两改革一发展是什么（通用20篇）

建筑企业改革发展学习考察报告

XX年2月20—22日，由xx集团董事长余带队，xx集团和区企协联合组成的考察团一行xx人，对xx省xx市四建、六建和xx集团3家建筑企业进行了学习考察。通过听取情况介绍、观看影像资料、现场互动、实地查看等方式，考察团一行全面了解了xx市建筑企业发展情况和改革创新的经验。

一、xx3家建筑企业的主要特点

xx市是全国闻名的“建筑之乡”。xx省32家国家特级建筑企业（其中：国企x家，民企家，年产值x万亿元），就有x家，占了半壁江山。四建、六建、xx集团是其中有代表性的的3支劲旅。它们都有5个共同的特点：

一是“大”——经济体量大。3家企业旗下均拥有数十个子公司、区域性公司，集建筑设计、科技研发、建筑施工于一体，年产值都在140亿元以上。四建集团XX年完成产值261亿元，缴纳地方税收x亿多元，占通州区地税总额的25%，实现净利润2亿元。

二是“强”——综合实力强。企业集体经济雄厚，家家都有几十亿元的资产，公司总部大楼气势恢宏，办公、酒店、居住等设施成龙配套。 3家企业XX年前就晋升为特级资质，都是“中国民营企业500强”，名次靠前。各家企业人才聚集，技术力量雄厚。四建集团拥有一级注册建造师x多人，二级注册建造师x多人。

三是“多”——精品项目多。四建集团夺得鲁班奖十连冠，拥有“鲁班奖”、“国优奖”、“詹天佑奖”等国家级优质工程大奖x项，六建、xx集团鲁班奖都在x项以上。

四是“高”——管理水平高。3家企业管理模式虽然不尽相同，但都建立起符合企业实际、行之有效的现代企业制度，信息化管理手段运用到企业经营管理和办公的各个方面。

五是“好”——精神状态好。建筑人思想观念前卫，谦和文明。有高度的亲和力和向心力，言谈举止显示出自信和底气，成功的喜悦溢于言表。

二、xx3家建筑企业发展的主要经验

地处长江三角洲，紧邻大上海。建筑业的发展有着深刻的地理、历史、文化、政策渊源。上海的人才科技文化的直接辐射和带动、江浙人的精明与务实、国家和地方政策的倾斜扶持等优势，是xx市建筑业成功辉煌的重要外部因素。从3家建筑企业讲，其成功的关键在于把灵活的体制机制和科学的管理相结合。主要经验是：

（一）坚持把改革作为发展动力。四建和六建原是国有企业，xx集团原是镇属集体企业，3家企业先后进行了四次改制。XX年，第一次改制，退出政府序列，形成了政府控股、经营层持大股、职工持小股的股权结构。XX年，进一步深化改革，公有股全部退出，成为真正意义上的民营企业。XX年，进行第三次改革，大胆吸纳社会资本，增资扩股，壮大体量。XX年又进行了第四次改革，股份向经营层和企业骨干集中，内部股权部分流转。改革激发了企业的活力和潜能，增加了企业发展的动力，一次次改制，带来一次次跨越发展。四建集团在XX年改制时，年产值只有x亿元，7年后就到达x亿元。

（二）不断推进企业管理创新。3家企业在组织结构上均是集团公司、子公司（区域性分公司）、项目部三个层级。集团公司只负责对子公司、分公司实施宏观管理和高、精、尖重大项目的协调，不直接从事经营。子公司和区域性公司负责对项目部实施管理和经营。项目部管理人员全部由集团公司派出，由管理团队管理项目部，项目经理实行风险抵押承包。对项目经理，按业绩、人品、诚信，实行abc三个档次的评级管理，优胜劣汰。集团公司对下属公司实行经营承包责任制，超利部分待工程款全部结算到位后按比例分成。公司印章由集团管理，投标等资料使用资料专用章。3家企业晋升特级资质后，根据企业业务发展的需要，自己组织科研人员设计、编程，开发软件，形成了独特的信息化管理平台和网络，并且运用到各个方面，真正做到了管理精细化。

（三）科学确立企业发展战略。四建集团承建的所有项目，全部实行公司自主经营。x集团60%的项目由项目经理承包经营，x%的项目由公司自主经营，x%的项目合作经营。四建集团在巩固壮大建筑主业的同时，开始实施战略转移，重点放在战略投资上。六建集团在经营战略上，实行“队伍随着项目走，大中城市大作为”，不断向省会大城市、经济热点地区优化转移，公司市场遍及全国20多个省市区。同时，大力实施经营结构多元化战略。既抓好传统主业，又充分发挥建筑产业关联度高的优势，拉长产业链条。先后涉足地铁、道路、桥梁、景观、园林。绿化等领域，并相继在二、三线城市启动了房地产开发，实现了主业与多业的联动发展。XX年成立如云信息科技股份有限公司，以移动互联、物联网、云计算等新一代信息技术为支撑，推出中国第一朵“建筑行业云”。其“建筑行业云服务平台”荣获XX年度中国建筑行业创新产品奖。

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在兴县富民活动总结表彰大会上的讲话

同志们：春节刚过，我们隆重召开总结表彰大会，表彰2004年度兴县富民活动优胜单位和十佳公仆。首先，我代表县委、县政府给大家，并通过大家给全县人民拜个年，祝全县人民在新的一年里，身体健康，工作顺利，阖家幸福，万事如意！刚才，晓光同志宣读了县委、县政府2004年度兴县富民活动考核结果通报和授予郑士英等十位同志“十佳公仆”荣誉称号的决定；大会对优胜单位和十佳公仆进行了表彰。在此，我代表县委、县政府，向受到表彰的优胜单位和个人表示热烈的祝贺！向为蓟县发展做出突出贡献的广大干部群众和驻蓟单位干部职工以及离退休老同志，致以崇高的敬意和新春的问候！2004年，县委、县政府总结过去8年“夺杯争强”活动经验，创新考评机制，完善考评办法，在全县上下广泛开展了“兴县富民”活动。一年来，全县各级党政组织和广大干部群众，以活动为动力，认真落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神和市委、市政府的一系列决策部署，按照“两个坚持、四项举措、一个目标”的工作思路，拼搏进取，奋勇争先，开拓创新，扎实奋斗，圆满完成了年初确定的目标任务，多方面的工作都实现了历史性的突破，为构建中等旅游城市做出了重要贡献。通过一年的兴县富民活动，我们有三个方面的重要收获：第一，经济发展上了一个大台阶。到2004年底，全县生产总值完成122亿元，增长19%；财政收入完成11.3亿元，增长50.4%；其中县级财政收入完成4.2亿元，增长52.1%；固定资产投入完成28.3亿元，增长28.6%；农民人均纯收入达到5966元，增长10%。全县财政收入增幅超过生产总值增幅31.4个百分点，财政收入绝对值位居本市农口区县前列，标志着我县经济运行质量、综合经济实力上了一个大的台阶。第二，涌现了一大批先进典型。我们坚持突出发展这个主题，在全县评选出了十个招商引资先进乡镇、十个招商引资先进部门、十个重点项目建设先进单位、二十个纳税先进企业、三十个增收致富先进村、十个服务经济发展先进部门和十佳公仆，并对他们进行了表彰。他们当中，有的是加快发展的典型，有的是服务发展的模范，有的是带头致富的样板，有的是全心全意为人民谋利益的好公仆，他们都是各级党政组织和党员干部学习的榜样。县委、县政府希望，受表彰的单位和个人，要珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，在新的一年里创造新的更大的业绩。县委、县政府号召，全县各级党政组织和各级干部，要以兴县富民活动为动力，以受表彰的单位和个人为榜样，同心同德，开拓奋进，为构建中等旅游城市贡献力量。第三，形成了一种拼搏进取精神。我们在全县开展的兴县富民活动，内容实实在在，导向清清楚楚，就是突出发展这个主题。这既是各级干部贯彻“三个代表”重要思想的具体实践，又是对各级干部思想观念、精神境界、意志品格的全面检验。在困难、挑战和考验面前，各级党政组织和领导干部不畏强手，不怕困难，锐意进取，拼搏奋进，表现出了顽强的拼搏进取精神，使我们战胜了重重困难，夺取了一个又一个胜利。这种拼搏进取精神，是我们最为宝贵的精神财富。在一定条件下精神可以变物质，伟大的精神可以转化为巨大的物质力量，这是唯物辩证法揭示的一条基本原理。在今后的工作中，我们一定要大力弘扬拼搏进取精神，把这种精神转化为构建中等旅游城市的强大力量，推动蓟县经济和社会发展再上新水平。下面，我代表县委、县政府，向大家提四点希望和要求：一、把拼搏进取精神体现在解放思想上，在加快蓟县发展上形成高度共识今年，是我们向着更高目标迈进，加快构建中等旅游城市的重要一年。春节前，我们先后召开县委七届七次全会和十四届人大三次会议，对今年的工作进行了全面部署。总的想法是：按照市委“适应新形势、抓住新机遇、再上新水平”的总要求，持之以恒地推进“两个坚持、四项举措、一个目标”的发展思路。主要任务是：全面落实科学发展观，在“农业产业化、农村工业化、农村城市化和旅游经济发展、民营经济发展”五个方面实现新突破，构建和谐社会，加强党的执政能力建设，推动经济和社会发展再上新水平。主要奋斗目标是：全县生产总值达到141.5亿元，增长16%，争取18%；财政收入达到13.1亿元，增长16%，争取18%；固定资产投入达到35.4亿元，增长25%，争取30%;农民人均纯收入达到6620元，增长11%，争取12%。完成这些目标任务，需要全县干部群众思想上不断解放，需要我们在工作上坚韧不拔，更需要在全县上下大力弘扬拼搏进取精神。我们必须围绕“兴县富民”这个总目标，认真查找思想观念和精神状态方面的差距，不断适应新形势，叫响拼搏进取的精神，保持争先创优的干劲，推动各方面工作再上新水平。当前，按照适应新形势，抓住新机遇，再上新水平的要求，在一些部门、单位和部分干部群众中，还存在着种种不适应的现象：一是，面对社会主义市场经济新形势，有的仍然习惯于用计划经济的办法抓发展，导致产业和产品特色不突出，市场竞争力不强。二是，面对日趋激烈的市场竞争形势，有的仍然满足于工作过得去，推着干，走着瞧，缺乏引资金、上项目、大发展的责任感和紧迫感。三是，面对构建中等旅游城市的新任务，有的缺乏高水平是财富、低水平是包袱的理念，抓发展也好，干事情也好，工作标准一般化，与构建中等旅游城市的要求不一致。四是，面对兴县富民的总目标，有的缺乏围绕全县整体发展创造良好环境的意识，仍然习惯于围绕本部门、本单位的小团体利益考虑问题，不说怎么样为发展解难题、开绿灯、创造条件，而是动不动就搬文件、拖着、卡着不办。凡此种种，可以说，都是思想不够解放、工作标准不高、大局意识不强、缺少拼搏进取精神的表现。为此，县委、县政府决定2005年继续在全县开展兴县富民活动，并进一步突出发展这个主题，进一步叫响拼搏进取精神。我们不仅要在经济发展上实现新突破，而且要使干部群众的思想得到新解放，精神状态发生新变化，以此推动全县各项工作再上新水平。各级党政组织和领导干部，一定要按照县委、县政府的总体部署，进一步解放思想，与时俱进，发扬拼搏进取精神，狠抓各项工作落实，在良好的工作基础上实现更大的发展。二、把拼搏进取精神体现在加快发展上，推动经济发展实现新的突破牢固树立和落实科学发展观，在农业产业化、农村工业化、农村城市化、旅游经济和民营经济发展五个方面实现较大突破，是县委七届七次全会确定的今年经济工作的重点任务。能否实现，关键看我们以什么样的态度去对待，采取什么样的措施来完成。在落实过程中，要把握好以下几点：第一，要突出大多数农民的均衡增收，在农业产业化上实现较大突破。农业产业化是农业上水平的必由之路，是确保农民稳定增收的重要途径。我们必须紧紧抓住结构调整这条主线，紧紧围绕农民增收的目标，把产业结构调优，把效益调高，把竞争力调强，不断提高产业升级能力。要突出三个重点：一是推进畜牧业产业化。就我县来讲，畜牧业是我县优势产业，来自畜牧业的收入，已经在农民人均纯收入中占有很大的比重。没有畜牧业产业化，就难以保证农民收入持续稳定增长。因此，大力发展畜牧业，以畜牧业的产业化带动农民增收是我们重要的发展方向。我们要以畜牧业产业化为重点，加快龙头企业和高标准养殖园区建设，使更多的农户进入产业化体系，把蓟县建成京津地区重要的绿色食品基地。二是大力实施品牌带动。实施品牌带动，是提升产品竞争力的重要途径。拿全国知名品牌“双汇”来讲，双汇集团一年生猪需求量是6000万头，按每个农户一年60头的饲养量计算，可带动100万个农户，这充分说明了品牌的巨大带动作用。我们一定要把打品牌、创名牌作为推进产业化的一个重点，不求多点开花，关键要做大做强。要通过品牌带动，提升市场竞争力，拉动农民收入稳定快速增长。三是严格落实支农政策措施。今年中央1号文件把“三农”问题摆在了突出位置，主题是提高农业综合生产能力。抓住了这个主题，就抓住了农业和农村发展的根本。我们一定要把提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的政治任务，把中央1号文件精神逐条落实到位，确保农业增效、农民增收，提高农业的可持续发展能力。第二，要做大做强特色工业，在工业化上实现较大突破。工业化是农村发展的必然趋势，也是实现强县富民目标的重要途径。总的讲，我县在工业发展上有基础，在特色工业发展上有资源。一定要遵循高水平是财富、低水平是包袱的理念，走特色优势明显、科技含量高、资源消耗低、经济效益好的新型工业化路子，把工业做大做强。要突出抓好三个方面的工作：一是抓好开发区建设。开发区是全县工业发展的龙头。一定要保持好势头，提高投资强度和土地利用率，上大项目，求大发展，真正把开发区办成技术含量高、管理水平高、聚集效应高的工业示范区，使之成为全县最大的经济增长点。二是加快乡镇工业发展。乡镇工业是经济实力的重要体现，也是增加农民收入的重要途径。各乡镇要强化发展意识，广泛招商引资，盘活存量资产，搞好嫁接改造，抓好新项目建设，不断提升乡村工业化水平。三是做大做强特色产业、优势产业。新型建材业是我县的优势产业。近年来，我们依托资源优势，坚持走联合路，促成了国环页岩这样的大项目。我们要加大投入力度，把新型建材业做大做强，使之成为兴县富民的支柱产业。同时，要抓好骏业纺织、飞雁技改、挂月纯净酒精扩建、渔阳扩大与红星集团合作、盘山啤酒联合、电厂检修和脱硫等重点项目，促进工业经济有一个大的发展。第三，要突出提高文化品位和增强载体功能，在城市化上实现较大突破。城市化水平，是一个地区经济和社会发展水平的重要标志。加快城市化步伐，是改变二元经济结构，统筹城乡发展的重要途径。我们一定要按照高起点规划，高水平设计，高标准建设，高效能管理的要求，大力推进中等旅游城市建设，努力把蓟县建成京津地区最适合人类居住和发展的地方。当前，要突出做好三项工作：一是加快道路工程建设。道路是城市的骨架。要加快推进环城路、人民西路等城区道路建设，不断增强载体功能；全面推进蓟平高速公路工程，充分发挥津蓟、蓟平两条高速公路的作用，切实把蓟县融入京津1小时经济圈。二是提高城市文化品位。文化品位是城市的灵魂，文化设施是城市文明的标志。要加快推进鼓楼广场改造、渔阳古街整修、电影院改造、青少年宫建设等重点工程，提高城市文化品位，丰富群众文化生活。三是加快发展房地产经济。适应大城市人口外迁加快、更加追求绿色环境和绿色住宅的新特点，大力发展房地产经济，从而加快推进城市化进程，拉动旅游经济和相关产业的发展。第四，要突出旅游专业村和高档次接待设施建设，在旅游经济发展上实现较大突破。旅游业是当今世界的朝阳产业。我县旅游资源得天独厚，历史文化底蕴厚重，生态环境独具特色，距离京津两大城市都是一小时左右路程，具备了大力发展旅游业的基本条件。为此，一定要把旅游业作为龙头产业来抓，围绕现代旅游消费需求，提高服务水平，引导旅游业由观光型向休闲度假型转变，吸引更多的人流、物流、资金流和信息流，拉动蓟县经济快速发展。要突出做好三项工作：一是要加快旅游专业村和农家旅店建设。发展农家旅店，是我县旅游的一大特色，也是农民增收的一条重要途径。我县的农家旅店已经成为京津两大城市居民休闲度假的首选去处，呈现出淡季不淡、旺季火爆的局面。我们一定要巩固和发展这个好形势，加快旅游专业村和农家旅店的发展，使之成为我县旅游的特色品牌。二是要加快提升接待和服务水平。要实施一批宾馆饭店的升星改造工程，建设一批高档的接待设施，满足不同层次消费者的需求。同时，要抓好人员培训，突出地方特色，提升我们的接待服务水平。三是要发挥旅游业的带动作用。改造提升商贸流通业，大力发展现代物流业，积极发展新兴社会服务业，促进全县服务业发展整体上水平。第五，要突出引导民间资本的投入和投向，在民营经济发展上实现较大突破。民营经济是我县经济的重要增长点。如何引导民间资本的投入和投向，关系到民营经济发展水平的高低。当前，从全县来看，去年居民储蓄余额达到83.5亿元。这一方面说明老百姓手里有钱，另一方面说明老百姓理财观念比较传统。这也是我县民营经济规模不大的一个重要原因。因此，我们在民营经济发展上，必须从解决思想观念问题入手，加大宣传和引导力度，鼓励民间资本投资办实业，引导民间资本向生产加工领域和现代服务业投入，支持民间资本参与企业改制重组，使我县民营经济尽快做大做强。从县外来讲，随着环渤海经济圈的崛起，内资北上趋势明显，一些民营企业老板看好我县的投资环境和资源优势，想以各种形式来我县投资发展。这个好势头，我们一定要把握住、利用好。要切实树立“双赢”的理念，进一步完善激励机制，放宽市场准入条件，解难题、开绿灯，为投资者创造良好的环境，拉动我县民营经济更快更好地发展。三、把拼搏进取精神体现在构建和谐社会上，努力打造和谐蓟县构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的一项重大战略任务。我们必须立足当前，着眼长远，抓住重点环节，解决主要矛盾，努力打造和谐蓟县。在实践中，要突出把握以下三点：第一，要进一步密切党群干群关系。打造和谐蓟县，群众是基础，干部是关键。各级领导干部手中都有一定的权力，在打造和谐蓟县中是矛盾的主要方面，起着主导的作用。我们的政策是否正确，我们的作风是否正派，能不能做到为民、爱民、富民，直接关系民心民气。因此，各级领导干部一定要牢固树立为人民执政、靠人民执政的思想，始终牢记党的宗旨，与群众同甘共苦。作每一项决策、干每一项工作，都要善于换位思考，设身处地为群众着想，真心实意为群众谋利益，让群众气顺，让群众满意。第二，要妥善处理各方面的利益关系。随着经济社会结构的深刻变化，利益主体和利益诉求日益多样化，利益关系更趋复杂。我们要抓住群众利益这个根本性问题，切实把各方面的利益协调好、维护好、实现好。要把群众增收作为第一目标，进一步扩大中等收入群体的比重，推动全县人民共同富裕。要把实现社会公平作为重要的政策导向，健全完善社会保障体制和机制，开辟更多的扶贫解困途径，充分体现社会主义制度的优越性。要把维护群众合法权益作为第一任务，进一步健全矛盾调解机制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，及时化解各种利益纠纷，使群众利益得到切实维护。要把维护社会稳定作为重要举措，进一步完善工作机制，严格落实各项综治措施，严厉打击各类犯罪活动，创造和谐稳定的社会环境。第三，要建立融洽的人际关系。和谐社会，是文明的社会，是人与人和睦相处的社会。人与人和谐，人与社会和谐，人与自然和谐，是社会和谐的重要标志。人是社会和谐的主体。提高人的整体素质，发挥人的主体作用，对构建和谐社会十分重要。因此，我们要大力提倡平等友爱、团结互助、宽容谦和、诚实守信，不断增强社会的亲和力、凝聚力。我们要大力加强宣传和教育工作，使每一个社会成员都能从自身做起，从具体事情做起，崇尚文明，遵纪守法，讲社会公德、职业道德和家庭美德，人与人互相尊重，互相理解，互相关心，努力形成社会主义新型人际关系。四、把拼搏进取精神体现在提高党的执政能力上，永葆党的先进性目前，全县上下正在按照中央和市委的部署，认真开展保持共产党员先进性教育活动，这是我们党加强执政能力建设的一项重要举措。各级党组织和领导干部，一定要充分认识这项活动的重大意义，把保持共产党员先进性教育活动，同兴县富民活动紧密结合起来，把党的先进性体现在各项工作中，落实到实际行动上。第一，县级领导干部要把保持党的先进性，体现在提高决策水平、加强宏观领导上。要深入基层、深入群众，进一步了解基层的实际情况，了解群众的所思、所想、所盼，主动征求基层和群众的意见和建议，为科学决策提供重要依据。要根据自身分管工作的实际，加强调查研究，加强对分管部门和分管工作的宏观领导和具体指导，出台每一项政策，制定每一项措施，都要着眼于大多数群众的利益，充分考虑群众的承受能力，坚决防止因决策失误，损害群众利益，伤害群众感情。第二，乡镇局级领导干部要把保持党的先进性，体现在兴一方经济、富一方百姓、保一方稳定上。乡镇局级领导干部是全县发展的骨干和中坚，要充分认识自身岗位的重要性，切实担负起领导责任。要从本部门、本单位实际出发，坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕构建中等旅游城市的目标，为全县的发展大局保驾作劲。要从维护人民群众的利益出发，把增加群众收入作为第一目标，认真落实增加群众收入、改善生活环境、提高文化品位的各项措施，进一步提高人民群众的生活水平和质量。要认真解决群众关注的难点热点问题，做好关心困难群众生活的工作，及时化解矛盾纠纷，为维护全县大局的稳定贡献力量。第三，村党支部书记要把保持党的先进性，体现在带领群众共同致富上。村党支部书记是农村发展的领头雁，在农村经济发展上起着至关重要的作用。我们今天受表彰的增收致富先进村，之所以特色经济发展的好，群众增收致富快，很大程度上得益于这些村有一个坚强有力的好支部，有一个懂经营、会管理、乐于奉献的好支书。广大农村党支部书记，一定要加强自身学习，发挥自身优势，既要成为带头致富的模范，又要成为带领群众共同致富的模范。同时，要带头加强自身建设，廉洁自律，勤政为民，抓好村级组织和党员队伍建设，为全村群众致富奔小康提供坚强的组织保证。第四，全县广大党员要把保持党的先进性，体现在加强党性修养上。党员的综合素质是党的先进性的最大体现。广大共产党员要加强党性修养，保持良好的作风，提高自身综合素质。要从严要求讲党性，树立坚强的党性观念，从思想和行动上与中央保持高度一致。要谨慎从事拘小节，不仁之事不为，不义之财不取，不正之风不染，不法之事不干。要办事公道不掺私，坚持依法办事，按原则办事，人不分远近，事不论亲疏，做到公开、公平、公正。要尽职尽责干事业，树立强烈的事业心和责任感，把主要时间、主要精力、主要思维用到本职工作上，完成好组织交给的每一项任务。要联系群众办实事，时刻把人民群众放在心头，把为人民谋利益放在首位，消除利己主义、享乐主义思想，甘于清贫，乐于奉献，真正成为密切联系群众的模范。同志们，这次会议的召开，标志着节后工作的全面启动，我们面临的任务繁重而艰巨。县委、县政府要求，全县各级党政组织和广大干部群众，要以这次会议为动力，迅速展开春节后的工作，按照县委七届七次全会的部署，全面落实科学发展观，同心同德，开拓创新，拼搏进取，扎实工作，为构建中等旅游城市努力奋斗！

