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公交票价改革行政诉讼案件剖析

xx市公交票价改革行政诉讼案历时半年，以xx市物价局胜诉而告终，但留给我们的思考很多。随着公民的法制意识不断增强，对政府行政行为的要求越来越高，本案即是一件很典型的公益诉讼。作为政府的价格主管部门，对垄断行业和事关群众切身利益的重要商品价格的调整，应当谨慎操作，严格按照法定的程序办事，才能确保行政行为经得起司法审查，立于不败之地。每一个物价干部应当把握住：坚持价格改革促进经济发展不动摇，坚持清费治乱减负营造良好投资环境不动摇，坚持执政为民维护群众利益不动摇。严格按照法定程序规范行政行为，严把语言文书关，全面提高执法水平，树立物价部门在社会上的良好形象。现将该案例介绍、剖析如下，供大家参考。     一、案由     XX年5月13日，我局收到市政府办公厅转来的市政公用局《关于公交票制改革的请示》，按照《中华人民共和国价格法》和《政府价格决策听证暂行办法》的规定，受省物价局的委托，于XX年7月26日举行了“公交票价改革价格听证会”。根据江苏天华大鹏会计师事务所的评审报告，兼顾我市国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，经我局价格集体审议委员会审议，报市政府同意，省物价局批准，于XX年8月27日作出《关于公交票价改革的批复》（宁价服[]276号），并于8月29日在汉府饭店召开新闻发布会向社会公布。XX年9月12日，市民陈某向xx市玄武区人民法院诉我局行政许可行为违法，请求撤消xx市物价局宁价服（）276号《关于公交票价改革的批复》的第一项内容，即“改革现行的成人月票卡（120次/40元，隔月作废）、学生月票卡（120次/20元，隔月作废）和普票卡（每次乘车享受九折优惠，可跨月使用），实行三卡合一，统一改为公用ic乘车卡（可跨月使用）”。原告诉称，月票不是价格，是福利和制度，而xx市物价局作为政府的价格管理部门，只能管价格，276号批复实际上是取消了月票，超越了职权范围，侵害了其作为ic卡使用人的利益。     二、法庭辩论的焦点     XX年10月17日，玄武区人民法院公开开庭审理了此案，庭审辩论中，原被告双方围绕案件争议焦点即被告的批复是否超越职权、被诉具体行政行为的合法性进行了激烈辩论。原告认为，月票是制度，是福利、政策，不是价格，制度的设立和取消应由法律、法规确定，而被告是价格主管部门，其作出的批复名为票价改革，实质上是取消了月票这种福利制度，超越了职权范围，是无效的。我局辩称，《关于公交票价改革的批复》中明确规定的是对现行的公交ic卡计费方式进行改革，即将目前按月计次和按次计费并存的票价方式，统一改为按次计费、可跨月使用，实行三卡合一，其内容涉及的是价格问题，属于价格主管部门的法定职责。无论是按月计次的月票还是按次计费的本票（而目前的公交ic卡正是本票的电子化版本），只是公交票价的不同方式。原告还提出，xx市市政公用局提出的是《关于公交票制改革的请示》，而物价局作出的却是《关于公交票价改革的批复》，票制和票价虽然仅是一字之差，但一个是制度一个是价格，是完全不同的内容。我局指出，市政公用局提出虽然是《关于公交票制改革的请示》，但这只不过是一个措辞问题，其请示的核心内容以及后来提交的听证申请等涉及的是票价调整和改革，且市政公用局向市政府提出票制改革的请示后，市政府批转给市物价局承办的确是票价的改革和调整，因此，我局就此批复改革公用ic乘车卡的计费方式和具体价格，并未超越法定职权。     三、法庭判决     XX年11月11日，玄武区人民法院作出了（）玄行初字第00072号行政判决书，认为“《关于公交票价改革的批复》内容中，只就改革公用ic乘车卡的使用次数、划扣款额、实施计划进行了批复，其内容是价格问题，被告的批复并未超越职权，故被告的批复是合法的，”“被告xx市物价局的行政许可行为在其职权范围之内且符合法定程序”，并判决驳回原告的诉讼请求。原告不服一审判决向xx市中级人民法院提出上诉，市中院于XX年2月20日公开开庭审理此案，按照行政诉讼法的有关规定就我局行政行为进行了全面审查。法庭经审理认为：“xx市市政公用局向xx市人民政府提交的《票制改革请示》，核心内容是公共交通票价的调整，属于价格法规定的政府定价行为”，“经法庭查证，276号批复行为职权依据明确，事实证据充分，行政程序合法，适用法律、法规正确。”并判决驳回上诉，维持原判。至此，本案诉讼终结。     四、本案的几点启示     此次公交票价改革行诉案件，是我局近两年来的第三起涉及行政许可行为的诉讼案件，其中除一起轮渡案件是针对行政程序合法性问题外，两起公交案件针对的都是行政许可行为有无超越行政职权范围，其中原告也提出了行政行为的合理性问题。应当说这三起案件的争论焦点涉及了政府行政决策中的核心原则，即“法无授权无行政”、“程序公正才能保证实体公正”、“合理、适当使用行政自由裁量权”。随着行政法规的日臻完备和公民法制意识的增强，近年来政府部门依法行政水平不断提高，但由于行政行为中具体情况的千差万别，仍不免在实践中暴露出一些问题，现结合本次公交票价改革案件，谈几点启示。     1、牢固树立“法无授权无行政”，严格按照法定职权履行行政权利。     本案中，原告提出，市政公用局向市政府提出的是《关于公交票制改革的申请》，并未就票价改革提出申请，而我局却作出《关于公交票价改革的批复》，申请和批复不相吻合，且制度的设立和取消应当由法律、法规确定，即认为我局的批复行为超越职权及缺乏法定缘由，其立论对规范行政行为不无警示。垄断行业的价格调整，由于其牵涉面广，社会影响重大，更是应当谨慎操作，每个步骤、每个环节都应当经得起司法审查。对于调价申请方案，应当严格审查，不符合规定的应当坚决退回重新申报。     2、依照程序全面规范行政行为，严把语言文书关。     严格按照法定程序规范行政行为，不仅要做到程序的不可或缺，更是要发挥程序公正对

行政行为合法、规范的保障作用。虽然在本案中，市政公用局在申请中所提出的“票制”和我局批复中的“票价”所涉及的实质内容是一致的，但“票制”和“票价”的一字之差的确对本案庭审产生了一定影响。而这一字的改动正是我局在严格遵照《xx市物价局制定价格集体审议规则（试行）》召开的听证会前的价审会上作出的，严谨了文书用词。     3、正确认识行政诉讼，促进行政执法水平的全面提高。    鉴于行政权利对社会和公民影响的巨大，法制社会通过各种途径对政府行政权利进行限制和制约，这也是适应建立政治文明的需要，其中行政诉讼就是一个重要途径。所以作为行政机关要正确认识行政诉讼，把它作为进一步规范依法行政的推动力，不仅要从程序、实体上而且要从用语规范、行为严谨的角度，全方位提高行政水平。近两年我局的几起行政诉讼案件，都是典型的公益诉讼，原告作为广义上的利害关系人，其利益与所诉具体行政行为并没有直接的冲突，对此我们应当正确对待、认真剖析，进一步推动规范行政。

市第四次党代会后，市委安排我担任市委农村工作领导小组组长、市委农工委书记，分管全市“三农”工作，深感责任重大。 7 月份以来，先后到市级农口部门和部分区县开展调研，与有关同志进行交流，了解了一些情况。通过调研，我感到这些年“三农”工作战线上的同志们齐心协力，务实拼搏，做了大量卓有成效的工作，使我进一步增添了抓好全市“三农”工作的决心和信心。今天，召开市级农口部门负责人座谈会，主要任务是深入贯彻落实市第四次党代会精神，认真学习贯彻德江书记关于抓好“三农”工作的重要指示，传达韩长赋、陈雷、范小建同志来渝调研情况，凝心聚力、开拓创新，努力推动全市“三农”工作加快发展。在农口各部门发言的基础上，讲四点意见。

一、切实把思想和行动统一到党代会精神上来，全面深化对做好“三农”工作的认识

市第四次党代会是在我市改革、发展、稳定的关键时期召开的一次重要会议。会议客观评价了过去五年的工作，总结了十五年的经验启示，确定了今后五年的重点任务，描绘了未来发展的宏伟蓝图，高屋建瓴，总揽全局，凝聚共识，催人奋进。德江书记代表市委所作的报告，全面部署了当前和今后一个时期重庆经济社会发展的重点任务，是推进科学发展、富民兴渝、全面建设小康社会的纲领性文件，对深入推进重庆“三农”工作和统筹城乡区域协调发展具有里程碑意义。各级各部门一定要认真学习、深刻领会，提高认识、结合实际，抓好贯彻落实。

(一)必须全面深化对“三农”工作重要性的认识。 德江书记在党代会报告中，专门用一大部分、 12 个段落表述“三农”工作，可见“三农”分量之重，定位之高。报告之所以浓墨重彩地强化“三农”，一是体现了中央的一贯要求。党中央、国务院历来高度重视“三农”，始终坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，连续为“三农”出了 9 个一号文件。党的xx届三中全会指出，“党委和政府主要领导要亲自抓农村工作，省市县党委要有负责同志分管农村工作，县(市)党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上”。市第四次党代会要求，要以农业现代化为基础，“三化”同步推进，形成重庆科学发展的强大动力。这些要求，完全符合重庆实际，是对“三农”工作的精准定位和更高要求。二是体现了市委“重农抓农”的指导思想。德江书记到重庆后，召开的第一个专题调研座谈会，就是研究“三农”工作。紧接着又分别召开了“一圈两翼”的片区座谈会，分别就抓好“三农”工作作出了一系列重要指示。奇帆市长还专门与我谈话，交待工作任务。可见，市委专门安排一名分管“三农”工作，以进一步加强领导，体现出市委对“三农”的高度重视以及进一步抓好“三农”工作的决心和要求。三是体现了“三农”工作在重庆的特殊重要性。重庆具有大城市、大农村、大山区、大库区和区域差异较大的显著特点，做好“三农”工作显得更加重要而紧迫。抓好“三农”工作，是解决重庆大农村、大山区、大库区这“三大”问题的重中之重。实现城乡统筹发展的题中应有之义在于缩小城乡差距，要解决这一问题的根本在于努力增加农民收入，否则，城乡统筹就是一句空话。各区县党委、政府和市级各有关部门的同志，要真正把思想认识统一到中央和市委、市政府的要求上来，要像抓城市建设那样抓好“三农”工作，对待农业农村工作和城市建设必须同等用力、均衡使劲。“三农”工作战线上的广大干部职工，要坚持“跳出农业抓农业”的基本思路，按照市委、市政府的要求，义不容辞、坚定不移地发展农业、建设农村、富裕农民。

(二)必须准确把握市委、市政府对“三农”工作的战略部署。 党代会报告对新时期的“三农”工作作出了重大部署，提出了新的更高要求。一是确立了新的指导思想和目标要求。市第四次党代会提出了“科学发展、富民兴渝”的总目标，确立了“一统三化两转变”的发展战略。“统筹城乡发展”，重点和难点在于抓好“三农”和“两翼”薄弱环节。推进“三化”，发展进程滞后、最难同步的是农业现代化。促进“两个转变”，农业农村显得更加紧迫。二是提出了新的统筹城乡区域协调发展战略。党代会要求，要以构建城乡区域一体化发展体制机制为核心，抓好“六大统筹”，不断提升全市发展整体水平。推进城乡统筹，关键在于破解城乡二元结构、缩小城乡差距，重点和难点在于实现农业增效、农民增收。三是部署了新的重点任务和关键环节。报告提出，发展现代农业，重点在基础建设，关键在质量效益。要“着力延长农业产业链，发展农产品精深加工，完善农产品市场体系和质量安全体系”。要“畅通农产品流通渠道，支持产销对接，保障市场供给，促进农业增效”。这些指向，让我们任务更加明确，重点更加突出，在今后的工作中必须更加全面地把握、更加有力地落实。

(三)必须认真落实发展特色效益农业的总体要求。 发展特色效益农业，是市第四次党代会对重庆农业发展的定位，是针对重庆人多地少、山地多平坝少、城乡和区域收入差距大的实际作出的科学决策，回答了在像重庆这样的山区为什么要建设现代农业、建设什么样的现代农业、怎样建设现代农业的问题，指明了重庆农业发展的方向和出路。各级各有关部门一定要结合区域特征，念好“山水”经，打好“特色”牌，牢固树立特色为本、效益为先、增收为重、市场为要的理念，在指导思想上向特色效益农业调整，在功能定位上向特色效益农业转移，在工作精力上向特色效益农业摆布，在项目投入上向特色效益农业倾斜。

二、客观准确分析形势，增强搞好新时期“三农”工作的信心和决心

(一)近年来全市“三农”工作取得显著成效。 农口各部门认真践行科学发展观，围绕中心，服务大局，有力推动了农业农村快速发展。直辖 15 年来，农民收入保持快速增长，去年农民人均纯收入达到 6480 元。粮食、生猪生产保持稳定，蔬菜产业加快发展，初步形成主城、区县、乡镇三级保供基地。以柑橘为重点的特色水果迅猛发展，以牛羊、土鸡为重点的畜禽养殖规模迅速扩大，林地、草地资源全面开发，产业结构不断优化，生产效益明显提升。户籍制度改革深入实施，“三权”抵押全面推行，农民专业合作社日渐壮大，农业经营机制不断完善。 水利建设提速，开工建设了一大批大中型水库，基本完成病险水库整治，农村人口饮水安全问题逐步得到解决，小型农田水利设施建设加快推进。扶贫攻坚取得重大突破，贫困地区基础设施、骨干产业得到较快发展，自我发展能力切实增强。林业、供销、气象等农口部门开拓创新，扎实工作，创造了不少经验和成绩。 这些实效的取得，来之不易，为今后的发展积累了经验，奠定了基础。

(二)充分认识全市“三农”工作面临的主要矛盾和挑战。 重庆农业先天不足、后天受制。一是农村面积大，人均资源少。全市总面积中 95% 以上的是农村，户籍人口中 62% 以上是农民，农村面积和农业人口分别是京津沪总和的 2 倍和 2.7 倍。人均耕地 1.17 亩，仅为全国平均水平的 85% 。二是山区深丘多，基础条件差。农村大多处于高山深丘之中，耕地质量差，路、水、电等基础设施欠账多，特别是“两翼”地区水土流失和石漠化问题严重，难以抵御自然灾害。三是收入水平低，城乡差距大。我市地处秦巴山和武陵山两大国家级连片贫困地区，动态扶贫标准的贫困人口达 145.3 万人。农民人均纯收入在全国排第 18 位，“两翼”与“一圈”农民的收入差距达2546 元。四是制约因素多，产业培育难。农业龙头企业“少、小、弱”。科技支撑能力不强，农民科技文化素质不高，农业科技推广服务 “ 最后一公里 ” 的问题比较突出。农村金融支持乏力。这些深层次的矛盾和问题，必须正面应对，并逐步加以解决。

(三)紧紧抓住全市“三农”工作面临的重大机遇和有利条件。 近些年全市农业农村工作取得的显著成效，为我们进一步抓好“三农”工作奠定了良好基础。在“稳中求进”的总基调下，中央更加重视“三农”，出台了一系列强农惠农富农政策，必将推动农业农村持续稳定发展。国家西部大开发战略深入推进，新一轮扶贫开发正式启动，三峡库区后期扶持政策全面落地，扶持民族地区政策力度不断加大，必将对重庆“三农”发展注入强大动力。随着世界金融危机持续蔓延，经济下行压力增大，农产品作为人们的生活必需品，农业产业成为许多实业资本的避风港，越来越受到许多城市工商资本的青睐。市第四次党代会明确提出发展特色效益农业，全市农业发展迎来了转型升级重大战略机遇。各区县和市级有关部门要结合实际，顺势而为，乘势而上，推动“三农”工作持续发展，为全市稳定发展大局提供有力的基础和支撑。

三、抓住关键环节，努力推动农业农村科学发展

市第四次党代会对未来 5 年“三农”工作作出了全面部署。当前和今后一个时期，我们要深入贯彻落实党代会精神和德江书记关于抓好“三农”工作的重要指示精神，牢牢把握“科学发展、富民兴渝”总任务，始终坚持“一大总体目标”，“三大主攻方向”，以市场需求为导向，以科技为支撑，以改革为动力，着力构建具有重庆特色的优势农业产业带，着力改变广大农村特别是贫困山区的落后面貌，为我市在西部地区率先实现全面建设小康社会目标作出新贡献。

“一大总体目标”就是要实现城乡统筹协调发展，通过深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，着力构建城乡区域一体化发展的体制机制，促进城市支持农村、工业反哺农业、“一圈”带动“两翼”，加快形成城乡统筹协调发展的新格局。“三大主攻方向”，即推进农业结构调整、发展特色高效农业、促进农民快速增收。“推进农业结构调整”，就是推进农业由原料型向加工型转变、低效趋同型向高效特色型转变，最终实现由传统农业向现代农业转变;“发展特色高效农业”，就是要以市场为导向、科技为支撑、效益为中心，通过发展特色优势产业实现高效益，走出一条切合重庆实际的农业现代化的路子;“促进农民快速增收”，是一项关系全市城乡统筹发展、牵动全市改革发展全局的重大战略任务，说到底就是要通过调整农业结构，大力发展特色高效农业，来实现农民增收。在今后的“三农”工作中，要抓住六个关键环节：

(一)牢牢把握“特色效益”这一重要抓手。 重庆农业资源并不丰厚，而且经营规模普遍偏小，生产成本越来越高。要立足区域特色，大力发展特色产业、高效农业，走“人无我有、人有我优”的路子。加快构建优势农产品产业带，搞好规划建设，着力打造柑橘、草食牲畜、蔬菜、优质粮油、特色水产、中药材、花卉苗木等优势产业带，尽快形成区域化布局、规模化生产、集约化经营的格局。各部门要结合实际，抓紧编制规划和细化实施方案。同时，以 3 个国家级现代农业示范区和 48 个市级现代农业示范园区为重点，大力推进现代农业园区建设，着力打造一批现代农业精品园区。

(二)大力培育“龙头企业”这一中坚力量。 加大对龙头企业技术改造、基地建设、新产品开发的支持力度，重点支持发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、出口能力强的优势农产品精深加工企业。加强资源整合，通过引进、培育、联合等方式，打造龙头企业“航母”，确保每个特色产业有大龙头引领，每个产业带有企业集群推动，每个区县有一批骨干龙头企业支撑。创新龙头带动机制，总结推广丰都“恒都肉牛”、忠县“派森百”橙汁加工、涪陵榨菜等发展模式，通过“公司+农户”、“订单农业”、村企联建、“零首付”委托生产等机制，扶持一个龙头，壮大一个产业，致富一方百姓。发展龙头企业，今后要着力抓好两个方面的工作，吸引一批农业龙头企业扎根广大农村，推动农业产业化的形成。一是出台一个好政策，让企业有盼头;二是建立一个好机制，让企业有奔头。

(三)更加突出“农业科技”这一有效支撑。 围绕优势特色产业，重点打造一批涉农市级重点实验室、产业技术中心，切实抓好关键技术、关键环节的科技攻关。大力扶持种子种苗生产企业，促进引、育、繁、推一体化发展。提升科技装备，以现代农业园区为载体，推进现代农业科技装备改造，在重点产业基地推行农业标准化生产。抓好适宜农机具研发推广。建立农业科技首席专家制度，整合科技特派员、专家大院等资源，大力实施“阳光工程”，推进“田间学校”建设，努力培育一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

(四)始终坚持“市场需求”这一根本导向。 一方面，充分尊重农民意愿，引导农业主体牢固树立市场观念，市场需要什么就种什么，哪样来钱就发展哪样，使农业生产与市场“脉搏”同频共振。另一方面，围绕区域性特色农产品，新建和发展一批专业批发市场，积极培养大型流通龙头企业，发展农村经纪人队伍，举办和参加各类展会，畅通销售渠道，把更多的农产品销出去，把这“一塘水”搅活。

(五)全面激发“农村改革”这一根本动力。 大力发展农村专业合作社，在发展方式上，必须始终坚持农民自愿、因地制宜、规范办社、以农为主的原则;扶持政策上，像支持龙头企业一样扶持农民专业合作社;发展路径上，积极探索农民以土地等多种要素入股，组建股份合作社;管理机制上，突出抓好规范化合作社建设，培育一批“领军”式、骨干型专业合作社，充分发挥好服务和引领农民致富的作用。加快完善农村金融体系，引导商业银行和民间资本发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，支持商业银行和保险公司将服务向农村延伸。推动农村“三权”抵押融资取得新的突破，探索地票、保单等新兴资产和权益抵押贷款。扩大种植业、养殖业等农业生产项目的保险覆盖面。着力创新农村土地制度，增加农民的财产性收入。

