错别字的调研报告20篇

最新关于四群教育调研报告范文

自秀山街道办事处开展“四群”教育以来，按照上级部门的安排和部署，结合街道实际，明确工作目标和工作责任，严格要求所分管的部门和站所认真开展好工作，深入村组，作好民情调研。

一、村情概况

近年来在国家“三农”政策帮扶下，社会更加和谐稳定。加之通海县委县政府加大蔬菜产业的发展，群众生活明显改善。据调查，单个农户家庭总经济收入高达百万元，最低仅有5000元，两极分化严重。村民主要以种植蔬菜和养殖蛋鸡为主要经济来源，由于今年受干旱、自然条件和历史因素的影响，现主要经济收入来源于种养殖。

二、入户调研经济收入情况

2、调研户经济来源：种植业、养殖业、务工收入。

3、调研户经济总收入：5万元

4、调研农户反映的主要存在问题：经济来源单一、收入少，都存在一定的困难程度。

三、制约该村经济发展的障碍因素

1、是自然灾害致贫。旱地多、水田少、缺乏水资源。地势所属山区，蓄水条件差，降雨量少，经常受旱，由于干旱已有三年没有收成，就连生活用水现在都成了问题。

2、是文化素质不高，无技能资源，缺乏经济意识而引起的贫困。缺文化必然导致观念的落后，观念落后是贫困的根源。少数群众商品经济意识不强，视农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿昌险出外经营工商业;少许人依靠国家支持，救济的“等靠要”思想，视吃救济、拿补贴为理所当然;观念保守，不愿接受新技术，甘愿受穷。

3、是因病、残致贫。因病、残导致贫困的原因。在调查中发现，生病无钱医治，在该村，农民收入本来就少，农民家庭成员中，如果有人生大一点的病，就会给贫困的家庭带来更加贫困，如果是大病，只有听天由命。另外家庭成中有残疾，也是导致家庭贫困的根源。

4、是缺劳动力致贫。随着市场经济的发展，该村交通、通讯条件的改善，部分村民纷纷外出打工，有的外出打工的收入远远多于农业收入，也许一个家庭有劳力外出打工，就能摆脱一个家庭的贫困。当然外出打工与外出劳动力的素质有关，素质越高，获得的劳务收入越多。

5、是因建房致贫。由于生存问题，不得不建房。家庭收入少，建房后，家庭就会更加贫困。可能建房时借了一些债，后因种种原因，收入下降，而借的债又需要偿还，导致生活水平下降。

四、对该村经济发展提出的建议

(1)改善人的生存环境仍然是今后扶贫工作的重点。在今后的扶贫工作中，加强基础设施的建设，改善白泥箐生存环境仍然是重中之重。政府在进行扶贫决策、安排扶贫资金时，首先要考虑到人的生存问题这一点。建议加强水利设施，推广节水农业种养植。

(2)要重视文化扶贫。该村文化落后，农民缺文化是贫困的一个重要原因，农民文化素质低又是影响脱贫的关键因素，因此，提高贫困地区农民的文化素质是扶贫一项重要工作。扶贫工作中应专门安排文化扶贫资金和项目，对农民进行文化培训和扫盲，帮助贫困地区提高文化，尤其对贫困地区农民要进行科技技术培训和职业培训，帮助农民实行科学种田，进行产业结构调整，提高农民收入。

(3)建立医疗救助制度，加强卫生扶贫工作。该村和其它村一样因病、残贫困的占贫困原因的人很多。现在不要说贫困人群看不了医，就连普通家庭也看病难，主要原因还是看病贵，什么手续费，门诊费，专家挂号费，治疗费等等造成老百姓不能看病。政府实施的扶贫计划，往往侧重于经济上的扶贫。应当把经济扶贫与卫生扶贫有机的结合起来，要实施医疗救助计划。把医疗救助计划与整个社会保障体系有机结合起来。

(4)有组织地引导贫困地区农民外出打工。一方面可缓解了该村剩余劳动力问题，更重要的是出去的人开阔了眼界，见了世面，接受了新的观念。最终又带回了信息，产生了扩散效应。很多地方就是靠农民外出打工使农民脱贫致富。

(5)贫困地区的计划生育工作不容忽视。加强宣传，鼓励一个家庭只生一胎，提倡独生子女光荣，提高教学供养质量，为家庭输出可用人才。

四群教育调研报告(二)

根据县委“四群”办要求，鹤庆县农业局局被列为县级“四群”教育4个示范点之一。为体现实践特色，充分发挥“四群”教育示范点的典型引导和示范带动作用，县农业局对宝窝村委会四群教育工作作了进一步深入调研，现将调研情况汇报如下：

一、宝窝村委会基本情况

经济收入以农业生产为主，全村耕地面积2030亩，主要经济作物烤烟种植;烤烟面积1665亩，生产烟叶4400担以上;每年经济总收入达500万元以上;

其它还从事猪、牛、羊、家禽等畜牧业的养殖，也是一条重要的经济发展之路。年收入达80万元左右。

二、存在的问题

1、人畜饮水方面

由于宝窝村委会各村小组村民的居住地，基本上都是山区，且饮用水源地植被破坏严重，生态环境恶化，水源逐年减少，水利设施不够完善，难以满足农田灌溉。如遇干旱，村民只能自己到外面拉水，雨水天就接雨水用。长期如此，必将影响到村民身体健康。

2、交通方面

宝窝村委会6个村小组基本解决了乡村道路，但都是土路，晴通雨阻的情况比较突出，特别是大雨天时个别村路会塌方堵塞，大大影响了群众生产生活出行和经济发展。

3、电力方面

宝窝村委会各村小组虽然都通了电，但由于所接线路较长，村民无力购置电力变压器，电压不够，村民家中电器大多无法正常使用，有的连用电饭煲煮饭都煮不熟。而且这些村小组的电线又老化，还未列入农网改造。部分村小组村民更是只能从相邻的村民家中接出电来用。

4、宝窝村委会各村小组的村容村貌很差，而且没有文化活动场所，无公厕和垃圾堆放池。

三、存在问题的对策建议

1、结合实际，积极争取上级资金

由于村委会和各村民小组无集体经济收入，完全由村民集资搞项目建设困难较大，只有在上级有关部门的大力支持下，争取资金多方投入加大对各村卫生、交通、电力、饮水等方面的投入，不断改善村民生活生产环境。

2、调动村民积极性，主动改变村容村貌

社会主义新农村建设目的使农村繁荣稳定，着力破除城乡二元结构，推动农村经济发展。村民是社会主义新农村建设的参与者、主力军，还是直接受益者。要加强宣传力度，改变有的村民等、靠、要的思想观念，使村民成为建设社会主义新农村的中坚力量。只有村民真正想要发展，想要生活宽裕，想要居住环境整洁卫生，才能实现社会主义新农村的目的、目标。

3、帮助扶持培养村集体经济

由于种种原因，村小组一级支出费用没有列入财政预算。宝窝村委会各村民小组没有集体经济收入，也就没有正常的办公经费。为了村小组能正常开展工作，上级部门应有目的的帮助扶持培养各村小组发展集体经济，解决村小组办公经费问题。

四群教育调研报告(三)

自我局开展“四群”教育以来，按照上级部门的安排和部署，结合我局工作实际，明确了工作目标和工作责任，严格要求机关干部深入乡村，作民情调研。

一、乡情概况

二、村基本情况

三、农村低保工作开展情况

(一)建立农村低保公示制度。在申请审批享受农村低保户过程中，村委会主要做到了几方面工作：一是严格农村低保申请审批制度。村委会及时成立由村支书、主任、副主任、村民小组组长组成的工作组，通过调查了解家庭人口基本情况及家庭经济收入情况，做好调查摸底、政策宣传、对象产生、低保金发放等各个环节工作。二是及时传达省、州、县农村低保有关政策，通报全村农村低保人数及相关工作情况，共同分析研究当前村内存在的困难和问题。三是严格按照《云南省农村低保实施办法》《农村居民最低生活保障实施方案》《农村最低生活保障工作实施细则》等相关办法和、细则，村委会加强对低保制度的落实，本着“本人申请、村务公开、民主评议、村组审定上报、张榜公示、政府审核、民政审批”的农村低保工作方式，认真做好该村农村低保工作，形成了农村低保工作责任制度。

(二)加强低保政策宣传，营造良好的氛围。自实施农村最低生活保障制度以来，村加强农村低保政策宣传，坚持舆论先行，营造浓厚的舆论氛围。村干部通过办宣传栏、贴标语、召开村民大会等方式，把实施农村低保工作的目的、内容、方法步骤、工作程序、资金发放和管理等讲明讲透，做到农村低保政策家喻户晓。据了解，村每年至少召开一次村民会议、村民代表会议，专项宣传农村低保相关政策，召开了2次会议，重点动员青年群众积极投身到经济建设中，参加会议人数达1593人次，印发宣传涉农惠农政策资料500余份。营造了良好的氛围。

(三)坚持原则，规范低保工作程序。按照县民政局及低保实施办法和工作细则，村坚持动态管理、区别对待、分类施保的原则，合理确定农村低保对象范围，以户为单位，深入调查了解家庭收入，认真核定家庭收入，严格审核审批程序。对符合享受的对象，在本村范围内进行为期7天的张榜公示，公示后无重大异议的，由村委会造册登记并报送乡镇人民政府审核，由乡政府提出审核意见并张榜公示后报县民政局审批，县民政局审批同意后，经所在村委会再次向社会张榜公示。确认无重大异议的，发给由省民政厅统一印制的《云南省农村居民最低生活保障金领取证》后方可领取农村低保金。在低保金发放过程中，乡人民政府派出工作组到村委会进行集中发放，这样，确保低保金及时足额发放到保障。

关于依法治税的若干问题的探讨

一、依法治税的内涵 总体来说，依法治税是指依照税收法律来管理税收，达到依法征税、依法纳税和依法管税。依法治税的内涵可以从两个角度来理解，一个角度是把依法治税看作是治税的思想体系，一个角度是把依法治税看作是一套治税的方式、原则和制度。我们理解，依法治税具体应包括以下五层意思： 1、法律至上。即在思想观念上，承认法律具有至高无上的地位，把法律看作是开展税务机关工作的依据和评判税务工作的核心标准；任何税务机关和税务干部，不论级别高低，都必须服从法律的权威，而不能凌驾法律之上。要指出的是，这里所讲的法律，不仅仅指税法，而是泛指一切与税务相关的法律。 2、职权法定。即税务机关所具有的行使国家税收征收管理的职权是由法律授予或设定的，各级税务机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律或法规授权，不能具有并行使某项税收职权。这一点与公民私权明显不同，对于公民私权而言，凡是没有禁止的，公民皆可为之（当然也要受道德、纪律的约束）。税务机关所具有的权力是公共权力，对于公权而言，凡是法律法规没有授予的，行政机关不得为之；当然法律法规禁止的，更不得为之。否则，就是超越职权或滥用职权，必然要负法律责任。 3、义务法定。即税务机关所应承担的义务和纳税人所应承担的义务都是由法律规定的，而不是由哪级组织规定的，更不是由个别领导规定的。税务机关和纳税人所承担的义务，与其他组织和个人承担的义务有所区别，其他组织和个人对于自身所应承担的法律义务，往往既可以履行，也可以不履行，但都不算违法。税务机关和纳税人对于法律赋予的义务，则必须履行，而且要全面履行到位；税务机关和纳税人如果没有全面履行法律所赋予的义务则应承担相应的法律责任，更不用说不履行义务了。 4、程序法定。即税务机关执法所应遵循的程序是由法律规定的，税务机关不得违反；纳税人履行纳税义务的程序也是由法律规定，纳税人也不得违反。如果税务机关违反法律程序执法，即使税务机关所依据的实体法依据是正确的，也要承担相应的法律后果。如果纳税人没有按照法律程序履行法律义务，税务机关有权依法处理，并要求纳税人承担因此而引起的一切法律后果。 5、作为法定。即税务机关和纳税人的作为方式、作为手段和作为后果都是由法律规定的。（1）作为方式法定。税务机关和纳税人在选择作为或不作为时，不是由税务机关和纳税人根据自身的主观意志来决定，而是由法律来规定；法律要求其作为时，税务机关和纳税人不能选择不作为的方式，相反，法律要求其不作为时，税务机关和纳税人也不能选择作为的方式，否则，税务机关和纳税人都必须承担由此而引起的法律后果。（2）作为手段法定。税务机关和纳税人不能自行选择作为的手段，而必须根据法律赋予或设定的手段作为；税务机关和纳税人必须根据法律的规定，在不同条件下采取不同的作为手段。（3）作为责任法定。税务机关和纳税人在作为时，应对由其作为引起的法律后果负责。法律规定税务机关和纳税人应作为的，税务机关和纳税人就必须作为，否则，必须承担应不作为而引起的法律责任。法律规定税务机关不能作为的，税务机关就不能作为，否则，也必须承担因作为而引起的法律责任。 二、依法治税的地位 在治税指导思想问题上，实际上存在两种不同观点：第一种观点认为，各项税收工作都要围绕组织收入这个中心来展开，税收收入完成情况是衡量税务部门工作绩效的首要标准，这种观点不妨称之为组织收入中心论。第二种观点认为，各项税收工作都要围绕依法治税来展开，依法治税是衡量税收工作绩效的核心标准和实现税收各项职能的核心途径，这种观点不妨称之为依法治税核心论。具体来说，依法治税核心论包括以下论点：（1）依法治税是指导税收工作的核心理念。实行依法治税，提高法治化水平是指导各项税务工作的根本指导思想，是评价税务部门工作思路和税务干部思想观念的核心标准。（2）依法治税是衡量各项税收工作绩效的核心标准。衡量各项税务工作绩效的标准可能很多，比如收入完成情况就是一个非常重要的标准，但是，在所有这些标准中，依法治税占据核心地位，其他各项衡量和判断标准都要服从服务于依法治税这一标准。（3）依法治税是实现税收各项职能的核心途径。要实现税收的各项职能，必须充分依靠依法治税；只有通过依法治税，实现税收的各项职能，才是最符合市场经济发展要求的途径，才是对市场经济造成损失最小的最优途径。（4）依法治税是完成税收收入任务的核心手段。组织税收收入，必须建立在依法治税的基础上，必须把依法治税作为完成税收收入的核心手段；只有以依法治税为手段，完成税收收入任务，才是可靠的、真实的，符合经济发展实际的。 我们认为，随着我国法治化进程的加快和市场经济的发展，治税指导思想必然会由组织收入中心论转向依法治税核心论。理由如次： 1、税收的本质特征决定了依法治税的核心地位。从税收的本质特征看，税收具有强制性、固定性、无偿性，强制性又是这三种特征中最根本的特征。税收的本质特征，特别是强制性特征表明，税收以国家强制力为后盾，没有国家强制力也就没有税收。在现代法治条件下，法律是实现和维护国家强制力的重要手段，而且是最重要的手段，因而法律是税收的生命线所在，没有法律作后盾也就没有税收，所以，依法治税在各项税收工作居于核心地位。 2、税收在市场经济中的重要地位决定了依法治税的核心地位。市场经济是法治经济，而要实现市场经济对于法治的内在要求，税收是极其重要的手段。在维护市场经济法治秩序的各种手段中，税收占有突出的位置，因为其他各种手段最终往往都要落实到税收手段上，税收是各种手段中最具实质意义的手段。税收具有财政、配置、调节、监督管理等多项职能，归结起来，这四项职能的核心就是通过依法治税，维护市场经济法治秩序。正是从这个意义上讲，依法治税是税收工作的核心。 3、税收与税法的关系决定了依法治税的核心地位。税收与税法相互依存，相互联系。税收决定税法，既决定税法的内容，又决定税法的性质和形式，但税法不是被动地服从和从属于税收，而是能动地规定和影响税收。因为税收是以国家为主体的分配方式，国家意志在税收分配中

起着特殊作用。这种国家意志始于立法程序，体现于税法之中，完成于征收管理过程。国家组织税收收入，调整税收关系，运用税收调控经济运行，都必须以税法为根据。税收与税法之间的这种关系，决定了一切税收活动都必须依法进行，决定了依法治税在税收工作中的核心地位。 4、税收工作的主要矛盾决定了依法治税的核心地位。税收工作的主要矛盾就是税务机关与纳税人之间的征收管理与逃避征收管理、偷逃税与反偷逃税的矛盾，税收工作中的其他矛盾都是围绕这一矛盾展开的。解决这一矛盾的方式、方法或手段，就是该项工作的核心。综观古今中外，解决征纳之间矛盾的根本方法和途径就是依法治税，因此，依法治税是正确处理征纳双方权利与义务关系的总枢纽，在税收工作中具有核心地位。 三、当前依法治税存在的问题 客观地讲，当前我国依法治税工作中还存在着许多问题，这些问题的存在阻碍了推进依法治税的进程。这些问题归纳起来，主要表现在： 1、立法方面的问题。（1）立法层次较低。现行税法中，以税收条例和暂行规定出台的税收法规所占比例过大，许多税种尚未完成全部立法程序，致使其缺乏应有的权威性、规范性和稳定性，实际执行中也往往受到来自各方面的冲击和干扰，使依法治税不能落到实处。（2）税收法律体系不健全。我国现有的税收法律对有关税收基本的、共同的法律问题缺少明文规定，缺少统领税收法律法规的母法《税收基本法》，致使依法治税的法律依据不足。(3)税法与税法之间存在矛盾。在制定税法时，往往就某个法律谈某个法律，较少考虑不同税法之间的衔接，特别是一些相关联的税法之间尚存在着少数矛盾冲突的地方，造成税法执行上的困难与偏差。(4)立法技术水平较低。主要表现在法律法规的内容，或不够完善或重叠交错，法律用语过于简单，模糊概念使用较多，立法前瞻性不够，造成税法修改补充频繁、稳定性较差。 2、执法方面的问题。（1）重实体法轻程序法。税务干部在执法过程中往往忽视《税收征管法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等程序法，而往往只注重从各税种条例或实施细则以及其他相关法律法规中查找依据，导致量刑的法律效力偏低。（2）执法随意性较大。以权代法、以情代法、以言代法的行为，重习惯轻法律、重权力轻责任的现象时有发生，严重干扰了正常的税收秩序，造成了恶劣的影响。(3)执法力度不够。在实际工作中不敢或不善于运用法律手段维护正常的征纳秩序，一些重要指标如处罚率、查补率、入库率明显偏低。(4)执法监督不力。目前税务机关对税务干部执法行为的监督较薄弱，内部执法责任制、执法督查制等监控制度不够完善，对税务干部违法行为追究不力，导致税务干部违法违纪现象还时有发生。 3、依法治税环境方面。（1）纳税人依法纳税意识较差。由于全社会尚未形成依法治税的道德氛围，相当多的纳税人尚未树立起“纳税光荣、偷税可耻”的道德观念，缺少自觉守法的内在驱动力，偷逃税现象大量存在，抗税、骗税等严重违法犯罪案件不断滋生，依法治税的良好氛围尚未形成。(2)部门配合不力。一些部门往往从部门利益出发，不能认真履行《税收征管法》已经明确规定的法律义务，对税收工作配合不力。如工商部门不能按时为税务机关提供工商登记信息，银行不能按规定在税务机关采取税收保全措施时给予配合等。(3)地方政府干预税收执法。有的地方政府受地方利益的驱动，对税收执法干预严重，或有税不收，或寅吃卯粮，或擅自变通国家税法，或越权减免税，或违规批准缓欠税，影响税法的贯彻执行。 4、执法干部队伍方面。（1）部分税务干部法治观念淡薄。人治、特权思想十分严重，“官本位”观念和旧的习惯观念至今依然存在，对法的认识还没有从工具层次上升到价值层次，依法治税意识淡薄。(2)是部分税务干部法律素质较差。往往只重视学习和掌握税收税种知识、财务会计知识，而不重视法律知识的学习和掌握，从而使其法律知识，特别是法律基础知识以及同经济管理密切相关的法律知识欠缺，以致使执法权发生异化或弱化现象。(3)部分税务干部执法能力较差。在执法过程中，不会应用法律武器，正确行使依法治税的权力，从而造成执法偏差，破坏了法律的权威性。 四、推进依法治税的措施 当前，要把依法治税作为税务系统的一项战略性工作，针对依法治税工作中存在的突出问题，加快推进依法治税的进程。 1、以提高法律级次为核心，完善税收立法体系。当前，要通过人大立法，进一步修订完善现有的税收法律法规，使主要税收法律上升为法律级次，增强其刚性和权威。同时，立足我国国情，参照国际惯例，应尽快制订《税收基本法》，税收立法原则、执法原则、管辖原则以及其他税收共性问题作出明确界定；加快税改费改革步伐，完善税收程序法，出台遗产税、社会保障税等新税种，填补目前税收法律的空白点。通过“十五”以至今后相当长时间的努力，逐步构建一个以税收基本法为基础，各单行税收法律为主干，程序法与实体法并重，不同位阶税法相协调，不同法律相配套，完全适应社会主义市场经济体制要求的税法规范体系。 2、以重在治权为核心，完善税收执法体系。完善执法体系重点在于，建立并完善重在制约权力的税收执法机制。（1）建立完善的执法工作机制。结合税收征管改革，明确税务机关和执法岗位的范围，实现执法权的上收和分解；加快现代信息技术的应用步伐，建立相对独立的内部法制工作机构，完善各项税收征管制度，建立以机构制权、技术制权和制度制权为重要内容的税收执法机制。（2）完善税收执法的监督检查机制。在税务机关内部，严格落实执法责任制，做到责任、岗位、考核、奖惩等“四个明确”，实现对税收执法的事前、事中、事后的全方位监督检查。在税务机关外部，建立外部日常监督机制，强化人大代表、政协委员、新闻媒介及社会～等对税务执法的监督和评议，保障依法治税目标的实现。（3）完善税务经费法律保障机制。从法律上明确税务机关的经费来源渠道，确保税务机关有法定的、可靠的来源，为依法治税创造良好的条件。 3、以强化组织职能为核心，完善依法治税领导体制。依法治税是税务机关的基本职责，贯穿于税收各项工作中，必须加强对依法治税的统一领导。各级税务机关要形成一把手总负责，班子成员对口

