基层妇联工作调研报告题目20篇

根据组织部通知要求，7月上旬，我们专门组织人员，由领导带队，对基层党建工作创新情况进行了专题调研。从调研情况看，近年来，特别是xx大以来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，适应基层党建工作的新形势新要求，不断加大创新工作力度，全面加强基层党建工作，全街道基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，有力地促进了全街道经济的快速发展和社会事业的全面进步。

一、主要做法及成效

(一)创新工作机制，不断增强基层党组织建设的活力基层党建特别是农村党建工作是一项常抓不懈的工作。要想抓好抓实，必须在创新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作机制。

1、实行目标管理。每年年初，街道在调查研究的基础上确定工作重点，制定规划和各项工作目标，并就农村基层组织建设工作召开专题会议，下发专门文件，明确要求，布置任务。区委组织部定期组织考核检查，年终总结评比，保证各级党委完成好各项任务。我们还注重制度建设，建立健全了抓农村基层党建工作的一整套工作制度，特别是建立和健全了市、县、乡、村、党员之间的责任网络，抓好配套工作制度的完善。

2、完善奖惩激励机制。依靠政策来调动各级党委和领导干部抓基层组织建设的积极性、主动性、创造性。街道对党建工作目标完成情况每年考评一次，对党建工作扎实、绩效突出的党组织，除命名“五个好”基层党组织外，在经济上给予重奖，在政策、项目、资金方面予以倾斜。对帮促工作成效明显的市直单位和工作队通报表扬，对表现优秀的驻村工作队员予以提拔重用;对完不成任务的，除进行通报批评外，年度内不得评为各类先进。

3、完善动态管理机制。我们对先进党组织不搞一评定终身，对农村基层组织建设先进提出一年一回访、两年一复验，对先进村社区党组织坚持一年一考证一审定。发现问题及时指出并及时解决，对问题严重的亮黄牌，直到取消荣誉称号。特别在农村党建工作中，我们通过开展“正排抓典型，倒查抓整顿”活动，加强对村级组织、“双强”支部书记的动态管理，使村级组织始终保持生机和活力。

(二)创新工作思路，明确基层党建的工作方向思路决定出路。基层党建工作是一项常抓常新的工作，必须适应新形势、新任务的需要，不断赋予其新的内涵，以全新的工作理念推动党建工作不断实现新发展、新突破。我们围绕深化党建“三级联创”和城市分行业创“五好”活动这一主线，通过创新机制、丰富内涵、拓展范围，推动基层党建工作迈上新台阶。在农村党建工作上，我们紧紧围绕党在农村的中心任务，紧密联系农村工作实际来开展争创工作，提出了“育强争先树旗”活动(百面红旗竞赛活动)这一工作思路，树立乡镇党委10面红旗、村党支部50面红旗、乡镇站所20面红旗、农村基层干部10面红旗、党员10面红旗，激发了各级争创的积极性，有力推动“三级联创”工作的深入开展。在机关党建上，我们以创建学习型党组织，争当学习型党员活动为统揽，组织基层党组织积极开展主题鲜明、各具特色活动，推动机关基层党建工作不断迈上新台阶。在党员队伍建设上，我们在总结前几年工作经验的基础上，提出了“围绕一个主题”(与时俱进强素质，建功立业当先锋)、“开展四项活动”(农村党员设岗定责、党员活动日、党员先进性教育、下岗职工党员再创业)，全面提升街道党员队伍建设总体水平的整体思路，并按照这一思路抓好落实，有效地激活党员干部队伍，提高党员干部队伍整体素质，为各项工作的扎实推进提供了有力的组织保证。在发展党员工作中，我们进一步建立完善了发展、教育、管理、监督、清退“五位一体”的工作机制。特别是严把入口关，广泛发扬民主，扩大监督范围，推动“两推两考两公示”，确保了新党员发展质量。在流动党员管理上，我们针对外出流动党员量大、分散、不易管理的实际情况，按照管住、管好、管活的工作思路，提出了“联、建、转、定、评”五工作法，逐步把流动党员管理工作纳入了制度化、规范化轨道。

(三)创新工作方法，提高基层党建工作的针对性和实效性。一是发挥典型带动作用。注重发现、培育、宣传和推广各个层面的先进典型，发挥典型的示范带动作用。近年来，街道先后对农村涌现出“双强”村党支部进行了大张旗鼓地表彰，并利用新闻媒体广泛的宣传，有效地带动了农村基层党建工作。二是注重分类指导。在“三级联创”活动中，为增强争创效果，我们根据农村班子状况、经济基础、农民素质和治安状况等因素，划分不同的类型，努力使先进的上台阶，中间的赶先进，后进的变面貌，实现逐型升级，层层转化。在村级类别划分上，对全市有知名度，产业基础雄厚，经济发展较快的经济强村，划分为“示范型”，通过提升发展标准，项目倾斜，派工作队帮扶等手段，鼓励其干大事、创大业，努力达到小康示范村标准。

(四)创新工作领域，扩大党建工作的覆盖面和影响力。当前，随着社会经济成分、组织形式、就业岗位和就业形式的日趋多样化，我国社会结构发生了新的变化。基层组织工作必须适应形势发展变化的需要，不断拓宽工作领域。一是适应新经济组织发展，加强基层党组织设置，消除基层组织工作“空白点”。在新经济组织中，非公有制企业是大头，也是党建工作的薄弱环节。抓好了非公有制企业党建工作，党的工作覆盖面就相应地扩大。为此，我们把加强非公有制企业党建工作作为开拓工作新领域的突破口，力争做到非公有制企业建立到哪里，党员队伍和党组织就延伸到哪里。通过采取“独建、联合、挂靠、选派”等方式，建立健全非公有制企业党组织，提高了非公有制企业党组织的组建率。全市符合建立党组织条件的非公有制企业已全部建立了党组织。在非公有制企业党建工作的带动下，社会中介组织、社团、民办非企业单位等建立党组织也取得了比较大的突破，出现了相互促进的良好局面。二是拓展活动范围，积极开展社区党建。我们把社区党员的管理融入社区管理，立足为民服务，为民造福，组织开展了“在职党员进社区”活动，变8小时“单位党员”为24小时“社区党员”，探索出了一条既发挥党员先锋模范作用，又加强对党员干部8小时之外考核和监督的新路子。三是把握发展趋势，党员管理注重从固定向流动区域延伸。随着市场经济的迅速发展，农村大批青壮劳力包括部分党员纷纷外出务工、经商，在区域和行业间形成了特殊的流动群体，增加了管理的难度。针对这种情况，我们一方面在流动群体党员中建立党支部，加强联系和指导，并在外出的优秀分子中培养发展新党员;另一方面，大力实施“回归工程”，动员并引导那些经过市场经济大潮锻炼、会经营、善管理的优秀人才返回本土，并将他们推选到村级领导班子中来，让他们在家乡两个文明建设中建功立业。

(五)创新工作载体，激发基层党建工作的内在活力我们结合形势的发展，紧紧围绕党的中心任务，积极发挥党建工作与中心工作相结合的工作载体，使党的基层组织建设在服务于党的中心工作任务中得到加强。一是实施了“领头雁”工程。以农村“双强”党员干部选拔为突破口，实施了“四个培养”，即把致富能手培养为党员，把党员培养为致富能手，把党员致富能手培养为村干部、把致富能力强的村干部培养为村支部书记，全面提高农村党员干部的素质和带动能力。

二、存在问题

一是创新工作发展不平衡。大多数党组织立足单位实际，在组织建设，经济发展走出了一条新路子，但也有一少部分基层党组织对创新工作重视不够，没有把创新工作贯彻到具体工作中。二是对创新工作落实力度不够，没有正确处理务实与创新之间的关系。一些基层党组织虽然在创新思路和方法上做了一些工作，但重安排轻落实，虎头蛇尾，成效不是很明显。三是党建创新工作与经济发展结合的不够紧。

三、几点建议随着改革开放的逐步深入和市场经济的不断发展，基层党组织所处的社会环境和面临的任务发生了很大变化。只有适应不断变化的新情况，加强基层组织建设，开拓创新，才能使之始终保持先进性，增强创造力、凝聚力和战斗力。

一要调整基层组织设置方式。随着形势的不断发展变化，以往党组织的设置方式越来越不适应经济社会发展的需要。主要表现为：一方面农村传统的以行政村设置党组织的管理模式也不适应农业产业化、集约化经营中心村镇，农村城镇化的新发展。另一方面，非公有制等新经济和各类社团组织迅速发展，越来越多的人员自由择业，出现了一些党的工作延伸不到，覆盖不了的空白点，“有人群无党员，有党员无党组织”的现象普遍存在，直接影响了党的执政基础。因此，适时调整党组织设置，拓展党组织的活动领域势在必行。农村基层党组织设置方面，可以积极探索依托产业、股份公司、中介组织建立党组织和相对集中设置党组织进行管理的党建新模式。非公有制经济党组织设置方面，凡是具备条件的个体、私营、“三资”企事业以及各类学会、协会等群众团体和中介组织应抓紧建立党的组织，逐步形成以党(工)委为主体，党支部为核心，以新兴组织中建立党组织为重点的党建格局，以适应新形势、新任务的需要，对暂不具备条件的，可以采取联合、上挂、区域统筹等多种形式组建党组织，力求做到哪里有人员活动，哪里就开展党员工作，哪里有党员哪里就有党组织，不断壮大党的工作的覆盖面。

二要改进基层干部培养选拔工作。要紧紧围绕带领群众脱贫致富奔小康这一新时期农村的中心任务，进一步更新用人观念，改革选人办法，采取内育、外选、下派等多种方式，打破所有制，地域行业和身份界限，把那些善于谋发展、促发展、快发展的人才推选出来，并予以重用。要通过“两推一选”和深化“双强”工程，不断探索农村基层干部培养选拔的新路子，不断把农村党员干部的精力引导到发展经济上，引导到带民致富奔小康上。

三要强化党员队伍建设。要严把入口，搞好发展党员工作，做好在新的社会阶层中发展党员工作，不断扩大党的阶段基础。要积极探索农民党员、机关党员离退休党员、企业党员等不同层次党员队伍的管理模式。可以通过推行农村党员设岗定责活动，积极探索农村无职党员及离职退休党员的管理，促其发挥作用的新途径;按照“管住、管好、管活”的原则，不断探索流动党员管理新模式;通过开展“一岗双责”、设置“先锋岗”、划分“责任区”等活动，在加强机关党员、企业党员管理上取得新进展。要进一步创新党员教育培训模式，可以通过赴高校落地培训、外出参观、请进来施教、到沿海发达地区外派挂职锻炼等全方位、多层次、大规模的教育培训，全面提高党员干部队伍素质，为农村建设小康社会提供进一步有力的人才支持。

四要完善工作机制。要继续强力推进农村“三级联创”活动，进一步提升“三级联创”标准，拓展“三级联创”范围，丰富“三级联创”内涵，创新“三级联创”载体，完善“三级联创”机制，务求“三级联创”实效;要进一步推进城市分行业创“五好”活动，引导企业党组织始终坚持围绕企业生产经营开展争创活动;引导机关党组织坚持党要管党，从严治党的方针，完善争创机制，改进考评办法;要把社会团体党建工作纳入基层组织建设的总体格局，加强督查和分类指导，逐步实现规范化、制度化;要进一步完善党员干部教育培训、农村干部规范化管理、基层组织建设动态管理、组织领导责任等党建工作机制，全面提升基层组织建设整体水平。

基层党组织创群众满意度调研汇报

关于强化社区党建工作效能 提升群众满意度的思考

我们幸福社区，按照上级党委的部署，在全区开展了社区党建整体提升工作。通过开展服务民生工作，充分发挥社区党总支和党员的作用，帮助群众协调解决各种热点难点问题，使群众满意度得到提升。三年来，社区党总支被评为先进基层党组织，我被评为吉林市社区建设优秀党员和优秀党务工作者。

一、社区党建工作所取得的经验和有益探索

近年来，我们幸福社区党总支部通过对社区党员的管理和教育，发挥党组织在社区工作中的作用，进一步增强了社区党建工作的影响力、渗透力和社区党组织的凝聚力、战斗力，推动和促进了社区其他各项工作。其主要经验是：第一，充分发挥和体现社区党组织的领导核心作用；第二，充分调动社区党员的积极性，全面积极参与服务民生活动。第三，在服务民生，凝聚民心的方面我们幸福社区党总支组织社区党员干部开展民生状况调查，变群众“上访”为党员干部“下访”。摸清居民的“家底”，真诚倾听居民的呼声，了解居民的需求。其具体做法是：1建立服务民生点。（聘请威望较高、热心社区工作的老党员担任民情联络员。他们协助社区党总支搜集居民的热点话题、思想及需求，及时了解群众的诉求）。2建立民情信箱。3建立民情热线。（社区党总支书记、副书记的电话成为社区服务民生工作站的民情热线电话）。第四，强化措施解民优。社区党总支通过多角度、深层次、人性化的帮助，解决老百姓的实际问题和困难，赢得了群众的认可和满意。1社区党总支帮助下岗人员解决就业546人。2改善社区环境，解决民众恩怨让居民舒心。社区为解决中老年的活动场所，将外租的麻将室收回，建立了社区活动室成立了社区艺术协会，建立了社区合唱团、老年舞蹈队、民乐队、晨练队等31个社团。丰富了文化生活，营造了浓厚的文化氛围。

二、     当前社区党建工作中存在的突出问题及其主要原因

1、社区党组织的领导核心作用没有得到很好的发挥和体现。

2、是社区党建的基础较薄弱。一是队伍素质不够高（个别领导方法、工作方法与承担的工作不相适应）。二是机构不够全。（社区大部分党务人员都身兼数职，兼职党务人员工作任务繁重，没有足够的精力抓党建）。三是社区党组织党建意识不够强，对党务工作重视不够。）四是党建工作思路不够宽，存在“等，靠，要”思想。

3、党员的管理问题较突出，存在着党员难管理、党费难收、新党员难发展的问题。部分社区党员认同社区党组织的思想淡薄，在社区建设中的先锋模范作用不突出。

4、社区党建经费投入不足。当前社区党建经费供给已不能满足社区特别是一些经济基础较薄弱的社区党组织开展党建工作的需求。

以上四个突出问题的存在，极大地影响了社区党建工作的深入发展，也制约着社区整体工作水平的提高。要解决这些问题，必须进一步深化对新形势下社区党建工作重要性和必要性的认识，不断增强责任感和使命感，采取有效措施，全面加强和改进社区党的建设，把社区建设成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型文明社区，促进社区党建整体水平的大幅度提高。

三、新时期加强和改进社区党建的总体思路、工作重点和措施。

1、理清社区党建工作的思路。我认为，社区党建工作的总体思路应该是：坚持以科学发展为统领，围绕改革发展稳定大局，从社区建设的实际出发，以加强社区领导班子建设、服务群众为重点，以创新社区党建工作机制和活动方式为主要内容，以搞好社区管理和社区服务为主线，充分发挥社区党建组织的领导核心作用，实现领导班子的整体素质、党组织的创造力凝聚力战斗力、党员教育管理工作和社区服务居民群众的整体水平明显提升。

2、工作重点及措施

第一是努力构建为居民群众提供优质服务的平台。（1）管理贵发的服务于社区建设的党建工作平台（如党员服务中心，党员电教室，社区党校，党建活动室，流动党员管理站等）。（2）优质便捷的办理居民生活事务的服务平台（如社区服务中心、社区一站式服务战、社区劳动保障站等）。（3）文体娱乐休闲平台，（如问题健康娱乐室、老年活动室等）。（4）帮助困难群体、调处矛盾纠纷的维稳平台，（如社区法律援助中心、社区警务室、调解室、爱心超市等）。（5）医疗卫生保健服务平台，（如医疗卫生服务站、计划生育服务站等）。

第二、加强社区党员队伍建设，提升党建工作软环境。（1）要加强党员教育，社区党员每年参加集中教育30天以上，教育党员在岗位上、在生活中做好服务、发挥好党员先进性。（2）要强化党员管理，机关爱之党员干部每年参与所在社区的活动不少于10个小时，参与情况与干部评优先进提职等挂钩。

第三、要塑强党员形象，通过在社区党员和志愿者队伍中广泛开展便民利民服务和各类主题实践活动，塑强党员先锋模范形象。

四、进一步解放思想，积极鼓励社区党员带领群众就业创业。

我们幸福社区党总支鼓励和引导党员带头就业创业，为他们创造条件，搭建平台，把它们培养成支付的“领头雁”和创业的排头兵。

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综合治理基层基础建设的调研报告

近年来，随着改革的深化和市场经济体制的建立，因利益调整而引发的社会矛盾和治安问题逐步增多，成为了影响社会稳定的突出问题。如何加强社会治安综合治理基层基础建设，进一步提高社会治安综合治理工作能力，推动林区社会稳定、治安秩序良好，为经济建设构建和谐稳定的社会环境，是当前摆在我们面前的重大课题。在有关部门和单位的支持下，本人对这一课题进行了认真的调查研究，通过调查，对我局社会治安综合治理基层基础建设的现状及存在的差距和不足，有了进一步的了解和认识，对此谈几点认识和体会。

一、我局综治基层基础建设的发展现状及成效近年来，我局社会治安综合治理工作在党委和局的正确领导下，在市综治委的指导下，紧紧把握“改革、发展、稳定”的大局，不断推进“平安xx局”建设，以维护社会稳定为中心，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的综治方针，充分发挥基层单位综治领导机构、综治办事机构与林场(所)社区协管站和社区管委会相结合的优势，努力加强综治基层基础建设，不断推进各项措施的落实，为全局经济发展和人民群众安居乐业创造了良好的社会环境，在维护全局社会稳定中发挥了重要作用。一是初步形成了专群结合、齐抓共管，集打击、防范、教育、管理、建设等多种方法综合运用的管理格局。具体措施是：以创建“平安xx局”活动为载体，从加强组织体系、管理体系、防范体系入手，把流动人口、重点人群的服务管理和居民区防撬防盗作为工作重点，突出抓好预防青少年违法犯罪和刑释解教人员安置帮教两条主线，使社会治安综合治理基层基础工作进一步得到加强。二是社会治安的防范控制能力得到增强。近年来，因社会矛盾增多而导致治安问题的增多，局通过强化治安防范网络建设，大力开展群防群治活动，充分利用基层综治工作机构、社区协管站和群防群治队伍进行排查稳控，使治安形势有较大好转，群众安全感大大增强。三是大力加强校园安保和技防建设。在全国、全省综治维稳电视电话会议结束后，我局对拓宽警务工作、整治校园周边环境、加强对重点人员和高危人员的管控、提高校园的安全防范能力、加强学校内部安全保卫力量、加强校园技防设施投入六项工作进行了有效的落实。对校园技防建设工作中，我局党委政法委组织有关部门并请专业人员到全局5所中小学校实地进行了研究和测算，划定了监控区域，购置了先进的技防设备，在林业局资金紧张的情况下，投资近15万元，进一步完善了校园技防建设。

通过狠抓社会治安综合治理基层基础建设，进一步加强社会治安防控体系建设，狠抓各项工作措施的落实，推动了各项工作顺利开展，为全局经济又快又好发展创造了和谐稳定的社会环境。

二、综治基层基础建设工作中存在的问题虽然目前我局的综治基层基础建设整体水平有了较大提高，但还相应地存在着一些问题。主要表现在以下几个方面：一是思想观念淡薄。一方面是个别基层单位的主要领导对综治工作认识不足，重视不够，忽视综治工作的现象仍然存在。另一方面表现为综治责任追究制执行的不够好，影响了领导干部抓综治工作的责任意识。二是工作思路陈旧。个别基层单位的主要领导在抓综治工作上，创新精神不够，仍然沿袭过去的老办法、老套路，没有根据形势的变化而创新机制和工作方式方法，基层群防群治工作主观能动性不强。三是技防体系还不完善。由于受地域条件的原因，技防覆盖面还不完善，特别是林场(所)、矿区、旅游景点的监控设施还没有与公安局达到同步联网。根据新时期防范工作的要求，技防设施覆盖网络还需进一步增强。四是保障体系还不健全。虽然各基层单位都成立了综治工作领导机构和办事机构，但一些基层单位因人员编制的问题，还没有配备专职的综治工作人员，大部分为兼职，不利于工作的开展。

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关于基层干部作风方面问题的调研

按照全市领导干部会议要求和县委安排，最近，我们带着干部队伍作风和干部管理两个方面问题，深入基层进行了调研，召开了部分乡（镇）、县级部门有关人员座谈会，进行了个别走访。从调研的情况看，大家普遍反映，近两年来，我县在改进干部队伍作风和加强干部管理方面进行了积极的探索，做了大量的工作，收到了一定的成效，但还存在着许多问题亟待研究和解决。

一、现状和问题

从总体上讲，近两年来，经过“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，广大干部尤其是各级领导干部的作风发生了明显变化，绝大多数干部能够深入实际，联系群众，廉洁奉公，勤政为民，受到了群众的普遍欢迎和称赞。但是，也有一些干部的作风不尽人意，特别是在“五风”方面还程度不同地存在着一定的问题。主要表现：一是思想作风不振。有的精神萎靡，意志消沉，不思进取，满足现状，“当一天和尚撞一天钟”，经常处于“混日子”状态；有的纪律松弛，擅离职守，工作“三天打渔两天晒网”，想来就来，想走就走，无视纪律约束，个别部门下午几乎无人上班，有的上班期间窜门子，蹁闲传，干私事，甚至打麻将、“拐三”搞赌博，将工作搁在一边，把一些歪风邪气带进机关内部；有的热衷于评头论足，乱发牢骚，不想事、不谋事、不干实事；有的争名、争功、争权、争利，讲关系，讲人情，不讲原则。二是领导作风不佳。有的部门、乡镇领导官僚主义、形式主义严重，“衙门习气”浓厚，脱离实际，乱发号令，搞瞎指挥；甚至作风霸道，“一言堂”，“个人说了算”；有的相互拆台，勾心斗角，搞“内耗”、“窝里斗”；有的对上级决策阳奉阳阴，消极对待，搞上有政策，下有对策；有的政治意识、大局意识不强，患得患失，斤斤计较，把个人利益和小团体利益看得很重；有的唯书唯上，只对上负责，对群众的疾苦置若罔闻；有的放任自流不负责任，有的领导“走读”现象严重，随意外出，甚至几天不到岗，有的怕“得罪人”，该管的事不去管，该抓的事没抓好，造成内部混乱，工作长期滞后，徘徊不前；有的对上级三令五申充耳不闻，令不行，禁不止，特别是有些窗口单位和行业依然存在着乱收费、乱罚款、乱摊派现象，吃拿卡要、排外卡外的现象时有发生；有的法制观念不强，不讲诚信，承诺的事情不兑现，随意性大，欠帐不还、赖帐现象严重。三是学风不浓。一些干部坐不下来，静不下心，疏于学习，忽视理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的提高，对党的路线、方针、政策缺乏全面深刻地了解，特别是对市场经济知识、WTO知识、科技知识、现代管理知识和法律法规知识知之甚少，出现了程度不同的“知识空白”、“本领空缺”问题；有的理论学习与实际相脱节，没有从知与行、学与用的结合上加深对理论知识的理解，造成理论学习与实践“空对空”、“两张皮”，缺乏指导工作的理论知识和政策水平。四是工作作风不实。有的坐在机关的时间多，深入基层抓落实的机会少；有的下基层晴蜓点水，没有真正蹲下来帮助基层和群众解决具体困难和问题；不善于调查研究，盲目决策，造成工作随意性大；有的拈轻怕重，遇见矛盾绕道走，是非面前不开口，能拖则拖，能抹则抹，甚至上推下卸，一推了之，导致部分乡村、部门基层单位出现了群众越级上访事件；有的在其位不谋其政，对职责内的事心中无数，思想不清，办法不多，工作缺乏主动性；有的弄虚作假，欺上瞒下，好大喜功；对工作只安排、不检查，“虎头蛇尾”，做样子、搞形式，应付差事，推诿扯皮，相互挚肘，人为地给工作带来了损失和影响。五是生活作风不谨。极少数干部律己不严，有的在公共场所参与赌博，有的用公款大吃大喝，有极个别的甚至进入高档消费娱乐场所，用公款进行娱乐性消费或干一些没名堂的事情等等。。在群众中造成了不良影响，严重影响了党和政府的形象。

