错别字的调研报告(汇编20篇)

关于发展低碳经济问题研究调研报告

2.湖北应努力抢占发展低碳经济的先机。发展低碳经济有可能演变为中国未来经济社会发展的主流模式，成为促进国内节能减排和应对全球气候变化的重要战略选择。相对国内其他地区，湖北建设生态文明的条件和基础比较好，经济发展与人口、资源环境的关系还比较协调，特别是湖北拥有武汉城市圈“两型社会”建设试验区这个平台，中央给了湖北在资源节约、环境友好方面先行先试的权力，具有建立低碳经济示范区的良好基础和先决条件。因此，我们应进一步解决思想，发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，按照“两型社会”和低碳经济模式的要求，积极主动抓好低碳经济示范区建设，努力争取国家把湖北纳入全国“低碳经济示范区”试点地区。

3.湖北能够抢占发展低碳经济的先机。湖北抢占发展低碳经济的基础和条件较好，择其要者，有以下几个方面：

一是武汉城市圈逐步成为科学发展的示范区域。武汉城市圈的产业调整，正逐步向大力发展高端服务业、高端制造业和高新技术产业等“三高”产业方向发展，产业结构的低碳特征明显。

二是具有发展低碳经济的产业基础。湖北具备发展风能、核能、太阳能和生物质能的优势。目前风能和生物质能以形成产业基础。作为湖北低碳技术产业的龙头，武汉凯迪电力和东湖高新，已形成了以脱硫、生物发电、生物柴油、环保工程为核心的产业链。

三是发展空间较为充足。低碳经济示范区主要将在能源、建筑、交通运输、城市建设等方面进行创新研发，需要足够的土地资源储备，湖北武汉城市圈具有较为充足的土地资源。

四是科教人才优势明显。湖北省聚集了一大批科研机构、高等院校，具备研发、实施低碳经济的人才基础。因此，只要我们坚定信心，扎实工作，抢占发展低碳经济的先机就大有希望。

（三）应对国际金融危机，为湖北发展低碳经济提供了机遇

纵观世界经济发展进程，我们不难发现这样一个规律：即每一次危机都孕育着以此为新起点的产业革命和技术革命。发达国家的经验表明，面对经济金融危机，通过开展技术创新，转变产业结构，发展占领未来市场制高点的战略性产业，就能获得新一轮大发展，转危为机。上世纪70、80年代，美国在克服滞涨危机时，通过大力发展以电子和空间技术为代表的第三次新经济浪潮，成为最大的受益者，获得了后来近20年的快速增长。在世界范围内，在当前及今后相当长的一段时间里，什么产业、什么热点是拉动经济走出低谷的重要力量？从世界经济发展的现实状况和趋势判断，那就是新能源，就是低碳经济。实现经济发展模式的调整和产业结构的转型，通过核心的低碳技术研发与应用，着力发展低碳经济，是今后发展的战略先机。作为应对金融危机的重要举措，美国奥巴马政府提出7000亿美元的巨额经济刺激计划，把发展新能源作为摆脱经济衰退、创造就业机会、抢占未来发展制高点的重要战略产业。其它发达国家也都把发展新能源作为应对金融危机、扩大就业、抢占未来制高点和防止气候变暖的重要手段。

党中央、国务院高瞻远瞩，积极应对国际金融危机的冲击，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大了投资力度。这些投资主要用于保增长、扩内需和调结构，特别是用于调整经济结构，节约资源、保护环境等方面的投资明显增加，这无疑为湖北发展低碳经济提供了重大战略机遇。因此，湖北面对国际国内复杂多变的形势，应坚持“应急”和“谋远”两手抓的方略，在保证当前经济增长的同时，做好打基础，利长远的工作。要利用国际金融危机形成的倒逼机制，以发展低碳经济为突破口，着力调整优化经济结构，切实转变经济发展方式，缓解资源环境瓶颈制约，努力实现经济社会又好又快发展，为促进湖北成为中部地区崛起的重要战略支点而不懈努力

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关于发展低碳经济问题研究调研报告

（二）多措并举，大力发展新能源产业

根据科学发展观的新要求，发展低碳经济必须多措并举，有序推进。在低碳经济发展指导思想上，既要着眼于解决能源瓶颈制约问题，又要通过其带动相关产业发展，力争使低碳经济产业成为湖北新的支柱产业。低碳经济的核心是大力发展新能源产业。

1.积极发展核电。核能是一种安全、清洁、可靠的经济能源。与火电相比，核电不排放二氧化碳、二氧化硫、烟尘等氮氧化物。对于缺煤、少油、乏气的湖北来说，发展核电其经济意义更为显著。目前，核电已成为一种成熟技术，在世界上得到广泛应用，核电在世界能源结构中居于重要地位。据有关资料统计，核电年发电量已占到世界发电总量的17%左右。

经过前期的不懈努力，湖北发展核电工作正在有序推进。XX年初，国家正式明确启动我国内陆核电建设，同意湖北开展前期工作，并明确湖北核电投资业主。当前，一是要科学编制湖北核电中长期发展规划；二是科学做好核电厂址选定工作；三是要广泛应用世界最先进的核电技术，提高科技含量；四是对已确定的核电项目要加快进程，力求早日开工建设；五是积极研发核电项目与相关产业的关联效应，力争通过核电站的建设带动一批产业。

2.大力开发风力发电。在国家政策的大力支持下，我国各地正地兴起风电建设热潮。湖北风能资源比较丰富，发展潜力较大。合理开发风力发电，可以有效缓解全省水电丰枯矛盾，实现风电水电互补。而且风电是环保型能源，没有废气排放，且建设周期短，见效快。因此，大力发展风力发电大有可为。为实现湖北风力发电的快速发展，一是要加大风能资源勘测力度，尽快摸清全省风力资源潜力，为合理开发风力发电提供科学依据；二是大力吸收先进风力发电技术，当前重点是支持发展磁悬浮风力发电技术；三是鼓励风电多元投资，风力发电具有规模较小，适合分散投资等特点，应出台相关政策，允许多元投资风电；四是加快风电设备产业的发展，以满足风力发电的需要。

3.稳步开发生物质能。生物质能是唯一可以转化为液体燃料的可再生能源，不仅具有能源功能，而且还有其它可再生能源不具备的材料功能，同时，还具有生态保护功能。湖北具备发展森林木本生物能源的广阔空间。现有林地1.29亿亩，其中可改造的低产低效林、可利用的荒山、荒地、荒滩、荒坡约4000多万亩，为湖北木本生物能源的种植提供了充足空间。湖北已初步具备木本生物质能源工业化的技术条件。凯迪研究院经过四年多的艰苦探索，已成功掌握具有自主知识产权的从生物质中提取各类能源的核心技术，该技术具有世界领先地位。为加快湖北生物质能的开发利用，一是要尽快制订扶持生物质能源的优惠政策，包括支持公司和农户开发改造能源林规模等；二是争取国家能源林基地建设的财政补贴；三是建立融资平台，多渠道筹措生物质能源产业发展的建设资金；四是加大生物质能源研发投入。

4.加快发展太阳能产业。湖北太阳能产业具有广阔前景，开发利用潜力大，除鄂西南外，大部分地区均具有较好的太阳能光能资源，年平均太阳辐射能大于100千卡/平均厘米。太阳能具有能量大、利用范围广、清洁安全等优点。当前，在太阳能利用方面有很多文章可做，从近期来看，可从以下方面进行开发利用。一是积极稳妥推广太阳能热利用产品应用，以减少高碳能源的消费；二是大力发展太阳能热利用产业集群，扩大太阳能发展规模；三是加大太阳能热利用宣传和推广力度，扩大覆盖面；四是加快光伏产业发展步伐，充分利用武汉“中国光谷”，开辟光伏产业发展新路。

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实现跨越式发展私营个体经济的思路

改革开放以来,我市经济得到了飞跃的发展,发展速度之快超过历史,可是作为经济发展的生力军,私营个体经济的发展,却低于浙江、广东等地区，甚至到低于本省的苏、锡、常等市，成为我市经济发展的一条短腿。最近省市相继召开了大力发展私营个体经济工作会议，出台了促进私营个体经济发展的若干措施，在思想观点、政策导向、发展环境上创造了跨越式发展的条件和氛围。    机不可失、时不我待。我们应抓住这一历史机遇，迎头赶上，快速地、跨越式地发展私营个体经济，成为我市经济发展的最主要的经济增长点。然而，笔者在引导、培育、促进、管理私营个体经济岗位上工作多年，对私营个体经济的孕育，成长和发展有不少亲身经历和认识，对发展中存在的问题有一些客观的审视 和研究。这里就实现我市私营个体经济健康的、跨越式发展进行分析研究，并提出一些解决的思路。     一、政府应进一步转变职能     私营个体经济的发展，不同于传统的国有经济和计划经济，政府和政府管员，决不能用计划经济时代的思维，那种定计划、发文件、下指标的工作方式必须改变，才能与私营个体经济发展相适应，所以政府应该从以下三个方面发挥作用。     1、为私营个体经济营造宽松的政策环境和氛围。     在促进私营个体经济发展方面，政府各部门应齐心协力、共同努力。目前有一个误区，认为发展私营个体经济工作是工商部门的事，跟其它部门的关系不大，其实不对，各部门都应发挥自己的职能，为私营个体经济营造宽松的政策环境和氛围。当然，工商部门更直接，义务更大，应充分发挥登记管理的职能，规范市场主体行为，全心全意为私营个体经济发展营造宽松的、公平的竞争环境，在注册登记工作中，放宽市场准入关，放开对投资人资格的限制，简化审批手续，把监督管理和服务有机的结合起来，为私营个体经济发展营造宽松的环境和氛围。     2、为私营个体经济创造完备的法制环境。     国家及各级政府出台了很多鼓励、扶持私营个体经济发展的法律、法规和政策措施，但很多政策不配套，落实不到位，因此，我们各级政府部门应根据三个有利于的原则，对本部门现行政策规定进行清理、修改、完善，建立一套完备的、透明的、操作性较强的私营个体经济政策体系，真正为私营个体经济的发展创造一个宽松的法制政策环境，使私营个体经济的发展在法律上得到保障，同时要加大宣传力度，使私营个体业主提高法制观点，懂得自己应遵守的法律、法规的内容和自身享有的权利，从而依法经营，公平竟争，学会用法律武器保护自己的合法权利。     3、为私营个体经济提供优质的服务环境。     全心全意为人民服务是政府机构的工作宗旨。私营个体经济的发展需要的是政府实实在在的服务，其实服务就是为私营个体办实事、办好事。首先，应做好三件事是：一是提高办事效率和水平，简化办事程序，公开办事内容，减少审批事项；二是转变工作作风，杜绝吃、拿、卡、要，做到廉政勤政；三是减轻私营个体负担，严禁乱收费、乱摊派。其次，为私营个体提供优良的经营场所，目前我市私营个体经济的经营场所，多数是租用的、临时的、不固定的，这样就造成了私营个体业主的短期行为，不敢轻易投资，没有长远规划，这样企业就很难发展。很多私营企业发展较快的地区都?quot;私营企业经济园，我们为何不借鉴呢？所以政府为私营个体提供廉价的固定的经营场所，是最好的服务。再次，提供完善的金融服务，抑制私营个体经济发展的另一个因素是资金，我市私营个体的发展完全靠自己的原始积累，没有国家投资，没有拨款，又没有融资渠道，这就抑制了私营个体经济的发展壮大。因此政府可由财政适当支持，广大私营个体共同出资，建立私营个体经济发展的各类基金，为私营个体提供银行贷款担保。第四，利用多种途径和形式为私营个体提供有价值的经济信息，以解决他们信息不灵的问题；建立一批专门的中介组织，为私营个体经济的经营和管理提供指导和帮助，以解决它们管理水平低的问题；同时政府部门应鼓励和发展科技经纪担保，为私营企业获得技术支持提供服务，以解决技术水平低的问题。     二、改革的胆子再大一点，步子再快一点。     私营企业的发展是我国经济体制和政治体制改革的必然趋势。实践证明发展私营个体经济是富民强国的重要举措。私营个体是社会主义初级阶段富有活力的经济细胞，在多种经济成份长期共同发展中，具有旺盛的生命力，很强的竞争力，已成为推动社会生产力发展的生力军，同时我们也应看到，从全国私营经济的发展态势看，从新世纪之初发展要求看，我市的发展还存在着差距：一是总量不大；二是规模不大；三是层次不高。因此，我们必须以三个有利于的标准和思想的要求，进一步统一认识，扫除障碍，胆子再大一点，步子再快一点，实现私营个体经济发展有新的突破。     1、全面彻底的放开放宽经营领域和准入条件。     党的xx大和全国人大九届二次会议上通过的宪法修正案，确认了个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，最近省委省政府提出在发展私营个体经济上做到：放心、放胆、放手、放开、放宽、放活的六放方针，它为私营经济的发展创造了有利条件，开创了私营经济发展的新局面，为此，我们必须首先放宽经营领域：凡是国家法律法规没有明令的，全面彻底的对私营个体经济放开，允许它生产经营，对国家限制的行业和商品，可以经过有关部门批准，通过合法途径进入生产经营；其次，放宽经营者的准入条件，除国家法律法规规定外，具有完成民事行为力的人，都可以从事私营个体生产经营，在登记注册中应取消提交经营者职业状况证明，同时应允许在职人员在不参加经营的情况下投资、入股、参股。再次，切实减少前置审批，除国家法律、法规规定的和少数涉及人民群众生命财产安全的行业外，登记前置一律取消，改为登记后置和登记备案。     2、国有中小企业全面退出、让位私营企业。    &n

bsp;从总体上看，我市的国有中小企业绝大多数亏损，净资产为零，很多职工拿不全工资，吃不饱饭，但是这些企业为什么不能退出呢？障碍主要有三：一是他们的上级主管部门不让退，退了他们怎么办，他们有什么事干；二是企业的人员安排问题；三是坏帐难核销，债务难处理，实质是缺少改制成本。这些国有企业过去为国家作出了巨大的贡献，上缴利税已相当于国家初期投资的数倍、几十倍，现在由于各种原因，在竞争中退出，政府应该筹集一部分资金，支付必要的改革成本，免得包袱越背越重。我们不但要退出效益差的企业，效益好的企业也要退出，只有这样才能赢得主动，取得先发优势。     国有中小企业的退出的运作方式很多，有十多种，各企业应根据本企业条件，选择相应的退出方式：规模小人员少可采用拍卖出售；规模大人员多可采用租赁、承包、参股等方式；效益差负债多的可采用破产重组方式。此外，也可以通过招商引资吸引外地各种投资主体参加改制。大批私营企业通过收购、承包、租赁、兼并、参股等多种形式壮大自己，既降低国有资产的经营风险、为国企改革作出贡献，又满足了私营企业的发展需求，可谓两全齐美利国利民。随着时间的推移，私营企业这种补位作用将愈来愈明显。     换位后政府应从婆婆的角度转变为媳妇，多服务、多做实事，少发号施令，少指手划脚，只有这样才能使私营企业健康地跨越式发展。     3、加强领导，成立私营个体经济管理局。     发展私营个体经济是由社会主义初级阶段国情决定的，它是党和国家的一项长期战略任务，各级政府应把工作重点转移到发展私营个体经济工作上来。经济体制改革，必须与政治体制改革相配合，中小国有企业的彻底全面退出，区一级的很多主管部门和主管局就成为多余，而私营个体的补位，将使私营个体经济队伍迅速扩大，成立私营个体经济管理局迫在眉睫，所以拟销多余的主管局，成立私营个体经济管理局是政府当前应考虑的工作。外地很多私营个体经济发展较快的地区，政府已设制了私营个体经济管理局。江苏前几年乡镇企业发展比较快，可能跟各地区成立?quot;乡镇企业管理局有关。在大力发展私营个体经济的今天，为什么不可以成立私营个体经济管理局。     作为私营个体经济的一个主管部门，整体规划指导和督促检查政策落实情况，掌握发展动态，协调各职能部门之间的工作，强化服务，了解私营企业的意愿，帮助他们解决实际困难，教育和引导私营个体业主不断加强学习，提高自身素质和内功，为私营个体经济自身发展创造条件，是私营个体经济管理局的职能。

2019农村＂四群＂教育调研报告

根据县委的安排部署，县直机关工委挂钩联系xx乡xx村，按照副科以上领导干部每人挂钩联系5户、一般干部职工每人挂钩联系3户的要求，县直机关工委3名干部职工共挂钩联系贫困群众13户。县直机关工委围绕“干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐”的“四群”教育工作目标，认真落实“访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐”六大任务，扎实开展“四群”教育活动。6月19日，县直机关工委干部职工一行3人再次进驻挂钩联系村开展“四群”教育干部联系群众活动，通过召开村民会议、入户恳谈、查阅资料等形式，对村情民意进行深入调研，现将调研结果报告如下：

一、基本村情

(一)自然

辖区面积19.8平方公里，全村15个村民小组23个自然村，有农户583户2381人，劳动力1280人，外出务工1400余人，XX年，全村经济总收入35.31万元，粮食总产59.53万公斤,人均有粮250公斤，人均纯收入1483元。

(二)地理

位于乡政府所在地，最低海拔1600米，最高海拔2480米，4条乡村公路穿越全区。。

(三)资源

辖区属立体气候，适合种植玉米.马铃薯等多种农作物。全村耕地面积2846亩，人均耕地1.2亩，80%为林地，林地2276亩，人均0.96亩。耕地以山地为主，平地较少，土壤多为红土，土层深厚，肥力中等。主要种植农作物有玉米、马铃薯等，适宜核桃、板栗、花椒、梨、桃等多种经济作物生长。

二、发展形势分析

(一)立体气候明显。辖区海拔高低悬殊大，立体气候突出，适宜多种农作物生长，具有发展绿色农产品的良好气候条件。

(二)自然环境洁净。辖区内无工业排放废气、废水等，空气、土壤没有受到任何污染，是发展绿色无公害农作物的理想之地。

(三)交通条件便利。地处乡政府驻地，大部分村组已修通沙石路，交通便捷，产业运输条件具备。

三、存在问题

xx村旱地多、水田少、缺乏水资源，全村经济发展滞后，主要表现在以下方面：

(一)基础设施落后。道路硬化率低，部分偏远村组晴通雨阻;农田水利设施老化，部分农作物遇干旱季节无法进行灌溉;全村10个村民小组人蓄饮水极为困难。

(二)灾害多发。部分村组为山坡地，多为砂石土壤，地质疏松，雨水稍多就会造成身体滑坡，给人民群众生产生活造成较大损失。

(三)村民文化素质偏低。大多数农民文化水平低，思想保守，传统的小农意识根深蒂固，对新事物、新技术缺乏认识，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。