(六)紧紧围绕“农民增收”这一核心目标。“ 三农”问题错综复杂，但最紧要、最现实的是农民的收入问题。现阶段，农民“肚子是饱的，腰包是空的”。今年上半年，全市累计实现社会消费品零售总额 1929 亿，而乡村仅 99 亿，占全市的份额只有 5% 左右。必须把促进农民增收作为“三农”工作的核心任务，下决心改变农民低收入状况。农村内部，要大力发展特色农业、效益农业，推进农业产业化经营，促进农村二、三产业发展，积极拓展农业功能。农村外部，在继续推进农村劳动力向外转移的同时，要完善激励政策，鼓励具备条件的农村家庭举家外迁，腾出更多的资源分配给在土农民;凡是能够减免的涉农税收，尽可能给予减免。“两翼”“两山”地区是全市农民收入的一块短板，要坚持把促进“两翼”“两山”贫困地区农民增收作为全市“三农”工作的重中之重，在政策、项目等方面，一以贯之地给予倾斜。

四、加强组织领导，强化统筹协调，形成整体推进“三农”工作的强大合力

(一)进一步加强市委对“三农”工作的领导。 市委农村工作领导小组代表市委统筹抓好全市“三农”工作，负责研究制定“三农”发展战略，统筹解决重大问题，督促抓好重点工作。其主要职责，一是政策研究，制定全市“三农”工作的重大发展战略和重要政策措施，把握“三农”工作的发展方向。二是政策执行，督促检查中央和市委、市政府“三农”的决策部署的落实情况。三是考核考评，对各区县“三农”工作进行考核，对市级相关部门促进“三农”发展的绩效进行考评。市委农工委代表市委农村工作领导小组，代表市委领导和管理农口的工作。市委农工委要定期召开委员会议，听取工作汇报，研究解决制约全市“三农”发展的重大矛盾和问题，部署重点工作。各部门各单位要围绕领导小组和农工委的部署要求抓好落实，对各方面的重大问题，及时向领导小组和农工委报告。

(二)加强资源和力量的整合。 农口部门是个大系统，在综合统筹、配合协调、资金整合等方面还做得不够，今后要建立协同推进工作的机制，在加大财政对“三农”投入的同时，加大涉农资金的整合力度，真正做到心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，合成治理、各计其功。比如，在优势农产品产业带的建设方面，农业、水利、农综、供销、气象等相关方面的资源都要聚集到产业带上。又如，在扶贫开发上，农口部门的资金、项目、力量要向重点区域倾斜，形成合力攻坚的大格局。近几年从林业、扶贫、农综等部门抽调了大批干将抓“两翼”增收工作，效果非常明显，接下来要抓的特色效益农业，可以考虑借鉴这样的做法，一抓到底，坚决抓实抓好。

(三)进一步强化考核考评。 一方面，加强对区县“三农”工作的考核，在市委、市政府年度实绩考核中加大“三农”工作的比重。可以考虑把农口各部门分别设置的区县考核综合起来，这样既有利于减少对区县的考核项次，也有利于推进农口部门工作整合。另一方面，加强对市级农口部门的考核，突出重点，抓住要害。强化结果运用，对先进的区县和部门，要大张旗鼓地进行表彰，并加大舆论宣传力度。

(四)进一步加强干部队伍建设。 从事农业农村工作的同志，学历普遍较高，专业知识丰富，作风也很扎实。要创新机制，最大限度调动农口部门广大干部职工的积极性、主动性和创造性，增强责任心和使命感，使他们在“三农”工作实践中大显身手。机关干部要大兴调查研究之风，深入田间地头，走进千家万户，了解基层情况。要严格干部管理，用制度管人管事，整顿机关作风，提高办事效率。在干部的选拔任用上，要坚持德才兼备、任人唯贤，注重工作实绩，不搞论资排辈。要充分发挥基层党组织的作用，凝聚广大党员，发挥他们的先锋模范作用，在农口部门树立旗帜、树立标杆。

在全市改革工作会议上的讲话

同志们： 两会刚刚结束，市委、市政府就召开改革工作会议，目的在于深入贯彻《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中共江苏省委贯彻落实〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的意见》和市委九届五次全体（扩大）会议精神，具体研究和部署全市2004年的改革工作。刚才葛亮市长代表市委、市政府作了工作报告，四个单位作了交流发言，三个单位作了表态发言。希望通过今天这个会议，使全市2004年的改革工作，方向更加明确，思路更加清晰，部署更加具体，措施更加扎实，在新的一年里取得新的成效。会议结束之前，我再强调两点意见。 一、提高认识 要有深化改革的认识。绝不能因为改革较早，就自满自足。从上世纪90年代开始，我市就全面地、有步骤地展开了企业产权制度改革，这不但在南通市而且在全省也是起步比较早的。2001年，我市召开市委工作会议，专题研究市场化工作问题，并作出了加速推进全市经济和社会市场化进程的《决定》，较早地提出了市场化的口号。近三年来，全市市场化改革顺利推进，成效显著。尽管我市的改革工作取得了很大成绩，但这并不意味着我们可以高枕无忧了，因为我市改革工作的空间、潜力还很大。例如企业改革，99%的企业已经完成了产权制度改革，但还有个别企业改制不彻底，一些行业和企业还留有改革的死角，建立完善的法人治理结构、企业内部管理结构难度还很大。再从改革的领域和效果看，我们对教育体制改革的评价还不能太高，一些改制医院的管理亟待加强，城市公用事业、基础设施建设领域的改革有的还没有开始，有的才刚刚破题，事业单位改革的力度还不够大。以上这些突出问题，必须用市场化的思路、通过改革加以完善。绝不能因为改革有难度，就停滞不前。改革涉及到方方面面利益关系的调整，充满了矛盾。知难而进，才有出路。知难而退，问题只会越来越多，矛盾只会越变越大，成本只会越积越高。过去，在这方面我们有过教训，也有过成功的例子，例如去年春晓集团、通州棉纺织厂的改革等。今后，一定要吸取这些经验、教训，切实做到知难而进，破釜沉舟。绝不能因为发展优先而忽视改革。要正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，在保证大局稳定的前提下，促进发展的同时，重视推进改革。因为从一定意义上讲，改革是发展的动力，只有改革力度加大了，市场化程度提高了，一个地区的竞争力才会越强，成本才会越低。在这里，我要特别强调一下成本问题。前些年，我市的财政收入不高，财政赤字也相对较少，但去年，随着我们财政收入的翻番，财政赤字竟也翻番了，这种怪现象产生的一个重要原因就是我们的各项成本太高！诺贝尔经济学奖获得者米尔顿·弗里德曼从“经济人”假设出发，分析出了四种“花钱办事模式”，可谓入木三分。那就是花自己的钱给别人办事，只讲节约不讲效果；花别人的钱给自己办事，只讲效果不讲节约；花别人的钱给别人办事，既不讲节约也不讲效果；花自己的钱给自己办事，既讲节约又讲效果。从本质上说，我市改革的方向就是要改革“花钱办事模式”，把“用别人的钱给别人办事”转变为“用自己的钱给自己办事”，从而达到成本最低、效率最高的目的，这也正是衡量我们改革是否到位的标准和标志。 要有彻底改革的胆略。改革越彻底，所释放的经济能量越大，抢占的发展先机越多。这是被实践充分证明了的。改革开发20多年来，我国经济社会发展取得了辉煌的成就，但区域间的发展差距也越来越大。广东的开放型经济、浙江的民营经济，把两省拉上了发展高地。苏南地区快速从乡镇企业的发展模式中解放出来，也驶上了经济增长的快车道。开放型经济也好，民营经济也好，其实质都是走了比较彻底的市场经济道路。从1995年开始，我们先后进行了工业企业、商贸流通企业、建筑企业产权制度改革和所有制结构调整，这些领域已经焕发出生机和活力；从2001年开始，我们又先后进行了教育、卫生和其他社会事业单位的改革，也取得了积极的进展。但我们的改革由于受制于当时的条件，实行的是一种渐进性的改革，在很多方面并不彻底。目前，市属企业改革尚未彻底完成，一部分公有资产未能退出，一部分改制企业的职工身份未能置换，企业的治理结构也不尽完善。卫生和事业单位改革虽然已经开始，但深度不够，经营方式和职能的转变也没有到位，致使少数单位出现了经营衰落的现象。所有这些不是因为改革的影响，而是改革不彻底造成的。可以说，我们的改革已处在由量的积累向质的转变阶段。我们一定要有义无反顾、一往无前的气魄，要有强势推进、一步到位的胆略，高点定位，整体攻坚，把改革从基础性引向结构性的层次。 要有全面改革的眼光。改革的效应，不仅要靠改革的深度，也要靠改革的广度。各方面的改革是紧密相连、相互作用的，单项改革的效果是有限的。这也是先进发达地区一条最基本的经验。现在，经济领域的改革，已经有了一个比较明确的目标，有了一个比较一致的认识。但公用事业、社会事业、基础设施等其他领域的改革还存在这样那样的分歧。在科教文卫领域，我们大胆进行了教育投资多元化的实践，已经取得了阶段性成果，社会力量办学的积极性得到调动，办学的活力也明显增强，但也存在一些不同的声音。例如，在民办学校与公办学校之间的选择上，一些学生家长就难以适从。这是一种选择民办还是公办的冲撞、一种教育消费投入与享有受教育质量的冲撞，说到底就是改革面太小、学校竞争不充分所产生的。浙江省长兴县从2001年起就对教育投资体制进行了改革，实施教育券制度，使民办教育、职业教育充满了活力，已经得到有关方面的认可，值得我们学习借鉴。同样，在自来水、污水处理等一些公用事业、基础设施领域，也可以大胆地引进外来和民间资本进行经营。过去，我们曾有过担心，怕完全放开后，服务质量会下降。其实，就应该大胆引入竞争机制，有竞争才有进步，有竞争才有质量。作为政府，可以通过服务标准和价格控制等手段进行有效调控，完全没有必要死抱住不放。总的来说，政府干预的部分应当是市场难以有效配置资源的部分，而在县域经济中这样的部分极少。改革是大方向、大趋势，我们应当支持探索，鼓励创新，宽容失误，善待挫折，毫不犹豫地推进各个领域的改革。 要有反复改革的意识。改革是一个不断深化的过程，只有起点没有终点。只要生产力不断发展，生产关系就需要不断地加以调整，使之与生产关系相适应。实践证明，凡是能够顺应先进生产力发展要求、善于进行改革创新的国家和地区，就能经济繁荣、社会发展；如果固步自封，墨守成规，不顺应时代潮流进行改革创新，经济社会就不仅不能实现发展，甚至会逐步衰退。因此，在当前我们的改革取得显著成效的时候，尤其要摒弃“改革可以一劳永逸”的观念，确立反复改革的意识，迅速行动起来，努力开创今年全市改革工作的新局面。 二、加强领导 领导要到位。一是责任要明确。认识的程度决定改革的速度。一个地方的改革能否顺利推进，关键要看这个地方的一把手思想通不通，认识的深度和高度是否到位。二是指挥要靠前。要认真分析改革进程中可能存在的种种问题，牢牢把握住改革的领导权。 政策要到位。各级都要强化政策意识，力求政策效应的“最大化”。一要坚持政策的统一性。各地各部门要从大局出发，在大的政策取向和原则上力求一致，避免政策的随意性。二要注重政策的指导性。针对改革实际，按照“大稳定、小调整”的原则，细化、完善相关政策，适时制定新的政策，使政策更切合实际，真正起到“导航”作用。三要维护政策的严肃性。政策一经制定，就必须严格执行。对既定政策，各部门不能搞中间截留，为我所用。要以大局为重，做到令行禁止，政令畅通，确保已出台的政策不折不扣地落实到位。 操作要到位。一是要规范操作。从改革方案的酝酿准备、基本确定到组织实施，无论哪一个环节，都要做到调研深入、论证充分、程序严密、工作过细，使改革的方向更明确，方案更成熟，内容更详尽，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我们必须以只争朝夕的精神来抓改革，不能坐失改革良机。已经看准的就要坚决抓推进，已经定了的就要迅速抓实施。对改革操作中的问题，涉及手续报批的，环节能少则少，收费能减则减；涉及流程运转的，该哪一级解决就哪一级解决，该什么时候办结就什么时候办结。三是要稳妥操作。改革的预期准备要更充分。充分估计改革可能产生的各种矛盾，制订好应对预案。改革的整体实施要更稳妥，做到精心谋划、精心组织、精心操作，改革的目标、程序、措施都要体现稳妥、扎实的原则，避免由于改革操作失误而影响改革的成效。要友情操作，对改革中职工遇到的困难要切实关心，维护好他们的权益。 考核要到位。考核是抓落实的重要环节，必须严格考核约束，确保改革落到实处。一要细化考核目标。结合目标责任制考核，按照今年改革的总体目标和任务，明确有关部门的改革责任目标，细化完成改革的目标、数量、质量和时限要求；各有关部门要对照考核要求，将目标任务层层分解，落实到具体实施单位、落实到各科室、落实到人。二要强化考核督查。切实加强对改革推进情况的跟踪督查，每季度对改革推进情况进行一次认真总结检查，看一看任务完成得如何，排一排差距在哪里，议一议下一步的措施和途径。对个别推进不力的部门和单位，提出明确要求，及时予以纠正，按时保质地完成改革任务。三要硬化考核奖惩。对如期完成改革任务、表现突出的，给予一定的精神、物质奖励；对不能完成任务的，要追究责任；对阳奉阴违、久拖不办的，要下决心调整岗位，严肃处理；对改革不得力的单位领导班子，要实行边调边改或先调后改。

习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持中华文明的主体性、社会主义现代化建设的实践性，为发展马克思主义作出了中国的原创性贡献，谱写了马克思主义新篇章，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。用中国话语阐述21世纪马克思主义，是国家传播学创新发展的新课题。

马克思主义的主要传承者和传播地经历了一个转移的过程

马克思主义诞生170年了。170年来，马克思主义能够经久不息、代代传承，从根本上说，是由于马克思主义的实践性、科学性、人民性、发展性;从路线图看，是由于马克思主义在世界上广为传播，特别是在一些主要国家传承和传播。马克思、恩格斯在世的时候，他们是马克思主义的创立者和主要传播者，欧洲和北美是马克思主义的传播地。马克思、恩格斯去世后，马克思主义的传承者和传播地出现了分流。在与第二国际伯恩斯坦修正主义的斗争中，以列宁为代表的俄国马克思主义者，逐步成为马克思主义的主要传承者，十月革命胜利后，苏联成为马克思主义的主要传播地。到斯大林1953年去世，苏联共产党一直是马克思主义的主要传承者，苏联一直是马克思主义的主要传播地。邓小平同志曾指出：“多年来，存在一个对马克思主义、社会主义的理解问题。从1957年第一次莫斯科会谈，到上世纪60年代前半期，中苏两党展开了激烈的争论。”可以说，争论的核心是对马克思主义、社会主义的解读权和话语权。苏联解体、苏共垮台、东欧剧变之后，四分之一多世纪过去了，中国共产党始终矢志不渝坚持马克思列宁主义，坚定不移高举中国特色社会主义旗帜。毋庸置疑，当今世界，中国共产党是马克思主义的主要传承者，当代中国是马克思主义的主要传播地。

马克思主义的世界性与创立者传承者的国籍和语言没有内在关系

马克思、恩格斯是德国人，他们从事理论活动很长时间在英国，但是我们都认为马克思主义是人类的马克思主义、世界的马克思主义，没有人把马克思主义称之为德国的马克思主义或英国的马克思主义。一个主义、一种思想，有没有世界性，与创立这个主义、提出这个思想的人的国籍没有内在关系，根本是看是否揭示人类社会发展规律。一个政党、一个思想者，是不是马克思主义的传承者，与传承者的国籍没有内在关系，俄国人、中国人以及其他国家的人，都可以是马克思主义的忠实传承者，根本是看是否坚持马克思主义基本原理，并结合新的时代特征和实践特点，创新发展马克思主义。马克思、恩格斯的著作，是用德文、英文、法文等语种撰写的，也被翻译为多种语言，但我们不能将某种语言判定为马克思主义的专用语言。俄文、中文等语种是创新发展马克思主义的主要语种，俄文、日文、中文等在传播马克思主义方面发挥了重要作用。中国共产党人接受的马克思主义，绝大多数人是通过中译本了解和掌握的，这并不影响一代代中国共产党人成为马克思主义的忠实传承者。

马克思主义中国化的前提是用中国话讲述马克思主义

中国共产党近百年的历史，是一部马克思主义中国化的历史。马克思主义中国化，不仅仅是用中文翻译马克思主义经典著作及其研究著作，更主要的还是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，用中文讲述马克思主义，用中国话阐述中国共产党推进马克思主义中国化的理论成果。毛泽东同志的《实践论》《矛盾论》是马克思主义哲学中国化的典范。几代中国共产党人推进马克思主义中国化的时代背景有所不同，但用中国话讲述马克思主义却是一以贯之的。中国特色社会主义和当代中国马克思主义、21世纪马克思主义的影响也是世界性的。即使是经过了从中文翻译为外文，也没有妨碍使用其他语种的人们理解掌握马克思主义中国化的思想成果。如同马克思、恩格斯、列宁的经典著作是从外文翻译过来，不少甚至是从外文翻译本转译过来的，即使会出现某种程度的误差，但究其主旨而言，还是“得意忘言”的。马克思主义中国化走向未来，汉语作为我国的通用语言，仍将是中国共产党人讲述马克思主义的中国语言。

中国文字、中国思维、中国文化阐述马克思主义具有融贯中西的独特优势

马克思、恩格斯使用的语言属于印欧语系，汉语属于汉藏语系，二者之间的差异确实大于同一语系不同语族、同一语族不同语种之间的差异，在语言的互译方面，确实存在不少理解和解释的障碍。而且马克思主义是在西方文明的土壤中生长出来的，马克思主义中国化是在中华文明的土壤中生长出来的。但不同的语言、范畴、思维、文化，不构成人类思想交流交融的根本性障碍。中国共产党人从马克思主义创始人那里，学习了融汇人类文明全部优秀成果的兼容精神，学习了对资本主义文明继承、批判、超越的科学态度，学习了熟练使用多种文字准确表达思想的传播能力。同时，从语言和文化的角度考量，中国共产党人也形成了阐述马克思主义融汇中西的独特优势。中国语言文字凝练传神，有其丰富的表现力，又有很大的想象空间，如“矛盾”;中国概念范畴千锤百炼，言简意赅，不断赋予新的内涵，如“实事求是”;中国思维方式注重辩证、善于统一，把握度量、富于智慧，如把改革、发展、稳定统一起来;中国文化品格兼收并蓄、博大精深、开放发展，如不忘本来、吸收外来、面向未来。用中国文字、中国思维、中国文化阐述马克思主义，讲出了新意，讲出了深意，讲出了中国意蕴。马克思主义中国化的理论成果及其实践成果，有力证明了马克思主义是属于世界、属于人类的，证明了马克思主义中国化不仅是中国的，而且是世界的，具有世界意义。中国话语将成为阐述21世纪马克思主义的主要话语。中国共产党人将高举起当代中国马克思主义、21世纪马克思主义的旗帜，责无旁贷地担当起坚持和发展马克思主义的历史使命，在新时代推动马克思主义不断发展的伟大实践中，继续推进马克思主义中国化，让马克思主义在当代中国和当代世界放射出更加灿烂的真理光芒。

关于国企青年调查报告：稳定是红利 发展费思量

在北京市自来水集团第九水厂工作的佟洁，是个1986年出生的北京大男孩，出生在西城，目前住在东城亲戚的房子里。那是个10平方米的平房，住在那里是因为班车能路过。他报名参加了自住房摇号，但不知道“摇号能否摇到自己头上，最大的压力就是在房子上”。

根据团北京市委日前开展的北京青年1%抽样调查结果显示，北京市属国企青年平均月收入为4261元，支出中吃穿住行和家庭所需生存型支出占比接近80%。

收入行业差异大，住房压力大

团北京市委根据第三次经济普查等数据测算，北京市从业青年为671.8万人，其中国有企业从业青年为188.29万人，占从业青年总数的28%。按照中央和地方归属划分，中央所属企业从业青年为68.19万人，地方所属企业从业青年约为120万人。

团北京市委选调75名企业团干部和10名专家团队组成调研组，从北京市人保局社保中心提供的养老保险缴费人员数据库中进行抽样，完成了此次调研。

根据调研报告，北京市属国企青年平均收入为4261元/月，略低于非公企业从业青年的平均收入4413元/月，且行业收入差异较大，收入最高的前三个行业是金融业(6223元)、房地产业(6153元)、建筑业(5409元)，收入最低的三个行业是批发和零售业(2622元)，交通运输、仓储和邮政业(3510元)、居民服务和其他服务业(3551元)，最高的金融业青年平均收入是最低的批发零售业青年的2.4倍。

刘水是青岛姑娘，1989年出生，2019年考入北京体育大学，2019年毕业，进入北京市自来水集团第九水厂工作，解决了北京户口。她现在每个月收入是2019多元，住在单身员工宿舍，“3人间，不收费”，这样的好处是“吃住在水厂，如果不花钱，基本上都能攒下来”。

