2018年培养联系人培养考察意见(热门20篇)

根据××的实际，下半年全市人口与计生工作重点将抓好以下五个方面的工作：

一、以人为本，全面完成市政府实事工程——市生殖健康服务中心的建设

作为今年我市政府实事工程之一的计划生育生殖健康服务中心正在计划中进行，预计在今年10月可全部竣工并投入使用，建成后的生殖健康服务中心将和五个乡镇计划生育中心服务站、六个乡镇计划生育一般服务站以及137个村社区计生服务室构建起昆山四级计生技术服务体系，下半年在抓好建设的同时要在软环境建设上下功夫，不断拓展计划生育服务的功能，优化计划生育服务的水平。要继续健全技术服务体系管理机制，要抓好基层计划生育技术服务人员能力的培训和计划生育技术服务规范化建设。

二、强化职能，全面推进计划生育利益导向机制的进一步完善

一要继续做好农村部分计划生育家庭奖励制度的落实和完善工作。今年下半年开始，我市失地农民所享受的农保将逐渐和社保接轨，这些由农保转向社保的农民将自动从农村部分计划生育家庭奖励制度中退出，不再享受这一奖励政策。同时，力争在8月上旬完成对全市20xx年符合农村部分计划生育家庭奖励政策的对象的调查摸底，做好20xx年度的经费预算，确保每一位符合政策的农村老人都能按时领取奖励金；二要做好20xx年度计划生育公益金的发放工作，切实做好救助对象及救助金额的摸底调查工作。

三、关注难点，继续探索和创新新形势下人口与计划生育工作的方式和途径目前我市的人口与计划生育工作存在四大难点：

一是执法难，社会抚养费征收难度大；

二是兑现难，非公企业独生子女父母奖励金兑现不到位依然是个突出问题；

三是基础管理难，城市化进程带来的大规模拆迁使村落集居的形式逐渐分散，人员分布广泛，育龄群众信息采集困难；

四是流动人口计划生育管理和服务难，

一方面现居住地管理模式下的计划生育工作给广大计生干部带来了成倍的工作量，另一方面部分流动人员原户籍地计生部门在管理上不能够提供一定的配合，使得流动人口的计划生育管理和服务显得力不从心。针对这些新形势下呈现出来的人口与计划生育工作的难点问题，下半年，将由各分管主任会同职能科室展开专项调研，力求不断创新工作方法，积极探索解决难点问题的方法和途径，敢于实践，勇于突破。加强指导，切实做好“十五”省人口与计生工作示范市下一步迎接和“”规划我市于今年6月顺利通过了省人口计生委对我市“十五”示范市创建工作的现场考核评估，在下一阶段，还将接受省人口计生委对我市部分育龄群众开展的信函问卷调查、电话问卷调查，以及对我市各个计划生育技术服务窗口的跟踪暗访。及对市级的最终考核，为此，要在上半年通过现场调查的基础上，针对检查中存在的一些薄弱环节，认真抓好整改，落实回头看，并继续抓好督导工作和委机关的迎检准备工作，确保省“十五”人口与计生示范市的最终全面通过。

要充分利用《昆山人口与计划生育工作发展战略》课题的理论成果，为制订全市“”发展规划提供科学的决策依据

五、强基固本，全面推进机关政风行风建设和干部队伍建设今年，我委被列为市政府组织纳税人评议55个部门及单位之一，各镇、区计生服务站分别被列为市政府组织纳税人评议基层站所之一，切实做好全市人口与计生系统年度政风行风评议工作，是构建服务型机关、转变工作作风、夯实队伍建设的需要;

为此，要坚持“六个抓好”：一要抓好党员先进性教育的长效机制，与政风行风评议工作紧密结合起来；二要抓好党员先锋示范岗、示范科室的建设，发挥党员先锋模范作用；三要继续抓好机关效率效能建设，不断提高服务基层、服务群众的能力；四要抓好党风廉政建设，构建反腐倡廉长效机制；五要继续抓好“争先创优”工作，以“争先创优”为抓手，扎实推进人口与计划生育各项工作；六要继续抓好干部任免制度的完善，继续实行中层干部竞聘上岗，优胜劣汰，为促使全市人口与计生工作健康发展提供人才保证。

1 培养目的

1.1根据公司确立的“五个一”目标，通过建立和完善人才梯队培养机制，有计划、有步骤地合理开发和挖掘各层次人才的潜质，以促进A服务业优秀人才的培养与储备，为公司新的改革与发展提供有效的人才资源保障，实现：

1.1.1 人才无断层：要保有一到二名的合适人选，当某个关键职位由于前任提升、退休或辞职等原因出现空缺时，可接替这个职位。

1.1.2 工作顺利交接：要保证连续性较强及较重要的工作，当承担工作任务的人员突然离开岗位时，后继的人选在短时间内能顺利交接工作。

1.1.3 形成人才磁场：要保障良性的人才培养机制，树立公司良好的形象，吸引各类贤才的加盟，达到人才“蓄水池”的作用。

2 培养原则

2.1 领导问责培养原则。各级单位及部门负责人对人才培养工作负直接责任，人才培养的成效应纳入考核范畴。

2.2滚动进出培养原则。不论资排辈，实行“赛马制”滚动培养，每年根据实际工作表现调整人才梯队，选择优秀人才纳入人才库中，对实际工作中表现一般的人员淘汰出人才梯队。

2.3 个性化综合性原则。坚持专业培养与综合培养同步进行，根据培养对象的特点和培养方向，设计针对性的发展通道和培养方法。

3 适用范围

本管理办法适用于A公司本部及各子公司。

4 管理职责

4.1人力资源部。作为公司人才培养的组织协调部门，负责建立“统一管理、分级实施”的人才培养体系，具体负责专业技术人才的培养规划、人才甄选政策和程序的制定、培养对象的认定和培养计划的统筹安排。

5 甄选方法

5.3.1 职业操守、知识技能、工作资历等基本条件通过个人材料，结合日常工作观察情况进行分析。

5.3.2 关键能力资质通过调查表、访谈等形式进行分析，条件具备的可借助专业机构的测评软件进行测评。

5.4 甄选程序

5.4.1公司关键岗位的数量可按公司当前职位总数的30%之内进行评定，每个关键岗位至少要选定1～2名后备人员。如果公司内部没有合适人选的特殊岗位，可考虑外部招聘。

5.4.2 后备人才由各单位根据公司制定的甄选原则及条件进行筛选确定，并报A人力资源部审核备案。

5.4.3 确定的关键岗位一般应公开，但关键岗位后备人选根据各单位实际情况，可在单位内部公开，也可只在单位领导班子范围内公开。

5.4.4 流程：

步骤 流程内容 责任部门

1 提交关键岗位及后备人选 各管理部门

2 关键岗位及后备人选资质审核，并绘制关键岗位及人才梯队配备图 人力资源部门

3 提交公司领导班子评定 人力资源部门

4 确定关键岗位及后备人才名单 公司领导班子

5 后备人才培养与开发计划制订、跟进实施 管理部门、人力资源部门

6 后备人才的考核、评价 人力资源部门、管理部门

7 后备人才的调整 公司领导班子

8 后备人才库的维护与管理 人力资源部门

6 关键岗位人才梯队库

6.1目的作用。公司人力资源部汇总审核各单位根据甄选条件确定的后备人才，创建关键岗位后备人才库，完善后备人才档案，以促进信息查询、跟踪培养、管理评估、选拔与调动等管理。

6.2 梯队层级。根据同一关键岗位对人才培养的先后顺序，按照各单位的综合评价划分一级梯队和二级梯队，一级梯队人才为优先发展级，二级次之。

6.3梯队晋升。当关键岗位出现人员缺位时，优先考虑从一级梯队人才中选拔合适人员，同时从二级梯队人才中选拔合适人员补充到一级后备人才;当二级梯队人才空缺时，则相应从公司选拔优秀者补充空缺。

6.4 晋升条件。关键岗位空缺时，应优先从后备人员中聘任，后备梯队人员一般应在经过1年以上培养后才能晋升上一级管理岗位(特聘人员除外)。

7 培养使用方式

主要通过挂职锻炼、岗位交流、双向选聘、工作优化、导师制等方式循环培养，合理地挖掘、开发各层次人才，以便建立公司的人才梯队，为公司可持续发展提供人力支持。

新员工试用(见习)期的培养管理，按照《新员工入职指导管理办法》执行。

7.1 挂职锻炼

7.1.1挂职对象。主要针对中高级专业技术型人员开展“T”形培训，让他们在熟悉本专业技术工作的同时，纵向或横向增强对其他单位和上级有关部门的认识和了解，以进一步提升综合素质，拓展业务工作能力。

7.1.2 挂职周期。由派出单位与挂职单位协商确定，原则上按全日制3～6个月为一个周期，或按每月挂职工作时间不低于15天。

7.1.3人事管理。

(1)挂职职位一般跨单位或部门安排，以部门副职或助理职位为主，以学习、调研、议政等形式参与兼职部门工作，在业务上接受挂职部门领导的管理，并接受所在挂职部门负责人的考核，考核结果应反馈给派出部门。

(2)挂职人员人事关系仍然隶属于派出单位，享受挂职前的薪酬待遇。

7.1.4 审批流程。

(1)跨单位挂职锻炼的，由拟派出单位提出议案(明确挂职人员、培养目的、工作时间、工作内容要求等)，提交A公司人力资源部审核、协调派出单位和接收单位的挂职工作;

(2)跨部门挂职锻炼的，由拟派出部门或所在单位人力资源管理部门提出议案，并报单位负责人批准。

(3)挂职申请批准后，统一由负责审核的人力资源部门签发派遣通知函，以书面的形式明确挂职人员的岗位职务、职责权限和工作安排等事项，正式通知接收单位或部门。

(4)接收单位(或部门)应当为挂职人员提供相应的工作环境和条件，并且负责安排好挂职人员的工作。

7.2 岗位交流

7.2.1交流对象。主要针对具有培养潜质的中高级专业管理骨干，通过单位(部门)之间双向或单向交流方式，让交流人员熟悉多种业务，提高综合管理能力，培养具备多种能力的复合型人才，同时，推动A公司范围内人才的良性流动，进一步优化专业管理人才队伍结构。

7.2.2 交流周期。原则上为6个月～1年或以完成一定任务为限，具体交流时间由各单位根据实际情况确定。

7.2.3人事管理。

(1)岗位交流以跨部门为主，一般参照同级别职位交流，由接收部门聘任上岗，直接参与部门的具体工作，并按新聘任岗位考核，发放薪酬待遇。

(2)由子公司提出议案，经A公司同意后跨单位交流的，人事关系一般隶属于派出单位，薪酬待遇也在派出单位发放。

(3)由A公司根据工作需要直接安排的岗位交流，人事关系一般转移到新聘任单位，并按新聘任岗位相应的标准发放薪酬待遇。

7.2.4 审批流程。

(1)单位内部交流：由各单位自行调配——单位人力资源部门备案;

(2)跨单位交流：由各单位提出议案——A人力资源部审核——公司领导批准。(财务、组织人事、监察、审计等岗位人员交流还应征询业务主管部门意见)

(3)岗位交流申请批准后，统一由负责审核备案的人力资源部门签发派遣通知函，以书面的形式明确交流人员的岗位职务、职责权限和工作安排等事项，正式通知接收单位。

7.3 双向选聘

7.3.1选聘对象。业务拓展难以获取的特殊专业人才或急需人才，一般根据工作对象专业工作特长，结合本人的意愿在A内部进行优化配置，由单位与个人双向选择后聘用，以充分发挥专业人才的作用，促进A公司人才资源的共享。

威海、青岛旅游考察报告

威海、青岛旅游考察报告

杭州市胜利小学五（2）班 郑雯妤

一、难得的旅游机会

上学期爸爸曾经答应我，如果这学期我考试成绩优秀，他会在暑假里带我出去玩。所以一放假，我就等待这一天能够早一些来到(尽管我考试不是太理想!但是爸爸还是承诺了他的)。可是今年的暑假，爸爸实在太忙，7月份已经过去，眼看希望快变成渺茫，惊喜出现了，因为爸爸在8月初要到海尔公司去讲课。

曾听别人说过：“上有天堂，下有苏杭，不如青岛的灯火辉煌”，那里是一个很美的地方，四季如春；在海边，空气新鲜，人口密度小。对于没有乘过飞机的我那就更向往了!我想，在飞机上滑翔的感觉一定很好，因为在天上飞着看云海我还是第一次呢!说起青岛，那里还是一个避暑的好地方，杭州与那儿的温度相差高达13℃至14℃度，现在杭州的夏老虎正在发威，可青岛的夏老虎正在呼呼大睡呢!