(四)增收渠道不多。玉米、马铃薯种植是村民的主要经济来源，“养猪为过年、饲牛为耕田、盘鸡为油盐、种田为肚圆”的传统思想根深蒂固，多数农民家庭固守着传统的小农经济和耕作方式，没有形成上规模的特色产业，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。

四、下步工作打算

新迎村基础设施较差，群众增收困难，下步工作中，机关工委将以深入开展“四群”教育为契机，切实在“四个一”上加强帮扶，推动新迎村农业农村工作稳步发展。

(一)修通一条村组道路。解决农村发展问题，首先应在改善基础设施上下功夫。针对部分自然村村组道路不通实际，采取分段实施办法，争取在挂钩联系期间，引导群众主动筹资筹劳，积极争取各方支持，帮助完成段家对面3.5公里村组公路建设，

(二)解决一批民生问题。按照“四问”、“三深入”要求，深入实际、深入基层、深入群众，与群众同吃、同住、同劳动，重点开展好问政于民、问需于民、问计于民、问效于民“四问”工作，与群众结“亲戚”、交朋友，做到串百家门、听百家言、知百家情、解百家难，针对农民生产生活困难诉求，制定帮扶措施，为基层组织和群众出主意、想办法、解难题，力所能及的帮助联系户解决一批关乎民生的实际困难。

(三)培植一个支柱产业。依托xx村立体气候和生态环境优势，不断调整产业结构，引导农户通过转包、转让、租赁、入股、联营等形式流转土地，以“反包倒租”的形式连片发展连片种植蔬菜，带动周边农户发展反季节蔬菜、无公害蔬菜。鼓励群众积极发展猪、牛、羊等传统养殖业;大力发展劳务经济，拓宽农村富裕劳动力进城就业渠道。

(四)培养一批致富带头人。积极协调县乡农业科技部门，加大对农民群众的农业科技培训力度，针对当地农业生产实际，组织开展农业科技培训和职业技能培训，特别对核桃、养殖技术培训和指导，向青壮年农民提供致富信息及技术，为农户提出合理的作物抗旱技术建议。

中学教师现状及课题选题调研报告

我校是一所刚建立两年的新校，教学硬件设施配备完善，教师年龄结构优化，学历素质优秀。学校周边均为成熟小区或新建的高档住宅小区，随着教育均衡化的发展及广大群众对“好上学，上好学”要求的提高，社会对教师素质的要求越来越高。我校虽建校不长，但拥有一大批业务素质高，教学经验丰富，教研能力强的优秀教师，曾经承担过省、市各级课程的研究。建校以来，我校即着眼于提高教师自身的业务能力，选择了以高效备课为切入点。现在我校全体教师均能本着提高教学实效开展教学活动，有一批教师在有效备课，有效提问方面有较深入的研究，其成果取得广大教师的认可，并在校际区及学校之间进行交流。我校从XX年年起就开展三轮备课的有关研究，第一轮是课前集体备课，每周一次的集体备课要预设课堂教学情况，选取典型引入情境，例题内容。第二轮是个人备课，教师个人根据自身上课风格、班级学生特点，再结合集体备课内容，反复琢磨本周内每一节课的内容及具体呈现方式。每三轮是上课、课后同伴评课，教师反思后再实践，再反思，并随时记录成文字材料，以形成了一套特色的三轮有效教学模式。通过本课的研究，我们期待我校教师会在备课、上课等多个环节提高有效性，并总结出有效的备课模式，使广大教师受益，尽快提高教学水平，促进教师的专业化成长。

在传统的教师教育中，往往过分强调外在影响，习惯于把所谓的先进教育观念、教育方法和教育技巧通过专题讲座的形式灌输给教师，以为教师一旦熟记了这些教育观念、教育方法和教育技巧，教师的素质就会大大提高。实践证明，教师教育只重视外在影响，忽视教师内在因素的影响，教师的素质不可能得到根本性的提高。

备课是教师的基本工作，它的内涵极为丰富，包括钻研教材、搜集信息、了解学生、考虑教学思路和教学方法、选择和利用教学资源、书写教案等。教师的每一次认真备课都是知识的积累和专业务水平再提高的过程。从某种意义上说，课堂教学的质量取决于备课的质量。假如没有备课或者备不好课，课堂教学也就成了教师的随意行动，其效果与效率也就得不到根本的保证。所以要提高课堂教学质量和效果，首先要抓好备课这一环。教学实践表明，教师在备课上所花工夫的多少直接影响授课的质量。就同一教师来说，进行观摩教学时，教学效果一般都比平时好，原因并非观摩教学时，教学能力提高了，而在于教师备课比平时充分得多，进行了认真的筹划和精心的设计。可以说，任何一堂成功的课，无不凝结着教师备课的心血。

教师的备课过程同时也是教师把可能的教学能力转化为现实的教学能力的过程。作为教师，都具备一定的专业文化水平，都或高或低地具备一定的教学能力，但这只是教师教好课的可能条件。只具备这些可能条件甚至较好的条件，如果不去备课，就不能形成某一内容的实际教学能力，也就不能顺利完成教学任务，不能使可能的教学能力得到充分的发挥。

备课过程是一种艰苦的复杂的脑力劳动过程。知识的发展、教育对象的变化、教学效益要求的提高，使作为一种艺术创造和再创造的备课是没有止境的，一种最佳教学方案的设计和选择，往往是难以完全使人满意的。因此，我们既要认识到备课的重要性，又要看到备课的艰苦性。

基于上述原因，我校选择了“三轮备课模式的优化”子课题。

本课题旨在通过三轮备课模式优化的研究，深化教师认真备课和合作交流的思想，掌握三轮备课技能和方法；通过集体、个人的备课及课前、课后的反思记录，促进教师课前教学设计最优化和课后教学行为提炼形成教学新行为,达到教学效果最优化；通过课题研究，总结促进教师专业化成长的实践策略，使三轮备课成为教师专业成长的可行阶梯；通过课题研究，使三轮备课成为学校教学常规的最优化管理途径。通过课题研究，更新教师教学观念，改革传统教学方式，提高教师教学水平与业务能力，促进教师专业化发展。促进教师群体由经验型向研究型的转变，全面提升教师教学水平。

本课题的研究将分为教学前集体备课、教学前个人备课、教学后个人备课三个版块。

（1）教学前集体备课：

集体智慧、过去经验、各种水平学生学情分析、教学设计, 课堂中应重视的内容、课后作业等。

（2）教学前个人备课：

个人教学特点、班级学生特点、增删集体备课中内容、写教案等。

（3）教学后个人备课：

上课过程中新的生成、面对课堂上突发的问题如何应对、上课效果如何、学生反馈情况、以后要注意的问题等。

教学体会、自我诊断、同伴互对有关概念的界定,在一堂课或一个阶段的课上完后，对自己已经上过的课的情况进行回顾和评价。将“有效备课”与“有效上课”统一起来，努力提升教学实践的合理性而使自己业务走向成熟。

本研究拟采用两种研究方法：行动研究法和个案研究法。辅之以观察法、调查法等实验方法。

1、行动研究法：在实验前，对实验教师进行备课能力的调查摸底，指定培训方案，然后付诸实施。在实施过程中，保持观察与分析，根据实施情况不断修正方案，每学期进行测评，写出阶段性研究报告。

2、 个案研究法：选取具有代表性的实验教师进行追踪调查，分析其实验前后的变化。

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2019年度最新党的群众路线教育实践活动调研报告范文

按照《关于开展党的群众路线教育实践活动的通知》要求，我县对照调研提纲，采取个别走访、座谈交流、问卷调查相结合的方式，就我县贯彻执行党的群众路线方面的情况和如何开展党的群众路线教育实践活动作了深入细致的调研，现将有关情况报告如下：

一、我县贯彻执行党的群众路线方面的情况

群众观点是我们党最基本的政治观点，群众路线是我们党最根本的工作路线。我县牢牢把握全心全意为人民服务的宗旨，坚持把实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持把群众路线贯穿于经济社会转型跨越发展的全过程，坚持做决策以群众意见为依据、谋发展以群众需求为根本、评政绩以群众满意度为标尺，实现了群众意愿基本满足、群众利益基本维护、群众评价基本满意。

一是尊重人民群众主体地位。人民群众是历史的创造者，我县始终秉持“一切为了群众、一切依靠群众”的原则，始终站在群众立场，做决策、定政策时征求群众意愿，廉洁从政、务实为民上接受群众监督，让人民群众在县域经济社会发展中发挥了主导作用。如去年，我县就如何开展“密切干群关系”建设开展了“聚民意、集民智”的征求群众意见活动，面向基层、面向社会广泛听取社会各界人士的宝贵意见建议。

又如，*县近年来充分发挥人民群众的监督作用，主动将党的工作、各项活动和所取成效置于人民群众的监督之下，推行党务政务公开，权力运行公开，坚决阳光施政。在县委开展了县委权力公开透明运行工作，在乡镇推广了文建明工作法，在党支部推行了“四议两公开”工作法，让人民群众全面了解、正确评判、积极参与党和政府的工作，提高了党政工作的效率和群众满意度。党的群众路线教育实践活动调研报告范文节选!

二是维护人民群众根本利益。“发展为了群众，为了群众发展”。我县将“为人民谋利益”贯彻到各项工作中。在带领群众发展经济的同时切实关心群众生活，不断改善民生，让人民群众共享改革发展成果。

近年来，为了实现“”农民收入翻番目标，我县在广泛调查、深入研究的前提下，在农村大力推广实施以“设施蔬菜、核桃经济林”为主的特色农业种植，帮助农民改善生产结构、提高农业效益。

同时大力开展招商引资年、项目建设年等活动，全力引进、大力实施促农增收项目建设，形成了以松村农业园区为典型的农业园区经济发展模式。尤其是从去年以来开展了领导干部下乡住村包村增收活动，动员全县县直单位党员领导干部转变作风、深入基层，进农村、进社区、进企业、进学校，广泛开展调查研究、帮贫助困、扶持产业、推进基础建设和党的建设等活动，为基层群众办了大量实事好事，有效密切了党群干群关系，维护了群众利益，提升了党政工作与群众意愿的契合度。

为了切实维护好、发展好、实现好人民群众最关心、最直接、最现实的贴身利益，我县在各级党政机关推广实施了人民群众来访接待制度，县委政府主要领导更是坚持每周二接访，畅通了人民群众的来访渠道，明白了群众所需所盼所忧，了解了群众对党和政府工作的评价、意见和建议。

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旅游局保护开发并重发展情况调研报告

XX年4月10日，我局召开了开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，在全局上下掀起了深入学习实践科学发展观活动的热潮，按照县委的部署及开展深入学习实践科学发展观活动的要求，认真学习贯彻落实县委学习实践科学发展观实施方案，全面开展深入学习实践科学发展观活动，明确学习实践活动的要求和任务；认真学习了《毛泽东邓小平 论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，认真学习了在全党深入学习实践科学发展观动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上重要讲话精神，学习了《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》以及在全县开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神。在学习讨论的基础上，自XX年4月5日至4月16日，按照我局《开展深入学习实践科学发展观活动调研工作方案》的要求，紧密结合我县旅游发展规划，围绕以科学发展观为指导，加快推进永宁旅游开发工作，实现我县旅游业又好又快发展》的调研题目开展了调研活动。调研组由我和党支部书记、副局长刘泉和阿庐古洞党支部书记、副处长王俊同志带队，调研组成员由局规划、财务、办公室、市场科、行业管理科主要负责人组成，前往主要调研地区永宁城子村开展专题调研，调研组通过实地考察以及召开各类座谈会等多种形式，通过充分听取永宁乡政府、村委会、村民的意见，坚持实践性，突出针对性，体现开放性，着力查找和解决影响制约永宁旅游业科学发展的关键问题，寻找发展新思路，加快推进永宁城子旅游规划开发工作，扎实推进永宁城子旅游业科学发展。现将调研情况汇报如下：

一、现状与潜力

永宁乡位于**县南部，距县城23千米，东部隔南盘江与丘北县相望，南部与弥勒县东山镇接壤，西部与弥勒县弥阳镇相连，北部与本县中枢镇毗邻，乡政府所在地大永宁村，全乡辖永宁、笼册、舍者、阿朝、法衣、阿峨六个村民委员会56个自然村55个村民小组。到XX年末，全乡有5784户，总人口23690人，其中农业人口22969人，占97%，非农业人口721人，占3%，居住着汉、彝、苗、壮四种民族，永宁乡属山地高原地形，由于地处低纬高原，海拔高差较大。XX年，农村经济总收入2541.6万元，地方财政收入261万元，粮食总产620.2万千克，农民人均有粮270千克，年人均纯收入685元。

该乡旅游资源丰富，有云南旅游小镇--城子古村，位于县城南部永宁乡境内永宁村委会，距县城25公里。城子村是明代广西府第五代士官昂贵的府地所在，整村依山而建，层层而上的土库房形成一级级的台阶，自家的屋顶就是后面人家的阳台，最多的有17台，一般也在10台以上，不少土库房顶连缀在一起，形成数10米甚至上百米的平台，全村1000多间土库房或首尾相衔或左右毗连。在滇南，保存如此完好、集中连片、人文地理环境优美、民风古朴的彝族民居建筑实属罕见。土库房原为彝族先民白勺部的传统民居，后期随着大批汉族群众迁入，民居形式融合了部分汉族民居的特点，逐步形成具有鲜明地方特色的民居建筑，堪称民居建筑文化与建造技术发展史上的“活化石”。该村有丰富的民间民俗文化底蕴，至今保留着“昂土司府”、“李将军”、“姐妹墙”等众多的历史传说，使之更增添了几分神秘色彩。城子村还有着悠久的革命历史，原全国政协副主席、著名爱国将领张冲将军少年时期曾在此就学。解放战争时期，这里曾是中国人民解放军滇桂黔边纵盘北指挥部所在地。中共**县委、**县解放委员会就是在此成立的。该村独特的景观和深厚的人文气氛，被**人称其为“布达拉宫”、“印钞厂”。

南盘江风景旅游观光带。南盘江是珠江的上游，是云南省主要的河流之一，流经永宁乡南部，两岸悬崖陡壁，水流湍急，沿岸风光婀娜多姿，最高海拔2109米，最低海拔810米，竹林、榧松林、野花遍地，悬崖峭壁造型奇特。

小江流域旅游观光带。她位于永宁南部，属南盘江一级支流，此流流经地区属石灰岩溶蚀地区，时出地表，时入伏流，落差较大，水流湍急。源头距城子村3公里，落差极大，上游1500米，下游850米，两岸群上夹持，形如长长的峡谷，植被茂密，郁郁葱葱，村落民居散布峡谷，梯田层层叠叠，环境秀丽，景色迷人。该流域垂直气候带典型，冬暖夏凉，盛夏气温适宜，是避暑、休闲、度假、摄影创作的合适场所。

还有九溪山森林公园，该景区植被资源较为丰富，海拔1720—1850米，园内的“老虎箐”为原国家政协副主席张冲将母亲安息之地，山中九溪散布，溪水洁净，是休闲、烧考的理想场所。

二、开发和建设情况

永宁乡旅游资源大部分处于原始的半开发状态，目前只对永宁城子进行了一定的保护性的开发，XX年3月，由永宁乡邀请昆明理工大学及省设计院对城子村近期、中期和远期的旅游发展进行规划编制。 XX年初成立了由县委书记任组长、县委宣传部及永宁乡党政领导、县有关部门领导为成员的城子村开发与保护领导小组，加大宣传力度，充分利用宣传媒体（电视、报纸、网站等）对城子村进行宣传，提高了城子村的知名度。通过宣传，先后有中央电视台及云南、浙江、湖南、四川等多家省级电视台和多家报社到城子村进行采访报道。

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教育部门各科室述职报告

二、教书育人，努力提高。

上学期，我第一次任教高三年级语文，由于没有任教经验，所以我感到责任重大，本学期，我又接任另一个高三班级，更让我有压力。还好，整个高三年级组教师，特别是高三语文组的同行给我很大的帮助，使我很快适应高三语文教学的特点，并逐渐发挥自己的主动性，充分融入到紧张的教育教学工作中去。我们常说：“要给学生一碗水，自己要有一桶水”。所以，一年来，我尽自己最大的努力钻研业务，认真备课、认真上课，开动脑筋，努力提高。及时批改作业，耐心辅导学生，虚心向同行请教，与同事和同行真诚相处，打成一片。一年以来，我一直坚持参加校内校外的学科竞赛活动，利用各种机会来提高自己的教学水平。XX年12月，我参加县青年语文教师优质课评比并获得二等奖，XX年5月，我在湖州市青年教师作文邀请赛中获得二等奖；一年来，我一直坚持参加湖州市学校心理教康骨干教师培训并取得良好的效果；XX年6月，在浙江省高考语文批卷活动中我获益匪浅，我进一步提高了对语文学科的认识和理解，对我今后的语文教学有相当大的指导作用。

三、明确职责，做好工作。

学校党政办公室的工作是学校工作的重要组成部分，具有前瞻性和服务性。虽然所做的的工作细琐、繁杂，但却是学校日常工作中的必不可少的部分，在学校的各项工作中起着不可替代的重要作用。

因此，一年以来，作为科室的副主任，我始终能够明确自己的职责、摆正自己的位置，认真协助主任做好各项工作，积极参与省二级重点中学的创建、“3.25”国际高中生英语大赛等各项活动，从中增长了自己的知识，锻炼了自己的能力；我坚持从教师中来，到教师中去，努力营造领导与领导、领导与老师之间融洽的工作关系，认真一年来，我始终抱着“学无先后，贤者为先”的思想，虚心学习、尊重每一位教职工，与领导、老师团结协作，能够尽自己最大的能力为学校教职工做好各项工作，努力为他们提供咨询和服务工作。在日常工作中，能够及时征求校长、主任、其他中层领导及普通教职工的意见与建议，形成共识，达成默契，从而使各项工作更有条理、更为落实、更有效果。

四、存在不足，努力方向。

一年以来，在平时的工作中，由于理论的学习和提高还不够，对党的新时期重大的方针和政策缺乏深刻的学习和理解，对学校工作的缺乏深刻思考，因而使自己的工作水平提高不够快，具体工作能力有待提高。在新的一年里，我要在“细致”上做好文章，进一步强化“学习”意识和服务意识，努力以更高的要求来严格要求自己。

回顾一年来的工作，我问心无愧。俗话说“百尺竿头，更进一步”，在新的学年，我将在教育教学工作上更加发奋努力，我将在日常工作中更加积极细致，我将正确对待自己的不足，认真听取各位教职工的意见和建议，使自己能获得更大的进步，把工作做得更好。

“教书育人诚恳为要，爱岗敬业勤奋为先”，这既是我努力的方向，更是我做人的信条。

二、德育处

主 任：沈建国

述 职 报 告

一年来，在学校党委和行政的正确领导下，在全体同仁的理解与支持下，本人积极实践，在思想上按党员标准严格要求自己，在工作上勤勤恳恳、任劳任怨，在作风上艰苦朴素、务真求实，较好地完成领导和各级部门安排的各项任务。为教育教学工作尽心尽力，努力工作，主要情况汇报如下：

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真心宅急送餐厅现状调研报告

两个温州年轻人，一个40平米的店铺，从湖州到杭州到义乌，独具特色的真心宅急送应运而生了。7月1日，浙江财经学院东方学院“浙江省内小微企业创业经历及生存现状”暑期调研服务团队走入这家快餐店，对他们进行了采访。

快餐食品 打造品牌

走进这家快餐店，首先映入眼帘的就是墙壁上的两块白板，上面密密麻麻的写着今日营业额，出勤率，待办事项等多项指标内容，让我们看到这种透明，开放的餐饮模式。这家快餐店产品涵盖盖浇饭，披萨等类型，主营西式快餐.据了解,他们为了得到产品的最佳口感,花费半年时间,寻找了一千多种食材,终于开发出口感独特,营养美味的快餐食品.他们说:新时代的餐饮行业,最为关注的应当是品质、服务和质量,有了这三样法宝,才能突出重围,最终赢得自身品牌.

