在全县森林防火会议上的讲话【热门19篇】

同志们：

今天，我们在这里召开全局党建工作会议，其主要任务是：全面贯彻党的xx大、xx届四中全会、市委十一届八次全会精神，回顾总结党建工作情况，研究部署党建工作任务，动员全局党员干部进一步认清形势，统一思想，振奋精神，为确保全年任务的顺利完成提供思想、组织和制度保证。

刚才，组织、纪检、宣传等部门负责同志就具体抓好今年的工作进行了全面部署，我完全同意，请同志们按照要求不折不扣地抓好贯彻落实。，我局党建工作以全面贯彻党的xx大和党的xx届四中全会精神为主线，以学习实践科学发展观活动为抓手，紧紧围绕局党委确定的“123”重点工作目标，突出党建工作服务粮食工作大局，全面提高党的执政能力，切实增强组织工作创新活力，着重抓好人才队伍建设，巩固科学发展观学习实践成果，继续推进机关作风效能建设，认真落实党风廉政责任，各项工作均取得了丰硕的成果，突出表现在以下五个方面。一是干部职工思想理论水平得到普遍提升。全系统干部职工坚持用党的xx大、xx届四中全会精神武装头脑，通过制订学习计划，开展专题讲座，邀请专家辅导，撰写心得体会，举办知识竞赛等形式，不断加强思想政治学习，提升理论文化素养，培植并筑牢社会主义核心价值观，自觉运用中国特色社会主义理论指导工作，思想得到了高度统一，认识得到了全面提升，信心得到了普遍增强。二是学习实践科学发展观取得实际成效。围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”这一目标，以“学习实践科学发展观，精心打造无锡粮安工程”为主题，深入开展调研，突出实践特色，着力解决实际问题，坚持边学边整边改，精心组织，周密部署，扎实推进，学习实践活动的成效在粮食科技物流中心建设、粮食清仓查库、国有粮食企业改革等重点工作中得到了很好的检验，取得了实际效果。三是各级党组织建设创新活力显著增强。以推进党建创新为主线，以加强党组织能力建设为着力点，改进工作方式、创新活动内容、拓展活动领域，增强各级党组织的凝聚力和战斗力。结合国有粮食企业改革工作的推进，规范基层领导班子配备，增设经理助理岗位，加快年轻干部培养;同时继续以“基层党建工作示范点”活动开展为载体，不断提高各级党组织执政能力，全面提升企事业单位科学发展水平。四是作风与效能建设得到巩固提高。局机关在初被市委、市政府授予“人民满意机关”荣誉称号的基础上，进一步完善服务手段，提高服务水平，以文明机关创建为抓手，在局机关内全面推行部门权力运行内控机制建设，着力构建行政权力网上公开运行机制。在时间紧、任务重、大事多、调控难的情况下，局机关上下团结一心，求真务实，体现出“团结、务实、创新、高效、廉洁”的工作作风，呈现出“三多三少”局面，机关作风与效能建设得到明显加强。五是党风廉政建设得到全面加强。以建立健全惩治和预防腐败体系建设为抓手，认真落实党风廉政责任，通过“加强党性修养，坚持廉洁从政”等主题教育活动的开展，进一步强化党员干部廉洁自律意识;通过开展工程建设专项治理，签订廉政合同责任书，分解落实廉政责任等措施，进一步增强廉政建设的执行力。在年内基本建成无锡粮食科技物流中心目标任务的基础上，全系统没发生一起党员干部违纪违法案件，这一点非常值得我们骄傲与自豪。希望同志们继续发扬成绩，戒骄戒躁、再接再厉，继续创新党建工作新思路、新方法，不断开创我局党建工作新局面。

下面，我就进一步做好今年的党建工作，讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好党建工作的紧迫感和责任感

，是全面贯彻落实党的xx届四中全会精神重要的一年，也是我市粮食流通产业做大做强的关键之年。因此，做好今年的党建工作非常重要。全系统广大党员干部一定要充分认识到，做好今年的党建工作是历史任务和现实工作双重背景的需要，自觉地把思想和行动统一到对形势的科学判断上来，统一到全年目标任务上来，统一到党委决策部署上来，以发展检验党建工作成效，以党建工作促进粮食经济发展，切实增强做好党建工作的紧迫感和责任感。

(一)做好今年党建工作是促进我市粮安工程再上新台阶的需要。我市粮安工程自提出以后，得到了国家、省粮食局的充分肯定，得到了市委、市政府的大力支持，得到了社会各界的广泛关注，从这一点看，充分地证明了我们的谋划是对的。随着我市粮安工程的重要保障平台——无锡粮食科技物流中心项目竣工在即，如何做大做强项目，如何发挥平台作用，如何加强园区管理，如何提供人才保障，这些都需要全局党建工作者作出深入的思考。为此，全系统各级党组织要从战略高度，始终把党建工作贯穿于这个发展大局中，认清形势，明确方向，坚定不移地服从服务于这个大局，各项工作都要坚持在大局下思考、在大局下谋划、在大局下行动，深入研究新形势下党建工作中的新情况、新问题，采取有力措施，努力使各级党组织和党员干部的工作方法有一个新转变，在能力素质上有一个新提高，不断增强党组织的凝聚力和战斗力，以党建工作的新成就、新成果推动我市粮安工程新发展。

(二)做好今年党建工作是做大做强粮食产业化工程的需要。在刚刚召开的全国粮食局长会议上，国家粮食局党组书记、局长聂振邦同志对粮食流通工作进行了全面部署，提出了“发展产业壮实力、加强调控保安全”工作思路，明确要求全面落实国家产业调整振兴规划，把推进现代粮食流通产业发展，壮大粮食流通产业实力，作为粮食宏观调控的重点。今年的全省粮食工作会议，打破常规把发展现代粮食流通产业放在粮食安全保供前面，提出了粮食流通产业升级“五个一工程”部署要求。从这些信号中，我们初步可以得出一个结论，大力推进粮食产业化工程将是今后一段时间内粮食工作的重点。另外，在全省粮食工作会议上，我们喊出了“科技物流、感知物流、研发物流、总部物流”的口号，话既已出口，就要付之实践。希望全局党建工作者要围绕做大做强我市粮食产业化工程多动脑筋，进一步增强党建工作的有效性和针对性，在思想认识、体制机制、组织结构、制度保障、人才支撑上多下功夫、多想办法、多出点子、多拿措施，坚持用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。在组织上建设一支政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导的干部队伍;在宣传上提供强有力的舆论支持，内鼓士气民心、外树良好形象;在廉政建设上锻造引领发展骨干力量，积极营造风清气正的工作环境，形成推动粮食经济跨越式发展的巨大合力。

(三)做好今年的党建工作是全面实现和谐粮食工程的需要。市委杨书记在市委十一届八次全会上，对贯彻落实党的xx届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设工作作出了重要部署，提出了“以改革创新精神争创全省党的建设模范区，努力开创我市党建工作新局面”目标任务。因此，我们要紧紧跟上发展形势，坚持把科学发展观贯彻落实到党的建设各个环节和全部过程中，以科学的理论指导党建工作;不断建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，以科学的制度保障党建工作;坚持创新和丰富党的建设有效管用的新方法，实现党组织和党的工作全覆盖，以科学的方法推进党建工作。这就要求我们要把党建工作与构建和谐粮食工程建设有机地结合在一起，从加强党建工作上为构建和谐粮食行业提供政治保障;从明晰工作思路上为构建和谐粮食行业找准方向;从工作重点突破上为构建和谐粮食行业树形象。进一步加强党内民主集中制建设，完善各级党组织议事和决策机制，严肃党的纪律，推进党务公开，增强班子内部的团结和谐;进一步突出能力建设这个核心，围绕打造高素质的人才队伍，提升人才队伍建设水平，不断拓展和谐工程的内涵与外延，从党建工作的角度为和谐粮食工程增添新的内容，为我市和谐粮食工程建设作出更多的有益探索。

二、科学谋划，整体推进，创造性抓好今年党建工作

关于今年的党建工作，组织、纪检、宣传等部门负责同志已作了全面部署。我要强调的是：做好今年的党建工作，其作用不同于往年，一方面是全面贯彻落实党的xx届四中全会精神的需要，另一方面是无锡粮食科技物流中心即将竣工后急需各类人才的现实要求。因此，做好今年的党建工作，必须要有一个明确的工作思路，要有创新的办法，要有切实可行的措施，要科学谋划好，要统筹安排好，要有效地把竞争机制、利益机制引入到党建中来，为党建注入新的活力。具体地讲就是要“抓住一条主线，提供两个保证，强化三支队伍”。即，抓住党的xx届四中全会贯彻落实这条主线，为做大做强无锡粮食科技物流项目提供组织、人才保证，全面强化基层领导班子队伍、党员队伍和职工队伍建设，按照“双学、双强、双比”的要求，努力建设一支高素质的粮食干部职工队伍。

(一)抓住一条主线，力求在思想建设上取得新的突破

党的xx届四中全会以“加强和改进新形势下党的建设”为主题，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对推进党的建设新的伟大工程进行了全面研究部署，提出了四个“着眼于”的要求，即，“着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系”。这四个“着眼于”是新形势下加强和改进党的建设的立足点。因此，各级党组织要紧紧抓住这条主线，以“四个着眼于”的总要求为标准，结合局党委提出的“双学”目标，坚持贴近基层、贴近工作、贴近生活，不断创新理论学习新内容，不断创新思想教育新途径，力求在思想建设上取得新的突破，为今年任务全面完成提供精神动力和思想保证。

一要突出理论学习，推进学习型党组织和学习型机关建设。坚持学以致用的原则，积极营造全员学习、终身学习的良好氛围。基层各级党政领导要带头做好榜样，加强学习、勤于思考、刻苦钻研、提高水平;机关党组织要在理论学习的连贯性、长期性上下功夫，建立健全各项学习制度，为基层树好榜样，真正地把我局打造成学习型机关。二要突出业务学习，推进科技兴粮和科技创新平台建设。要结合基层领导干部和局机关干部队伍建设现状，结合国有粮食企业改革后职工队伍建设现状，在解决好思想认识，做好人心凝聚的工作基础上，突出抓好业务学习，提高业务能力。要向基层干部职工讲清、讲实、讲透我市粮安工程建设为什么要以“科技兴粮”为先导，以“科技创新”为动力，制定激励机制，出台鼓励措施，从而更好凝聚广大基层干部职工的智慧，激发基层干部职工科技创新的潜力。

(二)提供两个保证，力求在组织建设上取得新的突破

市委杨书记在市委十一届八次全会上对如何形成合力，争创全省党的建设模范区;勇于超越，建设创新型经济领军城市提出“内生增长”、“创新驱动”、“融入上海”、“普惠市民”四步走的发展战略，而要实现这四步走的发展战略，关键在党、关键在人。“关键在党”就是要提供坚强可靠的组织保证;“关键在人”就是要提供足以支撑的人才保证。对照我市粮食工作来看，当前正处于加快发展、转型升级的关键时期，因此，今年乃至今后一段时期的我局党建工作就是要紧紧围绕这个大局提供组织和人才保证。

一要提高组织工作科学化水平。党的基层组织是党的组织基础，是开展党的活动、落实党的工作、体现党的战斗力的基本单位。目前，我局拥有各级基层党组织12个，党员近300人。虽然这些基层单位的工作性质不同、所有制不同，党的基层组织的具体职能、工作方式方法也不完全一样，但履行党章规定的职责，发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用是一样的。如何发挥好党的基层组织战斗堡垒作用，这里面大有文章可做，因此，今年的党建工作，要把健全和完善基层党组织作用发挥作为工作的重中之重抓紧抓好，以“强基固本，夯实基础”为目标，继续开展“基层党组织示范点”、“共产党员示范岗”双争创活动，着力提高基层党组织联系群众、服务群众的水平，完善各级党组织议事和决策机制，逐步理顺各级党组织关系，推进党务公开，畅通党内上情下达和下情上传的渠道，切实保障党员对党内事务的广泛参与和积极监督，焕发基层党组织活力。全系统各级党组织要按照全市组织部长会议要求，以加强党的执政能力，加强领导班子思想政治建设为重点，全面提升组织工作科学化水平。以建立健全各级领导班子运行机制，制订完善各级党组织议事规则和决策程序为抓手，按照民主集中制原则，积极发展党内民主，加强党内生活锻炼，培养执政意识，增强党性观念，进一步提高党内民主生活质量;全面发挥各级党组织核心领导作用，推行和完善重大事项报告制度，建立健全决策跟踪反馈机制，深化各级党政领导班子和领导干部考核评价办法，从而提高各级党组织执政能力。

二要提高人才队伍建设水平。要按照市委杨书记提出的努力打造一支“三宽六敢型”(眼界宽、思路宽、胸襟宽，敢抓、敢管、敢于负责、敢闯、敢试、敢于创新)的高素质干部队伍要求，全面深化干部人事制度改革，进一步健全和完善直属单位领导任用工作管理体制，全面推行领导干部任用机制，以激发和调动基层领导干部工作积极性;大力推行竞争上岗机制，坚持德才兼备，以德为先的用人标准，加大对年轻干部选拔使用力度，尤其在年轻干部的选拔和使用上，组织部门要有更多的办法和措施，对那些智力和体力正处于黄金时段的干部要当断则断，大胆地放在岗位上进行锻炼。同时，要结合无锡粮食科技物流中心竣工在即的现实，拓宽人才使用渠道，只要是对做大做强无锡粮食科技物流中心有用的，不管是经营人才、还是管理人才，不管是科技人才，还是专业人才，都要想方设法引进起来，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，真正做到人尽其才，才尽其用。

(三)强化三支队伍，力求在队伍建设上取得新的突破

发展粮食事业，组织保证是根本，队伍建设是关键，归根结底靠人才。目前，我局部分基层单位因人事的变动，基层党组织服务于群众的桥梁和纽带作用发挥得不是很明显，加上两项改革任务完成后，企业主体形式发生了改变，职工身份置换后，基层党组织如何抓，基层党员的先锋模范作用还能不能发挥得出来?这些问题，都需要我们党建工作者作出深入的思考，因此，如何抓好班子、带好队伍是我们当务之急要解决好的问题。

一要抓好基层领导班子建设，提升科学决策能力。基层领导班子是基层党组织的领导核心，各项工作能不能抓到点子上，抓出成效来，关键看领导班子的建设是否全面过硬。在这一点上我要着重进行强调。第一，要切实强化“一把手”责任意识，发挥“班长”的表率作用。“一把手”是领导班子的“一班之长”，负有领班带队责任。在工作方法上要注重抓大事、谋全局，要善于从政治的高度、全局的角度去研究和处理问题，围绕全局的中心工作来谋篇布局。在自身要求上要带头讲团结，大事讲原则，小事讲风格，在坚持原则基础上，时刻把个人的利益摆到集体利益中来权衡，把主要精力放在本职工作上，放在抓落实上，放在群众利益上，一心一意带队伍，凝神聚力干事业。第二，要强化合力效应意识，发挥班子的整体功能。班子成员之间因阅历、知识、性格、年龄的不同，工作中有不同的看法和思路，这是客观的、正常的。因此要充分利用民主生活会、交心谈心等形式加强交流、相互沟通，达到求大同存小异、互补互助的目的。班子成员要切实按照自己的职位和分工正确定位，进入角色，当好配角，以达到职责与权力相对的统一，实现靠“权”尽责，尽“责”用权。第三，要加强民主集中制建设，发挥班子的示范作用。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”16字方针，切实规范各级基层领导班子决策程序，提高基层班子科学决策能力。同时要切实要完善班子内部监督制约机制，加强班子队伍思想作风建设，带头严格执行各项规章制度，从而切实发挥好班子的示范带头作用。

二要抓好党员队伍建设，提升党员能力素质。党员队伍建设是发挥先锋模范作用的基础性工作。人们总说，党员不能把自己混同于普通老百姓，这是强化党员责任意识的必然要求，群众看一级组织如何看，就是看党员的作用发挥得如何，因此，一个合格的党员，就是一面鲜红的旗帜。两项改革任务完成后，职工的身份虽然置换了，但党员的身份坚决不能置换掉，能不能把人心凝聚起来，把职工拧成“一股绳”，既要靠各级党组织，更要靠党员的示范带头作用。要通过广泛开展“党员先锋岗”、“党员示范窗口”、“党员责任区”等活动，进一步激发党员干部的工作热情。组织部门要结合建党89周年，大力宣扬基层优秀共产党员的先进事迹，以普通党员的先进事迹教育人、感染人、带动人，努力营造“比、学、赶、帮、超”良好工作氛围。同时要切实加大对党员教育和培训力度，建立党员考核激励机制，把党员队伍的思想建设、组织建设、作风建设纳入到工作目标管理考核之中，全面提升党员能力素质。

三要抓好职工队伍建设，培养主人翁意识。职工队伍是粮食流通体制改革后留给我们的一笔宝贵的财富。作为我们每一级领导，对目前改制后，我们所留下的这支职工队伍要有一个正确的认识，要充分认识到，企业员工并非仅为挣钱糊口的简单“经济人”，他们是有着丰富感情和微妙欲求的“社会人”。企业职工的主人翁意识，作为一种积极向上的价值观念和完整的心理机制，不可能自发地产生，也不能企望通过发两个文件，订几条制度，喊几句口号就能奏效。因此，要培养和激发企业职工的主人翁意识，就必须建立起一套富于激励性和鼓励性的管理制度，积极探索管理工作艺术和策略，不断提升工作的深度，广度，力度，使企业职工主人翁意识得到有效的培养;同时要建立起责任明晰，赏罚严明的有效责任制度，不断优化企业内部人力环境，建立和完善公平合理的分配制度，按照岗位的职能分工要求，层层分解，落实到人。党建工作者要自觉把这些特点和规律运用到工作当中，不断加强学习，扩大知识面，深入基层，深入实际，多调查、多分析，为建设一支高素质的粮食干部职工队伍出实招，办实事。

三、加强领导，务求实效，不断开创党建工作新局面

今年党建工作的各项目标任务已经明确，能不能把这些目标任务落到实处，切实抓出成效，事关全年奋斗目标的实现。各级党组织一定要强化领导，精心组织，扎实推进，不断开创我局党建工作的新局面。

(一)加强组织领导，努力打造上下联动党建工作新平台。

加强组织领导是推进党建工作取得实际成效的根本保证。各级党组织要结合今年的目标任务，从抓党建、促发展的高度认真组织，认真落实，相互交流、上下联动，推进我局党建工作再上新平台。一要加大指导力度。各级党组织要认真履行职责，积极发挥优势，对所辖党组织在制度落实、活动开展、组织发展等方面层层加强督查指导。二要加强协作配合。各级党组织要严格执行党建工作责任制，强化“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，坚持党要管党、从严治党，切实提高党建工作科学化、制度化、规范化水平，进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。局党委与基层各级党组织间要加强交流联动，相互支持、相互配合，努力形成党建工作的整体合力。三要创新工作平台。创新工作平台是党建工作取得新成效的必要途径。面对新形势、新任务和新要求，我们必须结合实际、更新观念、开动脑筋、主动出击，拓展党建工作更加广阔的发展空间，在资源共享、信息交流、学习教育方面开辟新领域、落实新措施、追求新成效，努力使全局党建工作体现时代性、把握规律性、富于创造性、增强实效性。

(二)完善工作机制，努力形成齐抓共管党建工作新格局。

广大党建工作者要牢固树立大局意识，要具备甘为人梯、任劳任怨，吃苦在前、享乐在后的思想境界，全面造就过硬的政治素质。一要牢固树立责任意识，切实把党建工作责任制的各项要求落到实处。坚持经常听取各级党组织的工作汇报，定期研究党建工作，将党建工作和业务工作一同谋划、一同部署、一同检查、一同考核、一同奖惩，对党组织开展的重要工作、重大活动要亲自过问、亲自参加并加强指导。二要积极组织开展各项活动，各级领导干部要自觉接受各级党组织的监督。要认真研究解决党建工作中存在的实际问题，为党建开展工作创造必要的条件，提供必要的人力、经费和时间保障，推进党建工作的顺利开展。三要主动加强与各兄弟单位之间的沟通联系，有经验共同总结推广，有问题共同协调解决，做到思想上同心、目标上同向、步调上同拍，齐心协力抓好党建各项工作任务的落实。

(三)提高能力水平，努力培养全面过硬党建工作新队伍。

党建工作是方向盘，是实现粮食工作科学发展强力引擎，是保持粮食经济又好又快发展的根本保证。广大党建工作者要紧紧围绕加快发展这个主题，在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领，不断提高创新能力和创新水平。一要把党建工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台，坚持把那些政治过硬、好学上进、年富力强的同志选配到党务工作岗位上来，同时切实搞好对党务干部的指导和管理，充分利用学习培训、外出考察、研究交流等多种途径，不断提高全体党建人员的工作能力和业务水平，努力造就一支既懂党建又懂业务，既懂经济又懂管理的党建工作队伍。二要从政治上、思想上、生活上切实关心党建工作者，加大党建干部的岗位交流力度，使党建干部队伍始终保持旺盛的活力，充分调动和激发广大党务工作者的工作热情。三要切实增强广大党建工作者的使命感和责任感，不断加强自身建设，提高综合素质，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，成为解放思想、与时俱进的模范，成为勇于实践、锐意创新的模范。

同志们，做好今年的党建工作，责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要紧紧围绕今年的奋斗目标，全面落实科学发展观，以强烈的使命感、旺盛的创造力和积极的进取心，不断加强党的执政能力建设，与时俱进，开拓创新，振奋精神，扎实工作，切实增强政治意识、责任意识和大局意识，以更加昂扬的斗志，更加科学的态度，更加扎实的作风，努力开创我局党建工作的新局面，为实现粮食经济又好又快发展做出新的贡献!

最后，春节将至，我代表局党委、局行政向全体同志拜个早年，祝大家在新的一年里事业无限，健康无疆!

谢谢大家。

同志们：

去年4 月1 日，我们召开了全市第一次“大党建”电视直播工作会议，今天在同一天以同样的方式再次召开“大党建”会议，体现了改革精简会议的精神。同时通过电视直播，直接把会议开到一线，让全体党员共同参加，会议向市民直播，进一步公开我们的工作，接受群众监督。去年的会议我们传承新形势下“敬业奉献、猛进如潮”的海宁精神，提出了“抓党风促政风带民风”的大党建主题，确立了“党员干部五(吾)带头、能力素质五(吾)提升、爱我海宁五(吾)带头”，以“五(吾)带头”促进海宁转型发展，全力抓好加强党的建设、提升执政能力这件最核心的事。今天的会议，以认真学习宣传贯彻党的精神为指导，总结“五(吾)带头”，深化“五(吾)带头”，进一步把“我带头、我光荣”引向深入，成为每位共产党员和每个海宁人的“带头行动”。

刚才，我们一起观看了“20xx五(吾)带头巡礼”专题片，集中反映了去年全市面上“五(吾)带头”实践和基层一线“五(吾)带头”工作成果。三个村级党组织作了交流发言，他们把治水治污、生猪转型升级减量提质、拆违控违作为党建工作的有效平台，党员带头、群众参与、全民监督，很接地气。他们的发言有一个共同的特点，那就是带头行动，敢于担当!希望全市各级党组织和党员干部向他们学习。

20xx年，全市各级党组织和广大党员干部都自觉主动地把“五(吾)带头”作为自己的工作动力。市公安局获得了全国优秀公安局称号，斜桥镇等五个镇(街道、开发区)获得了年度工作目标责任制考核一等奖，信访局等18 个部门获得了考核优秀部门，国土资源局在土地卫片执法整改、环保局在水环境治理、经信局在电镀园区转型升级、水务集团在管网覆盖等工作中都攻坚克难，取得了显著成绩， 每个团队都在努力成为干事创业、敢为人先的先进集体。 获得“五(吾)带头”十佳党员干部中，周王庙镇博儒桥村党总支书记吴清江同志带领全村干部群众使村集体经济在几年时间里翻五番，海宁市文化馆艺术团主任马丹洁7 年来几乎把所有节假日都献给了乡村舞台等等， 每一个党员干部都在努力成为一个为党工作、为民服务的积极分子。 去年成立的“市民监督团”一年时间里开展了各类监督检查64 次，推动了东山公园设施损坏等一批热点问题的解决，20xx年以来累计献血5000 多毫升的原中丝三厂退休工人马爱意就是监督团的一员，“海宁义工”受到了中宣部的表彰，大家熟知的“最美女司机”徐添悦也是其中的一员，还有为一方群众健康服务的乡村医生费志兴、率先在全市探索困难群众造血式帮扶的姚季良等十佳好市民等等， 每一个海宁人都在努力成为一个热爱海宁、热爱家乡、把“爱我海宁五(吾)带头”作为自己价值取向的好市民。 去年还涌现了联鑫板材、万凯新材料、银泰置业、皮革城等年度投入先进企业，安正时尚、娃哈哈恒枫等年度工业亩产效益先进企业，敦奴、海利得、华联等年度纳税先进企业，朱张金、沈国甫、郑安政等功勋企业家，截止目前，已有100 多家规上工业企业正在实施“机器换人”，270 多户已经完成了“个转企”，88 家企业认领了虚拟岗， 每一家企业和每一位企业家都在努力成为一个转型升级的企业、一个负起责任的企业家、一个“转型发展我带头”的典型和示范，形成了良好的氛围。

今年以来，全市上下认真贯彻省委“干好一三五、率先四翻番”的总要求，围绕“开门红”，全力以赴抓好转型升级、重大项目建设、浙商回归、个转企、“三改一拆”、交通拥堵整治、平安建设、乡镇工作及作风转变等工作。一季度，预计全市实现财政总收入28.43 亿元，增长12.99%，总量在嘉兴排名第一，增速第二。一季度，我们加大有效投入，全市固定资产投资预计完成112.39 亿元，增长97.4% ;以承办全省平原绿化工作座谈会为契机，大力度抓平原绿化，完成绿化面积14524.5 亩，超过预定计划;大力度抓拆迁拆违，完成拆房1167 户，面积50 万平方米，同比增长166.5% ，党员干部带头拆除违章建设，全市拆违12.05万平方米 ; 大力度抓生猪减量提质，共关停养殖场132 家，养殖面积28740 平方米，减量24851 头。一季度的“开门红”、全年度的“高开稳走”，将彻底改变海宁以往“低开后高”的年度发展模式，这不仅是“经济发展曲线”的变化，也是产业转型发展的变化，更是“干部实干曲线”的反映，正是依靠全市广大党员干部讲真话，干实事，都在状态当中，都在用脚步丈量民情、用跑步办好民事，都在努力工作，通过工作转型促进发展转型。

此时此刻，我们对春节假期后第一个工作日晚上举行的“五(吾)带头潮乡群英榜”表彰大会依然记忆犹新。200 多位“五(吾)带头”的传承者、实践者、弘扬者受到了表彰。他们带头忠诚于党、鞠躬尽瘁，李莲根同志在生命垂危时主动捐献遗体并缴纳了1.5 万元党费，陈祖贤同志病重期间缴纳了2290 元特殊党费并郑重写下“我的生命是党给的”，他们以共产党员的先进性和纯洁性，带强了党性;他们带头开拓进取、改革创新，以许村镇永福村为代表的“强村之路”，以皮革城、许村被面市场(家纺城)、马桥经编园区带动产业集群发展为代表的“强业之路”，以老书记田永昌同志提出的“四个轮子一起转”带领大家创下了海宁综合经济实力全省第六最好历史为代表的“强市之路”，他们都以自己的不懈努力让海宁走在前列，带足了转型发展新跨越的信心;他们带头爱岗敬业、务实奉献，中丝三厂缫丝十六小组的一心为公、吃苦在前，从浙丝一厂普通工人做起成为全国人大代表的王祖芬，以“一人脏换来万人净”的环卫工人曹月芬，他们始终干一行、爱一行，带亮了海宁精神的本色;他们带头信守责任、勇于担当，无数次放弃节假日全心投入征迁的周建平、十多年如一日用心接待来访群众的祝瑞甫等等，他们以对群众的敬畏和感恩，带出了和谐;他们带头传播道德、从善如流，许村镇塘桥村陶有福20 年资助贫困学生60 余次，丁桥镇丁桥村农民章彩宝 25 年赡养了6 位孤寡老人等等，他们体现了作为一个海宁人的尊严和形象，带好了风气。他们的故事告诉我们，“五(吾)带头”早就在我们身边，“五(吾)带头”已经成为我们共同的精神家园。

回顾总结一年来“五(吾)带头”实践，我们深刻体会到： 抓好“五(吾)带头”就是抓住了新的历史条件下以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程、全面提高党的建设科学化水平的总体要求 ; 抓好“五(吾)带头”就是抓住了海宁党建工作的特色品牌和总体思路;抓好“五(吾)带头”就是抓住了海宁转型发展新跨越、建设美丽海宁的精气神;抓好“五(吾)带头”就是抓住了巩固党的执政地位和群众基础，凝聚发展的社会合力。 过去一年，我们开门抓党建，书记抓、抓书记，创新抓、抓创新，让“五(吾)带头”进机关、进社区、进企业、进农村、进学校、进家庭，在此基础上不断深化“三民”群众工作制，创新党组织社会服务、党员志愿服务新模式，高度关注全市5000 多户困难家庭、1600 多户马桶家庭、13 万60 岁以上老年人的民生需求，新华社内参说，海宁万名党员干部一对一、全覆盖、当前与长远相结合、造血与输血相结合、精神与物质相结合的“1+X ”结对帮扶困难家庭“两富同行”温暖工程是一次根本性的创新，让海宁的百姓感受到党和政府的工作目的就是为了满足老百姓对美好生活的向往，树立党在人民群众中的威信，巩固党的执政地位。

总之，“五(吾)带头”真正促进了以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风，促进了干部干事创业和全社会的创先争优 。 20xx年海宁在嘉兴市年度综合考核中荣获一等奖第一名。全市软环境发展指数(评价得分)为92.8 分，比上年提升了8.4 分，列嘉兴七个测评行政区的第一名。根据最新公布的浙江省统筹城乡发展水平评价报告，海宁得分为89.20 分，列全省第五位，高于全省平均5.51 分。“五带头”，让全市发展举措更加务实、发展合力更加凝聚、发展氛围更加浓厚。 在此，我代表市委，向全市各级党组织、广大党员干部和全体市民表示衷心的感谢和崇高的敬意!

