对减负提质增效的思考【20篇】

一、指导思想

进一步统一思想，提高认识，认真贯彻落实省教育厅、省委组织部、省委宣传部、省监察厅联合颁发的《关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见》的文件精神(“五严”规定)和《江苏省中小学管理规范》，切实转变教育观念，用科学的教育发展观规范、指导学校的办学行为和“减负增效”工作，全面推进素质教育，深化课程改革，提高课堂教学效率，提升教育质量。

二、工作目标要求

1.严格执行教育行政部门颁发的课程计划，不增减课程，不增减课时。开齐、上足、教好各门课程。严格执行“三表”(课表、作息时间表、大课间体育活动表)。

2.加强课堂教学管理，保持良好教学秩序，优化教学过程，提高课堂教学效益。

3.严禁用节假日、双休日和寒暑假组织学生上课，坚决杜绝有偿家教。对个别学习困难学生课外补习是教师义不容辞的职责，作为教学过程的有机组成部分予以落实。

4.严格控制学生的课外作业量，一二年级不留书面家庭作业， 三、四年级作业总量不超过四十分钟，五、六年级家庭作业总量不超过一小时。

5.严格控制学生在校活动时间总量，学生每天在校活动时间总量不超过6小时。保证学生有不少于10小时的睡眠时间。

6.严格控制考试次数，学校每学期只在期末进行一次学科考试，禁止举行期末学科考试以外的任何学科考试或变相的学科考试。

7.学校和教师均不统一购买或要求自购本市小学生用书目录外的练习册、习题集、复习辅导等资料。

8.学校和教师不自行组织学生购买书刊报纸，订阅报刊，严格根据上级要求，一律采取让学生家长自由选择，自行订阅的方式。

9.严格执行素质教育评价制度，实行等级记分制度。学校不以学生考试成绩作为考核、奖励教师的主要依据。教师不得按考试成绩给学生排名次。不得以考试成绩作为判断学生好差的主要依据。

三、具体措施：

1. 健全组织，为增效提质工作提供保障。学校成立贯彻规范、执行规定、减负提质增效工作领导小组：

组 长：屈金虎

成 员：朱荣华、张承祖、袁向军、奚勇虎、朱正东、吕建荣、卜吉平

2. 转变观念，加强教师教育思想管理。人的一切行为是受思想支配的，提高教师的认识、树立正确的教育思想是实施“五严”规定的重要前提。我们要组织教师认真学习规范和相关文件，把贯彻执行《江苏省中小学管理规范》和“五严”规定作为依法治校的重要内容和标准，进一步明确管理要求，强化管理责任，落实管理职责，并以此为契机，积极开展“文明校园、平安校园、和谐校园”创建活动。结合学习实践科学发展观活动开展教育思想大讨论，树立正确的人才观，明确只要热爱社会主义祖国，能够在自己的岗位上为社会做出贡献的都是人才，“三百六十行，行行出状元”。转变以考试分数为唯一评价标准的质量观，培养出综合素质好、有个性特长、会终身学习的高质量人才。树立正确的教学观，不把学生当成知识的容器、解题的机器，引导学生主动探求知识，培养能力，发展智力，变“被动学”为“主动学”，变“搀着走”为“自己走”，使其成为学习的主人。树立正确的师生观，建立民主、平等、和谐的师生关系，信任尊重学生，尊重学生的人格，尊重学生的个性，尊重学生智力发展的差异。

3.狠抓教师培训，努力提高素质。一要大力培养教师的敬业精神，把爱生作为师德教育永恒的主题，引导全体教师带着爱心、带着责任、带着智慧投身教育教学。二要加强校本培训，充分利用教师专业发展班这一平台，围绕提高教师能力及“五自七让”课堂教学模式开展研讨，积极开展“校本”研究，通过青年教师基本功竞赛和课堂教学比武、开展教研活动、与兄弟学校交流等，为教师的专业发展和个人成长提供广阔的舞台。

正确对待考试和分数。考试不仅是对学生学习的一种检测，也是对教师教学的一种评价。因此，考试有必要，但必须正确对待。我们取消期中考试，每学期只组织一次期末考试，但不得公布学生的名次，只是根据学生考试的情况，要求班主任考试后对学生多做思想工作，帮助学生一起分析阶段性的学习情况，同时，通过教师家访、家长校访、家长会、家长学校、校信通等渠道加强家校联系，形成合力，提高教育实效。

培养学生良好的学习品质。我们要注重学生良好的学习品质和习惯的培养，如：刻苦学习的意志(不怕困难，不怕失败挫折，勤于思考，敢于提问，有坚持不懈的学习精神)，认真负责的学习态度(上课专心听讲，动口、动手、动脑参与教学活动，认真完成作业，对学习一丝不苟)，灵活多样的学习方法(能掌握教材重点、难点，能够举一反三)，良好的学习习惯(预习、复习的习惯，读书、自学的习惯，课外阅读书报的习惯，作业、考试仔细检查的习惯等)。

4. 追求有效课堂，努力提高教学质量。实施素质教育、加强规范管理的主渠道在课堂，提质增效的关键在提高课堂教学质量。我们要在严格教学常规检查(备课、教研活动、学生作业、练习检测等)的同时，坚持不懈地抓教学过程的优化：①教学目标的制定，改变过去单纯掌握知识技能的单一目标为知识、技能、智力、情感、心理品质等全面发展的多元综合目标。②引导学生参与教学全过程。整个教学过程以学生活动为主，新生学生的主体地位，让学生成为学习的主人。在教学各个环节中做到四个尽量：尽量让学生观察、感受、思考、比较、分析、概括;尽量让学生读书、讨论、小结、质疑;尽量让学生发表不同意见，培养创造意识、创造思维;尽量创造让全体学生主动参与教学活动的条件和机会，主动积极地学习知识，获得分析问题和解决问题的能力。③优化教学方法和教学手段。教学方法坚持“多法配合、优化组合”的原则，变注入式为启发式教学。不片面追求花样翻新、图形式上的热闹，而是注重激发学生的兴趣，激活学生的思维，以达到教学目标。④采用多种手段辅助教学，发挥现代教育技术的作用，创设教学情景，激发学习兴趣，突破重点、难点，使概念形象化。学校鼓励支持教师大胆改革，改进教学方法，优化课堂教学，提高课堂教学质量。在课堂教学中做到“三到位”：基础知识训练到位、基本能力训练到位、学习情感激发到位;致力做到“五把”：把学习主动权还给学生、把学习方法教给学生、把兴趣带进课堂、把实践能力的培养纳入课堂、把创新观融入课堂。

5. 减轻过重课业负担，让学生健康成长。切实减轻课业学生负担，解放学生的精神和身体压力，让学生愉快地学习、健康地成长。坚持一个原则：以学生发展为本。注重学生全面发展，注重发展全体学生。加强领导，把规范教学秩序、减轻过重课业负担、提高教学质量的工作放在首位，结合学校实际制定工作方案。把握两个前提：一是严格执行国家的课程计划，严格控制学生在校时间，严格按照国家课程计划设置课程，开全上足教好，不随意增减课程课时，不随意提高或降低教学要求。二是依据儿童学习和生活规律，合理安排每天作息时间，扎实开展“阳光体育”活动，确保学生每天1小时的体育锻炼和活动时间。做到“三不准”：不准要求学生乱购教辅资料，不准教师从事有偿家教，不准利用寒暑假、节假日组织学生集体补课。要求“四精”：精心备课，精心设计课堂练习，精心批改作业，精心辅导学困生。提倡“五留五不留”：留适时适量的作业，留自主型作业，留分层型作业，留实践型作业，留养成型作业;不留超时超量作业，不留节日作业，不留机械重复作业，不留随意性作业，不留惩罚性作业。

6. 开展丰富多彩的兴趣活动，促进学生和谐发展。课业负担的减少，给学生腾出了大片的发展时空。要在属于学生自己的时空里，让学生自由地、无拘无束地在玩中学，在游戏中求知，在与伙伴的交流中完善自我。

规范活动课的教学，实行“五定”(定时间、定场地、定教师、定内容、定学生)，培养学生各方面的兴趣爱好。

为培养学生个性、开发学生潜能，学校切实开发和实施艺术教育校本课程。我们将继续本着“分级开设、全体参与、兼顾特长、充分保证”的原则，让100%的学生参与活动，适应不同年龄学生的特点分层次推进。通过形式多样的艺术活动，提高学生的艺术情趣。

通过举办读书节、艺术节、英语节和其他一系列丰富多彩的活动，促进学生健康成长。

开展丰富多彩的德育活动，做到活动育人。①学校依据《小学德育工作规程》，按照总体目标和学生成长规律，抓好学科渗透，每学年度召开班主任沙龙，进行班级管理研讨，请优秀班主任和模范教师交流班级管理以及爱生育人的典型经验。②周周进行少先队常规检查评比，月月颁发流动红旗，培养学生的“五自”能力。③除固定的宣传栏外，学校在校园每个角落新增宣传牌，并定期更换教育内容，使学生受到良好的氛围熏陶。④每学期开展系列德育主题活动，培养学生良好的道德情操。充分发挥国旗下讲话、红领巾广播站、黑板报、宣传橱窗、宣传栏等阵地的作用，对学生进行民族精神教育、公民道德教育、理想信念教育、习惯养成教育、心理健康教育等。

7.家校联动，形成执行“五严”规定合力。利用学校网站平台和发告家长书形式与家长联系沟通，向家长宣传省“五严”规定的主要内容，请求家长给予配合、督促执行。尤其是在“五严”规定的学生在校学习时间上，要确保全校各班作息时间不违反规定，保证学生每天有充足的睡眠时间和课余活动时间。在学校网站上公布学校作息时间表和学校总课程表，欢迎群众监督。为了办好让人民满意的教育，学校将在告家长书中附上家长留言栏，由家长填写对学校或班级工作的建议和要求，每周发放家校联系簿，而后交由学校汇总反馈，尽力满足家长追求高质量教育需求的愿望。

我们将把贯彻执行《江苏省中小学管理规范》、《关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见》作为依法治教的重点，全面落实市教育工作会议精神，以规范促管理、向管理要效益，围绕教育教学、常规管理、校园管理、后勤管理等环节，对重点问题进行重点督查、重点解剖，把小事做细，把细事做精，不断提高精致化管理水平，真正做到“回归教育方针、回归课程标准、回归教学规律，把时间和空间、健康和快乐、兴趣和爱好还给学生”，使校园成为学生想学、会学、乐学并能在这里强基固本、和谐成长的乐园。

亲爱的同学们：

俗话说：“立志是事业的大门”。同样的道理，立志也是成才的大门。有人曾做过一次调查，发现伟人都有一个共同点，那就是在年轻时都胸怀大志。

“成功者立常志，失败者常立志”。希望同学们都能有自己明确的奋斗目标。有了志向，那么现在我们所要做的就是勤奋学习。

人们往往吃一点苦，并不难做到，难的是能够持之以恒。在学习上，怎么才能做到勤奋?总是有些人不自觉，或不太自觉;不愿学习，怕学习。原因是多方面的：有态度、方法方面的，也有信心、毅力方面的;有自身的，也有外在的。而最关键、最根本的则是缺少学习动力，缺少一种内在的催促自己不断进取、不断提高的学习动力。那么，学习动力从哪里来呢?