二、原因分析

我县基层干部队伍存在的诸多问题，主要有以下几个方面的原因：

（一）从干部自身角度讲。少数干部特别是领导干部政治素质较差，宗旨意识淡化，理想信念动摇，缺乏大局观念，缺乏事业心和责任感，不能起到表率作用。个别干部“官本位”思想严重，“民本位”思想淡漠，干工作，想问题，考虑自身利益多，考虑群众的利益少，不能设身处地的为群众着想，脚踏实地地为群众办实事，脱离基层，脱离群众，脱离实际，缺乏求真务实，真抓实干的精神和解决问题的能力。这是我县基层干部作风问题存在的根本原因。

（二）从单位管理角度讲。一是失之于软，失之于宽。有不少基层单位虽然也有不少制度和规定，但执行不力，约束力不强，对违反制度和规定的干部，有时该批评的没有批评，该教育的没有教育，该处理的处理不够，甚至姑息牵就，没有起到应有的惩诫作用，这是客观上助长了干部队伍中的不良风气。二是缺乏竞争激励机制。有一些基层单位，人员臃肿，人浮于事，干部干与不干一个样，干多干少一个样。干部缺乏危机感，没有上进心，工作消极被动，这在一定程度上为不良风气起到了推波助澜的作用。

（三）从干部管理上讲。一是选人用人视野不开阔。近两年，在基层提拔了不少干部，但总的来看，仍然存在着上级部门选拔多基层选拔少；领导熟悉的选拔多、公开选拔的少等问题，这在一定程度上影响了基层干部工作的积极性。同时，在干部选拔过程中，论资排辈的问题也比较严重，还没有打破年龄、学历、身份、任职年限等界限，使一些工作出色的干部受到阻滞，在客观上导致了“熬官”现象。二是干部“下”的渠道不畅通。由于传统的干部选拔任用和管理制度带来的弊端还没有得到很好的解决，干部“能上不能下”的观念还没有完全转变，领导干部终身制还没有完全改变，危机感不强，导致干部“下”的渠道狭小，“下”的比重偏少，“能上不能下”的问题比较突出。调整不胜任干部工作难度大、干扰多，往往对不胜任干部不是被搁置，就是用批评教育的方式予以迁就，下不了调整的决心，甚至“平级调动，一走了之”致使那些平平庸庸的不称职干部反倒心安理得当“太平官”，造成干部的心理错位。其次是干部考核评价制度不完善。目前推行的岗位目标责任制，普遍存在着定性内容多、定量标准少的问题，特别是缺乏体现不同岗位、不同层次的评判尺度和标准，导致实际工作中出现德才尺度难掌握、工作政绩难认定、群众公认难把握的“三难”问题，客观上给准确衡量干部政绩的优劣和正确确定干部的升降带来了困难。三是干部交流步伐较慢。我县这几年虽然加大了科级干部交流，但仍然存在着科级干部交流面小，一般干部没有进行交流的问题。有不少干部在本单位、本岗位工作时间太长，思想松懈，工作没有新意，没有上进心，难以保质保量、创造性地完成工作任务。

三、对策及建议

市、县委决定，从6月底至7月底，集中进行基层干部作风整顿活动。结合开展这项活动，特提出如下意见：

（一）加强教育引导，增强干部转变作风的自觉性。首先，要加强理论学习和宗旨教育，使广大干部牢固树立全心全意为人民服务的思想。要继续发扬“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”精神，真正从思想上亲民、从感情上爱民、从行动上帮民，做到“民有所呼，我有所应”，“民有所求，我有所为”，用自己的实际行动密切党和政府同人民群众的血肉联系。第二，要坚持联系群众制度。要在县、乡机关中继续推行“三三制”工作制度，保证机关干部三分之一时间处理日常工作，三分之一时间下基层蹲点，三分之一时间进行调整研究。县级部门干部每年下基层“三同”时间不少于30天，乡镇干部每年下基层“三同”的时间不少于50天。第三，要坚持领导干部联系点制度。除县级领导带头抓好联系点外，全县所有县级部门、乡镇主要领导干部每人都要抓好自己的工作联系点，实行“五个一”制度，即“每人联系一个贫困村、联系一个贫困户、联系一个贫困企业、联系一个下岗困难职工、联系一个贫困学生”。各级领导干部都要身体力行，勤到点，真驻点，实抓点，真正把联系点办成各项工作的示范点。第四，要夯实责任。加强干部队伍作风建设，要实行部门、乡镇主要领导负总责。各部门、各乡镇要在这次活动中，广泛征求各方面的意见、建议进行综合分析，归类整理，梳理出需要解决的主要问题，认真开展对照检查，及时议定改进措施，跟踪检查，督促落实，确保干部队伍作风不断发生新的变化，以好的作风带动和促进各项工作不断迈上新台阶。

（二）加强干部管理，推进干部能上能下工作。一是更新思想观念，打牢干部能上能下的思想基础。首先，要强化干部的公仆意识。教育各级干部牢固确立“领导就是服务”的观念，坚决克服“官本位”思想，消除患得患失的心理，辩证地看待“上”与“下”的关系，真正明白凭什么上、为什么下的道理，从而树立正确的权力观、地位观和荣辱观。第二，要加大舆论宣传力度。要广泛深入地宣传党的干部路线和干部人事制度改革政策，教育广大干部和民群众正确对待干部的升降去留，在全县真正形成一种尊才让贤、荣辱不惊的良好氛围，为实现干部“能上能下、能进能出、能官能民”营造一个宽松的社会环境。

二是健全管理机制，积极疏通干部“能上能下”特别是能“下”的渠道。要根据县委《关于推进干部“能上能下”，转变干部作风的意见（试行）要求》，要从管理机制入手，区别不同情况，积极疏通干部“能上又有下”的渠道。①实行末位淘汰制。对县委、县政府部署的重点工作和重大项目以及本部门、本乡镇确定的中心工作，制定出具体的量化标准和考核指标，确定具体的责任人，把责任、任务、时限、要求细化、量化到每一个人头上，在规定的时间内进行考核和评议，依据考核结果，进行组织处理。对工作不力或因失职、渎职，造成工作处于末位，并带来一定失误或损失的，予以停职检查或就地免职。②实行待岗制。对工作实绩较差、群众反映有问题、被纪检监察部门立案审查或因其它原因不宜继续担任某一职务的干部，实行免职待岗，待岗期限为一年。待岗期满后，再视情况作出妥善处理。③实行竞争上岗制。按照公开、平等、竞争、择优的原则，县上拿出一些副科级岗位，县级部门、乡镇也可以拿出一些重要职位进行公开选拔、竞争上岗，真正体现优胜劣汰，让相形见绌者下。④实行谈话诫勉制。对民意测验基本称职以上得票率达不到60%或不称职票超过30%的干部，由有关上级领导与其谈话，明确指出存在的问题，进行批评教育，并提出要求，责令其限期整改。对经诫勉教育仍不改者，进行降职或免职处理。⑤实行引咎辞职制。对问题比较突出，在群众中影响较差、或因渎职、失职造成失误或损失，但又难以给予党纪、政纪处分的干部，要求其提交辞职申请，主动引咎辞职。⑥推行交流轮岗制。对掌握人、财、物等重点部门、重点岗位的领导和一般干部，进行适当的轮岗交流，可以在部门之间、乡镇之间横向交流，也可以在部门与乡镇之间纵向交流。总之，要通过多渠道、多形式，促进干部作风的转变。

三是完善考核评价体系。①要严格按照县委“能上能下”《意见》和《科级领导干部监督管理苦干规定》、《科级干部考核办法》、《一般干部考核办法》等有关规定，坚决调整不称职干部。②要建立以任期目标为主要内容的实绩考核指标体系。以岗位分类为基础，从定性和定量两方面入手，制定相应的岗位职责规范，明确领导干部在任期内或一定阶段内的工作目标、实现目标的要求以及具体的奖惩措施。对能够量化的，进行量化评估；对难以量化的，采取定性民主评议来确定。做到硬化指标，强化责任，刚化考核。③要改进考核方法。坚持阶段考核与年度考核、单项考核与全面考核、重大事项及时考核与定期通报相结合的办法，全面考察掌握干部的工作实绩。④要强化对考核结果的运用。对经考核政绩突出者，该提的提，该升的升，有的甚至可以破格使用。对考核后认定的不胜任者，要兑现结果，该降的降，该调的调，决不能“一拉平”、“一锅煮”，失去考核的本来意义。

（三）加强督促检查。干部作风能否有效转变及这次教育整顿活动能否取得实效，搞好督查十分重要。县纪委、组织部、县人劳局、“两办督查室”等相关部门，要切实负责，认真履行好职责，及时了解和掌握乡镇机关思想作风教育整顿活动的情况，为县委正确决策提供可靠的依据。在督查的形式上，要实行“五结合、五为主”的办法，即：明查与暗访相结合，以暗访为主；抽查与全面检查相结合，以抽查为主；听取汇报与走访群众相结合，以走访群众为主；查资料与看现场相结合，以看现场为主；查先进与促后进相结合，以促后进为主；多角度、全方位地检查了解活动取得的效果和存在的薄弱环节，特别是对一些重大问题，要重点督查，跟踪查促，直到问题解决、工作改进为止，以保证作风教育整顿活动的质量和效果。

基层工会工作专题报告

当前，随着经济全球化的发展和我国加入世界贸易组织，跨国、跨地区、跨行业大企业集团公司的逐步出现，混合所有制经济成分企业的大量增加，带来工会组织形式的多样化，工会工作面临新的机遇和挑战。基层工会要适应形势、发挥作用，就要明确应该重点干什么和怎么干的问题，理清思路，找准位置，服务大局，把握方向，突出重点，狠抓落实。

贯穿一条思想主线———全面贯彻“三个代表”重要思想

基层工会是工会的组织基础和工作基础，是把“三个代表”重要思想落实到基层的实践者。为此，一定要把全面贯彻落实“三个代表”重要思想作为头等政治任务来抓，在深入学习领会精神实质上下功夫，在推动工作创新发展上下功夫，在务求实效上下功夫，把“三个代表”重要思想贯穿到工作的全过程。要科学地观察当前新形势的特点给工会工作带来的新情况、新问题，把握基层工会组织变化规律，把握基层工会工作规律，抓住规律，迎难而上；要与时俱进，不断创新工作思路，丰富工作内容，拓宽工作领域，改进工作方式，在创新中形成新思路，在改革中求得新突破，在发展中开创新局面，在各项具体工作中体现新举措。

创建学习型组织———在学习中工作，在工作中学习

基层工会组织也把创建学习型组织纳入了自己的视野。许多省市工会以及基层工会开展实施职工素质工程、知识武装工程、经济技术创新工程等活动，对推动职工队伍知识化进程起到了重要作用。开展了多次经验交流和理论与实践的研讨活动，在工会系统掀起了创建学习型组织的热潮。在这股热潮的冲击下，基层工会还不知学习型组织是怎么回事，也上行下效地开展创建活动，大有一轰而起之势。

基层工会组织是全体成员全身心投入并有能力不断学习的组织，它是让全体成员体会到工作中生命意义的组织。是通过学习，创造自我，扩大创造未来能量的组织。从创建学习型组织的内容来看，这是当代最前沿的管理理论或最先进的人力资源管理理论。创建学习型组织实质是提升企业管理水平，是企业管理水平的升华，需要从企业管理的角度进行策划，制定规划和目标。基层工会在创建学习型组织中只能是处于配角和协助的地位，如果基层工会大包大揽，一方面是不可能的，另一方面也容易出现形式主义和走过场。如果不把创建学习型组织放到企业党政工作的大盘子中来思考，工会是绝对承担不起这个责任的。

抓住一个根本任务———为全面建设小康社会而奋斗

基层工会工作在企事业、机关单位，是团结和引导广大干部职工为实现全面建设小康社会目标而奋斗的直接组织者。党的十六大提出了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的奋斗目标，这是党和国家在新世纪、新阶段的目标任务。因此，把广大职工群众团结和组织起来，充分发挥工人阶级的主力军作用，积极为全面建设小康社会贡献力量，就成为新世纪、新阶段各级工会组织的根本任务。基层工会一定要立足于党和国家工作的大局以及工会工作的全局，紧紧围绕企事业单位改革发展稳定这个中心，来思考和安排工作。要以技术创新为主要内容，以振兴发展企事业为目标，广泛发动和组织干部职工群众，开展技术革新、发明创造和合理化建议等群众性经济技术创新活动，持续形成学赶先进的热潮，最大限度地把广大职工群众的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的奋斗目标上来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，更好地履行工人阶级的历史使命。

落实一个根本方针———全心全意依靠工人阶级

基层工会与职工群众紧密相连，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的重要推动者。坚决维护党的领导地位和执政地位，始终保持工人阶级队伍和工会组织的团结统一，是新世纪、新阶段各级工会组织的重要政治责任。工会是党领导下的群众组织。工会基层组织是党密切与职工群众联系的基础，其工作开展得如何，直接关系到工会桥梁纽带作用的发挥。加强基层工会组织建设，始终是工会建设中的一个重要的也是根本性的问题，也是十分重要的战略性任务。搞活企事业，搞活工会整个工作，都要抓住全心全意依靠工人阶级这个主题来展开。基层工会一定要认清所肩负的历史责任，坚定不移地推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的落实。要进一步健全职工民主管理、民主参与、民主监督制度，完善公开办事制度，最大限度地把广大职工组织到工会中来，维护工人阶级队伍的团结和工会组织的统一，采取有力措施，推动“依靠”方针的落实。

加强基层工会组织———人才素质的培养

提高基层工会组织人员的决策能力，管理能力和综合素质他才能更好地为基层服务。基层工会工作人员要学以致用，把所学理论知识融入，渗透到生产、经营全过程中去，不断提高自身的综合素质，同时也提高了基层员工的技能水平、技能素质，基层工会组织应大力弘扬求真务实之风，组织好基层工会工作，不断开创基层工会工作的新局面。通过送培及定期的各种学习来不断提高基层工会组织的业务水平，使基层工会组织得到长足发展。

突出一个基本职责———代表和维护职工群众的合法权益

基层工会根植于职工群众之中，是职工群众合法权益的具体维护者。工会突出维护职能是工会性质所决定的。当前，职工最大的担忧是经济生活上的担忧、就业上的担忧、社会福利能否得到保障的担忧。为此，我们一要以“三个代表”重要思想为武器，以鲜明的职工代表者和维护者的身份，把维护职工合法权益作为基本职责来履行，增强责任感和使命感，坚持原则，敢于为职工群众说话办事；二要强化维权手段，运用平等协商、签订集体合同和职工代表大会两个机制的有效手段，在职工就业、工资分配、劳动安全、社会保障等方面增大维护的力度，特别是对生活困难职工和困难职工群体的权益给予有效的维护。要建立健全劳动争议调解委员会并充分发挥其作用；三要讲究艺术，善于维护，只要是有利于维护职工合法权益的方式、方法、手段都可以大胆地试，大胆地闯，适应维权的需要。

依托一个重要载体———深入开展建设职工之家活动

基层工会实践在工会运动的第一线，是“职工之家”的主要创建者。基层工会一定要充分利用建设职工之家这个开展工作的有效载体，把基层工会工作全面带动起来。一要抓住根本，立足于企事业、机关单位改革发展稳定的大局，找准建家在搞活企事业单位中的切入点和结合点，这样才有地位、有作为；二要抓住中心，着眼于全面加强工会基层组织建设。发展，包括工会运动的发展，是第一要务。从基层工会来说，要把推动基层组织建设和工作上水平作为中心任务来抓，把建会、建制、建家结合起来，全面加强工会基层组织建设，努力创造第一流的工作、第一流的业绩，推动工会运动的发展；三要抓住核心，密切与职工群众的联系，不断增强凝聚力和吸引力；四要抓住本质，实现工会组织的群众化、民主化；五要抓住关键，致力于提高工会工作整体水平。一定要多层次、宽领域、全方位去思考和安排建家工作，在基层工会各方面工作中全面发挥作用。在“新”字上求突破，努力做到内容新，随着时代的发展不断充实新内容，保证工会重点工作的落实；形式新，适合基层的实际和会员的意愿，不断创造新形式，为建家注入活力；领域新，把建家拓展到各类企事业和机关单位，当前主要是把非公有制企业工会、乡镇街道工会的建家工作抓好，以规范、提高这些工会组织的工作水平；在“深”字上求发展，站在更高的起点上，加强对基层工会工作理论和建家理论的研究，用发展的理论指导新的实践，推动建家更有深度，更深入人心；在“实”字上求效果，改进作风，真抓实干，务求实效，以实实在在的工作效果取信于职工群众。

为进一步加强和创新社会管理工作，努力促进社会和谐，XX县综治办于11月份对全县加强和创新社会管理工作进行了工作调研。通过深入乡镇、村(居)调查研究、广泛召开调研座谈会等形式，全面了解该县社会管理工作情况，深入剖析存在的困难和问题，并广泛征集了意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、目前社会管理创新工作中存在的重点和难点问题

由于当前我国正处于改革发展的关键时期，经济体制、利益格局、思想文化、社会结构发生深刻变化，社会管理工作与人民群众日益增长的需求相比，与经济社会加速发展的形势相比，还有不相适应的地方，还存在以下的困难和问题。

1、社会管理工作机制仍不够完善。全市“一中心五网络”运行体系中规定：区县设立社会管理中心，与综合治理委员会、维护稳定领导小组三块牌子，一套班子，下设社会管理办和综合治理办。其中综治办为正科级单位，配备5名以上工作人员。由于原先的综合治理办公室是挂靠政法委工作，可以说是常设的“临时机构”，其编制受政法委编制的限制。社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会后，县、乡综治办人员编制问题仍未得到有效解决。社会管理是个大范畴，除了发展经济外，其余工作都包含在社会管理中，单靠一个挂靠部门去调度和考评难免心有余而力不足。

2、基层服务管理工作难度较大。一是基层政法工作力量严重不足。乡镇社会管理中心承担着综合治理、信访维稳、治安防控、安全监管等诸多职责和任务，工作任务重。就XX县基层政法力量的配备来看，一方面由于年轻警力调出人员多，警力年龄结构偏高;另一方面由于受政法专项编制的限制，招录门槛高。政法机关人员很难得到及时补充，造成很多基层政法部门力量严重不足，2-3人的派出所还普遍存在。二是基层服务管理工作难以适应群众需求。社区工作机制尚未理顺，社区居委会趋于行政化，承担大量的行政部门工作，影响了社区自治和服务功能发挥。部分社区居委会选举工作不规范，居委会成员主动服务意识不够，导致居民对社区工作缺乏必要的关心和支持。部分楼道长能力不足，责任心不强，服务管理作用未有效发挥。部分居民小区没有成立业主委员会，对物业管理企业缺乏有效监督。一些老旧小区基础设施、绿化等损毁严重，小区配套设施不全，环境卫生差。部分小区因没有封闭，治安环境较差，入室盗窃案件频发。少数居民毁绿种菜、停车，私搭乱建，在小区住宅内开设家庭宾馆、饭店、棋牌室，在居民小区内开办加工厂，噪音、油烟污染扰民，并存在一定安全隐患，群众反映强烈，却长期得不到解决。三是维护群众权益机制还不够健全。突出表现在：一是部门之间推诿扯皮，对群众反映的问题击鼓传花，群众跑了一圈，就是无人负责解决问题;二是少数部门责任意识不强，解决信访问题停留在形式上，甚至存在抵触情绪，未从根本上做到“案结事了”;三是对群众反映比较强烈、比较集中的信访问题，仍然采取个案处理的方式，没有从体制机制上根本解决问题，造成同一性质问题不同群众反复上访。同时，部分群众依法维权意识不强、能力欠缺，遇到问题不愿选择诉讼、仲裁、行政复议等维权方式，更多选择“零成本、快解决”的信访渠道，致使大量问题集中到信访部门，一些民商事纠纷甚至已经依法判决的诉讼案件也进入信访渠道。

3、社会管理工作面临诸多新问题。经济社会快速发展，人民群众需求日益提高，给社会管理工作带来许多新的挑战。如：城市规模、人口迅速扩张，人口流动性日益增强，现有的人口管理、服务工作已难以适应新形势需要;互联网虚拟社区、博客、即时通讯等迅猛发展，在“人人都是通讯社、个个都有麦克风”的情况下，如何提高网络舆情分析应对能力，成为社会管理工作面临的新课题;当前非公经济组织、社会组织蓬勃发展，如何加强规范、管理、服务，发挥其在参与社会管理服务工作中的作用，成为各级党委、政府社会管理工作面临的新任务;当前社会矛盾凸显，各种偶发事件都有可能迅速升级演变成对抗激烈、难以处置的群体性事件，有效化解社会矛盾、完善应急处突机制，成为当前社会管理工作的重点难点之一。问卷调查结果显示，土地征用与房屋拆迁、房价过高与住房保障、劳动就业与分配不公、消极腐败现象、食品药品安全、环境资源保护成为当前容易引发社会矛盾的前几位因素。

二、对社会管理创新工作的思考和建议

1、进一步健全工作体系、完善考评机制。一是抓好人员编制和工作职能的落实。建议将区县社会管理办单独设为党委或政府的常设部门，升级为副处级单位，上级社会管理部门专门下发文件对社会管理办明确具体组织机构、人员编制和经费保障等设置。以进一步整合社会服务管理职能和资源，加强统筹协调和督促检查，真正形成党委领导、政府负责、社会协同、各方参与的社会服务管理工作机制，切实解决一些领域多头管理、分散管理，特别是遇到难事推诿扯皮的问题，确保各职能部门形成运转协调的社会管理和公共服务合力。二是完善考核评价机制。社会管理创新“创什么”、“怎么创”明确后，更需重视“怎么考”的问题。推进社会管理创新项目，考核是保障、考实是要求。在考核上，一是要体现考核的激励性，要与经济建设一样建立考核奖惩机制，奖惩激励的力度要能有效调动基层的积极性。要将社会管理创新纳入领导干部政绩考核，分值不低于50%。二是要体现考核的导向性，紧紧围绕新理念、新目标、新要求进行绩效评价，要加大创新考核分值，不能把创新做法像金子掩埋在沙滩中。制定社会管理创新奖项评比奖励办法，激励探索创新。三是要体现考核的科学性，综治考核要坚持过程和结果相结合，但不能事无巨细，纷繁复杂，要突出重点，化繁为简，制定公平公正、易操作的考核措施。

2、进一步整合力量，建立多方参与的服务群众机制。一是加强政法服务管理工作力量的配备。建议上级部门能够适当增加警力编制的数量，尽快出台政法部门人员流动机制或招录工作机制，解决基层政法部门特别是派出所警力严重不足的问题。二是整合社会力量形成合力。各级社会管理组织要全面加强和改进新形势下党的群众工作，提高各级党组织引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。积极引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，发挥社会各方面的协同作用。发挥群众参与社会管理的基础作用，扩大基层民主，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制。三是强化源头治理，做到关口前移。把街道、社区作为源头治理的前沿，综合协调和引导各部门把人力、财力、物力更多地投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，为社会管理奠定坚实基础。

3、加强统筹谋划，尽快解决社会管理中的新问题。

面对社会管理创新中的新问题，要加强决策的科学性、可行性、具体操作层面的分析研究，才能少走弯路，提高效率。但社会管理创新不能仅靠纸上谈“新”，关键在于落实，在于找准落脚点和切入点，千方百计集聚社会力量，引导群众参与，调动社会各界参与的积极性，把上级精神具体化，把外地经验本地化，把理论研究务实化，既谋又干，既知又行。一是建立社会形势分析例会制度。要像分析经济形势一样分析社会形势，每月召集成员单位交流分析参与社会建设的工作情况以及掌握的影响和谐稳定的突出问题、发展趋势、解决措施等，进行分析研判和研究部署，对重大复杂问题提请党委政府研究解决。二是建立基层社会管理指导员制度。推行市级机关结对联系区县，县级机关单位结对联系乡(镇)活动，从机关选派农村工作经验丰富、热心从事群众工作人员，组建村居社会管理指导员队伍，在社会结构发生深刻变化的新形势下，指导基层做好服务群众工作。三是建立标本兼治机制。当前，影响社会和谐稳定的因素比较多，仅在事发时疲于应付，而疏于事前防范、事后原因分析以及源头治理等措施，难以从根本上解决问题。要立足标本兼治，想方设法从源头移走“火药桶”上下足功夫，实现被动“维稳”向主动“创稳”的转变。首先要积极完善稳定风险评估。对实施的重大决策、重大项目和征地拆迁项目，规范评估程序，建立督查问责机制，做到“应评尽评”，防止因决策不当引发社会矛盾。其次要着力规范社会行为。通过深化法治建设，强化行政监督、执法监督和问责，提高法治政府建设水平和执法公信力;通过组织开展更丰富、更高频率、更深入基层的社会教育和文化活动，开展道德模范评选，出台严管干部工作规定，深化反腐倡廉，引导树立健康向上的社会风尚。再次要加强民意收集与信息反馈。扩大公众参与社会管理的程度和积极性，真正把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，把加强和创新社会管理同人民群众意愿和需要紧密结合起来，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，充分尊重人、理解人、关心人，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，共同维护群众合法权益。

