不可无条件撤销的承诺(汇编20篇)

尊敬的老师：

老师，对不起。在这周我又犯了错误——说脏话。这也不是说一天两天的事了，而是都已经不受我本人的控制了。刚说一两句话就会说出来一个放屁什么的，并且说过之后还没有感觉到自己说脏话了。哎，就是在星期五那天我说脏话被您发现，然后你罚我写保证书，当时我是很不愿意的，心里默想又是五百字，不就是一句脏话吗，有必要吗?现在想想骂人几对自己身体不好别人也会对你有不好的印象所以我以后再也不说脏话了。

我觉得我应该克制自己，努力克制自己，我的自我约束能力不强，满口脏话确实不好，只能说明我素质差，没受到良好的教育，我决定改过，希望老师再给我一次机会。

保证人：

X年XX月XX日

原告：_________________沈__________，男，汉族，出生于1977年2月__________日，住址：_________________江苏省___________________

被告：_________________蒋__________，女，汉族，出生于1968年2月__________日，住址：_________________江苏省___________________

诉讼请求：_________________

请求法院撤销吴江市震泽镇人民调解委员会的人民调解协议书

事实与理由：_________________

原告的妻子章__________与被告于20__年4月18日在吴江震泽镇人民调解委员会的主持下签署了一份调解协议书，其中双方就20__年4月16日发生的交通事故纠纷简要说明，由其原告赔偿被告计76万元整。20__年4月27日吴江交警大队做出同等责任的事故认定书，原告现认为签署该协议时吴江交警大队尚未对交通事故做出认定。且原告认为该份调解书明显显失公平，损害了原告的合法权益，原告无奈，请求法院予以撤销。

此致

___________人民法院

具状人： ___________

____  年 _____ 月 _____ 日

申请书

申请人：______________，男/女，_____________年__________月__________日出生，_____族，……(写明工作单位和职务或者职业)，住……。联系方式：_________________……。

法定代理人/指定代理人：______________，……。

委托诉讼代理人：______________，……。

被申请人_______________，……。

……

(以上写明当事人和其他诉讼参加人的姓名或者名称等基本信息)

请求事项：

撤销_____________仲裁委员会……号裁决。

事实和理由：

_____________年__________月__________日，_____________仲裁委员会作出(_____________)……号裁决：_________________……(写明仲裁裁决结果)。

……(写明申请撤销裁决的事实和理由)。

此致

_____________人民法院

附：______________仲裁委员会……号裁决书

申请人(签名或者盖章)

_____________年__________月__________日

【说明】

1.本样式根据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条、第五十九条制定，供当事人自收到裁决书之日起六个月内，向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销仲裁裁决用。

2.当事人是法人或者其他组织的，写明名称住所。另起一行写明法定代表人、主要负责人及其姓名、职务、联系方式。

3.当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：

(一)没有仲裁协议的;

(二)裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的;

(三)仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的;

(四)裁决所根据的证据是伪造的;

(五)对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的;

(六)仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。

以上是法院撤销仲裁裁决申请书的解答。

承诺常常很像蝴蝶，美丽得飞然后盘旋不见，但是我相信你是誓言，就好像是一定会来的春天。

鸟儿始终是要离开父母的，但这也要有一个必然的阶段。让鸟儿适应新的生活，去实现他对这个世界，对父母和对自己的承诺。

初中的生活是一条崭新的路，自然，家到学校的路也是另一条崭新的路，但我却畏惧了这条路，虽然它不长，很窄，但配合着周边茂密的树木，再加上夜晚的帮助，也会另你残生畏惧。

那是上初中以来的第一个晚自修，在我苦苦的哀求下，爸爸终于答应来学校接我，他可是一个大忙人呐!晚上放学了，我一点儿也不担心，兴致冲冲得等待着爸爸的身影出现在我的视线之内，但时间一分一秒的过去了，他还是没出现，看着别人陆陆续续由家长接回去，我心里便感到极度不平衡。承诺岁不是排居首位，但它也不比亲情，友情来得落伍，人与人之间不是要讲信用吗?一诺千金，一言九鼎就是承诺的兄弟，诚心是为人之本。

这时，天空突然闪出一片白影，这引起了我的主义，随即雷鸣“轰“的一声，幸亏只是雷声大雨声小。不等了，我自己回家啦!我沿着那条漆黑的小路，听到了四周不知名的娇声，真的好想闭上双眼，容纳感双脚支撑整个身体，越想越害怕，索性我就不去想它了。然而时常浮现出来的画面却是爸爸答应来接我的情景。

回到了家，看到爸爸坐在沙发上看报纸，心中的怒火来了：“爸，你不是答应我了吗?”“是啊，你应该独立了，你看，不是自己回来了吗?”“对哦，”怒火已经随着这份承诺在我心里安睡，直至遗忘。

我将永远珍藏着这份珍贵的承诺，将它放入心里的最深处，即使它被记忆所遗忘，也不会被我的心所抛弃。

_________集团有限公司：

2、反担保人在本反担保书项下的一切应付款项，必须全数清付，不得有任何抵销、扣减或预扣。若因法律规定或其他原因，反担保人不得不在其应付款项预扣或扣减任何税项或其他款项，反担保人须另付额外金额，以确保_________银行实收金额与预扣或损减前的应收金额相同。

3、反担保人同意本反担保书和其在本反担保书项下的一切义务，均不会因下述情况而解除或受到影响：

a）?贵司原担保_________银行在任何时间给予借款人的任何时间或宽容或放弃、撤销或延迟行使对借款人的任何权利；

b）?借款人的法人组织或股东的任何变更或人事变动；

c）?反担保人的内部改组或人事变动；

4、_________银行给予担保人的任何通知或要求，当以书面形式按下述地址或电传号码（或担保人事先书面另行通知的其他地址或电传号码）发送：

地址：

电传号码：

发送与反担保人的通知或要求当下述时间视为送达：

a）?如采用信函，寄后第7天；

b）?如采用电传，发送之时。

5、反担保人特此向贵公司陈述及保证：

a）?反担保人乃完全根据_____有关法律而成立并存在之公司。

b）?反担保人具有充分合法权力签署本担保书及履行本反担保书所规定之一切义务。

c）?本反担保书构成反担保人之合法、有效及有约束力之义务；

d）?反担保人已采取一切适当而必要之内部措施以授权签署本反担保书。

e）?反担保人已从_____有关部门取得_____法律及规定所需有关签署、履行或执行本担保书之认可、执照、批复及委任，包括本文件所需任何以外币付款之批准。

f）?本反担保书之签署与执行属民间商业活动而非政府或官方活动；反担保人不得以国家主权或任何_____法律为理由在法律诉讼、终审裁决以前之法律行为及有关反担保人本身或其财产之终审裁决之执行及其附属法律行为中享有豁免权。反担保人明确放弃所有现在或将来可能得到之法律豁免权。

6、此反担保书舆反担保书中所提及之所有权利、义务及责任均受_____法律管辖。

8、本反担保书生效后，XX公司的一切债权、债务、经济往来及一切法律责任均由反担保人承担。

见证人：

反担保人：

年?月?日

(一)认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人民服务的本领。

(二)贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。

(三)坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。

(四)自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。

(五)维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。

(六)切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。

(七)密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。

(八)发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。

X年XX月XX日

__-x旅行社有限公司： 鉴于以下客人(名单后附)已申请参加贵司组织的团队赴 六天，为保证客人能按时随团回国，不滞留境外，本人(本公司)自愿为客人提供担保。若出现客人滞留不归的情况，本人(本公司)愿承担以下担保责任：

1. 向贵司支付保证金每人司通知后五日内付清此款。

2.向贵司支付因客人滞留不归而引起的一切费用，包括但不限于境外移民局的遣送费和中国公安机关的办案费、因本担保书而产生的诉讼费、律师费、差旅费等;

