旅游现状调研报告(汇集20篇)

关于我市城市交通现状的调研报告

城市交通是城市品味和文明程度的直接反映，是城市精神文明建设的重要内容之一。为了促进我市“三年两个一流”目标和争创全国文明城市、全国卫生城市目标的顺利实现，市委办于近日就我市城市交通现状进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、近年来我市城市交通发展状况

近年来，市委、市政府牢固树立“经营城市”的理念，按照“东联、西进、南拓、北移”的发展思路，加快城市交通建设，使我市城市交通面貌发生显著变化，城市城市品位不断提升。

（一）城市道路交通条件明显改善。近几年是我市历史上城市道路建设项目最多、速度最快的时期。改造了津河路、北园路、宁阳路、宁城路，新建了环城西路、人民路、世纪大道，拆迁建设了山门南路、中溪中路，使城市主干道进一步拓宽，城市道路脉络逐步连通，城市外环道路框架初步拉开，基本形成了“八横四纵”的城市路网体系，同时道路交通标志、标线、信号灯、防护栏、路灯、绿色隔离带等基础设施也逐步配套，大大改善了城市道路交通条件，有效解决了长期困挠我市城市交通的瓶颈问题。2003年，我市城市道路长度达53.2公里，面积0.872平方公里，较2001年分别增长8.8%和21% 。

（二）城市公共交通发展较快。我市公共交通市场起步较晚，但发展较快。从自身发展来看，我市公共交通车辆已发展到454台，其中公交车118台，出租车336台。从横向比较来看，与面积大、人口多的临安市相比，我市城市公交车、出租车分别多出70台和120台左右。我市城市公共交通的快速发展为市民出行带来了方便，尤其是公共交通车辆经过数次更新换代，提高了城市品味，已成为城市的一道风景线。

（三）城市交通整治成效显著。近年来，随着我市城市规模的扩大和市民出行需求的增加，大量农用运输车、摩托车也进入了客运市场，不仅严重破坏了我市客运市场秩序，带来了诸多城市道路交通管理安全隐患，同时也直接影响了我市城市形象。为此，今年市委、市政府对农用运输车、摩托车非法载客营运进行了专项整治，并取得了显著成效，目前农用运输车及摩托车非法载客现象基本得到了有效治理，为客运市场的持续健康发展创造一个良好的环境。

二、当前我市城市交通存在的主要问题

尽管近年来我市城市交通状况发生了日新月异的变化，但与“三年两个一流”目标和争创全国文明城市、全国卫生城市的要求，还存在着一定的差距，主要表现在以下几个方面：

（一）道路交通基础设施相对滞后。一是城市道路网络不完善。环城南路、环城北路建设尚未启动，城市内部路网也未彻底连通，车辆分流难以实施，各类车辆混杂无序。二是尚无大型停车场。机动车辆在非机动车道、人行道及公共场所随意停放，使本就不宽的道路变得更为狭窄和拥挤。三是交通基础设施落后。目前，我市城市道路基础设施的投入比例仅为0.85‰,与全国文明城市2-2.5‰的标准相差甚远。除城市中心几条主干道路外，大多数道路的机非隔离仅用交通标线区分，机动车道分行也仅用隔离墩进行分离，安全系数不高。部分交叉路口未设人行横道线、减速标志，少数交叉路口或未设信号灯，或信号灯不完善，或信号周期不科学，事故发生率相对较高。

（二）公共交通市场管理不规范。虽然我市公共交通车辆处于基本饱和状态，但由于公交线路设置不科学、公交班次间隔时间过长、公交站点不足、人流高峰期班次频率不高、夜间营运时间短等原因，造成市民乘车困难。市民平时候车时间长，人流高峰期公交紧俏，夜间公交车踪难觅，无形中降低了市民对公交的热情。另外，公交公司行业管理不够规范，司乘人员素质也参差不齐，突出表现在出租车行业上。部分出租车车容车貌不清洁、车内环境脏乱差，少数出租车在营运过程中严重违反交通规则，影响城市文明形象。

（三）城市交通管理人力不足。随着我市城市规模的不断扩大和道路交通条件的逐步改善，城市交通流量也日益加大。目前各类城市机动车辆已发展到25000台，过境外地车辆每天约2000台次，尤其是宁阳路平均日车流量高达8000台次。然而，我市城市交通管理队伍却相对薄弱。尤其是城关交警二中队，现有交通民警32人，其中具备执法资格的正式民警仅有4人，警力严重不足。尽管该中队近年来不断调整思路，创新管理模式，但由于受警力不足的局限，而未能彻底改变交通管理局面。

（四）全民交通安全意识不强。尽管近年来市民的交通安全意识有所提高，但与文明城市的要求还有着一定的差距。车辆司乘人员随意停车、违章掉头、强行超车、超载超速行驶、驾乘摩托车不戴头盔等情况普遍存在，骑自行车穿越红灯、与机动车辆争道，行人不走人行道、横跨交通隔离栏等现象也随处可见，这些问题已成为我市交通事故居高不下的重要原因。此外，部分市民对交通管理工作不理解、不支持、不服从，极少数机关团体及企事单位干部、职工不仅不带头遵守交通规则，而且经常性地出现违章行为，给我市城市交通管理工作带来负面影响。

三、关于我市城市交通建设的几点建议与思考

当前，我市城市交通建设已经具备了良好的基础，但要达到“三年两个一流”和全国文明城市、全国卫生城市的要求，仍需做大量细致的工作。

（一）进一步规范公共交通。国内外发达地区的经验表明，优先发展公共交通是解决城市交通问题的基本前提之一。建议市委、市政府确立“城市公交优先”原则，将公共交通发展成为市民最理想的交通工具，同时在全市倡导优先选择公交，礼让公交的良好风尚。在此基础上，要进一步规范公共交通。一是要提高公交营运质量。根据城市居民区的布局和人流聚集情况，优化调整和适当延长公交线路，加大公交线网密度，增加和改造公交停泊站点，缩短公交班次间隔时间，延长公交夜间营运时间，最大限度地满足市民的乘车需要。二是要提高公交车辆质量。逐步将现有公交车更新为现代、舒适、环保型的“大公交”，时刻保持车容车貌清洁、美观，加大载客容量，提高城市品味。三是要提高公交行业管理质量。公交公司要建立健全行业管理制度，按照国家有关规定，对司乘人员的驾龄等多方面资质严格把关，加强岗前、岗中培训，实行规范化服务。此外，要继续加大对农用运输车、摩托车非法载客的整治力度，为公共交通市场的规范健康发展创造良好的环境。

（二）进一步完善城市道路交通基础设施建设。道路交通基础设施滞后是制约城市交通的重要因素。一是要加快城市道路建设。按照“外抓大联网，内抓大配套”的总体思路，尽快启动环城南路、环城北路的规划建设，加快城市内部路网连通的后续建设，并对各类车辆进行科学合理分流，缓减城市交通压力，提升城市形象。二是强化交通配套功能。将建设大型停车场纳入城市发展的长期规划，先期在旧城区增设临时停车泊位，解决日益增长的城市停车需求。将长途汽车站迁至城市外环地带，在缓解城市交通压力的同时，注意实现与公共交通的对接。三是完善交通基础设施。要按照全国文明城市的标准，进一步加大道路交通基础设施的投入力度。在对城市道路基础设施状况进行全面摸底的基础上，严格按照道路交通建设有关规定，及时予以拆改、更新和增设，切实提高道路交通通行能力，确保交通安全。

（三）进一步提高城市交通教育管理水平。实现城市道路交通安全、通畅、有序，关键在于教育和管理。首先，要加强城市交通管理。交通管理部门要积极探索和改革交通管理方法和勤务模式，加强对重点复杂路段交通的疏导、控制和整治，严格纠正和处罚各类违章行为，尤其要加强交通高峰期重点路口的控制，确保交通安全通畅有序。要实行大型公共建筑交通影响评价制度，防止乱投乱建，破坏城市交通环境。其次，要加强道路交通宣传教育。大力开展交通宣传工作，让道路交通安全法律法规进社区、进学校、进企业、进单位，提高全民交通安全意识和法制观念，增强市民遵守交通规则的自觉性，从根本上预防和减少交通事故的发生。可以利用各种新闻媒体，对违反交通规则的人车事进行爆光，开展全民交通安全劝诫教育，增强交通宣传教育的效果。第三，要加强交通管理队伍建设。加大对上争取力度，适当增加城市交通管理部门的人员编制，尤其是要增加城关交警二中队的警力，为维护城市交通秩序提供人力保障。

建筑节能与低碳现状调研报告

3.大力发展建筑节能产业

推进建筑节能同样也为新型建材企业提供了难得的发展契机。我区应紧紧抓住这一机遇，努力壮大建筑节能产业规模，实现经济效益和社会效益的双丰收。

⑴抓好产业规划。建筑节能产业是一个新兴的产业，也是一个蕴藏着巨大商机的产业。作为建筑强区，抓好建筑节能产业对我区具有十分重要的意义。建议区政府和区建设部门应加强对该产业的培育和指导、服务，并制定建筑节能产业培育规划，明确我区重点培育的行业门类，落实推进产业发展的政策措施，争取用3-5年时间，把建筑节能产业培育成为经济新增点、新亮点。

⑵加强资金扶持。要认真梳理近年来国家、省、市、区和各级部门出台的各项专项资金，明确各类专项资金的扶持重点及要求，分类指导、注重实效，引导企业主动争取各类专项资金的扶持。如当前尤其应积极争取“省工业转型升级财政专项资金”、“市重大科技创新专项资金”、“市适度发展新型重化工业专项资金”、“市技术改造（工业投资）项目财政资助资金”等专项资金的扶持，以缓解建筑节能企业资金问题。

⑶加强市场拓展。按照“政府搭台、企业唱戏”的做法，政府及有关部门应积极组织企业参加境内外的各类会展、招商推介活动，提高企业知名度。要推动成立建筑节能企业行业协会等组织，积极发挥行业协会作用，推动企业抱团发展，增强企业市场竞争力和抗风险能力。要适度加强对本地企业的保护和扶持，凡区范围内建筑项目使用本区企业生产的建筑节能材料，可给予一定的资金补助。

⑷鼓励自主创新。鼓励企业与企业、企业与科研院所之间建立技术战略联盟，采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发，加快新技术信息在科研院所与企业之间的流动。积极承办各类行业专业学术会议，创造机会、搭建平台与国际国内交流发展。加大企业品牌培养意识，引导企业按照国际通行标准进行生产经营。在大江东“三城一区”等重要平台规划建设高层次的太阳能光伏、新能源、led等产业功能区块，推动建筑节能企业集聚发展，帮助企业加快资助创新步伐。

4.营造良好的建筑节能氛围

⑴强化认识。推进建筑节能是建设节约型社会，培育经济新增点，加快经济转型升级，共建共享生活品质之区的必由之路，是发展的战略之举、长远之策。全社会应高度重视加强建筑节能工作的重要性、紧迫性，切实采取有效措施，全力推进建筑节能工作。尤其是区政府应尽快将此项工作列入重要的议事议程，通过发挥政府的主导力，推动建筑节能体系尽快完善落实。建议区政府可在新型墙体材料改革办公室的基础上，建立建筑节能工作领导小组及其办公室，统筹协调建筑节能工作。

⑵加强宣传。推进建筑节能，不仅需要政府的引导，更需要企业和全民的参与配合。为此，应加大对建筑节能工作的宣传力度，使社会各界理解建筑节能的重要性、现实性，引导公众形成良好的环保理念和住房消费理念，以进一步提高全民参与建筑节能的自觉性。同时，政府有关部门要主动为社会公众提供节能政策咨询，开展节能知识普及宣传和相关培训，并开展一系列节能技术、产品的展示推介活动，努力提高人们的节能意识和节能知识。

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中外大学生创业现状比较调研报告

上海外国语大学团委内容摘要在我国经济快速发展的同时，随着大学生人数增多，高校毕业生面临着就业难的问题。而一些国家通过鼓励学生自主创业，使这一问题得到较好地解决。本文通过比较国内外大学生的创业环境，发现决定学生是否选择创业和创业是否成功的因素包括学校、家庭、社会环境和创业制度。当这些因素发挥积极作用时，中国大学生创业者将会为我国的经济发展带来一个又一个惊喜。关键词大学生创业 国际比较一、研究的背景与概况创业即创业者通过发现和识别商业机会，成立活动组织，利用各种资源，提供产品和服务，以创造价值的过程。创业是就业的另一种模式，所不同的是创业者不是被动地等待他人给自己“饭碗”，而是主动地为自己或他人创造“饭碗”。创业具有较高的风险，但也有较高的回报。随着市场经济的高速发展和知识经济的迅猛到来，越来越多的大学生投入到创业的浪潮中，并取得了一些成功的经验。我们国家提倡和鼓励大学生自主创业，并为此出台了一系列优惠政策，各高校也开展了创业计划大赛，这些都极大地鼓励了大学生创业者。但总的来看，大多数学生仍不敢创业或不善于自主创业。相反，国外有许多大学生选择自主创业，并取得了巨大成功，从乔布斯到比尔·盖茨都是大学时代便开始创业之路。我们认为，这既有创业者个人能力的原因，也有家庭、学校、社会及制度的影响。本课题的研究对象是国内外大学生。针对国内大学生，进行了问卷调查和访谈；对于国外大学生，主要采用文献研究的方式；在此基础上，课题组进行了比较研究。二、研究的内容与结论（一）影响大学生是否选择创业的因素1、家庭影响在大学生是否选择自主创业这个问题上，学生的家庭情况会有相当大的影响。调查显示，参加过创业活动的学生中，82.16%认为家庭对他们创业产生过影响。这一影响又可分成物质和非物质两类。物质影响包括初期资本积累和信息、人脉资源等；非物质影响包括家庭教育和榜样效应。在各种家庭因素中，家庭经济条件和家庭教育是最主要的两种影响因素。①家庭经济条件。家庭经济条件好的大学生在创业遇到困难时会更加自主，敢于冒更大的风险；而家庭条件较差的创业者会更加在乎创业的成败，考虑创业将会给家庭带来的影响。有的家庭主要成员在社会上具有一定的地位或影响，使创业者早期便能结识一些有利于将来从事创业活动的关键人物。也有的家庭是继承并不断扩大家庭传统的创业项目，多年的经营为创业者提供了大量的经营经验和经营项目，使创业者在创业活动中往往容易成功。调查显示，在参加过创业活动的学生中，12.27%表示家庭为自己提供了最初的人脉，7.24%表示家庭为他们提供了启动资金。在家庭经济条件方面，中外家庭均有贫富，因此对大学生创业而言，中外没有太大差别。②家庭教育。家庭是创业者早期接受启蒙教育和健康成长的摇篮，家庭教育是向下一代传授“生存能力”的教育。生存能力包含知识、技能、习惯、人品等。如果能获得创业意识的培养，无论家庭条件好坏，对创业者来说都有可能成为有利因素。当前我国的家庭教育存在一些不足，许多孩子对父母的依赖过于强烈，从而使当代大学生在创业问题上不够自主。调查显示，在参加过创业活动的学生中，5.24%表示家庭给自己的创业提供最初指导，7.79%表示家庭教育使自己形成独立进取的精神。总的来看，在自立能力、坚强意志、独立人格、理财意识的培养方面，中外差距尤其明显。2、学校影响学校作为学生接受教育的地方，它对学生影响也是最大的。大学生是否会选择进行自主创业很大程度上取决于校园中的创业氛围、校方给予创业者的制度和资金支持。为促进大学生创业，许多高校采取了开设创业培训课程、成立创业指导中心和高科技创业园区等做法，取得了积极效果。如北京大学创立了包括融资服务（money）、营销服务（market）与管理服务（mentor）于一体的3m创业模式，有效促进了大学生创业。但调查发现，国内高校在对大学生创业扶持政策的宣传上做的不够，不足以吸引潜在创业者。在没有参加过创业活动的学生中，对于政府、学校出台的扶助大学生创业的政策，60.12%“听说过，但不太清楚”，28.37%“表示完全不知道”。鼓励大学毕业生开展自主创业，除了转变他们的就业观念外，更重要的是要对他们进行必要的创业指导。高校应该将创业技能和创业精神的培养作为高等教育的重要目标。调查显示，仅18.01%的学生反映学校有过创业指导，7.27%表示学校提供过创业资金支持。在这一点上，我们与国外相比还是有很大差距。如近年来兴起的创业大赛，由于起步晚，影响力度仍不够大。

