基层工作报告怎么写汇总20篇

镇基层党建工作自查报告

按照5月4日全市党的基层组织建设工作推进会精神和要求，我镇采取了“加强领导、专班负责、突出重点、强化督导、集中整治”的措施和方法，推进了全镇党建工作。12月6日至12月13日，镇委党建工作考评组逐村逐单位，对全镇设有党组织的53个单位和村级基层党建工作进行了统一考评。绝大部分村和单位按照“建起来、用起来、活起来、强起来”党建工作目标，强化活动，不断规范，基层党组织建设扎实稳步推进。具体有关情况汇报如下：

一、镇委高度重视，抓落实

1、召开会议部署。一是5月6日在各村支部书记、单位一把手工作会议上，安排部署了我镇基层党组织建设工作。会上镇委张书记强调：要求各地各单位对照考评细则，查漏核缺，硬件完善，不留死角;切实开展活动，注重以活动促活力，做到党组织建设具体坚实。二是5月9日召开蹲村坐点镇机关干部会议，落实蹲村坐点责任。彭平镇长要求镇机关干部负起蹲村坐点责任，要将点上的党建工作督办好落实到位。

2、落实专班指导。会议部署后，抽调4个大学生村官，分片组织6个工作指导组，每个指导组党委班子成员牵头，组织口、党政办及大学生村官为业务指导员，片长、管口负责人为联络员，每个指导组下到村下到单位进行一对一指导。一是对照XX年考评细则，逐一分解查漏核缺。二是重点指导，对XX年细则中增设的6项内容(①村有年度工作计划，村规村约;②建一户一档(表)，有民情档案;③建立联系群众机制，实行村党员干部包组联户，开展联系困难对象、留守儿童、空巢老人等活动，有工作台账;④有村干部值班日志;⑤开展群众性文明创建，文体娱乐活动;⑥开展村庄环境整治工作，划分环境责任区，有垃圾集中处理填埋点，集中开展一次环境整治活动)，按照组织口设计的标准和要求进行面对面的指导。

3、开展重点督导。XX年党建工作，我们按照注重重点项目和工作的真实性，从3个方面进行了把握、重点指导。一是督村级发展、村级集体经济发展。要求村村制定年度工作计划，3-5年发展规划。不管是新农村规划建设，还是村级集体经济发展，村村都要有具体实在的项目支撑，村留一份，报镇备案一份，纳入村级年度实绩考核。二是督活动的经常性开展。检查远程教育站点资源的利用，要求村农闲时间每个星期至少组织播放2次。如：3月28日我们下村检查督导各地收看杨善州同志先进事迹报告会。三是环节性工作检查督导，如：双月28号村议事日活动、每季末村党务政务公开情况、“七一”党组织生活活动开展等检查督导。

4、实行集中整改。11月22日-11月29日，全镇以片为单位，每个片集中用一天的时间，支部书记带材料到九真村对照九真村党建情况，对党建工作进行查漏补缺，集中整改。

二、各地党组织党建工作不断规范深化

1、阵地建设不断完善。从XX年新建7个村级办公活动场所开始，到今年新建龙背村、南堤村2个村办公场所，全镇共改建和新建28个村办公场所，全镇35个村实现了村村都有规范适用的办公活动场所。按照市委组织部“五务合一”标准和要求，共有19个村基本达到“五务合一”标准。

2、活动开展常态化。各村党支部每月一次支委会，每季度一次支部党员大会，有事议事，无事特别是农闲时节，充分利用远程教育站点资源，开展上党课、时事政策宣传、农业技术教育培训;每年“七、一”，各村各单位党组织举行纪念活动，召开党员生活会、走访慰问老党员、困难党员，征求意见、评议党员等活动;各地特别是村级每季度对村党务、村务情况进行公示。

3、支部的战斗堡垒作用不断强化。一是注重后备干部、入党积极分子的培养。村“两委”一班人对后备干部、入党积极分子“一对一”结对联系培养，并建立基本档案，实行跟踪培养;二是不断引导带动党员发挥先锋模范作用。如各村党支部开展的党员阳光便民服务活动，“双建双带”典型如：九真村党支部党员周正德、汪桥村党支部刘利兵、张店村党支部罗志平、明庙村党支部费洛阳、李勇军等;三是村“两委”办实事干好事、带头富带领富，促进一方发展，龙头堡垒作用日益发挥。如刘庙村、李场村“两委”一班人，切切实实为群众办实事干好事，“两委”一班人以身作则，公道正派，廉洁奉公，得到广大村民的拥戴;东庙村支部一班人，带头开展养鸡示范并积极引导，目前村养鸡户30户，年存栏20万羽，养鸡专业村初具雏形。郭埠村党支部书记胡早平创建天门最大的肉鸭养殖基地，沟湾村党支部积极引导发展特色养殖，带领村民养殖斑嘴野鸭，陆岭村螯虾基地获得省委组织部“发展村级集体经济”进步奖2万元。

三、存在的问题和明年党建工作的打算

存在问题。一是工作不平衡。极个别村拖拖拉拉，标准较低;二是规范不够。有的村办公室周边、室内不整洁，环境较差;三是工作后劲不足。主要是既无资源地理等优势，又积极主动挖掘潜力不够，村级发展无起色，工作活力不够。

今后工作思路：

按照让基层组织“建起来、用起来、活起来、强起来”目标要求，进一步在深化和巩固提高上积极引导、支持。促进基层党组织“五个基本、七个体系”建设常态化，切实为全镇经济社会发展提供坚强的组织保障。

20xx年，在市委的正确领导下，本人团结带领工委班子成员，紧紧依靠市直机关全体党员干部，围绕市委中心工作，积极履行岗位职责，扎实做好工委各项工作，有效推动机关党建工作不断迈上新的台阶，取得了良好的成绩。现将本人20xx年度抓基层党建专项履行职责情况述职如下：

一、注重实战中抓党组织、党员队伍的提升整改

今年深泽乡配合新城区建设、42省道征迁、小学改扩建征迁等重点工程建设，面广量大任务重。针对实际，我乡将农村党组织、党员队伍提升与重点工作推进有机结合，成效明显。一是农村党员“五星管理”不断规范，乡财政投入2.6万元，21个行政村统一制挂“五星管理”公开栏，相关制度规范上墙，每季自评表、星级评定表、党员会议活动记录本等台账资料规范齐全，今年三次接受了市县明查暗访检查组领导的检查指导，并得到了充分肯定。二是农村党组织星级转化成效明显。有3个三星支部晋升为四星支部、4个二星支部晋升为三星支部。三是处置不合格党员加大了力度。明确对重点工作不配合支持，性质严重的党员不予党籍登记制度，对新城区开发和42省道征迁中不配合支持征迁的6名党员实行了诫免谈话、发提醒书等措施，取得了成效，推进了工作。四是推进工作成效明显。在相关村党员干部的配合支持下，配合新城区建设、42省道征迁、小学改扩建征迁等年度重点工作推进良好。五是抓“两新”党建工作有深度。扎实推进非公企业党建全覆盖，对新老规上企业和从业人员80人以上的7家非公企业全部单独组建了党支部，其余34家非公企业进行了支部联建，同时把16名被列为入党积极分子的对象，实施在考察前与乡党委签订先锋模范带头承诺书制度，施行承诺践诺审核把关制，这些人员在县乡重点工程实施中大多起到了模范带头作用。

二、抓乡干部“三全”活动有成效

一是高度重视乡干部全科知识学习，并要求活学活用推进工作，成效明显。在全年四个季度的全科知识大考试中，分别获得了全县平均分第一名、第三名、第二名、第一名的好成绩。

二是全面执行乡干部全员驻夜制，新年上班后，全体乡干部从每周在乡驻两晚全面调整为周一至周四全员在乡驻夜，其中周三晚驻村干部必须住到村，为了加强干群联系，要求3公里内的16个村必须步行下村，同时要求驻村干部每周至少一次参加村劳动，全年全乡共分发干群联系卡5179张，走访农户3918户，解决农户困难和矛盾纠纷589件(起)，乡干部参加劳动2651人次，老百姓反映“见到驻村干部的身影多了，乡干部的工作作风变实了”。

三、抓村级组织的换届选举有力度

周密细致部署，严肃选风选纪、严格依法依规，圆满完成村级组织换届选举任务。3个人口300人以下村实现书记主任“一肩挑”，选出女支部委员12名，22个行政村全部选出女村委委员，2名大学生村官当选为村支部委员。期间，省、市、县三级巡视督查组领导分别来我乡开展巡视督查，均给予了充分肯定。乡党政主要领导对落选的3名书记、10名主任分别进行了走访慰问。

20xx年机关工委书记抓基层党建专项述职报告七：抓基础 强队伍 增后劲

20xx年，在市委的正确领导下，本人团结带领工委班子成员，紧紧依靠市直机关全体党员干部，围绕市委中心工作，积极履行岗位职责，扎实做好工委各项工作，有效推动机关党建工作不断迈上新的台阶，取得了良好的成绩。现将本人20xx年度抓基层党建专项履行职责情况述职如下：

一、壮大村集体经济，夯实基层基础

积极壮大村集体经济，解决有钱办事。积极探索壮大村级集体经济发展模式，乡林场联合川一、川二两个村利用省科技厅的扶持资金，以股份制形式建立了420亩大苗香榧基地，实行股份投资，统一种植，统一管理，效益按比例分成的模式，为壮大村级集体经济提供了保证。帮助塘坑村引进业主，使原来200多亩土地整理后荒芜的山地顺利实施规模流转，与村集体联合创办了“百川生态农业园”，种植大苗香榧150亩、中药材200亩，加强依山下200亩白茶基地管理，玉长坑村完成土地整理230亩并实行规模流转，完成油茶种植230亩，成立敕峰香榧专业合作社，规范管理模式，提供技术和销售支持。

二、强化党员队伍管理

一是探索发展党员党委委员联系村制度。为进一步规范农村发展党员工作，确保新党员的质量，优化党员队伍结构，在深化“两推荐两票决三公示”的基础上，推行乡党委委员发展党员联系村制度。即对各党委委员明确了各联系村，帮助各村制定好年度党员发展计划，列席党员会议，从申请到转正一条龙确保了发展党员工作的质量。一年来全乡共发展党员3名，全乡8个村没有一个连续三年不发展党员的情况，保证了党员队伍的活力。

二是强化党员出口管理，加大党员处置力度。加大违法违纪党员处置力度，畅通出口渠道，一年来共纪律处分党员7名(开除党籍3名，党内严重警告3名，党内警告1名)，组织处置不合格党员2名(限期整改1名，党内除名1名)。

三是做好支部“五星”争创和党员“五星”管理。努力探索党员五星管理，每季做好党员五星管理工作，制作了公示牌，在季度末对五星评比情况进行公示。抓好村级组织办公场所规范化建设，投资3万多元对各支部活动室标牌、制度牌，统一格式进行了标准化制作，并新建了三个村办公楼的楼梯扶手。

三、加强后备干部管理和培养

按照《窈川乡关于加强村级后备干部培养管理工作的实施意见》，一年来认真做好后备干部的管理培养，使村级班子补充了新鲜血液，战斗力得到了明显加强。后备干部具有较高的工作热情和创业干劲，积极投身村级各项事业，发挥了较大作用，在党员群众中的威信明显提高。在本次换届中，28名后备干部有10名进入了村“四委”班子，其中任村党支部书记兼社长1人，村委会主任1人;支部委员3人，村委会委员2人;村务监督委员会主任2人，委员3人。

大家下午好!在此辞旧迎新之际，我们回顾过去，展望未来，忙碌辉煌的一年已经过去，新的一年已经到来，在这新的一年中我将在大家一如既往的支持下和大家一起完成我院20_年的医疗工作、社区工作、宣教工作、人才培养工作和内科的门诊工作。希望大家在新的一年工作中能给我以更大的帮助和支持，把我院20_年各项工作完成的更好。现把我院今年以上几方面工作计划和思路叙述如下：

总思路：根据卫生局20_年综合目标考核内容医疗工作、人才培养重点突出十个理念、五个加强、两个提高。

1、十个理念：就是我院20_年提出的十个文化理念的延伸。

2、五个加强：是加强医疗技术水平提高和医疗质量的管理;加强医疗考核制度的落实和管理工作的细化、量化;加强服务品牌的建设;加强人才培养的力度;加强团队建设的步伐。

3、两个提高：通过以上两个方面的`加强达到两个提高的目标就是社会效益的提高和经济效益的提高，这也是十个理念的第十个文化理念。

(一)基础医疗质量：通过修订《医疗质量检查考核标准》，对医疗文书书写制度、请示报告制度、查对制度、会诊制度、病例讨论制度、首诊首科负责制度等医疗核心规章制度。采取平时督促抽查和集中检查相结合的方法，对基础医疗质量和环节医疗质量进行严格把关，多措并举，使我院的医疗质量明显提高。

(二)医疗文书质量：

1、严格按照《山西省病历书写规范》的要求，对住院病历、病程记录及其相关资料的书写提出进一步的规范化要求，认真组织学习，每月进行一至二次质量督导检查，落实奖惩兑现，奖优罚劣，使临床医师的病历书写意识和书写质量大有提高。

2、各科室及时地上缴病历，现病历严格按《山西省病历书写规范》要求及时地书写现病历和病程记录。

3、建立门诊手册，开展门诊输液建立观察病历。加强处方质量检查，每月随机抽查5天处方，合格率要求在90%以上。

4、门诊及住院科室的各项基础登记也能够按要求进行，基本符合质量标准要求。

(三)医技科医疗质量：

1、加强医技人员技术培训及服务质量的改进，注重检测结果的符合率及准确率的监测并纳入考核范围。2、不断增设新项目以满足临床需要，其中检验科今年新开展甲肝抗体、乙肝抗体及梅毒螺旋体检测项目，适应临床科室安全的需要。放射科规范阅片制度和堵漏差错和纠错制度，今年至少熟练开展两项新项目，如上消化道造影、钡餐透视要熟练开展，腰椎片的质量要提高合格率。

3、注重同临床一线科室的沟通和交流。

(四)门诊部医疗质量：提高门诊医生的责任意识、风险意识和竞争意识，严格遵守首诊首科室负责制，认真地进行门诊登记和门诊手册、门诊处方书写，通过对处方、基础医疗文书书写进行质量检查，完善门诊医疗文书的各种记录，门诊处方书写合格率达95%，门诊人次力争增长15%。

医疗安全工作：

医务科针对医院发生的医疗纠纷制定了《医疗事故防范和处理预案》，继续加强对医务人员的职业道德、业务技术能力培训;特别是《医疗事故处理条例》的学习;举办急诊系列知识培训，加强医务人员的业务技能的培训;举办《医疗事故防范和处理》的专场讲座，结合身边的或本院发生的典型案例进行剖析，教育广大医务人员如何有效地防范医疗纠纷，保护患者和医疗机构及其医务人员合法权益。组织全院医务人员学习《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士管理办法》、《医疗事故处理条例》等卫生专业法律法规，在全院上下掀起学法懂法守法的热潮。通过我们的努力，有效扼制医疗纠纷发生的势头。

人才培养、继续医学教育：

实行继续教育和人才引进相结合的方式，填补我院技术人才的不足现状，不断培养实用型人才，为加强我院技术力量奠定基础。同时制定鼓励、激励学习的措施。

(一)继续教育工作：

1、将继续教育纳入我院的工作计划，注重院内、外人员培训及宣教。

2、鼓励参加各类成人高考及学历转化教育。

3、积极撰写论文，每年每人至少3-4篇工作心得体会或论文。

4、举办学术培训班。

5、开展多种形式的健康教育，各临床科每年4次以上上墙宣传，到社区开展6次以上防治宣传活动。

(二)三基训练和教学工作：医务科和护理部联合开展学术讲座，使医务人员的急救理论知识和技能有明显的提高。护理部进行护理操作大练兵，使广大护理工作者掌握娴熟的操作技能。医务科加强医疗技术操作规程的考核力度，不断提高医疗技术力量，各种考核都和绩效管理挂钩。

(三)、教学工作

1、接收进修生，实习生、对口下乡工作人员。

2、对新上岗职工开展岗前教育工作

体检工作：

配合医院组织成立体检队伍，组织配备B超机、心电图机等体检专用设备，新推出健康体检套餐，简化体检程序，为下乡体检提供优质、优惠、高效的服务，方便广大人民群众健康体检的需求，医生轮流下乡到基层卫生室开展预防工作。

宣教工作：

宣教工作主要通过两方面的工作去完成，农村健康教育和社区健康教育相结合，配合农村体检工作、社区建档、相关人群的慢病初筛以及门诊健康教育、义诊等形式开展健康教育工作，同时积极宣传我院的各项特色工作，让更多的农民群众、社区群众了解我们，接受我们的服务，认可我们的工作。

尊敬的领导：

今年以来，我局党总支以建设服务型党组织为载体，切实履行服务，自觉服务发展“第一要务”，充分发挥财政职能，不断改进部门作风，努力提高服务质量，为全县经济和社会事业又好又快开展提供了坚实的财政保证。

一、深入开展三问三治，进一步改进部门作风

1、创新教育形式，不断提高服务水平。

一是拓宽学习形式。安排84名财务专管员赴师范大学进行x天的脱产培训，系统接受财政专题、领导素养和红色教育三个版块的教育，进一步拓宽视野。在新四军江南指挥部旧址上了一堂生动的党课，增强了党员干部党性修养和做好本职工作的使命感。加强《廉政准则》等党纪条规的学习，进一步约束自身行为，一名同志荣获县级机关廉政文化知识书面闭卷答题竞赛一等奖。组织12名财政所所长参加省厅举办的法制培训班，不断增强基层财政所依法行政能力。

二是提高学习成效。鼓励干部职工在职参加财经类职称考试、学习，实行强制继续教育，干部职工综合素质不断提高，全系统高级会计师职称人员达22名，占工作人员总数的12.1%。注重学习成果的转化和利用，x县市财政部门开展国库集中支付等业务工作调研，并及时对本部门工作进行完善。局业务科室人员放弃节假日休息时间，调研全县15个镇区税源经济发展，指导企业申报专项资金。

2、打造服务载体，不断提高工作成效。

一是丰富“财政宣传月”活动品牌。各业务科室认真梳理财政惠民政策，并编印1000份宣传手册下发到各服务对象手中;深入各镇园区、规模企业车间、农村田头，积极开展财政宣传，使各类惠企、惠民、惠农政策家喻户晓;积极参加县统一举办的政风行风热线活动，汇报强农惠农富农政策落实情况，现场解答群众政策咨询;业务科室利用退税业务办理时机，及时宣传财税政策。

二是加大“科长讲坛”频率。针对今年财政改革频繁、国库集中支付工作要求高的实际情况，我们加大了“科长讲坛”力度，先后三次对各单位会计开展了会计基础工作、财律法规、财政改革等方面的培训，进一步提高部门单位会计基础规范化水平。“科长讲坛”还加强对本部门科、所长和业务骨干财政改革、财政监督等方面的培训，促使他们成为业务上的多面手，便于进一步开展工作。组织12名新进人员财政业务知识、法律法规学习，让他们尽快熟悉财政工作。

三是推进“党员示范岗”活动。结合财政工作实际，在国库集中支付中心服务窗口和各业务科室深入开展“党员示范岗”活动，要求各岗位干部职工“政策一口清”，即熟练掌握职责范围内国家和省、市、县的政策要求，及时解答服务对象咨询;“流程最小化”，即在不影响资金安全的前提下，进一步缩短资金拨付流程，对能办的事情及时办，该拨的款及时拨;“政策透明化”，即将人代会预算报告、惠民政策、民生支出及相关管理办法、规范性文件等事项在予以公开，积极回复“网”公众监督、县委书记信箱、网寄语市长等栏目关于我局的政策咨询、建议，设立举报电话、举报信箱，提高广大公众的知情权。

3、实施问责机制，不断提高制度。对照省厅法治财政建设考核中提出的13个方面不足，要求办公室、预算科、国库科、会计科等相关科室进行整改完善，不断提升财政管理规范化、法治化水平。加大对窗口部门和财政所创建“群众满意基层站所”的督查力度，促进创建工作和服务水平整体提高。继续组织学习“双十”规定，及时转发学习县优化办相关通报精神，进一步严明工作纪律。严肃处理一起服务对象投诉，责令当事人反省整改。开展科室、财政所上班纪律执行情况突击检查，对存在的问题及时在全系统进行通报，要求大家严格执行干部管理规定。取消上班迟到和会计基础工作评比最后三名同志先进个人资格，进一步传递了奖优罚劣的导向。

二、发挥政策资金作用，进一步推进税源经济

1、心贴企业，“三首歌”唱出一片新天地。一是唱好“国歌”，推进国企改革和国有资产保值增值。积极参与平安驾校、电缆辅助材料厂的改制工作，严格按照有关文件要求，履行规定程序和手续，做到社会稳定与国有资产保值增值两不松，社会效益和经济效益两增长。严格按照我县县级行政事业单位资产处置管理办法，先后处置了城管局、检察院、一、二招待所等单位的国有资产，其中一、二招待所的资产评估值为万多，经过公开拍卖等程序后，资产处置收入为多万元，确保了国有资产保值增值。对检察院等单位的门市房进行了公开招租，年租金较上年同期有较大幅度的增长。带头公开公平公正处置我局公有资产，4间248平方米市房拍得x万元高价。认真组织资产评估情况核查，资产评估核查核减评估值多万元。

二是唱好“民歌”，大力支持民营企业发展。印制并下发有关指导、服务企业发展的政策汇编，既包括国家和省、市出台的资金扶持规定，又含我县出台的鼓励民营企业的具体意见，让企业知晓政策，懂得利用政策，先后帮助企业申报了科技贷款奖励资金、中小科技型企业发展专项引导资金等扶持企业发展专项资金x万元。免费举办两期民营企业会计培训班，讲解最新财税政策法规，不断提高会计人员知识水平和管理能力。继续对具有一定规模的工业企业实行规范收费管理，纳入20xx-20xx年规范收费企业共140家，全年收费总额x万元，进一步减轻了企业负担。

三是唱好“国际歌”，支持企业走向国际市场。针对今年外贸发展形势不稳、企业发展不景气的现状，局主要领导深入相关外贸企业开展专题调研，及时了解企业困难和问题，积极宣传国家扶持外经贸发展政策，与商务局联合帮助企业申报了出口信用保险扶持资金、商务发展专项资金等专项发展资金多万元，兑付税收优惠政策x万元，促进了企业科技创新，摆脱了发展困境。外资企业财政登记做到“即到即登，即时发证、免费办理”。免费举办一期外贸企业财务人员培训班，并赠送《外金财税法规选编》、《外资企业适用会计制度》和《支持企业发展政策》等书籍，进一步提高了企业财务管理水平。

2、情系农民，“加乘”运算推进农业产业化。

一是在支农资金上做“加法”。加大“三农”投入力度，财政支农年初预算安排x万元，比当年财政一般预算增幅高14.81%，比上年增加x万元，增长32.11%。投资x万元，积极兴建农桥，狠抓农桥建设质量，确保农桥建设符合省市标准和质量要求，今年预计完成105座农桥建设任务。投入财政奖补资金x万元，实施99个一事一议财政奖补项目建设，有效地改善了乡村公共设施和农民生产生活条件。

二是在科技兴农上做“乘法”。会同农业主管部门成功申报各类农业项目22个，争取财政补助资金x万元。积极开展农业综合开发工作，分别争取1个土地治理项目。1个高标准农田项目和2个产业化经营财政补助项目，总投资x万元。间接的杠杆手段起到了直接的倍增效应，真正发挥了“四两拨千金”的作用。

三、深化结对共建活动，进一步服务社会大众

1、结对xx镇工作注重项目和实事。明确局主要负责人为结对联系第一责任人，局一名分管领导具体负责此项工作，一名业务水平高、责任心强的职能科室科长担任联络员，并将结对联系活动列入该科室今年的重点工作。利用部门优势，帮助开展项目申报，为经济开发有限公司申报江苏省体育发展引导资金，预计申报x万元，支持文体用品体验与展示中心建设;帮助电缆材料有限公司和x有限公司申报x科技成果转化风险补偿专项资金，预计各申报x万元，支持企业科技创新;配合县开发局为设施蔬菜产销专业合作社申报农业综合开发增量资金项目，计划争取财政资金x万元，支持农田基础设施建设;督促抓紧实施20xx年财政支持现代农业发展项目，不断强化财政资金四两拨千斤作用。积极支持农桥建设，今年建设7座农桥，预计投资多万元。帮助开展一事一议财政奖补项目建设，将8个村9条路纳入奖补项目，拨付财政奖补资金x万元。拨付资金xx万元，支持xx村庄环境整治。

