如何写好调研报告(精选20篇)

最新社区法律服务调研报告范文

社区发展作为提高人们生活质量、推进社会全面进步的重要途径，越来越成为当今社会所关注的焦点，接下来是小编为大家搜集的社区法律服务调研报告，供大家参考，希望可以帮助到大家。

社区是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是党和国家方针政策、法律法规落到实处的着力点，社区稳定直接关系到基层政权的巩固和社会的和谐稳定。随着社会变革步伐的加快,社区建设进入了新的发展阶段。社区发展作为提高人们生活质量、推进社会全面进步的重要途径，越来越成为当今社会所关注的焦点。与此同时社区民主法制建设也成为摆在人们面前的一个重要课题。近年来，我区法律服务工作积极响应省厅、市局关于法律服务“四万”工程和“双进双联”活动的一系列要求和指示精神，在加强社区民主法制建设、开展法律服务进社区活动中，大胆实践、努力探索、取得了一定的成效。

一、近年来法律服务进社区工作取得的成效

法律服务工作涉及业务科室多，职能分散，人民调解、如律师、公证、法制宣传、法律援助和基层法律服务等，我局注重把各业务处室及司法所职责落实到位，相互间协调一致、团结协作，将法律服务进社区工作带入新的发展领域，取得了显著的工作实效。

(一)加强人民调解，为社区营造和谐氛围。人民调解工作紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体要求，充分发挥行政职能作用，化解了大量矛盾纠纷，预防和减少了一系列群体性、突发性事件，为维护社会和谐稳定，为推进基层民主法治建设发挥了积极作用。一是加强组织领导，扩大人民调解工作覆盖面。深入组织开展“大排查、大调解”专项活动，推进矛盾纠纷“网格化”管理和信息预警工作，人民调解组织覆盖所有社区、村居。二是加强舆论宣传，营造人民调解浓厚氛围。20xx年，《人民调解法》颁布实施后，我们以学习、宣传和贯彻《人民调解法》为契机，着力提高广大群众对人民调解工作的认识和了解。举办了《人民调解法》宣传月、人民调解工作规范化建设年暨矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动启动仪式;表彰了全区“十佳人民调解委员会”、“十佳人民调解能手”和20xx-20xx年度人民调解工作先进集体、先进个人;利用每月一次的“18”法律广场、“民调月”等活动，深入社区(村)大力宣传人民调解工作，营造了全社会关心、支持人民调解工作的良好氛围。三是坚持“三个第一”，建立矛盾纠纷排查调处机制。细划矛盾纠纷责任单元，在村民小组、社区楼幢、企业车间等领域建立纠纷责任区和信息员队伍。建立社区、村(居)每周排查、街镇每半月排查、区每月排查工作机制，使纠纷在源头上“第一时间被发现、第一时间报告信息、第一时间介入调处”。

20xx年，XX区司法局被授予“全国人民调解宣传工作先进集体”称号;区调处中心获全省首批“规范化社会矛盾纠纷调处服务中心”;在全市综合考核中取得了第二名的可喜成绩，其中，纠纷调解工作和基层司法所建设工作均获单项第一名，并且代表全市接受了省调处成功率考评;罗加林等3名同志分别被司法部和省、市授予“调解能手”荣誉称号。11月份，“全市司法行政基层建设暨区县大调解中心实体化建设现场会”在我区召开，副市长等领导同志充分肯定了我区在人民调解工作和推进大调解中心实体化运作方面所取得的成效;司法部副部长赵大程、省司法厅厅长缪蒂生等领导同志相继来视察调研;市司法局先后在我区召开“全市司法行政系统创新社会管理加强基层基础建设工作会议”、“全市创建省优秀司法所工作现场推进会”。

(二)扩大普法覆盖面，提高群众法治意识。全面贯彻落实“六五”普法规划，以提升法制宣传教育工作实效为落脚点，以法治文化建设为主线，积极探索新形势下开展法制宣传教育工作方式方法，不断创新普法载体形式，大力实施普法品牌建设工程，为推动经济社会又好又快发展和群众安居乐业营造了良好的法治环境。一是加强法治文化建设的保障力度。建立了13支共171人的普法讲师团和普法联络员队伍，各街镇成立了普法小分队、法制文艺宣讲队和法制宣传志愿者队伍，依托区文化馆、街镇文化站，全区组建了业余演出队伍、小分队20余支200多人。利用各种时机，深入社区、村(居)组织开展各类群众性法治文艺演出，宣传和倡导社会主义法治文化。二是精心打造法治文化建设品牌。20xx年，创办了《法治农民画画刊》，并向全区所有街镇社区(村)发送，5月份，全市法治文化建设推进会在我区召开，并成立了“法治农民画画刊编辑部”。在市法制宣传教育领导小组和市司法局的大力支持下，以“法治农民画”为载体先后共创作、编印XX市法制宣传挂图27000余份，并发放到全市所有社区、村居。区法宣办和区综治办还创办了以“防盗、防抢、防骗、防火”等治安防范法律常识为主要内容的XX年“法治农民画年历”30万份，分发给全区每家每户，深受广大群众的欢迎。并以法治农民画为主要载体，加强以法治农民画灯箱大道、法治农民画广场、法治文化小区、法治文化社区、娃娃农民画院为内容的冶山法治文化镇建设。三是大力开展法治文化活动。充分发挥法治文化的引领作用，将传播法治精神与基层群众文化生活紧密融合，结合开展“法律六进”、“法律人在行动”、“18”法律广场、“12.4”法制宣传月等主题活动，深入开展法治文化广场活动。并组织律师、法律服务工作者、法律宣传志愿者、普法宣传员走进社区、村居，深入群众开展形式多样的法制宣传教育活动。2019年以来，我区“18”法律广场活动共接受群众咨询12019余人次，免费发放法律宣传资料15万余份，受教育人数达20190人以上，在全区公民中不断掀起学法用法的热潮。四是基层民主法治建设水平不断提高。在开展基层民主法治创建过程中，不断加大法治文化建设工作力度。强化社区、村(居)法治文化平台建设，以社区、村(居)委会办公楼为中心，建立村(居)民法制学校、法制宣传栏、法律图书角、法律咨询室、法制文艺活动室、调解室等。各街(镇)、村(居)以交通主干道为轴心，设立了法制广告灯箱或法制宣传标语，既美化了农村道路环境，又营造了浓厚的法治氛围。

(三)加强工作站建设，扩大法律援助范围。法律援助工作围绕“法律援助为民服务创优年”主题，加强窗口规范化建设，努力实现“应援尽援、应援优援”的工作目标，使贫困弱势群体享受到法律的公正。20xx年，区法援中心获全省“十佳法律援助先进集体”称号，被市妇联授予“维护妇女权益示范岗”称号、中心承办的“周某工伤赔偿案”入选“江苏省法律援助十大优秀案例”、“许某等187人劳动报酬案”等9件案件被省法律援助基金会列为资助案件。一是扩大法律援助覆盖面。深入推进“法律援助村村通”工程，加强对基层法律援助站的规范管理和监督指导。从维护困难群众的合法权益出发，降低法律援助“门槛”，在《XX省法律援助条例》的基础上，将六类事项纳入法律援助范围。对免于经济审查的十二种情形，做到对社会和受援人公开透明。二是切实提升“窗口”形象。加强对区法援中心和街镇法律援助工作站工作人员业务素质的培训，不断提高服务群众的能力和水平。加强硬件建设，营造优质的接待环境。三是加强法律援助工作宣传力度。利用街(镇)、村(居)平台，加强对法律援助范围、条件和程序等内容的宣传。结合特定的时期，组织咨询活动，向群众发放法律援助宣传材料，为群众解答疑难法律问题。

(四)发挥法律服务职能，为群众提供优质法律服务。贯彻落实上级司法行政机关关于法律服务“四万”工程和“双进双联”活动的一系列要求和指示精神，以促进企业转型升级、服务民生幸福为主题，以加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系为目标，深入推进各项活动的开展。一是服务民生、服务企业。开展以促进企业转型升级、服务民生幸福为主题的“双进双联活动”，深化“法律服务进园区联千企、进社区联千村”工程。整合法律援助、公证、法制宣传、人民调解等职能，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系。进一步规范律师、法律服务工作者参与民事、刑事、劳动争议等案件工作，严格依法办理各类法律服务投诉案件，不断完善行业监管机制。二是服务政府依法行政。落实政府法律服务工作机制，加强政府法律顾问团建设，并积极向街(镇)发展。围绕政府依法决策、依法行政、公共事务管理、处置突发事件等，强化法律服务行业保障科学发展的职能，从源头防范和化解行政争议。三是不断强化公证职能。公证工作以群众满意为第一标准，窗口形象显著提高。在服务经济社会发展的大局中取得了良好业绩。20xx年，办理农村土地复垦招标7宗，安置房建筑招标4宗;参与街镇万顷良田改造安置房、工业园区建设拆迁安置房、公租房分配2676套。公证员时常放弃节假日，深入社区、居民家中向群众宣传政策、法规。通过公证，有效预防和钝化了大量社会矛盾，公证维稳职能得到显现。此外，公证处服务社会弱势群体，为困难群众减免费用。20xx年，全市公证工作规范化建设成果现场会在我区召开，与会代表现场观摩了我区公证处规范化建设现场，提高了我区公证工作的知名度。

(五)夯实基础，规范基层司法所建设。加强以硬件建设为基础、制度建设为保障、队伍建设为根本、业务建设为目标的司法所建设工作。为司法所配备了电脑、摄像机、打印机、传真机等设备。20xx年，为全系统所有人员配发了服装。大力开展省优秀司法所和“五好司法所”创建活动，不断提高司法所履职能力和服务大局、服务群众的水平。20xx年，在市司法局评定的全市5家“五星级司法所”中，金牛湖、冶山司法所名列其中，雄州等6家司法所被评定为“四星级司法所”。冶山司法所被评为区十佳政法单位。

二、存在问题及其原因

XX年，是贯彻落实党的xx大精神的开局之年，是全区实施规划和率先基本实现现代化的关键之年，也是青奥赛事筹办的决战之年。从当前形势看，我区经济平稳较快发展，人民生活不断改善，社会大局保持和谐稳定。但是司法行政工作维护社会稳定、促进社区和谐也面临着新的挑战。随着经济体制深刻变革，利益格局的深刻调整，因征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等问题引发的矛盾时有发生，社区、村(居)的民主法治化进程还需要进一步推进，法律服务工作与广大群众的要求和期盼还存在着差距。主要表现在:

一是司法所工作任务相对繁重。近年来，司法所在维护基层稳定，促进经济发展，保障公民权益方面发挥着越来越重要的作用，已成为基层政法体系建设中不可缺少的重要一环。人员少，工作负担过重是司法所面临的重要课题。他们既要履行司法所的9项工作职能，又要服务地方政府，参与各项政府行为，工作任务非常重，司法助理员长期处于超负荷工作状态，影响了法律服务进社区工作的深入开展。

二是基层法律服务所的定性不够明确。随着改革开放和民主与法制建设的发展，基层法律服务制度同律师制度一样，一方面成为面向社会提供有偿服务的独立的按照事业法人体制运行，另一方面，基于基层法律服务工作所特有的任务、体制和发展水平，它与实行市场机制的各类中介组织乃至同律师机构都具有明显的不同。因此基层法律服务机构的定性问题在一定程度上阻碍着基层法律服务在法律服务进社区活动中发挥其重要作用。

三是社区工作者工作头绪多、任务繁重。随着社区建设的不断深入,传统的社区管理体制的弊病与矛盾日益显露,又加以各个部门均打着“某某进社区”的旗帜，将所有冠之“社区”二字的工作推向基层，推向社区，更使社区基层组织的工作量过多，负担过重，从很大程度上讲，社区居委会还充当着“政府的触角”的作用，形成了“上面千条线，下面一根针”的情况。社区工作者要完成来自于方方面面的工作，他们把大部分时间和精力用于上级布置的行政任务，几乎没有多余的时间投入自身的自治及社区的法律服务工作。

四是法律服务“进社区”工作专业人才不足。加强法律服务进社区工作是保证社会稳定、依法治区的基础，是现代化城市发展的必然趋势，是改革与建设的先决条件。但目前，专业人才缺乏，地区发展不平衡，造成少部分地区的进社区工作难以深入推进;目前，法律服务进社区活动在基层基本上是由司法所承担，由于司法所人员编制的局限，这在根本上造成了供需双方比例的严重失调，而律师、公证员、法律服务工作者为了自身的生存和业务发展，也不可能把工作重心长期放在社区。

这些问题的存在，不仅制约着法律服务进社区工作健康有序的发展，而且对法律服务市场秩序和管理体制也造成一定冲击和负面影响。

三、法律服务进社区的设想

近年来的实践证明，法律服务进社区活动在公益性社区法律服务、法律援助和辅助基层司法行政工作等多个方面发挥着重要的作用。因此，在其今后的发展道路上我们还要进一步的规范运作体制、加强制度建设。而且根据这项活动的现状、存在的问题及改革发展的要求，笔者认为，在今后一个时期应当坚持基层法律服务立足基层、贴近群众的特点，根据城乡不同特点对郊区和城区的基层法律服务工作加以分类指导，调整基层法律服务业务范围，科学界定基层法律服务服务在整个法律服务体系建设和基层法治工作中的地位。从大局出发，整合法律服务资源，构建一个更加科学、完整、规范、有序的法律服务体系。

(一)要进一步加强服务保障的效能。持续推进“双进双联”深入开展，进一步明确主攻方向，不断创新机制载体，更好更快地拓展服务领域。提升服务效能不断完善社区法律服务的对接机制，在一站式服务的基础上，推行网络在线服务和延伸服务，拓展法律服务内涵。加强资源整合，打破地域界限，开放式吸纳专业人才和专业服务机构进驻，进一步提升社区法律服务品质。

(二)按照司法所发展规划，夯实工作基础。把司法所的组织建设、队伍建设、业务建设、设施建设等方面都提升到一个新的台阶;同时要全面理顺管理体制，把双管制全面引向垂直管理，使其与现行的法治建设相适应，与现有的工作职能相配套。通过司法所自身的规范化建设夯实工作基础，增强自身的业务承载能力，尽可能地消化社区涉法问题。

(三)提高社区成员的法律素质。进一步推进法律服务进社区工作，就要充分利用法律服务和法制宣传在各社区的组织网络、资源网络、信息网络，采取方便快捷、群众喜闻乐见的方式和现代网络传播手段在社区进行宣传教育，通过普及法律常识，增强法制观念，提高法律素质，形成法治理念和意识。

(四)要不断提高自身业务素质。一是加强业务培训。法律专业知识是一种动态性的知识，需要经常补充和更新。法律服务进社区工作的相关人员应及时学习和掌握新的法律、法规和政策，提高专业技能和服务质量。结合工作实际，坚持自学为主，培训为辅，边学边练，边练边干。不断提高现法律水平。要开展多渠道、多形式、多规格的业务培训，实行年度限期培训制度。采取短期培训、以会代训、以案说法、专项研讨等多种形式。有力地提高队伍的整体素质，培养一批业务骨干，以推动法律服务进社区工作的开展。二是加强理论研究。通过近年来的工作实践，各单位和部门都摸索出了一套切实可行的工作思路和工作方法，但是有针对性、有重点的研讨和交流还比较少。因此，要加强单位和部门间联系，就如何合理利用社会资源协同作战、如何用制度保证进社区活动的工作质量等一系列问题，加快理论研究和经验交流。

农民工子女调研报告

自从一年前选择了农学作为自己的专业，就对“三农”事业情有独钟了。在刚刚过去的这一学期里，我到一所农民工子弟学校——喜良小学进行了支教。在这一过程中，我一直想对农民工子女在授课内容之外有一个更深入的沟通和认识。无奈受课时和其他条件的限制，我与孩子们的关系就只能一直停留在老师与学生的这一层了。这次团委组织的农民工子女调研活动恰恰提供了这样一个近距离接触和深入了解他们的机会，弥补了我心中的遗憾。

前期唐书记带我和尹付军、裴洛伟到沈阳药科大学进行志愿者培训，使我对这次活动更加信心十足，充满了期待。以前，我以为做志愿活动，需要的只是年轻人的激情和悲悯天下的爱心。但是通过这次培训，我认识到自己的理解实在太过片面。首先，志愿服务的对象不仅是那些需要帮助的弱势群体，还包括一些大型活动(如大型赛事、博览会)的服务和管理工作;其次，志愿服务靠的不仅仅是一时的冲动，更需要长久的乐于奉献的内心;再次，志愿者不单是年轻人或者说大学生群体的专有名词，更多的是属于一个更大的群体，很多有爱心、不甘于只是索取的孩子、中年人，甚至是老同志也早已加入到了志愿者的行列;还有，一些间接进行的、对志愿服务有促进作用的间接志愿服务，也是志愿服务的一部分，从事这些工作的人也是志愿者，如安排进行直接志愿服务的志愿者的食宿、进行前期活动的策划、安排等;最后，在进行志愿活动的过程中，要讲究方式方法，对待不同的服务对象要考虑到不同的问题，比如这次针对农民工子女，我们要注意调研前的破冰、注意说话时的语气和用词等细节。

带着信心和期待，我们如期到已定好的小学做调研，我去的是二零五小学。学校的在校学生中，农民工子女和非农民工子女都占有不小的比例，所以该校老师在我们到达后临时通知三到六年级的农民工子女到一楼的两个教室集合坐好。此言一出，我们几个志愿者面面相觑，原因是“农民工子女”这种比较敏感的词汇我们是坚决不能说的，没想到调研还没开始，学校的老师就毫不避讳的在广播里喊了出来。这会给我们下面的活动带来怎样的影响?我们的任务能顺利完成吗?我们心里谁都没底，大家手心里都捏了一把汗。好在在后来的交流和活动进展中，可以看出这个细节对此次调研并无实际影响。

