土地确权方案怎么写（经典15篇）

各科室、中心所，局属各单位:

今年6月25日是第x个全国土地日，宣传主题为“节约集约用地，切实保护耕地”。全国土地日是宣传当前国土资源国情国策、提高公众节约集约利用资源的法规意识、在全社会进一步形成节约集约用地、保护国土资源、促进经济社会和谐发展共识的重要平台。为切实搞好土地日期间的宣传活动，我局决定自6月6日至6月25日，在全系统范围内开展一系列宣传活动。现将有关事宜安排如下:

一、切实加强组织领导

为确保土地日期间各项宣传活动的顺利开展，我局成立土地日宣传活动领导小组，由局党委书记、局长于学军同志任组长，各党委成员任副组长，各科室、国土所及局属单位主要负责同志为成员。土地日宣传领导小组下设办公室，由侯诗海同志兼任办公室主任。办公室设在政策法规科，负责土地日宣传活动的组织协调和其他相关具体工作。各科室、中心所及局属单位也要安排专人负责，加强领导，周密部署，精心筹划，责任到人，确保计划、人员、经费和工作落实“四到位”。

二、突出宣传主题，明确工作重点

今年的土地日宣传活动，要紧扣宣传主题，围绕适应新常态下保资源、保红线、保民生，促转型发展和节约集约用地这个核心，着重抓好四个方面的宣传:一是落实xx届四中、五中全会精神、进行国土资源新法规新政策的宣传;二是节约集约用地、保障用地供应服务重点项目的宣传;三是执法监察、增减挂钩、确权发证、矿山生态文明建设等专项业务宣传;四是转变工作作风、提高服务质量、贴心为群众解难题办实事的宣传。突出国土资源法律法规宣传教育，提高全社会资源忧患意识、资源保护意识和节约集约利用意识，增强遵守和执行国土资源法律法规的自觉性，为促进全区经济平稳较快发展、加快经济文化强区建设提供良好的服务保障。同时，要加大对国土资源管理工作新成果、新典型的宣传报道，做到广播上有声，报刊上有文，电视上有影，网络上有信息的宣传格局。努力形成保护国土资源、保障科学发展的的浓厚氛围。

三、积极创新活动形式

依据市局淄国土资字〔〕68号文件要求，紧扣今年土地日的宣传主题和宣传口号，从国土资源工作实际出发，不断丰富和创新宣传活动。强化系统内宣传活动“一盘棋”的意识，密切与新闻宣传主管部门的联系，加强与新闻媒体的合作，积极参与我局组织的“6.25”活动期间的各项宣传活动;大力加强阵地建设，制作宣传网页和宣传橱窗，在基层国土所建立国土资源宣传栏，采取在村、居民委员会建立固定的宣传场所，统一刷新宣传标语等多种方式，有条件的单位可继续深入开展宣传车上街活动，形成在整个活动期间，国土资源管理工作时时处处有体现，方方面面有展示的良好氛围;积极创新宣传形式，通过报刊、电视和广播等传统手段以及互联网数字传媒等先进传播手段，采取多种形式，宣传近年来国土资源管理工作取得的重大成就，宣传依法行政、优质服务、提高效能等方面的做法和经验，特别是要注重宣传国土资源系统的先进典型和个人，不断增强宣传活动扎实性和实效性。

四、确保各项计划落实

(一)活动安排

土地日宣传活动期间，我局将重点开展以下活动:

1、组织庆祝全国土地日区、镇(办)、开发区领导座谈会。(责任单位:办公室)

2、6月25日在电视台播放“土地日”区长电视讲话。就节约土地资源、维护矿业秩序、执法监察等作出重要部署。(责任单位:办公室)

3、制作《土地日》专版。6月25日在《工作》制作“土地日”专版，集中报道我区保护资源合理利用资源的成果。涉及耕地保护、土地利用、地籍管理、土地整理、执法监察、矿产资源管理、地质环境保护、党风廉政等内容由相关业务科室负责以问答形式撰写，于6月18日前完成并交政策法规科。(责任单位:政策法规科)

4、营造宣传氛围。节日期间在局办公楼前及各镇(办)政府、开发区管委会驻地悬挂宣传横幅，在我局网站及广告屏制作宣传网页和字幕，播出“6.25”相关内容。同时，在鲁泰体育场电视屏上播放土地日宣传口号。(责任单位:办公室、信息中心、各国土所)

