新农村建设情况调查（汇集20篇）

农村卫生工作调查情况报告

（五）新型农村合作医疗制度还不够完善。一是对农医保的政策宣传不够，部分农民对农医保的认识存在偏差，群众参保积极性还不高。二是农医保政策还不够完善。群众对门诊报销、在外地看病报销手续、额度、参保率任务指标等意见较多。三是筹资难度较大。我县外出人口较多，以户为单位收取难度较大，部分乡村干部存在畏难情绪。有集体经济的村由集体支付，影响村经济发展，干部反响较大。

三、几点建议

（一）进一步强化保健康促发展理念，营造全社会共同做好农村卫生工作的良好氛围。健康是人生最大的财富。做好农村公共卫生工作、加强医疗卫生服务、提高人民健康水平，是造福人民的一件大事，是构建和谐社会、促进经济社会协调发展的一项重大任务，是各级党委政府义不容辞的责任。县政府要从落实执政为民的职责出发，充分认识加强农村卫生工作的重大意义，进一步加强对农村卫生工作的综合领导。要深入贯彻中央、省、市关于农村卫生工作方针政策，制订农村卫生事业发展规划，明确目标，落实相关部门及乡镇（街道）在农村卫生工作中的职责和任务，加强组织协调，形成相关部门、乡镇（街道）密切配合、齐抓共管的整体合力。要重视和加强对卫生法律法规政策及卫生知识的宣传教育，提高群众的卫生主体意识，增强预防保健理念，动员全社会力量共同做好农村卫生工作，营造保健康、促发展的社会氛围。

（二）进一步加强农村医疗卫生建设，提高医疗技术服务水平

一要加强医疗机构基础设施建设。要对各医疗机构发展作出统筹规划，明确发展规模。要高度重视县人民医院建设，尽快研究，科学确定建设方案，积极组织实施，加快解决目前县人民医院用房紧张的突出问题。重视县级医疗机构和乡镇（中心）卫生院的发展，抓紧县疾控中心、城关医院的迁建工程建设，积极帮助解决县中医院、妇保院和横溪、白塔、下各等中心卫生院的扩建问题，重视解决县精神病院用房紧缺、医疗条件落后、经费缺少等实际问题和一些乡镇卫生院的危房问题。更新医疗机构的设施设备，提高医疗检查可信度，适应医疗发展需求。

二要加强医疗技术人员队伍建设。医疗机构的生存与发展，关键取决于医疗技术水平，医疗技术人才决定着医疗技术水平。因此，要加大医疗技术人才引进和培养力度，建立和完善人才引进机制，改进人才引进和考录政策，合理配置人才。加强在职医务人员教育培训，不断提高中、高级医师及执业医师的从业比例，进一步提升医疗技术人员整体素质。重视解决医疗卫生人员的养老保险、医疗保险等基本社会保障问题。

三要加强医疗质量建设，规范医疗秩序。县人民医院要培养和集聚高、精、尖医疗专家，不断推进全县医疗卫生技术上新台阶，减少病人外流。乡镇（中心）卫生院要加强医疗能力建设，不断提高全科医术水平。加强医疗质量管理，减少医疗事故的发生。要重视发挥中医药在农村卫生服务中的优势和作用，积极挖掘、收集和整理民间医药技术及祖传秘方。要加强医疗卫生行风建设，抓好医德医风，增强医务人员服务意识和职业自律意识。加强对个体医疗单位管理，发挥个体医疗单位方便山区群众就医的积极作用，坚决打击各类危害农民群众健康的非法行医行为，规范医疗秩序。

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关于新农村建设中消防工作的调查报告

一、当前农村消防安全状况

xx市地处xx省西南部，面积2万余平方公里，辖八县一市三区，人口730多万，是农业大市。近年来，农村火灾呈现上升的趋势，导致许多村民流离失所。分析火灾发生的原因，可以看出农村消防安全状况确实非常严峻，存在许多极为普遍而又亟待解决的问题。

(一)火灾隐患突出。大多数农村为农民自发建成的村寨，缺乏整体规划，建筑物耐火等级低且防火间距严重不足。尤其在一些边远山区的农村大屋场是以六、七十年代的土木泥瓦房为主，有的还是纯木质结构，且房屋之间的间距极小甚至没有间距，万一发生火灾，极易形成火烧连营的局面。还有一部分农村用柴草烧火煮饭，导致房前屋后、室内灶间都存有大量的柴草，每逢收购季节，谷物堆垛密集，大大提高了火灾发生的几率。另外，还有的农民法律意识淡薄，擅自开设小作坊和小旅馆、小饭店、卡拉ok厅、农家乐等公共娱乐场所，必要的消防设施方面也没有配备，甚至连灭火器都没有一个，埋下了很多先天性的火灾隐患。

(二)消防意识淡薄。近几年来，尽管农村消防工作有了一定发展，但是，很多农村在注重发展经济的过程中，很大程度地忽视了消防工作。归根到底，主要是因为村民的消防意识淡薄。一是对消防认识肤浅，大多数群众只狭隘的认为消防工作就是打火，没发生火灾的时候，就不需要消防，有的还不知道火警电话是多少;二是平时不注意防火，如烟头乱丢、用火管理不严、私自乱搭乱接电线、铜丝代替保险丝使用、电器和燃气使用极不规范等现象较为普遍。

(三)消防设施落后。尽管近年来农村消防设施有了一定的改善，但总的来看，农村消防基础设施建设仍滞后于经济和社会的发展步伐。大部分乡镇没有制订消防专业规划，甚至有部分乡镇连城镇总体规划也没有制订。这就造成了消防工作与城镇建设不能协调、同步发展，消防队伍、公共消防设施等基础性建设滞后，欠债严重。再加上缺少消防水源，缺少消防机动泵、水带水枪等消防装备，巧妇难为无米之炊，起火后只能用锅桶瓢盆等作为灭火运水工具，最原始的灭火方法致使许多火灾得不到及时有效的控制和扑救，小火常常酿成大灾。

(四)消防力量薄弱。由于多方面的原因，我国的公安消防队最多设在县城一级，特别是一些偏僻乡村离县城距离遥远，道路路况差，一旦发生火灾，远水难救近火，公安消防队不能及时到达而无法将其纳入保护范围。而广大农村的多种形式消防力量可以说是一片空白，甚至有的地方没有成立任何消防组织，发生火灾后往往惊慌失措、各自为本，根本不能形成有效的灭火力量。再加上年轻力壮的农民大部分外出打工，家里留下的多是一些老弱病残、妇女儿童，扑救火灾的力量就更加薄弱。

(五)消防组织虚无。以前，我国的消防工作重心一直集中在城市，农村消防监督管理力度不够。再加上一些地方的领导对农村消防工作认识不足、重视不够，没有建立健全农村消防安全管理机制，没有认真落实农村消防安全工作责任制，致使部分农村消防工作管理薄弱，工作停滞不前。有的地方挂了块消防工作招牌，只是形同虚设而已，没有人员开展和落实消防工作，有的甚至出现“无固定办公场所、无专业专职人员、无业务经费、无组织活动”的“四无”现象。

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乡镇“基层组织建设年”工作开展情况汇报

加强农村基层组织建设是党在农村全部工作和战斗力的基础，村干部执政能力的强与弱，直接影响着党的形象、党的事业、党的根基。为此，我们按照“抓住一个主题、突出三个重点、坚持四项标准、四个五个目标”的工作要求，认真实施“八大行动”和“535”计划，确保把基层组织建设年办成群众满意工程。

一、把握镇情，广泛宣传，为“建设年”活动营造良好舆论氛围。

花荄镇是安县县城所在地，全镇幅员面积97平方公里，辖3个城镇社区，27个居民小组，20行政村，196个村民小组，202家单位，其中机关企事业单位67个，非公有制经济组织2个，个体商业网点1188家，共有32750户84280人。镇党委下设35个党支部，其中村（社区）党支部23个，企事业单位党支部6个，机关党支部4个，党员1383名，其中农村党员956名。

针对花荄实际，镇党委紧紧围绕“创先争优见行动，建强组织增活力”这一主题，以“三分类三升级”活动为抓手，积极营造“基层组织建设年”氛围。一是抓学习，领会精神。《中共安县县委关于以“创先争优见行动、建强组织增活力”为主题开展基层组织建设年的实施意见》安委〔2012〕31号文件（以下简称《意见》）下发后，我们及时召开了党委扩大会议，对基层组织建设年进行了专题研究，将《意见》印发到各党支，为党员配发学习笔记本，采取集中学、分散学、辅导学的方式，组织党员学习原文、领会精神。据统计：全镇共下发《意见》45份，先后召开党委专题会3次，支部会、党小组会84次，参学党员达3100多人次。二是作动员，营造氛围。为确保“基层组织建设年”活动卓有成效地开展，镇党委于 3月24日召开了“花荄镇‘基层组织建设年’活动动员大会”。会上，镇党委书记作了专题动员报告，分管书记就“基层组织建设年”活动作了具体安排。各党支部按照党委地统一部署，分别于3月28日前召开了动员大会。三是搞辅导，明确要求。动员大会结束后，镇党委委员分别深入到村、社区、学校、卫生院等35个党支部进行了辅导。通过辅导，广大党员明确了“基层组织建设年”的目的和意义，纷纷表示将以“基层组织建设年”为契机，提素质、练本事，为跨越发展献计、为“双五战略”出力，以优异的成绩迎接党的十八大顺利召开。

二、周密部署，精心组织，为“建设年”活动扎实开展夯实基础。

开展基层组织建设年，是贯彻落实中央、省、市委要求，深化创先争优活动的重要举措，是加强我镇基层党组织建设、夯实跨越发展、实施“双五战略”的重要机遇，更是赋予我们的政治责任。

一是建立组织机构。加强组织领导是顺利开展“基层组织建设年”活动的关键，更是将“基层组织建设年”转化为促进经济社会又好又快发展的保障。为此，我们建立了以党委书记为组长，党委副书记为副组长，党政班子成员为成员的“花荄镇‘基层组织建设年’领导小组”，并下设了由镇纪委书记为主任和纪委副书记、党政办副主任及一名思想素质好、责任心强、作风正派为成员的领导小组办公室，专门负责“基层组织建设年”活动。

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关于金融支持新农村建设的现状调查报告

建设社会主义新农村是落实科学发展观、解决三农问题、全面建设小康社会的战略举措。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的出台，标志着我国社会主义新农村建设进入了一个新的历史时期，县域经济是新农村建设的主战场，为及时了解近几年来新农村建设的成效，分析在国际金融危机对实体经济影响不断加深的背景下，县域金融支持新农村建设面临的困境，进而寻求改进对策。笔者以河北省xx市为调查对象，对辖内金融机构、有代表性的30户涉农企业及50户农户进行了重点调查，结果显示，县域金融支持新农村建设的力度逐步加大，效果日益显现，但也存在着不容忽视的问题，金融支持新农村建设任重道远。

一、金融支持新农村建设现状及面临的困境

xx市地处河北省中南部，华北平原腹地，全市辖8镇3乡1个街道办事处160个行政村，面积525平方公里，常住人口46万人，其中农业人口35万人，占总人口的76.1%。xx市的基础产业是农业，属于农业大县，上半年，实现农业增加值84171万元，同比增长5.3%;农林牧渔业总产值153367万元，同比增长5.7%;民营经济增加值达到381643万元，占地区生产总值的72.5%，同比增长14.2%;农民人均现金收入为3255元，同比增长12.9%。农村经济的快速发展得益于金融部门的大力支持，同时又对金融服务的广度、深度提出了更高要求。从调查情况看，目前县域金融服务还难以满足新农村建设多领域、多层次、多类型的金融需求，金融支持新农村建设面临较多困境。

(一)支农部门之间缺乏沟通，金融机构积极性不高

新农村建设是一项全局性的系统工程，涉及面广、难度大、较为复杂，需要部门之间相互协调、相互配合，形成支持合力。但是从县域实际情况看，政府的职能作用发挥得还不充分，尚未建立运转规范的金融支农和财政支农对接平台，缺乏有效的信息交流和沟通机制，金融机构不能及时了解财政支农的资金投向和投量，更谈不上做好配套资金的发放工作，金融支农存在一定程度的盲目性和滞后性。据调查，县域金融机构支持新农村建设普遍行动迟滞、进度缓慢，在年度工作规划中既没有对支持新农村建设的总体部署，在实际工作中也缺乏支持三农的具体行动，呈现政府倡导、人民银行呐喊、金融机构无动于衷的格局，与支持新农村建设的政策导向存在很大反差。

(二)农村金融网点覆盖率低，难以提供高效金融服务

近年来，在精简网点、减员增效的原则指导下，县级金融机构大量撤并达不到规模的营业场所，使留在农村的营业网点寥寥无几。虽然银监会出台了不少政策，为各类资本到农村投资设立金融机构提供了商机，但是，目前尚处于试点阶段，离农民很近、直接为三农服务的银行网点还较少。据调查，，辖内现有39个金融营业网点。其中，17个设在县城中心繁华地段，22个设在乡(镇)农村地区，原来设在村一级的信用站已全部撤销，141个村处于金融盲区。设在19个乡(镇)的营业网点以农村信用社和邮政储蓄机构为主，相对于全市160个行政村、35万农村人口而言，平均每万人拥有的机构网点数才0.628个，人均金融网点的资源占有率极低。农村金融网点覆盖率低，单个网点辐射面大，金融服务触角有限，很难为新农村建设提供及时、高效的金融服务。

(三)信贷投入不足，资金供求矛盾突出

随着县域经济的快速发展，xx市形成了以西瓜、花生、蔬菜三大种植业和奶牛、优质瘦肉型猪两大养殖业为主导的三种两养五大特色农业经济格局;乡镇企业形成了以石雕、胶合板、电热毯、印刷、食品加工、灯具、塑料、制鞋为代表的八大特色行业，这些迅速发展起来的农村个体工商户和中小企业强强联合、优势互补，产生了巨大的资金需求。但是，由于受政策、资金、自身发展等多种因素的制约，弱化了县域金融机构对农村中小企业的信贷支持，使其对农业的信贷投入呈萎缩之势。据测算，xx市涉农企业和农民仅流动资金需求每年不下38亿元，而金融机构年累计发放贷款仅10亿元左右，存在巨大的资金缺口。抽样调查的30户涉农企业中，14户没有得到过银行的支持，16户取得过不同程 度的信贷支持，但金额较小，在其经营资金中占比很低;据统计，在企业初始资金来源中，内部集资1256万元，民间借款986万元，银行贷款418万元，仅占16.2%，金融机构信贷投入明显不足。

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新农村建设工作情况调研报告

今年以来，我县坚持以科学发展观为指导，统筹资金，因地制宜，突出特色，健全机制,转变增长方式，深化结构调整，实施节约农业，努力增加农民收入，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎扎实实地推进新农村建设。

一、发展特色经济，建设增收工程

1、把基地做大。全县要实施“43132”战略，即，种植高油、高糖、高蛋白玉米40万亩，30万亩疏菜，其中无公害蔬菜10万亩，优质大接李1万亩，高产奶牛达到3万头，优质牧草2万亩，逐步培育优势产业，建设特色区域。一是做到专业化。把全县12个乡镇、321个村都建成特色区域，专业村，引导玉米大乡、蔬菜大乡、奶牛大乡向专业大乡发展。培养更多的青椒村、豆角村、萝卜村、土豆村等一批蔬菜专业村和奶牛、肉牛、猪羊等养殖专业村，做到一乡一品，一村一色，一户一业，突出骨干产业，形成鲜明特色。二是做到规模化。全县要发展10个种植蔬菜3000亩以上的大村，20个2019亩以上大村，30个1000亩以上大村。10亩以上的蔬菜种植大户1万户，使蔬菜种植走向工厂化种植，企业化经营，规模化发展。同时要发展10个养殖奶牛1000头以上的大村(园区)，10个500头以上的大村?穴园区?雪，10个户均一亩经济林的大村。10个人均半亩经济林的大村。100个种植玉米2019亩以上的大村，1万个种植玉米20亩以上的大户，发挥本地优势，集中连片，形成规模。三是做到科技化。要以乡建设一批科技示范区，一万个科技示范户，户户达到一个有文化、懂科技、会经营的带头人，搞好技术服务，带动基地建设科技水平的提高。四是做到标准化。统一生产技术规程，统一产品质量标准，统一品牌，统一销售模式。大力生产绿色、无公害产品。

