在全市信访工作会议上的讲话（最新20篇）

同志们：

今天，县委专门召开这次宣传思想工作会议，学习贯彻全国和省、市宣传思想工作会议精神，研究部署今后的全县宣传思想工作，这对于进一步开创新形势下我县宣传思想工作新局面，实现富民强县新跨越，具有十分重要的意义。刚才，合田同志全面回顾了20xx年全县的宣传思想工作，对20xx年的主要任务、工作重点作了安排和部署。水源同志宣读了表彰决定。县政协周萍副主席做了重要讲话。我表示完全赞同，希望大家认真领会，结合实际抓好贯彻落实。借此机会，我首先向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!下面，我讲三点意见。

一、深刻领会当前宣传思想工作面临的新要求

20xx年是“”发展的开局之年，也是建党90周年的喜庆之年，也是大势看好，大有作为的一年，正确把握好面临的新形势，是做好今年宣传思想工作的关键。

当前，经济社会发展呈现新的阶段性特征：面临着较好的机遇，从国际讲，金融危机后，经济逐步复苏，世界经济进入增速减缓，结构调整，制度创新时期，国际金融危机催生新的科技革命和产业升级，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈，世界主要经济体正在重塑国家实力，一场新的全方位综合国力竞争正在全球展开;从国内来讲出现四个深刻变化，表明我国进入了黄金发展期，从县内来看，全县经济社会发展正面临提质、提速、增活力、增后劲的大好时机，综合判断内外环境，可以看出，我们面临的是大有作为的战略机遇期。但新的形势给宣传思想工作带来了严峻的挑战。一是意识形态领域渗透，反渗透的斗争仍然尖锐复杂，西方敌对势力不断变换策略、手法，散布有害信息利用热点敏感问题大作文章，将个别问题扩大化，单一问题复杂化，一般问题政治化，对此我们必须有足够的认识。二是金融危机引起国际经济政治格局发生新的调整。特别是引起产业结构发生新的调整，为我们促进发展提供了机遇，但是金融危机过后，经济领域的问题必然引发一些社会思想方面的问题，一些企业破产、就业难度较大、农民增收难等一些涉及群众切身利益的突出问题还没有得到及时解决，容易引发社会矛盾，给我们宣传思想工作提出了新的任务。三是目前我国既是黄金发展期，但同时也是矛盾凸现期。在经济建设中涉及到与人民群众直接发生利益关系的。如征地拆迁、移民等问题，容易引发群众不满情绪，制约经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，能源资源消耗过多，环境污染严重;社会诸多不公;城乡差别拉大，发展不均衡等，这些问题在初始阶段是内部矛盾，还局限在思想领域，发发牢骚，讲讲怪话，但是如果长期积淀，处置不力，不仅会激化矛盾，而且还会上升到意识形态领域，因此，宣传部门在做好平衡心理、理顺情绪工作、维护社会稳定大局上责任重大。在这种复杂的新形势下，我们宣传思想战线的同志一定要深刻研判经济社会发展形势，一定要深刻领会新形势下宣传思想工作的新任务、新要求，认真审视我们的职责，着力提高舆论引导能力，加强理论研讨、思想宣传和社会主义核心价值体系建设，为全县经济社会发展的后发赶超提供精神动力和智力支持。

二、充分明确当前宣传思想工作的重点和举措

市委确定了“保增长、保提质、保民生”“三保”要求，贯彻市委精神，今年茶陵工作的总要求是“两提两增”，即：提高发展速度，提高发展质量，增强发展活力，增强发展后劲，全县各级宣传部门必须围绕县委的总体要求，把实现“两提两增”为主要目标的经济宣传作为我们宣传的重中之重。

首先，要大力宣传好市委“三保”，县委“两提两增”的总要求，通过广泛的宣传，要让群众看到我们的困难，看到我们的优势，明确县委的发展目标，引导广大干部群众勇敢面对挑战，坚定必胜信心，凝聚人心，紧紧团结在县委周围，努力实现县委“谋求好发展新跨越”的目标。其次，要宣传好“四个方面关系”。一是要宣传好提高发展速度的必要性。始终把发展放在第一要务，保持较快的发展速度，才能实行后发赶超;二是要宣传好转方式、调结构，促“两型”与提高发展质量的关系，把转方式、调结构作为我们破解茶陵经济发展瓶颈的总钥匙;三是要宣传好观念创新、体制创新与增强发展的活力的关系，把市委的“五个敢于”发展理念和县委的“十大观念”理解透，宣传透，推进思想大解放，观念大转变，充分调动全县干事创业的积极性、能动性;四是要宣传好改善民生民利、培育支柱产业与增强发展后劲的关系。关注民生让群众得实惠，社会就能更加和谐稳定。培育支柱产业，茶陵经济就能够保持持续、稳定、较快发展，我们的经济社会发展才会有后发动力。明确了我们的工作重点和宣传方向，还必须把握怎样宣传的问题，那么围绕县委的总体目标，宣传部门的广大干部职工，一要抓好理论宣传。要以理论教育为总抓手，积极推进理论工作创新。要推进重大理论普及，坚定发展意志。以学习型党组织为总揽，以中心组学习为龙头，认真组织好重大理论教育报告会和两年一度的50岁以下干部理论考试。二要抓好典型宣传。总结经验，寻找发展规律。结合去年我县经济快速发展的实际，认真总结基础建设、产业转移承接、园区建设、招商引资、品牌创建等方面经验、典型，树立标杆，提升信心。三要加强发展问题调研。针对发展过程中出现的征地拆迁、环境保护、产业结构调整、党风廉政建设等问题，组织专门力量进行调查研究，形成系列调研报告，为领导决策提供科学参考。四要抓好宣传包装。围绕我县“十大产业项目”、“十大工程项目”、“十大民生实事”开展战役式宣传报道，特别是要对“十大产业项目”搞好新闻包装，强化品牌效益，不断扩大对外影响。凭借“湘赣枢纽”这一独特优势，紧扣建材、矿贸、旅游和现代农业等特色支柱产业，推出一系列深度报道和网络信息发布，不断挖掘地方特色，助力经济发展。五要抓好文化项目建设。按照规划对文化事业发展的要求，实行“项目带动、机制促动、群众推动”文化发展机制。切实为全县文化繁荣发展促好力，领好路。认真策划好“一山一水一城一府”的文化项目建设，抓好洣江书院主体工程建设和历史遗迹陈列布展工作，进一步加强乡镇综合文化站、农家书屋和村级文化中心建设。认真开展庆祝建党90周年系列文化活动，“理论、法律、科技、卫生、文化”“五下乡”活动;不断推进文化惠民工程，满足人民群众的精神文化需求。六要加强舆论引导。要加强主流媒体的管理，努力扩大主流媒体覆盖面，使广播电视、新闻报刊能广泛深入及时地进入千家万户，赢得舆论引导的主动权，要进一步加强网络建设，下大力气抓好网络宣传提质，认真做好舆情信息的处置。积极发挥宣传职能，做好新形势下的群众工作，着力重视疏导群众情绪，及时关注倾向性、苗头性问题，增强宣传思想工作的主动性、针对性。进一步融洽干群关系。当好政策传声筒。及时把国家的政策，尤其是群众关心的农合医疗、征地拆迁、民政救助等政策，利用各种形式进行宣传。要利用理论宣传、新闻宣传、社会宣传、对外宣传和网络宣传为茶陵经济平稳快速发展举好旗、导好向。

三、切实把握当前宣传思想工作的基本要求

紧跟形势，提升新能力。新世纪之初，世界格局的变化、社会的转型，不断影响着经济、政治、文化以及人们的思维方式、行为方式、生产方式和生活方式，社会活动多变、开放、复杂。“网络化”、“数字化”、“虚拟化”深刻地改变着人们的生存和思维方式，社会舆论环境和舆论格局也在发生着深刻的变化。对宣传思想工作提出了新的要求。在新形势下，宣传思想工作者要着重把握提升以下几个方面的能力：全局把握能力、理性思维能力、分析判断能力、口头表达能力、文字写作能力、组织协调能力。要在学习中提高，在实践中升华;善于研究新情况、新问题，不断提高适应环境发展变化能力，增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性;善于做思想政治工作、舆论引导工作，善于处理网上舆情、突发事件，增强驾驭复杂局面的能力等等。

创新机制，增添新活力。创新是做好宣传思想工作不竭的动力。要适应新的形势，努力创新阵地管理，认真办好“一台三网”;抓好宣传策划，集中做好一两件富有茶陵特色的宣传工作和文化活动;建立连接各方、反应灵敏的信息反馈机制，完善网评和舆情信息上报制度。建立责任明确、操作性强的督查考核机制。完善人才引进机制。加强宣传干部任用考察，突破用人进编的传统框框，从更宽广的层面加强宣传人才队伍建设。

明确责任，创造新成绩。宣传无小事。要做到守土有责，各单位党委要把宣传思想工作摆上重要议事日程，纳入党委工作的全局来考虑。各乡镇宣传委员、县直单位主管宣传政工工作的领导，要按照“谁主管，谁负责”的原则，切实担负起领导责任，以强烈的事业心和责任感，做好工作。要坚持党管宣传、党管阵地、党管队伍的原则，加强管理，综合运用多种手段和方法，建立覆盖广泛、层次清晰、严密高效、反映快捷的管理网络。特别是各乡镇，要强化宣传思想工作在党委工作中的重要地位，决不能出现“说起来重要，中心工作一到，宣传委员本职工作一边靠”的情况。要按照创优争先的要求，做到人无我有，人有我优;要积极挖掘本地文化资源内涵，开展富有地方特色的宣传文化活动，把工作做出特色、形成品牌、凸显亮点。

同志们，今年的宣传思想工作目标和任务已经明确，全县广大宣传思想工作者一定要更加清醒地认识到自己肩负的责任和使命，在县委的坚强领导下，坚定政治方向，紧扣发展主题，全身心地致力于宣传思想工作，以更加优异的成绩向建党90周年献礼。

同志们：

这次全区宣传思想工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的xx届六中全会和区十一届一次党代会精神，传达贯彻全国宣传部长会议和省、市宣传思想工作会议精神，总结20xx年工作，部署20xx年全区宣传思想工作。区委对这次会议非常重视，书记会议专门听取了宣传思想工作汇报，黄志平书记对当前和今后一个时期我区宣传思想工作提出了明确要求。今天上午，董服标副书记还要作重要讲话。下面，我就20xx年宣传思想工作回顾和20xx年工作部署讲三个问题：

一、20xx年宣传思想工作的回顾

20xx年，全区宣传思想战线在区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，深入宣传贯彻党的xx大和xx届五中、六中全会精神，深入贯彻市委的重大战略决策部署和区委的战略谋局，理论武装得到深化，主题宣传活动扎实推进，对内对外宣传形成声势，群众文化活动更趋繁荣，精神文明创建取得成效，为黄岩“两个社会”建设作出了积极的贡献，主要在以下五个方面取得进展：

(一)以创建市民大课堂为抓手，理论武装工作进一步推进

紧紧围绕学习贯彻“三个代表”重要思想与科学发展观这条主线，开展多形式、多渠道的学习宣传活动，深化了学习层次，拓宽了教育覆盖面。一是抓好理论学习。区委中心组理论学习制度规范，做到有计划、有部署、有落实。各乡、镇、街道、部门党委(党工委、党组)中心组理论学习能结合本地本单位实际开展。会同区委组织部、区委党校举办了全区区管干部理论学习会。基层党校的人员、设施、内容、制度得以较好地落实，分别在南城街道、西城街道和头陀镇建立了全区第一个村企联合党校、非公企业联合党校和非公企业“流动党校”。我区的区管干部理论学习积分制考核经验在20xx年全国创建学习型社会论坛上作了交流并获奖，深受有关领导和专家的好评。二是抓好理论宣传。以区“五团”、乡镇街道理论宣讲队以及百名农村工作指导员为骨干，在城区、乡村开展了党的xx届五中、六中全会精神、社会主义新农村建设和社会主义荣辱观的宣传教育活动。积极探索理论宣传普及的新形式，开设了“黄岩市民大课堂”，为各地、各部门提供菜单式服务，全年共宣讲800余场次。“黄岩市民大课堂建设的实践与启示”这一创新成果，在20xx全国创建学习型社会论坛上交流并获奖。各乡镇街道也积极探索理论宣传新形式，屿头乡全面推行新农村建设宣传员制度,成效明显。在区广播电视台开辟了《学习与改革》节目、《理论前沿》专栏，《今日黄岩》开辟了理论专版，同时还开设了“黄岩网上党校”，使全区的理论宣传覆盖面不断扩大。三是抓好理论研究。紧紧围绕区委、区政府的重大决策，以及我区“两个社会”建设中遇到的重大理论和实践问题，开展调查研究，召开了庆祝建党85周年暨“强化四大基础七大动力，实现黄岩经济社会又好又快发展”理论研讨会。建立并充实了黄岩社科理论人才库。四是抓好学习型城区的提升。积极牵头组织举办了“学习·文明·和谐”等四个不同主题的学习周活动。通过举办论坛、讲座、知识竞赛、才艺展示等形式，把学习型城区创建不断引向深入。充分利用橘乡发展论坛、兴学协会、文化沙龙、流动书库、农民读书节、村民科普学校等活动载体，激发广大群众自发学习的内在活力。东城街道橘乡社区被评为全市唯一一个全国学习型家庭创建示范社区。

(二)以主题系列宣传活动为重点，舆论引导工作进一步加强

紧紧围绕党委、政府的中心工作、重要会议以及重大典型开展广泛宣传，为黄岩经济社会发展营造良好的舆论环境。一是重大主题宣传高潮迭起。紧紧围绕区委提出的“凝心聚力、克难奋进”这一主题，在区广播电视台、《今日黄岩》开辟了“四大基础·七大动力”大讨论和“治庸提效”专项行动的节目和专栏，形成了宣传强势。各地各单位扎实开展形式多样的“四大基础·七大动力”大讨论活动。大讨论办公室专题编写“加快黄岩经济社会发展的基础和动力”大讨论活动简报36期，使各地各单位好的经验和做法得以交流。协同有关部门组织了 “多城同创”、农业普查、创建优秀旅游城市等一系列社会宣传。二是重要会议宣传精心组织。在区党代会、区经济工作会议和区“两会”等重大会议召开前夕，做到精心策划、周密考虑，认真制订宣传方案。做好会前、会中、会后的环境布置、社会宣传和新闻报道等工作，为重要会议的召开营造良好的舆论氛围。三是典型宣传影响深远。组织对区审计局王平同志先进事迹的挖掘、整理，在《今日黄岩》和《台州日报》头版上刊登，区委专门下发了《关于开展向王平同志学习的决定》。组织了王平、施允安、张文英等人的先进事迹报告团在全区进行巡回报告，各地各单位也充分运用中心组学习会、机关学习会、座谈会、交流会等多种形式进行宣传，在社会上产生了深远的影响。四是新闻宣传管理和互联网管理日趋完善。严格执行新闻网络管理制度，认真开展新闻阅评和网络监看。切实加强和改进对社会热点问题的引导和舆论监督，主动引导社会舆论。妥善处理突发事件的宣传报道，切实维护社会和谐稳定。全面完成20xx年党报党刊征订任务。五是外宣工作成效明显。以黄岩颁布全国第一个保护和规范股份合作制企业政策性文件20周年为契机，精心策划组织以“潮起橘乡”为主题的民营经济论坛、征歌活动和大型歌咏晚会等12个系列活动，积极邀请《人民日报》、新华通讯社等10多家媒体记者进行集中性、专题性采访报道，推进黄岩知名度、美誉度的提高。开设了“人民网”地方专题中的黄岩专栏，根据实际需要及时做好更新维护工作。精心制作《中国蜜橘之乡——黄岩》DVD形象专题片，完成了部分《黄岩画册》制作。行业协会、区内数十家重点骨干企业和部分单位都制作了形象专题片和宣传画册。区“两台一报”也能紧紧抓住我区经济社会发展的亮点，积极向上级各大媒体选送作品，录用率较高，成效显著。黄岩人民广播电台荣获20xx年度浙江广播电视集团全省广播新闻网先进集体特等奖。

(三)以开展社会主义荣辱观教育活动为载体，精神文明创建工作进一步深化

广泛深入开展思想道德教育，不断提高市民素质、提升城区形象，为构建社会主义和谐社会夯实基础。一是公民道德建设扎实开展。广泛开展社会主义荣辱观学习宣传教育实践活动，举行了启动仪式和万人签名活动。召开了树立社会主义荣辱观暨黄岩人文精神首批文稿座谈会。组建了社会主义荣辱观教育暨橘乡新风报告团，赴机关、企业、学校、社区、农村宣讲。在社区开展了社会主义荣辱观宣传板报评选。认真组织实施文明素质工程，在学校开展了“百校创示范”和“美德少年”推荐评选工作，在党政机关开展了公务礼仪宣传活动，在全区开展了“诚信处事、真情待人”教育，以及“公民道德宣传日”活动。深入开展“橘乡新事双月评”活动，举办了十佳新事揭晓晚会，制作了“橘乡新事双月评”电视专题片。开展了廉政文化进社区活动。二是农村精神文明建设深入推进。与科技大集、文化大篷车相结合，开展了科技、文化、卫生“三下乡”活动，开展了农民的形势政策教育、文明风尚教育和劳动力素质技能培训。扎实开展“十村示范、百村整治”活动，树立了1个街道10个村为示范点，并推广到各创建村镇，形成城乡联动、镇村联建的良好局面。全面开展“双百结对、共创文明”活动，全区共有120家文明单位与创建村结成对子，有效地促进城乡文明协调发展。三是群众性精神文明创建不断深入。以“多城同创”为契机，以治理“脏乱差”为突破口，开展了市容环境卫生、市容秩序、街容街貌、“五小行业”、市场秩序和“牛皮癣”专项整治。扎实开展20xx-20xx年度区级文明单位、文明村镇和文明社区的推荐、评选工作。在社区广泛开展“新开门七件事”教育实践活动。抓好学习型社区建设，牵头组织开展了科教、文体、法律、卫生和道德规范“五进社区”活动，举办了黄岩区魅力社区风采大赛。文明单位建设协会工作有序开展。

(四)以先进文化创新区建设为目标，文化事业和文化产业进一步发展

以区委提出的“积极实施软实力战略，建设富有实力的先进文化创新区”为目标，积极推进文化体制改革，保护黄岩优秀传统文化，提炼和弘扬黄岩人文精神，培育和发展文化产业，创作更多文艺精品，进一步提升黄岩文化软实力。一是群众性文化活动丰富多彩。以节庆文化、社区文化、企业文化、广场文化建设为抓手，广泛开展群众性文化活动。在春节前后，牵头组织开展了送戏下乡巡回演出、新春音乐会、元宵戏曲晚会、农民艺术节等9项文体活动，极大地丰富了群众的节日文化生活。高桥街道举办“村企和谐”文化节、沙埠镇推进数字电影“四进工程”，丰富了群众的业余文化生活。牵头组织开展了百场电影进农村、百种图书送农民、百场文化演出到农村等“六个百”活动。举办了“黄岩的昨天与今天”书法美术摄影作品巡回展。较好地完成了农村数字化电影放映试点工作。做好面向“三农”的广播电视节目、文艺作品、宣传资料编写、创作，加快广播电视“村村通”建设步伐。二是文艺创作稳步推进。认真做好电视剧《澄江情》的拍摄筹备工作，建立了拍摄筹备工作领导小组，各项工作正在稳步推进。开展了20xx—20xx年度全区优秀理论、新闻、文艺成果申报、审核和奖励工作。开展了“今日黄岩”摄影大赛、“千名文艺家颂橘乡”采风活动。三是阵地建设日益加强。进一步加强爱国主义教育基地建设，推进上郑乡浙东浙南“两军”会师纪念馆建设，完成桐树坑村革命历史参观群的建设。进一步加强文化阵地建设。重新命名了8个文化特色基地和13支业余文艺队伍。建立了10个文化沙龙基地，对各乡、镇、街道文化员进行了培训，新建53家基层文化俱乐部，建立了17家非公企业星级职工文化俱乐部。进一步加强了黑板报、宣传橱窗、广播室、文化活动室、图书室等各类宣传文化阵地的建设。四是文化遗产得到保护。建立了黄岩翻簧竹雕艺术馆，进一步收集整理了有关黄岩翻簧竹雕历史沿革和工艺流程的文字和图片，印制了《中国黄岩翻簧竹雕》折页和《黄岩翻簧竹雕文萃》。开展民族民间艺术资源普查验收，将我区的乱弹、宁溪作铜锣、民间器乐、民间曲艺等8项艺术作为普查和保护的重点。首批黄岩人文精神提炼工作进入征求意见、最后定稿阶段。《永宁江文化史话》进入最后编撰工作。

(五)以“素质提升年、制度建设年”活动为契机，宣传文化队伍素质进一步提高

从加强学习、建章立制、转变作风入手，努力建立一支敬业好学、务实高效、开拓创新、廉洁正派的宣传文化队伍。一是扎实开展保持共产党员先进性教育活动。按照区委部署，全区宣传文化系统认真抓好先进性教育活动的各个环节，坚持规定动作做到位、自选动作创特色，认真开展区委宣传部机关保持共产党员先进性教育活动和“执行力建设年”活动。深入开展了“创新、创业、创优”主题教育活动，着力建立长效机制，制订、完善了部机关各项规章制度。在新闻界、文艺界继续开展“三项学习教育”活动，取得了新的成效。区委宣传部党支部被区委评为先进基层党组织。二是认真抓好调研和信息工作。舆情信息收集反馈机制进一步完善，信息网络建设进一步加强，建立了特约信息员制度和部机关全员信息宣传调研工作责任制度，信息质量不断提高，成效明显。去年，信息工作受到省委宣传部通报表彰，被市委宣传部评为宣传信息工作一等奖。建立调研工作机制，确定调研课题。开展了“农村文化建设”、“和谐文化与和谐社会”等五项专题调研。三是大力加强人才培养工作。认真组织实施宣传文化系统“四个一批”人才工程，抓好人才培养、引进、使用三个环节，大力促进我区宣传文化事业的发展。举办了全区宣传干部培训班。

20xx年，全区宣传思想工作取得的显著成效，是区委正确领导的结果，是各地各部门积极配合支持关心的结果，是全区宣传文化工作者共同协作、努力奋斗的结果。在此，我代表区委宣传部向大家并通过你们向全区宣传思想战线的同志们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前宣传思想工作与形势发展的需要和区委的要求相比，还有一定差距，存在不少薄弱环节。一系列重大理论和现实问题需要进一步学习和研究，新形势下引导舆论的能力需要进一步增强，应对突发性事件报道的机制需要更好地建立，互联网等新兴媒体的宣传管理需要进一步强化，文化体制改革需要在克难攻坚上进一步突破，文化服务满足基层群众需求的工作需要进一步加强，思想道德建设的覆盖面、实践养成率需要进一步提高，宣传思想工作基础薄弱的状况需要进一步改变。所有这些，都需要我们在今后的工作中引起足够的重视，认真地加以研判，想出新方法、推出新举措，努力赢得工作的主动权。

二、20xx年宣传思想工作的总体要求

20xx年是深入贯彻党的xx届六中全会和区十一届一次党代会精神，全面推进“两个社会”建设的重要一年，是党的xx大和省第十二次党代会的召开之年，是香港回归10周年、建军80周年，也是我国加入世贸组织过渡期结束和奥运会筹备进入关键阶段的一年。可以说20xx年是不平凡的一年，大事喜事特别多，敏感问题也不少。宣传思想工作面临的任务更重、责任更大、要求更高。

根据这样的背景和当前宣传思想工作面临的形势、任务，按照区委的总体部署和中央、省、市宣传思想工作会议精神，20xx年我区宣传思想工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，深入学习宣传贯彻区第十一届党代会第一次会议提出的关于“科学发展、和谐发展、加快发展”的重大战略目标和“八网八区”建设的重大战略部署，服务中心、服务大局，面向群众、面向实际，创新机制、创新载体，切实加强意识形态工作，切实提高舆论引导能力，切实推进和谐文化建设，为促进黄岩经济社会又好又快发展、全力推进“两个社会”建设提供强大精神动力和良好思想舆论氛围。

按照这一总体要求，20xx年我区宣传思想工作的基本框架是“一一六六”，即围绕一条主线、把握一个主题、做好六项工作、强化六种意识。

围绕一条主线：就是把学习宣传贯彻xx届六中全会精神、市三届三次党代会精神和区十一届一次党代会精神，迎接xx大、学习宣传贯彻xx大精神作为贯穿全年的工作主线。

把握一个主题：就是要牢牢把握繁荣社会主义先进文化、建设以社会主义核心价值体系为根本的和谐文化这一主题，鼓励一切有助于促进和谐的思想和行为，不断增加社会生活中的和谐因素，努力使我们的社会形成一种既充满活力又团结和谐的局面，促进经济社会又好又快发展。

做好六项工作：结合年度工作实际，着力抓好“两论”、“两文”和“两建”。“两论”即理论武装和舆论引导;“两文”即文化文艺事业和精神文明建设;“两建”即阵地建设和队伍建设。

强化六种意识：一是强化政治意识。宣传思想工作是全党的事业，是党的工作的一个重要组成部分，在思考问题和谋划工作时一定要从政治角度来考虑，要有很强的政治敏感性和洞察力。二是强化中心意识。围绕中心、服务大局是意识形态工作的中心任务。宣传思想工作要时刻紧扣第一要务，服从、服务于全区改革发展稳定的大局，要紧紧围绕党委、政府每一时期、每一阶段的中心工作思考和行动，把握正确的舆论导向，为黄岩的“两个社会”建设走在全市前列营造良好的舆论氛围。三是强化项目意识。宣传思想工作要做到虚功实做、虚实结合，要牢固树立“抓项目就是抓发展”的意识，坚持不懈、一以贯之地抓项目。要把具体工作落实到项目上，把项目落实到载体中，做到工作项目化，项目具体化。四是强化创新意识。创新是时代的主题，也是宣传思想工作的生命。创新，既有观念的创新，也有工作内容、工作方法和工作载体的创新。在具体工作中，既要注重过程，更要注重结果，要通过创新出成果。只有创新，才能出经验、出典型、才能有更好的效果。当然，创新不是唯新、不是标新立异，要把握规律性、注重实效性。五是强化责任意识。宣传思想工作每天都承担着服务领导、服务机关、服务基层、服务群众的重任，任何一个环节的失误都有可能影响全局工作，影响党和政府及其干部的形象。凡事要见微知著，大处着眼、小处着手，想在前、做在前，反应要敏捷、考虑要周到、处事要冷静。要真正做到“用心想事、用心讲话、用心做事”。六是强化形象意识。打铁先得自身硬。做好宣传思想工作，关键在人、在队伍、在形象。宣传思想战线是靠能力吃饭、靠作风吃饭的岗位。要在竞争中能站稳脚跟，就要养成勤学习、善思考、肯实干、敢创新的习惯。要努力建设一支具有坚定政治立场、宽广战略眼光、广博文化知识、崇高职业精神、过硬工作本领的宣传思想干部队伍。

三、20xx年宣传思想工作的主要任务

20xx年宣传思想工作头绪多、任务重，必须按照上述总体要求和基本框架，突出工作重点，把握关键环节，扎实做好六方面工作。

(一)理论武装工作，致力于做深做透，力求在学习宣传研究党的创新理论成果上有新成效

今年宣传思想工作的一项十分重要的任务，就是要继续深入抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习宣传研究，抓好xx大以来党中央提出的一系列重大战略思想的学习宣传研究，力求在理论深化、实践指导、成果转化上取得新成效。

理论学习要进一步学深学透。继续抓好《文选》的学习，突出抓好科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想的学习，重点抓好现代经济、科技、社会管理、法律等方面知识的学习，力求提高领导干部的综合能力。进一步完善中心组理论学习制度及党校培训教育制度，完善学习会、报告会、研讨会等各种载体，不断增强学习的针对性和实效性。开展中心组成员“每月读一本书”和科级领导干部优秀理论文章评选活动，推出全区党员干部理论学习精品书架和新书推荐榜，做好党员干部学习的引导和服务工作，进一步加强对党委(党工委、党组)中心组理论学习的指导督查。继续抓好乡镇街道、部门中心组理论学习示范单位建设，进一步深化和落实区管领导干部理论学习积分制。适时召开全区中心组理论学习经验交流会。

理论宣传要进一步深化拓展。充分发挥领导干部带头宣讲的示范作用，继续加强并调整充实兼职理论讲师团(队)成员，深入开展“送理论下基层”、“宣讲形势送政策”以及“社科普及周”等活动。完善“黄岩市民大课堂”这一成功做法，力求在建立机制、提升层次、扩大影响上有新进展。组织举办学习与成才、学习与财富等四个主题各异、群体有所侧重的学习周活动。积极策划开展以“书香满橘乡、和谐兴黄岩”为主题的全民读书节活动。继续办好报纸、电视电台、网上党校等阵地的理论专栏，推出一批重点理论文章。积极推进基层党校规范化、制度化建设，争取在一些规模企业、部门、社区、学校等建立基层党校，积极探索在企业与社区、村居，部门与社区以及企业之间建立联合党校，以优化整合教学资源。开展全区“三优”[即优秀基层党校、优秀基层党校教员(教务工作者)、优秀基层党校教案]评比活动。

理论研究要进一步多出成果。进一步加强科学发展观和社会主义和谐社会在黄岩的实践研究。充分发挥黄岩社科理论人才库的积极作用，按照“设课题、深调查、重研讨、出成果”的工作思路，围绕解决我区经济社会发展中的积累性问题这个重点，扎实开展理论研究，力求在重要媒体和刊物上发表理论文章，推出一批有份量的社科理论成果。适时召开“和谐文化与和谐黄岩”理论研讨会。

(二)新闻宣传工作，致力于凝心聚力，力求在迎接宣传xx大以及推进黄岩“两个社会”建设的舆论氛围营造上有新声势

迎接xx大，宣传xx大和区十一届一次党代会精神，是今年宣传思想战线的头等大事，要扎实做好统一思想、凝聚人心工作，引导和教育人们认清形势、明确任务、增强信心，为xx大的召开和我区的“两个社会”建设营造良好的舆论氛围。

着力抓好三项主题宣传教育活动。通过主题宣传教育活动，积极开展成就宣传和政策宣传，努力营造凝心聚力克难题、一心一意谋发展的良好局面。一要精心组织好区党代会和区“两会”的战略谋局和重大决定的主题宣传报道。围绕区党代会、区“两会”精神和全区改革发展稳定的重大举措，以“科学发展、和谐发展、加快发展”为主题，开展“展示成就、喜迎两会”系列报道与“八网八区”建设、“制造名城、商旅名城、文化名城”建设等专题报道，并对“东部提升、中部崛起、西部开发”等区党代会、区“两会”报告的重大决定和战略部署进行全面阐析和解读。加强对党委、政府阶段性、全局性重点工作以及解决积累性问题的举措、进程、成效的宣传。以区“五团”和各级领导干部为主体，深入村居、企业宣讲，让广大党员干部、群众清楚区委区政府的思路和措施，从而激发他们的工作热情和工作活力，为“两个社会”建设多作贡献。二要继续深化以凝心聚力、克难奋进为主题的“基础·动力”大讨论活动。进一步拓展“基础·动力”大讨论活动的深度和广度，以专题调研、理论研讨、有奖征文、知识竞赛、专家解读等形式，在新闻媒体设立“看成绩、找差距”、“黄岩发展大家谈”等专栏，引导全区上下深入剖析黄岩近年来纵向比成绩不小、横向比差距较大的原因所在，变压力为动力，化挑战为机遇，努力形成争先恐后干事业、百舸争流创业绩的生动局面。三要精心组织建设社会主义新农村主题教育活动。全面开展以“培育新农民、弘扬新风尚、建设和谐新农村”为重点的建设社会主义新农村主题教育活动，突出抓好“百场讲座进百村”、“万册图书送村居”、“十万农民素质培训工程”、“百场文艺演出到百村”、“百家村企结对共建新农村”、“百名局长访民情、解民忧、办实事、送温情”等十八项重点工作，在区“两台一报”中开辟主题教育的宣传专栏，着力营造“知晓新农村、服务新农村、共建新农村”的浓厚氛围。

切实提高三种引导能力。当前我区正处于改革攻坚期、发展关键期和矛盾凸显期，要妥善处理好这样一个敏感时期的各种矛盾，必须建立完善以宣传部门为主导，实际工作部门相互配合、各类媒体齐心协力的舆论引导工作机制，切实增强舆论引导的调控能力。一要认真做好社会热点问题的引导。对于黄岩发展过程中出现的积累性问题、多发性问题，要充分利用新闻媒体、宣传橱窗等工具进行阐释，以及利用开会、座谈等形式加强与群众的沟通，力求在新闻报道、各种信息传递中体现正确导向。继续办好《沟通》栏目，通过与群众交流互动，把事实讲清楚，力求达到解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的目的。二要认真做好突发性事件的引导。要建立突发性事件新闻报道机制，积极稳妥地协调有关部门发布准确信息，掌握第一时间话语权，做到重大事件、重要关头不失语，最大限度地压缩噪音和杂音的传播空间。构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。三要认真做好互联网的舆论引导。针对网上舆论炒作不断增多的趋势，积极抢占网络舆论的话语权，健全信息发布制度，在网上形成正面权威声音。加大网络评论员的培训力度，根据不同时期的热点及重点问题，精心策划网上的主题报道，不断形成网上正面宣传的舆论强势。

(三)文化文艺事业，致力于出新出彩，力求在推进文化创新和文化体制改革上有新进展

深入贯彻区委关于实施软实力战略，加快推进文化名城建设的决策部署，不断增强黄岩的文化软实力。进一步强化项目化管理，针对文化建设的重点工作和薄弱环节，确立和实施一批文化精品生产项目、一批文化设施建设项目、一批文化产业投资项目。

稳妥推进文化体制改革。以体制机制创新为重点，深化文化事业单位内部改革，努力提高公共文化服务水平。我区要突出抓好黄岩电影公司和黄岩影剧院等经营性文化事业单位转企改制，黄岩广播电视台要实行宣传和经营业务“两分开”。鼓励民营资本以独资、合资、合作等方式进入文化产业领域发展，加快壮大民营文化企业，大力引进和培育文化中介服务组织。积极引导群众文化消费，不断扩大文化市场需求。

着力抓好文化生产创作。继续做好“文化研究工程”七大件工作。广泛深入地开展区内外“千名文艺家橘乡采风”活动，促使文艺工作者创作适应群众需求、为群众喜闻乐见的文艺作品，重点推出面向“三农”、服务“三农”的文化产品。着力抓好电视剧《澄江情》拍摄制作的相关服务联络工作。以“曙光奖”、“五个一工程”等重要奖项的组织申报为抓手，组织开展文学、影视、戏曲、舞蹈、音乐、美术、书法等特色门类作品的创作生产。充分发挥文学、美术、书法等协会的作用，选送优秀作品参加全国比赛，力争优势项目在全国大赛中再创佳绩。按年增10%的比例发展会员，举办“大学生日”、“企业员工日”、“教师日”等黄岩文艺界游子乡贤联谊活动。进一步开展“黄岩文化沙龙”活动。开展橘文化作品创作，丰富橘文化内涵，拓展橘文化外延。

扎实推进文化阵地建设。基层文化俱乐部，要在管好、用好的基础上有所深化。重点抓好6家示范性文化俱乐部的建设，并进一步开展企业星级职工文化俱乐部的创建工作。修缮复建一批重点历史古迹，完成淑德小学迁建，适时启动黄岩文化艺术中心、博物馆建设。进一步完善宣传橱窗、黑板报、广播室、文化活动室、图书室等各类宣传文化阵地建设，加强企业和校园文化阵地建设。不断加强文化特色基地和队伍建设，举办基层文化俱乐部管理人员培训班。

切实做好文化配送工作。 精心组织“中国·黄岩第十届柑橘节”文化系列活动，努力办好第六届社区文化艺术节和第五届农民艺术节暨民间民俗文化节。举办第六届钢琴比赛、第二十届新春美术书法摄影展览。保护和传承黄岩优秀传统文化，发展黄岩翻簧、黄岩乱弹、宁溪作铜锣等民间艺术文化。继续实施“浙江东海文化明珠”工程和“台州市文化星镇”工程，实施农村电影“2131”工程，推进广播电视“村村通”建设工程。完成模拟电视整体平移为数字电视的工作。积极推进企业文化、校园文化、生态文化、社区文化、村镇文化和广场文化建设，有计划地组织开展文化进工厂、进乡镇、进社区、进村居等“四进”演出活动。精心组织国庆、元旦、春节等传统节庆文化活动。建立健全“文化常下乡”的工作机制，每月开展一次送科技、送法律、送卫生、送文艺、送电影的“五送”活动，力求不断丰富人民群众的精神文化生活。

(四)思想道德建设和精神文明创建工作，致力于共促和谐，力求在构建社会主义核心价值体系上有新举措

以建设社会主义核心价值体系为根本，广泛深入开展社会主义思想道德教育，大力推进和谐创建活动，不断提升居民文明程度和素质修养，不断提升城市品位和城市形象。

大力弘扬民族精神和时代精神。一要进一步弘扬黄岩人文精神。充分挖掘黄岩历史文化底蕴，把本土文化元素融入城市建设。利用向全社会征求“黄岩人文精神”文稿修改意见、开展“黄岩人文精神”巡回报告、“黄岩人文精神”图片巡回展览等形式，深入总结和弘扬陈芳允精神、杜范精神、长潭水库建设精神，充分展示黄岩人开放包容、团结苦干、通达求变、开明进取的品格和形象。深入挖掘黄岩民间文化和非物质文化遗产中崇尚和谐的优秀成果，丰富“和合”思想，提高区域文化融合度。二要进一步加大对重大先进典型的挖掘、推荐和宣传力度。高度重视培养、挖掘和宣传重大先进典型工作，大力宣传优秀共产党员、劳动模范、英雄人物和民间创业者等时代人物，开展“效能双十佳”和“感动黄岩”十大典型人物等评选活动。三要进一步加强爱国主义教育。围绕纪念建军80周年、香港回归10周年、迎接奥运会等，组织开展一系列有黄岩特色的宣传教育活动。加大爱国主义教育基地建设力度。

扎实推进社会主义核心价值体系建设。以树立社会主义荣辱观为重点，采取教育与实践相结合，引导与管理相配合，分阶段、有重点地开展不文明行为集中教育整治行动，在全社会形成“和谐社会从我做起”的浓厚氛围，推进社会主义核心价值体系建设。一要抓好社会主义荣辱观教育实践活动。充分利用新闻媒体和各类宣传文化教育阵地开展社会主义荣辱观教育，在全社会广泛开展“男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容”等先进事迹的宣传。开展社会主义荣辱观“五进”活动，组织好“公民道德宣传日”系列活动。按照社会主义荣辱观的要求，丰富社会公德、职业道德、家庭美德教育的内涵。进一步修订并完善单位规章、村规民约、市民公约、学生守则等具体行为准则。二要抓好文明礼仪教育。结合中宣部部署开展的“迎奥运、讲文明、树新风”活动和“全民迎奥运”主题教育活动，着力解决当前文明礼仪、公共秩序、社会服务、城乡环境、旅游出行等方面存在的突出问题，不断提升广大市民的礼仪素养。大力实施文明礼仪进机关、进学校、进社区、进家庭、进部队、进农村等“六进”工程。开展“名家送春联、礼仪进万家”等“文明礼仪伴我行”主题教育系列活动。三要抓好文明素质工程。按照《黄岩区文明素质工程目标任务分工》的要求，制定方案，明确工作任务、具体措施，按部门、区域层层分解落实责任，并对分工落实情况开展督查。四要抓好未成年人思想道德教育。根据省市要求，今年把未成年人思想道德建设放在更加重要的位置，健全“学校、家庭、社会”三位一体的教育网络。继续实施净化工程，加强网吧管理，深化社会文化环境整治和预防未成年人犯罪工作。

不断深化群众性精神文明创建活动。一要切实抓好邻居节活动。以举办20xx·黄岩区第二届邻居节为重点，围绕“和美家庭、和睦邻里、和谐社区”的活动主题，筹划好“社区文艺节”、“新开门七件事”、“橘乡新事双月评”、“五进社区”、“五联”等活动载体，做大活动声势，营造浓厚氛围。同时，积极探索文明社区与和谐社区的示范点建设和评选工作。适时召开文明和谐社区建设理论研讨会。二要全面推进“多城同创”工作。建立健全运行机制，强化专项整治和督查工作，开展“多城同创齐出力，党员干部走前列”、“爱我黄岩家园，树我黄岩形象”等系列主题教育实践活动，不断探索创建的长效性，通过创建活动，使和谐创建以及共建共享的理念深入人心。三要不断深化“双百结对、共建文明”活动。围绕“讲文明、讲卫生、讲科学、讲法制、改陋习”这一主题，深化“双百结对、共建文明”活动。四要着力做好文明村镇、文明单位创建工作。进一步加大各行业文明创建的参与度，提升整体的创建水平，加强文明示范窗口、文明礼仪教育示范点建设，挖掘、培育一批符合标准和要求的文明单位申报上一级文明单位。进一步加强文明单位建设协会工作，举行文明单位风采展示活动。

(五)对外宣传工作，致力于扩大影响，力求在展示和提升黄岩形象上有新亮点

要按照“服务黄岩经济、促进黄岩发展、树立黄岩形象”的总体要求，积极组织对外正面宣传，大力开展对外文化交流，着力增强对外舆论力量，进一步提升黄岩的知名度和美誉度。

着力做好主题活动的对外宣传。以举办“中国·黄岩第十届柑橘节”为契机，精心组织“十大媒体橘乡行”、“黄岩的昨天·今天·明天”等大型的对外宣传活动和对外文化交流。切实抓好黄岩发展战略、发展环境和发展成就的对外宣传，致力于用书来写、用画来画、用声来播。利用广交会等活动，组织好一系列重大经贸活动的对外宣传。充分利用外事、对台、侨务活动，加强与国际友好城市、港澳台地区和海外黄岩籍侨胞的文化交往交流。

着力做好与主流媒体的合作与联系。加强同《浙江日报》、浙江广播电视台、《台州日报》、台州广播电视台的合作和联系，利用“请进来、走出去”两种方式，建立一条上下沟通的对外宣传报道“绿色通道”，打响“三大名城”的品牌。区新闻信息中心、区广播电视台要加大向境外和国内各大新闻媒体发送稿件、节目的力度，并力争使重点稿件能上主要版面，突出宣传黄岩中华橘祖、民商之源、东南邹鲁、山水风情等区域优势。区广播电视台要继续加强与美国斯科拉电视网的合作。认真做好“人民网”地方专题黄岩专栏的更新维护工作。

着力做好外宣品的制作。切实做好外宣品的制作和管理。认真挖掘、搜集、整理富有黄岩特色、凸现黄岩魅力的外宣资料，精心策划、设计、制作《黄岩画册》和《外宣手册》，努力创出黄岩外宣新品牌。进一步规范外宣品的发送管理工作。

(六)阵地建设和干部素质，致力于巩固提高，力求使宣传思想工作水平有新突破

新形势、新任务，给宣传思想工作提出了新的更高的要求，探索新时期做好宣传思想工作的新方法、新手段、新机制，就必须加强阵地管理和队伍建设，强化管理意识，创新管理方式，提高管理能力，建立一支学习型、研究型、创新型、务实型的“四型”宣传文化人才队伍。

进一步加强宣传文化阵地管理。按照“谁主管、谁负责”和属地化管理的原则，积极探索适应新情况新特点的有效管理方式。抓好舆论阵地的管理，进一步规范新闻发布工作，健全重大突发事件新闻报道快速反应机制，完善和落实舆论监督制度、新闻阅评制度、新闻媒体质量评估和考核制度，切实加强广播电视安全播出管理工作。抓好互联网等新兴媒体的管理，继续开展文明办网、文明上网活动，关注楼宇电视、车载电视、户外显示屏等公共场所视频传播业务的发展和管理。抓好文化市场的管理，充分发挥文化市场综合执法机构的职能，深入开展“扫黄打非”斗争，努力净化荧屏声频。抓好社科领域的管理，加强各种报刊、网站和研讨会的管理。

进一步加强调研和舆情工作。不断提高调研工作水平，围绕重点工作设立调研项目，以抓调研课题促进重点工作落实。加强区、乡镇街道宣传部门调研工作的联动，制定方案，抓好指导、督查。着力营造人人动手搞调研、人人动手写文章的良好氛围。适时召开课题研讨会。要提高舆情信息工作水平，加强对社会热点难点问题、民间舆情、公众情绪、网上热点的分析研判，提出有的放矢的对策和建议。对于重大活动和重要工作，要做到事前有计划，事后有总结、有反馈，力求能在各级新闻媒体、各级宣传部门的报刊上有声音、有形象、有文字。建立宣传文化系统各部门的信息考核制度，形成各部门积极上报信息的良好局面。建立乡镇街道信息员顶岗培训制度，提高宣传舆情信息员队伍素质。坚持全员抓信息、抓分析制度，定期举行舆情信息分析会，进一步完善信息报送的奖励和通报制度。

进一步加强宣传文化队伍建设。在宣传文化系统，开设“领导干部论坛”，以邀请专家作专题报告、领导作专题辅导等形式，抓好宣传文化队伍的理论学习，深化“三项学习教育”活动。在乡镇街道，宣传干部要全面开展民情恳谈活动，以“关注群众生活，提供有效服务”为主题开展“五个一”活动(每月讲课一次、每月召开一次座谈会、每月开展一次舆情分析、每月举行一次文体活动、每年至少写一篇调研文章)。在部机关，定期举行公务员论坛，开展争创满意科室、争当满意公务员活动。举办全区宣传文化骨干培训班。抓好宣传文化系统人才队伍建设，进一步实施“四个一批”人才工程，加强对“四个一批”人才的个性化培养管理，加大对典型人才的宣传力度，努力营造有利于人才成长的良好氛围。积极开展“四好”(好记者、好编辑、好栏目、好新闻)评选活动，加大对优秀通讯员、好新闻作者和高产通讯员的表彰奖励力度。

新的一年，宣传思想工作面临的机遇是前所未有的，面临的挑战也是前所未有的。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，以高度的政治责任感、奋发进取的精神、求真务实的作风，抢抓新机遇，应对新挑战，为开创我区宣传思想工作新局面而努力奋斗!