创业之路 先苦后甜

如今他们的事业开始蒸蒸日上，之所以取得如今的成就,这和之前他们艰辛的创业经历是息息相关的.在大二时,学校附近的一家打印店整体转让,他们瞅准了商机,承包了这个店面,在接下来的两年时间里他们靠着这家复印店,赚得人生第一桶金8万元.大学毕业后他们转让了这家复印店,,由于想学到专业的技术知识,他们从事QC方面的工作,虽然工资只有一年3000元,但他们为了学到先进可靠的QC技术，毅然投入了这个行业。一年后，他们看到了外贸行业的巨大商机，加入到了外贸的淘金大军，此时的他们却被眼前的成功所蒙蔽，在创业的过程中迷失了方向,致使他们的事业一落千丈，虽然换了很多行业，但仍然不见起色。辛苦积攒的资本在这段时间里都打了水漂，他们开始自我反思在创业之路上的种种，那是一段令他们感到绝望的时光.在真切体会到失败的滋味后，他们下定决心不等不靠，重新开始，一定要在辛苦后创造价值，戒骄戒躁。在仔细分析,加之研究考察市场后，他们瞄准了外卖西式快餐行业.从一年前开始创办真心宅急送到如今，营业额突飞猛进，通过固体广告，流动广告牌等方式进行宣传，发展速度十分迅猛，目前他们已经开始通过加盟的方式扩张自己的规模并迅速提升自己的品牌知名度。

采访过程中他们告诫我们大学生创业者，不能因为大学生急于创业，就贸然投入人力物力财力,一定要仔细调研，而且别人的经验一定要经过自身实践，找对方向，走对路，然后投入信心与斗志，全力以赴。

教育调研报告

目前的课堂教学，在教学内容的确定、教与学方式的转变、教学手段的应用等方面与传统的课堂教学相比都发生了巨大的变化。为进一步深化小学数学课堂教学的改革，我将小学数学课堂教学现状总结如下。

一、 教师的知识观、学生观、教学观发生了变化。。

教师对知识的理解发生了变化。教师普遍认同建构主义的知识观，即知识不是静态的结果，而是一种主动建构的过程。教师在教学中普遍采用探究、讨论、实验、猜测、游戏等多种活动形式，使学生在数学活动中，主动认知、主动建构，获得充分发展。

教师把学生看作数学学习的主人。学生来到学校，坐在教室，不应是只发挥“耳朵”的作用，而应该是多种“器官”参与数学活动。也就是说学生不应该是被动地接受知识，而是主动地进行知识建构。通过自主的知识建构活动，学生的创造力、潜力得以发挥，情感、态度、价值观得以陶冶，个性得以发展。教学中教师与学生的关系是和谐平等的，是相互尊重的，是真诚互动的，是共同探究知识的“学习共同体”。

二、 教师的教学方式发生了变化。

1. 教师角色发生了变化。学生是数学学习的主人，教师是数学学习的组织者、引导者与合作者。课堂上，我们的老师能组织学生发现、搜集和利用学习资源；能引导学生围绕问题的核心进行深度探索、思想碰撞；能充分与学生合作，让学生始终处在师生平等、相互尊重、相互信任、相互理解和宽容的氛围中学习，完成学习任务。

2.注重创设情境，让学生在具体的情境中去观察问题、发现问题、思考问题、提出问题、解决问题并在解决问题的过程中发展思维、提高能力等。

三、教师尊重学生的个体差异，注重培养学生学习的自信心。

每一个学生都有丰富的知识经验和生活积累，每一个学生都会有各自的思维方式和解决问题的策略，教学中教师尊重学生的个体差异，让学生感到自己与他人不同，最大限度地满足每一个学生的数学需求，最大限度地开启每一学生的智慧潜能，使“不同的人在数学上得到不同的发展”，从中体验到成功的快乐。课堂上，让学生进行开放式提问。在解答问题的过程中，尽量让学生参与，“谁来回答他的问题？”“还有没有不同的解法？”“谁还有疑问？”让学生各抒己见、积极讨论，在讨论中思考，在合作中交流，让学生感受成功的喜悦，进而树立学习的自信心。

存在问题及原因：

一、农村教师队伍年龄老化、工作量偏大

目前，农村小学数学教师年龄老化现象非常突出，平均年龄41.1岁，许多年过50岁的老师仍在教学第一线；教师数量偏少。教师包班上课，工作负担重，他们没有更多的时间和精力用于研究教材和进行理论学习，对提高其教学水平和能力非常不利。

二、农村小学教学现有条件和教学手段现代化要求之间的矛盾。

农村小学资金短缺、条件落后，有些学校连台投影仪都没有，很多教师上课仍是“一支粉笔，一张嘴，大黑板上过家家”的局面，教学效率低下。新课改倡导要注重揭示知识的发生发展过程，注重学生的感知、体验等学习目标，现代化的教学手段在这方面有着明显的优势。所以改善办学条件，提高教学手段的现代化程度也是当前课改的当务之急。

三、农村教师待遇偏低，挫伤了教学的积极性。

城乡教师工资差距过大，乡镇教师工资偏低、待遇教差。农村学校所处的位置往往在村中，交通不便，生活条件一般，现实状况造成了青年教师吃住都不方便，很难安心工作。

解决问题的对策

一、加快农村教师的新陈代谢，改善农村教师队伍年龄偏大，数量偏少的现状。建议各县区每年选用一批师范类专科以上毕业生，补充“新鲜血液”；二是从城镇学校富余人员中，选派部分优秀教师下到边远穷乡支教。

二、加大教师培训力度，着力提高教师的业务水平。提高小学数学教学质量的关键在于师资，一支业务精良的小学数学教师队伍，对提高教学质量起着举足轻重的作用。因此，要利用各种机会和途径有计划、有步骤地安排教师进行轮训，使教师在业务知识、教育理论、教学能力等方面都能得到提高。

总之，尽管课程改革已取得了积极的进展，但基础教育课程改革仍任重道远。在深化课程改革的进程中，还有许多认识问题需要梳理，还有许多问题需要去探索和完善，我们将群策群力，为基础教育课程改革共同努力。

个体商贸客户金融需求调研报告

XX年8月13至17日，我们就 “个体商贸客户金融需求”的课题，在南宁市各个体商贸商贸群体中展开调查问卷。此次调研共三人，发放问卷300份，其中有效答卷290份，回收率96.7%，10份由于部分原因作废。

一、调研背景：

银行成立以来，我们从无到有，先后建成电话银行、个人网银、电视银行和手机银行系统，加上遍布城乡的atm等自助渠道，成为电子渠道最完备的商业银行。个体商贸客户一直以来是邮储银行的重点客户群之一，从目前电子银行发展情况来看，个体商贸客户也是电子银行的重要目标客户群之一，调研个体商贸客户金融需求对于优化电子银行产品、有效推进电子银行业务发展具有重要意义。

二、调查对象：

南宁市各个体商贸户。

三、调查方式：

问卷调查，走访各商贸户，采取咨询访谈的方式，用不记名方式随机抽样进行调查。

1.问卷调查

2.深度访谈

除了让调查对象填写问卷外，调研团队还需要对调查对象进行深度访谈，引导调查对象说出其他更多问卷未涉及的内容。

(1)邮储银行电子银行(个人网银、手机银行、电视银行、电话银行、atm)不足之处及改进建议;

(2)希望邮储银行推出哪些新产品;

(3)分别介绍一下在什么情境下会使用个人网银、手机银行、电话银行、电视银行以及atm等电子银行。

四、调研目的：

了解个体商贸客户的金融需求以及电子银行的使用情况。通过对邮储银行商贸客户金融需求以及邮储银行个体商贸客户电子银行使用情况，分析邮储银行商贸客户金融需求及电子银行为其提供服务改进的方向。

五、调研结果报告：

时值暑假，地处南国的南宁酷暑难当，同班的许多同学都选择回到温馨的家度假。八月初，也就是暑假期间，第六届全国大学生网络商务创新应用大赛的主办方--邮储银行下发了调研任务。作为千千万万参赛队伍中的一组，我们团队(携手飞跃)积极接下这一调研任务，躬身实践，深入社会，一丝不苟保质保量地完成了这次社会调查问卷的实践活动，一则是通过调研检验我们初赛方案的合理性跟可行性，以便后期参赛方案的修改与完善;二则通过参加调研活动，提高我们的社会实践能力跟参与意识，对以后走向社会这一实践的大舞台做经验积累。总之，参加这次调研活动，既完成了参赛环节中的方案实施任务，又极大地提高了我们各个方面的素质，获益匪浅。

我们的团队共五人，其中两人在暑假参加了邮储银行南宁市总分行安排的网点业务实习，其余三人在暑假仍不忘通过网络工具取得联系，共同合作进行参赛方案的修改跟制作，同时也积极参与到这次调研活动之中。在邮储银行派发了各参赛组的调研任务后，我们在队长的组织下，首先做好调研前期准备，包括分析讨论南宁市个体商贸户分布情况跟我们三人各自的优缺点，部署出调研的地点分配跟时间安排，从而保证了活动的高效顺利展开和完成。随后调研活动中，我们各司其职，分赴各自的调研地点完成任务，虽然酷热难当，有些调研地离校区较远，但没有一个人中途放弃，保质保量完成调研活动，维护了整个团队的利益。

调研开展的第一天，考虑到调查问卷中可能会出现填写方面的问题，我们三人决定先一起调研半天，初步进入实践正轨状态，规范了调查问卷的填写，为后期活动的展开开个好头。个体商贸户金融需求调查，无疑调查的对象被圈定为个体商业经营户，像服装店，餐馆等有固定营业点，及其合法营业牌照的社会主义工商业参与者。在调查中，我们用随机抽样调查的方法，随机选择调查对象，本着“礼貌，随和，务实”的理念，完成包括指导被调查者问卷填写、普及邮储银行的现行金融业务、征集其对邮储银行的建议与他们对于银行业金融服务需求等等工作，如实客观地开展调研，达到本次问卷活动的真正目的。在调研的过程中，我们热情礼貌，很多个体户也平易近人，很好地配合了我们的问卷活动，在此由衷地感谢社会群众对我们调研活动的支持。有些被调查者质疑我们的问卷是否合法，我们耐心地讲解此次调研的目的，让其消除顾虑，采用匿名填写问卷，切实维护了他们的隐私等利益;有些不愿透露其月流水金额，对于有些店来说，这或许可以成为商业机密，我们也不去勉强他们去填，让其采取自愿的形式，如实客观填写一些愿意透露的信息，绝大多数个体户还是挺支持我们的问卷活动的，填完问卷的同时，在我们的交流中，他们也说出了对邮储银行的建议及其业务创新上的改进意见;有些个体户回避我们的调查，考虑到他们的难言之隐，便不去强求。在调研中，每个人都热心积极，由衷地垂询聆听个体户对银行业的各种意见与发展大计的好提议，了解他们目前业务往来在金融服务上所需的新服务，如实客观地做笔录，掌握了深入社会，来自群众心声的第一手资料，相信这些对于邮储银行来说也是极其宝贵的。在调研的同时，也拍下了很多活动现场的照片，以备日后完成调研报告所需的同时，这些实地照片，也算是对暑假团队精诚团结参与社会实践的一种缅怀与纪念。随后的几天里，我们分头行动，效率提高了许多，耗时五天，圆满完成调研活动。

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按照镇党委政府的要求，进一步加强树立立党为公，执政为民的观念，树立群众利益无小事的观念，我结合我所驻队的实际情况，深入农村，针对在新形势新条件下，基层群众想什么，盼什么，愿什么，难什么的调研活动，在认真开展调查研究活动中，我认真宣讲党的惠民政策，实实在在帮助群众解决实际困难和问题。我在深入调研过程中，为切实掌握第一手详实、鲜活调研资料，我特别注重了两个方面的工作，一是及时召开座谈会，在召开座谈会中，注重邀请基层党员干部，科技示范户，基层群众代表参加;二是深入农户进行走访，在调研期间，走访了一些农村贫困户或困难党员，深入了解反腐倡廉制度建设中还存在哪些问题和不足，了解党员干部勤政廉政作风建设和思想观念中还有哪些需要完善和改进的地方，同时，注重尽力帮助他们解决生产生活中的实际困难。在调研活动中，提出的建议很多总结如下：

1、村级制度建设不够健全，监督机制力度不够，在芦草沟村调研时，一些基层党员干部纷纷提出，随着自然村的区划调整，小村变成了大村，干部职数减少，而工作职责和权力范围也有了相应的变化，而村级制度都没有跟上，诸如工作制度，生活制度上有些村就没有，工作就带很大的随意性，给工作带来诸多不利影响。村划调整后，原有村民议事领导小组，村民代表监督小组等与现在的村域规范有不少的变动，而机构又没能及时调整，就谈不上监督的问题，制度的不健全，监督的不力，给个别村干部的贪腐提供了滋生的土壤。

2、村个别干部工作效率不高，存在官僚作风，在调研时，群众代表反映在一些职能部门和涉农部门中，个别工作人员存在懒、散现象，对群众不够热情，对工作不够热心，对涉农工作不够深入，个别同志、个别部门存在门难进，话难说，脸难看，事难办，没有把百姓利益放在心上，工作效率不高，官僚作风的存在，一定程度上影响党在群众中的威信。

3、农村信息不够畅通，部分劳动力有置闲现象，村集体公益性事业建设缓慢，与百姓的要求还存在一定距离，义务教育阶段，学校布局调整后，孩子上学路远，且农村留守儿童较多，给教育带来诸多不便因素，这是调研时，反映最为集中的问题，近年来随着机械化耕作的普及，农村出现大量剩余劳动力，而信息的不畅，导致部分外出务工人员，盲目外流，与此同时，农村出现了相当一部分留守儿童，加之学校的布局调整，教育资源得以整合，而农村的道路建设，都没有及地跟上，影响着人们的出行。在这次为期一周的调研中，所涉及的还有集镇规划，农村养老、医保等问题，为更好服务百姓，让我们的各项工作让群众满意，我们认为今后基层工作应从以下几方面加强。

1、加强制度建设，完善监督机制。俗语说：“没有规矩，不成方圆”，一切都要按规矩办事，按制度办事，村级政权应建立健全各项规章制度，让村干部有规可依，有制可行，始终有制度做保障，制度约束，在监督机制上，完善来自基层村民代表的监督和上层部门的监督。可采取定期述职和不定期检查制，及重大事情村民代表议事制和问责制，从源头上杜绝不良现象的产生。

2、围绕“农”字，抓住“实”字，解决百姓“难”事农村工作，千头万绪，但只要诚心务“农”，真心干实事，就能很好解决问题，新村规划结合农村实际，一旦方案定下来，只要农民拥护和需要就应立即实施，从实从快解决百姓所需，学校布局调整，给学生造成的不便，应加快村级道路的建设和个别偏远学校建设，加大地方的配套投入，使得百姓受益，乡镇要科学指导农民针对农作物秸秆还田，建沼气池，变废为宝，综合利用，针对农村文化活动单一，要加强村级文化中心的建设，挖掘民间艺术，加以传承和发扬，以达到自娱自乐的之目的。