2、把龙头做强。我们要“扶大龙、育新龙、兴小龙”，扶大龙，就是对规模大、前景好、带动能力强的大型龙头从资金、技术、市场上给予关心和帮助，使其成为特色支柱产业发展的龙头;育新龙，就是对那些有优势、有特色、有基础、有前景的产业，大力招商引资，加大向国家争取资金的力度，积极引进国内外资金，发展农产品加工流通业，在基地建设、原料采购等方面给予重点扶持。最近正在引进的广州雅仕利就是一个利县利民的好项目。我们应在土地、基础设施、软硬环境上大力扶持。兴小龙，就是对那些目前虽然规模较小，但特色明显，与农民增收关系密切，有一定发展潜力的小型龙头企业在税收优惠、管理服务、技术支持等方面加以扶持，增强其自我发展能力，提高其竞争力。

3、把品牌叫响。我们要在整个农业产业化链条中树立名牌意识，创出科技含量高，品质优良，外形美观，经济适用，深受国内外市场青睐的名牌产品，对具有我县特色的优质粮、精细菜、肉、乳产品、大接李、紫皮蒜等都要抓好产地、产品认证，注册品牌。还要搞好分等分级、改善包装，扩大精品生产规模。同时，要继续组建农民营销队伍，拓展市场领域，让我县的农畜产品占领全国，走向世界。

二、改善生产条件，建设基础工程

1、农业综合开发项目。十一•五期间，要完成其余未开发区的建设，抓好一、二期工程项目的改造，每年以3万亩开发速度递增，xx期间完成新建改造工程30万亩，实现全县农业综合开发工程大连网。

2、十一•五期间，水利工程的重点是抓节水工程的上档升级，在现有二大园区的基础上，每年以二万亩的速度递增，到2019年，全县高效节水面积达到15万亩，今年我县已列入全省节水型农业示范县，通过这个项目的实施，逐步发展节水型农业，不断实现农业增长方式的转变。

3、十一•五期间，我们要抓好大、小石峪灌区节水改造工程，这是首都水资源项目。工程总投资594万元，其中国补资金470万元。主要工程为防渗东、西、南干渠三条，全长11.1公里;防渗支渠13条，全长16公里，新修改造建筑物59处，新建大石峪引清入渠工程130米，管理房一处、300平米。通过此项目的实施，将大大改善我县大小石峪灌区的条件，提高峪口区土地效益，增加农民收入，增强行洪能力，保证人民生命财产的安全。

4、十一•五期间，我们要抓住国家土地整理的机遇，加快对国土资源整理项目的实施步伐。现在正在进行申报的国家投资义井乡土地开发整理项目，已通过国土资源厅两次踏勘，于1月20日正式上报国土资源部。项目涉及义井乡九个行政村，是国家级的土地整理重点工程，预计总投资3912万元，开发整理土地3万亩，是全省目前国土整治中的重大项目区。我们计划从2019年秋季开始，用二年时间完成项目，确保工程进度、质量和效益，为进一步争取国家十一•五期间的土地整理项目奠定良好的基础。

三、改善生存环境，建设生态工程

xx期间，我们要用科学发展观统领全局，站在建设社会主义新农村的高度，继续抓好生态建设，改善生存环境。进一步依托国家京津风沙源治理、退耕还林、首都水资源二期工程和山西省雁门关生态畜牧经济区建设工程，围绕二山(南山、龙山)二河(桑干河、浑河)一梁(黄花梁)，实施生存环境的治理工程。实现南坡建屏障，龙山上旅游，桑干披景秀，浑河换绿装。全县境内建设两个绿化圈：一是环县城周围绿化圈;二是环山坡县界绿化圈。

四、改善人居环境，建设安居工程

1、搞好规划

我们要结合全县实际，做好新农村建设规划。一是整治100个行政村。要以村容村貌整治，整理废旧水坑、露天粪坑，清理闲置宅基地和私搭乱建的问题，打通县、乡村连通道路、硬化村内主要道路，配套建设供水设施、排水沟渠、垃圾集中堆放点，规范村委会与村民活动场所。做到五通五规范：五通是，户户通自来水、通排水、通水泥路，通路灯，通天然气努力实现骨干道路通乡村，村内道路连街巷，街巷道路到农户。五规范是，规范厕所、粪坑、污水场、垃圾点、农民活动场所。二是改造100个脏乱村，对于人口不足千人，村庄杂乱、房屋陈旧、街道不整、垃圾无序，环境荒凉的村庄宜拆并的拆并，不宜拆并的要按照规划逐步改造，按照全新的标准，实现住宅小区化，养畜园区化，饲草分散化;三是建设12个中心村。按照五通五规范的标准，将现有的乡镇所在地的12个村作为中心村建设，为其他自然村居民向中心村集聚提供各类条件;四是培养10个试点村，对于一些人口集中、住宅整齐、基础较好的大村，如石庄、罗庄、接马峪、北河种、龙泉、席家堡、北曹山、中曹山等村可以作为试点村，按照标准，先走一步，重点培养，带动全县。

2、人畜分居

我县新农村建设的切入点应首先解决人畜分居的问题。要规划居民住宅区、畜牧养殖区、饲草堆放区、粪便处理区，用革命性的手段从根本上改变人畜共居，不讲卫生，有损健康，影响安全的传统恶习。

3、生态移民

在十一•五期间，计划对小石峪、北楼峪、茹越峪、大石峪除主峪部分条件较好的村在白马石建设村外，其余一律进行生态移民。对于一些老弱病残，丧失劳动能力的人进行集中移民，民政统一供养，其余人员可分流到县城和其他乡村。

五、发展公益事业，建设保障工程

一是县、乡、村都要建立农民技术培训学校，和一块实验基地，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训和村民转业转岗技能培训;二是加强文化建设，以村建立文化活动阵地，开展群众性的文体活动。每个村建设1个图书室;引导鼓励农民实现三个有：每户有一条信息通道(电话、电视、电脑)，有图书架、有一个学科技会经营的明白人;三是改造村级小学，配置必要学习设备，确保适龄儿童全部入学;四是发展卫生社会事业，建设乡办医院、村卫生站，探索建立村合作医疗和医疗救助办法，提高村级医疗站服务水平和应对突发公共事件能力;加强疾病疫病防治，提高全村环境卫生水平;五是认真贯彻计划生育政策，保持计划生育领先水平;配套完善多村计生站等社区服务体系;六是加强社会治安综合治理，不发生社会治安案件;七是以乡村建立敬老院，五保对象全部入院，村民养老保险率达到80%。

为实现社会主义新农村目标，我们要采取以下措施：

1、抓班子，加强新农村建设工作领导。县委政府要联合成立以主要领导为组长，有关部门为成员单位的新农村建设领导小组，具体负责新农村建设工作的领导和组织实施。

2、抓发动，提高农民自主创业积极性。各级党委政府要认真学习和广泛宣传五中全会精神，使中央关于社会主义新农村建设的部署，成为基层干部和农民群众的自觉行动。通过行之有效的思想发动，在全县形成人人参与新农村建设的良好氛围。

3、抓投入，加大争取上级投资的力度。农业、林业、水利、土地、畜牧、交通、建设、文化、教育、卫生、环保、消防等部门都要紧紧抓住工业反哺农业，城市支持农村，农村公益事业投资加大的大好机遇，自觉地把本行业本部门的发展目标、建设内容、政策措施与社会主义新农村建设结合起来，促进农村经济社会协调发展。坚持“谁受益、谁负担”和“谁投资、谁所有”的原则，充分发挥上级政府投入资金的“引子钱”作用，引导农户增加新农村建设投入，吸引民间资金。逐步建立以农户投入为主、政府投入为辅，农村集体、社会力量广泛参与、民主协商、自主兴办的多元投入新机制。充分发挥投入资金的使用效益。

4、抓机制，确保工程发挥长期效益。我们要积极探索创新，不断完善农村基础设施建设的管理体制和运营机制，坚持民投、民建、民营、民管的原则，建立产权明晰、利益直接的经营管理机制。项目建成后，属于集体投资建设的，可采取“组织引导、市场运作、农户自愿、公平竞争”的办法，实行经营权拍卖、转让、租赁、承包等，由农户经营管理养护，解决农民管不了、集体管不好、政府管不到的问题，确保所有建成基础设施发挥长期效益。

5、抓管理，提高村民自治能力。进一步完善村民自治制度全面推行村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督办法，充分发挥基层群众自治组织的自我管理、自我教育、自我服务的作用。在新农村建设中要进一步推行政策公开、村务公开、投入公开、补助公开和帐务公开等群众监督机制。

实施乡村流通工程建设工作情况报告

（二）积极争取上级资金扶持，加强项目建设。充分利用社有资产、构建的经营服务网络与资源等优势，积极地开发、储备和实施一批项目，加强项目的申报工作，积极争取项目资金支持。

（三）在前期选点的基础上，

发展“两社一会”。积极发展创办乡（村）“综合服务社”、“便民超市”、“农家店”与“农资专营店”。引导农村种植养殖户围绕当地的特色产品，组建农民专业合作社与农村专业协会。

（四）加强人员培训。通过各种渠道、各种方式加强教育培训工作，不断提高干部职工和乡村级干部、农村经纪人的水平。

（五）切实转变工作作风。坚持科学发展观，解放思想，牢固树立深化改革推进供销合作社“二次创业”信心和决心，创新工作方式，改进工作方法，扎扎实实地推进“乡村流通工程”建设，促进供销合作社“二次创业”。

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农村基层政权建设调查报告

最近，xx县委办、县委组织部、县经管局、县民政局等部门组成调查组，对村级班子建设进行了专题调研。此次调查采取发放调查表、召开座谈会、个别走访、查阅有关资料等形式，调查范围涉及平口、小淹、杨林等10个乡镇、20多个村。调查结果表明，我县村级班子建设总的形势是好的，呈现出积极、健康的发展态势，为促进我县农村经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。同时，调查中发现，村级班子建设中存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定。

一、我县村级班子建设的基本情况

我县1180个行政村(居委)，共有村干部4948名，其中35岁以下的891人，占18%。高中、中专以上文化的1179人，占23.8%。调查表明，近年来，我县在加强村级班子建设方面卓有成效。一是班子整体结构不断优化。各乡镇党委在选拔和任用村级干部时能坚持“以人为本”，勇于打破论资排辈、求全责备的选人用人观念，全方位启用人才，及时将优秀人才充实到村级领导班子。近3年来，全县先后调整村支两委成员1984人，其中村党支部书记548人，村主任492人。村级班子整体结构逐步得到了优化。二是班子凝聚力和战斗力明显增强。大多数两委班子建立健全了各项工作制度，做到了按章理事。特别是近年通过加强农村民主政治建设，促进了村干部们的廉洁自律，拉近了干部、群众的感情距离，改善了干群关系，强化了村干部的民主意识和群众观念，也促进了村干部作风转变。大部分村干部能勤政务实，兢兢业业地工作，实实在在地为群众谋利益，村级班子在群众中的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。三是村干部队伍综合素质不断提高。县、乡两级将村干部的培训教育纳入了干部教育规划。近3年来，全县共举办村级干部各类培训班386期，受训的村级干部达26840人次。特别是通过村级“三个代表”学习教育活动，全县村干部普遍受到了一次党性党风和政治理论教育，政治思想素质明显提高。四是村干部工作积极性和主动性不断提升。大多乡镇对村级班子实行了岗位任期目标管理责任制，对村干部报酬全面实行了统筹，推行了“基础+职务+工龄+村类别+绩效”的结构工资制度，并严格按规定兑现奖惩，使村干部干有目标，管有依据，评有尺码。同时，大部分乡镇党委政府能做到用真诚与亲情联络村级干部，在感情上与村干部真心交朋友，工作上及时为村干部撑腰壮胆，生活上尽力为村干部排忧解难，村干部不安心的思想不断淡化，工作积极性普遍高涨。五是后备干部队伍不断壮大。近3年来，全县共培养和发展优秀青年农民党员750名，其中已任村干部的164名，已作为村级后备干部储备的达415名。

调查也表明，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级班子建设中出现和存在一些新情况和新问题，与新形势新任务不相适应，影响了村级组织作用的发挥。一是年龄老化、文化程度偏低。全县4948名村干部中56岁以上的达756名，占15.3%。有的乡镇56岁以上村干部的比例高达30%以上。江南镇老屋村和百花村支部书记年龄已满70岁。全县小学以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部连自己的名字、同意开支等简单的字都不会写。由于文化程度不高，部分村干部独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力，严重影响了村级组织作用的发挥。二是干部综合素质和工作能力仍然不够。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明。据各乡镇党委评定，全县村干部能力一般和较弱的达2696名，占54.4%;村级班子能力一般和较弱的673个，占59.3%。三是部分村两委班子关系不协调，工作合力不强。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，存在拉山头，闹派性的现象。有的支书与村长各唱各的调，各吹各的号，班子不协调，思想不统一，无法发挥出村级班子应有的工作合力。工作无法开展，群众无所事从，经济无从发展，基本失去了村级组织的战斗力和凝集力。四是村级干部队伍难稳定。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。东山乡高星、下茶两个村共有党员51名，曾任村组干部的22人，近三年来辞官不做的12人，现任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部队伍青黄不接。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年新生力量处于分散、流动状态，村级组织难于对他们开展有效的教育和培养。部分地方对村干部后备人选的培养选拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的村甚至找不到合适人选出来担任村干部。

