旅游现状调研报告【通用20篇】

消费贷款的现状与对策

进入二十一世纪，我国商业银行的发展也翻开了一个新篇章。商业银行纷纷从以公司业务为主，转向公司业务与对私业务并重发展，并提出“大零售”的发展战略，这使得消费贷款出现了一个全新的发展态势，一举成为商业银行业务发展中的一个新的利润增长点。

分宜县虽曾为我省工业调度县，工业基础较好，因均属中小型企业，随着市场经济的发展，企业经营举步为艰，濒临破产，银行大量贷款变成不良，使得各商业银行资产质量恶化，亏损严重，其生存环境和资产业务拓展空间越来越狭小。为生存，各商业银行只好撤并机构，减员增效。而要从根本上提高资产质量，又必须做大、做优资产，在面对公司业务发展空间极度缩小的情况下，大力拓展消费信贷业务就成为各商业银行的生死存亡关键所在。截止2004年6月30日，分宜县消费贷款余额为9119万元，2002年比2001年增长57.25%，2003年比2002年增长59.85%，2004年上半年比去年全年增长53.39%，单纯从增长速度上看，可以说是与事俱进，但认真分析，我县目前消费贷款存在许多不足，具体表现如下：

1、授信总量较小，产品结构单一、风险隐患较大。分宜县消费贷款近几年发展较快，但总量较小，从2001年到2004年上半年，贷款余额分别为2365万元、3179万元、5945万元、9119万元，分别占当时各项贷款余额的4.7%、6.2%、7.6%、10.2%， 比例偏低，与居民消费信贷需求相比，仍有较大发展空间。从贷款品种分析，分宜县消费贷款主要集中在个人住房贷款和个人信用贷款上，其中个人住房贷款余额为4583万元，占总消费贷款的50.26%，而消费贷款中风险最大的个人信用贷款余额为3088万元，占总消费贷款的33.86%，而消费信贷中风险最小的存单质押贷款2001年至2004年6月，贷款余额分别为635万元，484万元、525万元、356万元，呈逐年下年降趋势，教育助学贷款仅为9万元。一旦信用出现危机，那对发放行将是灭顶之灾。

2、外部环境制约消费信贷的快速发展。分宜县外部环境主要表现在一是信用环境还未得到根本改善，部份居民信用观念差，如汽车消费贷款，2002年仅一家商业银行的汽车贷款余额就达850多万元，但因借款人还款意愿差，使得该行不良贷款当时近110多万元，不良率近13%，各家银行为此引以为鉴，到2004年上半年，全县汽车消费贷款仅784万元；二是传统消费观念的制约，中国人的传统习惯就是“无债一身轻”，加上人情观念重，宁愿从亲朋好友借款，也不向银行借款。三是中间环节多，收取费用高，束缚消费贷款的发展，如个人住房抵押贷款，存在评估费、保险费、它项权证登记费、公正费、工本费等，特别是评估费为评估金额的1.5%，高额的费用让消费者望而却步，同时评估机构缺乏公平、公正性，其评估价根据消费者需求而定，低值高估现象时有发生，进一步加大的银行的风险。

3、准入门槛设置较高，审批手续繁琐。各商业银行近年来为实现亲新增贷款“零风险”，纷纷严格的内控制度和操作规程，对贷款人的要求过于严谨，如个人信用贷款仅限定国家公务员，且贷款额度控制在2-3万元，个人住房贷款中仅开展住房按揭贷款，对个人住房（商铺）抵押贷款拒绝办理，导致营销对象匮乏。在贷款审批程序上，随着商业银行内控制度建设的加强，各商业银行对授信权限全部上收，例如某行从2001年开展家居装修贷款以来，累计发放贷款近500多万元，户数351笔，无一笔贷款出现不良，但该行至今无分文授信权限，每笔贷款均需上报市分行审批，这样不仅不能为顾客提供及时的服务，同时加大该行的消费贷款的成本。

4、责权利的不对等，信贷人员工作消极。目前各家商业银行出于对信贷风险的考虑，都制定了严格的内控制度和风险防范措施，对信贷人员发放的贷款出现风险采取“终身责任追究制”和“下岗清收”等，并过高要求“新增贷款零风险制度”，这对增强信贷人员的自我防范意识和增强责任风险意识起到一定的促进作用。但实际工作中，每一笔贷款发放，信贷人员仅只有对贷款对象进行调查申报权，审批权则集中在各级审贷委员会，审批后发的贷款一旦出现风险，责任追究在信贷人员，审贷委员会不承担责任。面对银行本身就是高风险行业，而上级行普遍要求达到“双百”，即收贷收息达到100%，且到目前为止还没有一家商业银行出台了对信贷员发放贷款取得良好效益给予奖励的规定，这种只罚不奖的制度致使信贷不敢也不愿去营销贷款，普遍存在慎贷、惜贷、畏贷、厌贷情结，从而严重制约消费贷款的发展。

针对分宜县个人消费贷款的现状，各商业银行如何变生成危机为发展契机，这不仅是每个基层银行业务人士面对和深入思考的问题，同时要求全社会人员充分重视。主要措施如下：

1.信贷管理政策必须重新调整。这是基层商业银行生存与发展的需要，也是县域经济发展的关键。要充分尊重基层行的意见，积极为基层行营销贷款创造条件，不要过多干预基层行的信贷工作，不要过分强调风险责任追究制，要政府培植“税源”一样来培植“信贷效益”增长点，为基层银行创造宽松的贷款营销的运作环境，对现行的信贷风险控制制度进行改革，打破“零风险论”，建立有效的激励机制。

2.政府要积极为基层商业银行拓殿消费信贷业务打造发展平台，为商业银消费信贷的投入创造宽松的投资环境。主要加强房地产评估所等中介机构的管理，降低收费标准，逐步建立和完善房地产二级市场，促进房地产正常交易，使住房抵押贷款一旦出现风险，银行能及时将抵押物进入二级市场进行买卖，有效防范银行风险。随着市场经济的进一步发展，个人诚信系统的建立已成为当务之急，大张旗鼓在全县范围内开展信用整制专项活动，在全社会树立人人诚信的氛围，同时加大司法公正维持力度，使司法部门与商业银行紧密配合，增强依法收贷的执行力度，确保诉讼案件高效、公正。

3.简化贷款审批手续，适度下放贷款审批权限。现在各商业银行审批权限不一，有些行盲目放大审批权限，造成大量的不良资产出现，而有些行过左地上收审批权限，严重束缚了基层行的自主权，挫伤了信贷人员的工作积极性，为此对比较成熟的个人消费贷款项目，应将授权权限下放给予县级支行。在办理消费贷款时，在注重法律文书有效性的情况下，尽量简化贷款手续，做到随时随贷，方便消费者。

4.积极营销、拓宽消费贷款的市场。首先各商业银行应积极开展各项消费贷款，努力培育新产品来满足市场需求，不能以自己来断定分宜县的消费市场，例如高档耐用品消费贷款，当时大多商业银行认为该项品种在分宜没有市场，结果交行仅今年上半年新增了高档耐用品消费贷款350多万元，2004年贷款余额为299万元。在品种增加情况下，各商业银行应拓展消费人群范围，使广大的企、事业单位、个体经济及广大农民当中培育其消费观念。

社区社会管理现状调研报告

在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年1万5千元。各街道办事处统筹部分外，社区居委会实际的使用只有4000-8000元，业务经费严重不足。

（三）社区专职工作者待遇较低

通过调查发现，社区专职工作者待遇低的问题比较突出：一是社区协管员待遇较高，如劳动、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者（社区居委会工作人员）高，不仅发工作服，而且遇年节还有福利。而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成，心理反差大；二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者承担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有800-1000元月收入，直接影响了积极性，影响了金石社区管理工作的成效。

四、改进对策与建议

（一）应积极为金石社区居委会减负

1、是理顺区街关系。要按照“条专块统”的原则，对专业性比较强的由开发区委办局在金石滩街道设站（所），实现条条上的一专到底。金石滩街道主要是代表政府履行块块上的综合管理职能，具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托，使金石滩街道具有综合协调权、处置权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。

2、是理顺街（部门）居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将金石社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道（部门）的工作，哪些属于社区的工作；明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道（部门）无权向社区摊派；属于社区的工作，社区有责任完成；对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。

3是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安；抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作；树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，金石社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。

（二）多渠道解决社区居委会业务经费

目前的金石社区居委会经费由金石滩街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了金石社区居委会工作的进一步发展，使得金石居委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。

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大学“校园隐者”一族教育现状的研究（二）性格中有自卑和自负心理的双重作用对于自己的家庭状况、身体状况、交际能力、工作能力等，“校园隐者”一族在某些侧面或时候有超凡脱俗、鹤立鸡群的优越感，他们要么是在校内没有机会和平台让其释放和展示这方面的优势或特长；要么是其释放和展示的方式不能被周围同学所喜欢和接受；要么是已经充分表现和展示过了，作为一种过程和经历自己已经拥有，应该换一种空间去闯荡、换一种挑战去经受。而在另一些侧面或时候，“校园隐者”一族又觉得自己犹陷困境、难寻突破，甚至会感到茕茕孑立、孤立无援。应该注意到，他们毕竟还是处于这个年龄段的青年学生，经验的缺乏和社会化程度的不足，使得他们的内心在这两极之间游走，他们也有着属于自己的那一份成长的烦恼。（三）现有高校教育模式稍显僵化，形式不够丰富，针对性和开放性不强譬如，目前的高等教育中，学分制名不符实，转专业“难于上青天”，课程设置不易变通等等。此外，大学生思想政治教育方式简单化，针对性不强，教育理念上“管理管理，管多于理”；教育手段上，管理多于服务，说教多于交流；教育资源上也有着很强的自我局限性，不善于借力甚至主动规避社会教育资源的介入，甚至导致教育中出现了“5共3页，当前第2页123

河务局枢纽工程管理现状调研报告

1、认真落实好工作责任制。水管体制改革以来，我局工程管理工作一直实行负责人责任制，责任到人，明确责任和工作要求，发挥了比较好的作用。因此，这项工作要进一步加强，工作责任和目标进一步细化，要求进一步严格，从而发挥更好的作用，促进工程管理工作。

2、认真做好工程检查工作，特别是对电器设施及其运行设备按规定进行认真细致的经常维修与保养，对电缆、避雷装置进行定期遥测检查。对工程存在问题做到早发现、早处理，确保工程运行安全。

3、进一步理顺工程管理体制、完善运行机制

根据水管体制改革工作的总体要求和事业单位试行人员聘任制改革的总体部署，**局结合单位实际，积极稳妥的开展了“管养分离”工作，形成了工程管理层与养护层的分离，依照公务员管理人员与事业人员组成管理层，养护层为维修养护公司，明确了管理层与养护层的职能。

职能清晰、权责明确的工程管理体制的建立，有效的促进了工程管理工作，由于人员等方面的情况和原因实际工作中还存在交叉的现象。我们要进一步做好理顺体制和完善运行机制方面的工作，随着养护公司人员素质和能力的提高、以及人员结构的合理逐步做好这方面的工作，这也是为工程管理工作建立和提供能体制机制保证，对提高和保证工程管理水平非常重要。

4、进一步完善各项规章制度，加大规章制度的落实力度

**局在水管体制改革工作和推行“管养分离”的过程中，加强了规章制度建设，结合单位和工作实际，建立健全了各项规章制度。主要有：《枢纽工程维修养护细则》、《枢纽工程检查管理制度》、《枢纽工程管理局管养分离实施办法》、《枢纽工程日常管理养护制度》等。各项规章制度的建立、完善和落实，使工程管理工作基本实现了科学化、制度化、规范化。但是也存在有些制度落实不到位的情况。

我们要认真梳理已有的规章制度，结合实际工作加以修订和完善，为做好工程管理工作、提高工程管理水平提供更好的制度保证。制度要真正发挥作用，关键在于落实。因此，我们还要加大各项规章制度落实力度，把各项规章制度真正落到实处。

5、加强维修养护队伍业务素质的培养

这是一项长期而又艰巨的工作，我们要针对人员状况，结合实际工作，采取多种形式认真做好维修养护队伍培训工作，使维修养护队伍的素质和能力逐步满足工作和形势的要求，为做好工程管理工作、提高工程管理水平提供人员保证。

6、加强管理、严格程序，认真做好工程维修养护的各项工作

（1）认真制定年度工程维修养护具体实施计划方案

年度工程维修养护具体实施计划方案是实施工程年度维修养护工作的重要前提，也是做好维修养护工作，不断提高工程管理水平，逐步实现工程维修养护规划的重要条件。我们要根据维修养护经费水平和工程维修养护规划，结合工程现状，认真制定年度工程维修养护具体实施计划方案，使计划方案科学、可行、可操作，从而保证年度工程维修养护工作的实施和任务的完成。

（2）加强合同管理

管理单位与养护公司实行合同管理。管理单位根据上级批复的年度工程维修养护具体实施计划方案与维修养护公司签订年度日常维修养护合同和专项工程维修养护合同并严格合同管理。与设计以及监理单位实行合同管理制度，以做到职责分明，责任明确，严格按合同办事。

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中学留守儿童现状调研报告

随着农民工纷纷进城务工，产生了一大批父母常年不在身边、留守家中的学生。我们称之为“留守学生”。随着国家对农民工限制的进一步解除，特别是农村经济的快速发展，解决“留守学生”的问题会更显迫切。结合此次调查，现将"留守儿童"的有关情况报告如下：

一、基本情况：

旧县中学遭水灾后，与太平二中并校迁址到占地68034平方米的新校区;现有专职教师40人，12个教学班，826名学生。留守学生数274人。

二、存在的问题：

1、教育力量分散。由于青壮年劳动力的外出，造成农村劳动力的相对不足。留在家里的人员，不得不承担更加繁重的农业劳动，没有更多的时间和精力照顾留守孩子的行为、生活，特别是学习。少了约束和教育，许多不良行为得不到矫正，时间一长形成恶习。

2、隔代教育徘徊于溺爱的误区。当前农村剩余劳动力外出务工，把子女交给爷爷奶奶外公外婆看管，或者托付给亲戚朋友，更有甚者无人监护，让他们得到了太多的“自由”。这些老人们只是被动地承担起家庭保姆的义务，因而重“养”轻“教”、细“养”粗“教”或只“养”不“教”的现象十分严重。过分迁就孩子、保护孩子，而忽视了孩子良好行为习惯的培养。外出务工的家长给孩子寄回来的主要是财物，缺乏对孩子的精神关爱。

3、教育方法简单。一部分留守家长有溺爱和偏爱的倾向，把孩子当“小皇帝”、“小公主”看待。出了问题又是简单粗暴，动辄拳脚，忽视学生的心理健康和正常人格教育，或者干脆放纵与不管。他们中一些人早出晚归与社会上闲杂人员来往，沾上小偷小摸恶习。痴迷于电子游戏，光顾不良网吧，整天神智恍惚。在调查中发现，留守儿童行为习惯欠佳。行为习惯好的占35%，中等占55%，其中，说谎、打架、好吃懒做、沉迷于游戏、网络，抽烟、喝酒、拉帮结派、参与盗窃、抢劫现象的占10%。

4、家庭教育与学校教育脱节。家庭教育是未成年人教育的重要环节，农村学校因教学设施、师资配备等方面的原因，不可能弥补因家庭教育的缺位而留下的教育真空。“留守学生”的家长很少与老师、学校联系，对学校的教育思路、教育环节知之甚少，根本谈不上配合学校的教育，学校也无法了解学生在家庭中的情况，致使家庭教育和学校教育很难衔接起来。学校教育明显感到力不从心.在调查中发现，80%留守儿童基本能按要求完成学习任务。70%的留守儿童表示父母很辛苦，约70%的孩子能按时完成作业，生活自理能力较强，65%以上学习成绩中等或偏下，成绩优秀的较少占10%。