在这里，我主要想和同学们简单地谈谈以下四点：

一、要有良好的学习动机。

产生了学习动机，有了明确的学习目的，才能产生学习动力。这就要求我们，要有远大的理想和追求，要学会听取家长、老师的引导和教育。

二、培养浓厚的兴趣。

从学习中培养和发现乐趣，会让我们的学习心无旁骛，持之以恒。

三、施加适当的压力。

俗话说，“挑着担子跑得快。”这就很形象地说明了压力与动力的关系。压力有内在的、外在的。外在的如老师、家长及其他人施加的明确的学习任务与责任等;内在的如自我施加的学习压力等。有了一定的学习压力，就可以把压力转变成巨大的学习动力，从而激励学习动机。

四、让自己不断成功。

最能激发我们产生学习动力的还是自己取得学习上的成功。 确立一个个小小的目标，并努力使自己达到这个目标。这种目标，不仅仅是指每门功课考得怎样的成绩，也指每个知识点的记忆、理解，还可以是这些知识点的掌握、运用，达到了这一个个小小的目标，就能一步步取得成功。

最后，希望同学们都能努力做到“勤奋学习，立志成才”。我的演讲完毕，谢谢!

第一学期的教学工作已经结束,想想本学期的化学教学工作，有得有失， 为了更好地完成今后的教学工作，我就本学期的教学工作总结如下：

这学期，我担任了高三年级四个班级的化学教学工作，所以教学任务重，但经过一学期的努力，也取得了较好的教学成绩，得到了所担任班级学生的好评和尊敬，教师不仅要让学生掌握知识，更重要的是要学生会学习的方法。这就需要教师更新观念，改变教法，把学生看作学习的主体，逐步培养和提高学生的自学能力，思考问题、解决问题的能力，使他们能终身受益。下面，浅谈自己的几点做法。

1、注重课前预习

课前预习是教学中的一个重要的环节，从教学实践来看，学生在课前做不做预习，学习的效果和课堂的气氛都不一样。为了做好这一工作，我经常会在本节课结束时给学生留一些问题，在第二堂课我会及时提问，还会让一些同学站起来给大家讲一讲，通过这些措施督促学生在课后做好预习工作，一提高他们的自学能力。

2、注重课堂教学

课堂是教学活动的主阵地，也是学生获取知识和能力的主要渠道。作为新时代的教师也应与时俱进，改变以往的“满堂灌”，老师知识一味的讲，学生只是坐着听，记笔记，灌输式的的教学方式。我一直都很注重学生在课堂中的角色，老师应该是教学活动的组织者，而课堂教学活动的主体应该是学生，要想办法让每一位学生都动起来，让每一位学生都参与到课堂中来，注重知识的传授过程，而不是只注重结论。为了达到很好的教学效果，我也做了很多的工作：

(1)让学生积极的发言。认真、耐心的听学生讲，然后针对学生讲的做点评，有时候点评也让其他同学进行，最后给予鼓励，肯定。

(2)课堂尽量给同学们充足的时间，让他们来解决一些问题。让同学上黑板做题，讲题。

(3)充分利用化学学科的特点，组织好化学实验。通过实验来启发学生的思维，引导学生积极的思考。我也曾经让学生自己到黑板上来做课堂演示实验，结果学生很积极，教学效果很好，我觉的这种方法应该继续运用下去。

(4)尽量的设置一些有意义的问题。我一般是会设置好几组问题，问题的设置遵循有简单到难，由浅到深的原则，而且，我也很注重提问题的方式，语气等，尽量做到每个人都积极的思考。

(5)通过几年来的教学，我发现好多学生已经具备了一种很有趣的能力，他们会听老师的语气来回答问题，比如说“是不是!”他们就会回答“是!”，“对不对”们就会回答“错!”等，所以我也经常的在语气上误导他们，为的就是让每一位同学都积极的思考，而不是经常的滥竽充数。

(6)我也经常给他们灌输一种思想，一定要独立的思考，老师讲的不一定对，也许那一天我讲的就是错的，所对老师讲的知识要大胆的质疑，有问题就问，要勇敢的坚持自己的看法观点，不要一味的符合别人，以来别人。

通过以上的一些措施，我的目标也基本上达到了，现在好多学生已经具备了一定的独立获取知识的能力，我觉的这是对学生来说最大的收获。

3、注重课后作业和课后复习

课后作业是检验学生知识是否掌握的很重要的方法，从课后作业上可以反映出很多的问题，所以，每次的作业我都会精心的及时的批改，而且会做好作业批改记录，在第二堂课上及时的给学生做说明，让学生重新做一遍，以达到掌握知识的目的、

我也经常给学生讲课后一定要及时的复习，每天都要花一定的时间复习当天的知识，每门课只要花5-10分钟每天就可以了，只要天天坚持下来，复习的效果绝对是很好的。

通过种种的措施，完成了一学期的化学教学工作，对化学的教学工作，我还是比较满意的。在今后的教育教学工作中，我还将会用更大的热情投入到教学工作中，争取以后的工作干的更好。

小学减负工作自查报告

我校全面贯彻党的教育方针和党的十八届四中全会精神，认真履行《中华人民共和国义务教育法》和《中华人民共和国未成年人保护法》的要求，落实《市教委关于开展义务教育阶段学校“减负万里行•第二季活动的通知》，进一步提升我校素质教育实施水平，改进教学策略，提高教学质量，以落实学校“养成教育”办学特色为途径，达到减负提质的目标。现就我校在切实减轻学生过重的课业负担上所做的工作汇报如下：

一、摆正减负工作的指导思想

学校将始终坚持“三个面向”，以科学发展观为统领，全面贯彻党的教育方针，提升教育软实力，牢固树立服务意识、质量意识，努力把学校办成学生向往，家长认可，社会满意的地域优质学校。减负工作从思想根源上重视、摆正，为学生全面发展奠定基础。

二、采取“三减”措施

在实施减负工作过程中，我们采取“减作业量”、“减学生在校时间”、“减师生心理压力”的“三减”措施。

（一）减——作业量

我们要求同一备课组内科学设置作业，统一作业的量、质和要求，由备课组长统一落实和监督，同时要求能精心设计课堂作业，做到练有针对，练有重点，练习宜少宜精，力求当堂完成；严格控制课外作业量，特别是减去机械重复、单调枯燥的作业，增加开放性和实践性作业，例如学生可以放学回家把学过的课文有感情的朗读或背诵给家长听；可以观察某一自然现象写一写观察日记；还可以做一做数学和科学小实验，或为研究性学习收集一些素材……同时，在作业的批改中强调“双因素评改法”，既关注学生作业的正确率，又关注学生的情感体验。同时出台了相关的检查监督措施，实行各科布置作业记录制，学校统一发放记作业本，每天由各班的班长记录好作业，班主任每天检查作业量并签字，再由学校检查作业量并进行作业量的协调，定期听学生反馈意见。

（二）减——学生在校时间

充沛的精力是保证学生一天都有良好的学习状态的前提条件。所以学校将在校时间做了合理的调整，把规定学生早晨7：40和中午1：10到校调整为推迟10分钟的弹性时间。这样的时间安排避免了孩子早餐和家长接送之间的矛盾，也照顾家离学校较远的学生能够有充分的午休时间。保障学生合理分配作息时间。

（三）减——师生心理压力

减轻师生的心理压力是减负工作的有效保证。

一是教师层面：一种策略是引导教师准确把握对自身的评价。我们在教师座谈会上开展“夸夸你”的活动，教师在交流中互相挖掘他人的闪光点，让每位教师及时“发现自我”，在活动中有的老师说道：“哦，原来在大家眼里我有这么多优点呀！”同时，我们既为青年教师安排固定的教学导师，又结合每次教学活动安排不同的中老年教师与他们谈师德、论教法。在这样的实际情境中，引导教师准确把握对自身的评价，感受到自身的价值，增强自信心。

另一种策略是引导教师在工作中寻找快乐和新意。教师每一节课从教学设计到讲授,从作业批改到辅导都倾注了自己的心血、倾注自己的创新,当自己讲授的一节课得到学生好评时,当自己设计的主题班会让学生感动时,当找学生谈话后学生进步时,当看着一届又一届的学生升入理想中学时,我们难道不感到快乐吗?难道没感觉到自己的付出是有价值的吗?我们就这样通过师生互评、家长座谈等多种形式引导教师学会感受快乐,感受教育成功后的喜悦。

二是学生层面：我校长期重视对学生的心理健康教育，使学生能够正确认识自我，增强调控自我、适应环境的能力，形成健康的心理品质。

我们注重心理健康教育的机制建设。围绕学校的办学目标，针对我校学生群体的特点，制定了学校心理健康教育发展规划，明确提出“有道德会做人、有能力会创新、有智慧会学习、有个性会合作”的基本定位。

从培养学生自主发展角度出发，不断挖掘学生在心理健康教育方面的自主学习、自主发展、自主教育的模式，利用红领巾广播站进行心理健康知识讲座；开设心理咨询室和网络平台促进师生间、生生间的交流；在学校宣传栏中开辟“心灵之窗”专栏；各班利用板报和手抄报形式拓宽宣传途径；在学科教学中注意培养学生良好心理品质，做到教书育心；利用学校家长委员会的平台和社区力量开放办学，促进校园心理健康教育多渠道多形式的开展。

三、强化“三加”管理

为保障学校教学质量，我们强化“三加”管理，即加强常规管理，保障措施落实；加强教师培训，提高课堂质量；加强素质教育，促进全面发展。

（一）加强常规管理，保障措施落实

我们层级落实，由抓教学的行政领导担任组长，学校组织全体教师，分成小组，以组长为龙头，定期不定期检查、抽查学生作业量（包括数量、质量），教师批改情况，学生学习习惯等，及时总结，发现问题及时解决。

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人总是在漫漫的人生道路上苦苦地寻找着自我精神的乐园。每一次的新发现，都会带来无限的感激与惊喜。