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小学生家长陪读现状调研报告

随着改革开放的不断深入，社会经济的高速发展，城乡一体化建化进程的加快，农村剩余劳动力向城市转移，大量农民工进城务工。时代的浪潮滚滚，荡涤着神洲大地的每一个角落，也直接冲击着新一代农民的价值现。农村贫脊的土地无法留住他们勿勿的脚步，他们就像一群群的

迁徙候鸟，从不同的角落集结在一起，催生了留守儿童、空巢老人、留守母亲等一个又一个新的群体。特别是在经济欠发达农村地区的城乡结合部，随着进城人口的剧增，留守妈妈的数量也随之增加，成为社会不能不关注的一个庞大的弱势群体。

一、陪读妈妈大量增加的原因

1、隔代教育不利于孩子的健康成长

在之前，外出务工的年轻父母们大多还是先择将孩子由老人托管照顾，他们认为由爷爷奶奶或处公外婆照顾还比较放心，毕竟是他们的孙子孙女，会疼爱他们的。可是通过实践证明，由老人照看小孩是不利于孩子健康成长的。首先，这些农村的老人本身没有文化，无法辅导孩子的学习，更不懂得在品德方面教育孩子，只能料理他们的生活。只要孩子吃饱穿暖就行了，至于孩子想什么、做什么，他们一无所知。于是一个个问题少年不断出现，上网、逃学、打架、厌学、早恋，这些不良行为，基本上都出现在这些由老人照看的孩子身上。另外，由于这些农村的老人还不适应城镇的生活，缺乏基本常识，导致安全事故的频频发生。3月，由于老人看管不到位，我校一位年仅8岁的孩子坠楼身亡;12月的一个下午，由于老人在密闭的房间里用煤取暖，导致四婆孙煤气中毒，我校9岁的二年级学生煤气中毒身亡当场死亡。父母是挣了钱，可是孩子没有管教好，甚至失去了鲜活的生命，挣了钱又有什么意义?这是许多年轻父母们思考的一个问题，他们也遂渐意识到了这一点。在孩子、老师的强烈要求下，于是许多父母选择了留下。由于“男主外、女主内”的思想，再加上农村妇女文化水平低，在外找工作难，收入低，所以越来越多的家庭选择让妈妈留下来照看小孩。

2、外出务工带子女的诸多不便。

有的进城务工者，由于长年在一个固定的地方打工，就把孩子接到当地去读书。尽管农民工子女的入学问题已经引起了各级部门的高度重视，也采取了相应的措施，保障农了工子女就近入学。但是，事实上农民工子女要进入一所好的学校是相当困难的，就算入了学，也无力支付高额的费用。他们没有选择，大多只能进入当地民办学校或条件差的学校，这些学校师资力量欠缺，办学条件简陋。在这里上学，将来也无法参加当地的高考，由于教材不同，今后再回本地就读初中高中，又怕适应不了。通常情况下，在打工地就读一年两年后小学后，全部又转回原地上学。反复的转学，对孩子的学习是极不利的。为了孩子的学习，从小学开始，就让孩子留在当地上学，还是年轻父母们的最终选择。

3、追求优质的教育资源

每期开学，城镇学校都会出现小学生入学难的问题。一边是城镇学校生源严重超员，无法承载那么多的学生;另一方面农村中心完小、薄弱学校生源不足。当今的年轻父母，都希望自己的孩子能在一所好的学校里学习。纷纷由农村转向城镇条件好的学校。由于在县城上学各种开支多，房租贵，生活压力大，于是，大多数父母选择让孩子在城乡结合部的城镇学校就读。在我们这样一所城乡结合部的小学，平均每期都会接纳30名以上从外地或本县其他乡镇转学来的学生。学校一半以上学生都不是当地常住人口，这部分流动人口家庭子女，成为我校生源的主力军。

二、陪读妈妈们的生活现状

秋季，中心完小陪读妈妈就业情况统计：

租房户学生数：266人

父母都没有外出，父亲干活，母亲无任何工作的85人。

父亲外出打工，母亲在家照顾孩子且无任何工作的38人。

以上数字显示，陪读家庭中，46%的家庭妇女无事可做，另有54%的家庭妇女能够工城镇租住地找到工作。这么多外来户，如此多的的流动人口，有工作的陪读妈妈和那些无事可做的陪读妈妈们，她们的生活现状是怎么样的呢?

1、有活干，她们苦不堪言

有一部分留守母亲，因为有一定文化水平和技能，他们可以到附近的工厂做工，有相对固定的收入。工厂上班，三班倒，没日没夜。进不了厂的，有的就做临时工，每天一大早，就可以看到她们焦急等待有人找她们去干活的场面，临时工都是体力活。这些妈妈们往往是和父母们住在一起，租 比较宽一点的房子，房租在1200元以上，月开支1500元。这些陪读妈妈们，他们除了繁重的家务外，还要挣钱贴补家里生活，管理照顾孩子、赡养老人，整天忙得像一台机器，三四十岁的人，看上去比实际年龄都要大出10岁以上。她们又当爸爸又当妈妈，辛苦可想而知。

2、无活干，她们省吃俭用，苦闷度日

还有一部分留守妈妈们因为没什么文化

素养和基本技能，根本找不到任何活，她们的主要任务就是全心全意照顾孩子，租一个单间房子和孩子住，专门照顾孩子的生活，不和老人一起住。这些妈妈们的全部生活就是一天为孩子弄好三顿饭，剩下的时间就只有寂寞无聊。我们走访过不少这样的家庭，她们居住条件简陋，生活内容枯燥乏味，生活水平不高，省吃俭用。这些家庭房租一年在1000元以上，日常开支在1000元左右。由地工作不好找，小生意又难做，这些妈妈所占的比例在陪读妈妈中占30%左右，而且呈上升趋势。

3、没有安全和保障

这些陪读妈妈们在承担家庭重担和照顾子女之间，忙忙碌碌度日。低保、失业，是针对于当地户口的家庭，这些农村来的女性是无法享受这一切，她们成了一个没有保障的群体。因此，她们有的只能拼命干活，补贴家用;没有活干的，只能拼命节俭，节省开支。因为是女性，由于工作和生活压力大，他们的身体健康状况都不是很好。特别是她们的心理负担重。丈夫长年不在家，她们一方面照顾好家人，一方面还要承受着对丈夫的无尽思念。没有沟通和交流，使她们心情压抑。有的人年纪轻轻的到处求神拜佛，有的人打牌赌博来消磨时间赖以度日，造成了对家庭、社会和自身的伤害。

三、思考和建议

陪读妈妈这个群体，在今后很长一段时间内会存在着，并且会遂年增加。她们其实也是一种社会资源，如果加以整合利用，不仅可以提高她们的生活水平，改善生活状况，而且还能为社会创造财富，从而服务于社会。我们认为，各级部门都应充分重视到这个特殊群体，对她们进行人文关怀。首先，各社区应该准确掌握这些外来人口的资料和数据，政府部门应该定期组织开展一些知识方面的培训活动，提高她们的文化素养。另外，开展技能培训，给她们创造就业的机会。

当前城市管理现状的调研报告

3、进一步端正城管执法指导思想，提高城管队伍素质，增强执行能力，大力培养和选拔年青优秀的城管骨干人才。

要牢固树立以人为本和公用服务的城市管理理念，坚持把市民利益放在首位，严格依法管理，增强执法效能并加强执法监督，真正做到执法为民。培养一支政治强、业务精、心理素质良好、能适应各种复杂执法条件的城管队伍。

4、积极与其他职能部门相配合，特别是发挥街道办事处作用。

街道板块其职能作用的发挥尤其重要。目前，街道工作已基本走上了以税源经济为中心，以城市管理为重点，以社会事业为基础的健康发展道路。

(1)进一步明确街道市容管理的主体和基层基础作用。

部分街道存在主体责任意识不强的问题，要通过考核奖惩等办法将街道工作重心调整到城市管理上来;

(2)进一步强化街道的市容管理的主体地位。通过人财物和责权利的合理分配与调整，充分调动街道对城市管理的主动性，强化主体意识和责任意识;

(3)进一步调动街道和社区参与城市管理的积极性。合理调整街道管理城市的自主权，挖掘潜力，促使市容市貌管理同就业、社区自治等工作有机结合，调动街道、社区、单位及广大市民参与城市管理的积极性，为建立健全长效管理机制打下坚实的群众基础;四是城管职能部门，应切实担负起综合协调、监督检查的职能，调动各种力量，把城管工作任务落到实处。

5、助推法律法规体系建设，实施依法治理 “工欲善其事、必先利其器”，科学严密的法规体系是搞好城市管理的先决条件。

(1)要认真调查研究，组织力量，按照统一性、实用性、可操作性的原则，对城市管理现有的地方性法规、规章开展调查论证工作，积极为城管执法立法提供第一手实际材料。

(2)切实开展论证。要分析和归纳城管执法案例，总结现在法律、法规执行情况，提出有预见性的符合工作实际的修改建议，形成综合性意见，主动争取人大立法机构和政府法制建设部门的重视和支持，推动城市市容市貌管理法规的修订和不断完善。

(三)个人小结

在调研实践中，笔者前后共参与了一线的执法工作、疏导点蹲点驻守工作、服务窗口从事业务咨询工作等，累计参与市区5次大型环境整治行动，服务咨询群众x人，接投诉电话x个，回复政务110投诉x个。通过这段时间的参与，笔者深深感受到城市管理是各个国家都可能遇到的问题，但城市管理的目的并不是为管理而管理，而是为了人民生活得更好而管理的，城市管理就是在为民生服务。而民生问题则是一个关系国家民运的大问题，涉及到社会生活的方方面面，历来都成为各级政府的头等大事。无论是创建全国卫生城市和创建全国文明城市，都是城市建设的需要，是为了使生活在这座城市的人们生活得更美好，更舒适，更健康,归根到底还是为了人民群众生活得更好。所以，在我们构建和谐社会，实现科学发展观的过程中，不能一味地进行清理。那样只能激起民变，使管理者与被管理者发生冲突。

密切城管与违章者之间的关系，最重要的是要落实在行动上。按照科学发展观的要求，紧密结合海口实际，从思想教育和制度规定入手，以人为本，走群众路线、密切与群众关系的新路子。

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XX区人才队伍建设现状与分析

X区人才队伍建设现状与分析

人是生产力中最活跃的因素，人才是最宝贵的资源，人才工作是建设有中国特色社会主义伟大事业中的一项基础性工作和战略性工作。抓住机遇，加快发展，迎接新挑战，实现小康社会宏伟目标，强化人才队伍建设至关重要。

目前，我区正面临着从“抢救”向“建设”并迈进“发展”的重要战略机遇期，这也是吸引资金、吸引人才、发展经济的重要机会。随着我区各项事业发展步伐的逐步加快和招商引资工作力度的不断加大，必须依靠科技、依靠人才，进一步增强城区综合竞争力。由于我区地处偏远，地理环境恶劣，各项配套设施不全，人才队伍建设工作的许多方面处于先天劣势。面对各地对人才队伍建设工作的激烈竞争，我们必须不断创建优化良好的人才环境，着力建设好数量众多、结构合理、素质较高、能力较强的党政干部、专业技术和企业经营管理三支队伍，为我区的现代化建设和跨越式发展提供全面的人才支撑。

一、X区人才队伍基本状况

X区成立于2002年4月，下辖一个管委会、三个乡、一个镇、一个牧场和三个街道办事处，总面积5881.8平方公里，常住人口4.177万，行政中心X镇距市区86公里。由于我区各项事业正处于开发阶段，人才队伍主要集中于党政管理和医疗、教育等专业领域。

党政管理人才：目前我区各类党政管理人员376人，其中：少数民族224人，占59.6%；研究生学历10人，大学学历57人，大专学历197人，中专学历85人，高中及以下学历27人，大专以上学历占工作人员总数的70%，高级职称1人，中级职称9人，初级及以下职称33人，年满50周岁及以上34人，占9%。

专业技术人才：目前，我区共有专业技术人才514人（教职员工426人，医疗卫生专业技术人才88人）。其中：少数民族304人，占59.3%；大学学历87人，大专学历285人，中专学历142人，大专以上学历占工作人员总数的72.4%；高级职称36人，中级职称128人，初级及以下职称350人，中级以上职称占32%。

建区以来，我区不断选拔优秀大学毕业生充实到机关各部门、街道和社区。2002年至2003年我区引进的一批大学毕业生分配到各部门急需岗位，并选送了9名大中专毕业生充实到街道办事处, 进一步提高了各单位工作质量和各街道办事处的整体工作能力。

二、存在的主要问题

我们通过调查了解到，目前我区人才队伍建设工作还存在着以下几个方面的问题：

1、总量严重不足，结构不尽合理

从人才总量上看，存在着总量不足的问题。截止目前，全区人才队伍总量为890人，占人口比重的2.1%，比全国平均水平的6.1%低4个百分点；全区现有专业技术人才514人，占人口比重的1.2%，比全国平均水平的3.2%低2个百分点（企业经营管理者不在此次具体统计之中）。人才总量的不足，远远制约了我区各项事业的发展。

