改革（通用20篇）

尊敬的党组织：

党的x届六中全会把财税体制改革提升到“完善和发展中国特点社会主义制度，推动国家治理体系和治理能力现代化”的战略高度，并赋予了“国家治理的基础和重要支柱”的特殊定位。全会通过的《决定》对深化财税体制改革的整体部署是，完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、进步效力，建立现代财政制度，发挥中心、地方两个积极性，改进预算管理制度，完善税收政策，建立事权和支出责任相适应的制度。

以上改革部署触及到财税体制改革本身，更关联一系列深化改革中的重大困难与调和配套题目。一方面通过科学的财税体制，为优化资源配置、维护市场同一、增进社会公平、实现国家长治久安提供制度保障;另外一方面财税体制改革是服务于实现国家治理的现代化、让市场对资源配置优化发挥决定性作用的制度建设。那末，如何以建立现代财政制度为战略目标，推动财税体制改革发挥“国家治理的基础和重要支柱”的战略定位呢?

一是改进预算管理制度。

预算管理制度是现代国家治理的基本制度与法治国家的基本要求。“一个国家的治理能力在很大程度上取决于它的预算能力”。目前我国预算审批包括收进、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而不是支出范围与政策，《决定》指出，审核预算的重点要由平衡状态、赤字范围向支出预算和政策拓展。这一原则命题揭露的重大政策转向是，税收不再是各级政府预算确定的任务，而是预期目标。这有益于税务机关依照法律征税，避免为了完成任务多收或少收的体制弊端。不但如此，这一原则规定打破了各级财政固有的“重收进、轻支出”的偏向，有助于推动各级政府财政支出结构进一步优化，有助于纳税人判定政府为社会成员提供的公共物品和服务的范围、数目和质量。另外，《决定》指出要建立跨年度预算平衡机制、权责发生制的政府综合财务报告制度，和规范公道的中心和地

方政府债务管理及风险预警机制，以期为增强预算科学性和执行的有效性提供重要机制保障。

二是完善税收制度。

税收是政府收进的基本情势，是国家存在与公共治理的基础，也是实施宏观调控、调理收进分配的基本工具。《决定》提出深化税制改革的重点内容包括：全面推动增值税改革乃至将增值税推广到全部服务业，把不动产纳进增值税抵扣范围，建立规范的消费型增值税制度;推动消费税改革，调剂征收范围、环节和税率，进一步发挥消费税的调理功能;加快房产税立法和改革步伐，进步保有环节的税收;推动资源税从价计征改革，推动环境保护费改税，进一步发挥税收增进资源勤俭和环境保护的作用;加快完善个人所得税征管配套措施，逐渐建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。

三是建立事权和支出责任相适应的财政制度。

事权划分是现代财政制度有效运转的重要条件。目前中心和地方政府事权和支出责任划分不清楚、分歧理、不规范，一些应由中心负责的事务交给了地方，一些适合地方负责的事务，中心承当了较多的支出责任。而中心通过大量转移支付对地方进行补助，客观上影响地方政府的自主性。因此要由粗到细设计中心、省、市县三级政府事权(支出责任)明细单，列明各自专享事权和共担事权的共担方案，并在今后渐进优化与细化。在明确政府间事权划分基础上，界定各级政府间的支出责任，明确划分政府间收进，再通过转移支付等手段进行调理上下级政府、不同地区之间的财力余缺，补足地方政府履行事权存在的财力缺口，实现事权和支出责任相适应。在此基础上，保持现有中心和地方财力格式整体稳定，结合税制改革，斟酌税种属性，进一步理顺中心和地方收进划分。

2018年12月教学改革工作总结

本学期以来，我校教育教学工作响应教育办公室指示精神，开展了轰轰烈烈的“课堂教学改革”活动，进行了深入的研讨和交流，并取得了一定成效，现总结如下：

1、组织大家认真学习教育教学理论，领会其精神实质来指导我们的教学工作。

老师们首先从校长学习回来拿回的资料入手，边学习边探索，明白教学改革的目的和重要性。并从中得到一定的启示。

2、学校先从硬件入手，为老师做好客观条件的准备。因学校缺乏电化教学设备，便采购足量的小黑板，供老师在课堂上出示“教学目标”和“自学指导”。

3、学习晋普山小学的教学模式，先从模仿开始，不断探索，不断改进，逐步从形似向神似转变。我校学期初步定为三四五年级开始实验教学改革实验班。其他班级可根据情况慢慢来搞。但老师们积极性很高，经过一段时间的探索，全校各年级都开展进来，并形成了一种良性竞争。

4、实行集体备课制度。同学科老师集体备课，集大家的智慧，制定出明确的学习目标，切实可行的自学指导，根据学生的具体情况设计教学过程，力求向高效课堂靠近。

5、听取了凤鸣原校长的教改讲座后，大家心里对教学改革有了更深刻的认识，从当初的犹豫变成了完全能够接受，并且积极投身于自动创新改革的行列中来。

6、加大听课评课力度，及时发现问题，及时改进。

7、发挥教研组长的带动作用。利用教研活动时间，选拔骨干教师讲公开课示范课，组织全体同科教师听评，使老师增加互相学习机会。

8、根据学生实际，逐步落实“四环、三查”。

9、学习“四环、三查”不是照搬照抄，要根据我们的实际情况，不同的学科不同的学习内容灵活运用。

经过近两个月的实践，已收到一定的成效，主要表现在：

1、大部分老师的理念发生了转变，改变了先教后学的教学方法的习惯，能充分调动学生积极参与学习，特别是一些青年骨干教师能够较好的运用“先学后教，当堂训练”的教学方法。如魏红梅、崔晋梅、陈瑞霞、申萍萍、门曼丽、时金平、司水霞、田晋丽、李慧、金丽俊、徐利青等老师讲的公开课，充分体现了学生的主体地位，教学效果好，受到了全校教师的好评。

2、改变了学生以前全靠老师教，不主动学习的习惯，大部分学生能在老师的指导下自主学习，动脑、动手、动口，发现问题，寻找解决的办法，初步掌握了较好的学习方法，培养费了良好的学习习惯，独立发现问题、解决问题的能力得到了锻炼，学习成绩也有较大的提高。

课改以来，课堂教学气氛发生了很大变化，通过本学期的课改，我校各年级课堂教学的气氛，与以前相比有很大变化。以前的课堂，教师总是认为学生不懂事，尤其是一年级学生，主体意识差，所以更多的是指令性语言。学生的一举一动都是在老师的指令下，这样直接导致了课堂气氛沉闷。现在的教学，老师们认识到了学生的重要，努力创设宽松、和谐的氛围，减轻学生的心理压力，让学生轻松、自如地学习。现在的课堂，老师的指令性语言越来越少，而与学生商量、征求学生看法的语言越来越多，批评性的语言已经绝迹，激励性评价已深入人心。

教师的教学方式有了根本性转变，原来的课堂教学，教师更多的是思考知识如何传授，强调知识的完整，是以教知识为目的的。教师把学生看作客体，忽视了学生的主动性。

现在，教师在设计课堂教学时，更多的关注学生的情况。绝大多数老师能从学生的年龄特征、认知特点出发(即从学生共性特征出发)，并有一些老师能针对本班学生情况，以及本班学生中的个别学生情况出发(即从学生的个性特征出发)，来设计课堂教学，使教学过程更具有针对性。另外，教师在教学设计中，更多的关注学生的思维，关注学生的情感，把知识的积累、技能的形成作为学生的发展要素来看待，而不再是关注知识的本身。

总之，随着课改的实施，课堂教学已摆脱了原来那种严肃、死板的模式，一种活泼的、充满童趣的、更为贴近学生生活让学生更具创造力、自主学习、探究发展的课堂模式，正逐渐形成。

以就业为导向的课程内容改革研究开题报告

一,本课题研究的目的与意义

"职业教育和培训与促进就业和经济发展直接相连.提高劳动者的就业能力,为经济发展提供强有力的技能人才支撑,应成为职业教育和培训改革与发展的根本出发点和落脚点." 社会需求是职业教育发展的最大动力.经济的发展,科技的进步,特别是我国加入wto以后,企业的市场竞争能力越来越取决于人才素质的高低,要想在国际市场上站稳脚跟,需要数以千万计的素质精良的中初级服务及管理人员." 东北大振兴,沈阳要先行",我省社会及经济的快速发展需要大量应用型,技能型人才,这给职业教育提供了良好的发展机遇,同时对人才培养规格提出了新的课题.而我省中等职业教育的课程内容滞后,难以满足经济国际化的发展需求.只有对职业技术教育的课程内容进行改革,使之与现代社会的生产方式,生活方式的发展变化合拍,才能培养出现代社会需要的有文化,有技术,有道德的高素质劳动者,实现职业技术教育的目标;才能全面贯彻落实省,市职业教育工作会议精神,围绕建设东北老工业基地对人才规格的客观需要,满足经济发展对高素质人才的不断需求;才能体现职业学校能力发展和实践性的特色.

我校的教学计划主要是根据国家教学指导方案设计的,如何在确定人才培养目标的基础上,适应劳动力市场的流动性,替换性,竞争性,应变性的特点,对不同专业人才规格提出了挑战,这就需要按照未来社会发展对从事经济,服务第一线从业人才的素质要求,遵循素质教育的原理和方法,努力突破中等职业教育中与人才培养方案不一致的桎浩,重新设计构建课程的教学内容体系.

金融事务专业发生了巨大变化,商业银行过去的主要任务是吸收公众存款,发放贷款,办理结算,以前的教学计划和教学内容主要是针对银行的这些传统业务制定和安排的,知识面比较窄,偏重概念理论,对学生技能训练和实践能力的提高关注不够,对学生知识面的拓展关注不够,导致学生将所学的知识用于实际工作时还有相当大的差距.随着金融体制改革的深化和金融市场发展的客观需要,商业银行,证券,保险等行业突出服务第一,顾客至上的新理念;经营业务更新了;操作手段发生了根本性变化,现代操作技术成为主流.这些变化,要求职业教育的教学内容必须作相应调整和补充,要求学生学习掌握新思想,新理念,新知识,新技能,以更好的适应新时期的岗位需要.因此本课题的研究作为我校当前的教学核心工作,对无论是在理论上,还是在实践上都具有重要的意义.

会计专业,发展知识密集型产业的同时,仍需要发展劳动密集型产业.会计人才不仅需要高层次的创新人才,更需要大量具有熟练专业实践技能,面向基层中,小型企业的中级会计人才.中级会计知识的普及,将大力推动劳动者综合素质的全面提高.会计核算员,基层财税协办员,银行出纳,商业企业收银员,统计员,营销员将成为社会长期需求,为我校开办会计专业提供了广阔市场.

我校在金融事务,会计专业等省级示范专业基础上,又拓展了市场营销,计算机,商务英语,电子商务等新的专业,形成了主干专业与辅助专业相结合的专业体系.从81年开办,经过24年的探索,无论是教学条件的改善,实验设备的逐步完善,还是在培养目标,师资队伍,专业技能训练等方面都积累了一定的经验.为课题组进行本课题研究创造了条件,打好了基础.

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党政机关公务用车改革情况调研报告

近年来，一些地方和部门针对现行公务用车管理制度中存在的问题，结合实际进行了改革的尝试和探索。今年以来，我们对改革的情况进行了较为深入的调查研究，现将有关情况报告如下：

一、当前公务用车管理制度中存在的突出问题

1、公务用车费用居高不下，财政负担沉重。据一些地方调查，每年一辆公务用车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。如江西省定南县实行公务用车制度改革前，每年用于公务用车的费用达583万元，占全年财政收入的12％；湖北省老河口市XX年全市行政事业单位公务用车消费为1400万元，占整个财政支出的6％。每年新增的购车费用，使许多地区和部门财政不堪重负，如XX年辽宁省葫芦岛市机构改革后，有27个单位提出要更新、购买新车47辆，需要财政支出1100多万元。

2、公车私用现象严重。现行公务用车使用管理的费用完全由财政承担，缺少相应的利益调节机制，这种“大锅饭”式的管理无形中助长了一些干部以权谋私、公车私用。群众反映，在公车使用中，办公事的占三分之一，领导干部及其亲属私用的占三分之一，司机私用的占三分之一。现实中用公车接送亲属子女、迎亲嫁娶、探亲访友、旅游观光等已是人所皆知的事实，而且越是节假日越严重。

3、公车使用效率低下，浪费惊人。与社会其他运营车辆相比，公务用车的使用效率十分低下。有关资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成本仅为公车的13.5％。这种公车资源的不合理配置，与建立社会主义市场经济体制对政府机关提出的低成本、高效率的要求是截然相悖的。另外，由于公车管理方面存在的漏洞，公车在使用以及维修保养等方面浪费严重，如大庆市工商局有一辆车一年的维修费用就达22万元，江西省定南县某单位一辆车一年曾经用掉18个轮胎，这其中显然存在着诸多问题。

4、超编制超标准配备使用小汽车问题屡禁不止。中央对公务用车的配备使用已有明确规定，但一些干部将配备使用小汽车看成是权力和地位的象征，视为一种待遇。许多地方和部门不是从公务需要出发，而是根据干部的职级待遇配备车辆，竟相配车，配好车，不严格执行有关规定，甚至为县处级领导干部也配备了专车，超编制超标准配备小汽车问题严重。虽然各地各部门多次进行专项治理，但问题仍屡禁不止、不断反弹。XX年，河北省在对全省公务用车配备使用情况的清查中，共清理出违规车1373辆，其中超标车328辆。国家税务总局在对全系统1999年以来配备使用小汽车情况的清查中，共清理出超标车1402辆。今年，中央纪委对各省区市在职省部级领导干部配备使用小汽车情况进行了清理统计，共清理出超标车401辆，全国31个省（区、市）除4个省（市）外，其他都不同程度地存在超标准配车问题。

二、公务用车制度改革的基本情况

近年来，针对现行公务用车管理中存在的各种问题，一些地方和部门从改革入手，不断完善制度，创新机制，加大源头治理力度，特别是今年以来，按照中央纪委第二次全会的要求，各地各部门进一步加大了改革试点工作的力度。据了解，目前上海、广东、江苏、湖北、江西、黑龙江、辽宁等14个省（区、市）以及审计署、国家宗教局等4个中央国家机关进行了改革试点。科技部、人事部、劳动和社会保障部、中国人民银行、新闻出版总署等15个中央和国家机关实施了班车改革。

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同志们：

在实现经济社会跨越发展的过程中，组织是基础，宣传是先锋，纪律是保证，统战是助推器。这几块工作都起着凝聚人心、汇集力量的作用。本着精减、高效、务实的原则，区委决定把纪检、组织、宣传、统战等工作会议合并成综合性的党建工作会议，把在各个岗位从事党务工作的同志集中起来，共同回顾总结20xx年党的建设工作，研究部署20xx年的工作，很有必要。一是便于掌握大局，整体推进;二是便于统一部署，分线实施;三是便于相互沟通，形成合力。刚才，纪检、组织、宣传、统战部门的负责同志分别就各自的工作作了很好的讲话，我完全赞同。

发展要有一个好的形势、好的氛围、好的成效，这些工作都离不开党的建设。一直以来，区委高度重视党建工作，把它放在与经济社会发展同等重要的位置统一安排部署，按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的思路，不断拓展党建工作范围，充实党建工作内容，统筹推进党的组织、宣传、统战和党风廉政建设等工作，努力推进党的建设新的伟大工程，全区党建工作取得了较好的成绩。从刚才几位同志的讲话中我们能深深地感受到，20xx年，我区党建工作围绕发展聚合力，宣传典型和树立形象工作有声有色;创新工作求特色，组织和干部工作卓有成效;从严治党抓保障，党风廉政建设和反腐败工作深入推进;团结力量促发展，统战工作开创了新局面。全区各级党组织和党务工作者围绕发展大局，认真履行职责，扎实做好工作。对此，区委是满意的、是充分肯定的。

20xx年是**市成立50周年的喜庆之年，也是我区积极应对金融危机，保持经济平稳较快发展的关键之年。历史证明，在党和人民事业发展的重要关头，我们党总是紧紧抓住党的建设这个关键，总是首先动员和组织党自身的力量，进而团结带领人民群众克服困难、夺取胜利。在当前新的形势下，要在新的起点上推进跨越发展，在顺应形势中谋求更大作为，关键靠全区各级党组织和领导班子理清发展思路，靠一大批德才兼备的优秀干部创新工作举措，靠广大群众的顽强拼搏进取。而这“三靠”，必须通过加强党的建设来完成。只有加强党的建设，才能永葆先进性，巩固党的执政地位，更好地承担起跨越发展的组织领导责任;只有加强党的建设，才能统一全区思想，振奋干群精神，凝聚起跨越发展的强大精神动力;只有加强党的建设，才能强化各级组织，提升干部队伍，筑牢跨越发展的组织基础;只有加强党的建设，才能转变工作作风，树立清廉形象，创造有利于跨越发展的党风政风环境。

区委二届八次全会确定了“落实好一个重大任务、提升两种能力、加强四项建设”的党建工作思路，这是今年党建工作的总纲、总抓手。全区各级党组织和广大党员干部要按照全会的工作部署，切实增强责任感和使命感，紧紧围绕“保增长、调结构、惠民生”这个工作大局，聚焦重点，服务中心，奋力推进全区党建工作再上新台阶。

一、鼓劲造势，提升形象，为保增长、调结构、惠民生提供精神动力

思想是行动的先导，精神是前进的动力，氛围是发展的保障。统一思想，振奋精神，形成合力，营造氛围都离不开强有力的宣传思想工作。宣传思想战线要紧紧围绕经济建设这个中心，服务发展大局，为经济社会跨越发展提供坚实的思想基础、积极的舆论氛围、强大的精神动力、文明的道德风尚和良好的外部环境。

1、要加强理论武装。只有深入掌握理论，工作才有前瞻性，特别是我们的各级领导干部，深入掌握理论，就会变要我干为我要干，变我要干为我知道怎么干，在懂规律的基础上，大胆工作，而不是简单的盲从。今后一阶段的宣传思想工作，就是要紧紧围绕建设学习型党组织这个重点，紧密结合我区跨越发展的实际，加强对“三个代表”重要思想、科学发展观、xx届三中、四中全会精神等理论的学习、宣传和研究，拓展深化理论武装工作。要突出重点，着力抓好各级领导干部的理论武装工作，通过加强中心组学习、组织领导干部专题学习班等，不断夯实各级领导干部的理论功底;通过党员冬训、主题轮训、理论骨干培训等多形式的教育培训，带动全区党员干部的理论学习;围绕基层群众需求，积极推动理论走进群众、走进生活，扎实推进科学发展观、和谐社会等党的最新理论成果进教材、进课堂、进头脑，不断增强理论宣传的说服力和影响力。当前的中央1号文件宣传工作，区委已经进行了安排部署。我想在今年的宣讲工作中，必须要强调一个“实”字，要实实在在地宣讲、要实实在在地帮助、实实在在地见成效。开展理论宣讲活动，不仅仅是上几堂课，读一下1号文件。当然，这些都是需要的，也是必要的，但1号文件毕竟是指导全国的，比较宏观的，相对来说与普通老百姓要联系实际、落到实处有一个很大的跨度。因此，一定要结合实际，紧紧围绕统筹城乡这个主题，多讲发展战略和发展蓝图，多讲土地流转、产业富民、危房改造、村集体经济、劳务输出等内容，多讲老百姓家门口的实事工程，让广大群众明白，我们所做的工作，都是在打基础、利长远，都是在为**21万父老乡亲谋福祉，都是在维护老百姓的切身利益，从而使广大群众理解支持并主动参与到危房改造、环境整治、村集体经济发展上来，确保重点工作、重大项目顺利推进。

2、要提高舆论引导水平。在当前复杂的环境中，正确有力的舆论引导，对于激励全区人民坚定信心、克难求进，全力以赴保增长促发展，具有特殊的推动作用。在这个问题上我们有着深刻的教训，去年的农村危房改造工作，受到了自治区政府的表彰，而这一项德政工程、民心工程却不能被群众所理解，被记者的片面报道搞得我们一度陷入被动局面，对这项工作本身，对、乃至自治区的形象造成了较大的损害。因此，全区各级党政组织和党员干部特别是领导干部要不断增强与新闻媒体打交道的能力，宣传部门要提高舆论引导的能力，善于借助新闻媒体推动工作。要始终坚持正确导向，唱响主旋律，打好主动战，有效引导社会舆论，掌握舆论的话语权、主动权，赢得发展的主动权、稳定的主动权。要进一步完善公共突发事件、群体性事件新闻报道应急工作机制，做到在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语，抢占舆论制高点。当前，要紧扣区委、政府中心工作，找准结合点、切入点和着力点，尤其要结合中央1号文件宣传、无冬闲重点项目推进、城市管理攻坚年活动、扶贫济困送温暖活动等，大力加强内外宣传和社会宣传工作，形成积极健康向上的主流舆论。新闻媒体要坚持求真务实，按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，把镜头、笔墨和视角更多对准基层，多报道经济平稳较快发展的鲜活例子，多报道热火朝天的重点项目推进现场，多报道群众关心关注的民生工程建设，进一步鼓舞士气、振奋精神、增强信心，把广大党员干部和人民群众的关注点引导到科学发展、强区富民的实践上来。要深入挖掘，大力宣传我区各行各业、各条战线的先进典型，引导和鼓励全区各界艰苦创业、奋发图强。

3、深入开展文明创建活动。时代的前进需要昂扬的精神状态引领，社会的发展需要强大的精神力量推动。今年是建市50周年，市上将开展“迎大庆、树形象、比贡献”主题实践活动。按照市委、政府的安排部署，我区将在全区开展以“迎大庆、讲文明、树新风、促和谐”为主题的系列精神文明创建活动，各部门、各单位要以此为契机，结合本地、本部门、本单位、本行业的实际情况，开展文明单位、文明社区、文明行业等丰富多彩的群众性精神文明和谐创建活动，在全区掀起精神文明创建活动的高潮，努力在全社会形成文明、健康、积极、向上的良好社会风气。昨天，我们邀请了国内、区内著名的书法家免费送文化、送春联到**区，把先进的文化带给了群众，带到了基层，开展的很好，为今年的各项工作开了个好头。今年如何开展，请文化、宣传等部门早着手、早准备，为广大群众营造一个欢乐、祥和的节日氛围。同时，区委、政府把今年确定为城市管理攻坚年，集中开展城市管理整治活动，前天我们已经召开了动员大会，可以说，这项工作是一项全局性的工作，不是一蹴而就的，不是靠哪一个部门、单位一家就能够完成的，需要各部门、各单位齐抓共管、形成合力，扎实开展好这项工作，这也是抓好文明创建的一项重要内容。各部门、各单位要以此为抓手，开展各类专项整治活动，改善市容市貌，提升城市品位，加快构建环境优美、秩序井然、安居乐业的良好环境。

二、强化组织、锤炼队伍，为保增长、调结构、惠民生筑牢组织基础

政治路线确定之后，干部就是决定因素。我们要谋求跨越发展，打造陆港经济区，归根结底要靠各级党组织来实施，要靠党员干部来推动，要靠优秀人才来支撑。因此，全区各级党组织要高度重视领导班子建设、基层组织建设、干部队伍建设,为保增长、调结构、惠民生提供坚强的组织保证。

1、切实加强领导班子执政能力建设。一个地方发展快慢，一个部门工作好坏，关键在于领导班子的执政能力。各级党组织和组织部门要以加强各级领导班子执政能力建设为重点，建设坚强有力的领导班子，提高战斗力。要努力提高领导科学发展的能力，切实抓好学习实践活动的整改落实工作和后续完善工作，进一步巩固扩大学习实践活动成果，完善科学发展思路，转变发展方式，聚合发展力量，解决重大问题，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。要努力提高服务人民群众的能力。各级领导干部要坚持执政为民的理念，继续深入扎实地开展好调研恳谈活动，带头深入基层、深入群众、深入一线，问政于民、问需于民、问计于民，着力解决群众反映强烈的突出问题，多为群众办实事、办好事，提高做好新形势下群众工作的水平。要努力提高建设和谐社会的能力，进一步完善机制，运用经济、法律、行政和思想政治工作的手段，依法依政策解决各种矛盾，及时妥善处置突发性公共事件、群体性事件和重大事故。要加强对领导班子和领导干部的监督，按照中央《关于进一步从严管理干部的意见》精神，从严要求、从严教育、从严管理、从严监督干部，切实把从严管理的要求落到实处。

2、切实加强基层组织服务能力建设。党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。越是改革发展稳定任务繁重，越是社会矛盾复杂，越要加强基层党组织建设，发挥基层党组织的作用。近年来，区委、政府在基层党组织建设中下了很大的功夫，先后提高了村、社区基层干部的待遇、加大了对基层阵地建设的投入力度、出台了一系列保障性的措施、选派了百名干部下基层挂职，取得了比较好的效果，得到了群众的好评、得到了上级党委的认可。一些工作在全市、自治区乃至全国也是叫得响、拿的出手的，我区也被自治区党委评为基层组织建设先进区。但不可否认的是，在基层组织建设方面还存在着一些深层次的矛盾和问题，组织不健全的问题、战斗力和凝聚力不强的问题、个别基层党组织软弱涣散的问题、个别基层干部不能严格要求自己的问题等等。因此，加强基层党组织建设形势不容乐观，任务仍然艰巨。要认真贯彻落实区委、政府《关于进一步加强街道社区工作的决定》、《关于强化农村基层党组织功能的意见》，加强以村、社区党组织为核心的基层组织建设。在这里我重点强调一下农村基层党组织建设工作。农村各项工作能否顺利推进、社会能否和谐稳定，关键在村级组织的凝聚力和战斗力。陈建国书记指出，“凡是发展落后、村容村貌脏乱差、社会秩序不好，甚至闹群体性事件的地方，一个重要的原因是党的基层组织软弱涣散、党员没能发挥先锋模范作用”。一句话“没有落后的群众，只有落后的领导。”反思近几年发生在我区的一些问题，比如礼和乡选举中踢票箱的事、燕子墩乡水费的事、红果子镇宅基地的事，等等，出这样的事情，暴露出了我们工作当中的一些薄弱环节和突出问题。今年将进行村“两委”班子换届选举，这是我区基层组织建设工作的一件大事，务必扎实推进、圆满完成。组织部门和各乡镇党委要提前着手，周密部署，牢牢掌握领导权、把握主动权，旗帜鲜明、态度坚决、理直气壮地抓好这项工作。要把加强党的领导和充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，坚决把那些“红皮白心”(注：陈建国书记谈加强基层组织建设的重要性时说，有的地方发生群体性事件，看不见党员出来做工作，干部也躲到后面，不敢出来见群众、做工作，有的党员干部反而参与其中，甚至起着“挑头”作用，导致事态发展、矛盾激化。这种干部就属于“红皮白心”)的人清理出村干部队伍，把那些党性强、作风正、品德好，能够带领群众增收致富、发展壮大村集体经济、保一方稳定平安的同志选出来，切实为群众办实事、办好事。

3、切实加强干部队伍执行能力建设。当前，在我们的干部队伍中还存在着担当意识和责任心不强、执行意识和执行能力不强、务实精神和落实能力不强等问题，一些干部遇到问题绕道，遇到矛盾上交，遇到困难退缩，看准了的事不敢果断决策，决定了的事不能强力推进，说到底，就是对事业没有责任心、对没有感情、对群众没有感情的问题。这样的人和这样问题的存在,对发展和人民利益的实现有百害而无一利，对干部自身成长也是有百害而无一利。前天的城市管理攻坚年动员大会上，蒋区长在大会上直面差距、正视问题、敢于担当，在大会上立下了“军令状”，六个街道和两个乡镇的一把手也表了态，我在大会上也对91名卫生监督员做了承诺。要把这项工作作为检验干部执行力的“试金石”，完成不好、完成不力、只说不干的，区委要严肃追究责任。我们要旗帜鲜明地树立正确的用人导向，始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选好用好政治可靠、实绩突出、激情干事、敢于创新、执政为民、干净干事的“六种干部”，用正确的用人导向激励凝聚人心、激发干事创业的活力。在注重政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的同时，要考察干部的执行力，是否勇于担当、敢于负责，能否肩负起强区富民的重任。要进一步健全执行机制，强化督查、强化问责问廉问效问绩，切实提高干部队伍执行能力。组织、纪检、督查考核部门要把督查活动组织好，把督查结果运用好，努力做到督事与察人相结合，充分调动各责任单位的积极性，加大重点工作的推进力度。各级党员干部要珍惜职位、珍惜舞台、珍惜机会，牢记肩上责任，勇于担当，敢于负责，善于执行，工于落实。

三、从严管理、标本兼治，为保增长、调结构、惠民生强化纪律保障

推进党风廉政建设和反腐败工作，是加快发展、优化环境的根本保证。在打造陆港经济区的进程中，必须坚持党风廉政建设和促进发展的力度相统一，把反腐倡廉寓于改革发展的各项举措之中，旗帜鲜明、态度坚决、扎实深入地开展这项工作。