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新形势下共青团工作的几点思考

随着企业改革改制工作的不断深入，企业共青团组织面临着许多困难和挑战，如何理顺思路，找准对策，开创共青团工作的新局面，已成为当前共青团工作的一项重要课题。联社团委针对目前企业改革改制中团建工作存在的突出问题，对联社系统内共青团组织状况进行了一次调研。 一、当前系统共青团组织的现状 武汉市工业联社系统现有企业、事业单位44户，在册职工11636人，在岗职工仅有3369人，离岗职工就有8267人。（其中：涉及企业改革改制改变身份的就有6500人，转入新企业1264人，协议内部退养1220人，自谋职业4016人）。联社系统现有团员青年49人分布在联社所属各企业，青年团员分布非常散；另外市二轻工业学校有青年学生团员约1800人左右。联社系统所属16个二级公司目前有9家单位无28岁以下的团员青年，既无团员青年又无团委负责人的有5家。所以从目前掌握的情况来看，无论是团的组织数，还是在岗团员青年数都已经发生了深刻的变化。 二、共青团工作存在的突出问题 1、团员和团组织数量锐减 一方面，由于联社所属企业大多属于集体企业，很多单位已多年没有招收新职工，造成团员队伍后继乏人，加上团员青年年龄的自然增大，每年都有大量团员超龄离团，使得团员青年数量逐年递减。 另一方面，企业全力推进改革改制，职工解除劳动合同，原有的人事关系被彻底打破，推动了人员的外流，加之新企业留用人员很有限，使得很大一部分的团员青年离开了工作岗位，自谋职业，使在岗团员青年数量进一步减少。 还有，近几年来，联社系统企业由于生产不景气，企业经济效益差，工资水平较低，有的团员青年连基本生活都难有保障，恋爱婚姻孝敬父母更谈不上，不能安心企业的工作；有的团员青年受社会负面效应的影响，扎根基层、艰苦创业意识不强，加之对企业改革改制信心不足，另外寻求天地；有的因无事可做，觉得自己的聪明才智没有得到发挥，工作干劲不足，不安心工作。所以使得团员青年数量的大幅度减少，有的基层团组织也因此失去发展动力面临逐步萎缩甚至瘫痪。 2、团的活动开展困难 由于团内活动多年来形成的单一模式，忽视了青年利益需求，致使团的活动在团员青年中逐渐失去吸引力而难以有效开展。加上受人员、时间、经费等多种主客观因素的制约，组织团的活动，特别是一些长期的、大型的、集中性的活动已变得相当困难。 3、团干部素质有待提高。这主要表现在： 一方面，面对当前企业改革改制给团组织带来的冲击，部分团干认识还不到位，对团的工作缺乏信心，往往被支应付，使团组织在企业中的地位的作用难以充分体现。 另一方面，一些团干虽然有一定的工作热情，但工作中难以摆脱“就团论团”的思路，存在盲目性、被动性、缺乏创新精神和灵活性。 此外，由于部分单位领导对共青团工作的不够重视，对团干部的培养、教育、使用不够，也在一定程度上使不少团干部的综合素质相对弱化，难以适应新形势下“多专多能”的要求。 还有就是企业团干部“兼职化”的现象十分明显。目前，联社系统的团干部全部都是兼职，甚至有的团干部兼职有党、政、工、团、老干、宣传、～、劳资等等之多，可以说各项工作均是疲于应付，何以谈提高素质。而且团干部的年龄老化现象严重，后继乏人，有的团干部已经有近四十岁了，还挂着团委书记的职务，“不干团的工作是遗憾，时间干长了也是遗憾”，这些现象在客观上也给我们的团干部素质的提高带来了较大的影响。 尽管当前企业改革改制给企业基层团组织带来了巨大的冲击，但从企业的长远发展来看，共青团仍有广阔的生存和发展空间，团组织在为提高企业经济效益服务的前提下履行教育青年、服务青年的工作职能，不论是对企业生产经营还是文化建设，都有着其它经济组织和部门不可替代的作用。 三、在新形势下，如何有效地开展企业共青团工作，以适应新时代的发展要求？ 当前，企业的改革改制正处于关键时期，共青团组织要肩负起教育、团结、带领广大团员青年，投身经济建设主战场的重任，因此，企业团组织要立足大局，放眼长远，深入一线，认真调研，准确有效地把握青年工作的那些规律性的特点，找准团的工作的着力点，使团的工作举措具有现实性、科学性、指导性、可操作性和前瞻性。 加强和改进企业共青团工作要始终坚持高举邓小平理论伟大旗帜，以重要思想为指导，建立健全共青团的各级组织；努力贯彻落实各级党委和上级团委的中心工作，大国加强对青年人才的培养、推荐工作，充分发挥共青团的桥梁和纽带作用；围绕为生产经营服务，积极开展各共青团和各项活动，最大限度地调动团员青年的积极性。 第一、要适应新形势，建立健全企业团的各级组织 建立健全企业团的组织是保证团的各项工作落实的基础。新形势下，团的各项工作要取得新的发展，首先在于搞好团的基础建设。当前应着力抓好以下三项工作： 企业团组织建设要适应新形势、寻求新发展，党建带团建工作则是加强基层组织建设的重要途径和有益形式，我们必须坚持党建、团建一起抓，以党建带团建，抓团建促党建，努力提高基层组织建设的整体水平，与建立现代企业制度相适应、共同发展。 一是要进一步加大党建带团建工作力度。党建带团建是推进团的基层组织建设的有效措施和根本保证。做好“党建带团建”工作，是贯彻 重要思想的内在要求。党的xx大把的重要思想确定为党的指导思想，作为立党之本、执政之基、力量之源，为新时期党的建设提供了行动指南，也为团的建设指明了方向。因此，要从实践的政治高度，抓好团的思想建设、政治建设、组织建设和作风建设，全面加强党建带团建工作，促进企业基层党、团组织建设相互促进，相互发展，共同提高。我们要切实有效地把基层党建带团建的工作落到实处，从制度或政策的层面上将党建带团建工作落到实处，从制度或政策的层面上解决党建带团建的工作机制问题，积极争取或协助党务部门研究制定相关政策，对团的基层组织设置、管理制度、运行方式和配套措施等事关共青团能否开展好工作的“硬指标”作出必要的规定，使团的建设真正纳入党建的总体格局和系统动作之中，促进基层团组织整体发展，为共青团顺利开展工作创造一个良好的外部环境。 二是要

大力加强团的基层组织建设。对原已建团，改制后团组织仍然保留的企业，应采取“趁热打铁”的办法，指导团组织乘势而上，巩固基础，健全组织，完善职能，使其尽快走上正轨；对部分符合建团条件，但目前尚未建立团组织的企业，应采取依托党建带团建，依托工会促团建的办法，多方面、多渠道做好工作，循序渐进，逐步建团。 三是要改革现行的管理模式。要改变以往以行政指令为主的管理，在具体工作之中，应根据企业发展目标和要求，来确定自己的工作目标，通过政策引导、积极改革、大胆创新、务实地开展工作。 第二、要充分利用各种条件加强对团员青年的培养、推荐和使用。 共青团在新形势下教育青年、服务青年的职能应该不断得到加强。一是加强团组织班子自身的学习、培养，把团的各级领导班子建设成为讲学习、讲政治、讲正气、求真务实、开拓进取、团结拼搏的坚强集体。在党委及上级团组织指导下，认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习党的路线、方针和政策；学习市场经济知识和业务知识。 二是要做好青年团员的思想政治工作。青年思想政治工作是共青团工作的重要组成部分，是我们党的工作的生命线，是我们党克难制胜的法宝，是社会主义现代化建设的强大武器，离开了思想政治工作，社会主义精神文明建设就成了空中楼阁。共青团是党的助手和后备军，团的性质决定了青年思想政治工作是团的工作的灵魂。团组织必须紧紧抓住青年思想政治工作这条主线，结合不同时期出现的新情况、新问题，把握青年的思想脉搏，有效地教育青年，正确地引导青年。同时，各级团组织还要积极争取党政支持，发挥好共青团的桥梁、纽带作用，要及时反映他们的困难，并协助解决，当好党的参谋。 三是通过各种活动来发现人才、锻炼人才；大力宣传和树立各类青年先进典型，来潜移默化地教育青年团员。 第三、要立足实际，围绕企业生产经营，为经济中心服务，开展团的各项活动，最大限度地调动团员青年的积极性。 企业的生产目的是追求经济效益，积极提高企业经济效益是团的工作的出发点和落脚点。团组织应围绕企业的工作核心，以提高经济效益为基础，以提高社会效益为宗旨，以提高人才效益为目标，努力提高企业的“三个效益”，突出中心，统筹安排，服务团员青年所需，积极有效地开展生产活动。使团的工作具有现实性、科学性、指导性、可操作性和前瞻性，为企业生产力的发达、企业文化的进步、团员青年的成长作出新时期共青团应有的贡献。企业团组织应有针对性地开展活动，如紧扣质量技术工作的青年职工“五小”活动、狠抓设备管理、安全生产的“青年安全监督岗”活动、降低成本、节能降耗的“修旧利废”等活动，协助企业不断提高经济效益。 第四、要加强对团干部的培养和使用工作。 团的各级干部是共青团的中坚力量，更是企业的优秀员工，对团干部的教育要突出市场经济的内容，按照“刻苦学习，勤奋工作，勇于创造、甘于奉献”的要求，使他们在实践中通晓政治经济规律，学会政治经济工作一道去做，使团干部成为始终走在时代前列的青年带头人。 只要我们各级团组织及时调整工作思路，不断创新工作内容和工作方式，找准工作切入点，就一定能够走出一条与时俱进，有吸引力、有凝聚力、有说服力的现代企业共青团工作的新路子。

中药产业发展状况的调研报告

市卫生局：

根据市卫生局的要求，近日我局组织人力对我县中药产业发展情况进行认真调研。现将调研结果报告如下：

一、基本情况

瓜州地域辽阔，物产丰富，县境东西长 185公里 ,南北宽 220公里 ,地形地貌复杂多样，山地、高原、平川、河流、沙漠、绿洲类型齐全，交错分布；地势南北高，中间由东向西渐低，海拔在1100- - 1500米  之间；占县境面积8.5%的绿洲被戈壁、山地、丘陵分割为东、西、南三大块，西热东凉和南山地区多泉眼湿地的特点；境内少雨、干旱，平均年降雨量不足 50mm ,蒸发量却高达 4000mm 以上，昼夜温差较大，是典型的荒漠、半荒漠气候，境内拥有各类植物资源60余种，其中野生中药材植物约40余种，主要有甘草、锁阳、苁蓉、麻黄、苍耳子、苦豆子、艾叶、青蒿、茵陈、枸杞、蒲公英、车钱子、地肤子、芦根等，人工种植的药材有红花、板蓝根等。由于我县所处的地理位置和特殊气候，我县适合中药材种植，种植的药材质量稳定，有效成分高，成本低，易加工，无污染，疗效好，在全国各地中药材市场和制药厂享有较好的声誉和影响，产品供应省内外制药厂，国内外市场需求十分广阔，市场需求日益旺盛。

二、野生中药材状况

由于长期过度采集，使野生植物药材资源日益减少，部分濒临枯竭，呈现原料供应严重不足的局面。尤其野生甘草二十世纪八十年代，产区农、牧民追求短期经济利益，野生甘草被大量采挖，一方面造成甘草种子遭到严重破坏，天然下种量剧减，野生甘草数量减少，造成野生甘草越挖越少，产量锐减，甚至从局部地区灭绝；另一方面，由于每采挖一株野生甘草要毁坏一株或几株沙生植被，造成我县生态环境恶化。从九十年代后期开始，我县从保护生态环境出发，禁止采挖野生甘草。

麻黄、苍耳子、苦豆子、艾叶、青蒿、茵陈等野生中药材由于数量有限，无法形成规模，仅被群众作为医用或保健时利用。

三、利用本地优势开发中药材资源情况

随着近年来市场对甘草、红花、枸杞需求的不断增加，我县部分农户开始尝试种植具较高经济价值的甘草、红花、枸杞几种中药材，现已有了较为成熟的人工种植技术。实验数据表明，人工种植甘草亩产均在1.5-1.8吨，经济效益十分可观，我县把甘草等中药材种植作为加快农民致富的有效途径，制定相关政策，鼓励农民扩大种植面积，使我县中药材种植已形成一定规模。

目前我县大面积人工种植的中药材主要有甘草、红花、枸杞，全县中药材种植面积约12万亩，具有很好的经济效益和生态效益，已发展成为我县的一个十万亩特色产业。主要分布在三道沟、河东、布隆吉、腰站子、七墩，沙河、双塔、梁湖、广至等乡镇。其中甘草种植7.2万亩，红花1.59万亩，枸杞3.35万亩，每年甘草产出总量为7200万斤、红花产量为477万斤、1005万斤，至目前我县中药材种植已形成一定规模。

目前我县围绕本地药材进行深加工的企业有2家，全部以锁阳的精深加工为主，主要产品是锁阳系列的保健品。完全消化了本县所采挖的锁阳。由于我县再没有其它药材加工企业，我县所种植的甘草、红花、枸杞等中药材除极少部分在本地被消费使用外，大部分被外地制药企业和药材商收购。

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历经三天的《“走进新农村”社会实践》调查活动终于结束了，这次社会实践，让我们在人生的成长中获得了平时在课堂中不能获得的知识、能力，不仅有思想上的收获，也有能力上的收获，更有综合素质上的收获。下面，就本次调查活动，我代表平江一中向长郡中学的领导、老师、同学们作一个汇报。

一、课题调查

农民非常感谢政府对他们的关心，认为有国家政策作保障，对自己日后的养老非常放心。但调查中也发现，随着现有物质生活水平的提[__]校花网礼让，是好样的，尽管我们都知道那车子里很拥挤，因为一个19座的车，要坐上近40个人，显然后上的没有座位，但一中的学生还是做到了。

对此，我感触良多。我们是一中的学子，应该努力地做好每一件小事。而这些看似微不足道的小事，恰恰能体现一中学生的良好素质。我们会继续努力，关注生活中的点点滴滴，做一名优秀的一中人!

四、感谢

时间过得真快，长郡中学与平江一中20__年《“走进新农村”社会实践活动》现在就要结束了，几天的时间下来，我们心中充满感激。一是感谢长郡中学和平江一中的领导、老师能给我们这个很好的社会实践机会，让我们有机会溶入到社会这个大家庭中去实践、学习、锻炼和成长，让我们在这种社会实践活动中增长了不少的见识，提升了我们的人生感悟。二是感谢长郡中学的同学们，是他们给我们带来了名校的风采。三是感谢我们的团队成员，在这几[__]课件下载天的合作中，能团结一致，团结互助，并团结合作，圆满地完成了这次调查任务。最后，我更要感谢给我们带队的张从军老师，在这几天中，他始终与我们坚守在一起。张老师是我们这次调查活动中年纪最大的一位老师，可他却从不因为自己年龄大就不跟随队伍，也不因为年龄大就不与我们合作，倒是在活动过程中教给我们很多做人的道理，教给我们在社会实践活动中如何与人交流，如何来获得农民伯伯的信任从而获得宝贵的调查资料。

感谢一切帮助过我们的农民朋友，是他们的热心与淳朴的感情，才让我们圆满地完成了任务。

关于政府会计改革的调研报告

政府会计是公共财政管理的重要内容。政府会计改革是健全公共财政的重大举措。随着政府在经济全球化中责任的加强，作为反映政府收支活动、财务状况及评价其业绩重要依据的政府会计，日益受到各国政府的重视。下面是小编搜索整理的一篇关于政府会计改革的调研报告，欢迎大家参考阅读。

一、政府会计改革及其发展趋势和特点

适应社会公共管理的需要和经济全球化的要求，在有关国际组织的积极推动下，政府会计改革不同程度上引起各国政府的关注，日益成为国际上公共财政管理的热点问题。

(一)关于政府会计的内涵

政府会计是国际上通行的称谓。所谓政府会计，是指反映、核算和监督政府单位及其构成实体(以下统称为政府单位)在使用财政资金和公共资源过程中财务收支活动的会计管理体系。政府会计是把所有政府单位及政府构成实体作为一个履行受托责任(受纳税人委托)整体，即财务报告主体来看待，可以全面、系统地反映其预算执行情况、资金运用活动、财务管理业绩，是政府推进科学民主决策，实施正确的财政政策和宏观调控的信息基础。

政府会计内容包括三部分：概括起来可称为“一项制度，两个体系”即：政府会计准则体系、政府会计制度体系和政府财务报告制度。政府会计有三个特征：一是政府单位执行统一规范的政府会计准则和会计制度。这就是说，无论是政府的行政部门、非行政部门或是其构成实体等，执行的准则和制度是统一的，不是分类的(比如，我国预算会计就是分类的，包括总预算会计、行政单位会计、事业单位会计、基本建设会计等)。另外，所有政府单位使用的政府性资金和管理的政府性资产，所有的政府活动形成的财政资源和财政责任，都要纳入政府会计的核算和管理。二是实行政府财务报告制度。政府财务报告制度全面、系统地反映财政预算执行和政府单位的财务活动及财务状况，综合披露政府及政府单位的资产、负债和净资产的真实信息。三是提供科学有效的政府会计信息。政府会计全面、系统、准确地反映政府资产负债状况、政府预算执行情况及政府的种类经济活动状况，这些科学有效的信息有利于立法机关对政府的监督，有利于强化政府的会计责任，有利于政府自身的科学民主决策，有利于推进宏观经济管理。