2、“1+1”结对共建注重发展集体经济。加强同xx镇xx村的“1+1”结对共建工作，邀请村班子集体到我局共商结对共建工作。深入了解该村发展现状，资助1万元、为该村上争项目资金xx万元，支持该村发展集体经济。利用春节时机开展访贫问苦活动，慰问特困户、困难党员。

3、结对xx社区注重构建和谐社区。加强与安宜社区的结成共建关系，节日期间深入社区走访慰问困难群众。安排经费，支持社区街巷保洁和巡视、开展建党91周年活动。定期组织党员干部到社区开展义务劳动，促进了社区环境整洁。每季度同社区党支部召开座谈会，了解社区存在的困难和问题。安排经费4万元，支持社区提高办公水平，积极服务社区群众。

4、结对企业注重破解要素制约。把挂钩培育企业作为服务经济工作的重中之重，针对精密电子()有限公司因一期厂房需提前竣工投产，而工程消防手续因时间关系不能及时审批的问题，我们积极联系县消防大队，通过县消防大队与省、市消防主管部门沟通，及时解决了消防审批问题，确保一期工程提前竣工;与县劳动就业主管部门联系，通过招工市场招录33名职工解决了用工问题;主动联系县职业教育集团，帮助协调明年毕业的两个班学生来该公司实习，以缓解劳动力紧缺问题;针对公司涉税问题，及时向地税局了解情况，在国家政策允许的范围内，处理了以前年度部分税收问题，同时也及时宣传了国家相关税法，促进了企业规避税收风险。

近期，我们对我县加强和创新社会管理情况进行了调研，专题听取了县综治办关于我县加强和创新社会管理工作的情况汇报，先后走访了柯桥街道和齐贤、夏履、安昌等镇，广泛征求意见。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

近年来，在县委县政府的正确领导下，县综治办积极发挥在加强和创新社会管理工作中的牵头协调作用，及时出台制度、召集会议、落实任务、抓好成效，各成员单位和镇(街、开发区)认真领会和贯彻落实县委县政府关于加强和创新社会管理的具体文件精神，各司其职，抓好具体工作，我县社会管理整体格局逐步完善，综合治理扎实推进，创新亮点不断涌现，加强和创新社会管理工作已经取得了阶段性成效。

(一)管理格局逐步完善。一是党委的领导核心地位更加巩固。明确规定镇级综治委主任由同级党委(工委)书记担任，综治办主任由党委(工委)副书记担任，确立了党委对社会管理工作的领导作用。二是政府的社会管理职能更加强化。成立了特殊人群、社会治安、公共安全等10个专项组，对社会管理职能进行了归纳和细化，每个专项组明确一个牵头单位，将任务分解落实到各成员单位，做到职责分明、落实到位。三是社会各界和人民群众参与社会管理的积极性日益调动。我县社会管理工作初步呈现出党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的生动格局。

(二)综合治理扎实推进。结合我县实际，牢牢抓住社会管理的15项重点工作，全面加强流动人口、特殊人群、“两新组织”服务管理，积极推进社会稳定风险评估、社会矛盾化解、公共服务和网络舆论研判导控等重点工作，扎实开展平安创建活动，构建社会治安防控体系，落实宽严相济刑事政策，着力构建社会诚信体系、社会稳定指数评价体系建设，以解决影响社会稳定突出问题为突破口，通过大量深入细致的群众工作，协调社会关系、化解社会矛盾、规范社会行为，维护好群众根本利益，促进社会公平正义，维护了良好的社会秩序。

(三)创新亮点不断呈现。从调研情况看，我县的社会管理工作由点到面、由上至下都不乏亮点。一是社会稳定指数评价体系。该体系通过科学设立社会稳定评价指标，定期通报和分类预警，制定不同的应对策略，第一时间掌控、分析和化解社会不稳定因素，化抽象为具体，化被动为主动。二是网格化管理、组团式服务。这项工作目前已全面推开并日渐成熟，已成为收集民情民意、化解基层矛盾、方便服务群众、实现精细化社会管理的重要手段，展现了新时期社会管理的主体多元化、内容多样化趋势，意味着社会管理将由政府管制为主向社会协调、多方参与转变。三是网络舆情研判导控服务平台建设。柯桥街道“一站到底”社会服务管理中心建设、齐贤“1+_”大调解模式、夏履“一站二室三中心”村级社会管理创新机制、安昌的社团组织协同平台建设和村务监督积分管理等，都可圈可点、各具特色，成效也较为明显。

二、存在问题

我县加强和创新社会管理工作虽然取得了较好成绩，但也存在着一些问题：一是认识仍需提升。各成员单位之间、各镇街之间在领导重视程度、工作举措力度、工作创新能力等方面，存在着不平衡性。少数干部对社会管理创新工作的意义和作用认识不足，重视不够。二是服务仍需强化。政府社会管理职能重心有所偏颇，重管理轻服务、重审批轻监督、重惩罚轻教育、重形式轻实质的现象在一定程度上存在，管理方式上还比较习惯于采取行政手段和强制方式解决社会矛盾。三是基础仍需夯实。政府职能由管理型向服务型转变还没有完全到位，公共财政投入社会建设的比重相对偏少，社会管理基层力量有待加强，专业化社会管理人才较为缺乏。

三、几点建议

(一)切实转变理念，进一步形成社会管理整体合力。要进一步把思想和行动统一到党中央和县委的决策部署上来，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，将社会管理与经济发展一同部署、一起推动，加强组织领导，搞好统筹协调，加强督促检查，推动社会管理工作不断向纵深发展。要切实转变社会管理理念。不断树立关口前移、源头治理的理念，从习惯“灭火”到注重“防火”;树立多方参与、共同治理的理念，改变政府“包打天下”的格局;树立统筹兼顾、协商协调的理念，正确反映和协调各种利益诉求;树立依法管理、综合施策的理念，从青睐硬性行政手段，到重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理。要进一步形成社会管理整体合力。逐步构建党委统一领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局。县综治办要切实加强对社会形势的分析研判，统筹解决社会管理中的重点难点问题，履行好组织协调、督导检查职责;政府有关部门要依法履行好社会管理、公共服务职能，10个专项组牵头单位要充分发挥牵头协调作用，各成员单位要齐心协力、相互配合，共同做好社会管理相关工作;司法机关要创新司法工作机制，规范司法行为，严格执法程序，促进公正司法;各镇人大要适时把党委有关决策部署按法定程序转化为人民的共同意志，并履行好监督职能，努力营造社会管理良好的法治环境，各级人大组织要重视发挥好人大代表密切联系群众的优势，整合各级代表力量，精心组织代表围绕社会管理创新、推动民生改善等方面开展活动，引导群众依法有序参与社会管理。

(二)更加重视民本，进一步提升社会管理服务效能。一是要立足民本抓好社会管理。必须始终坚持以人为本、执政为民，把群众满意指数、幸福指数作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。社会管理，既是治理更是服务，既要维稳更要维权，要寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一。二是要改善民生推进社会建设。加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力解决当前群众反映强烈的环境保护、社保、医疗、住房等民生问题，使发展成果更好惠及民众。三是要优化服务提升工作效能。着力完善社会服务管理平台，实行“近距离、一站式、一条龙”服务，方便群众反映问题和解决问题，充分尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，拓宽群众诉求表达渠道，切实提高服务效率和质量，探索建立对群众求助、投诉的联动受理、快速处理和及时反馈机制，做到投诉必接、求助必应，加大力度推进服务型政府建设。

(三)统筹社会资源，进一步夯实社会管理基础。社会管理的重点在基层、难点在基层，希望也在基层。没有强有力的基层基础工作，再好的社会管理理念和机制也难以真正落到实处，必须夯实社会管理基础。一是要善于统筹社会资源。发挥好社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设，支持人民团体参与社会管理和公共服务。要继续加强“网格化管理、组团式服务”，配备必要的基层管理力量，实施精细化动态管理，使网格管理员承担起传递信息、服务群众、化解矛盾等职能，让社会管理服务工作做到群众身边。二是要建立健全基层组织。牢固树立固本强基的思想，把人力、财力、物力更多投入到基层，巩固和健全基层组织，特别要加强社区、村级的社会管理和服务力量，注重与群众的密切联系，建立健全社会管理长效工作机制，强化社区、村级自治和服务功能，构建组织群众、宣传群众、服务群众的基层组织体系。三是要扎实做好基础工作。紧紧围绕我县社会管理综合治理的15项重点项目，进一步加强和创新流动人口、特殊人群、“两新组织”服务管理机制，着力推进社会稳定风险评估、网络舆论研判导控和社会应急联动救助，深入开展平安创建活动，建立健全立体化社会治安防控体系，重视发挥好基层维稳“三道防线”的作用，把不和谐不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态，进一步强化源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

审计厅青年干部下基层调查报告

作为审计厅第一批下基层锻炼青年，XX年3月14日黄亚妮、史海红2位青年同志正式开始了在固原市原州区黄铎堡镇白河村为期半个月的基层锻炼生活。

在建设社会主义新农村的历史大潮中，作为青年干部，怎样把党和政府的政策、关怀通过文化的渠道，结合农村的实际和群众习惯接受的方式向群众传播、延展，是一个值得深思的问题。这次农村基层生活不仅使青年干部有机会深切了解白河村的基本情况，对农村存在的一些社会现象进行了较为深入的思考，而且为我们力所能及地做一些工作提供了平台。

一、白河村基本情况及文化发展现状

黄铎堡镇白河村位于固原市西北部，属于宁夏南部山区。白河村辖3个自然村，全村414户1605人，属纯回民村，以传统的种养殖业为主，主要农产品为玉米、马铃薯，养殖业以分散的小规模养殖为主。种养殖业投入大，收益小，且主要是自产自销，商品率不高。农民收入渠道单一，经济基础薄弱，低收入贫困人口占总人口一半以上。

为改变生存环境，相关部门竭力配套改善村民生产基础设施，尤其是近几年来，相关部门组织实施的各项扶贫项目取得了良好的社会、经济、生态效益，农民的生产生活条件得到了很大的改善。但是受知识水平等因素的限制，农村精神文化生产严重缺乏。随着乡村建设的扩大，白河村的精神文化生活问题也随之加剧。信息闭塞、精神文化匮乏是农村很多地方面临的一大问题，可以说白河村文化贫困现象只是是千万个乡村的一个缩影。

白河村村民们除通过电视获得外部信息和文化娱乐外，现代城市的各种文化消费一无所有。通过半个月的走访，我们了解农民基本生活还是比较贫穷、落后，与外界的联系闭塞、滞后，文化生活尤为匮乏。白河村没有文化站，也没有图书室，没有体育活动场所，多年也没有放过电影。村民平常的娱乐活动就是打麻将、玩扑克。路过一家农家商店，进去后发现六、七个青年村民们围坐在一起打麻将，玩扑克。其中一个青年告诉我们，“现在还不是忙农活的季节，村子又没有什么体育设施，也没有其他娱乐活动，只有这样打发日子……”可以看出村民精神文化生活空虚。

白河小学也存在着这样的问题。该小学共有240余名学生，有11名老师，其中5名老师为临时聘用。在白河小学支教的这段时间发现学生没有阅读课外书的习惯，他们缺少接触大量新鲜信息的机会。学生除了上课之外，其余时间都在玩耍。学校仅有的一间图书室很小很暗，里面摆放的图书内容陈旧、数量有限、种类单一，很难吸引和提起学生的阅读兴趣。学生家大多没有电脑，没有杂志也没有报纸，精神生活极度匮乏，回到家只是玩耍和干农活，常此以往，学生对信息的渴求逐渐衰退。

二、文化贫困的原因

文化贫困从根本上说是产生贫因的主要根源之一，而贫困文化则是文化贫困的直接后果，是长期生活在贫困之中的乡民的文化习俗、思维定势和价值取向的积淀。随着知识经济时代的发展，这逐渐成为推动社会全面发展过程中的最主要的不利因素之一。

对于这个以农业和小规模养殖业为主的地方来说，许多农民因为落后而贫穷，因为贫穷而忽视知识。对当地农民走访分析,造成白河村文化贫困的原因，一方面是对农村精神文化建设重视不够。几十年来，农村一直以发展经济为第一要务，把物质扶贫作为重点，各级领导的主要精力都在经济建设上，对精神文化建设热情不够，对农村文化淡漠、忽视。另一方面，由于受经济、地理、人文、传统等因素的影响，农民受教育的程度大大低于城市，农民的教育状况不容乐观。据初步统计，小学及以下文化程度的农村劳动力高达60%。18—45周岁劳动力(农村主要劳力)文化层次很低，高中及以上仅占8%左右。由于文化层次偏低，小农经济意识较严重，农村长期固有的思维方式、生活方式和行为方式很难改变，他们接受新的知识文化的能力相对较弱或不能接受新鲜的文化事物，仅停留在赌博等一些低俗文化活动中，这给农村发展带来了很大的挑战。

三、转变扶贫方式的必要性

农村需要文化，但农村又缺少文化。为此，要根治贫困，必须从贫困的主体——“人”入手，走文化扶贫之路，即向他们输入新的文化、知识和价值观念，提高农村教育质量，传授适用的科技，并开拓交通，输入各方信息，从整体上提高贫困群体的素质，让他们可以利用自己的双手和大脑，变当地的潜在财富为现实财富。文化扶贫往往能用最少的钱，收到最大的效果，投入产出比很高。走访了解到目前扶贫主要是“输血”式救济，即单纯向贫困地区送钱送物，这虽然起到了暂时救济的作用，但没有使原本“体质孱弱”的贫困地区出现活力与生机，相反却养成了当地群众的严重依赖思想，安于现状。送的粮吃光了，钱用光了，衣穿破了，扶贫生产贷款挪作非生产用途，有贷无还，再贷不灵。“输血”式救济不但没有帮助贫困户走出贫困，反而使他们陷入了贫困的“怪圈”之中，难以自拔。造成白河村贫困的原因并不仅仅是物质方面的因素，还有文化建设的缺失。“治贫”必先“治愚”，正如一位扶贫干部所说的，“没有文化富不了，有了文化穷不长”。扶贫要逐渐实现从“输血”到“造血”的转变，这样才能从根本上实现脱贫。

所以说大力发展农村的文化事业，提高农民的思想文化素质和科学技术水平，开展文化扶贫，是促进农村经济发展，从根本上改善农民生活的关键所在，也是当前一项十分紧迫而重要的工作。

四、白河村文化扶贫的几点建议

“授人以鱼，不如授之以渔”。文化不能“嫌贫”而要“扶贫”。物质帮扶的同时，应该侧重文化扶贫。现代文明的各种因素在农村这个根深蒂固的环境里，往往会变形，消解乃至被排斥。我们觉得，在我们向农村传输各类文化的同时，一定要针对村民们喜闻乐见和贴近他们利益的形式、内容进行，这样才有可能产生好的快速的效果。否则，我们主观良好的愿望很可能不会出现期望的种种效果。

继续做好扶贫工作和青年干部下基层活动。青年干部通过走访农户与广大农民群众交流，可以用自己先进的思想观念逐渐影响和改变农民群众的传统观念，帮助他们纠正一些不良的思想认识、陋习等，引导他们接受外界新鲜事物。青年干部在了解农民群众思想动态的同时将自己的思想也带进了农户家里。同时，青年干部也能给农村基层组织注入活力，及时的将党和政府的声音传递给群众，引导农民群众开展健康向上的文化活动。

建设农家书屋，配送图书。乡村建起图书室，使之成为向农民进行政策法律宣传、提供致富技能和信息的阵地。针对农民的文化程度，购置一些简单实用的书籍，农民们通过读书用书把“书库”变成“粮库”、“钱库”;同时，针对白河小学图书匮乏问题，建议审计厅干部每人捐赠至少一本书籍，帮助他们充实书籍量，扩大图书室规模。

建设农民文化活动室，创办村体育活动中心。建设文化活动室，配置电脑、电视机、vcd机，以农村文化活动室为阵地，定期播放一些指导农民致富的视频，每月放映一场电影，把文化信息资源共享服务延伸到村。配备乒乓球台，篮球架，健身器械等体育设施，为村民提供健康的丰富多彩的文化娱乐活动场所。积极组织引导农村群众业余文艺演出和体育活动，举办文艺演出和体育比赛活动，以激发群众参与文娱活动的热情。

在调研和了解农民的需要之后，组织开办各种专业技术培训班，把相关专家、学者请到当地授课培训，把可行的致富项目引进农村，改进传统的农业和养殖业发展模式，引导村民致富。

村基层组织建设专题述职报告

㈡急民所急，想民所想，为村民解决实际困难。

积极联系群众，扎实工作，进行十大行动，努力为村民群众排忧解难，促进村级和谐繁荣。

——“点亮”行动：响应县、乡党委、政府的号召，实施点亮行动。我村先后两批安装x盏路灯，其中节能路灯x盏，太阳能路灯x盏。

——“农转城”行动：我村共有x户村民，x人，其中x人为非农。此次行动，共转x人，尚有x人未转，农转城率达x%。

——“新农合及养老保险”行动：我村新农合应参合x户，x人。实际参合x户，x人，其中发票人数x人、低保x人，五保x人；户参合率为x%，人参合率为x%。我村社会养老保险应缴x人，实缴x人，解缴率为x%，上缴社会养老保险x元。从性别上看，男性x人，占x%，女性x人，占x%；从分布在各小组的情况看，xx人。

——“爱心水窖”行动：xx乡政府XX年给我们的计划是完成xx个、容积立方的水窖建设任务。而我村在此次行动中完成了xx个爱心水窖和1个中小型水池。

——“广播电视户户通”行动：我村共xx户，XX年通过村委会的努力，完成xx户广播电视户户通的安装，加上前几年已安装使用的，已达到村内全覆盖。

——“抗震救灾”行动：xx县x地震影响xx县xx乡x村，拆除重建与修缮加固报名农户xx户，其中：拆除重建xx户、修缮加固x户（其中一户既重建又修缮）。经乡级党委、政府上报后确定新村村拆除重建xx户、修缮加固x户。经反复研究确定拆除重建每户补助x元；修缮加固每户补助x元。共计项目资金x元。并务必按建设规范施工，于本年12月20日前完工交付使用。拆除重建xx户，涉及哈铁1户，横箐1户，塘x户，x户，x山x户，园x户，x塘x户。修缮加固x户，涉及寨子、横箐、塘、x山、园各x户，x铁x户，x塘和x地各2户。

——“低保保障”行动：实施农村低保，为方便群众掌握和了解政策，规范办理程序，实行阳光操作，州、县制订了《农村居民最低生活保障制度实施细则》，确定了保障范围、保障标准、申请审批程序、经费支付方式等管理体制，实施了城乡低保分类施保和限期保障制度，加强动态管理和有效监管，使最需要帮助的困难群体及时得到保障。防止“人情保”、“关系保”等不公平现象的发生，让农村低保工作真正置于社会和群众的参与和监督之下。通过对新村村XX年农村低保保障对象周调查、核审、评议会议，现将对外公布的名单作一个说明。我村XX年农村低保保障对象涉及x户，x人。从各组的分布情况看，xx户，x人；x箐1户，x人；口3户，x人；x地x户，x人；热水塘5户，x人；x户，xx人；塘x户，x人；x郎x户，x人；园x户，x人；x山x户，x人；xx户，x人。从家庭结构看，五人家庭x户，x人；四人家庭x户，x人；三人家庭x户，x人；二人家庭x户，x人；一人家庭x户，x人。从年龄段看，老年人x人，成年人x人，未成年人x人。从性别看，男性xx人，女性x人。从五级月保障、救济金额看，月享受x元的有x户，xx人；月享受x元的有x户，x人；月享受xx元的有x户，x人；月享受x元的有x户，xx人；月享受xx元的有x户，x人。

——“动、植物参保”行动：一是我村能繁母猪共x头，全部纳入参保，应交保险费x元，已按实上缴，并为这些母猪建立了档案，明确了身份。这些母猪群平均年龄在x个月，最高年龄x个月，最低年龄12个月；从花色品种看，白色占大头，x%、黑色占%、红棕色和黑花各占x%、红色占1%、棕色、黄色和杂色各占x%。二是植物参保主要指水稻和玉米。全村水稻种植保险参保农户x户，参保面积达xx亩，每亩应交纳保险费x元，共计x元。其中：x子xx户，面积x亩；口x户，面积x亩；x地x户，面积x亩；x塘xx户，面积x亩；x铁xx户，面积x亩；塘x户，面积7.44亩；x郎x户，面积x亩；园12户，面积x亩；xx户，面积x亩。玉米种植保险参保农户xx5户，参保面积达xx00亩，每亩应交纳保险费c元，共计xx元。其中：寨子x户，面积x亩；x箐x户，面积x亩；口x户，面积xx亩；大麦地xx户，面积x亩；热水塘x户，面积xx亩；哈铁xx户，面积x亩；塘x户，面积1xx亩；河里郎x户，面积x亩；园37户，面积x亩；挂红山x户，面积x亩；x户，面积xx亩。

——“林政资源保护”行动：一是XX年我村实施林业抚育管理试点，全村xx户的山林进行了抚育管理，其中x户、口13户、园x户、塘xx户、x子x户。二是实行了林政资源管理和护林防火分片包干制度，由我负责、塘和横箐小组；由总支副书记陈新李负责大麦地、寨子和x小组；由副主任x全负责园、热水塘和口小组；由林业员蒙茶罗负责河里郎和哈铁小组。三是认真执行国家奖补政策，发放草原生态保护补助。我村涉及草原生态保护范围的有xx户，共发放奖补资金x元。

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尊敬的各位领导，同志们：

今年以来，本人带领班子成员认真依照岗位目标责任要求，深入贯彻落实科学发展观，立足全处大局，本着“工作思路抓创新、基础工作抓规范、重点工作抓特色、责任机制抓完善”的原则，紧紧围绕“夯实基础、提高水平、培育亮点、突破难点”的党建工作思路，切实履行党建“第一责任人”的职责，解放思想谋思路，立足实际打基础，创新载体抓落实，力求党建工作跨台阶、上水平，形成了党建和经济互助并进的良好格局，具体述职如下：

一、抓责任落实，建立党建工作联动机制

落实责任制是搞好党建工作的关键。作为办事处党委书记，在实际工作中我自觉树立管党意识，认真履行管党职责。

1、加强党委班子自身建设，营造良好党建氛围

党委班子自身是党建工作的一面旗帜、一个标杆，所以，我坚持把党委班子建设作为党建工作的首要任务来抓。一年来，不断强化班子的政治理论学习，努力提高班子成员的政治思想素质;建立健全党委班子的各项规章制度，严格执行民主集中制;建立了党委委员党建工作联系点制度，要求每个党委委员每周到市支部检查指导工作不得少于2次，处党委每月至少召开一次专题会议，听取各个党委委员的党建工作情况汇报，研究解决重要问题，通过层层分解、细化量化、责任到人，从而形成了党委统一领导、有关部门各司其职、一级抓一级、上下贯通的党建工作格局，构建起上下同心齐抓党建的良好运行机制，班子成员之间工作相互配合，困难面前相互支持，形成了领导班子“合心、合拍、合力”和“风清、气正、劲足”的良好氛围。

2、加强组织领导，确保党建工作层层落实

成立了由处党委书记为组长，党委委员为成员的党建工作领导小组，并配备了专职组工干部，设立了组织工作办公室，办公设备、工作制度、人员分工全部到位，确保了党建工作的扎实落实。同时，在全处18个市(居)党支部配备了专职党建副书记，形成了党委书记负总责，党群副书记书记主抓，党委组织委员组织实施，党总支和党支部具体落实的党建工作网络。

3、健全责任机制，规范管理

一是健全述职述廉制度。定期召开市党支部书记述职述廉会议，由组织办公室负责实施，每季度组织一次，听取市党支部书记工作开展情况的汇报，促进农市干部廉洁勤政。目前，全部完成了18个市(居)党支部书记的述职述廉工作。

二是完善考核机制。年初组织制定了年度党建工作计划，明确了全处党建工作重点，年终根据工作细则严格进行党建工作专项考评;健全完善了《市干部年度工作考核和奖惩办法》，在对市级常规性工作实行全过程考核的同时，实行重点工作一事一考核，凭政绩、凭贡献定报酬、定奖惩，实现了市级管理规范化、制度化。

二、抓班子建设，凝聚基层党员发展力量

1、强化龙头建设，选优配强党支部班子

一是选好带头人，发挥领头雁的作用。基层工作的开展，关键在书记。我处以20xx换届年为契机，通过走访座谈、调查摸底、民主评议和组织考察等方式选优配强市书记，先后调整软弱涣散市党支部书记3名，;要求各市书记做好年初表态承诺、年中回头小结、年末总结考评，狠抓工作落实;注重发挥市书记的作用，要求市书记以“讲政治、讲发展、讲稳定、讲制度、讲队伍”为标准自律，并通过市书记例会、现场会等形式，不断提高市书记的综合素质。