“书”，有墨香的纸张，铅印的字体，优雅的语句，深沉的思想，长长短短的外形这就是书。有古人的思想，未来的畅想，深深浅浅的这便是书。有书伴随的日子总是欢乐的。

记得小时候，在家门前的梨树下，我总是缠着外公，让他给我讲故事：于是，外公给我讲了那些古老而美丽的神话传说，我听得很痴迷，这真是一种绝妙的享受。

岁月在无声无息中流过，中学的大门为我们敞开了。从此，我进入了一片广阔的图书天地。在那里，书教给我知识，教我做人的道理，还教我分辨世间的善与恶，美与丑。有人称书是人类礼貌的长生果，对我而言，他是我心中知识的娱乐天地。

在现实的生活当中，有不少人由于条件的优越，却在白浪费了自我珍贵的时间，长大后才感到“书到用时方恨少”;有许多人花了不少钱买了一大堆书，只能像装饰品一样的摆在那里一动不动，它呆呆地望着你，而你却从不阅读一下它，最终一无所有。

记得我所看到的一篇文言文：“致诸弟，读书必有恒心”，这一文方文讲了四史弟的故事，他的哥哥在祖父的教训下得到了科名，但没有内顾之忧，却有得意的外遇，算是不缺什么的了。所以他期望弟弟们个个自强自立，同心协力，但又怕什么名声不显赫，家运不兴旺。所以又多立课程，多讲条规，要让弟弟们听从，但又怕弟弟们见而生厌，不想说出，所以往年常限弟弟们的功课，近来只强调“有恒”二字。所期望弟弟们的是，把每月的功课写明告诉他。

但弟弟们每次写信，从不把自我的学业写明白，只是喜欢说家事和京城中的事。这样一看，似乎觉得他的弟弟们很粗心大意，根本不把哥哥的话放在眼中。尽管如此，但他的哥哥始终没有放弃他们，并且让他们天天作文一篇，每一天看15页，也很有恒。弟弟们也试着把《朱子钢目》过目圈点。坚持有恒，几个月就看完了。如果看注疏，每经可是几个月就看完，切不要强调家中有事，而间断看书，也切不要强调考试将近，而间断看书。就是走路的时候，到店的时候，都能够看，考试那天，出场也能够看。兄长日夜悬望，仅有“有恒”二字告诉弟弟们，愿弟弟们时刻留心。这说明了他哥哥对他们的关心，同时也在告诉人们一个真实的道理，读书是必须舍去一些东西，必需有坚定的恒心，这样的我们在失去的同时也得到了很多东西。

“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”。这句话对我的启迪很大，所以朋友，趁自我青春年少，珍惜时间，品味读书，为你的人生添上一片光彩吧!

铁路如同国家的血脉一般，对带动经济的增长有很大的意义，国家也十分看重铁路的发展，连续三年对铁路投资了8000亿元以上。铁路的发展速度很快，如今的规模也已经很大，但是我国地域广阔，对铁路还有很大的需求。相对于过去而言，如今铁路网更加完善，铁路线遍布的地区越来越多，进而使得铁路的下一步发展变的困难起来。“强基达标，提质增效”主题教育活动的开展为铁路的下一步发展提供了帮助，促进了铁路科学发展。

在过去的一年中，铁路发展的速度很快，多地铁路线的修建已经开通，以及多个跨国铁路大工程的动工，成为了“一带一路”建设的标志性成果。但是铁路部门并没有骄傲，没有满足与数量上的提升，更是致力于质量上的提升，争取铁路能跨上一个新的台阶。“强基达标，提质增效”主题活动是铁路部门对内加强的表现之一，将铁路部门对内加强的核心精神表现了出来，体现出了铁路部门的用心。

铁路的一个优势就是安全性极高，但是在如今铁路发展的过程中，很容易出现威胁到铁路运输安全的问题。随着铁路的快速发展，铁路的运力越来越大，客运量越来越多，且2019年铁路客运创下了历史新高，吸引了人们的眼球，但是铁路部门并没有将注意力停留在这些功劳上面，而是将目光放在了铁路的基础上面，着重解决安全问题。铁路运输中每一列火车的运量都很大，无论是铁路货运还是铁路客运，一旦出现安全问题后果将不堪设想。铁路部门也考虑到了这一点，“强基达标，提质增效”主题活动的开展加强了铁路的安全建设，使得铁路的发展更加平稳，安全性更高，让旅客乘坐铁路客运列车更加放心。

“强基达标，提质增效”主题活动的开展还提高了铁路的知名度，让人们对铁路有一个新的认识。在过去人们对铁路的关注虽然很多，但是大部分都停留在铁路所做的贡献上面，并没有了解多少铁路自身的东西。“强基达标，提质增效”主题活动将人们的注意力吸引了过来，加深了人们对铁路的了解，以及让人们更加认可铁路，以后乘坐火车出行时也更加放心。

对南江县农村家庭教育现状的调查与思考

对南江县农村家庭教育现状的调查与思考

南江县政府办公室 林仲铭

教育是培养人的社会活动，培养人的目的是提升国民素质，要提升国民素质就得发展基础教育，发展基础教育就得重视农村教育，农村教育与家庭教育又密不可分。南江农村覆盖面积大，教育不能均衡发展现状着实令人深思。据笔者扎根山乡多年的经验，调查研究如下：

一、基本现状

南江属国定贫困县，南江全县学生总数117527人，其中初中生26254人，小学生77671人，留守儿童52877人。受打工潮的影响，近年来外出务工人员蜂拥，留守儿童剧增，致使农村家庭教育现状令人堪忧。归结起来有以下几点：

“放羊式”教育。学生一旦被放即毫无拘束地漫山流浪此之为“放羊式”。农村中一大批“留守学生”被家长毫不吝情地留下，放到学校，放到社会。这些留守孩子中男女生均上过网的几乎为90%，有网瘾的不低于27%，一部分孩子打架斗殴、偷盗抢劫、行为恶劣；其性格孤僻、学业成绩普遍下降。一到放假，这些孩子便街上闲逛，网吧游荡，形式严峻，如捅散的蚂蚱到处都是。在学校，父母均不在身边的占32.7%。如此之多的孩子被处在“放”的状态。放出了大批留守孩子父母监护该管管不了，爷婆隔代让管不敢管，学校代管想管难管好的现状。

“遥控式”教育。“遥控式”就是远距离指挥的高层次的现代工业新名词。在教育空间上是距离，在教育形式上是脱节。经调查，家长参与学校活动情况：长赤镇所辖的两所九义校及一所小学共计3876名在校学生，召开的一次家长会，没有参加家长会的就有1300多人。配合教师工作情况：在另一所学校的一二年级的调查中，能坚持在学生作业本上签字的家长占60%，其余40%的作业本是学生自己签字或请他人代签；学生犯错误学校要求请家长时，人不到校电话到学校的家长几乎近1/3。关心子女情况：在小学接送孩子上学和放学的家长不足30%。还调查过小学六年级学生，六年快毕业了家长每年都看通知书的有78%，隔三岔五看过通知书的占20%，还有22%的一次都没有看过孩子的通知书。家长在其位不谋其教，一部分学生处在遥控式教育状态。

“棍棒式”教育。家长对子女的教育方式简单粗暴。他们坚信“不打不成人，棍棒底下出孝子”的传统教育理念。既挨“体罚”还受“心罚”的现象在农村就司空见惯了。在家庭中经常使用“不争气的东西，蠢货，笨蛋……”等尖酸刻薄语言来教育学生。据学生反应，大多数家庭都以家长为中心：家长动辄就翻孩子日记本；动辄不准孩子与异性交往等以家长式的权威和命令主义教育为主。父母缺乏与孩子交流，凭着自己的情绪去教育孩子，据调查，农村孩子没挨过家长打的学生几乎为零，每周都要挨打的占10%，这样多的孩子处在蛮横的“棍棒式”家庭教育状态。

“溺爱式”教育。家长们相信“树大自然直”的理念，过分迁就、溺爱孩子，普遍认为孩子还小，等长大了自然就“不学而知”了。连犯错误也成了一种“美德”，“敢尝试”“有创造”嘛。故把孩子当成了“宠物”、“心肝宝贝”。他们一直在父母的呵护下成长，“染其苍则苍，染其黄则黄”这些有着时代通病的孩子越来越多。

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关于妇女土地权益工作的调研报告与思考

随着我国对农村的投入，“三农”成为人们热议的话题，土地作为农民最基本的生产资料和生活保障，是农民赖以生存的基础，更是农村妇女的命根子，如果丧失土地权益，就会使农村妇女自身的生存权、财产权受到侵害，其他社会权利也就难以保障。虽然《农村土地承包法》、《妇女权益保护法》等国家法律对农村妇女土地权益进行了立法保护，但由于农村妇女受传统思想约束，经济地位独立性弱等特点，侵害农村妇女合法权益的事件时有发生，同时因为随着社会的发展，出现了很多新情况、新问题，这些新的情况是法律未曾覆盖的，也易于对妇女土地权益造成侵害。比如城郊土地的征用，出现了侵害妇女土地权益的事例，土地稳定30年不变的政策，可能使婚变妇女土地权益得不到保障等等。

一、农村妇女土地权益工作中存在的问题

农村妇女婚姻状况的改变，对其享有土地权益产生了严重影响，存在土地承包经营权得不到落实问题。农村妇女离婚后，土地往往仍依附于前夫，无法单独分出来;如户口移回娘家，夫家所在地将承包土地给再婚妻子，而娘家所在地也不给或无法落实其承包土地。大龄女青年、户口仍在本村的农嫁居妇女、离婚妇女难以单独立户批房，如某城效村一离婚妇女，离婚时女儿判给她，原房屋判给前夫，本人没有房屋居住。村里一直没有批宅基地给她，她只好自己靠着经营小店还贷款买了一套房子，在拆迁补偿分配时，她却拿不到补偿，村里的答复是以户为单位发放的，补偿款全部被她前夫家领走，要拿钱自己协调。

二、农村妇女土地权益受到侵害的原因分析

农村妇女土地权益纠纷产生的原因是多方面的，交融着历史和现实、法律和传统、政治经济和文化、改革与发展等诸多方面的矛盾和冲突：

(一)相关法律政策缺乏性别视角。一些法律政策表面上看来是中性的，但是由于没有充分考虑中国现实的社会性别利益关系，法律法规在实施过程中往往会给女性带来不利，如我国现有的土地法律法规，虽然在很大程度上保障了以户为单位的土地承包经营权，但并没有充分考虑到基于不同性别利益上的差异，忽视了由于婚姻关系而流动的农村妇女的权益，造成对出嫁女、离婚女土地权益以及相关权益的保护力度不够，可操作性不强。