新的一年，我们要继续深化“五(吾)带头”，总体思路是： 认真学习宣传贯彻党的精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把“五(吾)带头”深入到每一个基层党组织，延伸到各行各业，渗透进每一名党员和市民，落实到每一项具体工作，着重在党性修养、作风队伍、服务群众、攻坚克难、廉洁自律、合力氛围上体现“我带头”，实现“党建强、发展强，党建强、基础牢，党建强、民生厚，党建强、生态好，党建强、人心齐”，进一步提高“五(吾)带头”实践水平，为推动海宁转型发展新跨越提供坚强保证。

具体要求是：一是要巩固“五(吾)带头”，防止松散滑坡;二是要实现扩面全覆盖，各级党组织和全体党员都要积极参与“五(吾)带头”，靠行动去落实“五(吾)带头”，每个党组织都要结合本单位实际，按照“六件大事”的理念和方向，制定“五(吾)带头”实施方案，确保“五(吾)带头”具体化、可操作，不断创新“五(吾)带头”亮点;三是要深化提炼，总结基层“五(吾)带头”的创新特色和好的做法，指导全市;四是要政风民风跟进，政风抓执行、效率、服务、创新和廉洁，民风抓明礼、守信;五是要在规范化、长效化、常态化上建立规则和机制，使“五(吾)带头”成为我市的党建品牌。

重点抓好以下六个方面工作：

一、要进一步在党性修养上体现“我带头”，关键是要坚定理想信念，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，严明党的纪律

要带头坚定“三个自信”。把党的精神和以同志为的新一届中央领导集体提出的新观念、新提法、新要求作为我们党性修养的重要依据，比如“道路就是党的生命”、“道路决定命运”、“中国梦”、“空谈误国，实干兴邦”、“人民群众是我们力量的源泉”、“改革不停顿，开放不止步”、“从严治党”、“弘扬中国精神”、“凝聚中国力量”等指示和要求，还说，“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”;“有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来”;“领导要了解人民的所思所盼，要不断增强工作能力，要有‘如履薄冰’、‘如临深渊’的自觉”;“要牢记人民利益高于一切，牢记责任重于泰山”等等，每一个党员干部都要牢记，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。

要带头学习遵守党章。每一个党员要原原本本阅读党章、牢记党章，都要对照党章第三条，坚决遵守党员必须履行的8 项义务;每一个基层党组织都要对照党章第三十一条，认识到党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，必须履行好8 项基本义务;每一个党员领导干部都要对照党章三十四条，掌握党员领导干部必须具备6 项基本条件。

要带头严格党的纪律。今年我们要实施党员“活力纯洁”工程，核心是建立完善不合格党员的教育和退出机制，让那些不履行党员义务、不发挥党员作用、不遵守党的纪律、不参加党的活动，远远背离共产党员先进性和纯洁性的不合格党员失去党员资格。比如不能做到忠诚于党，理想信念动摇，信仰宗教或参加邪教组织、其他非法组织的;比如不能做到服务群众，党性原则丧失，宗旨观念弱化，面对群众困难漠不关心，为谋取个人或小团体利益损害群众合法权益的;比如在重点难点工作、急难险重任务面前和危急时刻临阵脱逃的;比如不能做到服务中心，大局观念缺失，拒不服从党组织的决议、决定的，无正当理由不做党组织所分配的工作任务，故意拖延、阻扰、抵制城镇创建、生态保护、拆迁拆违、治水治污等工作开展和重点工程建设的;比如不能做到遵守纪律，组织观念淡漠，不按组织原则和程序向上级组织反映情况和问题，带头参与无理信访、越级上访或集体上访的;比如道德行为扭曲，不赡养孝顺老人，不抚养未成年子女，不讲社会公德、职业道德、家庭美德，群众反响强烈的等等。这项工作已经全面部署开展，要发现一起，处理一起，通报一起。

二、要进一步在作风队伍上体现“我带头”，关键是要提振精气神，讲真话、干实事

要带头守规。以踏石留印、抓铁有痕的劲头持之以恒地改作风、正作风，对中央改进作风“八项规定”、省委、嘉兴市委实施意见以及我市作风建设规定的落实情况开展明查暗访，重点检查文风会风、廉洁节约等情况，严格控制“三公”经费，进一步规范公务接待，严肃整治公款大吃大喝等行为，加大曝光力度，严格责任追究。

要带头实干。目标一旦明确，就要一干到底，不准“温吞水”、不准“捣浆糊”、不准“只聊语文不讲数学”、不准“不在状态”。党员干部特别是领导干部要带头，带头干几件你这个区域、你这个部门涉及长远发展的大事，干几件突破困局、攻克薄弱环节的难事，干几件群众满意、让群众感受温暖的实事。要在一季度“开门红”的基础上，持之以恒抓好全年工作的落实，在重视总量、增速的同时，更加注重质量和效益，在重视数据的同时，更加注重人民群众的切身感受，确保今年实现发展新跨越。

要带头执行。抓落实是严明纪律的首要任务。全市上下要形成一个声音、拧成一股力量，决不允许在执行市委市政府决策部署上打折扣、做选择、搞变通、耍滑头。要强化监督，建立经常性监督机制，强化日常专项监督，完善监督机制，把事后监督变成事前、事中监督，同时要严肃效能问责。要推行“一线工作法”，党员干部特别是领导干部要到基层一线去看，看发展、看民生、看生态、看拆违、看透绿、看治水、看生猪转型升级(减量)、看城乡美丽，要从现象看到工作的本质，眼睛里容不得沙子。

要“以好的作风选作风好的人”。带头守规、带头实干、带头执行，关键是“一把手”能否带好头。3 月21 日，夏宝龙书记在我市召开的全省平原绿化工作座谈会上强调，全省各级领导干部“要做狮子型干部”，狮子聪明智慧，有合作团队作战能力，勇往直前，守土有责，有王者风范。夏书记讲了一个寓言：一头狮子带着一群绵羊打败了一头绵羊带着一群狮子。因为狮子带队后，绵羊的思维方式和动作都是狮子式的，狮子被绵羊带了以后，尽管身体是狮子的，但思维方式和动作是绵羊式的。3 月25 日浙江日报头版还发表了评论文章《一把手要做狮子型干部》。一把手的精神状态决定着一个单位的精神状态，“狮子型”干部就要像狮子一样，以每天都在战斗的精神投入到工作中去，不讲空话、不做虚功，扑下身子、真抓实干，带领大家干出特色、干出水平、干出实效，敢闯敢试、敢打硬仗，以“非常之举”，尽“非常之能”，履“非常之责”，成“非常之事”。要重视选好配强“一把手”，真正把政治上强、能够驾驭全局、敢抓敢管，把那些“狮子型”的干部配备到一把手岗位上来。要突出加强镇(街道)、村(社区)干部队伍建设，按照全省乡镇(街道)干部队伍建设视频会议精神，开展“五好”服务型镇(街道)创建，推进镇(街道)人权、事权、财权改革，为镇(街道)想干事、能干事、干成事创造条件。村党支部书记要带好头，带领村基层组织做好“五个一”，即有一条干净生态的河流，有一个健全的垃圾处理机制和网络，有一片耕作高效的良田和土地保护现场，有一个集体经济发展的思路和可持续发展的产业，有一个朴实的民风习俗。

要突出强化“有为有位、无为让位、不为退位”的用人机制， 调整“不适宜”领导干部，让能者上、平者让、庸者下，凡是干出实实在在的业绩，有激情、有抱负、有思想、有能耐的同志，优先予以提拔和重用。建立完善考核到人的考核体系，激励前位，警示末位。

三、要进一步在服务群众上体现“我带头”，关键是要加强服务型基层组织建设，让老百姓满意

人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，老百姓不满意是我们工作的最大风险。我们要通过各种渠道了解什么是老百姓的向往，哪些是老百姓的不满意。比如1 月31 日晚举行的“晒举措、赛干劲”电视直播活动，广大网民反馈的意见建议就很好。网民们不满意我们年年修路，重复开挖，重复施工;不满意盲道管理一直不规范，汽车乱停，垃圾桶、店铺广告挤占盲道;不满意公共自行车办卡麻烦。同时，网民们要求治理市区交通拥堵，取缔马路乱设摊;网民们想知道城南什么时候能够形成商业中心，工人路商业中心什么时候能变成纯步行街，市区河道禁航以后什么时候可以恢复60 年代客运并作为水上旅游项目，什么时候安置房设计建设能更现代感一点;网民们不要雾霾，但要更多的幼儿园，更多开放的运动场地，更多区域的免费上网，要多社区居家养老服务点，希望大脚板儿童乐园和图书馆早日建成，服务民生;广大企业说行政审批还要真的再快一点。再比如今年以来市长电话不满意件中，市民对农村“两违”反映突出，1-3 月共计来电165 件(其中重复来电41 件)，其中许村镇违章来电88 件，占总数的53.3% ;20xx年以来，共有市民27 人次来电反映长安、盐仓等地电瓶三轮车行驶秩序混乱、乱停车等问题;群众举报长安镇陆泽村崇长公路沿线等地有很多柴油成品油非法收购点，一直没有解决等等。每一个群众反映的不满意，提出的要求，就是我们工作从这里做起、从这里改起的地方。

广大党员干部要带头增强服务意识。今年要重点在以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动中深化“三民”群众工作制，健全意见建议交办处理机制，完善落实“两富同行”温暖工程的常态长效帮扶机制，涉企类的职能部门要多下企业走访服务，为企业在行政审批、税费政策、土地出让、企业融资等方面作指导，形成具有海宁特色的“党员干部直接联系群众制度”。要实事求是落实干部住夜(值班)制，关键是要有事做，学习培训是“夜学”、联系走访是“夜访”、便民服务是“夜办”、破难攻坚要“夜议”。要多深入群众家中，只要走村入企，我们就会多一点责任和作为。

各级党组织要带头推进服务型党组织建设，落实党建工作责任制，深化推进各级、各领域、行业服务型党组织星级管理。村(社区)党组织要加强带头人队伍建设，完善基层组织选举制度，做好新一轮村级组织换届选举各项准备。要完善基层干部考核制度，改变不必要、不合理的考核评比方式，对基层一线的考核要减少台账、甚至取消台账，让基层真正有时间为老百姓办事，让基层真正有时间用脚步丈量民情，用跑步为民办事。要完善村(社区)便民服务中心建设，建立以便民服务、党务、村务和财务公开为主要内容的农村综合信息服务平台。要推进养老照料中心建设，全面建立“好人好事银行”并设立总行。非公有制经济组织、企业党组织要深化活力和谐企业创建，积极探索“企业经营管理制度+ 企业党建+ 社会责任”三位一体的现代企业制度。

四、要进一步在攻坚克难上体现“我带头”，关键是要增强本领，更加注重改革、更加注重创新、更加注重开放

要带头善于学习。推进学习型党组织建设，广大党员干部特别是领导干部要认真学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党史、国史，知史爱党，知史爱国，学习经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等方面的知识，学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识。特别是还要学习海宁的历史文化，才能爱海宁、爱家乡，了解海宁的过去，才能更好地谋划海宁的未来。要端正学风，不要把学习寄托在难得一次的集体培训上，不能把“工作太忙没时间”作为放松学习的理由，要把学习作为一种生活方式，干什么学什么，缺什么补什么，装着问题学，向基层学，向群众学，提高学习的应用效果。

要带头改革创新。我们提出了坚定不移走改革和创新驱动发展之路，过去一年，正是依靠改革创新，我们做了一系列获取发展红利的事，比如首次整合节会资源，举办潮博会，开启了凝聚海宁美誉度和知名度的核心城市品牌;开展“河长制”和全民治水，尽管还有不少差距，治水形势十分严峻，但取得了初步成果，去年主要河流出现了四类水质;千方百计与上海长海医院、省人民医院、华东师范大学等优质资源深度合作，改善医疗和教育环境，82% 的参合群众看病不出市;制定城乡困难群众医疗救助新政，实施“两富同行”温暖工程，形成海宁特色的长效救助帮扶机制，以“让海宁老百姓过上更加幸福生活”的理念开展民生创新;打开行政中心大院，变成城市最大的街心绿地，共享停车位，今年正在打开65 家机关事业单位围墙，进一步与市民共享空间，密切干群关系;年初提出了市区禁航的办法，破解多年以来悬而未决的难题等等。今年1月4 日，市委十三届三次全体(扩大)会议暨十四届市政府第三次全体会议确定了今年工作的一个命题，即以改革创新推动经济社会发展，重点在提升城乡规划、完善体制机制、土地精细管理、强化资金保障、优化政务环境五个方面进行创新，分管的市领导、主抓的部门要加快在这些方面寻找改革创新的思路，真正破题。市委已分批次下发了20xx年创新破难调研课题，比如创新镇级规划体制、联合行政执法体制、财政管理体制等，增强综合管理、发展和服务能力;比如控制私家车过快增长，创新公交体制，提高公共自行车利用率，解决行车难、停车难问题;比如完善教师考核、激励和退出机制，创新拆迁安置方式，理顺名人故居管理体制，创新河道两侧15米区域内企业腾退机制等等，都需要我们充分调研，带头提出创造性的意见建议，用改革和创新获得海宁发展的红利。

要带头攻坚克难，关键是要解决问题。20xx年我市目标责任制考核虽列嘉兴一等奖第一名，但61 项子指标中仍有大企业培育、COD 等四项指标率、万人发明专利增加数、社会管理和平安建设、进出口总额增速、农业组织化程度、“五个一百”示范工程建设等7 个指标得分排列后两位，这些都需要我们攻坚克难;今年全市河道交接断面水质考核要确保合格以上，四类水体占比要提升到20% 需要我们攻坚克难;今年全市“三改两拆”拆迁房屋面积(拆违)365 万平方米以上，需要我们攻坚克难;今年围绕生猪转型升级提标减量全市计划削减生猪饲养量10 万头以上，实行科学养殖，实现生猪养殖空间布局均衡化、养殖适度规模化、养殖模式生态化、配套服务社会化、监督管理机制长效化，让一批“猪棚变菇棚、变花棚”，建立既保护环境又让农民增收的长效机制需要我们攻坚克难;今年全市固定资产投资增长30% 以上，对520 宗已供地项目进行分类处置需要我们攻坚克难;今年在全省率先进行“机器换人”试点，技术改造要完成投资100 亿元以上，加快工业强市和民营经济二次创业，提高经济增长的质量和效益，打造“海宁经济升级版”需要我们攻坚克难;今年全市招商引资确保合同外资4.5 亿美元以上，实到外资3亿美元以上，实到市外内资80 亿元以上需要我们攻坚克难;今年要真正发挥“保姆式”服务20条措施作用，引进培育“千人计划”专家10 名，其中“国千”人才3 人以上需要我们攻坚克难;今年9 月15 日前潮涌路(观潮大道至海宁大道段)要通车，盐官景区核心区要实行封闭管理，百里长廊尽快出形象，建设成为景观长廊、绿化长廊、生态长廊、美丽乡村长廊、现代农业长廊、文化长廊和旅游长廊需要我们攻坚克难;今年“个转企”要完成1000 家，推进“规下转规上”、“限下转限上”需要我们攻坚克难;今年城市有机更新要加快推进，工人路商业中心及干河街历史街区项目、乡镇镇区有机更新等工作需要我们攻坚克难;今年落实幸福养老“十养”措施，启动实施“一社区一场地”养老服务照料中心建设，创造条件给钱、给人、给场地需要我们攻坚克难，敢于破题，敢于碰硬，一抓到底，抓出成果。所有这些攻坚克难还都要向群众学习，汲取群众的意见，要让老百姓来当“监督员”，充分发挥每个村(社区)都建立的义务巡防队作用，并进一步拓展职责，不仅要在治水治污上进行监督，也要在拆迁拆违、农业结构调整(生猪减量)、美丽乡村建设、城乡有机更新、六城联创等方面发挥党员干部和群众的监督作用。

五、要进一步在廉洁自律上体现“我带头”，关键是要永葆共产党人清正廉洁的政治本色，建设清明政治、清正干部、清廉社会的“廉洁城市”

在不能腐的防范机制上，积极探索县域三级权力公开透明运行，落实市委权力公开运行办法，开展部门权力清单公示、镇(街道)权力运行标准化创建，把权力关进制度的笼子里。全面推进政府部门办事规定、程序、过程和结果公开，要按照前几天在上海经济形势座谈会时强调的“用政府权力的‘减法’换取市场活力的‘加法’”的要求，继续深化行政审批、干部人事、财政管理、政府投资等体制机制改革，推进“阳光征收”，打造招投标“阳光交易”平台，推进教育、医疗、保障房等8 大领域“阳光工程”建设，取消不合理的政策和制度规定，让各类社会主体和市场主体在更加公平公正的环境中发展，让党委政府的工作更阳光、更公开、更加能够接受社会监督。

在不敢腐的惩戒机制上，坚持“老虎、苍蝇一起打”， 处理了一个干部就警醒了一批干部，教育了一批干部;追究了一个干部造成问题的责任，就落实了一次从严治党的使命。要 坚决查处领导干部滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件，坚决查处发生在政府招投标、国有土地拍卖、征地拆迁等重点领域的腐败案件，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，以惩治腐败的实际成效取信于民。

在不易腐的保障机制上，按照“打铁还需自身硬”的要求，每一个党员干部都要严格要求自己，带头践行社会主义核心价值体系，做社会主义思想道德的自觉遵守者、示范引领者和坚定维护者，始终坚守法律和廉洁底线， 增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。深化反腐倡廉教育和廉政文化建设，举办“基层纪检组织规范化建设·海宁论坛”，开展廉洁文化精品创作，创办《海宁廉洁城市导报》，开展廉洁城市推广语征集和廉洁城市公益广告展播，探索组建廉洁义工队伍，实行企业信用风险分类管理和预警，探索在教育、卫生、律师等群众关注的重点行业建立个人信用档案，重点增强民生领域的个人诚信意识，建设廉洁城市。

六、要进一步在合力氛围上体现“我带头”，关键是要集聚心思、凝聚力量、汇聚才智、求正能量

全市纪检、组织、宣传、统战等党务部门要积极履职，为转型发展新跨越提供坚强保证。纪检部门要加大监督检查力度，做到“党委政府的工作部署到哪里，监督检查就跟进到哪里”，敢抓敢管、敢于 碰硬，要加强对转型升级、重大项目建设、“三改两拆”、水环境综合治理、基层行政执法突出问题等重大决策部署执行情况的监督检查，保障政令畅通;组织部门要着力抓好思想政治建设这个根本问题，抓好深化干部人事制度改革这个核心本业，抓好集聚优秀人才这个第一资源，抓好创新基层党建工作这个基础保障，讲党性、重品行、作表率;宣传部门要以宣传贯彻党的精神为主线，弘扬核心价值，壮大正确舆论导向，提升文化产业和事业发展，提高海宁对外的美誉度和知名度;统战部门要发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛、文化亲和等优势，团结和动员各党派、各团体、各民族、各阶层和各方面的力量，千方百计为招商选资、招才引智服务，为海宁的发展和民生服务。全体市民、企业和社会组织都要继续把“爱我海宁五(吾)带头”作为行动指南，“我带头、我光荣”要成为我们共同的“带头行动”，积极参与“六城联创”，为建设美丽海宁贡献自己的力量。

要正确认识压力问题。当前有些党员干部反映工作压力大，压力大是应该的，工作任务决定工作压力，跨越发展必须要自加压力;压力大是必须的，想干事、有责任就会有压力，有压力是“五(吾)带头”的“真实表现”和“启动动作”;压力大也可能存在认识上的不对称，一些干部认为任务太重、工作很苦，但群众(企业)则认为我们的工作还远远不够，对我们的工作夹杂着抱怨、寄予着厚望。因此，党员干部特别是领导干部要正确对待工作压力，首先要层层传递压力，工作面前没有旁观者、只有参与者，没有议论者、只有干事者，要建立从四套班子主要领导到市级领导、到部门(单位)、到每个党员干部的责任链、工作链，机关无闲职、单位无闲人、干部无闲时，把压力传递到每一个人，人人都来带头工作，人人都要争当狮子;其次要善于化解压力，把压力变动力，用带头、实干战胜压力，人民医院搬家压力大吗?也如期搬家了，硖许公路通车压力大吗?也如期贯通了，做出来了，就释放了压力，会带来喜悦，会得到人民群众的拥护，会有成就感和事业感;再次要继续加大对干部的人文关怀，让我们的干部与干部、干部与群众之间加强交流，互相鼓劲，统一思想，齐心协力，共同把海宁的工作做得更好。

同志们，指示我们：“衡量一名共产党员、一名领导干部是否具有共产主义远大理想，是有客观标准的，那就要看他能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘迟疑的观点，一切及时行乐的思想，一切贪图私利的行为，一切无所作为的作风，都是与此格格不入的”。我们海宁要以“五(吾)带头”来落实、来贯彻。“五(吾)带头”就是五个方面的带头，“五(吾)带头”就是我们每位党员干部带头，归根到底是以一种细致入微的提醒，要求我们坚持什么、倡导什么;以一种自我激励的导向，督促我们我要带头、我来奉献，我带头，我光荣;以一种朗朗上口的口吻，渴望我们每个人都身体力行、人人参与。今天的会议提出要深化“五(吾)带头”，就是要让每一个党组织都要带起头来，让每一名党员干部都要带起头来，让每一个市民都要带起头来，落实到行动当中，“带头行动”，就像身体上的每一个细胞和血管都能发出“正能量”，动车上的每一节车厢都能发出推动力，为海宁转型发展新跨越提供坚强保障，让人民群众共享人生出彩的机会，共享梦想成真的机会，共享与时代和海宁一起成长进步的机会!

同志们：

今天这次全县新型农村合作医疗动员会议，是经县委、县政府研究决定召开的。主要目的是：总结20xx年全县新型农村合作医疗工作开展情况，安排20xx年各项工作任务。刚才，卫生局康局长宣读了我县《20xx年新农合筹资方案》，并就《20xx年新型农村合作医疗统筹补偿方案》做了具体解释和说明;一会儿，田县长还要做重要讲话。下面，我先讲三点意见：

一、客观认识今年新型农村合作医疗取得的成绩，正视存在问题，坚定做好20xx年各项工作的信心的决心

我县自20xx年开始实施新型农村合作医疗以来，各乡镇和相关部门按照上级要求和县委、县政府的统一部署，积极探索、扎实推进，为新农合制度的建立和工作平稳运行做了大量卓有成效的工作，特别是通过卫生部门的有效监管及各级医疗机构的规范运作，新农合运行的各项指标平稳有序，基金使用高效安全，参合农民受益程度不断提高，社会反响良好，取得了较为显著的社会效益。具体表现在以下几个方面：

一是农民参合率逐步提高。20xx年农业人口参合23万人，参合率80%，20xx年参合26.65万人，参合率提高到了96.6%，净增16个百分点。各级财政补贴逐年增高，从20xx年的40元提高到今年的120元，人均筹资标准由起初的每人50元，提高到明年的150元。同时，报销补偿封顶线也由1.5万元提高到4.5万元，加上大额医疗费用补偿的部分，大病统筹最高补偿可达到14.5万元。随着筹资标准的提高，新型农村合作医疗制度保障能力明显增强。

二是报销补偿比例不断提升。本着“为民、便民、惠民”的宗旨，先后几次对补偿比例进行调高，与运行初相比，各级定点医疗机构的补偿比例平均调高了20%。乡级医疗机构住院补偿比例达到了75%，县级医疗机构住院补偿比例达到了65%，市级医疗机构住院补偿比例达到了55%，省级住院补偿比例达到了45%。 20xx年在各级定点医疗机构住院补偿报销比例将进一步调整，乡级、市级再次调高。另外，为扩大参合农民的受益面和收益程度，我县今年又在乡村两级定点医疗机构推行实施了门诊统筹，成为全市十个试点县市之一，农民在门诊看病能按比例进行报销补偿，确保了农民群众进一步享受到了新农合政策带来的实惠。

三是惠及参合农民的政策不断出新。自新农合政策实施以来，先后推出了域内住院“出院即报”，“上转减、下转免”，“一本通”，慢性病大额门诊补偿、大额医疗费用补偿、计划内正常产住院分娩定额补偿、市定点农民工医院住院及传染病患者定点医院住院享受县级补偿等一系列优惠政策。今年又推出了当年出生的新生儿可随父母享受新农合补偿，门诊统筹补偿，市级定点医疗机构住院“出院即报”，特殊病种大额门诊补偿封顶线大幅提高等优惠政策，都为参合农民患病就医提供了诸多便利。

四是群众受益面逐年扩大。从20xx年1月1日新农合制度运行到现在，全县累计有100万人(次)参合农民受益，补偿医疗费用达7400万元。越来越多的参合农民享受新农合制度带来的实惠。尤其是今年，随着广大群众对新农合政策认知程度的提高，看病就医保健意识不断加强。截止11月底，全年已累计补偿31.76万人次，占参合总人数的120%，看病就诊率较去年提高了3倍，完成补偿2650万元。其中，门诊补偿30万人(次)，达到 174万元;住院补偿1.7万人(次)，达到2300万元;慢性病大额门诊补偿478人(次)达到52万元;大额医疗费用补偿74人(次)，达到62.2万元，广大群众“因病致贫、因病返贫”的问题得到有效解决。

五是基金运行健康平稳。今年1—3季度，我县新农合运行四项主要指标均符合省、市标准要求，位居全市较好水平。可以说，我县基本实现了“小病不出村、一般病不出乡、大病不出县”的目标。

六是医疗卫生事业得到持续发展。随着新农合医疗制度的实施，促进和带动了医疗卫生体制改革制度的推进、乡村一体化医疗卫生服务体系的建立及标准化卫生院所建设步伐的加快，县乡村三级医疗卫生服务网络建设健全有力，乡镇卫生院和村卫生室的基础条件和技术力量得到了较大改善，现有的卫生资源得到合理整合和优化配置，县乡医疗机构服务能力明显提升。

七是新农合管理规范化程度不断增强。在组织机构建设上，全县基本形成了主要领导负总责、分管领导具体抓的县、乡、村三级新型农村合作医疗组织领导体系和监督体系。在资金筹集和管理上，通过不断规范筹资程序、严格资金管理，初步建立了各乡镇党委、政府领导带头包片驻村，各村两委成员包组包街入户的由村到乡到县的合作医疗筹资机制。在资金安全运行上，严格按照中央及省、市、县相关规定，做到了资金收支两条线封闭运行，逐步建立和完善了合作医疗基金安全管理制度。在卫生服务监管上，逐步形成了卫生部门主管与多部门监督、群众反映与主动检查、现场“出院即报”与每月补偿公示相结合的服务监管措施，并逐步形成长效管理机制。

一年来，我县新型农村合作医疗制度在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的指导下，达到了群众得实惠、卫生事业得发展、政府得民心的“三赢”效果，受到了社会各界和农民群众的普遍认可。但在具体工作中，也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是政策宣传还不够深入;二是医疗技术服务能力有待提高。三是广大群众参合积极性需进一步提高等问题，需要在今后工作中不断克服和加以解决。

二、明确任务，强化措施，不断推动20xx年新型农村合作医疗筹资工作迈上新台阶

新农合工作连续性强，时间要求严格，为确保广大农民群众能够在20xx年1月1日享受到新年度的报销补偿，资金筹集尤为关键。为此，各乡镇、各有关部门要切实按照要求，加大基金筹资力度，规范操作，快速推进。

一要抓好宣传动员。明年的个人缴费标准提高了10元，达到30元/人，这是上级要求，为确保在个人筹资标准增加的前提下做到参合人数不减少，参合率不降低目标，各乡镇及各有关部门要进一步加大宣传力度。要通过广播、电视、标语、发放明白纸等形式向广大群众宣传参加新农合的重要意义，使新农合制度家喻户晓，深入人心。尤其在这4年来新农合宣传工作中，各乡(镇)、村积累了一些好的经验和一些行之有效的好做法，要继续利用主要领导亲自抓，乡村干部分片包干，发挥老党员、老干部、老村民的带头作用，给农户发一份新农合政策解读明白纸等办法进行广泛宣传。要继续充分利用参合农民受到补助的典型事例广泛开展宣传，让受益的农民群众现身说法，动员更多的农民参加合作医疗。特别是要讲清今年报销起付线调整、补偿比例提高以及门诊统筹补偿等一系列政策变化的重要意义，让群众切实认识到政府对医疗卫生事业投入每年都在加大。同时，各定点医疗机构要及时更新公示栏，确保向社会公布最新的报销比例、住院用药、诊疗范围、宣传资料等，要做到新农合相关政策和信息的及时公布。通过切实有效的宣传活动，确保20xx年全县农民参合率继续保持在96%以上，力争实现100%，让每位农民都能享有基本医疗卫生保障。

二要加大筹资力度。20xx年新农合资金筹集时间从现在起，截止到20xx年12月20日，可以说，时间紧、任务重。各乡镇、有关部门要明确责任，细化任务，加大资金筹措力度。各乡镇主要领导要亲自抓，负总责，分管领导要具体抓，采取乡干部包片、包村、包户等多种形式，细化工作任务，全力以赴，抓紧收缴。卫生部门要加强筹资工作业务培训、指导、协调和解决好筹资工作中遇到的具体困难和问题，充分发挥主管部门的职能作用，加强政策指导和业务管理，不断规范医疗服务行为，提高新型农村合作医疗运行质量;财政部门要做好上级补助资金结转工作，按照我县实际参保人数，及时足额划拨合作医疗补助资金;监察、审计部门要做好合作医疗基金管理、使用等方面的监督和审计工作，确保专款专用。宣传部门要充分发挥舆论作用，做好新型农村合作医疗政策宣传，及时通报各乡镇筹资进度;其他相关的职能部门都要积极发挥各自的职能作用，确保筹资工作圆满完成。

三要强化督导检查。新型农村合作医疗是一项惠民政策，随着农民群众对新农合政策认知程度的提高，农民的参合率逐年上升，但要实现应参尽参，达到100%的目标，还有一定差距。为提高参合率，扩大群众受益面，让党和政府的惠民政策真正落到实处，今年将新农合参合工作继续列入各乡镇岗制考核内容，实行“县考核乡镇、乡镇考核村”的“三级双向考核”责任制。为此，各乡镇要认真对照要求，加强调度，按进度抓好落实。卫生行政部门要随时了解各乡镇进展情况并做好信息反馈。县委、县政府两个督查室要开展对筹资工作的专项督查，对措施不力、工作进展缓慢的要通报批评。

三、加强领导，确保20xx年新型农村合作医疗筹资等各项工作圆满完成

新型农村合作医疗工作涉及面广、政策性强。各乡镇、各有关部门要充分认识广大群众参合工作的重要意义,进一步加强领导,明确责任，确保20xx年全县参合人数得到进一步提高。

一要强化责任。各乡镇要结合今年的《筹资方案》，制定详细的落实措施。同时，要建立和完善相应的组织管理机构，确保各项工作有序开展。在筹资过程中要实行分片包干，分队到户到人的办法，做到定目标、定进度、定人员、定责任。

二要抓好管理。县财政和卫生部门，要认真履行管理职能，严格按照“公开、公正、公平”和“以收定支、收支平衡”的原则，对基金做到专户存储、专帐管理、专款专用，严禁任何单位和个人挤占挪用，确保合作医疗基金全部公平有效。要切实完善监督和公示稽查，建立健全新型农村合作医疗的民主监督机制。对基金筹集、使用和管理等有关情况，要列入政务公开、村务公开的重要内容，定期向社会公布，保证参合农民的参与权、知情权和监督权。

三要注重服务。要不断更新服务观念，转变服务模式，提高服务效率，降低服务成本，结合标准化卫生院所建设项目的具体要求，建立定点医疗机构服务质量和服务行为的监督机制，制定降低医疗费用具体措施，从源头上减轻农民群众医疗费用负担。各定点医疗机构一定要正确处理自身利益和社会效益的关系，坚持以社会效益为最高准则，不断加大基础设施建设投入，努力改善办医条件，提高综合服务能力，为参合群众提供良好的医疗卫生服务。

同志们，新型农村合作医疗制度对提高农民健康水平，促进农村经济发展具有重要的意义，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，各级各单位要切实增强大局意识和责任意识，以对人民群众高度负责的精神，全力以赴把这项“民心工程”、“德政工程”办实办好，确保20xx年农村新型合作医疗筹资等各项工作顺利进行，圆满完成。

同志们：

一年一度的新农合工作又将拉开序幕。为了认真总结全县20xx年的新农合工作，并在此基础上发扬成绩，鼓劲加压，好上更好地做好20xx年的新农合工作，经县委、县政府研究，决定今天召开这次全县20xx年新农合工作会议。刚才，县政协副王呈长主席宣读了《于都县20xx年新型农村合作医疗工作方案》，对20xx年全县的新农合筹资工作进行了很好的安排和部署。等一下，卢部长还要做重要讲话，请同志们认真抓好落实。根据会议安排，我在这里简单讲两点意见：

一、全面总结，理性研判，实事求是地审视20xx年新农合工作

20xx年，我县的新型农村合作医疗工作在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，按照“群众得实惠、卫生得发展、政府得民心”的总体要求，通过大家的辛勤努力，全县共有参合农民79.90万人次，参合率达100%，实现了农民参合“全覆盖”。截止10月底，全县上报门诊医疗补偿12.74万人次，报销医药费609.24万余元;住院补偿4.06万人次，补偿医药费用5529.38万余元，资金使用率达88.20%，有效地缓解了农民“看病难、看病贵”问题，大大减少了农民“因病致贫、因病返贫”的现象。回顾一年来的新农合工作，概括起来，有下面几个特点：

1、以完善新农合制度建设为重点，参合农民的受益程度越来越高。一是提高新农合补偿比例。将县、乡定点医疗机构的补偿比例增加5个百分点，分别达到65%、80%;将补偿封顶线由2万元增加到3万;慢性病补偿病种由8种增加到18种。今年来，上述政策使全县农民群众扩大受益达700余万元。二是开展门诊统筹试点工作。结合国家医改政策，从保障大病逐步向门诊小病延伸，在进行广泛调研的基础上，前不久我县在马安乡开展了门诊统筹试点工作，着力解决参合农民“小病拖”的问题，进一步扩大受益面，提高保障水平。三是加强医疗服务能力建设。县人民医院门诊综合大楼将于年内完工交付使用，20个乡镇卫生院中央投资基建项目大多已进入扫尾阶段，银坑等13个乡镇卫生院获得了“农民满意乡镇卫生院”称号，428所村卫生所顺利通过验收，均达到建设标准。今年年初，县政府还安排招聘90余名大中专毕业生，充实到各医疗卫生单位工作，进一步缓解了卫技人员紧缺问题。

2、以加强医疗机构监管为手段，参合农民的利益保障越来越实。一是制度更加规范。进一步完善了定点医疗机构考评方案，要求各定点医疗机构必须严格审核参合农民的身份，做到“因病施治，合理检查、合理治疗、合理收费、合理用药”。同时，严格规范控制各定点医疗机构的新农合住院人次、次均住院费用、日次均药品费用，实行住院病人费用一日清单、入出院病人每日报告等一系列制度，有效防范了医疗机构挂床住院、滥用药、滥检查的行为。二是审批更加细致。对各定点医疗机构的每一份新农合报帐资料都认真细致地审核。一方面，加强对意外伤害患者的审查力度，有效地控制工伤、交通事故有第三者责任赔偿出现补偿的现象。另一方面，加强对滥检查、重复检查的监管力度，严格控制自费药品的使用，严格执行医疗服务收费标准，截止10月，全县自费药品控制在2.9%。三是督导更加严密。今年来，多次组织全县性监督集中检查。并从6月份开始，每月派专人到各定点医疗机构监督检查，掌握患者住院或门诊就医动态，防止挂床住院、冒名顶替和弄虚作假等行为的发生，对在检查中发现的问题及情况及时给予指正，要求其整改，以规范医疗服务行为。

