改革(精品20篇)

11月16日，商贸管理系党支部组织全体党员参观了太仓市电站村新农村建设成果，增强支部学习xx届三中全会精神的实效性。几年来，电站村党支部按照中央提出的建设社会主义新农村的20字方针，根据村的实际情况，确立了富民、强村、生态、文明、和谐工作目标，不断推进农村各方面的建设，带领村民坚持科学发展，实施新农村建设全面推进，电站村的村容、村民的收入发生了明显的变化，加快了经济发展。特别是在扎实推进新农村建设方面，一切从改善农民生产、生活条件出发。新农村的新，新在了环境，新在了农村发展能够体现科学发展观的要求，体现了和谐社会的要求。村里通了水泥路，家家户户建起了小别墅，房前房后种满了各种各样的果树，金秋时节，果实挂满枝头。电站村的变化是党的富民政策的具体体现，是实现小康社会伟大目标的缩影。参观活动，让大家亲眼目睹了我市新农村建设所取得的成就。

参观结束后，我系全体党员在电站村会议室与电站村工会负责人、卉贤小学校长进行了深入的交流，通过交流使大家进一步认识到，党的xx届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对社会主义新农村建设具有重大而深远的意义。在交流会上商贸管理系党总支书记顾晓伟同志要求每一位党员教师要身先士卒，认真学习党的基本知识和教育部、教育厅的相关文件、会议精神，努力抓好常规教学工作，积极投身课改洪流，为把学生培养成为社会需要、企业适用的高素质技能型人才而努力奋斗。要向卉贤小学的同仁学习无私奉献，建设大爱校园。顾晓伟书记还表态：要让我们的学生支部与卉贤小学结对子，共同绘制这美好的蓝天。

离开了电站村，商贸系党支部一行还实地考查了太仓金仓湖生态项目赤足公园，通过现场办公我系旅游专业已与金仓湖生态项目组达成共识——金仓湖生态公园作为我系旅游专业的校外实习基地，为我系旅游专业提供认识实习、整周实训、毕业定岗实习，为我系同学提供勤工俭学机会。

党建引领前路汇聚改革正能量精选（二）

【导语】：确定今天的方针，设置明天的路线，存储坚定的信念，粘贴无悔的誓言，复制优秀的楷模，打印高尚的境界。那么，今天小编为大家带来的是关于党建引领前路汇聚改革正能量的党建范文，希望对大家有所帮助!

【党建引领前路汇聚改革正能量】一

把准基调、高位推进。市局党委注重加强党对改革工作的全面领导，当好统筹全局的“大脑”，运用“弹钢琴”的科学工作方法，不断增强改革工作计划性，创造性抓好各项工作落实。面对千头万绪的改革工作，市局党委牢牢把握平稳、有序、紧凑的总基调，树立始终把精力集中在保稳定、促改革、抓收入的鲜明导向，组建国税地税征管体制改革工作小组，设立综合、人事、法规、纳税服务、征管和信息化建设、财务、非税等7个专项小组，制定改革总台账和分台账，明确责任单位、时间表，实行挂图作战、对表推进、到点验收，确保改革工作步子始终不乱。

把握节奏、多头并进。面对南昌税务系统点多、面广、线长，原国税地税管理体制不一致，人员编制情况差异较大等复杂局面，市局党委合理把握工作节奏，重要工作集中力量攻关，复杂问题苦下功夫解决，切实下好“先手棋”，打好“主动仗”。

把控标准、上下联进。在改革进入“市县推进全覆盖”的关键时期，市局党委班子成员争作表率，不仅当设计者，更当行动家;不仅严格自我要求，还监督基层落实不跑调。市局党委派出11个联络(督导)组，由市局党委班子成员任各联络(督导)组组长，“一对一”做好对各县(区)局的指导、联络、督促、把关、检查五项工作，确保各县(区)局改革实操紧而有序、忙而不乱。在向下传导压力时，市局党委把更多精力放在提供支持、解决难题、检查督导上，不搞越俎代庖，着力形成基层党员人人都是“螺丝钉”，干部个个都是“铺路石”的浓厚氛围。

【党建引领前路汇聚改革正能量】二

民情协商，关键在人。高素质的协商队伍，能把党的组织优势转化为推动社区发展的强大力量。一是聚集优秀人才。把人才作为第一资源，根据协商实际，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，进一步完善人才工作体制机制，形成与人才成长和发展相适应的管理体制、政策法规、市场机制和社会氛围，努力把各类优秀人才集聚到为基层工作排忧解难中来。二是建好服务队伍。建好“专家队伍”，如法律咨询、人民调解、心理咨询等，为社区百姓提供专业化的服务。建好“社工队伍”，通过社会组织整合、链接资源，推进问题的解决进程。建好“乡贤队伍”，汇集社区有威望、有能力的人以及“五老”队伍成立“乡贤理事会”，通过拉家常、讲道理的方式将一些小矛盾、小纠纷、小隐患化解在平常，消除在无形。三是增强工作能力。在学习方面，重点是组织定期学习社区工作理论，加强专业性培训和重难点问题的集智攻关。在实践方面，主要是做到“双向协商”和“六必访”。“双向协商”，不仅对社区建设建言献策等“好事”要商量，对社区建设出现的问题以及服务保障不到位等“坏事”也要商量;不仅对居民提出的问题、产生的矛盾要商量，对居民没有主动提出的也要通过走访、调研发现问题进行商量;不仅群众遇到困难找干部商量，干部开展工作也要找群众商量。“六必访”，困难群众、独居老人、残疾家庭、流动人员、老党员、帮扶对象必须走访到位。通过多项举措，把“好事”办得更好，将“坏事”一一化解，真正做到“小事不出支部，大事不出党委，矛盾不上交，就地能化解”。

【党建引领前路汇聚改革正能量】三

为保障社区协商民主的规范化和有效化，进一步优化关键环节，街道党工委加强与社区负责人、民主党派、社会组织、党员代表等主体进行沟通协商，绘制完善协商流程图和痕迹管理，开展标准化治理，提供人性化服务。一是明确协商流程，优化关键环节。结合街道、社区的情况，绘制《民情协商流程图》，细化“列出议题、确定主题、会前公告、开展协商、制定方案、运用实施、回访评估”七个环节，从会前、会中、会后三个方面明确协商时间、议事范围、议事程序等事项，细化街道、社区、民主党派、社会组织等主体职责，推动协商议事的规范化建设。二是创新工作方法，明确责任分工。实行“定人、定责、定时、定效”工作法，使“民情协商”明确分工，责任到人。根据议题定人。安排合理的牵头人负责议题的跟进、协调，同时在每一环节明确负责人，并邀请民主党派、社会组织、专业人士组成“议题咨询团”，凝聚共识，形成合力。根据内容定责。合理制定工作职责，完善街道、社区、民主党派、社会组织、驻社区单位等主体协作内容，确保其有效落实，在某一环节出现问题可以直接追责到人。根据缓急定时。充分发挥社区协商议事平台作用，深化社区党委、民主党派、社会组织、专业人士、少数民族代表等的沟通协商，明确完成或落实时间，推进其有步骤、有条理的开展工作。根据反馈定效。组建由社区党委、民主党派、党员代表、少数民族代表、居民骨干构成的“评估团”，评估其协商成果是否落实、议事成效是否到位、人性化服务是否满意，真正做到社区事务由居民自决、居民自评。三是制定相应措施，加强痕迹管理。采取留痕工作法，围绕协商议事各个环节，明确协商进度，设计研发协商进度表格，实行协商全程痕迹管理，使协商方案在落实过程中可操作、可查询、可追溯、可评议。通过协商将处理办法形成制度，纳入居民公约，并在社区宣传栏进行公示。

【党建引领前路汇聚改革正能量】四

用光荣传统聚魂。改革开局起步阶段，市局党委一方面做好人员、财物等“有形资产”的整合，一方面注重传承原国税、地税光荣传统这一“无形资产”，促进新税务机构形联心联神联、合编合心合力。市局和各县(区)局在先期合并的4个综合部门成立临时支部，广泛开展光荣历史互讲、先进经验互学、英才典型互励、特色文化互融，强业务本领的“四互一强”主题活动，进行“站在新起点，同心干事业”专题教育，组织党员交叉参观互学，在互相学传统、互励谋改革中提升了党员干部的“合心指数”。

用红色资源育魂。深入开展“红色基因传承”活动，组织党员阅读红色书籍、观看红色电影、讲述红色故事、传唱红色旋律。发挥驻地红色资源教育功能，组织党员走进南昌市廉政党校、南昌市党章教育馆、江西省革命烈士纪念堂开展现场教学，在寻根溯源中激励党员干部不忘初心、接力前行。举办“读红色家书、传优良家风暨《红色家书》”诵读会，引导党员在改革中传承美德、弘扬新风。按照“七有+N”标准，在全市办税场所创建“龚全珍工作室”，组建党员服务队伍，确保龚全珍精神代代传、红色基因永不变。

用先进典型励魂。围绕无私奉献勇担当、甘为绿叶映红花、转业退伍不褪色等方面，编印4期《南昌市税务机构改革专报》，深入挖掘宣传南昌税务系统党员在改革中涌现的好人好事。广泛开展“学身边典型、当改革先锋”活动，围绕“面对改革怎么看、支持改革怎么办、投身改革怎么干”主题，引导系统党员干部以身边典型为榜样，做到心怀“五讲”，即：讲大局，着眼全盘量得失;讲党性，重大关头稳脚跟;讲服从，听从安排信组织;讲操守，利益面前有胸襟;讲风格，共勉共进共担当，以实际行动坚决拥护、支持和投身改革。

【党建引领前路汇聚改革正能量】五

“双管齐下”顺心气。改革向深水区推进，针对少数党员存有岗位之忧、发展之困、后路之虑等问题，市局开展“思想大谈心、矛盾大化解”系列活动，引导党员干部直面改革神不散、劲不减。落实“三个全覆盖”谈心要求，深入开展“谈心、交心、关心、暖心、稳心”为主要内容的“五心”活动，各级党员领导干部主动靠上前，详细了解干部所思所虑，切实把事谈开、把理谈深、把话谈透、把气谈顺。采取发放征求意见表、召开座谈会、上门走访、设立意见箱等形式，深入了解各级党员干部对改革意见建议，市局党委集体研究制定整改措施，以问题归零的决心和态度，把暖心事做到党员干部心坎上。

“三堂联动”筑信仰。探索运用“书记大讲堂”“党员小讲堂”“身边微讲堂”等载体，激活改革教育的“一池春水”。市局和各县(区)局党委书记带头在中心组理论学习(扩大)会上进行专题党课辅导，解读改革政策，回应基层关切。开设“党员小讲堂”，让普通党员走到前台、走上讲台，让学得深的畅谈体会、有体验的现身说法、有特长的传经送宝，发动大家一起讲、共同悟。举办“身边微课堂”，围绕“得失面前怎么算、决策面前怎么办、岗位变化怎么想、现实困惑怎么解、完成任务怎么干”等思想困惑展开讨论辨析，运用“问题大家提、根源大家找、答案大家给”的群众性自我教育为改革助力。

“两张清单”强党性。紧扣“秉公心、行大道、树新风、勇担当”主题，市局和各县(区)局党委召开民主生活会，党员领导干部主动过双重组织生活，主动向党委和所在党支部汇报自己的“思想问题清单”，在真批评真帮助中净化了灵魂、凝聚了共识。结合改革开展“作出承诺、公开承诺、践行承诺”的承诺践诺活动，每名党员列出“承诺践诺清单”，通过走实党员订诺、支部审诺、公开亮诺、积极践诺、组织评诺五个环节，构建承诺有标准、过程有监督、违诺有问责的闭合式评价体系，确保改革当前党员走在前列、树好样子。

财政五项管理制度改革状况调研报告

近两年来，xx区紧紧围绕部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等财政管理制度改革，不断加强财政财务管理，规范收支行为，取得了明显成效。

一、推进部门预算改革，形成了一个部门一本预算，一本预算管一年的格局

从20xx年开始，在区机关事务管理局、区教育局、区城建四局进行部门综合预算改革的试点。通过总结和完善试点单位综合预算管理，制定了《xx区部门综合财政预算管理办法》，将单位预算内外资金统一纳入预算管理。另外，通过对部门预算收支状况调研分析，按其工作职能、特色工作和资源占有状况，制定出不同类别的部门预算定额标准，人员支出按政策、公用支出按定额、项目支出视财力，统筹安排、分类管理、综合平衡。对不同性质的部门采取不同类别的预算编制方法，执收执罚部门按“收支两条线”管理要求编制综合预算；城建部门按预算内外资金统一包干，预算外部分以收定支编制综合预算；街道办事处按街道财政体制管理办法编制综合预算；其他行政事业单位按预算内外统一标准编制综合预算。到20xx年全区所有的51家一级预算单位、184家二级预算单位全部实行综合财政预算，形成一个部门一本预算，一本预算管一年。部门预算推行以后，不仅使全区一、二级预算单位的内部财务管理得到加强，也使财政分配的科学性、公平性和公开性得到较好体现。

二、推进国库集中收付改革，实现了财政资金“中转”变“直达”

20xx年底，全区所有一二级单位全部实行国库集中收付，所有预算资金支付全部实行网上运行。在此基础上，不断加大网上直接支付力度，将纳入财政工资统发范围的人员工资、津补贴实行“二卡合一”，对人员经费及政府采购资金全部实行网上直接支付，实现财政资金使用中“中转”变“直达”格局，有效控制了预算单位挤占、挪用和截留财政资金行为。与此同时，还制定了《xx区预算单位银行账户和资金管理暂行办法》，加强预算单位银行账户清理工作。至20xx年8月，统一撤销全部预算单位的银行基本账户98个，集中资金13,500万元，实行财政资金统一管理，分户核算，增强了财政宏观调控能力，提高了财政资金使用效益。

三、推进收支两条线管理，切断了部门执罚收入与自身利益的“链接”

20xx年，区财政部门首先对政法系统、城管执法大队实行“收支两条线”管理改革，彻底收支脱钩。由过去的预算内定额包干、预算外补充经费不足，改变为现在的以“收支两条线”管理为核心的部门综合预算管理。对收取的非税收入全额上缴财政，列为财政收入；取消比例返还，不再实行收支挂钩，未纳入预算的资金，部门一律不准使用；部门履行其职能所需的经费支出全部通过编制部门预算由财政予以解决（人员支出按政策,公用支出按定额，项目支出按财力）。这一做法既保障了执法部门的正常工作经费，又切断了部门执罚收入与自身利益挂钩的“链接”。在政法系统、城管执法大队实行彻底的收支脱钩的基础上，20xx年，全区所有执收执罚部门全部实行了彻底的收支脱钩，从源头上避免了因收支“链接”而产生的腐朽问题。

四、推进政府采购管理制度改革，实行了“采”“管”分离，大大提高了财政资金的使用效益

为进一步规范全区政府采购行为，增强政府采购活动的公开化、程序化、制度化，区政府出台了《xx区政府关于进一步加强政府采购管理工作的通知》，区政府每年印发xx区政府集中采购目录及限额标准，使全区各单位政府采购意识得到不断增强，区财政资金的使用效益不断提高。按照《政府采购法》，于20xx年率先在全市城区中实行采管分离，区采购办和区采购中心各司其责，区采购办履行监督和管理职能，区采购中心负责实际采购活动和定点采购服务的管理工作，完善了政府采购管理体制。20xx年，财政部门把全区教育系统中小学的工程采购作为管理重点和突破口，深入推进全区政府采购工作。截止20xx年年底，全区工程采购规模突破千万元，占全部采购规模的四分之一，同比增长295%，采购规模达到区历史最好水平。与此同时，为配套部门预算和国库集中支付改革，对全区公务用车的定点管理办法作了重大调整，制发了《xx区公务用车定点加油管理办法》、《公务用车定点维修管理暂行办法》和《公务用车定点保险管理办法》，规定凡属于财政性资金即不论是预算内资金还是预算外资金负担的公务用车必须全部纳入定点管理范围，全部定点供应通过招标来确定。实现了新的公务用车管理方式、资金结算方式和车辆费用节约激励方式，充分调动了各单位公务用车管理的积极性和自觉性。

五、推进街道财政管理体制改革，加大了街道公共事业投入，促进了区域经济全面发展

为进一步加强街道财政收支管理，提高财政资金使用效率， 20xx年6月，区财政部门实行了以“街道财政收支实行账户统一管理和预决算制度”，在保障街道办事处工作正常运转的前提下，严格控制消费性支出，加大对社区建设、城市管理、服务群众等方面投入为核心内容的《xx区街道财政收支管理试行办法》。为充分发挥街道服务群众、管理城市的职能，20xx年4月制定了以“提高财政基本保障水平，增强街道运转能力；鼓励街道招商引资，大力发展区域经济；加大公共事业投入，促进社会和谐发展”为指导思想，以“扩大基本保障、税收超收分成、综合预算管理”为主要内容的《调整和完善街道财政管理体制的试行办法》。街道财政体制的运行，促进了街道服务群众、管理城市职能的进一步发挥；服务企业、服务群众、环境创优、社区建设的水平进一步提升；区域经济得到较快发展。20xx年全区街道实现全口径财政收入14.68亿元，比体制调整前的20xx年10.48亿元增长40%，并配合“公司总部区”、“首义文化区”和“白沙洲都市工业园区”建设，逐步打造出一批以中华路“户部巷小吃”、粮道街“胭脂山衣坊”、“昙华林历史街区”为品牌代表的区域特色经济。通过财政基本保障经费和街道超收分成收入，街道用于社区建设、城市管理、社会治安综合治理及文明创建等方面的经费投入达1,558万元，比20xx年1,047万元增长48.81%。

县安监局2019年度全面深化改革工作总结

导读：我镇进一步加大硬件投入，专项拨款4万元用于购置办公设施及执法装备，加强安监人员法律法规、业务知识等方面的学习，提高业务素质和工作能力。以下是由第一范文网小编J.L为您整理推荐的安监局办公室年度工作总结，欢迎参考阅读。

篇一：县安监局20xx年度全面深化改革工作总结

20xx年是全面深化改革的关键之年。为使我局全面深化改革工作向更深层次努力，按照县委全面深化改革领导小组办公室工作部署和要求，结合本单位实际，对20xx年全面深化改革工作开展情况总结如下：

一、 工作开展情况

(一)加强领导，提高认识。我局对全面深化改革工作高度重视，始终坚持以党的xx大和xx届三中、四中全会精神为指导，以最大限度确保安全，保护人民群众生命财产安全为根本宗旨，认真贯彻落实省、市、县关于安全生产工作部署，着力推进安全生产改革发展，全面、依法、规范履行各项工作职责，服务全县工作中心。

为推动深化改革工作的有效开展，成立了全面深化改革工作领导小组，由局长任组长，负责全局深化改革工作的组织领导、工作安排，办公室两名工作人员为成员，具体负责本单位日常深化改革工作的具体开展。

(二)加强安全生产法律法规学习，做好牵头改革工作台账的前期准备工作。一是以领导干部学法为龙头，提高决策水平。二是以公务员普法教育为重点，提高依法办事水平。三是邀请县法院、检察院等相关单位对我局进行执法培训3次。四是成立案审委员会，明确工作细则。成立了案件审理委员会，并对案件审理委员会的机构、工作职责和工作程序进行了明确。通过学习，为下一步制定我县《安全生产监督管理职责规定》奠定了坚实的基础。

(三)加强与市级部门联系，认真落实县深化改革领导小组安排部署的相关工作。按照县深化改革工作台账要求，我局牵头制定我县《安全生产监督管理职责规定》。我局多次与市上相关单位联系，但因省上还未制定出台《安全生产监督管理职责规定》，故还暂不能出台我县规定。

二、存在困难和问题

(一)工作力量薄弱、人员严重不足。存在工作头绪多、任务繁重、工作量超负荷的实际困难。

(二)暂不能出台我县《安全生产监督管理职责规定》。新《中华人民共和国安全生产法》出台后，从中央到地方安全生产工作出现了很大的调整。据了解，目前省上正在研究制定我省的《安全生产监督管理职责规定》。要待与省、市联系，待省、市文件出台后及时牵头制定并上报我县《安全生产监督管理职责规定》。

三、下一步的工作打算

积极完成县全面深化改革领导小组办公室安排布置的相关工作任务。

篇二：大榭开发区安监环保局20xx年度工作总结及20xx年工作思路

20xx年安监环保局在管委会、党工委的正确领导下，坚决开展“三年攻坚、五年倍增”行动计划，抓好安全保稳定，抓好环保促发展，抓好质量惠民生，较好地完成了全年的工作任务，全区安全工作形势基本稳定，环境质量持续向好。其中工矿企业发生生产安全事故2起，死亡2人，未发生较大以上事故;区域空气质量优良率按API计98.4%，按 AQI计90.4%，持续优于宁波市总体水平。现将主要工作总结如下。

一、20xx年工作总结

(一)深化“安全护航”行动，夯实安全生产监管根基

1.优化监管模式，综合监管与行业履职线面交织

根据《加强安全生产促进安全发展的实施意见》，以落实企业主体责任和政府监管责任为切入点，完善管委会、党工委主要领导、分管领导、部门负责人的“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产组织领导体系。

落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，结合我区产业结构和安全生产特点，制订实施《安全生产委员会组织结构设置及工作规则》，优化设置，明确职责，新成立石油天然气长输管道、工业企业与港口(仓储)、建设工程与城镇燃气及房屋拆迁、文卫社保及“三防”森林防火4个专业委员会，形成管委会抓面、行业主管部门抓线、企业及有关场所抓点的立体式安全生产责任制管理网络，安全生产责任制体系得到完善落实，监管模式实现优化。

2.提升监管力度，源头提质与长效治理多措并举

全年共开展执法检查人员370余人次，检查企业185家次，发出责令限期整改指令书28份、现场处理措施决定书7份。重点监管对象扩增至75家，监督生产经营单位排查隐患1826条，整改率达到100%。

(1)源头提质与扩面整治相结合。一是在源头上打牢安全基础。依法完成危化建设项目“三同时”安全条件审查5次、安全设施设计审查7次、试生产方案备案 5次、安全设施竣工验收1次、安全生产许可证换证审查5家、危险化学品经营许可证核(换)发30家，督促银亿公司整改乙硅烷项目安全评价存在的重大缺陷，责令华泰盛富对乙酸仲丁酯项目安全布局设计进行调整并重新进行安全审查，在源头上把好安全准入关。

二是对危险化学品企业实施扩面整治。抓好危险作业安全专项检查，生产装置储罐废气处理系统安全隐患排查，危险化学品罐区安全专项整治，道路危险化学品运输违法行为这四项专项检查整治工作，排查并整改危化企业动火作业安全生产隐患21条，发出责令限期整改通知书4份、现场处理措施决定书1份;排查整改公共区域管道管理中存在的隐患;督促3家涉废气焚烧危化企业落实了安全保护措施;监督12家涉化学品罐区企业在监测监控设施、特殊作业管理、源头管控、公共区域危险化学品输送管道安全管理等8个方面排查整改隐患46 条。

(2)基础建设与长效监管相结合。一是稳步推进标准化长效机制建设，巩固危化品生产、使用企业标准化达标创建成效，着力建立危化企业标准化运行长效机制，引导鼓励企业提升安全标准化达标等级。完成综研化学、菱化高新、三菱化学3家危化企业标准化复评换证审查，组织9家一般工业企业首次开展安全生产标准化达标创建，指导首批6家一般工业企业启动标准化期满复评换证工作。

值得一提的是，4月23日国家安监总局公布公告，17家危险化学品从业单位成为首批安全生产标准化一级企业，我区的万化化学(宁波)有限公司以考核总分第一名名列榜首，成为浙江省危险化学品生产企业中第一家安全生产标准化一级企业。二是按照“主动积极、重点先行、依法管理”的原则，督促48家标准化达标企业先行建立安全生产承诺和公示制度，稳步推进安全生产诚信机制建设。