一要抓防范。抓好防范主要有两手，一手抓教育、一手抓制度。抓好教育，让人不想腐败;健全制度，让人不会腐败;加大惩处，让人不敢腐败。教育要“早”，尽可能做到早提醒、早打招呼，要认真开展政治纪律教育和理想信念教育，继续抓好党纪条规和法律法规教育，运用正反两个方面的典型进行激励和警示教育，使每个党员干部都能自觉做到廉洁从政。从去年到今年纪委查处的几起违纪案件，比如教育口上的几件事、农口上的事，都是一些人贪图蝇头小利，为了多吃几口、多占一点、多装几个，最终受到了党纪的处罚，败坏了党和政府的形象，同时也毁了自己的前途。据报道，一个贪官在看守所以自己的亲身经历，警醒贪污腐败的干部要算好“七笔账”，她说，一算“政治账”，自毁前程;二算“经济账”，倾家荡产;三算“名誉账”，身败名裂;四算“家庭账”，妻离子散;五算“亲情账”，众叛亲离;六算“自由账”，身陷牢笼;七算“健康账”，身心交瘁。这七笔账，发人深思，催人警醒。值与不值，算账即知;荣辱得失，一目了然。因此，党员干部尤其是领导干部要带头加强党性锻炼，严于律己，防微杜渐;要珍重自己的言行、人格和名誉，绝不能干那些自轻自贱、与自己身份不相符的事情。要清醒地看到权力是一把双刃剑，警示自己不滥用手中的权力，不断增强对各种腐蚀和诱惑的免疫力。制度要“实”。近期，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，我区也将进一步修订问责问廉问效问绩暂行办法、同时还将出台从严管理干部的办法。这些制度，人人必须自觉遵守，坚决服从，任何人一旦触及，不管你过去的功劳有多大，不管你将来的前途有多大，都要坚决处理，决不姑息。需要说明的是，我们的禁令，我们的制度绝不是为了想整谁、想治谁，而是为了教育干部，转化作风，从根本上说也是对干部的一种保护。区纪检监察机关要切实发挥好职能作用，坚决有力地抓好执行、督查，健全有利于防范腐败的体制机制，切实提高制度的约束力、执行力。

二要抓监督。随着经济社会的发展，各级领导干部手中掌握的资源会越来越多，越是在这个时候，越要高度重视领导干部的廉洁自律问题，越要加强对领导干部从政行为的监督检查。要进一步完善制约和监督机制，严格执行党内监督各项制度，着力构建全方位的监督网络，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用和关键岗位的监督，积极推进党务和政务、厂务、村务、校务公开以及各项公开办事制度，让监督覆盖每一名党员干部，让“红灯”亮在越轨之前，让权力在阳光下规范运行。去年查处的张保国案件，由于单位党组织、审计、监察等部门不认真履行职责，导致三年多的时间权力失去监督控制，最终当事人越滑越深;还有恒力生态园的树，由于部门和干部责任缺失，造成了巨大的损失，也是权力失去监督的结果。因此，各级干部特别是领导干部要深刻理解和认识监督既是对干部的严格要求，更是对干部的关心爱护，切实增强监督意识，自觉接受监督，带头开展监督。各级领导干部特别是各级班子主要负责人，要切实担负起所在地方、所在单位党内监督的领导责任，自觉接受各方面监督和抓好各项监督措施的落实，促进党内监督工作的健康发展。要强化对政治纪律执行情况、区委政府重要工作责任制落实情况，包括重点工作包抓责任制、招商引资任务、重点民生项目落实情况等监督检查，确保监督取得实效，尤其是对贯彻不力、影响大局、群众反映强烈的问题，要进行效能监察，严肃行政问责，更好地推进各项工作落实。

三要抓查处。要从保护干部、从改善环境、从支持发展的角度出发，始终保持高压态势，严厉查处违纪违法案件。要严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污腐败、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查处群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，严肃查处工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发等领域的案件。要坚持惩前毖后、治病救人方针，对腐败分子发现一个，查处一个，决不姑息，决不手软，决不让腐败分子逃脱党纪国法的制裁，尤其是对个别案件要进行举一反三，形成反对和防止腐败的巨大威慑力。同时我们要坚持惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩，纪检部门除了要查案，更重要的是要预防犯罪，在源头上、制度上进行预防;坚持查处问题是成绩，纠正问题也是成绩，既严明党的纪律，坚决查处违纪违法案件，又支持改革创新，保护党员干部干事创业的积极性，把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来。各级党组织负责人要切实履行党风廉政建设第一责任人的职责，坚持讲党性、讲政治、讲原则，旗帜鲜明地反对歪风邪气。纪检监察机关要坚持原则，敢于碰硬，依法办事，不断改进办案方式和方法，不断提高办案能力和水平，加强与有关部门的协作配合，形成合力反腐的良好氛围。

四、凝心聚力，团结共进，为保增长、调结构、惠民生凝聚强大合力

统一战线是党执政兴国的重要法宝，是富民强区的重要力量。要开阔统战工作思路，拓展统战工作领域，发挥统一战线的桥梁和纽带作用，为保增长、调结构、惠民生提供广泛的力量支持。

1、要在服务经济发展上有更大作为。要充分发挥统战工作优势，加强同社会各界人士的广泛联系，凝聚和团结各方力量，为经济社会发展服务。要做好思想引导工作，采取多种形式，把全区广大统一战线成员的思想统一到区委对当前经济形势的分析判断上来，统一到区委应对金融危机的决策部署上来。要支持广大统一战线围绕“保增长、调结构、惠民生”中的重大问题，多搞实地调查，多做深入研究，多献务实之策。要充分发挥统一战线人才密集、智力集中、联系广泛的优势，引导党外各界人士将注意力和着力点放在发展上来，以统战工作的积极有为促进我区经济社会又好又快发展。要广交各方朋友，宣传推介，开展对接合作，扩大招商引资，提升对外开放水平。要加强与我区在经济发达地区成功人士的联系，强化协调服务，引导他们回乡投资兴业。要积极引导非公企业响应区委和政府号召，更多地承担一些社会责任。

2、要在促进社会和谐上有更大作为。统一战线是社会和谐稳定的“预警器”、“调节器”和“减压器”，要发挥优势，通达社情民意，沟通思想感情，化解社会矛盾，平息各种事态，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，促进和谐，促进团结。要深入开展民族团结进步活动，认真贯彻落实党的民族政策，巩固发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，维护全区各族人民的大团结。要重视宗教工作，依法加强对宗教事务和宗教场所的管理，教育引导宗教界人士热爱祖国、热爱家乡。要加强新的社会阶层人士的统战工作，拓宽区委、政府与新的社会阶层人士的沟通渠道，关注他们的利益，维护他们的合法权益，激发他们的创业热情。要组织和发动广大统一战线成员积极投身光彩事业，扶贫济困，多送温暖，多献爱心，为区委、政府解忧、为社会解难、为群众解困。

3、要在民主政治建设上有更大作为。要充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士在我区基层政权建设、公共事务管理、方针政策和法律法规执行中的重要作用，坚持重大问题协商于决策之前和决策执行之中，广泛听取和吸纳各类意见建议。要加强政府有关部门与党外人士的对口联系，探索民主党派和无党派人士参政议政的新途径，探索党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实的调研制度，不断拓宽参政议政渠道，为民主党派知情出力发挥作用创造条件。

五、振奋精神，狠抓落实，为保增长、调结构、惠民生提供有力支撑

党要管党，从严治党，是我们党一贯坚持的重大原则。落实管党责任，是各级党组织班子尤其是“一把手”的重大职责。全区各级党组织要切实加强对党建工作的组织领导，积极探索做好新形势下党建工作的途径和方法，创新思路，创新举措，不断开创我区党建工作新局面。

一要与时俱进抓党建。围绕党的中心任务抓党建，是我们党的优良传统和重要历史经验。区委二届八次全会和区二届人大三次会议确定了要打造陆港经济区的目标。这是当前和今后一个时期我区工作的总目标和总任务。因此，全区党建工作要围绕这一中心任务来展开。各级党组织、党务工作部门和党务工作者要牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的意识，切实找准在陆港经济区建设进程中的着力点和结合点，乘势而上，顺势而为，多为保持经济社会平稳较快发展出凝聚力、出向心力、出战斗力，多为跨越发展配班子、用干部、选人才，多为科学发展塑清风、树形象、造环境，坚定不移地做全面小康社会建设的支持者、服务者和推动者。

二要强化责任抓党建。各级党组织是抓好党建工作的第一责任人。要不断强化“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，确保思想到位、力度到位、措施到位、工作到位。要抓牢基层基础。党建工作根在基层，各项工作都要服务于基层。要深入基层，了解真实情况，解决实际问题，从基层抓起，打好坚实基础。要强化责任落实。党建工作能不能收到良好的效果，关键在落实。经济工作我们有比较完善的考核指标，党建工作有的有考核指标，有的没有考核指标，落实怎么抓，就是要健全责任制，一级抓一级，一级向一级负责。有关部门和督查考核办要发挥职能作用，强化落实的督查和指导，发现不作为、乱作为现象，要严肃查处。

三是建好队伍抓党建。抓发展的关键在人，抓党建的关键也在人。要把加强党务工作者队伍建设作为党建工作的重要环节来抓，不断提高素质，努力增强本领，建设一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的党务干部队伍。要把学习和实践作为提升队伍素质的两个根本途径，组织党务干部学好理论，学好业务，学好政治、经济、科技、文化、法律等方面的知识，同时推动党务干部到实践中锻炼才干。党务干部要说实话、办实事、求实效，树立宗旨意识，增强群众观念，全心全意为人民服务。要大力支持党务干部开展工作，帮助他们解决实际问题，鼓励他们更好地为加强和改进党的建设贡献聪明才智。每一位党务工作者都要进一步增强责任感、使命感和光荣感，立足本职，不辱使命，努力走出一条机制创新、载体丰富、内涵宽广、具有特色的党建工作新路子。

现在离春节就剩两周时间了，在这里，我要重点强调几项工作。一是安全生产工作。自治区“两会”下周就要召开，春节即将来临，各乡镇、街道要切实抓好各自管辖范围内的安全生产工作，再加工作力度，再强工作纪律，确保节日期间生产安全;二是维护社会稳定工作。春节临近，是农民工返乡的高峰期，因此，各相关部门要高度重视农民工工资拖欠和工程欠款问题，使农民工能够及时回家过年;三是节日商品市场的稳定工作。区卫生和人口计划生育局、食品药品监督管理局、工商分局等部门要在节日期间的商品清理整顿上下功夫，形成声势，形成合力，坚决打击不法商品，切实维护市场稳定;四是重点工作的推进。各部门、各单位要切实抓紧抓好当前的“无冬闲”、重点项目推进及“三争双招”工作，为全力做好今年的各项工作开好头、起好步。今年前2个月我们在抓工作部署，春节过后，三、四月份要开好头、开始抓落实。各分管领导、各部门、各单位要切实抓好以上各项工作。

同志们，新形势、新任务对党建工作提出了新要求。我们要以党的xx大和xx届四中全会精神为指导，以新的站位谋求新的发展，以新的理念推进新的工作，以新的业绩促进新的提升，全面做好今年党建各项工作，为加快陆港经济区建设步伐提供坚强的政治保证。

解放思想心得体会之改革开放30年

十一届三中全会以来的30年,是我国改革开放的30年,是我国持续快速发展的30年,也是我们围绕“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个当代中国首要基本问题解放思想的30年。解放思想使社会主义在中国焕发出蓬勃的生气和活力。

解放思想使我们熟悉社会主义的思维方式发生了重大变化。我们破除“两个凡是”的思想禁锢,坚持实践是检验真理的唯一标准;破除前苏联那种僵化的社会主义模式观念,坚持走自己的道路;破除长期以来超阶段的“左”的框框,坚持一切从中国社会主义初级阶段实际出发;破除抽象谈论姓“社”姓“资”的思维定势,坚持“三个有利于”的判定标准;破除把马克思主义教条化的倾向,坚持根据现在的情况熟悉、继续和发展马克思主义。这一系列的“破除”和“坚持”,集中体现了“解放思想、实事求是”的思想路线,使我们对社会主义的熟悉真正奠定在现实的基础之上。

解放思想把我们对什么是社会主义的理解提高到新的科学水平。我们在深刻总结国际国内、历史现实经验教训的基础上,拨乱反正、正本清源,澄清了对社会主义的许多曲解、误解和教条化理解,加深了对科学社会主义本质和特征的科学熟悉。我们深刻熟悉到,贫穷不是社会主义,发展太慢也不是社会主义,社会主义的根本任务是发展生产力、提高人民物质文化生活水平;平均主义不是社会主义,两极分化也不是社会主义,社会主义的根本目标是实现共同富裕;计划经济不等于社会主义,市场经济不等于资本主义,社会主义也可以搞市场经济;没有就没有社会主义,是社会主义的生命;没有精神文明不可能建设社会主义,社会主义精神文明是社会主义的重要特征;社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。

解放思想使我们开辟了建设中国特色社会主义的新道路。我们抛弃了“以阶级斗争为纲”的“左”的错误,不搞“全盘西化”,坚持把科学社会主义的基本原则同我国国情和时代特征相结合,走中国特色社会主义道路。这条道路的基本点,就是在中国共产党的领导下,立足中国社会主义初级阶段的基本国情,坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线,坚持经济、政治、文化、社会“四位一体”的总体建设布局,为把我国建设成为一个富强、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗。其中,基本路线是总纲,必须毫不动摇地加以坚持;总体布局是基本内容,必须全面系统地加以贯彻落实。中国特色社会主义道路是引领当代中国发展进步的道路,是实现中华民族伟大复兴的道路。

解放思想使我们形成和发展了中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义理论就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系,坚持和发展了马列主义、毛泽东思想,凝聚了几代中国共产党人带领人民不懈探索、实践的聪明和心血,是马克思主义中国化的最新成果。它的精髓就是解放思想、实事求是、与时俱进。

30年改革开放和现代化建设的实践证实,中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系,解放思想使社会主义在中华大地焕发出勃勃生气,给中国人民带来空前的福祉,使中华民族大踏步赶上时代前进潮流、迎来伟大复兴的光明前景。

在新的历史起点上坚定不移地继续解放思想

党的十七大标志我国的发展正站在一个新的历史起点上。国内外形势的新变化,人民对于美好生活的新期待,全面建设小康社会的新要求,决定我们必须把发展的新起点同时作为解放思想的新起点。胡锦涛总书记要求我们做到“四个坚定不移”:坚定不移地继续解放思想,坚定不移地推进改革开放,坚定不移地落实科学发展、社会和谐,坚定不移地为夺取全面建设小康社会的新胜利而奋斗。在这四个“坚定不移”中,坚定不移地继续解放思想是前提,是基础,没有解放思想的“坚定不移”,就没有其他的“坚定不移”。

解放思想是一个永无止境的过程。实践在发展,事物在发展,人们的思想也必须向前发展。解放思想应该成为人们思想的常态,什么时候思想僵化了,什么时候就要犯错误了;什么地方思想僵化了,什么地方就要落后了。当前,我国正处于经济体制转型期,机会前所未有,挑战也前所未有,许多新事物需要我们去熟悉,许多新问题需要我们去解决,许多新矛盾需要我们去处理,我们必须继续解放思想、更新观念、拓宽思路、勇于创新,以新的思想解放促进新的发展,夺取新的胜利。

解放思想贵在创新。创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,是一个政党永葆先进的活力源泉。要全面推进理论创新、体制创新、科技创新和各方面工作创新。首先是理论创新,它是其他一切创新的思想基础和政治前提。中国特色社会主义理论体系既是我们解放思想、锐意创新的理论成果,又是我们进一步解放思想、发展理论的新起点,我们要紧紧围绕回答“什么是社会主义、怎样建设社会主义”、“建设一个什么样的党、怎样建设党”、“实现什么样的发展、怎样发展”这些建设中国特色社会主义基本问题不断进行理论创新,使中国特色社会主义道路越走越宽广,使中国特色社会主义理论体系越来越丰富,并且以理论创新为指导大力推进各方面创新,使中国特色社会主义事业越来越兴旺发达。

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在兴县富民活动总结表彰大会上的讲话

同志们：春节刚过，我们隆重召开总结表彰大会，表彰2004年度兴县富民活动优胜单位和十佳公仆。首先，我代表县委、县政府给大家，并通过大家给全县人民拜个年，祝全县人民在新的一年里，身体健康，工作顺利，阖家幸福，万事如意！刚才，晓光同志宣读了县委、县政府2004年度兴县富民活动考核结果通报和授予郑士英等十位同志“十佳公仆”荣誉称号的决定；大会对优胜单位和十佳公仆进行了表彰。在此，我代表县委、县政府，向受到表彰的优胜单位和个人表示热烈的祝贺！向为蓟县发展做出突出贡献的广大干部群众和驻蓟单位干部职工以及离退休老同志，致以崇高的敬意和新春的问候！2004年，县委、县政府总结过去8年“夺杯争强”活动经验，创新考评机制，完善考评办法，在全县上下广泛开展了“兴县富民”活动。一年来，全县各级党政组织和广大干部群众，以活动为动力，认真落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神和市委、市政府的一系列决策部署，按照“两个坚持、四项举措、一个目标”的工作思路，拼搏进取，奋勇争先，开拓创新，扎实奋斗，圆满完成了年初确定的目标任务，多方面的工作都实现了历史性的突破，为构建中等旅游城市做出了重要贡献。通过一年的兴县富民活动，我们有三个方面的重要收获：第一，经济发展上了一个大台阶。到2004年底，全县生产总值完成122亿元，增长19%；财政收入完成11.3亿元，增长50.4%；其中县级财政收入完成4.2亿元，增长52.1%；固定资产投入完成28.3亿元，增长28.6%；农民人均纯收入达到5966元，增长10%。全县财政收入增幅超过生产总值增幅31.4个百分点，财政收入绝对值位居本市农口区县前列，标志着我县经济运行质量、综合经济实力上了一个大的台阶。第二，涌现了一大批先进典型。我们坚持突出发展这个主题，在全县评选出了十个招商引资先进乡镇、十个招商引资先进部门、十个重点项目建设先进单位、二十个纳税先进企业、三十个增收致富先进村、十个服务经济发展先进部门和十佳公仆，并对他们进行了表彰。他们当中，有的是加快发展的典型，有的是服务发展的模范，有的是带头致富的样板，有的是全心全意为人民谋利益的好公仆，他们都是各级党政组织和党员干部学习的榜样。县委、县政府希望，受表彰的单位和个人，要珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，在新的一年里创造新的更大的业绩。县委、县政府号召，全县各级党政组织和各级干部，要以兴县富民活动为动力，以受表彰的单位和个人为榜样，同心同德，开拓奋进，为构建中等旅游城市贡献力量。第三，形成了一种拼搏进取精神。我们在全县开展的兴县富民活动，内容实实在在，导向清清楚楚，就是突出发展这个主题。这既是各级干部贯彻“三个代表”重要思想的具体实践，又是对各级干部思想观念、精神境界、意志品格的全面检验。在困难、挑战和考验面前，各级党政组织和领导干部不畏强手，不怕困难，锐意进取，拼搏奋进，表现出了顽强的拼搏进取精神，使我们战胜了重重困难，夺取了一个又一个胜利。这种拼搏进取精神，是我们最为宝贵的精神财富。在一定条件下精神可以变物质，伟大的精神可以转化为巨大的物质力量，这是唯物辩证法揭示的一条基本原理。在今后的工作中，我们一定要大力弘扬拼搏进取精神，把这种精神转化为构建中等旅游城市的强大力量，推动蓟县经济和社会发展再上新水平。下面，我代表县委、县政府，向大家提四点希望和要求：一、把拼搏进取精神体现在解放思想上，在加快蓟县发展上形成高度共识今年，是我们向着更高目标迈进，加快构建中等旅游城市的重要一年。春节前，我们先后召开县委七届七次全会和十四届人大三次会议，对今年的工作进行了全面部署。总的想法是：按照市委“适应新形势、抓住新机遇、再上新水平”的总要求，持之以恒地推进“两个坚持、四项举措、一个目标”的发展思路。主要任务是：全面落实科学发展观，在“农业产业化、农村工业化、农村城市化和旅游经济发展、民营经济发展”五个方面实现新突破，构建和谐社会，加强党的执政能力建设，推动经济和社会发展再上新水平。主要奋斗目标是：全县生产总值达到141.5亿元，增长16%，争取18%；财政收入达到13.1亿元，增长16%，争取18%；固定资产投入达到35.4亿元，增长25%，争取30%;农民人均纯收入达到6620元，增长11%，争取12%。完成这些目标任务，需要全县干部群众思想上不断解放，需要我们在工作上坚韧不拔，更需要在全县上下大力弘扬拼搏进取精神。我们必须围绕“兴县富民”这个总目标，认真查找思想观念和精神状态方面的差距，不断适应新形势，叫响拼搏进取的精神，保持争先创优的干劲，推动各方面工作再上新水平。当前，按照适应新形势，抓住新机遇，再上新水平的要求，在一些部门、单位和部分干部群众中，还存在着种种不适应的现象：一是，面对社会主义市场经济新形势，有的仍然习惯于用计划经济的办法抓发展，导致产业和产品特色不突出，市场竞争力不强。二是，面对日趋激烈的市场竞争形势，有的仍然满足于工作过得去，推着干，走着瞧，缺乏引资金、上项目、大发展的责任感和紧迫感。三是，面对构建中等旅游城市的新任务，有的缺乏高水平是财富、低水平是包袱的理念，抓发展也好，干事情也好，工作标准一般化，与构建中等旅游城市的要求不一致。四是，面对兴县富民的总目标，有的缺乏围绕全县整体发展创造良好环境的意识，仍然习惯于围绕本部门、本单位的小团体利益考虑问题，不说怎么样为发展解难题、开绿灯、创造条件，而是动不动就搬文件、拖着、卡着不办。凡此种种，可以说，都是思想不够解放、工作标准不高、大局意识不强、缺少拼搏进取精神的表现。为此，县委、县政府决定2005年继续在全县开展兴县富民活动，并进一步突出发展这个主题，进一步叫响拼搏进取精神。我们不仅要在经济发展上实现新突破，而且要使干部群众的思想得到新解放，精神状态发生新变化，以此推动全县各项工作再上新水平。各级党政组织和领导干部，一定要按照县委、县政府的总体部署，进一步解放思想，与时俱进，发扬拼搏进取精神，狠抓各项工作落实，在良好的工作基础上实现更大的发展。二、把拼搏进取精神体现在加快发展上，推动经济发展实现新的突破牢固树立和落实科学发展观，在农业产业化、农村工业化、农村城市化、旅游经济和民营经济发展五个方面实现较大突破，是县委七届七次全会确定的今年经济工作的重点任务。能否实现，关键看我们以什么样的态度去对待，采取什么样的措施来完成。在落实过程中，要把握好以下几点：第一，要突出大多数农民的均衡增收，在农业产业化上实现较大突破。农业产业化是农业上水平的必由之路，是确保农民稳定增收的重要途径。我们必须紧紧抓住结构调整这条主线，紧紧围绕农民增收的目标，把产业结构调优，把效益调高，把竞争力调强，不断提高产业升级能力。要突出三个重点：一是推进畜牧业产业化。就我县来讲，畜牧业是我县优势产业，来自畜牧业的收入，已经在农民人均纯收入中占有很大的比重。没有畜牧业产业化，就难以保证农民收入持续稳定增长。因此，大力发展畜牧业，以畜牧业的产业化带动农民增收是我们重要的发展方向。我们要以畜牧业产业化为重点，加快龙头企业和高标准养殖园区建设，使更多的农户进入产业化体系，把蓟县建成京津地区重要的绿色食品基地。二是大力实施品牌带动。实施品牌带动，是提升产品竞争力的重要途径。拿全国知名品牌“双汇”来讲，双汇集团一年生猪需求量是6000万头，按每个农户一年60头的饲养量计算，可带动100万个农户，这充分说明了品牌的巨大带动作用。我们一定要把打品牌、创名牌作为推进产业化的一个重点，不求多点开花，关键要做大做强。要通过品牌带动，提升市场竞争力，拉动农民收入稳定快速增长。三是严格落实支农政策措施。今年中央1号文件把“三农”问题摆在了突出位置，主题是提高农业综合生产能力。抓住了这个主题，就抓住了农业和农村发展的根本。我们一定要把提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的政治任务，把中央1号文件精神逐条落实到位，确保农业增效、农民增收，提高农业的可持续发展能力。第二，要做大做强特色工业，在工业化上实现较大突破。工业化是农村发展的必然趋势，也是实现强县富民目标的重要途径。总的讲，我县在工业发展上有基础，在特色工业发展上有资源。一定要遵循高水平是财富、低水平是包袱的理念，走特色优势明显、科技含量高、资源消耗低、经济效益好的新型工业化路子，把工业做大做强。要突出抓好三个方面的工作：一是抓好开发区建设。开发区是全县工业发展的龙头。一定要保持好势头，提高投资强度和土地利用率，上大项目，求大发展，真正把开发区办成技术含量高、管理水平高、聚集效应高的工业示范区，使之成为全县最大的经济增长点。二是加快乡镇工业发展。乡镇工业是经济实力的重要体现，也是增加农民收入的重要途径。各乡镇要强化发展意识，广泛招商引资，盘活存量资产，搞好嫁接改造，抓好新项目建设，不断提升乡村工业化水平。三是做大做强特色产业、优势产业。新型建材业是我县的优势产业。近年来，我们依托资源优势，坚持走联合路，促成了国环页岩这样的大项目。我们要加大投入力度，把新型建材业做大做强，使之成为兴县富民的支柱产业。同时，要抓好骏业纺织、飞雁技改、挂月纯净酒精扩建、渔阳扩大与红星集团合作、盘山啤酒联合、电厂检修和脱硫等重点项目，促进工业经济有一个大的发展。第三，要突出提高文化品位和增强载体功能，在城市化上实现较大突破。城市化水平，是一个地区经济和社会发展水平的重要标志。加快城市化步伐，是改变二元经济结构，统筹城乡发展的重要途径。我们一定要按照高起点规划，高水平设计，高标准建设，高效能管理的要求，大力推进中等旅游城市建设，努力把蓟县建成京津地区最适合人类居住和发展的地方。当前，要突出做好三项工作：一是加快道路工程建设。道路是城市的骨架。要加快推进环城路、人民西路等城区道路建设，不断增强载体功能；全面推进蓟平高速公路工程，充分发挥津蓟、蓟平两条高速公路的作用，切实把蓟县融入京津1小时经济圈。二是提高城市文化品位。文化品位是城市的灵魂，文化设施是城市文明的标志。要加快推进鼓楼广场改造、渔阳古街整修、电影院改造、青少年宫建设等重点工程，提高城市文化品位，丰富群众文化生活。三是加快发展房地产经济。适应大城市人口外迁加快、更加追求绿色环境和绿色住宅的新特点，大力发展房地产经济，从而加快推进城市化进程，拉动旅游经济和相关产业的发展。第四，要突出旅游专业村和高档次接待设施建设，在旅游经济发展上实现较大突破。旅游业是当今世界的朝阳产业。我县旅游资源得天独厚，历史文化底蕴厚重，生态环境独具特色，距离京津两大城市都是一小时左右路程，具备了大力发展旅游业的基本条件。为此，一定要把旅游业作为龙头产业来抓，围绕现代旅游消费需求，提高服务水平，引导旅游业由观光型向休闲度假型转变，吸引更多的人流、物流、资金流和信息流，拉动蓟县经济快速发展。要突出做好三项工作：一是要加快旅游专业村和农家旅店建设。发展农家旅店，是我县旅游的一大特色，也是农民增收的一条重要途径。我县的农家旅店已经成为京津两大城市居民休闲度假的首选去处，呈现出淡季不淡、旺季火爆的局面。我们一定要巩固和发展这个好形势，加快旅游专业村和农家旅店的发展，使之成为我县旅游的特色品牌。二是要加快提升接待和服务水平。要实施一批宾馆饭店的升星改造工程，建设一批高档的接待设施，满足不同层次消费者的需求。同时，要抓好人员培训，突出地方特色，提升我们的接待服务水平。三是要发挥旅游业的带动作用。改造提升商贸流通业，大力发展现代物流业，积极发展新兴社会服务业，促进全县服务业发展整体上水平。第五，要突出引导民间资本的投入和投向，在民营经济发展上实现较大突破。民营经济是我县经济的重要增长点。如何引导民间资本的投入和投向，关系到民营经济发展水平的高低。当前，从全县来看，去年居民储蓄余额达到83.5亿元。这一方面说明老百姓手里有钱，另一方面说明老百姓理财观念比较传统。这也是我县民营经济规模不大的一个重要原因。因此，我们在民营经济发展上，必须从解决思想观念问题入手，加大宣传和引导力度，鼓励民间资本投资办实业，引导民间资本向生产加工领域和现代服务业投入，支持民间资本参与企业改制重组，使我县民营经济尽快做大做强。从县外来讲，随着环渤海经济圈的崛起，内资北上趋势明显，一些民营企业老板看好我县的投资环境和资源优势，想以各种形式来我县投资发展。这个好势头，我们一定要把握住、利用好。要切实树立“双赢”的理念，进一步完善激励机制，放宽市场准入条件，解难题、开绿灯，为投资者创造良好的环境，拉动我县民营经济更快更好地发展。三、把拼搏进取精神体现在构建和谐社会上，努力打造和谐蓟县构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的一项重大战略任务。我们必须立足当前，着眼长远，抓住重点环节，解决主要矛盾，努力打造和谐蓟县。在实践中，要突出把握以下三点：第一，要进一步密切党群干群关系。打造和谐蓟县，群众是基础，干部是关键。各级领导干部手中都有一定的权力，在打造和谐蓟县中是矛盾的主要方面，起着主导的作用。我们的政策是否正确，我们的作风是否正派，能不能做到为民、爱民、富民，直接关系民心民气。因此，各级领导干部一定要牢固树立为人民执政、靠人民执政的思想，始终牢记党的宗旨，与群众同甘共苦。作每一项决策、干每一项工作，都要善于换位思考，设身处地为群众着想，真心实意为群众谋利益，让群众气顺，让群众满意。第二，要妥善处理各方面的利益关系。随着经济社会结构的深刻变化，利益主体和利益诉求日益多样化，利益关系更趋复杂。我们要抓住群众利益这个根本性问题，切实把各方面的利益协调好、维护好、实现好。要把群众增收作为第一目标，进一步扩大中等收入群体的比重，推动全县人民共同富裕。要把实现社会公平作为重要的政策导向，健全完善社会保障体制和机制，开辟更多的扶贫解困途径，充分体现社会主义制度的优越性。要把维护群众合法权益作为第一任务，进一步健全矛盾调解机制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，及时化解各种利益纠纷，使群众利益得到切实维护。要把维护社会稳定作为重要举措，进一步完善工作机制，严格落实各项综治措施，严厉打击各类犯罪活动，创造和谐稳定的社会环境。第三，要建立融洽的人际关系。和谐社会，是文明的社会，是人与人和睦相处的社会。人与人和谐，人与社会和谐，人与自然和谐，是社会和谐的重要标志。人是社会和谐的主体。提高人的整体素质，发挥人的主体作用，对构建和谐社会十分重要。因此，我们要大力提倡平等友爱、团结互助、宽容谦和、诚实守信，不断增强社会的亲和力、凝聚力。我们要大力加强宣传和教育工作，使每一个社会成员都能从自身做起，从具体事情做起，崇尚文明，遵纪守法，讲社会公德、职业道德和家庭美德，人与人互相尊重，互相理解，互相关心，努力形成社会主义新型人际关系。四、把拼搏进取精神体现在提高党的执政能力上，永葆党的先进性目前，全县上下正在按照中央和市委的部署，认真开展保持共产党员先进性教育活动，这是我们党加强执政能力建设的一项重要举措。各级党组织和领导干部，一定要充分认识这项活动的重大意义，把保持共产党员先进性教育活动，同兴县富民活动紧密结合起来，把党的先进性体现在各项工作中，落实到实际行动上。第一，县级领导干部要把保持党的先进性，体现在提高决策水平、加强宏观领导上。要深入基层、深入群众，进一步了解基层的实际情况，了解群众的所思、所想、所盼，主动征求基层和群众的意见和建议，为科学决策提供重要依据。要根据自身分管工作的实际，加强调查研究，加强对分管部门和分管工作的宏观领导和具体指导，出台每一项政策，制定每一项措施，都要着眼于大多数群众的利益，充分考虑群众的承受能力，坚决防止因决策失误，损害群众利益，伤害群众感情。第二，乡镇局级领导干部要把保持党的先进性，体现在兴一方经济、富一方百姓、保一方稳定上。乡镇局级领导干部是全县发展的骨干和中坚，要充分认识自身岗位的重要性，切实担负起领导责任。要从本部门、本单位实际出发，坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕构建中等旅游城市的目标，为全县的发展大局保驾作劲。要从维护人民群众的利益出发，把增加群众收入作为第一目标，认真落实增加群众收入、改善生活环境、提高文化品位的各项措施，进一步提高人民群众的生活水平和质量。要认真解决群众关注的难点热点问题，做好关心困难群众生活的工作，及时化解矛盾纠纷，为维护全县大局的稳定贡献力量。第三，村党支部书记要把保持党的先进性，体现在带领群众共同致富上。村党支部书记是农村发展的领头雁，在农村经济发展上起着至关重要的作用。我们今天受表彰的增收致富先进村，之所以特色经济发展的好，群众增收致富快，很大程度上得益于这些村有一个坚强有力的好支部，有一个懂经营、会管理、乐于奉献的好支书。广大农村党支部书记，一定要加强自身学习，发挥自身优势，既要成为带头致富的模范，又要成为带领群众共同致富的模范。同时，要带头加强自身建设，廉洁自律，勤政为民，抓好村级组织和党员队伍建设，为全村群众致富奔小康提供坚强的组织保证。第四，全县广大党员要把保持党的先进性，体现在加强党性修养上。党员的综合素质是党的先进性的最大体现。广大共产党员要加强党性修养，保持良好的作风，提高自身综合素质。要从严要求讲党性，树立坚强的党性观念，从思想和行动上与中央保持高度一致。要谨慎从事拘小节，不仁之事不为，不义之财不取，不正之风不染，不法之事不干。要办事公道不掺私，坚持依法办事，按原则办事，人不分远近，事不论亲疏，做到公开、公平、公正。要尽职尽责干事业，树立强烈的事业心和责任感，把主要时间、主要精力、主要思维用到本职工作上，完成好组织交给的每一项任务。要联系群众办实事，时刻把人民群众放在心头，把为人民谋利益放在首位，消除利己主义、享乐主义思想，甘于清贫，乐于奉献，真正成为密切联系群众的模范。同志们，这次会议的召开，标志着节后工作的全面启动，我们面临的任务繁重而艰巨。县委、县政府要求，全县各级党政组织和广大干部群众，要以这次会议为动力，迅速展开春节后的工作，按照县委七届七次全会的部署，全面落实科学发展观，同心同德，开拓创新，拼搏进取，扎实工作，为构建中等旅游城市努力奋斗！

