经济体制改革过程汇总20篇

本学来，我校按照教育局的安排和部署，紧紧围绕“深化课堂教学模式改革”这一中心工作，在本学期积极开展了“教师导学，学生自主”课堂教学模式的改革与尝试，开始组织广大教师进行构建高效课堂教学模式。通过各位教师辛勤的付出，本校的课堂教学有了较大的转变，师生的面貌发生了可喜的变化。下面对本学期工作总结如下：

一、加强培训，提高教师素质。

我校本着全员培训、全程培训的原则，在全体教师中扎扎实实地进行教学改革理论的学习和开展校本教研活动。

1、按教育局精神，我们首先做教师的`思想工作，强调改革的重要性，提出了改革的具体要求，为改革做好思想铺垫。

2、有条不紊地安排教师参加培训。学校鼓励教师学习外地先进经验，为外出学习创造条件。我校先后派语文组、数学组、英语组、政治组教师到楚雄市和龙岗中学听课取经，观摩学习，借鉴他人的成功经验，内化为自己的新方法。在学习中运用，将课改理念深植每一位教师的心中。

二、狠抓落实，扎实推进课改工作

课改工作的好坏，关键在于落实。学校通过召开全体教师会议，要求各班级、全体教师全面开展课堂教学改革活动，真正地使课改溶入到我们的日常教学中，并产生积极的效果。

1、开展实验，以点带面。学校首先在七年级确立了语文学科、政治学科、数学学科为实验学科，以实验学科为先导来带动各年级、各学科的改革，通过让实验学科的老师在全校开设研究课，让各科的所有教师针对上课情况，进行大讨论，感受其先进的理念和做法，同时剖析其中需要改进的地方，为自己开展课改做准备。

2、骨干引导，全面推开。学校除了通过实验班级来做好前期工作的同时，还安排了教学骨干教师率先上研讨课、搞讲座，通过他们开设的研讨课和讲座，来向全校教师传达他们对新课改理念的理解，以对有疑问者有更明确的认识，以便更好地开展实践工作。

3、开展课堂教学交流与研究活动。一是进行集体备课，以备课组为单位，由组内成员轮流主持，研究教学内容、探讨教学方法。二是进行课堂交流，每位教师每学期必须上一堂教研课。上课后，及时进行说课、评课，总结成绩，找出不足。

4、学校领导高度重视课堂教学，经常深入班级听课，并与教师一同探索，使课堂教学改革得以深入进行。

三、认真思索，确立教学模式

学校在充分学习教学理论，借鉴他校先进教改经验的基本上，并通过对骨干教师开设的研讨课进行反复讨论、调研，最终结合本校实际提出了课堂教育改革新模式，即“三做两线一拓展”教学模式。具体内容包括：1.“三做”：(1)教师方面：在充分研究学生的学情的基础上，做好导学案，设计好教学目标、活动和练习(教师带头做好要布置给学生的各项练习)(2)学生方面：做好预习作业，收集与新课学习有关的资料。(3)小组方面：组内做好分工，并将预习的内容进行交流，做到资源共享。2、“两线”：一是以学生自主学习为一条线;一是以目标达成为一条线。主要做好4个环节：自主、合作、交流、引导。3、“一拓展”：即练习(巩固)，向更深层次推进。

四、取得的收获

课改给学校带来了全新的面貌，学校初步形成了以科研促教学的课改特点，注重学生综合素质提高的教育特色，突出了办学亮点，各方面都在发生着可喜的变化。

1.教师教学方式发生了变化

教学方式的转变是课改以来课堂教学发生的较为显著的变化，大多数教师在课上讲得少了，站在前面的时间少了。教师力图想办法、创机会让学生自主学习，多给学生活动、交流、合作、探究的空间和时间。如对教学方式的操作，教师不是简单地模仿，而是积极地探索，以实现新的学习方式应有的价值;小组合作学习，从分组、到分工、到合作、到评价，都形成了一定的操作规范，优生、弱生互助，学习效率较高。这些都说明我们教师的教学方式已有了较大的改进，尽管不成熟，但这种意识是很值得肯定的。

2.学生学习方式发生了变化

在教师教学方式转变的同时，学生的学习方式也发生了变化。课堂上学生有机会展示学习的思维过程，经常会听到“老师，我来!”这样声音;课下后续活动增多，如以个体、集体不同形式搜集资料、调查访问、实验讨论等。学习方式的变化多体现了学习的自主过程，在过程中多体验感知，进而提高了学习能力和效益。

3.师生关系发生了变化

教学方式的转变要求教师参与学习过程，与学生一起交流、对话、探究，尊重学生的个性选择，这样的双向互动客观上必然引起师生关系的变化。新课改的课堂上，你经常会看到教师与学生同乐，一种和谐融洽、平等互尊的师生关系正在逐渐建立起来。

五、存在的主要问题及解决的办法

本学期在实施导学案课改过程中，我校发现了以下问题和困惑，并初步探求到了一些解决的策略和方法。

1.学习小组的捆绑式评价还有待完善。表现在评价内容不够细致具体，评价显现方式方法在班级缺乏统一标准，班级不能够按照规定进行及时的整合性评价。今后，学校将进一步强化学习小组的评价管理与过程指导，严格依据学校既定方案执行，将学习小组的捆绑式评价规范化。

2.学生的学习小组集体意识还有待通过日常管理与评价进一步强化。今后，学校将加大学生的学习小组的日常运行管理。

3.教师的导案设计还缺乏更好的操作性、简易性、合理性。今后，我校将汲取前段的经验和教训，进一步改进和完善导案的设计，并做好常规管理与指导，保证有效服务于课堂教学和教学质量的提高。

4.教师的学案编写也缺乏日常性、精品化。我校将组织教师合理实施导学案，真正发挥其“学生主体、学生自学、合作探究、教师点拨、全班共赢”的作用，实现课堂教学质量快速稳步提升。

总之，新课改工作任重道远，我们将在实践中不断摸索，克服困难，总结经验，扎扎实实做好新课改工作。并期望着课改会结出更丰硕的果实。

二十世纪九十年代深圳的快速掘起，对中国的思想观念和经济发展起到了较大促动，那么深圳为什么能够快速发展呢?带着这些问题认真学习了《深圳十大观念》，通过学习对自己的思想触动很大。每一个观念的背后，都有许多难忘的故事;每一个观念的传播，都伴随着自觉的口口相传。工作和生活在这片热土上的人们，更可以在身边发现一个个真实的深圳故事，也许并不惊天动地，却可以在大家的心中激起共鸣——那是属于深圳人的生动故事、属于这座城市的温暖片段，点点滴滴，汇聚成海，让我们看到了观念的蓬勃力量。

从两方面领悟十大观念：一方面，牢记使命，勇于实践，从计划经济的束缚中杀出了一条血路，不断增创新优势，走出了科学发展的新路，创造了世人称道的发展成就;另一方面，将中国特色社会主义理论内化为广大人民群众的价值追求，创新观念，引领实践，培育了一批适应改革开放、体现时代精神的先进观念，喊出了时代强音，振奋了人民群众的精神和斗志

“时间就是金钱，效率就是生命”它折射出“发展就是硬道理”和“效率优先”这两个核心理念，成为最有代表性、最能反映特区成立早期深圳精神的观念。这一观念的出现是中国社会主义市场经济破壳的标志，是深圳精神的逻辑起点。

“空谈误国，实干兴邦”这个口号旗帜鲜明地倡导一种新的价值观和发展观，就是减少争论，多干实事，“堵哓舌者之利口，壮实干家之声色”，呼应了“发展才是硬道理”的时代主题。

“改革创新是深圳的根、深圳的魂”20xx年3月，中共深圳市委工作会议上提出了“改革创新是深圳的根、深圳的魂”，提出深圳未来的发展仍然要向改革创新要发展动力、要发展优势、要发展资源、要发展空间。

“让城市因热爱读书而受人尊重”从20xx年开始，深圳市每年11月举办“读书月”。在这座城市的最中心位置，屹立的是世界一流的书城和图书馆。热爱读书，让我们这个城市更加文明，更加时尚。深圳因为热爱读书而受人尊重。

“鼓励创新，宽容失败”从一个城市对于失败的态度，更能体会到这个城市的力量。“鼓励创新、宽容失败”是深圳精神、深圳力量的体现。“鼓励”和“宽容”无疑将再造一个激情燃烧的改革年代。

“实现市民文化权利”文化是人类的精神家园，对公民文化权利的尊重，也就是对人本身的价值的尊重。20xx年11月首届深圳读书月期间，深圳在全国率先提出“实现市民文化权利是文化发展根本目的”的理念。

“送人玫瑰，手有余香”这句源于古印度谚语的话，早已成为深圳义工的独特理念，深圳人耳熟能详。

“深圳，与世界没有距离”这是深圳申办世界大学生运动会的一句口号，后来广为传播，契合了深圳人具有世界眼光的追求。

“来了，就是深圳人”这句简单质朴的口号散发着浓浓的草根味道，表达着居住在这个城市里的人们内心一种深深的对归属感的呼唤，也代表着深圳的包容性格以及移民城市的独特气质。

观念是行动的先导，观念不更新，就不会有创新的精神和创新的行动，就难以完成好区委、区政府赋予人力资源和社会保障工作者的特殊使命。没有观念的转变，就不会有问题的一一解决;没有观念的更新，就不会有东川新发展。

思想不解放、观念不更新，就没有开阔的眼界和开放的思维。解放思想、更新观念，就是要坚决革除自我封闭、自我陶醉的陈旧思想，坚决克服万事不求人、样样自己干的落后思想，消除封闭、两眼向内、画地为牢的狭隘观念，认真解决小打小闹、条块分割、自成体系、恶性竞争等问题，以世界的眼光和开阔的视野，更好地把发展与开放统一起来，更加注重从国内外形势的相互联系中把握发展方向，抢抓机遇，进一步扩大开放领域，优化开放环境，拓展发展空间，增强发展活力。

国际商务谈判过程中的先合同义务

[摘 要] 国际商务谈判不仅仅是商务问题，更重要的是涉及法律问题。在合同正式签署之前谈判双方负有先合同义务，这很容易被谈判人员忽视。这包括谈判过程中双方交换的文书、信件等，有些国家的法院会根据具体情况认定这些非正式文件具有约束力。另外，缔约过失责任原则要求谈判双方不能恶意终止谈判，否则要为给对方造成的信赖损失承担赔偿责任。国际谈判人员有必要了解不同国家对先合同义务做何不同规定，以避免意想不到的损失，将交易风险降到最低。

[关键词] 商务谈判 先合同文书 缔约过失责任 合同 先合同义务

国际商务谈判是国际贸易活动中不可缺少的重要环节，是签订贸易合同的必经阶段。谈判决定着商业利益的大小，决定企业的生存发展，因此一向受到谈判双方的高度重视，常常派出精兵强将。然而很多情况下，谈判双方重视的是谈判的结果是否达到自己的目的，强调自己利益的满足，往往忽略了一个很重要的问题，即很多人以为只有签署了正式合同后才能约束双方的权利和义务，此前所交换的任何文件不是合同便不具有约束力，也就不会导致责任和义务。这种想法可能导致严重的后果。有的情况下，合同与非合同之间的界限很模糊。商事交易经常在没有明确的要约、反要约或承诺的情况下即被完成。有时，交易双方可能就主要问题达成协议，然而这个协议可能仅仅是原则性的。一些重要的问题尚未解决，该协议也就不完整。那么，合同与先合同协议有什么区别?什么时候先合同协议会生效有约束力?在现代商务交易中，一份合同通常是几轮谈判的结果，在谈判过程中，双方经常会把已经达成的共识意见付诸书面，在真正的合同签订之前达成多个协议。正式合同签署之前会有一系列非正式的协议达成，这些非正式的协议并不总是没有法律约束力的，这就要求我们谈判人员必须认真了解跨国商务谈判过程中可能遇到的法律问题，了解不同国家关于先合同义务的不同规定，才能避免面临意想不到的责任，减少损失。

依据美国普通法，谈判自由一直是合同法的基石。商务谈判双方可以自由谈判，自由终止谈判，而不必承担责任。即使有这样的传统，美国法院也逐渐开始承认某些情况下的先合同义务。所谓先合同义务是自缔约人双方为签订合同而互相接触磋商开始逐渐产生的注意义务，包括互相协助、互相保护、互相照顾、诚实信用等义务。当一方合理的相信双方能达成最终协议时,可以适用信赖损失理论以保护无辜的一方,这也被称为禁止反言理论。据此，法院可以给予无辜一方以适当的救济，如果一方承诺签署合同并且另一方合理信赖此承诺，此时法院会认定此承诺有约束力以避免不公平状况发生。例如,当卖方提出要约并规定了承诺期限后,又无法依据要约条件履行,导致买方无法做出承诺,此时，卖方或因疏忽大意，或因非诚实信用阻止了合同的最终达成，应当承担责任。另一种情况是一方对可能影响对方做出缔约决定的情况未能履行如实告知义务时，要承担责任。如买方签订了合伙协议，因为合同对方提供的关于投入资产的价值的错误信息让买方做出缔约决定。此时买方有权获得真实信息条件下的所有利益。

以下两个具体问题是先合同义务中比较突出的，也是国际商务谈判人员需要特别注意的。

一、先合同文书

商务实践中,合同的签署不是一蹴而就的,在正式合同签署之前要经过或长或短的过程,有时甚至要经历漫长的拉锯战。这期间,谈判双方会互相交换文件、信件等先合同文书。在贸易和金融领域我们会经常看到这类文书，发挥的作用通常是鼓励或说服对方与之签订合同。这些文书可能是谈判双方发出的,也可能是第三方发给其中一方的。如母公司给银行发一封信鼓励银行贷款给他的子公司。问题是这样的非正式信件能否导致先合同义务?

比较一下各国的法律规定看看不同国家的法律如何处理合同签署前的往来信件和文件的潜在责任问题。在跨国贸易中，法院更倾向于认定此类文书有约束力。比如大陆法体系在判断是否存在法律强制义务时不看重文书的文字标签。这就使得确定合同义务时有了更大的灵活性和不确定性。法国的法官可以根据情况推断有合同意图。这种推断的理由是人们相信谈判双方不会制订毫无意义的类似合同的文件。德国法院会根据往来文件的目的断定它是否会产生合同义务。根据这种“目的导向”方法,甚至有些表面上看来不会有约束力的非正式信件也很可能产生法律后果,这是因为人们认为大多数商人不会花时间去商议、起草没有实际意义的书面文件的，除非他们相信这些文件有法律约束力。德国和法国法院通常会问这样一个问题:有丰富经验的谈判双方会花时间去写一份毫无意义、无拘束力的文件吗?所以在和大陆法系国家的商业企业进行谈判时,必须对合同签订前的各种往来信件、文件多加留心,为避免被认定为有约束力,最好在文件上加以声明。

根据美国纽约州法，一份非正式协议也可能对双方有约束力，即使双方打算以一份正式的文件明确他们的缔结合同的意图。法院通常会权衡多种因素以确定双方在正式签署书面合同之前是否有受到某些文件约束的意图。如是否已经存在部分履行，是否还有未决的问题，一方是否保留了在正式合同缔结前不受拘束的权利及协议的复杂程度等。

当构成一份合同的所有实质性内容已经达成一致意见，也不存在任何留待未来解决的问题时，一份非正式的协议也可以产生约束力，即使双方打算另签署一份正式的合同。这样规定的目的在于给缔约双方以更大的权利去按照他们的意愿和喜好以口头或非正式信件的方式产生有拘约力的合同关系。僵硬的要求书面格式是不恰当的。当然企业或公司之间进行的重要的复杂的交易要避免口头协议，

美国联邦法律环境下，只有当谈判双方的行动表明他们已经超越了谈判本身时，契约责任才会产生。谈判与合同之间的界限有时很难划清，谈判双方必须加倍小心，否则谈判时很可能会给双方带来纠纷。novecon ltd.v.bulgarian-american enterprise fund (baef)一案中，联邦上诉法院认为一方对另一方的信件做出的同意对方建议的回应并不表明双方形成了合同关系。本案原告是在巴尔吉利亚承建项目工程的公司。原告提议在batsov所有的一块土地上建立一家合资公司，后者通过提供土地的方式获得项目的股份。novecon 向baef申请贷款。就双方针对该项目各自应承担什么责任问题novecon 和baef 之间共有四封往来书信。baef在最后一封信件中说明他和batsov之间还有未解决的问题，然后和novecon的贷款事宜才能得到最终处理。novecon 回复称他接受此要约条款，并相信baef会处理好与 batsov的问题。然而，baef 和bastov 之间的谈判并不顺利，baef退出了该项目。novecon 起诉baef违约。法院认为:一个生效合同存在必须同时满足两个条件:(1)对所有实质性条款达成一致,而且(2)双方有受约束的意愿。法院认为双方没有成立合同关系是因为当baef信中称与 batsov之间的问题解决后是他们达成任何协议的必要条件,这种陈述的性质是谈判的过程而不是要约。谈判双方不会受到合同成立前的初期协议的约束，除非有证据明确表明他们当时就有受约束的意愿。从这个案件可以看出，美国法律在判断谈判双方相互交换的文件是否具有约束力是把双方的主观意愿作为一项重要的标准加以考虑，即双方均有受约束的意愿时，才能断定他们之间合同成立。

