经济体制改革过程(20篇)

一、坚持学习，努力提高自身素质

勤奋学习，是一个教师提高本领、作好工作的前提。俗话说：“活到老，学到老”，本人在各方面一直能严格要求自己，努力地提高自己，以便使自己更好地适应学院体育教学发展的需要。

工作五年来，本人始终把学习放在突出的位置，高度重视更新旧知识，掌握新技能;具有较强的学习紧迫感。刻苦钻研教育教学理论和相关文件精神，努力学习并掌握国家、地方和学院各级行政部门颁布的法律法规、规章制度和有关要求。

二、勤奋工作，认真履行岗位职责

教学秘书的工作繁重而琐碎。但本人认为年轻人就应该肯于吃苦、不惜付出。干一行、爱一行、钻一行、精一行，在本职岗位上不断创新进取，努力在平凡的岗位上做出不平凡的贡献。

工作中，本人能自觉把自己的理想和奋斗目标同党和人民的事业、同学院的工作安排、同个人从事的工作紧密联系起来，努力做好本岗工作。在实践中本人注重深入实际、深入教职工、深入学生，以求真务实的作风，开展调查研究，全面分析综合，找准问题关键和实质，提出科学合理的解决方案，切实发挥好参谋助手作用。

在教学方面能为人师表，以身作则，热爱学生，育人为本，始终本着以培养新时期合格人才为最终目的。具体实践中钻研教材、研究学生、结合实际，以认真的态度、严格的要求和严谨的作风以及超前的意识做好各项教育教学工作。能始终牢共产党员为人民服务的宗旨，坚持高尚的精神追求，培育高尚的道德情操，养成良好的生活作风，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，始终保持共产党员的先锋模范形象。在工作中力求解决实际问题，团结同志，协调联系，进一步改进工作作风，以严谨细致的态度努力完成了各项工作任务，保证了学校工作的高效有序运行。

三、增强服务意识，树立为教学服务的思想

体育教学部秘书是部长的参谋助手，在学校体育工作中起着承上启下的重要作用，因此，一名合格的教学秘书，最主要的应该做到“三勤”，即腿勤、手勤和嘴勤，而且应具有较强的管理能力、协调能力和组织能力。

从事日常教学管理工作以来，不断树立服务也受理，管理也是服务的思想，努力为师生服务。教学工作是学院的中心工作，为师生服务是我的工作任务之一，教学服务不只是一句口号，不能停留在口头上，更重要是落在实处。服务教学，既有教学管理制度的制定与落实层面上的，如各项教学管理条例(制度)的制定等;也有具体的教学管理事务性工作，就系部教学秘书而言，在服务教学方面大量的工作都在具体的事务性工作之中，工作繁琐，任务繁重，如教材征订、教学任务安排、考试事务、教学资料收集、学生成绩录入等等，为此不断告诫自己要增强服务意识，急师生所急，事无巨细，有条不紊的做好各种事务性工作，尤其是事多心烦时，总是提醒自己，虽然繁杂，却是职责所在，静心工作为上。

中午休息时间是宝贵的，但却是本人处理事务的最佳时间。因为，往往只有中午，学生才有时间，只有中午，老师才有空闲，这是相互开展工作的好时机，所以中午往往胜作的时间。

四、重点工作

1、编排新学期的体育课课表

此项工作是利用假期时间完成的。根据大课表的编排情况把体育课穿插填充进去。在编排过程中要考虑的因素较多，如体育课上课的形式：一年级为单班上课，二年级为合班课(选项分班)。另外，二年级的分班情况要考虑诸多因素，如同时上课的人数、男女生比例、各专业上课的学时数、教师的上课时间(体育教师每天的工作量)等等。由于需要考虑的因素较多，情况复杂，排课过程中经常出现撞车，那时就需要与教务处紧密联系、协商解决。

2、工作量统计工作

统计的工作量有：本院教学工作量、外聘教师工作量。统计数据涉及教师切身利益，不敢有半点疏忽。工作中首要的是坚持原则，以学校、系部制度或规定为原则，及时解释工作量统计之规定，纠正不正确的统计数据。

3、教学检查工作

每学期安排《日常教学检查表》，检查教师日常教学基本情况，并如实填写，定期总结并在教研活动中与教师反馈。

组织每学期的期初、期中、期末教学检查工作，并写出期初、期中、期末3份检查工作总结，每年度组织召开2次学生座谈会，并整理会议记录存档。同时将座谈会上反映的问题反馈给相关人员，将亮点作广泛的宣传。

4、日常教学管理工作

主要有调课、代课工作，教室借用工作，教材领用工作，办理缓考、免修工作、教学资料收集工作等。其中大多数是繁杂的事务性工作。在调、代课工作、教材领用工作，原则性要强一些，教室借用、学生事务方面则要多一份服务、多一份耐心。

工作以来，本人积极主动配合部门主任分担任务，排忧解难，干自己力所能及的事情并帮助部门教师做一些工作范围以外的事情。深刻领会领导的意图，身体力行，坚决执行，确保领导布置的工作顺利完成。在工作的过程中，一方面使得学院和部门的工作顺利进行，另一方面锻炼了自己的协调能力、应变能力、沟通能力、协作能力等。就这样在领导和部门主任的培养下，本人处理各种问题的能力得到了很大提高。在工作中不断探索实践进行自我完善，本人利用业余时间学习体育理论知识，并在XX年顺利考入天津体育学院研究生部在职学习，从而提高自身的业务水平，适应岗位需要。

今后工作中，我将进一步加强思想政治学习，努力提高独自解决问题的能力，克服消极思想，摆正自己的位置，踏踏实实的完成好每一项工作任务，做到细心、细致、周到，使我的工作有所开拓，有所进取，更加严格要求自己，努力工作，发扬优点，改正缺点，为自己和学院美好的明天奉献自己的力量。

20__年_月中旬至_月中旬在_公司_项目部担任技术员职务。身为__建设集团的一员，有机会得到学习和锻炼，使我倍感自豪，更使我信心大增。但更多的是对我今后工作的鞭策，逐步提高个人素质，加强专业知识的学习与巩固，才能无愧于领导的信任和培养。

在单位工作期间，不管是在技术方面还是质检方面，项目部前辈都给予我极大的支持与帮助。我以严谨的态度对待工作，结合课本所学知识运用于实际，不懂的东西随时向前辈请教，对已掌握的东西追求精益求精。施工技术在不断进步更新，只有通过不断地学习，脚踏实地，才能在自己的工作岗位上实现自我价值。现场施工虽都在恶劣环境下进行的，但我把它当做是我意志与能力的练兵场，久经考验的战士才能英勇无畏。

在今后的工作与学习当中，我将不断的总结与反省，不断充实自己，努力提高自身素质与专业知识水平，在按时按量，保质保量的完成本职工作的前提下，从施工工法和管理角度出发，不断创新，节约成本，以适应时代和企业的发展。与公司共同进步、共同成长。

在XX市"十一五"规划编制工作会议上的讲话

同志们： 这次会议的主要任务是，学习贯彻国家编制"十一五"规划的有关精神，落实市委、市政府的工作部署，促进全市规划编制各项工作规范、有序地开展。一会儿，XX市长还要作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见。 一、关于编制"十一五"规划前期工作进展情况 去年以来，按照国家要求，我们主要围绕规划编制做好前期准备工作。6月份，市政府召开了编制规划前期工作动员大会，就做好发展规划工作的重要意义、指导思想、主要任务、编制要求和时间进度安排等事项做出部署，标志着规划编制前期准备工作正式启动。按照会议部署，各区县、各部门陆续启动了相关工作，目前进展状况良好，取得了初步成效。 一是组织开展规划相关重大课题的前期研究。 选好研究课题，搞好前期调研，是编制一个高水平、高质量发展规划的基础和前提。我们从实际出发，着眼于更好地解决当前和长远发展的一些重大问题，着眼于吸收和借鉴国内外大城市建设和发展的实践经验，进一步完善XX城市功能，着眼于与规划编制的紧密结合，在广泛征求各方面意见的基础上，选定了60项重大课题进行前期研究。课题研究首次采取全部公开招标方式进行，面向国内高等院校、科研机构、企事业单位和社会团体公开选择承担单位，中国社科院、国家发改委宏观院、清华大学、XX大学、社科院等共有57家全国一流研究机构和高等院校的600多名研究人员参与了课题研究，为高质量地完成研究工作提供了智力保障。经过承担单位和全市各部门共同努力，目前绝大部分课题已经取得了初步的成果。同时，各区县、各部门也密切结合自身的实际，相继开展了"十一五"期间本区域、本领域内的重大问题前期研究，大部分也已经取得了初步成果。通过这些前期课题研究，为进行规划编制打下了坚实的基础。 二是对"十五"计划实施情况进行总结评估。 为检查"十五"计划执行情况，总结规划实践经验，更好地编制好中长期发展规划，我们进行了对全市"十五"计划纲要以及24个市级专项规划实施成效的分析评价。在此基础上，完成了"十五"计划实施情况的评估报告。 从评估结果看，"十五"计划实施四年来，全市经济和社会持续、稳定、协调发展，综合经济实力快速提升，产业发展趋向协调，重点功能区建设初具规模，经济增长的质量和效益显著提高；城市基础设施建设发展较快，生态环境建设和污染治理成效明显，城市建设和管理的现代化水平进一步提高；政府职能转变、投融资体制改革等重点领域改革得到深化，经济发展环境逐步优化；城市综合减灾应急体系初步建立，城乡社会保障和公共服务体系不断完善，人民生活水平明显提高；城市的市场化、信息化、现代化、国际化水平又向前跨进了一大步，为今后发展打下了坚实的基础。初步测算?quot;十五"计划《纲要》提出的30项主要调控目标绝大部分都能如期实现。其中，城市绿化覆盖率、人均期望寿命、城镇人均住房使用面积等6项指标已提前完成。 总的看，"十五"计划执行良好，对指导全市发展起到了积极、重要作用，但在实际执行中也反映出一些问题。主要是：专项规划编制的针对性、可操作性不强，规划的空间指导与约束功能较弱，相互衔接协调不够等。这些问题都需要在"十一五"规划编制工作中有针对性地加以解决。 三是研究提出了"十一五"规划编制改革思路。 发展规划是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。在社会主义市场经济条件下，编制和实施规划对实现发展战略目标、弥补市场失灵、有效配置公共资源等方面具有重要作用。为切实增强发展规划的统筹协调和总体指导功能，提高规划编制的科学性和可操作性，去年我们围绕规划编制的体制机制创新，开展了专题研究，探索出了一些新方式、新方法。 首先，探索规划编制工作模式创新。根据编制任务和要求，规划编制确定了"政府主导、专家咨询、部门负责、公众参与、依法办事、科学决策"的工作模式，就是要在市委、市政府领导下，充分发挥市和区县政府在规划编制中的组织协调作用，统一部署，扎实推进；充分发挥专家的作用，形成规范化的决策咨询机制，提高规划编制科学决策水平；把规划编制工作任务具体落实到每个参与规划编制的牵头部门和参与部门，做到任务明确，责任落实；规范规划编制程序，严格按规定程序进行，避免规划编制和编制过程的随意性；进一步提高规划编制的透明度，扩大社会公众参与面，集合各方智慧，使规划编制过程成为既是凝聚人心的过程，也是社会动员的过程。为充分发挥专家作用，我们这次专门成立了"十一五"规划工作专家咨询委员会。下一步我们还准备聘请一些国内外著名决策研究咨询机构作为顾问，对一些重大专题开展咨询，听取和吸纳他们的咨询意见。总之，要通过上下结合、专群结合、条块结合，深入研究，反复论证，使规划编制充分体现以人为本理念，体现科学发展观的要求。 其次，推动规划指标体系创新。确定发展目标是编制规划的重要内容。我们提出要围绕生产发展、生活富裕、生态良好的目标，确定具体指标。根据社会主义市场经济条件下规划特点和政府职责定位，初步考虑，"十一五"规划要突出人文社会指标，突出城乡和区域协调指标，突出结构和效率指标，突出资源和生态环境指标，突出公共服务指标。对主要由市场决定的指标，要增强预测性、导向性；对属于政府职责内的调控指标，要增强约束力。从而使规划指标充分体现政府职责定位的要求，更好地发挥政府的导向性作用。 第三，完善专项规划体系。专项规划是综合规划实施的有力支撑和重要保证，是审核项目和安排投资的重要依据。特别是拟编制的重点专项规划，要进一步突出政府应该履行的职责领域，着力解决"十一五"期间我市经济社会发展中的一些重点问题和突出薄弱环节，提高规划的针对性和可操作性。 四是开展了其他相关准备工作。 去年，我们先后组织了两期面向各委办局和区县的规划编制工作研讨班，18个区县、33个委办局的130多人参加了培训，起到了提高认识、开阔思路、沟通情况的效果，为规划编制做了人员和知识准备。为了提高规划编制的民主性、公开性和透明度，还专门制定了《XX市"十一五"规划公众参与总体方案》，将根据规划编制不同阶段的任务和要求，开展从单位到个人、从专家到公众、从国内到国外的一系列公众参与活动，为争取市民关心、有识之士参与、各方献计献策等营造良好的社会环境和舆论氛围。 总体上看，我市已开展的各项前期准备工作扎实有序，为规划编制工作打下了很好的基础。 二、关于编制"十一五"规划面临的形势和要求 "十一五"时期，是经济社会发展向更高层次、更高水平跨越的关键时期。总的看，我们最主要的是完成两大阶段性任务：一是办好一届有特色高水平的奥运会，并确保奥运会前后经济社会持续、平稳、健康发展；二是按照对新的XX城市总体规划的批复精神，搞好城市总体规划的落实，推进现代化建设。 "十一五"时期，在发展的进程中我们既面临重要机遇，也面临诸多挑战。就有利条件而言，世界经济回升、国际产业转移以及全国经济快速平稳发展为我市提供了十分有利的外部环境；京津冀、环渤海及其周边地区的发展为我们在更大空间范围内配置资源、调整结构、疏散功能、聚合要素、拓宽市场提供了新的可能；经过建国五十多年特别是改革开放20多年的发展，实现了重要的发展阶段跨越，去年按常住人口计算，人均GDP达到3500多美元，已经站在一个新起点上，开始进入结构快速升级、城市化水平迅速提升的新阶段；作为，多年来形成了发展的特有资源优势，比如，市场容量大、辐射力强、人文资源丰富和智力资源密集等；XX城市总体规划的实施，为提升城市核心功能、拓展城市发展空间、发展经济提供了新的条件。这些优势与举办2008年奥运会的机遇相结合，将对我市经济社会的发展产生巨大的推动。 就不利因素而言，主要是：综合经济实力仍有待提高，与世界上一些现代国际城市相比差距还比较大，产业基础相对较弱，布局结构不尽合理，长期发展后劲尚需增强；区域发展不平衡，城乡二元结构明显，中心城区功能过分集中，建设和谐社会的任务很艰巨；水资源短缺、土地资源有限、能源供应紧张，增长方式转变任务迫在眉睫；社会保障体系还不完善；城市基础设施建设滞后，总量不足，结构不合理，管理需进一步加强；生态建设和环境保护任重道远，不仅要克服北方城市先天不足的生态环境劣势，还要克服经济加速发展带来的越来越大的生态环境压力等等。这些问题都需要在"十一五"规划中统筹考虑，提出有针对性的发展目标、措施和政策，积极加以解决或缓解。 为了充分发挥规划的导向功能和促进作用，根据国家的要求，结合我市实际情况，各部门、各区县在规划编制工作中，必须着力把握好以下六个方面： 一是充分体现科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。科学发展观的提出，是我们党在理论上和认识上的又一次升华，是发展理念更加成熟的标志。构建社会主义和谐社会，是党中央从全面建设小康社会的全局出发，提出的一项重大任务，适应了改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。能否编制好"十一五"规划，一条根本的标准，就是看这个规划是否充分体现科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，是否在规划理念、规划内容、规划方法的各个方面、各个环节中真正贯穿和落实这些重要思想。为此，要求我们每个规划编制单位，在规划编制的过程中，要切实落实和体现"五个统筹"的思想，更加注重统筹经济与社会发展、统筹城区和郊区发展、统筹XX市与周边区域的发展、统筹人与自然的发展、统筹国内发展和对外开放的要求。规划要突出以人为本的理念，把促进人的全面发展，解决与人民生活密切相关的问题放在重要的位置，着力研究和解决经济社会发展中不全面、不协调、不可持续的问题。 二是处理好政府与市场的关系。社会主义市场经济条件下，规划是政府宏观调控的一个重要手段。规划必须充分反映和体现政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责。凡是政府职责范围内的规划，要做深、做细、做实；凡是政府职责范围以外的事情，要充分发挥市场机制配置资源及公民、法人自主决策的作用。对于竞争性行业或领域的规划，侧重点应放在发展环境的改善、发展趋势的预测和政府的战略导向上，认真解决好政府的"越位"和"缺位"问题。 三是突出规划的有限目标和重点任务。我市发展、改革、稳定面临的任务十分繁重而艰巨，需要解决的问题很多。但在有限的规划期内，可动用资源、力量都是有限的，解决这些问题不可能毕其功于一役。要坚持有所为，有所不为，紧紧围绕全市"十一五"时期的重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，明确阶段性目标，研究提出解决问题的思路和政策措施，使发展规划真正成为解决问题的规划，真正成为为人民群众办实事的规划。这一点很重要。我们每个规划编制单位，在编制规划时都要认真思考这样一个问题，我们提出的发展目标、主要任务和政策措施，是不是本级政府职能范围内的事情，有没有可能在"十一五"时期内得到落实和解决。总之，规划提出的发展目标要能量化、可考核，提出的主要任务要能够完成，提出的措施要有针对性和可操作性。 四是充分体现奥运带动、奥运优先、奥运必保的思想。发展规划与全国其它省市的规划有一个很大的不同，就是在"十一五"期间要举办2008年奥运会。举办一届有特色、高水平的奥运会，是中央的要求、是全球中华儿女的共同心愿，也是XX市政府和全体市民光荣而重大的责任。全市各级各类规划的编制，要充分体现奥运带动、奥运优先、奥运必保的思想，充分体现抓住并用好奥运机遇，促进本地区、本部门、本行业的发展。对保证奥运会成功召开的项目、工作要优先安排，确保完成，把满足奥运相关项目和服务的需求、确保奥运会成功举办作为规划的一个重点。 五是落实好XX城市总体规划。今年1月27日，正式批复了新的《XX城市总体规划》，批复在科学确定XX城市性质功能的基础上，明确了城市定位和发展目标，明确了发展建设的指导思想和具体要求，明确了城市发展的规模、布局以及需要解决的若干重大问题，是指导现代化建设的纲领性文件。城市总体规划确定之后，关键在于落实。发展规划编制，要把落实城市总体规划作为一项重要任务。各编制单位要认真学习和领会城市总体规划的精神和要求，把城市总体规划作?quot;十一五"规划编制的重要依据，做到两者的相互衔接、相互促进。 六是提高规划编制的针对性和可操作性。这是充分发挥规划功能、保障规划实施的一个重要条件。主要有两点，一是要针对解决制约发展的一些重大问题和突出薄弱环节编制规划，进一步增强规划的指导性。二是要把专项规划做深、做实、做细，进一步增强规划的空间指导与约束功能，做到有目标、有思路、有任务、有布局、有项目、有政策、有措施。这次对编制专项规划提出了一个专门意见，要求专项规划能体现空间布局的必须要体现空间布局，能带项目的必须做好规划与项目的结合。这样编制出的规划，才能真正成为政府审核项目、安排投资的依据，切实能为企业决策、引导社会投资方向提供参考。 三、关于"十一五"规划体系的内容和编制分工 根据国家规划编制要求，在前期研究和广泛征求各部门、各区县意见的基础上，确定了两级三类专项规划体系。即，按规划层级分为市级规划和区县规划，按规划类别分为综合规划，重点专项规划和一般专项规划。 市级综合规划。就是《XX市国民经济和社会发展"十一五"规划和2020年远景目标纲要》。它是以全市国民经济和社会发展为对象编制的总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于"龙头"地位，是编制重点专项规划、一般专项规划、区县规划，以及制定各项经济政策和年度计划的依据。综合规划《纲要》由市发改委会同有关部门研究编制，经市人代会审议通过后颁布实施。各部门编制的规划要以综合规划《纲要》确定的总体目标和思路为指导，做好相关方面的具体落实。 市级重点专项规划。就是由市政府组织编制和实施，着重解决我市经济社会发展面临的重大问题和突出薄弱环节，对综合规划实施起到支撑作用的专项规划。筛选确定重点专项规划，主要考虑了四个方面因素：一是发展赖以支撑的战略性资源开发利用及保障。二是提升城市现代化水平的基础设施建设和社会公共服务的提供。三是增强城市可持续发展能力的关键领域和重点环节。四是城市总体规划实施的阶段性重点。按照这些原则，结合我市实际情况，初步考虑拟编制12个市级重点专项规划。主要为：涉及资源开发利用方面的水资源、土地资源和能源规划；涉及社会和谐发展方面的社会公共服务规划、就业和社会保障规划；涉及可持续发展方面的环境保护和生态建设规划、循环经济发展规划；涉及城市建设和功能布局调整方面的人口发展与调控规划、城市基础设施建设规划、新城开发建设规划；涉及改革和产业发展方面的经济体制改革规划、产业发展与调整规划等。重点专项规划主要由市发改委或相关部门牵头编制，经市委、市政府审议后以市政府名义发布实施。 市级一般专项规划。就是以我市国民经济和社会发展的特定行业领域为对象编制的规划，是综合规划《纲要》在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展的依据。本着尽量减少内容交叉，适当控制规划数量，同时又调动各部门编制规划积极性的原则，拟编制市级一般专项规划39个。这些规划大都由市政府相关委办局牵头编制，经市发改委综合平衡、衔接论证后发布实施。 目前各委办局编制规划的积极性都很高，但不可能所有的规划都列入市级规划体系。各委办局可以根据工作的需要，编制相关规划，作为指导本部门工作的重要依据。 关于区县"十一五"规划编制。区县规划编制和组织实施的主体是各区县政府，规划体系和内容可由各区县政府根据实际需要研究提出。这里我想提几点要求。一要充分体现新的《XX城市总体规划》中已明确的本地区的功能定位。二要注意做好与市级规划的衔接。区县规划应以市级规划为依据，编制进度可以比市级规划略迟一点，以利于做好与市级规划的衔接。三要突出本级政府履行社会管理和公共服务职责，着重在义务教育、公共卫生、垃圾污水处理、环境治理和生态保护等领域做好规划，解决好本区县人民群众关心的重点和难点问题。四要强化空间指导和约束功能，明确空间开发利用方向。区县的地域相对狭小，可逐步探索国民经济和社会发展规划与城镇规划、土地利用规?quot;三规合一"，提高规划协调性、针对性和可操作性。 四、关于"十一五"规划编制的时间进度安排 全市发展规划的编制进度大体分五个阶段： 第一阶段是启动阶段（3月份）。这次大会以后，我市"十一五"发展规划编制工作就正式启动了。各单位领导回去以后，要认真研究，周密部署好本单位规划编制工作。尽快成立规划编制组织领导机构，组建人员精干的编制起草小组。 第二阶段是研究起草阶段（4－6月份）。这一阶段的主要任务是，充分吸收前期研究成果，理清长远发展思路，组织各方面力量研究起草规划草案，6月底前完成规划初稿。重点专项规划要求5月底必须拿出规划初稿，作为全市综合发展规划《纲要》的编制依据。 第三阶段是衔接论证阶段（7－9月份）。这个阶段的主要任务是，充分听取各区县、各委办局、人大、政协以及专家学者等对综合规划《纲要（框架）》、重点专项规划、一般专项规划的意见和建议，并组织开展综合规划与重点专项规划，以及各专项规划之间的衔接和专家论证。 第四阶段是公开征求意见阶段（10－12月份）。根据市委全会关于"十一五"规划的《建议》，对《纲要（框架）》进行修改完善，形成《纲要（草案）》，并再一次广泛征求各方面的意见，特别是社会公众的意见，12月底提交市政府办公会、市委常委会审定。 第五阶段是审议发布阶段（2006年1-3月份）。修改完善后的综合规划《纲要（草案）》提交市人代会审议通过后颁布实施。市级重点专项规划将以市政府名义发布，市级一般专项规划由发展改革部门与主管部门联合发布。规划发布实施后，各编制单位要组织多种形式的宣传报道，让社会对规划内容有更多的认识和了解。 同志们，编好"十一五"发展规划，事关长远发展的全局，我们要充分认识做好这项工作的重要性，增强使命感和责任感。现在用于规划编制、衔接、平衡和征求意见的时间只有九个月，时间紧、任务重，大家一定要抓紧。要按照科学决策、民主决策、依法决策的要求，开拓创新，集思广益，求真务实，扎扎实实地完成好规划的编制工作。 谢谢大家！