按照镇党委政府的要求，进一步加强树立立党为公，执政为民的观念，树立群众利益无小事的观念，我结合我所驻队的实际情况，深入农村，针对在新形势新条件下，基层群众想什么，盼什么，愿什么，难什么的调研活动，在认真开展调查研究活动中，我认真宣讲党的惠民政策，实实在在帮助群众解决实际困难和问题。我在深入调研过程中，为切实掌握第一手详实、鲜活调研资料，我特别注重了两个方面的工作，一是及时召开座谈会，在召开座谈会中，注重邀请基层党员干部，科技示范户，基层群众代表参加;二是深入农户进行走访，在调研期间，走访了一些农村贫困户或困难党员，深入了解反腐倡廉制度建设中还存在哪些问题和不足，了解党员干部勤政廉政作风建设和思想观念中还有哪些需要完善和改进的地方，同时，注重尽力帮助他们解决生产生活中的实际困难。在调研活动中，提出的建议很多总结如下：

1、村级制度建设不够健全，监督机制力度不够，在芦草沟村调研时，一些基层党员干部纷纷提出，随着自然村的区划调整，小村变成了大村，干部职数减少，而工作职责和权力范围也有了相应的变化，而村级制度都没有跟上，诸如工作制度，生活制度上有些村就没有，工作就带很大的随意性，给工作带来诸多不利影响。村划调整后，原有村民议事领导小组，村民代表监督小组等与现在的村域规范有不少的变动，而机构又没能及时调整，就谈不上监督的问题，制度的不健全，监督的不力，给个别村干部的贪腐提供了滋生的土壤。

2、村个别干部工作效率不高，存在官僚作风，在调研时，群众代表反映在一些职能部门和涉农部门中，个别工作人员存在懒、散现象，对群众不够热情，对工作不够热心，对涉农工作不够深入，个别同志、个别部门存在门难进，话难说，脸难看，事难办，没有把百姓利益放在心上，工作效率不高，官僚作风的存在，一定程度上影响党在群众中的威信。

3、农村信息不够畅通，部分劳动力有置闲现象，村集体公益性事业建设缓慢，与百姓的要求还存在一定距离，义务教育阶段，学校布局调整后，孩子上学路远，且农村留守儿童较多，给教育带来诸多不便因素，这是调研时，反映最为集中的问题，近年来随着机械化耕作的普及，农村出现大量剩余劳动力，而信息的不畅，导致部分外出务工人员，盲目外流，与此同时，农村出现了相当一部分留守儿童，加之学校的布局调整，教育资源得以整合，而农村的道路建设，都没有及地跟上，影响着人们的出行。在这次为期一周的调研中，所涉及的还有集镇规划，农村养老、医保等问题，为更好服务百姓，让我们的各项工作让群众满意，我们认为今后基层工作应从以下几方面加强。

1、加强制度建设，完善监督机制。俗语说：“没有规矩，不成方圆”，一切都要按规矩办事，按制度办事，村级政权应建立健全各项规章制度，让村干部有规可依，有制可行，始终有制度做保障，制度约束，在监督机制上，完善来自基层村民代表的监督和上层部门的监督。可采取定期述职和不定期检查制，及重大事情村民代表议事制和问责制，从源头上杜绝不良现象的产生。

2、围绕“农”字，抓住“实”字，解决百姓“难”事农村工作，千头万绪，但只要诚心务“农”，真心干实事，就能很好解决问题，新村规划结合农村实际，一旦方案定下来，只要农民拥护和需要就应立即实施，从实从快解决百姓所需，学校布局调整，给学生造成的不便，应加快村级道路的建设和个别偏远学校建设，加大地方的配套投入，使得百姓受益，乡镇要科学指导农民针对农作物秸秆还田，建沼气池，变废为宝，综合利用，针对农村文化活动单一，要加强村级文化中心的建设，挖掘民间艺术，加以传承和发扬，以达到自娱自乐的之目的。

只要想百姓，为百姓，就能帮百姓办实事。

这只是我们在主题教育活动中调研的一些浅见，希望多为百姓，为政府做些实实在在的事情。

为进一步加强和创新社会管理工作，努力促进社会和谐，__县综治办于11月份对全县加强和创新社会管理工作进行了工作调研。通过深入乡镇、村(居)调查研究、广泛召开调研座谈会等形式，全面了解该县社会管理工作情况，深入剖析存在的困难和问题，并广泛征集了意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、目前社会管理创新工作中存在的重点和难点问题

由于当前我国正处于改革发展的关键时期，经济体制、利益格局、思想文化、社会结构发生深刻变化，社会管理工作与人民群众日益增长的需求相比，与经济社会加速发展的形势相比，还有不相适应的地方，还存在以下的困难和问题。

1、社会管理工作机制仍不够完善。全市“一中心五网络”运行体系中规定：区县设立社会管理中心，与综合治理委员会、维护稳定领导小组三块牌子，一套班子，下设社会管理办和综合治理办。其中综治办为正科级单位，配备5名以上工作人员。由于原先的综合治理办公室是挂靠政法委工作，可以说是常设的“临时机构”，其编制受政法委编制的限制。社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会后，县、乡综治办人员编制问题仍未得到有效解决。社会管理是个大范畴，除了发展经济外，其余工作都包含在社会管理中，单靠一个挂靠部门去调度和考评难免心有余而力不足。

2、基层服务管理工作难度较大。一是基层政法工作力量严重不足。乡镇社会管理中心承担着综合治理、信访维稳、治安防控、安全监管等诸多职责和任务，工作任务重。就__县基层政法力量的配备来看，一方面由于年轻警力调出人员多，警力年龄结构偏高;另一方面由于受政法专项编制的限制，招录门槛高。政法机关人员很难得到及时补充，造成很多基层政法部门力量严重不足，2-3人的派出所还普遍存在。二是基层服务管理工作难以适应群众需求。社区工作机制尚未理顺，社区居委会趋于行政化，承担大量的行政部门工作，影响了社区自治和服务功能发挥。部分社区居委会选举工作不规范，居委会成员主动服务意识不够，导致居民对社区工作缺乏必要的关心和支持。部分楼道长能力不足，责任心不强，服务管理作用未有效发挥。部分居民小区没有成立业主委员会，对物业管理企业缺乏有效监督。一些老旧小区基础设施、绿化等损毁严重，小区配套设施不全，环境卫生差。部分小区因没有封闭，治安环境较差，入室盗窃案件频发。少数居民毁绿种菜、停车，私搭乱建，在小区住宅内开设家庭宾馆、饭店、棋牌室，在居民小区内开办加工厂，噪音、油烟污染扰民，并存在一定安全隐患，群众反映强烈，却长期得不到解决。三是维护群众权益机制还不够健全。突出表现在：一是部门之间推诿扯皮，对群众反映的问题击鼓传花，群众跑了一圈，就是无人负责解决问题;二是少数部门责任意识不强，解决信访问题停留在形式上，甚至存在抵触情绪，未从根本上做到“案结事了”;三是对群众反映比较强烈、比较集中的信访问题，仍然采取个案处理的方式，没有从体制机制上根本解决问题，造成同一性质问题不同群众反复上访。同时，部分群众依法维权意识不强、能力欠缺，遇到问题不愿选择诉讼、仲裁、行政复议等维权方式，更多选择“零成本、快解决”的信访渠道，致使大量问题集中到信访部门，一些民商事纠纷甚至已经依法判决的诉讼案件也进入信访渠道。

3、社会管理工作面临诸多新问题。经济社会快速发展，人民群众需求日益提高，给社会管理工作带来许多新的挑战。如：城市规模、人口迅速扩张，人口流动性日益增强，现有的人口管理、服务工作已难以适应新形势需要;互联网虚拟社区、博客、即时通讯等迅猛发展，在“人人都是通讯社、个个都有麦克风”的情况下，如何提高网络舆情分析应对能力，成为社会管理工作面临的新课题;当前非公经济组织、社会组织蓬勃发展，如何加强规范、管理、服务，发挥其在参与社会管理服务工作中的作用，成为各级党委、政府社会管理工作面临的新任务;当前社会矛盾凸显，各种偶发事件都有可能迅速升级演变成对抗激烈、难以处置的群体性事件，有效化解社会矛盾、完善应急处突机制，成为当前社会管理工作的重点难点之一。问卷调查结果显示，土地征用与房屋拆迁、房价过高与住房保障、劳动就业与分配不公、消极腐败现象、食品药品安全、环境资源保护成为当前容易引发社会矛盾的前几位因素。

二、对社会管理创新工作的思考和建议

1、进一步健全工作体系、完善考评机制。一是抓好人员编制和工作职能的落实。建议将区县社会管理办单独设为党委或政府的常设部门，升级为副处级单位，上级社会管理部门专门下发文件对社会管理办明确具体组织机构、人员编制和经费保障等设置。以进一步整合社会服务管理职能和资源，加强统筹协调和督促检查，真正形成党委领导、政府负责、社会协同、各方参与的社会服务管理工作机制，切实解决一些领域多头管理、分散管理，特别是遇到难事推诿扯皮的问题，确保各职能部门形成运转协调的社会管理和公共服务合力。二是完善考核评价机制。社会管理创新“创什么”、“怎么创”明确后，更需重视“怎么考”的问题。推进社会管理创新项目，考核是保障、考实是要求。在考核上，一是要体现考核的激励性，要与经济建设一样建立考核奖惩机制，奖惩激励的力度要能有效调动基层的积极性。要将社会管理创新纳入领导干部政绩考核，分值不低于50%。二是要体现考核的导向性，紧紧围绕新理念、新目标、新要求进行绩效评价，要加大创新考核分值，不能把创新做法像金子掩埋在沙滩中。制定社会管理创新奖项评比奖励办法，激励探索创新。三是要体现考核的科学性，综治考核要坚持过程和结果相结合，但不能事无巨细，纷繁复杂，要突出重点，化繁为简，制定公平公正、易操作的考核措施。

2、进一步整合力量，建立多方参与的服务群众机制。一是加强政法服务管理工作力量的配备。建议上级部门能够适当增加警力编制的数量，尽快出台政法部门人员流动机制或招录工作机制，解决基层政法部门特别是派出所警力严重不足的问题。二是整合社会力量形成合力。各级社会管理组织要全面加强和改进新形势下党的群众工作，提高各级党组织引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。积极引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，发挥社会各方面的协同作用。发挥群众参与社会管理的基础作用，扩大基层民主，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制。三是强化源头治理，做到关口前移。把街道、社区作为源头治理的前沿，综合协调和引导各部门把人力、财力、物力更多地投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，为社会管理奠定坚实基础。

3、加强统筹谋划，尽快解决社会管理中的新问题。

面对社会管理创新中的新问题，要加强决策的科学性、可行性、具体操作层面的分析研究，才能少走弯路，提高效率。但社会管理创新不能仅靠纸上谈“新”，关键在于落实，在于找准落脚点和切入点，千方百计集聚社会力量，引导群众参与，调动社会各界参与的积极性，把上级精神具体化，把外地经验本地化，把理论研究务实化，既谋又干，既知又行。一是建立社会形势分析例会制度。要像分析经济形势一样分析社会形势，每月召集成员单位交流分析参与社会建设的工作情况以及掌握的影响和谐稳定的突出问题、发展趋势、解决措施等，进行分析研判和研究部署，对重大复杂问题提请党委政府研究解决。二是建立基层社会管理指导员制度。推行市级机关结对联系区县，县级机关单位结对联系乡(镇)活动，从机关选派农村工作经验丰富、热心从事群众工作人员，组建村居社会管理指导员队伍，在社会结构发生深刻变化的新形势下，指导基层做好服务群众工作。三是建立标本兼治机制。当前，影响社会和谐稳定的因素比较多，仅在事发时疲于应付，而疏于事前防范、事后原因分析以及源头治理等措施，难以从根本上解决问题。要立足标本兼治，想方设法从源头移走“火药桶”上下足功夫，实现被动“维稳”向主动“创稳”的转变。首先要积极完善稳定风险评估。对实施的重大决策、重大项目和征地拆迁项目，规范评估程序，建立督查问责机制，做到“应评尽评”，防止因决策不当引发社会矛盾。其次要着力规范社会行为。通过深化法治建设，强化行政监督、执法监督和问责，提高法治政府建设水平和执法公信力;通过组织开展更丰富、更高频率、更深入基层的社会教育和文化活动，开展道德模范评选，出台严管干部工作规定，深化反腐倡廉，引导树立健康向上的社会风尚。再次要加强民意收集与信息反馈。扩大公众参与社会管理的程度和积极性，真正把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，把加强和创新社会管理同人民群众意愿和需要紧密结合起来，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，充分尊重人、理解人、关心人，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，共同维护群众合法权益。

基层工会经费使用情况调研报告

近期，我们根据上级工会组织的要求，有针对性、选择性地对部分基层工会的财务收支使用情况进行了集中调研，具体情况如下：

一、总体情况

一是独立建帐工会财务管理相对规范。在调研的家单位中，有x家机关事业单位和x家企业工会是独立建帐的，企业工会建帐的以上市企业、规模企业居多。这类企业工会财务帐册由工会专人单独管理，财务收支由工会主席把关(审批)，收入、支出情况清晰、明白。独立建帐工会的各种经费提留也都能按照规定标准执行。机关事业单位如：县教育局、县人民医院、x公司等能严格执行工会会计制度，企业单位，如：运输股份有限公司工会经费收支情况有单独的明细表，有预算计划，收入部分经费来源、支出部分资金去向都十分清楚，并且比较规范，严格执行了工会主席“一支笔“审批制度，公司行政对工会组织开展重大活动还给予经费补助，XX年工会费提留x万元，公司行政补助xx万元。但也有少数工会没有提留工会会员费。

二是工会财务挂靠行政财务现象普遍存在。在所调研的单位中，有x家机关事业单位工会和家企业工会财务挂靠在行政财务上，在行政财务上设立了一个科目。这些单位的工会组织经费虽然也能正常用于职工教育、培训以及福利等方面，但经费由行政代管，单位的行政领导直接负责工会经费的使用和审批，工会主席没有审批权，这是与《工会法》相违背的，甚至有个别企业在行政方面不能正常支出的费用放到了工会科目中支出，明显违反了工会财务制度的有关规定，工会经审组织形同虚设。

三是没有单独建帐现象仍然存在。在所调研的企业中我们发现，还有2家企业没有单独建帐，更没有独立银行帐户，一家是新建立工会的企业，另一家是规模不大的民营企业。后者家族式管理现象比较突出，凡事老板一个人说了算，对提留工会经费认识不到位。

二、问题根源

一是有些单位法人法制观念淡薄。对工会工作认识不足，重视不够，错误认为只要组建了工会，上级工会就认为履行了职能。在经费拨缴上，个人意愿想拨多少就拨多少，拨不足没有关系。

二是基层工会主席存在“好人主义”思想。大部分规模偏小企业，基层工会主席不敢行使自身应有的权利，认为自己的职务是老板给的，凡事得看“老板”的眼色，工作缺乏主动性和积极性，甚至放弃对工会管理的权力，致使工会组织在企业的地位严重削弱。

三是基层工会经审组织作用没有发挥。大部分基层工会经审组织形同虚设，仅限于报表的签字，没有对基层工会经费收管用的情况实行审查监督，丧失了经审组织的职能。再加上一部分企业规模比较小，实际情况是没有配备经审人员。

三、几点思考

一是从抓基础工作入手，建立独立帐户。根据《中华全国总工会办公厅关于进一步做好工会经费独立核算工作的通知》要求，“各级工会要依法取得工会社团法人资格，并凭法人证书办理单独开立银行账户手续”。通过开设工会帐户，基层工会要根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度，按规定设置总账、明细账、现金和银行日记账簿，经费管理坚持实行主席“一枝笔”审批制度，按规定建立会计档案并妥善保管。

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妇联救助贫困母亲家庭现状调研报告

为了进一步摸清贫困母亲的生存、生活状况，以便有针对性地抓好救助贫困母亲工作，把党对贫困母亲的温暖送到他们中去，4月23日，我们来到沅古坪镇对该镇的贫困母亲进行了调研，共调查8村10户。现将调查的有关情况综述如下：

一、调查反映的基本情况

调查数据表明，通过多年来的政策宣传和救助工作，农村贫困母亲脱贫步伐不断加快，部分贫困母亲的生产、生活状况得到了一定程度的改善；一些贫困母亲也树立了自强自立，脱贫致富的信心；一些贫困母亲家庭通过科技致富，带动和影响了贫困母亲依靠科技致富。但是，调查中同时发现，贫困母亲的生存、生活状况仍不容乐观，相当一部分仍处在贫困阶段，居住条件差，生活困难等问题仍较突出。从总的家庭情况来看，都是年收入低于我区农村人均纯收入2826元，且生活水平明显低于所在村平均水平的贫困家庭，家境相对贫困，缺乏资金，借贷困难，因而想致富而缺少启动资金，抗风险能力差。许多贫困母亲家庭急需救助。

1、文化程度偏低，思想观念陈旧。调查的10个贫困母亲中，识字很少的2人，小学文化程度4人，初中3人，高中1人。小学文化程度占40%，初中文化程度占30%，高中占10%。 文化水平低，技能单一 。大多数贫困母亲劳动技能单一，素质偏低，年龄偏大，因为身体和家庭的原因，都没有出去打工，她们不仅生活非常困难，也给社会带来了许多不稳定因素。

2、居住条件较差。从房屋材料上看，10户贫困母亲，楼房1户，砖混结构的平房4户，土木结构的平房5户。总的人均住房面积，10户31人，共有房屋25间，人均11.3平方。住房一般仅够个人生活居住，没有多余的房屋发展农副业、手工业等。生活徘徊在贫困线上。她们在经济和精神上都背负着沉重的包袱，家庭生活质量差，生病无钱医治，老人无力赡养，小孩无钱读书，她们情绪低落，存在着委屈、失落、困惑、恐惧、自卑等心理，对前途感到迷惘。

3、从家庭成员的情况看，子女基本上都在上学读书，没有收入上交家庭。有些家庭子女教育滞后，脱贫后劲不足。丈夫的文化素质和贫困母亲相仿，没有技术。部分家庭整体成员素质较差，救助难度较大，有的家庭成员长期患病，身体残疾，个别家庭遭遇车祸等自然灾害，个别的家庭成员智力低下或患有精神病，导致帮手不强，拖累较大，想致富而力量不足。

二、贫困的主要原因

1、思想守旧，小富即安是思想上的主要问题。一直以来以农为本的小农经济，束缚了她们的思想和手脚，没有强烈地要求致富的主观愿望，即使有时有愿望又怕风险，放不开手脚，这是思想上导致贫困的主要原因。

2、文化程度较低，因而使她们学习新技术，接受新知识的能力较弱，导致无一技之长，致富无门而家庭贫困。

3、 经济收入低，家庭贫困，因而缺乏致富的物质基础。由于经济基础差，借贷困难，想致富而难以启动和发展，这是客观上导致贫困的原因。

4、缺少劳动力。家庭成员患病或身体残疾，不能劳动和工作，还要治病吃药，导致贫困加剧。

三、当前救助贫困母亲应做的工作

1、 大力宣传贯彻优惠政策和扶助政策，使贫困母亲感受到党的温暖和政策的好处。通过致富户等的带头示范和巡回演讲的典型引路等，使她们解放思想，更新观念，增强信心，自强自立，从思想上解决问题。

2、进一步整合社会资源，为贫困母亲创业服务，开展帮扶工作。将贫困母亲逐步纳入帮扶对象，给她们提供致富信息和资金扶持。把资金救助和技能帮扶结合起来。举办科技致富培训班，使她们掌握一技之长，通过勤劳致富，早日脱贫。通过妇女职业技能培训中心和各级妇女学校，组织专门的培训班，为更多的贫困母亲提供劳动技能培训的机会，努力提高贫困母亲参与竞争的实力。为贫困母亲寻找更广泛的就业和创业机会。各级妇联组织要协助政府和有关部门争取社会各界为贫困母亲职业技能培训和创业培训给予有力的支持。加大服务指导力度，帮助妇女创业和再就业。积极协调有关部门，协助政府为失业妇女开展培训、推荐岗位，实现再就业。针对下岗贫困母亲，特别是大龄下岗特困母亲文化水平偏低、心理素质偏弱、技能单一、观念滞后等状况，我们积极教育引导她们转变思想观念、突破心理障碍。开展免费技能培训班，加强技能培训，提高下岗失业妇女的创业能力。对有创业意向，想自办实体又苦于没有启动资金的下岗失业特困母亲，应从资金上予以扶助。

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按照党的群众路线教育部署要求，我于20xx年4月18日来到局扶贫点--xx县xx镇xx村委会进行调研。在调研中主要参加了该村委会民主生活会议，梳理了该村今年发展规划;与党员干部进行了座谈，鼓励党员讲真话、讲实话，讲心里话，听取了当前群众的心声;走访了结对的产业大户和贫困特困户，了解产业发展思路和当前群众生活面临的困难，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

(一)村情民情：xx村委会位于彝族乡西北部，东、南临康郎村委会，北连大桥村委会，西邻南涧县三家村，南接康郎村委会，属彝汉混居地，立体气候恶劣、经济滞后、交通不便、信息闭塞、基础设施薄弱，属山区村委会。国土面积21.87平方公里，其中林地20908亩，耕地面积1294亩(水田170亩，旱地1124亩)，人均耕地面积0.8亩。

(三)文化卫生条件：该村建有小学1所，校舍建筑面积1197平方米，师资力量拥有教师8人，在校学生76人。建有村医务室，村医2名，可提供村民一般生病就诊条件。

(四)基础设施现状：XX年底建有水窖1682口，安装太阳能135户，基本每个村都通公路，但都是沿山而走，坑洼不平，雨季存在路基塌方的安全隐患，车辆通行困难。农户住房以土坯房和土木结构住房为主，全村有农用车22辆、拖拉机4辆、摩托车360辆。

(五)20xx年工作重点：一是山区水利建设。今年，在乡党委、政府和上级有关部门的大力支持下，将建设小坝潭1个、大沟2条、调节池1个、18公里长的管网1条，全部建成投入使用后，可覆盖xx村90%的山地和农田灌溉。二是完成村委会的宿舍楼建盖及老年活动场所建设。xx村现有60岁以上老年人190人，老年活动场所设计建筑面积为102.6平方米，公共活动场所80平方米，建设有阅览室、娱乐室等3间;三是完成两个深度贫困村和两个州级新农村建设，今年将对大鱼塘村、老务的村2个村进行深度贫困村项目建设，对歇厂村、上瓦伍村进行州级新农村项目建设。四是完成3个村的安全用水工作。今年将解决背字么村、新沟村、二多库村的安全用水问题，使村民生活用水有了安全的保障。

二、主要存在的问题

(一)交通滞后。通往该村的唯一一条村级公路，路面窄，弯道多，且没经过硬化，路况极差，遇到雨季基本无法正常通行。全村11条通村公路，由村民自发集资出工出力修建，因养护条件和资金有限，除摩托车还能正常行驶外，运输车辆基本无法正常通行。该村没有设立车站和集贸市场，摩托车成为群众出行的唯一交通工具。生产运输、建材搬运和粮食收获等工作基本处在人背马驮阶段。

(二)水利薄弱。该村属于典型的山区，坡陡地旱，立体型气候条件十分恶劣，由于连续的干旱和资金投入的不足，农业设施和水利设施建设相当滞后。该村原有水窖1276个，农民灌溉主要采取胶管引水到田地的办法，但高昂的成本费用(近万元)给农户带来严重的生活负担;全村人畜饮水主要靠自然水源，村民自购胶水管引到家中或引入水窖，但饮水基本安全问题没有得到任何保障。