3、以简化就医报账程序为抓手，参合农民的满意程度越来越高。一是在县外非定点医疗机构就医报账由属地卫生院进行直补工作。从今年起，在县外非定点医疗机构住院的参合农民只要将报账资料交当地农医所审核后，由乡镇农医所开具补偿通知单，再交当地卫生院进行审核补偿结算，当天就能够获得新农合补偿款，不仅可以为参合农民节省人力物力，还可以让他们能够尽快得到补偿款，尽早缓解经济压力。二是实行“当地参合，异地住院，同等直报”。从地缘的实际出发，主动与邻近的宁都、兴国、瑞金、会昌等县联系并与相关的医疗机构签订协议，方便参合农民异地看病就医。使这部分参合农民出院当天就能获得新农合补偿，在简化了报账手续的同时，又提高了参合农民患者的受益程度。三是实行全省直补。在全市“直补”的基础上，积极与19家省级医院联系协调，构建了省、市、县、乡四级直补网络，让农民群众在全省范围内定点医疗机构就医报账更加方便快捷。据统计，我县的一次性报账率达到95%以上，农民的满意度达95%以上。四是在外出务工人口密集区定期实行住院“一站式”补偿结算服务。6月中旬，县农医中心组织工作人员专门赴广东东莞市为于都籍外出参合农民进行新农合上门审核报账服务，受到广大外出务工参合农民的欢迎。此外，我县还在困难参合农民担保医药费用、简化门诊大病(慢性病)审批手续、新农合与医疗救助捆绑运行实行“一站式”同步结算工作等方面进行了有益地探索和实践，极大地缓解了农民经济压力，提高了便民惠民程度。

在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到新农合工作中存在的问题和困难。主要表现在：政策宣传不够深，有的地方特别是边远山区农民了解新农合不够深透，参合的积极性有待进一步调动;筹资途径不够广，监管力度不够大，医疗机构乱收费、滥检查、滥用药、挂床住院、小病大治、随意放宽住院指征、医药费用增长偏快的现象时有发生;服务能力不够强，农医所人员经费紧张、信息系统建立迟缓，群众颇有怨言。这些问题都应该引起我们的足够重视，并在今后的工作中加以研究和解决。

二、把握重点，发扬成绩，好上更好地促进20xx年新农合工作

新型农村合作医疗工作，事关全局、利在百姓，是一件为民的大实事、利民的大好事，必须突出重点，抓住关键，规范操作，扎实做好各项工作，把这一好事办好、实事办实。

1、要紧扣一个目标，即确保农民参合率达100%。建立新型农村合作医疗制度，基金筹措是关键。能不能在较短时间内组织尽可能多的农民参加，事关合作医疗工作的成败。我认为，在资金筹措上，要做到三个明确：一是要明确政策。20xx年，中央、省、市、县四级财政对每人每年补助120元，农民每人出资30元，共150元。明年虽然农民的个人自缴经费增加到30元，但真正统筹到住院基金只有6元，其余24元还可以看门诊，住院最高可达5万元。作为一线的工作人员，各乡镇和有关部门要掌握这些基本的政策，并运用政策做好群众工作，动员农民积极主动参合。二是要明确任务。目前大部分乡镇已建立了20xx年参合农民信息系统数据库，要对照“农民参合工作调度表”上的指导任务数，再根据户籍资料上的人员增减，全面摸清各村各组的实际农业人口数，采取召开村级动员大会集中收缴、在村委会设立参合费缴纳点、上门收缴等筹资方式，尽早尽快地完成筹资任务。对家庭经济确实比较困难的，可以充分发挥村级经济组织、企业赞助、党员帮扶等社会力量的作用，最大程度的“应报尽保”。三是要明确时间。各乡镇要集中力量、集中精力、集中时间，实行分片包干，责任到人，做到定目标、定进度、定人员、定责任，全力以赴做好宣传、筹资、造册登记、合作医疗证的填写和发放等工作，确保在20xx年2月6日前完成农民个人基金收缴任务，并将资金上交县财政新农合基金专户，不得留有余额。

2、要搞好两个服务，即：县乡农医中心(所)和定点医疗机构的优质服务。一是要加强新农合管理部门的服务。县农医中心、乡(镇)农医所要在严格监管的基础上，进一步简化办事程序，建立服务窗口，实行常日制管理、窗口化办公、一站式流程、上门性服务，群众办事来一次就行了，跑一趟就应当能够解决问题，特殊情况需要再跑的，可以由服务人员跑或者送款上门，不要让群众跑来跑去。在办理补助工作中，认真实行首问负责制、限时办结制等制度，做到笑脸相迎、热情服务。二是要规范定点医疗卫生机构服务。县卫生主管部门要加强卫生服务网络和医疗卫生服务体系建设，各定点医疗机构要从农民的切身利益出发，深入开展以病人为中心的优质服务活动，更新服务观念，转变服务模式，规范服务行为，降低服务价格，提高服务质量。要严格执行新型农村合作医疗的各种规章制度，真正为广大群众提供优质、实惠、方便、快捷、可靠的医疗卫生服务。

3、要强化三项管理，即：基金收支管理、定点医疗机构管理、县乡合作医疗办事机构管理。一是要加强新农合基金管理。要严格按照“公开、公正、公平”和“以收定支、收支平衡”的原则，对基金做到专户存储、专帐管理、专款专用，严禁任何单位和个人挤占挪用，确保合作医疗基金有效用在农民身上。要切实完善监督和公示稽查，建立健全新型农村合作医疗的民主监督机制。对基金筹集、使用和管理等有关情况，要列入政务公开、村务公开的重要内容，定期向社会公布，保证参合农民的参与权、知情权和监督权。同时，还要主动接受监察、审计、财政等部门的检查监督，确保基金安全。二是要加强对定点医疗机构的监管。县农医中心要对全县各定点医疗机构进行全面考核，加强监管，实行动态管理，引进竞争机制，从而调动医疗机构的工作积极性，使其通过提高服务水平、改善硬件设备、规范收费标准来吸引群众就诊，让群众享受到方便快捷、质优价廉的医疗服务。卫生部门要严格执行政策规定，规范医疗服务行为，定期不定期地组织新农合专项监督检查，促进各定点医疗机构做到因病施治，合理检查、合理治疗、合理用药、合理收费，杜绝“小病大医”“挂床住院”等现象。三是要加强县(乡)农医管理机构的内部管理。进一步完善内部管理制度，做到分工明确、责任到人、一级对一级负责。县农医中心要加强对乡(镇)农医所的指导和管理，加强对合作医疗工作人员和监管人员的政策理论和实践技能培训，提高管理和监管水平。建立健全监管人员考核奖惩办法，设立举报电话，接受群众投诉，并及时进行查处，将处理结果予以公开。

同志们，新型农村合作医疗是一项惠及广大农民的德政工程、民心工程。把这项工作抓紧、抓好、抓到位，是我们义不容辞的责任。希望各乡镇、各有关部门集中时间、集中力量打好这场筹资工作攻坚战，为推进新农合工作、建设新农村、构建和谐社会做出新的更大的贡献!

同志们：

经区委同意，今天召开20xx年区直机关党建工作会议。主要任务是认真学习贯彻党的、xx届三中、四中全会和区委十三届八次全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，总结去年区直机关党建工作，安排部署20xx年党建工作任务。区委、组织部长王国强同志出席会议并要做重要讲话，请大家认真学习，抓好贯彻落实。下面我就去年工作回顾总结，对今年党建重点工作讲几点意见。

20xx年工作回顾

20xx年，在区委的正确领导下，机关工委和区直机关各级党组织深入贯彻落实党的、xx届三中全会和区委十三届六次、七次全会精神，扎实开展学习系列讲话和党的群众路线教育活动，狠刹四风，转变作风，为民服务，创先争优。大力推进服务型党组织建设，以党员志愿者活动为重点，做好创建全国文明城市工作。机关党组织和党员作用得到充分发挥，推进了区直机关党的建设科学发展，为全区经济社会发展提供了坚强的思想政治保证。

一、机关党的思想政治建设得到加强

一是理论学习扎实推进，习近平总书记系列讲话精神深入人心。区直机关党组织全面开展了理论学习，深刻领会xx届三中、四中全会精神，在党员干部中深化了中国特色社会主义核心价值观和理想信念教育，举办了机关党员干部“知宝鸡、学党史”知识竞赛，强化“三个自信”，增强了党员干部遵守维护《党章》的自觉性。

二是区直机关党组织全面开展“学习贯彻xx届三中全会精神，我们怎么办”的大讨论活动。机关党组织以高度的政治责任感组织党员干部开展了大讨论。在学习的基础上开展了理论学习征文活动。区机关工委向省直机关工委党建研究会报送的理论征文获得优秀奖，受到省直机关工委和省党建研究会的表彰。

三是扎实认真地开展了党的群众路线教育实践活动。机关各级党组织按照区委的统筹安排，从系列学习入手，补精神之“钙”;从小节小事入手，扫“四风”积弊。真正进行了一次思想、工作、作风上的大检查、大扫除，在思想上洗了澡、治了病，牢固树立了党的群众观念。

二、机关基层党组织建设巩固发展

一是机关基层党组织全覆盖。指导区编办成立了机关党支部，指导区人社局、渭滨国土分局等3个任期届满的机关党支部进行了换届，对5个单位的机关党支部支委进行了改选补选。

二是狠抓党员队伍建设。以推行《党员考核办法》为抓手，强化党内生活管理，推进机关党的生活正常化。以理想信念、宗旨意识、遵纪守法、学习、工作、作风为主要内容，开展评议党员工作。59个党支部的1039名党员参加了双评，参评率100%，合格党员占99.8?。

三是推进基层服务型党组织建设。建立了机关党员志愿服务大队，开展“机关在职党员进社区，一岗双责，单位社区双奉献”活动。组织机关党员利用下班和休息时间，进社区为民服务，开展扶贫帮困，维稳宣传，清扫垃圾，环境整治，推进了服务型党组织建设。在“七一”前夕，对10个服务型党组织建设工作突出的先进单位，60名优秀党员、40名优秀党务工作者进行了隆重表彰。2个先进党支部、6名优秀党员和3名优秀党务工作者受到区委表彰。

四是开展党员交通志愿服务活动。配合全国文明城市创建，利用节假日和周末，组织机关党员干部在市区7个主要交通路口开展交通执勤活动，纠正交通不文明行为。有效地宣传了创文工作。

五是精心组织庆祝建党93周年。开展“庆七一，迎省运，健步行”活动。 走访慰问了老党员。认真做好了党员发展工作。把好培养教育关、考察关、公示关和审批关。发展党员6名。举办了机关党支部书记、副书记、党务干部、入党积极分子培训班。严格规范党费收缴程序，开展了党费收缴情况全面检查。对照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委《实施办法》，对区直机关基层党组织贯彻执行《条例》和《实施办法》情况进行了检查安排，形成了有数据、有分析、有对策的自查报告。

三、机关党的作风明显改进

一是工委机关加强了领导干部作风建设。在包抓的神农镇太平庄村，深入开展了访民情，解民困，惠民生活动。召开村组党员干部会议，集中宣讲了党在农村的惠民政策;慰问村上困难、生病老党员2户，深化了“讲党性、重品行、作表率”，形成了下基层访民情、解民忧的良好氛围。

二是机关各级党组织严格开展机关纪律作风整顿。 落实了中央八项规定和市委“十不准”要求。

三是从严落实党风廉政责任制。各级党组织进一步夯实了党风廉政主体责任，做到正确履职。工委和区纪委、区文化馆联合举办了“渭滨区党风廉政漫画展”，加强了机关党风廉政教育。

四、区级机关第十二届体育运动会成功举办，亮点突出

区级机关第十二届运动会，于7月底开始准备方案，10月16日结束比赛，历时两个多月;比赛时间从10月13日至16日共四天时间，有64支代表队，800多名运动员参与。在传统的气排球、乒乓球、羽毛球、田径、射击等比赛项目中又增加了游泳、象棋等项目的比赛。7个大项75个小项，基本覆盖了群众性体育活动的各个方面。25个代表队获得了团体比赛项目奖，372人获得了个人名次奖，10个单位荣获优秀组织奖，10个单位荣获体育道德风尚奖。本届运动会比赛项目多，参与人数多，既俭朴又热烈，安全顺利取得了圆满成功，受到了各级领导和干部职工的普遍好评，《宝鸡日报》进行了专版报道。

五、机关工会、妇委会作用得到充分发挥

一是举办了20xx年元旦长跑比赛。二是举办了庆“三八”巾帼志愿服务活动。三是开展了扶贫帮困工作，认真做好了节日期间机关特困职工的帮扶救助。四是普及机关文明礼仪知识，邀请宝鸡文理学院哲学系冯飞龙教授做了“机关公务人员文明礼仪行为规范”专题辅导，促进了文明和谐机关建设。

回顾一年来的工作，总的来看，在各方面任务繁重的情况下，区机关各级党组织积极适应从严管党治党新常态，全面落实党要管党，从严治党新要求，切实履行党建主体责任，围绕中心，建设队伍，服务大局，为渭滨各项事业发展做出了贡献。在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到，落实好从严管党治党的任务依然很艰巨，作风建设永远在路上。对此，我们必须高度重视，一定要向中央的基准看齐，把握新常态，盯紧目标任务，全面提升机关党建的科学化水平。

20xx年机关党建工作任务

20xx年机关党建工作的总体要求是：认真贯彻落实党的和xx届三中、四中全会及区委十三届八次全会精神，深入学习贯彻系列讲话精神，坚决落实从严治党要求，全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，健全强化基层党组织，打造守纪律、讲规矩、做表率的党员队伍，不断提高机关党的建设科学化水平，为全区经济社会持续健康发展提供坚强的思想和政治保证。按照这个总体要求，工委制定印发了《20xx年区直机关党建工作要点》，请大家认真贯彻执行。下面，我就今年党建工作重点任务的落实讲几点意见。

一、 把握思想建党的根本点，在理论武装上求提升

坚持思想建党是我们党的鲜明特色和优良传统，是我们党之所以有力量的关键所在。思想政治建设看上去很虚，却是管方向、管灵魂的固本工程，是强信念，增定力的强基工程，是建党、强党、兴党的生命线。

就当前而言，落实思想建党的要求，核心任务就是要不断深化系列重要讲话精神的学习教育。机关各级党组织必须把学习贯彻讲话精神作为重中之重的政治任务，切实抓紧抓好。使机关党员干部内化于心，外践于行。在学习内容上，以《系列重要讲话读本》为必读书目，全面系统掌握讲话的丰富内涵和基本精神。把习关于“四个全面”的重要论述作为重要内容，把握内在逻辑，领会精神实质、掌握核心要义，不断补“钙”强骨，做到紧跟、深学、实干、笃行。在学习方法上，采取读原文、悟原理、集中学习、专题辅导、交流体会、知识竞赛、征文演讲等多种方式方法，增强学习效果。党员领导要带头学习，为党员作辅导，讲党课，发挥以上率下的骨干带头作用。采取理论学习培训测试等方式，检验学习效果，切实武装头脑，指导实践，使习的重要讲话精神作为推动工作的坚定的政治基准。在学习统筹推进上，要以学习贯彻习系列重要讲话精神为统领，组织党员干部开展多种形式的中国梦主题教育活动，使党员干部牢固树立社会主义核心价值观。结合庆祝建党94周年和纪念抗日战争胜利70周年，各级党组织要开展延安精神专题教育和丰富多彩的主题教育实践活动，不断坚定党员干部理想信念，坚守共产党人的政治灵魂和精神家园，自觉做到理论自信、道路自信、制度自信。

二、 以服务型党组织创建为主题，夯实基层组织基础

加强基层组织建设关键是要突出强化基层党组织的政治功能和服务功能。要着力让基层党组织在政治上强起来、服务上优起来、管理上严起来。

一是要担当责任，从严执行制度。机关各级党组织要切实贯彻落实《党和国家机关基层组织工作条例》和省委的《实施办法》。健全完善机关工委统一领导、部门党组负总责、机关党组织抓落实的工作运行机制。进一步明确各级党组织抓党建的主体责任和书记的第一责任。做好机关党组织书记抓党建述职评议工作，建立机关党支部书记向工委报告工作制度。

二是做到机关基层党组织全覆盖，决不能留有空白点。要结合机关机构改革的实际，及时调整基层党组织的设置，将机关全体党员全部编入基层党支部，严格按照党章要求，使每个党员都能过好组织生活。

三是抓好党员队伍建设。区直机关各党组织要严格按照《党建目标考核办法》和《党员日常管理考评细则》做好党员评议工作。切实推进党务公开，保障维护党员权益，建立党内关爱激励机制，激发党员在党忧党，在党言党，爱党、兴党、护党的党性意识。加强党员的教育管理，采取多种形式开展党员培训，落实好《中国共产党党员发展工作细则》，提高党员发展质量，做好不合格党员处置工作。

四是推进机关服务型党组织的创建。认真贯彻落实关于加强基层服务型党组织建设的《实施意见》和《考核办法》，健全考核机制，推进机关基层党组织“评星定级”活动深入开展。“在职党员进社区，服务群众零距离”活动是创建基层服务型党组织的重要载体。这项活动在我区开展以来取得了广泛的社会影响，受到了各方面的好评。在新的一年，我们仍然要高度重视，精心组织，抓紧抓好，抓出成效。特别是要继续搞好机关党员志愿者的服务活动，要结合实际，开展好交通引导、社区维稳、环境整治、卫生清扫、群众熟识度培养等主题活动，为零距离服务群众，搭建良好平台。

三、以守纪律讲规矩为内容，推进纪律作风建设

一是抓好纪律规矩学习教育。习在中纪委五次全会上强调，要把守纪律讲规矩摆在突出位置。指出，坚持思想建党，始终做到心中有党;落实“两个责任”，始终做到心中有责;践行群众路线，始终做到心中有民;从严依规治党，始终做到心中有戒。区直机关各级党组织要组织党员干部认真学习习关于“四有”、“五个必须”等纪律建设方面的论述。要学习党章、纪律处分条例等方面的内容，使党员干部自觉遵守党的政治规矩。

二是严肃党内政治生活。依据区委安排，要开展好“三严三实”专题教育，开好专题组织生活会。党员领导干部要发挥表率作用，开好专题民主生活会，为党员讲党课。坚持完善民主评议党员、“三会一课”、党员领导干部自觉接受监督、过好双重组织生活等制度。对制度的落实执行情况，机关工委将在适当时机进行抽查检查。

三是切实履行党风廉政建设主体责任。强化执纪监督问责，持续改进机关作风。深入落实八项规定精神，弛而不息纠正“四风”。推动形成以落实八项规定精神为抓手的作风建设新常态。

四、 发挥机关工会、妇委会作用，促进文明机关建设

一是健全完善区直机关各单位工会组织。今年，按照工会章程要求，区直机关各单位工会组织任期将满要换届。各单位应认真准备，精心组织，及时做好换届工作。各工会小组要按照《工会章程》建立规范化的机关工会组织。区直机关工会将及时予以指导。

二是要支持机关工会、妇委会等群团组织围绕全区大局，结合本部门中心工作，开展“创先争优，为民服务”活动。要坚决克服认为群团工作就是带着大家唱唱歌、爬爬山、玩一玩，热热闹闹为大家搞点福利，办点实惠的错误思想。各单位机关工会、妇委会要结合各自实际精心设计载体，发挥特点优势，开展志愿者为民服务、干部职工阅读演讲、巾帼建功等形式多样的主题实践活动，引导干部职工立足岗位服务群众，为全区大局发展做贡献。

三是加强机关精神文明共建力度，促进和谐机关建设。文明机关建设靠大家，主体是所有的机关部门。因此，各部门党组织要高度重视，调动各方力量，加强共建力度，促进和谐文明机关建设。机关工会和妇委会要根据部门、行业特点积极开展文体活动。在机关要用喜闻乐见的健身形式，推动全民健身活动深入发展。在春节、三八、五一、国庆、元旦等重大节日、纪念日，要开展一些丰富多彩的文化活动，提升干部职工文化素养，达到放松身心，理顺情绪，促进工作的目的。同时，要积极做好扶贫帮困送温暖工作，关心干部职工生活，维护合法权益。

同志们，今年全区改革发展的任务艰巨，党建工作责任重大，把握新常态，适应新常态，聚力新突破，需要我们共同努力。我们一定要在区委的坚强领导下，扎实工作，勤政为民，锐意进取，以机关党建的新成效为全区经济社会发展做出更大的贡献。

本次大会结合20xx年一季度全市县级机关绩效考评成绩和分管工作实际，就20xx年一季度工作进行了分析总结，对二季度和全年工作进行具体部署。

4月13日，市局召开了全市机关第一季度小结暨第二季度工作推进会，下发了20xx年一季度全市县级机关绩效考评成绩，分局虽然暂时位列第一，但形势逼人。全局上下务必要进一步提高敏感意识、责任意识和忧患意识，补齐短板，认清不足，自我加压，强化落实。

一是要认清一个形势。从全市子项目排名中可以看出，有的部门、警种负责人没有坚持目标导向，不重视考评工作，导致出现分数被扣、排名下滑、排名靠后等情况。特别是，市局采取按季度考评方式，每月、每季的考评压力巨大。

二是要做到两个明确。要明确具体怎么考，明确自身存在哪些差距。市局绩效考评方案虽然还没有下发，但要结合去年和一季度考评工作，认真查找吃亏项目和薄弱环节，杜绝领导缺位、民警失位、考核落位的情况。

三是要抓住三个关键。要打破传统，补齐短板，增厚底板，切实增强基础意识，高度重视队伍管理，认真梳理工作中的不足，制订计划表，落实项目化推进，销号式整改。

四是要增强四个意识。要进一步增强谋划意识、合力意识、调度意识和效率意识，分管领导强化调度，部门警种强化落实，努力在解决问题上创新，在整体合力上攻坚，不要苦劳要功劳，全力以赴推进二季度和全年各项工作落实。

讲党建工作之前先给大家讲几个事。

第一，我们今年争创生态县有硬性指标、有时间段要求，各乡镇场要高度重视这项工作，大事要抓在手里。点一下存在的问题，阔克苏乡巷道存在乱堆乱放，街道还有垃圾，生态创建档案不全;阔克铁热克乡也是档案不全;乔拉克铁热克镇还是垃圾乱堆、档案不全;呼吉尔特蒙古乡也是档案不全，垃圾乱堆乱放，乡政府道路所在地两旁存在乱堆乱放现象;喀拉达拉镇也是乱堆乱放，加尔阔拉村道路两旁垃圾较多，没有清理，街道上焚烧垃圾，乡政府所在地路口商铺货物乱堆乱放，生态村的档案都完整;喀拉托海乡道路两旁建筑垃圾乱堆乱放，商铺门前货物乱堆乱放，道路上有生活垃圾，村里的档案不完整，马场也一样，差不多都是这样的，生态创建领导小组梳理了三个方面的主要问题：一是领导重视程度不够，长效机制没有保障，只是为了突击、应付;二是环境卫生清理不够彻底，个别乡镇一些死角和沟道垃圾清理不彻底;三是大多数乡镇没有建立工作档案，没有落实环保工作人员，群众环境保护意识较差，造成部分地段的脏乱差现象长期存在。

第二，通报一下安居富民的情况。安居富民工作，这段时间自治区和州上都来检查，8、9月来了好几批。建房这块有的乡镇还是比较好的，有些乡镇棚圈的开工率比较低，竣工率也比较低，回去关心一下这个事情，住房保障建设这也是个大事，我们要在进入冬季之前尽快完工，抢抓工期，同时也要注意保质保量，还有一个就是安居富民建房明白卡，目前除了喀拉托海乡全部发放以外，其他乡镇没有百分之百发到，你们回去查一下，到底建安居富民房老百姓知不知道，清不清楚。

第三，努尔加克已经给大家点了关于信息报送的问题，宣传部要把信息工作情况以通报形式定期出，发给各个乡镇场。各个乡镇能不能看到两办的信息，网上能看到吗?再强调一下，信息报的好的有特克斯镇、乔拉克铁热克镇、呼吉尔特蒙古乡，都比较常态化，阔克苏乡信息也报得不错，马场、喀拉托海乡信息报送较少，各乡镇也干了不少事，信息怎么报不上来呢?不用上报纸质版，网上传就可以了，大家要养成及时报送信息的习惯。每个乡镇场要注重自己的宣传，要多邀请记者采访、报道，要重视舆论引导，重视宣传工作。今天来的其他单位我也通报一下，教育局、工会、妇联、社保局、党校、旅游局、民政局、农办信息报送较少，分管领导都给通知一下，希望大家能够高度重视信息工作，网媒中心近期工作不错，上半年我县排在全州第一，希望宣传部、网媒中心继续努力。

第四，今年我们牧民定居工程统一在县城开工了312套房屋，除了上级补助资金外，缺口资金达5000万元，也安排住房保障公司在做融资等工作，重要的是我们的房款要收上来，现在特克斯镇4户、呼吉尔特蒙古乡4户、齐勒乌泽克乡21户、阔克铁热克乡3户、乔拉克铁热克镇13户、喀拉达拉镇46户、喀拉托海乡5户、马场18户未总共114户，没有交押金，各乡镇抓紧时间上缴。

第五，和大家谈一下党建问题。我感觉今天的会还是开的比较成功，各单位要多找问题，要意识到工作的不足，还要有一些想法和措施。各乡镇谈了在党建工作中的一些做法，也谈了一些困难和问题，乡镇的发言还是针对性比较强的，也是有一定的思路，县委们也从不同的角度给大家提了好的意见和建议，希望乡镇能够虚心听取、加以整改。我们乡镇的同志工作都很辛苦，特别是乡镇党委书记，但是我们的辛苦也是有回报的，我非常欣喜的看到我们每个乡镇都有了一定程度的变化，都有了一些工作上的收获，对于县委年初提出的重点工作都有了安排，都有了不同程度的推进，今年上半年的观摩会大家也都参加了，大家也对各个乡镇的变化有了详实、生动的了解。今天的会成功还在于通过交流，乡镇的同志对自己的工作有了进一步的梳理，同时听了其他乡镇的汇报也应该有了一些启发，大家对照本乡镇的具体情况，吸取别人所长、弥补自己所短，这次的会对工作是非常有指导意义的。但是，我们基层组织建设工作存在一定差距，突出表现在九个问题上，我感觉组织部门的通报是不错的，发现了问题，点出了问题，在这我就不重复说了，建议组织部将通报下发至各乡镇场，我们逐一对照形成整改方案，进一步强化基层组织建设工作。针对以上情况我提几点意见：

一是重视宣传教育。各级党组织都肩负着宣传教育的重任，只要是党的工作部门就有这个职责，刚才努已经讲了宣传教育工作的重要性，从现在来看我们特克斯县处在一个关键的发展时期，杂音很多，群众之间的矛盾多，群众对政府的看法多、不满多。我说这都是正常的，任何一个国家在改革开放的进程中，特别是在转型时期都会碰到这些阵痛，这些阵痛是正常的，我们要面对这个问题，解决的办法就是正确的发声、善于发声，把正能量的东西讲出来，刚才给大家强调信息的问题也是这个原因。

二是加强村、社区班子建设。乡镇提了很多困难和问题，这些都是现实存在的，面对问题我们要想办法解决，要善于管理使用干部，要把干部用起来，要进一步提高干部素质。有些乡镇把干部派到村里去，这也是解决问题的一个办法。乡镇党委要勇挑重担，要理思路、想办法，安排村里具体去执行。刚才大家也提到了待遇问题和养老统筹问题，以前伊宁县也实现过村干部薪酬待遇，但是我们现在的村干部也有很多变化，政策也发生了变化，我们组织部门也好好针对这个问题再研究一下，拿出一个切实可行的办法，既要管好村班子、带好村班子，也要为他们切实的解决一些现实问题，激发工作热情。好的村干部要到底、脸熟、致富，有些村干部对村情都不了解，有些社区比较好，有些社区入户工作只是浮在表面。乡镇一定要加强村班子的建设，要多指导、督查，包括安抚、解释、引导，这些工作都要做。

三是加强对党员队伍的管理。要关心、爱护党员，要加强干部党员的管理，要多关心、多走访群众党员。我们组织部门上半年下发了一个对不合格党员的处置意见，对不合格党员处理有明确的规定，大家要加强管理，贯彻落实好文件的要求，组织部调研工作做得很好，有些党员“三会一课”基本的党组织生活都不过，要让党员知道他们是党的人，如果不想在党组织待，可以提出退党，这个大门是敞开的，现在放开了，有退党的，我们绝对给他办手续，党员就要有党员的样子。同时要关心关怀党员，要让党员相信党组织可以依靠，要形成党员关怀机制。我们让一般的群众入党，入了党后要他在党中有学习、有进步，党管着他，同时也爱护着他。我们一些贫困党员，党组织首先要帮助他们脱贫致富，你们回去都把单子梳理梳理，让你们乡镇场组织干事把这些党员的花名册、相关情况调研梳理的清清楚楚。我们党建立了党内关怀制度，要落实，要有更多的具体措施，你比如说贫困党员，我们怎么确保让他一年内脱贫致富，我们可以帮助他贷款，就是把我们的工资押上都要给他解决贷款的问题，要帮助他手把手的学习技术。每个乡镇要以村为单位建立红白喜事理事会。我们要求党员不进清真寺，我们农村老党员不敢不进清真寺，为什么?他怕没有人去送他，怕没有阿訇跟他说两句，我们组织光要求他，但也要设身处地的为他们着想，所以组织部门要以村为单位成立理事会，老党员去世了，要出点丧葬费，及时地组织干部帮忙办理丧事，这些事办起来不困难、很简单，就是要引导;办喜事也一样，要去看看，看需不需要帮忙，就算不需要帮忙也去打个招呼，党员群众也能感觉到组织的关心，我们组织只要为党员做一点事，都会温暖组织里的同志。在这我只是举一个例子，大家还可以想更多的办法，把这些事情踏踏实实的做下来。

四是要通过加大培训提高乡村干部整体水平。村队干部的基本素质首先是思想觉悟、思想境界、管理水平、服务水平。一些副职当了正职以后，出现这个问题、那个问题，是组织部工作没做到位，我们没有跟他们讲，怎么当一个正职、当正职应该怎样干。有些副职做得很好，综合素质表现突出，当了正职后又闹班子不团结，又搞这事、搞那事，所以说培训和学习是每个干部必须做的事，也是每届党组织要抓的事。县里组织干部夜校，每个乡镇场也要把干部培训学习抓起来，抓紧抓严一点。我刚讲的几个培训，不光是念文件，我说了，县里的工作安排是你必须传达的，让大家知道县上在干什么、县里的要求是什么，我们的政策是必须掌握和学习的。我下去调研时，抽查过乡里的一些干部，问他专业、负责口上的工作，说不清，这就是平常培训的少了，包括他干工作的意识能力。有同志反映乡里的干部不能干，这个干不了、那个干不了，包括社区也有干不了的干部，但我说，这个工作干不了那个工作可以干，不能打字、不会用电脑就用手写嘛，报信息你手写的我也看，不会写了回来讲也行啊，十个政策背不下来，一个政策总可以背不下来嘛，十项工作抓不了一项工作可以干吧，跑腿可以干吧。所以，我讲培训是什么意思，培训学习是要注意发挥每个干部的作用，能力有大有小这是现实的，但怎么把他用上，这是一门艺术，年龄大的用到年龄大的地方去，年纪轻的用到年纪轻的地方去，不能不管、不用、不理，不然就是浪费。相信每个干部都有特点，鼓励每个干部发挥作用。比如，齐勒乌泽克乡我去了，乡领导班子成员有一些双语比较差，要常态化的抓、要抓紧，齐勒乌泽克乡和其他乡相比，整体上要弱一点，举个例子，你发现什么不足，就针对这一不足去强化培训。

五是各级党组织要树立务实、求实的工作作风，乡党委、村党支部都要这样。有时我也在想，是不是我们会开的多了点?那就尽量少开些会，但有时候上面比较急的、必须开的还得开;还有，是不是县里考核太多了?我们很多工作浮在表面上、应付差事，我相信我们每个乡党委都是认真贯彻县里各项工作部署的，但是副职、班子、各科室包括村队是不是也能像你们乡里一样把这些工作百分之百的、不打折扣的落实好?有些工作比较难的就不说了，但是有些常规性的工作、要求按程序的工作不是都做到位了。我感觉个别乡镇还存在工作漂浮、避重就轻现象，也可能是因为工作上有难度，所以自觉不自觉就打了折扣;同时还表现在工作处理方法还比较简单，方法一简单就造成很多隐患，在这个问题上就不再点了，希望各个乡镇回去对照一下。工作不能浮在乡一级，也要抓到村队，乡镇班子干部也要驻村，和村队书记在村里转、看，看看他一天干哪些工作、怎么干得，这样可以直接发现问题，拿出一些切实解决问题的办法和措施，大家少浮在表面上、多沉下去。

六是重视和加强稳定工作。稳定是一切工作的基础和前提，这块讲的多了，发的通报也多了，大家好好琢磨琢磨。这里面有一个重要的问题，还是教育的问题、意识形态的问题。另外要注意舆情、社情的搜集，刚才为什么讲工作浮在表面上?因为我们要求“居玛日”的时候，我们的干部必须到清真寺里去，实际上就是有人没去。我们个别非法讲经人员，讲了一次还讲第二次，这些问题不沉下去是发现不了的，一些村队做得挺好，清真寺、重点人员家里都进了、看了。第三个，一定要对重点人员关注，我们县的重点人员也是比较异常的，这一阶段通过自治区的维稳通报来看，全疆重点人员活动比较异常，今年上半年我们县也有这种动态，所以这几个关键性的问题，在抓稳定时要抓在手里。乡镇党委书记要到重点人员家去，要入户，有可能我们村队干部看不出来的问题你能看出来，村队干部忽略的地方你可以发现蛛丝马迹，聊一聊、听一听，总会放心不少;社区的同志对重点人员情况相对清楚一些，对这些重点人员的掌控一定要强化。政法委发了文件，点明了要把十类人员列为重点人员，每个乡镇场要有十类重点人员的名单，你们回去都梳理清楚，把这十类人员的盯控责任分解、安排落实到乡镇干部人头上，抓住重点，关注这十类人员，乡镇场稳定就没什么大问题了。