但是，刘水目前最大的苦恼是缺乏私人空间，“毕业3年了还住在单身宿舍，感觉不太好，毕竟不同于学生时代”。她觉得自己应该有更多的个人空间，但收入还不足以支持她去租更大的房子或者买房，现在的年龄不到30岁，又不够资格申请公租房。

团北京市委的调研报告显示，当前，住房是从业青年最主要的需求之一，也是最大的压力之一。在有住房支出的市属国企青年中，每月用在住房上的费用(房租房贷)平均为1940元。在当前最主要的困难中，住房困难以22%的比例排名第二。租房成为住房最主要的住房形态，住在单位宿舍中的青年比例不高。

工作稳定是最大吸引力

根据团北京市委的调研，接近半数青年认为工作稳定是市属国企工作的最大吸引力，同时，在满意度调查中，工作稳定性也以3.68分高居首位，工作前景3.11分，职业声望2.98分，社会地位2.85分。

北京自来水集团第九水厂团陈佳丽的想法也印证了这一调研结果。

1984年出生的陈佳丽是北京人，大学毕业后一直在第九水厂上班。陈佳丽两年前结婚，她说自己和老公一直持续“啃老”的状态：平时跟双方父母住在一起，因为跟父母一起住方便照顾孩子，小两口也负担不起房价，所以也没有单独买房的打算。

陈佳丽每月收入3500元左右，习惯了稳定的工作和收入，“未来2019年内都没有换工作的打算”。她认为稳定性对于女性更加重要。

调研报告同时显示，如果有机会再次择业，中央机关企事业单位仍是北京市属国企青年的第一选择。

一直以来，国企青年背负着高收入等光环，但从调研看，当前北京市国企青年收入较中央企业青年收入低，在信息传输、计算机服务和软件业、制造业、批发零售业等行业也低于非公青年，导致职业前景、职业声望、社会地位得分较低，职业满意度不高。

但是，市属国企青年由于北京户籍比例高，无需买房或可以更多得到来自家庭的支持和充分利用住房政策，自购房的比例为40%，高于非公企业青年20.9%的自购房比例。市属国企青年合租比例20.3%，也远低于非公企业青年34.2%的比例。53%的市属国企青年近3年来没有搬过家，平均搬家次数0.97次远低于非公的1.3次。

调研组织者认为，综合来看，市属国企青年在住房开支、居住稳定性和环境上稍优于非公企业青年。

发展的困惑

刘铭涛是北京地铁运营四分公司南邵战区值班站长，最初到站区工作的时候是一名中控员，刚刚工作时的一次经历让他记忆犹新。

“那天我们是夜班，当天晚上7点多，高峰刚过，发生了一个倒叉故障。”当控制台显示倒叉故障后，刘铭涛感觉大脑一片空白，“加上自己紧张，心里素质那时候不是特别好，处理的过程中有些小瑕疵，致使列车有几趟晚点”。

这次经历，让刘铭涛开始钻研学习业务，并取得北京市地铁技能大赛的第一名。随着不断努力，刘铭涛从技术主管升职为值班站长，工资也在原来3000多元的基础上有所增加。

刘铭涛的工作时间长，尤其是在冬天气温下降，客流量增加的时候，他每天站立的时间超过了十几个小时。

根据团北京市委的调研报告，北京市属国企青年群体中，92.7%是工作在一线的办事人员和专业技术人员，在首都经济社会发展、城市安全运行保障和人民群众生活服务的各个方面发挥重要作用。

这些青年平均每天工作8.78小时，平均每周工作43.9小时,但平均每天用于通勤的时间为2.16小时，每周学习时间平均仅为3.05小时。

采访中，记者了解到，互联网技术融合应用、京津冀协同发展等都给国企带来了更大的机遇和挑战，对国企青年的成长成才提出了更高的要求。

而根据调研报告，在当前最主要的困难中，31.3%的人选择了“经济困难”，排在首位，其次是住房(22%)和发展提升(18.7%)。在最需要得到的帮助中，“学习辅导”和“职业培训”仅占比6.2%，排名靠后。同时，调研报告显示，北京市属国有企业青年用于学习培训、社会交往等发展型支出明显不足。

为此，团北京市委建议，建立京津冀三地青年技能人才交流成长机制，构筑国企青年人才培养工作体系，联合北京、河北、天津共青团，协同推进活动开展，服务青年成长成才。

关于行政审批制度改革回头看自查报告

行政职权清理工作方面，重点抓“清权、确权、制权”三个环节，“确权”是重点中的重点，难点中的难点，下面是小编为大家整理的行政审批制度改革回头看自查报告，欢迎大家阅读。

行政审批制度改革回头看自查报告范文(一)

按照市机构编制委员会办公室《关于对深化改革行政审批制度改革工作情况进行督促检查的通知》(石编办发[201x]12号)的通知要求，我局认真逐项对照检查，现将自查情况报告如下：

我局行政许可事项主要有全市各类建设项目的规划管理工作，负责城市规划区内建设用地及建设工程(包括新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施)的规划许可，核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》;负责城市规划区内临时建设用地和建设工程的规划管理;负责建设工程的放线、验线和规划验收工作。

我局采取多项措施进一步提高规划许可事项的办理，一是建立了政务大厅窗口集中审批机制，坚持所有审批项目“一个窗口”进出，集中受理、限时办结;二是建立了规划项目会审制度，每周三定期召开规划例会，集体研究解决规划审批事项，同时坚持重大项目上规委会和专委会研究确定;三是在全区率先启用了规划管理“审批师”软件，实现了数字化管理及信息共享，减少了地形图等收件数量，缩减了办事时限;四是建立了岗位监督台，全方位公开了规划方案、审批流程、办事依据、办事程序、办事人员、办事时限、投诉监督电话和工作人员的岗位职责，确保职责到人;五是建立了联合审批机制，多次与发改委、建设、土地、城管、园林等各相关部门召开联席会议，减少中间环节，实行联合审批，提高了行政审批效能。六是按照程序简单化、审批快速化、管理人性化、监督法制化的“四化”要求，进一步优化了工作流程，重新梳理了行政许可审批事项，精简了办事程序，审批表由以前的11个简化合并为9个，办事流程也进一步简化，其中：划拨用地的规划审批流程由以前的7项简化为4项，经营性建设用地的审批流程由以前的8项简化为4项，“一书三证”的审批效率进一步提高。七是按照简化程序重新印制了申请表，制作了便民服务卡，在办公区内为前来办事的群众设置了休憩区，创造了良好的办事环境。201x年以来，为了创新管理，我局还开通了工业项目规划审批“直通车”，每周二定期到工业园区管委会上门跟踪服务，集中受理，现场审批。

对国家和自治区已明确取消、转移、下放的行政审批事项一一对照落实并制定相应措施，不存在“截留”或变相审批行为;认真落实《中华人民共和国城乡规划法》，无法律法规以外的其他审批事项;我局不存在擅自变更审批方式及条件情况且属于零收费单位。

行政审批制度改革回头看自查报告范文(二)

为优化卫生行政审批服务流程，构建统一、高效、便民的卫生行政审批服务平台，根据市委、市政府的有关要求，市卫生局高度重视市级行政审批制度改革工作，通过近二年的努力打造，市直卫生审批事项实现了“统一受理、职能归口、批管分离、规范运作”的新机制，在规范卫生行政权力运行基础上做到了“五个到位”，现将有关情况报告如下：

一、领导高度重视，组织保障到位

自市委、市政府印发《关于优化政务服务环境加强行政服务中心建设的通知》(黄卫文[20xx]5号)和市直行政审批制度改革工作推进会后，我局迅速行动起来，主要领导召开专题会议研究部署市直卫生行政审批制度改革，制定了基本工作目标：将原来分散、多头的卫生行政审批向行政服务中心窗口平台集中，通过对卫生行政审批权的监督制约，进一步规范审批行为，提高审批效能。

为了进一步加强领导，落实责任，我局成立了局长为主管领导、有关副局长为分管领导、协管领导的市卫生行政审批领导小组。考虑到卫生行政审批涉及科室多，协调难度大的特点，局还特别指定卫生监督科、规财科、监察室3个科室为牵头科室，协调解决卫生窗口工作中的困难和问题，为推进卫生窗口建设工作提供了可靠的组织保障。

二、制定实施方案，方法措施到位

为保障市级卫生行政制度改革落到实处，我局及时起草了《市卫生局关于印发行政审批工作实施方案的通知》(黄卫发[2019]61号)，明确了窗口实行首席代表负责制，并以授权书的形式充分授予其首席代表负责本机关进驻窗口工作人员的日常管理，严格执行市政府行政服务中心各项规章制度，认真落实各项考核规定;行使对市级卫生行政审批事项受理决定权、组织协调权、办理送达权、协调答复告知权。为此，我局启用了卫生行政审批专用章，与单位公章同等效力，专门用于本机关行政审批。为了有效监督卫生行政审批效能，我局还进一步完善了“首问负责”、“一次性告知”、“全程代办”、“过错责任追究”等一系列配套规章制度，卫生局窗口工作人员年年评为先进个人，窗口多次评为“流动红旗”窗口。

三、大胆开拓创新，行政审批改革到位

根据市委、市政府对市直行政审批“五减五制三集中”工作要求，我局对市级卫生行政部门承担的卫生行政审批事项进行了认真清理，由原来的15项，通过精简、撤销、调整、合并，并报市纪委监察局审查核定，予以保留五类9项，其中：保留行政审批4项、调整为日常管理2项、调整为公共服务项目2项、暂缓执行4项、取消项目3项。申报材料由原来82项减为14项，办理流程由63项减为9项。

今年以来，根据市监察局的要求，我局及时完成了市级行政权力相关信息采集，行政权力和服务事项流程图报送、审批工作。其中行政许可类11项，行政处罚类26项，行政强制15项，行政奖励11项，行政确认3项，行政征用1项，行政裁决3项，行政监督检查1项，行政备案1项，其他权力事项类1项。在报送的资料中质量较高，受到有关领导好评及推介。

截止目前为止，市直卫生行政审批事项提前完成了“应进必进、授权充分、人员合格、流程优化、服务优质、办事高效”的预期目标任务。

四、大抓硬件建设，网络建设到位

目前，市卫生局、卫生监督局均开通了局域网，成功搭建了黄冈行政审批工作平台，按照“受理、审批、决定、办结”四个环节有序开展各项审批工作，基本实现了全程网上审批。按照中心安排，已组织专班就市纪检监察部门核定我局的行政审批、行政服务、日常监管共7个相关项目的设定依据、申报材料目录等进行梳理、规范，并完成了电子版，适时将提供至中心完善黄冈行政审批平台建设。

五、规范审批程序，文书使用到位

按照《卫生行政许可管理办法》、《卫生行政执法文书规范》等部门规章要求以及政务服务中心要求，我局最近印制了“行政许可申请受理通知书”、“行政许可申请材料接收凭证”、“申请材料补正通知书”等9种规范性许可文书，并按中心要求印制统一格式的“一次性告知书”，极大地方便了行政相对人。同时，我们为窗口配备扫描仪等必要的办公设施，进一步完善受理材料上传功能;我们计划近期举办市直审批平台应用业务培训，以全面提高行政审批效率，确保行政许可事项工作顺利开展。

行政审批制度改革回头看自查报告范文(三)

按照党中央、国务院有关决策部署及省、市委“六权治本”的要求，我县今年的简政放权和行政审批制度改革工作在去年审批项目进一步削减、审批效率进一步提高、审批方式进一步改进的基础上，以转变政府职能、提升治理能力为核心，以两单(权力清单和责任清单)两图(行政职权运行流程图和行政职权廉政风险防控图)两平台(公共资源交易平台和政务服务平台)为重点，进一步明确政府工作部门职责权限，推进行政职权公开规范运行。在目前正在开展的相关工作中，我们坚持把上级要求与我县实际相结合，注重把握关键，加强上下联动，稳妥有序推进。现将具体情况汇报如下：

一、前期工作开展情况

一是加强领导，坚持人员先行。省、市委4 月底对相关工作安排部署后，我县第一时间成立了书记、县长挂帅的工作领导小组，及时召开了工作动员会，并以相关职能部门为基础，抽调20多名长期在职务犯罪预防、法学实践和文稿起草等岗位的一线人员，组成政策法规组、综合组、专家评审组、监督问责机制建设组、两平台建设组、权力运行流程绘制组、乡镇村试点组7个小组，有序开展相关工作。

二是讲求实效，坚持试点先行。为尽量减少工作失误和确保省、市、县相关工作的衔接，在全县动员的基础上，确定了19个试点单位先行先试，为全面铺开提供的经验教训。

三是规范操作，坚持模板先行。按照行政职权清理“三上三下”的工作机制(部门上报、一审反馈;部门再报、专家论证、二审反馈;部门三报、会议研究、报县委县政府审定)，对各单位上报的权力事项进行集中审核。为统一审核尺度，规范操作，防揽权推责、防于法无据、防处置不当、防权责不清，对上报材料的文字表述、表格制作、流程框架等分别提供了模板或范例。

二是具体工作开展情况

行政职权清理工作方面，重点抓“清权、确权、制权”三个环节，“确权”是重点中的重点，难点中的难点。我县在部署这项工作时，就把这一环节的工作作为重中之重，并提出明确要求，要管好“看得见的手”、用好“看不见的手”。围绕减权确权，我们明确了取消、转移、调整、整合、保留、加强等6 个方面精简权力的标准。主要包括：取消市场机制能有效调节、行业组织能自律管理、政府部门采用事中事后监管能解决的行政审批事项，取消实施依据不充分的权力事项，取消责任不明确的权力事项，取消部门“红头文件”自定的权力事项，削减相关企业投资审批事项。转移可以通过购买服务等方式交给市场和社会力量承担的行政权力事项，转移可以交由行业组织自律管理的相关资质资格认定、评比表彰评估事项。整合内容相同或相近的权力事项等等。这些具体标准办法作为自查自清和审核确权的共同遵循，明确了原则，统一了尺度。目前，我县的清权确权工作正在顺利推进，预计6月底可出台全县权力清单初稿，并以权力清单为基础，在7月份同步推开责任清单、行政职权运行流程图和行政职权廉政风险防控图编制工作。

“课堂教学改革先进单位”申报材料

XX年11月16日，邹新才校长布置我申报“课堂教学模式改革先进单位”，随后，我在仙桃教科研网上查看到了《关于申报“课堂教学改革先进单位”的通知》，根据通知要求，我将申报表和申报材料在11月26日发到了指定邮箱。虽然我对课堂教学改革钻研的还不深、不透，措施不强，成效不显著，申报材料很粗糙，但我们这几年确实推动着“以学定教，以教导学”课堂教学模式改革，真心希望市教育局能鼓励我校推进课堂教学改革工作。

积极推进课堂教学改革  全力改善教学生态环境

——仙桃二中课堂教学改革工作纪实

教学是科学，是艺术，科学的价值在于求真，艺术的生命在于创新。针对教师教学能力和教学水平不平衡，学生自学能力差，没有良好学习习惯等状况，仙桃二中于XX年9月启动了“以学定教，以教导学”课堂教学模式改革，现在已经是第三个年头，回首推进课堂教学改革的历程，我们有艰辛的探索，有深层的思考，有创意的行动，更有收获的喜悦。

一、我们对课堂教学的思考

1、课堂教学改革是“教学质量”生命线的新鲜血液

要让“教学质量”生命线充满活力，必须有新鲜血液的注入，而课堂教学改革正是这条生命线所需的新鲜血液。要解决学生的厌学问题，要提高课堂教学质量我们必须主动的改革自己的“课堂教学模式”，遵循教育教学规律，贴近学生、抓住学生。前有“洋思”、“杜郎口”、“东庐”，后有“后六中学”，它们无一不是因师资队伍建设、课堂教学改革“有创新点”而闻名。今天，“先学后教”、“以学定教”、“导学案”都早已不是什么新词汇。改革，走出一条适合的道路，不仅需要时间和付出，更需要勇气和智慧。我们要增强责任意识，加倍努力，无愧于把孩子送到我校就读的家长的信任。

2、课堂的两个理性回归

一是回归基础。遵循教学规律，相信能力是由宽厚扎实的基础累积起来的，宽厚扎实的基础与所谓能力只有一步之遥。

二是回归自主。遵循学习规律，相信自主学习最高效。教学改革的方向是努力激发学生自主学习的动力，创设学生自主学习的环境，培养学生自主学习的方法，训练学生自主学习的习惯，体验自主学习的充实和快乐。

3、健康课堂的负担应是适中的。

健康课堂追求“减负增效”。健康课堂的负担适中至少有以下几个基本标准：第一，一堂课给学生呈现的知识份量要不多不少、不偏不怪，深度与广度恰当；第二，不延长学生的学习时间；第三，作业大多能在课堂内完成，统一的课外作业尽量少布置，作业也应有层次性和选择性，既让优秀的学生可以超前发展，也让学有困难的学生能够保证充分的休息，确保学生不产生压抑、烦躁、苦恼等消极情绪；第四，检测考试要适度，健康课堂必须改变过度频繁检测考试的做法，既要发挥检测考试的诊断功能，也要发挥检测考试的激励功能，让检测考试成为学生轻松学习的重要组成部分。

二、我们是如何推进课改的

1、学习领会新课程改革理念，遵循学习规律。学习借鉴名校改革成功经验，贴近我校实际，把握学科特点，认真总结经验，以教改入手，从教师的思想入手，积极开展“六个远大于” 的思想讨论，逐渐形成统一的指导思想。

一是研究学生，激励学生乐学、主动学，所取得的成效远大于研究教材，研究考题，研究教法（洋思、杜郎口之魂）。

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开展文明县城创建活动，要按照“围绕发展抓创建，抓好创建促发展”的工作思路和以人为本、突出特色、分步实施、整体推进、协调发展的要求，坚持以文化建设为基础，以增强综合竞争实力为目标，以公民思想道德教育为重点，以提升公民素质和社会文明程度为核心，以群众性精神文明创建活动为载体，全面开展各项创建工作。

第一，切实抓好公民思想道德建设。必须把加强思想道德建设、全面提高人的素质作为创建文明县城一项重要任务抓好抓实。要不断创新载体、丰富内容，切实增强教育的针对性和实效性。一要抓好理想信念教育。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，并不断赋予新的时代内涵。要积极引导各级干部和广大人民群众，深刻领会以“不畏艰险的吃苦精神、自强不息的拼搏精神、敢为人先的开创精神、艰苦创业的实干精神、勇于负重的奉献精神”为核心的时代精神，激发全县人民的昂扬斗志，为创建省级文明县城凝聚精神动力。二要抓好公民思想道德教育。要以构建社会主义核心价值体系为目标，以公民道德评价体系建设为主要任务，采取多种形式，进一步强化公民“三德”教育和操守教育，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。要以职业道德、家庭美德、社会公德教育为重点，以弘扬精神为特色，结合我县实际，精心设计活动载体，吸引群众广泛参与，增强活动的针对性和实效性，使活动的过程成为灌输正确思想，加强道德教育，弘扬社会新风尚的过程。三要继续抓好社会主义荣辱观教育。大力开展社会主义荣辱观教育进机关、进学校、进农村、进社区、进企业活动。通过开展以“知荣辱、明是非”为主题的思想道德教育实践活动，在全社会形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚，在全社会形成“人人讲诚信、人人讲奉献、人人去创业、人人去创新”的社会环境。四要抓好未成年人教育。要按照中央和省市委的要求，认真落实未成年人思想道德建设责任分工，充分发挥学校、家庭、社会在未成年人思想道德建设中的作用，积极构建学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德教育网络。文化、工商、公安、综合行政执法等部门，要进一步加大对文化市场和网吧综合整治力度，健全完善管理制度，定期开展专项治理，为省级文明县城创建营造良好的文化环境和市场环境。

第二，全面开展县城环境综合整治。在这次创建活动中，要把城乡环境综合整治作为一项重要内容，摆上议事日程。一要抓好县城环境整治和管理。城建、交通、综合行政执法、环保等部门，要根据县城管理法规和县政府的有关文件规定，进一步创新管理办法，加强城市管理和市容市貌整治力度。要集中整治乱堆、乱挂、乱贴、乱画现象，大力整治“脏、乱、差”问题。整治中，要把教育、管理、处罚有机结合起来，及时发现问题，及时解决问题，要有不怕厌烦心理，反复抓，抓反复。同时，要坚持专项整治与长期管理、专业队伍管理与群众参与管理相结合的工作机制，采取标本兼治的有效措施，强化城镇环境管理，二要全面实施“文明畅通工程”。要进一步完善交通设施，规范营运线路，划定停车场地，严禁乱停乱放。公安、交警及运管部门要结合文明县城创建工作，加强出租车管理和驾驶员职业道德教育，制止随意调头、抢道行驶、横冲直撞、抬价宰客等不文明行为，积极营造良好的交通环境秩序。三要加强社会治安综合治理。要坚持“打防结合，预防为主”的方针，继续深入开展严打整治斗争，深入开展平安社区、平安单位、平安校园创建活动，大力整治社会治安秩序，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，进一步净化社会环境。坚持人防、物防、技防相结合，建立健全打、防、控一体的治安防范体系，努力营造稳定和谐的社会环境。