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关于新农村建设的调查报告

——六盘水市智力支乡小分队

1、前言： 1.1    调查背景： 陇脚乡月亮河村、补雨村分别是省、市级新农村建设试点村。月亮河村有9个自然村寨、10个村民组、488户、1892人，陇脚大寨是该村的村民组之一，布依族占全村总人口的90%以上，紧靠布依文化生态园，属乡一类扶贫重点村之一。全村农用地面积5521.6亩，其中:水田3862亩，旱地1659.6亩。村内无任何工业企业，农业仍为传统农业，空气、水体和土壤均未受污染，有发展生态农业的最佳优势。村民经济收入主要来源于种植业，部分来源于外出务工收入、养猪、河内养鸭和林下养鸡。补雨村有9个自然村寨10个村民组、482户、1917人，石头寨是该村的自然村寨之一，布依族占全村总人口70%以上，紧靠布依文化生态园。作为全省新农村建设试点村之一的月亮河村，通过各级的大量投入，硬件设施有很大的变化，但离新农村建设“二十字”方针要求还有很大距离，和其它新农村建设示范点比还有很大差距。 1.2    调查目的： 建设社会主义新农村总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。月亮河村和补雨村是省、市级新农村建设试点村，这几年来初步取得成效，但仍然存在很多问题与不足，离新农村建设“二十字”方针要求还有很大距离，和其它新农村建设示范点比还有很大差距。基于这些问题我们做一个调查，主要取得陇脚乡新农村建设取得成效的相关数据，并分析它存在哪些不足与其原因，需要做哪方面的改善。通过对陇脚乡政府的相关部门进行调查和查阅资料，并取得月亮河村和补雨村新农村建设所取得成效的相关数据。通过走访当地农户，切实获得当地农民收入及生活状况等一手资料。 1.3    调查方法： 1.3.1 调查地点：贵州省六枝特区陇脚乡 1.3.2 调查时间：XX年7月29日——7月31日 1.3.3 调查对象：月亮河村和补雨村农民 1.3.4 调查样本：随机抽样50户，月亮河村抽取25户，补雨村25户。 1.3.5调查方法： ①获得陇脚乡新农村建设的统计资料。 ②走访当地农民，填写调查问卷。 ③拍摄照片 2、新农村建设开展情况： 2.1月亮河村党支部、村委会围绕新农村建设的“二十字”方针，按照 “依法治乡、科教兴乡、旅游富乡、生态立乡、文化强乡”的发展思路，充分利用月亮河村的丰富资源，开展了一系列工作： 2.1.1围绕生产发展、生活宽裕，大力发展林下养鸡、种草养鹅等项目 ① 积极调整产业结构，促进农民增产增收。XX年底到XX年5月，通过“订单农业”的方式，成功实施了70亩的优质马铃薯种植。之后又实施100亩的蔬菜种植，先后种植了黄瓜、西红柿、无筋豆、棒豆、萝卜等，产生了较好的经济效益。通过这些项目的实施，积极带动了月亮河村生产的发展，使人民群众的生产生活条件得到改善。使群众感受依靠土地，合理利用土地,积极调整农业产业结构的氛围。 ② 稳定畜牧养殖业支柱，推进后续产业发展步伐。月亮河村在发展畜牧养殖业上，采取了以稳步推进生猪，积极发展禽类，继续把畜牧业发展作为农业结构调整的突破口和后续经济支柱来抓。成功实施了林下养鸡、种草养鹅、养鸭等项目。目前，7万元的养鸭项目已实施结束，饲养农户达20余户，现饲养的鸭子已全部出栏，产生了一定的效益在加大畜牧养殖业发展的同时，充分利用附产物，发展沼气和作为其他种植业的肥料，发展如经果林、粮食等后续产业。 2.1.2围绕村容整洁，抓好村容村貌治理 ①完成由特区建设局具体实施的陇脚大寨房屋脊梁改造17户，投资约18万元；完成高潮、陇脚大寨、滕家寨等3个自然村寨的道路硬化约17000平方米，投资近18万元；建成8个蹲位的公厕1个，改造农户厕所50个100个蹲位；修建沼气池34个，补助资金近30万元；在陇脚大寨修建垃圾池2个；修建进组公路3.5公里；茅草房改造20户；种植优质梨240亩，12万元；种植麻竹280亩，6.92万元；清理陇脚大寨水井2口，完善了陇脚小寨、岩脚寨的水井和修建了水池，解决了800余人的饮水难问题。 2.1.3围绕乡风文明，努力改善基础设施建设 争取六枝工矿集团30万元用于修建月亮河村精神文明活动中心。改建学校1所，投资近49万元；制作《村民行为规范》、《文明卫生公约》等进行张贴宣传。从正月初一到正月三十，月亮河村和“凉都·月亮河夜郎布依文化生态园”园区内开展了一系列的文娱活动，如、布依族的“油团”节、背媳妇跑长廊、丢花包、丢锈球、大力士抱沙包比赛、辨手腕、篮球赛、传统歌舞表演赛等，不断地丰富群众的精神和文化生活。

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2020农村社区建设工作情况汇报

下面是小编给大家分享的20xx农村社区建设工作情况汇报，希望对你有帮助。

嘉禾县建县于1639年，位于郴州市西南部、郴州永州边际区域中心，面积696平方公里，总人口40.5万，其中农村人口24.3万人，辖13个镇、242个建制村、33个城乡社区，是全省地域面积最小、人口密度最大的县份之一。近年来，嘉禾县围绕建设“湖南省城乡一体化示范县”的总体目标，按照就地城镇化、就近市民化的总体思路，在统筹城乡发展中坚持“规划同步、建设同体、设施同覆、发展同向、保障同效、管理同治”，把农村社区建设与城乡一体化建设同步推进，着力推动基础设施、公共服务向乡村延伸，城市文明向乡村传播，促进城乡公共资源均衡配置，有力促进了城乡共同发展、共同繁荣，有效推进了农村城镇化、服务社区化。20xx年，嘉禾获得了全国农村社区建设实验全覆盖示范县的荣誉称号，广大群众对社区建设给予了极大的支持和响应，并切身感受到了社区建设带来的实惠，民调由20xx年的全省第128位，跃升为20xx年的全省第9位。

一、我县统筹城乡发展的主要做法和特点

我县根据县小人密和群居生活的实际，在湖南省率先推进城乡一体化建设，表现出三个方面的特点：

1、由注重“点”的打造向“面”的全覆盖推进。嘉禾的城乡一体化建设不局限于花巨资打造几个典型，而是全县整体推进。虽然没有特别“高端、大气、上档次”的点睛之笔，却有“低调、实用、有内涵”的整体水平。按照就地城镇化的总体思路，城乡公交、供水、路灯等公共设施和社区服务、社会保障等一体化全覆盖推进。全县98%的行政村通水泥路，建成港湾式招呼站173个，开通公交一体化线路13条，87%的行政村通公交车，票价平均下降20%，65岁以上老年人等特殊群体免费乘坐，同城效应逐步显现;供水一体化一期、二期工程竣工，17万城乡居民直接受益;城乡视讯网络基本实现全覆盖，通讯信号覆盖率达100%;建成城区游园30个、村镇游园88个;全面推行“户分类、村收集、乡转运、县处理”垃圾处理方式，80%的村配置环卫设施、建立保洁队伍;开展“点亮嘉禾”行动，县城背街小巷、乡镇镇区和行政村主道全面实现亮化;分批推进农村社区建设全覆盖活动，80%以上的行政村完成了社区建设，推进了农村就地城镇化和农民就近市民化。

2、由主要依靠财政投入向主要激发内在动力推进。推进城镇化，钱怎么来是关键。一是整合农业、交通、水利、社会保障、城市建设、造林绿化等方面的上级政策资金，集中财力投入城乡公共设施建设。二是精心做好土地增减挂钩和土地流转、土地整理、旧村改造、闲置土地盘活等文章，做到耕地总量不减少、建设用地有保障，有效助推了项目建设。三是建立政府引导、市场运作的多元化投融资体制，归集资产60亿元，吸引信贷资金、社会资金、民间资本投入一体化建设。

3、由领导一时主观意志决策向着眼长远科学决策推进。推进城镇化，群众最担心一任领导一个主意、朝令夕改，最忌讳东一榔头西一棒子、杂乱无章。我县以城乡一体化顶层设计为总揽，编制了城乡统筹发展总体规划和公交、供水等详细规划，分步编制专项规划，每个乡镇和50%以上的村编制区域规划，实现了总体规划与土地利用、产业布局、路网建设、生态保护等规划协调统一。县里统一制定《乡镇“八个一”工程和社区“十有”建设实施方案》，力求每个乡镇都有一套规划、一条样板街道、一条镇村一体化示范带、一个主题广场、一个规范性市场、一个特色产业或标志性企业、一个星级农庄、一个标准化政务小区。建立完善了县乡村三级规划执法监督管理机制，维护规划的严肃性和权威性，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，实现了建设发展有规可依，严格依规办事，不因领导意志而随意改变。

二、我县农村社区建设的主要做法

1、坚持“四轮驱动”，社区建设“同频共振”。我县始终把农村社区建设作为推动“就地城镇化”的重大民生实事来抓，着力构建“党政主导、部门配合、社会支持、群众参与”的大建设格局。一是强化领导，高位推动。县级成立了以县委书记为顾问，县长为组长的领导小组，各乡镇、建制村成立了相应的领导小组，对重点难点问题现场办公、限时解决，确保了工作高位高效推进。二是建章立制，责任驱动。制定了《嘉禾县农村社区建设实验全覆盖创建活动方案》、《嘉禾县关于开展农村社区建设实验全覆盖基础设施检查验收的通知》等文件，明确工作目标、责任要求、落实措施，把该项工作纳入全县综合目标绩效考核范围，形成了强有力的责任驱动机制。三是紧密配合，上下联动。明确了21个职能部门和13个乡镇的主要职责，细化了132项工作任务，各责任部门齐心协力、紧密配合，自觉做到项目优先立项、手续优先办理、资金优先安排，确保了社区建设所有项目整体推进、合格达标。四是多元筹资，投入带动。建立完善“政府投入、部门支持、社会捐资、资源盘活”的多元投入机制，为农村社区建设提供强大的财力支撑。县财政对每个社区建设按“一事一议”标准下拨5万元，验收合格后再给予3—5万元的奖励，近三年,财政共投入建设经费2400余万元。各级部门大力支持，联乡包村单位共支持农村社区建设资金1800余万元。倡导社会踊跃捐助，企业和社会贤达人士捐资达1200余万元。同时，整合盘活农村社区自有资产和财力，着力解决活动场所用房和项目用地问题。目前，全县已多方投入1.8亿元，有力推动了农村社区建设。

2、夯实“四大基础”，社区建设“一以贯之”。一是规划编制“一张图”。结合湖南城乡一体化示范县建设，对农村社区建设进行顶层设计。每个农村社区规划建设严格执行“十有”标准，即有机构、有机制、有规划、有标准、有设施、有场地、有制度、有队伍、有产业、有考评。同时，根据县域面积小、人口居住密集的特点，科学布局服务设施、全力打造“一公里”农村公共服务圈，确保基本公共服务“一公里”全覆盖。二是综合设施“一条龙”。按照“够用、适用、能用”的原则，在农村社区实施“ 12345” 基础设施建设工程，打造“一条龙”式服务设施平台。“ 1” ，即一个小游园;“ 2” ，即文化长廊、公示栏两个阵地;“ 3” ，即建立专业管理人员、服务站人员、志愿者三支队伍;“ 4” ，即多功能活动室、卫生室、图书室、广播室四个室;“ 5” ，即社区农业服务站、社会事业服务站、卫生服务站、社会保障服务站、综合治理服务站五个站，农村社区的行政管理、日常便民、文化体育、医疗保健、社会治安和党建服务等六大功能得到充分发挥。三是为民服务“一站式”。建设公共服务中心，保证每天有2个以上社区干部在公共服务中心值班服务，方便群众办事。每个社区统一设置了社会救助、社会福利、社会保障、就业服务、社会治安、医疗卫生、计划生育、文教体育等便民服务窗口，对群众要办理的事项，能办结的当场办结，不能一次性办结的由社区干部代办，直至走完各项程序。社区“一站式”服务体系建立后，提高了工作效率，降低了农民办事成本，不少群众感叹“有事不出村，办事快如风”。四是社区管理“一条心”。建立完善社区干部值班备勤、工作考评、应急管理等规章制度，做到用制度管人、按制度办事。加强社区干部培训，委派优秀乡镇干部到重点社区挂职锻炼，实施“一村一社区一大学生”计划，组建社区志愿者队伍，打造了一支高素质、职业化的社区工作者队伍。建立健全社区组织体系，对农村社区，按照村党组织、村民代表会议、村民委员会、村务监督委员会、农村社区服务中心“五位一体”的模式管理，形成了各类组织齐心协力、齐抓共管的良好格局。

三、关于农村社区建设全覆盖的体会和思考

我县在统筹城乡发展、推进城乡一体化和农村社区全覆盖建设过程中，在“摸着石头过河”的同时，不断地在探索中实践，在实践中探索。

1、要正确认识新型城镇化与农村社区建设的关系。一方面，新型城镇化与农村社区建设相辅相成。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是统筹城乡发展的重要途径和破解“三农”问题的有效手段。农村社区建设丰富了新型城镇化的内涵，是新型城镇化的拓展延伸，其目的是城乡共荣，缩小城乡差距。因此，新型城镇化与社区建设两者之间相辅相成，相得益彰。另一方面，新型城镇化与农村社区建设存在较大差异。新型城镇化有“人口集中、产业聚集、管理一致”的特点，而农村则具有“人口分散、产业零星、管理松散”的特点。农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，或者是由一个行政村建制而成，形成的新型社区。新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，享受城里人一样的生活。

2、要因地制宜开展农村社区建设工作。一是双管齐下抓创建。农村社区建设，政府既不能大包大揽，也不能撒手不管，要坚持“政府引导，社区主导”的原则。政府引导就是要成立班子，有人管事;统一规划，便于做事;以奖代补，有钱做事;强化监管，办好实事。社区主导，就是要群策群力、自愿创建，主动作为、创先争优;减少负债，量力而行;民主管理、发挥作用。政府要根据农村实际，打造城中村改造型、小城镇集聚型、功能区整合型、龙头企业带动型、中心村融合型等五种类型的新型农村社区，先易后难，成熟一个启动一个，启动一个成功一个。双管齐下抓创建，社区建设井然有序，殊途同归。二是因地制宜创特色。建设新型农村社区不是简单地“小村并大村”，也不是单纯的“平房换楼房”，更不是把农村都建成城市，而是要体现地域特色，凸显田园风光，打造特色社区。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商的原则，结合当地实际，规划产业园区，建设一批特色农业园区、工业园区或服务业园区，解决农民的就业增收问题。农民以社区为“根据地”，愿意继续从事农业生产的，逐步变成职业农民或一定规模的农场经营者;愿意从事二、三产业的，可以就近就业创业，并将原承包土地通过租赁、入股等方式，获得财产性收入，促进居住方式、生产方式和生活方式的同步转变。三是规范管理起作用。农村社区要规范管理，常态运作，才能发挥应有作用。首先要便民服务，就近办事。医疗卫生、教育培训、证件办理等事项，让老百姓少跑腿、少花钱、少受气，让便民服务普惠百姓。其次要接通地气，让民做主。要充分尊重民意，在选举、政务、财务等方面给群众知情权、监督权，让权力在阳光下运作，做到公开透明，变为民做主为让民做主，充分调动起群众参与的积极性，才能真正把好事办好、实事办实。

3、要加快政府公共服务向农村社区延伸。一要让基础设施“硬”起来。要按照“政府预算、社区筹措、部门帮扶、社会捐助”的多元化投入机制，配套完善社区的水、电、路、气、通讯、排污、绿化、文体活动、垃圾收集处理等基础设施，让群众住得舒适满意。二要让便民服务“活”起来。社区的一项重要职能是为政府职能部门分担职责，为人民服务。如残疾证、计生证办理、新农合报账等工作，各级各部门要加快政府职能转变，减少审批、简政放权，交由社区办理。让便民服务“活”起来，有利于深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。三要让广大农民“富”起来。农村社区建设要注重产业支撑，让农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城”，就地就业致富，为农村社区建设提供持久动力。如引导群众土地流转，把耕地通过租赁形式由现代农业公司、农业合作组织或种植养殖大户经营，从而取得租金;整合闲置土地发展企业，鼓励村集体以入股的方式让村民取得分红。

4、要为农村留守儿童、留守妇女、留守老人有针对性的提供社区服务。一要建立健全监管机制。社区要把关爱“三留”人群列入日常工作。要建立台账，适时记录他们的劳动生产、饮食起居、身心健康等情况。要定期走访慰问。社区干部要进村入户，为他们排忧解难，疏导不良情绪。要及时化解矛盾。对于邻里纠纷、家庭矛盾等，社区干部要及时调解处置，避免矛盾升级。二要建立健全服务机制。社区要充分发挥妇联、团队、农业合作社、红白理事会等社团组织的作用，服务“三留”群体。要通过驻外地的行业协会、商会开展团聚活动、亲子活动，想办法解决两地分居问题。要加强普法宣传和安全防范教育，切实维护妇女儿童的合法权益。三要建立健全救助机制。社区要公正公平的贯彻落实惠民、惠农政策。要把医疗救助、社会养老、农村低保等资金发放到位。要建设好、管理好敬老院、幼儿园、医务室、小游园、活动室、社区学校，切实解决好有所养、有所医、有所学、有所乐的问题。