同志们：

今天召开的这次全市招商引资工作会议，主要任务是贯彻落实市委四届九次全会精神，回顾总结“”招商引资工作，科学谋划“十三五”工作，安排部署20xx年重点工作。刚才，胜利同志回顾总结了“”和去年全市招商引资工作，安排部署了今年工作，讲的很全面、很具体，我完全同意，请大家结合工作实际，抓好具体落实。下面，我讲几点意见。

一、客观总结“”、科学谋划“十三五”招商引资工作

“”期间，在市委、市政府的正确领导下，经过全市招商引资战线广大干部的共同努力，招商引资工作取得明显成效，为我市经济转型发展作出了应有贡献。主要表现在以下几个方面：

一是招商力量得到进一步加强。为了充分发挥招商引资的积极作用，市委、市政府决定单设招商机构，20xx年8月市招商局从原市商务局分离、单独设立，在整合商务、贸促会既有工作力量的基础上，公开选调、招聘了一批骨干力量。部分县区、新区、经开区也相继单设了招商局，加强了队伍建设，培训强化了干部，形成了一支素质较高、业务过硬的专业招商引资队伍，原来相对分散的招商“游击队”转变为独立专业的“正规军”。

二是招商制度得到进一步完善。继续推行了重点招商引资项目领导包抓责任制度，明确了市级重点招商项目推介引进、审批手续办理、落地开工跟进三个阶段的责任部门、市级牵头领导，进一步夯实了市级重点招商项目的推进责任。建立了驻外招商机制、项目促进机制、项目退出机制、客商投诉机制、督查通报机制、“多规合一”审批等一系列制度。出台了《在延投资大型工业企业优惠办法》、《关于鼓励社会资本投资政府公共服务建设项目实施办法》、《20xx年促进招商引资十一条措施》等政策措施，初步明确了低电价、低气价等优惠政策和执行路径。这些政策、制度的出台，为进一步提升项目谋划质量、提高招商水平、优化投资环境、推进项目落地建设提供了有力保障。

三是招商意识得到进一步强化。各级各部门主要领导、分管领导，都能把招商引资工作放到突出位置，经常性地专题研究招商引资工作，指导项目策划并经常性参加招商活动。在招商机构设置、人员配备、资金保障等方面全力予以支持，协调解决重点招商项目中存在的具体问题，为招商引资工作的顺利开展提供了坚强的领导和组织保障。

四是招商项目拉动作用进一步显现。“”期间，全市共签订招商引资合同项目1163个，总投资4539.62亿元，到位资金2053.69亿元，分别是“”的2.1倍、3.8倍、6.4倍，到位资金年均增长20%以上，占全市固定资产投资的30%左右，较“”提高15.8个百分点。引进了安塞县王家湾风力发电项目、延长县风能开发项目、黄龙县界头庙风力发电站等48个新能源项目，其中在建和并网新增规模520兆瓦;引进安塞华油LNG、延长石油LNG等7个天然气液化项目，总规模达到200万吨;引进富县油煤气资源综合利用、黄陵县2×30万吨煤焦化等能源转化项目12个，投资总额550亿元;枣园文化广场、圣地河谷金延安、黄陵国家森林公园、黄龙青少年科普教育中心等一批文化旅游项目建成营运;华能电厂、大唐热电联产项目等一批煤电项目开工建设;阿里巴巴、京东等十余户知名电商落户延安;五矿、国开、华夏等金融基金类项目在延设立分支机构。这些产业项目的建设，有力地促进了我市经济转型发展。

这些成绩的取得，与各级领导的高度重视密不可分，也离不开全市招商战线同志们的辛勤努力和无私奉献，在此，我谨代表延安市人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到全市招商引资工作仍然存在一些问题：一是产业类项目较少。在历年引进的项目中能够真正引领我市产业结构调整、带动产业发展的项目总体不多;二是招商人员的综合素质和整体水平有待于进一步提高，部分招商干部专业素养不高、谈判能力不强，与新常态下招商引资新的要求还有较大差距;三是全市“一盘棋”意识不浓，部门、县区协作不够，配合不力，招商项目同质化竞争现象仍然存在;四是投资环境仍不尽如人意。一些部门单位对待客商存在推诿扯皮、搪塞刁难的现象，损害了延安的形象，也损害了投资者的信心。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中切实采取有效措施，认真加以改进和解决。

“十三五”是我市推进结构调整和转型发展取得重大突破的关键时期，也是我们实现率先脱贫、全面建成小康社会的决胜时期。全市“十三五”招商引资工作总体思路是：认真贯彻落实“四个全面”战略和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以结构调整、转型发展为主线，紧抓国家实施“一带一路”战略和“呼包银榆”、“关-天”经济一体化为延安带来的新机遇，依托鄂尔多斯盆地资源优势，面向“一带一路”沿线国家、地区市场，坚持油、煤、气能源资源的深度转化和发展非能产业两手抓，围绕全市“十三五”发展规划和招商引资专项规划，积极引进产业类项目、高新技术项目和新兴产业项目，倾力将延安建成丝绸之路经济带的重要支点、大西安向北辐射的重要门户、连接呼包银榆经济区和关天经济区的重要枢纽。

二、认真分析形势，切实增强做好20xx年招商引资工作的责任感、紧迫感

科学分析、准确把握发展形势，既是统一思想、提高认识的基本前提，也是谋划未来、制定对策的重要依据。

第一，从国际经济形势和发展趋势看，招商引资已成为世界经济发展一种不可阻挡的时代潮流。随着科技的巨大进步和通讯方式的日新月异，当前经济活动越来越多地跨出国界，各国相互联系、相互渗透日益加深。资本的跨国运动已成为驱动当代世界经济发展的引擎和时代潮流。金融危机后美国的“再工业化”，吸引更多的公司回到美国本土投资;印度、越南等国家通过低廉的劳动力成本，吸引阿迪达斯等制造业从中国转移到本国建厂等等，使得招商成为推动本国经济发展、促进就业和社会稳定的有效手段。

第二，从我国对外开放的历史实践和发达地区利用外资的成功经验看，招商引资已成为加快发展的主要牵动力量。改革开放以来，深圳从一个小渔村迅速发展成为国际化的大都市，除了政策的支撑外，最重要还是靠的招商引资;浙江的新昌县，以前也是穷山恶水，通过招商引资全县目前仅上市企业就达到12家，引领了县域经济的发展;再比如，我们招的一个项目，前期基本条件都谈妥了，但是企业所在地政府得知这个信息后，千方百计施加各种压力，意图就是想让项目留在当地发展。这些事例都充分说明各地对招商引资的重视程度日益提高，招商引资也成为各地提升经济层次和实力的战略举措。

第三，从调整经济结构，实现转型发展的角度看，招商引资也是加快经济发展的必然选择。社会主义市场经济体制的逐步建立，市场已成为配置资源的主要形式，资金的配置也必然要遵循市场法则和价值规律。特别是那些直接用于企业发展的投资，基本上都要通过市场化方式解决。过去搞的BT项目、现在的PPP项目都是借助市场、通过招商来解决资金问题。从我市的实际情况来看，由于石油一枝独秀，导致我市GDP增速一直处在全省末位，地方财政收入增长乏力，去年地方财政收入下降4.2%，而基础设施建设历史欠账和民生等硬性支出的不断增加，受地方财力的限制，我市财政投资产业类项目带动转型发展几乎成为不可能;我市地方国有企业和民营企业起步晚、规模小，大多为中小微企业，资金、技术、人才等综合实力不强，难以承担投资大型项目、推动转型发展的重任。因此，在经济内生动力不足的情况下，只有借助外力、通过招商引资，引进一批行业领军企业、产业类大项目，才能撬动和促进我市经济转型发展。

今年是“十三五”开局之年，做好今年的招商引资工作尤为关键。各级各有关部门要保持清醒的头脑，深入分析当前形势，充分认识加强招商引资工作的责任感、使命感和紧迫感，牢固树立发展是第一要务、招商是第一要事、招商引资是经济工作的生命线理念，从一油独大的固化思维和能源大市的优越思维中解放出来，把招商引资作为加快经济转型发展的第一动力和扩大有效投资的首要渠道，以强有力的招商引资集聚转型发展的新能量，为全市“十三五”良好开局发挥应有作用。

三、突出“精准”，全力开展八大产业集群五大板块招商

今年年初，市上提出“推进八大产业集群、文化旅游五大板块，推动产业转型”的产业发展战略，这是市委、市政府综合分析经济形势，依托我市资源优势，审时度势地推出的战略举措，也是今年乃至今后一段时间全市招商引资工作的主攻方向。各级各有关部门要紧紧围绕能源工业、高端能化、高端装备制造、绿色载能和大数据、传统优势产业、现代物流、新能源、农产品精深加工八大产业集群和文化旅游五大板块，结合经济发展实际，明晰各自区域经济、产业发展重点，明确各自招商重点，精确定位招商方向，全面开展招商引资工作。

一是招商项目要精准。项目是招商工作的生命线。市发改委、招商局、各行业部门和各县区政府，要围绕八大产业集群和文化旅游五大板块，聘请国内外知名咨询机构和专业院所专家，深入开展调查研究，准确掌握区域内资源情况，精确把握八大产业领域发展趋势，在做好各专项规划的同时，精心策划、科学论证一批成熟度高、带动性强的项目，成熟一批、推介一批，为扎实开展招商引资工作奠定坚实的项目基础。

二是招商对象要精准。企业是招商引资的主攻对象。各县区、各部门，要针对八大产业集群、旅游五大板块，及时掌握行业发展动向、分析研究行业发展政策、动态掌控行业发展领先区域和行业龙头企业，精确锁定目标区域和目标企业，特别要盯住珠三角、长三角、环渤海等经济发达地区和国际国内500强企业、行业领军企业、知名民营企业，主动跟进、及时掌握企业发展方向和投资动态，综合分析、科学研判目标企业与我市招商项目的契合点，切实增强招商引资工作的针对性。

三是招商措施要精准。“工欲善其事，必先利其器。”招商引资要适应新的发展形势，就要不断改进工作的思路、方法。

首先，要坚持“走出去、常联系”。近年来，招商引资工作取得实效的一个重要经验就是走出去、主动出击，通过各种方式积极联系企业，强化招商攻势。各县区、部门要在以往“小分队招商”的基础上，积极谋划筹备，紧密围绕近年确定的八大产业集群，有目的性、针对性的进行招商。要采取驻点式、组团式的招商方式，加强与企业的协调沟通，“洽谈项目要有热情、对待企业要有感情”，以此来提升企业对政府的认知和来延投资的意愿。

其次，要注重以商招商。要对已经落户的企业提供优质的服务质量和良好的服务环境，主动帮助企业解决问题和困难，积极引导企业对我市良好招商环境氛围进行宣传，以落户企业为“招商广告”，努力提升我市招商引资工作的口碑与影响力，助力经济社会发展，真正做到“招来一个、落户一批”。

第三，要注重节会招商。要充分利用西洽会、陕粤港澳，以及中央各部委、大型企业在延培训、举办年会等重要平台，谋划招商项目，积极跟进洽谈。去年，阿里巴巴公司年会在延成功举办，正是因为及时抓住了机遇，才促成了互联网+革命老区全国电商峰会在延的召开，促成了延安大礼包春节期间的上线，洛川苹果品牌的知名度在全国范围内得到进一步提升。各级招商部门要充分利用延安的资源优势为各部门、各企业来延培训、办年会做好服务，并紧紧抓住这一契机做好招商引资工作。

四、夯实责任，全面推进招商引资工作

第一，要明确目标责任。市招商局要抓紧完善招商引资工作考核办法，在考核指标设置上，既要注重产业类项目数量规模、到位资金、项目开工等硬性指标，又要把握好“加分”内容，设置合理的激励性指标，通过考核真正体现招商引资工作实绩，增强考核指标体系的科学性、激励性和导向性。今年，省上下达我市省际联合项目到位资金305亿元，比去年增加了10个百分点，市招商局要尽快将目标任务分解下达到各县区、新区、经开区,确保各项目标任务落到实处。今天会上印发了去年全市招商引资考核排名表，今后，我们要严格按照考核办法，半年进行一次考核排名，“晒一晒”工作排名、“考一考”工作实绩，通过考核排名来检验各招商单位的工作成效。

第二，要落实主体责任。各县区、新区、经开区是招商引资工作的主体，主要负责同志是招商引资的第一责任人。各招商单位主要负责同志要切实担负起招商引资第一责任人的职责，时刻把招商引资放在心上、拿在手上，狠抓项目策划、人才培训、园区建设、项目审批、落地开工等关键环节，紧盯今年拟开工的96个招商项目，特别是拟于陕北能源化工基地座谈会期间开工的项目，要积极协调、统筹解决项目开工存在的各类问题，确保项目如期开工。

第三，要夯实部门责任。招商引资工作是系统工程，离不开相关部门、单位的通力配合。市直各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，切实改变招商工作就是招商部门的事的观念，各司其职、各尽所能，积极主动配合开展招商引资工作。市发改委、工信委等行业管理部门，要会同市招商局，结合行业发展实际，在精心策划、包装项目上下功夫，建立招商引资项目库;市规划局、国土局、环保局等涉及项目审批事项的部门，要积极探索招商引资项目审批“绿色通道”;市工商联、台办、外办、海关、商检等部门，要充分发挥桥梁纽带作用，内引外联、牵线搭桥，推动更多客商、企业来延投资。特别是八大产业集群领导小组办公室，要切实发挥作用，制定工作计划，落实工作责任，明确工作力量，今年西洽会前务必策划一批招商项目，纳入西洽会市团招商引资项目册。

第四，要履行牵头职能。市、县区招商部门作为招商引资工作的综合协调部门，要树立担当意识，发挥牵头职能，既要在制定宏观政策、指导协调工作、组织策划活动、督促检查项目、衔接畅通信息、培训培养队伍等关键工作中发挥中枢作用，还要把洽谈重点项目、推进重大项目作为核心任务。对于已签约重点合同项目，要抽出专职领导和专门人员，主动与重大项目包抓领导和责任单位进行沟通，动态掌握重点项目进展，及时提出具体建议和推进措施;对于重大合作意向项目，要会同项目责任单位，组织专业小分队，主动出击，上门洽谈，全力跟进，推动龙头企业投资落户、重大项目签约落地。

第五，要严格责任考核。市招商局要尽快与市考核办进行沟通对接，要适当增加招商引资工作在年度目标责任考核中的分值，并且在年度目标责任考核中，增加发改、工信、规划、国土、环保、金融等部门招商引资考核内容。市考核办、招商局要按照确定的目标任务，严格进行考核，切实发挥好考核的指挥棒作用。市政府督查室、招商局要进一步健全招商引资定期通报制度、重大项目专项督查制度，坚持每月分析、每季通报、半年排名，对督查发现的问题列出清单，明确时限、落实单位、逐项整改，确保招商引资任务落到实处。

第六，要加强队伍建设。招商引资是一场持续战，能否打赢这场硬仗，关键在队伍。各县区、新区、经开区，要进一步健全招商机构，加强招商力量的配备。xx期间，虽然我市的招商力量得到了加强，但目前只有宝塔区、安塞、志丹、子长单设了招商局，新区虽然有招商部门，但也只有两名工作人员。可见，加强招商队伍建设仍然是当前和今后招商工作的一项重要内容。市招商局要继续坚持培训制度，邀请国内外经济学家、行业龙头企业负责人和高校、科研院所知名学者，组织招商单位、市直部门招商干部，开展形式多样、内容丰富的招商培训，切实提高招商队伍综合素质。

同志们，今年是“十三五”的开局之年，做好招商引资工作，任务艰巨、责任重大。各县区、经开区、新区和市直各有关部门，要切实增强做好招商引资工作的责任感和使命感，勇于创新、敢于担当，齐心协力、真抓实干，认真、扎实做好今年招商引资各项工作，为我市实现率先脱贫、全面建成小康社会目标做出应有贡献!

谢谢大家。

这次全市环境保护工作会议是市政府召开的一次重要会议。党的xx届三中全会作出了关于深化生态文明体制改革的重大决策部署。这次会议就是要从生态文明的战略高度，对环境保护工作进行布置，推动全市经济社会转型跨越发展。

下面，我讲三点意见。

一、20xx年全市环境保护工作成绩斐然

去年以来，各县区、各有关部门和全市环保系统认真贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持在发展中保护，在保护中发展，环境质量不断改善，生态文明建设迈出坚实步伐。一是环境意识明显增强。广大干部群众和社会公众生态文明、绿色发展的理念深入人心，各级领导干部抓环保工作的自觉性和责任感越来越强烈。企业履行环保法定责任的内在动力明显增强。二是环境治理取得实效。争取国家资金1.34亿元，实施了248个村的农村环境综合整治和环境连片整治项目，有效改善了生活环境。三是环境质量不断改善。全市主要河流水质达标，9县区城区饮用水源全部达标，武都城区空气质量优良天数达到353天。四是执法力度不断加大。有效查处各类环境违法行为，推行清洁生产和企业环境标准化创建，强化了环境保护源头控制机制。五是监管体系逐步完善。环境保护监管体系逐步完善，市、县环境监察、监测机构得到加强，监管能力不断提升。上述成绩的取得是全市各级各部门共同奋斗、环保系统干部职工辛勤努力的结果。特别是市人大的环保执法检查和市政协的政风行风评议活动，有力地推进了我市环保工作。在此，我代表市政府向各有关部门和全市环保系统干部职工表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我市环境保护仍然存在一些共性和个性问题，环境保护形势依然严峻，污染防治水平相对较低、污染减排压力不断增大、农业面源污染问题突出、环保法制意识有待提高、环保能力建设急需加强，环保工作总体上仍处在艰苦爬坡阶段。各级各部门要清醒把握全市环境保护的形势，进一步深化认识，统一思想，把环境保护摆在更加重要的位置。

二、站在生态文明的战略高度，进一步深化环境保护重要性紧迫性的认识

环境保护是基本国策，也是事关科学发展、民生改善、社会和谐、政府形象的重大问题。

一要从推进生态文明建设的高度深化环境保护的认识。党的以来，党中央、国务院对推进生态文明和加强环境保护，认识上更加清醒，态度上更加坚定，内容上更加丰富，要求上也更加明确。市委、市政府提出的“433”发展战略，也将生态文明建设和环境保护提到前所未有的新高度。环境保护作为生态文明建设的重要内容和主要阵地，是建设美丽陇南的着力点。加强环境保护工作，促进环境质量改善，是生态文明建设的重要体现。

二要从加快转变政府职能的高度深化环境保护的认识。三中全会《决定》提出“要加快转变政府职能”。一方面，政府职能转变的方向是建设法治型政府和服务型政府，强化教育、医疗卫生、环境保护等各类公共服务是必然选择;另一方面，加快转变政府职能，加大资源的市场化配置，政府可以从微观的经济管理中解脱出来，腾出更多的精力、人力、物力来从事环境保护等各类公共服务管理，环保工作在机构、人员、经费上都将得到大的提升。

三要从服务公众改善民生的高度深化环境保护的认识。习在讲到有关大气污染防治时指出，雾霾天气多发频发，既是环境问题，也是重大民生问题，发展下去必然是重大政治问题。我们要认真领会这一深刻内涵。随着经济社会的发展，人民群众对环境质量、食品安全、身体健康的诉求越来越强烈，过去要“温饱”，现在要“环保”，既要奔“小康”，又要保“健康”。要从坚持以人为本、落实科学发展观、立党为公、执政为民宗旨的政治高度，大力加强环境保护，着力改善环境质量，增进人民群众福祉，保护好赖以生存的家园。

四要从构筑长江上游生态安全屏障的高度深化环境保护的认识。市委三届七次全委扩大会议提出“把陇南建成甘肃向南开放的桥头堡、甘陕川结合部重要的交通枢纽联结地、长江上游生态安全屏障和全国扶贫开发示范区”、“生态文明要快速推进，必须在绿色发展上走出新路子”。对比全国、全省，陇南突出的比较优势就是生态资源，能否在发展中保护好清澈的溪水、清新的空气、蔚蓝的天空，这既是我们的历史责任，也是当前的紧迫任务。要按照创建生态文明示范市的总体要求，保护环境，改善生态，走出绿色发展、清洁发展的新路子。

三、攻坚克难，着力推进全市环境保护工作

今年是全面深化改革的攻坚之年。要着眼改善环境质量，着眼为城乡群众创造良好的生产生活环境，突出重点，抓主抓重，务求实效，推进各项工作再上新水平。各级政府要高度重视环保，把环保指标作为结构调整、产业转型跨越的重要指标，作为“一把手工程”抓好落实。交通、城建、农牧等部门要自觉履行职责,共同做好环保工作。“公益事业、人人有责”，社会公众要自觉养成环保习惯，要采取管理与宣传结合推进环保意识形成。环保部门要树立服务意识、管理意识、创新意识，做到有为有位。

一是深化体制机制改革。要以改革创新为动力，着力破除体制机制束缚，加快环境保护制度建设。按照省、市的统一部署，“既要顶层设计、又要摸着石头过河”。对市、县区来说，就是要遵循有利于加强环境执法，有利于强化环境保护责任考核，有利于促进环境保护科技创新及科研成果转化，有利于提高社会公众环保意识、参与意识，有利于促进污染治理，有利于推进生态环境恢复和改善的原则，勇于创新，大胆尝试，健全完善环境保护工作机制。

二是着力加强污染减排。污染减排是“一票否决”的约束性指标，是改善环境质量的根本措施，也是倒逼产业结构调整升级的有效机制。污染减排是各级政府的重要职责，必须要抓上手，做到位。根据省政府与市政府签订的《“”减排目标责任书》，污染减排考核内容包括三个方面：一是4项主要污染物排放总量控制与减排指标，二是重点减排项目，三是污染减排指标体系、监测体系、考核体系三大体系建设。这三个方面都是约束性指标，只有三个方面全部达到考核要求，污染减排约束性指标才算完成。如果有一项完不成，都将被“一票否决”。各县区政府要按照这“三大板块”部署减排工作，落实减排任务，细化减排措施，强化减排考核。要认真制定减排方案，明确目标任务、重点项目、保障措施，尤其要把减排指标分解到行业、企业，层层签订责任书。要突出工作重点，今年全市减排工作的重点仍是城镇生活污水处理厂的建设和运营。各县区政府主要领导要亲自抓，分管城建、环保的领导要共同抓，确保按时完成建设任务。对污水处理厂等重点减排项目工作不力、实施进程滞后，影响全市污染减排任务的，要对相关责任人进行约谈。发改、建设部门要争取省上资金支持，加大已建成的城镇生活污水处理厂的污水收集管网改造，提高污水收集率。大胆探索污水处理厂运营模式改革创新，在城市生活污水处理厂特许经营方面取得突破。要建立协调会商机制，对工业增加值、城镇化率等与污染减排直接相关的统计数据，由统计、工信、住建、环保等部门进行会商，政府统一口径后再上报，防止由于统计口径不一影响污染减排考核。

三是下大力气解决群众关心的突出环境问题。全面落实《大气污染防治行动计划》，持续抓好市区大气污染防治，确保武都城区空气环境质量达到330天以上。武都区政府要制定整治方案，牵头抓总，部门联动，对市区大气环境、噪声环境、生活垃圾、生活污水等进行综合整治，着力改善市区环境质量，提高城市品位。强化水污染防治。按照生态文明示范市试点工作的要求，突出抓好“两江一水”综合治理，推进重点流域水污染防治。要对固体废弃物进行整治，着力解决重大建设项目废弃土石方无序堆放、医疗垃圾、含重金属等有毒有害废弃物不规范处置等问题。切实抓好集中式饮用水源地水质监测，全力保障饮用水源环境安全。文县要切实抓好天池生态保护项目的实施工作，为争取后续资金打好基础。

四是加强重金属污染防治。我市是全省重金属污染防治重点区域。西和、成县、徽县、宕昌要高度重视，把治理项目做好做实，切实达到预期的治理效果，给环保部、省环保厅和市委、市政府以满意交待。西和是全国20个重金属治理示范县之一，要继续抓紧抓好示范县创建工作，加强重金属治理项目全过程监督管理，开展重金属治理项目效益评估，促进重金属污染治理，抓出亮点，创出经验。成县、徽县政府要积极向国家和省上汇报衔接，争取列入全国重金属污染治理示范县，争取更多的国家专项治理资金支持，解决重金属污染历史问题。要对重金属项目进行审计，对重金属治理项目资金管理不规范，影响项目实施的，要限期整改。

五是全力保障环境安全。陇南矿多、灾多，环境隐患多。要始终绷紧环境安全这根“弦”，主动防范，有效化解。加强对核与辐射、尾矿库、危险化学品等重点环境风险点的排查和安全监管，督促企业落实主体责任，建立健全环境应急预案，提高应对环境风险能力。健全部门联动机制，继续加强国土、安监、交通、公安等部门联动，加强应急能力建设，保障应急物资储备，提高突发事件环境应急处理能力，确保环境安全。加强与相邻省市的合作与交流，建立跨区域、跨流域环境保护合作机制，防止跨省、市污染纠纷，保障区域、流域环境安全。

六是深入推进农村环境综合整治。结合新农村建设，认真组织实施全市农村环境连片整治项目。有关部门要配合抓好康县美丽乡村试点县和10个示范村建设。积极做好两当县全国生态示范县试点申报和实施工作。加大农村面源污染治理力度，推进废旧农膜回收利用。积极开展生态乡镇、生态村创建工作，以点带面，使农村生产生活环境不断改善。

七是加大投入力度。今年中央财政环境保护投入增加了18%。要积极争取国家和省上的支持，逐步加大城市环保基础设施建设、重点工业企业污染防治设施建设、环保科技创新、环境监管能力建设的投入，推进环境监测、监察能力建设。市、县区财政也要增加环保投入，保障环境执法、宣教、监测经费特别是污染源监督性监测经费，加强能力建设，不断完善环境监管体系。积极探索污染治理市场化管理模式，加快环保投融资体制改革，整合各类社会资源，吸引国内外、社会和民间资本投入环保事业。

八是营造环境保护工作社会氛围。宣传、教育、环保部门要落实环境保护宣传教育职责，注重效果，加强生态文明、环境保护的宣传教育工作，提高全社会环境保护意识，树立环境道德风尚，使生态文明、环境保护理念深入人心，成为全社会的自觉行动，推动落后生产生活方式、发展方式、能源结构的转变，形成有利于人与自然和谐的生产生活方式。畅通公开渠道，全面推行政府信息公开，维护公众环境知情权，引导合理行施参与权。

同志们，环境保护事关人民群众生命健康，事关经济社会转型跨越发展，事关社会和谐稳定，使命光荣，责任重大。我们要以高度的政治责任感，把环境保护工作抓紧抓好，为建设幸福美好新陇南而努力奋斗!

在全市人才工作会议上的讲话

同志们:这次全市人才工作会议,主要是以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实全国、全省人才工作会议精神，分析我市人才工作形势，全面部署今后一个时期我市人才工作，为“重振大同雄风，全面建设小康社会”宏伟目标的实现提供坚强的人才保证和智力支持。下面根据全国、全省人才工作会议精神，并结合实际，我讲三点意见。一、充分认识加强人才工作的重要意义，牢固确立人才工作的战略地位我们要清醒地看到新时期人才工作和人才队伍建设面临的新形势、新任务，充分认识加强人才队伍建设的极端重要性和紧迫性，进一步增强做好人才工作的责任感和使命感。首先，加强人才工作是全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的具体体现。进入新世纪新阶段，党中央根据国际国内的变化，提出了人才强国战备和党管人才的原则，制定并实施了加强和改进人才工作的一系列方针政策。去年12月全国第一次人才工作会议的召开，标志着我们党对人才工作重要性的认识达到了一个新的高度。今年5月23日，胡锦涛总书记主持召开政治局会议，进一步研究和部署了人才工作的问题，为做好新时期我国人才工作指明了方向，提出了明确目标和任务。今年7月，省委、省政府召开了人才工作会议，就贯彻落实十六大精神和中央预算人才工作会议精神，加快人才强省建设进行了全面部署。在这样的形势下，加强我市的人才工作，就必须按照中央的要求和省委、省政府的部署，进一步深刻认识做好人才工作的重要意义，把人才队伍建设作为一项重大战略任务抓紧抓好，努力开创我市人才工作的新局面。其次，加强人才工作是应对日益激烈的国际国内人才竞争的必然选择。人才已经成为一个国家、一个地区加快发展的关键因素，人才资源已经成为最重要的战略资源和综合国力竞争的焦点。我市作为一个欠发达城市，人才资源还相当匮乏。目前我市在高素质人才的总量、人才结构的合理性、引进人才的竞争力等方面与“跨入全省经济强市前列”的要求，与发达城市相比，还有一定的差距，特别是高层次人才、高新技术人才十分紧缺。对此，我们既要清醒地认识到国际国内人才竞争的严峻态势，更要清醒地看到我市在人才工作上与先进城市的差距，更好发把握人才工作的发展方向，只有爱才才会识才、重才才会聚才、用才才算有才，努力形成在各个领域有强大影响力和竞争力的人才群体，以人才优势赢得发展优势。第三、加强人才工作是实现重振大同雄风、全面建设小康社会宏伟目标的根本保证。“一切为了发展，重振大同雄风、全面建设小康社会”，是全市工作的总目标。要实现这一目标，我们必须建立坚强的人才保证。当前，我们正处于加速发展的关键时期，抢抓机遇、应对挑战，需要凝聚并充分发挥各类人才的作用。可以这样讲，要创造一流的城市，首先要创造和吸引一流的人才；要建设“一都、二埠、三地”，首先要建设人才高地；要成为经济强市，首先要成为人才强市。因此，我们只有把加强人才队伍建设作为大同实现经济中跨越式发展的长远大计，围绕发展抓人才，以人才的大开发，促进经济的大发展，才能保证上述目标的实现。二、明确任务，突出重点，为大同经济实现跨越式发展提供坚强的人才保证这次会议明确了我市今后工作一个时期人才工作的总体思路和目标，特别是提出了要建设好五支人才队伍。围绕这个总体思路和目标，建设培育好这五支人才队伍，需要我们做的工作很多，特别是要做好以下几个方面的工作：（一）以解放思想为先导，牢固树立科学的人才观。必须把解放思想、更新观念作为人才工作的先导，牢固树立与时俱进的科学人才观。一是树立新的大人才观。全国人才工作会议明确提出来：“只要具有一定的知识和技能，能够进行创造性劳动，为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设做出积极贡献，都是党和国家需要的人才。”这是一种新的大人才观。我们一定要牢固树立人人都可以成才的观念，不唯学历、职称、资历、身份，不拘一格选用人才。二是树立新的人才战略观。必须从战略上看待人才资源开发问题，把人才队伍建设放在优先考虑的位置，形成人才资源的资本意识，充分挖掘和合理利用人才资源，营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新和创业的社会氛围。三是树立新的人才价值观。即要坚信人民群众是推动历史前进的根本力量，又要高高度重视人才在促进历史发展中的重要作用，切实做到人尽其才、人尽其用、用当其时。让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力和各类人才的聪明才智竞相迸发，以造福社会和人民。四是树立新的人才使用观。我们要有全新的、动态的人才意识，在用好现有人才的同时，不失时机地引进和使用好各类人才。这当中特别要树立“不求为我所有，但求为我所用”的用人观，积极采取固定用人与流动用人相结合、专职用人才与兼职用人相结合、引进人才与引进智力相结合等方式，广泛招揽人才，实现人才资源共享。（二）以完善政策为保障，建立引才聚才用才的政策优势。人才竞争从某种意义上说就是政策的竞争、制度的竞争。因此，市委、市政府根据人才工作新要求和我市实际，在这次会议上下发了进一步加快我市人才队伍建设方面的规划和文件，希望各级、各部门认真贯彻落实好这些政策，并继续加大政策的研究力度和创新力度，用有效的政策指导人才工作，以一流的政策吸引一流的人才。一是要不断研究和完善具有超前性的人才政策。就是要进一步学习借鉴国内外人才方面一些好的政策，及时搜集信息，加强前瞻性研究，在人才政策竞争上占得先机，广纳贤才。二是要研究拟定有针对性的人才政策。就是要针对我市的人才状况，加快建立对国内外人才具有吸引力、适度超前、更加开放灵活的人才政策体系。三是要研究制定有保障性的人才政策。就是要建立有利于人才资源开发的社会保障体系，确保我市经济和社会发展急需要的人才引得进、留得住、用得好。（三）以改革创新为动力，进一步完善人才工作机制。增强人才工作的活力，关键在于机制创新。特别要抓好三个方面：一是建立健全有利于优秀人才脱颖而出、竞争激励的选拔作用机制。要深化干部人事制度改革，进一步推行和完善公开选拔和竞争上岗等制度改革，企业经营管理人才的选拔，实行市场化和职业化的企业管理人才使用制度，专业技术人才的选拔，要紧密结合事业单位人事制度改革，大力推行聘用制和岗位管理制度。二是建立健全以能力和业绩为导向的人才评价机制。要建立和完善符合科学发展观要求的干部政绩考核制度和考核标准，健全以工作实际为主要内容的领导干部年度考核制度。三是建立健全开放有序的人才开发、流动机制。要引导人才合理流动，促进人才合理配置，研究制定各类人才队伍人才互通的政策措施。要加快形成与国际接轨的、服务配套完善的人才市场体系。（四）以优化环境为着力点，大力营造人才创新创业的良好氛围。一是努力构建人才创新创业的一流载体。要把人才载体建设作为人才工作的关键举措，下力气把各类载体做大做强做活。二是努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。三是努力改善人才的工作和生活条件，做到用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。四是要进一步改进工作作风，提高工作效率，实行限时服务、承诺服务，做到急事急办、特事特办，为来同创业的人才开辟“绿色通道”。五是建设吸引人才的良好人居环境。（五）以教育培训为基础，全力技术先进人才辈出的科教平台。一是充分发挥高校、科研院所在培养人才中的重要作用。各级、各部门要全力支持大同大学的建设发展，以大同大学建设为纽带，加大我市高等职业技术教育资源的整合。二是加强产学研联合，强化科技成果转化，全力促进潜在的科技资源转化为现实生产力。要大力强化科技成果的转化环节，注重培养和引进既能创新又能创业的复合型科技人才，推进产学研相结合，加快发展技术市场的技术服务中介组织，努力把我市科技生产力的潜力更好地释放出来。三是深化学习型城市建设，建立终身教育体系，提高教育培训水平。三、坚持党管人才原则，切实加强和改善对人才工作的领导全市各级党委、政府要以“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才的原则，加强和改善党对人才工作的领导，把人才工作和人才队伍建设摆上重要战略地位，切实抓紧抓好。（一）加强对人才工作的组织领导。要形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局，不断提高人才队伍建设的组织化程度。（二）建立健全人才工作领导责任制。为加强领导，市委专门成立了人才工作领导组，负责全市人才工作的战略规划、政策研究和综合协调。各县区也要及时调整和充实相应的领导机构和办事机构，保证人才工作有效开展。（三）加大对人才工作投入力度。人才工作是一项社会系统工程，必须调动方方面面的积极性，努力构建政府、企业、社会多元化的投资机制，为培养、引进、使用人才提供坚实的资金保证。同志们，在奋力加快“全面建设小康社会”的进程中，人才作用日益显现，人才荼责任重大，人才事业大有可为。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和全国、全省人才工作会议精神，统一思想，提高认识，与时俱进，开拓创新，为不断开创我市人才工作新局面，为实现“重振大同雄风、全面建设小康社会”目标，做出新的更大的贡献！

20xx年，我们要深入贯彻落实好上级党委政府的有关工作安排部署，紧紧围绕年度目标任务，针对存在的困难和问题采取行之有效的工作措施，切实推动农口各项工作落到实处，确保各项工作目标任务圆满完成。

(一)以抓好补齐短板为重点，扎实抓好脱贫攻坚任务落实。一是要坚持标准，补齐短板。要紧紧围绕“两不愁、三保障”，坚持党中央确定的脱贫攻坚目标和扶贫标准，焦点不散、靶心不变，严格用标准和目标引领20xx年脱贫攻坚工作。近期，省将印发《云南省贫困退出工作实施办法》，待正式办法印发后，我们要根据调整后的标准，认真开展新一轮查缺补漏，补齐短板，强化弱项。二是要举一反三，抓好问题整改。要结合中央第十二巡视组反馈意见和省成效考核组反馈问题，严格按照州委制定印发的整改方案认真抓好贯彻落实，确保问题整改到位。三是要抓产业扶贫，巩固脱贫成果。要以提高产业扶贫组织化为重点，加快培育一批具有示范和带动效应的龙头企业、专业合作组织、专业大户等新型经营主体。要完善新型经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，让贫困户在参与合作经营中直接受益，实现对所有贫困户全覆盖。四是要做好特殊贫困人群精准帮扶工作。要特别聚焦患重病贫困家庭、残疾人贫困家庭、五保户、涉外婚姻贫困家庭等几类重点特殊困难人群的帮扶工作。在产业、就业、教育、医疗、住房、两项政策衔接等方面采取有力措施，保障特困群体稳定脱贫。五是要开展扶贫扶志行动，激发群众内生动力。建立健全产业带贫、就业脱贫等帮扶政策和机制;大力弘扬“西畴精神”，加强教育引导，推动贫困群众移风易俗，养成健康文明生产生活方式;大力宣传自强不息、自力更生的脱贫典型，激发脱贫致富奔小康的热情和信心。

(二)以抓好示范基地为重点，全力推进农业农村工作。一是要高质量抓好示范基地建设。以辣椒、蔬菜、水果、中药材、食用菌、花卉、畜禽等产业为重点，抓好“100个高品质药园、100个生态蔬菜种植园、100个特色水果种植园、100个花卉种植园、100个畜禽养殖园、100个人工菌栽培园”六个“100工程”，要认真抓好规划编制，稳步实施。二是要巩固提升粮食产能。严格落实耕地保护目标主体责任，巩固“大棚房”清理整治成果，大力推进实施高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在670万亩以上，粮食总产量稳定在x万吨以上。三是要加快农业龙头企业培育。启动“10大名品”“10强企业”“10佳创新企业”评比活动，推动农业经营主体有机融合。四是要持续推进农业绿色发展。强化农产品专项整治，提升检测能力，推行产地证明、可追溯制度和标准化建设，大力开展“三品一标”认证工作，扎实推进农业绿色发展。五是要深化农业农村改革。加快推进农村集体产权制度改革，各县(市)一定要高度重视，必须确保6月底前完成农村集体产权制度改革清产核资工作，对因工作不力影响全州工作进度的，州委州政府将启动问责程序。同时，要巩固提高农村土地确权登记颁证成果质量。六是要统筹抓好乡村振兴。启动农村人居环境整治“百村示范、千村整治”行动，在持续深入完成农村人居环境整治三年行动既定目标的基础上，完成100个以上的示范村和1000个左右的整治村建设任务。

(三)以抓好水利投资为重点，加快补齐水利基础短板。一是要千方百计筹集水利建设资金。要全力争取中央和省支持，做好省级水利专项贷款申报工作;要加强与国开行、农发行、农行、中行等金融部门合作，加大水利项目PPP模式建设力度，以引入社会资本和金融贷款弥补解决地方配套资金压力问题，确保水利固定资产投资完成30亿元以上。二是要着力加快重大项目实施。要争取清水河大型水库可研报告通过水利部报国家发改委审查，加快推进“十三五”规划内文山大箐等39件小型水库前期工作。要加快推进在建水利工程建设进度，重点加快德厚大型水库工程建设，确保主体工程按要求在今年全面完工，加快推进富宁县阿用乡堰塞湖、麻栗坡县猛硐乡山洪泥石流灾害的灾后恢复重建工作。三是要加强监管。要针对不同监管对象采取不同的监管方式，充分运用“四不两直”等方式，对河湖“四乱”问题整治、防汛抗旱、水利安全生产等重点工作开展经常性的明查暗访，推动行业监管再上台阶;要认真做好水库20xx年安全度汛工作。四是要坚决打好六大攻坚战役。要以更高标准实施最严格水资源管理制度，打好节约用水攻坚战;以“清四乱”作为第一抓手，扎实推进河(湖)长制工作，打好河湖管理攻坚战;以强化取用水管控为核心，打好水生态环境保护攻坚战;聚焦“建得好”“改得好”“管得好”的三好标准，打好农村饮水安全巩固提升和运行管护攻坚战;统筹抓好项目建设，打好水利扶贫攻坚战，真正发挥水利对经济社会发展的基础性支撑作用。五是要深化改革。要深化以农业水价综合改革为重点的农村水利改革，通过完善水价形成机制，进一步鼓励、调动社会资本投资农村水利建设。

(四)以抓好国土绿化为重点，稳步推进全州林业草原工作。一是要加快国土绿化步伐。加大营造林、退耕还林还草和陡坡地生态治理、防护林建设、湿地修复、退牧还草等工程项目实施力度，推动河湖周边生态改善;加大集镇周边绿化力度，加快恢复城镇周边裸露地块、“五采区”、25度以上坡耕地等区域的林草植被，全力推进美丽县城和美丽乡村建设;实施退耕还林45.94万亩和陡坡地生态治理8.1万亩，向上级争取支持，力争新增生态护林员1万名以上。二是要加强森林资源保护。全面落实停止天然林商业性采伐政策，管住护好天然林和生态公益林，加强湿地保护修复，开展湿地公园、湿地保护小区和小微湿地建设，确保湿地总量不减、质量提升，加强野生动植物保护。三是要推进林草产业发展。重点发展油茶、核桃、八角、草果、红豆杉等优势产业，培育壮大林草龙头企业，打造高原特色林草品牌。四是要积极推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。按照构建以国家公园为主体的自然保护地体系思路和要求，积极推动国家级自然保护区、石漠公园、湿地公园、森林公园等建设。

(五)以抓好高质量发展为重点，持续做好烤烟生产各项工作。一是要认真贯彻落实好全州烟草产业高质量发展工作会议精神，围绕年度目标任务，扎实推进烟叶转型升级发展，突出抓好“稳控规模、土地流转稳定核心烟区、烟叶提质增效、烟叶资源优势向品牌优势转型、烟农增收”五个重点，积极推进卷烟创新营销，加快推进全州烟草产业高质量发展。二是要加强“两烟”市场秩序维护。继续深化“四个机制”建设，保持缉私打假高压态势，着力净化“两烟”市场，为烟草产业高质量发展保驾护航。

(六)以抓好改革发展为重点，推进农垦工作任务落实。继续推进农垦改革，全面清理规范农场国有土地承包租赁关系，完成农场社区建设，抓好垦地融合改革试点经验推广。抓住农垦项目建设高峰年机遇，大力组织实施生活性和生产性基础设施建设。积极培育新的经济增长点，在盘活资源资产、加强农场间合作、加大招商引资、延长产业链、提升品质等方面下功夫，扎实推进全州农垦各项工作措施落实。

(七)以抓好土壤改良工作为重点，推进农业科研工作取得新成效。认真抓好全州土壤改良试点工作，要继续做好与云南平海新材料科技有限公司的合作，要积极与砚山中澳公司开展合作，争取取得实效并逐步在全州推广;扎实抓好科技成果转换，积极推进农业科技试验基地项目建设。

同志们：

这次全市农村工作会议，是我市经济进入新常态、农业农村发展迈向关键时期召开的一次重要会议。刚才，忠铁副市长代表市政府作了一个思路很清晰、要求很明确、措施很务实的工作报告，我完全赞成。此外，会议还表彰了先进集体和优秀个人，其中部分代表进行了典型发言，代表性很强，听了很受鼓舞。希望受到表彰的单位和同志戒骄戒躁，百尺竿头，更进一步。一会儿，侯书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我先讲两点意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感