(四)产业发展失衡。种植业和畜牧业构成了该村的主要的产业结构。在种植业方面，绝大部分农户缺乏烤烟和美国山核桃的栽培、管理技术，造成管理粗放，重种植轻管理，重数量轻质量，同时因资金短缺，肥料跟不上，从而直接影响了经济效益。养殖业方面，目前该村只有中小规模养殖户4家，养殖大户少，没有形成规模，没有给群众致富带好头、引好路起到示范作用。 如何争取政策及资金支持，扩大养(种)殖规模，带领群众脱贫致富 成为当前该村产业发展的课题。

三、对策及建议

(一)夯实 两支队伍 ，固强农村发展基层组织。一方面抓好村级干部队伍建设。要实行大范围、宽领域选拨村级干部，切实将能够带领群众致富的优秀人才选拨到村委会干部中来，把敢于牺牲奉献精神、敢于真抓实干的能人选拔到村委会班子中来。另一方面是抓好党员干部队伍建设。要培养 致富能力强、帮富能力强 的 双强型 党员干部，提升党员干部自身文明素质，充分发挥党员先锋模范作用，让党员干部成为新农村建设的带头人。

(二)完善基础设置，改善村民生活基本条件。一是要改善交通出行条件。作为11个村民小组唯一一条通向外界的村级公路，尽管投入大些，施工难些，各级部门要确实纳入规划，整合资金，进行修善养护和路面硬化工作，确保全村群众出行方便和安全。另一方面要着力解决好人畜饮水问题，要结合山区地势特征，增加水窖数量、寻找好的水源，配套完善自来水饮用工程，确保饮用水安全。

(三)加快产业发展，帮助群众增收致富。要结合该村地理环境特征，因(baogao.)地制宜，发展特色优势产业，把烤烟和美国山核桃种植、畜牧养殖作为重要产业来抓，政府要对规模化进行扶持，要从资金、技术、力量等方面给予帮助，加强现场培训，指导好管理方法，提升产业发展水平，实现农民收入的较快增长，从而提高农民生活水平，帮助群众增收致富。

(四)加强正面引导，调动群众脱贫困致富积极性。要加强对群众的正面宣传，引导群众妥善处理好当前利益与长远利益、外出务工与自身创业的关系，使其摈弃 小富即安 的错误认识，转变发展意识和观念，调动群众发展产业脱贫致富的积极性，使广大群众真正富裕起来。

基层调研报告范文

7月9日至7月13日，根据镇党政联席会议讨论的意见，由张某某、沈某某、丁某某、秦某某、陆某某组成5人调研小组，在组长张某某率领下，深入村组，深入群众，就调研提纲上的有关内容开展调研。在调研过程中，我们重点走访了某某村、某某村和某某村三个村。本次调研活动在具体实施上做到了既“身入”，又“心入”，在具体方式上，我们主要通过召开各界人士座谈会、村干部座谈会、走访三类对象、到田间地头与农民交谈等方式，听取意见、建议，了解情况。

一、走访单位概况。

某某村：位于某某镇南北中轴线的最南端，南靠长江，有7只自然埭，37个村民组，总耕地5298亩，人口4273人，其中党员108名，6个村干部。20xx年全村蔬菜种植面积5287亩(复种面积)，占总耕地的99.8%，农民人均纯收入4800元。

某某村：位于某某镇的东北部，紧临336省道，有6只自然埭，32个村民组，总耕地3845亩，有1400户，人口3218人，其中全员劳力1410人，党员116名，5个村干部。20xx年全村蔬菜种植面积2418亩(复种面积)，占总耕地的62.9%，农民人均纯收入4500元。

某某村：位于某某镇的东南部，南靠长江，有4.5只自然埭，26个村民组，总耕地3286亩，有931户，人口2156人，其中全员劳力1068人，党员65人，4个村干部。20xx年全村蔬菜种植面积2615亩(复种面积)，占总耕地的79.6%，农民人均纯收入4700元。

二、调研基本情况。

1、走访三类对象。这一次下基层调研，我们走访慰问了三类对象，一是种养殖大户;二是慰问特困户;三是慰问村干部家属。

在某某村，我们走访了示范户卜某某(5组，村民小组长、种植大户、农民经纪人，有三亩大棚蔬菜，品种以洋扁豆、番茄为主，年收入2.5万左右)和万某某(24组，党员，养殖大户，饲养530多只狐狸，已有5年养殖狐狸的经验，以前养殖过紫貂，懂经商理念，经常上网查找资料，年收入7-8万)。慰问了特困户浦某某(3组，52岁，有类风湿性关节炎，其妻曾患过严重胃出血，丧失劳动力，儿子无业，有5亩地皮，无其他经济来源)和黄某某(21组，40岁，三口人，其妻患有糖尿病，女儿上建丰校三年级，有2亩多地，只能种一些传统作物，不会种蔬菜，没有其他来源，生活贫困)。

在某某村，我们调研小组走访了示范户季某某(29组，养鸡大户，饲养蛋鸡800多只，已有4、5年饲养经验，年收入1.5万)和范某某(5组，55岁，饲养100头左右猪，已有3年饲养经验，年收入3万余元)。慰问了特困户戴某某(30组，69岁，单身汉，有眼疾，靠半亩口粮田度日，没有其他经济来源)和管某某(6组，抚养2个孩子，女儿上江海中学高三，儿子上和合镇中初二，有6亩地皮，负担较重，生活贫困)

在某某村，我们走访了示范户钱某某(13组，农民经纪人，种植大户，种植18亩左右大葱，收购临近村、附近周边乡镇农户的大葱，销给江南一带蔬菜加工企业，年收入4万余元)和黄某某(25组，养鸽大户，存栏种鸽保持在500对左右，有近5年的饲养经验，年收入3万余元)，慰问了特困户黄某某(18组，71岁，家属2019年前去世，长期卧床，骨髓癌，儿子41岁，2019年前出车祸后生活不能自理，无经济来源)和陆某(2组，85岁，老党员，儿子慢性肝炎，媳妇因病已去世，本人又年老秃背，无经济来源)。

我们调研小组在走访示范户和慰问特困户的基础上，又慰问了这三个村的村干部家属，对他(她)们默默的支持好村干部工作表示感谢，希望他(她)们一如既往的当好村干部的“贤内助”，取得了很好的反响。

2、推动落实秋播会议精神。根据镇下达的指标，某某村秋播任务2240亩，某某村秋播任务1040亩，某某村秋播任务1000亩，目前这三个村根据茬口，正在落实规划，分解到农户。某某村、某某村反映，搭棚刀豆和地刀豆的落实有点吃紧，可能难以完成，某某村反映，连片方有点困难，需要加大力度进行宣传。

3、村级财务运行情况。通过这次调研，我们发现，某某村财务运转的比较好，村积累帐面余额有十多万，在去年的安息堂工程建设、联防经费收缴中都能顺利完成，没有留下“尾巴”，只是大病医疗费收缴中，集体垫支5000多元。今年夏季税费收缴任务已超额完成。某某村积累帐面余额有5.6万余元，去年安息堂工程建设，受某某镇的影响，收到的款资仅1000多元，远远不够工程建设款(工程建设款7.3万元)，目前村集体垫付工程款近2万，尚有5万元无法解决。还有在去年的大病医疗费收缴、联防经费收缴中，集体也垫付了5、6千元。今年的夏季税费收缴，农业税任务已完成，费的收缴任务尚缺全年任务的20%。某某村帐面负债5万余元，去年安息堂工程建设，和某某村情况相似，也受某某镇的影响，收到的款资只有6000多元，但安息堂工程建设款有5.6万元，其余的也暂时由村集体垫付，待群众想通了，逐渐搬迁，逐渐回收。在去年的大病医疗费收缴、联防经费收缴中，集体垫付了7千余元。今年的夏季税费收缴，该村税费任务21.6万，已完成21.9万，但农业税夏季任务还有缺口1.7万左右。

4、“四群两争”、“三级帮扶”活动的落实情况。这三个村的村干部，都能根据镇党委、政府的要求，制订富民帮扶工程计划，经常上门开展活动，通过帮助了解市场信息、提供致富信息、介绍就业门路，与农民接对交朋友，切实为群众办实事、解难题，以实际行动来帮助困难户脱贫致富、示范户发展壮大。

5、村级班子、村干部总体情况。通过调研我们发现，这三个村村干部的配置比较合理，班子运作情况正常，村干部之间能团结协作，工作积极主动，能较好的完成镇党委、政府下达的各项工作，但也有不尽人意的地方，例如，有个别村干部，组织纪律性不强，有时候在群众中乱表态，擅自透露内部掌握的事项，造成工作被动，还有个别村干部遇到重大问题，信心不足，缺乏战斗力。

三、暴露的问题。

1、土地方面的矛盾。近两年，中央直至地方为了减轻农民负担，农业税逐年减免，但用地上的矛盾随之暴露。有些农户子女，划田时因在校学习而无田，但年纪到了法定年龄后，有了人头负担，又因为上缴农业税金额较少，因此这部分农户急于需要土地，造成用地紧张矛盾。另外，在本次调研中，涉及沿江公路用地的农户向我们调研组反映，被征用的土地只有当年的赔青费，而没有土地补偿费、劳力安置费等，因此这部分农户要求重新进行土地调整。仅某某村，涉及沿江公路的农户就有六七十户，其中基本没有地皮的有二十户左右。分析其中的原因，一方面，由于农业税收政策的调整造成这种现象，另一方面，上级政府部门工作措施不到位也是其中重要原因之一。

2、村级工作现状。村干部反映工作难做、干部难当。根据我们调研结果显示，目前村干部认为最难做的工作排序如下：(1)税费收缴(2)土地调整(3)完成上级中心任务(4)发展民营经济(5)计划生育(6)处理村民纠纷。

大多数村干部认为收费是农村第一难做的工作，村干部反映，除农业税费外，大防控经费、大病合作医疗费、五小车辆养路费等等费用都需基层干部去收取，工作量和工作难度较大，加之目前“减负”声一浪高过一浪，许多农民把本应该交纳的费也视为“乱收费”，出现拒交现象。究其原因，一是农民法律意识比较淡薄，加上宣传力度不够，增加了干部的收费难度。二是收费主体不明确，造成收费被动。三是对村干部而言，没有有效的制约机制，农户如果一直不交，村干部也没办法。在面对拒交应交纳费用的村民时，大多数村干部选择了“软骗硬磨”感情投入、做思想工作的解决方式，有的村干部反映，一年中大部分工作精力，投入到了收费中，可到头来，还因收费得罪了不少人。

3、机关干部作风问题。通过座谈会，群众向我们反映，现在政府机关干部下基层次数比较少，和群众直接面对面的机会更少，无形中拉远了与群众的距离，不利于干群关系，对这一次党政领导班子成员下基层调研，他们认为这种形式比较好，希望以后经常有类似的活动。同时又提出，现在广播里农业科技方面的指导和以前相比，次数比较少，尤其是目前棉花栽培的关键时期更需要有关部门经常下村调查了解情况，掌握第一手资料，充分利用镇自办广播节目进行指导宣传。他们建议在某某镇设立一个农技站门市部，出售种子、农药等农用物质。

4、农户负担尤其是隐性负担加重，降低了农户实际收入。农户负担是农村经济发展中的一个比较突出的问题。虽然农户每年税费上缴金额比前几年有大幅降低，但农户的其他费用却在增加，主要表现在：一是农村中小学收费，个别学校仍变相强制学生暑期补课、购买校服及课外读物;二是有关部门向村集体摊派订阅报刊，这一问题反映较为强烈，从调研情况看，一般村集体订阅刊物人均在400元左右;三是教育负担过重，一个普通大学生的学费、生活费用等年均在1万元左右，初中生、高中生的消费也在3000―5000元之间，如此昂贵的教育开支，对目前农民收入状况而言，的确是沉重负担;四是农民隐性负担过重，主要是人情交往、封建迷信和其他民俗文化活动支出负担重，每户大约在500――2019元之间。

5、村干部报酬分配不合理。调研中，某某村村干部提出，目前，全镇村干部报酬是统筹的，其中存在不合理现象。像他们某某村村干部缺编，因为人手少，工作起来相对吃力，因此对于镇下达的任务，完成情况不突出，导致年终考核成绩不显著，相应地村干部报酬也少，而村干部人数充裕的村，工作起来既省力，任务指标又完成的好，村干部考核得分高，报酬也相应的高。建议：村干部报酬分配时，是否以村为单位，根据各村考核得分情况，把报酬分配到各村，然后在村内部再根据各人工作业绩具体细分。

6、村务公开有时流于形式。村务公开，农民最想了解什么?在本次调研中，我们也有侧重点的向群众进行了了解，调研结果显示：被访的群众都赞成实行村务公开制度。农户对村务公开的普遍看法是：通过公开村务，增强了村务管理的透明度，有效地防范了部分村干部假公济私等腐行为的产生，同时使村民参与民主管理和民主监督的意识得到增强。但群众也反映，他们关心的一些内容，如：村集体财务收支情况、宅基地使用情况、土地承包、使用情况以及村干部目标责任制及报酬等等内容在村务公开拦中还没能真正体现。从调研可以发现，村务公开中农民关心的问题基本上都是财务公开的相关内容。因此，做好财务公开工作，保证公开内容的全面与真实，才能真正给村民一个明白。

7、民营经济发展中存在的问题，制约着民营经济的进一步发展与壮大。通过调研，我们发现，存在问题主要表现在，一是管理落后，大多数民营企业实行的是粗放型和封闭型的家族式管理模式，创新意识、营销意识和发展意识不够。二是科技创新能力不足，在全镇的私营企业中外向型、科技含量高的企业很有限，名牌产品，拳头产品更是凤毛麟角。三是科技投入严重不足，科技进步缓慢，一些企业长期生产一种产品，做不到“生产一代，研制一代，开发一代”，在市场中缺乏竞争力。

四、几点思考。

1、针对土地方面凸现出的矛盾，我们认为，土地仍是大多数农民最基本的收入和社会保障，是农民的安身立命之本，因此，稳定现行土地政策是当前乃至今后相当长时期农村工作的一项基本任务。但在稳定土地承包制度的前提下，上级有关主管部门应考虑农业税收政策的改变引发的新情况，针对人口增加时需要土地的情况和大片农户承包的土地被征用的情况，尽快出台相应的应对措施，以能够在比较短的时间内避免新增人口或被征用土地农户无地可种的现象发生，维护社会稳定。

2、针对村干部提出的工作难做、干部难当的问题，从保护村干部工作积极性的角度出发，我们认为，一方面要强化教育培训，提高村干部队伍的整体素质。村干部工作难开展，除了客观因素外，主观原因跟某些村干部整体素质水平不高也有很大关系。在干群关系矛盾中，干部是矛盾的主要方面。一些村干部对邓理论的把握与实践的需要不适应，思想观念、知识水平与时代发展不适应，发展经济和做群众工作的实际本领与现实工作要求不适应，这些越来越成为制约农村改革、发展和稳定的重要因素。因此，提高村干部队伍整体素质就成为搞好工作的首要之举。因此我们要结合实际，采用多种形式，有计划有步骤有重点地对村干部进行社会主义基本理论、政策法规、管理知识和市场经济、现代科技、农业实用技术等知识的培训，提高村干部的依法施政水平，增强他们做群众工作的本领及带领群众发展经济，共同致富的能力。另一方面，作为上级政府来说，安排工作时要结合实际情况，减轻村干部的负担。面对各种各样的收费、检查、会议和各种活动，村干部穷于应付，疲于奔波，时间和精力都浪费到一些琐事上，既劳民伤财，又引起农民反感，苦不堪言。做为上级部门，要改进工作方法，为村干部减负，不提不切实际的要求，不搞硬性摊派，少形式主义，少给下面找麻烦添乱子。特别是在下达某些指标上，要因村、因地、因时制宜，变指令性指标为指导性指标，为村干部创造一个宽松和谐的工作环境，把更多的时间和精力用在为群众办实事、谋发展上。

3、要切实转变机关干部工作作风，工作作风直接体现着我们基层机关干部在群众中的形象。转变工作作风，是实践“三个代表”的基本要求，是加强和改进党的作风建设的重要内容，俗话说“联系群众鱼得水，脱离群众树断根”，因此作为一名机关干部一定要求真务实，要牢固树立服务意识，干事就是要服务，服务就要讲效能，能否高效服务，也是对干部是否下决心真抓实干的一种检验。我们是最基层的一级政府，直接面对的是群众老百姓，因此更应该要尽心竭力为群众办实事，尽职尽责为村里解难题，诚心诚意为投资者和创业者营造良好环境，让老百姓和群众切实感受到我们的党政部门不是“衙门”，能从我们机关和工作人员的高效服务中感受到党和政府的温暖。

4、促进农民增收，减轻农民负担，还是要加快农业产业化经营发展。调整优化农业结构，大力发展高产优质效益农业，是当前农业和农村工作的中心任务，也是增加农民收入的根本途径。我们某某镇在农业产业化经营上已取得了一定成效，但还是要继续推进农业和农村经济结构调整。一是以提高农产品优质品率为重点，继续调整优化品种结构。二是以大力发展高效经济作物为重点，继续调整优化种植业结构，不断提高经济作物在种植业产值中的比重。三是以发展畜牧业为重点，继续调整优化农业产业结构，促使畜牧业由传统的家庭副业向主导产业转变，全面提高畜牧业的综合生产能力和经济效益，从而使畜牧业在农业总产值的比重不断上升，农林牧渔业的结构逐步趋向合理。四是以培植发展特色产业为重点，继续调整优化农业区域结构。把我们已有的优势与有效的市场需求结合起来，做好特色产业。五是鼓励多种经济成份发展以农产品为原料的加工业，扶持一批具有较强带动力的农产品加工企业。促进农产品精深加工不断上规模、上档次、出效益，提高农产品的加工率、转化率、增值率。积极引导龙头企业与农户真正结成“利益共享，风险共担”的利益共同体，确立农民在产业化进程中同龙头企业平等互利的主体地位，使农民能分享加工、销售等环节的部分利润，达到农民增收的目的。

5、村务公开管理进一步规范。我们要本着凡群众关心的热点问题，村里的重大事项都要向村民公开的原则，全面真实地规范好村务公开的内容。尤其在群众关心的热点、焦点内容更应该实实在在，切忌花架子。在公开方式也要灵活多样，方便群众。除了有固定的公开阵地，如在村委会办公室比较醒目的地方设立固定的公开栏，及时按要求更换公开的内容。还应采取一些灵活多样的辅助形式。如印发明白卡，利用广播、会议等形式进行公开，切实维护广大农民群众的合法权益。同时，条件许可的话，要设置意见箱、监督电话，畅通上下对话和沟通的渠道。并指定专人负责接待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题认真解释和答复，切实做到件件有回音，决不拖着不办，顶着不办。通过扎扎实实实行村务公开、民主管理，不仅可以融洽干群关系，而且也可以大大增强村委会的凝聚力、号召力和感召力。

6、加快民营经济发展的建议。随着企业所有制结构和管理体制的变化，大部分企业都是民营企业，从一定意义讲，发展镇域经济实质就是发展民营经济，民营经济发展状况怎样，已成为衡量和评价一个地方思想观念、经济活力、服务水平、发展环境的一个综合指标。如何进一步加快民营经济发展，我们认为，既要充分发挥现有优势，又要突出工作重点，最大限度地挖掘各方面潜能，“面”上抓总量扩张，“点”上抓骨干膨胀，“线”上抓特色培植。一是群体规模必须加速扩张，宜工则工，宜商则商，不受规模、速度、范围的限制，真正形成争先恐后、万马奔腾的局面。二是骨干企业必须培植制高点。入世后，市场竞争越来越激烈，如不尽快提高综合竞争力和核心竞争力，民营经济就难有新的发展。因此，要通过在土地、税收等方面的优惠和扶持，尽快建成和培植一批支撑我镇经济的骨干龙头企业。三是依靠科技，再造新的经济增长点。积极引导企业把科技进步作为发展的源动力，以人为本，加大技术改造力度，不断提高技术和装备水平，努力改变工艺简单、技术落后、产品档次低的状况，逐步实现由粗放型向集约型经济的历史性转变。要善于“借梯上楼”，主动与大专院校、科研单位加强联合，搞好协作，积极开发高新技术产品，提高产品的科技含量，努力形成自己的拳头产品。

这一次我们调研小组下基层调研，收获是非常大的，通过深入实践了解农村、企业的真实情况，对于我们班子人员来说，有很大的现实意义。对于我们了解基层的现状，研究下一步的工作措施，有很大的益处。总之，这次调研，使我们既增长了阅历，又获得了第一手的资料，是一次成功又圆满的实践活动。

7、民营经济发展中存在的问题，制约着民营经济的进一步发展与壮大。通过调研，我们发现，存在问题主要表现在，一是管理落后，大多数民营企业实行的是粗放型和封闭型的家族式管理模式，创新意识、营销意识和发展意识不够。二是科技创新能力不足，在全镇的私营企业中外向型、科技含量高的企业很有限，名牌产品，拳头产品更是凤毛麟角。三是科技投入严重不足，科技进步缓慢，一些企业长期生产一种产品，做不到“生产一代，研制一代，开发一代”，在市场中缺乏竞争力。

四、几点思考。

1、针对土地方面凸现出的矛盾，我们认为，土地仍是大多数农民最基本的收入和社会保障，是农民的安身立命之本，因此，稳定现行土地政策是当前乃至今后相当长时期农村工作的一项基本任务。但在稳定土地承包制度的前提下，上级有关主管部门应考虑农业税收政策的改变引发的新情况，针对人口增加时需要土地的情况和大片农户承包的土地被征用的情况，尽快出台相应的应对措施，以能够在比较短的时间内避免新增人口或被征用土地农户无地可种的现象发生，维护社会稳定。

2、针对村干部提出的工作难做、干部难当的问题，从保护村干部工作积极性的角度出发，我们认为，一方面要强化教育培训，提高村干部队伍的整体素质。村干部工作难开展，除了客观因素外，主观原因跟某些村干部整体素质水平不高也有很大关系。在干群关系矛盾中，干部是矛盾的主要方面。一些村干部对邓小平理论的把握与实践的需要不适应，思想观念、知识水平与时代发展不适应，发展经济和做群众工作的实际本领与现实工作要求不适应，这些越来越成为制约农村改革、发展和稳定的重要因素。因此，提高村干部队伍整体素质就成为搞好工作的首要之举。因此我们要结合实际，采用多种形式，有计划有步骤有重点地对村干部进行社会主义基本理论、政策法规、管理知识和市场经济、现代科技、农业实用技术等知识的培训，提高村干部的依法施政水平，增强他们做群众工作的本领及带领群众发展经济，共同致富的能力。另一方面，作为上级政府来说，安排工作时要结合实际情况，减轻村干部的负担。面对各种各样的收费、检查、会议和各种活动，村干部穷于应付，疲于奔波，时间和精力都浪费到一些琐事上，既劳民伤财，又引起农民反感，苦不堪言。做为上级部门，要改进工作方法，为村干部减负，不提不切实际的要求，不搞硬性摊派，少形式主义，少给下面找麻烦添乱子。特别是在下达某些指标上，要因村、因地、因时制宜，变指令性指标为指导性指标，为村干部创造一个宽松和谐的工作环境，把更多的时间和精力用在为群众办实事、谋发展上。

3、要切实转变机关干部工作作风，工作作风直接体现着我们基层机关干部在群众中的形象。转变工作作风，是实践“三个代表”的基本要求，是加强和改进党的作风建设的重要内容，俗话说“联系群众鱼得水，脱离群众树断根”，因此作为一名机关干部一定要求真务实，要牢固树立服务意识，干事就是要服务，服务就要讲效能，能否高效服务，也是对干部是否下决心真抓实干的一种检验。我们是最基层的一级政府，直接面对的是群众老百姓，因此更应该要尽心竭力为群众办实事，尽职尽责为村里解难题，诚心诚意为投资者和创业者营造良好环境，让老百姓和群众切实感受到我们的党政部门不是“衙门”，能从我们机关和工作人员的高效服务中感受到党和政府的温暖。