爱尔兰、西班牙的政府会计管理情况，也在不同程度上反映了上述特点。这两个国家均制定了统一的政府会计准则制度，力求全面、系统地反映政府的收支活动以及政府的资产负债状况。爱尔兰财政部代表政府发布《年度财政决算报告》，政府单位则发布《年度财务报告》。西班牙政府发布综合性的《政府年度财务报告》。另外，国际上率先进行政府会计改革并取得成效的有新西兰、澳大利亚、美国、英国等20多个国家，这些国家的政府会计改革及其基本内容也体现了上述政府会计的特征。

(二)关于政府会计改革的发展趋势及目标取向

政府会计改革，起因于20世纪70年代初以来世界经济一体化进程，始于20世纪80年代，目前成为国际上改进和完善公共财政管理，提高政府运行效率，增加财政透明度，提高财政信息质量的推动力量。

——政府会计改革的国际化趋势。20世纪80年代开始，特别是90年代以来，政府会计改革国际化趋势越来越明显。改革的动因主要为以下几点：

一是适应经济全球化日益发展的要求，特别是国际贸易迅猛发展、国际间投资活动日益活跃，促进了政府会计服务的国际化演变。

二是适应社会公共管理的要求，随着市场经济与政治民主的深入发展，立法机构、社会团体、普通民众以及政府机构自身都对政府会计提出了新要求。比如，爱尔兰政府会计基础为收付实现制，但近年又在政府会计规定蓝皮书中明确指出，随着政府部门责任的扩大，现有会计体系已不足以满足公共财政管理的需要，不能及时提供相关财务会计信息，不能更好地反映政府的受托责任，不能在使用资源时更好地提高资金的使用效益。因此，根据爱尔兰财政部、总审计长组成的联合工作小组的建议，已对现有政府会计体系做出必要的改变。又比如，西班牙在20世纪70-80年代因政治革命的发生和政治民主的发展，随着《总预算法案》的实施，政府会计进行了一个比较剧烈的变革过程，形成了以权责发生制为基础的政府会计制度。

三是国家宏观经济管理的要求，20世纪80年代，西方国家为了控制因应对经济危机而出现的高额财政赤字和公债规模，为了提高政府资产负债的透明度、避免出现重大的财政风险而对政府会计提出改革的要求。比如， 20世纪70年代-80年代，新西兰政府经历持续的扩张性财政政策造成巨额财政赤字后(1998年底，新西兰政府净负债占gdp比重达50%)，通过财政法案，改革政府会计，放弃收付实现制，采用权责发生制。随后，又分别通过政府财务报告法案、财政责任法案，实行了全面的政府会计改革。四是有关国际组织的积极倡议和大力推动，特别是国际会计师联合会及其公共准则委员会、国际货币基金组织、经合组织和世界银行等国际组织的积极倡导。

——政府会计改革的目标取向。从总体上来讲，国际上政府会计改革的目标取向是建立以不同程度的权责发生制为基础，以统一规范的政府会计准则、会计制度和政府财务报告为主要内容，全面反映政府收支活动和资产负债信息的现代政府会计体系。需要说明的是，目标取向基本相同，但各国政府采取的改革方式、内容、程度以及改革的步骤各不相同。因为各国情况不同，有的采用比较剧烈的方式，有的采用温和的方式，有的则只是对原来的模式进行改进。但无论采用何种方式，政府会计改革目的非常清楚，就是能够全面或者是比较全面地反映政府财务会计信息，增加财政透明度，明确政府责任。比如，爱尔兰虽然没有改变收付现实制会计基础，但其政府部门财务报告及有关会计报表增加了权责制信息，同时致力于建设现代化的政府财务管理信息系统，全方位地管理政府会计信息、资源信息以及政府业绩信息。另外，爱尔兰地方政府及中央对地方专项拨款则以权责制作为会计基础，该国政府环境与地方部为此发布了地方政府会计准则等相关管理制度。而西班牙则采取了比较彻底的方式，1994年政府会计科目表发布后，1995年1月1日开始采用权责发生制，其《政府年度财务报告》就是以权责发生制为基础编制的。

——政府会计改革的共同特点。各国政府会计改革不尽相同，但也有一些共同特点。

一是采取适宜本国国情的改革方式。虽然目标取向相同，但不同的国家根据本国的实际情形，采取了不同的改革方式。比如，在会计基础方面，有的仍然没有改变收付实现制的会计基础，有的则放弃了收付实现制，引入了权责发生制。在引入权责发生制方面，各国也不尽相同，有的实行全面的权责发生制，有的则采用修正的权责发生制，有的中央政府没有实行而地方政府实行权责发生制，等等。原因就是各国政府依据本国的国情而改革。爱尔兰和西班牙两个国家就是很好的例证。爱尔兰中央政府会计以收付实现制为基础，会计报表则增加相关权责制信息，地方政府会计以权责发生制为基础。西班牙则改革了收付实现制，实行权责发生制为基础的政府会计，比较全面地引入了权责发生制。

贫困山区经济社会发展调研报告

根据县委党的群众路线教育实践活动的相关要求，安排本人联系指导**镇**村委会，为能实实在在的体验民情、体会民生、体察民苦，落实为民务实清廉要求，切实帮助解决群众关心的热难点问题，在践行党的群众路线中取得群众路线教育实践活动和群众脱贫致富的双重实效，XX年3月5日、3月7日、3月27日，自己多次深入到**村委会对党的群众路线教育实践活动进行指导、开展民情访谈和民情民意收集活动，并对**村委会的村情、民情、民苦、民盼进行深入细致的调研，就如何提高贫困山区村委的经济社会发展能力作了深入思考，现作如下探讨。

一、**村委会的基本情况

**村委会地处**镇西北角，东与海良、大会村委会相接，南、西与**县相邻，北与丽江永胜县相接，距**镇政府25公里，距宾川县城35公里。全村辖5个自然村，6个村民小组，农户325户，总人口1189人，主要有汉、彝、土家、傈僳、藏、白等6个民族，其中少数民族480人，全村耕地面积1530亩，其中水田400亩、山地1230亩，是一个典型的以传统农业生产为主的山区贫特困村委会。

近几年来，**村委会在上级党委政府和各级各部门的关心支持下，大力实施扶贫开发、社会主义新农村、一事一议财政奖补村建设，经济社会发展取得一定成绩。一是群众收入稳定增长。XX年全村农民人均纯收入达5046元，群众收入呈增长态势。二是基础设施逐步加强。实施了投资近246万元的农村电网改造工程，完成了7公里的进村弹石路面通达工程，实施了2个村小组的村间道路硬化，投资28万元打了一眼受益人口600余人、受益面积700余亩、深150米的深进。三是产业调整迈出步伐。除主要种植玉米、白肋烟、香叶等农作物外，种植有少量的葡萄、柑桔等水果产业。今年，在县人大常委会的协调帮助下，与宾川县国巨农副产品有限公司达成协议，发动村组干部试种香葱30余亩并进行全额收购，迈出了产业结构调整的步伐。四是农民素质有所提高。

二、贫困山区发展中存在的因难和问题

(一)自然环境条件恶劣。森林覆盖率低，干旱缺水严重，除有3个村民小组有龙潭、山箐水可供一部分农田灌溉外，其余村民小组无水源，只能靠天吃饭，如团山村民小组中有14户62人因无任何水源，多年来一直靠政府送水解决人畜饮水问题。土地贫瘠，全村约75.5%的耕地面积是山地，干旱贫瘠，土地产出率极低。

(二)基础设施建设滞后。公路通达能力差，全村只有7公里的进村弹石路，还有9公里土路，同时只有2个村民小组实施了村间道路硬化，坡陡崎岖，通行不畅;农田沟渠不完善，不配套，渗漏於阻严重，农田灌溉极不方便;公共服务设施匮乏，全村6个村民小组没有一间老年活动室和文化活动室，村民文化生活极为单调和贫乏。

(三)群众思想不够解放，群众脱贫依赖心理严重。村民素质普遍偏低，小学及文盲人口占总人口的70%左右，依靠科技脱贫致富有一定难度。贫困人口“等、靠、要”心理严重，加之还有大约17.5%的农户处于极度贫困和温饱线下，村民脱贫致富工作任务艰巨。

(四)产业结构调整难和缺乏主动应变能力。以传统农业为主，习惯于粗放型的农业经济，新的科技成果和耕作方式难于推广和应用，产业结构调整难，加之农民种植意向盲目“跟风”，缺乏主动应变能力，对收益造成一定风险。

三、对提高贫困山区发展能力的措施和建议

(一)夯实社会事业，提高贫困山区的人口素质。要免费为山区农民提供技术培训，加大对山区义务教育投入，加大对外交流力度，夯实各项社会事业基础，提高山区群众人口素质，增强其抵御贫困、脱贫致富的能力;要加大贫困山区劳务输出、外出务工的指导和引导力度，带动山区人民增收致富;镇人民政府要以村委会为活动平台，多开展一些送文化送科技送卫生下乡活动，并要以点带面，对条件较好的小组率先争取启动实施建设老年活动室和文化活动室，丰富村民的文化生活。

(二)加强教育引导，树立自力更生的时代精神。要破除山区群众“等、靠、要”思想，积极引导农民牢固树立自力更生，艰苦奋斗的雄心壮志，教育其自强不息、不等不靠。帮扶和挂钩联系部门要认真落实为民务实清廉要求，坚持在一线了解情况，与贫困山区一道认真研究上级政策，主动对接业务部门，扎实抓好政策落实，做到想事情、做决策，尊重实际，尊重规律，切实帮助贫困村组解决问题。

(三)加强基础建设，夯实贫困地区脱贫致富基础。要把加强基础设施建设作为推动贫困地区经济社会发展的一个着力点，争取救济救助与推进“造血”式扶贫相结合的方式，在充分发动群众自筹的基础上，财政每年应划出一部分扶贫专项资金，集中解决贫困村的行路、饮水、上学、就医、住房等“五难”民生问题，夯实贫困地区脱贫致富基础。要保护好生态环境，坚决制止和杜绝乱砍滥伐行为，同时开展好四旁植树活动，绿化美化家园。要大力倡导推广使用沼气等清洁能源，减少生产生活对植被的破坏，促进山区经济社会科学发展。

(四)调整优化结构，拓宽产业结构调整发展路子。一是要确立产业定位。在做大做强传统优势产业项目的同时，变单一的粮食型农业向复合型农业转变，提高山区农业产业化程度，切实提高农民自我发展能力。二是要发展特色产业。走“一村一品”的发展路子，因地制宜大力发展花椒、核桃、中药材、葡萄、香葱等高效农林产业，建立特种产品基地，发展壮大贫困山区经济。三是要延长产业链。重点引进一定规模、高起点、带动力强的农产品加工龙头企业，大力推广“企业 基地 农户”的组织形式，不断提高农产品的加工转化率和附加值。四是要实施“科技兴农”战略。把科技推广应用贯穿于产业化扶贫的始终，用科技优化产业结构，提高产业效益。五是要念好“山”字经。重点发展生猪、山羊、土鸡等养殖业，不断改良品种，加强疫病防控，努力提高出栏率和肉品质量，不断提高贫困山区群众收入水平。

(五)转变工作作风，在为民解困中践行党的群众路线。要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真践行为民务实清廉要求，深入基层、深入实际、深入村组、深入农户，倾听民声，了解民苦，解决民盼，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，做到缺资金帮协调、缺科技帮培训、缺方向引路子，切实为民解决问题，真正实现群众观点在生产中升华，群众路线在生产中实现，群众利益在生产中保障，群众工作在生产中提升。

关于县农业园区非公企业党建调研报告2019

近期，按照组织部安排，我们就园区非公企业党建进行了一次全面系统的调研，现就调研情况形成报告一份。

一、党建现状

农业园区党委成立于20xx年8月，园区现有非公有制企业42户，现有党支部13个，其中：机关支部1个、企业支部12个，单独组建3个、联合支部 10个;园区规模以上非公有制企业7个，其中除新天地农业科技外6家均已经建立企业党支部;截至目前园区共有党员87人，其中正式党员35名，流动党员 52名，女性党员20名，预备党员2名。

二、工作成效

几年来我们在实践中探索、在创新中前行，党员队伍不断壮大，党建工作不断进步，在促进园区发展上取得了一定效果。

一是党建带动了工建，企业职工有了自己的家。园区党的基层组织从无到有，已组建了12个基层企业支部，企业工会组织在党建工作的带动下也应运而生。截止目前已成立了15个工会组织，使工人维权有了自己的家。

二是支部的阵地建设为职工提供了学习、交流、娱乐的场所，活跃了职工的文化生活。12个支部、15个工会按照“三合一”(党员活动室、职工活动室、员工会议室)标准全部建起了高标准的活动室。

三是党组织“三会一课”活动的坚持，为企业的人才培养、企业之间学习、交流提供了平台。

四是党组织政治思想工作的加强，促进了企业文化建设和精神文明建设的开展。各企业共制作文化墙板面130余副、开展各种文化娱乐活动70余次，树立了现代企业理念，提升了企业形象。

五是在支部中开展的“四抓三帮两发挥”活动，在党员中开展的“三比一树”活动，在支部党员中开展的“双四一”活动，帮企业提升了管理水平。每月通过 “讲、评、考、树”活动，树立企业典型20个。各企业设立党员监督岗、示范岗、创先争优责任区60多个，有效地提升了企业的规范化管理水平。

三、存在问题

(一)经济本为意识较强，非公党建认识不足

一方面是经济形式决定了非公党建的边缘地位。非公有制企业最大的经营特点就是追求经济效益的最大化，这一特点决定了它的内部管理结构，导致了党组织在非公企业中的地位处于“边缘化”状态。另一方面是对党建工作重视不够。部分企业负责人对建立党支部存有偏见和误解，认为支部建设与企业发展没有关系，认为建与不建一个样;或是认为自己的目标就是盈利，在依法经营和依法纳税的基础上组织生产经营活动，只要把企业经营好管理好就好了，不组建支部、不开展组织生活或者组建后只是流于形式，应付差事，导致党建工作开展有难度。

(二)流动党员占主体，党员流动性较大。

一方面党员流失现象严重，党员占比例较小。目前园区共有党员87人，其中正式党员35名(机关支部12人)，流动党员52名，占党员人数的60%;园区固定从业人员3000人，其中党员87人，党员人数占从业人员的比例不足3%。由于企业和从业人员是双向选择，人员流动性大，在职两年以上的员工数量占据比例很小，很多入党申请人往往是在考察期间便离职，党员发展后劲不足。另一方面不正视自己的党员身份。党员普遍存在“雇员”心态，认为自己是在为别人打工和普通打工仔没有什么区别，不愿暴露自己的身份，很多党员长期不转组织关系、不交党费、不参加党的生活，甚至企业负责人和园区党委根本不知道其政治身份。

(三)非公党建创新不足，党建组织管理难度大 活动创新不足。

企业日常主抓生产经营，员工上岗基本沿用一岗一员制，党支部的活动不能占有正常的生产经营时间。与之相应的内容枯燥形式单一的党组织活动，活动内容与党员的思想实际、企业的生产经营实际结合不紧。非公党建组织中的党员流动性大，难以纳入稳定规范的管理体系，不少党员处于游离状态，党员与党组织的联系不密切，非公经济组织的规模大小不一，员工人数不等，相当一部分非公经济组织没有或只有数量很少的党员，党建工作难度较大，建立党组织后发挥作用更困难。

(四)党建经费严重不足，党建活动无法保障 一方面是党费收缴不足额、不及时。

基层党员经常与村上党员缴纳的党费数额相比较认为缴纳过多，同时对已缴纳的党费去向存在疑虑和担忧，工资证明存在瞒报虚报，党费缴纳不足额、不及时。另一方面是企业不愿意掏党建经费。非公企业中党建活动场所的建设、相关资料的购置、活动设施的配备、党支部搞组织活动的大部分经费都需要企业支付，这就存在企业对党支部的活动不支持或不大力支持、不给钱或少给钱、不给地方或凑活地方，导致党支部活动难以开展，难以发挥战斗堡垒作用。

四、对策及建议

(一)加强宣传教育，形成统一思想 通过召开座谈会、党建例会，利用网站、宣传栏等多种理论工具，发放党建宣传资料等渠道加大对园区各党支部、企业负责人和广大党员的宣传教育力度，解除他们的顾虑，使之认识到加强党的建设，是党员自身发展和企业发展的需要，党支部不仅不会为企业添乱，还会帮助、引导企业发展，是企业管理、企业文化建设的重要组成部分，达成齐抓共管、各方共同努力共识，为企业党建工作做好充分的舆论准备。 对企业主有疑虑，暂不具备在企业中建立党组织的，则先行外围组建，待条件成熟后，再放到企业之中。

(二)健全党建制度，促进工作规范化 一是加强党建工作责任制的落实力度。落实党建工作“第一责任人”制度，支部书记主抓，党务工作者具体抓落实的一级抓一级，层层抓落实党建工作责任制，并纳入年度目标考核。二是企业安排部署全年目标任务时，党建工作纳入年度目标;年度考核时，党建工作纳入考核范围;企业评估时，党建工作纳入评估范围。同时以党建带动群团组织建设，阵地共建、资源共享、工作共推。三是健全基层党建工作经费保障和帮扶制度。建立以财政投入为主、企业自筹为辅、党费使用为补充的党建工作经费保障机制，将学习培训活动、党建指导员补贴、奖励帮扶等列入经费预算，做到专款专用。建立落实党建专项工作经费使用公开制度，确保党费使用透明公开。建立帮扶困难企业、救助贫困党员的制度，开展结对帮扶活动，定期走访慰问，构建党内关怀、帮扶、救助长效机制。四是健全基层党建工作专项考核制度。坚持以“工作目标化，职责具体化，考核数据化，管理规范化”的原则，建立健全完善目标考核机制、绩效考评机制、行政问责机制，增强考核准确性和科学性。每月汇报考核，半年总结，年终评比表彰，日常督查”的工作机制，加大考核密度和力度，促进党建工作落到实处。并将考核结果在全园区进行通报。

(三)创新工作方法，增强党建活力

一是解决流动党员管理的问题。深入调查研究，搞清企业党员人数、党员结构分布，党建联络员及时上报党员变动信息，将身份证与办理流动党员证结合起来，建立“实名制”非公企业党建信息库，深入推进基层党建工作信息化。在园区网站和企业公布栏公开党建工作办公室电话和相应的信息，并建立值班制度，确保24 小时有人为流动党员解疑答惑。

二要加强劳动法和工会法的建设保障党员及其它从业人员在非公企业的经济和政治权利，使他们不会因为参加社团活动而被解职，不会因缺乏职业安全在不同的企业频繁打工，而将组织关系装在口袋里。

三是建立党建指导员制度。在组建党支部、建立党建联络员制度的基础上推选党建工作经验丰富的党员作为指导员，对企业党建工作进行指导。

四是结合实际开展党建活动。在指导思想上，坚持企业需要，党员欢迎的原则，做到生产经营与党建工作相结合;在活动时间上，坚持化整为零的原则，做到脱产与业务相结合，党建工作与生产经营相兼顾;在活动内容上，坚持注重实效的原则，做到提高党员的政治素质与业务技术相结合;在活动形式上，坚持小型、分散、多样的原则，紧紧围绕企业的生产经营，开展新、活、实的活动。