在全市粮食补贴方式改革工作会议上的讲话之二

省委、省政府决定在全省范围内推行粮食补贴方式改革试点工作，这是深化粮食流通体制改革的重要内容，也是我省继农村税费改革取得阶段性成果之后，在农业政策方面出台的又一重大战略举措。市委、市政府决定召开这次会议，目的就是认真贯彻落实全省扩大粮食补贴方式改革试点工作会议精神，部署和安排全市粮补方式改革工作，进一步统一思想，提高认识，坚定信心，扎实工作，确保圆满完成改革任务。何书记将作重要讲话。下面，我受谢市长委托，就做好我市粮补改革工作，先讲四点意见：一、认请形势，提高认识，切实增强做好粮食补贴方式改革工作的责任感和紧迫感1998年以来，在国内粮食市场出现阶段性总量供大于求，粮价持续下跌的情况下，中央从保护农民利益、巩固农业基础地位的大局出发，制定了以“三项政策，一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革政策，这对于防止粮价过度下跌，解决农民“卖粮难”和“打白条”问题，稳定农民收入，保护和调动农民种粮的积极性，起到了重要作用。但同时也出现了一些新情况、新问题。从我市粮食生产和流通环节看，一是粮食结构性过剩，库存不断增加。由于粮食流通持续出现供大于求的局面，市场粮价不断下滑，收购价（保护价）与市场价长期倒挂，国有粮食购销企业按保护价收购的粮食不能实现顺价销售，库存不断增加。据5月31日统计数据，全市周转粮库存约23万吨，加上国家专储粮6000万斤，总库存达5.2亿斤，超过全市最大库容量。目前全市还有390多个露天粮堆。现有库存中约有1—2亿斤属陈化粮，如按现行市场价销售，差价亏损约1亿元。二是财政用于粮食补贴的支出有增无减，亏损挂帐不断扩大，地方财政不堪重负。中央核定我市1998年5月末粮食亏损挂帐2.43亿元，每年应由我市财政支付的挂帐贴息和筹集风险基金近1千万元。到今年5月底，全市国有粮食购销企业累计亏损挂帐约5.8亿元，不断增加的粮食亏损挂帐贴息已经成为各级财政的沉重负担。三是长期实行保护价收购，致使粮食市场价格信息失真，导致农民种粮只重产量不重质量，因而调整农业生产结构的主动性不强、积极性不高，这也是我市近年来农民纯收入增长和农村经济结构调整趋缓的原因之一。四是国有粮食购销企业承担保护价收购任务，长期吃国家补贴，形成了一定的依赖性，阻碍着国有粮食企业在管理体制和经营模式等方式改革，粮食企业始终走不出计划经济模式，不能成为真正市场经济主体。同时，企业的老职工、老库存、老挂帐即“三老”问题越积越重。为有效解决这些深层次的矛盾和问题，经国务院同意，省委、省政府决定从今年6月1日起，放开粮食市场，放开粮食价格，调整粮食补贴方式，逐步消除体制障碍，保护和促进农业生产力的发展，是十分必要和及时的。实行粮食补贴方式改革，对于保护农民利益和种粮积极性，促进农业和农村经济发展，推动国有粮食企业改革具有极其重要的意义。一是有利于更好地保护广大农民的根本利益和种粮积极性。“种田还能补钱”，可以让广大农民从中直接感受到党和政府对“三农”问题的高度重视关心，从而进一步密切党和政府与广大农民群众的联系，为农业经济发展和农村稳定创造更加良好的外部环境。二是有利于促进农业结构调整。实行直接补贴，粮食市场放开，农业生产直接面对市场需求，可以引导农民按照市场需要来组织生产，从而加快农业经济结构调整步伐，推进农业产业化经营，逐步解决农业和农村产业结构不优、农业生产比较效益偏低、农民收入增长乏力的问题。三是有利于推动国有粮食企业改革。粮食市场一旦放开，国有粮食购销企业也将成为粮食购销市场平等竞争的主体，将极大地促进国有粮食购销企业加快自身改革，转换经营机制，积极主动地参与市场竞争，从而有利于粮食市场的活跃的顺畅。四是有利于适应世贸组织规则，更有效地保护农民利益。根据国际粮食市场供求形势，我国生产的粮食价格已没有增长的空间，实行高粮价的政策已不可行，同时各级财政也将无法承受。适应世贸组织规则，对粮食生产环节给予补贴，可以有效地保护粮食生产能力和农民的切身利益，这也是发达国家通行做法。各级各部门都要从实践“三个代表”重要思想的高度，以对党对人民高度负责的态度，认真学习省委《关于扩大粮食补贴方式改革试点的通知》和省政府《关于印发安徽省扩大粮食补贴方式改革试点方案的通知》精神，充分认识做好粮食补贴方式改革工作的重要意义，把思想统一到省委、省政府的决策上来，切实增强责任感和紧迫感，扎扎实实地抓好粮食补贴方式改革工作。二、精心组织，周密部署，积极稳妥地推进粮食补贴方式改革工作粮补方式改革涉及国家、企业、农民三者利益，涉及面广，牵动性强，工作量大。各地各有关部门都要认真按照省委、省政府确定的指导思想、基本原则和各项政策，从实际出发，周密部署，精心安排，分类指导，稳步推进，确保粮补改革工作取得实效。（一）要准确把握改革的指导思想、基本原则和主要内容。这次粮补改革总的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省农村工作会议精神，以保护粮食生产能力和种粮农民利益，促进农民增收为目标，坚持以市场为取向，放开搞活粮食流通，深化国有粮食购销企业改革，继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，搞好粮食储备，加强粮食宏观调控能力，促进农民结构调整和农村经济发展，切实维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益。围绕上述指导思想，必须准确把握四个基本原则,即:有利于保护农民利益，促进农民增收；有利于加强农业的基础地位，保证粮食安全；有利于深化国有粮食购销企业改革，提高政府资金使用效率；便于公开公正规范操作，保持农村稳定。这次改革的主要内容概括起来就是“两放开一调整”。“两放开”，就是放开粮食收购价格，放开粮食购销市场。“一调整”，就是调整粮食补贴方式。放开粮食收购价格，就是从2003年6月1日起，不再按保护价收购农民余粮，实行随行就市收购。在市场供大于求的状况下，可以充分利用市场价格杠杆，促进农民调整种植业结构，改进粮食品种，提高粮食或其他经济作物的种植效益。放开粮食购销市场，就是支持和鼓励各种市场主体参与粮食收购和经营，国有粮食购销企业也随行就市，按市场价收购农民余粮，与其他粮食经营者公平竞争，自负盈亏。调整补贴方式，就是将原来按保护价敞开收购农民余粮使农民得到的间接补贴，调整为直接补给农民，由“暗补”转向“明补”。这是粮食补贴方式改革的核心内容。（二）要科学安排，分步实施，按计划有序推进。根据省委、省政府的要求，并结合我市实际，改革工作分四个阶段组织实施。一是宣传发动阶段。今天的会议结束后，各县区要借鉴农村税费改革的经验和做法，制定出切合实际的宣传计划和宣传提纲，把握宣传导向，突出宣传重点，注重宣传实效。重点搞清为什么要直补，怎么补，如何适应市场需要调整结构，粮食企业怎样参与竞争。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，采取出专栏、贴标语、编简报、发信件等多种形式深入宣传，努力使改革政策和实施方案进村入户、家喻户晓，让广大农民群众和国有粮食企业职工都能理解和支持改革，保证改革顺利进行。二是制定方案阶段。各县区要以农业税计税土地面积，或者农业税计税常产，或农业税计税土地面积和计税常产各占一定比例等方式，确定每户农民享受补贴的商品粮常量，并根据各自的情况和特点，制定出切实可行的实施方案。各地要在农村税费改革的基础上，科学测算基数，全面核实农业税计税面积和计税常产，入村到户，登记造册，为确定每户农民享受补贴的商品粮常产及补贴提供真实、准确的数据，为制定具体实施方案打好基础。要注意并妥善处理好相邻地区农民补贴收入差距问题。作为一个县区，总的补贴数额比较容易核定，但合理、公开地落实到每一个农民则比较困难，可能出现相邻乡、相邻村、相邻组之间利益不均的问题。这些都需要我们加大宣传力度，求得农民的理解，同时，要特别注重做好毗邻地区农民补贴收入的衔接工作，防止引发新的不稳定因素。6月28日前各县区的实施方案要上报到市粮改协调小组审查。由于时间紧，任务重，各地要抓紧制定，确保方案及时上报。三是组织实施阶段。省将于7月底之前将各县区方案批复下来，各县区要立即按照省批复的方案，严格操作程序，规范操作办法，认真组织实施。对补贴依据、计算方法、补贴标准和补贴数额要编制清册，张榜公布，并将粮食补贴通知书及时发放到每户农民手中，确保补贴资金如数兑付到位。对农民补贴的兑付和农业税的征收，原则上实行“征补两条线”的办法。对亩均补贴额较少的地方，在充分征求农民意见的基础上，也可采取将农民补贴资金直接抵交农业税及附加的办法。除当年农业税及附加外，任何人不得以任何名义从补贴资金中抵扣以前年度的税费尾欠和其他任何款项。四是总结完善阶段。粮食补贴方式改革工作中，难免出现一些新情况、新问题，各级各部门要及时研究解决。市粮改协调小组加强对各县区的指导力度，并认真组织检查验收，确保各项改革政策不折不扣地得到贯彻执行。三、统筹兼顾，突出重点，进一步抓好各项配套改革粮食补贴方式改革是一项十分复杂的系统工程，涉及方方面面，为确保改革的顺利成功，省政府出台了相应的配套改革政策，我们要抓住机遇，积极推进各项配套改革。（一）调整粮食风险基金补贴政策。粮食补贴方式改革后，省将停止实行对市的粮食风险基金包干办法，粮食风险基金由省财政统一调配，但仍用于各县区老库存的处理和新增挂帐的利息支出。这次改革对农民的补贴资金，是由省政府从中央财政借入资金，将直接拨付到各市、县区。（二）放开搞活粮食购销市场。各地要在继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用的同时，积极支持鼓励个体、私营、集体企业参与粮食收购和经营。在粮食主产区建立粮食购销批发市场，使之成为粮食流通、粮食信息的聚散地。放开粮食购销市场并不等于放任自流，粮食、物价、工商部门要加强粮食购销市场的管理和监督，鼓励守法经营，惩处违法经营，逐步建立一个多元、开放、竞争、有序的粮食购销市场体系。（三）加快国有粮食购销企业改革步伐。粮食补贴方式改革后，国有粮食购销企业将直接参与市场竞争。而要在市场竞争中站稳脚跟，就必须深化改革，转换机制，增强活力。为缓解粮食补贴方式改革对粮食企业的冲击，省将对各县区的国有粮食购销企业的老库存、老挂帐予以划断并妥善处理。我在此强调，各县区上报的5月末的粮食库存数量、亏损额，要实事求是，不要虚报、瞒报，不能任意扩大亏损额，要保证国有资产不流失，严禁逃避银行债务。同时要尽快完成国有粮食企业减员分流任务。目前，按照省里要求减员分流70%的目标，贵池区尚有136人，东至69人，青阳37人，任务还很艰巨。各地必须采取扎实有效的措施，通过多种渠道和途径完成分流安置任务，省仍将执行每解除一名职工劳动关系补助5000元的政策。同时要加大产权制度改革力度，各县区要以资产为纽带，加快组建1—2个国有及国有控股粮食购销公司，增强市场竞争能力。（四）继续做好粮食收购资金的供应工作。认真贯彻落实国家粮食购销政策，市农发行要按照“以销定贷、以效定贷”的原则，积极向国有粮食购销企业提供收购贷款，支持其随行就市收购农民余粮，坚决杜绝区域性农民卖粮难和“打白条”现象的发生，这是关系到改革能否成功的关键。同时，各地要支持和鼓励其他商业银行向各类粮食企业提供收购资金贷款。要加强现有库存粮食的安全管理。目前全市仍有39座露天粮食仓库，在梅雨季节到来之际，要防止水毁和霉变。（五）鼓励发展粮食产业化经营。要大力开展订单粮食生产，实现生产和市场的对接。农业部门要搞好信息、技术服务，引导农民调整种植结构，大力发展优质、高产、高效、安全农产品。重点实施龙头带动和品牌战略，加强国有粮食购销企业与加工企业联合，大力发展粮油加工业，培育粮油龙头企业，加大科技投入，延伸产业链条，实行产业优化升级和产品的上档升级。每个县区都应该培育1—2个粮油龙头企业，全市应培育1—2个省级龙头企业。四、明确责任，通力协作，确保改革取得实效粮食补贴方式改革工作能否顺利进行，能否取得成功，关键在领导，关键在落实。我们要充分认识这场改革的复杂性和艰巨性，把困难和问题估计得多一点，把方法和措施准备得更充分一些，把工作做得更扎实一些，确保改革取得实效。（一）加强领导，明确责任。为切实加强对全市粮食补贴方式改革工作的领导，市政府成立了粮补改革协调小组，谢德新同志担任组长，我任副组长，宣传、计划、财政、粮食、农发行、监察、审计、物价、工商等有关部门负责同志为成员，协调小组办公室设在市财政局，与税改办合署，并从相关单位抽调人员集中办公。各县区和乡镇都要相应成立协调领导和办事机构，实行一把手负责制，为粮补改革的顺利推进提供有力的组织保证。各县区领导同志要深入基层，调查研究，及时协调解决工作中出现的矛盾和问题；可以采取向乡镇派指导组，乡镇干部包村到户等方式，开展各项工作；通过各种途径对参与粮补改革的乡镇干部和财会人员进行培训，使他们掌握相关业务知识；要安排适当的工作经费，保陪改革工作顺利推进。（二）通力协作，形成合力。各有关部门要站在全局的高度，进一步提高对改革工作的认识，密切配合，通力协作，共同做好改革工作。各级财政部门要切实承担起组织协调职能，强化服务意识，主动与各部门联系和沟通，保证对农民的直接补贴资金及时、足额兑付；粮食部门要加快国有粮食企业改革步伐，搞活经营机制，妥善处理国有粮食购销企业的老职工、老库存、老挂帐和企业稳定等问题；审计部门要加大工作力度，做好老粮、老帐的锁定和审计工作；农发行要积极主动做好改革后的粮食收购资金供应，确保不出现卖粮难；工商、物价等部要加强粮食购销市场管理，维护粮食购销市场秩序。（三）严明纪律，强化督查。在整个改革过程中，要坚持公开、公正、公平的原则，阳光操作，切实做到“五个到户”：即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知发放到户、资金总付到户。严格做到“六个不准”：即不准擅自改动补贴通知书的数额；不准擅自抵扣除当年农业税以外的任何款项；不准截留、挤占和挪用补贴资金；不准集体代领补贴；不准拖延补贴兑付时间；不准以任何理由增加农民负担。纪检监察部门要设立举报电话，强化监督检查，严明改革纪律，对领导不力，组织不严，工作不到位，政策不落实而影响改革的，要严肃追究责任。

县财政改革发展调研报告

县第十二次党代会作出了打造“三地一城”、实现“五翻番”、做好做活“六篇文章”的总体部署，这是开创加快发展、转型发展新局面的重大举措，也为加快我县财政改革和发展创造了新的机遇。全县财政部门应紧紧围绕县委、县政府的部署，加大财政投入、强化服务，着力提高加快产业提升、促进基础完善、支持城乡统筹、引导生态优化、保障民生改善、服务党建领航六项能力，全面支持县域经济发展，为做好做活“六篇文章”服务，为全力打造“三地一城”出力。

一、积极培植财源，提高加快产业提升的能力

产业是经济发展的核心，而工业又是产业的关键。2019年，二产实现的税收占全县税收近70%。财政要增收，希望在工业。财政部门要立足现有的产业基础、资源特色，把主要精力放在扶持企业做优做强、提升产业层次上来，大力扶持打造矿产品精深加工和产业承接的重要聚集地。

加快工业园区建设。加大对工业园区基础设施建设和项目投资力度，每年安排工业园建设资金不少于500万元，支持省级生态工业园区建设，推进工业园区绿化、亮化和美化，完善基础设施建设，加快仓储、物流等配套设施建设，提高园区承载力。积极筹措资金，加大工业用地的收储力度，不断扩大园区规模，为引进重大产业项目、高新技术企业落户提供用地保障。

全力支持招商引资。每年安排招商引资基金不低于300万元，确保招商队开展招商工作、参加省市组织的重大节会、组织各类推介会等经费开支。会同县有关部门完善招商引资各项奖励办法，加大奖励力度，鼓励各单位引进成长性好、配套性强和财税贡献大的项目。

完善各项扶持政策。每年安排承接产业转移奖励资金不少于450万元，主要用于对企业发展的奖扶。结合已出台的“3个20条”优惠政策，进一步优化整理。重点支持矿产品加工企业引进外矿生产、朝精深加工方向发展、朝上下游产业和配套产业延伸。完善金融机构新增贷款奖励办法，鼓励金融机构多向重点企业、重点行业放贷。完善纳税大户奖励办法，鼓励企业增产增效。

二、加大项目建设，提高促进基础完善的能力

紧紧围绕县第十二次党代会提出“打造赣粤边际宜居宜业、文明幸福的精致新城”的目标，积极发挥财政职能，多谋善思，运作好项目，筹集好资金，全力支持全县基础设施建设。

加大争资争项力度。每年安排重大项目前期工作经费不少于100万元，围绕打造“三地一城”，加大项目开发资金投入，认真谋划、包装、储备一批重大项目。与发改委一起充分履行争资争项的牵头单位职责，发挥部门优势，准确把握国家投资政策导向，及时编印政策、项目、资金等信息给各单位，以便有的放矢争资争项。结合我县资源、产业优势和社会发展需求，加强与上级相关部门的联系沟通、信息跟踪，集中力量争取一批较大项目纳入国家、省、市发展规划。设立重大项目奖，每年安排奖励资金不少于200万元，对争资争项有贡献的单位和个人给予奖励。

做好资本运作文章。扶持县城投公司做实做强，精心包装好“一江两岸”老城区改造、工业园区松山片建设等一批有良好收益的项目，促进城投公司通过市场化运作筹措建设资金，年内完成向银行融资2亿元的目标。加强与省行政事业资产集团的沟通联系，争取其加大对我县棚户区改造和保障性住房项目资金的扶持力度，力争项目资金2亿元。发挥财政资金“撬杆”作用，吸引民间资本参与基础设施建设和公共服务事业。制定出台财税扶持政策措施，积极推动我县有条件的企业早日上市融资发展。

加大基础设施投入。对市政基础设施维修、城市绿化养护等，每年安排城市维护费300万元以上，并逐年增加。对教育、文化、卫生、保障性住房、公路、环保等公益性基础设施建设，会同有关部门精心编制好项目，积极争取上级补助资金。加大土地资金的管理，确保土地收储资金需求。对重大的基础设施建设项目，科学充分测算财政负担水平，积极探索BT模式、向金融机构贷款等形式，多方筹措建设资金，不断加大基础设施建设投入。与审计等部门要不断加大对工程预决算的审核，节约建设资金。

三、加大支农投入，提高支持城乡统筹的能力

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。县财政部门应围绕城乡统筹，加大支农投入，全面落实强农惠农政策，深入实施产业富民战略，扎实推进农民增收。

加大水利设施投入。每年安排不少于500万元的专项资金，大力实施农业综合开发和节水灌溉工程，改善农田水利基础设施。会同县水利、发改委等部门，积极争取上级部门对防洪堤工程建设、水库除险加固、小农水重点县建设等水利项目的安排和经费投入。统筹规划整合涉农项目资金，整合土地治理、库区扶贫、农业综合开发等农业项目，统一规划实施农田水利基本建设。

扶持农业产业发展。设立农副产品发展奖励基金，每年财政安排不少于100万元，对规模较大的蔬菜基地、果业基地、林业基地、种养大户给予财政补贴。每年安排“一大四小”建设资金200万元以上，支持推进造林绿化工程。整合各类农业资金，大力发展桂花、厚朴和玫瑰等芳香种植基地，年内向上争取200—300万元的产业奖补资金，努力把建设成为我国南方最大的芳香产业基地。把握上级扶持政策，精心包装油茶、葡萄等基地建设项目，向上争取农业优势产业补助资金。

加快城乡统筹建设。从2019年开始，在年初一般预算支出中按不低于8%的比例安排、在取得的国有土地使用权出让总价款中按8%的标准计提、在省市返还的新增建设用地有偿使用费中按50%的标准计提等三个方面专项安排城乡统筹发展专项资金。通过集中一定财力和资金，使新增财力向城乡统筹、改善民生倾斜，优先解决就业、养老、医疗、教育、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进公共服务均等化。

四、发挥财政导向，提高发展生态优化的能力

围绕建设“生态福地”，县财政部门要创新思路，通过加大投入、争取项目、以奖代补等措施，在推进发展生态化中谋求更大作为。

加大旅游开发投入。加大对旅游产业发展规划的投入，每年安排旅游专项经费20万元以上，确保各项工作经费，支持旅游产业的发展。在资金、土地、财税政策方面给予支持，重点发展好特色芳香苗木观光、客家瑶族风情、“农家乐”休闲等特色旅游。发挥财政资金、财政政策的导向作用，吸引更多的民间资本参与建设和提升温泉度假村、中滩风景区等旅游景点，完善景区水、电、路和餐饮、住宿、娱乐等基础设施，全面提升我县旅游层次和环境品位。

争取生态项目资金。充分利用划分为国家重点生态功能区这一契机，依托桃江源区域优势，积极向上争取主体功能区转移支付补助，2019年力争实现3500万元，并确保逐年增加。围绕省级梅子山森林公园、桃江湿地公园、桃江源自然保护区、芳香产业等建设项目，会同有关部门积极向上争取更多的项目补助资金。同时，积极争取造林绿化“一大四小”工程、退耕还林、国家生态公益林建设等政策性补助资金。通过积极争取生态项目资金，进一步加大生态建设力度，支持创建全省乃至全国的珍稀苗木综合利用示范县、碳汇林业示范县、林业科技示范县和林业项目建设示范县。

制定各项奖扶政策。在每年预算中安排生态保护专项资金，用于环境保护等方面的项目支出和以奖代补等开支，对林业种植抚育、果业种植、节能减排、节约集约利用资源做得好的项目给予适当的奖补资金，并优先作为申报上级补助的项目。

五、坚持财政为民，提高保障民生改善的能力

牢固树立“心系群众，财政为民”的理念，关注民生，加大投入，为全县人民多办实事、多做好事、多谋福利，让干部安心干事、让群众安居乐业。

逐步提高职工待遇。积极组织财政收入，优化各项支出，优先保障干部职工工资发放。在今年将干部职工的津补贴提高至人均1.5万元的基础上，积极跟进市直机关的步伐，尽快达到其发放标准。同时，要继续适时合理增加乡镇干部收入，使乡镇干部能更好地安心于乡镇工作。逐步提高干部职工的住房公积金的缴费标准，增加职工住房公积金收入。推进事业单位绩效工资改革步伐，提高事业单位人员收入水平。

提高社会保障水平。在每年财政预算中，对各项民生资金足额列入财政预算，确保各项民生工程的落实。坚持新增财力向民生倾斜，确保到“”未，民生支出占财政总支出的比例提高10个百分点。支持实现城镇居民社会养老保险、医疗保险全覆盖;支持建立健全进城务工人员、失地农民的社会养老保险制度;加大农村危旧房、棚户区改造和公租房建设投入，着力解决城乡低收入家庭的住房困难;完善社会救助体系，切实关心、保障城镇失业人员、残疾人员、重点优抚对象和其他特殊困难群体的基本生活;完善社会养老服务体系，积极支持县福利中心、敬老院等社会福利设施建设。

支持社会事业发展。不断增加教育投入，提前达到财政性教育经费支出占国民生产总值4%的目标，全力支持扩大第二中学规模、扩建第三小学工程、新建第四小学等工程，落实资金支持县城、乡(镇)中心幼儿园建设，加快校舍改造步伐，改善农村办学条件;从2019年起，落实专项资金，对政府兴办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，公共卫生服务和应急医疗救助使用的基本药物全部纳入医保药品报销目录，减轻群众看病负担;支持县人民医院整体迁建，完善县、乡、村三级医疗服务网络;加大计划生育投入，保障计划生育利益导向机制资金，适时提高农村已扎二女户生活补助水平。

六、坚持党的领导，提高服务党建领航的能力

围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，县财政部门应强化党建经费保障措施，切实做到向基层组织倾斜，为我县经济转型发展提供坚强的组织和人才保证。

保障基层组织运转。将村干部报酬和村干部社会养老保险缴费补贴纳入县级财政预算预算，建立与村干部工作业绩相挂钩并严格考核的村干部报酬动态增长机制，村干部报酬通过“一卡通”直接支付到村干部个人帐户，同时按每人每年560元的负担标准将村民小组长工资纳入财政预算;深入推进农村税费改革，2019年按每村不少于6万元的标准将村级转移支付资金补助到位，保障基层党组织正常运转;继续实施离任村干部的生活补贴政策，对年龄在55岁以上、连续任职2019年或累计任职2019年以上的卸任村党支部书记、村委会主任每年补贴资金足额纳入县级财政预算。

大力支持党建活动。把村级组织活动场所建设作为加强农村基层组织建设的重要基础性工作来抓，2019年县本级安排资金72万元，逐步解决活动无场所问题;每年安排党建专项经费不少于60万元，支持农村党员培训，为困难党员发放生活补贴，奖励在全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中作出突出贡献的先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员。每年安排不少于120万元“三送”工作经费，支持“三送”工作，解决群众实际困难，改善党群干群关系。

抓好财政自身建设。坚持日常学习常态化，形成“中心组带动，规范制度推动，全局上下联动”的学习氛围。推行干部轮岗制度，优化人员资源、调动队伍的工作积极性。开展丰富多彩、健康向上的文体活动，注重文学素养的提高，编印《工作简报》，给每位财政干部职工订购《读者》杂志和《家庭医生报》，专门开辟阅览室，为干部职工营造良好的“软”、“硬”环境。加强财政资金管理，科学理财，当好县委、县政府的参谋，提高财政资金使用效益;严格把关，规范财政资金拨付流程，确保财政资金和财政干部的安全。强化服务意识，将服务的触角延伸至招商引资、项目推进前线，空间拓展至挂点乡镇、工程建设现场，理念渗透至平安综治、和谐共建领域，牢固树立“心系群众、财政为民”理念，切实转变工作作风，打造“效率·温馨”财政。