3. 赔偿贵司因客人滞留不归而产生的经济损失，根据但不限于外国领事馆因客人滞留不归而减少或停止贵司签证业务而引起的营业业务利润损失;

4. 赔偿贵司因客人滞留不归而产生的名誉损失。 本人(本公司)同时保证：客人回程在机场将护照原件及登机牌交导游送领馆注销签证，

否则本人(本公司)愿意按滞留不归情况处理。 本人(本公司)已清楚明白地了解本人(本公司)根据本担保书所有的责任，本人(本

公司)谨此明示，一旦担保实现，本人(本公司)放弃对担保书提出任何抗辩的权力。 附客人名单： 等 人凡前往日本的客人如发生擅自离团、滞留境外未按时归国、超期归国，将视作为滞留不归，将不退回保证金每人人民币壹拾万元整。 担保人签字：

担保单位盖章：

年 月 日

特别说明：此担保书签字盖章后即日生效

一、用科学的理论武装自我，学习实践科学发展观，提高自我的党性修养。

在这一年中，我认真学习了党的科学发展观。现谈谈我对了科学发展观的认识。

(一)、学习实践科学发展观，必须充分认识学习实践科学发展观的重大意义

党的xx大将科学发展观写入了党章。这是我们党从新世纪新阶段和我国国情出发，总结新中国成立以来异常是改革开放20多年的实践经验得出的重要启示。科学发展观更是针对当前发展中存在的问题，适应市场经济和全面建设小康社会的需要提出的重大战略思想，也是我们党对社会主义现代化建设规律进一步深化认识取得的重大成果。科学发展观作为经济社会发展的基本原则，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。

(二)、学习实践科学发展观，重在深刻把握和全面理解科学发展观的

科学发展观的极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题;既管当前，又管长远;既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。它的基本包括坚持发展这个主题;全面发展;协调和可持续发展。我们必须重视：一是以经济建设为中心是科学发展观的前提。树立和落实科学发展观，既不能以经济发展代替社会发展，也不能因为强调发展的全面性而否定经济发展在社会发展中的基础地位，更不能否定经济建设这个党的工作中心。二是以人为本是科学发展观的核心。科学发展观的核心是以人为本。首先，我国是共产党领导下的社会主义国家，我们发展经济的目的就是为了不断满足人民物质、文化生活的需要。其次，我们发展的目的是为了促进人的全面发展。以人为本，就是指以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。[由整理] (三)、坚持以科学发展观为统领，做好学校精神礼貌建设工作

今年我们要充分认识肩负的重大政治职责，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，圆满完成中央交给的试点任务。根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持以科学发展观为统领，在注重学习科学发展观理论知识的基础上，结合工作实际，进一步转变不适应、不贴合科学发展观要求的思想观念，为努力做好精神礼貌建设工作奠定良好的思想基础。

坚持以科学发展观为统领深入实施礼貌素质提升、礼貌礼仪规范和精神礼貌创立。广泛开展群众性精神礼貌创立活动，全面提高精神礼貌建设的整体水平，为加速建设科学发展示范区供给强大的精神动力、智力支持和思想保证。加强精神礼貌建设，是构建社会主义和谐社会、实现我市经济又好又快发展的迫切需要，必须坚持以科学发展观为统领，把科学发展观的要求贯穿于精神礼貌建设的全过程，落实到精神礼貌建设的各个方面，努力推动精神礼貌建设新发展。

首先，我们要牢牢把握发展是硬道理的战略思想，坚持以教学为中心不动摇，把服务改革发展稳定大局作为精神礼貌建设的立足点、出发点和归宿。

其次，我们要牢牢把握以人为本，以实现人的全面发展为根本目标，以实施礼貌素质工程为载体，为群众服务，靠群众参与，让群众满意，使精神礼貌建设的成果惠及最广大人民群众。

最终，我们要牢牢把握统筹兼顾，正确处理硬件与软件、当前和长远等关系，推动精神礼貌建设全面协调发展。四是要牢牢把握改善创新，敏锐把握社会环境的新变化、工作对象的新特点、人民群众的新需求，扩大范围，整合资源，拓宽渠道，创新方式，增强精神礼貌建设的针对性和实效性。

二、工作中的优势。

一年的工作中，在教育教学工作中，爱岗敬业，我认真履行教师的岗位职责，全面贯彻党的教育方针，忠诚人民的教育事业，全面推进素质教育，加强理论学习，更新观念，进取探索新的教育教学模式，全面走进新课程。认真做好教学常规工作，让平时的每一堂课都精彩。精益求精，认真组织教学工作，以提高教学质量为中心，全面提高教学质量。经过努力，我所教授的三四年级学生的英语水平有了很大提高，教学质量上了一个新的台阶。同时，我进取组织学生进取参加公益活动和科技文体活动。我定期和不定期参加各类业务学习，投身教改探索工作，更新陈旧的教育教学观念，改善教育教学方法，全面走进新课程，提高教师的自身综合素质。经过刻苦的学习，取得了初步的成绩，在重庆市第六届基础教育课程改革论文比赛中，获一等奖;在重庆市南岸区小学英语教师赛课中，获二等奖。但这丝毫不值得骄傲，于我，只是敦促我不断前进的动力。

我遵守劳动纪律，全年无迟到，缺习，并注重工作效率和成效，真正做到把精力和时间用在了教书育人上。关心学生，爱护学生，认真对学生进行课业辅导，取得了良好的教学效果，同时在生活上忧学生所忧，急学生所急，多次和同学交流谈心，并帮忙家里有困难的同学，和学生们建立了浓厚的感情。

子曰：“人而无信，不知其可。”从古至今，“诺”字如时光长河底的金沙，虽经千年淘洗，终不失其璀璨之色。他从孔子沉沉吟诵中走来，从人们对“一诺千金”的称赞中走来，从君子朗朗的“一言既出，驷马难追”的誓言中走来，走进人们对其充满膜拜的心灵。

千年历史云烟浩荡，却不过一诺，它闪耀出震慑千古的熠熠光辉。

一诺间南门三丈木杆孤立，映入百姓犹疑的眼帘。南门至北门般一趟五十镒黄金，谁信?然而当第一个履行者迟疑的完成任务时，重金属璀璨高贵的光芒如约递到他眼前。五十镒黄金，数年口粮，商鞅负担亦不轻松。因为他的诚信，变法图强成功实施，一段新时代就此开启，一句赞词“徙木立信”就此流传。

一诺间白雪共寒风共舞，大地共阴天一色。冷冽的风雪湿了种世衡衣衫，却依旧迷不住他坚定的目光。羌人首领倔强自负，可当他看见风雪中艰难前行依言来慰问部族的那个人影时，敬佩感动之情瞬间温暖了他冷硬骄纵的心田。大雪阻不住信守承诺的`种世衡，亦阻不住他日后的步步成功。羌民与他的和睦相处。成功阻住了西夏军队，宋朝的祥和得以绵延更长。

一诺间狼烟缭绕，城下将士紧张戒备专注的眼神打不动城上放肆大笑的君王。身边美人终于褪去冰冷外衣，巧笑倩兮，美目盼兮是流转不尽的戏谑。在将士们逐渐了然愤慨的眼神里，褒姒笑的妖娆可憎;在商纣王迷离的注视中，千军万马兵临城下不敌伊人一笑。一场烽火戏诸侯，一次失信，终是戏了纣王人生，失了他的天下。

原来一诺，可以国破家灭，可以身死名衰，可以让史册慨叹，让后世缅怀。

有的承诺，承的轻于鸿毛，履的重若泰山，种世衡一诺流芳千古为国贡献;有的承诺。承的重于泰山，履的轻于鸿毛，商纣王那肆意的一把火，可知烧的是自己的锦绣河山。有的诺贵如千金，柔弱春风凝若春水般浸透别人一生芳华，这，岂是贱若碧绿，戏弄他人终毁灭自己一生的诺言可比?