2.缔约过失责任

缔约过失责任也是先合同义务的一种类型。是指在合同缔结过程中,一方当事人因违背依据诚实信用原则所应尽的义务,并致使另一方的信赖利益遭受损失时而承担的民事责任。缔约过失责任原则起源于德国合同法,已经影响了大陆法系的大多数国家，包括法国,瑞士,奥地利还有社会主义国家合同法。这条原则在美国也已经扎了根。谈判过程中，双方负有诚实信用和公平交易的具体义务。

实践表明仅仅熟知合同法律条款不足以避免承担责任。在着名的texaco v.pennzoil案件中，getty 和pennzoil达成了原则上的收购协议,并举行了新闻发布会宣布双方的尚不成熟的协议。然而在双方签署正式合同之前,getty又和texaco签定了一份正式合同将其公司转让给了texaco。法院认为虽然getty oil出售给pennzoil 的合同并未签署，texaco仍应当为其试图收购getty 而扰乱前两者合同的签署承担责任。法院判给pennzoil高达75.3亿美元的赔偿，并处texaco30亿美元罚款。随后texaco申请破产。pennzoil 和getty已经签署了协议备忘录但最终正式合同尚未签署。此外，商业惯例表明“协议”与“合同”这两个概念是不同的。这种备忘录通常被认为是初期的附条件的。即便如此，法院也会认为pennzoil 和getty之间存在合同性质的“合意”，而且要不是 texaco 的插手，双方本可能签署一份正式合同。

这个案件给我们的启示是忽视正式合同签署之前谈判双方的权利义务之代价是沉重的甚至是致命的。这个案件也说明合同谈判的重要性以及谈判过程中恶意谈判的后果。

先合同义务的观点在全世界大多数国家的法律体系中均被接受。民法中，作为先合同义务一种类型的缔约过失责任一直是合同法和侵权法的一部分。这个责任的基础是双方在谈判过程中的诚信义务。不同的是美国统一商法典只在合同的履行和强制执行方面才规定了诚信义务。民法体系下的诚信不仅意味着不能恶意的终止谈判，谈判双方还有很多义务。比如荷兰法律体系下，谈判双方有义务披露主要信息，为了获得必要信息有义务进行调查，还有不能同时和第三方进行谈判。

荷兰法院把合同谈判分成三个不同的阶段，不同的阶段产生不同的权利和义务。在初始阶段，谈判中的任一方有终止谈判的自由，并不必为对方承担责任。在第二个阶段，即持续阶段，允许双方终止谈判，但做出终止决定的一方有义务赔偿对方必要的费用。这类损害赔偿建立在荷兰侵权法基础上，也就是说终止谈判被视为侵权行为。在谈判的最后阶段，双方不能随意终止谈判。否则被认为属于缔约过失责任的范畴，或违背了诚信原则。这个阶段起始于双方都合理的相信无论如何谈判的结果都会导致合同的签署。终止谈判的一方有义务赔偿对方信赖损失。这些损失是谈判所引起的费用：包括交通费和谈判期间对方错过了与第三方缔结合同而导致的可能的损失。

依据德国法，为了判断终止谈判一方是否应当承担责任必须证明以下两点:(1)终止谈判的一方向对方表明他们之间的谈判将会持续下去直到签署正式合同,并且(2)未能就为何终止谈判做出合理解释。德国法还规定即使合同已经签署，之前的非诚信谈判一方仍然要承担责任。也就是说，一方的合理期待利益没能得到满足。这种责任包括未披露主要信息。

美国商人在国际商务活动中了解先合同义务是十分必要的。因为在美国普通法中没有对应的责任类型。所以美国法律中被认为仅仅是谈判性质的内容在国际商务谈判中可能会导致法律责任。另外，恶意终止谈判将面临的损害赔偿责任可能是灾难性的。法院有权利判处恶意一方承担全部合同损失包括损失的利润。

国际商务谈判不仅仅是一个商务策略和谈判技巧的问题，更重要的是涉及法律问题。如果对于这个问题没能给予足够重视，导致的后果会很严重。先合同文书和缔约过失责任是国际商务谈判过程中可能经常会遇到的容易引起纠纷和责任的问题，应该引起谈判人员的高度重视。当谈判一方由于过错导致合同不能签订，或者一方对可能影响对方做出缔约决定的情况未能履行如实告知义务时,要承担责任。跨国商务谈判人员应当熟悉并理解不同国家关于先合同义务的不同规定，并牢记虽然正式合同尚未签署,仍然有可能要为谈判过程中交换的书信和文件承担契约责任，有些国家会根据具体情况判断合同签订前交换的文件属于合同性质对双方具有约束力,如果不了解这一点,很可能会因为疏忽大意而承担意想不到的责任。另外,国际商务谈判双方要履行诚实信用的义务,不能恶意终止谈判,否则必然承担缔约过失责任。

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王利明:违约责任论.北京:中国政法大学出版社.1996年.第598页

##市林权制度改革情况思考与调查报告

##市是我省主要林区，也是全国重要林区。从上世纪80年代开始，##市政府和有关部门就围绕如何管好集体林，开创集体林有效经营的新路子，促进林业经济发展，在林权制度改革上进行了有益探索，从而有效地促进了全市林业经济快速发展，从中也积累了一定的经验。为了全面推进我省集体林权制度改革，本文通过对##市集体林权改革促进林业经济发展情况的调查，进一步探索当前林权制度改革存在问题与解决办法，以期对各地开展林权制度改革提供对策参考。     一、大胆实践，不断探索林权制度改革新路子     ##市是典型的集体林区，林农是林业建设的主体。为真正把广大林农的积极性调动起来，把农村的各种生产要素聚集起来，促进林业产业的发展。##市政府和有关部门从上个世纪八十年代开始先后开展了林业“三定”生产责任制，推行“分股不分山、分利不分林”的林业股份制改革，1999年实行了“明晰产权、分类经营、落实承包、保障权益”为重点的集体林经营体制改革。2003年##市各级政府和林业部门认真按照省里部署集体林权制度改革精神要求，在对过去历次改革“回头看”的基础上，开展进一步深化集体林权制度改革，各项工作进展顺利。截止2003年11月30日，全市有440个村开展进一步深化集体林权制度改革，其中有122个村已经完成深化改革任务，占有改革任务总村数的7.1％；全市已完成深化改革面积662.7万亩，占应改集体商品林总面积的37.9％。全市已完成林权登记宗地区划1338.5万亩，完成公示1053.9万亩，完成登记854.7万亩，完成林权证打印188.8万亩，分别占全市应登记发换证林地面积的49.2％、38.7％、31.4％和6.9％。通过二十多年不断的探索，##市集体林权制度改革得到深化与完善，从而有效地促进全市林业经济快速发展。     二、责权落实，全面促进林业经济发展     ##市积极贯彻落实《福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》，使一部分森林、林木、林地权属真正落实到所有者身上，责权落实，从而全面调动了林农生产积极性，在全市各地掀起发展林业生产新高潮，林业经济发展呈现出种、采、产、销全面发展，林农收入明显增加、农村更加稳定的新局面。     一是社会投资造林积极性明显提高。通过进一步深化集体林权制度改革，在保持林地所有权归属集体的前提下，深化林改的村所有山林权属都按规定落实到农户或联合体，放活林地使用权，明晰林木所有权和经营权，建立权、责、利相统一的新的集体林业经营机制，并通过核发林权证，以法律形式保障村民经营林业的合法权益，使大家吃下了“定心丸”，真正把广大村民发展林业的积极性调动起来。各地造林营林投入逐步由过去的集体为主、国家补助，向外资、个体、联合体、集体等多种经济成份一起上的营林投入多元化格局转变。许多地方出现了“争山造林，争苗造林”的喜人局面。在全市掀起一轮速生丰产林建设新高潮。2003年1－9月全市共完成人工造林更新21.38万亩，占年度计划的133.63％。主要呈现四个特点：一是速丰林建设成为一大热点。全市新建速丰林基地12.23万亩，比上年增加4.38万亩，比增61％，其中省级示范片5.96万亩，占申报数的106％。二是投资主体多元化。企业和非公有制成为造林投资主体，分别占全市造林更新面积的29.5％和29.0％，全市个私造林面积5.01万亩。预计年内将有6家万亩以上规模的个私林场挂牌运作。三是阔叶树、混交林比重加大。全市阔叶树、混交林以及茶果竹等新造面积15.86万亩，占造林更新面积的74.6％，比增32.3％。四是非林业用地造林有了良好开端。全市非林地造林面积1.32万亩。     二是林业经济快速发展。木材产销两旺。2003年1－9月全市完成木材生产130.61万立方米，占年计划的86.63％，比增42.71％；木材销售128.65万立方米，占年计划的85.42％，比增46.8％；生产锯材14.98万立方米，比增148.84％；木片9.73万吨，比增17.49％；人造板26.93万立方米，比增64.61％。主要林产品产销率均达到92％以上。竹业发展步伐加快。2003年完成新造竹林面积3.6万亩，占计划3万亩的120％；完成“两高一优”竹林培育15.3万亩，占计划15万亩的102％。全市累计竹林面积达到400万亩，其中中小径竹32.31万亩。截至2003年9月30日，实现竹业总产值16.35亿元，预计全年竹业总产值可以突破20亿元，比上年16.38亿元，增长22％以上。据统计，2003年1－9月全市林业产值14.05亿元，比上年同期增长5.2％，增幅比农林牧渔总产值高出0.9个百分点，林业产值对第一产业增长的贡献率达37.9％，拉动第一产业增长1.6个百分点。     三是森林资源得到有效保护。改革后林地使用权和林木所有权明晰，林业经营者权、责、利关系明确，农民保护森林资源的意识和积极性有了显著提高，森林火灾的损失明显下降，盗伐、滥伐林木现象得到较好遏制。森林资源质量明显提高，林木蓄积量得以较快增长。2003年##市开展深化改革的村，从未发生盗伐案件，在2003年的异常干旱天气下也未发生森林火灾。2003年1－9月全市共发生森林火灾5起，过火面积466.5亩，受害面积367.5亩，比上年同期大幅下降。     四是林农收入稳步增加。农民增收难度大，是当前农业和农村经济发展中最突出的问题，也是“三农”问题的核心。解决农民增收问题，虽然途径很多，但发挥优势、增创特色却是一条捷径。林地是农村最重要的生产资料之一，##市农民人均林地面积12.5亩，约为耕地的10倍。从某种程度上说，增加农民收入优势在山、潜力在林。目前，##市林业在农村经济结构调整中已经发挥了重要的作用，竹业、名特优经济林和速生丰产用材林建设，对农村经济发展和农民增收的作用已逐步显现。通过集体林权制度改革，必将极大地调动广大农民耕山育林积极性，在造林营

林中拓宽渠道、增加收入，从体制、机制上为林农靠山养山、依靠林业奔小康创造条件。     五是缓解了矛盾，确保农村的稳定。稳定土地承包关系是党在农村政策的基石，也是农村双层经营体制的核心。进一步深化集体林权制度改革，就是为了落实中央的农村土地承包政策，在保持林地所有权归集体的前提下，放活林地使用权，明晰林木所有权和经营权，不但使农民“耕者有其田、务林有其山”，为农村富余劳动力提供兴林致富的广阔领域，而且有利于最大限度地减少林地林木权属争议和盗砍滥伐林木案件的发生，特别是解决历次改革遗留的自留山证山不符、“谁造谁有”林木产权未明晰、林木转让不规范等复杂问题，缓解农村的干群矛盾，维护农村的安定稳定。集体林权制度改革后，农民“耕者有其山”，吸纳了农村大量剩余劳动力，减少了林区不安定因素。2003年1－9月全市森林公安共查处各类森林案件2041起（其中刑案156起），处罚2224人（次），查获犯罪团伙19个73人，收缴木材7479立方米，竹类24225株，野生动物445只（头），比上年同期均有所下降。     六是增强了集体经济实力，加强了基层组织建设。村级集体经济薄弱一直是影响基层组织凝聚力和战斗力的重要因素之一。长期以来，由于集体山林产权不明晰，挫伤了广大林农耕山育林的积极性，导致集体林木砍多造少、造而不管，森林资源增长缓慢，林分质量越来越差，村级集体从林业中获得的收入越来越少。通过集体林权制度改革，激活农村经济细胞，促进多种所有制的林业发展，村级集体不仅可以从林地使用费和现有林承包经营分成以及林木转让中获得比较稳定的收入，而且随着林业集约经营水平不断提高，村级集体的利益将得到保障并逐步增长，从而为基层组织建设提供坚实的物质基础。     三、进一步完善集体林权制度改革对策思路     深化集体林权制度改革涉及多方利益的调整，从##市前一阶段的改革情况来看，普遍反映工作量大、难度不小、问题不少。确保在2005年上半年基本完成全市进一步深化集体林权制度改革任务。重点抓好以下七项工作：     （一）切实加强组织领导。各级各有关部门一定要把进一步深化集体林权制度改革摆上重要议事日程，2005年前，在部署安排农村及林业工作时，必须把进一步深化集体林权制度改革列为重点，在人员和资金上给予适当倾斜，从人力、物力、财力等各个方面确保改革工作的顺利进行。要求各级各有关部门领导同志要深入基层，深入实际，多做调查研究，多掌握实际情况，多解决具体问题，全力推动进一步深化集体林权制度改革工作。     （二）加强工作队伍力量。各县（市、区）当前应着力解决工作队伍力量不足的问题。必须按照“县直接领导，乡（镇）组织，村具体操作，部门搞好服务”的工作机制，把乡（镇）和村的力量调动好、发挥好，使之在进一步深 化集体林权制度改革中起到主力军的作用。 （三）积极筹措工作经费。##市完成进一步深化集体林权制度改革及林权登记发换证工作任务，包括现场勘测、制作图表册资料、购置林权档案及打印设备、开展宣传等成本费用，需要大量资金。要坚持上级补助与本地自筹相结合，实行省、市、县、乡、村各出一点的办法，多方筹措工作经费，确保改革工作的顺利推进。     （四）加大宣传和培训力度。全市各地应充分利用广播、电视等有效载体，并通过张贴标语，发布通告、发放宣传小册子、召开群众大会等多种形式，大力宣传进一步深化集体林权制度改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策，尤其要联系当地实际，有针对性地做好宣传发动工作，做到家喻户晓、人人皆知，使广大群众消除疑虑，了解改革、支持改革、参与改革，为进一步深化集体林权制度改革奠定良好的基础。     （五）严格规范操作程序。每一个县（市、区）改革的总体方案应该有一个时间表，分年度、分阶段抓好落实，要充分考虑改革的复杂性，坚持进度服从质量，做到先易后难，循序渐进。但对于一个具体村而言，则不一定把改革的时间限得过紧，要做到成熟一个村推进一个村，严格按照目标要求，认真组织实施，防止片面追求进度，搞大呼隆，留下隐患。对于改革时机和方案尚未成熟的，宁可把前期准备工作做得充分一些，不仓促改革，不搞一刀切，不要因急于求成而影响质量。     （六）维护林区的安定稳定。各级各有关部门高度重视在进一步深化集体林权制度改革中出现的矛盾和问题，认真做好引导和化解工作。坚决防止借进一步深化集体林权制度改革之机，蚕食侵占，挑起事端。对于林业“三定”时划定的自留山普遍存在的有证无山、有山无证、山与证不符、面积与四至不符等问题，要充分尊重群众的意愿，对照有关政策妥善处理。对于集体林木林地流转的历史遗留问题，应以稳定为前提，本着尊重历史的原则，分别情况加以解决，不要轻易推翻；经调查，确实由少数人“暗箱操作”转让，个别人从中以权谋私，严重侵犯村集体和村民利益，群众反映强烈、协商解决不了的，可通过法律程序予以解决。通过具体细致的工作，努力把各种矛盾消除在萌芽状态、解决在基层，确保森林资源的安全和林区的安定稳定。     （七）强化督查指导工作。省、市集体林权制度改革督导工作机制已经建立，各县（市、区）要组织专门人员做好督查和指导工作，保证改革工作质量和序时进度。从今年开始，各级各有关部门都要采取日常督导和专项检查、阶段性检查和年度考核相结合的办法，进一步强化督查指导工作，并要求对完成改革任务的村组织检查验收。

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集体林权制度改革调研报告

集体林权制度改革后，大多数人的“山还是那座山”，但其权属、功效却已发生根本性变化。新的林权证所具有的申请林木采伐、林权流转、抵贷款、融资担保、领取有关政策性补偿和补助资金等作用，不仅是农民加快自身发展的一次机遇，更是推进农村发展的重大机遇。

xx镇xx村村民领取林权证。

两年多奋战终有果，xx县8万农民喜领林权证XX年4月，xx县开始集体林权制度改革试点工作，同年10月全面启动。两年多来，该县广大干部群众踏遍千山万水，吃尽千辛万苦，终于在今年5月31日将81115本林权证发放到农民手中，成为我州率先完成林权证发放的县市。这也标志着该县林改主体改革工作已结束，集体林权制度改革工作取得了阶段性成果。

该县共有林地面积280.5万亩，其中个人经营管理的林地265.94万亩，占94.8%。林改涉及全县279个村75580户农户，全县应发放林权证81325本，实际发放林权证81115本，证本发证率99.74%。