加强执政能力建设 加快改革发展步伐

加强党的执政能力建设，必须不断强化执政意识，增强广大党员干部提高执政能力的自觉性和主动性；不断深化执政理念，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局；不断完善执政方略，站在战略和全局的高度谋划现代化建设；不断健全执政体制，推进民主政治建设的制度化、规范化；不断改进执政方式，大力提高科学执政、民主执政、依法执政水平；不断巩固执政基础，打牢执政理政的坚实根基；不断丰富执政理论，增强执政理论建设的针对性和实效性。 加强党的执政能力建设，是我们党在不断认识共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律基础上向全党提出的一项战略任务。对于重庆市而言，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，切实加强党的执政能力建设，事关重庆改革开放和现代化建设的全局。我们应坚持从实际出发，全面加强党的执政能力建设，更好地团结和带领人民群众，求真务实，开拓奋进，不断加快改革开放和现代化建设步伐。 不断强化执政意识，增强广大党员干部提高执政能力的自觉性和主动性 执政党在履行执政使命、巩固执政地位的实践中表现出来的政治责任感，集中体现为广大党员的执政意识。执政意识的强弱，是执政党能否加强自身建设、始终充满生机和活力的关键因素。从重庆市党员干部的思想实际看，应着重强化几种意识：一是强化执政的自觉意识，尤其是一些普通党员和基层党组织应着力克服“执政与己无关”的思想，自觉履行执政职责，宣传好、执行好党的路线方针政策，自觉维护党的执政形象。二是强化执政的使命意识，始终以加快重庆改革发展为己任，团结和带领全市人民实现重庆新的振兴。三是强化执政的为民意识，时刻想到手中的权力是人民给的，必须用来为人民办实事、办好事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。四是强化执政的忧患意识，积极适应党的历史方位发生的根本性转变，努力克服自身存在的“不适应”、“不符合”等问题，保持清正廉洁的作风，增强拒腐防变和抵御风险的能力，在人民群众中树立良好形象。 不断深化执政理念，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局 任何一个成功的执政党在执政过程中，都有其鲜明的执政理念。全心全意为人民服务，努力实现立党为公、执政为民，是我们党长期坚持的正确执政理念。以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和人民事业发展的全局出发，提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观，使我们党的执政理念得到了新的升华。我们应从重庆的实际出发，更加自觉地坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本的思想，牢牢把握“科学”二字，始终突出“发展”主题。应切实解决好经济体制改革中的一些重大问题，妥善处理坚持公有制为主体与促进非公有制经济发展、按劳分配为主体与实行多种分配方式、市场机制与宏观调控以及改革发展稳定等重大关系，加快重庆市建立和完善社会主义市场经济体制的步伐。根据各区域的不同特点和优势，加强统筹协调，促进区域协调发展；实施大城市带大农村战略，下大功夫解决好“三农”问题，促进城乡协调发展；努力繁荣教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，促进经济社会协调发展；倡导清洁生产，积极发展循环经济，加强生态环境保护，促进人与自然和谐发展。在加快经济发展的同时，认真解决城乡就业、社会保障等民生问题，建设“平安重庆”，保持社会稳定，努力构建社会主义和谐社会。 不断完善执政方略，站在战略和全局的高度谋划现代化建设 正确的执政方略是执好政的前提。必须站在战略和全局的高度，从自身的工作实际出发，坚持并不断完善执政方略：一是自觉服从和服务于全党全国工作大局，坚持“三步走”、科教兴国、人才强国、可持续发展和西部大开发等重大战略和依法治国的基本方略，把中央提出的一系列大政方针贯彻落实到重庆改革发展的各项实践之中。二是牢固树立“全市一盘棋”的思想，继续坚持直辖以来确定的富民兴渝、建成长江上游经济中心、全面建设小康社会的战略目标和“三步走”的战略步骤，进一步实施好科教兴渝、人才强市、依法治市等重大战略，认真落实好参与西部大开发，完善社会主义市场经济体制，加快推进新型工业化、农业产业化和城镇化等重要部署，加快重庆改革发展的步伐。三是适应形势的发展变化，适时调整和完善发展战略，及时制定新的方针政策，创造性地开展工作，努力开创各项工作的新局面。 不断健全执政体制，推进社会主义民主政治建设 解决好通过什么样的制度和体制机制执政的问题，是我们党执好政和长期执政的根本保证。我们应按照党的十六届四中全会《决定》的要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持党总揽全局、协调各方的原则，进一步健全执政体制，保证党的大政方针和重庆市各项工作部署的顺利贯彻落实。一是坚持和完善人民代表大会制度。积极支持各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，畅通人大代表与人民群众的联系渠道，使各项立法、决策、监督、选举和任免等工作更好地体现人民的意志和利益。二是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。大力加强同各民主党派的合作共事，健全有关重大问题决策前协商、重大情况通报会、双月座谈会、市委领导联系民主党派和无党派知名人士等制度；支持政协围绕团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。三是坚持和完善党的民主决策制度。健全重要问题和重大事项专家论证、技术咨询、决策评估和法律咨询制度，坚持同群众利益相关的重大事项实行公示制度和社会听证制度等，不断丰富和完善群众参与决策的形式。四是坚持和完善基层民主制度。在全市深入开展政务、厂务和村务公开，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等各项民主权利。 不断改进执政方式，提高科学执政、民主执政、依法执政水平 一是努力掌握重庆市改革发展的特点和规律，大力推进科学执政，坚持以科学思想、科学制度、科学方法指导和推动各项工作。紧密结合重庆的特殊市情，继续抓住整合行政资源、理顺市和区县的关系、提高区县领导综合素质、强化区县管理职能等关键环节，积极推进行政管理体制改革，深入探索行政管理新路子，努力使新兴直辖市的管理体制更加科学、更加规范、更加高效。二是大力推进民主执政，着力健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，规范决策程序，为人民群众创造更多发表意见和参与决策的机会。不仅在进行重大决策时广泛征求群众的意见和建议，而且在执行决策中充分发挥民主监督的作用，保证决策的正确贯彻执行。三是大力推进依法执政，进一步实施依法治市，切实提高立法质量，尽快完善适应重庆特殊市情的地方法规；不断完善行政执法机制和方式，建设法治政府；支持各级法院、检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，切实增强司法工作的透明度，确保司法公正。 不断巩固执政基础，打牢执政理政的坚实根基 巩固党的执政基础，就是夯实党执政的思想基础、经济基础、阶级基础和群众基础等。基础越牢，根基越稳，党的执政地位就越巩固。应从巩固党的执政地位的高度，下功夫做好强化执政基础的工作。在巩固思想文化基础方面，始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员、教育广大群众，坚持用“红岩精神”、“三峡移民精神”激励广大党员干部的斗志，积极发掘和利用巴渝文化、抗战文化和三峡文化的丰富资源，努力打造体现先进文化要求和时代精神、具有重庆特色的优秀文化。在巩固经济基础方面，始终坚持发展是第一要务，紧紧抓住重要战略机遇期，加快经济发展步伐，不断增强重庆的经济实力和综合竞争力。在巩固阶级基础方面，始终坚持党的中国工人阶级先锋队、中国人民和中华民族先锋队的性质，重点做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员的工作，壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量；同时，积极把经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸引到党内来。在巩固群众基础方面，始终坚持为人民执政和依靠人民执政的思想，切实做到真诚爱民、真心为民、真正靠民，高度重视和正确处理人民内部矛盾，依法及时合理地处理好群众反映的征地拆迁等方面的突出问题，防止矛盾激化；最大限度地维护群众利益，尤其要切实保障困难群众的基本生活，着力解决下岗职工、城镇困难群众、农村贫困人口、三峡库区移民的生产生活问题，努力在全市形成平等友爱、融洽和谐的人际关系；团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，把不同阶层、不同群体都凝聚起来，共同投身于富民兴渝、全面建设小康社会的伟大事业。 不断丰富执政理论，增强执政理论建设的针对性和实效性 加强党的执政能力建设，既是实践的过程，也是将实践经验上升为理论的过程。我们应紧密结合重庆实际，切实加强党的执政理论的学习和研究。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结、研究、提炼重庆市加强党的执政能力建设的实践经验，为党的执政理论宝库提供丰富素材和有益成果。重庆作为一个具有特殊市情的新兴直辖市，在执政理论研究和执政实践方面都具有自身的特殊性和优势。我们在深入实施西部大开发战略和振兴老工业基地战略方面的有益实践，与坚持和完善党的执政方略是直接相连的；我们积极探索适应特殊市情的行政管理新路子方面的经验，对于党的执政制度建设具有重要意义；我们成功推进三峡百万大移民的壮举，为我们党做好新形势下的群众工作提供了重要启示；等等。当前，应按照中央的要求和部署，精心组织，周密安排，认真搞好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，进一步增强重庆市各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

高校招生改革：大学招生考试制度改革调研报告

高校招生改革是一项“牵一发而动全身”的社会系统工程，本着有利于公民受教育机会平等和国家教育发展的原则，北京大学宪法与行政法研究中心和美国华盛顿大学、厦门大学、中国政法大学、中央民族大学、清华大学等多所研究机构合作，对国内外大学招生与考试制度进行了比较研究和问卷调查。经过一年多的深入调研，初步形成了《大学招生考试制度改革调研报告》。

一、调研背景、目的及意义

教育是决定中华民族兴衰的千年大计，是关系中国长期持续发展的最重要的国家利益，是宪法要求政府切实履行的基本义务，而受教育机会也是宪法保障公民平等享有的基本权利。近年来，中国教育在不少方面取得突破，基本实现了免费义务教育目标，并完成了高等教育从精英化向大众化的历史性跨越。然而，正如总理今年9月在北京市第35中学听课后指出，中国教育“还不适应经济社会发展的要求，不适应国家对人才培养的要求”。[1]以高等教育为例，中国大学普遍实行的招生指标制度就是计划经济遗留下来的产物。改革开放之后，虽然中国在许多领域开始推行市场经济，但是高等教育的计划体制不仅没有缓解，而且近年来在某些方面还有所加剧。分省招生指标制度造成大学生源的地方化和录取标准的严重不公，损害了广大地区的考生接受高等教育的平等权利，使大学不能得天下之英才而教之，使中小学不可能推行真正的素质教育，使个人得不到正常的德性和智力发展，使国家得不到适合政治、经济、社会与法治建设的人才。

大学本科是青年成长的关键阶段，大学招生和考试制度对国家人才培养发挥至关重要的作用。对于大学教育，招生与考试制度决定了大学可以招收和培养什么样的学生，学生可以接受什么质量的大学教育并成为什么样的人才；对于基础教育，招生考试更是发挥着“指挥棒”作用，引导全国每年千万考生乃至每一个中小学生的学习方向。招考制度改革事关中国每一个青少年的受教育机会和国家长远发展的潜力，理应成为国家制定教育改革和发展规划纲要的重中之重。

由于高校招生改革是一项“牵一发而动全身”的社会系统工程，改革成功的基本前提是系统分析中国高校招生考试制度存在的特殊问题，并正确认识高等教育发展的普遍规律。本着有利于公民受教育机会平等和国家教育发展的原则，北京大学宪法与行政法研究中心和美国华盛顿大学、厦门大学、山东大学、郑州大学、南京大学、杭州师范大学、华东政法大学、中国政法大学、中央民族大学、清华大学等多所研究机构合作，对国内外大学招生与考试制度进行了比较研究和问卷调查。经过一年多的深入调研，初步形成了此调研报告，供教育部在起草和完善《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《纲要》）过程中参考。

二、调研主要内容

（一）中国高校招生存在的普遍问题

要在全国范围内振兴教育，必须实现教育资源和受教育机会在地区之间的公平分配。然而，目前全国不同地区的教育资源分布仍然极为不均衡，城乡差距尤其显著。在高等教育领域，广大农村没有一所大学，几乎所有全国知名学府都集中在北京、上海等大城市。更严重的是，部属重点院校对本地考生保留了远超过考生人数比例的招生指标，形成了严重的大学招生地方化，产生了一系列值得警惕的社会后果。

1、违背宪法原则，剥夺平等机会

高等教育机会是最重要的公共资源，理应按照机会平等原则公平分配给所有公民。宪法第33条规定：“公民在法律面前一律平等”；第46条明确规定：“公民有受教育的权利”。这表明公民接受高等教育的权利应受到国家的平等保护，而不应该因户籍地等不相关因素而受到歧视。然而，部属重点院校的分省招生指标制度对本地考生给予特殊照顾，严重歧视了外地考生接受高等教育的平等权利，明显违反宪法规定的教育机会平等原则。众所周知，北京大学不是北京的北大，而是全中国的北大，但是北京考生考取北大的机会却要比山东、河南等省的考生高出几十倍甚至上百倍；而上海、江苏、浙江、武汉等地的招生地方化甚至远比北京大学严重，诸如复旦、浙大、武大、南大等国家重点支持的“985大学”在本地录取考生达到招生总量的百分之三四十，有的甚至高达50%。

虽然目前已有16个省市实行“自主命题”，不同省份的高考成绩失去可比性，高考丧失了统一衡量标准的功能，招生指标体制的地域歧视也变得不那么明显，但是地域歧视的实质并没有改变。只要看看各大大学的招生指标分配，就会发现在所在省市自主命题前后没有实质差别，因而同一所大学对全国各地考生设置的录取门槛实际上和以前一样不平等。“自主命题”不仅不可能改变大学招生地方化的事实，而且恶化了招生地域歧视的性质；如果说统一高考时代仅限于录取分数的不平等，那么现在则已经失去了统一的衡量标准。

事实上，目前的大学招生指标体制不仅保护本地考生、歧视外地考生，而且对于外地考生群体也显示出严重的差别对待。XX年，北京大学对每万名考生在天津投放的招生指标为10人，在上海投放的指标为4.8人，但是在山东与河南投放的指标却只有1人，在广东与安徽投放的指标更是不到0.7人，导致不同省市的单位招生指标相差好几倍甚至十几倍。[2]同年复旦大学对每万名考生在浙江投放的指标为5.2人，在北京投放的指标为4.2人，而对河南与内蒙古投放的指标都仅略超过0.4，不同省市的单位招生指标同样相差巨大。如此显著的差别待遇不仅侵犯了不同省市考生的平等录取机会，而且使招生指标的地域分配带上人为复杂性和巨大任意性，为大学招生腐败和幕后交易提供了温床，对招生过程的法治化与公开化则设置了重重障碍。

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杨局长在市教育体育工作会上把课堂教学改革作为201x年要办好的四件大事的头等大事加以强调。今年春季，市教体局采取了一系列措施，强力推进课堂教学改革。我们学校积极响应上级号召，在去年课堂教学改革的基础上，明确了今年春季课堂教学改革的主攻方向，制定了改革措施，扎扎实实地开展了课堂教学改革，优化教学环节，提高教学质量。

一、我们的举措

(一)加强理论学习，提高理论素质

今年春季，我们组织全体教师在林州剧院聆听了高效课堂改革的发源地、山东兖州杜郎口中学崔其生校长的报告，对高效课堂改革的缘起、发展及现状有了一个比较清晰的认识。聆听了河北围场天卉中学胡志民校长的报告，对"大单元教学法"的意义、结构、效果有了一个比较全面的了解。我们还向全体教师印发了《农村中学教学模式的重大变革——解读"三六六"教学模式》学习材料，发放了《高效课堂——1333模式解读与案例》等学习资料，利用教师会、周四业务研讨等时间组织全体教师认真学习高效课堂理论，结合我校课堂教学改革的实际进行研讨和反思。在集体学习的同时，学校还要求每个教师要结合自身实际，充分利用图书室、阅览室、网络等资源，积极自学、反思。通过学习，大家对课堂教学改革的意义有了深刻的认识，对课堂教学改革有了强烈的认同感，对如何进行课堂教学改革有了清晰的认识，为积极参与课堂教学改革提供了理论支持和动力支持。

(二)以课堂教学为依托，积极开展课堂教学改革。

课堂教学改革，必须以课堂为主阵地。今年春季，我们牢牢抓住课堂这个课堂教学改革的主战场、主阵地，通过每周的听课评课活动，通过"实践——总结——再实践——再总结"的形式，就高效课堂改革中的一些热点难点问题进行集中研讨。通过这种听课评课的形式，大家对高效课堂中的小组建设、合作学习和展示、导学案的设计、教师在高效课堂改革中的角色和地位等问题有了比较清晰的理性认识，由原来的简单模仿到现在的有所思考、有所探索，到逐步走向成熟，走出了一条自己的探索、实践、创新之路。

(三)走出去，请进来，专业引领，同伴互助。

今年春季，我们利用优质课评选的机会，选派教师到协作区学校听课，学习别人课堂教学改革的成功经验。同时，我们还邀请林州市教研室的王林生主任、张桂栓老师来到我校指导课堂教学改革工作。我校教师原艳平、郭军香、杨军英、郭晓红等老师分别承担了公开课，谈了自己在课堂教学改革中的收获及存在的困惑。语文、数学组的老师们纷纷发言，对两位老师的课提出了自己的看法和建议，就自己在课堂教学中存在的问题向两位专家请教。王主任和张老师分别对两位老师的课进行了精彩点评，并对我校的课堂教学改革进行了指导。

与此同时，我们还积极开展校内教师之间的同伴互助。利用周四业务研究、周五例会的时间，请课堂教学走在前头的老师谈做法、谈体会。这样兵教兵、兵练兵，相互切磋交流，没有那种仰视专家学者时的距离感和陌生感，有的是同事之间相互交流学习、共同提高而产生的那种亲切而热烈的浓厚氛围。

(四)全员参与，开展高效课堂改革达标活动。

本学期，我们按照市教体局的部署，结合学校实际情况，在全校开展了高效课堂达标活动。学校制定了高效课堂评估标准，依据课堂学生参与度、活动状态、活动形式、活动质量、达标检测情况等标准对每个教师的课堂教学进行评价。全校各个学科的教师纷纷登上讲台，汇报自己在课堂教学改革方面的做法和思考，在此基础上产生了学校课改达标教师。今年4月份，市师训科在林聚山局长的带领下来到我校，对我校的课堂教学改革情况进行达标验收。我校教师郭晓红、王书青、陈瑜、原艳平等承担了课改实验汇报课。林局长对我校的课堂教学改革情况给予了充分肯定。

二、课堂教学改革带来的新变化

通过轰轰烈烈而又扎扎实实的课堂教学改革，全校的教育教学发生了深刻变化：

首先，是教师的思想认识发生了很大变化。课堂教学改革之初，很多教师存在着怀疑、观望、排斥的态度，一是对原来的教学方法深信不疑，不相信新的教法能取得好的收效;二是担心课堂教学改革耽误时间、影响学生成绩。学校一方面实行了强力推进的政策，要求大家要认识到开展课堂教学改革的必要性，每个教师在上课时必须使用高效课堂的模式，逼大家上路。另一方面学校大胆开辟"试验田"，让学科带头人、骨干教师充当引路人、开路先锋，积极尝试、大胆试验。五年级组的老师们在自己的课堂教学中进行了小组建设的尝试，使原来对学习失去信心的学生在小伙伴的帮助下发生了明显变化。事实胜于雄辩，他们的做法让其他老师们看到了高效课堂改革的效果，，课堂改革获得了全校师生的一致认同并得以大力推进。

其次是教师的角色发生了变化。传统的课堂，教师是绝对的权威，教师围绕教材转，学生围绕教师转。在现在的高效课堂，教师不再是绝对的主宰者，而是学生学习的组织者、合作者和引导者，成了学生学习的引路人。学生站在同一个高度和老师展开对话、合作和交流，真正形成了平等、民主的师生关系，师生之间变得更加和谐了。

第三，课堂发生了根本的变化。很多班级积极尝试，原来秧田式的座位根据老师的设计变成了棋盘式、座谈式，更便于师生之间、生生之间合作交流。一上课老师就讲、四十分钟滔滔不绝的现象越来越少，师生之间、生生之间合作、交流、展示的情形越来越多，同学之间、师生之间的争辩和质疑越来越多，学生越来越变得想说、敢说、会说，课堂气氛活跃了。

第四，学生的学习方式发生了根本性变化。学生由原来被动的接受性学习变成了在老师指导下的提前预习，与老师、同学之间的合作学习，主动的、探究性的学习。学生真正成为了学习的主人，积极性、主动性大大增加，学习兴趣空前浓厚，变要我说为我要说，要我学为我要学。印象最深刻的是，我们到五一班去听课，同学们争先恐后地发言，深入探究文本，学习氛围浓厚。可以说，课堂教学改革激活了一池春水，使课堂充满了生命力，体现出勃勃生机。

第五，课堂教学改革效果明显。一方面学生的素质得以提高。不会说、不敢说，不会发现问题、分析问题和解决问题，是我校学生的一个通病。课堂教学改革对症下药，自主、合作、探究的学习模式让学生自己去发现问题，通过合作分析和解决问题，通过展示交流分享学习成果形成共识，学生学会倾听、学会思考、学会表达、学会实践，素质在学习中得到了提高。另一方面，老师们参与课堂教学改革，调动了学生的学习积极性和老师的工作热情，高效率真正体现在了教学成绩的提高上。凡是在课堂教学改革中积极参与的教师，在学校组织的测验中成绩都比较优秀，课堂教学改革取得了丰硕成果。

三、我们的问题和困惑

我们的课堂教学改革取得了一定的成绩，但也存在着一些问题和困惑，主要表现在我们对这种教学模式的驾驭还不够游刃有余，"三步六字教学法"和"五步三练教学模式"都还有待于在实践中进一步论证和完善。课节超时的现象还经常存在。导学案的设计还不够科学合理，需要进一步完善，形成科学的、可操作的体系。学生的学习能力还有待于进一步提高。

四、下一步努力的方向

"路漫漫其修远兮，吾将上下而求索"下一步，我们将在以下几个方面继续进行探索：

1、进一步加强理论学习。学习是无止境的。伴随着课堂教学改革的不断深入，我们会不断遇到新情况和新问题，这就要求我们不断加强理论学习，通过学习提高素质，通过学习吸取别人的成功经验、开阔自己的视野，开拓自己的思路，找到解决问题的办法。因此，静下心来读几本书，认真反思自己在课堂教学改革的过程中的得与失，是我们今后课堂教学改革中经常需要的做的事情。

2、让"三步六字教学法"和"五步三练教学模式"在实践中进一步得到锤炼和完善。这两种教学法是我们在自身教学实践中总结出来的、切合我校实际的教学模式和思路，也是我们的井底之见，还很不成熟，需要在今后的课堂教学改革中进一步加以完善，使之形成更加科学、完整的体系。

3、进一步提升驾驭课堂的能力。在前段的课堂教学改革实践中我们发现，超课时的现象还比较普遍。这和我们的教学设计有关，一节课不可能面面俱到，下一步我们需在如何合理设计教学目标，如何合理取舍教学内容，如何指导学生合理展示等方面进行研究和探讨。

4、进一步探讨小组建设。建立容易建设难，天卉中学校长如是说。这说明小组建设是课堂教学改革的一个共性问题。如何建立小组动态管理体系，通过小组建设激发学生的学习热情，是我们下一步需要认真研究的课题。

5、导学案的设计。导，是方法的植入;学，是学习的材料;案，是计划，是预设。反观前段我们的导学案设计，针对一篇课文的多，具体到每一个课时的少。因为导学案的设计不够科学合理，导致课堂教学时间的分配不够合理，出现超时现象。如何分工合作进行导学案设计，使导学案成为指导老师教、学生学的科学的体系，是我们下一步需要研究的内容。

6、学习方法的探讨。预习的方法，课堂小组合作学习的方法，复习的方法，直接关系到课堂教学的效率。方法的学习，是最重要的学习。要使学生有科学的方法，老师心里必须有一个科学的方案。下一步，我们必须把学法指导，作为课堂教学改革的一个重要内容。

总之，市教体局提出的课堂教学改革，牢牢抓住了学校课堂教学的牛鼻子，扼其要害，牵一发而动全身。方向已明确，思路已清晰。我们将在上级有关部门的正确领导和大力支持下，积极进行课堂教学改革的探索，优化教学环节，提高教学效益，提升教学质量，为振兴林州教育，作出我们应有的贡献!

