职业道德。大事小事都由村党组织书记一肩挑，加之工作中受家族势力影响，使得不少村书记任职时间较短。

二是能力欠缺的因素。古有“居其位，安其职，尽其诚而不逾其度”的古训，今有“为官一任，造福一方”的说法。目前，农村党组织书记年龄大多数在四十多岁，文化水平偏低，自身本领不强。有的村书记工作不细致，漫不经心、随意为之，对待百姓颐指气使，对该办的事情办不好，对不能办的事情又不懈解释，进而失去了群众的信任，甚至与群众产生了对立。

三是人才匮乏的因素。近年来，随着经济社会发展，农村大部分青壮年外出务工或者经商，优秀人才流向城镇和企业，村级党组织吸纳人才的难度增大，党员队伍新鲜血液普遍不足，能力素质难以保证。部分村党员老龄化趋势日益明显，出现党员队伍“断层”、建设新农村主力“失血”的局面。

四是情绪不稳的因素。当前，面对繁重的工作任务，较高的工作标准，很多村党组织书记承受着巨大的考核压力。加之社会地位不高、待遇偏差、养老、医疗方面的保障不足、人文关怀缺失等因素的影响，部分村党组织书记责任心减弱，宗旨意识弱化，工作激情减退，也导致很多有能力的人不愿意从事基层管理工作。

三、实践成效

调查中发现，跨村任职或机关下派模式的制度设计，可以有效规避上述不利因素的影响，实现“能干事者有机会、干成事者有舞台”。跨村(下派)书记努力工作，不仅有效改善和密切了党群、干群关系，也增强了村两委班子的战斗力，得到了基层群众的普遍好评。

一是有利于提高工作效率质量。村党组织书记跨村任职或由机关下派的做法拓宽了选人视野，做到了不拘一格选拔人才。同时，在一定程度上满足了“双强”型村干部队伍建设的需要。调研中，镇组织委员纷纷表示：实行下派最重要的一个原因就是村里缺人，党员年龄偏大，选人范围过窄，难以找出一个素质高、能力强的书记人选。这样的选派方式，缓解了一时之需。再则，跨村任职或机关下派的村党组织书记，都是经过组织多次考察，政治文化素质比较高，纪律约束性较强，能够较好完成党委政府交给的各项任务。

二是有利于促进村级发展稳定。首先，有助于强化村级领导班子建设，增强现任村干部的危机意识和责任意识。跨村任职和机关下派的党组织书记能够主动走访班子成员，了解他们的思想状况。在处理问题时没有私心，能够“一碗水端平”，易于赢得班子成员的信任，促进班子内部团结。同时，打破了村班子原有的桎梏，使那些不想干事、马虎干事的村干部有了危机感。其次，有助于维护村级稳定和带领群众致富。跨村任职和机关下派的党组织书记能够积极调研走访群众，第一时间解决群众生活难题;能够排开阻力，排除干扰，在处理问题时能够摆脱人情利益的牵绊，更加公平、公正，从而赢得村民的信服。

三是有利于增强自身能力素质。调查中我们了解到，跨村任职和机关下派的村党组织书记到任后，能够积极帮助群众协调资金铺路架桥，带头搞养殖，做项目等等。尤其是解决好涉农利益、房屋拆迁、村村通工程等历史遗留问题，村里的各项工作有了较大的起色。同时，他们能够深入基层察民情、访民意、破难题，广泛采纳群众意见，与村民零距离接触，建立了深厚的感情，村里也由以前的“怨声一片”变成了“呼声一片”。 跨村书记们普遍认为，在攻坚克难中得到了很好的锻炼，是一笔不可多得的财富。

四、拓展与完善

村党组织书记跨村任职和由机关下派，是加强农村基层干部队伍建设的一种有益探索。但从目前来看，还存在一些问题：比如党员群众有消极心理和不信任的态度，使得工作开展难度加大，需要一段时间的磨合;有些跨村任职和机关下派的书记认为自己只是临时性的，在开展工作时很难进行更深层次的探索;还有部分村党书记上下班来回路途遥远，交通不便，某种程度上影响了工作的质量等。因此，需要基层党委着力建立和完善相关制度，做好“选、育、管、引”工作，提升跨村任职和机关下派村党组织书记的素质和能力，适应新时期农村改革发展稳定的需要。

一要加强宣传引导，消除“排外情绪”。在开展村党组织书记跨村任职和机关下派工作时，应充分考虑到所任职村的村情与民情。镇党委要充分利用召开座谈会、上门走访等形式，向试行跨村任职和机关下派的村级班子成员、党员、群众和有一定威望的离任村干部加大工作宣传，认真做好班子成员的思想工作，让他们充分认识到实行村党组织书记跨村任职和机关下派模式的重要意义，努力帮助跨村任职和机关下派的村书记赢得任职村内党员和群众的支持，努力为他们创造健康和谐的工作环境。

二要科学择优选人，确保“以岗定人”。一是分析村情择人选。镇党委要组织人员对试点村进行走访调查，了解村务情况、发展思路和规划以及存在的问题等，掌握党员群众对村党组织书记岗位的任职要求，确定跨村任职和机关下派村党组织书记的标准。

在此基础上，本着“以岗定人、就近择优，以强带弱、优势互补”的原则，把工作经验丰富、敢于创新、素质高、群众基础好和带领群众发展能力强的人员确定为跨村任职和机关下派的后备人选。二是规范程序定人选。对跨村任职和机关下派后备人选在“德、能、勤、绩、廉”方面进行考察，确定初步任职人选，经镇党委研究确定后进行任前公示，无异议后报上级备案，方可使用。

三要注重关爱激励，确保“人尽其才”。要保障跨村任职和机关下派村党组织书记的报酬待遇，除享受村干部正常待遇外，镇党委、政府还应当给予他们适当的交通、电话等补贴，实现经济待遇有保障。要加强政治激励，在评先评优方面，予以优先推荐考虑。加大工作支持力度，镇主要领导可以与跨村任职和机关下派村党组织书记进行“一对一”结对帮带，定期走访了解其思想动态，帮助指导其开展工作。同时，适度倾斜有关优惠政策，优先帮助跨村任职和机关下派的村党组织书记解决工作难题，切实提高其工作积极性，确保跨村任职和机关下派的村党组织书记进得去、留得住、干得好。

村支部书记村情调研报告

作为公选干部，组织上把我们放到最基层，是想让我们在最基层锻炼，带动老百姓脱贫治富，要带领老百姓治富，就必须对村里的情况作最全面的了解，这是我们干好一切工作的前提，下面把我在营盘村几个月以来的调查写报告如下：

一、营盘村基本情况简介

1、营盘村地处赫章县威奢乡东北郊，四面环山，气候宜人，山上以灌木林为主，比较适合发展生态畜牧业，全村有5个村小组，〈分别是、还岩组、伐木组、野猫洞组、吴家麻塘组、黄河组〉173户，共741人；总面积1.2万亩，耕地1630亩，退耕还林888.54亩，荒山草破3881.46亩，灌木林7000亩，现有党员22人，预备党员3人，入党积极分子5人，享受低保253人，上年新农村合作医疗参合率达﹪90，上年人均年纯收入860元，五个组中还有两个组没有通公路，是黄河组和吴家麻塘组，尤其是黄河组的条件最差，一直到现在还是没有通公路，就是连人走的路也是相当的困难，到处是陡峭的山壁，荆棘从生，吃的东西都是靠人背马驼。