二、紧凑的旅游过程

8月4日下午1点半，飞机起飞了，经过短暂的90分钟，3点抵达了美丽的青岛。下午我们被安排在市内参观。8月5日爸爸在酒店会议室参加讲课，我和妈妈在市内闲逛。8月6日早晨仍在酒店培训，下午参观了海尔工业园。8月7日上午赴崂山，游览太清宫、八水河、龙潭瀑等，下午市内游览栈桥、信号山、海水浴场。8月8日上午我们马不停蹄来到威海，下午游览刘公岛，参观海战馆和提督署。8月9日上午游览韩国服装城，下午统一去海滨浴场(游泳)。8月10日上午10点前自由活动，下午返回青岛，3点40分坐飞机返杭，晚上11点30分抵达萧山机场，结束了至今最难以忘怀的美好旅程。

三、旅行中的三起“险事”

“险事”之一：第一次坐飞机。我是第一次坐飞机了，感觉特别兴奋!希望早一点飞上蓝天。盼着，盼着，飞机起飞了，在隆隆的噪声中，飞机上升了，我整个人好像往下坠一样，耳朵难过极了，不过一会儿，飞机便稳定下来。时间一分一秒地过去了……降落了，噪音又在耳边想起了，但是我们还是很顺利的到达了青岛。第一次坐飞机给我的感觉是：新鲜中略微有点恐惧!

“险事”之二：第二次飞机。开始的感觉和第一次一样。可是，坐着，坐着，突然机舱内响起了播音员的声音，她说：“因杭州正在下暴雨，所以无法降落，现改降到上海浦东国际机场。”飞机降落后，空姐说下面有饭吃，由于我们都没吃东西，所以肚子很饿，可那时上海浦东却下起了阵雨，我们冒雨被赶了下去，可谁知一下去他们却不给我们吃饭，爸爸他们便去闹，还想打报社的电话呢!最后终算吃上了饭，飞机也起飞了，可是到达杭州，那时已晚上11点半，整整飞了8个小时!第二次坐飞机给我的感觉是：恐惧中有些烦恼!

“险事”之三：海滨浴场游泳。那是一个的好晴天，我们——家人来到威海海滨浴场游泳，我们换好游泳衣后，妈妈便在沙滩上晒太阳，我和爸爸便下水游泳，威海的水可真凉啊!下水后的第一感觉就是凉。我游着，游着，就感觉不太冷了，还有点热，我在水了玩了很长时间，上岸后，我把爸爸埋在沙坑里，作为肌肤保养吧!在美好的游泳中，美中不足的是和我们一起的那位叔叔的脚被海底的不知什么的东西划了很深的二道口子，血流了好多!游泳给我的感觉是：美好中有些遗憾!

这就是我在旅行中的最重要的三件事!

这一次旅行，我觉得真得很开心，也更加了解青岛和威海的历史了!也希望下次大家也有机会够欣赏青岛、威海的美丽风光！

浙江教育考察报告

浙江教育考察报告

4月1日至4日，陈伯禹副局长率中教、计财、社管办等科室负责人和泉州一中校长董介鼎到浙江省学习考察高中教育办学体制改革经验。我们先后考察了嘉兴、杭州、萧山等市的中学，与学校的领导座谈，并向原温州市苍南县教育局长了解温州市的高中教育办学体制改革的基本情况。

一、总体情况

1、嘉兴一中

嘉兴一中新校区现占地158亩，建筑面积5.3万平方米，总投入1.1亿元，于2001年建成搬入使用。投资方式是全部由教育局担保向银行贷款，目前，名义上是一中向银行贷款，实际上还款由教育局负责。原校区占地60亩，建筑2万平方米，因满足不了嘉兴市区高中阶段入学的需求，嘉兴市对市区的高中校进行布局调整，把嘉兴一中原校区转让给嘉兴三中，准备把地处市中心的嘉兴三中校区通过土地置换，经评估有近1亿元，可以还嘉兴一中的银行贷款。

嘉兴一中两年前与一家丝绸公司合作创办嘉兴一中实验学校（民办），实行两校合办，两校设一套班子统一管理，实验学校的学生寄在一中校内，两校现共有72班规模，今年开始在一中新校区旁边征地90亩，正在基建，投资5800万元。实验学校注册资金1200万元，其余向银行贷款，其中丝绸公司入股资金800万元，一中出资400万元，但在计算股份时，一中的无形资产占300万元，因此合作协议中一中占总股份47%，丝绸公司占53%，合作期限为20年，合作期满，民办学校的财产按所占股份的比例分配。但实际操作方法是丝绸公司从注册的800万元中收取一定比例的利息，公司不参与学校管理，这种做法类似于学校是向丝绸公司借款800万元。

收费情况。一中招收一定比例的“三线生”（计划外的收费生），去年教育局批准招收84名，今年可能会增加，收费标准为：高中三年一次性缴费2—3万元，学杂费每年2000元；实验学校高中三年一次性缴费1万元，学杂费每年5000元，初中每年8400元。

招生办法。教育局规定小学升初中的学生不允许考试，学校普遍采用面试（综合测试）。

师资：教育局核定一些公办教师编制，工资由民办学校支付。

2、杭州源清中学（国有民办）

杭州源清中学是浙江省第一所国有民办学校，仿效上海市的做法，由杭州市的知名校长召集一些知名教师承办，现占地150亩，去年新校区建成，规划36个班，现有26个班。投资方式是教育局担保，学校向银行贷款6000万元，今年由教育局一次性划拨给学校2000万元，贷款由学校规划10年内还清本息，学校师资队伍包括原学校的公办教师和面向全国招聘的新教师，前两年教师工资由教育局划拨，第三年开始，教育局只给学校教师编制，所有教师的工资由民办学校上缴财政，通过财政发放给教师。民办学校的收费标准由杭州市物价局统一规定，一学期5000元。学校招生纳入优质高中第一批次录取。

3、登峰萧山六中

登峰萧山六中是由萧山六中与萧山登峰集团合作创办，占地257. 7亩，建筑面积6万多平方米，投资1.1亿元。其运作办法是准备成立一家教育投资公司，注册资金500万元，登峰集团现金注册300万元，萧山六中无形资产200万元，由登峰集团向银行贷款兴建新校区，学校成立学校管理委员会，教育局局长任名誉主任，登峰集团法人代表任主任，六中校长任副主任，登峰集团派人管理学校后勤。

登峰萧山六中实行一校两制，公办校要保证服务片区13万人口的初中升高中任务（每年6个班），合作后学校办学规模由原来的每年段6个班扩大到16个班；师资有两部份，老六中的教师保留公办教师身份，工资由财政发放，新招聘的教师有公办教师身份，工资由学校发放，市财政在前三年对招收的民办生按每班每年7.2万元标准补助；收费有两种标准，16个班中6个班按公办标准收费，10个班按民办收费，相当于三年1.8万元。

登峰集团与萧山六中合作办学伊始，市政府承诺，对于登峰集团从税后利润部分投入办学的资金，要从财政予以返还，但由于目前政策变动无法兑现，现由政府贴息偿还银行贷款，学校向教育局争取由财政支付教师工资。

4、温州教育情况介绍

浙江省教育学院后勤公司副经理、原温州市苍南县教育局长陈先生特地向我们介绍温州市的教育改革情况。

（1）温州中学（温州51中）

温州中学现占地300亩，投资3亿元，去年建成，老校区盘活给实验小学，靠原温州中学积累的2000多万元起步，再建母子校，对外称温州51中（高中），按民办机制运作，两校合一，现已开办五年，30个班的规模，面向全市招生，收费标准为每学期3800元。

（2）苍南县的教育改革

苍南县于五年前就实行高、初中分离，全县现有18所中学，其中3所民办学校，公办中学完全实行校长负责制，由校长组建班子，教育局加强宏观管理。3所民办学校体制不同：龙岗二高（公办）与振青外国语学校（民办）合办，政府占40%，私人占60%，财政拨款100万元，五年内教育局分配给民办学校的公办教师占80%。今年开始，公办教师工资要与财政断奶；灵溪三高与求知中学联办，只招收2班公费生，其余按民办标准收费；树人中学，纯民办学校，在师资、生源质量都缺乏优势，办学效益不佳。

二、几点体会

1、高中阶段教育基本普及。座谈中我们了解到，浙江省全省目前高中阶段教育普及率已达80%以上，省城、市区普及率高达90%以上。浙江省教育事业如此发达，一方面是浙江省地灵人杰，文化底蕴深，长期以来已经形成了比较完善的国民教育体系，另一方面是改革开放以来，浙江省经济发展迅速，为教育发展奠定了强大的经济基础，再一方面是得益于民办教育发展迅猛，这几年民办教育发展对浙江省各类教育事业的高度普及功不可没。非常明显，浙江嘉兴、杭州、萧山等市的教育发展程度比我市要高得多，是我们学习、追赶的目标。

2、思想开拓，观念更新，富于创新。浙江人“敢闯”意识非常强，对国家的法律法规理解非常透彻，而且用好用足用活国家的法律法规，按照他们所说的：“只要国家法律法规没有说不行的都是行的”。从座谈及实地考察之中，我们深深体会到，浙江省教育行政部门的做法和得力措施在认真贯彻国家有关教育法律法规的基础上，又显得具有先进性、前瞻性、灵活性。

首先是大力发展民办教育。浙江省能立足现实，在国家财政对教育的投入无法满足教育事业发展需求的情况下，充分发挥民营企业发达、投资办学热情高的优势，早在几年前就率先发展民办教育，而且在民办学校起步阶段，从师资、资金等方面予以扶持，帮助民办学校茁壮成长，形成了一大批优质民办学校。现在的民办教育占各类公办教育的比例非常高，极大地弥补了财政投入教育的不足；

其次是真正做到“人民教育人民办，办好教育为人民”，通过各种招生政策甚至最早违规举办“校中校”，积累了不少的资金，为扩大办学规模、增加优质教育资源和高度普及各类教育奠定了良好的经济基础；

第三，科学布局，优化资源，配置整合。嘉兴一中是一所百年老校，名人辈出，现中共中央政治局常委黄菊、沈雁冰（茅盾）、郁达夫、查良庸（金庸）、“两弹一星”功勋屠守锷院士、原国家教委副主任何东昌、原国家安全部部长凌云等，连同十几位中国科学院、工程院院士都是该校的校友。由于一中办学规模不能满足高中阶段入学的需求，学校通过资产置换，异地重建并与企业合作办学，这种做法没有遇到任何校友和社会的反对和议论，现在的一中不但办学规模扩大了两倍多，而且优质教育资源进一步得到增加，而类似一中这种做法的学校在嘉兴就有四所。杭州源清中学、萧山六中都是采取重新布局，进行资产转换，从而扩大了办学规模，增加了优质教育资源。

第四，通过政府贴息，学校向银行贷款，适度超前发展。我们考察的几所学校相当部分学校是由教育局担保，政府贴息，学校还贷。

从经济发达程度与对教育的投入比例来讲，泉州可能无法与浙江省的嘉兴、杭州、萧山等市相比拟，但从其具体做法和主要措施来说，是值得我们学习和借鉴。举一反三，泉州市的高中阶段普及率才达到50%左右，像泉州一中、五中等重点中学都面临着办学规模小，无法满足市区对优质教育资源需求的矛盾，随着泉州市区东扩和南移，市区优质教育资源分布不均匀。因此，我们完全可以仿照浙江省的做法来操作，并且充分发挥我市民营资金充足的优势，发展民办高中阶段教育，进一步扩大优质高中教育资源。

南京市检察干部培训团赴新加坡、香港培训考察报告

南京市检察干部培训团赴新加坡、香港培训考察报告

由全市各区县检察院和市院干警组成的南京市检察干部培训团一行二十人在邵长生副检察长的带领下，本着“开拓视野，学习提高，增进交流”的目的，经新加坡利康国际管理研习中心安排，于2002年9月10日至9月30日在新加坡和香港两地进行了为期二十一天的培训考察，听取了《新加坡国情与社会发展概况》、《新加坡的立法与行政机构》、《新加坡公务员体系》、《新加坡工商法令》、《新加坡的廉政建设及反贪污法令》、《新加坡的法律制度与司法机关》、《新加坡的刑法典和刑诉法典》、《新加坡的民事诉讼程序》、《新加坡的律师制度》等9个专题讲座，参观了新加坡最高法院、地方法院、市区重建局、总检察署、监狱、中央肃毒局，香港廉政公署、立法会等单位，了解其工作职责和工作程序。在整个听课和参观过程中，培训团的学员们带着了解、比较、扬弃的目的踊跃提问，形成了互动的学习模式。三周下来，不仅对英美法系国家的法律制度及其运作有了较直观的感受，更是在不断的分析比较中，思考我国现行法制建设和社会管理过程中的优势和不足，探求在结合本土资源的基础上移植一些先进的司法理念和管理方法，使新、港之行取得更直接的效果。