20xx年是我市“三农”工作极不平凡的一年。在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的关心支持下，在各部门、各单位的共同努力下，我市“三农”工作面对经济下行压力加大、严重干旱来袭等诸多困难，改革创新，负重前行，取得了显著成绩：农民收入继续较快增长，农村面貌进一步改善，农业农村各项改革稳步推进，农村社会保持和谐稳定，为全市经济发展提供了有力支撑。特别是在大旱之年，农村居民可支配收入达到了13063元，增长9.9%，实属来之不易，凝聚着全市干部群众特别是农业战线同志们的辛勤奉献。在此，向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我市农业正处于爬坡过坎的紧要时期，我市农村正处于深刻变革的重要时期，我市农民正处于加快转型的关键时期，“三农”工作面临很大的压力和挑战，主要有以下四点：

第一，当前，我国经济进入新常态，以工业为主的实体经济正在经历结构性的调整，房地产业持续低迷，新的经济增长点尚处于培育过程当中。如何在公共财政下降的同时，继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是我们必须破解的一个课题。

第二，我国农业生产成本快速攀升，农产品价格高于国际市场，如何在“地板”和“天花板”双重挤压之下，走符合瓦房店实际的现代农业之路，提高瓦房店农业的竞争力，是我们必须面对的一个考验。

所谓“地板”问题，就是指农业生产的成本在上升。要想降低成本，首先要抓好种子、农药、化肥等农业生产投入品供应，确保价格合理、稳定，因为它们直接决定了农民的种地成本。其次，在外部大环境保持不变的前提下，要降低农业生产成本，就必须提高劳动生产率。劳动生产率怎么提高呢?一要靠农业科技进步;二要有高效的农业生产组织形式;三要提高农业机械化水平。

所谓“天花板”问题，就是指农产品的价格难以实现突破性增长。如何让农民卖出好价钱?一要调整农产品种植结构，种大田不挣钱，就种水果，干大棚，养殖畜禽和海产品。二要树立品牌。尽管是同一个品种，但是东马屯、驼峰的苹果价格要远高于大路货。最近新闻媒体也报道，有中国旅客以1500元人民币买了5公斤日本大米，150元一斤。后来，查明是盘锦出口到日本的，在盘锦当地每斤只是6元到15元，价格相差近20倍，原因就在于品牌的价值不同。三要畅通物流，降低中间环节的费用。要大力发展农产品电子商务、冷链物流，以此节约流通费用，提高流通效率，降低不必要的损耗，解决好农民“卖难”、居民“买贵”的问题。

总之，归根结底，“地板”和“天花板”问题的最终解决要提高农业的现代化水平，发展现代农业。

第三，我市自然构成大体是“六山一水三分田”，农业资源禀赋先天不足，人均耕地和淡水资源匮乏。随着工业化、城镇化的快速发展，以及化肥、农药等投入品的大量使用，耕地总量在减少、质量也在下降。如何在资源、环境的硬约束下，保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是我们必须应对的一个挑战。

第四，当前，市政府正在制定全面的城市发展规划与计划，以及融资规划，力图通过系统化的城市建设，释放城市张力，提升城市品位。如何在城市建设蓄势待发、即将重新发力的当下，推动新农村建设，让新农村建设和新型城镇化协调发展，形成“双轮驱动”效应，实现城乡共同繁荣，是我们必须解决好的一个问题。

我们不难看出，要在高起点上延续和扩大我市农业农村发展的好势头，难度很大，挑战很大，我们不能有丝毫懈怠。要按照中央“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，继续强化农业基础地位，靠改革添动力，以法治作保障，在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，通过坚持不懈的努力，进一步让农业强起来，让农村美起来，让农民富起来。

二、突出重点，统筹推进，努力开创瓦房店“三农”工作新局面

对于今年的“三农”工作，忠铁副市长已经做了全面的部署，这里我就不再重复了。下面，我再强调五点意见，可以概括为：做好“调、改、转、美、法”五个字的文章。

(一)在农业结构优化上，要做好“调”字文章。在稳定粮食生产的基础上，要认真研究和推进农业结构调整，加快发展农业产业化，促进一二三产业融合互动，提高我市农业发展的质量和效益。

一是在农业内部：要科学确定粮食自给水平，对重点保什么、放什么，保多少、放多少，进行系统谋划，做到心中有数。目前，我们已经有成熟的思路：瓦房店总的农业用地面积是220万亩，其中，农作物种植面积140万亩，果园80万亩。要在稳定粮食产量的前提下，通过大力发展设施农业和水果产业，力争将我市农作物种植面积中的粮田面积调减为80万亩，将果园面积由80万亩增加至100万亩，将设施农业面积由30万亩增加至40万亩。

经过以上调整后，我市大田面积为80万亩，按照一亩地1000斤产量计算，粮食产量可达8亿斤以上。这样的产量，完全可以保证我们把饭碗牢牢端在自己手上。

各乡镇、涉农街道要按照上述思路，坚持市场导向和消费导向，适应多样化的市场需求，增加市场紧缺和适销对路产品生产。要扩大水果、蔬菜、花卉等优势现代设施农业面积，加快发展畜牧业和现代渔业，抓好农产品加工业，促进“种、养、加”协调发展。

以“一乡一业”、“一村一品”为方向，加强科学规划、政策引导，推动优势农产品专业化生产、区域化布局，打造优势产业带，提高产业集中度。目前，许屯、驼山的苹果，阎店的地瓜、赵屯的小米、得利寺的大樱桃，以及沿海乡镇的海参等，已经形成了一定规模。下一步，要在提升内在品质、扩大产品影响、抢占市场份额上下功夫，努力形成具有区域影响力的品牌，推动资源优势转化为效益优势。

二是在“内外联动”上：要延伸产业链，打造供应链，形成全产业链，完善利益联结机制，让农民从产业链增值中获取更多利益。

①抓农产品转化加工。目前，我市食品加工产业集群年销售收入超过100亿元。其中，肉鸡屠宰加工能力达到3.9亿只，居全国县级之首。要依托现有基础，支持农产品就地加工转化，减轻运输负担和损耗，降低生产成本，放大农业增值增效的空间。要继续做大做强农业龙头企业，延长产业链，提高附加值，提升龙头企业的带动力和市场影响力。年内，要新增龙头企业10家以上。

②抓农产品流通。在刚刚结束的全国“两会”上，提出，国家将制定“互联网+”战略，促进互联网与三次产业结合。我们要认真学习领会这一重要精神，推动“互联网+农业”，提高农户参与价值链的能力，抢占网络交易有利地位。

农业是最适合“O2O”大电商模式的行业。所谓“O2O”，即Online To Offline(在线离线/线上到线下)，是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的前台。

我们要抢抓当前的有利时机，以水果、蔬菜、畜禽、水产等主导产业为依托，在线上建立新的流通体系，在线下则通过实体店提供购买和流通交易对接，实现线上、线下融合发展。要以上级邮政部门以及其他风险投资等机构在我市建立村邮、网站为契机，着手推进村级物流体系建设。

要发挥冷链物流基础好的优势，加快规划建设辐射力强的大型农贸批发市场，加速农产品市场体系转型升级。

③抓农业多种功能开发。要全方位拓展农业功能，大力发展休闲农业、都市农业和乡村游、温泉游、滨海游及复州文化游，加大宣传推介力度，努力形成以点带面、连点成片、整体推进的农村旅游格局。除了要积极推进谢屯香洲田园城、仙浴湾国家级海洋公园、将军石体育休闲和海洋产业基地、李官大白鲸世界海岸城、许屯温泉休闲旅游综合体等重点旅游项目建设外，还要高度重视乡村游，推动“农家乐”、休闲生态农业等大发展、快发展。

我市农村旅游资源丰富，有高山、有海滨、有温泉、有民俗，发展乡村旅游的条件得天独厚。此外，乡村游不需要太多的创业成本，也没有太大的风险，是农民就业致富非常好的途径。假如一个村有10多家红火的“农家乐”，就可以带来相当可观的人流、物流、资金流，就可以较好地解决这个村农民的致富问题。

要大力发展以“农家乐”为主的乡村旅游和以都市型现代农业示范园区为代表的休闲农业，促进我市优势农产品就地销售、农村劳动力就地就业、农民就地增收。要注重发挥能人创业的带头作用和典型示范作用，让群众看得见、容易学，这样才能快速发展起来。对于农民搞乡村旅游、搞种养结合的生态农业，各级政府要给予适当补助，特别是在基础设施上，要加大投入力度，在水电路等方面给予配套支持。“酒香还怕巷子深。”要谋划好宣传方案，加大宣传力度，将乡村旅游与我市现有成熟的景点串联起来，促进资源整合，丰富“吃、住、行、游、购、娱”等要素，拟订出新的精品线路和成熟的促销方案，正式推向市场，打响瓦房店乡村旅游的品牌，使乡村旅游的比重越来越大。

总之，我们要大力发展乡村旅游，通过这样的措施，激活农村“人气”、带来“财气”、转变“风气”。同时，乡村旅游要和新农村、宜居乡村建设结合起来，建一个“农家乐”就要成为一个好的新农村示范点，使农民群众在住上新居的同时又有新的产业，实现可持续发展。

此外，这里我还想特别强调，旅游是瓦房店长远发展的支柱。我们尊重乡镇发展旅游的积极性，但准入门槛必须严，规划起点必须高。在重点旅游资源的使用和开发上，市委、市政府要统一研究、统一把关。

三是在农业科技创新方面：推进农业结构调整、发展农业产业化的根本出路在于科技创新。以色列三分之二的土地是荒漠，全年降雨量不足200毫米，他们的农产品自给率却达95%，靠的就是科技。

要以农业技术推广中心为依托，结合智慧化城市建设，从线上、线下两个角度，搭建农业综合服务平台，为农民提供涉农工程设计、病虫害防治、测土配方施肥等有针对性、便捷的科技服务，解决好农业技术推广和转化“最后一公里”的问题。要强化农业新品种、新技术、新设备、新模式的引进推广。作为“水果之乡”，我市与苹果等水果生产经营相关的农户多达16万户，占农村总人口的70%。要以成熟的矮化苹果等技术为重点，结合造林绿化，推进经济林建设，创建精品果园和特色果园，使农业科技成果落地生根、开花结果。要给农业科技人员插上奋斗的翅膀，着手研究相关的激励机制和制度安排，探索实行雇员制和专业技术人员聘用制，使农业科技人才在瓦房店创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

农业科技成果的推广应用离不开农业机械化。要积极推广先进农机技术装备，培育农机大户和农机合作社，全年新增各类农业机械20xx台套。

(二)在农业经营体系上，要做好“改”字文章。农业发展必须坚持以家庭为基础与多种经营形式共同发展，通过改革，大力培育新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

一要创新农业经营主体。大力扶持农民专业合作社、专业种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，其中，要重点推进农民合作社及联社的发展。相对于专业大户、家庭农场等新型主体，合作社已有《合作社法》给予明确界定和支持，同时合作社是普惠制的，可以提高单个农民的组织化程度，更有利于促进普通农民的增收。目前，我市农民专业合作1000多家，发展会员20多万人，每年与16.5万个农户签订生产订单，将为数众多的农民纳入了稳定增收体系。今后，我们在鼓励合作社发展的同时，要把注重质量提升摆在更加突出的位置，力争发展一个、带动一片，使之成为引领我市现代农业发展、带动农民参与市场竞争的现代农业经营组织。与此同时，要及时跟上国际潮流，推动合作社之间强强联合，抱团发展，成立农民专业合作社联合社，提高合作社的市场话语权，降低经营风险，提升品牌效益。

二要引导土地有序流转。实践证明，通过土地流转形成的规模效应，能够提高劳动生产率，利于调动农民积极性，提高农业综合生产能力。现在，我市很多农民还是靠种玉米为生，扣除种子、化肥等投入成本，一亩地一年也就剩个400、500元。如果将土地流转出去，每亩至少700、800元，这部分钱是固定的，年年可以拿，然后还可以去打工，一天至少100元，一个星期就把种一亩玉米地的全年收入给挣了。要鼓励承包农户依法采取转包、租赁、互换、转让及入股等方式流转承包地，引导农村土地承包经营权在公开的市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，形成打工就业拿“薪金”、土地流转得“租金”、股份合作分“股金”、自主创业挣“现金”的良好局面，让农民真正成为土地流转和适度规模经营的自觉参与者和真正受益者。

三要积极稳妥推进农村产权制度改革。要在坚持和完善耕地保护制度的前提下，完善农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权的抵押、担保权能。去年，我们在老虎屯镇开展了土地承包经营权确权登记颁证试点工作。今年，这项工作将大面积推开，我市确权登记颁证任务是80万亩。这项工作极其艰巨繁重，各乡镇、涉农街道的书记、乡(镇)长要高度重视，全力推进，同时也不能荒废其他农业农村工作。

(三)在农业发展方式上，要做好“转”字文章。目前看来，我国农业资源环境已经亮起了红灯，特别是农药化肥过度使用问题非常突出，已经与赌博、高利贷等问题一起，成为农村群众反映强烈的公害。我市农业污染同样存在，其中畜禽养殖污染问题，还曾在多个乡镇引发上访。我们必须下决心改变拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营模式，加速推进农业发展方式转变。

一要发展生态农业。重点念好“减、退、转、改、治、保”六字诀。大力推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，把过量使用的农业投入品尽快“减”下来。按照上级统一部署，继续开展退耕还林，把超过农业资源环境承载能力的生产切实“退”出来。采取多种形式，比如依托龙头企业等，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收示范，把农业废弃物“转”化成为资源和财富。实施耕地质量保护和提升行动，引导农民施用有机肥，推广深松整地、秸秆还田、保护性耕作等措施培肥地力，把地力下降的土壤“改”良好。发展替代产业、绿色经济，把受损的生态环境逐步修复“治”理好。开展永久性基本农田划定工作，落实资源有偿使用和保护补偿等制度，把农业发展的根基和命脉坚决“保”住。今年，要在太平湾规划建设大型苗圃;要以重点道路两侧为重点，造林6.7万亩，植树1400万株。

二要强化食品安全。加快安全检测体系建设，严格市场监管执法“零容忍”，严惩各类食品安全违法行为，严防发生区域性、系统性农产品和食品安全风险，确保人民群众“舌尖上的安全”。当前，是高致病性禽流感等重大动物疫病的高发期。要做好基础免疫，突出抓好监测预警、监督执法、外疫防范、应急准备、病死动物无害化处理和人畜共患病防控，确保我市不发生重大动物疫情。

三要发展外向型农业。我们转变农业生产方式要有开放的视野，善于统筹利用国际国内两个市场、两种资源。去年，赵屯、李官的苹果，突破重重技术壁垒，在省内首次出口澳大利亚;驼山天盛集团引进荷兰技术，建成了全国最大的苹果矮化苗木繁育基地。以上这些都是非常难得的。我们要以苹果、肉鸡和辣根出口农产品质量安全示范区为引领，加大农业引进来、走出去的力度，深化与先进国家和地区的农业技术合作，在更高层次上引进国际优质农业资源，扩大农产品出口规模，提升瓦房店农业的整体竞争力。

(四)在宜居乡村建设上，要做好“美”字文章。建设宜居乡村是统筹城乡发展的有效途径，也是省和大连市重点抓的一项工作。要坚持“多个渠道蓄水、一个龙头放水”，把宜居乡村建设与新农村“六化”、植树造林、生态河治理、小城镇建设、农村环境连片整治、垃圾收运体系建设等工作有机结合起来，形成合力，协同推进，让农村成为农民群众安居乐业的美丽家园。

一要坚持以规划为引领。规划是我们推进宜居乡村建设的总蓝图，决定着宜居乡村建设的方向和水平。目前，我市农村老龄化、村庄空心化的问题较为突出。村庄到底应该设多少居民点、在何处设点布局，首先要拿出规划。要适应农村人口转移和村庄变化的新形势，按照撤并小型村、拆迁空心村、缩减自然村、建设中心村的要求，科学编制宜居乡村建设规划，并以规划为引领，有计划、有步骤、有重点地推进宜居乡村建设和产业发展。要高度重视规划的科学性、前瞻性，充分考虑今后农村人口变化趋势，不要费了好大劲把路修通了、水接上了、房子盖好了，村里却没人了。

此外，要探索通过农民宅基地置换方式，引导社会资本投向农村建设，既改造农村又培养产业，确保农村经济社会持续健康发展。

二要努力改善人居环境。以示范镇和示范村为重点，结合市级层面的污水处理和北部、中部垃圾收运体系建设，推进农村环境整治工作，治理农村垃圾、污水、畜禽粪便等污染，改造房、水、路等设施，提升绿化、亮化、生态化等水平。强化农村清洁能源建设，鼓励和扶持建设家庭种植业、养殖业循环设施，加快畜禽标准化养殖小区沼气和户用沼气工程建设。统筹推进安全自来水、危房改造、改厕等项目建设，改善农民群众居住条件。

三要与城镇化实现互动。城镇化是解决“三农”问题的重要途径，也是宜居乡村建设的重要推动力。目前，我市的复州城、老虎屯、谢屯镇被确定为国家发展改革示点镇，李官、许屯、永宁等7家乡镇被辽宁省政府纳入推进城镇化重点镇，太平湾被确定为大连市全域城市化中心镇试点。近期，复州城镇又被国家发改委、财政部、住建部确定为新型城镇化试点镇。至此，我市列入上级重点支持的乡镇数量已占到涉农乡镇的一半以上。

各乡镇要根据自身拥有的政策优势、资源禀赋、产业特点、文化传承等条件，把城镇化与产业发展结合起来，加大招商引资力度，提升产业支撑力;把城镇化与人口集聚结合起来，有序推进农业人口转移，提高城镇化水平;把城镇化与完善社会保障结合起来，健全配套政策，提升城镇居民保障能力。通过上述措施，打造一批工业重镇、旅游名镇、商贸强镇、现代农业大镇。

城市周边的乡镇、涉农街道，如祝华、岗店、太阳、九龙、老虎屯、元台、瓦窝等，要抓住城区“东进、西拓、南延、北扩”的机遇，搞好对接，逐步实现城乡道路互联互通、供水供电管网有机对接和公交、电信一体化运营。这样既改善了农村设施，又发挥了农村建设拉动投资的关键作用。

四要发展农村社会事业。建设宜居乡村，不仅要实现“环境美”，更要让生活在这里的人们“生活美”。要以七初中为重点，大力改善寄宿制学校的食宿条件。要健全市、乡、村三级农村医疗卫生服务网络，提高农村医疗卫生水平。要强化健康为民，免费为1.8万名农村适龄妇女进行特定疾病筛查。要实施更科学更有效的扶贫，推动108个村与上级帮扶部门进行对接互动，增强自我发展能力，加快农民脱贫致富步伐。要以正在开展的村委会办公楼建设为契机，发挥村级组织活动场所“一室多用”功能，努力打造集技术培训、文化娱乐、卫生保健、计生咨询、社保手续办理、村务公开、村民议事等功能于一体的综合服务平台，使村委会成为名副其实的“党员之家”、“干部之家”、“村民之家”。

(五)在农村社会建设上，要做好“法”字文章。农村是法治建设相对薄弱的领域。我们要认真贯彻落实党的xx届四中全会精神，把农业农村工作纳入法治化轨道。

一要依法推进“三农”工作。要按照法治政府的要求，正确处理好政府与市场、政府与农民的关系，大力精减涉农行政审批，创新涉农行政管理方式，把市场能办的交给市场、农民会办的交给农民、基层该办的交给基层，更好地履行自身职责，提高“三农”工作效能。

二要落实好支撑“三农”发展的各项制度规定。目前，农业仍是弱质产业，农民仍是弱势群体，农村仍是落后区域。因此，政府的作为不能少，政府的投入不能少。要建立财政投入稳定增长机制，不管财力多么紧张，都要确保农业农村投入只增不减。要加强涉农资金监管，定期对使用效果进行考核，坚决杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领。

三要提高农村法治水平。深入开展农村法治宣传教育，增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念，引导农民增强学法尊法守法用法意识。对于上访问题，要落实好法定途径优先的原则，充分发挥劳动争议调解仲裁、劳动保障监察等作用，提高法律程序解决问题的质量和效率。要抓紧制定统一的包括集体土地在内的陆域动迁和海域动迁补偿办法，避免引发不稳定因素。

当前，春耕备耕即将全面展开。各乡镇、涉农街道和涉农部门要高度重视，早动手、早准备，特别要做好抗连旱、抗大旱的思想准备和物质准备，抓好农资供应、农业技术服务，指导农民科学组织生产，保证春耕备耕顺利进行，为今年农业丰产、农民增收奠定坚实的基础。

同志们，做好今年农业农村工作，任务艰巨而繁重，使命神圣而光荣。我们要在市委的正确领导下，同心协力，开拓进取，扎实工作，加快农村改革发展，奋力开创我市“三农”工作新局面!

谢谢大家。

在全市项目建设工作会议上的讲话

这次组织市“四大家”领导、乡镇书记(镇长)、市直有关单位、部分重点企业负责人到夷陵区、当阳市和宜都市学习考察招商引资和项目建设工作，在一天半的学习考察后，再专门召开招商引资和项目建设会议，主要目的是学习周边县市区招商引资和项目建设的成功经验和作法，进一步解放思想、开拓眼界、激发斗志、理清思路，找准我市下一步招商引资和项目建设的新思路和新抓手，再一次为招商引资和项目建设加温。刚才同志们结合实际情况谈了不少的体会、思路和想法，讲得很好。结合考察情况和我市项目建设的实际，我讲三个方面的意见：一、认真学习借鉴周边兄弟县市好的经验，进一步增强做好招商引资和项目建设工作的紧迫感(一)兄弟县市招商引资和项目建设成效显著、形势喜人、后劲很足。夷陵、当阳、宜都招商引资和项目建设热火朝天，来势很好，项目规模大、品牌响、效益好、后劲足，而且从上到下干部充满热情，精神状态好。正因为如此，给我们带来的压力很大。不进则退，慢进也是退，我们一定要有紧迫感。近两年我市招商引资和项目建设虽有成绩，但是别人的成绩更大，花的精力和本钱更多。夷陵区的汇源项目跟踪了九年，娃哈哈项目跟踪了六年，终于引进落户了。夷陵区目前仍在劈山开路，加大投入，积极建设园区招商引资。宜都市规划四十米宽的一条沿江公路，目前已经动工，将来其项目可以沿着路摆。可见他们对已有的成绩并不满足，仍在努力。而且，兄弟县市引进的都是知名品牌，东阳光虽然不是知名品牌，但是有实力，投入很大，并且产生很好的效益。从效益上讲，华兴水泥去年投产就交了三千多万的税收，今年可达到5000-6000万，东阳光去年税收在6000万以上，楚星化工税收在1000万以上。沱江像这样有规模、有效益的企业不多。经济发展速度与效益，搞好了以后是良性循环，否则将是恶性循环。只有项目建设抓好了，才能发展起来，才能解决面临的问题。与兄弟县市相比，我们确实存在差距， 对这一点要服气，要看到这一点，要认识这一点。(二)兄弟县市招商引资和项目建设各自根据不同实际，有不同的定位，有很多新思路、新方法。兄弟县市区几个转变是根据区情实际提出来的。只有结合实际，才能定位准确。沱江也要根据市情实际定好位。沱江的优势是农副产品资源，区位交通优势，之所以成功引进一批农副产品加工企业，也是依托了我们的优势。如果用不切实际的思路招商，就会事倍功半。一是由过去单纯靠优惠政策引项目，转为既靠政策优惠又靠充分发挥本地优势上项目。夷陵区资源优势独特，它利用丰富的矿产资源，成功引进一批投资过亿元的大项目。二是由过去单纯注重引进品牌，转为既引品牌企业又引实力强的企业。名牌企业、大企业都是做起来的。“康师傅”方便面刚开始在中国台湾是个名不见经传的企业，但是在大陆发展起来后，回去收购了中国台湾食品行业的龙头老大，现在全国各地都有它的企业。企业是靠拼搏发展起来的。品牌是一个要注重的方面，企业实力也是一个很重要的方面 。比如东阳光虽然不是全国的知名品牌企业，但却是资金实力、科技实力很强的企业，引进后迅速扩张，准备在宜都投资100个亿，像这样做下去，肯定会是一个知名品牌。三是由过去只注重引进新项目，向既注重引进新项目又注重已建成项目的培植壮大转变。兄弟县市在帮助老项目做大做强上做得比较好，最典型的是东阳光、娃哈哈与均瑶等企业和品牌。夷陵区娃哈哈集团与威陵集团先合资建设纯净水、果奶项目，又投资7960万元，引进8条瑞典利乐包生产线，建成年产6.6万吨的纯奶项目；均瑶集团连续实施年产4.4万吨钙奶工程和年产7.2万吨牛奶制品生产线工程，还将总部从沿海迁至夷陵。四是由过去布局分散向集中力量兴办工业园区转变。所参观的三个县市区，都兴办了规格高、初具雏形的工业园区。五是由过去全方位招商全员招商转为定向招商定位招商。宜都市组建了好几个招商专班，不同的专班分区域定位、定向招商，招商的成功率高。此外，还有其它一些好方法，比如以商招商，通过招来的客商引来其它的商人，通过项目引进另一项目，既可以获得信息，又可以节约成本。招来的项目多了，还可以产生带动效应。夷陵区一客商说道：“这么多品牌都在这里落户，如果环境不好、条件不好，他们怎么会在这里落户呢？”(三)兄弟县市的发展环境与服务水平确实很优。与沱江相比，兄弟县市的政策并不优惠，但企业都到那里去了，这是为什么呢？我一直在思考这个问题。要从环境上找原因。夷陵区宝丰线缆投资10亿，80万，而且这个项目整整跟踪了五年，现在终于落户夷陵，已经开始施工了。发展环境优、服务水平高首推宜都。宜都没有很多的优惠政策，土地最低三万元一亩，但是有这么多项目到宜都投资，原因是什么？主要是看到宜都的干部作风。市委副书记带头打桩、拆迁，感动了客商，客商放弃在四川已经动工的企业，将投资全部转到宜都，接着投资兴建无纺布厂。说明招商不单纯是优惠政策问题，更重要的是服务态度问题。要让每个企业感到：不到这里投资，就丧失了一个发财的良好环境。有了这种环境，谁还不来投资呢？所以我觉得我们在改善环境上功夫还不到家，亲商、爱商、护商上诚心不够。我们有的干部出去招商跑项目，跑一次、两次若不行，第三次就放弃了，未能真正以诚心感动客商，未能真正营造良好的发展环境。

市委书记全市非公有制经济工作会议上讲话

同志们： 刚才，总结了去年全市的非公有制经济工作，分析了当前形势，安排了今年的任务，讲得很好，我都同意，希望会后认真抓好贯彻落实。会议还隆重表彰了一批先进单位和先进个人。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向所有为我市非公有制经济发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的同志们，表示亲切的慰问！下面，我再讲几点意见。 一、讲一讲机遇和挑战 近年来，市委、市政府和各级各部门十分重视非公有制经济发展，采取了许多行之有效的措施，取得了显著成效。2003年底，全市个体工商户达到51879个，非公有制企业达到7268家，从业人员达到43.4万人；非公有制经济占全市GDP的比重达到41.2%，实交税金对全市财政收入的贡献率达到43.4%。2003年，全市非公有制经济增长速度达到15.8%，明显快于公有制经济7.2%的增长速度，成为全市最富有活力的经济增长点。特别是培育壮大了羽绒、草编、玻璃制品、纺织等一批主导产业，形成了玻璃、家**米业、毛巾、羽绒等一批规模大、知名度高的骨干企业，涌现出了一批以、等为代表的非公有制经济企业家。可以说，我市非公有制经济发展的势头非常好，我们要千方百计保持和发展这个好势头。 保持和发展我市非公有制经济增长的好势头，必须正确地把握机遇，勇敢地应对挑战。当前，我市加快非公有制经济发展，正面临着前所未有的大好机遇。一是从政策与法律环境来看，党的十六大明确指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，十六届三中全会进一步强调要“大力发展和积极引导非公有制经济”，确立了非公有制经济“非禁即入”的原则。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案进一步明确：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”。这从根本上消除了非公有制经济发展过程中实际存在的思想障碍和工作障碍，标志着我国非公有制经济进入了一个新的发展时期。二是从宏观经济环境来看，目前我国经济正处在由市场主导的、以消费升级和企业自主投资为基础的新一轮经济增长周期，经济增长的内生力量逐步加强，非公有制经济发展的外部环境趋好。国有经济从一般性竞争领域退出，国际国内产业转移加快，为非公有制经济发展提供了广阔的空间。三是从我市现实情况来看，非公有制经济加快发展具备良好的要素条件。我市油气资源、农产品资源丰富，有利于非公有制经济投资相关产业。经过近几年的不懈努力，我市基础设施状况显著改善，特别是八大工业区的规划建设，为非公有制经济主体提供了良好的创业平台。今年五月底，全市金融机构居民存款余额达到 222 亿元，运用民间资金发展非公有制经济的潜力很大。全市上下加快发展的愿望非常强烈，投资兴业的热情空前高涨。 机遇与挑战往往同在。从某种意义上讲，抓机遇，就必须应对挑战。当前，我市非公有制经济发展面临的挑战，一是市场竞争日益激烈。随着我国经济外向度的不断提高、国企改革的逐步深入和先进地区的率先发展，我市非公有制企业面临着来自外企、国企和先进地区企业的激烈竞争。特别是我市非公有制经济总体规模小、产品档次低、名牌产品少，在市场竞争中往往处于不利地位。二是我市非公有制企业融资状况亟待改善。我市非公有制企业尤其是中小企业贷款难、投资增长乏力，严重制约着非公有制经济的快速发展。随着宏观经济环境的不断变化，大量的资金流向市外，这对我市非公有制经济发展来讲是一个硬伤。今年元至五月份，全市金融机构各项存款余额达到 270 亿元，同比增长12.9 %；贷款余额 137 亿元，同比下降了3.3 %，存贷差达133 亿元。三是我市非公有制企业在人才与管理方面的差距比较大。非公有制企业人才培养和引进力度不大、专业技术人才和管理人才缺乏，直接限制了企业的技术、管理创新。有相当部分非公有制企业仍然沿袭家庭管理模式，没有引入现代化、科学化管理。可以说，竞争的加剧凸显了问题和差距，问题和差距的存在增加了在竞争中取胜的难度。对此，我们一定要头脑清醒。 机遇展示希望，挑战激发斗志。只要全市上下思想统一，不甘落后，拼搏进取，就一定能够抓住机遇、应对挑战，把我市非公有制经济发展提升到一个新的高度。 二、讲一讲抓法和重点 现代市场经济需要综合发挥市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”两只手的作用。这是我们在新的历史条件下，对经济工作的基本抓法。特别是在目前经济自主增长机制还没有完全形成的时候，发展非公有制经济必须更好地发挥党委、政府的推进作用。根据我市的现实情况，各级党委、政府推进非公有制经济发展，要重点抓好四个方面的工作。 第一，抓激活底层。从某种意义上说，非公有制经济就是群众经济、底层经济。发展非公有制经济要把鼓励发展和引导提高相结合，突破思想、体制上的障碍，充分激发和调动广大群众的致富热情和创业干劲，逐步使非公有制经济成为我市的投资主体、税收主体和就业主体，成为加快工业化和全面建设小康社会的重要支撑力量。一是要为非公有制经济“正名”、“正位”，引导人们树立“发展非公有制经济光荣”、“安置国有企业下岗职工光荣”、“到非公有制企业打工光荣”的思想观念。要通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传浙江人“睡着地板，想当老板”的创业精神，宣传群众身边的创业典型和致富经验，引导群众“想创业、敢创业、会创业、创大业”。二是要全面消除体制障碍，全力打造全民创业、发展非公有制经济的绿色通道。凡是法律没有明令禁止的行业和领域，都允许非公有制经济进入。要进一步落实财税政策、人才政策和用地政策，支持非公有制企业在竞争性领域中逐步发挥主力军作用，鼓励非公有制经济参与文化、教育、卫生等社会事业发展，进一步拓宽非公有制经济发展的空间。三是要加强扶持引导，推动全民创业。各级各部门要认真分析研究我市民间资金构成和流动情况，提出民间资金参与地方经济发展的具体措施和建议。要向民间投资者提供完善的项目、信息、市场等方面的服务，正确引导民间资金投向，使投资者真正有钱可赚、有利可图，使更多民间资金用于本地发展。要健全市县乡三级培训网络，免费为农民工和下岗职工进行技能培训，为更多的群众投身非公有经济发展创造条件。要尊重群众的创业权利和自主选择，一切为创业者着想，诚心为创业者服务，鼓励试、大胆闯，不争论、不干预，多做少说，先做后说，只做不说，放手让广大群众成为市场主体，充分释放群众创业的活力和潜力。 第二，抓培植骨干。骨干企业是一个地方经济发展水平的重要标志，也是带动一个地方经济发展的龙头。加快发展非公有制经济，必须着力培植非公有制骨干企业，这是先进地区的成功经验，也是近两年来我们一直努力的方向。培植非公有制骨干企业，一是要择优扶持。各县（区）都要有选择、有重点地对成长前景看好的企业和新上项目，在财政、金融、外贸等方面加大协调和政策扶持力度，促其快速成长。鼓励有条件的非公有制企业采取投资、控股、参股、收购、兼并、联合等方式，增资扩股，加速扩张，尽快成长为大企业、大集团。重点扶持**集团、药业、纸业、羽绒等骨干企业做强做大，特别是打造名牌产品，提高市场竞争力和市场占有率。要力争经过三年时间，使全市销售收入超亿元的非公有制企业增加到20户，超5000万元的达到50户以上，培育一批有市场、有品牌、有竞争力的“小巨人”。二是要构筑发展平台。加大八大工业区规划建设力度，通过提供产前、产中和产后服务，吸引非公有制企业进区发展，形成产业集群；在集群发展中，培植壮大骨干企业。要重点围绕塑料编织、玻璃制造、羽绒加工、木材加工、食品加工等支柱产业的发展，努力创造一批区域品牌，培育特色经济，发展一批产业名县名镇，打造一批有影响力的拳头产品，壮大一批核心竞争力较强的非公有制骨干企业。三是要实施科技助推。大力发展教育科技事业，为非公有制经济发展提供大量的高素质劳动者和科技支持。主动牵线搭桥，引导非公有制企业依托大专院校、科研机构建立技术开发中心，实现市场开拓、技术创新和生产经营一体化。鼓励人才和技术入股，促使非公有制企业采用新技术，开发新项目，研制新产品，抢占发展制高点，做强做大。 第三，抓招商引资。发展非公有制经济，既要依靠自身力量，也要借助外部力量。因此，要把招商引资放在突出位置。一要健全招商机制。实行“一把手”负责制，让各县（区）、各部门、各单位的主要领导担负起招商引资第一责任。明确目标任务，完善奖惩措施，对招商引资成绩突出的县（区）、单位和有功人员实行奖励；对未完成招商引资任务的县（区）、单位和个人，原则上取消各种评先资格。二要创新招商方式。认真总结、借鉴各地招商引资的成功经验，把各种非专门活动与招商引资结合起来，组织专门队伍与动员社会力量结合起来，自己招商与以商招商、委托代理招商结合起来，重点项目建设与招商结合起来，传统方式与现代信息网络技术结合起来，不断创新招商方式，拓宽引资渠道。三要优化招商载体。坚持“产业支撑，项目兴商”，把项目作为招商引资的基础和支撑。围绕我市的产业优势，搞好包装策划，加大项目宣传、推介力度，增强项目的吸引力和竞争力。要舍得把优质资产拿出来招商，把有回报的项目推出去引资。要以自然资源和劳动力为依托，引进玻璃制品、生物制药、服装、农副产品加工等资源和劳动密集型产业，不断扩大我市非公有制经济发展规模。 第四，抓能人带动。非公有制经济发展，离不开大量的能人。所谓能人，既包括优秀的民营企业家，也包括头脑活、善经营、能赚钱的个体工商户和经纪人。事实表明，凡是非公有制经济发展好的地方，往往都聚集着这样一批能人。浙江省的温州是这样，与我市相邻的长垣县是这样，我市的台前县也是这样。因此，我市加快发展非公有制经济，也必须重视能人，培养能人，发挥能人的作用。一要重视能人。各级各部门要帮助他们解决在创业过程中遇到的实际困难和问题，树立和表彰一批业绩突出、社会贡献大的先进典型，切实让他们“经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉”，进一步激发带头发展非公有制经济的积极性和主动性。二要帮助能人提高素质。对民营企业家来讲，要加强组织培训，帮助他们开阔视野，提高知识层次和管理水平，实现企业管理从传统家庭式管理向现代管理方式转变，把企业做强做大。对个体工商户和经纪人来讲，要帮助他们自觉克服“小富即安，小富即满”的思想，引导他们利用一切合法手段增加收入、积累财富，在创业的过程中体会“赚钱”的快乐，改造陈旧的思想观念，萌生“求大富”的愿望。三要发挥能人的作用。加快体制机制创新步伐，让能人走向自主创业的前台，成为带动全民创业的“领头羊”。要引导民营企业家采取股份制等多种形式,参与国有企业的改组改造，发展壮大非公有制企业。动员民营企业家和个体工商大户到县外市外发展建筑业、物流业，大力发展劳务经济，带动富余劳动力的转移。要积极扶持那些懂经营、会管理的农民企业家发展龙头企业；支持那些善于打开农产品销售渠道的经纪人，搞好农产品流通业。总之，要让各类能人，充分发挥他们的聪明才智，在我市发展非公有制经济的大潮中建功立业。 三、讲一讲优化环境 环境是非公有制经济发展的生命线。没有环境的改良与创优，就不会有非公有制经济的大发展。全市各级各部门都要结合自身实际，自觉为非公有制经济发展创造优良环境。 要强化服务引导，优化政务环境。各级各部门要按照市场经济的要求，多服务，少干预，多帮忙，少添乱，为非公有制经济发展提供良好的公共服务平台，从根本上解决权力部门化、部门利益化、利益个人化的问题。要加强机关效能建设，进一步推行政务公开，简化审批程序，提高服务效率。要以创业辅导、科技服务、信息服务、信用担保为重点，大力推进企业社会化服务体系建设，为企业提供专业化、规范化服务。要支持鼓励行业协会提高服务水平和质量，发挥好桥梁纽带作用。要切实转变工作作风，加强沟通和配合，建立长效机制，帮助非公有制企业解决生产经营过程中的各种困难和问题。 要鼓励公平竞争，优化市场环境。进一步健全市场体系，完善市场竞争机制，严厉打击制假售假和欺行霸市、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序的行为，大力整顿规范市场经济秩序。鼓励竞争，打破垄断，反对地方保护主义。加强诚信建设，在全市各行各业普遍开展诚信教育，增强全民信用道德和信用意识，坚决制裁不守信用的行为，以诚信聚集人气，以诚信促进非公有制经济发展。 要推进依法治市，优化法制环境。各级人大、政协要把执法部门的执法行为纳入对部门的行风评议和领导干部述职评议内容，加强执法监督，依法保护企业的合法行为、合法权益。各级行政执法部门要严格执法、公正执法、依法行政。各级党委、政府要积极支持司法机关秉公办案，独立办案，维护司法公正。各级政法机关要坚决打击各种违法犯罪活动，尤其是对侵害非公有制企业经营者人身财产安全、欺行霸市、欺生排外、敲诈勒索等案件，要从严、从快、从重处置，维护良好的治安秩序，让非公有制经济人士放心投资，安心发展，舒心生活。 要树立科学的人才观，优化人才环境。现代市场竞争实质是人才的竞争，发展非公有制经济关键也要靠人才。要引导非公有制企业树立人才资源是第一资源的观念，千方百计引进急需的人才,特别是高素质的管理人才和技术人才。要围绕非公有制经济发展需要，逐步推进经营管理者职业化和市场化,充分发挥市场配置人才的作用,努力以人才优势推动非公有制经济的持续快速发展。 四、讲一讲加强领导 加强领导是做好每项工作的关键，发展非公有制经济也不例外。各级党委、政府要充分发挥组织协调和保障作用，努力把广大干部群众的智慧和力量进一步凝聚起来，推动我市非公有制经济更快更好地发展。 （一）加强领导，落实责任。各级党委、政府要把鼓励、支持和引导非公有制经济发展作为当前经济工作的头等大事来抓，列入重要议程，定期对非公有制经济发展规划、重大项目安排、扶持政策落实情况进行研究部署和协调检查。党政主要领导是发展非公有制经济的第一责任人，要对非公有制经济发展负总责，做到主要工作亲自部署，关键问题亲自研究，重大措施亲自过问落实，真正帮助企业排忧解难。各级党委、政府要把非公有制经济发展目标任务层层分解，逐项落实到每一个领导干部、每一个工作部门、每一个工作人员。要依据《**市非公有制经济发展考核办法》的有关规定，对非公有制经济发展情况实行半年一考核、一年一总结，并把考核结果作为领导干部选拔任用、职级调整以及奖惩的有效依据。要加强机关效能建设，完善工作制度，建立健全评价体系，把支持非公有制经济发展的政策执行情况、服务态度、工作效率、工作质量作为评价单位工作作风和考核干部政绩的重要内容。 （二）建好队伍，提供保证。各级领导干部要注意掌握新知识，积累新经验，增长新本领，不断提高服务非公有制经济发展的能力和水平。要选好配强党政正职，进一步优化领导班子结构，提高领导班子中熟悉经济工作成员的比例，充分发挥领导班子在推动非公有制经济发展中的关键作用。领导班子成员要保持相对稳定，没有特殊情况，届内一般不进行调整，以保持工作的连续性。对于支持非公有制经济发展做出突出成绩的，要予以表彰和重用；对于支持非公有制经济发展不力的，要坚决予以调整和撤换。在这次机构改革中，要建立健全市、县、乡三级企业服务、管理机构和体系，配齐人员，强化职能，明确手段，促进我市非公有制经济的发展。 （三）转变作风，务求实效。各级领导干部都要经常深入企业，深入基层，研究解决非公有制经济发展中出现的新情况、新问题。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把科学态度和实干精神结合起来，在办实事上花大力气，在求实效上下真功夫，以优质的服务、科学的指导促进非公有制经济的发展。要力戒形式主义，不摆花架子，不搞“形象工程”和“政绩工程”。要自觉遵循市场经济规律，立足实际，合理规划，分类指导。无论是制定目标、措施，还是确立主导产业，组织开展招商引资活动等，都要科学合理、切实可行。 同志们，加快非公有制经济发展，直接关系到我市“以工兴市”战略的深入实施和县域经济的发展壮大，关系到全面建设小康社会目标的顺利实现，符合广大人民群众的根本利益。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，提高认识，坚定信心，扎实工作，开拓创新，为加快我市非公有制经济发展做出应有的贡献。