结构不合理，首先是学历结构、能级结构不合理，影响全区经济的发展。在全区人才队伍中，研究生、大学、大专生，中专及其它比例为1∶14.4∶48.2∶23.4。具有研究生学历的仅有10人，占人才队伍总量的1.1%，并且这部分基本上是参加的研究生课程班学习；能级结构高、中、初级的比例为1∶10∶25，具有高级职称的240人，占专业技术人才队伍的2.7%，我区专业技术人才中高、中、初级职称的比例为1∶3.7∶10.4。由于我区低学历者、低职称者比例较大，导致部分人员在发展和建设新区的各项工作中表现一般。二是专业结构和分布结构不平衡。从我区人才队伍的专业结构上来看，党政领域的各类人才占人才队伍总数的42%，教育领域的各类人才占人才队伍总数的47.8%，医疗卫生技术人才占人才队伍总数的10.2%。我区作为一个拥有5800多平方公里土地的地缘大区，医疗技术人才占全区人口比重仅为1%，旅游、城建、工程等专业人才更是屈指可数，远远不能满足各项事业发展的需要。虽然我区采取了一些有力措施，但是受总量限制，我区的各类人才主要还是集中在各级党政机关和事业单位，调整分布结构的效果不甚明显。

2、整体能力不强, 人才配置不尽合理

在我区现有的人才队伍中，大专以上学历的636人，占人才总数的71.4%，而国民教育大专以上的比例更小。一部分是工作之后再进修，高、尖、专人才严重缺乏，所学专业和人员素质参差不齐。再加上我区的继续教育工作比较滞后，使各类人才学习深造的机会不多，知识、信息得不到及时补充,导致我区各类人才队伍的整体能力有些弱化，难以满足我区各项事业的发展需要。通过调查，我们了解到，在我区各类人才队伍中，学非所用，用非所长的问题还一定程度的存在;特别是一些专业性很强的部门，学本部门专业的干部比例不高; 此外，由于人才机制有待完善，人才流动渠道有待进一步疏通，导致个别单位还存在着人才“闲置”的问题。

三、制约人才队伍建设的因素

制约人才开发的因素是多方面的，从我们调查的情况看，除历史、地理等客观因素外，主要还存在着以下五个方面的原因。

第一，人才观念因素。在思想观念上对人才资源开发工作重视程度不够，没有形成新时期的人才观念。有的部门由于受历史原因影响，受传统观念的束缚，过于侧重项目、资金的引进，而对人才、智力开发的重视不足，用人观念层次不高。

第二，人才政策因素。主要是对人才的倾斜程度不够。没有政策依据的，在实际操作中因循守旧，缺乏有效的变通；有政策依据的，缺乏有效的落实和监督。突出的表现一是没有制定相应的鼓励人才发挥作用的政策。二是对人才缺乏吸引力，由于受地理环境、财政经济等条件限制，再加上上级有关人事制度没有相应的倾斜，导致我区在鼓励和吸引外地人才方面尚不具备一些优势。

第三，人才体制因素。从管理体制上看，近些年来我们虽然做了一些改革，但是仍然存在着不容忽视的问题，不同程度地制约了我区的经济和社会发展。一是用人机制不够灵活。传统的用人机制已经不能完全适应时

正视现状 科学调控 实现我区水利资源的可持续利用

水是生命之源。人类生存生活、国民经济、各项事业发展都离不开水。水也是其它物质不可替代的重要资源之一，其现状被世界所关注。2003年世界环境日的主题是“水——20亿人生命之所系”，提醒公众关注全球20亿人严重缺水的严峻现实，呼唤人类关注日益严重的水危机。我区作为缺水地区，水资源是当前乃至今后影响和制约发展的一大瓶颈。必须站在经济社会可持续发展的战略高度，更好地开发利用和保护有限的水资源，努力实现水资源的可持续利用，实现社会效益、经济效益、生态效益相统一。

一、我区水资源基本现状

近年来，我区年平均水资源量为15846万立方米，其中，地表水径流量7795万立方米，地下水资源9967万立方米，多年人均水资源量306立方米，在唐山市各县(市、区)是最少的，约为全国平均水平的1/7，是严重缺水县区。

全区多年平均水资源可利用总量为40163万立方米，其中，大气降雨6650万立方米，入境污水7028万立方米，外调水15000万立方米，浅层地下水9097万立方米，深层地下水1708万立方米。区内现有小戟门河及黑沿子排干、沙河、陡河、西排干和津唐运河等五条骨干排水河道，支流渠道25条；有陡河及地下水两个灌区。陡河灌区以地表水为主，总干渠长11.26公里，分干渠九条，总长101.75公里，支渠150条，提水能力长380公里，排灌站座总装机总量1.58万千瓦，提水能力202.2m3/s；地下水灌区，全区共有机井9987眼，其中农用灌溉用井8008眼，工业用井913眼，行政事业单位用井266眼，农村饮井800眼。

2003年全区总用水量49586万立方米，其中，地表水27279万立方米，地下水22307万立方米(工业5700万立方米，人畜生活3278万立方米，农田灌溉13329万立方米)。从我区水资源开发利用情况看，主要存在以下几个方面的问题：

（一）水资源先天不足、时空分布不均。我区不仅是严重缺水地区，而且降水的时空分布极不均衡，80%集中在汛期（6-9月份），调蓄能力有限，一部分不得不排入渤海。且丰、枯年份降雨量相差较大，丰水年份（ 1949年）降雨量 1140 mm，为干旱年份（1997 年降雨量292 mm）的3.9倍。南北差异较大，北部地区比南部地区年平均多50-60毫米。

（二）污染严重，水环境质量较差。由于工业废水和生活污水的不合理排放，农药、化肥的大量施用及污水浇灌等行为，使地表水、地下水受到不同程度污染。全区主要河道均存在不同程度的污染，且水质污染日趋严重，均为地面水劣V类标准。虽然近几年加大了治理力度，但目前污染仍未得到根本遏制。

（三）地下水超采过度，漏斗面积不断扩大。由于多年持续干旱，加之工农业的迅猛发展，一方面地表水严重不足，农业增加了对地下水的开采；另一方面随着钢铁等高耗水项目的建成投产，造成地下水用量增加，而且这些项目相对集中，致使局部地下水超采，形成地下水位降落漏斗。近几年，我区地下水位以每年近2米的速度下降，漏斗总面积已达895平方公里，占全区国土总面积的57%。

（四）节水意识淡薄，水的有效利用程度低。城镇生活用水节水器具普及率低。公共事业用水、行政事业机关、学校、团体等节水管理措施不到位，长流水现象依然存在，且重复利用率几乎为零。工业用水，重复利用率普遍偏低，全区工业平均不足60%，并存在的跑、冒、滴、漏等现象。农业用水，节水面积仅占水浇地面积的36.7%，大部分农田仍在沿用传统的大水漫灌方式。生活方面，跑、冒、滴、漏现象时常发生，管网漏失率偏高。

（五）水价偏低、水资源费收费标准偏低。目前，我区党政机关、医院、学校等行政事业单位生活用水水资源费标准为0.30元/m3，工业、洗浴、餐饮用水水资源费为0.60元/m3，远低于同等条件的山东济南的收费标准，且居民生活用水尚未征收水资源费。农业用水价格也偏低，仅0.10元/m3，未达到成本水价。由于水的价格背离价值，导致水价调节功能偏低，经济杠杆作用未能充分释放。不仅直接影响到水管单位的生存和发展，而且还影响了水利资金的投入产出效益；不仅导致水资源利用率低、浪费严重，还影响了水利工程的维修、养护和更新改造，影响了工程效益的发挥。

（六）管理薄弱。计划用水制度尚未得到真正实施，不经审批私自凿井、取水现象时有发生，取水秩序有待进一步规范。用水执法监督检查尚未开展，用水户得不到有效监督，导致违法取水不能及时发现和处理。水资源费还未实现按标准足额征收，且多为协商收费。

二、推进我区水资源可持续利用的对策思考

从目前情况看，我区水资源短缺形势难以从根本上扭转。综合运用行政、经济、法律等手段，通过需求管理、供给管理及价格机制实现资源的有效配置，促使全社会节约用水，合理高效用水，减少水体污染，提高水的重复利用率，是实现对水资源的可持续利用、解决水资源短缺的唯一选择。

（一）做好宣传工作，强化节水意识，努力建设节水型社会

在节约水资源、建设节水型社会问题上，人们的节水意识、节水习惯是节约用水重要的社会资本。如果说完善提高输、用水设备使生产和生活用水在一个以节约和循环利用为核心的系统里运转是建设节水型社会的硬件，那么，全民的节水意识就是软件。硬件固然重要，但软件却是关键。因此，通过各种行之有效的宣传方式，使社会各个层面都能充分认识到水是工业的命脉，农业的血脉，是服务业和城市建设的重要资源；水与人们生活、社会安定、城乡经济发展息息相关；保护好水资源是一件关系到每个人的切身利益，功在当代，利在子孙的大事。要改变水是“取之不尽，用之不竭”、是“天上下、地下流”的旧观念，强化全民的节水意识和商品水意识，认识到国家对水资源拥有产权，任何单位和个人使用水资源都应支付合理的费用；及时传递正确的水价信息，使节水变为自觉行动。同时要形成谁开发，谁保护；谁污染，谁治理；谁造成危害，谁负责赔偿的管理机制，在全社会形成惜水、节水、保护水的良好氛围。

（二）实行强制节水，为水资源保护制定有效的政策措施

1.统筹管理。针对目前对水资源开发利用散乱等问题，应将水资源作为整体，不论地表水、地下水均实行统一规划、统一调度、统一开发和保护。一是依据 “十五”计划和2015年远景规划，制定水资源开发利用规划，进行地表水和地下水的优化调度，实现水资源的高效利用。二是完善防洪调度方案。制定合理洪水防御方案和洪水调度方案，综合运用各种措施确保标准内洪水防洪安全，遇超标准洪水损失减少到最低限度，通过蓄、泄、滞、引、补减轻洪灾损失，实现洪水资源化。三是认真执行已确定的“渠灌区使用地表水，地下水保生活和工业，井灌区以浅层地下水为主，控制深井建设及开采量”的水资源管理总体方案，根据水位动态资料确定地下水超采区，严格控制机井建设和用水量的增加。四是严格执行取水许可制度和建设项目水资源论证制度。对工业小区及企业用水提前谋划，严格控制地下水的开采，同时确保建设项目用水。加强计量设施建设，对非农业用井一律安装智能IC卡水表，保证一级装表率达100%。五是推进水管理体制改革，实现水务一体化管理。从目前情况看，改革的程度与形势的发展还不相适应，仍存在着管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管日用的现象。这种管理体制不利于水资源的优化配置，不利于水资源的节约保护，造成水资源浪费。实现真正意义上的水务一体化管理，应该是建立起地表水与地下水、城镇与农村水资源、水量与水质统一的管理体制，实现对供水、配水、节水、污水处理和回用统一管理的新机制，对用水的全过程进行有效管理，对水质水量进行统筹考虑、科学调度，实现所有权、使用权、管理权的协调管理和科学组合，为水资源可持续利用提供体制保证。

2.合理利用。在城市生产力布局和产业结构调整中，充分考虑水资源、水环境的承载能力，以水定发展、量水调结构。即：既要考虑当代发展的需要，又要考虑未来发展的需要，探索出符合我区实际的节水型经济结构，决不能以牺牲子孙后代人的利益为代价来满足当代人的需要。一是在农业用水方面。把发展节水农业作为一项实现可持续发展的战略性措施，以科技为依托，以调整农业结构为重点，发展节水灌溉与旱作农业并重，大力兴建现代农业节水设施，促进节水农业全面发展。实现从传统的粗放型灌溉农业和旱地雨养农业向节水高效的现代灌溉农业转变。二是在工业用水方面。坚持“改造存量、控制优化增量”的原则，突出抓好冶金行业用水大户的节约用水工作，实现工业用水良性循环，水的重复利用率力争达到80%以上。加强计划用水，科学下达用水指标，使计划用水率达到96％以上。加强节水的科技研究，把工艺节水作为节水技改工作的主要方向，不断引进和推广节水新工艺、新设备，降低水的消耗量。要大力调整耗水量大、用水效率低、水污染严重产业。重点抓好冶金、造纸、电力、纺织等高耗水型行业的技术改造。三是合理开发利用地下水，通过优化配置水资源，逐步实现采补平衡。四是在城镇生活用水方面，大力宣传节约用水，提高公民节水意识，使节约用水成为全社会的自觉行动。大力开发推广使用节水设施和节水器具，不断提高节水型设施和器具普及率，使新建居民社区及机关、学校、医院、饭店节水型器具普及率达到100％，城市公园绿地等市政设施普遍安装高效节水灌溉设施。五是改善农村供水状况，确保农村人畜饮水安全。加快解决农村因生活条件和干旱缺水造成的吃水难问题，尽快实现饮水自来水化，以彻底解决农村人畜用水问题。六是搞好水环境动态监测，实现污水科学调度。加强监督管理，协调有关部门，督促各企业提高水的重复利用率及污水处理能力，污水实现达标排放，有效控制地表水体污染。加快我区污水处理厂建设，使其尽快投入使用。严把成井质量，防止对地下水的污染，采取有效措施治理现有污染，降低污染危害。

3.适时提价。经验证明，水价成倍增长时，其用水量会大幅度减少。当回用水价格与自来水价格比价合理时，才能提高人们使用回用水替代自然水源和自来水的自觉性。因此，提高水价是实现水资源优化配置的最有效手段，同时也是提高水重复利用率的有效措施。但是，提高水价应在城乡居民收人不断提高的前提下，分阶段、适时渐次逐步实施。对于农业用水收费和提价问题，因涉及问题多、层次深、难度大，政策性强，有关部门应进行专门调查，制定出与农村、农业、农民实际承受能力相符的收费政策，寻找合适时机提价。通过充分调研论证，调整水资源费价格，实现省水利厅制定的到2005年达到自来水供水价格的80%的目标，最终达到通过价格杠杆，实现平衡水资源供需和可持续利用的目标。

（三）加大执法力度，为水资源保护提供完善的配套服务

一方面，加大水政执法力度，以法律手段保障水资源可持续利用。各乡镇和区直有关部门应切实担负起对水资源保护的责任，认真执行《水法》和《水污染防治法》，积极实施我区水资源保护和水污染防治规划，对城区与乡村，水量与水质，地表水与地下水，供水与需水，用水与防治污染等实行统一监督和管理。促                                                     进城区供水价格和污水处理收费管理规范化、法制化，使城区供水和污水处理事业实现良性循环。加大处罚力度，由司法机关配合，对水事违法行为进行从重处罚。另一方面，发挥区水政监察大队的监察职能作用，分期分行业对用水单位进行监督检查，改变被动执法为主动服务，尤其是对洗浴、洗车等几乎是“全天候”营业的服务业重点监察，促使其采取有效节水措施。