只要想百姓，为百姓，就能帮百姓办实事。

这只是我们在主题教育活动中调研的一些浅见，希望多为百姓，为政府做些实实在在的事情。

工会让农民工有了家

10月24日，唐县民工邸玉龙在一份《工会会员登记表》上签上了自己的姓名，从此邸玉龙正式成为了x市第一建筑公司工会的一名成员。据x市建设工会的统计数字显示：从10月13日至今半个月时间里，省会像邸玉龙这样加入工会组织的民工总共有16832名。民工加入工会，标志着他们的身份已经从农民变成了工人，成为了工人阶级的一个重要组成部分。 为了落实中国工会xx大提出的最大限度发展农民工加入工会的要求，更好地维护进城务工人员的合法权益，x市总工会结合本地实际情况，决定首先从进城务工人员较多的建筑行业入手，要求所有在登记注册的建筑单位组建工会、发展民工会员，并在11月中旬之前建立健全职工代表大会制度和集体合同制度等各项维权机制。 10月13日，x市总工会召开了建筑企业组建工会发展民工会员的动员大会。之后的半个月时间里，省会107家登记注册的建筑单位共新建了23个工会组织，吸收了16832名民工入会。目前组建工会组织、发展民工入会的工作已经接近尾声，建立职工代表大会制度和集体劳动合同制度等各项维权机制的工作正在紧锣密鼓地进行。 据x市建设工会主席张建锐介绍：发展民工加入工会，一方面有利于调动民工的积极性，促进企业的稳定和发展；另一方面民工加入工会后，一旦遇到欠薪或其他危害职工合法权益的事情，工会将出面与企业方协商解决，这样有利于更好地维护民工的合法权益。 ■民工眼里的工会 虽然目前省会已经有1万多名民工加入了工会组织，但在大多数进城民工眼里，工会还是一个很陌生的字眼。 来自高阳县的民工刘祥福还没有加入工会，当记者把进城民工可以入工会当作一个好消息告诉他时，他没有表现出一丝的兴奋，却反问记者：“我为什么要加入工会，工会是干什么的？”记者把随身携带的资料给刘祥福看，并告诉他：“工会是工人阶级的群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是职工利益的代表者和维护者。”刘祥福看完摇了摇头，他没看明白。记者解释说：“工会是民工的娘家，为民工撑腰、替民工说话。”虽然刘祥福对这个解释仍不是很明白，但他对“为职工撑腰、替职工说话”这些字眼很感兴趣，他说，“加入工会要钱吗？加入工会有什么好处？要是老板拖欠我们的工资不给，工会管吗？”刘祥福的提问让记者觉得自己不像是在采访，而像是在接受采访。 ■工会理应为其撑腰 改革开放以来，特别是二十世纪90年代以来，大量农民工涌入城市，为城市的经济发展立下了汗马功劳。据不完全统计，全国已有1亿多农民工，仅就有60多万进城农民工为城市建设和发展做着贡献。在有些行业，毫不夸张地说，撤除了民工也许整个行业都将瘫痪。事实表明，数量庞大的农民工队伍，已成为我国工人阶级的新鲜血液和不可剥离的组成部分，在经济发展中有着举足轻重的作用。 虽然农民工为城市发展做出了不可磨灭的贡献，但是他们在城里遭遇的不公平待遇却很多。大概可列出这么几项：第一就是农民工进城务工以后遭到很多歧视，比如很多大城市都规定，有100多个工种和行业不允许农民工进入，还有就是民工进城务工必须办理就业证、暂住证，各种收费和各种证卡等。第二，民工在打工期间其合法权益得不到保护，最明显的例子就是工资拖欠问题，从频频见诸报端的跳楼事件，不难看出这个问题已经发展到严重地步。第三，民工的生活、生产条件没有得到有效的保障，卫生防疫条件，安全条件，大病、工伤问题都没有得到合理的解决。 既然和城镇职工一样都在为城市建设做贡献，从公平角度讲，对民工的歧视应该消除、民工的合法权益理所当然地应该得到切实保护。作为中国工人阶级的群众性组织，承担起维护农民工合法权益的任务，是中国工会不可推卸的分内职责。 另外，民工加入工会从社会稳定角度来说同样重要。1亿多的农民工在城市间流动，尤其像北京，有300万民工在这里，他们发生任何事情、事件都会引发社会不稳定因素。这种不稳定因素所带来的负面影响可想而知。政府如果把民工的事情解决好，对发挥他们的积极性和创造力，激励他们共同参与城市、企业的发展和建设，将会起到非常积极的作用。 ■民工入会有好处 民工加入工会意味着他们的身份已经从农民变成了工人，加入工会意味着民工又多了一条维权的渠道。x市总工会副主席崔秀卫这样解释民工加入工会之后的好处。 加入工会之后，民工的身份就成为了职工，这也意味着，民工将享受与城镇职工同等的待遇。假如出现欠薪等劳资纠纷，工会可以出面帮助协调解决。另外加入工会之后，民工的生活和劳动环境也将有所改善，工会还将通过组织技能培训和丰富多采的文化娱乐活动提高民工的素质。 ■工会能起多大作用 民工们似乎对自己身份的转变看的并不是很重，“我们不在乎什么民工和职工的身份差别，我们关心的是加入工会之后有什么好处？如果只是加入工会却得不到任何好处，加入工会又有什么用？”来自定州的民工高志远如是说。 已经被拖欠工资问题害苦了的民工们对工会在维权过程中到底能起到多大作用抱有怀疑态度。“现在工作这么难找，如果加入工会老板就不用我了，怎么办？再说以前拖欠工资劳动监察部门不是也在管吗？但工资还不是照样欠？多了个工会到底能起多大作用？” x市总工会的一位负责同志解释说：以前拖欠工资劳动监察部门是可以管，但前提是民工必须和用人单位签订劳动合同，否则劳动监察部门无从下手。民工加入工会以后，工会将帮助民工与用工单位签订集体劳动合同，这样民工自身的合法权益就有了保障的基础。假如再出现拖欠工资问题，工会可以同用工单位协商解决。即便是工会协商解决不了，有了集体劳动合同再找劳动监察部门解决也就相对容易多了。其他如像遭遇工伤或者死亡以后，工会都是可以出面协调的。单从拖欠农民工工资这块来讲，劳动监察部门已经做了大量的工作，如果再有工会的介入，两家携手共抓，可能效果会更好一些。 ■跳楼还要跳多久 “弟弟在工地干活时被砸伤一直没有说法，哥哥情急之下爬上塔吊，以‘跳塔’要挟，直到有关负责人答应解决其弟的1000多元工钱才下来。”(见本报10月29日c6版)这已经是10月份本报报道过的第三次跳楼事件了。 频频发生的跳楼事

件不断挑战着整个社会的神经，人们对跳楼的认知，已经从最初的同情发展到了麻木，甚至有人认为跳楼是假讨工钱是真，而且跳楼严重扰乱了社会治安应该严惩。虽然以跳楼这种方式来讨工钱，已经被社会～认定为一种不恰当的做法，但民工们更看重的是跳楼的结果，因为人命关天不管是谁都不敢大意，这样就可以讨到工钱。可以想象，假如拖欠工资问题找不到更合法有效的解决途径，跳楼事件肯定还会继续。 “民工加入工会之后，工会将担负起维护职工合法权益的责任。除了维护职工的合法权益之外，工会还有一项重要的工作就是做好职工的思想工作。如果发生欠薪纠纷民工主动找工会解决，相信随着工会监督机制的加强和思想工作的到位，频频发生的跳楼现象将有所改观。”x市建设工会副主席崔秀卫这样认为。 在以往的习惯说法中，农民往往被比作联系松散的土豆，因其组织性较差，在维护自身权益的时候，多处于不利地位。现下，农民进了城，成了“农民工”，但是，其松散的状态也延续了下来，于是，我们触目所见的，便是太多的民工被欠薪。 这样，提高农民工组织化程度的呼声日渐响亮———民工加入工会，在这个特定的语境下，变得格外吸引人。问题是，加入工会并非万事大吉，更何况，在迈向工会的途路上，尚且有太多的阻隔。 ■维权：怎一个难字了得 高阳县民工田保丰去年进城打工，干了3个月后，老板将他辞退，没有给一分钱。但田保丰只能把苦水往肚子里咽，“老板签个合同把我给害了，规定3个月试用期，不合格就走人，一分钱没有。”虽然白干了3个月，但田保丰认为比起同乡的刘心祥自己还算是幸运的。“去年，老刘在打工时腿被石头砸伤，落下了终生残疾。就因为当初合同上一句话：因本人不慎导致受伤、死亡后果自负，老板没有赔他一分钱，老刘只能拖着一条伤腿回了老家。” 劳动合同本是保护劳动关系双方合法权益的武器，但由于目前的劳动力市场是买方市场，农民工找工作较难，这就导致有相当一部分民工没有与用人单位签合同。即使签了合同，用人单位也常常设下重重陷阱，出现不少“霸王合同”和“生死合同”，让农民工有苦说不出、有冤难申诉。 ———所谓的合同，也就成了用人单位逃避自身责任和义务的工具。 去年底，新华社记者一份专门针对拖欠进城民工工资问题的问卷调查结果令人心惊：在北京、江苏、浙江等地接受调查的80位民工中，签订劳动合同的不足10%，而且72.5%的民工表示，他们的工资不同程度地遭到拖欠。最令人瞠目的还不是没有劳动合同和整体拖欠比例，而是民工们的血汗钱被侵吞、拖欠后追讨工资的方式。60%的民工选择用反复找老板、直至把老板找烦的方式来讨工资；10%的民工表示只能通过吓唬等手段对老板形成压力；另有15%的民工辛酸地表示，要不到钱就认命了；只有一名民工选择通过法律途径解决问题。 这份调查不仅说明了民工在维权过程中困难重重，也说明在民工们的心目中，还没有一个有效的、可信赖的维权机制，以致于大多数民工只能采取法律途径之外的、成本高昂的甚至接近违法的手段来维护自己的合法权益。 与那些掌握控制着民工工作机会的老板们相比，单个民工或者少量结帮成伙的民工，都处于不对等的弱势地位。形成这种“强弱分明”的状况，相当重要的原因在于，许多企业特别是非公企业没有建立工会，民工们无法通过一种组织化的方式来维护自身的权益。没有自己的组织作为后盾，又缺乏合理有效的维权机制，在与企业的交涉和较量中，无论民工个体还是群体，都势必处于不利境地。 组织民工加入工会的目的，就是为了让民工找到组织后盾，由工会通过行之有效的维权协调机制，出面维护民工的合法权益，改变民工在与企业交涉中的弱势地位。 ■探索：职代会和集体合同 在组建工会、吸收会员工作结束之后，x市总工会的下一步工作就是建立、健全职工代表大会制度和集体劳动合同制度等各项维权机制。 组建工会组织、建立健全职工(代表)大会制度，是保障民工合法权益的根本所在。x市总工会要求：凡在登记注册的建筑单位，不分规模大小、人员多少，都必须依照《工会法》和《河北省企业职工代表大会条例》，建立工会组织和职工代表大会制度，制定职工代表大会制度实施细则。职工在25人以上的应当建立工会委员会，不足25人的，可以选举组织员一人，组织会员开展活动，200人以上单位应设专职工会主席。各企业工会委员会由会员(代表)大会民主选举产生。企业行政负责人及其家属不得作为本企业工会委员会成员的人选。要依法维护进城务工人员参加和组织工会的权利，任何组织和个人不得阻挠和限制。要坚持定期召开职工代表大会制度，每年召开1-2次职代会，要实行企务公开，规范职代会工作，抓好职权落实，提高职代会工作水平。 解决不签订劳动合同问题和消除劳动合同重重陷阱的有效办法，就是依法建立集体劳动合同制度。x市总工会的要求是：企业要依照《劳动法》和《河北省集体劳动合同条例》的规定与职工一方签订集体合同，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生等事项，通过平等协商订立书面协议。集体合同草案提交职工代表大会或者职工大会审议通过。企业要把职工关心的安全与健康、经济利益及企业稳定发展的相关问题写入集体合同，集体合同签订后要认真抓好履行兑现工作，每年向职工代表大会或职工大会报告一次集体合同履行情况，确保集体合同落到实处。 x市建设工会的一位负责人解释说：组建工会、建立职工代表大会制度和集体劳动合同制度，已经成为企业进入x市场的必要条件。 ■困局：工会面临五大难题 虽然已经有1万多名建筑行业的民工加入了工会，但这只是该市乃至全省各行各业民工加入工会工作开始的试点。要把民工加入工会这项工作做好，让工会真正成为民工的娘家，担负起替民工说话、为民工撑腰的角色，还面临着民工流动性强、维权意识差、企业抵触组建工会和法律法规不健全等诸多困难。 首先，由于进城务工人员渗透到各行各业，加上人员流动性强、临时性强，基本上出于松散、混乱状态，很难统一组织管理。一个民工上半年在这个建筑公司打工时加入了工会，下半年他就可能流动到另一个建筑公司，这样一来他的会籍就要跟着流动，

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总工会工作现状调研报告(市)

为全面了解我县工会工作现状，探索促进县级工会工作健康发展的新路子，今年7月，我们组成专门人员对当前工会工作现状进行了深入调研。现将情况汇报如下：

一、工作基本情况

县总工会现有在职干部职工29人，下辖工会组织441个，其中，县直联合工会20个、县直机关工会69个乡镇联合工会32个、事业单位工会128个、非公企业工会192个，有职工44980人，工会会员42180，入会率达94.2%。其中，152个非公企业工会中有农民工会员185*人，入会率达92.9%。全县均按要求配备了专、兼职工会主席和工会干部。我会1989年就跨入了“全国先进县工会”行列，工会工作连年受到市总和县委的表彰，《工人日报》、《中国工运》多次予以推介、宣扬。

1、工会组建工作情况。

我们按照市总“工会组建年”、“工会组建攻坚年”和“工会组建规范年”的工作部署，突出非公企业和街道社区领域，狠抓非公企业规范化建设，无论是组建率、入会率、农民工入会率、巩固率都取得了可喜成绩。20*年，全市县级工会工作规范化建设经验交流会在澧县召开；11月13日，《工人日报》以《学习党的*精神，加强非公企业工会组建规范化建设》为题，全面推介了澧县经验。

2、创模建家工作情况。

全县上下坚持以“建家”促“建会”，广泛开展创模建家活动，共建各级模范之家55家（含小家），其中，县国土局20*年被评为全国模范职工之家；县移动公司、县农发行被评为全国模范职工小家；艳电局、电信局、电力局等34个单位被评为省、市级模范职工之家。

3、劳模管理工作情况。

我们积极为发展澧县经济的有功之人鼓与呼，全县共推荐选树各级劳模430名，其中，全国职工劳模3名，全国“五一劳动奖章”获得者4名，省级职工劳模7名，市级职工劳模326名，县级劳模60名。20*年，将全县各级劳模的先进事迹统一编印成册实行微机管理，并编辑出版了《澧州劳模风采录》一书，这一工作在全市遥遥领先。此外，劳模的认定与工资补差工作也得到了很好的落实，各项工作规范有序。20*年全市劳模管理经验交流工作会议在我县召开。

4、工会维护职能履行情况。

一是扎实开展民主政治制度建设。全县有89个单位制定了依靠职工办好企业（事业）的若干制度、办法和措施。某国人啤酒公司工会工作规范，积极参与企业发展决策，认真履行职能，老总满意，工会作用彰显得淋漓尽致，有力推动了企业的健康发展，成为企业工会工作的一个亮点。有132个单位坚持和完善了职代会制度。国土局工会突出抓好职代会作用发挥，努力搞好干部选拔任用，确保职工民主、政治权益不受侵害，员工信赖，局长满意，工会有地位，成为机关工会的一面旗帜。有93个企业建立健全了职代会民主评议干部制度。厂务公开工作得以全面推行。有95家非公企业签订了集体合同。二是狠抓农民工政治权益维护，扎实做好了人大一线职工代表和工会界政协委员的推荐工作。三是抓保险体系建设。出台了专门的加强职工意外伤害保险（补充工伤保险）及女性“两癌”保险文件，积极督促用人单位严格执行国家的社会保障政策和法规。四是在步步高超市等9家定点单位启动《工会会员优惠待遇暂行办法》。

5、女工工作情况。

全县有工会女工组织278个，建会率达95%；有女职工会员11225人，入会率达96%，其中女农民工会员4780人。全县参加女性“两癌”保险的人数达7015人，其中女农民工2552人；全县参加“两病”普查的女职工达52*人，其中女农民工1100人。“芙蓉标兵岗”和“芙蓉百岗明星”等评选活动在我县开展得有声有色。

6、职工学校工作情况。

县工会职校内抓管理，外树形象，取得了较好成绩。XX年被全总授予“全国工会系统示范性职工学校”光荣称号（全省仅此一家）；20*年被**市人民政府评为再就业培训工作先进单位（全市工会系统仅此一家）；20*年又被县政府列入下岗职工再就业培训基地和新农村建设农村劳动力转移阳光工程培训基地，为我县职工教育事业增添了光彩。

7、“双联”工作情况。

我们坚持“加油”与“充电”双管齐下，“输血”与“造血”齐头并进，创新工作举措，打造了我县关爱困难企业和困难职工的品牌。全县共有117家县直单位、1300名机关干部参与到活动中来，有46家困难企业和1100名困难职工得到实质性救助，社会反响好。20*年，澧县被评为全省“双联”工作先进县。20*年，全市“双联”工作经验交流会在澧县召开。

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新农村建设调研报告范文精选

新农村文化建设是一个重要而复杂的系统工程，是一项迫切而长期的艰巨任务，下面是小编为大家搜集的新农村建设调研报告范文，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友!

xx市新农村文化建设的调研报告：文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，为了掌握我市当前农村文化事业现状，摸清新农村文化建设中存在的问题，探索促进新农村文化建设的途径、方式和工作思路，市政协于四月上旬组成专题调研组，分别赴戴南、合陈、茅山、大邹和周奋等5个乡镇对新农村文化工作进行了详细调研。在调研中，通过召开座谈会、问卷调查、走访和现场视察等形式对新农村文化现状进行了认真调查和剖析，并通过到姜堰市俞垛镇考察和征询市相关部门意见，现归纳整理，形成调研报告，为市委、市政府提供决策参考：

一、我市新农村文化建设的现状

近年来，在市委、市政府建设社会主义新农村的总体部署下，我市农村文化事业有了较快发展，农村文化建设取得了一定的成绩。总体来看，基础设施有所改善，文化生活有所体现，民间文化有所弘扬，人才队伍相对稳定，文化产业初见端睨，文化市场渐趋繁荣。通过对调研乡镇的走访了解，具体表现在以下5个方面：

1、文化设施建设步伐加快。从我们调研的乡镇来看，除戴南镇外，其他四镇都建成了文化活动中心，辟有文化活动阵地。如大邹镇文化站分别辟有展览、图书、阅览、健身等文化活动厅室，配备有相应的活动器材，并正常开放;茅山镇除兴建了文化活动中心外，还新开辟两处文化广场，广场上配备体育健身器材;周奋乡利用文化活动中心举办农民职业技能培训，为整合文化资源开辟了一条创新之路。戴南镇目前也已积极规划投资2019万元筹建将会成为“苏中第一”的镇文化活动中心。