我在此次二零五小学的调研活动中，除需和尹付军在两位研究生学长的带领下整体负责外，还负责照相，因此研究生给老师们做问卷和本科生给孩子们做问卷我都几乎能够全程观察和感受到。整体来说，前者有惊无险，后者辛苦并快乐着。这里不再赘述整个过程，只说说我有感触的几个片段吧

给老师做问卷是在 一个不大的办公室里进行的。该小学的大队辅导员为我们找来了几位有经验的班主任老师和一位校里的主任。由于之前的交流不充分、准备不到位，因此很不幸的事情发生了。调研一开始，研究生学长就把调查问卷拿了出来，有几位老师或是很顺其自然地，或是有防范心理地把问卷浏览了一遍，这对我们后面的工作产生了不小的阻力。但是经过后来充分的交流，老师们还是支持了我们的调研，最后较为圆满地完成了问卷。其中那位学校的主任是位年龄不小的女老师，个头不高，其貌不扬，可是说起话来实在是很有水平。很明显，她对我们的到来并不表示欢迎，可是从她说的话里又不太能够听出来。她跟我们说了很多，可就是没有一句是有实际意义的，这一度让我和两位研究生学长感觉尴尬极了。这真是语言的艺术啊!还有一位老班主任告诉我们，在他们学校，农民工子女可以享受很多照顾，不论是在各种费用的减免上，还是在各项荣誉的评比上都占有很大的优势，甚至有的家长和孩子都希望自己也是农民工或是农民工子女了。而且现在不少的农民工可以挣到很多钱，经济条件还不错。所以说现在的农民工子女缺少的并不是关爱，而是感恩教育、而是更深层次的心理引导。这确实是我们国家、教育者和我们志愿者应该深思的问题。

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基层调研报告范文【精选】

本文是小编为大家整理的基层调研报告，仅供参考借鉴，希望可以帮助到大家。

基层调研报告范文(一)

村级制度建设不够健全，监督机制力度不够，在芦草沟村调研时，一些基层党员干部纷纷提出，随着自然村的区划调整，小村变成了大村，干部职数减少，而工作职责和权力范围也有了相应的变化，而村级制度都没有跟上，诸如工作制度，生活制度上有些村就没有，工作就带很大的随意性，给工作带来诸多不利影响。村划调整后，原有村民议事领导小组，村民代表监督小组等与现在的村域规范有不少的变动，而机构又没能及时调整，就谈不上监督的问题，制度的不健全，监督的不力，给个别村干部的贪腐提供了滋生的土壤。

村个别干部工作效率不高，存在官僚作风，在调研时，群众代表反映在一些职能部门和涉农部门中，个别工作人员存在懒、散现象，对群众不够热情，对工作不够热心，对涉农工作不够深入，个别同志、个别部门存在门难进，话难说，脸难看，事难办，没有把百姓利益放在心上，工作效率不高，官僚作风的存在，一定程度上影响党在群众中的威信。

农村信息不够畅通，部分劳动力有置闲现象，村集体公益性事业建设缓慢，与百姓的要求还存在一定距离，义务教育阶段，学校布局调整后，孩子上学路远，且农村留守儿童较多，给教育带来诸多不便因素，这是调研时，反映最为集中的问题，近年来随着机械化耕作的普及，农村出现大量剩余劳动力，而信息的不畅，导致部分外出务工人员，盲目外流，与此同时，农村出现了相当一部分留守儿童，加之学校的布局调整，教育资源得以整合，而农村的道路建设，都没有及地跟上，影响着人们的出行。在这次为期一周的调研中，所涉及的还有集镇规划，农村养老、医保等问题，为更好服务百姓，让我们的各项工作让群众满意，我们认为今后基层工作应从以下几方面加强。

加强制度建设，完善监督机制。俗语说： 没有规矩，不成方圆 ，一切都要按规矩办事，按制度办事，村级政权应建立健全各项规章制度，让村干部有规可依，有制可行，始终有制度做保障，制度约束，在监督机制上，完善来自基层村民代表的监督和上层部门的监督。可采取定期述职和不定期检查制，及重大事情村民代表议事制和问责制，从源头上杜绝不良现象的产生。

围绕 农 字，抓住 实 字，解决百姓 难 事农村工作，千头万绪，但只要诚心务 农 ，真心干实事，就能很好解决问题，新村规划结合农村实际，一旦方案定下来，只要农民拥护和需要就应立即实施，从实从快解决百姓所需，学校布局调整，给学生造成的不便，应加快村级道路的建设和个别偏远学校建设，加大地方的配套投入，使得百姓受益，乡镇要科学指导农民针对农作物秸秆还田，建沼气池，变废为宝，综合利用，针对农村文化活动单一，要加强村级文化中心的建设，挖掘民间艺术，加以传承和发扬，以达到自娱自乐的之目的。

只要想百姓，为百姓，就能帮百姓办实事。

这只是我们在主题教育活动中调研的一些浅见，希望多为百姓，为政府做些实实在在的事情。

基层调研报告范文(二)

我很荣幸有机会在20xx的二至三月份，历时一个月的时间在辽阳市一高中任教，在这一个多月的时间里，我每天都认真地备课、上课。有时为了准备一节课，甚至到深夜，遇到叫不准的问题还要向同行们虚心的请教，使自己学到了很多东西，增长了不少知识。虽然自己很珍惜这个机会，很努力学习，但是给我感觉最深的是自己知识能力水平和孩子们的要求还有差距。因此，我在结束课程之前针对学科的一些问题结合新课改向学生做了一个问卷调查，同时，我也积极地找学生谈话，同老师交流，以便更好地了解本学科及学校情况。这个调查是针对政治这门课的教与学的一些看法。通过调查研究，我对当下政治教与学的状况有了初步的了解，为更好深化高中政治教学改革，探索实施素质教育的新路子有了一些思考，通过调查可以看出：

首先，市一高中的新校舍教学设施齐全先进，每个班级都配有先进的网络电子白板，但利用率并不高。学校对教师管理很规范，每周的周四全体教师都要到四楼的阅览室大备课间进行集备，并进行考勤。学生实行全封闭管理，中层以上干部每周都要值班值宿两次以上，每天的间操时间都要跑步上千米，食堂卫生食物菜品多样，教师学生对此都很满意。

其次，学校是一所省重点示范性高中，学校规模较大。近年来由于中考招生的改革，学苗存在参差不齐现象，成绩相差很大，给教师的上课备课带来了不小难题。

再次，教师的教学方法比较单一，多数教师还是老式传统教学，教师讲的多，学生活动的少。虽然教师个人素质好，准备的非常充分，但是一节课下来学生得到多少，最主要的教师讲的很累，学生学的也很辛苦。

下面就针对以上情况和学生的调查反馈推而广之，谈谈我个人对示范性高中不成熟的建议：

基于学校教学设施先进，广大教师一定要充分利用多媒体电子白板这个辅助教学工具，生动形象直观的演示，调动学生学习的积极性，通过直观的创设问题情景和教学情景来激发学生的学习兴趣，因为兴趣是最好的教师，如果教师不会应用，学校应组织相应的培训，采取措施鼓励和激励教师应用，不然即是莫大的浪费，也会对教学效果大打折扣。毕竟现代化教学手段和教学内容的结合是现代教师必备的能力和要求。

集体备课很重要，但除了加大力度管理，更重要的是要追求集备的质量，再一个还要在集备的内容贯彻上加以考察。只有这样，才能真正起到集备的作用。

见于学生参差不齐的情况，对教师上课的要求就更高了，那就是一定在备课和准备上要有所区别对待，设计的问题有一定的坡度和层次性，能注意到分层教学;能引导学生从不同的角度、层次全方位地分析和思考问题，分析问题能环环相扣、层层深入，教师的引导、点拔、归纳到位，学生的参与积极性才能高。以 问题教学法 贯穿课堂教学的始终，以问题的创设来构建知识体系，再通过基础知识、知识结构来解决实际面临的问题情境，让 问题教学法 成为课堂教学的主旋律，让学生真正地 动 起来。真正体现新课改的要求突出学生的主体地位。

进一步强化 以学生为中心 教是为了学 的新课程理念，，体现课堂教学的 二主 模式 教的主导和学的主体作用。能较好的引导学生构建知识体系，从宏观上让学生把握知识的整体结构，形成知识网络之树，从微观上让学生了解掌握学科的基础知识，提高学科能力，努力改进教学方法。在课前准备中，要从学生的知识基础和思维特点出发，设计具有一定思维含量的问题;在课堂教学中，要排除怕麻烦，赶进度的思想疑虑，耐心启发引导学生，养成学生良好的思考习惯，培养学生分析理解问题的能力;在课后的习题练习上，选取启迪学生思维，涵盖知识迁移的习题，培养学生灵活运用知识解答问题的能力，让学生学有所获，长期坚持必将取得好的成绩。尤其是对待层次不同的学生，更改如此。

平遥县旅游产业发展情况分析

（二○○四年十二月）

平遥古城具有2700多年的悠久历史，拥有众多的文物古迹，全县各级重点文物保护单位99处，其中国家级5处，省级14处，市级4处，县级76处。1998年，平遥古城被命名为第二批国家历史文化名城；1997年12月3日，整座古城和古城外的双林寺、镇国寺被联合国教科文组织列入《世界文化遗产名录》，99处重点文物保护单位中，有27处被列入世界文化遗产清单。在2.25平方公里的平遥古城内，古城墙、古民居、古街巷、古店铺、古庙宇等各类建筑保存完好，风貌犹存；以市楼为中心，以南大街为轴线，对称地分布着左城隍、右衙署，左文庙、右武庙，东道观、西寺院的这种古代左文右武的封建礼制格局；古城内主要街道两侧，完好地保存了220多家古店铺；古城内拥有3798处具有保护价值的古民居，其中保存完整的有448处。平遥古城的所有这些特征，为人们展示了一幅中国历史发展中非同寻常的文化、社会、经济、宗教发展的完整画卷，是中国汉民族城市在明清时期的杰出范例。

面对这一丰厚的文化遗产，保护管理的责任非常重大，同时，如何利用好先辈留下的珍贵财富发展好旅游业，也同样具有重大意义。在各级领导、专家学者、新闻媒体以及社会各界的关注和支持下，平遥古城的保护和旅游业的发展走过了一个从自发到自觉、逐渐理性的过程。从1997年申报世界文化遗产成功之后，国家、盛市各级对平遥古城保护和旅游产业的发展给予了高度重视。XX年，全省调整产业结构“1311”项目中，将平遥古城列入全省旅游业发展的十大旅游景区。XX年全省旅游产业工作会议上，将平遥古城作为全省旅游产业重点支持发展的两大龙头之一。XX年晋中市开始实施双百项目，平遥古城旅游业项目和平遥县城市基础设施建设项目连续两年被列入全市双百项目，主要内容有：平遥古城旅游综合开发项目，包括8大类46项工程，总投资为4.58亿元；城市集中供热供气项目，总投资2.27亿元；康宁街拓宽及商业开发项目，总投资15000万元；污水处理厂项目，总投资4300万元；平遥古城旅联实业公司文庙开发项目，总投资3200万元；平遥中学新校建设项目，总投资1.3亿元；丽泽苑大酒店新建项目，总投资3100万元。从1997年之后，国家、盛市三级计划部门加大了对平遥发展旅游业以及城市基础设施建设的支持力度，共给予投资8150万元，其中国家4850万元，省2820万元，市480万元。所有这些支持，都对平遥这样一个基础薄弱、财力紧张的地区起到了非常重要的作用。

同时平遥历届县委、政府充分审视分析和深刻认识到“古城存在的唯一性、古城保护的完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样性、古城内部的混合性”这样一些基本特征，积极借鉴国内外成功经验，坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展理念，从解决发展过程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手，走出了一条保护与开发并举、建设与管理并重的路子，最终实现了文物保护、旅游发展、城市建设共赢的目标。在短短的几年间，平遥古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观，成为国内外游人向往的旅游胜地，旅游产业有力地拉动了县域经济和社会的快速发展。如今的平遥古城，已经成为展示中国汉民族文化的大型博物馆，成为我县经济与社会持续发展的拉动力，成为全省的旅游龙头。XX年，平遥古城共接待国内外游客63万人，门票收入4800万元，旅游及相关产业综合收入4.3亿元，分别是1998年的20倍、25倍和18倍。分析平遥古城旅游业的发展，大致有这样几个方面:

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关于少数民族学生基本情况的调研报告

为了全面掌握我省高校少数民族学生特别是清真饮食习惯少数民族学生的学习生活状况，进一步加强少数民族学生工作，积极营造和谐稳定的校园环境，根据省领导的有关批示精神，今年，省教育厅会同省民族宗教事务局联合在全省高校开展少数民族学生基本情况调研。调研采取书面调查和实地调研相结合的方式，在书面对全省66所高校的少数民族学生基本情况进行调研的基础上，组成了联合调研组到少数民族学生人数较多、清真饮食习惯比较集中的赣江职业技术学院、南昌大学、江西财经大学、华东交通大学进行了实地调研。实地调研中，我们听取了学校关于少数民族学生情况和清真食堂建设方面的情况介绍，察看了学校的清真食堂，召集了少数民族学生代表进行座谈，并向学校反馈了调研情况及意见。同时,对一些少数民族学生反映的问题，进行了核实和督导整改。

一、我省高校少数民族学生的基本状况

2、高校配备清真饮食设施情况。全省高校共设立清真食堂26个，清真灶33个，建筑面积11393平方米，平常用餐人数3639人，配备专门厨师118 人。其中少数民族学生比较集中的赣江职业技术学院在校生12159人，少数民族学生2281人，占在校生的18.75%，共有45种民族成分，有清真饮食习俗的学生997人，清真食堂建筑面积7064平方米。

3、少数民族学生的思想政治状况。我省高校少数民族学生思想总体稳定，绝大多数少数民族学生思想主流积极向上，能做到遵纪守法，学习认真刻苦，学习生活已经能够融入校园大环境中。大多数少数民族学生出于自身的民族感情和民族习惯，有本民族意识，但能理性地看待本民族的意识，他们认为自己所认同的传统民族意识在个人实际生活中的影响不大，参加民族风俗活动仅仅是出于遵从民族风俗习惯去做，并不过分渲染本民族的民族意识，基本能与同学和睦相处。但同时，也有一些少数民族学生特别是从民族集居地来的少数民族学生，由于地缘、年龄、阅历等因素的影响，有的听不太懂老师授课，主要靠自学来完成学业;有的难以和周围人交流，产生孤独和戒备心理;还有的来自偏远经济欠发达地区，承受着较大的经济压力。此外，还有些学生在思想认识、价值观、道德素质、宗教信仰等方面存在一些非主流观念。这些问题都给学校教育教学、思想政治教育和后勤工作提出了新的课题和要求。

二、我省高校针对少数民族学生开展工作情况 从调研的情况看，各高校对少数民族学生的学习、生活比较重视和关注，针对少数民族学生的特点，采取了一系列工作举措，特别是对具有清真饮食习俗的学生给予了更多的关心和帮助，取得了比较明显的成效。

1、尊重少数民族学生的风俗习惯和宗教信仰，积极引导少数民族学生融入到民族大环境中。每逢少数民族重大节日，各校或开展各种形式的活动庆祝节日，或给少数民族学生发放餐费补贴等，充分尊重了少数民族学生的民族情感，建立了与少数民族学生沟通的桥梁。如南昌工程学院校领导每年2月28日都要与藏族学生一起欢度藏族传统节日“古图”;赣江职业技术学院、江西中医学院在每年伊斯兰教最隆重的传统节日—开斋节，都要给少数民族学生发放餐费补贴。每年回族的古尔帮节、壮族的“三月三”对歌节等，一些学校还要举办庆祝活动。针对10个信奉伊斯兰教少数民族的饮食习俗问题，清真饮食习俗学生比较集中的学校，目前基本上都开办了清真食堂或窗口。赣江职业技术学院特地从新疆、宁夏等地聘请厨师，现已投入运行的清真食堂可供2019多人同时就餐;江西财经大学有清真饮食习俗的学生20多人，学校专门聘请一名回族厨师做饭，划出一间80多平方的房间作为食堂，对远离校本部不能到清真食堂吃饭的学生给予每月200元的伙食补助。南昌大学医学院前湖校区在省民族宗教事务局和省教育厅督促下，为满足学生清真饮食要求，专门聘请回族厨师，划出50平方米作为餐厅，减免相关费用2万元。该食堂已于10月8日开业。随着各高校西北学生生源的增多，各校都在陆续增建清真餐厅。

2、积极帮助少数民族贫困学生减轻经济压力和学业负担。大多数少数民族学生来自偏远地区，多数为贫困学生。在求学过程中，他们承受着经济以及由此而产生的自卑和自尊交织的矛盾心理的双重压力。为帮助他们顺利完成学业，各校除了常规“奖、贷、减、免、勤、资、补”等七位一体的助学体系、新生入学“绿色通道” 外，还在评选各项奖学金和安排勤工助学岗位时，适当向经济困难的少数民族学生倾斜，缓解了他们的经济压力。有的学校专门制定了相关的规章制度，在经济上给予支持，江西财经大学对新疆的少数民族学生补助人均达到2019多元。在学业上，针对部分少数民族学生由于汉语基础差，听不太懂老师授课，许多课程跟不上教学的情况，许多学校组织少数民族学生与汉族学生结对进行互帮互学活动，开展形式多样的社会实践，提高语言交流能力，并在学分上采取与汉族学生有差别的方式给予照顾。