关于“高考外语改革对中学教学的影响”的调研报告

最近流传的XX年将推出的高考改革总体制度中，外语改革尤其突出，也最引人注目，同时引起了广泛议论，无论是外语教师，即将面临高考外语改革的学生，还是已经经历过现有高考制度的学生，他们对高考英语有着不同的见解和想法。针对这一情况，实践队成员于7月26日到8月5日对石家庄、邢台、保定涞源、张家口张北等地中学的教师和同学们进行了访谈和问卷调查，详细询问了他们对高考外语改革的看法和建议。

对于中国的每一位学生和家庭而言，高考的重要性不言而喻，任何有关高考改革的消息几乎都能够在社会上引起巨大反响。XX年10月21日北京公布了中高考英语改革方案，高考英语改革引起了人们的广泛关注。据现有消息，不难看出目前高考英语改革主要分为三个方向：一是不再考英语，如英语考试将在江苏省退出高考舞台;二是仍保留英语考试且分值不变，只对考试题型进行调整，如英语听力测试将在山东省高考中销声匿迹;三是降低英语分值，如在北京高考中，英语考试总分将自2016年被调低，由150分下降到100分。

在河北省即将推出的关于高考外语改革具体内容为：2016年，英语将正式退出新高考（也就是6月7、8两天将没有英语考试），但是学生的会考成绩计入高考总分（a等100分，b等85分，c等70分），学生可以多次报考会考，最终以最好成绩为准；在2016年之前，高考英语分值逐年降低：XX年，英语120分，相应的，语文将提高到180分；2016年，英语100分（会考），语文提高到200分。

彩虹堂实践队的成员在不同的地区针对高考外语改革对中学教学的影响进行调研，在活动开始的前几天，大家集中讨论了活动进行的形式及内容，7月26日至7月29日，大家通过讨论确定了访谈内容和问卷调查表，大家制定的问卷调查表主要是围绕以下问题：1、英语在教师、同学心中的地位及重要性。2、高考英语改革对外语教学产生了怎样的影响。3、高考英语如果取消听力会有哪些积极作用和消极作用。4、高考英语分数降低对英语教学会产生哪些影响。5、教师对现在英语教学模式的看法。6、xx省高考英语改革的必要性。7、教师及同学对此次英语改革的看法及意见，建议。8、其他科目的教师对于此次高考英语改革的想法。我们还针对在问卷调查及访谈过程中可能出现的情况进行了讨论，在具体实施过程中，大家调研的学校不同，教师及同学情况不同，根据不同的情况灵活调整调研方式及访谈问题和问卷调查。7月30日到8月5日，成员在各自所在的家乡，对当地学校进行了调研，并根据对不同地区的教师同学们的访谈及问卷调查情况进行了整理和总结。

在采访交流中大多数老师认为高考英语改革对教学工作的影响有以下几方面:

一、影响教学方式

英语降低分值，英语课时肯定会减少，而且听力比重增加，肯定会在英语总课时中增加听力课程，也有可能是专门的听力课。对于此次中高考英语改革，老师们都觉得肯定会对英语目前的教学方式有很大的冲击，我们现在一堂英语课，包括很多内容，听、说、读、写基本都包含了。高考英语改革后，这样的教育方式肯定会相应的做出改变。高考改革，英语实行一年多考社会化考试，并不是意味着不用学英语了，而是要回归英语语言的本质，基本要求就是要会应用，会表达，改变一下“学习十几年张不开嘴”的弊端。社会化考试不代表不考试，英语学习就是来应用的，以后不上学，去工作，英语也是必备的。社会用人单位依然会要那些英语能力好的人，英语的优势还是在日益凸显；英语的应用在日后只会加强而不会削弱。老师也表示根据国家政策的调整，要对自己的教学计划和教学方法进行变革从发展趋势看，将来英语科目更适合小班化的走班教学，可以针对学生的不同水平和需求分层次教学。许多英语老师也希望能专门负责听说读的各个分项。

二、影响教学岗位

我们有些学生英语能力强、平时考试分数高的，可能就会减少英语学习的时间，一些学生高一考取了高分，可能高二高三就不学英语了，所以英语课学生规模会逐渐缩小，我们英语老师可能就会富余，大家就要面临转岗、下岗，接受再培训等问题。英语中高考的调整，虽然不至于淘汰多少英语老师，但大家会面临到的是转岗，要有心理准备，寻找自己适合的岗位。

但并不是每个英语老师都适合转岗，有些英语老师可能不适合转岗。但思路还是很广，一是学校组织老师培训，将一些教师转到后勤工作。二是自己要提前做好各方面准备，将来转岗的心理调适是有难度的，后期有些工作要跟得上才行。此外，有些年纪稍长的英语教师在应对此次变革时，可能会有劣势，年长些的教师，在语言上和年轻人相比，可能会有劣势。年轻人接受媒体信息多，语言表述能力、词汇量等各方面都比年长的教师强，但是多年的教学经验，年长的教师也会有自己的优势。将来如果转岗，他们对于教学管理或行政管理也是擅长的。很多其他学科的教师表示，自己很是担忧这次改革。因为如果只看一次比较好的成绩，有些孩子们考出自己满意成绩后，也许会不再努力学习，不再努力去继续后面的英语学习。进而不断减少对英语的关注，而是继续关注其他科目，比如数学、语文等等。英语又不是母语，长时间不接触就会生疏，那么前面学的就容易忘记，也就前功尽弃了！还有，其他同学，对自己的成绩不满意，就会频繁的刷成绩，直到刷到高分，有的直接刷到毕业。多数的孩子们会有这种心态，总是寄希望于下一次考试，确保万无一失，即使是这样，英语退出高考，也不能有更好的改变！

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政府机构改革讲话

同志们：

机构改革是备受大家关注的一件大事。党的xx大、xx届二中全会明确提出了深化地方政府机构改革的重要任务。去年10月和今年2月，市委、市政府两次召开会议，对市县两级政府机构改革进行了安排部署，市委书记傅德辉、市长王玲分别作了重要讲话。我们召开这次会议，主要任务是贯彻落实上级关于地方政府机构改革的有关精神，安排部署县政府机构改革工作。今天的会议很重要，郑书记亲自主持会议，并还将作重要讲话，请大家认真学习领会，务必从全局和战略的高度，充分认识这次政府机构改革的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，扎实有效地推进改革。下面，根据会议安排，我先讲几点意见：

一、统一思想，深刻认识推进改革是大势所趋

（一）推进县政府机构改革，是深化行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制的必然要求。改革开放以来，我们已先后进行了五次政府机构改革，无论政府机构设置还是职能等方面都发生了很大的转变，但是还不够，特别是与社会主义市场经济体制不相适应的问题仍然比较突出。迫切要求进一步深化以政府机构改革为主要内容的行政管理体制改革。继国务院机构改革后，省、市政府机构改革目前也已基本完成。我们要按照中央和省、市的统一部署，积极推进县政府机构改革，对县政府及部门的职责权限、组织机构和运行机制进行调整和改革，使县政府职能定位更加明确，机构设置更加科学，岗位职责更加明晰，运行机制更加完善，行政能力更加提高，与市场经济发展的要求更加适应。

（二）推进县政府机构改革，是贯彻落实科学发展观、推进经济社会又好又快发展的客观要求。科学发展观是新时期经济社会发展的总的指导思想，涉及到发展的理念、思路和方式方法的转变和创新。政府机构作为一种制度安排，必须与科学发展的目标任务和要求相适应，完善体制机制，优化组织结构，转变政府职能，形成有利于科学发展的体制机制。如果政府机构改革滞后，管理体制、运行机制和工作方式方法还是老一套，就不可能真正实现科学发展，甚至阻碍科学发展。我们要通过深化机构改革，完善体制，优化机制，转变职能，理顺关系，切实提高贯彻落实科学发展观的能力，提高政府执行力和行政效能，从而推动经济社会全面协调可持续发展，促进沙洋跨越式发展。

（三）推进县政府机构改革，是加快转变政府职能、正确履行政府职责的迫切要求。近几年来，我们按照建设服务型政府的要求，大胆创新行政管理体制，改进政府管理方式，取得了明显成效，有力地促进了全县经济和各项社会事业的发展。但也要看到，当前我县行政管理体制改革滞后的问题还比较突出，主要反映在：一是政府职能转变还不到位，政企、政资、政事、政府与市场中介组织不分的问题仍然没有得到很好地解决，行政许可和微观管制仍然过多，审批效率不高，权力行使的制约监督机制尚不健全。有的部门仍然习惯于搞审批，管得多，卡得紧，一些政府部门承担了过多的专业性、技术性事务，一些事业单位承担着政府的行政职能。二是政府社会管理和公共服务的职能还比较薄弱，一些关系群众根本利益的问题没有得到根本解决。比如拆迁拆违的问题，拖欠和克扣农民工工资的问题，城乡困难群众的基本生活问题，“上学难”、“看病贵”的问题，大学生和返乡农民就业的问题，都需要我们进一步加强社会管理职能来解决。另一方面，政府的公共投入与公共需要之间还有不小差距，公共服务的覆盖面较低，公共服务不均衡，成为制约经济社会发展的一个“短板”。三是政府组织结构及其职责配置还不尽科学，职责交叉矛盾比较突出，权责脱节问题依然存在。不少部门之间职能交叉，有的部门的内设机构之间、内设机构与所属事业单位之间也有职责交叉。一些部门的“三定”规定没有得到很好的落实，还有的职能调整变化了没有及时修改完善，导致职能错位。如部门推诿扯皮问题，有的是故意扯皮，不想管事、不想担责；还有很多则是无可奈何的扯皮，是职能交叉、权责不清。这些问题，已经不同程度地影响了政府职能的转变和正确履行，制约了经济社会发展。我们要着眼解决突出问题，抓住关键环节，精心组织实施新一轮政府机构改革，确保圆满完成改革任务。

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中央办公厅印发的《共青团中央改革方案》明确要求“同步推动青联、学联、少先队改革”。少先队改革也是必不可少的一部分。

全国少工委负责人介绍，当前，少先队组织和少先队工作脱离少年儿童实际、与时代发展不相适应的问题比较突出，少先队员的光荣感和组织归属感不强，辅导员队伍专业化程度不够，少先队组织的吸引力、凝聚力和影响力不够。

针对问题，改革方案提出，在领导体制机制方面，重点是完善少先队代表大会和少先队工作委员会制度。县(区)级及以上少代会代表中，少先队员代表比例要占50%以上，成人代表中一线代表比例要占60%以上。各级少工委基层一线委员比例要占50%以上，健全少工委运行和决策机制，完善议事建言和日常工作机制。

在建设上，方案提出巩固中小学少先队组织基础，完善中小学少先队基本组织制度，规范基础队务，加强学校少先队标准化建设;实施活力工程，活跃少先队大、中、小队。加强初中少先队和团队衔接，以团前教育、推优入团为重点开展工作。

在专业支持上，方案提出构建“专业辅导员+志愿辅导员”基本工作队伍;制定少先队辅导员专业标准，规范辅导员选拔、配备、聘任和调整，完善任职资格、工作考核、专业发展相关政策，推进辅导员职称评聘“双线晋升”。

不仅如此，方案还提供了更有力的支持保障，提出推动将少先队工作和改革纳入党委、政府相关制度安排;将少先队工作纳入基础教育综合改革范畴，纳入各级政府教育督导，纳入学校工作总体布局。

中学课堂教学改革工作总结

今秋，我们xx中学以大面积提高教育教学质量为宗旨，优化和充实了教师队伍，全力推进课堂教学改革，在学校基础年级开设了四个课改实验班，与邓州市其他五所学校结成了课改联谊学校，多次在一起研究课改实施方略。暂时借鉴了漯河二中读、议、展、点、练的课堂教学模式，推出了课改联谊学校师生共用教学案，我校教师结合我乡原有的“五步教学法”课改模式，进行了为期三个多月的实践探索，已初见成效。现对我校两年来的课改规划、实施情况及取得的成效作如下总结汇报。

一、坚定信念实施课改，改善环境保障课改，先进理念引领课改，上下合力共谋课改。

两年前白牛乡教育之现状令人堪忧，徐校长在摸清了实际情况后，立即提出了整合白牛教育资源，全力实施课堂改革的明智构想。先期整合、实施课改在XX学年的教育教学管理以及XX年中招考试中已初见成效：XX年我校被评为市师德师风先进单位；XX年我校在全市教育教学工作总评中名列第七，荣获市教育教学质量先进单位。XX年春期至今，筹资兴建的教师公寓楼、男生公寓楼、800平米的学生餐厅相继建成并投入使用，校园绿化面积的增大，体育活动场地、器材的整饬、完善，无不为全校师生实施课改创造了舒适安定的校园环境。

为进一步加大课堂改革的力度，真正有效地实施课改，从XX年秋期开始，中心校徐扬校长、十二中丁校长多次到省内外的课改名校参观学习，每次都带回了大量的课改资料，供教师们学习参考；XX年春期安排部分班主任和科任教师到山东杜郎口中学实地考察学习一周，获得了第一手材料和真实的体验、感受；从今年8月份至今，学校加大课改资金的投入，先后为每位课改教师配置u盘，为各科室、办公室配置电脑，为四个课改班配置了投影仪、电脑等一应俱全的多媒体教学设施；参与课改的教师也激情饱满，在条件很差的情况下依然全身心地投入到课改实践中去，学习理论更新观念，潜心研究教材教法，全力追求高效课堂。总之，从中心校到十二中，从领导到一般教师，上下一盘棋，拧成一股绳，全力搞课改，坚定搞课改，掀起了一股无与伦比的课改热潮。

二、长远规划课堂改革，方法措施紧跟课改，抓实抓活教学常规，全面提升教学质量。

1、完善机构制度，做好长远规划，抓实课堂改革，由点到面深化。

实施课堂改革之初，我校即成立了新课改办公室，组建新课改领导小组，制定了《课堂改革工作计划》、《课改教师培训方案》、《日清周测月考制度》、《课堂教学评价方案》，《高效课堂评价细则》、《教师量化考核制度》等，力求使课堂改革有目标、有计划、有保障地实施和深化，以课堂为教学主阵地，探索教法、学法。每周组织课改小组成员对所有课改教师进行听课、评课活动，及时教研，查找问题与不足，反思总结，及时督查改进。