前朝旧事如流水已逝，今朝传奇还待自己谱写。你是一诺千金，还是一诺，分文不值呢?

沙沙沙大树在风中快乐地唱歌，声音多么悦耳。曾记得我和你在树下的承诺，猛然间觉得，承诺是多么美好。风和云儿有承诺。它们会一起开心地嬉戏，一起应付困难，一起风和云儿是很好的伙伴，谁也离不开谁。风总在云儿后面支持云，推着云儿向前走，鼓励云儿不要怕困难;云儿总在风前面为风指引道路，给风指引最正确的道路。它们的承诺就是不能忘记对方，永远都在一起。绿叶和根也有承诺。根在地下吸收了大量的营养让叶子更加嫩绿。绿叶总是很爱根，绿和根是怎样也分开不了的，它们的情谊很深很深。绿叶很感谢根输送营养给它，它会健康地成长，要努力为人类作出贡献，不会让根失望。虽然到了秋天，绿叶常常恐怕秋季来临。但要去的就去，会来的就来，绿叶始终都变成了黄叶调落下来。根总是安慰着绿叶：我们明年会再见，你明年会更绿，更美丽的!其实绿叶变成黄叶会化作肥料，会让大家长得更茂盛，让根更有营养，更精神。它们的承诺是什么?是永远不分开吗?我和朋友的承诺是友谊长久，不能忘记对方。或许她现在站在树下想起了我们的承诺，或许她早已忘记了我，或许她听到我的心声，用心灵感觉到我在想念她，或许我会遵守诺言，我希望这个承诺会更加美好!

沙沙沙大树姑娘还在唱歌，或许她在唱她和风的承诺

建银保No：____________

担保类别：_____________________

担保受益人：___________________

担保银行：_____________________

担保有效期：___________________

固定条款

?本保函根据         银行总行授权签具。

?我行的担保是依据《         银行担保业务暂行办法》和委托人的申请及我行与委托人签订的担保协议向受益人提供的。

?本保函是无(或有)条件不可撤销的信用保函。

?本保函由担保银行自主出具，一经出具即具有法律约束力，各方当事人均不得擅自变更和解除各自的责任。但在担保有效期内发生下列两种情况，可变更或终止保函：

一、担保银行与受益人经过协商双方同意修改，或因担保事项所依据的国家计划修改，得换开新的保函。

二、保函项下合同的标的、数量、履行期限和违约责任等主要条款修改而未经担保银行同意，或因担保事项所依据的国家计划被取消，或因不可抗力致使保函项下合同无法履行，或因受益人违反保函项下经济合同致使保函履行无意义时，担保银行可终止本保函的效力。

?如本保函受益人、担保事项、担保期限、担保金额、本行公章和法定代表人签字等项内容不全，本保函无效。

?本保函不得转让，不得贴现，不得用于抵押。

?本保函有效期自_________年_______月_______日至_________年_______月_______日。保函失效后受益人应将本保函退还我行。

附保函内页

参考格式一：

预收款退款保函

(受益人)：

(委托人)系我行客户，其结算保证金存款户帐号__________________。该单位已于_________年_________月_________日与你方协商，该单位预收你方备料款_________元，用于_________工程项下__________________等用途，我行已接受该单位委托，愿保证该单位预收款专款专用，如该单位不按指定用途使用上述预收款项，我行将按照你方要求将预收退还你方。我行担保额度随上述工程的工程价款结算逐步递减。

除本保函固定条款中规定的终止保函效力的条件外，当出现下列情况时，担保银行也可撤销本保函。

担保银行(盖章)_________________

法定代表人(签字)_______________

_________年_________月_________日

参考格式二：

分期付款(租赁)保函

(受益人)：

(委托人)系我行客户，其结算保证金存款户帐号__________________。该单位已于_________年_________月_________日与你方签订_________合同，编号_________，金额_________元。我行已接受该单位委托，愿保证该单位按上述合同的约定分期付款(支付租金)。如该单位不履行合同，按期不支付规定款项，我行愿承担担保责任。按合同规定代为支付款项(或租金)。我行担保额度随委托人向贵单位付款而相应递减。

除本保函固定条款中规定的终止保函效力的条件外，当出现下列情况时，担保银行也可撤销保函：_________

担保银行(盖章)_________________

法定代表人(签字)_______________

_________年_________月_________日

(本保函格式适用于分期付款担保和租赁担保)

参考格式三：

履约类保函

(受益人)：

(委托人)系我行客户，其结算保证金存款户帐号________________。该单位已于__________年________月________日与你方签订________(合同或向________工程投标)编号________。我行已接受该单位委托，愿对该单位履行上述合同(投标书)约定的义务提供担保。如该单位不履行合同，且不主动支付违约金，我行愿承担担保责任，按合同的规定，代为支付违约金________万元。我行担保额度随合同逐步履行而相应递减。

除本保函固定条款中规定的终止保函效力的条件外，当出现下列情况时，担保银行也可撤销本保函：_________

担保银行(盖章)_________________

法定代表人(签字)_______________

_________年_________月_________日

(本保函格式适用于工程投标担保、工程承包担保、工程维修担保)

参考格式四：

借款保函

(受益人)：

(委托人)系我行客户，其结算保证金存款户帐号________________该单位已于________年________月________日与你方签订借款合同，编号________________，金额________________万元。我行已接受该单位委托，愿承担该单位上述合同项下________万元的担保。如该单位不能按期偿还借款本息。我行愿承担担保责任，按合同规定代为偿还借款本息。我行担保额度随委托人偿还借款本息而逐步递减。

除本保函固定条款中规定的终止保函效力的条件外，当出现下列情况时，担保银行也可撤销本保函：________

担保银行(盖章)_________________

法定代表人(签字)_______________

_________年_________月_________日

参考格式五：

引进国外设备信用证结算保函

(受益人)：

(委托人)系我行客户，其结算保证金存款户帐号________该单位已同________________(外商)签订引进________(设备)合同，合同编号________金额________(外汇)，并已向贵行申请开立信用证，我行已接受该单位委托，愿对该单位向贵行支付上述信用证项下的人民币提供担保。当贵行对外付汇后，该单位不能支付等值的人民币时，我行保证按期代为支付。

附本保函固定条款中规定的终止保函效力的条件外，当出现下列情况时，担保银行也可撤销本保函：________

省级分行签章_____________________

_________年_________月_________日

担保银行(盖章)_________________

法定代表人(签字)_______________

_________年_________月_________日

附：

不可撤销反担保函

致：中国人民建设银行________行;

________与贵行于________年________月________日签订了《担保协议书》(编号_______________)，约定由贵行为________提供担保，额度________万元。为此，本单位愿无条件及不可撤销地保证：

1.若上述担保的委托单位(即________)不能按照协议的规定如数存入保证金，使贵行不能从委托人保证金存款户中足额对保函受益人支付款项时，由我单位代为支付，或在贵行先垫付资金后，由我单位承担对贵行的补偿责任。

2.当贵行凭本保函和有关付款凭证索款时，我单位将在五日之内无条件地履行本保函所载明的义务，支付本金、利息、手续费、税款及因延期付款而发生的各项费用。

3.如我单位不能在五日内按期付款，贵行有权从我单位在银行开立的任何账户中扣款，这些账户为：开户银行________________，帐号________________

4.此项保函是本单位的连续性义务，不受任何争议、索赔和法律程序的损害。

本保函的担保责任将随本单位已付款金额而相应递减。

5.本保函自即日起生效，至被担保人的债务履行完毕后失效。

反担保单位(公章)_______________

法定代表人(签字)_______________

_________年_________月_________日

尊敬的单位领导：

因公司前期开荒，各岗位人员配置不足，工作量较大，导致员工身兼数职的现象，每天工作时间超出12小时。特申请予以加班补休时间。

我在工作中一直认真负责，以百分百的热情与仔细对待每一项任务。正所谓一份付出一份收获，每一份收获都是源自自己的努力，更是证明了自己的价值。而每一份收获更是激励自己继续努力工作的力量源泉。为了能够更好地工作，证明自己的价值，所以我申请补助，望领导批准!