三、学校采取的措施：

1、学校在关爱“留守学生”方面做到“三个一”：一是建立“留守学生”档案和联系卡制度，二是给“留守学生”建立结对帮扶的校内家长，三是定期召开“留守学生”座谈会;要求各班在关爱“留守学生”方面做到“三保证”：一保证“留守学生”不辍学，二保证“留守学生”在学习上不滑坡，三保证“留守学生”在校期间没有严重违纪现象;

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农村基础教育现状调研

3、制定可行的措施吸引师范院校毕业生到农村任教

由于农村学校条件差，工资待遇低，大部分大学毕业生不愿到农村去。他们一是害怕无机会再进城市的学校，二是担心自己到农村会被同化。因为农村教师教育观念落后，教师专业化水平不高，再加上农村学校硬件设施严重不足，新教师难以进行教学改革。为吸引师范院校毕业生到农村任教，政府就要给予到农村任教的师范毕业生一定的优惠政策。

4、充分利用农村的现有资源与条件开发本土的教育教学模式，提高教育教学水平

农村学校和城市学校在硬件上相差甚远，在短期内不能改变现状的情况下，农村学校的教师也不能总是一味的抱怨，要充分利用农村一切可用的现有教育资源，扬长避短，发挥自身的优势，弥补不足，开发适合本土的教育教学模式，提高农村的教育教学水平。

(三)贫困家庭方面

教育是改变一个人命运的重要途径。贫困家庭在社会资源尤其是教育资源的享有方面，处于不利的地位，如果没有辅助性的机制保证他们得到教育的公平，那么贫困本身则有可能成为“世袭”的不幸命运。这种个人命运的恶性循环。最终使整个社会受到危害。因此政府要采取措施，把对贫困学生的教育救助作为农村教育救助的重中之重。

1、建立稳定的教育救助机制

各级政府要成立贫困家庭学生救助工作领导小组，建立贫困学生救助联席会议制度，成立“中小学救助受援捐赠中心”，同时还要增配全额拨款事业编制，设立中小学贫困学生救助专项资金，并将助学工作列人政府年度工作目标管理，明确各部门职责，整合各方面力量，统筹协调和指导本地区的经常性助学活动，推进救助贫困学生工作。

2、加大教育救助力度

对贫困学生的救助要以政府资金为主，继续执行“两免一补”政策并要落到实处。同时要以经常性捐赠活动为载体，组织和发动各界人士捐款助学，对口帮扶。目前，无论是政府的救助、社会的捐助，还是学校的奖励与减免，总体来看教育救助覆盖面不大，平均到人的额度较低，救助力度偏小。因此，各级财政要每年安排贫困学生专项救助金，加大救助力度。

3、努力扩大教育救助范围

随着我国经济的发展，国民收入不断提高，我国逐步实行免费的义务教育已成为可能。XX年11月10日，国务院新闻办公室在京举行记者招待会，教育部首次发布《全民教育国家报告》。该报告列出了我国实施免费义务教育的时间表：到XX年，使全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿费)，保证不让一个孩子因为家庭困难而失学。到XX年，全国农村地区将全部实行免费的九年义务教育，到XX年，全国将普遍实行免费义务教育。然而，政府、社会对高中教育的贫困救助问题，相对来说关注不够，虽然有一些相关政策，但执行中存在若干问题。从全国范围看，多数地区至今缺少刚性的制度和措施。因此，在进行教育救助时，要把救助的范围扩大到高中。

总之，逐步建立起以政府为主导、多管齐下的教育救助体系，制定合理的教育救助政策，是农村教育救助及时性、长效性的重要保证。

七、启示与结语

通过几天时间的调研，我对农村基础教育的现状有了初步的认识，以上就是这次实践活动所获得的一些具体情况，但光了解情况并不够，既然是调研报告，就要在调查的基础上进行深入的研究和思考，下面我将结合我校在09级学生中开设的《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》这门课程的具体内容，来简单阐述和总结下关于这次对农村基础教育现状的调研活动，以便更好的达到“关注民生，和谐发展”的主题实践活动的目的。

从调研的对象——营胜村以及参考整个中国的农村基础教育来看，我认为，中国农村的基础教育之所以令人堪忧的原因有：一是国家对教育的投资力度不够。农村本身的经济水平十分有限，而教育是促进经济发展的的一个重要环节，中国是个农业大国，对教育的投资力度不够，教育对经济的促进就体现不出，长此以往，便形成了恶性循环。这是中国农村基础教育面临的最严重的问题。二是师资力量的严重缺乏和不精。广大农村地区师资稀少并且专业度相比之下严重不足，这对农村教育是严重不利的。三是农村家庭本身的贫困问题致使农村基础教育始终得不到提高，“没钱上学”是广大农村孩子受教育的一个严重的障碍。

中国是农业大国，农村的问题是中国的重要问题，而农村的教育问题更是解决农村问题的重中之重，就本次调研的是营胜村而言，他们就亟待靠经济去帮助教育、靠教育去反哺经济、推动经济增长，以此来实现民生的发展和社会的和谐，才能让营胜村变得富有，和谐，美好，才能让中国更加强大，富强，和谐，稳定！

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城区幼儿教育现状调研报告

相比以前的任何一代人，现在的“蓓蕾”们物质生活都更为丰富，他们所受的教育也更为完善。在郴城，许多只有两三岁的小孩，便在幼儿园里开始了人生最初的集体生活。许多父母望子成龙心切，还在假期将幼儿送入各种培训班。于是，幼儿园和培训班如雨后春笋，遍布城市的大街小巷。

勿庸置疑，幼儿园和培训班的增多，既方便了年轻父母，又对下一代的启蒙教育和健康成长起到了极其重要的作用。但幼儿教育也存在不少问题。

一、教学条件各校参差不齐

中心城区各幼儿园收费差距巨大，有一学年上万元的，也有一年只需一千多元的。与之相对应，教学条件也是参差不齐。部分幼儿园环境优美，设施齐全，师资整齐，但也有不少人在一个社区或单位租一至二套住房，甚至就在自己家中摆一些桌、椅，就变成了“住宅式”幼儿园。

一些“住宅式”幼儿园甚至就是一家人办的，没有一个教师具备幼师资格。教学设施也极为简陋破旧，一些旧桌椅，一块泛白的黑板，再加一些脏乱的玩具。

市场需求的多样化，让各个层次的幼儿园都有着自己的生存空间。

二、教学内容有些拔苗助长

幼儿教育应讲究循序渐进，因人施教。但调查发现，一些小幼儿园只是大体按年龄分成几个班，一律讲授统一的知识，使低龄幼儿很难跟班学习。还有些幼儿园为了培养“神童”，突出成果，给幼儿灌输一些难度大的知识，过早地开发幼儿智力。

在一些教学条件差的幼儿园，由于没有露天活动场所，又顾忌小孩的安全问题，几乎没有户外活动，幼儿一天到晚基本上被关在屋里，一些全托的幼儿则是近一个星期“不见天日”，个别幼儿甚至坐在角落里发呆，不爱说话，极为怕生。在这种环境中成长的幼儿，极易形成孤僻的心理。

由于竞争激烈，一些幼儿园为了稳住生源，满足家长的虚荣心，便采取了一些不当的教育方式。有家长说，他5岁的小孩过节经常吵着要父母买东西送老师，父母问他为什么，小孩竞说“当官要送礼”，令父母吃惊而又意外。还有的家长反映，小孩说送了东西给老师，就不会挨骂，还会受表扬，得红花。

三、饮食条件让人有些担忧

由于幼儿教育并未纳入义务教育，幼儿教育机构以民间投资为主，追逐利润最大化是资本的天性。收费高昂的幼儿园饮食条件可能还能让人放心，但很多幼儿园在饮食方面就令人担忧了。许多幼儿都爱挑食，且少吃多餐。但调查发现，多数幼儿园没有照顾到这些饮食特点，只是千篇一律地熬一个汤，清炒一个叶子菜，再用小菜炒一点荤菜，极少变换口味和菜式。个别幼儿园在晚餐时间只是发几块廉价饼干，有的甚至不安排晚点。不少父母反映每次接小孩回家时，小孩出幼儿园就嚷着肚子饿，在晚上就狼吞虎咽一顿，看着就心疼。幼儿营养不良，将严重影响体质和发育，何谈接受良好的幼儿教育？

当今大学生旅游现状的调查报告

的生活旅游消费变得越来越热出外旅游已生活中必不可少的在旅游群体当中大学生整个旅游市场的而又独立的组成大学生社会的特殊群体的经济独立能力和自我生活能力有宽松的更多的冒险精神和追梦遐想促成了大学生旅游热大学生一支旅游生力军的地位确实不容当今全国高校已达多所在校生人数超过xx万人可见的大学生旅游巨大的市场

国内的旅行社达1.6万个竞争非常激烈大学生旅游却很少选择旅行社这条途径大学生的原因旅行社的原因呢？另一旅行社大学生市场的潜力很明了鉴于这两点对当今大学生旅游的调查就显得有必要的

我搭建的个人网站“一起旅游吧-大学生自助游”做了调查此次调查的目的在于当今大学生旅游的大体情况大学生对旅行社的解大学生旅游市场状况最直接最的数据对调查结果分析为大学生的旅游市场开发可行的建议

一、大学生旅游的意向

在旅游意向上有接近95%的大学生表示非常喜欢旅游5%的大学生表示喜欢但来自城市和农村的学生却有的差异几乎100％来自城市的学生有旅游意向而接近85％来自农村的学生非常旅游引起差异的主要原因由来自城市与农村的学生的经济条件的差异的对旅游没感觉的大学生有66％主要钱其自农村的学生占74%

去旅游的目的欣赏景观、增长见识（62%）和休闲散心（21％）找同学、熟人玩接近16%而纯粹娱乐性质上的游玩、观光不大受大学生的欢迎

调查也显示80％的大学生出游最的金钱15%左右的大学生出游的因素而5%左右的大学生伙伴、宣传地、朋友意见

在调查中还不同学大学生专业的差异有些同学出于专业的目的而选择去哪里旅行例如旅游管理专业勘探专业的大学生学习目的而选择旅游

调查结果显示大学生受到来自学校、家庭、社会的故对旅游的喜爱不同但大人喜欢旅游来欣赏景观、增长见识金钱着多数大学生出游的主要因素

二、大学生旅游的地点与

调查结果表明大学生偏爱自然风景区占了总人数的54%表明大学生更愿意与大自然亲近

旅游目的地选择民族风俗区有30%左右；有一人选择繁华城市区和海滨城市区分别约占总人数的9%和5％反而红色旅游革命区和高校校园不大受大学生的欢迎

在旅游段的安排上最多人选择的段不想去就去占了总人数的56%左右说明了大学生都喜欢把外出旅游的由自由安排不受约束在段上最多人选择的段国庆、五一长假约占了总人数的52％选择寒暑假期平常的周末出游的人少分别约占总人数的20%和24%原因一寒暑假的假期长大多数学生都喜欢留在家看电视看书而不外出旅游；而普通周末较短旅游前的工作和旅行后的休息不利于出游；另一大学生的课业重会周末复习或预习新知识还有大学生课余做兼职或参加活动；故国庆、五一长假大学生旅游的高峰（56%）大学生有更多的可以自由分配而且还可以趁黄金周的休息

三、大学生旅游的消费

在选择旅游消费上更多的大学生选择自助游约占51％；选择个人游的占21％；而28％的大学生选择跟旅游团

调查结果表明大学生有较强的独立自主意识在选择自助游和个人游的学生中高年级多于低年级这高年级有更多的社会知识和经验；来自城市的学生多于来自农村的学生这与学生的个性

四、大学生旅游的

在调查中大学生以往出游时出游选择与同学结伴而游的（约52%）占大多数与男（女）友一起的约占21%数字表明大学生大多数喜欢跟同年龄段的人一起外出旅游而与家人一起（约6%）和独自一人出游（约21%）也占比例在旅伴的选择上人选择跟男（女）友一起去旅游这大学生旅游的一大特点大学生正感情萌发的时期与情侣同游一可以体验生活旅游乐趣解决旅途中的另一又可以双方的培养兴趣、双方的感情相反选择与父母亲人同游的人很少只占6％这也表明大学生自主独立的意识在

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一、概要

(一)目的

本报告着重就大学生假期旅游目的地问题进行调查研究，从而了解大学生对旅游目的地的偏好和基本特征，为我国旅游业开发大学生旅游市场提供可参考的资料。

(二)对象

本次调研的总体界定为在校大学生。

主要调查内容为：在校期间的旅游次数、在校期间的旅游形式、在校期间的出游范围、旅游信息的获取途径和对旅游目的地的选择因素。

(三)方法

由于本次调查时间有限，且考虑到科学性和可行性。

本组对临近的几所高校在读大学生进行随机抽样调查。

并于20_年_月_-_日，分别到临近几所高校及对网上的一部分大学在校生进行了随机抽取发放调查问卷。

共计发放问卷100份，实际收回问卷100份，经我们认真审核以及与被调查者的沟通保证了收回调查问卷的质量。

二、结果及分析

(一)样本结构分析

1.性别结构特征

本次调查选择在校大学生为对象，调查发放100份问卷中男性占54%，女性占46%。

男女比例相差不大。

2.年级分布特征

本次调研小组对各大高校随机问卷调查的样本中，大一学生所占比例为8%，大二学生占29%，大三学生占52%，大四学生占11%。

结果显示大三学生居多。

(二)大学生旅游基本特征分析

1.旅游喜好

据统计结果显示，调查的大学生中有87%选择喜欢旅游，其中更有35%的大学生非常喜欢旅游。

说明在大学生群中旅游市场或说其潜在市场巨大。

2.旅游次数

调查结果显示每年至少出游1次的学生人数比例高达88%，2次以上的人数比例为39%。

说明大部分大学生有着强烈的旅游需求，出游频率较高。

3.旅游时间

在对于旅游时间的安排上选择寒暑假这个时间段的人数最多，占总人数的42%。

选择在法定假日出游的人数比例为35%。

最后选择在周末出游的人数最少，只占到总人数的23%。

综上可知，寒暑假的假期长，有利于长途旅行。

而在普通节假日时间较短，没有充分时间做好旅游前的准备工作和游后的休整。

另外，五一、十一黄金周长假亦是旅游高峰，故选择法定假日的同学也不在少数。

(三)大学生旅游目的地问题研究

1.旅游目的地

调查显示，对于旅游目的地的选择上，占总人数45%的人偏向于在国内，而选择省内的有38%，最后选择在学校周边和国外的比例分别为11%、6%。

这说明大学生旅游已经不再局限于室内，而延伸至省内、国内甚至是国外。

2.旅游景观类型

在这个问题的选择上，调查中显示大学生偏好于名山大川等自然文化景观，其人数占到总数的48%。

其次是繁华的现代都市人文景观，人数比例占总数的32%。

而对于其他景观例如历史文化景观只占到20%。

以上说明自然旅游资源在对在校大学生旅游产品开发设计当中应该占据重要位置。

3.旅游目的地信息获取

大学生旅游信息的来源：大学生信息来源比较广泛，各种媒体方式都有涉及，如电视、报纸、旅游杂志、互联网、旅行社，另外还有一个无法忽视的信息来源是朋友及熟人的介绍。

和其他的群体一样，朋友及熟人的介绍对大学生旅游目的地的选择起着至关重要的作用。

这说明大学生的群体意识比较强烈，同时独立判断能力也在增强。

目前大学生获取旅游信息的传统方式依旧占主要地位，通过同学熟人介绍(44%)和广告宣传(14%)了解旅游信息的占到了总体的58%;另外随着网络的迅速发展，通过网络途径获取信息的方式越来越可取，调查得知有31%的大学生获取旅游信息的途径是通过网络，说明网络对大学生出游起到一定的促进作用;相比之下，只有5%的大学生则通过咨询旅行社了解旅游信息，由此可以看出，旅行社对大学生的旅游宣传力度还尚待提高。