3、认真做好少数民族学生思想政治教育和心理引导工作。少数民族学生，尤其是数量多且集中的预科班学生，是学生中的特殊群体，既有普通大学生的思想政治教育、心理引导工作要做，又有特别需要重视的民族团结进步的思想政治教育和心理引导工作要做。对此，大部分高校都给予了高度重视，遵照少数民族的习惯开展了针对性的工作。一是按照少数民族学生比例配备了政治辅导员，建立了班主任下社区等各项工作制度;二是建立了少数民族学生信息库，详实记录了少数民族学生的个人档案，及时了解掌握他们的生活学习情况和思想状况;三是积极组织少数民族学生参加各种健康有益的文体活动，给少数民族学生提供展示自己才能的舞台，增强他们的民族自豪感和自信心;四是注重培养和选任少数民族学生干部，鼓励他们追求上进，引导他们自觉地融入到社会主义民族大家庭中;五是做好少数民族学生党员发展工作，对于他们当中积极向党组织靠拢的优秀分子，积极做好发展工作。从调研的情况来看，目前我省高校已有部分少数民族学生光荣地加入了中国共产党。

4、积极做好少数民族学生的统战工作。从调查的情况来看，有26所高校成立了专门机构，并配有专门的工作人员，或指定工作机构负责少数民族学生统战工作。学校统战部和学生工作部定期召开少数民族学生座谈会，征求并听取他们对学校工作的意见和建议，帮助他们解决实际生活中遇到的困难和问题。

三、当前少数民族学生工作中存在的主要问题

从问卷调查和实地调研的情况看，各高校认真贯彻党的民族宗教政策，在加强少数民族学生教育、管理和培养等方面做了大量工作。随着高校招生规模不断扩大和少数民族学生的增多，少数民族学生工作也存在着一些问题。

主要表现在： 1、部分院校对少数民族学生工作程度不同存在重视不够的问题。部分少数民族学生较少的高校未设立相关工作部门或专门的民族工作人员;有的高校虽然配备了专职人员，但不具备必须的业务水平，一些工作往往落不到实处;少数民族学生反映，有困难不知向哪里报告，有意见不知找谁沟通，等等。

2、一些来自少数民族集居地的学生对本民族风俗习惯是否被别人尊重比较敏感。2019年，赣江职业技术学院两名学生在XX市公安系统打击黑社会性质犯罪团伙“阿里巴巴”时被公安机关问讯，第二天查清身份后被学校派人领回;另有一次该校两名维吾尔族学生上街买东西时，遭受店员的无理驱赶。这两件事均引发该学院维吾尔族学生在校内聚集，并酝酿上街游行抗议，后经有关部门和学校及时工作，事态得以平息。随着少数民族学生人数的增长和他们之间联络的增多，一些一般性的矛盾纠纷和案件一旦处理不当，可能诱发少数民族学生的误解，或被人利用带来不良的后果。

3、部分高校在清真饮食问题上不够重视。一是有的学校清真餐厅做得不符合清真要求，使有清真饮食习惯的学生看不惯。调研组在实地查看时，发现个别食堂内卖酒卖烟，有违清真戒律。二是在普通食堂开设清真窗口，餐具不分，使得清真学生不敢就餐。三是将清真食堂外包，使得食物价格偏高，加重学生负担。

四、进一步做好我省高校少数民族学生的工作建议

1、加强民族团结的宣传教育工作。要结合新的形势和实际，在高校师生员工中开展经常性的马克思主义民族理论和党的民族政策、民族知识的宣传教育工作，帮助他们了解和掌握党的民族理论和民族政策，增加相互间的了解和尊重，自觉维护民族团结和社会稳定，特别是重点了解和尊重穆斯林群众的饮食习惯和宗教禁忌等，有针对性地开展工作。

2、健全相应工作机构，加强工作队伍建设。各高校要落实和完善统战工作部门的机构和人员，尤其是少数民族学生较多的高校，应尽快成立民族工作的专门机构，配齐配强工作人员。对担负民族预科生和民族班培训任务的高校应配备少数民族的班主任或辅导员。高校要有计划引进马克思主义民族理论和相关民族政策专业的毕业生担任专职统战委员或专职学生工作干部，定期对高校专职干部进行民族理论和民族政策的培训。要针对少数民族学生的特点，经常组织学生工作干部学习培训，使他们掌握一定的少数民族知识，了解党的民族政策和宗教政策，以便正确、及时处理学生中出现的民族和宗教问题。

3、加强清真饮食的管理，畅通清真饮食的供应。对于招收了有清真饮食习俗的少数民族学生的院校，应设立清真食堂(灶)，清真饮食及其供应要按《江西省城市民族工作办法》和江西省民族宗教事务局、江西省教育厅联合下发的《关于加强我省院校清真饮食管理工作的通知》(赣民宗字[2019]131号)的规定执行。各高校在开办清真餐厅时，应采取补贴或微利的政策。清真餐厅要聘请有清真饮食习惯的人员，不能与其它食堂合设，更不能将食堂转包或由汉族人员承包。

4、采取切实措施，解决少数民族学生的实际困难。各高校对少数民族学生特别是汉语交流有困难的学生，要利用课余时间进行汉语补课，针对不同的专业课程和专业术语要细心解说。在配置老师时，民族班的老师要求普通话准、语速慢、无明显地方方言。学校要定期采取补助以及减免学杂费等手段帮助少数民族贫困学生顺利完成学业;要针对少数民族学生大多来自边远欠发达地区、与外界交往少、文化基础相对薄弱的特点，积极引导他们参加学校组织的各种文体活动，增进相互间的了解，消除心理障碍。同时，根据他们的教育背景和实际情况，在教育教学过程中给予关注。

农村教育当前状态调研总结

通过我们的实地走访，发现农村家长学历基本为小学或者初中，甚至还有很多连小学都没有毕业。其主要原因是：城市的收入、就业机会、生活条件等各个方面都明显优于农村，学历高有能力的年轻人都不愿意留在农村，选择进城打工，留下的都是那些在城市混不下去的人。从而导致农村人口呈现两极分化严重，老的老小的小。其中有两类家庭居多，第一类是父母在家务农，留在孩子身边；第二类家庭是父母外出打工，孩子留给爷爷奶奶带，即留守儿童。

先来看看第一类家庭，这些家长都是在城市里无法找到工作，不得不留在农村的，一般来说他们文化水平都很低，只有小学或者初中，全家人靠务农为生。

在孩子小的时候，父母双方必须要有一个抽出时间来带孩子，这大大影响了干农活，影响了全家的生计。为了生计，父母没有时间陪在孩子身边读书给孩子听，不耐烦手把手教孩子怎么穿鞋子，怕孩子乱跑影响自己干农活就把孩子关在房间里……学前教育的缺失对孩子价值观形成、智利开发影响是巨大的。当孩子才四五岁，还没达到入学年龄时，父母就迫不及待的将孩子送入学校。父母只是想让学校去管孩子，好让自己有更多时间去干农活。由于孩子年龄小，头脑还没发育到适合学习的程度，再加上缺少学前的智利开发，让很多孩子输在了起跑线上，他们根本跟不上学校的进度。

绝大多数家长还是支持孩子学习的，他们深知务农的艰苦，想让孩子通过学习改变命运。然而愿望是美好的，生活的现实的。家长白天忙着干农活，只有晚上才能有一点的时间顾及孩子，由于家长的学历水平都很低，根本无法辅导孩子学习，也不知道该怎么在学习上帮助孩子。就会出现这样的情况，孩子发现自己跟不上的时候，家长不知道该怎么办，也没太放在心上。等到考试成绩出来，家长发现孩子的成绩和改变命运的目标相差甚远，心急如焚。但是，自己不会教，也不会用正确方法引导孩子，很多家长就会去买一堆的习题书逼着孩子去做。孩子做完以后，家长不会帮着孩子订正，原来不会的还是不会，没有任何效果，只是徒增孩子的负担。家长看到孩子做了，就以为自己帮助到了孩子。等到下次考试成绩出来后，家长又将大失所望，渐渐的开始不耐烦，斥骂孩子，这大大激发了孩子逆反情绪，对孩子学习产生负面影响。

在了解农村父母教育理念时发现一个很大的偏见。农村父母认为，关心孩子就是在物质上给孩子钱让他们念书，而忽略了精神方面的关心，他们不会抽时间陪孩子学习，也不会关心他们学习遇到了什么困难。他们会做的大多只是，想起来时候询问下孩子学习情况，跟孩子说几句早已听出老茧的励志名言。走访时遇到过这么一个学生，由于学习跟不上，父母平时也没关心他学习，他渐渐失去了学习的兴趣，开始和社会青年混在一起。开始逃课，后来渐渐发展成根本不去上课。而粗心的家长只是偶尔问问孩子学习的情况，孩子轻松的蒙混过关。等到家长发现孩子开始混社会时，已经过去了两个月。家长又不知道该如何挽回，打骂体罚只会将孩子越推越深，直至无力挽回。还有一些孩子，他们在学校犯了错，老师想找家长谈谈，但是家长忙于生计，对老师的帮助并不配合。即使有些家长能和老师进行信息交流，但是家长在孩子心中地位却不高，孩子根本不怕家长，家长无法管教孩子，只能眼睁睁看着孩子越走越偏。

“防非”与法治

稳定大局离不开众志成城，控制疫情离不开法治调控。根据专家查证，目前，我国与传染病相关的全国性法律法规有76个，地方性法规174个。依法防治、依法维护公民的健康权和其他合法权益成为非典时期普法、依法治理的一项重要内容。        一、权利与义务     从目前法律法规来看，宪法规定了保障公民的健康权，刑法第三百三十条规定了“妨害传染病防治罪”，《传染病防治法》、《食品卫生法》、《出入境检疫法》、《野生动物保～》、《环境保～》和卫生部1991年发布的《传染病防治实施办法》特别是5月12日xx376号令《突发公共卫生事件应急条例》把突发公共卫生事件应急处理工作纳入法制化轨道。以上法律法规与各级政府紧急情况下出台的各种通知、通告等，构建了我国传染病防治的健全法律体系，使有法可依、有法必依成为现实。     在防治非典，处置突发公共卫生事件中，政府公民分别享有不同的权利，负有不同义务：     （一）政府     领导、组织和实施防治工作，做好各项预防工作。重点依法履行好下列职责： 1、如实报告、通报和公布疫情，不得隐瞒、谎报； 2、切断传染途径，采取紧急措施，停工、停业、停课，限制或取消公共集会活动，临时征集房屋、交通工具、封闭公共用水水源等； 3、可以宣布疫区，对出入人员、物资和交通工具实施卫生检疫，直至封锁（或 解除）疫区等； 4、调动本辖区内医疗保健和卫生防疫人员参加疫情控制工作； 5、铁路、交通、民航部门必须优先运送卫生行政部门批准的处理疫情人员、药品、生物制品和器械； 6、对违法行为进行行政处罚。     （二）特殊行业 1、各医疗卫生机构、机场、码头、车站等部门的一线工作人员，各类交通工具上的工作人员，各类公众聚集场所的工作人员，必须严格执行戴口罩、手套上岗和其他必要的防护措施。出租车、公共汽车等公共交通工具必须严格执行消毒制度，行车时必须开窗，保持通风等列为必须执行的规定条款。 2、食品销售单位要从进货渠道上严格把关。饭（酒）店和餐饮业作为“防非” 工作重点，严禁经销国家野生保护动物，尽量少销或不销售容易传染病毒的非国家野生保护动物，以阻断疫病的传染渠道。 3、沐浴、美发美容等直接为居民服务的行业，每天都要对工作间消毒，对毛巾、 浴室、使用工具等按法定要求进行彻底消毒；一旦发现顾客有咳嗽、发烧等病症，要立即劝其到医院检查，并报告有关防疫部门。 4、政府定价的商品，要严格执行规定价格；属于市场调节价的商品，要合理定价，切不可乘机囤积居奇，哄抬物价，扰乱市场秩序。 5、公安和交通运输部门要采取一切措施，保证城市公共交通的正常营运，保证城市交通畅通、有序。未经省级政府批准，任何单位和个人不得擅立关卡，阻碍城市交通的正常营运。公交企业未经城市政府批准，不得以任何理由停运或减少车辆和发车班次。     （三）公民个人     在享有知情权和健康权的同时，应履行下列义务： 1、接受医疗或防疫部门有关传染病的查询、检验、调查取证以及预防、控制措施； 2、发现可疑病人，及时向附近的医疗或防疫机构报告； 3、传染病人及其亲属等，要配合医疗机构采取的隔离治疗等措施，拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可能受到公安部门的强制； 4、在传染病等未得到治愈或有关嫌疑未排除前，不得从事有关易使该传染病扩散的工作 。     二、违法与处罚     抗击“非典”涉及到社会的方方面面，需要全社会和广大群众的参与，容不得任何人有半点的轻视或放纵,否则，就会触犯法律法规规定——     （一）妨害“非典”防治行为     按照《中华人民共和国传染病防治法》，主要表现在：     1、拒绝隔离。包括逃避隔离甚至暴力阻碍；不服从管理而强行进出传染病隔离 区。     处罚：由公安机关协助治疗单位采取强制隔离治疗措施。     对于不听劝阻，采取过激行为，拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务，未使用暴力、威胁方法的，可根据《治安管理处罚条列》第19条的规定予以治安处罚；对于使用暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行公务或者阻碍红十字会人员依法履行职责，涉嫌犯罪的，根据《刑法》第277条以妨害公务罪论处。     2、消极防范。单位或个人认为事不关己，消极应对，甚至拒绝按照卫生防疫机构提出的卫生要求对被传染病病原体污染的污水、污物、粪便进行消毒处理。私营业主为了自身的经济利益，不向卫生行政部门及时报告其雇员中出现的“非典”或疑似病例；或擅自驱赶雇员离职；或准许、纵容其继续从事规定中禁止的传染病人从事的工作。     处罚：根据《刑法》第330条关于妨害传染病防治罪的有关规定，上述行为凡引起甲类传染病传播或有传播严重危险的，处3年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处3-7年有期徒刑。还规定，单位犯此罪的，要判处罚金，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，要追究刑事责任。     3、放任传播。是指故意引起“非典”传播或者有传播严重危险的行为，对公众的人身安全和重大公私财产的安全造成了严重的威胁和危害。     处罚：适用《刑法》第115条以危险方法危害公共安全罪的第1款的规定，处以XX年以上有期徒刑、无期徒刑甚至死刑。     （二）扰乱社会秩序行为     常见的与“非典”相关的扰乱社会秩序的行为有： 1、扰乱政府机关、医疗等单位的秩序，致使工作、生产、医疗、科研等不能正常进行； 2、扰乱车站、码头、民用航空站、市场等公共场所和公共交通工具上的秩序； 捏造或歪曲事实，故意散布谣言或以其他方法煽动扰乱社会秩序，谎报险情，制造混乱，哄抢财物； 3、无理拦截车辆或者强行登车，影响车辆正常运行，不听劝阻； 4、在公安机关明令禁止通