七是乡镇党委要善于发挥统筹协调的能力。县里给各个村队都安排了“第一书记”，社区有共建单位，领导干部要发挥“第一书记”的作用，县直单位要发挥共建单位的作用，大家一块出谋划策，共同搞好基层组织建设和基层党建工作。我们的很多贫困村有州上的帮扶单位、自治区的帮扶单位，要善于多方面联系、协调，发挥方方面面的力量，挖掘方方面面的信息，来促进乡镇发展。每一届乡镇党政班子都要有一个目标，都要让全乡镇的经济发展有一个大的变化，为群众办实实在在的事，争取乡镇面貌有新的改观。

同志们：

今天召开的环境保护工作会议，是市委、市政府在“追赶跨越、加快发展”，迎接“”的关键时期召开的一次重要会议。贵昌同志对全市“”环保工作进行了总结，提出了“”环保工作思路，安排布置了20xx年环保工作，立岩副市长在充分肯定“”环保工作取得成绩的基础上，围绕“”环保工作提出了具体要求，我完全赞同。下面，我再强调三点。

一、深刻认识环保工作面临的形势

近年来，市委、市政府在加快推进达州经济社会跨越发展的同时，采取了一系列有力措施加强环境保护，全市环境质量持续改善，流域环境污染有效遏止，生态建设和农村环境保护显著加强，环保基础设施建设、环境监管、核与辐射监管等工作都取得了明显成效，广大人民群众环保意识进一步增强，达州天更蓝、地更绿、水更清的目标正在逐步实现。这些成绩来之不易，饱含着全市环保系统干部职工的辛勤努力和无私奉献。在此，我代表市委、市政府，向辛勤工作在全市环保战线上的广大干部职工，以及关心支持环保事业的同志们致以衷心的感谢和诚挚的慰问!但我们也要清醒地看到，全市环境保护还存在着许多困难和问题，随着形势的发展，环境保护面临的任务更加艰巨、矛盾更加突出、挑战更加巨大。因此，我们必须勇于承担任务，主动化解矛盾，全力迎接挑战，不断推进新形势下的环境保护工作。

(一)艰巨任务、严峻形势给环境保护带来新压力。一是总量减排压力持续增加。“”期间我市虽然圆满完成了省上下达的减排目标任务，但排污总量仍较大，减排欠账仍较多，减排的薄弱环节还比较突出。“”期间，我市城市化进程提速，城市人口攀升，经济持续增长，各类污染物排放强度仍会加大，加之国家新增的氨氮和氮氧化物两个指标对减排对象又提出了新要求，减排形势十分严峻。二是基础设施建设仍然滞后。我市环保基础设施建设较为滞后，虽然县(市、区)已建成或基本建成了污水处理厂和垃圾填埋场，但配套管网极不完善，没有实现雨污分流，存在覆盖面积小、污水收集率低、污水处理厂负荷不高等问题，未能充分发挥作用。全市310个乡镇基本没有污水处理设施，生活垃圾也未得到妥善处置，乡镇污水处理尚在试点阶段，绝大多数乡镇生活污水直排。三是农村环境保护基础薄弱。目前，我市工业企业多建在农村地区，一些符合国家产业政策的企业，由于污染治理不达标，选址不尽合理，加之偷排漏排等行为，造成工业污染物大量向农村地区转移，严重威胁着农村地区的环境安全。一些污染严重的“十五小”和“新五小”企业在农村偏远地区也有死灰复燃的现象。同时，农村环保的法律法规尚未健全，资金投入不足等问题，也成为了制约农村环保的瓶颈。四是环保能力建设亟待加强。目前，我市环保系统仍然存在编制少、人员较少、专业人员更少、环境监察、监测设施和设备缺乏的现象。随着党委、政府对环保工作越来越重视，任务繁重、人员不足、设施落后的矛盾将越来越突出。

(二)追赶跨越、加快发展给环保工作带来新考验。从当前来看，尽管我市经济社会发展取得了长足进步，但与沿海地区相比，甚至与周边兄弟市(州)相比，还有一定差距。发展不足依然是达州最突出的矛盾，加快发展始终是压倒一切的中心工作。“追赶跨越、加快发展”是今年全市工作的总体基调，发展必须是全面落实科学发展观的发展，如何处理好经济社会发展与环境保护的关系，既要在加快发展中有所作为，又要在保护环境上履职尽责，是当前环保工作面临的重要课题，各地要加油鼓劲，乘势而上，加快发展，开启良好的发展势头。要使环境保护成为污染防控的硬关口，也要成为加快发展的“助推器”。

(三)党政重视、群众关注给环保工作提出新要求。党中央、国务院把环境保护作为基本国策，《环境保护法》明确提出了各级政府对辖区环境质量负总责。环境保护部已成为国务院组成部门，并逐渐成为国家宏观综合管理部门，这说明环境保护工作在党政决策层面上占据了非常重要的位置，环保问题已成为重大的政治问题。随着生产、生活水平的不断提高，人民群众环境意识不断增强，对周围环境质量尤为关注，对各类污染反映更为强烈，环保问题已成为重大的民生问题。如果经济上去了，环境质量下去了，我们将成为历史的罪人。因此，环境保护在党政重视中有了推进的保障，在群众关注中有了推进的基础，我们必须化机遇为动力，在经济社会加快发展的同时加强环境保护。

二、准确把握环保工作发展的方向

今年，是“”规划的开局之年，做好今年的环保工作，对于促进经济结构调整和发展方式转变，为“”开好头、起好步具有十分重要的意义。各级各部门要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，突出重点，牢牢把握我市环保工作的主攻方向。

(一)必须始终服务发展。发展是第一要务。环保工作必须紧紧围绕发展这个中心任务和阶段性重点来抓好各项工作。一是要当好党政参谋。要加强调查研究，注重分析思考，特别是要弄清楚本地区的环境容量、总量，提出区域发展布局、产业结构调整的意见和建议，认真开展区域规划环评和战略环评工作，为地方经济社会长远发展科学谋划，为党委、政府当好参谋助手。二是要服务重大项目。要积极争取国家环保部和省环保厅的支持，对市委、市政府确定的重大项目环评工作要坚持提前介入，跟踪服务，确保重大项目顺利上马。三是提高工作效率。在执行国家法律和政策的前提下，优化审批流程，压缩审批时限，提高工作效率，努力为经济发展提供优质高效的服务。四是严把审批关口。严格执行国家产业政策和环境影响评价及“三同时”制度，严防“两高一资”项目上马和污染反弹。

(二)必须始终加强监管。要认真履行环保部门职能职责，切实加大环境监管力度。一是要严查违法行为。对那些违法排污、破坏生态的行为要坚决进行严厉查处，切实维护人民群众环境权益，确保环境安全。二是要提升监察能力。认真研究有关环境保护的政策和法规，用好用活各种法律手段，加强环境监察能力建设，全面提升监管水平。三是用活执法手段。要科学使用关闭、停产、限期治理、行政处罚、清洁生产审查等管理手段，促使企业加快技术改造，发展循环经济，减少污染排放，不断提高执法的实效和水平。

(三)必须抓好总量减排。“”期间，主要污染物总量控制指标由两项增加到四项，形势十分严峻，必须采取更加有力的政策措施，早谋划、早启动。一要突出结构减排。严格控制“两高一资”及产能过剩行业发展，继续实施差别电价政策，加快淘汰落后产能，进一步优化产业结构。二要抓好监管减排。要将“保运行”作为污染减排工作的中心任务，确保已建成的城市生活污水处理厂和企业污染治理设施的稳定正常运行。同时，不断加大环境保护力度，扎实推进大气污染和水污染防治，推进重金属污染、危险废物污染和土壤污染治理。

(四)必须切实改善民生。改善民生是环境保护的根本。做好环保工作就必须在改善人民群众的生产生活环境、提高环境质量上狠下功夫。市委、市政府通过创建省级环保模范城市来推动达州环境保护工作的深入开展，取得了良好效果，已于去年通过了省环保厅的技术核查。今年，全市上下务必齐心协力，确保创建省级环保模范城市考核验收顺利通过。一要切实改善城区空气质量。加强对城区范围内重点工业污染源、民用污染源、扬尘污染和机动车尾气污染的整治力度，确保城区环境空气质量持续改善。二要切实改善流域水环境质量。加大对州河等重点流域综合整治，确保饮用水安全。三要切实改善声环境质量。加强对建筑工地、娱乐场所、商业场所等的监管，减少噪声污染危害。

(五)必须不断增强能力。随着经济的发展和科学技术的进步，环境监管必须依靠科技，重视装备，不断提高监管能力和水平。一是要提高队伍素质。要在机构设置、人员编制、专业人才引进、干部队伍培训上予以支持。二是要提高装备水平。不断完善环境监察、监测装备设施，积极推进监察、监测达标工作，加强空气、水自动监测站建设，加强环保信息网络建设，全面提高环境监管能力。

三、切实加强环保工作的组织领导

(一)要强化班子配备，提升队伍素质。要高度重视环保部门领导班子配备，在加强干部交流使用的同时，注重选拔热爱环保事业、熟悉环保工作、具有专业技术的干部到环保工作的领导岗位上来，配齐、配强环保部门领导班子，为环保事业奠定良好的组织基础。要认真做好环保专业人才的培养和引进工作，不断创新人才培养机制，切实加大对环境监察、监测人员的业务培训力度，打造一支“忠于职守、业务过硬、作风优良、纪律严明、务实高效、清正廉洁”的环保干部队伍。

(二)要加大工作投入，有效解决问题。环保工作没有投入就不会有实效。各级党政既要保障环保工作的投入，也要保证重点环保设施的投入，特别是在城乡环境综合整治深入推进的过程中，要高度重视生活污水和垃圾集中处理设施的建设。各级党委、政府要把环保工作摆上重要议事日程，作为事关全局的一项重要工作来抓。要定期召开会议，专题听取环保工作汇报，认真研究解决环保工作中存在的问题和困难，特别是要高度重视突出环境问题的解决，切实把环保工作抓紧、抓好、抓落实。

(三)要完善机制体制，推动工作开展。要把完善机制作为深化环保工作的突破口，健全体制机制，推动环保工作有效开展。要实行更严格的总量控制制度，完善更有效的排污权有偿使用交易制度，探索更合理的生态补偿机制，推动总量减排工作顺利完成。要深化完善联动执法监管机制，继续提升环保监管的合力，加强重点区域突出环境问题的监督检查，推动重点区域环境问题的解决。要深化完善公众参与机制，重视媒体和网络等公众参与的新渠道，加强舆情应对，完善应对机制，及时回应各种投诉和反应。同时，要加大责任追究力度，对总量减排完不成任务的地方，坚决实行“一票否决”;对发生严重污染事故的区域或企业，严肃追究地方和企业的责任;对不依法履行职责，监管不到位，造成严重环境污染事故的，严肃追究相关领导和环保部门的责任。

同志们，做好新形势下的环境保护工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，认真落实本次会议的各项部署，以饱满的热情、扎实的作风、坚定的信念，抢抓机遇、扎实工作、锐意进取，奋力谱写全市环保工作新篇章，为加快推进达州发展新跨越、全面建设小康社会提供坚强有力的环境保障。

为及早安排部署森林防火工作，确保全年森林防火安全，1月18日，巴南区召开全区森林防火工作电视电话会，总结森林防火工作，安排部署森林防火工作。区政府副区长舒朝斌出席会议，区森林防火指挥部成员单位、南泉风管处负责人，各镇街负责人、森林防火指挥部成员单位负责人、农业服务中心主任、分管副主任、森林防火工作人员、村社干部、护林人员及区林业局二级班子以上负责人、区国有林场场长、区森林消防专业队共510余人参加会议。

副区长舒朝斌全面安排布置森林防火工作，强调要全力做好春节、“两会”期间森林防火工作，确保安全稳定。一要强化防火责任落实。镇街党政班子成员和村干部，严格实行分片包干制度，将森林防火责任落实到人、落实到山头地块;加大森林防火督查检查，区政府督查室、区林业局要在关键时期及时开展督查。二要强化死看硬守。各地要围绕老百姓祭祀上坟的特点，针对性开展工作，高火险天气要立即安排巡山守卡人员对森林火险区域重要地段、路口严加看守;重点、连片林区要加大巡护密度，严防缺岗失位。三要加强烟花爆竹管理。要继续加强春节期间烟花爆竹燃放管理，按照划定的禁放区域和相关管理规定，切实落实各项管理措施。四要狠抓排查整改。各地要立即组织人员，在春节前对林区人员活动频繁的道路、公墓、坟地周围地被可燃物进行铲割清除。五要加强物资储备的管理。各地要对库存扑火器械等物资进行检查，及时补充，每个镇街务必确保扑救工具能满足50人以上的装备要求。六要加大林区防火设施建设。各地要在春节前，对已修建的林区消防水池、林区道路、防火瞭望塔进行检查，及时维护，确保取水方便、路能通车行人。七要加强应急值守。区森林消防专业扑火队要加强日常培训、熟练掌握“以水灭火”技术;各地扑火队伍要靠前驻防，确保接到火情闻讯而动，速战速决;各地要坚持24小时值班、领导带班制度，确保火情信息和指挥调度畅通。八要加大问责追责力度。对发生火情(过火面积较小)的镇街，区政府约谈主要领导，责令检查整改，亡羊补牢;对发生森林火灾的，一律启动问责程序，对直接责任人进行问责;发生 2次森林火灾，一律要处分到人。

各位领导、同志们：

按照会议安排，我先传达县委常委会对森林防火工作的要求，并就抓好清明节森林防火工作提出意见。等下，蒋书记、阳县长还将对森林防火工作进行强调。在此，我先讲两点。

一、关于县委常委会对森林防火工作的意见

县委县政府高度重视森林防火工作。在今年 3月4日 县委常委会议上，县委常委们均旗帜鲜明表示要重视林业工作，会议对森林防火工作形成了“四个意见”，解决了“四个问题”。县委常委会议纪要已复印发给大家。

(一)四个意见。一是思想上要高度重视。二是工作要落实到位。三是基础设施要配齐，四是责任追究要到位。

(二)四个具体问题

一是同意组建一支30人的衡山县消防消防专业队伍。森林消防队伍要求身高 1.7米 以上，年轻男性，原则上要求从退伍士兵中选聘，工资由县财政按1500元/人/月的标准列入财政预算，队伍将实行半军事化管理，目前正在组建。

二是同意由县财政安排50万元统一采购消防设备和森林防火必备物资。在此可以告诉大家，按我们提交的防火必备物资清单，除森林消防车今年暂配备外，其他进口背负式机动水泵，电动灭火水枪、风水灭火机、油锯等先进的灭火工具将全部按标准配备。

三是同意衡山县森林防火工作领导小组，并单设县防火办。目前正在编办衔接之中。

四是原则同意《衡山县森林防火责任及责任追究办法》，以县政府规范性文件下发。

(三)《衡山县森林防火行政责任追究办法》的解读

参照20__年市政府下发的《衡阳市森林防火行政责任追究办法》和20__年省政府下发的《森林防火重点地区挂牌治理暂行办法的征求意见稿》，我县以政府规范性文件下发了《衡山县森林防火责任追究办法》。《办法》分五章二十五条，重点结合森林火灾次数、过火面积和损失程度，对乡镇和村分级追责，实行行政处分和经济处罚的双重处理，其核心内容主要：

1.对乡镇实行森林防火重点管理和一票否决制度。森林防火工作列入乡镇年度目标管理考核管理，对过火面积较大、时间较长、损失较大的乡镇，列入市、县级森林防火重点管理乡镇，乡镇年度目标管理考核实行“一票否决”。

2.缴纳森林防火责任保证金。去年，各乡镇分I、II、III级火险，分别要求2-0.5万元不等的森林防火责任保证金，但执行情况不尽人意。根据县委书记周建的要求，今年，各乡镇不分火险等级，一律向县森林防火指挥部缴纳3万元森林防火责任保证金。森林防火重点乡镇管理、一票否决制和森林防火责任保证金制度，已经在县委农村工作签订的森林防火责任状中予以明确。关于防火责任保证金，我多讲几句，一是县委县政府主要领导同意实行财政代扣，请各乡镇按时缴纳。二是防火责任保证金绝对保证专款专用、实行专账管理，根据年度考核结果，年终召开专题森林防火工作会，除扣除的保证金外，县财政另安排10万元，采取“以奖代补”的形式发放到各乡镇。

3、关于森林防火的经济处罚。乡镇发生森林火灾的，按照过火面积、过火时间和损失程度实行经济处罚，年终由财政统一扣除。出现1次过火面积60亩以上300亩以下，或持续时间超过6小时的森林火灾的，处罚1000元;出现1次过火面积300亩以上750亩以下，或持续时间超过12个小时的森林火灾的，处罚20__元;出现1次过火面积1000亩以上，或死亡1人重伤3人以上的森林火灾的，处罚10000元。

4、交费制度。凡需县森林扑火应急分队支援扑救的，费用由乡镇负责，目前车辆按500元/台次，出动县级应急队伍按5000元/次。国家重点生态林和退耕还林地，坚持“谁受益、谁管护、谁防火”的原则。生态公益林发生森林火灾，按过火面积暂停农户当年生态林补助，在次年恢复造林后予以补发;退耕还林地发生森林火灾，按过火面积暂停承包户或农户当年的钱粮补助，在次年恢复造林后补发。

另外补充一点，我们在森林防火工作上，将乡镇林业站与乡镇同奖惩。按《衡山县森林防火行政责任追究办法》，站长按分管副乡镇同等追责，站员按乡镇包村干部同等追责;对乡镇人民政府实行经济奖罚时，乡镇林业站按乡镇人民政府奖罚10%的标准实行同奖同罚。

二、关于清明节森林防火安排

今年以来，特别是是春节期间，森林火灾来势之猛、发生次数之多、发生范围之广、形势之严峻，为历年之罕见。在大家的共同努力下，我们守住了不发生重大森林火灾和人员伤亡事故的底线。据不完全统计，今年来全县发生森林火灾76起，受害森林面积4000余亩，其中春节期间发生火灾50多起，火灾次数最多分别是开云镇、店门镇、永和乡。其中店门镇累计已发生火灾15次，特别是“1.6”天鹅村火灾，市、县两级主要领导亲自参与扑救，过火时间长、面积大、负面影响大，为此店门镇再次列入市森林防火市重点管理单位。

分析当前森林防火所面临的形势，一是发生率高。清明节祭祀人员和时间相对集中，是春节后又一个森林火灾高发期;从气象上分析，目前虽然是雨水天气，但从4月3号起又将晴好天气为主，平均温度达到20度，森林火险等级升至三级以上。二是扑救难度大。客观上，林内植被丰富，山上林密坡陡，火灾扑救效果差，往往火线长、面积大。主观上，个别干部反应迟缓，依赖心态严重，让小火酿成大火、死灰再度复燃;个别干部指挥经验不足，调动群众积极性能力不足，在现场束手无策。三是防火意识淡薄。部分乡镇对森林防火形势估计不足，工作责任心和紧迫感不强，甚至没有任何安排，防火责任未落实，野外火源管理不到位。

抓好清明节期间的森林防火工作，主要有以下方面工作：

(一)落实各级责任，确保齐抓共管

各乡镇把森林防火工作放在当前工作突出位置来抓，迅速召开党政联席会和村三主干会议，进一步强化责任，落实“县领导包乡、乡镇包村、村干部包组、组干部包山头”的“四包”责任制，对紫金山森林公园、南岳周边、武广高铁和潭衡西沿线等重点地段和火灾易发区，由乡、村、组干部共同包山头地块，各乡镇在 4月2日前 向县防火办森林防火预案、清明节森林防火工作方案、村级防火信息员名单、清明节值班人员名单。紫金山森林公园在4月4-6日，要全面封锁牌楼和主要路口，禁止行人和车辆携带危险物品上山，并安排护林员守坟头和道路。一旦发生森林火灾，将对照《衡山县森林防火责任追究办法》，实行分级追责。在此，以省林业厅长邓三龙“两个可惜”与大家共勉， “一棵树成长为森林不容易，烧掉了太可惜;一个干部成长起来不容易，因为疏忽森林防火受处分太可惜”。

(二)加大宣传力度，营造浓厚氛围

近期，县森林防火指挥部已经制作3分钟的防火宣传短片，在后山路线、萱洲路线共126台公交车开展不间断的视频宣传。各乡镇同样要采取张贴禁火令、横幅、标语、固定标牌等多种形式，确保宣传形式到位、声势到位、效果到位。特别是店门、开云、长江、沙泉、萱洲、福田铺等重点林区乡镇，在主要村级公路沿线每公里不少于1块固定宣传牌，每个村20条以上的石灰标语或其他固定宣传标语;其他乡镇，每村至少设立1块宣传牌，10条以上的石灰标语。各乡镇重要地段、重点部位要大张旗鼓宣传“两个一律”(违章用火一律拘留，失火犯罪一律坐牢)作为宣传口号。今年指挥部印发1万禁火令，分乡镇打包，已经安排林业站领取，各乡镇要组织张贴到组。

(三)加强野外火源管理，消除火灾隐患

防火实为“防人”。为加强野外火源管理，各乡镇、村级组织要集中人员、集中时间，全面排查林地内和林地 100米 以内的厂矿、企业、坟地、农田的危险可燃物，并落实痴、呆、傻等特殊群体的监护责任。为加强野外火源管理和宣传工作，今年县防火指挥部为各村配备1面锣鼓、1个喇叭和3个红袖章，同样今天已经安排乡镇林业站领取，请各乡镇组织专人在高火险天气着装鸣锣、喊话警火。县森林公安局也将组织专门力量，在紫金山森林公园、107国道和武广高铁沿线、南岳景区周围等重点地段巡查，做到见烟就查，见火就灭，违章就罚。

(四)加强队伍建设，确保物资储备

为确保火灾扑救，每个乡镇要确保砍刀30把以上，拖把30只以上，电动喷雾器3只以上;各级防火应急队伍要严阵以待，保证人员到岗到位，进入高度备战状态，保证通讯畅通，为扑救森林火灾做好一切准备。一旦发生火情，各乡镇党委书记、乡镇长、主管副乡镇长和林业站长要第一时间亲临现场，靠前指挥。在火灾扑救中，要坚持以人为本、科学扑救，以不发生人员伤亡为底线。发生火情，要立即上报，确保全县扑火力量的统筹安排和支援，6级县级防火应急分队要保持通讯畅通，确保接到命令的30分内集结，真正做到打早打小打了。

(五)严厉打击肇事者，发挥震慑效应

今年来，县森林公安局加大火灾案件查处，在电视台公开曝光两起案件，打击力度相对所有加强。清明节期间，各乡镇要密切配合县森林公安局，及时提供线索和证据，锁定火灾肇事者，做到发火一起、破案一起，通过快侦快查快破，从重从严从快打击，并与公、检、法、司加强衔接，提高森林火灾的实刑比例，真正达到惩戒、教育相结合的目的。已经列入市级重点管理的店门镇，必须按照市开展整改，并对“1.6”火灾案件相关人员进行处分，并按要求提交整改资料和解除重点管理的申请。

(六)做好衔接，抓好森林防火督查

从 3月27日 - 4 月10日 ，市森林防火指挥部将开展清明节森林防火工作暗访督查，重点督查各县的防火宣传情况、野外火源情况和防火值班情况。为此，县森林防火指挥部决定在 4 月1日 -3日对各乡镇开展森林防火工作督查，督查各乡镇的组织领导、防火宣传、队伍建设、物资储备、责任落实、工作台帐、防火扑救、火灾发生率等情况。督查结果将由两办督查室下发通报，并作为年度防火工作目标管理考核的依据。请各乡镇做好准备和衔接工作，并结合各自实际对各村开展森林防火督查。

20xx年是贯彻党的精神的开局之年，是全面实现小康社会承上启下的关键之年，同时也是我们呼中经济社会转型发展的攻坚之年，做好20xx年工作，对大兴安岭、乃至黑龙江省同步建成小康社会至关重要。我们必须清醒认识和把握当前所处的历史环境和历史定位，坚定信心，抢抓机遇，用最有效、最有作为的措施解决好不充分、不平衡的发展问题，最大化释放发展潜能，更好地满足全区人民日益增长的美好生活需要，推动我区经济社会发展再上新台阶。

20xx年经济工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的、省委十二届二次全会精神，按照地委、行署、集团公司实施“七大攻坚战、十四项落实行动”总体战略部署，紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”工作任务，以“把握一个总要求、落实五项重点工作、实现两个新目标”为主攻方向，抓基础、兴产业，重改革、提效益，补短板、强弱项，以基础性、重点性工作突破，带动全区经济社会各项事业快发展、大发展。

20xx年主要指标预期：地区生产总值增长6%以上，城镇居民人均可支配收入增长6%以上。

围绕上述目标，重点抓好以下四方面工作。

(一)抓好基础性工作，夯实经济社会转型发展之基

固本强基，行稳致远。生态建设是林区发展的立区之本、强区之基，生态和资源是林区发展的重中之重。为此，我们要像对待生命、爱护眼睛一样，科学理顺保护与发展之间的关系，坚决不踏生态红线，坚决将这些根本性、基础性工作抓好，打赢生态保护攻坚战。

一要突出抓好资源管育工作。首先，要强化森林资源管理。深入实施保护森林资源“十三五”专项行动，有效运用防范、治理、整顿等手段，严厉打击“借发展林下经济毁林占地、借抚育为名盗取木材、借捡拾烧柴破坏资源”等违法行为。进一步规范管护队伍，完善管护站及配套基础设施建设。重点抓好20xx年12座、20xx年9座管护用房改造、新建项目。其次，要强化森林资源培育。营林部门及各管护区，要进一步加强营林生产专业队伍建设，严格落实生产质量监管责任，加强全过程监管，坚决杜绝外委生产和层层转包;要结合呼中“春迟秋早”及蜱虫叮咬事件频发等实际情况，合理安排秋冬季营林生产任务，提高抚育质量和造林成活率、减少蜱虫叮咬事件发生。同时，借鉴塔河试点成功经验，在全区主干线公路两侧开展综合抚育，打造全域风景廊道。第三，要鼓励发展苗圃经济。鼓励有条件的管护区和有意愿的私人企业、合作组织建设一定规模的苗木培育基地，采取“风险自担，利益自享”的方式，有效解决我局营造林苗木供应不充分的问题。

二要扎实抓好森林防火工作。总结历年来我区森林防火形势：春季气温低，且多年未发生人为火;夏季气温偏高、干雷暴天气多、雷击火突发性强，日积月累，有些单位和部门形成了“重夏防、轻春防”的思想意识。为此，我们要坚决克服这种麻痹思想，提高全年防火意识，全方位无死角地抓好森林火灾防范工作。各单位、各部门要严格落实好防火责任制，细化《森林防火应急预案》，完善《处级领导包镇场、科级干部包支岔线方案》。总结完善“7·6”满归过境火扑打成功经验，充分发挥瞭望塔的监测作用，关键时期，紧要区域，要超前布岗，靠前布防，切实做到有火早发现、早报告、早布兵;要进一步提升森林防火现代化水平和扑火装备持续保障能力，加大推土机等大型设施、设备投入力度，突出解决我区山高坡陡、隔离带难开设等问题;要继续坚持“科学、快速、大量”的用兵方式，集中优势兵力打歼灭战，确保打早打小打了，确保不发生人为火、雷击火不成灾。尤其要抓好森林火灾高危区综合治理项目。

三要认真抓好民生社会事业。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强服务职工群众的本领，扎扎实实地为职工群众办实事、做好事、解难事。20xx年我们重点要办好10件民生实事。不断完善城镇功能。重点推进呼中大桥建设，配合施工单位抓好项目施工、项目管理，确保20xx年如期竣工，交付使用;扎实抓好棚改配套、三供一业、殡仪馆火化炉升级改造项目，呼源、碧水、宏伟客运站改造项目，呼中医院、呼中转播台改建项目;积极做好欧拉伶河宏伟段治理，努力打赢基础设施建设攻坚战。扎实开展精准脱贫。重点抓好产业扶贫，高度重视实用技术培训，鼓励贫困职工参与发展旅游、劳务、绿色食品、林下采集等主导产业，引导其从事电商、微商，不断提高脱贫比例，确保20xx年实现城镇居民脱贫377户、686人的目标，全面打好稳定脱贫攻坚战。大力发展社会事业。①要深入实施教育“全面改薄”规划，完善各校软硬件功能。②要进一步做好低保普查工作，实行动态管理，做到应保尽保，应退尽退。③要进一步加强养老服务工作，利用房屋闲置资产改建养老中心，完善养老功能。④要免费开放“两馆一站”，鼓励支持职工群众组建家庭式健身队等文体活动，丰富职工群众业余生活。⑤要稳步推进公立医院改革，将药占比降至30%以下。⑥要加强“医共体”建设，提高基层医疗机构诊疗水平。⑦要继续推广“家庭医生”签约工作，开设转诊绿色通道，切实解决职工群众看病难、看病贵问题。切实维护安全稳定。①要进一步强化安全生产监管责任。紧盯重点行业和重要领域，深入开展隐患排查，及时堵塞安全漏洞，确保安全生产形势持续稳定。②要高度重视信访工作。严格落实信访案件包保责任制，合理引导群众依法表达诉求，不断提高信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率。③要深入开展矛盾纠纷排查调处，依法严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等各类违法犯罪活动，努力营造和谐稳定的社会环境。

(二)强化产业支撑，增强经济社会转型发展新动能

经济要发展，离不开强有力的产业支撑。产业要发展离不开资源和市场导向。为此，我们要以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为信号，科学定位，着力推进“森林生态旅游业、绿色矿产业、管护区经济”三大产业，加快培育新型林业经营主体，打赢产业发展攻坚战。

一要着重发展森林生态旅游业。首先，要突出重点编制景区旅游建设详规。以“岭”和“冷”为特色，找准旅游发展定位，明确发展方向，全面打造“中国最冷小镇”特色品牌。其次，要继续完善旅游基础设施。加快推进旅游景区停车场、门票收费岗、游客服务中心建设。重点抓好碧水北山洞博物馆建设、苍山石林9公里景区道路升级工程，积极服务好投资1470万元改造苍山林场为云溪旅游山庄项目、投资800万元改造呼源电影院为四星级宾馆项目。尤其要抓住呼中处于全省、全地区冬季旅游重要节点的优势，超前谋划好20xx年冰雪旅游项目建设，进一步办好最冷小镇撒欢园、冬季森林穿越、泼水成冰、雪地艺术秀、冰灯雪雕等赏冰乐雪活动，真正让呼中四季旅游活起来，全面提升“中国最冷小镇”美誉度。第三，要加大旅游宣传和营销力度。把营销造势放到突出位置，加强与广东、江浙等南方地区旅行社对接，拓展空间，吸引客源，活泛市场;深入挖掘保护区、大白山、呼玛河源等地域文化资源，不断加强最冷小镇文化作品创作，从版画、摄影、根雕等不同侧面和审美角度展示呼中自然景观、人文风情。深入挖掘碧水北山洞文化，使其逐步成为呼中乃至大兴安岭的文化名片。

二要重点发展绿色矿产业。首先，要全力推进飞虎山矿业项目。国土、发改、环保、资源等部门要认真研究项目建设的关键节点，及时向上沟通对接，全力配合飞虎山矿企业做好林地审批、土地预审、项目环评等前期工作，形成合力，推进项目尽快落地，力争20xx年下半年全面开展矿区建设。其次，要突出抓好“多锶矿泉水”招商工作。在矿泉水采矿权延续的基础上，尽快办好采矿证转移事宜，积极引进资金雄厚、技术强大的企业，开发多锶矿泉水，重点加强与易贝新能源有限公司、瑞信咨询服务有限公司合作，努力将呼中的“水经济”做实、做精、做大。

三要科学发展管护区经济。首先，要科学规划好管护区经济发展模式。要结合呼中特色、呼中实际，因地制宜，尽快出台《管护区经济发展规划》，科学谋划好我区的管护区经济发展模式，力争以管护区为主体，以地域特色和市场需求为导向，可选择性的发展旅游、采集、林畜、林药、林农等产业，全面打造复合式、综合性、多元化发展的新型管护区经济。其次，要保护利用好现有的野生资源。总结20xx年经验，超前谋划《20xx年林下资源采集、收购、运输管理办法》。要强化山产品采集、贮存、运输管理，保护利用好“绿色、有机、野生纯天然”的偃松、蓝莓、越桔等稀有资源，合理收取资源费用，力争使林下资源有偿使用成为林业局转型后的主营收入之一。第三，要鼓励扶持发展林下资源深加工产业。重点推进森源食品科技开发有限公司野生浆果种植及深加工项目，抓好偃松深加工系列产品、蓝莓压缩含片研发，力争20xx年投产达效。扶持文杰公司在做好杜香精油的基础上，鼓励其积极与有实力的知名企业、集团联合开发，扩大产业规模，提升价值链。第四，要加大产品宣传和营销力度。充分利用“呼中偃松籽”获得国家地理标志保护产品、全局所有森林产品均可加载PEFC和CFCC标识的影响和优势，以“互联网+”为依托，努力做好线上线下销售;借助地区建设电商平台的有利契机，加快子平台建设，完善运营、技术、服务等支撑体系，开展精准营销，提升产品市场竞争力，让“好产品卖出好价格”。