二是选优配强市级班子。在实行市(居)“两委”班子换届时，通过调查摸底、走访座谈，将一批政治强、作风正、靠得住、有文化、有本事、能够带领群众致富的优秀党员选进市“两委”班子，实现了16个市党支部书记主任“一肩挑”，市党组织书记、市委会主任“一肩挑”比例达到94%，增强了市党支部的战斗力和凝聚力。

2、规范党员管理，提高党员素质

一是强化分类培训，全面提高基层组织干部素质。以政治理论、农市政策、法律法规、致富知识为内容，分期对全处党员进行轮训，培训党员725名，撰写心得体会80多篇，提高了市干部文化知识水平，提升了市干部带领群众致富的能力，广大党员的思想素质也明显提升。建立健全了市务公开、财务代管、述职评议等一整套规范化、标准化管理制度，广大党员干部的法律素质和依法行政能力明显提高，廉洁勤政意识明显增强。紧紧围绕农市党员队伍状况，结合实施千市万户农民科技培训工程，实施党员干部“素质工程”，增强驾驭市场经济的能力。充分发挥农市党员干部现代远程教育网络的作用，坚持多种形式搞好培训，使每一名党员掌握一门实用技术，提高党员干部带头致富的能力。截止目前，全处17个市实现了远程教育全覆盖，共培训党员5000多人次。

二是严格党员发展“四票决、三公示”制度，党员发展严格有序。处党委对年度党员发展工作进行了专题研究，把解决3年以上未发展党员的市作为工作重点，制定了党员发展计划。注重在致富能手中培养党员，把党员培养成致富能手，重点在有文化、“双带”能力强的青年和妇女中发展党员，不断优化党员队伍结构。今年，全处发展党员21名，转正党员23名。

三是加强流动党员管理。定期沟通交流，从思想、学习、工作和生活等方面关心帮助他们，定期走访流动党员亲属，免除他们的后顾之忧。深入开展“三联一促”活动，建立困难党员帮扶机制，市干部与贫困户、贫困生结成100多对帮扶对子，定期走访，党员先锋模范作用得到了充分发挥。

3、加强后备干部培养，储备实用人才

在农市党员中，不断培养农市后备干部，每市挑选2名以上年纪轻、致富潜力大的党员作为培养对象，重点培养市党支部书记和市委会主任后备干部;挑选2名以上思想觉悟高、群众基础好的种植、养殖、加工、营销大户作为实用人才培养对象。目前，我处共培养农市后备干部33名，农市实用人才38名。

三、抓载体创新，开展为民服务基本活动

坚持把亲民、为民作为党建工作的出发点和落脚点，不断创新载体，密切党群干群关系

1、以“创先争优”活动为载体，不断提高群众服务水平

突出“一个主题”：即围绕全处确定的“创先争优求突破，科学发展促赶超”活动主题;坚持“两个注重”：即坚持注重创新、实施分类指导，注重群众参与、讲求工作方法;开展“三项活动”：即党员公开承诺、领导点评、群众评议活动;抓好“四个载体”：即在窗口单位，以争做“服务之星”为载体，提高服务水平和办事效率;在农市，以争做“带富先锋”为载体，大力培养农市致富能手、外出能人。在卫生院、学校等事业单位，以争做“爱岗敬业先锋”为载体，通过创建党员先锋团队，切实提升工作能力;在“两新”组织，以争做“创业先锋”和“奉献社会先锋”为载体，广泛开展“亮身份、比贡献、做表率”主题实践活动，进一步增强责任感、使命感，增强大局意识、责任意识、奉献意识，更好地发挥先锋模范作用。

2、以“实事承诺”活动为载体，切实为群众办理实事

实施“五个坚持”，切实做好全处的实事承诺工作，即：坚持民主定承诺、坚持公示明承诺、坚持实干践承诺、坚持考核评承诺、坚持奖惩促承诺。20xx年，全处共承诺实事62件，投资1000万元，着力在基础设施建设、产业结构调整、改善民生等方面加大力度，务求实效。

3、以“双建双带”活动为载体，切实帮扶困难群体

一是深入开展“三联一促”活动，建立困难党员帮扶机制。处直机关党支部、机关党员与全处贫困户、贫困生结成300多对帮扶对子，定期走访，党员先锋模范作用得到了充分发挥。同时，每名市干部及致富党员每人联系1户贫困户，帮助联系户找准1条致富路子、提供1条致富信息、输转1名剩余劳动力、解决1个实际困难、开展1次科技培训。

二是客观确定了示范市、基础薄弱市和中间状态市，通过组织现场会，典型宣传等形式，由示范市带动基础薄弱市和中间状态市发展。

三是实行无职党员“设岗定责”，目前全处对300多名农市党员“设岗定责”，各市都设有“党风党纪监督员”、“远程教育信息员”、“致富带富督导员”等岗位。通过无职党员“设岗定责”，增强了农市基层党组织的凝聚力和战斗力。

四、抓制度规范，完善党建工作管理程序

1、完善办事程序，实现透明化操作。

以“市级工作规范提升”活动为载体，健全完善政务、财务公开制度，公开办事政策、办事程序和办事时限，设立公开栏，对政务、财务情况定期公开，实现了行政管理的公开、透明。规范市级工作程序，完善了党务、市务公开与民主管理、市级事务程序化管理、市章处管等一系列规章制度，进一步完善了《市规民约》、基层组织建设工作责任制和市干部干事激励约束与监督落实机制，实现市级规范化管理。

2、加强市级财务管理，实现事前监督

在市级财务上，推行“阳光政务”，实行市级财务“双重”管理。对市级财务，实行包市管理制度，处经管站派出3名财经专业人员，定期对市级财务进行监督，定期进行公开，并创新工作机制，实现了由事后监督到事前监督、全程监督的转变。经管站站长每月向分管领导及处纪委汇报市级财务运转情况、存在的问题和下一步工作打算，每月通报一次，市级管理不断规范。

3、推行“五议五公开”工作法，决策程序进一步规范

按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步建立健全了以民主集中制为核心的议事规则和决策程序，同时推行“五议五公开”工作法，重大问题事先征求党代表、人大代表和政协委员意见，按照书记办公会提议、党委会讨论、党政联席会议审议、干部大会通过的程序进行表决，先党内后党外，广泛听取党员干部群众的意见建议，确保党员群众参与市级事务，保证了民主、科学决策。目前，我处组织各市干部开展了“五议五公开”工作法专题培训，17个行政市现已全面推广了“五议五公开”工作法，截至目前，建制市平均实行“五议五公开”工作法进行决策2次，最多4次，最少1次。

4、健全市级档案管理制度，推进市级组织档案规范化建设。

做到党员、实用人才、积极分子、后备干部全部“一人一档”，每市配备档案柜和各种活动记录本，确保工作、学习、议事、财务等情况清楚有记录。

五、抓市级发展，保障党建工作有序推进

只有把党建工作与经济建设、社会发展相结合，才能为党建工作注入活力，才能让广大群众感受到党建工作的成果。

1、壮大市级集体经济，提高基层组织造血功能

办事处党委结合各市实际，围绕社会主义新农市建设，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农市稳定贯穿农市基层党组织活动始终，把选好配强党组织书记、发展壮大市级集体经济作为增强农市党组织功能的重点工程来抓，发挥党组织在建设社会主义新农市中的领导核心作用。因地制宜地采取土地租赁、盘活闲置资产、招商引资、创办实体等形式，加快发展市级集体经济。有条件的发展第三产业，如十号湖、七湾市;有条件的招商引资，如多种场、菜科所、刘岭;有条件的处置闲置资产，如金银河、左场等;无条件的就是学习联兴市反租老百姓土地，集体种植，增加收入，大面积的推广。集体经济发展了，才有钱办实事，有钱发展社会事业。目前全处有14个市集体经济年纯收入达到了5万元以上。

2、实施“三个结合”，实现党建工作促进社会建设

一是把党建工作与项目建设相结合。坚持积极跑项目、争资金，全年项目总投资完成79072万元,重点完成了科技推广、沼气能源、整市推进、危房改造、移民搬迁、社会事业等24个项目。争取资金3万余元，对6个市阵地进行了重新布置，全部更换了上墙牌子;完成了2个市档案室布置;统一标准、统一模式，逐市规范了党建基础资料和文档管理;对远程教育接收站点进行了规范。

二是把党建工作与防汛抗旱生产相结合。面对今年6月份的持续干旱和7、8月份的暴雨，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，组织党员带领群众抗旱排涝，生产自救。

三是把党建工作与改善民生相结合。带头深入群众，了解群众生产生活中的实际困难，通过“城乡互联、结对共建”活动，争取资金79.57万元投入到农市基础建设。

3、落实基层干部待遇报酬，确保党建工作有效运转

一是不折不扣落实市干部基本报酬。根据基本报酬全面覆盖、财政全额支付、公平合理、绩效挂钩的原则和不低于我市农市劳动力平均收入水平的标准，全面解决市干部的基本报酬。为市干部购买养老保险，切实解决市干部的后顾之忧，确保农市基层干部“干有所为、退有所安、老有所养”，促进农市社会和谐稳定。明确市级组织运转经费的保障措施，加大财政支持力度，强化监督管理，力争用3年左右时间，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的市级组织运转经费保障机制，确保市级组织依法有效履行职能。

二是完善党内关怀机制。“七一”期间慰问老党员和困难党员27人，送去慰问金4500元，表彰优秀党员、党务工作者共61人;深化农市卸任主职干部生活补助制度，及时足额发放生活补助。

六、存在的问题和困难

回顾20xx年的基层党建工作，虽然取得了一些成绩，做了一些积极尝试，但仍有一些问题和困难，主要表现在三个方面。

1、抓基层党建的精力相对不够到位

20xx年，针对处域经济总量偏小，大项目、大企业支撑缺乏等主要矛盾，我把大量的精力用于招商引资、平台建设和小城处规划建设方面。在班子分工中，党群书记、组织委员都还有行政工作兼顾，致使党建工作的精力不够集中，对全处党建工作缺乏系统深入地研究。

2、基层党建工作还存在需要进一步突破的难点

对少数市缺乏后备干部、集体经济缺少固定收入、市级财务管理不规范、农市党员教育管理难等难点问题没有很好突破，致使少数市战斗力不强、推进工作慢、不稳定因素时有发生。

3、人力和项目资源还比较缺乏

随着城市化、信息化推进，农市一些有头脑、有文化、有实力的能人在外创业多，滞留在农市的市干部资源相对较少;另外，市级发展集体经济依然存在缺规划、缺路子、缺项目的问题。

七、20xx年全处基层党建工作打算

20xx年，我将继续完善自己，努力弥补自己的不足，在此基础上，充分履行好处党委书记的职责，并与党委班子成员一道，改进方法，进一步落实党建工作责任制，为“打造三区、建成两园”目标的实现提供坚强的组织保障。

1、统揽全局，加大基层党建工作力度。

自觉加强领导科学、领导方法的学习，提高领导水平，进一步把握党委书记“科学发展抓谋划、社会和谐抓稳定、加强党建抓队伍”三大主要工作职责，科学调配自身的时间和精力，合理安排行政资源，做到自身有更多的时间和精力抓党建，党群书记和组织委员主要精力抓党建，班子成员能够齐抓共管推动各党组织加快队伍建设和自身建设。对全处基层党建中的难点、重点问题亲自调研、提出研究，切实加以解决。

2、创新思路，通过抓党建促发展保稳定。

20xx年杨市办事处发展任务很重，园区的建设项目很多，推动发展、推动工作中的内部矛盾增多，创新思路、构建齐抓共管的党建工作新格局十分必要、十分重要。我们将持续深入地开展创先争优活动，进一步推行实事承诺和“五议五公开”，规范市级财务，端正风气、鼓舞士气，为杨市办事处经济社会发展做出新贡献。

新时期农村基层党组织建设调查报告

农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，其执政能力的强弱直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到党在农村执政地位的巩固。为了全面加强农村基层组织建设，增强农村党建工作的针对性和指导性，围绕加强新形势下村级组织建设这个课题，对我区部分乡镇和村进行了调研。现将调研情况综述如下：

一、近年来农村基层组

织建设取得的成效最近几年，全区各级党组织紧紧围绕区委关于全面加强党的基层组织建设、开创基层工作新局面的要求，按照农村“三有”目标，以“固本强基”为载体，在农村基层组织建设中取得了明显成效。

1、加强了以党支部为核心的基层组织建设，村级班子的凝聚力、战斗力明显增强。

各乡镇领导班子齐全，政治素质和工作能力较强，村两委班子建设不断加强，目前3个乡镇中，共有13名选派干部在村(社区)担任第一书记或乡党委副书记(其中3名为省、市选派干部，10名为区选派干部)。干部的知识和年龄结构进一步得到优化，各乡镇机关干部的大专文化程度均达到90%，45周岁以下达75%以上，特别是在村两委换届选举后，村干部的文化程度、年龄结构也有较大改善。基本保障制度进一步健全，在进一步提高村居干部收入的同时，建立了以报酬稳步增长、养老保险和医疗保险为主要内容的基层干部“三位一体”激励保障机制，村干部工作积极性进一步增强。党员干部教育培训工作得到普遍重视，按照分级负责、普遍轮训的原则，通过定期办班和外出参观考察等方法，有计划的对基层干部和党务工作者进行了培训。注重抓好党员队伍建设，各党委班子成员均建立了基层党建工作联系点，各乡镇都建立了直管党员基本情况台帐。发展党员工作正常开展，各村做到两年发展1名以上党员，培养3名以上入党积极分子的要求。

2、健全规范了各项规章制度，基层民主法治建设稳步推进。

党建工作第一责任人制度得到基本落实。各乡镇都能较好地贯彻民主集中制原则，坚持党员代表大会、党的选举、党的组织设置、“三会一课”，党内组织生活会和民主生活会等组织制度。建立健全了党员学习培训等教育管理制度。坚持党组织的领导核心地位，支持村委会依法开展工作。较大多数村形成了党组织统一领导、村委会民主管理、关系协调、运转有序的村工作机制。全面推行了村民大会、代表大会讨论决定制度，基本做到重大事务“一事一议”。

3、加大了产业结构调整力度，农村经济得到了迅速发展。

一是加大了对发展农村集体经济的政策扶持力度。区委、区政府专门出台了《关于进一步加快城郊型农业发展的若干意见》，进一步加大对农业产业化和农业龙头企业发展的扶持力度，几年来相继建成了一批有发展潜力的基地和项目，如永强、宜梅、永青、万利、宏祥等龙头企业发展态势良好。二是进一步加快农村经济发展平台的建设。几年来，我们相继开展了土地整理、土地复垦等专项行动，策划申报了以海口为主的5万亩现代农业综合开发示范区，目前规划评审已通过，正加快推进建设步伐。海口临港生态工业园、十里印刷包装工业园、五里全民创业园、山口工业小区等平台均呈现出良好的发展态势，农村集体经济随着平台建设的推进，也同步得到了较快提升，为基层组织建设奠定了强有力的物质基础。

4、加强了党员的发展、教育和管理工作，党员队伍素质明显提高。

在“三级联创”活动中，全面推行“双向承诺”制，各乡镇、村党组织全部在职党员均进行

“双向承诺”。“双培双带”先锋工程有效开展，三个乡镇都建立了一定规模、带动作用明显的示范基地。各乡镇、村基本建立了为民全程服务代理中心、站(点)。广泛开展无职党员设岗定责活动,充分发挥党员先锋模范作用。积极完善对流动党员的教育和管理。各乡镇、村基本建立了流动党员管理台帐，进行动态管理，对流出的党员均发放了流动党员活动证，同时建立了在职党员干部与外出流动党员结对承诺服务制度。

二、目前我区农村基层组织建设的现状及存在的突出问题

几年来，虽然全区各级党组织都十分重视农村基层组织建设，狠抓落实，取得了一定的成效。但客观地分析形势，当前我区农村基层党组织建设仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在以下四个方面。

(一)部分基层干部的现有素质与加快农业农村发展的要求不相适应的矛盾。加快农业农村发展，需要基层党组织强化领导和服务的作用，而部分农村基层干部尤其是经济相对贫困地区的干部在这方面的素质相对较弱。主要表现为：从思想素质看，一部分基层干部传统的思想观念与农业农村加快发展的新形势不相适应;从政治素质看，在部分基层干部中存在着淡化政治的不良倾向;从能力素质看，少数同志工作水平和能力与所承担的繁重任务不相适应;从作风素质看，一些基层干部的工作作风与群众的期望和要求不相适应。

(二)农村经济薄弱村转化的艰巨性与农民实现共同富裕愿望的迫切性之间的矛盾。“既要有人办事，还要有钱办事”。农村基层党组织只有在加快发展农村集体经济，为广大农民群众办实事、谋福利中，才能真正确立它的核心领导地位，党组织才有凝聚力、战斗力和号召力。但目前，在我区还存在着很多经济薄弱村，由于集体经济相对贫困，党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，党组织在群众中的威信不高。

(三)新时期农村基层组织建设的创造性与党建工作的传统方式发生碰撞。目前部分农村党组织对变化了的形势仍然认识不够，研究不够，改进不够，有的习惯于“单打一”，就党建抓党建的现象仍很突出;有的党员活动内容和形式单一化，适应不了党员日益增长的多方面的需求;有的在评价农村基层组织建设的过程中，存在着“三重三轻”的现象，即重形式、轻内容，重过程、轻结果，重共性、轻个性，既影响了对党建工作的正确估价，也容易产生错误的工作导向。

(四)农村思想政治工作的弱化与新形势对农村党建工作的更高要求之间的矛盾。在新形势下，农村党员干部以及广大农民群众的思想观念、价值取向和现实要求都已发生了深刻的变化，他们既需要市场经济知识，又需要实用技术的武装;既追求丰富的物质生活，又追求健康向上的精神文化生活。与此同时，市场经济对农村党员尤其是广大农民的思想价值观念和道德文化水准，也产生了一些负面的影响。特别是少数富裕起来的农民集体观念淡薄，精神生活空虚，有的甚至热衷于宗教迷信活动，这些都给农村党建工作提出了新的挑战。但近年来，农村的思想政治工作却出现了相对弱化的趋势，一些基层党组织对党员的教育管理抓得不紧，对农民群众的教育重视不够;一些党员干部在传达上级的指示精神中也有层层打“折扣”，结果是群众“有一半听不懂”、“听懂的有一半不会做”、“会做的有一半没效果”。

从实践来看，产生这些问题的原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观环境的影响，主要可以概括为“三个不足”：一是农村改革发展势头迅猛，在干部和思想的准备上显得不足;二是对市场经济产生的负面效应以及市场经济对农村党建工作的挑战认识不足，相应的措施没有跟上，也不配套;三是少数基层干部“两手抓”的素质具备不足，农村党建工作摆不上位置，削弱了党的领导，造成了实际工作中的一手硬、一手软，出现“两张皮”的现象。

三、加强农村基层党组织建设的思考及对策

近年来，我们解放思想，大胆实践，紧紧围绕经济建设这个中心，积极探索新形势下农村基层党组织建设的新路子。从几年来农业农村改革发展的实践来看，我认为加强农村基层党组织建设应从以下几个方面抓起：

(一)以党的基本路线为指针，准确把握农村党建工作的指导思想和工作方向。

第一，在农村建设发展的全局中，必须首先把农村基层党组织这个核心建设好。从大观农村基层党组织建设和经济发展的实际来看，经济建设和党的建设表现出了明显的一致性，哪里的基层党组织战斗有力，那里的工作就扎实有效，经济建设就能迅速发展。反之，一些地方之所以长期发展不起来，经济落后，就是因为这些地方的基层党组织战斗力不强，缺乏一个带领群众共同致富的好的带头人，缺少一个发展壮大集体经济的好路子。实践证明，基层党组织强，一强百强;党员干部作用好，一好百好;集体经济富，一富百富。因此，农村工作千条万条，首先一条就是要把农村基层党组织这个核心建设好、巩固好，这是搞好农村工作、推动农村建设发展的关键环节和首要前提。

第二，在农村党建工作的实践中，必须把党的建设与经济建设的关系处理好。党的建设必须紧紧围绕经济建设这个中心进行，服从服务于这个中心。服务与被服务的关系是不能颠倒的，经济建设为中心的位置不能代替，但是，这种“服从”不是被动的适应，也不是被动的服务，不能理解为党的建设只是被动地围绕经济工作来搞。农村党建工作如果停留在被动适应上，那么党建工作搞不好，经济工作也搞不好。党建工作为经济建设服务的作用：一是政治上的把关定向。“农业、农村和农民问题，关系着党的执政地位的巩固，关系着国家的长治久安，这不但是个重大的经济问题，同时也是个重大的政治问题”。领导干部不了解“三农”是不称职的表现，不重视“三农”是政治上不清醒的表现。农村党建工作首先必须保证党在农村的各项方针、政策的贯彻执行，确保农村经济正确的发展方向。二是思想上的宣传激励。发挥党的政治优势，结合实际积极宣传党的政策和主张，把各级党委确定的战略思想、发展目标、工作举措，变成广大干部群众的自觉行动。三是组织上的保障。建设一个政治稳定、素质优良、作风过硬、战斗力强的领导班子，为经济发展选好配强能打硬仗的干部人才队伍。四是创造优良的政治、社会环境。通过加强党的建设，树立良好形象，密切党群、干群关系，以好的党风带一个好的政风、民风，为经济发展提供良好的稳定向上的政治环境和社会环境。

第三，在农村党建工作的成效上，必须把握好党建工作的导向。党的建设必须紧密联系党的基本路线，围绕经济建设这个中心进行，这个指导思想是明确的。但是，从最终的意义上说，党建工作目标的实现，必须通过促进一个地区的经济发展和社会的全面进步才能真正达到。基于这样的认识，衡量党建工作的效果，要坚持做到三看：一要看广大党员干部在思想上是否适应改革开放的新形势，有没有树立起强烈的市场经济的竞争意识和进取精神;二要看党建是否促进了经济发展，改革开放和现代化建设事业有没有取得成效，人民生活有没有改善提高;三要看各级党组织有没有把广大人民群众投身经济建设主战场的积极性、主动性、创造性最大限度地调动起来、发挥出来。在实践中坚持这样的检验标准，就把握了正确导向，党建工作就有了自己的基石，就有成效。

(二)以发展农村集体经济为根本，把党组织的凝聚力和战斗力牢牢构筑在发展壮大集体经济上。

发展和壮大农村集体经济是加强农村党的建设，提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。有了这个基础，党支部就可以为群众办许多实事，就会说话有人听，各项工作就会出现生机，带领群众建设农村小康社会就大有希望。

一是把握方向，确定一条符合实际的发展路子。不论是一个区、一个乡镇，还是一个村，只要从群众想办的事做起，从群众不满足的事情改起，从确定好的发展思路抓起，有一个明确的发展路子，就能做到顺民心、聚民心，达到“富而思进”的目的。那么，基层组织建设中的一些问题也便会迎刃而解。

二是突出重点，树立一批具有较强影响力的发展典型。一个典型就是一面旗帜。一些先发展地区的成功经验表明，能人经济能有效地带动一个地方快速发展。其基本做法就是区、乡、村层层树立典型的辐射和带动作用。区有乡镇为典型，乡镇有村为典型，村有能人特别是党员能人为典型，这些典型既是经济发展的典型，又是基层组织建设的典型，这些典型不但得到了从上到下各级组织的表彰，也得到了广大群众的认可，其影响力远远超过了任何说教。因此，基层组织建设离不开典型引路的作用，不但要宣传推广已有的典型，还要树立新的典型。

(三)以一把手为核心，切实加强村级领导班子建设。

在农村，党的路线、方针、政策的贯彻落实，要通过基层党支部一班人向全体党员和群众进行灌输，带领大家付诸行动。其中支部书记的作用最大，书记是农村党支部的核心，是发挥支部战斗力的关键，是带领群众实现共同致富的带头人。从上半年村级班子换届选举就可以看出，什么地方村班子凝聚力、战斗力强，什么地方群众信任度就高，选举工作就顺利;反之，换届选举工作就难以顺利进行。因此，要把人选准、把班子配强，把那些真正“靠得住、有本事”的人选进村级领导班子，特别是要选准配强村党支部书记。同时，还要着眼于村级班子的长远建设，做好在青年农民中培养后备干部和做好在优秀青年农民中发展党员的工作，通过增强班子领导抓发展的意识和能力，增强农村经济活力，推进农村小康建设。