在全市推进工业化工作会议上的讲话

抓住机遇 乘势而上 努力加快推进我市工业化进程 同志们： 这次为期两天半的全市推进工业化工作会议，主要是传达全省工业化汇报会精神，总结省八次党代会以来我市推进工业化的主要工作，研究部署进一步加快推进工业化的具体措施。会议组织参观了部分县区的工业园区和新办的工业项目，各县区汇报了自己的做法和体会，市直有关部门作了表态性发言。刚才，市委常委陈金荣同志就我市工业产业发展讲了很好的意见。等会，庆炎书记将对当前及今后一个时期我市兴工强市的工作思路、目标任务和战略举措，作重要讲话。大家一定要把思想认识统一到市委、市政府的决策上来，统一到这次会议精神上来，切实按照庆炎书记提出的要求，抓好各项工作落实。下面，我根据市委常委会议研究的意见，先讲两个方面的问题。 一、肯定成绩，正视差距，进一步增强加快推进工业化的紧迫感和责任感 省八次党代会以来，全市上下 认真贯彻落实省委、省政府关于大力推进工业化进程的战略部署，坚持按照科学发展观和走新型工业化道路的要求，坚持工业强市，切实加大领导和工作力度， 千方百计加快工业发展， 工业经济上了一个新的台阶 ，推进工业化迈出了新的步伐。 (一)实施工业强市，形成了大抓工业的氛围。 从 2001年市委、市政府确立“工业强市”的指导思想，到去年市二届人大四次会议作出《加快推进工业化进程的决定》，三年多来，全市上下坚持在实践中解放思想，在解放思想中凝聚共识，形成了合力兴工、大抓工业的良好局面。市、县区党委、政府始终把发展工业作为经济工作的重中之重，既有总体部署，又有具体落实，各级领导先后 带队到广东、江浙、江西等地考察学习，多次组织人大代表和政协委员视察市内园区建设及工业企业。今年初，市委、市政府又重奖工业企业的纳税大户，引起较大社会反响。各有关部门围绕工业强市目标，尽心竭力为工业发展作贡献，尽职尽责为企业解难题，搞服务。社会各界越来越关心工业，支持工业，积极为工业发展献计出力。现在，工业在“三化”中的核心地位和对经济社会的主导作用已经广泛地深入人心，全市上下比以往任何时候都更加重视发展工业，一个加快推进工业化的浓厚氛围和社会环境业已形成。 (二)注重因地制宜，拓宽了工业发展的路子 。各地立足实际，发挥优势，大胆突破，多形式、多途径探索了兴工强工之路。一是围绕优势企业搞配套，推进产业集群。 市里重点抓了长丰汽车的配套 。规划面积 4.7平方公里的长丰工业园已开发1.7平方公里，引进台资为主的汽车零部件配套项目7个，其中内饰件、沙发、零部件、塑料制品、空调等5个建成投产，电子、物流 2个项目在建。长丰集团还在祁阳白水工业园兴建了小型冲压件、橡胶件2个配套项目。长丰集团与世界最大客车制造企业巴西马可波罗公司和日本双日公司合资兴建的一期5000台豪华客车项目，6月份将在长丰工业园正式开工建设。以猎豹越野车、高档豪华客车为主体，零部件产业配套集群的现代汽车工业城已具雏形，并得到了省委、省政府的充分肯定。同时，各县区 积极推进园区产业集聚 ，发展企业空间集群。各工业园经过整顿和新一轮规划调整，普遍加大了基础设施建设和项目引进力度，新上项目 90%以上在园区落户，呈现出产业集中发展、企业集约经营的好势头。凤凰园工业园新落户食品、果蔬加工为主的规模企业14家，芝山萍洲工业园引进骨干制药企业5家，祁阳白水工业园有10家机电、生物类规模企业投产或开工建设，双牌绿色工业园有7家竹木加工、绿色食品类规模企业落户，蓝山、宁远、新田工业园的毛织、纺织，道县工业园的鞋业、化工，东安工业小区的电子、玩具，江华、江永工业小区的冶炼等，都各有千秋，各具特色。 二是改制嫁接靠大靠强，实现借力发展。市、县区 全面加大改革力度，通过改制嫁接，靠大靠强，一批骨干企业迅速壮大，一批困难企业重现生机，一批民营企业得以催生。以优势企业靠大靠强。零陵烟厂 2003年加盟常德卷烟厂后，很快走出困境，去年实现产值8.1亿元，创税4亿元。冷水滩造纸厂2001年加盟泰格林纸集团，生产经营步入快速发展轨道，去年实现产值2.84亿元，实现税收2048万元。 以特色品牌靠大靠强 。零陵制药厂的藿香正气水、喉咽清口服液在市场上具有较高知名度， 2002年企业整体并入时代阳光后，各项经济指标大幅增长。以市场空间靠大靠强。冷水滩啤酒厂在湘粤桂接壤地带占有一定市场份额，去年重庆啤酒集团对其整体收购，拟投资新上10万吨啤酒生产线。 三是加快资源开发，培育特色产业。 农产品加工业迅速崛起。全市有 9家 加工 企业跻身国家和省级农业产业化龙头企业，熙可罐头、永州异蛇、天龙米业、金浩植物油等一批品牌走向了国内外大市场。熙可公司正在进行 10万吨罐头生产线建设，永罐公司已与澳门、上海客商签订建设30万吨生产线合同，两大项目建成后可形成50万吨果蔬加工能力。新田的鑫隆食品采取公司加农户模式，年加工销售樱桃谷鸭600万只，构建了较为完整的农业产业链。小水电产业方兴未艾。近四年全市共上马开发水电站632处，总装机容量80万千瓦，总投资近40亿元，现已建成35万千瓦。祁阳晒北滩、浯溪，江华大林江、沱江，双牌阳明山等骨干电站建设进展顺利。小水电的快速发展，不仅扩张了我市的工业总量，而且为工业发展提供了能源支撑。冶金建材业逐步提升。依托华中科大、中南大学、哈尔滨焊接研究所等科研院所的技术支撑，江永银铅锌矿、祁阳鑫利、东港锑品、中大冶炼等一批冶金企业加工层次日益延伸，利税成倍增长。潇湘集团日产5000吨干法旋窑水泥生产线项目正在抓紧筹备。 四是发挥区位优势，主动承接沿海产业。 蓝山、道县、宁远、祁阳等县瞄准广东、福建沿海地区有外迁意向的毛纺、服装、电子产业，想方设法引进项目。蓝山县的毛织加工企业短短三年多时间就发展到 320家，织机4万台，可安排就业4.5万人，年工缴费5亿元。宁远县毛织企业有150余家。其它县区也主动出击，积极引进，借势发展新的产业，如祁阳县的服装纺织和电子元件业已形成一定规模。道县坚持以商招商，积极拓展承接产业转移渠道，县政府与美国华盈（香港）有限公司合作开发港澳台工业项目区，县政府在工业园提供土地1500亩，华盈公司则负责项目区的基础设施、标准厂房建设和工业项目引进。目前，华盈公司已与12家外资企业签订了合同，先期引进的中国台湾庆丰鞋业、香港创意电子模具、慧灵电器等3家企业已正式落户项目区，总投资额达3660万美元。 五是吸引打工能人返乡创业，发展“归雁经济”。 为引导打工能人回乡办厂，各县区先后采取了一系列政策措施。到去年底，全市打工能人已回乡办起各类工业企业 1236家，总投资近10亿元，涉及纺织服装、建材、冶金、农副产品加工等多个行业。“归雁经济”的蓬勃兴起，在一定程度上破解了县域工业发展缺资金、缺项目、缺技术、缺人才的难题，加快了我市工业化进程。 （三）抓住关键环节，加大了发展工业的力度。工业成为经济发展的主战场。抓工业的力量进一步加强。领导亲自挂帅、部门具体协调、个人责任明确的工业改革和发展机制不断完善。市、县区主要领导和分管工业的同志经常带着重大项目赴省进京汇报，招商引资首选工业项目，经常下企业调研指导，协调解决矛盾问题，所有市、县区领导都联系了改制企业或工业发展项目。与此同时，近几年市、县区两级共增配了 10 多名领导干部专抓工业。资金投入进一步增加。 2002－2004年全市累计完成工业投资61.6亿元，其中 2004 年完成 25.84 亿元，比 2001 年增长 2.58 倍， 完成亿元投资项目 4个，投资上亿元的更新改造项目8个。 优惠政策进一步倾斜。围绕加快工业发展，近年来市委、市政府先后制定出台了加快工业改革和发展的一系列政策措施，在项目用地和建设上给予最大倾斜，在财政贴息融资、下岗职工再就业等多方面给予大力扶持。由于兴工强工的政策导向十分明确，政策效应日益显现。 （ 四）工业发展初见成效，促进了市域经济整体素质提高。经过几年的快速发展，全市工业经济总量逐步扩大，结构趋于优化，效益明显提高。 2004年，全市完成工业增加值67.12亿元，比2001年增长51%，年均增长14.6%；规模工业增加值38.53亿元，比2001年增长58.9 %，年均增长20.6 %。从县区看，规模工业增加值年均增幅较高的有蓝山、芝山、冷水滩、东安、双牌。2004年全市 产值过亿元的企业 14 家，比 2001 年增加 12 家，其中长丰、零烟、湘纸、熙可 4 家企业产值占规模工业产值的 46.8% 。民营工业产值占全部工业产值的 68.7% 。全市 规模工业利润总额 4.66亿元，比2001年增长1.2倍。工业的快速发展，有效地促进了财政增长，扩大了城乡就业，提升了市域经济整体素质。2004年，全市工业增加值占GDP的比重为20.7%，比2001年提高1.7个百分点。工业占GDP比重提高较快的有双牌、东安、道县、蓝山、祁阳、宁远。2004年全市人均GDP6544元，比2001年增长60.1%。全市财政总收入17.73亿元，比2001年增长47.6%，其中工业税收占财政总收入的比重较2001年提高9个百分点，财政过亿元的县区达7个，比2001年增加 5 个；市本级财政总收入6.16亿元，比2001年增长126%，其中工业税收占财政总收入的比重较2001年提高16个百分点。城市化水平26.03%，比2001年提高4.55个百分点。工业企业从业人数27.8万人，比2001年增长38.7%，农业从业人员占全社会从业人员的比重比2001年下降1.7个百分点。 发展成绩喜人，差距更需正视。近几年我们在发展工业、推进工业化方面尽管做了大量工作，自己跟自己比确实有很大发展，但与全国、全省兄弟市州比，差距仍然很大，而且有继续拉大的可能。 5 月份参加全省推进工业化汇报会，我们更深切地感受到这一点。一是发展速度不快，工业经济总量偏小。近三年，我市工业增加值和规模工业增加值增速分别排全省第 7 、第 8 位，低于毗邻我市的郴州 2.2 和 2.7 个百分点，甚至低于张家界 0.6 和 2.8 个百分点。 2004 年工业增加值和规模工业增加值总量仅分别占全省的 3.55% 和 3.26% ，均排第 10 位；全部工业增加值不到长沙的 1/5 、岳阳的 1/3 、郴州的 1/2 ；工业占 GDP 的比重列全省倒数第二位，比全国、全省低 25.3 和 11 个百分点。二是缺少大企业、大项目支撑。目前全市产值过 10 亿元的企业只有一家。三是具有特色的支柱产业尚未形成。除几家省属企业外，我市医药、食品、冶炼等富有地方特色的产业大多处于初创阶段，加工层次浅，产业链条短，产品档次低，且很多是高能耗企业。四是县域工业发展滞后。我市大部分县区没有几个像样的工业项目，至今仍有 6 个县没有一家产值过亿元的企业。 对此，我们必须有足够的、清醒的认识，绝不能盲目乐观，满足于现有成绩，一定要看到差距、正视差距，切实增强使命感和紧迫感，奋起直追，乘势而上，全力加快推进工业化进程。 二、强化抓手，破解难题，努力实现工业发展的提速提质扩能 当前及今后一个时期，我市工业发展尽管存在着基础不强、总量偏小、速度不快、企业改制任务较重、大项目好项目不多等困难因素，但总体上已进入工业化初期向中期的提升阶段，面临蓄势待发的关键时期。我们一定要抓住国家实施中部崛起和沿海地区新一轮产业转移的战略机遇，抓住我市交通、城镇等基础设施进一步改善的有利时机，认真贯彻全省推进工业化汇报会精神，围绕落实市委、市政府“加油鼓劲上台阶，提速提质上水平”的决策部署，统一思想，集中力量，强化抓手，破解难题，努力加快工业发展步伐，提升工业化发展水平。根据上述要求，我市“十一五”工业发展的大体设想是：全部工业总产值和增加值、规模以上工业总产值和增加值在 2005 年的基础上翻一番，分别达到 550 亿元和 150 亿元、 350 亿元和 100 亿元，工业增加值增速高于“十五”的发展速度，高于全省“十一五”工业发展平均水平，力争在“十一五”末工业排位进入全省中上水平；培育产值过 50 亿元的企业 1 个， 10 亿元以上的企业 12 个， 5 亿元以上的企业 10 个，亿元以上的企业 50 个， 5000 万元以上的企业 100 个；加快形成汽车制造、机电制造、食品加工、竹木林纸林化、制药、冶金化工、能源、建材、轻纺、军工等 10 大产业，工业发展总体水平进入工业化中期阶段。立足当前，着眼长远，我们要切实做好以下几个方面的工作。 1、突出龙头带动，下决心培育和发展一批大企业、大集团、大项目。从带动发展来说，一个大企业往往就是一个产业，就能支撑一方经济。大企业、大集团是区域经济的产业支柱、财源主体、发展标志。实践证明，凡是工业化进程快的地方，都有几个大产业作支撑；凡是经济竞争力强的地方，都有一批大企业、大集团作后盾。现在我们有的同志一讲到引进大项目、发展大企业，就认为是可望而不可及的事情，甚至认为是不切实际的异想天开，这种观念是与加快推进工业化的要求格格不入的，必须切实转变。首先，我市支撑大企业、大集团发展的基础条件业已具备。通过前些年的努力，我市的交通状况、城镇建设都有了明显变化，特别是随着洛湛铁路永州南段、二广高速永州段、湘桂线扩能提速改造等三大项目的实施和衡昆高速的全线建成，未来几年里我市大进大出、快进快出的交通格局即可形成。交通瓶颈的彻底打破，为我们引进发展大项目创造了极为有利的条件。其次，沿海地区新一轮产业转移加速，国内外大企业、大集团低成本扩张势头正旺，这为我们引进发展大企业提供了现实可能。我市不仅具有“沿海的内地、内地的前沿”的区位优势，而且土地、水电、劳动力等综合要素成本低廉，对外商投资具有较大吸引力。再次，从省内兄弟市州这几年发展的实践看，引进大企业、大项目已经取得很大成效。郴州市近三年投资 1000 万元以上的工业项目达 277 个，总投资 440 亿元，其中大连华录一个项目就投资 30 亿元，建成后产值可突破 100 亿元；衡阳市这三年培育发展产值过 10 亿元的工业项目达 18 个；娄底市按照建成全国能源、原材料基地的目标，将形成 1000 万吨钢、 3000 万吨水泥和 200 万千瓦电力的工业发展规模，到 2007 年这些项目可年增工业增加值 250 亿元，该市的双峰县引进海螺水泥集团投资，目前正在建设 600 万吨干法旋窑水泥生产线；岳阳、湘潭、常德等市都有一批产值十几亿、几十亿的重大骨干项目。实践表明，事在人为，兄弟市州能做到的事情，我们也要做到，也一定能做到。能不能抓成一批大项目，关键在认识和决心，关键在于强化领导和措施。必须明确，抓产业必须抓工业，抓工业必须抓大项目，抓住了大项目，就抓住了推进工业化的“牛鼻子”。能不能培育发展一批工业大项目，关系到我市“十一五”期间能否跨越式发展，关系到我市缩短与发达地市差距的目标能否实现。为此，我们一定要以贯彻全省推进工业化汇报会精神为契机，增强抓大项目的意识，坚定抓大项目的决心，围绕培育发展大企业、大项目，强化抓手，合力攻坚，务必取得大的突破。一是要立足现有优势企业做强一批。经过几年发展，我市已引进和培育了一批骨干企业，这些企业基础很好，潜力很大，完全有条件做大做强。市里重点抓好三大标志性企业和两大高成长性行业的发展。长丰集团永州基地要加大技改力度，扩大生产能力，尽快形成年产 8 万台猎豹越野车、 1.5 万台高档豪华客车的规模，并依托长丰工业园，再上 10 个左右的汽车零部件配套项目，园区形成年产值 150 亿元以上，做大永州汽车产业群。泰格林纸永州生产基地要加快 15 万吨高档包装纸技改项目建设，达到产能 27 万吨、年产值 12 亿元的规模。常烟零陵分厂要加速 30 万大箱卷烟生产线的配套技术改造，两到三年内实现年销售收入 15 — 20 亿元。时代阳光、敬和堂、百草、恒伟等制药企业，熙可、永罐等食品加工企业，发展来势很好，要集中力量扶持，壮大产业规模。各县区要立足现有企业，扩能提质，组织实施“亿元项目工程”。二是通过改制嫁接壮大一批。这是培育和发展大企业、大集团的战略之举、快捷之路。我们一定要利用国内外大公司、大集团纷纷进行低成本扩张的战略机遇，以靠大靠强、借力发展为主要抓手，以骨干企业和优势产品为重要载体，以产权制度改革为核心内容，通过深化改革实现引资嫁接，通过引资嫁接激发企业活力，培育骨干支柱，壮大工业经济。近期，市里几家军工企业要争取在嫁接改造、靠大靠强上取得实质性突破。已启动改制的市属国有企业要积极寻找国内外合作伙伴，以求实质性地优化产权结构，转换体制，搞活机制，发展企业。各县区要创造条件，支持县区属国有企业通过改制进入大企业产业链，推动大企业与中小企业之间建立稳定的协作配套体系，增强县域工业为大企业服务的配套能力。三是引进战略投资者新上一批。所谓战略投资者，就是能够以合资合作或其他方式给企业带来资金、先进技术、管理经验，提升企业核心竞争力和拓展国内外市场，推动企业技术进步和产业升级的国内外先进企业。要继续坚持以招商引资为第一菜单，以开放带动为首选战略，务求引资办大工业取得更大成效。要主动寻求战略投资者，重点引进上下游关联度大、技术水平高的重大项目，积极创造条件引进大企业、大集团到我市建立大型加工制造基地，设立营销、物流和研发中心。 超常规的发展，必须有突破性的工作举措。首先，市领导要身体力行带头抓大项目。市委、市政府已经研究，从现在开始，市委常委、市人大和政协主要领导、市政府分管工业的副市长，按重点发展的产业分成若干个协调领导小组，组成精兵强将，明确目标责任，一定几年不变，各个组务必抓成一、两个大项目。在这里我要明确表示，无论是市里还是县区，今后在抓大项目的过程中，凡是需要我出面协调的，我在所不辞。其次，从今年起，每个县区每年要致力抓成 1 个亿元骨干企业，列入党政一把手的考核目标。抓成了，给予奖励；完不成任务，取消评先评优、晋升晋职的资格。再次，招商引资政策和奖励要进一步向大项目倾斜。对进园区的工业项目用地，要坚持每亩 3 万元的价格不动摇；对大的好的工业项目，该无偿提供用地的，要坚决无偿提供用地；对引进工业大项目的有功人员，要实行重奖，在政策环境上构建吸引项目落户的绿色通道。 2、多方聚资聚力，坚定不移地推进民营工业的大发展 。我市与省内兄弟市州相比，一个很大的差距，县域经济是一条短腿，这条短腿短就短在民营工业发展上，尽管目前我市民营工业产值统计占到了全部工业产值的 70%左右，但总的来讲速度不快，规模不大，水平不高。一定要坚持以民营工业兴市强县为主体战略，进一步提高民营经济占全市经济的比重，提高民营工业占全市工业的比重，真正使民营经济特别是民营工业成为县域经济发展的主动力。一是要在政策上扶。 在抓好现有政策落实的基础上，进一步研究制定突破性的政策措施。明确除国家明令限制的行业和领域外，一律以对国有资本和外资同等条件对非国有资本开放， 并统一实行符合国家产业政策的规模经济标准、质量技术标准、环境保护标准以及城乡用地政策。放宽投资人资格、注册资本和投资方式限制，放宽企业冠市名条件，放宽土地使用政策。市、县区财政预算每年要安排一定额度的资金，用于对科技型、出口创汇型、农产品加工型民营企业的贷款贴息，引导民营企业扩大投入。允许财政资金直接以国有资本参股方式或补偿方式投入以民间投资为主的项目，提高民间资本的融资能力。要搞活资本市场，加大金融对民营工业发展的支持。鼓励和支持具备条件的民营企业特别是高科技企业进入资本市场，通过发行企业债券、股票上市等方式直接融资。二是要在创新上促。利用现有基础，培育规模特色。我市一批“小巨人”企业发展潜力很大，要集中力量加大扶持，把品牌做响，把企业做大。要聚合存量资产、产业基础、基础设施和技术、人才等优势，集中培育壮大一批实力强、技术水平高、特色突出的民营工业企业，特别是产值过亿元、税收过千万元的民营工业企业。发挥区位优势，培育区域特色。充分利用毗邻两广的区位条件，承接沿海发达地区产业梯度转移，大力发展以毛纺、皮鞋、电子元件等产业为重点的对外加工贸易型项目，争取在南六县建成“加工贸易经济走廊”。立足资源开发，培育产业特色。利用我市农产品、矿产、水能、劳动力等资源丰富的优势，积极发展食品特别是畜禽加工、医药、建材、冶炼、小水电等资源性工业，在现有基础上进一步在产业链延伸、产品深度开发上下功夫，以培育自己的产业特色。三是 要在工作上帮。建立民营企业帮扶责任制，对重点民营企业，各级领导要亲自挂点，对其在生产经营中遇到的问题及时协调，帮助解决。继续实行重点企业挂牌保护，推行检查报批制度和收费许可制度，对违反规定到企业搞“四乱”的，一经举报查实，严肃追究责任领导和直接责任人的责任。 3 、坚持园区兴工，精心打造工业发展平台。 工业园区是发展规模化和专业化新型工业的基础条件，是承接产业转移的重要载体，也是促进区域协调发展的重要平台。近几年我市工业园区建设虽有一定进展，但与省内兄弟市州比，园区规划和建设的档次仍然太低，整体上处于“有区无园”的状况。这不能不说是我们的一大薄弱环节。要加快工业发展，必须精心打造园区，加快构筑集群平台。一是要坚持设施配套、基础先行的基本要求。充分发挥政府的主导作用，积极拓宽投融资渠道，集中力量抓好园区内水、电、路、讯等基础设施配套。 市里的凤凰园经济开发区新开发的两平方公里，要尽快完成配套设施。长丰工业园要进一步修订规划，按照汽车产业集群的要求，优化布局，扩大规模，形成完善的园区路网框架。各县区要学习借鉴道县、祁阳的做法，舍得花血本建园区，已经批准的各县工业园区，要进行高标准的基础设施配套；没有批准建工业园区的县，要选择交通便捷、不占用基本农田的地方开辟工业项目落户地，着力解决水电路讯等基础设施的配套，为申报工业园奠定基础。二是要坚持产业立园、特色立园的发展方向。 各县工业园要从实际出发，突出民营工业和外向型工业的发展导向，确立一、两个支柱产业或主导产业，经过 3—5年的努力，形成 各具特色的产业聚集区。三是要坚持精简高效、管理统一的办园模式。根据全省推进工业化汇报会精神，要探索实行“区政合一”的管理模式，建立事权集中、管理统一的园区领导机制和机构精干、办事高效的园区管理机制，选优用优、效率优先的员工激励机制。 4、加大工作力度，努力破解工业发展的瓶颈制约 。一是要着力破解工业项目用地难题。在国家实行宏观调控、严格控制土地供应的情况下，各地要深入研究和完善工业发展用地政策，决不能因为土地供应制约项目落户，影响工业发展。要准确把握国家和省里产业发展政策，引进和发展国家、省里鼓励和支持的工业项目，争取土地政策上的倾斜。要多渠道增加工业项目用地，通过采取用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的等综合措施，千方百计组织和储备一批工业项目用地，以满足工业发展的需要。要坚持有保有压，在建设用地指标分配上，对高新技术产业、先进制造业、农产品加工业等项目，对一些好的工业项目，用地计划和土地供应要予以优先保障，用地指标不够的，要积极向上争取，重大工业项目要争取省里特批；对工业和城镇、交通基础设施建设之外的一般性建设项目用地，该限制的要坚决限制，不能任其过多地占用土地资源。要积极探索灵活多样的工业用地形式。省里已经明确，工业项目用地可以用国有土地使用权作价入股、作价出资的方式取得国有土地使用权，也可以允许农村集体经济组织以集体建设用地入股、联营等方式参与工业项目建设。要严格规范工业园区和企业用地行为，支持工业园区以批次用地报批的形式，建设多层标准厂房，对投资额度小、用地规模不大且前景较好的工业项目，提供标准厂房，降低一次性投资成本，促进园区集约用地。认真执行《工业项目建设用地控制指标》与相关工程项目建设用地指标，按照土地用途、投资强度、容积率等确定工业用地规模，提高土地利用效率。禁止在工业项目用地范围内建造商品住宅、写字楼、宾馆等非生产性配套设施。二是要着力破解资金紧缺难题。工业大发展，投入是关键。努力拓宽项目聚资、招商引资、民间投资、银行融资、企业自主筹资的渠道，逐步建立大投入促进工业大发展的良性机制。要鼓励银行对符合国家产业政策、市场前景好的工业项目扩大信贷投放。市县两级政府要组织召开银企洽谈会、项目推介会，推出一批工业项目，争取银行支持；要深入研究、论证和开发一批高质量的重大工业项目，想方设法争取国家和省里更多的资金投入；要强化对中小企业的扶持力度，尽快设立中小企业发展专项资金，市工业技改、高新技术引导等专项资金要增加对中小企业发展的投入；在加快现有市中小企业信用担保中心建设的同时，支持和鼓励市内经济效益好、盈利能力强的大型企业，拿出部分利润组建或入股信用担保公司，为中小企业尤其是为大企业配套的中小企业提供担保服务。三是要着力破解交通、电力紧张难题。要把落实当前应对之策和制定长远发展之举紧密结合起来，抓长远干当前，把影响工业发展的交通、电力等问题解决好。全力支持洛湛铁路永州南段、二广高速邵永段建设，尽快打通几条出省跨市通道，以交通的大建设促进工业的大发展。要加快电源电网建设步伐，当务之急是对目前电力供应不足的地方增加电网投入，增强电力供应能力。 5、加强协调服务，确保今年工业发展目标和任务的完成 。今年以来，全市工业发展继续保持较快增幅，企业效益明显回升。 1 — 4 月，全市完成全部工业总产值 73.63 亿元，同比增长 15.5% ，完成工业增加值 23.07 亿元，同比增长 13.6% ，其中规模工业完成总产值 41.37 亿元，同比增长 19.2% ，完成增加值 13.35 亿元，同比增长 19% 。规模工业产销率为 96.3% ，同比上升 3.6 个百分点。 1 — 3 月，全市规模工业经济效益综合指数为 153.3% ，同比提高 17.5 个百分点。市属、县区工业快速增长， 1 — 4 月，市属工业完成产值 3.2 亿元，同比增长 46.6% ，县区工业完成产值 24.9 亿元，同比增长 64.7% 。纺织、食品、医药、竹木林纸林化、冶炼等行业来势较好， 1 — 4 月同比分别增长 190% 、 140% 、 96% 、 52% 和 48% 。但是，必须看到，工业发展几项主要指标与市委、市政府年初确定的目标差距较大，全部工业总产值、规模工业总产值、规模工业增加值只完成年初计划的 28.3% 、 27.6% 和 29% ，实现时间过半、任务过半，确保全年工业发展计划的完成，任务相当艰巨，各级各部门一定要充分认识当前形势，采取果断措施，抓好工作落实。一是要千方百计保任务完成。按照中央、省、市属企业保计划、县区工业挑重担的要求，市经委要将今年工业发展计划进行调整，分解落实到各个县区、各个企业。各级各部门和各个企业要以全市经济发展大局为重，挖掘工业潜力，培育工业增长点，克服一切困难，确保完成今年工业发展目标任务不动摇。二是要层层落实责任。对事关全局的重大工业项目要建立领导责任制，每一个项目明确一名领导牵头、一个部门负责、一套班子专抓。市经委等部门要筛选一批重点项目，制定切实可行的实施方案。各县区要从实际出发，明确落实责任的具体措施。三是要搞好协调服务。加强对工业经济运行的调度，特别是对重点调度企业生产完成情况要定期调度，逐月通报。加大对重点盈亏大户的扶持，各级各部门要派出“支帮促”工作队，切实解决生产经营中的矛盾和问题。 6 月份以后电力将进入全面紧张期，各地要做好电力入夏迎峰应急预案，合理安排电力，确保工业生产需要；要积极向上争取更多的运力，缓解企业运输压力。四是要加强督促检查。市委、市政府督查室要把今年全市工业发展列入督查的重要内容，对各县区、各个企业计划完成进度、各级领导联系企业情况进行定期督查，每个季度通报一次，以推动各项工作的落实。 同志们，加快推进工业化进程，是创造后发优势、建设速度永州的必然选择，也是全市人民的殷切期盼，任务艰巨，使命光荣。我们一定要坚持以科学发展观为指导，以加快工业发展为核心，加油鼓劲，扎实工作，在推进工业化的历史征程中再上新台阶，谱写新篇章！

党的报告从现阶段我国社会主要矛盾的转变，作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，提出了建设交通强国的宏伟目标。在不久前召开的全国交通运输工作会议上，李小鹏部长阐述了建设交通强国的深刻，指出要紧紧抓住高质量发展这个关键，在“四个着力”上下功夫，提出构建交通强国的框架体系。在去年底省委经济工作会议上，陈润儿省长强调，要在现代物流、多式联运等领域，积极培育新增长点。在昨天全省交通运输工作会议上，张琼厅长强调，要对标交通强国，建设交通强国示范省，开启河南交通运输发展新征程。这些掷地有声的目标，赋予新时代道路运输行业新使命，必将对运输发展产生重大而深远的影响。

从发展机遇看，当前我省道路运输发展存在“四个有利”。一是有利于形成新的增长点。道路运输在综合运输体系中具有基础性、衔接性的作用，具备方便快捷、沟通城乡、机动灵活和“门到门”的比较优势，与人们生产生活密切相连，基本需求旺盛。同时，“十三五”期仍然是交通运输发展的“黄金时期”，高速公路、普通干线、扶贫公路、旅游公路、场站设施加速发展，路网结构更加完善，将有效激发道路运输需求。可以说，道路运输发展空间广阔，形成新的增长点的机遇凸显。二是有利于释放新动能。近年来，随着现代综合交通运输体系建设步伐加快，国家层面“一部三局”架构基本建立，各种运输方式分工更趋合理，要求道路运输充分发挥比较优势，加强与铁路、民航、水运等其他运输方式的有机衔接，提高整体运输效率。随着收入水平的提高，群众运输需求结构发生较大变化，更加注重丰富、舒适、多样的出行体验，这需要道路运输主动适应，提供高品质、个性化、定制化的优质运输服务。随着乡村振兴战略实施、扶贫脱贫攻坚战的深入推进，农村居民对农村客运、农村物流需求快速增长，需要有效增加农村运输供给。随着市场需求变化，以及私家车、高铁等运输方式快速发展，传统道路运输业遭受严重冲击，无论企业还是政府部门，都已形成推进道路运输转型发展的共识。这些形势向好转变，共识叠加，必将形成推动运输发展新动能。三是有利于激发新活力。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，移动互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等技术与运输产业加速融合，发展动能加快转换，新业态、新产业不断涌现，运输组织新模式创新加快，运输装备快速更新，这些都为运输发展注入新活力。四是有利于营造新环境。近年来，国家层面和交通运输部密集出台了推进道路运输转型升级、城乡交通运输一体化、综合运输服务示范城市创建、多式联运、公交都市建设等政策，引导道路运输业加快转型发展。河南自贸区把构建“两体系一枢纽”作为重要战略定位，出台了一系列发展战略、支持政策和保障措施，给道路运输发展创造了新环境。同时，道路运输作为综合运输体系中服务范围最广、承担运量最大、从业人员最多的运输方式，在保障和改善民生方面的作用巨大，日益受到各级领导的重视和人民群众的关注。

在看到有利条件的同时，也要清醒认识到我省运输发展还存在一些矛盾和问题，主要体现在“四个不相适应”。一是与经济社会发展的新形势不相适应。主要是运输服务结构性矛盾突出，有效供给、优质供给不足，供给结构适应性、灵活性不强，供给体系与需求结构不相匹配。在经营主体上，“大而不强”“大而不优”“多小散弱”现象仍未根本改变，龙头骨干品牌企业数量相对较少;在运输组织上，大部分企业仍在沿用传统的运输组织方式和手段，运输组织模式创新和不同运输方式组合发展能力不强;在运输装备上,车辆车型过于庞杂，标准化程度低，高档、低耗、特种等专用运输装备发展滞后。二是与人民群众的新期待、新需求不相适应。运输服务水平和质量还不高，品种少、品牌缺、品质差;运输设施安全性、舒适性还不够，尚不能完全满足人民群众个性化、多样化出行需求;运输基本公共服务仍存在短板，城乡运输一体化任重道远;区域间运输方式的衔接换乘不便，跨运输方式一体化组织程度不高，客运“一票制”、货运“一单制”还有很长的路要走。三是与综合运输融合发展的新任务不相适应。道路运输承担过多的中长途运输，与其他运输方式深度融合不够、衔接不畅、效率不高的问题依然突出。四是与信息技术发展的新趋势不相适应。运输服务与物联网、信息技术跨界融合发展不够，应对“互联网+”对行业挑战的能力储备不足，科技治安效果不明显。同时，从我们运输部门工作看，我们的服务水平、管理理念落后，用新理念指导行业改革发展的意识不强，习惯于用过去的老套路、老方式、老观念推行工作。横向看，与江苏、浙江等发达省份相比，我们的工作无论在基础设施投入、运输模式创新，还是发展观念、发展水平等方面都有较大差距;纵向看，我省各市运输工作开展不平衡，有的地方创新方式方法较弱，应对形势变化能力不强。

提出：时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。面对新机遇和新挑战，我们作为“答卷人”，如何用新发展、新思想、新理念，来推动道路运输行业高质量发展，交一张令人民满意的“答卷”，是摆在我们面前的一项新课题。我们必须抢抓机遇、克服挑战、乘势而上，牢牢把握道路运输工作主动权。在当前和今后一个时期，要更加注重以下四个方面：

(一)更加注重围绕中心服务大局这一关键。运输是发展大局中的一部分，只有服务好大局，才能找准定位、彰显作用，有为才有位。当前和今后一个时期，运输工作的中心和大局是打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，服务好“一带一路”、乡村振兴、区域协调发展、建设“四好农村路”等国家战略的实施，落实好省委、省政府部署的“三区一群”建设对运输工作的要求。我们各项工作开展，必须服从这个大局、服务这个大局，以运输方式转变、运输结构优化，运输质量和效率提高，来充分展现我们运输行业的责任担当。

(二)更加注重服务经济社会发展这一职责。道路运输的职责，在于为经济社会发展和人民群众生产生活提供更加安全可靠、便捷畅通、经济高效、节能环保的运输服务。履行好这一职责，要求我们着力提升客运服务能力，增品种、提品质、创品牌，推动出行服务绿色化、智能化、共享化、品质化、差异化、定制化，真正实现人便于行。着力推进货运物流提质增效，以现代物流、多式联运、无车承运人、联盟运输为重点，推动物流运输智能化、精细化、集约化、协同化、绿色化发展，主动与铁路、民航、水运等运输方式联动，打造一站式物流生态圈和一体化物流运输链，真正实现货畅其流。着力推进道路运输跨界融合发展，与制造、农业、旅游、商贸、信息、金融等关联产业深度融合，促进新业态、新模式健康发展，培育发展新动能。着力完善枢纽布局和功能，加快推进综合客货运枢纽建设，为旅客联程运输、货运“一单制”、信息服务“一站式”等综合运输一体化服务提供平台。

(三)更加注重创新发展这一动力。创新是发展的源动力，创新强则行业昌。坚持创新发展，是促进我省运输发展、实现弯道超车、奋起直追发达省份的重要途径。要重点推动“互联网+”与运输服务深度融合，支持道路运输新业态、新模式、新平台发展，为道路运输发展注入新活力。要重点强化科技支撑，把科技贯穿到安全监管、信用体系建设、从业人员管理各领域，提高行业信息化监管效能。要着力推动绿色发展，落实公交优先战略，推广应用新能源、清洁能源车辆，提升、优化运输组织方式，引导社会坚持“宜公则公，宜铁则铁，宜空则空，宜水则水”的原则，让每一种运输方式都发挥最大的效率。

(四)更加注重构建现代运输治理体系这一任务。构建运输现代治理体系是运输发展自身强的制度基础。提升道路运输治理能力、构建现代运输治理体系，要紧紧围绕法制部门建设，大力推进信用、科技等新型监管模式，构建权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的监管体系。要立足发挥市场决定性作用，加快推进运输转型升级，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、保障有力的市场体系。要坚持以人民为中心，创新服务模式，构建服务内容更加丰富，服务形式更加多样，服务流程更加规范，人民群众更加满意的服务体系。通过构建监管、市场、服务三个体系，提升治理能力和治理体系现代化，打造共建共享的运输治理新格局。

全市宣传思想文化工作会议发言

积极投身到解放思想大讨论中来，努力在解放思想中统一思想，在解放思想中创新思维，在解放思想中拓宽视野，在解放思想中难题那么，今天小编为大家带来的是关于思想宣传的范文，希望对大家有所帮助!

【思想宣传范文】一

20xx年，在市委正确领导和上级宣传部门精心指导下，全市宣传思想文化战线高举旗帜、围绕中心、服务人民、改革创新，坚持宣传与经营并重、事业与产业并重、改革与发展并重、继承与创新并重、服务与开拓并重，抓谋划、抓载体、抓落实，确保了宣传思想文化各项工作创特色、有影响、站前列，为全市经济社会实现发展规模、发展层次和发展水平新跨越提供了充分的舆论支持和强大的精神动力。

一、着眼于巩固马克思主义意识形态的主导地位，社会主义核心价值体系建设扎实推进

(一)学习型党组织建设取得新成绩。深入贯彻落实中央、省委关于建设学习型党组织的决策部署，印发《关于推进学习型党组织建设的实施意见》，开展学习宣传教育活动，使广大干部群众在“划清四个重大界限”、“七个怎么看”等重大理论问题上进一步形成共识，总结推出一批典型经验，在全国、全省引起较大反响。其中，我市推进学习型党组织建设的做法，先后刊登于《江西宣传》和省《学习型党组织建设简报》。安远县探索的“六个一”巧解“六个难”经验，相继在中央、省《学习型党组织建设简报》、《党建》、《推进学习型党组织建设学习读本》上刊登，并入选20xx年《宣传思想文化工作案例选编》。

(二)理论武装工作出现新亮点。一是紧贴形势引导广大党员干部加强学习。围绕廉政建设、教育发展等主题组织了4次市委中心组学习会，推荐了《世界又热又平又挤》、《转变经济发展方式研究》、《理论热点面对面20xx》等前沿理论书籍，把全市干部群众的思想统一到加快发展、科学发展上来。二是紧密结合赣州实践加强理论研究。确定了20个重点理论选题和178个市级社科研究课题，开展第四届社科研究百题活动，编辑出版20xx—20xx三年重大课题招标研究成果集《新 新课题》，创办《新 智库》内刊，举办全国“南方三年游击战争”和加快转变经济发展方式理论研讨会，推出一批总结和提升赣州发展经验的理论成果。据不完全统计，全市在《求是》、《人民日报》、《党建》等中央、省级权威理论报刊上发表理论文章60余篇。其中，撰写的重要理论文章《以新兴产业敲开跨越发展之门》和《战略性新兴产业：欠发达地区跨越式发展的战略突破口》分别在12月13日《人民日报》和12月8日《光明日报》理论版发表，引起广泛关注。三是积极打造面向公众的理论宣传平台。充分利用报刊、电台、电视台、新闻网站理论专题专栏，以及赣州学习论坛、市民社科讲堂等宣传载体，进一步加强中国特色社会主义理论体系的普及和市委、市政府决策部署的宣传，目前已举办各类知识讲座、报告会、专题培训班120余场次，举办“ 学习论坛”2期、市民社科讲堂15场，听众逾万人次。今年5月，成立“全面展开、加快推进、追赶跨越”主题宣讲团，开展了20场宣讲报告会，听众近1.5万人次，社会各界反响强烈。各县(市、区)也纷纷组织宣讲团深入基层开展宣讲活动。

(三)社会主义核心价值体系教育涌现新典型。一是推出全国见义勇为重大典型曾庆香。通过集中持续宣传、深入挖掘先进事迹、举办报告会等多种方式，成功推出曾庆香全国重大先进典型，作出重要批示，要求加强曾庆香先进事迹宣传报道，开展学习活动。11月，曾庆香被追授全国见义勇为个人领域最高奖——“全国见义勇为英雄”光荣称号，这是继曾庆香荣获“中国五四青年奖章”、“首都见义勇为荣誉市民”等系列称号后的又一重大荣誉。二是推出全国重大理论宣传典型周邦园。经大力挖掘、宣传和推荐，瑞金市委党校高级讲师周邦园荣获全国“党的基层理论宣讲先进个人”称号，被誉为红土地上的“方永刚”，在全国五名先进个人中，排名第一。通过挖掘和培育一批体现民族精神、时代精神的先进典型，激励和引领了全市上下努力践行社会主义核心价值体系，形成了学先进、赶先进、创一流的浓厚氛围。

二、着眼于宣传服务中心工作、发展大局，舆论引导的能力和水平显著提升

(一)紧紧围绕展示赣州新成就开展对外宣传。一是抓住全国、全省“”时机开展对外宣传。全国“”期间，我市在中央、省级媒体发稿162篇，是去年的2倍，其中中央和境外媒体132篇(条)，首次突破百篇;同时，注重发挥人民网、新华网、新浪网、搜狐网等重点网站的宣传作用，“”期间，40余家知名网媒刊发、转载我市稿件140余篇(条)。二是抓住重要会议、重大活动时机开展形象宣传。在上海世博会期间，推出城市形象宣传广告，制作高清电视片、宣传折页，参加“魅力世博，精彩华夏”网络宣传活动，全方位展示了 城市形象;在赣台 经贸合作研讨会期间，首次以广告的形式在 电视台重要时段播报赣台 经贸研讨会在 召开的消息，积极邀请中央主流媒体和港、澳、台有关媒体前来采访，共发稿213篇(条)，为盛会的成功举办营造了浓厚的舆论声势;在第二届中国 国际脐橙节期间，邀请国内知名网媒和境外著名媒体记者前来宣传报道，在香港TVB电视台“文化中国”栏目推出《世界橙乡， 》专题电视片，进一步加深了香港同胞对橙乡 的认识和了解，等等。三是创新新闻信息发布平台。在南昌成功举办“ 新闻信息报告会”，邀请中央、省主流媒体的领导、编辑记者40余人参会，我市有关部门单位进行了新闻信息发布，实现了新闻素材与新闻单位面对面、零距离的接触交流。据初步统计，截止12月 日，我市在中央主流媒体上稿 篇(条)，同比增长 %，省级主流媒体上稿 篇(条)，同比增长 %，名列全省前茅。

(二)紧紧围绕中心工作开展对内宣传。一是分阶段、有节奏地组织了全市加快推进“三化”工作、面向全国公开选拔(选聘)人才工作、创业服务年活动、中心城区综合改造工程、 城市竞争力等27个专题宣传，全面及时准确地宣传报道了我市经济发展所取得的成就，收到了声势强、影响大、辐射广的良好效果，形成干事创业的舆论氛围。二是重点围绕全市组织万名干部下基层开展“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动，在市直媒体重要版面和黄金时段开设“送政策 送温暖 送服务—万名干部下基层”专栏，并在专栏下相继开设了民情日记、“三送”手记、亲历札记等10个子栏目。据动态统计，全市动员大会后仅7天，市直新闻媒体共刊播“三送”活动稿件120余篇(条)，刊发2个通版宣传，在省级以上主流新闻媒体刊播稿件2篇(条)，有力配合了活动开展，促进了活动的进一步深化。三是针对社会普遍关注的青少年职业教育、社保医保、经济适用房、廉租房、城市拆迁、国企改制、就业与再就业等热点难点问题，以及抗洪救灾等突发事件，开展了积极有力的正面宣传，发挥了宣传文化系统在维护社会稳定、促进经济社会发展中应有的作用。

(三)紧紧围绕主导网上舆情开展网络宣传。一是在市直、驻市单位及各县(市、区)政府及 开发区管委会全面推行新闻发言人(网络新闻发言人)制度，召开福寿沟、和谐钟塔、国际脐橙节、“橙乡 ”形象标识、民生工程、产业发展、城市建设等新闻发布会共计23次，及时发布了情况、澄清了事实、统一了思想。二是创新开展江西网络媒体“名博主、名吧主、名版主”赣州采风活动，刊发有关我市经济社会发展成就的图片、新闻、评论、散文等各种博文近100篇，人民网、新华网、凤凰网、联合早报网、中新社等100余家境内外知名网媒进行了转载，在网上产生持久反响。三是密切关注网络舆情动态，加强舆情监控、预警和引导，有效疏导群众情绪。截止12月 日，共编辑《网络舆情专报》78期、《网上舆情通报》23期、手机短信专报318期，市主要领导批示9次，为有关部门单位和领导迅速掌握情况、科学判断决策提供了参考。

三、着眼于保障人民群众基本公共文化权益，公共文化服务体系日趋完善

(一)逐步健全公共文化设施网络。启动中心城区公共文化设施专项规划编制工作，建设一批提升城市竞争力的大型文化设施项目，逐步形成覆盖城乡的公共文化设施网络。开展专项检查并召开现场会，推进公共文化服务体系建设向纵深推进。全市建成乡镇综合文化站145个、农家书屋1104个，分别新增41个和730个，创建文化中心户6814户。全面完成7830套直播卫星安装建设任务，全市广播电视综合覆盖率达到98%，市本级广播覆盖率达到70%。推进文化信息资源共享工程建设，基本建成12个县(市、区)分中心及20xx个基层服务点。

(二)广泛开展群众性文化活动。举办我市首台本土电视春节晚会、迎新春采茶专场演出、新农村建设巡礼摄影展等活动，开展“我们的节日”优秀民间民俗展演展览展销活动，吸引观众10余万人。启动 市首届“红孩子”少儿艺术节，开展全民读书月、“六一”欢乐盛会、少儿书画大赛、艺术节主题晚会等活动，筹办“苏区干部好作风展览”，做好庆祝中国共产党成立90周年、中华苏维埃共和国成立80周年纪念活动的相关工作，组织中宣部“五个一工程”奖精品剧目《快乐标兵》赴全市各地巡演。组织开展农村文化“三项活动”，送戏下乡20xx多场，放映电影5万场，开展乡镇文体活动950场次，受益群众400多万人次。