此致

敬礼!

申请人：___________

__________年__________月__________日

刘春生：

我局执法人员于20xx年03月18日01时05分在东莞市凤岗镇金凤凰顺成酒店路口巡查发现，你使用粤SJ260W小型轿车未取得出租汽车经营许可，从事非法营运，违反了《广东省出租汽车管理办法》第十二条的规定，依据《广东省出租汽车管理办法》第三十七条第(一)项的规定，给予你罚款人民币贰万元整(20xx0元)的处罚决定。

经核查，由于文书送达程序有误，不符合《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。为此，我局决定撤销原作出及已送达的《行政处罚决定书》(文书号：粤东交罚[20xx]01723号)，重新按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条规定制作相关文书并送达你处。由于你拒收我局邮寄送达的撤销文书的通知，依据《交通行政处罚程序规定》第二十四条规定，现向你公告送达。

东莞市交通运输局

年9月28日

根据公司号文的申请，贵行同意向其提供外汇贷款(大写)，本保证人愿意为该项贷款的外汇额度担保。特此开立本保证书，向贵行担保下列各项：

一、本保证书为无条件不可撤销的保证书，担保金为履行担保时与万美元贷款本金以及利息和费用等量的外汇额度。

二、本保证书保证归还借款方在 字第号借款合同项下不按期偿还的全部或部分到期借款本息，并同意在接到贵行书面通知后十四天内代为偿还借款方所欠借款本息和费用额度。如我单位不能履行上述担保责任时，接受你行委托外汇管理局从我单位账户中扣收全部贷款本息和费用的外汇额度。

三、本保证书在贵行同意借款方延期还款时继续有效。

四、本保证书是一种连续担保和赔偿的保证，不受借款方接受上级单位任何指令和借款方与任何单位签订的任何协议、文件的影响，也不因借款方是否破产、无力清偿借款、丧失企业资格、更改组织章程以及关、停、并、转等各种变化而有任何改变。

五、本保证人是经上级主管部门批准成立、工商行政管理部门发给营业执照的法人，并有足够偿还借款的财产作保证，保证履行本保证书规定的义务。

六、本保证书自签发之日起生效，至还清借款方所欠的全部借款本息和费用时自动失效。

保证人：(公章)

法定代表人：(签章)

保证人地址：

保证人外汇额度开户局名及账号：

学习关于深入并开展创先争优活动的讲话和文件，对照自身找差距、明确方向、制定措施，主要做了几个方面的工作：一是深入学习，二是联系实际，三是征求意见，四是勤省自查。通过反思我感到自己还需要进一步增强创先争优意识、忧患意识和全局意识。现对自己进行一次剖析。

一、联系实际，用创先争优指导行动

1、重学习，提高综合素质。在工作中，注重加强理论学习，全面提高思想政治素质。作为学校支部党员带头学习上级文件和精神，做到头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明地在政治上、思想上、行动上同上级党委保持高度一致，以一名合格的党员标准，主动做好工作，积极协调配合，共同推进学校的教育教学工作。

2、带头学习、率先垂范。在思想上，我能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策。在工作中牢记“自己的承诺”，扎扎实实干工作。坚持以马列主义为指导，用科学发展观、建设和谐社会的精神武装头脑，指导实践，自觉保持政治上的坚定和思想道德上的纯洁。按照要求办事，自觉加强对世界观的改造，树立正确的人生观、价值观、利益观和荣辱观，尤其是牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。做学习型的组织的倡导者、自觉践行者，做到以学立德，以学修身，学以致用。

3、严于律己、廉洁奉公。我坚持在工作上高标准、生活低要求，自觉遵守学校的各项规章制度，保持共产党员的浩然正气。我能够始终保持积极进取的精神状态，尽心尽力、尽职尽责，以高度的革命事业心和政治责任感做好本职工作。不拖拉、不推诿、不扯皮、不误事。时刻严格要求自己，树立爱岗敬业，勤奋务实，埋头苦干的精神，增强对分管工作的指导和创新思维，各项工作高标准、严要求，狠抓落实，尤其是面对新形势、新机遇，能紧紧围绕整体工作思路，不断更新观念、改进工作方法，与时俱进，主动为领导分忧解难，推进高中支部整体工作向前迈进。

4、提高素质加强责任心。加强学校队伍人格素质的培养，才会有坚定的人生信念，优良的心理品质，良好的行为规范，才能够增强教师的责任感和使命感。

教育工作关系到学生的人生观、理想观与价值观，所以要求教师出于对学生的高度的责任感，勤奋审慎地进行工作。要加强自身建设，提高自我修养的自觉性，具有高度的责任心，对工作极端负责，勤奋审慎，才能培育出祖国的花朵，托起明天的太阳。

5、严格执行学校规章制度和操作规程。

学校规章制度是学校长期工作实践的经验总结，是客观规律的反映，是处理工作的标准。在工作中要严肃认真、不折不扣地遵守规章制度。这样才能使教学工作有条不紊地进行。

二、根据我的学习和践诺体会，对个人存在问题进行了更深层次的剖析，存在的不足主要有：

(一)政策理论水平不够高。

虽然平时也比较注重学习，但学习的内容不够全面、系统，深度不够;对于新理论新知识的关注度不高，掌握的不多。有时候仅仅满足于和自己日常工作相关的知识学习和理解，在用理论指导实践这一块做的也不够。在思想觉悟、理论水平、业务知识等方面与所担负的工作责任还不完全适应，对有些问题考虑不深不细。

(二)全局意识不够太强，有本位主义思想。

对于自己的工作能尽心尽力，尽职尽责，对于学校的其它工作总觉得应是各司其职，各管一摊，不属于自己的事项就漠不关心，认为多一事不如少一事，少一事不如没有事，只想自己拥有一个平静而单纯的生活环境，惰性心理足。

(三)不善于宣传，沟通少。

在工作中我总是一味踏踏实实，埋头干活，不重宣扬。我很少向学校领导汇报自己的工作和思想，总是觉得自己尽全力乃至牺牲自己的利益在干工作，学生看得到，领导也看得到。

(四)工作作风不够深入细致。

工作缺乏全面、深入细致地了解和掌握，在知人、知事、知情上还有一定差距。在工作中，与同志们思想交流少，坐下来谈心少，思想工作做得不够，体贴关心也需要加强。

三、深入学习，用创先争优探索方向，再承诺再践诺

对于存在的不足，我决心抓住这次创先争优活动的大好机会，加强学习，拓宽思路，采取措施，狠抓落实，用创先争优的正确理念为方向引导和促进各项工作顺利开展，再承诺再践诺。

房屋赠与合同的撤销方式

现实生活中，房屋的赠与行为时常发生，但是房屋作为不动产，房屋赠与与一般的动产赠与是有区别的。

房屋赠与合同撤销方式

一、在财产权利转移之前，赠与合同的任意撤销权。

房屋赠与合同是指赠与人与受赠人就无偿转移房屋所有权而达成的协议。根据合同法第一百八十六条的规定，除了带有社会公益、道德义务性质和经过公证的赠与合同，一般的赠与合同在赠与财产权利转移前可以撤销。即在财产转移之前，除法律规定的情形外，赠与人享有任意撤销权，《合同法》规定一般情况下赠与财产的权利转移了就不得撤销赠与合同，对一般的财产赠与通常是以财产是否交付来认定财产权利是否转移，但对于房产的赠与，因房产是以进行房产登记确认所有权，所以房产的权利转移以是否进行过户手续为准，也就是说在房屋尚未登记过户时，赠与人享有任意撤销权。

二、在房屋登记过户以后，房屋赠与合同撤销方式有哪些?