5、设置“土地日”宣传咨询站。6月25日上午，在银座广场设置土地日宣传咨询站，发放“致广大群众的一封公开信”，现场解答群众的问题。耕地保护科、矿产管理科、测绘管理科、政策法规科、信访室派人参加。“致广大群众的一封公开信”由办公室负责起草。(责任单位:政策法规科)

6、结合党的两学一做学习教育活动，向区各大班子、行政机关领导、镇办、村干部及全区重点企业、骨干企业发送国土资源知识提示短信。提高全区依法管地、依法用地和节约土地、矿产资源意识。(责任单位:纪检监察室)

7、积极参与省厅组织的“地科杯”征文比赛、市局组织的“我的家”书画摄影展等。(责任单位:政策法规科)

(二)责任分工

为搞好第x个“全国土地日”的宣传，局成立综合协调组、后勤保障组。

1、综合协调组(组长:杨，联系人:张)。负责土地日宣传活动方案的制定，相关材料的撰写和审核，活动过程音像资料的采集制作，宣传标语的落实，配合市局做好相关活动的组织等。

2、后勤保障组(组长:王，联系人:姚)负责邀请市局、区委、区政府领导及各乡镇主要负责人参加各项活动，负责各项具体活动的安排落实、接待及车辆的保障等。

各科室、各中心所及局属单位要高度重视，认真组织，严格按照文件要求抓好各项工作落实，并把此次宣传活动作为开展党的群众路线教育活动的任务，确保宣传活动圆满成功。宣传活动结束后，各科室、各中心所及局属单位要及时总结宣传活动的组织实施情况、成效，对今后开展“全国土地日”主题宣传活动提出意见和建议，于7月3日前将总结电子版、活动图片和影视资料等报局政策法规科。邮箱:

xx市国土资源局分局

x年6月6日

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》精神，进一步明晰农村土地产权关系，维护农民合法权益，加快推进我区农村集体土地登记确权发证工作，根据《市农村集体土地确权登记发证工作实施方案》，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、任务目标

(一)指导思想。认真贯彻落实党的全会精神，以第二次土地调查为契机，以建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度为目标，维护农民和农村集体经济组织合法权益，促进农村土地合理利用，夯实农业农村发展基础，加快城乡发展和社会主义新农村建设，促进经济社会可持续发展和社会和谐稳定。

(二)任务目标。本次农村集体土地确权登记发证按照土地总登记模式开展，其主要工作任务是对城镇建成区以外的所有农村集体土地进行确权登记发证，包括集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权。到年底，全区农村集体土地所有权确权登记发证工作全面完成，全区农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作完成50%以上。到年底，全面完成全区农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作。在此基础上，基本建立全区城乡一体化地籍管理信息系统。

二、基本原则

(一)依法依规。以“权属来源合法、界址清楚无争议、面积量算准确”为原则，严格执行土地确权登记发证的法律、法规、政策规定和技术规范要求。严禁通过土地确权登记发证将违法违规用地合法化。

(二)便民高效服务。本着方便群众、提高效率的原则，以镇(街道)为单位设立服务窗口，抽调业务精干人员，严格遵守法定程序，简化办事流程，提高服务效率和质量。

(三)妥善处理权属纠纷，维护社会和谐稳定。本着依法依规、尊重历史、面对现实、实事求是、维护和谐稳定的原则，妥善处理因土地权属而引起的争议或纠纷，积极化解土地矛盾。

(四)充分利用已有成果资料。包括第二次土地调查工作中形成的图件、数据库成果资料，年以来土地确权登记发证的成果资料，还包括近年的土地利用动态遥感影像资料、土地统计台帐等资料。

(五)加强信息化管理。与日常地籍管理、地籍管理信息化建设相结合，实现土地登记与土地调查有机衔接，推进地籍信息化动态管理、查询，基本实现城乡统一的地籍管理信息系统，全面提高地籍管理在国土资源管理中的基础和核心地位。