第三，深入开展群众性精神文明创建活动。要按照以人为本、深化内涵、突出特色、注重实效的原则，继续抓好文明村镇、文明单位和文明行业创建活动，进一步巩固创建成果。在文明单位和文明行业创建上，要以加强职业道德建设、提升文明服务水平、塑造良好单位形象为目标，以推行优质服务、规范服务、高效服务和纠正行业不正之风为重点，突出抓好窗口行业、窗口单位创建工作。要进一步加大机关作风整治力度，重点解决一些部门和单位工作人员不依法行政，执法不公，服务意识不强，对待群众不热情，工作越位、缺位、错位和不给好处不办事，给了好处乱办事，以及部分部门乱收费、乱摊派、乱罚款等侵害群众利益，损害党和政府形象的问题。要认真组织开展“部门比服务、千人评机关”活动和党员“设岗定责”活动，组织开展“文明服务示范点”、“青年文明号”等创评活动，塑造行为规范、公正透明、快捷高效、廉洁为民的机关新形象。

第四，加快县城基础设施建设步伐。要按照城市建设规划和年初工作计划，重点推进城市基础设施建设。要加强城市美化、绿化、硬化、亮化，加快景观带、绿化带、公共绿地、道路绿化、庭院绿化建设，提高城市绿化覆盖率，着力改善城市面貌和人居条件。要进一步加大对文化建设的投入力度，完善公共文化服务体系建设。要以社区居民为主体，组织开展形式多样的群众性文化活动，大力培育广场文化、社区文化、企业文化、校园文化。积极开展科、教、文、卫“四进社区”活动，最大限度地丰富广大群众的精神文化生活。

第五，各项创建活动要相互结合，统筹推进。我县已经明确了申报中国历史文化名城、国家山水园林城、中国人居环境奖的奋斗目标。要把这些创建活动结合起来、衔接起来、对接起来，相互借力，统筹安排，协调推进。

局党委决定召开党建工作会，主要目的是深入贯彻落实中央、省、厅关于从严管党治党的系列重大部署，全面加强局机关、局属单位党的建设，推动局机关和局属单位党建工作取得新成效。刚才，部分局直单位、机关处室的同志交流了党建工作的经验做法，希望各单位、各部门互相学习借鉴。李武强副书记对党建工作进行了总结，对今年党建工作进行了全面安排部署，希望大家结合实际认真抓好贯彻落实。下面，我就抓好党建工作强调三点意见：

一、把握“四个态势”，提升党建工作认识

党的xx大以来，中央持续推动从严管党治党，有四个方面的态势需要大家保持清醒认识。

（一）从严管党治党始终保持高压态势，要进一步抓长。党的xx大以来，中央持续推动从严管党治党，先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育。20xx年，中央决定在全体党员中开展“两学一做”学习教育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。今年，中央、省委、厅党组又提出推动“两学一做”学习教育常态化长效化，充分体现了党中央持续抓党的建设环环相扣、步步深入的政治定力。风化俗成需要时间，步步深入推进管党治党，要持之以恒、管出习惯、久久为功。各级党组织和全体党务工作者要充分认识从严管党治党的长期性、艰巨性、复杂性，坚决克服“速战速决”的心理，打消“麻痹松劲”的念头，杜绝“应付交差”的想法，做好“打持久战”的思想准备，真正将管党治党作为长期的伟大事业，抓好抓实。

（二）从严管党治党呈现向机关基层延伸的态势，要进一步抓细。从中央带头执行“八项规定”，到县处级以上领导干部中开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育，再到全体党员中开展“两学一做”学习教育，充分体现了从严管党治党以上率下、逐步向基层延伸的总体趋势。同时，由于机关权力责任最集中、执政骨干最集中、党员干部最集中，人民群众关注度和期望值，机关党建工作一直是管党治党的重中之重，20xx年省委出台了《关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》。各级党组织和全体党务工作者要准确把握省直机关工委关于从严管党治党“落实到支部、落实靠支部”的要求，进一步抓细抓实党建工作，防止“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的“灯下黑”现象。

（三）从严管党治党呈现越往后要求越高的态势，要进一步抓严。中央坚持把从严治党摆在突出位置，党的xx大以来，作出了改进作风、深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争等系列重大部署。尤其是“两准则四条例”相继出台，为从严管党治党划出了一条条鲜明的红线。中央领导多次提出“越往后执纪越严”，发出明确信号：党要管党、从严治党一刻不可放松！从大量事实和数据可以看出，在全面从严治党的过程中，“越往后执纪越严”是要求，更是趋势。各级党组织和全体党务工作者要充分认识到，全面从严治党不是权宜之计，而是我们党立下的庄严的军令状，是关系党和国家生死存亡的长久之策，要站在在党言党、在党忧党、在党为党、在党护党的高度，牢固树立“四个意识”，对党负责、为党分忧，树立更高的工作标准，提出更严的工作要求。

（四）从严管党治党呈现问责越往后越严的态势，要进一步抓实。党的xx大以来，中央、省委着力解决管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，在《中国共产党纪律处分条例》中增加对管党治党不力的处分条款基础上，又专门制定出台《中国共产党问责条例》，进一步扎紧了问责的制度笼子，显示出党中央对于全面从严治党的高度重视和坚定信心，释放出强烈政治信号：失责必问、问责必严将成为党内政治生活的常态。各级党组织和全体党务工作者要站在“有权必有责，有责要担当”的高度和个人职业安全的角度，始终保持如履薄冰、如临深渊的危机感，认真履职尽责，切实把从严管党治党各项部署抓紧抓实。

二、增强“四性”，抓好党建工作落实

抓好党建工作，要加强对党建工作特点和规律的把握，不断提高党建工作的主动性、系统性、创新性和实效性。

（一）把握从严管党治党新要求，增强党建工作的主动性。落实管党治党主体责任是各级党组织责无旁贷的职责。中央、省委、厅党组反复强调，各级党组织要把抓好党建作为政绩，这是明确要求，更是党组织工作的本职回归，是法定之责。要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建不称职”的责任意识，把党建工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。要增强工作的主动性预见性，主动思考工作，不坐等上级指示；主动开展工作，不事事按部就班；主动发现问题，不坐等上级督促；主动解决问题，不等追责问责。

（二）把握从严管党治党新实践，增强党建工作的系统性。近年来局党建工作坚持问题导向，集中解决了一些管党治党中的突出问题。要在巩固成果基础上，以系统思维和方法推进党建工作，将近年来党建工作经验推广到党的建设全过程和各方面，使各项建设相互配合、协调推进。要推进责任传导全覆盖，把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员，防止管党治党责任“空转”。要推进管理手段制度化，坚持用法治思维和法治方式管党治党。要推进严肃党内政治生活常态化，使党的组织生活和党员教育管理管在日常、严在经常。要推动问题整改系统化，分析总结近年来党建工作发现的问题，立行立改，举一反三，系统提升党建工作水平。

（三）总结从严管党治党新经验，增强党建工作的创造性。认真贯彻法治和德治、反腐与防腐、治标与治本、严管和厚爱相统一的战略思想，增强党建工作的创新性。要创新理念，推动党建工作融入中心工作，虚功实做。要注重严格管理与关怀服务并重，改进党员队伍教育管理的方式方法，提倡一对一、面对面,人性化的交流,解决实际问题,增强党员对党组织的认同感、归宿感,激发党员参与党建工作的积极性、主动性。要创新动力,下沉工作重心,抓好支部建设,营造“比学赶帮超”的浓厚氛围,发挥党支部的战斗堡垒作用。要着眼于激发基层党务工作者队伍的活力,选拔一批政治素质高、思想活跃、作风过硬、熟悉业务的党务工作者,健全完善激励机制,努力打造一支充满活力的党务工作者队伍。

（四）贯彻从严管党治党新要求,增强全面从严治党实效性。要健全完善工作机制,落实“支部建在处室、处长担任书记”的工作机制,强化处室负责人和支部书记“一岗双责”,实现机关党的组织和工作全面、规范、有效覆盖,让基层基础强起来、党建活动实起来。要强化日常的督促检查,对每项具体工作从决策、部署、落实、督查、效果评估等各个环节都规定“硬性”指标、提出明确要求,避免大而化之、笼而统之。

三、做到“三个到位”,强化党建工作领导

抓好党建工作,关键在责任落实,做到有人抓、有人管、有人干,核心在于“三个到位”。

（一）责任落实到位。要加强对党建工作的组织领导,各级党组织书记对党建重大工作、重大活动等要亲自抓、亲自管、亲自过问。要定期分析研究党建工作形势,研究党建工作的重点难点问题,查找薄弱环节,制定改进措施。要健全党建工作责任机制,建立健全主要领导负总责、分管领导具体抓、党务部门综合协调、行政负责人“一岗双责”的党建工作责任体系,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。要建立责任追究机制,解决好有责不负、失责不究的问题,确保党建工作责任制不折不扣地落实。兴蜀公司、公路医院、公路职工疗养院等有下属党支部的单位,要切实履行好管理责任,加强对所属党组织工作的指导和督促。

（二）力量配备到位。要解决有人干事的问题,严格落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和四川省《实施细则》,保证专兼职党务干部数量。要确保工作任务与工作力量相协调,避免“分工靠领导一句话,工作靠党办一个部门抓,责任靠书记一个人扛”的局面。要解决有能力干事的问题,加强分类培训,使每名党务干部都成为党建工作的行家里手。

（三）考核问责到位。要建立严格、具体、简练的考核标准,确保落实到位。要树立问责导向,对党委书记、支部书记履职不力的,要严肃问责追责,而且要体现力度,在提拔任用和评先推优中实行党建工作一票否决制。要健全机关党建工作激励机制,为认真负责、踏实干事的党务干部提供成长成才的机会。

总之,做好党建工作是全体党务工作者义不容辞的政治责任。希望大家以更加饱满的工作热情,更加积极的工作态度,更加扎实的工作措施,全身心投入到工作中去,把中央、省委和厅党组管党治党各项要求落实好,努力开创党建工作新局面,为全省公路交通事业持续健康发展提供有力的政治和组织保障。

近年来，镇党委、政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，认真贯彻落实中央和省、州县生态环境保护重大决策部署，准确把握生态环境保护与建设新形势、新任务和新要求，按照“天蓝、水清、地绿”以及“宜居、宜业、宜游”的总体要求，深入推进辖区环境综合整治、植树造林、生态扶贫、生态文明小康村建设、推行“河长制”等，改善环境质量，为旺藏经济社会发展提供了支撑和保障。

镇距西面迭部县城43公里，距南面腊子口60公里，全镇总面积平方公里，辖9个村委会，26个村民小组，1526户6202人，其中藏族人口占95%以上，是藏民族聚居区。辖区山高谷深，峰峦叠翠，森林广袤，植被覆盖率达80%以上。旺藏镇处于迭部县的中心地段，有次日那毛主席故居、红色寺院旺藏寺、崔古仓开仓放粮遗址等丰富的红色资源，有迭部县最大的经果林生产基地，物产丰富、资源广集，是迭部县重点打造的旅游特色乡镇。

二、生态环境保护工作开展情况

(一)多措并举多点发力。

提高认识，强化责任。认真学习贯彻关于生态文明建设的一系列新理念新思想新论断特别是“八个着力”重要指示精神，以《环境保护法》为遵循，以创建全域无垃圾示范区为抓手，坚持“保护、发展、稳定”的原则，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，进一步把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”具体化。

加大宣传，营造氛围。充分利用宣传牌、新媒体等方式，深入乡村、企业、寺院、学校大力宣传生态环境相关管理条例和法律法规知识，重点围绕环境日、地球日等主题，以政务公开栏、工作微信群等为载体，运用视频、图片、数字、专题、标语等形式进行全方位、多角度的环保宣传，形成了全镇上下人人知晓“环保”、关注“环保”、支持“环保”、参与“环保”、谋划“环保”的浓厚氛围。

健全机制，强化保障。突出抓好 “一把手” 责任建设，划分责任区域，明确包抓责任人，坚持“预防为主、严厉打击”的原则，充分发挥生态护林员、草管员、保洁员等生态保护力量，形成了干群联动、人人参与的生态保护体系，积极督促帮助各村把生态环境保护工作纳入村规民约，并形成长效机制。

(二)紧盯问题综合治理。

把做好中央和省、州级环境保护督察反馈意见的整改工作作为一项严肃的政治任务，自觉提高政治站位、切实负起政治责任，科学制定整改方案，扎实开展整改工作，确保整改及时到位、落地见效。结合中央和省、州级环境保护督察反馈意见，联合旺藏林场、水泊沟林场对辖区生态保护工作进行自查自纠，对存在的问题及时制定整改方案，成立领导小组，多次组织相关部门进行联合执法。截至目前，曹世砂场、茨日那砂场、九龙峡水电站整改工作已通过州县自验，完成了旺藏水电站拆除工作。积极配合中央和省州县环保督查组工作，将反馈的问题，及时整改，对环境破坏事件处理采取零容忍态度，引导群众树立环境保护大局意识。

(三)久久为功成效显著。

小康全面不全面,生态环境是关键。着眼当下,生态保护与治理正为旺藏深入推进乡村振兴、全面建成小康社会、树立更可持续的生活方式提供有力指引。

环境卫生整治力度不断加大：以创建全域无垃圾示范区为抓手，划分责任区域，明确包抓责任人，重点卫生区域聘请环卫工进行打扫，镇上督促帮助各村把环境卫生工作纳入村规民约，并形成长效机制。

林业资源环境保护全面推进。：积极打造绿色旅游长廊工程，为提升我辖区绿色旅游形象，为筑牢绿色屏障奠定坚实的基础，我镇统一安排部署并沿江种植树木，对沿路空地进行平整与种植花草。

环境保护基础设施持续改善：以生态文明小康村建设作为实施乡村振兴战略的抓手，打造“宜居、宜业、宜游”旅游专业村，将基础条件具备、发展优势明显的公路沿线、景区周边村庄优先打造。20xx年加快实施在吉村、高日村、卡浪村、格义那村、科牙村5个生态文明小康村建设，目前，已开工建设当中;对20xx年实施的亚日村、九龙峡村、旺藏村、曲子布卡村、上其尔村、下其尔村6个生态文明小康村建设项目做好收尾工作，着力解决好生态文明小康村建设规划不到位、建设工期长等突出问题。

生态建设成效明显。

二、对生态环境保护的几点思考

第一、当前我镇生态环境保护工作还存在着许多矛盾和问题，一是生态环境治理不平衡，整改区域多、难度大。二是生态产业层次低、增收效果不明显。三是生态旅游综合服务水平有待提高。

第二、大力推进生态环境保护。在思想上应正确认识生态环境保护经济发展的关系：从重经济轻生态保护转变为生态保护和经济发展并举，从环境保护滞后与经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。在措施上，实行最严格的环境保护制度。在行动上，动员全镇力量共同参与环境保护，齐心协力保护生态环境。

第三、围绕生态文明建设，我们将重点做好以下几点工作：一是生态保护建设不松懈

20xx年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的关键一年，做好今年的各项工作极为重要。当前，我们面临前所未有的机遇，同时又面临严峻的考验。我们只有明确工作思路，完善工作措施，以更大的力度，更务实的工作作风，扎扎实实做好每项工作，认认真真办好每件事情，以创新的思维谋全局，坚持既定的发展目标和工作思路，总结发展经验，把握准确脉搏，在认清形势中推进社会和谐发展，确保各项工作始终沿着正确的方向前行。

就我镇而言，目前仍处在打基础、强发展的阶段，转型发展初步形成，产业发展稳步推进，尤其是脱贫攻坚整改工作，需要继续加大力度完善，实实在在解决好群众生产生活问题。我镇基础条件薄弱、支撑产业不足、公共服务滞后等问题还非常突出，我们要应用科技、信息、文化等手段，积极探索群众致富之路，要以“三变”为重点，彻底解决产业发展缓慢，群众增收幅度小的问题。因此，广大干部群众，特别是党员领导干部、村组干部要主动适应新挑战，在经济社会下行压力大的情况下，必须坚持问题导向，坚持稳中求进工作总基调，加快转方式、调结构、强基础、促改革、防风险，主动有效地推动经济持续健康发展。

综合研判当前宏观经济形势，机遇与挑战同在;科学分析我镇发展现状，优势与短板共存。但总体上看我们仍处于大有可为、大可作为的战略机遇期和发展加速期。只要我们坚决贯彻落实中央和省、州、县委的决策部署，坚定信心、保持定力，用好政策、危中求机，发挥优势、乘势而上，就一定能够适应新常态、开创新局面、实现新发展。

二、突出重点，攻坚克难，全面有序推进各项工作稳步发展

20xx年，是全面小康社会攻坚决胜的关键发力之年，“”精神为我们指导了工作思路，我们将奋发图强，加速推进各项工作，特别是今年将迎来党的和省第十三次党代会盛会大事，意义特殊而深远、责任重大而艰巨、使命光荣而神圣。镇党委做好今年全镇工作的总体要求是：紧盯20xx年与全国同步实现小康社会目标，充分发挥区位优势和文化优势，围绕生态立乡、教育兴乡、产业富乡、文化撑乡、旅游活乡、稳定安乡六大思路，突出党的建设、精准扶贫、生态文明小康村建设、红色旅游、环卫整治、全域治理六个着力重点，攻坚克难，迎刃而上，奋力创建全国文明乡、全省民族团结进步乡、全州红色旅游先行区、全县绿色产业示范区。为了达到今年全乡各项工作的总体要求，我们要着力抓好以下几个方面的重点工作：

(一)紧盯脱贫攻坚这个“一号工程”，在“精准”施策中助推全面小康。我们要以“1236”扶贫攻坚战略为抓手，集中各种惠民政策，结合“精准帮扶”行动，整合各种帮扶资源，集中精力投入到贫困村和贫困户，大力改善基础条件及广大群众的生产生活条件，为脱贫致富提供有利条件和保障。同时，引导贫困村民克服简单的等、靠、要思想，努力通过思想引导、联系帮扶和农牧村实用技术培训，增强“造血”功能，使贫困家庭牢固树立自力更生、艰苦创业、积极发展、主动发展的信心，切实提高发家致富的能力，进一步激发发展的活力，进而实现脱贫致富。一要吃透政策，摸清底数。各包片领导、驻村干部、驻村工作帮扶队人员、挂职第一书记、村组干部要把学习研究政策，特别是吃透弄懂精准扶贫各项决策部署作为一门必修课，带着问题学、联系实际学，学深悟透、融会贯通，不断提高政策水平。严格按照“12345”精准识别程序、“4342”脱贫验收责任程序、“853”挂图作业要求，对全乡脱贫攻坚工作进行“回头看”，对扶贫对象、政策落实、工作效果进行全覆盖、地毯式、无遗漏排查核查，及时纠正问题，真正做到“平台8个准”“村村5张图”“3本账”，做到扶贫对象进、出、退的精准动态管理，确保大数据平台信息采集准确、统计分析可靠，为提高脱贫攻坚的精准度提供准确依据。二要多措并举，形成合力。牢固树立脱贫靠自立、致富靠科技的思想，培育脱贫致富典型，推广典型经验;要发挥好双联帮扶队的作用，把脱贫攻坚作为首要政治任务，切实把脱贫计划制定好、扶贫政策宣传好、贫困群众引导好、工作措施落实好。要牢固树立“扶贫不扶懒”的鲜明导向，坚决纠正一些贫困户“等人送小康”的心态，既从思想上引导教育，又建立退出机制，有效调动兴家致富积极性，使广大群众成为脱贫攻坚的主体力量。

(二)齐抓共管，全力做细做实森林(草原)民宅防火工作。我们要深刻认识到自身存在的问题，进一步靠实责任、强化担当，细化措施、完善机制，全力以赴将森林(草原)民宅防火工作进一步做细做实。各村包片领导、驻村干部，寺庙办主任、寺管会主任，二场、五场主要负责人作为防火第一责任人，要切实把防火工作纳入重要议事日程亲自安排部署、亲自抓工作落实，形成逐级抓落实机制;要坚持不懈的开展森林(草原)民宅防火宣传，进一步普及防火知识，做到家喻户晓、人人皆知，在广大干部群众思想上树立起一道防火线。乡上联合二场和五场成立防火检查组，对责任制落实、宣传教育、火源管理、柴才分离、烟囱管理、应急预案制定、值班值守等工作措施的落实情况进行监督检查，确保火灾预防工作真正部署到位，实现有效预防火灾的目标。