在房屋赠与合同经过公证或者已经过户以后，赠与人在下列几种情况下可以撤销赠与：

1、附义务的赠与，赠与附义务的，受赠人应当按照约定履行义务。受赠人没有按照约定履行义务的，赠与人可以撤销赠与。

2、赠与合同的法定撤销权。根据合同法第一百九十二条规定，受赠人如果有以下三种行为中的一种：(1)严重侵害赠与人或赠与人近亲属;(2)对赠与人有扶养义务而不履行;(3)不履行赠与合同约定的义务，赠与人就可以撤销赠与，而不论赠与财产的权利是否转移。

3、赠与人的经济状况显著恶化的，合同法第一百九十五条规定，赠与人的经济状况显著恶化，严重影响其生产经营或者家庭生活的，可以不再履行赠与义务。

赠与合同撤销权约束的都是受赠人的行为，也就是说在受赠人不履行义务，对受赠人之外的任何人没有约束力。赠与人想要以经济状况显著恶化来主张撤销赠与合同的，应当提交其经济情况显著恶化，严重影响其生产经营或者家庭生活的相关证明，且必须得达到严重影响的程度，一般性影响不在此列。

房屋赠与合同的撤销是如何行使的

一、房屋赠与合同的撤销

1、 赠与关系成立，且受赠人未占有、使用该房屋及其产权证书之前，赠与人可行使任意撤销权;根据我国第186条：“赠与人在赠与财产的权利转移之前，可以撤销赠与”及上述“民通意见”可以看出，赠与人在签订赠与合同且受赠人未实际占有房屋及其产权证之前，即财产权利未转移之前，是可以享有任意撤销权的。这里的“财产权利”被民通意见明细化，指的并非房屋的过户登记，而是受赠人占有、使用该房屋及其产权证书。因此，赠与人在此阶段实行任意撤销权才是可以得到法律的支持。当然，《合同法》第186条对赠与人的这种任意撤销权也进行了限制，它对房屋赠与行为也是同样适用的，其中包括具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质的赠与合同不得撤销;经过公证的赠与合同不得撤销。此外，《合同法》第192条也设立了法定撤销权之规定，即无论是否具备《合同法》第186条规定的情形，只要满足以下条件均可撤销： (一)严重侵害赠与人或者赠与人的近亲属;(二)对赠与人有扶养义务而不履行;(三)不履行赠与合同约定的义务。赠与人的撤销权，自知道或者应当知道撤销原因之日起一年内行使。

2、 赠与关系成立，受赠人占有、使用该房屋及其产权证书，但未办理过户手续时，赠与人一般不可以行使任意撤销权;根据《民法通则意见》第128条规定“公民之间赠与关系的成立，以赠与物的交付为准”这说明赠与合同为实践性合同，即以交付为所有权转移的生效条件。由于房屋属于不动产，根据我国及《城市房地产管理法》的有关规定，房屋的所有权转移以登记为准。因此，在房屋赠与合同中，房屋过户登记才是所有权转移的时间界点。但是，根据上述《民法通则意见》第128条规定可以看出，为了保护受赠人的合法权益而对此作出了特殊的规定，即只要受赠人已占有、使用该房屋及其产权证书，这时该赠与行为即生效，赠与人应当为受赠人补办过户手续。此时，赠与人一般是不可以以行使任意撤销权为由来翻悔的。因此部分律师认为，如果没有到房地产管理部门办理房屋产权证书的变更登记，不但房屋所有权不发生转移，而且这种赠予合同也是不生效的观点是不准确的。由此可见，赠与人行使任意撤销权的时间应当在赠与关系成立之后，但未将产权证书交与受赠人，在受赠人占有、使用该房屋之前提出，否则赠与人就不能有效的行使撤销权、进而达到撤销赠与的法律效果。

二、房产赠与行为生效的时间

赠与是转移所有权的民事法律行为，是实践性法律行为，因此，赠与行为生效的时间与财产所有权转移时间有密切联系，财产所有权转移的时间，就是赠与行为生效的时间。根据民法通则第72条规定：“按照合同或其他合法方式取得财产的，财产所有权从财产交付时转移，法律另有规定或者当事人另有约定的除外。”房屋所有权转移时间是民法通则第72条所规定的例外情况之一。根据1983年国务院颁布的《城市私有房屋管理条例》第6条：“房屋所有权转移或房屋现状变更时，须到房屋所在地房管机关办理所有权转移或房屋现状变更登记手续。”第7条：“办理城市私有房屋所有权登记或转移、变更登记手续时，须按下列要求提交件：……(三)受赠的房屋，须提交原房屋所有权证，赠与书和契证。”根据1988年《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第128条：“公民之间赠与关系的成立，以赠与物的支付为准。赠与房屋，如根据书面赠与合同办理了过户手续的，应当认定赠与关系;未办理过户手续的，但受赠人根据书面赠与合同已占有、使用该房屋的，可以认定赠与有效，但应令其补办过户手续。”

显然，房屋赠与，一般情况下，只有到房管机关办理所有权转移登记手续方为有效，也就是说，房产赠与的所有权转移时间应以房管机关办理了房产转移登记手续，受赠人领取了房产证之时为房屋所有权转移时间，该时间即为房产赠与行为生效的时间;特殊情况下，当事人虽未办理过户手续，但受赠人根据书面赠与合同已占有、使用该房屋的，房屋交付时间也算房屋所有权转移时间，即房产赠与行为生效时间。理由是：一方面有利于加强人民群众的法制观念，以促使人民群众在进行房产赠与行为时，不仅注重实际占有、使用房屋，而且要重视并及时地办理房屋产权的登记手续。

同时，也更有利于房管机关对私房的管理，保护房屋所有人的合法权益;另一方面，我国长期以来法制不健全，不少群众对房屋所有权的转让，只注重实际占有、使用房屋，而不进行房产登记，如不考虑历史状况，一律以办理房产登记时间为房屋所有权的转移时间，为房产赠与行为生效的时间，那么，实践中，许多房产赠与行为也就成为无效的行为，也会发生在房屋交付后至房产转移登记之前这段时间的所有权仍属房产赠与人，房产受赠人在此期间对该房屋所为的占有、使用、收益、处分行为为无效行为，这将不利于房产权的相对稳定和社会安定团结。当然，对实际生活中，那种为分散财产，或出于逃避或其他法定义务的履行，或纯属封建的子袭父业的思想而借用他人名义办理了房产权过户登记手续的，不应认定赠与成立，更不能认定办理房产权过户登记手续时间就是房产行为生效时间。如我市张某于1999年办厂期间为逃避债务，将己有的一套房屋无偿赠与给其弟，并单方写了赠与书后申办了公证，但未办理过户手续，也未交付房屋，20xx年7月，张某与其弟为其他事发生冲突，张某要收回赠与的房屋，其弟诉到法院，法院判决此赠与未成立。

AA与BB是兄弟关系, 互负连带责任,AA将自己的还建房登记在BB名下的事实存在。现AA将还建房出售给CC,双方  年  月  日签订,BB认可AA的签约行为,并授权AA可领取全部房款,购房协议书的法律后果均由BB承担,过户或物权登记时,BBAA承诺进行协助.