铁路工会调研报告

如何适应新形势新任务对厂务公开工作提出的新要求，充分发挥厂务公开工作在沈局科学发展、和谐发展中的作用，更好地发挥工会组织的桥梁和纽带作用，本文是小编为大家整理的铁路工会调研报告，仅供参考借鉴，希望可以帮助到大家。

按照省总关于开展厂务公开工作调研的通知要求，铁路局工会组成专题调研组，通过深入基层工会、召开座谈会等形式，系统地对全局厂务公开工作进行了调研和总结，现将有关情况报告如下：

一、基本做法和特点

从调研情况看，在局党委和路局的高度重视下，在局工会的具体组织和局纪委的督促检查下，全局各级组织对厂务公开工作认识明确，责任落实，厂务公开工作呈现出运作规范、扎实推进的良好态势，有力地促进了基层民主政治建设。基本做法和特点是：

1.坚持齐抓共管，形成工作合力。调研中，我们感到各基层单位能够按照路局的统一要求和部署，全部建立和实行了党委领导、行政支持、纪委监督、工作组织、团委配合、职工群众全员参与的厂务公开领导体制和运行机制，形成了各负其责、相互衔接、齐抓共管的工作格局。各级党委把厂务公开作为政治工作的一项重要任务，纳入政治工作内容;行政作为公开主体，及时将重要事项进行公开;纪委和工会坚持定期对厂务公开工作进行检查，建立了考核责任追究制度，为保证厂务公开制度落实到位发挥了重要作用。

2.完善制度办法，规范厂务公开标准。几年来，路局、局党委先后下发了《铁路局厂务公开民主议事制度实施办法》、《铁路局职工代表大会实施细则》、《职工代表队伍建设与管理实施办法》、《铁路局落实民主管理制度工作规范》等文件，在全局完善和规范了各项民主管理制度。今年初，为了进一步规范厂务公开工作，局工会又下发了《关于进一步规范厂务公开工作的通知》，对厂务公开的内容进行了进一步规范，要求凡涉及企业改革、生产经营、企业管理、职工利益和党风廉政建设情况等五个方面内容必须公开。

3.利用多种手段，丰富厂务公开形式。各单位积极创新和丰富公开形式，不断提高公开质量。全局各单位都建立了站段、车间和班组三级公开网络，形成了以局域网、公开栏、公示板、公开简报、召开会议和网页公开专栏等为辅助形式的公开渠道。据统计，全局各单位厂务公开率达100%，车间和班组公开率分别达90%和85%以上，职工对厂务公开工作的满意率达98%。目前，全局厂务公开网络更加健全，公开的形式更加多样，公开的渠道更加畅通，公开的效果更加明显。

4.落实职代会制度，畅通厂务公开渠道。各级组织坚持把职代会作为厂务公开的主渠道，高度注重职工代表大会。全局严格按照《沈阳铁路局职工代表大会实施细则》的要求，高质量开好路局、站段、车间三级职代会。首先，高标准召开路局职代会，为站段作示范。无论是会议的筹备、形式、内容、程序，还是职工代表的精神状态、会议的效果，每年都给职工代表留下高标准、高质量的深刻印象。其次，坚持抓好站段职代会。路局不断强化站段职代会会前审批会后报告、重要文件预审、重大决策审议、提案征集处理、集体合同(共保合同)签订、重要事项无记名表决和民主评议领导干部等各项制度，使职代会内容更丰富、程序更规范、作用更突出、职工更满意。第三，坚持抓好车间职代会。近年来，各单位以突出抓好车间职代会为重点，通过采取规范程序、跟踪指导、强化考核等措施，全面抓好车间职代会制度的落实，取得了较好效果。调研中，发现全局各单位车间级职代会质量明显上升，召开率已达85%以上。职代会闭会期间，坚持民主议事和职代会代表团(组)长联席会议制度，发挥代表团(组)长联席会议作用，将事关企业发展的重要问题和职工切身利益的敏感问题提交联席会议讨论和审议。

二、主要收获和体会

厂务公开工作的深入开展，产生了比较明显的效果，全局厂务公开工作得到上级充分肯定，近年来先后获得了“全国推进厂务公开工作先进单位”、“全国模范劳动关系和谐企业”等荣誉称号。具体效果主要表现在“三个促进”上：一是有效促进了党的全心全意依靠工人阶级办企业指导方针的落实和企业民主政治建设的加强，维护了职工群众的合法权益。通过推行厂务公开，职工群众积极参与民主决策、民主管理和民主监督，职工收入、居住条件、工作环境和生活待遇不断得到改善;厂务公开工作已经成为思想政治工作的一种有效方式，在党群、干群之间架起了一座“连心桥”，有效促进了和谐沈局建设。在个别谈话中，职工群众对厂务公开工作均表示满意或比较满意。二是有效促进了企业管理和深化改革，推动了全局科学发展、和谐发展。在推行厂务公开工作的过程中，职工群众焕发出了高度的政治责任感，也增强了主人翁意识，对企业改革、管理和发展不仅做到知情，而且积极踊跃参与，厂务公开已经成为企业发展的“助推器”。职工群众积极提出合理化建议，提高了“三重一大”问题的决策质量，规避和降低了决策风险，使全局安全运输、生产经营一年跃上一个新台阶，实现了又好又快发展，并确保了队伍稳定。三是有效促进了党风廉政建设，规范了各级干部特别是领导干部的行为。随着推行厂务公开工作，办事过程和结果的公开，有效防止和避免了热点、焦点问题的暗箱操作，使干部的履职行为处于有效的提醒和监督之下，使热点问题没有热起来、焦点问题没有烧起来。特别是奖金分配和保障性住房配售、物资采购、干部使用等热点问题或者交由职工群众来决定，或者依靠招投标、集体决策等机制来解决，有效消除了传言和猜疑，既是给了职工一个明白，同时又还了领导的清白，厂务公开因此成为了廉政建设的“防火墙”。

厂务公开工作的深入实践，我们主要有四点体会：

1.提高各级领导干部思想认识，是做好厂务公开工作的关键所在。实践证明，各级干部特别是领导干部对厂务公开工作的认识程度和高度决定这项工作落实的力度。尤其是当前铁路企业既要完成繁重的深化改革、安全运输、生产经营和队伍稳定等各项任务，又面临着“转机制、闯市场”加快转变发展方式的考验，还有职工群众的民主意识、参与意识不断增强，都客观要求各级干部要进一步提高对厂务公开工作的重要性和必要性的认识，增强抓好厂务公开工作的责任感和自觉性。改革发展越是深化，越要抓好厂务公开;越是面临困难和挑战，越要重视厂务公开。面对新形势新任务，现在比以往任何时候都更需要加强厂务公开工作，只能加强不能削弱。要以更科学的方法、更高的标准和更务实的作风做好厂务公开工作，切实发挥其凝心聚力、解疑释惑、民主监督的重要作用。

2.发挥各级组织作用，是做好厂务公开工作的根本保证。厂务公开作为一项系统工程，离不开各级组织和职能部门的大力支持。通过工作实践，做好厂务公开工作，必须实行党委领导，行政支持，纪委监督，工会组织，各级组织齐抓共管，共同负责，各负其责，职工群众全员参与。特别是党政主要领导对厂务公开负有第一位的责任，他们的言行，对一个单位厂务公开能否真正推开、能否保证质量具有决定性的作用。实践证明，凡是厂务公开深入扎实的单位，都以党政主要领导高度重视，党政工纪各级组织切实发挥作用，合力共为，才能保证厂务公开工作规范运行、有序推进。

3.落实基本制度和规范，是做好厂务公开工作的前提条件。职工代表大会制度及代表团(组)长联席会议、民主议事会议制度、班组“三一四”民主管理制度以及监督检查和责任追究制度，共同构成了我局厂务公开工作的基本制度。坚持好这些基本制度，是厂务公开工作落到实处的前提条件，必须抓实抓好，不能打折扣。同时，还要根据新形势、新任务和新要求，坚持与时俱进，对路局规定的必须公开的重点内容进行进一步细化，特别是对涉及职工群众切身利益和职工群众关注的工资调整、奖金分配方案，劳动用工、职工分流方案， “三不让”政策调整、医疗和劳动保障制度改革方案和保障性住房配售、考核奖惩、职工健康休养方案等必须公开，防止和避免不公开、漏公开的问题。为了确保公开质量和效果，在坚持基本制度落实的基础上，要在进一步完善公开制度、规范公开程序、拓展公开内容和创新公开形式上下功夫。

4.实施严格检查考核，是做好厂务公开工作的有效手段。一项好的制度和机制，离不开必要的检查和考核。没有检查考核的制度，就形同虚设，发挥不了应有的作用。实践也证明，定期对厂务公开工作进行检查考核，有助于不断加强企业民主管理工作，也是推动基层民主政治建设的有效手段。因此，为了切实保障职工的知情权、参与权、表达权、决策权和监督权，必须坚持检查考核制度，并纳入工会总体工作的考核评比之中。

三、存在的突出问题和思考

全局厂务公开工作虽然取得了一定成绩，但是还存在一些不容忽视的问题：一是基层个别领导干部的民主意识有待进一步增强;二是有的单位厂务公开工作质量不高;三是有的单位职工代表大会质量还有待提高;四是有的单位检查考核制度落实不到位等。

当前，中国铁路已经进入了高铁时代。如何适应新形势新任务对厂务公开工作提出的新要求，充分发挥厂务公开工作在沈局科学发展、和谐发展中的作用，更好地发挥工会组织的桥梁和纽带作用，我们经过调查研究和深入思考，主要应进一步做好以下四个方面的工作：

一是进一步完善厂务公开工作机制。做好厂务公开工作，是各级组织的共同责任。各级组织要将厂务公开工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，进一步完善厂务公开领导体制和工作机制，明确责任，各负其责，团结协作，形成工作合力，把厂务公开各项工作任务落到实处。

二是进一步规范厂务公开工作运作程序。每一项制度和办法的制定，关键在落实。要进一步抓好各项厂务公开工作制度的落实，在规范运作上下工夫。要坚持以职代会为基本形式，严格职代会程序，落实职代会职责，切实保障职工代表的决策权;以公开栏为主要载体，利用媒体、网络、文件、通报等多种形式公开，提高民主管理透明度，切实保障职工群众的知情权。

三是进一步加大厂务公开工作的考核力度。要结合党工共建创先争优活动，进一步健全和完善考核评价机制、激励机制和责任追究机制，进一步健全和完善路局对站段、站段对车间、车间对班组科学规范的监督检查、考核评价机制，进一步细化考核办法和考核标准，明确考核责任。

四是进一步提升工会干部厂务公开工作的创新能力。工会干部要树立大局意识、全局观念，把厂务公开工作放在全局工作的大背景下来认识和考虑，处理好维护职工权益与维护社会稳定、维护职工眼前利益与维护职工长远利益、维护职工具体利益和维护职工根本利益的关系。要善于通过职代会等合法途径、形式，及时反映职工诉求，解决职工困难，化解各种矛盾，让职工共享沈局改革发展成果，促进和谐企业建设。

旅游局保护开发并重发展情况调研报告

XX年4月10日，我局召开了开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，在全局上下掀起了深入学习实践科学发展观活动的热潮，按照县委的部署及开展深入学习实践科学发展观活动的要求，认真学习贯彻落实县委学习实践科学发展观实施方案，全面开展深入学习实践科学发展观活动，明确学习实践活动的要求和任务；认真学习了《毛泽东邓小平 论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，认真学习了在全党深入学习实践科学发展观动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上重要讲话精神，学习了《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》以及在全县开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神。在学习讨论的基础上，自XX年4月5日至4月16日，按照我局《开展深入学习实践科学发展观活动调研工作方案》的要求，紧密结合我县旅游发展规划，围绕以科学发展观为指导，加快推进永宁旅游开发工作，实现我县旅游业又好又快发展》的调研题目开展了调研活动。调研组由我和党支部书记、副局长刘泉和阿庐古洞党支部书记、副处长王俊同志带队，调研组成员由局规划、财务、办公室、市场科、行业管理科主要负责人组成，前往主要调研地区永宁城子村开展专题调研，调研组通过实地考察以及召开各类座谈会等多种形式，通过充分听取永宁乡政府、村委会、村民的意见，坚持实践性，突出针对性，体现开放性，着力查找和解决影响制约永宁旅游业科学发展的关键问题，寻找发展新思路，加快推进永宁城子旅游规划开发工作，扎实推进永宁城子旅游业科学发展。现将调研情况汇报如下：

一、现状与潜力

永宁乡位于**县南部，距县城23千米，东部隔南盘江与丘北县相望，南部与弥勒县东山镇接壤，西部与弥勒县弥阳镇相连，北部与本县中枢镇毗邻，乡政府所在地大永宁村，全乡辖永宁、笼册、舍者、阿朝、法衣、阿峨六个村民委员会56个自然村55个村民小组。到XX年末，全乡有5784户，总人口23690人，其中农业人口22969人，占97%，非农业人口721人，占3%，居住着汉、彝、苗、壮四种民族，永宁乡属山地高原地形，由于地处低纬高原，海拔高差较大。XX年，农村经济总收入2541.6万元，地方财政收入261万元，粮食总产620.2万千克，农民人均有粮270千克，年人均纯收入685元。

该乡旅游资源丰富，有云南旅游小镇--城子古村，位于县城南部永宁乡境内永宁村委会，距县城25公里。城子村是明代广西府第五代士官昂贵的府地所在，整村依山而建，层层而上的土库房形成一级级的台阶，自家的屋顶就是后面人家的阳台，最多的有17台，一般也在10台以上，不少土库房顶连缀在一起，形成数10米甚至上百米的平台，全村1000多间土库房或首尾相衔或左右毗连。在滇南，保存如此完好、集中连片、人文地理环境优美、民风古朴的彝族民居建筑实属罕见。土库房原为彝族先民白勺部的传统民居，后期随着大批汉族群众迁入，民居形式融合了部分汉族民居的特点，逐步形成具有鲜明地方特色的民居建筑，堪称民居建筑文化与建造技术发展史上的“活化石”。该村有丰富的民间民俗文化底蕴，至今保留着“昂土司府”、“李将军”、“姐妹墙”等众多的历史传说，使之更增添了几分神秘色彩。城子村还有着悠久的革命历史，原全国政协副主席、著名爱国将领张冲将军少年时期曾在此就学。解放战争时期，这里曾是中国人民解放军滇桂黔边纵盘北指挥部所在地。中共**县委、**县解放委员会就是在此成立的。该村独特的景观和深厚的人文气氛，被**人称其为“布达拉宫”、“印钞厂”。

南盘江风景旅游观光带。南盘江是珠江的上游，是云南省主要的河流之一，流经永宁乡南部，两岸悬崖陡壁，水流湍急，沿岸风光婀娜多姿，最高海拔2109米，最低海拔810米，竹林、榧松林、野花遍地，悬崖峭壁造型奇特。

小江流域旅游观光带。她位于永宁南部，属南盘江一级支流，此流流经地区属石灰岩溶蚀地区，时出地表，时入伏流，落差较大，水流湍急。源头距城子村3公里，落差极大，上游1500米，下游850米，两岸群上夹持，形如长长的峡谷，植被茂密，郁郁葱葱，村落民居散布峡谷，梯田层层叠叠，环境秀丽，景色迷人。该流域垂直气候带典型，冬暖夏凉，盛夏气温适宜，是避暑、休闲、度假、摄影创作的合适场所。

还有九溪山森林公园，该景区植被资源较为丰富，海拔1720—1850米，园内的“老虎箐”为原国家政协副主席张冲将母亲安息之地，山中九溪散布，溪水洁净，是休闲、烧考的理想场所。

二、开发和建设情况

永宁乡旅游资源大部分处于原始的半开发状态，目前只对永宁城子进行了一定的保护性的开发，XX年3月，由永宁乡邀请昆明理工大学及省设计院对城子村近期、中期和远期的旅游发展进行规划编制。 XX年初成立了由县委书记任组长、县委宣传部及永宁乡党政领导、县有关部门领导为成员的城子村开发与保护领导小组，加大宣传力度，充分利用宣传媒体（电视、报纸、网站等）对城子村进行宣传，提高了城子村的知名度。通过宣传，先后有中央电视台及云南、浙江、湖南、四川等多家省级电视台和多家报社到城子村进行采访报道。

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依法治市的理论与实践研究之四

四、依法治市的实际运作     我市的依法治市工作取得了一定的成效，曾先后五次在全国法制宣传教育工作会议和全国城市学法用法依法治市经验交流会上介绍经验，并分别荣获了全国“二五”普法先进单位和“三五”法制宣传教育先进城市称号。为深化依法治市工作奠定了良好的基础，创造了积极的有利条件。     有利条件：一是市委始终的高度重视为依法治市提供了坚强的组织领导。市委始终从依法治市在依法治国、依法治省中所处的地位出发，围绕法制统一、司法公正、城市信誉、正气昭彰、社会稳定的目标，加强依法治市的领导，从1991年成立依法治市领导小组以来，就由市委主要领导同志担任组长，目前由省委副书记、市委书记李源潮同志亲自担任组长，还有分管宣传和政法工作的副书记担任副组长，使得依法治市工作始终纳入市委领导的工作视野，摆上富民强市，加快城市发展全局谋划，使法治与改革、开放始终相伴，与经济、社会发展始终同进。二是持续的经济发展为依法治市提供的强有力的物质保证。法治为经济的健康发展的提供保障，经济发展为法治建设提供物质支持，十几年来的改革开放与经济发展始终坚持法治先行，依法决策、依法运作，连续十几年我市的gdp保持两位数增长的好势头，并在XX年gdp超过千亿，今年1－10月完成1054亿元，增长12.6％。经济发展的同时，加大了依法治市的投入，不仅将经费纳入财政加以保障，还依据工作发展的需要，增拨专项经费。三是丰厚的人文资源为依法治市提供了良好的文化支撑。我市是六朝古都，十朝都会，有近40所高校，500多家科研院所，拥有30多万科技人员和30万在校大学生，仅两院院士就有70多位，不仅文化底蕴深厚，科技优势明显，而且市民法律素质较高，法治意识较强，法律人才资源也比较丰富，为建构浓厚的法律文化氛围，树立崇尚法治，建设政治文明奠实了基础。四是多年来的实践与创新为依法治市提供了规范完整的机制保证。十二年来的依法治市实践积累的丰富经验，形成了一套完整规范制度体系，是依法治市工作创新的重要基础。五是健全的工作网络体系为依法治市提供了坚实的工作基础。从区县到各部门，从街道到社区，从企业到学校，从乡镇到行政村都建立了依法治理的领导小组和办事机构，同时还建立了一支近XX人的依法治市联络员队伍，形成了纵向到底、横向到边的依法治市网络体系。     同时，依法治市工作还面临着新的挑战：第一，新的机遇期带来了新挑战。新世纪头20年是“重要战略机遇期”。我市XX年人均国内生产总值已接近2500美元，已进入可以集中精力进行经济建设、促进经济腾飞的“加速期”；目前城市改革发展中的矛盾和问题还很多，已进入解决深层次矛盾率先激活体制机制，加快制度创新的“突破期”；我市投资环境逐步优化，已进入吸引投资、集聚产业，加快产业结构、经济结构调整的“成熟期”；我市科研结构众多、人力资源优势明显，已进入不同文明的融合，发展城市文化的“拓展期”。依法治市工作能否抓住机遇取得更大的发展，任务更加繁重而艰巨。第二，文化交融与观念碰撞带来了新挑战。目前我们所处的时代，是一个社会转型、体制转轨的市场经济时代，是一个科学技术日新月异的信息化时代，是各种文化互相冲击、相互交融的时代，也是一个思想观念互相激荡碰撞、各种矛盾错综复杂、犯罪和社会问题呈多发高发状态的变革时代。各级领导干部对贯彻依法治国方略，优化投资环境，深入推进依法治市的长期性、艰巨性认识还不够。第三，加入wto后的一些伴生问题带来了新挑战。加入wto后我市日益融入开放的国际社会，随着加入wto后时间的推移，经济、政治、文化和社会生活等诸方面都将发生更加深刻的变化，一些负面影响和伴生问题将进一步显现出来，wto要求遵循统一透明的规则办事，“入世”后的竞争，表现出来的是经济实力、科技实力的竞争，而背后则是法治环境、服务体系的竞争。“入世”后最大的变化是经济运行法治环境的变化，最大的风险是对游戏规则缺乏了解，最大的挑战是法治建设的挑战。第四，改革开放的深入推进对依法治市的发展提出了更高的要求。随着我市各项改革进一步深化，对外开放全面推进，城市扩张和经济建设力度加大，一些长期积累的深层次社会矛盾将集中暴露、显现出来，主要集中在利益关系、利益矛盾和利益纠纷上，将对我市加快推进依法治市的进程带来一定的冲击与影响。尤其是我市处于上海和苏南经济板块之间，不快不行、非快不可，社会矛盾在一定时期内大量增多也是不可避免的。深入开展依法治市，建设诚信文明的法治环境，就要主动应对这些困难和问题。第五，发展不平衡及基层依法治理的水平不高对依法治市的发展带来新的挑战。我市依法治市发展不平衡，城区强、郊区弱，城市强、农村弱的现象很明显，同时，基层依法治理的基础相对薄弱，加之社会变迁和人员流动加速，大量农村剩余劳动力涌向城市，各种自由职业者逐年增加，人户分离现象日益突出且复杂，使依法治理的难度也愈来愈大。因此，必须更新一切保守的思想观念，打破一切羁绊的思维瓶颈，摒弃一切落伍的做法，变革一切旧有的体制弊端，支持一切创造性的实践，全面推进我市依法治市的进程。     市委作为总揽全局、协调各方的领导者，不仅在依法治市决策中处于主导地位，而且在依法治市的实际运作中起着关键性作用。为了实现市委对依法治市的坚强而有效的领导，从推进富民强市，率先基本实现现代化的全局统领依法治市的实际运作，主要是在优化市委的主体作用和领导方式、协调社会基本要素与依法治市之间的良性互动、抓住城市发展的关键环节综合运筹三个方面，把握依法治市决策的实施。     （一）坚持党对依法治市的领导     市委是依法治市工作的推动者、领导者，其推动和领导作用体现在依法治市工作的各个部分、各个环节，更体现在依法治市对城市发展的整体促进效果上。依法治市是实现党的领导的根本途径和保障，是党在新形势下治理社会的新手段，是党从一个革命党转变为执政党的标志。市委对依法治市的领导方式，就是党的xx大报告所指出的，主要是政治领导、思想领导和组织领导，通过制定大政方针，提出