新加坡印象

一、多民族共存、多元文化融合的国家。

新加坡曾被英国殖民一百多年，1959年自治，1965年8月9日脱离马来西亚，成为独立的新加坡共和国。建国初期，新加坡面临着严重的住房短缺、人口膨胀、失业率高三大社会问题，政府通过建造公共住屋、实施工业化、发展基础设施等，于70年代末基本解决了生存问题，经济快速增长，80年代开始重视环境和生活素质。经过三十多年的发展，新加坡在经济建设和其他社会发展领域取得了骄人的业绩，成为全球五大外汇储备国、四大金融中心之一，其人均国民收入达2万3千余美元。今日的新加坡以连续8年世界竞争力排名第二、亚洲最廉洁的政府、全球最透明的商业行为等著称，其环境素质在亚洲也是首屈一指，是当之无愧的“花园城市”。

新加坡是个多元种族的国家，主要是来自马来半岛、中国、印度次大陆和斯里兰卡的移民后裔，种族和宗教问题是极其重要的社会问题，鉴于独特的人口结构和文化差异，新加坡政府始终推行种族和谐政策，在制订文化、宗教等各项政策时，以民族平等和促进交流为基本原则，如特设回教法庭施行回教法来处理回教徒的宗教、婚姻、财产继承等事务。新加坡社会包容兼蓄性很强，“国家至上、社会为先；家庭为主、社会为本；关怀扶持、同舟共济；求同存己、协商共识；种族和谐，宗教宽容”为共同价值观。种族和谐政策的推行，增进了各民族之间的了解和信任，减少了种族矛盾和冲突，增加了国家的凝聚力，形成了各民族团结一致共建国家的向心力。

二、廉洁、高效的政府，团结、安定的社会，高素质、强危机感的国人。

新加坡实行的是三权分立的共和议会制，人民行动党自1959年执政以来，一直一党独大，推行的是非共民主社会主义，走“精英治国”道路，强调通过法制和经济的发展来求得社会的平衡。从其四十年发展的轨迹看，新加坡政治上是典型的新权威主义，经济上是“四小龙”的东亚模式。新加坡执政党和由其组阁的政府具有很高的集体向心力，受到普遍的认同，在其领导下，新加坡这个面积仅600多平方公里的小国所取得的经济成就世人瞩目。虽然其对公民的政治权利加以颇多限制，西方国家多不认为新加坡是民主国家，但都认为新加坡政府是好的政府、廉洁高效率的政府，当然，新加坡公务员待遇很高，以高薪厚禄养廉养贤，被喻为“最贵的政府”。在社会管理方面，以李光耀和吴作栋为首的执政党，通过厉行法制，实施强社会控制力，政府的影响力渗透到人民生活的各个方面，通过邻里警岗（类似派出所）、公民咨询委员会（类似居委会）、宗亲乡亲团体、职业团体等及时疏导社会矛盾，规范社会成员的言行举止，从而有效地维持整个社会秩序的稳定。正因为新加坡没有象西方那样走向个人主义和自由主义，而是具有一种集体精神性的权威主义，才能够在这样一个种族宗教问题相当敏感尖锐的国家，长时间地保持政治的稳定和社会的安定，才能够集中精力进行国家建设。

新加坡政府高度重视教育，实行机会均等的教育政策，注重高级人才的培养，往往在中学阶段就开始物色可造就的国家栋梁之材，以奖学金等方式使其接受西方名校的高等教育，毕业后遵照合约回国为政府效力。这点从其公务员的素质，特别是法律官员的苛刻学历条件中可见一斑。新加坡政府在着力培养本国学生的同时，还非常注重外来人才的吸收，用这种最快捷的方式直接产生效益。我们感受颇深的还有新加坡人的普遍危机感，无论是高层人士还是普通国人，不因现有的成就沾沾自喜，相反均有强烈的忧患意识和竞争意识。特别是亚洲金融风暴后新加坡经济明显滑坡，政府和国人对原来的繁盛景象进行反思，对本国的处境重新审视，认为新加坡自然资源匮乏，经济的对外依赖性强，除人力资源外，别无优势，人人有危机感，工作勤奋有责任心。

三、法制完备且得到普遍遵从，具有高效率的执法体系。

新加坡以严刑峻法闻名于世，其立法完备、法网严密，事无巨细均有相应的法律规定，以法治国、治权、治民，是个高度法制化的国家，在执法方面十分严厉，任何人违法都要受到严厉制裁。新加坡国民能够理解法律制度是为保护多数人的基本权利和安全而建立的，故支持用严刑峻法的模式管理国家，大多能够自觉遵守并由他律转化为自律。新加坡的警察被授予很大的权利，其执法活动也受到广大居民的支持。在新加坡，司法享有很高程度的独立，法院的判案不受任何机构、团体和个人的干涉和影响，任何人一旦犯法都要受到制裁。如曾有荷兰公民范达米因携带毒品进入新加坡被判绞刑，荷兰政府和其他组织先后向新加坡政府求情，世界人权组织发表声明，要求新加坡总统出面干涉，反对施以死刑的国际特赦组织要求新加坡总统宽恕范达米，荷兰皇后也给新总统写信。这些求情均未奏效，新加坡按照自己的法律，按期绞死了范达米。

新加坡的法律体系深受原宗主国英国的影响，是个判例法的国家，但建国后不久就因地制宜地取消了陪审团制度，1994年废止了向英国枢密院司法委员会提出上诉的制度，最高法院内的上诉庭成为新加坡的最终上诉庭。在近年来进行的司法改革中，以拥有亚太地区速度最快、反应最强的法庭制度为目标，杨邦孝大法官在司法行政方面作出了多项改革措施，如为解决突出的案件积压问题，设立夜间法庭、民事和刑事案件均采用审前会议、将承办死刑案件所需法官的人数从两人减为一人、简化诉讼程序、简化一些形式上的繁文缛节等。新加坡的司法制度根据社会的需要不断演变，力求为公众提供一个有效率的法律体系。根据瑞士的国际管理学院/世界经济论坛所出版的1993年世界竞争力报告书，新加坡的司法制度在新兴工业经济体系中名列榜首，说明了公众对司法公正的信心程度及外国人对新加坡法制的评价。

四、以方便、快捷为目的，高科技普遍应用于司法领域。

新加坡在司法界、法律服务界及政府的行政上积极推行电脑化，日益先进的科技水平在新加坡的司法领域中得以大量运用。参观过程中，高等法院内的高科技法庭令我们赞叹不已，它拥有目前最先进的电脑及视听设备和系统，在法庭审理过程中，对物证、位置示意图、视听资料等均用多媒体电脑进行展示，使法官、旁听者更加直观地了解案件真象及证据。为了使一些特殊证人能够不受干扰地提供证词，在法庭外有专门的证人室，通过视听监控系统进行交流，既避免了证人与嫌疑人直接见面的尴尬，也使证人的全部作证过程能被直观地反映，便于质证。在海外的证人也可通过这些设备和系统向法院提供证据作证，以节约诉讼资源，降低诉讼成本。1997年，法院开始施行以电子方法呈递文书的高效系统，诉讼当事人的律师通过电子存档系统呈递诉讼文书，而法庭通过该系统和律师直接沟通。新加坡还大力推广法律网络，该网络包容了许多系统如判例法、数据库、综合法律咨询等，为律师及公众服务。他们认为，法律网络不仅能使法律服务的成本降低，提高速度和素质，更为重要的是它表现了政府与律师在资讯技术上所作的一项策略性投资，能把新加坡的法律服务水准提高到一个新水平，具有更强的国际竞争力。当然，日新月异的科技也淘汰了一些不能及时适应的法律工作人员。

五、新加坡法律规定和法律执行的特色。

就刑事法律规定和执行而言，与我国有明显差异的有：1、无犯罪和违法之分，任何轻微的危害行为，只要其性质符合法律的规定，即为犯罪，一般无犯罪的定罪数额标准。2、其所称的“贪污”类似于我国所说的“行贿和受贿”，而侵吞公款的行为，以其侵吞的方式认定为盗窃、诈骗等。“贪污”主体无特殊要求，任何受雇于政府、公共机构及私人企业的雇员都可构成。贪污犯罪的举证责任倒置，由犯罪嫌疑人证明自己所收受的财物等有合法理由，否则就是犯罪。3、保留肉刑（鞭刑），相信鞭刑具有阻却犯罪的威吓力，死刑采用的是传统的绞刑方式。4、逮捕权、保释权属法院，但挪用公款、贪污、强奸等不需逮捕令便可逮捕。5、证人必须出庭，任何人接到法庭传票不到庭，被认为是蔑视法庭，法庭可签发逮捕令。不协助警方提供证据的是犯法行为。6、犯罪嫌疑人在被警方调查期间无权请律师，直至被控上法庭才可。7、上诉是书面审，且有可能加刑。8、刑事案件在听审前，须经过法院的过堂和审前会议。9、检察署是政府的法律服务部门，属行政机构，没有法律监督权，总检察长是政府的首席法律顾问，一切针对政府的民事诉讼都是以总检察长为被告。10、无错案追究、国家赔偿制度。

香港廉政公署印象

由于培训团在香港停留时间较短，其繁华都市的景象留给我们的也只是浮光掠影，在港访问的单位有廉政公署（以下简称廉署）、高等法院和立法会，其中特别用三个半天的时间与廉署的三个职能处进行了近距离接触，听取了有关职能和运作的介绍。

廉署成立于1974年，其成立背景是香港六、七十年代贪污现象①普遍存在，“集团式”、“有组织”的贪污活动严重，明目张胆，贿款数额宠大。为打击贪污犯罪，迅速改善政府形象，香港成立了专门的肃贪机构——廉政公署。其独立于香港政府的框架，廉政专员直接向行政长官负责。廉署的工作主要分为三个部分，即调查、预防和教育，三管齐下对抗贪污。这三项任务由廉署的三个专责部门即执行处、防止贪污处和社区关系处负责执行，行政工作则由行政总部负责，共有1300余名职员。执行处是廉署的调查部门，负责接受、审阅和调查有关贪污的指控。其线索主要源自市民的举报。近年来，廉署每年平均接获4000多宗贪污投诉，其中七成是署名举报。防止贪污处负责审查政府部门及公共机构的工作常规及程序，提出改善建议，以减少贪污机会，同时应私营机构的要求，提供免费的、配合实际情况的防贪意见。社区关系处教导市民认识贪污的祸害，并争取市民积极支持反贪污工作，其工作策略是深入社区，推动各界人士采取预防贪污的措施及提倡诚实、公平等正确的价值观。

在对廉署本身的监察和制衡方面，廉政专员要定期向行政会议汇报重要政策及事项。此外，检控的决定在律政司司长手上，而廉署某些权力的运用亦须经法庭批准，目的是将滥用职权的机会降至最低。廉署各部门的工作都由一个独立的防止贪污咨询委员会指导和监察，其成员来自社会各阶层，均由特区行政长官委任，由他们听取及审议所有贪污举报、调查及检控结果，建议应采取的行动，对防贪工作作出具体指导和监督。廉署还设有一个内部监察和调查单位，确保廉署职员的廉洁及诚信。鉴于廉署工作的高要求，其工作人员大多为聘用制，合约两年半，到期进行鉴定，工作成绩不理想者就不再续约，以此来确保廉署工作人员恪尽职守，精益求精。

廉署成立近三十年来，在打击、预防贪污犯罪方面所取得的成效是有目共睹的，也为特区政府树立起廉洁高效的形象，当然，随着时事的变化，廉署同样面对着一系列的挑战，如举报数持续偏高，越境贪污、执法人员与黑社会勾结的贪污较多，犯罪手段专业化、科技化，贪污调查取证困难，受人权保护的限制增多等，廉署也在不断研究问题，加强与内地的合作，努力去解决问题。