3、营盘村的村支两委团结合作，办事情积极认真，谋发展思发展的愿望强烈，营盘村的老百姓淳朴善良，热情好客，思发展盼发展的愿望心切。可是村班子的文化素质不高，老支书有牌力，在老百姓心中有威望，但是只能勉强写得自己的名字，在做起很多事情的时候我们还是感到力不从心，村班子的后备人选青黄不接，有知识有文化的不愿意在家干村干部，在家想干村干部的素质又不高，大部分老百姓的文化素质较低。等、靠、要的思想严重。

3、XX年年,在县草地中心和黔峰公司的规划下，我村向着 “公司+合作社+农户”的产业化模式经营种草养羊项目，按照一户购20只基础母羊，一只种公羊，种20亩优质牧草，修30平方圈舍的要求去发展，实际到现在为止，营盘村共发展54户养羊农户，其中连建的23户，散建的31户，已签合同的45户，有基础母羊1050只，存栏羊只1600只，公羊50只，09年种草281亩，其中XX年实际所需资金513600元，其中圈舍建设所需资金108600元，购羊所需资金405000元，所有资金已在10年12月份全部兑现完毕，培养养殖大户五户，伐木组的甘祖德现有羊只60只，朱绍林现有50只，黄河组张守义现有羊只76只，野猫洞袁才富现有羊只45只，还岩组李绍学现有羊只42只，成立养羊专业合作社一个，有26户养羊农户参加合作社，专业合作社正在摸索中完善各种制度，逐步正常运行。有专门的畜牧兽医员一名，整个项目的各项工作正在有序的进行。

三、存在的问题

1、村民的总体文化素质不高，掌握的科学种养的技术很少，尤其是在种草养羊上，还是靠传统的饲养方法，新的技术和思想一时之间他们还不能接受，极个别农户的羊只管理不规范，发展缓慢。

2、制约全村经济发展的另一个重要因素是交通，这也是全村老百姓最盼望解决的重点问题，从中营坪子到—还岩—发木—二台坡的公路狭窄且坑凹不平，邹家地到野猫洞的通组公路只有拖拉机勉强能通过，要是下雨的话，任何车辆都不能通过。

3、村民们对自己享有的各种政治权利缺乏认识，民主意识不强。表面上他们都觉得作为农民不需要什么权利，只要吃饱就行了。这是农民本质的弱点，“小富即安”的求稳心理， “等、靠、要”的思想，浓厚的乡土观念，狭隘自私软弱愚昧的小农思想的集中表现。

4、没有一个规范的村办公场所和兽医室，现在的村办公室是借学校的教室来用，随着养羊农户和羊只的不断增加，养羊农户迫切需要修建一个村兽医室和配备一至二名医疗技术高的兽医员。

5、村容不够整洁。虽然我们常期要求村民应保持村容整洁，但积习难改，大家对家居卫生不是很注意。

四、下一步工作的重点和设想

1、加强对村支部的建设、提高村民素质，调整产业结构

以建设五个好支部为目标，党员、领导干部作为新农村建设的带头人、决策者，必须不断加强自身的学习，以适应社会发展新形式下的新要求，作风严谨，严格要求自己，廉洁奉公，为民服务培养党员带头制富。加大对养羊农户的培训，可以通过培训班,会议，远程教育，派人出去考察等方式来提高广大农民朋友的素质。积极推进农业产业化经营，发展现代农业，按照产业化发展的方向和要求，对有资源优势和市场需求的农产品，实行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业，为农户提供产前、产中、产后系列化服务，在目前状况下，该村的经济发展的主要工作精力应该放在抓产业结构调整上，利用紧邻灌区的灌溉优势，大力发展高产马铃薯的种植，发展优质黑山羊是养殖。不断扩大养殖规模。做大做强生态畜牧业产业，力争在3年之内发展养羊农户100户，培养养殖大户30户以上，在全村培养示范大户，带动其他养羊户的发展，完善合作社的各种制度，使之成为村集体经济收入的来源，5年后人均年纯收入在原来的基础上翻两翻。

2、加强农村各项基础设施的建设，为经济的发展夯实基础

基础设施是经济发展的先导性要素，在建设社会主义新农村过程中，要想实现农村生产发展、经济繁荣和农民收入的持续增加，必须重视和加强农村基础设施建设。要不断加强农田水利工程设施建设，改善道路交通条件，提高农村信息化水平和农业科技装备水平，以充分发挥当地农村资源优势，提高农业综合竞争力。

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村支部书记村基本情况调研报告

一、营盘村基本情况简介

1、营盘村地处赫章县威奢乡东北郊，四面环山，气候宜人，山上以灌木林为主，比较适合发展生态畜牧业，全村有5个村小组，〈分别是、还岩组、伐木组、野猫洞组、吴家麻塘组、黄河组〉173户，共741人；总面积1.2万亩，耕地1630亩，退耕还林888.54亩，荒山草破3881.46亩，灌木林7000亩，现有党员22人，预备党员3人，入党积极分子5人，享受低保253人，上年新农村合作医疗参合率达﹪90，上年人均年纯收入860元，五个组中还有两个组没有通公路，是黄河组和吴家麻塘组，尤其是黄河组的条件最差，一直到现在还是没有通公路，就是连人走的路也是相当的困难，到处是陡峭的山壁，荆棘从生，吃的东西都是靠人背马驼。

3、营盘村的村支两委团结合作，办事情积极认真，谋发展思发展的愿望强烈，营盘村的老百姓淳朴善良，热情好客，思发展盼发展的愿望心切。可是村班子的文化素质不高，老支书有牌力，在老百姓心中有威望，但是只能勉强写得自己的名字，在做起很多事情的时候我们还是感到力不从心，村班子的后备人选青黄不接，有知识有文化的不愿意在家干村干部，在家想干村干部的素质又不高，大部分老百姓的文化素质较低。等、靠、要的思想严重。

3、xx年年，在县草地中心和黔峰公司的规划下，我村向着 “公司+合作社+农户”的产业化模式经营种草养羊项目，按照一户购20只基础母羊，一只种公羊，种20亩优质牧草，修30平方圈舍的要求去发展，实际到现在为止，营盘村共发展54户养羊农户，其中连建的23户，散建的31户，已签合同的45户，有基础母羊1050只，存栏羊只1600只，公羊50只，XX年种草281亩，其中xx年实际所需资金513600元，其中圈舍建设所需资金108600元，购羊所需资金405000元，所有资金已在XX年12月份全部兑现完毕，培养养殖大户五户，伐木组的甘祖德现有羊只60只，朱绍林现有50只，黄河组张守义现有羊只76只，野猫洞袁才富现有羊只45只，还岩组李绍学现有羊只42只，成立养羊专业合作社一个，有26户养羊农户参加合作社，专业合作社正在摸索中完善各种制度，逐步正常运行。有专门的畜牧兽医员一名，整个项目的各项工作正在有序的进行。

三、存在的问题

1、村民的总体文化素质不高，掌握的科学种养的技术很少，尤其是在种草养羊上，还是靠传统的饲养方法，新的技术和思想一时之间他们还不能接受，极个别农户的羊只管理不规范，发展缓慢。

2、制约全村经济发展的另一个重要因素是交通，这也是全村老百姓最盼望解决的重点问题，从中营坪子到—还岩—发木—二台坡的公路狭窄且坑凹不平，邹家地到野猫洞的通组公路只有拖拉机勉强能通过，要是下雨的话，任何车辆都不能通过。

3、村民们对自己享有的各种政治权利缺乏认识，民主意识不强。表面上他们都觉得作为农民不需要什么权利，只要吃饱就行了。这是农民本质的弱点，“小富即安”的求稳心理， “等、靠、要”的思想，浓厚的乡土观念，狭隘自私软弱愚昧的小农思想的集中表现。