(三)深化改革管理，增强经济社会转型发展内生动力

深化改革、强化管理，是释放企业发展活力的不竭动力。目前，国有林区改革已进入倒计时，国家层面要求20xx年全面完成，可以说迫在眉睫，任务艰巨，时间紧迫。为此，20xx年，我们要全力抓好以下四方面改革管理工作：

一要有序推进设县工作。按照地区的统一部署，配合上级民政部门全力抓好“设县”工作，确保区划调整顺利推进。

二要做好资产核查工作。在完成20xx年资产清查的基础上，财政、财务、企管等部门要进一步理顺关系，超前谋篇布局，对全区企事业单位资产、债务情况进行再次核查，分门别类，登记造册，完善资产信息、债务信息，准确掌握闲置资产归属、证照手续等情况。对林业局闲置的设备、厂房、场地等存量资产，采取出租、拍卖及发展管护区经济、旅游产业等方式尽快盘活;对行政事业单位闲置资产，通过调剂、调拨、出租等方式进行处置。今后，凡涉及资源、土地、房屋等资产招商引资、拍卖出售，都要慎重处置，坚决依法依规办理，打好打赢防范重大风险攻坚战。

三要科学理顺管理体制。借鉴松岭区理顺财政体制、加林局管办分开、韩局剥离社会职能试点经验，超前谋划好行署、集团公司上半年拟启动的国有林区改革、企办教育改革工作，适时准备启动医疗卫生、广电系统改革，科学理顺我区管理体制。重点对职能弱化的粮贸、物资、产业发展部、盐业公司等部门进行改制重组;对有经营性收入的苗圃、筑路公司等单位逐步剥离推向市场，释放发展活力，全面打赢国有林区改革攻坚战。

四要扎实执行精细化管理。要加强专项资金监管，找准资金使用风险点，注重过程监督，确保资金使用安全;要继续压缩“三公”经费支出，规范“三公”行为，严厉打击违规、违纪核销费用，确保只减不增;要继续加大取暖费、水费清缴力度，最大限度提高资金使用效率。要继续执行《劳动力清理实施办法》、《职工请销假管理办法》等规章制度，巩固“三项清理”成果，坚决防止反弹。

(四)补齐发展短板，经济社会转型发展瓶颈

劣势影响发展趋势，短板制约发展质量与水平。为此，我们不能推卸责任，回避问题。要敢于担当，追根溯源，补齐短板，攻坚克难，全力发展瓶颈。

一要突出解决好交通掣肘短板。针对至关呼中“经济发展、民生改善”铁路停运问题，以及林碧、呼阿两条通乡公路等级低，路况差，地质灾害多，冬季雪大路滑，事故频发的问题，我们要认真研究切实可行的解决办法。发改部门要全力配合行署工信委，与省工信委、国资委沟通协调，力争将林碧铁路收回国铁，将碧水至满归铁路环线建设项目列入“十四五”规划。在铁路未开通的情况下，为缓解交通压力，要继续保持呼中至加区客运车辆一天对开三趟，并强化安全管理，建立完善《冬季大雪清除应急预案》，做到一旦发生大到暴雪，迅速调动全区各种清雪机械设备，及时清雪除障，确保道路畅通安全。同时，抓住设县的有利时机，力争20xx年将林碧公路“二级路升级改造项目”立项。

二要凝心聚力减轻债务负担。20xx年，区局积极筹措资金，偿还债券借款本金x万元，偿还债券利息x万元，偿还棚户区开行贷款本金x万元，棚户区贷款利息x万元。截至目前，区局历史负债仍有x万元。预计20xx年仍需偿还贷款本金460万元，20xx年偿还贷款本金x万元，每年仍需偿还贷款利息x万元。为尽快减轻债务负担，降低财务成本，我们要借助国有林区改革机遇，通过无本续贷、延长还款期限、债务重组等方式，减轻还款压力，并认真研究制定《债务化解方案》，第一期计划利用棚改配套项目剩余资金偿还1.2亿元贷款，有效减轻债务压力。

三要全面做好向上争取工作。受计划思维模式影响，我区的部分干部向上争取工作，还只停留在财政、财务、计划等部门的肤浅层面，对政策不去研究，对好的项目不去争取，致使一些好政策、好项目与我们“失之交臂”。党的明确提出“深化改革加快东北等老工业基地振兴”，省委十二届二次全会确定“新时代全面建设现代化新龙江”，以及国有林区改革深入推进，一系列相关政策相继出台，全区各单位、各部门要抢抓机遇，跟踪把握国家、省、地相关政策走向，主动出击，主动争取。重点做好森林防火高火险区综合治理、防火应急道路、补植补造和人工造林项目及低保补贴的争取工作，为加快转型发展提供政策支持、资金支持、项目支持。

四要着力补齐人才短板。据统计，全区党政机关、企业管理人才和专业技术人才，具有研究生学历和大学本科学历的分别占全区各类人才总数的0.14 %、31.2 %。可以说，人才短缺在一定程度上影响了经济社会发展。为此，我们要严格落实地委行署人才体制机制改革实施意见。对高学历、急需人才，要开辟绿色通道，积极向上争取，采取面试、考核方式直接引进;对公务员、事业单位人才短缺问题，要及时统计，及时上报，及时考录;对企业管理缺失的乡土人才，要量身打造，重点培养，优先安置;对重要领域有突出贡献的优秀人才，要给予重奖，激发各类人才积极性和创造性，吸引各路人才齐聚呼中，有计划形成人才梯次结构。

各位老师：大家好!

今天是咱这一学期最后一个教师会，也是咱的总结会。回顾一学期的工作，应该说本学期的教育教学工作是在我们全体教师的共同努力下，已经圆满结束并取得了许多瞩目的成绩。在此我谨代表学校对各位老师的辛勤工作、无私奉献，表示最真诚的感谢，并通过大家向自己的家人对学校工作的理解支持表示最衷心的感谢。

一学期来，学校德育工作有序开展，通过政教处、值周老师和全体班主任恪尽职守的坚持、任劳任怨的努力，学生的精神面貌有所改观，学生的文明素养明显提升，学生的自我管理、自我教育的能力明显增强。

教学质量是学校的生命线，咱们的老师都有很强的质量意识，各科老师每天争分夺秒，不计个人得失，每天起早贪晚的认真备课、上课、辅导、批改作业，正是由于大家的倾情付出，学生成绩明显有所提高。

本学期，不论是政教处还是教务处组织的一系列师生活动，还有学校取得的成绩，你比如高效课堂、学校的安全的到各级领导的一致赞誉，我在上次教委组织的校长述职会上已经向大家作了总结、汇报，在这里就不再啰嗦。

所有成绩的取得凝聚了全体教师的心血和汗水，当然我们在看到成绩、看到咱学校的前景的同时也要非常清醒地意识到发展中的困难和矛盾，惋惜地发现工作中的问题和不足。比如我们还有极个别教师工纪律观念淡漠，工作缺乏主动性，对学校布置的任务拈轻怕重甚至爱发牢骚，教

育教学工作钻研不深入。这些深层次的矛盾和长期积淀的定势的思维使我们有些老师，由缺乏职业满意感发展到职业倦怠，从而消极地工作和自我压抑地生活着。

为此我向全体老师提出三点希望：

1. 安安静静读书

苏东坡曾说过“腹有诗书气自华”，在这样一个喧嚣浮躁的世界里，读书能让我们拥有一颗宁静的心。作为老师，注定了咱们终身与书为伴，读书应该成为我们的一种习惯、一种生活常态。所以我真心地希望我们老师静下心来读些名著，读些科普作品，读些名人传记，读些教育理论。在这里我向大家推荐一本书：郑杰的《给教师的一百条新建议》。

2. 坦坦荡荡做人

教师的职业特点决定了我们必须讲道德、守纪律，我们可以清贫、可以寂寞、可以受委屈，但我们不能失去做为一个教师最起码的职业操守，因为我们的一言一行、一举一动无时无刻不被社会所关注。所以我希望我们的老师要时刻注重教师的身份和形象，在与家长的交往中应做到不卑不亢。我们更要做一个胸襟开阔的大气的人，不无端猜疑，不妄加评论，更不要无中生有。同事之间和睦相处、互相尊重、互相关心，因为和谐的人际关系是我们提高工作质量和生活质量的重要方面。

3. 开开心心生活

应该说，一学期来，我们被工作的紧张和生活的琐事所牵绊，希望在这个假期中，我们每一位教师都能放松心情，洗去一学期的疲惫，快乐生

活。放下一些不必要的麻烦，如给学生补课之类的事情就不要做了。毕竟假期里有那么多更多更好的东西值得追求去享受。

在这里，我要向大家说明的是关于咱学校的学生营养餐问题，这一向咱后勤上重点工作就是筹备改造灶房，咱按照原计划已经把校园两组不锈钢水龙头及雨棚已经定做好，光剩下安装。本来说一放假就盘锅台。但是情况不停地发生变化，最近局为咱学校这个灶也很头疼，因为下一学期3月12日全省有一个学生配餐现场会要在眉县召开，全县配餐学校就剩下咱跟常兴中心校，近20xx名学生，如果咱学校自己给学生供餐，就等于下一学期的营养餐配餐剩下一家，就会影响现场会，所以局跟咱教委和学校协商，咱学校由配餐中心再送一学期餐。

第二个要说明的是根据现在的形式，学末咱也不能给咱老师发放任何福利，这个好多初中、中心校从去年冬季放假就已经执行了，但咱去年放寒假还没有引起重视，给大家发了，现在正在风头浪尖上，咱也不敢撞这个高压线，因为咱发了东西，不但要通报让大家退东西，还要给处分罚款。再一个咱算了个帐，这一年给大家在政策允许内搞福利：上交个人医保费588元，工会大病医疗补助医疗保险95元，教师体检200元，教师公需科目培训补助120元(外乡镇基本上都未给老师报销)，共1003元。还是希望大家理解

最后，祝福我们所有的老师度过一个幸福、平安、充实的假期!

各位领导、各位同志：

根据会议安排，我就XX县加快治水兴林步伐，促进经济社会和谐发展的有关情况作一简要汇报。

近年来，我们围绕“建设绿色生态靓县”目标，把水利和林业建设作为夯实农业发展基础、改善农村生态环境、促进可持续发展的一项重要战略举措，立足县情，多方投入，掀起了治水兴林的热潮。自20xx年以来，全县共完成了3座小(一)型和42座小(二)型水库的病险整治、5座小(二)型水库的标准化整治，新建小(一)型水库1座、小(二)型水库2座，建成了一大批水微水利设施，新建了人饮解困工程136处，解决了35个乡镇、73个村的6.11万人农村人饮困难，治理水土流失45平方公里;在20xx年一次性完成14万亩林业绿化的基础上，20xx年，又完成了对历年新造林25万亩未成林造林地进行了全面补栽补植，累计栽柏树6000万株、桤木500万株、杨树20万株、其他经济林10万株，全县森林覆盖率达30.4%。治水兴林步伐的加快，促进了农村基础条件的进一步改善和生态环境的明显好转。自20xx年以来，我县水利和林业工作连续两年被评为全市一等奖，并被省政府授予“全省水利建设先进县”和“林业绿化模范县”称号。

在推进治水兴林工作中，我们的主要做法和体会是：

一、始终坚持以科学发展观为指导，不断强化环境意识，加快水、林资源建设。治水兴林，观念是先导。地处西部丘陵地区，资源馈乏，基础建设滞后，水土流失严重，生态环境脆弱，农业生产效益不高，制约了经济发展。加快水利和林业建设，不仅是改善农村基础条件、夯实农业发展基础的现实要求，更是全面落实科学发展观、促进人与自然和谐发展、全面建设小康社会的迫切需要。为此，我们把水利、林业等基础建设和生态建设放在了与经济建设同等重要的位置，以基础建设和生态建设来促进经济建设，形成良性互动。县十次党代会和十四届人大一次会议明确提出了建设“绿色生态靓县”的奋斗目标，大力实施“治水兴蓬”和“绿山富民”战略。县委、县政府连续三年组织县、区及相关部门和部分乡、村领导赴苍溪、巴中、南部、阆中等地考察学习，并利用会议、广播、电视等大力宣传生态建设的重要性，引导全县上下找准发展差距，转变发展观念，牢固树立生态意识和环境观念，积极投身水利和林业建设。20xx年，我们在全县开展了“林业绿化建设年”和“病险水利整治年”活动，仅用一年时间，就一次性完成了13万亩植树造林任务和39座病险水库整治任务。在此基础上，20xx年，又完成了对历年新造林的补栽补植，并全面启动了小(二)型水库二类坝的标准化整治。通过对水库的病险整治，整体提高了水库的蓄水和防洪的能力，全县恢复蓄水1183万立方米，在去年“9.3”暴雨和洪水的袭击中，我县没有一座中小型水库出现险情。

二、始终坚持以改革创新为动力，不断聚合民间资金，增大水、林资源总量。治水兴林，投入是关键。我们坚持把生态建设作为一种资源来把握，作为一项产业来经营，作为一项事业来发展，在积极争取国家项目资金的同时，按照市场配置资源的原则，通过“卖、聚、投”等方式，激活民间资本，加快水林资源建设，增大资源总量。一是以存量换资金，突出一个“卖”字。运用市场机制，竞价拍卖山坪塘、石河堰、蓄水池、提灌站、小(二)型水库和林地的经营权，盘活存量资产，加快生态建设的市场化进程，我们在县财政不新增投入，乡镇不新增债务，群众不新增负担的情况下，完成了小(二)型水库的病险整治和14万亩林业绿化栽植任务。二是以资金增总量，突出一个“聚”字。就是按照国家项目带动、财政补贴促动的原则，鼓励和支持个人投资，整合资本资源，大办“户办工程”，大建小微水利设施，大搞植树造林。两年来，共吸纳民间资金20xx多万元，建蓄水池386口、卫生井1236口、修建山坪塘24口、水窖313眼，新增蓄水2300多万方;业主承包荒山、荒滩2万多亩，植树造林20xx多万株。三是以富民为目的，突出一个“投”字。在治水兴林上，前几年我们在用活两工政策的前提下，千方百计把农民治水兴林，改善自己的生产和生活环境的积极性引导好、保护好，激励农民自发投入生态建设，20xx年以来，全县群众共投工20xx多万个，掀起了治水兴林热潮。到20xx年末，全县已建成各类水利工程3921处，工程蓄水总量8423万立方米，水资源总量3.39亿立方米，人均拥有水资源498立方米;全县林地达56.3万亩，占幅员面积的28.3%，活立木蓄积总量141.5万亩，森林覆盖率达30.4%。

三、始终坚持以典型带动为途径，不断培育新的亮点，促进水、林资源合理开发。一是大力发展业主经营。发展业主就是发展先进生产力。我们采取政策上支持、法律上保护、技术上服务、投入上扶持，积极探索并大力推行业主治水兴林新模式。目前，全县已涌现治水业主235户，新增蓄水897万立方米，涌现兴林业主52户，承包荒山、荒坡、荒滩2万多亩，植树造林20xx多万株。龙蚕镇金家沟村刘建平、刘春林投资55万元兴建蓄水120多万方的许家坑水库;鲜店乡出租车司机谢代荣，租赁鲜店水库土地40亩、荒水荒滩40亩，修建了一处坝高8.5米、顶拱长50米的小(二)型水库，成立了“XX县龙滩金恒养殖场”;柳滩乡转业干部唐建雄不找政府找市场，投资20万元完成了唐家沟水库的病险整治，新增蓄水18万方。务工返乡人员郑柏林出资80多万元，租赁罗家镇马桶盖山1500亩荒山经营权，栽植银杏、大枣、广柑、药材等经济林木，年收入20多万元;三坝乡农民杨宗武和县蚕业局职工杨支全、沈毅等三人投资80多万元，承包河滩地近3000亩，栽植意扬和桑树30多万株。业主的兴起，有效解决了治水兴林工程中的投入、建设、管理等问题，提高了治水兴林实效。二是着力建设高标准示范片。在水利建设方面，围绕特色产业，完善配套设施，增强基地蓄、引、提、排、灌能力，大力发展节水农业和高效农业。在河舒镇桂花村、白玉乡三星桥村、长梁乡中坝村等地新建微喷滴灌工程700多亩，全县共建成了47个兴水示范村。在林业绿化方面，大力实施环城绿化，发动县级各机关、企事业单位投资近500万元，在县城周围龙角山、笔架山、相如山等栽植黄桷树、天竺桂、藏柏等观赏林木200多万株，使县城人居环境日益美化;结合嘉陵江流域综合开发，在三坝、锦屏等岸滩新栽杨树20多万株，形成了绿化新亮点。

四、始终坚持以法律法规为保障，不断推进依法治理，强化水、林资源保护。一是加强宣传教育，提高全民资源保护意识。通过会议、讲座、电视、图片、标语、板报、专栏、传单等方式，向广大群众反复宣传《水法》、《森林法》、《退耕还林条件》等法律法规;广泛发动群众义务投工投劳搞农田水利建设和植树造林;大力宣传水利和林业建设的先进典型，充分展示基础设施和生态建设的新成果，及时曝光破坏资源的人和事，开展警示教育。通过多种途径，全面提高了广大群众的资源保护意识。二是强化各级责任，落实各项管护措施。在水利工程和水资源管理方面，在理顺水利工程的管理体制，进一步明确水利工程的管理权限的基础上，对中小(一)型水库管理单位全面实行竞争上岗、优化组全、一年一聘，彻底打破铁饭碗、铁工资、铁福利，妥善分流了富余人员，解决了体制不顺、机制不活、管理粗放、效益不佳的问题。按照“完善水资源管理体制，逐步建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制”的指导思想，充分发挥市场在水资源配置中的作用，加强水资源的规划和用水定额管理工作，推进节水改造，积极探索以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。在森林资源管护方面，把工程规划设计、技术指导、工程质量同县、乡林业技术干部的工资、奖金、福利挂钩，落实林业干部对森林资源的管护责任。严格实行封山育林，落实了76名专职护林人员，对天保工程实施常年性管护。切实加大了森林防火和病虫害防治力度，实行了县级领导及部门包区、包乡、包场责任制，对白云寨等大型林场及时添置了防火设备，细化了防火措施。多年来，全县未发生森林火灾事故和病虫灾害。三是加大执法力度，坚决打击各种破坏水、林资源的违法行为。20xx年共开展水利执法检查154次，查处水事违法案件13件，调解水事纠纷251起，对超标排污、破坏饮用水源等行为，进行了及时查处。加强对重点排污企业的治污达标和县城木桥河的综合治理，确保饮用水源安全。严禁乱砍乱伐林木、乱征收乱占林地、乱捕滥猎野动物，对毁林、捕猎等违法行为，及时予以坚决打击，并进行公开曝光，有效保护了森林资源安全。全县森林资源总量的持续增加，提高了地表木草覆盖率，全县水土流失强度降低到了中轻度以下，促进了野生动物的繁衍，野兔、野鸡、野鸭大量增加，白鹭回归，野生动物种群和数量明显增多，全县生态环境日益改善。

各位领导，在水利和林业建设中，我们虽然取得了一定成绩，但与兄弟县市区还有一定差距，我们将以这次会议为契机，认真落实市委、市政府的安排部署，学习兄弟县市区的成功经验，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，开拓进取，进一步改善农村基础条件和全县生态环境，使天更蓝，山更绿，水更清，民更富，促进经济社会和谐发展，加快全面建设小康社会进程。

在全县农村信用社改革试点工作会议上的讲话

同志们：今天这次深化农村信用社改革试点工作会议，是经县委、县政府研究，决定召开的一次重要会议，主要是贯彻、落实省、市深化农村信用社改革试点工作会议精神，安排部署我县的农村信用社改革试点工作。深化农村信用社改革，是党中央、国务院为改进农村金融服务、推动农业和农村经济发展、促进农民增收作出的一项重大决策。根据国务院国办发[2004]66号文精神，我县被纳入第二批深化农村信用社改革试点。县委、县政府对这项工作非常重视。刚才,几名同志讲了很好的意见，我完全同意，希望大家抓好落实。下面，我再强调四个方面的问题。一、统一思想,提高认识,增强做好农村信用社改革工作的责任感和紧迫感农村信用社是为农业、农民和农村经济发展服务的最直接的金融机构，我县农村信用社始终坚持服务“三农”的宗旨，不断深化内部改革，加强管理，改进信贷服务，各项业务得到了较快发展，整体实力明显增强。到今年10月末，全县农村信用社各项存款余额13.55亿元，各项贷款余额10.55亿元，实现帐面盈利529万元。可以说农村信用社在我县金融服务中占据着举足轻重的地位,在为全县农业结构调整和县域经济发展、增加农民收入方面，担当起了主角、挑起了大梁，发挥着日益重要的作用。但是，也应该看到，由于多方面的原因，当前农村信用社在生存发展、服务能力等方面还存在着一些突出问题，现行产权制度、管理体制还不适应社会主义市场经济体制的要求。对此，党中央、国务院高度重视，作出了深化农村信用社改革的重大决策，在去年8个试点省的基础上，今年又把包括我省在内的21个省（市、区）进一步纳入扩大改革试点范围，前一段省政府、市政府召开的专门会议已进行了全面的安排部署，我县农村信用社年底前要达到改革第一阶段要求，即除建立或完善新的运行机制外，最主要的就是要达到享受国家票据政策的入口要求，以便明年3月份能第一批享受到国家优惠政策。要享受到国家优惠政策,不是轻而易举的事情。按照国家政策要求，据测算我县农村信用社要达到取得国家资金支持的标准，需要增资扩股或清收不良贷款1.42亿元，只有达到要求后，全县农村信用社才能够得到央行优惠票据，优化农村信用社信贷结构、支持农村经济发展。对此，我们一定要认识到这次改革的重要性、紧迫性和艰巨性，抓住难得的机遇，迎难而上，齐心协力、集中全力打好改革攻坚战，圆满完成这次改革的各项工作。二、吃透精神，把握重点，积极稳妥地推进改革工作深化农村信用社改革，重点是解决产权问题和监督管理体制问题。根据国务院、和省、市政府的总体部署，结合我县实际，我县深化农村信用社改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国务院关于深化农村信用社改革试点文件精神，以服务农业、农村和农民为宗旨，以改革产权制度和管理体制为重点，围绕不断改善农村金融服务、加大金融支农力度这一首要目标，积极推进农村信用社的机制创新、管理创新和业务创新，增强自我发展能力，提高支农服务水平，使农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展和自担风险的市场主体，真正成为服务农民、农业和农村经济的社区性地方金融企业，更好地支持我县农村经济，帮助农民增加收入，促进城乡经济协调发展。按照这一指导思想，我县农村信用社改革工作要坚持“四条原则”，把握好“四个重点”。坚持“四条原则”第一，必须坚持按市场经济规则进行改革。要按照市场经济发展的要求，明晰产权关系，完善法人治理结构，真正实现体制、机制的转变，使农村信用社真正成为适应农村经济发展和金融市场开放竞争的市场主体。第二，必须坚持为“三农”服务的方向。无论产权结构和管理模式如何改革，其经营方向必须坚持为农业、农民和农村经济发展服务，必须有利于农村经济结构的调整和农民增收。偏离了这一方向，就背离了改革的宗旨和目标。第三，必须坚持因地制宜、分类指导的原则。第四，必须坚持责权利相结合的原则，充分调动各方面的积极性。通过改革，明确农村信用社的管理体制，切实发挥好各级政府和银监办、县人行等有关部门以及农村信用社的积极作用，落实风险防范和处置责任。把握好“四个重点”第一,改革产权制度，完善法人治理结构。产权制度改革是深化农村信用社改革的核心任务，也是改革的难点问题之一。在产权制度选择上，我省选择了继续实行县、乡两级法人的组织形式。在产权制度改革，建立新的产权关系的基础上，要按照现代企业制度要求，进一步明确社员代表大会、理事会、经营班子和监事会的职责，建立和完善“三会”制度，规范其议事规则和运作程序，形成决策、执行、监督相互制衡的治理结构，防止出现内部人或大股东控制决策层的现象。第二,改革管理体制，落实管理责任。管理体制改革是深化农村信用社改革的一个重要内容。国务院明确提出将农村信用社的管理交由省级政府负责，银监会依法实施监管，农村信用社作为企业法人自主经营、自我约束、自我发展、自担风险。国家把农村信用社交给省政府管理，目的就是落实地方政府对农村信用社的管理和风险处置责任。把农村信用社的管理权限集中在省政府而不层层下放，是国务院改革农村信用社管理体制的一项基本要求，主要是从统一、规范、有序管理农村信用社出发，并不意味着市、县、乡各级政府没有工作责任，农村信用社是地方金融机构，服务基层，依托基层，是农村经济的重要组成部分和服务地方经济的重要力量。因此，在深化农村信用社改革过程中，县委、县政府要求各乡镇和县直有关部门要切实履行好以下六个方面的责任：一是全面负责本地区农村信用社的改革工作，实行政府主要领导负责制，确保达到改革目标；二是支持和帮助农村信用社依法、合规进行增资扩股，支持和帮助农村信用社采取多种措施清收盘活不良资产，打击逃废债，抓好国家扶持政策的落实；三是切实搞好宣传和舆论引导，为农村信用社改革和发展创造良好环境；四是切实做好农村信用社的风险防范化解工作，维护农村金融秩序稳定；五是引导农村信用社做好支农工作，并采取扶持政策支持和帮助农村信用社开展各项业务；六是尊重和维护农村信用社的经营自主权，不干预信用社的具体经营活动。各级各有关部门一定要按照这些职责要求，切实负起责任。第三,转换经营机制，改善支农服务。增强服务“三农”功能是这次改革的出发点和落脚点，因此，必须把提高支农服务水平贯穿于农村信用社改革的始终。在农村信用社的制度建设、发展战略、经营策略、组织管理等方面，都要围绕提高支农水平进行设计和调整。要根据农村产业结构调整和农民增收致富的实际需要，合理确定资金投向，切实加大支农资金投入。要继续推广农户小额信用贷款和农户联保贷款等多种便民贷款方式，不断探索既能适应不同经济实力的农民需要、又能有效防范经营风险的贷款方式。要努力拓宽服务领域，创新服务品种，改进服务手段，为“三农”发展提供更加丰富的金融服务。第四,落实扶持政策，消化历史包袱。这次改革，国家的扶持政策总体上仍按国发[2003]15号文件执行，大的政策不变，其中具有决定意义的是多争取资金支持。也就是说，能否全部争取到国家这次改革扶持资金，可以说政策机遇和困难并存。因为国家的扶持政策与改革效果挂钩，与增资扩股、提高资本充足率和降低不良贷款比例的实际进展相联系，与转换经营机制相结合。能否确保国家扶持政策落实到位，确保扶持资金到位，关键在于能否达到国家规定条件，早达到早得钱，达不到不给钱。要把国家扶持政策用好、用足、用到位，关键取决于各级政府和有关部门的工作力度、工作水平，取决于农村信用社的主观努力和经营管理能力，这是对我们的改革工作和农村信用社经营管理水平最现实的考验。各级各有关部门必须以高度负责的精神，按照统一部署，全力以赴做好工作，确保国家扶持资金及时、足额到位。三、加强组织领导，确保改革工作顺利进行这次农村信用社改革政策性强，涉及面广，情况复杂，任务艰巨。要确保改革的顺利进行，各级各有关部门必须切实加强领导，精心组织，密切配合，扎实有效地抓好各项工作。（一）加强领导，落实责任。为搞好这次改革工作，县委、县政府成立了深化农村信用社改革领导小组，全面负责全县农村信用社的重大改革问题，确保有关政策规定贯彻落实。（二）密切配合，形成合力。各有关部门要树立大局观念，各司其职,各负其责，协调联动，为农村信用社改革和发展创造良好的环境。县改革领导小组办公室要充分发挥组织、指导、督导作用，按上级部署及时做好相关工作。县银监办、县人民银行要加强对改革情况的跟踪指导和督促检查，全力以赴地做好改革的具体实施工作；同时，人行还要积极向上级行争得资金支持，认真做好对农村信用社改革的资金支持工作，及时按程序发放到位，并配合地方政府研究建立支付风险应急处置机制，做好资金救助工作；税务部门要积极落实好国务院规定的各项税收减免政策；其他相关部门也要各负其责，认真做好政策宣传，打击金融犯罪等工作，为农村信用社清收盘活不良资产提供支持和帮助。各有关部门都要从各自的职责出发，对农村信用社改革给予积极的支持配合。共同推进我县农村信用社改革的顺利实施。（三）要用正确的舆论引导改革。农村信用社改革事关发展稳定大局，必须把握好正确的舆论导向，坚持正面宣传为主，防止出现误导。各级各部门要加强对改革宣传工作的领导，按照统一口径搞好改革的宣传工作。要采取各种灵活有效的方式，宣传深化农村信用社改革的必要性、重要性以及这次改革对农村信用社、对农民、对农村经济发展带来的机遇，宣传农村信用社良好的发展前景，提高农村信用社的社会信誉和群众的认同感。对进行负面宣传或散布谣言，引起社会波动，造成支付风险的，要严肃追究有关人员的责任。金融监管部门要加强对其他金融机构宣传工作的监管，依法查处任何以恶意竞争为目的的舆论宣传。四、需要特别强调的几个问题（一）抓好安排部署。要对此项工作抓紧进行研究部署，统一思想认识，吃透上级精神，认真调研，摸清底数，按照要求，积极稳妥地迅速开展工作。（二）下大力量做好增资扩股和清收不良资产工作。就目前情况看，要我县置换专项票据，得到资金支持，需补充资本金1.42亿元，任务非常艰巨。要达到国家要求，最重要的是要做好两方面的工作，一方面抓增资扩股，另一方面要抓清收不良资产，两手同时进行才能富有成效。这是摆在我们面前所有工作的重点和关键。增资扩股工作，一方面要做好对原有股金的规范；另一方面要大力募集新的股金。抓增资扩股就是要按照股权结构多样化、投资主体多元化的要求，采取多种形式强化宣传发动，广泛动员和引导辖区内农民、个体工商户和其他各类经济组织入股，尽最大努力多吸纳股金，同时，各级政府各有关部门要积极引导，党政领导要带头，组织发动引导公教人员积极参与，努力扩大入股范围。清收不良资产，最大限度地降低不良贷款的比例。一方面，农村信用社作为清收盘活不良贷款的主体，要逐步落实不良贷款的责任，把清收责任落实到人；要从清理、整顿内部人员入手，开展“门前清”活动，最大限度地清收不良贷款；对抵贷资产，要采取拍卖、招标等行之有效的办法进行清收变现；同时要加强新增贷款的管理，严格控制新增贷款风险。另一方面政府要集中精力，下大力气，组织有关部门，采取行政、法律等有效手段，积极协调公、检、法等部门，组织专门力量、专门班子，在全辖范围内大力开展依法清收不良资产突击活动，积极支持和帮助农村信用社清收盘活不良贷款，务求取得实效。（三）狠抓业务经营不放松。在深化农村信用社改革中，要正确处理好改革与发展的关系，确保改革、发展“两不误”。改革期间，农村信用社都要保证业务的正常开展，任何网点都不得停办业务或者限付、停付。要进一步做好推广农户小额信用贷款和创建信用村镇工作，大力推广适应农户需要的信贷品种，解决好农民“贷款难”问题。强化日常管理，大力开展收贷、收息和清收盘活不良贷款，做好各类案件防范工作，全面完成今年的各项任务目标。（四）认真落实防范化解风险的各项政策措施。我县农村信用社在改革中要把防风险、保稳定作为一项重要任务来抓。各级乡镇要对辖区内农村信用社的稳定和化解风险工作负总责，组织有关部门制定风险防范预案，建立支付风险应急处理机制，明确责任，落实措施，及时处理各种矛盾，确保农村金融和社会稳定。银监办、人民银行要加强对农村信用社的风险监控，对出现支付风险的要及时预警、预报，做到问题早发现、早处置、早解决，防止发生挤提事件。要建立风险情况报告制度，一旦发现风险情况和可能引发风险的重大问题，要在最短的时间内向县改革领导小组报告。凡是未按县政府要求做好工作，出现风险的，要追究责任，严肃处理。在改革措施和工作目标的制定上，要充分考虑当地农民的实际承受能力，在追偿农民欠款、增资扩股等问题上，既要积极，又要稳妥，不能采取简单粗暴的办法，特别是不能强迫农民入股，避免引发新的不稳定因素。农村信用社要把稳定思想、稳定队伍作为一件大事来抓，加强思想政治工作，及时消除职工的思想疑虑，自觉支持改革，积极参与改革。同志们，深化农村信用社改革工作责任重大，任务艰巨，工作中会出现不少的困难与问题。我们一定要认真贯彻落实中央的决策部署，按照县委、县政府的要求，精心组织，积极推动，扎实工作，圆满完成农村信用社改革工作的各项任务。