(3)应急演练与事故实战处置相结合。一是提升事故初期处置技能。11月7日在万华化学成功举办由11家企业55人参加的第四届危险化学品企业一线员工应急处置技能大赛。“安全生产月”期间组织6家危化企业参加宁波市第五届危化企业员工应急处置技能大赛，荣获唯一的园区优胜奖。二是妥善处置“9.25” 三菱化学闪爆事故。闪爆事故伊始，应急预案启动及时，主要领导第一时间到现场指挥，各相关职能部门联合响应、密切配合，使事故得到妥善处置，可以说是一次安委会牵头、管委会相关部门协同应对、企业同步应急的成功案例，为今后类似事故的处置积累了经验。

(4)区域封闭管理完成框架设计。抽调骨干力量，积极主动推进榭北工业园区封闭式管理这项重点调研工作，按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求，通过对照大榭开发区安全生产现状评估报告，做了大量的专业咨询、分析论证，结合园区产业结构、布局规划、循环经济、产业链特点、安全风险类型等实际情况，较好地完成了榭北化工园区封闭式管理近期与远期封闭框架方案设计，并已通过专家讨论评审，为20xx年该项目的具体实施打下了基础。

(5)特种设备监管抓大治小平稳有序。一是跟踪服务重大项目、重大设备落地。提前介入中海油三期、福基石化重点项目建设，协助做好进口设备的报检工作;指导万华5万吨水性树脂项目、环氧二期办理特种设备施工手续并跟踪施工进度;开展万华氯化氢氧化项目监检、万华热电410吨备用锅炉水压试验和汉圣石化登记核查。二是消除散小涉危行业的安全隐患。以本岛传统行业升降机、起重机为重点，开展涉氨制冷企业专项检查45家次，发现并督促企业限期整改各类问题47个。

(6)安全技能与安全意识同步提升。以 “强化红线意识，促进安全发展”为主题，立足“三早”(早谋划、早部署、早行动)，体现“三贴近”(贴近实际、贴近群众、贴近生活)，通过“四强化”(强化组织领导、强化宣传教育、强化隐患排查、强化事故应急)，营造 “关注安全、关爱生命”的浓厚氛围，完成对企业主要负责人150名、安管员250名、特种作业人员500名、其他从业人员6000名、累计6900人的安全生产知识培训目标。

3.开展铁腕执法，专项整治和责任追究双管齐下

(1)集中开展“八打八治”专项治理现成效。根据《大榭开发区安委会集中开展“八打八治”打非治违专项行动》统一部署，结合《危险化学品三场所二企业等行业领域打非治违专项行动实施方案》和《关于立即开展可燃爆粉尘作业场所安全生产大检查的通知》，排摸全区涉氨制冷、船舶修造、可燃爆粉尘、喷涂企业、有限空间作业企业51家，以普遍使用可燃塑粉的保险箱行业为重点，重点推进我区可燃爆粉尘企业专项治理，发现安全隐患和问题73条，下发责令限期整改指令书11份、现场处理措施决定书1份，切实提高了我区保险箱行业企业负责人对粉尘爆炸危险的了解和重视程度。

(2)加大依法追究责任力度。结合本局实际，制订《安监环保局案件会审制度》，进一步提高依法行政水平，完善行政处罚程序，牵头组织完成“3.28”、“7.20xx“9.25”三个安全生产事故调查,完成对4起事故案件的行政处罚，对事故责任单位和主要负责人共处罚款50.05万元。大力度处罚不仅让涉事企业重树安全生产理念，同时也唤醒了其他企业的安全责任意识。

(二)推进“生态绿岛”行动，维护碧水蓝天环境

1.立足长效机制建设，四层面聚力驱动

(1)统筹谋划区域生态建设。一是统筹推进区域生态建设。环保局(生态办)按照市生态建设的任务，细化分解并下发《宁波大榭开发区20xx年度生态市建设工作任务书》，明确任务17大项46小项，充分发挥组织、协调、督查职能，年初有任务，年中有督查，年末有考核，确保了各成员单位较好地完成了相关工作，全区生态建设工作环境持续向好。二是继续创建国家生态工业示范园区。依据国家环保部暂停国家生态示范园区创建评审工作的要求，完成了创建规划上报省环保厅进行预审等前期准备工作，根据环保部重新启动创建受理工作的要求积极持续跟踪推进。

(2)推进“五水共治”治污工程。根据“五水共治”总体部署，制定全区治污水专项治理对策，出台开发区河道综合治理方案和“河长制”实施方案，对建成区12条、非建成区9条河道进行全面整治，推动建立区域河道生态环境治理长效机制。

(3)完成ISO14001环境管理体系论证。通过组织专业机构第三方审核，对我区体系运行管理作出了新的全面评估，并查找薄弱环节，整改不足，为我区持续改进环境管理水平提供重点方向，确保了我区正式通过环境管理体系再认证，取得认证证书。

(4)开展区域环境风险评估。创新环保监管理念，作为省内首例，委托浙江环科院环境咨询有限公司对全区开展并完成区域环境风险评估工作，分析掌控了我区面临的环境形势和当前环境风险防范存在的问题，为提升区域整体环境风险防范能力提供决策依据。

2.围绕减排目标落实，五措施合力攻坚

(1)启动废水处理提标改造工程。在多次考察调研及与省、市、区相关部门充分沟通的基础上，编制完成榭西污水处理厂废水处理提标改造方案并报管委会审议通过，项目总投资2592万元，目前已正式启动。

(2)落实市政府民生实事工程。落实了列入市政府民生实事工程的万华热电一期3台220xx小时锅炉烟气脱硝项目建设。督促宁波万华热电公司投入资金 900余万元，对一期项目三台锅炉烟气实施脱硝，并于20xx年6月28日投入使用。经运行状态评估，该项目脱硝效率可达70%以上，每年预计可实现减少氮氧化物排放450吨以上，使得我区氮氧化物的排放量大大减少。

(3)超额完成黄标车淘汰任务。针对黄标车淘汰工作三年并二年、关键看头年的工作形势，通过实施全面调查排摸、深入宣传发动、政府奖励补贴、部门紧密联动、强制注销等措施，共淘汰黄标车736辆，完成年度任务的104.2%。

(4)落实排污权有偿使用。根据市生态办建设工作总体安排，制定下发《宁波大榭开发区排污许可证核发工作实施方案》，实施排污权有偿使用和排污许可证发放工作，截至目前已征收排污权有偿使用费818.26万元，对13家企业发放A类排污许可证，基本完成排污权有偿使用和排污许可证发放工作。

(5)实施污染排放总量控制。严格污染减排总量区域控制，把总量减排作为环境影响评价审批的前置条件，新建项目所增加的污染物排放量不得超过区域总量控制指标，超总量或无总量区域不再批准新建、扩建、改建建设项目。累计完成7家企业刷卡排污系统建设及企业信息录入，按照市环保局的统一安排将于20xx年1 月1日正式运行。在此基础上，对符合环保准入要求，利于保民生、保增长的重点建设项目开通“绿色通道”，指导完成华泰盛富醋酸仲丁酯项目、环洋化工二期、万华化学水性涂料、银亿乙硅烷等项目的环保审批。

3.着力生态治理提升，六重拳组合出击

(1)开展环境隐患排查治理专项提升行动。开展“绿剑”专项执法行动，共出动检查执法250余人次，检查80余家企业，下达20xx改通知书，对12家企业的违法行为进行立案查处，已处罚人民币55.7万元，罚款额度为历年来之最。如首次对1家企业因违反固废法的行为进行了行政处罚;针对太平村3家废塑料加工点废气严重扰民事件，环保局联合公安、街道、城管等多方力量对负责人进行多次谈话，及时下达停产通知书，最终取缔该加工点。

(2)开展保险箱行业污水排放治理专项提升行动。经调查，我区保险箱行业普遍采用酸洗磷化工艺，但缺乏配套的废水废气收集处理设施，部分企业废水直接经雨水管网将废水排入河道，针对这一违规行为，在指导行业协会组织企业自查自纠的基础上，立案处理了6家非法进行酸洗磷化的保险箱企业，促进该行业领域基本淘汰了酸洗磷化工艺，从源头上遏制了该行业污水乱排现象。

(3)开展印染行业淘汰整治专项提升行动。根据《宁波生态市建设领导小组办公室关于开展重污染行业整治提升“零点行动”的通知》，对区内涉及印染行业的宁波伊尔兰针织有限公司制订专门整治提升工作方案，在多次现场督查未有进展的情况下，下达了《宁波大榭开发区环境保护局关于对宁波伊尔兰针织有限公司实施停产整治的通知》，责令企业停产整治。目前该企业印染车间已停止生产。

(4)开展重金属行业治理深化专项提升行动。对监督区内 2家电镀企业开展专项整治和现场验收，并持续“回头看”，对实际运行效果跟踪评价、动态管控，直至废水稳定达标后排放。针对涉汞节能灯行业废灯管乱堆放现象，督促协会、企业自行整改清理，有效遏制废灯管引发的环境污染现象的蔓延。

(5)开展危险废物处置整治专项提升行动。重点监督万华化学投资50万元建成全省首例危险废物监管系统，并于7月底投入试运行，实现对公司危险废物从产生到处置全过程监控管理。

(6)开展新一轮临港重化工企业挥发性有机物整治专项提升行动。监督落实三菱化学公司完成对废气无组织排放问题的整改，监督万华化学(宁波)公司、宁波三菱化学公司等企业按要求开展了化工企业泄漏检测与修复(LDAR)，中海油大榭石化已经启动LDAR的前期工作。

(三)助力“品质民生”行动，共建惠民利民格局

1.固本强基，质量提升与惠民工程同步

(1)着力提升传统行业产品质量。以我区传统三大本地行业开展3C产品认证为契机，开展风险监测与整治，尤其针对保险箱产品抽查和省级飞行抽查中发现的问题，会同省质监院、北仑区质监局和行业协会深入查找钢板厚度、防钻板、门锁防撬冲击等存在的症结，开展督查整改，有效提升了产品质量基础水平。

(2)开展民用产品放心工程。抓住与人民生活密切相关的 “民用三表”计量焦点，监督自来水公司、煤气公司、医疗卫生、煤气充装、加油站、大型超市、农贸市场等单位做好计量器具强制检定，开展规范化专项检查和 “蓝剑”系列、“六一”儿童用品等专项执法行动，在产品生产和商品流通领域落实了惠民利民监管措施。

2.动态跟踪，强制监测与执法监督互补

(1)重点污染源得到监测管控。对我区3个国控污染源，5个省控源，和9个区控污染源开展强制监测78家次，获取监测数据2500余个，出具各类监测报告101份。在线监测比对53家次，“飞行监测”5家次，开展超标排污和在线监测核查修正执法监测11家次。

(2)水质主要污染物监测达标。对我区12条河流监测断面开展包括10个指标的水质监测，列入上级部门考核的三菱化学污水排放口主要污染物COD、万华热电公司废气排放口主要污染物SO2和NOX、区生态污水处理公司污水排放口COD和氨氮等指标全部合格，有关数据均通过了上级部门的有效性审核。

(3)空气质量优良率监测情况良好。全年365天中，区域空气质量AQI指数优(一级)天数141天，空气质量良(二级)天数188天，轻度污染(三级)32天，中度污染(四级)2天，重度污染(五级)2天，与全市空气监测数据比对，我区PM2.5浓度是宁波市唯一年均达到二级标准的区域，尤其8月、 9月我区连续两月空气质量优良率100%。

另外，还完成了区域噪声和交通噪声监测，获取监测数据156个。

3.规范服务，完善措施与提升效能互促

组织梳理权力清单28项，按照政府信息公开的格式，对受理依据、受理要求、受理时限、办事指南、受理流程图等便民服务措施进行规范化整理。

依托管委会深化行政服务、提升效能建设平台，优选推出11项与当前工作密切相关的行政服务工作进驻窗口。推行随需就简便民服务措施，提升工作效能，当场受理办结组织机构代码证750份，审核发放汽车绿色环保标识903辆。

(四)注重素质提升，机关队伍建设取得初步成效

1.加强政治思想和业务素质学习。推进学习制度化、常态化，组织全局干部职工学业务、学知识、学做人，业余时间读好书，引导全局党员、干部职工自觉学习提高自身综合素质。认真组织学习了xx届三中、四中全会和系列重要讲话精神，学习贯彻中央、省、市、开发区重要会议、文件精神。

共同学习探讨与我局工作相关的专业知识，如安全、环保、质检领域的新术语、新标准、新规范，认真组织学习掌握安全生产法、新环保法，使全局上下形成了边工作、边学习共同提高的良好氛围，做到法律法规了然于胸，整改意见有据可查，处罚依据有法可依，理论指导实践，工作中有的放矢。

2.切实改进工作作风。为更好地贯彻落实管委会“三年攻坚、五年倍增”行动计划，明确要求全体干部切实改进作风，加强服务，具体坚持“红黄绿”三盏灯工作规则，即：在政策明确许可的条件下，开启绿灯，全力为企业提供服务;在结合实际情况政策条件可以适当放宽的前提下，开启黄灯，共同想方设法为企业排忧解难;在触及政策底线时，开启红灯，必须坚守底线，不碰红线。

3.有效提升机关效能。严肃工作纪律，防治“懒、散、庸”现象。对各项制度执行情况定期不定期进行检查和暗访，杜绝上班期间从事与工作无关的上网聊天、炒股、玩游戏、看电影等违章行为。

以管委会投用网上考核系统为契机，分管领导对工作效率、机关考勤、职能目标、窗口服务等工作开展经常性检查，并将督查情况在全局会议上进行通报。坚持推行局务会议月工作汇报点评机制，结合平时考核、日常督查与年终考核，加强对职能处室的监督检查，使全局机关的工作效能有了进一步提升。

4.建立执行规范化运作机制。规范决策程序，建立健全班子(党组)议事、决策规则和程序、内部运作机制等20xx作制度。凡事关行政处罚、工程立项、设备采购等重大事项，通过党组会或局长办公会集体研究决策。规范监管执法，对同类违法违规行为，依照同一标准、同一尺度处理，坚决杜绝偏软偏宽、畸重畸轻、擅自改变处罚等问题。对每一起事故查处作出行政处罚前，都必须先由职能处室召开处务会研究，提出初步意见，再提交局案件会审小组集体研究决定。

5.完善用人机制并充实工作力量。通过竞聘上岗，在管委会、党工委的重视和部署下，按区组织部规定程序提拔环保处副处长1名，选调综合处副处长1名，既充实了局机关中层管理力量,也调动了一般干部的工作积极性。

6.党风廉政建设工作落到实处。建立分工明确的党风廉政建设组织领导体系，在党风廉政建设问题上思想高度统一，工作形成合力，同时层层签订党风廉政建设责任书，使此项工作落到实处。全局干部在检测监管、行政审批、行政处罚等容易滋生腐`的环节面前均保持党员本色，一年来未发生一起违法违纪行为。

二、存在的问题

共性层面：我局职能安全、环保、质监三合一，专业从事安监、环保、质监工作的人员相对紧张，不仅对业务精细化管理产生影响，而且无法达到审批与监管分离的管理要求，存在一定程度的失职、渎职隐患。

安监方面：一是监管模式未有效突破。目前安全生产的监管还没有脱离运动式的模式，专业安委会的运转尚处于起步阶段，有待于进一步完善成熟。

二是区内企业尤其是部分中小企业在安全培训和安全制度执行等诸多方面相对薄弱，受多种因素的影响，此种现象在短时间内难以根本好转。三是个别危化企业安全生产管理基础薄弱。此类企业虽然通过了安全生产标准化建设，但缺乏长期全程执行的意识，监管部门和企业都存在缺乏组织“回头看”的问题。

环保方面：一是区内企业尤其是中小企业环保意识淡薄，偷排污染等侥幸心理普遍存在，而且在短时间内难以消除，需要大力宣传，执法引导。二是黄标车淘汰工作中营运类黄标车淘汰难度大，集卡行业运力过剩、运价偏低，业主存在较强抵触情绪，强制淘汰恐影响物流稳定，需要多部门联合解决。

质监方面：质监工作体制、机制尚未完全落实，对监管履职产生一定影响。

三、面临的形势

20xx年是落实规划目标任务的收官之年，也是开发区“三年攻坚、五年倍增”重大项目加速落地建设的关键之年，我区安全、环保监管工作任务更重、压力更大、形势更加复杂。

有利因素：

一是党的xx届四中全会胜利召开，依法治国理念全面贯彻落实，新修订的《安全生产法》《环保法》实施，增强了依法开展监管执法的信心。

二是市、区两级对安全生产、环保工作的高度重视，领导力度不断加强，投入不断加大，对各项工作的开展提供了保障。三是随着近年来安全环保宣传、安全环保监管、执法工作的深入，企业安全生产的主体责任意识逐步加强，环境保护意识逐步增强，工作基础得到加强。

四是随着榭北地区拆迁工作的抓紧推进，并计划20xx年底完成榭北地块清零的目标，为榭北化工园区推进封闭式管理创造了条件，利于全面降低安全和环境污染隐患。五是随着“生态绿岛”工程的逐步深入，开发区总体对环境保护、环境美化工作总体规划逐步实现，各部门联动实现这一目标的积极因素在积聚。

不利因素：

一是安全、环保固有风险持续增大。我区以临港化工为特色产业，随着产业链、产业园逐步丰富，危化企业规模、数量的不断扩大，环境遭到破坏的风险也不断增大，危险化学品安全监管的压力不断累增。二是企业的安全意识仍然不足，项目审批、规划建设、布局调整、施工建设、日常管理、应急管理等环节或多或少都存在安全隐患，有待进一步宣教、监管、提升。

三是中小企业安全生产基础相对薄弱，环保意识淡薄。中小企业在安全培训及制度执行等多方面存在薄弱环节，安全生产的隐患消除难度大，重经济效益轻环境保护的现象普遍存在，处于被动监管的状态。

四是工程建设集中期安全隐患多。20xx年随着重大项目建设的推进，外来施工队伍将达我区开发建设史上高峰，一方面参与项目建设的人员大量聚集，对公众场所的管理带来较大的压力，存在群死群伤事故风险。

另一方面施工高峰期的集中必然存在材料堆积、水电混用、交叉作业、多方同场高空作业等局面，极易导致重大施工管理生产安全事故。五是环境整治压力大。在全面开展大气污染防治行动中，辖区内船厂、保险箱制造等企业技术、工艺落后，有机废气的治理难度大。另外，榭北区域工程建设提速，粉尘、扬尘多难以避免。

四、20xx年度主要工作思路

总体思路：围绕全区“三年攻坚、五年倍增”行动计划，按照市安监局、区安委会的总体要求，充分发挥xx届四中全会胜利召开依法治国理念深入人心的有利契机，贯彻安环理念，夯实安环基础，完善安环机制，创新监管模式，加大执法力度，防范安环事故，遏制重大事故，继续推进“安全护航”、“生态绿岛”、“品质民生”三大行动，为我区临港石化产业平稳有序发展提供保障，为全区经济社会健康发展安全护航。具体从以下五个方面抓好工作。

(一)抓好安全管理，为全区发展“安全护航”

1.落实党政同责，完善安全生产责任落实体系

贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”总要求，发挥安委会的综合协调作用和专业安委会的监督管理作用，结合新《安全生产法》的要求，进一步落实政府监管责任，明确企业主体责任，加大考核引导力度，着力加快形成“生产经营单位负责、职工参与、政府监督、行业自律、社会监督”的工作格局。

2.强化基础监管，完善安全生产预防控制体系

重点采取6方面措施：

(1)严把源头准入关促基础提升。抓牢危化品安全监管这一重点，严格准入条件，严格落实“三同时”制度，把牢建设项目源头立项审查、设计审查等关口，千方百计夯实危化品安全监管基础，从源头上预防和控制安全风险。

(2)强化标准化推进促规范化管理。持续深化企业标准化建设“回头看”工作，推进标准化运行规范化管理，引导鼓励企业开展达标升级工作。

(3)强化公共消防安全促社会稳定。发挥综合监管职责，指导配合规划建设、公安消防、交通、街道、市场监管等部门强化对公共场所如建设工地、超市、学校、网吧、外来人员尤其是施工人员集中租住区域的安全监管。配合消防大队集中开展全区劳动密集型企业消防安全专项治理，消防安全系列专项治理等专项治理行动。

(4)强化工程联合治理促平安工地建设。针对20xx年项目建设大提速，施工队伍大聚集、安装施工交叉推进的局面，与规划建设局联动开展建设工地专项检查，消除隐患，扎实推进“平安工地”建设。

(5)强化危化企业检维修节点检查促风险管控。全面排摸掌握区内已建成并投产企业20xx年度检维修计划，开展对企业外来队伍管理、人员培训等专项检查，加强关键环节的安全监管，强化对动火、进入受限空间、设备检维修等现场作业管理，严格执行作业前风险分析，杜绝出现冒险作业等违法违规行为。

(6)强化应急技能培训促整体联防。推进万华工业园区应急管理队伍与设施建设，深化园区应急联动，适时开展应急演练、救护技能培训，促进企业一线员工应急处置能力再提高，为提升区域整体事故预防及控制能力，适时开展一次不设预案的应急实战演练。

3.探索管理创新，完善安全生产管理机制

重点探索实施以下6项创新举措：

(1)封闭管理实施具体化。下大力气开展榭北化工园区的封闭式管理，根据榭北化工园区封闭式管理框架设计方案近期目标要求，围绕对进出园区的人、车、物的有序管理中心任务，重点开展封闭管理制度、管理模式、管理软件的调研工作，会同相关部门对封闭的范围、卡口位置、园区交通组织、封闭管理中心功能定位进行深化设计并完成卡口位置确定、封闭管理中心等硬件设施初步建设工作，逐步降低园区的公共安全风险。

(2)积极探索应急管理、模拟培训创新。以万华工业园为试点，通过“企办政助”的形式，预计投入约4600万元，建立万华工业园危险化学品应急管理中心。

积极促成以中海油大榭石化为试点，探索建立安全实物示范培训教室，便于开展实景培训演练。在此基础上，依托我区化工产业聚集的特点，搭建企业之间安全管理互助平台，实现企业间的互帮、互查、互评，共寻安全生产的新方式、新模式。

(3)实施企业安全管理服务外包。借鉴杭州湾新区、宁波石化区的先进经验，一方面对区内危化企业、重大项目设备安装等过程推行安全生产服务外包、安全托管等措施，另一方面，对三大传统行业(保险箱、缸套、照明电器)中的规模以上企业引导实施安全生产服务外包、安全托管等措施，促进企业开展安全生产规范化管理。

(4)推行检修队伍稳态化。总结吸取三菱化学“9.25”事故的教训，优选1-2家长期参与我区化工企业检维修工作的服务单位或检维修力量，建议管委会出台相应的财政扶持政策，争取为检维修企业提供一个固定的场地，鼓励引导企业开展稳定职工队伍、提升检维修人员安全意识和技术水平等管理工作。

(5)积极推进安全生产监管“网格化”。以完善体系、措施、制度三方面建设为抓手，重点抓好街道、村(社区)两级网格建设，充实安全协管员队伍，切实发挥好信息员、宣传员、普查员的作用，突出对“小散乱”无照经营场所的整治监管，消除盲区。

(6)谋划运输管控一体化。结合20xx年底或20xx年初新建项目投入运行后海上、陆路小品种危化品运输管理可能出现的新特点，与公安、交通、海事等部门联合，积极探索行之有效的办法和监管手段，提前谋划或落实管控措施。

(二)抓好环保工作，助力打造“生态绿岛”工程

1.开展专项治理，提升环境质量。以3个专项治理行动为抓手，严把废气排放标准，强化废气无组织排放管理，深化粉尘治理，构筑生态绿岛保护屏障，提升城市总体形象。

(1)开展工业烟气治理，提升空气质量。继续实施20xx-20xx年大气污染防治行动计划，督促万华热电现有机组继续开展烟气清洁排放技术改造，烟尘、二氧化硫、氮氧化物提前达到《火电厂大气污染物排放标准》(GB1323-20xx)规定的特别排放限值。