行的地区强行通行，不听劝阻，等等。 处罚；对具有以上行为情节较轻的，依据《治安管理处罚条例》第19条、第23条、第27条的规定被处以警告、罚款、拘留处罚；情节严重构成犯罪的，将按规定追究刑事责任。         （三）国家机关工作人员失职渎职     按照《传染病防治法》第22条和39条的规定，从事传染病医疗保健、卫生防疫的监督管理人员和政府部门人员，不得隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报疫情，瞒报、谎报造成传播流行的，轻则给予警告，严重的追究刑事责任。而《刑法》第9章第409条关于传染病防治失职罪则规定，从事传染病防治的政府卫生行政部门的工作人员严重不负责任，导致传染病传播或者流行，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役。     （四）破坏市场经济秩序行为 1、非法经营，严重扰乱市场秩序。 处罚：按有关的价格法规等进行处罚。对其中构成犯罪的，按照《刑法》第225条规定的非法经营罪论处。 2、制假售劣。 处罚：依《产品质量法》、《药品管理法》等法律法规处理。凡构成犯罪的，分别依照《刑法》第140条、第141条、第142条、第145条的规定，以生产销售伪劣产品罪、生产销售假药罪、生产销售劣药罪、生产销售不符合标准的医用器材罪论处。     （五）其他违法犯罪行为     以传播传染病给他人为手段的故意损害特定对象身体健康的故意伤害，一旦实际已造成他人感染“非典”，则可能构成《刑法》第234条规定的故意伤害罪。 违反国境卫生检疫，有引起检疫传播或有传播严重危险的，构成妨害国境卫生检疫罪。直接或间接地侵害劳动者的利益，违反了《劳动法》及其相关司法解释的多个条款。     非法解雇民工。在少数疫情比较严重的地区，有的用人单位为了防止所雇佣的外地民工传播“非典”，擅自作出解雇或无限期停止外地民工特别是曾被隔离民工工作的决定。 擅自克扣工资。对于在“非典”防治工作中响应政府号召，尽法定义务积极采取隔离等应对措施的劳动者，有的单位拒发其隔离期间的工资福利。 歧视康复员工。一些“非典”患者康复后，按规定应享有恢复工作的权利，但有些用人单位却拒绝安排其工作或无故变更劳动合同，调整其工作岗位。 违反劳动保护规定。在“非典”防治中，一些用人单位的劳动卫生条件被查证不符合国家规定的标准，虽然暂时没有发现“非典”及其疑似病例，但也存在相当的隐患。劳动者依法向用人单位提出强化消毒及发放口罩等劳动防护用品的要求，却遭到拒绝。     对这些行为，劳动行政部门或卫生行政部门均有权责令改正，并处以罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿。对事故隐患不采取措施，致使发生重大事故，造成劳动者生命和财产损失的，还有可能触犯《刑法》第135条关于重大劳动安全事故罪的规定。     三、救助政策     非典型传染性肺炎疫情发生后，政府采取了一系列积极防治措施，在保护公众健康权的同时，出台一系列救助政策，保护企业、公民的利益。 （一）“非典”治疗费用     医院严格执行先救治、后结算费用规定。 发热病人到医院就诊时，免办挂号手续，先就诊。初诊为非典患者或“疑似”病人后，不再由患者缴纳检验等有关费用，实行记帐制。普通患者补交各项费用。     患者住院观察或留院观察时，免交住院押金等一切费用，办理登记后直接留院观察或入院治疗。救治过程中发身的各项费用也按记帐方式，患者无须逐项缴纳各项费用。   （二）对农村“防非”收费     按照农村税费改革工作小组紧急通知精神，严禁借防治非典名义向农民乱收费： 消毒费用。对农村集贸市场、学校、卫生院等公共场所、发生疫情的农村居民住宅、牲畜饲养和交易场所、农用机械和车辆等依法进行消毒，费用由当地政府部门或单位负担，不得采取任何形式向农民或农村中小学生摊派； 体检费用。对从疫区返乡农民依法实行体检、医学观察等措施，有关费用均从当地防治非典专项经费中解决，不得向当事人收取； 宣传费用。向农民发放宣传防治非典知识手册、宣传画等，要实行免费提供，严禁借宣传防治非典名义向村组、农户摊派有关宣传费用； 防护费用。预防非典药品及防护用品应当由农民自愿购买，不得向农民强制收费。不准以防治非典的任何名义，擅自向村组和农民乱收费。 （三）对城镇居民“防非”收费 1、各地、各部门严禁以疫病防治为名收取隔离期间保证金、隔离费、管理责任保证金等费用；     2、各单位、物业小区、居民住宅小区和村镇为限制出入人员，在“非典”防治期间实施出入证管理，应实行免费发放，且不得收取车辆通行证费；     3、对于从“非典”病例发生地区返回人员，一律实行免费体检，并不得将其费转嫁给任何单位。     （四）部分行业规费     按照减轻企业负担部际联席会议《通知》规定，自XX年5月1日起至XX年9月30日止，对受“非典”影响较大的餐饮、旅店、娱乐、民航、旅游、公路客运、水路客运、出租汽车等行业实行减免行政事业性收费的政策： 1、对餐饮、旅店、旅游业、集贸市场收取的集贸市场管理费、个体工商户管理费、企业注册登记费中的年检费、卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、疫情处理费、环境监测服务费、排污费、占道费、城市排水设施有偿使用费或城市污水处理费、公路养路费、机动车辆安全检验费；     2、对娱乐业收取的个体工商户管理费、企业注册登记费中的年检费、卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、疫情处理费、环境监测服务费、排污费、城市排水设施有偿使用费或城市污水处理费、公路养路费、机动车辆安全检验费；     3、对航空公司收取的企业注册登记费中的年检费、环境监测服务费、排污费、城市排水设施有偿使用费或城市污水处理费；   &nbs

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关于村民监督委员会履职情况的调研报告

建立村民监督委员会是进一步加强农村民主管理，完善村民自治体系的需要，也是实现村民有效行使权利、加强农村基层党风廉政建设的重要保障。为了认真总结村民监督委员会工作中的经验和不足，进一步加强对村民监督委员会的组织领导，近期，xx镇纪委深入各村就村民监督委员会工作情况进行了专题调查，下面就如何促进村民监督委员会正确行使职权、充分发挥监督职能做一些粗浅的调查和探讨。

一、xx镇村民监督委员会工作概况及特点

xx镇辖xx个行政村、xx个社区居委会、xx个村民小组，总人口x人，农业人口占到了总人口的%。从运行情况来看，对村级重大事项的决策，所有监委会都能按照“监督不指责、支持不拆台、疏通不添乱”的要求，采取了事前、事中、事后的全过程监督。全镇村民监督委员会工作概括起来，有以下几方面特点：

一是发挥媒体作用，舆论宣传到位。为提高村民监督委员会知晓率，充分利用一切宣传手段，加大宣传力度，积极营造促进村民监督委员会工作的良好氛围。村民监督委员会成立以来，在各级网站发表有关村民监督委员会工作的新闻报道xx篇，在县电视台播出村民监督委员会工作专题节目xx期，各村刷写宣传标语x条、举办宣传专栏xx期，把村民监督委员会的职责职能、工作任务、工作流程等内容印制成宣传单x余份，发放到村民群众手中，做到家喻户晓。各村通过召开各类会议，逢会必讲村民监督委员会的内容，使村民监督委员会制度深入人心，为村民监督委员会的推行营造了强大的舆论声势，有力地推动了村民监督委员会工作的健康有序开展。

二是加大投入，保障措施到位。针对村民监督委员会事务多、工作量大、误工补贴少的问题，镇纪委提请镇党委会进行专题研究，每年从镇财政经费中为每个村民监督委员会主任解决了每年误工补贴x元，极大地支持了村民监督委员会工作的开展。同时解决了xx个村、xx个居委会的监督委员会办公室，统一制作并悬挂了牌子，制定了工作制度，明确规定了村民监督委员会职责权力和监督程序，实现了村民监督委员会活动有场所、办事有流程、工作有抓手、组织有机构的“四有”目标。

三是强化培训，业务指导到位。为了确保村民监督委员会成员在工作中能够充分发挥监督职能、正确履职，采取由点到面的方式，利用召开各类工作会之机，对全镇监委会主任进行系统全面培训。每年至少举办两次村支部书记、村委会主任和村民监督委员会成员进行了ji中培训，同时由镇纪委组织对各村民监督委员会再次进行培训，加强了对各村民监督委员会工作的指导。针对个别村民监督委员会作用发挥不够充分，监督委员会成员履职不够到位的问题，镇党委高度重视，进行专题研究，并抽出专人，组织召开了各村支部书记、村委会主任、村民监督委员会成员学习培训会议，从职责、权限、义务、监督制约、监督内容、工作程序、工作重点等方面对村两委会主要负责人和监委会成员进行了系统培训，提高了各村对监委会工作的认识，增强了他们对搞好监督工作的信心和决心，有效提高了村民监督委员会依法依规进行监督的能力和水平。

二、村民监督委员会成立以来取得的成效

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市场调研报告

一、 市场概述

苏州原称吴，又称姑苏，素有“人间天堂”之美誉。苏州市位于长江三角洲中部、江苏省南部，现辖5县(市)7区，全市总面积8488平方公里，其中市区面积1650平方公里，古城区14.2平方公里。全市平原占54.8％，水面占42.5％，丘陵占3％，平均海拔4米左右。境内河流纵横，湖泊众多，京杭运河贯通南北，望虞河、娄江、太浦河等连接东西，太湖、阳澄湖、昆承湖、淀山湖镶嵌其间。

2003年末全市户籍总人口590.97万人，地区生产总值2802亿元，城镇居民人均可支配收入12361元，农民人均纯收入6750元。苏州是著名的“鱼米之乡”、“丝绸之府”、“工艺之都”。改革开放以来，国民经济加速发展，成为全国经济发达地区之一。

二、 商家格局

苏州观前街是苏州经济文化中心，数百个中外商家毗邻而设，商品种类丰富，消费层次鲜明。老字号风光依然，新商家大批涌入。观前街日常人流量近12万人次，节假日高峰时竟达35万。这里的营业额以25％的增幅快速增长。

随着永乐、苏宁、五星等家电专营连锁店纷纷进驻苏州市场以来，苏州的家电销售格局也悄悄起了些变化，改变了传统大型百货商店长期以来在经营家电领域占据统治地位的局面，但苏州市人民商场股份有限公司、苏州市石路国际商城、苏州长发商厦、苏州泰华商城等凭借其良好的信誉、优美的环境、大而全的商品，仍是广大消费者的首选之地。另外一些小的家电商家，凭借其灵活的销售方式及相关渠道也占有相当的一些市场份额。

苏州空调市场调研报告

苏州经济在“长三角”一直是高居前列的，它不仅有姑苏园林、苏州乐园、太湖美景、观前街这些旅游景点作为支柱产业。而且中新合作苏州工业园区开发建设来，实际利用外资超过55亿美元，苏州高新区完成国内生产总值204亿元，财政收入28.6亿元，区内有名列世界500强企业45家，也为苏州市的经济带来了不小的发展。良好的市场背景，使得居民的消费成熟也理性。据统计数字表明，空调在苏州家庭的普及率为45%以上，今年苏州的空调市场容量近6亿多，可见苏州空调市场还是有很大的发展空间。

今年苏州整个空调市场呈现出“淡季不淡，旺季不旺”的均衡态势，这和居民消费的理性化有很大关联。空调销售市场受到家电专营店的一些冲击，专营店中以苏宁、永乐和五星为三大巨头，百货商厦中又以苏州市人民商场股份有限公司和苏州市石路国际商城见长。苏宁空调的销量要略好于其它商家，总体来说连锁的家电专营店的份额较之百货商厦要高，基本上两者之间市场份额比为60%：40%。

与“长三角”整个地区的经济相适应，苏州消费者在选择空调上首先考虑的是品牌，一些高中档产品普遍受到欢迎，品牌意味着质量和售后服务。目前，在苏州市场上，空调销售占主要地位的是海尔、美的、新科、奥克斯、格力等国产品牌，这几个品牌占据了苏州空调市场的60%左右的份额。据各大专营店和商厦销售数据显示，海尔在苏州空调市场位列第一，占了约19%的市场份额。主要原因是在于其品牌认知度高以及良好的售后服务。其次为美的，占了约16%的市场份额。新科和奥克斯在苏州市场上也有不俗的表现，各自抢占了约10%的市场份额，格力在苏州的销量尚可，占据了5%的市场份额。

另外，苏州本地品牌三星空调今年的表现也不错，但由于三星空调起步比较晚，所以全年总的份额相对较低。同时，我们在调研中也发现，春兰在苏州市场上的销量平平，不尽如人意，究其原因可能与消费者对该品牌的认知程度有关。

苏州热水器市场调研报告

热水器作为一种家庭耐用型消费品，使用寿命一般在5至6年以上，因其与人的安全相关，是消费者购买时关心度最高的一种家庭生活用品。

热水器和人们的生活息息相关，故市场普及率达到了90%。由于使用方便和快捷，苏州城市居民家庭拥有的热水器仍以燃气热水器为主，约占热水器市场总量的58％。电热水器和太阳能热水器经历了多年发展，也具备了一定规模，其中电热水器的发展比较稳定，其市场占有率为35％。太阳能热水器虽然受气温自然条件的影响较大，对安装场地也有所限制，但其发展仍很迅猛，购买群体不仅在农村，顶层住户也购买太阳能热水器，其市场份额也达到了7%，见图3。

电热水器市场的快速成长，吸引了众多民营资本和国外品牌加入，国内一些有影响力的家电品牌亦快速进入这一行业，提高了消费者对电热水器产品的信任度，消费者对电热水器的需求量也在逐渐上升。外资品牌中卖得最好的是A.O.史密斯和阿里斯顿，该两大品牌占据了近85%的市场份额，两大品牌的销售基本是平分天下。

海尔进入热水器市场比较晚，但海尔借助其强大的品牌影响力，在热水器行业内奋起直追，已完全让消费者接受了其生产热水器的概念，在苏州电热水器市场上海尔也占得了8%的市场份额。

燃气热水器由于其发展时间较早，因而其品牌集中度不像电热水器那么高。樱花、光芒、万和、能率和创尔特是苏州市场上主要的燃气热水器品牌，该几大品牌占据了市场75%的份额。

据商家统计，今年苏州热水器市场容量为3万台左右，其中苏州市人民商场股份有限公司以其长久的影响力和信誉占据了约28%的份额，其次为专营店苏宁、永乐、五星共占了65%的份额，其余由其它大型商场分食。

苏州油烟机、灶具和消毒柜市场调研报告

油烟机、灶具的普及率在苏州市区基本上占到了92%。但随着苏州市区的整体改造，大批老城区的居民住进了新房，这也迎来了一次新房装修的大潮，厨房是一个家庭装修的重点，油烟机、灶具作为家庭必备器具，消费者在其购买上也比较舍得花钱，不仅要求产品质量好，而且对款式也有不小的偏好。越来越多的人青睐整体厨房的时尚和美观，且趋向欧式风格，并且比较看重品牌。

目前苏州油烟机、灶具市场上品牌也相对较集中，商家普遍反映方太和帅康两者由于进入油烟机领域时间早，市场占有的份额较大，两者占据了约43%的市场份额，而且两者不分仲伯。老板和樱花的表现也相当出色，各自占据了16%和11%的市场份额，华帝在进军整体厨房后，其市场定位更加明显，突显其品味和时尚，也受到消费者的欢迎，占据了约14%的市场份额。其次太太、光芒和普田等也是油烟机、灶具市场的强劲之师，这几大品牌共同占据了15%的市场。

由于整体厨房的现代、整洁、舒适而受到广大消费者的喜爱，海尔整体厨房在苏州市场也很受消费者青睐。

消毒柜是进入家庭厨房较晚的一个现代产品，普及率较低大约只有35%的市场普及率。但随着人们对家居健康和卫生的重视，消毒柜也成为厨房装修的一个必添物件。也是各大厂家争食的一块蛋糕。近来消毒柜的发展趋势是嵌入式取代立式和挂壁式。

由于消毒柜行业分散，缺少强势品牌，区域品牌的厂家居多。其中年产量较大、做的比较早的有康宝、万和两家，海尔、帅康、方太也进入消毒柜市场，所以在苏州消毒柜市场上，消费者并没有对哪个品牌的消毒柜产品有特殊的偏好。 本文由第 一·范 文 网WWW.DiyiFanwen.Com整理。

总体来说苏州的消费者在选购油烟机、灶具时第一看重的是品牌、商家的信誉，环境和服务也是影响消费者选购的重要因素。苏州消费者在选购油烟机、灶具时会首选大商场，其中苏州市人民商场股份有限公司占了18%的市场份额，而以永乐、苏宁、五星为代表的连锁性专营店也以其优势占据了这个市场的大部分约62%的份额，其它的份额则由其它商家以及品牌代理商和装潢公司分食。

近年来，××市委、市政府把发展国民经济作为拉动全市经济的切入点，已经取得明显成效。根据市委领导关于“要注意总结园区建设的成功经验”的指示精神，最近我们对××园区经济进展情况进行了调查研究。现将有关情况整理如下，供有关方面参考。

一、园区经济进展情况

目前，我市的园区建设主要有 两种模式，一种是由政府组织管理的园区，如××工业园区、中国(××)民营工业园、××华侨投资区;另一种是由企业自主开发的园区，如高新科技产业园区、北生药业科技园、银河软件科技园、国发海洋生物产业科技园等。

××市工业园位于市区东北郊，是由原港澳开发区、工业开发区、四川开发区的基础上组建的，占地21.6平方公里。园区按功能规划分区有传统工业区、高科技产业区、出口贸易加工区以及科研设计区、办公区、商住区、后勤服务区和仓储堆场。目前区内基础设施已臻完善。①市政设施：目前覆盖园区6平方公里的主干道和雨、污水管及给水管网已基本建成使用;②电力供应：近期园区内已有10KV双回路3条专线，另外预留有35KV的架空线路，可以满足现有企业用电需要。目前原供电部门正在筹建园区内投资额20xx万元110KV的港澳变电站，计划明年1月份开工，它的建成将可以满足整个园区的工业用电要求;③给水供应：目前供水4万吨城市供水管进行供水;④电信：园区已开通有线和移动电话及宽带数据通讯;⑤管道燃气：工业园区投资3000万元人民币日供30吨的管道燃气工程即将动工建设，力争20xx年底建成投入使用。

园区管委会作为市政府的派出机构，全权负责工业园区的规划、招商、开发、管理事务，实行一站式服务，为投资者免费代办项目所需全部手续。工业园良好的投资环境和高效的办事作风吸引了大批客商前来投资创业，目前已引进企业26家，合同投资8亿多元人民币，已投入近2亿元人民币。入园企业中有泰国正大集团卜峰饲料公司、香港夏氏海洋科技生物公司、玉柴高级润滑油公司等国内、国际知名企业。

北生药业科技园是我市十大重点高新技术企业之一的广西北生药业股份有限公司独资兴建的一个综合科技园，力争在5-20xx年内建成我国一流的制药基地和一流的科研开发基地。该公司将以科技园为依托，努力发展成为一家集生物制品、生化药品、血液制口、海洋药物、医疗器械研制开发、生产、销售和科技成果转让于一体的高新技术企业集团。园区占地面积21.6万平方米，预计投资额5-7亿元人民币，建设周期1-3年。园区第一期工程投资4亿元左右，目前已完成建筑面积一万多平方米，园区内工地上一派热火朝天的景象，研发中心、GMP生产厂房，办公大楼附楼、中科院院士别墅楼群等项目建设进展顺利。园区准备生产的主要产品基本为国家一、二、三类新药，有一类新药国家863项目痢疾双价活菌苗;二类新药格列美脲、F(肾宝胶囊);三类新药疏可眠胶囊等。据市场分析，这些产品均有很大的市场需求，以上项目达产后，预计年产值达3.6亿元，创利税8000万元。