(三)精心组织“赣州题材”文艺精品创作。影视剧创作形势喜人，电视剧《红色摇篮》于春节期间在央视一套热播，《红小鬼》于11月在北京举行首映礼，《红色行动队》完成拍摄，《赣南1934》顺利开拍，《县委书记邓小平》剧本正在进行精细化修改;《兴国，兴国!》成功封镜，正在与中央电视台协调播出档期。戏剧创作精品迭出， 采茶戏精品《山歌情》参加全省新春大展演，全国“”期间在央视播出，音乐报告剧《八子参军》成功演出200多场，准备申报中宣部“五个一工程”奖。歌舞表演收获大奖，《筛得日子亮又圆》在全国第xx届“群星奖”决赛中获音乐作品奖，《打只山歌过横排》、《血沃红土》、《龙腾鼓欢》先后在全国文艺赛事获大奖。

(四)积极抢救和保护物质和非物质文化遗产。积极申报 客家文化生态保护区，推动设立中心城区历史文化保护区。全市新增国家级文物保护单位申报点52处，新增省级文物保护单位申报点80处，新增市县级文物保护单位申报点8处。在全省率先编制《 市非物质文化遗产保护规划》。举办“非物质文化遗产日”优秀民间文艺展演活动。加强对 采茶戏的发掘保护，组织编写《 采茶戏音乐》、《 采茶戏志》等理论书籍，形成了一套较为完整的理论丛书。开展古籍保护工作，市图书馆被国家古籍保护中心列为第三批全国古籍重点保护单位。

四、着眼于解放和发展文化生产力，文化体制改革和文化产业发展步伐不断加快

(一)整体谋划文化体制改革。适应社会主义市场经济发展的要求，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制。制定印发深化文化体制改革加快文化产业发展的实施意见，召开全市文化体制改革和文化产业工作会议，对我市文化体制改革和文化产业工作进行了全面动员、精心部署，坚定了全市深化改革、加快发展的信心和决心，明确了全市文化体制改革和文化产业发展的思路和方向，细化了各级党委政府、各部门单位的工作职责和任务。

(二)深入推进文化单位改革改制。赣南报业集团坚持以报为主、多元发展，建立“采编经营两分开”的体制构架和“一媒体一公司”的经营模式;赣州电视台在全省率先推出以频道制改革为核心的内部体制机制改革，实现社会和经济效益双丰收; 采茶歌舞剧院与市文化演出服务公司合署办公，实行“一院两制”，采茶戏传承保护实行事业体制，创新发展生产经营实行企业体制，实现创作、生产、营销一体化;市博物馆、图书馆、文化馆等保留事业性质的单位，全面推行劳动、人事和分配“三项制度”改革，有效激发内部活力;对全市非物质文化遗产，在加强传承、保护、开发的同时，积极引导走向市场，寻找新的发展空间。

(三)积极推动政府职能转变。严格按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，不断优化整合政府在文化体制改革中宏观调控、政策引导、依法行政、市场监管、社会管理和公共服务等方面的管理职能。在全省率先整合文化行政管理部门，全面完成市、县两级文化和广播电影电视局的合并工作。整合市文化局、市广电局、市新闻出版局原有的行政执法职能和文化行政执法队伍，建立了文化市场稽查支队，对文化市场进行统一执法。梳理、合并文化、广电审批管理科室的职能，成立了行政审批服务科，核减了审批权限，将行政审批项目的承诺办理期限缩减50%，行政审核项目的承诺办理期限缩减30%，实现“监管”与“审批”相分离，大幅度提升了全市文化行政管理水平。

(四)着力打造文化优势产业集群。成立市发展文化产业工作领导小组和市文化市场管理工作领导小组，推动设立 市文化产业发展专项基金200万元。面向全国公开邀标，编制 市文化产业发展规划，以规划引领文化产业健康发展。实施重大文化产业项目带动战略，培育和扶持了一批投资亿元以上的重大文化产业项目，现有省、市级文化产业重点项目6个，滚动计划项目45个。其中，香港工业园印刷产业基地中心区已经开工并被授予省级印刷产业基地称号，项目规划面积超过20xx亩，目前已完成一期工程建设500亩，首批入园的8家企业已开工建设，总投资达5亿元，二期工程已全面启动。预计今年文化产业主营业务收入将达94.36亿元，增加值30.59亿元，同比增长26.4%，比全市GDP增速高出12%左右，占全市GDP比重为2.78%。

(五)大力开展文化产业招商。组团赴长沙、深圳文博会、厦门文博会、杭州、苏州、上海、无锡等地学习考察、招商引资，开阔了眼界，加强了交流。特别是积极组织参加中国首届鄱阳湖生态文化节招商招展工作，签约项目40个，签约资金182亿元，意向项目26个，协议资金394亿元，总投资达576亿元，远远超出组委会规定的签约、意向协议目标，得到组委会充分肯定。

五、着眼于提升公民思想道德素质和社会文明程度，文明创建创评活动深入开展

(一)“三城同创”工作顺利启动。在去年成功创建省级文明城市、卫生城市的基础上，力争今年成功创建江西省生态园林城市、20xx年成功创建全国文明城市、20xx年成功创建国家卫生城市。今年以来，开展了“文明微笑赣州”教育实践活动、文明示范街(路、巷)创评活动、文明示范社区创建活动等系列活动，在市直有关新闻媒体开辟专题、专栏，刊发、刊播创建新闻稿件150余篇(条)，刊发、刊播创建舆论监督稿件20余篇(条)，利用公益广告、宣传标语、宣传画、宣传单等形式开展创建宣传，制作创建户外广告牌100余块，标语横幅500多条，播发媒体公益广告20余期，激发了全市人民积极参与、共建共享的创建热情。

(二)农村精神文明建设积极推进。开展“特色文化新村”创评活动，截止今年，共评选各类特色文化新村300个，今年新增100个。在实践基础上总结形成的《特色文化： 乡村大地的精神营养》，作为全省唯一案例入选中宣部20xx年《宣传思想文化工作案例选编》，有关做法在全国推广，形成了富有特色的村落(社区)文明。今年全市有21个村镇获得“江西省第三届文明村镇”称号，3个社区获得“江西省第三届文明社区”称号。

(三)未成年人成长环境得到净化。开展“我们的节日”主题活动、社会主义核心价值观主题读书教育活动、“传唱优秀童谣、做有道德的人”网上签名寄语活动、“金色童年”少儿文艺系列活动、“赣南采茶戏进校园”、“客家文化进校园”等活动。开展互联网净化、手机媒体净化、社会文化综合治理专项调研，开展打击手机、网站传播信息专项行动，建立防范和查处及低俗信息的长效管理机制，为未成年人健康成长营造了良好环境。

六、着眼于探索生态文明建设新路径，主题教育活动取得实效

(一)集中开展主题宣传宣讲活动。在市直主要媒体(包括主要新闻网站)开设“建设鄱阳湖生态经济区、探索科学发展新路子”专题、专栏、专页，举办“全面加快发展看亮点”、“走进工业园看变化”等大型采访报道活动，集中反映全市各地加快发展步伐、实现绿色崛起的新进展、新成效，推出相关报道418篇(条)，设置各类宣传广告牌8处(块)。配合“省委建设鄱阳湖生态经济区专家宣讲团”成员在市直及各县(市、区)共作建设鄱阳湖生态经济区报告会19场，听众达1.5万余人，在全市掀起深入学习贯彻中央、省委关于建设鄱阳湖生态经济区战略精神的热潮。

(二)积极开展群众性主题文艺活动。组织舞蹈《俏采茶》参加20xx年全省“金色童年”庆“六一”晚会，并获得一等奖;推荐《牵牛花吹喇叭》、《看花灯》、《阳光女孩》等原创歌曲参加全省首届少儿原创歌曲电视大赛，并成功进入决赛。邀请并接待了中国民协分党组成员、副秘书长赵铁信，中国作协副主席、党组成员、书记处书记高洪波等全国知名作家和艺术家来赣州开展新农村建设、赣江源生态保护、绿色生态循环经济等采风活动。开展“唱响新 州”县(市、区)主题音乐电视展播活动。积极组织“中国 客家生态文化旅游节”、“翠微之春”文化艺术节、中国 生态旅游文化节、“南埜之声”文化艺术节等县域群众性文化活动。组织参加首届“中国山水歌会”、“映山红”奖全省优秀创作歌曲演唱大赛，获优秀创作歌曲演唱奖组合类银奖1名，我市获得优秀组织奖和优秀团体三等奖。

(三)深入开展评选和主题实践活动。评选崇义籍何祥美等十人为赣州市第xx届 “十大杰出(优秀)青年”;兴国县杨玉玲等十人为赣州市“十大优秀母亲”;高速公路公司刘泽权等十人为赣州市第四届“十大创业先锋”。在全市农村开展“鄱阳湖生态文明示范村”和“赣江源生态文明示范村”创建活动，组织各级文明单位重点帮建20个以上示范村。推进“生态工业园”创建活动，出台了生态园区发展目标、工作要点和考评方案。

七、着眼于提高宣传思想文化工作科学化水平，干伍建设得到加强

(一)加强人才队伍管理。一是编制市直宣传文化系统人力资源管理规定，进一步加强干部和人才队伍建设，推动本系统人力资源管理制度化、科学化、规范化。二是加大系统人才发掘、宣传推广和引进力度。采茶歌舞剧院卢致苑获 市第xx届“十大杰出青年”称号， 电视台黎庆琮入围江西省新世纪百千万工程人选，市博物馆万幼楠、市群艺馆李媛媛、电视台钟瑞龙等入围享受市政府特殊津贴人选等。推荐龙红、谢英亮等5位专家学者为省委宣传部“赣鄱英才555工程”人文社科类专家评委库人选;推荐罗晓航、钟瑞龙2位同志为首届“ 市突出贡献人才”人选。三是举办乡镇(街道)党委宣传委员和党委中心组学习秘书培训班，共有170多人参加，提高了乡镇(街道)党委宣传委员和党委中心组学习秘书宣传业务水平，加强了基层宣传思想文化干部业务素质和业务能力。

(二)优化干伍结构。一是市委宣传部机关面向全市公开选拔3名优秀年轻干部充实机关干伍，为机关补充了新鲜血液。开展竞争上岗活动，通过科学、规范、公平、合理的程序设置，从年轻干部中竞争性选拔了2名副科级领导，激发了干部学习热情和潜能的发挥。加强高素质专业化技术人才引进。面向全国“211”工程重点院校，招聘引进了2名硕士研究生以上学历网络宣传管理高级专业技术人才。二是 日报社为适应文化体制改革和文化产业发展新形势新要求，面向全国公开批量招聘工作人员，吸引了来自山东、江苏、陕西、湖南和本省各类专业人才报考，从130余名报考人员中选拔录用了14人。三是 电视台面向社会先后选聘了10名硕士研究生和25名本科学历工作人员，大大提升了人才层次。

(三)始终抓牢党员教育工作。一是深入开展“创先争优”活动。推行党员公开承诺制度，市直宣传文化系统517名党员分别与党总支、各支部签订了公开承诺事项协议书，接受群众公开监督。在市委宣传部机关开展评选“文明科(组、办)”活动，制定文明科(组、办)的具体标准，组织不定期评选，有效改变了部机关干部精神面貌。二是积极参与机关效能年活动。组织市直宣传文化系统党员干部积极参与实施市直机关工委组织的“建设五型机关，争做五型干部，提高服务水平”主题实践系列活动，开展“找差距、提建议、促发展”专题学习讨论活动，做到抓作风、促效能，抓党性、促先进，创建群众满意机关。三是加强党风廉政建设。以召开民主生活会为契机，引导市直宣传文化系统党员干部深入学习《廉政准则》和党风廉政建设“四项监督制度”，切实做到八个方面“52项不准”，提高了党员干部的廉洁从业意识和拒腐能力。

【思想宣传范文】二

高度重视宣传思想文化工作。去年我县该项工作在区县排名中列第32位，我们如芒刺背。20xx年，在市委的坚强领导和市委宣传部的大力指导下，我们知耻后勇，在宣传思想文化工作上着力补短板、突重点、求创新，力争今年考核排名列全市区县中前15。

一、凝心聚魂，“两个巩固”根本任务推进有力。

精心组织理论学习宣传。大力开展学习型党组织建设，各级中心组开展学习1000余次，县委中心组学习18次。开展“两回两讲两解(县管干部回原籍回访、讲政策讲变化、解民怨解难题)”基层宣讲活动1200余场次，受众40余万人次。常态化开展“书记宣讲团”“新乡贤宣讲队”和扶贫驻村工作队“微宣讲”4000余场次。投入800万元，在全市率先建成覆盖全县381个村(社区)拥有3048个终端的农村广播“村村响”系统，成为理论政策宣传的重要平台。期间，全县40余万群众第一时间通过该系统收听到在开幕会上的报告。深入学习宣传贯彻党的精神。组建63个宣讲分队，开展“六进”宣讲、行业系统宣讲和“榜样面对面”典型宣讲，运用农村广播“村村响”播放报告原文和宣讲通稿，推动学习宣传行业全覆盖、乡镇全覆盖、村居全覆盖、楼栋全覆盖、党员干部全覆盖，做到乡乡有队伍、村村有阵地、组组有广播、处处有标语、户户有读本。组织所有县管正职领导干部赴井冈山开展“不忘初心牢记使命”理想信念教育，完成所有县管以上干部党的精神轮训。从严从紧抓牢意识形态工作。制定意识形态工作“1+6”制度。县委会专题研究意识形态工作4次。召开了各级各部门党委(党组)主要负责人参加的全县意识形态工作会;举办了宣传系统干部培训班，全县乡镇(街道)书记接受意识形态工作专题讲学。将意识形态工作纳入乡镇部门主要负责人年度述职内容，纳入党建工作实行季督查年考核，采取“三张清单(任务清单、问题清单、整改清单)”压实“两个责任”。坚持主管主办和属地管理原则，全面抓好意识形态类论坛讲座报告会的审批管理。对全县户外广告设施清理登记建档，加强分类管理和日常巡查。探索规范管理民间演出团队，严格把关内容。通过定期召开工作联席会，定期开展责任制落实情况专项督查，定期开展阵地巡查，全县没有发生一起意识形态事故。

二、扬正抑负，新闻舆论传播力引导力不断提升。

媒体平台不断加强。升格为正科级事业单位，迁入新址办公，开通“现场云”直播平台。县电视台在区县电视台中率先开播高清频道。开展全县有线电视全覆盖建设，投入800万元为全县建卡贫困户购买收视服务。每年投入900万元，为全县57万部智能手机用户免费赠阅奉节手机报。“家在奉节”APP装机量达15.6万。新闻宣传提质增效。县属媒体全年共刊发新闻稿3.1万余条(篇)。召开新闻发布会10场。市级以上主流媒体刊播涉奉新闻2700余条(篇)，其中人民日报4篇，央视20条。配合做好“长江三峡旅游金三角媒体行”“把重要讲话精神落实在xx大地上”等重大主题采访活动。协助拍摄《中国名片后的风景》《中华兵道》《大陆寻奇》等专题纪录片。邀请市级以上主流媒体聚焦报道“”旅游城市品牌、20xx中国自行车联赛三峡之巅站比赛、首届“”国际诗歌节。抓住中宣部“双百三同”行动驻村蹲点采访契机，央视新闻节目刊播用稿6条。舆论导控有力有序。邀请市委宣传部相关处室开展新闻舆论工作专题培训106人。培养“三员合一”队伍骨干12名。在全市率先出台属地网站日常管理考核办法，建立奖惩机制，定期召开属地网站工作座谈会。属地网站发布点击率1万+的单条涉奉正面信息150余条，积极配合妥善处置煤矿关闭退出、人感染H7N9、红土乡山石滚落致6人死亡等突发敏感事件。在属地官方媒体开通“民生之声”网络问政平台，坚持有问必应、有访必回、有事必办、有过必查，共接收反映事项234件，回复落地220件，媒体参与监督33件，有效畅通了诉求渠道，把矛盾和舆情控制化解在县域内。

三、立德树人，社会主义核心价值观得到广泛践行。

基层思想政治工作基础更加牢固。深化“”活动，开展“梦想驿站”、梦想课堂等“梦想”系列活动。启动社会主义核心价值观主题公园建设。投资150万元的2个“基层工作加强年”示范点建成投用。发布学习贯彻党的精神和家风建设等户外公益广告3万余平米。调用城区商用LED显示屏480平方米，每天利用黄金时段2小时开展社会公益宣传。举办“为党旗添彩·为时代增辉”和“美丽乡村·故事我来讲”主题征文演讲比赛，增强广大干部群众砥砺奋进的责任感、使命感、获得感。结合脱贫攻坚，开展“圆梦中国人”主动脱贫致富典型经验分享会，390余人次分享经验。开展最美系列(街道、社区、小区、居民)评比活动。建立关爱典型机制，妥善解决就医就学和生活保障等难题，倡导形成“好人有尊严好人有好报”的价值导向。深化“家风润万家”主题活动，开展议家风、立家训、传家礼、评家庭等“家庭里的价值观”实践活动，整理编辑《好家风》。地税局服务大厅获“岗位学雷锋示范点”荣誉称号，获“全国巾帼建功先进集体”荣誉称号。群众性精神文明创建稳步推进。塑造“文明、礼仪”核心品牌，以创则必成的决心开展全国县级文明城市创建，每年安排20xx万元创建专项经费。持续开展文明细胞创建活动，8个单位(学校、村镇)创建为全国文明单位。紧密结合全县“六项专项治理”，开启“四美”农村建设。探索开展“和谐邻里·崇德向善”润化引导行动，举办院坝会126场。宣传引导规劝“无事酒”220场次。大力开展市民素质提升行动，刊播“讲文明树新风”公益广告，定期曝光不文明行为，倡导真善美。发起筹建20个读书会，形成“ 书声朗朗”品牌读书活动。着力打造“志愿之城”。整合全县志愿服务资源，大力弘扬志愿服务精神，构建市民广泛参与、服务机制健全的志愿服务体系，在县域公共场所设立便民志愿服务站点，常态化制度化开展志愿服务。开展“文明礼仪我带头·争做好市民”主题活动。14万名中小学生参与“小手牵大手”活动，20xx名学生参与城市管理志愿服务活动。

四、立足特色，文化事业文艺活动不断繁荣丰富。

突出诗词文化特质，创成“中华”。组建专家专班开展诗词文化发掘整理和传承保护，编辑出版诗歌乡土教材。积极开展诗歌“六进”和“读x史、诵x诗、唱x歌”等系列主题活动，举办词广场舞大赛、才子佳人诗词挑战赛等系列群众赛事。成功举办首届“中国.”诗歌节，中华诗词学会正式授牌奉节“中华诗城”，全国唯一。围绕打造一门三地的总体思路，策划规划中华第一诗词碑林长廊、竹枝词主题公园和杜公祠。珍视深厚历史文化，大力开展文物保护。博物馆历时8年建成开馆，成为保藏、展示和研究三峡文物保护成果的重要平台。完成重要文物保护单位维修及陈列提档升级，古建筑群观光园基本形成，明年争创国家3A级景区。坚持文化惠民，公共文化服务体系更加完善。县文化馆、县图书馆建成投用并通过国家县级一级馆验收。18个村文化服务中心市级示范点建设顺利推进。策划红色遗存保护。完成乡镇(街道)综合文化站、村文化室图书配置。推进文化扶贫项目，完成42户文化中心建设，启动脱贫乡镇文化广场建设。完成流动文化进乡村1283场。大力支持鼓励，文化文艺活动丰富多彩。精心组织群众性文化活动，做到“天天有节目、周周有活动、月月有演出”。开展元宵龙狮大赛、书法美术摄影作品联展、文化进万家等“中国梦·巴渝风”系列大型文化活动，深获群众欢迎。成功举办中国x首届楹联文化与发展峰会。出台优秀文艺作品创作扶持补贴办法。扎实开展“深入基层 扎根人民”主题文艺实践活动，各文艺协会开展写生、讲座、采风等活动150余次，书写春联1.2万余幅，书法、美术、摄影作品展览30次，举办各类音乐会31场次，群众观展(会)45余万人次。

20xx年，全县宣传思想文化工作将以深入学习宣传贯彻党的精神和系列重要讲话精神为主线，始终牢牢把握“两个巩固”根本任务，采取更加有力有效的措施，抓重点、补短板、强弱项，不断提升宣传思想文化工作水平。

【思想宣传范文】三

以坚实的企业文化支撑提供有力的宣传思想工作保证，是当今管理科学方面一个普遍引起广泛关注和探索研究的课题。面对新形势、新要求，如何更好地把握企业文化建设和宣传思想工作的契合点，如何创新宣传思想工作的内容、形式、方法，如何体现时代要求，对推进企业的科学发展至关重要，值得我们特别关注并深入研讨和导入实践。

一、企业文化的蓬勃发展是科学发展的客观必然

“弱之胜强、柔之胜刚”、“以德服人、攻心为上”、“不战而屈人之兵”……中国古代先贤对于“软实力”的体会与运用，不乏真知卓见。企业文化建设历经了“引进、传播”、“主动建设”阶段后，塑造优秀企业文化的理念已经在相当数量的企业中进行了探索和实践。企业文化因其“凝神塑形、优化管理”的鲜明特质，有力地提升了企业员工的思想道德素质和专业技术能力，对于增强企业凝聚力、创新力和竞争力发挥了不可替代的作用。

正是缘于企业文化的独特作用，“轰轰烈烈”的文化建设活动才一度成为很多企业的工作重头戏。但一本本精美的企业文化手册出炉后，一些企业管理者不久便陷入困惑：员工的热情保鲜期很短，企业活力得不到持续激发，企业文化为何迟迟显现不出成效?笔者认为，关键原因就在于企业文化接不上“地气”，宣传思想工作没有充分给力，或者说不合拍，最终只得是企业文化被束之高阁，成为花瓶般的摆设。要摆脱企业文化最终沦为摆设的尴尬境地，企业必须采取积极有效措施给文化接上“地气”，让它充分适应企业实际。只有这样，企业文化才能获得持久生命力，进而发挥实效滋养企业这片沃土，不断提升企业软实力。

企业文化实际上并不是什么新事物，但企业文化建设之所以在新形势下蓬勃发展，则是与市场经济的特性分不开的。在市场经济体制下，各种经济活动是在公平竞争、优胜劣汰中进行的。这种强烈的竞争性与风险性的客观存在，同时孕育了与之相适应的价值观念和行为规范，并且迫切要求通过加强企业文化建设，培育出能反映企业风貌的观念形态，为企业在竞争中取胜确立与之相适应的群体意识。同时，随着市场经济体制的逐步建立和健全，尤其是企业改革的逐步深入，职工的价值取向、思想观念更加活跃，对接受思想教育的方式方法上也出现了一些新要求。企业文化的蓬勃发展，正好为加强和改进宣传思想工作提供了新的载体。再者，国际间经济文化活动的日益交往，也客观上促进了企业文化的蓬勃发展。由于市场经济条件下企业参与国际间的交往日益频繁，需要有一种共同可以接受的观念与形式去促进相互间的交往与沟通，不能把自己的观念形态和行为准则强加于他人，因此，加强企业文化建设，既体现了宣传思想工作与企业文化的有机结合，又有利于企业在对外经济文化活动中，更好地与国际惯例接轨，促进对外经济活动的不断发展。

二、正确把握企业文化建设与宣传思想工作的关系

企业文化建设和宣传思想工作都是在一定的社会经济基础孕育、发展起来并为企业的发展提供精神动力与思想保证的。两者的关系相辅相成，密不可分。具体表现在以下几方面：

一是目标的一致性。企业文化建设和宣传思想工作，都是以提高人的素质，把广大员工的积极性充分调动起来，促进企业生产经营的发展，最大限度地提高经济效益为目的。

二是组织领导的一致性。宣传思想工作和企业文化建设都是在党的领导下，根据各自担负的任务开展工作，为把党的路线方针政策落实到企业服务，两者在企业中的一切活动，都与党的总目标总任务紧密联系在一起。

三是对象的一致性。企业文化建设和宣传思想工作都立足企业，以职工为主要的工作对象，根据各个时期企业经济工作任务，通过加强企业文化建设和宣传思想工作，不断提高职工队伍的素质，实现内求团结开拓，外求支持发展。

四是功能的互补性。宣传思想工作保证企业文化建设的正确方向;企业文化建设作为宣传思想工作的一种载体，又有利于新形势下宣传思想工作的加强与改进。两者你中有我，我中有你，相互依存，相互促进。

诚然，企业文化建设和宣传思想工作在目标、领导、对象、功能一致的前提下，也有各自的一些特点。如在内容上，宣传思想工作主要引导人们树立正确的政治立场与思维方式，企业文化建设则较多涉及到生产经营的观念形态及行为规范。在对象上，宣传思想工作在以人为本的企业管理过程中，主要对象是企业内部职工;而企业文化建设在以内部职工为主要服务对象的同时，还有以顾客(用户)为中心的外部服务对象。在表现形式上，宣传思想工作主要表现在理论和感情交流等导向方法上;而企业文化建设更多表现在受职工喜闻乐见寓教于乐的多种形式之中。

三、找好企业文化建设和宣传思想工作的结合点

企业文化建设和宣传思想工作相结合，是社会主义企业文化的一个特色，也是宣传思想工作的一项改进与创新。所以找出二者的最佳结合点，促进宣传思想工作和企业文化建设的同步发展，更好地发挥两者的作用，是一个值得探索的问题。

在内容上寻找结合点。主要从两个方面去实现：一是从紧密围绕企业生产经营开展工作中实现两者的结合。企业宣传思想工作作为我党的政治优势，有了这个好的工作机制，才保证党在各个时期的路线方针政策落到搞好企业经济工作中去。但是，这种保证作用在市场经济体制下，还需要有与之相适应的经营宗旨、经营意识、发展胆略、创新战略、企业精神等一系列现代企业文化的群体意识，更好地去体现宣传思想工作对企业生产经营的保证作用。只有把两者的优势互补，才能把各自的功能更好地发挥出来。

在以人为本的管理中实现两者的结合。以人为本的企业管理，是强调在建立科学管理制度的同时，更注意抓好人的思想、观念以及人才智力的开发。把以抓好人的培育为主要内容的宣传思想工作，同以围绕企业的激烈竞争抓好人的职业道德和企业精神等一系列企业文化内容结合起来，就更有利于促进人才的成长，提高人的素质，发挥人才的作用。这样，既丰富了宣传思想工作的内容，又促进了企业文化的发展。

在组织上寻找两者的结合点。主要是根据宣传思想工作与企业文化建设既相互联系，又不能相互取代的特点，在工作中力求做到既要两者统抓，又要分工合作，在机构设置与人员配备上则应本着精简高效的原则去实现两者的结合。具体来说，在企业内部不必专设一个企业文化建设的部门，而应在企业现有政工部门乃至企业内部其他行政业务部门把两者的任务同时明确下来，在企业党组织的领导下统一部署落实。当前，在有些地方和企业，把政研会和企业文化协会结合在一起，这是从组织上实现两者结合的一种积极探索。

在形式上寻找两者的结合点。主要是既要充分发挥宣传思想工作以理服人和以情感人等一系列有效的做法，也要充分发挥企业文化活动中各种各样生动活泼、群众喜闻乐见、吸引启发性强的活动形式。例如办好企业报刊、橱窗、图书阅览室、企业的广播电视、企业网站，开展群众性的文娱体育活动，举办各种思想文化、技术培训班，进行各类知识竞赛、演讲比赛，组织参观历史文物以及各种展览，召开英模报告会和读书交流会等等。职工的身心在上述活动中得到熏陶，就可以全面提高素质，达到增强企业凝聚力，同心协力搞好生产经营的目的。

在内外有机结合上寻找两者的结合点。主要是要求宣传思想工作和企业文化建设，两者都要处理好立足企业内部以人为本开展工作与根据企业发展需要加强企业外部文化活动的关系。具体来说，前者作为两者的主战场，要首先把它作为着眼点下足功夫;后者是为提高企业的知名度、树立良好的企业形象而开展的工作，包括充分利用两者现有的人力物力，配合制作一些介绍企业的广告、录像、画册以及力所能及地支持协办一些社会公益活动等等。对于这些涉及企业外部的文化活动，两者也都不能把它看作是“份外事”而有所放松。

企业管理的理想境界是靠文化管人。坚持素质管理就是加强企业文化建设的关键所在。我们可以运用诚信文化、质量文化、服务文化、营销文化、品牌文化、安全文化、创新文化、廉洁文化、和谐文化等，不断加强对企业员工的素质管理。只有坚持素质管理，才不至于黔驴技穷、江郎才尽;只有坚持素质管理，才能厚积薄发，集思凝神;只有坚持素质管理，才能适应变化，紧跟时代。传统企业的本质特征是以物为中心，以全面追求利润最大化为目标，忽视人的因素，在管理上着迷于铁的纪律和绝对服从，劳资之间变成了纯粹的雇佣关系。如今企业的竞争是人才与科技的竞争，所以企业文化建设和宣传思想工作绝对不是片面的发掘职工体力，更重要的是发掘职工的智力资源，更注重于人的素质，要将培育进步的企业文化和发挥人的主观能动性作为宣传思想工作的主导环节，要把精力投向人，大力加强“人”的建设。

总而言之，把内外关系处理好了，把企业文化建设和宣传思想工作有机地结合好了，不仅可以保证有充沛的精力去把两者各自的“责任田”切实耕作好，而且还有利于两者开拓视野和增强企业文化建设和宣传思想工作的自身形象，有利于两者工作的有效开展，既能注入企业文化活力，又能创新宣传思想工作，使企业文化建设和宣传思想工作相得益彰，更好地促进企业三个文明建设的同步发展。

【思想宣传范文】四

不走出去不知道外面世界的繁华高端，不学习不知道理念更新的快速复杂。20xx年10月30日至11月5日，我有幸参加了县委宣传部组织为期5天的复旦大学-县宣传思想文化人才培训班，收获很多，启发很大，深刻认识到了新时代宣传思想文化工作的机遇和挑战，也为今后如何做好宣传思想文化工作提供了思路，指明了方向。

一、思想境界进一步提升。当前新媒体十分活跃，传播速度非常快，群众的利益诉求日趋多元化，作为一名宣传委员，我深深地感觉到了具有扎实理论知识和丰富工作经验的重要性，但我学习的还不够系统、丰富，“知识恐慌”“本领恐慌”成了我工作上的“拦路虎”，我特别渴望系统专业的学习。能参加这次培训班，对我来说是一次难得的机会，这是一次理论知识与具体工作相结合的锻炼机会，让我更高站位的认识思考宣传思想文化工作、更宽更广的了解国际国内环境，更深更透的学习各方面的理论知识。

二、眼界视野进一步开拓。本次培训班开设的《学习新闻思想体会》《微时代网络舆情研判及处置》《如何发挥优秀传统文化在推进乡村振兴战略中的作用》《善学善用新媒体》《当前加强意识形态工作重要性和原则方法》等课程讲座，让我近距离面对面地聆听专家教授的授课，分享了他们在各自领域长期教学和研究积累的知识成果，特别是于晶老师模拟教学和何小兰老师的案例与理论相结合教学，极大地丰富和拓展了我的知识视野，使我对前期工作有了全新的思考和总结，同时将指引我在今后的工作中解放思想，开拓思维，创新发展。

三、工作能力进一步提升。理论来源于实践、指导实践，宣传思想文化干部学习培训使我增强理论修养、拓宽思维想象，今后我将以此次培训为契机，加强学习、主动担当作为，创新思维，尽心尽责地做好本职工作，将学习到的精神、经验和有益做法运用到具体工作中。

【思想宣传范文】五

xx年，xx局的宣传思想文化工作，在绥阳重点国有林管理局党委的正确领导下，认真贯彻落实局党委宣传思想工作会议精神，大力弘扬主流文化，占领思想文化阵地，以党的精神为统领，牢固树立政治意识、大局意识、看齐意识、核心意识，紧密的团结在以为首的党中央周围，不断提高职工群众的政治思想文化素质，为企业的深化改革，转型发展提供了有力的思想政治保证。

一、强化思想理论武装，抓好“两学一做”和中心组理论学习。

按照创建学习型党组织要求，支部把开展“两学一做”学习教育与“三会一课”有机结合，使学习教育更加规范化、科学化、制度化。全年支部共组织班子成员和党员干部参加集中理论学习十二次。重点学习了党的xx届六中全会精神和精神;局“三会”精神;上级领导讲话;通过的新党章;《新形势下党内政治生活的若干准则》和《条例》;以及省第十二届四次党代会精神等内容。班子成员的学习笔记每人都在25000字以上，党员干部的学习笔记也达到了15000字以上。党的闭幕后，支部按照党委安排，认真组织开展了深入学习贯彻精神，开创工作新业绩的主题实践活动，要求全体班子成员和党员干部要带头学习，先学一步，学深一步，为职工群众作出表率。一是支部制定了学习计划，安排学习内容，明确学习目标和规划。安排每周一上午为集中学习时间，其它时间为自学时间，并做好学习笔记。二是开展了“四个一”活动，即组织全体党员干部开展一次精神百题答题和网上答题活动;班子成员开展一次学习精神为主题的专题党课;每名党员干部结合自己的学习工作实际写一篇学习精神的心得体会，并建立了学习园地;支部与每名党员干部结合学习和工作情况进行了一次谈心谈话。三是把学习精神与开展“三建五争”活动结合起来，与开展“两学一做”学习教育常态化、制度化有机结合起来，坚持以学促做，学做结合，让精神真正成为广大干部和职工群众干事创业的精神食粮和内在动力。

二、加强对内和对外新闻宣传工作。

按照局党委安排，新闻宣传工作要求通讯员与广电局新闻部对接，实行层层对接负责制，每月按照党委宣传部部署的任务，通讯员要不折不扣、保质保量的完成了任务，每月完成五篇，全年共完成新闻报道稿件60篇。适时的报道了xx局在一年来深化改革和转型发展的各项工作进展，报道了我们积极参与市场竞争，带领职工群众不等不靠，在成品油市场竞争激烈的情况下，改善经营，强化管理，不断转变经营观念，提高服务质量，取得了精神文明和经济效益的双丰收。

三、积极开展精神文明创建活动。按照党委安排精神文明要提档升级。一是坚持开展了社会主义核心价值观教育。二是深化社会公德、职业道德、家庭美德、和个人品德教育，加大对商物局的道德模范、先进工作者、身边的好人好事的挖掘和推介、宣传。三是深入开展了“传立家风”、“讲好家庭故事”主题活动。四是在xx局开展了群众性的生态文明环境建设活动，把建设生态美、文明美、素质美、环境美作为建设目标。五是组建志愿者服务队伍，经常行的开展活动，促进讲文明树新风活动深入开展，每个季度组织参加一次志愿者服务活动。

四、大力加强企业文化建设。

积极参加了局党委学习贯彻精神，迎庆建局七十周年为主题的系列活动。一是组织人员参加“五四”青年节前夕举办的体育长跑竞赛。二是参加绥阳林业局摄影作品大赛。三是参加绥林文化研讨活动。四是组织参加以学习贯彻精神，迎庆建局七十周年为主题的广场演出活动。五是组织参加局林产品品牌创建和展销活动。通过以上这些活动的开展，丰富了企业文化的思想，大力弘扬了企业的主流文化，充分的调动了全体职工群众参与企业改革发展的积极性和创造性。

五、存在问题

尽管我们在宣传思想文化工作上做了一些工作，但是，与党委要求仍有一些差距。一是在对外宣传上，没有在黑龙江林业报和省内刊物上发表过文章。二是在对内报道上，有时也不够及时。三是在精神文明创建和文化建设上还有待于进一步加强等，这些都有待于我们在今后的工作中认真改进。

六、明年工作思路

20xx年，是我局全面深化改革的决胜之年。在宣传思想文化工作上，我们要以党的精神为指针，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。

1、认真抓好中心组理论学习，把深入学习党的精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，学深、学透、弄懂、弄通。采取灵活多变的有效形式，利用网络答题，利用微信平台互相交流学习体会，充分结合“三会一课”和“两学一做”学习教育等活动，把学习引向深入，持之以恒的坚持下去，是学习真正成为一种常态。

2、进一步加强对内、对外传宣传。紧密结合工作实际，大力宣传报道深化改革，转型发展的人和事，使通讯员和局党委宣传部报道员紧密衔接，适时作出新闻报道。

3、加强精神文明建设。开展文明窗口服务活动，不断提升服务质量和服务理念，做到来有应声，走有送声，让顾客高兴而来，满意而去。

4、进一步加强企业文化建设。大力弘扬社会主义核心价值观，使职工在思想道德，家庭美德，社会公德等各方面都能够得到全面提高，为建立和谐社区、和谐单位、和谐企业作出新贡献。

各位代表、同志们：

根据集团公司安排，20xx年我分别担任88股份公司、99发展公司的总经理和党委副书记，6月份之后我来到00公司担任总经理和党委书记。

一年来，在集团公司的正确领导下，我与班子成员一道勤奋工作，真抓实干，为圆满完成年度目标任务尽了自己的绵薄之力。

下面，我将一年来的工作情况进行述职，请予评议。

一、加强学习，努力提高自身素质。认真学习党和国家的路线方针政策。特别是认真学习了党xx大报告。通过学习，努力提高自身素质，用xx大精神武装自己的思想，用11理念指导自己的行动，为做好各项工作奠定了坚实的思想基础。

二、全面贯彻落实集团公司各项决策和要求，大力弘扬11精神，贯彻“六个坚持”工作原则，以科学发展观为指导，坚持扩张性竞争战略，大力推动“六新11”建设。

三、在88化工公司期间的工作，抓好安全生产和项目建设，为全年完成销售收入近20亿元，实现利润1.57亿元，烧碱、pvc产量双双超过20万吨打下了坚实基础。

四、以对企业和职工高度负责的精神，狠抓安全工作，推行工艺指标、设备运行状况排查，严格按照“四不放过”原则处理各类事故，保证了公司安全稳定生产的局面。

五、为职工身体健康着想，为子孙后后代着想，为人类的生存环境着想，认真贯彻落实国家的环保和节能减排法律法规，以强烈的社会责任感和使命感，狠抓环保和节能减排工作，在公司成立了环保管理委员会，设立环保举报电话，环保事故也向安全事故一样实行一票否决。

六、加强宣传工作，提出创办《11动态》，并直接发放到基层班组，让广大职工及时了解掌握公司动态。还推行了《通报》制度，更新了电子大屏幕等。

七、加强思想政治工作，注重与职工的沟通和交流，推行生产厂例会、公司综合例会和公司领导基层走访日活动，组织召开参与技术助理竟聘人员座谈会、新工座谈会、通报中受到奖励和处罚人员座谈会、离退休老同志座谈会以及大年初一青工联欢会，直接面对面与职工真诚地沟通和交流，了解职工思想动态，做好深入细致地思想政治工作。

八、为便于66公司运作，将77制氢公司、44公司和解析气项目的投资全部并入66公司股本，使各方股东利益得到均衡照顾。

九、为认真贯彻党的xx大提出的“让广大职工拥有财产性收入”的精神和实现11的核心价值观，解放思想，更新观念，积极推进公司股份制改革，紧密结合公司生产经营和改革发展实际情况，认真做好精苯、制氢等装置股份制改造的前期准备工作。目前，苯精制项目已得到集团批准，很快将开展募股工作。

十、关心弱势群体，在对困难职工的救济上采取从优、从宽、从高的政策。针对临时工工资、福利以及夜班和有害补助较低的情况，公司将结合市经济发展水平和公司实际情况逐步给予提高。

十一、切实加强党性修养，重视廉政学习，自觉按照《党员干部廉洁从政若干问题准则》严格要求自己，努力做到自重、自省、自警、自励，胸怀坦荡，实事求是，清正廉洁，克己奉公。

十二、存在的问题：需要进一步加强计算机操作知识的学习;工作中有急躁情绪，说话的方式和语气有时不够缓和，请同志们多加谅解，我将在今后的工作中加以改正。

同志们：

这次全市宣传思想工作会议，主要任务是深入学习贯彻全国、全省宣传部长座谈会和全市领导干部大会精神，回顾总结上半年全市宣传思想工作，安排部署下半年宣传思想工作任务，动员全市宣传思想战线进一步认清形势，振奋精神，围绕中心，服务大局，为推进全市经济社会又好又快发展营造良好的舆论环境。

昨天，市委召开了全市领导干部大会，会议传达了全省领导干部大会精神，总结了上半年经济和社会发展工作情况，安排部署了下半年各项工作，千书记、庄市长分别发表了重要讲话。这次领导干部大会，为我们进一步理清思路，突出重点，确保完成全年各项目标任务提出了新的更高要求。全市各级宣传思想战线一定要把贯彻落实全市领导干部大会精神作为当前一项重要任务，认真传达学习，深刻领会实质，强化工作措施，狠抓任务落实，努力把宣传思想工作提高到一个新水平。

今年以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省上的各项决策部署，一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展，攻坚克难，顽强拼博，国民经济保持了快中有升、质量提高、协调推进的良好态势。上半年，全市完成生产总值303.2亿元，增长15.9%，为1996年以来最好水平;财政总收入31.7亿元，增长30.6%，地方财政一般预算收入12.6亿元，增长32.5%;城镇居民可支配收入达到6153元，增长21.1%，农民人均现金收入2142元，增长21.5%，地震灾害并没有改变经济发展向好的基本面，全市经济社会继续在又好又快发展的轨道上运行。这些成绩的取得，是全市干部群众共同努力的结果，也凝结着我们宣传思想战线广大干部职工的心血和汗水。刚才，鱼部长通报了上半年全市宣传思想工作情况。半年来，全市宣传文化战线干部职工围绕推进科学发展、促进社会和谐这一主题，唱响主旋律，打好主动仗，做了大量卓有成效的工作，为全市经济社会发展提供了有力的支持，营造了浓厚的舆论氛围。对此，市委是充分肯定的，社会各方面的反响也是良好的。在此，我代表市委、市政府向全市宣传思想战线的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢!