（四）大力涵养水源，为实现水资源的可持续利用创造条件

在追求生产总值快速增长的同时，还要高度重视自然资源的损耗和生态环境恶化带来的损失。否则，就有可能出现“资源空心化”现象，带来严重后果。因而，应本着生态建设先行的原则，坚持不懈的搞水利基础设施建设；要依靠科技创新和体制究污水回用、雨洪资源、微咸水和海水等非常规水资源                                                                      研的开发利用，提高水资源的利用率，提高单位水量的生产能力。合理并充分运用天然水、地表水和地下水资源，做到三水并用，要按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水，后调水”的原则，有效涵养好地下水资源，努力实现水资源循环使用、自我增值的可持续利用的良性运行体系。同时，加强水资源的长期动态监测。建立健全水资源管理档案，准确摸清水资源的总量和变化规律。根据上游水库蓄水和可供量情况及全区雨情、汛情、蓄水和水质情况定期发布水资源动态简报，指导工、农业生产和人民生活用水，进而确保我区经济社会的持续发展。

城区幼儿教育现状调研报告

相比以前的任何一代人，现在的“蓓蕾”们物质生活都更为丰富，他们所受的教育也更为完善。在郴城，许多只有两三岁的小孩，便在幼儿园里开始了人生最初的集体生活。许多父母望子成龙心切，还在假期将幼儿送入各种培训班。于是，幼儿园和培训班如雨后春笋，遍布城市的大街小巷。

勿庸置疑，幼儿园和培训班的增多，既方便了年轻父母，又对下一代的启蒙教育和健康成长起到了极其重要的作用。但幼儿教育也存在不少问题。

一、教学条件各校参差不齐

中心城区各幼儿园收费差距巨大，有一学年上万元的，也有一年只需一千多元的。与之相对应，教学条件也是参差不齐。部分幼儿园环境优美，设施齐全，师资整齐，但也有不少人在一个社区或单位租一至二套住房，甚至就在自己家中摆一些桌、椅，就变成了“住宅式”幼儿园。

一些“住宅式”幼儿园甚至就是一家人办的，没有一个教师具备幼师资格。教学设施也极为简陋破旧，一些旧桌椅，一块泛白的黑板，再加一些脏乱的玩具。

市场需求的多样化，让各个层次的幼儿园都有着自己的生存空间。

二、教学内容有些拔苗助长

幼儿教育应讲究循序渐进，因人施教。但调查发现，一些小幼儿园只是大体按年龄分成几个班，一律讲授统一的知识，使低龄幼儿很难跟班学习。还有些幼儿园为了培养“神童”，突出成果，给幼儿灌输一些难度大的知识，过早地开发幼儿智力。

在一些教学条件差的幼儿园，由于没有露天活动场所，又顾忌小孩的安全问题，几乎没有户外活动，幼儿一天到晚基本上被关在屋里，一些全托的幼儿则是近一个星期“不见天日”，个别幼儿甚至坐在角落里发呆，不爱说话，极为怕生。在这种环境中成长的幼儿，极易形成孤僻的心理。

由于竞争激烈，一些幼儿园为了稳住生源，满足家长的虚荣心，便采取了一些不当的教育方式。有家长说，他5岁的小孩过节经常吵着要父母买东西送老师，父母问他为什么，小孩竞说“当官要送礼”，令父母吃惊而又意外。还有的家长反映，小孩说送了东西给老师，就不会挨骂，还会受表扬，得红花。

三、饮食条件让人有些担忧

由于幼儿教育并未纳入义务教育，幼儿教育机构以民间投资为主，追逐利润最大化是资本的天性。收费高昂的幼儿园饮食条件可能还能让人放心，但很多幼儿园在饮食方面就令人担忧了。许多幼儿都爱挑食，且少吃多餐。但调查发现，多数幼儿园没有照顾到这些饮食特点，只是千篇一律地熬一个汤，清炒一个叶子菜，再用小菜炒一点荤菜，极少变换口味和菜式。个别幼儿园在晚餐时间只是发几块廉价饼干，有的甚至不安排晚点。不少父母反映每次接小孩回家时，小孩出幼儿园就嚷着肚子饿，在晚上就狼吞虎咽一顿，看着就心疼。幼儿营养不良，将严重影响体质和发育，何谈接受良好的幼儿教育？

2017年砂石土矿开采及管理现状调研报告

为了详细摸清伊金霍洛旗砂石、粘土矿产资源赋存情况、开发利用现状、开采管理工作等基本情况，根据上级国土部门有关开展调研工作的具体要求，通过实地调查、查阅资料等方式，结合本地区实际情况形成本调研报告。

一、砂石土矿开采及管理现状

(一)资源赋存及开发利用和市场供需情况。

伊金霍洛旗砖瓦粘土资源主要分布在红海子――布尔台格――松定霍洛一带及布连地区，产在第三系上新统中，具体产地主要有满来壕、满斋庙北、满斋庙、布尔台、松定霍洛及布连砖瓦粘土等。查明总资源储量2.25亿立方米，其中松定霍洛矿区保有资源储量为1154万立方米，基础储量405万立方米，资源量749万立方米。化学成份：ai2o3为7.63%、cao为9.29%、fe2o3为4.75%、mgo为2.85%、sio2为58.25%、烧失量为12.03%、塑性指数为14.70%。

建筑用砂资源主要分布在伊金霍洛镇、阿镇、乌兰木伦镇、札萨克镇及红庆河镇等地区现代河床中，未进行过地质调查及储量检测工作，多以自然状态赋存，因自然降雨、洪水冲刷而形成。建筑石料矿产地目前在新庙镇有发现，未进行过地质调查及储量检测工作，由于在岩石硬度等指标上达不到多数工业建设领域用料需求，因此目前基本属于未开发利用的状态。

截止XX年底，伊金霍洛旗共设置砂石土矿采矿权22个，其中砖瓦用粘土18个，砖瓦用砂1个，建筑用砂1个，建筑用石料2个。由于属“十五”、“”期间出让的采矿权，生产规模在2万吨/年―5万吨/年，露天开采方式，开采技术条件简单，多为自然剥离表土后直接作为原材料使用，采用人工辅助半机械化生产作业流程。XX年以前，砖瓦用粘土矿平均年销售收入约200万元左右，年利润约20万元左右，基本属于随着需求量增加而相应增加产量阶段。XX年至XX年砖瓦用粘土矿平均年销售收入约500万元左右，年利润约50万元左右，属于市场需求量较大，销售量销售价格等随之上涨阶段。XX年以后随着经济发展速度放缓及生产成本的增加因素影响，同时由于新型建筑材料的广泛应用，导致需求量、产销量明显下降，各项经济指标降低到XX年之前的水平或更低。

(二)地方人民政府及国土资源管理部门规范性文件情况。

严格执行有关禁止新上粘土实心砖和空心砖项目的规定。砖瓦用粘土资源从XX年之后未出让新的采矿权，并按照逐步淘汰的原则，对一些城市周边、主要公路两侧的粘土砖厂进行了拆除关闭。建筑用砂石资源按照有偿出让的方式进行挂牌出让，因资源枯竭等原因，目前仅保留1个采矿权。由于我旗境内85%以上的面积都有煤炭探矿权或采矿权分布，受矿业权不能重叠设置的影响，近年来我旗未出让新的砂石采矿权。为了规范砂石开采，旗人民政府于XX年批准了《伊金霍洛旗建筑用砂石资源开发利用管理办法》(伊政发[]126号)，砂石开采以旗政府各职能部门会签审批的方式进行管理，要求进行审批并缴纳复垦保证金，在各镇人民政府监督下进行开采及复垦，不审批采矿许可证。

(三)砂石土矿相关规划、矿业权设置方案编制情况。

XX年旗国土资源局组织编制了《伊金霍洛旗非煤矿产资源规划》(XX年-XX年)，并经市国土资源局批复。该规划只对砂石资源禁采区、限采区、开采区及部分拟设置砂石采矿权的范围进行了规划，由于受矿业权不能重叠设置的制约，未进一步组织进行砂石采矿权的出让。XX年底根据国土资源部关于无风险类矿种矿业权设置方案的编制要求，旗国土资源局组织开展了伊旗无风险类矿种矿业权设置方案的编制工作。上级国土资源部门已放宽在政府出资煤炭探矿权范围内设置砂石采矿权的限制，目前方案正在进一步修改完善之中，预计XX年底之前编制完成并批复备案。

(四)砂石土矿采矿权出让方式、出让年限、出让和审批程序、审批要件及准入条件情况。

我旗历年来严格执行砂石、粘土等矿产招、拍、挂出让的有关规定，累计挂牌出让25宗，出让年限为3-5年，由市国土资源局委托出让，旗国土资源局按照采矿权挂牌出让流程具体组织实施。

二、砂石土矿开采管理好的做法和典型经验。

(一)严格禁止新上砖瓦用粘土项目，对已设置在城市规划区、主要公路两侧破坏生态环境、经营粗放的粘土砖厂通过各种渠道进行拆除关闭，恢复生态环境和地貌。同时可使采矿权布局更加合理，缓解了产能过剩的矛盾。

(二)积极争取有关地质环境治理的专项资金，对历史遗留的粘土、砂石采坑进行回填治理，植树种草，改善生态环境。

三、砂石土矿开采管理存在的问题

(一)砂石土矿布局存在的问题。建筑用砂资源受矿床赋存条件影响，布局分散而且规模较小，供需距离存在矛盾，受季节性影响强。

(二)砂石土矿采矿权配置存在的问题。由于建筑用砂资源开采周期短，部分业主违法向农牧民租赁土地，实际为了圈占或开采砂石资源，导致在挂牌出让时出现只能由违法租赁土地者竞价或竞得人与土地租赁者存在后续开采纠纷的问题，不能实现真正意义上的公平、公开竞争出让采矿权。

(三)砂石土矿采矿权审批存在的问题。一是建筑用砂采矿权不能与其他矿业权重叠设置，导致基本无符合条件的可出让范围。二是建筑用砂采矿权审批周期长，每年的4月份左右各类建设项目已开始使用原料，而按程序审批采矿权一般需几个月或者更长的时间，不能满足开采时间要求。多数业主都是通过观望市场行情才决定本年度开采计划，因此业主多采取违法开采的方式，既能满足其灵活的开采需求，且违法开采成本要比办理合法开采手续小的多，所以其积极办理采矿许可证的积极性也不高。

(四)砂石土矿准入方面存在的问题。申请采矿许可证的过程中，涉及各部门准入条件程序繁杂，如水保、水利、林业、安监、农业、安监、环保等部门，收取的费用多。

(五)砂石土矿依法开采、执法监察方面存在的问题。由于存在上述诸多困难和问题，导致违法开采履禁不止，依法监管措施泛力，造成国土资源部门在执法监察中处于被动监管的困境。

四、有关建议

根据中西部地区特别是鄂尔多斯地区建筑用砂资源的赋存条件简单，开采周期短等特点，提出如下建议：

(一)根据地区实际，适当给予政策倾斜。一是取消建筑用砂采矿权不得与煤炭探矿权重叠的限制，因为煤炭探矿权转采矿权期限较长，建筑用砂可在一至三年内开采完毕，双方实际不存在矿权纠纷的可能，且出让建筑用砂采矿权时可辅助采取相应的限制条款。二是建筑用砂采矿权不得与煤炭采矿权重叠限制可适当放宽。因开采矿种及开采深度不同，建筑用砂开采深度一般不会超过地表向下10米的深度，因此出让采矿权时可要求建筑用砂采矿权人与煤炭矿业权人达成矿业权重叠安全生产协议，建筑用砂采矿权人承诺放弃因煤矿开采造成塌陷要求补偿或其他补偿的权力，煤炭企业开采时提前通知砂石企业停止开采、撤离人员设备。通过上述措施可有效解决矿权重叠与经济社会发展需要之间的矛盾。

(二)下放审批权利，简化审批程序。目前建筑用砂资源审批权利虽然已委托、或下入至市一级国土部门，但由于需要国土资源部统一配号，因此导致逐级上报的周期长，建议由市、县一级国土资源部门直接配号、审批，报上级国土资源部门备案入档。简化申请采矿证的前置要件，只对采矿权价款、土地复垦、招拍挂方式有偿出让等进行前置审批，其余要件不做为前置审批要件，由市、县人民政府出台政策加以规范，由上级国土资源部门按年度对监督管理情况进行督查、考核。

山区税源管理现状调研报告

一是分局对管辖范围内的各税实行统一管理。

二是对特殊行业，由县局组织力量，通过试点探索行业管理规范，试点成功后再在全县各分局推广运用。如五峰县是一个茶叶之乡，年该县组织茶叶行业税收管理试点，探索出了茶叶生产的能耗（电、柴）与生产量的比例关系，以及包装物等外购材料与产品销售的比例关系及弹性系数，通过在全县各分局推广运用，使全年的茶叶税收较XX年增长35％。年该局又对矿产行业实行管理试点，探索出了雷管、炸药等控管爆破物资与矿产开采量的比例关系及弹性系数，通过在全县各分局推广运用，1至7月累计入库税收收入比上年同期增长52％。

三是对全县年税收收入达到一定规模的纳税主体，或者对影响全县经济发展的行业，在属地管理的基础上，由县局统一组织实行集约化管理模式，即县局统一制定管理措施和跟踪监督，由各分局分别执行，如通过信息化手段实行网络管理、纳入重点税源管理对象等。依然以五峰国税局为例：该局年1至6月平均在册纳税人2200户，年上半年实现国税收收入3715万元。其中，该局将年纳税额在30万元以上的18纳税人纳入重点税源管理对象，半年来实现税收2841万元，占半年总收入的76％。

四是对起征点以下或者零星税源，在属地管理的基础上，辅之以社会管理和简易化管理等模式。如五峰国税局在增值税起征点提高到现行水平以前，曾有60％的管理力量在管理着占全县国税收入总量3.8％的税源，后来以委托代征方式解决了这个问题，使管理员的主要力量集中到了重点税源的管理之上，实现了当年入库税收超历史、超计划。

（二）模式二的路径选择。对于区域面积较大，但重点税源却相对较为集中的山区县，可以采用模式二，即以集约化管理模式为基础，辅之以专业化管理、属地管理、简易化管理和社会化管理等模式。重点税源是指企业规模、经营收入、纳税额等相对较大，在当地有较大的影响力，对经济发展及完成税收任务联系颇为紧密的纳税户。如果这类纳税户分布相对较为集中，则采用以集约化管理为主的管理模式。与之相应的机构设置可以采用以县局为基层的大集中模式，在边远地区适当设立税源管理点。具体实施途径如下：

一是以县局为单位，配备骨干力量，对全县的重点税源进行集中管理。

二是对年税收额在规定数额以下的纳税户，以经济区划为基础，设立税源管理点（或处），实行属地管理。

三是对起征点以下或者零星税源，辅之以社会管理和简易化化管理等模式。

（三）模式三的路径选择。对以当地特色产业、工业企业、高新技术含量较高的企业、大型商贸行业等为主导税源的山区县，可以采用模式三，即以专业化管理模式为基础，辅之以集约化管理、属地管理、简易化管理和社会化管理等模式。机构设置则根据税源的分布情况，相应实施以县局为单位的大集中管理模式（税源较为集中时），或者以经济区划为基础设立分局（税源较为分散时）。具体实施途径如下：