4.旅游目的

在本次调查中，我组发现大学生的旅游动机主要为娱乐身心为主，选择此项的人数为64人。

同时，出于增长知识目的人数为21人。

通过跟被调查对象的交谈中，以探访亲友和人际交往需要为目的的旅游并没有我们最初预想的多，仅有15人和12人。

三、结论与建议

大学生旅游市场是一个现阶段还处于低谷期的潜力股，具有很大的上升空间，综上所述我们得出以下结论及建议：

(一)结论

1.样本结构分析

本次调查对周边高校及在网上对部分大学生进行随机调查，发放的100份问卷中男女比例相差不大。

并且以闲暇时间较多的大三、大二学生居多。

从性别特征和每年旅游频率的交叉分析我组得出，大学生旅游市场中男女差别不是很大，但从我们调查统计所得的数据中可得到男生每年旅游的频率比女生要多出一些。

从年级分布与旅游消费支出的交叉分析中可得出大二、大三的学生每年的旅游消费水平相对较高，大部分在1000-_元。

大一和大四的学生每年旅游消费水平相对较低，平均为1000元以下。

2.大学生旅游基本特征分析

从调查和整理出的数据显示，大学生出游态度都很好，高达87%的学生表示喜欢旅游。

这跟他们出游意向完全相符。

从选择出游时间和出游方式交叉分析中我们得出：更多的大学生选择在寒暑假及法定假日自助游或与朋友、同学结伴到省内或国内景点进行游玩。

寒暑假大学生没有了学业压力，到省外旅游可以扩展知识面，实现理论与实践结合。

而最重要的一点是充足的时间促使大学生们都做出这样一致的选择。

而选择周末在学校周边和市内出游的学生，多为大一新生或远离家乡异地求学的大二学生。

3.大学生旅游目的地问题研究

从对旅游支出、出游形式和范围的三者交叉分析中我们得出：在支出1000-_范围内，选择省内或国内自助游的学生较多，而选择旅行社跟团的人数较少;在支出1000元以下，选择市内、省内集体组织形式出游的较多，同时在同等条件下选择旅行社跟团的略少;在支出_-3000元甚至3000元以上的，大学生则更倾向于跟家人选择国内或国外的出游形式。

综上，在所有的旅游支出情况下，自助游的形式最受欢迎，其次是与同学朋友集体组织的旅游。

旅游范围的选择受旅游支出的影响很大，经费充足则范围扩大，反之仅在省内或市内。

从调查数据和与大学生的交流中，结合对大学生选择目的地及最吸引大学生因素问题的分析可得：48%的大学生更愿意选择自然文化景观，同时大学生选择最吸引的旅游目的地类型最高的为自然地域风景，其比例为60%;在其后的为现代都市人文景观及目的地的繁华程度，其比例为32%。

在获取旅游目的地相关信息上，44%的被调查大学生选择在网上查询其景点、食宿餐饮、交通等。

朋友同学的介绍推荐也是大学生获取相关信息的重要途径之一。

其他方式如电视报纸、旅行社传单的宣传则很少，可见大学生并不缺少信息获取来源。

在学习之余大学生已经把旅游作为娱乐身心的一个主要选择，在放松的同时并不忘记增长知识和见闻。

少部分的大学生也把旅游作为探访亲友和人际交往的途径之一。

(二)、建议

1.提升传统旅游的附加值，结合网络技术形成大学生旅游新模式 目前在大学生旅游消费群中，自助或结伴游，班级集体组织这几种形式占了绝大部分比例。

大学生喜欢动用身边的资源，从调查表明，上网查找资料和好友同学介绍为主要信息来源。

而报刊广告、旅行社传单等宣传对大学生影响不大。

同时调查表明，只有24%的大学生表示有班级或集体组织的旅游活动，由此可见学校对大学生旅游这方面并没有足够的关注和重视，大学生旅游市场仍然有很大市场空间。

需要针对学生群体，提升服务的附加值。

在目前传统的旅游模式外，提出“大学生特色旅游”概念，例如：大学生社团主体旅游活动、校际交流游活动、假期社会实践游活动。

对大学生热点旅游目的地考察，并以此为切入点推出新颖的模式，以吸引大学生群体。

并给体验过的大学生留下较好的影响，以便在校园内大学生群中扩大影响吸引更多的大学生旅游消费。

2.针对大学生需求推出相应的旅游产品

调查表明，大学生对出游都抱有乐意和喜欢的态度。

在对大学生的旅游消费中，食宿是所有大学生都重视的一项，其比重为35%。

在门票、交通、娱乐和购物上，男生和女生的选择有些许的差异。

男生偏重门票和交通，而女生偏重娱乐和购物。

对于这些特征，相关开发商可以设计多项套餐以供选择，如包含食宿餐饮。

也可开发团体旅游活动，主要以多种优惠方式拓展市场。

在大学生较喜欢的自然地域景观建立经济、专业化的青年旅馆。

主要面向于自助外出旅游或其他社会青年。

为他们提供经济、卫生、安全的住宿环境，装修设施等以简洁实用为主，但服务一定要完善到位。

同时旅游企业可以推出面向在校大学生的经济型套餐，在特定时期(如寒暑假，或法定的长假)制定特殊的优惠价格。

在旅游淡季，可以与学生社团接触推出短期小范围的户外活动以吸引大学生。

旅游目的地也可参与旅游企业的配合，共同为大学生群体提供优惠及特色的服务。

大学生旅游消费中的经济问题不是单一方面所能解决的，社会各方面的参与和努力将加快大学生旅游市场的开发，进一步促进整个社会的发展。

4.营销走进校园

针对大学生对目的地信息的获取来源的特点，旅游目的地和旅游企业应树立新的营销理念。

首先在大学生内部建立起固定的旅游品牌，以传播旅游文化，培养长期且固定的市场。

在其传播性强的特征上，只要企业初步获得多数大学生认同，就能以此为基础扩大影响和获得更大的市场。

其次通过网络技术的帮助加深校园内营销的效果和广度。

网络上关于大学生旅游网较多，但多为非盈利自发性组织，稳定性尚有所欠缺，且未能与传统旅游接轨。

因此较大的旅游企业可以在各高校内部网设立分区或友情链接，组成一个专业、便捷、高效的只面向在校大学生的旅游网络。

旅游企业之间也可合作共同完成旅游网络的建设，在网上发布企业的旅游信息，同时还可以为有出游计划的大学生提供丰富、专业的参考。

关于农村教育现状及农村教师心态的调研报告

农村教育是当代中国教育的重点，是占中国教育的绝大部分，其普及程度及教育水平，直接影响全国普及教育和基础教育的实现程度，直接决定了提高人口素质及人均文化水平的程度，大力发展农村教育是教育发展的长期长远，作为农村教育中的主体――教师，身上担负着任重而道远的任务。

然而，随着时下市场经济时代大潮的汹涌澎湃，许许多多的教师对自己的职业产生了一种“审美疲劳”，对自己的事也失去了应该有的信心，尽管大多数人把自己从事的教育工作当作自己的事业，可还是被种种现实境遇所困惑。教师也是人，有个人的家庭生活、情感，有跟其他人一样的发展愿望，有追求美好生活的心愿，有自己的理想和潜能和表现欲。基于对这一问题的关心，我们最近我们对本镇中小学，从农村教育现状和教师心态的角度，对各个学校的班主任、教师、学生以及社会群众，进行了为期一个月的调查走访。在近一个月的时间内，调查走访了本镇的16所中小学校，与学校领导、教师、学生、及群众100余人进行了交流访谈，带回了300多页的调查笔记。

一、基本情况

1 调查对象： 本次调研涉及的对象主要是全镇16所学校领导、教师。学生及社会各界人士。年纪从几岁到60岁不等。

2 调查方式： 调查采用问卷调查为主、走访座谈、个案分析、资料分析为辅的方式，使调查具有代表性和真实性。调查的时间在XX年10月。

3 调查内容： 教师的生活及家庭情况、教师的思想情况、教师的身体状况以及生病遭受坎坷时的救助情况、教师的工作状况、教师的子女生活现状，教师的福利状况、教师的心理反应形成的心理疾病、教师迁移变化的动机、农村教师的现状、对农村教育的意见、社会各界对教师的看法及理解等。

二、农村教育现状及农村教师心态的调查结果分析

1 问卷调查的结果统计：

本次调查共下发问卷50余份，回收31份。其中男性占57%;女性占32%;学生占11%，青年占26%，中年占58%，老年占16%;领导占25%，教师占62%，其他人士占13%;

2 农村教育现状的基本特征

(一)师资力量薄弱教师工作量大

调查中很多的学校领导表示学校的师资力量薄弱，没有一个优质的教师团队，这直接影响到教师的工作量、和工作投入及态度，从而影响了教育的质量。通过问卷调查显示，一周有20节以上的课的老师占65%，15节以上的只占23%剩下的12%就在10到15节之间。我们还发现。75%以上的老师一般上的是2门课，有些学校教师要代三门以上的科目。在村级小学，有15%的老师还在上复式班。担任班主任的老师。除了教学工作外。还有更多的班务工作需要处理，另外还要完成每学期教育局布置的相关校本研修和相关的心得体会等等。上课前得写教案，详细的备好课，上完课后得批改作业、研究学生、家访，所有的工作都要做相关的记录。繁重的工作不仅体现在这些具体的事务上，还有中小学在应试教育的压力下，思想的压力甚至超过了身体的压力。除作业外，还要对付各种名目繁多的考试。还要接受很多形式的学习培训，教师繁重的教学任务还包括对学生的管理。复杂的学生问题，让许多教师心理劳累是不言而喻的。沉重的心理负担在教师全天候的工作之外无形中延续着，这是其它任何一个职业所不具有的。繁重的教学任务，超负荷的工作量，让许多教师身心疲惫，好的教师都想着调换环境，造成优质师资的流失，师资力量的薄弱造成教师工作量大，影响了工作热情，进而形成了一个恶性循环!

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社会救助工作政策依据现状调研报告

2、搞好社会救助体系各项制度间的衔接配套

社会救助体系内容丰富，要素较多，头绪复杂，涉及面广，必须统筹考虑，整体设计，侧重提升制度的整体效能，应重点在两个层次上做好衔接配套：一是对各单项救助制度进行必要的整合和规范，使各项救助制度相互衔接，构成一个有机的制度体系，以充分发挥社会救助体系的整体效能。二是推进社会救助体系与社会保险、社会福利以及就业再就业、扶贫开发等制度间的衔接配套。要进一步搞好与就业、扶贫、住房、医疗等政策的衔接。民政、劳动部门要建立联席会议制度，加强协调配合，民政部门加强对低保对象的分类管理，强化动态管理；劳动部门要认真落实关于促进困难群体就业和再就业的扶持政策，以新增就业岗位为目标，以强化就业服务为手段，以加大资金投入为保障，支持和鼓励困难群体就业。扶贫部门在工作中重点吸收享受低保待遇的特困家庭中有劳动能力的家庭成员参加项目带动和就业，并提供免费技术培训，加强与其他惠农政策的衔接，通过扶持，帮助救助对象摆脱贫困，走上生活自立之路。民政、劳动、卫生部门要在定点医院设立保险、合作医疗、医疗救助“三办合一”窗口，全部采取集中垫付补偿金、救助金，事后统一结算，既减少各部门工作量，又方便困难群众。

3、简化程序，方便救助对象

在低保金发放上，要将发放的程序尽量简化，并通过银行系统给予支付，实行社会化发放，直接支付给低保对象本人，减少中间环节。

在城乡医疗救助方面，一是缩短办理时限。根据救助对象难以垫付医疗费用的实际困难，符合条件的救助对象只要经民政部门授权的定点医疗机构核定，就可直接在定点医疗机构核报医疗救助费。二是改进资金结算办法。第一，建立定点医院垫付机制。各市县加强与定点医疗机构协调与配合，由定点医院垫付医疗额度内的医疗费用，救助对象出院时只支付个人自付部分，民政部门定期与定点医疗机构结算垫付的费用。第二，对按规定转诊救助对象简化手续。对按规定转诊到非定点医疗机构就医的救助对象，可采取就医后到民政部门申请办理有关费用的补助，必要时可预付部分救助金。第三，加强与有关部门配合，实现医疗救助与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险信息共享，推行城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗与医疗救助的“一站式”即时结算服务。三是设立多种灵活便民措施。通过发放一定限额的救助卡，建立平价药店等方式方便救助对象日常门诊与购药。救助对象凭医疗救助卡、低保金领取证或医疗救助证及身份证即可在定点医疗机构就诊或购药。定点医疗机构在救助卡所限定金额内救助，超出限额由救助对象自付，救助卡内金额可跨年度和户内对象之间调剂使用。

（二）以中央转移支付资金为主导，加大地方社会保障资金的投入力度

资金是社会救助体系的生命线。建立普惠型社会救助体系，必须首先制定保障救助资金供给的基本制度。各级政府是社会救助工作的责任主体，财政投入是社会救助资金可靠、稳定的来源，必须建立科学合理、规范有效的财政投入机制。结合我州实际，要建立以中央转移支付资金为主导，各级财政实行足额列支和按时拨付的机制，将社会救助各类配套资金和工作经费足额列入财政预算。足额安排城市低保资金（不低于本级财政一般预算收入0.8%—1.5%）、农村低保资金（人年均40元）、大病医疗救助资金等预算，并随着地方财政收入的增长，建立预算自然增长机制，逐年加大投入，并重点向农村倾斜。安排必要的工作经费，保证社会救助工作的正常开展。

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中学教师现状及课题选题调研报告

我校是一所刚建立两年的新校，教学硬件设施配备完善，教师年龄结构优化，学历素质优秀。学校周边均为成熟小区或新建的高档住宅小区，随着教育均衡化的发展及广大群众对“好上学，上好学”要求的提高，社会对教师素质的要求越来越高。我校虽建校不长，但拥有一大批业务素质高，教学经验丰富，教研能力强的优秀教师，曾经承担过省、市各级课程的研究。建校以来，我校即着眼于提高教师自身的业务能力，选择了以高效备课为切入点。现在我校全体教师均能本着提高教学实效开展教学活动，有一批教师在有效备课，有效提问方面有较深入的研究，其成果取得广大教师的认可，并在校际区及学校之间进行交流。我校从XX年年起就开展三轮备课的有关研究，第一轮是课前集体备课，每周一次的集体备课要预设课堂教学情况，选取典型引入情境，例题内容。第二轮是个人备课，教师个人根据自身上课风格、班级学生特点，再结合集体备课内容，反复琢磨本周内每一节课的内容及具体呈现方式。每三轮是上课、课后同伴评课，教师反思后再实践，再反思，并随时记录成文字材料，以形成了一套特色的三轮有效教学模式。通过本课的研究，我们期待我校教师会在备课、上课等多个环节提高有效性，并总结出有效的备课模式，使广大教师受益，尽快提高教学水平，促进教师的专业化成长。