第二阶段，大力开展“校园四课活动”，要求所有教师，不分教研组，跨学科跨年级相互听课、评课，人人发言，相互学优点，提建议，共同提高；调整作息时间，每天利用午自习和晚自习时间作为师生的预习课，为展示课做准备。同时邀请市教研室领导到校听课、评课，指导课改，提供最新课改信息，便于我们及时调整策略；与联谊学校及其他兄弟学校加强课改经验交流，共享课改优秀资源。鼓励课改教师之间、课改教师与非课改教师之间常态化地听课、评课，共同进步，特别是九年级教师也要多向七、八年级教师学习，也为明年能尽快适应新的课改模式打下基础。

下一步，要求教师们要多研究教材教法，继续完善课堂教学各环节的实施，加大对部分课改专题（如班级学习小组建设等）的探究，精讲精练，及时反馈，使我们的课堂教学常教常新，使我们的课改模式更具实效。

2、制定教改措施，抓活教改环节，落实考核奖惩，有效提高质量。

为了落实教育教学常规，全面提高教育教学质量，我们从学校实际出发,具体从常规工作管理、常规工作检查、常规工作落实和常规活动开展等几个方面抓起，切实树立了与新课改相适应的课程观，创新办法，克服困难，不断优化教学设备和条件，开齐、上足、教好应开课程。具体方法及措施如下：

1）积极倡导高效的备课方式，抓实教学案的编写和修改。

2）先进理念很重要，但实践是检验理念的最好的标准。我们始终把课堂作为实施课改的的主阵地，抓好预习、展示、训练三道关。要求教师深入实施新课改模式，多尝试，多反思，多学习，多研究。

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暑期社会实践调查活动策划书-关注教育改革

一、 活动前言：

历年来，中国的教育问题一直备受社会各界的关注。相较于西方，中国的教育体系确实存在许多弊端。大家都感觉到，目前我国的在校的学生，70%都不是想要学而学，而是为了完成任务而学，自己一点学习的人情都没有。在学校里也是虚度光阴，古时死板的教育已经不适合当今的社会了。制定发布高考改革方案、审慎推进义务教育学校布局调整、将随迁子女全部纳入财政保障范围……这些人民群众关注、期待的教育改革措施，已被写入日前印发的《教育部XX年工作要点》。为此，我国一直在探索适合中国教育制度的道路，。。。

二、 活动目的：

（1） 、总结经验、提高我国的教育质量

（2） 、了解我国教育制度最根本的弊端，并找到能解决的方法

（3） 、让大家更加关注我们学生的动态，帮助国家培养技术型科技人才

（4） 、调动学生学习的积极性，提高学生学习效率

三、活动内容：

1、活动前期准备：

（1）、与相关的学校即使保持联系，策划安排好活动的时间

（2）、成立调查小组，确定参加活动成员名单

（3）、准备好需要调查的资料，多备几份

2、时间安排：

暑假期间，7月份

3、活动地点：

江苏某几所高校

4、活动项目：

（1）、按照约定的时间，在某地点集合

（2）、将参与人员分成几个小组，分别安排到之前联系的几所高校，发放问卷进行调查

（3）、当被调查的同学填写完后，并与他们交流，了解他们目前在学校学习中遇到的困难和压力，根据我们自己的经验，给予帮助

（4）、调查完了学生去个学科任课老师办公室，了解他们教学过程中存在的困难，以及历年教育的感想，并把学生的困惑讲给老师听

（5）、与校方的各领导以及校长取得联系，并把之前我们在学校调查的同学和老师存在的问题告知他们

（6）、将三方的问题进行对比，分析，得出结论，并将之发给相关学校的宣传部门，请他们做好宣传工作，帮助同学解决他们存在的困难

5、活动注意事项：

（1）、组织委员负责签到参加此次活动的人员

（2）、班级小组成员，必须与大家保持密切联系，及时汇报劳动成果

（3）、安排负责拍照的同学，将其劳动成果展现在同学们的面前，让他们了解到

（4）、活动的一切开支以本着节约为前提，杜绝浪费

（5）、每一笔资金的支出都应有明确的发票给予证明，并注明用途、经办人姓名，最后由队长签字，方可向财政管理人员报销

6、事后总结与记录：

由班级团支书进行此次活动的总结

7、成果展示：

将活动的照片、相关资料上传到相关学校的校园网上，以便在校学生认识到中国教育制度的弊端，然后找出一些切实可行的方案

四、 应急措施：

（1）、观察大家的身体状况，及时给与营养

（2）、活动期间，同学们应各自注意自身的安全

五、记录参与人员

六、经费预算：

车费、相关资料、吃住等相关费用

七、活动小结

近年来，镇党委、政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，认真贯彻落实中央和省、州县生态环境保护重大决策部署，准确把握生态环境保护与建设新形势、新任务和新要求，按照“天蓝、水清、地绿”以及“宜居、宜业、宜游”的总体要求，深入推进辖区环境综合整治、植树造林、生态扶贫、生态文明小康村建设、推行“河长制”等，改善环境质量，为旺藏经济社会发展提供了支撑和保障。

镇距西面迭部县城43公里，距南面腊子口60公里，全镇总面积平方公里，辖9个村委会，26个村民小组，1526户6202人，其中藏族人口占95%以上，是藏民族聚居区。辖区山高谷深，峰峦叠翠，森林广袤，植被覆盖率达80%以上。旺藏镇处于迭部县的中心地段，有次日那毛主席故居、红色寺院旺藏寺、崔古仓开仓放粮遗址等丰富的红色资源，有迭部县最大的经果林生产基地，物产丰富、资源广集，是迭部县重点打造的旅游特色乡镇。

二、生态环境保护工作开展情况

(一)多措并举多点发力。

提高认识，强化责任。认真学习贯彻关于生态文明建设的一系列新理念新思想新论断特别是“八个着力”重要指示精神，以《环境保护法》为遵循，以创建全域无垃圾示范区为抓手，坚持“保护、发展、稳定”的原则，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，进一步把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”具体化。

加大宣传，营造氛围。充分利用宣传牌、新媒体等方式，深入乡村、企业、寺院、学校大力宣传生态环境相关管理条例和法律法规知识，重点围绕环境日、地球日等主题，以政务公开栏、工作微信群等为载体，运用视频、图片、数字、专题、标语等形式进行全方位、多角度的环保宣传，形成了全镇上下人人知晓“环保”、关注“环保”、支持“环保”、参与“环保”、谋划“环保”的浓厚氛围。

健全机制，强化保障。突出抓好 “一把手” 责任建设，划分责任区域，明确包抓责任人，坚持“预防为主、严厉打击”的原则，充分发挥生态护林员、草管员、保洁员等生态保护力量，形成了干群联动、人人参与的生态保护体系，积极督促帮助各村把生态环境保护工作纳入村规民约，并形成长效机制。

(二)紧盯问题综合治理。

把做好中央和省、州级环境保护督察反馈意见的整改工作作为一项严肃的政治任务，自觉提高政治站位、切实负起政治责任，科学制定整改方案，扎实开展整改工作，确保整改及时到位、落地见效。结合中央和省、州级环境保护督察反馈意见，联合旺藏林场、水泊沟林场对辖区生态保护工作进行自查自纠，对存在的问题及时制定整改方案，成立领导小组，多次组织相关部门进行联合执法。截至目前，曹世砂场、茨日那砂场、九龙峡水电站整改工作已通过州县自验，完成了旺藏水电站拆除工作。积极配合中央和省州县环保督查组工作，将反馈的问题，及时整改，对环境破坏事件处理采取零容忍态度，引导群众树立环境保护大局意识。

(三)久久为功成效显著。

小康全面不全面,生态环境是关键。着眼当下,生态保护与治理正为旺藏深入推进乡村振兴、全面建成小康社会、树立更可持续的生活方式提供有力指引。

环境卫生整治力度不断加大：以创建全域无垃圾示范区为抓手，划分责任区域，明确包抓责任人，重点卫生区域聘请环卫工进行打扫，镇上督促帮助各村把环境卫生工作纳入村规民约，并形成长效机制。

林业资源环境保护全面推进。：积极打造绿色旅游长廊工程，为提升我辖区绿色旅游形象，为筑牢绿色屏障奠定坚实的基础，我镇统一安排部署并沿江种植树木，对沿路空地进行平整与种植花草。

环境保护基础设施持续改善：以生态文明小康村建设作为实施乡村振兴战略的抓手，打造“宜居、宜业、宜游”旅游专业村，将基础条件具备、发展优势明显的公路沿线、景区周边村庄优先打造。20xx年加快实施在吉村、高日村、卡浪村、格义那村、科牙村5个生态文明小康村建设，目前，已开工建设当中;对20xx年实施的亚日村、九龙峡村、旺藏村、曲子布卡村、上其尔村、下其尔村6个生态文明小康村建设项目做好收尾工作，着力解决好生态文明小康村建设规划不到位、建设工期长等突出问题。

生态建设成效明显。

二、对生态环境保护的几点思考

第一、当前我镇生态环境保护工作还存在着许多矛盾和问题，一是生态环境治理不平衡，整改区域多、难度大。二是生态产业层次低、增收效果不明显。三是生态旅游综合服务水平有待提高。

第二、大力推进生态环境保护。在思想上应正确认识生态环境保护经济发展的关系：从重经济轻生态保护转变为生态保护和经济发展并举，从环境保护滞后与经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。在措施上，实行最严格的环境保护制度。在行动上，动员全镇力量共同参与环境保护，齐心协力保护生态环境。

第三、围绕生态文明建设，我们将重点做好以下几点工作：一是生态保护建设不松懈

20xx年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的关键一年，做好今年的各项工作极为重要。当前，我们面临前所未有的机遇，同时又面临严峻的考验。我们只有明确工作思路，完善工作措施，以更大的力度，更务实的工作作风，扎扎实实做好每项工作，认认真真办好每件事情，以创新的思维谋全局，坚持既定的发展目标和工作思路，总结发展经验，把握准确脉搏，在认清形势中推进社会和谐发展，确保各项工作始终沿着正确的方向前行。

就我镇而言，目前仍处在打基础、强发展的阶段，转型发展初步形成，产业发展稳步推进，尤其是脱贫攻坚整改工作，需要继续加大力度完善，实实在在解决好群众生产生活问题。我镇基础条件薄弱、支撑产业不足、公共服务滞后等问题还非常突出，我们要应用科技、信息、文化等手段，积极探索群众致富之路，要以“三变”为重点，彻底解决产业发展缓慢，群众增收幅度小的问题。因此，广大干部群众，特别是党员领导干部、村组干部要主动适应新挑战，在经济社会下行压力大的情况下，必须坚持问题导向，坚持稳中求进工作总基调，加快转方式、调结构、强基础、促改革、防风险，主动有效地推动经济持续健康发展。

综合研判当前宏观经济形势，机遇与挑战同在;科学分析我镇发展现状，优势与短板共存。但总体上看我们仍处于大有可为、大可作为的战略机遇期和发展加速期。只要我们坚决贯彻落实中央和省、州、县委的决策部署，坚定信心、保持定力，用好政策、危中求机，发挥优势、乘势而上，就一定能够适应新常态、开创新局面、实现新发展。

二、突出重点，攻坚克难，全面有序推进各项工作稳步发展

20xx年，是全面小康社会攻坚决胜的关键发力之年，“”精神为我们指导了工作思路，我们将奋发图强，加速推进各项工作，特别是今年将迎来党的和省第十三次党代会盛会大事，意义特殊而深远、责任重大而艰巨、使命光荣而神圣。镇党委做好今年全镇工作的总体要求是：紧盯20xx年与全国同步实现小康社会目标，充分发挥区位优势和文化优势，围绕生态立乡、教育兴乡、产业富乡、文化撑乡、旅游活乡、稳定安乡六大思路，突出党的建设、精准扶贫、生态文明小康村建设、红色旅游、环卫整治、全域治理六个着力重点，攻坚克难，迎刃而上，奋力创建全国文明乡、全省民族团结进步乡、全州红色旅游先行区、全县绿色产业示范区。为了达到今年全乡各项工作的总体要求，我们要着力抓好以下几个方面的重点工作：

(一)紧盯脱贫攻坚这个“一号工程”，在“精准”施策中助推全面小康。我们要以“1236”扶贫攻坚战略为抓手，集中各种惠民政策，结合“精准帮扶”行动，整合各种帮扶资源，集中精力投入到贫困村和贫困户，大力改善基础条件及广大群众的生产生活条件，为脱贫致富提供有利条件和保障。同时，引导贫困村民克服简单的等、靠、要思想，努力通过思想引导、联系帮扶和农牧村实用技术培训，增强“造血”功能，使贫困家庭牢固树立自力更生、艰苦创业、积极发展、主动发展的信心，切实提高发家致富的能力，进一步激发发展的活力，进而实现脱贫致富。一要吃透政策，摸清底数。各包片领导、驻村干部、驻村工作帮扶队人员、挂职第一书记、村组干部要把学习研究政策，特别是吃透弄懂精准扶贫各项决策部署作为一门必修课，带着问题学、联系实际学，学深悟透、融会贯通，不断提高政策水平。严格按照“12345”精准识别程序、“4342”脱贫验收责任程序、“853”挂图作业要求，对全乡脱贫攻坚工作进行“回头看”，对扶贫对象、政策落实、工作效果进行全覆盖、地毯式、无遗漏排查核查，及时纠正问题，真正做到“平台8个准”“村村5张图”“3本账”，做到扶贫对象进、出、退的精准动态管理，确保大数据平台信息采集准确、统计分析可靠，为提高脱贫攻坚的精准度提供准确依据。二要多措并举，形成合力。牢固树立脱贫靠自立、致富靠科技的思想，培育脱贫致富典型，推广典型经验;要发挥好双联帮扶队的作用，把脱贫攻坚作为首要政治任务，切实把脱贫计划制定好、扶贫政策宣传好、贫困群众引导好、工作措施落实好。要牢固树立“扶贫不扶懒”的鲜明导向，坚决纠正一些贫困户“等人送小康”的心态，既从思想上引导教育，又建立退出机制，有效调动兴家致富积极性，使广大群众成为脱贫攻坚的主体力量。

(二)齐抓共管，全力做细做实森林(草原)民宅防火工作。我们要深刻认识到自身存在的问题，进一步靠实责任、强化担当，细化措施、完善机制，全力以赴将森林(草原)民宅防火工作进一步做细做实。各村包片领导、驻村干部，寺庙办主任、寺管会主任，二场、五场主要负责人作为防火第一责任人，要切实把防火工作纳入重要议事日程亲自安排部署、亲自抓工作落实，形成逐级抓落实机制;要坚持不懈的开展森林(草原)民宅防火宣传，进一步普及防火知识，做到家喻户晓、人人皆知，在广大干部群众思想上树立起一道防火线。乡上联合二场和五场成立防火检查组，对责任制落实、宣传教育、火源管理、柴才分离、烟囱管理、应急预案制定、值班值守等工作措施的落实情况进行监督检查，确保火灾预防工作真正部署到位，实现有效预防火灾的目标。

(三)抓住机遇，迎难而上，全面完成生态文明小康村建设。4月8日县上召开了全县生态文明小康村建设工作会议，传达了全州生态文明小康村建设工作会议精神，明确指出，生态文明小康村建设是今年全州“一号工程”绝不能以任何理由搪塞上级部门的决策部署，更不能在小康村建设上讨价还价、蜻蜓点水、蒙混过关。今年我乡有2个生态文明小康村(帕尕村、尼坝村)的建设任务，这是推进脱贫攻坚的有力抓手和有效平台，我们必须作为一项重大政治任务来对待，超前谋划、主动作为，严格按照县委、县政府的决策部署不折不扣地抓好贯彻落实，小康村建设一定要体现民族和地域风格，注重与周边环境协调融洽，既有统一标准，又彰显个性特点，要避免同质化、体现多样化、突出特色化，确保全面完成2个生态文明小康村建设任务。

(四)全力打造美丽乡村，抓好环境卫生综合整治提档升级。环境卫生综合整治是提升文明程度、发展生态旅游、实现小康目标必不可少的前提和基础。各村、各部门一定要把整治环境卫生作为一项常态化的工作来对待，要在巩固提高当前整治成效的同时，有针对性地抓好5个行政村、16个村民小组、3座寺院、次日那景区、白龙江沿岸、省道沿线和乡村公路沿线等重点区域的整治工作。要借助环境卫生整治这个平台，加快培养群众讲文明的意识和讲卫生的习惯，充分调动群众参与环境卫生整治的积极性、自觉性、主动性，实现网格化管理、村民自管化模式，不能因为贫穷而使不讲文明、不讲卫生的传统陋习长期存在，更不能因为落后而阻碍精神文明建设的步伐。要进一步加大督促检查的力度和密度，采取实地查看的形式，定期或不定期深入村组、重点区域、重点部位查看环境卫生综合整治情况。要树正面形象、大力宣传推广，抓反面典型、倒逼工作落实。对重视不够、措施不力，排名一直靠后的村和部门单位，严格追究负责人责任。

(五)突出民心党建、先锋引领，努力提高服务群众能力。以“两学一做”活动为契机，加强党员教育管理，把学习贯彻系列重要讲话精神作为理论武装的重中之重，大力实施“民心党建先锋工程”，教育引导党员干部强化“四种意识”，争做“四个先锋”，全力助推精准扶贫精准脱贫，推动党的政治优势转化为发展优势。着力实施“思想教育贴民心、服务群众暖民心、民生发展固民心、民主管理聚民心工程”，争做育民先锋、惠民先锋、富民先锋、为民先锋，持续推进服务型党组织建设，深化拓展“党员干部为民服务代理制”，进一步健全服务体系、完善服务机制、创新服务内容、壮大服务队伍，规范提升服务网络，切实加大农牧民实用技术、村“两委”班子、农牧村党员等日常培训力度。

(六)坚持惩防并举，建造各项工作健康发展的纪律保障

面对反腐倡廉工作新形式、新任务、新要求，加强监督问责制，坚持“惩前毖后、治病救人”的原则，真正做到“严格要求”与“关心关爱”并重;正确处理局部与全局、个人与整体、当前与长远的利益关系，在坚持批评与自我批评的基础上维护党的集中统一，以党在组织上的纯洁性来保证政治上的团结统一。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，根据省、州、县委关于在扶贫领域开展“两查两保”专项行动精神，在全乡大力开展“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”专项行动。重点查处基础数据采录、情况核查不认真;项目审核不严格，监督检查流于形式;扶贫工作中慵懒散慢、吃拿卡要，推诿扯皮、办事不公，请客送礼、暗箱操作;超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财务、拖欠群众钱款;欺上瞒下、弄虚作假，搞数字脱贫;贪污侵占、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金;挤占挪用发福利，违规设立“小金库”;多头、重复、虚报项目，套取、骗取扶贫资金;插手扶贫工程，吃回扣、拿红包;在扶贫项目招投标中违规操作，给扶贫攻坚造成较大损失等12个问题，为打嬴扶贫攻坚战提供坚强的纪律保障，已达到坚决遏制群众身边的不正之风和腐败现象。

三、加强领导，科学统筹，确保各项目标任务圆满完成

做好今年的经济工作，实现“十三五”良好开局，意义重大，影响深远。全乡干部群众一定要振奋精神、开拓创新、真抓实干，以各项工作的新成效，开创经济社会发展的新局面。

(一)要有过硬的能力素质。全乡广大干部群众，要深刻认识到加强和改善党的领导的极端重要性，重视加强对新知识学习和新问题研究的必要性，努力锻造推动新形势下经济社会发展的过硬素质。

(二)要有强烈的责任担当。各村、各部门要围绕乡党委、政府的既定目标，对号入座领任务，逐条研究定措施，明确责任抓落实，不等、不拖、不推，在落实全局工作中显作为，在推进各自工作中服务全局。