四、两点建议

在上级民政部门的精心指导和大力支持下，我县农村社区建设取得了一定的成效。但是在建设中也还存在一些不容忽视和我们本身一时难以解决的问题。一是干部群众对农村社区建设的理解不够。部分干部群众把农村社区建设误以为“村改社区”，误以为农业户口变成了城镇户。二是农村社区干部的作风要转变。个别社区干部对于到社区上班还不习惯、坐不住，对群众办事的语言态度有点生硬，为群众服务的能力有待提高。三是农村社区干部的待遇有待提高。村干部工资由县、乡两级配套，目前仅为300余元每月，开展农村社区建设后，村干部工作量加大，劳动与报酬不协调，工资待遇急需提高。同时，一些优秀农村社区干部渴望得到政治上的进步。四是农村社区工作运转资金欠缺。县、乡、村三级财力较小，县级财政拨付每个农村社区工作经费是1万元/年，多数乡镇因财力弱未配套农村社区工作经费，大部份村无集体经济收入，缺乏资金来源，工作运转困难。借此机会，特提几点请求。

1、请求对我县加大业务上的指导、财力上的倾斜、工作上的关心。恳请上级领导多来我县加强业务指导，同时，派遣专家下乡开班授课，打造一支能力强、素质高的农村社区干部队伍。由于我县县小财弱，财力有限，要更好地开展社区全覆盖建设，困难重重，请求各级民政部门加大我县农村社区建设资金扶持力度。

2、积极改善农村社区干部待遇，提高农村社区干部工作积极主动性。建议参照城乡社区的管理办法，省级拨付专项资金，相应提高农村社区干部工资待遇。建议组织上面向农村社区干部加大公开选拔力度，把优秀人才吸纳到乡镇党政领导队伍中来，以激发社区干部的工作积极性。

新农村示范建设情况调研报告

近年来，我市各级按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，本着“整体规划、分类指导、以点带面、全面推进”的原则，结合开展“百千万”帮促工程，培植了一批新农村建设的示范村庄。最近，我们对部分示范村进行了专题调研，感觉收获很大，很受启发。从调查情况看，这些示范村主要有以下几个共同的特点：

一、培植农村致富产业。加快生产发展，增加农民收入是新农村建设的首要任务。在推进新农村建设中，各示范村都把种植结构、产业结构调整作为中心工作来抓，本着“一村一品、一乡一业”以及市场化、产业化、规模化的要求，努力构建致富产业。主要类型：一是大力发展特色农业。比如，冠县东古城镇田马园村引进果树新品种和先进的管理技术，建成了鲁西名、优、特、稀果品生产基地，红富士、大樱桃、丰水梨、绿宝石梨、油桃等8个系列60多个特优品种，年产优质水果650万公斤，远销国内各大中城市，并打入了国际市场。 XX年，该村人均纯收入达到1.2万元，村级集体积累1500万元。二是积极发展畜牧业。比如，阳谷安乐镇刘庙村依托凤祥集团和健发食品公司大力发展规模饲养场，全村拥有3000只规模养鸡场16处，规模种鸡场5处，规模孵化场6处，500头奶牛饲养场2处，规模养猪场4处，养殖业已成为村民增收的重要渠道之一。XX年该村农民人均纯收入达到了9000元。三是突出发展民营经济。比如，莘县大张家镇陈庄村充分发挥区位资源优势，大力招商引资，建成了占地4平方公里的工业园区，发展民营企业23家，其中投资3000万元的企业3家，总资产2亿多元，形成了塑编、面粉、纺织、玻纤四大企业群体，年上交工商税收200多万元，村集体年收入100多万元，集体经济积累达到了1500万元，存款5万元以上的户达到了70%。四是积极组织劳务输出。比如，高唐县琉寺镇营房村加强劳务信息服务，开展劳务培训，帮助外出务工经商人员办理各类手续、解决资金困难、解除后顾之忧，创造了劳务产业发展的良好环境。目前，营坊村劳务输出人数达到436人，占全村人口总数的41.7%；年劳务输出收入达到600多万元，占全村经济总收入的60%。

二、改善提高群众生活。随着生产的发展和群众收入水平的提高，富裕起来的农民对提高生活质量的要求越来越高。从调查情况看，各示范村都把改善群众生活作为新农村建设的重要内容来抓，取得了积极成效。一是改善基础条件。比如，东昌府区北城办事处耿庄村修整道路4条，长XX米，村内主干道硬化率达到100%；进一步完善排水系统，清挖排水沟3000米；投资27万元修建中心街、南北街，实现三纵三横，做到了户户通油路；按照一路两沟的规划，铺设下水道3000米。二是优化居住环境。比如，东昌府区堂邑镇刘庄村，随着富裕程度的不断提高，绝大多数农民已不满足于“一溜堂屋五大间，西南大门东南栏”的传统住宅模式，根据新村建设规划，采取农户为主、集体补贴的办法，新建了180处古洋结合风格的小康楼。阳谷县大布乡刘胡同村，在统一规划的基础上，兴建了33栋经济实用、美观舒适、节地环保、二层欧式建筑风格的住宅楼。三是提高生活质量。传统的“几大件”早已不是农民的时尚，他们正在追求城里人那样的生活。比如，东昌府区许营乡张屠村目前已有200多户安装了固定电话，100多户有了摩托车，300多人用上了手机，80%的农户看上了有线电视，不少家庭购买了电冰箱，有些家庭还购买了电脑并入了网，30%的农户用上了清洁卫生的液化气和沼气。四是发展公益事业。各示范村不仅实行了农村新型合作医疗、农村中小学教育“两免一补”，还从本村实际出发，积极发展各类公益项目。比如，临清市新华办事处桑树园居委会，除办好托儿所、幼儿园、卫生室、游戏厅、健身房、乒乓球室、篮球场等公益设施外，还为每户居民定期发面粉、大米和色拉油；为60岁以上老人定期发养老金、开展免费查体活动。临清市烟店镇许张寨村为改变村民文化生活单调的现状，建设了占地500平方米的文化娱乐中心，相继成立了秧歌队、乒乓球队等文艺团体，活跃了群众文化生活。

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农村党支部基层班子建设调查报告

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。农村党支部处于农村改革开放，建立社会主义市场经济的前沿，如何大力加强农村党支部班子建设，是当前农村基层组织建设工作的一个重要内容。研究、分析和探讨农村党组织建设出现的新情况、新问题，将有助于加强和改进农村基层组织建设，促进农村社会的和谐、协调发展。

一、农村党支部建设值得注意的几个问题

从我们调查和掌握的情况来看，当前农村党支部仍存在一些值得注意和思考的问题。

（一）一些长期积淀的问题并没有因党支部换届而得到解决。这种情况主要反映在家族矛盾突出、积累问题比较深的农村党支部班子。在这类班子特别是新任的干部中，存在这样几种思想倾向：有的感到原班子的问题与自己关系不大，可管可不管；有的觉得刚上任要“多栽花、少栽刺”，害怕解决问题得罪人，影响以后工作的开展；有的觉得与其耗费精力去解决老问题，不如腾出时间去开创新局面；有的想解决问题，思路也可行，但得不到镇党委的支持，由此造成一些农村党支部班子作了个别或局部调整后，只是暂时地、表面上缓解了某些矛盾和问题，未能从根本上解决问题。

（二）农村党支部班子思想政治建设仍比较薄弱。一些农村党支部书记思想仍然比较保守，观念比较陈旧，封闭意识和小农意识还比较浓厚。满足于小富即安、小进则满。尽管当前开展的学教活动使农村党员干部的思想得到了洗涤，但在市场经济负面效应的影响和冲击下，在部分农村党员干部中还存在着理想信念淡薄、奉献精神不强，自身要求不严等问题。

（三）一些新任农村党支部班子成员工作热情背后，潜伏着消极因素。部分新上任的农村党支部班子成员愿意干看得见、摸得着、容易“出名”的“面子”工作，不愿意干那些为群众提供服务、劳神费力的基础性工作；愿意多往上跑，多往外走，打通关节，疏通关系，不愿意抽出更多的时间为群众解决热点难点问题；愿意做既能体现政绩又可以为个人带来实惠的工作，不愿意干那些既吃苦受累又得不到多少好处的事情。

二、加强农村党支部班子建设的思考

（一）着力提高农村党支部班子的整体素质和战斗力。一是抓好思想政治建设。通过召开会议、培训学习等多种形式，使广大农村党支部班子成员确立两种意识，即与时俱进，开拓创新的进取意识；艰苦奋斗、乐于奉献、全心全意为人民服务的意识。二是抓好学习培训。充分利用各种载体，加强对村党支部班子成员的培训教育。建立健全以县委党校、镇委党校、村党员活动室为阵地的三级培训网络。县委党校每年要对农村党支部书记进行一次轮训；镇委党校每年对党支部班子成员和党员进行一次轮训，镇委党校每年还要结合不同时期思想教育要求，组织宣讲组到村进行巡回宣讲，加强对干部、党员的政治思想教育；各村党支部要充分利用党员活动室的作用，借助党员电化教育的设备，组织党员观看电教专题片。通过多形式、多渠道的培训教育，提高党员干部的思想政治素质和业务素质。三是建立和健全相关的工作制度，提高干部的综合能力。进一步完善“两议五公开一监督”为主要内容的村级管理机制，做到按章办事，依法治村。要着力提高村党支部班子的“三种能力”，即协调处理社会经济生活中各种矛盾关系的能力；根据市场经济变化和各方面情况作出决策的能力；带领广大群众建设小康农村的能力。

（二）解决党支部班子在磨合过程中出现的矛盾。闹不团结的班子，主要问题是工作上通气不够，关系上协调不够，思想上沟通不够。对这类班子，要着重进行党性教育和民主集中制教育，使他们通过开展批评和自我批评，化解矛盾，形成合力；风气不正的班子，主要问题是放松学习、疏于管理和监督，要着重对他们进行党风党纪、廉政勤政教育，促进班子成员转变作风；工作不力的班子，主要问题在于缺乏拼劲和锐气，对这类班子，要着重进行解放思想、更新观念教育，促其敢想敢干，勇于开拓。总之，在新时期加强农村党支部班子建设，要抓住容易出现的问题和诱发矛盾的起因，做到该讲的早提醒，该帮的早介入，尽量使问题解决在萌芽状态。

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根据上级安排及20xx年工作计划，水利局于今年3月起组织有关人员利用近2个月的时间，对全区农村公共供水情况进行了专题调研，调查走访了全区xx个农村社区，为推进全区农村公共供水建设提供了第一手资料。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

1、概况

此次调查的农村社区有xx个，涉及全区xx个街道办事处，总户数xx户，总人口xx人。目前，农村社区公共供水工程基本建成于世纪xx年代后，其中有xx个社区由自来水公司进行供水（自来水公司供水xx个，自来水公司x供水xx个），xx个社区实行单村供水。

此次调查的重点是实行单村供水的农村社区。

2、水源、水量

单村供水社区中，供水水源以地下水为主，取水方式主要是大口井、机井，其中大口井眼、机井眼，基本能够满足社区供水需求。

3、水质

根据xx年底的水质普查结果，在已经进行检测的xx个单村供水社区中有xx个社区供水水质符合《生活饮用水卫生标准

GB5749-20xx》的要求，xx个社区由于受自然环境的影响水质不达标，已检单村供水社区水质达标率％，另有xx个社区未检。水质不达标主要表现为硝酸盐氮超标，硝酸盐氮超标社区共有xx个社区不达标，另xx个社区水质混浊，xx个社区氟和硝酸盐氮同时超标。

4、水价

由自来水公司进行供水xx个社区，其中区自来水公司供水

xx个、供水有限公司供水2个，按照城区自来水供水价格收取水费，而实行单村供水的xx个社区，全部不收取水费，供水费用由社区负担。

5、供水时间

xx个农村社区中，实行全天供水的有xx个社区，实行定时供水的xx个社区。其中区自来水公司和龙泉供水有限公司供水的xx个社区，全部实行全天供水。

xx个实行单村供水的农村社区中，有xx个社区被列入xx年至x年全区旧村改造计划。

二、存在的主要问题

（一）社区饮水安全难以保障。一是部分供水水源易受污染，影响供水水质，主要

集中在平原地带，水源距离农田近，农药、化肥污染水源水质。二是实行单村供水，供水规模小，缺乏完善的消毒净化设施，水源直接进入供水管网，水质难以保障。同时，存在二次污染现象。不少社区实行分时供水，加之管网老化，再次供水时管道内壁锈蚀物脱落，随自来水流出，造成自来水二次污染。三是供水水量、时间保障水平不高，被调查的xx个农村社区中，有xx个社区实行定时供水，占%，供水水量和时间上都不能满足居民需求。同时，绝大多数单村供水社区没有备用水源。

（二）供水管网老化，供水设备工艺落后。限于当时的供水需求和经济技术条件，不少社区管线设备已经老化，加上管道直径偏小，供水压力受限，造成管网末端和地势较高处的住户水流

较慢、供水困难。同时，农村供水管理人员技术水平不高，对设备的维修、保养不够。

（三）农村供水收费低，存在浪费现象。由于农村公共供水的服务性和非盈利性，有xx个社区不向居民收取水费，群众水资源意识不强，不注意节约用水，有的农民还私接自来水浇地，农村自来水工程缺乏自我积累、自我发展的能力。

（四）建设资金不足。目前，我区未实现城区化供水的社区多处于相对偏远地区，经济基础薄弱，水源条件差，实行城区化供水需要远距离调水，改造难度大，投入也较大。目前，我区已投入财政资金对部分社区供水工程进行了改造，实现了集中供水，但如接入城区管网，仍需要投入大量改造资金。

（五）管理粗放，供水效益得不到充分发挥。对水资源开发利用没有充分考虑经济价值规律，因建厂、修路、滥采超采等因素，导致水质污染、地表水干枯、地下水位下降，出现新的缺水村，特别是遇到降雨少的年份更为严重。

三、措施及建议

在我区经济社会全面快速发展的形势下，农村居民对农村基础设施建设的要求越来越高，在这种背景下，解决好农村供水问题显得尤为重要。今后，我区应积极推进城乡供水一体化建设，对于暂时难以实现集中供水的社区，要增加净化消毒设施，改造供水管线，实行区域集中供水，提高农村供水安全保障水平。

（一）统一思想，形成共识。饮水安全是经济社会发展的基础条件，也是人民群众的最低层次的需求，要把“让群众喝上放心水”作为首要任务，从落实科学发展观的政治高度提高对农村公共供水工作重要性、紧迫性的认识，推进城乡供水一体化建设，实施好农村供水改造工程，切实保障农村饮水安全。

（二）科学规划，分步实施。要结合城乡建设规划制定农村公共供水改造规划，按照“先急后缓、分步实施”的原则，科学规划农村供水工程。首先要加快推城乡供水一体化进度，对没有改造计划的建成区附近的农村社区、城市供水管网已经到达的社区要尽快纳入城区供水范围，分年度实施，完成城市化供水改造。其次，对居住分散的偏远社区，按照就近的原则，充分利用现有供水管线设施，增加净化消毒设备，开辟备用水源，实现安全供水。

对列入近xx年村庄改造计划的社区，其供水工程与村庄改造计划同步实施。

（三）政策支持，加大投入。农村供水涉及千家万户，农村供水改造工程涉及水利、市政、规划、建设等多个部门，需要政府制定政策加以支持，同时农村供水改造工程量大，投资较高，需要政府公共财政的支持。

（四）规范管理，强化监督。一是要加快制定全区统一的农村供水管理办法，对农村自来水的管理、规划建设、资金投入、水源保护、水质检测监督、费用收取等作出明确规定，不断规范农村公共供水管理。二是理顺农村公共供水管理体制，各街道办事处要担负起本地区农村公共供水工作的领导、管理职责，同时，农村供水行政主管部门加强对农村供水工程和水厂的日常管理监督和行业指导，各相关行政管理部门要履行好各自的职责，形成齐抓共管的局面，保障农民群众饮水安全。三是加强农村供水自身管理。供水单位和水厂要建立完善的管理制度，加强管理人员的培训，配备必要的净化消毒设施，定期进行检测，确保供水安全卫生。