在传统的教师教育中，往往过分强调外在影响，习惯于把所谓的先进教育观念、教育方法和教育技巧通过专题讲座的形式灌输给教师，以为教师一旦熟记了这些教育观念、教育方法和教育技巧，教师的素质就会大大提高。实践证明，教师教育只重视外在影响，忽视教师内在因素的影响，教师的素质不可能得到根本性的提高。

备课是教师的基本工作，它的内涵极为丰富，包括钻研教材、搜集信息、了解学生、考虑教学思路和教学方法、选择和利用教学资源、书写教案等。教师的每一次认真备课都是知识的积累和专业务水平再提高的过程。从某种意义上说，课堂教学的质量取决于备课的质量。假如没有备课或者备不好课，课堂教学也就成了教师的随意行动，其效果与效率也就得不到根本的保证。所以要提高课堂教学质量和效果，首先要抓好备课这一环。教学实践表明，教师在备课上所花工夫的多少直接影响授课的质量。就同一教师来说，进行观摩教学时，教学效果一般都比平时好，原因并非观摩教学时，教学能力提高了，而在于教师备课比平时充分得多，进行了认真的筹划和精心的设计。可以说，任何一堂成功的课，无不凝结着教师备课的心血。

教师的备课过程同时也是教师把可能的教学能力转化为现实的教学能力的过程。作为教师，都具备一定的专业文化水平，都或高或低地具备一定的教学能力，但这只是教师教好课的可能条件。只具备这些可能条件甚至较好的条件，如果不去备课，就不能形成某一内容的实际教学能力，也就不能顺利完成教学任务，不能使可能的教学能力得到充分的发挥。

备课过程是一种艰苦的复杂的脑力劳动过程。知识的发展、教育对象的变化、教学效益要求的提高，使作为一种艺术创造和再创造的备课是没有止境的，一种最佳教学方案的设计和选择，往往是难以完全使人满意的。因此，我们既要认识到备课的重要性，又要看到备课的艰苦性。

基于上述原因，我校选择了“三轮备课模式的优化”子课题。

本课题旨在通过三轮备课模式优化的研究，深化教师认真备课和合作交流的思想，掌握三轮备课技能和方法；通过集体、个人的备课及课前、课后的反思记录，促进教师课前教学设计最优化和课后教学行为提炼形成教学新行为,达到教学效果最优化；通过课题研究，总结促进教师专业化成长的实践策略，使三轮备课成为教师专业成长的可行阶梯；通过课题研究，使三轮备课成为学校教学常规的最优化管理途径。通过课题研究，更新教师教学观念，改革传统教学方式，提高教师教学水平与业务能力，促进教师专业化发展。促进教师群体由经验型向研究型的转变，全面提升教师教学水平。

本课题的研究将分为教学前集体备课、教学前个人备课、教学后个人备课三个版块。

（1）教学前集体备课：

集体智慧、过去经验、各种水平学生学情分析、教学设计, 课堂中应重视的内容、课后作业等。

（2）教学前个人备课：

个人教学特点、班级学生特点、增删集体备课中内容、写教案等。

（3）教学后个人备课：

上课过程中新的生成、面对课堂上突发的问题如何应对、上课效果如何、学生反馈情况、以后要注意的问题等。

教学体会、自我诊断、同伴互对有关概念的界定,在一堂课或一个阶段的课上完后，对自己已经上过的课的情况进行回顾和评价。将“有效备课”与“有效上课”统一起来，努力提升教学实践的合理性而使自己业务走向成熟。

本研究拟采用两种研究方法：行动研究法和个案研究法。辅之以观察法、调查法等实验方法。

1、行动研究法：在实验前，对实验教师进行备课能力的调查摸底，指定培训方案，然后付诸实施。在实施过程中，保持观察与分析，根据实施情况不断修正方案，每学期进行测评，写出阶段性研究报告。

2、 个案研究法：选取具有代表性的实验教师进行追踪调查，分析其实验前后的变化。

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2020年钟山区“五一”小长假旅游接待情况调研报告

今年“五一”小长假，在全区各级各部门的通力配合下，旅游市场秩序总体良好，无旅游安全事故和旅游投诉，实现了假日旅游安全、有序，旅游人员和旅游收入较快增涨。

一、基本情况

(一)旅游接待基本情况。汇总各地上报数据，“五一”小长假3天，经初步测算全区共接待游客42.5万人次，同比增长131%;实现旅游总收入0.78亿元，同比增长96%。

(二)旅游景区(点)接待情况。纳入全区监测的11家旅游景区(点)统计显示，接待游客在3万人次以上的景区有8家。其中，明湖湿地公园接待游客3.82万人次、凉都森林公园接待游客7.7万人次、凤池园接待游客4.35万人次、儿童乐园接待游客3.25万人次、白鹤公园接待游客4.86万人次、韭菜坪接待游客5.85万人次、三线博物馆接待游客4.1万人次、月照养生谷接待游客3.2万人次。

(三)旅游饭店接待情况。纳入监测的16家旅游饭店平均出租率为46%。其中，六盘水时代假日酒店(四星)出租率为40%、六盘水凤凰祥林大酒店(四星)出租率为43%、金三角大酒店(三星)出租率为39%、其他非星级酒店出租率为62%。

二、主要特点

(一)精心安排部署，假日旅游安全文明有序。4月28日，区委书记张涛针对小长假旅游安全、旅游服务质量、旅游接待、引导游客文明旅游、城市管理、道路交通等方面提出工作要求。区政府主要领导、分管领导分别就五一期间旅游工作进行了专门的安排部署。制发文件对钟山区“五一”期间相关工作作出安排，成立以区委区政府主要领导为组长的领导小组，区委区政府主要领导带队到相关景区进行蹲点调研、指导旅游工作。5月1日—3日，区委书记张涛分别到韭菜坪景区、明湖湿地公园就景区工作进行蹲点调研、征询游客意见，研究钟山旅游景区建设工作;区政府区长王赟，副区长宋淑珍、黎家良、王厚源分别到韭菜坪、凉都森林公园、三线博物馆、月照养生谷、大河现代农业观光园区进行蹲点调研。假日期间，全区涉旅部门进一步加大工作力度，在交通保畅、环境整治、社会秩序、文明管理等方面取得不错成绩，相关单位严格遵守节假日值班值守制度;各旅游服务接待单位和旅游从业人员全力保障，做好服务，确保“五一”假日旅游安全文明有序、假日旅游工作平稳高效运转。

(二)旅游氛围更加浓厚，乡村休闲游、农家乐成热点。伴随韭菜坪、月照养生谷、明湖湿地等景区旅游基础设施的完善，接待能力的不断提高，宣传力度的加大，钟山旅游的知名度不断提升。贵阳、重庆、四川、云南等游客到钟山区旅游的人数不断增加。非本市到钟山旅游人数超过4905人，其中乌克兰等外籍游客8人。“五一”期间，全区围绕完善景区接待设施，提高旅游文化内涵，增加旅游体验活动等内容，推出了韭菜坪露营大会、月照养生谷体验农家乡村采摘体验活动，在三线建设博物馆、月照养生谷开展弘扬三线精神助推凉都旅游文艺演出等活动，展现出新形象、彰显了新魅力，吸引了众多游客住下来、坐下来、静下来。这些精彩纷呈的活动，丰富了假日旅游市场。

(三)省市媒体关注度提升。“五一”期间，省市新闻媒体纷纷关注该区“五一”小长假旅游动态，及时、准确、全方位、高密度宣传报道，充分营造假日旅游氛围。5月1—3日，贵州新闻联播、乌蒙新报等省内主流网络媒体对钟山旅游进行了报道、转载。

三、存在问题

今年“五一”小长假实现了经济效益和社会效益双丰收，但同时也暴露出不足。

(一)旅游公共设施欠缺。尤其在自驾自助游客的迅猛增长和游客集中爆发式涌入情况下，旅游景区停车场、公厕、旅游接待等难以满足需要。

(二)旅游市场活力不足。每个景区、景点人流量都在大幅度的增加，但市场活力不足，将游客、人流量转换为旅游收入的力度不大、将旅游变为当地群众增收致富的手段方法不多。

(三)景区活动内容不丰富。绝大部分景区还停留的看山、看水、踏青，游客到景区参与的活动项目较少。

四、下一步工作打算

今年，该区将按照省旅游工作会议及市旅委的有关指示要求，以打造国际标准旅游休闲目的地城市为目标，立足全区旅游特色和优势，确保在项目建设、服务功能、市场秩序、旅游营销、乡村旅游五个方面有新的突破。力争旅游总收入较上年增长30%以上。为确保年度各项工作任务的圆满完成，重点抓好以下几项工作：

(一)切实做好顶层设计。多方征求意见，结合国务院进一步发展旅游的若干意见以及省、市旅游发展趋势，编制好钟山区旅游事业发展规划。切实推进专题旅游规划编制工作，重点配合梅花山管委会做好梅花山景区的规划编制。

(二)扎实推进项目建设。发挥部门职能，积极协助做好重点涉旅项目建设的服务工作，努力推动梅花山滑雪场、水城古镇、彝人佬镇等项目开发工作有新进展，力争将梅花山景区的开发建设作为钟山区旅游的引爆点，真正实现“夏来避暑，冬来滑雪”的目标。协助月照养生谷、大河农旅一体化观光园、韭菜坪景区乡村旅游环境的标准化建设，并积极争取上级部门的资金政策支持，将该区的农家乐及乡村旅社做成精品。

(三)切实抓好旅游景区提升工程。指导并协助韭菜坪景区、贵州三线建设博物馆做好国家4a级旅游景区的申报工作，指导水钢工业旅游申报为国家3a级旅游景区。

(四)全面提升乡村旅游品质。导社会资金发展乡村旅游，指导有条件的农户发展农家乐，引导推动条件成熟的农家乐点争创各类品牌，力争星级以上农家乐及乡村旅社达到40家。

(五)以活动为平台多方位宣传钟山。利用今年的国际马拉松赛事、生态文明贵阳会议六盘水分会场等系列活动，重点在活动中植入旅游元素，借力强势推介钟山。积极指导景区做好各类节庆促销活动，不断做旺景区人气。创新推出一批旅游节庆，力争在韭菜坪举办一个大型乡村旅游节庆，借助梅花山景区滑雪场、自行车赛道等新开工旅游项目，举办大型赛事，以提高景区知名度，不断丰富该区旅游节庆活动。推出钟山旅游app及微信平台，全方位，多视角围绕“吃住行游购娱”六大要素的宣传推介钟山。

(六)创新旅游营销机制。针对当前该区旅游宣传促销存在经费短缺、人员不足等多方面制约，探索尝试成立钟山旅游服务中心，进一步完善“政府主导、企业主体、市场运作”的营销机制，充分有效地发挥政府在市场营销中的主导作用和旅游企业的基础作用，集中资金做大宣传、大活动，形成宣传营销合力，重点组织举办好1次以上区外旅游推介活动。充分发挥企业主体作用，促进景点景区、宾馆饭店、旅行社的合作，走同业合力、异业联盟的整合营销方法，共同拓展客源。

对崀山旅游客源市场现状进行的分析

摘要：文章对崀山旅游客源市场现状进行了分析，指出当前崀山客源市场存在市场规模小，游客总量增长迟缓，客源结构失衡等问题，分析了崀山旅游客源目标市场定位以及开发对策。

关键词：崀山；邵阳；客源市场；开发

一、崀山旅游资源

（一）崀山概况

崀山是我国乃至世界上罕见的大型丹霞地貌景区，地处湘西南边陲，东与南岳相望，南和桂林毗邻，北同武陵源呼应。相对于周边景区，崀山地理位置偏僻，交通不便，经济比较落后。

（二）旅游资源介绍

崀山景区面积108km2，由五大景区构成，景点达77余处。其资源丰富，特色鲜明，规模较大，拥有丰富的丹霞地貌景观。与凤凰古城、张家界相比，景点更具原生态，是湖南继武陵源之后的又一颗璀璨明珠。

1、特有的自然景观。崀山拥有丹霞之魂八角寨，栩栩如生的骆驼峰，幽深雅致的紫霞洞，清澈明净的扶夷江，鬼斧神工的牛鼻寨等五大景区。还有象形丹霞绝景如将军岩、天生桥、辣椒峰、天一巷、象鼻石、鲸鱼闹海，神秘的风神洞等景观。汇丹霞、碧岭、奇峰、幽谷、神洞、秀水于一地，集雄、险、奇、秀、幽、旷为一体。

2、内涵丰富的人文景观。崀山风景名胜区人文荟萃，名人辈出，历史内蕴博大精深，文明积淀悠远深厚。这里有10万年前的古动物化石，452019年前的新石器文化遗址—白面古寨，历代农民起义的古城堡遗址，岳飞招安杨再兴的神龙庵遗址，晚清重臣的宗祠和墓葬——清代两广总督刘长佑、南洋通商大臣刘坤—的墓地。还有香火鼎盛的古刹名寺，异彩纷呈的民俗风情，众多富有民族特色和地方特色的古建筑、文化艺术和美食文化。

二、崀山旅游客源市场现状分析

（一）客源市场特征

1、客源地理分布以省内客源市场为主体。随着崀山旅游区的开发建设和旅游市场的不断开拓，旅游业得到了一定的发展。崀山客源市场地理特征主要以省内游客为主，省外游客比重较少，入境游客缺乏。（1）省内游客以邵阳为主体。据调查统计，崀山客源市场中，省内客源市场占94.6%，其中邵阳占46.9%，长沙占22.4%，永州占10.3%，株州占6.9%，湘潭占5.9%。崀山省内客源市场主要以邵阳为最大的客源市场。新宁县隶属邵阳市，邵阳市是省内较大的城市，有雄厚的工农业基础和强大的经济实力，市民生活水平较高，旅游需求量大，距离崀山142km，有直达的公路，交通方便，居民的出游率较高。（2）省外客源比重偏低，入境客源市场尚未起步。省外客源比重偏低，其客源市场仅占总量的5.4%，其中广东客源量占1.8%，广西占1.4%，北京占0.9%，其他少量游客来自山东、山西、上海、青海、福建等地区。海外客源市场游客量仅有百分之零点几,入境客源市场尚未起步。主要由于新宁县地处偏僻，其境内还没有铁路和航空等交通设施。

2、对过境游客依赖性较大。新宁旅游业的主要客源市场长期过分依赖桂林和邵阳两地。一部分为过境游客，据调查，约20%的游客是路过湖南去桂林旅游的。另一部分为商务游客，约有46.9%是外地来邵阳的各类商务、会议和其他公务的外地游客和少量的当地游客。只有33.1%的游客是专程来崀山游览观光的。

（二）崀山客源市场存在的问题

1、崀山游客总量增长迟缓。长期以来，来崀山旅游的主要是去桂林的过境游客和来邵阳的商务游客，一直以这两地的旅游者为主要客源地，游客的重游率又比较低，崀山游客量的平均增长率只有9.5%。而张家界自1982年开发以来，游客量以每年30%的速度增长，入境游客不断增加。

2、目标客源市场潜力不足。崀山主要的旅游客源市场中城镇居民可支配收入是农村居民可支配收入的三倍，城镇人口旅游发生率高。但是城镇人口总数少，只有1994.09万人，出游人数有限，规模小。农村人口有3621.18万人，人数多却收入低，潜在的农村旅游者，由于受经济限制，很难外出旅游。根据游客人口特征分析得出，来崀山旅游的农民只有1.8%，崀山客源市场开发没有把握好农村这个大的群体，目标市场狭窄。