(三)抓住机遇，迎难而上，全面完成生态文明小康村建设。4月8日县上召开了全县生态文明小康村建设工作会议，传达了全州生态文明小康村建设工作会议精神，明确指出，生态文明小康村建设是今年全州“一号工程”绝不能以任何理由搪塞上级部门的决策部署，更不能在小康村建设上讨价还价、蜻蜓点水、蒙混过关。今年我乡有2个生态文明小康村(帕尕村、尼坝村)的建设任务，这是推进脱贫攻坚的有力抓手和有效平台，我们必须作为一项重大政治任务来对待，超前谋划、主动作为，严格按照县委、县政府的决策部署不折不扣地抓好贯彻落实，小康村建设一定要体现民族和地域风格，注重与周边环境协调融洽，既有统一标准，又彰显个性特点，要避免同质化、体现多样化、突出特色化，确保全面完成2个生态文明小康村建设任务。

(四)全力打造美丽乡村，抓好环境卫生综合整治提档升级。环境卫生综合整治是提升文明程度、发展生态旅游、实现小康目标必不可少的前提和基础。各村、各部门一定要把整治环境卫生作为一项常态化的工作来对待，要在巩固提高当前整治成效的同时，有针对性地抓好5个行政村、16个村民小组、3座寺院、次日那景区、白龙江沿岸、省道沿线和乡村公路沿线等重点区域的整治工作。要借助环境卫生整治这个平台，加快培养群众讲文明的意识和讲卫生的习惯，充分调动群众参与环境卫生整治的积极性、自觉性、主动性，实现网格化管理、村民自管化模式，不能因为贫穷而使不讲文明、不讲卫生的传统陋习长期存在，更不能因为落后而阻碍精神文明建设的步伐。要进一步加大督促检查的力度和密度，采取实地查看的形式，定期或不定期深入村组、重点区域、重点部位查看环境卫生综合整治情况。要树正面形象、大力宣传推广，抓反面典型、倒逼工作落实。对重视不够、措施不力，排名一直靠后的村和部门单位，严格追究负责人责任。

(五)突出民心党建、先锋引领，努力提高服务群众能力。以“两学一做”活动为契机，加强党员教育管理，把学习贯彻系列重要讲话精神作为理论武装的重中之重，大力实施“民心党建先锋工程”，教育引导党员干部强化“四种意识”，争做“四个先锋”，全力助推精准扶贫精准脱贫，推动党的政治优势转化为发展优势。着力实施“思想教育贴民心、服务群众暖民心、民生发展固民心、民主管理聚民心工程”，争做育民先锋、惠民先锋、富民先锋、为民先锋，持续推进服务型党组织建设，深化拓展“党员干部为民服务代理制”，进一步健全服务体系、完善服务机制、创新服务内容、壮大服务队伍，规范提升服务网络，切实加大农牧民实用技术、村“两委”班子、农牧村党员等日常培训力度。

(六)坚持惩防并举，建造各项工作健康发展的纪律保障

面对反腐倡廉工作新形式、新任务、新要求，加强监督问责制，坚持“惩前毖后、治病救人”的原则，真正做到“严格要求”与“关心关爱”并重;正确处理局部与全局、个人与整体、当前与长远的利益关系，在坚持批评与自我批评的基础上维护党的集中统一，以党在组织上的纯洁性来保证政治上的团结统一。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，根据省、州、县委关于在扶贫领域开展“两查两保”专项行动精神，在全乡大力开展“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”专项行动。重点查处基础数据采录、情况核查不认真;项目审核不严格，监督检查流于形式;扶贫工作中慵懒散慢、吃拿卡要，推诿扯皮、办事不公，请客送礼、暗箱操作;超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财务、拖欠群众钱款;欺上瞒下、弄虚作假，搞数字脱贫;贪污侵占、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金;挤占挪用发福利，违规设立“小金库”;多头、重复、虚报项目，套取、骗取扶贫资金;插手扶贫工程，吃回扣、拿红包;在扶贫项目招投标中违规操作，给扶贫攻坚造成较大损失等12个问题，为打嬴扶贫攻坚战提供坚强的纪律保障，已达到坚决遏制群众身边的不正之风和腐败现象。

三、加强领导，科学统筹，确保各项目标任务圆满完成

做好今年的经济工作，实现“十三五”良好开局，意义重大，影响深远。全乡干部群众一定要振奋精神、开拓创新、真抓实干，以各项工作的新成效，开创经济社会发展的新局面。

(一)要有过硬的能力素质。全乡广大干部群众，要深刻认识到加强和改善党的领导的极端重要性，重视加强对新知识学习和新问题研究的必要性，努力锻造推动新形势下经济社会发展的过硬素质。

(二)要有强烈的责任担当。各村、各部门要围绕乡党委、政府的既定目标，对号入座领任务，逐条研究定措施，明确责任抓落实，不等、不拖、不推，在落实全局工作中显作为，在推进各自工作中服务全局。

(三)要有优良的工作作风。作风关乎事业成败，良好的作风就是无坚不摧的战斗力、就是雷厉风行的执行力、就是众志成城的凝聚力。各村组、各单位要克服等、要、催的思想，主动作为。大力弘扬“勤奋敬业，乐于奉献;务实苦干，敢于担当;团结进取，勇于争先”的迭部精神，按照“两学一做”要求，“基础在学，关键在做”的理念抓好发展任务，坚决打通决策的“最先一公里”和落实的“最后一公里”。

(四)要有严格的督促检查。严格督查、强化考核是保证政令畅通的重要手段，是推动工作落实的有力保证。乡人大、纪委要改进督查方式，加强一线督查、实地督查、问责督查，确保工作开展到哪里、督查工作就跟进到哪里，督促决策部署落地生根。要把严格督查督办与解决实际问题结合起来，衡量解决问题结果的唯一标准是群众满意度。

以下我镇20xx年各项工作截至目前开展情况的汇报，如有不妥之处，请批评指正。

尊敬的--主任：

您好!

截止到今天，已然过去了四年。在这段时间，和很多优秀的人成为同事，让我受益匪浅，并且我相信在将来也一定会深深的影响我，我诚挚的感谢大家，感谢这个企业中的每一位，因为你们让我成长!工作近四年来，发现自己在工作、生活中，所学知识还有很多欠缺，已经不能适应社会发展的需要，因此渴望回到校园，继续深造。经过慎重考虑之后，特此提出申请：我自愿申请辞去在---的一切职务，敬请批准。

在这里，特别感谢YYY(---的上级单位) A主任、B主任、C主任在过去的工作、生活中给予的大力扶持与帮助。尤其感谢-----任在---近二年来的关照、指导以及对我的信任和在人生道路上对我的指引。感谢所有给予过我帮助的同事们。

望领导批准我的申请，并请协助办理相关离职手续，在正式离开之前我将认真继续做好目前的每一项工作。

祝您身体健康，事业顺心。并祝YYY、---事业蓬勃发展。

辞职人：--

矿井三项制度改革发展的调研报告

杨村矿资源匮乏，条件不如大矿，多年来“引不进、留不住”人才的问题，严重束缚和制约着矿井的快速发展。为扭转这种不利局面，我们坚持以求真务实、与时俱进的精神，深刻实践“不求最大，只求更好”的核心理念，以“三项制度”改革为突破口,建立优胜劣汰机制，创新绩效分配模式，激活内部劳动力资源，为矿井的快速发展提供了用之不竭的源动力。

我们的主要做法是：

一、解放思想，更新观念，努力营造推进矿井改革的良好氛围

在“三项制度”改革初期，虽然大多数职工都能认识到改革的必要性，但对于改革紧迫性的认识不足，仍然感觉改革步子大、速度快、势头猛，一时难以理解和承受。在有些干部职工的心目中，矿井还没有到不改不能生存的地步，对“三项制度”改革的政策只是盲目的顺从。针对这种情况,我们从抓职工的思想教育、观念更新入手，切实采取多种行之有效的宣传教育方式，增强干部职工对推行“三项制度”改革重要性、必要性和紧迫性的认识，大力营造深化改革、加快发展的浓厚氛围。一是组织全矿干部职工全面学习贯彻上级一系列改革工作会议精神和相关政策。二是分批组织相关职能部门人员赴先进企业进行实地学习考察。三是以开展促“三转”、树“三观”主题教育活动为契机，组织职工进行各种形式的座谈会和大讨论，切实采取有效措施，把座谈、讨论的过程变成职工思想大解放、观念大更新的过程，进而把思想统一到“早改早受益、晚改就被动”的认识上来，为深入推进“三项制度”改革打下了坚实的思想基础，同时也为矿井各方面改革工作营造了良好的工作氛围。

二、立足创新，科学运作，努力形成加快矿井发展的新机制

我们坚持“多创效益是能人，真抓实干是好人，无所作为是庸人，违法乱纪是坏人”的衡量人才标准，立足自身实际，在学习借鉴先进企业改革经验的基础上，以创新进取的精神，着眼于营造公平竞争氛围，构建岗位竞争机制，大力推进“三项制度”改革。

（一）建立科学的业绩考核评价机制。

我们分别制订出台了《杨村煤矿劳动力资源优化组合、竞争上岗实施办法》和《杨村煤矿管理人员动态考核实施意见》，在全矿干部职工中大力推行末位淘汰制。在对职工考核方面，把劳动用工权下放到基层，基层单位可随时对达不到考核标准的职工，按照本单位职工总数4％的比例实行末位淘汰。由各单位领导、车间工会主席和职工代表等组成的民主评议小组负责对每位职工按工作业绩、技术水平、遵纪守法、团结协作等8项内容进行百分制量化打分，打分最低者，进入矿教培中心转岗培训。培训期满一个月后，经考核合格者，可根据实际岗位需要，按照“双向选择，择优录用”的原则竞争上岗。转岗培训期间，培训人员1-3个月内执行每人每月600元的培训工资,4-6个月内执行每人每月500元的培训工资,6个月后仍未上岗的，由矿统一安置，既激发了职工工作的积极性和主观能动性，又保持了职工队伍的稳定和活力。我们坚持一以贯之，持之以恒，仅20__年就有178名职工转岗培训，形成了“淘汰—待岗—培训—提高—上岗”的流动机制，彻底破除了“一岗定终身”的僵化机制，使矿井待岗率始终保持在4左右，有效促进了职工综合素质和工作技能得到进一步提升。在对管理人员考核方面，变年度考核为季度动态考核，坚持以德、能、勤、绩四个方面11个要素为考评内容，区分出优秀、称职、基本称职和不称职四个档次，把每季度考核结果直接与下个季度、月度综合奖励挂钩，并作为年终末位淘汰的重要依据。20__年年初，我们又进一步完善了《管理人员考核办法》，在考核方式上，把主管和分管领导评议、职工群众民主评议、部门、同事之间相互评议与平时工作业绩四个方面紧密结合，既提高了考核过程的科学性和可操作性，又保证了考核结果的客观公正性。在考核内容上，把考核重点由重结果向既重过程又重结果转变，由重学历等客观基础条件向重业务技能、工作质量和实绩转变，做到了“平时严考核，分配靠实绩”。全年分别对43名优秀管理人员进行了奖励，对21名人员进行了处罚。两年来，我们坚持先是不称职的被淘汰下岗，后是虽基本称职但缺乏改革意识和创新能力的也被淘汰下岗，先后共有62名管理人员和21名中层干部被淘汰下岗或降职使用。一年一度的比例淘汰，给矿井每一个管理人员以挑战、考验、锻炼和压力，从而形成了“不改革、不提高、不发展就等于自我淘汰”和“无功便是过”的观念，在竞争中管理人员队伍不断优化、素质不断提高。

（二）营造拴心留人的良好环境。

我们大胆创新分配形式，坚持效益优先和兼顾公平的原则，以按劳分配为基础，淡化工资、奖金概念，实行规范化的经营责任制考核，不论是管理岗位还是生产岗位，均打破工资、奖金界限，实行捆绑浮动考核，建立了集浮动性、激励性、自主性于一体的分配新机制。对生产单位实行定额管理，以分计酬；辅助单位与一线挂钩，实行联产计酬；对生产辅助单位的管理人员实行职务工资制，考核方式与安全生产、质量效益等多项指标复合挂钩，支付方式与单位职工收入脱钩，做到封顶保底不保低，实现了责、权、利的统一；对机关科室、后勤单位实行工资包干、自主绩效分配；对安全、质量监督和检查科室人员，工资与生产效益脱钩，只与安全、质量挂钩。新的分配制度彻底打破了分配差距不大、固定工资占大数的格局，20__年，生产辅助单位管理人员最高收入达到4.8万元，最低收入为3.2万元。通过调整职工收入分配结构，充分体现能者多劳、多劳多得的原则；适当拉大收入差距，以岗定薪，岗变薪变，使员工的劳动报酬与岗位职责、岗位贡献、岗位责任紧密联系起来；合理拉开职工收入中基本工资部分与直接同贡献挂钩的浮动工资部分的比例，这种分配结构既容易被广大职工特别是工龄长的职工所接受，更体现了向实际能力和贡献倾斜的改革精神，使分配制度改革得以顺利进行。同时，针对大中专毕业生这一特殊群体，我们制定了《杨村煤矿关于大中专毕业生上岗工作的规定》，明确规定，全日制大学本科生见习期满后可直接上一般管理岗；全日制大学专科生见习期满后可上后备管理岗。灵活多样的分配形式，尊重知识、尊重人才的良好氛围，为吸引人才、留住人才创造出良好的内部环境。

（三）形成人尽其才的工作局面

人才是企业得以快速持续发展的根本动力。在实践过程中，我们大力培育“人人是才，人尽其才”的人才观，结合矿井自身实际，按照改革发展新形势的要求，研究制订了《杨村煤矿管理人员竞争上岗实施办法》，对全矿所有管理岗位制定岗位工作标准、技能要求、上岗条件，符合条件的职工均可报名竞争。做到不唯学历、不唯职称、不唯身份、不唯资历。同时，进一步做好各级管理人员的人才储备工作，建立了在工作能力强、政治素质高、德才兼备的职工中选拔培养后备管理人才的制度，在工作中给他们压担子，适时鼓励他们竞争领导岗位。近年来，在竞聘上岗的中层管理人员中，有27名是从后备人才中产生的。在新的竞争机制和激励机制的约束下，形成了人尽其才的工作新局面，工作效率显著提高，经济效益明显改善。

三、上下联动，整体推进，矿井改革发展取得新成效

由于“三项制度”改革工作是自上而下推进的，改革从干部人事制度入手，不称职的中层干部和管理人员首先要下岗，一般职工有能力的也可以竞争管理岗位，这种改革的次序使职工容易理解和接受，职工对改革的承受能力大大增强。通过近几年来的精心运作，切实取得了显著的效果：

一是思想观念明显转变。经过几年不断深化、完善“三项制度”改革，建立了就业岗位靠竞争、管理人员上下靠业绩、收入分配多少靠贡献的新机制，形成了“有为才有位，有位须有为”的岗位观。职工的思想观念从根本上得到转变，增强了职工的危机意识和竞争向上的意识，力争上游成为每个职工自觉的行动，真正从过去的“要我干”变成了“我要干”，使矿井充满了生机，始终保持着进取的精神和旺盛的活力。

二是职工素质明显提高。通过每年不断的末位淘汰和竞争上岗，对每一个干部职工都是一个极大的鞭策，促进每个人加紧学习，不断超越自我，全体干部职工的思想素质和专业素质在竞争中不断攀登新的台阶，为矿井的改革发展奠定了重要基础。

三是形成良好发展环境。矿井“三项制度”改革工作的强有力推动，促使领导干部市场观念、竞争观念和创新意识明显增强，管理水平不断提高。那些存有“等靠要”思想、观念落后、不思进取、无所作为的管理者很快会被调整，而想干事、能干事、会干事的管理者随时随地都能感受到督促、支持和激励，可以放心大胆地开展工作。

四是矿井经济效益增长。“三项制度”改革为矿井快速发展提供了源动力。20__年，矿井生产煤炭125.06万吨，完成掘进进尺8286米，实现了产销平衡，销售收入2.79亿元，实现利润4560万元。截止到今年4月13日，已实现安全生产1061天。

村支书为村民办事效率大大提高、村集体经济红红火火、党员踊跃参加支部活动……记者近日走访发现,随着基层党建的全面提升,云南省基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强。

打铁必须自身硬。在云岭大地基层党建全面进步中,智慧化综合服务平台、集体经济及扶贫党建“双推进”是颇见特色之三项重点举措。

“互联网+党建”:1.6万个基层党组织联网赋能

“医保工作人员来核对信息,请全体村民注意!”云南省大理白族自治州鹤庆县西邑镇西邑村党总支书记王思源熟练地敲打着键盘,向全村群众发出了一条短信。“有了这个平台,工作效率高多了。”王思源指着电脑屏幕说。

西邑村是一个典型的高寒山村,全村12个小组散落在好几个山头。王思源说,全村有9个党支部、80多名党员,过去发通知他只能挨个给支部书记打电话,一轮打下来已是口干舌燥。

在山地占全省国土面积94%的云南,有许多像西邑村一样的村子。过去,因为山高路远,开展基础党务工作十分不便,也容易出现党组织软弱涣散等问题。

为此,自20xx年起,云南省各级累计投入3亿多元,建起了集“党建资讯、党务管理、党员教育、政务服务、便民服务”五大功能于一体的“云岭先锋”综合服务平台。目前,该平台已建成1.6万余个“云岭先锋”为民服务站,实现乡镇、行政村全覆盖。

“过去到基层检查党务工作,询问‘三会一课’开展得怎么样,村支书都会抱出一摞厚厚的台账,但有些可能是临时补的。”云南省委组织部有关负责人说,现在基层党组织的基础党务要在平台上及时记录存档,监督力度明显提升。

“以前很多党员教育活动过时枯燥。”王思源说,“现在党员可以通过电视、电脑、手机等随时登录到平台上观看视频学习,内容很新也很接地气。”

脱“壳”:村集体有了保障服务能力

长期以来,云南省村集体经济薄弱问题突出,“空壳村”大量存在。“手中没把米,叫鸡也不灵”,有的村陷入党支部“说话没人听、干事没人跟”的困境。

普洱市澜沧拉祜族自治县酒井乡勐根村老达保村民小组,是一个拉祜族村落。过去,群众收入主要靠农业种植,集体经济为零,是典型的“空壳村”。

这样的境况正在发生改变。几年前,老达保成立民族歌舞演艺公司,将全村118户全部吸收为公司成员。大家拿起锄头干活,放下锄头唱歌,奏响了一曲村美民富、社会和谐的“快乐拉祜”乐章。公司营业以来,每年为集体经济创收40万元以上。

云南省积极探索发展村级集体经济的新路径,增强基层组织的自我保障、组织发动和服务群众能力,省级财政安排集体经济发展专项资金2.3亿元,重点扶持了20xx多个村。

如今,有的村子整合集体所有的资源参股合作,使集体资产保值增值;有的村子,有办法、敢担当的能人进入了“两委”班子,或流转土地招商引资,或成立实体发展产业,唤醒了“沉睡的资源”……全省农村经济的“一池春水”就此激活。

目前,云南省已有7000多个行政村成功脱“壳”,占全省一半以上。群众得了实惠,村集体经济壮大,党组织凝聚力、战斗力明显增强。

“双推进”:“越是脱贫攻坚,越要加强和改善党的领导”

改变从党支部的焕然一新开始。

昆明市寻甸回族彝族自治县先锋镇打磨箐村是深度贫困村,地处高寒地区,山高坡陡,群众生计十分艰难。在新选配的村党支部带领下,打磨箐村家家户户发展起了蚂蚱养殖产业,农户收入大幅增长。

打磨箐村是云南省贫困乡村加强党组织建设后脱贫致富的缩影。“贫困和软弱涣散往往是相伴相生的,软弱涣散是贫困的重要原因。”云南省委组织部相关负责人说,“越是脱贫攻坚,越要加强和改善党的领导”。云南省专门部署了加强贫困地区基层党建这一责任工程,整体加强基层组织建设。

几年来,云南紧紧围绕脱贫攻坚这个大局和中心抓党建,突出以党的基层组织为引领推进脱贫攻坚,充实关键力量,提升服务能力,实现了基层党建与脱贫攻坚的同步“双推进”。

选优配强“领头雁”是关键一招。云南紧紧抓住基层党组织书记建设,着力打造一支来源广泛、素质优良、群众认可、储备充足的村党组织带头人队伍,为脱贫一线战场注入源头活水。

干部驻村帮扶并担任第一书记也成为加强基层党建的重要力量。目前,云南省共有3.4万多名干部担任驻村扶贫工作队员,实现了贫困村的全覆盖。

艰难困苦看担当。截至20xx年底,云南省贫困人口已从20xx年底的804万下降到331万,贫困发生率从21.6%下降到7.5%。农村基层党组织成了带领群众脱贫攻坚的坚强堡垒,各级干部成为脱贫攻坚的重要骨干,广大农村党员成为投身脱贫攻坚的模范。

大力实施名牌战略 推动地区经济跨越式发展

大力实施名牌战略

推动地区经济跨越式发展

工商分局

名牌不仅是一个企业的信誉和无形资产、知识产权，而且是一个城市、地区的综合经济实力的象征。**区作为**市中心城区，要牢牢抓住名牌战略这个牛鼻子，鼓励、扶持不同所有制企业，通过培育市场，开拓发展名优产品和名牌商标，带动整个地区经济发展，进而实现市委、市政府提出的在鲁中率先崛起的奋斗目标。