下面，我根据全国、全省宣传部长座谈会精神和全市领导干部大会精神，讲几点意见：

一、以推进解放思想为主线，持续深入学习宣传贯彻党的xx大精神

深入学习宣传贯彻党的xx大精神是一项长期任务。当前和今后一个时期，各级党委和宣传部门要紧扣解放思想这条主线，着力在重大主题宣传上求深入，在扩大覆盖面上求突破，在推动解决实际问题上求实效，真正把党的xx大精神落到实处。

一是加强党委中心组学习，用先进的理论创新成果武装头脑。要按照市委年初下发的《关于加强和改进各级党委中心组学习的意见》要求，切实加强和改进各级党委中心组学习，在全面准确、广泛深入、务求实效上下功夫，着力用马克思主义中国化的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。重点抓好四件事：一要围绕市委、市政府中心工作和事关改革发展的重大问题，举办旅游、财税、金融、法律法规等高层次的专题讲座和研讨活动。二要抓好“四个一”理论创新活动、党委书记讲党课活动和xx大精神进农村、企业、学校、社区、商业门店“五进”宣讲活动，通过生动活泼的形式，深入浅出地回答干部群众普遍关心的热难点问题，真正使中国特色社会主义理论体系为干部群众所理解、所掌握。三要整合社科资源，就农业奠基、工业立市、文化强市等重大问题进行攻关、研讨和交流，力争推出一批有份量、有针对性和操作性的研究成果。四要进一步重视舆情信息和调查研究工作，落实人员，完善机制，推动舆情信息和调研工作的规范化、科学化，增强宣传思想工作的主动性和前瞻性。

二是继续深入开展解放思想大讨论活动，以科学发展观指导实践。党的xx大指出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。千书记在全市领导干部大会上指出，敢不敢解放思想、能不能创新观念，既是党的建设的重要内容，也是各级领导干部政治上是否成熟的重要标志。全市各级各部门要以纪念改革开放30周年为契机，继续深入开展解放思想大讨论活动。第四季度，学习科学发展观实践活动将全面铺开，各单位要精心组织，周密部署，抓好落实。要把学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动结合起来，紧密联系咸阳发展实际和干部群众的思想实际，创新活动方式，丰富活动载体，突出抓好查摆问题、理清思路、制定措施、整改提高等关键环节，着力解决安于现状、不思进取、因循守旧、墨守成规等不符合科学发展观的思想束缚，不断创新发展理念，提升发展层次，推动经济社会又好又快发展。全市各级宣传文化部门要当好解放思想的排头兵和先行者，以改革创新的新举措，深化文化体制改革，推动宣传文化事业的大发展。年底要在全市举办解放思想大讨论活动经验交流会，希望各级各部门提前做好准备，推动大讨论活动不断取得新的成效。

三是创新活动载体，迅速掀起创建学习型城市的热潮。8月上旬市上将举行学习型城市创建启动仪式，全面铺开学习型城市创建工作。各级党委和宣传部门要按照市委创建学习型城市的总体部署，加强组织协调，制定工作方案，落实工作责任，确保创建活动收到实效。要以“咸阳大讲堂”、“三坛(堂)促学”、群众性读书活动、科普活动、“三下乡”活动、“文明礼仪养成年”活动为载体，着力推进学习型党委、机关、企业、社区、村镇和家庭六大学习型组织创建工作。要以文明礼仪、健康知识、科学技术为重点，广泛开展面向社区居民、企业职工、机关干部、广大农民、未成年人等各类群体的教育培训活动，积极建设学习型城市。要注重将学习型城市创建同和谐咸阳建设、文明城市创建紧密结合起来，把学习型城市创建工作融入到经济社会发展的方方面面，全面提升广大干部群众的科学文化素质。

二、以迎奥运保稳定为重点，为改革发展稳定营造良好环境

当前我市正处于向科学发展、和谐发展、跨越发展迈进的重要时期，加之奥运会在即，纪念改革开放30周年各项活动也渐入高潮。全市宣传思想战线要坚持“正面为主，大局为重，稳定为上”的方针，牢牢把握正确导向，提高舆论引导能力，巩固和发展积极健康向上的主流舆论，努力营造良好的舆论氛围。

一是围绕发展大局，着力加强主题宣传。要紧紧围绕市委、市政府的中心工作和北京奥运会、纪念改革开放30周年等重大活动，采取多种宣传手段，大力宣传党委、政府的发展思路、工作重点和重大举措，宣传我市推动科学发展、构建和谐社会的丰硕成果和新鲜经验，宣传全市人民积极进取、发奋图强的精神面貌。要继续抓好“宣传贯彻xx大、科学发展在咸阳”、工业强市、新农村建设、以“民生八大工程”为代表的和谐咸阳建设等四大主题战役，努力形成良好的社会舆论氛围。要进一步加强典型宣传，深入挖掘典型，及时发现典型，着力培养典型，广泛宣传典型，真正发挥典型示范的引导作用，提高咸阳的知名度和影响力。近期要重点邀请中省市媒体对原武功县苏坊镇党委书记徐党国、乾县石牛乡何家塬村支书肖宏斌、咸阳首届十大杰出女性胡继敏等同志的先进事迹进行挖掘报道，激励和鼓舞广大干部群众形成学先进、赶先进的良好风尚。

二是严格监督管理，着力提高舆论引导能力。在全市领导干部大会上，千书记要求全市各级领导干部要高度重视宣传舆论工作，始终坚持正确的舆论引导，增强舆论引导的实效性。要按照千书记的要求，认真落实新闻通气会、联席会和媒体管理制度，及时研究新闻舆论动态，确保重点突出，导向正确。要围绕热难点问题，制定完善引导应急机制，正确对待舆论监督，使舆论监督与促进工作有机结合起来，切实提高舆论引导水平。要认真落实网络文化建设机构和网评员队伍，加强网络宣传管理，不断增强对互联网的掌控力。今后对不良贴文、有害信息要坚决封赌和删除，不断扩大主流舆论宣传的覆盖面。要加大舆情收集研判工作力度，密切关注社会思想动态和苗头性、倾向性问题，做好热点和敏感问题的引导，对灾后重建、奥运会期间复转军人和民办教师上访、企业改制职工安置、基金会等敏感问题，要保持高度警觉，做好舆情疏导工作，为党委政府决策及时提供参考。

三是强化对外宣传，着力展示咸阳良好形象。即将举行的北京奥运会，境外注册记者220xx多名，非注册记者3000多名，还有大量记者以游客身份来华，规模空前。为此，省上已成立了陕西奥运新闻中心，市县两级也要加强组织协调，提前应对，制订突发事件预案，进一步完善新闻发言人制度，积极做好境外、海外记者来咸采访的接待、管理工作。从现在起，各县市区要对热点敏感问题和潜在不稳定因素，提前排查，做好预案，避免炒作。要抓住有利时机，按照把握导向、突出重点的要求，主动出击，推介宣传，充分展示咸阳人民一言九鼎、开放包容、敢为人先、团结奋进的良好形象，充分展示咸阳深厚的历史文化和经济社会发展的巨大潜力，努力扩大咸阳的知名度和美誉度。

以纪念改革开放30周年为契机，大力加强思想道德教育和精神文明建设

纪念改革开放30周年，是全党全国的大事，全市思想战线要以此为契机，广泛开展各种活动，大力加强思想道德教育和精神文明建设，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，努力形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范。

一是扎实开展纪念改革开放30周年系列活动。市委已下发了《关于开展改革开放30周年纪念活动的安排意见》，对全市范围内一系列纪念宣传活动作了专门部署。宣传部门作为牵头单位，要紧紧围绕“推动科学发展，加快建设富裕文明和谐新咸阳”这一主题，突出“展示辉煌成就，总结成功经验，坚定改革信心”三个重点，统筹安排，加强协调，精心指导，强力推动，务求实效。各相关单位要尽快行动起来，制定工作方案，各司其职，各负其责，全力抓好咸阳改革开放30周年图书编辑、文艺晚会、图片展示、理论研讨、专题座谈、歌咏比赛、拍摄专题片等活动，广泛组织群众开展自编自演、自娱自乐的各类广场、社区、集镇、乡村文化活动，进一步激发广大干部群众继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展、促进社会和谐的热情和干劲，为加快咸阳改革开放和现代化建设多做贡献。

二是深入开展社会主义荣辱观学习教育活动。要大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导广大群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。近期要突出抓好首届“感动咸阳”道德模范人物评选活动，在10月份前对评选出的各类道德模范人物进行表彰。要积极抓好“迎奥运，讲文明，树新风”、文明礼仪养成年、文明生活知识普及等“三大活动”为主的系列教育活动，动员广大干部群众改陋习、树新风，努力革除公共场所和社会交往中各种有违公德、有失诚信、有损形象、污染环境等不文明行为，在全市形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。要以实施10件实事为重点，大力推进以网吧整治为重点的文化环保工程，进一步加强和改进未成年人教育，完善学校、家庭、社会“三结合”网络。

三是大力开展精神文明创建活动。要以创建省级文明城市为龙头，精心设计载体，丰富活动内容，切实抓好“五大创建”和“创选评”竞赛活动，继续推进文明县城、文明村镇、文明行业、文明机关、文明校园等创建活动。年底前市上将召开“创佳选优评差”现场交流会和文明单位结对共建文明村总结表彰会。要把精神文明建设的着力点放在和谐创建工作中，深入开展和谐社区、和谐校园、和谐单位、和谐家庭创建活动，加快和谐社会建设步伐。

四、以文化体制改革为动力，推动文化产业发展取得新突破

一是着力转变文化发展观念。推进文化体制改革，必须从思想上突破，从观念上变革，从体制上开刀。首先要创新理念。近年来，我市农村数字电影改革试点工作，开创了公益性文化如何为基层群众服好务的新途径，在全国、全省引起强烈反响。咸阳日报在全省率先开展自主发行业务，提升了报业的整体实力和党报的综合影响力。这些成功的改革实践，为我们提供了有益的探索。各文化单位要认真学习借鉴这些经验，进一步解放思想，更新观念，坚决破除单纯依赖国家财政拨款办文化的思想，把思想从“办文化”转到“管文化”上来，树立资本市场化、投入主体多元化的新观念。其次要创新思路。文化体制改革涉及的领域多，地区和行业差异大，改革情况很复杂，一个标准、一种模式不可能解决所有问题，因此，一定要因地制宜，分类指导，区别处置。对条件成熟的要先行试点，打开局面，积累经验;条件尚不成熟的先打基础，创造条件，适时推开。今年，已列入文化体制改革试点的泾阳、乾县、彬县和市直文化各单位，要按照这一思路，转变观念，勇于创新，积极推进，力争取得实质性进展。

二是大力整合文化资源。我市的文化资源丰富、潜力巨大，近年来我们在挖掘整理咸阳牛拉鼓、蛟龙转鼓、旬邑唢呐、库淑兰剪纸、乾县弦板腔，以及皮影、手织布、历史文化名人、名艺匠等特色民间文化方面取得了很大成效。今年又确定了31个市级非物质文化遗产项目。但是，我们在综合有效利用和深度开发方面还缺乏有效手段，还没有很好地将资源优势转化为产业优势和竞争优势。这些都需要我们深入思考，理出思路。西部文博会召开在即，我们要提早动手，早做谋划，利用好这一难得的历史机遇，做好参展项目的策划、创意和包装，用“中国第一帝都”、“中国历史文化名城”和“中国魅力城市”的品牌整合多种资源，放大我市文化资源的特色优势和内蕴潜力，以独特的文化视角和独有的艺术魅力吸引更多目光的关注，促进文化大招商和招大商，引进一批文化产业项目，做大做强文化产业，增强文化竞争力。

三是努力拓展市场空间。要深入研究制定支持文化产业发展的优惠政策，放宽社会资本投资文化领域的市场准入条件，支持、鼓励更多的社会资本进入我市文化领域。要重点扶持各类有创新能力和竞争实力的文化事业单位，借助各类会展平台，积极参与文化市场竞争，培育壮大一批对外交流的文化品牌。要大力发展外向型文化企业，以文化产品“走出去”带动文化企业“走出去”，引进符合我市市情的先进文化项目，引进资金、技术、人才、管理和经营理念，拓宽我市文化产业发展的市场空间。要在深化农村数字电影改革、完善公共文化服务功能的基础上，研究确定新的试点项目，实施重点突破。文化部门要深入研究，积极运作，重点推进，力争年内咸阳大剧院招商改造项目取得实质性进展。

四是积极推进文化精品生产。要进一步繁荣文艺创作，积极创作一批体现时代精神风貌、展现时代风采和反映生活、服务群众的精品佳作，用好的作品教育人、鼓舞人、引导人。要加快促成《汉武大帝》、《天命》、《关中道》等一批新作的宣传推介和出版，支持我市作家文兰的长篇小说《命运峡谷》参与全国第七届矛盾文学奖的角逐。要积极参与“五个一工程”作品的创作和评选，争创国家级、省级文艺大奖，力争实现我市全国“五个一工程”获奖作品零的突破。要组织作家艺术家深入实际，调研采风，体验生活，打造具有咸阳特色的优秀文化产品。

五、以强化干部培训为抓手，着力打造一支改革创新、精干高效的宣传干部队伍 新的形势和新的任务，对宣传思想工作队伍提出了新的要求。各级党委和宣传部门一定要站在推动咸阳跨越发展的全局高度，加强教育，严格管理，健全机制，转变作风，努力建设高素质的宣传思想干部队伍。

一是全面加强领导班子建设。宣传思想战线要继续深化“三项学习教育”活动， 坚持用党的xx大精神和中国特色社会主义理论体系武装头脑，进一步增强宣传贯彻党的路线方针的自觉性和坚定性。要强化对宣传系统领导干部的管理，按照党管干部和德才兼备的原则，把思想政治坚定、组织能力突出、熟悉宣传文化工作、富有改革创新精神的优秀干部选拔到领导岗位上来。要加强宣传文化系统干部交流、挂职、培训工作，全面提高宣传思想文化战线领导班子的执政能力。要帮助基层和农村宣传思想工作者排忧解难，支持他们更好地发挥聪明才智，为推动社会主义精神文明建设多做贡献。

二是努力提高干部素质。要按照中央、省委宣传部和市委的要求，着手实施宣传文化系统人才培养工程。年内，要举办县区宣传部长培训班、媒体舆论应对培训班和舆情信息员暨调研骨干培训班等多个层次的培训班次，提高宣传干部的知识层次和工作水平。要把各级宣传文化系统领导干部创新能力培训作为重点，努力提升其研判形势、把握大局、积极主动开展宣传工作的能力。要认真实施宣传思想领域“四个一批”人才培养工程，培养造就一批广大群众喜爱的作家、记者、编辑、评论员和主持人。

三是切实改进工作作风。宣传文化战线的同志必须把饱满的热情和求实精神结合起来，把创新精神和扎实工作结合起来，大力弘扬求真务实的精神，切实改进工作作风。要牢固树立创新意识，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，保持与时俱进、奋发有为的精神状态，使创新成为一种自觉行动和不懈追求，以创新的思维拓展空间，以创新的服务破除障碍，以创新的机制构筑新优势。要以对党的事业高度负责的态度，爱岗敬业，在其位、谋其政、尽其责，把状态调到最佳，把劲头鼓到最大，把工作干到最好。要继续保持和发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，勤勤恳恳，任劳任怨，埋头苦干，无私奉献，确保完成全年各项目标任务。

同志们，完成全年宣传思想战线工作任务，责任重大，使命光荣。我们一定要全面贯彻落实科学发展观，认真落实全国、全省宣传部长座谈会和全市领导干部大会精神，以更加饱满的工作热情，更加有力的工作举措，更加务实的工作作风，开拓创新，扎实工作，不断开创宣传思想工作的新局面。

在全市推进城镇化工作会议上讲话

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【城建环保范文】

今天的全市工业园区建设工作现场会，是在全国自上而下开展园区清理整顿的特殊时期召开的，目的非常明确，既是为了检查部署工作，更是为了认清形势，统一思想，坚定加快工业园区建设的信心和决心。总的来讲，当前工业园区的发展态势是好的，值得肯定，但也存在一些问题。等一下，厉市长还要作重要讲话。我先讲三点意见。

一、肯定成绩，看到差距，客观评价工业园区建设的现状

工业园区是我市实施两大战略、开展两年活动的载体和平台，是我市经济发展新的极点。目前，全市已有各类工业园区45个，其中省级各类工业园区(包括开发区、特色园区和专业区)28个，剔除园中园，分别为37个和20个，规划面积160多平方公里，已开发面积50多平方公里。

继去年创下园区建设"三个历史之最"，今年园区工作主要有以下特点：一是推进速度加快。1-9月份，全市工业园区新开发土地面积21.3平方公里，是年计划的2.13倍，增长57%，特别是金属制品园区建设，4天完成测绘任务，10余天完成首期1670亩土地征用，2个多月完成300余万方的土石方平整，创造了"衢州速度"，充分展现了我市经济作战能力。项目推进速度也较快，项目开工率达69%、投产率达39%，同期分别提高24个和6个百分点。二是投入强度增大。生产性投资和基础性投资同步快速增长。1-9月份，全市工业园区工业招商实际到位资金26.6亿元，增长1.03倍;基础设施投资9.6亿元，为年计划的96%，增长61%，其中市开发区、沈家开发区和龙游开发区均超亿元，园区档次随之提高，如东港园区、高新园区都以城市组团的标准来实行配套。三是集聚效应显现。1-9月份，全市工业园区协议入园企业631家，是年计划的1.05倍，其中市外投资299家，占47.39%，同期增加54家，实际到位市外资金18.6亿元，占70%，是年计划的1.86倍，同期增长1.86倍。并且，大项目增多，1000万元以上投资项目171个，同期增加108个，增长1.71倍，已开工104个，开工率达61%。四是经济效益上升。1-9月份,全市工业园区实现工业总产值75亿元，增长33%，占规模以上工业总产值的65%;工业入库税金3.66亿元，为年计划的70%，增长66%。五是管理体制趋好。全市各园区基本推行了一个窗口办公，一条龙服务，办事效率较高。特别是市委、市政府出台的《关于完善市区工业园区管理体制的通知》和市政府出台的《关于市区各开发区执行财政奖励政策的实施意见》，对理顺市区工业园区管理体制，促进良性竞争协调发展起到了较为明显地推动作用。

然而，在讲成绩的同时，今天更要讲问题，大家务必清醒认识到，我市工业园区建设与发达地区还有一定差距，与实现跨越式发展的要求也有距离：

(一)横向比与发达地区差距较大。截止去年底，从规模看，全省工业园区建成面积753.57平方公里，其中宁波、嘉兴工业园区建成面积在100平方公里以上，我市为28.88平方公里，且布局分散，单体规模小，规划面积不足2平方公里的有8个，最小的仅40.5亩,而杭州经济技术开发区建成面积已达34平方公里,规划面积达203平方公里;从投资密度(单位面积内吸收的资金)看，全省工业园区平均投资密度为38.23万元/亩，其中温州最高，达80.52万元/亩，我市为22.17万元/亩;从经济密度(单位面积内实现的销售收入)看,全省园区平均经济密度为45.96万元/亩，其中温州最高，达83.01万元/亩，我市为20.01万元/亩;从经营效率(单位面积的投入产出比)看，全省园区平均经营效率为1.2，即每投入1元的产出回报为1.2元，其中杭州最高，达1.65，我市为0.9。

(二)园区发展的瓶颈制约加剧。集中体现在以下几个方面：一是电力。据测算，今年来，因限电已直接影响我市规模以上工业产值增幅2.6个点,且今后几年,我市用电将呈跳跃式发展,供需矛盾十分突出，已成为当前制约经济发展的首要瓶颈。二是资金。今年全市全社会固定资产投资预计可达150亿元，如按15%的增幅测算，明年投资将要超过170亿元。而另一方面，随着金融政策、房地产政策的结构性紧缩，不少园区的建设资金已频频告急。三是土地。今年全市用地规模已达3.3万亩左右，明年估计至少要3.5万亩，而省里分配给我市的指标仅3500亩，缺口巨大，如不解决，园区就将失去最根本的发展前提。四是用水。当前我市正面临着多年不遇的供水紧缺状况，乌溪江供水源、龙游洪畈水库、沈家及乌引干渠沿线工矿企业用水都十分紧张，缺水问题已十分现实地摆在我们

面前。五是用工。据调查，我市技校、职校每年的毕业生80%都赴外就业，市内规模以下企业很难招到本地工，部分劳动密集型行业的外地工使用比例已达50%，甚至已有服装加工企业因招不到工而停产多月。而明年，随着今年新增项目的相继投产，新增用工预计将超3万人，这个问题必须引起我们重视。

(三)园区建设进度相对滞后于项目入园的要求。随着两大战略的全面实施和两年活动的深入开展，今年经济发展呈现较好态势，1-9月份全市GDP增长14.2%，工业增加值增长18.7%，对经济增长贡献率达51.6%，拉动GDP增长7.3个点，特别是投资需求旺盛，项目特别是大项目增多。在这种情况下，虽然我市工业园区建设进度比较快，但仍跟不上项目入园的需要，熟地储备明显不足，项目等地的现象普遍存在，已直接影响项目推进。并且，各园区开发建设的进度不平衡，有的省级工业园区今年新开发面积仅40亩，有的县熟地储备为零等等。

(四)园区发展环境仍需进一步改善。一是园区配套服务体系有待进一步完善。调查显示，目前我市91%的园区未建立技术开发研究中心和园区企业贷款担保体系，88%的园区未建立产品质量检测中心，56%的园区没有建立职工培训、企业服务及其他支撑体系;二是园区优惠政策兑现未完全到位。据调查，有13%的企业反映税收优惠政策没有落实，23%的企业反映各项收费优惠政策没有兑现，32%的企业反映银行贷款优先制度没有落实;三是园区信息化建设薄弱，56%的园区尚未在互联网上建立自己的主页，园区信息资源共享水平较低;四是园区服务质量和服务效率仍需提高。调查显示28%的入园企业认为目前园区的服务机制还不够完善，21%的入园企业认为园区的办事效率不高，59%的入园企业认为园区对企业相关供求信息提供较少。

二、认清形势，统一思想，坚定加快工业园区建设的信心和决心

总的来讲，全市对加快工业园区建设的思想是统一的，认识也比较到位。但近段时间来，由于全国自上而下开展园区清理整顿，以及金融放贷的结构性紧缩，客观上增加了工业园区工作的压力和难度，有少数地方对园区何去何从感到迷茫，办园区的信心有些动摇，这种心态已直接影响园区的推进速度。针对这一情况，这里，我要强调"三个不动摇"。

(一)坚持工业园区主战场地位不动摇。主要基于以下三点认识：首先，加快工业园区建设是走新型工业化道路的具体体现。工业园区是推动生产要素集聚和产业升级，促进区域特色经济发展的重要载体，是推进工业化和城市化的重要环节，加快工业园区建设，对于调整和优化工业产业布局，培育企业集群，形成产业规模优势，提高社会资源的利用率，推动经济增长方式转变和促进劳动力转移等具有积极的作用，符合走新型工业化的宏观导向。其次，加快工业园区建设是衢州加快发展的必然选择。我市处于工业化初中期，建设资金有限，而基础设施又需巨额投资，这种情况下，理性的选择就是立足非均衡发展，实行极点开发，通过极点的迅速增长及其产生的较大地区乘数效应，促进和带动整个地区发展，而工业园区就是这个极点，加快工业园区建设符合区域经济的发展规律。第三，加快工业园区建设是推进衢州制造业基地建设的必由之路。省里提出建设先进制造业基地，市委四届十次全委会也专门研究部署衢州制造业基地建设，并出台《衢州市制造业基地建设规划纲要》。而制造业基地建设绝不可能再像过去那样散兵游勇式的到处点火和冒烟，必须集聚发展，这就需要有集聚的平台，工业园区就是这个平台，也就是说，工业园区是构筑产业集聚平台和产业带的基本依托和重要切入点。可见，加快工业园区建设符合国家宏观导向，符合衢州市情实际，必须坚定不移地将其作为经济发展的主战场。

(二)坚持以速度求生存的理念不动摇。在当前形势下，园区经济实质是一个速度经济。首先，有速度就有竞争力。园区建设在一定程度上，就是为经济发展提供土地要素。由于土地是稀缺资源，在当前土地政策趋紧、土地供不应求的情况下，谁储备的熟地越多，谁在资本争夺就占据优势，也就更具竞争力，进而也有有了更强的生命力。其次，有速度就有后劲。园区的开发建设是一个滚动的过程，一般都要经历"大投入小产出"、"中投入中产出"、"小投入大产出"三个阶段，也就是说，随着园区功能配套的逐步完善，产业的逐步集聚，园区投入成本将相应下降，产出将相应提高，为此，有了速度，就意味着可尽快进入发展的更高阶段，后劲也就越强。第三有速度就有效益。无论是从土地征用成本，还是从资金运作的财务成本来看，都是速度越快，成本就越低，产出率越高，园区开发建设的效益也就越好，这点比较好理解。

(三)坚持各种要素向园区倾斜不动摇。坚持工业园区主战场地位不动摇和坚持以速度求生存的理念不动摇，归根结底要靠坚持各种要素向园区倾斜不动摇来保障。为此，首先，在体制上，要进一步加强领导，继续研究创新扩大园区经济管理权限，深化和细化园区协调委员会的职能，提高其综合协调服务功能，提高园区运作效率的措施，重点研究考虑如何提高大配套为园区服务的运作效率。其次，在财力上，要进一步加大对园区的投入强度，针对园区建设量加大，进度加快、负债率提高的客观状况，继续提高基础设施建设贴息，并引导金融资本、民间资本等向园区倾斜。第三，在合力上，要进一步探索整合一切可控资源为园区服务的新办法、新思路，如尽量把园区道路纳入国、省道建设，把园区水系建设纳入农灌体系等，园区内学校、医院等也应统盘考虑。

三、明确目标，突出重点，努力开创工业园区工作的新局面

下一步，我市工业园区工作总体思路是，以与全省同步基本实现现代化为目标，突出非均衡发展，立足极点开发，高起点规划、高强度投入，高标准建设、高效能管理，做大、做强、做优、做美工业园区，为工业经济提供广阔的发展空间，把工业园区建设成为我市经济发展新的增长点和城镇建设的重要组成部分。当前，着重抓好以下几个方面：

(一)正确对待，抓好园区清理整顿。根据国务院和省政府有关会议精神，省政府督查组于本月19日到23日，来我市检查治理整顿土地市场秩序工作，其中园区清理整顿是一项重要内容。从反馈情况看，总体情况是好的，但也发现了一些问题，对此，市政府将作专题研究，各地也要正确对待，既不能动摇军心，也不能掉以轻心。一是要正确把握。这次省政府对园区清理整顿提出 "禁、撤、整、改、扩"五字方针，大家要认识到，这既是宏观政策要求，也是我市园区自身发展要求，今后园区再不能走"乡乡办园、镇镇建区"的低水平建设路子，只有集中财力，做大做强重点园区，才能促进工业园区工作再上新台阶。二是要积极整改。对于这次省政府督查组检查以及各地自查自纠中发现的问题，要排出整改时间表，落实整改责任人，区分不同情况，提出具体处理意见，力争按督查组的要求于11月15日前完成处理工作。三是要创新思路。各地要针对当前形势，积极创新，深入研究园区工作的新思路、新办法，特别是对明年园区工作的目标、思路和措施要尽早研究，尽早明确，尽早落实。四是要高度重视保护失地农民利益。群众利益无小事。省国土资源厅已明确，从明年起，凡两年连续被列入国土资源信访重点管理的县(市、区)，其农用地转用、土地征用报件须经厅信访部门进行审核，如有群众信访的，报件予以退回，由当地做好信访工作后再进行报批。可见，保护失地农民利益至关重要，直接关系稳定与发展。

(二)超前规划，注重园区扩容提升。园区扩容提升，前提是超前规划，包括四个层面：一是园区体系规划。园区是制造业基地建设的重要组成和Y型工业走廊的连接点，必须精心做好园区体系规划，使园区与城市紧密衔接，相互依存，并要讲求园区的合理布局，使各园区之间的产业定位、设施配套、发展空间走向等相互融合，以降低日后开发建设成本，加速产业集聚。二是生产要素配置规划。对此，市里已着手研究，由市计委牵头，相关部门配合，分1个总课题和11个子课题，总的考虑就是要按照实现"三步走"，与全省同步基本实现现代化的目标定位，指明政府在经济发展不同阶段的生产要素配置水平，绘制一张经济发展的作战图。这是一件大事，涉及各地配合的，各地必须倾全力配合。三是园区单体规划。要充分考虑园区的扩张需求，超前规划发展空间，科学布局园区内部功能，努力完善功能配套和降低建设成本，提高规划经济性。特别是要加强土地利用规划控制，力争把最好的地块留给最好的项目。四是园区开发建设规划。要做好各类专项规划的融通工作，力求进度统一、步骤一致，减少在具体开发建设中的磨擦，加快建设进度。规划确定后，就要加强规划控制和管理，真正做到长远规划、分步实施，特别是在项目安排上要做到宁缺勿滥。

(三)排难攻坚，突破园区发展瓶颈。当前，各地的经济发展瓶颈制约都在加剧，可以说，谁先解除瓶颈，谁就抢占先机。我们必须要集中各类要素向园区倾斜，重点突破电、资金、土地、水和用工五大要素制约。一是用电。措施主要有四条，其一要尽量争取省里在安排用电方案上的倾斜;其二要致力抢建一批电源，包括水电、热电、余热发电、自备电，技改贴息向此倾斜，力争明年全市新增10万负荷的顶峰能力，同时加强对有库容水电的调控，发挥其顶峰作用;其三要加强监测和调度，科学安排用电方案，使有限电力发挥最大效益;其四要加快输电变工程及城网、农网改造步伐，提高我市电网承载能力等。二是资金。措施主要有四条，其一要继续做大融资平台，疏通融资渠道，提高融资承载能力，并做好以地生财文章，坚持"变期货为现货"，促使土地效益最大化;其二要继续积极争取金融部门支持，抓好国家开发行的资金到位和项目安排，并积极探索引进外来银行和挖掘农村信用联社的潜力;其三要加强项目前期，注重项目包装，继续开展融资项目推介会，最大限度地吸引社会资本;其四要加强国有资产管理，促进国有资产保值增值，加强资金运行管理，简化资金运作环节，降低资金运行成本等。三是用地。措施主要有四条，其一要积极争取上级部门的支持，通过调整农保田范围，调剂用地指标和围垦造田、土地整理等措施，继续保持土地供应总量。特别是折低指标，鼓励市内调剂，严控外调;其二要继续做好项目包装申报，争取更多的项目列入省重点建设项目;其三要优化供地结构，重点向园区、大项目倾科，满足园区建设和扩容。其四要提高土地利用率，对新进项目要严格按投资密度、投入产出率、科技含量等控制指标供应土地，今后投资密度原则上不得低于规定标准。四是用水。针对目前用水紧缺的状况，要加强宣传和调控，提高社会节水意识，扭转无序用水局面，并致力优化资源配置。同时，各园区要切实加快供水设施的规划建设。五是用工。今后，在用工方面，要采取一些措施，探索建立用工单位和就业者两个环节的政策导向机制，优先保证本地企业的需求。

(四)基础先行，快速拉开园区框架。总的要求是"大配套为园区服务，园区配套为企业服务"。一是要按照现代物流理念完善基础设施网络。通过统筹规划，整合铁路、高速公路、水运码头等物流资源，以园区为产业核心，加快现代化的交通、信息等网络体系建设，尽快形成一体化、信息化、高效率的大物流系统，最大限度地满足企业降低成本、提高效率的经营管理需求，进而提高园区竞争力。二是要快速拉开园区框架。合理调度资金，科学组织施工力量，排难攻坚，加快"五通一平两化"的进度，增加熟地储备，满足项目入园的需求;对规划开发建设的区块，其道路框架等基础设施建设项目用地，经依法批准后，可先行动工建设，以此来提高效率，快速拉开园区框架。三是要完善园区功能配套。充分依靠市场力量，本着经济实用的原则，科学设计，分步实施，加快启动为园区配套的学校、医院、广场等公建项目建设，并加强园区绿化和环卫管理，努力提高园区品位，增强园区吸引力。此外，要高度重视技术中心、信息中心的创建，特别是高新园区的孵化器建设要尽早启动等。

(五)狠抓项目，加速园区产业集聚。加速园区产业集聚，主要是依靠招商引资和项目推进，两者相辅相成，缺一不可。一是抓紧抓好项目推进。这是重中之重，各地要切实扭转"重招商、轻推进"的局面，借助土地市场秩序治理整顿的力量，对签约项目作一个全面排查评估。已开工的，要提供好服务，促进早投产早出效益;未开工的，要认真分析原因，如果园区配套已到位，开工期限已到，就要催建，对催建无效的，特别是对那些无资质、无项目、无诚信的"三无"企业，要果断收回土地，不能手软。并且，今后要把项目推进的关口前移，在制度设置上，强化项目前期评估，项目协议中就须明确动工时限，原则上3个月要动工，6个月不动工便调整土地。且首期支付土地款不得低于一半，对预留发展用地的，应分期交付，掌握调整主动权;在项目管理上，要完善机制，及时协调项目推进中遇到的各类问题，特别是对于重点项目，应指定专门的联系跟踪服务小组，实行一对一的对口服务。市里已建立市级机关部门联系服务重点工业项目制度，各联系小组的组长和市级有关部门必须按要求履行好职责，各县(市、区)可参照执行。二要加大招商引资力度。继续巩固完善现有各种招商手段，如小分队招商、委托招商、网络招商等，并要认真分析投资者需求，积极创新招商方式，增强招商的针对性和有效性。要注重资源招商，加强矿产资源、水资源及其他自然资源规划保护和有序开发，留足发展空间和水电路等配套走廊，以降低日后建设成本，为大项目落户奠定基础;要注重产业招商，做好做活化工、建材、钢铁、农产品等产业的延伸扩散文章，以较低的产业配套成本吸引投资。同时，要继续扩大标准厂房规模，降低企业前期投入，吸引高新精尖类小项目入园孵化发展;要建立重大项目的快速反应机制和高效协调机制，树立全市一盘棋观念，对重大项目引进，可由市委市政府统一协调，项目选址第一信息地优先，确需异地落户的，可考虑项目所在地与第一信息地利益分享，努力提高引进重大项目的成功率。

(六)强化创新，提高园区行政效能。这是老问题，但确实至关重要。一是要勇于冲破行政区划的禁锢。园区的扩容提升，特别是在执行省政府的"禁、撤、整、改、扩" 五字方针时，势必会涉及不同行政区域的利益重组。各地要积极探索把行政区与产业区的利益统一起来，集中力量做大做强重点园区，对有能力的乡镇，要鼓励参与重点园区开发建设，其投入及引进的项目，可在园区产出利益中予以体现。二是要扩大园区经济管理权限，只要不是涉及安全生产、环保及其他危及人民生命财产安全的，都要重心下移，特别是要沿着政策找路子，积极研究在新形势下，如何提高园区在项目用地报批、供地、发证等方面的效率等。三是要优化园区管理决策机制。工业园区的工作涉及面广，时效性强，随着园区规模扩大、工作量成倍增加，决策不及时，就会贻误良机。为此，当前各地很有必要对现行的园区管理决策机制重新审视。前段时间，市开发区对此作了些调整，把以往的以"条"为主改为"块"为主，实行兵团式作战，效果较好，各地在这方面也要多作些探索，并推广成功经验。四是要致力提高办事效率。要按照灵活高效的原则，研究建立小政府大社会，小机构大服务高效服务机制，要一个窗口对外、一条龙服务，并明确办事责任人，推行告知承诺制。对一般审批或登记事项充分授权，减少审批环节，提高办事效率;对重点项目要做到急事急办、特事特办。五是要加强园区干部队伍建设。园区工作是一项综合工作，既要有较强的行政管理协调能力，又要有较强的经济开发建设能力，还要有较强农村工作能力，为此，对园区干部队伍素质的要求普遍比较高。各地应把最杰出的人才充实到园区队伍中，并给予充分的关心支持。园区干部也要加强自身培训学习，特别是由于手中的权力比较大，与企业打交道比较多，千万要廉洁自律，保护好自己。

同志们，加快我市工业化进程的任务十分艰巨，工业园区是实现我市经济跨越式发展的平台、载体和加速器。各级党委政府和各工业园区务必要抓住机遇、知难而进、扎实工作、切实推进工业园区建设，促进工业园区大发展。

【城建环保范文】

同志们：

在全市农村牧区经济工作会议上，我们确立了“立草为业、为养而种、以种促养、以养增收，建设绿色大市、畜牧业强市”的农牧业发展新思路，经过三年的实践，农牧业结构调整成效显著，农牧业产业化有效推进;去年年底，我们召开了全市工业工作会议，提出了“坚持工业立市，走高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保的新型工业化道路”的发展思路，必将为推进新型工业化奠定坚实的基础。今天，市委、政府又召开全市推进城镇化工作会议，就是要认真贯彻落实党的xx大和自治区第七次党代会精神，以“三个代表”重要思想统领全局，实现城乡统筹，“三化互动”，推进二次创业，率先实现跨越式发展，全面建设小康社会。

目前，我市的城镇化率为43.5%，高于全国、全区平均水平，但以城镇经济总量、基础设施状况和文化教育、医疗卫生、社会保障、收入情况、消费水平、生活质量等城镇化标准来衡量，我们的城镇化水平并不高。城镇发展与经济发展是相互依托、相互促进的，经济发展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，反之就会制约经济的发展。因此，我们必须立足于更宽的视野和更高的起点，从长远的、全局的、战略的高度，来充分认识加快城镇化进程的重要意义，把推进城镇化作为新一轮经济社会发展的突破口，把推进城镇化作为缩小与发达地区差距的重要抓手，把推进城镇化作为我市率先实现跨越式发展和全面建设小康社会的战略举措，加快城镇化进程，促进经济社会有新的发展、有质的飞跃，在下一轮竞争中赢得主动。

推进城镇化，是推进二次创业、率先实现跨越式发展迫切需要，是从根本上解决“三农”问题、增加农牧民收入、全面建设小康社会必然要求，是实践“三个代表”的重要体现。随着城镇化的推进，必然会导致经济社会发展的深刻变革，引起体制和政策的相应调整以及利益格局的巨大变化。因此，必须采取有效措施，加快城镇化进程，促进经济社会协调发展。关于推进本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络城镇化的目标、思路及措施，一会儿占林同志将要作具体的安排部署，各旗区、各部门要深入学习，认真贯彻。下面，我想讲一讲如何处理好推进城镇化过程中的几个重大关系问题，目的是在总结经验的基础上，努力把握规律性的东西，更加理性地推进城镇化。

一、正确处理立足当前和着眼长远的关系

城镇化不是一蹴而就的，而是一个长期的渐进的过程。在推进城镇化过程中，一定要正确处理立足当前和着眼长远的关系。立足当前就是要根据当地经济发展水平和社会发展的客观需要，认真解决好眼前的发展问题，改善城镇基础设施条件，完善城镇服务功能。着眼长远就是要树立城镇化是一个长远发展战略的观念，遵循经济发展和城镇化发展的客观规律，统筹规划，严格按照城镇规划分期建设、有序推进。立足当前是城镇化发展的现实基础，着眼长远是城镇化发展的内在要求。因此，要克服急躁心理和短期行为，对城镇化发展既要积极，又要稳妥，决不能脱离实际，急于求成，盲目发展，搞所谓的“政绩工程”，造成新的重复建设，导致资源配置上的浪费。

城镇规划是城镇未来发展方向的指南，一个良好的规划是城镇建设的龙头和灵魂，是城镇健康发展的必然要求。过去，我们在城镇建设中普遍存在着规划落后于建设和随意更改规划的现象，城镇规划执行过程中随意性大，人为干扰因素多，甚至脱离规划随意建设，直接导致了盲目建设、交通拥挤、功能不全、布局混乱、环境污染等问题。因此，在城镇规划上一定要有远见卓识和战略眼光，广泛听取包括专家学者在内的各方面的意见和建议，充分考虑未来城市发展的新趋势和我市经济社会发展对城镇化发展的要求，高起点、高标准、高质量地编制出具有超前性、分阶段性和科学性的城镇发展规划，留足城镇发展空间，确保规划几十年不落后。规划既要考虑全市城镇的总体布局、网络体系，又要考虑每一个城镇的布局，做到科学合理，对道路、排污、园林绿地等城镇基础设施和工业、商业、住宅、学校、医院、文化等设施都要统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、设施配套、交通方便、功能完善、环境优美。城镇规划一经确定，就要以立法的形式把它固定下来，强化监督管理，严格执行，保证其严肃性、权威性和相对稳定性，既不能因领导的变更而更改，也不能因领导兴趣的变化而改变，即使要修编也必须按法律程序办。

二、正确处理城镇发展与产业支撑的关系

城镇发展与经济发展是相互依托、相互促进的，经济发展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，没有城镇化的相应发展，经济发展就会失去依托、受到制约。产业发展和聚集是城镇建设与发展的物质基础，没有产业的支撑，城镇化就成了无源之水、无本之木。城镇化不是单纯的农民进城，不是城镇规模的盲目扩大，更不是简单的旗变市、乡变镇，城镇化是人类文明的演变过程，是经济生活空间的转移，是经济增长方式的转变，是生活模式的变化，所以城镇发展必然要以产业发展为支撑。例如，阿镇经过几十年的建设，人口规模仅有2万多，而乌兰木伦镇通过产业的集聚，促进了人口的集中，小城镇迅速发展，不到20xx年时间，人口猛增到4万。因此，推进城镇化，必须坚持城镇化与产业协调发展的原则，紧密结合城市建设总体规划，根据城镇的功能和性质，确立城镇优先发展的主导产业、支柱产业、配套产业和服务产业，提高产业之间的关联度，使工业和第三产业成为推进城镇化的动力源泉和物质基础，加快产业发展和布局调整，努力实现以城促市、以业兴城的良性互动。

二、三产业是城镇经济的主体，也是推动城镇构建框架、扩张规模和完善功能的经济基础。推进城镇化进程，要根据城镇的类型和功能，搞好产业定位，把新兴产业的培育和传统产业的转移扩散有机结合起来。要加快新型工业化进程，立足当地资源优势，突出地区特色，积极创造良好的发展环境，吸引大企业、大集团进入，引导乡镇企业向小城镇集中，培育和壮大主导产业和骨干企业，以产业的特色化和集中化，发挥聚集效应;狠抓项目建设，扩大总量，优化结构，培育新的经济增长点;充分运用先进适用技术改造提升传统产业，积极发展具有地本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络方特色和优势的高新技术产业;加快园区建设，优化生产力布局，谋求城镇集聚经济效益;积极发展中小企业和劳动密集型企业，不断开辟就业空间，走“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”的新型工业化之路，尽快形成具有地区特色的工业体系，全力提高资源转化水平和效益，为加快城镇发展提供强大动力。要努力提高第三产业的质量和效益。我市第三产业发展滞后，经济结构性矛盾突出，既影响国民经济的协调发展，也延缓了城镇化进程的推进。要着力改造提升商贸流通等传统第三产业，大力发展以旅游业为重点的现代新型服务业，充分发挥商贸、流通及旅游业等第三产业带动作用，使第三产业尽快成为扩大就业容量、优化经济结构、促进经济增长的重要产业，为城镇化发展提供持久的后续力量。

【城建环保范文】

加快城镇化进程，核心是提高城镇产业的集聚度，加强基础设施建设，完善服务功能，增强辐射带动能力，促进经济快速发展。这是城镇现代化的发展要求，也是现代城市共有的特征。城市特色的塑造是一种文化的积淀，需要一个过程，千万不能急于求成，不可急功近利，要植根于民族文化和地域文化的土壤，并善于借鉴国内外先进的城市设计思想，但不能照抄照搬，成为别的城镇的“复制品”，必须因地制宜，从地理位置、资源优势、文化传统、产业特色等方面进行科学设计、准确定位，突出区域特色。没有特色就没有生命力，只有突出特色，形成鲜明个性，才能创造优势，增强吸引力，在竞争中更好的发挥集聚效应，对城镇现代化建设起到良好的促动作用。因此，建设现代城镇，要将时代特征与地区特色相融合，着力提升城市的品位、层次，努力塑造城镇的产业、地域以及民族特色，不能一味攀高、贪大、求洋。要强化精品意识，坚持高质量、高标准、高水平，严格把好城市建设规划、设计的论证、决策、审批关，精雕细琢搞好每一项建设。要强化窗口意识，建设一批能够真正代表城镇发展水平的高档次、高品位且具有无穷魅力和长久生命力的标志性建筑，以此体现特色，展示现代城市的精神风貌。文化是城镇的灵魂，是体现城镇民族特色和地区特色的重要内容。一个无视历史文脉的继承和发展，文化含量和文化品位不高的城镇是没有生命力的。每个城镇都应该根据自已的历史、文化、经济、社会、环境的特点，突出城镇建设的特色，加强城镇文化建设，提高城镇文化的品位。鄂尔多斯有着悠久的历史，有着深厚的文化底蕴。鄂尔多斯文化是我市的宝贵财富，也是我们展现城市个性魅力的独特优势。我们一定要抓住这个优势，充分挖掘潜力，营造氛围，在不断丰富城市内涵方面做好文章。一方面要继承和弘扬民族优秀传统文化，保护和发掘历史文化胜迹，努力营造浓郁的历史文化氛围;另一方面要与时俱进，继承创新，不断赋予新的内涵，将民族文化与经济、城镇环境的发展进步有机融合，逐步培育出民族文化、自然风光、人文景观有机结合、浑厚绵长的城镇内涵，形成历史文化传统与时代气息相互辉映、和谐共存的城镇风格。

正确处理扩大规模与提高质量的关系

所谓规模就是要素的聚集。城镇化的过程，是各种生产要素不断在城镇集聚、促进城镇发展由量的扩张到质的提高的过程。推进城镇化进程，必须扩大城镇规模，努力做大、做强区域性中心城镇。城镇的规模上去了，城镇的功能才能充分发挥和体现，才能为现代化、专业化、集约化和高附加值的生产提供有利的环境和技术支撑，才能高效利用土地、人力、货币、信息资源和科技成果，增强城镇的综合竞争力。城镇的功能的完善、质量的提高，反过来会促进要素的聚集规模的扩大。因此，加强城镇建设、扩大城镇规模，必须正确处理扩大规模与提高质量的关系，遵循科学规律、循序渐进，坚持扩容与提质并重、走内涵式发展的路子，避免出现无计划盲目扩大城镇规模、“摊大饼”的现象。要从城镇发展应有的等级性、有序性、多样性出发，合理构筑城镇发展体系，做到大、中、小并举，积极稳妥地推进城镇化进程。要以东胜-青春山-阿镇为核心，全力打造鄂尔多斯区域性中心城市，统筹、衔接、有序搞好城镇基础建设，合理扩大城市本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络的地域和人口规模，提高城镇集群建设紧密度和城镇资源的共享化程度，增强对外承接辐射和对内辐射带动的能力，充分发挥其在全市城镇化发展中的“龙头”带动作用。要以109、201国道为纽带，以沿线旗府所在地、经济开发区和经济重镇为核心，择优、重点建设一批中心城镇，形成我市工业化模式下的基础城镇群体。要结合撤乡并镇，大力加强有优势、有特色的农村牧区小城镇建设，完善城镇功能，大力发展乡镇企业和个体私营经济，促进城镇发展从数量型向质量型转变，成为带动农牧业产业化、市场化和推动城乡经济一体化发展的重要载体。不论是发展大中城市，还是发展小城市、小城镇，都要坚持“以人为本”的原则,加强城镇基础设施和城市环境建设，搞好科技、教育、文化、卫生、体育等社会服务设施的配套建设，提高城镇品位和质量，吸引生产要素集聚，引导集中发展。要按照“城镇建设入带、工业发展入园、住宅建设入区”的原则，科学合理地搞好城市的功能分区建设,增强城市的综合服务功能，为人民群众创造更加良好的工作和生活环境。