源于实践，持续传承创新，党员服务队长年探索发展渐成燎原之势。

多年来，成都供电公司党委和全体党员、广大员工始终牢记教诲，善小常为，为人民服务、为党旗增光。公司党员服务队的人员变了，但共产党员的政治本色没有变，“不忘初心，牢记使命”化为“你用电，我用心”的接力传承;工具变了，但“善小常为、服务为民”的情怀没有变，“以客户为中心，专业专注，持续改善”常年践行;岁月变了，但“当好先行官、架起连心桥”的担当没有变，“人民电业为人民”历久弥新。在推动电力发展中创先争优，取得了新成绩。截至20xx年4月底，累计有657人次受到各级荣誉表彰，公司党员服务队队长刘源荣获“第六届全国道德模范”，都江堰女子党员服务队队长王畅被授予“全国五一劳动奖章”，5人获评四川省和成都市“道德模范”、“四川好人”称号。

与此同时，党员服务队实现了新的发展，初步形成了自己的工作体系和理念方法：

务实拓展的服务范围。党员服务队就是为贯彻党中央决策部署、满足人民群众用电需要而生。成立初期以开展户表抢修为原点，逐步扩展服务范围。在全天候开展供电设施抢修和日常维护过程中，深入社区服务，设置“连心岗”，建立了90余个“心连心”服务站，建成100个供电服务示范社区;急难险重挺身而出，在抗震救灾保供电、重大电网建设、重要民生项目中，展现了“电力铁军”风采;常年扶危济困，爱心帮扶仪陇希望小学20xx年，帮助4200余名留守儿童。助力精准扶贫，20xx年援助四川巴中电力扶贫，简州电力扶贫攻坚项目受益农户6456户。近年来，又以贯彻新发展理念为己任，在电能替代中走在前面，完成130台燃煤锅炉改造，建成19座电动汽车充换电站，推广电火锅7325家，累计减排二氧化碳348.84万吨。党员服务队的旗帜已在政治服务、抢修服务、营销服务、志愿服务、增值服务等多个领域高高飘扬，参与范围涵盖企业生产、营销、建设等各个方面。

在全市粮食补贴方式改革工作会议上的讲话之二

省委、省政府决定在全省范围内推行粮食补贴方式改革试点工作，这是深化粮食流通体制改革的重要内容，也是我省继农村税费改革取得阶段性成果之后，在农业政策方面出台的又一重大战略举措。市委、市政府决定召开这次会议，目的就是认真贯彻落实全省扩大粮食补贴方式改革试点工作会议精神，部署和安排全市粮补方式改革工作，进一步统一思想，提高认识，坚定信心，扎实工作，确保圆满完成改革任务。何书记将作重要讲话。下面，我受谢市长委托，就做好我市粮补改革工作，先讲四点意见：一、认请形势，提高认识，切实增强做好粮食补贴方式改革工作的责任感和紧迫感1998年以来，在国内粮食市场出现阶段性总量供大于求，粮价持续下跌的情况下，中央从保护农民利益、巩固农业基础地位的大局出发，制定了以“三项政策，一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革政策，这对于防止粮价过度下跌，解决农民“卖粮难”和“打白条”问题，稳定农民收入，保护和调动农民种粮的积极性，起到了重要作用。但同时也出现了一些新情况、新问题。从我市粮食生产和流通环节看，一是粮食结构性过剩，库存不断增加。由于粮食流通持续出现供大于求的局面，市场粮价不断下滑，收购价（保护价）与市场价长期倒挂，国有粮食购销企业按保护价收购的粮食不能实现顺价销售，库存不断增加。据5月31日统计数据，全市周转粮库存约23万吨，加上国家专储粮6000万斤，总库存达5.2亿斤，超过全市最大库容量。目前全市还有390多个露天粮堆。现有库存中约有1—2亿斤属陈化粮，如按现行市场价销售，差价亏损约1亿元。二是财政用于粮食补贴的支出有增无减，亏损挂帐不断扩大，地方财政不堪重负。中央核定我市1998年5月末粮食亏损挂帐2.43亿元，每年应由我市财政支付的挂帐贴息和筹集风险基金近1千万元。到今年5月底，全市国有粮食购销企业累计亏损挂帐约5.8亿元，不断增加的粮食亏损挂帐贴息已经成为各级财政的沉重负担。三是长期实行保护价收购，致使粮食市场价格信息失真，导致农民种粮只重产量不重质量，因而调整农业生产结构的主动性不强、积极性不高，这也是我市近年来农民纯收入增长和农村经济结构调整趋缓的原因之一。四是国有粮食购销企业承担保护价收购任务，长期吃国家补贴，形成了一定的依赖性，阻碍着国有粮食企业在管理体制和经营模式等方式改革，粮食企业始终走不出计划经济模式，不能成为真正市场经济主体。同时，企业的老职工、老库存、老挂帐即“三老”问题越积越重。为有效解决这些深层次的矛盾和问题，经国务院同意，省委、省政府决定从今年6月1日起，放开粮食市场，放开粮食价格，调整粮食补贴方式，逐步消除体制障碍，保护和促进农业生产力的发展，是十分必要和及时的。实行粮食补贴方式改革，对于保护农民利益和种粮积极性，促进农业和农村经济发展，推动国有粮食企业改革具有极其重要的意义。一是有利于更好地保护广大农民的根本利益和种粮积极性。“种田还能补钱”，可以让广大农民从中直接感受到党和政府对“三农”问题的高度重视关心，从而进一步密切党和政府与广大农民群众的联系，为农业经济发展和农村稳定创造更加良好的外部环境。二是有利于促进农业结构调整。实行直接补贴，粮食市场放开，农业生产直接面对市场需求，可以引导农民按照市场需要来组织生产，从而加快农业经济结构调整步伐，推进农业产业化经营，逐步解决农业和农村产业结构不优、农业生产比较效益偏低、农民收入增长乏力的问题。三是有利于推动国有粮食企业改革。粮食市场一旦放开，国有粮食购销企业也将成为粮食购销市场平等竞争的主体，将极大地促进国有粮食购销企业加快自身改革，转换经营机制，积极主动地参与市场竞争，从而有利于粮食市场的活跃的顺畅。四是有利于适应世贸组织规则，更有效地保护农民利益。根据国际粮食市场供求形势，我国生产的粮食价格已没有增长的空间，实行高粮价的政策已不可行，同时各级财政也将无法承受。适应世贸组织规则，对粮食生产环节给予补贴，可以有效地保护粮食生产能力和农民的切身利益，这也是发达国家通行做法。各级各部门都要从实践“三个代表”重要思想的高度，以对党对人民高度负责的态度，认真学习省委《关于扩大粮食补贴方式改革试点的通知》和省政府《关于印发安徽省扩大粮食补贴方式改革试点方案的通知》精神，充分认识做好粮食补贴方式改革工作的重要意义，把思想统一到省委、省政府的决策上来，切实增强责任感和紧迫感，扎扎实实地抓好粮食补贴方式改革工作。二、精心组织，周密部署，积极稳妥地推进粮食补贴方式改革工作粮补方式改革涉及国家、企业、农民三者利益，涉及面广，牵动性强，工作量大。各地各有关部门都要认真按照省委、省政府确定的指导思想、基本原则和各项政策，从实际出发，周密部署，精心安排，分类指导，稳步推进，确保粮补改革工作取得实效。（一）要准确把握改革的指导思想、基本原则和主要内容。这次粮补改革总的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省农村工作会议精神，以保护粮食生产能力和种粮农民利益，促进农民增收为目标，坚持以市场为取向，放开搞活粮食流通，深化国有粮食购销企业改革，继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，搞好粮食储备，加强粮食宏观调控能力，促进农民结构调整和农村经济发展，切实维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益。围绕上述指导思想，必须准确把握四个基本原则,即:有利于保护农民利益，促进农民增收；有利于加强农业的基础地位，保证粮食安全；有利于深化国有粮食购销企业改革，提高政府资金使用效率；便于公开公正规范操作，保持农村稳定。这次改革的主要内容概括起来就是“两放开一调整”。“两放开”，就是放开粮食收购价格，放开粮食购销市场。“一调整”，就是调整粮食补贴方式。放开粮食收购价格，就是从2003年6月1日起，不再按保护价收购农民余粮，实行随行就市收购。在市场供大于求的状况下，可以充分利用市场价格杠杆，促进农民调整种植业结构，改进粮食品种，提高粮食或其他经济作物的种植效益。放开粮食购销市场，就是支持和鼓励各种市场主体参与粮食收购和经营，国有粮食购销企业也随行就市，按市场价收购农民余粮，与其他粮食经营者公平竞争，自负盈亏。调整补贴方式，就是将原来按保护价敞开收购农民余粮使农民得到的间接补贴，调整为直接补给农民，由“暗补”转向“明补”。这是粮食补贴方式改革的核心内容。（二）要科学安排，分步实施，按计划有序推进。根据省委、省政府的要求，并结合我市实际，改革工作分四个阶段组织实施。一是宣传发动阶段。今天的会议结束后，各县区要借鉴农村税费改革的经验和做法，制定出切合实际的宣传计划和宣传提纲，把握宣传导向，突出宣传重点，注重宣传实效。重点搞清为什么要直补，怎么补，如何适应市场需要调整结构，粮食企业怎样参与竞争。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，采取出专栏、贴标语、编简报、发信件等多种形式深入宣传，努力使改革政策和实施方案进村入户、家喻户晓，让广大农民群众和国有粮食企业职工都能理解和支持改革，保证改革顺利进行。二是制定方案阶段。各县区要以农业税计税土地面积，或者农业税计税常产，或农业税计税土地面积和计税常产各占一定比例等方式，确定每户农民享受补贴的商品粮常量，并根据各自的情况和特点，制定出切实可行的实施方案。各地要在农村税费改革的基础上，科学测算基数，全面核实农业税计税面积和计税常产，入村到户，登记造册，为确定每户农民享受补贴的商品粮常产及补贴提供真实、准确的数据，为制定具体实施方案打好基础。要注意并妥善处理好相邻地区农民补贴收入差距问题。作为一个县区，总的补贴数额比较容易核定，但合理、公开地落实到每一个农民则比较困难，可能出现相邻乡、相邻村、相邻组之间利益不均的问题。这些都需要我们加大宣传力度，求得农民的理解，同时，要特别注重做好毗邻地区农民补贴收入的衔接工作，防止引发新的不稳定因素。6月28日前各县区的实施方案要上报到市粮改协调小组审查。由于时间紧，任务重，各地要抓紧制定，确保方案及时上报。三是组织实施阶段。省将于7月底之前将各县区方案批复下来，各县区要立即按照省批复的方案，严格操作程序，规范操作办法，认真组织实施。对补贴依据、计算方法、补贴标准和补贴数额要编制清册，张榜公布，并将粮食补贴通知书及时发放到每户农民手中，确保补贴资金如数兑付到位。对农民补贴的兑付和农业税的征收，原则上实行“征补两条线”的办法。对亩均补贴额较少的地方，在充分征求农民意见的基础上，也可采取将农民补贴资金直接抵交农业税及附加的办法。除当年农业税及附加外，任何人不得以任何名义从补贴资金中抵扣以前年度的税费尾欠和其他任何款项。四是总结完善阶段。粮食补贴方式改革工作中，难免出现一些新情况、新问题，各级各部门要及时研究解决。市粮改协调小组加强对各县区的指导力度，并认真组织检查验收，确保各项改革政策不折不扣地得到贯彻执行。三、统筹兼顾，突出重点，进一步抓好各项配套改革粮食补贴方式改革是一项十分复杂的系统工程，涉及方方面面，为确保改革的顺利成功，省政府出台了相应的配套改革政策，我们要抓住机遇，积极推进各项配套改革。（一）调整粮食风险基金补贴政策。粮食补贴方式改革后，省将停止实行对市的粮食风险基金包干办法，粮食风险基金由省财政统一调配，但仍用于各县区老库存的处理和新增挂帐的利息支出。这次改革对农民的补贴资金，是由省政府从中央财政借入资金，将直接拨付到各市、县区。（二）放开搞活粮食购销市场。各地要在继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用的同时，积极支持鼓励个体、私营、集体企业参与粮食收购和经营。在粮食主产区建立粮食购销批发市场，使之成为粮食流通、粮食信息的聚散地。放开粮食购销市场并不等于放任自流，粮食、物价、工商部门要加强粮食购销市场的管理和监督，鼓励守法经营，惩处违法经营，逐步建立一个多元、开放、竞争、有序的粮食购销市场体系。（三）加快国有粮食购销企业改革步伐。粮食补贴方式改革后，国有粮食购销企业将直接参与市场竞争。而要在市场竞争中站稳脚跟，就必须深化改革，转换机制，增强活力。为缓解粮食补贴方式改革对粮食企业的冲击，省将对各县区的国有粮食购销企业的老库存、老挂帐予以划断并妥善处理。我在此强调，各县区上报的5月末的粮食库存数量、亏损额，要实事求是，不要虚报、瞒报，不能任意扩大亏损额，要保证国有资产不流失，严禁逃避银行债务。同时要尽快完成国有粮食企业减员分流任务。目前，按照省里要求减员分流70%的目标，贵池区尚有136人，东至69人，青阳37人，任务还很艰巨。各地必须采取扎实有效的措施，通过多种渠道和途径完成分流安置任务，省仍将执行每解除一名职工劳动关系补助5000元的政策。同时要加大产权制度改革力度，各县区要以资产为纽带，加快组建1—2个国有及国有控股粮食购销公司，增强市场竞争能力。（四）继续做好粮食收购资金的供应工作。认真贯彻落实国家粮食购销政策，市农发行要按照“以销定贷、以效定贷”的原则，积极向国有粮食购销企业提供收购贷款，支持其随行就市收购农民余粮，坚决杜绝区域性农民卖粮难和“打白条”现象的发生，这是关系到改革能否成功的关键。同时，各地要支持和鼓励其他商业银行向各类粮食企业提供收购资金贷款。要加强现有库存粮食的安全管理。目前全市仍有39座露天粮食仓库，在梅雨季节到来之际，要防止水毁和霉变。（五）鼓励发展粮食产业化经营。要大力开展订单粮食生产，实现生产和市场的对接。农业部门要搞好信息、技术服务，引导农民调整种植结构，大力发展优质、高产、高效、安全农产品。重点实施龙头带动和品牌战略，加强国有粮食购销企业与加工企业联合，大力发展粮油加工业，培育粮油龙头企业，加大科技投入，延伸产业链条，实行产业优化升级和产品的上档升级。每个县区都应该培育1—2个粮油龙头企业，全市应培育1—2个省级龙头企业。四、明确责任，通力协作，确保改革取得实效粮食补贴方式改革工作能否顺利进行，能否取得成功，关键在领导，关键在落实。我们要充分认识这场改革的复杂性和艰巨性，把困难和问题估计得多一点，把方法和措施准备得更充分一些，把工作做得更扎实一些，确保改革取得实效。（一）加强领导，明确责任。为切实加强对全市粮食补贴方式改革工作的领导，市政府成立了粮补改革协调小组，谢德新同志担任组长，我任副组长，宣传、计划、财政、粮食、农发行、监察、审计、物价、工商等有关部门负责同志为成员，协调小组办公室设在市财政局，与税改办合署，并从相关单位抽调人员集中办公。各县区和乡镇都要相应成立协调领导和办事机构，实行一把手负责制，为粮补改革的顺利推进提供有力的组织保证。各县区领导同志要深入基层，调查研究，及时协调解决工作中出现的矛盾和问题；可以采取向乡镇派指导组，乡镇干部包村到户等方式，开展各项工作；通过各种途径对参与粮补改革的乡镇干部和财会人员进行培训，使他们掌握相关业务知识；要安排适当的工作经费，保陪改革工作顺利推进。（二）通力协作，形成合力。各有关部门要站在全局的高度，进一步提高对改革工作的认识，密切配合，通力协作，共同做好改革工作。各级财政部门要切实承担起组织协调职能，强化服务意识，主动与各部门联系和沟通，保证对农民的直接补贴资金及时、足额兑付；粮食部门要加快国有粮食企业改革步伐，搞活经营机制，妥善处理国有粮食购销企业的老职工、老库存、老挂帐和企业稳定等问题；审计部门要加大工作力度，做好老粮、老帐的锁定和审计工作；农发行要积极主动做好改革后的粮食收购资金供应，确保不出现卖粮难；工商、物价等部要加强粮食购销市场管理，维护粮食购销市场秩序。（三）严明纪律，强化督查。在整个改革过程中，要坚持公开、公正、公平的原则，阳光操作，切实做到“五个到户”：即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知发放到户、资金总付到户。严格做到“六个不准”：即不准擅自改动补贴通知书的数额；不准擅自抵扣除当年农业税以外的任何款项；不准截留、挤占和挪用补贴资金；不准集体代领补贴；不准拖延补贴兑付时间；不准以任何理由增加农民负担。纪检监察部门要设立举报电话，强化监督检查，严明改革纪律，对领导不力，组织不严，工作不到位，政策不落实而影响改革的，要严肃追究责任。

建筑企业改革发展学习考察报告

XX年2月20—22日，由xx集团董事长余带队，xx集团和区企协联合组成的考察团一行xx人，对xx省xx市四建、六建和xx集团3家建筑企业进行了学习考察。通过听取情况介绍、观看影像资料、现场互动、实地查看等方式，考察团一行全面了解了xx市建筑企业发展情况和改革创新的经验。

一、xx3家建筑企业的主要特点

xx市是全国闻名的“建筑之乡”。xx省32家国家特级建筑企业（其中：国企x家，民企家，年产值x万亿元），就有x家，占了半壁江山。四建、六建、xx集团是其中有代表性的的3支劲旅。它们都有5个共同的特点：

一是“大”——经济体量大。3家企业旗下均拥有数十个子公司、区域性公司，集建筑设计、科技研发、建筑施工于一体，年产值都在140亿元以上。四建集团XX年完成产值261亿元，缴纳地方税收x亿多元，占通州区地税总额的25%，实现净利润2亿元。

二是“强”——综合实力强。企业集体经济雄厚，家家都有几十亿元的资产，公司总部大楼气势恢宏，办公、酒店、居住等设施成龙配套。 3家企业XX年前就晋升为特级资质，都是“中国民营企业500强”，名次靠前。各家企业人才聚集，技术力量雄厚。四建集团拥有一级注册建造师x多人，二级注册建造师x多人。

三是“多”——精品项目多。四建集团夺得鲁班奖十连冠，拥有“鲁班奖”、“国优奖”、“詹天佑奖”等国家级优质工程大奖x项，六建、xx集团鲁班奖都在x项以上。

四是“高”——管理水平高。3家企业管理模式虽然不尽相同，但都建立起符合企业实际、行之有效的现代企业制度，信息化管理手段运用到企业经营管理和办公的各个方面。

五是“好”——精神状态好。建筑人思想观念前卫，谦和文明。有高度的亲和力和向心力，言谈举止显示出自信和底气，成功的喜悦溢于言表。

二、xx3家建筑企业发展的主要经验

地处长江三角洲，紧邻大上海。建筑业的发展有着深刻的地理、历史、文化、政策渊源。上海的人才科技文化的直接辐射和带动、江浙人的精明与务实、国家和地方政策的倾斜扶持等优势，是xx市建筑业成功辉煌的重要外部因素。从3家建筑企业讲，其成功的关键在于把灵活的体制机制和科学的管理相结合。主要经验是：

（一）坚持把改革作为发展动力。四建和六建原是国有企业，xx集团原是镇属集体企业，3家企业先后进行了四次改制。XX年，第一次改制，退出政府序列，形成了政府控股、经营层持大股、职工持小股的股权结构。XX年，进一步深化改革，公有股全部退出，成为真正意义上的民营企业。XX年，进行第三次改革，大胆吸纳社会资本，增资扩股，壮大体量。XX年又进行了第四次改革，股份向经营层和企业骨干集中，内部股权部分流转。改革激发了企业的活力和潜能，增加了企业发展的动力，一次次改制，带来一次次跨越发展。四建集团在XX年改制时，年产值只有x亿元，7年后就到达x亿元。

（二）不断推进企业管理创新。3家企业在组织结构上均是集团公司、子公司（区域性分公司）、项目部三个层级。集团公司只负责对子公司、分公司实施宏观管理和高、精、尖重大项目的协调，不直接从事经营。子公司和区域性公司负责对项目部实施管理和经营。项目部管理人员全部由集团公司派出，由管理团队管理项目部，项目经理实行风险抵押承包。对项目经理，按业绩、人品、诚信，实行abc三个档次的评级管理，优胜劣汰。集团公司对下属公司实行经营承包责任制，超利部分待工程款全部结算到位后按比例分成。公司印章由集团管理，投标等资料使用资料专用章。3家企业晋升特级资质后，根据企业业务发展的需要，自己组织科研人员设计、编程，开发软件，形成了独特的信息化管理平台和网络，并且运用到各个方面，真正做到了管理精细化。

（三）科学确立企业发展战略。四建集团承建的所有项目，全部实行公司自主经营。x集团60%的项目由项目经理承包经营，x%的项目由公司自主经营，x%的项目合作经营。四建集团在巩固壮大建筑主业的同时，开始实施战略转移，重点放在战略投资上。六建集团在经营战略上，实行“队伍随着项目走，大中城市大作为”，不断向省会大城市、经济热点地区优化转移，公司市场遍及全国20多个省市区。同时，大力实施经营结构多元化战略。既抓好传统主业，又充分发挥建筑产业关联度高的优势，拉长产业链条。先后涉足地铁、道路、桥梁、景观、园林。绿化等领域，并相继在二、三线城市启动了房地产开发，实现了主业与多业的联动发展。XX年成立如云信息科技股份有限公司，以移动互联、物联网、云计算等新一代信息技术为支撑，推出中国第一朵“建筑行业云”。其“建筑行业云服务平台”荣获XX年度中国建筑行业创新产品奖。