(三)要有优良的工作作风。作风关乎事业成败，良好的作风就是无坚不摧的战斗力、就是雷厉风行的执行力、就是众志成城的凝聚力。各村组、各单位要克服等、要、催的思想，主动作为。大力弘扬“勤奋敬业，乐于奉献;务实苦干，敢于担当;团结进取，勇于争先”的迭部精神，按照“两学一做”要求，“基础在学，关键在做”的理念抓好发展任务，坚决打通决策的“最先一公里”和落实的“最后一公里”。

(四)要有严格的督促检查。严格督查、强化考核是保证政令畅通的重要手段，是推动工作落实的有力保证。乡人大、纪委要改进督查方式，加强一线督查、实地督查、问责督查，确保工作开展到哪里、督查工作就跟进到哪里，督促决策部署落地生根。要把严格督查督办与解决实际问题结合起来，衡量解决问题结果的唯一标准是群众满意度。

以下我镇20xx年各项工作截至目前开展情况的汇报，如有不妥之处，请批评指正。

高中课程改革的考察报告

正在我国实施的普通高中新课程实验（通称“高中新课改”），是现阶段我国基础教育领域的一项重大改革，其中的不少理念和做法受启发于芬兰的高中课程改革。为更好地推进**省的高中新课改，20xx年xx月xx日至xx日，我们xx省教育考察团一行xx人带着强烈的学习愿望赴北欧，重点对芬兰的高中课程改革进行了考察。

我们先后拜访了芬兰国家教育事务委员会高中部副主任玛加·默托娜女士、科沃拉市市长爱默·阿哈迪先生及科沃拉市政府教育文化局局长帝莫·泰能先生，实地考察了芬兰的科沃拉高中、雅文巴高中、波卡拉高中，广泛、深入地与接访的官员、校长以及教师、学生们进行了交流探讨。我们珍惜每一次交流机会，希望更多地了解一些芬兰高中课程改革情况。在芬兰朋友的热情帮助下，通过边听、边问、边看、边想，我们大家渐渐地走进了芬兰的高中课程改革。

一、芬兰人的介绍。

芬兰人办事非常认真，认真得近乎刻板。当然是一种非常热情、非常可爱的刻板。无论是政府官员，还是学校校长，在接待我们时都精心准备了PPT，都试图系统地向我们介绍整个芬兰的高中教育，以致于我们想简化一些已经听过好几遍的内容都很困难。芬兰人似乎喜欢一件事要从头讲到尾。

芬兰人非常热忱和认真地一遍遍向我们介绍他们的高中课程改革情况。芬兰小学、初中、高中都实行全免费教育。学生16岁初中毕业时，可以填报5个志愿选择升高中，也可以选择就业。一般选择升高中的占%左右。芬兰高中实行普通高中、职业高中并列体制，全国有各类高中所，其中普通高中所；学生xx万人，其中普通高中学生占%左右，职业高中学生占%左右。上普通高中还是职业高中，由学生自己选择。高中学校规模一般在xx人左右。一所高中若申请就读人数太多，学校可以根据学生初中学业成绩及面试结果决定是否录取。对高中课程设置及教学做周期性调整，这在芬兰等不少欧洲国家颇具传统。大约每十年对国家课程大纲进行一次修改。芬兰本轮普通高中课程改革起始于1987年。

1987年，芬兰开始在全国多所普通高中进行“无固定班级授课制”教学模式实验。1994年，芬兰国家教育事务委员会颁布《高中教育课程框架大纲》，这是本轮芬兰普通高中课程改革的纲领性文件。《大纲》围绕让学生更自由地发挥特长，对高中课程设置进行了大的调整，确定在全国高中学校全面实行“无固定班级授课制”，形成了本轮课程改革的基本内容。20xx年颁布新的《高中教育课程大纲》，除巩固已有改革成果外，又进一步强化了自然与技术在高中课程中的份量。根据1994年和20xx年高中教育两份《大纲》规定，芬兰普通高中课程分为学习领域、学科和学程三个层次。其中，学习领域包括母语及文学、外语、数学、环境与自然科学、价值观与信仰、心理学、历史与社会、美学、体育与健康教育、职业教育与指导等10项；学科包括母语（芬兰语、瑞典语或萨米语）、第二官方语言（瑞典语或芬兰语）、外语（英、法、德、俄等）、数学、物理、化学、生物、地理、宗教或伦理学、哲学、心理学、历史与社会、音乐、美术、体育与健康教育、职业教育与指导等。学程是学科的细化，一门学科按内容与难度分为数量不等的若干学程，一个学程平均为38个课时，每个课时45分钟。

芬兰普通高中学习实行学段制。每一学年不像通常做法那样分成两个学期，而是分为5——6个学段。每个学段大致6－7个星期，其中最后一周为考试周。每个学段开设5——6个学程。一个学程可设6——8门课。实行“学段”和“学程”组织教学，目的是为了克服一年分为两个学期，每学期持续时间过长，并行课程开得太多，一门课学习时间拉得太长，学生学习课程精力无法集中，容易学了后面忘了前面等问题。

为了维护统一的高中教学质量，同时也为了给学生自由的学习空间，芬兰将普通高中课程分为必修课程、专业课程和应用课程三类。必修课程面向全国所有的学生，以保证每一个学生能够达到国家规定的最基本的要求。专业课程是对必修课程的拓展和加深，地方和学校可以根据国家的指导性建议设立。每一个学生除了须完成必修课程以外，还须完成一定量的专业学程。应用课程是为学生提供一些专门的知识，它可以是对已学科目的进一步学习，也可以是其他科目的选修。应用性课程主要由学校自主设立，国家不作统一要求。一般每所高中开设必修课、专业课和应用课都在300个学程以上。芬兰政府规定，一名普通高中学生要毕业至少需要完成75个学程的学习，其中包括47～51个必修学程和10个专业学程，余下的学程学生可以选修专业学程，也可以选修应用学程。完成必修学程之所以有一定弹性，主要是因芬兰大学少数理科及工科专业对数学等有相对高一些的要求。但绝大多数大学专业只要求高中生必修课程修完47个学程即可。通常芬兰高中学生在高中期间都会修完80个以上学程，不少学生甚至修完100多个学程。

芬兰高中阶段的学业考试以学程为单元。学生每学完一个学程都要参加考试，考试合格者进入学科下一阶段学程学习。如果某一学程考试没有通过，学生可以重新学习直到重考通过。如果一学生同一科目有两个学程学习没有通过考试，这个学生该科目的学习将被中止。但一门科目被中止后，不影响继续其他科目的学习。芬兰设有全国统一的高中毕业考试，高中学习结业时，所有学生均须参加全国毕业考试。考试的目的是判定学生是否具备了高中教学大纲要求的知识和技能并达到毕业水平。考试科目为3+X，“3”为母语（芬兰语、瑞典语或萨米语）、第二种官方语（芬兰语或瑞典语）、一门外语（英语、德语、法语、西班牙语、俄语）。“X”可选考数学或选考包括自然科学和人文学科内容的综合考试，包括生物、化学、物理、地理、历史和社会学、宗教、民族、哲学、心理学等。如果一门考试没有通过，可补考两次。同时还可重考已通过的科目（语言除外），以获得更好的成绩。毕业生可在一年半中连续三次完成4门考试，还可以参加其他4门外语的附加考试。94%左右的高中学生可以通过全国统一的高中毕业考试。因芬兰没有全国统一的大学入学考试，因此统一的高中毕业考试也是大学入学考试的资格考试。学生的毕业考试成绩、附加的外语成绩是大学选录新生的重要参考。高校是否进行入学考试由各高校各专业自己确定并出题。事实上许多高校基本上以学生的高中毕业考试成绩作为录取新生的重要依据，不再自行组织考试。

从芬兰人的介绍看，经过20年的探索，芬兰新一轮课程改革已经相当系统化，并形成了自身鲜明的特色。从接待我们的每一个人，无论是官员、校长，还是教师、学生，都能那么完整地介绍高中课程改革，我们感到，对高中课程改革，芬兰社会已经有了很高的认同度。

二、我们的疑惑。

尽管考察前，我们也认真阅读了一些有关芬兰高中教育的资料，对芬兰教育有了一些了解。但到了芬兰，造访一些学校，对一些看到和听到的情况，最初仍感到看不明白，听不明白。

学校能开这么多的课？记得第一天，到科沃拉高中访问，当校长向我们介绍学校有专任教师50名，为学生提供280多门课程时，几乎所有的人都差点跳起来。这么少的老师，开这么多的课，没有搞错吧？我们问校长。校长又把先前说的教师的数量和提供课程的数量说了一遍。我们又问，一个老师最多能教几门课？校长回答2到3门。就算3门，乘上老师数量，最多也就是150门课。这可是最简单的算术题呀！大家越听越糊涂，碍于尊重，不便问个不停。到其他两所高中，了解的情况也差不多。原来芬兰人所说的课程指的是学程，大致上与我们课程改革中实行的模块相对应，但其设置更灵活，涉及的领域更宽泛。除按难易程度将一门课程即学科分为若干学程，如将数学分为几何、解析几何、三角与向量等，形成10多个学程，芬兰人还非常大胆地将一些兴趣性与实践性的东西列入学程，特别是选修性学程。如汽车修理、汽车驾驶、摄影、舞蹈等。学生选修这些课程都计算学分。开设这些学程，可以是学生所在学校，也可以是别的学校，还可以是社会培训机构。只要事先经过校长认同就行。芬兰人这样开设课程，既充分利用了社会教育资源，解决了学校资源不足的问题，又很好地满足了学生的多样性爱好和能力培养的需求，比较好地做到了学习与兴趣、知识与能力培养的有机统一。

学生们怎么都坐在衣帽间？这是我们访问芬兰高中学校所看到的一道奇特景象。芬兰的高中学校往往就一栋楼。衣帽间就设在门厅和走廊过道上。走进学校，也就是走进了大楼，便能看到靠墙一面，木梳形状般地摆放着一排排挂衣帽的架子，紧相连地放着一些椅子或桌凳。衣帽架上挂满了帽子、围巾和外套。学生或站着，或坐在椅子和凳子上，也有的席地而坐。有的在谈笑，有的在看书，有的什么也没干，只是站着和坐着。问陪同的校长和老师，他们说学生们正在等待着选课。选课，高度自由地选课，又称“无固定班级授课制”，是芬兰高中课改的最突出特点。在芬兰高中学校，学生不再有班级，不再有固定班级的教室，甚至年级的概念也在淡化模糊。

学生一进高中，第一件事就是根据自己的人生想法制定选课计划。选课计划除了考虑毕业所需选课的要求，即须修满75个学程，其中必修课45个学程（选修数学高级学程的学生须选修49个学程），专业课10个学程，其余都可以由学生凭自己的想法确定。学生可以自己选修许多课，即使是必修课，学生也可以选择什么时候上，上哪位老师的课。甚至还可以选修其他学校或社会机构开设的一些本校没有的应用性课程。连毕业的期限也可以自己定，2年、3年、4年以至更长时间毕业都可以。当然大多数学生选择的还是3年毕业。学校对大部分课程选修没有什么限制，只是根据课程的难易程度注明选修该课必需的知识前提。一般只要有10名学生选修同一门课，学校就将开设这门课。超过30人选修同一门课，就将考虑分班。选修某一门课的学生，可以是刚入学的新生，也可以是即将离校的学生。为了帮助学生选修课程，学校设有专职学生顾问，其职责就是指导学生制定选课计划，解答学生在学习、生活、未来择业或继续深造中遇到的各种问题。但究竟如何选，决定权在学生。在雅文巴高中，陪同我们的一位女学生非常自豪地向我们声明她的学习选择权。

这也是学校？走进雅文巴高中大楼，不是事先告知，很难想像这是一所学校。中间园形的门厅犹如中国庭院的天井，中间地坪上摆放着许多供人读书学习的桌椅，很像宾馆中的茶座。抬头看去，一层层园形回廊，数上去有5层。从平面看去，整个大楼建筑像一把折扇，以大门为中心，一层层叠上，每一层都散布成一个像扇子骨架式的相对独立的建筑单元。每层布局着相关联的学科，如语言类一个层面，人文类一个层面，数理类一个层面，等等。在每一层面的扇子骨式的建筑单元内，又布局着一些有着紧密联系的学程教室，衣帽间紧挨各个教室旁。每层的回廊上都摆放着小桌椅，有的小桌上放有电脑。学生们有的在那看书做作业，有的在上网。学生们很专心，我们这些外人的造访并没有引起他们太多的注意。作为访问者，我们的第一感觉是这个学校很具有人情趣味，用我们的语言表述，体现了以学生为本。深下去分析，感到这个学校建筑公共空间很大，很好地满足了芬兰高中课程改革的需要，尤其是“无固定班级授课制”的需要，学生高度自由选课的需要。当我们把这一想法讲出来时，雅文巴高中的校长频频点头，说这正是设计者的初衷。问及一些学生，学生说很喜欢这里的环境。事实上，连我们这些来自中国的访问者经过短短数小时，也从心里喜欢上了这里的布局设计，并进一步认识了课改与学校布局设计的紧密关系。

三、离开时的感悟。

短短几天的访问考察，芬兰高中课改给我们留下了深刻印象。离开芬兰前的那天晚上，考察团在赫尔辛基开了一个讨论会。每个同志都发了言，谈了感想。诚然，芬兰的国情与中国不同，尤其是芬兰教育资源丰富，社会对上大学的要求并不十分强烈，高中生的升学压力比较小，我们不能也无法照搬芬兰经验，但讨论中，大家都认为，在课改的理念和思路上，我们现行推进课程改革应很好地向芬兰学习。

应把课程改革放在一个突出位置。教什么，怎么教，从来就是教育发展的大问题。而课程改革所要解决的就是教什么、怎么教的问题。芬兰每十年对高中课程大纲做一次修订，特别是这一轮高中课改从1987年就开始抓，充分说明他们非常重视课改在教什么、怎么教中的重要作用。相比之下，我们对课程改革的重视程度明显不够，且不说各级党委和政府，就连我们教育行政部门在这方面投入的精力也是不够的。常常只是分管领导和少数人关心这项工作。课程改革已推行几年，但在许多地方尚未形成合力抓课改的声势。教什么、怎么教问题不解决好，教育工作中的许多问题不可能很好解决。抓教育必须把课程改革作为关键环节来抓，这是芬兰经验给我们的启示之一。

应大力拓展设置课程的视野。尽管我国本轮高中课改中，也增设了一些选修课，但相比芬兰，我们的选修课设置领域无疑过窄，门类无疑过少，与学生的需求、社会的需求贴得不紧，还仅仅限于学校内部可提供的教育资源。芬兰高中课程设置更多地考虑激发学生兴趣，考虑提高学生适应生活的能力。许多在我们这里进不了课程的兴趣性活动、能力性培训，像摄影、舞蹈、乐器、汽车修理、汽车驾驶，在芬兰都进入了高中课程体系。这些课程非常符合学生的天性，给了学生无穷的乐趣，不仅能激发孩子的学习兴趣，而且学习这些对孩子的一生都受用。考察中，我们深切地感到，设置课程，不仅要有大人的视角，更要有孩子的视角，不仅要有教育的视角，还要有社会的视角。进一步拓展课程设置的视野，多设置一些有助于激发学生兴趣、对学生生活工作有用的课程，这是芬兰经验给我们的启示之二。

应给学生更多的选择权。赋予学生更多的选择权，是芬兰本轮高中课改遵循的最根本原则，也是追求的最重要目标之一。在芬兰人看来，学生有选择权，才会有兴趣和责任感，有兴趣和责任感，才会有学习的自觉性和进取心。他们尽可能多地为学生提供各种各样的课程选择，放手让学生选择学习的课程、学习的时间、学习的老师，以及毕业的期限。他们这样做的目的是要让学生由学习的奴隶变为学习的主人，由被动地学习变为主动地学习。应该说，芬兰的学生要比我们的学生轻松得多，没有那么多非完成不可的功课和考试。当然，在芬兰，放手不意味着不管，他们对学生有必需的毕业修满学程要求，有对学生制订个性化学习计划的指导，有学段考试和全国统一毕业考试的约束和引导。也许有人会担心芬兰高中的教育质量，我们也有这样的疑问。但芬兰人告诉我们，这样做不仅没有影响教育质量，相反给了学生更多的自由支配时间，学生学想学的东西，更有助于从根本上提高教育质量，促进学生全面素质的提升。据介绍，在近几年国际有关权威机构公布的基础教育质量数据调查中，芬兰包括高中在内的基础教育质量排名始终位居前列。以学生为本，就应该多给学生一些选择权，这是芬兰经验给我们的启示之三。

应充分利用社会资源培养学生。当我们还在为投入和设施条件不足开不出通用技术课而苦恼时，芬兰这些年却利用社会资源开出了许许多多为学生所喜爱、对学生有用的课程。芬兰的高中学校设施条件总体一般，基本上没有什么象样的校园，几百米的田径场，在我们所到的几所高中学校里一个都看不到。但他们开设的课程丰富多彩。这些课程的提供者来自社会方方面面。为了保证课程质量，芬兰的学校和教育管理部门建立了一些认证和管理制度。从我国社会现有的法治环境和诚信状况看，大范围利用社会资源开课有一定困难，但芬兰人的这种思路值得肯定。充分利用社会资源培养学生，这是芬兰经验给我们的启示之四。

还有芬兰把课程改革的理念应用于学校布局设计之中，以学校布局设计保证和促进课程改革，也给了我们很大启示。在这次考察过程中，我们还认真考察了瑞典的高中教育，拜访了斯德哥尔摩市政厅议员卡琳·汉克威斯特女士，访问了南拉丁高中，从中对芬兰和瑞典的高中教育进行了一些有益的对比。

考察让我们学到了许多东西。登机回国，我们充满了对推进高中课程改革的坚定信心。

证券税制改革交流材料

内容提要：我国证券税制应按照税负公平原则进行改革，这是建立社会主义和谐社会的必然要求。本文从现行证券投资所得重复征税，以及目前差异化的征税范围等方面，剖析了我国目前证券税制存在的问题，并提出了改革的方向和建议。

关键词：税负公平; 证券税制; 重复征税; 资本利得税

一、我国现行证券税制存在的问题

（一）对证券投资所得重复征税

1.对已分配利润重复征税。《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定，企业不允许从应税利润中扣除向股东支付的股息。同时，《中华人民共和国个人所得税法》中规定，个人取得的股息、红利和利息所得，除国债和国家发行的金融债券的利息外，应当依法缴纳20%的个人所得税。这样，在我国，一笔利润先要缴纳33%的企业所得税，然后公司用税后利润进行分红派息时，这部分股息和红利还要缴纳20%的个人所得税。如果这部分税后利润分配到法人股东手中，可以享受境内投资收益的税收抵免，不会发生重复征税。但是如果这部分利润分配到个人手中，仍会发生重复征税的问题。

2.对未分配利润重复征税。《国家税务总局关于企业股权投资业务若干所得税问题的通知》规定，除另有规定者外，不论企业会计账务中对投资采取何种方法核算，被投资企业会计账户上实际做利润（包括以盈余公积和未分配利润转增资本）时，投资方企业应确认投资所得的实现。也就是说，即使被投资企业的利润未进行股息、红利的分配，利润保留形成的资本增值一旦实现为资本利得或转增资本，投资方依然要将之作为投资收益和转让收益计入应纳税所得额缴纳企业所得税。一笔利润在缴纳33%的企业所得税后，如果不进行分配，也会存在因利润留存所形成的资本利得被再次课税的可能。