3、客源结构失衡。省外和入境游客比例太低，男女比例相差很大，消费水平处在中等偏低，高收入游客较少，行政单位人员居多数，企业、学生占一部分，其他职业的很少，客源结构严重失衡。

三、崀山客源市场问题形成的原因

（一）区位劣势，可进入性差

新宁县地处湘西南边陲，在五岭和雪峰山的包围之中，交通线的建设有较大困难，到目前为止，仅有级别较低的省级公路连通外界，没有铁路和航空运输，对外交通较为困难。同时，新宁县在区位上处在欠发达地区的空间中心，距大中城市的空间距离都在100km以上，时距在4小时以上，是一个远离客源地的旅游目的地。因而崀山的旅游资源虽具有较大的开发潜力，但客源组织颇有难度。

（二）旅游接待能力和接待设施等级低

截至2019年，新宁县拥有旅行社六家，规模较小，且无国际旅行社。拥有三星级宾馆两家，二星级宾馆两家，一星级宾馆三家，县城招待所十五家，共1344个床位；家庭旅馆四十家，共808个床位。景区招待所一家，共148张床位，家庭旅馆四十九家，共1291张床位。但是整个新宁崀山旅游接待设施的等级较低，主要以低档为主。同时由于旅游相关产业不发达，没有形成产业链条，满足游客的吃、住、行、游、购、娱一条龙服务的高品位消费场所不多，旅游六要素发展不平衡，食无特色，购无产品。

（三）屏蔽现象严重，品牌建设难度大

旅游屏蔽现象是指在旅游资源较集中的区域，由于周边的资源以及交通占优势，人们一般就不会去交通不便的地区旅游。新宁县周边有较丰富的旅游资源，东与五岳之一的南岳相望，南和国际都市桂林毗邻，北同世界著名的旅游地武陵源呼应。四周的旅游资源独具吸引力，且都是品牌产品，世界著名。而且这些旅游资源属于大城市，有铁路、高速公路、航空等，交通便利。崀山从区位，交通，品牌等方面，更不具优势，受周边知名景区影响，屏蔽现象严重。

（四）对外宣传不够，知名度不高

张家界市武陵源风景区一直是湖南的旅游窗口和龙头，而对崀山——全国最大的丹霞地貌风景区，则宣传投入不足，知名度不高，让人感到是一颗“养在深闺人未识”的明珠。大诗人艾青亲睹美景后喟然叹曰：“桂林山水甲天下，崀山风景赛桂林”。然而时至今天，知道崀山有艾青题诗的不多，可见，名人效应宣传不够。 （五）旅游人才缺乏，服务水平低

新宁目前的经济实力和管理者的才识，尚未认识到充分利用相关人才及引进旅游高级管理人才的重大意义。而且新宁的旅游管理者和旅游从业人员中很少受过系统的高层次专业训练，而且干部流动性较强。新宁县从事旅游业的管理人员不是专业人员。导游人员都是中专及高中文凭，素质不高，旅游人才缺乏，管理水平低。

四、崀山旅游客源市场的开发构想与对策

（一）旅游客源目标市场开发构想

1、目标市场细分。崀山的主要客源市场以省内为主，且周边地区占大部分。一级客源市场主要定位在附近地区；广州有少量游客，省内部分地区也有潜在的游客，可以定位在二级客源市场；根据新宁目前的交通状况，三级客源市场需定位在省外部分地区。

2、旅游产品定位。目前，崀山旅游产品主要以游览观光为主，休闲度假为辅，文化底韵不高，产品结构不合理。而旅游者对旅游产品的选择由单纯地观光旅游，转向娱乐、健身、商务等多样化项目，同时对产品中的参与性活动的要求也大大增加。因此，旅游产品开发应该更多地增加能让旅游者参与的活动设施。

（二）崀山旅游目标市场开发对策

1、改善基础设施，提高旅游地可进入性。对县内，紧抓国家对县、乡公路改建这一历史机遇，实行国家地方“两个投入”，全面对以崀山为核心的各景区交通设施进行改造，实现各景区交通网畅通；对县外，积极致力于改建新宁至广西资源县的公路，新宁至邵阳市的公路，拓宽公路交通网。同时，抓住洛湛铁路建设的机遇，尽力连接永州县及周边市县。

2、搞好旅游设施建设，增强接待能力。搞好旅游设施的建设，建设规模要适度，各种服务设施要适量，要兼有适应于不同层次消费的高、中、低档的设施和服务，使游客进得来，住得下，吃得好，玩得高兴，走得愉快，给人一种留连往返的感受。

3、走“联合”协作之路，改善屏蔽现象。新宁县周边有较丰富的旅游资源，可以充分利用周边资源优势，考虑旅游业发展的区域性、空间性、时序性和约束性等特点，按照营造大环境，着眼大区域，发展大旅游的思想，同周边资源联合，走区域协作之路，不断开发新的产品路线。例如：邵阳—武岗—绥宁—城步—新宁；邵阳—新宁—桂林等组合线路，形成以点带线，点线结合，线线联网的旅游格局，使黄金旅游线路连线并网，实现旅游线路在空间上的拓展，时间上的延伸和文化内涵的增强，实现旅游资源优势互补和旅游客源共享。

4、实施品牌策略，创丹霞主题形象。根据崀山的资源特色，可将其品牌定位为“丹霞之魂”、“中国崀山”。崀山宣传应突出“一个形象，一个口号，一个节日”，即丹崖碧水形象，“崀山梦幻丹霞”口号和崀山旅游节。宣传重点是对外进行形象的渗透，这是因为先入为主的形象导入容易让游客产生良好的旅游地形象感知，形成内部形象驱动力，并使其形象阶梯阻碍大大降低。

5、加强人员培训，提高服务水平。要给广大游客一个良好的旅游环境，就必须提高服务质量和管理水平，旅行社要定期对导游服务人员进行培训，提高他们的业务质量，搞好旅游配套服务，开发和生产具有当地特色的旅游产品。

6、发展生态旅游，走可持续旅游之路。在发展崀山生态旅游过程中，应注意以下几个问题：（1）应对旅游景区环境的影响进行监测、评价、科学确定生态环境和旅游资源的承载力，根据生态旅游的季节、空间差异性特征对游客从时间和空间上进行分流，避免在旅游高峰期超负荷运转；（2）必要的旅游接待设施可规划在风景区外，实施“山上游，山下住”的策略。（3）倡导文明旅游，崀山气候温热，风化强烈，加之红色砂砾岩固结程度较差，岩石硬度小，易受风化，应严禁游客在崖壁上人工斧凿和雕刻；（4）严禁在风景区就近采石、取土、伐树，以保护景区的真实性、完整性和生物多样性。

崀山的客源发展潜力大，只要改善交通，加强崀山旅游的可进入性；采取区域协作整体营销，分层次，分阶段营销等多种营销方式；加强旅游宣传促销，进行产品联合包装，拓展营销渠道；重点针对一级客源市场，适当选取二级客源市场，个别考虑三级客源市场，提高市场知名度，拓展市场占有率，对目标市场进行划分，各家旅行社在自己的市场上做好促销工作，崀山旅游客源市场必将有一个大幅度的增长。

村委社会经济发展现状调研报告

委会位于乡政府东南部，东、南面与元阳县俄扎乡接壤，北面与托牛村委会相邻，西面与埃倮村委会相望。距县政府驻地38公里，乡政府驻地25公里。辖加梅、迷丕、格波、梅东、普朵等5个村民小组6个自然村562户2462人，均为农业人口；世哈尼族。全村土地面积23.3平方公里，耕地面积2406亩，其中：水田924亩，干亩187亩，梯地1295亩 。农民人均耕地1.1亩。XX年末，全村粮食总产量99.4万公斤，农民人均有粮304公斤；农村经济总收入178.5万元，农民人均纯收入725.00元。

一、基础设施状况

1、通路。该村共有5个村民小组6个自然村都建设了简陋的进村公路，但由于路窄、路基不稳，里程长，无力经常修复等原因，导致进村公路利用率相对较低，运输成本高。2、通电。该村5个村民小组已全部解决通电问题。3、通水。该村5个村民小组已通人畜饮水，迷丕村民小组挖进村公路挖断了人饮水管，因没有物资资金修善导致饮水困难，其余村民小组虽然已通水，但只通到村内，没有入户。4、通讯。5个村民小组部分农户安装了无线电话，移动通讯信号已经覆盖整个村委会。5、住房。5个村民小组多数住房简陋，为土房或土堆房，县人畜不分离，属于改造范围。6、卫生路。民小组XX年铺设卫生路2公里，但由于资金物资不足还没有覆盖完成整个村子，格保村民小组利用一事一议项目基本铺设了卫生路，普朵村民小组已经整合各类资金计划XX年完成卫生路等基础设施项目，梅东村民小组、迷丕村民小组（迷丕、哈塔东）还没有铺设卫生路。7、公厕。5个村民小组都建设有农村公厕，但数量不够、质量不高，无法满足农民入厕需要。

二、公益事业发展情况

1、教育。委会有1所寄宿制小学和2所初小，基本能满足适龄儿童受教育的需要。2、卫生。该村委会有1个卫生室，1名乡村医生，一定程度上解决了农民看病难问题。3、文化活动。目前，委会5个村民小组6个自然村还没有一个图书室、科技室、文化活动室及篮球场等活动场所，农民学科技难的问题没有得到解决，农民群众思想素质、文化素质一直以来都较低。

三、社会经济发展状况

全境为山区，沟壑纵横，山峰林立，境内最高海拔1800米，最低海拔1250米，年平均气温18.4℃，最高气温26℃，最低气温2℃，年降雨量1620毫米。主要经济作物有茶叶、草果、核桃，但由于山高坡陡，经济基础薄弱，劳动者素质低，生产生活中科技含量低等原因导致社会经济发展缓慢，多数农民处于贫困线。XX年，农村经济总收入178.5万元，农民人均纯收入仅725.00元，比国务院确定的贫困线1196元低471元，生活条件非常艰苦，是全县典型的贫困村。

四、存在的主要问题和困难

（一）基础设施条件差，经济基础薄弱。进村公路处于情通雨堵的局面，运输成本高，阻碍了该村社会经济的发展；住房条件差，人畜没有分离，村容村貌没得到改善。

（二）学科技难。整个村委会没有一个图书室、科技室、文化活动室，学科学技术难，农民群众在生产生活中无法利用科技提高生产生活质量。

（三）劳动者素质低。全村适龄儿童辍学率高，村民文化素质低，“等、靠、要”思想突出，没有主动参与建设社会主义社会，发展经济的思想。

五、解决的办法和建议

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无照经营现状社会调研总结

于没有营业执照，这些商贩出售的商品便没有质量保证。消费者购买后，一旦出现问题，就不能依法维护自身权利获得赔偿。甚至可能连当时的摊位都找不到。这就对消费者的合法权益和生命财产安全产生重大隐患。另一方面，无照经营破坏了市场公平有序的竞争环境，对于合法商贩的利益造成损害。于是我便对无照经营这一社会现象作了调查，并去工商和平分局了解情况。据和平分局的工作人员介绍，近年来，由于受多种因素的影响，无照经营现象久治而不能根除并逐渐形成一个顽疾。由于和平区地处市中心繁华地段，人流量较大，是全市商业中心。许多无照经营者选择在此开店摆摊，致使和平区成为无照经营现象较严重的地区。随后我看到工作人员的统计数据。根据资料显示和我的走访观察，仅对和平区无照经营情况做以下分析：

一、无照经营的现状及特点

从工作人员拿出的资料统计来看，截止今年七月底，和平区固定经营场所的无照经营共计1966户，其中各类市场内无照经营766户、市场外无照经营1200户。其中还不包括一些流动摊位。

由于上述766户市场内无照经营均面临拆迁等原因，具有不确定因素，因此不列为调查范围。市场外无照经营的1200户，由于不能挨家调查，因此只进行粗略调查分析，发现其存在几个特点：

（一）从行业角度来看，以餐饮和食品零售和服务业居多。我观察到的主要有餐饮食品、小百货、美容美发、家政咨询服务等行业，在和平分局的统计中看到分别为489户、302户、161户、137户，占无照经营总数的90%。

（二）从经营的人员角度来看，大多为下岗职工从事无照经营，达693户。外来人员、残疾人及其他闲散人员无照经营分别为143户、10户、354户，占无照经营总数的40%。

（三）从经营场所分布的角度来看，劝业场周围地区较为集中。在我调查时发现无照经营多集中在劝业场、小白楼周边的一些小门脸、小商铺。店面很简陋甚至是临时搭建的。和平分局工作人员说他们对此进行过专项调查，调查结果见下表：

（四）从表现形式的角度来看，呈现多样化特征。在劝业场周边我发现无照经营者采取各种方式掩盖无照经营。如一家有营业执照的服装店，屋内有门通向一饮品店，而饮品店没有营业执照。和平分局企管科的工作人员说“从近几年查处的无照经营案件分析得出：一是违法主体以个体、私人经营等非公有制主体的自然人或合伙居多；二是经营规模以小规模居多；三是经营时间上以短时间居多；四是涉及的领域有所扩大，经营方式更加多样。前一阵劝业场工商所已经发现并查处了一件利用网络游戏和网络商铺等经营手段来从事无照经营的案件。五是以其它形式掩盖无照经营。”可见其形式的多样。

二、无照经营的具体原因

（一）从无照经营者的角度分析，有客观原因和主观原因。

1.客观原因在于：

（1）因没有取得《卫生许可证》而不能办营业执照，造成无照经营。

（2）依据市政府有关文件规定，不能办理营业执照造成无照经营。工作人员介绍说这些无照经营主要原因有：属违章建筑，如临时建筑、居民楼窗口售货、窗改门等；还有无房本等产权问题；再有就是商铺已经规划拆迁。

（3）同时具备上述两种因素而无照经营，主要集中在食品餐饮及美容美发行业。他们多数既在违章建筑、临时建筑等场所经营，又不符合卫生许可的要求，因而造成双重因素的无照经营。

通过以上分析可以看出，无论是一种还是两种因素造成的无照经营，都集中在食品、餐饮及美容美发等行业。他们的共同原因，就是不具备卫生防疫部门在营业面积、卫生条件、操作间等经营条件的统一规定，在无《卫生许可证》的前提下无照经营。

2.主观原因在于：

（1）有的个体经营者生活有困难，交不起各项税费；我询问一位小餐厅老板为何不办营业执照时，他无奈的说：“不是不想办，但起一个餐饮执照需交的税费有卫生部门的检查费、环保测水换证费、门前三包费、工商管理费等等。刚刚营业，根本没那么多钱，只好先拖着。”

（2）买卖不好、刚干或不想长干，对经营前景没有信心，抱着试试看的态度不起照先经营。如一家外贸服装店老板所说“干一段也许买卖就黄了，改行了。所以先不办照了。”

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区食品安全现状调研报告

3、街头饮食摊点的卫生状况甚忧。随着我区社会经济的发展，许多有特色的街头小吃摊点增多，尤其是夏季夜市开始，绝大多数小吃摊点也随之开张，他们对碗筷等用具消毒不够，加之管理涉及多个部门，容易形成监督的盲点和病从口入的隐患。