一是县局统一组织，以当地规模较大的行业、企业为单位，成立行业管理组，分别对不同的行业、企业实行专业化管理，以提高管理深度和管理质量，如茶叶行业税源管理组，煤炭行业税源管理组，金属矿产行业税源管理组、商贸行业税源管理组等。

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四季度安全管理管理现状及对策

开拓三区四季度安全管理管理现状及对策 为切实落实四季度公司安全工作会和煤钱党字（）37号文件的精神，逐步实现以人为本的本质安全管理，开拓三区党支部及时组织现场班队长以上及管技人员于XX年10月20日召开了一次安全工作民主生活会，针对我区安全管理的现状，及下一步工作应对保安措施，大家畅所欲言，各抒己见。现总结汇报如下： 一、环境管理的现状及问题 我们认为，今年以来开拓三区班队长及以上管技人员，在安全教育观念管理上作了许多工作，也取得了一定效果。但还是发生了元月8日刘新华，六月十八日刘宝来两起轻伤事故和九月五日于海亮死亡事故，给公司的安全目标实现造成了无可挽回的巨大影响。其中原因，主要是人员安全素质低，设备装备差，环境不好的各种问题，根本问题是安全管理不细、不严、不到位，安全责任和安全制度不落实，工作作风不扎实。也就是说管理者和操作者的集合——人的问题，既安全管理上靠机制来约束行为上，阶段性的表现为安全，是表象安全，距本质安全尚有较大距离。 1、“安全第一，生产第二”的安全思想意识有待提高 在安全思想上，个别员工仍停留在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的较低的认识水平上。他们还没有把人作为实现人、机、环境各要素自发地，由内而外的本质性安全管理的第一要素。有些员工的思想认识中沉淀有长期以来生产过程当中形成了不合实宜的、模糊的、甚至是错误的安全观点 和方法。导致了部分管理者面对生产过程中出现的安全问题察觉的错误、辨识不清、决策失当，和对安全资源调用不及时等，在直接面对多年从事的工友出现的不良习惯，不规范行为，不正确的作业方式，采取心慈面软，息事宁人，老好人作风，最后养虎为患。不善于和不敢于面对习惯性违章行为，有些操作者在有管理者在现场行为就规范，管理者不在，思想就麻痹，心里存有侥幸图省事省力，操作就违规，这些员工“安全第一，生产第二”的辩证统一关系没有真正读懂悟透。 2、员工安全素质和业务素质丞待加强 除了员工应具备较强的政治素质和良好的职业道德外，员工的安全素质和技术业务素质是安全教育安全管理的工作中的中心工作。由于我区全部采用钻车、侧卸机械化作业线施工，对设备依赖性较高。生产条件、工作地点、工作岗位的变化很频繁，而我区员工文化素质普遍不高，维修操作人员以及老工人素质较低现象尤其突出，个别管理人员规程措施学习不够深入，遇到了安全问题时原则性不强，处理方法简单，另外有些样员工学习安全知识、专业知识的主动性不强，参加业务培训流于形式走过场。 3、管理技术人员作风不够扎实 对照37号文件精神，我们的管技队伍中，下小班、盯全过程，组织班前会等各方面还存在一些问题和差距，按走动式管理，精细管理、双向控制管理标准要求，在落实上还存有不到位情况，思想认识上还仍留有通常观念，安全工作的紧迫感和责任感还转变不够。 ①、盯岗干部点班区长执行“第一个进掌安全确认”，最后一个离掌安全汇报的安全制度不到位情况个别存在。 ②、管理技术人员下小班盯安全生产全过程不够。 ③、区干部组织的安全会没有规范化系统化，对安全工作勤于布置，疏于落实等。 二、四季度安全工作安排 四季度是事关今年收好尾，又要实现明年高起步、起好步的关键季度，为落实37号文件精神，切实转变干部作风，具体措施是： 1、        一丝不苟传达领导声音，丰富生动深化安全教育 充分利用区务会，区安全工作生活会，周一安全活动，班前会，以宣讲、专栏、座谈、谈心等各种方式，把领导近期指向性的一系列指示，一丝不苟地向职工传达贯彻，把安全精神及安全文件，典型事故刨析等讲深讲透，真的以人为本，本着关心人、爱护人、感动人、尊重人的精神，从案例中当事人所受的个人痛苦和家庭悲剧的详细细节上下功夫，以平等，友爱和蔼的口吻让受教育者不仅入脑入心，而且触及骨髓及灵魂。用未来的本质的“安全第一、生产第二”的安全理念，把沉淀在职工思想深处的那些错误的，模糊的，过时的，思维方式和认识观点置换出来，挖出习惯性违章思想根源，认识盲点，放在桌面上，阳光下讨论清楚，真正起到及教育本人有警示大家的目的。 通过以往的事故案例中，探求一般性的安全规律，用科学的安全观点，把职工那些消极的、盲目的安全观点解放出来，反复向职工讲点300：29：1的安全规律和88：10：2的安全法则。重点抓住三末（班末、周末、月末）这三个事故频率高的时间段的安全管理，把安全教育上升到职业道德教育的高度，从教育内容上要丰富，形式上要多样化，方法上要新颖，追求实际效果。 2、树立和形成“遵章光荣，违章可耻”的氛围，全面提高素质 ①、成立安全知识和业务知识培训领导小组，由区技术人员担任主讲兼职教师，把“三大规程”的学习规范化、制度化、经常化，使全区的干部职工都成为按章指挥，规范操作的行家里手。建立考核机制，把学习考试成绩与个人经济收入，职务任免和尾数淘汰挂钩，实现优胜劣汰。 ②、每周五召开一次班队长及以上管技人员安全工作生活会，与工程质量检查和安全隐患排查一起，形成定期安全工作的诸葛亮会，针对当前存在的“辅助运输，一坡三挡”斜井人员上车秩序等突出问题制定好操作强的保安措施，责成专人落实整改。 ③、形成安全工作是事有人办，人人都办事的局面 区建立“三违”考核档案，排查出的安全重点人，实行对“三违”的奖罚制度，根据不安全行为的性质和后果无论是谁都可以向区里举报，纠正。谁“三违”，谁受罚，谁举报，谁得奖。（与三违者罚金同等），对连续三次发生“三违”的管理人员要撤职，工人内部试岗，建立安全管理长效机制。 3、进一步转变干部作风，开创安全工作新局面 教育全体干部适应公司当前安全形势，用的思想武装头脑，以37号文件为准绳，衡量自己行为，查不足、找差距，下小班，盯全过程，把生产过程的安全问题，处理消灭在萌芽状态，党员干部要率先垂范严于律己，尤其是书记区长，每星期下两个小班盯全过程，模范执行37号文件，走动式管理的要求和规定，敢于和善于解决问题，和纠正习惯任务异常现象，落实安全管理“三不”原则，团结带领全区职工开创安全工作新局面。

谢谢大家

山区税源管理现状调研报告

随着社会经济的不断发展，与之相适应的税源管理模式也在不断改革与发展。但由于山区税源分布、税源结构的特殊性，以及山区经济发展的滞后性，很难适应国家以宏观经济发展为对象或目标所制定的税源管理模式，而应当根据各山区的实际情况进行税源管理模式的构建与选择，主要是构建灵活机动，又相对稳定的管理框架，以促进山区税源管理的深度、广度，提高山区税源管理的质量。

一、关于税源管理、税源管理模式及本文研究的重点

（一）什么是税源管理。广义的税源管理分为两个层次：一个税收立法层次上的管理，即宏观税源管理，包括对什么征税，税基确定，以及每个税种的具体减免、扣除、抵免、优惠政策的落实等，这都属于立法解决的问题；第二个层次是执法层面上的实务操作管理，即微观税源管理，主要是监督对现行税收政策的具体落实，即对具体税基的核实、监督、管理，属于税收政策法规的实施管理。

（二）税源管理的基本模式。总结传统的税收管理模式及其演变，税源管理模式可分为以下几种模式：一是属地管理。主要是责任到片、到人，各税统管，所以也称分片管理。其特点是管理者对所管区域的情况了如指掌，对税源变化的掌控及时、准确。但因管理力量相对薄弱，对技术含量较高和行业特征突出的税源，难以提高管理质量。二是集约化管理。主要是成立专门的管理机构，配备专门的管理人员，对在当地有较大影响力，对经济发展及完成税收任务联系紧密的重点税源所实施的一种管理模式。其特点是在一定程度上优化了管理资源的配置。但如果这些骨干税源分布不集中，或者各个骨干税源和行业特点差异大，有可能增加管理成本，如山区小矿山、砂石厂等。三是专业化管理。也被称为行业管理，主要是以行业为对象划分管理组，各管理组只对某一种或一类行业进行管理。其特点是有利于对专门行业进行深入研究，通过详细掌握行业特点，提高管理水平和管理质量。但如果同一行业的地域分布较广，管理人员相对较少的情况下，有可能难以准确掌握同行业中各企业的实际经营情况变化，即掌握了行业共性却难以准确把握企业的个性差异。四是简易化管理。如委托扣税，或者采取简易申报、简并征期、重点巡查的税收管理模式。其优点当然就是简易，尤其是以现代高科技手段为依托的简易化管理模式，更是今后税源管理的发展趋势。资料显示：随着经济和社会的发展变化，全国纳税人数量平均每年增长10%左右，与此同时，纳税人的组织形式、经营方式、经营业务也在不断创新，税收征管的复杂性和工作难度明显加大，如果仍沿用传统的人盯人、税收管理员属地管户的单一方式管理税源，显然已难以适应，大力发展信息化管理势在必行。五是社会化管理。主要是针对零星、分散，容易流失的税源所实行的委托代征等管理方式。优点是在及时控制税源流失同时，相应降低了管理成本。

（三）本文研究的重点。显然，就税源管理的概念而言，本文所称税源管理应属于第二层次的税收政策法规的实施管理；就税源管理模式而言，主要是指在现阶段既定的经济结构和经济发展状态下，山区税源管理的模式。它不可直接套用上述某一种或几种现存在的管理模式，而要根据山区税源的实际分布状况和发展变化情况，实事求是地做出科学选择。

二、关于山区税源管理的模式

（一）山区税源的特殊性。为了选择适合于山区的税源管理模式，必须首先摸清山区税源的特殊性。税源分散是山区税源的主要特征，这是由于山区人口居住不集中，绝大部分纳税主体都没能离开自己赖以生存的家园，加之经营者文化水平不高，使其经营活动的技术含量较低，大多数纳税人都只能从事亦工亦农、亦商亦家的家庭作坊式的经营，“不间断经营周期”大多小于一个自然年度，如季节性经营。且大多数是就地取材似的生产经营活动，如农产品加工业、矿山开采业、建筑材料加工业等。这种特殊的生产经营状况，决定了山区税源大多呈现五种基本特性：一是税源分布的分散性，这是由居住地的分散性所决定的；二是税源规模的弱小化，这是由经营者普遍较低的经营能力决定的；三是纳税主体自身管理的随意性，这是由纳税主体家庭化经营所决定的；四是税源种类的零星化，这是由就地取材、“靠山吃山”的经营模式决定的。五是实施信息化管理的难度大，主要是纳税主体自身落后的经营手段、不规范的财务管理状况等，难以实现自身管理的信息化，也不具备税源管理现代化所需要的客观条件，就税源管理而言，要摆脱传统管理模式更不是一朝一夕的事情。

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市文化产业发展的现状、问题及对策

一、战略意义

文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。

继党的xx大报告提出要“积极发展文化事业和文化产业”之后，党的xx届三中全会不仅进一步强调要发展文化产业，而且对文化产业发展提出了具体的政策意见，把文化产业作为加快服务业发展、促进经济结构调整和产业结构升级的重要步骤进行安排。这既是当今世界文化与经济、政治相互交融、相互渗透，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出的体现，也是对我国这些年来文化产业长足发展事实的一种确认，为新世纪之初文化产业的发展和腾飞创造了良好契机。

目前，文化产业被公认为“朝阳产业或未来取向产业”，其涵义有二：一是文化产业可以有效地突破传统产业的发展瓶颈，促进产业转型与升级发展；二是文化产业对提升综合国力、提升区域和城市竞争力具有战略意义。可以说文化产业的发展决定了一个国家和地区的未来发展。

二、现状与问题

1、##文化资源概览

文化资源是以精神内涵为主要存在形式，其最大特点就是可以多次开发和重复利用。##居秦、楚、渝、川之间，北依秦岭，南枕巴山，汉江横贯其中，东西融会，南北兼蓄，形成了独特的地域文化。境内山青水秀，峰奇洞异，茂林修竹，形成独具特色的自然生态景观。以及##曾经的封闭、发展的滞后，使民众的生活、生产保留着更多的农业社会的自然、古朴状态，原汁原味的民情、民俗、民食所构成的民间文化风情都成为一种尚待开发的富矿。

##的民间音乐呈品类众多、支系繁荣的景象。##素有“民歌之乡”的美称，汉江两岸是唱山歌、情歌、小调的胜地。其中以紫阳民歌最具代表性。紫阳民歌分“山歌”、“小调”、“民俗歌曲”、“花鼓、八岔”、“号子、孝歌”、和“新民歌”等类别、十几个曲种。XX年10月，紫阳被省文化厅命名为“陕西民歌之乡”，XX年3月，又被国家文化部授予“中国民间艺术之乡”的称号。##的各种劳动号子以汉江号子最为著名，它以乐句短、起伏大、节奏紧、气势跌宕豪放而激荡着汉水文化的发展进程。民间鼓唱乐，锣鼓乐为生活中的红、白喜事争光添彩。民间小戏、陕南道情、弦子腔、大筒子戏等等，以及曲艺形式的##曲子（坐唱），常年活跃在城乡、村舍，观众无不喜闻乐见。

##的汉剧艺术是##地方文化的又一奇葩。汉剧在全国来说，既是一个大剧种，同时也是一个稀有剧种，在陕西仅次于秦腔，为第二剧种。据统计，##初步纪录汉剧的各种板腔及丝弦、唢呐曲牌、锣鼓打头，多达250余首，经过数百年的发展，已积累汉剧剧目达1000多个，收集历代有名有姓的脸谱400多个，比京剧和秦腔还要考究。XX年3月省文化厅授予了##汉滨区为“汉剧之乡”称号。

##的民间舞蹈以“小场子”最为著名，流传于全市大部分区县，其它如“狮子舞”、“龙灯舞”、“彩莲船”、“地围子”等亦流传甚广。

##的传统民间美术资源极为丰富，主要有：剪纸、刺绣、编织、石雕、木雕、土陶、印染、面花、皮影雕刻等，遍布一区九县。

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关于农村教育现状及农村教师心态的调研报告

随着社会主义市场经济的发展，大多数的人通过各种途径走上了让人羡慕的工作岗位。这些人，工资待遇高，生活水平高，而且工作轻松，连许多文化水平不高的人似乎也淘到了金。回过头看看我们的老师，固守于三尺讲台，一个月几百元的收入，买不起名牌，衣服永远是最便宜的，生活是清贫的，不管买什么都是想了又想……终其一生，教师都是寒酸的。物质上的清贫，但是工作却是起早贪黑，呕心沥血，让许多老师对自己的职业产生了怀疑，消极的情绪由此而来，但是却又不舍得放弃。久而久之，许多的老师就有了混日子的打算，失去工作的动力和积极性。

(二)浮躁时代动摇了很多老师“无私奉献”的决心

许许多多的老师在三尺讲台上呕心沥血，鞠躬尽瘁一辈子，但是面对现在的孩子不知所措了。关心带来误解、认真视为呆板，负责却认为多事。曾经有一位朋友对我谈起过这样一件事，他说读书的时候，教师对他是恨铁不成钢，经常对他冷潮热讽，说他只有卖气力吃饭的份儿，他很恨这位教师，某一天，当他与老师重逢的时候，恰好这位老师有求于他，他显得很冷淡，虽然最终他帮了这个老师的忙，但他也对老师说了这样一句话：“当年你说我很笨，只有卖气力的份，是这样说的吗?”教师无语。听到这儿的时候，我为我们的教育者们感到心疼，觉得心寒，每一位教育工作者都希望自己的每一个学生能成才，恨铁不成钢，在教育方法上，或许有着许多的不同，但出发点都是希望学生好，然而，又有几个学生能真正懂得教师的付出呢?辛辛苦苦的工作换来的却是这样的不被理解，难怪我们的教师灰心了。时下市场经济大潮中，这样的例子更多，导致一向安于清贫“无私奉献”的教师开始动摇了!