为确保林改工作的顺利进行，该县在财政十分紧张的情况下，依据“二清”面积配套林改经费，按每亩1元的标准将270万元林改经费纳入财政预算。

xx县林改工作中共受案2534起，现场调处2484起，专班调处21起，结案率达98.9%。数据是枯燥的，但为了这组数据所付出的努力和艰辛，非参与其中不能体会。该县林业局局长宋春禄说：“在时间紧、任务重的情况下，能够高质量、高标准完成林改主体工程，得益于县委、政府的高度重视，更得益于广大干部的努力付出，也得益于人民群众的积极参与和配合。”

配套改革呼之欲出，林农受益指日可待

林改主体工程的完成，预示着林改工作将全面进入配套改革阶段。林权抵贷款、林地林木流转、森林保险、公益林管理等都需要通过配套改革来完成。

去年12月，xx县林业要素市场建成投用，是目前全州规模最大、功能最齐全、办公设备一流的林业要素市场。自该市场开业以来，开展森林资源资产评估5宗，评估价值194.2万元;开展森林资源资产抵贷款3宗，贷款金额95万元;规范村集体林场流转2宗，流转面积3296亩，成交金额66.2万元。去年12月23日在林业要素市场公开拍卖椒园镇龙潭溪村林场，也是我州在林改过后，首次按照正规化林权交易程序完成的交易,该宗林地最终以高出底价近20万元的价格成功拍卖，为村集体经济组织赢利20万元。

该县还在全县279个林改村成立了林业“三防协会”组织。协会会员由农户自愿加入，协会理事会成员、监事会成员和组织机构通过民主选举产生，协会章程和管理制度完善，为深化林改工作打下了良好基础。与此同时，加强了林改档案管理，县、乡镇均落实了林改档案管理人员，建立了林权档案管理制度;在要素市场建立了林权档案室，配备了林权档案密集架;乡镇建立了林权档案室，配备了档案专柜;对村级林改档案实行村档站管。在林改工作中，从一开始就注重林改原始材料的收集，确保原始资料收集齐全。对林改档案实行分级、分类装订成册，建立电子和文本档案双备份，确保林改档案完整、规范、安全、可靠。

林农认识尚有差距，林改整体效益发挥尚需时日

“这样的证我们以前也领过，山还是那座山，新的林权证与以前的林权证到底有什么不一样?”晓关侗族乡堰塘坪村年过七旬的农民张子明提出了这样的疑问。

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一、国企改制工作进展情况按照全省国企改革工作会议及白城市委三届八次会议的要求，我们做了认真的研究部署，明确工作思路，就是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导、认真落实省委八届六次全会精神，坚持以产权为核心，大力实施国有经济布局和所有制结构战略性调整，实现产权主体多元化，推动现代企业制度的建立，强化组织领导，加大工作力度，统筹规划，继续搞好国有企业改制攻坚，坚决完成全年改制工作任务。并成立了大安市国企改革领导小组，制定了大安市国有工业企业改革攻坚战工作方案，确定了基本原则、范围对象和方法步骤，针对国企改制中难点问题，采取“会办制度”予以研究解决。

我市列入省816户之中的12户重点企业，职工人数4861人，其中退休人员890人，在职职工3971人。资产总额21834万元;负债总额43580万元;资产负债率为200;应支付的改革成本为4894万元，其中：拖欠职工工资999万元，职工集资款694万元，欠社保养老费1178万元;应发职工经济补偿金20xx万元。目前，已有白鹅公司、石油钻采机械有限公司、石油机械制造有限公司3户企业实现了“双退”。大安市液化气公司与客商达成产权出售协议，企业净资产285万元，出售价格180万元，已开完职工大会，通过了企业改制工作方案，5月初改制工作即可结束。大安石油机械股份有限公司、大安市明胶有限责任公司、大安市第一汽车配件厂、大安市第二汽车配件厂4户企业已完成了企业改制，职工解除劳动关系等工作，已完成了困难企业认定，劳动部门档案审理，职工经济补偿金测算等各项基础工作。大安市制糖厂、大安市第一造纸厂、市饲料公司都未实现改制，目前都有合作对象正在洽谈中，如社会保险费全部缓交、财政与省补偿金筹集到位，年末都可完成“双退”。市烟叶公司企业资产抵偿农行贷款后，补偿金自筹部分到位也能实现“双退”。

今天上午，市委刘继武书记又召开了专题会议，听取了前段改制工作的进展情况，针对存在的问题，提出了解决的具体意见，并明确指出，今年全市改制工作要在组织部门、经济部门等单位的协调、组织、领导下，要在7月末全面完成全市改制工作任务。

二、存在问题及原因

由于我市国有工业企业改革起步较早，在探索中也客观地造成了一些深层次的问题，可以说，目前这些企业“双退”工作面临的矛盾仍很突出，主要存在以下几个问题：

1、补偿金缺口较大，阻碍补偿政策的落实。按全口径统计全市29户国有工业企业在职职工10265人，经摸底测算平均工龄20xx年，补偿标准300元，补偿金总额为6500万元，按省、市、企各承担三分之一计算需企业筹集资金2200万元。经与市财政、劳动社会保障部门沟通了解到，本市需财政配套资金3945万元，而实际能配套1257万元，资金缺口2688万元。列入省重点的12户企业，自筹资金缺口约1000万元，需职工个人垫付。而有资产可变现的企业不多，可变现资产扣除劳动债务所剩无已。出售、出售收回的企业均无资产，需职工为企业支付。

2、自筹资金职工“交不起”。对企业职工退出自筹资金有资产可变现的，自筹资金由职工垫付，无资产可变现的自筹资金由个人支付。目前，部分企业职工上访，反映生活困难无资金垫付还有一家几口在一个企业，自筹资金超万元“交不起”。据初步了解，石油机械股份有限公司就有60多名这类职工。

3、欠交“社保”养老费不能按规定偿付。按省社保公司要求，企业欠交“养老费”，困难企业需交足50，其余50以资产抵押后，方给出具证明，才能办理身份退出手续，而我市列省重点的12户企业中就有7户。这些企业因无现金支付50陈欠社保费，并轨工作现已“搁浅”。

4、筹措改革成本难度大。按省有关政策规定，改制企业土地使用权由同级国企改革领导小组统一组织收购、然后转让，其收入全部统筹用于国企改制，但我市多数改制企业土地使用权已变更为个人名下，只有石油机械股份有限公司一户未办转让，以此筹资无法兑现。

5、企业与解除劳动关系人员，未按政策规定支付补偿费。仅石油机械股份有限公司就达653人。这部分人员都未参加养老保险，按规定需参加社保方可享受补偿待遇。

6、改革成本难以支付。改制过程除支付职工拖欠工资、集资款、欠社保养老费、经济补偿金等改革成本外，还涉及大量的费用支出：审计费、评估费、产权过户费、土地出让费、劳动仲裁费、职工档案保管费、破产费等金额之大企业难以承担。

上述问题产生的原因主要是：

首先，职工劳动关系的理顺滞后于企业的退出。几年来先后有部分企业退出了国有序列，企业职工却仍保留着全民身份，劳动关系没有理顺。

第二，改革成本不足。国有工业企业“双退”进展步伐放缓的原因是改革成本难以支付，人员难以安置，我系统工业国有企业实现“双退”需支付经济补偿金和偿还拖欠工资、集资款、社保养老金等项开支预计高达9800万元，企业资产不能与之成正比。

第三，前期政策与改制工作错位，制约“双退”进行。大多数企业在97年后相继实行改制，尤其是出售企业，当时按政策要求，在出售合同中明确规定职工身份不变，致使企业出售后职工仍滞留在企业，造成现在改革难以操作的局面，这些都要在下步国企改革中加以解决。

三、下步打算

我市目前还有24户企业没有实现“双退”(包括列入省重点的7户企业在内)，按照“省国企改革工作会议”及市委、市政府的要求，我们要在总结经验的基础上，加大工作力度，按时保质保量的完成改革攻坚任务。

1、强化领导，落实责任，继续攻坚。我们要深入企业进一步调查研究摸清情况，帮助企业解决难题，完善方案，一厂一策。按照确定的规划目标和任务进一步落实责任。制定时间表、有计划、按步骤实施企业“双退”。市委、各相关副市长要每人包保一户企业，并要深入企业全程包保企业“双退”工作，进行改制工作现场指导，对职工进行思想发动，把住改制工作的关键环节，做好企业改制后的监督工作，并负责在职工权益分配，社会保险等环节疑问解答，确保企业改制按章操作，收到实效。建立必要的调度制度，每月调度一次，对改革进展情况及时汇报、上报。每季度召开一次例会，总结上一季度工作，解剖典型，协调解决改革中遇到的重大问题，安排部署下步工作。

2、抓住重点，规范运作，确保全年任务完成。需改制的12户重点企业，需退出的职工总数为3971人，其中石油机械股份有限公司职工就达2080人，解决该厂“双退”是全系统工作的重中之重。因此，我们要争取时间，一手抓企业破产、一手抓企业职工身份退出，要在市法院等部门的支持下，将股份公司恢复为国有企业，重新办理企业破产手续，力争三个月完成该企业破产工作。同时，加大职工身份退出工作力度，在社保公司的大力扶持下，争取今年5月份完成职工身份退出工作。我们还要抓好其余23户企业的并轨工作。把企业“双退”与完善城镇职工社会保障体系相结合，抓住国家予以资金补贴的机会，解决企业无产可破、无资可补的主要矛盾，破解企业改制中存在的深层次问题。必保今年完成全市“双退”改革任务。

3、借助外力，拓宽渠道，招商改制。一是企业“双退”与振兴东北老工业基地相结合，千方百计营造卖方市场。分析国家振兴东北老工业基地的新形式，依据我市重要生产要素供应充足及国有企业的产品基础等比较优势，广开门路，多方招商，营造国有产权出让的卖方市场。二是继续实行企业“双退”与招商引资相结合，发扬敲门招商的精神，只要有百分之一的希望，就要做百分之百的努力。三是企业“双退”与发展民营经济相结合，抓住每个招商机会，尽可能地寻找客商，营造竞争氛围，提高卖方身价。按顺序说，能国际招商尽力招外商;能就地招商，则就近招商。就是尽量把企业出售给国内外的集团、企业、自然人或法人出资人，利用外资改活企业。

四、选派干部的组织管理情况

按照省和白城市人才办的要求，我市于20xx年底派出12名同志到省里参加省委组织部组织的国企改革培训班。之后于20xx年3月份分别下派到国有企业参与并帮助企业进行改革。较好地完成了协调关系、积极参与、督导检查的工作。同时，为加强对选派干部组织管理，确保选派干部下得去、蹲得住、干得好。我市实施了以市国企改革领导小组为主、市委组织管理为辅、国有企业与原单位相互配合的管理体系。市委组织部负责下派干部工作的日常协调、服务、督导。派出单位按照“队员打头阵、部门当后盾”的要求，切实做到支持国企改革工作。在具体工作中，我们做到了“四个加强”，提高了国企改革的进程。一是加强组织管理。我们要求选派干部必须自觉遵守所在国企的有关制度规定，服从所在国企的统一领导。各选派干部和国企改革办要加强经常性的联系，互相交流工作经验，互相协助开展工作。二是加强纪律管理。选派干部要与原单位工作脱钩。在具体工作中，重点是要落实好作息制度、请销假制度、工作职责制度等。同时必须做到“五个不准”，即不准在所驻企业报销应由个人负担的各种费用，不准用公款吃请，不准挪用专项改革资金，不准收受所驻国有企业发放的各种福得待遇等，不准参与有损于党员干部形象的各项活动，树立良好的形象，赢得广大群众的信任和支持。三是加强作风管理。工作期间。选派干部树立了强烈的工作责任心、事业心，以实际行动回报职工群众的信任，为密切党群、干群关系树立榜样。工作中，具体要做到“两个必须”。“两个要”，即有呼要应，及时了解听取、掌握所驻企业的情况，并采取妥善措施解决职工群众反映的问题∑情要报，及时向国企改革办汇报所驻企业发生的重大事件;“两个必须”，即国企改革职工大会必须参加;国企改革的重大决策必须全程参与指导。四是加强办公室日常工作管理。市委组织部与国企改革办采取了明查暗访方法，加强了对选派干部的综合协调，规范了日常工作的管理，了解和掌握工作动态，提出了工作思路，当好参谋，为领导决策提供依据。同时加强了宣传工作，抓好典型示范，切实做好信息报送工作，利用媒体，广泛宣传，为国企改制营造良好的舆论氛围，取得了阶段性的成果。

为了全面贯彻落实党的和市委九届四次全会精神，市工商局、市农委发布了关于《贯彻落实市委九届四次全会精神促进农村改革发展的若干意见》。为更好发挥工商、农委等部门的职能作用，积极促进我市农村改革事业的发展，认真做好以下工作。

一、深入贯彻落实市委九届四次全会精神，积极促进农村改革发展

张高丽书记在市委九届四次全会上所作的重要讲话，市委关于贯彻落实中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定的实施意见，提出了推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，全面部署了推进农村改革发展的各项工作，是农村改革发展的纲领性文件。

——要求要提高思想认识，增强推进农村改革发展的责任感和紧迫感。深刻认识今年以来党和国家工作取得的重大成就，深刻认识新形势下推进农村改革发展的重大意义、总体思路、目标任务和重大原则，深刻认识加强农村制度建设和创新的重大任务，发展现代农业的重大举措，发展农村公共事业的重大安排，推进农村改革发展的政治保证，做好当前党和国家工作的重要要求;以高度的政治责任感和历史使命感，全面理解，准确把握，狠抓落实，把思想认识行动高度统一到中央的决策部署上来，动员全市广大党员干部群众，解放思想，锐意改革，加快发展，努力开创农村改革发展的新局面，推动**科学发展和谐发展率先发展。

——要求明确目标任务，积极探索具有特点的农村改革发展路子。根据中央的部署和我市的发展战略，制定农村改革发展的近期和远期目标任务。正确认识农村的特征，科学把握农村的定位，充分发挥农村的优势，积极探索符合科学发展观要求，具有特点的发展路子。农村具有独特的优势和有利的条件，具有巨大的发展潜力和广阔的发展前景，完全能够也必须做到：率先转变农业发展方式，率先实现城乡一体化发展，率先体现建设社会主义新农村的目标要求。

——要求把中央的精神与实际紧密结合，突出工作重点，推动我市农村改革发展走在全国前列。加快推进改革创新，使农村制度建设走在全国前列;加快发展现代农业，使农业现代化走在全国前列;加快发展非农产业，使农村工业化走在全国前列;加快构建现代城镇体系，使农村城市化走在全国前列。进一步加大城乡统筹力度，坚持统筹城乡发展规划，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡社会事业发展，统筹城乡社会保障事业，形成城乡一体化发展新格局。

——要求稳定和完善农村基本经营制度，坚持“一个长久不变”、“两个转变”。在现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，推进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高集约化水平;推进统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。要健全严格规范的农村土地管理制度，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，按照依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，发展多种形式的适度规模经营，完善征地补偿机制和农村宅基地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

市委九届四次全会是在国际形势继续发生深刻变化，我市改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议，对于总结改革开放和农村改革发展30年经验，全面推进农村改革发展，实现**科学发展和谐发展率先发展具有重要意义。全市工商行政管理系统、各部门和各区县要从全局和战略的高度，深入学习贯彻高丽书记重要讲话和市委九届四次全会精神，紧密结合学习实践科学发展观活动，按照提出的“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和市委确定的“一二三四五六”的奋斗目标工作思路，全面贯彻农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，围绕坚持“一个长久不变”和“两个转变”的农村基本经营制度，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，更好地发挥管理服务职能，全面开创促进农村改革发展工作新局面。

二、切实搞好工商行政管理服务工作，全面开创支持农村改革发展工作新局面

解放思想，干事创业，工商行政系统围绕中心服务大局取得新成效。今年以来，市工商局进一步贯彻落实党的xx大和市第九次党代会精神，深入开展解放思想、干事创业、科学发展大讨论和学习实践科学发展观活动，坚持围绕中心、服务大局，广泛开展调查研究，努力解决实际问题，制定和实施了一系列促进经济社会发展的政策制度措施，在发挥职能作用、加强管理和搞好服务方面取得了新成效。主要是，制订了关于促进滨海新区开发开放的意见，报请国家工商总局同意并批复执行;在全国率先推出了股权投资基金及基金管理公司注册登记办法，滨海新区成为国内外股权投资基金的热点;制定了关于促进民营经济发展的配套制度，促进民营企业家放心放手放开发展;制定了关于支持服务外包业发展的意见，促进经济结构调整和产业优化升级;制订了支持东疆港保税区和中新生态城企业发展的意见，促进新的经济功能区发展;制订了股权出资和股权出质办法，促进企业挖掘要素资源以扩展融资渠道;制订了落实责任全程服务办法，为重大项目和重点企业落户提供一条龙服务等。这些政策制度措施立足于推进工商行政管理的综合配套改革试验，进一步促进**科学发展和谐发展率先发展，更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，促进三次产业优化升级和城乡经济社会统筹发展，很多是适用于农村改革发展的内容，在实践中取得了很好成效。