2、乡镇、村领导文化意识有所增强。从走访调查中，我们感受到乡镇、村的领导对新农村文化建设的意识已逐渐增强。戴南镇分管负责人对我们说：“当经济建设发展到一定的规模，农民的文化需求就更为迫切，文化建设也就显得更为重要，经济发展亟需先进文化来支撑。”为此，他们已开始将新农村文化建设摆上乡镇工作的议事日程。周奋是经济薄弱乡镇，乡负责人对文化建设工作十分重视，首期投资了45万元，建成了集图书阅览、健身、活动、展览和培训于一体的多功能文化大楼，并于今年初正式投入使用。

3、部分民间文化得到传承弘扬。每个乡镇庙会文化都较为发达，茅山镇每年都搞一次颇具特色的会船节。部分乡镇能利用民俗和传统文化开展民间文化活动。如茅山镇利用曾唱响中南海的“茅山号子”填上新词进行演唱，周奋乡通过挖掘、整理出民间文化瑰宝“西江月”曲牌，并编排了《又唱西江月》节目参加市里演出，获得全市文艺调演一等奖。茅山镇还通过搜集整理，编写了反映当地历史和文化的《古镇茅山》、《茅山烽火》和《茅山号子》等3本图书。

4、送文化下乡活动深受欢迎。市里组织的送戏、送电影、送体育和送图书下乡活动，普遍受到广大村民的欢迎。合陈镇重新改组恢复了电影放映队，创造条件，积极实施“送电影”下乡活动，仅2019年就完成“送电影”下乡495场次，较好地满足了当地农民的这一文化需求。

5、村民自发性文化活动较为丰富。调研乡镇都能利用重大节日和配合中心工作，组织一些文体活动，如组织文娱演出、棋赛、球赛和联欢会等。乡镇农民自娱自乐、自发性的文化活动较活跃，如组成腰鼓队、舞龙、舞剑、打莲枪、扭秧歌和小型民间乐队等。近年来由乡镇文化站或当地学校牵头组织的一些文艺节目参加本市和赴泰州大市演出，普遍受到好评，还获得了不同的奖项。茅山镇每个行政村常年活跃着一支宣传队，逢年过节均自发举办文艺演出活动。

二、目前新农村文化建设存在的问题及原因分析：

我市新农村文化建设虽然取得了一定的成效，但对照国家、省市对加强新农村文化建设的要求，差距很大，问题不少，现状不容乐观，乃至令人堪忧。经分析，主要表现在以下5个方面：

1、文化经济政策落实不够，文化事业资金投入严重不足。中央和政府制定了一系列的文化经济政策，并要求地方政府对当地文化事业的投入幅度应高于当地经济增长的幅度，但不少乡镇并不能很好、全面地落实相关的文化经济政策，对公益性文化事业的投入很少，与经济增长的幅度相比，严重失衡;文化建设不能与经济建设同步，严重错位。

2、文化建设的意识不强，思想认识不到位。不少乡镇、村干部对新农村文化建设意识淡薄、甚至缺失，不能做到对新农村文化建设丰富内涵的整体把握。他们甚至不知道新农村文化建设应该抓什么，如何抓，以致不想抓、不愿抓。他们在思想认识上有偏差，认为新农村文化建设是“软任务”，不如搞经济建设，看得见，摸得着，体现政绩明显，长期存在“一手硬、一手软”的现象;同时亦存在畏难情绪，认为文化建设不好搞，费钱费力不讨好，而勉为其难、虚于应付。

3、镇村文化建设引领作用不强，农民文化参与积极性不高。调查发现，大都农村文化生活单调贫乏，一些乡镇可谓“文权”旁落，镇村领导干部缺乏先进文化的影响力、号召力和凝聚力;而将引领、导向作用让位与民间“会头”，使得他们在农村“神气活现”、“一呼百应”，建庙迎会请神，以致封建迷信沉渣泛起，赌博打麻将之风盛行。还出现不少假僧假道，摆“水陆道场”;伪装“半仙”算命看病，骗取群众钱财。在这种情况下，先进文化如何能够占领农村阵地?不少干群对此十分忧心。如此现象，固然与大量青壮年且素质相对高些的农民外出打工，留守老少病弱农民科学文化素质偏低、认识不到先进文化的重要性有关，但主要原因则是镇村干部对新农村文化建设的宣传力度不够，工作方法不对路，缺乏相应的组织和因势利导，以致不能调动农民群众参与先进文化建设的积极性、主动性和创造性。

4、文化阵地建设滞后，村级文化设施奇缺。调查显示：经努力，2019年全市有11个乡镇文化站建成达标，但目前尚有12个未建成镇级文化站。而行政村一级的文化活动场地就更为奇缺，据统计，目前我市614个行政村无正规文化体育活动场所的就占%，即使行政村有文化活动室，文化设施也不齐全，图书藏量很小，难以开展正常的文化活动，不能满足农民日益增长的文化需求。

5、农村文化人才队伍缺失、老化，青黄不接且后继乏力。我市农村因大量劳动力转移，留在农村有文体特长的人才十分缺乏，绝大部分乡镇没有吹、拉、弹、唱和文学创作等方面的专业人才，也没有专业的文艺辅导人才。镇中小学亦几乎没有专业学校毕业的音、体、美教师。所有这些，对繁荣新农村文化造成很大阻碍。乡镇文化站干部队伍也令人堪忧：一是年龄偏大。因近几年进入农村文化干部队伍的年轻人极少，多数人员是在“文革”期间由于宣传需要而培养出的文艺人才，现在他们的平均年龄已在50岁左右。二是水平偏低。这些人的文艺专长大都是靠自悟自学形成的，没有与文化对口的专业学习基础，其专长往往仅停留在“会”的层面上，还谈不上“精”、“专”、“博”。三是不够平衡。全市乡镇的专业文化干部布局不合理，多的乡镇达5-6人，而少的乡镇没有1名专职干部。加之这些人员隶属当地乡镇管理，不便于流动调剂，因各乡镇财力和重视程度差异，其人员工资待遇保障不够，亦影响其工作积极性和这支文化干部队伍的稳定。

三、加强新农村文化建设的对策和建议

新农村文化建设是一个重要而复杂的系统工程，是一项迫切而长期的艰巨任务。针对当前我市新农村文化建设现状和存在问题，按照社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，新农村文化建设工作必须采取强有力的措施加以推进。结合这次调查，我们特提出如下对策和建议。

1、加大资金投入，全面落实各项农村文化经济政策。近年来，中央和省市政府颁发了一系列有利于新农村文化建设的经济政策，我们应不折不扣地执行和兑现。我们应制定新农村文化扶持政策，认真履行“文化事业资金投入率不低于同年当地财政收入增长率”这一政策，进一步加大对公益性文化事业的投入，培育文化市场，扶植文化产业。市、乡镇、村每年都要抽出一定的资金用于发展新农村文化设施的建设。各级财政部门应确保文化事业单位的办公经费;相关部门应根据实际情况及时研究解决因增加新农村文化服务项目和内容而需要增补经费的问题，保证专项资金及时足额到位，合理分布，并为乡镇文化站、村文体活动室及室外健身场所等设施建设、运作提供一定的资金保障。市与文化工作相关的各部门如文化、教育、体育等主管局和新华书店应积极向上争取文化政策性资金、设施、器材及书刊，用于扶持新农村文化事业，以确保新农村文化建设和各类文化活动的顺利开展。

2、提高思想认识，切实加强对新农村文化建设的组织领导。新农村文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，各级干部应强化新农村文化建设的主体意识，进一步增强做好新农村文化建设的责任感、紧迫感、使命感和“两手抓，两手都要硬”的自觉性，建立长效机制，积极推进新农村文化建设事业向前向深层次发展。要摒弃文化建设是“软任务”，搞得好不好，与镇、村工作业绩考评关系不大的错误思想和做法。建议市委、市政府高度重视新农村的文化建设，加强农村文化建设与农村经济建设的总体布局调整，真正做到合理、适度、同步发展。各级党委、政府和各级领导干部要提高认识，把新农村文化建设纳入重要议事日程，认真制定文化建设和文化事业发展的规划、年度工作目标和分类指导、实施意见，与经济工作同部署、同推进、互促互动、共同发展。各乡镇、村要加强对新农村文化建设的组织领导，健全文化机构，形成文化建设有专人管、专人抓的工作格局，并把新农村文化建设与经济工作一起落实、一起检查、一起考核。

3、培育引进人才，不断强化新农村文化队伍的建设。要搞好新农村文化建设，有一支较高素质的农村文化人才队伍是关键。我们应尽快配齐乡镇文化站专业人员，理顺体制，落实编制，妥善解决其归属、工

资待遇等问题，以充分调动他们服务农村文化工作的积极性、创造性和主观能动性。市文化局、体委和文化馆等文体主管部门要面向新农村，面向农民开展好服务工作，加强对新农村文化干部、文体骨干和文化专业户的培训辅导，充分引领、指导农村文化能人开展文化活动并使其发挥辐射作用。我们从现在起要有意识地解决农村文化队伍老龄化、人才断层和青黄不接的问题。一是要善于发现人才，大胆使用新农村文体能人，不断发展专兼职结合的新农村文化队伍，并通过精心培育、加强业务辅导，逐步提高新农村文化队伍的整体素质。二是积极扶持镇村建立各类文体协会，并指导各类协会组织开展好文艺、棋类、球类等文体活动，激励农民积极参与，引导广大群众自觉形成健康文明的生活方式和良好的道德风尚。三是从源头抓起，加强新农村艺术师资力量，农村各中小学要辟建好文体第二课堂，设全上满教好音、体、美等艺术课。四是着意引进人才，建议用足并增加农村文化事业编制，在人力资源招聘时，可优先招收文化艺术专业人才和艺术体育类教师安排到乡镇文化站和农村学校。

4、加快阵地建设，充分发挥农村文化设施的作用。我们要充分运用省文化厅的相关扶持政策，积极行动，按达标要求迅速完成乡镇文化站的恢复、扩建和兴建工作。我们应充分调动和发挥乡镇、行政村、企业、个体工商户和富裕农民的积极性，大力采取“投、引、捐、集、融”资等多种形式相结合的方法，广泛吸引社会资金投入新农村文化体育事业，尽快构建出各个乡镇有文化站(文化活动中心)、各个行政村有文化(体育)活动室、自然村里有文化活动户、农家书屋等多层次文体活动网络。调查发现，由于农村教育布局调整，小学撤并后不少行政村的小学校舍闲置，可通过整修开发成为当地村文化活动室。同时，应充分发挥这些文化阵地和文化设施的功能和作用，不得以任何借口挤占、挪用文化站房和文化设施，并加强管理，真正让其用于文化，发展文化事业，开展文化活动，满足广大农民日益增长的各类文化需求。

5、发展文化产业，着力打造我市新农村特色文化。我市农村有着丰富深厚的文化底蕴，加强新农村文化建设必须继承并弘扬我市农村的传统文化，打造新农村的特色文化。如茅山镇的“茅山号子”、“会船”民俗，周奋乡的“西江月”曲牌等，属颇有价值的非物质文化遗产，我们应积极挖掘、整理，并加以继承、弘扬。我们还应加以创新，让其承载更多更丰富的新内容，变旧文化为新文化;结合具有乡镇地域特色的农民艺术、食品和农产品，以打造新农村的特色文化，并通过有效开发，实施特色文化品牌战略，力争培育出一大批文化名镇、名村和名品。同时，我们也要引入市场机制，借鉴并推广周庄文化站产业化办文化的模式，以逐步实现“以文养文”，为新农村文化建设增添后劲。

6、整合文化资源，积极开创农村文化活动新路。当前随着新农村建设的步伐加快，农村文化资源和文艺载体日趋丰富，电视、广播、通信网络等资源我们应予以充分开发和利用，农村庙会、会船节和农民自娱自乐的演出等我们要充分加以引领和疏导。我们应加强乡镇、村级组织的文化影响力、号召力和凝聚力，要整合各类文化资源，创造条件、加强宣传，进一步提高有线电视的入户率;有效恢复农村广播网，利用好“大喇叭”;健康引领农民宽带上网;并通过“农家书库”、“农家书香”工程和“万村体育工程”的实施和推进，学校文化资源与镇村文化资源互补共享，使广大农民了解掌握更多的文化、科技信息，以促进农业生产、丰富农民生活，满足广大农民日益增长的文化需求。市文化、体育和教育部门要积极组织开展新农村群众文化活动和体育运动会。让新农村文艺调演和体育比赛等活动成为检验和促进新农村文化建设的平台，成为新农村广大文体爱好者展示才能的舞台。各乡镇也要坚持组织开展好农民书画展、文艺会演和农民体育比赛等活动，行政村还可结合文明创建工作搞些成才榜、功德榜和能人榜等文化宣传，让先进文化占领、覆盖广大农村，有效抵制农村封建迷信、黄、赌等活动的蔓延，以科学发展观引导和推动农民营造自演自赏、自娱自乐和强身健体，崇尚科学、文明的文化氛围。我们要积极组织送文化下乡活动。要不断创新活动方式，丰富活动内容，文艺工作者要把新农村建设中的新人新事创作、编排成农民喜闻乐见的文艺作品深入乡、村巡回演出。要建立“常下乡”规划，不拘泥于形式，改进服务，变文化“下”乡为文化“留”乡，变“送”文化为“种”文化。要继续抓好乡村文化、家庭文化、农村校园文化，推进新农村文化普及工作，提高农民群众文化活动质量。

目前，我市农村幅员广阔，各乡镇之间经济发展和文化基础差异很大，为此，对于新农村文化建设的目标和要求，不能“一刀切”、搞同一模式、定同一进度，应该结合各乡镇实际，制定不同的规划，分类推进和实施;加之，繁荣和发展新农村文化事业，非一朝一夕之事，不可能毕其功于一役。我们建议，可本着先点后面、先试点实验后普及推广的原则，在全市率先选择2到3个乡镇、10到20个不同类型的行政村作为试点，花6个月到1年的时间做好新农村文化建设的推进试验工作。通过实践，总结经验，吸取教训，并改进完善，然后逐步在其他镇、村进行推广，从而使我市新农村文化建设工作能够更快推进，取得实效。

调查：农民对当前农村热点问题的评价

虚心倾听农民群众的声音，是党和政府制定农村政策的重要依据。为全面真实地了解党和政府在农村各项政策的贯彻落实情况，为各级党政领导指导农业和农村工作提供第一手材料。近日，辽宁省农村社会经济调查队在全省51个县（市、区）抽选了1530户农民家庭，开展了农村政策执行评价及推进农村全面小康建设的快速问卷调查。调查结果表明，农民对党在农村的政策执行评价的满意度较高，但存在的问题仍需引起重视。     一、对农村政策执行情况比较满意，执行中存在的问题不容忽视     党在农村各项政策贯彻落实的如何直接关系到农民群众的切身利益。调查结果显示，农民对农村政策执行情况从总体上看是比较满意的。土地承包政策是农村的基本政策之一，农民对土地承包政策的满意率达87.7%。72.2%的农民对减轻农民负担政策表示满意，表明近年来减轻农民负担工作取得了明显成效。对产业结构调整政策满意率占70.5%，显示出大多数农民对通过产业结构调整来增加农民收入持认可的态度。退耕还林、还草是近年来产业结构调整的重要内容，72.2%的农民对此表示满意。     随着农村经济的不断发展，农村扶贫工作力度越来越大，调查结果显示，71.4%的农民对扶贫政策的落实情况感到满意。对现行国家粮食收购政策的满意率为60.2%。农村税费改革是当前倍受农民群众关注的热点问题之一，当问及您对此是否了解时，24.1%的农民认为了解，42.6%的农民回答了解不多，33.3%的农民回答不了解。表明政策的贯彻实行还需向农民做更多的宣传解释工作，使广大农民认识和了解。     仍有部分农民对党在农村的政策落实情况不甚满意或不满意。主要表现在：一是农民负担仍然较重。19.7%的农民认为在落实减轻农民负担过程中还存在一定问题，8.2%的农民对减轻农民负担表示不满意，认为仍然存在严重的乱摊派、乱集资、乱收费现象，超越了农民的负担能力。二是扶贫力度尚需加强。24.2%的农民对农村扶贫政策执行情况的评价是一般，回答不满意的占4%。三是粮食收购政策的落实不尽人意。27.8%的农民面对是否满意的选择时回答了一般，12%的农民表示不满意，主要是认为收购部门压等压价、刁难卖粮户以及出售不方便等。四是农村产业结构调整难度较大。25.8%的农民对结构调整政策的落实不太满意，他们普遍认为，在当前形势下，产业结构调整势在必行，但说起来容易做起来难，真正落到实处面临政府指导不力、信息不灵、缺乏资金和技术指导跟不上等一系列难题。     二、对精神文化生活期望较高，推进农村全面小康建设任重道远     全面建设小康社会是党的xx大提出的宏伟目标。当问及您对全面建设小康社会的主要内容是否了解时，31.7%的农民认为了解，48.7%的农民回答了解不多，19.6%的农民回答不了解。问及XX年您家人均纯收入与上年相比是否增加时，17.9%的农民认为收入下降了，其主要原因依次为受自然灾害、农产品价格过低和经营管理不善。对农村业余文化生活的评价是：表示满意的占41.1%，一般的占46.1%，主要认为当前农村业余文化生活比较单调，12.9%的农民对业余文化生活表示不满意。对农民进行技术培训是提高农民素质、增加收入的重要举措之一，对此我们进行了调查了解，45.8%的农民表示满意，42.6%的农民认为尚存在一些问题，11.6%的农民不满意，认为农村科技人员数量太少，深入村、户指导不得力，群众感到不解渴。对农村医疗卫生状况评价结果：42.9%的农民表示满意，评价为一般的农民比重较高，占43.2%，13.9%的农民回答不满意，认为农村医疗卫生条件差，人员素质低，收费高，有病看不起。对文化、科技、卫生“三下乡”活动，43.6%的农民是满意的，41.8%的人回答一般，14.6%的农民选择了不满意，有的甚至说从来未见过“三下乡”活动。可见“三下乡”活动在农村还存在死角。真正在农村普及“三下乡”活动，任务还相当艰巨。农村教育对增强农村发展后劲、全面建设小康社会至关重要，当问及您对农村教育状况的评价时，50.8%的农民选择了满意，认为近年来农村教育事业获得了长足发展，农村教育受到相当程度的重视，普及率得到提高；选择回答一般的占35.3%，认为还需要进一步加强，尤其是农村中小学教师师资水平较低；13.9%的农民回答不满意，主要是提出当前农村教育中收费过高问题相当严重，许多农户认为，供高中以上学生念书，其学杂费难以承受。在对农村治安状况的评价中，59.9%的农民表示满意，34.4%的人认为一般，对农村治安状况不满意的占5.6%。     三、农民对乡村干部基本满意，纠正不正之风仍需加大力度     乡村干部处在农村最基层，在农村经济发展中起到很重要的作用。问卷调查结果表明，农民群众对基层干部基本上是满意的。在被调查的1530户农民中，对乡镇干部表示满意的占60.1%，回答一般的占33.9%，选择不满意的占6%。对村干部的满意率为73.5%，选择一般的占21.1%，回答不满意的占5.4%。对乡村干部不满意，其反映的问题主要是不思进取、不深入基层、贪占、吃喝风严重、知识结构不能满足需要和缺乏领导能力。我们对村务公开情况进行了调查了解，73.5%的农民对村务公开表示满意，21.1%的农民选择的是一般，对村务公开表示不满意的占5.4%。与此同时，我们对XX年农民家庭农业投入资金情况请农民谈了想法，46%的农户计划增加投入，49.9%的农户表示将与上年基本不变，预计投入减少的农户占4.1%。