在全县农村信用社改革试点工作会议上的讲话

同志们：今天这次深化农村信用社改革试点工作会议，是经县委、县政府研究，决定召开的一次重要会议，主要是贯彻、落实省、市深化农村信用社改革试点工作会议精神，安排部署我县的农村信用社改革试点工作。深化农村信用社改革，是党中央、国务院为改进农村金融服务、推动农业和农村经济发展、促进农民增收作出的一项重大决策。根据国务院国办发[2004]66号文精神，我县被纳入第二批深化农村信用社改革试点。县委、县政府对这项工作非常重视。刚才,几名同志讲了很好的意见，我完全同意，希望大家抓好落实。下面，我再强调四个方面的问题。一、统一思想,提高认识,增强做好农村信用社改革工作的责任感和紧迫感农村信用社是为农业、农民和农村经济发展服务的最直接的金融机构，我县农村信用社始终坚持服务“三农”的宗旨，不断深化内部改革，加强管理，改进信贷服务，各项业务得到了较快发展，整体实力明显增强。到今年10月末，全县农村信用社各项存款余额13.55亿元，各项贷款余额10.55亿元，实现帐面盈利529万元。可以说农村信用社在我县金融服务中占据着举足轻重的地位,在为全县农业结构调整和县域经济发展、增加农民收入方面，担当起了主角、挑起了大梁，发挥着日益重要的作用。但是，也应该看到，由于多方面的原因，当前农村信用社在生存发展、服务能力等方面还存在着一些突出问题，现行产权制度、管理体制还不适应社会主义市场经济体制的要求。对此，党中央、国务院高度重视，作出了深化农村信用社改革的重大决策，在去年8个试点省的基础上，今年又把包括我省在内的21个省（市、区）进一步纳入扩大改革试点范围，前一段省政府、市政府召开的专门会议已进行了全面的安排部署，我县农村信用社年底前要达到改革第一阶段要求，即除建立或完善新的运行机制外，最主要的就是要达到享受国家票据政策的入口要求，以便明年3月份能第一批享受到国家优惠政策。要享受到国家优惠政策,不是轻而易举的事情。按照国家政策要求，据测算我县农村信用社要达到取得国家资金支持的标准，需要增资扩股或清收不良贷款1.42亿元，只有达到要求后，全县农村信用社才能够得到央行优惠票据，优化农村信用社信贷结构、支持农村经济发展。对此，我们一定要认识到这次改革的重要性、紧迫性和艰巨性，抓住难得的机遇，迎难而上，齐心协力、集中全力打好改革攻坚战，圆满完成这次改革的各项工作。二、吃透精神，把握重点，积极稳妥地推进改革工作深化农村信用社改革，重点是解决产权问题和监督管理体制问题。根据国务院、和省、市政府的总体部署，结合我县实际，我县深化农村信用社改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国务院关于深化农村信用社改革试点文件精神，以服务农业、农村和农民为宗旨，以改革产权制度和管理体制为重点，围绕不断改善农村金融服务、加大金融支农力度这一首要目标，积极推进农村信用社的机制创新、管理创新和业务创新，增强自我发展能力，提高支农服务水平，使农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展和自担风险的市场主体，真正成为服务农民、农业和农村经济的社区性地方金融企业，更好地支持我县农村经济，帮助农民增加收入，促进城乡经济协调发展。按照这一指导思想，我县农村信用社改革工作要坚持“四条原则”，把握好“四个重点”。坚持“四条原则”第一，必须坚持按市场经济规则进行改革。要按照市场经济发展的要求，明晰产权关系，完善法人治理结构，真正实现体制、机制的转变，使农村信用社真正成为适应农村经济发展和金融市场开放竞争的市场主体。第二，必须坚持为“三农”服务的方向。无论产权结构和管理模式如何改革，其经营方向必须坚持为农业、农民和农村经济发展服务，必须有利于农村经济结构的调整和农民增收。偏离了这一方向，就背离了改革的宗旨和目标。第三，必须坚持因地制宜、分类指导的原则。第四，必须坚持责权利相结合的原则，充分调动各方面的积极性。通过改革，明确农村信用社的管理体制，切实发挥好各级政府和银监办、县人行等有关部门以及农村信用社的积极作用，落实风险防范和处置责任。把握好“四个重点”第一,改革产权制度，完善法人治理结构。产权制度改革是深化农村信用社改革的核心任务，也是改革的难点问题之一。在产权制度选择上，我省选择了继续实行县、乡两级法人的组织形式。在产权制度改革，建立新的产权关系的基础上，要按照现代企业制度要求，进一步明确社员代表大会、理事会、经营班子和监事会的职责，建立和完善“三会”制度，规范其议事规则和运作程序，形成决策、执行、监督相互制衡的治理结构，防止出现内部人或大股东控制决策层的现象。第二,改革管理体制，落实管理责任。管理体制改革是深化农村信用社改革的一个重要内容。国务院明确提出将农村信用社的管理交由省级政府负责，银监会依法实施监管，农村信用社作为企业法人自主经营、自我约束、自我发展、自担风险。国家把农村信用社交给省政府管理，目的就是落实地方政府对农村信用社的管理和风险处置责任。把农村信用社的管理权限集中在省政府而不层层下放，是国务院改革农村信用社管理体制的一项基本要求，主要是从统一、规范、有序管理农村信用社出发，并不意味着市、县、乡各级政府没有工作责任，农村信用社是地方金融机构，服务基层，依托基层，是农村经济的重要组成部分和服务地方经济的重要力量。因此，在深化农村信用社改革过程中，县委、县政府要求各乡镇和县直有关部门要切实履行好以下六个方面的责任：一是全面负责本地区农村信用社的改革工作，实行政府主要领导负责制，确保达到改革目标；二是支持和帮助农村信用社依法、合规进行增资扩股，支持和帮助农村信用社采取多种措施清收盘活不良资产，打击逃废债，抓好国家扶持政策的落实；三是切实搞好宣传和舆论引导，为农村信用社改革和发展创造良好环境；四是切实做好农村信用社的风险防范化解工作，维护农村金融秩序稳定；五是引导农村信用社做好支农工作，并采取扶持政策支持和帮助农村信用社开展各项业务；六是尊重和维护农村信用社的经营自主权，不干预信用社的具体经营活动。各级各有关部门一定要按照这些职责要求，切实负起责任。第三,转换经营机制，改善支农服务。增强服务“三农”功能是这次改革的出发点和落脚点，因此，必须把提高支农服务水平贯穿于农村信用社改革的始终。在农村信用社的制度建设、发展战略、经营策略、组织管理等方面，都要围绕提高支农水平进行设计和调整。要根据农村产业结构调整和农民增收致富的实际需要，合理确定资金投向，切实加大支农资金投入。要继续推广农户小额信用贷款和农户联保贷款等多种便民贷款方式，不断探索既能适应不同经济实力的农民需要、又能有效防范经营风险的贷款方式。要努力拓宽服务领域，创新服务品种，改进服务手段，为“三农”发展提供更加丰富的金融服务。第四,落实扶持政策，消化历史包袱。这次改革，国家的扶持政策总体上仍按国发[2003]15号文件执行，大的政策不变，其中具有决定意义的是多争取资金支持。也就是说，能否全部争取到国家这次改革扶持资金，可以说政策机遇和困难并存。因为国家的扶持政策与改革效果挂钩，与增资扩股、提高资本充足率和降低不良贷款比例的实际进展相联系，与转换经营机制相结合。能否确保国家扶持政策落实到位，确保扶持资金到位，关键在于能否达到国家规定条件，早达到早得钱，达不到不给钱。要把国家扶持政策用好、用足、用到位，关键取决于各级政府和有关部门的工作力度、工作水平，取决于农村信用社的主观努力和经营管理能力，这是对我们的改革工作和农村信用社经营管理水平最现实的考验。各级各有关部门必须以高度负责的精神，按照统一部署，全力以赴做好工作，确保国家扶持资金及时、足额到位。三、加强组织领导，确保改革工作顺利进行这次农村信用社改革政策性强，涉及面广，情况复杂，任务艰巨。要确保改革的顺利进行，各级各有关部门必须切实加强领导，精心组织，密切配合，扎实有效地抓好各项工作。（一）加强领导，落实责任。为搞好这次改革工作，县委、县政府成立了深化农村信用社改革领导小组，全面负责全县农村信用社的重大改革问题，确保有关政策规定贯彻落实。（二）密切配合，形成合力。各有关部门要树立大局观念，各司其职,各负其责，协调联动，为农村信用社改革和发展创造良好的环境。县改革领导小组办公室要充分发挥组织、指导、督导作用，按上级部署及时做好相关工作。县银监办、县人民银行要加强对改革情况的跟踪指导和督促检查，全力以赴地做好改革的具体实施工作；同时，人行还要积极向上级行争得资金支持，认真做好对农村信用社改革的资金支持工作，及时按程序发放到位，并配合地方政府研究建立支付风险应急处置机制，做好资金救助工作；税务部门要积极落实好国务院规定的各项税收减免政策；其他相关部门也要各负其责，认真做好政策宣传，打击金融犯罪等工作，为农村信用社清收盘活不良资产提供支持和帮助。各有关部门都要从各自的职责出发，对农村信用社改革给予积极的支持配合。共同推进我县农村信用社改革的顺利实施。（三）要用正确的舆论引导改革。农村信用社改革事关发展稳定大局，必须把握好正确的舆论导向，坚持正面宣传为主，防止出现误导。各级各部门要加强对改革宣传工作的领导，按照统一口径搞好改革的宣传工作。要采取各种灵活有效的方式，宣传深化农村信用社改革的必要性、重要性以及这次改革对农村信用社、对农民、对农村经济发展带来的机遇，宣传农村信用社良好的发展前景，提高农村信用社的社会信誉和群众的认同感。对进行负面宣传或散布谣言，引起社会波动，造成支付风险的，要严肃追究有关人员的责任。金融监管部门要加强对其他金融机构宣传工作的监管，依法查处任何以恶意竞争为目的的舆论宣传。四、需要特别强调的几个问题（一）抓好安排部署。要对此项工作抓紧进行研究部署，统一思想认识，吃透上级精神，认真调研，摸清底数，按照要求，积极稳妥地迅速开展工作。（二）下大力量做好增资扩股和清收不良资产工作。就目前情况看，要我县置换专项票据，得到资金支持，需补充资本金1.42亿元，任务非常艰巨。要达到国家要求，最重要的是要做好两方面的工作，一方面抓增资扩股，另一方面要抓清收不良资产，两手同时进行才能富有成效。这是摆在我们面前所有工作的重点和关键。增资扩股工作，一方面要做好对原有股金的规范；另一方面要大力募集新的股金。抓增资扩股就是要按照股权结构多样化、投资主体多元化的要求，采取多种形式强化宣传发动，广泛动员和引导辖区内农民、个体工商户和其他各类经济组织入股，尽最大努力多吸纳股金，同时，各级政府各有关部门要积极引导，党政领导要带头，组织发动引导公教人员积极参与，努力扩大入股范围。清收不良资产，最大限度地降低不良贷款的比例。一方面，农村信用社作为清收盘活不良贷款的主体，要逐步落实不良贷款的责任，把清收责任落实到人；要从清理、整顿内部人员入手，开展“门前清”活动，最大限度地清收不良贷款；对抵贷资产，要采取拍卖、招标等行之有效的办法进行清收变现；同时要加强新增贷款的管理，严格控制新增贷款风险。另一方面政府要集中精力，下大力气，组织有关部门，采取行政、法律等有效手段，积极协调公、检、法等部门，组织专门力量、专门班子，在全辖范围内大力开展依法清收不良资产突击活动，积极支持和帮助农村信用社清收盘活不良贷款，务求取得实效。（三）狠抓业务经营不放松。在深化农村信用社改革中，要正确处理好改革与发展的关系，确保改革、发展“两不误”。改革期间，农村信用社都要保证业务的正常开展，任何网点都不得停办业务或者限付、停付。要进一步做好推广农户小额信用贷款和创建信用村镇工作，大力推广适应农户需要的信贷品种，解决好农民“贷款难”问题。强化日常管理，大力开展收贷、收息和清收盘活不良贷款，做好各类案件防范工作，全面完成今年的各项任务目标。（四）认真落实防范化解风险的各项政策措施。我县农村信用社在改革中要把防风险、保稳定作为一项重要任务来抓。各级乡镇要对辖区内农村信用社的稳定和化解风险工作负总责，组织有关部门制定风险防范预案，建立支付风险应急处理机制，明确责任，落实措施，及时处理各种矛盾，确保农村金融和社会稳定。银监办、人民银行要加强对农村信用社的风险监控，对出现支付风险的要及时预警、预报，做到问题早发现、早处置、早解决，防止发生挤提事件。要建立风险情况报告制度，一旦发现风险情况和可能引发风险的重大问题，要在最短的时间内向县改革领导小组报告。凡是未按县政府要求做好工作，出现风险的，要追究责任，严肃处理。在改革措施和工作目标的制定上，要充分考虑当地农民的实际承受能力，在追偿农民欠款、增资扩股等问题上，既要积极，又要稳妥，不能采取简单粗暴的办法，特别是不能强迫农民入股，避免引发新的不稳定因素。农村信用社要把稳定思想、稳定队伍作为一件大事来抓，加强思想政治工作，及时消除职工的思想疑虑，自觉支持改革，积极参与改革。同志们，深化农村信用社改革工作责任重大，任务艰巨，工作中会出现不少的困难与问题。我们一定要认真贯彻落实中央的决策部署，按照县委、县政府的要求，精心组织，积极推动，扎实工作，圆满完成农村信用社改革工作的各项任务。

在市政府一届六次全体会议上的讲话

今天召开的是本届政府第六次全体会议，也是我作为代市长第一次和大家见面，非常高兴。我在池州工作近六年，应该说大家对我是了解、熟悉的。我曾做过行政工作，但相比较而言更多的是做党务工作。当然党务工作与政府工作本质是一致的，都必须以经济建设为中心，但毕竟两者又有所不同。现在我到政府工作确实面临着一个思维方式、工作内容和工作方式方法的转变问题，确实有一个向同志们学习、向实践学习的过程，有一个对政府工作尤其是经济管理工作进一步熟悉和了解的过程。我有幸和大家共事，这是组织安排，也是一种机缘，我诚恳地希望得到大家的支持和帮助。我相信有市委的坚强领导，有卫国同志打下的良好基础，有大家的支持配合，我有充分的信心和大家一道把政府的工作做好。撤地设市以来，在卫国同志的领导下，政府工作生机勃勃，成绩显著。国有集体企业改革进一步深化，结构调整积极推进，对外开放力度加大，城市建设日新月异，水利、交通等基础设施明显改善，池州海螺、池州有色等一批重大新建、改扩建项目相继竣工投产，池州电厂、铜九铁路、沿江高速等重大项目前期工作进展顺利，财政状况有所好转，这一切都预示着我市经济将步入良性发展的轨道。与此同时，政府自身建设也不断得到加强，形成了规范的工作机制、务实的工作作风和融洽的处事氛围，这为我们继续做好政府各项工作打下了坚实的基础，应该在今后的实践中继续坚持和不断完善。我们在看到已经取得成绩的同时，还要看到在经济社会生活中也存在一些不可忽视的问题，如经济结构还不尽合理，工业比重小，农业产业化程度低，特别是资源的综合利用率、转化增值率不高；对外开放还不能适应形势发展的需要，农村城镇化发展不快，农民收入增长趋缓，企业改革的任务依然艰巨，就业和再就业压力很大，社会保障机制还不健全，经济发展的基础环境、政务环境、法制环境还有待于进一步改善等等。但从长远来看，池州的发展蕴藏着巨大的潜力。我和大家一样，对池州未来的发展满怀信心和希望。我作为市政府代市长，一定不负重托、不辱使命，带领政府一班人，在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，把加快发展作为政府工作的第一要务，把富民强市作为政府班子的第一责任，团结和依靠全市人民，共同把政府工作干好，把池州的事情办好，为实现全面建设小康社会的奋斗目标尽自己的微薄之力。刚才，显义同志代表市政府对今年一季度的全市经济运行形势作了通报，并就下一步的工作提出了要求。总体看来今年开局良好，势头不错，各级各部门要继续按照年初政府工作报告确定的目标任务，突出重点，强化措施，一步步推进，一件件抓实，切实保持住今年以来经济发展的良好势头，争取各项工作都有新的起色。下面，我就如何加强政府自身建设和抓落实问题讲两点意见，与大家共勉。一、高标准，严要求，切实加强政府自身建设创一个什么样的政府，建一个什么样的班子，当一名什么样的领导干部，这是市政府领导集体包括全体组成人员都必须认真对待和努力加以思考的问题。当今世界科技革命日新月异，经济全球化进程加快，区域竞争更趋激烈，特别是中国加入WTO后，对政府的自身建设以及领导干部的自身素质都提出了新的更高的要求。在这一充满机遇与挑战的特殊历史时期，能否具备对整个经济社会全局的驾驭能力，无疑是对我们各级政府、领导班子以及全体工作人员的严峻考验。各级政府都要以建设廉洁、勤政、务实、高效政府为目标，进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，真正建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。一要紧紧围绕“廉洁、勤政、务实、高效”的目标加强政府建设。要创一个统一型政府。政府工作人员特别是组成人员要正确处理好部门工作和全局工作的关系，坚持个人服从组织、下级服从上级、局部服从整体，维护政令统一，确保政令畅通。市委市政府做出的决定，不允许因部门利益讨价还价，争多叫少，必须不折不扣地执行。要创一个高效率政府。要保证工作的有序性、时效性，提高政府工作效率，进一步改进政府工作机制和流程，深化行政审批制度改革，深入推进一站式服务、电子政务和政务公开等高效办公方式，实行政府提速工程，切实把行政服务中心建设好，使之真正成为政务创新的样板、便民利商的超市、展示政府新形象的窗口。要保证信息的灵敏性、真实性，建立起上下通达、快捷高效的信息反映机制和应急处理机制。要创一个能力型政府。一要提高决策指挥能力，各级政府和组成部门都要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，充分发扬民主，推进决策的科学化和民主化，防止决策的主观性、随意性。要着力强化政府政策创新能力、资源整合能力、社会动员能力，不断提高行政管理的质量，增强政府行政的有效性。二要提高依法行政能力，所有政府工作人员都要带头学法、守法、执法，不断增强法律意识，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市统一起来，努力提高依法办事的能力，促进政府行政的规范化、制度化。三要提高驾驭市场经济的能力，各级政府工作人员都要适应社会主义市场经济发展的新要求，从计划经济的传统观念和思维定式中解放出来，使我们的工作体现时代性，把握规律性，富有创造性，不断增强政府在改革开放和市场经济中的驾驭能力。二要按照“团结、奋进、创新、有为”的目标加强班子建设。要建一个团结奋进的班子，各级领导班子要切实加强团结，强化工作合力，在功与过、名与利、得与失上，不要斤斤计较，更不要揽功诿过，相互责难和埋怨。可以这样说，团结出战斗力、出凝聚力、出生产力，团结出本事、出效率、出财富。我们个人的本事有限，但要齐心协力，团结一致，广大干部群众才能心往一处想，劲往一处使，这样就能把池州的工作做得更好。要建一个作风过硬的班子，要大力发扬求真务实的工作作风，说实话，报实情，鼓实劲，做实事，体察民情，了解民意。要采取切实有效措施，下决心在革除主观主义、形式主义和官僚主义三大顽症上取得突破。政府工作要删繁就简，有效控制会议和文件，特别是要清理、废止那些不合时宜、阻碍发展的文件规定。要切实减少各种事务性活动，坚决停止形式主义的达标评比，把政府部门及其工作人员从不必要的应酬和无效劳动中解脱出来，切实提高政府的服务质量和水平。要建一个群众信赖的班子，各级领导班子都要践行“三个代表”，牢记服务宗旨，保持与人民群众的血肉联系，坚持把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。要着力解决班子成员领导作风、工作作风方面的突出问题，防止脱离群众、脱离实际、主仆颠倒，要珍惜民力，善谋民利，真心实意关心群众疾苦，扑下身子解决群众困难。以雷厉风行、真抓实干的工作作风，以身作则、言出行随的办事风格，诚实守信、实事求是的工作态度，赢得人民群众的信赖、支持和拥护。三要按照“勤学、敬业、实干、慎权”的要求不断提高领导干部的自身素质。要做勤于学习的干部。世界已进入知识经济时代，不学习就跟不上形势，就难以适应工作要求，所以每一位政府工作人员都要树立不断学习、终身学习的观念，努力学习马列主义、毛泽东思想，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习市场经济、现代科技、金融、管理和法律等方面的专业知识。要善于向书本学，向实践学，向群众学，温故知新，永不满足，永不懈怠，不断提高自己科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力和把握全局协调各方的能力。要做勇于实践的干部。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。善于把上级的精神与本地本部门的实际结合起来，创造性地开展工作，反对照搬照套的教条主义和本本主义。要勇于实践，敢闯敢试，敢为人先，以不畏艰险、勇于开拓的精神团结和带领广大人民群众攻坚克难，成就事业。要做清正廉洁的干部。认真学习、深刻体会胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时发表的重要讲话，牢记“两个务必”的警示，正确行使好人民赋予我们手中的权力，居安思危、自强不息，严于律己、清正廉洁，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，宵衣旰食为党做事，俯首躬身替民效力。要看好自家门，管好自已人，抓好本部门、本单位的政风建设，努力做到自已干净、身边利索、下属规矩。二、抓落实，讲成效，扎实推进各项工作的开展今年是全面贯彻落实十六大精神的第一年，也是实施“十五”计划的关键一年。做好今年的各项工作，对推动我市经济和社会事业的快速发展至关重要。各级各部门都要以党的十六大精神为指针，以加快发展为第一要务，以提升城市综合竞争力为目标，认真落实《政府工作报告》确定的目标任务，紧紧抓住招商引资、结构调整、基础建设、对外开放等重点工作，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现基础设施和城市建设、工业立市、农业稳市、生态强市、商贸活市、旅游兴市以及社会各项事业发展的新突破。从今年一季度的情况看，各项经济指标实现了首季开门红。这是广大干部群众共同努力的结果，也是与在座同志们卓有成效的工作分不开的。开局好，令人欣慰，令人鼓舞，但决不能松懈，决不能麻痹。一季度的状况可以反映势头，但不能代替全年。从过去的经验看，形势严峻，往往头脑比较清醒，而形势好，则容易忽视问题和隐患。今年，市委、市政府确立GDP的增长率为8%以上，这与省委、省政府提出经济增长要达到9%以上的要求还有差距。要赶超全省经济发展的平均水平，我们的经济增长速度就应该在两位数以上。从这一点看，我们的每一位同志都要清醒地认识到当前形势的严峻性和任务的艰巨性，不断增强紧迫感、责任感和使命感，抢抓机遇，迎难而上，埋头苦干，狠抓落实，抓紧做好每一件、每一天的工作。要实现今年的各项工作目标，关键是要看我们的实际作为，关键是在于抓好工作落实。落实是制定一切规划、意见的最终目的，是推动各项工作的关键环节。不抓落实，再好的目标、再好听的理论都是一句空话，再好的规划、再好的意见也是一纸空文。各级各部门要切实把抓落实放在心上，握在手中，在抓落实上用心思，在抓落实上下功夫，在抓落实上见成效。抓好落实，必须振奋精神，鼓足干劲。振奋精神就是要始终保持一个良好的精神状态。精神状态是一个人世界观、价值观的外在体现，也是一个人事业心、责任心的客观反映。加快经济社会发展，需要坚定正确的工作方向，也需要昂扬向上的精神动力。各级领导班子、领导干部的精神状态如何，对于各地区、各部门的工作往往具有决定性影响。领导干部的精神状态好，就能感染和鼓舞群众，形成一种合力攻关的态势，营造一种积极向上的氛围，就能变压力为动力，视挑战为机遇，在逆境中崛起，在困难中奋进，最终克难制胜，实现目标。当前要着重强化“四股劲”，一是要有勇于立大志、干大事的“创劲”，二是要有知难而进，敢冒风险的“拚劲”，三是要有坚韧不拔、持之以恒的“韧劲”，四是要有生命不止、奋斗不息的“钻劲”。以高涨的工作热情、扎实的工作作风推动全市各项工作的落实。抓好落实，必须上下同心，形成合力。抓落实就是讲大局，抓落实关键是抓好领导干部自己的落实，要弘扬团队精神，自觉维护大局。政府各部门及全体成员都要牢固树立全市一盘棋的思想，围绕市委、市政府的中心工作，主动挑担子，敢于担责任，真正替政府减压，替人民分忧。部门之间也要形成遇事协商、互谅互让、相互支持、合作共事的良好风尚，形成既各司其职，各负其责，又相互支持，主动配合，齐唱主旋律、打好总体战的生动格局。当前，群众反映较为强烈的问题，是部门之间推诿扯皮，部门内部中梗阻塞。这一机关工作的顽症，要坚持摒弃，彻底根除。抓好落实，必须理清思路，突出重点。各级各部门要按照今年政府工作的总体要求和《政府工作报告》确定的十大工作重点，根据各自实际，对分解下达的目标任务排出时序进度，选准用力方向，找准关键环节，重兵出击，一抓到底，力求突破。针对工作中的每一个问题，都要深入调查研究，分别提出具体推进方案，设定阶段性目标，明确责任，并要制定具体有效的保障措施。此外，对就业和再就业、社会保障、扶贫开发等关系广大人民群众切身利益问题，对影响经济发展的环境问题要继续予以高度重视，采取强有力的措施认真加以解决。抓好落实，必须加强检查，严格考核。各级各部门要按照年初分解下达的目标任务要求，做到有计划、有安排、有检查，有考核，一级抓一级，一级对一级负责，确保各项工作有计划向前推进。要建立一套科学、合理的考核奖惩机制，对现有的各类考核奖惩办法要进行整合归并，避免多头考核和重复考核。市政府政务督查和目标管理委员会办公室要积极履行职能，切实抓好全市各项重点工作的跟踪督查。政府各部门也要抓好内部督查，以促进各项工作的落实。同志们，今年的工作任务十分繁重，要实现全年发展目标需要我们各级各部门的共同努力。让我们在市委的正确领导下，全面贯彻党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，脚踏实地，团结奋斗，开拓进取，为推进我市经济社会的全面发展作出新的贡献。

联大讨论安理会改革决议草案：各国分歧依旧

第59届联合国大会11日开始就日本、德国、巴西和印度“四国联盟”提出的安理会改革方案进行了两天的辩论，但由于各国各持己见，因此辩论并无实质性进展。 我国常驻联合国代表王光亚大使11日在发言中表示，中国坚决反对为安理会改革人为设定时限，反对强行表决任何尚存在重大分歧的方案。 王光亚强调，安理会改革必须由全体会员国做出决定，必须以绝大多数国家的意志为基础，不能只解决少数国家或部分国家的关切。只有经过最广泛协商一致做出的决定，才能赢得最普遍的信任和支持，才符合全体会员国的共同和长远利益。 美国代表塔希克利认为联合国任何一个领域的改革都不应该把其它领域的改革排除在外。美国支持对安理会进行改革，也数次表示支持日本成为常任理事国，但就目前的情况而言，联大如果要对任何安理会改革方案进行表决，时机都还不成熟。美国认为改革不应该导致安理会工作效率的下降。 塔希克利说：“不管什么时候，美国都将反对使安理会工作效率比现在下降的提案，同时，美国也反对把没有得到会员国广泛同意的，从而缺乏实践性的提案付诸表决。美国相信在现在这个阶段，任何扩大安理会的提案，包括基于美国的主张而形成的提案，都不应该付诸表决。” 德国作为提案的发起人之一，认为只有同时增加安理会常任理事国和非常任理事国，才能使安理会的构成更加平衡，“四国联盟”的提案涵盖了最广泛国家的不同意见。德国代表普洛伊格认为给“两个左右”国家常任理事国席位的做法，并不能取得新政治现实所需要的地理平衡，而只扩大非常任理事国的做法将会造成对现状的维持和矛盾的增加。 普洛伊格说：“其它建议的背后，都反映了国家的、地区的或次地区的问题以及维持现状的努力。以‘团结谋共识’集团的提议为例，他们也无法证明这个提案在会员资格和会员人数方面会得到可持续的支持。” 俄罗斯一直认为安理会的改革应该在会员国共识的基础上进行，联大就安理会改革的投票不应该造成会员国的分裂，不应该削弱安理会。俄罗斯大使杰尼索夫提出了安理会改革的原则。杰尼索夫说：“首先，安理会的改革是为了提高效率，而不是恰恰相反。安理会的改革同时也是为了通过吸收有影响的发展中大国，使会员国之间有更好的平衡。同时，也为了使安理会更有代表性。” 英国支持“四国联盟“提出的提案，认为应该同时增加安理会的常任理事国席位和非常任理事国席位。英国大使佩里在发言中说，如果对这个提案投票，英国将投赞成票。 佩里说：“英国将投票支持‘四国联盟’的提案，但有一点必须得到澄清，英国认为新增常任理事国不一定要有否决权，而且这么做也不符合联合国的广泛利益。” 加拿大支持“团结谋共识”集团提出的安理会只增加非常任理事团的建议，加拿大大使洛克认为增加常任理事国席位并不符合联合国的利益。洛克说，加拿大相信作为一个原则，扩大安理会常任理事国席位并不符合联合国的更高利益，而且也不符合大多数会员国的长远利益，这将和会员国长期以来形成的价值观相违背，从而也会破坏安理会席位的公平分配。 日本常驻联合国代表大岛贤三发言时，对于决议案获得三分之二以上国家的支持显示出“自信”，但他同时承认非洲国家对四国提案成功与否起着关键作用。因此他向非洲国家“示好”：“日本欢迎非洲寻求扩充安理会的决议。” 不过，非洲各国领导人就联合国改革问题达成一致，非盟希望增加6个拥有否决权的常任理事国和6个非常任理事国，其中非洲国家各占两席。而这一方案与“四国联盟”的提案相去甚远。非盟和平与安全理事会专员表示，这一问题“必须以维护团结的方式来解决”。 巴基斯坦常驻联合国代表阿克拉姆表示，增常方案不应产生某个特权集团，就此而言，“四国联盟”提案有失公平。他说：“我们不会选出6个享有特权的国家，在联合国给自己戴上二等成员的帽子。而且给11个国家常任席位，却让180个国家争夺14个非常任席位，这种做法并不公平。” 俄罗斯常驻联合国代表杰尼索夫强调，我们呼吁安理会进行小规模的扩大，扩大后的安理会国家总数应该维持在一个合理的情况，大约不超过20个以上。 由于联大对“四国集团”提出的安理会改革决议草案进行了两天的讨论，49个国家的发言对有关安理会改革的主张各有不同，因此，联大决定在各国分歧依旧的情况下暂停辩论，联大主席将在和四国外长会晤后，再决定下一步的行动