(三)理想与现实差距大

诚然，许多的老师在刚走上讲台时也曾有过壮志宏图，决心扎根农村，为教育事业奉献一生，成为一代名师。但现实和理想差距太远了。现实的具体体现在

(1)农村教师被不公正待遇长期困扰着

我们在调查中发现，很多的老师对于农村学校和城区学校的福利待遇觉得很不公正，同样的付出劳动和心血，甚至农村教师付出的还多得多，可是得到的回报却大有出入，很多的人瞧不起农村老师，社会、家长在对待老师的问题上，对城区学校和农村学校的老师的差别也是显而易见的，教学环境的恶劣、家庭生活的困难、教师的住房问题等等长期困扰着我们的农村教师。

(2)农村孩子素质无法和城市孩子比

学习上，城里的孩子的学习家长极为重视，家长的素质也很高可以给孩子很有效的辅导，很多家长会从小就给孩子报很多补习班，而农村孩子你就得花数倍努力，家长也帮不上忙，所以城里学校的教学上更易出成绩;家长对待教育的观念也有所不同，农村的家长越来越多的向孩子灌输新的 “读书无用论”、读书没前途，不如出去打工挣钱等等。而城市里的孩子却更能明白只有依靠知识才能有未来的观点。

3、观望心态

这次调查我们发现，更大一部分老师对于目前的农村教育其实是抱着很大的观望心态的。具体表现在工作上出工不出力。这种心态形成的主要原因是一直以来，政府和社会都在呼吁“尊师重教”，相应地也不断出台了相关改善教师待遇的政策，(包括一些光喊口号不落到实处的)，特别是最近几年。改善农村教育条、改变农村教育环境、提高农村教师福利、已经慢慢的落实到行动上。这让我们的农村教师看到了很大的希望，但是这个时代社会发展太快，这边条件还没改善或者正在改善，生活成本早已超速前进了一大截。许多的老师就抱着一种观望的态度对待工作。完成自己该做的事。做到问心无愧就算可以了。也很满足目前的生活状况。

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留守儿童现状的调研报告

随着农村剩余劳动力大量转移，农村留守儿童数量不断增多，留守儿童的思想道德教育越来越成为教育关注的重点对象，关爱留守儿童对加强和改进未成年人的思想道德建设有着致关重要的作用。为了保障农村留守儿童这个特殊群体能和正常的未成年人一样健康成长，促进学校关爱留守儿童工作的有效开展，结合我镇实际，特制定如下工作制度：

一、组织领导制度。

1、学校成立以校长为组长、副校长和支书为副组长、办公室成员、各科老师为成员的"三关"工作领导小组、各校要成立以校长为组长、副校长(支部书记)为副组长的关爱留守儿童领导小组，并明确专人负责些项工作。

2、要充分发挥领导小组的作用，明确职责，分工合理，责任到人，加强对留守儿童的关爱和管理。

二、统计报送制度。

1、每学期开学初，各学校班主任、科任老师要对本班留守儿童进行摸底调查，了解留守儿童的住址、联系电话、家长姓名、外出务工地点、联系方式、是单亲还是双亲外出、家庭具体情况等，做好造册统计并及时上报学校。

2、各片区内学校要把本校规范的留守儿童情况统计表和电子报表及时上报到片区学校;片区学校和各中学由专人造册统计并在开学后一个月内上报中心学校。

3、留守儿童的统计上报时要做到及时、准确、具体，做到不漏统、不重统，确保统计数据的准确性。

三、留守儿童关爱制度。

1、父母是孩子的第一监护人和亲情依附者，对孩子的成长具有不可替代的责任和作用。各校要教育引导外出家民工切实担负起培养子女的社会责任，努力使留守儿童在幸福的家庭环境中健康成长。

2、发挥校园主课堂、主阵地、主渠道作用，提高教师对留守儿童的教育管理水平。针对留守儿童的生理和心理特点，实行代理家长制，辅导学业、疏导心理、沟通情感、矫正行为，真正主教师成为留守儿童学习上的引路人、生活上的知情人、成长过程中的保护人。

3、代理家长要掌握留守儿童的基本情况，每月对结对帮扶的留守儿童至少进行一次谈心、与留守儿童班主任交换一次意见，到留守儿童家中看望一次、检查一次留守儿童的家庭作业、与留守儿童共进一次晚餐、与留守儿童的父母通一次电话，让他们在温馨的环境中健康成长，形成健全的人格、健康的心理。

4、代理家长要认真填写亲情结对工作日记，做好留守儿童的学习辅导、困难帮扶、情感沟通、行为矫正等工作，使代理家长成为留守儿童学习上的引路人、生活上的知情人、成长过程中的保护人。

5、各校要发动社会力量，帮助和解决留守儿童在学习生活中的具体困难，为留守作童的健康成长营造良好的社会环境。

6、整合社会资源，加强校园文化建设，为留守儿童创造一个温馨的校园环境，定期开展丰富多彩的文体活动，让留守儿童在温暖的集体中体会到成长的快乐。

四、档案管理制度。

1、各校要针对留守儿童的具体情况，建立档案，及时做好留守儿童档案的补充和变更工作;要做到与留守儿童的具体情况相符合，并要求专人管理。

2、建档的主要内容上级文件资料、本校工作机构、工作台账、相关工作报表、宣传信息、活动资料等。

3、留守儿童建档率要达到100%.

五、信息报送制度。

1、信息报送原则：

(1)及时性原则。重要信息早发现，早收集，早报送。

(2)准确性原则。实事求是，尊重客观，符合实际，文字表述准确，用词严谨，分析恰当，数字精准。

(3)时效性原则。以推动落实、促进工作为原则，及时提供真实、有用的情况，坚决克服形式主义。

2、信息上报内容

(1)要围绕"三关工程"的工作部署及贯彻落实情况报送信息，做到重大活动及时报送，成功做法和经验随时报送。

(2)各校三关工作思路、工作情况进展情况、主要工作完成情况等方面的信息每月报送一次。

(3)各学校三关办召开的各项会议要及时报送会议图片、会议主要内容。

(4)各学校要有专人负收集关爱留守儿童的相关信息及活动图片，每月25日前报送中心学校。中心学校根据收集情况向镇三关办和教育和科学技术局三关办报送。

(5)、每学期初各校要根据学校实际情况拟定工作计划，期末要将本学期工作的开展情况写出书面总结。计划和总结要在规定时间内报送到中心学校三关办。

(6)在坚持上述信息必报的同时，鼓励报送包括调研报告、汇报材料等在内的调研性信息。

六、追踪监督制度

1、适用范围

(1)上级三关工作领导小组作出的有关决定、通知的执行情况。

(2)上级三关工作领导小组在开展专题调研、指导检查、参见视察活动中提出的有关意见和建议的办理情况。

(3)上级三关工作领导小组认为有必要进行跟踪坚持的其他有关事项。

2、被追踪的学校要自觉接受和主动配合，并在规定的时间内报告报告执行或者办理情况。不能按时报告的，应当说明理由。

3、对于不提交，没有正当理由逾期提交执行或办理情况报告，执行或者办理工作不落实，或者敷衍塞责的学校，中心学校三关工作领导小组将追究被追踪监督学校校长责任。

七、调研工作制度

要围绕"三关工程"具体工作展开调研，总结好的经验和做法或提出好的建议意见。调查研究人员要坚持一切从实际出发、实事求是的思想路线，发扬吃苦精神，改进工作作风，虚心向群众学习，向实践学习，增强认识问题、分析问题的能力，确保调研报告的时效性和针对性，不断提高调查研究的水平。

八、考核奖惩制度

学校将把 "三关工程"工作纳入年终综合目标考核，对工作重视且完成较好的部门和个人进行奖励，对工作不重视、敷衍了事走形式的个人要追究相关负责人的责任。

1 引言

中型股份制企业是国民经济的重要组成部分，对全市经济发展和社会稳定起着举足轻重的促进作用，在目前我国市场信用机制尚不完善的情况下，中型股份制企业存在许多财务与财务管理问题，然而多数企业单纯追求销量和市场份额，忽视财务管理的核心地位，企业财务管理的作用没有得到充分发挥。为此，对部分中型股份制企业财务管理现状进行了调查。主要调查方面有财务管理在企业中的价值定位、企业财务管理的必要性、发展方向。

通过调查发现，受多种因素制约，中型股份制在财务管理方面存在一些不容忽视的问题，必须引起高度重视。在揭示其财务现状及存在问题的基础上，分析了产生现存问题的原因，并提出了切实可行的解决问题对策。

2 调查方法与内容

2.1 调查方法

根据《会计法》和《企业会计制度》有关规定，笔者利用半年的时间对部分中型股份制企业财务管理现状进行了调查。此次调查企业33家。调查采取问卷调查、听汇报、进厂察看、与企业负责人、企业会计座谈等方式进行的。通过此次调查，比较客观地掌握了我市中型股份制企业财务管理的现状，对于我们增强工作的针对性、提升服务的效能性将发挥重要作用。

2.2 调查内容

我们将企业的岗位设计，营运资金、投资、融资管理，财务分析状况等作为调查内容，具体包括：

(1)企业财务机构情况：是否设立独立的财务机构，会计、出纳岗位是否分设， 是否进行会计电算化，是否执行企业会计制度等。

(2)企业财务人员情况：调查的内容有财务管理人员的文化程度情况，年龄情况和证书持有情况等。

(3)企业会计核算情况 ：是否按照会计制度设立会计科目，是否设立明细账。应摊费用是否本期尽摊，应提费用是否本期尽提，所定税金是否依据合理，现金结算是否做到日清月结等。

(4)营运资金管理情况包括：现金结算是否日清月结，资金需求量的预测方法，赊销政策与收账政策等。

(5)企业会计报表情况：在执行会计报表制度方面，是否能定期编制财务报表，编制财务情况说明书;报表是否做到帐表相符;会计报表是否上报等。 3 调查结果

3.1企业财务机构情况

在调查的33家企业中，有独立财务机构的企业11家;会计、出纳岗位分设的企业27家;实行会计电算化的企业5家;执行小企业会计制度的企业14家。

3.2企业财务人员情况

在所调查的企业中，会计总人数66人。其中：按文化程度分组，大专以上14人，中专37人，高中(含)以下15人。按年龄分组，30岁以下28人，30-50岁32人，50岁以上6人。按技术职称分组，会计师3人，助理会计师13人，会计员40人。按有无会计证分组，有会计证的35人，无会计证的31人。按专兼职情况分组，专职会计38人，兼职会计28人。按从事会计工作年限分组，3年以下的16人，4-20xx年的42人，20xx年以上的8人。这支队伍在计划经济向市场经济转轨过程中，为我市经济改革和发展发挥了重要作用。

3.3企业会计核算情况

按照会计制度设立会计科目的企业26家，设立明细账的企业21家，应摊费用本期尽摊的企业19家，应提费用本期尽提的企业17家。在所调查的企业中，企业缴纳税金为定税的企业17家，所定税金依据合理企业15家;一般纳税人存在应抵未抵问题的企业12家;现金结算能做到日清月结的企业27家;采用借贷记帐法的企业26家，采用增减法记帐的企业10家，采用收付法记帐的企业2家;调查企业在提取固定资产折旧中，采用平均年限法的企业14家，采用工作量法的企业12家，采用加速折旧法的企业5家，采用年数总和法的企业2家。

3.4营运资金管理情况

现金结算做到日清月结的24家;资金需求量的预测方法均采用定性预测法;收账政策均采用积极催收;有明确内部牵制制度的13家;帐物分管，有明确分管制度的18家。

3.5企业会计报表情况

在执行会计报表制度方面，能定期编制财务报表的企业28家;编制财务情况说明书的企业23家;报表做到帐表相符的企业27家;会计报表上报的部门有6家(国税局、地税局、财政局、中小企业局、统计局、行业协会)。 4 结果分析

从以上调查结果，可以看出中型股份制企业管理状况不容乐观，结合我从企业调查的其他情况来看，企业的财务管理主要存在以下几个问题：

4.1 财务管理职责混乱

部分法人治理结构运行不够规范，权责不到位，企业领导法制观念淡薄，忽视财务制度，财务纪律的严肃性，任意干涉企业日常决策;企业财务负责人不能充分认识自己的作用，不能很好的履行其职责。

4.2 日常操作不规范，工作落实不到位

有些单位人以简化会计手续，滥用会计科目，账目不清，信息失真;账外设账，弄虚作假，私设小金库;不定期盘点财产物质和库存现金，不经常核对银行存款和债权债务，造成账簿记录与实物、款项不符。会计人员对原始凭证审核不严，对财务收支监督不力，甚至采取虚开发票、开假发票等办法，处理违规活动中的资金收支情况。

4.3 机构及人员设置不合理，人员素质较低

调查发现，我市中小企业财务人员素质总体偏低，本次共调查会计人员66人，具有大专及以上学历的仅占26.3%，持证(会计证、会计电算化证)上岗会计人员仅占被调查人数的48.7%，专职会计只有60.7%。由于财务人员文化层次普遍偏低，导致理财观念滞后、理财知识欠缺、理财方法落后。