新港之行引发的思考

一、法律的继承、移植和创新

就新加坡法律制度的形成和发展而言，明显地显示出大度地继承和因地制宜不断变革相结合的特点，新加坡人对被殖民的历史是非常冷静的、实事求是地看待，认为是殖民创造了新加坡，故对代表英国发现新加坡的莱佛士①很是推崇。独立后顺理成章地继承了殖民时的法律制度，并对英国的法律乃至运作模式表示了长时间的尊敬和效仿。但是，其又能够根据本国的具体状况，不断地进行调整，如前所述地废除陪审团制度和不再沿用英国判例、九十年代司法改革的一系列内容等，对其他国家的法律也进行了有益的借鉴②，使法律这一上层建筑能保持与经济基础和社会现实的适应。反观处于转型期的中国法治，则似乎碰到了前所未有的困境，那就是“传统的精华不能充分继承，传统的糟粕无法彻底扬弃；西方文明不能深入地引进，而欧风美雨不能严正地排拒，仇外与媚外的情结纠缠在一起”。一方面，中国法治要走本土化的道路，因为传统作为一个活的历史连续过程，并未因其是过去的东西而丧失其自身的价值，相反，它还在一定程度上以某种新的形式获得延续，进而在现代法治中发挥新的作用；但另一方面，由于中国的发展更多地参与着世界性的进程，更多地承担了世界性的责任，同时也是由于现今中国的法律已经超越了通常意义上的时空界限，法治西方化或全球化的呼声也不绝于耳。当今中国法治建设，其实就是如何走继承、移植、创新之路。这里不谈具体的内容，认为首先是心态很重要，始终保持实事求是的客观态度，不斗气、不逞能，只唯实，是新加坡人给我们的作出的榜样。

二、如何看待刑罚的威吓力

群体利益至上是新加坡司法制度的根本原则，大法官杨邦孝说：“刑事司法的目的必须是保护公众，这是任何一名主审刑事案件法官最优先最重要的考虑”、“法庭判刑时，公众利益有时会比被告人的处境更重要”，因此新加坡选择了用严刑峻法来达到维护社会利益的目的，至于为世人所关注的人权保护，在新加坡似乎主要体现为群体的人权而非个人的人权③。据我们接触的授课老师和司法官员，均相信严刑峻法的威吓力，包括问及是否应保留鞭刑，均持肯定态度，这虽然不能代表所有人的观点（任何观点都会有争议之处），但新加坡公认的良好治安状态与此应有相当的关系。说到相信刑罚的威吓力，应该是和法律文化的传统有关，虽然鞭刑是源自英国的刑罚，但仅在新加坡保留下来，说明其有相应的文化背景和现实需要。中华文化的传统是注重群体的利益而非个人的利益，这点在当今西方人权保护理念的冲击下，往往被时髦者摒弃，但是，新加坡的强硬之处就体现在敢于对西方的颇多指责说“不”，根据其实施的社会控制政策，保持其严刑峻法的特色。这里又要涉及到一个法律移植问题，我国的刑事政策一直以“严打”为主，理论界的轻刑化和实务界的重刑化纷争不止。新加坡之行，就如何看待刑罚威吓力方面有了更深层次的认识。严刑峻法＝良好治安是个表象的答案，只有具备一系列的条件，才能划上这个句号。以反贪污为例，新加坡公共服务体系的廉洁度是公认的，其对公务员管理的严格和处罚的严厉也是共知的，其廉政建设的经验是：“不能贪、不敢贪、不想贪、不必贪”，“不敢贪”（贪污者难逃法网，处罚严厉）仅是其中之一，还须和法制健全不能贪、具备较高道德不想贪、薪金高待遇好不必贪结合起来，才能达到廉政的效果。故良好治安依赖于很多因素，包括很强的社会控制力、良好的物质基础、巨大的犯罪成本等，当人民能自食其力、安居乐业时，犯罪现象自然会减少，刑罚和相关因素结合起来，才能达到应有的惩罚和预防的效果，因此，对待犯罪问题，应从社会性学的角度去看待、处理，光靠“打”是不行的。

三、法制需要公众的信赖和尊重

作为一名执法人员，最为欣慰的莫过于自己的执法行为得到公众的认同和支持，维护了社会的正义，同样，一个国家的司法制度亦需要公众的信赖和尊重，关于这点，新加坡做得较为成功，以警察执法为例，警察被赋予很大的职权，其中一些在我们看来确有侵犯人权之嫌，如在窝赃案中，无须搜查令警方可到任何人的住处搜查贼赃等，而新加坡民众由于具有相当高的法制意识，对警察等的执法行为相当支持，对司法机关的裁判亦表示尊重和执行，因此，新加坡不存在法院执行难的问题，任何问题都可以通过正当的途径解决。之所以能取得公众的认同，我们认为在法律代表群体利益的基础上，以下两点很重要：一是司法独立；二是严格执法。法律面前人人平等，不是表现在口号上，而是体现在执法中，当民众确实看到法律是在伸张正义，执法、司法是公正的，才会由衷地表示尊敬和服从。改革开放以来，我国大力进行法制化建设，立法的广度、深度是有目共睹的，欠缺的是执法的力度，因此严格执法才是我国法制化的当务之急。我们应看到代表社会文明进步的法制化对社会经济各方面的能动作用，只有当法制得到公众的认同，自觉维护法律的尊严，司法才是成功的，才能取得真正的社会效果。

四、以人为本，培养人才，善用人才

今天，人类社会已经进入“知识经济”的新时代，在这个新的经济阶段里，掌握和运用知识的人成为最重要的生产力。新加坡一直把“人”当成第一因素，意识到教育领先的至关重要，全力推行科技兴国的策略，大力提高国民素质。新加坡今日的成绩与其良好素质的劳动力队伍和任人唯贤的精英治国方针分不开的，政府揽尽了各行各业的精英人士，使其为国家效力，以至于反对党和私人机构抗议政府垄断人才资源。以法律服务界为例，其从事法律服务人员的要求是相当高的，要想取得新加坡的律师资格，首先要有新加坡国立大学法学院或英国剑桥大学、牛津大学、伦敦大学、伯明翰大学；或澳大利亚悉尼大学、墨尔本大学及新西兰的澳克兰大学的第二等以上荣誉学位，参加律师资格统一考试，实习6个月后方可申请，其对检察官、法官的任职资格要求以具备律师资格为基础条件。在新加坡，我们的直觉是唯有多读书，接受高等教育才有好的出路，戏称为“新科举制度”。虽然学历并不等于能力，但是学历应作为必备的专业背景，是能力的一个很重要的参考指数。相比较之下，我国法律从业人员的业务素质因传统、机制、观念等原因相差甚远，各领域的精英人物（如“海归派”）为政府效力的也不多。当我们关注新加坡高薪养廉的时候，应更看到其养贤的一面，他们认为高薪等于高素质人才，等于高效率政府，精英治国的方针取得了丰硕的成果。新加坡培养人、使用人的理念和措施确实值得我们思考和借鉴。

五、执政党的建设

人民行动党成功执政四十年，政绩显著，重要原因之一就是长期致力于廉政建设，防止和打击贪污腐败，以良好的政风，营造了亲商的环境，有力地保障了新加坡的发展。其成立时就把党旗基本色调定为白色以示清廉，几十年来，在廉政建设方面已经形成了一整套理论和制度，规定任何政党、国家机构和政府部门、任何个人都必须遵守宪法和法律，决不允许凌驾于法律之上；对权力腐败的惩处和防范措施必须行之有效、强而有力；法规制度严、执法严、监督严，使贪污成为高风险的罪案，腐败者须付出十分高昂的代价以至于不敢也不愿去冒险。建国以来，已处理了数起政要的腐败行为，如前环境发展部政务次长黄循文，1975年被指控接受印度尼西亚商人84万新元的贿赂，被判罚款并坐牢18个月。新加坡商业事务局局长格林奈，1991年被控犯有“欺骗罪”，其中一个罪名是1990年他向财政部申请一笔购买新汽车贷款，却挪用来还一部旧汽车的账。结果，格林奈被判处3个月的监禁，并失去公职，担任公职20年的50万新元的公积金和30万新元的退休金也因此被取消，从此身败名裂。正因为人民行动党反贪立场坚定，采取了道德教育、制度规范、法律惩处、高薪养廉、组织保证、舆论监督、领导以身作则等一系列措施，经过多年坚持不懈的努力，才建设了一个廉洁高效的政府，一个取信于民的政党。过去曾经有过一种论调，认为只有实行西方的多党制，才能解决对执政党的监督和防止党的腐败问题，但新加坡人民行动党的实践在某种程度上否定了这个论调，其治党的经验，值得借鉴。

当然，在新加坡短短的十余天里，我们亦感受到不民主、不自由的一面，如平静水面下的暗流，出于直观感受，故不在多言。目前新加坡正遭遇建国以来最困难的时期，全球性的经济衰退，给经济外向型的新加坡带来沉重打击，使新加坡20多年来年均增长8％至9％的经济形势，在今年三季度首次出现负增长，人民面临失业、减薪、生活水平下降的威胁；美国“9·11”事件又使新加坡雪上加霜，在经济衰退加剧的同时，又面临安全问题。在此严峻形势下，人民行动党在刚结束的大选中第10次蝉联执政，充分证实其威信和治国的能力。

（作者：南京市人民检察院 邵长生  曹琼）

我的爷爷是一位老村支书，在村里威信很高。小时候经常看到爷爷召集村干部在大队部礼堂开会，觉得爷爷很威风。记得有一次开会开到很晚都没有散会，原来是村“两委”班子成员在对经过群众推荐、个人自荐和组织考察的村支书后备人选进行集体讨论，每位班子成员都发表自己的看法，经过酝酿，推荐4个人进行差额票决最终选择1名作为后备人选，不料票决结果为两人并列第一，一个是我三叔，一个是村东头赵家的二儿子，大家为此感到为难，等爷爷“定夺”，爷爷听完大家的意见后，郑重有声地说：“这次民主差额票决村支书后备干部，坚持好中选优的原则，我个人觉得赵家的二儿子比我三儿子更合适，一来赵家二儿子高中毕业，文化水平较高，二来他在村里办了养鸡场，并且这几年带领了一大批乡亲们致了富，这样的人才就该用起来”。就这样，退伍赋闲在家曾在部队多次获嘉奖的三叔就被爷爷无情“枪毙”了。后来，听奶奶说以前村里的村支书是村里的“土皇帝”，一个人说了算，爷爷就跟别人不一样，一“上台”就搞民主推荐、党政联席会等。

爷爷，是我人生的第一位政治老师，他用一生的时间给我上了一堂生动的“党课”，他是我心中一面永远的旗帜。他用42年的党龄深刻诠释了一名基层干部的最纯正的党性。

昆山市经济社会发生的翻天覆地的变化震撼人心，以开放型经济为主要特色的“昆山之路”启迪人心，以艰苦创业、勇于创新、争先创优为特征的“昆山精神”鼓舞人心。与昆山相比，我们差距太大。

差在发展速度上。30年来，昆山人走出了一条以改革开放为时代特征，以“艰苦创业、勇于创新、争先创优”精神为动力，以全面小康为显著标志，以人民幸福为不懈追求的“率先发展、科学发展、和谐发展”之路。

差在思想解放的程度上。昆山人敢为人先、大胆创新，不断解放思想、拼抢发展机遇，比其它地区想在先、干在前、发展早。他们的“整体发展学新加坡，产业提升学韩国，自主创新学中国台湾地区”的“三学”目标，又对未来的发展提前做好规划，抢占了发展先机。 差在发展的档次上。昆山以建设“服务型政府”为载体，全市上下服务企业已成为自觉的行为和习惯，推进了企业的发展规模和档次提升。

针对差距，我们必须审视不足，明确下一步的工作思路。首先要坚持教育与监管并重，打造一支作风过硬的干部队伍。其次是筛选骨干财源企业，健全 “一个重点项目、一个方案、一套班子、一抓到底”服务新机制。以承接长三角、珠三角、京津地区产业转移为重点，加快 “南融北接”、对接德州步伐，实现错位发展，狠抓招商引资，推进重大项目建设。再是建立健全严格的监督考核机制。——陵县陵城镇党委书记李爱民说

百人进昆山——我们要学人家的精神

8月19日，陵县陵城镇“百人进昆山”活动的第一批参观人员登上了南下的列车。 参观人员观看了昆山市城市建设和产业规划设计大厅，听取了情况介绍。“昆山作为一个县级市，依托上海、苏州的区位优势，克服重重困难，最大限度地发挥资源优势，由30年前的农业小县发展成为现在的全国百强县首位，真了不起„„”参观人员发出了共同的感慨。

昆山市根据产业特点，本着“高起点、科技化、规模化”原则，科学规划七大产业集聚区，大手笔、大气魄。了解到昆山的IT产业占全世界1/3的生产能力时，镇招商办主任郑军激动地说：“昆山以敢为天下先的气概，超前思维，在机遇、政策面前先行一步，高新区、出口加工区、花桥国际商务城等都走在了全国前列。和昆山我们没法比，但我们意识到了工业发展的广阔前景，今后要根据全镇农副产品深加工、土工合成材料和服装加工三大特色产业实际，进一步培大培强，优化投资政策，建设产业园区，真正打造规模优势和产业品牌。” 村庄合并和提升社区服务功能是此次昆山之行的一大议题。参观人员详细了解了农村社区的建设体制和运行机制，被昆山城市、镇村、园区统一规划的城乡统筹理念和培养服务型干部、建设服务型社区、“让群众少进一趟城，少跑一个门、少说一句话”的便民服务做法所感染。王芽管区书记马会勇有感而发：“来到昆山有学不完的东西，在这里分不清哪里是城市，哪里是农村，城乡统筹一体，居民生活富足，风正气顺，处处体现‘以人为本’，我看到了新农村发展的方向。”