（二） 征税范围存在差异

在征税对象方面，目前我国仅对可流通股交易征收证券交易印花税，而对法人股交易、期货交易以及基金交易不征税；仅对二级市场的股票交易行为征收证券交易印花税，而对股票一级市场、基金、债券等的交易行为不征税；仅将内资企业的资本利得纳入企业所得税应税所得中，其资本损失不冲减当期所得，而对外资企业转让不是其设在中国境内的机构场所持有的b股取得的资本利得却暂免征税，并且资本损失可以冲减当期所得；对于在中国境内设有机构场所从事生产经营活动的外国企业，其取得的股息、利息及红利收入按30%（另有规定的除外）的税率纳税并附征3%的地方所得税，但对于那些未在中国境内设立机构但有来源于中国境内的股息、利息、红利收入的外国企业，或虽设立机构但上述所得与其机构没有实际联系的外国企业则按20%的税率缴纳所得税。这些做法显然有违税收的公平原则。

二、完善我国证券税制的建议

（一）借鉴国际经验，消除重复征税

目前世界各国对公司所得税的课征，在形态上大致可以分为两类：一是独立课税制，以“法人实在说”为理论基础，① 认为法人与其股东在法律上是相互独立的两个主体，且均具有负担税收的能力，故应对其各自所得分别独立课税，并不构成双重征税，美国、荷兰和瑞士等国均采用了独立课税制；二为合并课税制，采用“法人拟制说”理论，① 认为法人仅是个人股东的集合体，是其从事事业的工具，本身并非实在的主体，因此法人的所得实质上是个人股东的所得，而对法人所得的课税是个人股东所得税的提前征收，换言之，法人所得税是个人所得税的前置税，因而构成对法人所得的双重课税，这一课税模式为多数oecd成员国所采用。

相对于独立课税制而言，合并课税制由于承认双重征税的存在，并设法通过各种方式加以缓和或消除，因此较独立课税制更为合理，应当成为我国今后公司税制发展的趋势。

在各国避免重复征税的具体做法中，比较典型的有以下几种：

1.免税法。这是最为简便的一种方法。即股东个人所得股息全部免税。它的最大特点是能从根本上消除重复课税。

2.扣除法。即允许公司从应税所得中扣除部分或全部已付出的股息，就扣除后剩余的部分缴纳公司所得税。

3.抵免法。即通过将公司缴纳的部分或全部税款归集到股东所得的股息中，达到对股东个人所得税的抵免。

4.双税率法，又称分税率制。即对公司分配的股息按低税率征税，对留存收益按高税率征税。这种方法虽然可以减轻重复课税，却不能从根本上消除证券市场的超额负担，故极少采用。

鉴于目前我国所得税在整个税收收入中的比重偏低，收入分配差距过大，同时考虑刺激投资这一宏观政策目标，可实行抵免法。或者一方面对法人实行“免税法”，即当法人从其投资的股份制企业获得股息时，若发行股票的企业用于发放股息的那部分所得已缴过企业所得税，则法人的这笔股息应免于征税；另一方面，对个人实行“抵免法”，即当个人股东收到股息或红利时，按个人所得税法规定计税，然后从其个人应纳的所得税中，扣除这笔股息或红利在股份制企业缴纳企业所得税时已支付的税款。

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为认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，湖北省武汉市江岸区在全区16条街道142个社区开展“社区主题活动日”，让社会主义核心价值观成为百姓日用而不觉的行为准则。

群众参与的广泛性。“社区主题活动日”立足社区实际，实现社区全覆盖，吸引居民广泛参与。半年来，全区举办“社区主题活动日”700余场，23万人次参与。“社区主题活动日”推动社会主义核心价值观具体化、生活化、日常化，让社区的每一分子都成为弘扬践行社会主义核心价值观的主体，从自己做起、从身边做起、从小事做起。群众参与家庭文明建设、传统文化传承、志愿服务、文明出行等主题活动，在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社区作贡献中提高精神境界、培育文明风尚，推动人与人、人与社会、人与环境的和谐。“社区主题活动日”不仅仅是一场活动，更是解决民生问题的一个重要平台。活动以居民议事会、社区“微公约”、“我有话说”等为载体，充分调动居民主人翁意识，引导、组织居民参与社区治理具体实践，解决居民共同关心的问题，打造共建共治共享的基层社会治理格局。针对居民反映突出的小区乱停车、狗患扰民、街舞扰民、高空抛物等问题建言献策，社区制定了《社团文明活动微公约》《文明养犬微公约》《禁止高空抛物微公约》等社区“微公约”，引导居民自觉遵守，不断增强居民参与社区管理的民主意识，增加社区齐抓共管多元共治的自治活力。

作用方式的渗透性。“社区主题活动日”运用群众喜闻乐见的方式，营造有利于弘扬社会主义核心价值观的生活情景和社会氛围。按照有经费保障、有组织管理、有固定场所、有升挂国旗设施、有宣传栏、有电子显示屏、有宣传文化活动的“七有”标准，在各社区设立宣传广场。社区宣传广场每月举行升旗仪式，社区书记带领居民齐唱国歌，庄严的仪式感让群众在潜移默化中接受熏陶。用好“红色物业”大学生、社区“小喇叭”、城市导览志愿队等宣讲队，以大众化、通俗化的办法，把党的声音传递到居民心中。把社会主义核心价值观融入文艺节目、猜灯谜、书法创作等活动中，寓教于乐，达到润物细无声的效果。

先进典型的引领性。把先进典型的培育作为“社区主题活动日”的常态化工作。发动基层找、开展群众评，挖掘不同层面、不同岗位的先进典型。选树时代楷模、道德模范等典型，开展“我推荐我评议身边好人”活动。挖掘凡人善举，推评最美社区工作者、最美家庭、最美居民、最美母亲、最美少年、最美志愿者等“最美江岸人”系列先进典型。全国道德模范“小处方医生”王争艳，全国文明家庭余洪芝家庭、李声英家庭，中国好人“纸条姐”陈慧丽、“钥匙医生”侯立新等一批看得见、叫得响、立得住的先进典型引领文明风向标，让居民学有榜样，赶有目标。推进道德模范“传帮带”活动，社区党组织帮助道德模范、身边好人建立活动小组、工作室、爱心团队、志愿服务队等，“王争艳工作室”“王小玉爱心妈妈联盟”“余洪芝贴心关爱服务队”“武汉好人圈”等一大批爱心团队服务社区，带动更多居民奉献社会。

同志们：

今天我们在这里召开全市教育工作务虚会暨教育工作部署会，会议主题是：拉高标杆，加压奋进，加快推进新时代教育现代化建设。主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全国教育大会和全省教育系统工作会议精神，总结工作、分析形势，明确新方位新使命，谋划新思路新举措，奋力推进新时代教育现代化建设，进一步打响“学在”教育品牌。

刚刚过去的20xx年，全市教育系统紧紧围绕“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”的工作总要求，认真落实坚决打赢“九场硬仗”的工作部署，牢牢把握教育质量和教育公平两大战略任务，深化教育综合改革，加快转变教育方式，积极构建现代教育体系，为人民群众提供更加丰富的优质教育资源，取得积极成效。

一是党的领导进一步加强。

强化政治理论学习。全市各地、各单位有效落实党委(党组)中心组学习制度，开展十九大精神专题学习和新时代精神大讨论，分级分类完成党员领导干部十九大精神轮训404人次。组织完成《教育论述摘编》。扎实开展大调研。制定工作方案，扎实推进大调研，市教育局全年共组织走访调研400余人次，走访基层单位(学校)60余家，解决问题31件，完成专题报告15篇。组建27支市直教育系统党员志愿服务队，积极助力全国文明城市创建。加强基层党组织建设。召开全市中小学党建工作现场会，积极探索研究中小学党建工作规律、特点，以东阳职技校、义乌宗泽小学、艾青中学为试点，在全市推广党组织领导下校长负责制。继续推进全面从严治党。扎实推进“清廉教育”建设，部署开展“三清理一规范”“不担当不作为”等专项整治行动，全面完成市委首轮巡察反馈问题整改，创新实施市直教育系统内部巡查机制。

二是教育工作质量进一步提升。

教育现代化创建稳中有进。20xx年，先后通过了省教育基本现代化评估认定，磐安县初步认定达到省教育基本现代化县要求，永康市接受省教育基本现代化市预评估。全市教育基本现代化县(市、区)占比达x%。立德树人宗旨意识逐步树立。

各地德育工作呈现“百花齐放”良好态势。如：婺城区“双堂双进”德育实践，通过深入挖掘农村文化礼堂中的德育资源，找到了一条中小学德育实践的新渠道;武义县大力开展优秀班集体建设实践研究，极大地推进了学生综合素养的全面发展。基础教育质量稳步提升。全市学前教育三年入园率达到x%，等级幼儿园比例达x%，普惠园比例达x%，乡镇公办中心园比例达x%;义务教育入学率、巩固率均达100%;近三年初升高比率分别达到x%，初升高毛入学率居全省前列。空军招飞人数实现全省“五连冠”。中职成人教育更加重视。顺利完成中职与应用型本科一体化培养试点工作。成人继续教育服务能力增强，20xx年xx市被中国成教协会认定“全国学习型城市联盟成员单位”。

三是教育改革创新进一步突破。

教育信息化取得阶段性成效。智慧教育(一期)项目建设任务全面完成，浙江省之江汇教育广场实现“省-市-县-校”四级融通，活跃度居全省前三。义乌市、东阳市列入学习空间人人通规模化应用地方试点，我市作为全国唯一的区域代表在全国教育信息化试点验收案例成果推广会上作典型发言，永康市教育局应邀在20xx年全省设区市教育局长暑期读书会上作“基于信息化技术的精准教学探索”主题发言。教育管办评分离改革稳步推进。依托教育学院教育评估中心，推动第三方参与教育治理，对山旅游经济区5所中小学校第三轮(20xx年9月-20xx年8月)及磐安县14所中小学(幼儿园)三年发展规划评审，完成xx市教育局直属学校(幼儿园)第三轮三年发展规划20xx学年实施情况评价工作。

教师队伍人事制度改革逐步推开。全市纳入“县管校聘”改革试点学校340所，试点全面铺开。教师职称评审制度改革继续推进。20xx年市直属单位(学校)全面推行一级教师、教管、实验中级及以下职称由单位(学校)自主评聘。确定一中为20xx年高级教师及以下教师职称自主评聘改革试点学校。教师培训取得新进展。争取政策支持，在全市范围首次组建两个团组，共38名教师分赴芬兰、加拿大开展教师专业培训。

四是服务群众能力进一步增强。

深化“最多跑一次”政务服务改革。完成教育政务服务23个事项标准化规范编印，推进“一窗受理”，取消无犯罪记录、思想品德鉴定表等证明，实现教师资格证书补发、毕结业证明、学生缴费等事项网上全流程办理。实施审批事项容缺受理，优化营商环境。积极回应群众关切。全年办理“8890”“局长信箱”等各类网上平台诉求x件，主动公开政务信息x余条。认真办理20xx年“两会”建议提案，全部72件人大建议、60件政协提案及时办结。扎实做好民生实事。20xx年全市新(改、扩)建幼儿园x所，完成投资x亿元;撤并薄弱幼儿园x所，完成整治城镇住宅小区配套幼儿园x所。全市建设完成中小学x所，新增标准化学校x所，完成薄弱学校改造项目4个。全年资助中小学生x万人次，资助金额达x亿元。

在回顾肯定成绩的同时，我们也要清醒意识到当前教育领域面临着诸多问题。在教育理念上，新旧教育理念交替，理论上要求培养学生全面发展，反对学业负担过重，实践中广大家长和部分教师紧盯升学率和学业成绩，导致“教育焦虑症”愈演愈烈;在教育需求上，人民群众对接受更多更好教育的强烈期盼与优质教育资源现实相对紧缺造成直接的冲突;在教师队伍建设上，师德师风问题呼声和教师合法权益保障诉求强烈。

公证改革与发展调查报告

我国现行的公证制度，产生的时间较短，发展很慢，不完善之处很多，公证界始终也没有停止过对公证改革的探讨，改革了十多年，但收效甚微，几乎仍是原地不动。究其原因，是因为我们没有明确的目标，没有明确的发展方向。我们的发展只不过是被动的随着社会的发展而发展罢了。

找出一条适合我国国情，具有中国特色的公证体制，是当前公证界必须解决的首要问题，要解决这一问题就要了解我国的基本国情，研究我国公证发展的历史;研究我国的风土人情，研究人们的法制观念，公证意识。唯有如此才能找出一条真正适合我国发展的道路来。

公证发展的历史背景

我国历史悠久，长期深受君主专政统制的影响，人们法制思想相对较弱，人们潜在的意识形态里，官本位思想较浓重，崇尚的是“权”，优其是公权，直至今日依然如此，人们对公权的向往和追求，是中国人传统的意识，本能的反应，无论外界的影响如何，一定时期内也很难改变，这种对公权崇尚也为公证的存在创造了有利的条件。

在我国的历史上也早就有了“公证”。据西安出土的鼎上记载，西周，历王年间，某人买地邀请几位大夫作为“公证人”证明买地这一事实，并铸鼎以记之，鼎上详细记录了，买卖双方当事人，宗地的位置、大小、价值、证明人等，这个鼎上的记载与我们今天的公证书非常相似，这也是典型的以公权的形式证明民事活动的方式，可见，此时“公证”已经行成了，这比罗马要早近千年，有人说“公证”一词源于罗马，也许有可能，要说公证源于罗马，可就错了，只不过是我国历史上均是“诸法合体”，没有划分部门法，没有提出“公证”这一法律概念，没有文字化罢了，然而，这并不能否定我国历史上公证的存在。再如，我国历史上无论是奴隶社会还是封建社会，对耕牛的保护均可见诸于律文当中，无一例外的是，在交易过程中，必须要盖有“官印”来证明之，这个盖印的官员，也类似于今天的公证员吧!这种做法一直延续到现在，今天的“牛行事”便是由此演变而来，从某种意义上说这种方式就是公证的活文物了。由此看来我国的公证也源远流长，在研究公证改革时不要总是把眼光放在国外，什么德国、法国、意大利，他们的风土人情，思想意识，法律理念，与国人截然不同。他们的公证制度，公证体制也必然不适合我国国情。我们只有认真研究我国的基本国情，量体裁衣，才能找出一条适合我们发展的道路来。

我国历史上的“公证”是利用公权来加以证明的，这取决于人们思想上对公权的追求，因此公证机构绝不能私有化，是符合我国现状的。

公证的价值取向

公证的价值取向也就是说我们利用公证来谋取哪方面的利益，在哪些方面发挥作用，用他来为我们做什么，其实公证的价值取向无非两种，一种是经济效益，一种是社会效益。如果我们追求前者，即以经济效益为主或仅仅为了经济效益。那么，就将公证推向市场，将公证企业化，也无可厚非。社会发展到今天，人们都能清楚的看到经济实体经营最好的方式，无外乎股份制、合伙制、私有制，这些方式将更有利于效益最大化，有利于争取更多的经济效益，同时也将给他的员工们带来更多的经济实惠。从经济效讲，似乎也是调动公证人员积极性的最有效的手段，垄断行业，一夜之间，造就一批百万富翁(公证员)是没有多大问题的，从单纯经济效益角度上出发，也没有哪位公证员会提出反对，人为财死吗，这也是人的本性。然而这样的后果会呢，什么公信力、公证质量、公证形象将全部被利所掩盖了，古人所云，“见利忘义”，便是这个道理了。可见，以公证来谋取经济利益，是不可取的，借助国家赋予的权力，来谋取私利，这显然也是不公平的。

只追求经济利益，已经给我们这个发展中国家，带来了很多的负面影响，带来了很多的社会问题。决策者也早已看出了这一问题，“一手抓经济，一手抓文明，两手都要抓，两手都要硬”正是在这种情况下提出的。君不见，“以德治国”，“构建和谐社会”的治国方针正在深入贯彻。从北京奥运会也可以看到，我们泱泱大国，孔孟之乡，礼仪之帮，我们悠久的人文文化，数千年的文明，再现了我中华民族的优良传统，这是民族的精髓，一个优秀的民族绝不会丢掉他的优良传统，这也是成就大国、强国的先决条件，而这些优良传统是要靠一部分人，有组织的去秉承，去发扬，去光大，我们公证责无旁待。

公证的目的之一是为了预防纠纷，稳定社会，达到一个“和”的目的，这与我国的传统，孔孟思想，构建和谐社会如出一辙，一脉相承，公证利用其监督、预防的功能，对于维护经济秩序，维护社会的稳定，具有不可替代的作用，同时，公证以其沟通、服务的功能对于传承民族文化和优良传统也不容忽视。因此公证对于传承我国人文文化，构建精神文明，构建和谐社会，具有得天独厚的条件，公证也必将成为精神文明建设，构建和谐社会不可或缺的部门，这也就是我们公证的社会效益的体现。

社会的文明程度也制约着国家的发展，不文明，不和谐的社会也绝不能成为强国，要成就强国、大国梦，公证就要勇担传承文明的使命。可见，公证的社会效益大有可为，且势在必为。

我们研究了我国的基本原国情，明确了公证的作用和他的使命后。不难得出这样一个结论，在社会主义初级阶段，我们的公证形式只能是公有制形式(行政体制)，不能将公证私有化，也不能将公证市场化，公证只能是代表国家行使公证权，这一权利力，直接关乎国家的形象，不能授予任何带有私有性质的组织和部门，否则他的社会效益就会被削弱退变，甚至会便成谋取经济利益的手段。

公证的“公有制”，是公证的内在形式，有了内在形式，还要有外在形式，那就是公证的“体”，即以何利形式存在。我们公证体制改革这么多年，“体”几乎没有任何改变，这也是我们改革的未果的关键所在，从目前来看，制约和束缚公证机构发展的，就是这个“体”的问题，体制不清，权责不明，公证机关的主管机关是谁?他享有哪些权利，应尽哪些义务?职责何在?独立的公证机关应享有哪些权利?不能独立该项怎么办?主管机关滥用权利横加干涉公证权构内务怎么办?如果因此出了事将由谁承担责任?地方司法行政机关的监督权具体是哪些?如此种种，均不明确，而且大多数各级司法行政机关都是把公证机构当作自己的科室来对待，直接或间接地撑握控制公证机构的人、财、物。他们对从公证机构取得利益的需求，要远远大于对公证改革的需求，一旦两者出现矛盾，他们便毫不犹豫的抛弃改革而谋取利益，我们一次次的改革都成一纸空文，便理所当然了，更奇怪的是，他们只享有种种权利却无须承担任何责任。试问，在这样的情况下，公证机构能改变什么，又能革掉什么?