关于山东省国有企业改革与发展的考察报告

关于山东省国有企业改革与发展的考察报告

省政府咨询委员会赴山东考察组

改革开放以来，特别是近几年来，山东省坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，以“三个有利于”为标准，积极探索，大胆实践，创造性地开展工作，国有企业改革取得了显著成效。为了进一步学习山东国有企业改革与发展中的经验做法，3月上、中旬，省政府咨询委员会组织考察组赴山东考罕，现将考察情况报告如下，供我省领导参考。

一、山东省国有企业改革的基本情况

山东省国有经济比重大，国有大中型企业多，是国民经济的主要支柱。截止1999年6月底，全省各类企业（包括乡镇村办企业）68411户，其中国有企业8107户，集体企业51763户。全省限额以上国有及国有控股工业企业3272户，其中大中型企业1402户，小型企业1870户。国有工业企业在全部限额以上工业企业中所占比重：户数占28.7%，资产占63.9%，销售收入占48%，利税占52.3%，利润占22.7%。全部国有企业平均资产负债率63.4%。国有大中型企业在全部国有工业企业中所占比重：户数占42.8%，资产占90%，销售收入占89.6%，利税占95%，利润占99%。平均资产负债率62.5%。全省重点抓的111户重点国有企业在全部国有工业企业中所占比重：户数占3.4%，资产占77%，销售收入占75%，利税占93%，利润占94.3%。平均资产负债率59.96%。这111户重点国有企业是山东省国有工业的骨干，是关键的少数。

党的十五大特别是去年以来，山东省围绕实现中央提出的三年改革目标，在总结前几年建立现代企业制度试点经验的基础上，提出了山东省大多数国有大中型骨干企业三年初步建立现代企业制度的规划。去年初制定了《关于111户重点国有企业加快建立现代企业制度的意见》（鲁办发[1999]5号），进一步明确了到2000年末山东现代企业制度建设的重点对象、任务目标和要求，对加快国有企业改革起到极大的推动作用。为了贯彻落实好5号文件，今年以来，省里采取了一系列措施，省委、省政府主要领导同志分片主持召开座谈会，对加快建立现代企业制度工作做了全面动员和部署；分管副省长召集有关部门负责人专题研究制定与5号文件相配套的办法。目前已下发了3个：国有资产授权经营暂行办法、重点国有企业年度财务审计评价办法、重点国有企业增资减债意见。另外，国有企业管理者任职资格标准和认证办法、科技贡献奖励办法、年薪制办法、离任审计办法、向部分企业派驻稽察特派员办法等，有的省政府已研究同意，有的正在征求有关部门的意见；省经贸委组织专门班子，到地市抓落实，进行指导，并针对改革中的问题举办多场专题讲座讲解有关法律法规、基本知识和操作要领。同时，各地市各部门主要领导高度重视，把贯彻5号文件、推进现代企业制度建设作为重中之重的工作来抓，做了大量工作。党的十五届四中全会之后，省委立即召开了七届二次会议，专题研究山东国有企业改革和发展问题，省委、省政府制定了《关于贯彻中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定的实施意见》（鲁发[1999]24号）。这个意见共37条，对山东国有企业乞讨革的目标、任务、措施作了进一步的分解、细化和明确，以确保实现江总书记提出的“三年率先”的要求。通过一系列的工作和措施，山东国有大中型企业改革出现了过去没有过的新局面，建立现代企业制度的步伐明显加快。

山东中小企业改革是从县域企业改革起步的。80年代中期，周村就开始了乡村企业的股份合作制改革，产生了一定影响。但真正取得较大突破的是诸城等市县的改革。1994年8月在潍坊召开的第一次全省县域企业改革工作座谈会，拉开了全省县域企业改革的序幕；1995年7月和1996年8月，省政府分别在诸城、济宁召开了两次全省县域企业改革会议；1998年10月，省政府又在济南召开了“全省中小企业改革工作会议”，这也是前三次县域企业改革工作会议的延续和扩展，省委、省政府的主要领导同志出席会议并做了重要的讲话。在省委、省政府的正确领导下，山东的中小企业改革，始终坚持将邓小平理论、中央的方针政策与山东实际相结合，解放思想，实事求是，中央的方针政策与山东实际相结合，解放思想，实事求是，鼓励探索，尊重实践，尊重群众的创造精神，因企制宜，扎实推进，在实践中不断深化、规范和发展，成为山东省整个企业改革工作中成绩比较突出的部分，改革的成果越来越明显地体现出来。

到去年上增年，山东已有58205户企业实选择了各种形式的改革，占全省企业总数的85%。其中国有企业已改制6370户，改制面为78.6%；集体企业已改制44364户，改制面为85.7%。股份有限公司565家，占已改革企业总数的1%；有限责任公司6233家，占总数的11.1%；股份合作制企业9818家，占总数的17.4%；企业兼并2271家，占总数的4%；出售拍卖7290家，占总数的12.9%；承包经营5232家，占总数的9.3%；租凭经营16706家，占总数的28.5%；托管经营347家，占总数的0.6%；企业破产1611家，占总数的3.9%；合伙389家，占总数的0.7%；其化形式6194家，占总数的11%。

二、山东省推进国有企业改革与发展的主要做法

1、加快国有大中型骨干企业的公司制改革步伐，积极推进现代企业制度建设。山东省坚持把建立现代企业制度作为国有企业改革的方向，分层次推进现代企业制度建设。按照十五大关于“对国有大中型企业进行规范的公司制改革”的要求，山东把公司制改革作为建立现代企业制度的一个必要步骤和重点任务来抓。全省111户重点国有企业、核心企业完成整体规范改制的90户，占81.1%。其中，改为股份有限公司的12户，占改制企业的13.4%；改为有限责任公司的78户，占86.6%。111户核心企业共有子企业1035户，已改制674户，占65.1%。改制的子公司中，有限责任公司567户，占84.1%；股份有限公司82户，占12.2%；股份合作制企业25户，占3.7%。目前，111户重点企业中，有32个母公司或子公司为上市公司。公司制改革后，新型的企业法人治理结构开始形成，企业的领导体制发生了深刻变化，过去那种国有国营、工厂制的企业领导模式基本打破，建立了由股东会、董事会、监事会和经理层组成的法人治理结构；在明晰企业产权关系、建立国有资本出资人制度方面进行了积极探索，政企职责分开，企业迈向“四自”、“两体”有了明显进步；在建立现代企业制度的进程中，坚持“三改一加强”同步推进，引导企业在深化内部三项制度改革、建立市场化经营机制上下功夫，企业积极转换机制，管理水平有了新的提高。

2、着力培育一批大企业集团，提高资本扩张能力、科技创新能力和市场开拓能力。抓好大企业，着力培育一批规模大、实力强、效益好、市场竞争力强的大企业和企业集团，发挥大企业对全省经济的支撑作用，是山东省近几年坚持不懈的工作重点。“九五”以来，山东省从有利于资产优化配置、有利于国有经济的战略转移、有利于企业集团形成合理经济规模出发，通过兼并、合并、划归、投资控股等方式，内联外扩，拉长优势，壮大企业集团。目前，全省共组建大企业集团136个。在此基础上，对大企业集团集中投入、加大技改力度，搞好资本运营、推行低成本扩张，注重技术创新，始终坚持名牌战略，很大程度上提高了企业集团的资本扩张能力、科技创新能力和市场开拓能力。如青岛市认真贯彻落实“抓大放小”方针，在“抓大”方面重点抓五项工作：一是培育一批大企业集团。初步形成了“十大”企业集团，其中9家进入全国500家大企业行列，海尔集团去年销售收入达268亿；加快培植新的“十强”企业，作为大企业集团的第二梯队；抓紧扶植以发展高新技术产业为主的“十高”企业，使其尽快占领高新技术产业为主的“十高”企业，使其尽快占领高新技术制高点。二是对大企业集团集中投入。“九五”前4年投入250亿元技改资金集中用于大企业集团。从1995年开始每年重点扶持3－4个企业，集中目标，重点保护。三是实施低成本扩张战略。如海信集团利用当地的优惠政策，在贵州、抚顺、淄博等地对5家企业实施了以盘活资产为主的资本运作。四是加大技术创新力度。全市249户大中型企业中建立技术开发机构的占38%，共建立市级以上企业技术中心33家，其中国家级7家，省级14家，行业级1家。五是实施名牌战略，创造出了市场前景广阔、享誉国内外的70多种名牌产品，海尔冰箱、青岛啤酒、双星运动鞋、海信电视机、澳柯玛冰柜成为全国驰名商标。

3、加快上市工作进度，通过资本市场筹资发展。山东省把企业上市融资作为企业乞讨革的重点，加强领导，强化措施，加大了工作力度。建立上市一批、推荐一批、储备一批的机制，积极培植上市资源，多渠道、多形式地推荐条件成熟企业上市。一是充分发挥已上市公司的潜能。截止今年3月，全省已有上市公司54家，58支股票他们采取的措施是：对已上市公司有较好的投资价值、回报率高、符合产业政策的项目，积极争取增发新股；对具备配股资格的上市公司，通过股权置换的方式，注入优良资产，提高效益，创造条件，实现配股融资；鼓励非上市的优势企业收购、控股上市公司，通过买“壳”上市、借“壳”上市进入市场融资。二是争取更多的企业上市。选择效益好、发展潜力大的非上市股份有限公司积极向上市公司挂靠，通过上市公司兼并、吸收合并等方式争取挂靠上市市、寻求自身发展。同时，积极控索其他上市方式和融资渠道。三是建立企业上市培育机制和上市资源储备库。公布上市公条和工作程序，增加工作透明度，实行企业申报制。选择一批规模大、效益好、资产质量优和高科技企业，建立上市资源储备库。对这些企业认真扶持，培植其发展，采取多种方式，力争早日上市面上。此外，加强对原权证挂牌企业的监管和扶持，调动各方面积极性，采取多渠道、多形式逐步消化吸收权证挂牌企业和社会流通股，确保社会稳定。

4、采取多种形式，全面放开搞活国有中小企业。山东省中小企业改革总的要求是，以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，坚持“三改一加强”并举，多种形式放开搞活。改革的着力点和落脚点是转机建制。当前，山东省中小企业乞讨革主要有以下特点：一是各地把改革重点从一般经营方式改革转向产权关系改革，加大力度，整体推进。在面上推进的同时，一些平均持股的改制企业，通过增资扩股等办法，适当增加了经营者和企业骨干持股比例，探索出了职工入股、经营层控股、经营者持大股等新的股权结构形式。如淄博市1998年开始着手解决“均股制”问题，在规范运作的前提下，鼓励经营层和经营者持大股，重点是把资产向经营者集中，有效解决平均持股造成的“二公有”、“二锅饭”的弊端。这方面临淄、恒台等区县进行了有益的探索，有的企业出现两个50%，即经营层持股占50%，主要经营者持股占经营层的50%。临淄区持股超过百万元的经营者有10人，200万元以上有3人。他们指出，一股连利，十股连心，百股连命，抓住了这一点，就抓住了建立经营者约束机制的根本。二是把改制与转变政府职能结合起来，实行配套推进。蓬莱市在企业改革过程中，撤销了企业主管部门，成立行业管理办公室，并依托各行业中的骨干企业，组建社团性质的行业协会，为企业提供服务，效果很好。三是注重规范运作，企业经营机制得到转换。一些地方把1999年作为企业改革规范完善年，制定出台了一系列文件，对企业乞讨革进行全方位规范。烟台市出台了《关于改制企业规范运作的试行意见》，济南、潍坊等市出台了公司董事会、监事会、经理工作暂行规定和议事细则，德州市实行股份制、股份合作制的832家企业中，建立起较为规范的法人治理结构的占80%以上。四是改革与调整完善所有制结构相结合。各地企业改革中，抓住产权关系改革这个关键环节，在放开所有权上做文章，本着不求所有、但求所在、更求所活的原则，大力进行所有制结构的调整与完善。荣成市国有集体资产在社会资产中的比重由改革前的83%调整到目前的49%，经济运行质量显著提高。德州市三级国有、集体企业由原来的2567家减少到837家，资产总量由209.85亿元减少到123.9亿元。有832家企业通过改革变为股份制和股份合作制，有548家企业通过公开出售、拍卖转为个体私营，吸股资本金5.3亿元，盘活存量资产43.8亿元，新注入资金13.8亿元，收回资本金3.02亿元。通过调整和完善所有制结构，国有资产的运行质量明显提高。1999年1－5月，全市国有和国有控股140家工业企业，资产增值率达到108.9%，其中67家骨干企业资产增值率达到116.4%。五是改革与发展相结合，企业经济效益快速增长。各地在改革中，注重把企业改革与资产重组、资本运营、技术创新及经济结构调整相结合，正确处理近期利益与长远利益的关系，增强企业的发展后劲和发展潜力，企业效益快速增长。济南市通过多种形式改制，到去年上半年企业净资产比改革之初的1994年增加了1.2倍，年销售收入提高1.3倍，实现利润提高1.6倍，上缴税金提高1.3。5、制定和完善改革配套政策，建立与市经济相适应的激励约束机制。一是制定和完善改革配套政策。健全和完善配套改革政策，是企业改革工作得以规范运作，健康发展的前提和保证。因此，山东省非常重视改革配套政策的制订，并在实际工作中不断修改、完善。如青岛市制定印发了《我市资产运营机构非资产运营职能分解移交实施方案》，进一步深化国有资产管理体制改革，对资产经营公司非资产运营职能进行剥离；威海市制订了《关于改制企业职工持股会的试行办法》、《关于加强改制企业土地资产管理的试行办法》等，有力地保障了改革工作范有序进行。在经济体制改革不断深化的同时，山东省其他领域的改革同步推进。青岛市组建了市劳动和社会保障局，统一对全市企业、机关事业单位和农村社会保险工作进行管理，进一步深化了社会保障制度改革；城建、旅游、外贸以及科技、教育、卫生、文化等方面的改革，都取得了明显进展。二是建立与市场经济相适应的激励约束机制。加大分配制度改革力度，积极探索和鼓励资本、技术和管理等生产要素参与收益分配，使个人收入与其贡献和承担的风险紧密持钩。青岛、淄博、威海等地对一些企业实行经营者年薪制与期股制，既有利于较长时期内稳定经营者队伍，又有利于调动和增强经营者的积极性和责任心。青岛市制定了《关于实行企业经营者薪制的试行意见》，在20户企业先行试点，已有11户签订了《考核目标责任书》。同时还拟订了《企业经营者实行期股期权激励的试行意见》。

6、转变政府职能，为国有企业改革创造良好的外部环境。产权制度改革基本到位以后，政府对企业不再直接管理，如何加强对企业的宏观调控，确保区域经济的健康发展，是一个全新的课题。山东省各级政府在抓好机构改革的同时，切实转变政府职能，强化为企业服务的意见，努力减少审批项目和环节，提高办事效率，减轻企业负担，坚决制止乱收费为国有企业改革创造良好的外部环境。淄博市监淄区在学习借鉴外地经验的基础上，结合当地实际，提出宏观调控，放权经营，强化监督，搞好服务的思路。一是宏观调控，放权经营。“产改”以后政府不再直接参与企业的生产经营活动，而是突出行业管理职能，通过统筹规划、政策引导、组织协调、提供服务等方式对企业进行宏观管理。二是强化监督，依法行政。改制后，政府一方面对企业不再直接管理，另一方面着重抓工商、税务、审计、统计监督，维护正常的经济秩序，维持公平竞争。三是强化服务，转变作风。转变政府职能，规范政企关系是重要的，但代替不了转变工作作风，必须“两转”结合，搞好服务。重点是搞好信息服务、技术服务、人才服务，做好再就业工作，推进社会保障制度改革，加强行政体系建设。

三、山东省国有企业改革给我们的启示

我国国有企业改革经历了20年的艰难推进，目前正处于攻坚阶段。湖北是全国重要的老工业基地之一，国有企业数量多，资产存量大，下一步深化改革的任务重。如何实施国有经济的战略性调整，需制订一套切实可行的政策措施，既以中央的方针政策为准绳，又要结合湖北实际。这就要求我们进一步解放思想，大胆探索，勇于创新，把改革向纵深推进。山东省国有企业改革与发展的经验值得借鉴，给了我们有益的启示。

1、加快现代企业制度建设步伐。建立现代企业制度是关系到国有企业生存和发展的大课题。要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，尽快在转换企业经营机制、形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、国有资产保值增值等方面取得进展。

2、搞大搞强重点企业集团。按照有进有退有所为有所不为的要求，尽快完成对国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组，促进国有资本向重要产业和关键领域集聚。按搞大搞强、搞精搞专、综合整治、退出淘汰四种类型，进行分类指导。按照统一规划、分期分批的原则，集中力量抓好重点企业集团的发展，不断提高大企业集团的资本扩张能力、科技创新能力、市场开拓能力和跨国经营能力。

3、放开搞活经济活国有小企业。近年来，省委、省政府对放开搞活国有小企业提出了明确要求，制定了一系列的政策措施。各地、各部门要在认真贯彻的基础上，进一步解放思想，大胆地试，大胆地闯，加大改革力度，逐步扩展范围，以产权改革为突破口，以转机建制为着力点和落脚点，坚持“三改一加强”并举，因企制宜，分类指导，一企一策，进一步采取多种形式放开搞活国有小企业。

4、建立有效有经营者选拔任用、分配机制、监督约束机制不够健全，已成为制约我省国有企业竞争力和活力的重要因素，必须按照十五大和十五届四中全会精神加大改革步伐。重点推进分配制度和人事制度改革，积极试行国有企业经营者目标管理年薪制和经营者持股、期股制度，控索技术要素参与收益分配的多种有效形式，改进国有企业经营者选择任用办法，建立健全约束机制。

5、加快政府职能转变。各级政府要切实转变职能，努力减少审批项目和环节，凡具备条件的都应实行核准、备案制。政府各有关部门要努力减轻企业负担，提高办事效率，坚决制止乱收费，杜绝“管、卡、压”。同时强化为企业服务的意识，把转变工作作风与转变政府职能有机结合起来，建立健全信息服务体系，技术服务体系、人力资源开发服务体系和筹融资服务体系。

两整治一改革讲话

三要加强督促指导。“两整治一改革”专项行动即将打响，抓落实的任务还十分繁重。局领导小组办公室要加强督促指导和检查，及时了解掌握进展情况总结、推广工作中的好做法、好经验，同时要实施责任追究，对治理工作重视不够，组织不力，行动迟缓的，要通报批评，责令补课，限期整改；对于敷衍塞责的，坚决追究责任。

同志们，开展“两整治一改革”专项行动，是我们当前一项紧迫的任务，也是事关国土资源工作的大事，我们一定要深入贯彻落实中央开展国土资源领域腐败问题治理工作精神，按照国土资源部专项行动的决策部署，以更加坚决的态度、更加扎实的作风、更加有利的措施，全面推进 “两整治一改革”专项行动，努力取得党风廉政建设新成效，全面树立南乐国土系统勤廉双优新形象。

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政府机构改革讲话

第三，强化直接服务。坚持面向社会、面向企业、面向公众,加强与人民群众的联系，搞好管理和服务。加强直接面向基层和群众的窗口机构建设，改进管理方式，公开办事依据，简化办事流程，提高办事效率，提升政府服务水平。要重点改进行政审批，进一步加强和完善行政服务体系建设，不断改善发展环境，提高行政效能。

（二）理顺职责关系，明确部门责任。

一是重新核定职责。研究和制定政府各部门的“三定”方案，是政府机构改革的中心环节和重要内容。这次改革机构调整变动的范围相对较小，但所有政府部门、直属事业单位以及具有行政执法职能的事业单位都要重新制定“三定”规定，实现“三定”工作的全覆盖。“三定”工作的重点是转变职能、理顺关系、强化责任、优化结构、完善机制。各部门都要按照履职尽责、服务发展的要求，对部门职能、岗位职责进行重新核定，确保政府各项职能更加明确、职责权限更加具体。部门职责原则上与省、市政府对口部门相对应，大体一致，相互衔接。部门之间对职责界定有不同意见的，属同一副县长分管的由分管副县长组织协商解决；不属同一副县长分管的由分管涉及部门的副县长共同协商解决；仍有异议的，提交县编委会审定。

二是理顺部门职责关系。部门职责交叉、责任不清、关系不顺，是多年来政府运行中的突出矛盾和问题。要认真对部门职责交叉问题进行全面梳理和分析，逐项研究提出处理意见。要坚持一件事情原则上由一个部门负责或为主负责，做到职责分工明确，管理边界清晰，管理权限集中，有利于发挥部门的积极性。对确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任，做好相互之间的衔接，形成工作合力。要借助过去已经形成的一些好的经验或做法，通过机构改革和“三定”规定的制定，把好的经验形成制度。要在实践中不断完善部门协作配合机制，确保政府各部门和谐有序运转，做到政令畅通、各司其职、配合有力。

三是强化履职责任。政府的职责权利，要求政府承担起相应的责任。有哪方面的职权，就承担哪方面的责任；有多大的权力，就承担多大的责任。要把制定部门“三定”工作的重点放在界定职能和确定责任上，通过定职责、定机构、定编制，明确各部门应承担的责任。要按照权责一致、责权对等的要求，不断创新形式和方法，探索建立政府绩效评估机制，严格执行行政问责制，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究，切实增强政府的执行力和公信力。

四是推行能力席位建设。工作搞不好，板凳就坐不住，这就是能力席位。各部门“三定”工作基本完成后，要按照政府能力建设的要求，分类制定每个工作岗位的工作职能和责任要求，既要有政治素质需要，又要明确专业要求、办事能力、工作阅历等，从而落实能力席位标准，提高政府工作效率，把政府职责落到实处。

（三）优化组织结构，规范机构设置。

第一，规范设置县政府工作部门。这次改革在目前县政府机构设置的基础上，共进行了 6个方面的调整。

一是将县经济局、信息产业办公室的职责进行整合，组建工业和信息局。通过整合，推进信息化和工业化融合，有利于工业经济发展的整体规划和统筹协调，加快我县新型工业化进程。

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公务卡改革讲话

这次会议主要是贯彻落实中央和省关于公务卡改革的指导精神，动员和部署我市公务卡改革工作。一会，还要组织专门的业务培训，下面我先讲几点意见，供大家参考。

一、充分认识推行公务卡改革的重要意义

公务卡是一种现代化的支付结算工具，携带方便，使用便捷，透明度高，支付行为有据可查、有迹可寻，是规范现金管理的有效工具，也是提高财政财务管理水平和加强惩防体系建设的重要手段。对于公务卡改革工作，党中央、国务院非常重视，《国务院关于编制XX年中央预算和地方预算的通知》中提出要“加快推行公务卡试点”，中纪委第xx届二次全会也强调要“推行公务卡制度”。XX年1月30日，中纪委、财政部、中国人民银行联合召开电视电话会议，对公务卡改革提出明确要求，中央级和省级XX年推行公务卡改革，XX年前在全国建立起公务卡结算新机制。按照我省《公务卡改革实施意见》的要求，XX年省、市两级所有预算单位全面推行公务卡改革，XX年覆盖到全省所有县（市、区）。根据我市实际，市政府确定今年8月份市级所有预算单位全面推行公务卡改革，新泰市选择部分单位与市级同步推行。

近年来，党中央、国务院推行部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、政府收支分类等重大财政管理改革，目的就是通过制度创新，建立公共财政体制，提高财政运行透明度，打造“阳光财政”。我市从XX年开始实施国库集中支付制度改革试点，通过设立国库单一账户体系，规范财政资金收支运行机制，财政资金收支管理更加规范、安全和有效。但也应当看到，目前预算单位大量提取和使用现金行为仍然存在。据统计， 年市级预算单位现金支出约占单位授权支付的30％左右，不少单位达到70%-80%，有的单位甚至几百万元的支出全部都是现金支付。在财务检查中发现单位乱发奖金和津补贴等违规问题，也都与单位现金支付有很大关系。这些问题的存在，不利于规范管理和加强监督，不利于规范收入分配秩序，容易诱发、导致腐败问题。推行公务卡改革，在预算单位公务支出领域引入银行卡管理，减少现金使用，变过去“无迹可查、无据可寻”的现金支出，为“雁过留声、消费留痕”的公务卡消费，可以进一步促进公务消费透明化，避免通过虚开发票套取现金、私设“小金库”等违法违规行为，有利于提高财政支出的透明度，从源头加强惩防腐败体系的建设。同时，目前的现金支付和报销方式，存在着环节多、成本高、风险大、效率低、审核难等诸多弊端，使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前借款，既方便了工作人员用款，也减轻了财务人员的工作量，财务部门还可以查询支付的真实性和规范性，能够有效克服传统现金支用方式下存在的问题，对于全面提升预算单位财务管理水平具有很大的促进作用。