改革创新，科学发展，全面开创促进农村改革发展工作新局面。市工商局与市农委制定的《关于贯彻落实市委九届四次全会精神促进我市农村改革发展的若干意见》，是更好发挥职能作用、加强管理和搞好服务，进一步促进经济社会又好又快发展的政策制度措施的重要组成部分。这个意见根据市委九届四次全会精神，针对农村改革发展中有关工商行政管理服务的问题，从支持农业区县经济发展、支持农业区县大项目建设、支持兴办农民专业合作社、支持农村企业改制、支持农村文化旅游业发展、支持外商增加涉农产业投资、支持订单农业发展、推动地理标志和农产品商标注册、加强农村市场管理和服务、切实加强组织领导等十个方面，明确了政策制度措施和组织实施要求，既是对以往改革创新经验的总结提炼，也是贯彻落实农村改革发展方针政策的制度安排，体现了党的和市委九届四次全会精神，是深入开展学习实践科学发展观活动的工作成果，是努力发挥职能作用、更好支持农村改革发展的制度规范，是加强管理和搞好服务以及勇于实践和敢于创新的工作部署，将对我市农村改革发展起到积极作用。

围绕推进“两个转变”，进一步扩大市场容量和企业总量。贯彻落实推进“两个转变”的重大政策，要求采用先进的生产方式和生产手段，着力提高集约化水平;要求建立多元化多层次多形式经营服务体系，着力提高组织化程度。其中起决定作用的因素是生产方式和生产手段以及市场体系和市场主体，这是工商行政部门管理和服务的主要职能。除了一般的市场准入和生产经营等条件和要求之外，要结合农村实际情况制定有关的制度规范，不断扩大市场容量和企业总量。总的原则是，凡有利于“推进两个转变”和促进农村改革发展、农业增产、农民增收的都要准入准予。要继续贯彻“非禁即入”原则，降低准入门槛，实行公平准入，在出资人、出资额、出资方式，企业名称、经营场所等方面，进一步降低农民专业合作社等各类经济组织的市场准入门槛，使更多的拟出资人成为符合资格的企业法人和市场主体。要继续贯彻“非禁即可”原则，扩大经营范围，准予关联延伸，在企业经营范围，企业经济成分，股份制、契约制、合伙制、合作制、相互制等企业组织形式等方面，进一步放宽农民专业合作社等各类经济组织的生产经营范围，使更多的企业法人和市场主体成为依法合规的生产经营者。要继续贯彻优化商务环境原则，实施一门受理、并联审批、全程服务、方便快捷的注册登记制度，简化年检手续，取消各类收费，创新服务方式,提高服务效能，不断扩大市场容量和企业总量，促进更多企业投资和发展。

围绕农村改革发展，进一步优化商务环境和规范市场秩序。市工商行政管理部门和各区县要加强管理和搞好服务，建立量化的指标考核体系，包括注册登记量，主要是企业户数、合同数量、商标数量等，反映市场主体数量、市场主体结构和市场主体发展水平;社会服务面，主要是受理数量、办结时限、办结比例等，反映政府管理能力、政府服务水平和市场容量;市场秩序度，主要是案发数量、处置结果、社会危害等，反映以市场主体和政府管理为主要内容的市场治理程度和市场发育水平。建立量化指标考核体系，是政府调整完善政策和加强宏观调控的重要依据，关键是以定性方法和定量方法分析情况、发现问题和预测走势，反映市场景气程度和经济发展成果，反映商务环境和市场秩序，反映政府管理职能和社会服务效能，反映人才积聚、机构集中、资源集聚和市场集约的效应。推进农村改革发展要不断优化商务环境和规范市场秩序，要围绕实现经济管理体制和经济发展方式转变，实现政府提供基本公共服务、农村发展基本经济组织、市场发挥资源配置基本功能的发展目标，以此为核心不断深化改革，破解各类难题，实现全面协调可持续发展。

结合学习实践活动，全面做好支持农村改革发展的各项工作。各部门和各区县要高度重视并切实做好促进农村改革发展工作。一是加强组织领导，提出更高目标。要全面落实市委九届四次全会精神，深入贯彻科学发展观，加强组织领导，做好安排部署，落实领导责任，注重衔接协调，增强政治责任感和历史紧迫感，树立更高的工作目标，在创造性地做好支持农村改革发展工作、促进**科学发展和谐发展率先发展方面，要走在前列，争当排头兵。二是，坚持解放思想，解决突出问题。要树立科学发展理念，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，用科学发展的理念引领新发展，用科学发展的思路开创新局面，促进经济管理体制和经济发展方式转变，始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，统筹城乡经济社会发展，以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化富裕农民，全面落实各项强农惠农政策，实现全面协调可持续发展。三是，坚持改革创新，破解难点问题。要把做好本职工作与促进农村改革发展紧密结合起来，充分运用法律、经济、市场与行政手段，从宏观着眼建立完善的政策制度体系，从微观入手兼顾多样化需求，特别要针对共性问题和个性问题调查研究，不断总结工作经验，及时研究解决问题，修订和完善各项政策制度措施，努力推动农村经济社会又好又快发展，农民收入和生活水平逐年提高，农村改革发展和社会主义新农村建设取得新成果。

随着教育局新一轮课堂改革的不断深入与推进，各学校在实施变革课堂上都在为寻找一条符合自己的课改之路而各出奇招、各显神通。我校不断尝试变更教学方法与策略，变传统课堂教学模式下的静为动，让学生主动地参与学习，体现以生为本，让学生感受成功的办学宗旨，真正让学生“动”起来，让课堂气氛“活”起来。

一、指导思想

以现代教育思想和新课程理论为指导，更新教学观念，改变教学行为，提高教学效率。在教学设计上，要侧重学生学什么?怎样学?学的结果如何?教师如何指导?充分调动、发挥学生的主体作用，把学习主动权还给学生，把发展空间留给学生，最大限度地提高课堂40分钟的教学效率。

在课堂教学中，以“教会学生学习”为根本，树立学生在整个教学过程中始终是认识主体和发展主体的思想，致力于教学方式和学习方式的转变，促进学生主体的回归和学习能力的提高，激发学生的内在动因，促进学生的主动发展。近年来，我校以市级课题“农村小学生自主学习课堂教学模式的实践研究”为引领，不断在全校开展研究与实践。进一步深入到课堂教学中，寻找教育教学理论与农村小学自主学习培养的最佳契合点，从理论上进一步丰富农村小学自主学习教学理论，从而在实践上更好地指导农村小学生自主学习的教育。

二、具体实施

总概括起来：一个转变，两个变革，三大原则

(一)教学观念的转变

1、开展课改总动员

通过观看生本课例，大量购买变革课堂的有关书籍，让全体老师形成一种课改势在必行的氛围，意识到是时候要变革传统课堂教学模式了。

2、做教师思想工作

思想引领行动。要想真正变革课堂，首先就要转变领导及教师的思想观念。我校通过多次组织教师开会，分析当前学生不学、厌学等因素，统一达成共识：除了改革，我们别无选择!

3、通过学习改变认识、提升教学水平

(1)专家指引，开拓视野

我校邀请一些骨干教师进行学习培训，有效地调动了老师们课改的积极性。同时，我校通过往兄弟学校外出参观学习活动，大大开拓了教师们的学识视野，丰富了他们的实践经验。

(2)组织教师上网学习，并积极撰写学习心得体会

我校一直以来都十分注重教师的学习和撰写学习体会。今年，我校先后组织教师网上学习,极大地丰富了老师们获取知识来源。同时让教师对教学问题以及个人学习心得及时反馈和分享交流，大大提升了教师们的教学水平和综合素养。

(二)教学方式的变革

为了让全体老师都动员起来，一起齐参到课堂变革中，我校通过拉桌子，成立小组合作来营造氛围，促使我们的教师寻求更多的教育教学方法，也彻底改变了以往的教学观念和传统单一的教学模式。

(三)课堂教学的变革

教师尽量少说，多给机会学生说，学生能说的教师不说，让学生能有更多的机会展示自我。教师也要不站或少站讲台，多到学生中间来与学生交谈、探讨问题，要体现师生之间尊重、互信的新型师生关系，彻底改变以往教师高高在上的授课模式。

(四)“稳步推进”原则

俗话说：万事起头难。

为了让教师能顺利迈出课堂变革的第一步，我校组织了教研组长制定并印发“课改指引”，让教师们有章可循，帮助教师更快进入课改角色，尽量让大家少走弯路。同时，我校还对班里的小组长实行三级培训：校级、年级和班级培训，让小组长尽快适应上岗，构建小组后每月还对优秀组员和小组长给予表扬奖励，鼓励优秀激励后进。

另外，教师们可以通过网上论坛进行交流与学习，网络上既是教，又是学。集思广益，教学问题及时得到解决与实践，有时提出的一个问题也会有多种不同的解决办法，教师的视野从此开阔了，教改的热情和积极性也不断地高涨，教师为了让自己成功的方法能与他人多分享，平时遇到问题就会更主动更积极去思考。

(五)实行“实践—研究—再实践”原则

1、加大教研学习力度

我校定好各学科的教研活动，6位行政领导分3组或6组参与教研活动，各学科做好考勤与活动记录，做到定时、定点、定内容，共同探讨教育教学困域。

2、定时制定好课改教学流程指引

每经过一段时间的课改后，教导处就分别组织语数综合三科教研组长制定出各科教学流程或好的教育教学方法，并进行收集归类后组织大家一起研讨学习，对教师在课堂教学实施中起到指引作用，帮助更多的教师少走弯路。

3、上好课改示范课

让在课改变革后表现较优秀的教师给大家上示范课，凡同科的教师都要参加，在研讨课后及时说课与点评。行政带头上好示范课，在学校也都起到了很好的表率作用，极大地鼓舞了教师队伍的士气，更加坚定了课改的信念。

4、推门听课，促进成效

课改一段时间后，领导将不定时往各班推门听课，课后对教师暴露的问题或修改建议及时给予讲评与交流，让教师及时调整教学策略与方法，避免原地踏步或走回头路。

5、做好课改检查课

在课改过程中，我校将定时进行全校性的课改检查课，由领导及教师组成检查小组，对全校的教师在课改后进行课堂教学进行一次诊断检查，发现没有体现课改要求的教师，帮助他们重新学习课改精神，然后再进行第二次检查，直至达标。

三、具体措施

(一)加强领导，积极做好宣传工作

1、成立新课程改革工作领导小组，加强对课改工作的领导，领导小组组长由校长亲自担任，副组长由教导处正、副主任担任，组员由各教研组长、年级组长及学校骨干教师组成，具体开展此项工作。

2、加强宣传推广工作，要在全校师生中积极营造实施新课程的氛围，召开家长会，争取家长和社会的广泛支持，形成全社会支持新课程改革的良好环境。

(二)学习理论、转变观念，走进新课程

1、要改革旧的教育观念，真正确立起与新课程相适应的体现素质教育精神的教育观念，组织全体教师学习《基础教育课程改革纲要》及有关课改方面的文件及论著，要求教师都要按照课改的总体目标、主体任务，确定课改的理念和策略，倡导全面和谐发展的教育观念。

2、进行师资培训，让教师能把握新课程的改革思路，掌握新课程的教学方法，选派骨干教师参加上级举办的课程改革培训班学习，组织全体教师进行培训。

(三)把握新课程方案，积极主动做好工作

1、根据新的课程计划，设置本学年的课程，根据要求开齐国家规定的所有科目。

2、组织教师学习领悟学科课程标准的改革思路，熟悉课程标准教材，弄清新老教材的变化。所有教师都要围绕素质教育培养目标，用新课程的理念来改革教学，要广泛开展教研活动，研究新课标、新教材，优化课程实施水平。

四、实验阶段：

第一阶段：准备阶段(20xx年9月~20xx年10月)：对新课改的宣传，新课程理念的学习、课程标准的解读，学校进行新课程实施前的各项准备。

第二阶段：摸索阶段(20xx年10月~20xx年6月)：逐步实践课堂教学的变革、教学方式的变革。

第三阶段：发展阶段(20xx年9月~20xx年6月)：认真总结一轮课实验的经验，对实验进行全面回顾总结，实行“实践——研究——再实践”的原则，继续深化推广。

尊敬的老师，亲爱的同学们：

大家好!

许多年前，我和家人来到广安市邓小平故居，我站在故居前，看着在蹉跎岁月中幸存下来的它，无比怅然。兵荒马乱的时期，邓公在这里立志，在这里勾勒宏图……这是一块历史的幕布，布后的他，默默无闻的做一个无名义士，幕前的他代表人*志，被历史所铭记，为人民所敬仰。

我看着照片上邓小平故居的标志，若有所思，正待我想仔细探寻它的内涵时，门前小溪的哗哗水声将我的追忆冲刷，我转头一看，仿佛看见许多年前的一个画面，一个少年不断在小溪中溯游，逆流而上;许多年后的他在历史的洪流中三次浮起，却又三次沉下，无论是关入监狱或是发配江西进行*，还是解除职务，差点开除党籍。他如我眼前的一片青叶飘飘落在水面，在沉下的过程中，没有沉溺于历史的荆泽中，而是想着如何拉住水中弯曲的光束再次浮起，再次为他的国家，他的人民做点事。在水中泅渡时即使会跌倒也能够再次站起。“栉风沐雨，砥砺前行”邓公是一个自强不息，坚韧不拔的人。

遵循着物质更替的脚步，我来到了神庙碑下，在白色的神庙碑上镌刻着历史悠久的文字，有一个少年打破陈规，突破枷锁，登上了驮着石碑的乌龟。七十年以后，他凭借着这种大胆去闯的精神，为在黑暗中摸索前行的中国照亮了前方的路。在中国最迷茫的时候，在百姓最艰难的时候，他哀民生之多艰，他力排众议，作为改革开放的设计师，为中国人民能生活得更好而夙兴夜寐，劳累奔波，最终在创造中国人民的幸福生活上交出一份完美的答卷，正如他自己所说的：“我是中国人民的儿子，我深切的爱着我的祖国和人民”他以行动为他的话语作了诠释。

一百多年前，一个叫林则徐的中国大臣为了维护中国的权益，为了维护中国的尊严，将中国人民从堕落的深渊中解救出来，将鸦片淹没在虎门的滚滚洪流中，一百多年后又一个中国人为了维护祖国的大好河山的完整，与外国人在唇枪舌剑中，铿锵有力的提出了主权问题不是一个可以讨论的问题，在邓小平的缅怀馆中我看到了他与菲律宾总统和英国首相谈话的情景，邓公那坚毅的神情，也代表着中国政府能够管理好香港，管理好中国的决心与信心。没有邓小平就没有中国的今天。走过缅怀馆的灯光昏暗的长廊咀嚼着中国的那辉煌而又令人骄傲的历史。他接过了毛主席和周总理的旗帜，解决了问题。历史将记住邓小平的爱国之心。

我走出了缅怀馆，来到铜像广场，望着被草坪和古木簇拥着的邓小平雕像，他的脸上充满着长者的关怀，充满着对自己深爱的祖国和人民的眷恋，他将被历史所铭记，也必将被历史所铭记。我看向远方郁郁葱葱的将军岭，听着草丛中昆虫的吟诵，喃喃道：“小平，您好。为国家奋斗的人们，你们好。”

在全区加快发展会议上的表态发言

各位领导、同志们：刚才听了李书记、张区长的讲话，深受鼓舞和启发，更加坚定了加快海化区及央子镇经济发展的信心和决心。虽然海化区、央子镇经过这两年的发展，和过去比较，有了很大的变化。但是通过进一段时间，到兄弟乡镇和其他县市区的观摩学习，我们感到同先进地区比，我们还存在着一定的差距。主要表现在以下几个方面：一是现有项目投资强度低，项目质量不高。二是缺少具有拉动效应的大项目、好项目。三是引进项目没有做足优势文章，没有充分体现出资源的优势，在拉长产业链条上还需狠下功夫。四是基础设施资金投入少，建设档次低，而且在热、电供应方面存在缺项，承担大项目的能力尚有待加强。五是居住生活条件有待进一步改善。下一步，我们将以这次会议为契机，抓住全市“三北”开发的发展机遇，贯彻落实科学发展观，依托资源和区位优势，大力招商引资，努力把海化区建设成为我区北部的一条经济隆起带，为全区经济的跨越式发展作出应有的贡献。围绕这个工作思路，重点抓好以下五个方面的工作。一、抓好海化区的细布规划，打好经济发展基础。以现有的“寒北”开发框架规划为基础，聘请天津科技大学、潍坊规划设计研究院等专业院所的教授、专家，通过充分考察论证，做出切合海化实际、可操作性强的城镇建设规划、基础设施规划、产业发展规划等诸项细布规划。这项工作在最近 一、两个月内完成。二、抓好小城镇建设，改善生活居住环境。在现有的城镇建设基础上，按照城镇建设规划，迅速掀起新一轮的城镇建设高潮。一方面抓好旧镇区改造。重点抓好鸢飞路、央赣路、青年路、幸福路等镇区主要道路两侧平房改楼房和街道绿化、净化工作。另一方面加快新城区的开发建设。重点抓好繁华路北侧的别墅区建设工程、工业加工区与河北岭子沿街商用楼的建设，以及崔家央子、横里路等中心村的村庄规划建设工作。通过新一轮的城镇建设，力求进一步完善城镇服务功能，增强承载力和吸纳力。从而适应发展需求，促进经济的发展。三、抓好工业园区建设，实现招商引资新突破。配合城镇建设，按照工业加工区发展规划，坚持高起点、高标准，适度超前和突出重化工业基地特色，进一步抓好工业加工区建设。依托在建的北海路，完成央赣路以东、新海路以北区域内的道路、供排水、电力、通讯等基础设施的规划建设；抓好工业加工区建成区内的绿化和亮化工程；协调海龙集团加快海龙工业园，特别是园内基础设施的建设步伐。抓住当前经济全球化和国际资本投向调整的发展机遇，立足引进一批投资大、强度高、有拉动效应的大项目，加大招商引资力度。到2005年底，工业加工区建成区面积达到 平方公里。招商引资合同利用资金突破10亿元，其中有5个以上投资过亿元的项目。四、拉长产业链条，做好优势文章。围绕资源优势，加大科技创新力度，注重各类产品、产业间的上下游关系。大力强化产业关联，拉长产业发展链条，实现对有限卤水资源的循环综合利用。积极学习借鉴潍坊海化“一水五用”的经验，在项目引进和空间布局上进行合理规划，逐步形成区内企业高度关联、闭路循环，上下游产品、产业连续成链，关联产品复合成片，资源循环综合利用为特色的盐及盐溴化工产业基地。五、抓好投资软境，形成竞争优势。通过创造良好的经济发展软环境，提高对外来资金、技术、人才的吸引力，形成竞争优势，推动经济的发展。一是继续推行项目包靠制度。对项目从立项审批、征地建设、设备引进安装到投产运营，提供“保姆式” 、“亲情化”一条龙服务。二是实行扶持奖励政策。对投资强度大，投产后纳税多的大项目，按相关政策给予适当奖励。三是抓好人文环境建设，为项目提供良好的发展空间。四是抓好法制环境建设。凡是进入海化区发展的企业，都享受到政府保护。无海化区管委会的许可，任何部门和个人不得进入企业检查。 谢谢大家！