【城建环保范文】

推进城镇化进程，政府引导是前提、是基础，市场推动是根本。特别是经济欠发达地区，必须走政府引导和市场推动相结合的城镇化发展路子，通过运用市场机制来建设城镇、经营城镇。目前制约我市城镇加速发展的关键问题是多元化的投融资机制尚未形成，市场化运作机制还没有建立，城镇建设仍以政府投入为主，没有发挥出经营城镇的资金引导作用，使基本属于吃饭的市、旗区两级财政负担沉重。因此，我们要正确处理好政府引导与市场推动的关系，面向市场，拓宽思路，牢固树立经营城镇的理念，不断加快我市的城镇化进程。

要按照“统一规划，合理布局”的原则，充分发挥政府的引导作用，把城镇的各种要素作为一种资源和商品，以资源换资金，以存量引增量，建立市场经济条件下城镇建设的多元化投入体制，逐步实现投融资主体多元化、筹集手段市场化、资金来源多样化。各旗区政府要将财力主要投向城镇规划、基础设施建设和公益事业的引导性资金上，以缓减财政压力;要依法调控土地市场，经营好城镇建设用地，垄断土地一级市场，实行土地有偿使用制度，走以地生财、以财建城、滚动发展的路子;要按照工业化和城镇化发展规律的要求，认真研究解决制约城市化进程的体制问题，特别是行政管理体制、财政体制、户籍制度、投融资体制和社会保障制度等，打破长期实行的城乡分割的体制和政策，消除造成城乡分割的种种体制障碍、政策障碍，推进制度创新，充分发挥市场对资源和生产要素配置的基础性作用，建立有利于人口、产业向城镇集聚、促进城镇发展的新机制，为加快推进城镇化创造条件。

城镇发展要有新的思路，要运用市场经济的办法推动城镇建设，形成多元化、多渠道的城建资金筹措机制，采取灵活手段，创造优良环境，加大招商力度，吸引更多的社会资金投入城市供水、污水处理、城市用气等公用设施建设，改变单一的投资格局，实现滚动发展。要把构成城镇的生成资本及其相关的延伸资本逐步推向市场，用市场这一“无形的手”来调节供需，优化配置城镇资源。要进一步解放思想，以改革的思路和办法，激活城镇建设的筹资体制和机制，采取“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的方式，拓宽城镇建设资金渠道。对商业性项目建设用地实现公开招标拍卖，筹集大量建设资金;对城镇公园、道路等命名权向社会招标拍卖，积极实施基础设施经营权转让，利用城镇无形资产、有形资产变现筹资;运用BOT、TOT等多种方式，吸引外资参与城镇基础设施项目建设;鼓励民间资金投资城镇建设，激活大量民间闲置资金。大力推行基础设施有偿使用，公用事业合理计价，引导基础设施、公用事业建设由公益性向公益性与经营开发性并举、以经营开发为主转变。把房地产开发作为带动城镇经济发展的重要一极，继续抢抓国家扩大内需的有利时机，大力开发经济适用住房、商品房、商用房和部分高标准住宅，以房地产开发促进城镇建设。

正确处理加强建设与科学管理的关系

城镇管理与城镇建设是推进城镇化的重要两翼。从某种意义上讲，城镇的管理水平决定着城市的经济发展和社会文明的程度。如果一个城市规划、建设都不错，但管理水平不高，交通混乱，治安不好，到处脏乱差，这个城市就没有吸引力。因此，推进城镇化，要正确建设与管理的关系，既要重建设，更要重管理。

高效、协调、有序的城市管理，既是城市现代化的重要内容，又是推进城镇化的内在要求。目前，我们的城市管理还有很多漏洞，还有很多不完善的地方，要积极吸收国内外城市管理的先进方法来管理我们的城市，使城市管理更科学、更规范、更有效，使要素流动更顺畅，人民生活更方便。要增强服务功能，在服务中管理，在管理中服务，为经济社会发展创造良好的环境。城镇管理搞得好，可以出效率、出效益、出生产力，相反，就会浪费财富和资源，失去竞争和发展机会。要从根本上克服城镇化发展中“重建轻管”的问题，坚持把城镇管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要适应新形势，强化依法治市的意识，加强城市管理法制建设，建立一整套系统、规范而又便于操作的城镇管理制度，促进城镇管理走上科学化、规范化轨道。城镇管理要从基础抓起，从突出的问题抓起，从群众关心的问题抓起。要抓难点，加强市容市貌的综合整治和专项治理，落实长效管理措施，彻底改变城镇交通、环境、安全等方面脏乱差的现象;要抓基层，加强以社区为基础的城镇管理，将各项工作落到实处;要抓关键，加强对城镇居民的城市意识和社会公德教育，规范城镇居民的行为，提高群众文明素质和自我管理能力。

【城建环保范文】

我市城镇化水平大大落后于工业化发展水平，与发达地区相比差距很大，这就要求我们加快发展、超前发展。但是，前几年在加快发展的过程中，由于认识不到位、措施跟不上、管理不严不细、功能不全，摊子过大、质量偏低，举债过多、财政负担加重等问题逐步显现出来。这些问题的出现，重要的一点就是各地各有关部门没有正确把握和处理好适度超前与量力而行的关系。

从发展的角度讲，适度超前建设城镇是全市经济发展的必然要求。经济发展理论表明，城镇化率每提高1个百分点，能够带动GDP增长1.5个百分点，城镇化对经济发展起着巨大的推动作用。从“工业立市”的角度看，需要充分发挥城镇在吸引和集聚资本、技术、人才等要素资源方面的强大功能和集约利用各种资源的比较优势，打造工业经济发展平台，以城镇化促进工业化。从统筹城乡经济发展的角度出发，城镇化的目的就是要将农牧业人口转化为非农人口，通过减少农牧业人口，缩小城乡差别，最终实现全面达小康。我市尚有85万人口居住在农村牧区，农牧区的城镇化任务十分艰巨。因此，必须把适度超前、加快发展作为我市推进城镇化的基本方略。首先规划本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络要超前。搞规划要立足当前，着眼长远，总体规划、体系规划和详细规划配套编制，做到50年不落后，120xx年内不后悔，杜绝建了拆、拆了建的低水平重复建设。其次，基础建设要超前。要坚持“规划先导、基础先行”的原则，对城镇主干道路、配套管网、重大建设项目，统筹布局，系统建设，力求基础设施建设的超前性和功能服务的主动性。

但这种“超前”必须是在科学预测经济社会发展前景和充分估计地方财政承载能力基础上的适度超前。要根据本地区经济实力和发展的需要，既要考虑城市基础设施适度超前，也要考虑产业支撑和企业发展后劲，统筹兼顾，合理安排，量力而行，实现城市基础设施建设和产业集聚的协调发展。当前，我市经济和城镇化地区间发展极不平衡。绝大部分旗区和苏木乡镇可用财力不足，有的保机构运转都成问题。加快发展的任务又十分繁重。在这种情况下推进城镇化，必须本着积极稳妥、量力而行的原则，有多大能力办多少事情，绝不能一哄而起，盲目乱上，超出地方财政承受能力，过度举债，搞“攀比风”，唱“空城计”，劳民伤财。但也绝不能借口量力而行而放松城镇化发展的目标和任务。坚持积极稳妥、量力而行，要突出重点，循序渐进。全市城镇建设的重点已经确立，就是要构建以东胜、阿镇、青春山开发区为中心组团，以210和109国道沿线为主轴，以旗府所在地和经济重镇为重点的城镇化体系。我看至少到20xx年这就是我们建设的重点。市级的主要任务就是要抓好中心组团发展和建设。旗区要集中精力抓好所在地和经济重镇发展壮大。在城镇建设资金缺乏的情况下，宁可预留建设的位置和空间，也不能为所谓的政绩，搞短期行为，急功近利，盲目建设，给今后城镇的发展留下“后遗症”。要广泛吸纳社会资金，多层次、多渠道筹措城镇建设资金，并要合理安排年度建设项目，重点投入，集中建设，确保建一个成一个，积极有序地推进城镇化。

正确处理推进城镇化与可持续发展的关系

可持续发展是我国经济社会发展的一大战略。推进城镇化进程，促进农牧区人口转移，必然带来经济、社会、人口、资源、环境的深刻变化，引起资源及生产要素布局和使用上的变化。如何科学、合理地确定城镇化发展目标和方向，避免出现环境和生态恶化，留下先发展后治理的隐患，是我们必须思考的重大问题。在推进城镇化过程中，我们一定要强化可持续发展意识，走可持续发展道路。因此，我们必须自始至终把合理利用资源，提高人口素质，保持生态环境，作为推进城镇化的重要条件和城镇化发展的重要目标，努力实现经济效益、社会效益、环境效益的高度统一。要以保护和合理利用自然资源，保护和建设良好的生态环境为城镇化的前提，实施好资源转换战略，推动农牧业结构调整;要围绕建设“绿色大市”的目标，进一步加大生态建设力度，加强环境保护，积极防污治污，搞好城镇“绿化、美化、净化、亮化”，努力创建优美、舒适，人与自然相和谐的城镇生态环境和人居环境。要大力实施科教兴市和文化塑市战略，坚持“两手抓，两手都要硬”，不断丰富城市发展的精神和文化内涵，为城市的可持续发展提供充分的智力支持和精神动力。

同志们，推进城镇化进程，事关全市经济社会发展的大局，意义十分重大，任务非常艰巨，各级党委、政府要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻这次会议精神，扎扎实实抓好各项措施的落实，与时俱进，开拓创新，真抓实干，努力开创我市城镇化工作的新局面，为全面建设小康社会、率先实现跨越式发展做出新的贡献。

深化效能建设、开展评议活动，是一项系统工程，必须加强领导，精心组织，周密布置，一以贯之，扎实推进，长抓不懈，确保取得实实在在的效果。

第一，强化领导。各县(市、区)和所有的参评单位都是效能建设的责任主体，必须把这项工作作为推进先进性教育、加强整改的重要措施，摆上重要位置，形成“各级党委统一领导，领导小组指导协调，成员单位各司其职，机关部门接受评议，人民群众广泛参与”的工作机制。各单位“一把手”是第一责任人，必须端正态度，坚持从我做起，带头落实深化效能建设和开展评议活动的各项部署，带头查摆剖析问题，带头落实整改措施，充分发挥表率作用，形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的良好工作局面。

第二，加强监督。建立健全有效的监督保障机制，强化对机关作风和效能的监督、监察、检查，形成监督合力。领导小组及其办公室要加强对深化效能建设实施情况的督促检查，组织明查暗访，发现问题，盯住不放，督促整改。充分发挥党代表、人大代表、政协委员、行风监督员和广大群众的监督作用，确保效能建设的质量。加强机关效能监察投诉中心和市长专线电话建设，完善效能投诉工作机制。对干部不作为、乱作为的，要加大责任追究力度，实行“四个一律”，即群众有投诉的，一律追查到底;违反规定的，一律严肃处理;对效能建设不力的，一律追究领导责任;对造成严重影响而进行责任追究的情况，一律向社会公开，接受群众监督。

第三，注重方法。评议本身不是目的，而是一种手段，目的是转变机关作风，促进各项工作。在开展这项活动过程中，要注意三个方面：一要坚持重在教育。要把教育贯穿于整个活动的全过程，引导机关各部门把服务基层、服务群众作为首要职责和第一责任，把精力放在平时工作上，放在练好内功上，放在管好队伍上，以一流的作风、扎实的工作、出色的业绩，赢得群众的信任和满意。二要坚持服从大局。机关各部门情况千差万别，用评选标准一把尺子去衡量，不可能做到百分之百合理、百分之百科学。但我们不能责备求全，要看主流、看本质、看整体，做到“两害相权取其轻、两利相衡取其重”。有时候即便有不合理的因素，也要尊重人民群众的评判，只能“挥泪斩马谡”。各。部门和广大机关干部要坚持小局服从大局、小道理服从大道理。三要变压力为动力。被评为不满意的单位，可能会有压力。有压力不是坏事，干工作就要有一点压力。舒舒服服做不好工作，轻轻松松办不了实事，干部没有压力，干事业就没有动力。被评为不满意单位，既是对部门和干部的警示，也是改进部门工作的契机，要变坏事为好事，变压力为动力，抓住机遇，认真整改，重塑形象。

第四，讲求实效。深化效能建设，评议满意和不满意单位，最终目的是为了解决机关作风中存在的突出问题，让人民群众看到实实在在的成效。评议组织部门要认真组织评议活动，多形式、多渠道广泛征求基层群众、服务对象的意见和建议，严肃认真、客观公正地综合汇总评议情况，做到不疏忽一个环节、不疏漏一条意见。要坚持正确的评议导向，以爱民为民的实际行动和看得见、摸得着的实际效果，赢得群众的拥护和支持。各机关单位在评议前要认真开展自查自纠，查问题，找差距;评议中要认真听取意见，虚心接受群众批评;评议后要及时制定整改措施，出实招、办实事、见实效。

第五，营造氛围。开展满意不满意单位评议，群众是参与者、是评判者。要加强舆论引导，利用各种宣传手段，大力宣传评议活动的重要意义、评议情况和工作实效，引导广大群众积极支持、主动参与，形成“人人讲效能，处处抓效能，事事创效能”的浓厚氛围。新闻宣传部门要坚持以正面宣传为主，弘扬先进，树立典型;对一些基层和群众反映强烈、影响恶劣的问题，要理直气壮地进行公开曝光，扶正压邪，为深化效能建设营造良好的舆论氛围。

同志们，今天这个会议，标志着评议活动正式启动。全市上下一定要进一步振奋精神，开拓进取，求真务实，真抓实干，扎实开展评议满意和不满意单位活动，扎实推进机关效能建设，为实现我市又快又好发展，为温州走在前列而努力奋斗!

同志们：

刚才，市运管处铁军书记传达了全省运管工作会议精神，杜平处长和局交管科宏伟科长分别总结了20xx年工作，安排了20xx年全市道路运输、水运及地方海事管理等重点工作任务，晓勇和梁勇副处长分别对运管队伍建设和市场综合整治活动作了部署，我完全同意，请大家结合各自实际，扎实抓好落实。下面，我再讲三点意见：

一、充分肯定20xx年道路运输工作取得的成绩

20xx年，全市道路运输系统改革创新、攻坚克难、开拓进取，圆满完成了各项目标任务，实现了“十三五”的良好开局，为我市交通运输整体推进添彩不少。主要表现在四个方面：一是促改革勇于突破。甩挂运输、农村物流等先进运输组织模式顺利推进，在完成全市首批货运试点项目验收并争取了700多万元行业补助资金的同时，第二批货运(物流)示范点项目正在加快实施，有效促进了物流业降本增效;积极稳妥推进出租汽车行业改革，探索符合我市实际的出租汽车行业管理模式;深入推进“放、管、服”改革，道路运输市场活力不断增强。二是谋发展善于创新。大力实施公交优先发展战略，市区百辆公交上线、32路城际公交的开行、公交卡互通互联等服务的推进，有力促进了西咸一体化发展;不断推进城市配送便利化和农村物流的结合，着力解决物流服务“最后一公里”问题，民众道路运输获得感不断增强。三是保安全忠于职守。实现了道路运输事故总量、死亡人数、客车较大事故“三个继续下降”，进一步健全了运输安全责任体系，增强了安全管理服务能力，强化了水上安全检查，全市道路运输及水上安全生产稳中向好;市处成立证照中心和监管中心，首次建立完善从业人员及“两客一危”营运车辆数据库，安全监管底数清晰明确。四是惠民生勤于施政。建制村通客车、驾培服务模式改革、重点营运车辆联网联控上线率等工作均超额完成目标任务。水运及地方海事管理基础资料健全。20xx年全市“道路运输平安年”工作受到交通运输部、部、安监总局联合通报表彰，市处在省局20xx年目标考核中评为优秀等级，全市运管机构在各级目标考核、安全生产管理、精神文明建设等多个方面考评中获得佳绩，可以说是硕果累累，成绩优异。这些成绩的取得是全市运管系统干部职工和广大从业者共同努力的结果，借此机会，我谨代表局党组对在座各位，并通过大家向全系统的广大干部职工，表示衷心感谢和诚挚问候!

二、准确把握道路运输转型发展的方向和重点

在肯定成绩的同时，我们也要清晰把握行业面临的形势，更要客观清醒地认识存在的问题与不足。一是行业发展的质量和效益需要进一步提升。道路运输企业“弱、小、散”的局面仍未根本扭转，发展方式还比较粗放，规模化、集约化水平还不高，运输结构性矛盾依然突出。二是客运市场面临着严峻挑战。随着市域内地铁、高铁的加快建设，网约车、共享汽车、共享单车等新的运输方式的出现，经济发展所带来的出行方式多样化选择，使公路和公交客流被逐渐分流，迫使我们必须用新理念去进行市场引导，用新思维去开展市场管理，用新方法去创新服务模式、抢占市场份额。三是行业发展环境需要进一步改善。道路运输安全绿色发展长效机制尚未建立，信息化智能化建设滞后，道路运输的管理体制、运行机制与推进道路运输转型发展的要求不相适应。道路运输事业发展仍以规模扩张、粗放发展的传统模式为主，还不能适应新形态下道路运输需求。四是站场体系布局不够完善，配套的基础设施发展短板亟待补齐;五是道路及水上运输安全稳定基础薄弱，治理体系治理能力亟待提升。以上困难和问题，有的是长期积累形成的，有的是发展过程中产生的，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

指出：“‘十三五’是经济社会发展的重要时期，也是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。”市委、市政府也明确提出“十三五”时期我市爬坡过坎、追赶超越的关键时期。全省、全市交通运输工作会议也指出，要坚持稳中求进总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，着力完善交通运输基础设施网络，着力提升运输服务品质，着力加快行业转型升级，着力推进安全绿色发展，着力构建公路、铁路(高铁、城市轻轨)、民航有效衔接的现代综合交通运输体系，努力建设人民满意交通。我们要深入学习领会“黄金期”的重大判断，贯彻落实中、省、市交通运输工作会议精神，关键要抓好“四个加快”：

第一，加快转变思想观念。思想是行动的先导。黄金时期要有黄金作为，必须转变思想观念。当前，运管队伍存在传统惯性思维严重、发展理念创新不足、政策理论水平不强等问题。加快转变思想观念，要进一步解放思想，站在经济发展新常态的全局高度，打破长期形成的思维定式，树立综合运输、“互联网+”、“放管服”等新理念。要进一步深化改革，在运输发展、市场管理、提升服务等方面加快创新，为行业发展注入新动能。

第二，加快推进供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革，是今后一个时期工作的主线。我市道路运输在供给侧方面，运输质量效率低、能耗高，冷链运输、多式联运、农村运输、高品质旅游客运以及运输场站设施不足等问题突出。推进道路运输供给侧结构性改革，要着力推进客运转型、出租汽车改革，行业发展难题;着力解决场站设施不足、农村客运不发达的问题;着力在降成本上下功夫，大力推进物流业“降本增效”，扶持龙头企业，推动运输资源高效整合和优化配置;着力在促进“互联网+”运输发展上下功夫，构建高品质、个性化、多样化客运服务体系。

第三，加快推动道路运输转型发展。作为传统行业，我市道路运输存在一些深层次问题，市场规模大而不强、多而不优，距离交通强市尚有较大差距;行业缺乏创新发展理念，前瞻性研究不够，转型升级任务重。我们要以科技创新为引领，以提高运输服务质量为主攻方向，以传统运输产业改造提升为重点，实现加快新旧动能转换、新旧业态融合。货运方面，加快从粗放式规模扩张向集约化方式转变，大力推进多式联运发展，促进现代物流发展。客运方面，要提升服务品质，主动融入和推进联程运输，创新发展定制服务，建设集约高效的城乡公共交通体系;出租汽车、维修、驾培等其他领域，也要立足市场实际，加快转型升级。

第四，加快提升道路运输治理能力。道路运输治理能力，是运管部门履职尽责水平的体现。经过多年来的改革发展，我市道路运输管理已基本适应运输市场发展要求，但距离治理体系和治理能力现代化还有很大差距。道路运输安全监管长效机制尚未建立，道路运输基础薄弱，市场监管不到位，信用体系不健全，发展环境需要进一步优化。我们要按照“放管服”改革要求，进一步规范审批行为，加强事中事后监管，建立与道路运输发展相适应的市场监管体制机制;推进道路运输信用体系建设，充分发挥企业质量信誉考核、从业人员诚信考核、车辆年度审验“三个手段”在市场监管中的作用，着力完善市场退出机制;围绕运输安全、货运治超、从业人员管理等重点工作，探索创新“既治标又治本”的管理模式。

三、全力推动道路运输实现跨越式发展

道路运输工作头绪很多，今年要着力抓好四个推进。

(一)着力推进道路运输“提质增效”。一要加快推进城乡交通一体化。为进一步贯彻落实交通运输部等11部委《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》，我市近两年连续组织申报了城乡交通一体化试点工作，对于促进县域城乡客运发展起到了良好的示范促进作用。但个别县在工作推进中进展迟缓，务必在今年的工作中按申报计划抓好落实。二要稳步提升公交发展服务水平。加大汇报协调力度，力争尽快出台《咸阳市公共交通优先发展实施意见》，争取政府对公交的政策支持和投入，将公共交通管理由交通运输行业行为上升到政府层面，我市列入国家第三批公交都市建设城市。做好市区100辆公交新车上线投放工作。加强与西安、西咸新区沟通，优化城区、城际公交线路，力争年内实现西咸公交一卡通互联互通。各县市要借鉴礼泉的做法，争取县级政府和财政投入，大力发展城区公交，提升运营质量和服务水平。三要注重培育创新，提高货运物流发展效率和质量。按照省厅“十三五”现代服务业和现代物流业发展要求，年内重点开展以下三项工作：一是推进多式联运发展。着力构建以设施高效衔接为基础、以站场快速转运为重点、以各种联运形式竞相发展为路径、以信息资源整合共享为支撑、以设施设备及服务标准化为保障的多式联运组织体系，努力打造新型的多式联运企业，建立安全高效、节能环保、便捷降本、秩序良好的多式联运新模式。二是推进农村物流发展。按照全省农村物流节点建设工作思路，开展以农村综合运输服务站为主要内容的物流网络节点体系建设，逐步推进农村物流网点、农村客运站和乡村邮政网点的融合发展，建立多站合一、资源共享、高效集约、运邮结合的农村物流服务体系。三是推进物流业降本增效。倡导传统货运企业优化运输组织方式，推广中小企业联盟发展，逐步实现规模化、网络化经营，建立现代物流企业经营管理和运行模式。四要完善市场监管机制。要加强与、工商、安监等部门的协作，联合处理市场监管、失信惩戒、案件办理、隐患排查等方面存在的突出问题，形成监管合力。坚持“严管重罚、铁腕整治”原则，扎实开展超限超载运输专项治理，严厉查处超限超载运输行为，深入整顿货车非法改装。

(二)着力推进道路运输领域改革。年内要重点抓好两项改革。一是深化出租汽车行业改革。提请市政府出台《咸阳市人民政府关于深化出租汽车行业改革的实施意见》、《咸阳市巡游出租汽车经营服务管理实施细则》、《咸阳市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》和《咸阳市私人小客车合乘出行管理办法》。完善网约车监管平台，建立出租汽车经营者和从业人员信用管理制度，强化全过程监管。加强与、等部门协作，制定应急预案，跟踪行业动态，启动打非治违行动，切实做好行业稳定，为改革措施落地提供保障。二是加快推进道路客运改革。按照我省客运转型发展的要求，重点推进客运资源配置改革和监管制度改革，加快客运线网和结构调整，扩大客运企业经营自主权。稳步推进客运审批方式改革，优化客运资源配置方式，提升抗风险能力。完善道路客运服务网络，加快构建与民航、铁路等相衔接的道路客运集疏运网络，形成与其他运输方式优势互补、差异化服务的市场格局。贯彻落实支持农村客运发展的扶持政策，巩固城乡客运一体化改造成果，提高农村客运普遍服务水平。

(三)着力推进行业安全监管体系建设。安全生产是道路运输发展的首要任务，没有安全生产，行业发展将一切归零。“5·15”特大交通事故大家应该还记得，这对我们既是惨痛的教训，也是现实的安全教育课，请大家时时刻刻不忘安全生产，时时刻刻把安全生产记挂于心。要以“道路运输平安年”活动为抓手，严格落实“摸清家底、消除存量、创新手段、明确责任、严管重罚”的监管思路，强化信息化手段在安全监管中的应用。一要完善安全监管制度体系。逐步推进安全工作述职报告制度，建立安全工作逐级述职制度;建立重点运输企业向所属运管部门述职制度;建立完善“安全生产挂牌督办制度”、“安全生产约谈制度”、“安全监管责任追究制度”，构建安全监管长效机制。二要强化信息化监管系统的应用。加强重点营运车辆联网联控系统管理，组织开展联网联控系统使用情况大排查，切实提高联网联控车辆的入网率和上线率，提升动态监控系统的应用水平。三要深入开展“平安交通”创建工作。重点开展旅游包车、客运班车、危险品运输等领域的打非治违及隐患排查行动，确保道路运输安全生产大检查工作取得成效。四要高度重视水上交通安全工作。以全市水域水运“打非治违”为龙头，以即有水运企业隐患排查整治为抓手，层级负责，明确责任，确保全市水上交通一方平安。

(四)着力推进道路运输依法行政能力建设。一是完善许可程序。进一步协调落实道路运输审批权力清单、责任清单和审批流程图(两清单一流程)，完善窗口办事制度，简化审批手续，压缩审批时限。二是规范许可行为。按照交通运输部《道路运输管理工作规范》内容和要求，组织开展道路运输行政许可档案大排查活动，利用企业质量信誉考核、车辆等级评定和人员诚信考核之机，清理盘点现有的行政许可档案，规范一批、移交一批、核销一批，规范许可档案内容。理清下放行政许可权责，重点解决区域道路运输管理部门所属职责的划分问题，确保监管无缺位、无缝隙。三是加强队伍建设。持续抓好运管人员业务培训、能力培训，全面提高队伍整体素质，提高全系统干部职工争创一流工作业绩的本领。

同志们，道路运输正处于发展的黄金时期，新时期赋予我们新使命、新任务，改革和发展的任务艰巨、责任重大。让我们在局党组的坚强领导下，进一步统一思想，坚定信心，凝心聚力，真抓实干，奋力打造新常态下全市道路运输转型发展升级版，为建设富强人文健康新咸阳提供更加优质更加可靠的道路运输保障，为全市经济社会发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家。

同志们：

县委决定召开这次全县党建工作专题会议，主要任务是深入贯彻从严治党的要求，分析我县党建工作存在问题，研究部署今年党建工作，进一步动员全县上下提高认识，开拓创新，扎实工作，努力提高我县党建工作科学化水平，为澄迈加快发展、加速崛起提供坚强保证。

省委巡视四组进驻我县开展巡视刚好一个月，这期间发现了一些问题，如很多党组织特别是党委书记、党委副书记、组织委员，不重视党建、不抓党建，在党不言党、在党不管党。在抽查全县16 个机关单位中，发现一些单位开会讨论“三重一大”事项时没有做好会议记录，部分党组织即使做了会议记录，内容也不全面，有的甚至连发展党员、预备党员转正的事项，党组织也没有做记录。在这里我再次强调，凡“三重一大”事项按要求一律上各镇、各部门党组(党委)会议集体讨论，并做好会议原始记录和归档工作。下面，我强调三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好党建工作的责任感和紧迫感

(一)充分肯定我县党建工作取得的成绩。 我县共有基层党组织623 个，其中，基层党委27个，党总支20 个，党支部566 个，党员18203 名。近年来，我们以创先争优、基层组织建设年、党的群众路线教育实践活动为契机，坚持党要管党、从严治党，扎实推进各项党建工作，并取得一定成效，为我县经济社会发展提供了坚强的组织保证。

1. 各级党委抓党建责任意识不断增强。 建立了镇党委书记抓农村基层党建专项述职制度，镇党委书记每年底向县委作基层党建工作述职报告，县委主要领导作点评，并对各镇党委书记抓基层党建工作开展评议，对抓基层党建工作落实不力的镇党委书记由县委书记或组织部长进行约谈，20xx年全年共约谈6 人次，做到了“年初安排部署、年中跟 踪督导、年底考核述职”， 强化了镇党委抓基层党建工作的责任意识，促进了基层党建工作的落实。同时，加大党建工作巡查力度，以查促整改、以查促落实，进一步强化了基层党组织书记抓党建工作意识。

2. 机关党建工作统筹推进。 一是强化机关党建年度考核。 结合年初制定的机关党建工作目标任务，年底联合县直属机关工委对全县各机关党组织进行考核，结合平时工作和专项工作任务的完成情况确定各党组织党建考核分值，并实行党建考核结果通报制度，促使各机关党组织认真找差距、查问题，不断进行整改提高，有力推动了机关党建工作整体水平提升。机关党建通报制度执行两年以来，对机关党建工作起到了很大的推动作用。 二是开展“六无”党支部专项整治工作。对机关尤其是乡镇机关“六无”(无办公室、无挂牌子、无公章、无制度上墙、无工作经费、无档案资料)党支部开展专项整治，有力推进了机关党建规范化。这是去年党的群众路线教育实践活动后，我下乡调研时发现的问题。“六无”党支部的存在，是由于各镇党委书记在党不言党、在党不管党、不重视党建工作所造成的。发现问题后，县委及时对“六无”党支部进行整顿，并得到全面改善。 三是扎实推进机关党员入社区报到活动。 由县委组织部牵头抓总，县直属机关工委具体负责，深入开展“在职党员进社区”活动。定期召开成员单位碰头会，及时把握工作动态，分析工作难题，确保各机关单位主要领导亲自部署、层层动员，还通过张贴海报、建立宣传栏、开辟网上专栏等形式，营造出良好的宣传发动氛围。目前，已有3396 名县级机关在职党员到社区报到开展服务工作。县委组织部开展的这个活动，对提高党员的服务意识起到很好的提升作用。

3. 基层软弱涣散党组织得到全面整顿转化。 去年以来，我县以党的群众路线教育实践活动为契机，扎实开展整顿软弱涣散基层党组织工作。通过摸底排查，确定了51 个软弱涣散党支部，采取县级党员领导挂点抓、组织部门牵头抓、县直部门帮扶抓、镇党委具体抓、选派干部驻点抓的“五位一体”联动整顿方式，形成合力，推动整 顿提高。其中，选派34 名机关党员干部到34个软弱涣散党组织担任党建工作指导员或党支部第一书记，派驻整顿软弱涣散基层党组织专项工作组 33 个，24 名县领导班子党员干部选择一个或以上软弱涣散村(社区)党组织作为联系点，36名乡镇领导班子党员干部包点整顿软弱涣散村(社区)党组织。县委带头抓好挂点联系的村(社区)软弱涣散基层党组织整顿转化工作，在规定期限内推动了51 个软弱涣散基层党组织全面转化。这项工作现在基本完成，但是还存在的突出问题有，一是由于个别党组织干部的感情因素、信息不对称等原因，个别软弱涣散的基层党组织没有纳入软弱涣散基层党组织范围进行整顿转化;二是党组织干部工作不力，没有及时排查出潜在的软弱涣散基层党组织。

4. 党建工作经费保障到位。 县委将镇、村(社区)和非 公有制经济组织、社会组织党 组织工作经费纳入县财政年度预算，单独列支、专款专用。分别给予各镇、县非公有制经济组织党工委、社会组织党工委每年5 —10 万元不等的党建工作经费，分别给予非公有制企业、社会组织党组织每年5000 元党建工作经费。将原来村(社区)每年1.5 万元的党建工作经费标准提高到每村(社区)每年2 万元。在支持党建工作经费方面，20xx年，我县率先将瑞溪镇11 个村委会作为试点，在党建工作上给予经费支持。从20xx 年1 月开始，县委每年给予党支部6000 元的工作经费，现已提高到每年2 万元经费。20xx 年，我县解放思想，率先全省将党委、党支部工作经费纳入县财政年度预算，20xx年，中央组织部出台文件，正式要求党建工作经费纳入市县区旗财政年度预算，我县比中央早2 年。去年县财政新增投入680 万元，进一步提高了在职、离任村(社区)“两委”干部、村民小组长的生活补贴，同时给予非公、社会组织党组织负责人每月发放500元生活补贴。20xx 年我县最低工资标准为960 元、全县社平工资为1687 元，20xx 年最低工资标准为1030 元，目前，村“两委”干部人均生活补贴达867 元，社区“两委”干部人均生活补贴达1036 元，已达到了我县今年最低的工资标准水平，其中村党支部书记每月补贴最高达1600元，社区党支部书记每月补贴最高达1800 元，均已达到了我县社平工资水平，进一步解决了村(社区)党支部书记享受待遇与履行职责不对等的问题。县委给党员干部的生活提供了充足的保障，党员干部就应该在党言党、在党管党，充分负起责任、履行职责。

5. 村(社区)党支部书记职业化管理深入推进。 不断完善选拔培养、教育培训、激励保障和监督管理“四位一体”的管理机制，每年表彰20 名村(社区)党支部书记、10 名农村党员致富带头人、10 名农村党员致富能手，并给予每人3000 —5000 元的奖励，激发农村党员干部干事创业的热情。

6. 党员干部联系服务群众机制进一步完善。 近年来，先后开展了“联村、联户、联企”活动，“住村联心”工作和机关党员入社区报到服务等工作，联系服务群众工作进入了持续开展的新常态，尤其是在党的群众路线教育实践活动中，实行县级领导干部“挂镇联村帮企扶户”，科局级领导干部“联村帮企扶户”、其他领导干部“攀穷亲、帮贫户”，全县省管党员领导干部均挂点到11 个镇，33 名省管党员领导干部和606 名科级领导干部全部联系到177 个村(社区)，帮扶484 家企业(项目)和802 户困难户，开展全方位帮扶活动，进一步拉近了党员干部与群众的距离，加深了与群众的感情，一批群众反映强烈的热点难点问题得到了解决。特别是去年在抗击两次强台风中，各级党员干部带领群众奋力防风抗汛，紧急转移被困群众，尽最大努力把损失减少到了最低限度，夺取了抗风救灾的胜利，提高了党和政府在群众中的威信，密切了党群干群关系。

(二)正视我县党建工作存在的突出问题

这几年我们在党建工作取得了一些成就，有些做法得到省委组织部的肯定，并在全省推广。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到我县党建工作仍存在一些不足和问题，主要表现在：

1. 部分党委抓基层党建工作不力。 有的镇党委对抓农村党建工作投入的精力和时间不多，发挥镇党委抓农村党建工作“龙头”作用不强，对新形势下如何抓好农村党建工作缺乏思路和措施。特别是在党的群众路线教育实践活动后和开展“三严三实”专题教育之前，在当前各级都在层层传导党要管党、从严治党压力的情况下，我们的一些党组织主要负责同志还不重视、不想抓、不知道怎么抓。比如，村级场所闲置问题，近年来我们下大气力消灭了无活动场所的村，但活动场所作用发挥不够，村干部呆不住，老百姓进不去，一些文化室、健身广场整天闲置。今年群众路线教育实践活动结束后，我下乡对一些村进行暗访，发现永发镇杨坤村党支部无挂牌子、无宣传图片、无会议记录，同时这个村还不属于软弱涣散基层党组织。调研中发现，村党支部书记在农村建设、发展乡村经济方面做得很不错，但就是不抓基层党建工作和组织建设。金江镇党支部不挂群众路线教育实践活动的牌子，文化北路社区党支部书记不执行坐班制度，甚至值班表上也没有安排党支部书记值班，连会议记录本也没有。金江镇大催村党支部也存在无会议记录本问题。金江镇干部不担事、不干事，对文化北路1-6 巷宅基地不办理报建手续的情况置之不理。昨天，我在金江镇文化北路社区调研，借此机会问了镇组织委员一周的工作安排，但镇组织委员一周都没有安排党建等组工方面的工作，都是干与组工无关的工作，真不知道组织委员的主要职责是什么。有的机关党(工)委认为机关党建就是组织一下学习，发展几个党员就行了，导致对党建工作重视不够，措施不多，缺乏创新。机关绝大多数党务工作者都是兼有其他行政职务或具体业务工作，专门花时间和精力研究党建的时间较少。

2. 部分镇组织委员不抓党建。 我发现很多镇的组织委员对党建的重视程度不够，投入的时间和精力较少，有的根本不管党建工作，对党建工作不研究不部署，而是把主要精力放在其他分管工作上，不下村了解党建情况，不指导党建工作，不研究解决党建问题。下一步，县委将对在党不言党、在党不管党、不负责任的各镇党委组织委员进行调整，该免的免，该调整的调整，绝不手软。特别是金江镇的组织委员，对金江镇党建存在的问题负有责任。县委组织部要尽快拿出调整方案，抓好基层党建工作，配齐配强组织委员，认真落实责任。

3. 一些村党支部领导核心作用不强。 部分村党支部总揽农村工作大局，发挥党支部在村级组织(村委会、村妇联、村团委及各类协会组织)中的领导核心作用不强，贯彻执行党和政府在农村的方针政策力度不够。部分村级班子战斗力不强，有的村“两委”班子平时不注重抓党员教育管理，不善于组织活动，有的连组织党员开展个义务劳动、打扫个卫生都落实不了，甚至连开个会都组织不起来，党组织在群众中的威信又怎么能提高?说话也肯定不灵;还有的对村“三资”、村账把关不严，造成村里虚报、冒领。有的农村基层党支部召开支委会多，开党员大会少，开组织生活会和讲党课更少，个别党支部只是在每年“七一”前为发展党员才召开一次党员大会，有些党支部只在县里、镇里表彰的时候才开一次党员大会，对农村党员的教育管理工作相对弱化。这些问题说明这些党组织的凝聚力、战斗力太差，个别党员干部把个人利益看得过重。这些问题如不认真加以解决，势必影响农村经济的发展。

4. 部分村“两委”关系不协调。 主要存在于村书记、村主任不是“一肩挑”的村中，村书记、村主任在平时工作中，互不理解、互不支持，甚至有些村主任认为自己是民选上来的村主任，代表村委会，代表民意，存在不服从村党支部领导的认识误区，我希望我们的村主任要深刻认识这个误区;同时有些村书记思想僵化，不注意领导方法和工作方法，不善于做思想政治工作，不善于沟通协调，不善于团结带领村委会一帮人一道工作，只片面强调党支部的领导，从而导致“两委”关系紧张不协调，工作难以开展的不利局面。

5. 部分党建工作示范点带动作用不明显。 近几年来，我县虽然打造了一批基层党建工作示范点，但一些示范点辐射不强、带动不足。例如老城镇的才吉村党支部就是一个示范点，但其旁边就出现了个软弱涣散的玉堂村党支部，这就说明了才吉村党支部没有发挥其先进示范带动作用。

6. 一些村(居)委党支部未严格落实坐班制度。 坐班制度是强化村级组织规范化管理，有效转变农村干部工作作风，密切党群干群关系，确保农村和谐稳定的重要手段，但在基层，干部坐班制度落实不尽人意。加乐镇在执行坐班制度方面做得比较好，文儒镇执行情况一般，金江镇没有执行坐班制度。昨天我到金江镇文化北社区居委会调研，发现该居委会没有一个人值班。还有我曾一个月几次暗访查看文化北路1 —6 巷社区的值班情况，居委会干部不值班现象普遍存在，光领工资不上班，金江镇党委不管，也不检查，让我很不满意。有的来上班，一坐下来就聊天、看报纸、玩网络游戏。这也和镇党委要求不严、管理不到位有关，希望县委组织部和各镇党委采取有效措施，加强管理，管出成效。

7. 部分党委落实“两个责任”不到位。 个别地方和单位尤其是主要负责人对全面从严管党治党的认识不深、意识不强，承担党风廉政建设主体责任不自觉、不主动、不到位，重业务工作，轻队伍建设，有的甚至把党风廉政建设当作额外负担，出现工作和党风廉政建设“两张皮”的现象。如老城经济开发区只注重抓项目建设，放松了党风廉政建设，发生了原工委书记卢勇因在博亚房地产合同诈骗案、“一房多卖”案中严重违法违纪而被查处的事件，教训深刻，令人痛心。希望各党组(党委)单位要引以为戒，落实好“两个责任”，确保会干事、干成事、不出事。

8. 基层党风廉政建设力度不够。 基层纪检监察组织的监督作用发挥还不够充分，威慑较弱，如20xx年恢复镇纪委后，瑞溪镇、加乐镇、仁兴镇和大丰镇等4 个镇纪委没有办过一个案子。部分村务监督委员会还没有真正发挥作用，农村基层党员干部常态教育监督管理机制不健全，部分干部法律意识、责任意识淡薄，加上党务、政务、村务公开还不够完善透明，造成部分基层干部利用职务便利贪污挪用、骗取救灾款、低保金等侵害群众切身利益的腐败现象时有发生。这八个方面的问题不一定全面，但其根本问题就是各级党委书记、党组书记、党支部书记不重视党建工作、基层组织建设和党风廉政建设造成的。

党建工作是事关全局、事关长远的大事，任何时候都不能放松。各级党委要认清形势，充分认识到党建工作的重要性、艰巨性和紧迫性，要有强烈的责任意识和忧患意识，切实增强做好党建工作的责任感和使命感。

二、强化措施，突出重点，扎实推进党建工作

(一) 牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的思想意识。 在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话中深刻指出：必须树立正确政绩观，把抓好党建作为最大的政绩。要坚决破除“抓党建工作比较虚，抓经济发展才实”的思想，不断强化“抓党建与抓发展力度统一论”， 一方面， 认真落实从严治党责任，将管党治党作为各级党组织的分内之责、当然之责、首要之责，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，做到守土有责、守土负责、守土尽责，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。 另一方面， 实行严格的管党治党目标考核与责任追究制度，在干部考核中体现“党建导向”，让抓好党建的干部脱颖而出;对各级党组织负责人的考核首先看其抓党建的实效，对其他党员领导干部的考核也要加大这方面的权重。

(二)加强干部队伍作风建设。 一是管好干部队伍。 指出，“党要管党，首先是管好干部;从严治党，关键是从严治吏。”我们要坚持党管干部原则，建设好、管理好干部队伍。改变对干部只用不管、重用轻管的现象，坚持从严教育、从严管理、从严监督，既善于用好实绩突出、作风优良的干部，又敢于调整能力不强、作风不实的干部。尤其是要完善干部经常性管理机制，对苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，防止干部犯大错误、堕入腐败深渊，给党的事业和形象造成损害。二是重视领导带头作用。领导班子表率作用发挥好，政治上坚定正确，作风上清正廉洁，工作上全心全意为人民服务，能充分调动广大党员干部和群众的积极性、主动性、创造性，党组织的凝聚力、号召力、战斗力会不断增强。这“三性”和“三力”是相辅相成的。因此，各级领导干部必须做到事事处处严以律己，培养一种好作风、带出一支好队伍、树立一种好形象。这对干部作风建设、基层组织建设和党建工作具有很大的推动和保障作用。

(三)进一步抓好基层党建工作 。 一是切实承担起书记“第一责任”。 书记不抓党建工作就是失职，抓不好党建就是不称职，党的书记抓党建是职责所在、理所当然。各级党委书记是抓党建工作、组织建设、党风廉政建设的“第一责任人”。各镇、村支部书记务必要从思想上重视、从行动上落实，切实承担起书记“第一责任”，在政治上把好关、掌好舵，切实加强党的基层组织和政权建设。要层层落实党建责任，通过“县委—镇党委—农村党组织”线形的责任传递，逐层明确党建工作目标和具体实施内容，形成“一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实”的基层党建工作格局。 二是坚持问题导向，破解党建难题。 各级党组织书记必须有发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉，加强班子队伍建设，选准配强农村基层党组织书记，注重从本村优秀致富能手、退伍军人、外出务工返乡的人员、大学生村官中选拔村干部，着力解决农村“两委”班子人选紧缺、党组织核心作用不强的问题。要加大农村党员教育培训力度，尤其要深入开展党性党风党纪教育，着力解决一些党员党性观念宗旨意识淡薄、组织纪律性差等突出问题。要严格党组织生活，认真落实好“三会一课”、民主教育评议党员等制度，解决部分党员过组织生活不正常问题。要集中力量开展新一轮整顿软弱涣散党组织工作，对前面整顿效果达不到要求的，坚决再整顿，对出现新问题、新矛盾的，认真分析原因，开展集中整顿，确保抓一个成一个，达到要求一个转化一个。 要 结合“美丽乡村”建设，打造一批高水平的基层党建工作示范点，解决党建示范点多而不精、示范作用不强的问题。要推行农村党组织书记兼任专业协会或合作经济组织负责人的“1+1 ”管理模式，解决农村党建与经济发展“两层皮”的问题。 这项工作年初已经布置下去，但是工作进展缓慢，究其原因，有县委组织部执行不力的因素，但更主要的原因是各级党委书记工作落实不到位。 三是坚持责任追究，狠抓工作落实。 要通过建立健全述职考评和党建工作问责机制，全面推行党建工作“项目化”，实现责任落实精确化。要 进一步完善村党组织书记“述职述廉”、党员领导干部抓基层党建联系点等制度， 探索建立党建工作的倒逼机制，用好党建考核“指挥棒”，加大党建工作权重，倒逼党委书记增强抓党建工作的责任感与自觉性。一个地方基层党建工作抓得不好，特别是工作沉闷、长期处于落后状态的，书记难辞其咎，不能把责任推给别人，责任要由书记来兜底，上级问责的“板子”也要重点打在书记身上。今后 县委将优先提拔重基层抓基础的镇领导干部，对长期忽视基层党建工作，屡教不改的镇党委书记坚决予以调整，有效传导压力，强化抓基层党建工作的责任意识。

(四)强化农村基层党风廉政建设。 坚持作风建设常抓不懈。突出警示教育和案例教育，提高农村党员干部拒腐防变能力。推动农村基层监督制约机制的建立健全，形成镇党委、纪委与村务监督委员会齐抓共管、优势互补的监督合力。以解决损害群众利益的突出问题为重点，以零容忍的态度惩治腐败行为。进一步推动农村集体“三资”管理和农村土地承包经营权确权登记工作，把农村基层党风廉政建设引向深入。党风廉政建设是抓好基层党建、组织建设的强有力保障。

三、加强领导，真抓实干， 确保党建各项工作落到实处

(一)切实强化领导部署 。 各级党委要切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，切实把党建工作纳入重要议事日程，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把各领域的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。各镇党委每季度至少要召开一次会议，专题研究基层党建工作;镇委书记每月至少深入各村(社区)党支部调研一次，研究解决各村(社区)党支部党建存在困难和问题。党委书记要切实履行好“第一责任人”的职责，腾出足够的精力和时间，亲自抓，带头抓。党委副书记、组织委员要当好书记的参谋助手，担负起“直接责任人”的责任，建立健全党委书记亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系，形成上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管的工作格局。各级党委书记是第一责任人，党委副书记、组织委员是直接责任人。

(二)加强协作配合。 党建工作涉及面广、任务繁重，需要多个部门的密切配合和通力合作。县委要主动深入基层党组织调研指导，协调解决好基层实际困难;组织部门要调查和掌握全县党组织和党员队伍建设的整体情况，抓好面上的工作指导;各镇党委要对所辖村、社区党组织设置、队伍建设、阵地建设、制度建设等方面的情况进行认真分析，查找薄弱环节，研究解决措施;各村、社区党组织要在各镇党委的领导下落实好党建工作;县直机关党组织要按 挂镇联村 的要求，积极主动与各镇、企业、学校衔接沟通，帮助协调解决工作中的困难和问题，以资源的整合有序推进全县基层党建工作;群团组织要发挥好各自优势，将工作延伸到基层，以群众工作的全覆盖扩大党组织的影响力。特别是机关党组织，既要加强本单位的党建工作，也要抓好挂点村镇的基层党建工作、组织建设和作风建设，具有双重责任。

(三)严格督查考核。 县委组织部要进一步加大督促检查力度，建立健全党建工作督查通报制度，采取多种形式，督促指导党建工作，确保党建工作有人抓、有经费、有阵地、有制度、有考核。坚持把党组织书记抓党建工作责任制的落实情况，纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系，严格落实考核考评和“双述双评”制度。县委每年召开一次各镇党委书记抓基层党建述职会，并对镇领导进行评议，评议结果作为考核各镇抓基层党建工作的重要内容。把考核结果作为干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对基层党建工作思想不重视、工作不得力的，通报批评，限期整改;对不认真履行职责，责任范围内基层组织软弱涣散、造成不良影响和严重后果的，依照有关规定追究领导和部门责任。党的群众路线教育实践活动中，总共排查出51 个软弱涣散基层党组织，但是根据我下乡调研发现，远远不止这些数量。在开展“三严三实”专题教育工作后，各级党组织要找出、找准软弱涣散基层党组织，做好整顿转化工作。

(四)搞好舆论宣传。 做好党建宣传工作，是提升党的建设影响力的重要手段。县委组织部及时推广、介绍党建工作中的典型经验和做法，充分发挥典型宣传、舆论引导的应有功效。各镇要利用报纸、网络、电视等媒体，加大党建宣传力度，营造良好的氛围，形成全县上下大抓党建的工作格局。

同志们，抓好党建工作，责任重于泰山，任务十分艰巨。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，以“三严三实”为标尺，聚精会神、持之以恒抓党建 ，抓基层组织建设，抓党风廉政建设，不断开创我县党建工作新局面，为推动全县科学发展、绿色崛起，维护社会和谐稳定提供坚强的组织保证!