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中央确定20xx年为基层组织建设年，旨在把创先争优活动和基层组织建设年融为一体，以创先争优为动力加强基层组织建设，以基层组织建设年为抓手深化创先争优，以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的胜利召开。山东省选派“第一书记”正是以此为契机提出的。

农村基层组织建设现状近几年来，东营市区以“三个代表”重要思想为指导，大力加强基层党组织建设，取得了可喜成绩。党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设都有了明显的改进和加强，战斗力、凝聚力进一步提高。但取得成绩的同时我们也不能忽视了其中暴露出来的问题，农村基层党组织建设工作仍存有一些薄弱环节，思想观念陈旧、满足现状，破壳经济难以实现、环保意识不强导致污染十分严重等一系列问题都亟待解决。

因为山东省东营市率先从县直属部门单位和乡镇(街道)选派优秀党员干部，到农村、社区、非公有制经济组织和社会组织担任县镇下属的村或社区的“第一书记”，属于全国首创，在这方面有了一定的经验和成就，能为调研提供充足的素材和社会基础。因此选择其中发展较好的东营区、广饶县和利津县作为调研的典型。

以广饶县为例。20xx年5月广饶县率先提出了一百位“第一书记”下乡的政策，以推动地方农村建设的发展。这些干部分别担任广饶下属一百个村的“第一书记”。广饶县规定，“第一书记”按照摸实情、定规划、理路子、强班子、办实事、建制度的思路开展工作，全程参与村、社区和“两新”组织党组织各项工作，以培育“五好”为着力点，打造先进典型村;保障“五有”为着力点，提升相对薄弱村;以突破“四难”为着力点，整顿转化后进村;以破解“三少”为着力点，提升“两新”组织党建工作水平;以建设“四型”社区为着力点，打造社区党建品牌，做好帮弱促强和培育典型工作任务的落实。广饶县这种创造性的举措，一方面可以加快建设广饶的新农村，提高农村居民收入，完善广饶农村的基础设施建设，推进广饶农村现代化建设;另一方面广饶提出的新思路，将为中国新农村注入新的活力，为新农村建设提供新的思路和方法。广饶县目前取得了一定成绩，积累了丰富的经验，值得我们推广。但同时还有一些问题尚未解决，值得我们思考和探索。

此次调研成果将有助于将东营区、广饶县、利津县的成功经验推广到其他地区，对建立长期有效的体制和机制，把此项工作推向深入有着重要意义。

第一章契机——20xx年创先争优、加强基层组织建设年

1.1农村党组织建设面临的诸多问题

农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带，农村基层党组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。当前农村基层党建工作存在着诸如村支部经费不足、干群关系不协调、村干部理论素质不高、党建工作方法简单等突出问题，严重影响了农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥以及建设社会主义现代化新农村的步伐。

概括说来有以下几个方面：

首先是村支部经费不足，通俗说就是村集体没有收入。农村税费改革后，农民负担得到减轻，政府收入却相应减少。增加集体和农民收入是建设新农村的根本目的，而改革后国家对农村土地的保护增强，村里基本上没有自己的公共土地，也不敢征收村民的土地，因此很多村就成了赤裸裸的“空壳村”：只能依靠上级政府下拨资金弥补缺口，维持各项工作运转。而农村党建工作经费支出上面又没有明确的配套文件，只能挤占办公经费的支出预算，如此杯水车薪，怎能不制约党建工作的正常开展。在这样的村里，也根本拿不出钱为群众兴办公益事业、完善村里的基础设施，从而导致了新农村建设步伐的缓慢。

其次是干部与群众的关系不协调，严重影响了基层党建各项工作的深入开展。造成这种现状的原因有很多：从干部自身的角度讲，农村党员干部理论素养、文化素质和实用技术水平普遍偏低，是制约党建各项活动正常开展的关键原因，也难以满足农民致富的需要。农民盼望着干部能为他们提供致富信息、技术、项目等方面的服务，可现实情况是一些党员干部平时不注重理论学习，对党的路线方针和各项强农惠农政策学习不深、把握不准、理解不透，改革创新精神、奉献精神也不强。而农村基层党员队伍中，又普遍存在平均年龄偏高、文化素质偏低，年轻后备力量难选拔的现象。从村民的角度看，对于现今高速发展的社会，是社会结构在发生着深刻的变动，人们的思想观念也在发生变化的社会转型时期。老一辈人已经认定了面朝黄土背朝天的命运，不愿意接受什么变革;新一代年轻人尚处在迷茫中，他们更多的选择外出务工而脱离了村里。这些现象的存在，使得准确把握党员群众思想脉搏，开展好基层党建各项活动变得格外艰巨。在当前复杂的农村形势下，农村基层党组织抓党建的方法简单陈旧，工作方式不够灵活：老办法不管用，而新办法不会用、硬办法不敢用、软办法又不顶用，使得党建工作和农村下一步发展变得尤为困难，影响了农村基层党组织建设有效推进。

再者就是产业结构亟待调整，生产力的提高和生产关系的改善极大地推动了农民生产生活的发展，但新时期新环境下面对新的环境挑战又需要有新的调整，调整意味着创新，而创新也意味着有可能失败，因此农村产业结构的调整是一件非常艰巨的任务。不仅仅是村干部要带好这个头，更要使村民齐心协力，一同创新。

还有文化、医疗保障、社会保障、养老、困难户等等等很多问题都需要去克服，在困难中求发展，在发展中就会遇到很多困难，有很多问题是现在农村发展所必须解决的。

1.2中央政策领跑基层党组织建设

早在20xx年10月12日我党第会第三次全体会议就通过了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。旨在进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，全面贯彻党的精神，深入贯彻落实科学发展观，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

会议在农村制度建设、现代农业发展、农村公共事业、党的基层领导等方面做出了相关部署。在制度建设方面，大力推进改革创新，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的农村基本经营制度;健全农村土地管理制度、完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度;建立现代农村金融制度;建立促进城乡经济社会发展一体化制度;健全农村民主管理制度。在现代农业发展方面，要确保国家粮食安全;推进农业结构战略性调整;加快农业科技创新;建立新型农业社会化服务体系;促进农业可持续发展;扩大农业的对外开放。在推进农村公共事业发展的方面，首先要繁荣发展农村文化，社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证;同时大力办好农村教育事业，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民;巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展;促进农村医疗卫生事业发展，巩固和发展新型农村合作医疗制度;健全农村社会保障体系，完善农村最低生活保障制度;加强农村基础设施和环境建设，把农村建设成为广大农民的美好家园，加快农村饮水安全工程建设，加强农村公路建设，推进农村能源建设，扩大电网供电人口覆盖率，实施农村清洁工程，健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能;推进农村扶贫开发;加强农村防灾减灾能力建设;强化农村社会管理，坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。在党的基层组织建设方面，要加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证;完善党领导农村工作体制机制;加强农村基层组织建设;加强农村党员队伍建设，巩固和发展先进性教育活动成果，做好发展党员工作;加强农村党风廉政建设，大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系，是做好农村改革发展工作的重要保证。

20xx年02月08日，中组部召开在创先争优活动中开展基层组织建设年视频会。中国共产党中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮指出，要以创先争优为动力，扎扎实实做好基层组织建设年各项工作，以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的胜利召开。

确定20xx年为基层组织建设年，是党中央做出的重要部署。中组部专门下发了《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》，要求以“创先争优迎”为主题，着力解决基层党组织建设中的突出问题，把基层组织建设年办成群众满意工程。

基层组织建设年要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进。抓落实，就是把党的以来中央关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。