回顾这两个月来，自我的工作情景，扪心自问，坦言总结。在诸多方面还存在有不足。所以，更要及时强化自我的工作思想，端正意识，提高销售工作的方法技能与业务水平。

首先，在不足点方面，从自身原因总结。我认为自我还必须程度的存在有欠缺强力说服顾客，打动其购买心理的技巧。

作为一名销售人员，我们的首要目标就是架起一坐连接我们的商品与顾客的桥梁。为公司创造商业效绩。在这个方向的指导下，怎样用销售的技巧与语言来打动顾客的心，激发起购买欲望，就显得尤为重要。所以，在以后的销售工作中，我必须努力提高强化说服顾客，打动其购买心理的技巧。同时做到理论与实践相结合，不断为下一阶段工作积累宝贵经验。

其次，注意自我销售工作中的细节，谨记销售理论中顾客就是上帝这一至理名言。用自我真诚的微笑，清晰的语言，细致的推介，体贴的服务去征服和打动消费者的心。让所有来到我们店的顾客都乘兴而来，满意而去。树立起我店工作人员的优质精神风貌，更树立起我们优质服务品牌。

再次，要深化自我的工作业务。熟悉每一款化妆品的货号，大小，颜色，价位。做到烂熟于心。学会应对不一样的顾客，采用不一样的推介技巧。力争让每一位顾客都能买到自我称心如意的商品，更力争增加销售数量，提高销售业绩。

最终，端正好自我心态。其心态的调整使我更加明白，不论做任何事，务必竭尽全力。这种精神的有无，能够决定一个人日后事业上的成功或失败，而我们的销售工作中更是如此。如果一个人领悟了经过全力工作来免除工作中的辛劳的秘诀，那么他就掌握了到达成功的原理。倘若能处处以主动，努力的精神来工作，那么无论在怎样的销售岗位上都很难有所建树。

实习是学生大学学习完成全部课程后的最重要的实践环节。经过这次的实习，我对自我的专业有了更为详尽而深刻的了解，也是对这几年大学里所学知识的巩固与运用。从这次实习中，我体会到了实际的工作与书本上的知识是有必须距离的，并且需要进一步的再学习。在这次会计实习中，我可谓受益非浅。仅仅的二个月实习，我将受益终生。经过此次实习，不仅仅培养了我的实际动手本事，增加了实际的操作经验，缩短了抽象的课本知识与实际工作的距离，对实际的工作的有了一个新的开始。实习是每一个学生必须拥有的一段经历，它使我们在实践中了解社会，让我们学到了很多在课堂上根本就学不到的知识，打开了视野，增长了见识，为我们以后进一步走向社会打下坚实的基础。

今年，我局在市委、市政府的正确领导下，牢牢把握党的群众路线教育实践活动主线，围绕“六大百亿工程攻坚突破年”活动部署，立足职能，团结一致，开拓创新，各项工作取得了较好成绩。

今年以来主要工作完成情况

(一)积极发挥参谋功能，强化规划引领作用

一是认真完成经济监测分析及计划报告撰写工作。针对国内外宏观经济形势的新变化，通过开展基层调研活动、召开经济形势分析会等多种形式，广泛听取各方面意见，及时掌握第一手资料，加强经济形势分析研判能力。全年完成了1-2月份、一季度、1-5月份、上半年度、1-7月份、1-8月份、前三季度等7篇经济运行情况报告以及一季度、半年度、三季度等3篇企业监测分析报告。着手起草20xx年度余姚市经济社会发展工作思路，为市委市政府科学决策提供重要参考。同时，起草了《关于余姚市20xx年国民经济和社会发展计划执行情况及20xx年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》，并通过了余姚市第xx届人民代表大会第二次会议审议;完成了《余姚市20xx年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，并通过了人大常委会议审议。目前，正在着手起草《关于余姚市20xx年国民经济和社会发展计划执行情况及20xx年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》。

二是扎实做好规划编制和课题调研工作。根据国家、省和工作部署和要求，我们于4月份启动了余姚市国民经济和社会发展第十三个五年规划的编制工作。在制定“十三五”规划编制工作初步方案并征求相关部门意见基础上，于6月中旬拟定了五大类36个课题，并通过市政府审定。6月下旬，会同市府办牵头召开了市“十三五”规划编制工作部署会议，明确了评估工作任务与要求，全面启动“十三五”规划编制工作。通过三个多月的努力以及与规划编制单位的沟通，10月底基本完成《余姚市国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路研究(初稿)》第一稿。基本完成相关单位规划前期课题研究成果收集工作，目前已汇总27个课题初稿。深入泗门镇以及住建局、规划局等行业主管部门开展课题调研活动，形成了《推进新型城市化的几点思考》的课题调研材料。立足余姚发展现状与区域优势，在赴商务局、余姚广播电视台等部门调研和咨询相关专家的基础上，完成了《关于推进“电商换市”战略的几点思考》的课题研究成果，力求履行好市委市政府的参谋助手职责。

三是深入推进“六个加快”相关工作。积极跟踪“六个加快”年终考核情况，开展20xx年产业升级年度工作计划的部署、收集工作;大力履行“六个加快”总办工作职责，加强沟通协调和督促，督促各专项办开展20xx年度工作任务计划，及时汇总了各专项办半年度工作总结。认真完成产业升级专项办各项工作，完成20xx年产业升级年度工作计划编制工作并上报了产业升级年度项目;积极上报产业升级项目月进度情况和各类信息，做好产业升级20xx年重点项目的调整工作。

(二)不断完善企业服务，推动经济转型发展

一是扎实推进经济转型升级。以支持高新产业发展为导向，通过积极申报上级部门专项资金等抓手，加快我市经济转型升级步伐。一是抓好战略性新兴产业基地和专业园申报工作。申报的阳明科技园区成功认定为20xxxx市战略性产业专业园光电信息专业园。二是抓好xx市战略性新兴产业专项申报工作。今年三月份以来，积极组织符合相关条件的企业申报20xxxx市战略性新兴产业专项项目。共排摸联系相关项目30余项，上报符合申报条件的项目5项(舜宇光电、中宇锂电、兰山电机、新盛化纤、康富特公司)，均成功认定为20xxxx市战略性新兴产业专项项目。三是抓好各项中央资金申报工作。积极组织企业申报国家生物基材料应用示范与集聚发展、资源节约和环境保护等中央资金专项项目，上报了符合申报条件的银河印染染整生产线节水节能改造项目申报20xx年资源节约和环境保护中央资金。同时，做好创润新材项目中央资金下达前的复核工作，该项目获取中央资金944万元。四是抓好循环经济发展。年初，在完成乡镇、街道循环经济年度考核相关工作的同时，指导两个省级开发区申报省循环化改造示范试点园区，目前已完成余姚经济开发区、工业园区的园区循环化改造前期对接，相关实施申报方案编制有序推进;积极跟进余姚经济开发区、工业园区的园区循环化改造，统计上报20xx年上半年度大气污染防治重点任务情况的部分数据。五是抓好进口设备退税工作。共办理进口设备退税上报项目3项。六是抓好农经项目的申报工作。配合发改委农经处推进新型业态农业建设，申报甬丰公司为20xx年xx市新型业态农业，获取财政资金400万元。

二是切实推进海洋经济发展。牢牢抓住省发展海洋经济为国家战略的契机，深入推动海洋经济发展。实地调研滨海新城、塑料城等海洋经济发展重点区域，完成并发布了全市20xx年海洋经济工作要点。以扩大有效投资为抓手，有10个项目申报列入了20xx年xx市海洋经济重点建设项目，并编制完成了余姚市海洋经济重点建设项目计划。撰写并完成了20xx年度半年度工作总结以及会议交流等材料。配合海经处完成相关工作并积极上报相关资料，做好《浙江省海洋经济发展重大建设项目规划阶段性评估》中余姚市项目以及海洋经济拟纳入国家“十三五”规划的重大项目、重大工程汇总表的统计上报。

三是加快促进现代服务业发展。根据xx市服务业发展领导小组办公室要求，做好20xx年度服务业发展的考核工作，组织企业申报20xx年度xx市优势总部企业，做好服务业“成长之星”及“创新之星”评选工作，引导符合条件的企业申请 20xx年国家服务业发展引导资金项目和xx市优秀商务中介机构，兑现相关奖励政策;积极上报20xx年市统筹计划指标产业用地贮备库项目、xx市服务业重点项目和省服务业重点项目、健康服务业项目等;会同相关科室与相关部门进行了联系沟通，完成提案、议案的答复工作;同时积极与有关部门、乡镇对接，开展服务业调研，以季度为单位完成服务业形势调研报告并送报服务业发展综合办公室。对全市质量强市工作会议上提出的涉及服务质量工作及时进行了分解落实;做好质量宣传月活动;配合市质监局做好质量强市考核工作。

四是积极推进能源结构调整。开展市高污染燃料禁燃区建设和集中供热实施方案的编制工作，经过多次对相关部门、乡镇和企业进行调查和征求意见工作，基本完成了实施方案的编制工作。推进天然气的使用规模，预计今年全年全市使用天然气3200万方，同比增长36%。配合省发改委开展了“十三五能源规划”调研、省大气污染防治重点任务的月度调查和20xx年生态环境提质行动的最新进展情况等相关调查工作。积极组织申报太阳光伏发电项目，完成我市光伏发电项目中期摸底工作，顺利完成了1兆瓦三七市农业大棚太阳能光伏发电项目的上报工作，并得以批准实施，预计年内可开始并网运营。组织上报了xx科美模具制造有限公司屋顶0.53兆瓦分布式光伏发电项目以及浙江五谷实业有限公司屋顶1.635兆瓦光伏发电项目，预计年内可完成备案工作。

(三)围绕项目推进工作，增强经济发展后劲

一是及早谋划，科学编制项目年度计划。精心设计“六大百亿工程攻坚年”活动作为全市抓项目、促投资的工作载体，安排六大类796项，总投资1781亿元，年度计划投资450亿元。科学谋划，编制六大百亿工程重大项目计划(240项，总投资1451亿元，年度计划投资342亿元)、政府投资项目计划(93项，总投资249.6亿元，年度计划投资64.6亿元)、重点工程计划(125项，总投资806.2亿元，年度计划投资164.3亿元)、房地产计划(57 项，总投资395亿元，年度计划投资83亿元)、年内开工重大项目计划(82项，总投资410.1亿元，年度计划投资88.8亿元)等五大计划。根据《政府投资项目管理办法》有关规定和项目建设实际，8月，着手对1000万元及以上政府投资项目、重点工程计划进行了调整。

二是多处用力，全力做好要素保障工作。项目方面，精心筛选出事关国计民生和我市长远发展的项目，积极申报省、xx市重点工程，争取到姚江干流(中舜江闸至蜀山大闸段)防洪整治工程等22个项目列入20xx年省重点建设项目名单，其中，新增项目12项;实验高中(暂名)新建工程、帅康集团光伏太阳能组件系统及厨房家电项目等42个项目列入20xx年xx市重点工程名单;华鑫化纤、大叶园林等9个项目列入省20xx年扩大有效投资“411”重大项目计划;千人计划产业园等34个项目列入xx市经济社会转型升级三年行动计划。土地方面，争取到长泠江堤防加固工程、千人计划产业园等七个项目统筹用地指标。资金方面，坚持上级部门沟通联络和基层项目排摸两手抓，积极开展上级资金的争取工作，已争取到长泠江堤防加固工程(朗霞段)、浙江英驰博达电机科技有限公司年产65万套直流无刷电机生产项目(千人计划项目)等12个项目列入xx市统筹用地项目，涉及土地指标1966亩;资金方面：争取到余姚市姚西北海涂片污水治理工程、余姚市月梅公租房二期工程等10个项目列入上级资金补助范围，获中央补助资金14300万元。

三是实处使劲，大力推进项目建设进度。把项目各项任务量化分解到有关部门单位，明确完成时限、阶段目标以及责任承担，倒排计划、倒排日程，制订具体的推进计划和实施方案，确保项目建设按计划有序推进。深入实施领导联系重大项目制度，健全了项目月报、月度投资工作例会等制度，加强对项目完成投资、形象进度以及质量安全的动态管理，对我市的209个项目推进情况进行排摸、梳理，协调解决项目推进中遇到的土地、电力、资金等方面的困难。出台完善了《20xx年余姚市固定资产投资考核办法》，对固定资产投资完成情况实行每月通报公示，切实增强项目建设主体及项目主管部门的责任意识和竞争意识。1-10月份，全市完成固定资产投资444.63亿元，同比增长16.3%;20xx万元及以上政府投资项目累计完成投资48.52亿元，完成年度计划投资61.95亿元的78.3%;重点工程完成投资142.11亿元，占年度计划投资的88.9%;六大百亿工程累计完成投资287.36亿元，占年度计划投资342亿元的84.02%。

四是科学研判，切实做好投资分析调研工作。积极与有关部门、乡镇街道沟通衔接，形成部门与部门、部门与乡镇(街道)联动的信息收集网络，及时收集相关信息，创办《“六大百亿工程攻坚年”活动工作简报》，以柱状图并配合文字说明的形式，及时把六大百亿工程、20xx万元及以上政府投资项目和重点工程推进情况、存在问题及原因、下步工作措施等按月度在一定范围内公布，在方便各级领导及时掌握项目推进工作动态的同时，更加有利于社会各方关心支持并监督项目的推进工作。以投资工作例会为载体，每月对固定资产投资进行预测分析，拟定当月投资数，合理把握投资进度。积极开展调查研究，密切关注我市投资运行的走势，认真分析我市固定资产投资的现状、特色与难点，及时提出对策措施，供领导决策。

五是提高效率，进一步做好项目审批服务工作。对审批权限在上级部门的项目，协助建设单位做深做细项目方案，协助推进相关前置审批，积极帮助建设单位向上级部门衔接，争取项目早获批、早开工、早见效。对本级审批的项目，强化提前介入和延伸服务，积极开展模拟审批、并联审批，能快则快，能简则简，缩短审批时间、提高审批效率。1-10月行政审批科共批准政府性投资项目建议书174项、工程初步设计36项、其他28项;同意企业投资项目备案221个;核准外商投资项目4项;核准内资项目4项;上报24项;组织可研论证、工程初步设计审查28项，印发会议纪要45项。

(四)深化重点领域改革，争创体制机制优势

一是做好泗门镇省小城市、市卫星城市培育试点工作。贯彻落实《xx市20xx年卫星城市和中心镇发展改革工作要点》，深入推进卫星城市和中心镇改革发展，加快我市新型城镇化进程。指导配合泗门镇做好小城市培育新一轮三年行动计划及卫星城市试点镇转型发展三年行动计划的编制工作。完成20xx年度省小城市考核材料的准备及上报工作，接受省小城市培育考核组对泗门镇的考核，泗门镇在20xx年度省小城市培育试点考核中位列全省第五，考核优秀。完成20xx年度市卫星城市考核材料的准备及上报工作。完成《中国改革报》泗门专版的刊登工作。对泗门联络委的市政协33号《关于创新乡镇市政管理体制机制的几点建议》提案进行了面商及答复。指导泗门镇开展新型城镇化试点，确定了专项改革试点主题，编制并印发了试点方案。贯彻落实《浙江省强镇扩权改革指导意见》精神，对泗门镇扩权改革落实情况和行政审批服务中心建设情况进行了调研，起草了我市省级中心镇扩权改革落实情况报告。