二、准确把握公务卡改革的政策目标和工作方向

我市公务卡改革的总体思路是：坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少单位现金支付结算，规范单位财务管理，健全现代财政国库管理制度。这个思路，包含了对公务卡的目标取向、管理手段、制度基础、实施范围和监控要求五个方面的考虑。大家要认真学好《泰安市预算单位公务卡改革实施意见》、《泰安市市级预算单位公务卡管理暂行办法》这两个文件，把握好精神实质，严格按文件规定执行。具体工作中，要注意把握好以下几点：

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2020财政改革和发展工作报告范文

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的*、*届三中全会精神和市委九届六次全会、区第九次党代会精神，按照区十三届人大一次会议以及全国、*市财政工作会议、区经济工作会议的有关要求，全面总结20xx年财政工作，认真研究今后一个时期财政所面临的挑战，理清发展思路，安排部署20xx年的财政工作。

一、20xx年财政主要工作完成情况

20xx年，我们以*精神和“三个代表”重要思想为指导，按照区委、区政府以及区经济工作会议、*市财政工作会议的有关部署和要求，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，以促进我区全面建设小康社会和率先基本实现现代化为目标，继续深化预算管理改革，积极构建公共财政体系;不断调整财政支出结构，促进各项社会事业协调发展;积极探索财政投融资体制改革，确保重点建设项目支出需要;继续推进国有资产管理改革，增强国有经济活力和控制力;不断加大财政监督力度，提高财政、财务管理水平;积极加强干部队伍建设，全面树立“服务型、学习型”财政的新形象，使财政改革得到稳步推进，各项财政工作取得了新进展。同时，在区委、区政府的坚强领导下，我们坚决贯彻落实中央、*市“一手抓抗击非典，一手抓经济建设”的决策精神，紧急行动，精心组织，采取一系列有力措施，全面保障抗击“非典”资金需要，努力降低“非典”对经济的不利影响，有力地支持了全区各项改革和经济发展，为抗击“非典”做出了应有的贡献。全区经济持续快速健康发展，财政收入保持了较快的增长速度。在此，我代表*区财政局党组向同志们表示衷心的感谢!同时也向关心、支持财政工作的各兄弟部门和单位表示诚挚的谢意!下面，我向大家汇报一下20xx年的主要工作完成情况。

(一)克服困难，全面完成财政收支既定目标

20xx年，在区委、区政府的领导下，我们进一步加强与有关部门的配合，齐心协力，扎实工作，克服“非典”影响，采取一系列有力措施，积极组织收入，圆满完成了财政收支任务。全年财政收入累计完成343806万元，同比增长10.60%。财政支出完成290508万元，同比增长14.84%，其中区级财力支出完成2564*万元。

(二)坚持立党为公、执政为民，全力保障防治“非典”资金需要

面对“非典”疫情，按照区委、区政府的有关决策部署，财政局党组带领全局干部职工，沉着应对、果断决策，迅速成立防治“非典”资金保障工作领导小组，按照急事急办、特事特办的原则，开通资金拨付“绿色通道”，保证了防治“非典”资金及时到位。调整支出结构，压缩一般性支出和其他项目支出2883万元，保障了防治“非典”资金需要。及时出台防治“非典”资金管理办法，严格规范防治“非典”资金使用。与相关部门密切配合，严格管理监控社会捐赠资金和物资，保证专款专物专用。认真研究落实“非典”财税优惠政策，帮助受“非典”冲击较大的公交、餐饮、旅店、旅游等行业尽快恢复生产和经营。20xx年，全区共投入“非典”防控经费2732万元;减免各项税、费3110万元，为我区抗击“非典”斗争取得阶段性重大胜利，最大限度地降低“非典”影响，促进全区经济持续快速增长做出了应有的贡献。

(三)多渠道筹措资金，促进加快城市建设步伐，全力打造“新*”

20xx年，为加快推进我区城市现代化进程，实现我区“以城市建设带动经济社会发展”的战略目标，我们进一步加大了对城市建设的投入力度。全年累计投入各种建设资金达55.80亿元，其中：财政直接投入12.30亿元;采取多种手段融资投入30.80亿元;发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，吸引社会资金以及银行贷款投入12.70亿元。另外，通过构建政府融资平台，取得了未来5年内174亿元的贷款信用额度。这些资金为我区实现“新*、新奥运、新*”的战略目标提供了强有力的资金保证。

在筹集大量建设资金的同时，我们进一步加大了对建设资金使用的监管力度。进一步完善了基本建设财务管理的规章制度。委托社会中介机构对政府投资的基本建设项目进行审计，全年审计建设项目8个，审计金额6*11万元，审减2666万元，审减率达到4.4%，有效地提高了财政资金使用效率。

随着大量资金的投入，有力地促进了我区城市建设的快速发展：社保大楼、*区看守所、复兴医院病房楼扩建工程和发烧门诊工程等一批重点基本建设项目顺利完工并投入使用;重点功能街区建设步伐加快，街区所承载的功能作用日益增强;基础设施建设、道路建设顺利进行;拆违、景观工程、绿化和道路养护、公厕改造等环境整治工程以及关系群众切身利益的危改工程、平房煤改电工程等进展顺利。这些工程的顺利推进，使我区城市面貌和形象得到进一步改善和提升，居民生活条件得到明显提高，经济发展环境得到不断优化，全区综合竞争力和可持续发展能力得到进一步增强，为全力打造“新*”奠定了坚实的基础。

(四)继续优化支出结构，保证法定支出和公共支出需要，促进全区经济社会事业协调发展

不断加大对社会事业的投入，促进经济社会协调发展，是公共财政体制下转变政府职能的客观要求，也是财政支出的基本原则。遵循这一原则，20xx年我们统筹兼顾全区各项社会事业发展的需求，继续积极调整优化财政支出结构，进一步加大了对科教、卫生、社会保障等重点事业发展的资金投入力度，较好地满足了社会公共支出需要，提高了政府管理公共事务的能力和效率，促进了全区经济社会协调发展和社会的全面进步。

20xx年对教育、卫生、科学等社会事业的投入达到了78014万元，占区级财力支出的30.95%，达到了法定的增长要求。安排文化支出1216万元，切实提高了人民群众文化生活水平。安排行政管理类支出49371万元，保证我区政权机构的正常运转和政府职能的充分发挥，提高了政府行政管理效率。

继续完善了社会保障体系，安排社会保障补助资金62846万元，同比增长7.5%，维护了全区社会基本稳定。继续建立2019万元“政府促进再就业资金”，支持就业和再就业工程。继续建立3000万元“扶贫解困资金”和“爱心助困资金”，扶助社会弱势群体。发放城市居民最低生活保障费2711万元，解决困难群众生活。拨付5935万元资金，落实国务院和*市的增资政策，促进人民生活水平提高。 (五)进一步深化国有资产管理体制改革，增强国有经济控制力

深化国企改革，切实增强国有经济的活力和控制力，是党的*提出的重要任务。20xx年，我们进一步健全了国有资产管理制度体系，实现了国有资本运作的规范化。落实考核制度，将6家经营性国有资产营运机构全部纳入考核范围，确保国有资产保值增值。在试点的基础上，于20xx年9月在6家营运机构中，全面推行了国有资本经营预算试编工作。经汇总统计，20xx年我区国有资本经营预算收入为65.84亿元，支出为60.7亿元。结合试编国有资本经营预算，制定了《国有资本收益收缴实施方案》，实行了国有资本收益收缴。共计收缴国有资本收益20750万元，初步实现了国有资本收益为区域经济发展服务、为政府产业政策服务的目标。积极支持天恒置业改制、华天饮食集团与全聚德公司的资产重组以及加速华远集团管理者股票期权行权等，实现了投资主体多元化，进一步增强了企业活力和市场竞争力。向华远、华方派驻监事会，进一步强化了对营运机构的监管。积极开展行政事业单位国有资产产权登记工作，稳步推进非经营性国有资产管理改革。

(六)继续深化财政管理体制改革

按照构建公共财政体系的要求，进一步理顺工作流程，创新工作机制，初步建立起预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的预算管理制度体系。

进一步加大了国库集中收付制度改革的力度。在区直机关大院率先试行国库集中支付，国库集中支付金额累计1646万元，为下一步扩大改革范围起到了积极的示范作用。积极研究制定在全区范围内进行国库集中支付制度改革的具体实施方案。进一步扩大教委会计集中核算试点范围，将教委系统所有二级预算单位共122所中小学校全部纳入会计集中核算中心，实行统一核算，进一步提高了教育经费使用的透明度和使用效益。

政府采购取得新的进展。20xx年制定了9种不同采购方式的政府采购工作流程，进一步规范了政府采购行为，有效地提高了采购效率，并且进一步体现了政府采购公开、公正、公平的原则。在全区各单位的大力支持下，政府采购规模进一步扩大。20xx年政府采购累计完成28601万元，完成年初计划的122.34%，政府采购支出已经占到财政总支出的9.1%。实际支付政府采购资金26058万元，节约资金2543万元，资金节约率为8.89%。实现政府采购国库集中支付17191万元，国库集中支付率达到65.97%，远远高于*市财政局规定的30%的要求。20xx年底对区级行政事业单位的机动车辆实行了“三统一”管理，即统一保险、统一维修、统一加油。对*区党政机关46辆“黄标车”进行了公开拍卖，开拓了加强行政事业单位资产管理的新途径，取得了较好的经济效益和社会效益。

按照“激励与调节相结合、事权与财权相统一”的原则，稳步推进街道财政体制改革，调动了街道优化经济发展环境的积极性，同时加大对部分街道的转移支付力度，促进了各街道均衡发展。

加快“金财工程”建设。20xx年进一步完善了太极华青预算管理信息系统和OA办公系统，进一步提高了行政效率和财政服务水平。同时，继续做好“统一财务软件”工作，进一步规范了部门财务核算行为，借助信息化手段，提高了各预算单位财务管理水平。

(七)强化财政监督，进一步提高财政、财务管理水平

按照“创新机制、规范程序、强化服务、促进改革”的指导思想，20xx年进一步健全完善了财政监督基础制度建设。积极探索财政监督与财政管理有机结合的新途径。先后开展了市局追加专项资金、国债资金、行政事业性收费、会计信息质量等多角度、多层次的财政监督检查，共检查133户次，查处违规金额7343万元。通过实施财政监督检查，进一步促进了各预算单位高度重视财务管理工作，有效提高了财政、财务管理水平。财政监督为财政、财务管理服务已初见成效。

(八)建立“服务型、学习型”财政，加强财政、财务干部队伍建设

根据区委区政府的部署，全面贯彻落实开展“优质服务年”活动，制定了《财政局关于开展“优质服务年”活动实施意见》，进一步增强干部的服务意识和廉政勤政意识。深入开展建立“服务型、学习型”财政的大讨论活动，培养干部真正树立起“权为民所用”的权力观，“勤政廉洁、务实高效”的服务观以及“向一切人学习、向一切事学习”的学习观。贯彻落实党风廉政建设责任制，积极做好各项党风廉政牵头工作。积极参加“千家企业评政府”活动，聘请6名廉政监督员，建立健全内部、外部监督制约机制。教育干部树立“廉正勤勉，理财奉公”的财政理念。建立完善综合考核体系，完善科学用人机制，激励干部争优创先。加强对干部的业务培训和法制教育，提高干部的服务能力和依法行政水平。进一步加强对全区财会人员的管理与服务。全年开展各类财会培训2487人次，提高了全区财会人员的执业素质和业务技能，有力地促进了各单位财务管理水平的提高。

在总结20xx年成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我区财政工作中仍然存在一些困难和问题。特别是当前，随着形势的不断发展和变化，在今后一段时期，我区财政工作将面临更大的困难与挑战。对于这些困难与挑战，我们要在20xx年的工作中认真研究，着力解决。

二、今后一段时期财政所面临的困难与挑战

1、地域空间狭小的制约。经济发展实践表明，一个地区地域空间大、可开发利用的土地资源丰富，则这一地区经济发展的潜力就大，后劲就足;反之，经济发展将受到较大制约。作为首都中心城区，我区地域空间狭小，土地资源稀缺。另外，*实施“古都风貌保护”政策，更进一步加剧了我区土地资源的稀缺。在*市第一批公布的25片历史文化保护区中，我区就有12片，占到全市总量的48%。稀缺的土地资源将成为我区经济快速发展和可持续发展的较大障碍。经济决定财政。这种对经济发展的不利影响，必将反映到财政上来。因此，今后一段时期，实现我区财政收入快速增长将面临较大困难。这一点，从近几年我区与朝阳、海淀等区财政收入增长速度的对比上，甚至与丰台、通州、昌平等远郊区县的对比上，已经显现的非常明显。

2、政策变化的不利影响。为落实“五个统筹”，加快城乡协调发展，市财政局已经明确，今后一段时期，将在财政政策及资金等方面重点支持南城、郊区、山区经济社会的统筹发展。这一政策缩小了我区争取市财政局资金和政策扶持的空间，争取市局优惠政策特别是资金支持，将更加困难。

财政改革和发展工作报告

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的*、*届三中全会精神和市委九届六次全会、区第九次党代会精神，按照区十三届人大一次会议以及全国、*市财政工作会议、区经济工作会议的有关要求，全面总结20xx年财政工作，认真研究今后一个时期财政所面临的挑战，理清发展思路，安排部署20xx年的财政工作。

一、20xx年财政主要工作完成情况

20xx年，我们以*精神和“三个代表”重要思想为指导，按照区委、区政府以及区经济工作会议、*市财政工作会议的有关部署和要求，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，以促进我区全面建设小康社会和率先基本实现现代化为目标，继续深化预算管理改革，积极构建公共财政体系；不断调整财政支出结构，促进各项社会事业协调发展；积极探索财政投融资体制改革，确保重点建设项目支出需要；继续推进国有资产管理改革，增强国有经济活力和控制力；不断加大财政监督力度，提高财政、财务管理水平；积极加强干部队伍建设，全面树立“服务型、学习型”财政的新形象，使财政改革得到稳步推进，各项财政工作取得了新进展。同时，在区委、区政府的坚强领导下，我们坚决贯彻落实中央、*市“一手抓抗击非典，一手抓经济建设”的决策精神，紧急行动，精心组织，采取一系列有力措施，全面保障抗击“非典”资金需要，努力降低“非典”对经济的不利影响，有力地支持了全区各项改革和经济发展，为抗击“非典”做出了应有的贡献。全区经济持续快速健康发展，财政收入保持了较快的增长速度。在此，我代表*区财政局党组向同志们表示衷心的感谢！同时也向关心、支持财政工作的各兄弟部门和单位表示诚挚的谢意！下面，我向大家汇报一下20xx年的主要工作完成情况。

（一）克服困难，全面完成财政收支既定目标

20xx年，在区委、区政府的领导下，我们进一步加强与有关部门的配合，齐心协力，扎实工作，克服“非典”影响，采取一系列有力措施，积极组织收入，圆满完成了财政收支任务。全年财政收入累计完成343806万元，同比增长10.60％。财政支出完成290508万元，同比增长14.84％，其中区级财力支出完成2564*万元。

（二）坚持立党为公、执政为民，全力保障防治“非典”资金需要

面对“非典”疫情，按照区委、区政府的有关决策部署，财政局党组带领全局干部职工，沉着应对、果断决策，迅速成立防治“非典”资金保障工作领导小组，按照急事急办、特事特办的原则，开通资金拨付“绿色通道”，保证了防治“非典”资金及时到位。调整支出结构，压缩一般性支出和其他项目支出2883万元，保障了防治“非典”资金需要。及时出台防治“非典”资金管理办法，严格规范防治“非典”资金使用。与相关部门密切配合，严格管理监控社会捐赠资金和物资，保证专款专物专用。认真研究落实“非典”财税优惠政策，帮助受“非典”冲击较大的公交、餐饮、旅店、旅游等行业尽快恢复生产和经营。20xx年，全区共投入“非典”防控经费2732万元；减免各项税、费3110万元，为我区抗击“非典”斗争取得阶段性重大胜利，最大限度地降低“非典”影响，促进全区经济持续快速增长做出了应有的贡献。

（三）多渠道筹措资金，促进加快城市建设步伐，全力打造“新*”

20xx年，为加快推进我区城市现代化进程，实现我区“以城市建设带动经济社会发展”的战略目标，我们进一步加大了对城市建设的投入力度。全年累计投入各种建设资金达55.80亿元，其中：财政直接投入12.30亿元；采取多种手段融资投入30.80亿元；发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，吸引社会资金以及银行贷款投入12.70亿元。另外，通过构建政府融资平台，取得了未来5年内174亿元的贷款信用额度。这些资金为我区实现“新*、新奥运、新*”的战略目标提供了强有力的资金保证。

在筹集大量建设资金的同时，我们进一步加大了对建设资金使用的监管力度。进一步完善了基本建设财务管理的规章制度。委托社会中介机构对政府投资的基本建设项目进行审计，全年审计建设项目8个，审计金额6*11万元，审减2666万元，审减率达到4.4％，有效地提高了财政资金使用效率。

随着大量资金的投入，有力地促进了我区城市建设的快速发展：社保大楼、*区看守所、复兴医院病房楼扩建工程和发烧门诊工程等一批重点基本建设项目顺利完工并投入使用；重点功能街区建设步伐加快，街区所承载的功能作用日益增强；基础设施建设、道路建设顺利进行；拆违、景观工程、绿化和道路养护、公厕改造等环境整治工程以及关系群众切身利益的危改工程、平房煤改电工程等进展顺利。这些工程的顺利推进，使我区城市面貌和形象得到进一步改善和提升，居民生活条件得到明显提高，经济发展环境得到不断优化，全区综合竞争力和可持续发展能力得到进一步增强，为全力打造“新*”奠定了坚实的基础。

（四）继续优化支出结构，保证法定支出和公共支出需要，促进全区经济社会事业协调发展

不断加大对社会事业的投入，促进经济社会协调发展，是公共财政体制下转变政府职能的客观要求，也是财政支出的基本原则。遵循这一原则，20xx年我们统筹兼顾全区各项社会事业发展的需求，继续积极调整优化财政支出结构，进一步加大了对科教、卫生、社会保障等重点事业发展的资金投入力度，较好地满足了社会公共支出需要，提高了政府管理公共事务的能力和效率，促进了全区经济社会协调发展和社会的全面进步。

20xx年对教育、卫生、科学等社会事业的投入达到了78014万元，占区级财力支出的30.95％，达到了法定的增长要求。安排文化支出1216万元，切实提高了人民群众文化生活水平。安排行政管理类支出49371万元，保证我区政权机构的正常运转和政府职能的充分发挥，提高了政府行政管理效率。

继续完善了社会保障体系，安排社会保障补助资金62846万元，同比增长7.5％，维护了全区社会基本稳定。继续建立2019万元“政府促进再就业资金”，支持就业和再就业工程。继续建立3000万元“扶贫解困资金”和“爱心助困资金”，扶助社会弱势群体。发放城市居民最低生活保障费2711万元，解决困难群众生活。拨付5935万元资金，落实国务院和*市的增资政策，促进人民生活水平提高。

（五）进一步深化国有资产管理体制改革，增强国有经济控制力

深化国企改革，切实增强国有经济的活力和控制力，是党的*提出的重要任务。20xx年，我们进一步健全了国有资产管理制度体系，实现了国有资本运作的规范化。落实考核制度，将6家经营性国有资产营运机构全部纳入考核范围，确保国有资产保值增值。在试点的基础上，于20xx年9月在6家营运机构中，全面推行了国有资本经营预算试编工作。经汇总统计，20xx年我区国有资本经营预算收入为65.84亿元，支出为60.7亿元。结合试编国有资本经营预算，制定了《国有资本收益收缴实施方案》，实行了国有资本收益收缴。共计收缴国有资本收益20750万元，初步实现了国有资本收益为区域经济发展服务、为政府产业政策服务的目标。积极支持天恒置业改制、华天饮食集团与全聚德公司的资产重组以及加速华远集团管理者股票期权行权等，实现了投资主体多元化，进一步增强了企业活力和市场竞争力。向华远、华方派驻监事会，进一步强化了对营运机构的监管。积极开展行政事业单位国有资产产权登记工作，稳步推进非经营性国有资产管理改革。

（六）继续深化财政管理体制改革

按照构建公共财政体系的要求，进一步理顺工作流程，创新工作机制，初步建立起预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的预算管理制度体系。

进一步加大了国库集中收付制度改革的力度。在区直机关大院率先试行国库集中支付，国库集中支付金额累计1646万元，为下一步扩大改革范围起到了积极的示范作用。积极研究制定在全区范围内进行国库集中支付制度改革的具体实施方案。进一步扩大教委会计集中核算试点范围，将教委系统所有二级预算单位共122所中小学校全部纳入会计集中核算中心，实行统一核算，进一步提高了教育经费使用的透明度和使用效益。

政府采购取得新的进展。20xx年制定了9种不同采购方式的政府采购工作流程，进一步规范了政府采购行为，有效地提高了采购效率，并且进一步体现了政府采购公开、公正、公平的原则。在全区各单位的大力支持下，政府采购规模进一步扩大。20xx年政府采购累计完成28601万元，完成年初计划的122.34％，政府采购支出已经占到财政总支出的9.1％。实际支付政府采购资金26058万元，节约资金2543万元，资金节约率为8.89％。实现政府采购国库集中支付17191万元，国库集中支付率达到65.97％，远远高于*市财政局规定的30％的要求。20xx年底对区级行政事业单位的机动车辆实行了“三统一”管理，即统一保险、统一维修、统一加油。对*区党政机关46辆“黄标车”进行了公开拍卖，开拓了加强行政事业单位资产管理的新途径，取得了较好的经济效益和社会效益。

按照“激励与调节相结合、事权与财权相统一”的原则，稳步推进街道财政体制改革，调动了街道优化经济发展环境的积极性，同时加大对部分街道的转移支付力度，促进了各街道均衡发展。

加快“金财工程”建设。20xx年进一步完善了太极华青预算管理信息系统和OA办公系统，进一步提高了行政效率和财政服务水平。同时，继续做好“统一财务软件”工作，进一步规范了部门财务核算行为，借助信息化手段，提高了各预算单位财务管理水平。

（七）强化财政监督，进一步提高财政、财务管理水平

按照“创新机制、规范程序、强化服务、促进改革”的指导思想，20xx年进一步健全完善了财政监督基础制度建设。积极探索财政监督与财政管理有机结合的新途径。先后开展了市局追加专项资金、国债资金、行政事业性收费、会计信息质量等多角度、多层次的财政监督检查，共检查133户次，查处违规金额7343万元。通过实施财政监督检查，进一步促进了各预算单位高度重视财务管理工作，有效提高了财政、财务管理水平。财政监督为财政、财务管理服务已初见成效。

（八）建立“服务型、学习型”财政，加强财政、财务干部队伍建设

根据区委区政府的部署，全面贯彻落实开展“优质服务年”活动，制定了《财政局关于开展“优质服务年”活动实施意见》，进一步增强干部的服务意识和廉政勤政意识。深入开展建立“服务型、学习型”财政的大讨论活动，培养干部真正树立起“权为民所用”的权力观，“勤政廉洁、务实高效”的服务观以及“向一切人学习、向一切事学习”的学习观。贯彻落实党风廉政建设责任制，积极做好各项党风廉政牵头工作。积极参加“千家企业评政府”活动，聘请6名廉政监督员，建立健全内部、外部监督制约机制。教育干部树立“廉正勤勉，理财奉公”的财政理念。建立完善综合考核体系，完善科学用人机制，激励干部争优创先。加强对干部的业务培训和法制教育，提高干部的服务能力和依法行政水平。进一步加强对全区财会人员的管理与服务。全年开展各类财会培训2487人次，提高了全区财会人员的执业素质和业务技能，有力地促进了各单位财务管理水平的提高。

在总结20xx年成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我区财政工作中仍然存在一些困难和问题。特别是当前，随着形势的不断发展和变化，在今后一段时期，我区财政工作将面临更大的困难与挑战。对于这些困难与挑战，我们要在20xx年的工作中认真研究，着力解决。

二、今后一段时期财政所面临的困难与挑战

1、地域空间狭小的制约。经济发展实践表明，一个地区地域空间大、可开发利用的土地资源丰富，则这一地区经济发展的潜力就大，后劲就足；反之，经济发展将受到较大制约。作为首都中心城区，我区地域空间狭小，土地资源稀缺。另外，*实施“古都风貌保护”政策，更进一步加剧了我区土地资源的稀缺。在*市第一批公布的25片历史文化保护区中，我区就有12片，占到全市总量的48％。稀缺的土地资源将成为我区经济快速发展和可持续发展的较大障碍。经济决定财政。这种对经济发展的不利影响，必将反映到财政上来。因此，今后一段时期，实现我区财政收入快速增长将面临较大困难。这一点，从近几年我区与朝阳、海淀等区财政收入增长速度的对比上，甚至与丰台、通州、昌平等远郊区县的对比上，已经显现的非常明显。

2、政策变化的不利影响。为落实“五个统筹”，加快城乡协调发展，市财政局已经明确，今后一段时期，将在财政政策及资金等方面重点支持南城、郊区、山区经济社会的统筹发展。这一政策缩小了我区争取市财政局资金和政策扶持的空间，争取市局优惠政策特别是资金支持，将更加困难。

3、增长基数的压力。随着近五年来的高速发展，我区财政收入从1999年－20xx年平均增幅达13.64％，20xx年财政收入达到34.38亿元，今年更将达到38亿元的规模。在这一基数上，继续保持两位数的高增长，难度较大。

4、基本建设资金缺口巨大。未来五年将是我区建设和发展的高速期。初步统计，截止到2019年，我区基本建设资金总需求约为280亿元。20*我区财政安排的基本建设支出仅为4.39亿元，同比增长23％，即使按年均增长25％计算，到2019年财政可以安排的基本建设资金，五年总计也不过为45亿元，资金缺口高达235亿元。