立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。     首先，要牢固树立法律至上的思想和观念。“法律至上”，是指法律具有极大的权威。在现代国家，“法律至上”已经成为一条普遍原则被人们所接受。这不仅因为法律有着公正、理智的品格和具有强制性、稳定性、精确性和科学性的特点，还因为法律体现了“人民主权”的原则。在我国，宪法和法律把我们党的主张，经过法定程序上升为国家意志，它是党的主张、人民的意愿和国家意志的集中反映。所以，坚持“法律至上”，就是从根本上坚持党的领导，就是坚持人～志至上；树立“法律至上”权威，就是树立党的执政地位的权威，就是树立人民当家作主的权威。前不久，xx市依法治市领导小组举办的全市司法、行政执法工作者宣誓仪式，号召执法工作者忠于宪法和法律，严格执法，公正执法，就是要在执法工作者中树立“法律至上”观念。     其次，要严格贯彻民主集中制的原则，善于集中党和人民的意见和智慧。贯彻这一制度，当前最主要的，是要坚持党委集体领导制度，充分发扬党内民主。党内民主对人民民主具有重要的示范和带头作用，只有充分发扬党内民主，人民民主才能真正实行起来。党的主张和决策，凡是经法定程序变为国家意志的，应当是最大多数人民的共同利益、长远利益的集中反映。因此，党的各级组织要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度；建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度；完善深入了解民情、充分反映～、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，努力推进决策科学化、民主化，提高党的决策水平和工作效率。     第三，要善于运用使党的主张经过法定程序变为国家意志的领导方式。这是党“总揽全局”，实施对国家事务领导的最重要、最主要的方式，也是实施依法治市的最根本的途径。要由过去党委直接代替政府功能或与党政联合实施政府功能转变到通过人民代表大会机制实现执政功能，就是党委把自己对国家事务的主张（即政治原则、政治方向、重大决策和关于重要干部的提名等），作为建议通过人大常委会党组向代表大会或常委会提出，或由政府形成议案向人大或其常委会提出，然后由人大或其常委会作出决定。这样做，可以把党的主张与国家和人民的意志统一起来，使党的主张变成国家和人民的意志，使号召性的东西变成对全体人民和一切国家机关与团体都具有约束力和强制力的东西。这样做，也有利于减少党的主张的差错和失误，更可以获得人民的拥护，因而也就更有利于贯彻执行。所以，一定要彻底改变轻视人大工作，不重视人大工作，把人大当作陪衬，以及把人大看做是安排老同志的场所等等不正确的观念，善于运用人大来保证自己执政目的的实现。     第四，严格要求每个党员、特别是各级党的领导干部以及各级党组织，在宪法和法律的范围内活动，并保证立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。特别重要的是，要解决好以下几个问题：一是党的各级组织在对本地区的重大事务作决策时，要严格依法办事。凡是应当依法提交国家权力机关讨论、决定的，必须提交权力机关讨论决定，不能因为怕麻烦、事情急就不走程序，更不能因为怕人大有意见、走漏消息就对权力机关搞封锁。二是在向政权机关推荐重要干部时，要切实尊重国家权力机关依法独立负责地行使职权，不能搞“真主意、假商量”，更不能简单地认为不通过党组织的提名人选就是“同党闹对立”，甚至随意动用组织手段“换人头”。三是要加强领导干部特别是主要领导干部的监督，实行多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度等，确保他们依法行使职权和履行义务。     第五，监督、支持人大处理好与“一府两院”的关系，发挥好“协调各方”的作用。人大具有监督政府、人民法院和人民检察院的职权。人大的这种监督，是一种法定职权，是人民对“公仆”的监督，也是保证国家权力统一由人民行使的本质要求。就现实情况而言，这些年来，人大对“一府两院”并不存在监督过头的问题，事实上监督不力是地方各级人大工作中最为突出、普遍存在的薄弱环节。由于历史的现实的种种原因，在人大与“一府两院”关系问题上，政府普遍处于“强势”地位。因此，当人大与“一府两院”在重大问题上出现分歧，或者涉及在政府部门工作的党员负责干部时，党的各级组织首先要认真听取同级人大的意见，积极支持人大依法行使对“一府两院”的监督职权。在分清是非的基础上，党委要积极做好同级“一府两院”的工作。同时，各级党的组织也要加强对同级人大的监督。这种监督的最主要的手段和方式，是切实加强对同级人大党组的领导。一是监督人大党组是否严格遵守党章关于“党必须在宪法和法律范围内活动”的原则，以及宪法关于“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”的规定。二是定期听取人大党组的工作汇报，并要求人大党组及时将工作中遇到的重大问题向党委汇报。三是要求人大党组做好常委会组成人员中党员的工作，努力确保党委工作意图的实现。四是对人大工作中出现的重大问题或失误，要认真分析查明原因，直到根据党章追究有关人员的责任。     第六，适应市场经济的客观要求，把好向政权机关推荐重要干部关。政治路线确定之后，干部就是决定因素。在这方面，要着重注意两个方面的问题：一是在向政权机关推荐重要干部时，要注意适应市场经济的客观要求，敢于和善于运用公开、公平、公正的竞选手段和方式，向广大人民群众介绍和推荐自己的优秀干部，同时也要让这些干部主动地积极地参与这种竞争。二是要特别注意和加强人大常委会、政府组成人员和“两长”的配置。在推荐最优秀的党员干部担任常委会、政府、法院、检察院的主要领导的同时，还要从总体上把握好常委会和政府组成人员的素质，使其真正成为我们党领导人民管理国家事务的政权机关。     （二）完善

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关于农业产业化经营发展的研究

农业产业化经营是以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠各类农业龙头企业和组织带动，将农业产前、产中、产后各环节有机结合起来，实现生产、加工、销售一体化经营的农业经营方式。我省的农业产业化经营起步较早，发展较快，根据农业部对全国农业产业化经营统计调查的标准，全省现有各类农业产业化经营组织4522个，固定资产135.11亿元，销售总额426.33亿元，创利税34.14亿元，带动农户299万户，联结基地1014万亩。其中龙头企业带动型1560个，占34.5％；中介组织带动型307个，占6.79％；专业市场带动型239个，占5.28％。

一、全省农业产业化经营发展特点

近年来，各地加大农业产业结构调整力度，大力发展效益农业，农民收入稳步增长，农业产业化经营呈现以下特点:

(一)主导产业日趋明显。近几年来，在稳定农村家庭承包经营制度的基础上，各地充分发挥农业区划的成果，因势利导，坚持依法、自愿、有偿等原则，积极、稳妥地推进农村土地经营权流转，引导土地等农业生产要素的优化配置，在大力挖掘和发挥区域资源优势和传统特色产品优势的基础上，发展规模经营，培育区域主导产业。全省有60多个县开展了土地流转，面积达340万亩，农业规模化、集约化经营势头良好，有各类种养专业大户23万余户，其中种植业专业大户16万户，经营面积408万亩。全省以粮油、水产品、茧丝绸、果品、竹木、畜禽、蔬菜、茶叶、食用菌、花卉等十大主导产业逐步向区域化布局、专业化生产、集约化经营方向发展。如衢州市每县都形成有一定规模、知名度和品牌的主导产业，全市粮油、生猪、白鹅、水产、柑桔、食用菌、笋竹、名优茶、蔬菜等9个主导产业产值达36.84亿元，占农业产值的80％，农民收入的65％来自主导产业。

(二)龙头企业不断壮大。近年来，各地充分认识农业龙头企业在产业化经营中的主导作用，围绕农副产品的生产、加工、贮藏、销售，加大政策和资金扶持力度，农业龙头企业得到不断壮大。据统计，8家国家级重点龙头企业除杭州灯塔养殖总场外拥有资产15.96亿元，固定资产8.74亿元，1—9月份实现销售额(交易)31.17亿元，创利1.11亿元，上交税收0.45亿元，分别比去年同期增长17.87％、21.05％、14.93％、13.98％和10.14％，带动农户14.93万户，建立基地57万多亩。23家省级骨干农业龙头企业拥有资产31.22亿元，固定资产9.94亿元，1—9月份实现销售额25.78亿元，创利1.24亿元，分别比去年同期增长17.1％、15.72％、2.55％和4.96％，带动农户62.64万户，建立基地205.66万亩。农业龙头企业开始向跨行业、跨地区发展。如温州安达集团公司原是一家以加工淡水鱼和海洋低值鱼为主的水产加工企业，近几年向农产品加工方向转移，加工出口毛豆、芋艿、马蹄笋、榨菜、速冻磨菇等5大系列26个品种，迅速发展成为一家集农水产品加工出口于一体的大型农业龙头企业。

(三)市场体系初具规模。随着农产品流通体制改革的深入，促进了市场建设投资主体和农产品流通经营主体的多元化，农产品批发市场建设进入快速发展时期。到XX年底，全省有各类农产品批发市场362个(据省工商局统计)，年成交368亿元。从城乡布局来看，位于城市的农产品批发市场132个，XX年成交210亿元，农村的230个，成交158亿元。全省以销地大宗农产品批发市场为龙头，重点产地专业批发市场为主体、集贸市场为基础的农产品市场网络体系开始形成。市场带动辐射能力进一步增强，据统计，到9月底，13家市场拥有资产10.29亿元，其中固定资产7.7亿元，分别比去年同期增长16.3％和17.6％。1—9月份成交各类农产品371.4万吨，成交额148.1亿元，同比增长51.4％和33.4％，带动农户54万户，建立基地221.2万亩。有15家农产品批发市场列入农业部定点农产品批发市常

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新田县富硒产业发展情况调研报告

硒，是一种非金属微量元素，人体适量补充，可有效提高肌体免疫能力，被誉为“生命之火”、“抗癌之王”、“心脏守护神”，世界卫生组织确定为继碘、锌之后的第三大营养元素。20xx年在新田发现土壤富含硒元素，县委、县政府按照“打硒锶品牌、走高端之路、建养生之地”的战略，抢抓机遇，顺势而为，积极推动硒产业纵深发展。市统计局产业课题组深入XX县开展专门调研，采取多层次座谈、实地考察等方式了解富硒产业发展现状和困难，探求发展对策，形成此调研报告。

一、发展现状

XX县辖7镇12乡，总人口42.36万人，总面积1022.4平方公里，是国家新一轮扶贫开发工作重点县。2019年下半年至2019年初，湖南省地质调查院对全县998平方公里的土地面积进行地球化学抽查中发现，土壤中富含硒资源，其中硒含量适量指标430平方公里、含量丰富指标面积565 平方公里，这是继湖北恩施、江西丰城等地后，又一稀有的富硒土壤集中区。XX县委、政府敏锐捕捉这一重大发现蕴含的新机遇，提出“打硒锶品牌、走高端之路、建养生之地”的发展思路，积极引导和推动全县富硒的研究、开发和产业布局，富硒产业发展稳步推进，并取得初步成效，成为了中国硒资源开发协作组织成员，被省全民补硒工程项目办公室授予“原生态富硒食品基地县”，被省地物理地球化学勘查院确定为“富硒土壤开发利用研究基地”，新田富硒高蛋白大豆被第十四届国际人与动物微量元素大会确定为唯一指定大豆用品。

(一)强力推动，长远规划。一是明确发展战略。县委、县政府及时成立了县委书记、县长任组长的县原生态富硒有机农产品开发工作领导小组及富硒产业发展办公室，提出了“打硒锶品牌、走高端之路、建养生之地”的思路，制定和出台了《XX县原生态富硒有机农产品开发实施意见》，明确发展思路、目标和重点，举全县之力将资源优势转化为产业优势、经济优势。二是加强科学论证。县委、政府及相关部门多次邀请中国地质大学、中国农业大学、湖南农大、华南农大、湖南省地质调查院等单位进行实地检测、考证，科学测量硒土含量、分布，对发展富硒产品、产业和项目进行科学论证。三是编制长远规划。在外出学习江西丰城、湖北恩施、陕西紫阳等地经验的基础上，结合本地区域分布、产业经济等特点，委托农业部规划设计研究院编制了《XX县富硒产业发展(2019-2020 年)》，为深度开发和高效利用硒资源进行了较为详细的规划。

(二)多面支持，整合资源。一是政策扶持。政府出台了富硒产业招商引资优惠、信贷支持、市场流通等多项政策，聚焦富硒产业，加大基地、企业和品牌的扶持力度。如对连片生产100亩以上的富硒有机农产品基地、300亩以上的富硒产业园区和富硒产业开发企业纳入政府支持项目，对企业自主申报有机食品并通过国家、省级认证的分别奖补3万元、2万元，对获得国家地理标志、省级名牌、和国家级农产品品牌的，每个奖补5万元。二是部门合力。大力扶持富硒产业既是各级各部门的共识，也成为了心往一处想、劲往一处使的实际行动。如富硒产业办公室负责日常开发和基地建设，财政部门负责协调落实富硒产业开发奖补资金，农业、畜牧、林业、水利等部门负责技术指导和面上种养基地建设，工商、质监等部门负责质量监管等。三是资金倾斜。县财政自2019年起，每年安排 200万元以上的专项资金，重点用于资源调查、宣传策划、技术研究、专利申请和集体商标、证明商标、地理标志认证以及富硒农产品开发的以奖代补，其工作经费由财政据实列支。整合农业综合开发、科技、国土、水利、一事一议等涉农资金3000万元，重点向富硒产业基地倾斜，建立以政府投入、信贷支持、企业自筹的多渠道、多层次富硒产业建设投入体系。

(三)兴建基地，企业带动。一是拓建产业基地。按照规模化生产、一体化经营和社会化服务等现代农业生产条件，初步建成了水稻、大豆、蔬菜、烤烟、鹅鸭、辣椒、药材、果品、食用菌、特色畜禽(黑猪、野猪、竹鼠、黑豚)十大类基地。如年产蔬菜2400多吨的莲花乡蔬菜基地、陶岭辣椒基地等。二是开展专业合作。积极推行“公司+基地+农户”等产业模式，成立了新田回香大豆专业合作社、生态原土鸡专业养殖合作社、利鑫兔业养殖专业合作社、石羊醋水豆腐生产专业合作社、宏旺菌业开发专业合作社等共81家，引领和带动2.18万农户种养增收，扩大富硒产品生产线。三是有效土地流转。成立了XX县农村土地流转工作领导小组、XX县信达农村土地经营权流转信托有限公司。不断创新方法，积极探索土地流转的新机制，在莲花乡开展农村土地信托流转试点，公司信托流转水田面积达537亩，用于蔬菜生产核心基地建设。四是突出园区带动。成立了富硒农产品加工园建设指挥部，引进拟投资5亿元开发富硒农产品的泛蓝集团落户，集聚了湖南鸿昌富硒食品实业开发有限公司、新田壹加壹农业开发公司、鑫隆鸭业有限公司等富硒加工企业，初步形成产业开发集聚与规模。

(四)多元开发，产品畅销。目前，全县富硒加工企业依托基地，强化产品加工和深度开发，富硒十大支柱产业其产值占全县农业总产值的60%左右，发展来势较好，已成功开发富硒大豆、富硒大米、富硒蔬菜、富硒云耳、富硒鹅熟食、富硒鸡等多类别、多层次产品。富硒高蛋白大豆、“馨秀峰”牌蔬菜、“豆家旺”牌豆制品、鑫隆牌白条鸭、金波湖牌鹅熟食产品等各畅销省内外多个城市和远销粤、港、澳，特别是“馨秀峰”牌蔬菜以高于本地同类品种4-6倍的价格销在新加坡大受欢迎。利达工贸、鑫隆公司产品标识均获湖南省著名商标，秀峰蔬菜、虹图牧业等产品获农业部无公害产品证书、有机证书，南有新菌业产品获有机食品证书，富硒王益寿鸡荣获华第五届中国(湖南)山乡美食文化大赛最佳营养养生湘菜奖。

(五)广泛宣传，提升影响。以XX县原生态富硒土壤新闻发布会为富硒宣传大战序幕，开展了电视、报刊、互联网等多级平台宣传，丰富了画册、影视专题片、超市上柜等宣传形式，组织参展长沙年货购物节、中国(湖南)美食大赛、中国谷物食品博览、中国进出口商品交易会、省市农博会多方位宣传，通过举办 “富硒之乡——南有新田”全国超级卡车大赛等，融合富硒产品、美食、养生、文化立体宣传，开展以岭南文化为背景的文学创作、摄影等文化宣传，不断提升新田富“硒”的知名度。如今，硒传说、硒文化在新田妇孺皆知、众口相传，硒产品也走出永州、迈出国门。