昆山学习期间，参观人员进企业、到农户考察了解，看到的是昆山“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”的创业精神。期间，他们还到“天下第一村”华西村实地学习，听取了老书记吴仁宝的讲课，体会到了华西村“有福民先享、有难官先当”的为官理念和抢抓机遇、拼搏创新、加快发展的精神。

党委书记感言：我们虽然没有昆山的地理优势和经济发展基础，但值得我们学习的是‘艰苦创业、勇于创新、争先创优’的昆山精神，值得我们借鉴的是敢为人先、大胆创新，做‘敢于第一个吃螃蟹’的昆山经验，只有这样，我们才能带动广大干部群众思想大解放，观念大更新，推动经济大发展。

青年师范教师培养工作总结

我校是一所有六十二年办学历史的名校，是自治区一级师范学校，为国家培养了大批的有用人才，赢得了社会广泛的赞誉，随着竞争机制向教育内部的引进，使得教育发展呈现出百舸争流的大趋势。目前，银川市集中了银川一中、二中、九中、唐徕、育才、六盘山高级中学等诸多名校，对我校的发展起到了制约作用，如学生的生源、教师的师资等问题，可是，为了适应社会的需要，我校近几年各年级的班额数也由8个班发展到20个班而青年教师占全校教师近一半人数，所以，青年教师的培养是我校教师队伍建设的一项重要而紧迫的任务，是学校建设的一项重大工程。

一、培育目标：

1、热爱教育事业，具有强烈的事业心和责任感，具有高尚的职业道德修养，爱岗敬业，教书育人，为人师表。

2、具有扎实的基础理论和专业知识，扎实的教学基本功，能够熟练运用现代教育手段，能够独当一面，胜任毕业班工作。

第一步：学上课。新教师参加工作第一年，按照教学的一般规律，初步掌握教学规律，懂得课堂设计，能够调控课堂。

第二步：会上课。教学第二年要按照落实教学大纲，总结经验，改进完善教学方法，养成良好的教学习惯。

第三步：上好课。教学第三年在吸收他人经验的基础上初步形成自己的教学风格，有很好的教育教学方法，具有一定的教育科研活动，能胜任任何一个年级的教学任务。

3、具备较强的教学管理能力，能够胜任班主任工作

二、培养措施

我们把培养青年教师的业务能力作为培养的重点，通过学校教研室和教研组两层培养，在最短时间内使年青教师的专业知识，教学技能教学艺术等方向的水平和能力得到提高。

1、组建“一对一结对子”的帮带关系，落实青年教师教学工作培训

XX年8月经学校办公会议决定，在全校范围内挑选了以教研室主任为首的27位指导教师与34位青年教师结对子，形成了师徒帮带关系，挑选的指导教师都有三届以上任教高三经历，教学成绩优异，责任心强的骨干教师承担，而青年教师都是刚参加工作或没有带过高三的教师，对他们的要求是：

a、指导教师要指导青年教师树立先进的教育观念，全程指导常规教学的各个环节，具体包括教学计划（每一学期一份）教案的格式、每周布置的作业量及批改情况和习题的选编及命题、制卷。

b、指导教师每周至少跟踪听课一节并及时对青年教师进行交流。

c、刚上岗的青年教师要求全程听课，而工作三年的教师每周至少听指导教师的2节课。经过一年的实践，证明了这种“师傅带徒弟”式的培养措施卓有成效。

2、学校通过教研室开展教研活动，落实青年教师的培训。

a、为了新教师（刚工作）学上课，学校教研室在9月份利用一周五个下午时间，安排了一次“新教师上岗培训教研活动”涉及高考中的七门课程，15位新教师由教研组长出题，题目可以是一个问题的讨论，一个概念的讲解，一个课题的引入，一道计算题的解法等，青年教师在15分钟内完成，然后由指导教师当场进行点评，高效率的对新教师如何上课进行了培训。

b、为了打造一支高素质的教师队伍，就要让教师勤学苦练“厚底子”，精通业务，才能在教学工作中，得心应手，深入浅出，学校教研室在去年10月份组织了“XX年度吴忠中学教师专业知识测试”由教研室出题；11个学科的160名教师参与（女教师45岁以下，男教师50岁以下），其中，下列几位新教师的业务成绩突出：语文学科的高文婧、英语学科的刘倩、物理学科的马少华、化学学科的袁蓉。

c、为了尽快让青年教师站稳讲台，会上课，教研室在去年11月至12月组织了“吴忠中学08至09学年教师优质课竞赛”由高三年级备课组推荐的11位优秀教师担任主讲，各教研组组织听课、评课，给青年教师创建了学习培训的条件和机会。营造了学习氛围。

d、今年4月份至5月份，学校成立了以高校长、黄书记等九人组成的青年教师达标考核小组，对去年新上岗的18位青年教师按学科分组进行考核。学校制定考核标准，第一阶段在指导教师的指导下选课题、备课；第二阶段，在备课组内部进行讲课、互评；第三阶段，学校考核，由考核小组及本学科全体教师听课，每周利用一个晚自习进行讲评，先由青年教师自评、再由指导教师点评，最后由九位考核成员评讲并打出考核分数（见附表），满分为100分，最后考核的结果是有16位教师的分数都在80分以上。考核分数令学校满意，尤其是刘倩、唐亚瑜、王彩香、丁志福、司媛、袁蓉、高文婧。

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龙煤集团鸡西分公司党委以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以进一步学习、贯彻和遵守党章为根本，从20xx年11月到20xx年2月，在全公司范围内广泛开展了民主评议党员工作，推进党员党性分析制度建设，进一步增强了广大党员的党员意识，促进了党员先锋模范作用的有效发挥。

20xx年11月，分公司党委制定了《20xx年度民主评议党员工作方案》，通过学习教育、民主评议、组织处理、检查验收四个阶段，以支部为单位有步骤地扎实开展民主评议党员工作。结合开展学习实践科学发展观活动，以党的xx大、xx届三中全会精神、科学发展观和党章为主要内容，对学习教育阶段做出具体安排，力求早学习、早受益。针对在岗职工党员、离退休职工党员、流动党员等不同类型党员实际，实施分类施教，通过班前学习、分批轮训、党课辅导、“双寄”(寄去学习资料，寄回心得体会)等形式，确保学习教育的覆盖面和实效性。广大党员对照党章，并联系个人思想和工作实际，认真清理思想，检查言行，找准问题，分析原因，在是否“合格”上进行自我认定，认真撰写自我总结材料，勇于开展批评与自我批评，积极进行整改。

杏花煤矿党委采取自学、集中学、辅导学等方式强化党员教育，矿副总以上领导撰写科学发展观论文19篇，全矿在岗党员全部建立学习笔记，并为行动不便党员、流动党员逐户送邮党章58本。广泛开展了“入党为什么，现在党员干什么，将来为党贡献什么”专题讨论，进一步增强了党员的先进意识。梨树煤矿党委在开展民主评议党员工作的同时，党员提出合理化建议168条，引导党员积极参与生产管理，党员作用日益突出。建井工程处党委组织党员大力开展了为员工群众办好事签定承诺责任书活动，为员工群众做好事320件。

东山煤矿党委严格党员评议标准，认真进行评议划类。三区预备党员尚尔民、五区预备党员李传来在评议中，由于长期旷工超过六个月、不参加党的组织生活被取消预备党员资格，有12名党员干部因违纪、工作失职等问题被评为不合格党员。全公司共有42个党委、1004个党总支(支部) 组织开展了民主评议党员工作;参加党员人数19592名，占党员总数86.3%;评议出合格以上党员19506名，占参评党员总数的99.6%;对评议出的87名不格合党员，分别进行了除名、限期改正等组织处理。通过开展民主评议党员工作，进一步把全体党员的思想和行动统一到了公司党委提出的“积极应对、顺势而为;练好内功、蓄势待发”的工作思路上来，统一到实现安全高效矿井建设目标上来，为应对危机挑战、实现又好又快发展奠定了基础。

我是爷爷奶奶带大的。爷爷对我们少了些许疼爱，多了几分严厉，爷爷爱岗敬业、守纪奉公、淳朴待人言传身教的家风便开启了我们观察这个世界的第一扇窗。

家风是家庭的道德标准，如粮食一般，是一个家精神支柱。记忆中小时候都是和爷爷睡在他的办公室里的，爷爷是个不折不扣的工作狂。总要加班到九点多，洗漱草草解决后就呼呼大睡。每天都是低着头算账，不停地按计算机，总是一丝不苟，看起来永远那么忙，用过的草稿纸一箱箱。

爷爷是个会计，自然管着公款，一沓钞票静静地躺在衣柜夹层的小抽屉里，并上着锁。小时候家里有一段时间很穷，爷爷的领导就私下想法子说，要不先从公款里借点，发了工资再补上就是。十几年的同事，你的为人我们心里清楚着。爷爷没说什么，只是摆摆手示意不用，连说谢谢，于是离开。后来我说起这件事情，爷爷说：“穷是穷不死人的，熬过来了就好了，不苦怎么知道甜呢?那是公款，不能动的。我们要靠自己摆脱困境，是我们的东西就要努力争取，不是我们的东西我们不能要。”从他朴实的语言中我听出了一身傲骨和正直。这简简单单的几个字深深印在心里，每当遇到困难，每当想走小道，总是回想到这几句话，稳扎稳打才是锻炼自己最好的方式，一步一个脚印的成功最踏实，耕耘换来的收获才是自己的积淀。困难都是必经之路，成长没有捷径。

家长是孩子的第一任老师，记忆中的小抽屉就好像在一直鞭策着我。在家风的影响下学习、成长，被社会这个大熔炉塑造成型。克己奉公，遵纪守法的家风时刻提醒着我脚踏实地才能稳步向前。

___同学，实习鉴定实习期间工作认真，勤奋好学，踏实肯干，在工作中遇到不懂的地方，能够虚心向富有经验的前辈请教，善于思考，能够举一反三。对于别人提出的工作推荐，能够虚心听取。在时间紧迫的状况下，加时加班完成任务。能够将在学校所学的知识灵活应用到具体的工作中去，保质保量完成工作任务。同时，该学生严格遵守我公司的各项规章制度，实习期间，未曾出现过无故缺勤，迟到早退现象，并能与公司同事和睦相处，与其一同工作的员工都对该学生的表现予以肯定。

农村社区建设情况的考察报告

根据学习实践科学发观的要求和省民政厅的通知精神，我们于 4月15日至22日，历时8天时间，随从厅领导一行7人，前往江苏省南京市、山东省济南市、诸城市、胶州市和青岛市学习考察了城乡社区建设工作，重点对两省5市农村社区建设的设置模式、领导体制和运行机制、服务体系建设等方面进行了学习考察。通过实地参观、召开座谈会等形式，亲身感受了两省经济社会建设取得的丰硕成果和积极推进农村社区建设的创新理念，看到了我省我市与兄弟省市之间的差距和不足。考察组成员边考察、边思考、边讨论，既感到了压力，也对如何学习借鉴两省经验，做好我市农村社区建设工作形成了一些初步的认识。现将学习考察情况报告如下：

一、江苏、山东两省开展农村社区建设工作的主要做法

江苏、山东两省是我国较早开展农村社区建设工作的省份，经济社会发展快，城乡一体化水平高。近年来，两省积极适应农村经济社会发展的新形势，积极探索开展农村社区建设工作，创造了具有全国示范意义的许多新鲜经验。主要做法概括起来有：