(二)土地承包政策导致的不公平。由于实行了 “三十年不变”和“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策，加之绝大多数乡村在土地承包或延包过程中都没有预留机动地、也没有新开垦地和村民自愿交回的承包地，所以妇女结婚后在新居住地很难取得承包地。

(三)村规民约监管存在盲点。《村民委员会组织法》颁布后，农村强调“村民自己的事情自己管理”，村规民约很多，什么事情都用村规民约来规范，忽略了“依法”的限制。如《宪法》、《妇女权益保障法》对保障妇女合法权益和地位平等都有明确规定，但是部分村仍以贯彻《村民委员会组织法》为由，以村民大会或村民代表会决议、村委会决定或村规民约的形式，侵害作为少数人的农嫁女、离婚妇女、大龄女的土地权益，出现了诸如“规定妇女结婚后，必须迁走户口或虽可保留户口，但不得享受村民待遇”等与法律法规相抵触的村规民约，侵害了妇女土地权益以及由土地承包权衍生出来的集体经济收益分配、土地征用补偿等财产权益。

(四)利益驱动导致矛盾加剧。目前农村特别是城乡结合部村级集体经济迅速壮大，当地一般按人口分配经济收益及宅基地。农村户口利益的优厚使经济发达村的出嫁女不愿意把户口迁到其他村去，而同城镇男子结婚的“农嫁居”妇女更不愿随其夫将户口迁往城镇。“僧多粥少”的局面使村民们认为自身的利益被抢走了，所以纷纷排斥“出嫁女”、“离婚妇女”等边缘人群。

(五)重男轻女的封建思想仍有残余。长期以来，在广大农村仍留有残余的重男轻女封建思想，“男尊女卑”、“嫁出去的女儿，泼出去的水”等传统观念在农村的影响力远远超出我们的想象。部分村民重男轻女观念十分顽固，法律意识也很淡薄，认为“嫁出去的女儿”理应不和当地的村民争土地、争饭吃。这是诸多损害“出嫁女”权益的村规民约得以通过的思想基础。男性是“顶门立户之人”的观念在农村得到极为普遍的认同，最为明显的表现是在农村几乎户主都是男性，女孩往往只被看作家庭的暂时成员，早晚是“人家的人”，一旦结婚，就不得再享有娘家的权利，当然包括土地权益。妇女出嫁后只有依靠丈夫在夫家及其家族中取得财产和继承权，从而使农村妇女在土地权益的争取上永远只能处于依附地位。

(六)各类保障措施不力

土地权益遭受侵害的农村妇女在找村干部解决问题时，村干部往往以村规民约的规定和村民代表的反对而无能为力;找镇政府解决，他们认为土地是村里的，村民思想做不通，是不能强制执行的。起诉到法院，由于法律条文中对妇女土地承包权缺乏详细的可操作性的司法解释，法院在受理、判决此类案件时难度很大。即便妇女胜诉，执行起来也很难。因此系统性的保障措施乏力是农村妇女土地权益受损的最重要原因。

三、农村妇女土地权益保护的对策

目前农村妇女所面临的土地权益困境，涉及到农村户籍制度、农民内部的利益分配等一系列深层次问题。在现有的社会保障程度以及集体经济发展水平之下，维护农村妇女的土地权益，特别需要法律、政策的制度性保护，需要有效的司法救助，需要各级政府及职能部门的积极介入和监督，妇联组织则应当正确审视自身的职能，既不越位越权，又积极奔呼协调，切实为广大农村妇女维护土地权益营造一个更好的社会环境和法制环境。根据我区的实际情况，我们提出以下建议：

(一)加大普法宣传力度。一是要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育，提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念，将性别意识纳入决策主流。二是要广泛深入地抓好《村民委员会组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律法规的宣传学习。三是要提高妇女群众的法律意识，使她们充分了解国家法律赋予自身的权利，学会运用法律武器维护自己的合法权益，积极争取男女平等权利的实现。

(二)正视性别差异，完善法律条文。各镇(街道)应在区委、区政府的统一领导下，根据各自实际，尽快研究制定新时期农村土地承包权以及土地补偿和村级集体福利分配的实施细则，出台有关农村妇女土地权益保障的规范性文件，使农村妇女不论结婚与否或婚姻状况改变后都享有应有的户籍、居住地选择权及相应的土地权益。积极探索将妇女个人的土地承包权从家庭中剥离出来、从婚姻中剥离出来的合理有效方式。

(三)提高妇女参政议政比例。当前农村，女性参政的比例偏低，妇女虽然已进入村民委员会，但在农村重大事务的决定包括涉及利益分配的制度安排和规则制定过程中，妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达，往往是由男性村干部和村民代表决定，妇女在利益分配中处于不利地位。建议出台有关规定，进一步明确规定村民委员会、农村集体经济组织、村民代表大会中妇女应占有的一定比例，保证农村妇女在农村重大事项决策中的参与权。

(四)加强和完善对村规民约的审查和监督。规范政府监督和管理村规民约的具体权限和程序，确保村民在法律许可的范围内行使自治权，确保村规民约与法律的一致性。

(五)政府协调支持，多渠道解决妇女土地承包权问题。政府应在土地征用、实行股份制或股份合作制以及城镇化改造过程中，前瞻性地出台相关政策保障男女平等原则的落实，指导规范集体经济组织的行为，依法监督村居委会对集体财产、土地安置费、土地补偿费的合法使用。政府的行政职能部门要健全土地承包仲裁机构，完善仲裁程序，妥善解决农村妇女与村委会之间的土地权益纠纷。同时，就农村妇女土地承包权益落实问题开展督查，对未能享受土地承包权益的人口，应在经济补偿、税费等方面进行利益调整。

关于解决搁荒土地问题的调查和思考

最近，我们深入到苏仙石、汪岗、河凤桥、鄢岗 4 个南中北不同类型乡镇，对社会普遍关注的土地撂荒和如何搞好土地流转、解决弃耕撂荒问题进行了专题调查研究。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 苏仙石、汪岗、河凤桥、鄢岗 4 乡镇共有 68 个行政村， 953 个村民组，总人口 122914 人，总耕地面积 111531 亩。外出务工人员 33452 人，流转土地面积 17140 亩，占计税耕地面积 15.4% ，撂荒面积 3500 亩，占计税耕地面积 3.14% 。其中，走访的苏仙石乡苏仙石、汪岗乡汪岗、河凤桥乡赵棚、鄢岗镇汪寨 4 个行政村，总人口 8314 人，总耕地面积 7917 亩，外出务工人员 2892 人，举家外出人口 500 人，占外出务工总人口的 17.3% 。河凤桥乡赵棚村、苏仙石乡苏仙石村无撂荒面积，汪岗乡汪岗村撂荒面积 60 亩，占该村计税面积的 6% ；鄢岗镇汪寨村撂荒面积 100 余亩，占该村计税面积的 3% 。 二、土地流转遵循的原则和形式 ㈠土地流转工作所遵循的原则 4 乡镇 4 个行政村在土地流转过程中，主要依据《农村土地承包法》开展流转工作。一是坚持自愿原则。以土地承包合同管理为抓手，明确承包土地方在土地流转中的主体地位，坚持平等协商、自愿、有偿的原则，乡村组织和个人不得强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转。二是坚持有偿原则。土地流转补偿采取三种计价方式，即现金、实物计价或代交农业税等，流转后收益归新承包方所有。三是坚持乡村组织服务于土地流转工作的原则。在坚持自愿、有偿原则基础上，乡村组织积极做好土地流转中的服务工作，主动、公正、及时的调解土地流转中出现的矛盾和纠纷，为土地流转，充分发挥土地资源效益，搞好服务。 ㈡土地流转的形式 ⒈代耕。主要是指土地承包经营权不变，把承包经营的土地自主流转给父母、兄弟姐妹、亲戚、朋友、邻居代耕，由流转方和代耕方议定双方的权利和义务，户族主事人为监证人，这种形式口头协议的居多。另一种代耕形式，流转期限较长，一般在 1 — 3 年，流转方和代耕方共同面议代耕期间双方各自的权利和义务，达成共识后，形成文字合同，由村委会或村民小组监督合同的实施，这种形式比较规范，很少引发矛盾和纠纷。再一种代耕形式是土地承包户外出一年以上较长时间未回，既没明确放弃土地经营权，又没请人代耕，土地撂荒。为解决撂荒问题，由村委会出面，在明确土地承包经营权不变的情况下，借鉴自主协商流转代耕的约定条件，明确代耕方的权利和义务，向本村村民发出代耕邀请，自愿应邀代耕者确定后，由村民小组与代耕方签订合同，村委会为鉴证单位。 ⒉重新发包。主要指在保持执行土地承包政策和稳定的前提下，对已农转非或到异地务工经商长期定居，举家户口迁移且自愿主动交回土地，以及自愿放弃土地经营权和“死亡户”无法定继承人的土地，由村委会、村民小组收回土地，按《农村土地承包法》的规定重新发包。侧重向种粮大户和种粮能手集中，向规模经营方向发展。 ⒊转包或租赁。户主无力经营或者不愿经营，将其承包的土地转包或租赁给他人经营，土地的经营权和承担的义务随之转移，流转后承包人给原土地户主一定的承包费，限定一定的承包期，双方签订正式书面合同或协议。 ⒋自愿捡种。土地承包户全家外出或异地定居，原土地承包没有履行任何流转手续，既没转包，也没有口头协议找人代耕，被其他群众捡种，捡种户自愿承担土地承包户的义务，替交农业税、水费等。 三、土地流转存在的主要问题和土地撂荒的主要原因 ㈠土地流转存在的主要问题 ⒈土地流转的主要依据是《农村土地承包法》，政策范围宽，在土地流转中针对性、可操作性不强，缺乏具体办法和细则，导致土地流转形式多种多样，不规范，很容易引发矛盾。在我们调研的 4 乡镇 4 村的土地流转面积中，多数无正式文书字据，大多都是口头“君子协定”，有的甚至连见证人都没有，流转随意性较大，引起纠纷时有发生，遗留问题较多。 ⒉由于土地流转无实施细则，出现了有人种田无人承担税费、水费等现象。承包合同明确农业税是按面积计税由承包户上缴，流转后，有些户主之间没明确的义务，农业税、水费等上缴出现扯皮现象，捡种户的义务更为含糊。因而增加了乡村干部的工作量，也给村委会经济加大了负担。 ⒊土地流转多数期限较短，新承包户有的存在着短期行为，只顾流转期间的种天收成，不维护原承包户责任范围内农田水利设施维护和管理，造成农田水利设施疲劳使用，常年失修。有的原本是能灌能排、旱涝保收的高产基本农田，变成了靠天收的低产田。 ⒋由于流转随意性大，从一定意义上来讲，土地流转并没有转向种田能手和种田大户形成规模经营，机械耕作，农业技术难以推广，劳动生产率难以提高，经济效益仍很低下。 ㈡土地撂荒的主要原因 ⒈市场因素。从目前的情况来看，仍存在着“谷贱伤农”潜在因素，主要表现在种籽、化肥、农药、农膜等生产资料涨幅过高，导致粮食生产成本过高，国家的直接补贴等优惠政策被农资涨价所挤占，种粮收益甚微。 ⒉水利设施不配套因素。随着农村税费改革的深入，农村两工至今年取消，乡村公共建设资金基本没有，加之去年的特大洪水灾害，水毁十分严重，一些水利设施无力修复，导致有些田块难以流转。 ⒊位置偏僻因素。部分“高膀田”、“脊背田”、“过水田”、“鸡叨畜害田”、“水打沙压田”等位置偏僻、自然条件较差田块，种植农作物收成较差而无人愿意接受流转承包，造成了土地撂荒。也有极少数“难缠户”外出务工，田地撂荒，无人敢接受流转耕种。 四、做好土地流转、解决撂荒问题的思考与建议 搞好土地流转，解决撂荒问题，是当前和今后一个时期农村的一项重要工作，也是发展农村经济保护农民利益的系统工程。因此，要全面分析和认识土地流转工作的形势，在实践中认真剖析土地撂荒问题的关键所在，拿出针对性的解决办法，这是至关重要的。第一，党中央、和各级党委、政府十分重视“三农”工作，今年中央发了 1 号文件，制定了一系列让农民得实惠的政策措施，加上粮价回升，调动了农民种粮积极性，土地撂荒问题得到有效遏制，并呈现出不少农户竞争转包撂荒土地的良好现象，这是主流。第二，要正确看待撂荒现象。在推进劳务经