(2)开展工业挥发性有机废气治理，提升生态质量。督促涂装行业、造船行业、印刷和包装行业、储罐清洗行业等开展VOC治理，建立VOC污染监测与监管体系;在韩华化学、三菱化学、菱化高新、万华化学(宁波)开展泄漏检测与修复工作，推进化工行业泄漏与检测修复技术(LDAR)的实践应用，减少无组织排放。

(3)开展工业粉尘治理，提升形象质量。督促大榭万华热电建材有限公司开展提标改造工作，20xx年7月1日起执行《水泥工业大气污染物排放标准》规定的特别排放限值;对所有粉尘排放的港口、码头露天堆场、露天煤堆场等实施封闭管理，确实无法封闭的，建成防风抑尘设施。

2.强化目标管理，落实减排措施。围绕生态市建设、主要污染物减排目标任务，强化落实4项减排措施。

(1)向精细化管理要减量。监督已建成减排工程做好规范化运行，确保企业综合脱硫效率保持在90%以上的同时，介于全过程管理，协助指导企业开展环保管理精细化工作，精雕细琢研究并采取减排挖潜措施。

(2)向提标工程要减量。配合规划建设局在“十三五”规划编制前就污水处理厂性质变更问题与省、市主管部门进行沟通并达成一致，督促污水处理厂加快实施污水提标工程，力争20xx年完成改造并投入运行。

(3)向整治工程要减量。根据市局下达的黄标车淘汰指标，加强与公安、交通、街道等部门的协作，以多种形式深入做好业(车)主的督查动员，按照确定时间节点、数量保质保量完成淘汰任务。

(4)向科技手段要减量。启动第一批重点监管企业污水排放口、生产用水进口双控监测系统运行，采取污染物排放总量控制预警手段，倒逼企业自觉控制，合理调节，控制污染物总量不超过核定目标。

(三)加强各类检测监测，提升“品质民生”建设体系

1.理顺体制，落实质量惠民措施。在上级相关部门完成质监管理体制、工作体系调整前，守住底线，配合开展质量安全风险监管、信用监管，加强高风险行业源头质量监督。落实与人民生活密切相关的农贸市场、加油站、医疗机构、餐饮超市、食品流通、计量器具等民生领域监管措施，构建放心消费、安心消费的产品质量诚信体制。

2.增量监测，完善内部掌控措施。做好空气指数监测和发布，全年对区域空气质量AQI指数、空气污染指数开展监测，并做到一日一发布;配合“五水共治”需要，增加内河监测频次，对常规项目(PH、COD、总磷、氨氮、溶解氧)由一年监测两次扩增至一月一次。另外，在榭北危化工业园区周边合理选址，结合榭北区域年主导风向，科学设计新的空气自动站，建设完成特殊污染因子监测站，进一步完善反映我区重点区域环境质量的监测手段，实时掌控第一手资料。

(四)提升依法治理力度，营造良好的监管执法氛围

以全面贯彻落实xx届四中全会“依法治国”的有利契机，大力开展新《安全生产法》《环境保护法》的宣贯落实工作，在新常态下加大监管执法力度，在全区上下形成懂法依法守法的良好氛围。

1.营造依法守法的舆论氛围

(1)通过邀请专家讲解、自学等形式，与区组织部门联合开展管委会层面、监管部门层面的统一培训，学习新《安全生产法》《环境保护法》，增强各职能部门和监管执法人员的依法行政意识。

(2)指导开展安全文化示范企业创建，引导企业加强安全文化建设，结合区内产业特点和管理水平、当前企业安全管理存在的薄弱环节，重点抓好中小企业负责人、安全管理人员的培训工作，促进企业安全环保责任意识的提升。

(3)在网站、《大榭开发报》等宣传平台，大力开展普法宣传，尝试开辟“绿色化工行”有关安全、环保常识等宣传栏目，切实提高全民安全、环保意识。

2.加大执法力度，完善信息抄告机制

(1)加大监管执法力度。结合专项行动，联合执法，严肃安全生产领域各类非法违法行为，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任，“四个一律”打击措施，切实规范安全生产领域的工作秩序，全面提升安全生产法制水平。

(2)抓完善信息抄告机制，提升执法监管效能。加强事故督办督查，严格责任追究，建立警示制度，以案说法、现身说法，进一步增强安全环保执法的震慑力与警示作用。

(五)加大队伍建设力度，努力打造作风正派、素质过硬的工作团队

1.深化政治理论和业务学习。努力推进学习型机关建设，制订年度学习计划，确保“时间、人员、内容、效果”四落实，做到围绕中心、服务大局不含糊，不断提升专业化解决实际问题的能力水平。

2.强化管理制度建设。完善加强公务管理制度、财务管理制度、请销假制度、车辆管理制度、重点工作督办工作制度、案件会审制度、信息公开等制度，做到用制度管人管事。

3.强化提升机关效能。通过开展学习培训、月度点评、勤廉点述、公开承诺、行风评议等行之有效的形式，进一步加强安环工作行风、政风、党风建设，进一步提升机关效能。

4.深化反腐倡廉建设。着力抓好三项制度创新，形成预防工作合力。一是抓领导机制，提供组织保障。会同区检察院成立预防职务犯罪领导小组，每年召开 1-2次联席会议。二是抓防控机制，对关键岗位、业务审批关键环节查找“风险点”，进行全程预警，强化风险防控，筑牢拒腐防变防线，真正使“风险点”转化为“放心点”。三是抓监督机制，强化外部监督。

重点对行政处罚决定等重大事项实行提前监督，区检察院直接参与各个环节，全程监督，事后报区检察院备案。在此基础上，积极开展局机关廉政文化建设，探索具有明显品质特征的安全环保文化精神，上半年找准关键词，下半年提炼出关键词的内涵，创立机关廉政文化。

财政五项管理制度改革状况调研报告

近两年来，**区紧紧围绕部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等财政管理制度改革，不断加强财政财务管理，规范收支行为，取得了明显成效。

一、推进部门预算改革，形成了一个部门一本预算，一本预算管一年的格局

从XX年开始，在区机关事务管理局、区教育局、区城建四局进行部门综合预算改革的试点。通过总结和完善试点单位综合预算管理，制定了《**区部门综合财政预算管理办法》，将单位预算内外资金统一纳入预算管理。另外，通过对部门预算收支状况调研分析，按其工作职能、特色工作和资源占有状况，制定出不同类别的部门预算定额标准，人员支出按政策、公用支出按定额、项目支出视财力，统筹安排、分类管理、综合平衡。对不同性质的部门采取不同类别的预算编制方法，执收执罚部门按“收支两条线”管理要求编制综合预算；城建部门按预算内外资金统一包干，预算外部分以收定支编制综合预算；街道办事处按街道财政体制管理办法编制综合预算；其他行政事业单位按预算内外统一标准编制综合预算。到XX年全区所有的51家一级预算单位、184家二级预算单位全部实行综合财政预算，形成一个部门一本预算，一本预算管一年。部门预算推行以后，不仅使全区一、二级预算单位的内部财务管理得到加强，也使财政分配的科学性、公平性和公开性得到较好体现。

二、推进国库集中收付改革，实现了财政资金“中转”变“直达”

XX年底，全区所有一二级单位全部实行国库集中收付，所有预算资金支付全部实行网上运行。在此基础上，不断加大网上直接支付力度，将纳入财政工资统发范围的人员工资、津补贴实行“二卡合一”，对人员经费及政府采购资金全部实行网上直接支付，实现财政资金使用中“中转”变“直达”格局，有效控制了预算单位挤占、挪用和截留财政资金行为。与此同时，还制定了《**区预算单位银行账户和资金管理暂行办法》，加强预算单位银行账户清理工作。至XX年8月，统一撤销全部预算单位的银行基本账户98个，集中资金13,500万元，实行财政资金统一管理，分户核算，增强了财政宏观调控能力，提高了财政资金使用效益。

三、推进收支两条线管理，切断了部门执罚收入与自身利益的“链接”

XX年，区财政部门首先对政法系统、城管执法大队实行“收支两条线”管理改革，彻底收支脱钩。由过去的预算内定额包干、预算外补充经费不足，改变为现在的以“收支两条线”管理为核心的部门综合预算管理。对收取的非税收入全额上缴财政，列为财政收入；取消比例返还，不再实行收支挂钩，未纳入预算的资金，部门一律不准使用；部门履行其职能所需的经费支出全部通过编制部门预算由财政予以解决（人员支出按政策,公用支出按定额，项目支出按财力）。这一做法既保障了执法部门的正常工作经费，又切断了部门执罚收入与自身利益挂钩的“链接”。在政法系统、城管执法大队实行彻底的收支脱钩的基础上，XX年，全区所有执收执罚部门全部实行了彻底的收支脱钩，从源头上避免了因收支“链接”而产生的腐败问题。

四、推进政府采购管理制度改革，实行了“采”“管”分离，大大提高了财政资金的使用效益

为进一步规范全区政府采购行为，增强政府采购活动的公开化、程序化、制度化，区政府出台了《**区人民政府关于进一步加强政府采购管理工作的通知》，区政府每年印发**区政府集中采购目录及限额标准，使全区各单位政府采购意识得到不断增强，区财政资金的使用效益不断提高。按照《政府采购法》，于XX年率先在全市城区中实行采管分离，区采购办和区采购中心各司其责，区采购办履行监督和管理职能，区采购中心负责实际采购活动和定点采购服务的管理工作，完善了政府采购管理体制。XX年，财政部门把全区教育系统中小学的工程采购作为管理重点和突破口，深入推进全区政府采购工作。截止XX年底，全区工程采购规模突破千万元，占全部采购规模的四分之一，同比增长295%，采购规模达到区历史最好水平。与此同时，为配套部门预算和国库集中支付改革，对全区公务用车的定点管理办法作了重大调整，制发了《**区公务用车定点加油管理办法》、《公务用车定点维修管理暂行办法》和《公务用车定点保险管理办法》，规定凡属于财政性资金即不论是预算内资金还是预算外资金负担的公务用车必须全部纳入定点管理范围，全部定点供应通过招标来确定。实现了新的公务用车管理方式、资金结算方式和车辆费用节约激励方式，充分调动了各单位公务用车管理的积极性和自觉性。

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一、课堂教学的现状与问题：

(一)教师方面：

1、对学情了解不够。在备课和教学中教师往往忽视学生的学情，以成人的眼光看待学生，用成人的标准要求学生，造成学生难学、畏学、厌学。

2、重教轻学。主要表现在：教师以 “灌输”为主，学生以听为主。教师侧重考虑如何教，很少考虑学生如何学;不敢放手或组织指导学生自主学习、探究学习与合作学习。

3、重知识传授，轻情感态度的培养。受传统观念的影响，教师的教学只重知识的传授和能力的培养，而忽视情感态度的培养。

4、缺乏教学后的再思考，对教学中的得失没有及时总结，为日后教学制定有效措施。

(二)学生方面：

1、学习的依赖性强。等、靠、拿思想严重。

2、畏难、厌学情绪突出。怕动脑，随意性强。

3、学习习惯差。不会预习、不会自学。

二、指导思想

全面贯彻党和国家的教育方针，以新课改精神和理念作指导，以课堂教学改革为突破口，结合学校实际，加强研究与管理，加大改革力度，转变教学方式，切实提高课堂教学效率，全面提高我校教育教学的质量。

三、课堂教学改革目标

1、生生达标。使课堂适应每个学生的发展，教师做到因材施教，生生有所学成，

2、教师的“教”为学生的“学”服务，引导学生开展自主、合作、探究式学习。

3、构建“先学后教，合作探究，当堂达标”的课堂教学模式。

4、授课体现精讲精练。最少用一半的时间给学生充分地自读、自解、练习、纠错、思考、运用等，提高学生的主动性，参与性。

5、通过课堂教学改革，努力达到以下目标：

(1)20xx年春季学期末，70%以上的课达到要求。

(2)教学质量有所提高，培养出优生，保持优生数量，或优生人数增加，或优生成绩有提高;学困生的成绩有所提高或人数有所减少。

四、课堂教学改革的措施

1、构建学习小组。引导学生开展自主、合作、探究式学习，开展组间竞赛、评比等活动。

2、充分预习原则。对学生的预习做详细的要求，没预习不开讲，先学后教。

3、当堂达标原则。合理安排教学过程，避免花俏环节，高效完成教学任务，生生过关。

4、评价导向原则。让学生在中肯的评价中得到鼓励、改进、反省。各教研组制度相关评价量规。

5、德育渗透原则。教学中利用课程内容、过程对学生进行人生价值的熏陶。

6、信息技术辅助原则。合理使用多媒体教学，提高学习的量与感悟。

一、理论依据

实施素质教育，提高课堂学习效率，落实学生的主体地位，探究学习捷径。锻炼学生的探究能力，激发学生的创造性，以人为本，培养学生的健全人格，实现教、学、做合一。促进学校管理的和谐发展。

二、实践归纳

在不断学习实践的探讨过程中，我校以邱学华尝试教育理论为支撑，通过学习借鉴外地教学经验、以《陶行知生活教育理论在新课程中的实践研究》课题为引领的基础上构建一种具有我校特色的适应小学阶段的课堂教学模式： “四二六”课堂管理模式。使我校的课堂教学充分体现先进经验与本地课堂教学有效整合，学生的自主学习与合作学习，发挥小组的作用，真正把课堂学习的主动权还给学生，实现课堂教学的有效性，做到“实、活、趣”，实现教、学、做合一。

"四"指课堂教学的四个环节：自主尝试- 互动交流-汇报展示-应用提升

(1)自主尝试即学生自己展开有效的学习活动。课前教师根据学生已有知识和年龄特点精心设计预习指导提纲，提出预习目标;上课后，学生根据教师的预习提纲和自己积累查阅的资料自己学习文本，并记录下预习过程中的收获和疑难问题;

(2)互动交流是指组内互动，组际互动，师生互动。小组成员之间交流各自的发现和不明白的问题，经交流弄明白的记下来(或根据需要作上标记)。小组内解决不了的可以小组之间相互交流，也可以问老师，(老师要根据问题的难易程度来回答，重点要培养学生的学习方法。)教师再根据部分学生的困惑采用"小组内互助""个别指导""重点辅导"等方式，解决遗留问题。预习时间因不同内容而有所不同，灵活处理，没有强制的时间限制.

以上两个环节重点在培养学生良好的学习习惯，众所周知，合作学习在个体冥思苦想后还得不出答案时进行才能更好地体现它的价值，以往的课堂小组合作学习常常流于形式：学生往往不怎么思考就发言，讨论时，也是有的小组大家都抢着说，但不善于认真倾听，有的小组是总是那一两个学生说，每组里总有同学跟在后面不去学。所以我们利用这两个环节先小组成员先独立思考，把想法写下来，再分别说出自己的想法，其他人倾听，然后讨论，形成集体的意见。这样，每个人都有思考的机会和时间，这也有助于学习任务的完成。

(3)汇报展示指每个小组主动地展示自己小组的学习情况或对文本的不同理解。此环节的主要任务是展示、交流预习模块的学习成果，并进行知识的迁移运用和对感悟进行提炼提升。本阶段的基本形式一般为：以个人或小组为单位回顾预习情况，进行组内、全班的展示和交流。通过形式多种多样的师生、生生的互动学习、感受交流，根据学习进程，不断生成新的学习目标。主要是学生自己活动,是学生与学生、学生与教师、小组与小组相互联动。教师是其中平等的一员，要注重学生的差异性,把握优、中、差展现的机会,根据课堂的不定变化,灵活的作好调整,各小组把预习好的任务在展示课上一一亮相,其他小组分享他人的成果。通过各组对不同任务的完成或同一任务的不同完成及展现提升, 又受到了一定的启发。

(4)应用提升指学生通过课堂学习分享他人的成果，学习知识启迪智慧。教师根据教学目标，设计相应的检测题目进行达标检测，应用所学知识解决生活中的实际问题，体现知识来源于生活，应用于生活，达到学以致用的目的。同时在应用中使知识得到巩固提升，拓展延伸。

“二”即“两个五分钟”

因为是小学生，我们在试行“四环节”的过程中，也要适时科学处理好“两个五分钟”。

前五分钟：激活学生原有的知识，教师引导学生共同确定学习明标。

一分钟引入学习情境。

一分钟提示学习目标。

一分钟共议问题。

一分钟记录自学收获。

一分钟质疑问难。

后五分钟：对知识的回顾、总结与巩固。

一分钟小结。内化知识，提高能力，引导学生自己总结本节课所学。

一分钟朗读本课重点。

一分钟对学困生的辅导。

一分钟书面练习。不能忽视学生的写。

一分钟的布置作业。作业一定要有层次性。

这两个五分钟的运用不是一层不变，面面俱到的，要根据学科和学生年级特点而灵活运用。

“六”依据陶行知教学做合一思想，在课堂上践行他 提出的“六个解放”，解放学生的时间，让学生合作自主学习;解放学生的空间，给学生搭建交流探讨的平台;解放学生的双手，让学生在做中感悟。解放学生的眼睛，让他们敏锐观察;解放学生的头脑让学生深入思考;解放学生的嘴巴，让学生自由表达。教师根据学生的学的情况及时调整教学内容、教学方法、教学进度，由学生的学来决定教师的教，充分发挥学生的学习的主体性，自主性。

三、实施方案

1.学校各年级根据学生的年龄特点、知识结构、学生基础进行有机的变动和修改，灵活运用，最大限度的激发学生的学习积极性，养成学生在小组内讨论问题、争先发言的好习惯。

2.为学生提供展示空间。有利于学生把自己的想法和成果表现出来，学生可以围绕所学的问题，尽情的表达与展示。

3.教学模式的变化。打破教师只管讲学生被动听陈旧的教学模式，学校规定，每堂课延长学生自学和小组探讨问题的时间，在这一过程中教师只能进行引导和点拨，使每个学生都能在自己的小组内发挥长处，延长学生的讨论、发言的时间。这样既活跃了孩子们的思维，调动了孩子们的积极性，又能在活动的过程中把小集体的小智慧依次汇集成大集体的大智慧。而教师以点播、提示、调控为主，并在学生小组展示的过程中把学生不能解答的问题精讲清楚。帮助学生更好的完成预习任务，拓宽学生的视野。

4.多样化的展示模式。提倡课堂形式多种多样，争取做到“台上”学生可围绕主题或表演、或辩论、或讲解、或朗诵，舞蹈、小组展示等多种形式交相辉映;“台下”学生在不影响主讲的前提下，不做特别要求，只要聚精会神、津津有味。课堂的气氛热烈而不失和谐，课堂发言无须举手，只求学生的参与度高。再有教学时，要充分利用了身边的材料。

5.有效的鼓励模式。提倡“参与就有快乐，自信就能成功”，只要你敢想、敢发言，那你就是最棒的。”还有点头、微笑、拥抱、鼓掌等激发快乐情绪的方式更容易让学生感受成功的喜悦。

我们要真正实现学生主体地位落实，就要从传统的“先教后学，先讲后练”变为“先学后教，先练后讲”。主科先从中高年级入手，小学科试行。

根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发的通知》(粤发[20xx]6号)精神，结合我市实际，对我市事业单位分类改革提出如下实施方案。

一、指导思想和目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制，促进我市社会事业更好更快地发展。

二、改革的主要内容

根据现有事业单位所具有的社会功能，将其划分为行政类、公益类和经营类三个类别。公益类事业单位再划分为三个小类别，即公益一类、二类、三类。

1、行政类事业单位：指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，履行行政职能的事业单位。部门自行委托事业单位承担行政职能的不作为依据。

行政类事业单位改革的方向是：职能归位、调整机构。即对获批准的行政类事业单位予以保留，将其经营服务性职能剥离，并交由其他机构、社会组织;对编制数少于6名的行政类事业单位，将行政职能回归行政部门，机构与相关事业单位进行资源整合。对申报未获批准单位，则根据其社会功能划定相应的公益类别。

根据省编制部门的审批程序规定，行政类事业单位审批权限上收到省，并由省按程序报中央编办。在分类时，市编制部门将对现有事业单位进行清理和调整，对拟定为行政类的事业单位要求申报部门和单位列出法律法规授权依据，并依照省的规范格式和要求汇总，按机构编制审批程序报批。改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。

2、公益类事业单位：指国家为了社会公益目的，由国家机关和其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置等不同情况，这类单位具体划分为三个类别。

(1)公益一类：指涉及国家安全、公共安全、公共卫生、公共文化、经济社会秩序和公民基本权利、政府必须予以保障、不能或不宜由市场配置资源的事业单位，以及只为政府履行职能提供支持保障的事业单位。

这类事业单位的宗旨和业务范围由政府确立并严格监管，不得从事任何的经营活动。单位的机构编制要严格管理，所需经费由同级财政部门予以保证，履行责任依法取得的政府非税收入，实行“收支两条线”管理。具体包括：党校(行政学院)，基础性或社会公益性科研机构，人口计划生育服务机构，军队退役人员服务管理机构，行政服务中心，社会保障经办机构，政府资金和项目管理机构，义务教育、特殊教育学校，残障康复机构，公共卫生机构，人事、教育考试机构，承担义务教育的少年体校，公益性宣教、咨询机构，法律援助机构，彩票管理事务机构，公共图书馆，公共博物馆，文献情报、档案馆，地方志编纂机构，重点文物保护单位，科技馆，土地储备、土地整理机构，地震、气象、环境等监测预报机构，基础测绘和地质调查机构，离退休(老龄)服务机构，应急救助机构，战略物资储备机构，强制性检验检疫机构，完全为机关提供支持保障的信息机构、基础或公共科研任务的机构，公共就业服务机构，教育助学机构等。

(2)公益二类：指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，政府予以支持，可部分实现由市场配置资源的事业单位，以及主要为政府履行职能提供支持保障的事业单位。

这类事业单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，提供公益服务依法取得的行政性事业性收费，要按规定实现“收支两条线”管理;依法取得的经营性收入用于公益事业发展，纳入单位预算，统一核算，统一管理。具体包括：非营利性医疗机构，政府举办的示范性幼儿园，基础应用科研院所，一般性技术推广机构，社会福利机构，对外交流促进机构，职业病疗养机构，运动项目管理机构，体育训练基地，公共体育场馆等。

(3)公益三类：指从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，与市场接轨能力较强，可基本实现由市场配置资源的事业单位。

这类事业单位自主开展公益服务和相关经营活动，受政府委托承担有关公益任务的，政府采取购买服务的方式予以相应支持。具备转企条件的逐步转为企业。具体包括：职业培训、非学历教育，职业技能鉴定机构，一般性疗养机构，咨询服务机构，一般性评鉴机构，非强制性检验检疫机构等。

公益性是事业单位的根本属性，在分类改革中要进一步清理整顿事业单位，优化公共资源配置，完善公益类事业单位布局结构。一是改革要在清理整顿的基础上进行。对实行大部门体制进行整合的部门所属的事业单位，要统筹考虑，优化业务流程，进行结构调整，整合重组;对工作任务相同、相近或在一个区域内重复设置的，要打破条块、部门界限进行重组;对设置过于零散、规模过小、服务对象单一但仍有社会需求的，要予以合并;对公益服务任务萎缩，工作量严重不饱和或工作任务已完成的，要予以整合或撤销。二是改革要充分体现区域覆盖，资源整合。对检验检测，要打破部门壁垒，按照优化、效能的原则，整合技术设备、技术手段相同或相近的的检测、检验机构，以及同在一地、任务不饱满的同类检测、检验机构。解决政府重复投入、检测资源浪费问题，全面提升公共检测能力与水平。对信息机构，要结合电子政务建设，以职能转变促进政府管理创新，推进信息机构的分类调整和资源整合。部分公共管理职能重的部门可依托信息机构建立完善政府决策咨询机制与平台，促进公众与政府的良性互动。对投诉机构，要整合资源，建立完善统一的投诉受理平台，完善运行机制，强化监督和资源共享，实现一个电话受理，一个窗口对外，方便群众投诉。三是对混合型事业单位，即：兼有两种或两种以上不同类别属性的事业单位和其它目前难以确定类别的事业单位，应对其职能进行剥离、调整后再确定类别;对由多个不同类别属性的所属单位组成的事业单位，可以根据实际情况，分别确定各个单位的不同类别;对职能混合不宜进行剥离的，按“就低不就高”的原则确定类别。