此致

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特此声明承诺。

声明承诺人（AA夫妻分别亲自签名）：

二〇 年 月 日

声明承诺人（BB夫妻分别亲自签名）：

二〇 年 月 日

附：声明承诺人夫妻的身份证复印件，及结婚证、家庭户口本复印件。

李熊律师友情提供

为贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按乡党委、政府关于安全生产工作的要求，进一步理顺建筑施工安全管理工作机制，加强安全管理，明确建筑施工安全责任，从源头上预防和减少不安全事故，工程责任人必须签订建筑工程施工安全责任书肩负好关于建筑施工的安全责任。第一范文网小编为你整理了一些建筑工程施工安全责任书的范文，希望你喜欢。

建筑工程施工安全责任书篇一

为了确保我镇建筑施工安全，使人民群众的生命财产得到保障，根据《中华人民共和国建筑法》和《建筑工程质量管理条理》的有关规定，把建筑施的一切安全隐患消灭在萌芽状态，特明确建设单位(个人)，施工单位(民间建筑工匠)，安全管理单位三方责任如下：

一、建设单位(个人)：不符合以下造成安全事故的责任自负。

1、提供的建筑设计图纸必须是有设计资格的单位或个人设计的图纸;

2、签订合同的施工单位(民间建筑工匠)必须具有施工资格证书;

3、提供的建筑材料必须达到国家质量要求标准;

4、在施工过程中因自身原因造成的安全事故;

二、施工单位(民间建筑工匠)：符合以下条件造成安全事故的责任自负。

1、无施工证书进行施工;

2、擅自更改施工图纸施工;

3、偷工减料;

4、不符合施工安全要求(如脚手架。安全帽。防护栏等)

5、安全监理单位检查要求整改而不听从造成事故;

三、安全监理单位责任：

1、必须随时检查建筑施工安全情况，及时纠正不安全的行为;

2、未对建筑安全进行监督管理造成事故，按有关法律法规承担责任。

安全监理单位(盖章)镇村镇建设管理所

建设单位(个人)责任人签字：

单位(民间建筑工匠)责任人签字：

年月日

我是一个学生，我要优秀，我自愿做到：

1.尊重老师，尊敬家长，对同学友好，不说假话。

2.主动学习，配合教学;不迟到，不早退，不随便请假、调课。不能上课，由家长向老师请假。

3.带齐学习用品，专心听讲，认真做笔记，不会就问;按时完成作业，做好复习和预习。

4.上课期间，不吃、不喝、不去厕所、不玩东西、不离开座位，没有老师许可不讲活;

5.下课期间，不追逐打闹，不去别的教室，不去电脑前。

6、积极投身廉政文化进校园主题活动，自觉参与，培养“廉洁、诚信、公正、俭朴”的品德，争做社会主义“四有”新人。

7、坚持从小做起、从小事做起、从点滴做起，节制贪欲，不为物所诱、不为利所惑，洁身自好、廉洁自守。

8、喜欢自己，乐于与同学交往;关心家人，尊敬老人，诚实守信、遵纪守法，真诚待人，在人与人的交往中，坚持说真话、不说假话，考试不作弊，信守诺言、诚实做人。

9、为人处事公平正直，坚持实事求是、客观公正、不偏不倚地待人接物。

10、发扬艰苦奋斗的优良传统，勤俭节约，不奢侈、不浪费、不贪虚荣、不图享乐，以俭励志，勤奋好学。

不上网入误区，沉迷网络聊天，游戏等现象。提高网络安全、自我保护意识，增强自律、自控能力，并在规范个人网络文明言行的基础上，呼吁身边同学做文明网民，上健康网络，共同营造绿色的校园网络环境。因为健康上网，不仅是对自己的要求，同时也能加强个人的自我监督，养成文明上网的好习惯。”

承诺人：

时间：20xx年XX月XX日

区直机关、事业单位全体党员、干部们：

随着生活水平的提高，养犬的人越来越多，但众多不文明的养犬行为，对城市环境的美化管理、社区邻里的和谐关系、流行疾病的控制传播、城市居民的人身安全造成了很大的负面影响，严重干扰了群众的日常生活，侵害了他人的合法权益，“狗患”问题日益突出。在此，我们倡议区直机关、事业单位党员干部能够提高文明养犬意识，增强文明养犬责任，为营造良好的城市环境发挥党员干部的表率示范作用。

一、带头文明养犬

机关、事业单位党员干部应当自觉树立文明养犬的意识，在城区不饲养大型犬、烈性犬。携犬出户时主动采取措施避免犬只干扰他人的正常生活，如给犬只系上链绳，避免犬只近距离接触小孩、孕妇、老人、残障等特殊人群，随身携带塑料袋、旧报纸等以便于及时清理犬粪。

二、带头依法养犬

管理照顾好犬只，不携犬进入机关、医院、学校、商场、体育场馆、影剧院、餐饮服务等公共场所，不携犬乘坐公共交通工具。外出遛犬，注意观察、控制犬只，谨防发生咬伤他人或损坏公物的事件。以积极态度承担因管理不善对他人造成影响或伤害的责任，并依法赔偿被伤害人的医疗费用和其他损失。

三、带头规范养犬

认真做好养犬疫病的预防，定期为犬只注射狂犬病疫苗和其他疫苗，定期为犬只进行健康检查。如果因某种原因不能继续饲养，请不要遗弃，积极与市综合行政执法局联系(联系电话：96310，3170577)，让犬只得到妥善处置。

机关、事业单位广大党员干部同志们，让我们立即行动起来，用实际行动带动全社会养犬人士加入到文明养犬行列中来，为建设富裕文明秀美和谐的幸福柯城而共同努力!

中共衢州市柯城区直属机关工作委员会

20__年8月8日

关于撤销中小城市区级建制的构想——城市行政体制改革系列调查报告

内容提要

本文在调查研究的基础上，分别描述了我国中小城市区级政府机构的功能和政权组织机构及其人员的配备状况，提出了撤销中小城市区级建制的建议，并具体列举了有关理由加以论证，对于我国中小城市的行政体制改革具有一定的参考价值。

城市行政体制改革作为政治体制改革的先行，在各个层次与方面充分而有序地展开。城市是一个区域内政治、经济、文化的中心，是一个多重结构组合而成并受多种因素影响的复杂系统。城市的特性决定了它在经济体制改革和政治体制改革中的关键作用。“十三大”对城市改革作出了总体设计，但众多具体步骤还需进一步从理论上加以说明及在实践中不断深化。为配合城市行政体制改革的进程，我们近两年来对江苏省的常州、无锡、苏州、扬州、南通、盐城、淮阴等七个中小城市区级建制的设置与作用作了一些调查，在这一过程中，还有幸得到了由苏、浙、沪、闽、赣、鲁、鄂、内蒙等省十多个城市组织的“城区工作探讨会”的大力支持。通过事实调查和资料分析，我们认为中小城市区级建制没有存在的价值，建议撤销，以此作为城市行政体制改革的突破口。