三、工作步骤

(一)准备阶段。底前，完成全区集体土地确权登记发证工作实施方案的编写、论证工作，成立加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组;确定全区农村集体土地确权登记发证工作范围，根据确定的范围落实工作经费;根据工作实施方案成立区、镇(街道)集体土地确权登记发证工作相应机构，落实培训区、镇(街道)、村、国土资源所以及专业测绘队伍参与确权调查有关工作人员;发布全区农村集体土地确权登记公告。

(二)实施阶段。开展集体土地所有权权属调查和村庄地籍调查，建设农村地籍数据库和城乡一体的地籍管理信息系统。以农村地籍数据库为基础，按照土地总登记的要求，集中受理确权登记申请。登记申请资料和地籍调查成果经初审符合登记要求的，以村为单位将权属审核结果进行公告，公告期满无异议的，经国土资源部门审核、区政府审批后，为权利人颁发集体所有权证书、集体建设用地使用权证书或宅基地权利证书。

(三)总结检查阶段。对集体土地所有权登记发证工作进行检查总结;对集体建设用地使用权、宅基地使用权发证工作进行检查总结。对集体土地确权登记发证工作中的成果资料进行整理、自查和数据汇总，对工作的组织实施情况进行总结，形成工作成果、数据报告和工作总结，上报市加快推进集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。

四、有关要求

(一)权属确认。

1.区别对待，依法确认集体土地所有权。

(1)凡是土地界线清楚，土地更新调查时已签订了土地权属界线协议书，由相邻权属单位重新签字盖章确认后，采取“组有村管”的方式，将《集体土地所有证》发放给村民委员会。

(2)属于镇(街道)农民集体所有的土地，确认给该镇(街道)农民集体，没有镇(街道)农业集体经济组织的，镇(街道)集体土地所有权由镇政府(街道办事处)代为行使。

(3)不能证明属于镇(街道)农民集体所有或村(社区)小组农民集体所有的集体土地，应依法确认村农民集体所有。对于已经打破了村(社区)小组农民集体土地界线的地区，应本着尊重历史，面对现实的原则，将集体土地所有权确认给村农民集体。

(4)因“合村并组”导致行政村或村(社区)小组区划调整的，将土地所有权确定给合并后的村农民集体所有，但不得改变各农业集体成员在合并前所享有的土地份额。

(5)因采煤塌陷村庄搬迁、土地综合整治等情形，涉及土地所有权调整的，要在经农民集体协商同意或按土地调整协议约定，确保农民利益不受人侵害的前提下确定土地所有权。

2.注重现实，稳妥开展集体建设用地使用权确权登记。

(1)凡属于经过依法批准使用的集体建设用地，按照批准文件确权。

(2)凡属于历史沿用的集体建设用地，按不同时期的政策规定确权。之前占用并使用至今的，按实际使用状况确权。至之间占用并使用至今的，按照《村镇建设用地管理条例》等规定处理后确权。以后占用的，按照占用时的《土地管理法》等法律法规的规定处理后确权。

(3)依法取得集体建设用地的镇(街道)、村企业，因破产、兼并、改制等情形致使土地使用权发生转移的，应当及时办理变更土地登记。但镇(街道)、村办的企业以及学校、医院、敬老院等单位因管理权限上收的，土地的所有权、使用权不因此而发生变化，土地权利仍确定给原权利人。

(4)镇(街道)、村办企、事业单位因倒闭、合并等原因导致土地闲置的，其集体建设用地使用权由原土地所有权人收回，另行安排使用。

下列情况之一的不予确权登记：

①土地权属争议尚未解决的;

②土地违法违规行为尚未处理或正在处理的;

③以兴办“乡镇企业”、“镇(街道)村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用(租用)农民集体土地进行非农业建设的;

④以租代征使用农民集体土地进行非农业建设的;

⑤明确定性为“小产权房”的;

⑥土地管理政策法规规定的其他情形。

3.尊重历史，分阶段确认宅基地使用权。

(1)根据《省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十三条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户不得超过200平方米。超出面积只登记不确权发证。

(2)年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，按实际使用面积进行勘丈，制作宗地图和进行土地登记，按法定面积标准予以确权。

(3)年《村镇建房用地管理条例》实施起至年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，应按当时的政策规定确权宅基地使用权，超过面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，按实际使用面积进行勘丈，制作宗地图和进行土地登记，按法定面积标准予以确权。