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如何处理好涉乡镇政府案件执行问题

乡镇政府是我国基层国家机关，其经济状况相对来说是最薄弱的，其领导干部的文化素质、法律意识亦相对低下，这就造成了涉及各乡镇政府的案件执行工作的难度。自中央下发11号文件以来，虽然涉府案件执行难的局面有所改观，但涉及乡镇政府的案件执行难的问题却没有得到根本的解决，究其原因，是由于其特殊性所造成的。本文试分析其债务的主要起因并结合本院在解决上述问题时的有关措施进而分析解决该症结的方法。     一、债务的由来     1、上世纪90年代的经济转型期，各级地方政府包括乡镇政府在内不根据自身的实际情况，大搞圈地运动、形象工程，发展开发区，盲目贷款上马乡镇企业，尽管在短期内呈现出欣欣向荣的景象，但随着时间的推移，其技术与经济实力包括管理能力等方面的不足暴露无遗，以至于各乡镇企业负债累累，这个包袱自然由其乡镇政府负担。因此，纵观目前涉府案件的债务绝大多数是在那个时期形成的。     2、乡镇合并、乡村合并引发的债务。以我区为例，前几年，原县政府为了促进地方经济的发展，强弱搭配，以强带弱，将我县原26个乡镇合并成14个，且原各乡镇的行政村亦进行了合并，虽然在某种程度上促进了地方的发展，但其直接带来的后果就是原有的效益相对较好的乡镇或行政村在合并后不堪重负，背上了沉重的包袱，阻碍了其发展势头；再者，在合并之前，因缺乏有效的监督机制，个别负责人大肆举债而将包袱留给合并后的乡镇政府、企业或行政村，使得合并后的乡镇政府、企业或行政村的债务如滚雪球般越来越大。     二、乡镇案件执行难的原因     由于上述的原因，致使涉及乡镇政府的案件逐年增多。截至XX年，我院在手案件中涉及乡镇政府的案件为142件，涉案金额为3460余万元。如何处理好涉乡镇政府的案件几乎成了全国所有基层法院最为头疼的问题之一。通过多年的实践，我们认为涉各乡镇政府案件执行难的原因主要体现在以下几个方面：     1、各级党委政府的干预。这种情况在全国各地普遍存在。法院冻结乡镇政府或其企业存款后，上级领导命令解冻的有之；对被执行人或直接责任人采取强制措施后要求解除措施的有之。长此以往，政府的案件成了老虎的屁股摸不得，以致于有的执行干警产生消极厌战情绪，对待此类案件缩手缩脚。当事人对法院的意见很大，认为是官官相护。不利于人民法院公正与效率的世纪主题。     2、乡镇领导人的文化水平的参差不齐，以致于对待法院的执行的态度亦各有不同，但绝大多数是对我们抱有一种对立情绪，认为我们只要要钱就是在拆他们的台，妨碍地方经济的发展、社会的稳定，这种观点在各级党委政府中普遍存在，他们一方面口口声声地要依法行政，另一方面却在法院执行过程中百般阻挠，设置障碍。对于各行政村的案件，由于乡镇政府经济的薄弱，以至于经常拖欠村组干部的报酬，严重影响了其工作积极性，因此我们在执行工作中经常找不到人，无法开展工作。    3、各级乡镇由于其处于最基层，其经济实力也相对薄弱。经过上世纪90年代中期银根紧缩之后，我区绝大多数的乡镇企业倒闭关门，勉强维持下来的亦是苟延残喘；另外，随着农村税改费政策的施行，各乡镇的收入来源越来越窄，以致于维持其正常的工作都成问题，何以抽出资金用以偿还债务，更不用说发展了。以我区北部某乡镇为例，现有外债9000余万元。去年年底刚到腊月，债务人即把镇政府的大门围起来，将书记、镇长堵在办公室，严重影响了党委政府在人民心目中的形象和地位。 政府拖欠债务严重损坏了党和政府在人民心目中的形象，人民法院久拖不执、久执不果也造成了当事人和人民法院之间的矛盾，加大了人与人之间的信任危机，不利于以诚信为基础的社会主义市场经济的发展。维护社会稳定，促进经济发展是我们的大局，但如何处理好这两者之间的关系的问题却摆在我们的面前，维护社会稳定是否必须以损害当事人的合法权益为代价。     三、对策     基于此，涉乡镇政府案件的执行要做到以下几点：     首先必须要确定的是大局意识、国情意识。我们的工作是为了保障法律的尊严，保护当事人的合法权益，但司法权是公权力，仅是在当事人凭其私力无法保障其合法权益得以实现时才予以公力救济。我们所有的工作都是围绕维护社会稳定，促进经济发展的目标开展的。稳定是为了更好的发展，稳定压倒一切，这是我们的大局。我们的国情是共产党领导的国家，各行各业都是在党委的领导下。这就要求我们坚持党委领导和依法执行相结合。各乡镇政府是最基层的国家机关，我们在执行过程中必须要维护国家机关的尊严。但这并不是说涉乡镇政府的案件就不执行。公正执法、维护当事人的合法权益是人民法院永恒的主题，要尽最大可能维护当事人的合法权益。这就需要执行人员更加耐心细致地开展工作，在工作中不能教条主义，机械办案 。在执行过程中尽量避免采取强制措施。为此，在执行伊始，首先与乡镇政府领导通气，将本院的执行思路告知，让其明了相应的法律后果以主动地积极配合法院的执行，对此我们称之为先礼而后兵。如乡镇政府妨碍执行而要采取强制措施的一定要慎重，首先要先向院领导汇报以研究对策，与此同时，向上级党委政府和人大汇报相关案情，告知执行工作的现状和所面临的主要问题，并提出具体建议和意见，积极争取他们的理解与支持；同时也需将具体案情向中院汇报，在通过协商仍不能解决问题时在上级法院的支持下地方法院应对被执行人或直接责任人采取相应的强制措施。 这仅仅是一个治标的问题，在当前形势下法院不可能标本兼治，但法院可在涉府案件的执行过程中，有针对性的根据各乡镇的实际情况向其宣传法律知识，并通过个案的处理对局部地区的政府机关和其工作人员进行深刻的法制教育。XX年，六合农村基金会申请执行王某某借款合同纠纷一案，王时任某镇财政所副所长，该借款是由其镇政府领导指令其以个人名义借款给政府使用的（目前以政府名义无法贷款），因此其对本院执行通知书、传票不理不睬，该镇亦极不配合。为此，承办人将此

案汇报后，本院决定将其作为一个典型，在审查其政治身份后随即依法对王某采取强制措施，实施司法拘留。当日镇政府即将兑现款送至法院，此案即顺利执结。此案的执结，极大的震慑了地方政府，其后数天，有关此类型的案件被执行人纷纷到法院交款或订立还款计划。     第二、树立服务意识，将依法执行和服务地方相结合。各级政府包括乡镇政府工作是以经济建设为中心，经济工作是当前的重中之重，目前困扰各级政府的是企业的改制及农村债务化解的问题。我院在执行工作中，亦将此作为工作重点，涉及改制企业的案件我们积极与乡镇政府协调，以期在最短的时间内力争使双方均满意，将维护社会稳定和促进地方经济发展有机地结合。我区竹镇砖瓦厂因经营管理不善而负债累累，在我院诉讼并进入执行程序的案件就有数十件，且相当部分债权人是当地农民，虽然其债权份额只占总额的很小一部分，但当事人包括未诉讼的债权人天天到政府要债，围堵书记镇长，抢占砖瓦厂的资产设备，并四处上访影响极坏。并以此为理由拒交应纳的农村税费，与政府及村组收税费人员发生冲突，且有愈演愈烈之势，严重影响了全镇的税费征收工作，并对乡镇其他工作造成了极坏的影响，而与此同时，因市政府的退耕还田的政策使得全市砖瓦厂的数量急剧减少，砖瓦的行情亦越来越好，镇政府急于将此闲置资产盘活，为此我院积极与政府领导协调，为其排忧解难，促成该厂破产还债甩掉了多年来困扰该镇的包袱，也盘活了闲置资产，增加了地方税收，促进了地方经济的发展，收到了良好的法律效果和社会效果。     第三、上级法院提执。大部分的涉乡镇政府案件通过地方法院的努力基本能得到妥善处理，但亦有少部分的案件因个别领导干部严重缺乏法律意识以及严重的地方保护主义而陷入困境，外地申请人的案件则更甚。在此种情况下，地方法院向上级党委政府和人大汇报后往往也很难解决实质性的问题。地方法院因当前众所周知的原因而受制于地方党委政府无法执行是全国性的问题。基于此，上级法院的提执就显得尤为重要，可最大程度地避免地方政府的行政干预，且效果显著。以我区法院为例，XX年我区法院涉乡镇政府20件案件被省高院指令扬州仪征市法院和邗江市法院执行，执结率达90％，取得了良好的法律效果，在某种程度上可以说是开创了地方法院执行工作的新局面。     第四、讲求执行的技巧和策略，根据各乡镇实际情况积极探索执行新思路。如我区北部山区干旱缺水，极不适合水稻等农作物的生长，有大批山头无人耕种，荒草丛生，很多行政村亦有相当一部分耕地被闲置，造成土地资源极大的浪费。但该地区却适于种植意杨等树木，且意杨生长期短，经济效益高。凌某某申请执行六合区竹镇光华村委会民间借贷纠纷一案，因被执行人无任何企业，全年的收入仅限于农村税费征收的返还款维持日常开支，当初借款亦为了解决年终分配的问题，可以说是无履行能力，但该村有闲置土地数百亩。鉴于此，我们就主动做申请人的工作，让其考虑到该村的实际状况，后经公开招标以15年的土地承包使用权的形式抵偿其债务。在此之前，执行人员到区林业局帮助申请人了解有关国家关于林业种植方面的优惠政策及相关林木的市场行情以打消其顾虑，之后又四处为其联系树种，并帮助其从地方林业部门领取相应的补偿款。该案的～执结既使光秃秃的山头得到了绿化，又收到了良好的效果。该案执结后，亦有数位未诉讼的债权人通过此种方法与该村解决了纠纷，这也使得该案的解决方法为今后我院类似案件的执行开拓了新的思路。

贫困山区经济社会发展调研报告

根据县委党的群众路线教育实践活动的相关要求，安排本人联系指导**镇**村委会，为能实实在在的体验民情、体会民生、体察民苦，落实为民务实清廉要求，切实帮助解决群众关心的热难点问题，在践行党的群众路线中取得群众路线教育实践活动和群众脱贫致富的双重实效，XX年3月5日、3月7日、3月27日，自己多次深入到**村委会对党的群众路线教育实践活动进行指导、开展民情访谈和民情民意收集活动，并对**村委会的村情、民情、民苦、民盼进行深入细致的调研，就如何提高贫困山区村委的经济社会发展能力作了深入思考，现作如下探讨。

一、**村委会的基本情况

**村委会地处**镇西北角，东与海良、大会村委会相接，南、西与**县相邻，北与丽江永胜县相接，距**镇政府25公里，距宾川县城35公里。全村辖5个自然村，6个村民小组，农户325户，总人口1189人，主要有汉、彝、土家、傈僳、藏、白等6个民族，其中少数民族480人，全村耕地面积1530亩，其中水田400亩、山地1230亩，是一个典型的以传统农业生产为主的山区贫特困村委会。

近几年来，**村委会在上级党委政府和各级各部门的关心支持下，大力实施扶贫开发、社会主义新农村、一事一议财政奖补村建设，经济社会发展取得一定成绩。一是群众收入稳定增长。XX年全村农民人均纯收入达5046元，群众收入呈增长态势。二是基础设施逐步加强。实施了投资近246万元的农村电网改造工程，完成了7公里的进村弹石路面通达工程，实施了2个村小组的村间道路硬化，投资28万元打了一眼受益人口600余人、受益面积700余亩、深150米的深进。三是产业调整迈出步伐。除主要种植玉米、白肋烟、香叶等农作物外，种植有少量的葡萄、柑桔等水果产业。今年，在县人大常委会的协调帮助下，与宾川县国巨农副产品有限公司达成协议，发动村组干部试种香葱30余亩并进行全额收购，迈出了产业结构调整的步伐。四是农民素质有所提高。

二、贫困山区发展中存在的因难和问题

(一)自然环境条件恶劣。森林覆盖率低，干旱缺水严重，除有3个村民小组有龙潭、山箐水可供一部分农田灌溉外，其余村民小组无水源，只能靠天吃饭，如团山村民小组中有14户62人因无任何水源，多年来一直靠政府送水解决人畜饮水问题。土地贫瘠，全村约75.5%的耕地面积是山地，干旱贫瘠，土地产出率极低。

(二)基础设施建设滞后。公路通达能力差，全村只有7公里的进村弹石路，还有9公里土路，同时只有2个村民小组实施了村间道路硬化，坡陡崎岖，通行不畅;农田沟渠不完善，不配套，渗漏於阻严重，农田灌溉极不方便;公共服务设施匮乏，全村6个村民小组没有一间老年活动室和文化活动室，村民文化生活极为单调和贫乏。

(三)群众思想不够解放，群众脱贫依赖心理严重。村民素质普遍偏低，小学及文盲人口占总人口的70%左右，依靠科技脱贫致富有一定难度。贫困人口“等、靠、要”心理严重，加之还有大约17.5%的农户处于极度贫困和温饱线下，村民脱贫致富工作任务艰巨。

(四)产业结构调整难和缺乏主动应变能力。以传统农业为主，习惯于粗放型的农业经济，新的科技成果和耕作方式难于推广和应用，产业结构调整难，加之农民种植意向盲目“跟风”，缺乏主动应变能力，对收益造成一定风险。

三、对提高贫困山区发展能力的措施和建议

(一)夯实社会事业，提高贫困山区的人口素质。要免费为山区农民提供技术培训，加大对山区义务教育投入，加大对外交流力度，夯实各项社会事业基础，提高山区群众人口素质，增强其抵御贫困、脱贫致富的能力;要加大贫困山区劳务输出、外出务工的指导和引导力度，带动山区人民增收致富;镇人民政府要以村委会为活动平台，多开展一些送文化送科技送卫生下乡活动，并要以点带面，对条件较好的小组率先争取启动实施建设老年活动室和文化活动室，丰富村民的文化生活。

(二)加强教育引导，树立自力更生的时代精神。要破除山区群众“等、靠、要”思想，积极引导农民牢固树立自力更生，艰苦奋斗的雄心壮志，教育其自强不息、不等不靠。帮扶和挂钩联系部门要认真落实为民务实清廉要求，坚持在一线了解情况，与贫困山区一道认真研究上级政策，主动对接业务部门，扎实抓好政策落实，做到想事情、做决策，尊重实际，尊重规律，切实帮助贫困村组解决问题。

(三)加强基础建设，夯实贫困地区脱贫致富基础。要把加强基础设施建设作为推动贫困地区经济社会发展的一个着力点，争取救济救助与推进“造血”式扶贫相结合的方式，在充分发动群众自筹的基础上，财政每年应划出一部分扶贫专项资金，集中解决贫困村的行路、饮水、上学、就医、住房等“五难”民生问题，夯实贫困地区脱贫致富基础。要保护好生态环境，坚决制止和杜绝乱砍滥伐行为，同时开展好四旁植树活动，绿化美化家园。要大力倡导推广使用沼气等清洁能源，减少生产生活对植被的破坏，促进山区经济社会科学发展。

(四)调整优化结构，拓宽产业结构调整发展路子。一是要确立产业定位。在做大做强传统优势产业项目的同时，变单一的粮食型农业向复合型农业转变，提高山区农业产业化程度，切实提高农民自我发展能力。二是要发展特色产业。走“一村一品”的发展路子，因地制宜大力发展花椒、核桃、中药材、葡萄、香葱等高效农林产业，建立特种产品基地，发展壮大贫困山区经济。三是要延长产业链。重点引进一定规模、高起点、带动力强的农产品加工龙头企业，大力推广“企业 基地 农户”的组织形式，不断提高农产品的加工转化率和附加值。四是要实施“科技兴农”战略。把科技推广应用贯穿于产业化扶贫的始终，用科技优化产业结构，提高产业效益。五是要念好“山”字经。重点发展生猪、山羊、土鸡等养殖业，不断改良品种，加强疫病防控，努力提高出栏率和肉品质量，不断提高贫困山区群众收入水平。

(五)转变工作作风，在为民解困中践行党的群众路线。要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真践行为民务实清廉要求，深入基层、深入实际、深入村组、深入农户，倾听民声，了解民苦，解决民盼，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，做到缺资金帮协调、缺科技帮培训、缺方向引路子，切实为民解决问题，真正实现群众观点在生产中升华，群众路线在生产中实现，群众利益在生产中保障，群众工作在生产中提升。