4、促进农民增收，减轻农民负担，还是要加快农业产业化经营发展。调整优化农业结构，大力发展高产优质效益农业，是当前农业和农村工作的中心任务，也是增加农民收入的根本途径。我们某某镇在农业产业化经营上已取得了一定成效，但还是要继续推进农业和农村经济结构调整。一是以提高农产品优质品率为重点，继续调整优化品种结构。二是以大力发展高效经济作物为重点，继续调整优化种植业结构，不断提高经济作物在种植业产值中的比重。三是以发展畜牧业为重点，继续调整优化农业产业结构，促使畜牧业由传统的家庭副业向主导产业转变，全面提高畜牧业的综合生产能力和经济效益，从而使畜牧业在农业总产值的比重不断上升，农林牧渔业的结构逐步趋向合理。四是以培植发展特色产业为重点，继续调整优化农业区域结构。把我们已有的优势与有效的市场需求结合起来，做好特色产业。五是鼓励多种经济成份发展以农产品为原料的加工业，扶持一批具有较强带动力的农产品加工企业。促进农产品精深加工不断上规模、上档次、出效益，提高农产品的加工率、转化率、增值率。积极引导龙头企业与农户真正结成“利益共享，风险共担”的利益共同体，确立农民在产业化进程中同龙头企业平等互利的主体地位，使农民能分享加工、销售等环节的部分利润，达到农民增收的目的。

5、村务公开管理进一步规范。我们要本着凡群众关心的热点问题，村里的重大事项都要向村民公开的原则，全面真实地规范好村务公开的内容。尤其在群众关心的热点、焦点内容更应该实实在在，切忌花架子。在公开方式也要灵活多样，方便群众。除了有固定的公开阵地，如在村委会办公室比较醒目的地方设立固定的公开栏，及时按要求更换公开的内容。还应采取一些灵活多样的辅助形式。如印发明白卡，利用广播、会议等形式进行公开，切实维护广大农民群众的合法权益。同时，条件许可的话，要设置意见箱、监督电话，畅通上下对话和沟通的渠道。并指定专人负责接待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题认真解释和答复，切实做到件件有回音，决不拖着不办，顶着不办。通过扎扎实实实行村务公开、民主管理，不仅可以融洽干群关系，而且也可以大大增强村委会的凝聚力、号召力和感召力。

6、加快民营经济发展的建议。随着企业所有制结构和管理体制的变化，大部分企业都是民营企业，从一定意义讲，发展镇域经济实质就是发展民营经济，民营经济发展状况怎样，已成为衡量和评价一个地方思想观念、经济活力、服务水平、发展环境的一个综合指标。如何进一步加快民营经济发展，我们认为，既要充分发挥现有优势，又要突出工作重点，最大限度地挖掘各方面潜能，“面”上抓总量扩张，“点”上抓骨干膨胀，“线”上抓特色培植。一是群体规模必须加速扩张，宜工则工，宜商则商，不受规模、速度、范围的限制，真正形成争先恐后、万马奔腾的局面。二是骨干企业必须培植制高点。入世后，市场竞争越来越激烈，如不尽快提高综合竞争力和核心竞争力，民营经济就难有新的发展。因此，要通过在土地、税收等方面的优惠和扶持，尽快建成和培植一批支撑我镇经济的骨干龙头企业。三是依靠科技，再造新的经济增长点。积极引导企业把科技进步作为发展的源动力，以人为本，加大技术改造力度，不断提高技术和装备水平，努力改变工艺简单、技术落后、产品档次低的状况，逐步实现由粗放型向集约型经济的历史性转变。要善于“借梯上楼”，主动与大专院校、科研单位加强联合，搞好协作，积极开发高新技术产品，提高产品的科技含量，努力形成自己的拳头产品。

这一次我们调研小组下基层调研，收获是非常大的，通过深入实践了解农村、企业的真实情况，对于我们班子人员来说，有很大的现实意义。对于我们了解基层的现状，研究下一步的工作措施，有很大的益处。总之，这次调研，使我们既增长了阅历，又获得了第一手的资料，是一次成功又圆满的实践活动。

广东首批博士团完成挂职 感受基层官场潜规则

10月11日，又一批广东博士启程奔赴广西，进行为期一年的挂职锻炼。作为广东选派的第二批博士团成员，他们7人将分别担任广西北海、钦州等地的副市长或厅级部门副职。 与此同时，他们的先行者、古堂生、易干军、李佳洪四名博士已经结束了使命，正准备从各自挂职的市长助理岗位上返回，或回到书斋，或重上讲台，或继续经商。 从广东到广西，从书斋到官场，在一年的挂职中，广东博士给广西留下了什么？而基层官场又带给博士怎样的感悟？近日，本报记者来到广西--博士们的挂职地。 XX年11月1日，华南农业大学。42岁的走在林阴道上，不时有学生向他问好。阳光透过树叶打在他的身上，正赶着去给学生上课，脚步匆匆。人到中年的他微微有点发福，和学校的许多教师一样，备课、上课、写论文、搞科研、带研究生，做着一个大学教授应该做的，一切都显得那么普通。 4天前，广西梧州。一个灯火辉煌的餐厅里，梧州市政府领导能来的都来了。能有如此吸引力使当地领导齐聚的人正是。赖博士，感谢你一年来为梧州所做的工作，我们真舍不得你走呀！梧州市长端起酒杯一饮而尽。此刻，赖的身份是即将卸任的梧州市长助理。 从大学教授到市长助理，从学者型专家到政府工作人员，这一身份的转变，完全来源于去年的支援西部建设博士服务团活动。 作为广东省首批选派的博士，和古堂生、易干军、李佳洪一起，于XX年10月来到广西挂职1年，分别任梧州、玉林、贺州、柳州的市长助理。 低调地融入 我来之前就给自己定了规矩，到玉林后绝对不能说你们玉林，而是时刻提醒自己说我们玉林 10月27日，记者来到梧州。刚一下车，就迎了上来。他握手的方式热情有力，眼睛平和而谦虚地直视对方。赖博士的握手给人非常亲切的感觉，他从来没有架子。在一旁的司机说。 建议少报道我个人，多报道当地和组织。一见面，赖就向记者提出了唯一要求。 事实上，少报道个人是所有博士和记者接触过程中提及最多的一句话。而背后的原因则是博士们最朴素的想法--低调地融入。 广东选派的首批4名挂职博士团成员都是各自单位的业务好手。，华南农业大学经济管理学院副院长，农业经济管理博士；古堂生，广东省风险投资集团项目投资部副总经理，物理学博士；易干军，广东省农科院果树研究所副所长，农学博士；李佳洪，广东发展银行河源办事处副总经理，经济学博士。 他们是泛珠三角区域发展战略合作的开路先锋。广东省委组织部人才处李小东处长说。 参加博士团的动机其实非常简单。去年6月底的一天，正在给研究生上课，院长叫他去一下，介绍了博士团的事情。组织上有需要，我个人当然要配合。 而古堂生的初衷更添加了一些积极的因素。人生说到底是个经历，博士团是一个非常好的锻炼机会，可以进一步了解国情和民情。 正是抱着这种学习的姿态，博士们来到广西。 刚开始的几个月，他们似乎都没有什么行动，每天干得最多的事就是查阅资料、下基层调研。 为了方便调研，赖博士到梧州后学会了开车。梧州市委组织部知工科长张赞对刚来梧州的情景记忆犹新，他在两个月内走遍了梧州所辖的七个县(市)区，对三农、经贸、教育、财政等问题都有调研，这不容易啊。 10月27日，记者和一起走在梧州街上，不时有人过来打招呼。你在梧州认识的人怎么这么多？记者好奇地问。都是我下基层走访时认识的朋友。赖微笑着答道，现在和他们感情很深啊。不经意间的闲聊是最好的调研方式，他们会讲真话。 调研留给易干军的印象是刻骨铭心的。一次他去富川县的一户残疾人家，看到老人终日蜷缩在炕上，儿子、孙子患有严重的智障，全家最值钱的是做饭的锅。易干军当场就偷偷落泪了。从他们家出来，我就暗下决心一定要为当地百姓做点事。 而古堂生或许是4个博士中最沉默的一个。刚来玉林时，众人眼中的他只是不停地翻阅资料，很少说话。其实，古堂生有自己的想法：要为玉林做实事，首先要了解玉林，而多听、多看是最好的了解方式。我来玉林前就给自己定过一个规矩，到玉林后绝对不能说你们玉林，而是时刻提醒自己说我们玉林、我们政府，这样才能尽快融入地方、打开工作局面。 事实上，在博士们刚到广西的那段时间，当地并没有给他们明确的分工。市长助理是虚职，就看本人怎样干了。熟悉广西官场的官员田波(化名)向记者点破了这一点。对博士的到来，当地一开始也没有足够的准备。不安排具体的分管工作，一方面可以使博士们根据自身特长多接触多了解政府工作的方方面面；另一方面，如果要混日子也是相对容易的。 慢慢地，四个博士都找到了感觉，重点在农业，古堂生的重点在信息化、企业改制和经济金融，易干军的重点在种植业，李佳洪则专注于对外开放、企业上市等金融工作。 博士们的妙招 每个博士都有不同的绰号，信息化博士、果王博士等，柳州市政府的一名官员说博士的点子就是新 信息化博士是古堂生在玉林的代名词。在他来之前，玉林是广西唯一没有设立信息化和信息产业管理部门的地级市。 我们一直想搞这块，但以前没有专门机构。玉林市信息办副主任朱冰说。而古博士的到来恰好填补了他们的这个需要。 古堂生刚到玉林，困难是显而易见的。信息化的各项工作面临着没人没资金没机构没经验的尴尬处境。于是，他首先着手牵头组建玉林市信息中心。 工作紧锣密鼓地展开了。从信息中心成立、发布招聘广告、资格审查、组织命题、初试、阅卷、复试、政审到最后的录用上班，一共才一个多月时间。古博士来之前，从来没有这样的高效率，我开始认识到他的能力。朱冰对古堂生由衷敬佩。 机构组建了，但古堂生和同事们遇到更大的问题是资金。以前玉林一些部门在信息化方面有过一定的投入，但实际效果与预期的差距导致了部分干部对信息化的理解存在误区，甚至产生抵触情绪。在玉林这个财政捉襟见肘的地区，大量的基础投入是不可能的。古堂生感到困难重重。 在充分调研并取得市长支持的基础上，他找到了妙方--整合资源。利用玉林各政府部门现有资源的冗余，搭建起电子政务的硬件平

台，将投入的重点放在系统的软件平台和应用层面。 终于，玉林市的信息化工作局面慢慢有了改观。《一站式公共数据交换支撑平台及应用成型系统》和《玉林市地方经济管理信息系统》两个项目正在向国家申报。而正待市政府常务会议通过的《－XX年度玉林市电子政务建设规划与工作方案》，先前已获得专家会的好评。 如果这个规划和方案能顺利实施，我们玉林的政务信息化水平将肯定走在广西各地级市的前列。朱冰对前景充满了信心。 成绩的背后，是古堂生艰辛的付出。经常熬通宵，饿了就吃方便面。古博士的宿舍和车上堆得最多的就是方便面。朱冰感慨说，他胃不好，工作起来就什么都不顾，我曾经半夜陪他去医院打吊针。为项目的事去自治区发改委起码有50次，住的都是90块左右的旅馆，想把钱用到最需要用的地方去。 10月29日，记者在玉林采访，古堂生执意要请记者吃饭。饭后，信息中心的同志将剩下的菜打包。古博士来玉林一年多，今天是我们一起上馆子吃的第五顿饭。朱冰悄悄地告诉记者，他平时吃得都很简单。 在梧州坊间，对评价是典型的知识型人才、做事认真、话不多、内向。而就是这个话不多的赖博士，在详细了解梧州产业现状、技术条件及市场前景的基础上，向市委和政府提交了梧州要像抓工业一样来抓现代养殖业的发展思路调研报告，一鸣惊人。 赖博士对现代养殖业的报告，多次得到市委市政府领导的赞扬。梧州市政府副秘书长何际珊透露。 而利用大学教授的优势，为当地农科人员作讲座也是一大特点。从XX年起，梧州开始选派现代农业科技特派员，进入107个村进行技术指导。 我们派下去的人员都要进行培训，而今年培训请的第一个老师就是赖博士。他向300多位中层干部讲了自己对农业产业化10多年的研究积累，并提出以科技经纪人的形式，在发挥科技力量的同时，发挥经济管理作用。的确让我们耳目一新，很有收获。梧州市农业局的一位干部对记者说。 梧州荔枝等水果资源丰富，但是规模小，缺乏市场竞争力。主动联系了温氏集团前来商谈合作事宜。第一次缺少经验，材料准备不够充分，搞砸了。说，我当时心里真是急呀。马上调整方法和思路，对方案重新包装，整整干了几个晚上。后来温氏集团再来的时候，对我们非常满意。一线政府工作就这样锻炼了我的能力。 果王是贺州百姓对易干军的尊称。他的《从国内外脐橙生产与消费看贺州发展脐橙产业的优势》调研报告，首次提出在贺州大力发展脐橙的设想。在得到市领导肯定后，贺州的脐橙产业搞得有声有色。易干军起草的关于调整水果品种结构，大力发展脐橙生产的决定已作为正式文件下发；先后3次带团去赣州、中山、桂林等地考察脐橙生产，掀起了贺州脐橙一轮又一轮高潮。 李佳洪在柳州的杰作之一则是建立了市政府金融系统联席会议制度，每季度召开一次，促进银企合作。我们学习和了解到金融政策和形势，政府、银行、企业共商发展大计，增进了解，以前从来没有想到过。柳州市政府的一名官员坦言，博士的点子就是新。 招商引资重任在肩 引来一两个挂职博士其实并不是最终目的，地方政府最看中博士背后的关系和社会资源 无论是梧州、玉林还是贺州、柳州，政府官员们对前来挂职的博士均表示了极大的欢迎。这种热情背后，是当地高层次人才紧缺的窘境。 以梧州为例，截至XX年底，全市七个区县(市)的公务员队伍中，拥有研究生学历的仅有98人，。即使是企事业单位技术人员中，全梧州研究生学历的也仅有87人。 我们太缺人才了！梧州市人事局李海强副局长向记者叹起了苦经，梧州现有的博士，绝大部分是在职读的，应届生近几年一个也没有。而令李海强更加郁闷的是，即使是现有的研究生，每年流失的也不少。一旦有了些工作经验，就被广州、深圳等地高薪挖走了。 玉林的形势似乎比梧州更加严峻。据玉林市委组织部梁远略副部长介绍，目前玉林党政机关事业单位中没有一个博士，而全市企业系统也只有区区12个。既有丰富的知识、又有丰富的经验，这样的博士我们最需要。 正是在这种期待中，地方政府迎来了博士们。 对地方来说，引来一两个挂职博士其实并不是最终目的，因为挂职博士毕竟一年后要走的。田波告诉记者，地方政府最看中博士背后的关系和社会资源。在他们眼里，博士的到来，为当地和广州乃至全国搭起了一座桥梁。 事实上，首批四名博士的到来，的确产生了桥梁效应。 李佳洪被柳州民间称为红娘博士。他促成了广东发展银行对东风柳州汽车有限公司综合授信人民币8亿元。李出面邀请广发银行有关部门和相关分行的领导，多次到柳州考察，而李本人也率东风柳汽总经理一行到广州拜会广发高层。 李佳洪还促成了广州的商业银行支持柳州城市建设。在他的牵线下，上海浦发银行广州分行和民生银行广州分行的领导多次出访柳州和南宁，洽谈柳州城市建设合作事宜，9月浦发银行同意支持柳州城市建设资金人民币3亿元。 则发挥自己在农业大学的优势。XX年初禽流感疫情出现，广西方面无法提供充足的疫苗，一筹莫展。他积极与农业部、广东省农业厅沟通，积极争取到了华南农业大学和广东温氏集团的支持，使梧州辖区内的家禽达到了100％的免疫。 易干军联系部分广东客商在贺州考察，并促成了其中部分项目的签约。而他自己也协助梧州市委组织部在广东招商引资，协助联系干部到中山等地企业挂职。 博士毕竟只专长于某个专业，带来的直接作用往往有限。但我们看中的是博士后面的社会关系和社会资源。田波向记者直言，以一个博士在广州认识50人为例，这50人又认识50人，这样就有2500人了。所以一年后即便博士走了，他和我们总有一份情在，我们去广州找人办事肯定容易得多。 博士们似乎也感觉到了当地政府的这种现实需求。一位博士告诉记者，现实需求的突出体现就是当地政府对招商引资的格外重视。我交一份调研报告，当地领导最多说一句很好，但他们更关心的是你能吸引多少资金和项目。 事实上，几乎每一个博士都为当地招商引资奔波着。 李佳洪先后四次带团走访广东，6月份又作为柳州招商项目推介会领导小组副组长和筹备会前线总指挥，在广州组织召开了

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关于做好基层依法治理业务工作的几点认识

各区县依法治区县领导小组的办公厅室设在司法局，局长兼任办公室主任，分管局长兼任副主任，日常工作实际上由法制宣传科承担。法制宣传科人手少、事情多、责任重。人手少：多数单位只有科长一个人，少数单位两个人，个别单位三个人，里外上下忙得团团转。事情多：不仅承担一个区域政府的社会法制宣传职能，还要承担区域法治化建设办公室的职能。尤其是作为依法治区县办公室，承担区县委对一个区域法治建设办事机构，日常事务很多。责任重：要对区县依法治理工作承担组织、协调、指导、督促职能，要为党委和领导当好参谋，谋划好一个区域的法治工作全局。因此，要当好司法局的法制宣传科长比较难，要当好依法治区县办公室的法制宣传科长就更难，同时当好这“两个科长” 尤其难。 如何当好区县依法治区县领导小组办公室的法制宣传科长?起码要在以下三个方面多努力。     一、要摆正位置，认清职责。     “位置”与“职责”是联系在一起的，摆正位置才能认清职责。“职责”又是与工作“思路”联系在一起的，认清职责才能理清思路。理清工作思路对法制宣传科长来说非常重要。理清了工作思路，才能在繁杂的工作头绪中“拎得清”哪些属于更加重要的工作；才能面对工作尽快形成具体的落实办法。     一说到“位置”，有些人就认为只有领导才有的，其实不然。“位置”不是领导特有的，每一个机关工作人员都有自已的“位置”，这个“位置”就是工作“岗位”。认识“位置”的目的在于扮演好“角色”。法制宣传科长的“位置”主要是扮演好两个角色：一是区域社会法制宣传教育的具体组织者；二是区域法治建设领导办事机构日常工作的负责人。（社会法制宣传教育的组织实施与区域依法治理工作的组织、协调、指导、督促）实际上是两个“位置”、两种“角色”，两副担子一肩挑。     两个“岗位”有着不同的职责和要求。但是，两个“岗位”有着密切的联系。（1）在工作内容上，普法是依法治理的基础，依法治理是普法的发展。（2）在社会职能上，作为普法，主要是面向社会层面；作为依法治理，主要是面向各级党委政府和机关。（3）在组织机构上，作为普法是主管机关，直接承担社会责任；作为依法治理，是党委和领导小组的办事机构，主要是当好参谋和助手，并不直接面向社会。     二、要热爱法治，自勉自励。     贯彻依法治国方略、建设区域法治，是一项系统的社会工程，也是一项繁杂艰难的社会工作。一是法治建设在我们国家属于建设性工作，公民法治意识和法律素质需要培育，对社会各个方面的规范需要渐进完备，执政党与政府转变执政方式和管理方式需要过程，整个国家和社会的法治机制的生成需要不断完善。处在这个过程当中的具体法治工作，既有实际推动上的阻力，也有理论创新上的艰难。二是法治建设作为一项社会系统工程，区域法治工作既有全国法治水准外部环境制约，也有区域内法治诸环节、诸因素的相互影响。三是全国既没有一个高规格、有权威的领导机构，也没有全国统一的地方法治领导机构和推进模式，不能形成有效互动，推动力量不大、推动效能较低。但是，国家的崛起和民族复兴唯有功走法治的道路。这就需要大批的有志有能、不计个人得失之士。所以，作为区域法治领导办事机构日常工作的主要承担者——依法治区县领导小组办公室的法制宣传科长，必须热爱法治事业，不计名利，甘于奉献。     因为现阶段法治工作的艰难特性，当好法制宣传科长，做好依法治区县领导小组办公室的工作，还必须做到“四勤”。一是做到“勤于学习、勤于思考”。贯彻依法治国方略，推进一个区域的法治化建设，既有空间上的特定性，也有时间上的特定性，没有现成的模式可以照搬照，必须要加强理论上的学习和研究，从前人和外地的经验中吸取养分，启迪智慧，特别要研究法治发达国家和地区的经验。学习前人和别人的东西必须要联系本地区实际，针对本地区法治建设中的问题提出有效的解决办法。因此，不仅要学习，而且要思考。古人云：“学而不思则，思而不学则殆”。只有遵循学习的规律，才能收到更好的学习效果。二是做到“勤于工作、勤于总结”。我们不仅要从书本上向别人学习，更要注重通过实践向自已学习。实践是理论之源。区域法治建设是一项创造性的工作，就必须要有“摸着石头过河” 的勇气和智慧，既要运用已有的理论和经验指导实践，更要在实践中创造新的理论。在实践中创造理论也有规律，其基本的就是善于对“工作”进行及时的、深刻的 “总结”，善于发现“规律性”的东西。     三、要抓住特点，摸索规律。     任何事情都有其内在规律。做好依法治区县领导小组办公室的法制宣传科长，也有一些基本的、共性的内在要求。     （一）思考问题取“高位”。作为依法治区县领导小组办公室的法制宣传科，实际上承担着办公室的全部工作，是领导小组日常工作的承担者。其工作应是向区县委和领导小组负责，而不直接向社会负责，是党委、领导进行区域法治化建设的参谋和助手。因此，在思考问题时，应该做到“忧党委、领导所忧，思党委、领导所思”，要从区域法治化建设的全局着眼，谋划推进法治的总体思路和具体措施。只有这样，才能“跳出法治看法治”，正确把握法治与中心工作、法治与其它工作的关系，提出党委、领导中意的意见，谋划出符合区域整体形势的规划，组织开展好有利于全局发展的法治工作。     （二）协调各方舍“本位”。作为依法治区县领导小组办公室，大量的工作是“协调”。“协调”中内涵着“组织”，“组织”离不开“协调”。善做“组织”工作必是将“组织”寓于“协调”之中，善做“协调”工作必是通过“协调”最大限度起到“组织”的效用。做好“协调”工作，最忌本位主义，不要过多考虑本部门利害得失，要在谋取区域法治建设的成效中凸现出部门工作地位；做好“协调”工作，也不要“拉大旗作虎皮”，以势压人，招人反感；做好“协调”工作，要着眼考虑全局利益，也要尽量选取能够兼

顾部门、单位利益的角度，因为，全局利益具有感召力，部门和单位自己利益具有同心力，容易取得更好的“协调”的效果。     （三）指导督促要“到位”。认真履行法治实践中的指导职能，是作为依法治区县领导小组办公室的法制宣传科的一项重要职责。需要指导的机关部门和其他单位，都是与司法行政要么平行、要么不相隶属。但是，这里所说的“指导”，其身份不是司法行政，而是依法治区县领导小组办公室。身份虽然合法，但毕竟是非常设机构，工作推动力相对较弱。因此，在履行其“指导和督促”职能时一定要把身己摆上位置，要“到位”，不能“弱化”，更不能“虚化”。只有坚持把工作做实，指导和督促的职能才能得到强化，法治建设的效果渐显现，反过来又为依法治区县领导小组办公室履行“指导和督促”职能营造良好环境、创造更好基础。     （四）具体工作不“越位”。依法治区县领导小组办公室作为一个地区党委和领导推进区域法治化的办事机构，其职能十分明确，即“组织、协调、指导、督促”，责任的方向是向上，工作的性质是宏观而非微观，不能去做本应由各职能部门去做的工作，不能干扰司法、不能自行执法，也不包办各个地区、各个部门、各个单位自身的法治建设，否则，就是越权、“越位”。这一点，无论是从工作实质上，还是从工作的方式方法上，都应禁忌。