济发展和加快农村非农化、城镇化的进程中，不可避免地出现少量土地撂荒现象，是事物发展客观规律的必然。大量农村剩余劳力向城镇集聚，有力的促进了工业化、城镇化水平的不断发展，这正是发展的方向。第三，要发挥基层组织在土地流转工作中的重要作用。从我们调查的情况看，充分发挥和依靠基层组织在土地流转工作中的作用十分重要。在我们实地调查的 4 个行政村中，苏仙石和赵棚 2 个村通过深入细致工作和有序流转，无撂荒现象。事实说明，只要基层领导重视执行政策，联系实际，做深入细致工作，撂荒问题是一定能够解决好的。河凤桥乡赵棚村是产粮大村，年产粮食在 100 万公斤以上， 年出售商品粮 23 万公斤。这个村外出务工 850 人，占全村总人口的 42% 。为了解决撂荒问题，村组干部带头接受种植流转土地，支书刘元州带头承接流转土地 22 亩，陈湾组组长李家扩承接流转土地 40 亩。目前该村承种流转土地 20 亩以上的大户有 5 户， 10 亩以上的 20 余户， 10 亩以下的 90 余户，正朝着土地规模化经营方向发展，在播种、收割季节，农业机械化也派上了用场。 为了进一步搞好土地流转，切实解决土地撂荒问题，确保土地流转健康有序地开展，提高土地资源的开发效益，综合我们调查情况，特提出以下几点建议： ⒈建立和完善土地流转机制。随着农村劳力外出的不断增加，土地流转的规模也不断扩大，正确、及时、具体地处理好流转中的新矛盾、新问题，促进土地资源得到有序合理开发利用，提高土地资源对社会的贡献率，建议上级政府，尽快出台“土地流转实施办法”或“细则”，规范流转程序，使土地流转有章可循，以利基层有序、合理、合规、依法做好土地流转工作。 ⒉加强农田水利设施建设，建立有效的国家、集体、个人对公共设施管护的联动投入机制。我县地处长江流域的过渡带，灾害性气候条件，对农业的增产增收有着直接的影响，从建国以来的历史资料看，旱涝灾害年年有，三年一大旱五年一洪灾，几乎已成规律。随着国家对农民减负增效和取消“两工”的政策落实，乡、村对农田水利设施管护和维修的调控能力减弱，国家虽然用了很大财力，加大对农业的投入，但投向主要用在重点工程和急需建设的大工程上，中小工程和配套工程一家一户难以办到。因此，建议建立县乡村三级农田水利建设公积金制度。县乡财政每年从年度预算中拿一定比例预算资金作为农田水利建设基金。村级农田水利基金来源：一是建议国家今后适当提高种粮直补标准，明确一定比例，作为农田水利建设基金；二是村有集体经济收入的，拿出一定比例，作为村级农田水利建设基金，取之于农用之于农，建立专帐和群众民主理财小组、基金使用监督小组，加上一事一议，保证现有水利设施的维修管护和永续使用。 ⒊我县境内鲇鱼山和铁佛寺两座大中型水库，原来对灌区实行收取基本水费和实用计量两种水费。根据这次调研基层干群的反映，建议降低或取消基本水费，只收取计量水费，实行计量计价用水制，谁用水谁付费，减少土地流转中基本水费难以收缴的实际困难，减轻灌区不用水也要按田亩交基本水费的负担。 ⒋整顿规范农资市场，稳定农资价格。建议政府的职能部门重点要对种籽、农药、化肥等主要农资生产厂家或企业严格价格控管或给予适当补贴，防止农资价格上涨，降低种粮成本，确保种粮农民的实际利益和效益。 ⒌采取切实有效措施，解决农民和基层组织“三角债”的历史问题。据我们调查，鄢岗镇 22 个行政村，只有 3 个村不负债，有 19 个村群众欠村的要不上来，村里欠贷款无力偿还。我们实地考察了汪寨村，群众欠村的农业税、水费等达 70 万元，村里欠贷款加利息达 80 万元。类似这样的情况在全县较为普遍。村级组织负债累累压力大影响正常工作，有的村为付欠贷利息，村干部连经乡镇批准的工资都领不到或领不全。

对社会主义新农村建设的思考

3、村民自治。新农村建设是一项长期的工作，不可能一蹴而就，一劳永逸，需要建立长效管理机制。要强化村民自我管理、自我服务的功能，充分发挥村民自治组织的作用，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，建立健全门前“三包”责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制。同时，通过村级自治组织经常性地开展有的地方已开展的“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村庄”、“信用村”、“信用户”等群众性评比活动，激励先进、鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。

4、广泛宣传。社会主义新农村建设活动，涉及面广、内容多、任务重，需要民众的参与。要通过深入宣传、发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心。引导和动员广大民众自觉地投身到新农村建设中。同时还要发挥舆论监督的作用。

5、加强领导。要切实加强对新农村建设工作的领导，把新农村建设摆上当地政府工作重要议事日程，纳入本地经济社会发展的总体规划。要在调查研究的基础上，经过专家论证，颁布新农村建设发展规划，在建设过程中应严格按规划办事。当地政府应成立新农村建设工作领导机构，负责本地区新农村建设工作的具体指导协调和督促。

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对提升城市社区依法治理水平的思考

随着城市社区“四五”普法工作的深入开展，广大社区群众特别是社区工作者和基层干部的法律意识进一步增强，较好地发挥法制建设在社区建设中服务保障作用。但面对社区形势任务的发展，依法治理社区工作仍然存在一些明显问题。一是观念陈旧制约着社区依法治理工作的精神动力。由于城市社区实行几十年行政命令管理模式，旧的思想观念在新的社区建设发展面前有很强的惯性，社区居委会习惯听命于政府，一定程度上成为政府的代言人和执行者，一旦失去街道的直接指挥领导，便无所适从；社区居民、驻区企事业单位，多数人还是把社区建设当成政府、居委会的事，有与己无关或怕给自己增加负担的思想，居民很少想到通过参与社区自治是维护自身的法律权利义务。二是未形成新型机制制约着社区依法治理工作的正常运行。社区建设目前仍处于政府主导阶段，法律规定的新型运行机制还没有真正在社区实现，社区服务仍然是政府、街道提供的行政服务为主；对政府、街道法制组织、居民群众在社区建设中的权利义务没有作出明确的界定，致使社区依法管理工作难以正常运行。三是法规制度不健全制约着社区依法治理工作的有效开展。由于社区依法治理处于起始探索阶段，许多方面还无法可依，城市社区在探索依法管理过程中，除按照《居民委员会组织法》运作外，更多是按照宪法、法制的原则，立法的本意以及政策操作，在缺乏系列、合理、合法的制度规范的条件下，社区依法治理工作难免走出“低谷”。要提升社区依法治理的水平，全面推进社区依法治理工作的开展。根据当前社区法制建设情况，我认为要在以下四个方面加以研究思考。     一、要加大社区依法治理宣传教育的力度，努力营造社区建设良好的法制氛围。一是要通过三个增强来提高法制教育的效果。即增强针对性，对不同层次人员采取不同方法；增强实践性，坚持法制教育和依法治理并举；增强现实性，紧密联系群众生活工作实际进行教育。同时要引导社区干部树立三种观念，即维护宪法和法律尊严的观念、依法办事的观念、权利和义务的观念，提高其参与社区依法管理的积极性。二是要加大法律服务的力度。要充分利用社区内部的律师事务所、公证处、法律服务所、法律援助中心、“148”法律咨询专线电话等法律服务机构以及法律宣传等组织，拓宽法律服务领域，以法育人、以法服人、依法帮人，在社区中形成遇到问题找法，解决问题靠法的良好风气。三是要德法结合加强社区法制建设。要根据社区成员的需要和实际承受能力，开展内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的法制创建活动，把法制宣传活动寓教育精神文明之中。通过开展争创文明社区、无毒社区、无上访社区，文明楼道、文明家庭等活动，大力促进社区公德、职业道德和家庭美德在各行业、各层面不断形成，增强公民法律素质，树立民主、自立的思想，树立“共驻、共管、共建、共享”和“自我管理、自我教育、自我服务”的社区理念，形成良好的社区学法用法氛围。     二、要不断理顺政府与社区自治关系，充分发挥社区居委会在依法治理中的作用。依法治理社区，必须按照发展需求，理顺政府与自治组织的关系，才能有效推动社区建议。一是政府在社区建设中应由注重微观、直接、行政手段等权力性管理转为宏观、间接、引导自治型管理，政府对社区民主自治提供尽可能的多支持、帮助与服务，要尽可能地把工作做到社区，而不是把工作交给社区。二是依法决策、依法行政支撑社区建设，依法规范参与社区服务的社会团体、社会中介组织、经济组织，依据行使职权维护社区居民的利益，建立民主监督制度，形成社区监督政府机关的机制。三是发挥社区居委会在社区建设中的作用。在本社区范围内，与本社区成员生活、生产以及权利义务相关的、涉及居民切身利益的事情，都应该由居民群众通过民主的手段和方法来解决。居委会同时具备法律、政治、行政和社会合法性，是基层民主建设的一支重要组织力量。要加强基层民主建设，必须调整居委会与街道之间的关系，恢复居委会的自治性，充分发挥社区居委会在依法治理社区中的作用。     三、要进一步明确社区依法治理的主要内容，建立有效的依法治理运行机制。社区依法治理的内容十分广泛，其目标是建立文明、和谐、安全的社区环境，提高社区成员的物质文化生活水平，主要包括以下内容：社区民主自治；社区法制宣传教育；社区治安环境建设；依法调处社区矛盾纠纷；依法规范社区各项服务事业；依法维护社区居民和“社区人”权利等方面。社区依法治理的内容要通过有效的机制来实施。一是社区居民代表大会和社区民主听证会、议事会，行使社区民主自治选举、决策、监督等权力；二是政府部门的指导延伸，依法规范有关社区事务，提供法制宣传、社会治安、法律援助等直接援助和行政许可、执法检查等间接服务；三是行业社团协调推进，借助驻区行业和社团组织力量，规范社区企事业单位法律行为；四是社区党组织的领导保障在区委、街道工委的统一领导下，依靠社区党组织和党建协会对社区依法治理工作进行领导、指导和监督检查，不断促进社区依法治理工作的落实和深化。     四、要紧紧围绕社区各项工作开展，不断提高社区依法自我管理能力。一是社区依法治理要围绕保障社区建设，确定与社区经济、文化和基层民主政治建设相协调的社区依法治理目标任务，重点提高社区法人和居民的法律素质，依据制定、修订、废止各类规章制度，推行居民自治实行社区居民事务公开，增强依法自我管理能力。二是进一步加强居民在社区依法治理中的主体地位，不仅在社区章程、社区规章制度中体现居民是社区的主人翁，而且还要通过落实规章制度，真正实现社区由居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。要充分发挥以社区党组织为核心的领导层、以社区成员为组织形式的决策层、以社区工作委员会为办事机构的执行层和以社区议事监督委员会为智囊团的议事层的职能作用，提高依法办事和依法管理水平。三是要进一步加强社区管理的法制化规范化。社区实行的自我管理等都应依法规范运作，要弱化行政命令，强化工作手段，工作中要多用引导、倡导、鼓励、协调等形式。四是要尽快建立符合社区特点的责任制体系。各执法部门要