3、经营服务类事业单位：指从事生产经营服务活动，以营利为目的，已经实现或经过调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。

经营服务类事业单位的改革方向是：对完全从事生产经营活动的，直接转企;对部分既开展经营活动又从事公益服务的，视具体情况进行相应调整。对无市场前景、转企成本过高或转企后难以生存的，予以撤销。今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。

目前仍列为事业单位管理但不应列入事业单位的行业学会、学术联谊、咨询经纪、鉴定评估、公正、认证等机构以及承担非强制性技术检验、检测的事业单位，要转为民间性社团或社会中介组织，依法独立开展活动。具体包括：开发应用型科研机构，工程勘察设计机构，宾馆、招待所，经营性体育场馆等。

4、暂不纳入分类改革的事业单位：根据全省事业单位分类改革要求，(1)人民群团(不含其下属事业单位)暂不分类。具体包括：清远市文学艺术界联合会、清远市归国华侨联合会、清远市科学技术协会、清远市残疾人联合会、清远市社会科学联合会、清远市红十字会、清远市基督教三自爱国委员会、清远市佛家协会等8个单位。(2)高等教育、中等职业教育、技工学校等事业单位机构编制主要按标准进行管理，中央和省正在制定或修订相关机构编制标准，故暂不分类，机构性质、人员编制等维持现状。具体包括：清远市高等职业技术学院、清远市职业技术学校、清远市第一职业技术学校、清远市高级技工学校等4个单位。(3)根据省文化专项体制改革的精神和部署，文化系统事业单位暂不列入此次分类改革。具体包括：清远日报社、清远广播电视台、清远广播电视台广播电视报、清远广播电视台经营广告中心、清远广播电视台电视中心、清远广播电视台广播中心、清远广播电视台技术传输中心、清远广播电视台网络中心、清远市民族歌舞团、清远市演出公司等10个单位。

三、组织实施

(一)加强组织领导

要求各地成立事业单位分类改革领导小组，建立健全党委、政府统一领导，机构编制部门与组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门相互协调配合的工作机制。

(二)召开动员大会

4月20日召开全市事业单位分类改革工作会议，由机构编制部门领导和工作人员、市直副处级以上单位工作人员参加。转发《中共广东省委、广东省人民政府关于印发〈广东省事业单位分类改革的意见〉的通知》，印发《清远市事业单位分类改革实施方案》，会议既是全市事业单位分类改革动员部署，也是制定事业单位机构编制方案的业务培训。

(三)时间安排

全市事业单位分类改革按照因地制宜、分级组织;先易后难、分步实施的原则稳妥推进。改革于20xx年4月启动， 11月完成，12月检查验收和总结。市直事业单位分类改革工作的具体安排：

4月-6月，受理市直所有行政类事业单位的材料和上报工作;受理审核农业局22家、林业局18家、民政局9家、残联6家、人力资源和社会保障局12家、人口与计划生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科学技术局2家、教育局6家、文化广电新闻出版局8家、卫生局11家、食品药品监督管理局1家，合计98家事业单位的送审材，6月底前按程序报批。

7月-9月，受理审核住房和城乡建设局16家、城乡规划局6家、国土资源局6家、气象局3家、国资委1家、交通运输局10家(其中，清远市交通运输开发公司隶属市国资委)、公路局(含公路局)14家、水务局5家、发展和改革局2家、审计局1家、统计局1家、物价局2家、财政局7家、经济和信息化局3家、安全生产监督管理局1家、对外贸易经济合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市综合管理局(包括市环卫处及其下属单位)11家，合计97家事业单位的送审材料，9月底前按程序报批。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清远经济开发区10家、无线电管理处(含无线电管理处)2家、机关事务管理局(含机关事务管理局)4家、市政府金融工作局1家、红十字会办公室4家、社会科学联合会1家、科学技术协会2家、市委组织部2家、市委宣传部2家、市委统战部1家、市委中国台湾工作办公室1家、总工会3家、妇联3家、检察院1家、广东丝源蚕业有限公司1家，合计53家事业单位送审材料，11月底按程序报批。同时，对分类改革过程中遇到的一些暂未解决的难点问题进行集中处理，一并上报。

12月，对全市事业单位分类改革工作进行检查验收并写出总结材料上报。

四、具体要求

(一)加强领导，稳步推进。市直各部门、各单位要充分认识事业单位分类改革的复杂性、艰巨性，统一部署，精心组织，审慎实施。具体工作由市机构编制部门会同组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门组织实施，各部门要按各自的职责分工，统一思想，通力协助，针对改革中遇到的困难和问题，及时进行沟通研究，提出办法和对策，确保改革顺利推进。

(二)严格机构编制管理。分类改革期间，事业单位机构编制原则上只减不增，确应需要新增机构或编制的，采取机构有撤有设、编制有减有增的办法，实行部门或行业、系统内调剂，动态管理。任务取消、下放和转移的，编制相应核减。有明确规定必须增事业设机构的，严格按“撤一建一、总量控制”的原则办理。确需新增财政补助事业编制的，要根据“整合资源，优化结构”的原则在经营管理类型相同的机构之间内部调剂解决。

(三)严肃纪律，强化监督。市直各部门、各单位要树立大局观念，改革期间，暂停人员调动，不得利用改革之机突击提拔、评聘职称;要严肃财经纪律，严禁隐瞒、侵吞单位国有资产。纪检、监察、审计部门要加强监督检查工作。

中国发展报告：皆大欢喜的改革已越来越少

中国发展报告 关键之年深改全发力

20xx年，全面深化改革，已从多个方面深度楔入了“四个全面”战略布局之中，楔入了中华民族实现伟大复兴中国梦的历史进程之中

20xx年，注定将在中国发展历程上留下令人印象深刻的一页。

这一年，被称为全面深化改革的“关键之年”。在“四个全面”战略布局提升为中央治国理政总方略的背景下，改革全发力成为贯穿全年发展的最鲜明特征。

这一年，全面深化改革从“开局”进入了“关键”。这不仅意味着改革阶段的递进，更标志着改革难度的增加。

一个个过去被表面搁置而内在发酵的改革难题，摆在了光天化日之下，破难而进，推石上山，必须一鼓作气、坚韧不拔。在这一年，改革顶层设计不断加强，一批标志性改革措施陆续推出。截至本刊发稿，中央全面深化改革领导小组在年内已召开了11次会议，平均不到5周召开一次，设计图、任务书有条不紊地提出，施工期在紧锣密鼓推进。中央抓改革的力度甚大。11次会议共出台了60多个推进改革的意见、办法、方案等重要文件，内容涵盖了经济社会发展的诸多领域。

从推进司法体制改革，到实行市场准入负面清单制度，从放开“全面二孩”，到户籍制度改革持续深化，从为“双创”提供全方位服务，到生态文明建设完善顶层设计，从加力夯实教育、医疗基础，到深化科技体制改革实施方案出台，从全面从严治党扎紧制度笼子，到新一轮国防和军队改革进入实施阶段……全面深化改革，已从多个方面深度楔入了“四个全面”战略布局之中，楔入了中华民族实现伟大复兴中国梦的历史进程之中。

20xx年10月，党的xx届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，进一步完善了对中国发展规律的认识。在“五位一体”的总体布局中，五大发展理念是价值层面的思想引领;在“四个全面”战略布局中，五大发展理念是实践层面的行动指南。五大发展理念的提出，进一步丰富了中国现代化建设总体构想的内涵，标定出在全面建成小康社会决胜阶段的发展路径。

这一年，中国规划收官，“十三五”规划建议审议通过，作为世界上最大的发展中国家，开启了向着全面小康的最后冲刺。全面深化改革，也与前后相续的五年规划实现了有机对接，将以“全面发力”“多点突破”“蹄疾步稳”“纵深推进”的良好姿态迈入“十三五”。发展理念的深刻变革，指引着改革进一步聚焦于“全面建成小康社会”和“构建发展新体制”，xx届五中全会的系列部署已被纳入改革台账，进行统筹部署。

这一年，改革尤为坚持“人心标准”，将群众的“获得感”作为试金石;改革更加注重成效落地，着力疏通“最先一公里”与“最后一公里”，解决“上下热中间冷”、“上下通中间阻”现象，以实实在在的成果为创新、为发展开路清障除弊。同时，改革注重发挥试点作用，激发从中央到地方的改革动力，加强从顶层设计到基层探索的联动，一批批改革成果不断显现，群众切实从改革中获得益处，改革的勇气与智慧正进一步成为执政党和我们国家的宝贵气质。

谋大局，用改革的办法解决发展中的问题

进入20xx年，国内经济下行压力的持续加大、世界经济的“亚健康”状态，曾令人们对发展能否保持长期活力、改革能否顶住压力爬坡过坎，产生过疑虑。中央果断给出了明确回答——改革是提振经济的关键一招。

要想化解过剩产能、激活新的发展引擎，想要重现碧水蓝天、打赢脱贫攻坚战，想要攻破利益藩篱、分享更多改革红利，都要求改革者必须迎难而上。这些困难与难题不会自然解决，必须用改革的办法解决发展中的问题。

“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”，“把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关、需要趟的险滩标出来”……20xx年之所以关键，原因有二：一方面，改革难题多，发展转型之艰与改革攻坚之难，交织并行，既面临着改革阻力较大、障碍较多的硬骨头，也面临着转变发展方式、调整经济结构、加强民生保障等硬任务，还有“三期叠加”、“两难”增多背景下的新难题。另一方面，改革任务重，随着改革进入密集“施工期”，新的方案不断出台，顶层设计能否落地生根，取得让群众满意的实效，成为了新的考验。

而在20xx年，传统业态、传统行业的衰落与“互联网+”催生而来的新产业、新业态的突起，表现得更为明显。发展方式的变革，无疑会加大改革的复杂性与曲折性。

在这一年，改革由单项和局部突破转向全方位系统设计和整体推进的趋势更为显著，改革内涵已由经济领域全面拓展到政治、文化、社会、生态及党的建设各个领域，国内改革更加深入地拓展到参与、应对全球化及全球治理中来。

啃“硬骨头”、探“深水区”，离不开对改革大局的全面把握。特别是“四个全面”战略布局已经明确了“统筹兼顾”的出发点和落脚点，任何改革都要从全局出发，从全局思考，最终落实每一项具体措施。只有从健康发展的全局出发，才能明确每一项改革的最终目标和终极意义，也只有明确了航向，改革才能进一步走稳走远。

关键之年，发展的速度之变、结构优化、动力转化，与改革的时序、节奏紧密咬合。新动力的积聚、新旧增长动力的切换，正在深刻改变着中国发展的路径。这正是全面深化改革必须把握的“大局”。

而衡量一项改革部署出发点，则离不开三个“有利”，即改革能否对全局改革有利、能否对党和国家事业发展有利、能否对本系统本领域形成完善的体制机制有利。惟其如此，才能抓住根本、坚守自信，才能对改革的责任自觉担当。

20xx年多项改革综合施力，已表现出对改革深层次脉络的把握。例如，简政放权成为了全面深化改革的“先手棋”，政府主动瘦身营造出鼓励大众创业、万众创新的制度环境;深化结构性改革，推动“互联网+”和“中国制造20xx”相融合;以人为核心的新型城镇化与农业现代化协调并进，激发发展的活力;自贸区试点扩大，推进更高水平对外开放，拓宽了中国发展的外部空间;司法体制改革多项试点渐次展开，为发展奠定了法治基础;治党从“全面”、“从严” 两个关键点发力，为发展构建日益清朗的政治生态……

走到今天，中国的发展和改革已经高度融合，发展每前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。可以说，没有改革就没有今后的持续发展。

正因如此，在“十三五”规划建议中，以中国经济社会发展为主轴，同时通篇贯穿改革精神，包含大量改革部署。全面深化改革与下一个五年发展规划的有机对接，更要求改革者讲大局、顾大局，正确认识和对待改革中的利益调整，提升改革方案质量，聚焦体制机制顽疾，进一步突破部门利益的藩篱，切实向要害处发力。

抓落实，让改革落地生根

一分部署，九分落实。纵览20xx年的11次中央深改领导小组会议，从年初的第九次会议强调“努力使各项改革举措落地生根”，到年末的第十九次会议指出“改革工作能不能落实到位，落实责任是关键”，可以说，“抓落实”是一年多次出现的高频关键词。

关键之年，关键的关键就在于落实。以“施工图”方式落实改革蓝图，是一个积小胜为大胜、积跬步致千里的过程。决策层反复强调，深化改革已经到了真正的关键关口：因为肉已经没了，到了啃骨头的时候了。

改革难落地，或变形或走样，往往就卡在“骨头”上。这其中，有某些部门和某些干部的为官不为、懒政怠政，更深层原因则是深化改革已经直接触动了一些部门和一些人的既得利益。

当前，改革不是做表面文章，攻坚战已经开题，正待全面破解;改革由表及里、从浅入深，正在逐渐触及症结核心;一系列深层次体制机制弊端与既得利益阻碍越发凸显，各种矛盾交织叠加更为复杂。

正因如此，中央把“抓落实”贯穿于20xx年改革始终。从一年的改革实践来看，抓落实，体现在改革方案聚焦更准上，面对深层次的社会关系和利益调整敢于动真碰硬;也体现在紧抓改革配套、明朗改革预期上。

例如，户籍改革与计生、就业、医疗、城市管理相关改革的同步性明显增强;教育、医疗等民生类改革关注夯实基础，教育改革注重起跑线公平，医改再探源头，改革方案更为细化、深化、实化，增强了操作性，等等。

而国企、财税、金融等一些重点领域，能否继续破除利益藩篱，取得实效，则成为了诸多研究者和改革关注者的期待。

“行百里者半九十”，为了让重大部署和改革方案落地生根，20xx年中央下大力气解决好改革“最先一公里”和“最后一公里”关系，突破“中梗阻”。

既往的改革实践表明，“最先一公里”畅通、“最后一公里”断头、“上下热中间冷”、“上下通中间阻”等问题，最容易导致改革方案与政策意图在实践中流产。特别是，越到“最后一公里”，各种“中梗阻”对改革的阻滞力也越大，任何跑冒滴漏、虚晃一枪，都有可能使相关改革的成效大打折扣，甚至前功尽弃。

为此，20xx年“抓落实”还体现在严把改革督查关上。早在年初，纪检体制改革就已率先起步，加大监督的独立性和权威性，对落实不力者追责问责，着力在“实”字上下功夫。

获得感，凝聚改革的新动力

观察20xx年中央深改领导小组召开的11次会议上审议的改革议题，与群众“日常生产生活”息息相关的改革措施不在少数。

这其中包括乡村教师支持计划、城市公立医院综合改革试点、改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度、整合城乡居民基本医疗保险制度、解决无户口人员登记户口问题，等等。这些改革措施抓住了群众关心的热点、难点，赢得了社会各界的广泛点赞。

从“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，到“努力使各项改革都能适应党和国家事业发展要求，都能满足人民群众愿望和期待”;从“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”，到“人民有所呼、改革有所应”，促进社会公平正义、增进人民福祉始终是全面深化改革的出发点和落脚点。

从这个意义讲，让群众拥有更多“获得感”，既是执政党作出庄严承诺，展示改革的信心与决心;又是呼应民心民意，为改革顺利推进赢取新的动力。

应该看到，随着改革进入深水区，皆大欢喜的改革已经越来越少。改革越往深处推进，触碰到的越是利益。探雷区、涉险滩、啃硬骨头，需要立足于形势任务与基本国情，寻找到改革的最大公约数。“获得感”，正是体现了决策者在多元中立主导、在多样中求共识、在多变中找恒量的执政智慧，将改革目标指向与群众的意愿、利益紧紧相连，既能使改革推进的过程与群众得实惠的过程相统一，又能最大限度调动起群众拥护支持改革的积极性。

改革，既要敬畏、保护民意，又要吸引、凝聚民智。从迈出“最先一公里”，到跑完“最后一公里”，改革的成果需要被民意检验，改革的红利更应由人民共享。

而今，人们已经开始在方方面面感受到这份“获得感”：证件“一站式”办理、项目审批流程大大缩短、“照证分离”试点启动再次提速“双创”，立案难、司法不公等老问题已经开始破题、扭转，公立医院改革锁定“公平可及、群众受益”的改革目标，教育均等化正在落到实处，“精准扶贫”更意味着全面建成小康社会绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

从国计到民生，全面深化改革给予群众的，既有切身利益的保障，也有公平正义的实现。这正是改革进入“深水区”之后，仍能“蹄疾步稳”的深厚底气。

试验田，统筹调动央地两个积极性

改革试点，就是改革前瞻探路的“试验田”。试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子，趟出路子，直接关系着改革成效。而解剖试点这只“麻雀”，实质就是见微知著、摸石头过河的过程。

全面深化改革推进以来，多项重大改革举措，都是通过试点来总结推广形成的。仅以司法体制改革为例，以司法责任制为核心的4项改革试点已渐次展开。20xx年6月，上海、广东等7省市启动第一批试点，一年后，江苏、安徽等11省区市启动第二批试点。如今，试验效果已迅速溢出，进入了更大范围的试验操作层面。第三批试点即将于20xx年适时推开，改革即将扩展至全国各地。

试点，作为改革的重要方法，有助于厘清改革的各项重大关系，探明突破的方法和路径。在改革的路径选择上，中央定调子、划底线，地方探路子、创经验，发挥改革试点的示范突破带动作用，有效调动中央和地方两个积极性，这也是20xx年改革全发力的一个显著特征。

在改革进入密集施工期后，改革举措的轻重缓急、难易程度、推进条件各有不同。各地在推进的过程中，尤其需要掌握步骤和次序，以施工图方式明确改革举措的改革路径、成果形式、时间进度。

改革试点，则可以发挥对于全局性改革的示范、突破、带动作用，打通顶层设计与基层探索之间的关系，尤其是在一些矛盾问题多、攻坚难度大的涉及风险因素与敏感问题的改革领域。一方面，可以发挥出顶层设计对基层实践的引领、规划、指导作用，另一方面，又有利于各地聚焦具体问题，在实践中把准政策的界限范围、尺度和节奏，并可把基层探索的个性经验总结为普遍认识，进而推动面上的制度创新。

但是，在改革试点效果彰显的同时，在一些领域、一些地方抢、发“试点帽子”的乱象也值得关注。这背后，隐藏的是一些地区和部门的“小算盘”，当改革触及自身利益、要动自己的奶酪时，不愿放弃自己的权力触角，以“试点帽子”或搞选择性改革，或拖延改革窗口期，有的甚至与全面深化改革的初衷背道而驰，必须及时加以纠偏。

作风建设，贯穿于改革全过程

步入了攻坚期、深水区，改革遇到的暗礁更多，阻力变大。面对不同的利益考量，“怎么改”“谁来改”成为了各级干部面前的一道考题。

关键之年，抓好“关键少数”。从中央全面深改领导小组第十四次会议将全面深化改革作为领导干部能否做到“三严三实”的一个重要检验，到第十九次会议强调“不管是落实已出台的改革，还是推出新的改革举措，都更加需要披荆斩棘的勇气，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厉风行的作风”，作风建设一直贯穿于20xx年改革的全过程。

正是从党和国家事业发展的战略高度出发，把“三严三实”标准作为锻造改革领导者、打造改革实干家的具体要求，向全党发出动员令，号召广大党员干部特别是领导干部“既当改革的促进派，又当改革的实干家”。这是对领导干部能力与责任的更高要求。改革落实能不能打通“最后一公里”，能不能突破“中梗阻”，“改革红利”会不会被截留，各级领导干部正是这个关键之年中的“关键先生”。

在当前改革实践中，仍然存在有的干部陷入改革“迷茫症”，面对转型升级的新形势，缺少克难攻坚的能力和本领，仍然等靠要;有的满足于当“泥菩萨”，做政策的“传声筒”，生搬硬套，导致改革举措不接地气、流于形式;还有的受制于本单位本部门的利益桎梏，搞“选择性改革”，不愿触动自己的奶酪…… 凡此种种为官不为、懒政怠政，都是改革不担当的表现。

20xx年开展“三严三实”专题教育延展深化作风建设，作风建设成为全面从严治党的有效抓手。在这一年，政绩考核评价体系继续完善，追责问责机制进一步健全，“能者上、平者让、庸者下”的用人导向更加明晰，推动干部能上能下。既解决干部不作为、乱作为的问题，又解决面对新形势不适应、不会为、不善为的问题;既以“严”“实”标准抓作风，更以抓落实、促实干的方法搞改革。

不让改革举措“堵”在路上，不让改革红利“截”在途中，全面深化改革是对干部治理能力的一次“大考”，人民群众期待着各级领导干部用行动交出优异答卷。

本想在储藏室里找前几期的画册，却在壁柜的角落里发现一个有些生锈的小铁盒子 。这里面是什么东西?好奇心使我打开了它。

里面装着一根儿挺旧的红布条。“爸爸，一根儿破布条你还要收藏?”我拿去问爸爸。爸爸一看，瞪了我一眼说：“什么叫破布条，这可是我小时候你奶奶给我做的红领巾!”

看着爸爸的红领巾，我不由想起我的第一条红领巾。五岁上学前班，地点在黄河路二小旁边，每天都看着戴红领巾的大哥哥、大姐姐们上学放学，心里羡慕极了。于是就天天缠着妈妈要红领巾，妈妈说：“乖宝贝，等你上了小学自然会戴上的。”我可等不及，就在奶奶的针线筐里扒出一根儿红布条，胡乱往脖子上一缠，不管上哪儿去，都带着我的“红领巾”，遇到小区里的`小朋友就显示一番：“你看我有红领巾，你有吗?”