××银河科技作为猪年第一家增发A股的上市公司，已募集资金人民币约5.8亿元，准备将银河软件科技园建成一个既有高科技风范又有亚热带风景的工业与旅游一体的园区。“××银河软件科技园”位于××市市区西侧××大道、北部湾西路、西藏路和昆明路交汇处，占地近千亩，按照“可持续发展的智能化、网络化、园林化，生态型科技园区”的建设目标，把软件科技园建设成为基础设施完善、配套合理、技术先进的集研发、生产、生活、娱乐、会议、旅游、度假为一体的多功能产业园区。整个园内按功能区划分为软件研发区、系统集成功能区、专家创业园区、孵化区，计划在20xx年年底竣工。目前，园区管网、道路、绿化等工作已经有条不紊开展，首期五栋钢结构厂房已经在上海赶制。在软件科技园建设的同时，银河公司已与园内外著名IT企业和具有实力的高科技企业进行频繁接触，开展软件科技园项目的招商工作;为营造人气以及形成公司的配套、规模生产，银河公司拟在园区建设基本完成后将其下属在西安、南京、深圳的分公司迁回园区，此举将会极大壮大我市高新技术产业的力量。

××国发海洋生物产业科技园拟落户市工业园，占地约20xx亩，目前园区用地正在洽谈中。虽然海洋产业科技园的筹备，规划等工作相对市区其它园区要迟，但立足于××的海洋资源，实施以珍珠系列产品及相关产品为主的产业战略，发展前景亦十分看好。

二、发展园区经济的作用

××发展园区经济虽然时间不长，但对全市经济和社会发展已经显示出积极作用。

㈠有利于推动工业化进程。××具有良好的区位优势，丰富的资源依托，良好的基础设施等优势。但××目前工业程度较低，没有形成完整的工业体系，三产结构由于工业的跛足显得比例不合理。因此推动工业化进程成为今后几年的工作重点，园区经济通过良好的投资环境，吸引众多企业前来投资创业，对扩大我市工业规模，增加工业产值具有不可估量的作用。今年上半年，园区企业实现不变价工业产值11.9亿元，生产增速达到69.31，盈利12647万元，占全市规模以上盈利企业盈利总额的88.37。园区企业完成工业增加值3.66亿元，比增达到2.28倍，拉动全市规模以上工业增加值28个百分点的增幅。可以看出园区经济 走上良性循环时将会极大推动我市工业化进程。

㈡有利于促进高新技术产业发展。高新技术产业是我市四大支柱产业之一，目前我市经自治区认定的高新技术产业已达17家，是我市目前发展较快的产业之一。高新技术产业是21世纪的主导产业，是经济领域的制高点，××欲要在新世纪实现跨越式发展，就必须占领这个制高点。园区是资金、技术、人才的汇聚点，园区的发展最初基本都是高新技术、高新企业发展的摇篮，如美国的硅谷、中国台湾的新竹工业园、北京的中关村等地，这些园区所在地的高新技术产业取得惊人发展，可见园区对高新技术产业发展有巨大的促进作用。自发展园区经济以来，我市几个主要的高新企业得到快速发展，北生药业科技园十余万平方米的建筑同时开工建设，完成工作量超过3个亿，年底即可全部竣工;××银河软件科技园已经动工兴建、招商引资工作也同步展开;国发海洋生物科技园也正在紧张筹建之中。建立高新技术产业园区，对我市高新技术产业自身的发展，以及吸引一些国内外知名企业落户园区创业，对孵化新的高新企业都将发挥巨大的作用。

㈢有利于改善投资软环境。××在整治和改善投资软环境方面做了大量工作，但仍存在不少问题，令投资者缺乏信心。园区建设千方百计地为投资者提供最方便、快捷、全面的服务，如××工业园在实际工作中，对入园企业实行“一站式”服务，为投资者免费代办项目所需全部手续，这一点颇受投资者的好评。××要“树立新形象”，消除原有的负面影响，要以园区为样板，将有利于促进投资软环境的整治和改善，为投资者创造良好条件。

㈣有利于提高城市品位。××大力发展园区经济，有意让地规划高新技术产业园区分布在××大道沿线;各园区既是一个各具特色相对独立的产业群，又是整个城市相互联系的有机组成部分，这对于加快城市建设，提高城市品位，树立城市形象具有重要作用。

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三、存在问题与建议

在调研过程中，我们看到了园区经济蓬勃发展的同时，也发现一些值得重视的问题，主要有①管理体制仍未规范、理顺。目前××的园区主要有两种形式，一种是纯企业行为，这些园区由企业自主经营管理，只需政府在政策上，以及招商宣传上给予支持便可，另一种是市工业园、华侨开发区等这些政府主导，以派出机构管理的园区往往给人政企不分，管理体制混乱的感觉。②投资软环境虽有改善，但仍有不尽人意的地方。自市委、市政府成立行政审批中心后，办事地点相对集中，效率提高，得到了投资者的称赞。但有的投资者反映办事程序链过长，在某一个环节卡壳导致贻误商机，有的部门履行行政职责时仍以罚款为目的。③园区相关优惠政策未能配套落实。有的部门出于私念往往在执行优惠政策上打折扣，如园区内建筑防治白蚁费用可减半这一政策未能认真执行。人才的相关政策如配偶就业、子女入学问题很难得到妥善解决，导致企业所招聘的人才难以落户。④个别园区出于对扩大园区企业数量，壮大园区规模的考虑，对入园企业往往降低标准，如有的污染较大或手工作坊式的企业也接纳其中，这将影响整个园区的形象和格局、性质。⑤对“市辖”园区的投资以及园区的土地开发如处理不当，可能会给××带来新的遗留问题。由于××目前财政仍比较困难，开发园区建设主要方式是采用土地滚动办法，而划分园区用地往往会带来搬迁纠纷，以及破坏城市规划。国债投入的可能给市政府背上新的经济包袱。范文搜版权所有

园区经济已成为当代经济科技竞争的主要形式和发展潮流，目前，全世界形成规模和特色的科技园已超过一千个，科技工业园已成为世界经济发展的新模式，一些发展良好的科技工业园对周边产生了越来越大的影响，其作用范围由点到线，由线到面不断扩大，国内外众多城市的经验表明，建设科技园区，以新空间发展新产业，营造局部的小环境促进经济科技集聚的形成和发展，已成为提高区域创新能力，推动区域经济增长，提升产业结构的重要手段。事实证明市委、市政府作出关于发展园区经济的决策是正确的，如何解决和避免园区经济发展中出现的问题，笔者提出如下建议：

一是理顺管理体制。理顺园区管理体制是园区建设中的关键，如果关系理不顺，往往出现多头管理，影响园区有序、健康发展。要明确和履行好园区管委会的职责和权限，对入园企业由管委会实施“一站式”服务，避免投资者直接与各职能部门打交道，也避免各部门相互推诿、踢皮球。对企业园区同样建立顺应管理需要的政府决策机制、机构，统一负责解决、处理，具体负责园区发展建设有关事项的“调研、策划、协调、督办”，企业园区在园区建设中遇到的问题，避免多头干预。

二是营造投资环境。在调研过程中，企业家和投资者反映说，目前××的投资软环境有了很大的改善，在办理各种手续过程中，市里的主要领导，局委办的一把手热情很高，处理各种事务非常配合和支持，但往往是到了具体办事的环节，一些工作人员办事效率较低因此，具体的办事人员素质偏低已经成为××整个投资环境中的一个薄弱环节，改变这种现状除了采取开展业务培训，提高公务员素质的举措之外，应该建立严格的奖罚制度，对那些得到投资者认可的、办事效率高的工作人员应给予奖励，对“害群之马”应给予经济上以及其它处罚，对那些行为恶劣者可公开批评。

三是完善优惠政策。发展园区经济，引进一批重点企业和项目，进行大量的基础设施建设，必须有相关的合理政策来吸引各方投资。参照、借鉴发达地区的先进经验，结合××自身情况，继续完善已经出台的优惠政策措施。同时，要采取措施确保这些优惠政策措施落到实处。如果对出台的政策都没有严格执行，让投资者觉得××是一个没有信用度的城市，××如何能树立新形象、实现新跨越呢?

四是建设特色园区。在园区建设的策略方面，应该意识到，目前全国各地区均掀起了园区建设热，而园区经济的主要要素资金、人才的流向不具有均等性，会相对集中到投入产出比大，回报率高的地方。在园区建设中，应该走人无我有，人有我优，人优我特的路子。××要重点建设特色园区，在广西的软件园区相对空白的情况下，银河软件科技园正是体现了在区内的“特”，可以预计银河软件科技园必将有很大的发展空间。北生药业科技园、国发海洋生物产业科技园则依托北部湾丰富独特的海洋资源，以研究开发生物制品、海洋药品为重点，充分体现了××的特色，预计会成为××科技园区的一个引人瞩目的亮点。

五是加大宣传力度。发展园区经济是推进××工业化、提高城市品位的重要载体，如果我们在宣传、广告、策划上下功夫，吸引更多的外部要素流向××，再造××投资热并不是天方夜谭。市委、市政府应该在宣传××、介绍××下功夫，重点宣传××各园区建设的良好局面，宣传入园企业在土地、税收、其它收费等方面优惠政策。经济条件允许的情况下，广告载体应以中央电视台及各大报刊为主，宣传重点面向国际500强企业以及国内的优秀企业，也可以通过向优秀企业发宣传资料的形式。

马铃薯产业发展情况调研报告

一、基本县情

赤城县位于河北省西北部，毗邻京、津。总面积5287平方公里，辖18个乡镇，440个行政村，总人口28.2万人，其中农业人口26万人。全县年均气温6.8℃，年均降水量404.9毫米，年均日照时数为2620.7小时。我县由于十年九旱，尤其是春夏旱比较严重，降雨少且多集中在七、八、九三个月，土壤大部分为褐土和棕壤土，土层深厚，疏松，所有这些土壤、气候特性都适宜马铃薯生产。

历年来全县主要以玉米、马铃薯、谷子等粮食作物为主，其中马铃薯种植面积仅次于玉米，位居全县第二。马铃薯一直是赤城县发展现代特色农业的主导产业之一，并得到了稳步发展。

XX年全县马铃薯播种面积达到7.5万亩，占全县播种面积的10%，马铃薯种植涉及到全县各个乡镇，全县马铃薯年产量在11000-16000吨之间，其中外销量在8000吨以上。因此，可以说，马铃薯是赤城县的一大支柱产业，赤城县人民既靠它解决吃饭问题，又靠它解决花钱问题。

二、马铃薯生产情况与加工情况

XX年，我县马铃薯播种面积7.5万亩，占全县粮食作物播种面积的比重达到19.8%，全县规模500亩以上的有3片，分别是：赤城县润泽蔬菜种植专业合作社、赤城县旭丰种植专业合作社、云州乡。

主要种植的品种有：早大白、荷兰薯7号等，种植面积最多的是早大白即大白花，该品种为极早熟品种，生育期60-65天，结薯集中，品质好，适应性较强，大中薯率(商品率)高达90%以上。一般亩产1500公斤，高产可达4000公斤以上。马铃薯已成为全县山区特别是山区农民菜兼粮、饲料的主要来源。

1、马铃薯加工情况

我县商品薯加工转化方面几乎是空白，加工企业寥寥无几，可以说几乎没有，大多是一些农村小作坊，时停时干，规模很小，设备简陋，只能用来加工一些少量的淀粉和土豆粉之类，加工能力十分有限。

2、存在问题

(1)生产方面

主要存在单产不高，群众的商品意识不强，没有针对市场需求生产专用薯，提高市场竞争力，增加经济收入的意识淡薄，耕作管理比较粗放，对病虫害的防治意识不高，还使很大一部分马铃薯在存贮期间腐烂变质，造成很大的损失。机械化应用程度低，极大地限制了规模生产的发展。科学技术推广经费缺乏，群众的文化素质较低。

(2)开发利用方面

没有规模的加工企业，商品开发程度低， 加工转化能力明显不足。

(3)销售运输方面

全县无专门的、大型的批发市场作为中转，呈现出在县内小规模、小范围、短距离贩运方面势头强劲，而长途贩运、开发大中城市市场方面明显不足，没有真正开拓出自己的市场。

3、需要政府扶持

(1)对商品薯种植基地建设所需节水灌溉设施、大型农机具、机井配套设备进行补贴。

(2)给予马铃薯专业合作社农资经营权，切实降低马铃薯生产成本;对已形成规模的马铃薯专业合作社在资金、设备、设施上进行重点扶持，充分发挥其桥梁纽带作用;对举办好的专业合作社，实行以奖带补的政策，促进合作社的发展壮大。

(3)全力扶持马铃薯加工企业建设，争取国家专项资金支持，并在银行信贷方面给于优先支持。

三、马铃薯贮藏情况

1、现状

我县马铃薯储藏总量约为10000吨，其中农户土窖储藏总量为吨左右，其余的都是由企业储藏。储藏能力较大的企业不多，亚欣农贸有限公司是其中最大规模的，储藏能力为5000吨，其它还有些规模较小的储藏能力都在几百吨左右。

2、存在问题

储存能力大的企业少，建设标准不高，在储贮过程中由于温室湿度控制不好，导致烂窖率较高(10-15%)，造成很大损失，特别是对种薯影响更大，造成出苗率低、产量下降、品质下降。

3、下一步工作目标

加大对马铃薯储藏企业的扶持，提高储窖建设标准，降低马铃薯在储藏过程中的腐烂程度，较少损失。

4、需要政府扶持

实行种薯和商品薯储窖补贴政策，补贴金额为标准造价的30%～50%。

被挡在保障体系之外的工伤农民工

工伤农民工群体：平均年龄只有25岁 XX年8月至12月，某外来工服务机构在      农民工工伤者进行了探访，共完成673份工伤探访表。笔者作为志愿者参与其中，通过对这些探访表进行整理和统计，我们可以对他们的基本信息、权益状况、受伤情况和治疗过程有一个比较客观清楚的认识。 从性别来看，工伤者以男性居多，占84％，女性只有16％。他们的平均年龄为25岁，其中一半的被访者在23岁以下。如果从文化程度角度加以比较，工伤者的文化程度明显低于外来工总体。 统计显示，工伤者月平均收入为777元，明显低于一般外来工。不仅这样，有25％的被访者的工资不能按时发放，工资拖欠现象非常严重。与普通外来工群体相比，工伤者的工作时间更长。他们日平均工作时间将近11个小时，每周平均工作6.8天，过高的劳动强度在一定程度上使他们更容易受伤。 工伤者的权益在出工伤之后难以保障。65％的工伤者未签劳动合同，企业也很少为他们缴纳工伤保险。统计数据还显示，少数（3.4％）工伤者所在的企业没有营业执照。这就造成了工伤者的基本权益很难得到保障，即使进入到劳动仲裁和司法程序中，也增大了工伤者维权的成本。 对于受伤的工人来说，许多非常现实的问题是他们自身无法控制的。在外来工人看来，维持在当地的基本生存和多赚点钱回家永远是第一位的考虑。在毫无社会保障的前提下，失业就意味着失去生存的机会，因此“找不着工作、赚不到钱、无法生存”是他们面对的现实威胁，这种威胁在工人的概念里远远超过了工伤的潜在威胁。这也是为什么73％工伤者明知所在企业以前曾发生过工伤，而自己仍然坚持在危险的岗位工作的原因。 调查还发现，受伤后工资降低，工资拖欠更加严重是工伤者不得不面对的又一个问题。工人受伤住院后，只有41％的人能够按时领到工资，有11％的工厂只给工伤者发部分工资，有17％的工厂干脆不发工资。 不仅如此，还有相当数量的工伤者无人护理。统计显示，有21％的被访问者表示住院期间无人护理，探访过程中我们经常能见到工伤者自己拿着吊瓶上厕所，自己靠在床头勉强吃饭的情形。 另外，急救后续治疗不足也成为影响工伤者治疗效果的重要原因。由于多数工伤者医疗经济承受能力低，并且无法用法律武器保护自身权益，他们只能要求提前出院。这就导致并发症的发生率增加，同时也影响机体功能的恢复。 工伤农民工维权面临四大障碍 在劳动力市场上，农民工是绝对的弱势群体，当他们受了工伤享受不到应有的治疗或赔偿，不得不维权时，维权的道路也格外的艰辛。根据我们的调查，他们在维权过程中面临四大障碍。 障碍一：被迫使用假身份证进厂，被迫用假名住院，被迫进入未经工商注册的“黑厂”等原因，造成农民工在受伤后维权困难 为了获得一份工作，农民工经常被迫以假身份证进厂或者进入未经工商注册的“黑厂”，这种“被迫”的进入得到了地方劳动管理部门的默认。当农民工受伤需要住院时，迫使工人用假名住院成为工厂的惯用手段，而医院和某些社会保险监管机构对此也予以默认，某种程度上，医院基于自身利益考虑，甚至还成为工厂对付工伤者的帮手。当工人申请工伤认定时，地方劳动管理部门会以身份不符为由不予认定。 一位22岁的啤机工向我们讲述了自己的遭遇：“我受伤后，在住院登记时，老板让我用另一个名字登记住院，说他交了保险，这样我的医疗费就有保证了。我当时急着住院，也没想太多，就按照老板拿来的别人身份证登记住院了。后来发现不对劲，我就找到医院去修改，医生说要厂里出证明才行，我就找到厂里，厂里不答应，没办法，没改成。没想到后来出院以后，厂里就翻脸了，说住院的是张某，不是我，我现在都不知道能不能申请工伤认定。” 障碍二：工伤者即使启动了维权程序，付出的时间成本和经济成本与最后所得到的补偿相比，往往也是得不偿失 按照现行规定，从工伤认定到诉讼结束，整个程序持续的时间至少在360天到510天之间。而在实际的操作过程中，厂方和一些地方劳动管理部门、地方司法体系，采用种种手段，将时间期限运用到最高限度，迫使工人走完所有的政策规定过程和司法程序，从而使所有的劳动管理制度和相关法律程序发生连接，最终使工人在维权过程中付出极大的时间成本和经济成本，往往得不偿失。 35岁的秦某是某公司的电焊工，他XX年4月4日被录用，与公司签有劳动合同。XX年6月26日，他发生工伤事故，右眼受损，8颗牙齿脱落。XX年7月19日，秦某向当地劳动局申请工伤认定，9月3日被确认为工伤，9月5日被评为8级伤残。XX年10月28日，秦某向当地劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求单位依法支付工伤赔偿金等费用。XX年1月10日，仲裁委员会裁决部分支持申诉人请求。秦某不服，XX年3月7日，向当地人民法院提起一审诉讼，4月28日，当地人民法院做出了一审判决。5月12日，厂方上诉至某市中级人民法院，XX年8月19日，该市中级人民法院二审判决驳回上诉，维持原判。事故发生后，秦某历经工伤认定、伤残评级、劳动仲裁、一审、二审诉讼等法律程序，历时将近420天，至今仍未拿到工伤赔偿金，为了这场官司，秦某已疲备不堪，一贫如洗。 障碍三：工伤者付出了极大的成本后也将面对非常恶劣的结局 部分拒绝和老板“私了”的工伤者在工伤认定、劳动仲裁及诉讼过程中付出了极大的成本，他们期待的是一个合理的赔偿。但是，资本和地方权力体系通过选择对自身有利的制度、选择非必经程序等策略迫使工伤者即使付出了极大成本，其结局也非常悲惨。 XX年春天，四川籍农民工黎相树因给工人送饭时不慎滑倒造成脑外伤后右侧偏瘫，属伤残二级。为了给这起摔伤事故讨个说法，XX年7月，他委托律师向所在地劳动局提出工伤认定请求，结果劳动局下发了工伤认定书，但黎相树所在公司不服，于是向劳动局的上级主管部门（成都市劳动局）提出行政复议，复议结果认为，黎相树与公司之间事实劳动关系证据不足、主要事实不清，责令当地劳动局重新做出认定。结果，劳动局在随后出具的几份工伤认定书上认定黎相树不是工伤，而且自相矛盾。于是，黎相树又只好向当地人民法院提起诉讼，法院判