4.4 内部监督控制体系不完善，力量薄弱

由于种种原因，如财务基础工作薄弱，受制领导等原因，财务监管人员不能很好的行使自己的监督权，监管控制不能顺利实施，管理不到位，出了问题无人追究，无人负责，造成财务管理混乱不堪，形成恶性循环。

4.5 财务控制薄弱，缺乏科学性

当前，中型股份制企业普遍存在财务控制薄弱的现象，主要表现在：一是对现金管理不严，导致资金闲置或不足。调查发现，能严格执行现金管理制度的企业只有17家，仅占被调查企业的51.5%。不少企业认为现金越多越好，大量现金未参加生产周转，造成现金闲置浪费。还有些企业的资金使用缺乏计划安排，过量购置不动产，无法应付经营急需的资金，使财务陷入困境;二是应收账款周转缓慢，资金回收困难。多数企业没有建立严格的赊销制度，缺乏对客户进行有效的资信调查和信用评价，更缺乏有力的催收措施，大量应收账款不能兑现或形成呆账，流动资金紧张，生产举步维艰;三是存货控制薄弱，造成资金呆滞。企业在生产经营活动中缺乏深入的市场调查，盲目生产，生产出的产品没市场，存货积压，占用大量资金，轻者影响资金运营能力，重者完全中断资金链，形成资金呆滞，周转失灵，直至停产;四是缺乏对收入、成本、利润的分析，平时只关注现金流量，一旦资金链出现问题，无法挽救。

5 针对以上问题的解决办法和建议

5.1 转变观念

创建健康的财务管理运行环境。转变思想观念，是加强财务管理的前提。在市场经济条件下做好财务管理工作，首先要提高对新形势下财务管理工作重要性和必要性的再认识，确立财务管理在现代企业管理中的中心地位。企业管理者要高度重视财务管理工作，掌握企业财务状况，加强资金筹措、投放、使用和分配的管理，提高资金运作水平。同时要改变以往领导对财务管理干预过多的状况，明确表明财务负责人的权限，是企业财务管理能够立足企业现状，为企业寻求经济效益的不断提高发挥有效的作用。此外，企业内部其他人员也应当完全遵照规章制度，不能在涉及到资金支出时直接找领导签字就了事。

5.2 健全规章制度，落实工作职责

健全规章制度，是加强财务管理的依据。企业应当抓好以下两个方面：一是要做到有章可循。根据《公司法》、《会计法》以及其他有关法律法规的规定，并结合企业实际建立一系列财务管理规章制度，并不断进行补充和完善，提高规章制度的科学性和实用性。同时，制定严格的岗位责任制，明确企业有关人员财务管理权限和责任，并建立充满活力的激励机制和行之有效的监督约束机制。建立有效的考核机制，促进每一位财务人员的责任心，是当前非常必要的工作，也是做好财务基础工作的重要环节。二是严格按规章办事。坚持制度面前人人平等，做到有章可循违章必究，防止规章制度流于形式，增强其执行的刚性。

5.3 加强财会基础工作，提高财会人员素质

加强财会基础工作，提高财会人员素质是加强财务管理的基础。财务人员的素质是做好财务管理的基础。财务人员要有宽广的经济和财会理论基础，并不断吸取新的知识，能适应经济发展的要求。企业必须要有针对性的开展学习培训，努力建设和造就高素质的财务管理者队伍，同时提高职工整体素质。一是要提高业务素质。在学习财务管理知识的同时，拓宽知识面，掌握多学科知识，努力专研与本职工作相关的多方面的业务技能，不断提高工作效率和质量。二是要提高管理素质。掌握现代管理的基本原理和方法，全面分析并正确处理管理活动中的各种问题。增强组织能力、应变能力和协调能力，并在管理中逐步采取电子计算机等先进管理手段，提高管理技能。三是要提高道德素质。加强思想道德建设，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，特别要信奉和遵守职业道德规范，努力做到爱岗敬业。

5.4 增强内部控制，严格监督检查

增强内部控制，严格监督检查是加强财务管理的保障。一是强化内部控制。企业内部审计人员要积极开展经常性的财务收支审计、经济责任审计和经济效益审计，抓好内部控制制度的评审，及时查漏补缺，促进企业自我约束和自我完善。二是要严格做好企业内部控制工作，做好资金预算管理，费用控制。

5.5 调整机构设置，压缩中间管理层，推行“扁平式”管理

在实际工作中，各员工要克服官僚主义，提高工作效率。积极推行“合理化建议”活动，充分发挥职工的聪明才智，调动全体职工曹家财务管理的积极性，使财务管理能够长期有效的运行。

加强财务管理，必须增加企业的竞争力，提高企业抵抗市场风险的能力，扩大企业盈利。目前，社会主义市场经济体制的建立给我国企业财务管理工作提供了广阔的前景，认清我国财务管理的现状，积极寻求对策，吸取先进的财务管理工作经验，有助于提高我国企业的财务管理水平和资金营运的经济效益。

旅游线路统筹探索调研报告

一、“旅游线路统筹”问题的提出

旅游产业因其综合经济社会功能日益受到重视，很多地方把旅游产业作为区域经济的重要产业。无论是经济社会发展的新阶段对旅游产业的新要求，还是实践中区域旅游发展模式创新要求，都需要有一套指导区域旅游发展的操作系统理论和工作方法：

（一）区域旅游发展理念创新的需要

一直以来，受计划经济体制和短缺经济的影响，区域旅游发展以行政区域为单位，习惯于就旅游发展旅游，注重景区景点“点状”（或“板块”状）开发。在市场经济条件下，旅游产业有其自身运行规律；在国民经济新的发展形势下，旅游产业呈现出一些新的特征。根据旅游产业发展新趋势，地方政府在发展区域旅游时必须具有统筹发展的新理念：

区域旅游发展必须融入和服务于区域经济社会发展全局。旅游发展与经济社会发展紧密相关，旅游业因其具有扩大需求、调整结构、解决就业、缩小地区差距、扩大开放、传播文化等综合的经济功能和广泛的社会功能，在现阶段以内需促增长、保民生、促和谐的发展背景下，区域旅游经济发展要主动融入和服务于区域经济社会发展全局，统筹考虑区域资源保护与开发、经济增长与结构调整、城乡协调发展、发达地区与欠发达地区协调发展等问题。

区域旅游发展必须与相关产业体系协调发展。一方面，旅游产业依托于吃、住、行、游、购、娱等要素所涉及的基础产业的发展；另一方面，旅游业通过对传统产业的融合、衍绎和提升，不断创造出新的领域，形成新的业态。在现代市场经济下，旅游产业与相关产业相生相融，相互促进，产业之间的界限越来越模糊。因此，发展区域旅游不能单独地就旅游发展旅游，必须从满足需求的创意角度，整合区域内产业体系协调发展。

区域旅游发展要符合旅游产品形成规律。旅游产品是以景区景点为核心吸引物，以线路为纽带，涵盖吃、住、行、游、购、娱等要素的综合性（或组合性）服务产品，决非仅仅是孤立的旅游景区（点）。应摒弃以资源决定供给、只把景区作为旅游产品的老观念，要以市场为导向，满足需求为目标，按照旅游产品依线路形成的规律，推出服务组合体，实现旅游产业各种资源、各个要素的优化配置，提高旅游产业的整体效能和综合竞争力。

建立符合旅游产业特征的权威综合协调机制。在我国现有体制下，旅游产业要得到很好的发展，只靠旅游部门一家是不行的，需要经济社会各部门的大力支持和积极参与。要将旅游产业建设所需的资源和生产要素调动起来，就需要一种能统筹各种资源的方式和机制。在尊重现有行政职能划分的基础上，通过综合协调机制，将旅游产业建设所需的、分散在交通、城建、林业、环保、文化等不同部门的各种资源和生产要素有效的聚合起来，围绕旅游精品线路的规划建设和市场开发实现优化配置，共同发力，发挥最大效用，从而加速旅游产业建设和成长的步伐。

（二）区域旅游发展实践创新的需要

旅游线路统筹是四川旅游发展模式的深化和创新。自1998年把旅游产业确立为支柱产业以来，四川省实施政府主导战略和精品战略，以区域为重点，板块式推进旅游区建设。“板块”式旅游发展模式仍是一种供给主导型的发展思路。经过近的发展，全省旅游区建设布局基本完成，完成了全省旅游发展初期的战略发动任务。随着四川旅游进入数量增长向质量效益转轨的新时期，必须进一步解放思想、开拓创新，采取更加符合旅游经济发展规律的发展模式和工作机制，全面、协调、持续地推进全省旅游产业的跨越发展。我们认为，旅游的规律应当是以线路带动，工作思路和方法要从板块推动到线路引导转变。旅游线路统筹正是在总结以前的经验基础上提出的旅游发展新模式，其基本思路是以线路为龙头，景区（旅游区）建设与旅游线路统筹开发并重，形成综合协调抓旅游的工作机制，优化旅游产业布局，推进区域经济社会协调发展。四川省副省长黄彦蓉指出：“旅游线路统筹既是对政府主导战略的深化，也是对精品战略的深化，也是与时俱进对我省旅游发展历史经验的升华和发展。”

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地方经济现状调研报告

年起，中央对金融机构的信贷政策做了有关调整，今年，将继续紧把信贷投放闸门，实行财政和货币的“双紧”政策。我区目前正处在资金需求敏感的飞速发展期，金融机构对地方经济的支持力度如何将关系到全区经济社会发展的前景，需要如实分析并尽量争取金融机构对地方经济的支持。

一、我区金融机构对地方经济支持现状

1、总体支持力度较大，但仍有挖潜空间

区内各金融机构一直以来都大力支持地方经济的发展，如图一所示，年以来，区内金融机构贷款余额维持在250亿元左右的较高水平，比年初增加值也呈总体上升趋势。但同时，图一也表明了，年宏观调控后金融信贷有收紧趋势，特别是5月开始，比年初增加值的增速放慢了，金融机构惜贷现象明显。

与年全年我区金融信贷逐月递增相比，年的回落效应十分明显。年1、2月和年的月末贷款新增比例比较如图二。

从存贷款比例上来看，我区金融机构基本上保持60%到63%之间的存贷比，如图三。而年市中资金融机构人民币存贷款比例为69%；我国《商业银行法》也规定，各商业银行以法人主体计算的人民币存贷比为不大于75%；加之考虑到我区正处于大开发大建设的阶段，目前我区金融机构的存贷比仍有上升的空间，对经济的支持力度仍可加大。

2、较多依赖地方政策取向，偏重“锦上添花”类贷款

我区金融机构目前大多紧跟政府政策走向，对具有政府背景的投融资公司和政府强力支持建设的贷款主体，积极提供贷款支持。如针对我区年下半年建立起来的区建设财力统筹制度，主要对三大政府性投融资公司：城投公司、土地储备中心、建投公司开展放贷业务，提供其流动资金、中长期贷款等融资支持。对我区各类工业园区，着重考虑各级政府对园区的政策支持力度、园区发展的成熟度、园区内企业的集聚度与规模档次等因素，如康桥市级工业园区由于其是市属工业区，发展较早、较成熟，园区内企业经营和资产状况也较好，赢得金融企业的普遍青睐。针对今年全区“决战临港”的政府工作目标，金融机构适当加大了对临港新城有关贷款主体（海港新城投融资公司、临港新城土地储备中心等、临港新城经济集团公司）的资金支持力度。

相比以上“锦上添花”类贷款，金融机构对“雪中送炭”类贷款支持力度明显不足。目前，金融机构对我区其余投融资公司大多采取的是贷款持平或逐渐收缩的信贷政策；对除康桥工业园区以外的工业区，由于园区发展水平相对较低，企业的规模、档次普遍不高，因此对这些工业区的金融支持力度极为有限，仅限于少部分优良企业。对大部分缺乏资金的中小企业来说，“融资难”的问题仍严重存在。

3、对调控涉及类行业支持力度有所减小

年中央对金融机构采取了系列调控政策，包括：对房地产开发贷款、土地储备贷款、建筑施工企业流动资金贷款、个人住房贷款等方面做严格规定；采取切实有效措施限制对钢铁、电解铝、水泥等“过热”行业的贷款；通过提高准备金率、实行差别准备金率制度以及利率方面的调整措施来全面收紧银根等。

由于宏观调控措施的实施及房地产行业贷款控制政策的施行，区内金融机构对房地产企业采取较为保守的信贷态度，个别金融机构的上级行曾一度停止对房地产企业贷款的审批。目前，仅对“四证”齐全、自有资本比例在35%及以上的房地产企业发放贷款。这样的举措有利于金融机构降低贷款风险，提高贷款质量，但由于目前整个房地产行业中满足此条件的企业数量较少，因此在一定程度上，将影响我区房地产业的持续发展。

二、影响金融机构对地方经济支持的原因分析

1、我区金融机构风险控制趋于严格

出于降低贷款风险，提高贷款质量的考虑，大多金融机构对基层机构的贷款权限作了严格限制，贷款更多地向大区域、大企业、大项目倾斜。我区金融机构针对企业即对公业务的信贷权限一般较小，大多数银行只在一定额度的范围内拥有贷款审批权，个别银行对公业务只有调查权，无决定权。此外，金融机构对中小企业的贷款业务，审批程序比较严格，手续比较繁琐，与中小企业强烈的资金需求存在着矛盾。今后随着金融机构改革力度加大以及中央宏观调控政策的继续，金融机构信贷业务审批将愈加严格。

2、我区中小企业融资渠道相对单一

目前我区中小企业较多采取间接融资方式来筹措资金，通过资本市场等直接融资渠道来解决资金问题的难度较大，且即使是在间接融资渠道中，融资供应范围也相对有限，仅限于中资金融机构。此外，中小企业普遍发展规模有限，资产总量不大，较难提供贷款所需的抵押担保物，较难满足融资的条件。我区虽然有为支持中小企业贷款而成立的统一的中小企业担保机构，但由于运作处于起始阶段，许多功能有待完善，运作制度也有待规范，故目前未能成为真正意义上的中小企业贷款帮手。

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我市食品安全现状调研报告

为了全面了解我市食品安全状况及发展态势，充分发挥综合监督，组织协调职能，更好地统揽全局，协调各方，当好政府的抓手和参谋，促进食品经济的健康发展，确保群众饮食安全，今年我局对全市食品安全的状况、存在的问题进行了深入的调研。

一、 食品安全基本状况

1、食品产业状况：

我们先后组织到农委、畜牧局、质监局、工商局、卫生局等食品安全监管职能部门进行调查研究，到食品生产经营企业进行座谈，深入了解我市食品产业基本状况，获得了一些相关资料,对我市食品产业状况和发展态势有了较清晰的认识。