4、无证无照生产经营食品现象依然存在。我区经济欠发达，为了生存，一些人无视法律法规无证无照生产经营食品。由于牵涉到社会稳定，使查处取缔的力度大打折扣。

五、目前我区食品安全监管的现状

1、食品安全综合监管情况

我区于XX年6月成立了由区政府主要负责同志任主任的区食品安全协调委员会，负责对全区食品安全总体分析、部署安排工作。区食品安全协调委员会办公室设在区食品药品监管局。使区政府在保证食品安全方面有了一个“抓手”。这个机构成立以来，通过定期研究分析食品安全形势、针对发现的问题整体部署各类食品安全整治工作等活动的开展，集中了各食品安全监管职能部门的执法资源和力量。

在该机构运转过程中，我们感到虽然协调委员会在改善食品安全状况方面起到了重要作用，但总感到这是一个议事的、协调的机构，统一性、权威性特别是高效性难以得到真正树立，如果要使食品安全问题得到比较明显的改观，需要有一个更有力的机构具体进行实施。

2、检测监测情况。

要保证食品的质量安全，一方面在规范食品进货渠道的同时加强食品的检测和监测非常重要，我区目前还没有检测监测设备，要想保证食品质量安全是很难达到的。

3、人员、经费问题。食品安全监管工作任务重、范围广、责任大。目前，我局仅有食品安全监管职能，而无食品安全监管人员和经费。给食品综合监管工作带来很大难度。

六、有关思考建议

食品安全涉及面广，牵涉部门多，在目前监管体制下，做好这项工作具有长期性、复杂性和艰巨性。针对我区食品安全现状，提出下一步工作建议：

1、进一步发挥区食品安全协调委员会的作用。加大综合协调各食品安全监管职能部门的力度，通过分析评估食品安全的隐患，在预警和控制上下工夫，形成一个快速预警系统，提前控制、消除影响食品安全的危害因素，防止事件的发生。

2、加强监督执法的力度，在食品安全监管模式上进行适当的探索。我们认为，充分保障食品安全，一是各食品监管部门要在现有的法律法规框架内对食品企业监管到位，加强食品生产和市场准入；

3、加大食品检测监测资金的投入。

4、食品信用体系建设情况。根据我区食品现状调查，我们选择了3家企业作为食品信用体系试点单位，（1）食品生产加工企业试点单位：**区林格贝有机食品有限公司，为我区最大的食品生产企业，年销售金额为五十万元，生产厂房布局合理，环境卫生好，加工设备先进，主要产品为加工提取华青素，生产前景好。（2）**区南味饭店：在我区餐饮业中为规模较大酒店，此企业进行了量化分级信誉度等级评定，经过地区评定小组认真检查评分，被评为b级餐饮单位，为**区最高等级评分。（3）**区东兴商店：此企业为批发兼零售食品超市，为**区信誉好的一家企业。

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社会救助工作政策依据现状调研报告

党的xx大报告明确提出了构建社会主义和谐社会，深刻阐述了关注民生，建立完整的社会保障体系的大政方略。在我州全面实施三州战略，推进绿色繁荣的进程中，作为社会保障和社会救助体系中重要职能部门之一的民政部门，关注民生，全力做好新形势下社会救助工作更应全力应对，认真研究和探索现阶段乃至今后稍长一段时期内社会保障和社会救助工作的发展趋势，为整合各种社会保障和社会救助资源，不断完善救助体系作一些积极的有益的探索。

一、社会救助工作政策依据和现状

（一）政策依据

社会救助是指政府为帮助维持基本生活有困难或遭遇临时突发事情，造成生活困难的城、乡家庭和个人，给予必要的经济援助和物质帮助，以确保其能维持基本的正常生活。现阶段社会救助方式也更加灵活多样，具有较强的人性化特点；社会救助种类呈现多样化，基本能够满足各种救助对象的需要；救助标准逐渐提高，能够解决救助对象的基本生活困难。

1、城市居民最低生活保障救助工作依据《城市居民最低生活保障条例》、《**省城市居民最低生活保障实施办法》，各县市结合各自情况，制定具体实施细则，全力保障城市贫困对象的基本生活，实现应保尽保目标。

2、省政府下发《**省人民政府关于建立农村最低生活保障制度的通知》、州政府下发《州人民政府关于全面实施农村居民最低生活保障制度的通知》（恩施州政发[]20号）等文件，对农村低保范围、审批管理、资金来源、资金发放及操作规范等作了规定，形成了较完善的制度体系，保障了农村低保工作的规范运作。目前，基本实现了应保尽保目标。

3、认真贯彻落实国务院颁布的《农村五保供养工作条例》和《**省农村五保供养工作规定》，全力做好农村五保供养工作，大力发展具有我州特色的农村五保集中供养“恩施模式”。

4、XX年5月，恩施州人民政府出台《恩施土家族苗族自治州城乡贫困群众医疗救助实施办法（试行）》，XX年10月，州政府对试行办法进行修订、完善，并出台了《恩施土家族苗族自治州城乡贫困群众医疗救助实施办法》。新实施办法按照“取消病种限制、扩大救助规模、取消或降低救助门槛、提高救助额度、简化救助程序、提高救助水平”的原则开展城乡贫困群众大病医疗救助工作。

5、及时做好自然灾害造成的灾民救助工作。确保灾区困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能及时治疗。

6、根据民政部及民政厅的相关文件，落实临时救助及其他救助的工作，全力保障救助对象的权益。

（二）我州社会救助工作现状

1、城市低保

截止到XX年12月底，全州城市低保人数为53489人，全年下拨低保资金8355万元，人月均补助水平110元。按照民政部、财政部《关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障补助水平工作有关问题的通知》（民发[]99号）和省政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（鄂政发[]1号）精神，从XX年1月1日起，全州城市居民最低生活保障标准由150元统一提高到240元，人月均补助水平达到173元。同时，将城市“三无”对象、城市孤儿以及城市艾滋病和结核病患者贫困家庭纳入城市低保，按照最低生活保障标准即240元给予了全额补助。

2、农村低保

XX年末，全州农村低保人数扩大到15万人，全年下拨农村低保资金7832万元，人月均补差45元，其中，一类对象月补助不低于80元，二类对象月补助不低于50元，三类对象月补助不低于30元。XX年3月，在州委、州政府和民政部门的大力争取下，省民政厅为我州再增加农村低保5万人，总数达到了20万人，使农村最困难家庭基本实现了应保尽保目标。

3、农村五保供养

近年来，在各级党委、政府的重视和支持下，全州民政部门不断创新机制，着力探索农村五保集中供养“恩施模式”，不断加强农村福利院基础设施建设、发展院办经济、提升管理服务水平，五保对象的物质和文化生活得到了有效保障。农村五保集中供养“恩施模式”受到了省民政厅和民政部的表彰，中国社会报、新华社等先后多次作了宣传报道，国务院领导也答复认可。目前，全州共建立了农村福利院110所，五保对象13441人，集中供养9795人，集中供养率为73%，XX年共下拨五保供养资金1386万元。根据省厅文件规定，从XX年起，集中、分散供养五保对象以及农村散居供养孤儿的供养标准将各提高300元，分别达到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

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文化资源发展现状调研报告

一、丰富的文化资源

1、历史文化资源

滹沱河这条古老的母亲河，贯穿了东西，孕育着两岸的儿女，创造了历史文明，遗留下了诸多文物古迹。根据考古发掘资料，最早在这里劳动生息的是距今有7000余年的仰韶文化时期的人们（即母系氏族社会时期），这在遗址底层和故城遗址、南乐乡遗址出土的轮制圜底，红地红彩的陶钵等器物上得到了印证。目前，我市现有省保古文化遗址7处，市保古文化遗址3处。

商代遗址：是市西10公里处的一个村庄。遗址以三个高大土台为中心，分别为西台、南台、北台，由墓葬和居住遗址构成，总面积约十万平方米，年以来，尤其年与年两年间，文物考古工作者在“西台”进行了大规模的发掘，发掘面积3000平方米，出土各类文物4000余件，获得了十分重要的科学成果，其中的铁刃青铜城，是目前发现的我国年代最早的铁器，它把世界用铁的历史提前了7XX年；古老的医用手术器械即34XX年前的手术刀，也是目前发现的世界上最早的手术器械；脱胶麻织品——“麻布残片”的纺织水平已相当于千余年后的西汉长沙马王堆汉墓中的麻织品。这些珍贵文物揭示了冀中平原商文化的全貌，对研究商人与西北地区诸文化的关系，具有十分重要意义，为探讨世界冶铁技术以及商代医药、纺织、占卜、酿造、文字、漆器、建筑、水利、农业等方面的起源的发展，增添了重要实物资料，在世界考古学界引起极大的反响，也为滹沱河流域的考古树立了一个永久性的标尺。该遗址已于年被公布为省重点文物保护单位。

石珤遗址：据史记载，距今五百多年的太子太保文渊大学士（俗称石阁老）吏部尚书石珤的古墓遗址位于镇村西南隅，始建于明朝嘉靖年间，占地150亩，分东西二墓区，东坟始建于元末明初，是石氏祖坟区，葬有石氏先祖及太原按察使石玉，太子太保大学士户部尚书石玠的墓冢。西坟系明嘉靖年间，太子太保文渊阁大学士吏部尚书石珤的墓区，是从东坟脉生而建，石氏家族墓分东西两处神道墓地，南树高大青石牌坊，皇赐高大汉白玉神道碑，顺北而上有石羊、石兽、石马、文、武石翁仲，并建有碑亭楼和祭堂，北面是高大墓丘。县志记载：石珤字邦彦，别号熊峰，明嘉靖年间任吏部尚书、太子太保兼文渊阁大学士，与父、兄共朝入仕，时有父子三进士、兄弟两尚书之称。石珤居阁3年，置政归里时仅归装一束、车一辆，世人叹曰：“自来宰臣去国，未有如瑶者”。其父石玉官居按察使治狱20余载，世称廉平，其兄石玠户部尚书，素有惠政。

石氏家族墓四清及文革时遭到严重破坏，石碑坊推倒深埋，大多数碑刻运走修了村中小桥，现墓区种果树，大批石刻文物挪作它用，墓区有古墓100多座墓丘，现夷为平地。防止被破坏盗窃，大多数石像被埋入地下。

九门古城遗址：九门古城址位于市区西北15公里，现是回民自治乡所在地，南临滹沱河，东靠机场路，是我市回族聚居的村庄。九门古城址始建于战国时代，是赵国的北方边陲，是防御中山国和齐国的战略要地，北是中山国，都灵寿，无极、以东即为齐之版土，城镇处于非常重要的地理位置，赵武灵王正是基于战略考虑，才“出九门、登临野台”，东眺齐土，西望中山，运筹帷幄，决定作战方略。

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全域旅游是全新的区域协调发展理念和模式，内涵是在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。

市委市政府高度重视我市旅游业的发展，按照“谋全局、图重点、强基础、补短板、提质量、增效益、抓统筹、促全域”的全域旅游发展总体要求，紧抓“丝绸之路经济带”建设和秦巴山区连片开发机遇，加大旅游重点项目建设力度，在旅游要素完善上下功夫，扎实开展旅游扶贫培训，注重乡村旅游建设，促进旅游产业融合发展，取得了显著成绩。今年我市石泉、岚皋两县被确定为首批“国家全域旅游示范区”，瀛湖生态旅游示范区成为国家级服务业标准化示范单位。上半年，全市接待游客达到1768万人次，实现旅游综合收入91.9亿元。较去年同期分别增长15%、18.5%。

交通条件的空前改善，生活质量的快速提升，不动产投资热点的转移，以及政府顺应时势而对第三产业发展的高度重视，使旅游活动、旅游产业、发展旅游的政策等都成为当下的社会热点。为进一步了解我市全域旅游发展情况，助动我市全域旅游发展。根据市政协年度安排，市政协文史学习委员会就安康全域旅游进行专题调研。现将相关问题报告如下：

一、对我市旅游优势资源的认识问题

离开资源，旅游无从发展，对资源特质把握不准，旅游就不能顺利发展。调研组认为，安康资源的真正优势不在历史人文，而在以山水为载体的自然禀赋。而自然资源相较于外地，安康基本没有引人入胜的、能使人在一地流连忘返的名山名水。而连绵起伏的群山，蜿蜒清澈的河流，四季气候的色彩变换，清洁明静的时空环境，构成以广地域、大分散为特征，以步换景、赏心宜人为卖点的旅游资源禀赋，这就是安康旅游资源的基本特质。因此，安康旅游消费，必然是以大范围流动、全方位涉猎、多形式体验为主场，以涉足局部、观赏细处为补充;安康旅游建设，应当以自然资源利用为主攻，以人文历史挖掘打造为策应。安康旅游布局，应该是放眼全域规划先行，着眼线路先抓节点起步。

二、发展旅游业的统筹协调问题

我市很早就提出把旅游业作为支柱产业，但全市统筹谋划不足，发展旅游的意识不强，氛围不浓，促进旅游业发展的硬措施不够配套，旅游项目招商引资、旅游产品的推介等没有形成合力，效果不明显。

建议：组建全市旅游发展委员会，由市上牵头，相关部门主要负责人为成员;定期召开会议，研究、协调、解决全域旅游发展中的重大问题。严格按照安康市旅游业“十三五”发展规划实施，打破区域分割，冲破行业壁垒，不搞各自为政，尽量避免盲目投资，把分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片，形成有特色的旅游拳头产品，在特色互补中提升旅游产品，实现互利多赢。发挥好基层发展旅游的积极性，保护好旅游产业投资者的热情。坚持以全域旅游理念引领新型城镇化和新农村建设，规划建设一批都市旅游示范区和特色村、旅游风情小镇、美丽宜居乡村。各县区要准确把握资源特质，找准开发主攻方向，不能简单复制、粗造克隆，以免出现千城一面、千景一格、千点一味的不利局面。

三、旅游资源开发的重点问题

我市目前业已形成规模的一城一湖一山，形成了安康旅游的核心景点景区，且仍有深度开发的潜力。但面临周边旅游同质产品的强势竞争，成为我市旅游产业顶梁柱的任务并不轻松，旅游作为产业在全市经济总量上的贡献率在较长时期内，可能低位徘徊。

建议：打破县际区划限制，突破一景一地的局限，统筹全市拉大骨架，着眼连珠成串互补增效。开发的重点概括为“两线、三环、三中心。”“两线”即汉江从石泉至白河一线，可上接汉中，下连湖北，以舟船为载具，水上观光旅游为核心，将沿江已开发景点景区连成一线，拓展其旅游市场;从马池经江口到沣峪口一线，以步行探幽和自驾观景为核心，以子午古道的人文内涵和层恋叠嶂的自然风貌，吸引关中城市群人众质高的旅游群体;“三环”即从平利、镇坪、岚皋到安康的环线，从石泉、宁陕、汉滨北部山地到恒口的环线，从旬阳县城、小河、双河到蜀河的环线。上述环线以农家田园风情和秦巴自然景观为核心内容，以自驾观景游客为主要服务对象。“三中心”即以安康城区为支撑点，以宁陕龙王和平利八仙为游客集散地的三个中心，这些地域旅游资源富集，旅游开发相对集中，服务半径比较合理，且本身就是旅游景区，应当增强旅游服务和保障功能，打造成旅游人群的目的地和集散地。

四、旅游业发展的资金投入问题。

发展旅游的目的，无非是发展旅游产业壮大经济实力，美化人居环境提升居民生活品质。然而，离开投资这些都是空话一句。投资行为取决于投资者的目的和利益。民间投资必然是市场化行为，以投资回报决定投资行为;政府投资因其公共资源的属性，必然是以社会公共产品为投资对象。基于安康旅游资源禀赋特质，投资的经济回报总体上短期内难以达到预期，有效的市场化的投资不易形成大气候，这就是安康旅游发展面临的最大困境。