上小学了，_年10月17日，我光荣地加入了少先队。那天学校举行了隆重的入队仪式，在嘹亮的队歌声中，高年级的大姐姐给我戴上了鲜红鲜红的红领巾，当时的心情那叫一个激动，我举起右手，庄严宣誓。从那时起，我懂得了红领巾真正的意义，它是国旗的一角，它是少年先锋队的象征。放学路上，我的腰挺得直直的，头昂得高高的，想让路人都看到我的红领巾。还没进家门儿，在楼道里我就喊了起来：“爸爸!妈妈!我戴上红领巾啦!”他们也非常高兴，爸爸特地带我到大石桥的《青春》塑像前拍了一张纪念照。我还把照片制成成长页，放入成长记录册中，每当看到这张照片，我就想起入队时令人难忘的那一刻。

时光如梭，我从一年级的小妹妹长成了高年级的大姐姐。“------爱祖国，爱人民，鲜艳的红领巾飘荡在前胸------”校园中无数次响起我们的队歌。我也为刚入队的小同学戴上了我们引以自豪的红领巾。

看着爸爸的红领巾，我想，等我入团后也一定将红领巾珍藏。

财政改革和发展工作报告范文

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的*、*届三中全会精神和市委九届六次全会、区第九次党代会精神，按照区十三届人大一次会议以及全国、*市财政工作会议、区经济工作会议的有关要求，全面总结XX年财政工作，认真研究今后一个时期财政所面临的挑战，理清发展思路，安排部署XX年的财政工作。

一、XX年财政主要工作完成情况

XX年，我们以*精神和“三个代表”重要思想为指导，按照区委、区政府以及区经济工作会议、*市财政工作会议的有关部署和要求，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，以促进我区全面建设小康社会和率先基本实现现代化为目标，继续深化预算管理改革，积极构建公共财政体系;不断调整财政支出结构，促进各项社会事业协调发展;积极探索财政投融资体制改革，确保重点建设项目支出需要;继续推进国有资产管理改革，增强国有经济活力和控制力;不断加大财政监督力度，提高财政、财务管理水平;积极加强干部队伍建设，全面树立“服务型、学习型”财政的新形象，使财政改革得到稳步推进，各项财政工作取得了新进展。同时，在区委、区政府的坚强领导下，我们坚决贯彻落实中央、*市“一手抓抗击非典，一手抓经济建设”的决策精神，紧急行动，精心组织，采取一系列有力措施，全面保障抗击“非典”资金需要，努力降低“非典”对经济的不利影响，有力地支持了全区各项改革和经济发展，为抗击“非典”做出了应有的贡献。全区经济持续快速健康发展，财政收入保持了较快的增长速度。在此，我代表*区财政局党组向同志们表示衷心的感谢!同时也向关心、支持财政工作的各兄弟部门和单位表示诚挚的谢意!下面，我向大家汇报一下XX年的主要工作完成情况。

(一)克服困难，全面完成财政收支既定目标

XX年，在区委、区政府的领导下，我们进一步加强与有关部门的配合，齐心协力，扎实工作，克服“非典”影响，采取一系列有力措施，积极组织收入，圆满完成了财政收支任务。全年财政收入累计完成343806万元，同比增长10.60%。财政支出完成290508万元，同比增长14.84%，其中区级财力支出完成2564*万元。

(二)坚持立党为公、执政为民，全力保障防治“非典”资金需要

面对“非典”疫情，按照区委、区政府的有关决策部署，财政局党组带领全局干部职工，沉着应对、果断决策，迅速成立防治“非典”资金保障工作领导小组，按照急事急办、特事特办的原则，开通资金拨付“绿色通道”，保证了防治“非典”资金及时到位。调整支出结构，压缩一般性支出和其他项目支出2883万元，保障了防治“非典”资金需要。及时出台防治“非典”资金管理办法，严格规范防治“非典”资金使用。与相关部门密切配合，严格管理监控社会捐赠资金和物资，保证专款专物专用。认真研究落实“非典”财税优惠政策，帮助受“非典”冲击较大的公交、餐饮、旅店、旅游等行业尽快恢复生产和经营。XX年，全区共投入“非典”防控经费2732万元;减免各项税、费3110万元，为我区抗击“非典”斗争取得阶段性重大胜利，最大限度地降低“非典”影响，促进全区经济持续快速增长做出了应有的贡献。

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深化林业产权制度改革，大力发展林业生产

深化林业产权制度改革，大力发展林业生产 促进农业增产，农民增收   各位领导、同志们： 近几年来，我x林业生产在x委、x府的正确领导下，在上级业务部门的关心指导下，认真贯彻落实中共中央《关于加快林业发展的决定》及省委、x委对林业的一系列指示精神，牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把林业生产做为促进农业结构调整，增加农民收入，改善生态环境的重要举措来抓，按照依靠全民造林，深化改革活林，推广科技育林，严格执法管林的发展路子，一手抓发展，一手抓管护，重点实施了绿色通道、农田林网、城镇村庄绿化、河道绿化、速生丰产林和特色经济林建设六大工程。几年来，经过全x万人民不懈的努力，全x林业生产呈现出蒸蒸日上，欣欣向荣的发展局面，发展速度之快，发展规模之大，史无前例，为新世纪建设绿色，实现生态立x的宏伟目标奠定了良好的基础，—三年全x共完成各类植树株，相当于过去xx年的植树总和，有林地面积达xx亩，林木覆盖率达到，比xx年提x了xx个百分点。 一、提高认识，加强领导，营造全民造林的浓厚氛围 （一）强化宣传，提高广大干部群众对植树造林重要性的认识 几年来，我们始终把提x广大干部群众对林业生产的认识作为推动工作整体上水平的前提来抓。一是多种形式搞好宣传。把每年的3月、10月定为集中宣传月，利用各种会议、广播电视、宣传车、条幅、标语等形式广造～，多次召开林业生产现场会，现身说法。x年春，我们制作了《盛世兴林绿》电视专题片，在x电视台连续播放x个月，200x年春，成功地举办了“绿色杯”林业知识大奖赛。通过以上宣传，使中央、省、x关于大力发展林业生产的指示精神以及各项林业法律法规，达到了家喻户晓，深入人心，并在全社会形成了“植树如积德，管树如行善，爱树如敬神，毁树如杀人”的强大～氛围。二是专家讲座。先后30多次邀请省x40多名林业专家与x林业局业务骨干在全x巡回讲座，及时解决群众遇到的种植难题，大力宣传林业的生态、经济、社会三大效益，通过算帐对比，扫除广大干部群众对植树造林认识上的误区。三是组织乡村干部走出去学习。近几年来，每年组织x万多名群众到林业生产先进地区参观学习，解放思想。通过宣传发动，干部群众的认识进一步提x，植树的自觉性、责任感明显增强。广大干部群众普遍认识到发展林业生产是促进农业结构调整、农民增收的需要，是推动全x造纸、加工、类等产业升级和“大上工业、上大工业”的需要，是改善镇村生态环境、全x建设小康需要。普遍认为抓林业，就是抓经济；抓林业，就是抓农民增收；抓林业，就是抓小康建设，抓林业生产是造福xx人民、惠及子孙后代的系统工程、社会工程，从而在全x形成了全党动员，全民动手，全社会办林业的浓厚氛围。 （二）科学规划，实施重点工程带动 几年来，我们按照x、x“十五”林业规划总体要求，规划实施了绿色通道、农田林网、城镇村庄绿化、河道绿化、速生丰产林、特色经济林六大工程。 绿色通道工程 总里程xx公里，x境内铁路、公路、国道、三条道共xx条骨干道路，、等x乡路两侧分别建成了不少于xx米宽的林带，x公里的村村通油路两侧分别建成—x米宽的林带，特别是速公路沿线的x、x两洼改貌和今春的常绿树栽植工作，我们狠抓加大投入、综合治理、科技治碱、新技术推广四项措施，x财政投入专项资x近千万元搞水利工程，修桥、打井、调土抬田、改良土壤，x标准造林x亩，植树x万株，苗木全部为胸径xcm以上的大苗，由春季造林改为秋冬造林，大大提高了树木的成活率，栽植常绿树万株，昔日寸草不生的盐碱涝洼地，变成了今天郁郁葱葱的万片森林，林中有鸟，塘内有鱼，面貌焕然一新。 农田林网工程 按照“田成方，林成网，沟渠配套”的标准，新建林网万亩，完善林网万亩，形成千万条绿色屏障； 城镇、村庄绿化工程 按照“村在林中，人在绿中，三季有花，四季常青”的标准，全部进行绿化，村庄绿化和小康村创建进行有机结合，村庄的四旁空闲隙地、房前屋后、路旁坑沿进行了合理利用，目前全x个村中已有xx村庄进行了x标准绿化，村庄绿化覆盖率达到了以上。 速生丰产林和特色经济林 坚持树种交叉搭配、品种优良先进，以东西两条沙河为中心，建设成方连片的速丰林基地，完成造林面积xx亩。 （三）加强领导，严格落实奖惩 几年来，我x始终把林业生产作为一把手工程来抓，每年的春秋两季林业大会战期间，均成立由x委书记挂帅的林业生产工作领导小组，各农口部门负责人为成员，各乡镇党委书记为乡镇第一责任人，xx乡村层层签订目标责任书，x委、x政府出台了林业建设方案及奖惩办法，并将林业生产列为考核乡镇工作的重点之一，实行一票否决。x年春天的公路改造和沿线改造两大重点工程施工过程中，我们将指挥部建在了工地，工作人员吃住在工地，x领导现场指挥、现场办公。在x年全x林业生产评比考核中，对获得一、二、三等奖的乡镇分别奖励xx元、xx元和xx元。各乡镇也对本乡镇的林业大户、林业状元进行了大张旗鼓地表彰奖励，植树状元被评为x级劳模。 二、深化林业产权制度改革，建立林业生产的长效机制 完善和落实林业政策，是调动农民群众植树造林积极性的重要保证。我x于x年在全x率先开展了林地、林木拍卖工作的探索并取得了巨大成功。几年来，我们不断总结经验，吸取教训，按照宜卖则卖，宜租则租、宜包则包的原则，进一步深化林业产权制度改革，建立起了林业生产的长效机制，真正调动起了广大群众造林、管林、护林的积极性。 （一）建立林地流转机制，促进健康发展 我们把速生丰产林、农林间作、经济林做为农村种植业结构调整来对待，根据群众意愿，按照“树随地走，谁造林谁所有”的原则，允许采取调换土地、自由结合等形式，实现集中连片、规模化发展。并明确规定林木所有权和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股，极大地调动了群众参与植树造林的积极性，保护了林业生产成果。 （二）依法划定林地，公开公正拍卖 以全x林业发展规划为依据，把绿色通道、村镇四旁、河道、荒碱地等宜林地依法划为永久性林地，全

部实行公开拍卖。在林地拍卖工作中，我们坚持典型引路，因村而宜，在认真总结工作经验的基础上，先后制定了《林地拍卖办法及林地拍卖资金管理办法》，完善了拍卖、公证程序，健全了监督机制，使这项工作在全x个乡镇全面铺开，为林业大发展奠定了坚实基础。拍卖过程中，一是坚持公开、公正、公平、民主的原则，保证所有购买者平等竞争；二是坚持“四宜四不宜”的标准：即坚持拍卖面积宜大不宜小，提倡大户承包，禁止平均到户；拍卖年限宜长不宜短，一般不低于xx年；拍卖价格宜低不宜高；拍卖合同条款宜细不宜粗。拍卖前丈量土地，明确四至，由群众代表评出底价，并张榜公布，广泛征求群众意见，逐户登记是否参与竞标，并签名盖章。竞标者先交足底价款和保险抵押金。竞标时，公证人员到场监督，竞标后，当场交足购买金，当场公证，当场签订拍卖合同。总之，一个目的就是让群众吃上“定心丸”，种上“放心树”。对林地拍卖资金，我们按照x级管帐、一级管钱的办法由统一管理，在预留出同等年限的农业税、水费等法定税收外，其余全部用于林业生产和公益事业。 通过深化林业产权制度改革，实现了土地、劳力、资金等生产要素的优化配置，使购买者真正拥有了林地使用权、经营权和收益权，调动了广大群众植树造林的积极性。通过林权制度改革，激活了投入机制，拓宽了投资渠道，变过去由国家、集体投入为主，为群众个人投入为主，形成了多元化的投入机制，解决了绿化资金不足的矛盾。通过林权制度改革，拓宽了集体和群众增收的渠道，使闲置多年的沟渠路边荒地变废为宝，不仅盘活了集体资产，而且增加了集体收入，林地拍卖为全x的林业发展注入了新的生机和活力。 三、依靠科技进步，努力提x林业生产的经营效益 我们发展林业生产的根本目的，是让老百姓得实惠，将林地建成老百姓取之不尽，用之不竭的绿色银行。工作中，我们通过品种引进、科技推广、技术培训等手段，不断提高林业的生产效益，真正实现了农业生产高效化。 （一）抓新品种引进，优化种植结构 抓好林业生产，良种先行是关键。近年来，我x先后引进了速生杨、和等优良品种x个，经济林树种、杏等优良品种x个，丰富了我x的林果品种资源，优化了经济林种植结构，形成了有特色的观光经济林，且能较好地避免单一品种造成大面积病虫害发生。 （二）抓造林新模式的探索，提x林地经济效益 在“x、x”两洼荒碱地改貌工程中，我们本着高标准规划、高标准建设、综合开发、一次成功的治理原则，采取了五统一的治理措施，一是统一规划。针对公路及多为盐碱涝洼地的实际，对涉及到的乡镇我们统一一个标准、一张图纸、一张造林设计说明书。二是统一工程治理。改造动用机械多台套，劳力xx人次，清挖沟渠xx条，扶路多公里，台面万多平方，平均抬高xx米，动用土方近万立方米，根据土壤和水质情况到上级业务部门进行了化验，确立了增施土杂肥、磷肥、叠堰引蓄黄河水大水压碱等具体改良措施，保证了树木的成活率在以上。三是统一供应大规格苗木。新购苗木胸径均在x厘米以上，根系发达，无病虫、机械损伤。四是统一挖坑、栽植、大水漫灌。五是统一检查验收。x年春“x、x”两x两侧各x米范围内共完成造林多亩，植树株，两侧完成株，成活率在％以上，创造了植树的奇迹。在搞好植树的同时，我们探索了台田“上种下养”模式，利用形成的坑塘发展鱼虾喂养，充分发挥经济效益。昔日的盐碱地，变成了今日的“聚宝盆”。在速生丰产林种植结构中按照株行距设计，不影响间作作物丰产、丰收的原则，推出了“上林下粮、上林下菜、上林下药、上林下菌”等多种间作模式，林地效益大幅度提高，亩均增收几千元，有的高达近x元。 （三）抓种植技术培训，确保树木成活率 为开展好大规模的秋冬季植树活动，确保树木成活率，每年的林业生产期间x林业局x多名业务人员组成多个技术指导小组，下乡入村指导群众种植。他们把培训班办到田间地头，手把手地教群众植树，大大提高了树木的成活率，几年来，共举办各种形式的培训多次，发放科技明白纸万余份，受训群众达xx万人次。目前，全x林果品种优良率达到％以上，新种植林木的全部为优良品种。 四、严格依法管林，确保全x绿化成果的安全 几年来，我x在抓好培育和扩大林业资源的同时，强化了林业执法队伍建设，对毁坏林木和非法侵占林业用地的违法行为给予了严厉的打击，我们的工作措施是：一是在x林业局成立了由森保、检疫、林政、公安为一体的共计x人综合执法大队，专门配备了两辆面包车做为交通工具，同时配备了专用警械，分成两组昼夜巡逻，发现毁林案件及时处理，最大限度地保护全x林业资源的安全。二是经常性地组织有关人员赴省、x业务部门参加林业法律、法规培训班，几年来共参加各类培训班x期，大大提高了林业执法人员的业务素质和办案水平。三是建立了有奖举报制度，鼓励举报，奖励举报，保护举报，为举报人保密，把护林、护绿工作扩大到全社会，由被动工作变为主动工作，调动起全社会成员保林护绿的积极性。同时，加大宣传力度，教育广大群众自觉爱林护绿，把护林工作变为自觉行为。四是严格林木采伐审批程序，按照林木所有者申请—乡镇林业站堪验—林业公安科现场认定—局党组研究—最后审批的程序，最后发放采伐证件，有效地杜绝了乱砍滥伐现象发生。五是加大处罚力度。对违规采伐、毁林犯罪案件绝不姑息迁就，以最快的速度严肃处理，避免“关系案”和“人情案”。六是搞好林业执法服务。x年投资设立林业执法服务大厅，设专人办公，广大木材、果品运输户办理运输、检疫证件，群众办理林木采伐许可证，客户随来随办，方便了群众，受到了广大群众的一致肯定和好评。据统计，几年来，全x共为群众办理木材、果品检疫证件x万多份，办理林木采伐许可证多万份，处理各类毁林案件多起，结案起。通过以上措施的实施，有力地打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，同时，极大地方便了群众，使全x的林业资源得到了有效地保护，林业经营机制得到了良好运转。 通过近几年来的努力，我x林业生产实现了历史性突破，三个效益已开始显现，农民有了自己的“绿色银行”，农田有了绿色屏障，镇村呈

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机构改革动员会讲话

（三）规范机构设置，优化组织结构。优化政府组织结构，规范政府机构设置，是本次政府机构改革的重要着力点。按照省政府批准的《改革方案》，改革后我县政府工作部门精简到23个，保留挂牌子机构5个。根据我县经济社会发展实际需要，县委决定对粮食局、物价局、科技局、扶贫开发办和安监局等五家单位，实行机构编制单独核定、领导班子单独配备、工作职能独立行使、运转经费单独核拨、干部待遇保持不变、党务工作归口管理六项原则。这样做，可以更好地保持与省、市政府机构的工作衔接，争取更多的支持，更好地履行相关职责，有利于我县经济社会发展。对这些政府工作部门和机构而言，当务之急要做好三项工作：第一，要准确理清部门职能，合理设置好内设机构。按照《改革方案》和《实施意见》确定的调整优化组织结构的要求，目前政府各工作部门和5个挂牌机构总的工作职能都已框定，领导班子也完成了配备。下一步，各部门主要领导要亲自负责，与领导班子一起认真梳理研究本部门的具体工作职责。首先，要将部门全部职责按性质划分，慎重做好划别归类工作。特别是对因国家政策调整或重点工作调整而增加的重要部门职能，要在部门职责中得到重点体现；对因机构整合而硬性增加的部门职能，要在部门职责中进行合理归类。然后，合理设置内设机构。在对部门原有职能、合并新增职能、因国家政策调整强化或弱化的职能按照相似职能进行合理划别归类的基础上，严格按照《实施意见》确定的内设机构限制数量设置好内设机构，既不准突破限额，又要确保部门职能的全部覆盖

最后，按照上级核定的部门编制数量和内设机构数量合理分配人员编制，原则上每个内设机构的人员编制不得少于2人。第二，要清理和规范议事协调机构。对议事协调机构，该撤销的要坚决撤销，能不设的要尽量不设，确需设立的，必须严格按照规定程序进行审批，不设实体性办事机构，具体工作交由相关职能部门办理。第三，要加大承担行政职能事业单位的整合力度。除法律、法规明确授权事业单位承担的行政职能外，其他事业单位要将所承担的行政职能全部划入相关政府工作部门，今后不允许再增设具有行政职能的事业单位或经营性事业单位。

（四）严格编制管理，加强监督制约。严格控制机构编制，是此次政府机构改革的刚性要求，也是机构编制管理的一项长期任务。一是要科学合理配置编制。利用这次改革机遇，进一步调整优化政府部门内设结构，通过合理分配编制，充分发挥好现有编制资源的应有作用。二是要健全综合约束机制。严格执行机构编制审批、备案制度，加强对机构编制规定执行情况的监督和检查，切实维护机构编制管理的权威性、严肃性和法律效力。要坚持机构编制管理与组织人事、财政预算管理相结合，做到机构编制、实有人员、经费核拨的整体联动和有机统一，着力提高机构编制的使用效益。

（五）认真做好“三定”工作。做好“三定”工作，是这次政府机构改革的核心环节，也是重中之重。改革中，政府各部门要围绕重新定职责、定机构、定编制，把“三个环节”工作抓实、抓到位。

第一个环节，要做好“三定”方案的拟定工作。政府各部门要抓紧研究本部门的“三定”方案。拟定方案时，既要注意参照上级相关部门的“三定”方案，准确把握改革方向，又要从实际出发，突出职责重点，体现职能转变要求，尽量消除职能交叉现象，真正理顺职责关系。对于需要划转和转变的职能，要在“三定”方案中予以明确。