同志们：

按照区教育局党委年度工作计划，今天我们召开教育系统党建工作座谈会，今天的会议既是今年党建工作的安排部署会，同时也是分享工作经验的交流会，更是全面做好党建工作的推进会。刚才，刘杰同志宣读了今年区教育局党委工作要点，景华等4 位同志交流了学校党建工作经验。希望大家对照要点，遵照要求，创新思路，强化举措，全面推进本学校本单位党建工作，全力提升党员干部思想素养。下面，我就进一步做好今年党建工作，讲四点意见。

一要强化班子建设。 党建工作重点在认识，关键在落实，核心在领导。近年来，基层党组织在加快榆阳教育事业发展上发挥了积极作用，尤其是在推进教育综合改革、开展“双高双普”工作、创建省级教育强区、提升教育质量等方面，党组织充分发挥了战斗堡垒作用;广大党员积极投入、率先垂范，充分担当了先锋模范角色。在肯定成绩的同时，我们也清晰的看到，个别学校和单位对党建工作重视不够，工作不力，组织涣散，形同虚设，导致党员不言党、不爱党、不护党、不为党。个别党务工作者思想不积极，任务不落实，党建活动走形式，党建工作无成效。个别单位党务负责人对工作职责认识不清，指手画脚，该抓的不抓，不改管的乱管，导致党政领导不同心，上下扯皮不作为，单位出现山头主义小圈子。要彻底解决这些问题，必须下力气推进党组织领导班子建设，进一步厘清职责，明确职能，严明纪律，严格落实。在座的大家都是单位的党务负责人，要充分认清党组织和自己的职责和权限，在单位工作上，党组织主要负责宣传党的知识理论、培养教育党员干部、组织开展党建活动、监督指导单位工作等职能。在具体工作开展上，党支部书记要坚决做到分工不干扰，支持不说情，监督不限制，帮忙不添乱，补台不拆台。要从严要求，从严管理，重拳整顿，猛药治疴，全面加强思想道德建设、工作作风建设、组织纪律建设，规章制度建设和党风廉政建设，彻底净化党员思想意识，增强党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党员宗旨观念，让广大党员在工作、学习和社会生活中，充分担负起先锋模范作用。党组织领导班子要当好关键少数，坚决做到树信仰、正党风、理思路、保稳定、多商量、敢担当，领导班子真正成为一支靠得住、用得上、能吃苦、有作为、以上率下、凝聚人心的坚强骨干，全面树立起党组织的崇高威望。进一步提升党组织的凝聚力和战斗力。

二要创新党建工作。 近年来，我们部分学校和直属单位积极转变党建工作思路，改革管理机制，创新工作举措，党建工作风生水起，有声有色，环境风清气正，工作张弛有度，上下精诚团结，个个创先争优，人人精气十足。但也有个别学校和单位认为党建工作是可有可无的务虚工作，思想不重视，管理不创新，工作无起色，党建工作仅限于开个会、收党费、写体会、抄笔记、建档案、评优秀，党建工作波澜不惊，死水一潭，加重了党员干部负担，失去了群众基础。刚才，4 位同志从不同角度介绍了本单位党建工作方法和经验，有许多值得大家学习和借鉴的地方。希望大家认真贯彻落实区教育局党委20xx 年工作要点，扎实开展“两学一做”学习教育活动，组织所有党员认真学习党章党规，深刻理解党纲要义，充分发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，守住为人、做事的基准和底线。要组织所有党员深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和系列重要讲话，深刻理解党的科学理论和丰富内涵，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。要以讲政治、有理念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为“四讲四有”为标准，广泛开展“五带头、争先锋”做优秀党员活动，组织所有党员带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，争当岗位先锋。各学校各单位要增强认识，转变观念，学习先进，创新思路，在党建工作开展上，谋实事、出实招、用实劲、求实效，使党建工作接地气、聚底气、积人气、提士气。要围绕中心，服务大局，根据实际，因校施策，切实将党建工作渗透在党员干部的思想教育上，突出在舆论氛围的营造上，落实在具体活动的开展上，强化在红旗支部和先锋岗位的创建上，体现在单位各项工作的推动上。党支部书记要带领班子成员，锐意进取，开拓创新，把好方向盘，唱响主旋律，树立好标杆，聚集正能量，使党建工作尽快焕发新气象，开创新局面，成为推动单位工作的坚强保障和强大动力。

三要增强党性修养。 近年来，在拜金主义、功利主义和享乐主义等不良风气的严重侵蚀下，我们个别党员干部大局意识淡漠，奉献精神缺乏，开展工作提条件、谈困难、要报酬，惟利是图，政令不从，丧失了党员干部应有的基本操守;个别党员干部没有宗旨意识，不关心集体，不帮助别人，不愿意付出，缺少党员干部应有的基本品质;个别党员干部思想消极，意志消沉，口无遮拦，听信谣言，肆意妄言，抹黑党和政府的形象和声誉，严重缺乏政治敏锐性和政治鉴别力。各学校各单位党组织要把增强党员队伍信仰，提升党员党性修养作为今后党建工作的重中之重，扎实开展理想信念、党性观念、党规党纪和法律法规学习教育活动，全面推进“五个一”党性教育活动，让所有党员抄写一遍党章、重温一次入党誓词、阅读一本党建理论专著，撰写一万字以上读书笔记和一篇调研报告，不断加强党性锻炼，增强党性原则，牢记党员职责，提升党员政治觉悟;要以 “ 三严三实 ” 、“四个全面”为重点，认真落实“三会一课”制度，定期开展民主生活会和组织生活会，让所有党员照镜子，找问题，揭短亮丑，红脸出汗，洗澡治病。要严格管理，强化考核，该批评的坚决不留情，该处分的坚决不手软，着力解决党员原则不强、纪律不严、作风不硬等问题。在党员发展上，要以“五好”为标准，严格遴选信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部作为培养对象，为党组织注入新鲜血液。要积极培树典型，重用骨干，充分调动党员干部干事创业的积极性和主动性 。

四要加强廉政建设。 以来，中央以壮士断腕、刮骨疗毒的决心和勇气，全面推进党风廉政建设，严厉查处了一大批要案大案，反腐败工作逐步引向了深处，有效遏制了腐败蔓延趋势。媒体记者遍布各地，抓住典型，立即曝光，大肆渲染，影响极大。从我区教育系统实际来看，个别党员干部为了蝇头小利，铤而走险，屡屡碰触“三乱”红线;个别领导干部不择手段，公权私用，中饱私囊，影响恶劣。近年来，时有家长投诉和媒体曝光现象，给我区教育工作造成了严重不良影响，区教育局严肃处理了相关违规违纪人员。大家一定要引以为戒，警钟长鸣，牢固树立大事严重、小事不小的忧患意识，在今后的工作和生活中，严格执行中央八项规定、六项禁令和党员干部廉政建设准则，严格规范学校财务管理制度，严把经费支出和审批关，严禁随意发放和变相发放各种补助和津贴，严禁公车私用和公款吃喝，严肃查处“三乱”行为。在座的大家要身体力行，当好表率，严格监督，加强本学校本单位党员干部职业道德教育，让廉政文化进校园、进课堂、进头脑，不断增强党员干部廉政意识和法律意识。要严格实行职业道德考核一票否决制，从严惩处违规违纪行为，全面规范党员干部行为表现，彻底净化教育行风。

同志们，当前形势对我们党建工作提出了新的更高的要求，大家都是党务工作的主要负责人，责任重大，任务艰巨，希望大家认清形势，主动担当，不负重望，有所作为，为全面提升党建设工作水平，加快榆阳教育发展作出积极贡献。

同志们：

根据会议安排，下面就1999年全县宣传思想工作的基本情况和今年的宣传思想政治工作安排，作一发言。

一、1999年全县宣传思想工作的基本情况

1999年，我县宣传思想工作在县委的正确领导下，在上级宣传部门的指导下，严格按照江在年初全国宣传部长会议上提出的“唱响主旋律、打好主动仗”的工作方针，致力于“打好古黟牌，做活徽文章”，稳步推进全年各项工作，基本完成了年初确定的任务。

(一)、理论武装工作求深求实。 1999年的理论武装工作进一步完善了县委中心组学习制度，规范了学习内容，保证了学习经费，并以县委[1999]35号文件的形式，对县委中心组学习的组织领导、计划安排、学习方法和学习事项等进行了规定。一年来，县委中心组结合中心工作，认真组织学习了中央、省、市委重要会议和文件精神、邓小平理论、市场经济理论、统战理论、计生条例和有关法律法规。全年共组织学习16次，出学习简报9期，中心组成员发表文章7篇;全县12个乡镇和县直33个党委(党组)均成立了学习中心组，逐步完善了各项制度，正按照规范化的要求推进，我部对其中6个乡镇和部分县直中心组的学习进行指导、检查;编写了《“讲学习、讲政治、讲正气”教育学习材料汇编》，指导全县开展“三讲”教育学习活动;组织开展了“社会主义初。级阶段理论”综合考学活动，全县有1300余名党员干部积极参加，其中县级领导干部32名，科级领导干部350余名;根据上级部署全年共发放《邓小平、论社会主义初级阶段》等各类学习材料536册。

此外，1999年的党员教育工作重点抓住基层党委党校规范化建设。基层党委党校建设作为党教“四个一”工程的重点，各基层党委均有一定程度的重视，挂牌或改牌成立了党委党校，并逐步规范;上报14份党教“四个一”工程材料，获二、三等奖各一个;“七一”期间，优秀党员的典型进行了报道;组队参加了市委宣传部举办的“党与祖国在我们心中”电视知识竞赛，推荐党课教材《缅怀先烈丰功伟绩，建设黟县美好家园》参加省“百篇爱国主义党课教材”评选活动;全县农村3518名党员有3219名参加了98年度冬训，参训率达到91.5%。

(二)、新闻宣传工作求严求活。1999年的新闻宣传工作突出“外树形象，内聚力量”的原则，认真贯彻县委[1999]13号文件精神，强化宣传纪律，加强队伍管理，围绕县委、县政府中心工作，组织力量，精心做好各项新闻宣传报道。一是适时召开新闻通气会3次，印发《新闻宣传要点》8期，指导和把握新闻宣传导向;二是加强经济宣传，对我县的沿河东路改造、申报世界文化遗产、农村二轮延包、清缴“三提五统”尾欠、国企改革、旅游业发展等重点工作，精心筹划方案，认真组织实施，达到了宣传效果。县电视台适时开设了“乡镇党委书记专访”、“乡镇长专访”、“经济主管部门负责人专访”和“重点企业负责人专访”，《黟县新闻》质量、时效大为提高;三是外宣工作力度加大，组织了《黄山日报》黟县专版《沐改革开放春风、绘桃花源里新篇》和《黟县──向世纪敞开大门，再铸新世纪辉煌》;邀请新华社、人民日报等媒体记者，对我县西递、宏村申报世界文化遗产工作进行了重点宣传报道，新华社8月16日向国内外发了通稿《民族瑰宝 历史画卷──皖南古村落申报世界文化遗产》，《人民日报》7月1日刊发了独家新闻《皖南古村落：走近世界文化遗产》;组织黄山有线电视台对我县的基础设施建设、旅游业发展、农业产业化进程、工业经济、乡镇企业和个私经济的发展等方面进行了深入细致的采访报道;接待了国内多家媒体的编辑、记者十余批近百人次，全年在市级以上党报发稿480篇，市电视台发稿157条，市电台发稿140篇，有一批通讯员在市以上媒体评奖中获奖。此外，我县《桃花源里人家──黟县》画册获省首届外宣品评比三等奖。

(三)、社会宣传工作求效求新。1999年的社会宣传工作在县委、县政府的部署下，在活动领导组的直接领导下，紧紧围绕国庆50周年和澳门回归两件大事，组织了各项社会宣传活动。摄制了专题片《岁月如歌》，举行了庆祝50周年文艺晚会，举办了书画、盆景花卉展和老年门球赛，全县1.4万人参加了“邮政杯”澳门知识普及和竞赛活动;邀请市“三下乡”工作队赴革命老区宏潭乡开展“三下乡”活动，组织我县新华书店、卫生、科技、农业、林业等部门到革命老区开展“三下乡”活动;全县青少年爱国主义读书教育活动蓬勃开展，组织了“光辉的五十年”读书演讲比赛，碧阳。实验小学余菲同学赴北京参加了全国爱国主义读书教育活动表彰大会，西武乡教委参加了省青少年爱国主义读书教育活动经验交流会，县读书活动组委会获省组织工作特等奖，全县共有327名师生获得表彰。

(四)、文明创建工作求强求快。1999年的文明创建工作重点放在创建机制的理顺上，促使我县文明创建工作步入良性循环。对县城的“三路两街一河”、居民小区、文明小区和文明示范点及旅游景点进行了综合整治，通过整治，环境卫生和交通秩序有了明显好转，创建水平有了很大提高;对我县的安全文明小区进行了检查、暗访，检查验收了35个城乡安全文明小区(村镇);积极申报四家市级文明单位和一家省级文明单位，认真开展农村精神文明建设，推荐碧阳镇、碧山乡碧东村申报“全国文明村镇”和“省级文明村镇”;进一步加强全县文明市民教育工作，在全县范围内开展了“三管好”宣传活动和向典型模范人物的学习活动，国庆期间开展了“讲文明、树新风，优美整洁迎国庆”活动。

(五)、机关建设工作求细求严。1999年的机关建设工作以提高干伍素质和改善机关作风为重点，扎实有效地开展工作。县委非常重视宣传部的班子建设，充实了宣传部领导班子力量;部机关继续围绕“规范工作行为，提高工作效率，服务工作大局，树立良好形象”的目标，加强机关作风建设。进一步加强机关党组织的建设、联乡帮扶工作、干部培训工作和改善机关办公条件等各项工作。

1999年全县宣传思想工作存在的问题主要有：理论武装工作在基层还应进一步强化;新闻宣传队伍建设和管理机制尚未形成，管理职能和管理手段较为薄弱;社会宣传工作经费严重不足，导致一些重大宣传活动无法更好地展开;农村党员教育的形式和内容有待进一步探索创新;部机关干伍、全县新闻宣传队伍、乡镇党委宣传委员队伍建设有待进一步加强。

二、20xx年全县宣传思想工作安排意见

20xx年是世纪跨越之年，是历史性、标志性的一年，也是完成我县“”计划和本世纪末奋斗目标的冲刺之年。新的一年改革发展任务艰巨，宣传思想工作使命在肩，责任重大。党中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，对加强和改进新形势下的思想政治工作已作出了全面部署。关于宣传思想工作和精神文明建设的重要批示，对宣传思想工作提出了要求，指明了方向。县委在3月16日上午专门听取了全县宣传思想工作汇报，对做好20xx年宣传思想工作作出了明确的指示。这些充分体现党对宣传思想工作的高度重视，对宣传思想战线的关怀，也是对我们工作寄予的厚望，是我们做好新的一年宣传思想工作的强大精神动力。

今年全县宣传思想工作总的要求是：开拓创新，真抓实干，认真贯彻县委十届十六次全委(扩大)会议和县“”精神，围绕工作中心，服务工作大局，切实做到“五个更加坚定”，把全面宣传贯彻中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》(中发[1999]17号)和市委[20xx] 1号文件精神作为全年工作的重中之重，并以理想信念教育为核心内容，进一步树立中心意识、大局意识、责任意识和发展意识。在工作中注重抓调控、抓阵地、抓基层、抓队伍，大力推进我县面向新世纪的宣传思想工作。

做好20xx年的宣传思想工作，需要抓好以下五方面。

(一)、深入贯彻中央17号文件精神，强化思想政治工作，为改革和建设提供有力的思想保证。

思想政治工作是我党的政治优势，切实加强和改进思想政治工作是今年各级党的组织的重要工作之一，也是今年宣传思想工作的重中之重。因此，要加大工作力度，采取得力措施，努力取得成效。

在具体工作中，要把中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见、江重要批示和《毛泽东、邓小平、论思想政治工作》作为今年全县党员干部学习考核的一项重要内容;要认真贯彻市委关于加强和改进思想。政治工作的实施意见，深入企业、农村、学校、社区、机关、社团调查研究，积极探索新时期思想政治工作的新途径，研究新情况，解决新问题，建立健全全县思想政治工作联系会议、目标责任、考核评比、督促检查等各项制度，不断完善思想政治工作领导体制和工作运行机制。

围绕加强和改进思想政治工作，根据省、市委部署全年要贯穿一条主线，做好“四个结合”，分“两个阶段”稳步推进。一条主线就是以理想信念教育为主线，大力开展党的基本理论、基本路线、基本纲领的宣传教育，大力开展“三个主义”、“三观”、“三讲”宣传教育，大力开展科学知识、科学思想、科学方法、科学精神的宣传教育，坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义的信念，增强对改革开放和经济建设的信心，增强对党和政府的信任。四个结合就是要继承和发扬党的思想政治工作优良传统，把思想政治工作同经济工作和各项业务结合起来，把先进性的要求和广泛性的要求结合起来，把解放思想问题同解放群众在工作和生活中的实际问题结合起来，把思想政治工作同群众性精神文明创建活动和各类健康有益的文化体育活动结合起来。两个阶段稳步推进，即上半年着重抓好中央17号文件和市委1号文件的宣传贯彻，深入基层调查研究，努力剖析培育思想政治工作典型，探索新的历史条件下思想政治工作的有效途径;下半年在总结经验的基础上，掌握一批好的典型，并在全县宣传推广，并努力建立、健全思想政治工作的有效运行机制，推动我县思想政治工作。

要进一步做好宣传信息工作，建立、健全宣传信息工作制度，建立社会舆情宣传信息网络，积极开展民情、舆情调研，及时把握社会思想动态。

(二)、深入进行理想信念教育，强化理论武装工作，为我县跨世纪发展奠定坚实的思想理论基础。

高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线、基本纲领不动摇，是实现我县跨世纪发展的思想理论基础，要紧紧围绕县委确定的大政方针和“四个年”的目标任务，进一步把用邓小平理论武装全党、教育人民的工作引向深入，认真组织开展好“解放思想、更新观念、真抓实干、加快发展”大讨论;要以县级领导班子“三讲”集中教育为契机，推进全县理论武装工作，再掀学习新高潮。各乡镇党委、县直各党委(党组)要进一步坚持和完善中心组学习制度，结合工作实际，制定学习计划，安排学习内容。乡镇党委、县直党委(党组)学习中心组考核办法已经县委审定即将下发实施。同时，进一步加强党员教育的规范化建设，继续抓好党教“四个一工程”，把基层党委党校真正办成农村党员学理论、学科技、学法律的基层党委阵地。

(三)、更加突出经济宣传，牢牢把握舆论导向，强化新闻宣传工作，为改革、发展、稳定的大局提供有力的舆论支持。

20xx年，是我县完成“”计划的最后一年，改革发展的任务十分艰巨。县委、县政府的大政方针和目标任务都已明确。因此，突出经济宣传，推动经济快速发展是宣传思想战线特别是新闻工作者责无旁贷的重任，要始终放在重中之重的位置。要把县委、县政府提出的“四个年”目标，贯穿全年经济新闻宣传的始终，紧紧围绕县委、县政府各阶段的工作重点，精心策划，认真组织，有深度、多角度地进行宣传，提高及时性和实效性。要认真做好维护社会稳定的宣传，紧紧抓住干部群众关心和关注的突出问题，宣传县委、县政府在实施国企改革和解困再就业、农村“费改税”、社会治安综合治理、计划生育、文明创建等方面的政策和措施。

要进一步加强新闻管理，提高新闻舆论水平。县广播电视台要适应形势的需要，在取得采编播工作重大发展的基础上，进一步提高质量和引导水平，要变被动应战为主动出击，增强电视新闻宣传的说服力和感染力，要保证乡镇党委政府所在地能及时收看到《黟县新闻》。宣传纪律是党的政治纪律，要认真遵守，要按照县委[1999]13号文件关于进一步加强和改进新闻宣传工作的意见行事。要自觉遵守新闻宣传工作的规程，如重大问题请示报告制度、重要稿件审定制度等。为了加大对外宣传力度，县委已经同意并要求各乡镇党委、县直各党委(党组)要建立新闻宣传报道站，同意县委宣传部修订新闻宣传奖励办法。在这里我们要求各乡镇党委、县直各党委(党组)要重视骨干通讯员的选定工作，切实解决有人管、有人写的问题，争取外宣稿件在数量和质量上都有明显的提高，树立黟县对外良好的形象。

(四)、积极开展健康有益、积极向上的群众性宣传活动，强化社会宣传工作，满足群众不断增长的精神文化生活需求。

我县历史悠久，文化底蕴深厚，在徽文化中占有一席之地，已得到专家、学者的重视。如何挖掘、整理、利用古黟文化，确实是摆在我们宣传文化部门面前的重要任务。今年要认真做好《徽州古桥》一书的出版发行工作;筹划《世界历史文化遗产--古黟集锦》前期拍摄的材料准备工作;协助东南大学编著《古黟建筑》一书。

要充分利用现有各类宣传文化活动场所，积极开展健康有益、形式多样的群众性文化体育活动，推进社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化的发展，着力营造丰富多彩、健康文明的社会文化氛围。积极筹建城区阅报宣传栏。认真组织开展以“迎接新世纪”为主题的我县第五届青少年爱国主义读书教育活动。提请县委、县政府批准命名我县第一批爱国主义教育基地。继续深入组织开展文化、卫生、科技“三下乡”活动。

(五)、深入扎实地推进群众性精神文明创建活动，强化文明创建工作，切实提高公民素质和城乡文明程度。

要立足于提高人民群众的思想道德和科学文化素质，加强市民文明教育，树立良好社会风尚，坚持把实事办好、好事办实的原则，把各项创建活动引向深入。

要以创建文明社区为重点，进一步推进文明县城创建工作，大力开展创建文明单位、文明小区、文明家庭活动，切实解决薄弱环节，确保中心城区和旅游景点的创建工作步入良性循环，基本实现“三个覆盖”。推荐西递、宏村申报全国、全省文明风景旅游示范点工作，继续做好省、市级文明单位的申报工作。复查、命名县级文明单位。大力开展文明行业创建工作，举行全县精神文明“十佳”人物评选活动。要以创建文明户为重点，围绕“3331”工程，推进农村精神文明建设的进程。

三、做好20xx年工作需要把握的四个问题

20xx年，是历史进程中具有特殊意义的标志性的年份，20xx年，是我县发展的关键年份。做好20xx年的宣传思想工作，无论是对推动加快我县经济社会跨世纪发展，还是对于推动我县宣传事业的建设，都具有特殊的意义。

如何完成今年繁重的宣传思想工作任务，总的来说，要强化中心意识，增强主动性;强化大局意识，增强敏感性;强化责任意识，强化针对性;强化发展意识，增强超前性。在具体工作中，要注重把握四个问题。

(一)、抓调控，形成合力。宣传思想政治工作，需要宏观调控。抓调控就是抓重点，抓导向。思想政治工作是今年宣传思想工作的重中之重，是贯穿全年工作的主线。推进这项重点工作，全面贯彻落实好中央17号文件和。市委1号文件精神，需要各乡镇党委、县直各部门和社会方方面面的协调行动、分路合进。要在县委的统一领导下，加强调控、确定重点、分工合作、合力推进、共同实施。同样，我们在经济宣传、对外宣传等重点工作中也要加强调控、合力实施，达到最佳工作效果。

(二)、抓阵地，扩大影响力。要进一步抓好广播、电视的新闻宣传阵地，影院、文化馆、图书馆等文化阵地，新华书店的图书发行阵地和群众自发组织起来的健康的娱乐健身阵地以及基层文化站、广播电视站等。要把这些阵地充分地利用起来，为经济建设这个中心鼓与呼。

(三)、抓基层，增强凝聚力。经济发展形势迫切地要求宣传思想工作要力促工作重心下移，克服上面热闹，下面清冷的局面。要实现城乡联动，真正把办实事与思想政治工作结合起来，推动基层宣传文化和思想政治工作有效开展，调动积极性，增强凝聚力，改观精神状态，投身建设工作。

(四)、抓队伍，提高战斗力。宣传思想战线要以“大讨论”和“三讲”教育为契机，加强领导班子建设。要在县委的领导下，推进宣传口干部归口管理政策的落实和乡镇党委宣传委员的配备。切实重视和加强宣传文化队伍建设，以提高队伍的整体工作水平和整体战斗力。

同志们，20xx年的宣传思想工作任务十分繁重，全县宣传思想战线的同志们一定要在县委的领导下，在各级党组织的重视下，按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，锻造和锤炼自己，开拓创新，尽心尽力，真抓实干，协同作战，努力完成任务。

在全市人口和计划生育工作会议上的讲话（摘要）

一、2003年我市人口和计划生育工作的主要进展 2003年，在市委、市政府的正确领导和省计生委的大力支持下，各级党委、政府和广大计生工作者坚持用“三个代表”重要思想统领新时期人口和计划生育工作，锐意进取，开拓创新，做到了非典防治和计划生育工作两手抓、两不误、两促进，全市人口和计划生育工作继续保持了稳定健康的发展势头。据省、市抽样调查资料结合统计报表评估：全市人口出生率为9.76‰,全年出生人口15109人,自然增长率在6‰以内, 净增人口6771人,人口出生政策符合率为97.91%，出生人口性别比为108，完成四项手术16872例，期内长效节育措施落实率为90.70%（省年终抽样调查考核为83%）， 园满完成了与省政府签定的各项人口与计划生育责任目标和市委、市政府年初确定的人口和计划生育工作任务。贵池区、东至县、石台县被省计划生育工作领导小组评为2003年度计划生育目标责任制管理先进县；东至县、石台县人口与计生工作由二类县晋升为一类县；贵池区、青阳县分别被评为全国、全省计划生育优质服务先进区、县。 （一）大力推进依法行政，计划生育依法管理又上新水平。在《中华人民共和国人口与计划生育法》和《安徽省人口与计划生育条例》等“一法四规”颁布施行一周年之际，市人大常委会组织了上下联动的计生执法检查，有效地推进各级计生部门依法行政。全市各乡镇党政分管领导和计生系统干部200余人通过培训学习，并参加全省集中考试，顺利地取得了全省行政执法资格证书。进一步依法规范了社会抚养费征收主体、征收程序和征收标准，社会抚养费征收力度不断加大。青阳县率先出台了《青阳县社会抚养费征收管理实施意见》，对2000年以来全县69例政策外生育对象进行了清理登记，建立一人一档规范的文书档案，并于9月份与县法院联合开展“社会抚养费集中征收月”活动，对拒不缴纳社会抚养费的应征对象采取强制执行，取得了征收一例，教育一片的社会效果。 （二）发挥“三位一体”的体系优势，积极参与抗击非典斗争。5月6日全国农村非典防治工作电视电话会议以后，全市计生战线主动请缨，充分发挥计生系统“三位一体”的管理与服务的体系优势，实行市、县、乡、村四级联动，积极投身于抗击非典斗争中，为我市取得防治非典的重大胜利作出一定的成绩。一是及时连通全国流动人口计划生育信息交换平台，为各级防非指挥部及时提供流动人口返乡信息；二是加大防非典知识的宣传力度。印制集流动人口计划生育须知、预防非典和艾滋病为一体的彩色宣传小折页15万张，利用计生网络体系加强孕环检月访视力度，上门开展宣传教育和免费发放科普宣传品到户活动，取得了广泛的社会效果；三是全面开展返乡民工流动人口信息调查，获取了大量的流动人口返乡信息，为我市各级防治非典指挥部提供了大量基础性数据。（三）深入开展优质服务，创建先进县、区活动取得新成果。各地按照《池州市开展计划生育优质服务先进县区创建活动实施方案》的要求，大力开展了以方便群众、服务群众为宗旨，以改进基层管理，加强基础建设，改善服务条件和生殖健康服务为重点的计划生育优质服务先进县、区创建活动。一是改善服务“硬环境”。各地利用省支持的资金和县级配套资金，更新了B超机、检验设备和部分医疗设备，进一步改善了为育龄群众服务的硬件实施。二是改善服务“软环境”。在全市县站、乡所全面推行使用计划生育技术服务规范文书和知情选择同意书制度，提高了计生技术服务人员规范服务意识与管理水平，确保了优质服务质量。三是开展上门服务。结合全市抗击“非典”工作，及时调整工作思路，改过去集中服务为上门服务，实行一月一次的月访视服务制度，全面推进以技术服务为重点的优质服务。全市全年利用计划生育流动服务车，深入偏远地区上门开展生殖健康和孕环检服务达10万人次，受到广大育龄群众的普遍欢迎。在创建“优质服务先进县、区”活动的同时，积极开展评选“群众满意的计生办、所”活动。经过认真评议筛选，评选出省级满意的“计生办、所”10个，市级满意的“计生办、所”20个，县级满意的“计生办、所”30个。从而进一步提升了人口与计划生育管理与优质服务水平，服务质量也明显提高，育龄群众的满意率不断提高。据抽样调查资料显示，我市育龄群众满意率达到90%以上，同比提高近5个百分点。（四）加大综合治理力度，城市计生工作开创了新的局面。在城区，按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作思路，进一步强化了城区流动人口计生管理与服务，积极推动城市计划生育工作纳入社区管理之中。在成功防范非典之后，及时组织抽调70余人，对池州城区流动人口进行了再次清理，摸清了底数，并实行每季度召开一次联系委员会会议制度，及时研究解决城市计划生育工作中出现的新情况、新问题。同时，切实加大宣传教育和督促检查力度，并于9月28日成功召开了城市和流动人口计划生育工作会议。市计生委与中国电信、中国联通和人寿保险公司等单位合作，在城区20个社区居委会设立了250块计生宣传牌，进一步营造了社区人口与计划生育工作浓厚的氛围。据统计，全市流入人口8215人，流入人口持证率为95%，核查率为96%，同比均上升了近5个百分点；全市流出人口29万人，流出人口办证率为90.20%。 （五）深入开展宣传教育，实施“关爱女孩工程”取得新突破。“关爱女孩工程”是省里推出治理出生性别比偏高的一项重要举措。我市《实施“关爱女孩工程”方案》下发后，各地按照方案要求，结合各地实际，采取了一系列措施予以贯彻实施，使我市出生婴儿性别比得到较好的控制。贵池区积极推行“一帮一”助学活动，全区共有316户贫困女童享受计划生育部门的贫困救助。东至县在各乡镇设立固定的计划生育宣传牌和婚育新风橱窗。石台县把“关爱女孩工程”与扶贫工作挂钩，通过募捐、“希望工程”、“春雷计划”、慈善救助等渠道筹集资金2万元、大米7000余斤和种苗150亩，资助了双女户和独女困难家庭。青阳县全面开展妇女终止妊娠及婴儿死亡跟踪调查，建立0—4岁死亡档案，努力改善女孩生存环境。在推进“关爱女孩工程”的同时，各地积极开展“婚育新风进万家”活动。青阳县电视台从2003年4月份起开设了“婚育新风进万家”专题栏目，每月一期一个主题，全县已有13个乡镇在主要街道建立了生育文化一条街；石台县开展了“好媳妇”、“好婆婆”文艺表演和演讲比赛活动，放映电影40余场。市计生委自行设计印制的集婚育新风、优生优育、政策咨询、流动人口服务、抗击“非典”知识等具有池州特色的计生宣传小折页，在去年10月份举办的“中国第二届计划生育/生殖健康新技术、新产品博览会”上大受欢迎。 （六）加快信息网络建设，人口与计划生育电子政务初见成效。各地按照市政府办公室关于《转发市计生委关于全市计划生育系统信息化建设工作意见》的要求，在省计生委和各级财政的大力支持下，千方百计筹集资金，切实加快人口与计划生育信息网络建设。目前，全市所有乡镇计生办微机全部配备到位，并实行单机运转，基本完成了43万育龄妇女和29万流动人口个案信息录入业务，县级和部分乡镇现已能够利用计算机信息分析提示单指导日常计划生育工作，市、县流动人口计生信息化交换平台运转正常，初步实现了与全国、全省网上计生信息有限互通。二、当前我市人口与计生工作存在的突出问题(一)稳定低生育水平的基础仍不巩固。人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾，群众婚育观念与国家现行生育政策之间的矛盾，计划生育家庭的后顾之忧与社会保障能力之间矛盾将长期存在。其中原因既有主观上的，也有客观上的。主观上，一些领导同志和计生工作者对社会主义市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，产生了盲目乐观和麻痹松懈思想；客观上，由于我市经济基础薄弱，财力有限，对计生工作投入不足，使得技术装备等基础设施陈旧。（二）计划生育“五难”问题在我市同样存在。“组织孕情检查难、落实长效节育措施难、社会抚养费征收难、出生性别比治理难、流动人口管理难”等“五难”问题仍然是制约我市人口与计生工作整体水平再提高的重要因素。2003年市本级未获奖励，一是长效节育措施落实不到位，样本点上调查只有83%；二是在流动人口管理及孕检返回率、长效节育措施落实率等方面失分较多，加之全市社会抚养费征收率很低，计划外生育有反弹趋势（2003年政策外出生比上年增加113人）。在流动人口综合治理上，属地管理机制运转还有一个适应的过程，部门之间的配合与协调还没有形成长效机制，城市社区计生基础性工作仍然比较薄弱。（三）计划生育奖励优惠政策很难兑现。由于投入不足，导致法律法规规定的对计划生育家庭的奖励优惠政策难以落实。农村和城市下岗失业人员、无主管企业员工及部分国有企业职工的独生子女保健费难以落实兑现；县、乡开展综合治理及流动人口管理、“关爱女孩工程”及性别比治理等活动缺少经费支撑；医技专干和村级专干报酬普遍偏低，特别是东至、贵池尚有77名计生技术服务人员（医技专干）为聘用制身份，每月工资仅300—500元，思想很不稳定。三、2004年主要任务2004年是我市深化改革，加快发展、富民强市的关键之年，也是本届政府工作的重要一年，做好今年的人口与计划生育工作至关重要。因此，各级党委、政府和广大计生工作者要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实中央人口资源环境座谈会和省人口与计划生育工作会议精神，牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和人口安全观，牢牢把握稳定低生育水平这个核心，不断创新工作思路和工作方法，加大长效节育措施落实力度，加强流动人口计划生育综合治理，积极探索建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制，确保全年全市总人口控制在157.1万人以内，人口出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制6.5‰以下,出生人口政策符合率大于91%，出生人口性别比小于111，长效节育措施到位率大于90%，统计准确率大于95%，流出人口办证率大于90%，优质服务群众满意率在85%以上。为实现上述目标，2004年要着重做好以下重点工作：（一）深入开展清理活动，切实提高长效节育措施落实率。今年全省将统一开展以提高人口控制效果为中心的集中清理活动。我们要以此为契机，将落实长效节育措施作为重点，彻底摸清计划外生育、育龄妇女、长效节育措施欠帐、出生错漏报、社会抚养费征缴等底数。各地要在今年3月和9月开展以落实长效节育措施为重点的集中服务月活动，对长效节育措施欠帐一例，要落实到位一例。市计生委要不定期开展各种形式督促检查活动，将结果及时予以通报，并纳入考评记分。（二）继续以“关爱女孩工程”为载体，采取综合措施治理出生婴儿性别比攀升的问题。一是要加强协调配合。各级党委、政府和各有关部门要根据各自职责，以实施“关爱女孩工程”为抓手，采取相应措施，综合治理出生性别比问题。民政部门要建立奖励扶助机制，将符合条件的计划生育困难家庭优先纳入低保对象，予以补助与救济，让群众感到生女孩不吃亏，积极为女孩创造一个良好的生存环境；卫生、公安、药品监督、计生等部门要联手行动，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为以及弃婴溺婴行为；宣传部门要将“关爱女孩工程”纳入“三下乡”活动之中，利用多种形式宣传科学、文明、进步的婚育观念，促进群众婚育观念的转变，努力使计划生育成为广大人民群众的自觉行为；计生部门要组织开展“关爱女孩工程”山区行活动。二是集中开展专项治理。按照全省统一布置与要求，各地要在4—6月份集中进行B超管理、终止妊娠的药品管理、性别监测、终止妊娠手术等专项治理，全方位推动出生性别比问题的综合治理。市计生领导小组要加强督促检查，组织相关成员单位赴各县区督查，并将开展专项治理结果列入年终考评依据之一。在综合治理出生性别比的问题上，要严格实行责任追究制，对相关部门不履行责任的，造成严重后果的，要依法追究相关人员的领导责任。（三）深入开展计划生育优质服务先进县、乡镇创建活动，推动基层计划生育工作上台阶。各地在开展创建活动中，要按照“六好”标准，注重各项工作的落实。重点是加强基础条件，改善服务环境，全面规范技术服务管理，提高优质服务水平。贵池区要保持国家优质服务先进区称号；青阳县要积极争创国家优质服务先进县；东至县、石台县要力争创建省优质服务先进县。全市1/3的乡镇要创建计生优质服务先进乡镇。（四）坚持综合治理，加强城市和流动人口的计划生育管理和服务工作。要进一步加强相关部门的流动人口计划生育综合治理工作职责。市、县两级公安、卫生、民政、计生等部门要加强相互之间的协调配合，定期互通人口计生信息，建立流动人口计划生育社区与单位“双向管理”机制。贵池区要大胆履行属地管理职能，把城市社区和流动人口计划生育工作作为重点抓得紧而又紧，实而又实。市直各部门各单位要按照属地管理的要求，主动配合贵池区的人口与计划生育工作。东至、石台、青阳要重点加强流出人口计生规范管理，对流出县外的育龄妇女，必须按照《安徽省人口与计划生育条例》的规定，与村（居）委会签订计划生育合同，明确双方的权利、义务和违约责任，切实提高流出人口办证率、流出育龄妇女孕检返回率、长效节育措施落实率。（五）坚持依法行政，加大计划生育依法管理力度。各级党委、政府和各相关部门要强化依法做好人口与计划生育工作的意识，重点抓好乡镇党政领导干部和计划生育干部的依法行政能力的提高。今年7月1日，《行政许可法》将要实施，这给计划生育工作又带来了许多新的挑战。各级计生部门要结合本职工作，加强对《行政许可法》的学习。市计生委要适时举办学习《行政许可法》及有关法律法规的培训班，并要以开展专项清理为契机，摸清摸实近年来计划外生育情况，运用法律武器解决工作中存在的突出问题，特别是要依法抓好社会抚养费征收管理工作。（六）积极开展农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作。今年国家计生委和财政部将在全国开展农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度试点，主要是对独生子女家庭年满60周岁以上的进行一定的奖励，对独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发症造成的困难家庭给予一次性补助。省里对此很重视，正在积极向国家争取。各地对此要给予高度关注，并要注意跟踪国家即将出台的相关政策，并做好摸底调查等各项试点前的准备工作，争取列入试点。如能争取到，希望试点地区要认真组织实施好，总结出一定的经验，为我市计划生育利益导向机制的建立发挥示范效益。四、强化保障措施，确保全年人口与计划生育各项目标任务圆满完成（一）加强对人口与计划生育工作的领导。各级党委、政府要从实践“三个代表”，建设为民政府的高度，始终把人口和计划生育工作摆上重要位置，切实加强领导，狠抓各项工作的落实，真正形成党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责，其他成员支持配合、共同负责的领导格局。要坚持“四个不变”（基本国策地位、党政一把手负总责、一票否决权、两种生产一起抓不变），进一步明确责任，确保人口与计划生育各项工作不放松，要求不降低，责任不改变。（二）加大对人口与计划生育工作的投入。关于对人口与计划生育事业的投入，中央，省里对此都有明确具体的要求。今年全省将实行省直管县的财政体制改革。各地要结合财政体制改革，认真落实中央和省里规定的比例要求，调整支出结构，切实加大对人口与计划生育工作的经费投入。绝不允许以改革为借口而削减对人口与计划生育工作的投入。3月4日，市政府市长办公会议已研究解决，再次安排40万元，用于奖励并支持各县（区）计划生育工作。（三）加强计划生育队伍建设。计划生育部门是个“全求人”的部门，从事的又是“天下第一难事”。各级党委、政府要切实关心爱护计划生育干部，积极帮助他们解决工作和生活中的实际困难和问题。要切实加强计生部门的领导班子建设，特别是要选好配强一把手。同时要加强对计生干部教育和培训，教育广大计生干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，爱岗敬业，乐于奉献，努力建设一支政治上合格、业务上精通、作风上过硬的高素质人口与计划生育干部队伍。