二是做好中心镇培育工作。完成20xx年度中心镇考核材料的整理上报工作，协调指导各中心镇做好转型发展三年行动计划的编制工作。完成市人大视察梁弄中心镇发展改革工作交流材料的准备工作。完成《中国改革报》陆埠中心镇、梁弄中心镇专刊刊登工作。完成全省新型城市化工作会议材料的准备工作。结合群众路线教育实践活动，先后赴马渚、陆埠、梁弄等镇开展工作调研，听取各中心镇的意见建议。指导各中心镇开展新型城镇化试点，确定了专项改革试点主题，编制并印发了试点方案。结合新型城镇化建设，对我市城中村(棚户区)改造情况开展了一次调研，撰写了《余姚市城中村(棚户区)改造调研》。

三是开展社会信用体系建设工作。报送20xx年度信用体系工作考评材料，做好信用体系建设考评工作。参加信用体系建设工作领导小组扩大会议并完成会议发言材料准备。根据信用建设领导小组扩大会议精神，按《20xx年xx市社会信用体系建设工作要点》责任分工，制定并印发了《余姚市20xx年社会信用体系建设实施方案》(余信建办[20xx]1号)。为加强市企业信息信用共享平台管理，制定并印发了《余姚市企业信用信息管理实施办法》(余信建办[20xx]2号)、《余姚市企业信息信用共享平台信息安全保密制度》(余信建办[20xx]3号)、《余姚市企业信息信用共享平台管理工作制度》(余信建办[20xx]4号)、《余姚市企业信息信用共享平台数据库管理办法》(余信建办[20xx]5号)等文件。配合市创建办做好文明城市创建工作，整理上报与信用建设相关的资料台帐。

四是继续深化医药卫生体制改革。根据20xx年省医改工作会议精神，积极贯彻落实各项目标任务，着力推进市公立医院改革，圆满完成了省医改领导小组对我市公立医院改革的调研。出台了进一步加强医疗卫生工作的对策措施。此外，加强对企业债券的管理和监控，共进行了二次余姚企业债项目的自查工作，及时与进行沟通衔接，并顺利通过了xx市对余姚企业债项目的检查;积极申报余姚企业债项目，完成了发改委对我市水投公司发行企业债的现场工作指导以及前期调查工作，并且配合完成了对国家发改委的申报工作;组织完成了我市20xx年企业债券发行计划的上报工作。

(五)切实加强物价监管，确保市场价格稳定

一是加强成本监审，完善价格预警。及时贯彻落实了上级价格主管部门的定调价等政策性文件;从实核批本级管理权限内的有关商品价格和收费标准。修订出台了《关于调整建筑装潢垃圾清运收费标准的通知》。加强民生商品和主要生产资料价格监测预警分析。在省粮食生产安全考核组对我市的粮食生产安全考核中，我局的各项监测、上报工作获得好评，满分通过。认真做好农产品成本调查和各项价格成本监审及其它调查研究工作。完成农户种植意向调查、农户存粮、农资购买、生猪养殖成本月度预警分析上报工作;开展了对天然气公司、市自来水有限公司、第二自来水有限公司、市城市排水有限公司、各乡镇自来水厂、三大水利工程的定期价格成本监审。

这次会议是贯彻中央和省部署，按照建设社会主义新农村建设的要求，在巩固我市农村税费改革成果的基础上，全面推进农村综合改革的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，贯彻落实全省农村综合改革工作会议精神，结合实际，研究部署我市农村综合改革工作。下面，我讲三个方面的意见。

一、提高认识，准确把握农村综合改革的指导思想

推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果，确保农村长治久安的必然要求;是把握“两个趋向”，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重大举措;是创新体制机制，推进社会主义新农村建设的重要保障。我市自20xx年实施农村税费改革以来，按照“多予、少取、放活”的指导方针，突出重点，狠抓落实，有效降低了农民负担，有力促进了农村发展，为“三农”工作长期走在全省前列发挥了积极作用。但我们也应该清醒地看到我市农村发展中一系列深层次矛盾和问题依然存在，比如乡镇机构与一些部门之间“权责不清、关系不顺”的矛盾比较突出，一些乡村负债沉重、潜在风险较大的问题尚未有效解决，给进一步深入做好“三农”工作带来了不少压力。因此，各县区、各部门必须始终保持清醒头脑，切实提高对深化农村综合改革的复杂性和艰巨性的认识，准确理解和把握省、市关于这次农村综合改革工作的指导思想、基本原则和目标要求，进一步增强深化农村综合改革的责任感和紧迫感。

我市农村综合改革工作的指导思想是：以科学发展观为指导，围绕建设社会主义新农村，着力推进农村公共服务体制机制创新，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，努力化解影响农村稳定发展的深层次矛盾，促进农村经济社会全面进步、协调发展，为我市新农村建设“干在实处、走在前列”打下良好基础，为增强“三力”、率先崛起作出积极贡献。

我市农村综合改革，必须牢牢把握以下四条基本原则：一是因地制宜的原则。既要严格按照国家法律法规办事，又要注重把上级的改革精神与我市的实际相结合，充分考虑改革的承受度和政策的连续性，实行有情操作，确保改革依法有序稳步推进。二是开拓创新的原则。勇于突破传统的思维方式和固有的管理模式，着力解决农村经济社会发展中体制性、机制性问题，促进农村管理体制和工作机制实现新突破。三是服务为先的原则。把改革的着力点放在转变职能、理顺关系、服务“三农”上，充分发挥乡镇党委、政府在推进社会主义新农村建设中的主导作用，进一步解放和发展农村生产力。四是统筹兼顾的原则。统筹安排、同步推进各项改革举措，确保农民负担不反弹、乡镇机构编制人员只减不增、农村经济得到新发展、农村社会和谐稳定，使改革取得扎实成效。

这次农村综合改革的目标，从近期看，就是要通过转变乡镇政府职能，提高公共服务和社会管理水平，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会的协调发展。从长期看，就是要建立与物质文明、政治文明、精神文明相协调，与构建社会主义和谐社会相适应，行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的乡镇管理体制和运行机制，为建设社会主义新农村提供体制保障。

二、明确要求，扎实推进农村综合改革的各项任务

我市农村综合改革的主要任务是“三改革、一化解、一建立”，即深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革，控制化解乡村债务，建立村级组织运转保障机制。

(一)深化乡镇机构改革。深化乡镇机构改革是这次农村综合改革的重中之重。要围绕建设社会主义新农村，结合我市与浙江大学共建社会主义新农村省级实验示范区工作，按照强化公共服务、严格依法办事、提高行政效率的要求，进一步推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，加强农村社会管理和公共服务，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运转机制。

一要明确乡镇职能定位。乡镇是国家政权的基础，省里在开展农村综合改革试点工作的基础上，已把乡镇功能定位于“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定”上，并确定了乡镇政府的八项主要职能：一是贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规以及本级人民代表大会的决议和上级政府的决定和命令。二是指导农村经济发展，推进农村经济结构调整和增长方式转变，加快社会主义新农村建设;维护经济秩序，营造公平、公正的发展环境。三是负责抓好教育、科技、文化、卫生、人口和计划生育、体育等工作，大力发展农村社会事业;搞好就业培训、社会保障、救济救助、民政事务等公共服务工作。四是强化监督管理，依法实施法律法规规章赋予的行政执法职能。五是完善对村民委员会的指导，加强基层民主建设，推进村(居)民委员会自治。六是加强乡镇财政管理，做好经济社会统计和农村集体资产与村级财务监督管理工作。七是保护各类经济组织的合法权益，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;强化信访、调解工作，加强社会治安综合治理，化解农村社会矛盾，维护农村社会稳定。八是完成法律法规规章和上级政府规定的其他事项。根据上述职能定位，乡镇政府要把工作重点从过去直接办企业、抓生产经营等具体事务，转移到加强规划政策引导、提供公共服务、营造发展环境和维护社会稳定上来，努力建设服务型政府和法治型政府。此外，各县区可根据实际情况，提出对乡镇行政区划作适当调整的建议，使乡镇布局更为合理。

二要理顺乡镇权责关系。按照“重心下移、能放则放”的原则，对一些农村层面发生频繁、直接面对基层百姓、县区部门看不见、管不了的事项，要通过一定的授权和委托的方式，依法把县区部门一部分能够下放乡镇的管理职能交由乡镇;对县区行政执法部门需要乡镇配合的工作，也要明确相互间的权责关系，使县区行政执法职能得到延伸;要发挥垂直部门下设机构在乡镇管理中的作用，做到条块结合，促进其职能延伸到村。要针对《行政许可法》实施后，涉及乡镇近70项行政权限的实际情况，赋予农村基层干部相应的权责，解决乡镇“官小责任大”和“看得见管不了”的问题，把责任与权力理顺，推动乡镇职能和体制的转变。

三要合理配置机构和人员。重点做好四件事。一是合理配置机构。按照“精简、统一、效能”的原则和减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，根据乡镇规模、经济社会发展水平和财政承受能力等实际情况，综合设置若干个内设机构，分清职能，落实责任。二是合理配置乡镇领导职数。乡镇党政领导班子职数按照乡镇规模大小和工作需要，一般控制在7—9人，少数人口特别多、经济总量大的乡镇可适当增加1—2人，人口相对较少的应减少1—2人。提倡党政领导班子成员交叉任职，增强领导班子整体效能。乡镇领导干部要推行年轻化，但不搞一刀切。我们许多基层干部四十多岁，虽然学历不高，但在长期的农村工作中学了很多真本事，正是年富力强干工作的好时候，要采取更加科学的考核评价办法，把他们的作用发挥好。三是抓好人员结构调整，强化公共服务和社会管理职能。对现行乡镇行政总编制要进行适度精简，比例由各县、区根据当地实际确定。对精简富余人员，要采取转岗分流、提前退休、自谋职业多种途径，予以妥善安置，其中最主要的是通过转岗培训，让他们去当生产、消防、交通、食品、环保安全员和消费维权员，管那些群众最关心、最直接、最现实的公共管理和社会服务工作，切实做到人人有事做、事事有人做。要深化干部人事制度改革，通过建立和完善农村基层干部的选拔任用、教育培训、考核评价、保障激励和监督管理等工作机制，进一步激发乡镇干部活力。四是深入推进乡镇事业单位分类改革。按照“花钱买服务、办事不养人”的改革方向，将乡镇事业单位原承担的行政管理职能划归乡镇行政机关，社会公益职能进行整合归并后统一设置若干个事业单位，经营性业务推向市场。乡镇事业单位机构设置要同乡镇党政机构设置统筹考虑，避免交叉重复。

(二)深化农村义务教育管理体制改革。经过前阶段的改革，我市“以县为主”的农村义务教育管理体制基本建立，经费投入得到保障并实现稳步增长，农村教育事业健康发展。下一步，要按照义务教育抓均衡、均衡重点抓农村的思路，认真贯彻落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制”，加大城乡教育资源统筹力度，促进农村教育事业健康发展。

二要加大教育资源统筹力度，积极推进城乡教育均衡发展。按照“高中阶段学校向县城集中，初中向中心镇集中，中心小学向乡镇所在地集中”的原则，进一步完善中小学布局。扩大优质教育资源的覆盖面，促进城乡师资力量均衡配置，加大城镇教师向农村学校流动的力度。巩固提高九年义务教育，扩大和普及十五年教育。今年秋季入学起，全市城乡义务教育阶段学生免收学杂费，学校的公用经费各级财政必须足额到位。

三要继续抓好农村教育“四项工程”。扎实做好农村中小学家庭经济困难学生资助扩面、免费提供爱心营养餐、食宿改造、教师素质提升等工作。根据农村发展实际和农村教育发展需要，深化农村教育教学方法改革，加强新课程实验，全面推进素质教育，实行多样、灵活、开放的办学模式和培训方式，切实培养能真正服务于农村的各类人才。

(三)深化县乡财政管理体制改革。县区对乡镇财政管理体制问题，从表面上看是政府层级之间的财力分配问题，但从更深层面来看，是市场经济条件下，政府公共资源和公共产品的配置问题，事关构建城乡基本均等的公共服务体系的大事。因此，要按照建立公共财政的要求，从事权与财权相对应的原则出发，立足新的乡镇职能定位，进一步完善县、区对乡镇财政管理体制。

一要区别对待，分类指导。要综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等，合理划分乡镇类型，区别对待，分类指导。对由乡镇改为街道办事处的，原则上作为派出机构，实行部门预算管理;对经济发达、财政收入规模较大、具有集聚和辐射作用的中心镇，要进一步完善县、区对乡镇的财政管理体制，赋予相应的责权利;对经济薄弱乡镇或财政收支规模较小的乡镇，可推行“乡财乡用县管”的财政管理方式，进一步明确双方的责任和义务，同时增加财政转移支付，保证必需的公共支出和必要的正常运转经费，不断增强乡镇为民办事的实力。

二要完善政策，规范管理。要积极鼓励乡镇培植财源，增加分成，完善对乡镇实行的“划分收入、确定基数、超收分成、短收赔补”政策，充分调动乡镇生财有道的积极性。要坚持实行“一公开、二完善、三建立”的管理制度，在确保乡镇人员经费和日常经费的基础上，重点加强支出管理，规范乡镇财政的支出项目和支出范围，提高依法理财、科学理财的能力。

(四)控制和化解乡村债务。乡村债务是长期积累形成的，成因复杂，化解难度大，是影响当前农村经济发展和社会稳定的一大难题。各级领导干部必须树立科学的发展观和正确的政绩观，解决好思想认识问题，一是再也不能干越俎代庖的事，坚决防止旧债未了添新债;二是新官必须理旧债，这是政府信用问题、形象问题。在工作中，要着重抓好三件事，加强乡村债务管理，坚决制止新债，逐步化解旧债。

一要认真核查，摸清底数。要对乡村债权债务情况开展全面细致的核查摸底工作，在分清性质的基础上，制定相关政策，按照区别对待、分类化解的原则，落实偿债责任和偿还计划。市和县、区财政都要制定控制和化解乡村债务的具体政策措施。

二要坚决制止发生新的债务。按照中央和省、市有关文件精神，注重从源头上制止发生新的债务。今后乡镇建设项目必须报上级政府审批，凡未经乡镇财政部门和上级财政部门出具明确意见的，有关审批主管部门不得批准;各部门安排的涉及村级基础设施建设和农业生产开发项目，必须足额安排资金，不得留有缺口，一般不得要求村级组织安排项目配套资金;新农村建设要坚持量力而行、尽力而为，规划先行、项目配套，先修后建、先易后难的原则。对违反规定造成新的债务的责任人，要依法依纪处理。

三要稳步推进村级债务化解工作。村级债务以历史原因形成的居多，必须下大决心加快化解。对因发展教育、水利等公共事业引起的债务，以及上级各种考核要求农村基层配套投资等形成的债务，各级政府要给予必要的支持，帮助乡村逐年化解。同时要加大财务监管和审计力度，通过健全村级债务动态监控机制、村级财务管理制度和新增债务责任追究制，建立化解村级债务的长效机制。

(五)建立村级组织运转保障机制。确保村级组织正常运转和农村公益事业不断发展，需要依靠多方面的力量，调动多方面的积极因素，建立起一个保障机制。

一要壮大村级集体经济，增强“自我造血”功能。确保村级组织正常运转，政府不可能大包大揽，关键还是要依靠壮大村级集体经济自身的实力，这是根本所在。特别要落实村级集体发展留用地政策，帮助搞好规划开发。在确保资金安全的前提下，积极为村级集体资产和闲置资金开辟长期稳定的增收渠道。同时，要稳步推进村级股份合作制改革，确保集体资产保值增值。

二要推进村级组织规范化建设。认真贯彻落实《浙江省村级组织工作规则》，规范村级组织的议事决策程序、运行规则和村级事务的民主管理、民主监督，促进村级组织运行规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善村级会计委托代理制，加强村级财务管理。严格依法加强村集体资产、建设工程、经济合同等的管理。进一步完善村务公开和民主议事制度，规范村务公开的内容、方式和程序，特别是要完善农村兴办集体生产公益事业筹资筹劳“一事一议”制度，充分调动农民群众投入主体的作用。村范围内进行的小型农田水利基本建设、道路桥梁修建、环境卫生改善、植树造林等集体生产公益事业，除财政给予补助外，遵循村民自愿、统筹规划、量力而行、共同受益、民主管理的原则，严格按照民主议事程序，在村内实行“一事一议”制。

三要建立财政扶持补助制度。各级政府都要建立财政专项补助制度，保障村级组织正常运转的必要开支。市重点对区里村集体经济年收入低于5万元的薄弱村进行补助。此外采取市、县区、乡镇财政补助一点，社会资助一点，村自筹一点的办法，全面解决村级组织活动场所100平方米以下或无产权活动场所问题，力争今年70%的村级组织活动场所达到“四齐八配套”规范化水平。各县、区要结合实际，制定具体办法措施，加大对村级组织运转经费补助力度。

三、强化责任，努力确保农村综合改革的落实到位

今年是“”开局之年，推进农村综合改革，时间紧，任务重，责任大。各县区、各部门要认真贯彻落实省、市会议精神和要求，全力以赴抓好这项工作，确保各项改革任务落到实处。对此，我再强调四点要求：