决认为劳动局关于黎相树不是工伤的认定存在矛盾，事实不清，责成他们重新做出认定。就这样，同一起摔伤事故，同一个劳动部门，反反复复地工伤认定，使得他直到目前仍没有领到补偿金。自从XX年6月12日摔伤，黎相树躺在床上已经一年多，生活十分艰苦。 障碍四：厂方利用种种手段压制工友对工伤者的帮助支持 在维权过程中获得来自工友的支持和帮助对工伤者而言是极其重要的。例如，如果工人使用假身份证而遭遇工伤认定障碍，比较好的解决办法是由工友提供证明；如果劳动局认为工人申请劳动仲裁时已经超过时效，一旦有工友证明工伤者确实与厂方发生了争议，就会增加仲裁委员会受理的可能性；如果工厂拒绝提供工资表，工友的证明也将起到很大作用。但是，这种来自工友的可能的支持却受到厂方种种手段的压制，在劳动力市场绝对供大于求的前提下，工友们很难将支持进行到底。 “左手受伤后，我申请工伤认定，但由于我进厂用的是假身份证，厂里就说没有这个人。有人建议我找几个同工厂工作的老乡，或者工友什么的，写个证明，证明我是这个厂的工人。我找过他们，但是他们都不敢答应。”一位24岁的锣机工这样讲述自己的经历。当我们为他的遭遇愤愤不平时，他却说：“唉，其实我也理解他们，他们要是给我作证的话，工厂就会把他们开了，这还是好的，说不定还找人报复他们，我们那里又不是没发生过这种事情，我就听说有些人给其他人作证被老板开了，有的还是老板的老乡什么的。”         遭遇保险～   在外务工的农民工经常会遭遇各种各样的保险～，而这些～往往是在他们受了工伤，需要保险时才会意识到。即使是工伤者已经上了保险，他们如愿获取保险赔偿也将面临重重阻碍。 由于商业保险的缴费率低，且没有强制性，因此许多企业都购买商业保险，故意告诉工人这就是工伤保险，并从他们的工资中扣除保险费。而工人由于相关知识的缺乏，很难将两者区分。同时，很多企业购买的是“雇主责任险”，其受益人为雇主，而不是工人。一旦事故发生，企业就将商业保险中对意外事故的赔偿部分用作对工人的工伤赔偿，从而大大降低了成本。这样一来，就出现工人出钱买保险老板受益的情况。 为了最大限度地降低用工成本，一些工厂甚至采取了部分缴纳工伤保险费的办法，例如，只给本厂10％的员工上工伤保险。在工伤发生后，就按照已投保的员工名单，让工伤者以假名住院骗取保险赔偿，并明确告诉工伤者，只有这样，厂方才会支付医疗费，逼迫工人“配合”。工伤者面对急需治疗的状况，一般都会接受厂方的要求。但问题在于，一旦以假名住院，在今后的工伤认定、伤残评级及工伤索赔过程中，由于诊断书上的名字不符，给工伤者索赔造成很大的麻烦。

市文艺演出严格管理报告

市政府：

接到市委、市政府主要领导“关于加强我市涉外演出管理，严格市场准入”的批示后，我局非常重视，立即责成办公室协调市场处、艺术（外事）处、演出公司进行专题研究，制定落实的具体办法，现将有关情况报告如下：

一、关于市场准入问题

《中华人民共和国行政许可法》第二十二条规定：“行政许可由具有行政许可权的的行政机关在其法定职权范围内实施”。《营业性演出管理条例》国务院令（第439号）规定：“举办外国的文艺表演团体、个人参加的营业性演出，在非歌舞娱乐场所进行的，演出举办单位应当向国务院文化主管部门提出申请”。《营业性演出管理条例实施细则》（文化部令第34号）第二十二条规定：“申请举办营业性涉外演出，在非歌舞娱乐场所进行的，应当通过演出所在地省级文化主管部门提出申请，省级文化主管部门应当在5日内出具审核意见报文化部审批。”按照《行政许可法》的要求，市文化行政主管部门不是营业性涉外演出的行政许可实施主体，无权设立营业性涉外演出的准入。

二、关于营业性涉外演出的监管措施

法律规定市级文化行政部门不能设立营业性涉外演出的许可，审批关口不能前移。尽管如此，我们按照市领导的批示精神，制定了对我市营业性涉外演出的监管措施，具体措施如下：

（一）我局将积极与省文化厅沟通、协调，对经过省文化厅批准的，在我市举办的营业性涉外演出活动，建立抄告或备案制，为进一步加强营业性涉外演出活动的管理奠定基础。

（二）对在我市举办的营业性涉外演出活动，我局在争得省文化厅同意的前提下，我局艺术（外事）处或市场处将联合演出场所属地的文化行政主管部门对演出活动进行现场监控，严肃查处违反有关法律、法规的行为。

（三）监控的重点：

1、非因不可抗力中止、停止或者退出演出的；

2、文艺表演团体、主要演员或者主要节目内容等发生变更未及时告之观众的；

3、以假唱欺骗观众的；

4、为演员假唱提供条件的。

（四）对营业性涉外演出活动中的违法行为，除按照相关法律、法规进行处罚，我们还将上报省文化厅和文化部对违法行为进行追加处罚。

（五）为了杜绝类似“中韩歌星演唱会”事件的发生，要求主办、承办单位遵照有关法律、法规签定周密细致的合同，取得公安、消防部门出具的演出场所合格证明，制定《安全管理制度》和《应急救援预案》，以确保演出活动安全，做到万无一失。

三峡工程后续工作实施规划的政策调研报告

在当前的三峡工程“后移民时期”，移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害治理、建设和谐稳定新库区已成为库区经济社会发展的主要任务，而做好三峡工程后续工作实施规划则是完成这一艰巨任务的重要举措。带着这一课题，县政协按照县委要求，组建专题调研小组，通过实地走访、座谈群众、听取汇报等多种形式，全面调查了解全县库区建设存在的问题，广泛征求意见建议，组织专家分析研究，提出了有针对性的政策建议。现将调研情况报告如下：

一、我县三峡移民工作的基本情况

（一）水库淹没情况。作为重庆库区移民迁建任务最重、难度最大的区县之一，我县水库淹没区涉及1座县城、11个乡镇62个村（居委会）414个社。全县淹没耕园4.2万亩、房屋290.4万平方米、工矿企业114户、县城单位417个。175米蓄水成库后，我县境内长江水域面积70.62平方公里，库岸线长359.25公里，消落区面积24.5平方公里。淹没区主要集中在“一江四河”两岸，盛产脐橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹没实物指标占重庆库区淹没总量的十分之一以上。

（二）人员动迁情况。依据《长江三峡工程库区奉节县淹没处理及规划报告》和《重庆市政府关于调整三峡移民规划搬迁安置人数的批复》，全县规划动迁人口为129333人（其中农村62828人，集镇5095人，县城61410人），农村移民生产安置人口为60844人，复建各类房屋301.73万平方米，搬迁工矿企业114户。截止5月底，全县按计划移民129333人,其中县外35585人；补偿复建各类房屋362.74万平方米；搬迁工矿企业114户。农村移民、城镇移民搬迁安置、工矿企业结构调整和专业设施复建任务全部完成，新建移民城集镇功能基本完善、运行正常。

（三）投资执行情况。截止5月底，市上累计下达我县并到位移民资金为643,149.53万元，我县实际拨付移民资金633,307.76万元，资金暂存9,841.77万元；间接费累计计划41,818.35万元，累计支出41,489.56万元，资金计划暂存328.79万元。从支出结构来看，移民资金总体上运行良好，但个别项目凸显资金不足，尤其是城镇迁建、行政管理等费用，超计划支出较多。

（四）移民后期扶持情况。从至上半年主要从围绕移民安稳致富的生产经营性和基础设施项目、特困移民救助、移民技能培训等实施项目扶持；7月1日起，对农村移民后期扶持主要是直补到人和项目扶持，实施的具体政策主要有产业发展基金、水库库区基金、中型水库农村移民后期扶持、解决库区移民遗留问题（非农扶助）、移民养老保险、电子专项资金扶持6项，每年到县的后扶资金在1.1亿左右，政策期限至20年不等。尽管如此，总体上还是没有形成完整的移民后期扶持政策体系。

二、我县三峡移民工作的主要问题

从调研的总体情况来看，我县三峡移民工作已经由大搬迁步入大发展阶段，但一些不容忽视的问题和矛盾也正在逐渐凸显。主要体现在五个方面：

（一）人地矛盾凸显返贫问题。全县就地后靠安置的6927名农村移民，人均耕园地仅0.174亩，较安置前人均减少0.416亩，尚有50个社5538人人均耕园地不足0.3亩，且安置土地大部分都是海拔高、坡度大、熟化低、质量差的 “三跑”（跑土、跑水、跑肥）田地，土壤贫瘠，设施落后，效益极其低下。据县农调队测算，三峡工程二期蓄水后，移民农业收入人均下降800-1000元，降幅巨大。过去这些移民大多居住在被淹没的“一江四河”两岸谷地，土地肥沃，日照充足，交通便利，水源方便，大部分土地用于种植脐橙、蔬菜等高效经济作物，每亩收入都在3000元以上，占尽了天时、地利、人和，生活质量在全县农村相对较高。搬迁后耕作条件艰苦，农业收入锐减，新的收入渠道又没培育出来，生活失去了保障，部分移民成了当地新的贫困户。

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石油企业管理调研报告

在当前全球经济化社会进程日益加快的过程和国家社会主义市场经济迅速发展的时代背景下，油田企业做为国家经济建设和社会稳定的主体力量，做出了它自己的卓越贡献，目前，油田企业面临着改革与发展，如何适应时代的要求和社会的发展，积极推进油田企业的改革和发展？这是摆在油田企业领导面前一个相当严峻的课题。油田企业不能安于现状，要根据中央对深化国有企业改革的要求，从企业自身的生存和发展实际出发，全面创新，使企业更快更好地与经济市场化大趋势相适应，增强企业发展的生机与活力。在油田企业的改革与发展中要以扩大资源、扩展市场、降低成本、增加效益为目标，从理论创新、制度创新、科技创新入手，全力推进市场化运作、规范化管理和集约化经营，积极加快结构调整步伐，努力转换经营机制，着力建立和完善现代企业制度。

一、坚持“四项建设”方针，正确应对企业的改革发展

大力加强党的建设、人才队伍建设、企业文化建设和思想政治建设等“四项建设”，为改革、发展、稳定提供强有力的思想保证和精神动力。

1、加强党的建设，努力建设一支好的领导班子要重点加强油田企业领导班子建设，做到讲政治、讲团结、讲正气、讲纪律，努力建设一支求真务实、作风正派、开拓进取、廉洁奉公的干部队伍，坚持以市场为导向，按照市场经济的要求锐意改革。

2、坚持“以人为本”的管理理念，注重人才培养

坚持“以人为本”，不断创新人才引进机制、选人用人机制、激励约束机制、培训长效机制，努力建设好经营管理、专业技术、技能员工“三支人才队伍”。人本管理是企业管理的灵魂。正确的经营理念确定之后，人是最活跃的因素。在日常的生产经营活动中，各级领导干部应将凝聚人心、增强团队精神做为第一要务，努力提高油田企业的综合竞争实力。紧紧围绕企业改革与创新发展的中心任务，始终坚持“以人为本”的经营理念，注重以各类形式凝聚员工提升人气，使油田企业的文化建设具有自己的特色。要始终把观念更新放在企业改革发展的首位，要善于运用形势和政策的变化，用企业改革和中发展目标凝聚人心，提升人气。

3、加强企业文化建设，努力提高企业员工凝聚力

企业文化不是自发产生的，而是不断培育的结果。在企业文化的培育上，公司坚持靠企业发展得人心，靠真情实意感人心，靠丰富活动乐人心，靠榜样力量聚人心。把企业文化建设引入到企业生产经营活动中，精心打造具有独特气质的企业精神文化。在企业内部，人本管理是最有力的思想政治工作，是企业管理的灵魂。明确严格、量化到位的各项管理目标，也是对员工最现实的“寓教于管”的激励方式。寓教于管，就是将企业一个时期的大目标，量化到每个主管领导、每个职能部门、各个岗位、具体到每一个员工身上，通过目标分解产生比、学、赶、帮、超的激励效应，使职工在完成自身工作任务的过程中，潜移默化地养成良好的职业道德和行为习惯，进而提高自身的素质。在选人用人上以目标说话，根据企业生产和发展不同阶段的工作任务，对各层管理人员提出具体的管理要求，先定指标后定人，不接任务就换人，对事不对人。在绩效考核分配方面，用目标衡量，每个员工的月薪收入都与数字化的考核指标紧密相联，做到了公正、公开、透明。始终坚持用清醒的头脑认识人，用领导的表率带动人，用透明的制度约束人，用丰富的活动激励人，用解决实际困难温暖人的浓厚氛围。企业各个岗位有目标，干部身上有压力，职工心中有动力。营造一个“政策激励人，岗位造就人”，有利于人才成长、多做奉献的宽松环境。让企业职工深刻认识到工作没有思路，就没有出路、学习与创新是密不可分的等观念。

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法院涉诉信访问题调研报告

涉诉信访消耗了有限的司法资源，消解了本身就较羸弱的司法权威和司法公信，对社会稳定、和谐也是一大威胁。解决好这一难题，既是人民法院的政治任务，也是法院强化自身职责，主动参与社会管理的需要。笔者经过调研颍东法院的涉诉信访案件，对这一问题产生的原因及解决对策进行了一番思考，以求为化解涉诉信访难题提供些许参考。

一、涉诉信访基本情况简介

1、信访案件、信访理由相对集中

XX年，颍东区法院共受理信访案件28件，其中立案庭有9件，执行局有11件，分别占到信访总数的32.1%和39.3%，信访案件分布相对集中，信访理由多与立案和执行业务相关。涉及其他部门、事项的信访理由，如举报控告违法办案行为、给在审案件的法官施压等，就相对较少。

2、党委政府等部门批转案件较多

从案件来源来看，本院来信、来访案件共有9件，占到信访案件总数的32.1%，其他信访案件都是人大、政府、政法委等部门转办的。也就是说信访人能准确“找对门”的只占三成多点，其他涉诉信访案件均没有直接找到司法机关，导致党委政府等其他部门转办的案件一直居高不下。

3、信访案件卷号较杂、立卷较多

颍东区法院信访卷号有东信法字、东信人字、东信字、东访字、东信信字、东信政字共六种卷号，卷号划分过细而区别度较低，不利于案卷的流转和案号的 识别、区分与记忆。同时，立的信访案卷也较多，因为有些信访情况是不需要立卷的，比如()东刑初字第108号和()东刑初字第68号案件的信访，该两起案件仍在审理当中，利害关系人试图通过信访来干扰法院的审理，显然是不应接访的，更没有立卷的必要。当然，立卷多也和个别信访人的重复信访行为是有关的。

4、涉诉进京访案件仍然不少

涉诉进京访案件绝对数少，只有4件，但是仍然占到信访总数的12.5%。因为涉诉进京访会带来更大的维稳压力，更大的司法权威及裁判终局性的挑战，所以对于每一个此类案件都应当加倍重视，否则，一个案件就会影响到整个法院的业绩考核和外部形象，甚至影响群众对整个司法系统的信任度。