5、社会事业发展支出将急剧增加。受多方面因素的影响，目前我们的社会事业发展滞后于经济发展。为了贯彻落实“五个统筹”、“五个坚持”的科学发展观，促进经济、社会和人的全面协调发展，今后财政将不断加大对科学、教育、文化、医疗卫生、体育、社会保障、公共安全等各项社会事业发展的投入。可以预见，社会事业发展支出将急剧增加。

6、行政成本持续增长。近年来，随着经济水平的发展、管理要求的提高、行政手段的提升、工作环境的改善等，我区行政管理类支出持续增长，行政成本居高不下。2019年我区行政管理类支出36657万元，20xx年达到49371万元，年均递增7.73％。按照这一增长速度计算，到2019年，我区行政成本将达到71640万元。

7、深化财政改革任务繁重。近年来，财政进行了部门预算、政府采购、国库集中支付、收支两条线、国有资产管理体制等一系列改革，并且取得了很大成效。今后一段时期，财政改革的任务将更加繁重和艰难，不仅要继续扩大改革的广度，更重要的是要把改革向深度推进。例如，建立绩效预算评价体系、财政投资评审机制、项目中长期滚动预算，加快推进国库集中收付制度以及进一步完善公用经费定额标准、行政事业单位公用物品的配置标准和采购标准等等。不仅改革的本身更加复杂，而且改革还将进一步触及到经济社会中更深层次的矛盾，触及到各部门利益和权力的重新分配问题。因此财政必将进一步成为各种矛盾汇集的焦点。

8、财政管理手段、创新能力、队伍素质等等，与所承担的财政改革任务以及加快发展的要求之间还存在着不小的差距，财政自身建设亟待加强。

上述这些困难与挑战，虽然加大了我们工作难度，但是我们有信心迎接挑战、战胜困难。我们将进一步增强紧迫感和机遇意识，紧紧抓住本世纪头二十年重要战略机遇期，紧紧抓住*举办奥运会和率先基本实现现代化两大历史性机遇，按照“经济强区、文化兴区、环境优区”的要求，坚持发展这个执政兴国的第一要务，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力开创财政改革与发展的新局面，促进全区经济社会实现快速健康协调发展和可持续发展。

三、20xx年工作思路及安排

20xx年是我区新一届区委、区政府的起始之年，也是实现我区“十五”规划，建设“新*、新奥运、新*”，全面完成“*经济实现新发展、区域文化实现新繁荣、人民生活实现新改善”奋斗目标的关键一年。因此，做好今年的财政工作，更好地为全区经济社会可持续发展提供强有力的资金保障，具有重要的意义。

20xx年财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的*和*届三中全会精神，按照区第九次党代会、区十三届人大一次会议以及区经济工作会议的有关要求，以“发展创新、富民强区”为主题，以“经济强区、文化兴区、环境优区”为出发点，通过理财观念的创新、运行机制的创新、管理手段的创新，进一步加快建立公共财政体系，完善财政职能；深化财政体制改革，规范管理行为；保障重点建设，压缩一般支出；加强财政监督力度，提高资金使用效益。全面建立规范的财政、高效的财政、发展的财政、服务的财政，促进我区经济社会统筹发展，实现财政经济的良性循环。

20xx年财政工作的基本思路是：

一是要在转变理财观念上实现创新。就是要善于用市场的观念、市场的手段来分析和解决财政的问题。要正确处理政府与市场的关系，积极转变财政职能，按照公共财政的要求，消除“越位”，弥补“缺位”。在资金分配上，做到公开、公平、公正、透明；在资金使用上，强化资金使用者的责任意识，切实提高财政资金的使用效益。

二是要在支持经济发展的方式方法上实现创新。就是要尽量减少财政直接投资，遵循市场规则和惯例，更多地采取贴息、担保、承诺、风险投资等市场化方式进行间接投资，积极吸引和引导民间资金、信贷资金等社会资金的投入，充分发挥财政资金的导向作用和“四两拨千斤”的作用。

三是要在组织财政收入上实现创新。就是要积极实践科学的发展观，结合我区资源优势，统筹规划支持重点，积极探索建立适合我区发展的产业结构，坚持速度、质量、结构和效益的统一，从根本上促进我区经济实现全面、协调和可持续发展，从而保证财政收入稳步增长。

四是要在提高财政支出效益上实现创新。就是要按照公共财政要求，积极调整优化支出结构，合理界定财政支出范围，规范财政资金使用行为，尽快建立财政支出绩效评价体系和责任追究机制，推行绩效预算、绩效财政、绩效政府。

五是要在财政管理体制改革上实现创新。就是要继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、金财工程建设等项改革。进一步加强研究完善区街财政体制，科学合理划分区街的事权、财权的问题，建立科学的转移支付制度，统筹区街发展，统筹经济社会发展。

六是要在财政监督上实现创新。就是要进一步健全完善财政监督机制，充分发挥财政监督预警、分析、控制、管理的职能，实现对财政资金事前、事中、事后全过程的监控，从体制上、机制上入手，有效提高财政监管水平。

根据上述指导思想和基本思路，结合20xx年全区经济发展和财政收支形势，我们对20xx年的财政收支计划做了如下安排：区级财政收入安排378200万元，比20xx年增长10％。区级财政收入的增幅与全区国民经济增长率保持一致。区级财力支出，扣除体制上解基数1*885万元，加上上年市专项结余，安排297000万元，比20xx年区财力支出2564*万元增长15.8％。

20xx年财政工作具体安排如下：

（一）积极组织财政收入，确保全年收支任务全面完成。

20xx年财政收支矛盾依然较大，财政收支任务艰巨。我们将积极配合税务等部门，进一步完善税源监控体系，严格税收征管，依法治税，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，大力清缴欠税，努力做到应收尽收。进一步深化收支两条线改革，加强非税收入征管。进一步加强支出管理，狠抓节支工作。从严控制一般性支出，坚决制止各种铺张浪费，确保全年财政收支任务全面完成。

（二）加快城市建设，树立良好发展形象，促进全区经济社会统筹发展。

加快城市建设，改善城市面貌，是全面建设小康社会的必然要求，也是优化我区投资环境，促进经济社会发展和财力不断壮大的前提条件。20xx年我们将继续推进财政投融资体制改革，探索多种融资形式，进一步拓宽融资渠道，综合运用政府投资、财政补贴、财政贴息、融资担保等多种财政政策和手段，筹集建设资金。继续加强与相关部门的联系，加大土地出让金返还工作力度，争取更多的土地出让金返还款，以保证建设资金的需求。同时鼓励、吸引非政府投资者投资我区基础设施建设，实现投资主体多元化，加快城市建设步伐。在满足政府投资项目资金需求的基础上，进一步完善政府融资平台的建设，规范运作方式，支持地铁四号线、德内大街、赵登禹路等重点市政道路设施建设。继续支持六大功能街区建设，促进金融保险、信息通信、现代商业、文化旅游、科技信息咨询、房地产等支柱行业快速发展，拉动经济与财政收入的持续增长。根据*市第十阶段大气环境治理工作的安排，合理安排专项资金，支持我区大气环境治理工作。积极转变政府投资管理模式，引入投资评审机制，积极开展基本建设项目投资评审试点，进一步加强对财政资金使用的管理力度，最大限度的提高财政资金的使用效率。

（三）继续深化各项财政改革，加快建立公共财政体系。

第一，加强预算管理，完善预算编制与预算执行的制衡机制。研究成立财政预算编审中心，专司预算编制审查工作，从机构上将预算编制与预算执行彻底分开，建立起预算编制、执行、监督相分离、相制衡的预算管理新机制。研究建立科学的绩效预算评价体系，提高财政资金使用效益。绩效预算评价体系是对政府支出效果进行评价的制度，是财政延伸管理和后续管理的重要内容，也是规范支出行为、提高支出效益的重要手段。建立健全绩效预算评价体系，实行严格的支出责任追究制度，可以有效减少个别部门占用财政资金的随意性，对预算编制的科学性和预算执行的严肃性将起到重大推动作用。财政部门将对这项工作积极准备，充分试点，大力推行，并将绩效预算评价结果作为安排下一年度预算资金的重要参考，从而促使预算资金真正从“重分配”向“重管理”转变。建立预算管理系统，统筹管理预算基础信息、专项支出项目库、预算编制审查、预算指标管理、预算执行检测分析等工作。在去年划分六类公用经费定额标准的基础上，按照适应经济发展水平、遵循经济社会发展客观要求的原则，继续完善公用经费定额标准，使之更加科学合理。按照公平、公正、公开、透明原则，建立起系统科学的行政事业单位公用物品的配置标准和采购标准。

第二，全面推进国库集中收付制度改革。完成国库集中支付代理银行的招标工作。制定国库资金集中支付管理、会计核算、银行支付清算等相关规章制度。研究制定预算外资金收入收缴管理制度改革方案。建立完善监督制约机制和内部控制机制。加强组织机构体系建设，成立国库集中支付中心。加大改革力度，积极推进工资统发、专项集中支付和非税收入收缴等各项工作。加快预算执行管理系统建设。在与单位、代理银行联网的基础上，提高预算资金拨付审核的自动化程度，加大对财政资金集中支付的全程监控力度。研究推动教委会计核算中心向国库集中支付中心转型。

第三，加大政府采购工作力度。进一步加大宣传《政府采购法》的力度。进一步完善配套规章制度和监督体系，建立约束有力的监督机制。努力扩大政府采购范围和规模，确定20xx年政府采购计划为2.4亿元，比上年计划增长25％。切实提高政府采购工作效率。建立政府采购考核指标体系。进一步完善政府采购资金国库直接支付办法，扩大国库直接支付的规模。建立完善供应商管理与监督体系。加强政府采购队伍建设，努力提高服务水平。

第四，继续加快“金财工程”建设步伐。进一步落实财政部、市财政局关于加快建设“金财工程”的有关要求，加快推进*财政管理信息系统建设。在整合现有资源的基础上，启动*财政管理信息系统的开发。加快构建完整的财政管理网络体系。进一步整合与优化局域网、财政专网、财政外网三个信息平台。继续做好“统一财务软件”工作，使之向深度与广度推进。

（四）完善财政职能，保障社会公共需要。

按照公共财政要求，科学合理地安排财政预算，继续大力调整和优化支出结构，确保政府机关正常运转和教育、科学、卫生等事业支出依法增长。依法保障教育经费，合理配置教育资源，巩固和发展*区基础教育的优势。增加科技经费投入，鼓励技术创新和技术成果转化，扶持和发展科技型中小企业。支持社区科普、青少年科普、健康科普等活动的开展。加大卫生事业投入，调整支出结构，提高公共卫生支出所占比重。整合全区卫生资源，对医疗机构市场化经营在政策、资金方面给予支持。完善疾病预防控制网络，健全医疗救治体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强对医疗机构的成本核算，探索对卫生事业科学合理的补偿方法。支持健身园建设，丰富社区的群众文体娱乐活动。

继续加大维护社会稳定和社会安定的投入。支持就业和再就业工作，推动社会保障体系的健全和完善。关怀城市特困群体，落实城市最低生活保障制度，做到应保尽保。充分利用区街两级“政府促进再就业资金”，建成多层次的劳动就业服务体系，提供职业培训，开发就业岗位。关心弱势群体，支持残疾人事业发展，用好“扶贫帮困资金”和“爱心助残资金”。继续贯彻落实关于“科技强警、从优待警”的政策，加大对公检法部门投入的力度，支持公检法部门严厉打击各类违法犯罪活动，维护我区安定团结的大局。

（五）继续深化国有资产管理体制改革

按照区委、区政府的统一部署，进一步加快我区国有资产管理体制的改革步伐。进一步落实好国有资产授权经营的有关政策，继续完善国有资产授权经营制度。全面推进国有资本经营预算，加强对预算执行的分析和控制，进一步强化、规范国有资本收益收缴，研究建立国有资本的再投入体系。建立科学的国有资产经营、评价、考核体系，实现资产保全和资本增值。继续向国有资产营运机构委派监事会，强化财政监管。进一步深化非经营性国有资产管理改革，探索经营性和非经营性国有资产转换模式，开拓非经营性国有资产管理的新途径。

（六）完善财政法制建设，强化财政监督，规范财政管理

认真学习贯彻《行政许可法》，加快财政管理的法制化进程。建立责任与权利相统一的行政执法监督考评机制，提高财政干部依法行政、依法理财的责任感和自觉性。建立完善监督检查结果的反馈机制，探索监督检查成果有效利用的途径，充分发挥财政监督预警、分析、控制、管理的作用。进一步加大财政监督检查力度，特别是加强对重点专项资金实施重点监督检查。创新监督检查方式，实现对重点资金使用的监督与控制的前移。贯彻落实《预算法》，严格执行经人代会批准的预算预案，切实增强预算的严肃性和法律约束力。贯彻落实《会计法》，提高会计信息质量，选择一批有代表性、影响力大的企事业单位，进行会计信息质量检查，严肃查处违规违纪行为。提高财政监督检查工作的信息化水平。利用审计软件，提高查帐分析水平，提高监督检查工作效率。加强财政监督队伍建设，培养一支具有专业化水准的财政监督队伍。

（七）努力造就一支高素质的财政干部队伍。

财政干部是财政工作的主体。干部素质的优劣，决定着财政工作质量的高低。20xx年将继续围绕区域经济发展和财政中心工作，进一步转变观念，创新干部培养机制，处理好培训与业务工作之间的关系，处理好政治培训与业务培训之间的关系，加强干部培训的针对性和实效性，不断提高财政干部队伍综合素质。进一步完善干部综合考核和激励机制，创新人才选拔与任用机制。全面贯彻落实区委、区政府关于实施全程办事代理制度的要求，统一思想认识，创新工作方式，制定切实可行的措施，提高财政部门的服务质量和效率。继续开展反腐倡廉宣传教育工作，尤其要对党员干部加强理想信念和廉洁从政教育，促进干部构筑起抵御腐蚀、坚不可摧的思想道德防线。

同志们，党的*确立了全面建设小康社会的宏伟目标，展现了开创中国特色社会主义新局面的美好前景，历史赋予了我们神圣的使命，党和人民对我们寄予了厚望。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习和深刻领会党的*、*届三中全会和区第九次党代会、区十三届人大一次会议精神，围绕“五个统筹”、“五个坚持”，解放思想，开拓创新，振奋精神，扎实工作，全面树立科学的发展观，建立完善公共财政体系，充分发挥财政职能，全面提升财政管理水平，圆满完成20xx年财政工作任务，努力开创我区财政改革和财政发展的新局面，为实现“经济强区、文化兴区、环境优区”的战略目标而努力奋斗！

xx同志在发改委调研时的讲话

市委一届八次全会召开后不久，就到发改委来调研，有选择、有计划地听取有关部门的意见，是为了进一步推进下半年的工作，并为明年和“十一五”提前做些谋划。刚才听了连旺同志的汇报，对发改委的工作进展感到很高兴。借这个机会，谈四点看法：一、关于对发改委工作的总体印象。作为市政府的综合职能部门，发改委在池州经济建设中是立了大功的。可以说发改委做了许多开创性的、奠基性的工作，立规矩、建机制、铺摊子、上路子，从无到有，慢慢地才有今天这样好的工作局面，这既得益于市委、市政府重视发挥发改委的职能作用，也得益于发改委一班人的主观努力。达人同志打下了比较好的基础，使发改委的运作走上正轨，在全省的位次、形象大大改善和提高。现在连旺同志主持发改委工作，对情况熟悉比较快，工作也比较主动，保持了工作的连续性和平稳衔接，在原有的基础上又把发改委的工作向前推进了一步。市委、市政府是比较满意的。二、关于新形势下发改委的地位、作用和职能。发改委由计划委员会改成发展和改革委员会，这不是简单的名称改换，而是理念的提升。发改委的工作不能延用计划经济体制下计划部门那种工作思路和习惯，在经济转型时期，要学会在市场经济条件下，在与国际接轨的条件下，在经济全球化的条件下搞好工作的方法。用什么手段、什么方式，通过什么样的体制、机制来运作，这是在新的历史时期对我们共产党执政能力的一个巨大挑战和考验。某种意义上说，经济发展的水平很大程度上体现在经济运行综合部门的工作水平和效率上。在市场经济条件下，政府的任务就是搞好公共服务、经济协调和宏观调控，而发改委在整个国民经济运行中间就处在一个宏观调控的地位，党委、政府抓经济工作，首先要抓发改委，许多信息、决策要通过发改委制定和贯彻下去，这是发改委作为推进改革和发展的重要职能和作用所决定的。现在讲的发展不是一般意义的发展，而是统筹发展，千万不能把“发展”理解为抓经济、抓项目，要促进经济、社会、人口、资源、环境全方位、全面地、协调地发展。改革是发展的动力，只有加快推进改革，才能加快推进经济和社会的发展。发改委处在宏观调控的地位，又担负着统筹发展、推进改革的任务，因此，发改委的工作必须注重从以下几个方面展开：首先是谋划。要谋大事，谋全局。我常讲参谋参谋，首先是谋，有了谋略，才能去“参”，“参”就是向领导提出一些好的主张、见解和建议，让领导参考。我们要求发改委提供的参谋决不是一般的情况汇总、一般的工作报告，或者一般的操作规程，而是确确实实具有谋划、策划性质的可为决策直接服务的意见和方案。其次是规划。谋划是一种发散型的思维，是一种创和发挥的过程，但要把它变成一个可以起引导作用、便于操作、成为现实的东西，需要很多中介，其中重要的就是规划。“凡事预则立，不预则废”。一个好的规划、一个符合发展规律的规划，就能指导一个地方较长时间地、健康地、协调地、顺利地发展；没有一个好的科学的规划，肯定要犯决策失误的毛病，这样的例子举不胜举。规划也是生产力，好的规划就是先进的生产力。同时，要把规划的制定放在战略的位置来操作，这不是做虚功，而是在按规矩办事，按规律办事，这就是求真务实。第三是协调。在改革和发展的过程中，方方面面的利益冲突、矛盾和问题最后都汇集到发改委，因此，需要发改委代表党委、政府对这些方方面面的问题进行协调。协调是有讲究的，很多工作协调好了就能降低成本、提高效率、加快进程；协调不好就会造成阻碍、造成内耗、造成损失。协调是一门艺术，是要有真功夫的，是综合素质和综合效能的体现。第四是服务。发改委要为自己的工作对象做好服务。除了党委、政府以及发改委本身以外的所有机关部门，都是服务对象，而且是直接的服务对象。间接的还有企业、群众，包括县区和基层，都要搞好服务。服务的内容方式很多，有政策服务，有信息服务，把事情干好，提高工作效率，减少工作对象的困难和麻烦，这也是服务，等等。三、关于下一步工作。一是任何时候都要搞好宏观经济形势的分析。这一点对于党委、政府驾驭经济发展的全局，应对复杂局面的变化非常重要。发改委首要工作就是跟踪宏观经济运行，搞好形势分析。经济形势发展到哪一步，国家宏观政策的调控会有什么影响，周边的发展态势甚至包括国际经济形势的变化对我们会有什么影响，都要综合分析，提出思路和对策，这样才能为党委、政府当好参谋。发改委要加强研究，要有很敏锐的触角，随时保持知事的敏锐性，谋事的预见性，干事的主动性，多提供一些有价值的、高质量的调研报告和成果。二要抓好战略规划的编制。发改委要站在全局的、战略的高度，用宏观的、前瞻的视野来统筹发展、推进改革，很重要的一个抓手就是规划。当前要按照省发改委的部署，抓好“十一五”规划的编制，把各部门、各县区的意见整合起来，充分考虑全局的统筹的要求，使规划科学合理，符合池州的实际，然后脚踏实地去实施。同时，要突出解决好规划不协调、相互冲突的问题。对我们的“861行动计划”、城市总体规划、生态建设规划、岸线资源规划、旅游规划，包括环境保护规划等等，要理清它们在层次上、领域上的关系，把它们整合成一个能够全社会覆盖、全口径对接、全方位跟进、全过程协调的规划体系。只有这样，规划才能出水平、出成果。三要抓好牵动全局的大项目。抓项目不能一蹴而就。对在手的项目就是抓进度，抓保障服务；对已经想到但还没有落地、可能还存在很多风险和变数的项目要盯紧、跟进；要放眼十年、二十年以后的发展，及早策划，还有哪些对池州经济发展有全局性影响的项目，并及早动手，预先做好基础工作。我们有做项目的好传统，十年磨一电(电厂)，十年谋一路（铁路），我们还要十年谋一机（机场）。实践证明，料事早、敢想敢做就能成事，关键是要抓住机遇。对一些牵动性的、战略性的项目，大家要想得远一点，这段时间我一直讲要上铁路长江大桥，这对池州非常重要，它不仅填补了池州作为沿江开放城市没有大桥的空白，更重要的是通过这座桥把铜九、合九、长江两岸的高速和铁路全部连接起来形成网络，这样，池州的区位就会大大改变，地位就会大大改变。另外还有一个组团城市问题，希望发改委在抓规划时同建委联合起来，一定要把城市总体规划搞到位，落实好。四要抓好审批制度改革。一则体现政府职能的转变，为企业创造宽松的发展环境；二则可以摆脱一些具体事务，腾出大量的精力考虑大事，谋划大事。搞改革需要党委、政府部门带头，谁带头?发改委要首先带头。五要抓好一些重大社会发展政策、目标课题的研究。目前我市经济建设、工业项目发展势头较好，但由于历史原因，社会事业发展是条短腿，要抓紧研究促进社会发展的政策措施，拿出最佳的办法来。比如说图书馆建设问题，既要有经济意识、市场意识，同时还要有以人为本意识，要最大限度地考虑不同层面群众的需求。诸如此类的重大问题，都要加强研究。四、关于发改委自身建设问题。发改委这支队伍比较年轻，这几年确实做了很多工作，积累了不少经验，但实事求是地说，还没有完全适应形势和任务的要求，自身素质、水平、方法和作风还有很多不足之处，需要改进和提高，所以在抓好工作的同时，还要把自身队伍的建设搞好，把班子的建设搞好。第一，要建成学习型机关。学习对于发改委是最重要的。要把发展改革的工作做好，把自身的职能发挥好，第一是学习，第二是学习，第三还是学习。在学习问题上，对发改委的要求要高一些，发改委的干部队伍要具备复合型的知识结构，这是发改委工作性质所决定的，因此希望大家都要强化学习意识，不断加强学习，努力提高自己的理论水平、知识水平。第二，要建成智囊型机关。学习就是为了运用到工作上，成为党委、政府的智囊。当然今后决策的科学化、民主化，还要依靠专家、社会上的一些力量，但是发改委的同志自身要努力成为专门人才，看问题、想问题的层次要高，视野要开阔，要有世界眼光和战略思维。第三，要建成服务型机关。服务的质量水平，要通过工作实践来体现，通过工作的最终效果来体现。第四，要建成效能型机关。凡事讲效益。讲效益就是要讲究科学的领导艺术、工作方法，大量地采用先进的信息技术、网络技术，减少低水平的重复劳动、无效劳动。要从工作流程、工作责任心、工作作风、工作方法这几个方面来打造，把效率提上去。第五，要建成廉洁型机关。既要勤政，也要廉政，要有非常过硬的作风，这是发改委党组和领导班子“两手抓”的一个重要职责。发改委这几年在这方面把握得比较好，希望能够把这种“廉风”、“勤风”继续保持下去，为抓好工作提供强有力的保障，让干部们在实践中得到锻炼并健康地成长。

政府机构改革讲话

二是推进住房制度改革，组建住房和城乡建设局，将建设局除指导城市客运以外的职责划入住房和城乡建设局，有利于统筹城乡建设，促进城镇化健康发展。

三是优化交通运输布局，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，组建交通运输局，将交通局的职责、建设局指导城市客运的职责整合划入交通运输局。

四是大力发展基础教育，将教育和文化体育局除文化、体育、新闻出版管理以外的职责划入教育局。

五是加大安全生产监管力度，安全生产监督管理局由视为政府工作部门调整为政府工作部门。

六是理顺民族宗教事务、人防工作体制的管理，民族宗教事务管理局由挂靠县委统战部调整为政府办公室内设机构，对外挂牌；人民防空办公室调整为政府办公室内设机构，对外挂牌。

根据全省统一部署，食品药品监督管理部门的管理体制调整，待县政府机构改革完成后再确定。

第二，稳妥推进事业单位改革。目前县政府有13个直属事业单位。根据市委、市政府的有关精神和市编办的意见，结合沙洋的实际，这次机构改革县政府设置6个直属事业单位。

一是保留住房公积金管理中心、旅游局、商务局、招商局、畜牧兽医局。

二是加强文化领域的综合管理，组建文化体育和广播电影电视局。将教育和文化体育局管理文化、体育、新闻出版的职责、广播电视局的职责整合划入文化体育和广播电影电视局。文化体育和广播电影电视局挂新闻出版和版权局牌子。

三是整合农业管理资源，发挥整体效能，农机局、水产局由政府直属事业机构调整为农业局所属事业单位。

四是推进住房体制改革，房地产管理局由政府直属事业机构调整为住房和城乡建设局所属事业单位。

五是移民局、行政服务中心由政府直属事业机构调整为政府办所属事业单位。

六是农村经济经营管理局由政府直属事业机构调整为财政局所属事业单位。

第三，清理和规范议事协调机构。当前，我们正处于加快发展的关键阶段，一些具体工作需要成立议事协调机构、领导小组进行协调，还有以前根据当时情况设置的一些临时办事机构，都是必要的。关键是事情办完了，要及时清理撤销，否则不仅于事无益，反而影响工作效率。要对议事协调机构进行全面清理，工作任务已经完成的，必须及时撤销。今后，要严格控制议事协调机构的设置，对一般性工作不再成立领导小组，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。确需设立的，要严格按规定程序审批，并且不单独设立实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数，具体工作由相关职能部门承担。

根据全省统一要求，县编办单独设置，为县委工作部门，领导体制不变。

（四）加强机构编制管理，严格控制机构编制总量。

一是要切实强化机构编制意识。机构编制不是简单的数字，背后是工作效率，是财政支出。机构设了，不容易撤下来；编制增了，也很难减下来。为此，要把严格控制机构编制作为这次机构改革的刚性要求，作为政府行政管理的一项长期任务，坚持原则，从严把关，坚决守住机构、编制“两不增”底线。各部门要不折不扣地贯彻落实县政府机构改革实施意见，对因机构限额需要进行机构归并或调整的，要顾大局、识大体，充分理解和支持改革。要规范机构挂牌问题，不能增加一项职能就加挂一个牌子，有的工作可以通过明确内设股室的职能来解决。已经加挂了牌子的，也不能作为以后机构分设的理由。