通过实施基层组织建设年，主要实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

中央确定20xx年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，旨在把创先争优活动和基层组织建设年融为一体，以创先争优为动力加强基层组织建设，以基层组织建设年为抓手深化创先争优，以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的胜利召开。开展基层组织建设年，要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎”这一主题，全面落实党的和全会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的召开。

第二章成效——“第一书记”帮扶作用逐渐突显

2.1强化基层党组织建设

基层党建工作是此次中央决定开展基层组织建设年诸多任务中最重要的一点，也是各地下派“第一书记”帮扶任务中重点抓的工作。因为随着社会改革的深入，三农建设特别是农村建设成为国家建设的重中之重，非公有制经济的发展也越来越为国家所重视。

针对农村基层组织建设出现的各种问题，每个村的“第一书记”采取先调研，再对症下药的做法。农村党建工作的一项任务是发展农村党员，但随着时代的变迁，新时期人们对入党的态度也在悄然发生着变化，老党员年龄偏大、已经不能胜任新的工作，新党员思想观念陈旧，年轻的后备力量缺失，都给党建工作带来了很多困难。

有困难就要解决，各村的“第一书记”各显神通，采取了不同的措施。庐山社区将其下属的六个行政村的党建工作一起抓，科学定位社区党组织职责，成立了庐山社区党总支，重构农村社区党建新格局，使社区党组织在街道党工委的直接领导下开展工作。“第一书记”根据其中五个村的村级经济比较薄弱的现状，并充分利用当地的特色品牌，成立了五个村级党支部和一个稻花香特色党支部，街道班子成员担任党总支书记，五个村支部书记兼任党总支委员，庐山社区服务中心主任兼任党支部书记，从而做到以党建统领农村事务发展。

赵家村在党建工作方面积极开展“三会一课”制度，这也是目前党的组织生活的基本制度，是党的基层支部应该长期坚持的重要制度，是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度，是党中央经过长期实践证明的一种行之有效的党组织生活制度。即定期召开支部委员会、党小组会、支部党员大会以及按时上好党课。

这种看似简单的办法，却也是增强党委班子和农村干部战斗力、凝聚力的最有效办法。因为会议是定期召开的，党课也是需要定期上的，每一次召开会议或是上党课，都会做到以下一些工作：传达学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定党支部贯彻落实的计划、措施;定期听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督;讨论发展新党员和接受预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分;选举支部委员会成员和出席上级党代会的代表;开展批评与自我批评;开展民主评议党员活动;研究入党积极分子的培养教育及党员发展对象，评选优秀党员;结合当前形势，对党员进行先进性教育和形势、任务教育。反复的教育与宣传，可以很好地提高党员的思想意识，及时贯彻中央的决定，对下一步工作的决策、部署、开展起到很好的指导作用。

对于非公用制企业的党建工作的意义在改革开放以后就显得格外重要，非公有制经济在国民生产中所占的比例越来越重，国家制定相应的政策鼓励和支持非公有制经济的发展，而非公用制企业的党建工作就显得尤为重要。目前非公用制企业的党员人数较少，而且一些企业没有自己的团党组织，就导致一些想入党的思想先进的员工不能得到很好的指导，已经入党的党员不能很好的起到带头作用，企业往往缺少凝聚力和先进思想的指导。对此，东营市的一些区党工委、团区委也开始着手在一些非公用制企业设立团党组织，加强党建工作、培养优秀党员。

以胜利开发区党工委、团区委在山东正辉石油装备集团有限公司成立团委，委派“第一书记”为例来说。20xx年5月16日，共青团山东正辉集团委员会成立，刘劳动书记任企业“第一书记”。正辉集团位于东营市胜利经济开发区，下设三家全资子公司，虽然员工只有160余人，但年产值却高达1.5个亿，是石油装备企业中的龙头。虽然企业在短期内的经济效益比较好，但若没有党支部的领导或是党员的带头作用，非常不利于企业的长远发展。成立团委是新形势下集团职工队伍建设、基层群团组织建设、企业文化建设的重要举措，是加强职工思想政治手段保证，也是使像正辉集团这样的非公用制企业实现二次跨越的必要手段，即从松散式小作坊式民营企业向跨行业、跨领域、跨地域的综合性集团发展。更是充分发挥青年职工主力军作用、提升集团士气、凝聚企业人心的重要保障。

刘书记到来后根据企业的实际情况提出了“131”的党建模式，即在非公用制企业党组织建设中，发挥党支部这一政治核心的作用，健全“工会、共青团、妇联”三个支撑点，抓好企业文化建设这一有效载体，不断提升党组织的凝聚带动作用，推动企业发展和良性运转，破解了非公有制党建工作的难题。首先，第一个“1”是突出党支部这一政治核心作用，把建立健全基层党建长效机制作为非公用制企业党支部作用发挥的有力保障;其次“3”是指健全工、青、妇组织建构，构建企业党建支撑点，发挥工会的广泛联系作用，加强对企业工会的领导，密切联系党组织与企业职工的联系，搭建党群沟通平台，积极锻炼、培养、吸纳优秀分子;最后，第二个“1”是指抓好企业文化这一有效载体，大力加强企业文化建设、丰富职工文化生活，宣传企业的核心理念，从而为企业的发展提供了强大的源源不断的精神动力。破解了非公用制企业党建工作的难题，帮助企业稳定、持续的发展。

利津县的三阳纺织有限公司的党支部也是采取了类似的方式，结合公司自身的状况，在党支部层面、社会层面、公司职工层面搭载了相应的活动载体，增强企业员工的凝聚力，激发党员的积极性。

2.2完善基础设施建设

正所谓“想致富，先修路”，农村的基础设施的改善是农村进一步发展的重要基础，也是老百姓能感受到的“第一书记”到来后带给自己最切身的利益。因此，“第一书记”们下驻帮扶驻村后，完成初期的调研工作后，就开始根据本村的具体问题来改善基础设施的情况。

首先是路面的硬化。这在城里人看来并不是什么问题，条条柏油马路是再平常不过的了，但对于大多数农村来说，“晴天一身土，雨天两腿泥”已成习惯，因为大部分村支部没有集体收入，因此根本拿不出钱来修路，有一条整洁的大路似乎成了一种奢望;而对于有桥的村子，多年的陈旧老桥也为村民们埋下了安全隐患。“第一书记”到来后，上级部门也拨款一部分资金，就可以用来改善路面状况、修整桥梁，同时也帮助书记们在村里迅速树立起威信，方便进一步开展工作。

其次是电网、水网的改造铺设工程。虽然中央很早就提出电、水、网络的村村通计划，但实施起来却遇到了重重阻碍，即便是在东营市这种经济较发达的地级市，缺少资金仍是头号难题。同样的，近年来，通过上级部门拨款、政府补贴等方式向村里进行财政支持，才逐渐解决了村民用电难、村里没有路灯夜间出行不便、饮用水卫生没有保证、电视信号差等一系列最基本的问题。

再次是村容村貌的整治工程。具体的包括很多方面，例如修建完善排水系统、实施村庄绿化、健全环卫保洁工作，力争做到“硬化、绿化、美化、亮化、净化”，从而真正改善村民们的生活环境。

2.3推进农村产业结构调整

2.3.1农村经济发展遭遇的瓶颈

改革开放以来，我国农村经济取得了突飞猛进的发展，农民生活水平有了大幅度提高。在新形势下，把握农村发展新特征，找出制约农村经济发展的困难和问题，并积极研究新的应对举措，促进农民增收致富，是摆在党和国家面前的一项紧迫任务。