二、存在的困难与问题

相对于湖北恩施、江西丰城、陕西紫阳、贵州开阳等富硒地区和湖南桃源硒产品加工区，新田的富硒产业开发起步较晚，也面临着发展过程的一些困难与问题。

一是开发较晚，辨识度不高。湖北恩施1966年发现世界上最大、富集程度最高的硒矿床，1987年正式开发，形成了富硒茶等十大产业，富硒产业年产值20多亿元，拥有“中国第一高硒区”、“中国硒都”之美誉;江西丰城于2019年发现富硒，致力于打造“中国生态硒谷”，成为富硒发展快、产业化程度高的地区;贵州XX县75%以上的土壤富含硒元素，素有“金色开阳?富硒之乡”之美，富硒大米等走俏北京、上海等大中城市。面对其他地区较为成熟的发展思路、富硒产业和产品，新田富硒发现得晚，因而产业开发时间上迟了一步，反映为地域性知名度不高、品牌影响力不够、企业规模不大、产品知名度不高，在全国性市场缺乏明显的辨识标志和一定的市场认可度。

二是产品层级偏低，营销手段单一。从现有产品体系看，富硒开发处于起步阶段，大部分为种养类产品，如大豆、菌类、蔬菜、鸡、鸭、蛋等，缺乏深加工、高科技含量、高附加值的产品，利润也比较低。除了一些鸭、鸡、兔等加工产品外，大量地以原产品方式外销，如大豆合作社年收购大豆500万斤，直接以原料出售的300万斤以上，而在加工、提炼豆腐类产品上也只有油豆腐之类产品，没有豆奶或其他更高级的产品线;蔬菜也全部拉往深圳贴牌后售往香港、新加坡等地，上市价格相差3倍左右。企业、基地在营销方式、开辟销售渠道上，缺乏主动性、有影响、有创意的市场性方法措施，很大程度地依靠政府的鼓与呼。

三是加工能力不强，带动力弱。当前，全县从事富硒加工产品的企业数量少、规模不大、整体实力不强，高精产品开发不足、盈利能力较低，特色品牌不多、影响力有限，开发带动力弱。2019年全县农副产品加工业财税收入为0.157亿元，对全县财税收入的贡献率仅为2.8%。省级龙头企业仅有2家，缺乏一批高新技术企业、龙头企业和一些在市场上叫得响的本地特色品牌，在带动基地建设、农户参与方面显得力量不够。

四是缺失标准，滥用存隐忧。自从宣告土壤含硒元素，仿佛是“忽如一夜春风来”，一些基地、农户、开发商认为种的、养的都是富硒产品，不经检测一窝蜂地在农产品贴上富硒标签，吸引消费者眼球。由于缺乏一套检测标准和权威的检测机构，“富硒是个筐，什么都往里面装”、“想贴就贴”成为富硒产业长期发展的隐忧。

三、前景分析

开发稀有资源，大力发展富硒产业，这既是XX县发展区域经济的需要，又是对人类健康的责任和贡献，其前景明朗，也将大有可为。

(一)硒元素功能独特，补硒为人们所追捧。国内外多年科学研究和实践表明，硒具备提高人体免疫能力、预防癌变、抗氧化、提高基础代谢率、促进生殖、抗高血压等多种作用，被称为“生命之火”、“抗癌之王”、“心脏守护神”，世界卫生组织确定为继碘、锌之后的第三大营养元素。缺硒将直接导致40多种疾病的发生，如癌症、心血管病、肝病、白内障、胰脏疾病、糖尿病，以及生殖系统疾病、儿童发育不良和营养阻滞等。我国15个省区通过长期补硒预完全控制了克山病、大骨节病的流行;中国医学科学院补硒研究表明，结果肝癌发病率由52.84/10万降为33.05/10万，湖北省XX市，肿瘤发病率居全省最低水平，消化系统肿瘤为全国最低发生率;美国补硒预防肿瘤的干预试验证明,通过补硒使肺癌发病率降低40%、直肠癌降低58%、前列腺癌降低63%。硒的重要性越来越为人们所熟知，补硒行动在全球范围内相继展开，美国、芬兰、日本等国掀起全民补硒热潮，国内富硒产品热销且价位不断走高，反映出补硒效果为人们认同。

(二)缺硒区域广泛，硒产品市场潜力巨大。硒在地壳中含量仅为1亿分之一，且分布极不均匀，全球有42个国家、地区缺硒。我国更是一个缺硒大国，据《地方疾病与环境因素图集》显示，72%的地区约7亿人生活在处于缺硒和低硒生态环境，华北、东北、西北等大中城市都属于缺硒地区，东南沿海是我国富硒地区，也只有0.10mg/kg，是联合国卫生组织规定的最低限。全国1094个县市(约占全国一半)的土壤样品硒含量结果显示：只有1/3的县达到国际公布的正常临界值，2/3的县属缺硒地区，严重缺硒地区占29%。随着生活水平的不断提高,人们的营养保健意识日益增强,要求食品不仅要“吃得安全” 还要“吃出健康”。近年来,恩施、丰城等地的富硒米、富硒茶、富硒大蒜、富硒蔬菜等多种产品走俏市场，富硒产业成为当地支柱产业，是最具特色、最具发展潜力、市场前景广阔、经济效益良好的产业。

(三)新田富硒开发条件成熟，硒产业强县富民。一是资源珍贵稀有易开发。与国内其他富硒地区比，XX县富硒资源有五大显著特点：1、面积大。全县硒含量适量指标(≥0.2mg/kg)面积达430平方公里，含量丰富指标≥0.4mg/kg)面积达565平方公里，分别占全县总面积的 43.23%、56.77%。富硒总面积超过江西丰城，分布比例在已知富硒地区位居前列。2、硒含量稳定适度。富硒地层较厚，硒含量稳定适度，土壤中硒含量0.4 mg/ kg最适宜富硒作物种植,且来源稳定。3、无污染。新田土壤中无伴生重金属矿，是少有的“洁净”土壤，同时伴生锶、锌等有益元素，非常适合开发天然、无污染的富硒有机农产品。4、品质好。新田地处南岭北麓，气候温和、年日照1713小时，无霜期228天，是全省“四大温室县”之一，主要富硒农产品鲜、脆、香，硒含量适中，如新田大豆蛋白质含量高达49.12%、硒含量在0.16 mg/kg左右，胡须鸡硒含量0.085-0.12 mg/kg，大米硒含量0.172 mg/kg，鸡蛋硒含量0.5 mg/kg。5、易吸收。新田土壤成土母质主要有砂岩、石灰岩、钙质页岩等，土质为多为粘壤土，ph值在5.5-8.5之间，土壤中硒的补充持续性强，易于作物吸收。二是开发氛围浓厚。XX县委、政府敏锐地把握了发展机遇，在富硒产业在做大文章、下硬功夫，高起点谋划、高效率推进，发展战略清晰，全县上下已形成共识。广大企业主高度认可富硒产品，积极投身产业开发，为富硒产业发展献计献策。有效汇聚各方力量，加强富硒产业培育，把资源优势转为产业优势、经济优势，全县人民心齐劲足。三是带动全民致富。富硒产品大部分集中在种、养殖业，加工业也是农产品密切相关，富硒产业是农户、基地、企业的广泛参与构成的全产业链条，在生产、加工环节上需要更充足的土地、更多的劳动力，因而也是催进就业、带动全民增收的事业，有着极大的经济效益和社会效益，这将为新田自我脱贫探索出新的道路。

四、发展建议

发展新田富硒产业，应进一步在培植主导产业、推进规模开发、打造品牌优势、优化发展环境上下功夫，大打“富硒牌”，把新田富硒产业做成特色产业和富民事业。

(一)培植主导产业。聚集各种力量和资源，依基地做产业、借土地生财源，发展一批规模优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强、财税贡献率高的主导产业，提升经济发展水平，增强整体实力。一是抓大放小。规划镇、村或区域边片的产业布局上，抓大放小，不求全、而求大，不开“百货铺”、而做“专营店”。可借鉴陕西紫阳打造茶叶基地时舍弃“一村一品”、“一家一业”而采用“一镇一品”的做法，提升开发规模水平，为产业壮大建立基础。紫阳富硒茶业转型后销售额在亿元以上，成为当地的支柱产业。二是扶强做优。坚持“因地适宜、集中连片、节约用地、突出重点、分步推进”的产业发展原则，在规划水稻、烟叶、大豆、蔬菜、油茶、肉鸡、草鹅、肉牛、特色家禽等重点富硒产业时，当前，优先发展基础条件好、生产优势明显、提升空间较大的五大产业：1、大豆产业。新田富硒大豆种植条件已初具规模，种植农户比较效益高，豆类制品易贮易管也有利于深加工，可在山地种植也符合新田耕地少的实情。如能达到8万亩左右面积，产量将近1.6万吨规模，成为原产值过亿元的支柱产业。2、蔬菜产业。以新田莲花乡外销型基地为龙头，借鉴或复制其较为成熟的发展模式，引导和扩大蔬菜种植面积，打造优质出口基地。按新田莲花乡外销型基地3千多亩面积、产值7千万测算，可很快打造成过亿元的产业，而每亩田的效益是一般种植的3-5 倍，人均增收3倍左右。同时，也可创汇。3、水稻产业。发展优质水稻种植业,加工、包装富硒大米，可以成为销售广东等地湖南大米新品牌，还可成为稳定的优质大米出口基地。目前丰城等地富硒大米价格，在基地、市场分别是普通米的3-5倍，部分高档系列达到20元每斤。新田现常有水稻面积 28万亩,是可建成的稳定型富硒大米供应基地。进一步推广无害、生态种植技术，开发优质高档米，增长潜力较大。4、烟叶产业。在现有的基础上，发展低焦油、低自由质、富硒烤烟型基地，提供新的烟叶品种，也是财税增长的另一突破口。5、辣椒产业。以陶岭乡为依托，充分利用荒山闲置资源开发扩大陶岭辣椒基地，如对仁岗村等周边荒山整合、综合开发利用。发展辣椒旅游业，把有名的“劳务之乡”打造成知名的“辣椒之乡”。

(二)推进规模开发。生产没有规模，就没有充足的原料保障;产品没有规模，市场没有辨识度;产业没有规模，就没有市场竞争中的话语权。新田富硒产业发展要以规模经营来谋得市场主动权。一是扩大基地。完善以政府资金引导、社会资金投入为主、当地农户入股的多元投入机制，加强产业基地道路交通、水利灌溉等基础设施建设，攻克土地流转等难点，推进土地有序、增效流转，实现基础科学化、规模化布局，确保建设一片、成功一片。基地的规模化经营，是产业化发展的前提，是产业做大的基础，能确保原料有供应、加工有货拉，避免一些地方在发展产业上出现的有名气而无实物、有实物不够物流的小、散、乱的现象。二是壮大加工业。富硒加工企业是富硒产业发展的主力军、重要驱动力和财税贡献者。把加工业的发展作为富硒产业发展的重要抓手和突破口，积极培育一批富硒产品开发企业、龙头企业，形成较大规模的生产能力，激发产业开发的带动力，发挥其在产品成为商品、基地对接市场转换过程的积极作用，构建财税增长源。一方面，继续对本地现有基础良好、有发展后劲的优势企业，在资金、项目等方面进行重点扶持，“扶上马、送一程”，支持其在产品上深度开发和市场开拓，帮助发展壮大形成规模。合并、联合境内同类型或关联性强的企业，形成本地优质企业群，提升产业开发的科研、资金等实力。另一方面，精心包装优势项目，引进科研能力强、市场占有率高、资金实力雄厚的战略投资者，办大企业、好企业，为富硒产业找对“婆家”，获得富硒产业做大做强的的物质资本和人力资本。三是开发新产品。富硒产品要从低层次向高层次转变，由单一品种向多类型丰富、原材料经销向深加工产品延伸，形成高附加值、高识别度的系列深加工产品，以产品为拳头打造核心竞争力。

(三)实施品牌战略。坚持高端开发路线，实施地域品牌、企业品牌、商品品牌“三位一体”的品牌发展战略，大动作、高密度地提高品牌影响力，真正实现“以硒为贵”、大有“硒”望。一是富硒地域品牌。统筹策划、包装，多部门多单位联动，整体推动“富硒之县、南有新田”的品牌影响，在更大范围内提高地域品牌识别度，在富硒开发上形成整体效应，打造新田的“金色名片”。如制定印有新田字样或式样的标签标识，统一张贴境内的富硒产品包装的显著位置，以县域名义冠名大型活动等。二是企业品牌。培植和做强企业主体，增强企业的市场竞争力，成为某一行业的排头兵或引领者，打造一批上规模、上档次、有影响力的富硒龙头企业集群，放大企业“富硒光环”。相关部门加大支持企业争创国家、省级著名商标、驰名商标的力度，积极牵线搭桥。品牌初建阶段，也可联合知名企业进行共同开发、贴牌生产，实现借船出海，提高企业的辨识度和知名度。三是产品品牌。支持企业自主创新深度开发，或联合科研机构做大做强，打造一批特色鲜明、科技含量高、叫得响的拳头产品，成长为市场“盈利容器”。鼓励和支持企业专利、地理标志性产品申请，同时加强市场保护。在推进品牌发展战略上，一要进行与其他富硒地区的深入比较研究，凸显自我特色。二要制定富硒技术标准和标签使用规范。凡是未经检测的，一律不得使用硒标签;凡是含量不合格达不到要求的，一律不得以富硒产品出售。对影响富硒发展战略的行为要坚决制止，对纪录不良企业或开发商，坚决限制资格，促进长远开发。三要建立起可追溯的质量控制体系，实现从田间到餐桌的绿色、安全、环保。

(四)优化发展环境。一是开展全民创业，增强活力。制定和出台全民发展富硒产业的政策和激励措施，激发资本、人力等活力投身富硒产业开发，特别是要调动广大农户的富硒开发的积极性，主动搞好土地流转、承包、出租，实现在农业“第一车间”就业，实现增产增收，把富硒产业发展成富民事业。二是多形式宣传，扩大影响力。利用各种新闻媒体、富硒产品网站等开展“认识硒价值、发展硒产品、促进人健康”等知识型宣传，广辟“认硒之路”。利用贸易洽谈会、农博会、产品推介会和富硒产品上专柜等方式，全力推广新田富硒系列产品，升级消费。结合孝文化、长寿文化、南岭文化、食文化等，开展硒文化宣传，如举办全硒宴、长寿之乡旅行等多种主题活动，彰显硒文化魅力。加强与恩施等地合作，共同策划大型宣传活动，实现抱团发展。三是严格保护环境，增强生命力。尽快成立专门富硒检测中心，加强各种产品的硒元素检测。职能部门加强环境监测，动态掌握硒元素变化及其他金属含量情况，严防金属等污染。提倡农户科学使用化肥等技术，保持土壤的原生态。

(五)打造特色经济。新田是全省唯一的富硒县，这不仅是XX县的优质自然资源，也是全市、全省重要的可开发资源和特色资源。依靠新田一己之力来推动基地建设、科研开发、项目包装、品牌打造等，不仅速度上较慢，也较难以在短时间内形成起富硒产业发展的规模和优势。建议搭建市级以上平台，更高层级设计新田富硒产业发展规划，在政策、项目、资金、科技等方面整合力量多面扶植，优化国土、扶贫、农业、畜牧、水利等开发资源定向支持，多级联动，集中精力把新田富硒产业打造省市级的特色产业，推动特色县域经济发展。

少数民族基础教育现状调研报告

（3）、XX年，全县有各级各类学校（园）559所，其中县教师进修学校1所、完中4所、职高1所、民办高中1所、初中24所、小学501所（其中完小341所）、教学点365个、幼儿园27所。有小学教学班3105个，在校生83987人；初中教学班622个，在校生35679人；高中教学班144个，在校生7546人。有小学专任教师3549人，小学专任教师学历和其他取得相应教师资格证书的合格率97.35%；有初中专任教师1955人，初中专任教师学历和其他取得相应教师资格证书的合格率95.40%。全县适龄儿童入学率99.27%，小学在校生年辍学率0.62%；初中阶段入学率97.01%，初中在校生年辍学率2.63%；7—15周岁“三类残疾”入学率71.31%；15周岁人口初等教育完成率99.21%，17周岁人口初级中等教育完成率82.23%；现有青壮年总人口435146人，其中青壮年文盲人口3197人，文盲率为0.73%，抽考复盲率2.50%。全县小学校舍建筑面积429124平方米，生均5.11平方米；初中校舍建筑面积285584平方米，生均8.00平方米。全县人均受教育年限6.XX年。

从以上三年的数据来看，我县教育发展发展势头较好，响应了国家提升教学质量集中办学的政策，校点逐年减少，教师逐年增加，校舍逐年改善，入学率逐年提高，教育的各项指标均呈良性发展，去年年末“普九”顺利通过省人民政府验收，是全州最后一家实现了“普九”验收。

三、**县贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》情况

根据我县“县大、财困、民贫，人口多、基础差”的实际和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、《云南省实施办法》、《国务院扫除文盲工作条例》、《云南省“两基”攻坚计划》，在认真算清实施普及教育的“总人口帐、贫困学生人口帐、普及帐、校舍帐、教师帐、资金帐”的基础上，县委、县人民政府先后出台了《中共**县委、**县人民政府关于基础教育改革与发展的决定》、《**县两基攻坚方案》、《**县普及九年义务教育实施方案》、《**县普及九年义务教育暂行规定》、《**县普九工作责任追究制》和《**县县处级领导干部和机关单位挂钩联系普九工作责任制》等一系列政策和措施，使各级、各部门明确了“普九”工作的责任。

为认真贯彻《中华人民共和国义务教育法》，顺利实现“普九”，我县各级各部门采用多种形式大张旗鼓地宣传教育法律法规，讲解实施“普九”的重要性、必要性，发动人民群众积极参与“普九”。 一是全面宣传《义务教育法》和义务教育的有关法律法规，大力开展《义务教育法》宣传活动。县人民政府将《义务教育法》印制、张贴到学校、村寨、集市、街头醒目位置，并将《义务教育法》摘要印成册发到各乡镇学校和村寨。 二是利用有线电视播放《珍惜时光，努力学习——致全县适龄儿童少年朋友的一封信》，努力营造防止适龄儿童、少年外出打工的社会氛围；以“全县人民积极行动起来，大打‘普九’攻坚战”为主题的宣传动员；每天滚动播放“普九”宣传标语，及时报道“普九”专题快讯。 三是利用标语的宣传功能，在公路、学校、村寨等醒目位置制作宣传牌100多块、宣传标语1万多平方米，宣传《义务教育法》和义务教育的有关法律法规，宣传国家、省、州有关义务教育和“普九”的要求。 四是开展形式多样、内容丰富的“普九”宣传活动。几年来，县、乡召开“普九”工作专题会议515次，宣传、研究和布置“普九”工作，各乡镇利用标语、广播、电视、黑板报、宣传车、派出“普九”工作队进村入户、开展“普九”文艺演出等形式，对“普九”工作进行宣传，全县仅出动“普九”宣传车辆就多达2100多辆（次），“普九”专题文艺演出378场，“普九”工作队进村入户宣传60000多人（次）。宣传工作基本上做到了“电视上有图像、广播里有声音、墙壁上有文字”。“普九”工作在我县深入人心，引起强烈的共鸣，社会各界支持“普九”、参与“普九”的氛围较为浓厚。如珠街镇老山坡村小组长魏仕才看到本村8名学生开学两周后还没有上学，他挨家挨户做家长的思想工作，卖了自家的耕牛帮助8名学生解决生活费，并帮学生扛着行李走了10多公里的山路将8名学生送回学校；篆角乡沙牛村张昭福积极配合“普九”工作，经常到村民家宣传《义务教育法》，每年还组织村民举办“普九”文艺演出，在他的宣传动员和教育下，该村70户人家65名适龄少年，几年来无一人辍学。在，像魏仕才、张昭福这样支持“普九”、参与“普九”的感人事例不胜枚举。