一是要加强领导抓。农村综合改革涉及面广、政策性强，是一项事关经济社会发展全局、事关新农村建设大局的重大改革。要坚持从我市实际出发，从各县、区和乡镇实际出发，加强调查研究，找准突破口，创造性地开展工作，走出一条适合本地实际的改革路子。各级党政主要领导要负总责、亲自抓、具体抓，切实履行第一责任人的职责。要加强组织领导，充实力量，组织精干的工作班子，做到责任落实、人员落实、工作落实，形成一级抓一级的农村综合改革责任体系。根据省农村综合改革工作的领导体制和我市的实际，我市建立农村综合改革工作领导小组，办公室设在市财政局，并对应五项改革的具体任务专门再设立四个指导组。各县、区要根据实际，健全充实领导小组和办公室的力量。

二是要上下合力抓。农村综合改革是乡镇机构的又一次调整和完善，涉及各个部门在农村基层的机构设置和职能落实。因此，各部门必须自觉服从农村综合改革的总体安排，充分发挥职能作用，集中精力，各司其职，全力以赴做好工作。各部门要按照职能分工，全面落实承担改革任务。市里要组织检查督导，加强工作指导，确保改革顺利推进。垂直管理部门要支持和配合农村综合改革工作，切实把各项职能延伸到乡镇。各部门不得干预乡镇机构改革，不得硬性要求设立对口机构，一定要给乡镇创造一个宽松的改革环境。各级综合改革办公室要认真履行职责，加强组织协调，全面掌握情况。农村基层干部既是农村综合改革第一线的组织者和参与者，又与他们的切身利益密切相关，因此要保护好、调动好、发挥好农村基层干部的积极性。要结合先进性教育，发挥基层组织的战斗堡垒作用，共同做好宣传发动工作，让广大基层干部和群众积极参与到改革中来，形成推进农村综合改革的合力。

三是要注重结合抓。农村综合改革是一项系统工程，必须统筹兼顾，突出重点，整体推进，工作上一定要讲究方法，注重结合。一要把体制改革、机制创新、政权建设结合起来，使改革过程成为宣传党的方针政策、法律法规的过程，成为推动政府改革、提高执政为民水平的过程，成为动员广大农民建设社会主义新农村的过程。二要把“三改革、一化解、一建立”五项任务有机结合起来，做到通盘考虑，加强协调，同步推进。除了五大改革任务外，还要把乡镇区划调整、撤并行政村、农村中小学校布局调整、政务村务公开、村级民主理财等相关改革系统地考虑进去。三要把督查、调研和指导结合起来，各级领导对督查和指导工作要亲自抓、经常抓，及时发现问题、分析问题、解决问题，把好的经验总结出来，用以指导和推动面上的工作。

四是要把握进度抓。全市农村综合改革准备分三个阶段进行。3月至6月是宣传发动阶段，重点是部署改革工作，制定改革政策，开展舆论宣传，统一思想，提高认识，营造氛围。7月至9月是组织实施阶段，全面推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、乡镇财政管理体制改革，落实乡村债务化解措施，建立村级组织运转保障机制，完成农村综合改革各项任务。10月至12月是检查总结阶段，对农村综合改革工作进行监督检查，总结农村综合改革的阶段性成果，形成比较完整、规范的各项制度，建立巩固改革成果的长效机制。各县区、各部门一定要按照时间安排，及时做好工作，决不能拖全市农村综合改革工作的后腿。

同志们，全面推进农村综合改革是中央的要求，是省委、省政府的重大决策，是建设社会主义新农村的有力抓手。我们一定要深刻领会其重大意义，扎扎实实推进改革，确保改革取得实效，促进我市新农村建设走在全省前列，为增强“三力”、率先崛起作出新的贡献!谢谢大家。

会计委派制度改革情况的调查与思考

为贯彻落实中纪委四次全会“稳步推行会计委派制度。要在党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费或罚没职能的事业单位，继续试行会计委派制度”精神，我市从1999年开展了会计委派制度改革的试点工作。几年来的试点工作实践表明，会计委派制对于加强国有资产管理，治理“三乱”和私设“小金库”问题,从源头上遏制铺张浪费、贪污腐化,堵塞会计管理漏洞，强化会计监督,提高会计信息质量,促进党风廉政建设和社会风气的好转等方面具有重要作用。但是，随着会计委派制度改革试点工作的不断推进，一些存在问题也逐步暴露出来,需要加强研究和进一步改进。

一、我市开展会计委派制度改革情况综述

目前，我市各级财政部门试行的会计委派制度的形式主要有三种：

一是向行政事业单位派驻财务总监。财务总监是指各级人民政府授权财政部门派驻单位履行整体财务活动监督职责的人员，派驻财务总监的对象是行政事业性收费、政府性基金、罚没收入及其他收入数额较大的单位和使用财政资金数额较大的单位。我市从1999年11月开始探索向行政事业单位派驻财务总监工作以来，至目前为止，全市共成立7个派驻财务总监管理专职机构，共向60个市（县）直行政事业单位派驻专（兼）职财务总监40人。根据《xx市市级行政事业单位财务总监管理办法》（梅市府办[]23号），财务总监行使的职权主要有：监督单位是否按照《会计法》设置会计帐簿、记录会计凭证、形成会计报告，监督单位财务管理，监督单位年度收支预、决算方案的编制；监督追加预算、基建资金、专项资金的申请及其二次分配方案；监督单位年度预算、追加预算、基建资金、专项资金的二次分配方案的执行情况；监督派驻单位执行国家财经法律、法规、制度的情况和财务会计资料的真实性、合法性；监督单位依法取得、使用、管理行政事业性收费、基金、罚没收和国家专项资金、监督单位国家财产的占用和使用，确保国家财产的安全和完整；监督国有资产使用费的收取、缴交和管理。

二是乡镇会计集中核算。其具体做法是“集中核算，统一帐户，分户管理，权属不变”，即统一使用核算中心在银行开设的一个帐户，注销镇属各部门在银行开设的各个帐户；取消各个部门的会计岗位和出纳岗位，每个部门重新选任一名报帐员；变分散管理为集中管理，变独立核算为统一核算，变统收统支为报帐制。目前全市共有32个乡镇试行了乡镇集中核算的改革模式。

三是村帐镇管。从XX年8月份起试行村帐镇管。该镇做到“统一一个帐户”，即注销各村在信用社开设的12个帐户，统一使用镇开设的一个帐户；“取消一个岗位”，即取消12个村的会计岗位；“转变三个职能”，是变分散管理为集中管理，变独立核算为统一核算，变统收统支为“收支两条线”。在此基础上,做到“三个明确”：一是明确管理范围，12个村的所有收支均列入统管范围；二是明确资金的权属。凡纳入统管的各村资金，其资金的使用权和财务自主权仍归属各村不变；三是明确统一会计核算。各村所有资金的具体收支、结算和资金的监督，报表编制、会计档案管理等工作均由镇办理和承担。

二、我市会计委派制度改革的成效与不足

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“建制度”：坚持上级要求与本地实际相结合，建立健全意识形态工作制度机制。郴州市依据中央、省委关于意识形态工作责任制的有关要求，结合实际，建立“两大类、十八项”工作制度机制体系，解决意识形态工作“谁来管”“怎么管”的问题。建好九项意识形态工作运行机制，即主体责任定期报告、联席会议、分析研判、舆情风险评估、重大问题处置、情况通报、教育培训、督查考核、问责等九项机制。细化九项阵地管理制度，即：突发事件新闻应急处置、媒体记者采访接待管理、新闻发布申报审批、社科理论类论坛备案审批、社科团体和资助研究项目管理、重大网络舆情应急处置、新媒体登记备案、新媒体管理巡查、网络意识形态工作问责等九项制度。各县市区委、市直各单位党委(党组)对照要求，结合本地本单位实际建章立制，进一步把意识形态工作责任细化、量化、具体化。如宜章县出台了《宜章县基层党组织落实党委(党组)意识形态工作责任制工作指南》，永兴县制定了《永兴县意识形态工作权利清单、责任清单、负面清单汇编》等。

20xx年，在省安监局的正确领导下，我厅认真贯彻落实《安全生产法》和国家、省领导关于安全生产工作一系列的指示精神，坚持“以人为本”“安全第一”的思想理念，健全安全责任体系，全面落实全员化安全管理责任和“一岗双责”制，深入推进全员化安全管理，坚持安全工作常抓不懈，确保工作平安。

一、把安全工作摆在重中之重

紧紧围绕部门工作抓安全，贯彻落实全员化安全管理的指导思想，把安全工作摆到了首要位置。始终明确“安全无小事，安全出效益”的思路，做到了年初有部署、有要求;实施中有检查、有整改;坚持宣传与教育相结合;做到群防群控管理机制。从增强各级干部安全意识入手，开展了安全教育活动，为安全生产深入开展提供了思想保证和精神动力。厅负责人负主责、安全员负责的责任制。由于领导重视，组织得力，工作到位，为厅安全工作上水平夯实了基础。

二、确保全员化安全管理目标落在实处

认真贯彻上级及省安全工作会议精神，按照“明政策、强责任、抓全员、重落实、盯细节”五项工作要求，认真开展全员化安全管理，强化意识、反对违章、查摆隐患、预防事故、确保安全，重在检查与督查。制定并组织实施20xx年度《安全工作计划书》《全员化安全管理实施方案》《全员化安全管理监督办法》《办公区域安全风险排查及控制方案》等，制定防控措施明确责任区和责任人消除隐患，加强防控。持续坚持日常巡查、检查,定期和不定期的对各处室进行安全隐患排查，每日填写安全情况记录表, 完成春节、端午、中秋、国庆等节期间安全工作自查、值班并及时上报。开展办公区域安全风险点排查及风险防控工作，查找安全危险源9个。开展安全生产月活动，组织实施《办公楼火灾消防演练预案》，完成消防演练1次。确保安全工作平稳扎实。

三、积极组织全员安全教育活动

认真贯彻落实国家和省安全工作会议精神，及时将有关精神传达到全体干部，认真进行学习讨论、深入领会，开展宣传教育。制定《全员化安全管理培训计划》，重点以消防四个能力建设和安全应知应会为主要内容知识开展全员化安全管理教育培训，使全体干部进一步提高全员化安全管理意识，增强消防法制观念，提高防火灭火技能，具备基本的逃生自救互救常识，强化消防安全管理。通过一系列宣传教育活动，丰富了安全知识，增强了全员的安全意识，从而达到最大限度预防安全事故发生和减少危害的目的。截止11月份，共召开厅安全会及开展安全教育8次。

四、下一步工作打算

20xx年，全员化安全管理将继续本着“安全第一、预防为主、防治结合、综合治理”理念，提高全员安全意识，切实防范安全事故的发生，构建安全管理长效机制，确保年度安全管理目标的实现。一是严格对照标准，进一步强化安全责任教育，使全体干部都了解掌握安全法规、岗位安全知识，会发现隐患、报告隐患、处置隐患。二是进一步定清各项任务的标准和责任，以标准化的流程设计和制度安排，实现安全工作的规范管理。三是进一步推进全员化安全管理，不断完善岗位安全规范，持续查找安全管理空间上的 “死角”和时间上的“盲点”，做到空间上、时间上安全责任的全覆盖。

安全工作永远在路上，今后安全工作任务将更加繁重，困难和压力将会更大。我们将一如既往，把安全建立在全员安全工作意识、安全工作水平提升的牢靠基础之上，把安全工作做得更好，为全员化安全管理活动的顺利推进，为平稳安全促进工作目标贡献力量。

一、坚持学习，努力提高自身素质

勤奋学习，是一个教师提高本领、作好工作的前提。俗话说：“活到老，学到老”，本人在各方面一直能严格要求自己，努力地提高自己，以便使自己更好地适应学院体育教学发展的需要。

工作五年来，本人始终把学习放在突出的位置，高度重视更新旧知识，掌握新技能;具有较强的学习紧迫感。刻苦钻研教育教学理论和相关文件精神，努力学习并掌握国家、地方和学院各级行政部门颁布的法律法规、规章制度和有关要求。

二、勤奋工作，认真履行岗位职责

教学秘书的工作繁重而琐碎。但本人认为年轻人就应该肯于吃苦、不惜付出。干一行、爱一行、钻一行、精一行，在本职岗位上不断创新进取，努力在平凡的岗位上做出不平凡的贡献。

工作中，本人能自觉把自己的理想和奋斗目标同党和人民的事业、同学院的工作安排、同个人从事的工作紧密联系起来，努力做好本岗工作。在实践中本人注重深入实际、深入教职工、深入学生，以求真务实的作风，开展调查研究，全面分析综合，找准问题关键和实质，提出科学合理的解决方案，切实发挥好参谋助手作用。

在教学方面能为人师表，以身作则，热爱学生，育人为本，始终本着以培养新时期合格人才为最终目的。具体实践中钻研教材、研究学生、结合实际，以认真的态度、严格的要求和严谨的作风以及超前的意识做好各项教育教学工作。能始终牢共产党员为人民服务的宗旨，坚持高尚的精神追求，培育高尚的道德情操，养成良好的生活作风，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，始终保持共产党员的先锋模范形象。在工作中力求解决实际问题，团结同志，协调联系，进一步改进工作作风，以严谨细致的态度努力完成了各项工作任务，保证了学校工作的高效有序运行。

三、增强服务意识，树立为教学服务的思想

体育教学部秘书是部长的参谋助手，在学校体育工作中起着承上启下的重要作用，因此，一名合格的教学秘书，最主要的应该做到“三勤”，即腿勤、手勤和嘴勤，而且应具有较强的管理能力、协调能力和组织能力。

从事日常教学管理工作以来，不断树立服务也受理，管理也是服务的思想，努力为师生服务。教学工作是学院的中心工作，为师生服务是我的工作任务之一，教学服务不只是一句口号，不能停留在口头上，更重要是落在实处。服务教学，既有教学管理制度的制定与落实层面上的，如各项教学管理条例(制度)的制定等;也有具体的教学管理事务性工作，就系部教学秘书而言，在服务教学方面大量的工作都在具体的事务性工作之中，工作繁琐，任务繁重，如教材征订、教学任务安排、考试事务、教学资料收集、学生成绩录入等等，为此不断告诫自己要增强服务意识，急师生所急，事无巨细，有条不紊的做好各种事务性工作，尤其是事多心烦时，总是提醒自己，虽然繁杂，却是职责所在，静心工作为上。

中午休息时间是宝贵的，但却是本人处理事务的最佳时间。因为，往往只有中午，学生才有时间，只有中午，老师才有空闲，这是相互开展工作的好时机，所以中午往往胜作的时间。

四、重点工作

1、编排新学期的体育课课表

此项工作是利用假期时间完成的。根据大课表的编排情况把体育课穿插填充进去。在编排过程中要考虑的因素较多，如体育课上课的形式：一年级为单班上课，二年级为合班课(选项分班)。另外，二年级的分班情况要考虑诸多因素，如同时上课的人数、男女生比例、各专业上课的学时数、教师的上课时间(体育教师每天的工作量)等等。由于需要考虑的因素较多，情况复杂，排课过程中经常出现撞车，那时就需要与教务处紧密联系、协商解决。

2、工作量统计工作

统计的工作量有：本院教学工作量、外聘教师工作量。统计数据涉及教师切身利益，不敢有半点疏忽。工作中首要的是坚持原则，以学校、系部制度或规定为原则，及时解释工作量统计之规定，纠正不正确的统计数据。

3、教学检查工作

每学期安排《日常教学检查表》，检查教师日常教学基本情况，并如实填写，定期总结并在教研活动中与教师反馈。

组织每学期的期初、期中、期末教学检查工作，并写出期初、期中、期末3份检查工作总结，每年度组织召开2次学生座谈会，并整理会议记录存档。同时将座谈会上反映的问题反馈给相关人员，将亮点作广泛的宣传。

4、日常教学管理工作

主要有调课、代课工作，教室借用工作，教材领用工作，办理缓考、免修工作、教学资料收集工作等。其中大多数是繁杂的事务性工作。在调、代课工作、教材领用工作，原则性要强一些，教室借用、学生事务方面则要多一份服务、多一份耐心。

工作以来，本人积极主动配合部门主任分担任务，排忧解难，干自己力所能及的事情并帮助部门教师做一些工作范围以外的事情。深刻领会领导的意图，身体力行，坚决执行，确保领导布置的工作顺利完成。在工作的过程中，一方面使得学院和部门的工作顺利进行，另一方面锻炼了自己的协调能力、应变能力、沟通能力、协作能力等。就这样在领导和部门主任的培养下，本人处理各种问题的能力得到了很大提高。在工作中不断探索实践进行自我完善，本人利用业余时间学习体育理论知识，并在XX年顺利考入天津体育学院研究生部在职学习，从而提高自身的业务水平，适应岗位需要。

今后工作中，我将进一步加强思想政治学习，努力提高独自解决问题的能力，克服消极思想，摆正自己的位置，踏踏实实的完成好每一项工作任务，做到细心、细致、周到，使我的工作有所开拓，有所进取，更加严格要求自己，努力工作，发扬优点，改正缺点，为自己和学院美好的明天奉献自己的力量。

发展改革和经济贸易局2015年“万村千乡市场工程”建设验收工作总结

根据××市商务局《关于做好XX年度“万村千乡市场工程”项目验收工作的通知》（昆商通〔〕87号）文件精神和要求，现将××区XX年度“万村千乡市场工程”建设及验收工作总结如下：