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在全市粮食补贴方式改革工作会议上的讲话之一

在全省范围内扩大粮食补贴方式改革试点，是我省继农村税费改革之后推行的又一项重大改革。省委、省政府作出这一重要决策，目的是要通过对粮食生产和流通环节进行政策调整，进一步深化粮食流通体制改革，加快农村改革步伐，以适应我国加入世贸组织后农业发展新形势，保护农民的根本利益，有效增加农民收入，促进农业结构调整，加快农业和农村经济发展。这是一项事关全局、影响长远的重大改革举措。我们一定要全面认真地贯彻落实省委、省政府的决策部署，切实组织好我市粮食补贴方式改革的实施，确保改革顺利推进。这是我们的责任，也是衡量我们的工作水平和工作成效的根本标准。下面我再讲几点意见。一、从政治和全局的高度，充分认识实行粮食补贴方式改革的重要意义，切实增强做好改革工作的自觉性和责任感粮食问题，不仅是一个经济问题，更是关系国计民生的政治问题。近几年来，随着社会主义市场经济体制的完善和改革的不断深入，粮食生产、流通中积累的诸多矛盾和问题日益凸显，种粮效益不断下降，农民获得实惠较少，种粮积极性受到很大影响，制约了农业和农村工作的进一步拓展，也影响了农村小康社会的全面建设。推行粮食补贴方式改革，有助于保护农民利益，促进农业结构调整，推动农业和农村经济发展；有助于从根本上解决粮食生产和流通领域多年积累的深层次问题。各级、各有关部门一定要从政治和全局的高度，把思想统一到省委、省政府的决策上来，准确把握粮食补贴方式改革的主要精神，统一思想，提高认识，增强责任感和自觉性，积极稳妥地推进改革并取得应有的成效。一要充分认识到实行粮食补贴方式改革是解决长期存在的农业结构性、素质性矛盾，加快发展现代市场农业的有效措施。我市是一个以农业为主的市， “三农”问题是摆在我们面前需要着力解决的迫切问题。解决“三农”问题的核心，是发展农村经济，增加农民收入。近些年来，尽管采取了很多措施，但我市农业和农村经济结构不优，农业生产效益低下，农民收入增加乏力问题仍较为突出，农业的产业化、市场化程度较低，优的形不成规模，特的做不强产业，这种结构性、素质性的矛盾制约了我市农业和农村经济的发展，影响了农民收入的增长。实行对农民直接补贴的粮食补贴方式改革，为我们推进农业产业化、市场化找到了切入点。放开粮食市场，对农民进行直接补贴，可以有效地保护农民群众的根本利益，引导农民根据市场需求调整种植结构、产品结构、产业结构，进一步拓展我市农产品生产及加工的发展空间，发展有市场有效益的农产品，加快培育农业特色产业，提高农业的竞争力，从而更加有效地把农业资源优势转化为经济优势。二要充分认识到实行粮食补贴方式改革是适应世贸组织规则，强化农业基础地位，保护农民根本利益的现实需要。农业是基础产业，在经济发展中具有战略地位。利用世贸组织规则，对农业发展进行扶持，这是世界各国通行的做法。世贸组织规则规定，不允许对粮食流通环节进行补贴，发展中国家在运用“绿箱”政策支持农业发展的同时，可以利用“黄箱”政策对生产者直接进行补贴。我们发展市场经济，既要遵守规则，更要善于利用规则中对发展中国家的优惠条款，扶持农业经济的发展，使之尽快与国际接轨，走市场化、国际化的发展路子，也只有这样，农业的效益才能提高，农民群众的根本利益才能得以真正实现。从即期效应来看，实行粮食补贴方式改革也能直接增加农民的收入,将国家财政支持粮食流通环节的补贴资金直接发放到农户头上，农民的现金收入将有可见性的增加，农民将直接在改革中得到实惠。三要充分认识到实行粮食补贴方式改革是深化财政改革，提高财政支农效果的重要举措。长期对粮食流通环节的间接补贴，需要各级财政支付粮食风险基金，这种财政支农方式不仅资金运营效率低下，而且农民收益也不大。近年来，我市粮食亏损挂帐不减反增，已经成为我市财政的沉重“包袱”。这不仅使财政支农的效益难以充分实现，同时也使培植工业财源的财力严重不足，制约了工业发展，限制了工业反哺农业的余地和空间。实行粮食补贴方式改革后，市县两级财政不再承担筹措粮食风险基金的任务，财政压力将明显减轻。这部分财力腾出来，直接补贴给农民，就是财政直接加大对农业的投入，这符合财政改革的方向。可以预见，经过三至五年的改革，在基本消化国有粮食购销企业的历史遗留问题后，我市财政对农业的投入将逐步加大，对粮食生产流通的宏观调控能力也将大大增强。四要充分认识到实行粮食补贴方式改革是推进国有粮食购销企业改革，进一步搞活农产品流通的有效措施。国有粮食购销企业长期处于市场垄断地位，体制上的弊端造成了老职工、老库存、老挂帐等诸多历史遗留问题，使企业积重难返，难以适应市场竞争。实行粮食补贴方式改革，采取倒逼机制，彻底打破多年来国有粮食购销企业吃国家大锅饭的传统体制，将其进一步推向市场，深化企业改革，转换经营机制，实现自主经营、自负盈亏，将使粮食企业自觉参与粮食市场竞争，在改革中求适应，在竞争中求发展。这次改革，对促进粮食企业体制创新出台了许多配套政策，如加大处理老粮食库存的力度，妥善处理国有粮食购销企业亏损挂帐问题等。国有粮食企业抓住这个重大机遇，彻底转换经营机制，将会催生出一批新的以市场化为取向的龙头企业，这对于促进农产品加工、流通，将产生重要作用。各级党委、政府和广大干部一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从讲政治、懂全局的高度，充分认识粮食补贴方式改革的重大意义，真正站在维护人民群众根本利益的立场上，从有利于调动农民积极性、有利于促进农村改革发展稳定的全局高度，正确认识改革、对待改革，增强改革的自觉性和责任感，坚定信心，扎实工作，把我市粮食补贴方式改革顺利向前推进。二、着眼于发展，用改革的思路，研究和解决工作中可能出现的新情况、新问题今年是我市推行粮食补贴方式改革的第一年，也是开好局起好步的关键一年，要根据党中央、国务院的要求和省委、省政府的部署，精心操作，稳步推进。在改革过程中，要注意处理好三个问题。一是要坚持党在农村的基本政策不动摇，正确处理好粮补改革中涉及土地承包关系的一些具体问题。现行的土地承包政策三十年不变，这是中央既定的大政方针，是农村经济发展和社会稳定的基石。实行粮食直补改革是农村税费改革的深化和发展，既要充分利用农村税费改革的成果，以二轮承包和税改中核定的计税土地面积和计税常产作为计算对农民补贴的基础性依据，又要坚持公平、公开、透明的原则，阳光操作，认真细致地调研、测算，科学合理地制定补贴方案，广泛深入地宣传改革政策，紧紧依靠广大农民群众的积极参与，搞好这次粮补改革工作。要一切从维护农民利益出发，妥善处理好计税土地面积与实际使用土地面积不符、计税土地面积与计税常产上下不一致、相邻地区农民补贴收入差异等问题，防止因工作不到位而引发新的不稳定因素。二是要坚持深化国有粮食企业改革不松劲，妥善处理好国有粮食企业改革、发展与稳定的关系。粮食补贴方式改革对国有粮食企业来说更是一场革命，改革对国有粮食企业带来的冲击是巨大的。作为国有粮食企业应当认识到这次改革的目的还是为了从根本上促进国有粮食企业的发展，要用长远眼光、发展眼光看待改革，切实增强机遇意识、大局意识、市场意识，转变观念，顺应形势，深化改革，转换机制，从产权制度上突破国有独资的束缚，实行大范围、深层次的重组再造，增强活力，发挥优势，真正成为市场公平竞争的主体，在粮食市场化进程中加快自身的发展。各级各部门在深化粮食企业改革的过程中，要正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，继续发挥国有粮食企业的主渠道作用，把工作做细、做实，保证粮食改革不受影响，将改革可能引发的不稳定因素消除在萌芽状态。三是要坚持推进农业和农村经济结构战略性调整不停步，切实处理好压粮扩经与保护粮食生产能力的关系。实行粮食补贴改革，放开粮食收购价格，放开粮食购销市场，必将促进农民调整种植结构，改进粮食品种，提高种植效益。各级党委、政府要因地制宜，大力引导特色产业的发展，压粮扩经，压缩种植业扩大养殖业，发展特色农业。要大力发展无公害、绿色、有机食品，扩大农产品出口，发展创汇型农业。要大力发展农产品精深加工，提高农产品附加值。要加快以专业批发市场为龙头的农产品流通体系建设，培育、壮大龙头企业，推进农业产业化，用产业化的链条，把千家万户、分散经营的农民真正连接起来、带动起来，提高农民进入市场的组织化程度，使农民真正成为市场竞争的主体。同时，要切实保护粮食生产能力，保证粮食安全。现阶段采取以计税田亩或计税常产为依据确定每户农民补贴的方法，目的是针对当前粮食市场总体供大于求的局面，支持和鼓励农民调整种植结构，促进增加农民收入。当粮食市场出现供应紧张状况时，将改按粮食播种面积或农民向国家出售余粮数量对农民补贴的办法，鼓励农民多种粮，多交粮。因此，要切实保护好粮食生产能力，不允许违反政策将基本农田改为非农用地，这是一条不可逾越的红线。为加强政府对粮食的宏观调控能力，保证粮食市场的稳定，各县、区现在就要考虑适时建立一定的地方储备，同时要大力支持种粮大户搞规模经营。三、加强领导，落实责任，确保改革工作顺利推进 一是强化责任。党委、政府的高度重视和坚强领导是粮食补贴方式改革工作顺利推进的根本保证。面对新的形势、新的任务和新的要求，各级党委、政府和领导干部要把粮食补贴方式改革工作作为农村工作的一件大事，真正摆在突出位置，决不能有丝毫的懈怠。各级党政主要负责同志要切实担负起组织和领导责任，像做好农村税费改革一样，切实加强宣传，科学制定方案，搞好监督检查。有关部门要切实履行职责，进一步明确工作责任，认真落实改革措施，真心实意服务改革、支持改革、推进改革。农村基层党组织要充分发挥战斗保垒作用，广泛宣传和发动群众，确保各项政策真正落实到基层，落实到农户。二要严明纪律。要制定和执行严格的工作纪律，创造言必行、行必果的执纪环境，为粮补改革政策的落实提供保障。纪委、监察部门要牵头制定有关的纪律处分办法，对违反粮补改革政策的行为，提出具体的、可操作和可监督的处分规定，责任到人，纪律到人。要加大查处违规违纪案件的力度，建立通畅的监督渠道。只要群众有举报，就要进行认真调查，属于违反政策的，必须督促当地党委和政府严格整改，并依照纪律规定做出处理，一查到底。三要改进作风。各级党政领导和广大基层干部要以做好粮补改革工作为契机，进一步提高服务基层、服务群众的能力和水平，切实转变工作作风，深入实际，调查研究，及时总结基层创造的新鲜经验，帮助解决改革中出现的新矛盾、新问题，增强工作指导的针对性和实效性。各县（区）要加强对乡、村工作的指导，根据乡（镇）不同情况，适时向乡、村派出工作指导组，帮助乡、村正确把握改革政策，落实工作责任，确保改革任务的全面完成。同志们，推进粮食补贴方式改革工作是一项光荣而艰巨的政治任务，希望全市上下进一步增强历史责任感，努力实践“三个代表”重要思想，发扬优良作风，克服一切困难，积极进取，扎实工作，尽职尽责地完成这项改革任务，为加快发展，富民强市，全面建设小康社会作出积极贡献。

在全市“十一五”规划编制工作会议上的讲话

一、充分认识“十一五”规划编制工作的重要意义 （一）“十一五”规划是全面建设小康社会，加快推进我市现代化建设的有力保障。“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。根据党的十六大和十六届三中、四中全会精神和市委、市政府全面建设小康社会的总体部署，“十一五”规划的主线是加快全面建设小康社会进程，核心是制定分阶段的行动纲领。我们要长期保持池州经济社会发展的好势头，在激烈的国内外市场竞争中实现新的发展和提高；要抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，并且大有作为，都需要深入研究、科学规划、精心组织。通过研究和编制“十一五”规划，把我们的奋斗目标分阶段、具体化，把发展思路和对策措施明晰化、科学化，有效地调动各方面的积极性，扎扎实实地推进小康社会建设进程。 （二）编制“十一五”规划是市场经济条件下政府实施宏观调控的重要手段。中长期发展规划的编制和实施，是社会主义国家进行宏观调控的重要行政手段，是制定其他各项经济政策和年度计划的重要依据，对于实现政府战略目标，弥补市场缺陷，有效配置公共资源，促进共同富裕等都具有重要作用。面对新形势、新任务、新要求，从长远和全局的高度，进一步审视和研究池州未来的发展战略，对经济社会发展统筹安排，全面履行政府职能，加强和改善宏观调控，引导国民经济持续、快速、健康发展都具有重要意义。 （三）编制“十一五”规划是正确把握国内外形势，解决国民经济与社会发展重大问题的有效途径。从国内外环境看，池州的经济和社会发展还面临许多制约因素和突出问题。内部经济结构不尽合理，工业化和城市化明显滞后，经济发展缺乏主导产业、高新技术产业支撑，抗风险能力十分脆弱，经济发展水平与全面建设小康社会的要求还有很大差距。从外部看，经济全球化进程加快，世界性结构调整加速，中国入世后市场加快开放，竞争日趋激烈，企业生存与发展压力加大。对这些问题进行深入调研，提前谋划，以规划的形式做出系统部署，克服前进中的困难和障碍，对于提高当前的经济运行质量和实现长远的发展目标都具有重要作用。 （四）编制“十一五”规划是反映广大人民群众意志和利益，实现人民当家作主的重要渠道。“十一五”规划涉及经济、社会生活的方方面面，与人民的切身利益息息相关。从本质上讲，“十一五”规划是反映人民呼声、体现人民意志、为人民群众谋利益的重要途径，也是政府对人民的郑重承诺。规划的制定过程，是一个充分发扬民主、广泛集中民智、统一思想、凝聚共识的过程，也是人民参政议政、行使民主权利的过程。通过编制和实施“十一五”规划，可以有效地扩大公民参与政治生活，使人民当家作主的权利落到实处，切实为人民群众谋利益。二、以科学的发展观统揽规划编制工作科学的发展观是制定发展战略、发展方针、发展规划、经济政策和改革方案的思想基础和价值取向。党的十六届三中全会指出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这是对传统发展观的一次革命，是发展观的一个重大转变，也是全面建设小康社会的内在要求。能不能把正确的发展观作为统揽规划工作全局的基本指导思想，并把它切实贯彻到规划编制的每一个环节，体现到规划的每个层面，落实到调控政策措施和评估指标体系之中，直接决定着我们的发展方向、发展思路和最终成效。因此，编制“十一五”规划，首要的是以科学的发展观统揽全局。一是要统筹经济和社会协调发展，同步推进经济发展和社会进步。经济发展是社会发展的前提和基础，但经济的发展不会自动带来社会的进步。改革开放以来，我们的经济建设取得了巨大成就，而相对于较快的经济发展来说，一些社会问题和矛盾进一步突出。社会保障体系不健全、就业压力加大、农村贫困问题等都比较突出，公共服务和城市基础设施建设相对滞后等等。这些问题如果不解决好，不仅会影响社会的稳定，也会动摇经济发展的基础。统筹经济与社会发展，就是坚持经济与社会的共同发展，以人的全面发展为出发点，把为人民提供更多受教育机会、增进人民福利、提高人民健康水平、健全社会保障体系、促进社会和谐安定等放到重要位置。二是要统筹城乡协调发展，加快城乡发展一体化进程。统筹城乡协调发展，关系全面建设小康社会的全局。当前，我市面临着振兴传统工业和加快新型工业化、城镇化发展的双重任务。工业化、城镇化的推进，必然带来土地的减少和非农人口的增加。如果我们仍沿用过去重城市、轻农村和城乡分割、城乡差别化发展的传统观念和做法，就难以持续提高农民收入，就无法如期完成全面建设小康社会的目标。因此，必须树立城乡一体化发展的理念，实施工业化、城市化和农业现代化同步推进的新战略，通过体制创新和政策调整，给城乡居民创造相对相应平等的发展地位和发展社会。在城市化方面，要按照“三位一体、市山合一”的组团式发展思路，结合高速公路、铁路、机厂、电厂及开发区建设等重大项目规划布局，抓紧修编和调整城市总体规划。同时，要加强对318、206国道和铜九铁路沿线重点城镇规划的指导，尤其是城市组团发展中的沿线重点城镇，按照城乡一体化发展的要求规划、管理，以实现城乡统筹协调发展。三是要统筹区域经济协调发展，形成全市相对均衡发展和共同进步的格局。目前,我市经济发展水平仍落后于全省平均水平,2003年人均GDP仅为4894元,为全省平均水平的79 %。同时，各县区的发展也很不平衡，石台县的人均GDP仅相当于贵池区的44.7%，只占全市平均水平的55.7%。因此，在“十一五”期间，必须在综合考虑各地发展条件和环境承载力差异的基础上，通过统筹规划、完善机制，形成符合各地实际，能发挥比较优势的相互协作、合理分工的新型区域经济合作发展新局面。四是要统筹人与自然的和谐发展，实现人的全面发展与经济社会发展、生态环境建设相协调。我市正处于工业化初期发展阶段，由于经济发展相对滞后，对生态环境的破坏也相对较轻。优良的生态环境，是我们赖以生存和加快发展的资本，也是我们巨大的优势所在。在市委、市政府的积极努力下，我市已被省政府批准为“生态安徽”建设首批3个综合示范市之一。这就要求我们，在发展经济时，不能以牺牲生态环境为代价，不能走“先污染、后治理”的老路，必须探索新的经济发展模式，实现人的全面发展、经济社会发展和生态环境建设相协调。五是要统筹国内发展和对外开放，进一步拓宽经济发展的空间。2003年，我市经济的对外依存度仅为6.1%，实际利用外资占全社会固定资产投资的比重只有4.7%，经济国际化程度远远低于全省平均水平和经济发达地区，这是我市经济发展相对落后的重要因素之一。今后，要继续实施大开放战略，统筹考虑充分利用国际国内两个市场、两种资源，扩大对外开放，以更加积极的姿态参与经济全球化，更多的利用国外资源，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际循环、国际竞争与合作，进一步拓宽经济发展空间。 三、创新思维，明确规划工作的重点“十一五”规划的编制，要改变以往面面俱到的传统思维和习惯做法，要突出重点，提高实践性和针对性。一个好的规划，必须是一个系统性和重点性相结合的规划，必须是一个全局和局部相配套的规划，必须是一个前瞻性、自主性和指导性很强的规划。一要坚持“有所为，有所不为”，突出规划重点。要适应新形势下进一步转变政府职能的需要，提高政府管理经济社会的引导力和控制力，做到“有所为，有所不为”。要突出重点，集中力量办大事，以重点突破之举，收推动全局之效。编制“十一五”规划，一定要正确处理统筹兼顾与突出重点的关系，把注意力更多的转到重点问题上来，突出事关全局和长远发展的重大战略问题，包括战略方针、战略任务、战略布局、重大政策措施等；要突出重点任务、重点领域、重点区域、重大项目建设等；更多地阐述与城乡居民生活密切相关的内容，使规划真正具有实践性。在解决一些实际问题、为人民办实事上发挥更大作用。二要理清思路，突出研究重大问题。规划是用来指导发展、指导实践的，必须要形成清晰的、长远的发展思路。全面深入分析国内外环境，准确把握所处发展阶段和前进方向，深入研究重大问题，形成发展思路，然后再具体编制规划，这是规划工作的一条成功经验，要继续坚持。在“十一五”规划编制中，各级各部门务必要集中精力，加强调研，全面深入分析国内外形势，正确判断演变趋势，以开放的视野审视未来，深入研究重大问题和难点问题，摸清实际情况，理清发展思路。市发改委在充分调研分析、多方征询意见的基础上，提出了28个重点研究课题。主要有池州市新型工业化的方向与途径研究、农民增收问题的思路与对策、物流产业发展研究、拓展旅游客源市场研究、小城镇建设研究、发展民营经济的思路和对策、人力资源开发问题研究等课题。这些重点课题的研究和实践，将直接关系到我市今后一个时期的发展。各课题研究承担部门要集中精干力量，开展深入细致的调研，拿出具体明确的意见。如果“十一五”规划能在这些重大问题的研究上取得较大突破，就是一个值得肯定的成绩，就是一个有质量的规划。三要形成合力，做好规划的衔接工作。“十一五”规划是一个完整的体系，按行政层次分，包括国家规划、省级规划、市县规划；按对象功能分，包括国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划。各类规划的功能定位不同，编制要求也不同。要保障各级各类规划相互协调，杜绝交叉重叠甚至相互矛盾问题出现，关键是要切实做好规划衔接工作。编制“十一五”规划一个十分重要的原则，就是各级各类规划之间要进行充分的衔接。下一级规划要与上一级规划衔接，专项规划要与总体规划衔接，城市总体规划、城镇体系规划、土地利用规划要与经济社会发展总体规划衔接。衔接的重点要放在发展目标设定、重大项目实施、重要产业发展、重大基础设施布局、重要资源开发、政策手段等方面。市发改委要负责我市各类规划之间的协调衔接，重大问题应报市政府审定。只有形成功能清晰、衔接协调的规划体系，编制出的规划才具有科学性、权威性和指导性，才能得到有效实施。四要超前谋划，充分认识重大项目的支撑作用。国务院已明确“先编规划、后审项目”的决策原则。重大项目能否列入国家和省的相关规划，将对我市今后相当长一段时期内的建设发展产生至关重要的影响。因此，市发改委和各专项规划承担部门，要主动与上级部门沟通联络，及时了解上级规划编制动态，重点加强与国家、省规划的协调和充分衔接，积极做好重大项目前期工作，尽可能多地争取将我市重大建设项目列入上级规划中。四、切实加强规划编制的组织领导与协调配合编制“十一五”规划，实质就是对我市今后一个时期的发展目标和任务进行准确定位、科学论证和科学决策，这是各级各部门的重要职责，是在市场经济条件下实施宏观调控的重要手段。各级各部门一定要明确职责、加强领导、周密部署、精心组织，保证高质量完成规划编制工作。重点要做好以下工作：（一）加强领导，精心组织。各级各部门要切实加强对规划编制工作的领导，把规划编制工作提到重要议事日程上来，扎扎实实抓紧抓好。主要领导要亲自研究部署规划编制工作，及时了解编制进展情况，解决工作中遇到的各种困难和矛盾，保证人员、经费等及时足额到位。要明确分管领导，抽调精兵强将组成专门工作班子研究和编制规划。要加强对规划编制工作人员的培训，提高其专业素养和工作能力，确保规划编制工作顺利推进。（二）发扬民主，提高社会参与度。规划既要体现国家利益，又要反映公众利益。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为。实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的共同努力。各级各类规划都必须坚持规划编制过程的开放性，坚持政府、专家和人民群众相结合的原则，充分发扬民主，采取灵活方式，广泛听取社会各界的意见和建议，特别是不同意见，让人民群众了解和参与规划编制，集思广益，博采众长，不断提高规划水平。要建立健全规划咨询评议制度，形成经常性、制度化的规划咨询评议机制。总体规划形成草案前，要听取人大、政协的意见；形成草案后，要通过新闻媒体等形式公开征询社会意见，多听专家和群众的声音。特别是涉及人民群众切身利益的专项规划方案，要实行社会公示、群众讨论，必要时可采取听证会等形式，保证民主决策、科学决策。（三）明确职责，确保顺利完成规划编制工作。各级各部门要根据市政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责。市发改委作为全市“十一五”规划编制主要职能部门，要切实承担规划编制牵头、组织和协调等职能。各参与部门要积极配合，认真做好本领域内的规划编制工作，形成职责明确、合作高效的工作机制。各级各部门要结合实际，制定具体的实施计划，明确各阶段的工作目标、工作任务、工作重点和工作措施，要实行规划编制工作的目标管理，定期检查总结，严格考核，以推动整个规划编制工作有力、有序进行，确保按时、按质完成。同志们，编制“十一五”规划是一项复杂的系统工程，是一项创造性、开拓性的工作，意义深远，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要在市委、市政府的领导下，进一步解放思想、创新观念，以“求真、求新、求实”的精神，以高度的责任感和使命感，认真做好“十一五”规划编制工作，为我市实现全面建设小康社会宏伟目标创下良好规划指导基础！