(四)以加强激励保障为重点，充分激发农村干部队伍的积极性与主动性。

一是建立村干部报酬稳步增长的保障机制。按照精减、效能的原则，由区民政部门牵头，会同有关部门对村工作人员编制数进行核定。在核定的编制数内，对在编村干部报酬实行补贴制度，对村干部报酬、养老保险、医疗保险等采取适当方式分级进行补贴，彻底解决村干部的后顾之忧。二是建立健全激励机制。将村(社区)干部纳入公选范围。每年安排一定乡镇公务员指标和全额拨款的事业干部编制指标，定向招录村优秀干部。其中录用的优秀村党组织书记、主任，可作为所在乡镇副科级干部人选。同时，全面实施基层党员干部“素质提升工程”，定期推荐选拔优秀年轻的村干参加大专以上学历教育。三是进一步完善奖励机制。继续开展“五个好”基层党组织、先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者等评比表彰活动，组织开展基层组织建设示范村创建，探索动态管理机制，进一步深化创建“基层组织建设先进区”活动。通过评比，使各村党支部间形成你追我赶的竞争局面，增强农村党支部的创造力、凝聚力和战斗力。四是建立帮扶机制。根据各乡镇、街道推荐，定期选定若干经济条件困难、工作基础薄弱的村与区机关协调帮扶能力较强的职能部门开展结对帮扶活动。按照“优势互补、经验互学、发展共促、和谐共建”的原则，开展形式多样的共建工作。鼓励机关部门充分发挥部门优势，为帮扶的村切实解决一些突出矛盾或重点难题，并将结对帮扶成果纳入基层组织建设和领导干部年度考核。

农村基层党组织战斗力强不强，一个地方的工作搞得好与差，关键在班子。因此建设一个“政治坚定、思想解放、工作得力、作风过硬”的高素质领导群体十分重要。在农村基层领导班子的配备上，应认真贯彻德才兼备的原则，使政治优秀、政绩突出、群众拥护的干部进入领导班子，有效地改善班子结构，增强乡、村两级领导班子的整体功能。同时，针对现在一些农村基层班子存在着年龄、思想老化、能力弱化的问题，应加大对年轻干部的培养选拔。

一年来，在镇党委的正确领导下，作为抓基层党建的第一责任人，本人充分发挥领导带头作用，积极团结和发动村两委班子，以深入开展教育实践活动为载体，立足实际，狠抓落实，全面推进党员队伍思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，为促进我村各项事业的又好又快发展，提供了坚强有力的组织保障。

下面，就村2019年基层党建工作述职如下：

一、履职工作情况

一是落实党建工作责任制，完善各项规章制度。

1、带头加强学习，提高自身素质。作为第一责任人，本人时刻把基层党建工作放在各项工作首位，认真组织学习贯彻党的xx届三中、四中、五中全会精神，严格执行关于党要管党、从严治的党的新要求，通过加强学习，把握中央省市的政策要求，不断提高自身思想政治素质。

2、始终坚持“三会一课”制度。定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会;按时上好党课。通过召开“两委”民主生活会，认真开展批评与自我批评，采取交心谈心方式，查找各自工作中存在问题，并制定了存在问题的整改措施和办法。同时通过召开支部大会，学习系列讲话精神，给全体党员干部补足精神之钙，擦亮信仰之灯，切实调动了村“两委”和党员为人民服务的积极性，形成了工作合力。

3、严格落实“三办”工作法，创建服务型基础党组织。确保村“两委”开门办事、村组干部巡回办事、骨干党员划格办事。2019年，国家土地整治项目落户我村，各种矛盾纠纷增多，我村推行了村干部包组，有能力的党员包户等模式，及时化解各种矛盾纠纷，确保项目顺利实施，维护了社会稳定，改善了村居环境。

二是以人为本，抓好班子和干部队伍建设。

1、坚持民主集中制，规范阵地建设。围绕决策民主化、制度化、科学化目标，做到充分听取班子成员的意见，集思广益，科学决策，有力推进各项工作顺利开展。投入2万多元添制档案柜、电脑等，规范基层组织活动阵地，完善党员群众服务中心建设。

2、积极培养年轻干部，储备后备人才。进一步解放思想，在村民公开选拔优秀年轻人，为我村储备后备干部。积极参加镇委推行发展党员“两试一公开”的新模式，通过培养考察，我村发展党员一名，预备党员转正一名。同时选拔任用一名年轻村主任助理，为村级干部队伍注入新鲜血液。

3、强化干部作风建设，严格队伍管理。扎实开展好党风廉政建设，通过实践“三严三实”教育活动，严守政治规矩，从我做起，从具体事情做起，狠刹“四风”时弊，坚守党纪国法不逾越，执行党的纪律无例外，扎严实纪律和政治规矩贯穿履职全过程。

三是抓好基层党建，引领和服务各项工作开展。

1、大力调优结构，增加农民收入。2019年我村依托“集镇”“长坂坡”大蒜驰名商标的品牌优势，因地制宜，发挥本村区位优势，拓宽增收渠道，扩大以大蒜、早辣椒、蔬菜为主的蔬菜产业，着力培养种养大户。同时集体经济持续稳步发展，争取上级各种项目扶持资金近20万元，盘活集体资源，壮大集体经济。

2、积极向上争取，改善基础设施。积极开展新一轮“三万”活动，结合“绿满沮漳”绿化道路3公里，植树3000多棵;完善村容村貌，整治扩宽道路(欣欣幼儿园至段道路)宽3米，长1.5公里;结合国家土地整治项目，硬化道路7条4.5公里，沟渠25条1万多米，植树3000多棵，基本改善农业基础设施薄弱问题。

3、狠抓惠民服务，为民兴办实事。积极争取农技部门的“玉米全程机械化”项目为村民发放肥料5吨、种子1000斤;开展农村土地经营权确权登记工作，完成农村土地实地测绘及第一轮核实公示工作;完成农村低保、五保核查评议及老年人口抽样普查工作;开展农作物秸杆焚烧工作，成立专班，利用广播、标语、横幅等形式开展政策法规宣传，确保我村无一例秸杆焚烧案例;重点开展农村困难群众的精准扶贫脱贫工作，根据困难群众的实际需求落实帮扶对象及措施:全村精准扶贫户139户179人，2019年脱贫5户41人;全村完成农村危房改造8户;完成新型农村合作医疗，农村养老保险续保工作，合作医疗收缴率达到99%以上，养老保险续保率90%以上;完成农村网格信息录入及村级档案达标工作。

二、存在的主要问题及原因分析

一是工作中偏重经济发展和保障民生。在党建工作中存在说的多投入少，重布置轻落实。

二是流动党员和无职党员管理不到位。我村共有党员90人，其中长期在外打工25人，占党员总数的25%，个别无职党员长期不参加组织生活，不缴纳党费，未进行有效处置。民主评议党员流于形式，党员作用发挥不明显。

三是党员教育有待加强。对少部分党员出现的信仰危机没有高度重视，对青年党员教育关心不够，导致村有2名党员触犯党的纪律和国家的法律。

存在上述问题主要有以下几点原因：一是重视不够，党建和经济工作两手抓两手都要硬做的不够;二是经费不足，活动开展少，党员教育管理做得不够;三是能力有限，平时忙于中心工作，静下心来加强理论和业务学习不够。

三、下步工作思路和主要措施

一是始终坚持把基层党建工作放在首位。认真履行支部书记抓党建第一责任人的职责，始终把主体责任扛在肩上，只能到位，绝不缺位，从严执行党的纪律，坚定理想信念，与党中央保持高度一致;从严落实党的责任，一心一意谋发展，聚精会神抓党建。

二是继续完善各项制度，以制度管人管事。坚持“三会一课”制度、“三讲四评”党员民主评议制度、值班制度、“两试一公开”党员发展制度、“三办”工作法等党建工作制度，完善基层党建阵地建设，充分发挥便民服务室和网格化管理作用，通过制度加强班子建设，提升班子履职能力和为人民服务的本领，通过制度切实落实党建工作责任，引领服务全村各项工作。

三是继续加强党员队伍建设，夯实党建工作基础。重视党员发展工作和后备干部培养，解放思想，通过“两试一公开”大力培养选拔村级优秀人才进入党员队伍。同时加大党员干部教育培训力度，努力提高党员干部的政治素质和综合素养。强化党员活动开展，特别是探索创新流动党员管理服务模式，实施推行村干部及党小组组长包联系流动党员的责任机制，促进党员发挥先进带头作用。

四是继续通过强化党建引领服务全村中心工作。继续引导村民进行产业结构调整，促进农民增收。积极开展新一轮“三万”活动，特别是完成精准扶贫脱贫工作，根据群众的实际需求落实帮扶对象及措施，2019年确保全村精准扶贫户139户179人全面脱贫。继续为民兴办实事，落实民生保障。依法依规完成农村低保、五保核查评议，确保“应保尽保”。完善农村土地经营权确权登记、农作物秸杆焚烧、农村危房改造、新农合续缴、新农保续保等工作。继续通过向上争取政策资金项目，改善基础设施，让群众共享改革发展成果。

2019年以来，在党建工作中做了一些工作，取得了一些成绩，但离上级党组织要求和广大人民群众的期盼还有一定差距，我们决心在今后工作中，积极努力抓差补足，积极探索新时期、新形势下抓好党建工作的途径和方法，真正为广大人民群众办好事、做实事，更好地为我村经济发展而奋斗!

根据上级党组织的统一部署和目标要求，按照“突出重点、分类指导、分块建设、整体推进”的工作思路，全面推进基层组织建设，党员干部队伍建设得到加强，党员素质明显提高，基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强，有力地促进了我县改革、发展、稳定和社会全面进步。现将有关状况本资料权属，放上鼠标按照提示查看更多资料如下：

一、基层党组织建设状况

1、农村基层党组织建设有新加强。20xx年，我县严格按照农村基层组织建设“三级联创”的要求，结合全市农村基层组织建设“百面红旗”创评活动，用心建立“六好乡镇党委”和“五好村党支部”，农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，有力地促进了社会各项事业的发展。全县有10个乡镇党委获得了“六好乡镇党委”称号，占全县乡镇的100；在全县合并村前的179个村党支部中有127个村党支部为一类村党支部，占总数的71，有74个村党支部获得了“五好村党支部”称号，占总数的41，按照“地域相邻、贫富结合、以优带差”的原则，并村后的136个村党支部班子得到了进一步强化，其中一类村党支部107个，占总数的79，二类村党支部29个，消除了三类村党支部。

2、新经济组织党建工作迈出了新步伐。县委高度重视非公有制企业党建工作，用心探索非公有制企业党组织的组建模式、管理模式、党组织负责人的产生、新党员发展、党组织活动机制、党组织发挥作用的方式和途径。要求非公有制企业职工人数50名以上的要有党员，职工人数100名以上的要建立党组织，并采取单独组建、联合组建、村企合建等形式，加快非公有制企业党组织组建的步伐。在建立县、乡镇两级非公有制企业党建工作联席会议的同时，实行党政干部挂企业指导党建工作制度，一年多来，完成了全县9个改制企业党组织的组建、更名工作，新组建了5个私营企业党组织，使全县非公有制企业党组织达22个，占贴合党组织组建条件的100。

3、社区党建工作取得新成效。随着“社区社会化、社会社区化”的趋势日益加强，社区党建工作越来越占有重要的地位。我县在用心开展社区党建工作调研的基础上，召开了全县社区党建工作会议，着重在确立社区党建工作目标、健全社区党建工作网络、扩大社区党组织覆盖面、发挥社区在职党员作用和加强社区党组织队伍建设等方面提出了明确的要求。透过选聘、下派、招聘等途径配强、配齐、选好社区居委会党支部书记，较好地解决了支部书记队伍年龄老化、文化程度低等问题，使全县8个社区居委会党组织组建率达100。

二、党员队伍建设状况

1、党员教育管理规范有效

一是全面开展了“学习新党章，做合格党员”活动。为全县9000多名党员每人赠送一册新党章，由县委宣传部牵头，各基层党委为单位组队参赛，举办了全县学习“xx大、新党章”知识竞赛，同时各基层党委也开展形式多样的学习活动，如演讲、专题讲座、知识测试等等，使全县党员参训率达96.8以上，学习效果明显，并在“抗非典”大战中得到了充分体现。

二是党员电教工作取得了新的成绩。一方面党员电教网点建设进一步完善，全县100的乡镇都配齐了设备，成立了机构；100的行政村都建立了播放点；99的机关企事业单位党组织建立了播放点；90以上的党员平均每三个月能看一次电教片，县、乡、村三级电教工作逐渐走上了规范化、正规化、制度化轨道。另一方面片源不断扩大。在播放引进教材的同时，注重发现和宣传自已的典型，并制作成电教片加以推广。如20xx制作了《坪里群众心中的旗帜》、20xx年制作了《致富路上领头雁》、20xx年制作了《风正好扬帆》等电教专题片，均得到了市组的好评，其中《风正好扬帆》还获全省第九次党员教育电视片观摩评比三等奖。

三是农村、社区无职党员设岗定责工作取得初步成效。根据上级精神，向各单位党委下发了《芦溪县委组织部关于在农村、社区无职党员中开展设岗定责工作的实施意见》，并指派专人负责，在全面展开的同时，重点抓好了30个村和3个社区的设岗定责工作，落实了1761名无职党员的岗位，签订了职责状，制作了设岗定责公示栏和岗位证，充分调动了党员群众的用心性，有效的发挥了党员群众的先锋模范作用，为今年在全县全面落实该项工作取得了较好的经验。

四是流动党员管理进一步规范。我县20xx年底就下发了《关于进一步加强流动党员教育管理的实施意见》，建立了流动党员登记制度、联系制度、走访慰问制度、目标管理制度，加强了对流动党员的教育管理力度。

2、党员发展工作稳中求进

一是做到党员发展有计划性。制定了《芦溪县发展党员五年（20xx-20xx）规划》，对党员发展工作5年宏观调控目标、阶段目标、实施措施提出了明确的规定。在此基础上，每年又制定了年度发展计划，三年来，共发展795名新党员，消灭了三年以上未发展党员的村，新发展党员的年龄、文化、职业分布结构均有明显的改善。

二是做到党员发展制度化程序化。制定了《发展党员工作职责制》、《发展党员工作公示制》、《发展党员工作预审制》、《党员发展工作职责追究制》，自89年以来连续14年坚持发展党员预审制度，年初按各基层党委上报的发展计划，下发《芦溪县发展党员预审表》，规定发展对象考察期满，支部大会讨论理解为预备党员之前，由基层党委初审同意

签字后，将入党材料送交县委组织部审查，县委组织部指定专人负责，认为材料齐全、手续完备、程序贴合后，方可领取《入党志愿书》和提交支部党员大会讨论。

三是在新的社会阶层中发展党员试点工作取得阶段性成效。一方面吸收了7名私营企业主为入党用心分子，其中有3名列为重点培养对象，并且有一名已经省、市审批同意列为发展对象，目前该同志按正常发展程序已经基层党委、县委组织部部务会、县委常委会审批同意发展。另一方面认真完成了《关于如何引导私营企业主中的先进分子用心向党组织靠拢问题》的调研报告。

三、创特色工作状况

(一)突出重点，注重实效，扎实开展建立基层党建“十面红旗”活动。

1、以创评社区“红旗党支部”为契机，着力提升社区党建水平。以市委组织部在全市社区居委会开展建立“红旗党支部”活动为契机，我县针对社区党建工作的现状，围绕“消除盲点、突破难点、加强建设、展现靓点”的工作思路开展社区党建工作，着力提升社区党建工作水平。一是制发了《关于在社区居委会中开展建立“红旗党支部”活动的通知》，对建立任务、目标、考评办法作了明确的规定。二是召开了社区党建工作专门调研会，对全县社区党建工作的现状、特点、存在的问题作了具体的分析，明确了社区党建工作的重要性，并对社区党建工作提出了明确的要求。三是抓好了“红旗社区党支部”建立活动的指导、督促、检查工作，进一步完善了社区工作的各项制度，配齐配强了社区领导班子，增强了社区服务功能，充分发挥了社区的职能作用。一年来，我县芦溪镇华光、卫前、东桥、麦园、华生岭、宣风镇街道等等社区居委会的党建工作水平有了较大幅度的提升，涌现了一批市、县“红旗社区党支部”典型。

2、以“一建三抓创四好”党建工程为抓手，抓好非公有制经济组织党建工程。一是制定下发了工程实施方案，建立了县级领导挂点联系非公有制企业抓党建成工作制度、派驻党建工作联络员制度和党建工作季报制度。二是严格按照“有三名以上正式党员、企业发展稳定、有适宜的支部书记人选”的标准，做好了非公有制企业党组织的组建工作，使有条件成立党组织的非公有制企业党组织组建率达100。三是按“四好”标准，重点抓好了非公有制企业党组织的自身建设，配强了支部班子成员，完善了支部工作制度，加强了党员职工的先进性教育，充分发挥了支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在全县22个私企党支部中，有16个党支部到达了“四好”标准，占总数的72.7，其中涌现出了芦溪镇华东出口有限公司党支部、银河镇大富乳业党支部、上埠镇华鹏电瓷有限制造公司党支部、上埠镇三元蜂窝陶瓷有限公司党支部、南坑镇高压电瓷厂党支部等典型单位，并多次迎接了省市领导的党建工作调研，工作成效得到了省市领导的肯定。

3、以“三培双带”活动为载体，增添农村党建工作活力。一是进行分期分类培训。针对不同类型的人员，采取不同的培训方法，以县、乡党校培训为主阵地，对致富能手、党员、村干部分期分批进行党的知识、市场经济知识、农业科技知识和适用技术的培训；以科技示范服务基地现场培训为主渠道，结合基地的特色，由致富能手对党员和广大群众进行应对面的专业技术培训，切实提高他们的政治素质、科技水平以及带头致富、带领群众致富的潜力。二是进行结对帮带。要求县、乡（镇）党政班子成员每人至少要联系2户“三培两带”户，各乡镇一般干部至少要联系一户“三培两带”户，帮忙他们出谋划策，解决生产发展中的实际困难。三是进交叉培训。县委组织部牵头，组织各乡镇村组干部、党员、致富能手到银河镇邓家田村、南坑镇南坑村、上埠镇坪里村、宣风镇栗湾村等“三培两带”示范村参观学习，让他们相互取长补短，共同提高致富潜力。目前，全县共有农村科技示范户446人，有239人创办了基地或企业，分别占全县50岁以下党员总数的21、11；有85位村支书和74位村主任带头办实业；有789人是村组干部致富能手，占全县党员村组干部总数的81。

(二)立足富民，创新载体，全面开展“三项建立”活动。

县委对建立工作高度重视，提出在县级党政领导班子中开展“四有八要做表率”和有乡镇党政领导班子中开展“四有八要创百富”的做法，以“六比六看”为载体，切实开展建立活动。一是制定了承诺书和职责状，落实了建立职责。全县县级党政领导班子成员签订了“三项建立”活动承诺书，乡镇和县直单位领导签订了“三项建立”活动职责状。二是以“六比六看”为主线，在全县构成比、学、赶、超的良好氛围，有力地推动了“三项建立”活动、全县经济和社会各项事业的健康发展。三是围绕“三农”，立足富民，开展“百家富民示范典型”评选活动。四营造了浓厚的建立氛围。一方面用心向省、市有关报刊、杂志、电台等新闻媒体报送建立信息；另一方面在县电视台开办了“党建在基层，争创在行动”专栏，播放了县委书记和县长访谈录、乡镇党委书记和富民带头人访谈录，组织拍摄了全县“三项建立”活动电视专题片，全面集中地反映了我县“三项建立”工作的整体状况。

尊敬的各位领导、同志们：

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项任务的战斗堡垒，作为XX镇党委书记，我始终严格要求自己当好党建工作“第一责任人”，以贯彻落实科学发展观为统领，多措并举，扎实推进党建工作，为经济社会建设提供了良好的组织保障。

一、创新工作制度，完善农村党建工作的保障措施

我作为抓党建“第一责任人”，在具体工作中，倾注足够精力，及时协调解决农村党建工作中遇到的问题。通过调查研究，及时发现新情况、新问题，制定合理措施。

一是制定科学工资考核制度来激励村组干部想干事、会干事、为民办实事的热情;

二是制定村级干部述职村民打分的“三公”考核制度来规范村干部的行为，使其主动接受广大农民群众的监督;

三是制定干部素质提升制度。全镇每年进行两次以上的村干部素质培训班，采取走出去与请进来、理论知识与实地考察相结合等培训模式，努力实现理论与实践的统一。

四是制定新农村建设党建指导员制度，按照“责任到人、工作到村”的原则，从全镇机关、站所选派一批优秀党员干部，派驻到村任新农村建设党建指导员，并实行主要领导包片制度。党建指导员每月到村支部检查指导工作不得少于2次，镇党委每月召开一次专题会议，听取工作汇报，研究解决群众反映的突出问题。

一年来，针对镇村实际情况，完成村屯美化绿化，共栽植紫穗槐200多万株，红皮云杉6万株，绿化果树1万株;完成5个村的桥涵建设，6个村的道路建设，9个村的自来水改造工程，为农村经济发展提供了保证，得到了群众的好评。

二、加强基层组织建设，提升村级班子凝聚力和战斗力

一是我们把建设一支善谋发展、善带民富的党员干部队伍，作为加强基层党建的基础性工作。实行末位主要领导问责制，着力加强薄弱村治理转化。如我镇南黄泥河村委，班子涣散、战斗力不强，不能适应新时期新农村的各项工作，群众很不满意。对此，我们及时调整，选派一名优秀机关干部任该村党支部书记，本村退伍军人任支部副书记，重新组建班子。实践证明，新班子解决问题的能力强、处事公平、公正，得到广大群众的认可。

二是我们把巩固阵地建设，作为夯实基础的载体，实行村部标准化。对全镇11个行政村村部进行全面规范，配备了必要的办公设施，累计投入资金10多万元。经过4年的努力，全镇11个村村部全部建成并投入使用。依托村部这个平台，通过公开栏、宣传栏、广播、板报等形式，广大党员在做好调解矛盾纠纷、疏导群众心理、帮助群众致富、有效服务农民群众中找到了用武之地，发挥了先锋模范作用。

三是我们注重“以人为本”，建立党内激励、关怀机制，着力提高基层党员干部收入。推行村干部“C+X”的绩效工资考核模式，提高村干部待遇。对出色完成镇里认可的突破性工作和新经济增长点的村干部，加大奖励工资比重，实行浮动工资上不封顶，超出部分由政府从转移支付调剂资金中解决，每年支付浮动工资近10万元。从而激发农村党员干部干事、谋事的积极主动性。为提高村干部福利待遇，我们每年为其参加17。5万元保额的人身和家财保险，对村干部因工作而造成的人身和财产损失，镇党委、政府尽一切可能采取帮扶，解决其后顾之忧。对成绩优异的村干部每年分批安排外出考察学习。

通过一系列激励政策的落实，村级干部主动为民办实事的热情高涨，工作实绩取得显著成效，促进了经济的快速发展。20xx年，各村注重民生发展，完成修路、修桥、改水等民生工程158项，投入的人力、财力、物力折合人民币4000余万元。着力加强产业结构调整，全镇农村经济总收入实现39，777万元，比上年增长10%，农民人均纯收入实现6700元，上年增长17。5%。

三、重视党员干部队伍建设，着力提高执政能力

面对日益变化的农村工作新形势，针对镇村干部“老办法不顶用、新办法不会用，软办法不管用、硬办法不敢用”的问题，加强素质培训，提高干部的执政能力。

一是开展农村党员“传、帮、带”活动。着重围绕群众致富无门路问题，实现党员传授技术、帮助农民、带动发展的目标。按照分批分期进行的原则，全镇已有106名党员参加了传帮带活动，他们以高度责任心和使命感，积极选定农户，确立帮扶产业项目，带动了农户发展产业，共组织养殖业培训370人次，种植业培训224人次，扶持烟叶、养牛等产业示范户10户，帮助15户农户脱贫，18户产业户增收。真正实现带动有变化、有效果，推动全镇农村经济的快速发展。

二是严把党员“入口关”。注重把素质高、品德好、思想上进、能致富的群众吸纳到党组织中来，及时为党组织补充新鲜血液，不断壮大党组织的力量。20xx年，我镇共发展党员19名，35岁以下14名，占74%，致富能手6名，占32%。

三是加强村级后备干部队伍建设。为选强配齐村级班子，我镇改进工作方式，创新工作思路，通过群众推荐、个人报名进行集中笔试、面试及组织考核，选拔43名村级后备干部。采取举办培训班、开展岗前培训和农村实用技术培训及参观考察等多种形式，提高村级后备干部的理论水平、政治素养和致富带富能力。针对各村班子实际，选拔12名后备干部进村挂职，担任科技副主任、村主任助理职务。