（一）结合实际，积极探索创新农村社区建设的模式。两省5市各级党委、政府坚持把开展农村社区建设作为深化村民自治，加快统筹城乡经济社会协调发展，促进农村经济发展，社会事业全面进步，维护农村稳定的重要平台，与新农村建设紧密结合，着眼于改革创新农村基层社会管理体制，从当地实际出发，科学设置农村社区，强化社区服务功能，按照“一村一社区”、“几村一社区”的模式，开展社区建设工作，取得了显著成效。尤其在社区管理体制和服务体系建设上，各有创造，各具特色。一是注重发挥民间组织力量。南京市采取“一村一社区”模式，以建制村确定社区范围，村民委员会改为社区村民委员会，每个社区设立社区公共服务站，为正式注册登记的民办非企业单位，主要承接政府延伸的公共服务，工作人员采取招聘制，接受社区党组织、社区村民委员会的领导、监督。同时，大力培育发展社区各类民间组织，广泛开展各项社区服务。二是依靠乡镇行政推力。山东省诸城市以乡镇撤并前的原乡镇或中心村为单位建立农村社区，实行“几村一社区”的大社区制。按照邻村共建共享、优化空间布局、便于服务的原则，合理确定社区中心村和服务范围，把服务半径控制在2—3公里，涵盖3—5建制村、1000户—3000户。在中心村普遍建立社区服务中心（站），在村设立服务代办点，社区服务中心（站）人员主要是乡镇下派干部和原乡镇事业单位人员。三是发挥村党组织和村民委员会作用。山东省胶州市以单一建制村为基础建立一个社区，依托村“两委”，设立社区服务站，开展社区服务工作。诸城市的做法有利于资源整合，防止资源浪费，但易于造成村级自治组织在社区治理中的权力弱化和“空心”化，胶州市的做法发挥了“两委”作用，但容易出现自治组织行政化倾向，南京市的做法较好的解决了社区建设过程中坚持民主自治的方向问题，但是在经济欠发达、社会发育不良的地方，推行难度较大。

（二）健全机制，不断增强社区建设的整体合力。两省结合实际，因地制宜，科学规划，稳步推进农村社区建设。一是建立健全了农村社区建设工作的领导体制。自开展农村社区建设试点工作以来，两省5市各级党委、政府高度重视，把农村社区建设工作作为落实科学发展观、统筹城乡协调发展的大事，列入重要议事日程，普遍成立了由党政领导挂帅，有关部门主要负责人参加的社区工作领导组织，设立了办事机构，加强对城乡社区建设工作的领导和协调，形成了“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、两委主办、社会协同、村民参与”的农村社区建设工作运行机制，制定出台了《关于加快推进农村社区建设的意见》等规范性文件。二是形成了多元化的农村社区建设经费投入机制。两省各级政府加大公共财政投入，按照年度预算及时足额拨付社区建设经费，逐步建立起以财政投入、村集体积累为主，以涉农资金、单位帮扶为辅，以村民捐助、社会捐赠为补充的农村社区建设多元化投入机制。南京市栖霞区在加快经济发展的同时，不断调整公共财政的投入方向，重点加大对社区基础设施建设、社会保障体系建设、社区办公经费等方面的投入，并将社区工作经费和社区干部待遇纳入区、街两级财政预算，每年投入超过1000万元。山东省胶州市李哥庄镇近3年来投入资金1300万元用于社区基础设施建设，全镇建起了39所村级文化大院，10个社区建起了“文化一条街”。三是形成了多层次的农村社区建设人力资源支撑机制。建立了以各级党委、政府为推动者、“两委会”（社区支委会、村委会）成员为主要组织者，以社区专业工作者、志愿者为骨干，以民间组织和农民群众广泛参与为基础的人力资源支撑机制。四是建立了规范化考核评估机制。两省在总结试点经验的基础上，探索建立了农村社区建设目标考核、完善群众评价和社会各界以及舆论评议相结合的农村社区建设绩效评估机制。南京市制定出台了《村委会规范化建设标准》，对村委会的职能事务、制度建设、硬件建设、队伍建设和社区服务等方面的内容进行了量化分值，每年组织考核验收，提高了全市社区支委会、村委会工作的整体水平。

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纯正家风对后人的影响到底有多大?请看洛阳市城乡规划局老城分局党员王文海“一门四博士”背后的家风故事。

每到周末，58岁的王文海就早早地回到位于安乐镇王庄村的家中，接替大哥王文军照顾年过九旬的母亲。

王文海家在洛阳市洛龙区王庄村，他们家在村里可算小有名气，重教育、敬长辈的好家风不仅为这个家庭培养出了四位博士，还在村里谱写了一首家庭和谐曲。

家境再艰难，读书不能断

“我父亲常说，要多看书、多学习、多思考。”王文海出生在一个教师家庭，爷爷、父亲、叔叔都是教师。从小，他们兄妹六人耳濡目染，也爱学习、好读书。

王文海回忆说，父亲王俊亚平时很忙，大多数时间吃住在学校，偶尔回趟家，总是叮嘱他们要认真读书、好好学习，用知识改变命运。

“再穷不能穷教育，父亲就是这样做的。”王文军说，他们小时候，母亲种地、父亲教书，家里很穷，有时甚至吃了上顿没下顿。即便生活如此艰难，父亲仍千方百计供他们读书。

母亲李英娃虽是普通农民，但也全力支持儿女念书。大女儿王素珍考高中那年，因为家庭负担太重，学习成绩优异的王素珍主动弃学，这事儿老太太至今都没有忘记。

父辈谆谆教诲，晚辈铭记于心。除了王素珍弃学、王文和(排行老四)因生病落下残疾，其余四兄妹都很争气，学习成绩都不错。王文军还念了大学，也当上了一名人民教师，一干就是三四十年，直到三年前才正式退休。

“一门四博士”，乡邻传佳话

最让人羡慕的，是王家的“四博士”。

王文军的儿子王明明日本神户大学博士后毕业，目前在日本一家设计公司工作;王文海的儿子王旭明正在上海交通大学攻读博士学位。王文海的堂弟王文炎(叔叔的儿子)是华中科技大学的博士，如今在河南科技大学任教;王文炎的女儿王熙正在复旦大学攻读博士学位。

“我们教育子女，就爱拿文军、文海家的孩子当例子，人家的孩子有出息。”邻居们常常上门，讨教怎么才能让儿女读书上进。而每次，王文军、王文海都会被这样的问题难住。

“其实也没啥，我们就是普普通通的家庭。”王文海说，父辈传递他们的观念，他们再灌输给孩子。作为家长，他们以身作则，勤学习、重文化，发现孩子的优势，鼓励孩子学习，尽己所能为孩子提供最好的教育环境，但是绝不娇宠。

“我每个月的工资至少拿出十分之一给孩子买书，和他们一起看。”王文军说，陪伴和鼓励是最好的教育方式。在这样的环境里，孩子们在潜移默化之中养成了自觉学习的习惯，彼此鼓励、互为榜样。比如，王明明留学日本后，弟弟王旭明以堂哥为榜样，暗自努力，高考取得了600多分的成绩，被西安理工大学录取，本科毕业后又到上海交通大学继续深造。

兄弟不分家，母亲“老来福”

“家有老，胜似宝。”94岁的李英娃年纪大了，身边离不了人，王文军兄妹几人就轮流照顾她。王文军退休后，更是日日陪伴在母亲左右。

上个月，王文军到日本看望儿子，71岁的大姐就把母亲接到了身边。在大家的悉心伺候下，李英娃的身体还不错，每当晴天，就拄着拐杖在院子、村里散步，有时还邀请邻居到家里打麻将。孩子、孙子们的名字、生日，她都记得一清二楚，一点儿也不糊涂。

前几天，王文海刚把母亲接回家里。他家在王庄村有个不大的四合院，朴素、整洁，种着梨树、葡萄、无花果、指甲草……这院子，是1983年翻修的。

按照村里的老传统，父母留给儿子的房子，王文海兄弟俩本可以各分一半，各盖新房。但是考虑再三，兄弟俩商定维持原样。房子翻新后，两家同在一个院子，共用一个楼梯，同走一个大门，同吃一锅饭菜。“母亲住一楼，我们住二楼，这么多年来，兄弟、妯娌之间从没红过脸，反倒越过越亲。”王文海说。

“吃了一辈子苦，老来得福喽。”李英娃对自己的孩子赞不绝口。说话时，老人的脸上满是慈祥的笑容。

“尊老爱幼、尊师重教，这就是我们家不成文的家风吧。”王文军说。

包干培养人意见(一)

X同学加入党组织以来，能自觉按共产党员标准要求自己，积极参加组织活动，认真改进自己的缺点和不足，政治上更成熟，工作上更积极，表现了一名共产党员应具有的品行，建议按期转为中共正式党员。

党小组意见(半年)

X同学入党以来，能自觉按照共产党员的标准要求自己，入党时存在的缺点和不足明显改正，在学习和工作中能发挥党员先锋模范作用，在群众中威信较高。

党支部意见(半年)

X同学入党以来，经常向组织汇报思想，学习工作等各方面都有较大进步，比较好地发挥了党员的先锋模范作用，缺点和不足也有很大改进。

包干培养人意见(二)

一年来，X同学积极改进自己的缺点和不足，自觉用党员标准要求自己，在学习和工作中较好地发挥了先锋模范作用，建议党组织批准X同学按期转为中共正式党员。

党小组意见

一年来，X同学主动向党小组汇报思想，积极参加党小组活动，在学习工作和日常生活中能发挥党员的模范作用，同意按期转为中共正式党员。

党支部意见

X同学入党以来，自觉学习党的知识，加强党性修养和锻炼，思想政治素质有了新的提高，能在各方面发挥党员先锋模范作用，同意按期转为中共正式党员。

市国有企业反腐倡廉工作现状与对策研究

四是激励模式的某些虚化。现阶段，企业在激励机制上普遍采取了基薪、效益年薪和工作目标考核收入相结合的结构形式。但据了解，有的企业没有采取风险抵押方式，缺乏激励中有约束、激励与约束相结合的内容;还发现现行实施效益年薪中主要考虑净资产收益率和资产规模，却忽视了应收帐款回收等情况，导致某些企业领导人员弄虚作假，以粉饰财务报表的形式来提高“业绩”。审计中介机构也是企业自己聘请的，在“谁出钱就为谁办事”的现实中，审计出来的报表缺乏了可信度。同时，现行的激励模式还比较单一，有些办法，如任期薪激励、期股激励、职位消费激励等虽有文件，但操作比较复杂，没有在企业中真正实施过;有些办法，如绩廉考核，内容不够细化标准不够量化，产生不了“廉洁是环境经济”、“廉洁是生产力”的激励共振作用。�

三、深入推进企业反腐倡廉的思考和建议�

党的xx大指出，要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，实行多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度。根据我市企业所有制结构调整和变化的情况，切实加强企业反腐倡廉工作，已成为关系企业生存和发展的底线。因为，少数企业领导人员的腐败行为，是社会生活中的一个重要的不安定因素，它不仅侵蚀干部肌体，损害企业形象，侵吞国家和集体财产;而且还在冲破道德的防线，挑战党纪国法的权威，造成社会的无序和不公正现象，

甚至引起群体上访。为此，必须认真调整和转换思想观念，创新工作内容、方式和方法，形成为“企业领导所需要，企业干部所拥护，企业员工所参与”的具有特色的企业反腐倡廉工作新格局。

(一)夯实企业反腐倡廉教育基础。

首先，必须加大企业反腐倡廉教育力度，完善企业反腐倡廉宣传教育工作的长效机制。在企业中深入持久地开展反腐倡廉教育，筑牢反腐防变的堤坝是一项基础性工程。实践证明，当前抓好这项工程要在六方面下工夫：一在抓好与邓小平理论、“三个代表”重要思想有机结合的政治理论教育上下工夫;二在抓好“三信”(马列主义信仰，共产主义信念，社会主义信心)、“三观”(世界观、人生观、价值观)教育上下工夫;三在抓好延伸艰苦奋斗内涵，树立良好形象上下工夫;四在抓好党纪党规教育形式的继承和创新上下工夫;五在抓好廉政文化、正反典型教育上下工夫;六在抓好反腐倡廉宣传教育与各种教育活动相结合的“大宣传”格局上下工夫。�

其次，突出宣传教育重点，丰富反腐倡廉宣传教育内容。要以企业领导人员为重点对象，《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》为主要内容，进行理想信念、职业道德、党纪条规和法律法规教育。在突出宣传教育重点，丰富反腐倡廉宣传教育内容上应注意把握三个工作原则，一是坚持与建立现代企业制度和完善公司法人治理结构的要求相适应，着力宣传企业出资人和企业决策机构、监督机构和经营管理者之间的相互制衡机制;二是围绕企业改革和发展开展反腐倡廉工作，着力宣传廉洁从业、诚实守信、依法经营等内容;三是坚持区别对待，不搞“一刀切”，着力在结合企业实际，创造性开展反腐倡廉宣传教育工作上有突破。�

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光阴似箭，逝者如斯夫，一转眼，充实而又忙碌的大学生活已经悄然无息的离我远去，回想起来，人生中这段难得的经历，俨然已经成为了我人生中一段无法磨灭的美好印记，大学四年生活虽然已经结束，但是实在是我人生中一个重大转折点，这些日子有成功的喜悦，也有失败的苦楚，但是这些好的，坏的过往却把我培养成了一个现代大学生，使我在各方面的综合素质都得到了提高，为以后的人生打下了坚实的基础。开辟了而一条属于我自己的道路。

在专业技能上，为适应社会发展的需求，我认真学习各种专业知识，发挥自己的特长;挖掘自身的潜力，结合暑期社会实践机会，从而逐步提高了自己的学习能力和分析处理问题的能力以及一定的协调组织和管理能力。

在学习方面，我觉得大学生的首要任务还是学好基础知识，所以在学习上我踏踏实实，一点也不放松自己。我认为好的学习方法对学好知识很有帮助，所以在每次考试后，我都会鉴定一下学习经验。一份耕耘一分收获，每每看到自己优异的成绩，我就会对自己更有信心，没有什么事是不可能的。对于我们现代大学生来说，光光学好书本上的知识是远远不够的。在社会实践上，我利用课余时间经常阅览各类的书籍，并考取一些相关证书，学习固然是学生的职业，但现在的学生同样需要有智慧、毅力和恒心。在当今这个快速发展的信息时代，我们只有不断汲取新知识，才不会落伍，才可能战胜自己。

学习当然是重要的，一个人能力的培养也不容忽视。大学生活给了我很多挑战自我的机会，如在参与各种社团活动的过程中，我结交了一些很好的朋友，学到了为人处事的方法，锻炼了自己的能力。这些经历使我明白有些事情如果尝试了，成功的机会就有一半，如果不去尝试，成功的几率只能为零。机会来临时，我们就要好好地把握住。

总而言之，放眼望去这长久的人生，这四年的大学生涯，不过是我人生道路上的一小段旅程，我通过系统化的学校，深入的思考，学到的不仅仅是书本上的知识，更多的是接受新事物的能力，我的思想成熟了，性格坚毅了，对于未来，我充满信心!