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在全市农村社会保险制度改革工作会议上的讲话

同志们： 今天，市委、市政府专门召开全市农村社会保险制度改革工作会议，会议的主题是，客观分 析当前我市农村社会保险工作现状，用改革创新的精神，进一步完善政策，调整办法，在全 市建立纯农民养老保险制度，并将所有企业统一纳入城镇社会保险范围，使现有社会保障体 系更加适应经济社会发展的需要，更加适合我市的市情，更加贴近人民群众的利益要求，为 加快富民强市、率先基本实现现代化提供有力的保障。 下面，我根椐市委常委、市长们讨论的意见，主要讲三个问题。 第一个问题，认清形势，统一思想，充分认识深化农村社会保险制度改革的意义。 我市的社会保障工作，起步较早，发展较快。早在1995年，就开始了对社会保障制度改革的 全面探索。通过七年多时间的努力，社会保障制度在经济社会生活中发挥出越来越重要的作 用，对发展农村经济、缩小城乡差别、转变农民养老观念等都产生了深刻的影响，取得了显 著成效。一是社会保险体系日趋完善。七年来，较好地实现了社会保险管理体制和运行机制 的创新和突破。以养老保险制度改革为突破口，对原有的企业、机关事业和农村养老保险办 法大胆改革，先后出台了机关事业、城镇企业、农村养老保险办法，改革了机关事业养老保 险办法，将原来养老保险费单一社会统筹改革为社会统筹和个人帐户相结合、突出个人帐户 运作的新机制。按照“低水平、广覆盖、保基本”的原则，从1996年起积极探索城镇职工基 本医疗保险制度改革，初步建立了与经济发展相适应，保障职工基本医疗需求的城镇职工基 本医疗保险制度，并抓紧实施医疗保险配套制度改革，建立了大额医疗费用社会互助、国家 公务员医疗补助办法、离休人员医药专项基金和二等乙级以上革命伤残军人医疗保险专项基 金等制度。同时，还积极推进生育、失业、工伤保险制度改革，实现了社会保险“五保合一 ”的管理新机制，构筑起了较为完备的社会保险体系框架，使社会保险制度开始步入良性循 环的轨道。二是扩面征缴工作成效显著。我们把开展养老保险作为“一把手”工程常抓不懈 ，明确规定：对不按规定参保、不缴纳社会保险费的单位，不予办理出国出境手续，不予办 理小汽车等专控商品审批，单位和单位负责人不得评优晋级，通过行政的手段确保措施落实 到位。从1997年开始，我们每年都组织扩面征缴的专项检查。并从2001年起实行了城镇社会 保险基金由地税征收的改革。目前，机关事业单位参加社会保险覆盖面和职工参保率均达10 0%，城镇企业单位社会保险覆盖面和职工参保率均达98%，全市有15.6万人参加了农村社会 养老保险，覆盖面达70%，基金积累达4.07亿元，农村养老保险的覆盖面和基金积累在全国 县级市中领先。三是社会保障职能充分发挥。七年多来，我们积极推进社会保险社会化管理 服务工作，在全省率先实施养老金社会化发放，至去年底，全市32000余名离退休人员的养 老金和5000余名失业职工的失业保险金都实现由银行直接发放，保证了离退休人员按时足额 领到养老金，失业人员按时足额领到失业保险金，推进了“两个确保”工作的顺利进行。为 促进企业改革的顺利进行，帮助转制企业分流富余职工实现再就业，我们实行了职工劳动工 资、社会保险关系代理挂靠制度，累计有6800余名职工办理了代理挂靠手续，解决了自谋职 业人员社会保险关系接续等后顾之忧，为探索社会化管理服务奠定了基础。 但我们也要看到，社会保险工作同样面临着许多新的问题、新的挑战。随着经济改革的不断 深入，我市的就业结构发生了重大变化，大量农村劳动力正加速向城镇转移；城市化进程不 断加快，农民耕地逐渐减少，土地收益不再成为农民的主要收入来源；农村人口老龄化速度 加快，长期的低生育水平使传统的家庭养老功能趋于弱化。这些都对社会保险特别是农村社 会保险工作提出了更高的要求。而现行的农村养老保险制度还存在许多不合理的地方，不能 完全适应形势发展的需要，主要表现在三个方面：一是覆盖面不广，保障水平较低。目前农 村养老保险养老人员7000多人，平均月养老金只有73元，仅相当于全市农村最低生活保障线 的一半多，这样的待遇水平远远不能使养老人员安度晚年，也很难对广大农民产生大的吸引 力。二是缴费比例不一，社会互助功能较弱。全市参加农村养老保险的人员中，既有镇村企 业的职工，也有部分纯农户。对企业职工的保费支出，由企业和个人各负担一半，缴费支出 在税前列支；而对于纯农户来说，这种个人储蓄积累式保险，全部由个人缴费，国家和集体 没有给予相应的补贴，社会保障的互助功能也没有得到应有的体现。据统计，在全市27万多 农村劳动力中，有15.6万人参加了农村保险（但当年缴费的只有7.15万人），有{1.15万人 参加了城镇保险，还有10.3万人未能纳入保障体系，其中纯农户占了}很大比例。即使是 参加了农村保险的纯农户，也因为个人缴费的因素，并没有得到真正的实惠。三是政策不配 套，扩面征缴较难。当前，尽管私营企业和外资企业已经纳入了城镇养老保险范围，但一批 原来的乡镇企业在改革转制后，企业性质难以界定，大部分仍游离于城镇保险之外；农村保 险和城镇保险的转移办法还不够明确，不能适应快速发展的城市化进程和城乡劳动力的流动 ；农村养老保险个人帐户与城镇职工养老保险个人帐户还无法衔接；一些企业还以种种理由 拖延办理参保手续等等。因此，改革现有农村养老保险制度已是当务之急。 针对上述情况，今年年初，市里组织有关部门通过多种形式对农村养老保险进行了专题调研 ，并由劳动保障部门经过认真的测算和论证，出台了《张家港市农民养老保险办法》、《关 于将张家港市所有企业及其职工纳入城镇社会保险管理的意见》，目的是通过财政扶持的形 式，建立农民养老保险制度，扩大农民参保面，同时在全市所有企业中实行统一的城镇社会 保险制度，对企业职工养老保险实行一体化管理，于2003年1月起正式开始实施。这是全市 社会保障制度改革的一件大事，各级领导必须高度重视，充分认识这次深化农村社会保险制 度改革的意义：一是深化农村社会保险制度改革，是坚持执政为民、实施富民工程的重要举 措。从我市情况看，经过多年来的发展，全市群众生活水平有了较大幅度的提高，农民人均 收入已经达到了6200元。但同时也要看到，农民的收入差距在拉大。目前，全市共有纯务农 人员76021人，其中男45至60周岁、女40至55周岁的纯农户约4.5万人。这部分人员由于年龄 偏大、文化偏低，再加上农业比较效益低，收入来源单一，已经成为社会弱势群体。尽管我 们一直坚持对困难群体的扶贫帮困，但“老有所养”问题没有得到完全解决。近年来，我市 经济持续快速发展，市镇村三级可用财力逐年增加，也为推行全市农民养老保险提供了坚实 的基础，解决农民养老问题的条件已经基本成熟。另一方面，将全市所有企业和职工纳入城 镇社会保险管理，全面并轨，统一标准，既是政府依法行政、规范行政的重要内容，也是维 护企业职工合法权益、解决他们后顾之忧的应尽职责。特别是农保职工转为参加城镇社会保 险后，个人缴费增加不大，但待遇却可以大大提高，医疗、生育、工伤、失业待遇也有了切 实保障。应该说，这是为广大群众实实在在地做了一件好事。全市各级干部一定要从实践“ 三个代表”重要思想的高度，把落实这两个政策作为维护社会安定、促进共同富裕的重要抓 手，真正体现在行动上，落实到工作中。二是深化农村社会保险制度改革，是推进公平竞争 、规范企业运作的重要举措。近几年来，我市所有制结构调整步伐在不断加快，外资企业、 股份合作制企业和私营企业已经成为经济组织的主要形式，传统意义上的乡镇企业不复存在 ，集体经济一统天下的格局已经打破。形势的变化要求劳动保障制度也要与时俱进，适应历 史发展的趋势，建立适应各类企业、覆盖所有职工的城镇社会保险制度。我市镇村办企业如 果继续实行原来的农村养老保险制度，其缴费水平远低于城镇保险，不仅对企业员工将来的 切身利益带来影响，相对其他企业而言，也是一种不公平竞争。一些外资企业就提出，对本 地的镇村办企业实行农村养老保险，是一种地方保护措施，是对外商投资企业的不公平待遇 。这种做法与WTO确立的“非歧视、透明度、公平竞争和市场开放”的基本原则是相违背的 。从企业内部情况看，过去的乡镇企业以农民为主，现在全市各类企业中，既有农民，也有 城镇下岗、失业职工，还有广大科技人员和大中专毕业生，用工对象日趋多元化。而在过去 城乡分割的社会保险制度下，企业职工未能全部纳入城镇社会保险的覆盖范围，绝大多数乡 镇企业人员参加的是农村养老保险，只有少数乡镇科技人员参加了城镇社会保险。还有许多 私 营企业，有的借口是农村企业，只参加农村养老保险，逃避了为职工办理城镇社会保险的义 务；有的甚至连农保也不参加，完全游离于社保体系之外。这种人为的政策差异，不仅阻碍 了城镇职工和社会富余人员流向镇村和私营企业的步伐，对再就业工作的开展和人才资源的 合理配置都十分不利；而且在同一企业中实行不同类别的保险，同工不同酬，不按劳分配， 也容易引起劳资纠纷，影响企业的内在凝聚力。因此，对所有企业实行统一的城镇社会保险 ，促使企业全员参保，既是营造公开公平环境的迫切需要，也是规范企业内部运作的客观要 求，非常重要，也十分必要。三是深化农村社会保险制度改革，是完善保障体系、优化投资 环境的重要举措。我市的社会保障制度改革虽起步较早，一直走在了全国的前列。但随着市 场经济体制的完善和各项改革的深入，原来的农村养老保险办法越来越不适应形势发展的需 要，改革已是大势所趋。目前，广东、浙江等省对所有企业实行了城镇社会保险，昆山、太 仓、吴江等地规定所有用人单位都逐步参加城镇养老保险，并已经实现了原农保与城保的并 轨，常熟也制定了与城镇保险逐步接轨的镇村企业参保办法。此外，根椐上级有关精神，养 老保险将可能提高统筹层次，实行地市级统筹，并最终实现省级统筹。如果我们不在地市级 统筹之前，将镇村企业职工纳入城保范围，将来影响的就是全市的职工和群众。目前，我市 仍有一些企业经营者、甚至个别领导干部对社会保险制度还不是很理解，对深化社会保险制 度改革持消极态度。有些人认为，实施农保与城保的并轨，给企业增加了负担，影响了投资 环境的改善，不利于我市经济发展。这种想法是非常片面的，也是极其短视的。事实上，建 立完善社会保险制度是任何一个国家、政府都必须承担的工作，国家和省出台多项社会保险 的政策，就是为了将原来由企业负担的员工老、病、工伤、失业等投资风险，通过社会保险 制度筹集的资金有计划地、有限度地代替企业支出，这不仅有助于提高企业的凝聚力，也有 助于企业抵抗投资风险，轻装上阵，参与竞争。实施统一的城镇社会保险虽然使企业在费用 和成本上有所增加，但从企业的长远利益来看是减轻企业负担。当前，改善投资环境是政府 的重点工作，但优化环境并不意味着放松社会保障工作，相反，只有社会保障工作加强了， 社会稳定才有了保障，经济发展才有了稳定的环境。因此，我们一定要以创新的精神，认清 形势，服从大局，切实增强深化社会保险制度改革的责任感和紧迫感，不折不扣把这两项政 策落到实处。 第二个问题，明确目标，精心组织，全面把握深化农村社会保险制度改革的内容和 要求。 市政府这次出台《关于将张家港市所有企业及其职工纳入城镇社会保险管理的意见》和《张 家港市农民养老保险办法》，目的很明确，就是要通过实施农保和城保的并轨，在全市所有 企业实行统一的城镇社会保险；通过各级财政扶持，在全市全面建立农民养老保险制度。应 该讲，改革的内容十分丰富，工作任务相当艰巨。市政府已经专门就此下发文件。由于这次 改革涉及的政策性、专业性很强，牵涉的面也比较广，大家应引起足够的重视，尤其是对这 次农村社会保险制度改革的精神和实质，要全面把握，深刻领会。这里，我就这次改革过程 中几个需要特别注意的问题，再强调一下。 一、关于对象的区分 《意见》和《办法》对改革的对象已作了明确界定，关键是要把握好三个方面：一是市政府 《关于将张家港市所有企业及其职工纳入城镇社会保险管理的意见》，主要针对按照原有关 规定允许参加农保的企业和职工。从今年1月1日开始，这部分企业和职工不再参加农保，原 有农村养老保险办法停止执行，全市所有企业和职工全部参加城镇社会保险。二是按照国家 法律规定，国有、集体企业、股份制企业、股份合作制企业、联营企业、外商及港、澳、台 投资企业以及城镇私营企业，包括城镇个体工商户，都必须参加城镇社会保险。但其中的少 数企业，以前只参加农保，并未参加城保，甚至一些企业整体不参保，这些企业必须纠正， 该补的补，该改的改。劳动保障部门要加强监察，督促整改。今后所有企业，不论其所有制 性质，都必须参加城保，企业职工不论是外地还是本地，都要缴纳城镇社会保险。三是原来 参加农保的纯务农人员以及除在企事业单位务工和已退休的人员之外，具有本市户口，年满 18周岁的农村劳动力，今年1月1日起，统一按照《张家港市农民养老保险办法》规定，参加 农民养老保险。 二、关于过渡期的设立 对农保和城保实施并轨，在全市所有企业实行社会保险一体化管理，市委、市政府多次商量 ，慎重决策。考虑到参保企业并轨后的负担等多方面的因素，经研究决定，对并轨工作设立 过渡期，要求从2003年1月1日到2005年6月30日实现农保和城保的平稳过渡。在2003年1月1 日至2004年6月30日、过渡期前一年半的时间内，企业可只参加养老保险一个险种，缴费基 数按当年度本市企业最低工资标准确定，缴费比例与当年城镇企业职工养老保险缴费比例一 致。2004年7月1日至2005年6月30日，也就是过渡期的最后一年，企业必须参加养老、医疗 、工伤、生育、失业五大保险，缴费基数可以按上年度苏州市社会平均工资的60%确定。这 里，大家要明确三点：第一，过渡期只有两年半的时间，2005年7月1日以后，全市所有企业 按照正常的缴费基数，缴纳五大保险。第二，在过渡期内企业可以根据自身经济承受能力适 当提高缴费基数，也可以同时参加养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险。第三，过渡期 内，各单位都应严格按规定参保。设立过渡期，主要是考虑企业承受能力，但决不允许不参 保。过渡期内不参保，过渡期后参保，一律按历年社会平均工资为基数，并必须从2003年1 月1日起，补足五大保险和所有利息。 三、关于养老待遇的享受 企业职工退休后养老待遇的享受，关键是看个人的缴费年限和养老保险帐户。《意见》规定 ，原参加农保及按有关规定允许参加农保的企业职工，其缴费年限统一从参加城镇社会保险 起计算，并按城保规定重新建立城镇职工养老保险个人帐户。对于2002年12月31日的企业在 册并在办理录用时未离开企业的职工，凡是劳动保障部门依据有关政策认可的工作时间，可 以补缴社会保险，但补缴的社会保险费由个人承担，社会保险费补足后，承认缴费年限。为 防止人为凑足最短法定退休缴费年限，《意见》明确规定，补缴社会保险，必须从职工最后 一次进本单位时起补缴，最早从1986年10月补起，不得任意扩大或缩短应补缴时间。农保转 城保后，原农保帐户保持不变，按农民养老保险的记帐利率记息。补缴社会保险费的，先由 原农保帐户金额抵缴，不足部分由个人自己承担；原农保帐户经抵缴后仍有剩余的，应全额 退给个人。 参保职工到达法定退休年龄后，享受养老待遇，必须符合城保退休条件。2008年6月30日前 到达退休年龄、城镇养老保险缴费年限满120个月以及2008年7月1日后到达退休年龄、城镇 养老保险缴费年限满180个月的职工，可以享受相应的退职和退休待遇，农保帐户金额一次 性支付给本人；不符合退职或退休条件的，由职工本人选择按月领取生活费或一次性领取养 老金。选择按月领取生活费的，原农保帐户金额一次性支付给职工本人；选择一次性领取养 老金的，原农保帐户金额可参照农民养老保险办法规定计发待遇。 四、关于农民养老保险的补助 《张家港市农民养老保险办法》对农民养老保险的缴费比例、个人帐户的建立以及养老条件 和养老金计发办法，都作了详细规定。缴费比例统一以全市上年农村人均收入为缴费基数， 目前暂统一按16%的比例缴纳养老保险费；个人帐户由社会保险经办机构在办理养老保险手 续时，为参保人员设立；养老条件和养老金计发办法根据缴费年限和个人帐户储存额确定。 与原来农村养老保险政策不同的是，《办法》提出了对农民进行集体补助的办法。对男年满 45至60周岁，女年满40至55周岁，以种植个人承包田为主要生活来源的纯农民，养老保险费 由个人缴费50%，市财政负担缴费总额的25%，镇村负担25%。对被列为农村最低生活保障对 象的人员，个人不缴费，全部由集体帮助缴纳，其中市财政负担缴费总额的50%，镇村负担5 0%。参保人员享受养老保险待遇时，不满规定年限，可以延长缴费年限，继续缴费，但男最 长不得超过65周岁，女最长不得超过60周岁。延长缴费期间，符合补助条件的，集体继续进 行补助。对延长缴费后仍然不符合养老条件的，允许本人按当年的缴费基数和缴费比例一次 性补足缴费年限，但集体不再给予补助。这里明确，如果除低保对象外的个人不缴费，市、 镇两级财镇一律不予补助。个人按规定缴了费，镇、村补助必须到位。 第三个问题，加强领导，狠抓落实，确保深化农村社会保险制度改革工作有序推进 。 农村社会保险制度改革是一项政策性强、涉及面广、难度较大的社会系统工程。要顺利推进 ，必须加强领导，精心组织。 一、摆上位置，确保组织领导到位。 各级党委、政府、各部门、各企事业单位的领导，都必须认真学习、深刻领会农村社会保险 制度改革政策，消除一切不利于改革的思想顾虑，坚定改革的信心和决心，把这项涉及千家 万户、涉及广大群众切身利益的改革，列入领导工作的重要议事日程，作为当前以及今后一 段时期的重要工作来抓。各镇、各部门主要负责人是农村社会保险制度改革的第一责任人， 要以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治的高度，从促进经济发展、维护社会稳定的大 局出发，切实加强对改革工作的领导。要严格按照市里整体部署，结合本地实际，制订工作 规划，健全工作机制，加快改革步伐。要建立相应的工作班子，明确分工，任务到人，一级 抓一级，层层抓落实。为确保全市农保改革顺利实施，市委、市政府决定，把农民的参保情 况及农保转城保的企业数和人数作为各镇年度目标责任制的考核内容，与年度考核评比挂钩 ，并建立通报制度，完成情况每季度予以通报。 二、强化教育，确保宣传发动到位。 农村社会保险制度改革是涉及全市所有企业、职工和农民利益的重大改革，没有各方的理解 和支持，改革就无法顺利进行。要把宣传教育贯穿于农村社会保险制度改革工作的始终，面 向企业经营者、面向广大职工、面向全社会，充分发动群众，积极依靠群众，让群众自己保 障自己，自己维护自己的合法权益，进一步提高社会劳动保障的法规政策的透明度、公开度 ，依靠群众监督和舆论监督来推进社会保障体系建设。宣传部门和新闻机构要坚持正确的舆 论导向，通过法制讲座、政策普及、典型宣传、深度报道等方式，积极宣传农村社会保险制 度改革，把改革的意义讲透、政策讲准、内容讲清，引导群众支持、参与改革，营造促进改 革的良好环境。劳动和社会保障局要充分发挥主力军作用，通过举办宣传周活动，发布公开 信、设立政策咨询台、印制和发放宣传手册等多种形式做好宣传和服务工作。各镇也要通过 有线广播、宣传栏、开设政策宣传专场等形式，把政策送到企业，送到各家各户。要下大力 气纠正一些对保险制度改革的模糊甚至错误的认识。如有的认为自己是劳动密集型企业或微 利企业，经济状况不好无力负担城镇社会保险；有的认为企业年轻职工多，参加城镇社会保 险是“吃亏了”；还有的企业认为外地工流动性大，没有必要参加社会保险，等等。各镇、 各部门要有针对性地做好教育工作，对重点企业上门宣传，动之以情，晓之以理，真正使广 大企业主明白，参加城镇社会保险是企业的法定义务，是职工的合法权益，也是大势所趋， 早参保早主动，晚参保就被动，从而提高参与改革的自觉性，保证农保改革的顺利实施。 三、群策群力，确保工作措施到位。 各镇要按市里的统一部署，对已登记、参保企业和人数进行一次系统的分析，分类排队，突 出重点，严格要求，规范操作，保证新办法的顺利实施。特别是对本地的纯农户，要摸清底 数，掌握实情，加大对镇村补助资金的调控力度，保证补助资金及时足额到位。劳动保障部 门要强化劳动监察机制，将劳动监察和依法参保贯穿于日常工作之中，加大行政执法力度， 督促企业规范用工；要加强与各镇、部门的沟通配合，及时通报情况，协调解决问题，共同 推进改革进程；要密切关注政策执行中的难点问题，正确把握新情况，增强预见性，及时提 出相应对策，使政策更趋完善，更具有操作性。工商部门要及时向劳动保障部门提供各单位 的登记及变更情况，特别在年检工作中，对不按规定参加社会保障的企业要严格把关，主动 配合劳动保障部门做好执法监督工作。市地税部门要积极做好社会保险费的征缴工作，努力 提高基金收缴率。尤其是全市所有企业实施城镇社会保险一体化管理后，参保单位和参保人 数将会大幅上升，要提前做好基金征收的各项准备工作，确保基金征收工作的顺利进行。市 财政部门要加强对社会保险基金的管理和监督，用足、用好财政扶持政策，确保财政补贴及 时到位。各级工会、共青团、妇女组织也要把社会保险作为维护职工合法权益的大事来做， 多形式开展服务工作。要注重依法管理，实施依法行政，增强服务意识，精简办事环节，提 高办事效率。要建立相应的工作责任制，做到各项工作都有专人负责，各项措施都有专人落 实，各种问题都有专人解决，跨部门的问题有专人协调，坚决防止推诿扯皮现象。全市各镇 、各部门、各企事业单位都要从大局出发，协调一致，相互配合，形成强大的工作合力，推 进农村社会保险制度改革的深化发展。 同志们，深化农村社会保险制度的改革工作已正式启动，我们既要看到改革的复杂性和艰巨 性，又要看到改革的有利条件和积极意义。只要我们振奋精神，坚定信心，以积极稳妥的态 度，扎扎实实的工作，不断加大领导力度，加大宣传力度，加大工作力度，我们就一定能圆 满完成任务，为全市的发展作贡献！

在全县事业单位人事制度改革工作会议上的讲话

同志们： 这次会议主要的任务是，传达贯彻中央和省、市关于事业单位人事制度改革的精神，总结我县事业单位人事制度改革的经验，研究部署全县事业单位人事制度改革工作。刚才，会英同志传达了县委办公室、县政府办公室批转的《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，希望大家高度重视，迅速行动，认真抓好贯彻落实。下面，我代表县委、县政府讲三点意见。长期以来，我国实行的是高度集中统一的计划经济体制，在这种体制下，形成了国家办事业、国家管事业、国家养事业。但随着社会主义市场经济体制的建立和各项事业体制改革的深入发展，现行的事业单位人事管理制度，已经越来越不适应当前客观形势的需要，甚至阻碍着专业技术人员的创造精神和积极性的发挥，迫切需要加快改革的步伐。特别是党政机关和企业人事制度改革取得了实质性进展的今天，全面推进事业单位人事制度改革显得更为必要和紧迫。第一， 推进事业单位人事制度改革，是深化干部人事制度改革的迫切需要。2000 7:月，中央印发了《深化干部人事制度改革纲要》，目的是要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，为建设一支符合"三个代表"要求的高素质干部队伍提供制度保证。随后，中组部、人事部又出台了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，明确提出了事业单位人事制度改革的目标任务、工作重点和基本要求。2002年，国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，提出用两到三年时间，在事业单位全面推行人员聘用制度，省里也提出2003年全省聘用制改革覆盖面达到80%以上， 2004年达到100%目前，我县企业改制已基本完成，随着现代企业制度的逐步建立和企业经营自主权的逐步落实，企业用人制度的改革取得了积极的进展，能上能下，能进能出，下岗分流已取得明显成效。以全面推行国家公务员制度为核心内容的党政机关人事制度改革，已经入轨运行。近年来，在积极推进事业单位人事制度改革方面，我们也进行了大胆的探索，在卫生系统开展了竞争上岗、全员聘用，特别是2000年以来，我县在事业单位新进人员中实行了聘用合同制和人事代理制度，加快了事业单位人事管理规范化、社会化、法制化步伐，初步形成了点、线、面结合，整体配套、立体推进的改革态势。由于机制和体制的问题，很多单位未能迈出关键性的一步，也迫切需要县委和政府出台相关配套政策，从方向上加以指导，从政策上加以规范，以求改革到位。这就要求事业单位的机制和人事管理制度必须进行相应的改革，进一步转变用人观念，破除大锅饭和终身制，强化激励竞争机制，实行公开、公平、公正、择优原则，充分发挥专业技术人员潜能，推动县域经济社会的跨越式发展。第二， 推进事业单位人事制度改革，是事业单位自身发展的现实需要。我县事业单位现行的人事制度是在计划经济条件下形成的，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，原有制度中的一些弊端不断暴露出来。一是由国家兴办的事业单位规模过大，增长速度过快，供养人员过多，财政负担过重。截止2003年，全县共有各类事业单位640个，职工16129人，是全县国家公务员队伍的近10倍；二是在管理体制上政事不分，机构设置重复，既增加了财政负担又造成了人浮于事，效率低下；三是在人事管理中实行身份管理和终身制度，难以形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低的机制；四是实行国家大一统的用人制度，单位普遍缺乏用人自主权，使事业单位难以通过人事运作调动各类人才的积极性；五是形成了人才部门所有、单位所有，使各类人才选择单位和岗位的自主权受到限制，难以形成人才的优化配置；六是管理方法单一，分配实行平均主义，缺乏激励机制，既不符合事业单位的自我发展特点，又遏制了各类人员积极性和创造性的发挥，严重地束缚了各类人才才华的施展，阻碍着事业的发展和科技成果的转化；七是事业单位门类繁多，布局结构失调，社会化程度低。从社会职能上分，有行使行政职能的事业单位，有社会公益型的事业单位，有创收盈利型事业单位；从管理体制上分，有党委领导下的行政首长负责制，有院长负责制；从行业上分，有教育、卫生、文化、农、林、水等；从经费来源上分，有全额拨款和差额拨款事业单位，有自收自支和企业化管理的事业单位；从隶属关系上分，有隶属各级政府机关的，有隶属党群部门的事业单位。有些事业单位已失去了事业单位的应有作用，其性质、职责、服务对象是典型的企业，而经费、人员又由政府承担，增加了财政支出。要解决这些弊端，就必须通过改革，建立适应社会主义市场经济体制的管理机制。只有这样，事业单位才能充满活力，各类人才才能脱颖而出，各项事业的发展才能开创新的局面。第三，推进事业单位人事制度改革，是建设全省经济强县、率先步入小康社会的现实选择。加快县域经济发展，早日实现建设全省经济强县、率先步入小康社会的宏伟目标，一方面要创新理念，坚定不移地实施工业化、城镇化和农业现代化，毫不松懈地抓紧抓好项目建设和招商引资工作。另一方面，要调动全县上下的积极性和主动性，事业单位是各类人才的主要集中地，仅教育、卫生及城建系统事业单位的专业技术人员就占全县专业技术人员总数的三分之二，可以说，是实施科教兴县战略的重要阵地。为此，我们必须通过推进事业单位人事制度改革，营造能够调动广大专业技术人员积极性、充分发挥人尽其才的用人制度和良好的用人环境，为郾城参与竞争提供人才支持。 二、事业单位人事制度改革的情况复杂，必须确定目标，分类指导，讲究方法这次事业单位人事制度改革是继党政机关机构改革后的又一重大改革，对于吃了几十年"事业饭"，捧了几十年"铁饭碗"的事业单位职工来说无疑是一个历史性的转折。要按照"脱钩、分类、放权、搞活"的基本思路，把推行聘用制、实行评聘分开、搞活内部分配作为制度建设的重点，把调动专业技术人员特别是高层次专业技术人员的积极性作为队伍建设重点，把未聘人员分流作为工作的难点和重点。在具体工作中，要着重把握以下几个方面：第一，要全面推行聘用制度。全面推行聘用制度，是对终身的固定用人制度的改革，意味着要搬掉事业单位领导干部的"铁交椅"，打破干部职工的"铁身份"。各事业单位要在平等自愿、协商一致的基础上，按程序订立聘用合同，可以直接聘到岗位，也可先签聘用合同，后签岗位合同；可以一步到位，也可分步实施，但必须按照县里确定的时间表进行，五月底前全部完成。今后，事业单位补充新的工作人员，要进一步严格按照要求，实行考试、考核的办法面向社会公开招聘。要加强聘后管理，制定科学合理的考核标准和评价方法，对聘用人员进行岗位聘期考核。人事部门要加强人事争议仲裁工作，妥善处理人事争议，维护用人单位和职工双方的合法权益，为事业单位深化改革营造良好的环境。第二， 要建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。用岗位管理取代身份管理，在人事管理的各个环节彻底改变过去身份管理的方式，在用人、统计、计划、调配等方面取消身份区别，建立适应岗位管理的制度和办法，鼓励优秀人才脱颖而出。一要合理设置专业技术岗位，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。对责任重大、社会通用性强、事关公共利益、必须具备一定专业技术水平才能胜任的岗位，要按照国家有关规定，逐步建立执业资格制度，实行岗位准入控制；要深化职称改革，积极稳妥地搞好"评聘分离"和"以聘代评"改革试点。实行"评聘分离"的单位，在专业技术职务岗位总量控制前提下，专业技术人员的任职资格与职务聘任相分离，任职资格代表专业技术人员担任某一职务所达到的学术、技术水平，不与工资待遇挂钩。用人单位在核定的结构比例限额内，按照一定的程序，根据岗位需要，通过公开竞争上岗的方式，在取得任职资格（专业技术资格）的人员中自主确定聘用人员。二要合理设置管理岗位，要建立体现管理人员的管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等级序列，推行职员制度。对不同类型的事业单位领导人员的任用，也要引入竞争机制，可区别情况分别实行聘任、选任、委任和考任。聘任、选任、委任的领导人员，按干部管理的权限和程序报有关部门批准。三要合理设置工勤岗位，建立岗位等级规范，规范工勤人员"进、管、出"等环节的管理办法。另外，有条件的事业单位可实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人办法。第三， 要建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。要贯彻按劳分配与生产要素分配、效率优先、兼顾公平的原则，扩大事业单位内部分配自主权，逐步建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样，自主灵活的分配激励机制。一方面对不同类型事业单位实行不同的工资管理办法。对转制为企业的，实行企业的分配制度；对经费主要靠国家财政拨款的，要在国家政策指导下，逐步扩大内部分配自主权；对有条件的事业单位，试行工资总额包干制度，积极探索试行工资总额同经济效益挂钩的办法。另一方面要在国家政策指导下，搞活事业内部分配。工资构成中活的部分一定要搞活，要拉开档次，有条件的单位可采取内部按岗位分配的办法，对关键岗位要给予适当倾斜。允许事业单位经批准，高薪聘用拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。第四，要健全符合事业单位特点的人事宏观管理和监督制度。各单位、各部门要在政事分开、下放管理权限的同时，采取切实措施，加强宏观调控，认真解决机构臃肿、人员膨胀等问题。一是要转变政府部门对事业单位的管理方式，弱化微观管理职能，强化宏观管理职能，该下放的权力，要落到实处；该管住的，要真正管住。对各类事业单位的发展，尤其是对国家财政拨款和定额补贴的事业单位，在机构、编制、人员等方面进行控制和指导。坚决防止和纠正借改革之机增加编制和领导职数及选人、用人上的不正之风。二是要加强对事业单位人事管理的政策性指导和监督。人事部门要在党委、政府的领导下，切实履行对事业单位人事管理进行指导、检查、服务和监督及综合协调的职能第五， 要妥善安置事业单位人事制度改革中的未聘人员。在事业单位人事制度改革中，由于编制、岗位、条件及应聘人员自身素质等原因，会出现一些未聘人员，我们一定要采取多种方式、拓宽渠道进行妥善安置。在安置过程中，要坚持"三条原则"，从六个渠道予以妥善安置。"三条原则"即：一要坚持精简机构、保持稳定、增强活力的原则。不允许通过增设机构和突破编制部门核定的人员编制数额来安置人员。二要坚持单位内部消化为主的原则。未聘人员要在本单位、本系统内部自行消化。有条件的地方可以跨系统、跨行业调剂安置。原则上不能把未聘人员简单地推向社会，也不能盲目分流。三要坚持先挖渠、后分流的原则。各单位、各部门要在改革实施前，开辟未聘人员安置的多种途径，研究制订切实可行的安置措施和办法，不能造成"车到山前再找路"的被动局面。希望大家谨慎对待，把握好环节，执行好政策，扎扎实实地做好思想工作，多渠道进行安置，防止激化矛盾，影响社会稳定。第六，要加强高层次人才队伍建设，营造人才辈出的机制和环境。事业单位是人才集中的地方，事业单位人事制度改革的目标就是要营造尊重知识、尊重人才、优秀人才脱颖而出的机制和环境。正确处理好改革与引进高层次的关系，进一步解放思想，大力引进国内外高层次专业技术人才，通过改革建立优秀人才引得进、留得住、并充分发挥作用的用人机制。要建立吸引人才"绿色通道"，对进入我县本科以上高层次人才，简化调入手续，不受编制限制。要尽快制订重奖科技功臣办法，真正贡献突出的，可以给予重奖，激发各类人才不断学习、不断进取的自觉性，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。三、事业单位人事制度改革任务艰巨，必须加强领导，强化宣传，严肃纪律，狠抓落实深化事业单位人事制度改革，是一场广泛而深刻的革命，是思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新，关系到县域经济社会的发展，涉及到每位职工的切身利益，政策性强，牵涉面广，任务繁重。对此，各级党政主要负责同志必须亲自部署、亲自过问，及时协调解决工作中遇到的困难，确保改革任务的顺利推进。（一）强化组织领导，落实工作责任。组织人事部门要把事业单位人事制度改革当作头等大事来抓，加强宏观指导，及时沟通信息，主动通报和反馈情况，及时解决改革中出现的新情况、新问题，做到有研究部署，有督促检查，有责任落实，确保改革的深入开展。各部门、各单位一定要要按照改革的总体部署和总体要求，结合实际，对本乡镇、本单位的改革作出规划，理清思路，大胆探索。在改革方案设计和实施中，要先易后难，递次推进；分步实施，逐步到位。同时，要及时摸清干部职工的思想动向，深入细致地做好思想政治工作，理顺情绪，化解矛盾，保证事业单位改革工作顺利进行。（二）加强宣传发动，营造浓厚氛围。宣传部门和新闻单位要通过广播、电视、报刊等各种宣传媒体，大力宣传事业单位人事制度改革政策，做到家喻户晓、深入人心。积极争取全社会对这项改革的理解和支持，减小改革阻力，形成有利的社会氛围，充分调动广大事业单位职工参与改革的主动性、积极性。各级各部门要及时总结和推广在事业单位人事制度改革工作中涌现出来的先进典型和经验，充分发挥其示范、带头作用。要通过按口、按部门召开座谈会或深入基层调查等方式，广泛听取各方面对改革的意见，真正使这项重大改革更加稳妥，更加符合我县的实际。（三）严肃组织纪律，严格执行政策。各乡镇和县直各有关部门必须不折不扣地贯彻执行县委、县政府有关改革政策，在制定改革方案、签订聘用合同、处理人事争议等方面要坚持公开、公正、公平的原则，严格按照法律法规和有关政策办事，任何单位和个人都不能在执行政策上打折扣，不允许自行其事，随意变更。对有争议的问题，要及时请示、报告，绝不能擅做主张、随意处理。要严肃干部人事纪律，严禁借改革之机搞任人唯亲，打击报复。纪检监察部门要加大对各种不正之风和违法乱纪行为的查处力度，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。真正做到执行政策不走样，严守纪律不徇私。同志们，事业单位人事制度改革的成效关系到整个人事制度改革的成效，希望大家按照既定的日程安排和具体要求，精心组织，扎实工作，稳步推进，确保事业单位人事改革圆满成功，为建设全省经济强县、率先步入小康社会做出积极的贡献。谢谢大家！

延迟退休改革建筑业劳动合同模板

建筑业劳动合同模板一：企业或个人

甲方(用人单位)名称：

地址：

性质：

法定代表人(委托代理人)：

乙方(劳动者)姓名：

性别：

出生年月：

家庭住址：

居民身份证号码：

湖南省劳动和社会保障厅制

签 约 须 知

1、用人单位不得招用未满16周岁的未成年人。

2、劳动合同约定试用期的，试用期包括在劳动合同期限内。劳动合同期限不满一年的，试用期不得超过十五日;劳动合同期限在一年以上的，试用期按劳动合同期限每满一年不超过一个月计算，最长不得超过六十日。

3、用人单位支付劳动者工资不得低于本地最低工资标准。

4、用人单位依法安排劳动者延长工作时间的，支付劳动者不低于工资的150%的工资报酬;安排劳动者在休息日工作又不能安排补休的，支付劳动者不低于工资的200%的工资报酬;安排劳动者在法定休假日工作的，支付劳动者不低于工资的300%的工资报酬。

5、当用人单位有克扣或者无故拖欠劳动者工资等违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，侵犯劳动者合法权益的，劳动者可以依法向用人单位用工所在地劳动保障行政部门劳动保障监察机构投诉。