关于当前乡镇党委在农村基层组织建设中发挥“主角”作用的调查与思考

关于当前乡镇党委在农村基层组织建设中

发挥“主角”作用的调查与思考

为进一步强化乡镇党委在抓农村基层组织建设中的“主角”作用，提升全县农村基层组织建设的整体水平。近期，xx县委组织部12名干部分两组，由县委副书记和常委组织部长带队开展了为期10天的农村基层组织建设解剖调研活动，共深入全县18个乡镇，随机抽查、定点解剖好、中、差三种类型村54个，采取听取乡村干部汇报、与党员、干部或群众座谈、实地查看、党务知识考试等形式，找准了全县农村基层组织建设存在的突出问题，研究探索了解决问题的有效措施，为今后有针对性地加强和改进农村基层组织建设奠定了基础。

一、乡镇党委抓农村基层组织建设中存在的问题

乡镇党委是党在农村的“前线指挥部”，担负着农村基层党组织建设的重任，能否充分发挥“主角”作用，直接关系党的路线、方针、政策能否真正贯彻落实到基层。调研中发现，绝大部分乡镇党委能够始终把加强农村基层组织建设放在保持稳定发展、巩固农村基层政权的高度来对待，作为一项牵动全局、抓纲带目的基础性、战略性工作来抓，夯实了党在农村的执政基础，但是也有部分乡镇农村基层组织建设比较薄弱，存在着一些不容忽视的问题。主要表现为：一些乡镇党委书记作为农村基层组织建设“第一责任人”的职责不能完全落实，管党意识不强，没有投入足够的精力抓农村基层组织建设；围绕经济抓党建的思路不清，工作时紧时松，缺乏连续性，习惯于搞几次突击、整顿，开展几项活动来代替经常性、基础性工作，存在“平时不抓评时抓”现象，没有建立长抓不懈的工作机制；在村级班子管理上，固强攻弱的力度不够，缺少过硬的综合性典型，后进村治理整顿进度缓慢；部分村党建基础工作薄弱，两室脏乱差现象较为突出，有的甚至没有两室，个别村“三会一课”制度不能坚持经常，有的村长时间不能召开党员会，党员发展不正常，党务公开不够及时；乡镇党务干部和农村党员干部的整体素质有待进一步提高，个别干部对应知知会的党务知识不能熟练地掌握，有的甚至对县委正在开展的重大活动不了解，抓农村基层组织建设热情不高、劲头不足。

二、强化乡镇党委在抓农村基层组织建设中“主角”作用的途径

1、从思想上，增强一种意识。即增强乡镇党委的管党意识，提高管党能力，发挥好乡镇党委在抓基层组织建设中的龙头带动作用。进一步健全完善乡镇党委、党委书记履行职责的考核机制，不断强化乡镇党委书记直接责任人的政治责任，使其牢固树立“不抓基层党建是失职，抓不好基层党建是不称职”的观念，增强自觉抓基层、打基础的意识。要求乡镇党委书记带头精心制定党建工作规划，定期深入到村，指导、协调解决村内矛盾问题，带头分包问题最多、转化难度最大的后进村，以点带面，指导全局。建立农村基层组织建设工作例会制度，每月至少召开一次党委会，专题研究基层组织建设工作，对存在的问题进行集中会诊。实行党委成员包村“五包”责任制，即包支部班建强、包两委关系理顺、包难点问题解决、包重点工作完成、包选准富村路子，坚决杜绝出现支部瘫痪或半瘫痪的村、支部书记长期由乡镇干部兼任的村、遗留问题长期得不到解决的村、经济发展长期落后的村。

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妇联组织巾帼志愿者服务的调研报告

随着社会进步、经济腾飞，人民生活水平有显著提高，“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神得到更多宝应人的认同，涌现出很多热心社会公益事业、自愿为群众服务的妇女志愿者。宝应县安宜镇的志愿服务活动一直走在全县前列。为了进一步弘扬巾帼志愿精神，总结巾帼志愿者服务现状，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

据统计，自安宜镇“巾帼志愿者服务队”成立以来，共有1326名妇女同志加入志愿者服务队，开展各类志愿服务活动158次。在开展活动的过程中，紧紧围绕“奉献、友爱、互助、进步”主题，以“服务群众、服务社会”为宗旨，开展了以“美好家园联建、新风宣传联动、交通秩序联管、城市建设联促、社会公益服务”为主要内容的特色化志愿服务活动，掀起了“我志愿、我奉献、我快乐”的志愿服务热潮。

二、主要做法

1、开展美好家园联建活动。巾帼志愿者定期开展与清洁家园相关的活动，主要是认真清理路面、栏杆、电杆上的污迹以及“牛皮癣”，这一活动涉及全镇范围内城区所有小街道，受到了群众的欢迎。

2、开展新风宣传联动活动。安宜镇妇联统一印制宣传手册，巾帼志愿者向社区居民宣传新时期宝应精神、宣传“市民‘十要十不’公约”，宣传文明新风，倡导文明健康的生活方式。

3、开展交通秩序联管活动。巾帼志愿者自动成为交通文明岗志愿者，每天有2名巾帼志愿者在亚细亚岗协助维护交通秩序，友善提醒市民遵守交通规则。

4、开展城市建设联促活动。巾帼志愿者主动参加城市改造、新城扩建工作，配合基层干部做好“对象户”的思想工作。

5、开展社会公益服务。志愿者主动承担各项慈善活动，比如：送文化、送温暖到敬老院，关心社区五保老人。

在巾帼志愿者服务活动中，安宜镇涌现出一批先进典型。比如：白田社区马云霞叫响了“我是宝应人，我爱宝应城” 的口号，带领巾帼志愿者协助社区工作人员，做好叶挺路31号楼改造工程中群众思想工作;世纪园社区杨为民退休不退色，走遍社区门市房宣传新时期宝应精神;世纪园社区率先成立巾帼志愿者服务队，由个体效应转为群体效应，彰显新时期巾帼风采; 东门社区巾帼志愿者关怀五保老人，并照应其生活起居;女大学生村官志愿者积极参与慈善服务活动，为“慈善一日捐”助力;广大巾帼文明岗资助女大学生圆大学梦。

三、不足之处

尽管安宜镇在巾帼志愿者工作上取得了一定的成绩，但还存在一些不足之处。

1、从目前来看，巾帼志愿者人员年龄偏大，巾帼志愿者服务队成员大都来自各社区，分布不够广泛。

2、巾帼志愿者人员结构不平衡，具有一定专业技术的志愿者比较欠缺，特别是维权、家教、卫生、保健等项目的志愿者较少。

3、巾帼志愿服务领域不够宽泛。目前，安宜镇的巾帼志愿服务活动虽已涉及城市建设、社会进步、经济发展的方方面面，然而，由于服务队人员结构和技能缺乏等原因，在环保、家政、科技领域的服务还不是很到位，在关爱留守儿童、贫困儿童，帮扶弱势群体等方面的巾帼志愿服务还需要进一步拓展和加强。

4、巾帼志愿服务活动制度不够完善。按照“志愿参加，无偿服务，志在奉献”的原则，部分巾帼志愿服务队伍没有制定切实可行的活动方案，在组织各项活动时，存在计划不完善、没有统一部署的问题。在服务过程中，有时又因为缺乏经费和人手不够等困难，导致某些巾帼志愿服务行动没能做到持之以恒。有些巾帼志愿服务活动则出现一阵风现象，社会宣传和社会效应不广泛;有些巾帼志愿服务队伍开展活动后，没有建立活动台帐。

四、建议和对策

1、抓住机遇，加大宣传力度。

当前，宝应县正处于加快发展的关键时期，正在兴起新一轮发展热潮，为巾帼志愿服务队伍推进工作、开展活动提供了广阔的平台。妇联组织要抓住机遇，努力创造良好的志愿服务氛围。要加大宣传力度,广泛传播志愿服务理念，营造浓厚的舆论氛围，形成强大的社会声势，使志愿服务工作更加深入人心，不断扩大志愿服务工作的影响力，不断扩充志愿服务工作的参与主体，不断壮大注册志愿者队伍规模，形成包括不同年龄层次、不同专业结构、不同行业分布的能够满足各阶层需求的注册志愿者队伍。

2、立足实际，拓宽服务领域。

巾帼志愿者服务行动是妇联组织投身构建社会主义和谐社会的具体实践，是开展创先争优活动的重要抓手。妇联组织要立足实际，拓宽服务领域。带头学习提高，带头争创佳绩，带头服务群众，带头遵纪守法，带头弘扬正气，在创先争优活动中走在前、带好头、做表率。

实践证明，志愿者行动只有立足实际，反映群众意愿，才能真正弘扬中华民族的传统美德和社会主义的时代精神，才能在提高群众的文明素质上有所作为。同时，志愿者行动是一项以服务他人为目的的社会工作，检验这项工作的标准，就是看为社会提供了多少服务。因此，要把牢固树立服务意识、不断拓宽服务领域作为巾帼志愿服务行动的中心。

3、加强建设，提高自身素质。

巾帼志愿者队伍的自身建设始终是一项十分重要的工作。对于广大巾帼志愿者来讲，为他人提供志愿服务，既是服务群众、反哺社会的方式，也是自我锻炼、实现自我价值、丰富人生阅历的难得机遇。因此，要把加强巾帼志愿者队伍自身素质的建设与切实增强服务社会、服务他人的能力有机结合起来，在实践中锻炼队伍，努力建设一支活力充沛、相对稳定的高素质志愿者队伍。因此，各级妇联组织要尽快制定一系列比较规范的管理办法和细则，进一步加强对巾帼志愿服务队和注册志愿者的规范化管理，形成志愿服务工作的规范体系，不断提升志愿者服务的质量和效益。

4、提高认识，加强组织领导。

各级妇联组织要把加强、发展、壮大巾帼志愿者队伍建设作为贯彻落实“三个代表”重要思想、实践“科学发展观”的重要抓手，进一步提高认识，加强组织领导，明确新思路，采取新举措。要通过加强、发展、壮大巾帼志愿者队伍促进妇联组织建设，将动员妇女参加巾帼志愿者服务行动作为妇联工作的重要议事日程，纳入全年工作计划中，采取有效手段，力求抓细抓实。

要建立组织网络，规范队伍管理，逐步完善县、镇、村场(社区)巾帼志愿者队伍三级服务网络，根据服务功能和规模，分设若干服务小分队，全面构建巾帼志愿者服务体系。

要通过制定制度、建档立卡等方法，健全巾帼志愿者的招募、培训、服务、评选、表彰机制，进一步规范志愿者队伍管理，真正使巾帼志愿者队伍活动保持旺盛持久的生命力。

5、建立制度，创新特色活动。

要充分挖掘、调动、整合巾帼志愿者服务队资源，本着“需求+可能”的原则，因地制宜地提升服务层次。要针对服务的“盲区”或“盲点”，选准服务项目，培养骨干力量，既鼓励巾帼志愿者以自己的知识、技能和体能为广大群众提供实实在在的服务，又把握好党政关注、群众所需、自身所能，按照“志愿参加，无偿服务，志在奉献”的原则，开展主题鲜明、内容丰富、形式新颖的特色服务，积极打造巾帼志愿者服务品牌，进一步发挥巾帼志愿者队伍的积极作用彰显新时期巾帼志愿者服务社会、服务群众的风采，使巾帼志愿者们用自己的实际行动践行志愿者精神，争当城市文明的倡导者、宣传者和践行者，为建设美丽新宝应、幸福新荷乡贡献力量。

我县妇联对农村留守儿童现状调研报告

**县是一个农业大县，由于经济发展相对滞后，农民通过农业生产获得的收入十分有限，外出务工成为农村富余劳动力谋生就业的重要途径。随着他们的外出，另一个特殊群体—农村留守儿童也随之产生。为了解全县留守儿童现状，进一步做好留守儿童工作，**县妇联就全县留守儿童问题深入43个乡镇和相关部门进行了一次调研。

一、基本情况

**县现有人口87万人，其中0-15岁的儿童14.82万，留守儿童4.39万人，占儿童总数的29.84%。留守儿童中单亲在外务工的约占47%，双亲在外务工的约占53%；70%的留守儿童由爷爷奶奶或外公外婆隔代带养，15%由亲戚带养，5%在邻居家寄养，寄宿等其他形式的留守儿童为10%。调查发现，儿童留守率与当地经济发展密切相关。在交通不便、经济落后的乡镇，留守儿童已成为学生的主体，而在交通便利、二三产业发展较快的乡镇，留守儿童数量相对较少。

二、存在的主要问题

1、留守儿童的教育状况令人堪忧。由于父母不在身边，监护人又因年龄、文化、体力等条件限制，无法给予孩子正确的学习指导和监督，导致孩子出现厌学情绪。调查结果显示，留守儿童的学习成绩大多处于中等和中下等水平。如江口镇中心小学289名留守学生中，成绩优秀的仅占12%，68%的为中等和较差。此外留守儿童的辍学率也相对较高。据统计，XX年度全县小学学生辍学率为1.2%，初中为3.4%。而留守学生分别为2.5%和6.84%。由于监护人受教育程度普遍不高，加上缺乏与学校的积极沟通和配合，错过了教育孩子的最佳时机，这些都是影响留守儿童学习成绩的重要因素。

2、留守儿童的身心健康亟待关注。由于长期与父母分离，生活上缺少必要的关爱，再加上监护人缺乏教育常识，对留守儿童的心理健康问题介入较少，关注不够，部分留守儿童情绪消极，失落自卑，感觉孤单，甚至心理压力过大，表现出内心封闭，情感冷漠，性格脆弱、任性、叛逆，行为孤僻，缺乏爱心和交流的主动性，形成一定的人格障碍。调查问卷中，虽然60%的留守儿童认为“最大的痛苦”是“父母不在身边”， 55% 的认为“看到别的孩子和父母在一起时很难受”，但选择“你最大的愿望”时，选择“父母能在身边”的只占19%，多数孩子选择了“学习好将来出人头地”，由此可见留守儿童比较自我的个性。在自我评价一栏中，认为在家中自己是活泼开朗的只占45%，认为在家中自己胆小、孤僻、不善交往的占到了55%。许多留守儿童缺乏幸福感，有幸福感的只占53%，甚至有17%的留守儿童觉得自己被遗弃，这些对他们今后的性格形成极为不利。

3、留守儿童的行为习惯存在问题。因为父母不在身边，儿童和监护人之间关系特殊，只要不犯大错，监护人对孩子的行为一般都采取认可态度。由于缺乏及时有效的约束管教，这些留守儿童极易受社会不良风气的诱惑和影响，从而养成不良的行为习惯。调查发现，一些留守儿童不服管教，我行我素，在学校自由散漫，品行较差，常有迟到、早退、打架斗殴、说谎等现象；在家里好吃懒做，对监护人不礼貌，不做洗碗、扫地等力所能及的事情，甚至有夜不归家的现象发生。30%左右的留守儿童生活习惯较差，有的形成了早上不洗脸不漱口，晚上不洗脚，长年不理发的坏习惯，有的整天沉迷于武侠小说拉帮结派，有的迷恋网吧和游戏厅，甚至与社会上一些有不良习气的成人混在一起。如卢峰镇解放街女孩杨某由于父母常年在外打工，家中年迈的爷爷奶奶无力管教，从而导致她经常与一些社会闲散人员混在一起，走上了抢劫犯罪的道路，被判处有期徒行4年零6个月，父母悔之晚矣。

4、留守儿童安全存在隐患。由于学校、家庭之间存在安全衔接上的“真空”，学校不可能面面俱到，监护人又普遍缺乏安全保护意识和防范防护能力，留守儿童的生存状况存在诸多隐患，导致留守儿童伤人或被伤害等安全隐患层出不穷，甚至被拐卖、被侵犯的恶性案件也时有发生。如小江乡教师幼女案，正是由于被幼女为留守女孩，寄养在亲戚家中，加上年幼无知，才使犯罪分子有可乘之机。

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基层检察院建设总体状况调研报告

检察工作的重点在基层，难点在基层，希望在基层。如何按照科学发展观要求，进一步加强和改进基层检察院建设，是检察机关开展学习实践活动必须高度重视、认真解决的重大课题。在学习实践活动中，我们深入一线，调查分析我市基层检察院建设存在的突出问题，坚持边学边改，有针对性地推出加强基层检察院建设的十大举措，省检察院在全省检察机关推广，检察日报5月11日头版头条给予了报道。

一、基层检察院建设总体情况

我市共11个基层检察院，是全省市级院中所辖基层检察院最多的。近年来，我市检察机关紧紧依靠市委和上级检察机关的坚强领导，依靠市人大及其常委会的有力监督，切实加强对基层检察院建设的组织领导，推动基层检察院建设取得了丰硕成果。XX年以来，市检察院两次荣获全国检察机关基层检察院建设组织奖。迎江区院、宿松县院先后荣膺全国十佳检察院和全国先进检察院，11个基层院全部跨入省市级文明单位行列，许多基层单项工作也进入全省乃至全国先进行列，最高人民检察院胡克惠、王振川、朱孝清、姜建初等四位副检察长先后亲临视察指导，对我市基层检察院建设给予充分肯定。

二、影响和制约我市基层检察院建设科学发展的突出问题

虽然近年来我们在加强基层检察院建设方面采取了一些措施，也取得了一定的成效。但是，我们深知，我市基层检察院建设仍然是处于较低层次、较低水平，与科学发展的要求还有不小距离。通过调查研究，我们认为当前制约基层检察院建设科学发展的突出问题，主要表现在：

（一）断层情况凸显。目前，我市检察机关共有干警653人，其中11个基层检察院共有干警525人。基层检察院30岁以下干警68人，仅占基层检察干警总数的13%；45岁以上干警233人，占总数的44.4

%。30岁以下干警明显偏少，断层情况比较严重，直接影响检察工作的永续发展。

（二）学历层次较低。基层检察干警具有本科学历266人，研究生学历17人，本科以上学历占总数的56%。但是，通过续本教育、在职教育等方式获得本科学历191人，获取研究生学历17人，分别占同类学历人数的71.8%和100%。经过系统法律专业培训的干警相对较少，提升队伍整体的专业化水平难度较大。

（三）人少案多矛盾突出。基层检察院业务量占全市业务总量的95%左右。随着改革的深化，发展的提速，以及社会主义民主法制建设的加快，社会经济生活中的大量矛盾向基层检察机关积聚。以迎江区检察院为例，该院要承办迎江、长航、水上和公共交通等四个公安分局移交的刑事案件，而该院院编制只有42人，目前在编干警仅35人，一线办案的检察官仅十余人，办案力量严重不足，尽管全院干警经常加班加点，但高质量完成各项工作任务，仍然是捉襟见肘。

（四）干警政治待遇较低。基层检察院干警晋升普遍比较困难。40岁以下解决副科职级的不到干警总数的5%，解决正科职级的更是寥寥无几。县级检察院工资拖欠严重，据统计，拖欠工资一年以上，XX年度179人次，金额达40.72万元;XX年225人次，金额达64.04万元;XX年104人次，金额达11.58万元;XX年97人次，金额达21.45万元。职级晋升难、经济待遇低，在很大程度上挫伤了基层干警工作的积极性、主动性和创造性。

（五）检务保障不够有力。目前，全市基层检察院基本完成了两房建设任务，但基础建设负债达1000多万元，短期内难以解决。办案经费保障安排普遍较低，以枞阳县为例，XX年以来财政安排办案经费4万元，而实际支出在50万元以上，缺口达到实际支出的10倍之多，难以保障办案工作正常开展。

三、坚持边学边改，扎实推进基层检察院建设科学发展

在学习实践活动中，市检察院党组多次专题研究基层检察院建设工作，就破解制约基层检察院建设科学发展的突出问题推出了十项措施，媒体称之为“强筋壮骨法”，省检察院领导评价这十项措施非常务实，细化和明确了市级院在基层检察院建设中一线指挥部的职责，体现了“全面协调可持续发展”的要求，值得借鉴。这十项措施:

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社区建设与基层群众自治调研报告

为了解我国城乡社区基础设施建设及中原地区居民对社会问题的看法，“社区建设与基层群众自治”调研服务队，

采用实地绘图与入户访问相结合的方式，对我省郑州、焦作、濮阳、周口、商丘等地进行地图法抽样调查。

实践团队每到一处，需要围绕社区进行五次行走调研，过明确边界、确定建筑及区域特征、绘制总图、绘图自查、制作住户清单、补充地图完整信息等几个过程，完成绘制抽样调查图的工作。以郑州市二七区陇海社区为例，队

员们在社区居委会工作人员的帮助下，利用两天时间对社区进行行走绘图工作，先后统计社区大门安置数量和朝向、1100余户居民的居住概况、绘制调查总图及分图4张、初期核查空房空户2家、记录实际住宅总数及门牌号等，尽量完善居民信息。绘图工作完成后，队员们依据地图建设村居抽样框，依次分组入户面访、念读问卷并回收统计。

通过绘图，队员们深入了解调查住户的住宅分布信息，了解了社区建设情况，统计了部分社区健身器材等基础设施损耗情况，并向居委会主任反馈。采用地图法进行科学的抽样调查，同样为村（居）委会留下样稿底图，得到了基层居委会的支持与认可。调研过程中，来自社科院的顾督导详细向队员们介绍了访问过程中不能干扰被调查者、不能过分解释问题等注意事项，使得调研的过程和法更加规范。调研活动将队员们了解到的基层信息以报告形式呈现，为相关部门进行决策提供客观依据。

通过调研活动，队员们对当前社区建设有了进一步的了解，锻炼了大家的实践能力，展现出大学生勇于实践、敢于担当的社会责任感及建设美丽中原的决心。

根据市两办《关于在市级机关开展下基层调研抓落实活动的通知》(台市委办发电〔20xx〕)和《20xx年市委市政府重点工作责任分工抓落实方案》(台市委办〔20xx〕21号)、《20xx年深化“两年”工作实施方案》(台市委办〔20xx〕13号)要求，切实加强我委机关“三风”(即学风、政风、党风)建设，创建“三个机关”(即学习型机关、效能型机关、和谐型机关)，创新20xx年全市发改工作。3月9日，我委召开了主任办公会议，专题研究调研工作，3月中下旬，组织了30多名机关干部，深入到各县(市、区)和经济开发区、绿心管委会调研，了解情况，分析问题，研究对策，提出事关经济社会中长期发展的若干问题的思考。现将这次下基层调研工作情况简要汇报如下 一、任务明确，重点突出

结合我委工作职能和今年重点工作，确定本次调研要完成的任务：

1、2月26日全市干部大会后，各地“两年活动”工作推进情况、重大项目推进部署实施情况。

(2)沿海产业带(经济开发区、工业区块)建设情况。

(3)探讨事关经济社会发展中长期发展的重大问题：重大基础设施、重点产业、社会民生建设等问题。

(4)各地对**市发改委工作上的建议和要求。

二、精心组织，措施有力

为了确保本次调研工作能顺利推进并取得实效，既了解各地工作开展面上情况，又深入实际发现一些问题，同时能与当地政府和部门一起探讨中长期发展问题。本次调研组织了三个调研组，分市区、强县(市)、潜力县三个“板块”;每个调研组由两位委领导带队，每组都拟定了具体的调研方案，确定了调研时间，进行了分工落实责任，建立了联络员，确保工作顺利推进;3月19日郑荐平主任又同两位副主任、相关处室同志一起到市本级党校二期、博物馆、科技馆项目单位和绿心委调研，取得了良好成效。

三、保质保量，完成调研

每个调研组对本次调研工作都作了精心部署，3月21日，全委召开了委务会议，各调研组进行了情况交流，从交流情况看，各组调研工作做到了四个到位：人员到位、时间到位、调研方式到位、工作任务到位。从3月14日开始到3月20日，各组都实地参观了解了调研县(市、区)沿海产业带建设状况，增强感性认识，以座谈交流形式，与各方面广泛交流情况，听取意见，深入了解各地“两年”工作部署开展进展情况，探讨了事关经济社会中长期发展的一个重大问题，按时完成了调研工作。

四、保证实效，深入推进

3月21日，调研工作汇报会后，郑荐平主任进行了会议总结：从调研情况看，本次下基层、下一线，调研工作认真，效果比较明显，以后要把这样的调研制度持续坚持下来，每季度搞一次。各组组织的调研材料认真、内容比较详实，有情况、有问题、有观点，汇报得比较认真，同时大家听得也认真。从各地两年工作、沿海产业带建设工作情况看：领导重视，认识到位;目标明确，措施有力;因地制宜，特色明显;成效显著，大有作为。