根据各自特点尽快实现部门工作与社区工作的结合，理顺执法关系，分解执法责任，明确执法程序，使行政执法责任制向社区延伸。社区要尽快建立起配套的依法管理、依法经营、依法办事等覆盖整个社区管理责任体系，自觉运用法律武器维护自身合法权益，不断增强社区民主自治管理能力。

纪检监察工作的思考

一、我院目前开展纪检监察工作的基本情况

（一）党风廉政建设层层签订目标责任制

年初院长分别和班子成员；分管副院长又与庭、室、局、队、人民法庭负责人；庭室负责人与法官干警分别签订了党风廉政建设责任书,层层夯实工作责任。

（二）认真抓好案件质量评查工作

平时案件检查验收中是以本院各业务庭的审执案卷为载体，从案件流程管理、审执程序、实体处理、法律文书质量、档案装订等方面进行综合检验。今年上半年评查各类案件279件，474册卷。在检查中发现涉及程序和裁判文书以及实体方面的问题相对较少，但有些卷宗装订不规范，个别案件中存在没有向当事人送达应诉通知书；未依法告知合议庭组成人员；案件诉讼证据材料应注明提供人和日期而未注明；案件证据材料的复印件未与原件核对；应通知代理人参加诉讼而未通知；审判员及书记员未按规定在庭审笔录上签名；合议庭评议笔录合议庭组成人员签名不全；开庭程序存在随意性；宣判笔录不规范，记录过于简单，不宣布闭庭；裁判文书论理不充分，过于简单或缺乏针对性和说服力；有的裁判文书数字书写较为混乱，裁判文书拟稿、核对签发不规范。以上问题只是存在于个别或少数案件中，都已进行了纠错。

（三）本院建立完善了监督各项制度

一是制定了岗位目标责任制。充分调动法官干警的工作积极性，增强工作责任感。实行各庭室考核指标分数制，实行百分制，为基础分不奖不惩，超出基础分部分由党组决定奖励兑现。二是强化了审判公开制度。公开开庭审理、判决书、办案程序、诉讼费收取办法、当事人诉讼权利义务，由立案庭落实，提高了司法公正。三是加强了社会监督制度。向人大代表和政协委员发出审执工作征求意见表、设立投诉电话、聘请廉政监督员9名、18名人民陪审员参与了案件的开庭审理。分别设立了人大代表、政协委员联络室，加强了与人大代表、政协委员的日常联络，并邀请人大代表旁听审理案件，并为当事人和群众答疑解惑。今年元至5月份，邀请人大代表旁听案件审理和现场执行10件（次），取得了较好效果。聘请人大代表、政协委员为廉政监督员，虚心接受人大代表提出的批评、意见和建议，促进了法院法官干警廉洁自律。四是建立了接待群众信访制度。来访中做到了耐心、细致、热情。对反映的问题主要是司法程序不够到位、司法赔偿不到位。对于信访问题通过专项检查，逐项调查有关人员，及时进行了纠正。五是建立了纪律作风检查制度。每周由班子成员一名领导带队，由纪检监察、庭室负责人组成检查组进行不定期检查，对各庭室的出勤、工作，卫生和正在开庭情况进行检查，查看是否有玩电脑游戏、是否有开庭中审判人员随意走动、吸烟、接打电话、语言不文明不规范现象，查看是否随意取消或者延期开庭情况。检查结果记录在案，并且予以公布，作为年终考核的依据。六是推进了廉政保证金制度。通过建立健全“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩治机制和“不必为”的职业保障机制，有力地加强了对规章制度、纪律作风和审判执行活动的全程监督，形成了一级抓一级，层层监督抓落实的工作机制，将监督渗透到了审判业务工作的各个环节，确保监督工作落实。七是推行了随案监督卡制度。在民事、刑事、行政、执行案件和评估、拍卖、司法技术鉴定等案件办理中，向当事人发放《廉政随案监督卡》，跟踪收集整理当事人对法官干警廉洁执法情况的反馈意见，有效地保证了公正司法和廉洁执法。

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关于加快我县失地农民转型为城市市民步伐的思考

在我县工业化和城市化不断推进的同时，大量土地被征用的农民面临着转型为城市市民的问题，加快其向非农产业的转移已成为我县经济社会发展中的一个重大战略问题。

经今年8月县妇联对全县18～50周岁的农村失地妇女分布、从业状况调查结果显示：截止XX年6月底，全县11个乡镇，土地被征用的18～50周岁的劳动妇女数为8231人，占全县18～50周岁劳动妇女总数的10.9%，其中有2669名失地妇女参加了社会保险，占总失地妇女数的32.4%，有4807人在企业或其他单位打工，占58.4%，有739人个人经商，占9%，有241人从事家庭种养业，占2.9%，有2237人从事家务，占27.2%。从调查数据按比例可估算我县有近三分之一的劳动力闲置在家，找不到合适的出路，如何帮助这部分失地群众进行劳动力转移、如何帮助失地群众顺利实现身份转变，是一个值得引起关注的问题，其直接关系到城市化进程的推进。

一、失地群众实现身份转变的几处瓶颈

（一）劳动就业难问题：1、就业竞争激烈，由于“城中村”农民生活水平提高较快，相应对劳动条件、报酬的要求较高，而目前，嘉善县有10万余来自四川、云南、贵州等省的劳动力，这些外来民工对工资要求低，能吃苦耐劳，深受企业主的欢迎，他们在为本地经济作出贡献的同时，也给当地农村劳动力转移带来一定压力。2、劳动技能、素质较低。惠民镇土地被征用的1036名女性劳动力中，有90%文化程度在初中或初中以下，文化程度低导致劳动技能低，他们很难进入较高的产业层次，很难成为日益发展的新兴产业的合格员工。从目前的经济发展规律来看，中、低素质劳动力的转移将越来越困难。3、就业观念陈旧，就业渠道单一。农村承包制实施以来，农民习惯劳作时间自由支配，与现代企业的严格管理和作息不相适应，对工作的工种既要求适合自己低素质的实际，又怕吃苦丢面子。就业目光大多停留在工勤杂员等清闲岗位，对进一步学习技能招考就业没有信心和兴趣。失地群众对生活出路的后顾之忧普遍存在，已就业的怕下岗，工作无着落的等政府能给予就业安置。

（二）社会保障难问题：城乡居民在社会保险及医疗保险等方面的制度差别很大，城镇的社会保障体系相对完善，而农村的社会保障制度则残缺不全，参加社会养老保险的失地农民占失地农民总数的三分之一，即使在这三分之一里，他们的医疗保险、失业保险也得不到充分保障，居民、农民两种制度的对接难，是阻碍农民市民化的根本问题。更大的问题还在于大多数农民缺乏投资理财意识，对土地征用补偿费如何用于养老、医疗保障缺乏长远的考虑，大多会在几年内很快用完，今后的生活没有了着落，给社会稳定带来很大的隐患，而且，许多失地妇女在城市从事非农产业劳动，就业的风险很大。

（三）居住方式变换难问题：农民在农村无偿占有宅基地，并可自行建房，获取房租收入，使得失地农民不愿农转非，这是其市民化的一大障碍。农民在集体土地上建造住房免交各种费用，在城乡结合部，农民纷纷建了新房，而且面积很大，除了自己一家人住外，多余的住房都出租，每月收益少则几百元，多达几千元，成为“城中村”农民收入的主要来源，这种农居点既不利于城市建设，影响城市景观和品位，而且不利于农民转变传统观念、小农意识和落后的生活、社会活动方式，阻碍农民再就业、再提高积极性，不利于农民的市民化。

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关于积极推进社区党委建设的实践与思考调研报告

xx街道xx社区党委成立于XX年8月，它是xx市首批试点成立的7家社区党委之一。它的成立是适应企业退休职工社会化要求，探索新形势下企业退休党员管理的有效途径，创新基层党组织设置的重要尝试，它提升了社区党建工作层次，有利于更好地发挥社区党组织的领导核心作用。