6、用人单位应当按照有关法律、法规和国家及地方相关规定参加社会保险。

7、双方应当仔细阅读合同条款，以明确其权利和义务。

甲乙双方根据《中华人民共和国劳动法》等法律、法规、规章的规定，在平等自愿、协商一致的基础上，同意订立本劳动合同，共同遵守本合同所列条款。

合同类型和期限

第一条 甲、乙双方选择以下第 种形式确定本合同期限：

有固定期限：自 年 月 日起至 年 月 日止。

无固定期限：自 年 月 日起至法定的或本合同所约定的终止条件出现时止。

以完成一定的工作(任务)为期限。自 年 月 日至 工作(任务)完成时即行终止。

其中试用期自 年 月 日至 年 月 日止，期限为 天。

工作内容

第二条 根据甲方工作需要和任职要求，乙方同意从事 工作(工作地、岗位、从事工种等)。经甲、乙双方协商同意，可以变更工作岗位(工种)，双方签署的变更协议或者通知书作为本合同的附件。

第三条 乙方应按照甲方的要求，按时完成规定的工作任务，达到规定的质量标准。

工作时间和休息休假

第四条 乙方实行 工时制。

实行标准工时工作制的，甲方安排乙方每日工作时间不超过八小时，每周不超过四十小时。甲方由于工作需要，经与工会和乙方协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时，因特殊原因需要延长工作时间的，在保障乙方身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，每月不得超过三十六小时。

实行综合计算工时工作制的，平均每日工作时间不得超过8小时，平均每周工作时间不得超过40小时。

实行不定时工作制的，工作时间和休息休假乙方自行安排。

第五条 甲方延长乙方工作时间的，应依法安排乙方同等时间补休或支付加班加点工资。

第六条 乙方在合同期内享受国家规定的各项休息、休假的权利，甲方应保证乙方每周至少休息1天。

劳动保护和劳动条件

第七条 甲方为乙方提供符合有关劳动法律、法规和国家有关规定的劳动安全保护设施、劳动防护用品和其他劳动条件。甲方必须按照国家有关规定对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。

第八条 甲方在乙方上岗前对乙方进行安全生产教育。在施工现场，甲方必须按照国家建筑施工安全生产的规定，采取必要的安全措施。对乙方从事接触职业病危害的作业的，甲方应按国家有关规定组织上岗前和离岗时的职业健康检查，在合同期内应定期对乙方进行职业健康检查。

第九条 甲方为乙方提供的宿舍、食堂、饮用水、洗浴、公厕等基本生活条件必须达到安全、卫生要求，其中建筑施工现场必须符合建筑施工现场环境与卫生标准。

第十条 乙方有权拒绝甲方的违章指挥，对甲方及其管理人员漠视乙方安全健康的行为，有权提出批评并向有关部门检举控告。

第十一条 甲方安排乙方从事需要持证上岗和特种作业的工作岗位的，乙方必须按国家规定取得相应职业资格证书和岗位操作证书;乙方在劳动过程中应严格遵守安全操作规程。

第十二条 用人单位应当将依法参加工伤保险的有关情况在本单位内公示。用人单位和职工应当预防工伤事故发生，避免和减少职业病危害。职工发生工伤时，用人单位应当采取措施使工伤职工得到及时救治。

劳动报酬

第十三条 甲方根据本单位的工资制度，确定乙方正常工作时间工资执行以下第__ _种方式：

甲乙双方实行月(周、日、小时)工资制。乙方月(周、日、小时)工资为_ __元。试用期的工资为_ __元/月(周、日、小时)。

甲乙双方实行计件工资制，计件单价为__ __元。

其他工资形式。建筑业劳动合同的范本精选3篇建筑业劳动合同的范本精选3篇。具体约定可在本合同第 条中明确。

甲方提供食宿条件或者等同于提供食宿条件的，不得折算为乙方工资。

第十四条 甲方按月以法定货币形式支付乙方工资，每月__ _日前支付工资，并由乙方签字确认。

甲乙双方实行周、日、小时工资制的，甲方应按双方约定的时间，以货币形式支付乙方工资，并由乙方签字确认。

社会保险和福利待遇

第十五条 甲方应按国家和地方有关社会保险的法律、法规和政策规定为乙方缴纳基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险费用;社会保险费个人缴纳部分，甲方可从乙方工资中代扣代缴。

甲乙双方解除、终止劳动合同时，甲方应按有关规定为乙方办理社会保险相关手续。

第十六条 乙方患病或非因工负伤的医疗待遇按照国家和地方有关政策规定执行。

第十七条 乙方工伤待遇按国家和地方有关政策法规执行。

第十八条 乙方在孕期、产期、哺乳期等各项待遇，按国家和地方有关生育保险政策规定执行。

第十九条 甲方为乙方提供以下福利待遇：

1、高温津贴 元/月。

劳动纪律和规章制度

第二十条 甲方依法制定的需要乙方遵守的劳动规章制度，应当在与乙方签订本劳动合同时告知乙方。

第二十一条 乙方应严格遵守有关劳动法律、法规和甲方依法制定的各项规章制度，严格遵守安全操作规程，服从管理，按时完成工作任务。

劳动合同的变更、解除、终止、续订

第二十二条 订立本合同所依据的客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行的，经甲乙双方协商同意，可以变更本合同相关内容。

第二十三条 经甲乙双方协商一致，本合同可以解除。

第二十四条 乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同。

1、在试用期间，被证明不符合录用条件的;

录用条件为：①

2、严重违反劳动纪律或甲方规章制度的;

3、严重失职、营私舞弊，对甲方利益造成重大损害的;

4、被依法追究刑事责任或劳动教养的。

第二十五条 下列情形之一，甲方可以解除本合同，但应提前三十日以书面形式通知乙方：

1、乙方患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事甲方另行安排的工作的;

2、乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的;

3、双方不能依据本合同第二十六条规定就变更合同达成协议的。

第二十六条 甲方濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营发生严重困难(地方政府规定的困难企业标准)，经向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，并向劳动保障行政部门报告后，可以解除本合同。

第二十七条 乙方有下列情形之一，甲方不得依据本合同第二十五条、第二十六条终止、解除本合同：

1、患职业病或因工负伤达到国家规定不得终止、解除劳动合同等级的;

2、患病或非因工负伤，在规定的医疗期内的;

3、女职工在孕期、产期、哺乳期内的;

4、复员退伍义务兵和建设征地农转工人员初次参加工作未满三年的;

5、义务服兵役期间的;

6、担任集体协商代表在履行代表职责的;

7、符合法律法规、规定其他情况的。

第二十八条 有下列情形之一，乙方可以随时通知甲方解除本合同，甲方应当支付乙方相应的劳动报酬并依法缴纳社会保险。

1、在试用期内的;

2、甲方以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的;

3、甲方不能按照本合同规定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。

第二十九条 乙方解除劳动合同，应当提前三十日以书面形式通知甲方。

第三十条 本合同到期，劳动合同即行终止。甲乙双方经协商同意，可以续订劳动合同。

第三十一条 订立无固定期限劳动合同的，出现法定终止条件或甲乙双方约定的下列终止条件出现，本合同终止。

经济补偿与赔偿

第三十二条 甲方违反劳动合同的，应按下列标准支付乙方经济补偿金：

1、甲方克扣或者无故拖欠乙方工资的，以及拒不支付乙方延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付乙方工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿金。

2、甲方支付乙方的工资报酬低于当地最低工资标准的，要在补足低于标准部分的同时，另外支付相当于低于部分百分之二十五的经济补偿金。

第三十三条 甲方解除乙方劳动合同，除本合同第二十三条规定情形外，甲方应按国家和地方有关规定支付乙方经济补偿金。

第三十四条 甲方解除乙方劳动合同后，未按规定给予乙方经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的百分之五十支付额外经济补偿金。

第三十五条 乙方患病或者非因工负伤，经劳动能力鉴定委员会确认不能从事原工作，也不能从事甲方另行安排的工作而解除本合同的，甲方除按第三十三条执行外，还应发给乙方不低于六个月工资的医疗补助费(月工资标准按甲方正常生产情况下乙方解除合同前十二个月月平均工资计算，若乙方月平均工资低于企业月平均工资的，则按企业月平均工资标准执行)。患重病和绝症的还应增加医疗补助费，患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百。

第三十六条 甲方发生故意拖延不与乙方续订劳动合同、与乙方订立无效劳动合同、违反规定或本合同约定侵害乙方合法权益以及解除劳动合同等情形之一的，给乙方造成损害，甲方应按下列规定赔偿乙方损失：

1、造成乙方工资收入损失的，按乙方应得工资收入支付给乙方，并加付应得工资收入25%的赔偿费用;

2、造成乙方劳动保护待遇损失的，应按国家规定补足乙方的劳动保护津贴和用品。

3、造成乙方工伤、医疗待遇损失的，除按国家规定为乙方提供工伤、医疗待遇外，还应支付乙方相当于医疗费用25%的赔偿费用;

4、乙方为女职工或未成年工，造成其身体健康损害的，除按国家规定提供治疗期间的医疗待遇外，还应支付相当于其医疗费用25%的赔偿费用;

第三十七条 乙方违反规定或本合同的约定解除劳动合同，对甲方造成损失的，乙方应赔偿甲方下列损失：

1、甲方为其支付的培训费和招收录用费;

2、对生产、经营和工作造成的直接经济损失;

3、本合同约定的其他赔偿费用。

违反劳动合同的责任

第三十八条 当事人一方违反本合同时，应承担违约责任，向对方支付违约金

第三十九条 其他违约责任

双方约定的其他事项

第四十条

劳动争议处理

第四十一条 因履行本合同发生的劳动争议，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解;不愿调解或调解不成，当事人双方要求仲裁的，应向 劳动争议仲裁委员会申请仲裁，当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

其 他

第四十二条 以下专项协#from 建筑业劳动合同的范本精选3篇议和规章制度作为本合同的附件，与本合同具有同等法律效力。

第四十三条 本合同未尽事宜，双方可另协商解决;与今后国家法律、行政法规等有关规定相悖的，按有关规定执行。

第四十四条 本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

第四十五条 乙方确定下列地址为劳动关系管理相关文件、文书的送达地址。如以下地址发生变化，乙方应书面告知甲方。

(特别提示：以上条款内容甲乙双方在签署本合同前，必须事先仔细阅读，并详细了解本合同以及附件内容，双方签字后即行产生法律效应。)

甲方(公章) 乙方(签字)

法定代表人或者委托代理人签字

签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日

甲乙双方自愿申请劳动合同鉴证的，应当在劳动合同签订之日起三十日内向劳动保障行政部门提出。

鉴证机构盖章： 鉴证日期：

劳 动 合 同 续 订 书

经甲、乙双方协商一致，同意续订 年 月 日签订的劳动合同，续订类型为 期限合同，期限为年 月 日起至 年 月 日止。

甲方 (盖 章) 乙方 (签字)

法定代表人

(委托代理人)：(签字)

年 月 日 年 月 日

建筑业劳动合同模板二：江西省建筑业

甲方(用人单位)名称: ______________

法定代表人: ______________

地 址: ______________

联系电话: ______________

乙方(劳动者)姓名: ______________

家庭住址: ______________

居民身份证号码: ______________

联系电话: ______________

江西省劳动和社会保障厅印制

根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关规定，甲乙双方遵循平等自愿、协商一致的原则订立本劳动合同。

一、劳动合同期限

甲、乙双方选择以下第_____种形式确定劳动合同的期限：

(一)有固定期限:自_____年____月____日起至_____年____月____日劳动合同终止。

(二)无固定期限:自_____年____月____日起。当劳动合同终止条件出现时，劳动合同终止。

(三)以完成一定的工作任务为期限。自_____年____月____日起至________________________时劳动合同终止。其中，试用期自_____年____月____日至_____年____月____日。

二、工作内容和工作时间

(四)根据甲方工作需要和任职要求，乙方同意在__________岗位上工作。经甲乙双方协商同意，可以变更工作岗位，双方签署的变更协议作为本合同的附件。

(五)乙方应按照甲方的要求，按时完成规定的工作数量，达到规定的质量标准。

(六)乙方每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过40小时。甲方应当保证乙方每周至少休息1日。

甲方因生产特点不能按照前款执行时，经劳动保障行政部门批准，可以实行综合计算工时或者不定时工作制。

三、劳动报酬和社会保险

(七)甲方根据本单位的工资制度，确定乙方的正常工作时间工资执行以下第____种方式：

1. 甲乙双方实行月(周、日、小时)工资制。乙方月(周、日、小时)工资为____元。试用期的工资为____元/月(周、日、小时)。

2.甲乙双方实行计件工资制，计件单价为____元。

甲方提供食宿条件或者等同于提供食宿条件的，不计入乙方工资。

(八)甲方按月以货币形式支付乙方工资，每月____日支付工资，并由乙方签字确认。

(九)甲方不得克扣或者无故拖欠乙方工资，支付乙方的工资不低于施工地行政区域内最低工资标准。

(十)甲方根据有关法律法规要求安排乙方延长工作时间的，支付不低于乙方工资150%的工资;安排乙方在休息日工作又不能安排补休的，支付不低于乙方工资200%的工资;安排乙方在法定休假日工作的，支付不低于乙方工资300%的工资。

(十一)甲方应按国家和地方有关社会保险的法律、法规和政策规定为乙方缴纳基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险费用;社会保险个人缴纳部分，甲方可以从乙方工资中代扣代缴。

四、劳动保护和劳动条件

(十二)甲方为乙方提供符合有关劳动法律、法规和国家有关规定的劳动安全保护设施、劳动防护用品和其他劳动条件。甲方必须按照国家有关规定对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。

(十三)甲方在乙方上岗前对乙方进行安全生产教育。在施工现场，甲方必须按照国家建筑施工安全生产的规定，采取必要的安全措施。

(十四)甲方为乙方提供的宿舍、餐饮等基本生活条件必须达到安全、卫生要求，其中建筑施工现场必须符合《建筑施工现场环境与卫生标准》(JGJl46—2019)。

(十五) 甲方应当将参加工伤保险的有关情况告知乙方。甲方和乙方都应当预防工伤事故发生，避免和减少职业病危害。乙方发生工伤时，甲方应当采取措施使甲方得到及时救治。

五、劳动纪律

(十六)甲方依法制定的需要乙方遵守的劳动规章制度，应当在与乙方签订本劳动合同之前告知乙方，并有乙方签字为证。

(十七)乙方自觉遵守有关劳动法律、法规和甲方依法制定的各项规章制度，严格遵守安全操作规程，服从管理，按时完成工作任务。

乙方对甲方违章、强令冒险作业有权拒绝;对危害生命安全和身体健康的劳动条件，有权提出批评、检举和控告。

(十八)甲方可以对乙方执行法律、法规和规章的情况进行检查、督促、考核和奖惩。

六、劳动合同的解除和终止

(十九)甲乙双方单方面解除本合同，应符合《劳动法》第25条、第26条、第27条、第31条和第32条的规定。乙方有《劳动法》第29条规定情形的，甲方不得随意解除本合同。

(二十二)本劳动合同期满即行终止。甲乙双方经协商同意，可以续订劳动合同。

(二十三)解除或者终止本劳动合同后，甲乙双方在七日内办理解除劳动合同有关手续。

七、经济补偿与赔偿

(二十四)甲方依法解除乙方劳动合同，应执行劳部发[1994]481号文件关于支付经济补偿金的规定。乙方根据《劳动法》第32条第(二)、(三)项规定解除本合同，甲方按劳部发[1994]481号文件规定支付乙方经济补偿金。

(二十五)甲方支付乙方的工资报酬低于施工地行政区域内最低工资标准的，应补足低于标准部分。

八、其他约定

(二十六)甲、乙双方约定的其他内容如下：

_____________________________________________

____________________________________________。

九、劳动争议处理

(二十七)甲、乙双方在履行本劳动合同时发生争议的，可先协商解决;不愿协商或者协商不成的，可以向劳动争议调解委员会申请调解;不愿调解或者调解无效的，可在争议发生之日起60日内，向当地(甲方工商注册地或者施工地，下同)劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以在15日内向当地人民法院提起诉讼。

本劳动合同一式2份，甲乙双方各执1份。

本劳动合同自甲乙双方签字、盖章之日起生效。

签约须知

1、用人单位不得招用未满16周岁的未成年人。

2、甲方支付乙方工资不得低于施工地行政区域内最低工资标准。

3、终止、解除劳动合同时，甲方应当出具终止、解除劳动合同的证明书。

4、社会保险费按国家规定缴纳，双方不能协商约定。

5、双方应当仔细阅读合同条款，以明确其权利和义务。

甲方(公章) 乙方(签字)

法定代表人或者委托代理人签字：

签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日

财政改革和发展工作报告

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的*、*届三中全会精神和市委九届六次全会、区第九次党代会精神，按照区十三届人大一次会议以及全国、*市财政工作会议、区经济工作会议的有关要求，全面总结20xx年财政工作，认真研究今后一个时期财政所面临的挑战，理清发展思路，安排部署20xx年的财政工作。

一、20xx年财政主要工作完成情况

20xx年，我们以*精神和“三个代表”重要思想为指导，按照区委、区政府以及区经济工作会议、*市财政工作会议的有关部署和要求，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，以促进我区全面建设小康社会和率先基本实现现代化为目标，继续深化预算管理改革，积极构建公共财政体系；不断调整财政支出结构，促进各项社会事业协调发展；积极探索财政投融资体制改革，确保重点建设项目支出需要；继续推进国有资产管理改革，增强国有经济活力和控制力；不断加大财政监督力度，提高财政、财务管理水平；积极加强干部队伍建设，全面树立“服务型、学习型”财政的新形象，使财政改革得到稳步推进，各项财政工作取得了新进展。同时，在区委、区政府的坚强领导下，我们坚决贯彻落实中央、*市“一手抓抗击非典，一手抓经济建设”的决策精神，紧急行动，精心组织，采取一系列有力措施，全面保障抗击“非典”资金需要，努力降低“非典”对经济的不利影响，有力地支持了全区各项改革和经济发展，为抗击“非典”做出了应有的贡献。全区经济持续快速健康发展，财政收入保持了较快的增长速度。在此，我代表*区财政局党组向同志们表示衷心的感谢！同时也向关心、支持财政工作的各兄弟部门和单位表示诚挚的谢意！下面，我向大家汇报一下20xx年的主要工作完成情况。

（一）克服困难，全面完成财政收支既定目标

20xx年，在区委、区政府的领导下，我们进一步加强与有关部门的配合，齐心协力，扎实工作，克服“非典”影响，采取一系列有力措施，积极组织收入，圆满完成了财政收支任务。全年财政收入累计完成343806万元，同比增长10.60％。财政支出完成290508万元，同比增长14.84％，其中区级财力支出完成2564*万元。

（二）坚持立党为公、执政为民，全力保障防治“非典”资金需要

面对“非典”疫情，按照区委、区政府的有关决策部署，财政局党组带领全局干部职工，沉着应对、果断决策，迅速成立防治“非典”资金保障工作领导小组，按照急事急办、特事特办的原则，开通资金拨付“绿色通道”，保证了防治“非典”资金及时到位。调整支出结构，压缩一般性支出和其他项目支出2883万元，保障了防治“非典”资金需要。及时出台防治“非典”资金管理办法，严格规范防治“非典”资金使用。与相关部门密切配合，严格管理监控社会捐赠资金和物资，保证专款专物专用。认真研究落实“非典”财税优惠政策，帮助受“非典”冲击较大的公交、餐饮、旅店、旅游等行业尽快恢复生产和经营。20xx年，全区共投入“非典”防控经费2732万元；减免各项税、费3110万元，为我区抗击“非典”斗争取得阶段性重大胜利，最大限度地降低“非典”影响，促进全区经济持续快速增长做出了应有的贡献。

（三）多渠道筹措资金，促进加快城市建设步伐，全力打造“新*”

20xx年，为加快推进我区城市现代化进程，实现我区“以城市建设带动经济社会发展”的战略目标，我们进一步加大了对城市建设的投入力度。全年累计投入各种建设资金达55.80亿元，其中：财政直接投入12.30亿元；采取多种手段融资投入30.80亿元；发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，吸引社会资金以及银行贷款投入12.70亿元。另外，通过构建政府融资平台，取得了未来5年内174亿元的贷款信用额度。这些资金为我区实现“新*、新奥运、新*”的战略目标提供了强有力的资金保证。

在筹集大量建设资金的同时，我们进一步加大了对建设资金使用的监管力度。进一步完善了基本建设财务管理的规章制度。委托社会中介机构对政府投资的基本建设项目进行审计，全年审计建设项目8个，审计金额6*11万元，审减2666万元，审减率达到4.4％，有效地提高了财政资金使用效率。

随着大量资金的投入，有力地促进了我区城市建设的快速发展：社保大楼、*区看守所、复兴医院病房楼扩建工程和发烧门诊工程等一批重点基本建设项目顺利完工并投入使用；重点功能街区建设步伐加快，街区所承载的功能作用日益增强；基础设施建设、道路建设顺利进行；拆违、景观工程、绿化和道路养护、公厕改造等环境整治工程以及关系群众切身利益的危改工程、平房煤改电工程等进展顺利。这些工程的顺利推进，使我区城市面貌和形象得到进一步改善和提升，居民生活条件得到明显提高，经济发展环境得到不断优化，全区综合竞争力和可持续发展能力得到进一步增强，为全力打造“新*”奠定了坚实的基础。

（四）继续优化支出结构，保证法定支出和公共支出需要，促进全区经济社会事业协调发展

不断加大对社会事业的投入，促进经济社会协调发展，是公共财政体制下转变政府职能的客观要求，也是财政支出的基本原则。遵循这一原则，20xx年我们统筹兼顾全区各项社会事业发展的需求，继续积极调整优化财政支出结构，进一步加大了对科教、卫生、社会保障等重点事业发展的资金投入力度，较好地满足了社会公共支出需要，提高了政府管理公共事务的能力和效率，促进了全区经济社会协调发展和社会的全面进步。

20xx年对教育、卫生、科学等社会事业的投入达到了78014万元，占区级财力支出的30.95％，达到了法定的增长要求。安排文化支出1216万元，切实提高了人民群众文化生活水平。安排行政管理类支出49371万元，保证我区政权机构的正常运转和政府职能的充分发挥，提高了政府行政管理效率。

继续完善了社会保障体系，安排社会保障补助资金62846万元，同比增长7.5％，维护了全区社会基本稳定。继续建立2019万元“政府促进再就业资金”，支持就业和再就业工程。继续建立3000万元“扶贫解困资金”和“爱心助困资金”，扶助社会弱势群体。发放城市居民最低生活保障费2711万元，解决困难群众生活。拨付5935万元资金，落实国务院和*市的增资政策，促进人民生活水平提高。

（五）进一步深化国有资产管理体制改革，增强国有经济控制力

深化国企改革，切实增强国有经济的活力和控制力，是党的*提出的重要任务。20xx年，我们进一步健全了国有资产管理制度体系，实现了国有资本运作的规范化。落实考核制度，将6家经营性国有资产营运机构全部纳入考核范围，确保国有资产保值增值。在试点的基础上，于20xx年9月在6家营运机构中，全面推行了国有资本经营预算试编工作。经汇总统计，20xx年我区国有资本经营预算收入为65.84亿元，支出为60.7亿元。结合试编国有资本经营预算，制定了《国有资本收益收缴实施方案》，实行了国有资本收益收缴。共计收缴国有资本收益20750万元，初步实现了国有资本收益为区域经济发展服务、为政府产业政策服务的目标。积极支持天恒置业改制、华天饮食集团与全聚德公司的资产重组以及加速华远集团管理者股票期权行权等，实现了投资主体多元化，进一步增强了企业活力和市场竞争力。向华远、华方派驻监事会，进一步强化了对营运机构的监管。积极开展行政事业单位国有资产产权登记工作，稳步推进非经营性国有资产管理改革。

（六）继续深化财政管理体制改革

按照构建公共财政体系的要求，进一步理顺工作流程，创新工作机制，初步建立起预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的预算管理制度体系。

进一步加大了国库集中收付制度改革的力度。在区直机关大院率先试行国库集中支付，国库集中支付金额累计1646万元，为下一步扩大改革范围起到了积极的示范作用。积极研究制定在全区范围内进行国库集中支付制度改革的具体实施方案。进一步扩大教委会计集中核算试点范围，将教委系统所有二级预算单位共122所中小学校全部纳入会计集中核算中心，实行统一核算，进一步提高了教育经费使用的透明度和使用效益。

政府采购取得新的进展。20xx年制定了9种不同采购方式的政府采购工作流程，进一步规范了政府采购行为，有效地提高了采购效率，并且进一步体现了政府采购公开、公正、公平的原则。在全区各单位的大力支持下，政府采购规模进一步扩大。20xx年政府采购累计完成28601万元，完成年初计划的122.34％，政府采购支出已经占到财政总支出的9.1％。实际支付政府采购资金26058万元，节约资金2543万元，资金节约率为8.89％。实现政府采购国库集中支付17191万元，国库集中支付率达到65.97％，远远高于*市财政局规定的30％的要求。20xx年底对区级行政事业单位的机动车辆实行了“三统一”管理，即统一保险、统一维修、统一加油。对*区党政机关46辆“黄标车”进行了公开拍卖，开拓了加强行政事业单位资产管理的新途径，取得了较好的经济效益和社会效益。

按照“激励与调节相结合、事权与财权相统一”的原则，稳步推进街道财政体制改革，调动了街道优化经济发展环境的积极性，同时加大对部分街道的转移支付力度，促进了各街道均衡发展。

加快“金财工程”建设。20xx年进一步完善了太极华青预算管理信息系统和OA办公系统，进一步提高了行政效率和财政服务水平。同时，继续做好“统一财务软件”工作，进一步规范了部门财务核算行为，借助信息化手段，提高了各预算单位财务管理水平。

（七）强化财政监督，进一步提高财政、财务管理水平

按照“创新机制、规范程序、强化服务、促进改革”的指导思想，20xx年进一步健全完善了财政监督基础制度建设。积极探索财政监督与财政管理有机结合的新途径。先后开展了市局追加专项资金、国债资金、行政事业性收费、会计信息质量等多角度、多层次的财政监督检查，共检查133户次，查处违规金额7343万元。通过实施财政监督检查，进一步促进了各预算单位高度重视财务管理工作，有效提高了财政、财务管理水平。财政监督为财政、财务管理服务已初见成效。

（八）建立“服务型、学习型”财政，加强财政、财务干部队伍建设

根据区委区政府的部署，全面贯彻落实开展“优质服务年”活动，制定了《财政局关于开展“优质服务年”活动实施意见》，进一步增强干部的服务意识和廉政勤政意识。深入开展建立“服务型、学习型”财政的大讨论活动，培养干部真正树立起“权为民所用”的权力观，“勤政廉洁、务实高效”的服务观以及“向一切人学习、向一切事学习”的学习观。贯彻落实党风廉政建设责任制，积极做好各项党风廉政牵头工作。积极参加“千家企业评政府”活动，聘请6名廉政监督员，建立健全内部、外部监督制约机制。教育干部树立“廉正勤勉，理财奉公”的财政理念。建立完善综合考核体系，完善科学用人机制，激励干部争优创先。加强对干部的业务培训和法制教育，提高干部的服务能力和依法行政水平。进一步加强对全区财会人员的管理与服务。全年开展各类财会培训2487人次，提高了全区财会人员的执业素质和业务技能，有力地促进了各单位财务管理水平的提高。

在总结20xx年成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我区财政工作中仍然存在一些困难和问题。特别是当前，随着形势的不断发展和变化，在今后一段时期，我区财政工作将面临更大的困难与挑战。对于这些困难与挑战，我们要在20xx年的工作中认真研究，着力解决。

二、今后一段时期财政所面临的困难与挑战

1、地域空间狭小的制约。经济发展实践表明，一个地区地域空间大、可开发利用的土地资源丰富，则这一地区经济发展的潜力就大，后劲就足；反之，经济发展将受到较大制约。作为首都中心城区，我区地域空间狭小，土地资源稀缺。另外，*实施“古都风貌保护”政策，更进一步加剧了我区土地资源的稀缺。在*市第一批公布的25片历史文化保护区中，我区就有12片，占到全市总量的48％。稀缺的土地资源将成为我区经济快速发展和可持续发展的较大障碍。经济决定财政。这种对经济发展的不利影响，必将反映到财政上来。因此，今后一段时期，实现我区财政收入快速增长将面临较大困难。这一点，从近几年我区与朝阳、海淀等区财政收入增长速度的对比上，甚至与丰台、通州、昌平等远郊区县的对比上，已经显现的非常明显。

2、政策变化的不利影响。为落实“五个统筹”，加快城乡协调发展，市财政局已经明确，今后一段时期，将在财政政策及资金等方面重点支持南城、郊区、山区经济社会的统筹发展。这一政策缩小了我区争取市财政局资金和政策扶持的空间，争取市局优惠政策特别是资金支持，将更加困难。

3、增长基数的压力。随着近五年来的高速发展，我区财政收入从1999年－20xx年平均增幅达13.64％，20xx年财政收入达到34.38亿元，今年更将达到38亿元的规模。在这一基数上，继续保持两位数的高增长，难度较大。

4、基本建设资金缺口巨大。未来五年将是我区建设和发展的高速期。初步统计，截止到2019年，我区基本建设资金总需求约为280亿元。20*我区财政安排的基本建设支出仅为4.39亿元，同比增长23％，即使按年均增长25％计算，到2019年财政可以安排的基本建设资金，五年总计也不过为45亿元，资金缺口高达235亿元。

5、社会事业发展支出将急剧增加。受多方面因素的影响，目前我们的社会事业发展滞后于经济发展。为了贯彻落实“五个统筹”、“五个坚持”的科学发展观，促进经济、社会和人的全面协调发展，今后财政将不断加大对科学、教育、文化、医疗卫生、体育、社会保障、公共安全等各项社会事业发展的投入。可以预见，社会事业发展支出将急剧增加。