_______________工商行政管理(总)局：

原企业(企业集团)名称：_______________

拟变更企业(企业集团)名称：_______________

拟组建的企业集团名称或简称：_______________

备选变更企业(企业集团)名称(请选用不同的字号)：

1、______________________________

2、______________________________

3、______________________________

经营范围(只需填写与企业名称行业表述一致的主要业务项目)：

注册资本：_______________

企业类型：_______________

住所：_______________

投资人姓名或名称和证照号码(投资人写不下的，可另备页面载明并由企业登记机关盖章)： __________

(注：若此页与审查意见页分两页提交，请企业登记机关在此盖章。)

国家工商行政管理总局制

经初审，该企业在我局登记，提交申请文件齐全，所填内容符合法定形式，拟同意其企业(企业集团)名称变更。

请予核准。

被委托取件人签名： _______________

联系电话：_______________

通信地址及邮政编码： _______________

(企业登记机关印章)

_______________年_______________月_______________日

为了提高公司员工和管理人员的素质，提高公司的管理水平，保证公司可持续性发展，特制定如下《达州市给排水总公司20_年人才教育培训计划》：

一、培训目的

以弘扬五种作风、提升五种潜力为核心、按照不间断学习、全员培训的思路，构建贴合公司实际的现代教育培训体系，健全贴合人才成长规律的激励约束机制，构成分层次、分类别、多渠道、大规模的人才培训新格局，培训和造就一支政治素质好、业务素质好、团结协作好、作风形象好、富有创新精神，能够应对复杂局面的复合型人才队伍。20_年底，透过培训争取具有本科及以上学历的员工比例到达20%及以上、企业经营者比例到达70%及以上、管理人员比例到达40%及以上、技术人员比例到达20%及以上，全员培训率到达95%及以上。

二、培训对象

公司现有在册在岗职工、新招聘工作人员。

三、培训资料

公司简介、发展历程、战略目标、公司文化、工艺艺流程、目标考核实施细则和安全操作规程。

四、培训形式

(1)实行“1122”优秀人才培训。采取引进来和送出去的方式，公司培养选拔1名优秀经营人才、1名优秀管理人才、2名优秀技术人才和2名优秀技能人才。

(2)实行创新型人才培训。在化验、监测、经营、安装、收费技术、机电设备运行控制等重要领域，重点培养1-2名后备人才，培养3-5名创新型优秀拔尖人才，建设创新性高精尖科技人才队伍。

(3)实行紧缺性人才培训。每年用心引进和培养电焊、化验、水质监测、施工现场管理和财务审计等高级专业人才各1名，以满足公司业务拓展需求。

(4)实行人才拓展培训。根据给排水建设的要求，全面加强人才拓展培训，提高企业的凝聚力。年内滚动开展10人次的经营管理、水质化验、生产运行、维护、水表安装管网维修等专业人才培养。

(5)实行学习型班组建设培训。以开展“爱心活动”、实施“平安工程”为载体，用心培育水莲文化，建设学习型班组;加强基层班组建设，大力促进在岗学习和现场培训，开展公司系统所有班组长的轮训工作。

五、培训时间

(1)现有在册在岗职工每季度培训时间不少于5个工作日;

(2)新招聘工作人员初训不少三天。

电力局关于党建工作的考察报告

4、开展全员读《珍惜你的工作》(作者：王强，中国华侨出版社出版)谈体会活动。

(五)新闻宣传：

1、建议每年召开一次新闻宣传专题工作会，邀请局长、书记到会讲话;

2、理顺各基层单位新闻宣传的归口机构。鉴于办公室的信息渠道更为畅通、人员写作功底较强，建议统一明确各基层单位办公室为归口管理部门，建立党支部(党委、总支)书记为第一责任人、办公室归口管理的工作机制;

3、增加新闻宣传人员配备。鉴于新闻宣传任务的繁重和进一步发展的需要，建议增加2名宣传干事，同时确定一名播音员(可以是兼职)，并送出去培训;

4、创新宣传载体。建议将《益阳电业》报扩大至4版、增加信息量;

5、健全新闻宣传规章制度。规定各单位每月在局内上稿量不得少于2篇，全年不少于24篇;对外，电力局(供电局)全年上稿量不得少于6篇，专业所(多经公司)不得少于3篇。

(六)团青工作：

围绕中心、突出主题，今年着重抓好“爱心活动、平安工程”——青春光明行系列活动的开展。

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萦阳老体协2006年工作总结暨2007年工作意见

辉煌的2006年即将过去,载着十一五宏伟规划蓝图的2007年就要到来。首先我们回顾2006年是一个不平凡的一年,我市老年人体育协会在省、市老年体协的亲切关怀下,在我市市委、市政府的英明领导下,在市教育体育局和市委老干部局与市老龄委的大力支持下,高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜,坚持以人为本,遵循科学发展观,认真贯彻实施国家《体育法》、《老年人权益保护法》、《全民健身计划纲要》和"六老"方针,按照"促进城市、发展农村、重在基层、面向全体"这一精神,坚持"就地就近、小型多样、丰富多彩、健康向上、选项适当、活动适量"这些原则,积极组织老年人广泛参与有益于身心健康的门球、乒乓球、羽毛球、泰迪球、地掷球、健身操、太极拳剑扇、武术、钓鱼、游泳、抖空竹、棋类、牌类、书画、戏曲演唱、秧歌、腰鼓、盘鼓等多项活动,为有序的活跃老年人文体生活常年来已形成制度化、经常化、规范化为广大老年体育爱好者、康乐长寿服好务为社会主义和谐社会建设作了一些有益的工作。目前,我市参与文体活动的城市老年人占80%,农村占40%左右,其具体活动情况总结如下:

老年人文体活动开展的丰富多彩

1、门球活动蓬勃开展。由于这项活动具有较强的吸引力,既安全有趣,又千变万化,一棒得手,稳操胜券,其乐无穷,非常有利于老年人的身心健康。2006年春运会30个队比赛之后接着"三八"妇女节50个夫妻队进行竞技比赛。四月份又承办了郑州市第十六届"黄河杯"暨第四届"少林汽车杯"全国老年人门球邀请赛93个队近千人,来自全国十二个省的老同志经过七天的友谊比赛,赛出了风格,赛出了水平。我市荣获本次大赛四、六名O "九九"重阳老人节,郑州市第四届老人运动会、九运会上我市荣获老年人门球比赛女子组第一名,男子组第三名的好成绩。我市老人节期间举办了有十三个项目的老年人运动会,历时半个月,近三千人参与活动,特别是门球比赛精彩纷呈,博得观众阵阵掌声。还先后协办了省、市"园丁杯"、"健康杯"、"长寿杯"、"全林杯"等赛事。我市门球活动基本上达到了天天在活动,月月有赛事,普及与提高并举,请进与走出共乐时期。参与活动人数达5000多人次,门球新手不断增加。也是广大老年人健康活动的重点项目之一。

2、健身操与太极拳剑活动。十多个辅导站点均能坚持常年晨练。一年365天除雨雪天气之外,从不间断,群众称之谓"东方红",天刚蒙蒙亮,广场、街心花园,路边就会听到音乐嚓亮,看到众多老人舞姿翩翩,刀光剑影,慢步轻柔,或扇子刷刷,或红绸飘飘,喜形于色,引人入胜,不但是广大老年人体协雪炭工程的支持,再就是广大文体爱好者的无私奉献精神所致。

1、今年我市新建门球场地五个一一(1)广武镇插闰村委新建标准门球场一个。(2)乔楼镇陈沟村新建标准门球场一个。(3)王村镇王村新建标准门球场一个。(4)市体育场新建豪华门球场2个。

2、改造美化市门球活动中心一一进行旱厕改造两个,灯光设施改造16盏(近3.2万千瓦照明)。长廊改新200平方米(系红色铝合金瓦)钢梁框架。

3、环境加固。门球活动中心四周大雨冲坏的围墙重新加固,投资近万元。

4、广大文艺、鼓类、健身操爱好能够发扬无私奉献精神,自己主动出资缝制木兰装、英雄服、秧歌服、红绸扇、太极装、戏衣、乐器等。为老年人文体活动增光添彩,排忧解难,得到广大同志们的好评与交口称赞。

对我市老年活动的总体评估

我市2006年老年人文体活动总体上说是比较活跃是好的。具体上说是非常不平衡。大体上是城市好于农村,城市中离退休干部老职工好于市民,条件的好市民好于一般市民。农村条件好的先进村好于一般村。有骨干带头的村好于无人组织的村。所谓"衣食足而后知礼仪"相比就是老年活动的一般发展规律吧!但这决非绝对的,所谓"成事在人",实践证明只要有那么一些无私奉献的先进份子带好头,再难的事也会搞好。这就为我们2007年的老年人文体工作指出了前进的方向。即就是领导重视是关键,开展活动是动力,加强组织骨干带头筹措资金是保证。老协一班人将有决心、有信心尊重领导、团结同志、依靠广大老年人群众,在我市十一五规划鼓舞下,把我市老年体育活动推向新台阶。

2007年老年人体育协会工作意见

我市2007年老年人体育协会在邓小平理论和"三个代表"重要思想指导下,在市委、市政府的领导下,在市教育体育局和市委老干部局的大力支持下,落实以人为本的科学发展观,认真贯彻实施"两法一纲"和"六老"方针,在"促进城市,发展农村,重在基层,面向全体"这一指导精神上狠下功夫不断提高与扩大老年体育人口和身体素质,为我市全面建设社会主义小康社会,构筑社会主义和谐社会作出新的贡献。

一是充实调整各级老年人体育协会组织建设。

二是积极组织部分老年人参加2007年元旦我市举行的迎春长跑活动。

三是市直乡镇分别举办好2007年老年人春季运动会。

四是举行"三八"妇女节门球比赛。

五是举办形体诗韵操培训班。

六是举办市第十六届游泳比赛。

七是举办"农民杯"门球比赛。

八是协助市老龄委办好"九九"重阳节老年人文体活动。

九是协助市教育体育局办好参加郑州第五届老年人运动会。

十是积极协助省、市在我市举办的门球及其它比赛活动。

十一是积极参加省、市举办的各项老年人体育活动。

俄罗斯旅游目的地市场考察报告

对俄罗斯旅游目的地市场的考察报告

作者：旅行社管理处 局办公室

为了能够直观的了解俄罗斯旅游目的地市场的现状，增进与俄罗斯旅游界的交流与合作，促进中国公民赴俄罗斯旅游业务的健康、持续发展，根据局领导指示精神，由局办公室和旅行社管理处派员参加国家旅游局赴俄罗斯考察团，于2005年8月21日至28日，对俄罗斯莫斯科等城市进行了考察。现将有关情况介绍如下：

一、俄罗斯概况

（一）基本情况

1、地理位置和领土：俄罗斯是世界上面积最大的国家，其国土面积约为1700万平方公里。坐落于欧洲东部和亚洲北部，与包括中国在内的16个国家交界。

2、气候：俄罗斯的气候多种多样，从黑海沿岸的亚热带气候到西伯利亚南部的大陆性气候，从最北部的极地气候到波罗的海沿岸的海洋性气候，其远东南部地区则是温和的季风气候。对于中国人的主要旅游目的地莫斯科和圣彼得堡，最适宜旅游的气候大致出现在7至9月份，届时平均温度在25度左右。