一、中小城市区级政府机构功能描述

我们的调查是从区级政府机构的功能人手的，因为功能及其实现是衡量行政组织地位、作用的最佳尺度。某种行政组织的设置必须具备并能发挥一定的功能，而且是其它行政组织不可替代的功能.从我们所调查的七个城市及”城区工作探讨会”十多个城市提供的资料看，区级政府机构的功能基本相同，大致可归结为以下五种：

1.城市市政管理功能

城市市政管理占区政府工作量的三分之一，内容主要有：（1）公用基础设施的建设与维修，包括街巷里弄道路的翻修，居民公宅的维修、拆迁，公共厕所的修建，下水道的铺设，城市垃圾、粪便的处理等；（2）环境保护，如“三废”的处理，“三害”的防治等；（3）交通、市场管理，包括交通秩序的维护，交通要道违章建筑、堆放物的拆除和清理，市场物价、品种、销售场所的规定与管理等；（4）城市美化，主导工程是绿化，包括开辟绿地，植树栽花，城市雕塑，盆景花坛，园林小景的建造等。

2.城市服务功能

发展城市的社会公益事业，为社会提供优良服务，是城市功能的另一主要方面。各区政府所做工作体现在：（1）社会公共福利事业，包括敬老院、托儿所、幼儿园的开办，烈军属照顾、社会救济、残疾人福利、待业人员安置等；（2）教育、科技，卫生及于计化生育工作，包括小学教育、区级医院、卫生站（所）管理，科技交流与协作，科普宣传，计划生育政策的宣传落实等；（3）第三产业，包括饮食业、旅馆业、各种维修业务及商业网点的开设，个体户的管理，咨询业等。

3.城市保卫功能

这方面区政府的工作包括：（1）普法宣传、教育；（2）社会秩序维护，治安保卫值勤；（3）以街道里弄对失足青少年的帮、教、改为主的社会综合治理；（4）民事纠纷的调解；（5）配合公安部门打击刑事犯罪和经济犯罪活动等。

4.精神文明建设

这虽说不上是一大功能，但确实是目前各区政府着力抓的一项重要工作。包括；（1）形势、政策的宣传；（2）”四有”、“五四三”教育；（3）学英模、学先进，创“三优”活动；（4）军（警）民共建精神文明活动：（5）群众文体，如兴建群众文化馆所、文体活动中心、图书馆（室），开展多层次多类型的群众文化体育活动等。

5.经济管理功能

自党的工作重心转移到经济建设上来，经济工作成了城市工作的中心内容。从调查情况看，所有城市的区政府都一分重视经济活动，通常由政府中一名主要负责人管理经济。各区皆有自己所属的区、街工业，年总产值一般达千万元以上，高的上亿元。区政府对所属城区的管理和服务，很大程度上依赖区属工业的发展。

二、中小城市区级政权组织机构及工作人员配备状况

区级建制的机构设置、人员配备及相互关系状况是我们调查的另一大目标。调查表明，区级政权组织机构构成及人员配备有如下特点。

1.麻雀虽小，五脏惧全

我国现行宪法规定，除县级市外，市可设区，作为一级国家政权是国家机构的基层组织。因此，区相当于县级机构（县级市与直辖市除外），党委员会、人民政府、人民代表大会常务委员会、人民政协委员会四套班子齐全，加上各种群众性政治组织机构，总计四五十之多。

2.上下对应，机构庞杂

由于长期形成的机构组织上下一一对应的惯例，使得区政府政权组织各类机构繁多。党委系统有办公室、组织部、宣传部、纪检委、科协、人武部、退委会、退休科协等机构。群众团体有工会、共青团、妇联等。区政府最为庞大，有区政府办公室、财务科、民政局、工业局、城建局、文教科、卫生局，劳资科、人事科、商业局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、环保局、房管局、房屋建筑办公室、爱国卫生运动委员会办公室、职工教育办公室、体委等，有的区还设有计经委、协作办、体改办和众多临时性机构（配有正式编制），如五讲四美三热爱办公室、老龄工作委员会、绿化领导小组、拆迁办公室等十多个。

3.工作人员超编

各区的正式编制一般都在150－200人之间（少数厦高达200人以上）。但由于各种临时性机构林立以及人浮于事，互相扯皮现象严重，每个区都从街道委员会、区瞩企业中抽调若干以工代干性质的临时工作人员，这类人数量很大，约占全部工作人员的三分之一。使得区级机关十分庞大。

三、撤销中小城市区级建制的理由

首先，界定一下中小城市的概念，理论标准是50万人口以下称中小城市。但从城市总的情况看， 100万人口以上城市与100万人口以下城市在其运行、管理各方面存在较大差异，而100万以下则无明显差别，故以100万为界划分大中城市比较符合现实。我们这里所说的中小城市，即揩100万人口以下的城市。

问题的提出始于对区级建制存在的合理性及其价值的怀疑，最初的理由很简单，第一，中小城市既具有人口密集，工业集中，经济、政治、文化相对发达等城市特征，但交通、住房等社会问题不如大城市突出，规模也相对小得多。中小城市机构设置与行政管理有何特点，以往极少注意，谈到城市无论大小部一样，这从理论上讲不太科学。有的中小城市仅相当于大城市的一个区，甚至无论地域还是人口都不如大城市的一个区，是否也要象大城市那样划分若干个小城区？第二，已有一些城市进行了改革，把原来三个区或四个区合并成两个区甚至一个区，不仅不影响城市的管理，而且有利于城市整体协调与功能发挥。有些小城市，人口仅二、三十万，又不辖郊县，也要设立一个所谓的“城区”，增加一个层次，实无必要。第三，很多区领导和工作人员抱怨手中无权，于工作别扭，认为市领导不肯放权，对区的工作不重视。我们走访的许多市领导的意识中似乎并不存在区，除了召开人大、政协会议或党代会外，市政领导与区的联系很少，而与各部委办、主管局之间的关系则十分密切，矛盾症结何在？带着上述问题，我们对区的结构一功能进行了深刻分析，发现了弟四点理由，也是最根本、最关键的理由：区级政权组织作为国家政权系统的一个组成部分，并不具备属于自身的独立功能。目前区政权组织所做的工作只是城市功能的不正常或畸形表现。

现代城市政府的功能到底是什么？有人说是管理，有人说是服务，其实并不矛盾，在一种意义上是管理，另一种意义上就是服务。究其实质，城市政府的作用就是＊过有效的管理达到为居民创造一个优美、舒适的工作、学习、生活的环境这样一个服务目的。但是，如果粗略划分，两者还是可以区别的，并且，这种区分对城市机构的设置具有很大的指导意义。据此，我们将前文所描述的区政府功能作了一些有意义的调整，类归为管理和服务两大部分。