镇党委给予挂职锻炼干部一定额度补助，保证他们安心学习工作。今年9月我们实施村级后备干部上挂实践锻炼，重点选拔出7名同志到镇直机关涉农站所挂职锻炼，旨在掌握新知识、积累新经验、掌握新本领。本着“能用则用，有机会就用”的原则，到目前为止，已有22名村级后备干部走上领导岗位，占村后备干部的51%。

四、深化党内帮扶工程，带动党员创业致富

一是认真分析党员贫困户生活状况，建立农村党员贫困户最低生活保障制度，按照“应保则保”的原则，把25名贫困党员纳入农村居民最低生活保障范围，为其生活提供必要的救济，二是建立输血式扶贫和造血式帮扶制度。对因病因灾造成暂时性困难的党员贫困户，采取输血式救助。在党员结对帮扶的基础上，“七、一”、“十一”前后，带领党员干部到贫困党员家中走访慰问，沟通联系，交流思想，尽自己所能送钱送物，使贫困党员体会到了组织的温暖。对缺乏发展资金的党员，采取扶持项目、政府协助无息贷款等模式进行造血式帮扶。积极协调市劳动保障局和信用社，为8名发展烟叶产业党员解决10万元生产资金;为2名发展养狐产业党员解决15万元资金;为2名党员养牛大户解决养牛资金9万元，真正体现党委对党员的关爱。

五、增强宗旨意识，树立良好形象

作为党委书记，我认真履行党风廉政建设及反腐败工作职责，切实加强班子成员及支部书记廉政教育和监督检查工作，有效地预防了违纪行为。

一是加强班子的自身建设。党委一班人以身作则，带头深入基层、深入群众，大兴调查研究之风，努力提高决策和执政水平，强化督促检查，狠抓工作落实，在履行全心全意为人民服务的宗旨上树立了新形象。

二是创新思路、民主决策。一年来的工作，无论是大的发展思路，还是具体的工作安排，我们都坚持民主集中制原则，坚持调查研究、实事求是、依靠群众、相信科学的原则，在充分调查研究和论证的基础上，做到集思广益，科学决策，从而保证了各项工作有正确的方向、恰当的方法、可行的措施。

三是求真务实、以民为本，得到了群众的理解和支持。工作中，牢固树立科学的发展观，不搞形式主义、不摆花架子，坚持以民为本，牢固树立“工作在、奉献在”的理念，认认真真地解决一些群众关心的热点、难点问题，树立了服务型机关的良好形象，各项工作得到了全镇群众的理解和支持。

作为党委、政府的班长，坚持以党性原则促团结，以相互尊重促团结，以支持配合促团结，政府工作，做到“统揽而不包揽”;对党委分工，做到“到位而不越位”;对人民群众，做到“用权而不专权”，力求上下一心，步调一致，团结各方力量干工作，实现和谐发展。

六、党建工作的薄弱环节

XX镇农民专业合作组织已由去年的5个增加到15个，成员148人，党员只有15人，党员牵头的仅有5个，出现这种情况有待于我们在今后工作中分析原因，重点培养合作社成员积极靠近党组织，更好地发挥模范带头作用。

我们意识到农民专业合作社建立党组织对推动农村经济发展有着及其重要的作用。今后，要进一步做好农民专业合作组织党建工作。本着“稳妥逐步推进”的原则，明年将选定城山子村食用菌产销合作社为建立党支部的试点，目前已成立了党小组，现已建立了农民专业合作组织档案。山河农业机械化生产合作社也将逐步成立党支部，保证党组织在农民专业合作社的建立。

回顾一年的工作，我本人在上级领导的关怀下，做了一些有益的工作，取得了一些成绩，但也存在不足。一是对基层组织建设的经费投入不足，一定程度上影响整体工作推进;二是经常性深入村级组织调查研究有所欠缺，对一些深层次问题研究思考的不够。会后，我决心以这次党建工作述职为契机，坚持严格要求自己，时刻做到自重、自省、自警、自励，在思想上不断进取，政治上不断求强，在业务上不断求精，工作创新上不断求新，为XX镇又好又快发展努力奋斗。

谢谢大家!

“集中实施基层党组织分类提升大行动”活动情况汇报

日前，为深入开展好雷波县“集中实施基层党组织分类提升大行动”活动，我局召开全体职工大会，李德冬局长分别从指导思想、目标任务、基本原则、实施步骤、工作措施、组织保障等方面传达了县委召开基层党组织分类提升动员精神，全文学习了雷委发〔2012〕1号文件“中共雷波县委关于集中实施基层党组织分类提升大行动的方案”、雷提升〔2012〕1号文件“关于做好基层组织分类提升大行动‘宣传动员、调查摸底’阶段工作的通知”。

会议就如何解决好当前领导班子和干部队伍建设、基层党组织科学化建设、党员队伍建设等方面存在的问题，确保活动取得实效提出了具体要求，要求全体职工、特别是党员同志一定要统一到县委的部署上来，提高认识，自觉参与到基层党组织分类提升大行动中来，将气象工作与基层党组织分类提升大行动有机地结合起来，认真组织学习贯彻县委精神，不折不扣的执行活动方案，逐一查找存在问题，制定专项提升措施，明确责任，限期提升到位，确保集中实施基层党组织分类提升大行动活动取得实效，基层党组织建设的科学文化水平有明显改善，工作成效有大幅提升。

主要措施：

1、突出抓好薄弱环节提升。党支部要注重抓好在队伍管理、党建工作责任制的落实、群众满意度等方面的薄弱环节，结合“挂、包、帮”等活动，找准症结、扎实整改，有序推进提升气象工作。

2、推行气象工作承诺制。党支部要将县委下达的“分类提升大行动”活动的目标任务，结合“党员承诺”活动，向党员群众公开承诺，明确提升目标、关键性措施和达标时限，并在公示栏公开，接受广大群众监督。

3、实行目标责任管理。党支部书记是“分类提升大行动”工作的第一责任人，把基层党组织提升工作列入目标责任管理体系，实行严格考核，把此项活动的成效作为评判党建绩效考核的重要标准之一，全面完成县委县政府和州气象局交给的各项工作任务。

关于当前乡镇党委在农村基层组织建设中发挥“主角”作用的调查与思考

关于当前乡镇党委在农村基层组织建设中

发挥“主角”作用的调查与思考

为进一步强化乡镇党委在抓农村基层组织建设中的“主角”作用，提升全县农村基层组织建设的整体水平。近期，xx县委组织部12名干部分两组，由县委副书记和常委组织部长带队开展了为期10天的农村基层组织建设解剖调研活动，共深入全县18个乡镇，随机抽查、定点解剖好、中、差三种类型村54个，采取听取乡村干部汇报、与党员、干部或群众座谈、实地查看、党务知识考试等形式，找准了全县农村基层组织建设存在的突出问题，研究探索了解决问题的有效措施，为今后有针对性地加强和改进农村基层组织建设奠定了基础。

一、乡镇党委抓农村基层组织建设中存在的问题

乡镇党委是党在农村的“前线指挥部”，担负着农村基层党组织建设的重任，能否充分发挥“主角”作用，直接关系党的路线、方针、政策能否真正贯彻落实到基层。调研中发现，绝大部分乡镇党委能够始终把加强农村基层组织建设放在保持稳定发展、巩固农村基层政权的高度来对待，作为一项牵动全局、抓纲带目的基础性、战略性工作来抓，夯实了党在农村的执政基础，但是也有部分乡镇农村基层组织建设比较薄弱，存在着一些不容忽视的问题。主要表现为：一些乡镇党委书记作为农村基层组织建设“第一责任人”的职责不能完全落实，管党意识不强，没有投入足够的精力抓农村基层组织建设；围绕经济抓党建的思路不清，工作时紧时松，缺乏连续性，习惯于搞几次突击、整顿，开展几项活动来代替经常性、基础性工作，存在“平时不抓评时抓”现象，没有建立长抓不懈的工作机制；在村级班子管理上，固强攻弱的力度不够，缺少过硬的综合性典型，后进村治理整顿进度缓慢；部分村党建基础工作薄弱，两室脏乱差现象较为突出，有的甚至没有两室，个别村“三会一课”制度不能坚持经常，有的村长时间不能召开党员会，党员发展不正常，党务公开不够及时；乡镇党务干部和农村党员干部的整体素质有待进一步提高，个别干部对应知知会的党务知识不能熟练地掌握，有的甚至对县委正在开展的重大活动不了解，抓农村基层组织建设热情不高、劲头不足。

二、强化乡镇党委在抓农村基层组织建设中“主角”作用的途径

1、从思想上，增强一种意识。即增强乡镇党委的管党意识，提高管党能力，发挥好乡镇党委在抓基层组织建设中的龙头带动作用。进一步健全完善乡镇党委、党委书记履行职责的考核机制，不断强化乡镇党委书记直接责任人的政治责任，使其牢固树立“不抓基层党建是失职，抓不好基层党建是不称职”的观念，增强自觉抓基层、打基础的意识。要求乡镇党委书记带头精心制定党建工作规划，定期深入到村，指导、协调解决村内矛盾问题，带头分包问题最多、转化难度最大的后进村，以点带面，指导全局。建立农村基层组织建设工作例会制度，每月至少召开一次党委会，专题研究基层组织建设工作，对存在的问题进行集中会诊。实行党委成员包村“五包”责任制，即包支部班建强、包两委关系理顺、包难点问题解决、包重点工作完成、包选准富村路子，坚决杜绝出现支部瘫痪或半瘫痪的村、支部书记长期由乡镇干部兼任的村、遗留问题长期得不到解决的村、经济发展长期落后的村。

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电影《周恩来的四个昼夜》讲述了1961年新中国连续遭受三年自然灾害，有面临苏共逼债的紧要时期，大病初愈的周恩来来到河北邯郸伯延公社，在不到100个小时的时间里，夜以继日走村入户，深入进行调研的感人故事，展现了老一辈无产阶级革命家密切联系群众、全心全意为人民服务的优良作风。

影片中，周走基层深入群众当中，与群众同吃住，共劳作，详细询问公社的老党员和公社领导班子的同志关于公社的实际问题和需求，挤时间走村探巷看望老人和孩子，时时关心教育和妇联工作，亲自体验疾苦中老百姓的生活，避开表面谎言，细心留意每个细节，深入调查研究每个实际问题，在水落石出绝不妄下结论。我们作为新时代下的党员干部更要发扬光大周的这种求真务实深入调研的工作精神，在工作中要重实事，讲证据，不要依据片面表象不经深入详实调查而妄下结论。毛主席教导革命同志说：“没有调查就没有发言权”。再好看的鞋，穿着舒不舒服，只有穿鞋人自己才会知道，那么各项农村政策运用到农村，只有农民群众自己才知道对他们适合不适合，能不能给他们带来好处，要经过实践、调查回访才知道，不是领导干部自己认为好的政策才是好政策，只有老百姓得实惠、对老百姓有利的方针政策，并且老白姓自己称赞的政策才是好政策。作为领导干部一定要明白这一点，千万不能不自己认为的“好”强加于老百姓头上，逼着他们说“好”，这是违背群众路线原则的，是违背实事求是原则的，是违背唯物主义观原则的，是会遭到人民群众反对的，是要被推翻的理论。 在党的报告中强调，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。 群众路线是我们党的根本路线，也是党所有工作的生命线。党发展壮大的历各，是一部依靠群众、发动群众的生动历史;党长期执政的历程，是一部为了群众、服务群众的鲜活历史。正因为我们党始终坚持为人民服务的根本宗旨，并且创造性地贯彻于革命、建设和改革的历史进程中，贯彻于我们党的全部工作、全部活动中，我们党才得到最广大人民群众的真诚拥护。

“水能载舟，亦能覆舟”，人民是国家的主人，国家的政策要人民说了算，领导干部是人民公仆，是为人民服务的，服务的人只有为每位群众做好了服务，才能称得上是个好的服务者。人民是主人，权利属于人民，重大抉择权应当交付予人民，作为服务者，我们需要全心全意，竭尽全能地做好服务工作，做好群众工作，深入调研，注重实际，走好群众路线。

农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是各项工作的领导核心。加强和改进党的基层组织建设特别是农村基层党组织建设，是夯实党的执政基础、推动经济社会发展的关键。为此，我镇党委立足镇情，以基层组织建设“五个好”为目标，本着“常规工作抓规范、重点工作抓突破、探索性工作抓创新”的原则，全面落实科学发展观，加强农村基层组织规范化建设，夯实党建基础，提升党建工作整体水平，形成“以创新助党建，以党建促发展”的良好局面。现将主要情况报告如下：

基层党建工作现状

党建工作只有围绕改革、发展、稳定的大局，服务并推进整个大局前进，才具有强大的生命力。为此，镇党委主动将党建工作与促进各项工作有机结合，注重在基层、在一线、在全镇中心工作和急、难、险、重任务中，历练党员队伍，发挥党员的先锋模范作用，推动各项工作取得显著成效。

一、基础工作

我镇共有35个行政村，下设4个党总支，49个支部，共有党员948名，其中农村党员864名。近年来，镇党委始终坚持把抓班子、带队伍摆在基层党建工作首位，并将基层组织建设作为带动全镇各项工作有序开展的重中之重，按照“抓阵地强制度、抓两头带中间、抓创新促发展”的思路，重点在阵地与制度建设、典型村创建、中间村提升、后进村转化以及镇域经济协调发展、村级干部队伍管理上下功夫。全镇基层组织各项基础工作扎实开展。

(一)抓阵地强制度

农村基层组织阵地建设工作，对增强农村基层党组织凝聚力、向心力，推动农村各项工作开展有着至关重要的作用。为此，镇党委始终坚持以“抓基层、强基础，以阵地建设带动基层组织建设”为目标，以“两室”建设的标准化为重点，按照整齐划一、功能合理的要求多方筹措资金，进行统一配置，加快农村基层组织场所建设。在硬件建设上，确保了每个村级组织活动阵地达到“三室两栏四有”标准，即党员活动室、党组织办公室、党员电教室、村务公开栏和室外宣传栏，党员电教设备、桌椅、档案柜等。在软件建设上，室内统一悬挂党旗，统一将“三会一课”、党员学习、民主生活会、党员的权利和义务等规章制度和党组织结构示意图、“五好”党支部标准等内容上墙，统一印制各种表、卡、册、簿，提升了全镇村级组织活动阵地的整体面貌。此外，还做到了整合各种资源，充分利用好村两室阵地，广泛开展政策理论、法律法规和各种农业实用技术的培训活动，充分发挥好党组织的引导作用和服务功能。搭建村级组织服务群众的有效平台。

同时，为强化党委的统领功能，实现对基层组织建设的长抓不懈，镇党委着力建立健全各项工作机制。一是强化学习意识，建立人才支持制度。积极组织全镇农村党员集中进行学习，并选派先进党员代表、致富能手外出参观学习发展经验，提高带富能力。同时，以创先争优活动为抓手，在农村广大党员群众中间，树立“立足岗位比作为，创先争优我争先”的争创意识。根据广大党员群众的各自特长，在党员中建立志愿服务小组，针对农业技术、法律法规、文化宣传等方面提供无偿服务，并注重在优秀青年中发展党员、压实担子，引导优秀青年在本村或者本镇范围内干事创业、献计献策，为全镇农村经济发展提供了强大的人才支持，同时也加快了新农村建设科学发展的步伐。二是强化民主建设，完善村级事务公开制度。在党务公开方面，将党务公开的内容分为“党组织自身建设”、“党组织履行职责”和“经常性党务工作”三个方面，使公开内容与本村的经济发展相结合，与招商引资、改善经济发展环境相结合，与中心工作相结合，与党风廉政建设相结合。切实解决农民关心的热点难点问题。做到件件有回音，事事有结果。在村务公开方面，规范民主理财，严格落实农村“三资”管理的相关规定。并积极推进“村民点题公开村务”制度，做到凡村民关注的、涉及村民利益的事项都要公开。让村民及时了解、全面监督村集体资产和财务收支等情况。三是强化作风建设，建立村干部年度考核制度。通过集中开展主题教育活动，使广大农村干部牢固树立带头廉洁奉公、带头为民服务理念，从根本上保持农村干部的先进性。并通过落实村干部年初计划、年终述职制度，细化对村干部的星级管理，并将评定结果作为对村干部进行年度考核和民主测评的重要依据之一，在一定程度上加大了对村干部的监督和约束。

(二)抓两头带中间

近年来，镇党委始终以全面提升党组织和党员的“双带”能力为目标，在原有党建示范点的基础上，按照“抓两头、带中间、促整体”的思路，坚持每年将抓党建示范点建设和抓党建后进村整治结合起来，合力推动中间村发展。前期，我们在充分调研的基础上，将全镇35个行政村，以基层党建工作为衡量标准，确定了“好”、“中上”、“中游”、“中下”和“差”五个等次，其中“好”的村有5个，“中上”的村有10个，“中游”的村有12个，“中下”的村有5个，“差”的村有3个，各部分所占比例分别为：14.3%、28.6%、34.2%、14.3%和8.6%。

近年来，我镇精心打造基层党建先进村。主要特点包括：村庄经济可持续发展、村两委成员凝心聚力、村内惠民公共基础设施及“两室”阵地建设到位、精神文明建设成果显著等等。并先后培育了全国先进基层党组织新建村、河北省农业产业化示范村沟渠寨村、市级传播传统文化示范村圣水庄村等一批不同类型的典型村庄，选树了5个红旗党支部，在一定程度上提高了各村在社会主义新农村建设中的档次。

后进村的突出症结主要表现在“散乱缺穷”四个字上：“散”主要是指班子散。个别村的领导班子不够团结，遇事不能互相补台，内耗较为严重。在工作中有时存在步调不统一的现象，形不成一个合力，群众威信有明显下降趋势，导致村里的各项工作开展比较困难。“乱”指村务管理不够规范。个别村在落实村务管理流程要求时，自律意识较差，缺乏大局观念，有“自我做主”、“违规办事”的现象存在，在一定程度上影响了农村的规范化建设。“缺”指人才缺。一些后进村因长期不注重培养后备干部。干部出现断档，有的村在发展党员的问题上认识不够，对村里的优秀积极分子没有很好的重视和培养，导致人才外流情况比较严重。青壮年劳动力纷纷外出打工，留在村里的多为妇女、儿童和老人，俗称“三八、六一部队”。村里的“能人”则往往忙于个人务工经商，跑出去闯天下，在一定程度上，制约了村里的发展。“穷”指经济落后，集体经济簿弱。大多数村没有集体经济收入，从而导致了“两室”建设、阵地建设简陋、滞后，党的组织活动开展不利的现象存在。村容村貌差，公共事务及公益事业也就无从谈起。

上述四点虽是个别现象，但我镇也将其转化工作作为基层组织建设的重点来抓。今年，先后确定了疙瘩岭、高建庄、丁武寨、冯任庄四个后进村，着力对四村的饮水、道路、农田灌溉、两室建设方面进行改造，迈出后进村改进提升的第一步。目前，四村已经分别形成了发展、规划、转型的工作思路。其中，疙瘩岭已经投入10万元对饮水和农田灌溉设施进行改造;高建庄村也投入60万元对村民中心两室进行新建、装修并新添置了休闲健身器材等。通过推行“先进带后进、合力推中间、先进创经验、后进变先进”的党建工作模式，为后进村树立了标杆，明确了方向，有力的促进了全镇基层组织建设均衡发展。

(三)抓创新促发展

党的对党建工作提出了新的任务和要求，这就要求我们必须用创新的意识、创新的思路、创新的手段来抓好新形势下的党建工作。稳定是发展的前提，为进一步加快全镇积极快速发展。近年来，我镇在创新农村党建方式方法上进行了有益的探索：将群众工作与基层党建有机结合。通过建立农村群众工作站，最大范围倾听群众呼声，做到及时处理群众诉求，起到了密切党群、干群关系，维护和谐稳定发展大局的作用。为全镇经济快速发展提供稳定保障，推动全镇各项工作提升。一是农业生产稳步发展。通过不断加大对农业的投入，加快农村农业结构调整，大力推进农业产业化经营。20xx年农业总产值达到5.29亿元，同比增长5%。二是工业经济快速增长。20xx年全镇民营经济总产值完成23.03亿元，同比增长15.4%;增加值完成5.78亿元，同比增长14.6%;利润总额达到7794万元，同比增长11.8%;上缴税金3886万元，同比增长13.2%。三是第三产业健康发展。按照“资源整合、优势互补、龙头带动、整体推进”的原则，大力整顿规范旅游市场环境秩序，在镇南、北部，分别加强滨海旅游度假区建设和综合性生态民俗旅游度假区建设，进一步延伸农业特色产业链，使乡村旅游产业与农业特色产业相辅相成、协调发展。目前，全镇各种采摘园已发展到100余家，农家饭店、旅馆达到80余家。20xx年至今，我镇已成功举办了六届山海关大樱桃节暨乡村休闲旅游节，樱桃节期间每天接待旅客近万人，直接拉动农民收入增加，促进我镇大樱桃业快速发展，同时带动餐饮、住宿等相关行业收入增加。20xx全镇经济总产值达到28.43亿元，同比增长12.6%;全社会固定资产投入3.5亿元，同比增长19.6%;引进区外到位资金1.5亿元;农民人均纯收入7238元，同比增长10%以上。

(四)抓班子强队伍

在探索创新村干部队伍建设方面，我镇多年来，始终坚持以改革创新精神选好“领头雁”、配强“指挥部”，紧扣新农村建设主题，着力在优化结构、提高素质、增强本领、发挥作用上狠下功夫。一是在选人用人上，抓住关键。培养和造就一支思想观念新、开拓创新能力强的新型农村基层干部队伍，是农村基层组织建设的一项基础工程，也是一个关键环节。实践中，我镇提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行一肩挑，提倡村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理，能组织和带领群众致富，愿意扎根基层的优秀人员选进村“两委”班子，建立一支年富力强的基层干部队伍。同时着眼于农村基层组织建设的长远需要，及早发现苗子，积极稳妥地发展农村党员和培养后备干部。使村干部队伍构成更趋于合理化、年轻化。并注重在实践中发现、推荐那些政治素质好、参政议政能力强的优秀村书记、村主任，担任各级党代表、人大代表、政协委员。二是在管理考核上，讲究方法。确立了以“五个好标准”和“农村干部考核奖惩办法”为依据，以“两考”(考察群众威信、考察工作实际)为重点，以“三评”(群众测评、党员讲评、党委考评)为手段的工作机制。对农村党支部及两委班子成员进行全面、系统的考核考察，并建立健全村干部目标管理责任制、村干部优胜劣汰制度、激励约束制度以及村级后备干部选拔培养四项制度。同时进一步深化“一定三有”工作机制。结合农村干部年初制定的工作目标，推行村书记、村主任“基础职务工资+绩效补贴”的结构补贴制度。保证村干部基本收入的同时，防止村干部“有待遇没压力、干好干坏一个样”的问题出现。在具体工作中，根据村干部日常表现和工作实绩，为优秀的村干部提供外出培训学习、增长才干的机会，使农村干部不断充实新知识、掌握新技能。并认真落实农村干部基本养老保险制度，定期为退休的村干部安排体检。形成压力与动力并重、保障与激励并进的良好局面，真正实现“收入有保障”、“干好有希望”、“退后有所养”的目标。

同时，注重引导大学生村官充分发挥自身作用，投入全镇各项中心工作和重点任务。在大学生村官的管理上做到“五个强化”。一是强化帮带措施，促进角色尽快转变。采取镇党政领导一对一传帮带的方式，及时对大学生村官入村后的工作进行交流沟通，帮助大学生村官明确下步努力方向。使他们在实际工作中尽快进入角色、找准定位。二是强化教育培训，提高基层工作能力。建立村官培养实施规划，实行定期工作汇报、集中培训等制度。定期邀请有关专家、机关干部及一些经验丰富、资历较深的干部对他们进行集中培训，传授农村工作方法、突发事件的解决办法、涉农政策法规以及实用农业技术等。使他们通过不断积累提高自身素质，更好地适应基层工作。三是强化实践锻炼，提升综合能力。鼓励大学生村官通过亲身实践，展现风采、提高能力。安排大学生村官参与本村各类材料撰写、文化宣传、远程教育管理等工作，明确要求，落实责任，进行交任务、压担子，使他们在锻炼中成长，在成长中发展。为使他们尽可能多的积累工作经验和方法，更好地为基层服务，镇党委结合每个阶段性的工作，让大学生村官全程参与全镇中心工作和重点任务，做到在急、难、险、重任务中历练大学生村官成长。四是强化督查指导，促其履职尽职。通过不定期的走访，听取基层干部群众的意见，跟踪了解大学生“村官”的思想、工作等情况，认真搞好监督检查，及时发现和解决问题，有针对性的开展督促指导。五是强化考核激励，树立创先争优意识。推行大学生村官考核测评机制，大学生“村官”根据履职情况进行自评和总结，由党员、干部、群众代表从德、能、勤、绩、廉等五方面进行民主评议，并将考核结果作为年终评优争先、落实奖惩的重要依据，激励大学生村官争优进取意识。