关于金融支持农村土地流转情况的调查

党的xx届三中全会《决定》指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。当前，农村土地流转和规模化经营已成为特色农业发展的新引擎，有效增加了农民收入，扩大了农村需求，促进了农村经济社会又好又快发展。

一、金融支持农村土地流转现状及存在问题

农村土地流入的主体主要是种植业农户、农民专业合作社、涉农中小企业。农户自发随意转包或互换土地经营一般规模较小，多从事传统种植业，流转期限较短，集中度不高，对信贷需求不高。农民专业合作社、涉农中小企业从事农业规模化种养殖业，对土地流转信贷需求旺盛，但受多方面因素制约难以获得信贷支持。[莲 山课件]

一是金融支持力度不足。目前，就全市而言，支持土地流转的涉农金融机构较少，只有农村信用社一家支持土地流转。中小企业担保机构由于实力较弱，业务拓展能力不强，不对农民专业合作社开展担保业务，致使金融支持土地流转力度不足。以陈仓区为例，截止今年9月末，全区流转土地4314亩，仅有农村信用社发放土地流转贷款240万元。

二是涉农贷款与需求不匹配。农民专业合作社、涉农中小企业流入土地开展规模化种养殖业，需要进行基础设施建设投资及购买大型农业机械设备，相对传统农业需要资金量大、期限较长。然而，现有农业贷款期限多为一年，额度较小，难以满足农业规模化经营投资需求。如陕西鸿盛农业科技有限公司在陈仓区租赁土地460亩，种植反季节绿色大棚蔬菜，完成投资1300万元，但仍有300万元资金缺口无法得到信贷支持。

三是抵押物残缺障碍难以逾越。从产权权能看，完整产权包括收益权、使用权、转让权等权能，但农村土地经营权是所有权虚置的产权权能形式。在现有法律框架下，农村土地承包权、集体土地使用权、宅基地等相关土地权益及其附着物不能设立抵押权，致使金融机构以土地经营权质押的债权变现障碍难以逾越，堵塞了农民专业合作社、涉农中小企业用土地经营权抵押贷款的路子。

四是金融创新不足。涉农金融机构信贷创新不够，尚未将农民专业合作社纳入信用评定范围，农民专业合作社及涉农中小企业多种形式的联保，以及拥有的应收账款、承包经营权、林（果）权、农产品认证品牌等非货币化资产权证抵（质）押等信贷探索实践滞后。

二、对策和建议

一是建立完善土地经营权流转市场。随着国务院《关中—天水经济区规划》及《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》的颁布实施，西部地区土地流转步伐必将进一步加快。相关职能部门应围绕统筹城乡发展这一目标，积极稳妥推进突破性试验，将农村土地承包经营权纳入可抵押范围，尽快解决土地流转抵押物残缺的障碍，通过健全相关配套措施，逐步建立制度规范、体系完善的土地流转市场，不断探索土地经营权流转好的做法及经验，促进抵押物处置及抵押权利实现。[莲 山课件]

二是加大金融创新力度。各职能部门、金融机构应将金融风险控制与农村传统信用资源对接起来，把农民专业合作社纳入信用评定范围，多方构建农民专业合作社自愿参加、政府监督指导、金融机构提供贷款的授信管理模式，将信用贷款和联保贷款机制引入土地流转信贷业务范围，对农民专业合作社以独立法人名义申请贷款，可由其成员提供联保，或由农业产业化龙头企业担保等方式解决。允许农民合作社、涉农中小企业依法用权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、仓单、可转让股权、专利权、商标权等权利质押贷款，以及开展互助担保业务。

三是改进农村金融服务。涉农金融机构应根据农业规模化经营发展的特点及农村土地流转的实际，适度扩大贷款额度，延长贷款期限，多方面满足农村土地流转的正常金融需求。借鉴农村信用社小额农户贷款的经验，开办大额农户联保、大额农户信用贷款业务，开发土地订单贷款、协议贷款，满足农村土地流转规模化经营的需求。

四是发挥财政杠杆作用。财政部门在逐步加大农业支持投入的同时，可尝试为支持土地流转的涉农金融机构开展土地流转相关业务实行税收减免，对金融机构因土地流转贷款利息优惠而导致的损失实行财政贴息。

新农村建设调查报告

调查时间： 2010年3月23日——2010年3月25日

调查地点：安徽省黄山市西递镇叶村

调查对象：叶村村民

调查方式：访谈、查阅资料、观察

调查内容：通过对西递镇叶村新农村建设的了解，切实感受叶村翻天覆地的变化以及在经济、文化、社会方面表现出的新气象。把叶村村民自身的深切感受与西递镇政府资料结合起来，科学认识西递叶村新农村建设取得的丰硕成果。从而总结出叶村经济社会发展的原因，正确认识新农村建设的重大意义。

西递被誉为“桃花源里人家”，地理环境得天独厚，古村落是世界文物和国家重点保护文物，这使西递发展有着无可比拟的优势。西递镇一方面积极开发古村落这个取之不尽用之不竭的旅游资源，另一方面在保护古村落的基础上建设社会主义新农村，力图形成旅游带动经济、经济保护资源的良性发展模式。西递镇把文化遗产保护与新农村建设结合起来，体现了科学发展观的要求，给经济发展和社会进步注入了新动力。西递叶村是新农村建设的典型代表。

一、 西递叶村新农村建设取得的成就

叶村是位于西递古村落不远处的一个村落，是新农村建设理念影响下发展起来的新型农村。叶村依托西递古村落丰富的旅游资源，积极发展现在现代商业经济，从而形成与西递古村落遥相呼应的现代新型新农村。叶村从80年代开始进行商品化发展，一开始就瞄准蚕桑的发展空间惊醒蚕茧生产。因此全村形成“家家有桑田、户户出蚕茧”的局面，共有多亩桑田，蚕桑收入约占叶村收入的80%左右。XX年人均纯收入达4500元。XX年正式实行新农村建设规划，围绕生产发展，以西递为中心，发展经济，同时发展蚕桑、茶叶和林业，2010年叶村人均纯收入达5000多元。农村基础设施改善，道路四通八达，建成现代化叶村小学，可容纳学生200余人，同时配备电视、电脑等教学设备。基本形成“生产发展、生活富裕、村容整洁、管理民主、乡风文明”的社会主义新农村面貌，因此被称为“社会主义新农村示范村”。

二、 叶村新农村建设取得丰硕成果的原因

叶村经济社会的发展并不是偶然的，也不是一蹴而就的，它是新农村建设理念发挥作用的成功实例。叶村的成就与村镇的建设理念、基础项目建设、经济发展机制、重视教育、文化建设等具体举措分不开，叶村实现了政策扶持、政府导向、群众参与的有效结合。

1、 科学全面的发展思路。叶村是西递镇整体规划中的重要组成部分，西递新农村建设的一个重要步骤就是大力发展叶村的蚕桑经济。叶村以“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为建设新农村的指导思想，从经济、生活、文化、民主等层面进行整体规划，切忌盲目发展。确立“以发展蚕桑推动旅游，以旅游带动蚕桑生产，打造黄山一流茧乡，建设社会主义新农村”的发展思路，建立千亩桑园示范基地，把农村新面貌与古村落文化遗产连成一个整体。对叶村的项目建设和文化宣传活动进行整体布局，合理分配，各方面统筹兼顾。结合“奇山、秀水、古建筑、徽文化”的地域特点，按照“统一规划、切忌盲目”的原则，进一步突出叶村“古朴、典雅、秀丽、文明”的特色，切实落实叶村小集镇规划和林业整治规划，严格按照新农村建设具体要求，逐步形成布局合理、功能互补、特色鲜明的新农村格局。

2、 加大投入，做好基础项目建设。全力抓好叶村商贸区项目、农家乐旅游项目、村级道路建设项目、沼气建设项目、千亩桑田示范建设等项目建设，确保硬件设施齐全。以项目建设为龙头、基础设施建设为重点，坚持“保护第一、合理利用”的原则，加快在建项目的建设步伐及新建项目的落实。建设特色农业旅游基地、旅游食品休闲加工基地、农家乐基地、生态养生基地，发展多种多样的林业经济和自然风光。开辟了叶村商贸区，大力解决道路设施或道路路面差等问题，建设道路交通网，加快与西递古民居间的联系。建设酒店、旅馆、娱乐场所，为西递旅游提供更多更好的服务场所。建设沼气池，各家各户都可以筹资建设，叶村村委给予补助，以解决能源问题和环境破坏。

3、 形成政府村民互助机制。力图形成“政府引导，村级为主，农民自愿，人人参与”的良性机制。政府积极宣传政策，充分调动群众的积极性，同时建立鼓励和激励机制。政府紧紧围绕“建设社会主义新农村”的目标，积极开展以“促经济发展，建和谐叶村”为主题的实践活动，切实为民办实事、办好事。积极规划建设千亩桑园，解除群众扩大蚕桑养殖的顾虑，为群众解决蚕桑的销路问题。尤其是金融危机影响下，蚕茧价格下降，村民开始丧失对蚕茧春出卖的信心。叶村村委积极寻求市场，为村民蚕茧的出卖做好准备工作。同时出台了一系列鼓励措施，对村民养蚕的经济损失进行补偿或进行经济援助。叶村村民叶积极地向村委献言献策，结合自身实际提供发展策略。同时利用政府提供的先进设备学习养蚕、种茶技术，科学发展农业。村委定时开展农民培训班，村民可免费学习的咨询。因此形成“政府引导、村民参与”的互助发展模式，大大提升了村委的工作效益。

4、 加大教育力度。XX年10月叶村开始建设叶村小学，致力于提高教育水平。叶村小学项目是新农村示范镇村义务教育改善办学条件暨民生工程建设项目，XX年年8月正式完工。叶村小学改扩建后，彻底解决了叶村教育基础设施落后的问题。新项目将学校旧教学楼拆除，建成一幢建筑面积为300余平方米的综合楼，增加厨房一间，改建学校大门与围墙，整个项目完全按徽派建筑风格进行建设，确保了与古民居的和谐统一，拓宽了学校通往公路的道路。在新建的校园里增添了课桌椅、dvd、彩电、电脑等电教设备，建成了一个门类齐全的多功能教室。据陈女士介绍，学校不仅是教育学生的教育基地，还是培训农民的活动场所。平时学生利用先进现代化设备学习科学文化知识，周末或晚上叶村村委组织农民学习农业新技术，借用新设备推广蚕桑、茶叶制作技术。建设图书室，努力把学校建设成“书香校园”。

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关于乡镇人大工作情况的调查报告

为了解乡镇人大主席单设后的工作情况，8月23日至30日，县人大常委会党组副书记、副主任卢知春带领人事代工委的同志，深入到17个乡镇，分别召开乡镇人大工作座谈会，了解当前乡镇人大在贯彻落实县委人大工作会议和县委《关于进一步加强人大工作的意见》文件精神，坚持党的领导，扎实工作、依法履职，推动基层民主法制建设，加强社会主义新农村建设等方面的情况。现将调研情况报告如下：

一、乡镇人大开展工作的情况

县委人大工作会议后，各乡镇党委、人大、政府高度重视，及时组织干部职工学习讨论，认真落实会议精神，半年来，各乡镇人大主席团在党委的领导下，依靠人民群众和政府及其职能部门的支持，工作得到进一步加强，主要表现在以下几个方面：

(一)乡镇党委高度重视，支持人大主席团依法积极开展工作

1、乡镇人大组织建设切实加强。县人大常委会认真贯彻落实省委人大工作会议精神，按照加强乡镇人大组织建设的要求，积极争取县委的支持，制定了乡镇人大组织建设方案，报县委批准后实施。目前，全县63个乡镇已有62个乡镇配备了专职人大主席，走在了全市乃至全省的前头。乡镇人大主席单设后，理顺了乡镇党委、人大、政府三者关系，调动了乡镇人大主席工作积极性，乡镇人大工作迈进了新的发展阶段。

2、乡镇党委切实加强对人大工作的领导。各乡镇党委把人大工作作为党委工作的重要组成部分来抓，切实加强领导。一是党委定期或不定期听取主席团工作情况汇报，要求主席团工作要紧紧围绕党委的中心工作、政府的重点工作、本地经济和社会发展的重大事项以及群众反映的热点、难点问题来开展。二是党委定期研究人大主席团工作，及时解决反映的问题，把加强党的领导落实到人大实际工作中去。三是党委主动征求人大主席团意见，重大事项认真听取人大主席团建议，充分发挥乡镇人大的作用。刘营镇党委在重大事项决策前，要求人大主席团，组织代表进行调研、视察，邀请人大代表座谈，为党委依法决策、科学决策提供依据。立新镇党委积极为人大代表搭建履职平台，把人大代表小组活动同党小组活动、村民代表活动统筹安排，每月村两委办公会都邀请人大代表参加，充分听取人大代表对村务公开、经费收支情况的建议和意见，有效发挥了人大代表参政议政和监督的作用。四是党委积极支持乡镇人大主席团工作和人大代表活动，保证代表经费的落实，为人大主席团工作正常开展提供后勤保障。

(二)人大主席团认真履职，工作成效明显

1、完善规章制度，人大工作逐步规范。各乡镇人大主席团根据有关法律法规并结合本地实际，完善了人大主席团工作职责、主席团成员工作职责，建立了开展工作的各项制度和各种登记簿、表册，各项工作做到了有法可依、有章可循。

2、依法履职行权，充分发挥人大作用。一是按照《四川省乡镇人大主席团工作条例》，半年来，各乡镇人大主席团开展活动均达到两次以上。二是围绕党委中心工作、乡镇经济社会发展的重大事项和人民群众关注的热点、难点问题组织人大代表调研、视察、座谈，为党委正确决策提供依据。三是适时组织代表小组开展活动。四是积极开展对政府及其职能部门的工作监督，支持政府依法行政，依法办事，建设法制政府。

3、规范召开人代会，组织得当程序合法。一是人代会筹备工作扎实，措施有力。二是会前认真审阅报告，及时提出建议，会中认真组织代表审议，依法作出决定。三是充分听取代表意见，让代表说真话，讲实话。四是做好人代会资料收集归档工作。

4、切实加强代表建议、批评和意见办理。人代会闭会后，各乡镇人大主席团积极清理归类代表建议、批评和意见，及时转交政府及其职能部门办理，经常了解办理进度，对重要建议、批评和意见主动参与，确保质量，督促落实。随时了解代表对办理工作的意见，及时与政府及其职能部门沟通，确保代表建议、批评和意见办理到位，落实到位。

二、存在的主要问题

虽然随着乡镇人大组织机构的健全，人大主席团的作用得到进一步发挥，基层民主政治建设有了长足的进步和发展，但仍存在一些问题和不足。

(一)部分乡镇对人大的性质、地位、作用认识不到位，乡镇人大主席团作用发挥差，敢于监督、善于监督不够。个别职能部门特别是一些上级职能机构延伸到乡镇的部门，主动争取、自觉接受人大监督的意识还不强。

(二)乡镇人大主席负责党委、政府的具体事务较多，真正做人大业务工作较少，从事人大工作的干部人手不够。

(三)乡镇人大主席单设后，一方面新任人大主席多，角色转换较慢，法律法规、业务知识不熟悉，另一方面部分人大主席职务升了、级别上了、待遇高了，思想却退了，认为到头了，学习不够努力，工作不够勤奋，争名争利。

(四)代表履职能力不强，积极性不高，作用发挥不够。一是代表文化程度偏低，履职能力较差，不知道代表是什么?二是部分人大代表法律意识低，人大知识不够，不知道代表干什么?三是乡镇人大代表小组开展活动不落实，不知道当代表怎么干?