加强执政能力建设 加快改革发展步伐

加强党的执政能力建设，必须不断强化执政意识，增强广大党员干部提高执政能力的自觉性和主动性；不断深化执政理念，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局；不断完善执政方略，站在战略和全局的高度谋划现代化建设；不断健全执政体制，推进民主政治建设的制度化、规范化；不断改进执政方式，大力提高科学执政、民主执政、依法执政水平；不断巩固执政基础，打牢执政理政的坚实根基；不断丰富执政理论，增强执政理论建设的针对性和实效性。 加强党的执政能力建设，是我们党在不断认识共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律基础上向全党提出的一项战略任务。对于重庆市而言，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，切实加强党的执政能力建设，事关重庆改革开放和现代化建设的全局。我们应坚持从实际出发，全面加强党的执政能力建设，更好地团结和带领人民群众，求真务实，开拓奋进，不断加快改革开放和现代化建设步伐。 不断强化执政意识，增强广大党员干部提高执政能力的自觉性和主动性 执政党在履行执政使命、巩固执政地位的实践中表现出来的政治责任感，集中体现为广大党员的执政意识。执政意识的强弱，是执政党能否加强自身建设、始终充满生机和活力的关键因素。从重庆市党员干部的思想实际看，应着重强化几种意识：一是强化执政的自觉意识，尤其是一些普通党员和基层党组织应着力克服“执政与己无关”的思想，自觉履行执政职责，宣传好、执行好党的路线方针政策，自觉维护党的执政形象。二是强化执政的使命意识，始终以加快重庆改革发展为己任，团结和带领全市人民实现重庆新的振兴。三是强化执政的为民意识，时刻想到手中的权力是人民给的，必须用来为人民办实事、办好事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。四是强化执政的忧患意识，积极适应党的历史方位发生的根本性转变，努力克服自身存在的“不适应”、“不符合”等问题，保持清正廉洁的作风，增强拒腐防变和抵御风险的能力，在人民群众中树立良好形象。 不断深化执政理念，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局 任何一个成功的执政党在执政过程中，都有其鲜明的执政理念。全心全意为人民服务，努力实现立党为公、执政为民，是我们党长期坚持的正确执政理念。以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和人民事业发展的全局出发，提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观，使我们党的执政理念得到了新的升华。我们应从重庆的实际出发，更加自觉地坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本的思想，牢牢把握“科学”二字，始终突出“发展”主题。应切实解决好经济体制改革中的一些重大问题，妥善处理坚持公有制为主体与促进非公有制经济发展、按劳分配为主体与实行多种分配方式、市场机制与宏观调控以及改革发展稳定等重大关系，加快重庆市建立和完善社会主义市场经济体制的步伐。根据各区域的不同特点和优势，加强统筹协调，促进区域协调发展；实施大城市带大农村战略，下大功夫解决好“三农”问题，促进城乡协调发展；努力繁荣教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，促进经济社会协调发展；倡导清洁生产，积极发展循环经济，加强生态环境保护，促进人与自然和谐发展。在加快经济发展的同时，认真解决城乡就业、社会保障等民生问题，建设“平安重庆”，保持社会稳定，努力构建社会主义和谐社会。 不断完善执政方略，站在战略和全局的高度谋划现代化建设 正确的执政方略是执好政的前提。必须站在战略和全局的高度，从自身的工作实际出发，坚持并不断完善执政方略：一是自觉服从和服务于全党全国工作大局，坚持“三步走”、科教兴国、人才强国、可持续发展和西部大开发等重大战略和依法治国的基本方略，把中央提出的一系列大政方针贯彻落实到重庆改革发展的各项实践之中。二是牢固树立“全市一盘棋”的思想，继续坚持直辖以来确定的富民兴渝、建成长江上游经济中心、全面建设小康社会的战略目标和“三步走”的战略步骤，进一步实施好科教兴渝、人才强市、依法治市等重大战略，认真落实好参与西部大开发，完善社会主义市场经济体制，加快推进新型工业化、农业产业化和城镇化等重要部署，加快重庆改革发展的步伐。三是适应形势的发展变化，适时调整和完善发展战略，及时制定新的方针政策，创造性地开展工作，努力开创各项工作的新局面。 不断健全执政体制，推进社会主义民主政治建设 解决好通过什么样的制度和体制机制执政的问题，是我们党执好政和长期执政的根本保证。我们应按照党的十六届四中全会《决定》的要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持党总揽全局、协调各方的原则，进一步健全执政体制，保证党的大政方针和重庆市各项工作部署的顺利贯彻落实。一是坚持和完善人民代表大会制度。积极支持各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，畅通人大代表与人民群众的联系渠道，使各项立法、决策、监督、选举和任免等工作更好地体现人民的意志和利益。二是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。大力加强同各民主党派的合作共事，健全有关重大问题决策前协商、重大情况通报会、双月座谈会、市委领导联系民主党派和无党派知名人士等制度；支持政协围绕团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。三是坚持和完善党的民主决策制度。健全重要问题和重大事项专家论证、技术咨询、决策评估和法律咨询制度，坚持同群众利益相关的重大事项实行公示制度和社会听证制度等，不断丰富和完善群众参与决策的形式。四是坚持和完善基层民主制度。在全市深入开展政务、厂务和村务公开，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等各项民主权利。 不断改进执政方式，提高科学执政、民主执政、依法执政水平 一是努力掌握重庆市改革发展的特点和规律，大力推进科学执政，坚持以科学思想、科学制度、科学方法指导和推动各项工作。紧密结合重庆的特殊市情，继续抓住整合行政资源、理顺市和区县的关系、提高区县领导综合素质、强化区县管理职能等关键环节，积极推进行政管理体制改革，深入探索行政管理新路子，努力使新兴直辖市的管理体制更加科学、更加规范、更加高效。二是大力推进民主执政，着力健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，规范决策程序，为人民群众创造更多发表意见和参与决策的机会。不仅在进行重大决策时广泛征求群众的意见和建议，而且在执行决策中充分发挥民主监督的作用，保证决策的正确贯彻执行。三是大力推进依法执政，进一步实施依法治市，切实提高立法质量，尽快完善适应重庆特殊市情的地方法规；不断完善行政执法机制和方式，建设法治政府；支持各级法院、检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，切实增强司法工作的透明度，确保司法公正。 不断巩固执政基础，打牢执政理政的坚实根基 巩固党的执政基础，就是夯实党执政的思想基础、经济基础、阶级基础和群众基础等。基础越牢，根基越稳，党的执政地位就越巩固。应从巩固党的执政地位的高度，下功夫做好强化执政基础的工作。在巩固思想文化基础方面，始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员、教育广大群众，坚持用“红岩精神”、“三峡移民精神”激励广大党员干部的斗志，积极发掘和利用巴渝文化、抗战文化和三峡文化的丰富资源，努力打造体现先进文化要求和时代精神、具有重庆特色的优秀文化。在巩固经济基础方面，始终坚持发展是第一要务，紧紧抓住重要战略机遇期，加快经济发展步伐，不断增强重庆的经济实力和综合竞争力。在巩固阶级基础方面，始终坚持党的中国工人阶级先锋队、中国人民和中华民族先锋队的性质，重点做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员的工作，壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量；同时，积极把经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸引到党内来。在巩固群众基础方面，始终坚持为人民执政和依靠人民执政的思想，切实做到真诚爱民、真心为民、真正靠民，高度重视和正确处理人民内部矛盾，依法及时合理地处理好群众反映的征地拆迁等方面的突出问题，防止矛盾激化；最大限度地维护群众利益，尤其要切实保障困难群众的基本生活，着力解决下岗职工、城镇困难群众、农村贫困人口、三峡库区移民的生产生活问题，努力在全市形成平等友爱、融洽和谐的人际关系；团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，把不同阶层、不同群体都凝聚起来，共同投身于富民兴渝、全面建设小康社会的伟大事业。 不断丰富执政理论，增强执政理论建设的针对性和实效性 加强党的执政能力建设，既是实践的过程，也是将实践经验上升为理论的过程。我们应紧密结合重庆实际，切实加强党的执政理论的学习和研究。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结、研究、提炼重庆市加强党的执政能力建设的实践经验，为党的执政理论宝库提供丰富素材和有益成果。重庆作为一个具有特殊市情的新兴直辖市，在执政理论研究和执政实践方面都具有自身的特殊性和优势。我们在深入实施西部大开发战略和振兴老工业基地战略方面的有益实践，与坚持和完善党的执政方略是直接相连的；我们积极探索适应特殊市情的行政管理新路子方面的经验，对于党的执政制度建设具有重要意义；我们成功推进三峡百万大移民的壮举，为我们党做好新形势下的群众工作提供了重要启示；等等。当前，应按照中央的要求和部署，精心组织，周密安排，认真搞好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，进一步增强重庆市各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

在镇综合治理、计划生育责任状兑现及签订大会上的讲话

同志们：2004年，镇人口与计划生育工作在上级计生部门指导下，通过全镇上下的共同努力，取得了显著成绩，全面完成了年初确定的各项任务目标。自治县也荣获“自治区级计划生育优质服务先进县”称号。借此机会，我代表县委、县人民政府对战斗在计生战线上的广大工作者表示衷心的感谢！并向今天受到表彰的先进单位和优秀计生工作者表示热烈祝贺！2005年是我县人口与计划生育综合改革加快发展的重要一年，镇上下要继续动员全镇广大干部群众，进一步统一思想、振奋精神，抢抓机遇、攀高比强，不断提高全镇人口与计划生育工作水平，为我县争创国家级“计划生育优质服务先进县”创造更为良好的人口环境。下面，我就进一步做好新形势下城镇人口计生工作，讲几点意见：一、认清形势，统一认识，进一步增强做好新时期人口与计划生育工作的紧迫感和责任感 要实现全面建设小康社会的宏伟目标，没有较快的经济发展速度不行，没有良好的人口环境也不行。衡量一个地方的小康实现程度，不仅包含经济、政治、文化等方面的指标，同时还包括人口数量、人口结构、人口质量等同人口与计划生育工作密切相关的指标体系。所以从一定意义上讲，人口问题的本质就是发展问题，抓人口计生工作，就是抓人均GDP，就是抓小康社会建设。正如温家宝总理所说，“不管多么小的问题，只要乘以13亿，就会变成很大的问题；不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平。”因此，我们一定要充分认识稳定低生育水平和提高出生人口素质的重要意义，进一步增强做好新时期人口计生工作的紧迫感和责任感，切实从思想和行动上把人口计生工作摆上重要位置，始终坚持发展经济与控制人口两手抓，为实现可持续发展和加快脱贫致富奔小康进程创造有利条件。各部门、各单位必须围绕实现全面建设小康社会宏伟目标，要坚持一把手“亲自抓、负总责”，严格执行奖惩措施和“一票否决”制，继续实行计划生育目标管理责任制,层层签订责任书,狠抓各项工作的落实,着力解决计划生育工作中存在的突出问题。二、深化改革，创新思路，争创国家级优质服务先进县今年，我县人口计生工作的重点是努力争创国家级优质服务先进县，而焉耆镇计生工作则是全县创建工作的重中之重，创建时间十分紧迫，任务十分艰巨，我们一定要围绕创建目标，切实增强争创意识，加强组织领导，强化措施落实，使创建工作取得实质性进展。一是争创意识再强化。各部门、各单位要在思想上牢固确立人口与经济社会必须协调发展的意识，切实增强抓好创建的责任心和自觉性，加强领导，加大投入，在全镇形成一个人人参与创建、个个支持创建的良好局面。二是要坚持一级抓一级，一级对一级负责，把争创工作列入焉耆镇的重要议事日程，切实按照创建目标要求，落实争创措施，形成争创合力。三是争创措施再落实。要按照优质服务县的要求，突出主攻方向，狠抓整体推进。要针对发现的问题和存在的不足，制定落实切实可行的措施，一个一个加以解决，一步一步加以推进。把争创工作不断引向深入，力求全面达标。三、综合治理，认真抓好流人口管理镇是全县流动人口最多的乡镇，流动人口管理也是我县人口与计划生育工作的薄弱环节。因此，我们要认真总结2004年流动人口管理经验，实行责任挂钩，进一步落实“谁种土地谁负责、谁住房子谁负责、谁养孩子谁负责”的管理办法，积极探索流动人口管理模式，使流动人口管理逐步走上合法、规范、有序的轨道。焉耆镇要把流动人口管理，作为人口与计划生育工作的重要内容，建立健全流动人口管理机构和管理台账，摸清家底，掌握情况，明确去向。要建立信息网络平台，加强信息沟通与联系，主动配合流入地加强对我县流动人口的管理，实行跟踪服务，坚决遏制流动人口计划外生育和多孩生育，促进我县人口与计划生育工作整体推进。四、突出抓好社区人口与计划生育工作当前，部分城镇单位观念未转变，对社区的认同感不够，对计划生育工作认识不足，特别是单位住宅小区和零散商住楼的计划生育和宣传工作方面存大一定的问题，有不愿接受社区计划生育管理和服务现象，这势必会给城镇计划生育工作造成一定阻力。因此，各部门、各单位要加大政策宣传力度，积极支持社区计划生育工作，让社区居民、流动人口积极参与、支持社区计划生育工作，使计划生育真正变成群众自觉的行动，自觉实行计划生育。五、大力加强计划生育队伍建设。要确保计划生育管理机构、服务机构和队伍的稳定，按照德才兼备的原则和思想好、作风正、懂业务、会管理的要求，不断优化各级计划生育干部队伍结构，提高技术服务人员比例，切实解决想服务、会服务、能服务和服好务的问题，要抓好计划生育技术服务人员和管理人员的政策法规和业务培训工作，进一步提高他们的技术服务技能和管理水平；要确保基层计生专干人员、任务、报酬的落实，切实关心计划生育干部的工作和生活，解决他们的实际问题，为他们创造良好的工作条件。计划生育干部要不断改进工作作风，深入基层，有针对性地开展调查研究，为县委、政府决策提供依据。同志们，改革的目标催人奋进，历史的责任重如泰山。2005年我县人口计生工作的指导思想已经明确，任务目标已经确定，工作措施已经制定，这次会议以后就是抓紧落实任务，请各部门结合自己的工作实际制定切实可行的工作措施，确保完成今年的各项指标，确保争创国家级优质服务先进县目标的实现，推动我县人口计生工作再上新台阶。

公务卡改革讲话

三、各司其职，密切配合，扎实推行公务卡改革工作

财政部门作为实施这项改革的牵头部门，要制定好公务卡管理的有关制度规定，指导部署相关工作，协调解决有关重点和难点问题，并对公务卡支付信息进行综合查询和动态监控。人民银行要会同财政部门共同推进公务卡改革实施工作，加强对发卡行的指导和管理，推动有关方面共同创造良好的公务卡使用环境。各部门单位要统一思想，提高认识，积极配合和支持这项改革，研究制定本部门公务卡使用、报销和转账程序，建立规范的财务管理制度，抓好信息系统的有效衔接，为公务卡改革的顺利实施提供必要的基础条件。各代理银行要及时完成相关系统改造和人员培训，制定相关规章制度和操作规程，改善用卡环境，为公务卡工作的开展提供坚实的业务平台和技术支撑。要加大对公务卡改革工作的宣传力度，使各级领导、预算单位和社会公众都能关注、了解和支持这项改革，为推行公务卡改革奠定坚实基础。

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深化林业产权制度改革，大力发展林业生产

深化林业产权制度改革，大力发展林业生产 促进农业增产，农民增收   各位领导、同志们： 近几年来，我x林业生产在x委、x府的正确领导下，在上级业务部门的关心指导下，认真贯彻落实中共中央《关于加快林业发展的决定》及省委、x委对林业的一系列指示精神，牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把林业生产做为促进农业结构调整，增加农民收入，改善生态环境的重要举措来抓，按照依靠全民造林，深化改革活林，推广科技育林，严格执法管林的发展路子，一手抓发展，一手抓管护，重点实施了绿色通道、农田林网、城镇村庄绿化、河道绿化、速生丰产林和特色经济林建设六大工程。几年来，经过全x万人民不懈的努力，全x林业生产呈现出蒸蒸日上，欣欣向荣的发展局面，发展速度之快，发展规模之大，史无前例，为新世纪建设绿色，实现生态立x的宏伟目标奠定了良好的基础，—三年全x共完成各类植树株，相当于过去xx年的植树总和，有林地面积达xx亩，林木覆盖率达到，比xx年提x了xx个百分点。 一、提高认识，加强领导，营造全民造林的浓厚氛围 （一）强化宣传，提高广大干部群众对植树造林重要性的认识 几年来，我们始终把提x广大干部群众对林业生产的认识作为推动工作整体上水平的前提来抓。一是多种形式搞好宣传。把每年的3月、10月定为集中宣传月，利用各种会议、广播电视、宣传车、条幅、标语等形式广造～，多次召开林业生产现场会，现身说法。x年春，我们制作了《盛世兴林绿》电视专题片，在x电视台连续播放x个月，200x年春，成功地举办了“绿色杯”林业知识大奖赛。通过以上宣传，使中央、省、x关于大力发展林业生产的指示精神以及各项林业法律法规，达到了家喻户晓，深入人心，并在全社会形成了“植树如积德，管树如行善，爱树如敬神，毁树如杀人”的强大～氛围。二是专家讲座。先后30多次邀请省x40多名林业专家与x林业局业务骨干在全x巡回讲座，及时解决群众遇到的种植难题，大力宣传林业的生态、经济、社会三大效益，通过算帐对比，扫除广大干部群众对植树造林认识上的误区。三是组织乡村干部走出去学习。近几年来，每年组织x万多名群众到林业生产先进地区参观学习，解放思想。通过宣传发动，干部群众的认识进一步提x，植树的自觉性、责任感明显增强。广大干部群众普遍认识到发展林业生产是促进农业结构调整、农民增收的需要，是推动全x造纸、加工、类等产业升级和“大上工业、上大工业”的需要，是改善镇村生态环境、全x建设小康需要。普遍认为抓林业，就是抓经济；抓林业，就是抓农民增收；抓林业，就是抓小康建设，抓林业生产是造福xx人民、惠及子孙后代的系统工程、社会工程，从而在全x形成了全党动员，全民动手，全社会办林业的浓厚氛围。 （二）科学规划，实施重点工程带动 几年来，我们按照x、x“十五”林业规划总体要求，规划实施了绿色通道、农田林网、城镇村庄绿化、河道绿化、速生丰产林、特色经济林六大工程。 绿色通道工程 总里程xx公里，x境内铁路、公路、国道、三条道共xx条骨干道路，、等x乡路两侧分别建成了不少于xx米宽的林带，x公里的村村通油路两侧分别建成—x米宽的林带，特别是速公路沿线的x、x两洼改貌和今春的常绿树栽植工作，我们狠抓加大投入、综合治理、科技治碱、新技术推广四项措施，x财政投入专项资x近千万元搞水利工程，修桥、打井、调土抬田、改良土壤，x标准造林x亩，植树x万株，苗木全部为胸径xcm以上的大苗，由春季造林改为秋冬造林，大大提高了树木的成活率，栽植常绿树万株，昔日寸草不生的盐碱涝洼地，变成了今天郁郁葱葱的万片森林，林中有鸟，塘内有鱼，面貌焕然一新。 农田林网工程 按照“田成方，林成网，沟渠配套”的标准，新建林网万亩，完善林网万亩，形成千万条绿色屏障； 城镇、村庄绿化工程 按照“村在林中，人在绿中，三季有花，四季常青”的标准，全部进行绿化，村庄绿化和小康村创建进行有机结合，村庄的四旁空闲隙地、房前屋后、路旁坑沿进行了合理利用，目前全x个村中已有xx村庄进行了x标准绿化，村庄绿化覆盖率达到了以上。 速生丰产林和特色经济林 坚持树种交叉搭配、品种优良先进，以东西两条沙河为中心，建设成方连片的速丰林基地，完成造林面积xx亩。 （三）加强领导，严格落实奖惩 几年来，我x始终把林业生产作为一把手工程来抓，每年的春秋两季林业大会战期间，均成立由x委书记挂帅的林业生产工作领导小组，各农口部门负责人为成员，各乡镇党委书记为乡镇第一责任人，xx乡村层层签订目标责任书，x委、x政府出台了林业建设方案及奖惩办法，并将林业生产列为考核乡镇工作的重点之一，实行一票否决。x年春天的公路改造和沿线改造两大重点工程施工过程中，我们将指挥部建在了工地，工作人员吃住在工地，x领导现场指挥、现场办公。在x年全x林业生产评比考核中，对获得一、二、三等奖的乡镇分别奖励xx元、xx元和xx元。各乡镇也对本乡镇的林业大户、林业状元进行了大张旗鼓地表彰奖励，植树状元被评为x级劳模。 二、深化林业产权制度改革，建立林业生产的长效机制 完善和落实林业政策，是调动农民群众植树造林积极性的重要保证。我x于x年在全x率先开展了林地、林木拍卖工作的探索并取得了巨大成功。几年来，我们不断总结经验，吸取教训，按照宜卖则卖，宜租则租、宜包则包的原则，进一步深化林业产权制度改革，建立起了林业生产的长效机制，真正调动起了广大群众造林、管林、护林的积极性。 （一）建立林地流转机制，促进健康发展 我们把速生丰产林、农林间作、经济林做为农村种植业结构调整来对待，根据群众意愿，按照“树随地走，谁造林谁所有”的原则，允许采取调换土地、自由结合等形式，实现集中连片、规模化发展。并明确规定林木所有权和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股，极大地调动了群众参与植树造林的积极性，保护了林业生产成果。 （二）依法划定林地，公开公正拍卖 以全x林业发展规划为依据，把绿色通道、村镇四旁、河道、荒碱地等宜林地依法划为永久性林地，全

部实行公开拍卖。在林地拍卖工作中，我们坚持典型引路，因村而宜，在认真总结工作经验的基础上，先后制定了《林地拍卖办法及林地拍卖资金管理办法》，完善了拍卖、公证程序，健全了监督机制，使这项工作在全x个乡镇全面铺开，为林业大发展奠定了坚实基础。拍卖过程中，一是坚持公开、公正、公平、民主的原则，保证所有购买者平等竞争；二是坚持“四宜四不宜”的标准：即坚持拍卖面积宜大不宜小，提倡大户承包，禁止平均到户；拍卖年限宜长不宜短，一般不低于xx年；拍卖价格宜低不宜高；拍卖合同条款宜细不宜粗。拍卖前丈量土地，明确四至，由群众代表评出底价，并张榜公布，广泛征求群众意见，逐户登记是否参与竞标，并签名盖章。竞标者先交足底价款和保险抵押金。竞标时，公证人员到场监督，竞标后，当场交足购买金，当场公证，当场签订拍卖合同。总之，一个目的就是让群众吃上“定心丸”，种上“放心树”。对林地拍卖资金，我们按照x级管帐、一级管钱的办法由统一管理，在预留出同等年限的农业税、水费等法定税收外，其余全部用于林业生产和公益事业。 通过深化林业产权制度改革，实现了土地、劳力、资金等生产要素的优化配置，使购买者真正拥有了林地使用权、经营权和收益权，调动了广大群众植树造林的积极性。通过林权制度改革，激活了投入机制，拓宽了投资渠道，变过去由国家、集体投入为主，为群众个人投入为主，形成了多元化的投入机制，解决了绿化资金不足的矛盾。通过林权制度改革，拓宽了集体和群众增收的渠道，使闲置多年的沟渠路边荒地变废为宝，不仅盘活了集体资产，而且增加了集体收入，林地拍卖为全x的林业发展注入了新的生机和活力。 三、依靠科技进步，努力提x林业生产的经营效益 我们发展林业生产的根本目的，是让老百姓得实惠，将林地建成老百姓取之不尽，用之不竭的绿色银行。工作中，我们通过品种引进、科技推广、技术培训等手段，不断提高林业的生产效益，真正实现了农业生产高效化。 （一）抓新品种引进，优化种植结构 抓好林业生产，良种先行是关键。近年来，我x先后引进了速生杨、和等优良品种x个，经济林树种、杏等优良品种x个，丰富了我x的林果品种资源，优化了经济林种植结构，形成了有特色的观光经济林，且能较好地避免单一品种造成大面积病虫害发生。 （二）抓造林新模式的探索，提x林地经济效益 在“x、x”两洼荒碱地改貌工程中，我们本着高标准规划、高标准建设、综合开发、一次成功的治理原则，采取了五统一的治理措施，一是统一规划。针对公路及多为盐碱涝洼地的实际，对涉及到的乡镇我们统一一个标准、一张图纸、一张造林设计说明书。二是统一工程治理。改造动用机械多台套，劳力xx人次，清挖沟渠xx条，扶路多公里，台面万多平方，平均抬高xx米，动用土方近万立方米，根据土壤和水质情况到上级业务部门进行了化验，确立了增施土杂肥、磷肥、叠堰引蓄黄河水大水压碱等具体改良措施，保证了树木的成活率在以上。三是统一供应大规格苗木。新购苗木胸径均在x厘米以上，根系发达，无病虫、机械损伤。四是统一挖坑、栽植、大水漫灌。五是统一检查验收。x年春“x、x”两x两侧各x米范围内共完成造林多亩，植树株，两侧完成株，成活率在％以上，创造了植树的奇迹。在搞好植树的同时，我们探索了台田“上种下养”模式，利用形成的坑塘发展鱼虾喂养，充分发挥经济效益。昔日的盐碱地，变成了今日的“聚宝盆”。在速生丰产林种植结构中按照株行距设计，不影响间作作物丰产、丰收的原则，推出了“上林下粮、上林下菜、上林下药、上林下菌”等多种间作模式，林地效益大幅度提高，亩均增收几千元，有的高达近x元。 （三）抓种植技术培训，确保树木成活率 为开展好大规模的秋冬季植树活动，确保树木成活率，每年的林业生产期间x林业局x多名业务人员组成多个技术指导小组，下乡入村指导群众种植。他们把培训班办到田间地头，手把手地教群众植树，大大提高了树木的成活率，几年来，共举办各种形式的培训多次，发放科技明白纸万余份，受训群众达xx万人次。目前，全x林果品种优良率达到％以上，新种植林木的全部为优良品种。 四、严格依法管林，确保全x绿化成果的安全 几年来，我x在抓好培育和扩大林业资源的同时，强化了林业执法队伍建设，对毁坏林木和非法侵占林业用地的违法行为给予了严厉的打击，我们的工作措施是：一是在x林业局成立了由森保、检疫、林政、公安为一体的共计x人综合执法大队，专门配备了两辆面包车做为交通工具，同时配备了专用警械，分成两组昼夜巡逻，发现毁林案件及时处理，最大限度地保护全x林业资源的安全。二是经常性地组织有关人员赴省、x业务部门参加林业法律、法规培训班，几年来共参加各类培训班x期，大大提高了林业执法人员的业务素质和办案水平。三是建立了有奖举报制度，鼓励举报，奖励举报，保护举报，为举报人保密，把护林、护绿工作扩大到全社会，由被动工作变为主动工作，调动起全社会成员保林护绿的积极性。同时，加大宣传力度，教育广大群众自觉爱林护绿，把护林工作变为自觉行为。四是严格林木采伐审批程序，按照林木所有者申请—乡镇林业站堪验—林业公安科现场认定—局党组研究—最后审批的程序，最后发放采伐证件，有效地杜绝了乱砍滥伐现象发生。五是加大处罚力度。对违规采伐、毁林犯罪案件绝不姑息迁就，以最快的速度严肃处理，避免“关系案”和“人情案”。六是搞好林业执法服务。x年投资设立林业执法服务大厅，设专人办公，广大木材、果品运输户办理运输、检疫证件，群众办理林木采伐许可证，客户随来随办，方便了群众，受到了广大群众的一致肯定和好评。据统计，几年来，全x共为群众办理木材、果品检疫证件x万多份，办理林木采伐许可证多万份，处理各类毁林案件多起，结案起。通过以上措施的实施，有力地打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，同时，极大地方便了群众，使全x的林业资源得到了有效地保护，林业经营机制得到了良好运转。 通过近几年来的努力，我x林业生产实现了历史性突破，三个效益已开始显现，农民有了自己的“绿色银行”，农田有了绿色屏障，镇村呈

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