下一步工作要按照“作风建设年”活动的总体要求，一方面各调研组要进一步修改调研报告，以作风建设年活动系列报告形式刊出调研材料，反馈给相关领导、部门。在调研报告中要注意几个具体问题：管理体制的问题，包括领导体制、行政管理体制、财政管理体制;对各地相关工作的考核办法，要不断完善，主要包括调整和完善沿海产业带、重点工作、标准厂房考核办法;要注意土地、水、电、资金、交通等要素制约问题等。另一方面更为重要的是要加强对影响中长期发展若干问题的思考和研究。各处室要结合自身工作职能和发改委工作特点，着重从以下方面来思考研究中长期发展问题：

1、沿海产业带建设和发展问题研究

2、市区一体化建设和发展问题研究

3、中长期发展大交通建设问题研究

4、水资源问题研究

5、土地资源问题研究

6、社会事业发展问题研究

7、运用价格杠杆促进和谐社会问题研究

8、药品价格招拍挂问题研究

9、改革问题研究

10、开发区(工业园区)管理体制问题研究

以上方面的问题思考和研究材料在四月底前基本完成，形成《中长期发展若干重大问题的思考和研究》的系列材料。

家庭暴力的存在严重影响了家庭的稳定和社会的和谐，特别是近年来一些因家庭暴力而引起的恶性案件也屡见不鲜，使家庭暴力成为全球关注的社会问题，常州市妇联一直将家庭暴力的预防和制止作为妇女维权中关注的重点问题之一，并在此方面进行了一系列有益探索。20__年4月，常州市妇联与常州市社科联将《反家暴综合干预策略研究》确立为20__年常州市社科攻关课题，希望通过开展课题的调研研究来思考和探索如何进一步完善我市反家暴综合干预体系的建设。为进一步了解我市家暴的现状以及反家暴的具体情况，课题组在20__年5月-20__年7月，深入全市各级妇联、公安、法院、民政局救助站、德安医院等单位，并在此基础上，选取了新北区的新桥镇以及龙虎塘街道作为试验点，在当地妇联、社区的协助下，进行了社区居民反家暴意识的问卷调研活动，并结合新北区妇联推动的反家暴志愿者培训活动，开展了关于反家暴志愿者培训的调研。

一、 常州市反家暴情况的调研结果

(一) 各级妇联反家暴调研结果

1. 家庭暴力普遍存在，且是妇联接访工作中的重要案由。

从最近三年我市妇联层面接访情况统计来看，20__年常州市妇联接访1259起，其中家庭暴力事件205起;20__年接访893起，其中家庭暴力117起;20__年接访844起，其中家庭暴力169起;20__年1月-6月接访455起，其中家庭暴力67起。由于有些信访事件中为多事由的家庭纠纷，有些含家庭暴力情况的事件登记到婚姻家庭纠纷的其他事由下，所以实际的家庭暴力接访数字应当更高。天宁区妇联20__年接访33起，其中家暴5起，20__年接访28起，其中家暴4起，20__年接访38起，其中家暴8起，20__年1月-5月，接访15起，其中家暴4起。金坛妇联20__年接访109起，其中家暴22起，20__年接访81起，家暴26起，20__年接访75起，家暴15起;三年来镇区妇联共接访156起，其中家暴共63起，占40.4%。戚墅堰区妇联20__年以来共接访25起，其中家暴9起，其中6起为丈夫对妻子施暴，1起受家暴者为儿童，2起受家暴者为老人。

2. 我市已在妇联的推动和牵头下，初步建立了反家暴系统。

我市妇联一直都高度重视家暴问题，在全省率先成立常州市预防和制止家庭暴力工作领导小组，建立了以家庭暴力的制止和救济为目标的妇女儿童维权中心、110接警中心、伤情鉴定中心以及庇护中心，为受害人提供相应的服务，在妇联的牵头下，在这些部门和单位的协作与配合下，我市已初步建立了反家暴系统。

3. 家庭暴力的接访程序仍需进一步规范

从课题组调研各级妇联家暴事件接访情况来看，市妇联、区以及辖市区妇联的接访统计都能录入电脑系统，建立了台账资料，但在回访情况登记方面未能全部显示回访情况。而街道、镇这一级妇联在接访登记方面不够统一和规范，无法提供近几年的家庭暴力接访统计数据，回访情况也无台账可查。

4.家庭暴力多发多样，在特定家庭中表现更为突出

在调研中发现，家庭暴力多发且多样，无论是农村、还是城市，都存在家庭暴力。甚至一些知识分子、公务员中，发生家庭暴力的情况也并不鲜见。当然，一些特定家庭中此类问题更为突出，接访中显示再婚家庭、“闪婚”家庭的家庭暴力较为多发。家庭暴力的表现形式也较为多样，捆绑、殴打、性侵、泼硫酸、淋开水、纵火、机动车碾压等形式都存在，冷暴力形式在个别接访案例中也有显示。

5.受家暴对象中妇女占绝大多数，儿童受家暴现象值得关注

在接访统计结果中，来访的大部分为受家暴妇女，也存在老人、儿童等其他家庭成员受家暴而在其他亲属陪同下来访的情况，其中女性受害率达90%以上。值得注意的是，儿童受家暴在妇联接访中虽然较为少见，但这主要和儿童缺乏求助能力以及社会普遍认为打孩子是家务事的观念有关，从仅有的几起案例来看，其情节之恶劣，手段之残忍，令人触目惊心。长期受家暴的未成年人，身心的双重受创，不仅影响他们的健康成长，且可能带来严重的社会问题，因此，关注儿童受家暴问题刻不容缓。

(二)公安部门反家暴调研结果

1.公安110接警中家暴警情多发，报警数量呈上升趋势

根据常州市公安局110指挥中心提供的接警数据，常州市市区20__年家庭暴力(含家庭纠纷)报警1197起，20__年1145起，20__年1996起，20__年1月-5月1013起，报警总数呈上升趋势。其中绝大部分为夫妻间家庭暴力或纠纷警情，也有少数未成年人报警情况。溧阳市公安局提供的家庭暴力(含家庭纠纷)报警数为20__年6月24日-20__年6月24日，共接获家庭暴力报警829起，而前三年(20__年6月24日-20__年6月23日)的家庭暴力报警数为271起，呈较明显上升趋势。其中，城区报警数为517起，占报警总数的62.36%，农村312起，占报警总数的37.64%。金坛市公安局提供的家庭暴力(含家庭纠纷)报警数中，20__年家暴(含夫妻打架)数为60起，20__年家暴(含夫妻打架)为47起，20__年1月1日-20__年6月23日的报警数为35起。但是，110指挥中心接报警接报家庭暴力(含家庭纠纷)警情数来看，仅占年接报警总数的0.2%。

2.对于家暴警情能做到100%出警，多以调解处理

在对市公安局、辖市区公安局调研过程中得知，对于接到的家庭暴力警情，公安机关能做到100%无条件出警，接警民警按规定尽快赶到现场，根据《江苏省公安机关接处警执法标准化管理手册(试行)》中关于家庭纠纷的处置的相关规定，进行处置，并全程录音录像，在家庭暴力警情的处理中，大部分是情节较轻微的，多以调解处理，部分警情公安部门会建议当事人寻求妇联帮助。以溧阳市提供的数据为例，20__年6月24日-20__年6月24日所接获的829起家庭暴力(含家庭纠纷)警情中，以调解处理的813起，达到立案标准查出的仅16起，其中构成刑事案件，以故意伤害罪移交检察机关的共2起。

3.《家庭暴力告诫书》的知晓度和开具情况不一

20__年7月，江苏省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省妇女联合会四部门共同制定了《江苏省家庭暴力告诫制度实施办法(试行)》，20__年11月，常州市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、市司法局和市妇联，共同制定了《常州市家庭暴力告诫制度实施办法(试行)》，并组织相关部门进行了学习。据统计，我市至今已发出112份家庭暴力告诫书，但是这个数量与家庭暴力的报警数差距较大，且大多为口头告诫。当然，这与许多报警妇女自己的意愿也有关。另外，我们在调研中发现，各派出所对于家庭暴力告诫制度的规定知晓情况不一，有些派出所已经不止一次发出过家庭暴力告诫书，而部分派出所民警对此项制度还并不了解。

(三)人民法院反家暴调研结果

1. 法院已在此类案件审理中尝试适用人身安全保护裁定

20__年3月,最高人民法院应用法学研究所制定的《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》中,首次引入了民事保护令制度——人身安全保护裁定。20__年12月10日，天宁区法院少年庭就原告李某诉被告钱某离婚纠纷一案作出全市首例人身安全保护裁定，禁止被告钱某殴打、捆绑、残害、强行限制自由或作出其他可能给原告的身体、精神造成伤害的行为，且在实践中收到了较好的效果。人身安全保护裁定将事后惩罚施暴者转变为事前保护受害者，开辟了国家公权力介入家庭暴力防治的新途径，是运用司法手段保护家暴受害方的一项尝试。随后，天宁区法院与区公安分局、区妇联联合出台《关于进一步规范在婚姻家庭纠纷中适用人身安全保护裁定的实施意见》，对适用人身安全保护裁定的案件范围、申请和审查程序、效力及各单位的具体职责做了明确规定，对婚姻家庭类案件中涉及人身安全保护裁定的操作程序进行了进一步规范。

2. 离婚诉讼中涉及家暴的数量较少且统计困难

在针对基层法院与常州市中院调研过程中发现，由于家庭暴力并非独立案由，通常只在离婚诉讼中作为要求离婚或者要求获得离婚损害赔偿的事由，而基层法院每年审理的离婚案件数量较多，平均每个基层法院年审理离婚案在300-400起左右，因此对于涉及家暴的离婚诉讼统计上存在一定困难，在访谈有关法官时得到的答复是离婚诉讼中以家暴为事由的案件数量不多，每个基层法院每年基本不超过10个。

3. 法院在此类案件中认定困难且操作未能统一

在调研访谈中发现，法官对于涉家暴离婚案件普遍反映的问题在于证据认定困难，基于家暴而提起的离婚损害赔偿诉求，法院判决在实践中能够认定家暴并以此作为离婚事由的案件较少，且认定标准不一，判决因家暴而给予离婚损害赔偿的在实践中存在尺度不一的情况，但赔偿数额大多为数千元。

4. 法院已准备采取一些针对性措施

在调研过程中，调研组与市妇联、市中级人民法院进行了比较充分的沟通，市中级人民法院十分重视调研中发现的问题，并在后续工作中拟采取一些针对性的措施，比如拟尝试在离婚诉讼中采取要素式审判，将家庭暴力列为其中一个要素;拟在法院系统内部开展涉家庭暴力离婚案件的调研，从中总结经验并拟在我市法院层面对此类案件的审判相对统一尺度。

(四)家庭暴力庇护中心调研结果

1. 依托民政部门救助站成立，环境与设施较好

20__年，我市反家庭暴力庇护中心依托民政局救护站，由市妇联和民政局共同成立。根据课题组实际走访，庇护所占据了救护站的整整一层楼面，可同时接待16位需要救助的人士。环境整洁，有空调、电视、婴儿床等配套设施，具备了较好的接待家暴受害者的硬件环境。对于有外伤或生病的受家暴者，庇护中心可提供医疗救治，受暴人士可以在这里接受最长10天的临时救助，对于有困难的受家暴者，可以免费救助。

2. 入住率低，庇护中心功能有待提升

与国内大多数反家暴庇护中心面临的问题相似，我市反家暴庇护中心也遭遇了乏人问津的尴尬。据统计，20__年至今，我市反家暴庇护中心共救助家暴受害者7名，均为女性，包括未成人1名，老年人1名。在这7名受害者中，本地人口1名，外地人口6名，后 2名由庇护中心帮助其购票返乡，2名由庇护中心联系其家人接回，1名由庇护中心人员护送其返乡，2名自行离开。据庇护中心反映，他们所能提供的主要是食宿、简单医疗等帮助和服务，而针对家暴的法律、心理等方面的服务目前庇护中心缺乏专业人员来进行。如何完善庇护中心的功能，使其进一步发挥实效，必须深入研究和探索。

(五)家庭暴力鉴定中心调研结果

1. 伤情鉴定数量呈下降趋势，鉴定结果中损伤程度大多为轻微伤

我市家庭暴力伤情鉴定中心成立于20__年7月，经常州市政府批准设立在常州市德安医院司法鉴定所，主要负责家庭暴力受害者的伤情检查、损伤程度鉴定。根据近3年家暴伤情鉴定统计结果，20__年共30起，其中构成轻伤的6起，构成轻微伤的24起;20__年19起，其中构成轻伤的3起，其余16起构成轻微伤;20__年20起，其中构成轻伤的3起，其余17起构成轻微伤;20__年至今共9起，其中构成轻微伤的8起，不构成轻微伤的1起。伤情鉴定从数量上来说，总体呈下降趋势，而构成轻伤的，只占总数的15.38%。

2. 鉴定委托方市妇联占一半以上

我市家庭暴力伤情鉴定中心的委托方是各级妇联，在20__年30起伤情鉴定中，其中20起来自于常州市妇联委托，20__年的19起伤情鉴定中，7起来自于常州市妇联，20__年的20起伤情鉴定中，14起来自于常州市妇联委托，20__年至今的9起伤情鉴定中，6起来自于常州市妇联委托。课题组在金坛、溧阳妇联的调研访谈中发现，因为路途较为遥远，受家暴妇女往往不愿意去我市家庭暴力伤情鉴定中心鉴定，而自20__年以来的伤情鉴定中，委托方为金坛妇联的共1起(20__年开始未有1起)，委托方为溧阳妇联的共6起(20__年开始未有1起)，也在一定程度上反映了这个问题。

(六) 新北区反家暴行动试点调研结果

在过去几年的接访及报警情况中显示，新北区的家暴问题相对突出，在市妇联的领导下，新北区妇联在反家暴方面采取了一些创新举措，开展了反家暴的行动实验，以期能进一步进行实践探索，形成有益经验，并用于后期推广。

1.反家暴协会已成立，其工作机制仍有待探索

20__年6月，新北区妇联以依法开展反对家庭暴力工作，有效预防和化解婚姻家庭纠纷，推动“平安新北”建设为目标，成立新北区反家暴协会。该协会由区妇联主席担任会长，区人民法院副院长、区公安分局副局长以及市心理卫生协会理事长担任副会长，17位理事中，包含了法院、公安局、司法局、民政局、卫生局的相关领导，也吸收了律师事务所、心理咨询服务机构的负责人，并以新北区下辖的9个街道(镇)妇联主席为骨干力量，形成了一个目的明确、针对性强的反家暴组织，其成员结构基本囊括了反家暴所涉及的各相关部门和人员，结构比较合理，这项举措也极富创新性。然而，正因为这样的组织是具有创新性的，也意味着可以借鉴的经验较为缺乏，且成立时间较短，因此，其具体的工作机制仍有待在实践中进一步探索。

2.社区居民的反家暴意识仍有待提高

20__年6月底，课题组设计了《关于家庭暴力的调研问卷》，抽取新北区新桥镇和龙虎塘街道的社区居民，开展入户调研，共回收问卷393份，其中有效问卷331份。男女比为176:155，该问卷反映结果如下：

(1)居民对家暴的认识已经有所提高，但仍需加强

在调研中显示，认为家庭暴力是违法行为的有261人，占78.85%，但仍有9人认为该行为的性质不违法，28人认为属于家务事，3人认为属于正常现象，而表示说不清的有38人;此外，对于家庭暴力的表现形式，除308人认为殴打属于家暴以外，也有152人认为长期不理睬对方也属于家庭暴力的表现形式，有136人认为强迫过性生活属于家庭暴力表现形式，有62人认为经济控制和制裁也属于家暴。以上数据都说明，大部分居民都认为家庭暴力是违法行为，相当一部分居民认识到家庭暴力除殴打以外，也包括其他的表现形式，但是，仍然存在对家庭暴力行为性质认识不清、忽视了家庭暴力中除殴打以外的其他表现形式等问题。

(2)大部分存在家暴的家庭为经常性家暴，且原因多样化

被调研的331人中，有41人表示家庭中存在家庭暴力，占12.39%。其中，表示经常有家庭暴力的有21人，占51.22%，表示家庭暴力的几率为偶尔的有18人，仅1次家庭暴力的2人，说明在大部分存在家暴的家庭中，家暴是经常性的。此外，对于家暴原因的调研，选择因为家庭琐事、感情问题、经济问题、生活习惯或者一方有赌博、酗酒等恶习的人数比较平均，可见产生家暴的原因是多样化的。

(3)受家暴者大多不愿意告诉他人，对于依靠公安和妇联解决家暴的期待性最高

对于如果遭受家暴，是否愿意告诉他人这一问题，有171人回答不愿意，占总人数的51.66%;而对于如果遭受家暴，选择报警的人数最多，有206人，占总数的62.24%，但仍有24人选择忍受;此外，对于由哪个部门出面解决家暴最有效的调研中显示，选择公安和妇联的人数最多，分别达到55.89%和42.60%，显示出关于家暴的解决，公众对于公安和妇联的期待值最高，特别是公安，因为其具有直接执法的能力，成为受家暴者的第一选择。

3. 反家暴社工团队已初步形成，但团队建设尚有待加强

新北区妇联在成立反家暴协会的同时，开展了“反对家庭暴力文明引导行动”，建立了一支反家暴志愿者队伍，对于反家暴志愿者开展集中培训，以期能对家庭暴力受害人及其家庭成员展开更有效的指导和服务。课题组对于反家暴志愿者通过问卷方式进行了调研，了解队伍的构成以及培训的需求和反馈情况。

(1) 反家暴志愿者的来源及结构

来自新桥镇和龙虎塘街道的32名反家暴志愿者中， 21岁-35岁有20名，36-50岁的有10名，50岁以上的有2名;男女性别比为6:26;其中初中及以下学历的1名，高中学历的8名，大专学历的7名，大学以上学历的16名;含街道及社区妇女干部15名，社区其他工作人员15名，社区热心居民1名，法检系统或律师1名。此外，23名志愿者表示过去曾经参加过志愿者活动，5名志愿者表示过去没有参加过志愿者活动，另有4名表示有热情但不知道怎样活动;15名表示过去曾经参与过家暴纠纷的调解，17名表示没有参与过家暴纠纷的调解。

(2) 反家暴志愿者的培训需求及反馈意见

在调研中显示，志愿者认为自己最需要补充的知识依次为：沟通技巧(25人选择此项)、法律知识(16人选择此项)、心理学知识(15人选择此项)和婚姻关系中相处之道(6人选择此项);而针对志愿者喜欢的培训方式的调研结果显示依次为：个案分析(20人)、讲座(9人)、沙龙讨论活动(8人)，情景剧(6人);对于开展的培训活动，23人表示收获挺大的，7人表示一般，还有2人表示说不清，满意度还有提高的空间。这个调研在一定程度上反映了反家暴志愿者的培训需求，可以为今后的培训工作提供参考。

二、 常州市反家暴工作中存在的问题分析

综合以上调研结果，我们可以看到，我市妇联对于反家暴工作给予了高度关注，实践中也积极思考和探索，并在工作中时有创新举措，因此，在常州市各级妇联的努力下，在各相关部门的协作下，我市已初步建立起反家暴综合干预网络，且在反家暴工作中已经显示出一定的成效，但是，在当前预防和制止家庭暴力的工作中仍然存在着一些问题，我们分析如下：

(一) 真正意义上多部门联动机制的缺失是反家暴工作中的机制困境

家庭暴力是一个复杂的社会问题，对于其干预需要多部门联动协作，才能起到较好的效果。妇联在处理此类问题时，也常与公安、法院、民政等相关部门积极联系，比如家庭暴力告诫制度的出台就是反家暴中多部门联动协作的成果。然而，我们认为真正意义上的多部门联动机制应当是职责明确、衔接良好、程序规范、运作顺畅的协作，而目前尚未形成这样的运作机制。以家庭暴力告诫制度为例，部分派出所民警对此制度不够了解，有部分派出所知晓这项制度，但是还没有发出过家庭暴力告诫书。再以与民政部门救助站合作的反家暴庇护中心为例，妇联和民政部门在此庇护中心的职责和归属问题上并不明确，具体救助工作究竟应由谁承担，值得思考和商榷。此外，妇联作为委托方的家暴伤情鉴定，鉴定结果也应及时反馈给妇联，以便帮助妇女在后期更好地维权，但是实践中往往忽视了这一问题而造成某些工作的脱节。另外，和媒体的合作可以帮助提高全民反家暴意识，并为反家暴工作获得一定的资金和外联组织资源，但是目前这方面的合作并不充分。一说起反家暴，往往将此归结为妇联的职责，其它部门某种程度上感觉是应妇联的要求在配合从事此项工作，一旦有受家暴妇女报警或者投诉，其他部门往往将之转介往妇联就不再作为，缺乏责任意识。因此，在职责未能明确、程序未能规范的情况下，多部门联动尚未真正意义上形成，这是当前反家暴工作中面临的机制困境。

(二) 传统观念的影响和相关知识的匮乏是反家暴工作中的意识桎梏

家庭暴力的表现形式与产生原因多种多样，不少妇女长期遭受家庭暴力而选择默默忍受，也不乏一些因家暴而发生的恶性刑事案件，更有部分妇女想维权却因缺乏相关证据和维权能力而让有关部门爱莫能助。究其深层次原因，传统观念的影响和相关知识的匮乏是目前反家暴工作中的意识桎梏。家庭暴力的产生不仅仅是因为特定个人、特定家庭的原因,而是有其深厚的社会文化传统的原因,这个原因从社会性别视角来看,就是一个由男权文化和夫权思想所制造出来的不平等的社会性别关系的存在。受此观念的影响，许多丈夫认为“打老婆”是天经地义的，许多妇女也选择了逆来顺受，这样，丈夫的施暴成本越低，就越容易形成长期的家庭暴力。当然，国人传统的“家丑不可外扬”的思想也造成了部分妇女遭受暴力却不愿意报警或者寻求其他帮助的情况;而“不管他人家务事”以及“劝和不劝离”的观念，也造成了家庭暴力中邻居等相关人员往往不愿意作证的局面。这种基于社会性别视角而产生的观念也影响了施暴家庭以外的其他人员，甚至部分执法人员也受此影响，认为家庭暴力只是家务事而往往口头告诫几句了结。此外，部分妇女缺乏维权意识和相关知识，不注意收集和保留证据，更有甚者，对家庭重要财产关注程度不够，留给施暴方以转移财产的的机会，当这些妇女忍无可忍，寻求妇联、公安甚至法院帮助时，也往往因缺乏证据等原因而无法获得有力支持。而对于儿童，中国传统的“棍棒下出孝子”的观念，使施暴者将打孩子作为正常的教育方式，而“身体发肤，受之父母”的观念，也使不少父母将孩子当作自己的私有物，甚至遭遇家庭矛盾或其他问题时以打孩子来出气，并以此为天经地义，更使许多周围邻居甚至执法人员也觉得不便出面干涉。

(三) 相关法律的不完善是反家暴工作中的制度短板

1.家庭暴力法律体系尚不完整

当前我国关于家庭暴力的立法主要散见于《婚姻法》、《刑法》、《妇女权益保障法》、《治安管理处罚法》等法律中，另外《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(一)》以及一些地方性法规、地方性规章等，缺乏统一的家庭暴力立法，造成了一些问题的产生。一方面，由于立法主体的多元性，不同的立法主体往往站在不同立场上进行立法。如《婚姻法》主要是从婚姻的维系和解除的角度看待家庭暴力，而《妇女权益保障法》则主要从保护妇女的合法权益的角度来规制家庭暴力，法条之间缺乏有效衔接，体例不够系统、规范，内容不够周延、完整，甚至出现不同法条相互“打架”的现象。另一方面，无法建立责任主体间的有效联动，有各自为政之嫌。以分部门规定条款的方式割裂了责任主体间的联系，将原本属于共同责任的内容限定在某一个主体上，影响了实际效果。

2.国家层面立法的缺失

(1)家庭暴力界定过于严格。《最高人民法院适用〈婚姻法〉的解释(一)》强调“造成一定伤害后果”才构成家庭暴力，对未造成轻微伤以上后果的暴力行为，以及侮辱、诽谤、漫骂等行为，不以家庭暴力论处，这种司法认知将会使暴力逐步升级，也可能诱发受害人“以暴制暴”。司法解释还规定，家庭暴力的发生仅限于夫妻及家庭成员之间，忽视了非婚同居者之间发生的家庭暴力问题。