然而，解决农村经济问题不可能一蹴而就，它需要国家的正确方针政策，需要大家的共同努力。“”时期，我国农业和农村经济发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临着诸多风险挑战。党中央、国务院高度重视“三农”工作，把发展现代农业作为加快转变经济发展方式的重大任务，把同步推进工业化、城镇化和农业现代化作为政策导向，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，全社会关心农民、支持农业、关注农村的氛围更加浓厚，农业和农村经济发展的环境条件更加有利。一是我国已进入以工补农、以城带乡的发展阶段，综合国力和财政实力不断增强，强农惠农力度将持续加大。二是我国工业化已进入中期阶段，“”时期城镇化率将超过50%，对农业和农村经济发展的拉动作用将更加明显。三是经济结构战略性调整不断深化，扩大内需战略全面实施，城乡居民消费结构加快升级，农业和农村经济发展的空间将更加广阔。四是农村改革深入推进，体制机制不断完善，农业和农村经济发展的制度基础更加坚实，发展活力将进一步增强。

但是，我国农业现代化滞后于工业化、城镇化的问题相当突出，农村发展滞后、城乡发展不协调越来越成为我国现代化建设的关键制约。我国农业发展的基础尚不稳固，农业基础设施薄弱、物质装备水平不高、科技自主创新能力不强、公共服务和社会化服务滞后、组织化程度较低等问题突出，在资源短缺与环境约束加剧、农产品需求刚性增长、国内外传导联动和相互影响日益加深的背景下，保障农产品供求总量平衡、结构平衡、质量安全和生态安全的压力增大。我国农村生产要素流失严重，在工业化、城镇化快速发展中存在着耕地占多补少、占优补劣和非农化、非粮化现象;随着农村劳动力大量转移，农村劳动力已进入总量过剩与结构性短缺并存阶段，关键农时缺人手、现代农业发展缺人才、新农村建设缺人力问题凸显;农村资金外流、金融服务供给不足问题依然突出，加快建立城乡要素平等交换和合理补偿机制的要求更加迫切。促进农民持续较快增收难度增大，农业生产进入高成本阶段，金融危机后农民外出务工增速放缓，城乡居民收入差距扩大的趋势尚未遏制，缩小城乡差距任务艰巨。

建设农村小康社会，必须坚持统筹城乡经济社会发展，加快建设现代农业，大幅度增加农民收人。而在现实期，制约农村经济发展、农民增收有多方面因素：农村经济不合理，村镇集体经济基础薄弱，村镇干部素质参差不齐，农民群众观念陈旧、市场意识不强等等。

我们要实现经济平稳较快发展和全面建设小康社会，就必须全力推动农业发展方式加快转变，确保国家粮食安全和农民持续较快增收，加快现代农业发展和社会主义新农村建设，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，提高农业现代化水平，夯实农业和农村经济发展基础，努力开创农业和农村经济科学发展新局面，

2.3.2“第一书记”各显神通

针对现阶段农村经济发展面临的种种问题，各个村的“第一书记”们做了充分的调研，因地制宜、对症下药，根据实际情况解决村里发展的困难。

概括说来，“第一书记”们都尝试了以下几种创新模式。

首先是打造属于自己村的自主品牌。比如庐山社区的“稻花香”，甚至专门为此设立了一个稻花香特色党支部，如此可见书记的良苦用心;还有颜徐村的生态草莓、抗氧化梨等有机果蔬，村里的“第一书记”徐书记非常有商标产权意识，为了更好的推销自己村的产品，他先后为这些有机果蔬注册了“颜华”、“环悦”、“颜徐”三个品牌，还申请了多个绿色认证，为村里经济作物的下一步推广扩大做好了铺垫;还有龙西村的“龙须丸子”、小杨村的老粗布，这些品牌一旦成功推广出去，慢慢成为人们耳熟能详的牌子时，市场需求就会迅速增长。

其次是成立农村合作社。合作社这个名词大家并不陌生，但真正能把这个合作社做好、做大，真正能服务于百姓却是不容易的。因为合作社必须有一个稳定的机制能确保它平稳地运行下去，如果无法运转下去，村民们就会对此失去信心，积极性会严重受挫。最关键的是开办的合作社要符合民情，最大限度的满足百姓需求。比如北塔村和颜徐村的沼气合作社，因为由村民家中收集的各种秸秆废料而产生的沼气真正用于村民家中，并为此省下了一大笔煤气费，村民们体会到了切身的利益，才会积极加入、支持村里的工作;同样的，利津县新村的闫书记根据本村以畜牧业为主的特点，为村里建立了一条完整的产业链条，从饲料、畜牧到屠宰、销售，全过程都由合作社操办，统一协调价格购买饲料、饲养过程中提供技术指导，屠宰后交由村里的农贸市场统一销售，连粪便也由村民回收后统一处理作为有机肥料出售，只有真正为老百姓着想，百姓才会放心的将一切都交给村子里去办，这种集体经济体制才能很好地运行下去。

再有就是创建生态园林、开展旅游业。生态旅游是时下比较热门的一种旅游选择，而东营市周边的农村可以依托便利的交通资源和庞大的消费人群发展独具本村特色的生态旅游。比如王营村在建的“鸟巢”生态大棚，将普通的蔬菜大棚改造成一个具有观赏性的立体果树园林，再加上先进的无污染的无土栽培技术培育出的有机韭菜，更是吸引城里人观光旅游的最大亮点;再就是小杨村的农家乐，虽然小杨村的村子规模不大，但充分利用当地的诸如“槽子井”、“葫芦湾”这些具有民间传说的旅游资源，还有精美耐用的老粗布，再依托村子紧靠公路、交通便利这一地理优势，非常适合开展旅游业。

而最关键的一点就是要发展新型产业，由传统种植业向一些高效产业转型。比如，前邵村的菌种种植，通过成立合作社、聘请专家、种植灵芝等名贵中药材，不仅使自己村里的居民富裕起来还带动了周边的几个村子一同致富;东坝村的张书记眼光独特，他发现村民主要依靠传统的简单地种棉花来维持生计，而繁重的劳动力和不稳定的市场严重影响着村民的生活水平和质量，经过观察，种植蓖麻子的土壤要求与棉花的要求基本一致，又不需要大量的劳动力，所以引进蓖麻子后不仅为村里解放了大量劳动力，也为村民保住了基本的底价，真正做到了保底增收;北塔村的书记们也根据本村多数人从事橡胶、皮革的加工这一特点，积极招商引资，创建并规划了一个工业园，也为周边的村落解决了近1000人的工作问题。

还有就是由但一定纯耕作模式向循环经济模式转变，既环保又能增产增收。具体做法因地而异，具体说来有粪便循环利用，种植的果蔬或者庄稼的桔梗入鱼塘作饲料，鱼塘的池底回收做废料等等，因为操作起来需要资金和技术的支持，目前很多地区尚未采用或处于试验阶段。

2.4做好基层群众工作

全心全意为人民服务，是我党的宗旨。“第一书记”们下乡扶贫，就是要从百姓的利益出发，切实解决百姓的困难，满足百姓的需求。而从不同单位下派的“第一书记”都有自己不同的特长，利用自己所擅长的工作来更好地为百姓服务。

2.4.1“医疗卫士”篇

前邵村的王书记是从市里卫生局派下来的，来到前邵村后，他发现村里的医疗卫生建设十分落后，很多村民有病往往不去看，最后原本的小康之家也因病致贫、因病返贫了。针对这种情况，王书记先后筹资20余万元帮村里建设了“健康一条街”，做到街道的硬化、绿化、美化，并设有健康宣传栏39块，电线杆健康宣传箱36块，同时还编印了《健康生活方式》，分季节发放给村民。除此之外，还开展了“就医直通卡”、“健康咨询卡”、“下乡义诊”等活动，为广大村民提供了健康咨询和指导，取得了不错的成绩。