(4)年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，应依法确权宅基地使用权，超过面积标准的，按照实际批准面积进行确权，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定进行处理，并按照法定的土地面积标准重新确权登记。

(5)非农业户口居民(含华侨)原在农村的宅基地，只要房屋产权没有变化的，可以确定其宅基地使用权，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。房屋拆迁后没有批准重建的，宅基地使用权由农民集体收回。

(6)符合宅基地申请条件的，依法接受转让、购买房屋取得的宅基地，可确认宅基地使用权;因继承房屋而取得的宅基地，可以确认宅基地使用权。

(7)空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确认宅基地使用权。已经确认宅基地使用权并颁发证书的，报经区人民政府批准，注销其土地登记，宅基地由农民集体收回。

(8)新申请的宅基地，按照国家和省有关规定办理宅基地使用权确权和登记发证。

(9)原为本集体经济组织成员，因集体经济组织机构调整而转到其他集体经济组织，因工作需要离开本集体经济组织或转为城镇户口等原因，宅基地仍在继续使用，面积符合规定的，由所在集体经济组织出具证明材料，确定宅基地使用权。

下列情况之一的不予确权登记：

①宅基地使用者未申请登记的;

②地上建筑物权属不清的;

③土地权属争议尚未解决的;

④土地违法违规行为尚未处理或正在处理的;

⑤一户多宅的;

⑥城镇居民在农村购买和建造住宅的;

⑦不符合土地利用总体规划或乡、村建设规划的;

⑧出租、出卖住房后，再次申请宅基地的;

⑨经批准即将征用、拆迁的宅基地;

⑩土地管理政策法规规定的其他情形。

(二)建立土地登记簿。宗地划分、宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。凡确权登记的宗地，必须根据土地登记审批表填写土地登记卡，将登记卡按街坊(村)及宗地号顺序排列组装成土地登记簿，并按土地登记卡建立土地归户卡。在建立纸质土地登记簿同时建立电子土地登记簿，并明确专人管理及更新，确保其现实性、真实性。

(三)争议地、插花地、无权源土地等土地的处理。切实做好对争议地、插花地、飞地及无权源土地的处理。加强对土地权属争议的调处，对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计造册，暂不确权发证。插花地及飞地，能够确定权属的，应予登记发证;暂时无法划定权属的地块，可维持现状，但应调查统计造册。对无权属来源的集体建设用地、宅基地，可调查上图，统计造册，暂不确权登记。

(四)工作协作。区人民政府是农村集体土地确权登记发证工作的主体，具体负责和推进集体土地确权登记工作。镇人民政府、街道办事处负责每个集体土地所有权主体权属界线调查确定和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址调查确定的部署和组织落实，并协助国土资源部门对集体土地登记申请情况进行初步审查。村委会负责在指定时间内，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，协商划定各集体土地所有权主体之间的权属界线，埋设界线拐点，按规定完成指界人签字盖章确认手续，组织完成村内的集体土地使用权、宅基地使用权的界址调查、设定和指界人签字盖章确认等工作。

五、工作程序

(一)申请。

1.集体土地所有权

农村集体土地所有权分别属于镇(街道)、村、村民小组农民集体所有，其中村是我区集体土地所有权最基本的权利主体。

请登记应当提供下列资料：

(1)土地登记申请书;

(2)申请人身份证明材料;

(3)土地权属来源证明;

(4)其他证明材料。

有下列资料之一的，可以认定为集体土地所有权权属来源资料：

(1)土地详查时颁发的土地所有权证;

(2)实施《六十条》时确定为集体土地的相关资料;

(3)镇(街道)、村共同出具有关面积和界线证明;

(4)其他有关证明农村土地权属的历史资料及集体土地所有权形成和演变的资料。

2.集体建设用地使用权和宅基地使用权

集体建设用地使用权由使用集体土地的单位(组织)及法定代表人或使用集体土地的个人申请登记，宅基地由户主申请。

请登记应当提供下列资料：

(1)土地登记申请书;

(2)申请人身份证明材料;

(3)土地权属来源证明;

(4)地上附着物权属证明(由村委会出具证明，镇或街道审查);