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生物资源开发暨科学技术创新工作大会上的讲话

同志们： 为认真贯彻落实省州生物资源开发创新和技术创新工作会议精神，全面总结“九五”以来我县生物资源开发和科技工作取得的成绩和经验，研究“十五”期间生物资源开发和科技创新工作跨越式发展的措施和办法，切实解决生物资源开发创新产业发展和科技创新工作中存在的困难和问题，部署21世纪初生物资源开发和科技创新工作的目标任务，进一步落实科教兴县和可持续发展战略，县委、政府决定召开这次生物资源开发暨科学技术创新工作会议。 县委、县人民政府十分重视这次会议，曾多次召开会议专题研究和部署，组织了调研组在开展调研的基础上，经过反复讨论，形成了《XX县生物资源开发创新产业发展纲要》、《中共XX县委、XX县人民政府关于加速科学技术进步的决定》和《苗族自治县科学技术进步奖励办法（试行）》，在广泛征求各方面的意见后，提交这次会议讨论。会议还将表彰奖励在科技工作中作出贡献的先进单位、先进工作者以及学科学、用科学的工人、农民先进分子。在此，我谨代表县人民政府向全县战斗在第一线的科技工作者致以诚挚的问候！向长期关心、支持我县科技工作的省州科技部门的领导、各界人士表示衷心的感谢！向这次会议上获奖的单位和个人表示热烈的祝贺！ 刚才，县委李书记就我县的生物资源开发创新产业发展和科技创新工作作了重要讲话，提出了加快生物资源开发创新产业发展和科技创新的指导方针、基本思路和工作重点。这对加快我县科教兴县战略的实施和生物资源开发创新产业的跨越式发展，具有重要的指导作用，我们要认真学习好、领会好、贯彻落实好。下面，我讲两个问题。 一、开拓创新、成绩显著 多年以来，我县认真贯彻落实邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”的思想和“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针，紧紧围绕经济社会发展目标，认真实施科教兴县战略，充分发挥自然资源优势和区位优势，因地制宜，加快生物资源开发与创新，培植了新的生物资源开发创新产业。经过历届县委、政府和全县各族人民以及广大科技工作者的共同努力，全县的生物资源开发创新产业取得了长足发展，科技推广与创新成效显著。 （一）生物资源产业发展迅速 我县由于海拔高差大，立体气候明显，地处低纬带，受东南海洋暖湿气流的影响，境内湿润多雨，冬无严寒，夏无酷暑，适合热带、亚热带、温带等多种动植物生长，造就了丰富的生物资源。气候的多样性和丰富的生物资源为我县发展生物资源创新产业提供了雄厚的资源基础。早在1975年，我县就轰轰烈烈地开展了造林大会战，为我县生物资源开发拉开了序幕，为经济发展打下了坚实的基础，为实施可持续发展战略创造了良好的条件。“九五”期间，县委、政府在进一步巩固和发展原有产业的基础上，又狠抓了热区水果、制糖、桑蚕和香蕉、菠萝等新兴生物资源的开发，生物资源开发创新产业进入了全面发展阶段，成为全县经济发展的又一支柱产业。主要成就：一是林业产业发展迅速。2000年底，全县人工用材林已发展到34.73万亩，八角32311亩，肉桂3658亩，桑树3100亩，笋材两用竹1921亩，林业产值达到了2053万元，林产业走上了经济、生态、社会效益同步增长的良性发展道路，为加快脱贫进程打下了坚实的基础；二是糖、茶两个产业进一步巩固和发展。2000年全县甘蔗种植面积已达到20000余亩，产甘蔗35293吨。茶园种植面积20359亩，产茶78.73万公斤，糖、茶两个产业共创产值1548万元，在全县经济中占有一定的比重；三是热区开发形势良好。目前，全县已种植优质龙眼、荔枝、芒果21731亩，发展菠萝、香蕉、西瓜5万余亩，创产值771.6万元；四是畜牧、蔬菜、水产业稳步发展。2000年大牲畜存栏51624头，生猪存栏146904头，出栏率69.07%。种植蔬菜31983亩，解决了城乡居民吃菜靠外调的问题。水产养殖从无到有，养殖面积发展到4000余亩，水产品实现了自给有余。畜牧、蔬菜、水产业总产值达到8447万元；五是生物制药有了新发展，完成了人工繁殖黑熊技术研究和开发。县制药厂饲养黑熊最多时达到1000余头，2000年制药产业产值达到2041万元。据不完全统计，生物资源开发创新产业产值已达15254万元。以林业为主的生物资源开发与创新产业的发展，是我县经济社会协调发展的基础，是经济稳步增长、社会各项事业全面进步的根本保证。可以说，没有历届党委、政府持之以恒地把以林业为主的生物资源开发作为支柱产业来抓，就没有今天。 （二）科技推广取得明显成效 多年来，县委、县政府认真实施科教兴县战略，在各项工作中认真贯彻“科学技术是第一生产力”的思想，以推广实用技术为重点，以科技与经济紧密结合为突破口，切实加强科技交流与合作，推动了全县科技进步，科技工作成效显著。一是科技培训力度加大，人民群众科技意识明显提高。几年来，共开展各类实用技术培训4350期11.34万人次，各行各业相信科学、学习科学、运用科学、依靠科学的意识明显增强；二是科技兴农成效明显。多年来，县委、县政府始终把推广“两杂”作为解决12万农民吃饭问题的首要措施，通过各级各部门，特别是科技部门和广大科技人员的努力，2000年全县杂交玉米种植完成56700亩，杂交水稻种植完成62000亩，水稻旱育稀植技术推广完成17915亩，其中优质水稻种植完成2000亩，农民人均吃粮由1986年的184公斤增加到2000年的347公斤，彻底解决了农民的吃饭问题，全县粮食从外调变为自给有余；三是电脑农业专家系统的应用发展迅速。自1997年推广电脑农业专家系统以来，电脑农业专家系统已覆盖全县8个乡镇，70个村民委员会，455个村民小组，8720户农户，推广面积累计达15.4万亩，粮食增产573万公斤，增收824万元，增长率保持在10%以上；四是以提高劳动者科学文化素质为核心的职业技术教育发展较快。自1983年以来，县高级职业技术中学共完成了54班2160名学生的招生任务，先后向社会输送各类技术人才1870人，为全县科学技术的推广打下了坚实的基础，为实施科教兴县战略迈出了可喜的一步。 在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我县在生物资源开发和科技创新方面仍然存在一些困难和问题。主要表现在：一是产业单一，结构不合理；二是经营粗放，缺乏市场竞争力；三是开发与保护的关系有待加强；四是生物资源开发创新投入不足，规模小、层次低、效益差的问题仍然存在；五是创新体制有待改革，激励机制有待完善；六是科技队伍整体素质有待提高。要加快我县生物资源开发创新步伐和推进科技全面进步，我们必须正视这些困难和问题，采取切实有效的措施认真加以解决。 二、狠抓落实、再创辉煌 提交这次会议讨论的《XX县生物资源开发创新产业发展纲要》和《中共XX县委、XX县人民政府关于加速科学技术进步的决定》，充分阐明了县委、县政府关于生物资源开发创新产业发展和科技创新工作的指导思想和目标任务，是“十五”期间生物资源开发创新工作和科技进步与发展的指导性文件。与会同志要站在21世纪发展的战略高度，站在全县的高度，以认真负责的态度提出修改意见。修改完善下发后，各乡镇、各部门要认真组织学习，并结合实际贯彻落实，努力加快生物资源开发创新产业的发展，促进科学技术的不断进步。对此，我就今后的工作讲几点意见： （一）坚持正确的指导方针和原则，明确生物资源开发创新产业发展和科技创新的目标任务 1.生物资源开发创新产业发展的指导思想和原则 我县生物资源开发创新产业发展的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十五大、十五届五中、六中全会和省委十一次全会、州委四届七次全会以及县委九届四次全会精神，解放思想，转变观念，以国家实施西部大开发为契机，以改革开放和技术创新为动力，以市场需求为导向，以优势生物资源的区域化、规模化生产为基础，以经济效益为中心，以龙头企业为载体，以产业化发展为目标，采取政府宏观调控同企业微观管理相结合的运作方式，力争通过十年左右时间的努力，建成一批新的支柱产业，形成XX县新的经济增长点，实现绿色经济强县的目标，促进经济社会和生态持续、健康、协调发展。 生物资源开发创新产业坚持的原则是：把生物资源开发创新产业作为先导性、示范性的产业来抓，始终坚持“三有”（有市场、有较长产业链、有较高科技含量）、“三新”（利用新技术、引进和培育新品种、开辟新市场）、“三高”（高起点、高技术、高效益）的产业开发原则，实现发展思路、开发方式、开发技术、企业运行机制、人才引进和培养机制以及投融资机制的创新，保持产业开发的高水平，实现生物资源开发创新产业的跨越式发展。 2.生物资源开发创新产业和科技创新的总体发展目标 生物资源开发创新产业的总体要求是：用十年左右的时间，把生物资源开发创新产业培植成为我县新兴支柱产业之一，把我县建设成为经济发达、生物资源产业强大、生态平衡、环境优美的绿色经济县。 生物资源开发创新的主要目标：一是充分利用我县资源和区位优势，建设加工园区、现代农业示范园和商品基地，带动XX县生物资源开发创新产业的发展；二是运用高新技术，对林、畜牧、茶叶等传统产业进行改造。以市场为导向，调整品种结构，创立名牌产品，把传统产业培植成为生物资源开发创新的支柱产业；三是依靠科技进步，发展市场需求量大、附加值高的生物资源开发创新产业，重点抓好中草药种植及加工、蔗糖、无公害蔬菜、水果、干果、桑蚕、珍贵用材林和生态养殖等产业，使之成为我县继杉木、茶叶之后的新的支柱产业；四是到2005年生物资源开发创新产业总产值占全县GDP的50%，到2010年生物资源开发创新产业总产值占GDP的70%，实现绿色经济强县的目标。 科技创新的主要目标是：紧紧围绕我县国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标发展科技事业，到2005年科技进步对全县国民经济增长的贡献率接近全州平均水平，到2010年略高于全州平均水平，城郊农村科技水平达到州内同类县市城郊农村科技水平，乡镇企业发展在州内达到中等水平，粮、菜、畜良种覆盖率达到90%以上，先进适用技术推广应用率达95%以上，边远农村科技水平达到州内同类县市边远农村科技水平，主要粮、菜、畜良种覆盖率达到80%以上，先进适用技术推广应用率达85%以上，基本形成科技产业化。“十五”期间，企业的技术开发能力有明显提高，依靠科技进步开发的新产品产值占工业总产值的20%以上，科技信息、咨询和服务业初具规模，综合科技实力达到全州中等水平，逐步形成一支结构合理、整体素质明显提高的科技队伍，使全县各类专业技术人员达到全县总人口的1%以上。 3.发展生物资源开发创新产业要做到六个结合 ——坚持产业开发同技术创新相结合。科技进步和科技创新是产业开发的动力，技术创新越来越成为当今社会生产力发展的重要标志。我县是生物资源产业开发相对落后的边疆少数民族自治县，只有依靠和加强技术创新，用高新技术培育新产业、改造和提升传统产业，才能在生物资源开发创新产业发展中乘势而上。 ——坚持产业开发同对外开放相结合。我县地处边疆，由于地理、历史和战争的原因，社会发育程度低，经济、社会和科技发展水平相对落后。只有牢固树立开放意识，实现全方位对外开放，引进资金、技术和人才参与生物资源创新产业的开发，才能解决在产业开发中缺资金、缺市场、缺技术、缺人才、缺管理经验、缺示范、缺竞争活力的问题。 ——坚持产业开发同市场开拓相结合。我国加入世界贸易组织后，市场竞争将越来越激烈，市场开拓能力将决定一个产业和企业的兴衰成败。因此，在生物资源开发创新产业发展过程中，要认真研究市场，高度重视市场开拓，建立适应市场经济规律的市场体系，牢固树立市场决定一切的观念，才能推进生物资源开发创新产业的发展。 ——坚持创新产业开发同传统产业改造相结合。近年来，我县传统产业由于结构不合理、技术创新能力低，效益不景气，严重影响了全县经济持续、快速、健康发展。要从根本上解决这些问题，必须在努力培植新产业的同时，引进高新技术对传统产业进行技术改造，使传统产业焕发新的生机。 ——坚持产业开发同生态环境保护相结合。正确处理好开发与保护的关系，坚决禁止毁林造林，坚持走可持续发展之路。 ——坚持产业开发同扶贫开发相结合。要充分利用我县的资源优势和区位优势，树立靠山吃山、靠山养山、脱贫在山、希望在山的思想，把产业开发与扶贫开发结合起来，做到产业培植与加快脱贫并举。 （二）突出重点，强化措施，加快生物资源开发创新和科技全面进步 《XX县生物资源开发创新产业发展纲要》紧紧围绕州委、州政府的产业布局，突出了我县生物资源开发创新产业发展的重点，把加工园区建设、现代农业示范园建设和三大支柱产业发展作为全县生物资源开发创新产业的重点。从规划的情况看，只要实现了加工园区、现代农业示范园和三大支柱产业建设的目标，我们就可以实现生物资源开发创新产业的跨越式发展，实现绿色经济强县。一是生物资源开发创新产业发展必须走区域化的路子。我县各种生物资源十分丰富，可开发建设的产业和项目很多，但生物资源分布较散，形不成规模，从我县的财力、人力、物力和技术开发能力来看，不允许我们齐头并进，遍地开花，盲目发展。我们必须根据市场需求、资源优势、技术水平、开发能力、产业基础以及全县经济社会发展的客观需要确定重点培植的产业，实现产业的区域化布局。正是居于这样的考虑，县委、县政府决定按照区域经济的原则，集中力量，重点建设加工园区和现代农业示范园、发展三大支柱产业；二是生物资源开发创新产业发展必须走科技化的路子。21世纪是以生物技术革命为主要标志的世纪，谁拥有了领先的生物创新技术，谁就占有了经济革命的制高点。实现我县生物产品向科技商品的转化，必须建立起生物资源产业开发的科技支撑体系。《发展纲要》中已提出了几项科技支撑体系的措施和办法，即建立完善激励机制，充分调动现有科技人员和科研单位的积极性，使之形成我县引进、吸收、开发科技成果的载体和桥梁；依托企业建立专业科研和技术推广机构，形成生产、科研、推广一体化的技术研究基地和产业核心；加强与省内外大专院校和科研院所合作，共同建立产研一体化的技术开发基地；制定优惠政策，着眼长远利益，大力引进技术和人才，为XX县生物资源开发创新产业服务；三是生物资源创新产业开发必须走规模化生产的路子。我国加入世贸组织以后，国内现有的一些同类产业或者企业将面临着重新调整组合。严峻的现实就是，谁拥有一定的产业规模和市场份额，谁就拥有抗冲击的能力。因此，建设三大支柱产业，必须充分考虑市场需求、资源优势、开发潜力、开发基础和地区布局等多种因素，必须以市场需求为导向，以改革开放和科技创新为动力，以结构调整为主线，以提高产业的规模经济效益和改善人民生活作为出发点，实现三大产业规划的目标。农业产业要在稳定粮食生产的基础上，抓好水果、蔬菜、木薯、中草药和甘蔗的种植，重点建设好中草药、优质热果、木薯、甘蔗、无公害蔬菜、生态茶叶6个基地；林业产业要根据市场需求，抓好产业内部结构调整和产品结构调整，提高产业整体水平，大力发展八角、棕榈 、笋竹两用材等经济林和秃杉、西南桦、山桂花等高价值用材林，重点建设好八角经济林、珍贵速生丰产林、棕榈、笋竹两用材4个基地；畜牧水产业要提高科技含量，增加投入，抓好生猪杂交化工程和稻田养鱼工程，重点建设好杂交仔猪、肥猪、桑蚕基地。 采取切实可行的措施和办法，大规模开发我县丰富的生物资源，实现生物资源开发创新产业的跨越式发展，把生物资源开发创新产业培植成为我县新的经济支柱，是我县在21世纪的奋斗目标之一。县委、县政府要求全县各级各部门要统一思想认识，加强领导，采取切实可行的措施，抓好生物资源开发创新产业的开发工作。一是抓市场。随着社会主义市场经济的确立，特别是我国加入世贸组织后，市场竞争越来越激烈，市场开拓情况将决定产业和企业的生死存亡。因此，要逐步建立适应市场经济的市场体系，推动生物资源开发创新产业的发展；二是抓园区建设。结合我县的资源优势和区位优势，建设各具特色的现代农业和产业开发示范区，以最优越的自然条件、低廉的土地和劳动力价格以及各项优质服务，吸引国内外有实力的企业到园区兴办龙头企业或发展原料基地，开发具有特色和市场前景的产品。通过园区的建设，带动和推动全县生物资源开发创新产业的发展；三是抓设施建设。围绕产业和项目的开发，强化农田、水利、交通、通信、市场等基础设施建设，为产业和项目的顺利建设提供必须的基础设施条件；四是兴科技。树立科技意识，引进和依靠先进的科学技术为生物资源开发创新产业服务，提高产业开发水平，运用高新技术培育创新产业，围绕产业开发建立健全科技推广网络和技术服务体系，建立以市场为导向、企业为主体的科技创新体系；五是抓开放。解放思想，更新观念，制定优惠政策和措施，向外引进具有实力的企业、资金、技术和人才参与我县生物资源开发创新产业的建设；六是树典型。突出重点，抓好产业园区和重点产业的建设，塑造和培养成功的典范，推动全县生物资源开发创新产业的发展；七是定政策。结合实际，制定促进生物资源开发的扶持政策，在土地征用、税收方面给予政策优惠；八是抓服务。各级政府要切实转变职能和工作作风，为生物资源开发创新产业提供各种优质服务，推进生物资源开发创新产业的发展；九是促流通。要通过因特网和电脑农业阳光工程以及走出去请进来的形式，引进和支持有信息、有市场的企业积极参与生物资源产品的流通，架起生物资源开发创新产品与消费市场间的桥梁。 同志们，现代科技发展日新月夜，谁创造出新的满足社会需求的知识产品，谁就占有竞争的优势，谁就拥有财富。我们只有加快科技全面进步，才有希望。抓好生物资源开发，实现生物资源开发创新产业的跨越式发展，加快技术创新和新技术成果转化，提高经济社会发展的科技含量，培植新的支柱产业，是时代赋予我们的新事业，也是历史赋予我们的使命。我们要以强烈的历史责任感和紧迫感，抓住机遇，树立品牌意识和创新意识，进一步解放思想、转变作风、开拓进取、狠抓落实，为开创我县生物资源开发和科技事业发展新局面而努力奋斗！

律师参与企业股份制改革业务委托合同

委托人(甲方)：_________ 受托人(乙方)：_________

在企业股份制改革中，甲方为申请改组及上市发行股票，为使该项工作中的有关法律事项得到专业人士的帮助，甲方特委托乙方办理该项工作的有关法律事务，乙方将对甲方的改制及上市发行股票之有关问题出具《法律意见书》。为此双方特议定下列条款以资共同遵照执行：

一、乙方接受甲方的委托，指派中国注册律师完成甲方委托的事务。

二、乙方律师应本着实事求是、对社会公众负责的原则认真对有关事项进行审核。

三、甲方应全面、真实地向乙方律师提供有关文件资料;乙方接受委托后，如发现甲方捏造事实、弄虚作假，有权终止本合同，依约收取的费用不子退还。

四、如乙方无故终止合同，律师费应双倍退还甲方，如甲方无故终止，乙方收取的律师费不予退还。

五、甲方委托乙方的事务如下：

1.订公司上市采取的方式及出具意见;

2.审查或草拟发起人协议及有关董事会决议;

3.审查或草拟上市申请报告;

4.审查或草拟上市公司章程;

5.与会计师、资产评估师就重大问题进行磋商，若有必要得签署一项备忘录;

6.出具上市法律意见书;

7.起草招股说明书中准备披露的事件的说明等。

六、如乙方在办理上述事项中违反事实作出明显错误的结论，致第三人对甲方提出索赔，乙方愿承担相应的责任，但乙方赔偿额度不超过乙方依本合同收取甲方律师费的叁倍。如在办理该事务中出现的错误是因甲方的原因所致，乙方有权向甲方追偿。

七、乙方完成本合同事项，甲方须于合同订立后30天内支付律师费，律师费按_________标准收取。

八、本合同有效期限，自订立之日起至招股说明书见报之日止。

甲方(盖章)：_________ 乙方(盖章)：_________

代表(签字)：_________ 代表(签字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

为了全面贯彻落实党的和市委九届四次全会精神，市工商局、市农委发布了关于《贯彻落实市委九届四次全会精神促进农村改革发展的若干意见》。为更好发挥工商、农委等部门的职能作用，积极促进我市农村改革事业的发展，认真做好以下工作。

一、深入贯彻落实市委九届四次全会精神，积极促进农村改革发展

张高丽书记在市委九届四次全会上所作的重要讲话，市委关于贯彻落实中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定的实施意见，提出了推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，全面部署了推进农村改革发展的各项工作，是农村改革发展的纲领性文件。

——要求要提高思想认识，增强推进农村改革发展的责任感和紧迫感。深刻认识今年以来党和国家工作取得的重大成就，深刻认识新形势下推进农村改革发展的重大意义、总体思路、目标任务和重大原则，深刻认识加强农村制度建设和创新的重大任务，发展现代农业的重大举措，发展农村公共事业的重大安排，推进农村改革发展的政治保证，做好当前党和国家工作的重要要求;以高度的政治责任感和历史使命感，全面理解，准确把握，狠抓落实，把思想认识行动高度统一到中央的决策部署上来，动员全市广大党员干部群众，解放思想，锐意改革，加快发展，努力开创农村改革发展的新局面，推动**科学发展和谐发展率先发展。

——要求明确目标任务，积极探索具有特点的农村改革发展路子。根据中央的部署和我市的发展战略，制定农村改革发展的近期和远期目标任务。正确认识农村的特征，科学把握农村的定位，充分发挥农村的优势，积极探索符合科学发展观要求，具有特点的发展路子。农村具有独特的优势和有利的条件，具有巨大的发展潜力和广阔的发展前景，完全能够也必须做到：率先转变农业发展方式，率先实现城乡一体化发展，率先体现建设社会主义新农村的目标要求。

——要求把中央的精神与实际紧密结合，突出工作重点，推动我市农村改革发展走在全国前列。加快推进改革创新，使农村制度建设走在全国前列;加快发展现代农业，使农业现代化走在全国前列;加快发展非农产业，使农村工业化走在全国前列;加快构建现代城镇体系，使农村城市化走在全国前列。进一步加大城乡统筹力度，坚持统筹城乡发展规划，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡社会事业发展，统筹城乡社会保障事业，形成城乡一体化发展新格局。

——要求稳定和完善农村基本经营制度，坚持“一个长久不变”、“两个转变”。在现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，推进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高集约化水平;推进统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。要健全严格规范的农村土地管理制度，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，按照依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，发展多种形式的适度规模经营，完善征地补偿机制和农村宅基地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

市委九届四次全会是在国际形势继续发生深刻变化，我市改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议，对于总结改革开放和农村改革发展30年经验，全面推进农村改革发展，实现**科学发展和谐发展率先发展具有重要意义。全市工商行政管理系统、各部门和各区县要从全局和战略的高度，深入学习贯彻高丽书记重要讲话和市委九届四次全会精神，紧密结合学习实践科学发展观活动，按照提出的“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和市委确定的“一二三四五六”的奋斗目标工作思路，全面贯彻农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，围绕坚持“一个长久不变”和“两个转变”的农村基本经营制度，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，更好地发挥管理服务职能，全面开创促进农村改革发展工作新局面。

二、切实搞好工商行政管理服务工作，全面开创支持农村改革发展工作新局面

解放思想，干事创业，工商行政系统围绕中心服务大局取得新成效。今年以来，市工商局进一步贯彻落实党的xx大和市第九次党代会精神，深入开展解放思想、干事创业、科学发展大讨论和学习实践科学发展观活动，坚持围绕中心、服务大局，广泛开展调查研究，努力解决实际问题，制定和实施了一系列促进经济社会发展的政策制度措施，在发挥职能作用、加强管理和搞好服务方面取得了新成效。主要是，制订了关于促进滨海新区开发开放的意见，报请国家工商总局同意并批复执行;在全国率先推出了股权投资基金及基金管理公司注册登记办法，滨海新区成为国内外股权投资基金的热点;制定了关于促进民营经济发展的配套制度，促进民营企业家放心放手放开发展;制定了关于支持服务外包业发展的意见，促进经济结构调整和产业优化升级;制订了支持东疆港保税区和中新生态城企业发展的意见，促进新的经济功能区发展;制订了股权出资和股权出质办法，促进企业挖掘要素资源以扩展融资渠道;制订了落实责任全程服务办法，为重大项目和重点企业落户提供一条龙服务等。这些政策制度措施立足于推进工商行政管理的综合配套改革试验，进一步促进**科学发展和谐发展率先发展，更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，促进三次产业优化升级和城乡经济社会统筹发展，很多是适用于农村改革发展的内容，在实践中取得了很好成效。

改革创新，科学发展，全面开创促进农村改革发展工作新局面。市工商局与市农委制定的《关于贯彻落实市委九届四次全会精神促进我市农村改革发展的若干意见》，是更好发挥职能作用、加强管理和搞好服务，进一步促进经济社会又好又快发展的政策制度措施的重要组成部分。这个意见根据市委九届四次全会精神，针对农村改革发展中有关工商行政管理服务的问题，从支持农业区县经济发展、支持农业区县大项目建设、支持兴办农民专业合作社、支持农村企业改制、支持农村文化旅游业发展、支持外商增加涉农产业投资、支持订单农业发展、推动地理标志和农产品商标注册、加强农村市场管理和服务、切实加强组织领导等十个方面，明确了政策制度措施和组织实施要求，既是对以往改革创新经验的总结提炼，也是贯彻落实农村改革发展方针政策的制度安排，体现了党的和市委九届四次全会精神，是深入开展学习实践科学发展观活动的工作成果，是努力发挥职能作用、更好支持农村改革发展的制度规范，是加强管理和搞好服务以及勇于实践和敢于创新的工作部署，将对我市农村改革发展起到积极作用。

围绕推进“两个转变”，进一步扩大市场容量和企业总量。贯彻落实推进“两个转变”的重大政策，要求采用先进的生产方式和生产手段，着力提高集约化水平;要求建立多元化多层次多形式经营服务体系，着力提高组织化程度。其中起决定作用的因素是生产方式和生产手段以及市场体系和市场主体，这是工商行政部门管理和服务的主要职能。除了一般的市场准入和生产经营等条件和要求之外，要结合农村实际情况制定有关的制度规范，不断扩大市场容量和企业总量。总的原则是，凡有利于“推进两个转变”和促进农村改革发展、农业增产、农民增收的都要准入准予。要继续贯彻“非禁即入”原则，降低准入门槛，实行公平准入，在出资人、出资额、出资方式，企业名称、经营场所等方面，进一步降低农民专业合作社等各类经济组织的市场准入门槛，使更多的拟出资人成为符合资格的企业法人和市场主体。要继续贯彻“非禁即可”原则，扩大经营范围，准予关联延伸，在企业经营范围，企业经济成分，股份制、契约制、合伙制、合作制、相互制等企业组织形式等方面，进一步放宽农民专业合作社等各类经济组织的生产经营范围，使更多的企业法人和市场主体成为依法合规的生产经营者。要继续贯彻优化商务环境原则，实施一门受理、并联审批、全程服务、方便快捷的注册登记制度，简化年检手续，取消各类收费，创新服务方式,提高服务效能，不断扩大市场容量和企业总量，促进更多企业投资和发展。

围绕农村改革发展，进一步优化商务环境和规范市场秩序。市工商行政管理部门和各区县要加强管理和搞好服务，建立量化的指标考核体系，包括注册登记量，主要是企业户数、合同数量、商标数量等，反映市场主体数量、市场主体结构和市场主体发展水平;社会服务面，主要是受理数量、办结时限、办结比例等，反映政府管理能力、政府服务水平和市场容量;市场秩序度，主要是案发数量、处置结果、社会危害等，反映以市场主体和政府管理为主要内容的市场治理程度和市场发育水平。建立量化指标考核体系，是政府调整完善政策和加强宏观调控的重要依据，关键是以定性方法和定量方法分析情况、发现问题和预测走势，反映市场景气程度和经济发展成果，反映商务环境和市场秩序，反映政府管理职能和社会服务效能，反映人才积聚、机构集中、资源集聚和市场集约的效应。推进农村改革发展要不断优化商务环境和规范市场秩序，要围绕实现经济管理体制和经济发展方式转变，实现政府提供基本公共服务、农村发展基本经济组织、市场发挥资源配置基本功能的发展目标，以此为核心不断深化改革，破解各类难题，实现全面协调可持续发展。