社会主义新农村文化建设调研报告

随着农村经济发展、农民生活水平提高，农村需要内容健康、丰富多彩、生动活泼、适合广大农民群众口味的文化生活，下面是小编为大家收集了关于社会主义新农村文化建设调研报告，供大家参考借鉴。

加强农村精神文明建设，是构建社会主义新农村的重要内容。20xx年11月，中国共产党中央发出了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，再一次引发人们对农村文化建设的关注和思考，为了解当前我区广大农村文化建设情况，学习借鉴先进地区农村文化建设的做法和经验，以促进我区社会主义新农村文化建设步伐，根据今年统战系统调研计划安排，由中国共产党蕉城区委统战部牵头，民盟蕉城区委、民革蕉城支部等组成调研组，联合开展我区社会主义新农村文化建设调研活动。20xx年6月至8月在区委常委区统战部长王丽云、区政协副主席民盟蕉城区委主委郑贻雄带领下，调研组与区文化部门负责人一起先后深入我区沿海山区乡镇及20多个村居进行调查，通过座谈、访问、视察等形式了解基层文化阵地建设和文化活动的情况，还先后前往泉州市泉港区和莆田市荔城区等地考察取经，在认真分析研究和讨论的基础上，形成调研报告。

一、我区农村文化建设的现状

20xx年10月省的政府《关于进一步加强农村文化建设的决定》颁布以来，我区农村文化建设也引起了各级领导的重视，全区农村文化阵地建设和文化活动的开展有了新的进展，特别是民间文化多元化发展尤引人注目。但从总体来看，目前我区农村文化基础设施相对薄弱、广大农村文化生活的贫瘠让赌博、迷信、色情等有机可乘，从而影响农民精神文化生活的状况比较普遍，具体情况是：

1、乡镇文化事业投入少，活动经费短缺。据了解，“十五”期间上级省、市厅、局对我区文化事业的投入累计达55万元（其中扶持农村文化建设专项资金24万元，维修、设备添置经费23万元，文物经费8万元），我区年文化体育事业经费财政预算9。4万元，其中文体局文化事业费1。1万元，图书馆经费（包括图书购置费）4。3万元，体育事业经费4万元，但这些大多为人头经费，用于日常办公开支已相当紧张，真正用于开展业务工作的已所剩无几。文物事业经费没有纳入财政预算，由于缺乏资金，使得文物部门无法对一些文物保护单位进行维修，也无法向民间征集文物。我区民间资本对文化事业的投入很少，几乎没有，只有在20xx年开始的天后宫（妈祖庙）修复工程中，募集到民间资本100多万元。全区乡镇现有的文化站所除少数外，绝大多数是多年来未能添置新书，且文化活动器材贫乏。

2、阵地建设不平衡，基础设施薄弱。目前，我区16个乡镇（街道）文化站中产权明晰、面积在300平方米以上的仅七都、金涵和位于猴盾村的区少数民族文化站三个站，其余各站或一直以来就没有站址，或系借用其他单位的场所，面积狭小，设备简陋，功能不全。据不完全统计，我区有76个行政村建立了村文化活动室，占全区行政村总数的27。3%，但大多数村级文化活动室只是挂一张牌而已，形同虚设。而且原有的文化设施普遍老化。据调查，现有的部分乡村影剧院多建于上一世纪七十年代末八十年代初，现多数已成为危房不能使用。

3、文化活动少，农民文化生活依然贫乏。每年农村的文化活动主要是在各种节庆日、纪念日以及民俗日，由各乡镇文化站通过联办、协办等多种方式，组织开展民间文艺演出、书画展、图片展、拔河赛，及棋、球类比赛等。上级宣传、文化等部门组织开展的“文化下乡”活动一年仅二至三次，也只到2—3个乡村，活动形式多为慰问演出、义务题写春联、电影公映等，活动次数与形式十分有限。近几年，随着农村群众生活水平的提高，民间民俗文化活动又重新活跃起来。在一些传统的节庆日，一些乡镇、农村都有开展一些民间民俗文化活动，最有名、最具特色的是霍童的“二月二灯会”和畲族聚居村的“三月三畲歌对唱”。但这些毕竟是少数乡村举办的少数文化活动，广大农村看电影难、看戏难、看书难、收听收看广播电视难的“四难”问题依然突出。尤其是在电视网络广泛普及、网络文化盛行的今天，由于国家将卫星电视节目由模拟转为数字接收后，我区广大农村原电视“村村通”设备未及时更新，绝大多数乡村群众只能收看1—3套外地节目，许多偏远山区基本无法接收电视节目。群众长期看不到中央、省、市（区）的电视节目，也得不到发展生产的信息技术的指导和服务。乡村文化生活贫乏，除了聊天、打牌外，农民没有其它文化活动，导致一部分群众沉迷赌博和庙会活动，致使一些地方赌博及等歪风盛行。

4、文化队伍人才紧缺，整体素质在下降。我区16个乡镇（街道）文化站均为一站一编制，由于基层文化站待遇低，难以吸收具有较高知识水平的人才，而且原先进人渠道不规范，素质参差不齐，目前在编的有12人，但仅有9人在岗，被乡镇挪作他用或被外借的有3人，即使在岗的也往往兼有乡镇（街道）的其他中心工作，难以做到专干专用。现有乡镇文化专干平均年龄偏大，由于缺乏培训学习，知识老化现象比较突出。

二、农村文化建设存在问题的原因分析

我区农村文化建设步伐滞后有历史客观的原因，也有主观的原因，长期以来对农村文化阵地建设重视不够，对优良传统文化的偏见和缺乏支持，给各地农村文化事业的繁荣与发展带来消极影响，而经济欠发达、投入不足也严重约制了农村文化的发展步伐，但从各级政府自身来说，存在以下比较突出的问题。

一是农村文化建设投入不足，活动经费严重短缺。目前由于国家财政投入少，地方财政又有困难，未能落实每年地方财政收入1%—2%用于文化建设的政策。除了人头经费外，区、乡用于农村文化建设的专项资金几乎没有，导致文化设施建设滞后。乡镇文化站不能依靠自身发展，依靠产业化、市场化运作生存困难。目前乡镇只能勉强发放人员工资，没有文化建设项目，没有添置文化活动器材，图书室的图书不能正常更新。

二是对农村文化建设认识滞后。由于各级领导对文化工作在经济社会发展中的地位认识不足，特别是在以经济建设为中心的口号下，相当多的人认为文化工作是软任务，是花钱多效益少的社会公益事业，可搞可不搞，又不愿意花钱投入，致使农村文化阵地建设滞后，从事文化事业的同志心灰意冷，缺乏积极性，大多放弃主业改做乡镇中心工作。

三是文化管理体制不畅。一方面，乡镇文化站专干以块管（乡镇管）为主，人员大多被乡镇抽去从事中心工作，专干没有专用。区文化主管部门无法对他们进行调配和交流使用，基层文化站人员长期处于固定状态，没有交流、缺乏工作活力。而且乡镇财政对文化站投入极少，管理不力，导致相当多文化站形同虚设，没能发挥农村新文化主阵地的作用。另一方面，广电与文化分属两个职能部门，对农村的传媒文化建设缺乏统一的规划和协调。而且农村地域广、人口分散、广电基础设施建设投入大、收益小，仅靠广电部门是无能力承当农村广电网络建设。虽然国家规定到20xx年农村地区20户以上的村全部实现网络村村通，但原有“村村通”的用户并未列入新的网络“村村通”工程计划，得不到上级补助资金，导致我区目前许多乡村原有接收设备无力更新。在卫星传播电视节目由模拟转为数字接收后，广大农村地区只收1—3台外地的电视，无法收看省、市、区电视节目。

三、加快我区新农村文化建设步伐的思考与建议

随着农村经济发展、农民生活水平提高，农村需要内容健康、丰富多彩、生动活泼、适合广大农民群众口味的文化生活。实践证明，凡是文化生活比较丰富，群众精神比较充实的地方，社会风气、社会治安状况就好。而那些文化生活贫乏的地方，不论富裕程度如何，封建迷信和宗教势力就会抬头，社会治安恶化、干群关系紧张等现象突出。因此，我们必须充分认识到，发展农村群众文化工作是新农村文明建设的有效措施。而且乡村群众文化中心和文化网络的形成发展，可以将农村文化建设推向一个新的水平，不仅使群众得到高尚的精神享受，同时在稳定社会、发展经济上也起到重要作用。农村文化建设对当地经济社会发展起着凝聚人心，聚合民力的作用，它将有力推动我区社会主义新农村建设。为改变目前我区农村文化建设滞后的状况，学习借鉴先进地区的做法和经验，加快新农村文化建设步伐，

我们建议：

1、创新机制，培育新型文化队伍。通过择优招聘，将思想素质好、专业水平高、业务能力强的人才充实到乡镇文化干部队伍中。配齐配好乡镇专职文化站长和村级文化协管员。加强对乡村文化工作人员的教育和培训，定期举办培训班，提高文化工作人员的政治和业务素质。鼓励乡村文化工作人员自学、进修，有目的选送部分人员到相关院校深造。同时进行业余文化人才资源普查，大力培植业余文化队伍，对文艺骨干免费进行培训。

2、提高认识，强化领导，建设强大的基层文化阵地。一要认真贯彻中央《意见》和省的政府的《决定》精神。规划好新农村建设中基层文化阵地布局和建设问题。结合乡镇建设规划，通过改建、扩建、调剂改造、新建等途径，加快乡镇文化站、村文化室建设步伐。二要加强文化宣传工作。文化宣传是党的农村工作的重要组成部分，没有强有力的宣传文化，就没有新农村的文化建设。所以党政领导及宣传部门要时时关心和宣传新农村文化建设。三要加大新农村文化建设的投入，一方面认真落实每年地方财政收入的1～2%用于文化建设的政策，同时积极争取上级对乡镇文化站标准化建设补助资金，对实施文化站达标建设的乡镇给予资金扶持和奖励;另一方面学习借鉴南平、泉州、莆田等地的做法，引导和鼓励社会力量兴办乡镇文化事业，积极开展民间融资活动，通过村企共建、村校共建、村庙共建以及城乡共建等方式，引进资金和文化活动器具及资料，满足乡村群众平时读书看报和开展文化娱乐活动之需。

3、创新理念，借助各种载体，活跃农民文化生活。

一是民间艺术表演活动。各地农村都有不少民间艺术人才、民间绝活艺人，由于多种原因，大多面临断层后继无人的状况。要有组织、有计划地开展发掘、整理优秀传统民间艺术，解决传人问题，并积极鼓励和帮助他们自编自演，参与到弘扬时代主旋律和丰富农村文化生活的公益性文艺活动中去。

二是节俗文化活动。传统节俗文化是中华民族几千年文明重要组成部分，其长久不衰的生命力是深深植根于民间大众，应充分认识其文化底蕴对农村文化建设的巨大现实意义。当然，其中也可能夹杂某些封建迷信的东西，但我们要遵循“古为今用、推陈出新”的方针，积极加以扶持和引导，使频临消亡的民间节俗文化活动成为广大农村社区民间文化的健康主流。充分利用节假日和农村集市开展文化活动，如春节各地民间文艺踩街活动，二月二霍童文化艺术节活动、三月三畲族歌舞文化活动、妈祖文化活动、关帝文化活动等。

4、创新手段，积极构建农村文化活动的网络。

一是成立乡镇电影放映队或文化传媒中心，推动农村电影 “2131”工程（即在“21世纪初、全国农村1村1月保证看1场电影”）在我区农村得到落实，解决农村看电影难的问题。

二是依托乡村文化站点，积极挖掘本地文化艺术资源，扶持民办文艺团体，发展农民业余文艺演出队，鼓励农民自编自演、自娱自乐。

三是建立“农家书屋”，满足农民对科技文化的需求。最近国家新闻出版总署提出，国家鼓励和资助各地农村建设“农家书屋”，要求场所不小于20平方米，书籍不少于1000册，含有30多种各类期刊及100多电影光碟，以满足农村群众阅读需求。

四是结合民间文化和文物保护活动，促进乡村民间文化的繁荣与发展。通过组织申报各级历史文化名镇名村活动，提高农村保护和传承传统优良民间文化的意识，让我区民间的铁枝、纸扎、火把拖石、肩头戏、线狮、傩面舞等得到发扬光大。

五是结合“农民健身工程”建设，借助体育活动的场所——健身路径、篮球场、乒乓球台等，推广体育文化，让农民在健身的同时也得到文化的提高。

三是特色文化活动。我区是畲族聚居人口最多的地区之一，又是全国最大的大黄鱼以及绿茶的主要产区之一。畲族文化、大黄鱼文化、茶文化等应成为我区独特的文化品牌，加以充分挖掘和培育。此外，校园文化、灯谜文化、企业文化等也应加以重视和引导，使之融合到新农村文化生活中。

四是学习外地经验，借助农村“三堂”和闲置校舍拓展农村文化活动的空间和形式。我省南平、泉州、莆田等地充分利用“宗族祠堂、民间庙堂、废旧礼堂”（三堂）作为民间文化活动的场所，依靠离退休党员干部、乡村老人协会、庙堂管委会等承担农村文化的组织与管理工作，让老协会会长或庙堂管委会会长兼任村文化中心主任，利用民间庙堂的“香火钱”为农村文化活动“买单”，将“三堂”变成政策法规的“宣传站”、社情民意的“中转站”、先进文化的“传播站”的做法很值得学习和借鉴。借助“三堂”场地既可解决活动场所不足和经费不足的困难，又有利于推动文明新风进“三堂”，还有利于调动当地群众参与新农村文化建设的积极性。此外，我区乡村目前有许多地方学校的楼房闲置，可以借用作为当地文化活动的场所和开办图书室、阅览室、室之用。

五是各级各类文化下乡活动。每年各级各类文化下乡活动，是促进农村文化建设的新鲜血液和催化剂，应很好进行策划和包装，尤其是科技、文化下乡和电影下乡巡映活动，应多播放适合农民群众口味和需求的娱乐影片和科教片来赢得农村市场。

5、明确职能，实施有效管理。乡村文化站点在履行服务和经营性职能的同时应积极协助主管部门管好基层文化市场。对进入农村文化市场的民间艺术团体，市（区）文化部门要审核把关。有条件的文化中心可以房屋租赁的形式，将镇区网吧、电子游艺室、音像出租户、图书销售点、室等集中到文化中心，依法统一管理，有秩序集中经营，遏制地下黄、赌、毒现象。

6、领导重视，加大新农村文化建设的力度。

一是抓好农村电影“2131”工程的落实工作。“2131”工程带有公益性，建议区政府要解决电影器械设备及购买拷贝的资金;文化部门要负责各乡村“2131”工程计划的制定和业务指导;乡镇要负责计划的实施，保证乡村农民一个月看一场电影。

二是建议区委区政府要专题研究解决农村地区更新广电接收设备的资金问题，满足农村群众对广电联网的需求，让山区农民与平原地区群众一样能收听收看中央、省、市、区广播电视节目，共享改革开放的成果。

三是建议开展一年一度的民间文化艺术节活动，由有关职能部门牵头，在国庆中秋期间组织民间文艺汇演活动，让各乡镇、社区的民间艺术团队集中进行比赛和交流，以促进农村民间文艺的繁荣和发展。

近年来，房地产市场“过热”，商品房、企业集资房、经济适用房、社会保障房、拆迁安置房等多种形式的住房出现在市场上。有市场就有交易，在交易后，诸如因短期内房价过快上涨，出卖人心理失衡，以种种理由要求法院确认合同无效的案件;房屋买卖因完成不了过户手续而请求确认合同有效、并协助办理房屋所有权证的案件;拆迁安置房屋买卖合同纠纷的案件大量涌入法院，并存在纠纷不断扩大的趋势。我院在对大量个案进行实证分析的基础上，试图通过对此类案件的特点及成因予以粗浅分析，对当前解决此类纠纷所依据的法律、司法解释的缺陷谈一些不成熟的看法。现将主要情况报告如下：

一、案件特点。

(一)诉求集中。主要表现为要求确认原、被告签订的房屋买卖合同无效或者要求确认合同有效、协助办理产权过户手续。理由主要集中于出卖时未经其他共有权人同意或房屋未取得产权证书及经济适用房不能上市交易等。

(二)出卖人反悔原因集中。大多系房屋价格大幅增长所致。从案件审理的情况来看，尽管众多出卖人在进行答辩时所提出的理由都并非是以房屋价格增长，但法院在审理过程中依然能感觉到利益因素的影响实为出卖人反悔的最主要原因。

(三)调解难度集中。从本院对此类案件进行审理的情况来看，一个突出的问题就是原被告双方很难达成调解协议。原告一方要求严格按照当初双方签订的房屋买卖合同确定彼此的权利义务并最终要求实现其权利，普遍不愿意接受合同之外另行支付补偿购房差价;而被告一方却认为当初双方签订合同时没有征得其他共有人的同意或者以没有取得房屋所有权证的房屋不能买卖为由抗辩原告的诉讼请求，要求确认合同无效或者原告理应对其以现行房屋市场价格进行补偿。

(四)法院判决集中。我院在处理此类案件时，遵循诚实信用与公平合理的合同法基本原则，除原、被告双方自愿达成调解协议的外，其余案件均以判决形式作出处理结果。现行法律法规由于制定的时间早晚有别，同时具体法律法规又具有针对事项立法的特点，因此在处理此类案件的时候，无可避免地在具体法律关系的认定上存在不同的意见和观点，办案人员对法律、法规的理解不同，有时会出现同案不同判的现象。

二、原因分析。

(一)利益驱动下的诚信缺失。此类案件大量出现的根本原因则在于出卖人的诚信缺失，而此种现象的背后则是利益因素的影响。由于房屋价格呈现连年持续增长的态势，这种价格变化所导致的过去和现在之间的利益悬殊引起了被告的心理失衡，而房屋产权证件办理的进度缓慢又给予了出卖人将此失衡进行现实表达的机会，其结果就是出卖人不愿意依据原合同履行办理产权过户的义务。