针对这一问题我认为，既然，公证机构没有上下级之别，哪为什么要划分省、地、县三个级别呢，矛盾呀!冠个名又有何意义，形式而已，实属没有必要啊，婆婆越多越不利于公证的发展，可否将公证机构全部上划为省级，由省司法行政机关和省公证协会统一管理、指导，全国公证机构一体化。地县级司法行政机关对公证机构不享有任何权利(实际上地县级司法行政机关也没有能力指导公证机构业务)，不得干涉公证机构的任何事务。以便公证机构摆脱地方司法行政机关的束缚。同时完善省级对公证机构的管理和指导方法办法。明确各方的权利义务，明确责任范围，这样的“体”对公证来说，如鱼得水，一定会发展很快，这样也与我们公证协会的体系相一致。诚如是，则公证也应具有如下几个特征。

一、公证队伍精英化

业内曾有人扬言：“办理公证只要有中学文化就足够了，不就是出具一份公证书吗，太简单了”。我想，说这话的人对公证根本就不了解，是的，仅仅出一份公证书并不难，然而对一个公证事项，是否合法，能否给予公证，该出具何种公证这就需要一定技巧和相当高的法律知识作为基础，否则，就有可能出错。现在已不是以前，错了无所谓，很少有人投诉，而现在人们的法律意识普遍提高了，只要有一点不适当，都有可能当被告。实际操作当中，业务水平越高的公证员，越谨慎，拒办率越高。而那些业务不高的公证员，却什么事都敢办，无知者无畏啊!投诉多了，就麻木了，投诉在他们看来，只是运气不好，没遇到好人罢了。象这样的公证员焉能提高公证质量。

公证法中规定公证员从通过司法考试中录用，这无疑是正确的，但第十九条的规定却大大降低了门槛，又留了一个不小的后门，到目前为止，该进的都已经进来了吧!这个后门还是关上为好。

大家都知到木桶效应，那个最低的木板才是决定水平高低的关键，这个后门(最低的木板)在一定程度上也将影响公证队伍素质的重要因素，因此我们呼吁尽快关闭这个后门，有真本事你就考进来。

未来的公证员，都必须且应当是法律专家;应具有很高的法律水平和熟练技巧，应具有谨慎的态度，个个都是精英。才能确保公证质量和公信力。基于此，我们应当有步骤，有计划地将不合格、不能胜任公证工作的公证员或者通过非法途径骗取公证员资金格人员分离出去。“将在精而不在广”，应本着宁缺勿滥的原则，从整体上提高公证队伍的素质。同时在法律上提高公证员的法律地位，实行高薪养廉，达到风险责任与利益成正比。以利形成良性循环。否则有可能出现后继无人，事实上，近年来我们公证队伍已呈下降趋势。

二、法定化

公证既然是以社会效益为本，公证的作用也越来越显得重要，那么，就应当在法律中规定一定的事项必须公证，如对国有资产的处置，国家机关，国有企事业单位，重大经济活动，及招标，拍卖等，对这些经济活动进行法定，必须公证，更能体现这些机关行为的公平、公证性，也有利于遏制暗箱操作，走形式，走过场等违纪行为，也能预防贪污、受贿等到腐败行为的发生。

为什么总是有那么多的贪官，这在很大程度，是因为对他们在经济活动中，缺乏监督造成的，对这些活动法定公证的同时。也填补了国家对这个领域监督的空白。

三、独立化

公证机构应当完全独立于政府之外，才能不受干涉地行使公证权，如前所述公证机构全部上划，独立于地方之外(类似于法院、检察院)，这对于公证机构独立行使公证权，提高公证质量、提高公信力是非常有利的，如对政府某些经济行为的监督公证时，公证员可以不再担心个别领导人的可能对自己不利的行为，不被其左右，依法监督，从而真正达到公平、公正。

公证的独立远非仅仅是脱离了当地司法行政机关的干预，更重要的是体制上的独立。成为名符其实独立的公证机构，也只有这样才能够真正不受任何干预的行使公证职权，才能更好的服务于人民，也才能更进一步推进民主的进程，进一步促进社会的有序性。

公证的性质

一、国有性

即公证只能是国家所有，不能私有化，这是由公证的本性的决定的，公证的任务之一是维护法律的正确实施，他不是单纯的维护申请人的利益，而是以“公正人”的身份出现，依法律为准绳，兼顾各方的利益，优以国家利益和社会利益为重。如，违背社会公德的行为、规避国家利益的行为，将不予公证。国有更能体现公证的公正性，否则其公正性，就值得怀疑。

二、社会效益性

公证是随着社会的发展，是为了满足社会的需求而产生的，具有一定的公益性和社会性，他从一开始产生便是为了服务于社会各方面的需求，这也正觏和了我们公证的服务、沟通、监督的职能，因此他从产生到现在都不是经济主体，而是狭义的社会主体，公证不是为了谋取经济利益的机构，而是服务社会的公益性的组织。这是公证的本质属性。如果把这种公益性的社会需求，垄断后，变成谋取经济利益的手段，那就会变性，就会带来很多不利的社会效应。

三、公平、公正性

公平、公正即处理事情合情、合理，正直，没有偏私，不偏袒哪一方。这是公证的基本要求，是公证存在的前提，也是公证的天职，这是公证固有的性质。

四、预防性

众所周知，公证的预防性，他的作用便是防范于未然，未雨绸缪，从而减少诉讼，降低社会成本，防止纠纷的发生，防止矛盾产生，进而维护社会的稳定和有序进行，促进社会的和谐。例如，经过公证的民间借贷合同百分之九十九都能履行完毕，而未经过公证的民间借贷合同完全履行的连百分之六十都达不到。由此可见公证的预防性非同一般。试想，如果将国家机关、国有企事业单位的经济活动，列为法定公证，还会有那么多的贪官污吏吗?可见公证还具有预防贪污、受贿等犯罪行为发生的作用。

综上所述，在现阶段我国的公证形式，应当是公有制，行政主体，相对独立于政府之外的体制，公证队伍应是精英化，公证业务法定化，公证机构一体化，以谋求社会效益最大化为已任。我们在进行公证改革时，请不要忘记公证的社会属性，不要忘记公证的社会本位、不要忘记公证的功能。也不能只顾部门利益，而不顾国家利益和社会利益，不为利所驱使。应当充分认识到公证不仅仅能取得经济利益还能维护法律的正确实施，维护社会秩序，更重要的是促进社会文明进程，促进社会文明和谐，传承民族精神、弘扬祖国优良传统。这才是我们公证所应承担的使命。让我们为这一神圣使命而奋斗吧!!

档案局集体林权制度改革工作先进集体事迹材料

县深化集体林权制度改革工作于7月开始试点，全面启动。截止7月，全县基本完成了集体林权制度主体改革任务，作为集体林权制度改革的基础工作之一的林改档案工作也顺利通过了省州验收。从林改工作开始试点，到基本完成主体改革任务，县档案局作为全县档案工作主管部门，充分认识到集体林权制度改革的重大意义以及做好林改档案工作的重要性，全力支持配合林改工作，切实加强组织领导，积极协调沟通县林业局，强化档案服务意识，全程抓好林改档案工作，做到林改工作开展到哪里，档案工作就服务到哪里，林改工作需要什么样的档案工作服务，档案工作就努力提供什么样的服务，实现了档案工作服务与林改工作协调同步开展，使全县所有集体林权制度改革的档案得到了完整收集和规范管理，使档案成为林权改革的成果和历史的见证，为林改工作的顺利推进和圆满完成奠定了坚实的基础。

高度重视 提前介入

集体林权制度改革试点工作启动后，县档案局从中央和省州党委政府的决策部署中敏锐地认识到，作为我们党在新的历史条件下推进农村机制创新的又一重大政策突破，作为继土地家庭联产承包经营制度改革之后党在农村推行的又一项重要改革，集体林权制度改革的意义和影响都将是深远的，伴随林改工作的启动、展开和推进，必然会产生大量记录林改过程和林改结果的文件材料，做好这些文件材料的收集整理归档，不仅关系到集体林权制度改革工作的质量和进程，而且对巩固改革成果，维护林地权利人的合法权益，完善农村林地承包关系，确保农村社会稳定，都将起到保障作用。居于这样的认识，县档案局及时组织全局干部职工学习了省州县领导关于林改工作的重要讲话和相关文件，并就林改过程中如何加强档案工作进行了研究，确定了“提前介入，主动服务，规范建档，稳步接收”的工作思路。在此基础上，档案局局长郭明生同志及时向县政府林改工作领导小组汇报了林改档案工作的有关思路和工作要求，在业务上与县林业局进行了对接。通过沟通协调，县林改工作领导小组决定将林权改革档案工作作为林权改革工作的一项重要基础性工作纳入林改工作的全过程，实行林权改革档案工作与林权改革工作同时部署、同步进行。与此同时，领导小组专门从县档案局抽调了一名精通档案业务、工作责任心强的同志到县林改办全程参与林改工作，具体负责抓好林改档案工作。

统一要求 抓好培训

为了确保林改工作全面启动后的建档质量，使各乡（镇）从一开始就按统一的标准和要求抓好相关文件材料的印制、收集、整理和归档工作，防止出现事后补救或档案收集不齐全、归档不规范、管理混乱等问题的发生，县档案局在林改试点工作结束后及时派出调研组，对林改试点单位——和平镇和平村委会在林改过程中形成的档案资料及归档管理工作进行了全面调研，对县、乡（镇）、村三级在林改过程中可能会形成的各种文书资料以及这些文书资料的特点、归档要求、保管期限等问题进行了深入研究，结合省州关于做好林改档案工作的有关要求，与县林改办联合制定出台了《县集体林权制度改革档案管理办法》。《管理办法》对在林权改革过程中形成的各种会议材料、文件、工作计划、实施方案、总结，森林资源调查图表、林权登记发证材料，台帐、实施方案、合同、协议、村民代表大会记录、决议、公示记录以及林权争议、纠纷调处材料等属于应归档范围的文件材料予以明确，对档案的收集整理、档案的保管和移交，档案的利用服务等方面提出一系列具体的指导意见，从根本上解决了全县林改档案工作的标准和统一要求等问题。在此基础上，县档案局和县林改办于4月25日组织召开了由县林改办各工作小组成员和14个乡（镇）林业站以及相关林改工作人员参加的林改档案业务培训会，集中对县乡（镇）两级林改业务骨干进行了为期半天的档案业务培训，重点讲授了林改档案材料的收集、整理、归档、计算机录入、文件材料的分类、编目等具体要求。培训工作的开展，使受训人员熟悉和掌握了林改文件材料分类方法、保管期限划分标准、立卷原则等知识和技能，为林改档案工作的稳步开展奠定了坚实的基础。

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对人口和计划生育综合改革的调查报告

一、开展人口和计划生育综合改革是当前人口和计划生育工作中的一项重要而紧迫的任务

（一）人口形势发生了变化，需要建立能够稳定低生育水平的新机制。新中国成立以来，特别是全面推行计划生育30年来，我国在经济还不发达的情况下，有效地控制人口过快增长，使生育水平下降到更替水平以下，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，人口和计划生育工作取得了举世瞩目的成就。也就是说，进入新世纪，我国人口和计划生育工作的主要任务将从降低生育水平转移到稳定低生育水平，提高出生人口素质上来，由于社会生产力不发达，社会保障体系不健全等，群众生育意愿与国家生育政策仍然存在较大的差距，低生育水平面临差较大的反弹压力。同时，妇女总和生育率已经接近更替水平，下降的空间非常小。而人口基数比较大，即使是在严格执行现行计划生育政策的情况下，未来十几年全国人口每年仍将以1000万的速度递增，人口过多仍是我国长期面临的首要问题。伴随着低生育水平的到来，相继发生了一系列新的人口问题，流动人口日益增多，离岗职工日薄西山日趋复杂，未婚青年怀孕甚至非法生育时有发生，老龄人口日渐增长，出生人口性别比居高不下等等，为此，必须建立适应新形势、新任务、新需求的新机制。

（二）社会政治经济体制改革，需要对人口和计划生育工作机制进行相应的改革。一九九二年，党的xx大确立了我国建立社会主义市场经济体制的目标。这种社会经济制度的变革势头影响到各行业、各地区、各部门，当然也会影响人口再生产的整个过程。随着社会、政治和体制改革的不断深入，人口和计划生育工作面临许多新情况和新问题，在计划经济体制下形成的工作思路、工作方法、管理机制，对短期内控制人口过快增长效果突出，但对长时期稳定低生育水平还需要探索；在计划经济条件下开展计划生育工作得心应手，但在市场经济条件下开展计划生育工作则不很适应。因此，必须把人口和计划生育工作放在社会主义市场经济体制的背景中，对现行的管理机制，保障机制和评估机制实施综合改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的工作机制。

（三)人口和计划生育工作自身发展，需要实行综合改革。人口和计划生育工作的历史就是一部改革创新的历史，长期以来，各地计划生育工作者勇于实践，不断改革。在总结各地成功经验的基础上，探索出一条具有中国特色的综合治理人口问题的道路，其核心内容是：坚持“三不变”，落实“三为主”，推行“三结合”，实现“两个转变”，达到“一个目标”，综合治理人口问题道路的探索，并不意味着改革的终结，而是把改革从局部向整体拓展，由单项向综合深入，将宏观政策向微观政策机制落实，推进人口和计划生育事业健康发展。

二、准确把握人口和计划生育综合改革的内涵和外延

综合改革的目的是为了稳定低生育水平，也是新时期人口和计划生育工作重大而艰巨的任务，综合改革必须紧紧围绕这个任务来进行。

综合改革的目标是建立适应社会主义市场经济体制要求的人口和计划生育工作新机制，即“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”。从工作机制这个角度来理解，这五句二十个字都有特定的含义，并且各有侧重，形成一个具有密切内在联系的有机整体，要加强人口和计划生育法治建设，建立健全人口和计划生育法制体系，加强法律法规宣传教育的力度，增强干部群众的法律意识，提高行政执法水平，切实维护群众的合法权益，实现“法律完备，执法公正，监督有效，管理科学，调控有力，方便群众”。村（居）民自治是基础，要切实下移工作重心，建立以村居为主的基层管理和服务网络，积极推进村民自治建设，充分发挥基层计生协会和其他群众组织的作用，实现村居一级“有人管事，有钱办事，照章理事”，优质服务是手段，要广泛开展人口和计划生育基础知识的公益性宣传教育，深入开展婚育新风进万家和关爱女孩行动，着重做好以技术为重点的优质服务，实现“宣传教育服务科学、实用、乐于接受，科学技术服务安全、适宜、体贴入微”。

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同志们：

市委、市政府今天召开20x年度创建工作推进会，主要任务是，对巩固国家卫生城市、创建中国宜居城市、国家环保模范城市、国家节水型城市和国家园林城市等“一巩固四创建”工作进行全面动员部署。一会儿，尉市长还要作重要讲话。下面，我先就去年的工作和今年的安排讲几点意见。

一、肯定成绩，正视不足，坚定实现创建工作目标的信心和决心

20x年，在市委、市政府的正确领导下，通过广大干部职工和人民群众的共同努力，全市创建工作取得了阶段性成效，20x年成功创建国家卫生城市，20x年1月被正式命名为省级生态园林城市，同时，国家园林城市、国家环保模范城市、国家节水型城市、中国宜居城市创建稳步有序推进，县城创建工作也取得了丰硕成果。回顾20x年的创建工作，主要有以下几个特点：一是创建工作机制进一步健全完善。市级四大领导班子高度重视创建工作，制定了年度目标任务及考核办法等一系列文件，深化完善了市级领导和部门单位包抓创建重点、网格机制，继续将创建工作纳入全市目标责任考核体系，严格督查督办，严格考核问责，形成了“市委统筹、人大监督、政府落实、政协助力、纪检问责、全民参与”的“六位一体”工作格局，为创建工作持续深入开展提供了有力保障。二是市政公共设施等硬件建设取得新突破。中心城区建设继续保持了快速推进的良好态势，开工建设人民路西延、榆佳路改造等8个项目;完成了西沙垃圾压缩站和有机废弃物综合处理中心的选址、立项、施工图设计等工作，截至目前，生活垃圾无害化处理率已达到93%;建成大型停车场23个，停车位15000个，建成区节水器具达到50万个，节水器具普及率为92.4%;实施了一大批市政道路桥梁、公用环卫设施项目，城镇基础设施进一步完善，城镇载体功能日益增强。三是城市管理水平明显提高。启动实施了创建网格化管理和“数字城管”项目建设工作，组织开展了市容环境、户外广告、交通秩序、违法建设、渣土运输等一系列集中整治活动，基本上实现了“零违建”目标。全面加强了市政道路的清扫保洁，清扫面积达到820万平方米，机械化清扫率达到31%，城市环境面貌得到显著改善。各县也都深入开展了城乡环境综合整治，进一步加强公用基础设施、市容市貌、环境卫生和园林绿化管理，促进了城市管理精细化、规范化、法制化发展。四是城市环境质量持续改善。中心城区建成区绿地率达到32.4%，绿化覆盖率达到37.7%，人均公园绿地面积16.7平方米，“三绿”指标均达到省级生态园林城市标准。全市主要污染物减排任务全面完成，中心城区污水处理率达94.5%，二级以上天数达到286天。五是公共卫生管理进一步加强。扎实开展了健康教育进学校、进医院、进单位、进社区活动，有效提高了市民的健康知识知晓率和健康行为形成率;集中实施了春季爱国卫生月大清理、病媒生物集中消杀等16项整治工作。以“小餐饮”达标整治为突破口，统一标准，政府奖补，开展500平方米以下餐饮业油烟治理，进一步规范了“六小”行业的经营行为;加强医疗废弃物的安全管理，全市县城以上医疗废弃物实现了全部由市医疗废弃物处理中心集中处理，有效防止了医疗废弃物流失、泄漏、扩散。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，当前与创建工作的标准要求相比，与全市经济社会的发展相比，与人民群众改善人居环境的强烈愿望相比，还存在一些问题和差距。一是创建工作的一些重点任务有待进一步落实;二是创建工作的长效机制有待进一步建立完善;三是创建宣传教育工作有待进一步深化。对于这些问题，我们必须引起高度重视，在今后工作中采取有效措施予以解决。

二、明确任务，突出重点，强力推进创建工作取得新突破

20x年，我市中心城区各项创建目标由省级层面全部转入国家级层面，标准更高、要求更严、任务更重，县区创建目标也相应地提高，年度工作任务已经印发给大家，各部门、各单位要按照要求，讲大局、抓实事、攻难点，统筹兼顾，扎实推进。

(一)关于中国宜居城市创建工作。创建中国宜居城市，是市委、市政府的重大决策，对于推动榆林经济社会健康持续发展、提升榆林的战略地位具有重要而深远的意义。对此，我们必须着眼长远、立足当前，统筹谋划、分类推进。

1.明确创建目标。我市创建宜居城市的总体目标是：围绕国家宜居城市“经济富裕度、社会文明度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度”六大评价标准，按照分类推进、分步实施的办法，以经济发展型、功能完善型、环境优美型、资源节约型和管理创优型等单项类宜居城市创建活动为阶段性目标，力争用5年左右的时间，把榆林建成生活舒适、环境优美、功能完善、繁荣和谐的宜居城市，确保到20x年，达到中国宜居城市目标。

2.统筹谋划推进。20x年度中国宜居城市工作任务已经印发给各单位，总体目标、进度安排和责任主体都已明确，我在这里强调几项重点工作。一是以创建宜居城市为契机，编制《中国宜居城市宣传知识手册》，营造创建氛围，扩大创建宜居城市影响，真正使全体市民参与宜居城市创建。二是完善“宜居社区(小区)”标准，对我市社区、小区和村组进行挂星考核，创建第一批“宜居社区(小区)”。三是督促各创宜任务部门和单位将创宜项目申报立项，并纳入“十三五”工作规划。四是牵头安排开展“北京林—首都人民支持榆林市治理荒漠化创建中国宜居城市”公益旅游活动。

3.坚持以创促建。各责任单位要将创建与业务工作紧密结合起来。一是在保障改善民生上下功夫。坚持把民生问题放在首位，提高社会保障覆盖率和就业率，提升社区服务水平，努力缩小贫富差距。二是在提高发展质量上下功夫。推进污水垃圾处理、人均可用淡水资源、工业用水重复率等达标，着力x发展中不可持续的问题。三是在平安榆林建设上下功夫。加强社会综合治理防范，依法打击各类违法犯罪行为，严控刑事案件发案率、提高破案率。四是在完善城市功能上下功夫。加快公共停车场、自行车、中小学、幼儿园、医院等社会事业项目建设，全力推进公园广场、景观绿地建设，不断提高居住区人均绿地面积，补齐短板，提质扩容。