而庐山社区更是将医疗服务下放到社区，在社区里有完善的医疗设施，力争为村民们做到“小病不出村、大病不出区”，引导村民们健康生活。

2.4.2“教育先锋”篇

鲍王村帮扶的独到之处在于教育。来自市教育局的田书记一上任，就为当地实施了教育帮扶计划：联系捐赠和调拨了价值60余万元的物资，联系大型公司为村里小学捐赠了价值23680元的书包、5000元的图书，这些捐赠物资在很大程度上改善了村子及其周边所辐射的7个村的教育条件。除此之外，田书记还大力支持了“一加一，手拉手”的教育帮扶计划，旨在让市里的优秀教师走进村子，带来新的知识和教育理念;同时带动当地的教师走出去，更新教育方式，促进教育科学发展。

北塔村也十分重视村里的教育，甚至把幼儿园翻新后与村里的支部大院盖在了一起，在节日期间与小朋友们一起庆祝。

2.4.3“新型农民学校”篇

当前，东营市上下正在全力推进生态文明典范城市建设。建设生态文明典范城市是一项系统工程，不仅要实现城区的生态文明，还需要一大批生态文明乡村作基础、作支撑。广大农民、特别是农村党员干部作为农村经济社会发展的主体，其综合素质、文明程度的高低，直接决定着生态文明典范城市的质量和进程。因此，东营市动员各县各村创建新型农民学校，动员全市上下做好创建新型农民学校的工作，全面提升农村党员群众素质，更好地发挥在农村经济社会发展中的主体作用，加快推进生态文明典范城市建设。

创建新型农民学校是一项创新型实践，必须是在充分尊重农民意愿、引导群众广泛参与的基础上，转变教育培训的理念，创新教育培训的模式，增强教育培训的实效。为此，东营市找到了“三个着力点”来扎实推进新型农民学校创建工作。

一是有效整合教育培训资源。当前，东营市农民培训资源很多，但是职责不清、政出多门、多头管理等问题突出，难以发挥应有的作用。因此在创建新型农民学校工作中最大限度地整合教育培训资源，按照技术种类齐全、专业结构合理、专兼职教师结合的要求，打破区域、院校、身份界限，既统筹各级党校、农广校、各类专业培训机构、职业院所的专职师资力量，又要聘请涉农部门、科研院所的专家、学者、技术人员和具有丰富实践经验的致富能手、“乡土专家”作为兼职教师，建立健全市、县、乡三级农民教育培训师资库。

二是有针对性开展教育培训。根据广大农民群众的情况不同、需求不同，开展教育培训的类别也不同。必须坚持“社会需要什么专业就设置什么专业，发展需要什么人才就培养什么人才”的原则，紧扣农业生产实际和农民生活需要，大力培训农业新科技和现代农业适用技术特别是农民群众最关心、最迫切需要掌握的实用技术，及时传递新的政策信息、产品信息、市场信息，积极推广新的生产经验、经营经验、理财经验，热情推崇新的创业观念、生活观念和道德观念，从而使广大农民不仅学到脱贫致富的本领，而且受到全面的素质教育。

三是采取务实管用的教育培训方式。当前，传统的课堂教学模式已难以适应新形势下农民教育培训的要求，必须树立“进门是课堂、出门是现场”的理念，坚持“开门办学”，依托涉农企业、农村经合组织开辟教育培训基地，把课堂教学推向田间地头，将理论培训与生产实践紧密结合。

而所谓新型农民学校最大的亮点在一个“新”上，新型的最大魅力，莫过于有针对性地开展教育培训。时令不一，农事繁多，不在农村，难以体会农民的艰辛。农民学校把那些农民群众认可的致富能手、乡土专家聘为兼职教师，走上讲堂。一方面从感情上和农民拉近了距离，这些人的成功经历和丰富经验足以让群众信服，他们传授的经验，教授的技术，农民更乐于接受。另一方面从教学内容上更贴近农村生产实际，这些人有很多本身就是农民，他们能解决农业生产中“细枝末节”问题，话能说到农民心窝里能增强教学的针对性。当然，涉农部门、科研院所的专家、学者、技术人员，在农民学校中的作用同样重要，他们的宏观意识更为强烈，往往能带来最新的农科知识，两者互为补充，相得益彰。

而新型农民学校灵活多变的教学模式更是吸引人所在的地方。相比一味在课堂上干讲，很多村子采用“室内教学+户外远教+田间课堂”的三位一体式教学，并结合一些农家书屋、电子阅览室，可以多形式、多载体的进行学习培训，更容易让人理解掌握。

新型农民学校的兴起，还能有效扭转人们对农村帮扶的观念。多年来，上级部门对农村的帮扶多是“输血”式的外力帮扶，解一时之渴。其实，建设社会主义新农村，从根本上改变“三农”面貌，最关键的是要提高农民的素质，在增强“造血”功能上做文章。新型农民学校的出现，为农民培训、提高素质开辟了道路，越来越多的农民群众可以走进这座没有围墙的大课堂，追求破解难题的途径，探求丰产丰收的希望，由此迸发的学习积极性可想而知。

第三章前进路上的绊脚石

没有什么路会是一帆风顺的，改革更是如此。尽管国家制定了很多惠民利民的政策，“第一书记”们也极尽所能，但还是遇到了很多困难。首先是设施的利用率太低，有些设施或设备的启用出发点是好的，但使用率太低，比如一些农家书屋摆放的书籍都落满了灰尘，很显然是很久都没有人动过了;然后是农民的思想过于保守，有些村子，尽管村书记一遍一遍地做工作，甚至带头行动，但村民还是难以舍弃传统的简单粗放的种植业，不愿意去尝试，不愿意任何冒险;还有就是一些地区虽然迅速发展起来了工业，但工厂里排放出来的废气严重污染了周边村子的环境，又为村民们的健康埋下了隐患;再就是一些村书记的想法是好的，但落实起来难度过大，几乎很难实现预期目标，甚至可以说是“异想天开”。

面对这些问题，不能操之过急，也不能放置不管，必须坚持，坚持去做村民们的思想工作，循序渐进;也必须思考，认真思考问题的根源何在;必须倾听，去近距离倾听村民们的声音，真正为村民们着想，才能真正解决问题。

第一书记村情调研报告

桥村地属滕州市张汪镇，位于镇政府西南方向4公里处。此处西有土坝，相传是古薛国君候之墓，坝南有古桥，后人于桥北聚居成村，故名桥村。

目前，桥村有463户村民，人口1711人，村内有30余个姓氏，其中钟姓为大姓，有1000余人。村民的主要经济来源是外出务工和务农，村内没有企业，没有集体收入，是滕州市为数不多的枣庄市定贫困村之一。

一、农业生产情况

全村目前耕地面积为2479亩，人均耕地1.4亩。土质良好，村东为黄土，村西为黑土。主要种植作物小麦、玉米等传统粮食作物，小麦亩产1200斤左右，产量较高。村内有8台联合收割机，生产种植机械化程度较高。

二、各项政策落实情况

在各项惠农惠民政策的引导下，惠农一卡通、农合、农保基本普及。村内目前有低保户34人，五保户11人，困难村民生产生活基本能够得到保障。

村内土地仍没有确权登记，土地流转程度不高。

三、村内基础设施情况

因村内占地面积较大和村内历史遗留问题，村内道路状况较差，村内东西向、南北向主干道为上世纪90年代所修，目前已经出现了多处损毁，村内辅道仅有1.5公里为XX年所修，村民生产路和绝大多数入户道路为土路，村民生产生活极为不便。