二、涉诉信访问题的原因探析

1、缺乏系统、规范的法律指引

严格地说，法院当前在应对涉诉信访的问题上仍然处于无法可依的状态，立法滞后的现象已经凸显。虽然《信访条例》作为统一的处理信访的行政法规，对于应对涉诉信访问题可以提供有益借鉴，但是其仍然缺乏解决涉诉信访问题的针对性、规范性和系统性，也没有兼顾考虑到法院的特殊性质。

2、民众“法治”意识差

我国民众的“法治”意识较低，这也直接反映到了信访人的身上，主要表现在：①“人治”思想根深蒂固。大部分信访人年龄较大，文化程度较低，封建残余思想较重，相信“人治”大过“法治”，仍存有“青天”情结，不管是不是涉诉的问题，遇事首先想到找政府，以求通过政府来压制司法。②依法维权不及时。有相当部分的信访人是没有及时利用自己依法享有的权利，比如上诉权、申请再审权等，而往往等到上诉期、申请再审期限过后又来无理信访，而且对其作出的合法解释也多半不被理解。

3、缺乏统一的信访信息分享平台

现行的信访体系是各部门之间各自为战，缺乏有效信息的沟通，最终也就导致各部门之间责任意识都不强，信访案件能推则推，大量信访案件批办转办，其结果就是皮球踢走了，但是信访问题依然存在。这不仅导致了解决问题的效率低下，也迫使信访人不得不在各个“站点”之间不断徘徊。

4、立案、执行环节有待进一步优化

立案、执行环节的大比例信访暴露了这两个方面工作的一些问题，比如立案、再审等的审查不及时，执行不及时、不到位等。这就提醒我们，案件的“发起点”和“终结点”是涉诉信访问题的多发点，也是化解涉诉信访问题的关键点之所在，进一步优化立案、执行的相关环节，提升立案、执行的效率较为迫切。

5、相关人员对信访人存在不良“引导”

涉诉信访案件有一些是合理合法的，但是也有一些是投机取巧的，原因就是“信访经济”的客观存在，这无疑助长了信访人坚持信访的信心。“信访经济”之所以存在，除了法治发展阶段、信访人法治素养等客观原因外，个别律师、法律工作者，甚至是承办法官不良“引导”的怂恿也是重要原因之一。所以，加大对于这些幕后推手的追查和责任追究就显得尤为必要。

6、案件质量尚需提高

涉诉信访问题说到底还是和法院审理的案件密切相关的，法院审理案件质量的好与坏直接关系到信访案件的少与多。有些信访案件直接反映的就是案件的质量问题，以及举报审理案件中的枉法裁判、滥用职权等行为。可以说，案件质量是法院化解涉诉信访问题的根本之所在，切实提升案件质量，力求从根源上化解问题显得尤为迫切。

三、破解涉诉信访问题的对策建议

1、提高案件质量，注重源头治理

加强审判管理、提升审判质效是从源头上减少涉诉信访问题的关键。法院全体干警要在思想上转变认识，明白解决涉诉信访问题不只是领导的事，也不只是立案庭、信访室的事，而是全体审执人员共同的事。法官干警们要树立“一盘棋”思想，把处理涉诉信访工作内化为日常审执工作的一部分，自觉提升司法能力、司法素质，切实提升案件质量，注重涉诉信访的源头治理，齐心协力减少“新访”的产生。

2、制定专门法规，提升指导的规范性、针对性

《信访条例》作为人民政府应对信访的专门行政法规，用以处理法院涉诉信访的问题时，针对性明显不足，也易导致司法行政化不良倾向。2月25日印发的《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》(下称《意见》)把其指导对象扩大到“各地区各部门”，覆盖范围明显提升，并增加了“不支持、不受理越级上访”、“各级政府信访部门对涉法涉诉事项不予受理”等新规定，对于改变涉诉信访批转案件多的现状，扭转“权大于法”的认识等意义重大。但是，该《意见》仍然没有考虑到涉诉信访与案件的密切关系，缺乏对司法职能与地位的特殊对待和细致分析，仍属宏观指引，缺乏微观指导。一个应对涉诉信访的专门法规亟须付诸立法。

3、优化立案、执行相关环节，提升司法效率

要以立案、执行工作作为化解涉诉信访问题的切入点和突破口，把“立案难”、“执行难”与涉诉信访问题统一考虑、统筹规划。力求在破解“立案难”、“执行难”的过程中寻找解决涉诉信访的“金钥匙”，在处理涉诉信访的过程中探求破解“立案难”、“执行难”的“金点子”，不断提升立案、执行、信访工作的效率，比如提升申请再审审查、听证的效率等，以更好地服务群众。

4、建立更广信息平台，畅通信访渠道

最高法院以司法公开三大平台建设为契机，于2月28日开通了网上申诉信访平台，这不仅畅通了群众信访的渠道，也节约了信访的成本，具有很大的进步性。但是从当前中国国情来看，处理涉诉信访问题不是仅凭法院系统一己之力所能完成的，我们应考虑建立更加广泛的信息分享平台，把人大、政府、信访部门等相关主体也纳入平台建设中来，让平台信息更加丰富，形成部门之间更易协调的新局面。

5、分类对待信访理由，着力消除“信访经济”

分类涉诉信访的理由，有针对性地建立涉诉信访“即时终结”、“程序终结”和“风险预警”机制，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。针对个别案件当事人家属等人的“审理中信访”行为，可不予接待、不予立卷，告知其等待审理结果即可。对于缠访闹访的要坚决打击，大力消除“信访经济”存在的空间，扭转信访人“权大于法”的错误观念，严防因个人的不当干涉而影响到案件的正常、公正审理。

6、追究不良引导人责任，鞭策信访人回归理性

涉诉信访往往涉及多方主体，各方利益(有合法的也有非法的)的交织使得涉诉信访问题变得尤为棘手，再加上个别法官的廉洁意识不强，个别律师的职业道德偏低等因素的渗透，更使得这一问题难上加难。但是在这些外部因素的影响之下，本来“木讷”的信访人变得“精明”了，他们四处取经以实现自己的“信访经济”。而他们的取经对象正是需要被一并打击的不良引导人，因为他们给信访人的所谓“真经”往往是违纪的，甚至是违法的。

2019年大学生就业调研报告范文

大学生就业是大学生人生的一次重要选择，初次就业和第一份工作对一个人一生的影响至关重要，它直接关系到一个人的成才和成长。在XX届大学生喊出“零工资就业”之后，XX届大学生就业引起各方关注。据相关部门统计公布，XX年毕业生人数达到495万人，比XX年增加82万人。我们虽然是大三的学生，还没有直接面临就业的压力，但是越来越严峻的就业形势让我们也不得不密切关注当今的就业形势。那么在日趋明显的就业压力下，我们大学生如何提高自己的就业能力呢?我们可以多去些招聘会现场看看，切身地参与进去,多与招聘官沟通,了解现在社会都有哪些岗位的需求,各个行业都要求哪些技能。这不仅可以帮助我们明确努力奋斗的方向，也能锻炼与人沟通的能力。

为了初步了解就业市场，我和一名组员于2月10日来到苏州国际博览中心参加了备受广大毕业生关注的“苏州市XX年春季人才交流大会”。据说这次招聘会一共有519家单位，544个摊位，12239个岗位，吸引了不少应届及往届毕业生。博览中心分为3个区：3a区主要分布新区、市区、医药卫生、保险、金融系统以及建筑类单位，4a区主要分布园区、县级市(区)、外贸、外地单位以及创元集团下属单位，5a区主要分布事业单位(据我们当天观察基本上就是学校和医院)。 因为我们是师范专业的，在了解了各单位分布的位置之后，我们主要去了5a区的学校。我们看见在像苏州九中、十中、三中这样的重点高中前都排着长龙，而有些不知名的学校面前甚至连一个人都没有。两种对比实在令人吃惊。通过倾听旁人与招聘单位的谈话，我们发现不少初中招聘的教师都是合同制，即不编入教师编制，这也就意味着即使上岗也将随时面临解聘的危机。而一些有名的小学要求也相当高，像苏州市实验小学，虽然招聘条件上写的是大专及大专以上，但事实上大专生连简历都不收，当然有一点对我们很有利的就是，它只收应届毕业生，我就亲眼见到一位前来应聘的男士因为有工作经验而悻悻离去。我们还去了3、4区的几家翻译公司，发现有的公司倒并不介意我们没有经验，说可以边培训边工作，翻译的内容有口译也有笔译，但是内容比较专业化，有的是机械工业方面的，也有法律文书方面的，这就最好要有相关的学习经验了。我们就这次体验总结出了一些参加招聘会的注意事项：

一 单位选择。从经验中我们知道，内企和外企在招聘会上的表现差异较大，从展台设置、招聘者着装及其伙伴间谈话内容、接待姿势与态度、展板和宣传品制作、招聘职位精确程度、用餐方式、撤离时间等方面都可以看出该单位对用人的基本思路。在没有与对方接触之前，其通过形象展示所流露的信息是非常重要的，是决定取舍的关键因素之一，可据此省略不必要或无意义的接触。

二 浏览顺序。有的人一进会场就一头扎在某一展台前寒喧短长，却不知道整个招聘会到会单位整体情况，后来才发现时间不够了。最好是在进场后先把整个会场浏览一遍，大致知道自己要与什么样的单位接洽，然后做个简单的计划，将在有关展台的所用时间作适当的分配，并使自己的状态保持于最佳，再去进行分别接洽。这样有利于有限时间的充分而合理的运用，并使自己的心态维持在良好的水平上。

三 喧闹的会场，熙熙攘攘的应聘者，对此场面要有心理准备，切忌手足无措。 查看会场平面图，选择你的目标企业，圈出你要应聘的公司。 但在去理想公司 前，先试一下其他稍差的公司，这可以帮助你获得自信，也可以排练一下“自我推销术”。

四 准备好在乱糟糟的环境下向别人推销自己。不要长篇累牍，做到直截了当，引人注目，这样招聘人员才会记住你的姓名和特点。学会如何最有效地表达自己，因为别人也在等着与招聘人员谈话，理想情况是三分钟搞定。要满怀信心地面对招聘人员。

五 第一印象很重要，因此参加招聘会的衣着和谈吐也尤为重要，如果不注重这些细节，它也可能成为你就业的拦路虎。

经过与招聘的第一次“亲密接触”，我们觉得除了应聘经验外，自身的专业水平和能力也是相当重要的。于是，趁着假期的机会，我们还采访了毕业于我校外语系已经在苏州市十中任教一年的一位学长，请他为我们谈谈对学业和工作的一些心得。以下是我们的采访稿：

问：大四会做些什么?

答：大四上半学期主要还是上好课，学好专业知识。到12月份左右会去学校实习。实习阶段挺重要的，可以学到许多学校学不到的东西，而且对以后工作有很大帮助。大四下半学期要写论文，做简历，找工作，会很忙。

问：毕业论文一般会选什么论题?

答：毕业论文一般会选自己感兴趣的题目，而且要与将来有关。如果将来要考研，就应选与将来考研有关的题目;如果将来准备工作，应该选与将来工作有关的题目。像师范类学生如果以后准备当老师的，就选教育方面的比较好。

问：招聘前我们应该做些什么?

答：我个人认为，有扎实的专业知识才是制胜的法宝。招聘前我们首先要对自己招聘的单位有一定的了解。连自己想要招聘的单位都不了解很难在招聘中被录取。所以招聘前要做好充足的准备还有就是简历要做的准确，有自己的个性，但切记花里胡哨。最后要注意自己的着装和礼仪。

问：那招聘时我们应该怎么做呢?

答：招聘时我们要听清招聘单位提的问题，不要答非所问。如果真的没听清楚，应请求提问者再叙述一遍。在招聘时要表现得自己很有自信，有自己的见解，千万不要说要和父母商量之类的话，那会让他们觉得你很没有主见，这么大了还要依赖父母，不会有什么大成就。当问及敏感问题，如想要多少工资时，要根据自己对市场上的调查提出适当的价格，不能过高也不能过低。要把自己最好的一面展示给招聘单位。

问：招聘后我们可以做些什么?

答：招聘后我们应该注意自己的信箱和手机，看看招聘的单位是否叫你去复试。如果没有也可以去招聘单位询问情况。即使不被录取也要知道自己输在哪里，以后可以改正。若是因为招聘单位觉得你学校不够好，我们应尽量争取机会向招聘单位证明你比别的好的学校的学生更有实力。真的不行的话,也不要灰心丧气，要及时调整自己的心情为下一个岗位做准备。

问：工作中如何提高自己的水平?

答：这是一个比较实际的问题。特别是我当老师的时候觉得自己的时间不够用，但同时也觉得自己的水平不增反降。看看自己原来的同学，由于外贸单位，与外商接触的机会多，水平明显上升，自己也挺着急的。社会在进步，我们也得跟上，不然就会被社会淘汰。我觉得可以上网来了解现在进步的东西，学习新的知识。然后就是参加比自己水平高的人的交流会，锻炼自己的口语水平。并且要争取出国进修的机会。

问：工作中如何处理人际关系?

答：人和人在一起，由于利益冲突总会有矛盾的，这是无法避免的。我觉得最重要的是要做好自己的工作，不要在背后说人闲话。还有就是多一个敌人不如多一个朋友，不要与人有太多冲突。只要不是太大利益就让着点别人。

问：如何上好一节课?

答：这个问题涉及的范围很广，那我就从三个方面来讲吧。首先，课前我们要做好充分准备。要熟悉教材，写教案，查资料，备课，准备相关练习。其次，在课上我们要根据学生的具体反应调整自己的上课节奏，把难点要点讲清楚。最头疼的是要管纪律，一个纪律不好的班级体很难学好我所讲授的知识。所以我们要有管理学生的一套方法。最后，在课后我们要布置相关习题给同学练习，引导学生做进一步探索。而且，课后我们也要做一些反思，争取在下次课上再做纠正。

这次采访让我们学到了很多。从学长告诉我们的求职面试的过程以及我们亲临招聘会现场的经历来看，我们总结出了以下经验：

慎重选择、择优而入

要把握好方向感。如今，大学生就业渠道不少，因此它不再是影响大学生就业的主要因素。令大学生为难的是，从事哪种职业才能使自己如鱼得水?这就要求大学生首先要把握好方向感，自己的长处是什么?性格是外向是内向?适合去国有企业还是民营企业或者股份制企业?亦或是政府部门还是事业单位?一旦把握好方向，就要努力去实践。

在选择岗位前，应先了解清楚市场的整体人才紧缺情况，然后根据自身的条件给予正确的定位，同时做好充足的材料、能力、自我包装等方面的准备，去迎接用人单位的挑战;为能多一点成功的机会，最好在择业前能对自己的专业知识及技能进行岗前培训，多一点实际的上岗经验，毕竟现在的用人单位在选择人才的时候一般还是注重人的实用性而非理论知识。

当顺利完成就业后，还需注意的就是劳动合同问题，在与用人单位签订劳动合同的过程中，要看清合同中的种种规定及条款，维护自己的合法利益。

定位要准准备要足

在求职过程中，首先必须有一个准确的定位，选择的工作职位应该符合自身实际情况，必须能够胜任;其次，要在各方面做好充分准备，要多搜集信息，按照应试单位的要求完善自己;同时还要有坚持不懈的精神和足够的自信。通过笔试后，面试时要掌握主动权，始终微笑，保持思维清晰;应聘教师的大学生在试讲前要注意多与考官眼神交流;要了解所求职单位的背景，不能一问三不知。要注意了解企业的文化，提高自己的语言组织、表达能力。此外，求职时要谨防受骗上当，不要随便轻信你不熟悉的陌生人。

大学生求职必须接受更高、更严峻的考验，大学生们应该摆正自己的心态，以“天生我材必有用”增加自信心，积蓄自己的文化底蕴、气质和魅力，完善言谈举止，穿着得体。在求职中，主动出击，做到网上网下求职同步进行。写一份适合自己的简历，让简历简洁明了，突出自己的个性特点、求职意向，把所求具体职位明确定位出来。不妨可以提点对企业培训薪酬方面的要求，还应重点表述个人的社会实践经历，学会了哪些东西，掌握了哪些技巧，以便于在考官心目中增加自己的印象。

正确评价自己

现今政府部门、企事业单位用人都是公开招聘，要经过笔试、面试和审核，选择合作精神、领导能力、工作热情、学习态度等都较全面的综合性人才。每个刚毕业的大学生，依学校的等级类别和培养学生的目标、所学专业，自身特长都有所不同。在求职时，首先应有自己专注的前途。如想当公务员，或准备在外企发展等，防止忽左忽右，变化不定。其次，结合所学专业，寻找适合自己专业的工作部门。防止学非所用，失去专长。然后把自己的特长如实告知。如外语等级，取得什么资格证书，是否担任学生会干部，参加过哪些社会实践等。防止夸大、失实。

下决心从基层干起

从7岁入学到大学毕业，一个一帆风顺的大学生毕业时才23岁，是天之娇子。从小到大受父母及长辈宠着，到毕业后在求职的路上要全靠自己，有一些盲目性，缺乏对前途方向性和专注性的把握，这一切都可以理解。有的甚至大学毕业几年还找不到适合自己的工作，高不成低不就，在家闲着，还让父母养着。实质问题是学生不愿吃苦，不愿从基层干起。这些毕业生应赶快认清自我，社会阅历是人生最大财富，干任何工作都是对自己的一种锻炼，并下决心从基层干起，首先解决自己的吃饭问题。然后在基层实干苦干，培养自己的合作精神，领导能力、工作热情等等，只有这样，才能成为一个高素质的综合型人才。