(二)关于国家环保模范城市创建工作。创模26项指标涵盖了经济社会、环境管理、环境建设、环境质量四大类，它既是实施可持续发展战略，实现经济、社会、环境良性循环的重要条件，也是我市实现十三五发展目标不可忽缺的关键支撑。

1.重点突破，全面推进。20x年，我们继续将创模工作作为改善城乡环境品质、建设美丽榆林的重要载体，在省模的基础上，按照“巩固提高、查漏补缺、拓展创新”的思路，整改薄弱环节，巩固现有成果，健全长效机制，不断推动创模工作向纵深发展。一是进一步提高和改善环境质量。加强水环境质量和大气环境质量的持续改善，认真做好主要水源地保护、污染物减排、工业污染防治、榆阳河和榆溪河综合治理、建筑工地扬尘污染整治、清洁生产审核、推广使用清洁能源等重点工作。二是完善环保基础设施建设。继续开展城区内燃煤锅炉改造，启动机动车尾气路检项目建设，大力推进城区内污水处理厂中水回用设施建设，全面落实全市中小学环境教育教材，推行餐饮业油烟污染综合整治，加快第二医废处置中心建设，积极开展重点工业企业环境综合整治和重金属污染防治工作，加强对危险废物和工业固体废物的管理和综合利用。三是强化创模日常管理。建立严格的长效管理制度，对工业污染源、饮用水源、建设项目实行规范化、精细化管理，建立齐全、规范、有效的创模档案资料，特别是企业要认真落实“一企一档”，做好日常管理工作，建立详细资料台账，完善相应的支持材料和证明材料。

2.加大投入，健全机制。要进一步加大对环境保护能力建设的投入，提高新增财力政府预算中的环保投入比重，建立环境保护投资稳定增长机制。要加强市、县区环保部门监测网络建设，完善环保专业人才队伍，加快提高全市环境监察、监测预警以及处置突发环境事件的能力。要加大对污染防治、生态保护和环境基础设施建设等重点环保项目的投入力度，建立健全“政府资金引导、社会资金支持、企业积极投入”的多渠道投入机制，整合各类社会资源，壮大环保投融资平台，提升全市污染防治能力和水平。

3.落实责任，严格奖惩。要创新和完善督查机制。市创建办要以精细化的理念标准，做精做细创模档案资料的收集、归纳和整理。要善于梳理、善于提炼，突出亮点、彰显特色，总结出西部地区创建环保模范城市的新经验、新做法。各区县、各部门要围绕创模工作目标，制定符合实际的奖惩机制，夯实责任，抓好落实。

(三)关于国家节水城市创建工作。按照市委、市政府的总体部署，20x年要通过国家节水城市考核验收。今年必须着力抓好以下几个方面的工作：

1.加大舆论宣传力度，动员全社会积极参与创建活动。各级宣传部门要制定总体工作安排，做好节水宣传的组织协调工作;各大新闻媒体要制定具体宣传方案，办好城市节水宣传专题、专版，对城市节水工作进行深度系列报道;各级建设、旅游部门要分别在大型公用建筑、闹市区、景区、居民小区、学校设置城市节水宣传牌;各级教育部门要让城市节水知识入校园、进课堂，从娃娃抓起，培养广大中小学生的节水意识。总之，要通过各种行之有效的方式，形成强大的城市节水宣传阵势，做到家喻户晓，人人皆知，深入人心。

2.坚持开源节流并举，努力提高用水效率。一是要调整优化产业结构，从源头上抓节水。按照优先保证城乡居民生活用水和重点区域重点行业用水，兼顾其他行业用水的原则，确定科学的用水次序，优化配置水资源。大力压缩耗水量大、用水效率低、水污染严重的产业，严格限制新上高耗水工业项目和洗浴、洗车、建筑施工、绿化、环卫、景观等特种行业用水。加强建设项目节水审查管理，将节水“三同时”审查纳入建设项目审批程序，对不采用节水器具或节水措施不配套的项目，不准开工建设。二是要积极推广先进节水技术。加快更换现有公共建筑和各单位不符合节水要求的用水器具，新建、改建、扩建等项目一律要采用节水型用水器具。各级党政机关要带头做好节水器具的改造。加快建立节水器具市场准入制度，工商、质监部门要对卫生洁具市场进行不定期检查，坚决杜绝不合格器具进入市场。三是要积极推广再生水利用，加快中水回用配套设施建设，实现污水资源化，使再生水真正成为城市的“第二水源”。四是要抓好饮用水源地保护。严格控制并逐步减少地下水的开采量，按计划逐步关停城市公共供水管网覆盖范围内的自备水源，严禁任何单位和个人增打新井。各县区要制定具体可行的自备水井封停计划，20x年底前完成中心城区80%自备水井的封停工作，20x年底前全部关停。五是要强化水质监管。水务、环保、住建等部门要加大监管力度，加强水质监测，做好水情综合分析和应急准备，确保城乡居民饮用水安全。

内蒙古自治区扎兰屯市林业局地处大兴安岭东麓，是一个拥有万公顷林地，资源较丰富的国有次生林区。在国家实施天然林保护工程和森林分类经营工程前，扎兰屯市林业局根据自身森林资源特点，在国有林采伐限额逐年缩减的情况下，把各项林业生产建设纳入生态林业建设轨道，实施科技兴林，彻底改变传统林业单一生产木材的观念。几年来扎兰屯市林业局围绕林业做产业，围绕资源调结构，实行“以林为主，多种经营”挖掘林业多种生态利用、经济利用的生产潜力，在浅山区开展了大面积次生林分户经营管护工程;建立深山区林下畜牧业生态准入补偿管理机制，林区职工畜牧业工程;林区农业种植业;以蒙森公司为龙头的山货产品采集加工业、蒙森食用菌生产加工业、蒙森炭棒业、蒙森酒业等系列林下产业;国营林场林下畜牧业经营，野生灌木榛子林经营利用产业;林区特色养殖业等产业。通过保护、培育、发展和合理开发利用木材、林下资源，长中短结合，以短养长，以林、以副、以工、以商养林。安排了大量林区、山区剩余劳动力就业，提高了人民生活水平，社会经济取得了长足发展，我们的具体做法是：

一、以浅山区归户经营管护为重点的次生林保护开发利用

扎兰屯市东南部农区村屯附近拥有大面积残破国有次生林地，由于经过长期反复破坏，森林的生产能力下降，生态功能低下。长期以来，作为国有森林资源不能发挥经济、生态效益。为了摆脱国有资源潜在的浪费局面，从世纪末，林业以归户经营管护的形式作价给农民经营，经过几年的运行，林地植被恢复较快，特别是灌木榛子林果实经营经济效益显著。由于林地经营主权年不变，农民在林地内自发进行更新造林，发展用材林、经济林，发展林下牧业，取得了生态效益、经济效益双盈的局面。到目前为止，全市归户经营国有次生林面积已达万亩，以每年万亩增长，而农民以每亩—元经营林地收入，除去每年交元管理费，全市次生林个体经营农民纯收入达—万元。由于林地产权明确，效益显著，农民对经营林地认识更加提高，在经营上舍得投入，林业部门在经营手段上给予了更加宽松的政策。通过发展用材林、经济林、榛子林、食用菌原料林，林地经营具有巨大的潜在的经济效益。

二、建立深山区林下畜牧业生态准入补偿管理运行机制，以科学发展观统览生态布局

在呼伦贝尔市畜牧业产业化发展经营格局下，扎兰屯市畜牧产业格局计划发展万羊单位的畜牧产业，到目前为止，全市已接近万头只，随着周边区域的生态保护禁牧的实施和扎兰屯市牧业发展的政策，特别是外来畜牧种群的急剧增长，林下畜牧业发展正面临着生态现状与经济发展的相互矛盾，根据这种状况，林业生态建设与保护，建立植被条件可允许范围内的林下畜牧业准入补偿费管理机制势在必行。近年来，国营林场深山区根据局部生态恶化的情况，建立生态补偿制度，逐步在国有次生林区运作。通过业内专业人员测算，林下草场畜牧载量初步应以草原倍的数量载量标准。

三、发展林区农业，促进林区养殖业发展

世纪年代初，由于林区植被丰厚，森林大火隐患多，林区利用机耕防火线开展了农业种植，到目前为止，国有林场种植面积达万余亩，年产粮食万公斤。粮食及秸杆，青饲料的种植，加大了畜牧养殖技术含量，促进了林区畜牧业的发展，职工农牧业缓解了林区资源危困的局面，林区护林员一方面从保护资源上获得收入，另一方面形成农牧业种养的发展模式。

四、以蒙森公司为龙头，狠抓林下产业开发利用

我市森林面积大，林下野生资源丰富，每年有大量野生山货产品销往外地，但没有自己的品牌。年，以集野生山货产品为龙头企业的蒙森公司在林业局成立，公司主要以全市野生山货产品为原料，蒙古栎为企业品牌商标、对山货产品进行深加工，产品以质量求生存，以信誉求发展。公司对主要山货产品采取高质量标准要求，开局出现良好的销售局面，初步在深圳、威海建立了销售网点，产品年加工能力吨，产值万元。年，公司由新近开发了野生玫瑰茶、金瑰茶、瑰芪茶、蒙森榛子王等系列产品。以成吉思汗林场为蒙森公司原料基地的食用菌生产、炭棒生产已初具规模，食用菌年产量达万袋，纯收入万元;炭棒产量达吨，产值达万元。以林业局南木养鹿场为蒙森原料基地的蒙森鹿产品系列滋补酒正在研发运作中。

五、加强国营林场野生灌木榛子林管理，发展野生榛子特色产品

长期以来，扎兰屯市野生榛子产品一直属于无序管理，全社会共有。榛子果实产品一直在市场走俏。上个世纪年代禁止了山区农民打柴、垦荒，榛子林地受到保护，榛子坚果产量逐年上升，但是由于榛子林地分布零散，面积不集中，林业经营不便，掠青、提前采摘、病虫害等逐多问题困扰着榛子的产量和质量。每年掠青提前采摘减少产量，虫害率达—;进入世纪，林业把野生灌木榛子林资源纳入

森林资源管理范围，开展榛子林地分户经营和承包租赁经营，在榛子成熟前期进行人为巡护管理，国营林场收取承包租赁费、管理费，榛子产量、质量都有较大提高。年，国营林场及市有害生物防控部门开展榛子林病虫害预测预报及综合防治技术试验研究。

六、国有林场改革与创新应坚持以生态建设及保护的前题下，发挥自身的林下资源优势

几年来，扎兰屯市林业局坚持以生态建设为主，以生态经济理论指导林业，围绕林业作产业，围绕资源调结构。在全社会关注生态利用，新时期生态建设的相持阶段，坚决预防新的生态破坏，要求全社会转变以牺牲环境为代价换取经济发展的传统增长方式，实现可持续发展。生态环境的保护、建设与资源的合理利用是保证经济可持续发展、人民收入不断提高的重要基础，我们要在自然资源利用中找准依托和产业方向。通过对资源现状的调查和适宜性分析，找出既能保护生态环境又能发展地区经济，使林区职工收入稳定提高的发展思路。

在国家实施天然林保护与分类经营工程之后，作为扎兰屯市重要资源和农牧业经济构成的林业经济面临着重大的林业产业结构调整和转制、转产问题。作为农牧业大市，在传统农牧业受分类经营的冲击下，区域产业结构不合理的矛盾日益尖锐。区内天然草场严重不足，退化，林下草场严重超载，植被退化，制约了传统畜牧业的发展，形成了区域生态恶化的局面。因此，确定合理的农、牧、林、草比例，建立林下草场生态准入补偿管理机制势在必行，在控制外部流入畜牧种群的同时，以“立草为业”来缓解对草场、林地的压力，调整生态林、经济林、高效多牧草种的布局，发展依托当地资源特色经济产业，是生态环境建设与经济发展必由之路。

森林资源管理范围，开展榛子林地分户经营和承包租赁经营，在榛子成熟前期进行人为巡护管理，国营林场收取承包租赁费、管理费，榛子产量、质量都有较大提高。年，国营林场及市有害生物防控部门开展榛子林病虫害预测预报及综合防治技术试验研究。

一、指导思想

根据上级指示精神，针对我镇小学实际情况，经镇中心小学领导会议研究决定，我镇小学将学习蒙山县中小学的管理模式，强化常规管理，改革课堂教学，优化教学过程，努力实现高效课堂，逐步建立、完善适应素质教育要求的长效管理机制，实现我镇小学办学水平的跨越式发展。

二、实施目标

(一)树立科学的质量观。

1.树立“以学促教，以学定教”的教学评价观，通过“先学后教，当堂训练”评价课堂教学效率。

2.树立人人“有尊严、有追求、有潜能、可造就”的学生发展观，凸现学校“发掘学生潜能、发展学生个性、发现学生价值”的办学理念。

(二)重建课堂教学模式。

1.规范课堂教学行为，努力克服教学随意性和无效性，激发学生主体意识和学习责任感，落实“学为主体、教为主导、练为主线、当堂达标”的教学原则，做到因材施教、因学施教。

2.改革课堂教学结构，切实遵守教学规范，努力优化教与学的时空与流程，以“学到了什么、学到什么程度、学得好不好、会不会学”为教学原点，完善课堂教学环节。

(三)促进师生素质提升。

1.提升教师素质，让教师更新观念，不但重知识的结论，更要关注学生获取知识的思维过程，从而发展成为课程的建设者和开发者;使教师在师生交往中学会尊重和赏识，在教学过程中学会帮助和引领，在自我发展中学会反思和感悟，在同事协作中学会合作和共进。

2.提升学生素质，积极倡导自主、探究和合作学习，让学生“动”起来，让课堂“活”起来，让学习“乐”起来，让效果“好”起来;使学习过程成为学生主体性、能动性和创造性不断生成、张扬、发展和提升的过程，使学生形成终身学习的习惯和能力。

三、实施过程和步骤

第一阶段：准备阶段(20xx年11月26日—12月16日)

1. 成立课堂教学改革领导小组，具体名单如下：

组 长：黄裕漂

副组长：黄绍笔 黄主堂 唐凯英

组 员： 凌秉帅 磨光平 梁护兴 农林巧 黎子程 姚子文 韦照远 王秀瑾 王 瑾 吕麒麟

领导小组下设办公室，办公室设在副校长(1)，办公室主任由黄绍笔副校长担任，负责组织处理我镇小学新课改的日常事务工作，联系电话：631。

校长为学校课堂教学改革的第一责任人，其他组员要积极示范，深入开展课堂调研，关注教学过程，为教学质量的全面提升提供组织及教学资源的保障。

2. 制定出适合本校实际的课堂改革实施方案，教师上课标准，学生的组织要求和课堂评价标准等;制定课程改革的相关管理制度。

3. 召开全体学校领导会议、教研组组长、教师骨干代表会议，统一思想，提高认识，随后召开全校教师教改动员大会，更新观念，明确目标。

4.组织全镇骨干教师先到蒙山县进行培训、听课取经。

5. 广泛宣传发动，召开教师研讨会，开设相关讲座，探讨学习蒙山中小学课改经验的心得体会，组织各种形式的培训交流活动，营造浓厚的教改氛围。

6.搜集课改的相关资料，并编印下发到老师手中，组织教师认真学习。

7. 课改领导小组组织实验教师集体进行讨论交流，初步确定备课样式，设计出预习案、导学案、练习案格式。

8. 总务处认真做好后勤保障工作，及时增加黑板面积，按蒙山课改教学模式的要求布置好教室。

第二阶段：课堂教学模式探索和实验阶段(20xx年12月19日—20xx年1月20日)

搞试点。经过“课改领导小组”讨论决定，首先在全镇18个教学班试行课堂教学模式的改革，具体安排如下：

(1)思阳镇中心小学的四年级5个班，任课老师分别为黄剑平、陈为民、曾小丹、韦升球、李佩芳、农小敏、邓建昭、李博、王佐心、陈继民;

(2)江平村小学三年级3个班，任课老师分别为：梁琼娥、黄景超、刘逢庆、吕小联、胡璧玉、梁江怀;

(3)广元村小学三年级和五年级各1个班，任课老师分别为：吴静娴、凌广、农林巧、潘德超;

(4)高加村小学四年级1个班，任课老师是：黄绍球、胡安天;

(5)华加村小学三年级和五年级各1个班，任课老师分别是：梁福珊、李科、施善群、黄秀英;

(6)明哲村小学二至五年级各1个班，任课老师分别是：江领、李根、苏丽华、林生民、黄美、甘维民、吴娇民、陆燕波;

(7)昌墩村小学二年级1个班，任课老师是：赵卫忠、王谨。

试点班级要先行先试，大胆实践。同时也采用自愿原则，欢迎其他班级积极主动参与新课改模式，实验班成功的经验将在全镇小学逐步推广。

第三阶段：全面实施阶段(20xx年2月——20xx年7月)

1.抓好备课，利用假期提前编写导学案，导学案要提前一周完成。

2.抓好预习，教师要加强在预习课上小组合作交流的指导，深入研究指导学生预习的有效方法，不断培养学生的自觉能力;

3.积极研究课堂教学，提高课堂效率。要经过组织公开课、示范课、课堂教学比赛、经验交流会、校本培训等多种方式提高教师运用新的课堂教学模式的能力，制定课改课堂教学模式评估标准，及时发现典型，树立典型，引导广大教师不断巩固学习成果，不断深化创新课堂教学模式，使广大教师学习掌握先进的教学方法，准确高效地指导学生自学，信心十足的进行展示，精练高效地进行反馈矫正，保证课堂教学的优质高效。

4.抓好检查落实，全面提高质量，全面抓好对各教师实验过程的检查、督促工作，对工作中出现的问题及时予以纠偏。要切实保证每节课的教学效率，防止课堂出现失控现象。教导处要加大对各备课组的检查和指导力度，通过抓集体备课活动来提高教师对教材的把握和学法的研究，在备课研讨中要重视学法的研讨，要多研究学生的学习方法，要多方预设学生在学习中遇到的问题及采取的办法，以此提高在课堂上对学生学习的有效指导能力。防止在课堂上，因教师对教材重难点把握不准，学生的学习思考浮于表面，学习不深入，甚至出现错误。

5.加强对教师全程跟踪听评课指导活动，即教导处在进行听课安排时，对每一位教师的课要从预习课、展示课、反馈课三个课型进行全程听课指导。

第四阶段：总结提升交流阶段(20xx年9月——20xx年12月)

对新课堂教学模式进行阶段总结、反思。全面总结课堂教学改革工作，形成相对成熟的课堂教学新模式，并进行推广。

1.总结经验。及时总结学习推广课改活动中的成功经验，以专题讲座、研讨会等形式予以交流推广，供教师学习借鉴，发挥骨干教师示范带头作用，促进全体教师共同提高。

2.深入研究。在实验取得阶段性成果的基础上，学校及时总结实验中存在的问题，进一步制定措施，深入开展研究，特别就课堂教学模式改革中的细节问题加强研究，把实验引向深入，取得更大的成绩。

3.奖励先进。学校召开阶段性成果表彰会，对课改中表现突出的优秀班级、教师个人进行表彰奖励，为掀起进一步深化学习的新高潮做好各方面的准备，为实现学校新的跨越发展再做新贡献。

四、实施策略

(一)课改班级要对学生科学分组。

以落实小组合作教学为主要形式，构建合理的多渠道的学习互动平台，生生互动，师生互动，组内互动，组组互动。落实互帮、互查，小组内联动，人人充当检查者和被查者，教人者与被教者的多重身份。