二、中心工作及重点任务

镇党委始终将基层党建的经常性工作与重点工作相结合。近期工作重点是围绕“创先争优”活动、新民居建设工作、大学生村官管理以及村级组织换届选举等中心工作和重点任务。通过抓重点、中心工作推进基层党建日常工作的顺利开展。

第一，以开展“创先争优”活动为契机，大力加强党的基层组织建设。一是紧贴活动主题，突出抓好“三个重点”。首先，是以学习型党组织建设为重点，通过集中学习、专业培训及组织党员干部外出调研等形式，着力在党员之间、党组织之间营造浓厚的比学赶超氛围。其次，是以基层党组织书记队伍建设为重点，全力开展“五有五争做”活动(即：有明晰的发展思路、有规范的活动场所、有规模的集体经济、有可行的党员承诺、有健全的工作机制”;争做产业致富能人、争做科学理财好手、争做爱护环境标兵、争做弘扬正气先锋、争做团结和谐模范)，着力培育一批“五好”、“五带头”的领头雁。第三，是以服务群众为重点，深化科学发展观活动成果，深入查摆问题，强化措施，全面落实“村帮村”、“一帮一”、“党员联系困难户”等帮扶机制，着力解决制约发展的热点、难点问题。通过三个重点的集中推进，筑牢基层组织建设基石。二是围绕活动要求，全力创建“示范点”。紧紧围绕“领导班子坚强有力、党建责任落实到位、基层组织作用突出、科学发展成效显著”的创建目标，深化“基层党建示范工程”建设，确立了以南片唐子寨村、中片圣水庄村、北片新建村为重点的3个村级示范点培育，为全镇创先争优活动开展，发挥好典型示范作用。同时按照均衡发展的要求，加强对先锋典型的多点打造、全面铺开，力求到20xx年“七一”前，全镇70%以上的村级党组织达到“五个好”先进党组织标准，60%以上的党员达到“五带头”优秀员标准。第二，在新民居建设中发挥基层组织战斗堡垒作用和员先锋模范作用。实行党员包片制度，调动党员力量组建工作组，入户调查、宣讲政策、答疑释惑。各基层党组织积极创新载体，探索行之有效的工作方法。力求在新民居建设过程中担重任、解难题，保证整个建设过程有序推进。如：在新民居建设中，成立民主决策机构，将“五审一议两公开”工作法融入新民居建设中，做到重要事项由党员、村民代表举手表决，提交镇党委研究讨论，并向村民全面公示后方可通过。在北五村新民居建设中，建立了“新民居工程预防职务犯罪工作站”，加强监督力度，杜绝贪污腐败现象。截止到目前，全镇已经完成了石河镇北部村民安置中心、唐子寨一期、沟渠寨一期新民居项目建设，北七村片区、田庄片区和孟家店片区一期工程正在施工建设中，下一步我镇准备积极谋划红瓦店片区、孟家店二期、沟渠寨二期、七星寨片区新民居工程和圣水庄旧村改造项目。

第三，在换届选举方面做到提高认识、提早谋划、分情况梳理。镇党委充分认识到“党的领导是换届选举顺利进行的重要保证、充分发扬民主是换届选举顺利进行的前提、调查摸底工作是换届选举顺利进行的基础”。在换届选举前，对全镇各行政村分别进行调查摸底，村情总体比较稳定。全镇35个行政村，村“两委”班子成员188人，村“两委”班子中35周岁以下12人。目前村“两委”成员交叉任职26人。书记、主任“一肩挑”7人。同时，通过考核及调研摸底，我们初步预判：全镇35个行政村中，民风正、村情较稳定且班子团结，大致不会产生较大波动，能够顺利进行正常选举的有25个村;换届中，可能出现激烈竞争、派系干扰等不确定因素，影响选举正常进行的有10个村。

存在问题及不足

多年来，我镇基层党建工作虽然取得了一定成绩，但对照省、市、区的有关要求和新农村建设、富民强镇的总体目标，仍存在一定差距。主要表现在：

1、党员队伍结构呈现明显的“老龄化”，平均文化程度较低。据统计，全镇864名农村党员中，55岁以上的433名，占农村党员总数的56%;初中以下文化程度645名，占农村党员总数的84%;高中文化程度党员139名，占农村党员总数的18%，大专以上文化程度82名，仅占农村党员总数的11%。年龄结构的老化、文化程度不高，使培养农村基层组织的后备力量形势严峻。

2、村集体经济薄弱，制约农村经济发展。目前我镇经济发展不平衡，部分农村至今没有找到合适的投资项目，集体经济发展艰难。20xx年，全镇35个村，集体经济年收入5万元以下的村23个，占66%，年收入5万元以上20万元以下的村6个，占17%;年收入20万元以上的村6个，占17%。部分村级组织的经济状况，不仅使村干部工作举步维艰，也导致了村干部的待遇难以有效保障，进而影响工作积极性。

3、村“两室”出现年久破旧、电教设备不全的现象。近年来，由于个别村集体经济薄弱造成“两室”年久失修，党员活动场所破旧，并且大多数村“两室”没有防盗设施，目前有2个村(高建庄村、七东村)的远程教育设备丢失。

4、在换届选举中存在外出选民参选热情难调动的问题。部分外出农民对换届选举不大关心，大多数外出村民认为：“我一人不能决定选举结果”，导致参与办理“委托”人数不多。如何确保选举人数过半，如何保证外出选民依法进行委托投票成为村级选举出现的新问题。

5、改革创新意识和能力还需要进一步加强。少数干部存在畏难情绪，顾虑较多，怕出事，怕得罪人，缺乏敢闯敢试，敢为天下先的锐气，改革的勇气和信心还不够足;少数干部虽有改革创新的热情，但改革创新的新思维、新方法、新举措不多，实效性不强。

6、村务规范运转受到体制机制影响，在一定程度上制约了党的基层组织作用的发挥。就当前现状来看，农村基层组织中党支部成员全部为党员，在镇党委的统一管理下，有相对完善的管理制度和考核办法，其党员身份也在一定程度上为镇党委统一部署工作、认真抓好落实提供了便利条件。但是村主任以及村两委成员中非党员的农村干部，由于身份相对“特殊”，加之现如今并没有针对非党员干部设立的约束体制，导致个别行政村出现“村书记易管、村主任难管”“党员干部易管、非党员干部难管”的现象。难以形成工作合力，服务群众的意识不强。例如在农村“三资”管理中，有时会出现，在镇政府不知情的情况下，农村资产私自被租赁、转让的问题。针对这样的问题，镇政府缺乏相关制约体制，对农村村务规范管理造成影响。

下步对策及建议

针对上述问题，结合村情镇况，我们在农村基层组织建设、村级党组织设置以及科学发展农村经济等方面提出如下建议：

一是切实做好党员的发展工作。按照保证质量、改善结构、慎重发展的方针，积极做好农村党员发展工作，特别是在优秀的、有政治和经济头脑的青年农民中发展党员。要坚持对党员进行党性教育。严格落实“三会一课”制度，多组织党员参加学习，积极引导员始终树立全心全意为人民服务的宗旨意识，始终把人民的利益放在第一位，想群众之所想，急群众之所急，做群众的贴心人。

二是认真抓好村级集体经济的发展。要在正确认识乡情、村情的基础上，以市场为导向，确定符合本地实际的发展路子。要紧紧围绕农业产业化，创办外联市场、内联农户的生产、经营、服务实体。积极探索适应市场经济体制要求的集体经济实现形式，大力发展适合本地实际的一村一品的产业化路子，通过资产、资源、土地参股的形式，不断增加集体经济收入。通过发展和壮大集体经济，解决好有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担，强化村级组织的服务功能，切实帮助农民解决一家一户办不好、办不了的事，真正为农民排忧解难。

三是加强村级组织换届工作的组织、监督和引导。在尊重前期调查摸底的基础上，将全镇村级组织换届选举工作分两批进行。首先，在选举环境良好、村情比较稳定的常规村换届选举中，坚持“庸者下、平者让、能者上”的原则，采取“两推一选”的方式，实行村民代表推举、党员推荐、党员选举，使一批致富能人进入组织视野。其中，对于联村共建、组建党总支的情况，采取通过选举产生一名总支书记，联村各支部书记担任党总支委员的换届办法，保证选举顺利完成。其次，对于个别选举情况复杂、干扰因素相对较多的难点村，进行逐户走访，采用“因村制宜、逐个攻克”的原则，加强宣传及警示教育力度，通过发放宣传单、警戒卡等形式扩大宣传范围、保证宣传广度及质量，积极引导广大农民群众，顾全本村发展大局，充分认识换届选举的重要性，保证选举如期顺利进行。同时，严格选举程序，加大选举相关知识的宣传工作，特别是对外出务工不能亲自参加选举的村民，将对其村内亲属或联络人进行委托讲解，务必做到依法完成委托程序，依法行使选民权利。并按程序进行候选人的预选及正式选举工作，切实做好投票、监票、唱票和计票工作，当场公布选举结果，消除群众的戒心;及时掌握农民的思想动态，发现苗头，及时引导，消除隔阂。

四是着力提升科学发展的理念。进一步强化理论武装，坚定不移地用科学发展观理清思路，坚定不移地用科学发展观指导实践，引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

五是理顺村级组织领导管理体制。明确村党支部和村委会之间的关系，做到对村主任和非党员村干部的管理约束“有的放矢”，我们将引导村主任及非党员村干部在党支部的领导核心、监督下开展各项工作。并为在总结经验的基础上，制定系统、全面、规范的村干部问责制度，对不履行、不完全履行或不正确履行职责的村干部进行责任追究。形成以党支部为核心的村级组织建设在农村改革、发展、稳定工作中的整体合力。同时，进一步完善和落实农村“三资”管理的相关制度。进一步提高认识、理顺办事程序，做到分类指导、抓好落实。

2020年县基层党建调研报告

如何把总书记的要求落到实处，形成大抓基层的鲜明导向?带着这个问题，我们于XX年12月6日至8日，到浙江省金华市进行了调研。巧的是，我们刚到金华，正赶上市委召开第四季度基层党建工作现场推进会。我们随与会同志一起，上午实地看了1个村和3个社区，下午听了不同层面负责同志的发言和市委主要负责同志的点评。会后又到3个县市区的部分乡镇、村、社区和企业作了实地调研。

短短几天的所见所闻，使我们感受很深：基层党建好不好，县委书记是关键，但谁来抓县委书记?怎样使县委书记尽心尽力、履职尽责?金华市的做法很好地回答了这个问题。他们紧紧围绕“书记抓、抓书记”这个关键加强制度设计，通过开展年度述职、季度例会、明查暗访、考核评议，层层传导责任，持续不停推动，把县市区委书记基层党建工作责任制具体化，形成了大抓基层、常抓不懈、狠抓落实的机制和导向。

“书记带头抓党建，抓什么、怎么抓，是最好的指挥棒和风向标。”浙江省委组织部有关负责同志说，“这个办法最大的好处，就是调动了书记的积极性，牵一发而动全身，收到了以上带下、聚力基层、强基固本的效果。”

一、一年一述职：全面检验履责情况

党要管党、从严治党，首先是党的书记要管党治党。针对个别地方存在的重经济轻党建、党委书记抓党建投入精力不够，甚至以党委职能部门工作代替书记全面履责的情况，金华市委书记徐加爱在县市区委书记会议上旗帜鲜明地提出：“抓党建就是抓发展促稳定保民生，县市区委书记必须把党建工作牢牢抓在手上，须臾不能放松。”正是在这一理念引领下，金华市强化县市区委书记责任，创新年度述职制度，倒逼他们增强责任感和自觉性。

每年3月召开的基层党建述职会，都让与会的县市区委书记触动很深：不念稿子不讲套话，用8分钟汇报自己一年来抓基层党建最满意的3件事和最不满意的1件事。

参加会议的有市委委员、候补委员，市委党建工作领导小组成员，还有部分党代表。述职后，市委常委对所联系县市区的工作进行点评;市委书记逐一点评，肯定成绩，指出问题，提出整改要求。

“这是在考我们抓基层党建的真功夫!如果平常不抓，没有切身感受，关键时候就讲不出来。看起来是讲4件事，其实比汇报全面工作还难。”“台上一分钟，台下十年功。

想要述得好，先要干得好。几分钟的述职，考察的是对基层党建工作的熟悉程度、重视程度和实干程度。”有的县市区委书记说起此事很有感慨。

金华市委常委、武义县委书记钟关华深有感触地说，“抓基层打基础不是一句空洞的口号，关键是要动真的来实的，走出靠基层抓基层的怪圈。每年述职就是一个很好的抓手，实际上是对各级书记抓基层党建的综合检验，就像‘赶考’，有压力、有责任，才有收获、有效果。”

“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职。”像这样的基层党建述职会，除了县市区，金华市已在乡镇、街道全面推开，经常想党建、议党建、抓党建，成为各级党委书记的共识和自觉行动，逐渐激活了党建工作“一池春水”。

二、一季一例会：现场练兵比学赶超

“县委书记抓基层党建，重在平时，贵在经常。”市委书记徐加爱说，“最担心的就是不下深水，冷一阵、热一阵，解决不了实际问题，党建工作‘年年岁岁花相似’，老在原地打转转。”

金华市从XX年开始，推行县市区委书记抓基层党建季度例会制度，引导他们经常抓、抓经常，以钉钉子精神推动工作落实。例会每次确定一个主题，以现场会形式召开，市委书记带着县市区委书记，利用半天实地考察观摩1-2个县市区，再利用半天开会交流、集中研讨。

去年第四季度的例会12月6日在金东区召开，主题是基层服务型党组织建设。这个区以“两强两优”(服务功能强、能力强，服务机制优、业绩优)为载体，打造服务型党组织建设“金东模式”，一些专家学者和新闻媒体很早就给予关注。与会人员考察了金东区部分非公企业、乡镇、村、社区和网络、产业党组织，着重就如何推进服务型党组织建设进行了交流探讨。

“现场会看得全面，议得透彻，有没有‘实货’一目了然，实际上是场‘季考’，是对我们工作的阶段考试和现场检验”。说起这次例会，金东区委主要负责同志既感欣慰，也别有一番滋味在心头：“绣一朵花简单，造一个‘盆景’容易，难得是根深叶茂，春色满园。”

“上次例会安排的任务，就是下次例会检查的重点。”金华市委常委、东阳市委书记徐建华说，“例会制度设计看似简单，但却是有力的引擎，使我们抓工作不敢停、不能停，也停不下来。事实上，也只有这样，工作才能见效。”

有的县市区组织部长谈到：“在哪开会，不搞轮流坐庄，不平衡照顾，而是先由县市区申报，然后市里综合研究，选取季度工作有变化、有进步、有特色的作为现场。”

“不在我们这里开会、丢面子是小事，拿不出实招新招，抓不好党建工作是大事”，一些县市区委书记坦言，“现场会看似互相学习，但更是交叉检查，逼着我们创新实干，平时多下功夫，推出品牌项目和拳头产品。”

市委组织部副部长姚激扬说：“这种会议方式，有利于快速推广创新经验，有利于研讨党建难题，有利于明确工作重点。”以此为推动，近几年金华市基层党建工作取得累累硕果，基层党组织“五星争创”、乡镇“全科干部”队伍建设等经验在全省推广，“全科干部”的提法还写入了浙江省委第十三届四次全会报告。

三、不定期明察暗访：望闻问切对症下药

“基层党建工作，落实在基层，成效也主要体现在基层。需要我们很好地研究抓具体、抓到底的办法，解决‘最后一公里’和抓而不实等问题”。金华市委常委、组织部长温暖着重介绍了这方面的情况。

XX年5月，市委聘请13名退出现职、党建工作经验丰富的县处级领导干部作为“市委组织员”，组成市委党建工作组，担负督促指导基层党建的职责。去年以来，“市委组织员”带队组成的督查组，先后对县市区基层党建情况开展了5次专项督查，抽查村、社区和非公企业等200多个，走访党员群众900多名，梳理排摸问题46个。

督查情况尤其是发现的问题，及时向市委报告，并提出意见建议。同时帮助基层 “问诊把脉”，下达“整改通知书”，使基层单位明确方向、对症下药，尽快解决问题。

明察之外，还有不定期暗访。近两年，市委整合力量，组织了多次暗访，暗访情况如实反馈县市区委书记，整改情况则作为下一步检查的“必查项目”。去年围绕选好村党组织带头人，盯住村“两委”换届不放，连续开展了3次抽查暗访，对发现和查出的拉票贿选、违规操作等问题，在全市通报，督促各地警醒起来，杜绝类似问题发生。

市委书记徐加爱事先不打招呼、不预设线路，7次到乡镇、村暗访了解情况。去年9月、10月，他先后对义乌市、兰溪市的几个村进行暗访，发现了一些问题，并与县市区委书记交流想法，约谈了乡镇党委书记，提出了限期整改要求。12月3日至5日，他又对这几个村进行了回访，实地察看情况，了解群众反映，对整改工作给予了肯定。

“真刀真枪检查，原汁原味反馈，使我们脸红出汗坐不住，是个很大的触动。”一些县市区委书记根据明察暗访指出的问题，狠抓基层组织建设政策措施落实，牵头开展基层党建整改落实集中行动，把难点变成亮点，把“点上的花”结成“面上的果”，全面提升了基层党建工作水平。

四、考核评议：量化评分群众评判

“抓基层党建工作，导向要鲜明，不能干多干少、干好干坏一个样。”市委书记徐加爱认为，大抓基层，很重要的是用好党建考核这个指挥棒。

金华市委出台了《县市区委书记履行基层党建工作责任制考评办法》，每年对县市区委书记部署、推动、落实基层党建工作的情况，进行量化考评。

考评分日常履职、年度述职两部分。日常履职考评包括带头谋划部署、加强基础工作、督促重点工作3部分、17项具体内容，由市委党建工作领导小组组织实施。年度述职考评由参加述职会人员根据述职情况，书面评议打分。两项考评分别按60%、40%的比例，加权计分，排出名次。

“干得好不好，群众最有发言权。”每年述职考评都邀请部分党代表、政协委员、基层党组织书记和群众代表全程参加，听取书记述职，党代表还可就有关问题进行质询;日常履职考评也注重通过多种方式，听取基层干部群众的看法和意见建议。

重视考评结果运用。按照得分排名情况，XX年市委评出4名“抓基层党建优秀县委书记”，在全市大会上进行通报表彰，并颁发荣誉证书。市委研究，XX年在评先的基础上，对基层党建工作落实不力的干部追究问责。

“上面松一寸，下面松一尺。”实践证明，只有强化县委书记的管党责任，真正使县委书记履行好第一责任人职责，率先垂范，真抓实干，才能上行下效、上下联动，推动基层党建工作落地生根、开花结果;才能抓铁有痕、踏石留印，推动抓基层打基础工作行之有效、行之久远。

2018县委书记抓基层党建述职报告范文

尊敬的各位领导：

按照会议安排，现就我XX年履行县委书记抓基层党建工作情况汇报如下：

一年来，在市委的坚强领导和市委组织部的指导下，我认真履行县委书记抓基层党建工作职责，坚决贯彻落实中央和省市关于基层党建工作的一系列决策部署，紧紧围绕“抓队伍、建阵地、强基础、创示范”的总体要求，以深入推进作风建设年活动为载体，以全面提升党的基层组织建设科学化水平为目标，以巩固提升“基层组织建设年”活动成果为重点，主要抓了以下三个方面的工作：

一、落实党建责任，健全常抓不懈的党建工作推进机制

一是健全完善领导机制。坚持把基层党建工作放在县委重要议事日程，在年初召开的县委工作会议上，对全年基层组织建设工作进行了全面安排部署，并先后召开6次县委常委会议和3次县四大班子联席会议对基层党建工作进行专题研究，分阶段提出了切实可行的推进措施。实行县委常委联系督导乡镇党建和县级领导联系党建示范点等制度，形成了县委书记带头抓，组织部长全力抓，各位常委配合抓的良好局面。

二是建全完善考核机制。全面落实市委《关于对乡镇党建工作实行目标管理考核的意见》精神，实行“三级联述联评联考”制度，年初与县乡村三级层层签订党建目标责任书，年终进行述职、评议和考核，结果与领导干部年度考核挂钩，严格落实奖罚，增强了基层党组织书记抓党建的责任意识。

三是健全完善投入机制。将基层党建基金纳入财政预算，进一步加大投入保障，全年下拨70万元，用于困难党员补助基金、远程教育系统运行维护经费。同时，对基层组织建设的各项经费优先安排、重点支持、及时拨付，为加强基层党的建设提供了必要的资金保障。

四是健全完善督查机制。实行县级领导经常督查过问、组工干部联乡包村制度，采取定期督促检查、不定期抽查和明察暗访相结合等方式，切实加强对基层党建工作的督促检查和业务指导，有效推动了各项工作落实。

二、突出工作重点，深度推进基层组织建设的各项工作

一是全面加强乡镇党委建设。深入开展以“阅读一本书、接受一次培训、参加一次考试、撰写一篇调研文章”为主要内容的“四个一”活动，着力建设学习型乡镇党委，乡镇领导班子成员的能力素质得到进一步提升;以落实“民情直访、民意直通、民事直办”为重点，实行乡镇领导班子定期开门接访和进村下访制度，广泛开展一站式窗口服务、进村现场办理服务、干部入户上门服务，着力建设服务型乡镇党委，基层群众对乡镇党委工作方式和效率的满意度大幅度提升;进一步创新工作机制，严格实行乡镇干部日常管理、联片包村等制度，着力建设效能型乡镇党委;进一步加强乡镇领导班子建设，选优配强了部分乡镇党政班子成员，乡镇党委的凝聚力、号召力明显增强。

二是积极培育基层党建示范典型。坚持完善老典型和打造新典型并重，进一步拓展基层党建示范点创建范围，提升创建层次和水平。对通过创建达标的112个市县党建示范点，及时查漏补缺，巩固提升。同时，按照市级党建示范点的标准要求，在全县精心确定44个村集中打造建设，涌现出何坝镇马寨村等一批基层党建工作新标兵。目前，全县三分之一以上的村级党组织达到了党建示范点的建设标准，有效带动了全县基层党建水平的整体提升。

三是不断完善村级活动场所建设。按照完善提升、发挥作用的总体要求，多方筹措资金，全面完成了去年新建15所村级组织活动场所扫尾工程;积极协调争取省市联村单位的帮扶，对公路沿线、边远山区30多个基础较差的村级组织活动场所进行了升级改造;对全县所有村级组织活动场所的配套设施、室内外布置进行了更新更换和补充完善，实现了村级组织活动场所规范化建设全覆盖。

四是着力创新基层组织运行机制。全面推广“3+5”工作法，统一印制了《“3+5”工作法纪实簿》、《村干部履职承诺书》、《承诺事项纪实簿》，建立了 “3+5”工作法全程纪实等制度，有效规范了基层组织运行规程。着力健全“承诺、评议、考核”为一体的村干部考评机制，全面推行“一诺双评三考核”考评制度，全县1250多名村干部公开承诺为群众办实事3700多件，广大村干部干事创业的积极性和主动性得到充分激发。着力搭建“定岗、践诺、争星”相结合的党员作用发挥平台，对全县6000多名农村党员进行设岗定责，每季度定期对党员履职践诺情况进行测评和星级评定，激发了党员干事创业的积极性。着力创新 “管理、实施、监督”相促进的村级事务管理模式，进一步加大村级理事会、监事会组建力度，健全完善各项运行机制，实现了全县“两会”建设全覆盖。着力完善 “无偿义务、低偿便民、社会公益”相补充的农村便民服务体系，新组建以村组干部、无职党员和入党积极分子为主要成员的便民服务队伍100多支，积极为孤残等弱势群体提供无偿义务服务，为有需求的群众提供低偿便民服务。

五是稳步推进村“两委”换届工作。按照省、市关于村“两委”换届选举工作的有关精神和要求，制定了具体实施方案，成立了换届选举工作领导小组，及时组织召开了动员会，并安排相关人员对村级财务进行了审计，对县乡村参与换届选举工作的人员进行了业务培训，严明了纪律要求，确保了村“两委”换届选举顺利进行。严格落实县级领导干部联乡(镇)包抓村“两委”换届工作责任制，以乡镇为单元，成立了村“两委”换届工作督导组，进行全程跟踪督查和指导。成立了村“两委” 换届选举司法保障组，对阻扰、破坏换届选举工作的违纪违法行为，依法进行了查处和打击，稳步推进了村“两委”换届选举工作。目前，全县村级党组织换届选举已圆满完成，村民委员会换届选举工作正在有序开展。