建议：用活搬迁移民、城镇化、水土保持等民生性投资政策，在旅游发展总体规划的引领下，把旅游元素融合在民居建设、生态工程建设之中，使民居及其民生工程兼具旅游产品的价值;使政府投资具有富民公益性与旅游产业性的双重属性。民众在分享公共资源的同时，社会也蓄集了旅游发展的潜力。

抓住国省县村户道交通建设及生态建设等投资机遇，优先优化旅游资源富集地带的交通条件和生态环境，凸显具有旅游深度开发潜力的资源的投资价值，增强市场化旅游投资的吸引力，助推旅游产业的发展壮大。

利用乡村文明建设、植树造林以及现代农业发展等政策机遇，增强民众保护和美化环境、文明待人接物的意识，不断优化旅游发展的人文环境;增强农业产业园主参与和服务旅游活动的自觉，让农业产业园具有提供农产品和旅游产品的双重功能。

加大旅游产业招商引资力度。通过安康旅游资源开发潜力分析，安康秀美山水展示，旅游发展成果宣传，旅游产业发展前景展望，旅游产品营销，旅游开发项目推介等全方位文宣活动，增强安康旅游投资的吸引力。

五、旅游宣传推介问题

当前，旅游宣传推介总体上氛围不浓，缺乏官民以及市县乡之间的互动，缺乏吸引国内外关注的宣传手段和推介措施，宣传推介引起的关注度、影响力还不够大，效果不够理想。

建议：在重点路段关键部位树立大型广告牌位，制作一部以自驾、休闲、度假为核心内容的宣传片，拍摄一部以安康奇险秀美的自然风光、历史风云和独特民情风俗为内容的电视连续剧，并在主流媒体播放。以汉江龙舟节和汉阴油菜花节等节庆活动为契机，不断扩大安康旅游目的地的知名度和影响力。创新旅游宣传营销，建立广播、电视、移动互联网、微博、微信等全媒体信息传播机制，加快构建跨区域、跨平台、跨网络、跨终端的旅游目的地网络营销体系。加强旅游商品建设，继续打造和创新以富硒产品为主打的特色旅游商品。

六、旅游业所需人才问题

旅游产业需要大量综合性和专业性人才。我市十分短缺的是熟悉旅游产业各个环节且善于整合各专业，能够有序开展规划、设计、建设、运营、管理、服务等一揽子工程的战略型人才，以及营销、广告、民俗、心理、文学、历史、地理等多学科的专业性人才。人才缺乏是制约我市旅游产业发展的瓶颈之一。

建议：实施“旅游人才工程”，每年安排一定比例的旅游发展资金，专项用于人才培养和引进工作。围绕全域旅游建设，采取岗位聘任、项目聘任、短期兼职、项目合作等灵活方式，柔性引进急需的旅游人才。每个县市区要培养几名金牌导游，加强与安康学院、安康职业技术学院等高校合作，坚持市内与市外相结合、业务培训与交流学习相结合，建立分层分级培训机制，加强乡土特色旅游人才培养。

七、关于旅游环境建设问题

“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”的意识有待强化，宾馆饭店和出租车宰客行为时有发生，服务接待水平不尽人意，这些问题对旅游产业的发展负面影响都不可低估。

建议：结合创卫、创文等活动的开展，教育引导公民提高礼貌待人、文明行事的自觉性，强化我为家乡增辉添彩的责任感，让游客在安康处处感到友善和温情;努力提升服务行业的服务能力和水平，加强从业人员的业务培训和服务素质教育;加强监管和服务，及时回应和处理旅游投诉，在第一时间解决问题，让受损者感到满意，使责任者受到教育。维护好公平有序的旅游市场秩序，构建充满活力的旅游发展环境。

关于我县社区建设的现状及对策

社区是城市的细胞，社区建设是城市社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。在新的形势下，大力推进社区建设，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。随着经济体制改革的不断深入，城市经济社会发展中各种新情况、新矛盾、新问题不断涌现：一是随着改革的不断深入，越来越多的企事业单位开始走向市场，广大职工和离退休人员也开始从“单位人”向“社会人”转变。 伴随着这种情况的持续发展，试图继续依靠“单位”来实现社会整合已不大可能，唯一选择 只能把“单位”承担的一部分整合职能向城市社区转移，使社区成为实现社会整合的基地。 二是随着国有企业改革力度的加大和企业市场竞争的加剧，使大批下岗人员流向社区。如何把解决下岗人员的管理、教育、生活安排、再就业和社会保障与社区建设有机结合，已成为迫切需要解决的新课题。三是随着城市化步伐的加快和城市户籍制度改革的深化，大量的农村富余劳动力涌入城市，城市外来流动人口急剧增加。社区能否把城市流动人口管理好，事关城市的繁荣安定。四是在社会发生变革的过程中，由于人们各种思想观念以及利益之间的相互冲撞，社区现实生活中不断出现着大量的人民内部矛盾，青少年犯罪呈上升趋势，盗窃等各种社会治安问题时有发生，社会不安定因素增加。而要解决这些问题，单靠哪一个部门、单位是做不到的，只有形成合力，抓好基层社区建设，才能使社会矛盾得到有效缓解。

大力推进社区建设，是加快城市现代化进程的必然要求。近年来，我县全面加快了城市化步伐，旧城改造和新区开发正以前所未有的速度向前推进，提高城市现代化建设管理水平的重任无可置疑地摆在了我们面前。提高城市现代化建设管理水平，既是深入开展创建文明城市活动的迫切需要，也是进一步优化城市环境，展示城市良好的形象，吸引更多的有识人士来办厂经商，投资兴业，发展地方经济的需要。

大力推进社区建设，是提高居民生活质量的迫切需要。随着经济的发展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、医疗、养老、就业等社会保障制度的改革和人们生活方式的变化，居民群众对社区环境、社区服务、社区治安等，都提出了越来越高的需求。从这个意义上说，社区建设也是人民物质文化生活水平提高的表现和需求。

总之，城市社区建设在城市三个文明建设中具有非常重要的地位和作用。在新形势下，城市社区建设是城区工作永恒的主题。我们将充分认识到新时期社区建设的重要性，进一步增强做好社区工作的紧迫感和责任感，努力把我县社区建设提高到一个新水平。

我县城市社区建设经历了一个由不认识到认识的渐进深化的过程。在县委、县府的领导下，在县人大、县政协的大力支持下，在县民政局和相关部门的具体指导下，通过2003年初在县城何家桥、清家堰、机房街成立三个社区，先行挂牌试点。当年7月，社区建设工作在县城全面推开，并建立了县城市工作委员会、县人民政府城市工作办公室，与太和镇党委、政府实行“一套人马，四块牌子”合署办公，撤销了城南、城北、城东党工委，建立了紫云、平安、子昂三个街道党委和街道办事处。通过近一年来的积极大胆的探索和尝试，合理调整社区规模，重建社区组织体系，完善各项制度，优化社区干部结构，理顺内部工作关系，初步形成了适应我县实际情况的社区运行机制。

一、我县城市社区建设开展的主要工作

1、明确社区定位，合理划分社区。在实际工作中，我们逐渐感到社区的定位应当确定在小于街道办事处、大于原来居委会的层面上。其理由是：原有的居委会规模过小，区域界限不明显，社区资源馈乏，居民的依附性也较差，不利于社区功能的发挥；街道办事处是政府的派出机关，是政权组织，在街道层面上组建社区，无法体现社区的自治性质。这次，我们按照社区的基本要素，即主要依据居民居住的自然地缘关系、社区的资源配置、适度的管辖人口和人们的心理认同感，按照有利于社区管理、自治、资源利用，有利于提高工作效能的原则来组建新社区。在县委、县府领导下，2003年7月，将原城南、城北工委的6个村和城东工委的13个居委，以地域条块为基础，通过区域合理调整，合并重组为10个城市社区，划分出居民小组90个。

2、建立组织体系，健全规章制度。

社区工作千头万绪，较原村或居委，面宽量大，同时面临许多新情况、新问题，亟需建立一支素质较高的社区工作者队伍。为确保工作的连贯性，对社区党总支书记从街道办事处的干部中择优选派，社区的专职工作人员，坚持标准、面向社会、竞争择优、公开选聘，并依法选举产生了第一届社区党总支和社区居民委员会班子，推荐选举产生740余名社区居民代表及90名居民小组长。各社区都组建了社会治安综合治理委员会、人民调解委员会、妇代会、共青团组织、关心下一代工作委员会、老年协会等组织。并对首届社区和居民小组干部进行了集中教育和培训。社区干部也改过去村、居委的“有事上班，口袋办公”制度，坚持按时上下班制度。

按照“一个社区一个支部(总支)”的目标，全镇3个街道办事处、10个社区，都分别于去年7月底前，建立了街道党委和社区党总支。社区党组织按照“属地管理”的原则，将各自辖区内居住、无固定单位的党员或离退休回家的党员，以及尚未设立党组织的个体私营经济、尚未分配工作的复退军人和大中专毕业生中的党员，均按居住地纳入社区党组织统一管理，扩大了社区党组织的覆盖面和影响力，基本做到了基层党组织建设不留“死角”。目前，社区共有党员1001人，今年又在社区培训14名入党积极分子。

我们先后建立了社区党总支工作职责、社区居民委员会工作职责、社区自治章程、居民代表会议制度、社区居委会财务管理制度、社区居委会居务公开制度、社区民主管理工作制度，以及社区居民公约等一系列规章制度，以此明确和规范社区职能职责，规范社区工作者行为，使社区各项工作逐步走上制度化轨道。今年初，我们又积极探索建立健全社区物业管理制度，先后指导龙发、银发等25个小区，建立健全小区物业管理制度。

同时，对辖区内机关、单位、居民、暂住人口、务工经商、公共设施、自然资源、街道楼宇、低保对象、残疾人员、失业待业人员等情况进行了摸底调查，建立了较系统、完善的社区档案。

3、逐步解决社区硬件设施

一是争取县财政为子昂街道办事处解决了300平方米的办公场所；二是充分利用原有居委会的场地、村集体的房地产进行改造，为多数社区落实好了办公场所；三是建立了医疗、水电安装、家电维修、家政服务等各类服务网点。

4、积极开展社区服务

社区服务是社区工作的重中之重。我们本着先易后难、逐步推进的原则，积极创办社区服务实体，开展社区服务。现已建立家电维修店10个，幼儿园4个，社区茶园10个，文化活动中心8处，家政等中介服务所5个。

同时，本着“以人为本，服务社会”为宗旨，积极开展面向老人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象等群众的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务。一年来，为城市下岗职工提供公益性岗位450人，办理《再就业优惠证》8000余个，其中已领营业执照5000人，减免地税25.3万元。开展技能培训10期，培训3000余人次，实现向外输出、就地转移社区劳动力4600人。

建立健全社区服务网络。根据社区的实际情况，光靠居委和居民小组长要想把辖区内各项工作做好，困难是很大的，所以必须依靠网络人员共同努力，我们社区将各单位的门卫，无门卫的由单位办公室人员、单位宿舍区和已经成立物业管理的居民院落组长和各楼的楼长，组成社区工作服务的网络人员，确保了上级各项工作的及时顺利完成。

5、狠抓城市创卫工作，顺利通过省级文明卫生县城验收

城区管理的无序和脏乱差的治理，历来是城市居民关注的热点和难点。为打好创卫攻坚战，城工委与3个街道办事处和10个社区，分别与344个机关、企事业单位，签订了“共驻共建”责任书和“门前三包”责任书，与门堂店主签订了“门前三包，门内达标”责任书1万余份。严格按照农贸归市、广告归栏、摊贩归区、停车归点、座商归店，加强市容市貌管理。坚持每月对辖区内机关、企事业单位进行一次卫生评分检查考核，通过检查发现问题，并及时提出整改意见，促使机关、企事业单位由过去的突击性应付检查，逐渐变为自觉的日常性工作。一年来，共处罚违规人员1460人，罚款7297.5元；组织社区居民清掏阴阳沟6510米，化粪池116个，疏通下水道16处，搬迁了北门市场。为接受省级验收检查，修建垃圾库80余个，组织了450名“40~50”人员，参加社区内的义务卫生监督岗，组织城市社区享受低保人员，参加义务劳动3000余人次，突击整治脏乱死角200余处，集中清除城市“牛皮癣”，使整个迎检工作顺利通过。

以城市创卫为中心，认真开展除四害活动，开展市民文明、卫生、健康宣传活动。举办文明卫生市民培训共10期，参训达1000人次，组织市民、学生参加文明卫生知识考试。去年9月，除四害活动顺利通过省爱卫会达标验收，10月省级卫生县城顺利通过省级验收达标，11月又顺利通过省级文明县城验收。

今年初，又启动了国家级文明卫生县城创建活动，同时，加强了城郊公路沿线卫生整治。

6、认真做好城市居民社会保障社会救济工作

社会保障体系日趋健全。一是认真抓好退管中心建设；二是认真做好社区救灾救济、扶贫扶优和五保供给，落实城市安居工程175户；三是认真搞好城市低保，基本达到应保尽保，全镇享受低保总人数已达10943人，同时加强了重新申报审批，取消了152名严重不符合低保条件的低保资格；四是积极开展社区内失地无业农民的安置工作。在何家桥社区3小组，清家堰社区3小组，团结社区3小组，凉帽山村3社、佛南村5社，共计408户，1029人，进行试点。经审查核定，全部农转非，纳入低保108人，动员进入社保138人。团结社区代表县接受了国务院的调研。

同时认真做好社会救济工作，积极抓好春节期间五保户、特困户、无房户的慰问。全镇各级共筹集资金20余万元，慰问困难群体1150户，确保了这些困难群体能度过一个平安祥和的春节。

7、认真抓好社区社会稳定工作

以社区为载体，建立了“一区一警”，组建了社区治安巡逻队伍，坚持每月二次夜间巡查。创造性地将100名市容督员的创卫职能，与实施整体联动防范工程有机结合，既强化了市容管理，又促进了治安防范工作，该项工作顺利通过了省上的验收。

会同各派出所，对社区安全、综合治理、法轮功等进行定期或不定期的全面检查，开展了社区反邪教警示教育活动，签订了安全和维稳责任书。并积极开展“安全文明社区”、“安全文明街道”、“安全文明小区”等创建活动，成功地协调龙发、银发等小区居民300余户与开发商发生的经济和物管等矛盾，帮助开发商收回欠款100万余元，使居民得到了安定的社会生活环境。

8、积极配合有关部门做好部门工作进社区

自社区成立以来，先后已有民政、计生、卫生、警务、社保、关工、科普、烟草等部门工作进入社区，为最终实现管理有序、文明和谐的新型社区打下了坚实基础。认真开展计划生育宣传教育、办证登记、育龄妇女三查等工作。积极开展社区科普工作，团结社区代表县顺利通过国家级科普示范县验收。今年3月，配合县妇联、开展送药、送健康进社区。

9、积极开展社区文体活动，促进社区精神文明建设

配合社区建设，分别在各社区建立了社区文体文艺室、图书室，组建了社区文艺队伍，成立了太和镇社区文艺团。充分利用社区这个阵地，因势利导，完善了部分文化娱乐场所及配套设施，组织开展了健康有效、形式多样的社区活动，使城市居民的文化生活更加丰富多彩，精神世界更加充实。去年8、9月，聘请县川剧团，分赴到子昂、平安、紫云三个街道办事处参与文艺、小品演出三场次；春节期间，共组织秧歌、腰鼓4个文艺队，160人参加的文艺活动，丰富了城市居民节日文化生活。