(5)其他证明材料。

(二)地籍调查。国土资源管理部门负责组织各镇(街道)及专业测绘队伍开展地籍调查。全区农村土地所有权调查统一使用1：10000比例尺的基础图件。集体土地所有权确认以第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的村集体土地权属调查的资料、图件为基础，充分利用《土地权属界线协议书》等指界资料，开展集体土地所有权界址点的现场标定和测量工作，采用GPS定位技术实测所有权界址坐标。原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求，需增设界址的，可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和走向，由各方法定代表或委托人现场指认和设置界标，并作为原协议书的补充，用于所有权登记发证。集体土地所有权的界线核定工作优先采用双边确界模式;其次可采用农民集体各自单边走界模式(重叠部分为争议区);如相邻农民集体中的一方不配合、不提供单边界线的，可采用缺席指界模式核定双方界线。集体建设用地使用权、宅基地使用权确认以行政村为单位，按照《城镇地籍调查规程》和《省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》的要求，开展集体建设用地使用权、宅基地使用权的调查工作，全区村庄地籍调查统一使用1：500比例尺的基础图件，土地用途具体分类按《土地利用现状分类》确定。

已办理土地登记发证的国有农场和其他国有土地，可直接以登记确认的界址为依据，确认相邻的农民集体经济组织的土地权属界线。

(三)登记材料组织汇总。以村为单位，各镇(街道)负责组织本辖区内已完成的集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权地籍调查成果及申请资料，并对材料初审，按每月一次汇总初审通过的材料报送至区国土资源分局;

(四)审核。区国土资源分局根据各镇(街道)报送的地籍调查成果及申请资料，对土地权属性质、权属来源、四至、面积、用途(地类)等进行审核。

(五)公告。经审核，符合登记条件的，将确权登记结果在现场予以公告，公告期限为15日。集体土地所有权登记公告张贴在镇政府(街道办事处)宣传栏或村委会宣传栏内;集体建设用地使用权登记公告张贴在登记宗地现场和该宗地所有权人办公场所宣传栏内;宅基地使用权登记公告以村为单位集中张贴在该村委会宣传栏内。

(六)注册登记、颁发土地证书。集体土地所有权、使用权公告期满无异议的，由区国土资源分局报区人民政府批准，予以注册登记，并向土地所有权人、使用权人颁发土地证书。登记卡应记载权属总面积及耕地面积和建设用地面积，土地证书填写土地权属总面积。利用第二次全国土地调查工作成果的，应在土地证记事栏加以备注。

六、工作成果

(一)文字资料：工作方案、工作总结、有关文件、会议资料等。

(二)图件成果：反映集体土地所有权界线、农村集体建设用地和宅基地使用权的村庄地籍图，宗地图。

(三)调查统计表册：以行政村为统计单位的集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地(含有争议宗地)及国有土地权属面积统计表;以镇(街道)为统计单位的集体所有土地、集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地(含有争议宗地)及国有土地权属面积汇总表。

(四)土地登记资料成果：土地登记申请表及有关权源文件，土地登记审批表，土地登记申请审核情况公告(存根和照片)，土地登记卡、归户卡、土地证书签收簿，宗地图(界线相邻各方签字盖章)、坐标册等资料。

(五)数据库成果：建立全区农村地籍管理信息系统，包括调查数据、登记数据等。

七、保障措施

(一)加强组织领导。区政府组织成立加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，负责加快推进农村集体土地确权发证工作的组织实施、督导检查和情况综合。领导小组办公室设在区国土资源分局，负责业务指导和检查，推进工作落实;财政部门负责将工作经费纳入预算，确保资金落实到位并监督资金使用;农业部门负责协助确定集体土地地类、位置和面积;公安部门负责协调调阅户籍档案;民政部门负责行政边界确定和行政边界争议调处工作;林业部门负责协调国有林区与农村集体土地的权属界限工作;水务部门负责协调水利设施占用的国有土地与农村集体土地的权属界限工作;公路部门负责国道、省道等道路占用的国有土地与农村集体土地的权属界限相关工作;区信访、法制部门负责协调在签界工作中可能出现的信访维稳问题，并提供相关法律支撑。

(二)保障工作经费。农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，统筹安排，保障工作的顺利开展。同时，要加强专项经费的使用管理和监督工作，切实做到专款专用。