上表左边是目前区政府履行的主要职能.共五大部分，右边则是我们依据行政管理原理对中小城市总体功能的分类。一经综合调整，就比较清楚地看出，右边第一大类即管理功能，基本属于国家行政事务管理活动范围，是需要国家行政推行或干预的直接性国家行政事务。这类功能虽然区政府有所体现，但科学意义上应由市政府具备，因为城市是一个相对集中的整体，无论是城市的发展规划或模式设计，还是对政治、经济、文化、卫生、科技、教育等行政事务的管理，都具有严密的系统性，需要总体考虑。尤其是城市总体规划，是城市为适应现代化发展需要而日益重视和必须具备的重大功能。人为划分成不同的区，造成不必要的条块分割，严重影响城市总体功能的实现，区对上述各种功能只是一种名义上的或者是部分的因而也是畸形的实现。如区政府履行城市市政管理功能维修公用基础设施时，仅负责本区范围内各街巷里弄小道的翻修，拓建，所有交通干道、支线都归城建、市政工程部门管：又如文教系统中，所有中学、中专、职校、干校等全由市政府管理，只有小学由区政府负责。完全是人为因素破坏了教育管理的系统性。最典型的是经济管理，区名义上执行这一功能，但实际上只拥有数量极少的区属企业（街道工厂实行间接管理）。规模稍大，经济效益稍好的企业全由市里收管。即使是数量极少的这部分区属企业，也不应由区政府按现在的方法管理。在调查中，几乎所有的区领导都介绍了他们是如何抓经济的，把这看作是工作中心转移的标志，这是一种误解，当然，也是现行管理体制的弊端所在。正确的做法应该是区政府如何创造条件，为经济活动提供优质服务，而不是众多领导围着几个小厂团团转。象上述区政府功能的畸形化几乎在各项管理中都存在。由此，我们可以解释一个长期以来尤其是机构改革以来争论不休的对区级政权是否要放权的问题。区级政权组织一直抱怨自己作为一级国家政权，权力得不到保障，不仅不是一级财政，而且各方面都无相对独立的权力，于是纷纷要求市里给予放权，有些城市确实这么做了。但是，我们认为，这里不存在是否放权的问题，打破既成事实造成的传统观念，我们就可发现，上表右侧第一类管理功能部分的权不仅不能下放给区，而且要从区里全部收回到市，即管理功能上交。

上表右侧第二大类是服务功能，这部分内容属于社会性具体事务。过去我们很少把行政事务与社会事务加以区别，结果一切由国家行政系统包办代替，不仅违反了社会事务管理活动的规律，而且是造成国家行政机构庞大的重要原因之一。现代科学行政管理原则要求国家行政活动应减少到最低限度，把属于社会事务性活动交还社会，实现社会自我管理。

此文篇幅有限，对这一问题不作理论上的详细分析。从调查情况看，服务功能类的活动，虽然名义上属于区政府，却都是由街道、居委会具体实施的。例如服务类第一种功能一社会公共福利，绝大多数是街道居委会承担的。象敬老院，托儿所，幼儿园，各城市一直交由街道管理（市立机关、单位托儿所不在其列，然而这正是需要改革的。各机关、单位应将此类事务全部交由社会办理，集中精力抓本职工作）。而计划生育工作，民事纠纷调解，形势、政策、法制宣传，军（警）民共建精神文明活动等则完全是街道居委会所为。即是说，第二类功能本来就不是区政府履行的，应该全部下放给街道、居委会，这从行政管理规律上来讲也是科学的。所以我们主张：服务功能下放。

经过科学分解，区政府功能一部分上交给市，一部分下放给街道居委会，本身因此而失去了存在的价值。

四、撤销中小城市区级建制的优点

以上分析，使得撤销中小城市区级建制的优势显而易见。

首先，有利于城市的总体设计和功能发挥。撤消了区，消除了人为的块块分割，使城市成为一个整体，不仅减少了区与区之间的矛盾，还为市政府对城市管理与发展制定总体规划、统盘考虑提供了可能，有利于城市功能的高效发挥。

其次，有利于行政机构的精干合理。区级政权组织原本就存在众多弊端，表现在机构重叠、职责不分，从而引起互相扯皮、人浮于事、效率低下，如环保局、爱卫会、“五四三”办公室等部门职责权限无法划清；又如房管局、城建局、房屋建筑办公室、拆迁办公室之间的关系也很难处理；还有老干部局与老龄工作委员会、科协与退休科协及科技同等扯皮机构，根本谈不上科学性、合理性、撤销区级建制，可望从根本上铲除弊端。

再次，有利于行政效率的提高。行政系统的层次划分要合理，在任何情况下越少越好，不仅是减少了机构和人员，更重要的是加快信息传递，降低由于层次转换所产生的信息误差，以提高行政管理的效率，撤销可有可无的区级建制，正符合这一原则。

又次，还可减少行政人员过巨，节约行政经费。根据1984年资料，我国100万人口以下的城市就有281个，如果按50万人至100万人口的城市平均设4个区， 20万至50万人口的城市设2个区， 20万以下平均设1个区，仅1984年全国就有450至500个区。若按每个区正式在编人员和临时工作人员相加250人计算，共有行政人员11～12万之多。假设其中三分之一被充实到市或街道居委会，还可减员7～8万，这是一个保守的但已非常可观的数字。

最后，有利于发扬社会主义民主，体现人民自治原则。社会主义民主的实质性内容是人民当家做主，这一点已由宪法规定，但具体实现方式并未完全解决。目前进行的政治体制改革，从总体上说就是一个政治民主化问题，其中一个很重要的内容就是在可能范围内采用自我管理的自治方式更直接地体现民主原则.取消区级建制后，相当一部分功能转交给人民自治组织的街道居委会（街道虽是区政府的派出机构，实质上已转化为人民自治组织的领导协调机构），这样做的结果不仅直接体现了人民自治原则，而且通过人民群众自我管理过程，锻炼了人民群众的自治能力，培养了民主精神，增强了民主意识，提高了行使民主权利的自觉性和主人公的责任感。

五、具体办法与措施

综合各方情况，特别是许多市、区实际部门工作同志的意见，我们对撤销区级建制后的城市机构设置及人员安排提出以下几点构想。

1.在市府设立城区工作委员会。区撤销后，一部分功能上交给市，市府可通过设立城区工作委员会来承担。城区工作委员会与目前机构改革相适应，成为市府直接领导下的部委办机构，将城建局、环保局、城市规划办公室、市政工程公司、房地产局等各履行城市建设、管理功能的部门统一归口领导。由于上述机构各市原先都已设置，不必增加很多编制或设立新机构。需要说明的是，设立城区工作委员会只是那些实行市管县新体制的城市才有必要，未实行市管县体制或无郊县的市由于市政府工作仅面向城市本身，则可不必设立这样的机构。

2.强化街道居委会组织。服务类功能下放后，现有的街道居委会就不太适应了，需要强化。街道办事处目前是由少数区政府在编的国家工作人员和一些靠事业、企业经费开支的非国家工作人员组成，居委会则纯粹是群众自治组织。我们所说的强化主要是指街道办事处，一般每个区统属4～5个街道办事处，全市平均也不过数十个，可作为城区工作委员会派出机构直接归其领导，从管理幅度看也不为宽。街道办事处可比现在规模扩大三分之一至一倍，以保证区下放功能的履行。居委会体现了我国社会主义制度的特色，在国家管理实施中起着不司“替代的重要作用。区级建制取消后，居委会将更为重要，需加强居委会地位、作用的研究探索，改革、充实、完善这一群众自治组织，充分体现我国社会主义制度的特色。

3.处理好区级政权组织工作人员去向。随着区级建制的撤销，人员的安置将是一大难题。根据测算分析，可作如下安排：（1）三分之一左右充实到市府有关部门和街道办事处，以加强力量；（2）三分之一到企业和经济实体，尤其是第三产业中担任管理工作，或直接到生产第一线：（3）剩下的三分之一，一部分到龄的老同志按国家规定和党的政策办理离退休手续，一部分去各级党校、干校学习和培训，还有一部分临时抽调借用的一律回原工作单位。当然，人员安置过程中要做艰苦细致的思想工作，以减少阻力，保证改革的顺利进行。

最后说明两点，（1）可结合城市试点改革及国家公务员制度的颁布实施，选择条件较好的中等城市先行试验，待取得成功后再逐步推广，（2）我们所调查的仅是100万人口以下的城市，至于100万人口以上的大城市是否也可“如法炮制”，有待进一步深入的调查研究。