目前，我市粮食年产量22.9 万吨，主要作物有水稻、玉米和大豆，截止XX年8月，已认定无公害农产品产地 4个，面积4.5 万亩，认证的无公害农产品2 个，获“绿色食品”使用权的3 种。畜牧养殖业主要以奶牛、生猪、蛋鸡、林蛙、大鹅为主，食品生产加工企业143 家，其中小麦粉生产企业2家，大米生产企业52家，食用植物油生产企业13家，速冻米面类2家；酱油生产企业2家；食用醋生产企业1家；乳制品生产加工企业2家；加工盐生产企业1家；白酒生产企业5家；生猪屠宰加工企业6家；其他食品生产企业57家。

从生产人数和生产规模来看，我市大多数食品加工企业为家庭作坊式，占到90％以上，且无证照者接近三分之一（全市豆腐加工企业56家，均无生产、卫生许可证、营业执照），集体、股份制企业所占比重不足5％。

－－人数多在1-5人，生产规模小，生产水平低，生产设备简陋，工艺落后，98％的企业不具备检验设备，检验项目仅仅靠有关部门的检验把关，很难保证产品质量。

－－由于企业规模较小，专业技术人员欠缺，大中专生几乎没有，产品只停留在传统式的制作上，缺少创新意识，不能够适应市场的要求，而且质量意识淡薄，管理制度不健全。

－－季节性生产企业占30％。

－－有一定规模，设备比较先进，技术力量较强，管理体制健全，产品质量比较稳定的企业仅占5％，主要有盛中乳品、集佳牧业、九合泉米业等，其中较为突出的应该是翠花蔬菜集团有限公司，现已发展为拥有固定资产5646.5万元、种植面积2万亩、年生产加工能力5000余万吨、8大系列100余个品种、实现年均销售收入692.3万元、利税22.4万元、产品远销7省30多个市地闻名全国的酸菜、山野菜、油豆角生产基地和集散地，目前已成为**市农业产业化龙头企业。

全市食品经营企业有633家，其中食品批发零售企业有35家（市内有规模副食超市9家）；饮食服务业544家（星级酒店1家）；食品摊点121家；学生食堂2家。

从调查情况可以看出，食品产业比重小、产值小、效益低。总体而言，我市食品生产加工行业大中型企业少，品种单一，生产加工能力差，绝大多数食品由外省市输入；食品流通方面经营企业多集中于城区和乡镇所在地，并且存在规模小、素质低、管理差的问题，有待进一步规范提高；餐饮业具备一定的基础，呈逐步扩展的趋势。全市现有食品从业人员5645人。

2、食品安全状况。

根据联合执法检查和市场暗访调查了解，我市的食品安全存在着一定隐患。蔬菜等农产品中残留有毒有害物质；食品加工企业生产条件达不到国家要求，质量管理意识不强，产品不精不细，特别是熟食加工、豆制品加工烧饼馒头等面食品加工都为小作坊式生产，滥用食品添加剂，粗制滥造，卫生环境差；流通环节企业管理不规范，80%的企业没有建立起购销台帐，不索证索票，来源去向不清，一些企业质量意识、诚信意识差，经销过期变质食品和三无食品；餐饮业中大型企业和学校食堂基本能够达到卫生标准，但一些小吃部、小饭店多数卫生环境差，餐具没有按要求消毒，80%配置的消毒柜未使用。

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关于农村教育现状及农村教师心态的调研报告

(二)硬件设施投入不足

目前的农村学校，教学软件上的资源相对是平稳的。然而，在硬件设施上，农村学校和城区的学校不可相提并论。许多学校没有多媒体设备，有的学校最多有几台录音机，音乐课上没有钢琴、风琴……教师上音乐课就用嗓子干吼，体育课没有孩子玩的东西，上体育课就是学生自由活动的时候。而且，由于师资力量的不足，很多教师代的是非专业的课程，有些科目就由班主任代上。硬件设施落后是目前农村教育一个最普遍的现状。

(三)“留守与学困儿童”现象

由于本镇特殊的地理环境，外出务工人员很多，把孩子交给年迈的父母，这些跟随爷爷奶奶一起生活的孩子被称作“留守儿童”。农村教育的对象大多数都是留守儿童，在我们的调查中，65%的学校反应留守儿童现象严重。面对这个特殊的群体，教师有着无以言状的苦衷。在对待孩子的教育问题上，孩子的爷爷奶奶的教育观点和方法与教师的教育观念和方法很大的差别，很多家长认为自己把孩子送到学校，一切责任就在学校了，根本不懂的配合学校和教师去教育孩子。他们不闻不管，一旦孩子有什么事，或者学习成绩不好，他们就会抱怨学校和教师，管理上时常会引起家长和学校教师的矛盾，甚至到校吵闹。留守儿童由于长期缺乏父母的关爱，性格孤僻、偏执，难以沟通。目前，留守儿童现象已经成为社会问题，应该引起广泛的关注

(四)教师福利待遇低

据我们的问卷调查结果统计，待遇上觉得可以的只占13%，47%的老师认为基本没福利待遇，40%的老师觉得根本没有;在我们的走访中。90%的老师说的最多的一个问题就是福利问题。调查了解，由于现在的管理政策，学校在教师节和元旦这两个对于教师很重要的节日都没有任何慰问和福利了，在调查中75%的老师认为付出与回报不成正比，作为农村教师，繁重的教学任务和超负荷工作量也许都不是问题的根本，更重要的是要获得认可和尊重。

在这次的调查中了解到，各校为了搞好双创和义务教育的很多工作，很多学校负债严重，使得学校运转艰难;而义务教育经费管理机制对于学校负债也没有可行的解决政策，乡镇对教育的投入几乎没有，学校的教学基础设施及维修全靠学校承担;社会救助、捐资办学体系在农村基本没有。在这种情况下又怎么可能给老师发放福利待遇呢?

(五)教师精神压力大身体健康状况堪忧

调查显示，80%以上的老师觉得精神压力大。通过调查有近12%的老师因为精神压力而导致身体的不健康!有11%的教师因为身体原因长期请假。精神压力是很多教师精神状态处于崩溃的边缘，根本无法上好课。农村教师的健康问题成了社会普遍关注的问题。教师精神上的压力主要来自于以下几个方面

1 学生

学生是教育的主体，学生个体的素质直接影响着老师的工作，现在的孩子大多数都是独生子女和留守儿童，加上现在的物质生活精神生活方式的影响，孩子们从小就接受了贪玩好逸恶劳，心理脆弱，意志力薄弱，这让老师不知道如何去把握宽和严的尺度标准。越来越多的孩子动不动就闹离家出走，一不留神就闹自杀，一不顺心就不读书，处在这样的环境中，教师怎么会没有压力呢?

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2019县留守儿童生命意义感现状调研报告

由于家庭教育的缺位和亲情的缺失，很多留守儿童表现出生命意识薄弱，不懂得生命的珍贵，漠视生命，缺乏对生命的敬畏和热爱，有的甚至轻易放弃自己的生命。至20xx年以来，就有新闻媒体多次报道留守儿童自杀事件，这为留守儿童关爱工作敲响警钟。为进一步了解我县留守儿童成长中出现的新情况、新问题，XX年**月至**月，县妇联对我县留守儿童的生命意义感现状进行了调查研究，以了解我县留守儿童对自己存在的目的和价值的感知程度，为我县留守儿童心理健康教育提供一些策略和理论依据，促进我县农村留守儿童关爱服务体系建设进一步完善。调研采取召开座谈会、个别访谈、发放问卷的方式深入8所中学和8个村对842名学生(其中留守儿童443名，非留守儿童399名)、215名留守儿童监护人和50名社会各界人士进行了问卷调查，并对学校教师、村组干部和社会关注留守儿童人士进行了个别访谈、座谈。

一、基本情况

调查结果显示，我县留守儿童生命意义感的总体水平偏低，具有明确的生活目标和存在价值感的留守儿童占28%，没有明确生活目标和存在价值感的留守儿童占64%，没有生活目标和存在价值感的留守儿童占8%;对于自杀这一选项，7.2%的留守儿童回答“曾认真想过 ”，1.3%的留守儿童回答“自杀是一种解脱之道”，91.5%的留守儿童回答“ 从未想过，也不会考虑 ”。在“我的生活是否有目标、意义”这一选项回答“否”的留守儿童比非留守儿童比例较高。另外，从调研结果中还发现，留守儿童的生命意义感与非留守儿童之间并没有差异，不管是留守儿童，还是非留守儿童，其生命意义感都偏低。查阅相关资料发现青少年的生命意义感普遍较低，这与他们年龄有关，但这个时期的青少年却有寻找生命意义的强烈动机。

二、 主要问题

(一)留守儿童对生活态度的消极

调查结果显示，26%的留守儿童认为自己的生活是无聊空虚的，46%的留守儿童对自己的生活没有想法，顺其自然，28%的留守儿童对生活充满希望。研究分析认为，由于父母不在身边，亲情缺失，生活上的孤单、无助等是农村留守儿童要面对的活生生的生活遭遇，他们对留守生活的感受、体验和理解直接影响到他们对生活的态度和价值的取向，也由此导致留守儿童对自我认识、认同较低。

(二)留守儿童家长教育观念存在偏差

从与监护人的访谈结果中发现，许多农村留守儿童家长教育观念存在偏差，集中体现在以下几点：一是关注孩子的学习成绩，而忽视他们的心理、情感教育。绝大多数外出务工的家长在跟孩子有限的电话交流中主要询问的是孩子的学习情况，而极少涉及对孩子情感、心理教育的话题。二是重视孩子的物质需求的满足，而忽视孩子的精神需要的满足。农村留守儿童家长普遍存在一种对孩子的亏欠心理和补偿心理，从而用满足孩子物质需求的方式来补偿自己对孩子的愧疚感。三是部分留守儿童家长对孩子的溺爱。许多农村留守儿童是由祖辈照顾，他们对孩子的溺爱使孩子身上的缺点、不足不能得到及时的指引和纠正。农村留守儿童家长这些家教观念的偏差致使他们对孩子的教育基本上难以涉及到孩子精神和意义层面的教育。

(三)教师对留守儿童精神层面教育欠缺

对于农村留守儿童来讲，学校是他们生活的一个重要场所，由于父母不在身边，教师就成为他们生活中最重要的人，对他们的学习、思想、生活等方面给予引导。然而我们在调研中发现，许多农村教师对学生的关心大多是围绕着学习问题，很少关注他们留守生活的感受和体验，以及给予他们一些心理上的抚慰和鼓励，有个别老师对留守儿童的抱怨多于关爱。一位初三的农村留守儿童说“我们老师只是抓我们的学习，其他方面基本不管，对学习好的学生很关心，我们只有犯错误的时候，才找我们。”可见，农村留守儿童在学校教育中也比较难以获得教师对他们心理上的抚慰和关爱，造成了他们精神世界引领上的缺失。

(四)留守儿童的标签化

“留守儿童”原本是一个从人口学角度做出的对某一个人群听界定，无论其内涵还是外延都只是用于标明这些儿童的人口学特征。然而在本研究的过程中，在笔者所走访的缴乡镇、学校、村，“留守儿童”似乎已不再是一个中性的词汇。不少人在提到留守儿童时所给出的界定是“不听话”、“难管教”、“品德差”等带有明显贬义色彩的描述——留守儿童已经逐渐被标签化了。从与学校老师的访谈结果中发现，他们对留守儿童群体却有着极为相似的评价：在生活方面，留守儿童在课余时间上网、打游戏现象比较严重;在性格方面，留守儿童缺乏情感关怀，比较冷漠、自私，打架现象比较严重。查阅相关资料发现，被这个标签所影响的留守儿童内心极易受挫，变得情绪低落、自卑自弃、孤辟离群，公众的标签和污名降低了儿童的自尊、甚至会掠夺了他们自我成长和发展的机会。在调查中发现，“留守儿童”中的问题儿童不少是在误误解、被歧视之后才自暴自弃、诱发种种不良行为的。这就间接导致这些儿童对生命使去应有的尊重了。

三、对策建议

对于留守儿童，他们需要的是关注和关爱，并不是片面的理解和错误的评价。为帮助留守儿童建立积极的人生观，提升生命的质量，健康快乐的成长。同时也为增强留守儿童应对挫折的能力，预防留守儿童出现自我伤害、自杀或伤害他人行为。在广泛听取了社会各界人士对提升留守儿童生命意义感工作建议后，并通过研究分析，认为提升留守儿童生命意义感的根本之计就是开展生命教育，并提出如下对策与建议。

(一)加强对学生进行生命教育

学校要切实加强对中小学生进行生命教育，通过心理健康教育、安全教育、挫折教育、网络道德教育、禁毒和预防艾滋病教育、法制教育等专题教育形式，开展灵活、多样、有效的生命教育活动，帮助中小学生认识、理解生命的意义，进而尊重生命、珍惜生命，提高心理承受力，促进身心健康发展。尤其是农村留守儿童，由于父母外出务工，生活处境发生改变，亲子教育缺位，缺少心理上的支持和关心，容易陷入孤单、孤独等消极情绪体验之中，所以，与非留守儿童相比，他们在情感和精神上更需要生命关怀。

(二)加强生命教育师资队伍的建设

师资队伍是搞好生命教育的关键。把生命教育列入教师业务培训的重要内容，依托各级教师培训基地，对教师进行有关生命教育基本知识和必备能力的基础培训，引导教师转变传统教育观念，从学生的健康成长和终身幸福出发，将生命教育作为教育工作的重要内容抓实抓好。教育主管部门和学校要多关心农村教师的工作、生活与健康，提高广大教师的健康水平，让教师树立育人为本的思想，关爱学生，言传身教，以高尚的情操引导学生健康成长。

(三)加强生命教育的领导和管理。

相关部门要把生命教育纳入工作计划，加强制度建设，落实管理责任，建立生命与健康教育的长效机制;各学校要与文化、工商、公安等部门密切配合，集中治理好校园周边环境。妇联、团县委、关工委和新闻媒体等单位，要积极营造全社会共同关心留守儿童健康成长的良好氛围，并加强宣传，形成有利于推动留守儿童问题解决的社会舆论氛围，通过社会力量改变儿童的标签化现象;主管教育部门要积极探索建立有利于生命教育实施的评价体系，充分发挥评价的诊断、导向和发展功能，确保生命教育的顺利实施。

(四)加强农村家庭教育的指导

充分发挥妇联组织优势，依托妇女学校、家长学校、妇女之家等阵地，加强对农村家庭教育的指导，提高农村家长的家庭教育水平，帮助农村家长树立正确的亲子观和人才观，普及道德修养、营养健康、体能训练、心理指导等方面的知识，提高农村家长实施生命教育的意识和能力;引导村民参与生命与健康教育，解决留守儿童成长过程中出现的一些问题，化解出现的生命困惑或危机，为留守儿童生命成长与健康发展营造良好的环境。