一、xx社区党委成立的背景和过程

xx社区党委建立在xx社区居委会，居委会辖区的主体是空降设备厂（xx厂）家属区。空降设备厂是个具有五十多年厂史的大型军工企业，拥有一大批退休职工，其中有退休党员239名，隶属于厂党委退休党支部。长期以来，由于退休党支部与厂党委的中心任务难以合拍，支部工作存在思想认识不到位、工作条件不配套、职责分工不明确、管理服务不规范、活动场地缺乏等问题，一定程度上挫伤了老党员参与活动的积极性和主动性，不利于退休党员教育管理及作用的发挥，退休党员也逐渐地成为厂党委的包袱。

XX年6月，国家劳动和社会保障部颁发了《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》，此后市委组织部也部署了《加强和改进党员管理的有关规定》。新时期新阶段对社区党建提出了新要求，xx街道工委与xx厂党委协商决定将退休党员整建制移交给社区党支部，成立社区党委。

为了实现社区党委的构想，街道工委、xx厂党委高度重视，及时成立了xx社区党委筹备领导小组，形成了街道工委书记、xx厂党委书记亲自挂帅，街道党群工作科、厂组织部、退休党支部、社区党支部共同参与的强有力工作班子，制定了《关于在xx社区成立社区党委的实施方案》，经历了调研摸底、宣传教育、组织实施、组建成立、揭牌仪式五个阶段。

一是调研摸底阶段。在区委组织部带领下，我们前往武汉百步亭社区党委学习调研。调研结束后立即对厂党委退休党员总数及分布情况登记造册、研究分析，充分了解了退休党员的想法。

二是宣传教育阶段。多次召开党员大会，对未到会的老党员逐一上门宣传并征求意见；先后布置了15块宣传板报，并利用橱窗、宣传栏、横幅、标语等形式，广泛宣传成立社区党委的意义。

三是组织实施阶段。10月24日，退休党员整建制稳妥地移交给党支部；制订社区党委下属7个支部的设置方案，酝酿社区党委及支部委员名单人选，对党员电教室、活动室等硬件设施进一步投入和装修。

四是组建成立阶段。完成社区党委成员班子及7个支部班子的组建工作。

五是揭牌仪式阶段。配齐各类软件资料，12月25日举行了社区党委成立揭牌仪式。 在成立过程中，我们着重把握好四个环节： 一是党员接转。退休党员整建制移交给社区，不仅仅是简单的组织关系的接转,更涉及到退休党员的多方利益。为切实维护好退休党员的利益，消除思想顾虑和误区，街道工委与xx厂党委多次沟通、协调，召开10次专题会议，用近一个月时间重点做好退休党员的宣传思想工作；厂党委书记亲自参与动员，作出行政关系不变、工资待遇不变、内部福利不变的“三个承诺”，经过多方的共同努力，顺利实现了239名退休党员的稳妥接转。二是组织设置。组织设置关系到社区党委功能作用的发挥。街道工委按照便于活动、体现特色、发挥优势的原则进行社区党委组织设置：以合唱团、书法班等为主体成立了第一党支部（即社区学校党支部）；按自然区域划分成立了第二、第三、第四党支部；根据楼幢、院落特色设置了两个楼幢党支部（第五、第六党支部）及一个院落党支部（第七党支部）。三是配强支委。一是考虑现有支委年龄偏大的情况，新增部分年龄相对较小的退休党员担任助理职务，形成“老同志带新同志”的格局。二是分片召开党员会议，在社区居民骨干、原党务工作者及热爱党务工作的老同志中推举产生召集人。通过筹备阶段对召集人进行多方考察，将有较高素质和较强号召力、活动力的召集人选进党委委员会。优化了党委委员、支委的年龄结构和知识层次。 四是整合资源。社区各项资源是社区党委开展工作的现实基础和依靠力量。社区原有资源相对缺乏，实行退休党员属地化管理后，社区党委以此为契机，积极进行资源的整合及有效利用。一是整合阵地资源，新增三个党员电教点、活动室，并由街道和xx厂各投资1.5万元进行装修，添置了会议桌、3台电视、3台dvd等相关设施，保证每个支部都有一个党员之家；二是整合人才资源，对属地化管理后的239名老党员进行逐一了解，做到组织关系清，现实表现清，才艺特长清，积极引导、鼓励他们发挥特长。

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县党员电化教育工作思考

我们以“*”重要思想为指导，认真贯彻落实党的*精神及地委党员电化教育工作会议精神和部署，以“提高认识，出新成果，上新台阶”为目标，紧紧围绕*唱响主旋律，打好主动仗，为宣传和贯彻党的基本路线服务，为提高党员素质和加强基层党组织建设服务，紧紧结合我县实际，使党员电化教育成为我县党员教育的重要手段，在加强党组织和党员队伍建设以及三个文明建设中发挥了积极使用。

一、领导重视，齐抓共管

领导重视，是做好新时期党员电化教育工作的前提和基础，县委一贯把党员电化教育工作作为党建工作的一项重要内容来抓，列入工作日程，纳入党的基层组织建设目标责任制的内容，健全机构，明确职责，突出重点，把播放点的规范化建设和创建党员电化教育示范镇工作列入今年电化教育工作重点来抓，对全县党员电化教育工作进行统一规划、统一部署，明确任务，落实责任。各基层党委按照县委组织部的统一部署，把党员电化教育工作列入党建工作重要内容，明确考核制度。

二、健全制度，规范管理

新形势的发展，对党员电化教育工作提出了更高的要求。健全规章制度，实行规范管理，是做好党员电化教育工作的重要保证。我们建立健全了《党员电化教育领导小组主要职责》、《电教员主要职责》、《电教设备使用保管制度》、《党员电教片播放制度》等一系列规章制度，完善了电教设备、教材的登记，规范了电教片播放记录，电教设备实行专人管理，专人操作，定期保养，及时对故障设备进行维修，确保设备完好率达100%。目前，全县党员电化教育工作逐步建立了“一级抓一级，层层有标准，级级有考核，环环有措施，人人有职责，面面管到位”的管理体系。

三、抓好播放收看，增强教育效果

播放收看是党员电化教育的出发点和落脚点，是体现和检验党员电化教育工作效果的重要环节，不抓播放收看，党员电教工作就无从谈起，更落不到实处。为此，我们在工作中做到“两个坚持”。

1、坚持以集中教育为主，其他形式为辅的播放方式教育党员。多年来，我们一直把定点播放和组织收看作为党员电教的主要教育方式，同时辅以其他形式播放。一是巡回播放。党支部排出日期，巡回至各党小组、自然村播放。二是利用有线电视网络播放。三是送片上门，提供给家庭和专业户播放。由于这些播放方式切合实际，带来了较好的效果,党员受教育率达90%。

2、坚持播前提示，观后讨论促效果。各基层党组织普遍做到播前有提示，看后结合实际谈心得体会，增强教育效果。每次教材一到，都由领导小组成员先看一次或阅读教材的内容简介，提出议题布置观后讨论，使党员的每次教育过程都贯穿着看（电教片）、听（发言）、讲（感受）、议（行动）几个环节，教育效果大大增强。

我县支农投资整合工作的思考

xx县域总面积1500多平方公里，其中林地面积约160万亩，耕地面积约28.4万亩，园地面积约16万亩，光照充足，雨水丰沛，农业资源尚属丰富。XX年底止，xx县有农业人口39.9万，约占全县总人口的90%，农民人均纯收入4087元，远低于全省农民人均纯收入7335元，全县农业总产值8.85万元，占工农业总产值的7.42%，三次产业结构比为10：56：34。不难看出，我县是一个城镇化水平低、农业产业发展不充分、农村基础薄弱的欠发达山区农业县。党的xx大提出统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。把解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，进一步加大了支农惠农政策力度。我县要全面实现小康社会建设目标，重点在农村，难点在农村，关健是要加强农村基础设施建设、增加农业投入、提高农民收入。近年来，在政府性资金的引导下，我县农业农村生产生活设施得到了较大的改善，但资金使用上还存在许多问题影响资金的使用效益。随着各级政府支农资金的额度逐年增加，加强政府支农投资的整合，提高支农资金使用，已是一个急需解决的问题。

一、我县利用政府支农投资的基本情况

根据初步统计，XX年-XX年我县政府支农资金约53400万元，支农资金主要用于以下几个方面：一是农业基础设施建设。重点用于土地整理、中低产田改造、河道整治、千库保安、农田水利建设等，共安排资金约15200万元；二是农村基础设施建设。主要用于康庄工程、农村饮用水工程、中小学危房改造、乡村卫生院（所）建设、农村文化站建设等，约安排资金24900万元；三是扶贫开发资金。主要用于以工代赈、救济、低保、新型合作医疗、失地农民保障、扶贫开发重点村建设等，约7100万元；四是支援农村生产性支出。主要有农业产业化资金、退耕还林、生态林建设、粮食直补等，约6200万元。

二、利用政府支农投资取得的成效

近年来，我县充分利用中央、省、市一系列惠农政策，加大政府对“三农”投资力度，广泛调动农民自主创新意识和生产积极性，农业发展明显加快，农村生产生活条件明显改善，农民收入明显增加，农村经济社会得到全面发展。

1、村容村貌明显改善。一是乡村康庄工程累计完成路基工程391.2公里，完成路面工程501.6公里，完成通乡公路改造116.2公里。目前止公路通达行政村数有511个，通村率79.6%，硬化路面通达行政村480个，硬化率74.8%。另外，为确保公路的安全使用，又投资对已完工的康庄工程项目进行安全设施设置和完善。二是开展农民饮用水工程建设，使110个村近10万村民群众喝上清洁卫生的自来水。三是开展“十村示范、百村整治”。共拆除旧房7000多平方米，建设新房7800平方米，硬化或改造街道3XX平方米，建设了1个压缩式中转站、39个地坑式中转站和4个垃圾处理点，新增垃圾箱（池、房）681个，新增公共厕所127座，消除露天粪坑6979个，进一步完善“户集、村收、镇(乡)运、县处理”的农村垃圾处置系统，垃圾收集率达到60%以上，无害化处理率达到10%以上的目标。农村脏、乱、差现象得到初步治理。

2、农田水利建设有突破。自开展土地整理以来到XX年共完成土地整理项目54个，整理面积12.83万亩，建成标准农田11.79万亩，新增耕地2.938万亩，建成灌排渠道12多公里，机耕路13多公里。农田水利建设完成14座水库的安保工程、35座山塘的除险加固工程、整治河道29.8公里，新建或改造农田小水利100多处。农业生产条件有了明显的改善，有力推进了我县农业现代化建设。