根据班级的大小， 把学生均衡地分为7—8组(兼顾小组成员的学习能力、学习兴趣、个性等方面)，每组6—8人，小组中包括学习中各层次的学生，编号1、2、3、4…，每个成员在小组中都被赋予特定的职责。每组选拔组长一正一副，负责维持学习纪律，作业通查，纠错、辅导等。在授课过程中，教师要以小组为单位展示本课的学习成果、通过组内探究交流来解决问题、反馈问题，当学生的合作活动结束，教师根据自己对合作学习的监控情况和合作学习小组对合作学习的反馈情况(包括口头和书面的反馈)，采取一定的措施，对学生的合作学习进行评价。评价合作学习小组的学习质量和数量，评价合作学习小组的合作过程和效果，并对有效合作、成功合作的小组进行表扬和奖励，把个人之间的竞争变成小组之间的竞争，从而认识到相互合作、共同进步的意义。

(二) 重点抓好小组合作学习。

1.宁少勿滥，抓住契机。要把学习重点和难点作为合作学习的内容，可要可不要的不安排，不合适的不安排。另外要抓住合作的时机，让学生有效的参与合作学习。

2.教给技巧，变换形式。教师应教给学生合作的技巧，如怎样组织，怎样倾听，怎样发言，怎样质疑、怎样追问等。

3.备好合作，参与合作。教师在备课时应备合作的内容、合作的形式，合作的时机等。小组合作学习不是学生的参与、教师的旁观，而是学生与教师的共同参与，教师可以把自己也当成小组中的一员参加到某个小组的学习中。

4.培养小组长。要对小组长进行培训，让组长知道如何组织小组成员进行交流学习，充分发挥小组长的组织协调能力，保证小组的有序合作。

5.组织好小组的发言顺序，先让学困生发言，再让中游生发言，最后让优等生发言，让每个学生都有发言的机会。

6.加强小组展示的组织，如小组黑板展示时，注意组内学习成绩较好的学生负责订正和评价，充分利用学生资源，调动每个学生的积极性，提高学习效率。

(三)加大教师讲解时间的调控力度。

课堂要严格做到“三讲三不讲”，“三讲”即：讲学生提出的问题、讲学生自己讨论仍解决不了的问题、易混易错的知识;“三不讲”即：学生不预习之前不讲、没问题不讲、有问题学生没研究之前不讲。课堂上要及时纠正错误，给出正确答案。

(四)务实开展课堂教学研讨活动。

课改领导小组成员对课改班级要做好服务性指导工作，每周定时定量在课改班级听课，及时了解课改信息和课改动向，时刻把握课改方向，指导课改方法，研究复杂问题的对策。同时，加大推门听课的力度，加强监督和指导。

全校教师要以课堂教学为主阵地，以课例研究或案例研究为基础，积极探讨课堂教学的典型课例、案例。以教研组为单位，组织开展集体备课、说课、典型课例观摩课和评课等学科教研活动。

充分发挥骨干教师的引领作用，坚持骨干先行，借鉴蒙山课堂教学模式，大胆实践，不断创新，各个学科要根据各自学科的特点，创新各自的模式。构建适合小学生特点的、符合课堂教学规律的、有利于提高教学效益的模式。

(五) 以常规管理促课改。

一方面，要夯实课堂教学常规管理，努力做到“三个整合”，将教案改革、课堂改革、作业改革整合在一起进行。要从教案改革切入，从重视“教”到关注“学”，走“导、学、练”三案统一的路子。实行教学常规月查制度，月查成绩记入教师考核。

(六)严格把握训练环节。

增强作业布置和批改的科学合理性课前预习作业及课堂作业要精选。控制内容及作业量，以精选提高实效，减轻学生负担。课前预习作业与当堂达标作业内容要与课堂教学紧密相连，很好地落实教学核心内容;在保证基础的基础上，要适当采取分层作业的形式，供学生根据自己水平选用;作业形式要多样，既有书面形式，又有口头、实践作业等，并注意及时评价。

要进行课前预习作业的实践与研究。要求教师必须提前找准本课时的作业任务、学习要点，集体确定作业内容，早给学生布置下去，以便学生有更多时间完成预习作业。完善作业检查制度。在第二天上学后采取组长查、组内互查、教师抽查等形式确保学生都参与到课前预习中，并且保证效果;课前二分钟进课堂，教师再次确定作业完成情况，为上课做好铺垫和准备。

(七)扎实开展集体备课。

集体备课的重点要放在研讨每课时的预习作业、教学设计(钻研教材时遇到的疑难问题;如何引导学生自学;学生自学后可能出现什么问题;如何针对这些问题点拨、归纳等)课堂作业内容等。

实行课堂改革，是一种实验，没有现成的模式可操作，只有外校的先进经验可供参考，为了更好实行绩效考核，根据新要求，修订相关的各项管理制度。

面试过程中的礼节

现在越来越多的企业在录用员工时重视对其人品的考察。因此在面试时，考官们会随时注意求取者的言行举止。那些举止得体者往往能获得考官的青睐。下面是第一范文网小编给大家搜集整理的面试礼节的问答技巧。

通过问答方式来介绍一下面试礼节的问题

问：应提前多长时间到达面试地点? 答：提前10分钟到达效果最佳。在面试时迟到或是匆匆忙忙赶到都是致命的，而提前半小时以上到达亦会被视为没有时间观念。到达面试地点后应在等候室耐心等候，并保持安静及正确的坐姿。 问：假如一些小企业没有等候室怎么办? 答：在面试办公室的门外等候。当办公室门打开时应有礼貌地说声：“打扰了。”然后向室内考官表明自己是来面试的，绝不可冒然闯入。假如有工作人员告诉你面试地点及时间，应当表示感谢。 问：假如要敲门进入，该敲几回门? 答：敲2回是较为标准的。敲门时千万不可敲得太用劲。进门后不要用后手随手将门关上，应转过身去正对着门，用手轻轻将门合上。 问：进入面试室后能否马上坐下? 答：等考官告诉你“请坐”时可坐下。坐下后不要背靠椅子，也不要弓着腰，并不一定要把腰挺得很直，这样反倒会给人留下死板的印象，应该很自然地将腰伸直。 问：与考官交谈时是否应始终注视对方? 答：这并不需要，当然更不能漫不经心地四处张望。在交谈时应当显得自然，平时怎么和别人交谈的，就怎么去做。 问：面试结束后该怎么做? 答：站起来对考官表示感谢。在走出面试室时先打开门，然后转过身来向考官鞠一躬并再次表示感谢。然后轻轻将门合上。

面试过程中聆听礼节

在面试过程中，主动的交谈传递出主考官需要的信息，展示出你的能力和风采。而 “聆听”也是一种很重要的礼节。不会听，也就无法回答好主考官的问题。好的交谈是建立在 “聆听”基础上的。聆听就是要对对方说的话表示出有兴趣。在面试过程中，主考官的每一句话都可以说是非常重要的。你要集中精力认真地去听。要记住说话人讲话的内容重点，并了解说话人的希望所在，而不要仅仅注重说话人的长相和语调。即使说话者谈话确实无聊、乏味，你也要转变自己的想法，认真听对方的谈话或多或少的可以使自己受益。在聆听对方谈话时，要自然流露出敬意，这才是一个有教养、懂礼仪的人的表现。一个好的聆听者会做到以下几点：①记住说话者的名字。②用目光注视说话者，保持微笑，恰当地频频点头。③身体微微倾向说话者，表示对说话者的重视。④了解说话者谈话的主要内容。⑤适当地做出一些反应，如点头、会意地微笑、提出相关的问题。⑥不离开对方所讲的话题，巧妙地通过应答，把对方讲话的内容引向所需的方向和层次。

国际商务谈判过程中的先合同义务

[摘 要] 国际商务谈判不仅仅是商务问题，更重要的是涉及法律问题。在合同正式签署之前谈判双方负有先合同义务，这很容易被谈判人员忽视。这包括谈判过程中双方交换的文书、信件等，有些国家的法院会根据具体情况认定这些非正式文件具有约束力。另外，缔约过失责任原则要求谈判双方不能恶意终止谈判，否则要为给对方造成的信赖损失承担赔偿责任。国际谈判人员有必要了解不同国家对先合同义务做何不同规定，以避免意想不到的损失，将交易风险降到最低。

[关键词] 商务谈判 先合同文书 缔约过失责任 合同 先合同义务

国际商务谈判是国际贸易活动中不可缺少的重要环节，是签订贸易合同的必经阶段。谈判决定着商业利益的大小，决定企业的生存发展，因此一向受到谈判双方的高度重视，常常派出精兵强将。然而很多情况下，谈判双方重视的是谈判的结果是否达到自己的目的，强调自己利益的满足，往往忽略了一个很重要的问题，即很多人以为只有签署了正式合同后才能约束双方的权利和义务，此前所交换的任何文件不是合同便不具有约束力，也就不会导致责任和义务。这种想法可能导致严重的后果。有的情况下，合同与非合同之间的界限很模糊。商事交易经常在没有明确的要约、反要约或承诺的情况下即被完成。有时，交易双方可能就主要问题达成协议，然而这个协议可能仅仅是原则性的。一些重要的问题尚未解决，该协议也就不完整。那么，合同与先合同协议有什么区别?什么时候先合同协议会生效有约束力?在现代商务交易中，一份合同通常是几轮谈判的结果，在谈判过程中，双方经常会把已经达成的共识意见付诸书面，在真正的合同签订之前达成多个协议。正式合同签署之前会有一系列非正式的协议达成，这些非正式的协议并不总是没有法律约束力的，这就要求我们谈判人员必须认真了解跨国商务谈判过程中可能遇到的法律问题，了解不同国家关于先合同义务的不同规定，才能避免面临意想不到的责任，减少损失。

依据美国普通法，谈判自由一直是合同法的基石。商务谈判双方可以自由谈判，自由终止谈判，而不必承担责任。即使有这样的传统，美国法院也逐渐开始承认某些情况下的先合同义务。所谓先合同义务是自缔约人双方为签订合同而互相接触磋商开始逐渐产生的注意义务，包括互相协助、互相保护、互相照顾、诚实信用等义务。当一方合理的相信双方能达成最终协议时,可以适用信赖损失理论以保护无辜的一方,这也被称为禁止反言理论。据此，法院可以给予无辜一方以适当的救济，如果一方承诺签署合同并且另一方合理信赖此承诺，此时法院会认定此承诺有约束力以避免不公平状况发生。例如,当卖方提出要约并规定了承诺期限后,又无法依据要约条件履行,导致买方无法做出承诺,此时，卖方或因疏忽大意，或因非诚实信用阻止了合同的最终达成，应当承担责任。另一种情况是一方对可能影响对方做出缔约决定的情况未能履行如实告知义务时，要承担责任。如买方签订了合伙协议，因为合同对方提供的关于投入资产的价值的错误信息让买方做出缔约决定。此时买方有权获得真实信息条件下的所有利益。

以下两个具体问题是先合同义务中比较突出的，也是国际商务谈判人员需要特别注意的。

一、先合同文书

商务实践中,合同的签署不是一蹴而就的,在正式合同签署之前要经过或长或短的过程,有时甚至要经历漫长的拉锯战。这期间,谈判双方会互相交换文件、信件等先合同文书。在贸易和金融领域我们会经常看到这类文书，发挥的作用通常是鼓励或说服对方与之签订合同。这些文书可能是谈判双方发出的,也可能是第三方发给其中一方的。如母公司给银行发一封信鼓励银行贷款给他的子公司。问题是这样的非正式信件能否导致先合同义务?

比较一下各国的法律规定看看不同国家的法律如何处理合同签署前的往来信件和文件的潜在责任问题。在跨国贸易中，法院更倾向于认定此类文书有约束力。比如大陆法体系在判断是否存在法律强制义务时不看重文书的文字标签。这就使得确定合同义务时有了更大的灵活性和不确定性。法国的法官可以根据情况推断有合同意图。这种推断的理由是人们相信谈判双方不会制订毫无意义的类似合同的文件。德国法院会根据往来文件的目的断定它是否会产生合同义务。根据这种“目的导向”方法,甚至有些表面上看来不会有约束力的非正式信件也很可能产生法律后果,这是因为人们认为大多数商人不会花时间去商议、起草没有实际意义的书面文件的，除非他们相信这些文件有法律约束力。德国和法国法院通常会问这样一个问题:有丰富经验的谈判双方会花时间去写一份毫无意义、无拘束力的文件吗?所以在和大陆法系国家的商业企业进行谈判时,必须对合同签订前的各种往来信件、文件多加留心,为避免被认定为有约束力,最好在文件上加以声明。

根据美国纽约州法，一份非正式协议也可能对双方有约束力，即使双方打算以一份正式的文件明确他们的缔结合同的意图。法院通常会权衡多种因素以确定双方在正式签署书面合同之前是否有受到某些文件约束的意图。如是否已经存在部分履行，是否还有未决的问题，一方是否保留了在正式合同缔结前不受拘束的权利及协议的复杂程度等。

当构成一份合同的所有实质性内容已经达成一致意见，也不存在任何留待未来解决的问题时，一份非正式的协议也可以产生约束力，即使双方打算另签署一份正式的合同。这样规定的目的在于给缔约双方以更大的权利去按照他们的意愿和喜好以口头或非正式信件的方式产生有拘约力的合同关系。僵硬的要求书面格式是不恰当的。当然企业或公司之间进行的重要的复杂的交易要避免口头协议，

美国联邦法律环境下，只有当谈判双方的行动表明他们已经超越了谈判本身时，契约责任才会产生。谈判与合同之间的界限有时很难划清，谈判双方必须加倍小心，否则谈判时很可能会给双方带来纠纷。novecon ltd.v.bulgarian-american enterprise fund (baef)一案中，联邦上诉法院认为一方对另一方的信件做出的同意对方建议的回应并不表明双方形成了合同关系。本案原告是在巴尔吉利亚承建项目工程的公司。原告提议在batsov所有的一块土地上建立一家合资公司，后者通过提供土地的方式获得项目的股份。novecon 向baef申请贷款。就双方针对该项目各自应承担什么责任问题novecon 和baef 之间共有四封往来书信。baef在最后一封信件中说明他和batsov之间还有未解决的问题，然后和novecon的贷款事宜才能得到最终处理。novecon 回复称他接受此要约条款，并相信baef会处理好与 batsov的问题。然而，baef 和bastov 之间的谈判并不顺利，baef退出了该项目。novecon 起诉baef违约。法院认为:一个生效合同存在必须同时满足两个条件:(1)对所有实质性条款达成一致,而且(2)双方有受约束的意愿。法院认为双方没有成立合同关系是因为当baef信中称与 batsov之间的问题解决后是他们达成任何协议的必要条件,这种陈述的性质是谈判的过程而不是要约。谈判双方不会受到合同成立前的初期协议的约束，除非有证据明确表明他们当时就有受约束的意愿。从这个案件可以看出，美国法律在判断谈判双方相互交换的文件是否具有约束力是把双方的主观意愿作为一项重要的标准加以考虑，即双方均有受约束的意愿时，才能断定他们之间合同成立。

2.缔约过失责任

缔约过失责任也是先合同义务的一种类型。是指在合同缔结过程中,一方当事人因违背依据诚实信用原则所应尽的义务,并致使另一方的信赖利益遭受损失时而承担的民事责任。缔约过失责任原则起源于德国合同法,已经影响了大陆法系的大多数国家，包括法国,瑞士,奥地利还有社会主义国家合同法。这条原则在美国也已经扎了根。谈判过程中，双方负有诚实信用和公平交易的具体义务。

实践表明仅仅熟知合同法律条款不足以避免承担责任。在着名的texaco v.pennzoil案件中，getty 和pennzoil达成了原则上的收购协议,并举行了新闻发布会宣布双方的尚不成熟的协议。然而在双方签署正式合同之前,getty又和texaco签定了一份正式合同将其公司转让给了texaco。法院认为虽然getty oil出售给pennzoil 的合同并未签署，texaco仍应当为其试图收购getty 而扰乱前两者合同的签署承担责任。法院判给pennzoil高达75.3亿美元的赔偿，并处texaco30亿美元罚款。随后texaco申请破产。pennzoil 和getty已经签署了协议备忘录但最终正式合同尚未签署。此外，商业惯例表明“协议”与“合同”这两个概念是不同的。这种备忘录通常被认为是初期的附条件的。即便如此，法院也会认为pennzoil 和getty之间存在合同性质的“合意”，而且要不是 texaco 的插手，双方本可能签署一份正式合同。

这个案件给我们的启示是忽视正式合同签署之前谈判双方的权利义务之代价是沉重的甚至是致命的。这个案件也说明合同谈判的重要性以及谈判过程中恶意谈判的后果。

先合同义务的观点在全世界大多数国家的法律体系中均被接受。民法中，作为先合同义务一种类型的缔约过失责任一直是合同法和侵权法的一部分。这个责任的基础是双方在谈判过程中的诚信义务。不同的是美国统一商法典只在合同的履行和强制执行方面才规定了诚信义务。民法体系下的诚信不仅意味着不能恶意的终止谈判，谈判双方还有很多义务。比如荷兰法律体系下，谈判双方有义务披露主要信息，为了获得必要信息有义务进行调查，还有不能同时和第三方进行谈判。

荷兰法院把合同谈判分成三个不同的阶段，不同的阶段产生不同的权利和义务。在初始阶段，谈判中的任一方有终止谈判的自由，并不必为对方承担责任。在第二个阶段，即持续阶段，允许双方终止谈判，但做出终止决定的一方有义务赔偿对方必要的费用。这类损害赔偿建立在荷兰侵权法基础上，也就是说终止谈判被视为侵权行为。在谈判的最后阶段，双方不能随意终止谈判。否则被认为属于缔约过失责任的范畴，或违背了诚信原则。这个阶段起始于双方都合理的相信无论如何谈判的结果都会导致合同的签署。终止谈判的一方有义务赔偿对方信赖损失。这些损失是谈判所引起的费用：包括交通费和谈判期间对方错过了与第三方缔结合同而导致的可能的损失。

依据德国法，为了判断终止谈判一方是否应当承担责任必须证明以下两点:(1)终止谈判的一方向对方表明他们之间的谈判将会持续下去直到签署正式合同,并且(2)未能就为何终止谈判做出合理解释。德国法还规定即使合同已经签署，之前的非诚信谈判一方仍然要承担责任。也就是说，一方的合理期待利益没能得到满足。这种责任包括未披露主要信息。

美国商人在国际商务活动中了解先合同义务是十分必要的。因为在美国普通法中没有对应的责任类型。所以美国法律中被认为仅仅是谈判性质的内容在国际商务谈判中可能会导致法律责任。另外，恶意终止谈判将面临的损害赔偿责任可能是灾难性的。法院有权利判处恶意一方承担全部合同损失包括损失的利润。

国际商务谈判不仅仅是一个商务策略和谈判技巧的问题，更重要的是涉及法律问题。如果对于这个问题没能给予足够重视，导致的后果会很严重。先合同文书和缔约过失责任是国际商务谈判过程中可能经常会遇到的容易引起纠纷和责任的问题，应该引起谈判人员的高度重视。当谈判一方由于过错导致合同不能签订，或者一方对可能影响对方做出缔约决定的情况未能履行如实告知义务时,要承担责任。跨国商务谈判人员应当熟悉并理解不同国家关于先合同义务的不同规定，并牢记虽然正式合同尚未签署,仍然有可能要为谈判过程中交换的书信和文件承担契约责任，有些国家会根据具体情况判断合同签订前交换的文件属于合同性质对双方具有约束力,如果不了解这一点,很可能会因为疏忽大意而承担意想不到的责任。另外,国际商务谈判双方要履行诚实信用的义务,不能恶意终止谈判,否则必然承担缔约过失责任。

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