一、从振兴和发展社会主义市场经济的战略高度，充分认识争创知名商标，实施名牌战略的重大意义

今年**区委工作会议提出了“解放思想，干事创业，加快发展，率先崛起”的奋斗目标，为**区企业描绘了高速度发展的美好蓝图。这一战略决策对于促进我区产品结构和产业结构调整，培育和发展一大批具有较强市场竞争力的拳头产品和企业集团，带动全区经济持续快速发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

（一）通过实施名牌战略，带动企业的技术创新和产品质量水平的提高，提高我区产品的竞争力。一个地区如果拥有自己的名牌企业或者名牌产品，就会在激烈的市场竞争中经常处于有利地位。而名牌的背后是质量，质量兴业、质量兴牌。在适应市场需求的前提下，狠抓产品质量和售后服务，不断推进技术创新和设计创新，企业才能在激烈的竞争中站稳脚步。争创名牌产品要与科技进步有机地结合起来，当今世界名牌无不是高科技与现代管理相结合的产物，加强企业技术改造推进企业技术进步，是确保产品质量，增强产品竞争力的重要措施，是名牌发展的巨大推动力量。

（二）通过实施名牌战略提高群众消费信心，带动国内消费需求，拉动经济增长。假冒伪劣使人民群众缺乏购物的安全感，我们要通过实施名牌战略，大力宣传名牌产品，告诉广大消费者，哪些产品是好产品，让广大消费者放心，提高群众的消费信心，带动国内的需求，拉动经济的增长。随着经济的发达和人们物质文化生活水平的提高，按牌购物、认牌消费在整个消费行为中将占有越来越大的比重。在这一发展趋势面前，任何一家企业如果想引导消费潮流，扩大市场份额，提高经济效益，都必须进一步树立起品牌意识，以大力发展争创驰名商标这一最具代表性的创建名牌活动为载体，不断提高产品质量和服务水平，在提高全社会的消费水平、满足消费者需求的同时，实现企业的最佳经济效益，最终实现社会效益和企业经济效益的和谐统一。

（三）通过实施名牌战略，整顿规范市场经济秩序。近年来，名目繁多的、以赢利为目的的评选活动，增加了企业负担，于扰了市场经济的正常发展。实施名牌战略，开展名牌产品评价活动，开正门、堵邪门，这是一个非常有效的措施，将有效地减轻企业的负担，规范社会评价活动，实现真正意义上的公平竞争和优胜劣汰。

（四）争创驰名商标，实施名牌战略是发展壮大民族工业，适应国际竞争的客观需要。名牌是民族产业精华的集中体现，是国家和地方经济实力的重要标志。没有名牌的经济，很难说是高水平、高质量、高效率、具有很强竞争力的经济。没有足够的名牌，就很难自立于市场经济之林。通过大力实施名牌战略，创造出一批能够经受激烈商战考验，有实力与国外品牌竞争，深受广大消费者喜爱的名牌产品，是提高地区的综合实力，推动地区经济跨越式发展的必然要求。

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小学课程改革实施方案

学校课程方案是学校工作的起点与基点，更加重要的是实施，我们将积累经验，逐年完善与积淀，形成自己独特的学校课程，促进学校的文化建设，促进学生的健康成长以及学校的科学和谐发展。下面是第一范文网小编整理的小学课程改革实施方案，希望对大家有所帮助!

小学课程改革实施方案(一)

随着教育局新一轮课堂改革的不断深入与推进，各学校在实施变革课堂上都在为寻找一条符合自己的课改之路而各出奇招、各显神通。我校不断尝试变更教学方法与策略，变传统课堂教学模式下的静为动，让学生主动地参与学习，体现以生为本，让学生感受成功的办学宗旨，真正让学生“动”起来，让课堂气氛“活”起来。

一、指导思想

以现代教育思想和新课程理论为指导，更新教学观念，改变教学行为，提高教学效率。在教学设计上，要侧重学生学什么?怎样学?学的结果如何?教师如何指导?充分调动、发挥学生的主体作用，把学习主动权还给学生，把发展空间留给学生，最大限度地提高课堂40分钟的教学效率。

在课堂教学中，以“教会学生学习”为根本，树立学生在整个教学过程中始终是认识主体和发展主体的思想，致力于教学方式和学习方式的转变，促进学生主体的回归和学习能力的提高，激发学生的内在动因，促进学生的主动发展。近年来，我校以市级课题“农村小学生自主学习课堂教学模式的实践研究”为引领，不断在全校开展研究与实践。进一步深入到课堂教学中，寻找教育教学理论与农村小学自主学习培养的最佳契合点，从理论上进一步丰富农村小学自主学习教学理论，从而在实践上更好地指导农村小学生自主学习的教育。

二、具体实施

总概括起来：一个转变，两个变革，三大原则

(一)教学观念的转变

1、开展课改总动员

通过观看生本课例，大量购买变革课堂的有关书籍，让全体老师形成一种课改势在必行的氛围，意识到是时候要变革传统课堂教学模式了。

2、做教师思想工作

思想引领行动。要想真正变革课堂，首先就要转变领导及教师的思想观念。我校通过多次组织教师开会，分析当前学生不学、厌学等因素，统一达成共识：除了改革，我们别无选择!

3、通过学习改变认识、提升教学水平

(1)专家指引，开拓视野

我校邀请一些骨干教师进行学习培训，有效地调动了老师们课改的积极性。同时，我校通过往兄弟学校外出参观学习活动，大大开拓了教师们的学识视野，丰富了他们的实践经验。

(2)组织教师上网学习，并积极撰写学习心得体会

我校一直以来都十分注重教师的学习和撰写学习体会。今年，我校先后组织教师网上学习,极大地丰富了老师们获取知识来源。同时让教师对教学问题以及个人学习心得及时反馈和分享交流，大大提升了教师们的教学水平和综合素养。

(二)教学方式的变革

为了让全体老师都动员起来，一起齐参到课堂变革中，我校通过拉桌子，成立小组合作来营造氛围，促使我们的教师寻求更多的教育教学方法，也彻底改变了以往的教学观念和传统单一的教学模式。

(三)课堂教学的变革

教师尽量少说，多给机会学生说，学生能说的教师不说，让学生能有更多的机会展示自我。教师也要不站或少站讲台，多到学生中间来与学生交谈、探讨问题，要体现师生之间尊重、互信的新型师生关系，彻底改变以往教师高高在上的授课模式。

(四)“稳步推进”原则

俗话说：万事起头难。

为了让教师能顺利迈出课堂变革的第一步，我校组织了教研组长制定并印发“课改指引”，让教师们有章可循，帮助教师更快进入课改角色，尽量让大家少走弯路。同时，我校还对班里的小组长实行三级培训：校级、年级和班级培训，让小组长尽快适应上岗，构建小组后每月还对优秀组员和小组长给予表扬奖励，鼓励优秀激励后进。

另外，教师们可以通过网上论坛进行交流与学习，网络上既是教，又是学。集思广益，教学问题及时得到解决与实践，有时提出的一个问题也会有多种不同的解决办法，教师的视野从此开阔了，教改的热情和积极性也不断地高涨，教师为了让自己成功的方法能与他人多分享，平时遇到问题就会更主动更积极去思考。

(五)实行“实践—研究—再实践”原则

1、加大教研学习力度

我校定好各学科的教研活动，6位行政领导分3组或6组参与教研活动，各学科做好考勤与活动记录，做到定时、定点、定内容，共同探讨教育教学困域。

2、定时制定好课改教学流程指引

每经过一段时间的课改后，教导处就分别组织语数综合三科教研组长制定出各科教学流程或好的教育教学方法，并进行收集归类后组织大家一起研讨学习，对教师在课堂教学实施中起到指引作用，帮助更多的教师少走弯路。

3、上好课改示范课

让在课改变革后表现较优秀的教师给大家上示范课，凡同科的教师都要参加，在研讨课后及时说课与点评。行政带头上好示范课，在学校也都起到了很好的表率作用，极大地鼓舞了教师队伍的士气，更加坚定了课改的信念。

4、推门听课，促进成效

课改一段时间后，领导将不定时往各班推门听课，课后对教师暴露的问题或修改建议及时给予讲评与交流，让教师及时调整教学策略与方法，避免原地踏步或走回头路。

5、做好课改检查课

在课改过程中，我校将定时进行全校性的课改检查课，由领导及教师组成检查小组，对全校的教师在课改后进行课堂教学进行一次诊断检查，发现没有体现课改要求的教师，帮助他们重新学习课改精神，然后再进行第二次检查，直至达标。

三、具体措施

(一)加强领导，积极做好宣传工作

1、成立新课程改革工作领导小组，加强对课改工作的领导，领导小组组长由校长亲自担任，副组长由教导处正、副主任担任，组员由各教研组长、年级组长及学校骨干教师组成，具体开展此项工作。

2、加强宣传推广工作，要在全校师生中积极营造实施新课程的氛围，召开家长会，争取家长和社会的广泛支持，形成全社会支持新课程改革的良好环境。

(二)学习理论、转变观念，走进新课程

1、要改革旧的教育观念，真正确立起与新课程相适应的体现素质教育精神的教育观念，组织全体教师学习《基础教育课程改革纲要》及有关课改方面的文件及论著，要求教师都要按照课改的总体目标、主体任务，确定课改的理念和策略，倡导全面和谐发展的教育观念。

2、进行师资培训，让教师能把握新课程的改革思路，掌握新课程的教学方法，选派骨干教师参加上级举办的课程改革培训班学习，组织全体教师进行培训。

(三)把握新课程方案，积极主动做好工作

1、根据新的课程计划，设置本学年的课程，根据要求开齐国家规定的所有科目。

2、组织教师学习领悟学科课程标准的改革思路，熟悉课程标准教材，弄清新老教材的变化。所有教师都要围绕素质教育培养目标，用新课程的理念来改革教学，要广泛开展教研活动，研究新课标、新教材，优化课程实施水平。

四、实验阶段：

第一阶段：准备阶段(20xx年9月~20xx年10月)：对新课改的宣传，新课程理念的学习、课程标准的解读，学校进行新课程实施前的各项准备。

第二阶段：摸索阶段(20xx年10月~20xx年6月)：逐步实践课堂教学的变革、教学方式的变革。

第三阶段：发展阶段(20xx年9月~20xx年6月)：认真总结一轮课实验的经验，对实验进行全面回顾总结，实行“实践——研究——再实践”的原则，继续深化推广。

小学课程改革实施方案(二)

一、指导思想

根据上级指示精神，针对我镇小学实际情况，经镇中心小学领导会议研究决定，我镇小学将学习蒙山县中小学的管理模式，强化常规管理，改革课堂教学，优化教学过程，努力实现高效课堂，逐步建立、完善适应素质教育要求的长效管理机制，实现我镇小学办学水平的跨越式发展。

二、实施目标

(一)树立科学的质量观。

1.树立“以学促教，以学定教”的教学评价观，通过“先学后教，当堂训练”评价课堂教学效率。

2.树立人人“有尊严、有追求、有潜能、可造就”的学生发展观，凸现学校“发掘学生潜能、发展学生个性、发现学生价值”的办学理念。

(二)重建课堂教学模式。

1.规范课堂教学行为，努力克服教学随意性和无效性，激发学生主体意识和学习责任感，落实“学为主体、教为主导、练为主线、当堂达标”的教学原则，做到因材施教、因学施教。

2.改革课堂教学结构，切实遵守教学规范，努力优化教与学的时空与流程，以“学到了什么、学到什么程度、学得好不好、会不会学”为教学原点，完善课堂教学环节。

(三)促进师生素质提升。

1.提升教师素质，让教师更新观念，不但重知识的结论，更要关注学生获取知识的思维过程，从而发展成为课程的建设者和开发者;使教师在师生交往中学会尊重和赏识，在教学过程中学会帮助和引领，在自我发展中学会反思和感悟，在同事协作中学会合作和共进。

2.提升学生素质，积极倡导自主、探究和合作学习，让学生“动”起来，让课堂“活”起来，让学习“乐”起来，让效果“好”起来;使学习过程成为学生主体性、能动性和创造性不断生成、张扬、发展和提升的过程，使学生形成终身学习的习惯和能力。

三、实施过程和步骤

第一阶段：准备阶段(20xx年11月26日—12月16日)

1. 成立课堂教学改革领导小组，具体名单如下：

组 长：黄裕漂

副组长：黄绍笔 黄主堂 唐凯英

组 员： 凌秉帅 磨光平 梁护兴 农林巧 黎子程 姚子文 韦照远 王秀瑾 王 瑾 吕麒麟

领导小组下设办公室，办公室设在副校长(1)，办公室主任由黄绍笔副校长担任，负责组织处理我镇小学新课改的日常事务工作，联系电话：631。

校长为学校课堂教学改革的第一责任人，其他组员要积极示范，深入开展课堂调研，关注教学过程，为教学质量的全面提升提供组织及教学资源的保障。

2. 制定出适合本校实际的课堂改革实施方案，教师上课标准，学生的组织要求和课堂评价标准等;制定课程改革的相关管理制度。

3. 召开全体学校领导会议、教研组组长、教师骨干代表会议，统一思想，提高认识，随后召开全校教师教改动员大会，更新观念，明确目标。

4.组织全镇骨干教师先到蒙山县进行培训、听课取经。

5. 广泛宣传发动，召开教师研讨会，开设相关讲座，探讨学习蒙山中小学课改经验的心得体会，组织各种形式的培训交流活动，营造浓厚的教改氛围。

6.搜集课改的相关资料，并编印下发到老师手中，组织教师认真学习。

7. 课改领导小组组织实验教师集体进行讨论交流，初步确定备课样式，设计出预习案、导学案、练习案格式。

8. 总务处认真做好后勤保障工作，及时增加黑板面积，按蒙山课改教学模式的要求布置好教室。

第二阶段：课堂教学模式探索和实验阶段(20xx年12月19日—20xx年1月20日)

搞试点。经过“课改领导小组”讨论决定，首先在全镇18个教学班试行课堂教学模式的改革，具体安排如下：

(1)思阳镇中心小学的四年级5个班，任课老师分别为黄剑平、陈为民、曾小丹、韦升球、李佩芳、农小敏、邓建昭、李博、王佐心、陈继民;

(2)江平村小学三年级3个班，任课老师分别为：梁琼娥、黄景超、刘逢庆、吕小联、胡璧玉、梁江怀;

(3)广元村小学三年级和五年级各1个班，任课老师分别为：吴静娴、凌广、农林巧、潘德超;

(4)高加村小学四年级1个班，任课老师是：黄绍球、胡安天;

(5)华加村小学三年级和五年级各1个班，任课老师分别是：梁福珊、李科、施善群、黄秀英;

(6)明哲村小学二至五年级各1个班，任课老师分别是：江领、李根、苏丽华、林生民、黄美、甘维民、吴娇民、陆燕波;

(7)昌墩村小学二年级1个班，任课老师是：赵卫忠、王谨。

试点班级要先行先试，大胆实践。同时也采用自愿原则，欢迎其他班级积极主动参与新课改模式，实验班成功的经验将在全镇小学逐步推广。

第三阶段：全面实施阶段(20xx年2月——20xx年7月)

1.抓好备课，利用假期提前编写导学案，导学案要提前一周完成。

2.抓好预习，教师要加强在预习课上小组合作交流的指导，深入研究指导学生预习的有效方法，不断培养学生的自觉能力;

3.积极研究课堂教学，提高课堂效率。要经过组织公开课、示范课、课堂教学比赛、经验交流会、校本培训等多种方式提高教师运用新的课堂教学模式的能力，制定课改课堂教学模式评估标准，及时发现典型，树立典型，引导广大教师不断巩固学习成果，不断深化创新课堂教学模式，使广大教师学习掌握先进的教学方法，准确高效地指导学生自学，信心十足的进行展示，精练高效地进行反馈矫正，保证课堂教学的优质高效。

4.抓好检查落实，全面提高质量，全面抓好对各教师实验过程的检查、督促工作，对工作中出现的问题及时予以纠偏。要切实保证每节课的教学效率，防止课堂出现失控现象。教导处要加大对各备课组的检查和指导力度，通过抓集体备课活动来提高教师对教材的把握和学法的研究，在备课研讨中要重视学法的研讨，要多研究学生的学习方法，要多方预设学生在学习中遇到的问题及采取的办法，以此提高在课堂上对学生学习的有效指导能力。防止在课堂上，因教师对教材重难点把握不准，学生的学习思考浮于表面，学习不深入，甚至出现错误。

5.加强对教师全程跟踪听评课指导活动，即教导处在进行听课安排时，对每一位教师的课要从预习课、展示课、反馈课三个课型进行全程听课指导。

第四阶段：总结提升交流阶段(20xx年9月——20xx年12月)

对新课堂教学模式进行阶段总结、反思。全面总结课堂教学改革工作，形成相对成熟的课堂教学新模式，并进行推广。

1.总结经验。及时总结学习推广课改活动中的成功经验，以专题讲座、研讨会等形式予以交流推广，供教师学习借鉴，发挥骨干教师示范带头作用，促进全体教师共同提高。

2.深入研究。在实验取得阶段性成果的基础上，学校及时总结实验中存在的问题，进一步制定措施，深入开展研究，特别就课堂教学模式改革中的细节问题加强研究，把实验引向深入，取得更大的成绩。

3.奖励先进。学校召开阶段性成果表彰会，对课改中表现突出的优秀班级、教师个人进行表彰奖励，为掀起进一步深化学习的新高潮做好各方面的准备，为实现学校新的跨越发展再做新贡献。

四、实施策略

(一)课改班级要对学生科学分组。

以落实小组合作教学为主要形式，构建合理的多渠道的学习互动平台，生生互动，师生互动，组内互动，组组互动。落实互帮、互查，小组内联动，人人充当检查者和被查者，教人者与被教者的多重身份。

根据班级的大小， 把学生均衡地分为7—8组(兼顾小组成员的学习能力、学习兴趣、个性等方面)，每组6—8人，小组中包括学习中各层次的学生，编号1、2、3、4…，每个成员在小组中都被赋予特定的职责。每组选拔组长一正一副，负责维持学习纪律，作业通查，纠错、辅导等。在授课过程中，教师要以小组为单位展示本课的学习成果、通过组内探究交流来解决问题、反馈问题，当学生的合作活动结束，教师根据自己对合作学习的监控情况和合作学习小组对合作学习的反馈情况(包括口头和书面的反馈)，采取一定的措施，对学生的合作学习进行评价。评价合作学习小组的学习质量和数量，评价合作学习小组的合作过程和效果，并对有效合作、成功合作的小组进行表扬和奖励，把个人之间的竞争变成小组之间的竞争，从而认识到相互合作、共同进步的意义。

(二) 重点抓好小组合作学习。

1.宁少勿滥，抓住契机。要把学习重点和难点作为合作学习的内容，可要可不要的不安排，不合适的不安排。另外要抓住合作的时机，让学生有效的参与合作学习。

2.教给技巧，变换形式。教师应教给学生合作的技巧，如怎样组织，怎样倾听，怎样发言，怎样质疑、怎样追问等。

3.备好合作，参与合作。教师在备课时应备合作的内容、合作的形式，合作的时机等。小组合作学习不是学生的参与、教师的旁观，而是学生与教师的共同参与，教师可以把自己也当成小组中的一员参加到某个小组的学习中。

4.培养小组长。要对小组长进行培训，让组长知道如何组织小组成员进行交流学习，充分发挥小组长的组织协调能力，保证小组的有序合作。

5.组织好小组的发言顺序，先让学困生发言，再让中游生发言，最后让优等生发言，让每个学生都有发言的机会。

6.加强小组展示的组织，如小组黑板展示时，注意组内学习成绩较好的学生负责订正和评价，充分利用学生资源，调动每个学生的积极性，提高学习效率。

(三)加大教师讲解时间的调控力度。

课堂要严格做到“三讲三不讲”，“三讲”即：讲学生提出的问题、讲学生自己讨论仍解决不了的问题、易混易错的知识;“三不讲”即：学生不预习之前不讲、没问题不讲、有问题学生没研究之前不讲。课堂上要及时纠正错误，给出正确答案。

(四)务实开展课堂教学研讨活动。

课改领导小组成员对课改班级要做好服务性指导工作，每周定时定量在课改班级听课，及时了解课改信息和课改动向，时刻把握课改方向，指导课改方法，研究复杂问题的对策。同时，加大推门听课的力度，加强监督和指导。

全校教师要以课堂教学为主阵地，以课例研究或案例研究为基础，积极探讨课堂教学的典型课例、案例。以教研组为单位，组织开展集体备课、说课、典型课例观摩课和评课等学科教研活动。

充分发挥骨干教师的引领作用，坚持骨干先行，借鉴蒙山课堂教学模式，大胆实践，不断创新，各个学科要根据各自学科的特点，创新各自的模式。构建适合小学生特点的、符合课堂教学规律的、有利于提高教学效益的模式。