村内建有幼儿园和小学，村委会大院和广场为近年修建，配置了篮球架等体育设施，但因经济纠纷和历史遗留问题没有正常使用。

四、村内党建情况

村两委成员6人，目前，村委会大院因历史原因没有正常使用，村内事务多数在村书记、村主任家里完成。党员37名，党员年龄结构偏大，村内近17年没有发展新的党员，严重滞后了村内党建工作。

五、村内存在的主要问题和困难

一是村内道路交通建设严重滞后。目前村内最大的问题就是道路交通问题，村内没有集体收入，建设资金严重不足，村内道路缺口近6公里。主干道年久失修，生产路和绝大多数的入户道路为土路，且村内土质多数为黑土，土质松软，雨天道路泥泞，村民生产生活极为不便。

二是村内配套设施不足。村集体没有收入，严重制约了村内公共事业建设。目前村内仍然没有通自来水，村民用电费用偏高，每度为1.5元。因附近存有煤矿，村内原有的多数浅层水井不能正常取水，缺水情况较为严重。

三是党建水平不高。目前，村委会大院因经济问题没有正常使用，党组织开展活动不经常，党员年龄结构偏大，党员先锋模范作用发挥不明显。

六、初步帮扶思路和建议

对桥村的帮扶，立足于本村实际和优势，结合村班子的任期目标和枣庄市科协实际，以争取政策支持为主，按照事情的轻重缓急，采取先强基础、再促发展的方式稳步向前推进。

一是充分发挥科协自身优势，在桥村开展枣庄市“百会联百村”活动，协调市农学会等涉农学会对与桥村结对子，为村内农业转型升级、兴办农民经济合作组织提供技术支持;

二是申请村级一事一议资金，稳步启动实施村内生产路整修和村内广场整修项目;

三是指导成立农村科普示范基地和农民专业合作社，培育科普带头人;

四是跟进村内基本农田改造项目，协调国土、水利等有关部门，启动村内打井项目，尽快解决村民生产生活的用水问题;

五是抓好党建工作，规范实施“三会一课”和“四议两公开”，调整村内党员年龄结构，努力发展部分年轻党员;

六是繁荣村内文化生活，启动科普消夏活动，在村内播放科普电影，提高村民的科学文化素养。

根据区、市、县组织部门的统一部署和安排，我荣幸的被选派到资源县瓜里乡田洞里村担任第一书记。4月18日到村里报到后，我采取走访农户、实地考察、召开村班子座谈会、民情分析会等形式，深入开展调研活动。此外，还走访了钟家湾、牛塘凹、将军头、竹子山、村架岭、田洞里等村民小组，从而进一步了解农村建设和农民增收、贫困户等情况。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

田洞里村是我县瓜里乡的一个较为贫困的山村，村民以汉族为主，全村分为8个村民小组，共有农户276户，总人口852人。全村有一所村级小学，是一个复式教学的学校，包括学前班到小学2年级，共23名学生，各年级的学生交叉在一起上课，1名教师，学校教学基础设施较差。

田洞里村行政区划面积约为16.8平方公里，是一个典型的山区贫困村。全村共有水田795亩，人均水田只有0.93亩，旱地145亩，人均不足0.17亩，林地9800亩，人均11.5亩，林木大都是三木药材，经济林所占比重大。

村委现有干部3人(党支部书记、村委会主任1名，村委会副主任1名，党支部副书记1名)，中国共产党党员40名。村的党组织及村的行政管理组织基本健全，能够正常开展党组织活动及村务管理工作。

全村共有贫困人数438人，贫困党员7人，特困户8户，木皮房翻新8座。

二、经济发展情况

近年来在县、乡党委、政府的正确领导下，在有关部门的支持帮助下，田洞里村的基础设施建设和群众的生产、生活方面都取得了很大的发展。已实现全村通电、通电视，村民组基本通公路，20xx年兴建了90平方米的卫生室(目前还未投入使用)。生态工程建设取得明显成效，全村共有沼气池64座。

经济产业结构情况：农业方面，全村村民以种植水稻为主，以种植厚朴、金银花经济作物为辅，目前共种植有5000多亩的厚朴基地和亩的金银花基地;养殖方面，目前有两家养猪场(在建设当中)和两家竹鼠养殖场。据村委干部介绍，至20xx年，该村人均纯收入仅为1980元左右，村集体经济收入基本没有。目前尚有户还未完全解决温饱问题。

农民增收情况：除正常的种植、养殖收入外，村民的主要增收渠道一是外出采割松脂;二是劳务输出，基本上每户都有一名以上劳动力外出打工，打工人数达到426人，占全村劳动力一半以上，占全村人口总数的二分之一。两户竹鼠养殖户均处于试养阶段，还未能进行规模养殖。

三、制约田洞里村经济发展和急需解决的几个问题

1、尽快启动钟家湾自来水架设工程和道路硬化工程。

2、由洞里村级主干道没有硬化，特别是通往田洞里时经过的河道，一到下雨天车辆无法通行，给行人造成很大的安全隐患。

3、田洞里村是目前全县最大的厚朴种植基地，连片种植达5000多亩但由于交通不便，没有进行深加工，只能靠卖原材料，建议政府实行政策倾斜，针对田洞里村的产业进行招商引资。

4、村民文化娱乐设施极为缺乏，全村没公共活动场所。村里无法组织各种文体活动，村民文化娱乐生活几乎为零，村民聚在一起时均是靠喝酒、打牌度闲暇时间。建议政府考虑村民的实际困难，争取在田洞里村建设一个村级公共宣传文化服务中心。

5、农村劳动力素质偏低。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。建议政府加强宣传培训工作，为新农村建设，农民增收打下良好基础。

我被选派到柏溪乡白塔村担任第一书记，至今已有一个月，在此期间，通过走访群众、实地考察等方式了解本村村情，对白塔村的经济社会发展情况有了初步的了解。经过这次的调研，我发现了本村发展的一些问题，并通过分析、讨论，对自己今后的工作有了更加清晰的思路。现将调研报告整理如下：

一、白塔村基本情况

1、地理位置及农作物情况。白塔村地处县城东面，距城区15公里，村庄呈片状分布，全村辖 6个村民组(塔一、塔二、塔三、余村、郭村、陈德坑)，150户，共555人。白塔村地处山区，全村土地总面积约7.11平方公里;白塔村耕地面积约 559.4亩，其中水田面积464.97亩，旱地77.62亩;茶叶面积800亩(其中祁红生态茶园420亩);林地面积约10660亩，有林地面积约 8025亩，林木蓄积量11680立方米，森林覆盖率75%。

3、从业人员分布情况。现全村共有555人，其中：男性260人，女性295人，劳动力人口数为290人，男劳动力148人，女劳动力142人。根据20xx年的统计数据显示：在全村290人劳动力人口中，从事第一产业的农业人口有265人，占劳动力总人口的 91.37%;从事二、三产业的农业人口为25人，占劳动力总人口的8.62%，其中：4人从事交通运输业，3人从事批发与零售业，8人从事建筑手工业，10人从事其他行业。

4、私营企业情况。近年来，上级党委政府坚持以农民持续增收为目标，着力调整农业和农村产业结构，产业结构渐趋合理，有力地促进了农村经济较快发展，农业效益显著提高，农民收入稳定增加。白塔村一直坚持“放开、扶持、搞活”的方针，大力开发民营经济，村里现有一家养猪场(年出栏500头以上)，为本地村民自办的私营企业。