同志们：

根据县委会意见，现就20xx年组织工作完成情况和今年的重点工作任务，向大家作以交流和报告。

一、20xx年组织工作回顾

20xx年，在县委的坚强领导下，全县组织工作紧扣创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以服务精准脱贫为主线，认真落实“两学一做”学习教育、县乡领导班子换届两项重要部署，扎实开展基层党建责任落实年、干部工作规范提升年、脱贫攻坚人才开发年“三个年”活动，着眼深化实践成果、推动巩固提高，深化特色探索、形成工作品牌，深化制度改革、完善长效机制，深化整改落实、促进精准脱贫“四深”目标，推行目标化引领、项目化推进、经常化督导、示范化激励、信息化管理等“五化”措施抓落实，不断提升组织工作科学化水平，较好地完成了各项工作任务。这一年的成绩，主要体现在“四个之年”当中：

一是在应对转型之年中，打开了新局面。 20xx年，为适应新形势、贯彻新精神、对接新要求、完成新任务，我们积极调整思路、稳步推动组织工作深度转型。在干部工作上，大力开展“干部工作规范提升年”活动，立足强化管理、激发活力、严格监督、深化培训，提升干部工作的规范化和系统化水平，成功走出了干部工作“三期叠加”(从严要求管理的磨合期、新的理念风气的培养期和历史矛盾的化解消化期)的困境。在基层党建工作上，主动从侧重抓点、侧重年终考评、侧重主观规范，向抓全面、抓暗访督导、抓精细管理转型，扎实推进“基层党建责任落实年”活动，以“双诺双述双评”压实基层党建责任，以干部在线服务助力脱贫攻坚，以党建示范创建引领基层发展，以加大保障力度提升服务功能，全县基层党组织的战斗力和凝聚力普遍增强。总体而言，20xx年组织工作转型成效良好，为今后的工作推进、深化，创造了有利局面。

二是在经受考验之年中，赢得了新挑战。 面对20xx年组织工作的高压力、高强度、高难度，我们不忘责任和使命，力排险阻、克难攻坚 ，顺利通过了一系列考验。一是顶住了历史矛盾集中显现的压力。我们直面矛盾，推进“双职并行”工作，让340名干部享受到政策红利;不畏压力，推进超职数配备干部整改消化，有力落实了省委巡视组提出的整改要求。二是接受了史上最严乡镇换届的检阅。我们科学谋划、精心组织、全力以赴，通过摸底情、建模型、腾岗位、储干部、深谈话，夯实换届基础;通过抓实“一个中心、四个对照”、严格党委把关、严把选任标准，树好换届导向;通过明责在先、教育在先、警示在先、预防在先，严肃换届风气;通过坚持注重功能要求、注重改善结构、注重资格条件、注重工作程序和注重以人为本等“五个注重”，抓好乡镇换届人事安排，成功实现班子结构、功能“双优”目标，圆满完成了乡镇换届工作任务。三是赢得了部门职责不断拓宽带来的挑战。根据县乡换届工作需要，主动牵头、深度参与，先后对3300多名市县乡“两代表一委员”进行了资格审查，排除了50多名资格审察和综合评价不过关的初步提名人选，全面抓实了“两代表一委员”工作。

三是在务实担当之年中，展现了新风采。 面对20xx年组织工作的繁重任务，我们加班加点、自觉奉献，经得起批评、受得了委屈，全面展现了崇实担当的良好风采。一是履行了“两学一做”学习教育牵头责任。我们秉持“从实抓教育、从严抓整改、从优提质效”的理念，从精从实制定“1+2+5”方案，分层分类推进“两学一做”学习教育，有效防治了基层组织和党员存在的“疲虚软散”问题。二是发挥了抓党建促精准脱贫的引领责任。我们扎实开展“四联四帮”活动，大力实施村干部创业支持计划，不断深化“头雁培育”，使党建成为精准脱贫的“助推器”和“源动力”。三是担起了服务中心的带头责任。我们围绕县委政府中心工作，引导组工干部积极参与精准扶贫、“六城联创”等中心工作，切实发挥了表率示范作用。

四是在彰显价值之年中，开创了新业绩。 我们聚焦县委政府中心大局，抓实对接融合，做好精准服务，充分彰显了组织工作的价值。一是部分工作得到省市及群众高度肯定。我县“两学一做”学习教育的有益探索，先后在全市作专题交流，在全省“两学一做”学习教育推进会上予以推介。我们的县乡换届工作，受到全县干部群众高度认可，大家普遍感觉抓得严、做得实。省委第六巡察组对我县乡镇换届健康平稳有序、取得圆满成功和社会反响良好等情况，给予了充分肯定。在全市年度组织工作综合考评中，我县名列前茅。3月3日，县委书记余世明同志在调研全县组织工作时，对20xx年组织工作取得的优异成绩给予高度肯定，认为有成绩、有特色、有亮点、有位次、有品牌，充分彰显了组织工作服务引领全县经济社会发展的价值取向。二是多项经验得到了国家和省市媒体宣传推介。我县“两学一做”学习教育、干部日常监督管理、基层党建创新、人才开发等工作，先后被中国共产党新闻网、《中直党建》、《中国人才》、《中国县域经济报》、《湖北党建》、《党员生活》等多家媒体予以宣传推介。我县加强干部监督、推进干部管理规范化的做法和“互联网+党建”的成功探索，被省委组织部、市委组织部内部刊物，进行重点推介。我们的党建云平台被人民网评为“全国优秀党建云平台暨基层党建宣传示范单位”，6部电教片在全省第xx届党员教育电视片观摩评比中获奖。三是人才开发助力脱贫成效明显。我们根据精准脱贫和“全省山区绿色发展示范县”建设需要，积极开展“脱贫攻坚人才开发年”活动，深入挖掘乡土实用人才、农村电商人才、乡村旅游人才潜力，厚植精准扶贫人才集聚优势，打造了一支引领贫困群众脱贫致富的“主力军”。

二、20xx年工作思路和主要任务

20xx年全县组织工作的总体思路是：以迎接党的、省第十一次党代会召开为主线，以服务精准脱贫、招商引资和农业供给侧结构性改革等全县大局工作为中心，以提升组织工作对经济发展贡献度为方向，突出问题导向，强化政治意识，着眼运行规范、推进基层党建举措更加硬实，着眼激发活力、推进干部工作机制更加完善，着眼服务中心、推进人才工作效益更加彰显，着眼表率示范、推进组工文化氛围更加鲜明，突出抓好党内政治文化建设、基层党建整县推进、支部规范化建设、干部在线管理、创新人才开发等特色工作，切实增强组织工作的政治性、服务性、前瞻性和效益性，努力实现县委满意、党员干部满意、群众满意的目标。

一是坚持严管厚爱、激发活力，深入推进领导班子和干部队伍建设。 干部队伍是推动我县社会经济发展的核心力量。当前，我县干部队伍建设方面，还存在着一系列问题，如宏观管理办法不够完善，没有真正处理好立足当前与着眼长远的关系;超职数配备、双职并行推进过程中，突显的历史遗留问题较多，化解任务还比较大;干部队伍的激励机制，还不够健全，激励手段非常有限;少数干部面对干部工作转型不太适应，规矩规则意识不太强，新的风气形成还需要一个过程。针对这些问题，今年我们将坚持应急与谋远相结合、管严与管活相结合、抓实与抓细相结合，着眼增强干部干事创业的荣誉感、成就感和获得感，重点抓好9件事。一是加强换届后领导班子思想政治建设。切实严肃和规范党内政治生活，抓住严明政治纪律和政治规矩这个关键，抓好民主集中制的贯彻落实，切实完善议事规则和决策程序，形成以民主集中制为核心的有效运行机制。二是强化履职尽责过程管理。建好用好干部在线管理平台，采取培养型交流、换位型交流、考验型交流、照顾型交流和惩戒型交流等多种方式，调整交流不胜任现职的领导干部，推进领导干部能上能下。三是规范干部宏观管理。研究制定干部队伍建设宏观管理办法，完善干部选拔、培训、交流调整和管理工作规范。四是培养锻炼年轻干部。实施年轻干部“培养锻炼计划”，拓宽干部培养渠道，着眼服务全县重点工作，在脱贫攻坚主战场、项目建设最前沿、为民服务第一线，考察识别、培养锻炼、提拔重用一批优秀干部。五是加强县直单位领导班子和干部队伍建设。开展县直单位领导班子及成员履职尽责调研考察，建立县直单位领导班子配备结构模型，推进县直单位干部健康有序流动，引导干部形成合理预期。六是切实调动干部工作积极性。统筹非领导职数设置和使用，有效缓解县直干部晋升渠道不畅通的问题;高度重视干部个人诉求，用足用活政策，把“双职并行”等惠及广大基层干部的好事办好;遵循干部工作规律，用好不同行业、不同年龄段的干部。七是严格干部日常监督管理。研究制定《关于对县管干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法(试行)》;深入推进“双向约谈”，健全干部经常性提醒工作机制;全面规范县管领导干部报告个人事项制度。八是巩固突出问题专项整治成果。开展三个“回头看”，即：省委巡视反馈问题整改“回头看”，超职数配备干部整改消化“回头看”，干部人事档案专审自查“回头看”。九是推进党内政治文化建设。以树立鲜明的用人导向、培育正确的从政理念和营造风清气正的政治生态为重点，以党内政治文化核心内涵专题教育为抓手，积极推进党内政治文化建设。

二是着眼全面进步、全面过硬，扎实做好基层党建工作。 基层党组织，是我们引领群众脱贫致富的“主心骨”，是推进全面小康社会建设的战斗堡垒。目前，在基层党建方面，还存在着发展不平衡、活动不经常、业务不规范、履职不主动等问题，严重阻碍基层党建前进的步伐。针对这些问题，今年，我们将围绕省委基层党建《五年规划》结账年相关要求，重点把握四个“关键词”。一是全面。结合基层党建转型需要，破除以往以点带面、注重示范的惯性思维，以同步启动、分类指导、样板示范、整体提升为原则，大力实施基层党建整县推进计划，着力推动基层党建全域覆盖、整村(社区)夯实、整乡(镇)提升、整县推进。同步启动，就是乡镇、村和县直机关企业事单位同时推进，不分批次、不搞试点，实行“一起走”、“齐步走”。分类指导，就是尊重机关、农村和“两新”等组织的不同实际，分别定标准、制方案、抓督导，精准推动各类别、各领域基层组织提升进步。样板示范，就是培养实践标杆，明确创建标准，给出样本参考，使创建有据可依，能复制，能落地。整体提升，就是通盘考虑，统一施策、整县推进，促进整体进步、整体提高。二是规范。以党支部为基本单元，以组织整建、阵地建设、党员发展、政治生活、教育管理、工作机制为重点，通过定标准、树样本、抓培训、常督办、严考评，提高基层支部规范化、标准化水平。三是有效。就是要问题整改有效、方式方法有效、服务中心有效。以扎实开展“支部主题党日”和“双十星”争创活动为抓手，深化“两学一做”学习教育;以持续实施“头雁培育”和党员干部创业支持计划为抓手，建优村“两委”队伍;以全面推进党员“双育”工程和“四联四帮”活动为抓手，增强党建扶贫质效;以不断完善机关党员干部直接联系服务群众机制和“民事小灵通?干部在线”建设为抓手，提升基层组织服务水平。四是过硬。创新推行“333”党建工作机制，以问题清单、责任清单、项目清单“三单”明责，以定期访查、观摩比查、专项核查“三查”督责，以督办通报制、周清月结制、序位管理制“三制”问责,深化基层党建先进单位创建。

三是围绕创新机制、提升效能，发挥人才队伍的支撑引领作用。 人才是发展进步的重要推手，是精准脱贫、县域经济稳中求进的关键支撑。当前，我县人才方面的主要问题有：人才总量不足，与县域发展的现实需要相比有差距;人才激励政策不完善，人才队伍活力尚未有效激发;人才工作合力没有形成，工作机制不健全、氛围不浓厚。针对这些问题，20xx年，我们将以提升增量、盘活存量、增强质效为目标，坚持突出重点、健全机制、创新载体、强化激励、营造氛围，着力构建人才发展的良好环境。重点抓好五项工作：一是健全人才工作机制。健全人才工作推进落实、督办检查、考核评价等机制，对重点工作实行项目化管理、常态化督导、周期性通报，引导各成员单位增强主业主责意识，真正形成人才工作合力。今年，我们将对县委人才工作领导小组成员单位和乡镇人才工作开展情况进行年终考评，并将考评成绩纳入综合目标考评。二是抓实“人才开发”创新。以盘活存量为目标，重点实施经营管理人才成长计划、专业技术拔尖人才素质提升计划、农村电商人才安家计划、乡村旅游人才培育计划、乡土实用人才开发计划，努力造就一支素质较高、数量充足、活力迸发的人才队伍。三是做好对口协作和柔性引才。抓住南水北调人才对口协作机遇，落实人才资源共享、教育培训协作、干部双向挂职等常态化机制，选派一批干部赴密云挂职锻炼，举办乡村旅游外训班，邀请一批专家来竹溪县开展专题讲座、项目合作和业务指导。深化柔性引才借智工作，出台柔性引才借智奖励办法，鼓励支持基层企事业单位积极引进发展急需紧缺人才。同时，依托院士专家工作站、院士专家休假疗养基地、校企共建研发中心，邀请高层次人才来竹溪休假疗养、调研考察和成果转化。四是建优人才创新创业平台。以生物医药、电子科技、绿色农产品加工、清洁能源、新型建材、电子商务等产业为依托，整合政策链、项目链、资金链，以产业孵化基地、众创空间、返乡创业园、大学生实习实训基地为主体，全面加强人才创新创业平台和服务超市建设，努力创建一批市级以上示范平台，助推大众创业、万众创新。五是完善人才激励政策。制定出台我县深化人才发展体制机制改革促进人才优先发展的实施意见，健全完善人才激励机制，营造人才发展的良好环境,有效激发人才队伍创新创业活力。实行县级领导联系优秀人才制度，开展竹溪名师、名医和名家等各类优秀人才评选表彰活动，加大典型人物和典型经验的宣传力度，增强人才工作社会影响力，努力营造浓厚的人才工作氛围。

四是狠抓务实重行、担当作为，打造过硬队伍和建设模范部门。 打铁还需自身硬。把已经绘就的20xx年组织工作蓝图，变成实实在在、可圈可点的优异成绩，需要坚强的部门、过硬的队伍作为保障。当前，在我们组工干部身上，还存在着不敏感、不规范、不严谨、不主动、不专业等“五不”问题，严重影响着我们撸起袖子加油干的实际成效。为补齐这些短板，今年我们在自身建设上主要抓四件事：一是深化“五讲五比”主题学习实践活动。以从严治部为主线，深化“五讲五比”主题学习实践活动，切实培养懂大局、懂敬畏、懂规矩、懂珍惜、懂业务的“五懂”组工干部队伍，着力打造群众最满意、业务最熟悉、作风最扎实、效能最优化、环境最和谐的“五最”工作部门。二是实施组工干部能力提升计划。开展“组工干部上讲台”、“组工干部大调研”、“科室主任讲业务”、“优秀组工信息讲评”等活动，积极培育组织工作的“活字典”和“行家里手”。三是创新组工干部履职尽责管理。坚持重点工作定期督办通报制度，落实岗位职责和工作日志制度，实行部机关工作全程纪实痕迹化管理，开展组工干部绩效考评，推进组织工作在高效、规范、严谨的平台上持续发展。四是培育特色鲜明的组工文化。坚持从严管理与关爱关心相结合，进一步引导组工干部把政治纪律和政治规矩挺在前面，强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，弘扬“安专迷”精神，持续培育“规矩规范、严谨严格、用心用力、创新创优”的组工文化，营造“有为有位、和谐卓越”的良好部风和环境。

同志们，做好20xx年组织工作，对我们决胜全面小康、建设全省山区绿色发展示范县，具有十分重要的意义，让我们在县委的坚强领导下，脚踏实地、扎实工作、奋勇拼博，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的和省第十一次党代会召开!

我到环保局工作三个多星期了，时间不长，但感受很深：一是责任重大，二是任务艰巨，三是使命光荣。市委安排我到环保局工作，既是组织的信任，也是我的荣幸。人生很短，转眼百年，总得做点事情，从事环保工作惠及当代、造福子孙后代，何乐而不为。我们的生活水平现在看起来在不断提高，但如果环境得不到大的改善，长此以往，我们的生存都会受到威胁，到我们的儿子孙子，他们那时候水不能喝、空气不能呼吸，该怎么办?我们要有紧迫感，还要有荣誉感和自豪感。别看我们每天在这里上班好像普普通通，但我们在做惠及百姓、功在千秋的事业。做好我市环保工作我是充满信心的，第一是有市委、市政府的高度重视，今天上午全市十大环保工程调度会，有几个市级领导参加，市长主持并作重要讲话。第二是全社会都在关心环保，志愿者和老百姓盯着环保，因为环保关系到每个人的切身利益。第三是有全体环保工作者的共同努力，环保事业前途大有可为。我们环保队伍是风清气正的，个人素质很高，我们这次全市竞聘正处级领导干部考试，我们班子成员有两个同志进入最后PK阶段，李汉军同志马上要到林业局赴任当局长了。我们的队伍这么优秀，只要我们领导者能带领好大家团结共事，就一定能做好我们的各项工作。

今天，是我们第一次环保系统工作会议，借此机会，我讲三点意见。

一、关于去年工作

去年，在市委、市政府的正确领导下，在大家的共同努力下，我们各项工作取得了新的成绩。一是把好项目审批关，服务经济发展。二是强化监管执法，确保环境安全底线，我们的执法支队在人员少、力量不够的情况下，坚持现场执法、一线执法，确保了安全的底线。三是狠抓污染减排，在主要污染物减排方面做了大量的工作。四是推进农村环境整治，全市已有18个乡镇获得“省级生态乡镇”称号，46个村获得“省级生态村”称号。五是围绕发展抓项目，积极争取国省资金。争取的项目资金在全省(除了长沙)是最多的。我们各个县市区的工作也是有声有色，各有亮点，湘潭县加强了环保宣传工作力度，在“六五世界环境日”、“安全生产宣传日”、“城乡同治”活动中进行了大量的环保宣传活动;湘乡市的工程减排和水府庙生态保护项目正在有序推进;韶山市的农村环境综合整治成绩显著，20xx年度的8个农村环境连片综合整治示范区项目已基本完工;岳塘区严格执法方面有新的突破;雨湖区高度重视网络舆情和信息报送工作。

二、关于当前形势

认清当前形势才知道自己肩上的责任，才能做好我们的工作。首先，环保工作正处在一个历史的机遇期。表现在党的把生态文明建设提高到经济建设、政治建设、社会建设、文化建设并列的高度统筹规划。各级党委、政府越来越重视环保工作，环境保护不好，社会就不能持续发展，环保工作涉及民生，全社会老百姓都在关注环保，监督环保，抓住机遇就能乘势而上。

其次，要认清环境保护面临的挑战。就湘潭来说，我们面临的挑战很大，一是污染问题比较突出。湘潭是重工业城市，减排任务艰巨，特别是冶金化工行业，这些都是造成污染的主要源头。第一是关停淘汰减排的任务非常重，作为工业城市，长期积累的环保问题，治理、减排非一日之功。第二是污水处理配套设施建设滞后。河东污水处理二期建设还没开始，河东地区还没有完全实现雨污分流，这次木鱼胡事件，就是因为管网不完善的影响，现在要完善管网没钱怎么做?这些问题，首当其冲的就是环保部门。第三是竹埠港地区的“退二进三”困难很大，那么多家企业要退出，不是一件很容易的事情。第四是饮用水源的保护难。老百姓喝的都是湘江水，取水口周边还有很多问题，湘江的重金属治理没解决好。第五是汽车尾气治理难。现在阴霾天气，罪魁之一是汽车尾气。我们国家的汽油不达标，今年要淘汰黄标车1800辆，这都是要砸人家饭碗的事情。第六是农村环保面临形势严峻。很多同志老家都在乡下，到乡下看看环境污染问题，上次温州的老板要环保局长下河游泳，那已变成一条沟了，怎么游泳?小时候我老家那里的河流清澈见底，经常去游泳，现在根本就不行了。二是环境风险高发与环境意识升级叠加。由于重发展轻治理，长期以来积累的环境污染问题使现在处于一个环境风险高发期;同时，污染严重对人类生存构成威胁，人们对环境保护要求越来越高，环保意识的增强给环保工作带来巨大挑战。三是长期积累的环境矛盾现在开始集中爆发。过去我们不重视环保，先污染后治理，现在比过去严峻多了，过去企业不多，现在企业这么多，人口这么多，还能先污染后治理?这条路我们再也走不通。长期积累的矛盾集中爆发在现阶段，环保工作难度越来越大。四是经济建设与环境关系如何处理。一方面要发展经济，一方面是保护环境，离开经济发展谈环境保护是缘木求鱼，离开环境保护谈经济发展是竭泽而渔。我们都要发展经济，所有的项目第一关就是搞环评，有些项目是有污染的，如果卡住，就可能要戴影响地方经济发展的大帽子。五是对环境保护的高要求与企业和百姓的环境意识和习惯不适的矛盾。有些人对环保要求高。但是一到自己就不管了，很多人抱怨湘潭的卫生不好，但是轮到自己时，就乱丢乱扔。有的企业没有社会责任感，偷排乱排。五是环保职能不统一。在当今形势下，我们环保像是一个小孩子要承担大人的责任，环保要执法到位，要加强监管，很多事情有职责却没法做到。像排污问题，因为管网不配套，处理能力跟不上，怎么能解决好，但环保局却难逃其责。

再次，环保部门责任重大、使命重大。我们自身建设能不能适应当前形势，我们的服务能力能不能适应发展要求，我们必须加强自身建设，提高我们自身的素质。我们现在处于风口浪尖，出了问题，局长要负主要责任，但其他人都跑不了，我们一定要有紧迫意识和危机意识，要意识到我们做的都是积德和荫及子孙的神圣事业，要有荣誉感和自豪感。

三、关于今年工作

今年工作刚才我们几位副局长都说了，大家要落实好。我想从指导思想、工作重点和要求讲三个方面内容。

(一)指导思想。就是要贯彻落实党的精神，大力推进生态文明建设，以实施十大环保工程为抓手，以改革创新为动力，以服务发展为根本，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，在创造亮点、抓住重点、突破难点、应对热点上做文章。在深化改革上、推进重点工作上、改作风上有所突破，勇担生态文明建设的引领者、推动者和实践者，服务经济、改善环境，为建设美丽幸福湘潭作出新的贡献。

(二)工作重点。一是要深入学习党的精神，特别是关于生态文明建设问题，要学深学透。二是全力抓好十大环保工程。这是我们的重中之重，要把20xx年要做的事情抓落实抓到位，下一步工作就是去督查去落实。三是要积极争取国家省里的项目资金。省十大环保工程的目的就是项目化、具体化、工程化，我们要研究国家的政策，策划包装好项目，抢占先机，采取各种方式，争取更多的项目。湘潭是毛主席的家乡，这是金字招牌，我们湘潭还是重工业城市，需要国家加大投入加强治理，我们之前有很多经验，值得总结和提升。四是大力发展环保产业。现在的环保产业可以说是无孔不入，节能减排方面，通过发展环保产业，可以治理环境，改善环境，还可以发展产业，增加地方税收。中国台湾、日本的环保做得好，我们在对外交流合作上要有所突破。在九华就有环保产业园，我们可以探索一些办法去发展壮大。五是加强环保能力建设。所有工作的开展都是人做的，能力就是人的素质的提高、作风的转变、服务意识的提升，在作风转变上我们要有新的成效，我们今年环保工作的五个方面重点，最突出就是围绕十大环保工程开展工作。

(三)几点要求。用十个字与大家共勉：学习、创新、团结、廉洁、落实。一是学习提高。我们要将学习伴随终身，环保局部门是一个法律法规很多、专业性很强的部门，不学习是不能适应环保工作，我们年轻的同志更加要注意，你不学习怎么提高和适应?二是开拓创新。积极探索环保新道路，不要用传统的办法和思维来做我们现在的工作，创新是一个国家发展进步的灵魂，我们有些同志工作非常辛苦，那是因为很多都是在用老办法处理新问题，开拓创新是一个永恒的主题。三是团结共事。团结就是力量，一个人一辈子很短，在一起工作时间更短，不要为小事去争去吵，更不要为蝇头小利去争去夺，要善待自己、善待他人。我是80年代初到湘潭来的，一下子就三十多年了，时间很快，没必要为小事去计较，要求大同、存小异，把心胸放宽阔一点。我们要有做事的热情和激情，你每天觉得这个事很难，每天就会很苦恼。我过去在市委搞文字工作，这是个苦差事，我跟大家说，你把这个事情当作快乐的事情去做，就会感觉很快乐。对人要真诚，不要搞那些假的东西，当面一套背后一套，当面说的好听，背后就说的一无是处。四是清正廉洁。环保部门是有权力的，我们有项目的审批权，有执法权，我们要用这些权力做好事，而不是谋取私利，我今天为什么要魏伟同志传达廉政会议精神就是这个道理。你有时做了一些事情，可能自己都没意识到犯了错误甚至犯了法，尽管你没有主观故意。环保不作为就是渎职，我下次要请检察院的同志来给大家上上课。我们一定要有为企业服务的忠诚和热情，人家办一个企业是很难的，你忍心故意刁难吗?我在九华就是这样，只要企业有需要，我一定尽全力搞好服务工作。五是抓落实。环保无小事，不是说得好听唱得好听就能做好的，而是要实实在在的干，要完善我们的制度建设，有考核有奖惩，有督查有落实。提出以上五个要求，与同志们共勉。我相信，在市委市政府的领导下，在同志们的共同努力下，我们的环保工作一定能开创新局面。

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的、xx届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央企业负责人会议精神，分析集团面临的形势，总结20xx年工作，安排部署20xx年重点工作。下面，我就五个问题讲点意见。

一、关于集团20xx年工作总体评价

刚刚过去的20xx年，是神华集团发展史上异常艰难和极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济环境、走势多变的市场形势，以及保增长的巨大压力，在国务院国资委正确领导下、在国务院国资委派驻监事会的大力指导下，集团上下统一思想，积极实施“1245”清洁能源发展战略，坚持底线思维和价值创造，科学把握发展大势，自觉遵循市场规律，变压力为动力、化挑战为机遇，远近结合，统筹施策，主动作为，积极谋变，依靠调整结构、转型升级、创新驱动的新引擎，依靠各级领导干部和广大员工的聪明才智和积极性，探索和积累了新常态下神华发展的思路、方法和经验，实现主要生产经营指标符合预判、好于预期，优于可比公司，推动各项工作总体推进、协调发展，呈现出良好的发展态势。1月6日，中国神华还获得三大国际信用评级机构中国主权评级，成为极少数获得全部三项中国主权评级的企业之一，充分显示了国际权威机构对中国神华信用能力的高度认可，不仅大大提高中国神华的国际声誉，并为获得低成本的国际融资奠定良好的基础。

(一)一体化运营经受住市场考验，生产经营取得难能可贵的业绩。20xx年的煤炭市场，从一季度的跌势凶猛，到二季度的触底观望，到三季度的“旺季卖出最低价”，再到第四季度短暂恢复性回升，煤价可谓是一波三折。面对跌宕起伏的市场形势，集团加大市场分析预判力度，及时调整销售策略，打了一场从被动适应市场到积极引导市场的翻身仗。在煤炭行业亏损面达到70%、电力市场增速下滑7.1个百分点的情况下，全年实现利润640亿元，在煤炭行业一枝独秀。前三季度，中国神华实现净利润296.3亿元，占42家煤炭上市公司归属母公司股东净利润总额365.5亿元的81%;神华集团一家的利润占到全煤行业利润总额60%以上。

(二)结构调整在艰难中前行，转型升级取得难能可贵的进展。面对能源需求增速放缓、环境约束趋紧的新形势，积极实施清洁能源战略，不仅要为社会提供清洁能源，而且要做清洁能源技术方案的提供者。一是根据市场需求、环保和依法合规性要求，主动调整生产矿井产量和产品结构，全年压减煤炭产量4458万吨，超额完成国家发展改革委、能源局下达的压产计划;二是积极实施绿色发电计划，有10台燃煤机组实现了“近零排放”。舟山电厂4号35万千瓦国产超临界机组正式投产，二氧化硫、氮氧化物、大气粉尘的平均排放浓度不到燃气机组排放限值的一半，被新华社评为20xx年中国能源十大新闻之一。三河电厂#1机组成为京津冀首台“近零排放”燃煤发电机组，大港电厂成为全国首座环保示范电厂。三是推进页岩气开发、风力发电和电动汽车电池研发等。通过结构优化调整，去年电力板块利润占比首次超过煤炭，从调节器和稳定池成为集团主要利润增长极。运输和煤制油化工收入和利润占比也显著提升，经济效益重心由煤炭开采转移到清洁利用上来，产业质量更好，结构更优，盈利更加均衡。

(三)项目核准和工程建设双管齐下，可持续发展能力持续提升。去年，集团新核定、核准煤矿产能近8000万吨，获得“路条”1300万吨。新核准电力装机近1000万千瓦，获得“路条”超过1600万千瓦。清洁火电项目约有20xx万千瓦装机有望列入到所在省的规划建设方案，现代煤化工在建和规划产能超过1000万吨，准池、塔韩铁路铺通运营，黄大铁路开工建设;澳洲、俄罗斯、蒙古等一批重大项目取得进展，为持续发展打下良好基础。

(四)创新驱动步伐加快，节能减排有所作为。锦界数字矿山示范工程获得国内外专家的好评，不仅是神华集团，而且是全国的数字化矿山建设样板。通过建设数字矿山，我们实现了从煤矿勘探到规划、设计、施工、运营等环节全流程的无缝链接，实现了通风、排水、供电、主提升和工作面设备管理等独立系统的全协同，实现了井下所有的重要部位的全监控，实现了地面远程集中控制，实现了减人、提效、提高安全保障的目的。世界首列搭载LTE-R通信系统两万吨试验列车在朔黄铁路的成功开行，重载铁路技术走在世界前列。集团原煤生产能耗、选煤电力单耗、吨油化品能耗及运输能耗等效能指标继续保持国内领先或国际先进水平。

(五)进一步加强和改进党建工作，企业党组织政治优势得到有效发挥。新一届党组坚持从严治党管党，为改革发展稳定提供坚强的政治保障。一是教育实践活动取得积极成效。按照中央统一部署，在中央第四十一督导组、中央第十四巡回督导组的精心指导下，广大党员干部聚焦反“四风”、持续改作风，不断巩固教育实践活动成果，扎实推进各项整改和专项整治工作，解决了一批群众反映强烈、社会关注度高的突出问题，广大党员干部党性修养和群众观点明显提升，践行群众路线的长效机制初步形成，受到中央督导组的高度肯定。二是加强班子建设，制定了党组工作规则等相关制度，完善干部选拔任用方式，优化基层领导班子结构，创新企业党建工作的内容和方式。三是扎实推进思想政治工作、新闻宣传和群团工作。加大正面宣传和舆论引导力度，开展挖掘和讲述神华故事活动，培育具有神华特色的企业文化。加快推进党建信息化建设，不断提升党建科学化水平。

(六)坚持从严治党，狠抓党风廉政建设和反腐败工作。坚持把党风廉政建设和反腐败工作与企业中心工作同部署、同实施、同检查，认真落实“两个责任”，对子公司开展巡视工作，切实严明党的纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象。各级领导干部以高度的政治觉悟和责任意识，全力支持和配合中央对神华的专项巡视工作，集团党组处理了一批违规违纪腐败案件，坚决遏制腐败蔓延势头。

“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。过去的一年，神华遇到的各种困难前所未有，经受的重大考验接踵而至，面临的内外形势变化多端。在这种背景下，集团“1245”清洁能源发展战略得到广泛认同，安全生产经营工作总体平稳，许多方面风景独好亮点不少，这是总部和基层、各个单位和部门通力协作、密切配合，方方面面给予大力支持的结果，是全体员工呕心沥血、顽强拼搏、不断进取的结果，凝聚了在座同志们的智慧和辛劳。借此机会，代表集团党组和集团公司对各级领导干部、广大员工的艰苦努力和卓越贡献表示崇高的敬意和诚挚的感谢。

二、关于20xx年面临的形势和挑战

在中央经济工作会议上，深刻分析了我国经济发展的阶段性特征，全面系统阐述了我国经济发展的“新常态”，对国内国际经济形势作出了科学判断，对于我们正确认识和准确把握神华集团面临的形势具有重要的指导意义，我们要把思想认识统一到的讲话精神上来，统一到中央的决策部署上来。在去年7月21日集团公司上半年经济活动分析会上，我们曾一起分析了在国家经济进入新常态的背景下，神华集团面临的形势和任务，指出未来几年神华进入了爬坡过坎、攻坚克难的阶段，即，爬“保经济增长、促管理提升”之坡，过“市场低迷、转型发展”之坎，这个阶段具有转型关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期“三期叠加”的特点，将是压力和问题相互交织、挑战和机遇相互转化，多重矛盾叠加呈现，许多挑战是两难、多难问题。这个判断依然适用于今年面临的形势，这种形势预计将维持一个相当长的时段，是今后一个时期集团发展的大逻辑。