(五) 以常规管理促课改。

一方面，要夯实课堂教学常规管理，努力做到“三个整合”，将教案改革、课堂改革、作业改革整合在一起进行。要从教案改革切入，从重视“教”到关注“学”，走“导、学、练”三案统一的路子。实行教学常规月查制度，月查成绩记入教师考核。

(六)严格把握训练环节。

增强作业布置和批改的科学合理性课前预习作业及课堂作业要精选。控制内容及作业量，以精选提高实效，减轻学生负担。课前预习作业与当堂达标作业内容要与课堂教学紧密相连，很好地落实教学核心内容;在保证基础的基础上，要适当采取分层作业的形式，供学生根据自己水平选用;作业形式要多样，既有书面形式，又有口头、实践作业等，并注意及时评价。

要进行课前预习作业的实践与研究。要求教师必须提前找准本课时的作业任务、学习要点，集体确定作业内容，早给学生布置下去，以便学生有更多时间完成预习作业。完善作业检查制度。在第二天上学后采取组长查、组内互查、教师抽查等形式确保学生都参与到课前预习中，并且保证效果;课前二分钟进课堂，教师再次确定作业完成情况，为上课做好铺垫和准备。

(七)扎实开展集体备课。

集体备课的重点要放在研讨每课时的预习作业、教学设计(钻研教材时遇到的疑难问题;如何引导学生自学;学生自学后可能出现什么问题;如何针对这些问题点拨、归纳等)课堂作业内容等。

实行课堂改革，是一种实验，没有现成的模式可操作，只有外校的先进经验可供参考，为了更好实行绩效考核，根据新要求，修订相关的各项管理制度。

小学课程改革实施方案(三)

为了贯彻《基础教育课程改革纲要(试行)》及《琼海市基础教育课程改革实验方案》精神，加快构建符合素质教育要求新的基础教育课程体系，扎实推进素质教育，提高办学质量，在上级教育主管部门指导下，结合我校的实际情况，开展新一轮课程改革实验，特制定本方案如下：

一、指导思想

全面贯彻教育方针，全面推进素质教育。进一步体现义务教育的基本性质，遵循学生身心发展的规律，适应社会进步、经济发展和科学技术发展的要求，为学生的持续、全面发展奠定基础，为加快实践符合素质教育要求新的基础教育课程体系积累经验。

二、条件分析：

1、我校系博鳌镇中心小学。我校积极实施“科研兴校”、“质量兴校”的战略，在深化教育改革，推进教育现代化、培植与发展优质教育上均取得了一定的成绩。

2、近几年来，我校投资校园的软、硬件环境的建设，先后建成了校园网、多媒体教室、计算机网络教室等信息技术设备。学校在资源库建设初见成效，为实施新课程奠定了坚实的基础。

3、学校重视了教师的培训工作，多年来学校每年均通过多种形式培训各类教师，目前拥有省、市级骨干教师多名，为实施新课程提供了强大的智力支撑。

三、组织领导：

组长：夏志云

成员：学校全体教师

四、实验目标及任务：

1、培养适应社会主义现代化建设的合格公民。

使学生具有爱主义、集体主义精神，热爱社会主义，继承和发扬中华民族的优秀传统;具有社会主义民主法制意识，遵守国家的法律和社会公德，逐步形成正确的世界观、人生观和价值观;具有初步的创新精神、实践能力、人文素养;具有适应终身学习的能力和健康的身心。

2、培养一支能够胜任新课程环境下教育教学的教师队伍。

教师是实施新课程的最重要、最积极的因素，我们不但要引领着所有的教师走进新课程、实践新课程，而且要通过这一场革命与洗礼，彻底更新教育观念，使所有的教师与新课程一起成长。

3、开发具有地方文化内涵、具有一定的亲和力的校本课程，初步建立起合理并不断完善的课程体系。

在新一轮课程改革的进程中，我们除了要用好新教材外，还应适应新的要求，开发出具有一定质量的、满足学生实际需要的校本课程，以课程开发为突破口，真正实现教师不仅是教材的利用者、执行者，更是教材的开发者的课改目标。

五、实验措施及手段：

(一) 加强校本培训工作，以培训促新课程的实施。

学校将针对教师的实际情况，注重发挥教师个体的主观能动性，通过专家引路、教师自主学习和自我反思相结合，进行新课程的校本培训工作。

观念是行动的灵魂，教育观念对教学起着指导和统率的作用，一切先进的教学改革都是从新的教育理念中发生出来的，一切教学改革的困难都来至旧的观念的束缚，一切教学改革的尝试都是新旧观念斗争的结果。我们首先要注重改革旧的教育观念，真正确立起与新课程相适应的教育观念。力争通过各种形式的学习与培训，组织教师开展反思与讨论，提高认识，强化责任，进行一次教育理念的“启蒙运动”，把我们自身的教育思想统一到素质教育的要求上来，统一到新课程的方向上来，从而使我们的教学真正焕发出生命力和创造力。

其次，我们将坚定不移地推进了教学方式和学习方式的转变。教学改革既要重视观念改革的先导作用，又要重视方式改革的载体作用。全体教师不仅要注意改变自己的教学理念，还应注意改变我们每天正在进行着的习以为常的教学方式和教育行为。在新课程的实施过程中，我们将通过名师联动、专家引路、教师研讨的方式，加强课堂教学的研究，力求通过自身行为的转变来使学生的自主性、独立性、能动性、和创造性得到真正的张扬和提升。

再次，我们将致力于教学管理制度的改革与重建。教育思想观念的更新、教学方式的转变需要相应的教学管理制度为其保驾护航。学校将从课程改革的实际需要出发，加强管理、评价制度改革，并且在实践中不断完善，使之与观念更新、行为转变相辅相成，互相推进。

(二)、加强校本课程的研究，以课程开发促课改的实施。

校本课程的开发体现了一所学校的教育价值取向，因此在课程改革中，我们将从以下几方面把握好课程开发的整个过程：

一、是与综合实践活动相结合。将研究性学习、社区服务与社区实践、信息技术教育、劳动教育纳入到校本课程的编制范围，使之与课程资源的开发一脉相承。

二、是与学校德育工作相结合。中小学德育工作的主要活动内容是开展“五大教育”，即爱国主义教育、法制教育、常规养成教育、心理健康教育、公民道德教育，校本课程的设计可与德育工作有机结合。

三、是与团队活动相结合。结合学校特点，结合团队开展的“绿色承诺”、“体验教育”、“新世纪我能行”等活动的开展开发校本课程。

四、是与学校的兴趣小组的开展相结合。我们将结合兴趣小组活动，开展丰富多彩的活动，使之形成自己的校本特色。

五、是与学校的发展与师生的成长相结合。学校与师生的成长有着明显的时代性与方向性，校本课程的开发与学校的发展与师生的成长能够突显学校的办学方向，使得学校课程更加鲜活、亮丽。

(三)、改革评价制度，以机制建设促课改的实施。

评价是课程改革的核心与源动力，我们将从三个方面加大评价制度的改革与探索。

一、是重视评价的导向性。

面对课程改革的新形势，我们将从制度层面改革评价体制、分配体制，以制度建设为导向，将全体教师的注意力引导到新课程的实施上来。在实施过程中我们将确保学校制度的科学性、公正性、激励性和正确的引导性。

二、是重视评价的情感性。

教师也是教学活动中的主体，实施新课程必须全心全意的依靠教师，实施新课程必然要求教师付出更多的劳动与心血，学校领导能从情感层面加强与教师的沟通，在理解信任、使用发展之中促进新课程的开展。实践证明，学校管理者心向教师，广大教师会迸发出更大热情去尊重学生、关爱学生，顺应每个学生的个性，促进每个学生的健康成长，在和谐、民主、充满人情味的氛围中，促进了新课程的实施。

三、是重视评价的发展性。

人总在追求自身价值的实现中获得前进的动力，我校引导广大教师充分认识到：新课程的实施是一次重新洗牌的过程，对所有的教师来说，这既是一种挑战，又是一次难得的发展机遇，谁在这场变革中及早启动，谁就能赢得主动。

四、加强课程资源开发力度，以提供必要的物质基础促进课改的实施。

新课程的实施对于学校课程资源建设提出了更高的要求。特别是对于信息技术软、硬件装备提出了更高的要求，今后，我们将把信息技术的开发、利用工作作为课程资源开发的落脚点与突破口，全面优化课程资源。我们将把握“自力更生、分步实施、软硬兼顾、适度超前”的原则，加快信息化步伐。

“自力更生”即依靠自身挖潜，一方面我们要最大限度的压缩非教学性开资，另一方面，要加强自身造血功能，加大对校办产业及“三产”的管理力度，提高收益。同时，我们还将做好全面的统筹与规划，确保资金投放的重点。“分步实施”就是学校电教设备的投入和发展要遵循一定的思路，分步骤积极稳妥地实施。我们将在前已经初步实现班班通的基础上，加大投入，将重点放到终端的建设上，不断提高使用效率。“软硬兼顾”指在注重硬件投入的同时注重软件的建设。一是利用好电教教材费，足额征订省教育厅规定的电教教材，将各个年级各门学科的音像资料配成系列，满足新课程实施的需求;三是加大校本素材的建设力度，制作出更多更好地适应学校校情的软件，充实学校的软件库。实践表明教师自制的软件更有针对性和实效性，更能够提高一个学校的信息教育水平。

六、工作步骤：

第一阶段：

1、认真总结前一段时间我校教育教学改革的经验,分析我校实施课程改革实验的有利条件和不利因素，研究和制定全镇的课程改革实验方案。

2、成立课程改革实验组织机构，明确分工，制定课程改革的相关管理制度。

3、召开全镇课程改革动员大会，通过多种形式为全镇各类教师进行课程改革实验的培训工作。

4、配齐课程改革实验所需要的各种软硬件设备。

5、做好宣传工作，向家长、向社会宣传课程改革的重大意义，营造良好的课改氛围。

第二阶段：

1、做好一年级新课程、新教材的实验工作。

2、做好课程改革的实验项目的申报与立项工作，进步规范教育科研工作，以科研促课改成果的形成。

3、结合国家《综合实践活动指导纲要》，积极开展综合实践活动，争取取得一定的实验效果。

4、组织校内、镇内的集体备课活动，组织多层次的教学研讨活动，为各位教师提供学习与交流的机会。

5、组织人员参加区级各类新课程的培训与教学竞赛活动。

6、积极进行与新课程相关的教学评价方式的研究。

第三阶段：

1、进一步进行新课程相关内容的实践与研究。

2、准备与新课程相关课题结题工作，总结实验成果并上报。

3、准备参加全区课程改革实验工作总结交流大会，通过多种形式宣传新课程的研究成果。

4、制定下一阶段课程改革的工作计划。

根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发〈广东省事业单位分类改革的意见〉的通知》(粤发〔20xx〕6号)精神，结合东莞实际，制定本实施方案。

一、改革的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，对事业单位进行分类改革，加强政府对社会参与公益事业的引导，强化政府对事业单位的监督管理。通过改革，逐步建立公益目标明确、监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制，促进社会经济和公益事业的健康发展。

二、改革的原则

实施事业单位改革，应以社会功能为依据，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，合理划分事业单位的类别，坚持统筹协调。具体的实施原则有：

(一)明确职能定位。按照政事分开、事企分开的要求，对现有事业单位职能进行清理，依据事业单位的功能和特点进行分类定性，不受现有的机构名称、经费来源和人员管理制度等因素影响。

(二)发展公益事业。加强政府举办公益事业的主导地位和责任，加大政府投入，改进投入机制。优先发展、重点保证满足广大人民群众基本需求的公益服务，着力缩小城乡之间、区域之间公益服务水平的差距。拓展公益服务领域，鼓励、支持和引导社会力量参与公益服务，合理调整事业单位布局结构，优化公益事业资源配置。

(三)创新管理监督。按照事业单位内在发展规律，创新内部管理体制和运行机制。完善事业单位登记管理制度，加强对事业单位发展资质和依法运行的监管。建立不同类型事业单位的责任制度和绩效评估制度，规范其行为规则和服务标准。

(四)稳妥推进原则。事业单位分类改革是社会功能重构过程，涉及面广，政策性强，社会关注度高，必须与政府机构改革、行业体制改革等相互衔接，统筹进行，必须坚持先易后难、稳妥推进，妥善处理改革、发展、稳定的关系。

三、改革的主要内容

(一)合理确定类别，实施分类改革

按照现有事业单位的功能特征、经费来源及发展方向，将其划分为行政类、公益类和经营服务类三个类别。

1.行政类事业单位。指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，行使行政管理职能的事业单位。该类单位的改革方向是职能归位、调整机构，逐步将行政职能划归行政机构，或整体转为行政机构。改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。

2.公益类事业单位。具体划分为三个类别：

公益一类事业单位。指涉及国家安全、公共安全、公共卫生、公共文化、经济社会秩序和公民基本权利，政府必须予以保障，不能或不宜由市场配置资源的事业单位，以及只为政府履行职能提供支持保障的事业单位。这类单位的宗旨和业务范围由政府确定并严格监管，不得从事经营活动。

公益二类事业单位。指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，政府予以支持，可部分实现由市场配置资源的事业单位，以及主要为政府履行职能提供支持保障的事业单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，依法取得的经营性收入主要用于公益事业发展。

公益三类事业单位。指从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，与市场接轨能力较强，可基本实现由市场配置资源的事业单位。这类单位自主开展公益服务和相关经营活动，受政府委托承担有关公益任务的，政府采取购买服务的方式予以相应支持。具备转企条件的逐步转为企业。

改革后，公益类事业单位保留事业性质不变。其中，公益一类事业单位的机构编制要严格控制;公益二类事业单位，要根据其工作任务科学设置机构，合理核定人员编制;公益三类事业单位主要由社会力量举办，其机构编制按经济社会发展需要核定。事业单位的设立按法定程序审批并进行法人登记。

3.经营服务类事业单位。指从事生产经营服务活动，已经实现或经过调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。其改革方向是转为企业。今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。

对完全从事生产经营活动的，直接转为企业;对部分既开展经营活动又从事公益服务的，视具体情况进行相应调整。对无市场前景、转企成本过高或转企后难以生存的，予以撤销。该类事业单位的转企改制和撤销工作，由其主(代)管部门负责组织实施，有关部门予以指导。转为国有企业的，其国有资产纳入国有资产监管体系进行管理。鼓励非国有单位、个人参与经营服务类事业单位转企改制。

4.暂不分类的事业单位。

(1)目前使用事业编制的社团组织、人民团体、行业协会、学术联谊、咨询经纪、鉴定评估、公证、认证等机构，不进行分类。今后，此类机构逐步转为民间社团或社会中介组织，依法独立开展活动，并核销事业编制，已进行事业单位法人登记的须及时注销事业单位法人登记。

(2)高等教育、中等职业教育、技工学校等事业单位机构编制主要按标准进行管理，考虑中央和省正在制定或修订相关机构编制标准，结合我市实际，高等教育、中等职业教育、技工学校暂不分类，其机构性质、人员编制等维持现状。

(二)完善管理模式，创新运行机制

一是推进机构调整。清理整顿现有事业单位，对工作任务相同、相近或在一个区域内重复设置的，要打破条块、部门界限进行重组;对设置过于零散、规模过小、服务对象单一但仍有社会需求的，要予以合并;对产出效益差的，要予以撤销;对公益服务任务萎缩，工作量严重不饱和或工作任务已完成的，要予以整合或撤销;鼓励和支持事业单位进行资源重组，增强竞争力，提高整体服务效益和服务水平;整合技术设备、技术手段相同或相近的检测、检验机构，以及同在一地、任务不饱满的同类检测、检验机构。根据社会事业发展需要，适时调整事业单位机构类别及其编制，不断优化公益类事业单位的布局结构。

二是转变管理模式。按照转变政府职能的要求和政事分开的原则，理顺政府与事业单位的关系，创新政府对事业单位的管理方式，落实事业单位在用人、财务、业务运营等方面的自主权，探索现代事业单位运行模式。行政主管部门要下放事业单位具体事务管理权限，对事业单位的管理，主要是制定行为规则、确定绩效目标和服务标准、管理事业单位决策层、监管国有资产和服务质量。事业单位依法自主运作，独立承担民事责任。

三是建立法人制度。在条件具备的公益类事业单位，探索建立理事会、董事会等形式的法人治理架构。除法律法规另有规定外，理事会、董事会作为事业单位的决策机构，由举办者、出资者、管理者、服务对象和有关社会人士等组成，负责本单位业务发展规划、财务预决算方案、重要负责人任免或任免提名等重大事项。事业单位行政负责人及其领导的管理层作为事业单位的执行机构，执行理事会、董事会的决议，向理事会、董事会负责，独立自主开展工作。不宜组建理事会、董事会的公益类事业单位，要探索其他有效的法人治理方式。

四是拓宽投入渠道。在坚持公益事业发展由政府主导的原则下，探索公共服务组织的多样化。在供给与生产可分离的领域积极推行公开招标、委托运营和政府采购等公共服务提供形式，提高公共服务效率和质量。除必须由国家举办的公益事业外，鼓励和引导社会组织或个人直接举办公益类事业，或通过捐助等形式参与公益服务，逐步打破所有制、部门、行业界限，形成社会公共事业举办主体多元化的格局。

五是加强服务监管。探索建立符合不同类型事业单位自身特点的绩效评价制度，结合事业单位法人年检工作，对事业单位的运行情况进行评估，探索运用评估结果调整机构编制，逐步建立事业单位的退出机制。加大政府和社会对事业单位的监督力度，健全事业单位的激励和约束机制，保证公益服务供给的优质高效和公平公正。

(三)规范机构设置，强化监督管理

重新规范事业单位的机构名称、机构规格、职责任务、机构类别、内设机构、人员编制及人员结构、机构规格、领导职数和经费形式等。

1.机构名称。事业单位机构名称(含挂牌机构)应规范表述为全称，一般称院、校、馆、所、室、台、站、社、中心等，有地域划分的应加冠地域名。除行政类事业单位外，不再称处、办、局，名称不含“管理”字样;报刊、杂志等编辑、出版机构在名称上不使用书名号。其内设机构一般称“部、室、所”，不称“处、科”。尽量减少机构加挂牌子，除法律法规另有规定，或对外联系和开展工作确有必要加挂牌子外，原则上不加挂牌子。分类改革后，事业单位的登记名称以分类改革方案中确定的名称为准，此前已登记的名称与此不一致的，可通过变更登记的形式予以理顺。

2.机构调整。对撤并或整合重组或设立新的机构，尽量将其中一个更名，其余撤销，以减少撤销登记的成本。

3.职责任务。事业单位主要任务的表述既要具体、准确;又要简明、扼要，力求职责明确、任务清晰。

4.机构规格。本次改革原则上不调整事业单位机构规格;公益三类事业单位不定机构规格。

5.经费形式。分类后，事业单位经费形式统一表述为：行政类事业单位，经费比照行政机关有关标准拨付;公益一类事业单位，经费按财政补助一类拨付;公益二类事业单位，经费按财政补助二类拨付;公益三类和经营服务类事业单位，经费自理。

6.人员编制和领导职数。本次改革，除医疗卫生、教育等有机构编制标准的、提供特殊保障公共服务及中央有明确要求的以外，其人员编制和领导职数原则上维持不变。

分类改革期间，事业机构编制原则上只减不增，确因经济社会和事业发展，需新增机构或编制的，采取机构有撤有设、编制有减有增的办法，实行部门或区域、行业、系统内调剂，动态管理。有明确规定必须增设机构的，严格按“撤一建一、总量控制”的原则办理。除医疗卫生、教育等有机构编制标准的、提供特殊保障公共服务及中央有明确要求的以外，其他原则上不增加编制。确需新增财政补助事业编制的，要根据“整合资源、优化结构”的原则在经费管理类型相同的机构之间内部调剂解决;任务取消、下放和转移的，编制相应核减;已经实施改革的(如转企)科研、文化、水管工程等事业单位，不能走“回头路”。

四、组织实施

(一)审定事业单位分类改革方案。事业单位及其主管部门按照事业单位分类改革精神，梳理本单位或本部门所属事业单位承担的职能任务，根据《广东省事业单位分类改革的意见》的规定，研究提出事业单位分类改革的初步方案，20xx年3月1日前报市编办。各申报单位在上报本单位或本部门所属事业单位的分类改革方案同时需提供相关材料，主要包括：方案的说明、改革前后机构编制情况对比表、改革涉及的相关政策文件和上级规定。市机构编制部门汇总后，根据有关规定和原则提出审核意见报市编委领导审批。

(二)审定事业单位机构编制方案。各单位所属事业单位机构编制方案由主管部门拟订。事业单位机构编制方案主要包括以下内容：机构名称、机构规格、职责任务、机构类别、内设机构、人员编制、领导职数和经费形式等。市机构编制部门对上报的机构编制方案初审后，按程序报批，以编委名义印发方案。

五、工作要求

事业单位分类改革工作涉及面广、政策性强、实施难度大，是一项事关发展和稳定大局的系统工程，必须强力推进，确保工作取得实效。

(一)加强组织领导。各部门、各单位要充分认识事业单位分类改革的复杂性、艰巨性，统一部署，精心组织，审慎实施。要建立相应的领导机构和工作班底，负责开展改革工作。

(二)严肃改革纪律。各部门、各单位要树立大局观念，明确组织纪律，不得利用改革之机突击提职、调动和评聘职称;认真落实资产管理责任制，严禁隐瞒、侵占公共资产。

(三)抓好工作进度。按照市委市政府等有关部署，有计划、有步骤地推动改革工作的开展，确保我市事业单位分类改革工作按时按质完成。

党建引领前路汇聚改革正能量精选（五）

【导语】：确定今天的方针，设置明天的路线，存储坚定的信念，粘贴无悔的誓言，复制优秀的楷模，打印高尚的境界。那么，今天小编为大家带来的是关于党建引领前路汇聚改革正能量的党建范文，希望对大家有所帮助!