3、农村经济持续增长。在优化农业结构中，我县因地制宜，大力推进茶叶、高山蔬菜、畜禽养殖、食用菌、蚕桑、小水果等主要农产品的基地建设，初步形成了3.63万亩茶叶、3.49万亩高山蔬菜、200万羽家禽、4000万袋香菇、4.36万亩蚕桑、8.18万亩小水果等特色农产品生产基地，区域特色产业板块正在壮大。同时实施强龙工程，大力培育农业龙头企业。全县已有市级以上龙头企业19家，其中农产品加工型农业龙头企业14家，联结畜禽、高山蔬菜、茶叶、水果等生产基地超过15万亩，有3.4万农户通过各种形式与龙头企业建立了稳定的联系。通过发展来料加工，全力推进劳动力转移，引导、帮助农民从第二三产业中获取收入，22个乡镇235个行政村设有来料加工点357家，带动13000多人就业。农业增产、农民增收的基础不断强化。

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对行政效能监察现状的分析与思考

行政效能监察是行政监察工作的重要内容，是行政监察机关针对国家行政机关执行国家法律法规情况、履行工作职责情况及质量、效率、效果和工作规范等情况所进行的具体、系统、具有针对性的监督检查活动。实践证明，开展行政效能监察，不仅对建立行为规范、运转协调、廉洁高效、公正透明的行政管理体制具有一定的推动作用，同时，对于促进依法行政，保证政令畅通，促进党风廉政建设和反腐斗争具有重大意义。

一、行政效能监察工作的优势

（一）更加强化了行政监察工作的职能作用

纪委、监察局合署办公以后，纪检监察工作在党风廉政建设和反腐斗争中的两项职能得到充分体现，形成了强大合力，但是行政监察职能的相对独立性却不十分明显，工作特点也不十分突出。行政监察机关是人民政府依法行使监察职能的机关。把载体与执法监察、廉政监察有机结合，形成较为完善的行政监察的监督链，从而使行政监察的职能作用在保证政令畅通，改变效能方面得以充分发挥。实践证明，通过行政效能监察对政府部门具体行政权力行为的制约较之其他监督更直接，更及时。

（二）更加明晰了行政监察工作的思路

行政效能监察工作的开展，解决了对行政监察职能认识上的片面性，走出了监察工作单一推进廉政建设的误区。行政效能监察是管理的再管理，监督的再监督，是更高层次的管理和监督活动。它运用法律赋予监察部门特有检查权和行政处分权，将监督检查行政管理中存在的问题，落实到监督部门具体行政行为上，有效地促进了勤政建设。当前客观存在行政效率低下、不作为或乱作为以及吃、拿、卡、要等不正之风，有些虽未构成违法违纪，但往往是违法违纪的苗头，更直接地影响了机关的行政效能，其危害程度并不比腐败问题小。随着我国加入世界贸易组织和政府职能的转变，从源头上预防和治理腐败监察工作发挥职能作用的领域更加宽泛。通过开展行政效能监察，把行政监督和监察渗透到行政管理的各个环节，廉政勤政，由事后监督转变为事前、事中全过程监督，由被动应付到主动出击，由个案处理到规范行为，把对人与对事的监督结合，推动政府系统的廉政勤政建设，使行政监察工作的影响力更加明显，行政监察机关在履行职责中更加有为、有位、有威。

（三）更加突出了行政监察工作重点

为经济快速发展创造良好的外部环境，是开展行政效能监察工作的出发点和落脚点。从增强行政机关及其工作人员的服务意识、服务质量和行政效率入手，着力解决影响经济发展的突出问题。从重点政务目标落实情况的监督检查，到保证重大决策的贯彻效能监察，到认真受理企业和群众的投诉；从加强内部督查的间接服务，到深入经济工作一线的直接服务，围绕转变政府职能履行公务以及围绕群众反映强烈的“热点”、“难点”和社会关注的“焦点”问题加强监督检查，以监督促管理，为经济发展提供更主动、更直接、更有效的服务。

（四）更加促进了反腐倡廉齐抓共管综合优势的形成

开展行政效能监察，在政府系统内主要依靠三方面力量，即监察部门、专业监督部门和行政主管部门。因此，在充分调动各方面积极性的基础上，搞好分工与协作是十分必要的。监察机关是开展行政效能监察的职能部门，责无旁贷地要把握行政效能监察的大方向。行政机关部门繁多，职能各异，效能监察涉及的问题复杂，业务性很强，监察部门不可能熟悉各专业的业务，也不应该越俎代疱，代替主管部门或业务部门开展工作。效能监察不同于执法监察，可以将授权、委托的特点和优势充分的展现出来。因此既充分发挥监察部门的组织协调、工作指导、监督检查作用，又要搞好与业务职能部门的协调配合，做到不越权、不包揽，更好地发挥整体效能，使行政效能监察更富有成效。

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学校减负工作自查报告范文

为了更好地贯彻落实《浙江省教育厅关于切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担的通知》及浙江省切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担视频会议的精神，全面实施素质教育，积极营造有利于小学生身心健康、主动发展的良好教育环境，现就学校在“减负”方面所做的工作进行自查，汇报如下：

1、严格按照要求执行好课程计划，开足、开齐各类课程，没有增减课时，无随意增减科目现象；以新课程标准为指针，无随意提高或降低教学难度情况，按教学计划进行教学；正常开展综合实践活动课、地方课程，注重校本教材的开发与应用，学校减负工作自查报告。

2、我校规定一、二年级书面作业尽量在课内完成，不留书面回家作业。三、四年级每天作业总量不超过30分，五、六年级每天作业总量不超过1小时，教导处不定时抽查。我校教师精心设计作业，及时批改、反馈，对学困生不歧视、排斥。有学困生转化计划、措施按计划执行。与家长及时沟通，保证学生休息时间9小时以上。

3、遵循教育规律，严格规定各学科的考查、考试次数，对学科单元性测验学校教导处均有严格控制，不按学生的考试成绩对学生进行排队和分类编班，也不在寒暑假、双休日等学生休息时间组织集体补课。

4、严格控制在校时间。我校严格控制学生在校时间，每天在校时间上午8：30上课，11：00放学，下午1：40上课,4：15放学，没有超过6小时。每天确保学生每天至少一小时的体育活动时间。

5、下一阶段工作思考：

通过一段时间的减负实践，我们认识到，减轻学生过重课业负担不是一朝一夕的事情，我们不能期望“毕其功于一役”，要有足够的耐心，要有顶真的措施，要有严格的督查，更重要的是要长期坚持。我们将：

①、进一步加强严格的督查，全面落实“减负令”；

②、进一步加强校园文化建设，组织开展丰富多彩的课余科技、文艺、体育和社会综合实践活动，培养学生的综合素质；

③、进一步加强家长工作，切实担负起指导和推进家庭教育的责任，有针对性地普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力；

④、评选“减负增效”先进教师，对“减负增效”成绩突出的老师，学校将在绩效考核中进行精神和物质奖励。

1月入党思想汇报：对党员的人生价值观的思考

敬爱的党组织:

第二次党课——共产党员的人生价值观，余四川老师的语言幽默风趣，引导我忙呢对价值和人生价值观展开思考。在学习党课之前，虽然对自己的人生价值有一个大概的方向——成为一名优秀的教师，现在逐渐清晰。从进入党课开始学习，就多了一份使命感，这份使命感让自己感受到了责任，也感受到在向共产党人一步步靠近的那份心灵的踏实；同时还有期望，期望一天天进步，一天天对自己对他人更有意义。

价值观，是人们对什么最重要、最贵重、最值得追求的一种观点和评价标准。对不同的人看重的东西和追求的不同。比如商人中有只看重利益的人，而有的人思想觉悟高，一直都在向共产党靠近，在发展企业的同时还不忘为国家为人民做点实事。其中湖南三一集团的董事长梁稳根的共产主义信念就打动了我。在教师的行业里，有只关注学生成绩的老师，也有同时关注学习和思想、生活点点滴滴的成长的老师。在政客里，有只关注自己的仕途、钱途的官员，也有真真切切为人民干实事的父母官。不同的价值观就能引导走向不同的方向，达到不同的高度。正如毛主席说的“生命或重如泰山，或轻如鸿毛。”同样是活着，意义却大不相同。

《文选》中说到，“一个共产党员，第一，他是普通人，第二，他是普通人中的先进分子。”怎样才能成为一名先进份子成为一名优秀的共产党员呢？一个共产党员的人生价值观又会是什么呢？只有心中有人民有群众才能做到为他们说话、做实事。共产党人最重要同时也是最高的价值主体就是最广大的人民群众。在为人民服务的过程中，创造一名共产党人应有的人生价值。“一切为了人民，一切对人民负责。”在社会中说出这样的话的人很多但真正做到了的并不容易。“全心全意，诚心诚意。”只有全心全意了，才能真心的为他人着想，只有全心全意了，才会千方百计的为他人服务。

把李瑞环的话“为人民办事，必须真心实意地办，尽心竭力地办，坚持不懈地办。”融入自己的人生价值中，在心里播种一份共产主义信念。

汇报人：第一范文

xx年1月8日

在全球金融危机形势严峻的情况下，“统一思想、降本增效”是公司目前生产经营工作的重要举措之一，对克服困难、提升公司整体效益和长远利益有着重大意义。

为确保降本增效、增收节支和提高质量目标的实现，切实增强员工的节约意识、成本意识、效率意识和创新意识，公司决定在全体员工中广泛开展“统一思想、降本增效、从我做起”合理化建议征集活动。

一、活动安排

此次活动分三个阶段:

第一阶段:( 月 日~ 日)宣传教育，提高广大员工的参与度;

第二阶段:( 月 日~ 日)

1、各部门提出本部门“降本增效”工作计划;

2、搜集整理本部门(岗位)降低成本的合理化建议;

3、初步评估合理化建议项目。

第三阶段:( 月 日~ 月 日)活动总结及评比。

二、活动要求

所提建议应紧密结合本岗位工作和公司生产经营实际，围绕“统一思想、降本增效、从我做起”这一主题，从产品原料、生产工艺、采购协作、产品营销、技术改造及行政管理等各个方面，从公司整体利益出发，以高度的主人翁意识，用改革创新的理念，提出问题及合理化建议。

与此同时，各员工要给予高度重视并积极参与，定于 月 日前将合理化建议报至公司 办公室。本次活动将纳入到公司本年度工作考核和星级员工评聘活动中。

三、活动评比

为充分调动员工参与活动的积极性，将根据所提建议的合理性、节约成本额度、提高效率、促进市场销售等情况设立一等奖、二等奖、三等奖和参与奖各数名，对在活动中表现较突出的部门授予“降本增效”优秀贡献团队。