结合学习实践活动，全面做好支持农村改革发展的各项工作。各部门和各区县要高度重视并切实做好促进农村改革发展工作。一是加强组织领导，提出更高目标。要全面落实市委九届四次全会精神，深入贯彻科学发展观，加强组织领导，做好安排部署，落实领导责任，注重衔接协调，增强政治责任感和历史紧迫感，树立更高的工作目标，在创造性地做好支持农村改革发展工作、促进**科学发展和谐发展率先发展方面，要走在前列，争当排头兵。二是，坚持解放思想，解决突出问题。要树立科学发展理念，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，用科学发展的理念引领新发展，用科学发展的思路开创新局面，促进经济管理体制和经济发展方式转变，始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，统筹城乡经济社会发展，以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化富裕农民，全面落实各项强农惠农政策，实现全面协调可持续发展。三是，坚持改革创新，破解难点问题。要把做好本职工作与促进农村改革发展紧密结合起来，充分运用法律、经济、市场与行政手段，从宏观着眼建立完善的政策制度体系，从微观入手兼顾多样化需求，特别要针对共性问题和个性问题调查研究，不断总结工作经验，及时研究解决问题，修订和完善各项政策制度措施，努力推动农村经济社会又好又快发展，农民收入和生活水平逐年提高，农村改革发展和社会主义新农村建设取得新成果。

xx县长在全县事业单位改革动员大会上的讲话

同志们：今天的会议是继**乡事业单位机构改革试点后，对全县乡镇事业单位机构改革工作进行全面动员和部署的一次十分重要的会议，这次会议标志着我县乡镇事业单位改革序幕全面拉开。今年5月，**乡党委、政府按照县委、县政府要求，立足自身实际，坚持公正、公开、公平的原则，积极稳妥地完成了事业单位机构改革试点工作，从近期运行的情况看，效果较好，不仅精干了队伍，提高了办事效率，同时也减轻了财政和农民负担，巩固了税费改革成果，也为全县乡镇事业单位机构改革的全面实施提供了经验。这次会议上花园乡有一个专题书面交流，希望同志们回去后结合本单位实际情况认真消化和借鉴。这次会上还下发了乡镇事业单位改革的实施意见和一些配套文件，既有政策规定，又有具体操作要求，也希望大家认真学习和把握，并迅速抓好落实。下面，我根据县委、县政府研究的意见，重点讲三个方面问题。一、审时度势，充分认识推进乡镇事业单位机构改革的重要意义当前，我国正进入一个重要的历史转折时期，党的十五大为我们跨世纪发展指明了前进的方向，描绘了宏伟的蓝图。按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，必须深入进行经济和社会各个领域的改革，包括党政机构、企业单位和事业单位在内的全方位改革。乡镇事业单位是国家整个组织机构系统的一个组成部分，肩负着社会主义物质文明和精神文明建设的双重责任，对实现跨世纪的宏伟目标，起着十分重要的作用。在企业改革取得重大突破、党政机构改革迈出重要步伐之后，乡镇事业单位改革已势在必行。因此，必须站在全局的高度，立足体制创新，加快农业社会化服务体系建设，促进农村经济和社会事业的快速发展，充分认识乡镇事业单位机构改革的重要性和紧迫性。（一）进行乡镇事业单位机构改革，是推进农业服务体系建设的必然要求改革开放以来，我县各乡镇事业单位在农村两个文明建设中发挥了重要作用，乡镇事业单位的工作人员也为此付出了大量心血，这一点勿庸置疑。但我们也必须清醒地看到，现行的乡镇事业单位基本上是在传统的计划经济体制下建立和发展起来的，随着改革开放的不断深化，其职能配置和管理体制与市场经济体制的要求存在许多不相适应的地方。乡镇事业单位处在农村改革和农业现代化建设的第一线，是党和政府服务群众的载体，也是实践“三个代表”的前沿阵地，在贯彻落实党的农业和农村工作的方针政策方面负有重要责任。因此，按照社会主义市场经济要求，优化乡镇事业单位结构，对设置松散、任务相近的单位进行调整和撤并，对各自的主要职责和业务范围进行重新定位，对县业务部门与乡镇之间的关系进行重新理顺，精简人员和编制，强化为农服务功能，推进农业系列化服务等方面既显得十分重要，也显得十分必要。（二）进行乡镇事业单位机构改革，是推进农村税费改革、减轻农民负担的重要措施规范农村分配制度、减轻农民负担是农村税费改革的重要内容，也是促进农村经济持续健康发展，保持农村长久稳定的根本举措。随着农村税费改革工作的进一步深入，必然要求乡镇事业单位适应农村税费改革的要求。从现行的乡镇事业单位运行来看，竞争意识和风险意识不强的问题比较突出，机构臃肿、人浮于事、效率低下，有的还大量聘用临时人员，这既影响办事效率，又使财政不堪重负，这种“生之者寡、食之者众”的状况是造成当前农民和企业负担过重的一个重要原因。这些问题不仅广大人民群众很不满意，而且影响了农村税费改革的进程。所以必须下决心对乡镇事业单位进行机构改革，综合设置机构、撤并部分事业单位、精简人员编制、分流超编人员、转变职能，解决部份事业单位收费不服务、服务不到位的问题，切实减轻财政和农民负担，更好地促进全县农村经济快速健康的发展。（三）进行乡镇事业单位机构改革，是促进农村地方经济发展的有效途径乡镇事业单位所处的基础地位和担负的责任，都要求改进工作作风，增强为农业、农村和农民的服务意识，提高工作效率。农业在我县目前经济结构中占有突出位置，实现富民强县，增加农民收入，发展农村经济是重要的抓手，县委、县政府提出加大农业和农村经济结构调整力度，积极推进农业产业化经营，发展特色农业和生态农业，这对我县农业社会化服务体系建设提出了更高、更新的要求，通过社会事业产业化的运作方式，把创新思维和解放思想作为主动力，在经济发展和社会进步中争创新优势，再上新台阶，加快富民强县的步伐。因此，乡镇事业单位担负振兴地方经济、加快农业发展的任务将更重，为农服务的要求和标准将更高。只有通过改革，才能造就一支高素质的管理人员和专业技术人员队伍，壮大事业单位实力，增强事业单位活力，才能履行好事业单位所承担的重要职责，更好地促进农村经济快速健康地发展。（四）进行乡镇事业单位机构改革，是单位求生存、求发展的必然选择近几年来，随着我县农村经济的发展和农业产业结构的不断调整，乡镇事业单位存在的问题也日益突出：一是布局结构不够合理，发展与需求相脱节，对不断变化的农村社会需求缺少灵敏的反应，服务内容老化，服务对象单一等问题普遍存在；二是管理体制不够适应，政事、事企职责不清，管理体制、运行机制等方面计划经济的烙印很深，行政化的倾向严重，缺乏“找米下锅”的创业意识；三是内部机制不够健全，事业单位整体效益低下，单位缺乏生机和活力，纪律松驰，人浮于事等；四是分配机制不灵活，“有事没人干”和“有人没事干”的现象并存，长期吃“大锅饭”，干与不干一个样。对存在的这些突出矛盾和问题，必须运用市场经济的观念，运用改革的办法，从根本上进行突破和解决，以改革增加压力，以改革激发活力，以改革促进发展。如果还继续按老体制和原有的方式运行，最终将会在激烈竞争的市场经济中被淘汰。所以，改革已成为乡镇事业单位求生存、求发展的必然选择。二、明确要求，充分把握乡镇事业单位机构改革的实质内容这次我县乡镇事业单位机构改革是在认真贯彻落实党的十五大和县委工作会议精神，加强和改进党的作风建设，与时俱进，加快发展，解放思想的大背景下进行的。为此，这次的乡镇事业单位改革必须围绕大局，真抓实干，不折不扣地实施到位。根据这一要求，乡镇事业单位机构改革必须要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，从促进农村经济发展和维护社会稳定的大局出发，围绕建立社会主义市场经济体制的要求，加强和改善党的领导，加强农村基层政权建设。要结合农村税费改革，切实转变职能，理顺关系，优化结构，精简编制和人员，减轻财政和农民负担。从而达到建立符合乡镇事业单位自身发展规律的管理体制、运行机制和自我约束机制，建设高素质、高效能、专业化的事业单位工作人员队伍，推动农业社会化服务体系建设，促进乡镇经济和社会各项事业发展的具体目标。县委、县政府根据省、市有关文件精神，借鉴了周边县的经验，紧紧结合我县实际，经过反复研究和论证，形成并出台了《灌南县乡镇事业单位机构改革实施意见》。可以说，这份文件是我县乡镇事业单位机构改革的主要政策依据。把握这个文件的精神实质就是把握了这次改革的重点，把握了这次机构改革的主动权。根据文件的内容，结合在文件形成过程中的一些具体情况，要求大家认真把握“八个必须”。一是机构设置必须统一 根据省市有关文件要求，各乡镇要对现有事业单位进行逐一清理，乡镇自行设置的各类临时机构要一律撤销，对原经批准设置的事业单位要压缩机构，以适应农村经济结构调整和加快事业单位社会化进程的需要。根据市委、市政府的统一要求，将乡镇事业单位设置的个数由原来的16个调整为8个，具体的设置，人事局事先已和各有关部门进行了沟通，根据职能和工作的需要，乡镇事业单位作如下调整：撤销农技站、农机站、多种经营服务站、果树站、蚕桑站、林业站，组建农业技术服务中心；撤销农经站、企管站、农村社会养老保险所，组建农村经济服务中心；撤销水产站、兽医站，组建畜牧水产站；将原广播站更名为广播电视站；将原土地管理所更名为国土资源管理所，将原村镇建设管理所更名为规划建设管理所，与国土资源管理所合署办公；保留文化站，并增加宣传报道职能；保留水利站；保留计划生育服务站。二是单位职能必须转变 按政事分开、事企分开的要求，改革后的乡镇事业单位主要面向农村、农业和农民，承担专项服务职责，不再承担行政管理职责和从事生产经营性业务，将原事业单位承担的执法、监督、管理等行政职能回归乡镇政府。对一时难以剥离的行政管理职能，可通过乡镇政府委托的形式，由相关的事业单位代行，但要积极创造条件，尽快实行政事分开。同时将原乡镇事业单位从事生产经营的业务转移到经营实体，实行事企分开。改革后的事业单位，要按照《事业单位管理暂行条例》的规定，及时到登记管理机关申请设立和变更登记，确立法人主体资格。三是条块关系必须理顺 乡镇事业单位改革后，农业技术服务中心、农村经济服务中心、文化站、计划生育服务站、规划建设管理所由乡镇直接管理，业务上接受县主管部门指导；国土资源管理所、水利站、畜牧水产站、广播电视站实行县主管部门和乡镇双重管理，以县主管部门管理为主（其中畜牧水产站的经费纳入乡镇预算外资金统一管理，实行专款专用）。由乡镇直接管理的事业单位，其人、财、物均由乡镇管理。以县级主管部门管理为主的事业单位，其人财物以县级主管部门管理为主。所有乡镇事业单位的党组织关系一律实行属地管理。四是人员精减必须到位 根据上级有关文件规定，在这次乡镇事业单位机构改革中，人员编制精减的幅度不得低于30%，根据这一要求，结合我县实际，我县乡镇事业单位总编制由原来的1462名，精减到975名，精简33.31%。精减人员编制是上级要求的一项刚性指标，也是衡量我县乡镇事业单位机构改革是否到位的准绳，各乡镇必须要确保完成。在操作中要注意把精简人员编制与转换职能、优化干部队伍结构结合起来，通过合理设置机构和职位，达到减员增效目的。需要强调的是在这次机构改革的具体实施过程中，各乡镇、各部门可根据各事业单位的定编情况、岗位设置及实有人员的现状，适当控制编制的使用。五是岗位聘任必须公开公正 在这次改革实施过程中，新聘上岗人员必须采取公开、公正的原则，严格实施竞争上岗。为此县委组织部、县人事局专门下发了《灌南县乡镇事业单位机构改革中人员竞争上岗实施办法》，各乡镇、各部门要严格按照程序进行操作。各乡镇要在重新核定编制、科学合理设置职位的基础上，明确每个职位的职责和任职资格条件，合理选配人员，按照乡镇事业单位机构改革的要求，积极引入竞争机制，全面推行竞争上岗。具备竞争上岗条件的，采取笔试、测评、考核综合积分的办法，严格按从高分到低分的原则录用聘用人员。其中笔试成绩占50%，测评占30%，考核占20%，在测评和考核中主管方和协管方的权重为6：4。上岗后实行全员聘用管理，打破铁饭碗，废除终身制。竞争上岗工作要坚持党管干部、德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，坚持平等、择优的原则，把竞争程序和结果公开，接受纪检监察等机关和社会群众的监督。六是分流待遇必须保证 各类分流人员待遇的落实是这次乡镇事业单位改革的又一重要环节，也是检验改革成功与否的关键所在。在这次乡镇事业单位机构改革中，对分流人员坚持“谁主管谁负责”的原则，采取“谁家孩子谁抱走”的做法，来确定分流人员待遇落实主体，各有关部门必须坚决执行。各乡镇、各部门要设身处地地为分流人员着想，掌握分流人员的基本情况，采取切实可行的办法，在上级政策、乡镇和部门财力允许的情况下制定分流的各项优惠政策和补偿措施，最大限度地组织、引导和鼓励他们创办经济实体和公益性社会服务组织，尽量让分流人员各得其所，解决后顾之忧。七是分配机制必须搞活 乡镇事业单位一律实行收支两条线管理。由乡镇管理的事业单位，其支出要列入乡镇财政综合预算，定额补助，包干使用。由条管为主的事业单位，其事业发展支出原则上由条管部门解决。各事业单位要通过技术转让、推广、服务等形式，组织合法、合理的创收，以减轻财政负担。乡镇事业单位不论采取何种经费渠道，都要遵守农村费税改革的规定，不得向农民乱收费，增加农民负担。各乡镇事业单位要结合自身行业特点，深化内部分配制度改革，实行档案和实际工资分离，建立多元化的内部分配机制，积极搞活内部分配，调动干部职工的积极性和创造性。八是时间关口必须严把 周边县区的乡镇事业单位改革已基本结束，相比之下，我县的工作部署较晚，加之乡镇事业单位机构改革本身任务就很重，各乡镇回去后要抓紧时间落实。经县政府研究确定，具体的时间安排为： 8月31日前，各乡镇要核准参加笔试人员名单，并报县人事局； 9月7日，由纪检、组织、人事部门等组织竞岗人员文化和专业知识考试；9月10日前，各乡镇要将改革方案及有关配套政策措施上报县机构编制部门审核，由县委、县政府批复；9月20日前，按批复后的方案组织实施；9月25日前，公布实施结果，同时做好总结材料的上报；9月底，县将组织力量对各乡镇事业单位机构改革实施情况进行检查验收。三、精心组织，确保乡镇事业单位改革的顺利进行乡镇事业单位的改革政策性强，工作难度大，涉及各方面工作格局和利益关系的调整，关系到乡镇下一步各项工作的开展，关系到社会稳定。各乡镇和各有关部门必须高度重视，密切配合，积极稳妥地把改革任务完成好。（一）切实加强领导，精心组织实施就目前的情况看，全省的乡镇事业单位机构改革工作基本结束，连云港市其他县区也已基本结束，按照市委市政府要求，这项工作必须在三季度全面完成。因此，各乡镇要把这次改革作为统揽全局的一个重要方面，严格按照县委、县政府的统一要求和改革的实施意见进行操作。各乡镇、各部门都要成立乡镇事业单位机构改革领导小组，一把手要切实肩负起责任，亲自抓改革方案的制定，亲自抓组织实施，亲自抓人员的分流到位。县四套班包乡的领导将总揽这次改革，县里将派工作督查指导组全面参与，指导各乡镇和部门抓好改革工作的落实。乡镇事业单位改革涉及方方面面，县各业务主管部门要站在全局的高度，和各乡镇密切配合，积极支持和配合改革，要相互尊重、互相支持，共同做好工作，要根据事业单位的人员编制、领导职数和岗位设置的要求，做好事业单位负责人的选任和工作人员的聘任工作，促进社会稳定和各项事业的发展。（二）扎实做好思想政治工作，确保平稳过渡乡镇事业单位机构改革涉及到每一个人的切身利益，事关社会的稳定。这次事业单位机构改革是改革开放以来乡镇事业单位机构变化较大，人员调整较多的一次，编制精简和人员分流的任务非常繁重。因此，在改革过程中，要把宣传教育工作贯穿于改革的全过程，要把干部职工的思想认识统一到省、市、县决策和部署上来，及时了解分流人员的思想动态，重点解决关键性问题，把矛盾消除在萌芽状态，解决在基层，哪个单位出问题，哪个单位主要领导就要全部负担责任。要教育广大职工识大体、顾大局，增进对改革的认识，增强心理承受能力，理解改革、支持改革、参与改革，使改革成为大家的内在要求和自觉行动。要使大家认识到改革是大势所趋、势在必行。要帮助乡镇事业单位的同志树立正确的择业观念，调整好心态，正确对待自己的进退去留，看到自己的优势，发挥自己的特长，相信自己能够在市场经济的大潮中找准位置，施展才能，创造业绩。同时，认真宣传改革的各项有关政策，坚持政策面前人人平等，最大限度地保证上岗人员舒心、落岗人员安心、改革的全过程放心。（三）严肃政策纪律，确保规范操作乡镇事业单位的改革涉及人的进出、管理体制调整和合并、涉及部门和乡镇之间的职能调整，乡镇和各主管部门领导要讲党性、讲政治，严格按照乡镇事业单位改革的政策规定办事，已经明确的机构、职能和编制，必须坚决执行到位，不打折扣。在这里，特别强调几点：一要严肃财经纪律，因机构变动出现国有资产转移的单位，要全面清理财务、固定资产，并认真做好人、财、物的移交工作，加强对国有和集体资产的管理，不准乱分财物，突击花钱。二要严肃人事编制纪律。今后，乡镇原则上不再增设新的事业机构和增加人员编制，如确因增加新的工作内容需作调整，可与原有机构统盘考虑，但调整后的机构设置和人员编制仍不得突破规定的限额。三要执行责任追究制。参与改革过程的干部和工作人员要恪尽职守，出以公心，从事业出发，不得以权谋私，对人员定岗及分流的有关考试、民主测评、组织考核等办法和程序，实行政策公开，程序公开和结果公开，坚持政策面前人人平等；各相关部门的领导和干部要顾全大局，不得为亲属、子女、熟人说情打招呼，为改革设置障碍。纪检、监察、人事、编制部门要加强监督，发现问题及时处理。通过乡镇事业单位机构改革和竞争上岗，切实提高工作人员的整体素质，促进社会稳定和各项事业的发展。同志们，乡镇事业单位机构改革，意义深远，责任重大。希望大家以对党、对人民高度负责的精神，统筹规划，精心组织，积极推进，扎实工作，全面完成全县乡镇事业单位机构改革任务，为我县经济建设和社会事业以更快的速度向前发展创造条件。

小学三年课程改革实验工作自查报告范文

根据教育局统一部署，我校以新课实验为重点，以新课程理念为导向，开展课程改革实验，现对实验工作进行全面细致的自查，报告如下：

一、基本情况介绍

三年多来，随着学校的外地借读生源逐年增加，给我们的教育教学带来很大的困难，但作为学校的领导班子，在这三年里带领全体教职工，以课程改革为契机，迎难而上，克服瓶颈制约，勇于探索，大

胆实践，紧紧围绕学校的发展规划，以“求实、创新”的校风为抓手，开展教育教学工作，以“勤奋、创优”的教风优化教师队伍建设。几年来，学校始终贯彻党的教育方针政策，依法治校;坚持以学生的发展为本，全面实施素质教育，积极推进课程改革课改，努力为师生营造良好发展的环境。在上级领导和社会各界的关心支持下，在全体师生的共同努力下，学校取得了较为丰硕的办学成果：先后被评为全国绿色学校，市科技教育先进学校，县首届先进校本教研学校。

二、具体的实施办法

1、制定方案，确定目标和思路

基于对新课程内涵的理解和校情分析，XX年8月，制定了雷甸小学基础教育课改实验工作方案，确定我校课改的主题是：“融入新课程，树立新理念、师生共成长”。总体思路是：立足课堂、面向学生，注重反思、优化教师素养，形成办学特色，推动学校跨跃式发展。在教育管理、教育方法、教学模式、教学评价等诸方面，提出具体目标：从学校层面上讲，提出创建县课改示范学校的目标，完善校本教研制度，打建学科基地，制定名师培养工程，营造宽松和谐的育人环境，合作严谨的教研氛围，5年内培养2名县级名师，6名县级教坛新秀。

从教师层面上讲，构建适合不同教师发展的平台，增强教师的个人成就感，树立终身学习观念，提高教师理论素养，成为研究性教师。从学生层现上讲，发展学生的主体意识，培养学生创新精神，提高学生实践能力，使学生在各级竞赛中获取好成绩。

2、健全制度，加强组织，完善管理。

以“以人为本”的理念树立起科学管理的观念，充分尊重广大实验教师，发挥他们的主人翁意识，让每位教师都积极参与到学校新课程管理中去。

①成立课改领导小组，由校长任组长，下设实施系统，由1—6年级所有学科的教研组长组成，做到校长亲自抓，教导处负责抓，教研组具体抓的工作网络。

② 健全制度，规范课改活动根据学校实际情况，我们相继出台了《课改理念学习制度》《课改教师备课制度》《课改教师常规考核办法》《课改教研制度》《课改教师奖励办法》《课改学生评价办法等，在全体教职工的积极支持和配合下，各项改革措施实施有力，调动了教职工的工作积极性，教师的精神面貌焕然一新，使学校课改活动不断走向科学化、法制化、规范化。

③健全课改保障制度，无论是在硬件添置与辅导材料的购买，还是在师资培训上，学校均给予优先，3年下来在新课程上共投入经费达20万余元。

3、抓宣传舆论，营造实验氛围实施新课程，学校是主阵地，但同时需要取得社会和家长支持与配合，早在XX年5月，我们向家长和社会作了调查问卷，95%以上的家长对新课程不了解，许多家长对自已的子女实施新课程不理解、不支持，为此，我们学校定期召开了家长会，向家长宣传课改的意义、目标和内容，之后定期召开课改成果会，让学长、学生深切感受新课改的好处，进一步增强课改的自主意识，同时征询家长、社会的意见和建议，使新课改革在主体上形成合力。

同时定期编印实验信息资料，让广大教师及时了解学校课改动态。

4、加强学习，树立新课理念

没有学习，认识就不会加深，实践也就失去指导。为了提高全校教职工进行课改实验的自觉性，组织全校教职工认真学习有关文件，明确课改的目的、意义、内容和要求，领会课改的实质，以利于在实

验中，运用课程标准，把教学方式和学习方式的研究落实在教学过程之中。

①以校为单位，每周安排一次集中学习，每次学习有书面内容。

②以教研组为单位，每次活动安排理论学习，做到有时间，有内容。

③每学期期末及暑期培训，安排新课程专题培训，形成为听讲座、看录像。

④积极参与并组织外出培训，三年来共参与新课程外出培训，400余人次，其中市级以上有80人次。

⑤邀请专家、教研员来我校指导作新课程讲座。

5、强化常规，减轻学生负担

①严格执行国家课程计划，开足开齐各类课程，严格做到“五要五不准”。

②合理安排作息时间和活动时间，严格控制学生在校学习活动时间在6小时以内，严禁利用学生休息时间组织学生上课。

③严格控制作业量，一、二年级不布置课外作业，其它年级课外作业最不超过30分钟。严格规范考试，学生考试每学期未组织一次，成绩采用等级制，不按成绩给学生排队。不组织学生参加教育部门外组织的各种竞赛活动。