(五)乡镇人大主席团工作经费和代表活动经费未列入财政预算。乡镇人大主席团工作经费虽然实报实销，但一些地方代表活动经费得不到落实。

三、几点建议

(一)各乡镇党委要进一步加强对人大工作的领导。各乡镇党委要统一思想，提高认识，把思想和认识统一到贯彻落实省、市、县委《关于进一步加强人大工作的意见》文件精神上来，切实加强对人大工作的领导。要从提高党的执政能力、依法行政、推进基层民主政治建设的高度来认识人大的性质、地位和作用，充分认识人大工作是党委工作的重要组成部分，切实把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，定期听取和研究人大工作，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中有职、有责、有权。重大决策要征求人大意见，做到科学决策、民主决策，以增强党委对人大工作领导的责任心、人大接受党委领导的自觉性以及人大主动开展工作的积极性。要为人大主席团配备专兼职的人大干部，提供适当的办公条件，大力支持人大主席团开展工作。

(二)各乡镇人大主席团要坚持党的领导，依法开展各项活动。各乡镇人大主席团要围绕党委工作中心、政府重点工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题依法履职，认真开展好工作监督和法律监督，做到在参与中监督，在监督中支持。加强同县人大常委会的沟通联系，及时掌握人大工作的新动向。充分发挥人大参谋助手的作用，认真组织开展代表小组活动，发挥好人大代表密切联系群众的桥梁纽带作用。

(三)各乡镇人民政府及其职能部门要进一步树立人大意识，主动接受人大监督。各乡镇人民政府及其职能部门要摆正位置，主动向人大报告工作，自觉接受人大监督，重大事项决策要主动听取人大代表的意见，做到依法行政，民主决策，科学决策;要认真办理代表建议、批评和意见;要把乡镇人大主席团工作经费和代表活动经费统一纳入财政预算，为乡镇人大主席团开展工作提供物质保障。

(四)各乡镇人大主席要进一步加强学习，提高履职能力。各乡镇人大主席要加强学习，不断提高思想政治素质和业务水平，以适应新形势下人大工作的需要。正确处理好党委、人大、政府三者关系，淡薄名利，当好党委参谋，积极支持政府工作，脚踏实地地干好人大工作，为推进基层民主政治建设维护和谐稳定，促进地方经济社会又好又快发展做贡献。

(五)加强人民代表大会制度宣传，为人大工作营造良好的氛围。各乡镇党委要把人民代表大会制度知识的学习纳入中心组学习的重要内容，组织部门要把人大干部的培训列入计划，适时培训，宣传部门要把宣传人民代表大会制度、民主法制建设及各级人大代表履行代表职务、参与地方国家事务管理等内容列入宣传计划，县广播、电视、报刊等新闻媒体要把人大活动纳入报道内容，广泛宣传报道营造人大工作良好的舆论氛围。

关于农村劳动力转移培训工作情况的调查报告

关于农村劳动力转移培训工作情况的调查报告

广泛开展农村劳动力转移培训是提高农民素质，增强农民工就业能力，加快农村劳动力转移，促进农民增收的重要环节，更是应对市场经济，提升产业、劳务竞争力的一项重要基础性工作。为进一步开展好我市今后农村劳动力转移培训工作，我们在平时的工作中就我市农村劳动力转移培训工作做了一些调查，对全市农村劳动力转移的现状、存在的问题进行分析，并针对性地提出对策与建议，供领导决策时参考。

一、农村劳动力转移培训工作的现状

（一）全市农村劳动力资源情况：我市农村劳动力资源现状，主要表现为“数量较大、素质较低、年龄较轻、男性较多、分布较广、技能较差”。

1、从数量上看，根据我市农村劳动力资源系统统计数据显示，到2004年底全市共有农业人口588462人，其中农村劳动力326178人，16-45周岁的农村劳动力220171人，已累计转移农村劳动力12万人，还有富余农村劳动力45665人。

2、从性别构成上看，全市有效男性劳动力占农村劳动力总数的60.6%；有效女性劳动力占农村劳动力总数的39.4%。

3、从年龄结构上看，进城务工18岁以下的约占12%，18－30岁之间约占44%，而30－40岁约占35%，40岁以上的仅占9%。进城务工人员中青年占绝大多数。

4、从文化程度上看，近90％的农村劳动力只具有初中及以下文化程度，高中及以上文化程度的不足10％；农村劳动力中掌握一门以上非农技能的人数不到10％。调查结果显示，转移劳动力中，小学以下文化程度占41.2%；初中文化程度者占49.2%；高中文化程度者占8.6%，中专及以上文化程度者占0.08%。

5、从增收渠道上看，主要以种养和劳务收入为主，部分兼营一些副业。

6、从就业的情况看，目前我市转移出去的12万多农村劳动力中，有一定技能水平的不足10%，有近87%的人是初中及以下文化，其中近75%的人在从事简单的体力劳动，工作苦、时间长、报酬低。

7、从行业分布上看，全市326178个农村劳动力中，有约22万劳动力从事第一产业，占全部农村劳动力的69.9%，较上年下降3.2个百分点；有4万余劳动力从事第二产业，占全部农村劳动力的13.2%，较上年上升1.9个百分点，有近6万劳动力从事第三产业，占全部劳动力的16.9%，较上年上升1.5个百分点。

（二）全市农村劳动力转移状况的基本特点

1、农村劳动力转移以青壮年为主。据调查统计，2004年外出务工人员中，年龄在30岁以下的人数占56.7%，30―50岁的占37.1%，50岁以上的占6.2%。

2、劳动力转移有序性逐渐增强。农民过去外出务工，主要靠血缘、人缘、地缘“三缘”关系向外转移。据调查，2004年在农村转移劳动力中，通过政府及有关部门组织转移的人数大幅度增长，增幅在5%以上，而通过中介组织介绍、亲帮亲、邻带邻或其他方式外出的人数下降2.5%。

3、转移劳动力仍以沿海经济发达地区及中西部地区为主。随着国家经济结构的调整，西部大开发的大力推进，西部地区劳动力需求迅速增大，农村劳动力转移仍以沿海经济发达地区及中西部地区为主，但比重有所下降，转移到东部和中部的比重有所上升。据调查，2004年在沿海经济发达地区占35.5%，西部地区务工的人员占46.8％，东部地区占3.6％，中部地区占4.2％，其它地区10.1％。

4、二、三产业已成为农村劳动力转移的主渠道。2004年，农村外出劳动力转移到第一产业仍然从事农业的比重为5.1%，比上年下降了2个百分点；转移到第二产业的占56.6%，比上年上升了10.2个百分点，其中：采矿业占6.7%，制造业占5.6%，电力煤气及水的生产供应业占1.7%，建筑业占37.6%。转移到第三产业的占38.3%，比上年下降8.2个百分点，其中：交通运输仓储及邮电通讯业占6.2%，批发零售贸易业占2.7%，住宿和餐饮业占15.9%，其他服务业占5.6%，其他占8.1%。

5、转移具有明显的兼业型。在重庆市内从事非农行业的劳动力，农忙季节都要回家从事农业生产，属亦工亦农性转移，兼业时间的长短因家庭劳动力的多寡与劳务收入的高低而不同。一般情况下，家庭劳动力较多，在外务工时间就长，劳务收入也较高，反之则短。

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乡镇人才队伍建设调查报告

乡镇是我国最基层的一级行政建制，处在社会主义新农村建设的第一线，承担着农村社会管理、公共服务等重要职责。为了进一步摸清我市农村人才队伍数量、构成及存在的问题，市人才办决定开展实地调研，采取座谈、问卷和走访等形式，弄清农村最基本的人才需求，为我市研究制定引进高层次人才、紧缺型人才的政策措施提供依据，真正让人才引得来、留得住，服务好人民群众。

本次调研选取**镇。该镇地处浉河区西南部，南湾湖上游，距市中心27公里。全镇总面积285平方公里，辖24个行政村、1个居委会，263个村民组，总人口4.3万人，其中农业人口2.8万人。该镇属山区，且特色产业鲜明，农村人才的开发、引进、使用及面临问题在全市具有一定的指导意义。

一、**镇人才队伍建设现状

(一)党政人才队伍情况

1.机构设置

该镇经区编办核定机构为4中心2所，即农村经济发展服务中心、村镇建设发展服务中心、文化事业发展服务中心、计划生育服务中心和国土资源所、民政与劳动保障所。

2.编制设置

人员编制为行政编29名，其中党政领导职数9名，机关工勤人员3名。事业单位编制44名，其中农村经济发展服务中心编制13名，村镇建设发展服务中心编制7名，文化事业发展服务中心编制2名，计划生育服务中心编制14名，国土资源所编制4名，民政与劳动保障所编制4名。

实有人员为行政人员16名，其中党政领导11名，行政空编13名;工勤人员3名。事业单位人员35名，空编9名。农村经济发展服务中心10名，空编3名;村镇建设发展服务中心6名，空编1名;文化事业发展服务中心1名，空编1名;计划生育服务中心10名，空编4名;国土资源所4名;民政与劳动保障所4名。

表一 略 **镇党政人才队伍编制情况统计

3.人员构成情况

党政领导11名，60年代2名，70年代5名，80年代4名，其中研究生学历1名，本科学历8名。人员年龄梯次结构搭配相对合理，基层工作经验丰富。

总的来看，党政人才队伍空编较多，政府部门运转较为紧张。急需复合型人才充实管理队伍，以提高政府管理效率。

(二)事业单位人才队伍情况

1.教育系统

(1)概况：全镇现有学校16所(中心校本部、5所联合中心小学及10所村级小学)，其中10名学生以下的教学点4个，10-50名学生的小学6个。在校学生3905人，87个教学班，入学率100%。中小学在编教师共计271人，实际在岗教师248人(调研员6人，长病不能上班8人，外校借调5人，本期调出4人)，其中省级骨干教师5人，市级骨干教师、学科带头人48人，区级骨干教师、学科带头人36人。专任教师学历符合规定及取得相应教师资格证书的比例为100%，高层次学历占38%以上。

表二 略 **镇教育系统学校情况统计

(2)年龄结构：50岁以上教师102人，占教师总数的37.6%。师资水平有待提高，中老年教师知识结构老化，高层次学历教师比例偏低，不能灵活运用现代化教学设备。教师队伍具体构成情况如下表：

表三 略 **镇教育系统人才队伍构成情况统计

(3)教师工作量情况：

中小学在编教师共271人，实际在岗教师248人，人均周工作量15节。其中中学教师103人，28个教学班，人均周工作量12节;中心小学教师43人，16个教学班，人均周工作量16节;村小三个教学班的配5位教师，人均周工作量21节;教学点一个班一位教师，全天候上课，每周34节。

(4)教师收入及生活情况

本次实地调查，分别采访了中学和村小教师。中学教师明睫雅XX年参加工作，本科学历，任教初一两个班语文。每月工资2300元左右，每月自己租房费用130元，做饭开销600元左右，每月通讯费用60元左右，家在市内，周末回家每月往返车费80元左右。黄龙寺小学教师樊锐，XX年9月参加工作，本科学历，每月工资2100多元，学校提供住房一间，每周往返市内交通费用40元，周五下午回家车少或没车，周日下午要提前到校，变相延长了工作时间。另有20位教师家住信阳市，孩子在市内上学，每天早来晚回，每月需要交通费用近500元。

(5)走读生的情况：

全镇走读生共计1795人，主要是一、二、三年级学生，多数为就近入学。一、二年级学生由于年龄偏低，多数学生需要家长一日四接送。部分学生离校较远，最远的距离学校近6公里，每日6点就得起床赶往学校。冬季放学回家，天色已晚，安全隐患较大。部分家长离家在街镇上租房居住(大多由其爷奶监护，只能照顾生活，不能辅导学习)，极大地浪费了人力物力。

从调查统计可以看出，**镇教师数量相对紧缺。教师队伍结构不均衡，急需改进。教师年龄结构偏大，30岁以下年轻教师偏少，教师学历结构中本科比例偏少，知识结构难以紧跟社会时代进步。教师承担教学任务比较重，现实生活如住房、吃饭面临诸多困难，加上回家需要长途跋涉，课余生活单调枯燥，既影响教师日常教学，也难以真正吸引、留住优秀人才。

2.医疗卫生系统

(1)编制设置：该镇卫生院实有干部职工总人数26人，其中在编在岗16人，聘用10人。卫生技术人员按学历层次分类：大专学历9人，中专学历17人;在编人员按职称层次分类：专业技术岗位中级2人，初级以下3人;技术工岗位高级工5人，中级工6人。另聘用人员10人，9人为专业技术人员。本院内设13个科室：内科、外科、儿科、牙科、妇产科、放射科、检验科、防保科、护理办、手术室、药房、财务科、收款室。

卫生院核定编制数46人，实有在编在岗16人，严重缺编。实际工作中一人多岗，影响业务正常有效地开展。

表四 略 **镇医疗卫生系统人才队伍构成情况统计

(2)年龄构成及收入：本院在职职工26人，其中30周岁以下10人，30～50周岁14人，50周岁以上2人。在职在编人员平均每月工资XX元左右，聘用人员平均每月1800元左右。单位提供职工住房，2人一间，饮食自理，生活费每月500元左右。

(3)村卫生所情况：全镇共有24个村卫生室，每个村卫生室2～4人，共有村医64人，都已取得执业医师资格，村卫生室人员大都为中专学历，年龄30～45周岁居多。

可以看出，**镇医疗卫生系统尤其是镇卫生院人员比较紧张，空编多达30人，日常工作中常务副院长都要坐门诊;其次，临床一线工作人员月工资相对较低，在一定程度上影响其工作积极性与主动性;第三，医疗卫生系统人才队伍培养周期长，引进、留住人才的关键在于是否有编制，否则不利于队伍的稳定性，从而影响本地的医疗保健水平。

(三)农村实用人才基本情况。

该镇拥有各类农村实用人才2180人，人均年收入为3.98万元。

(四)其他人才队伍情况

**镇有社会工作从业人员5人，企业经营管理人才近177人，公共文化从业人员3人，技能人才6人。

二、**镇人才工作主要做法

该镇紧紧围绕“放大人才引领效应，打造生态魅力茶乡”这一主题，加强人才队伍建设，推动了生态环保茶面积的扩大，为浉河区茶产业的健康发展做出了贡献。

(一)坚持党管人才，健全人才工作体制

成立了以镇党委副书记为组长的人才引领工作领导小组，配齐配强了工作人员。完善了《**镇创新人才投身农村综合试验区建设工作方案》，突出人才强镇的战略地位，把人才工作放在与经济建设和社会发展同等重要的位置。

(二)招商引才并举，放大特色人才效益

咬定“茶”字不放松，坚持招商引才并举，引进、培育涉茶类人才2150人。如引进厦门华祥苑实业有限公司的高级茶艺师李志顺研制开发出信阳茶系列的新贵——“信阳观音”，继“信阳红”之后进一步拉长了信阳茶产业链条，为茶农创造了新的收入增长点。帮助本土农村实用人才朱发阳创建发阳红茶厂，发展“信阳红”，提升了当地夏秋茶利用率。为全镇150名茶叶土专家申报种茶、制茶、茶叶销售管理与评茶技术员。

(三)创新工作举措，推进各类人才培育。

一是建立人才信息库建设。建立乡土人才、回归人才、引进人才、企业人才、村组干部和大学生村干部六个类别的人才信息库，为党委、政府提供了丰富详细的人才资料。

二是扎实开展培训工作。邀请区茶办、区农业局、市职业技术学院等有关单位的专家为全镇茶农开展无性系茶苗栽种、红茶加工、茶园管理等科学技术。组织农村技术骨干参加由市、区组织的专业性较强的培训会。另一方面，利用远程教育开展技能培训，为培养人才提供学习与实践机会。先后有万名茶农受益。

三、**镇人才队伍建设存在的问题及原因

虽然该镇在人才队伍建设上做了大量工作，取得了一定的成绩，但仔细分析该乡的人才队伍现状，可以看出还存在着一些问题，严重影响和制约了经济社会快速发展，制约了政府公共服务职能的发挥。