六是积极开展先进性和纯洁性建设试点工作。认真贯彻落实全市加强党的先进性和纯洁性建设长效机制试点工作会议精神，以建立健全公推选优、教育净化、评议退出机制为重点，在西峪乡1个机关党支部、16个村党支部和1个社区支部全面开展党的先进性和纯洁性建设长效机制试点工作。试点工作开展以来，相关支部严格对照市、县有关规定要求，切实加强党员学习教育和管理，进一步提高了党员思想认识，坚定了理想信念，增强了党性原则。

构建城乡统筹基层党建新格局问题的调研报告

党的17大提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会统筹发展新格局。这种新格局，既包括经济、政治、文化、社会建设的城乡统筹发展，又包含党的建设城乡统筹发展。在新形势下，如何打破城乡党建二元分割的封闭格局，更好地构建城乡统筹基层党建新格局，为城乡经济社会统筹发展提供坚强的组织保证，是当前各级组织部门的当务之急。

为此，根据湛江市2019年组织工作重点调研课题分配方案安排，徐闻县委组织部按照市委组织部的要求，成立了《构建城乡统筹基层党建新格局问题研究》课题组，通过召开座谈会、实地走访等形式，深入细致地调研。走访了全县15个乡镇(街道)，60多个村(社区)，以及80多个市、县固本强基工作组，并有针对性地约谈乡镇(街道)党(工)委书记、乡镇长(主任)，县直机关、企事业单位主要领导，村(社区)党支部书记、主任共170多人，对当前构建城乡统筹基层党建新格局的现状、面临的困扰进行了专题分析，并对如何构建城乡统筹基层党建新格局，作了深入调查与探索性研究。现将调查研究情况报告如下：

一、我县基层党组织的基本情况

徐闻县共有基层党(工)委28个，其中乡镇党委14个，街道党工委1个，县直机关党工委1个，农垦系统党委5个，机关企业党委6个，以及徐闻经济开发区党委;党组32个;党(总)支部1045个，其中机关企事业单位党支部847个，农村党支部173个，社区党支部25个(含6个糖厂社区党支部)。全县党员26218人，其中机关党员11850人，农村党员14368人。

自2019年6月以来，我县按照省委、市委的统一部署，认真开展“十百千万”干部下基层驻农村，深入实施固本强基工程活动。四年来，省、市、县三级共派出工作队404个、954人，其中省直工作队4个、工作队员19名，市直工作队93个、工作队员249名，县直工作队307个、工作队员686名。进驻了198个村(社区)开展以城乡统筹发展为目的的固本强基工作。2019年，省、市派出173个城市党支部与我县173个农村党支部进行“一帮一”结对帮扶活动。据统计，四年来，省、市、县工作队和城乡基层结对帮扶党组织共筹集资金2300多万元，其中为群众办好事实事3600多件，投入资金1740多万元;为驻点村上集体经济项目113个，投入资金570多万元。帮助农村加强了班子建设和干部队伍建设，在一定程度上转变了农村干部的工作作风，建立健全了村务、党务制度，理清了农村经济发展思路。通过这些活动，干部受到了教育，群众得到了实惠，基层党组织增强了活力，农村经济和社会各项事业取得了长足的进步，为社会主义新农村建设奠定了坚实的组织基础和群众基础，成为“群众满意工程”。

二、主要做法和成效

近几年来，我县主要是按照省委、市委的要求，结合实际，认真开展了“十百千万”干部下基层驻农村、实施固本强基工程，开展选派优秀年轻干部到农村基层任职锻炼，以及开展城乡基层党组织互帮互助活动等，取得了较好的成效。主要如下：

(一)加强组织领导，落实工作责任。自开展活动以来，我县高度重视这些工作，建立健全“党委统一领导、组织部门牵头指导、乡镇(街道)党(工)委具体协调、城乡基层党组织广泛参与”的工作机制。县四套班子成员分别挂钩联系乡镇(街道)负责督导;县直147个副科以上单位也挂钩联系村(社区);各乡镇(街道)、村(社区)也相应成立领导机构，认真落实工作责任;各派出单位的领导定期或不定期下点指导工作和现场办公。形成了级级有领导、层层有责任，上下联动、齐抓共管的工作局面。

(二)加强班子建设，夯实党的执政基础。各固本强基工作队和城市党支部以建立一支“不走的”工作队为目标，着力加强基层班子建设。特别是今年，结合村、社区“两委”班子换届，把那些政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过的干部选拔到合适的领导岗位上来。据统计，在今年村级“两委”换届中，我县198个村、社区共推选446名经济能人进入“两委”班子，其中112名致富带富有能力、服务群众有本领、凝聚群众有办法的党员干部担任村级党组织负责人。同时，还结合先进性教育、思想解放大讨论，以及村级党支部书记、主任培训班等，加强对农村党员干部尤其是村级“两委”干部的培训，帮助党员干部增强责任感，改进作风，提高了综合素质和致富带富能力，进一步增强了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

(三)加强经济发展，增强村集体财力。思路决定出路，发展推动进步。几年来，各挂点单位和驻村工作组紧紧抓住发展经济这一要务，发挥各驻村工作队的资金、技术、信息等优势，帮助驻点村理清发展思路，因地制宜，利用驻点村土地、资源、地理位置等优势上项目，发展集体经济，如：商贸经济、店铺经济、服务经济、特色经济和资源经济等。另外，还组织劳务输出，增加农民收入，取得了较好的成效。驻点村(社区)的集体经济纯收入有了较大的提高，到去年为止，全县共有60个村(社区)集体经济年收入达到3万元以上，实行了脱贫的目标。

(四)加强新农村建设，促进农村发展。各工作队驻村后，以加强维稳能力建设为己任，采取多种方式推动农村的和谐稳定发展。一是做好调解工作。定期开展对农村不稳定因素的排查，及时掌握群众的思想动态，了解矛盾纠纷的苗头情况，调处各种矛盾纠纷，维护农村和谐稳定。二是解决农村热点难点问题。驻村干部深入了解群众关心的各种热点难点问题，并在能力范围内通过采取资金帮扶、文化帮扶、科技帮扶、医疗帮扶、项目帮扶以及服务帮扶等形式，逐步解决热点难点问题。特别是在解决群众行路难问题上，支持和配合农村修建了水泥路3008公里。三是开展普法教育。开展各种形式的普法教育活动，进行法制宣传，提高农民的遵纪守法意识，增强了村民的法律意识。四是推进农村精神文明建设。以创建特色文化村、建设文化室、举办文化活动为载体，引导农民在文化建设中作“主人”、当“主体”、唱“主角”，不断丰富群众的精神文化生活，逐步提高农民的文明素质。

(五)加强制度建设，逐步规范管理。几年来，广大驻村干部积极协助村“两委”理顺关系，进一步规范运作，全面推行党务、村务、财务公开。为促进驻点村各项工作顺利开展，各工作队着眼于构建相关的工作管理、监督机制，如湛江市环保局驻龙塘镇龙塘村工作队，帮助驻点村建立健全了《龙塘村村规民约》，使该村有一个良好的管理和监督制度。目前，全县198个村(社区)都建立党务、村务等方面的制度，使农村基层组织各项工作逐步走上有章可循、有规可依的轨道。

(六)加强城乡结对帮扶，提升城乡共建水平。按照省委、市委开展城乡基层党组织互帮互助活动的安排，省、市173个城市机关党支部与我县农村党支部结对帮扶共建，组织了党员到我县农村过组织生活，慰问困难党员群众，为群众办实事好事等，在组织共建、资源共享、党员互帮以及城乡互助方面取得初步的成效。通过城乡互帮互助活动，城市参与农村建设的水平有了一定的提高。

(七)加强自身建设，提高驻村干部素质。广大驻村干部乘着到农村学习锻炼的契机，肩负重任、带着感情，克服困难，一心扑在驻村工作上，自觉在艰苦环境中经受锻炼。在工作过程中，他们严格要求自己，认真扮好角色，积极充当农村工作的“调研员”、“宣传员”、“指导员”、“监督员”、“调解员”和“传播员”，主动投身到新农村建设各项工作中去，通过多种途径提高自身素质。经过实践锻炼，广大驻村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基层困难，更切身地体会到民生疾苦，增强了服务基层、服务群众的自觉性，提高了做群众工作的能力。

三、当前困扰构建城乡统筹基层党建新格局的主要问题

在开展城乡统筹基层党建工作过程中，我们发现，当前，在思想认识、组织设置、制度建设和组织活动开展等方面，仍然存在一些困扰构建城乡统筹基层党建新格局的问题。主要体现为“四个滞后”：

(一)思想认识滞后。一些基层党组织及其领导对城乡统筹基层党建工作认识不到位，没有从全局的角度充分认识做好这项工作，是夯实党的执政基础，实现城乡协调发展的重要措施。而是简单地认为城乡统筹基层党建就是一般性的帮扶工作，导致了在工作过程中存在“三性”。一是应付性。只是按照有关文件的要求，蜻蜓点水式地走过场，当村党支部遇到困难，需要共同商量解决时，却从不过问。有的单位甚至因为资金问题、领导不重视等原因，甚至有抵触情绪。如下桥镇桥南村党支部反映，结对帮扶的机关党支部只来过一次，走了后就没有了消息。在今年村里遭遇严重水灾时，结对的机关党支部连打电话来过问都没有。二是接济性。机关党支部对统筹共建的认识不到位，认为只是随便拿一点钱、物给村党支部就了事。大多数机关党支部都只是给村党支部带些钱物来，或者是慰问困难的老党员、孤寡老人和贫困学生，没有解决村党支部的实际困难，达不到统筹共建的目的。三是随意性。机关党支部没有深入农村进行调查研究，只是随便听听村班子个别人提出的一些不切合实际的项目，便不自量力草草上马，也没有对项目建设进行跟踪，结果留下“烂尾工程”。

(二)组织设置滞后。长期以来党组织的管理模式主要是按行政或地域关系设置，实行以具体单位为单元建立基层党组织，并以严格的行政隶属关系纳入各自的条块范围。在城市党组织里，机关党组织按照行政隶属关系设置，而农村党组织主要是按照行政村来设置。这种城乡二元分割的基层党组织设置方式，制约了城乡党组织相互间的交流和沟通，造成了城乡党组织互相分离、互不了解，在工作上往往出现就农村党建抓农村党建，就机关党建抓机关党建的现象，在人才培养、党员的管理和教育上出现了城乡脱节的现象，不利于城乡统筹发展。

(三)制度建设滞后。由于没有一套较为完善的城乡统筹基层党建工作制度，导致城乡统筹基层党建工作责任不明确，使城乡统筹基层党建工作缺乏强有力的保障措施，加上一些党组织领导抓党建工作责任意识不强，造成了“无人管事”的不良局面。如2019年省委、市委共安排173个城市机关党支部和我县的173个农村党支部结对开展城乡基层党组织互帮互助活动，但到目前为止，只有55个城市机关党支部到村开展互帮互助活动，仍有118个城市机关党支部从未与村党支部有过联系。

(四)活动形式滞后。在调研中发现，相当一部分的城市机关党组织在开展统筹共建活动中，几乎都是千篇一律地送电脑，慰问几名困难党员、贫困学生。活动内容空洞枯燥，方式简单陈旧，效果差强人意。这与省委要求的要在互帮互助活动中，开展组织共建、资源共享、党员互帮、城乡互助，积极帮助农村党支部解决实际问题，加强党员干部的作风建设，更好地服务农村群众，促进城乡党组织协调发展等，还有相当的差距，与统筹城乡基层党建工作的要求极不适应。

四、构建城乡统筹基层党建新格局的对策措施

构建城乡统筹基层党建新格局，必须围绕城乡统筹发展来谋划、部署和推进基层党建工作，坚持统筹兼顾、城乡互动的原则，进一步开阔思路，破除党建工作方面不适应城乡统筹发展的体制障碍，充分发挥基层党组织的创造活力，推动城乡党建互促互进，实现城乡党的基层组织建设由相对分隔向相对融合转型，整体推进党的基层组织建设。

(一)创新城乡统筹基层党建理念，以统揽全局的观念来引领城乡统筹基层党建的开展。

思想是行动的指南。要构建城乡统筹基层党建新格局，必须围绕城乡经济社会发展一体化的新实践，以统筹发展的思路，牢固树立与构建城乡统筹基层党建新格局相适应的思想观念，以新的观念来引领城乡统筹基层党建的开展。

1、树立城乡党建协调发展的整体观。各级党组织要以科学发展观为指导，按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求，增强城乡统筹意识，树立区域观念，转变城乡二元分割的思维模式，打破城乡党建封闭格局，把城乡党建工作作为一个整体来对待，做到思路谋划城乡“一盘棋”，制度设计城乡“两相益”，工作推进城乡“两手抓”，努力实现城乡党建整体推进、协调发展。

2、树立城乡党员都是党内主体的平等观。各级党组织要认真落实党章规定的党员权利义务，树立农村党员与城市党员都是党内主体的平等观，消除党员在身份、地位、心理等方面的“城乡差别”，消除对农村党员的偏见和歧视，公正平等地对待城乡所有党员。

3、树立与时俱进的抓城乡基层党建的创新观。各级党组织要充分认识城乡统筹基层党建新格局与现行党建工作模式的关系，在继承传统党建工作好做法和好经验的基础上，对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路、模式和做法进行改革，优化思路，拓宽领域，丰富内容，改进方式，健全机制，使党的基层组织建设体现时代性、把握规律性、富于创造性。

4、树立以构建城乡统筹基层党建新格局来推动城乡协调发展的服务观。各级党组织要切实改变“就党建抓党建”的观念，把基层党建融入城乡统筹发展的全过程和各环节，围绕城乡统筹发展搭建基层党组织班子，配置基层干部、人才，培养党员队伍，开展党的工作，把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。

(二)创新城乡基层组织设置模式，以科学合理的组织机构来抓好城乡统筹基层党建的开展。

基层党组织肩负着贯彻执行党的路线、方针、政策，领导和团结党员及人民群众进行社会主义建设的任务。随着社会主义市场经济的不断完善和统筹城乡发展的不断推进，按照地域、单位为主设置的基层组织体系，已经无法满足城乡统筹基层党建新格局的要求。当前，务必在以地域、单位为主设置的基层党组织的基础上，树立区域性大党建观念，转变城乡二元分割的思维模式，本着地域相邻、行业相近、便于管理、便于互动和有利发挥作用的原则，打破城乡界限，跨越所有制形态，以产业为纽带，以区域为依托，建立覆盖城乡的形态稳定、机制开放、城乡一体化的基层党组织网络。

1、科学合理设置农村基层党组织。要从适应农村城镇化、农业产业化、农民分工化的要求出发，按照“一调二改”调整农村基层党组织设置：“一调”即调整村级党组织设置方式，由过去按农村党员居住地域就近设置党支部转变为村级设置党总支，并按产业分类设置党支部，按党员职业状况设置分类党小组;“二改”就是改变党员编排方法，由过去按党员居住地以村为单位统一编排，转变为个人意愿和组织安排相结合，以居住地和行业分类进行编排;改进党支部职责，由过去统一职责转变为组织共性与行业个性相结合的职责。逐步形成以农村党总支为主体、产业党支部为骨干、分类党小组为基础的新型组织构架，才能充分发挥党总支的领导作用和党支部的连带作用，有利于城乡基层党组织统筹共建。

2、加快实现基层党组织全覆盖。大力推进基层党组织动态延伸，采取“保留”、“新建”和“联建”的方法，加快在城乡新经济组织、新社会组织、专业协会、集贸市场、产业园区、转制企业设置和调整基层党组织，提高党组织的覆盖面，实现基层党组织全覆盖。保留，即对已有党组织的专业协会、集贸市场、改制企业，无特殊情况，原有的党组织予以保留，其建制视实际上情况作适当调整;新建，即对具有一定规模的，还未设立党组织，但正式党员三人以上的“两新”组织、专业协会、产业园区，单独建立新的党组织;联建，即对党员人数不足三人，暂不具备单独建立党组织的“两新”组织、专业协会、集贸市场、产业园区、转制企业，按照地域相邻，行业相近，自愿联合的原则，建立联合党组织。

3、建立城乡统筹基层党组织共建工作机构。构建城乡统筹基层党建新格局，在机构设置上既要打破基层党组织条块分明、独立工作的局面，实现基层党组织党建资源统筹和资源共享，同时，又要解决好城乡统筹基层党建中存在的“无人管事”、“人浮于事”等问题，做到有专门机构、专职人员负责抓。可以通过“五式一组”的模式，设置城乡统筹基层党建临时党委和城乡统筹基层党建工作领导小组解决好这些问题。“五式”即：区域联建式，在就近的村、社区中，在自愿平等、互利互惠的基础上，按照资源共享、以强带弱的原则，实行村与村、村与社区的党支部(总支)联合建立临时党委，促进生产要素和党建要素优化配置;产业联建式，对产业相同的村、社区、企业党支部(总支)，以产业为主体，依托产业链联结党组织建立临时党委，发挥产业党组织在统筹城乡党建中的作用，实现产业内部互联互建;社区联建式，组织多个优势城市社区与农村社区党支部(总支)对接，建立临时党委，开展“多帮一”、“一帮一”、“一帮多”等，互联共建，推动优势互补，促进发展，实现双赢;村企联建式，按照以企带村、村企整合、工农互助的思路，组织企业和村、社区党支部(总支)联合建立临时党委，推动以工补农、以工促农;部门联建式，发挥机关事业单位党组织在经费保障、人才聚集、管理规范等方面的优势，组织发动机关事业党支部与农村党支部联合建立临时党委，开展帮扶，引领农村发展。“一组”即设置城乡统筹基层党建工作领导小组。就是在临时党委的基础上，成立城乡统筹基层党建工作领导小组，领导小组负责牵头协调各基层党组织开展城乡统筹基层党建工作，统一领导和指导临时党委开展城乡统筹基层党建工作，负责检查、督促和考核城乡统筹基层党建工作，从而，在机构设置上形成城乡一体大党建工作新格局。

(三)创新城乡统筹基层党建工作制度，以规范的制度来保障城乡统筹基层党建的开展。

无规矩不成方圆。构建城乡统筹党建新格局，推动城乡基层党组织共同发展，不可能一蹴而就，一劳永逸。要立足城乡统筹党建实际，建立和完善相关的制度，将统筹共建工作责任具体落实到城乡党组织及其领导，并建立相关的督促和考核评价制度，以制度来保障各级基层党组织抓好党建“主业”，才能确保城乡统筹党建工作长期化、制度化、规范化。在这方面，要做到“三建一完善”。

1、建立城乡统筹基层党建相关责任制度。建立城乡统筹基层党建工作领导小组和城乡统筹基层党建工作临时党委工作制度，把构建城乡统筹基层党建，加强基层组织建设的责任具体落实到相关党组织。建立机关党组织与城乡基层党组织结对共建制度，把构建城乡统筹党建新格局责任延伸到机关、事业单位。健全各系统党(工)委之间联动机制，定期召开协调会议，沟通情况，协商工作，从而形成上下联、层层创、合力抓的新格局。要制定单位党组织领导联系点及部门包村(社区)制度，明确党组织书记为城乡统筹基层党建工作责任人，明确党组织领导干部党建工作联系点工作内容。

2、建立健全党建工作考核评价制度。要以“量化目标、强化责任、严格考评、兑现奖惩”为主要内容，把城乡统筹基层党建工作纳入党建工作考核目标，实行机关、事业单位、结对村(社区)党组织同安排、同部署、同考核。把党(工)委、党组及其一把手抓党建“主业”的情况作为考核重点，把基层党建工作作为主要内容，把考核结果纳入各级领导班子和领导干部年度考核。要建立城乡统筹基层党建职责评议制度，注重考核党员、群众对统筹城乡党建工作的公认度和满意度，形成各级党组织上下联动、齐抓共管的局面。要把结对共建工作与党内“争先创优”活动有机结合，把党员在结对共建活动中的表现和效果与干部年度考核和党员民主评议有机结合起来，形成互促互动，共同推进的工作长效机制。

3、建立相应的督促检查机制。根据城乡统筹基层党建工作的目标要求，建立城乡统筹基层党建工作情况汇报制度，定期组织各级党组织汇报工作情况，为下步工作开展提供依据。同时，采取定期或不定期巡查、随机抽查、明查暗访等形式，加强督促检查，促进构建城乡统筹基层党建新格局工作扎实推进。

4、完善党建工作制度。在过去的党建工作责任制基础上，实行党员领导干部既要抓好本级党建，又要抓好城乡统筹基层党建的“一岗双责”制，制定“双责”工作目标，明确工作责任，强化各级党组织领导干部抓城乡统筹基层党建工作的责任意识，以制度来保障城乡统筹基层党建成为党建“主业”的重要内容。

(四)创新城乡统筹基层党建工作形式，以科学可行的方式来推动城乡统筹基层党建的开展。

构建城乡统筹基层党建新格局必须服务于城乡统筹发展，以统筹为基本思路，以人才资源、组织资源、阵地资源等资源共享为前提，以联建为基本抓手，以增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，提高党员干部的素质、服务广大人民群众为基本目标，创新开展实践活动，通过城乡基层党组织之间工作联动、功能互补，实现双向受益、共同提高的“双赢”。

1、畅通交流渠道，加强城乡人才资源联动培养。火车跑得快，全靠车头带。要以加强城乡基层党组织班子、干部队伍和实用人才建设为核心，创新交流机制，拓宽渠道，为构建城乡党建新格局提供人才保证。一是选好配强村(社区)领导班子。要在坚持科学的选人用人机制的基础上，采用“选”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的优秀人才，选拔到基层领导班子。“选”，就是在坚持“两推一选”、“公推直选”的基础上，通过党员选举，把政治素质好、致富带富能力强的人选进班子;“引”，就是通过公开选拔的方法，引进优秀的大学生和优秀的外来人员，到村(社区)班子任职;“派”，就是由上级党组织下派机关、企事业干部到村班子任职;“兼”，就是通过组织程序，让那些致富后愿意回报家乡、帮助建设新农村的农民企业家兼任村(社区)班子成员。二是加强农村人才队伍建设。要启动实施农村实用人才培训工程，把农村实用人才培养成党员，把党员培养成建设新农村的模范。要建立优秀外出务工人员档案，指定专人联系，有计划、有目标地培养农村人才。要制定外出务工经商能人返乡创业政策，鼓励支持他们带资金、带技术返乡创业;要积极引导、鼓励、支持城市人才到农村创业，并采取有力措施，把一些政治素质好、创业能力强的实用人才，作为村(社区)后备干部进行重点培养。三是加强城乡党员干部交流。要打破人才工作城乡二元分割局面，实现城乡人才纵横有序交流。要推行党政机关后备干部到基层任职制度，深化机关、事业单位干部派驻农村、社区工作制度，选派专业技术人员进驻农村、社区工作等。要大胆开展实施城乡干部“双向挂职”锻炼工程，使城市机关的年轻党员干部通过下挂到农村基层锻炼，增强农村工作经验，培养优良的作风。同时，使农村党员干部通过上挂到城市机关锻炼，学习机关先进的管理经验，拓宽知识面。从而，促进城乡人才互动交流，加快城乡全面协调发展步伐。

2、坚持城乡一体化，加强城乡党员联动管理。一是建立城乡一体的发展党员机制。要在过去以地域、单位为主的发展党员方式上，积极探索城乡联动的发展党员工作方式，特别是在发展流动农民工党员工作上，要实行流入地和流出地党组织“双向培养”办法，由流入地和流出地各指定一名专人进行跟踪联系培养，流入地、流出地定期互通信息，严格把关，保证质量，共同培养入党积极分子，共同发展党员。二是建立城乡一体的党员培训机制。依托农村远程教育网络和区域性网络资源，建立城乡党员互动教育平台，利用网络双向交流的特点，开展城乡党员互动式教育和交流。要把党员教育、信息传播、政策宣传和实用技术培训等有机结合起来，组织从业分散的党员在网上参加党的活动，接受培训，提升城乡基层党员培训一体化程度，以城乡一体化促进城乡党员的联动培训。要充分利用城市机关、企事业党组织的活动阵地、党建资源和培训设施，组织选派农村、社区党员到机关、企事业党组织培训学习。要把农村、社区和机关、企事业单位党员培训统一纳入整体培训规划，将城乡党员集中在一起培训学习，不断缩小城乡党员的思想观念、知识结构、综合素质上的差别。三是建立城乡一体的党员管理方式。按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责原则，加强城乡党组织之间的联系，对外出务工党员，加大双向互动管理力度，完善流动党员双重管理办法，城市社区、“两新”组织及机关、企事业单位基层党组织要主动接纳在本社区、本单位居住、就业的流动党员，实现从单向被动式管理向双向互动式管理转变。建立组织部门与公安、劳动社保、人事等有关部门的联动机制，完善流动党员信息采集，建立“流动党员一体化网络管理平台”，在组织关系接转、活动证发放、党费缴纳、提供服务等方面实行网络化管理，与流动人口信息库、党员管理数据库对接，做到党员流动到哪里，一体化管理到哪里，实现由追踪式管理向网络化管理转变。