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居民小组新农村建设状况调研报告

缺乏橡胶科学管理技术：村民文化素质低，农业科技意识淡薄，加之缺乏科学的技术指导，导致许多胶树过早报废，农场需要30—35年才需要更新的，村民20年就要更新了，许多树在15年左右就伤痕累累，满目疮痍，增加了农民的割胶成本。

基层组织薄弱：长期以来，由于与外界交往很少，且缺乏广播、电视等传播媒介等原因，村民思想意识保守，对党组织的了解不多，党性觉悟低，加入党组织的积极性不高。迄今为止，全村只有2名党员，且无团组织。

三、今后发展思路

加强基础设施建设，改善村容村貌：牢固把握国家“扶持克木人发展”项目的好时机，充分用活、用足政策，充分发挥村民建设新农村的自主能动性，积极参与家园共建，完善公共设施，绿化美化村寨；订立《村规民约》及公共设施管理制度，使村民自治落到实处，确保公共设施建好后能更长久地为大家服务。

加强水源林保护，坚持可持续发展：针对村民盲目发展橡胶，漠视水源林保护的现状，组织村民开展讨论，让村民形成共识：为让子孙后代有更好的生产生活环境，必须切实

保护好水源林。建议在水源林种植橡胶的村民，以水井为圆心，每户让出100米的距离空出47亩的空地，在这片空地上种植如竹子和野芭蕉等保水农植物，这样既可保护水源，又能让村民有所收益，一举多得。

加大宣传力度，充分调动群众积极性：采取召开会议、发放宣传资料、走家串户等各种措施，宣传国家“三农”政策方针，转变村民“等、要、靠”不良思想，充分调动起群众自我发展、自我建设的积极性，结合国家扶持克木人发展的难得历史机遇，掀起建设社会主义和谐新农村的高潮。

加强教育，培养社会主义新型农民：为了克木人能长足发展，必须建立长效教育机制，引导和鼓励村民外出工作、经商，改变村民的思想观念，拓宽发展思路，学习先进的科学技术。通过召开了几次村民大会进行教育问题专题讲解，目前村民充分认识到知识文化的重要性，“普九”积极性高涨，全村15名适龄儿童和少年没有一人辍学。

重视主导产业的发展，引导发展多种经济：重视主导产业橡胶的发展。针对村民割胶技术水平较低的现状，组织技术人员到村里进行橡胶科学管理技术培训，提高村民的劳动技能，降低割胶成本，增加橡胶收入；引导村民发展多种经济。利用林业局帮扶修建沼气池的契机，发展养猪业，不但可以增加村民经济收入，同时还能解决村民因建房不修化粪池而污染环境的问题。倡议相关农业技术部门引进适合农民的致富项目，让农民得到实惠，改善村民的生活，增加村民的收入。

加强基层组织建设：动员村内积极上进、有思想、有能力的群众加入到党组织中来，力争做到有思想有能力的积极分子都成为党员；建立健全团组织，把积极上进的青年人吸引到团组织中来；在群众中牢固树立集体主义思想观念，培养大公无私的优良精神，让村干部都能自发的、积极的为群众做实事谋利益，肩负起建设和谐新农村的重任。

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扶贫到户政策措施调研报告范文

按照市扶贫局《关于开展XX年度扶贫调研活动的通知》安排部署，我局组成扶贫到户政策调研组，分别深入到乡镇、贫困村组和农户家中进行了实地调研，对贫困村、贫困户扶贫到户政策的落实和需求等情况进行了细致的调查。在此基础上，经过认真分析研究，形成扶贫到户政策专题调研报告如下：

一、扶贫到户工作现状与存在的主要问题

通过实地调研和综合分析，我们感到：近年来，国家对扶贫工作进行重大调整，实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策以来，国家全面推行“两项制度”衔接工作，更加关心关注民生问题，在产业扶贫、移民搬迁、小额扶贫贷款等专项扶贫工作和基础设施、公益事业、教育、医疗、基本社会保障等行业扶贫方面，加大扶贫到户力度，努力使扶贫政策全面覆盖低收入人口，取得了明显的成效。事实证明，现阶段实施的扶贫到户政策是切实可行的。

但是，通过日常工作和本次调研活动的分析研究，我们发现，当前开展扶贫到户工作仍面临着诸多困难和问题。一是生存条件差。贫困户大多数居住环境恶劣，资源贫乏，生产生活资料严重匮乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。这既是贫困的主要原因，又是一些贫困人口初步脱贫以后又大面积返贫的根源。二是脱贫意识低。相当一部分贫困人口思想观念陈旧，小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。还有一部分人有一定智力障碍，生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。三是发展技能低。农村专业技术人员极其缺乏，贫困人口中能掌握到1-2门实用技术的群体只有很少一部分，缺乏自我发展的能力和动力。四是收入水平低。多数贫困户是纯农户，贫困劳动力多数从事第一产业，家庭经济收入主要依靠种地，缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难。五是教育负担重。一个高中生每年需要一笔不小的支出，贫困户家庭往往为了上学负债累累，上大学负担就更重，极易形成贫困→辍学→再贫困的恶性怪圈，使贫困户家庭难以摆脱弱势地位。六是因灾因病返贫现象严重。在贫困户收入来源中，贫困户农业收入所占比重过大，一遇干旱、冰雹、冻害等自然灾害，收入便大幅下降，迅速返贫。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困户家庭无异于雪上加霜。

二、扶贫到户政策措施探讨

鉴于目前贫困户存在的诸多问题，扶贫到户政策措施的研究必须具有较强的针对性和可操作性，才能更加合理有效。结合我县实际情况，应加强以下几方面扶贫到户政策措施的落实:

(一)专项扶贫到户政策

专项扶贫到户政策主要以贫困户发展种养业项目为主，在种植业项目上，扶持资金主要用于种子、化肥、农药等，尤其是便于管理、效益好的项目要给予重点支持。发展养殖业，扶持资金主要用于种苗、防疫、场地建设，同时要求贫困户加入村级专业合作社，走统一防疫、统一技术指导、统一销售之路，以减少不必要的损失。不论发展何种产业，规模不要贪大求洋，而要与我县的产业基础、资源或当地农民的实际需求为主，有市场，有销路，有效益。

在贫困户的项目确定上，要通过村组干部、农户和产业部门技术人员共同商定的方式，结合本地产业发展规划，贫困户的人口素质、经济状况，以及自然环境和市场情况，为每一个贫困户提出项目建议，最终由农户自己决定发展何种项目。通过以上方式，使确定的项目更加符合本地和农户实际，从而有效提高项目成功率。

在资金来源上，可通过贴息贷款、互助资金、产业直补等渠道解决。同时，鼓励农户自筹解决一部分。

在扶持资金到户途径上，实行一卡通直接到户最直接、最方便、最有效。

(二)行业扶贫到户政策

要进一步整合交通、水务、电力、教育、卫生、国土、能源及民政等各部门力量，尽可能地加大对贫困村、贫困户聚集区的基础设施建设、产业开发和社会事业发展项目的投入，力求做到全覆盖。让贫困区域群众早日实现公共服务均等化，为发展增收致富产业奠定基础。对贫困户子女上学除了免学费之外，还应给予一定生活补助，对贫困家庭大学生实行奖励政策，确保顺利完成学业。对农村低保实现应保尽保，对临时性贫困给予救济，对大病实行医疗救助，尽可能减少贫困户家庭经济负担。

(三)领导干部包扶低收入村

1.明确包扶措施。以市级、市直部门领导，县级、县直部门和乡镇领导为主导，县直部门相配合，形成包扶领导负责协调引进项目和资金，包扶部门负责项目的组织实施的工作机制。采取党员干部直接帮扶的形式，以建档立卡的贫困户档案为基准，分别与贫困户“一对一”结对帮扶，承担帮扶任务。

2 .创新包扶方式。坚持以人为本，因户制宜，实施项目帮扶、产业帮扶、就业帮扶、科技帮扶，充分调动包扶领导、包扶单位、包扶村三个积极性。

3.注重包扶成效。对包扶工作要一抓到底，不可半途而废。每年都要确定一批包扶重点村，包扶一批，消化一批，脱贫一批，逐步实现低收入村脱贫致富。

4. 强化包扶责任。要把帮扶贫困户作为党员干部义不容辞的责任进行落实。包扶工作建立台账，一定五年不变，贫困户不脱贫，党员干部不离开，并将此项工作做为选拔重用干部的重要依据。

(四)扶贫到户的组织机制

1、建立扶贫到户的组织保障机制。县级政府要统筹扶贫资源，形成“政府主导、部门配合、社会参与、群众主体”的扶贫到户组织保障机制。要进一步强化和发挥扶贫领导小组作用，明确各职能部门的扶贫责任，并监督落实。

2、建立扶贫到户的跟踪管理服务机制。充分利用贫困户建档立卡成果，强化贫困户动态管理，因户制宜地进行扶持，对到户扶持资金一律实行“一卡”通直达，确保贫困户及时足额地获得资金扶持。严格党员干部帮扶到户制度，对于“一对一”结对帮扶的党员干部，要明确责任，实行不脱贫不脱钩，确保贫困户五年内脱贫。

3、建立扶贫到户工作的群众监督机制。要坚持公开、透明的工作方针，从贫困户确定项目资金扶持到脱贫退出机制等都要坚持程序。要利用张榜公布、网上公示等形式进行公开，使扶贫到户工作全程接受群众监督，确保各项扶贫政策落到实处。

4、建立扶贫到户工作的考核机制。可由相关部门共同制定出台考核办法，对各部门落实和执行扶贫到户政策情况实行年度考核。通过对包括贫困户能力建设、生产生活条件、产业发展、收入状况等各方面指标的提升幅度来衡量工作成效的好坏。通过考核各级领导和部门包扶责任制的落实情况，把包扶工作与领导干部政绩挂起钩来，进行奖优罚劣，确保扶贫到户工作真正取得实效。

五、当前扶贫到户工作面临的突出矛盾和存在的困难和问题。

我县近几年扶贫开发工作取得了明显成绩，全县面貌发生了翻天覆地变化，但也面临着一定的矛盾和困难，特别是扶贫到户工作推进难度大，效果不理想。其主要矛盾和困难是：

(一)资金投入严重不足。以我县XX年我县贫困户有户27270人，由于到户资金很少，贫困程度深，底子薄，基础设施建设任务重，压力大，大多资金只能主要用于以公路为主的基础设施建设上，其他生产发展项目就没有资金投入了，到贫困户手中的资金更有限了新阶段扶贫开发以来 以前到重点村的资金就更少了。至于整合资金到贫困村就更困难。上级给资金部门多，安排的资金也不少，但由于各部门强调各部门的资金使用范围，管理分散，仅仅依靠扶贫部门一家，光扶贫资金很难在改变重点村的面貌。有时扶贫资金还被整合到别的部门，资金严重短缺，扶贫到户难度很大。

(二)扶持标准低，贫困户受益面小。新阶段扶贫开发方针虽然要求的是“工作到村、扶贫到户”，可由于受多方面因素的影响，事实上是很难落实的，到重点村的资金主要是用在基础设施建设上，即便是用在到户项目上由于扶持资金少，贫困对象多，又要强调公平，无论是生产发展还是基础设施建设需要贫困户自己配套一部分，这些户无力配套，到户政策就成空的了，还如扶贫贷款贴息，真正的贫困户在银行是贷不到款的。在现行整村推进项目选择操作过程中，很多真正的贫困人口就因参与项目的门槛过高而被排斥在外，受益率相当低，而中等户与富裕户在很大程度上占用了扶贫资源。

(三)到户项目难规划、难实施。贫困县贫困人口存量大、对象多、贫困程度深、基础薄弱，这些都会导致到户项目难规划难落实。贫困户贫困的根源主要在于没有稳定的收入来源，而稳定的收入来源又主要靠一定的产业作支撑。扶贫到户，应首先解决产业发展问题，但如果县域经济没有一定规模的产业化龙头企业，一个区域没有形成规模化产业基地，没有一批明白人带动，没有供销一体化服务，贫困户的产业是发展不起来的，即使是规划了项目有资金支持也难以落实，难以实施，难以发展起来，产生效益。所以县在发展上首先考虑的是事关全局的大项目，集中资金建龙头企业，实行龙头带动，以大带小。走“公司+基地+农户”的路子。扶贫到户再加上扶贫部门力量有限，手段单一，这涉及到千家万户的项目，如果仅靠扶贫部门是难以完成的。是地区­经济发展水平低，农村贫困现象突出二是产业发展水平低，产业扶贫入户率低。一是产业市场化程度不高，产品流通渠道不畅。二是产业集中度不高，主导产业规模小，龙头企业少，产业链条短，产品多为初级产品，增值率不高，部分产品处于微利或无利状态，比较效益低。三是科技含量不高，科技服务体系不完善，产品市场竞争力不强，附加值低。四是产业扶贫入户率低，享受金融支持的农户数少，享受产业扶持的农户占60%， 四是劳动力素质低，自我发展能力不足。据调查发现，在参与调查的重点村中，劳动力中文化素质普遍低下， 小学占41.7%，初中占36%，高中占12.7%，大专以上文化9.6%，

六、对扶贫到户政策的意见和建议

根据贫困地区基础条件和生产发展现状，对于今后扶贫到户政策落实，建议：

(一)创新扶贫机制。

一是建立健全扶贫到户的组织保障机制。县委、政府要统筹县直部门、乡镇、村的力量，形成一个"以县级政府为主导、县级扶贫开发部门协调、相关部门配合、农村基层为实施载体"的扶贫到户组织保障机制。扶贫部门应增加力量，增设机构，特别是要在乡镇设立扶贫办，配备2-3工作人员，专职专业的做业务工作，使扶贫工作有钱办事有人办事。二是建立健全扶贫到户的跟踪管理机制。扶贫资金应重点扶持贫困户，对不属于贫困户的对象不能享受扶持，其中包括扶贫搬迁资金，贷款贴息资金，产业扶持资金;对到户的扶持资金一律实行财政拨款、银行直达农户"一本通"的做法;三是进一步加强千名领导干部帮扶机制。建立党员干部帮扶到户制度，特别是领导干部，要把帮扶效果与评先表模、提拔晋升挂钩。四是建立健全考评机制。科学制定考核评估机制，每个村成立一个扶贫考核评估小组，对照考评细则对扶贫到户情况进行评估。

(二)重点扶持产业发展。

1、扶持贫困户发展产业，是解决贫困户稳固脱贫并逐步致富的根本途径。贫困户只有生产发展了，有了比较稳定的收入来源，才能从根本上脱贫。在扶持方式上：一是扶持种、养、加项目，每年在申报项目时，要明确规定，有30%以上的资金用于扶持贫困户发展种、养、加项目。种、养、加有周期短、见效快，贫困户易接受、有基础优势。二要大力推进互助资金覆盖面。试点实践证明，互助资金是支持贫困户生产发展非常好的平台。三是大力培植龙头企业。要树立培植龙头企业就是支持农民的意识，每个重点县重点扶持2-3个产值过亿的农业产业化龙头企业，通过采取加大专项发展资金、扶贫贴息贷款力度等方式，促使龙头企业不断发展壮大。四是进一步完善“公司-基地-农户”模式，让农户广泛参与产业化建设中遇到的产、销、技等方面的问题。使村企共赢、贫困户受益。 据我县的实际情况，我们认为以村为单元，采取全面户动，同时推进，分步实施比较好，但必须把握一个最主要的原则就是：实事求是的制定贫困户扶持、发展方案和规划，将项目真正履盖到应该帮扶的贫困户，将资金、优惠政策确确实实的落实到贫困户，不能走过场，搞形式主义。

2、 扶贫本是一项长期而艰巨的历史任务，虽然我们大多数贫困户基本解决了温饱问题，但相对贫困、贫富悬殊越来越大，我们根据贫困户也是人的四种需求(生存需求、生产需求、精神需求、实现理想需求)进行初步概算，对贫困户直接扶持的平均额度在4-5万元/户比较合适，其构成为：一建三改0.5万元，发展经济3.5-5万元，当然这些不能把公路、基本农田建设、卫生、教育等基础设施建设投入计算到其中，其操作办法可采用：成立农村贫困户联盟生产发展专业合作社的形式和五户连户形式进行。

3、在对贫困户扶贫资金的投入上，银行或信用社虽然在有国家贴息时，其仍然是扶富不扶穷，90%以上贫困户根本不可能从银行或信用社得到信贷资金帮助和扶持，所以，对贫困户的资金扶持上主要是财政扶贫资金，在其投入时，可为贫困户基础设施建设——一建三改投入无偿资金1 万元，为其发展生产和产业建设投入1-5万元。这些资金在投入时，首先由村民代表按国家标准评选出贫困户，在由村、乡将花名册报县政府，在县政府核审属实后，一次性将扶持资金拨付到乡镇财政所，再由乡镇扶贫工作员、财政所工作员、县驻村干部、乡驻村干部、村主要干部直接对贫困户扶持使用，对贫困户多元化投入资金除财政扶贫资金外，目前尚未其它渠道来源。

4、我们现在的扶贫模式是“参与式”扶贫，既然是群众参与，那么在以村为单元的项目选定过程中，既有党员代表、群众代表、贫困户代表参加，他们本来对自村的贫困户都十分清楚，再加上每个村选择的项目等也都进行了公示，因此，在对贫困户制定“扶贫政策项目菜单”时，首先应根据贫困户的文化程度、劳动力构成、家庭经济状况、社会资源状况选定不同的扶持项目，不能一概而论，我们建议让贫困户“看单点菜”。

最后是到户途径：实行扶持资金直达。按照农户申请、村委会推荐、乡镇申报、扶贫部门考察论证能否扶持并确定扶持标准、立项的程序，确定每年扶持的对象和范围。对立项扶持的农户，项目完成经验收后，扶持资金直达该农户。

关于发展低碳经济问题研究调研报告

三、创造条件率先突破抢占发展先机

有关专家预测，低碳经济将是第五次经济浪潮，必将给社会经济生活各个层面带来巨大变化。目前国家有关部门正在研究如何在我国发展低碳经济，可能在不久的将来会上升到国家战略层面。根据这一实况，湖北在低碳经济发展问题上，应创造条件，率先突破，抢占发展先机。

（一）尽快制定湖北低碳经济发展战略

根据国际国内低碳经济发展的新形势与湖北省能源供需现状，为抢占先机，必须尽快制定湖北低碳经济发展战略，在制定低碳经济发展战略上，必须重点做到以下几个结合。

一是要与“一带两圈”发展战略相结合。为构建湖北成为中部崛起战略支点，加快发展步伐，湖北省委省政府结合本省实际提出了“一带两圈、双轮驱动”发展战略。而低碳经济战略是提升“一带两圈”战略的重要载体。为确保“一带两圈”战略的有效实施，应把低碳经济发展战略融于“一带两圈”之中。

二是要与“两型社会”建设战略相结合。XX年12月武汉城市圈获批全国资源节约型和环境友好型建设综合配套改革试验区，去年9月，国务院批复了武汉城市圈改革试验总体方案。作为“两型社会”试验区，如何推动经济转型升级？方向何在？显然切入点是节约能源资源和保护生态环境，关键是转变发展方式，而低碳经济因具有低能耗、低污染、低排放特征，发展低碳经济与“两型社会”建设正合其时，因此，低碳经济应与“两型社会”建设总体方案有机结合，通盘运作。