农村基层法律文化建设谈

法治不仅表现为实体的制度结构，亦表现为一种文化形态。法律文化是内化在法律思想、法律制度、法律设施以及人们的行为模式之中，并在精神上支配它们的一般观念、原则和价值体系，是人类追求生活秩序化和社会正义性的本质表达。在农村基层加强现代法律文化的建设，是在农村地区推进法治的基础和系统工程。     多年来，我省农村基层经过持续深入开展普法教育，法治观念逐渐深入人心，运用法律手段解决矛盾纷争，维护自身合法权益，正在成为更多农民的首选，农村地区的法治水平正在向建设较高层次现代法律文化的方向提升。但在一些地方，受自然经济长期形成的传统观念影响，法律文化的建设相对滞后，农民的法治观念依然比较淡漠，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益方面未能发挥应有的作用，社会法治化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。当前，阻碍我省农村地区法治进程、影响现代法律文化建设的因素主要有：     一是长期人治历史造成了人们畏法息讼的心理和行为习惯。因之于我国传统人治理念的根深蒂固，一些农村地区至今缺乏现代商品社会所具有的那种民主政治的传统，一些农民的权利和平等竞争的意识比较淡漠，重传统礼俗而轻法律规范。有的农民受封建社会“法即刑”观念的影响，片面视法为惩罚的工具，视寻求司法诉讼为畏途，每遇纠纷和冲突，往往依凭“乡下事乡下了”的传统，寻求“私了”或纠缠于行政解决的途径，不习惯也不善于通过司法途径来维护自身的权益；有的基层干部在处理农村大量的复杂事务时，常漠视法律，依然习惯于用传统的办法息事宁人，一味以不扩大事态为目的，丢弃法治原则，法律调整社会关系的必要性和权威性尚未被人们所接受。     二是落后的社会文化环境对法律文化建设产生消极影响。农村地区的法律文化形态是整个社会文化形态的一个重要构成，两者息息相关。作为乡村文化活动中心的乡镇所在地，其社会文化环境对法治氛围的影响十分明显。局部农村地区经济和社会文化事业发展的相对滞后，造成乡村文化生活的贫乏苍白。在一些社会文化环境较差的地方，文化设施极为缺少，文化活动的品味不高，有的地方赌风盛行，迷信成风，至于不健康书刊、黄色录像的泛滥，常处于无人过问的状态，严重地毒害了社会空气，戕害了青少年的心灵，有的青少年无事而滋事以至轻微违法甚而走上犯罪之途，造成青少年的违法犯罪率居高不下。恶者横行、弱者受欺的治安状况使善良农民少有安全感。     三是少数地方政府的随意行为造成农民对法律信仰的缺失。在农村地区，地域的间隔、农民传统上对地方行政长官的尊从，使得乡镇区域常常是作为一个相对封闭的社会区域而存在的，这就使得乡镇执法主体的行为对区域内法律文化的状态发生重要影响。在一些社会文化落后、法治环境较差的地方，有的乡镇干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正确有效地行使行政权力，常常以言代法，以权压法，区域内依然是传统的人治氛围；有的公款吃喝成风，参与赌博成癖；有的为地方势力、家族利益所左右，利用自己手中的权力想方设法谋取私利；甚至有的干部自身违法乱纪，贪污受贿。其消极效应所及，污染了一方的社会空气，农民对法律的信仰难以养成，对法律正义的期待难有信心，影响了现代法律文化的建设。     要改变当前农村基层现代法律文化建设滞后的状况，可以设想循以下的途径加以改善：     第一，通过法制宣传教育培育农民的现代法治意识，引导他们尊重法治的理念和价值取向，营造出崇尚法治的社会氛围，使依法办事成为人们思维和行为的自觉，使法律成为维护自身合法权益不可缺少的武器。法制宣传教育所具有的增强公民法治观念、提高法律素质的功能，在推进法治的过程中正是承担着法律文化建设的重要职能。在普法过程中，首先要满足人的全面自由发展的要求，从“以人为本”的人文精神出发，树立人文的普法理念，从法律对农民的思维、道德、生产和生活方式的影响入手，通过法律文化的传播提高农民的法律文化素质，从而形成一种依法办事、循法而动的行为定势。其次，要将最大限度地维护农民的合法权益，作为当前面向农民普法的突破口。法律权威的树立，最生动、最有说服力的是公民自身受到法律的关怀。农民最为关切的是涉及他们自身的权益，教育农民全面深刻地理解法律“治官、治吏”的功用，最大限度地保护农民的切身利益，就从物质利益入手保证了实行法治得到农民最有力的支持。如负担过重是各地农民最为关切的问题，要通过普法让农民了解党和政府减轻农民负担的有关政策和法律，坚决抵制巧立名目收取农民钱物。由于农民不熟悉建房、征地、社会保障、计划生育、水利山林、合伙经营等方面的法律法规，法律服务人员要深入到农民之中，结合农村各项工作的开展，抓住农民最感兴趣的问题，围绕维护农民的合法权益，开展法律宣传、咨询和服务，把民事纠纷往依法解决的轨道上引导，如此才能让法治精神在农民心中扎下根。再次，采取农民喜闻乐见的形式宣传法律，增强宣传的针对性。实践证明，结合农民日常生产生活中遇到的法律问题以案说法，最易为农民所接受。应充分利用现有的宣传栏、有线广播、地方电视台、网络、学校、农贸集市等，开辟法制宣传教育专栏，设立法律咨询点，调解各种民事纠纷，并抓住典型案例进行有针对性的讲解，常可收到事半功倍的效果。     第二，加快发展农村地区的社会文化事业，改善农村地区的人文环境，引导和丰富农民健康的文化生活，增加农民生活的精神内涵，从精神文明建设入手促进法治文明的进步。大力发展先进文化，是全面建设小康社会的重要组成部分，现代法律文化的构建是其重要组成。中国特色的现代法律文化应该是现代法治观念与具有悠久历史传统的中国文化相结合的产物，应当是继承民族精神、倡导科学精神、弘扬社会正气的文化，它与当代的市场经济、民主政治和精神文明建设相伴而生。先进文化引导农民接受文明的生活方式，开展健康的文化娱乐活动，传播进步的思想理念，弘扬民主平等的法治精神，建构日新月异

的法治文明。在农村地区，随着经济的发展，应当逐步加大对各项社会文化事业的投入。要倡导培育健康的乡村文化，减少渲染暴力、～等西方腐朽文化对农民的侵蚀。我们所倡导和弘扬的法律文化，将积极促进全社会法律意识的提高，积极促进民主与法制建设不断向前发展，积极推动执法环境的改善，积极引导和教育农村乡镇的执法者更好地公正执法、严肃执法；积极引导和教育农民更好地学法、知法、守法，懂得利用法律武器保护自己的合法权利。弘扬这样的法律文化，就是弘扬了我们这个时代的主旋律。现代法律文化只有与先进文化与时俱进，才能在发展完善中不断丰富自己的内涵。     第三，改善乡镇政府的执法行为，提高依法行政的水平，确保乡镇各项工作的依法管理，加大对乡镇干部权力的法律制约和监督，在法治实践中努力树立法律正义。执法环节对目前农村地区法治环境的形成有较大影响，普法与执法实践脱节的问题在一些农村乡镇不同程度地存在。只有从执法这个环节入手，才能尽快提高乡村干部的法制观念和执法水平，进而树立起农民对实行法治的信心。虽然经过了长期普法，屡次培训，但至今仍有一些地方的乡村干部法制观念不强，对法治的理解常常偏于自上而下的“治”， 即更多地将“法”作为治理老百姓的手段，未能很好地维护农民应有的物质利益，在一定程度上影响了法律在农民心中的权威地位。要进一步加强对农村乡镇、村干部的法律培训，使他们真正掌握与农民切身相关的有关法律法规，并严格考核，不过关的坚决不让上岗，以此作为考核干部的重要依据。要通过多种渠道公开政务，提高透明度，从依法办事做起，建立起农民对乡镇干部的信赖，逐步树立起法律的权威。要采取有力的手段教育和警醒少数乡镇干部，畅通监督渠道，从他们的一言一行开始来逐步改善乡村的法治环境。要强化多方位的执法监督，加大对乡镇政府行政权力的制约，进一步规范乡镇一级的行政行为，纠正一些执法中的偏差，这是改善当前农村基层的干群关系、提高政府威信、取信于民、营造良好法制环境的迫切需要。现在很多地方都在推行政务公开，这对方便社会各界和群众进行有效监督具有重要作用。只有让农民享受到实行法治给自己带来的实惠，参与法治实践才会成为他们的自觉追求，现代法律文化的社会氛围才能在千百万人的实践参与中的逐渐形成。     法治国家的建立，必须以法理社会为前提，而法理社会呼唤着法律文化的建设。营造农村地区良好的法治环境，进而推动具有中国特色的现代法律文化在乡村的建设，必将有力地促进农村的法治进程，提高农民生活文明的程度，创造一片繁荣安宁的小康农村乐土。

民营经济发展问题调研

按照教学工作安排，我于5月中旬对我县部分重点个体私营企业就当前民营企业发展基本情况及存在的主要问题进行了调研。

一、基本情况

1、发展的环境明显改善。一是政策环境放宽。自去年以来，我县认真贯彻落实省、市民营经济大会精神，制定出台了一系列鼓励、支持发展民营经济的政策措施，这些政策措施的出台，从各个方面调动了企业发展的积极性，增强了企业做大做强的信心。二是部门为企业办事的效率提高。通过落实各项扶持企业发展的政策，县直职能部门增强了服务意识，特别是县政协、县纪委、县中小企业局对县直部门调查评议后，21个职能部门制定了“为促进经济发展，服务两个立县”的承诺及工作措施，从服务态度，服务标准，服务时限，服务措施，工作作风等方面进行了承诺，从而大大提高了为企业服务的质量和效益。企业普遍反映以前跑多次办不了的事情（如工商手续等），现在只要跑一次，很快就能办下来。三是服务体系建设更完善，服务措施更具体、更到位。县里为私营企业担保商会注入200万元周转金，使担保商会为12家私营企业担保贷款440万元，不仅解决了企业生产经营中的困难，而且为以后的发展奠定了基础，这在资金市场非常困难的情况下，无疑起到了雪中送炭的作用。另外“三个一”挂包责任制的落实，调动了各级、各部门为企业发展服务的积极性和主动性。通过挂包，企业在项目立项，争取资金等热点、难点问题上，县大班子及挂包部门为企业做了大量扎实有效的工作。四是“三乱”现象减少，企业普遍认为自去年以来，各种收费明显减少，特别是摊派的定报纸费减少50%以上，企业可以集中精力搞生产经营了。五是企业主管部门力量加强。各镇经委都成立了招商办，充实了各镇经贸委人员，这样就有更多的力量和精力深入企业为企业服务。

2、企业发展的速度和效益明显提高。发展环境的改善，必然带来企业的大发展，调查发现自2003年至今，企业发展速度明显加快，经济效益明显提高，主要表现在以下几个方面：一是各项主要经济指标大幅度增长，调查的20家企业。产值、销售收入、利税、增加值等各项主要经济指标增幅均在30%以上。二是新上项目数量多，投资额大，发展快。2003年全县民营企业新开工项目138个，完成投资31亿元，比上年增长98.7%，其中过千万元的75个，过亿元项目的21个，均比历年有大幅度增长。三是市场销售形式看好。从调查的20家企业看，产品产销量均在90%以上，6家企业产品供不应求，设备利用率95%以上的16家，80—95%的4家。可以看出，企业的产销形式不错。

二、存在的问题

通过调查发现，企业在发展过程中仍存在着大量的问题。

从客观方面讲：一是目前的土地政策，制约了企业规模的扩张，企业即使有好的项目，由于土地手续办不下来，不得不放弃；二是资金紧张一直是制约企业发展的瓶颈，贷款难、担保难始终是民营企业特别是中小企业头痛的事情。三是人才少，职工素质低也是影响企业发展非常重要的因素，有的企业规模上去了，但面临着一方面人才引不进来，专业人才不愿到民营企业，甚至大学毕业生不愿来；另一方面现有人才留不住（易被其他企业挖走）的局面仍然存在，致使企业工作效率提高不上去，工作质量差，竞争力低。四是由于中小企业规模小，经济势力小，有些该办的事情无力办到，如某化工设备厂需办生产许可证，但各种费用得上百万，企业无力支付严重影响产品销售。

从人为方面讲，一是“三乱‘现象仍然存在，企业反映比较多的是河道工程管理费、残疾人保障基金、税收代办费、企业年检费用、质检技术服务费及补农基金等。以上这些费用企业不知道哪些该收，哪些不该收，收费的标准是多少。很多收费项目有是只收费不服务，有的是收费多少由收费人员口头决定，可高可低没有标准，还有的收费如补农基金，财政部门拿着文件到企业收取，而地税局不予列支，使企业无法下帐。化工企业的年检，工商部门让企业必须拿出具有市安全评议中心的安全评议报告，可拿到安全评议报告首先要制订可行性报告；其次按可行性报告搞设计，然后才能拿到安全评议报告，这些都要企业出钱，安全部门制订和设计，一个利润100多万元的企业，仅此一项就要拿出10多万元，否则不予年检。二是个别部门执法素质低，到企业不是本着为企业服务的态度，而是找毛病罚款，罚款后不管问题解决与否一罚了之。三是电价偏高，企业反映淄博高技术开发区企业用电0.42元/千瓦时，而我县企业用电为0.54元/千万时，使我县企业在市场竞争中处于不利地位，特别是用电大户，成本大幅度提高，很难于其他地区企业进行竞争。

三、几点建议

1、利用盘活闲置资产或租赁经营解决企业用地问题。在目前形式下，想靠征用土地上项目，上规模难度非常大，而通过盘活闲置的土地、厂房或租赁土地（除耕地）则是解决用地问题一条有效途径。同时，要减少办公场所，提高土地利用率，使有限的土地资源发挥更大的作用。

2、加快发展壮大信用担保商会，建议县里在财政允许的情况下，不断注入信用担保基金，扩大贷款规模，逐步解决贷款难、担保难问题。

3、建议县里出台政策规定，凡到企业收费部门，必须经过县政府批准，并出具收费依据和收费标准让企业明白哪些该收，哪些不该收，该收多少。

4、建设督促电力部门按全市统一价格收取电费，为企业提供一个公平的竞争环境，从而降低企业成本，提高企业效益。

关于村民自治工作调研报告

在未实行村务决策听证的村，沿用村民代表讨论决策的传统形式。具体做法是：由村党组织、村委会、村民代表或其他组织提出，由党组织受理，交村“两委”联席会议讨论提出方案，再交由村民代表会议讨论决定，表决结果和会后执行情况通过村务公开栏公布，接受群众监督。莆田市秀屿区东埔镇下坑村在刚开始提议集资建设公益性骨灰堂时，响应者寥寥。随着村民代表会议讨论的不断深入和建设方案的不断修改完善，绝大多数家庭愿意参与集资建设。村务决策听证制与民主决策制度的实行，很大程度上限制了村委会少数人说了算的弊端，减少了村务决策失误，优化了村务决策水平。

3、民主管理更加主动，管理方式更趋合理

九十年代后半期起，特别是近年开展社会主义新农村和农村社区建设后，村民为了更好地实现自我管理、自我教育、自我服务，由村民讨论制定村民自治章程、村规民约及村中的各种管理制度，作为干部和村民的行为规范。目前，全省有98%的村委会制定了村民自治章程，有95%的村委会制定了有关生产管理、财务管理、社会治安、计划生育、福利保障、干部目标管理等项制度。许多地方还建立了由村民代表或群众团体人员参加的执约队，依据自治章程或村规民约，开展经常性的检查活动，确保自治章程和村规民约的贯彻落实。邵武市村村制定了村民自治章程，建立村务管理规定。古田县各个村委会还把《村民自治章程》印制成册，分发到每家每户，成为村务管理的依据和村民言行的准则。村民自治章程和村规民约的制定实施，减少了村委会工作的随意性，许多山区农村因为制定了自治章程，实施了民主管理，使村务管理加强了，干部群众更加和谐了，乱砍滥伐森林的现象减少了。

4、民主监督意识增强，村务公开日臻透明

我省农村民主监督工作，主要是通过村民会议、村民代表会议或村务公开等形式对村委会及其干部的工作进行审议和评议来实现的。近几年来，各级党委、政府把村务公开作为推进农村基层民主政治建设的重要举措，做到责任到位，工作到位。全省建立了省、市、县、乡、村五级村务公开工作领导小组，形成了各有关部门团结协作、齐抓共管的工作格局。目前，全省100%村委会设立了村务督查小组或民主理财小组，所有的村委会均设立村务公开栏。南平市农村实行集体财务一月一公开，确保村集体财务公开情况让村民看得见、看得懂、看得早，深受村民群众的欢迎。漳浦县前亭镇田中央村许多村民说：“村里的事，以前公道不公道天知道，如今公道不公道，一看就知道”。

近年来，各地还通过村财阶段性审计和离任审计来实现民主监督。在很多村委会，凡超过一定数量(一般是1000元以上的)的开支，均经过民主理财小组的阶段性审计。村委会干部离任审计，是村财审计的一项重要内容。每届村委会换届之前都要进行村财审计。XX年村委会换届选举之前，全省审计面达99.6%，审计金额达405亿元，其中查出违纪金额1.35亿元，涉及3584个村委会，处理了涉嫌贪污挪用集体财物者263人，其中受党政纪处分53人，移交司法机关处理42人，清退款物1174万元。通过村财审计，农村经济和村财管理问题得到再整顿，进一步加强和规范了村集体财务和资产的管理，促进了农村党风廉政建设。

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