(一)人才总量偏小。人才总数为2664人，占全镇人口6.20%，低于全市(8.52%)、全国平均水平(8.75%)。在人才总量中，经营管理人才、高技能人才、社会工作人才、公共文化人才等都比较匮乏，其中公共文化人才还为空白。而与群众利益最相关的教育、卫生类的专业技术人才都比较短缺，存在着有编无人的现象。其中镇卫生院空编30个，人员青黄不接，一人多岗，无法提高服务水平。教育系统因各村适龄入学儿童较少，4所村小学学生数不足10人，按照农村小学师生比为1:25配备教师，师资力量不足，一名教师教5、6门课程，工作任务繁重。

(二)人才结构不合理。

一是年龄结构不合理，队伍老化。乡镇党政在XX年以后除了补充科级干部和选调生外，没有补充年轻的公务员;事业单位在XX年以后没有补充年轻人，现最年轻的人都在30岁以上。教育系统50岁以上教师102人，占教师总数的37.7%。茶产业受年轻人外出务工经商影响，茶园管理、采茶制茶能手年龄也都偏大，后继乏人。二是行业地域分布不均，中心集镇人才相对比较集中，而边远村人才严重不足。教育系统内初级中学及中心小学满员，而村级小学需要聘请代理教师才能维持教学。村级小学生源减少，在一定程度上与教师不足、素质不高存在着正关联。高、中级专业技术人员主要集中在教育部门，而农业、城镇规划建设等系统缺乏高、中级类人才。三是性别比不均衡。、XX年教育系统新进人员40人，其中女教师为37人，镇里其他机关单位很少，合适的未婚男性凤毛麟角，女教师的婚恋成了一个不小的问题。

(三)人才整体层次不高。

一是高层次人才稀缺。一般性人才较多，现代复合型人才少，高层次、创业创新型则廖廖无几。特别是作为“老牌”茶乡，茶产业人才层次不高，茶文化创意、茶叶科技及产品研发、茶市场营销等高端人才极度匮乏，严重制约着茶产业升级。二是急需人才稀缺。专业技术人员普遍存在“三低”现象，即学历低、技术水平低、职称低。且大多数没有掌握现代办公技术，城建规划、企业管理、特色农业、金融财会类人才匮乏。在教育系统中，理科类教师相对紧缺。

(四)人才容易流失。

受编制、待遇、环境、发展机会和发展空间等因素影响，该镇现有人员特别是专业技术人员只要有机会就流动到城区。近三年流出21人，其中研究生学历1人，本科8人。教育、卫生等系统人才流失更加突出。镇卫生院XX年聘用了一部分专业技术人员，因无法入编，XX年都通过招考到了能给予编制的其他地方。在塔耳湾教学点有两个班级共25人，只有一名正式教师，聘用一名退休教师;白马山教学点6名学生，一名教师，都需要全天候工作。同时，因农村寄宿制学校工作经费与学生数量挂钩，为每生每年220元，一年也只有几千元，无力改善工作环境，存在晴天一身灰、雨天一身泥的现象，现有教师人心浮动。

(五)人才增量和社会发展不同步。

受“凡进必考”所限，乡镇无法及时补充新的工作人员，且新录用公务员和选调生往往很快被上级机关借调或调走，加重了缺人现象。镇卫生院虽然空编较多，除聘用10人外，没有补充在编人员。教育系统由过去民办教师转正138名教师都将在近几年集中退休，虽然不断补充新人，但教师队伍还是一直处于净减少状态。全镇教育系统XX年招考20人，退休16人，调走6人，实际减少2人;XX年招考20人，退休18人，调走4人，实际减少2人;XX年已调走4人，且将要退休12人，预计请产假8人，需要新补充30人以上。同时，上级要求大力发展学前教育，但没有分配学前教师编制，只能从小学教师调任、兼职，挤占了有限的教师资源。寄宿制学校缺少后勤人员、管理人员、生活教师编制和缺乏专职保安。

(六)人才培养培训滞后。

目前，受经费短缺影响，基层人才培训、考察、学术交流机会比较少，缺乏刚性、深层次的规模培训措施。该镇党政、事业人才80%在三年内没有得到培训;教育系统因为一人多岗，85%的专任教师没有培训、考察、学术交流机会。卫生系统的培训只局限于一般的岗位培训，培训的深度和广度不够。农村实用人才组织化程度不高，各自为战、不能形成规模效益。

四、加强基层人才队伍建设的对策思考

人才资源是第一资源。引进、培养、留住更多的优秀人才，是建设小康社会最重要的工作。根据农村一线人才队伍建设存在的问题，建议用科学人才观统领人才工作，在优化结构、畅通渠道、营造环境及科学评价上下功夫，进一步加强乡镇基层人才队伍建设，有效服务并促进我市经济社会又好又快发展。

(一)普及科学人才观，进一步解放思想。

坚持大力宣传中央和省、市委人才工作重大部署、重大举措、重大成效，深入解读科学人才观的新思想新理念，使科学人才观更加深入人心，从上到下推动思想观念转变，引导各级干部，尤其是领导班子一把手转变思想观念，充分认识到乡镇基层人才在推进经济社会发展、引领带动群众、加强基层政权建设等方面不可替代的作用，把促进人才健康成长和充分发挥人才的作用放在首要位置，着力营造尊才爱才的社会环境、育才用才的政策环境和惜才留才的服务环境，在全社会形成“尊重科学、鼓励创新、见贤思齐、奋发努力”的良好风尚，增强对优秀人才的吸纳能力和聚集效应。

(二)创新人才引入机制，促使人才补充常态化。

一是制定配套的优惠政策。如设立人才专项编制，按照人进编增、人走编收的原则安排使用，使人才引进不受单位性质、编制限制。对到乡镇工作的博士可享受副高职称经济待遇，硕士研究生、“211”重点高校本科生可享受中级职称经济待遇;对其他人才，免除试用期，给予一定的交通、食宿补贴等。二是实事求是核定编制。对农村小学，要配置学前教育编制，每校配备2名幼师。寄宿制学校按照200名学生配备工勤人员2名、生活教师2名的比例配置工勤人员编制。村小配置安保人员1名，中心校、初中学校配置专职安保人员1-2名。对农村小学教师编制应根据农村实际按班级数配备。三是建立稳定的人才补充渠道。每年在高校毕业生毕业之际，主动到高等院校联系引进急需专业人才。适时公开招聘公务员、事业单位工作人员，为基层补充新鲜血液。四是大力实施回归工程，吸引外出务工经商成功人士回归报效家乡。

(三)实施重点人才工程，壮大人才队伍。

一是紧紧围绕经济社会发展大局和试验区建设的人才多元化需求，依托项目、工程和特色产业，强力推进重点人才工程实施，强化基层一线人才队伍建设。二是加大人才教育培训工作力度，优化整合各种教育资源，建立终身教育培训体系，完善教育培训工作机制，推动学习型社会的形成。遵循人才成长规律，科学制定分层分类人才培训方案，做到重要人才重点培训，年轻人才经常培训，紧缺人才抓紧培训，提高人才队伍质量。要通过业余教育、联合办班、专项短训、委培联姻、学术交流、出外深造等方式，给广大农村人才经常“充电”，以促使他们知识常新，成果常有。三是突出特色产业主题，引进、扶持各类特色产业人才，发挥特色人才引领带动作用，促进特色产业做大做强。

(四)创新人才流动配置机制，引导人才扎根基层。

一是加快乡镇人才市场的基础建设和监督管理，完善规模和功能，为用人主体和人才资源之间搭建起快速配置的桥梁。发展网上人才交流服务，促进人才信息共享。二是继续实施大学生村干部、高校毕业生“三支一扶”、志愿服务贫困县等计划，继续开展选调生工作，开发基层社会管理和公共服务岗位，落实高校毕业生到农村任教、到乡镇卫生院工作特岗计划，推进人才向基层、向农村流动。开展教育、卫生、科技和文化人才下乡支农工作，完善专家服务团、科技特派员到基层和农村、企业服务的政策措施，鼓励各类高层次人才通过兼职、技术入股、合作研究、培训讲学等方式为乡镇服务。三是实施城镇公职人员到基层服务和锻炼的派遣和轮调办法，专业技术人员晋升中高级职称必须有一年以上的基层工作经历。四是鼓励城镇高层次人才通过兼职、技术转让、技术入股、合作研究、培训讲学、网络咨询等多种方式为乡镇基层服务。五是提供灵活有效的绩效考核方案，向在农村一线工作的人才倾斜，向业务骨干和专业技术人员倾斜，减少人员流失。

(五)创新人才激励保障机制，增强人才队伍活力。

对在农村一线工作特别是在偏远山区工作的人员，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策，改善生活、工作条件，确保人才“下得去、待得住、干得好”。一是深化职称改革，评定职称以业绩为主，放宽对论文论著的要求。且不受结构比例和岗位数额限制;对没有专业技术岗位的，特岗特聘。工作XX年以上且年度考核为称职以上的，可以直接评定中级职称。二是建立人才周转房制度，免费提供必要的生活条件，按照人进房住、人走房收的原则安排使用。三是增加继续教育、外出进修机会，每2年提供一次到县级以上城区机关、学校、卫生医疗机构学习、实训的机会。提高评先评优指标分配的比例，增加评选政府特殊津贴专家、学术技术带头人等各种机会。四是规定市、县机关、事业单位新补充本科及以下学历的人员，原则上从有3年以上基层工作经历的人员中遴选。

(六)创新人才投入机制，增加人力资本投资比重。

一是各级政府优先保证对人才发展的投入，较大幅度增加人力资本投资比重，确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。二是建立人才发展专项资金，纳入财政预算，重点用于农村一线人才的教育培养和奖励，以及紧缺人才的引进、资助、培训等。提高边远山区寄宿制学校工作经费标准，改善办学条件。三是对农村一线人才，每月发放租房补贴、交通补贴、科研津贴等适当的津贴，帮助降低生活、工作成本。

2018年关于农村居民收入情况调查报告范文

有关数据表明，近几年来，燕郊地区农民收入持续不断增加，年胜一年，对数据深入分析发现，村民们推陈出新，一改日出而耕，日落而息的传统农业模式，发展多项经营的商品农业，另外农民思想也发生转变，不再固守土地，离乡务工也推动了农民收入水平的提高。

自从镇政府提出“农民增加收入一个主要途径是调整 农业 产业结构”以来，乡党委、 政府 带领燕郊村民紧紧围绕 粮食 增产、农业增效、农民增收抓调整，突出本地优势、因地制宜发展订单农业、大棚农业。在种植小麦，玉米的基础上，建设大棚生产基地，种植绿色生态食品，凭借燕郊是北京郊区的良好区位，大棚种植渐渐成为农民增收的重要渠道，相比前几年来看，20x年农业的比较收益大幅提高提高，农民的人均收入由2500上升到3200。农民增加收入的另一个主要途径是外出务工收入据XX年 统计 ，全乡总劳力8206人，其中长年外出务工 劳动 力2966人，约占总人口20.4%。从调查情况来看，外出务工劳动力按每年最低纯收入2400元来算，全乡仅外出务工一项可带回资金712万元，人均498元。

在燕郊人民取得骄人的成绩同时，也存在着中国底层劳动人民的普遍弱势。

当前农民的消费开支负但仍然过重，据调查，农民的收入主要支出于农业生产、 医疗 费、学费等。由于农业生产资料的价格有较大程度的增长，农业生产的费用仍然要占农民收入相当大的比例;另外是医疗费用支出，农民一旦生病住院，医疗费用支出比重就大幅度上升，尤其是主要劳动力生病后，致使该家庭劳动力缺乏，常常很快就会返贫。

另外，农民的科学文化素质不高，虽然乡党委，政府加大了对农民的培训力度，在一定程度上农民的素质有所提高，但是农民的整体素质还有待提高，主要体现在生产 经营 管 理 技能、 文化 科学素质和观念意识等方面，既影响了农业的生产，也影响了劳动力的移，大量的农村剩余劳动力，外出务工只能做苦力和劳动密度高的行业，未能以劳动力产生劳动价值，造成了人力资源的优势不能显现。

农民经营生产方式粗放。主要表现在三个方面：一是生产规模过于狭小，规模经营还只是少数;二是 科技 含量低，农户缺少农作物新品种的应用、种植、病虫害有效预防等技术，新种一种家作物要花上三年五年的时间去培育;三是管理粗放，缺少精细耕种的田间管理以及精确的经济核算，造成了生产资料的极大浪费和生产成本的增加。

农民的信息渠道单一。在市场经济体制下，农户从真正意义上相对独立的生产经营单位成为相对独立的经营者和决策者，改革把农民推向市场经济的前台，农产品以从卖方市场转向买方市场。在这种情况下，农民正确地掌握信息，指导生产经营成为在市场中取胜的必要条件，但从目前来看农民的信息渠道单一，农民信息不灵是农村的一大普遍现象，这就造成了农村农业产业结构调整的困难加大。

农业结构不合理。一是种植结构不合理，大多数农民仍然把粮食生产作为主要的收入，在买方市场的条件下农民增收产困难加大;二是品种不合格，突出表现在经济作物中“大路”品种多，特色品种少;三是产业化经营程度低，不能形成主导产业品牌做大做强。

近年来，党中央 国务院 高度重视“三农”问题，连续两年的中央一号文件都是关于“三农”问题的，解决农民增收问题，是当前各级党委、政府的一个中心工作，事关全局，意义非凡。 “农业兴，农村富;农业稳，农村稳。”可见“三农”问题是当前摆在各级党委、政府面前的一个重大的紧迫而繁重的政治问题经济问题。对于燕郊这样一个农业大乡来说，要实现富民强乡，全面建设小康社会的目标，就必须认真贯彻落实中央一号文件精神，把发展作为第一要务，突出抓好农民增收、农业增效。因此促进农民增收必须有新思路和新举措，采取综合性措施，在发展战略、政策措施和工作机制上有一个大转变。针对上述原因，我认为，要使农民收入保持较快增长，应该如是做。

解放思想，增强市场意识，大力调整产业结构。促进农民增收，就必须加大农业产业增收结构调整力度，自觉按照市场来调整农业产业结构，在市场经济条件下，想要发展就必须拥有市场，这是农民增收的重要环节。一是增强市场主导意识，坚持以市场为导向，依靠市场引导生产，大力发展“市场农业”和“订单农业”。按照市场的要求来进行生产，不仅仅要以当前市场为导向，还要以未来的市场变化趋势为导向，形成“人无我有”的局面，抢占先机;二是增强 质量 效益意识，调整农业产业结构是在农产品相对过剩的背景下进行的，因此调整产业结构必须要适应市场化的需求，把提高农产品质量放在首位，形成“人有我优”的格局，提高农业产业经济效益;三是增强特色创新意识，调整农业结构不能盲目跟随，别人怎样调整就跟着怎样调整，这不仅仅会严重挫伤农民调整农业结构的积极性，还会使农民减收，因此调整农业产业结构必须树立创新意识，注重特色，形成“人优我特”，促进农业增收。

扩大劳动力转移输出，大力发展劳务经济。认真落实省市县关于加快农村剩余劳力转移输出的政策意见，把发展劳务经济作为增加农民收入的关键措施来抓。一是要强化 宣传 ，大力营造农村剩余劳动力转移输出的良好氛围，切实转变农民“死守家门、固守土地”的封闭观念，提高劳动力资源的综合利用率;二是坚持就地转移的和外出转移两手抓，推动农民 就业 多元化，鼓励农民自主创业，促进农民持久稳定增收。