目前，能源工业和神华集团的新常态更多是一种趋势判断，尚未定型，最终会形成一种什么样的稳定状态还需要时间检验，如何稳妥过渡到新常态，平顺神华发展换挡的过程，并为新常态下的中速运行打造可靠的动力机制，是摆在我们面前必须回答的问题。今年集团面临的困难和挑战主要有：

(一)市场需求不足，导致市场空间收缩，企业面临更加激烈的市场竞争。据国家能源局统计，20xx年非化石能源占一次能源消费比重预计从20xx年的9.8%提升到11.1%，煤炭比重从66%下降到64.2%。预计全国煤炭产量36.5亿吨，与国家统计局公布的20xx年全国煤炭产量36.8亿吨相比降低0.8%。发电量5.57万亿千瓦时，比20xx年仅增长3.7%。据中国石油和化学工业联合会最新发布数据显示，去年石油和化工行业经济增速也在继续减缓，市场波动加剧，价格跌幅扩大，效益下滑加快，1～11月，我国石油天然气表观消费总量6.16亿吨(油当量)，同比增长4.5%;全行业增加值同比增长8.3%，主营收入增幅6.3%;利润降幅4.9%，比前10个月扩大2.3个百分点，预计全年比上年下降3.5%。

据全国能源工作会议确定的20xx年目标，能源消费方面，总量39.8亿吨标准煤左右，同比增长3.1%;全社会用电量5.8万亿千瓦时，同比增长5%;煤炭消费36.8亿吨，增长1.6%。能源结构方面，非化石能源消费比重不低于11.4%，非化石能源发电装机比重34.6%，天然气占一次能源消费比重提高到6.8%，煤炭消费比重降低到63.3%左右。在能源供应方面，能源生产总量为35.5亿吨标准煤，同比增长约2.8%。其中，煤炭产量37亿吨，增长1.4%。从上述一系列数字可以看出，20xx年能源供求新常态已现端倪，20xx年呈深度延续态势，能源生产与消费增量空间有限，生产消费结构调整力度加大，煤炭供应增幅1.4%、消费增幅1.6%，维持着不到2%的增幅，而占一次能源消费比重则要下降1.8%，限煤控煤乃大势所趋。

(二)企业经营压力巨大。神华呈现出多头受压的局面，既肩负着保增长、保考核不降级、保职工总体收入不降低的艰巨任务，又承受着带头压减煤炭产量，消减社会过剩产能的巨大压力，还要在严峻的市场形势下，在进口煤保持高位的情况下，为行业作表率，不搞低价销售，不挤占同行市场，这似乎是个无解的问题，但生生地摆在了我们的面前。增收不易，节支也难。随着煤矿开采条件日趋复杂，随着新《安全生产法》和新《环境保护法》的相继实施，企业对安全环保的投入只会更高，安全环保成本也会较大上升。按照财政部批复的各省区资源税率，集团煤矿所在的几个产煤大省(区)资源税率是最高的，集团公司20xx年整体税负增加约25亿元。随着准池铁路、甘泉铁路、巴准铁路、塔韩铁路投产，新增固定资产335.6亿元，全年固定费用将增加13.2亿元，其中折旧摊销增加5.4亿元，财务费用增加7.8亿元。

(三)经济增速回调，将使企业潜在风险显性化。经济形势好、煤炭市场旺的时期，神华凭借规模优势、效益优势和一体化模式的优势，迅速做大体量，实现快速发展，但同时也积聚和隐含了不少风险。一是销售困难给一体化带来的风险。进入今年1月份以来，上旬由于下水煤销售困难，两港港存持续高位，沿线保留空车接近饱和。神华下水销售降幅大于市场平均值，市场占有率从20xx年11月的39.6%下降到20xx年1月上旬的33.3%。黄骅港场存最高达到250万吨，天津煤码头场存超过110万吨，均达到场存的上限警戒值。二是资金风险。在买方市场下，客户不仅购煤没有积极性，偿还货款还可能缺乏自觉性，不排除有的客户以各种手段恶意拖欠货款，造成回收货款困难或出现新的欠款。三是投资风险。过去在煤炭黄金十年里，有量就有效益，成本多高的煤矿都赚钱，矿路电港航油化拿到个项目就敢上，今天这种思想万万要不得了，集团本身没有这么充足的现金流，也不允许这么干了，钱要花到刀刃上，花钱要听到响声，要有花一分钱赚一毛钱的思想才行。今年集团初报投资1600亿元，最后压减到795亿元，体现了严格控制投资的原则，但这还远远不够，在实际执行中要更好地严格加以管理和控制。四是安全、环保和反腐的风险。我们所从事的大都是高危行业，安全生产的风险始终存在。这几年，环保约束日益趋紧，集团发生的环保舆情也不少，如果平时不加强环保管理，出了问题应对不及时，将严重危害神华的形象和声誉。还有腐败的风险，这次中央对神华集团开展的专项巡视，暴露出神华存在着不少的腐败多发易发领域，诸如干部的廉洁从业问题、小金库问题、应招标未招标问题等，不一而足，有许多问题还属于屡禁不绝，屡查屡犯，一些基层领导干部麻木不仁，知规犯规，屡教不改。此外，还有部分建设项目由于手续不完备带来的依法合规性风险，一些单位由于用工模式与国家新出台的劳动用工制度相抵触带来的用工风险和稳定风险。以上这些风险，有的是企业运营中的系统性风险、有的是常规性风险，大多是可以预见、可以控制的风险。但如果不能未雨绸缪，有效防范和控制这些风险，将会危及企业生存。我们还要特别提防在爬坡过坎中出现“突变式恶化的风险”，经济增长的放缓不一定都是缓坡，中间也可能出现突变点，对未来市场走势不能囿于某种惯性思维，对安全、环保、反腐、维稳、资金链、现金流等关键领域和关键环节不能掉以轻心。神华这艘航空母舰伤不起，神华品牌伤不起，因为神华承载着国家和社会的重任、承载着神华全体员工的利益和希望。

三、关于今年工作的总体要求和要解决的几个认识问题

贯彻落实党中央、国务院的决策部署，贯彻落实国务院国资委的具体要求，结合集团实际，今年集团改革发展工作的总体要求是：全面贯彻党的、xx届三中、四中、中央经济工作会议和中央企业负责人会议精神，深入学习重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，积极引领煤炭行业新常态，加快推进“1245”清洁能源发展战略落地，更加注重提高企业发展质量和效益，更加注重提高企业管理水平，更加注重提高企业软实力，更加注重提高国际化能力，更加注重提高履行社会责任能力，深化改革，调整结构、转型发展;依法治企，加强党建、反腐倡廉，为建设世界一流清洁能源供应商而奋斗。

做好今年各项工作，在思想认识上要进一步明确三点。

(一)要进一步强化忧患意识和竞争意识。“不为浮云遮望眼，只缘身在最高层”。借用到今天的神华，也很适用，我们要“不为浮名遮望眼，跳出神华看神华”。要以开放的胸襟、开阔的视野、谦逊的态度审视自己，要有“盛名之下，其实难副”的自知之明。多年来，我们更多强调的是神华的优势，宣传的是神华的强项，给大家的印象就是神华乃煤炭龙头老大，产业结构好、运营模式好，在业内是一枝独秀，这当然是事实。宣传这些对于提升神华的影响力、提升神华在社会上的美誉度、提升员工的自豪感，非常有好处。但从另一个方面来讲，这方面讲的多了，就会削弱领导干部的忧患意识，形成一些干部员工夜郎自大、故步自封的自大心理。应当看到，经过多年的规模扩张，神华集团虽然“块头”已经不小，但“体格”还不够强壮，与世界一流企业相比还有不小的差距。我们没有理由歇脚停步，不能躺在过去成绩薄上沾沾自喜，停步不前。

从竞争形势看，目前企业间的竞争更加激烈，千帆竞发、百舸争流;八仙过海、各显神通。去年11月4日，应山西省委王儒林书记之邀，我到太原参加了山西省委组织的煤炭改革发展座谈会，感触很深。最近山西省委提出山西煤炭要着力推动煤炭产业向“六型”转变，走出一条“革命兴煤”之路，即：一是着力推动煤炭产业向“市场主导型”转变，二是着力推动煤炭产业向“清洁低碳型”转变，三是着力推动煤炭产业向“集约高效型”转变，四是着力推动煤炭产业向“延伸循环型”转变，五是着力推动煤炭产业向“生态环保型”转变，六是着力推动煤炭产业向“安全保障型”转变。可见决心之大，而且目标明确、措施具体，指标定得非常细。我也注意到，国家能源局支持浙江省创建国家清洁能源示范省，许多产煤大省，陕西，内蒙、河南、山东的煤炭企业在转型升级发展方面都有新举措、硬措施。阳泉煤业在总部推行大部制改革，龙煤集团由母分公司变为母子体制，兖矿集团全面实行内部市场化，同煤集团调整煤电产业布局。有的提出脱胎换骨、有的提出刮骨疗毒，有的已大刀阔斧地干，有的在默默无闻地做。从各个大型能源公司来看，中石油扩大企业生产经营权等一批专项改革稳步推进，中石化提出要将销售板块从“油品供应商向综合服务商转变”，五大电力公司在抓转型升级发展等方面走在了我们的前面，如华能低碳清洁能源装机已超过3800万千瓦。

从我们的传统竞争优势来看，许多优势在削弱，甚至好多都不复存在，从产业链一体化讲，煤电一体化、煤电化一体举目皆是，有的企业产业链比我们还长，规划的一体化项目一点都不比我们逊色。从产业转型来看，传统煤炭产业的增长动力在衰减，而我们的清洁能源、新兴能源增长和创效机制却青黄不接;从全员工效来讲，我们一直引以自豪的神东矿区已从若干年前的140吨/工，降到今天的80吨/工左右，降幅近一半，生产成本已高于一些全国先进的煤矿，更拼不过当地的一些民营企业，低成本战略的优势日趋式微;从整体竞争优势来看，企业内部发展也不平衡，何况还有不少亏损大户，如，乌海能源公司去年亏损额如在中央企业单列，将名列第二。

年前，中央第41督导组在与集团党组沟通时也提到，神华集团的精细化管理不够，企业的改革创新力度不够，开拓海外市场不够，产业转型升级的力度不够，总部机关庞大办事效率仍然较低。中央专项巡视组在这次专项巡视中，也指出我们的基础管理还比较薄弱，有的部门、有的单位基础资料保存不完整，提供资料不及时、不全面，暴露出部分员工的业务素质、工作效率和敬业精神亟待提高，集团的基础管理亟须夯实。大家想想，面对这种现实，讲忧患意识是虚的吗?讲竞争意识是空的吗?如果我们还陶醉在过去的成绩中，生活在“不知有汉、无论魏晋”的氛围中，企业的转型发展、摆脱困境，实现涅槃再生有希望吗?!

(二)要进一步强化创新意识和改革意识。在中央财经领导小组第6次会议上提出我国能源安全发展的“四个革命、一个合作”的战略思想，标志着我国进入了能源生产和消费革命的新时代。这次中央经济工作会议上，要求中央企业要通过改革成为创业创新的国家队、排头兵。当今，以移动互联网为代表的信息技术革命、以3D打印为代表的制造业革命，以可再生能源为代表的新能源革命正在兴起，颠覆式创新、跨代创新层出不穷。在这个过程中，已经涌现出一大批杰出的企业，如苹果、谷歌、特斯拉和脸谱等。

发展智能制造业，美国人叫“再工业化”，德国为首的欧洲国家叫工业4.0时代，叫什么名字不重要，实质是通过智能网络与信息技术调整产业结构，推动实体经济的发展。今年，工信部主持编制、以智能制造为核心的《中国制造20xx规划》有望出台。预计推动这场新产业革命的动力，将是以大数据、数据分析及物联网为核心的产业物联网，它将工业产品、流程、服务等各个环节连接成智能网络，使得人、数据和机器之间实现信息沟通。这预示着传统的行业界线正在消蚀，通过价值链和信息网络实现企业跨界资源联合将成常态，企业内部部门之间的藩篱更要拆掉，所有的系统孤岛需要打破，需要敢于颠覆传统的盈利模式和销售思维，从而创造商业新模式、新市场和新收入。

世上没有永远成功的企业，只有时代的企业，只有适者生存的企业。对于神华这样的能源企业来讲，既是挑战，也是机遇。霍华德.M.格特曼在《通向未来的新型组织》一文中写道：在很多方面，商业组织和生物体十分相像，驱使他们生存发展的进化力量是相似的，如果不能适应环境变化，组织和生物体就不能生存。也许有的同志认为这些东西与我们离得尚远，一个以煤为主的企业在市场不好的情况下只要把煤卖出去就行了，我觉得我们不能有这种“巷道意识”，要把矿灯变成探照灯，全方位扫描;要把矿灯变成望远镜，多了解外面的世界。只有踏上时代的节拍，我们才有可能在国际舞台上与竞争对手“掰手腕”，争高下。否则，很可能在可见的若干年后，与转型速度快、升级质量好的业界翘楚相比，会沦为手机业诺基亚与苹果的差距;会重蹈富士、柯达被数码相机淘汰的覆辙。

谈到创新和变革，有两点至关重要，一是见势要早、行动要快。宋代诗人杨巨源《城东早春》诗中讲：“诗家清景在新春，绿柳才黄半未匀，若待上林花似锦，出门俱是看花人”。踏春赏景要趁早，等到喧嚷若市，景色人人尽知，已无新鲜之感了。搞一项创新、建设一个项目也是这个道理，等大家都趋之若鹜，纷纷上马，这种项目可能已经产能过剩、没有利润可赚了。比如我们的煤直接液化项目，包头煤制烯烃项目就是这方面成功的案例，起步早、技术好，人无我有，人有我优。二是要找准方向，摆脱思维定式。也有同志质疑，神华由一个煤炭供应商要实现华丽转身，成为清洁能源供应商，以及清洁能源技术方案的提供者，谈何容易。任何事业都是人干出来的，首先要敢想，要善于往正确的方向上想。我最近看了十集纪录片《二十世纪震撼世界的发明》，其中关于飞机的发明很有意思。起初发明家们认为飞机的机翼应当像鸟的翅膀，要在空中不停地扇动;后来又认为飞机的翅膀应当像船的桨，桨在水里划，船就往前走，结果飞机一直没有飞起来。只有到了莱特兄弟改变思维方式，经过反复试验证明,在飞行达到一定速度后，机翼上下就形成巨大的压力差，相当于从下面把它顶上去，或者说是从上面把它吸上去的。这样看来机翼就相当于帆，就像风吹着船在走。从桨的想象发展到了帆的想象后，这才有了飞机。换言之，如果我们一味固守挖煤卖煤，只提供燃料、原材料，被动地接受限控，无异于坐以待毙，那什么时候能享受到煤炭深加工的高附加值，那煤炭产业、神华还有什么未来!

(三)要进一步强化价值创造意识和成本意识。价值创造意识和成本意识，我们一直在强调，但依然贯彻落实的不够。突出表现在一些基层单位依然热衷于铺摊子、上项目，往往是生产经营困难、管理基础薄弱、经济效益不好的单位投资的冲动更大，甚至有的单位手头的项目没做好，“这山望着那山高”，想通过上新项目“扳回一局”，在做一些项目投资回报率测算时闭门造车，设置的都是理想的边界条件，此景只应天上有，人间哪有这等便宜事。目前全集团总资产有9000多亿元，近一半资产不仅不创造价值，实际是在毁灭价值，有近一半的资产在蚕食另一半资产创造的利润，可谓是企业难以承受低效无效资产之重。各级领导干部特别是各单位一把手、负责经营管理的同志一定要树立轻资产经营的理念。轻资产经营是一种以价值为驱动的资本战略，是信息时代与知识经济时代企业战略的新结构，我们要更多地通过管理创新、品牌增值来提高效益，而不能继续再沿用上规模、扩资产的方式来经营企业。

控制成本、节约成本既是企业管理永恒的主题，更是市场下行时企业保效益的利器。过去一直讲神华实施的是低成本战略。低成本过去是我们的优势，但今天来看，这种优势已不明显。前些日子我看到一份资料，肯德基50%的市场利润来源于成本控制，堪称成本管理的成功典范。神华过去曾提出要做煤炭行业的沃尔玛，大家知不知道，沃尔玛有独特的组织制度文化，不过这些制度和文化本质上都是为控制成本服务的。它的创始人山姆.沃尔顿有一句名言：“沃尔玛的生存之道只有一个词，就是成本”。从人员构成、低成本采购、批量采购到集中订货等，业务流程全部围绕低成本设计。又比如，我们熟知的日本丰田公司，号称成本杀手成就丰田霸业，丰田控制成本的理念是“拧干毛巾上的最后一滴水”，其社长渡边捷昭在日本经济下行时期有句名言：“把成本降低30%是远远不够的，要在现有的基础上再降低50%，我们才能生存”。一些人认为丰田的成本控制思想甚至有些偏激。一个典型的例子是，为了进一步降低成本，渡边捷昭将丰田汽车车门扶手的型号由原来的35种减少到3种。丰田汽车公司之所以能在产值并不占优势的情况下，20xx年市值超过1000亿美元，比通用、福特和戴姆勒—克莱斯勒三者市值的总和还要高，其成本控制起到了至关重要的作用。更值得我们关注的是，丰田推出的氢燃料电池乘用车，十年成本降低了90%，已经具备量产条件。而我们一提压成本，别说压30%、50%，就是压3%、5%，一些基层领导要么叫苦连天，要么面有难色。扪心自问一下，我们的成本意识与这几个著名的跨国公司有多大的差别，这就是我们与国际一流企业实实在在的，也是巨大的差距。

四、关于20xx年几项重点工作

20xx年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。对于神华而言，也是适应新常态，培育新优势，加快实施“1245”清洁能源发展战略的破题之年、布局之年。关于今年工作，凌文总经理将在工作报告中具体安排，这里强调几项重点工作。

第一、抓好战略落地

在去年5月30日新一届党组第一次党组扩大会议上，在7月21日集团公司上半年经济活动分析会上，以及在10月18日三季度经营活动分析会上，新一届党组、董事会、经营班子就神华集团在国家经济发展进入新常态的大背景下，如何更加持续健康稳定发展，进行了认真深入、全面系统的分析研究，广泛听取集团上下内外有识之士的意见和建议，集中大家的智慧，提出了神华集团今后几年的战略发展方向，即清洁能源发展战略，目标是建设世界一流的清洁能源供应商，基本内涵是“技术领先、管理先进、价值创造、创新驱动”，实现路径是“1245”。新的发展战略，在决策层和经营层形成了共识，得到了业内外的广泛赞誉和广大员工的高度认同，但我认为这远远不够，仍停留在认识和解读阶段。通过接触一些基层单位的领导员工，感到有相当一部分人对集团的清洁能源战略不了解、不熟悉，很多是一知半解，更谈不上烂熟于心、入脑入心，没有真正转化为发展的理念和行动，说明我们在这方面宣传不够、贯彻不够。前面列举的各种问题，包括观念上、管理上的问题大多是因为没有真正领会和掌握清洁能源发展战略造成的。今年，要从总部开始，认真学习关于我国能源安全发展的“四个革命，一个合作”战略思想，认真学习中央关于新常态的论述和判断，结合贯彻集团的清洁能源发展战略，要层层深入开展学习、讨论和落实活动。总部要组织职能部门人员下去抽查、督导，对无动于衷、学习不深入、讨论不认真、落实搞应付的，要对单位领导问责。同时，要以清洁能源发展战略为指导，完成好集团“十三五”规划的编制。进一步深化、细化世界一流清洁能源供应商的内涵和特质，优化实现这一目标的路线图、施工图和时间表，并通过与世界一流能源企业的持续对标，找出差距和短板，持续改进。

在促转型方面，要打好“组合拳”，抡好“三板斧”。进一步夯实基础保增长，进一步巩固现有煤基能源板块，为其他板块提供造血功能，为神华保增长提供基础性作用。同时，瞄准清洁能源方向调结构、促转型，双管齐下、兼顾前行。一是坚持用信息化技术和手段改造传统能源产业，建设数字矿山、数字电厂、数字港口、数字化工，建设2万吨信息化重载铁路，提高产运销一体化集成创新能力，提高资源开发利用与生态环境保护协调能力。二是积极发展清洁能源板块，主要包括清洁高效煤电、煤制油化工、可再生能源和页岩气等，保持神华长远发展。三是通过做强前面两大板块，形成清洁能源技术产业板块，做好能源新材料、储能技术、煤清洁技术、节能环保技术等研发和商业推广，既为神华提供技术保障，又通过技术转让、技术贸易贡献效益。

第二、抓好安全发展

当前集团安全生产形势不容乐观。近期一些地方先后发生多起重特大生产安全事故和群众聚集踩踏事件，为我们敲响了警钟。关于今年的安全生产工作，我们将于明天开安全生产工作会议作专题部署。需要强调的是，各级领导干部要进一步增强搞好安全工作的责任感和紧迫感。站在以人为本的高度，站在讲政治的高度，站在带头践行法治的高度，认识安全生产工作的极端重要性，牢固树立安全生产“红线”意识，敢于追求“零死亡”“零事故”“零违章”的高目标。今年，集团安全生产重点在从严抓体系建设、抓制度执行、抓事故处理上进一步强化。

第三、抓好成本控制

市场持续低迷，“成本线”正成为煤炭企业的“生存线”。对此，我们不能仅局限于传统的成本管控模式，应从更宽领域、更深层次、更新视角和更大力度上提质降耗增效。建议经营层组织跨部门、跨专业的课题组，深入研究。主要从以下八个方面开展降本增效工作。

一要从战略布局中降成本。要按照关联融合、成本节省和协同发展的原则，对我们的产业布局、区域布局、项目布局和客户布局等合理优化，调整战略布局。

二要从结构优化中降成本。按照优化调整、升级增效的原则，坚持以市场为导向，以效益为目标，对企业经济结构，包括产业结构、组织结构、人员结构、资产结构、资金结构、客户结构等，持续推进结构优化，打造结构优化升级版。

三要从生产过程中降成本。坚持管理降成本与技术降成本相结合，分专业、分系统对项目设计、生产布局、工艺流程、生产环节进行科学优化，坚决消除各类无效损耗。坚持生产准时、均衡、安全、高效、精益的管理方针，建立生产精益管理的目标责任体系、岗位价值标准、工作制度流程和组织保障体系。

四要从挖掘开发人力资源中降成本。按照人尽其才、节约高效的原则，一方面按需用人，在员工类型、质量、数量构成上合理配备;另一方面规范员工行为，激发员工工作热情，构建激励和约束相匹配的管理体系。

五要从资金流中降成本。一是资金运行要“一活、二快、三节约”。“活”，即保持资金运作的连续性和充足的现金流;“快”，即保持资金运作周转的速度;“节约”，即节约资金使用，该花的钱要花，不该花的钱一分钱也不能多花。二是加强现有资金管理。坚持资金“集中管理、统筹调配、量入为出、以效定支”，优化资金配置，根据资金流入流出节点，合理安排经营、投资、筹资，努力提高资金时间价值和使用效率。三是严格建设项目资金控制。四是注重加强债务管理。降低负债率，合理调整债权结构。

六要从物流中降成本。一是提高一体化装车能力和运输能力的配套性;二是研究神华自有铁路与地方合作或向地方开放的利弊和可行性;三是提高固定设备保养完好率和利用率，降低原材料及能耗水平;四是建立各类废旧物资的回收复修和综合利用运作机制，减少浪费;五是优化物资采购，合理比价，市场化运作，实现节约物资采供。

七要从营销中降成本。一是细分市场，实施差异化战略;二是根据区位、生产的煤炭品种、产能等情况，策划整个营销策略、重点和对策。三是按照成本最小化和利润最大化的要求开展营销组合工作，实现五个优化组合，即推进用户优化、品种优化、价格优化、铁路港口运输优化和流向优化。四是创新营销策略，不仅把产品卖出去，而且要卖出好价格，保持神华较强的市场应变力和竞争力。

八要从技术创新中降成本。坚持以市场需求为导向，以产品为载体，重点攻关产品创新和技术、工艺创新，增强企业市场竞争优势;对企业内部促进安全生产、工效提高和各类费用消耗降低，实现煤炭生产的安全、高产、高效和可持续发展。近期，集团将召开煤炭生产工作会议，希望很好地研究这方面的问题，拿出切实可行的措施。

第四、抓好深化改革

深化改革要以解放和发展生产力为标准，坚持顶层设计和基层探索相结合，以增强企业活力、提高效率为中心，敢于直面问题，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩、敢于过深水区，重点解决几个制约神华可持续发展的机制体制障碍。

持续推进总部精简改革。一是进一步明确职责，优化流程、简政放权，减少部门、精减人员，提高效率，建设精干高效的总部。人力资源部门要尽快启动此项工作，广泛听取各方面意见，研究起草好工作方案。二是对人才培养、选拔、交流等工作机制做好梳理、总结和完善工作。三是对分配机制和考核体系进行改革。对部门的考核要体现以效率为导向，对一体化单位要以其在一体化中发挥的主要作用为导向，对非一体化单位考核要以效益为导向。对盈利大户和亏损大户员工的薪酬分配要拉开档次，激励政策向贡献大、条件艰苦、技术含量高的单位和岗位倾斜。尤其要对二级生产经营单位班子成员加大考核奖惩力度，打破大锅饭，调动积极性。相关部门要在前期基础研究的基础上，加快方案设计，及早开展该项工作，在年底进行兑现。

加快对亏损企业的改革和帮扶力度。采取一企一策，放开搞活，实行分灶吃饭、分片治理、人员分流等综合措施，帮助其走出困境。依法合规开展混合所有制试点，依托多元产权架构和市场化、民营型的运营机制，充分发挥各类资本优势，帮助困难企业减亏增盈。

加快推进人员流动的改革工作。各单位要统筹考虑富余岗位的人员精简和关键岗位的人员激励，要将降低劳动力成本与科技创新、管理提升紧密结合起来，要把员工对收入增长较高的期望与个人素质能力提高和岗位流动结合起来。20xx年，各单位的人员流动工作要拿出具体方案，辅助岗位和外聘岗位要通过优化工作流程进一步精简，减人提效工作力度要不低于20xx年。

积极开展混合所有制改革试点。以低碳所为试点，在科研单位试行混合所有制，建立发挥科研人员积极性和创造性的分配机制。中央已经明确，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。这项工作我们已多次调研，基层单位热情很高，只要上级部门出台相关的制度方案，我们要第一时间开展试点，力争先行先试。

第五、抓好依法治企

加强和改进公司法人治理机制。把加强党的建设和完善公司治理结合起来，建立和完善与世界一流清洁能源供应商目标相适应的公司治理体系，推进集团管控和治理能力的现代化、国际化，实现神华集团的体制机制充满活力、管理制度成熟定型、业务结构科学合理、创新模式行业领先、价值创造能力突出。

强化依法治企合规经营。各级领导干部还要坚持依法合规经营。集团要加快推进生产、建设项目的手续完备工作，妥善解决集团依法合规生产和扩大合法产能，依法合规有序开展工程建设等问题。

坚持依法办事，提高决策科学化、规范化水平。把企业决策纳入民主化、法制化轨道，继续完善内部管理授权制度，形成分层决策、层层负责的决策管理秩序。

加强制度建设和文化建设。健全依法管理、依法办事、依法经营的制度体系和工作机制，实现“靠制度管理、以规则办事、按流程执行、凭标准奖惩”的工作程序。继续大力开展普法教育活动，加强法制宣传教育，增强员工法治意识，打牢依法办事的思想基础，培育良好的制度文化。

第六、抓好党风廉政建设和反腐败工作

各级党组织要以这轮中央对神华集团专项巡视为契机，保持遏制腐败蔓延势头的高压态势，吸取已查出的违规违纪案件的深刻教训，不断完善企业领导干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的管理制度、监督机制和保障体系，确保领导干部在廉洁自律方面红线不能碰、底线不能破。一要强化党的观念，严格落实“两个责任”。各级党组(委)对党风廉政建设负主体责任，各子分公司“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，各级领导班子成员对分管业务范围内的党风廉政建设负主要领导责任，要始终做到党风廉政建设和业务工作协同推进。要加大查办案件力度，强化纪检队伍建设。二要严明党的纪律，持之以恒抓作风建设。继续抓好教育实践活动的整改落实和“回头看”，形成作风建设新常态。三要对专项巡视中发现的问题抓好整改;对涉及腐败的干部和人员要按照党纪国法严肃处理;对属于管理方面存在的普遍性、倾向性、苗头性问题要从体制机制和制度管理上找原因，立足于抓早抓小，防患于未然。在整改中，绝不允许讳疾忌医、避重就轻，对阳奉阴违、虚以应付者要严惩不贷，对整改不力者要严肃问责。整改情况要及时公开，接受党内和社会监督。对于巡视组提出的建议，要认真研究，及时落实，做到事事有着落、件件有答复。神华不仅要做国际一流的清洁能源供应商，神华干部更要成为干事创业的干净人，为党风廉政建设和反腐败工作贡献正能量。

第七、抓好党建工作

各级党组织要树立正确政绩观，把抓好党建作为最大的政绩，把从严治党责任承担好、落实好，广大党员干部要把爱党、忧党、兴党、护党落实到企业改革发展各个环节。一要突出思想理论武装，按照提出的建设学习型党组织的要求，将加强政治理论学习、提高领导班子的政治素质作为整改的首要任务，提高各级领导班子的理想信念、宗旨意识、纪律观念、群众观点，增强大局意识、责任意识和担当意识，打牢思想基础。二是加强各级领导班子建设，规范选人用人工作。推进“四好班子建设”，织密制度笼子，筑牢监管防线。创新选人用人机制，不断提高选人用人公信度。严格干部选拔程序。严格子分公司领导班子职数管理，对党组管理干部年终绩效考核结果进行公开。进一步加强党组管理干部的交流工作力度，加大对年轻干部的培养力度，优化各级领导班子的年龄和知识结构。三要加强基层党组织建设。配强配齐直属党委办公室力量，着力打造“五型总部机关”。强化对京外属地管理党组织的指导，加强子分公司党委班子建设。建立健全党建工作责任体系，推进党组织书记的专业化建设。以党建管理信息化系统为平台，推进党建工作制度化、流程化和标准化建设。抓好标准化党支部建设和党支部书记队伍建设。四要加强员工培训，讲好神华故事，深化企业文化建设、加强共青团和工会工作。

总之，全年工作要体现十句话，即，战略要落到行动上，运营要围绕增效益，创新要成为新引擎，改革要力啃硬骨头，产品要多供清洁型，投资要注重调结构，风险要建立防控网，竞争要体现差异化，依法治企要上轨道，作风要进入新常态。

五、关于抓落实的问题

落实就是把决策付诸行动，落实就是把计划变成现实。定下来的事情做不到“落实”，就是“落空”，没有第三种结果。古人讲“论事易、做事难;做事易，成事难”。现在我们常说，一分部署，九分落实，无不说明落实之重要、成事之艰难。在今天新常态下干事创业，更是需要一种别样的激情、韧劲、方法和精神。事成于恒而败于懈，贵于专而毁于随。今年集团的各项任务已经明确，接下来最重要的就是要聚精会神抓落实，扑下身子干实事，把每项工作落到实处。神华的发展是靠实干苦干干出来的，天上不会掉馅饼，世界一流等不来。说千道万，离不开实干;千难万难，狠抓落实就不难。

围绕抓落实，提几点要求。

第一、抓落实，领导干部要做表率。

面对新常态，集团领导班子集中大家的智慧，提出了神华清洁能源发展战略。简单言之，清洁是目标，转型是方向，发展出题目，改革做文章，创新找出路，提高保质量。在应对危机中转型是一种定力，在激烈竞争中转型是一种担当，在谋划未来中转型是一种睿智。各级领导干部，首先要坚定信心，勇于担当，不辱使命，扎实工作，在神华集团改革发展中发挥好“主心骨”、“领头雁”和“牧羊人”的作用。做“主心骨”，就是在集团创建世界一流清洁能源供应商这个目标上不动摇，不犹豫、不迷茫，做形势认识的清醒者，做清洁战略的讲解员，做转型升级的明白人，做凝心聚力的主心骨。做“领头雁”，就是在创建世界一流清洁能源供应商的道路上，要身先士卒往前冲，带领队伍拼命干，不退缩、不徬徨、更不能落在群众的后面。做“牧羊人”，就是要带好队伍，队伍不能散、阵形不能乱。挥着鞭子，视其后者而鞭之。让先进更先进、后进赶先进，扩大第一方阵，缩编落后阵容，不让一个单位在神华转型升级道路上掉队，不让一名员工在企业的改革发展中落伍。

抓落实，各级领导干部要做到精力在现场、工作在状态。领导干部要主动作为、善谋善为，勇于担当，始终把干事创业谋发展作为最大责任，做到勤勉敬业、守土尽责。要坚决克服等待、观望、畏难和发愁情绪，坚决纠正干部队伍中存在的“庸懒散”现象。“庸”主要表现在：在工作中不敢管理，当老好人，庸碌无为混日子;对基层、群众反映的合理诉求、上报事项久拖不办或态度生硬、方法简单;在研究、部署、汇报工作时提供的情况失真、造假，导致决策失误、贻误工作。“懒”主要表现在：工作敷衍塞责、推诿扯皮，应该办的事项不办理，或超时办结，或办理结果达不到规定要求，造成不良影响和后果;在履行职责中，搞随意变通，降低工作质量和标准;精神状态不佳，消极怠工、得过且过、尸位素餐。“散”主要表现在：个人主义作风严重，纪律观念淡薄，视党纪国法为儿戏，执行规定存在随意性。不一而足，在集团上下都不同程度存在。