【党建引领前路汇聚改革正能量】一

“学制度”：创新方式手段，推动意识形态工作责任要求入脑入心。制度要入脑入心，基础在“学”。郴州市把学习意识形态工作制度机制纳入各级党委(党组)理论学习中心组必学内容、党校主体班教学内容、党员干部教育内容和干部理论考试内容，推动广大党员干部学懂弄通做实。开展党委(党组)中心组学习督导旁听，检查意识形态工作学习情况。市委党校推出《牢牢把握意识形态工作主导权》等课程，对主体班学员进行轮训。组织开展“党委(党组)书记谈意识形态工作”经验交流活动，在市直新闻媒体开辟专栏，邀请县市区委书记和市直单位党委(党组)书记交流落实意识形态工作责任制的经验，探讨加强意识形态工作的方法对策。组织编创了《意识形态工作漫画书》和《意识形态应知应会100题》两本“口袋书”，将意识形态工作“是什么”“怎么干”“如何追责”等基本问题讲清楚，让广大党员干部方便学、看得懂、记得牢。

【党建引领前路汇聚改革正能量】二

“建制度”：坚持上级要求与本地实际相结合，建立健全意识形态工作制度机制。郴州市依据中央、省委关于意识形态工作责任制的有关要求，结合实际，建立“两大类、十八项”工作制度机制体系，解决意识形态工作“谁来管”“怎么管”的问题。建好九项意识形态工作运行机制，即主体责任定期报告、联席会议、分析研判、舆情风险评估、重大问题处置、情况通报、教育培训、督查考核、问责等九项机制。细化九项阵地管理制度，即：突发事件新闻应急处置、媒体记者采访接待管理、新闻发布申报审批、社科理论类论坛备案审批、社科团体和资助研究项目管理、重大网络舆情应急处置、新媒体登记备案、新媒体管理巡查、网络意识形态工作问责等九项制度。各县市区委、市直各单位党委(党组)对照要求，结合本地本单位实际建章立制，进一步把意识形态工作责任细化、量化、具体化。如宜章县出台了《宜章县基层党组织落实党委(党组)意识形态工作责任制工作指南》，永兴县制定了《永兴县意识形态工作权利清单、责任清单、负面清单汇编》等。

【党建引领前路汇聚改革正能量】三

锤炼政治担当，服务改革发展。把服务保障中央和省委重大决策部署落实作为政治责任，充分发挥党建引领作用，展现政治建设新作为。服务协同发展。紧紧围绕服务保障京津冀协同发展、加快推进雄安新区建设战略布局,建立京津冀三地机关工委联席会议机制，通过与京津两地共同举办高端理论辅导和专题研讨，赴雄安新区开展实地学习考察、组织文体交流等，深化三地党员干部服务保障协同发展和雄安新区建设的思想认同、情感认同和工作认同。服务全省大局。紧紧围绕省委“3689”决策部署，发挥机关的政治优势和组织优势，以“走在前、作表率”主题实践活动为引领，扎实开展岗位建功、技术创新等活动，引导党员干部为推动供给侧结构性改革、大气污染防治、优化营商环境等重点工作贡献力量，以实际行动服务全省大局。全面加强省级机关目标绩效管理，树立干事创业鲜明导向。服务基层群众。紧紧围绕基层党员群众现实需求，开展机关党组织到社区报到共驻共建活动，通过共过组织生活、互相学习观摩、开展志愿服务、结对帮扶困难群众等方式,搭建机关党组织服务基层群众的载体平台。精心做好省直机关驻村扶贫关爱服务工作，采取帮建活动阵地、开展暖心行动、支持党建经费等方式，为服务精准扶贫、打赢脱贫攻坚战贡献力量。

【党建引领前路汇聚改革正能量】四

“用制度”：坚持从严从实，确保意识形态工作制度机制落地见效。制度的生命力在于执行。用制度管住守好阵地。健全完善新闻稿件“三审制”、采编经营“两分开”等制度，坚持传统媒体和新媒体管理统一标准，确保新闻舆论导向正确。制定《郴州市歌舞娱乐场所管理制度》《郴州市出版物审读办法》等制度，强化文化场所、文化产品、文艺活动的监管。建立新媒体内容巡查制度，组织签订“自媒体公约”，推进依法管网治网。建立突发事件新闻应急处置、重大网络舆情应急处置“两个流程”，做到快速发现、快速报送、快速研判、快速处置。建立社科理论类论坛登记备案审批制度，对全市280个论坛、讲座、报告会进行登记备案，进行全程监督、分级管理。用制度推进工作落实。开展意识形态工作责任制落实情况专题督查和专项巡察，组织召开县市区委书记和市直单位党委(党组)书记履行意识形态工作责任述职评议会，考核结果作为被考核单位领导班子年度目标考核评先评优和干部任用的重要依据。通过述职评议和督查巡察，压紧压实责任，倒逼各级党委(党组)切实担负起意识形态工作的主体责任。

【党建引领前路汇聚改革正能量】五

源于实践，持续传承创新，党员服务队长年探索发展渐成燎原之势。

多年来，成都供电公司党委和全体党员、广大员工始终牢记教诲，善小常为，为人民服务、为党旗增光。公司党员服务队的人员变了，但共产党员的政治本色没有变，“不忘初心，牢记使命”化为“你用电，我用心”的接力传承;工具变了，但“善小常为、服务为民”的情怀没有变，“以客户为中心，专业专注，持续改善”常年践行;岁月变了，但“当好先行官、架起连心桥”的担当没有变，“人民电业为人民”历久弥新。在推动电力发展中创先争优，取得了新成绩。截至20xx年4月底，累计有657人次受到各级荣誉表彰，公司党员服务队队长刘源荣获“第六届全国道德模范”，都江堰女子党员服务队队长王畅被授予“全国五一劳动奖章”，5人获评四川省和成都市“道德模范”、“四川好人”称号。

与此同时，党员服务队实现了新的发展，初步形成了自己的工作体系和理念方法：

务实拓展的服务范围。党员服务队就是为贯彻党中央决策部署、满足人民群众用电需要而生。成立初期以开展户表抢修为原点，逐步扩展服务范围。在全天候开展供电设施抢修和日常维护过程中，深入社区服务，设置“连心岗”，建立了90余个“心连心”服务站，建成100个供电服务示范社区;急难险重挺身而出，在抗震救灾保供电、重大电网建设、重要民生项目中，展现了“电力铁军”风采;常年扶危济困，爱心帮扶仪陇希望小学20xx年，帮助4200余名留守儿童。助力精准扶贫，20xx年援助四川巴中电力扶贫，简州电力扶贫攻坚项目受益农户6456户。近年来，又以贯彻新发展理念为己任，在电能替代中走在前面，完成130台燃煤锅炉改造，建成19座电动汽车充换电站，推广电火锅7325家，累计减排二氧化碳348.84万吨。党员服务队的旗帜已在政治服务、抢修服务、营销服务、志愿服务、增值服务等多个领域高高飘扬，参与范围涵盖企业生产、营销、建设等各个方面。

学习解放思想心得：继续解放思想推动经济发展

按照湛江市委、市政府关于开展解放思想学习讨论活动的要求。近段时间，我通过参加解放思想学习大讨论活动的学习，对这次继续解放思想学习讨论活动的重要性、必要性有了新的认识，使我的思想得到了进一步的解放。我认为，只有继续解放思想，才能清除妨碍发展的思想障碍，才能推动我们的事业更好、更快地发展。下面是我学习的一点体会。

一、继续解放思想是推动社会发展的需要

解放思想，实事求是，是马克思主义活的灵魂，是我们认识新事物，适应新形势，完成新任务的思想保证。邓小平同志曾指出：“解放思想，是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。”“解放思想，就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是、创造性地工作。”客观事物不断变化，我们的思想、认识也必须随之发展变化。实践是解放思想的基础，实践活动具有永恒前进性。相对于实践发展，我们的思想观念往往具有相对稳定性。这就要求我们必须与时俱进，不断适应实践的发展变化，及时转变和更新观念，否则，曾经正确的思想、方法也会变成僵化的东西，造成主观认识和客观实际相脱节。解放思想我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，在各项工作中把握规律性、富于创造性，更新发展的思想观念，创新工作思路、创新工作方法，创造性地工作。为建设富裕、文明的社会主义强国，推动社会发展，提供强有力的思想保障。

二、继续解放思想是工作实践的需要

近30年来，我省一直走在全国改革开放的前列，创造出许多思想解放、理论创新的成果。思想先行，一直是我省抓住机遇、用足政策、加快发展的“法宝”。思想是行动的先导，解放思想不是我们追求的目的，而是一种思想境界，是一种思维方法。只有当其真正成为我们的思想路线，并转化为具体的行动，体现在工作实践的全过程，才能正确指导工作，切实推进工作。改革开放以来，湛江市认真贯彻落实省委、省政府在各个时期的工作部署，在实践中贯彻解放思想，在贯彻中落实解放思想，全市经济和社会各项事业取得显著成绩。在湛江市委九届五次全会的总结讲话中，市委书记徐少华针对如何切入实际提出了“六问”。一问是否弄通弄懂了科学发展的真正含义？科学发展的真正含义是什么？第一要义是什么？核心是什么？基本要求是什么？根本方法是什么？二问如何冲破自身的禁锢？三问靠什么激活湛江的优势？四问如何闯出一条科学发展的新路？五问民生在我们心中装有多大比重？六问如何保持持之以恒、长期奋斗的精神风貌？一个个问号，又是一个个号角，湛江市吹响了思想大解放的“进军号”，通过“六问”和后来的讨论和思考，问出湛江领导干部精神振奋，问出湛江今后改革创方向，问出湛江振兴发展的新局面。这是解放思想与实践相结合的体现，是全力推进我市经济社会又好又快发展的新思路，我们要思考好，领会好，落实好。

三、继续解放思想推动工作创新发展

去年我市机关效能建设取得了明显的成效。但也必须清醒地看到，我们机关中仍然存在一些不容忽视的问题，主要是一些部门和机关工作人员中还存在公仆意识不强，对基层、对群众的实际困难关心不够等现象，在一定程度上影响了党和政府与基层群众的关系。如何改进机关作风、提高机关办事效率、努力为经济、为基层、为群众提供优质高效服务方面，都需要通过继续解放思想，不断学习，以新的工作方式、方法去解决工作中存在的问题。要积极配合做好我市行政审批电子监察系统建设的有关工作。加强效能责任追究的落实，进一步规范对机关及其公务人员的管理，提高行政效率，营造风清气正的社会环境。努力实现建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市的新的奋斗目标。

为深入贯彻党的十八大精神，扎实推进企业党风建设和反腐败工作，_X有限公司(以下简称公司)根据省国资委、_X控股公司党委工作布置和要求，按照抓常规促深化、抓重点求突破、抓创新显特色的工作思路，紧紧围绕企业生产经营为中心，坚持突出重点，加强监管，注重预防，规范权力的工作原则，着力打造廉洁和谐的企业环境，为企业科学发展提供强大助力。现将活动开展情况汇报如下：

一、强化组织领导，健全工作机制

公司领导高度重视廉洁国企建设工作，坚持把建设廉洁国企工作纳入全年党建工作中，多次召开专题工作会议，研究部署建设廉洁国企活动各项工作，成立了由党委书记、董事长拟梓任组长，总经理余泽并和纪委书记路玫任副组长，公司其他副总经理及相关部门领导为成员的建设廉洁国企工作领导小组;同时，下设活动办公室，挂靠公司监察审计室，具体负责活动的组织协调和督促检查工作。公司根据生产经营实际，制定下发了《关于深入开展建设廉洁国企活动的实施方案》，规定了建设廉洁国企活动目标和内容，明确了活动措施和实施步骤，做到层层分解活动任务，实现活动有计划、有安排，任务明确，责任落实，促进建设廉洁国企活动的工作有序开展。

二、抓好宣传教育，增强廉洁意识

加强教育，形成廉洁之风，是打造廉洁国企的前提和基础。公司采取了一系列行之有效的措施，不断筑牢企业领导干部和职工廉洁从业的思想道德防线。一是坚持党委理论中心组学习制度和党支部“三会一课”制度，

组织公司领导干部和关键岗位人员深入学习国务院、省政府廉政工作会议精神，其中重点学习了《习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话》和《第十八届中纪委第二次全体会议公报》，并且逐条学习了中央“八项规定”、“六项禁令”等内容，增强职工队伍廉洁意识。二是将廉洁从业工作融入学习党的十八大精神和新党章知识测试活动中，开展公司全体中层以上领导干部结合岗位实际，谈体会、谈认识，共撰写学习心得62篇。三是紧密结合党的群众路线教育实践活动、领导干部“四下基层”以及“133”党建工作机制建设活动，广泛深入一线，大力宣传廉洁国企活动相关内容，充分调动干部职工积极性和创造性，扎实推进企业作风建设。

四是召开党员民主(组织)生活会，组织党员领导干部从廉洁从业着手，结合思想、工作、作风情况进行对照检查，联系实际找差距，开展批评与自我批评，统一思想，共同提高。五是加强法制和纪律教育，通过党性党纪党风教育、警示教育、岗位廉政风险教育和公司规章制度的集中学习培训，提高领导干部依法依规依程序办事的能力和水平。六是丰富宣传教育载体，通过会议、宣传栏、LED屏等各种形式，及时宣传报道开展廉洁国企业活动的情况。此外，公司充分发挥党支部、工会、共青团作用，组织开展形式多样、丰富多彩的建设廉洁国企活动，营造良好舆论氛围。

三、加强体系建设，完善制度管理

公司始终把制度建设作为有效防治企业腐败的根本途径，建立健全廉政风险防控管理制度，用制度管人，用制度管事，用制度管物，从源头上减少消极腐败现象的滋生。一是健全民主集中制的领导决策制度，认真执行重大事项集体议事规则。严格办事程序，确保重大决策、干部任免、重

要项目决策和大额资金使用等重大事项由集体讨论决定，强化对公司领导干部职权行为的监督制约。特别是认真贯彻执行“三重一大”决策制度实施办法，健全完善公司物资比价采购、资金管理使用、基建工程招投标、设备采购招投标等内部管理制度。二是完善党务公开制度，落实“有领导机构、有工作部署、有编制目录、有制度措施、有载体平台、有归类建档”的“六有”目标，加强党务公开标准化建设;坚持以职工代表大会为主要形式，对公司生产经营指标、经营承包方案、工资奖金分配方案、人事劳工安排等重大事项，通过职工代表审议，加强民主监督。

三是编制完善《廉政风险防控手册》，建立风险预警机制，从重要部门、关键岗位、管理薄弱环节三个层面，对易发生腐败行为，或可能发生腐败问题开展风险点排查工作，并提出廉政风险的等级和防控措施，不断完善对权力运行的有效监控机制，从源头上防止违纪违规案件的发生。

四、落实廉政责任，强化监督管理

公司认真落实建设廉洁国企工作责任制，严格履行“一岗双责”职责，从实际出发，建立和完善了“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、职工积极参与”的党风廉政建设工作机制，深入推进廉洁国企活动开展。一是建立党风廉政建设责任制，与18各基层党组织签订了《党风廉政建设责任书》，通过责任与担当，权力与义务的统一，形成齐抓共管、层层落实的党风廉政建设责任体系。二是坚持开展领导干部述职述廉和个人有关事项报告工作，建立廉洁档案，对其廉洁从业实行动态监控。三是强化审计监督，组织对基层单位内部分配资金使用情况进行内部审计，对调整离任的领导进行任期经济责任审计。同时，在公司技改技措、环境整治、工程建设、设备招标与物品采购等各项目上进行全过程的监督监控，并建立健全了防治“小金库”的长效机制。

四、营造廉洁氛围，培育企业文化

廉洁文化是反腐倡廉建设的灵魂。公司领导高度重视国有企业廉洁文化建设，将反腐倡廉建设纳入企业生产、经营和管理之中，融入企业文化建设，倡导诚信经营、廉洁从业的廉洁文化理念，弘扬新风正气，培育遵纪守法、廉荣贪耻的企业氛围。公司通过开设道德讲堂、读廉洁图书、播放廉洁信息、参观廉洁教育基地等职工喜闻乐见的宣传、教育形式，全方位、多角度地对廉洁文化进行诠释，努力培育“廉荣贪耻”的廉洁文化。

今年公司组织了司管干部和全体中层干部年度述职述廉报告会2场，开展了道德讲堂8场次800多人参加观摩，组织公司60余名中层以上领导干部到永安市法院新建成的“乾坤清气”展馆反腐倡廉警示教育基地进行参观学习。通过上述活动，丰富了公司广大干部职工的精神文化生活，倡导了廉荣贪耻的理念，进一步增强了党员干部拒腐防变的意识，筑牢了廉洁从业的思想道德防线，使廉洁文化深入人心。

党风正，企业兴。福建兵工装备有限公司正是通过多种措施，让廉洁教育更有说服力，让规章制度更有约束力，让监督约束更有威慑力，全力打造廉洁国企，实现国有资产保证增值。

在推动组织工作改革创新中解放思想心得

我区开展继续解放思想大讨论活动，就是要最大限度地激发全社会的创造活力、创新智慧和进取精神，实事求是，与时俱进，加快发展。这就要求我们必须要有敢闯敢冒、敢为人先的精神，勇于变革、敢于创新的勇气，在继续解放思想上迈出新步伐，在深化改革创新、推动开放合作中实现新突破。

经过改革开放30年的洗礼，我区广大干部群众的精神面貌发生了很大变化，但在一些干部群众中，仍存在不敢闯、不敢冒的现象。或安“分”守“己”，明哲保身；或畏首畏尾，不敢、不愿当“出头鸟”；或缩手缩脚、循规蹈矩，等等。这不仅阻碍了新思想新观念新技术的传播，也严重束缚了生产力的解放与发展。今年1月，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，经济区的开放开发乃至广西的改革开放由此掀开了新的一页。以经济区的开放开发带动广西经济社会实现全面发展与进步，要求我区干部群众必须破除因循守旧的传统观念和思想，有一股敢闯敢冒、敢为人先的精神和勇气，知难而进，迎难而上，破解发展难题，找出发展新路。如果我们做什么事都要翻开“本本”找依据、搬出传统找出处，那么，我们就会再次失去发展的机遇，为时代所抛弃。

敢闯敢冒、敢为人先需要科学精神。敢闯敢干，不是乱闯乱冒，解放思想要建立在实事求是的基础上，要运用科学发展观为指导，把握经济社会发展的大趋势和运行特点，积极探索，敢于实践。无视经济社会发展的规律和特点，认为只要闯、只要冒就是思想解放的表现，是主观片面的，在思想解放过程中必须加以防止和克服。改革发展进入新时期，经济发展的各种内在矛盾和发展措施，已与政治、文化、社会等方面的建设紧密连在一起。应对前进道路上的各种新情况新问题，扫除思想观念上的障碍，破解发展难题，必须牢固树立科学发展观，统筹兼顾。把解决本地区实际问题与探索全局共性难题相结合，把实现重点突破与整体创新相结合，把经济体制改革与其他方面改革相结合，使“闯”和“冒”遵循正确的方向，少走弯路、少交学费，在推动经济社会发展上取得实效。

鼓励全区干部群众继续解放思想，敢闯敢冒，敢为人先，各级领导干部必须身先士卒。领导干部要敞开胸襟，开拓视野，不断吸取新思想新观念新知识，做思想解放、敢为人先、勇于实践的排头兵。同时，还要大张旗鼓地支持鼓励干部群众勇于探索、乐于创新，在全社会形成敢闯敢冒、敢为人先的良好氛围，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、敢干事的人能发展。“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”。温总理在中外记者招待会上引用的这句古语，对于我区继续解放思想有着更深刻的教育意义。理解、鼓励干部群众敢想敢闯的勇气和行动，保护、支持干部群众探索实践的才能与智慧，敢为人先的思想观念才能成为一种社会常态，并被全社会接受。有了这股子敢闯敢冒、敢为人先的勇气，有了知难而进、迎难而上的锐气，我们才能切实冲破阻碍发展的旧思想旧观念，破除阻碍发展的体制机制障碍，推动我区各项事业的大发展。