④依据《雷甸小学教学常规》和《雷甸小学教学常规评价标准》，加强对教师备课、上课、作业批改、辅导等工作的管理。

5、依托校本，发掘课程资源新课程的三级管理体制，为学校和老师开发课程留下了一定空间，为了全面落实新课程理念，创建我校特色，我们在校本课程开发中作了探索。

①结合学校特色，开掘《科技》校本课程，分上、下两册，36课时，内容包括科普知识、三小制作、科技创新成果等，结合校本课程和选修课，正式进入课堂。

②依托科技实验基地，开展综合实践活动。

近年来，每年成立活动小组，开展内容丰富、形式多样的实践活动，活动成果获专家好评，每年获市以上奖。

③挖掘学校隐性课程，丰富课程资源，如建成科技成果室、劳动活动室等。

6、做实教研，构建教师发展平台。

新课程注重教师的反思实践和专业成长过程，三年来，我校以校本教研为手，为教师营造教研氛围，激励教师投身新课程实验之中，提高教师课改意识，挖掘教师潜在的能力。

①构建教学反思平台学校按新课程学科成立“学习、反思、发展”为主题的反思小组，要求教师课课有反思，周周有案例，月月有交流，每学期对教师的案例反思汇编成册，教师在反思过程中，获得理性的升华和情感的愉悦。

②构建课题研究平台

③构建集体备课平台

备课是搞好课改教学的前提，在模式上改变备课的内容，注重学情分析，教学分析和课后反思，不追求复杂的教学过程设计，而且成立备课组，每二周集体备课一次，每次备课确定教材分析的中心发言人，其他成员补充修改，确定一套完整的课时计划，每位教师再根据班级实际，实行策略修改，这样做有利于提高教师对教材的钻研水平。

④构建教研活动平台

⑤构建教师教学展示平台。

每学年开展新课教学展示活动，广大实验教师通过平台，通过备课、上课、说课、评课，极大地促进教师课堂技艺的提高，两年来，我校承担了县3次课改学科展示活动，获得同行专家好评，4名教师参加县市课堂教学评比，获得好成绩。

7、突出过程，积极探索评价机制。

随着课改的深入，课堂教学在重视培养学生知识与技能的同时，过程与方法以及情感、态度与价值观日渐上升为重要的教学目标，学校开始探索符合新课程要求的课堂教学评价机制，用评价的多元化促进教师教学方式和学生学习方式转变。

学校根据新课程改革评价功能和实验的要求，结合县教研室的评价要求，我校积极探索学生素质内容和方法的改革，在操作中注重：

①评价主体的多元化，包括学生自评、小组评价、教师评价、家长评价等。

②评价内容的全面化，不仅关注学业成绩，还重视学生多方面潜能的发展，不仅关注结果，还重视学生的学习过程和学习态度，尤其是实践能力的进步和变化。

③评价方法多样化，包括书面作业，行为观察、问题研讨、成长记录等。

同时，积极研究教师教学评价策略，力求以评价提高教师发展的内驱力。

把开展“五大建设”为重要思想、保持党员先进性教育活动作为思想政治建设的一件大事，以严肃认真的态度狠抓落实。广大党员积极参与教育活动，以强烈的政治责任感学习实践“五大 ”重要思想。这是用党的理论创新成果培养党员、塑造党员、提高党员，将学习与实践、教育与活动相结合的一个创造性探索。它以鲜明的主题、强烈的时代感、丰富的实践性，赢得了广大党员的普遍欢迎，取得了明显成效，产生了深远的影响。

“三个代表”是新时期党员先进性的集中体现，做适应时代要求的合格党员，必须用“三个代表”重要思想武装头脑、规范言行、指导实践。“三个代表”重要思想，充分体现了马克思主义与时俱进的理论品质。做符合“三个代表”要求的党员，必须与时俱进。保持党员的先进性，不同历史时期具有不同的内涵和要求。如果今天我们还沿用过去的标准来要求自己，就不可能有先进性可言，甚至会成为时代的落伍者。党员要保持先进性，就要与时俱进，不断进取，不断开拓，不断创新。

在新的历史条件下，保持党员先进性，最根本的是要确立符合“三个代表”要求的标准，把“三个代表”要求作为行为准则。作为企业党员，当前就是要高标准做好电力企业本职工作，在落实“打得赢”要求上体现先进性;抵御腐朽思想文化影响，在落实“不变质”要求上体现先进性;正确对待各种利益关系调整，千方百计维护和实现群众的利益，在实践党的宗旨上体现先进性;积极发挥先锋模范作用，在强化党员意识和行动上体现先进性。做一个合格的党员，就必须具备与时代要求相适应的素质，既要无私奉献，也要着力提高自身综合素质和能力;不仅在平时工作中带好头，关键时刻过得硬，而且要在解放思想、更新观念，推进部队建设和改革中走在前面。作为党员，保持党员的先进性，强化先进性意识，最核心的就是要强化党指挥枪的观念;实践先进性要求，最主要的就是要高举旗帜，维护核心，坚决贯彻执行党在现阶段的理论、路线、纲领和方针、政策;树立先进性形象，最重要的就是要严守政治纪律，勇于同各种损害党的形象、损害党和军队关系的言行做斗争，始终做党的忠诚捍卫者。

党员体现先进性，归根到底在于实践，在于落实，在于做好本职工作。以岗位为舞台，自觉把“五大建设”要求落实到工作的方方面面，努力干一流工作、创一流业绩，推进教育事业不断向前发展。

我要用实践证明，开展先进性教育活动与完成任务两者是相互促进、相得益彰的，达到了“党员素质有提高，教育事业有进步”的目的。

“课堂教学改革回头看活动”总结

为巩固我校课堂教学改革成果，进一步深化课堂教学改革，使课堂教学改革更趋于理性，更符合我校实际，语文组在学校课堂教学改革领导小组的统一部署下，开展了“课堂教学回头看”活动。由刘学成、范恒举、廉殿军、郑丙林组成听评课小组，有重点的对部分同志的课进行了听评。现对活动作以总结。

一、课堂回顾

王德广老师执教的《罗布泊，消失的仙湖》，学生展示十分活跃，展示内容的处理很有层次性，每一个小的环节的展示，都竭力吸引全部学生参与。展示学生与听课学生的互动，教师的及时的评价点拨，使课堂充满了活力。李保义老师执教的《伟大的悲剧》，引导学生从“悲剧”和“伟大”两个层面，多角度的解读，使学生对课文的理解逐步深入，并且受到强烈的感染，是这次活动中水平最高的一节课。刘听会老师执教的《土地的誓言》，通过歌曲《松花江上》导入，营造恰当的课堂氛围，激发学生学习的兴趣。但由于对展示内容没有很好的整合，头绪较多，课堂显得有点乱，影响了教学效果。高显海老师执教的《登上地球之巅》，按照“字词教学——课文复述——重点理解——语言品味”的顺序，呈现出教学线条之美。学生讲解时能够使用课堂展示笔记，教师点拨能够突出重点。

二、取得的成绩

几位老师的公开课，充分体现了他们对课堂教学改革的理解。通过“课堂教学改革回头看”活动，我们看到语文教学改革已经初见成效。

1、教师的教学观念有了可喜的变化

有什么样的教学观念，就有什么样的教学行为。教师对语文课堂教学的改革态度，由开始的观望、怀疑、尝试、动摇到现在赞成、试验、坚定不移的实施，是一个反复求索，实事求是的过程。这个过程中，我们通过“培养什么样的人”的讨论，认识逐步达到一致：教育的最高境界是关注学生的一生幸福。让学生快乐的学习，乐观的生活，拥有爱心、懂得感恩，有美好的志趣和情操，应该是我们语文教学的终极目标。思想转变后，教师关注的中心由“分数”转到“人”上，由只重知识到能力培养上，到人文熏陶上，到健全人格的培养上。教师能够正确处理课堂上师生角色的定位，能够把课堂还给课堂的主人——学生。在“回头看”的几节课中，学生展示积极活跃，学得积极，学得主动，学得快乐，主体作用得到很好的发挥。教师评价准确，点拨适宜，引导得法，充分发挥了课堂教学的组织者、引导者促进者的作用。

2、课堂展示的质量有了明显提高

还记得在改革初期，学生展示的情形：胆怯害羞，声音不高，照搬资料，只顾自己，不管听众，形式单调，缺少互动。现在的课堂，学生展示自然大方，质疑、纠错、补充、讨论、评价，信息多向交流，生生互动、师生互动的局面正在形成。在李保义老师的课堂上，我们的感受更为深刻。学生朗读充满感情，富有感染力，而且，学生一边朗读，一边在教室里走动，让我们想到古代诗人吟哦的情境。高庙中心学校的老师来我校听课后，深有感触得说：“我非常感慨自己能亲眼看到杜郎口模式的展示者们展示自己的课。我先前是比较抵触这种模式的，总想着这样的模式是以牺牲学生为代价的，是图表面的花哨和热闹。然而，当我真正坐在了教室里，听同学们展示自己的理解时，我被深深地震撼了：这哪里是什么课堂教学，这分明是学生思维跳跃的艺术展示，是那么令人心动，令人心旷神怡。”

3、文本意识正在逐步强化

本学期初，我组在九年级公开课阶段总结中指出：“不可否认，现在的课堂，师生的文本意识正在逐渐淡化。”“增强文本意识，是语文教学亟需解决的问题。”通过听课，我们觉得这一问题得到了初步的解决。四位老师，都在引导学生进入文本，做了自己的努力。李保义老师以“为什么说这是伟大的悲剧？悲体现在哪里？伟大体现在哪里？”为主问题，引导学生深入解读文本，高显海老师设置“从哪里看出山势险峻？”的问题，让学生深入课文，体验登上珠峰的困难，感受登山运动员的顽强意志及为国争光的爱国情感，都取得了很好的教学效果。

三、需要改进的地方

1、课堂展示内容缺少整合

通过听评课，我们也发现一些问题。其中最为突出的就是课堂展示内容缺少必要的整合。一个小组展示过字词后，下一个小组展示还有类似的内容。有些课堂上，学生以问题训练的形式展示，组间内容交叉的很多。这样，浪费了宝贵的课堂时间，影响了展示进度。整合教学内容，教师应该多做一些引导，以争取课堂教学的高效。

2、教师的点拨应突出方法的点拨

当学生对学习内容存在疑惑，学生展示遇到困难时，就是教师发挥主导作用的时候。我们发现，教师大多是就问题谈问题，有时甚至直接向学生出示答案。这样的引导，学生只能做到知其然，而不能做到知其所以然。以后遇到类似的问题，有可能依然茫然。所以，方法的点拨至关重要，“授人以‘鱼’不如授人以‘渔’”。

总之，语文课堂教学改革，刚刚迈出第一步，虽然是可喜的一步，但仅仅是第一步而已。艰巨而繁重的任务，有待我们去完成。所以，作为语文教师，要从学生的发展着眼，努力探索，把教书和育人有机结合起来，形成自己的教学风格。要在范刚校长的带领下，大胆开拓，锐意进取，为教学改革倾注智慧，让语文课堂充满生机和活力。

在全县农村信用社改革试点工作会议上的讲话

同志们：今天这次深化农村信用社改革试点工作会议，是经县委、县政府研究，决定召开的一次重要会议，主要是贯彻、落实省、市深化农村信用社改革试点工作会议精神，安排部署我县的农村信用社改革试点工作。深化农村信用社改革，是党中央、国务院为改进农村金融服务、推动农业和农村经济发展、促进农民增收作出的一项重大决策。根据国务院国办发[2004]66号文精神，我县被纳入第二批深化农村信用社改革试点。县委、县政府对这项工作非常重视。刚才,几名同志讲了很好的意见，我完全同意，希望大家抓好落实。下面，我再强调四个方面的问题。一、统一思想,提高认识,增强做好农村信用社改革工作的责任感和紧迫感农村信用社是为农业、农民和农村经济发展服务的最直接的金融机构，我县农村信用社始终坚持服务“三农”的宗旨，不断深化内部改革，加强管理，改进信贷服务，各项业务得到了较快发展，整体实力明显增强。到今年10月末，全县农村信用社各项存款余额13.55亿元，各项贷款余额10.55亿元，实现帐面盈利529万元。可以说农村信用社在我县金融服务中占据着举足轻重的地位,在为全县农业结构调整和县域经济发展、增加农民收入方面，担当起了主角、挑起了大梁，发挥着日益重要的作用。但是，也应该看到，由于多方面的原因，当前农村信用社在生存发展、服务能力等方面还存在着一些突出问题，现行产权制度、管理体制还不适应社会主义市场经济体制的要求。对此，党中央、国务院高度重视，作出了深化农村信用社改革的重大决策，在去年8个试点省的基础上，今年又把包括我省在内的21个省（市、区）进一步纳入扩大改革试点范围，前一段省政府、市政府召开的专门会议已进行了全面的安排部署，我县农村信用社年底前要达到改革第一阶段要求，即除建立或完善新的运行机制外，最主要的就是要达到享受国家票据政策的入口要求，以便明年3月份能第一批享受到国家优惠政策。要享受到国家优惠政策,不是轻而易举的事情。按照国家政策要求，据测算我县农村信用社要达到取得国家资金支持的标准，需要增资扩股或清收不良贷款1.42亿元，只有达到要求后，全县农村信用社才能够得到央行优惠票据，优化农村信用社信贷结构、支持农村经济发展。对此，我们一定要认识到这次改革的重要性、紧迫性和艰巨性，抓住难得的机遇，迎难而上，齐心协力、集中全力打好改革攻坚战，圆满完成这次改革的各项工作。二、吃透精神，把握重点，积极稳妥地推进改革工作深化农村信用社改革，重点是解决产权问题和监督管理体制问题。根据国务院、和省、市政府的总体部署，结合我县实际，我县深化农村信用社改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国务院关于深化农村信用社改革试点文件精神，以服务农业、农村和农民为宗旨，以改革产权制度和管理体制为重点，围绕不断改善农村金融服务、加大金融支农力度这一首要目标，积极推进农村信用社的机制创新、管理创新和业务创新，增强自我发展能力，提高支农服务水平，使农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展和自担风险的市场主体，真正成为服务农民、农业和农村经济的社区性地方金融企业，更好地支持我县农村经济，帮助农民增加收入，促进城乡经济协调发展。按照这一指导思想，我县农村信用社改革工作要坚持“四条原则”，把握好“四个重点”。坚持“四条原则”第一，必须坚持按市场经济规则进行改革。要按照市场经济发展的要求，明晰产权关系，完善法人治理结构，真正实现体制、机制的转变，使农村信用社真正成为适应农村经济发展和金融市场开放竞争的市场主体。第二，必须坚持为“三农”服务的方向。无论产权结构和管理模式如何改革，其经营方向必须坚持为农业、农民和农村经济发展服务，必须有利于农村经济结构的调整和农民增收。偏离了这一方向，就背离了改革的宗旨和目标。第三，必须坚持因地制宜、分类指导的原则。第四，必须坚持责权利相结合的原则，充分调动各方面的积极性。通过改革，明确农村信用社的管理体制，切实发挥好各级政府和银监办、县人行等有关部门以及农村信用社的积极作用，落实风险防范和处置责任。把握好“四个重点”第一,改革产权制度，完善法人治理结构。产权制度改革是深化农村信用社改革的核心任务，也是改革的难点问题之一。在产权制度选择上，我省选择了继续实行县、乡两级法人的组织形式。在产权制度改革，建立新的产权关系的基础上，要按照现代企业制度要求，进一步明确社员代表大会、理事会、经营班子和监事会的职责，建立和完善“三会”制度，规范其议事规则和运作程序，形成决策、执行、监督相互制衡的治理结构，防止出现内部人或大股东控制决策层的现象。第二,改革管理体制，落实管理责任。管理体制改革是深化农村信用社改革的一个重要内容。国务院明确提出将农村信用社的管理交由省级政府负责，银监会依法实施监管，农村信用社作为企业法人自主经营、自我约束、自我发展、自担风险。国家把农村信用社交给省政府管理，目的就是落实地方政府对农村信用社的管理和风险处置责任。把农村信用社的管理权限集中在省政府而不层层下放，是国务院改革农村信用社管理体制的一项基本要求，主要是从统一、规范、有序管理农村信用社出发，并不意味着市、县、乡各级政府没有工作责任，农村信用社是地方金融机构，服务基层，依托基层，是农村经济的重要组成部分和服务地方经济的重要力量。因此，在深化农村信用社改革过程中，县委、县政府要求各乡镇和县直有关部门要切实履行好以下六个方面的责任：一是全面负责本地区农村信用社的改革工作，实行政府主要领导负责制，确保达到改革目标；二是支持和帮助农村信用社依法、合规进行增资扩股，支持和帮助农村信用社采取多种措施清收盘活不良资产，打击逃废债，抓好国家扶持政策的落实；三是切实搞好宣传和舆论引导，为农村信用社改革和发展创造良好环境；四是切实做好农村信用社的风险防范化解工作，维护农村金融秩序稳定；五是引导农村信用社做好支农工作，并采取扶持政策支持和帮助农村信用社开展各项业务；六是尊重和维护农村信用社的经营自主权，不干预信用社的具体经营活动。各级各有关部门一定要按照这些职责要求，切实负起责任。第三,转换经营机制，改善支农服务。增强服务“三农”功能是这次改革的出发点和落脚点，因此，必须把提高支农服务水平贯穿于农村信用社改革的始终。在农村信用社的制度建设、发展战略、经营策略、组织管理等方面，都要围绕提高支农水平进行设计和调整。要根据农村产业结构调整和农民增收致富的实际需要，合理确定资金投向，切实加大支农资金投入。要继续推广农户小额信用贷款和农户联保贷款等多种便民贷款方式，不断探索既能适应不同经济实力的农民需要、又能有效防范经营风险的贷款方式。要努力拓宽服务领域，创新服务品种，改进服务手段，为“三农”发展提供更加丰富的金融服务。第四,落实扶持政策，消化历史包袱。这次改革，国家的扶持政策总体上仍按国发[2003]15号文件执行，大的政策不变，其中具有决定意义的是多争取资金支持。也就是说，能否全部争取到国家这次改革扶持资金，可以说政策机遇和困难并存。因为国家的扶持政策与改革效果挂钩，与增资扩股、提高资本充足率和降低不良贷款比例的实际进展相联系，与转换经营机制相结合。能否确保国家扶持政策落实到位，确保扶持资金到位，关键在于能否达到国家规定条件，早达到早得钱，达不到不给钱。要把国家扶持政策用好、用足、用到位，关键取决于各级政府和有关部门的工作力度、工作水平，取决于农村信用社的主观努力和经营管理能力，这是对我们的改革工作和农村信用社经营管理水平最现实的考验。各级各有关部门必须以高度负责的精神，按照统一部署，全力以赴做好工作，确保国家扶持资金及时、足额到位。三、加强组织领导，确保改革工作顺利进行这次农村信用社改革政策性强，涉及面广，情况复杂，任务艰巨。要确保改革的顺利进行，各级各有关部门必须切实加强领导，精心组织，密切配合，扎实有效地抓好各项工作。（一）加强领导，落实责任。为搞好这次改革工作，县委、县政府成立了深化农村信用社改革领导小组，全面负责全县农村信用社的重大改革问题，确保有关政策规定贯彻落实。（二）密切配合，形成合力。各有关部门要树立大局观念，各司其职,各负其责，协调联动，为农村信用社改革和发展创造良好的环境。县改革领导小组办公室要充分发挥组织、指导、督导作用，按上级部署及时做好相关工作。县银监办、县人民银行要加强对改革情况的跟踪指导和督促检查，全力以赴地做好改革的具体实施工作；同时，人行还要积极向上级行争得资金支持，认真做好对农村信用社改革的资金支持工作，及时按程序发放到位，并配合地方政府研究建立支付风险应急处置机制，做好资金救助工作；税务部门要积极落实好国务院规定的各项税收减免政策；其他相关部门也要各负其责，认真做好政策宣传，打击金融犯罪等工作，为农村信用社清收盘活不良资产提供支持和帮助。各有关部门都要从各自的职责出发，对农村信用社改革给予积极的支持配合。共同推进我县农村信用社改革的顺利实施。（三）要用正确的舆论引导改革。农村信用社改革事关发展稳定大局，必须把握好正确的舆论导向，坚持正面宣传为主，防止出现误导。各级各部门要加强对改革宣传工作的领导，按照统一口径搞好改革的宣传工作。要采取各种灵活有效的方式，宣传深化农村信用社改革的必要性、重要性以及这次改革对农村信用社、对农民、对农村经济发展带来的机遇，宣传农村信用社良好的发展前景，提高农村信用社的社会信誉和群众的认同感。对进行负面宣传或散布谣言，引起社会波动，造成支付风险的，要严肃追究有关人员的责任。金融监管部门要加强对其他金融机构宣传工作的监管，依法查处任何以恶意竞争为目的的舆论宣传。四、需要特别强调的几个问题（一）抓好安排部署。要对此项工作抓紧进行研究部署，统一思想认识，吃透上级精神，认真调研，摸清底数，按照要求，积极稳妥地迅速开展工作。（二）下大力量做好增资扩股和清收不良资产工作。就目前情况看，要我县置换专项票据，得到资金支持，需补充资本金1.42亿元，任务非常艰巨。要达到国家要求，最重要的是要做好两方面的工作，一方面抓增资扩股，另一方面要抓清收不良资产，两手同时进行才能富有成效。这是摆在我们面前所有工作的重点和关键。增资扩股工作，一方面要做好对原有股金的规范；另一方面要大力募集新的股金。抓增资扩股就是要按照股权结构多样化、投资主体多元化的要求，采取多种形式强化宣传发动，广泛动员和引导辖区内农民、个体工商户和其他各类经济组织入股，尽最大努力多吸纳股金，同时，各级政府各有关部门要积极引导，党政领导要带头，组织发动引导公教人员积极参与，努力扩大入股范围。清收不良资产，最大限度地降低不良贷款的比例。一方面，农村信用社作为清收盘活不良贷款的主体，要逐步落实不良贷款的责任，把清收责任落实到人；要从清理、整顿内部人员入手，开展“门前清”活动，最大限度地清收不良贷款；对抵贷资产，要采取拍卖、招标等行之有效的办法进行清收变现；同时要加强新增贷款的管理，严格控制新增贷款风险。另一方面政府要集中精力，下大力气，组织有关部门，采取行政、法律等有效手段，积极协调公、检、法等部门，组织专门力量、专门班子，在全辖范围内大力开展依法清收不良资产突击活动，积极支持和帮助农村信用社清收盘活不良贷款，务求取得实效。（三）狠抓业务经营不放松。在深化农村信用社改革中，要正确处理好改革与发展的关系，确保改革、发展“两不误”。改革期间，农村信用社都要保证业务的正常开展，任何网点都不得停办业务或者限付、停付。要进一步做好推广农户小额信用贷款和创建信用村镇工作，大力推广适应农户需要的信贷品种，解决好农民“贷款难”问题。强化日常管理，大力开展收贷、收息和清收盘活不良贷款，做好各类案件防范工作，全面完成今年的各项任务目标。（四）认真落实防范化解风险的各项政策措施。我县农村信用社在改革中要把防风险、保稳定作为一项重要任务来抓。各级乡镇要对辖区内农村信用社的稳定和化解风险工作负总责，组织有关部门制定风险防范预案，建立支付风险应急处理机制，明确责任，落实措施，及时处理各种矛盾，确保农村金融和社会稳定。银监办、人民银行要加强对农村信用社的风险监控，对出现支付风险的要及时预警、预报，做到问题早发现、早处置、早解决，防止发生挤提事件。要建立风险情况报告制度，一旦发现风险情况和可能引发风险的重大问题，要在最短的时间内向县改革领导小组报告。凡是未按县政府要求做好工作，出现风险的，要追究责任，严肃处理。在改革措施和工作目标的制定上，要充分考虑当地农民的实际承受能力，在追偿农民欠款、增资扩股等问题上，既要积极，又要稳妥，不能采取简单粗暴的办法，特别是不能强迫农民入股，避免引发新的不稳定因素。农村信用社要把稳定思想、稳定队伍作为一件大事来抓，加强思想政治工作，及时消除职工的思想疑虑，自觉支持改革，积极参与改革。同志们，深化农村信用社改革工作责任重大，任务艰巨，工作中会出现不少的困难与问题。我们一定要认真贯彻落实中央的决策部署，按照县委、县政府的要求，精心组织，积极推动，扎实工作，圆满完成农村信用社改革工作的各项任务。