第二、抓落实，要以问题为导向。

坚持把解决问题作为抓落实的突破口，要瞄着问题去，追着问题走，碰到难题敢于触及，遇到矛盾主动解决，做破解难题“主攻手”，而不做“二传手”。想方设法把问题化解在萌芽状态，解决在职责范围之内，决不能敷衍了事、上交矛盾。对照党组、董事会的新要求，抓紧解决本部门、本单位改革发展的重大问题。哪里有问题，就在哪里解决;任何时段出现问题，都在第一时间处理。是市场问题就赶快抓客户，是安全问题就马上抓安全，不能拖、不能等、不能靠。神华是链式经营，更多的难题解决要靠协调和配合，要统一指挥、联合作战，各尽其责、各显其能;神华的改革任务很重，有历史遗留问题，也有利益格局调整问题，需要综合施策，统筹考虑，但不允许有关部门和责任人袖手旁观，各行其是。应当说，许多问题解决起来确实有难度，必须要有克服困难的勇气和韧劲。神华发展的事实告诉我们，面对困难和问题，只要认真对待，问题最终都能找到解决的办法，甚至可以成为下一步发展的契机。对于领导干部来说，强化问题导向、增强责任担当，就要把解决问题作为前进的动力而不是沉重的包袱，作为创新的支点而不是退缩的借口。要有逢山开路、遇河架桥的勇气，敢啃硬骨头，勇于闯难关。要发扬钉钉子的精神，有咬定青山不放松的耐心和恒心，在攻克一个又一个问题堡垒中不断创造新的业绩。

第三、抓落实，要以扎实有效的措施作保障。

落实工作千头万绪，每个单位情况迥异，每个部门职能不同，但共性的是都可以梳理、归纳出自己的工作重点，明确关键所在。一是对全集团的工作要认真分解，提出时限、倒排工期、挂牌作战，一项一项落实到公司领导、部门和相关人头，构建人人有责、人人负责的落实局面;二是强化抓执行抓落实导向，大力倡导“一线工作法”，确保工作在基层和一线推动、问题在基层和一线解决、成效在基层和一线检验。三是探索干部管理电子日志系统，形成“全程留痕、实时监控、过程管理，动态评定”的绩效考评新机制，用责任倒逼工作落实，用奖惩改变拖拉作风。四是充分利用集团新闻媒体进行公示，发挥员工的监督作用。

第四、抓落实，要发挥总部和基层两个积极性。

总部要进一步强化为基层服务的意识，增强为基层服务的本领，提高为基层服务的效率。要寓指导、管理于服务之中，急基层之所急，想基层之所想，帮基层之所需。目前，集团总部远达不到这个要求，既有部门职责交叉过多的原因，也有员工整体素质不够的因素;既有责任心不强的问题，也有业务水平不高的问题。比如，基层某个单位曾反映，一个文件报上来了，在总部转来转去，圈阅的“圈”画得越来越多、越来越圆，兜的“圈”也越来越大，公文旅行晃晃悠悠两三个月，基层都拿不到批复，这就是效率和流程问题。还有种情况，一个文件来了，上级给下级批：请阅处;下级给上级写：请领导阅示，甚至还发生过个别部门的办事员顺手把应当自己处理的文件批转到别的部门，贻误了工作。顺水推舟何其轻松，不费脑子推给别人，这里面既有推卸责任、不愿担当的问题，也可能是水平有限，束手无策，想不出什么解决办法，这都严重影响工作、危害集团健康发展。各子分公司机关有没有这些问题，依我看，不是有没有的问题，而是多不多的问题。网上有个帖子，讲一个好员工与差员工的区别。好员工是：汇报工作说结果，请示工作说方案，总结工作说流程，布置工作说标准，关心下级问过程，交接工作讲道德，回忆工作说感受。差员工是：汇报工作讲过程，请示工作没头绪，总结工作吹结果，布置工作说感受，关心下级问私事，交接工作设阻碍，回忆工作尽报怨。大家可以根据自己的感受，默算一下自己身边有多少好员工，多少差员工;全集团有多少好员工，有多少差员工。从今年起，我们就要通过改革和管理提升，提高总部工作效率，提高员工素质，多培养激励好员工，勤鞭策淘汰差员工。

发挥基层积极性，一要建立一级抓一级，层层抓落实的责任机制。各级领导班子要强化敢担当、敢负责导向，坚持好干部标准，大胆重用有思想、有锐气、有担当、有韧劲的干部，坚决裁撤混日子、守摊子、跑门子、“庸懒散”干部。二要尊重和保护基层群众的创新精神，海纳百川，眼睛向下，把员工的智慧和力量凝聚起来、积极性调动起来，一切从实际出发，解决好各单位在落实中存在的各种问题。

抓落实必须上下协调，多方联动，整体推进。集团工作的相关性、连续性、系统性、整体性越来越强，工作落实涉及部门、单位越来越多。只有充分调动各部门、各单位的主动性和创造性，更加注重部门、单位之间的纵向、横向和交叉协调、协作和协同，才能凝聚人心、形成合力，才能有效地推进工作落实。

第五、抓落实，督查力度、考核机制要跟上。

工作抓而不紧等于没抓，部署不落实等于没部署。目前，仍然存在一些决策部署落实不到位的问题，自上而下都存在执行力不够的问题。抓落实，要用好督查和考核这两把“利器”，打通决策部署“最先一公里”和落实执行“最后一公里”，上下消除“中梗阻”，中间拆除隔离墙，确保政令畅通、令行禁止，不允许在落实中打折扣、做选择、搞变通。

集团领导对分管部门、分管业务要加强督查、指导;总部各部门对基层单位要加强调研、加强督查。通过监督检查及时发现落实中的问题，纠正偏离目标任务的做法，堵塞存在的漏洞，保证落实的进度、质量和效果。集团层面将很好地研究如何抓好督办工作。要切实加大工作的督办、催办力度，坚持重点事项重点督办，紧急事项跟踪督办，急事要件专项督办，一般事项定期督办。使每项工作都有结果、见实效。要抓督办方法的创新，在普遍推动工作的同时，善于发现典型、树立典型，以典型引路，推动落实。要建立完善责任追究制度，紧紧抓住“不落实的事”，严肃追究“不落实的人”，树立“无功就是过，落空就是错”的观念，做到赏罚分明，严格问责。

同志们，今年是神华集团成立二十周年。如果按人生来划分，正处于风华正茂的青春时光;如果从大自然来讲，正好比早上八、九点钟的太阳。朝气蓬勃，蒸蒸日上。目前，神华集团正处于爬坡过坎、转型发展的关键时期，使命光荣、任重道远。让我们在以为的党中央坚强领导下，在有关上级、社会各方面大力支持下，凭借党组、董事会和经营班子的同心同德、身先士卒，依靠各级领导干部和全体员工的群策群力、顽强拼搏，为把神华集团建设成为“技术领先、管理先进、创新驱动、价值创造”的世界一流清洁能源供应商而努力奋斗。

同志们：

今天召开的全区党建工作会议，是区委召开的一次重要会议。开好这次会议，对于深入贯彻落实中央和省、市委一系列关于党建工作会议精神，扎实做好今年我区的组织、宣传、统战工作，以优异的成绩迎接建党 95 周年，具有十分重要的意义。刚才，会议书面传达了全市组织、宣传、统战工作会议精神，富民部长和蒋露部长分别就组织、宣传、统战工作做了很好的报告，总结去年工作实事求是，部署今年任务目标明确，我完全赞成，希望大家结合实际、抓好落实。

在过去的一年里，雨山的发展虽然受到了下行压力加大和资源型城市转型的双重压力，但全区广大干部群众攻坚克难、砥砺奋进，区域经济社会继续保持稳中有进、稳中有为的良好态势，多项工作持续走在全市先进行列，顺利实现了 “ ” 规划的圆满收官。这当中，不仅经济社会战线的同志们做了大量工作，有实绩、看得见、摸得着，党建战线的同志们同样作出了重要贡献。因为经济发展、社会进步，说到底都要有动力，这个动力源就是人，而且不是几个人、少数人，而是大多数人，是全区 33 万人民。党建工作就是做人的工作的，人的工作做好了，积极性调动起来了，就有了动力，我们的发展才能不断向前推进。因此，全区经济社会保持持续健康平稳的发展态势，组织、宣传、统战等党建工作部门功不可没。一年来，组织部门牵头抓好 “ 三严三实 ” 学习教育，坚持把 “ 三聚焦三查找三确保 ” 作为主线贯穿始终，有效推动了党员干部作风转变。树立正确的用人导向，干部交流任职的力度进一步加大，干部选拔任用工作满意度连续四年居全市各县区之首，党员干部干事创业的热情有效激发。深入推进村居干部职业化、服务型党组织建设、党建品牌打造等工作，圆满完成社区 “ 两委 ” 换届，基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，其中村居干部职业化和非公党建工作特色做法在全市作经验交流。宣传部门围绕强化理论武装，认真做好党的和xx届三中、四中、五中全会精神以及系列重要讲话精神的学习宣传贯彻，我区被评为全市县级以上党委(党组)中心组理论学习优秀单位。坚持紧盯重点、关注热点、挖掘亮点，切实加大外宣工作力度，宣传稿件实现量质齐升，被评为全市外宣工作先进集体。“ 邻里节 ” 活动、 “ 四红 ” 志愿服务等特色工作受到省、市主流媒体的高度关注。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进文明城市创建和 “ 三线三边 ” 治理，群众文明素质得到提升，城乡环境卫生明显改观， “ 五城同创 ” 取得了显著成效。文旅产业融合拓展，文化强区建设稳步推进。统战部门紧紧围绕全区中心工作，加强视察调研、深化对口联系，主动征求意见，巩固了共同思想政治基础，凝聚了强大工作合力，为服务雨山经济社会发展做出了积极贡献。认真做好民族宗教工作，有效化解了小九华寺开发建设中的突出问题，有力维护了民族宗教领域和谐稳定。找准工作切入点，开展帮扶行动，引导各界人士积极投身光彩事业。

总而言之，一年来，组织、宣传、统战等党建工作部门和全区党建工作者，主动谋事，尽心干事，为推动全区经济社会持续健康平稳发展提供了政治保证、精神动力和智力支持。一系列成绩的取得，凝聚着党建工作部门的集体智慧，饱含着党建工作者的辛勤汗水。借此机会，我代表区委，向全区广大党建工作者一年来的辛勤工作表示衷心的感谢和崇高的敬意!

20xx年，是贯彻落实党的xx届五中全会精神、全面实施 “ 十三五 ” 规划的启航之年，也是坚持五大发展理念、全力打造四个强区的加速之年，更是中国共产党成立 95 周年的里程碑之年，做好今年的党建工作意义十分重大。区委八届十二次全会和区 “ 两会 ” ，明确了今年五位一体发展和党的建设各项目标任务，为党建工作展示新作为、创造新业绩提供了新的舞台。全区各级党组织要进一步强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，认真抓好党建工作，把全区广大干部群众的思想和行动统一到干事创业上来，争当四个强区建设的引领者、实践者和推动者，真正做到围绕发展抓党建、抓好党建促发展。

一、组织工作要在强基固本上下功夫，为全力打造四个强区选贤任能、集聚人才

当前，雨山正处在艰难转型期和发展机遇期，全区上下紧紧围绕转型升级、加快发展工作主题，朝着更高质量、更好效益、更高层次、更高水平、可持续发展的方向阔步前行，努力实现 “ 全力打造四个强区，奋力开创美好雨山建设新局面 ” 的发展目标。实现这一目标，关键在党，关键在人。组织工作的核心就是要做好人的工作，就是要为全力打造四个强区选好人、用好人、管好人。一是要选准干部服务发展。 今年是区、乡镇两级换届之年，乡镇党委换届正在进行中，二季度要进行区委换届，四季度还要进行区、乡镇两级人大、政府以及区政协换届。组织部门要按照省、市委统一部署要求，加强综合研判，充分考量工作需要、岗位特点、干部特长等因素，选优配强各级领导班子特别是 “ 一把手 ” 。要大胆选用发展意识强、本领大、热情高的干部，注重选用勇于担当、敢抓敢管、主动作为的干部，积极选用扎根基层、默默无闻、任劳任怨的干部，通过换届换出状态、换出正气、换出凝聚力和战斗力。 二是要重视人才引领发展。 要把人才工作摆上优先发展的战略位置，切实抓好党政后备人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设，进一步提高人才政策的开放度，以大视野、大胸怀、大境界打破常规，引进各种人才，真正做到广开视野引人才、不拘一格用人才、有的放矢育人才，努力营造吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境。 三是要夯实基础推动发展。 基层党组织战斗力、凝聚力、创造力强，就会为全力打造四个强区提供源源不断的动力。组织部门要以深入开展 “ 基层基础夯实年 ” 活动为契机，统筹抓好农村、城市社区、非公企业、机关等服务型党组织建设，推动党建工作与其他各项工作融合发展，进一步发挥好各级党组织战斗堡垒的作用。要深入推进村居干部职业化，落实村居干部职级管理，科学评定职级，完善考核评价和监督管理机制。要全面推进基层党组织党建工作示范点创建，鼓励基层组织加大特色服务品牌创建力度，努力形成 “ 一村(居)一品 ” 、 “ 一村(居)一特” 的良好格局。 四是要改进作风保障发展。 中央决定，今年在全体党员中开展 “ 学党章党规、学系列讲话、做合格党员 ” 学习教育。这是继党的群众路线教育实践活动、 “ 三严三实” 专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，也是推动学习教育从 “ 关键少数 ” 向全体党员拓展、从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措，是今年党建工作的龙头任务。组织部门要发挥牵头抓总作用，认真谋划好、组织好、开展好 “ 两学一做 ” 学习教育，引导各级党员干部 把工作当事业干，珍视每一份工作，珍重每一个岗位、珍惜每一次机会，真正做到认真履责、用心尽责、敢于担责。

二、宣传工作要在树立形象上下功夫，为全力打造四个强区营造氛围、鼓足干劲

思想是行动的先导，精神是前进的动力，氛围是发展的保障。宣传工作的核心就是要做好教育人、引导人、塑造人、提高人的工作，为全力打造四个强区提供坚实的思想基础、积极的舆论氛围、强大的精神动力、文明的道德风尚和良好的外部环境。 一是要强化理论武装增内力。 要通过中心组理论学习、 “ 四个讲堂 ” 、理论宣讲等形式，认真学习宣传贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神和系列重要讲话精神，引导全区上下深入学习和树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。要加强理想信念教育，推进中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观宣传教育。大力弘扬马鞍山精神和雨山 “ 四创 ” 精神，努力在全区上下形成共同的价值追求。 二是要抓好舆论引导借外力。 要 坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针， 充分运用雨山外宣 “ 六大平台 ” ，积极开展多层次、宽领域、有重点的对外宣传，发出雨山声音，讲好雨山故事，树立雨山形象，展现雨山风貌。要进一步加强和改进意识形态工作，落实党管意识形态原则，建立健全党管意识形态责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权。要密切关注网络和社会舆情，切实提高监测、研判、预警、应对水平，依法加强网上舆论生态建设与管理，营造文明、健康、向上的网络环境。 三是要深化文明创建强实力。 经过连续多年的创建，我区的城乡文明程度和群众文明素质得到显著提升，在全省首届文明城区和第二届未成年人思想道德建设先进区评比中分别位列全省第二名和第一名。从现在起，全区的文明创建工作要在继续坚持突破重点难点、解决硬件建设欠账问题的同时，更加注重城乡居民文明素质和道德水平的提升，努力实现创建工作由物及人、由表及里的转变，以此来巩固提升文明创建成果，努力实现常态长效，打造文明城市升级版。 四是要繁荣文化事业激活力。 促进文化大发展大繁荣，既是满足群众精神文化需求的关键途径，也是推动雨山转型发展的客观要求，更是激发四个强区建设活力的重要举措。要进一步加大工作力度，继续朝着文化事业强、文化产业强、文化人才强、文化凝聚力强、文化影响力强、人民幸福感强的文化强区发展目标迈进。要科学布局文化设施，广泛开展群众性文化活动，扎实推进文化惠民工程，巩固提升国家公共文化服务标准化试点城市建设成果。要以开展 “ 文旅融合攻坚年 ” 活动为抓手，以采石地区 5A 级旅游景区创建为重点，积极探索文化和旅游融合发展的新途径，着力打造具有雨山特色的文化旅游品牌和文化旅游示范点，加快构建文化旅游发展新格局。

三、统战工作要在促进和谐上下功夫，为全力打造四个强区增进共识、凝聚力量

实践表明，我们的事业越发展，就越要巩固和壮大统一战线;统一战线的优势和作用发挥得越好，团结的人就越多，我们的力量就越强大。在全力打造四个强区的关键时期，统战工作的核心就是要引导广大统一战线成员高举大团结、大联合的旗帜，以广泛的统一战线凝聚力量、同谋发展、共促和谐。 一是要为促进民主政治服务。 做好统战工作，必须以 “ 同心 ” 思想凝聚共识，巩固共同的思想政治基础。要把加强政治引导作为凝聚统一战线成员思想共识的前提，组织引导统一战线成员在思想上与党中央和省、市、区委保持高度一致。要加强民主党派、非公经济组织、民营企业、商会、民族宗教等组织和团体基层组织的建设和管理，引导他们始终坚持正确的政治方向，以实际行动践行 “ 思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行 ” 的 “ 同心 ” 理念。 二是要为推动经济发展加油。 要以推动经济发展为己任，充分发挥统一战线的优势，更多地把社会各阶层中的优秀代表引导到经济建设的第一线和主战场。要充分发挥工商联、侨联等组织的外引内联作用，积极开展对外联络和交流，扩大雨山的影响力和知名度，千方百计地为雨山引资金、招项目、揽人才，助推雨山经济做大做强。 三是要为保障改善民生增劲。 要引导广大统一战线成员为保障和改善民生多做工作，继续推进 “ 光彩事业 ” 活动，广泛开展捐资助学、智力帮扶、送医下乡等社会服务活动，努力为困难群众和弱势群体办实事、做好事、解难事。 四是要为构建和谐社会添力。 要充分发挥统一战线联系面广、代表性强的特点以及善于团结、便于沟通的独特功能，多做稳人心、得人心、暖人心、聚人心的工作，妥善协调和处理社会各阶层的利益关系，为雨山改革发展稳定工作减少阻力、增加动力、挖掘潜力、凝聚合力。

同志们，做好党建工作，各级党组织肩负着十分重要的责任。希望全区各级党组织不断增强党要管党、从严治党的意识，进一步加强对党建工作的领导，全面担负起加强和改进党建工作的政治责任，切实抓好党建工作各项任务的落实。 一要强化落实责任。 各级党组织主要负责同志和分管负责同志要认真落实党建工作责任制，定期分析党建工作面临的形势，充分掌握党建工作进展情况，及时研究解决党建工作中的重大问题。组织、宣传、统战等党建工作部门要加强协调、密切配合，找准并把握好各自工作与推进发展的最佳结合点，积极开展工作，充分发挥好自身职能作用。区直各部门、各单位要结合业务工作抓好本部门、本单位的党建工作，以党建工作促进业务工作。 二要推动工作创新。 党建工作部门和党建工作者要敢于突破固有的思维模式，树立新观念，开拓新视野，研究新思路，落实新举措，创造性地开展工作。要注重理论和实践的结合、党建工作与经济社会发展的结合，善于在实践中总结经验、把握规律，探索党建工作的新形式、新途径和新方法，不断提升党建工作的影响力、感染力和渗透力。党建工作要注重虚功实做，各项工作要项目化、具体化，有操作性。 三要加强队伍建设。 要着眼于提高党的执政能力，进一步加强党建工作部门班子建设，配强配优各级党建工作部门的领导班子，发挥好班子的整体功能。广大党建工作者要进一步增强使命感和责任感，注重学习和研究新形势下党建工作新知识、新特点、新经验和新规律，更好地指导和推动实际工作。要坚持公道正派、清正廉洁，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，敢于仗义直言，敢于坚持原则，敢于主持正义，敢于动真碰硬。要切实改进作风，经常深入基层、深入一线、深入群众，把情况搞清楚、把问题研究透、把办法找出来，提升做好新形势下党建工作的能力和水平，推动党建工作不断取得新的成效。 四要营造良好环境。 党建工作部门的同志工作非常辛苦，各级党组织要关心爱护党建工作者，充分发挥他们的作用，努力营造党建工作的优良环境。要重视对党建工作者的培养使用，特别是对那些思路开阔、多谋善断、实绩突出、群众公认的同志，要提供舞台、大胆使用。要关心基层党建工作者，尽可能地帮助解决具体困难，解除他们的后顾之忧，充分调动他们的主动性、积极性和创造性。

同志们，做好今年的党建工作责任重大、意义深远。我们一定要以更加昂扬的状态、更加有力的举措、更加务实的作风，开拓创新、锐意进取，不断开创党建工作新局面，为全力打造产业强区、科教强区、文化强区、生态强区，奋力开创美好雨山建设的新局面作出新的更大贡献，以优异的成绩向建党 95 周年献礼!

同志们：

这次 全省地税 系统党建工作视频会议， 是省局党组决定，报经国家税务总局和省直机关工委批准，召开的一次重要会议。主要任务是： 对系统党建工作进行动员部署， 分析形势，确定目标，明确责任，强化措施，努力提高系统党建工作水平，为推进 全省地税 事业又好又快发展提供政治、思想和组织保障。 下面，围绕会议主题，我讲三点意见。

一、充分认识、深刻理解加强系统党建工作的重要性和必要性

党建工作至关重要，已被革命和建设实践所证明。但是，随着时间的推移和形势的发展，尤其是推行社会主义市场经济以来，党建工作面临着诸多新的情况和问题，传统的思想观念、工作方法和工作模式，已经越来越不适应形势发展的要求。为此，近年来，党中央高度重视党建工作，就加强和改进党的建设采取了一系列重大举措。先后在全国范围内开展了“三讲”教育、保持共产党员先进性教育和深入学习实践科学发展观等教育活动，全面推进党的建设。随后，中央又相继下发了《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》等四个保持共产党员先进性的长效机制文件，省委也制定下发了贯彻落实意见;国家税务总局党组制定下发了《关于加强和改进税务系统党建工作的指导意见》，对党建工作作出了重大部署，提出了明确要求。特别是去年召开的xx届四中全会，专题研究部署进一步加强和改进新形势下党的建设问题。在党的xx届四中全会第二次会议上指出：“加强和改进新形势下党的建设，是全面贯彻党的xx大精神的迫切要求，是深入贯彻落实科学发展观、抓好发展这个党执政兴国的第一要务的迫切要求，是有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的迫切要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的迫切要求。”对党的建设的重要性作了高度的概括，要求我们站在关系国家生死存亡的高度来认识党建工作。近年来，中央、省委、国家税务总局、省直机关工委等，如此高密度的研究、部署和推进党建工作，这充分说明了加强和改进新形势下党的建设的重要性、必要性和紧迫性。

就地税而言，加强系统党建工作具有现实必要性。 近年来，地税系统各级党组织在当地党委及市、县直工委的正确领导下，按照省局党组“定好位、收好税、带好队”的总体要求，做了大量卓有成效的工作，为地税事业的健康协调发展发挥了较好的服务、保障和促进作用。全系统党的组织建设、制度建设、思想作风建设、党风廉政建设和党员教育管理等方面，总的来看是好的。但我们也应清醒地认识到：由于地税系统人员多、战线长，点多面广，管理的难度大，有的地方确实不同程度地存在基层党组织软弱、涣散，对党员的管理不到位，致使基层党组织的战斗堡垒作用和少数党员干部的先锋模范作用没有很好的发挥等方面的问题。同时，也应当看到， 随着后国际金融危机时代的到来， 复杂的经济形势将对税收工作带来多重影响，各级党组织面临的执政能力和驾驭能力等方面的考验也是前所未有的。地税事业要在危机中求发展，对广大党员干部的党性要求、政治素质要求也更加突出。因此，加强系统党建工作，统一党员干部的思想、达成创新发展的共识、形成干事创业的合力，成为摆在我们面前的一项十分重要、非常必要且又刻不容缓的紧要任务。各级地税部门和广大税务干部要站在政治高度重视党建工作，按照中央、省委、国家税务总局和省直机关工委的要求，与地方党委一道形成齐抓共管之势。通过强化系统党建工作，提高各级党组织统筹大局、把握机遇、应对挑战的能力，进一步增强创造力、凝聚力、战斗力，不断推动地税事业又好又快地发展。

二、准确定位 、着力增强抓好系统党建工作的针对性和有效性

全省地税 系统党建工作，要 坚持地方党委领导，党员关系属地管理的体制不变。党组抓党建工作的着力点要放到对系统党建工作的指导上，要通过与当地工委部门的协调配合，进一步落实一岗双责，实现一手抓业务，一手抓党建，两手抓两手硬的目标，使党建工作和地税部门的业务工作有机的结合起来，使党建工作赋予垂管部门的特点和地税的特色，从而使其更具针对性和有效性。 各级地税党组( 党委) 要把系统党建工作切实摆上重要位置，逐级明确责任，强化措施，整合力量，层层抓好落实。具体要抓好三个层面的工作：一是要建立党建工作责任制。这是中央对部门党组抓党建的要求，中央赋予了部门党组抓党建的重要责任。各级党组(党委)要按照中央文件要求，对党建工作负总责，书记是抓党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的党建工作。要坚持党建工作和业务工作同部署、同督查、同总结，业务工作部署到哪里，党建工作就延伸到哪里，统筹安排，相互融合。要形成党组(党委)统一领导，机关党委组织落实，有关部门齐抓共管，党、政、工、青、妇协调配合的党建工作大格局。通过落实责任，切实发挥党组织在地税工作中的政治核心作用，把党建工作与税收中心工作、队伍建设紧密结合起来，落实到加强基层组织建设、提高党员素质、促进经济发展、服务人民群众的具体工作之中，把党的政治核心作用渗透到税收工作的全过程。二是要建立健全系统党建工作指导机制。这是国家税务总局党组对抓系统党建工作的要求，也是保证系统党建工作运转的前提条件。刚才，洪波局长宣读了省 局党组《关于加强和改进全省地税系统党建工作的指导意见》，公布了省局党组党建工作指导组组成人员和办公室人员及其工作职责。市地税局党组(党委)要迅速成立党建工作指导组和办公室，明确人员和职责。党建工作指导组办公室设在机关党委，这是党组赋予机关党委抓系统党建工作的重要职责。希望有关方面要积极配合，机关党委要放开手脚、理直气壮地承担起这项工作。 三是要推进系统党建工作创新。党的xx大明确要求，要以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程。作为党的建设的重要组成部分, 地税系统党建工作必须按照科学发展观的要求，不断探索新方法、健全新机制、拓展新思路、开辟新途径，努力推进党建工作的创新和发展。当前，要以建设学习型党组织为抓手，以激发党组织活力为出发点，以解决党建工作与业务工作“两张皮”、“空对空”的问题为重点，找准开展党建活动、发挥党建作用的着力点，在扩大党员参与面、提高党建实效性上下功夫。要把竞争激励机制引入到党建工作中来，把党员学习教育同党风廉政建设结合起来;把党员组织生活同思想政治工作结合起来;把党员管理同干部的管理使用结合起来。通过开展创先争优活动，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用。

总之，各级党组(党委)要迅速推进领导责任制的落实，努力形成有效的党建工作机制，力求在创新党建工作上有所作为，确保地税系统党的基层组织健全，设置合理，隶属关系明确，各项制度落实，从而达到组织坚强有力，党员作用突出，工作得到促进，人民群众满意的目标。

三、狠抓督导 、全力推进系统党建工作的有效落实和长足发展

“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”，是新时期党的执政理念在地税部门的具体体现，是当前和今后一个时期全省地税工作的基本要求。 各级地税 机关要以科学发展观统领党建工作 ，将党建工作 融入到践行“聚财为国、执法为民”税收工作宗旨的全过程，使党建工作 与税收业务工作相互协调、相互促进、共同提高 ，切实将党建工作落实到位。这里我提三点要求：

第一、责任落实到位。中央、省委、国家税务总局党组、省直机关工委及省地税局党组，对党组抓党建工作作了明确规定，逐级明确了责任，而且是高度一致的。各级地税局党组(党委)及其成员，尤其是一把手要带头落实党建工作责任制 ，要加强督导，确保落实到位。按照国家税务总局党组的要求，市局党组(党委)要将每年抓基层党建工作情况与税收业务一并向省局党组书面报告。领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为述职述廉重要内容;省局党组将对市局党组(党委)及其书记抓基层党建工作责任情况做好考核评价，并纳入领导班子和领导干部考核内容，与税收业务工作一并进行考核，考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。通过扎扎实实地落实领导责任制，在班子成员中形成“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的共识，通过抓党建推动各项工作的落实。

第二、工作落实到位。这次全省党建工作会议开了、省局党组文发了，只代表这项工作开始起步了。这项工作能不能开展起来、坚持下去、取得实效，关键在于抓落实。各级地税局党组要一定要从思想上引起足够重视，工作上真抓实干。要制定党建工作规划，同业务工作通盘考虑、一同安排，要定期做好调度检查，同业务工作一同总结、一同考核，切实避免“说起来重要、做起来次要，忙起来不要的”错误做法。各级党组(党委) 要经常听取党建工作汇报，认真研究思想、组织、作风、制度、廉政建设等方面的重大问题，提出指导意见。要结合各自的业务分工，在基层建立党建工作联系点。在进行业务工作调研、指导的同时，将党建工作的调研、指导一并进行。及时了解基层党建工作中存在矛盾和问题，并帮助基层认真加以解决。党组班子成员要带头参加双重组织生活，既要参加党组的组织生活，又要作为一名普通党员，积极参加党的活动和所在支部的“三会一课 ” 。通过检查督导， 确保各项党建工作制度真正落到实处， 步入规范化、制度化、经常化的轨道。

第三、组织、人员到位。各级党组(党委)要 按照《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》有关规定，报经当地工委批准，按照方便工作、便于活动、有利于管理、提高效率的原则，进一步理顺、规范基层党组织设置。 按照优化结构、提高素质、扩大交流、增强活力的要求，建设一支政治强、业务精、作风正，善于联系和服务群众，既懂党务又懂业务的高素质党务干部队伍， 选配好机关党委书记、专职副书记。各级不能将党务部门作为一个“养老的部门”的部门来对待， 省局党组要求市局除按规定配好一名机关党委书记和专职副书记外，还要至少另配1 名年富力强的专职党务工作干部，并且机关党委要独立办公，这是新形势下系统党建工作的基本要求。各级地税党组(党委)要重视 和关心党务干部的成长，让 党务干部按规定列席有关会议和参与相关工作，安排参加 培训，提高素质。 要有计划地安排党务干部与行政、业务干部之间的双向交流。 为党务部门开展工作提供必要的工作条件、生活条件和经费保障，调动党务工作者的积极性。在新的形势下，对党务干部提出了新的更高的要求。从事党务工作的同志一定不要辜负党组对你们寄予的厚望，要自我加压，刻苦学习，提高综合素质。要热爱党务工作，钻研党建业务，切实承担起系统党建工作的重要职责。。

同志们，这次全省地税系统党建工作会议的召开，标志着系统党建工作已经吹响了号角、拉开序幕。各级地税部门和广大地税干部要立即行动起来，强化措施，真抓实干。我相信，经过各方面的共同努力，在不久的将来，系统党建工作，肯定会在全省地税系统生根发芽、开花结果，取得实实在在的效果。

尊敬的各位老师、亲爱的同学们：

大家好!今天，我国旗下讲话的题目是《森林防火，人人有责》。

当我们一说起美丽的大自然，便会想起波澜壮阔的大海，雄伟奇丽的山峰，一望无际的田野，当然还有郁郁葱葱的森林。

众所周知，森林是人类宝贵的物质财富，也是发展国民经济不可缺少的珍贵资源。但同时它们也是十分脆弱的。作为万物之灵的人类，我们应该要保护森林，因为森林每年都会遭到一定的破坏，特别是森林火灾，所以我们要做好森林的防火工作。

同学们，目前正处于森林防火期，天干物燥，希望我们在场的每一个同学在生活中努力做到：

一、多植树，爱护森林，养成热爱自然，保护森林的高尚品格;

二、从自我做起，从小事做起，确保不因为自己的疏忽而引发森林火灾，树立文明用火意识。

三、强化火源管理，确保防范措施到位，从根本上消除火灾隐患。

四、不得在校内吸烟，因为乱丢烟头，或含着香烟寻物等，都是易燃着可燃物，易引发火灾。 如果真的因玩火而引发森林火灾，或者发现有森林火灾发生，那该怎么办呢?记住：千万不要自行救火，应该迅速撤离到安全的地方，告知身边的大人们，并立即打电话报警，森林火警电话为119。

同学们，为了那一片片茂密的森林和大自然的清新空气，为了我们自身的安全，为了家人的幸福。让我们携起手来，共同努力，为森林防火这一公益事业做出我们应有的贡献。 谢谢大家!