3、强化城乡合作，促进基层组织协调发展。要积极探索以工促农、以城带乡的实现形式和城乡党组织互帮互助机制，推动党建资源双向流动，工作互相合作，促进基层党组织共同发展。

一方面，要创新开展城乡党组织互帮互助活动。要统筹开展党内创建活动，大胆创新活动形式，开展以城市社区、机关、企事业党支部与农村党支部结对互帮互助活动，为构建城乡统筹基层党建工作提供平台，实现城乡党组织统筹发展。要结合实际，多形式开展以“两创两树”为主要内容的活动：一是创党建示范点。城市机关党组织领导要把农村党支部作为党建工作联系点，主动帮助农村党支部抓好班子、队伍、作风和制度建设，到村党支部过组织生活，指导村发展集体经济，积极为群众解决热点难点问题，树立典型，达到以点带面的目的。二是创“五好”党支部。开展机关党支部与农村党支部结对帮扶，促进城乡党组织之间互补共建，共同建设“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的“五好”农村党支部。三是树致富能人。城乡党组织共同组织，在党员中开展“四个一”活动，即：学习一些管理知识、学好一门技术、找准一个项目、帮带一名党员，帮助农村党员成为有文化、懂技术、会管理的新型党员，提升他们创造财富的能力。四是树服务新人。要创新党员联系和服务群众的途径和方式，深化和拓展党员责任区、党员承诺、设岗定责、结对帮扶等活动，组织跨城乡的党员自愿者，在党员中开展争当新时期服务新人的活动。通过活动，切实帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，积极组织开展助民便民活动，更好地服务农民群众。

另一方面，创建城乡共享的党内激励关怀帮扶机制。以开展“关爱党员，增强党性，凝聚人心”活动为抓手，建立健全党内激励关怀帮扶长效机制：一是设立跨城乡的党员互助基金。采取“六个一点”方法，即“党费拨一点、党组织出一点、党员捐一点、相关部门资助一点、企业赞助一点、外出人员赠一点”，筹集资金。主要无偿用于对城乡年老体弱、长期患病及大病、生活困难的党员进行资助，对党员亡故的善后补助或者受意外伤害进行救助，以及对困难党员生产启动资金的帮扶等。二是建立跨城乡的党员互助会。把城乡党员组织起来，成立城乡党员互助会，整合城乡党员的各方面资源，发挥优势，取长补短，互相帮助。互助会经常组织党员深入困难党员家中，主动与其谈心沟通，畅通党组织和党员的交流渠道，确保党员的愿望和诉求能及时得到组织的倾听和关注，掌握他们的思想动态、生活状况和需要解决的问题，针对问题组织党员开展帮扶服务。另外，互助会还要为困难党员提供家政帮助、家电维修、法律援助、就业援助，切实解决他们生活难题。三是开展城乡党员结对帮扶活动。组织城乡先富、掌握技术、有生产资料的党员与贫困党员“认亲”，结成帮扶“对子”，利用先富、掌握技术、掌握信息的党员在生产技术、经验、生产资料等方面优势，帮助困难党员解决生产中遇到的信息、资金、技术等实际困难，带领党员脱贫致富。

合肥火车站派出所的基层基础建设调研报告

合肥火车站派出所的基层基础建设调研报告

今年是全面实施“十一五”规划的第一年，公安部党委在时代发展的前沿，决定在全国公安深入开展“基层基础建设年”。这是公安部党委在科学判断，准确把握公安工作发展态势的基础上，继大讨论，大练兵，大接访后做出的又一项重大战略决策。抓好基层基础建设是公安部贯彻落实十六届五中全会的立警之本，是公安机关维护战略机遇期社会稳定的执法之基，是公安机关建设社会主义和谐社会的力量之源。各地各级的公安机关集中智慧，统一部署，迅速地开展了各自的基层基础建设。

基层基础建设年的目标：一是警力要下沉，二是保障要有力，三是班子要加强，四是素质要提高，五是管理要规范。为实现这些目标，我们坚信上级领导将会采取强有力的措施及制定赋有时代特色充满活力的基层基础工作体制。我就在合肥火车站派出所实习的情况，谈一谈合肥所是如何进行基层基础建设的。

一 从信息化应用入手打牢基础

（一）夯实硬件基础。过去公安基础工作大都停留在档案簿册上，许多有价值的资料信息，大都靠人脑储存记忆，依靠纸介记录保留，既又易丢失，又无法共享，更使民警不堪重负。当前公安四级网已全面开通，合肥所以实战为导向，以普及应用为核心，购买了 11 台高配置的电脑，对以前的 8 台电脑进行了全面的升级，使所有的电脑都适应四级网络的运行要求，每 2 台电脑配备 1 台打印机， 1 台扫描仪。在不断推进设备更新升级，同时派出所还不遗余力的抓好派出所信息网站的开发和应用。网站建立了 16 个栏目， 5 个信息库（工作信息库，行业场所库，内部单位基本情况库，辖区重点人口库，工作信息库）。这使地派出所信息网体现配置强，容量大，反应快等优良性能，形成了纵向横通，横向密集的警务化网络体系。既便于和交流信息，公安宣传，更重要的是发挥了服务实战的效能。

（二） 强化人本观念。人力因素是做好各项工作最活跃的因素。合肥所高度重视基层警务信息化工作，打造两支队伍。一是建立信息化民警队伍。合肥所对民警进行信息化素质的培养，使民警们熟练掌握计算机计算机操作和公安网络的应用技术，达到“三知四会”：知信息存储范围，知各类信息系统功能，知网络操作方法，会浏览，会查询，会录入，会下载，并努力扩大信息化应用群体，提高工作效率和整体战斗力，增强跨地区，跨部门的信息共享和综合利用。二是建立群众信息员队伍。合肥所利用基层公安机关同群众接触密切的优势，积极鼓励群众参与社会治安综合治理；积极向群众这一庞大的资源库获取各类信息，并不断培植壮大群众信息员队伍，引导辖区内党员，治保，团员等治安积极份子为公安机关提供信息情报。

二 抓队伍，强素质，提高整体战斗力

合肥所主要从以下几个方面来严抓队伍建设与管理

（一）用好的制度规范民警的岗位职责，工作程序，执法办事和服务行为。以提高工作水平和工作效率。合肥所根据实际情况制定了内务管理考评细则，执法质量管理考评细则，基层基础工作考评细则，消防监督考评细则。从小事抓起，从细节抓起。将细节管理融于落实之中，使每位民警都清楚地知道自己的岗位职责，工作目标和行为规范，从而严格依照制度进行操作。

（二）通过激活民警的思想热情，构建过硬平台。队伍建设是公安工作的根本，也是保障。合肥所坚持以打造过为引擎，抓好基层基础建设：首先抓思想牵动，激发基层民警的职业荣誉感，旗帜鲜明地教育基层民警把忠诚作为不变的警魂，充分发扬“忠诚可靠，秉公执法，英勇善战，纪律严明，无私奉献的新时期人民警察精神，彻底打消民警不愿为，不会为不能为的思想顾虑，全面激发全所民警的工作的热情，提升了基层公安队伍的素质。其次是抓班子建设，建设过硬的基层的建设堡垒。合肥所按照政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过的标准铸造了政治坚定，开拓创新，团结协作，廉政勤政的领导班子。再次是抓考核促落实，从见警率，发案率，满意率和情报信息有效率作为考核民警的主要内容；用细化的指标，明确的考核细则；全面，公正，客观地评价每个民警的综合工作情况，每月一考，将每次考核成绩的结果在信息网中队伍建设栏上公布，月终兑现目标管理奖。

（三）是抓全警练兵。合肥所以大练兵为契机，挖掘练兵新内涵，开辟练兵新途径，在基层基础建设中掀起苦练基本功的练兵高潮。他们坚持组织培训集中练，调动思想主动练，骨干牵头引导练等多种形式营造苦练基本功的氛围，并重点曾强练功的练功的实用性和针对性，使所内民警做到了“三懂”（懂方针政策，懂法律法规，懂业务知识），切实做到了“四会”（会擒敌自卫，会执勤执法，会管理服务，会群众工作）。进一步提高了基层民警的政治业务，体能素质和实战本领。把合肥所建设成为了一支政治坚定，业务精通，作风优良，执法工作的公安队伍。

（四）着力营造良好的基层执法环境氛围，构建崭新的执法理念平台。合肥所一是对民警执法思想不端，执法行为不规范，执法效果不好等方面进行调研，彻底根治了民警执法思想的弊病。坚定不移地地落实“执法公正，一心为民”的指导方针，深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整治活动，进一步落实执法为民的思想。二是摈弃人治思想，树立法制观念。大力提倡崇尚法制，遵守法律意识，坚决纠正以权代法，以情代法等问题。树立用法律证据说话的思维，坚决依法办案，依法执法，自觉维护法律的公平与正义。不断完善案件逐级把关制，执法过错追究制，执法检查制。三是树立人权观念，自觉地将尊重和保障人权摆上执法活动首位，充分体现人性化执法，做到急依法打击犯罪，又不损害公民合法权益，全面实现了“四无”（无超期羁押，无超期留置，无打骂体罚，无非法拘禁）。通过上诉的各项措施，合肥所打造了一个崭新执法理念的平台。

三完善派出所基础设施，加强派出所规范化和标准化建设

派出所是服务群众的窗户单位，同时也是打击犯罪的综合实体。这就要求派出所既要有优质高效的服务环境，又要有安全合法，保障人权的办案设施。合肥所建成了群众的服务区，打击破案的办案区，民警学习训练的活动区，为每一个警组提供了专门的休息的休息间。这使得合肥所成为服务群众的百姓之家，又成为从优待警的民警之家，真正激发基层活力，打牢了基层基础。

四以打造平安环境为主导，不断提高驾御治安局势和处置突发事件的能力。

平安是社会发展的基础，也是构建和谐社会的必要前提。合肥所在提高公安机关驾御治安局势和处置突发事件的能力上狠下功夫。一是坚持严厉打击刑事犯罪常抓不懈，始终坚持严打方针不动摇，把严打专项斗争与基层建设有效的结合起来，以战车查堵为突破口，带动打击“两抢一盗”犯罪能力的提升。切实提高打击犯罪工作的针对性，主动性和实效性，真正担负起“维护一方稳定，确保一方平安”的重大政治责任。二是加大内部单位，重点场所行业的治安管理力度，织就严密的“管控网”。三是注重增强治安防控高科技含量。合肥所分别在车站广场，候车大厅，出站口，各候车室和站台安装共计27个监控器。拓展技术防范的空间，延伸了技防的触角，织就了严密的“技防网”。四是坚持处置公共突发事件应急预案的建设，建立健全并形成统一指挥，反应灵敏协调有序，运转高效的机制。蚌埠铁路公共处经常组织巡警，消防，治安等一线实战部门开展处置各类突发公共事件的应急演练，合肥所也定期与相关单位进行联合演练，全面提高了民警抢险救灾，解救群众，疏导交通，保障供给，卫生防疫，现场警戒等工作技能和水平，确保群众的生命和财产安全和保障社会稳定。

五强化服务意识，提高服务安全生产生活能力。

合肥所克服单纯的公安业务观念，营造出“两个环境”，确保公安工作始终保持正确方向。一是营造安全生产的治安环境。牢固树立安全第一的观念，切实加强安全生产工作，严格落实责任机制，堵塞漏洞消除隐患。大力加强消防安全管理，狠抓车站，广场的秩序和安全，营造安全文明的社会环境。二是营造廉政高效的法制环境。合肥所主动适应社会发展要求，转变社会管理和公共服务职能，为社会的发展提供优质高效的服务。大力推进警务公开，不断提出便民利民措施，实行阳光作业，打造“透明公安”，努力形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的公安行政工作机制。

通过这些行之有效的措施和机制，合肥所民警们的工作热情高涨，工作效率大大提高，各项业务的成绩在全处排名前列。

派出所基层基础建设派出所基层基础方案派出所基层基础工作

派出所基础建设方案基层基础建设基层基础建设年

公安基层基础建设公安基层基础建设年消防基层基础建设

关于基层党建工作的自查报告

一、领导班子建设方面

坚持以提升领导班子执政能力为重心，不断加强自身建设，筑牢科学发展的组织保障。

一是加强学习，努力提高政治素质和领导水平。进一步完善了市财政局党委理论中心组学习制度，认真制定了年度学习安排意见和阶段性学习计划，组织全体成员扎实开展学习研讨，深入学习中国特色社会主义理论体系，不断提高理论素养和知识水平，切实把学习的体会和成果转化为谋划财政工作的思路、促进财政改革发展的措施。

二是坚持民主集中制原则，确保决策民主化、科学化。按照实行集体领导、分工负责体制的要求，坚持民主集中制原则，大事、要事集体讨论，并广泛征求基层意见，尤其在干部选任、大额资金使用等敏感问题上，均通过集体讨论决定，保证了决策的科学性、民主性和透明度。7月份，召开了解放思想大讨论专题民主生活会;9月份，以“坚持以人为本执政为民理念、发扬密切联系群众作风”为主题，召开了XX年度民主生活会。

三是坚持执政为民，密切党群干群关系。牢固树立群众观念，始终坚持把人民利益放在第一位，把保障和改善民生作为首要责任和最大政绩，预算安排优先考虑民生，新增财力优先投向民生，下气力实施好为民办实事和弱势群体帮扶救助工程。连续多年持续开展分管局长带队下基层活动，主动到困难大、矛盾多的地方深入调研、帮困解难，以自身实际行动带出真抓实干的良好风气。

四是坚持秉公用权，强化廉洁自律。局党委高度重视反腐倡廉工作，年初专题召开党风廉政建设工作会议，部署财政惩防体系建设与反腐败工作。领导班子成员充分发挥表率作用，通过上党课、专题培训、集中学习等方式，带头廉洁自律，带头贯彻落实《廉政准则》规定的52个“不准”要求，自觉接受广大干部职工的监督，真正做到“既要干活，又要干净”，在财政系统带动形成了见贤思齐、上行下效、风清气正的良好氛围。

二、基层组织建设方面

一是组织设置模式科学规范。局党委成立后，根据党组织隶属关系变化、党员分布现状以及教育管理实际，重新建立和调整了部分党组织，明确理顺了党建职能和工作关系，并组织开展了换届选举工作，配齐配强了领导班子。在此基础上，引导各党组织认真落实党建目标责任，自主开展各具特色的党建活动。认真贯彻中央、省有关要求，结合我市实际申请成立了注册会计师行业党委，党的关系隶属局党委，具体负责六区范围内注册会计师事务所党的建设有关工作。目前，市财政局党委辖8个基层党组织，其中含2个基层党委，管理服务党员346名，形成了充满活力、运转有序的党建工作格局。

二是主题实践活动深入开展。组织开展了“党的旗帜高高飘扬，党的组织有力坚强，党员形象更加闪亮”主题实践活动，围绕加强组织建设、发挥模范作用、推动科学发展、改进机关作风等四方面目标任务，以强化学习培训、倡导建言献策、积极作为奉献、夯实基层组织、加强作风整顿、开展主题活动为主要内容，深入推进创先争优活动。开展了庆祝建党九十周年活动，组织召开了全局党员干部大会，对涌现出的4个先进基层党组织、21名优秀共产党员和5名优秀党务工作者进行了评选表彰，组织了“辉煌九十年，财政谱新篇”主题演讲比赛、党建知识竞赛、书画摄影展、红色主题教育、红歌大家唱等系列纪念活动，引导广大党员干部加深对党的辉煌历程、伟大成就的认识和了解，激发干事创业的内在动力。

三是党务公开工作全面实行。深入推进中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》全面落实，细化公开目录，明确公开形式，不断增强党组织工作的透明度。在公开内容上，确定了党组织决议决定、思想作风建设、组织建设、领导班子建设、干部选任和管理、联系服务党员群众和党风廉政建设等七方面内容。在公开形式上，主要采取开设网站、设置党务公开栏、印发文件、编发会议纪要和工作简报等形式进行公开。在公开时限上，坚持公开时间与公开内容相适应，实行定期与不定期相结合，充分体现公开的经常性、动态性和及时性。在公开程序上，力求规范、有序、到位，实行“提出方案、组织审定、实施公布”的程序，注重落实党员群众的知情权、参与权和监督权，推进决策民主化、监督规范化。目前，全局党务公开工作全面展开，局党委还开设了党务公开网，作为党务公开主阵地;各基层党组织普遍设置了党务公开栏，作为党务公开的重要载体。

四是党建实事工程扎实推进。在建立村干部补贴收入稳定增长制度方面，采取得力措施，严格落实上级有关财政转移支付资金用途规定，及时拨付县市区XX年市级统筹资金9873万元。积极调整财政支出结构，挤出市级资金1470万元重点支持栖霞、海阳等经济困难县村干部报酬发放工作。督导县市区建立健全村级经费专户管理制度、村干部报酬乡镇统筹制度和一卡通发放制度，防止资金挤占挪用问题发生，保障村干部报酬及时足额发放，并随地方财力增长不断得到提高。在组织实施农村党员干部实用技术培训方面，将创先争优活动工作经费、高校毕业生到村任职工作经费及远程教育经济薄弱村站点运行经费纳入年初预算，保障相关工作顺利开展。安排资金36万元，作为高校毕业生到村任职工作经费;安排资金11.2万元，作为农村党支部书记函授班经费;安排专项资金20万元，作为远程教育工作经费。在协调解决部分社区党员群众无活动场所问题方面，结合农村公益事业建设一事一议财政奖补政策实施工作，指导县市区将社区党员群众活动场所建设纳入财政奖补范围，建立财政奖补、集体投入、社会捐赠和农民投资投劳相结合的公益活动场所建设新机制。XX年全市共争取省级农村一事一议公益建设财政奖补资金9900万元，其中结合农村社区公益项目建设，投入到党群活动场所的资金不断提高。

三、党员队伍建设方面

一是注重加强学习培训。制定印发了《市财政局关于深入推进学习型机关建设的实施意见》，引导全局上下积极建设以学习型领导班子、学习型科室(单位)、学习型干部为主要内容的学习型机关。积极开展各级各类培训，今年以来，共选派包括7名处级干部在内16名干部参加省市组织人事部门组织的各类培训，组织128名干部参加烟台市基层干部自选培训课程，组织50余名机关干部参加普通话培训并通过水平测试。4月份，举办了烟台市财政干部初任培训班，培训学员近50人，帮助他们尽快转变角色、融入工作。10月份，在北京大学举办了全市财政系统第四期领导干部研讨班，培训学员60多名。

二是营造公平公正用人环境。认真落实《干部选拔任用工作条例》，深入贯彻干部选拔任用四项监督制度，坚决抵制选人用人方面的不正之风，不断提高选人用人公信度。全面实行公开选拔、竞争上岗等制度，不拘一格选贤任能，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”。去年以来，完成了县级后备干部集中调整工作，对机关及局属事业单位部分科级空缺职位实行了竞争上岗，按照公布竞争职位、公开报名、资格审查、演讲答辩的程序引导大家公开公平竞争，共提拔任用科级干部28名，有效激发了财政干部干事创业的积极性。

三是开展解放思想大讨论活动。按照市委关于大讨论活动开展的具体要求，坚持高点定位、加压奋进，创造性地抓好学习讨论、查摆问题、整改提高等步骤环节。同时，把开展活动与庆祝建党90周年相结合，深刻把握90年来党的理论创新和实践经验，不断夯实基层基础工作;与干部思想实际相结合，解决好少数干部存在的自满自负、畏难发愁等问题，推动思想解放和观念创新;与财政管理实际相结合，发展壮大财政实力，全面推进改革创新;与机关作风转变相结合，坚持群众满意标准，大力加强干部队伍建设。

四是认真做好发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量，改善结构，慎重发展”方针，通过支部研究、外调政审、组织考察和公示预批，今年共发展预备党员3名，确定党员发展对象10名、入党积极分子18名。9月份，还依托市直机关工委党校举办了烟台市财政局党委第一期入党积极分子培训班。

五是开展党员“亮身份、比贡献、树形象”活动。引导广大党员认真学习优秀党员杨善洲同志先进事迹，通过推行党员挂牌上岗、服务承诺等多种形式，主动亮身份、比贡献、树形象，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众等方面发挥更大作用、做出更大贡献。结合活动开展，以治庸增能力、治懒提效率、治散正风气为重点，开展了一次作风整顿，进一步加强责任心，增强使命感。去年以来，有50多名党员干部受到财政部、财政厅及市委市政府表彰。

四、行业党的建设方面

在局党委领导下，市注册会计师行业党委积极履行职责，认真做好党员组织关系转接、党组织建立健全等工作，行业党建工作的覆盖面和影响力不断扩大。

一是及时转接党员组织关系。行业党委成立后，立即抓紧理顺党组织关系，在前期调查摸底的基础上，将六区范围内30家事务所的党组织关系全部划到行业党委统一管理。同时，积极与有关部门协调，为党员接转组织关系提供便利，及时将分散在各地的86名党员的组织关系转移到行业党委，增强了党员的归属感和荣誉感。

二是建立健全党的基层组织。通过单独成立或联合组建的方式，在具备条件的会计师事务所建立了15个党支部，并组织了选举工作，产生了15名支部书记。对暂不具备党支部成立条件的会计师事务所，全部选派了既熟悉党务又了解业务的行业党委委员担任党建工作指导员，帮助开展党的工作，努力消除党建工作“空白点”。11月份，组织各会计师事务所党支部书记到市委党校进行跟班学习，有效提高了政治素质和做好新形势下党建工作的本领。

三是创新党建工作方式。指导行业党委按照上级党委部署安排，全面开展党建各项工作。依托现有烟台财会网，设立了市注册会计师行业党建专栏，作为行业党组织发布通知公告、党员互动交流的平台。加强对注册会计师行业的支持引导，积极探索财政部门促进行业加快发展的政策措施，制定了专门的党建工作考核办法，加大对各事务所党组织的考核力度，并将结果及时通报财政部门有关科室、单位，作为开展财政投资评审、专项资金跟踪审计等工作时，挑选事务所的重要依据，推动形成了行业党建工作与行业发展互促共进的良好态势。加强行业自律建设，研究制定了《烟台市注册会计师行业自律公约》，把行业党建与行业诚信建设、行业执业质量监管结合起来，严厉打击恶性竞争行为，优化行业发展环境，努力打造让党放心、社会信赖的行业。

五、结对帮扶工作方面

在延续以往包村工作任务、加大帮扶力度的同时，按照市委部署，扎实开展新一轮结对帮扶活动。

一是主动对接，及时确定帮扶对象。市委关于开展结对帮扶的活动部署后，市财政局党委高度重视，成立了专门的工作机构负责帮扶活动的组织、协调和推进，并认真按照通知要求的范围、条件，确定参与帮扶的党员领导干部名单。在按照市里安排与海阳市朱吴一中结对的同时，第一时间与市教育局、芝罘区、海阳市等有关部门对接，主动要求结对帮扶家庭特别困难、急需帮助救济的人员，经过几个部门的积极配合和认真筛选，市财政局18名县级领导干部分别与烟台二中5名困难学生、芝罘区辛庄社区5户困难家庭、海阳市丁家夼8户困难家庭结成了帮扶对子。

二是实地调研，深入了解具体情况。为增强帮扶工作的针对性和实效性，市财政局党员领导干部带头，分别实地了解帮扶对象当前生产、生活和学习中的困难。在海阳市丁家夼村，详细了解村“两委”换届、集体经济发展、村民收入等情况;在朱吴一中，深入查看校舍改造进展情况，了解学生上课、吃饭、用水情况，听取关于学校建设发展情况介绍;对困难学生和困难家庭，通过直接入户，与学校、社区、村负责同志座谈等形式，了解帮扶对象的家庭具体情况、致贫致困原因，征求他们对开展帮扶工作的意见建议。在此基础上，组织力量分别研究了具体可行的帮扶措施。

三是走访慰问，切实解决实际困难。“七一”、中秋节日期间，市财政局党委主要负责同志亲自带队，集中开展了走访慰问活动，送去了党和政府的温暖，也让党员干部在帮助基层排忧解难的具体实践中接受教育、锤炼党性。对海阳市丁家夼村，抓紧调度已经确定的农业综合开发项目，及时落实项目建设资金;对朱吴一中，积极争取资金120万元，用于帮助解决变压器增容、打井、运动场改造等突出困难;对困难学生和家庭，送去了学习生活补贴及米面油等生活必需品，折合人民币1.6万元，得到了基层群众的交口称赞。