(二)现行立法、司法的缺陷。现行法律法规由于制定的时间早晚有别，同时具体法律法规又具有针对事项立法的特点，往往缺乏体系的逻辑严密性和和谐统一，因此在处理此类案件的时候，无可避免地在具体法律关系的认定上存在不同的意见和观点。这就容易给当事人在估计失信的法律成本方面形成错觉。同时，对失信行为的处罚力度弱，也是最主要的原因。

(三)房屋买卖本身所蕴含的法律风险。

1、未取得所有权证的房屋。房屋所有权证是合法的物权凭证。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条第(六)项规定“未依法登记领取权属证书的房地产不得转让”，根据上述法律规定，出卖人在转让时没有取得所有权证，其转让行为无效。所谓法律风险，主要是针对买受人而言，这时，房屋买受人可能因出卖人未取得所有权证而遭致对方毁约的风险。

2、集资房。所谓“集资房”，是企事业单位利用自用存量划拨用地，群众自行集资建设，按成本价销售，以解决职工住房困难的一种方式。集资建房的对象范围是由单位确定的，带有福利性。但依据《兰州市经济适用住房管理办法》的规定，企事业单位集资建房是经济适用住房的组成部分，分配的对象是本单位低收入者，对于已享受过福利分房、已购买过经济适用房或者是住房标准达到控制标准的职工，规定不得参加集资建房。但现实中，只要单位集资建房，所有的单位职工均可参与集资。在住房过剩的情况下，一些职工就将此类房屋推向市场。此类房屋买受人最大的风险在于房屋不能过户及过户时承担高额的土地出让金。

3、经济适用房。所谓经济适用房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。对经济适用房在限制转让的年限内进行转让或将购房权私自转让给没有购房资格的人，都是违反了我国关于经济适用住房的相关规定，客观上也损害了社会公共利益，妨害了其他符合购房条件主体的购买权，存在合同归于无效的风险。

4、拆迁安置房。拆迁安置房是指因城市规划、土地开发、旧城改造等原因进行拆迁，而安置给被拆迁人或承租人居住使用的房屋。由于拆迁安置房屋买卖交易存在很长的时间周期，进而蕴涵了诸多法律风险。司法实践中这种类型案例举不胜举，且逐年递增。一般情况下，拆迁房屋买卖双方在签订买卖合同后，卖方都会要求买方支付全部或绝大部分房价款，而买受人在支付该巨额房款后并不能及时取得房屋所有权，双方形成的仅仅是一种债权债务关系。虽然双方存有买卖合同，但根据物权公示公信原则，出卖方从法律上讲依然是房屋所有权人，这样买受人就会被置于高风险法律地位。究其根本原因，在于该房屋物权变动需要一个漫长的历史周期，期间可能会出现的法律风险诸如房价飙升导致违约发生、抵押担保设定、所有权人死亡出现、所有权人自身债务恶化、共有权人或第三人权利主张、房产查封扣押、赠与继承发生、标的物作价投资出资等等情况。该类纠纷的发生主要是由于双方在合同内容上没有精心设计，而且买受人在一定程度上存在很大侥幸心理。

三、对策建议。

(一)规范买卖协议。由于房屋大部分是夫妻共有财产或者家庭共有财产，而在登记时，因其他共有人未申请登记，登记部门只将夫妻一方或者家庭成员中的一员登记为所有权人，而签订房屋买卖合同时往往又是登记的所有权人或者家庭中的一员为代表与买方订立合同，合同签订后，卖方往往以其他共有人不同意为由毁约。因此有必要规范房屋买卖协议，对未在房屋所有权证上登记的共有人要求一起签订买卖合同或出具书面同意书。

(二)加大法制宣传力度，提高买卖双方的风险控制能力。可以通过电视、广播、网络等多种途径普及房屋买卖中的风险知识，提高大众的风险意识，将大量的此类纠纷消灭于诉讼前。此举不但可以减轻法院的审判、执行、调解负担，而且在时间点的选择上更有利，即在买卖双方的矛盾尚未升级的时候，更有利于促使其达成新的合意。

(三)强化以案示法的宣传。以案示法可以充分发挥法律的社会引导功能。大力宣传法律判断和判决结论，可以引导其他类似情况的案外人对行为性质作出准确的判断，从而作出恰当的选择。

(四)倡扬诚信观念与法治信仰。市场经济本质上是一种信用经济，稳固的信用基础是市场经济的动力和源泉。我国要发展和繁荣社会主义市场经济，就必须在广泛倡导社会诚信的基础上培植和维护信誉，建立社会主义信用体系。当然，作为司法机关，有必要通过正确适用法律法规对不诚信行为进行负面评价，加大失信成本，进一步在民众心中树立诚信意识和法治信仰。

四、对现行司法解释需完善的一点建议。

最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》的出台，为房屋质量瑕疵、贷款买房、惩罚赔偿、解除合同等纠纷的处理提供了法律依据。但对于其他房屋买卖合同纠纷，则要根据民法通则及合同法的有关规定处理，难免出现适用法律不统一，判决结果不统一的情况。例如：《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项规定“违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。”最高人民法院《关于适用若干问题的解释(二)》规定“合同法第五十二条第(五)项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。”《企业国有资产管理法》规定“国有资产转让除按照国家规定可以直接协议转让的以外，应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息，征集受让方;征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采限公开竞价的交易方式。”该规定为管理性强制性规定，在此种情况下，国有企业未在产权交易场所公开征集受让方而是私下与买受人签订买卖合同出售国有资产的合同是否有效?依据《合同法解释二》的规定，该合同应为有效合同，因为没有违反法律的效力性强制性规定。而实际上，该类买卖可能存在出卖人与买受人串通损害国家利益的行为，但要认定双方恶意串通似又缺乏客观标准，双方未按正常程序转让、受让能否即认定为恶意串通，如果不能认定，那么如果这种合同仅凭不违反法律效力性强制性规定而认定合同有效，是不是法院以判决的形式认定损害国家利益的行为合法化，试问法院充当的是什么角色。又如：最高人民法院《关于适用若干问题的解释(一)》第四条规定“合同法实施后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。”，而20xx年12月1日建设部、国家发展和改革委员会、监察部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局等七部委联合发布《经济适用住房管理办法》规定了经济适用住房管理应建立严格的准入和退出机制。经济适用住房由市、县人民政府按限定的价格，统一组织向符合购房条件的低收入家庭出售。经济适用住房供应实行申请、审核、公示和轮候制度。如果法院仅凭该办法是部委规章，而非行政法规为由确认经济适用房买卖合同有效，那么，其他符合经济适用房准购条件的弱势群体的权益又将如何得到保护。再如：《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》公布于1992年，现在还依此为依据解决问题已不适应现代社会及市场经济发展规律，该通知规定单位内部分房、腾房问题不属于人民法院受理案件的范围，但现实生活中，单位收了职工的集资款，因种种原因，单位建房的行为没有完成。这时，职工既无房可住、单位又无钱可退，法院又不受理此类案件，那么职工的诉求应当向谁表达，没有公权利介入的职工利益又如去实现。最高人民法院的司法解释在某些方面的效力似有高于法律之嫌。因此，完善相关法律法规，以法律的形式规范新型房屋买卖行为，维护交易秩序安全不仅是司法实践的要求，也是促进房地产买卖健康发展的需要。

中国入世周年投资环境变化调查

对于一年来中国执行入世承诺的情况，世贸组织官员、各国政府、专家学者、新闻媒体有着各自不同的视角、观点和解释。然而，对这一年间中国投资环境的变化有着最直接体验和感受的，却是中国经济活动的参与者——企业，因此，有关“如何全面、公正地评估中国在入世周年执行入世承诺”的命题，来自企业界的声音也许才是最直接的一种评价尺度。     为探知企业界对入世周年中国投资环境变化的感受，《财经》杂志进行了中国入世周年投资环境变化调查。     调查对象总体界定为在中国开展业务的XX年度“《财富》500强”公司和排名前500位的大型中资企业(选自XX年10月由国家统计局编撰、中国统计出版社出版的《XX年中国大企业集团》一书，所选范围为XX年度营业收入和资产总额均在5亿元以上的1500家企业中的前500名)。     ------------------------------------------------------------------     调查主要发现     一、多数企业对入世承诺的执行情况基本满意     二、行业保护和地方保护是履行入世承诺的最大阻力     三、企业认为中国政府在入世后最显著的改进是政策修订     四、改善司法环境、提高工作效率等是企业对政府的最大期待     五、XX年，在华业务实现快速增长的外资企业百分之百表示这一变化与中国入世有关     六、多数企业对未来两年履约持乐观态度     ------------------------------------------------------------------     入世元年投资环境变化较预期温和     如果要在“入世一年间投资环境变化”这门“功课”上给中国打分的话，绝大多数企业给出了一个平庸的分数——入世对中国经济和社会各方面造成的影响实在是要比媒体所描绘的那种“洪水猛兽”般的图景平淡了很多。     43％的受访者选择用“一般”这样的词来评价入世一年间中国在投资和商务环境上的变化，41％的受访者则表示中国表现出了“较大的变化”。选择“变化很大”和“基本上没有变化”的经理人加起来只占总样本的9.7％，选择“有较少变化”的人也只有5.4％。如果用5分制来解释上述选项的话，我们可以看到，高达84％的经理人只给了3分或4分。这说明，入世一年间，中国的投资和商务环境确实产生了变化，但变化的程度远不像人们预料的那样剧烈。     在对中资企业和外资企业进行交叉变量分析后，我们看到，对于上述问题的看法，中资企业和外资企业存在着些许不同。在中资企业中，中选率最高的一项评价是“变化比较大”，达49.2％，而选择这一评价的外资企业只有28.1％，两者比例相差21.1个百分点；反过来，在外资企业中，中选率最高的一项评价则是“一般”，比例高达56.3％，整整比中资企业的36.1％高出了20.2个百分点。据此我们可以得知，中资企业较外资企业更多地感受到了入世所带来的变化，这表明，从“应对入世”的角度上讲，中国企业的敏感程度要高于外资企业。     履行入世承诺：一个复杂的话题     对执行入世承诺的努力基本满意     遵守最惠国待遇和国民待遇原则，逐步开放服务贸易，降低关税，逐步减少和取消对进口产品的非关税措施，废除或更改与世贸组织原则相抵触的法律、法规，改革现有管理体制，实施统一、透明的经济政策等等，都是中国在入世前对世贸组织成员所作出的承诺。一年间，中国在执行入世承诺的问题上表现如何呢？     73.1％和4.3％的被访者表示，“基本满意”和“相当满意”中国在执行入世承诺上的努力，17.2％表示“不怎么满意”，约有5.4％的被访者没有对此发表意见，在103份有效问卷中，没有出现对中国执行入世承诺的努力表示“非常不满意”的情况。     大多数（65.6％）的被访者表示，中国在执行入世承诺上的表现与预期相差不大。有两成以上的被访者表示，执行入世承诺的力度比自己预期的要大，仅有11.8％的被访者表示，中国在这一问题上做得“不如预期的好”。在这个问题上，中外企业的态度比较接近，大多数企业（70％的中资企业和61.3％的外资企业）均认为执行情况与预期相差不大，但认为现实好于预期的外资企业（25.8％）要多于中资企业（18.3％）。相比中资企业，一些外资公司在事前更倾向于低估中国在入世后的作为。     虽然在执行入世承诺的路途上坎坷居多，但各大中外企业还是充分肯定了中国所做的努力，执行力度也与企业的预期基本吻合。     立法走向透明，垄断依旧严重     有关执行入世承诺的具体方面，调查要求被访者就“执行得最好的前三项”和“执行得最不好的前三项”进行排序，通过对入选“最好”的前三项和“最差”的前三项分别进行赋值（执行得最好的前三项分别为3,2，1，最不好的前三项分别为－3，－2，－1），经过加权统计分析后得到最后的结果。     入选“最好三项”的是“加强立法透明度”、“开展入世教育，提供入世咨询服务”和“提高政府工作效率”。     中国政府曾在入世时郑重承诺：在官方刊物或政府网站上公布所有涉外经贸法律、法规和部门规章，未经公布的法律不执行；政府在实施法律法规及其他措施之前提供草案，并提供一段可向有关主管机关提出意见的合理时间等等。在入世的头一年里，中国在这些方面有相当明显的改进，得到了中外企业的充分肯定，无论是中资企业还是外资企业，均为“加强立法透明度”这一选项打出了最高分。     入选“最差三项”的分别是“消除行业垄断，扩大直接投资权限”、“消除歧视政策，减少非关税壁垒”和“加强知识产权保护”。看来，这些在入世前后被大家普遍关注的难点问题，在入世的第一年里依旧没有发生太大的变化。有关行业垄断的问题，中外企业态度接近，在多数企业眼里

，能源、金融、保险、电信、邮政等行业的垄断格局仍在维持现状，外资企业想要在这些领域大所作为仍旧是一件遥远的事情。总而言之，变化不可能在一夜之间出现。     “提高政府效率”和“保护知识产权”：中外企业的分歧焦点     从中可以看到中外企业对“提高政府效率”和“加强保护知识产权”的评价呈现出显著差异，中企与外企在这两项上的评分差额分别达到了17.5和14.5。     入世一年间，外资企业明显感受到了中国政府在工作效率上的变化，而在中资企业眼里，政府的工作效率一如既往，变化不大。之所以出现这样大的差异，主要原因恐怕是因为中国政府在工作效率上的改观更多地体现在那些与对外经贸合作相关的部门和领域，在针对国内企业进行管理时，政府的工作作风却并没有因为入世而产生太多的变化。     对于知识产权的保护，在外资企业的评分当中，“加强知识产权保护”紧随“消除行业垄断，扩大直接投资权限”之后，入选“最差三项”之列，积－15分，而多数中资企业却对这个问题给出了一个近乎中立的评价：－0.5分，中外企业在这一问题上的明显差异反映出两者在商业利益和文化背景上的冲突和对立。可以预计，尊重和保护知识产权的问题在未来的几年间仍将是中国和wto成员之间发生摩擦的一根“导火索”。     行业保护和地方保护是最大阻力     执行入世承诺的阻力来自何处？这是一个众说纷纭的话题。通过对中外企业意愿的探查，本次调查发现，行业和地方保护主义是执行入世承诺的最大阻力。我们可以看到企业对五种阻碍执行入世承诺的原因的评价，评价指数最高，也就是企业最赞同的一种说法是“行业和地方保护主义的阻碍”（评价指数4.127），其次是“司法体系不健全、不稳定”（评价指数4.065）。     如果说中国在履行入世承诺时确有某种程度的执行不力的话，其主要原因并不是因为“具体执行的能力及人才有限”，而是确确实实受到了某些利益集团的主观阻挠。当然，司法体系本身所存在的问题也是影响执行入世承诺的一个重要方面，在执行入世承诺的过程中，既有司法体制已经显露出明显缺陷。     政府入世前路尚长     政府职能转变未达“基本满意”     “中国入世实际上是政府入世”。入世一年间，中国政府在遵守世贸规则，转变工作职能上的变化也成为各方评价中国入世表现的一个重要方面。在短短一年的时间里，一个原本生活在计划经济或不规范的社会主义市场经济体制中的政府是否开始了从“指令型”政府向“服务型”政府转型的进程中呢？企业们根据自己的亲身感受给出了评判。     从中可以看到，超过半数的企业“基本满意”中国政府在这一年里的表现。如果我们把“相当满意”、“基本满意”、“说不清”、“不太满意”和“非常不满意”这五个态度等级用5分制的方式逐一赋值：5、4、3、2、1，经过综合的加权分析，中国政府最终得到了3.3分的成绩。按照赋值标准来解释，中国政府在转变工作职能上还没能够让企业“基本满意”（4分）。     3.3算不上一个优秀的分数，这说明在转变工作职能的问题上，中国政府的努力并没有得到突出的成效。正如有的媒体所言，想要实现从指令型向服务型的转变，实现从长官意志向科学决策的转变，实现从政企不分向政企分开的转变，实现从地方特殊政策向全国统一政策的转变等等，不但需要一定的时间，更需要付出一定的代价，想毕其功于一役不太现实。     政策修订效果显著具体执行未见起色     入世一年间，中国政府在诸多方面展开了应对入世的工作。据统计，为了履行入世承诺，中国政府近30个部门共清理相关法律文件约2300件，其中废止了830件，重新修订了325件，以求适应于wto的规则。本次调查发现，企业对政府在这方面的工作给予了相当大的肯定，近一半企业认为中国政府在修改法律文本方面做出了显著改进。对此，微软(中国)公司总裁唐峻感触颇深，他说：“一系列法律法规的颁布和落实正在逐步改善中国软件企业的艰难处境，也在国际范围内树立起了中国政府、企业和人民的诚信形象。”     调查发现，在建立独立公正的司法审查体制方面，政府仍然有很长的路要走。企业的意见表明，政府并未能在入世后革除司法体制的既有弊端，立法不明，执法不一的现象仍然普遍存在于日常的商务活动之中。此外，中央和地方政府的职权划分不明，同一种政策在不同的地区和行业不能得到统一执行的问题也没能在入世后得到比较大的改善。     看来，中国政府在执行入世承诺方面的努力多数还只是停留在政策面上，有关具体执行的司法和体制保障尚不健全。中国政府在履行入世承诺上的决心和勇气有目共睹，但这种决心和勇气却受到了来自操作层面的掣肘。突破这一限制需要中国社会更深层次的变革，估计在几年后，入世才能对中国政府形成真正的压力和挑战。     提高行政效率是未来寄望重点     在未来两年内，企业迫切要求政府着重改进的，并不是涉及具体商务活动的领域，而是那些与制度环境紧密相关的问题，如完善司法体制和提高政府工作效率。中资企业和外资企业都不约而同地把“改善司法环境，提高立法、执法及监管的透明度”和“实施政府机构改革，提高政府工作效率”两个选项放在了首位，其次才是涉及到进一步开放市场，扩大投资机会的选项。     虽然中国政府在入世后重新修订了上千条涉及若干部门的法律法规，并在相应的政府部门设立了与入世事务和外贸相关的专门机构，对实施入世规则的情况进行监控，但上述改革远不能满足企业的要求，建设良好的司法体系和一个高效、公平、民主的政府，才是中国改善投资环境最核心的内容。     此外，中资企业还迫切希望在相关法律的制定时能有发言的渠道，希望政府加强与企业之间的沟通，希望自己的意见能够对决策产生影响，希望政府能够以一个服务者而

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