目前，建设社区正着手将原有平安路旧房与合作者共同开发，共5000多平方米，建成后将为社区老年活动中心提供更好的活动场所。

二、社区建设带来的新变化

经过改革实践，我县新的社区体制框架已基本形成，开始发挥出明显的作用，出现了一些可喜的变化：

1.体制框架形成，作用开始显现。这次社区体制改革，改变了原有居委会的组织模式，在社区形成了以党组织为核心的“领导层”，以社区代表大会为组织形式的“决策层”，以社区管理委员会为办公机构的“执行层”和以社区协商议事委员会为智囊团的“议事层”。这四个组织框架的建立，使社区组织的整体性、系统性、协调性和制约性有了明显的增强，将有效地保证社区功能的发挥，保证社区的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。这是原有“居委会体制”所无法比拟的。尽管体制改革和社区的管辖范围、工作对象、工作职能同过去相比都有了很大拓展，但新社区体制的优越性已有了明显的体现，社区组织的作用正在得到较好的发挥。

2.规模趋于合理，功能得到扩展。在这次改革中，将原城南、城北工委的6个村和城东工委的13个居委，以地域条块为基础，通过区域合理调整，合并重组为10个城市社区。合并重组后，社区的布局更加合理，社区资源更加丰富，社区的功能更加完备，许多在过去的居委会难以做到的事情，如警务室、医疗室等，在如今的社区成为了平常事。同时，由于社区规模的调整，广大居民对社区的认同感、归属感增强了，社区的管理成本下降了。所有这些都为今后社区建设的可持续发展奠定了良好的基础。

3.关系开始理顺，职能得到强化。新的社区组建后，成立了社区党总支，建立了社区代表大会、社区协商议事委员会，并吸纳民警和物业公司负责人进入社区管理委员会，使党的领导、群众监督、专业管理融为一体。从而加强了党的领导，扩大了基层民主，强化了监督和制约机制，理顺了社区内部各个组织的关系，初步形成了责权明确、互相促进、共同参与、相互制约的新型运行机制。

4.队伍结构改善，素质明显提高。社区组建后，我县社区干部队伍结构和人员素质发生了可喜的变化。文化程度大大提高，高中以上文化的占 80％，比上届提高50％，其中大专以上文化的占40％；平均年龄39岁，比上届下降12岁，其中40岁以下的年轻干部21人，占70％。社区干部中“居大妈”一统天下的局面已发生了根本性的变化。基层普遍反映，新当选的社区管理委员会成员政治素质高，开拓意识强，接受新生事物快，组织能力和协调能力等均大大好于往届。在这次“争创省级文明卫生县城”活动和同“法轮功”的斗争中发挥了十分重要的作用，受到社会各方面的普遍赞扬。

5.硬件设施改善，投入基数增加。由于合并居委会和投入的加大，使社区的硬件建设得到进一步加强。80％的社区有了自己的活动室；100％的社区居委会配备了电话；团结社区还配备了微机等现代化办公设备。社区的办公经费比原来也有所提高，每个社区每年达到500元；干部补贴由原来的每月300元，提高到320元。

6.工作力度加大，氛围开始形成。去年以来，尤其是县委、县政府召开社区建设动员大会以后，进一步加大了社区建设的力度，有关部门也及时将工作进入社区，全社会重视、关心、支持社区的氛围开始形成：如公安部门按照重新划定的社区，开始在社区建设“警务室”；卫生部门进一步完善了社区医疗网络，使“医务室”开始走入社区；文化、体育部门在社区开展各种丰富多彩的活动，丰富社区生活；工、青、妇等群团组织在社区开展各种精神文明创建活动；许多社区单位也纷纷向社区提供人力、物力、财力等支持，使许多多年未能解决的老大难问题得到了解决……

三、社区建设工作中存在的困难和问题

1、责权问题。我县社区建设目前尚处于初建阶段，存在着城市基层管理体制不顺，凝聚力不强等诸多问题。如单位小区未融入社区，一些工作社区想做，但受管理职能等方面制约而作不了，在一定程度上影响了城市基层基础工作的发挥。

2、经费短缺，干部待遇偏低。目前，社区办公经费少，收入无来源，社区工作主要靠原村或居委经费支撑，严重亏空。这种支撑也只能维持半年左右了。多数部门工作进入社区，但工作活动经费等未进入社区，社区不仅要为部门工作提供必要的笔、墨、纸、电、通讯等办公经费，甚至还要提供吊牌、印章、会务等费用开支，给社区增加了经费等负担，社区无能力承受，致使社区工作部分能做，部分因经费限制而无法做好。还有一些部门联系社区有名无实。

待遇偏低。目前我们社区居委主任补贴320元，副主任300元/月和专职委员280元/月，而船山区社区居委主任400元/月，委员300元/月，我省天全县社区主任500元/月，委员400元/月。再加之，我镇社区人口规模是船山社区两倍以上，工作负荷重，待遇就更显偏低。

3、阵地问题。部分社区办公场所过分狡窄，条件极差。如机房街社区，仅有17平方米的办公房，各种制度、宣传资料无法上墙，各种档案、资料无处存放，社区召开居民小组长会议都无处坐，社区召开总支大会只能在走道内进行，很多党员只能站着听，更无厕所方便。水浒宫社区办公场地至今仍在德胜街社区，社区居民、单位办事难找，社区干部工作也极为不便。

4、政策问题。社区有创办经济实体，实现创收、增强自身造血功能的愿望，但缺乏明确的政策支持，致使社区不敢放手去发展。

5、认识问题。要使原村委“农民”、居委“居民”、国企下岗“工人”、“单位人”转变为新时期的“社区人”，还需要相当长的转变过程。全社会对社区的认识都还有待提高。

另外，社区干部的自身素质、工作方法、管理方式有待从居委和村的旧有习惯中加以转变。城工委、街道党委、社区干部还应加强对社区工作方式方法的研究。“城中村”如何解决，也是一个急需探讨的课题。

四、对社区工作的几点建议

1、应进一步完善城工委、城工办的职能。首先，对街道办事处实行书记、主任分设低职高配，以加强领导有利协调工作。其次，建议赋予城工委、街道党委强化城市管理必要的职权。第三，建立协调机制。没有辖区单位的支持和认可，就没有社区建设的根基。因此，必须建立共驻共建的协调机制。按照“属地管理”的原则，探索并实现对社区单位实行双重领导的新体制，逐步建立健全以社区为主的“六共”制度及其长效机制，即对县直单位实行人员年度考核共商、共管，实行环境卫生、社会治安、计划生育等工作共抓、奖惩共定，文明社区共创，学习型社区共建。

2、县级领导和县直部门联系社区的工作还应加强，每个社区应配备1~2名县级领导干部和2~3个县直单位进行联系，加大对社区的支持和扶持力度；在社区层面上建立社区建设指导委员会，由联系社区的县级领导和县直单位、驻地单位负责人为成员，以加强对社区工作的指导，同时唤起他们对社区的关爱。

3、加大督促部门工作进社区的力度。如目前最起码应将物业管理、小街小巷的清扫保洁进社区。物业管理探索单位和社区二合一管理新模式；城管工作应将辖区内的临时摊位的审批表，收费权交社区；清扫保洁进社区，清扫费交社区。既可解决下岗人员、社会弱势群体的就业问题。也能提高社区的综合管理能力。

4、多途径增加社区收入。部门工作进社区必须费随事转，权随责走，同时可否将城市部分公共设施场所的经营权或者管理权交由社区；将一部分税务部门不好收的，面宽量小的税收项目，交由社区代收，从中返还工作经费，既可增加社区收入，解决社区就业压力，又可缓解财政对社区建设的压力。

5、对机房街、水浒宫两社区的办公场地县财政应加以倾斜解决，其办法可在国有闲置资产中划拨调剂，或给租金5000元/年，以改善办公条件。

6、适当增加社区干部待遇100元/人·月，以吸引和留住人才。

7、随着县城迅速扩张，原有的黄磉浩、凉帽山、太空、佛南四个城郊村已不适应城市管理的需要，建议将这四个村纳入我县今明两年社区建设计划。

五.社区建设下一步工作打算

当前和今后一个时期，我县城市社区建设的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指针 ，高举社区建设这面大旗，紧紧围绕创建国家文明卫生城市的目标要求，以社区为平台，改革城市基层管理体制，以服务为主题，强化社区管理服务功能，以党建为核心，加强社区党的组织和社区自治组织建设，以提高社区居民生活质量和加强社区精神文明建设为宗旨，推进基层民主，维护社会稳定，以创新为动力，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区， 促进城市的“三个文明”协调发展。

目前，我县已经完成社区组织网络体系的建设，搭起了社区活动开展的平台。为了丰富社区建设的内涵，我们将按照坚持民主自治方向、理顺社区管理体制、完善居委会自治功能、提高居民满意程度、创新社区工作机制的思路，同时按照上海的模式，把社区建设分四个阶段。第一阶段，创建文明社区；第二阶段，创建康健社区；第三阶段，创建现代社区；第四阶段，创建人文社区。并计划每阶段用3~5年时间完成。

根据这个指导思想，今后，我们将重点抓好以下工作。

(一)发展社区经济。社区经济是深化社区建设的前提和条件。只有社区经济发展了，才能为搞好社区服务、推进社区建设提供强有力的物质保障。

(二)深化社区党建。在社区各种组织中，社区党组织处于领导核心地位，只有坚持以党组织为核心，才能协调各方形成建设社区的合力，才能保证社区工作的健康发展。加强社区党的建设，一要进一步建立健全社区党的组织，努力做到凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动。二要分类指导，分层面加强社区党员管理。如要加强退休党员管理，让他们在社区生活中继续得到党组织的关心和爱护，并继续发挥其余热；加强单位在职党员管理，使他们把参与社区管理与服务作为新时期党员发挥模范作用的新载体；加强下岗职工党员、流动人口党员、个体户党员等特殊群体党员的管理，切实改变党员管理断层现象；壮大社区党员队伍，拓宽党员发展的视野，使社区党的队伍不断充满生机和活力。三要牢固树立围绕社区建设抓党建、抓好党建促发展的指导思想，把广大党员引向社区改革发展的最前沿，通过广大党员的先锋模范作用体现党的宗旨和社区党建的效能，进而增强党组织在社区的凝聚力和战斗力，推进社区建设的健康快速发展。

(三)优化社区服务。社区服务是社区建设的龙头和骨干，也是社区建设的基础。社区服务是和群众生活联系最密切的服务，在推动社区建设过程中，我们一定要以社区服务来带动整个社区建设。在实际工作中，要坚持"以人为本"的理念，着力引导社区服务向更广泛的领域和更高的层次发展。一要从居民的实际需要出发，走一条领域广泛、内容丰富、覆盖面大、方便快速的社区服务发展路子。二要按照市场运作的方式，走社会化、实体化、产业化的社区服务发展路子。三要走服务设施共建、社区资源共享的路子。按照民办公助、公办民营、股份制等办法，使社区服务向社会化、产业化、网络化、实体化方向发展。逐步建立起与市场经济体制相适应的、覆盖社区全体成员的新型社会福利、社会保障体系和多种经济成分并存、服务门类齐全的社区服务体系。

今年，我们将着力发展“爱心银行”、“道德银行”、“时间银行”等社区服务“三大银行”，并将其作为各街道办事处拓展社区服务体系的重点来抓，让我们党全心全意为人民服务的宗旨落实到城市的每个角落。

(四) 美化社区环境。社区环境既是一个社区文明程度的外在表现，又是孕育社区文明的摇篮。要按照创建国家文明卫生城市的目标要求，全面加强社区环境建设。一要抓好社区基础设施建设。二要抓好市容卫生工作 。三要抓好环境保护工作。

(五)活跃社区文化。要以社区为载体，以提高社区文明程度为宗旨，大力开展各项活动，活跃社区文化。一要创建"学习型"社区，全面提高科学文化素质。二要扎实开展公民思想道德素质教育。三 要扎实开展丰富多彩的群众性文体活动，丰富社区文化。

(六)健全社区卫生。广泛开展预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育等社区卫生服务，扎实抓好社区医疗服务网络的建设，使社区医疗服务在我县得以迅速的全面推开。同时，各社区还要动员驻区医疗单位和医护人员开展巡回入户医疗服务，提高社区医疗卫生水平和服务质量；加强食品卫生、公共场所卫生的监督力度，着力提 高社区居民生活质量。

(七)强化社区治安。社区安全体现了一个社区的形象，也反映了我们执政党的执政力、领导力、控制力和当地人民群众的素质。要深入开展创建"安全社区"活动，扎实推进社区社会稳定工作。一要进一步健全完善创建社区治安综合治理组织机构。二要加强外来人口、刑释解教等重点人员的管理教育。三要强化社区法制教育和法律服务。

（八）加强社区领导。切实做好县城工委、城工办领导及机关干部对10大社区联系工作制度。一是指导社区创造性地开展工作；二是加强对社区工作的调研；三是定期汇报联系点工作情况。

（九）创建文明社区。社区建设是龙头，文明社区建设既是目标又是载体。因此，我们要把社区建设和创建文明社区两大目标合二为一，达到互相促进、共同发展的目的。通过教育引导社区居民，争当文明市民、文明家庭、文明楼院、文明小区等不同层面的创建活动，由点到面，连成一片，滚动发展，加快提高城市的文明程度，促进文明行业、文明单位的创建，推动文明社区同创共建，真正实现“使身心更健康，让生活更快乐”的“康乐社区”的内涵。不断研究社区工作的新方法，千方百计让陌生的人熟悉起来；让劳累的人轻松起来；让疏远的人亲近起来；让困难的人得到关爱；让奉献的人受到尊敬。让社区真正成为社区居民温暖的家。

社区建设是一个体制创新和制度创新的系统工程，涉及方方面面。要建设好这一系统工程， 关键是要切实加强党委、政府对社区工作的领导。努力形成党委政府领导、民政部门主管、有关部门配合、街道社区主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。要建设好这一系统工程，我们一定要高举社区建设这面大旗，紧紧抓住社区建设和社区服务这两个重点，努力开启政府自上而下和社区自下而上两个发展动力，切实做好社区建设与党的建设、经济建设、民主建设和精神文明建设的四个结合，全方位抓好以“我为社区办实事”为主的为民工程、以壮大和增强社区经济实力为主的富民工程、以关心弱势群体生活为主的爱民工程、以促进再就业为主的安民工程、以创建学习型社区为主的乐民工程等五个工程。我们一定要按照“三 个代表”的要求，切实增强深入开展城市社区建设的自觉性和紧迫感，抓住机遇，乘势而上，开拓创新，大胆实践，努力把我县城市社区建设不断推向深入。

备注：

1、为了加强我县城市管理，有效推进社区党建工作，由县委组织部牵头组团一行12人，省委组织部人才培训中心负责衔接联系，于7月5日~7月12日，历时7天，分别考察上海市静安区静安寺街道办事处及康健社区、上海市徐江区康乐社区、浙江宁波甬江街道办事处、宁波市江东区福明社区、成都市金牛区西安路街道办事处及青羊西路社区。

2、为了进一步加强我县城市管理，推进城市社区建设，把社区真正建设成为城市居民温馨的家园，今年9月23日，由县城工委牵头，组织县城地区十大社区主任等，赴四川省社区建设示范区——船山区，进行社区建设专题考察学习。