3、人口、民族和宗教：俄罗斯人口总数约为1.45亿，共有100多个民族，其中80%为俄罗斯族，其次为乌克兰人和鞑靼人。俄罗斯的信徒中多为东正教派基督教信徒，另有一部分人信仰伊斯兰教、天主教、犹太教和佛教。

4、行政区划与主要城市：俄罗斯联邦包括21个共和国、7个边疆区、2个直辖市（莫斯科和圣彼得堡）、1个自治州和9个自治区。其首都为莫斯科，与中国时差为4小时。人口在100万人以上的大城市有：莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚、下诺夫哥罗德、叶卡捷琳堡、萨马拉、鄂目斯克、车里亚宾斯克、喀山、彼尔姆、乌法、顿河罗斯托夫和伏尔加格勒。

5、国家体制：俄罗斯是“共和制的民主联邦国家”。现行宪法于1993年12月经全民公决通过。其国家元首为总统，任期4年，由全民选举产生。现任总统普京于2004年3月当选。

俄罗斯的旅游管理部门是经济发展与贸易部旅游局，该局辖有6个处，共有45名工作人员，该局的主要负责人都在旅游企业工作过，有着丰富的实际工作经验，熟悉俄罗斯国内外旅游市场的情况。

（二）俄罗斯的旅游资源

俄罗斯辽阔的国土、多样的气候、众多的民族以及灿烂的历史文化，使之拥有丰富的旅游资源。全俄有数千处名胜古迹、30多个国家级自然公园、近2000个博物馆、79个自然保护区。据世界旅游组织预测，到2020年，俄罗斯接待游客的数量将会在欧洲各国中占第5位(前4位是法国、西班牙、英国和意大利)。

俄罗斯旅游资源丰富，靠近蒙古边境的贝加尔湖是世界上最深、最清澈的湖泊，适合垂钓和野营。此外，俄罗斯在打猎、温泉、考古等项目上也有很大的吸引力；黑海度假区气候温暖、景色宜人，还有诱人的温泉；远东地区的勘察加半岛温泉资源丰富；俄罗斯许多河流都适合漂流。对于中国人而言，俄罗斯还有众多诸如莫斯科、圣彼得堡这样的独具俄国风情和怀旧情节的经典城市。

俄罗斯的主要旅游品牌是：

1、首都莫斯科

莫斯科是世界上最大的城市之一，也是俄罗斯政治、文化和经济的中心。从15世纪末成为首都开始，莫斯科一直是世界上最大的文化中心之一。其剧院和博物馆闻名于世。作为一座著名旅游城市，莫斯科的旅游资源数不胜数：位于市中心的克里姆林宫保留着从15世纪到17世纪俄国最经典的建筑；高高耸立在红场上的圣瓦西里教堂里有俄罗斯16至17世纪最精美的文化遗迹；莫斯科近郊的新圣母修道院、特罗伊察东正教大修道院、西蒙诺夫修道院举世闻名；风景如画的莫斯科乡村庄园和宫殿引人入胜。

莫斯科绿化面积近50%，是世界上绿化程度最好的城市之一。

2、十月革命之城圣彼得堡

圣彼得堡始建于1703年。著名的冬宫、夏宫、琥珀屋均位于此。由于著名景观太多，因此什么是圣彼得堡的象征，一直没有形成共识：有位于参政院广场的青铜彼得一世骑像；有位于冬客广场的为纪念战胜拿破仑而建的石柱；有世界上最大的博物馆之一的艾尔米塔什博物馆。此外，十月革命一声炮响的主角阿芙乐尔号巡洋舰、圣彼得堡奇特的白夜以及玛丽亚剧团的芭蕾舞也都成为了圣彼得堡的旅游名片。

3、“金环”组合

俄罗斯在1971年开通了一条名为“金环”的旅游线路，途经莫斯科州、雅罗斯拉夫尔州、科斯特罗马州等5个州。现在每年都有数十万计的俄罗斯和外国游客在此线路上旅游。这条线路融合了山水古迹，人文与自然美景，是了解俄罗斯人民的历史、文化和传统的绝佳线路。

“金环”线路上有著名的谢尔盖圣三一大修道院；有保存着完整古建筑群的大罗斯托夫；有伏尔加河畔上的重镇雅罗斯拉尔夫，它是俄罗斯第一所剧院的诞生地；在苏兹达利这样一个只有5万人口的小镇，有33座教堂、5座修道院和17座钟楼；还有凝聚了俄罗斯历史与文化精髓的居民点，比如离莫斯科60公里的阿布拉姆采沃庄院就同果戈里、屠格涅夫等的创作有密切关系。

4、狩猎旅游

俄政府重视发展狩猎旅游，希望它能够成为国家收入的一个来源。目前俄罗斯有100万头野鹿，50万头麋鹿，10万头野猪，有370万公顷狩猎用地。

5、别具特色的教育旅游

俄罗斯是一个注重教育的国家，其旅游业也十分重视开发以教育为主题的旅游项目。由于政府的鼓励和扶持，俄罗斯专营国内外教育旅游的旅游公司近年来已从10多家猛增至100多家。

在俄罗斯众多的教育旅游项目中，语言类教育旅游最受欢迎。随着俄罗斯的改革开放，学习英文、德文、法文等西方语言的人越来越多，其中绝大多数人没有机会出国进修。不少旅游公司就把外国的外语教师请到俄罗斯的一些著名旅游地，在那里开设专门的外语教育基地，让无力到国外参加外语旅游的人到这些地方边学外语边旅游，也收到了很好的效果。此外，也有一些旅游公司与俄罗斯的一些大学共同合作，开办语言教育旅游项目，专门吸引外国人到俄罗斯来旅游，同时进修俄罗斯语言文学。

旅游公司还与学校合作，根据国家教育大纲中规定的一些内容，组织中小学生参加历史、文学、爱国主义等专门的教育旅游团，一般为期1至4周，所到之处均住在苏联时期建设的青少年度假基地或夏令营，交通、食宿、参观门票及保险费用总计为60至300美元。

三、中国公民赴俄罗斯旅游的现状

尽管真正意义上的赴俄旅游刚刚开始，但是和欧洲游开放前夕一样，赴俄罗斯商务旅游在国内一些省市已经存在多年。据广东省旅游人士介绍：赴俄罗斯商务团的线路分为联游线和专线游，联游为俄罗斯连同北欧四国（挪威、丹麦、芬兰、瑞典），时间较长，时间一般超过10天；而专线游俄罗斯，时间基本为一周左右。俄罗斯游属于高价位线路，目前专线游为1万元左右，与北欧联游的线路约2万元。

与这种情况相对应，据莫斯科有关方面介绍，近年来，中国已经成为莫斯科和俄罗斯旅游的重要客源地之一，每年都有近100万人次入俄旅游，其排位分别占莫斯科入境游的第4位和俄罗斯入境游的第10位。为此，莫斯科市政府非常重视发展中国市场，莫斯科城市旅游业10年发展规划中已将开发中国市场放到了重要位置。圣彼得堡与莫斯科的情况类似，只是接待中国旅游者人次略少于莫斯科。俄方相信，随着免签政策的正式实施，中国公民赴俄罗斯旅游人次将在2006年度超过100万人次。

另据俄方测算，目前每一名中国游客在俄罗斯的花费大约在800－1200美元。

通过考察，我们认为俄罗斯旅游企业，尤其是旅行社对中国市场是比较重视的，为了做好中国旅游者的接待工作，俄罗斯早于2003年就成立了“无国界世界”免签旅游协会。该协会由专门接待中国旅游者的旅游公司组成，成员来自莫斯科、圣彼得堡、伊尔库斯克、哈巴罗夫斯克、赤塔等中国旅游者光顾最多的城市。该协会还与俄罗斯有关保险公司一起，于近期开通了中国旅游者在俄求助电话，向中国旅游者提供中文咨询服务。

四、俄罗斯旅游目的地市场所面临的主要问题

（一）旅游接待基础设施亟待更新与发展。

尽管俄罗斯拥有丰富的旅游资源，但目前却缺乏接待大量游客来俄旅游的能力，突出表现在能满足旅游者要求的旅游住宿设施不足。据了解，目前俄国内共有各类接待住宿单位不到1万家，其中旅游饭店4000多家，其余为寄宿制旅馆和疗养院。在4000多家饭店中，符合国际通用的饭店星级标准的只有三分之一左右。特别是众多游客乐意选择的三星级酒店目前尤其缺乏。以俄第二大城市圣彼得堡为例，全市目前仅有客房约2000间，而旅游旺季实际需要曾高达30000间左右，饭店紧张程度由此可见一斑。

（二）安全问题令人关注。

在安全问题成为全世界关注焦点的今天，车臣问题的久而不决以及声誉不佳的社会治安问题，严重影响了俄罗斯的整体形象，成为国外游客赴俄旅游的最大顾虑之一，特别是中国旅游者在俄罗斯旅游遇劫的种种传说，更加深了中国人对赴俄旅游的疑虑。就在考察团回国之际，中国国际旅行社总社组织的实行免签后的赴俄罗斯旅游第一团，就发生了团员遭抢事件。这无疑给本欲借免签之举吸引更多中国旅游者的俄罗斯旅游业泼了一盆冷水。如何采取有效措施，确保中国旅游者的安全，已经成为俄罗斯有关方面需要迅速解决的一个问题。

（三）俄罗斯政府对旅游业的宣传投入需要进一步加大。

囿于国内经济原因以及对旅游业的认识程度，目前俄政府对旅游业的投入不高，旅游机构缺乏足够的资金在海外进行宣传促销，以至于在许多国外旅游展上，俄罗斯的展台因装修过于简单而缺乏吸引力。据介绍，2003年时俄旅游局每年从政府得到的宣传促销预算只有14万美元，显然远远不能满足需要。近两年，宣传费用逐年有所增加，但是对于一个旅游资源丰富的大国来说，宣传投入不足的问题仍然十分明显。

（四）俄罗斯的中文导游与中文环境存在欠缺。

主要表现在两方面，一是缺少优秀的中文导游员。这一点我们有比较直观的体会：按理说接待考察团的导游员应是俄方选派的最优秀的导游员，但是该名导游员的专业素质与中文水平仍然难以令人满意，尤其是由于其缺乏经验，造成考察团未能按时赶赴飞机场，从而延误了航班；二是缺少中文标志，市政道路、购物设施及场所、商品说明、换汇机构等普遍没有中文说明，而中国旅游者又普遍不会讲俄语和英语，因而在俄罗斯往往感觉寸步难行，这也影响了中国旅游者在俄罗斯的消费行为。

五、对发展中国公民赴俄罗斯旅游的建议

（一）建议国家旅游局在安全问题上，要充分发挥国家旅游局驻莫斯科办事处的作用，并借助大使馆的力量，加强向俄罗斯方面施压，并及时与对方沟通信息，督促俄方切实采取措施，确保中国旅游者的安全。在目前俄罗斯安全形势未见明显好转的情况下，可由驻莫斯科办事处起草赴俄罗斯旅游安全注意事项及突发情况处理程序，传回国内由国家旅游局正式下发各省市出境游组团社。这样做，一来增加中国旅游者和旅行社的安全自保意识，另一方面，客观上也对俄罗斯开发中国客源市场起到反制作用，从而进一步迫使俄方尽快解决中国旅游者面临的安全问题。

（二）中俄双方均应加强对俄罗斯旅游的宣传促销工作。俄方应尽早通过各种宣传手段，在中国树立俄罗斯的整体形象。中方的旅行社则可以针对不同年龄段的旅游者，采取更有针对性的宣传策略，既要发展中老年人的怀旧旅游，也要适时推出新的军事旅游、狩猎旅游甚至太空旅游等专项旅游产品，培养年轻人和高收入阶层对俄罗斯的兴趣。

（三）建议国家旅游局抓住两国正式实施免签的时机，与俄方共同努力，进一步规范中国旅游团入出俄境程序，从一开始就将其引入规范发展的轨道，避免各种人为因素的影响，避免重蹈东南亚市场恶性循环的覆辙。

（四）俄罗斯方面应结合自身情况，制定优惠措施，吸引有实力的中国企业进行投资，从而加大资金投入力度，大力更新和发展星级饭店等旅游设施，从根本上解决星级饭店数量与质量方面的不足。

（五）关于俄罗斯缺乏中文导游与中文环境的问题，做为发展迅速的客源输出国，中方有理由要求俄方改善中文环境，同时也有义务督促俄方加强对中文导游的培养。两国旅游部门应就此进行专门的协商，可以在人员培训等方面进行合作，通过共同努力为中国旅游者创造一个良好的中文环境。执笔：林  亮、周春阳