5、农业基础设施建设情况。水利设施建设方面：全村共有大小型塘坝8处，均是六七十年底修建，目前还在运用，主要起灌溉作用。

二、村两委班子和党组织建设

村两委成员现有6人，蒋纯镜书记、蒋鉴主任、詹荷花支委、黄冬眉妇女主任、蒋鑫旺委员和大学生村官方薇，在村书记蒋纯镜、主任蒋鉴的带领下，努力学习贯彻科学发展观，不断加强和完善基层组织建设，成绩斐然。村两委坚持与时俱进，开拓创新，全面、深入、扎实、持久地推进农村基层组织建设，不断提高农村基层组织建设水平，加快基层组织建设步伐，扎实推进了村级组织办公活动场所建设，至今建立了党员活动室、农家书屋、广播室等保证了村民全身心的投入经济建设工作中。全村共有正式党员19人，预备党员1名，村支部多次荣获市县级“先进党支部”称号和乡“先进党支部”称号。

三、改革发展所带来的变化

近年来，在上级党委、政府的正确领导下，白塔村两委以党的xx大精神为指导，努力学习贯彻科学发展观，特别是新农村建设以来，紧紧围绕新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，积极推进农业和农村经济结构调整、加快农村发展，以村容村貌和路容路貌的集中整治为突破口，切实改善白塔村人民生产生活条件，带领广大群众发家致富，使白塔村人民生活水平朝着和谐、健康的方向发展。

1、公共基础设施逐步改善，生活环境不断优化。20xx年通过多方筹措、社会捐助和有关单位赞助的集资方式，耗资 12万余元新建一栋两层村委会办公楼，总面积约100平方米。另投资5万余元，修理改改造原小学校舍、农家书屋、村委会议室，解决了低年级学生上学和村民的阅读学习场所。全村广播电视通达率达100%，电话入户率达99%(含移动电话等)，电瓶车、摩托车、汽车使用率80%。村里的饮用水工程建设于 20xx年底结束,村民全部喝到了经过消毒处理的纯净的山泉水。白塔村整体面貌和环境得到了明显改变，逐步朝着社会主义新农村的奋斗目标稳步发展。

2、积极做好茶叶生产工作，努力实现茶叶富民目标。通过积极引导茶农转变经营理念，大力发展生态茶园，并组织农业技术服务人员，村两委干部定期走访茶企、茶农，探讨产业发展之路。在通过开展茶农茶叶种植、初制技术培训，有效提高了全村广大茶农经营茶园的管理水平，提高了茶叶的产量和产值，增加了农民的经济收入。

3、农村各项改革深入推进，社会保障体系初步建立。多年以来，国家相继出台了一系列支农惠农政策，农村各项改革深入推进，形成了新时期农业农村发展的政策体系。20xx年实施的税费改革，全面取消了农业税，减轻了农民负担;20xx年实行粮食直补、退耕还林、农机具补贴政策，增加了农民种粮的积极性;20xx年对农村义务教育阶段学生实行“两免一补”政策，让更多的孩子拥有接受教育的机会;20xx年取消工商“两费”，有助于农村集贸市场和个体户快速发展;积极推进农村新型合作医疗制度，建立农村最低生活保障制度，农村社会保障体系初步建立。

三、存在的突出问题

2、资金投入不足导致农村基础设施建设落后。主要体现在下几方面：一是郭村、陈德坑和余村组的道路虽经修理拓宽, 至今仍未浇水泥硬化,村委会所在地三个组道路也未全面硬化,严重影响了村民的出行,从而影响了村民的生产、生活物资运输，增加了生产、生活的成本;二是水利设施落后，水库修建数量较少，不能满足村民的农业生产、灌溉用水;而且水沟,塘库淤泥堵塞现象严重。三是村容、村貌等基础建设，缺乏统一规划，少数村组建设杂乱无章，比较凌乱，路面硬化、绿化、美化、净化设施建设不到位，环境卫生条件差。

3、农业投入科技含量不高，产品流通信息不畅。受市场信息、自身素质等因素影响，许多农民面对激烈的市场竞争难以适应，对种植、养殖产品的取舍只是盲从于市场眼前的利益。由于受到教育水平的影响，村民整体素质不高，对于产业一般都持观望态度，往往错失良机，有些产品出来了，由于信息不通畅或者是不善于捕捉信息的原因，错过出售的最好时机，导致产品利润降低，从而影响整体的收入。

4、农业生产自然条件差，生产水平不高，劳动力素质低。全村耕地比较零星、分散，多数是坡地和山地，不利于机械化耕作，基本上还处于“牛耕人背”的手工状态，增加了劳动成本，劳动生产率的提高受到制约和影响，使农业增效、增收困难。据统计,全村初中以上学历只占 41%,有很大一部分文盲存在,素质低下是制约生产发展的决定因素。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、新理念、学习和使用科技的能力。

5、农村社会保障机制不完善。农民增收缺乏保障机制，农民所享受的社会保障远远低于城市居民。目前，村民致贫的因素仍然存在，而且大量农村青壮年劳动力长期在外从业，市场经济的发展及他们价值观念的变化，致使村民生活、医疗、养老等问题受到影响，主要是缺乏相应的社会保障。

四、解决问题的规划和措施

1、加大新农村建设和各项涉农政策的宣传力度。宣传党在农村的各项路线、方针和政策，宣传涉及“三农”问题的法律法规，宣传党委、政府关于“三农”工作的有关决议、决定和重要举措，引导群众转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。充分利用标语、黑板报、村组会议等进行多渠道宣传，在村内营造新农村建设的良好氛围，充分调动群众参与新农村建设的积极性和主动性。以科学发展观为指导，围绕中央“20字方针”，扎实推进社会主义新农村建设。

2、着力调整农业结构，大力发展农业产业化经营。农民增收是新农村建设的核心内容，要搞好规划，保护好耕地。应坚持“围绕增收调整结构”的思路，正确引导农民按照市场需求，对当地具有比较优势的产业进行扶持、培育，并发展好现有的优势产业，在做好产业结构调整的同时，要注意确保粮食产量稳定、确保畜禽养殖安全。

3、加强教育，大力提升农民素质。农民创造财富的能力，最关键的内因是农民的自身素质，同样也离不开外因即良好环境的营造。一方面，要完善农村教育体系，继续落实好农村义务教育政策，培育新型农民，加速农村人力资本积累。另一方面，要加大对农民职业技术教育，增强农业知识的水平。再一方面，营造良好的农民创业环境，鼓励农民创业。

5、科学发展，建立完善的农村保障机制。一是推进民主法制进程，坚持和完善党务、村务公开，民主管理制度。鼓励村民学法、懂法、用法，增强群众依法维护合法权益的能力和履行义务的自觉性，为新农村建设创造良好的法治环境。二是健全农村教育、医疗卫生、文化社会保障制度体系，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好人文环境，为农民整体增收提供制度保障。同时，这也是统筹城乡发展，缩小城乡差距的重要渠道。

这是我到村任职以来，通过与村干部的交流，对村民的走访，及自己日常工作时的所闻所见，所掌握的一些情况，完成的调研，为我以后的工作指明了方向，也让我看到社会主义新农村建设任重而道远，“三农”问题仍然是一个长期的、复杂的系统工程。要尽快解决“三农”问题，建设社会主义具有特色的新农村就应该创新思路，理论联系实际，积极探索、大胆尝试，引进各种优秀人才资源，发挥本土资源优势，努力向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”的社会主义新农村而迈进。在今后的工作中，我将立足全村经济发展的全局，进一步深入群众当中，从广大村民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，急群众之所急，办群众之所需，深入贯彻落实科学发展观，为建设和谐、进步、发展的新白塔村作出力所能及的贡献。