6、行政成本持续增长。近年来，随着经济水平的发展、管理要求的提高、行政手段的提升、工作环境的改善等，我区行政管理类支出持续增长，行政成本居高不下。2019年我区行政管理类支出36657万元，20xx年达到49371万元，年均递增7.73％。按照这一增长速度计算，到2019年，我区行政成本将达到71640万元。

7、深化财政改革任务繁重。近年来，财政进行了部门预算、政府采购、国库集中支付、收支两条线、国有资产管理体制等一系列改革，并且取得了很大成效。今后一段时期，财政改革的任务将更加繁重和艰难，不仅要继续扩大改革的广度，更重要的是要把改革向深度推进。例如，建立绩效预算评价体系、财政投资评审机制、项目中长期滚动预算，加快推进国库集中收付制度以及进一步完善公用经费定额标准、行政事业单位公用物品的配置标准和采购标准等等。不仅改革的本身更加复杂，而且改革还将进一步触及到经济社会中更深层次的矛盾，触及到各部门利益和权力的重新分配问题。因此财政必将进一步成为各种矛盾汇集的焦点。

8、财政管理手段、创新能力、队伍素质等等，与所承担的财政改革任务以及加快发展的要求之间还存在着不小的差距，财政自身建设亟待加强。

上述这些困难与挑战，虽然加大了我们工作难度，但是我们有信心迎接挑战、战胜困难。我们将进一步增强紧迫感和机遇意识，紧紧抓住本世纪头二十年重要战略机遇期，紧紧抓住*举办奥运会和率先基本实现现代化两大历史性机遇，按照“经济强区、文化兴区、环境优区”的要求，坚持发展这个执政兴国的第一要务，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力开创财政改革与发展的新局面，促进全区经济社会实现快速健康协调发展和可持续发展。

三、20xx年工作思路及安排

20xx年是我区新一届区委、区政府的起始之年，也是实现我区“十五”规划，建设“新*、新奥运、新*”，全面完成“*经济实现新发展、区域文化实现新繁荣、人民生活实现新改善”奋斗目标的关键一年。因此，做好今年的财政工作，更好地为全区经济社会可持续发展提供强有力的资金保障，具有重要的意义。

20xx年财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的*和*届三中全会精神，按照区第九次党代会、区十三届人大一次会议以及区经济工作会议的有关要求，以“发展创新、富民强区”为主题，以“经济强区、文化兴区、环境优区”为出发点，通过理财观念的创新、运行机制的创新、管理手段的创新，进一步加快建立公共财政体系，完善财政职能；深化财政体制改革，规范管理行为；保障重点建设，压缩一般支出；加强财政监督力度，提高资金使用效益。全面建立规范的财政、高效的财政、发展的财政、服务的财政，促进我区经济社会统筹发展，实现财政经济的良性循环。

20xx年财政工作的基本思路是：

一是要在转变理财观念上实现创新。就是要善于用市场的观念、市场的手段来分析和解决财政的问题。要正确处理政府与市场的关系，积极转变财政职能，按照公共财政的要求，消除“越位”，弥补“缺位”。在资金分配上，做到公开、公平、公正、透明；在资金使用上，强化资金使用者的责任意识，切实提高财政资金的使用效益。

二是要在支持经济发展的方式方法上实现创新。就是要尽量减少财政直接投资，遵循市场规则和惯例，更多地采取贴息、担保、承诺、风险投资等市场化方式进行间接投资，积极吸引和引导民间资金、信贷资金等社会资金的投入，充分发挥财政资金的导向作用和“四两拨千斤”的作用。

三是要在组织财政收入上实现创新。就是要积极实践科学的发展观，结合我区资源优势，统筹规划支持重点，积极探索建立适合我区发展的产业结构，坚持速度、质量、结构和效益的统一，从根本上促进我区经济实现全面、协调和可持续发展，从而保证财政收入稳步增长。

四是要在提高财政支出效益上实现创新。就是要按照公共财政要求，积极调整优化支出结构，合理界定财政支出范围，规范财政资金使用行为，尽快建立财政支出绩效评价体系和责任追究机制，推行绩效预算、绩效财政、绩效政府。

五是要在财政管理体制改革上实现创新。就是要继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、金财工程建设等项改革。进一步加强研究完善区街财政体制，科学合理划分区街的事权、财权的问题，建立科学的转移支付制度，统筹区街发展，统筹经济社会发展。

六是要在财政监督上实现创新。就是要进一步健全完善财政监督机制，充分发挥财政监督预警、分析、控制、管理的职能，实现对财政资金事前、事中、事后全过程的监控，从体制上、机制上入手，有效提高财政监管水平。

根据上述指导思想和基本思路，结合20xx年全区经济发展和财政收支形势，我们对20xx年的财政收支计划做了如下安排：区级财政收入安排378200万元，比20xx年增长10％。区级财政收入的增幅与全区国民经济增长率保持一致。区级财力支出，扣除体制上解基数1*885万元，加上上年市专项结余，安排297000万元，比20xx年区财力支出2564*万元增长15.8％。

20xx年财政工作具体安排如下：

（一）积极组织财政收入，确保全年收支任务全面完成。

20xx年财政收支矛盾依然较大，财政收支任务艰巨。我们将积极配合税务等部门，进一步完善税源监控体系，严格税收征管，依法治税，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，大力清缴欠税，努力做到应收尽收。进一步深化收支两条线改革，加强非税收入征管。进一步加强支出管理，狠抓节支工作。从严控制一般性支出，坚决制止各种铺张浪费，确保全年财政收支任务全面完成。

（二）加快城市建设，树立良好发展形象，促进全区经济社会统筹发展。

加快城市建设，改善城市面貌，是全面建设小康社会的必然要求，也是优化我区投资环境，促进经济社会发展和财力不断壮大的前提条件。20xx年我们将继续推进财政投融资体制改革，探索多种融资形式，进一步拓宽融资渠道，综合运用政府投资、财政补贴、财政贴息、融资担保等多种财政政策和手段，筹集建设资金。继续加强与相关部门的联系，加大土地出让金返还工作力度，争取更多的土地出让金返还款，以保证建设资金的需求。同时鼓励、吸引非政府投资者投资我区基础设施建设，实现投资主体多元化，加快城市建设步伐。在满足政府投资项目资金需求的基础上，进一步完善政府融资平台的建设，规范运作方式，支持地铁四号线、德内大街、赵登禹路等重点市政道路设施建设。继续支持六大功能街区建设，促进金融保险、信息通信、现代商业、文化旅游、科技信息咨询、房地产等支柱行业快速发展，拉动经济与财政收入的持续增长。根据*市第十阶段大气环境治理工作的安排，合理安排专项资金，支持我区大气环境治理工作。积极转变政府投资管理模式，引入投资评审机制，积极开展基本建设项目投资评审试点，进一步加强对财政资金使用的管理力度，最大限度的提高财政资金的使用效率。

（三）继续深化各项财政改革，加快建立公共财政体系。

第一，加强预算管理，完善预算编制与预算执行的制衡机制。研究成立财政预算编审中心，专司预算编制审查工作，从机构上将预算编制与预算执行彻底分开，建立起预算编制、执行、监督相分离、相制衡的预算管理新机制。研究建立科学的绩效预算评价体系，提高财政资金使用效益。绩效预算评价体系是对政府支出效果进行评价的制度，是财政延伸管理和后续管理的重要内容，也是规范支出行为、提高支出效益的重要手段。建立健全绩效预算评价体系，实行严格的支出责任追究制度，可以有效减少个别部门占用财政资金的随意性，对预算编制的科学性和预算执行的严肃性将起到重大推动作用。财政部门将对这项工作积极准备，充分试点，大力推行，并将绩效预算评价结果作为安排下一年度预算资金的重要参考，从而促使预算资金真正从“重分配”向“重管理”转变。建立预算管理系统，统筹管理预算基础信息、专项支出项目库、预算编制审查、预算指标管理、预算执行检测分析等工作。在去年划分六类公用经费定额标准的基础上，按照适应经济发展水平、遵循经济社会发展客观要求的原则，继续完善公用经费定额标准，使之更加科学合理。按照公平、公正、公开、透明原则，建立起系统科学的行政事业单位公用物品的配置标准和采购标准。

第二，全面推进国库集中收付制度改革。完成国库集中支付代理银行的招标工作。制定国库资金集中支付管理、会计核算、银行支付清算等相关规章制度。研究制定预算外资金收入收缴管理制度改革方案。建立完善监督制约机制和内部控制机制。加强组织机构体系建设，成立国库集中支付中心。加大改革力度，积极推进工资统发、专项集中支付和非税收入收缴等各项工作。加快预算执行管理系统建设。在与单位、代理银行联网的基础上，提高预算资金拨付审核的自动化程度，加大对财政资金集中支付的全程监控力度。研究推动教委会计核算中心向国库集中支付中心转型。

第三，加大政府采购工作力度。进一步加大宣传《政府采购法》的力度。进一步完善配套规章制度和监督体系，建立约束有力的监督机制。努力扩大政府采购范围和规模，确定20xx年政府采购计划为2.4亿元，比上年计划增长25％。切实提高政府采购工作效率。建立政府采购考核指标体系。进一步完善政府采购资金国库直接支付办法，扩大国库直接支付的规模。建立完善供应商管理与监督体系。加强政府采购队伍建设，努力提高服务水平。

第四，继续加快“金财工程”建设步伐。进一步落实财政部、市财政局关于加快建设“金财工程”的有关要求，加快推进*财政管理信息系统建设。在整合现有资源的基础上，启动*财政管理信息系统的开发。加快构建完整的财政管理网络体系。进一步整合与优化局域网、财政专网、财政外网三个信息平台。继续做好“统一财务软件”工作，使之向深度与广度推进。

（四）完善财政职能，保障社会公共需要。

按照公共财政要求，科学合理地安排财政预算，继续大力调整和优化支出结构，确保政府机关正常运转和教育、科学、卫生等事业支出依法增长。依法保障教育经费，合理配置教育资源，巩固和发展*区基础教育的优势。增加科技经费投入，鼓励技术创新和技术成果转化，扶持和发展科技型中小企业。支持社区科普、青少年科普、健康科普等活动的开展。加大卫生事业投入，调整支出结构，提高公共卫生支出所占比重。整合全区卫生资源，对医疗机构市场化经营在政策、资金方面给予支持。完善疾病预防控制网络，健全医疗救治体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强对医疗机构的成本核算，探索对卫生事业科学合理的补偿方法。支持健身园建设，丰富社区的群众文体娱乐活动。

继续加大维护社会稳定和社会安定的投入。支持就业和再就业工作，推动社会保障体系的健全和完善。关怀城市特困群体，落实城市最低生活保障制度，做到应保尽保。充分利用区街两级“政府促进再就业资金”，建成多层次的劳动就业服务体系，提供职业培训，开发就业岗位。关心弱势群体，支持残疾人事业发展，用好“扶贫帮困资金”和“爱心助残资金”。继续贯彻落实关于“科技强警、从优待警”的政策，加大对公检法部门投入的力度，支持公检法部门严厉打击各类违法犯罪活动，维护我区安定团结的大局。

（五）继续深化国有资产管理体制改革

按照区委、区政府的统一部署，进一步加快我区国有资产管理体制的改革步伐。进一步落实好国有资产授权经营的有关政策，继续完善国有资产授权经营制度。全面推进国有资本经营预算，加强对预算执行的分析和控制，进一步强化、规范国有资本收益收缴，研究建立国有资本的再投入体系。建立科学的国有资产经营、评价、考核体系，实现资产保全和资本增值。继续向国有资产营运机构委派监事会，强化财政监管。进一步深化非经营性国有资产管理改革，探索经营性和非经营性国有资产转换模式，开拓非经营性国有资产管理的新途径。

（六）完善财政法制建设，强化财政监督，规范财政管理

认真学习贯彻《行政许可法》，加快财政管理的法制化进程。建立责任与权利相统一的行政执法监督考评机制，提高财政干部依法行政、依法理财的责任感和自觉性。建立完善监督检查结果的反馈机制，探索监督检查成果有效利用的途径，充分发挥财政监督预警、分析、控制、管理的作用。进一步加大财政监督检查力度，特别是加强对重点专项资金实施重点监督检查。创新监督检查方式，实现对重点资金使用的监督与控制的前移。贯彻落实《预算法》，严格执行经人代会批准的预算预案，切实增强预算的严肃性和法律约束力。贯彻落实《会计法》，提高会计信息质量，选择一批有代表性、影响力大的企事业单位，进行会计信息质量检查，严肃查处违规违纪行为。提高财政监督检查工作的信息化水平。利用审计软件，提高查帐分析水平，提高监督检查工作效率。加强财政监督队伍建设，培养一支具有专业化水准的财政监督队伍。

（七）努力造就一支高素质的财政干部队伍。

财政干部是财政工作的主体。干部素质的优劣，决定着财政工作质量的高低。20xx年将继续围绕区域经济发展和财政中心工作，进一步转变观念，创新干部培养机制，处理好培训与业务工作之间的关系，处理好政治培训与业务培训之间的关系，加强干部培训的针对性和实效性，不断提高财政干部队伍综合素质。进一步完善干部综合考核和激励机制，创新人才选拔与任用机制。全面贯彻落实区委、区政府关于实施全程办事代理制度的要求，统一思想认识，创新工作方式，制定切实可行的措施，提高财政部门的服务质量和效率。继续开展反腐倡廉宣传教育工作，尤其要对党员干部加强理想信念和廉洁从政教育，促进干部构筑起抵御腐蚀、坚不可摧的思想道德防线。

同志们，党的*确立了全面建设小康社会的宏伟目标，展现了开创中国特色社会主义新局面的美好前景，历史赋予了我们神圣的使命，党和人民对我们寄予了厚望。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习和深刻领会党的*、*届三中全会和区第九次党代会、区十三届人大一次会议精神，围绕“五个统筹”、“五个坚持”，解放思想，开拓创新，振奋精神，扎实工作，全面树立科学的发展观，建立完善公共财政体系，充分发挥财政职能，全面提升财政管理水平，圆满完成20xx年财政工作任务，努力开创我区财政改革和财政发展的新局面，为实现“经济强区、文化兴区、环境优区”的战略目标而努力奋斗！

统一战线解放思想要在改革创新上下功夫

统一战线解放思想要在改革创新上下功夫

李微微（作者系省委常委、省委统战部部长）

我省统一战线解放思想，关键是要紧紧围绕“坚持科学发展、加快富民强省”主题，在改革创新上下功夫，把科学发展观转化为指导工作的思想理论、引领工作的正确理念、促进工作的先进体制、推动工作的有效方法，使湖南统一战线在服务富民强省中彰显优势，体现作为。

以实事求是的态度，推动理论政策创新

把统一战线理论政策创新作为先导工程，摆上突出位置，不断丰富统战理论和完善统战政策，为推动统战工作发展提供科学依据。

要加强理论研究。深入分析国际国内形势发展的大趋势，准确把握巩固和壮大统一战线面临的大背景，深刻理解党的十七大对统一战线的新论述和贯彻落实科学发展观对统一战线的新要求，全面分析统一战线内部构成的新变化，对统一战线的基本定位、基本特征、永恒主题、根本任务、基本内容等理论问题深入研究，做出新的阐发，深刻把握其与时俱进的科学内涵。

要加强政策研究。根据中央提出的正确处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的基本要求，深入研究和准确把握当前这五大关系在我省的现状、特点和存在的问题，提出针对性强的政策措施，促进五大关系和谐，为推动科学发展营造环境、凝聚力量。

要以政策创新推动中央文件精神的贯彻落实。结合湖南实际，在把握中央精神和统战工作规律的前提下，提出贯彻的操作性强的具体政策规定，力求形成相互配套的政策体系，确保中央精神真正在我省落实到位。

以与时俱进的品格，推动观念理念创新

把观念理念创新作为统一战线贯彻落实科学发展观，进行改革创新的重要内容和关键环节。在全省各级统战部门和统一战线大力强化四种理念。

要强化服务发展大局的理念。坚持把服从服务发展大局作为统一战线的重大责任，以统一战线服务发展的实际效果作为衡量统战工作成效的基本依据，最大限度把统一战线的优势转化为促进发展的优势，把统一战线的力量汇聚成推动发展的力量。

要强化以人为本的理念。以教育引导团结人、以共同理想激励人、以真情实感打动人、以照顾利益凝聚人。把关注点放在为统一战线广大成员发挥作用、服务发展、成长进步搭建平台、创造条件、搞好服务上，使广大统一战线成员既服务科学发展，又共享发展成果。

要强化开放合作的理念。坚决破除封闭意识，增强合作观念，强化共赢思维，以一种开放合作的理念来推动党与党外人士的合作共事，以一种开放合作的理念来整合各部门的力量共同做好统战工作，以一种开放合作的理念来汇聚统一战线方方面面的力量共同推动科学发展。

要强化有为有位的理念。消除消极无为情绪，以有为求有位。充分发挥统一战线的优势，为科学发展整合政治资源、提供智力支撑、提供外援动力、营造和谐氛围，以推动科学发展的实际作为来彰显统一战线作为重要法宝的地位。

以科学务实的精神，推动体制机制创新

统一战线解放思想，要按照实践科学发展观的要求，从组织领导、工作运行、队伍建设等方面不断创新，逐步建立一整套内容完备、结构合理、功能健全的体制机制。

要创新领导体制机制。积极探索和完善党委常委担任统战部长条件下统一战线的领导体制，充分发挥党委常委担任统战部长的优势，使统一战线在服务科学发展中担负更加重要的责任，发挥更加重要的作用。建立健全党委统一领导、统战部牵头协调、系统各单位分工负责、党委政府有关部门大力支持、社会各方积极参与的机制，形成大统战工作格局。

要创新工作运行机制。用整体观、系统观、开放观来把握统战工作全局，科学布局、合理安排统战工作的全过程，使各项要素各得其所、各尽其用，各种关系相互协调、和谐共振，各个环节紧密衔接、相互强化，不断提高统战工作执行力，使全部工作高效有序运行。同时突出抓好重点领域工作的运行机制建设，特别是要不断创造新形式、探索新途径，进一步推进多党合作的制度建设，不断创新党派和无党派人士参政议政、监督的渠道。

要创新组织保障机制。创新选人用人机制，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，加大竞争性选拔干部的力度；创新干部考核评价机制，规范考核内容、改进考核形式、完善考核程序，把考核评价结果作为干部任用的重要依据。创新干部培养教育机制，增强教育培训的针对性和实效性，为统一战线服务科学发展奠定坚实的组织基础。

以争创一流的气魄，推动工作实践创新

统一战线解放思想的出发点和落脚点就在于实现统战工作实践创新，提升统一战线服务科学发展的能力和水平，在推进富民强省中用真功、求实效、显作为。

要创新工作思路，做到三个结合：一是与统一战线优势结合，找准统一战线服务科学发展的契合点和切入点，发挥独特作用，形成工作特色，增强服务发展的实效；二是与培养统一战线代表人士结合，通过做代表人士工作来促发展，通过服务发展的具体实践来发现代表人士、培养代表人士、发挥代表人士作用；三是与统一战线自身科学发展结合，在服务科学发展的过程中，不断开拓工作领域，丰富工作内容，创新工作方法，提升工作水平。

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初中化学新课程改革课堂教学状况的调查报告

一、课题的提出：

一是基于初中化学本学期刚刚进入新课改阶段，教师对课程标准的领悟、对教材的开发、对新的教学方式、学习方式如何运用没有可供遵循的模式，没有现成的答案，整个过程是一个开放性的探究过程。教师在新课程的实施过程中肯定会遇见这样或那样的问题，所以本学期重要的教研工作之一就是分析和找准本学科教学中存在的问题和不足，做到心中有数。针对实际状况，发动各校教师进行灵活多样的研讨、交流、学习等教研活动，解决教师在实施新课程过程的问题和困惑，提高教师对新课程改革的应对能力。

二是基于本区教研室布置的工作要点之一要在各校进行学科内学生学习习惯的培养、学习方式转变为内容的实验。促进初中化学教师对照“调查”内容探索研究新课程下如何转变教学方式，怎样培养学生学习习惯、怎样的学习习惯。使“培养学生学习习惯、转变学习方式”切实落实到每所学校的每位化学教师、每一节课中，早出成果、早见成效。

为了全面了解我区初中化学教师在新课程改革实施过程中对课改的认识和课堂教学的现状，我采用“初中化学学科课堂教学状况问卷调查”和听课调研两种形式，比较全面的了解了全区初中化学教师对化学课改的认识、实施新课程中遇到的问题、课堂教学中的实际现状。

二、教师基本情况分析

性

别 人

数 年

龄 人

数 原学

历 人

数 现学历 人

数 职

称 人

数 本专业大专学历以上毕业人数 获得荣誉称号人数

男 66 30岁以下 27 高中 2 高中 0 小一 6 5 4

女 40 30-39岁 49 中师 74 中师 1 小高 30

40-49岁 28 大专 29 大专 26 中三 5

50岁以上 2 本科 1 本科 79 中二 19

中一 33

总计 106 中高 13

上表统计的是我区今年任“教学班”的化学教师基本情况(因个别学校未报表，因而所作的统计并不全面)。从表中可知：现任“教学班”男教师人数占化学教师总数(以下简称为：总数)的62.3%，女教师人数占总数的37.7%;在各年龄段中，30岁以下的人数占总数的25.5%，30—39岁的人数占总数的49.2%，40—49岁的人数占总数的26.4%，50岁以上的人数占总数的1.9%，可以看出：化学教师中40岁以下的人数所占比例还是比较大的，占总数的71.7%;在现学历中，“高中和中师”教师人数占总数的0.09%，“大专”教师人数占总数的24.5%，“本科”教师人数占总数的74.5%;在职称一栏中，“中级以下”人数占总数的28.3%，“中级职称”人数占总数的59.4%，“中高”人数占总数的12.3%;在全体化学教师中，有荣誉称号的教师群体占总数的3.8%。

以上数据显示，我区初中化学教师的“年龄结构”总体上比较合理的，为学科教学的可持续发展提供了保证。值得欣喜的是化学教师的学历还是相当高的，因为40岁以下化学教师本科毕业人数占总数的74.5%，但遗憾的是原大专以上学历的化学专业毕业的教师人数共5人，仅仅占总数的4.7%，这个比例太小了，绝大多数化学任课教师是其他学科教师转教化学的。而且，化学教师中优秀教师群体人数占总数的3.8%，比例太小，这都提示我们在今后的教学教研工作中，在注重普遍提高的同时还要为更多的化学教师成长搭建平台，以缩短他们成长的起跑线。

三、调查问卷内容分析及思考

1、说明：2019年9月底通过区教研办公系统向全区40所初中校的化学任课教师发出“初中化学学科课堂教学状况调查”(以下简称“问卷”)，问卷的对象为全区各校全体化学教师，最后有35所学校上交调查表，收回有效问卷106份。以下是对本问卷各项内容的统计与分析。

2、您经常参加校外的教研活动吗?

选项内容 经 常 很 少 从来没有

人 数 26 77 3

所占比例 24.5% 72.6% 2.8%

教师自我学习是提高自身业务水平的主要途径，教师自我反思是自身成长内在动力，而外出学习参加校外教研活动更是提高教师业务能力的重要方式。它可以拓宽教师的教学视野，刺激教师自我反思，转变教学方式，提高教学的设计能力，提高驾驭教材、课堂的能力。但从调查情况看，学校中“很少”外出参加教研活动的教师占72.6%，将近占总人数的四分之三，“从来没有”参加校外教研活动的人数占2.8%。原因：一是市级、区级、哪怕学区片级的教研活动少，为学校提供外出教研的机会少，且要求参加教研活动不是全员教师都参加;二是学校在外派教师参加学习活动时，并没有兼顾到每个教师,而是总让个别骨干教师参加。实践表明外出学习机会多的教师比不外出参加教研活动的教师教学理念的认识深刻得多，业务水平的提升快得多。

3、您喜欢哪些形式的教研活动?

选项内容 听课

评课 听讲座 结合课例交互式研讨 请人听自己的课然后一起研究

人 数 39 34 55 6

所占比例 36.8% 32.1% 51.9% 5.7%

喜欢“结合课例交互式研讨”的占调查教师人数的51.9%，说明教师非常喜欢有具体参照内容的实例性的教研形式，它可以让教师结合自己的教学状况进行对比、反思，并在活动中有机会发表见解，更多地听取他人意见、建议，将其中好的做法借鉴到自己的教学之中，感觉“结合课例”进行研讨比那种“苍白无力”单纯理论性的培训、讲座生动、实用的多。目前，教师最关注的是如何实实在在地把课上好，如何在课堂教学过程中解决或研讨一些大家都困惑的问题，如“怎样调动学生的积极性，让学生在课堂上‘动起来’”、“如何培养学生的问题意识”、“如何创设教学情境进行导课”、“探究性教学课如何设计”等。“听课、评课”教研形式也比较受欢迎，占36.8%，但相对于“结合课例交互式研讨”要少些，可能有两个原因：一是因为这种教研形式只限于听身边教师的课，教学水平、教学风格比较熟悉，自己不好评论或者更多的是不会听课，发表不出多深的观点、见解;二是评课过程中即使点评出课的优点和不足，指出改进的地方，提出具体的改进建议，但“评课后的好课”未能显现，教师们不能真正地体会出其妙在何处，感觉收益不十分大。单纯喜欢“听讲座”这种教研形式的不足三分之一，而且选“听讲座”也是和“结合课例交互式研讨”双选的。“请人来听自己的课，然后一起研究”这种教研形式的人很少，不足6%，看来，绝大多数教师不怎么喜欢“面对面”的交流，据教师们自己讲可能的原因：一是准备一节课费时费力，苦于抽不出一定的时间备出“好课”;二是请人来听课，自己非常紧张，甚至发挥不出平时上课的水平，不如没有他人听课效果好;三是怕丢面子。因此，我们有必要针对授课内容，对一线教师从“教材的把握、学法的设计、课堂的组织、媒体的运用、课的结构”等方面进行“手把手”地引领。

4、在新课程教学实践过程中，您最希望得到下面的哪项支持和帮助?

选项内容 提供教学配套材料 提供新课程教学设计范例 教研人员听课指导 组织经常性的新课程教学研讨活动

人 数 51 44 15 45

所占比例 48.1% 41.5% 14.2% 42.5%

此题教师们当作多选题打√的。调查显示，有48.1%近一半的教师选择了学校“提供教学配套材料(如对应习题、实验仪器、药品、教学挂图、课例光盘等)”，说明教师在新课程教学实践过程中，特别需要多媒体的辅助，但当前大部分学校在实验仪器、药品、教学挂图、学具教具、多媒体设备等方面的配备还不到位，尤其农村学校的大屏幕投影、实物投影仪等没怎么使用过，可以说一定程度上多少影响了教学质量。“提供新课程教学设计范例”和“组织经常性的新课程教学研讨活动”是一线教师们最迫切的最强烈的呼声，这两项占到84%。时值初中化学进入新课程仅仅数月，教师们关注的是新课改的课究竟怎么上?课堂教学情境该如何创设?如何把握教材内容，究竟让学生掌握教材上的知识到什么程度?怎样调动学生的积极性让学生主动地学、有效地学?研究性的课堂教学模式到底是怎样的?……。教师们都想通过参加新课程教学研讨活动解决教学中的一些困惑。选“教研人员的听课指导”一项的人数只有14.2%，相对于选“提供新课程教学设计范例”和“组织经常性的新课程教学研讨活动”的比例就低多了，说明我们的教师还不大敢把自己的课堂敞开。实际上，如果教师坦然地对待他人听自己的常态课，再与教研员以及其他同学科教师共同研讨，那么就会不断提高自己的课堂教学能力。

5、您所在校(或教研组)开展集体备课的形式是什么?

选项内容 把分到的内容进行独立备课后直接复印给同伴使用 把分到的内容进行独立备课、组内讨论修改后复印给同伴使用 把集体备课的内容先组内讨论、再独立备课后复印给同伴使用 其他

人 数 4 33 61 8

所占比例 3.8% 31.1% 57.5% 7.5%

新课标下的备课就是一种教研活动，课改从备课开始。备课应该是一项充满智慧的创造性活动，好的教学预设(备课)是上好课的前提，新课程提倡学生合作式学习，同样教师也应提倡合作学习，特别是在备课时要精诚合作、共同提高。集体合作备课有助于教师由经验型备课向研究型备课转变，有如下几大益处：专业引领、知识互补;资源共享、减轻负担;示范合作、激活思维;革新教法、提升技能。因此，建立学科备课组集体备课势在必行。调查发现，目前开展集体备课的学校还是比较多的，88.6%教师都能在说说、议议的集体教研基础上独立备课或独立备课后进行集体讨论后再使用。仅有3.8%的教师是“把分到的内容进行独立备课后直接复印给同伴或直接让同伴照抄”这种集体备课形式，因为大家都知道这种备课方式对谁都不会有助于课的设计能力的提高。而事实上，据我所知，直接平移别的教师备好的教案到自己的教案本上的现象是存在的，这种备课方式实在是要不得。选“其他”项的有7.5%，这些老师基本上是开展独立备课，原因是学校对集体备课不认识而未开展集体备课活动。

6、学生对化学的预习，你的要求是怎样的?

选项内容 必须经常预习 有时要求预习 不要求预习 其他

人 数 62 43 1

所占比例 58.5% 40.6% 0.9% 0%

教师们对学生的化学预习比较重视，这可以从对“预习”有要求的占调查总数的99.1%可以看出。预习是培养学生学会学习的一种重要方式，通过预习，学生可以带着问题走进课堂，更大程度训练学生的思维能力，能更好地充当学习主人的角色。选“有时要求预习”且需要进实验室动手实验操作才要求预习的占40.6%，“不要求预习与其他”几乎不存在，仅有1名教师不要求，原因可能有两种情况：一种是教师担心学生预习后在上课时新鲜感会降低，求知欲下降;另一种是教师对预习能提高学习效果的作用认识不到位。

7、进行教学活动时，学生对你的课不感兴趣了，你是怎样做的?