大力发展二三产业，拓宽农民增收渠道。促进农民增收，单纯从大农业方面来促进是远远不够的，保持农业的稳定发展，大力发展二三产业，才能从根本上解决农民增收困难的问题，有道是“无工不富”。因此促进农民增收必须大力发展二三产业，进一步拓宽农民增收渠道，促进一二三产业协调发展。一是加大招商引资力度，引进劳动密集型企业，促进农民进厂就业，使一些有后顾之忧的农民既能搞好农业生产，又能增加劳务收入;二是加快小城镇建设步伐，大力发展第三产业，引导农民“洗脚上岸”，发展个体商贸业和运输业，多方面拓宽增收渠道，保持农业增收稳定。强化培训，逐步提高农民科技素质。科学技术的第一生产力，当今科技进步日新月异，农民素质偏低已成为制约农民增收的瓶颈，要促进农民增收，就必须突破这个瓶颈，提高农民的科技素质。一是充分利用 广播 、 电视 、杂志、互联网等手段，为农民解疑释难，最快捷的推广农业实用科技，普及农村致富实用技术，满足人民对科技的渴求;二是利用省市扶贫培训的契机，使一批农业生产骨干走出去，洗脚上岸进课堂，培养他们的市场头脑和科技头脑，提高一切围绕市场转，一切依靠科技干的致富本领，再让他们去培训农民，起到以点带面的效果。

农村教育情况调查报告

在我们几个村子里义务教育存在的问题仍很严重。下面是我们对农村教育情况做出的调查报告：

首先，多数农村中小学办学条件与要求相差甚远，现代教育设备少，教育手段简单，目前大多数农村地区在软硬件方面还不具备，要缩短城乡教育水平差距不易。受办学条件和师资力量的制约，农村中小学总体水平确实与城区存在较大距离，而且农村办学思想、教育观念方面还比较陈旧。我曾和唐家村的一个初中生聊过几句，他告诉我，他们上初中后才开始接触电脑，而城里呢，小学生就已经掌握电脑操作了，这就是差距。

其次，农村办学条件较差，加上教师工资偏低，普遍存在吸引高素质教师难的问题。农村学校优秀年轻教师和音乐、美术、体育、英语教师十分缺乏，目前大多数学校还不能向城里的学校那样采取高薪聘请优秀教师的办法。高水平的师资不足，导致农村教育质量难以保证。在我看来，乡村学校教师严重短缺，但同时我们看到，每年有那么多大学生找不到就业机会，而乡村学校又急需人才，为什么大学生不去真正需要自己的地方呢，每年毕业生都挤向人才济济的大城市，为了留在城市里，他们甚至选择专业不对口的工作。我记得在唐家村小学开总结大会时，就有位同学说过这样一句话：“在唐家村的这几天，让我感受到了村民的热情和孩子们迫切渴望知识的心情，我被他们这样热情所感动，我想留下来……”

再次，农村中小学生辍学严重，教育程度偏低，除了教育体制的原因外，农村教育模式的单一化也是重要因素之一。受应试教育的影响，中国农村的教育也是单一的应试教育模式，一旦升学无望，则会前功尽弃。我们小组曾走访了许多村民和家庭，和家长们探讨过关于孩子辍学的问题，归结起来有以下三点：

第一点：学校老师讲的不好，一部分学生厌学，直接退学外出打工;

第二点：学校为了追求升学率而将差生分流出去，使好多初中高中生辍学外出打工;

第三点：考上学而供不起也导致一些学生辍学。

我个人认为，要想让农村学生辍学量减少，首先要改变他们的思想;其次要转变单一的农村教育模式，开展多层次全方位的农村教育，使农村的学生各有所学，学有所用，各尽其才，各得其所。在教学质量的评价标准上，要用成才率而不是升学率来衡量，树立面向全体学生，全面提高学生素质的新理念。

“三农”——农业、农民、农村问题是当代中国经济和社会发展的突出问题，其发展状况将在很大程度上决定现代化的发展进程。农村教育既是农村发展的基础性条件，也是农村发展状况的重要表现。我曾在网上看到过这样一篇报道：中国(内地)农村人口占全国总人口的65%，人口素质低，文盲和半文盲人口2.19亿，在农村就业人口中，文盲和半文盲占35.9%，小学文化程度者占37.2%，每万人中大学生数为4名，这样状况是现代化进程中的沉重包袱。大力发展农村教育把沉重的人口负担转变成为人力资源的优势，不仅是教育发展的重要目标，也是推进现代化建设进程的战略性任务，所以，恳请政府加大农村教育建设。

城乡教育差距不可能在短时间内得以解决，现在的问题是不要继续拉大这种差距，然后逐步创造条件，力求缩小差距。现在需要努力的是在一个县城范围内实现教育的均衡发展。我们有可能做到的，首先是政府公共教育经费和其他教育资源的分配，应该按照公平的原则分配给每一所学校。农村“示范性学校”的建设既要有适当的超前性，更应有公平的竞争性，而且政府的教育经费不应只集中在个别学校，人为的制造不公平竞争的局面。就现阶段而言，富的学校越来越富，穷的学校越来越穷，所以政府的重点不应是“锦上添花”而是“雪中送炭”，更多的关注农村薄弱学校的建设，对于那些条件好的学校，可以适当放宽政策，让他们自我宣传，自我管理。以上就是这次实践的调查报告。

新农村建设资金来源调查报告

建设新农村，投入是保障。基于对新农村建设资金来源问题，从微观层面入手，探析新农村建设资金来源现状及面临的问题，并提出相应的个人想法。

一、现状及渠道

1、政府投入。现阶段，各级政府财政投入是新农村建设资金投入的主渠道，发挥着明显的导向作用。一是财政投入比重最高。在各项投入中，政府财政投入总量最大，比重最高。就市来看，用于新农村基础设施和公共服务设施建设，国家、省、市三级财政投入占总投入的近80%。二是国家和省级政策性资金占主体地位。三是带动作用比较明显。财政资金投入都较好地发挥了“四两拨千斤”的带动作用。如：通村公路、血防改厕、沼气池、电改、文化建设、甲级卫生室、村级组织办公场所建设等国家实施以奖代补、民办公助的建设项目、财政资金的作用更加明显。

2、信贷投入。金融信贷投入对发展农村经济、促进农民增收具有重要的支撑作用。一是特色产业发展是重点投向。金融部门对新农村建设的投入主要集中在农业生产上，重点集中在特色农业发展上。，秦杨村贷款1000万元用于发展生猪养殖产业。二是农村信用社唱主角。也是农民最愿意打交道的银行，远高于农行、农发行、邮政储蓄银行等其它涉农银行。

3、社会投入。在国家支农政策导向作用下，各类社会资金投入新农村建设的热情越来越高，有力助推了新农村建设。一是部门帮扶。省、市、镇直部门通过结对帮扶形式，对新农村建设试点示范村和本部门联系驻点村给予资金、项目等帮扶，有力支持了新农村建设。二是社会捐赠。各村积极发动本村籍在外人士捐资支持家乡建设，为新农村建设募集了大量资金。三是市场运作。各村因地制宜采取市场运作的办法，引入各类市场资本投入新农村建设，有效缓解了资金短缺的矛盾。起源于仙洪试验区的“林水结合”模式在市各村得到普遍推广。

4、集体投入。虽然当前村级集体经济普遍比较薄弱，但仍然是新农村建设不可缺少的投入主体。一是普遍性。二是公益性。大多数村的集体经济投入主要集中在村庄环境整治、农村公路绿化、村民文化休闲广场等农村社会公益事业建设上。三是负重性。大多数村集体经济投入超出了收入支出的承载限度。

5、自主投入。在国家政策驱动和试点村示范效应带动下，群众建设新农村、投入新农村的热情高涨。一是农民对村组公路建设有强烈的需求，使绝大多数的群众都愿意集资来填补建设资金缺口。二是农民对上级财政给予奖励或补助的“一建三改”(建沼气池、改水、改厕、改厨)、房屋立面改造等家庭基础设施建设，投资热情非常高。三是农民发展生产的积极性，使农民的生产性支出投资明显增长。

二、问题和矛盾

1、资金投入总量小。近年来，各地大多数村的新农村建设投入对比过去大幅增长，但对照群众对改善民生的强烈需求，资金投入仍显不够。普遍存在投入渠道少、总量小，无法满足群众改善民生的迫切要求。

2、地方配套压力大。近年来，国家支农项目越来越多，但许多支农项目明确规定市县要给予资金配套投入，增加了地方财政支出压力。实际运行中一般情况配套资金没兑现。

3、项目建设协调难。现行的支农项目投入分别涉及发改委、财政、交通、国土、民政等多个部门，由于部门之间缺乏沟通交流，“九龙治水”的资金管理格局，导致很多的项目建设难以协调，项目资金难以整合，影响了财政资金的投资效益。

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2018年新农村建设调查报告范文

按照县委组织部的安排，我于XX年**月——**日，通过走访座谈，对城关镇马桥和刘竹园村的新农村建设情况进行了问卷调查。现将有关情况和本人对社会主义新农村建设问题的思考，报告如下：

一、新农村建设基本的情况

调查中发现，近年来，城关镇党委、政府在新农村建设过程中，始终以农村发展、农民增收为核心，不断加大基础设施投入，积极推进经济结构调整，大力推广先进生产技术，扎实开展招商引资，富有成效地推进了全镇农业和农村经济跨越式发展。社会主义新农村建设是一项长期的战略性任务，如何进一步推动镇域经济崛起，全面实现“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的总体目标，仍然是当前乃至今后一段时间需要探讨和解决的问题。

(一)基本情况

马桥村位于利辛县城西约4公里,阜蒙河北岸，西和马店镇接壤，地理条件优越。全村共有人口4460人，辖23个自然庄，耕地 面积4800多亩，村两委班子成员7人，党员64人。刘竹园村位于利辛县城西，和马桥村相邻，全村现有人口2300人，耕地面积2748多亩，辖9个自然庄，村两委班子成员4人，党员35人。XX年两个村人均收入 3000元左右。群众生活相对宽裕。

(二)新农村建设的基本态势

近年来，城关镇党委、政府对新农村建设非常重视，各项工作有序进行。一是镇、村两级成立了新农村建设领导机构，制定了工作规划，建立健全了工作机制，把 “三农”工作和新农村建设结合起来一起抓。二是深入开展了宣传发动工作。通过调查了解，各个村都组织召开了党员会、村民代表会以及群众大会，对新农村建设的内容、意义进行了宣讲。群众对新农村建设的热情和积极性很高。三是城关镇党委政府积极组织经济条件较好的村两委班子到外地考察学习，为新农村的建设规划做准备。村两委首先重点是加强人居环境治理，解决农民在饮水、行路、用电等方面的困难，搞好村庄污水、垃圾治理，改善农村村容村貌和环境卫生。

(三)基层干部群众思想动态

广大基层干部群众对新农村建设十分拥护，热情高涨。问卷调查表明，当问及当前村里最急需解决的问题是什么，还有哪些问题需要上级政府解决时，有80%以上的农民提到新农村的规划和村庄道路的建设，认为新农村建设非常重要;农民很乐意参加改善生产和生活环境的基础设施建设义务活动;95%以上的农民对新型农村合作医疗制度表示满意。但也有少数基层干部群众，对建设新农村存在一些思想误区：一是认识简单片面。对中央提出的新农村建设“二十字”的目标要求，狭义理解，一方面认为新农村建设就是大搞硬件“建设”，集中盖新房，村村通公路;另一方面认为新农村建设就是从生产、生活到精神文明、政治文明一起抓，同步走。二是“等靠要”思想。认为中央提出建设新农村，肯定会拨钱下来，因此水渠堵塞了等上面拨钱修，通村公路靠找上面要钱建，农田整修等上面安排，社会事业发展等上面给政策，从而忽视了农民在新农村建设中的主体地位。村干部反映，农民目前最为关心、询问的最多的就是，上面什么时候拨钱下来，拨多少钱。80%的农户认为：“将来村里统一盖新房，现在自己建了新房要后悔的”，“想盖不敢盖”、“等着村里统一盖”，“盼着上面拿钱盖”的思想比较突出。三是畏难情绪。认为新农村建设任务繁重，基层干部有“四怕”：怕群众的思想难统一，难以合心合力;怕县市以下地方政府的配套建设资金难以落实，担心重走“普九”的老路，增加村级债务;怕公益事业难组织，直接受益的群众热情高，间接受益的群众不热心，不愿出钱出力;怕农民收入难增加，普遍感到缺乏特色产业支撑，缺乏龙头企业带动，农民增收缺门路和项目。极少数农户有“四怕”思想：怕惠农政策变，农资价格涨，农产品价格跌，会抵销党的惠农政策带来的好处;怕公益事业要自己掏腰包，农民负担可能借机反弹;怕盲目铺摊子，搞面子工程，形成新的债务;怕干部瞎指挥，搞大拆大建，劳民伤财。四是急躁情绪。认为建设新农村只在喊口号，还没有大行动，应该在三五年就见效，最好有个实现的目标、计划。五是消极情绪。认为新农村建设只不过换个新提法、新口号而已，“换汤不换药”，工作仍是按部就班，没什么新思路、新举措。

二、面临的主要矛盾与问题

从这次调研的情况来看，新农村建设总的形势较好，我们在发展经济和新农村建设工作中的确下了很大的功夫，也取得了很大的成效，但同时也存在一些不容忽视而又一时难以解决的问题。

(一)镇村经济实力薄弱、牵引力不大。村级集体经济实力薄弱，加之近年来镇村加大了对重点产业发展、公益事业建设、基础设施等项目的投入和建设，使得镇村两级债务沉重，发展经济包袱沉重，经济发展难以形成牵引力、向心力。

(二)农民增收门路狭窄，增长点不多。农业增收既面临着农业内部受资源约束，增收潜力不大的压力，又面临着农业外部就业竞争加剧的巨大压力;产业结构调整缓慢，新型农业发展滞后，传统农业只能解决农民的“吃饭”问题，而不能根本上解决他们的“致富”问题。大部分农民把增收的希望寄托在外出打工上。虽然收入相对较高，但受群众观念、农民素质、就业门路所限，盲目性大，流动性强，难以稳定就业，也不是长远之计。

(三)产品不优，没有品牌。在农产品种植过程中，不少农户片面追求数量，而不注重产品质量，更不注重拳头产品和品牌建设，盲目发展、机械效仿和低水平生产现象比较突出。

三、对策和建议

农业是基础，农民是关键，农村是重点。基础不牢，地动山摇;农村稳，则天下稳;农民富，则天下富。加强社会主义新农村建设，必须首先大力发展农村经济，加快推进农业产业化，多渠道促进农民增收，农村发展。

(一)必须进一步突出农民的主体地位，千方百计增加农民收入。建设社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。因此，要利用村广播、会议、标语等手段，深入宣传好信农村建设的意义、任务、标准、要求、政策，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性。要充分认识到当前制约农村发展和农民增收的矛盾和问题，坚持把增加农民收入作为振兴镇村经济的中心任务，摆在一切经济工作重中之重来抓，按照科学发展观的要求，跳出农业发展农业，跳出农村致富农民，采取“内外抓、综合抓、重点抓”，既向农业的广度和深度进军，把农业和农村内部的文章做足，又要继续推进农村劳动力转移就业，在农业和农村外部寻求增收途径;既要抓好面上增收，全方位开辟农民就业和增收的渠道和途径，又要分类指导，突出重点，着力解决好农村贫困人口等特殊困难群众的生产生活问题，做好扶贫救助工作;既要立足当前采取见效快的具体措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策，建立促进农民收入持续增长的长效机制，多途并进，多管齐下，不断开拓农村经济发展的新空间，不断开辟农民增收的新途径。

(二)必须进一步抓牢主线，巩固和发展增收基础。在现阶段，要以市场需求为导向，抓住农业结构调整这条主线，把调整的着力点从局部面积的加加减减转到培育特色支柱产业上来，加快农业和农村经济增长方式的转变，加快传统农业向现代农业的转变。发展现代农业，必须以工业化的理念和经营方式来谋划农业，不断提高农业综合生产能力，加速发展培育以设施农业、标准农业、绿色农业、农产品加工业为体系的现代农业。积极推进种植、养殖业标准化、规模化、集约化发展，延长产业链条，提高经济效益。要走特色化发展的路子，把特色做大、做优、做新，做出品牌，努力把粮食、棉花、蔬菜、畜牧养殖等特色产业打造成为农民稳定增收的支柱性主导产业。大力发展农产品加工业，积极创建产业集群村镇。