一、认真落实工作任务，加强领导

XX年度，市商务局下达我县“万村千乡市场工程”建设项目4个。我县认真落实，将任务分解到承建单位，××市洪园颐竹管理公司（经营部）和我县七甸办事处、吴家营办事处，按商务部建设农家店标准进行建设。同时我县对“万村千乡市场工程”建设加强了领导，由县政府分管副县长任组长，县发改经贸局、工商局、财政局、七甸办事处、吴家营办事处为成员单位的呈贡县“万村千乡市场工程”建设领导小组，新区政府批准并下达了“实施‘万村千乡市场工程’工作方案”，建设项目办公室设县发改经贸局，县政府安排了项目建设经费6.8万元。

二、建设及验收情况

XX年度我县“万村千乡市场工程”建设项目，按照××区（县）政府安排，分别建在我县的七甸、吴家营两个街道办事处。截止11月28日，我县4家农家店已建成，并于XX年12月2日由我局牵头，组成有县政府新区综合办、县工商局、县财政局、七甸办事处、吴家营办事处、同时邀请了××市商务局市场处领导参加的县级初验组，对××市洪园颐竹管理公司（经营部）承建的4家农家店进行了初验，经过县级初验，我县4家农家店全部合格。XX年12月12日市商务局考核组到我县对4家农家店进行了市级验收，经考评全部合格。

三、我县“万村千乡市场工程”建设基本情况

XX年度，我县新增农家店4个，年销售额25万元，新增营业面积157平方米，新增就业人员16人，新增税收1.25万元。

—XX年“万村千乡市场工程”市场建设项目累计达到10个，村级覆盖率达11.5，乡级覆盖率达28.57。XX年所有农家店销售总额达55万元，其中，代邮政业务0.1万元，代电信业务0.2万元，代药品业务0.8万元。XX年底，就业人数35人、上缴税收3.2万元。

上述10个农家店建成验收后，按×区管委会呈新管通〔〕9号文件规定，日常监管工作由县工商局负责监管，确保“万村千乡市场工程”的健康、有序发展。

中央办公厅印发的《共青团中央改革方案》明确要求“同步推动青联、学联、少先队改革”。少先队改革也是必不可少的一部分。

全国少工委负责人介绍，当前，少先队组织和少先队工作脱离少年儿童实际、与时代发展不相适应的问题比较突出，少先队员的光荣感和组织归属感不强，辅导员队伍专业化程度不够，少先队组织的吸引力、凝聚力和影响力不够。

针对问题，改革方案提出，在领导体制机制方面，重点是完善少先队代表大会和少先队工作委员会制度。县(区)级及以上少代会代表中，少先队员代表比例要占50%以上，成人代表中一线代表比例要占60%以上。各级少工委基层一线委员比例要占50%以上，健全少工委运行和决策机制，完善议事建言和日常工作机制。

在建设上，方案提出巩固中小学少先队组织基础，完善中小学少先队基本组织制度，规范基础队务，加强学校少先队标准化建设;实施活力工程，活跃少先队大、中、小队。加强初中少先队和团队衔接，以团前教育、推优入团为重点开展工作。

在专业支持上，方案提出构建“专业辅导员+志愿辅导员”基本工作队伍;制定少先队辅导员专业标准，规范辅导员选拔、配备、聘任和调整，完善任职资格、工作考核、专业发展相关政策，推进辅导员职称评聘“双线晋升”。

不仅如此，方案还提供了更有力的支持保障，提出推动将少先队工作和改革纳入党委、政府相关制度安排;将少先队工作纳入基础教育综合改革范畴，纳入各级政府教育督导，纳入学校工作总体布局。

在全市粮食流通体制改革工作会议上的讲话１

一、改革体制，创新机制，进一步深化粮食流通体制改革粮食流通体制是经济体制的重要组成部分。改革开放以来，国家在推进粮食流通体制改革方面进行了多次探索。特别是1998年以来，按照市场化取向，积极稳妥地推进粮食流通体制改革，从“三项政策、一项改革”，到“放开销区、保护产区、省长负责、加强调控”，再到主产区放开粮食收购市场、实行对种粮农民直接补贴试点，经过不断的实践，积累了宝贵的经验。当前，社会主义市场经济体制日趋完善，农村税费改革全面实施，特别是粮食供求关系出现了新的变化，进一步推动粮食流通体制改革的条件和时机基本成熟。因此，党中央、国务院审时度势，果断决策，在采取一系列措施促进粮食生产的同时，决定全面放开粮食收购市场。这是贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要举措，也是落实当前宏观调控政策的基本内容，对于构筑符合我国国情的粮食流通新格局，推进农村市场经济体制改革，调动农民种粮积极性，促进农民增收，确保国家粮食安全，都具有重大而深远的意义。我市国有粮食企业在全省率先超额完成减员分流的改革目标（减员分流3003人）后，又积极稳妥地实施了“两放开一调整”的粮食购销市场化改革。通过这两项改革，国有粮食企业破解了“三老”难题，走出了困境，焕发了生机和活力，粮食产业化经营也得到了较快的发展。国有粮食企业实现了由“计划主渠道”向“市场主渠道”的演变，打造了粮食产业经济新平台，建立了粮食市场预警系统和粮食行情监测系统，初步建立了本市粮食宏观调控体系，也调动了种粮农民的积极性，促进了粮食生产。这些成绩是来之不易的，市委、市政府对粮食部门的工作是满意的。但是，如果置于新的时代背景下来看，我市粮食流通体制改革目前面临的任务仍很艰巨，仍有不少深层次的问题需要认真探索并加以解决。粮食市场体系不健全，市场监管相对薄弱，宏观调控能力不强，粮食企业机制不活，市场竞争力有待进一步提高，粮食县、区长负责制还没有完全落实等等。这些问题表明，深化粮食流通体制改革势在必行，迫在眉睫。主要表现在以下三个方面作用：第一，进一步深化粮食流通体制改革，是建立健全粮食市场体系，完善社会主义市场经济体制的客观要求。在绝大多数商品市场和价格已经放开的情况下，粮食作为最重要的战略物资，其市场和价格还没有完全放开，市场体系没有真正建立起来，难以适应社会主义市场经济发展的要求。因此，必须进一步深化粮食流通体制改革，放开粮食购销市场，确立粮食企业的市场主体地位，规范粮食市场秩序，解决粮食流通体制存在的深层次矛盾。只有这样，才能进一步加快社会主义市场经济体制的完善进程。第二，进一步深化粮食流通体制改革，是调动农民种粮积极性，保护和提高粮食综合生产能力的重要途径。近几年，粮食比较效益下降，种粮农民增收困难，从而造成粮食生产滑坡。尤其是按保护价收购农民余粮，农民不能直接得到补贴实惠，增产不增收，这就挫伤了农民种粮积极性。因此，建立对种粮农民的直接补贴机制，是深化粮食流通体制改革的核心内容，是粮食生产持续发展和农民收入持续增长的长效机制，对调动和保护农民种粮积极性，提高粮食综合生产能力，必将产生重要的推动作用。第三，进一步深化粮食流通体制改革，是加强粮食宏观调控，促进国民经济健康发展的现实需要。粮食的重要战略地位是不言而喻的，无农不稳，有粮不慌，这是千古不易的真理。历史的经验告诉我们，粮食生产和粮价的大幅波动，会产生强烈地连锁反应，对国民经济发展带来严重影响。深化粮食流通体制改革，改善和加强粮食宏观调控，不仅有利于确保粮食市场稳定，也有利于保持国民经济平稳健康发展。总之，粮食问题是关系国计民生和经济安全的重大战略问题，我们必须站在全局和战略的高度，深刻认识加快推进粮食流通体制改革的重大意义，周密部署，强力推进，坚决打好我市粮食流通体制改革攻坚战。二、统一思想，提高认识，正确处理好粮食改革与发展中的各种矛盾和问题这次深化粮食流通体制改革的主要任务是：放开收购市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控。改革要坚持的原则是：有利于发展粮食生产，有利于种粮农民增收，有利于粮食市场稳定，有利于国家粮食安全。要达到的目标是：粮食购销市场化，市场主体多元化，市场监管规范化。与以往相比，这次粮改更为全面、更为深刻、更为系统。从主产区的角度看，既要确定新体制的基本框架，又要解决好原有体制遗留的历史问题；既要全面放开，又要监管跟进；既要搞活流通，又要加强宏观调控；既要主产区多做贡献，又要主销区自求平衡。在推进改革过程中，要正确处理好以下几个关系：一是要正确处理好发展粮食生产与结构调整的关系。党中央、国务院一再强调，中部地区的崛起，首先是要强化农业基础地位，这对我们来说是难得的发展机遇。发展农业，首先是搞好粮食生产和销售，这既是国家粮食安全的需要，也是增加农民收入的途径。我们要以市场为导向，加大结构调整力度，在稳定粮食综合生产能力的前提下调优增效。只有粮食生产得到稳定发展，结构调整才有坚实基础。反过来，只有通过结构调整，才能更好地促进粮食生产。只有两者有机结合起来，才是农民增收和农业增效的保证，才能避免高产低效、增产不增收局面的发生。二是要正确处理好放开市场与加强监管的关系。放开市场和加强监管，是这次改革中相辅相成、不可或缺的两个方面。既要放开搞活，又要加强监管；放开是必然，监管是保障。放开不是放任自流、一放了之，监管也不是管死、不是制约，而是规范和服务，是放而不乱，管而不死，管放结合，活而有序。粮食既是重要商品，又是特殊商品，任何国家都不能忽视对粮食市场的管理。因此，我们要充分认识在深化改革中加强市场管理的必要性和紧迫性，认真履行职责，从市场准入、监管服务、整顿秩序等方面采取有效措施，加快建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。三是要正确处理好主体多元化与发挥国有粮食购销企业主渠道作用的关系。发展多种所有制粮食企业，实现市场主体多元化，有利于促进公平竞争，有利于搞活粮食流通，但这并不是不要国有粮食购销企业这个主渠道。国有独资和国有控股的粮食购销企业，是国家实行粮食宏观调控的重要载体，如果没有这个抓手，政府就难以有效地对粮食市场进行调控。国有粮食购销企业要在粮食收购、掌握粮源、保障市场供应和服从国家粮食宏观调控等方面发挥主渠道作用，尤其在目前的过渡阶段，国有粮食购销企业的主渠道作用尤为重要。没有多元化不活，没有主渠道不稳。主渠道是多元化格局中的主渠道，多元化是有主渠道支撑的多元化，主渠道作用要通过平等竞争来实现。国有粮食购销企业要面向市场，转换机制，增强竞争力，认真执行国家粮食政策，尽快走向“市场化的主渠道”。四是要正确处理好粮食全面市场化与保障国家粮食安全的关系。市场不断档，粮价不暴涨，这是我们在改革中必须高度重视的大问题。粮食是季节性生产、常年消费的商品，粮价是百价之基，万民之本，如果粮食供求出现大的波动，势必影响经济全局，影响社会稳定。因此，在推进粮食购销市场化的同时，要进一步健全宏观调控体系，建立县、区粮食储备制度，建立中长期粮食供求总量平衡机制和市场预警体系，开展粮食产销区之间的长期稳定协作等。三、加强调控，各司其职，切实把粮食行政首长负责制落到实处这次深化粮食流通体制改革，很重要的一条就是要进一步落实好粮食行政首长负责制。为此，我们要进一步加强以下三个方面的工作：一要正确认识、深刻理解粮食行政首长负责制的基本精神。粮食安全是政府的职责，而且主要是行政一把手的重要职责，只有加强一把手的责任，提高一把手的责任意识，才能把粮食行政首长负责制真正落到实处。这里的关键问题是切实加强和完善县、区长负责制，要签订责任书，哪一级出问题，哪一级负责。县、区长要切实担负起本地粮食生产、流通和安全的全部责任。一是要重视粮食生产，提高综合生产能力。二是要加快推进国有粮食企业的第二步改革，促使企业转换经营机制，发挥主渠道作用。各县要确保年底前完成改革目标任务。三是要按要求建立县、区粮食储备，力争两年内达到省下达的规模。今年我们已经建立了首批市级粮食储备，各有关单位要继续通力合作，确保年底完成任务，否则将按规定追究有关单位责任。四是要规范粮食经营行为，建立和维护粮食市场正常秩序。五是要搞好产销衔接，做好区域内粮食供求总量平衡，保证粮食供应和粮食价格基本稳定。二要充分发挥政府各部门职能作用。各级各有关部门要充分发挥在推进粮食流通体制改革中的职能作用，深入研究制定具体政策措施，各负其责，密切配合，抓好落实。各级粮食主管部门，要逐步实现从粮食行业管理向全社会粮食管理转变，精心组织实施粮食流通体制改革整体方案，切实履行粮食流通监管的职责，健全粮食市场准入制度；加强对国有粮食购销企业改革的督促和指导，加强行业指导和粮食统计，继续做好政策性粮食供应工作。各有关部门要认真按照《粮食流通管理条例》的要求，履行好各自的职责。三要加强粮食行政管理机构和队伍建设。长期以来，我市国有粮食部门，为保证军需民用和社会稳定做出了重要贡献。特别是近几年来，随着粮食购销市场化的不断推进，广大粮食干部职工迎难而上，开拓创新，为推进粮食流通体制改革做了大量工作，取得了一定的成绩，希望在新的形势下再接再励。各县、区政府要稳定和加强本地粮食行政管理部门机构和队伍建设，人数较少的要适当增加人员编制，保证执法经费，使其承担起粮食流通的监管职责。同志们，深化粮食流通体制改革，事关经济发展和社会稳定的大局，是当前经济工作中一项重要而又紧迫的任务。我们要以求真务实的精神，合力推进，努力为我市社会经济发展做出新的贡献。

“课堂教学改革先进单位”申报材料

二是用10分钟让学生悟明白一个道理所取得的成效远大于老师用10分钟讲明白十个道理（讲明白不如悟明白）。

三是培养学生能力，在夯实基础上下工夫所取得的成效远大于让学生“开眼”“见世面”做过多的难题、新题（基础与能力只有一步之遥）。

四是用一个小时去反思、琢磨所取得的成效远大于用十个小时去备课、上课、批改作业（变费力教为费心教）。

五是让学生获得成功体验，从而激发和保持学生学科学习兴趣所取得的成效远大于教师高超的教学艺术和丰富多彩教学内容的感染 (成功也是成功之母）。

六是让学生跳一跳，独立思考做一道题所取得的成效远大于学生忙于应付匆忙做十道题（减负增效之良策）。

2、组建一支强大的课堂教学改革的推进团队

一是进一步完善领导干部的跟级管科制度，要求全体管理干部沉到各组，做好表率，课改领导小组成员实行蹲点联系制，推进课堂教学改革。

二是组建一支优秀的教研组长团队。仙桃二中现有省级骨干教师8人，市级学科带头人40人，省优秀学科教师16人，近三年来在省级优质课竞赛中荣获一等奖教师12人，从这些优秀的骨干中选拔、组建了一支工作热情高、业务能力强的优秀教研组长团队，充分发挥省级骨干教师、市级学科带头人等名师的引领作用，推进课堂教学改革。

3、抓好课堂教学改革的各项活动，推进课改。

一是以暑期集训、集体学习、名师讲坛为载体促教师理念更新。积极倡导和推动教师由演员变成导演，设计课堂，把所教的内容有效的整合，实现“先学后教，当堂训练”，同时对学生进行点拨评价，指导和帮助学生掌握知识并运用于所学知识去解决实际问题。

二是扎实开展“三月教学常规管理月”、“十月教科研月”活动，除按市教科院的指导意见落实各项基本活动外，学校还通过开展集体备课展评、课堂教学创新等评比形式促创新，推进课改进程。

三是坚持课堂教学改革牢固树立“向课堂要质量”的观念，以提高课堂效率为核心，以促进学生全面发展为宗旨，采取“摸着石头过河”的方式，鼓励百家争鸣，“大胆实验，逐步推进”，逐步推行课堂教学改革。

四是通过《二中教育》、仙桃二中网、宣传专刊等营造良好的课堂教学改革的氛围，着眼于可持续发展，不搞一阵风；着眼于常态课堂教学，不作秀；着眼于师生减负，不搞花架子；着眼于教师的发展，提倡百花齐放，不搞一刀切，鼓励先进教师“理论总结后再提高”，引领不愿改、不敢改、改不好的教师“跟着走”。

五是乘“课内比教学”活动东风，继续推进全员课堂教学改革展示课活动，通过全员上“课改展示课”促改革进程。

六是对参与课改实验的教师，根据学校意见，给予课改实验学习资料购买，外出学习等经费支持，保障课改顺利实施。

三、我校推行课改取得的成效

1、极大改善了师生课堂教学活动的生态环境。

教师的教学策略源于学生的学习需求，“以学定教”其核心就是“教”服从于“学”。要求教师对课标、对教材、对学生、对学情，包括对教师自我有全面的认识、正确的把握，科学制订教案、准确设定目标、最佳选择教法。教师的教学行动决定着学生的学习路径，“以教导学”其核心就是“教”服务于“学”。要求教师摆正教与学的关系，突出教师的主导地位和主导作用，顺势而导，顺学而教，与学生牵手，为学生导航。

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