三是要与产业结构调整战略相结合。发展低碳经济，就是要优先发展低碳产业。所谓低碳产业是指能源利用效率高、排放低、污染少的产业及应用前景广的新能源产业等，包括先进制造业、节能建筑、服务业和新能源、资源的循环利用等。目前，湖北第二、三产业增加值在全省生产总值中的比重基本相同，但能耗所占比重相差较大。XX年，第二、三产业每万元增加值能耗分别为2.05吨标煤和0.35吨标煤。按此计算在湖北省单位生产总值能耗构成中，工业单位增加值能耗是非工业部门的8.1倍左右，工业增加值占gdp的比重每提高1个百分点，需要多消耗能源约120万吨标煤。与此同时，工业内部不同行业能耗差别也较大，XX年，火力发电业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工等这六大行业万元增加值综合能耗为3.72吨标准煤，比电子信息等七大先进制造业高出2.8倍。可见降低工业增加值单位能耗将是降低全省万元gdp能耗的主要可行手段之一，而发展先进制造业是最有效的途径。要把服务业的发展放在更加突出的位置，逐步实现经济增长主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变。要通过发展低碳产业，促进全省产业结构转型升级，从而实现发展方式的根本转变。

四是要与节能减排战略相结合。根据国家总体部署，“”时期，湖北单位gdp能耗水平要下降20%，主要污染物排放减少10%以上，大气环境质量优良率达到85%以上。要实现上述目标，必须大力降低煤炭、石油等高碳产品的消费量。有关专家预测，“”时期，我国很有可能制定并出台降低碳排放量的考核政策。因此，发展低碳经济，是实现节能减排的一项重要举措。

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浅谈人们对生活环境的需求

——XX城市生态学第一次实习报告

02城市规划刘畅00213113

实习目的、内容：

增进同学对于城市生态系统的基本要素、城市人与环境关系的认识。

实习线路：

北大逸夫二楼门前——图书馆——燕南园——静园——翻尾石鱼——北大西门——蔚秀园——畅春园——畅春园文体公园——万全河——六郎庄——北京城市绿化隔离带——京密引水渠——颐和园南如意门——昆明湖南岸——西堤——昆明湖北岸——万寿山

实习时间：

XX年4月5日

实习“明细”：

我们在北大逸夫二楼门前面集合，在等待老师的时间里，我注意到了楼前那个置了块大石的花坛（准确大概要说“草坛”吧）里面种的是什么，我至今不知，只是大家议论纷纷，竟然有人说是萝卜，有人说是灰菜……可见它就不是普通观念里应该种在花坛里的草种，但一棵一棵倒是很有野趣。

逸夫二楼位于北大东校门内侧，东门进入，便有一条宽柏油路直插入校园里，到图书馆前的台阶上，路南侧是理科楼群，与马路几乎没有过渡性的人行路，更不要提行道树了，路北侧是正在兴建的又一理科楼群，工地外围着铁板，整条马路两旁绿化效果不好，只有零星保留下的树木，以及理科楼群中间的一小块草地。让人感觉不到与“绿色”的亲近，这条校园中的马路给我的感觉是有些死板，还有一些不安全感。

图书馆新楼的建筑风格很大气，正面在建筑体与其前面南北走向的道路之间有约二、三十米的过渡，设计有廊、石子小路……，铺设需要维护的整齐草坪，看上去，很整齐干净的感觉，不知道这种大片的空旷是否也是为了不影响那种大气。但这样，似乎整个过渡区域只是人们进图书馆的必经之路，人们至多会为整齐的草坪、大花盘里的花投下匆匆一瞥，而不大会愿意在其中漫步或休憩吧。

行至燕南园，老师说那里是北大校园里的桃源，身入其中，果然感觉到环境的优雅、清静。燕南园中的建筑风格是差别的统一，有纯粹北京民居，也有些带有西方风格的二层小楼……，但几乎家家都有屋前屋后的一块地。植物的种类就很多了，有自家种的，比如一畦葱，几行叫不出名字的花，一代架起的藤……，更多的是自生自灭的野草，规模上是尉为可观，比之人栽植物简直有过之无不及；成片的野草，种类更是繁多，蒲公英、鸢尾、车前、堇菜……有的同学数了，在也就1平方米地上，大概能分辨出11种野草呢。众多的野草并不都长在同一季、同一时，因此能延续园中的绿意。没有人工草坪的整齐规矩，但凌乱得自然，颇具情趣，带给人丰富长久的绿色，与天然的美丽。每个单元之间的小路，走上去也很惬意，只是泥土和沙，朴素得可爱。

园中有鸟筑巢，有雀觅食，连野猫也总出没其间。漫步在那里的人们绝少行色匆匆者，我想这样的环境才是人们喜欢并适合的。一位搬到燕南园十一年的中年男子说他从没想到要搬走，那里好在安静，而在回答我们问题时，他正在伺弄墙外的十几盆花草，神色安然。

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大学生村官调研报告

三、以策之安其道：就是要尊重大学生村官的特有规律使“大学生村官”村官在新农村建设中尽其用，尽其才。结合调查问卷结果，我们认为，“以策之安其道”，主要是做到让他们“有备”、“有为”、“有权”。“有备”，就是让大学生村官进村前做到两个“基本有数”，一是对所到村庄的实际情况做到心理有数，即便是来自农村的大学生，刚从校园里出来直接到农村一线工作，由于对农村实际情况了解太少，常会感到无从下手。所以在大学生进入村庄前，最好由乡镇牵头，对村里的基本情况、村族姓氏、主要产业、薄弱环节、发展方向以及对大学生的工作角色期待等做一详实的整理与建议，使大学生对村里状况有一个较为细致的了解。另外还要做到国家对农业发展的新思路和新政策做到心里有数。建议在大学生进入村庄之前由组织部集中开展一次农村政策培训，以农村工作为主题，注重以新农村建设、文明生态村建设、和谐社会建设等课题为重点，并紧密联系我县发展农村的思路和经验，务求实效。“有为”，就是让“大学生村官”有事干、有作为。“大学生村官”既不是单纯为了安排就业，也不是为了“作秀”，靠捧着、哄着、保着不行，必须把他们放到工作第一线，交任务，压担子，应适时给他们下一些“硬任务”，安排些“头疼事”，让他们在实践的磨练中不断增长才干，使他们通过办实事的过程受到锻炼，经受考验，增长才干，树立威望。比如，文明生态村建设、农村治安稳定、农田科技指导推广、致富信息传递、法律知识推广等，大学生村官都可以有很大的作用空间。“有权”，就是要充分尊重“大学生村官”的意见，让他们“说了算”。很多大学生村官在具体工作中常会提出一些新的见解、新的思路，这时，村干部、村民应积极对待，充分尊重他们的意见，只要是看准了，认为可行，就要积极放权，积极支持，积极配合，为之创造有利条件，放手让他们去干。

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农村基础教育课程改革的现状与反思

从XX年《基础教育课程改革纲要》（试行）的正式颁布开始算起，我国的新一轮基础教育课程改革已经正式开展八年年了。八年中，我国基础教育界经历过近乎狂热的欢欣鼓舞，也经历过改革带来的困惑、矛盾和不安，为了总结课改经验，研究解决存在的问题，为课改的进一步深化提供支撑和保证，为推动和深化教育改革提供决策依据，我们组织对慈云及比邻镇街中小学课改实施情况开展了调研。从总体上看，江津区各级领导、学校和广大中小学教师对课改工作高度重视，将其作为当前学校教学工作的第一要务。新课程的理念已被广大教师接受，并被尝试用于实际教学中，课堂教学出现了新的面貌，教师角色出现了较为明显的转变，民主平等的新型师生关系已逐步形成，学生的学习方式正在逐步变革。同时也应看到课改在前行中还存在诸多困难问题，需要深刻反思后前行。

一、课程改革取得的成果

（一）广大教师已经认同和接受新的课程理念，并初步贯彻到教育教学实践中。课堂教学出现了新面貌。

从这次调研所看到的课堂教学来说，在绝大多数课堂教学中，基本上都一改过去那种课堂上的老师讲、学生听，听师问，学生答、老师看、学生练的机械灌输、学生被动接受的陈闷、单调的状况，取而代之的是在很多教学环节中出现的，学生进行动手实践、自主探究、合作交流等多种形式的生动、活泼的探究学习场面，课堂面貌发生了巨大变化。教学中，教师力求使学生通过自身的主体活动来获取知识的教学行为明显凸现。他们正在把自己的课堂教学过程，努力转化为学生进行学习活动的过程，转化为对学习对象的感觉、感知、体验的过程；他们正在致力于改变学生的学习方式，使学生在自主活动中认识知识，生成知识，理解、掌握并运用知识，并在获得知识的同时，能够掌握过程与方法，同时伴随着愉悦的情感体验。课堂教学出现的这种可喜的变化，源于教师们对新的课程理念的认同，源于教师进行课程改革的热情、欲望和教学行为，是课程改革带来的初步成效。

（二）教师的角色发生转变

我们感受到老师们正在悄悄地进行着角色转变，新课程倡导的先进理念正在影响着教师的教学行为，并使教师的教学实践发生着深刻的变化。教师不再表现出是知识的“权威”，他们正在从课堂单一的知识传授者的角色，逐步向教学活动的组织者、引导者和合作者的角色转换，教和学开始向和谐统一的方向发展。课堂教学更具有了民主性、开放性，学生的学习变得更为丰富而具有个性，一种新型的师生关系正在建立，课堂正在走向和谐的心灵对话。教师学会了欣赏孩子，与学生平等对话，对自已学会了反思，学会了与学生合作。

1、教师是学生学习活动的组织者。

在课堂教师中，教师们都十分重视建立一种民主、平等、和谐的师生关系。注意确立学生的主体地位，营造良好的心理氛围，创设接近学生生活经验和已有知识并容易激发学生学习兴趣的教学情境，带领学生走向知识，使学生积极有效地参与，进行自主地学习活动。

2、教师是学生学习活动的引导者。

教师作为学习活动的引导者，应做到“导而弗牵，强而弗抑，开而弗达”如老农种丝瓜,只需牵引导向，任其自由曼延伸展,充分凸显其个性。具体表现在教师们都注意关注学生的学习过程，关注学生的学习活动状态，在学生遇到障碍或困难时，能较及时与学生进行沟通、能较适时地与学生进行交流，让学生的自主学习活动得以顺利完成,使自己真正成为学生学习活动的引导者。

3、教师是学生学习活动的合作者。

在课堂教学中，体现出老师们在观察、倾听、交往中成为学生学习的参与者，学着用学生的眼光看世界，尊重学生的差异、人格和选择，赞赏学生的闪光点，并敢于承认自己的过失和错误。课堂上教师行为变化体现在教师们“不是带着知识走向学生，而是带着学生走向知识”，真正体现出教师的教是为了学生的学服务。在课堂教学中，教师们放下“师道尊严”的架子，成为学生中的一员，与学生平等对话，作为“平等中的首席”，成为学生学习活动的合作者。

（三）教师的教学行为发生了变化。

新课程的核心理念是“为了每一位学生的发展”。为了实现这一理念，教师们都尽量以“尊重、理解、宽容和赞赏”来处理师生关系。教师们不仅尊重每一位学生，而且全方位地了解学生，站在学生的角度来思考和处理问题；教师们尽可能尊重学生运动的多样性，充分地宽容学生，珍视个性差异，尤其是宽容学生的缺点和错误，以发展的眼光看待学生，坚信学生有改正缺点错误、追求上进、进行自我教育的力量；教师们赞赏每一位学生，赞赏他们的兴趣爱好及其独立性，赞赏学生所取得的任何进步，赞赏学生所付出努力的良好行为，赞赏学生的批判精神等。

以帮助和引导学生学习来代替知识的灌输，突出学生学习和发展的主体地位。教师不再是以居高临下的身份施教，而是与学生一起组成学习共同体，教学也就成为了地位平等的主体之间共同探讨有关学习问题的活动。教师们在不断地激活学生内在的学习需求，发挥学生的主体作用，变被动的“要我学”为主动的“我要学”，让学生体验学习所隐含的乐趣，变“苦学”为“乐学”，使学生成为具有主体精神和独立个性的真正的人。

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浙江义乌市2020探索开展网商党建工作的调研报告

近年来，浙江省义乌市依托其全球最大的小商品集散中心，大力推进电子商务和专业市场的融合发展，形成了网上、网下两个小商品市场。目前，全市有7万多市场商户、20多万人在从事传统批发零售业，另有7万多淘宝卖家、3000多天猫店铺约20多万网商在从事电子商务。为切实增强党在网商这一新兴群体的影响力，推动电子商务行业健康发展，义乌市从XX年开始，大力探索开展网商党建工作，取得了积极成效。

义乌市按照以点带面、稳步推进的思路，积极创新党建工作理念、方法和机制，通过实施规范化认证、网络化组建、特色化活动、专业化服务，着力破解网商党员组织覆盖、活动开展、作用发挥等难题。

构建“大网商”党建工作体系，着力整合电子商务党建资源

网商作为一个从事新型业态的新兴群体，情况十分复杂，涉及部门和环节也较多。义乌市从理顺工作体系入手，整合各方党建资源，加强有效指导。一是成立网商党委。在市委“两新”工委下设网商党委，形成市委“两新”工委统筹指导、市网商党委牵头协调、业务主管部门党组织具体负责的“大网商”党建工作体系。二是配强工作力量。选派熟悉党务工作和电子商务行业的党员干部，组成精干高效的市网商党委班子。市委“两新”工委副书记兼任市网商党委书记，市电子商务领导小组办公室、工商局和小商品城集团有关负责人兼任副书记。三是实施“双重管理”制度。对全市网商党组织，在保持党组织隶属关系不变的基础上，由市网商党委和行业主管部门党组织进行直接指导，与所在地党委共同抓好党建工作。

推行党员网络认证制度，推动网商党员亮明身份

针对网商群体多数是单兵作战、“隐姓埋名”的特点，研究制定网络党员亮身份管理办法，通过摸排查找、网络认证、挂牌承诺等方式，将隐身于网络的党员找出来。一是网上找党员、网下找组织。全面开展党员排查工作，在网络、论坛、微博、qq群、微信群以及网商相对聚集的地方，通过发《给党员的一封信》、张贴通知等方式，去年全市共摸排出多名网商党员。二是网络“审核认证”、网店“挂牌经营”。在互联网信息服务平台上设置党员身份认证模块，党员提交基本资料和证明材料，经审核通过后，可在其网店首页展示统一设计制作的党员身份标识。截至去年底，全市已有640余名网商党员标注“共产党员网店”标识，承诺诚信经营、不售假卖假，成为淘宝一道亮丽风景。三是明确工作职责，推动线下亮相。赋予网商党员实质性工作职责和任务，引导其在线下也亮明身份、发挥作用。义乌网商协会党支部规定，每名亮明身份党员均享受协会理事待遇，并负责联系部分会员。

创新党组织设置，实现对网商群体的立体有效覆盖

针对电子商务经营形式多样、网商群体分布较广的特点，着力构建点、线、面结合的网络化组织架构，把游离于网络虚拟社会的党员聚起来。一是以企业为“点”建组织。在为电子商务创业者提供平台的企业、产业链中的龙头企业建立党组织，覆盖产业链上下游的网商。二是以协会为“线”建组织。在乡镇、街道以及相关行业等建立各类电子商务协会、网商协会，并以协会为基础组建实体党支部。义乌电子商务发源地的江东街道，成立电子商务协会党支部，覆盖800多个会员网店及30多名党员。三是以区域为“面”建组织。在网商集聚的园区、乡镇和街道等统一组建区域性党组织。同时，注重从威信高、发展好、热心党务的网商党员中选拔党组织书记，通过举办“党建工作沙龙”，定期开展培训、交流研讨，提升党务工作者能力水平，保证网商党组织规范运行。

坚持线上线下有机结合，着力打造特色活动方式

根据网商群体年轻人多、工作生活都高度依赖网络的特点，充分发挥互联网技术优势，拓展党组织活动阵地，创设充满青春气息的组织生活。一是建立虚实结合的活动场所。线上打造以党建网站、网商党员qq群和微信群、党组织官方微博“一网一群一微博”为主要形式的虚拟活动平台，随时随地将信息点对点传递给党员，为党员学习、互动交流提供便捷途径。线下依托各电子商务行业实体党组织，建设规范的活动场所，推动区域内共享共用，提高党建资源的综合利用率。二是推行统分结合的活动方式。线下侧重落实党组织基本生活制度，提倡各电子商务行业党组织结合自身实际，每月至少开展一次集中活动。三是探索开展“创意组织生活”。按专业、区域等灵活设置党小组，积极推行党员志愿服务、微心愿、微公益等做法，打造丰富多样的组织生活。

立足推动行业发展，充分发挥党组织实质作用

把服务发展作为党建工作的出发点和落脚点，紧扣电子商务行业发展需要，推动党员扮演好“四种角色”，在促进行业健康发展、网商健康成长中体现先进性。一是当好行业发展参谋。引导和发动党员主动收集网商利益诉求，通过组织渠道建言献策，为上级决策提供参考。去年以来，义乌市部署开展新一轮解放思想大讨论活动，网商党员研究提出推动电子商务发展的意见建议500余条。同时，通过党建交流平台、网商党员列席协会理事会议，加强行业的自我管理和规范，推动网商之间错位经营、有序竞争，促使整个行业走上良性发展之路。二是当好网络安全协警。成立网络消费维权服务站，动员网商党员参与网购投诉的受理和调解，维护良好的网络经营秩序。三是当好创业培育导师。由党组织牵头，组建各类网商党员志愿服务队30余支，重点加强对网商的业务培训和辅导，推动电子商务规模的扩张。四是当好诚信经营模范。全面开展党员诚信经营承诺、党员示范网店创建等活动，培育诚信经营典型，影响和带动广大网商共同提高诚信度。

找准党建工作与电子商务发展契合点，推进基层组织建设

义乌市通过规范化认证、网络化组建，发动网商中的党员亮明身份，将党员纳入党组织，同时依托产业链将党的工作拓展到上下游企业，有效增强了党在这一新兴领域的凝聚力和影响力。目前，该市已先后组建电子商务行业党支部8个，下辖各类党小组65个，基本实现党的组织和工作全覆盖，有效扩大了党的群众基础。

义乌在推进网商党建工作中，一方面结合网商群体的特点，创新工作思维和组织设置方式，把党员组织起来，把网商凝聚在党的周围;另一方面，积极运用互联网技术，通过微博会客厅、网络意见征集、网上帮扶等方式，把活动开展起来，把党员作用发挥出来。

义乌市通过开展网商党建工作，引导加强行业自律，推动开展差异化竞争，优化了网络经营环境。据不完全统计，去年义乌市各网商党组织参与并成功调解处理网络纠纷40余起，维护了电子商务行业经营秩序，促进了行业的蓬勃发展，呈现出实体市场与“虚拟市场”相互促进、繁荣发展的态势。去年，全市电子商务交易额达700多亿元，同比增长45%，交易额首次超过实体市场。

编后

在全面深化改革的大背景下，义乌的探索实践对于加强和改进新形势下的基层党建工作，特别是互联网企业党建工作具有借鉴意义。

他们的实践表明，在经济转轨和社会转型的新形势下，只有以共同利益、共同诉求、共同事业为纽带，在各类互联网企业和新兴网络群体中及时建立党的组织、开展党的工作，才能不断消除党建工作“空白点”，实现哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有群众哪里就有党的工作。只有结合实际，针对不同领域的特点，不断健全完善工作机制，充分整合各方资源和力量，才能有效破解基层党建工作难题，推动党建工作持续创新发展。提升党建工作科学化，必须将信息网络技术与党建工作深度融合，充分运用新技术新方法新手段，构建广泛覆盖、互联互通的党建工作信息平台，推动党建工作由传统向现代、封闭向开放、单边向互动转型发展。做好网商等新兴群体的党建工作，必须围绕推动行业发展这一功能定位来开展工作，进一步增强党建工作的针对性、有效性。