选项内容 继续讲自己的 及时反思调整 很烦躁，情绪低落 其他

人 数 0 106 0 0

所占比例 0% 100% 0% 0%

如果教师设计课时没有充分考虑到学生的学，不是有意让学生积极参与到课堂学习过程之中，再加上课堂上语言平淡不具有感染力，不会使用体态语言，不会煽情，学生的情绪不会受到激励，学生就对上课不感兴趣。学生对课不感兴趣时，100%教师都能做到“及时反思调整”：如及时调整学习内容、创设悬念情境或改变教学方式，矫正其“有意注意”来吸引学生参与，这充分体现教师以人为本的理念。教师在课堂教学中大多不再以“自我”为中心，而是把学生看做有生命能动性的个体，密切地关注学生的情感、态度等学习状态，以此来调整自己的教学。

8、对学生在课堂上的不时提问，你的态度和做法是怎样的?

选项内容 提倡并鼓励 比较认可不鼓励 不理睬 其 他

人 数 39 58 0 9

所占比例 36.8% 54.7% 0% 8.5%

调查显示，对学生在课堂上的不时提问，教师均没有采取“不理睬”的方式，而“提倡并鼓励”的人数占到了36.8%，教师们逐渐认识到课堂上不能总是教师设疑导思，那样只是把教师的导向作用发挥得淋漓尽致，而学生在学习过程中会有不同的理解，产生不同的疑惑。教师要让学生放下心理包袱，有疑就问，大胆质疑，充分发表意见，甚至允许学生随时打断教师的讲话，讲出自己的思路;允许学生对教师的观点提出评价，发表自己的见解，即使所提的问题超出了中学知识范围，甚至老师也回答不出来，这也不要紧，要紧的是培养学生的求知欲，好奇心，训练学生追根溯源，寻求事物之间的内在联系的思维品质，培养学生积极思考的学习习惯。课堂上，教师热情赞赏学生个性化的表达，以激励性语言保护学生的自尊和自信，使学生沉浸在乐学的气氛中，逐步养成主动探究的良好习惯和意志品质。选“比较认可不鼓励”和“其他”共占63.2%，说明教师在课堂教学中能注意保护学生的好奇心，注重培养学生的问题意识，能意识到课堂教学的主旨是以学生的发展为本。

9、课上，对个别学生提出无休止的各种想法时，你的做法是怎样的?

选项内容 有时制止 鼓励并号召他人学习 坚决制止 其 他

人 数 73 18 4 11

所占比例 68.9% 17.0% 3.8% 10.3%

通过下乡听课调研可知：我区教师有尽量营造“宽松、民主、平等、互动”的显性学习环境的意识，但对学生“喜欢学、愿意学”内在的学习心理考虑得较少。表现为多数班级课堂规范整齐、安静有序，没有创设出学生个个欲试、争先恐后的浓烈气氛，这可以从选择“鼓励并号召他人学习”的教师仅占17.0%，不足五分之一得到印证;对待个别学生在课堂上提出无休止的各种想法时，教师选择“有时制止”的占68.9%。教师在选择“其他”项时，特别注明要看学生提出的问题有无价值，若有价值就组织同学们讨论并鼓励，若没有价值，就用委婉的语言来转移学生的注意力。这充分说明了教师在教学中是一个组织者、引导者。选择“坚决制止”的教师占3.8%，表明在倡导转变教学观念的今天，教师在认识上还存一些误区。一两位教师没遇见过学生在课上无休止地提出各种问题的现象，说明平时教师在培养学生主动提出问题的意识淡泊些或者学生提出问题的能力差些。还有个别教师总在抱怨学生笨，不够勤奋，没有掌握学习方法，不会质疑，不会思考，对自己反省的很少。优秀教师总是善于引导，善于激励，自己会教，让学生会学，师生和谐。

新课程理念要求教师首先要从保护学生的好奇心和自尊心出发，不打击学生，又要对学生提出的各种想法进行积极引导。只有在教师的正确引导下，学生思维才会摩擦出更多的创新火花。教师是学生学习的合作者、激励者，要容忍那些与众不同、行为古怪，有独创性的学生。鼓励学生指出教师的不足，修正教师的错误，超越教师，做到青出于蓝而胜于蓝。

10、对自主学习，你认为学生的活动应该是怎样的?

选项内容 自由的 教师带着 在教师的科学指导下 其他

人 数 3 6 95 2

所占比例 2.8% 5.7% 89.6% 1.8%

教学贵在引导，妙在开窍。学生的主体参与不是自发可以形成的，必需教师有计划有目的的逐步引导。“在教师的科学指导下”组织学生自主学习是大部分老师们所认同的，约占90%。这说明教师已认识到：学生的自主学习不是让学生放任自流，不代表教师无事可做、对学生不管不问，而恰恰相反，是需要老师的精心预设的，要让学生带着明确的学习目标去自主学习，这样的自主学习才能更有实效，从“学会”向“会学”转化。那种“自由的”与“教师带着”的自主学习方式都有明显之不足，前者是学生缺乏学习目的，后者是学生没有真正做到自我学习。选“其他”项的教师表明其在课堂教学中从未开展过自主学习的形式。新一轮基础教育课程改革的核心是转变学生的学习方式，发挥学生的主体作用，通过自主学习、合作学习与科学探究的学习过程获取知识和能力。教学是学生自主构建知识，而不是教师传递知识。“教师的科学指导”就是创设问题的情境，让学生愿意自主学习;联系生活实际，让学生喜爱自主学习;提供途径方法，创设自主学习的氛围;了解学生的个性差异，让学生能自主学习。

11、学生之间在交流讨论时，你的行为经常是怎样的?

选项内容 观察、倾听并参与 观察不参与 无事可干 其他

人数 104 2 0 0

所占比例 98.1% 1.9% 0% 0%

通过纸上调查，我们可喜地发现：在学生讨论交流时，绝大部分教师(占98.1%)均能“观察、倾听并参与”，而不是作为一个局外人无所事事，能和学生们一起参与讨论和研究，在活动的参与中和学生们共同感受。选“观察不参与”的老师有1.9%，这部分教师的教学观念仍需进一步转变。没有一位教师选“无事可干”，这说明教师还是能意识到作为一名教师的职责。

通过下乡听课调研我们发现：绝大多数教师通过各级培训和各种形式的学习能够理解和接受新的教育教学观念，自身也有转变教育观念、改进教学方式的强烈意愿。但多年来传统教育体制下形成的固有的教学模式在短时间内很难一下子改变过来，部分教师“观念新、方法旧”，新的教学理念与现实的教学实践相脱节，不能有机结合。体现在课堂教学中仍不能彻底摆脱传统的“传授---接受”式教学模式的束缚，对学生的课堂行为表现重视不够，学生的自主学习、合作学习、科学探究的过程在一定程度上还是被老师的活动所代替。让学生课堂上自主交流的意识淡薄，课前设计想不到运用“学生之间的交流讨论”的学习方式，课堂上创设“学生之间的交流讨论”的机会不多。即使教师要求学生间交流讨论，但学生间的交流很肤浅，不会交流。

初中化学正处于新课改的初期，教师对课程标准的领悟、对教材的开发、对教与学有怎样的方式确实没有可供遵循的模式，没有现成的答案。教师只有在实践过程中不断地探索、体会，借助理论反复钻研，不断反思，吸收他人有益的做法，从优秀课的教研活动中、从理论学习中体验新的特征，悟出、找出一些规律性的东西，借鉴经验，吸取营养，找出差别，才能在教学实践中形成自己的有创造性的教学风格。

12、在化学教学过程中，您对学生化学学习的内容是如何选择的?

选项内容 经常为学生提供一些拓展的学习内容 偶尔为学生提供一些拓展的学习内容 基本不为学生提供拓展的化学学习内容 其他

人 数 67 39

所占比例 63.2% 36.8% % %

调查显示：在化学教学过程中，近三分之二的教师均能为学生提供不同程度的拓展学习内容，说明大部分教师已有了关注不同学生发展差异的意识及行为。但也不难发现“偶尔提供或基本不提供拓展化学学习内容”的还占到总人数的36.8%，这说明我们的化学教师在这方面尚需进一步努力。“基本不为学生提供拓展的化学学习内容”的情况不存在。当然“拓展的内容”不在于知识的高深，而在于“活”，即要关注知识的丰富、形式的多样及学生的思维深度。应尽量多呈现一些与生活、技术、社会等联系密切的问题，让学生感到化学就在我们身边，就在我们的生活中。要重视知识的迁移与运用，把知识放在联系社会、生产、生活实际的背景中，着力培养学生分析问题、解决实际问题的能力。

13、对教材的使用，你的做法是怎样的?

选项内容 经常重组 有时重组 完全依据教材 其他

人 数 8 95 2

所占比例 7.5% 89.6% 1.9% %

教师是课程理念的引领者、是教材贯彻实践的先行者。课改的关键在于教师。教师对教材的使用，要做到：读懂编者的编写意图，了解教材中有哪些知识点，对学生学习能力要求到什么程度，培养学生怎样的情感态度和思想品质;读通教材中知识的前后联系，灵活处理教材;根据需要对教材进行重新组合。可喜的是：老师们正在关注和研究课堂中学生的发展、课堂中教学的生成、教学中对教材的把握和处理等问题，这正是当前初中化学应该追求的“真实有效的课堂教学”的必要前提。调查显示：有98.1%的教师已体会出新教材具有“新、实、活”的特点，蕴含“来源于生活、运用于生活”的思想，为使所学内容更贴近学生的生活实际、认知实际，让学生更喜欢化学，对教材能“经常重组”或“有时重组”，使之更加贴近学生实际，贴近社会生活。调查中有不足2%的教师“完全依据教材”，他们认为现在的新教材内容较活，能把教材用好就足够了，这说明我们的教师还需要进一步研究教材，转变观念。当然，对教材“重组”并不意味要教师完全抛开教材“另起炉灶”，而是要在充分尊重理解编者意图的情况下灵活处理教材，提倡对教材内容、编排结构进行适当重组，创造性的使用教材，开发课程资源。另外，教学中遇到新教材没有而旧教材有的知识内容如何处理时，教师大多因担心中考会考到而采取适当补充的作法。这表明教师们还没有深刻读透《化学课程标准》。另外，还有少数教师不善于利用新教材。例如：新课程教材给师生一个全新的视角，色彩艳丽，图文并茂，但对教材上的图片、图示的内涵教师挖掘的不深，忽视其作用，熟视无睹。其实，会读图、领会并描述图示或图片中所涵盖的信息是考查学生能力的一个方面。

以上13项内容的调查是以选择题形式让老师打“√”进行选项。显示出教师们具有较强的新课程理念，从中也显示实践行为也较跟进，比较令人欣喜。但少部分教师对后面的问答题的回答却令人担忧，语言表述基本上还是徘徊或停留在传统教学的理念中。比如：在第15项调查教师是否经常对自己的教学行为进行反思以及反思了什么的问题时，有100%的教师回答经常反思。但少数教师竟然反思的是这节课的知识自己讲得怎样?是否把所要传授的知识完全地让学生接受?这种答案的教师，他们的观念一时未转变到新课程理念上来。当然，绝大多数教师反思的是课的教学设计是否更符合新课改理念?反思其闪光之处和不足之点以及改进措施等。“教而不研则浅，研而不教则枯，”这句话形象生动地描述了教与研的关系。教师在课程实施中进行“课后反思”就是教学研究的一种方式，它能做到及时发现问题，及时纠正不足、改进措施，探究切实可行的教学方案。

14、调查教师是否人手一册《化学课程标准》?您如何使用《化学课程标准》的?《化学课程标准》对您和学生有怎样的影响?

结果是这样的：大多数学校能做到教师人手一册《化学课程标准》。但使用《化学课程标准》只是阅读体会其中的基本理念、课程目标，很少研究《课标》中的内容标准、活动与探究及实施建议等。感觉《课标》对教师自己和学生都有影响，但影响只局限在理念上、思想意识上的影响，具体在课堂上如何应用这些理念还很迷茫，即对行为有效性上的影响还有待于进一步提高。值得注意的是少部分学校的教师并非人手一份《化学课程标准》，一所学校多名教师仅一本的现象还存在。学校领导对课改的重视程度尚待提高。

16、“在化学施教过程中，您研究或最想研究的问题(方向)或关注的话题是什么”

这个问题是开放的，教师答案也是开放的。主要有以下几个方面：①如何将化学课堂教学与现代信息技术更有效结合;②如何让学生把生活中的化学与所学知识联系起来，如何利用教科书以外的教学资源;③“物质构成的奥秘”抽象的知识如何教学更有效;④如何将新理念贯彻到实际课堂之中;⑤怎样调动学生的积极性，如何创设课堂上的师生互动、生生互动的气氛;⑥怎样进行探究实验的课堂教学以及如何提高其效率和效果;⑦有关实验如何创新、改进;⑧最关注的话题是中考，中考命题的方向、试题的深度、广度、题型等等;九年级化学具有不同于其他学科的特殊性——既是化学学科的启蒙，又要面临毕业班升学考试，教师们普遍关注中考，无可厚非。而且，我相信以上话题是我们每个初中化学教师都十分关心的问题。

17、您在实施化学新课改、使用新教材时有怎样的感受?

感觉“理论是理论，实践是实践”。理论，已经接受了，观念，也改变了，但实践起来又是另外一回事，理论指导不了自己的实践;感觉新教材确实显现新课程理念，要求学生亲自动手参与探究的内容多了许多，对学生的能力要求外显了许多;感觉使用新教材时，不能得心应手，内容多、知识散，不成体系;感觉对教师课前、课后在课的设计研究上的要求深广了许多;感觉教师不在课前认真备课多“受累”，学生就在课中课后多“受罪”;感觉“减负”、“课改”势在必行，有压力，也有动力。

18、在施教过程中，遇到的主要困难(困惑)和问题：

①教师们普遍感到对当前的新教材内容、编排意图及体系难以把握;②因新教材对学生的化学思维要求较高，预设的是一种理想的班级状态，在施教过程中，经常会发现课时任务难以完成，中下学生接受困难，再加上目前班级人数过多，难以兼顾，在有限的45分钟课堂教学时间内，教师授起课来很费力。“旧教法不敢用，新教法不会用”;③缺乏教学具，在倡导培养学生自主探索、动手实践能力的今天，在教学中缺少必要的教学具(如实验仪器、化学药品、多媒体课件、实物投影仪、教学挂图等)，显然是不利于学生发展的;④学生要在九年级一年学习两本教材，时间紧，内容多，任务重;⑤对于课程内容要求学生掌握到什么程度拿捏不准;⑥“小组合作学习”怎样更有效;⑦“多样化的学习评价方式”是什么;⑧怎样有效激发学生主动参与学习过程中来的学习兴趣等等。

19、为提升我区初中化学教学的整体质量，您认为初中化学教学研究工作应该重点从哪几方面开展?

教师的呼声主要是：①上好示范课和观摩课，组织教师评课，搞好课例分析，做到示范引领;②活化校本教研。每学期每位教师至少上一节研究课，组织探讨，做到伙伴互助;或者开展自评课，“照镜子”——为教师的常课录像，然后将录像带交给教师自己观看，再现自己真实的教学情境，教师可以从不同的视角重新审视自己的教学行为，反思自己的课堂教学，以起到提高自我反思的能力(需要说明的是本区仅有一所中学有条件进行常课录像)。③确实搞活学区片新课程研究的沙龙研讨，定期举办活动，交流经验，及时了解教师们在教学中的困难，给予必要的帮助与指导，提高骨干教师的认识，带动教师群体，接受新理念，更新教学观念;④建立网上教研平台，针对教学中的突出问题，开展网上教研，通过第一范文网站、学科论坛、博客平台等形式，组织教师对优秀课堂教学录像、教师在课堂教学中出现的问题进行交流研讨，达到了教研员和教师之间、教师和教师之间的随时交流。⑤为教师提供一些有针对性的典型习题，示范知识内容把握的深浅度;⑥教材中如面粉爆炸实验等很难完成，希望作了实验改进的教师给予示范，教研员组织观摩学习。

四、建议与对策：

通过对教师们关注和研究的问题的调查，发现老师们对新课改逐渐由“困惑”走向“理性的探索”，能够直面“课改”，只是迫切需要范例参考借鉴，教师们的“建议”、“需要”、“关注”、“困惑”这些呼声就是我们的工作的方向。为提升我区初中化学教学的整体质量，推动新课改的有效进行，我从以下几方面提出建议与对策：

一、教师方面

(1)“内修”+“外研”：教师们对现行教材内容和体系不够熟悉，对新教法不适应与暑期培训非全员参加有关;也与各乡镇中学教研办公室中电脑未普及使用，没能从网上读到相关资料有关，因为暑期中针对新教材的特点、体系结构、内容的选取与编排、呈现方式、教法学法的建议等均作了具体解读培训，且已将材料上传到区教研网的第一范文网页上;也与各校缺少关于新教材新教法的期刊杂志教学参考等有关，教师没有学习材料。另外，实践也表明，教师的成长是不可能依靠单一的培训就可以完成。教师自己必须主动内修,让学习的意念内化成为自我生命的需要，自觉渴望研读有关理论专著，研读现行教材，将新理念新教法活化到每一节课中，优化自己的教学行为，加强教学反思，提高自身的业务素质，以适应新形势新课改的要求。

(2)课题研究：课堂教学既是实践研究过程又是课题研究过程，是促进教师专业化发展的绝妙结合场，它使工作课题化，课题研究化，成果工作化。每位化学教师根据自己教学中最想研究的问题或关注的话题或最困惑的问题确定研究的课题，以课题研究的形式来带动对新课程的学习与研究，通过“学习-实践-再学习-再实践”的过程提高认识，形成自己的教学个性，增长能力。

二、学校方面

(1)课例研究：学校教育千条线、万条线，课堂教学质量是生命线。课堂是课改的主阵地，脱离开教学实践的教育观念转变是非常困难的，教师的新课程理念、教师教学方式和学生学习方式的转变主要通过课堂教学反映出来。希望各校领导继续“聚焦”课堂，创设相应的环境、建立相应的机制，营造浓浓教研氛围，为化学教师导航。首先，抓实常态课，深入课堂与一线教师共同进行研究并及时交流意见，给青年教师多指导，抓实抓好化学常态课教学质量。其次，上好公开课、研究课，重视组织探讨，让老师们了解一节课究竟好在哪里，不足之处应该从哪里改、怎么改，在与自己的对比中提高课的品质，实现“教研”的最终目的——帮助教师会上“自己特色的课”，提高教师驾驭课堂教学的能力。

(2)增加课时：由于初中化学要求在九年级一年学习两本教材，教学容量不但没怎么减少反而要求学生探究实验的内容增多了，每周课时没怎么增加，但学制由过去的两年变为现在的一年，又面临着中考升学，教学任务的圆满完成教师们普遍感到紧张。所以建议个别学校增加课时以确保化学新课改能够顺利完成。

(3)“教案集”评选：各校要继续重视集体备课的教研方式，要求每一位教师要对每一个教案都下功夫，认真对待平时每一节课的教案设计。通过优秀教案集(一本教案)的评选，引导和促进教师“时时”都要加强对教学过程设计的研究。

(4)提供物质条件：各校要为教师的学习创造物质条件。比如为教师购买一些化学教学专业的理论书籍，以便学习;有条件的学校在教研办公室中安装电脑，使教师们从网上浏览阅读相关资料，为教师的充电备好物质基础。

三、教研员方面：

(1)组织示范课。实实在在地搞好区级的研讨活动，起到示范引领的作用，让教师们有所收获。选择优秀教师上好真实有效的课堂教学示范课、研究课，提供“学生自主探索、合作研究的成功课例”让每位教师学习观摩,重视示范课与研究课教师的说课、评课环节，进行教学沙龙研讨,促进教师将对新课程理念的认识转化为课堂教学自发的行动。

(2)搞活“学区教研”： 为校与校之间“穿针引线”，搞活学区片的校际间的学科联动教研活动，互帮互学，形成“教、学、研”的局面。要求每次教研活动都要有计划有主题，使教师能在每一次的活动中都有收获，学到“一招”，能在较短时间内在课堂教学实践中不断提高自己。

(3)发挥网络平台：网上课堂以其不受时空限制、交互性强等优势正成为一种新型的课堂教学研究方式。因此，初中化学学科要拓宽教研渠道，进一步利用网络进行互动教研，为教师间的互相交流开辟“教学论坛”, 针对教学中存在的问题，开展网上教研;同时要将本区优秀示范课实录、优秀的教案设计、优秀案例、课件上传到第一范文网页上，供全区化学教师学习参考、借鉴，达到资源共享。

(4)编写练习专题：组织骨干教师精心设计带有指导性的化学专题。如：从近两三年的各省市课改实验区的中考试题中选取各节知识对应的新课程练习专题。化学专题包括化学知识在日常生活问题、在生产及经济问题、在科学技术问题、在资源能源问题、在环境问题、在社会热点问题中的应用及趣味应用等等有价值的习题，为一线教师把握教材作示范导向。

(5)做好案例示范：各学区片组织优秀教师编写示范性教学设计案例作为学区片集体备课教研活动的内容，让教师在大的集体备课活动中学习体会到如何驾驭教材，如何进行相关训练等。并将优秀教案设计下发到各初中校，供全体化学教师参考。

(6)建立完善、规范的综合评价体系。建议教研室下发细化的具有可操作性的《课堂有效教学的评价标准》，从新课程的创设情境生动性，课堂活动参与性，学法指导具体性等给予指导性建议;从教学目标的达成度，教学效果的实效度，教学效率的控制度，教学效益的转化度，教学问题的生成度等给予指导性建议。即：就目前新课程实施过程中存在的问题、课程标准、课程内容、教与学方式、评价方式、课程资源开发等方面作具体阐述，给予实用性、针对性的指导，为实施新课程的教学提供参考。

以上调查本着引导教师用新课程的理念指导教学，用新课标的要求把握教学，实现教学观念、教学行为及教学方式的根本性转变，把学科素质教育进一步推向深入。真实可靠。

参考文献：

1.《基于新课程的课堂教学改革》福建教育出版社 郑金州

2.《新课程实施难点与教学对策》开明出版社 徐世贵

企业管理改革创新口号

企业在管理实践中，创新推动企业发展，改革调动员工积极性。当高层采取一系列革新措施时，适当的口号标语能将决心、情绪和目标传导给公司的每一个人。小编整理了“企业管理改革创新口号”仅供参考，希望能帮助到大家!

企业管理改革创新口号

1. 创新求发展，合作赢未来。

2. 创新新革命，成就新未来。

3. 改变促发展，创新铸辉煌。

4. 疾风知劲草，患难见真情。

5. 同力可断金，发展靠创新。

6. 纳失败成功，搏今天明天。

7. 乘风破浪来，雨后山更青。

8. 谋事在战略，成事靠大家。

9. 逆境不怯步，勇创新高度。

10. 集企业奇思，创经济奇迹。

11. 突破旧观念，实现新卓越。

12. 路遥知马力，爬坡见真心。

13. 改变促发展，共赢新未来。

14. 改变求突破，创新助发展。

15. 创新谋发展，同心赢未来。

16. 危机不可怕，就怕没变化。

17. 挫折不可忘，再度铸辉煌。

18. 发展靠创新，共赢靠大家。

19. 枯木待逢春，百舸竞激流。

20. 企业的未来，我们的未来。

21. 变通为根本，成功在对岸。

22. 让改变发生，让成功回归。

23. 潮平两岸阔，风正一帆悬。

24. 携手谱新曲，并肩创辉煌。

25. 以变应万变，创大好明天。

26. 谋发展大局，创企业伟业。

27. 抓改革机遇，创振兴大业。

28. 赢在新战略，突围大发展。

29. 山不转水转，水不转人转。

30. 不好也是有，有就向前走。

31. 变革求发展，创新赢未来。

32. 昨天虽已逝，未来犹可追。

33. 心似罄石坚，万事努力现。

34. 改制心不散，重组劲不减。

35. 革新不却步，成功不止步。

36. 布局谋发展，求变赢未来。

37. 变以占先机，动则赢天下。

38. 创新谋突破，努力获成功。

39. 逆境求生存，睿智谋发展。

40. 创新扬我名，时代我先行。

41. 振衣千仞岗，濯足万里流。

42. 今朝新思路，来年开门红。

43. 经得住考验，挡不住难关。

44. 汇卓识远志，创市场成效。

45. 创新共发展，同心破万难。

46. 疾风知劲草，坚韧铸辉煌。

47. 慧眼看世界，聪心思己步。

48. 突破靠战略，共赢靠大家。

49. 突破无止境，创新赢效益。

50. 昨日黄花败，今朝百花开。

51. 山不转水转，道不通人变。

52. 变革求发展，突破保成功。

53. 改变赢市场，创新赢未来。

54. 合作求发展，创新赢未来。

55. 调整再创新，打拼争共赢。

56. 集思寻广益，以改当下先。

57. 峥嵘岁月去，似锦前程来。

58. 携手度时艰，并肩创辉煌。

59. 凤凰涅盘起，前路共驰行。

60. 既往可不咎，知耻而后勇。

61. 长城永不倒，晨曦待破晓。

62. 协力破旧制，涅盘赢新生。

63. 鉴旧日精神，创新世伟业。

64. 今百废待兴，明勇冠三军。

65. 与天公比高，做风流人物。

66. 前事俱往矣，英豪看今朝。

政府机构改革讲话

同志们：

机构改革是备受大家关注的一件大事。党的xx大、xx届二中全会明确提出了深化地方政府机构改革的重要任务。去年10月和今年2月，市委、市政府两次召开会议，对市县两级政府机构改革进行了安排部署，市委书记傅德辉、市长王玲分别作了重要讲话。我们召开这次会议，主要任务是贯彻落实上级关于地方政府机构改革的有关精神，安排部署县政府机构改革工作。今天的会议很重要，郑书记亲自主持会议，并还将作重要讲话，请大家认真学习领会，务必从全局和战略的高度，充分认识这次政府机构改革的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，扎实有效地推进改革。下面，根据会议安排，我先讲几点意见：

一、统一思想，深刻认识推进改革是大势所趋

（一）推进县政府机构改革，是深化行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制的必然要求。改革开放以来，我们已先后进行了五次政府机构改革，无论政府机构设置还是职能等方面都发生了很大的转变，但是还不够，特别是与社会主义市场经济体制不相适应的问题仍然比较突出。迫切要求进一步深化以政府机构改革为主要内容的行政管理体制改革。继国务院机构改革后，省、市政府机构改革目前也已基本完成。我们要按照中央和省、市的统一部署，积极推进县政府机构改革，对县政府及部门的职责权限、组织机构和运行机制进行调整和改革，使县政府职能定位更加明确，机构设置更加科学，岗位职责更加明晰，运行机制更加完善，行政能力更加提高，与市场经济发展的要求更加适应。

（二）推进县政府机构改革，是贯彻落实科学发展观、推进经济社会又好又快发展的客观要求。科学发展观是新时期经济社会发展的总的指导思想，涉及到发展的理念、思路和方式方法的转变和创新。政府机构作为一种制度安排，必须与科学发展的目标任务和要求相适应，完善体制机制，优化组织结构，转变政府职能，形成有利于科学发展的体制机制。如果政府机构改革滞后，管理体制、运行机制和工作方式方法还是老一套，就不可能真正实现科学发展，甚至阻碍科学发展。我们要通过深化机构改革，完善体制，优化机制，转变职能，理顺关系，切实提高贯彻落实科学发展观的能力，提高政府执行力和行政效能，从而推动经济社会全面协调可持续发展，促进沙洋跨越式发展。

（三）推进县政府机构改革，是加快转变政府职能、正确履行政府职责的迫切要求。近几年来，我们按照建设服务型政府的要求，大胆创新行政管理体制，改进政府管理方式，取得了明显成效，有力地促进了全县经济和各项社会事业的发展。但也要看到，当前我县行政管理体制改革滞后的问题还比较突出，主要反映在：一是政府职能转变还不到位，政企、政资、政事、政府与市场中介组织不分的问题仍然没有得到很好地解决，行政许可和微观管制仍然过多，审批效率不高，权力行使的制约监督机制尚不健全。有的部门仍然习惯于搞审批，管得多，卡得紧，一些政府部门承担了过多的专业性、技术性事务，一些事业单位承担着政府的行政职能。二是政府社会管理和公共服务的职能还比较薄弱，一些关系群众根本利益的问题没有得到根本解决。比如拆迁拆违的问题，拖欠和克扣农民工工资的问题，城乡困难群众的基本生活问题，“上学难”、“看病贵”的问题，大学生和返乡农民就业的问题，都需要我们进一步加强社会管理职能来解决。另一方面，政府的公共投入与公共需要之间还有不小差距，公共服务的覆盖面较低，公共服务不均衡，成为制约经济社会发展的一个“短板”。三是政府组织结构及其职责配置还不尽科学，职责交叉矛盾比较突出，权责脱节问题依然存在。不少部门之间职能交叉，有的部门的内设机构之间、内设机构与所属事业单位之间也有职责交叉。一些部门的“三定”规定没有得到很好的落实，还有的职能调整变化了没有及时修改完善，导致职能错位。如部门推诿扯皮问题，有的是故意扯皮，不想管事、不想担责；还有很多则是无可奈何的扯皮，是职能交叉、权责不清。这些问题，已经不同程度地影响了政府职能的转变和正确履行，制约了经济社会发展。我们要着眼解决突出问题，抓住关键环节，精心组织实施新一轮政府机构改革，确保圆满完成改革任务。

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