(2)各有关机构的职能、分工规定不明确。国家级立法未明确规定各相关机构在预防和制止家庭暴力中的职能和权限，容易使部门之间互相推诿。由于职责分工不明确，特别是公安系统接到家庭暴力报警或举报后，若够不上刑事、治安处罚，处理家庭暴力事件多为取证、调解，实际效果并不理想，挫伤了受害人寻求公力救助的积极性和自尊心。

(3)可操作性不强，缺乏救济途径。国家现行法律比较原则性，更侧重于对施暴者的事后制裁，缺乏对正在发生中的家庭暴力或者明显可能发生的家庭暴力之干预措施，对已经遭受、正在遭受或者遭受到明显可能发生的家庭暴力伤害的受害人缺乏有效救济的途径，使施暴者从家暴中“获益”，并固化了其施暴的行为方式。特别是对于老年人和未成年人遭受家庭暴力的救济途径未作明确规定。而在现实中老年人、未成年人由于年老体弱、行动不便、思维不清、缺乏行为能力等因素,在遭受家庭暴力时,往往无法及时,甚至不能向有关部门请求给予救济。

(4)家庭暴力取证难、认定难。国家立法未针对家庭暴力的特点制定专门的证据规则，通常适用普通案件的证据规则处理。家庭暴力多发生在家庭内部，很少有证人，仅凭受害人陈述无法定案。社会公众对家庭暴力的观念大多停留在“家务纠纷”层面，多数人不理解妻子控告丈夫、儿童控告父母的行为。这就使得相关机关或律师向受害人的亲朋邻居收集证人证言，或向居(村)民委员会工作人员调取调解笔录等证据时，遭到拒绝或含糊其词。不少受害人出于观念、顾虑及其他各种原因不愿求助于社会和法律，没有保留证据的意识，不愿做伤情鉴定，或不及时申请伤情鉴定。

(5)公权力干预力度小。根据《治安管理处罚法》和《刑法》有关规定，对于家庭成员间的轻微伤和轻伤案件及虐待案，均“告诉”才处理，公权力干预力度太小。有些受害人之所以没有“告诉”，是受到施暴者胁迫，不得不向外人隐瞒真相。

3.地方层面立法的不足

以江苏为例，目前关于家庭暴力的地方立法主要是20__年江苏省高级人民法院、江苏省公安厅、江苏省妇女联合会联合发文的《关于依法处理涉及家庭暴力婚姻家庭案件若干问题的指导意见(试行)》，此外尚有《江苏省家庭暴力告诫制度实施办法(试行)》，常州市也于20__年出台了《常州市家庭暴力告诫制度实施办法(试行)》，然而也存在一些问题：

(1)地方性法规尚未出台。目前江苏关于家庭暴力的地方立法主要是地方性规章，而缺乏统一层面的地方性法规，且位阶较低，在国家层面的家庭暴力统一立法尚未出台的情况下，亟需出台地方层面的法规，以解决家庭暴力的实际操作层面的认定、各部门的介入干预以及其他相关问题，从家庭暴力的预防与制止等方面，解决原有规定过于分散、可操作性不强等问题。

(2)家庭暴力告诫制度有待完善。实施办法中明确规定了预防和制止家庭暴力，保障受害人合法权益，是全社会的共同责任，是人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关及妇联组织的重要职责。但是，如何去预防和制止家庭暴力，并没有明确的规定。特别是刑法中对于此类告诉才处理的案件的规定，使得公安机关很难主动介入去制止家庭暴力。而对于应当进行书面告诫的情况，虽然办法中已进行了规定，但是部分规定仍然比较模糊，比如“多次实施家庭暴力”中的多次具体是以什么为标准?此外，办法中规定了公安机关作出的家庭暴力告诫书可以作为人民法院认定实施家庭暴力的证据，但是口头告诫是否可以作为证据?如果书面告诫书当时被施暴者撕毁，如何补充此项证据?这方面缺乏明文规定。正因为存在这些问题，再加上传统观念的影响，且受害人往往有反复，所以目前开出的告诫书并不多，希望通过告诫制度来实现事前防范制止，教育震慑施暴者保护受害者的美好愿望并没有完全实现。

(四) 专业化团队的缺乏是反家暴工作中的人才瓶颈

反家暴工作中涉及心理疏导、当事人沟通与调解、法律咨询等内容，需要专业人员来开展此项工作。对于妇联、公安、民政救助站甚至法院工作人员，要做好这项工作也应查漏补缺，在有关指导理念、工作要求与流程、相关知识与技巧等方面等方面进行完善与提升。反家暴工作的开展必须依靠人，妇联特别是基层妇联人手紧张，工作繁重，街道、社区妇联干部往往身兼多职，而警力不足也是公安干警在反家暴工作中面临的问题。此外，民政、法院等部门也都面临类似的问题。在当前形势下，转变思路，理顺工作程序，吸纳相关人员，组建反家暴团队就变得十分重要。目前来自于社区的妇女干部、楼道长或者社区其他热心人士组成的反家暴志愿者队伍，距离开展此项工作所需要的专业素质还有较大差距。特别是跟发达城市相比，深圳有著名的鹏星家庭暴力防护中心，北京有影响力较大的红枫妇女心理咨询服务中心，我市目前还没有此类专业的社会组织可以提供相应的专业化服务，造成了当前我市反家暴工作中的人才瓶颈。

三、 常州市反家暴综合干预策略思考

通过对我市反家暴情况的调研以及存在的问题分析，我们可以发现，反家暴工作是一项综合的系统工程，需要由妇联、公安、司法、民政、社区、医疗机构、媒体等多方主体参与，通过行政、司法、社会等多种手段，运用法律、心理、社会工作等多种方式，从事先预防、事中制止、事后救济与修复等方面进行综合干预。而当前在我市要进一步推动反家暴综合干预体系建设，建议从以下几个方面入手：

(一) 联动配合，构建反家暴综合干预网络

1. 首问负责，明确反家暴网络中各部门职责

要建立反家暴的综合干预网络，首先应构建组织，建立横向与纵向网络，并明确各部门、各单位的职责，避免将反家暴工作的部门责任妇联化。建议成立包括市委政法委、市妇联、市公安局、市中级人民法院、市检察院、市司法局、市民政局、市卫生局、市文广新局等单位领导在内的反家暴工作领导小组，这些部门共同合作，建立反家暴横向网络。工作中应实行首问负责制，首问单位和部门应当认真接待，做好记录，并予以有效的制止和劝阻，以防止矛盾激化，必要时应向有关部门举报。此外，应明确各部门在反家暴工作中的各自职责，明确预防和制止家暴是各部门的共同工作，而非配合妇联工作。此外，各单位也应在各自系统内部明确反家暴工作的具体职责，形成反家暴纵向网络。如此，各级各部门相互协作，纵横交错，才能真正构建反家暴综合干预网络。

2. 理顺流程，确立各部门工作程序

在多机构合作反家暴工作中，理顺工作流程，形成一套相互配合的工作程序尤为重要。公安部门接警后，除了及时出警，调研取证以外，应明确出警民警必须联系家暴当事人所在社区妇委会。此外，对发出告诫书的，也应及时抄送当地妇联。妇联在家庭暴力接访中，应根据情况，联系派出所、司法所、伤情鉴定部门、庇护中心等单位，及时启动多机构网络联动。而民政部门救助站工作中，对于非妇联转介前来的受家暴妇女(比如自行前来或公安部门介绍前来)，应及时联系妇联，以便妇联根据情况采取后续心理疏导、法律帮助等措施。

3. 重视回访，建立社区家暴档案

由于家庭暴力的隐蔽性和长期性，反家暴工作中的回访非常重要，对于所有家暴情况，都应登记建档，并于7天内回访一次，此后进行不定期回访，持续开展工作。上级妇联也应及时跟进，定期要求下级妇联汇报，并不定期检查监督。此外，建议以社区为单位建立家庭暴力档案，便于掌握重点家庭情况，有针对性地开展后续工作，并可在与公安或其他部门的联动工作中提供帮助。派出所在家暴报警出警后，也应建立相应档案，一是让施暴人知晓这一事实，从而产生一定震慑效果，二是可以为被家暴者进一步的维权提供有力证据。

4. 创新举措，充分考虑受暴者需求

在反家暴工作的开展中，应充分考虑受暴者的需求，并在此基础上深入思考，敢于创新，提高实效。比如家庭暴力的伤情鉴定，特别是距离德安医院较远的金坛、溧阳等地，考虑受暴者的实际需求，建议可以与公安等部门合作，去公安部门的鉴定机构进行伤情鉴定;有些妇女被家暴后没有选择报警或去妇联求助，可以借鉴某些地区的做法，尝试与卫生部门合作，建立家庭暴力门诊，外科门诊中对家暴受害人进行详细诊断并做好记录，以备将来维权时的需要，针对某些经济困难的家暴受害人，建议提供家庭暴力医疗援助;针对当前庇护中心普遍入住率较低的现状，分析其原因，借鉴其他地区的成功经验，展开创新性实践，比如考虑受家暴妇女的心理需求和安全考虑，拓展一些私密性强，一般人不知道的庇护所(丹麦、香港等地都采取这种做法)，在与民政救助站合作的庇护所中，制定专门的服务规范，同时尝试与其他部门在这方面开展更多的联动合作，比如法院签发人身保护令时，也可尝试与受家暴妇女的庇护联系起来，人民警察在开展反家暴工作时，也可以与庇护所联动合作。在思考中创新，在实践中检验成效，探索出适合我国受家暴者需求的模式。

5. 定期交流，联席会议常态化

在多机构反家暴的合作中，建立联席会议机制，定期对各自部门反家暴的工作情况进行交流，汇总数据和情况，沟通工作中存在的一些问题，共同探讨解决方案，在这样的会议中不断加深了解，加强合作。而且，这样的联系会议必须真正形成制度，使其常态化，只有这样，才能不断巩固反家暴综合干预网络。

(二) 宣传引导，提高全民反家暴意识

1. 预防为先，加强源头遏制

家庭暴力作为普遍存在的社会问题，因其隐蔽性与内部性等特点，预防应放在首位。而在调研中反映，家庭暴力的产生原因是多种多样的，比如婚前缺乏了解，感情基础较差、婚后双方缺乏沟通或者沟通方式不恰当、一方有酗酒、赌博等恶习等等，这样的家庭少一些，家庭暴力就能一定程度上减少。所以应以预防家庭暴力为目标，开展宣传教育活动，建议针对适龄未婚男女开展的婚恋观教育，可以帮助他们树立正确的婚恋观，理性选择婚姻对象，可尝试在部分高校高年级学生中开展此类教育活动，根据实施反馈情况考虑逐步铺开;建议开展婚姻危机处理、家庭沟通技巧等内容的教育活动，在“家长课堂”中融入相关教育内容，通过这些教育活动，从源头上遏制家庭暴力的产生，对家庭暴力起到预防作用。

2. 多种方式，宣传反家暴意识

家庭暴力之所以发现难、取证难、维权难，社会的反家暴意识是关键。目前虽然大多数人从理性上已经认识到家庭暴力是违法的，但是认为家庭暴力是“家务事”，“家丑不可外扬”的思想观念仍根深蒂固地影响着不少人，甚至一些执法人员也存在这样的认识，因而对家庭暴力的严重性和违法程度认识不够，对家庭暴力的举报和劝止积极性不高，对家庭暴力的打击和制裁力度不够。意识的提高和观念的转变需要宣传和引导，建议通过形式多样、内容丰富的宣传活动提高全民反家暴意识。除传统的讲座等方式外，可以考虑通过发放折页宣传册、反家暴签名活动、网络宣传活动、反家暴情景剧等各种形式开展宣传，建议与法院、公安等部门合作，拍摄反家暴宣传片，在电视台播放，因为这种方式直观而冲击力强，且受众面广，宣传效果更为突出。

3. 教育引导，传授维权知识

基于许多受家暴者因缺乏维权意识和维权知识，长期遭受家暴却维权难的现实，将教育和传授维权知识作为反家暴工作的一部分十分必要。通过开展讲座、法律咨询、沙龙活动或者发放宣传材料等方式，将婚姻家庭财产的有关法律规定、家庭暴力的有关法律规定以及如何搜集证据等知识传授给受家暴者，一定程度上也可为受暴者维权打下基础，使施暴者承担相应的法律责任，提高其施暴成本，从而相应减少暴力行为。特别是文化程度不高、外来妇女等群体，尤其应该加强这方面的教育。而对于儿童，应培养儿童的自我保护能力，灌输自我保护的思想。建议有关部门发动学校，把自我保护教育当作素质教育中的重要环节，用一些生动的例子教育儿童如何用法律武器捍卫自己的权益，让他们知道在自身权益受到侵害时应该怎样做，并教育儿童警惕、识别、躲避可能发生的性侵犯。

(三) 完善法律，建立反家暴法制保障

1.建立科学的防治家庭暴力的法律架构。世界上已有44个国家和地区对家庭暴力有了明确的法律处罚条例。相比而言,我国关于家庭暴力的法律条文只是散见于各类法律法规中,并且有较多的漏洞和缺失,不利于司法操作。因此,制定统一的家庭暴力防治法，明确各部门职责，实现相关法条的衔接，建立较为完善科学的法律救济框架，保证各法律部门在防治家庭暴力方面的协调和统一，已成为学术界的共识。

2.进一步界定家庭暴力内涵。家庭暴力属于家庭冲突的表现形式，是指家庭中发生的以暴力、胁迫、懈怠等手段侵犯妇女、儿童老人的人身和财产权利足以致其肉体、精神和财产造成一定程度损害的行为。从构成要件上看，主体是合法婚姻关系共同生活的成员，侵害客体是妇女的人身权利;从行为方式上看，家庭暴力既包括了使用暴力、胁迫等积极的作为方式，也包括了懈怠等消极的不作为方式;从侵害对象上看，家庭暴力侵害的是弱势群体的人身权益，以妇女、儿童、老人为主;在暴力范围上看，包括了身体暴力、精神暴力、性暴力、经济暴力等形式;从暴力伤害程度上看，应以“足以造成对家庭弱势群体的危害或损害”即可构成家庭暴力。

3.建立司法分居及婚内损害赔偿制度。司法分居是指“在家庭暴力发生后，受害人和施暴人暂时分开居住的一项制度”，它是经过法院判决或裁决强制性的分居，分居后，同居义务终止，但婚姻关系、夫妻身份关系保留。明确家庭暴力发生后夫妻双方分居的法律效力，建立司法分居制度，将在一定程度上预防和减少家庭暴力的发生，保护受害者，是家庭暴力的事前防范措施。而婚内损害赔偿制度的内容应包括人身损害赔偿、精神损害赔偿和经济损害赔偿三个方面的内容,并且不能够以加害人承担该种民事责任影响其应有的刑事责任的承担,具体的赔偿标准可以参照民事侵权的有关规定进行处理。

4.借鉴国外公权力主动干预机制。国外干预和控制家庭暴力的立法例中， 对于公权力主动干预家庭暴力的要求较高，法律明确规定，公权力在防治家庭暴力事件中，应承担相应责任，警察在认为家庭暴力事件比较严重已经上升到犯罪性质时可主动介入。建议我国借鉴这种主动干预机制，明确相关机构主动介入的职责。

5.增设家庭暴力罪，并改变原有的告诉才处理的情况。建议增设家庭暴力罪罪名，该罪名的定罪与量刑,可参照刑法故意伤害罪、故意杀人罪、虐待罪等罪名的有关规定,结合家庭暴力犯罪的特殊性进行规定。此外，建议该罪不要完全采用告诉才处理的方式，而是将家庭暴力犯罪分为两种情况：即不涉及个人隐私的家庭暴力犯罪均可采取公诉和自诉两条途径,国家机关接到任何人举报都应及时受理,必要时立即采取紧急措施甚至执行逮捕以保护被害人人身安全;而对于伴侣间性侵犯应为亲告罪,因为夫妻间性侵犯与隐私权存在着密切的联系,采用自诉处理的方式是对隐私权和性自主权的合理平衡。

6.完善证据规则，适当调整证据责任分配。由于家庭暴力发生的隐蔽性和经常性，传统证据难以收集，再则，因为精神暴力和性暴力行为无法用外界物来做载体，所以传统证据不太适用于精神暴力和性暴力。为了更好地保护受害方的合法权益，建议增设新的证据种类，包括：第一，暴力及其后果的专家证词。使用“暴力及其后果的专家证词”可以解决精神暴力、性暴力证据收集上的尴尬。当然，“暴力及其后果的专家证词”的获得必须经历严谨的程序，应设立专门的认证机构，配备专门的认证人员，能够对受虐妇女的遭受暴力的行为进行认定，在专家认定后作出“专家证词”，受害者才可将此“专家证词”提交法庭，作为证据使用。第二，受害人向法院提交的“前证据材料”。受害人向法院提交的“前证据材料”是指上次暴力发生后，受害人向法院提交收集到的可以证明暴力行为证据。在此次暴力行为发生后，如果受害人在此次暴力行为中没有收集到有力证据证明施暴人实施家庭暴力并造成损害，那么受害人向法院提交的“前证据材料”可以作为认定施暴人实施家庭暴力并造成损害的证据。另外，建议适当调整家庭暴力案件的举证责任分配，不要求原告有确切的证据证明加害人实施了加害行为，只要求原告证明加害人极有可能实施加害行为，如果加害人不能合理解释或证明受害人致害缘由，就由加害人承担举证责任。这种举证责任的重新分配并不是指全部举证责任的转移,原告同样应就自己受到侵害的事实承担一定的举证责任,至于如何和分担原被告的举证责任,则应由法官根据案件的具体情况进行合理分配。

7. 立法时应考虑未成年人受家暴的预防与救济。首先，需将儿童作为具有独立人格的权利个体，确立对未成年受害人优先和特殊保护的原则，以实现反家暴中的儿童利益最大化。其次，在家庭暴力的定义中增加列举对儿童家庭暴力的特有形式，例如，父母及其他法定监护人对儿童的体罚、其他残忍的或有辱人格的惩罚;监护人等其他近亲属对儿童的性侵害与忽视等。再次，在有关家庭教育的倡导性条款中，可规定鼓励父母采取积极的、非暴力的、参与性的抚育子女方式，并且通过父母培训等方式，宣传非暴力的价值观，以突出反家暴中“预防为先”的理念。最后，规定有效的对未成年受害人的救助与服务措施，如强制报告制度、设立紧急救助和庇护场所、开展多专业的社会服务，帮助受害儿童康复，设立专项救助基金，等等。

8.制定地方性法规，完善现有的规章制度。由于目前江苏关于家庭暴力的地方立法主要是地方性规章，在效力位阶上以及系统性方面不足，可操作性也有待加强，因此实践中很难进一步有效发挥预防与制止家庭暴力的作用。在国家层面的家庭暴力统一立法没有出台的情况下，在家庭暴力仍然较为普遍存在且防治难的问题面前，制定地方性法规《江苏省反家庭暴力条例》刻不容缓。建议在地方法规中，对家庭暴力的概念、公安机关处理家庭暴力案件的调研取证、政府设立或指定家庭暴力庇护场所等细节作出实质性的规定，并对家庭暴力的预防以及救济途径进行明确规定。而针对现有的一些规章制度，建议结合实践中存在的一些问题加以完善。比如家庭暴力告诫制度中，对于应当进行告诫的具体情形进一步进行细化，明确书面以及口头告诫的证据效力，无论作出书面还是口头告诫的，都应及时将有关家庭暴力违法行为的证据材料存档备查，若告诫书被撕毁或遗失而受害人需要在诉讼中使用的，应允许相关律师调取材料。此外，应明确公安机关在当场处理时有告知受害人申请鉴定等权利的义务，并赋予一定情况下公安机关主动介入调研取证的职责。

(四) 培育发展，建设反家暴专业团队

1. 专项资金，保障工作开展

任何工作的开展都需要物质基础的保障，反家暴社工介入工作纷繁复杂，不仅需要投入大量的时间和精力，还需要学习相关专业知识，这支团队的建设具有前瞻性与创新性，但是要能保证团队的专业化水平，保证这支团队能持续地投入和发挥作用，光有工作热情是不够的。反家暴团队应由社工和志愿者两个部分构成，社工是指遵循助人自助的价值理念，运用社会工作专业知识和方法，提供专业社会服务，帮助服务对象发挥自身潜能、协调社会关系，解决和预防社会问题、促进社会公正为主要职业活动的专业人员。而志愿者是指基于社会责任和义务，为促进社会的改善和发展，自愿无偿地贡献自己的时间、精力和技能从事社会服务的人员。基于反家暴团队专业化建设的需要，建议设立专项资金，以保障团队建设和工作的开展。

2. 招募吸纳，组建反家暴团队

反家暴团队的组建，需要通过招募和吸纳志愿者来完成，这些志愿者可以来自心理咨询师队伍、法官、警察队伍、律师队伍，也可以是来自基层妇联或者社区妇女干部、社区其他工作人员或者楼道长、具有工作热情的社区居民。建议吸纳志愿者时注意以下几个方面：(1)志愿者的吸纳应本着自愿原则，只有真正愿意投入这项事业的，才能将工作做好;(2)队伍中应吸纳一定数量的男性。反家暴工作常被人和妇女工作划上等号，因此加入团队的人员必然是女性较多，但是反家暴的社工介入，有时也需要与施暴者进行深层次交流与沟通，需要站在施暴者的角度换位思考来开展工作，因此必须有一定数量的男性成员;(3)志愿者必须有相应的时间、精力来从事此项活动。

3. 培训考核，提升专业化水平

反家暴工作对团队人员的专业化要求较高，如不具备相应的专业能力，工作中势必事倍功半或者与原定工作目标背道而驰。所以无论是反家暴团队中的专业社工还是志愿者，均应进行培训和考核。培训内容应包含助人自助的基本职业道德、尊重和保密的工作准则，心理学、法律知识、社会学、沟通技巧等。当然，对于社工和志愿者的培训和考核要求应有所区别。在反家暴工作中，还应进行社会性别角色理论的培训，使社工和志愿者能从这个理论出发，理解家暴产生的原因、背景，并以社会性别平等为目标开展工作。培训建议以参与式培训方法为主，结合传统的培训方法，提升被培训者在反家暴活动中个案工作、小组工作的能力。

4. 培育孵化，发展反家暴社会组织

在当前政府转变职能，创新社会治理方式的过程中，很多领域中社会组织的作用日益凸显，而在反家暴这个领域里，也有一些城市的社会组织发挥着较为明显的作用，如深圳的鹏星家庭暴力防护中心、北京的红枫妇女心理咨询服务中心等，政府部门通过购买公共服务等方式与这些社会组织开展合作，收到了良好的效果。鉴于我市目前还没有反家暴的专业化社会组织，建议妇联与民政部门合作，孵化和培育此类社会组织，可以通过提供硬件设施，降低其日常运行成本;提供项目策划、申报项目等方面辅导与协助，提供经费支持与财务托管、组织自身能力建设、项目评估等服务，提高社会组织的服务效果;引导社会组织建立健全规章制度、注册登记，促进社会组织规范化建设等方式，最终使此类社会组织形成一定的筹资渠道，在实践中创建品牌，产生社会影响力。当然，在此过程中政府部门也应对社会组织加强监督，进行评估，并引入竞争机制，促进我市反家暴社会组织的良性发展。

5. 项目化运作，实现可持续发展

项目化运作，是指将工作任务和目标变成一个个项目，而后通过项目管理的思路来进行运作，这种运作方式，可以更充分地发挥社工人才的专业特长,提高社工人才专业化服务的实效。反家暴领域中同样应推动项目化运作，通过设计主题、分解任务目标和确定方案，由妇联、社会组织以及其他部门或组织合作，一方面可以从不同渠道筹措资金，整合资源，另一方面可以确保反家暴社工工作的专业性和独立性，甚至打造品牌项目，扩大社会影响力，实现可持续发展。

家庭暴力作为综合性的社会问题，在我市仍然较为普遍存在，部分恶性案件的影响十分恶劣，其防治需要整合社会各方面的资源，结合行政和社会多方面力量，以行政力量为主导，同社会民间组织通力合作构建多机构的合作干预网络，而联动机制的建立、法律制度的完善、思想观念的引导以及人才队伍的建设这几个方面，应成为我市推动反家暴综合干预体系建设中的抓手。相信在常州市妇联的牵头下，在各相关部门的通力合作下，我市反家庭暴力工作将取得更好的成效。