(三)严格规范工作。农村集体土地确权登记发证工作严格执行国土资源部《土地登记办法》及相关的法律法规;使用国土资源部统一制发的土地登记表格。农村集体土地确权登记发证具体操作规程，依据《省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》实施。要加强农村集体土地登记发证资料的管理，保证资料的全面、完整和规范。严禁在工作中玩忽职守，徇私舞弊，弄虚作假，乱发证书。加强农村集体土地登记发证资料的管理，保证登记资料的全面、统一和规范，确保土地权利证书发放到权利人，严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放。

(四)严肃责任追究。区政府签订目标责任书，将该项工作纳入国土资源工作责任目标;建立农村集体土地确权登记发证工作进度汇总统计和通报制度，工作进展情况定期报区政府，对工作进展慢的实行挂牌督办乃至警示约谈。

八、省、市加快推进农村集体土地确权登记发证工作实施方案另有特别规定的，依照其规定执行。

土地经营权与住房财产权抵押贷款工作方案范文

根据《全国人大常委会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、市等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》精神，被授权开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点，被授权开展农民住房财产权抵押贷款试点。为积极稳妥推进我省上述各试点县（市、区）的农村承包土地的经营权和农民住房财产权(以下统称“两权”)抵押贷款试点工作，按照国务院《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》和中国人民银行等部委《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》、《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》要求，制订本实施方案。

一、总体目标和基本原则

（一）总体目标。

⒈“两权”试点工作基础条件完备。各试点县（市、区）涉及“两权”确权、登记、颁证、流转、价值评估、交易等相关管理制度和操作流程建设工作基本完成；农村承包土地确权颁证登记率达到100%，农民住房及所占宅基地确权颁证登记率达到80%以上；农村产权交易中心全面挂牌运作，所辖95%以上的乡镇建成农村产权交易信息服务站。

⒉“两权”抵押贷款风险缓释补偿机制健全。各试点县（市、区）政府承诺的“两权”抵押贷款风险补偿基金足额到位，利息补贴、利用政府性担保公司、农村产权交易平台提供担保和加快完善农业保险政策等配套措施积极跟进、保障有力，增信作用明显。

⒊“两权”抵押贷款业务有序发展。各试点县（市、区）“两权”抵押贷款有序推进，贷款年增长率不低于一般涉农贷款年增长率，贷款不良率不高于一般涉农贷款不良率。

（二）基本原则。

⒈依法有序。坚持于法有据，遵守土地管理法、城市房地产管理法等有关法律法规和国发〔20xx〕45号文件要求，先限定在批准范围内开展，待试点积累经验后再稳步推广。

⒉自主自愿。尊重农民意愿，自主申请，自愿抵押，抵押仅限于流转期内的收益。金融机构在财务可持续基础上，自主开展“两权”抵押贷款业务。

⒊稳妥推进。在维护农民合法权益前提下，妥善处理好农民、农村集体经济组织、金融机构、政府之间的关系，慎重稳妥推进“两权”抵押、担保、转让试点工作。

⒋风险可控。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。完善确权登记颁证、流转平台搭建、风险补偿和抵押物处置机制等配套政策，防范、控制和化解风险，确保试点工作顺利平稳实施。

二、工作步骤和时间安排

（一）完善基础。主要完成工作机制及工作专班的组建、试点方案和基础性制度的制定、“两权”确权登记颁证等工作。20xx年3月底前，各试点县（市、区）要完成试点工作实施方案的制定，并报省试点工作小组备案；地方法人金融机构要完成“两权”抵押贷款信贷管理办法与操作流程的制定，并报当地人民银行分支行备案。各试点县（市、区）要完善相关基础性制度，落实工作资金，力争20xx年底完成“两权”确权登记颁证工作。20xx年6月末，省试点工作小组办公室对第一阶段工作组织检查验收。

（二）全面实施。主要完成“两权”抵押贷款业务和相关保险产品的发展、“两权”流转交易平台建设、风险缓释补偿机制建设和激励措施落实等工作。20xx年底前，各试点县（市、区）要完成“两权”流转交易信息平台建设工作，建立健全相关风险缓释补偿机制，所需配套资金归集到位，同时落实财税、金融监管等激励措施。试点期间，省试点工作小组办公室要对各地试点工作不定期地开展巡回指导和督查，并召开1-2次推进会，部署下一步推进措施。

（三）总结验收。主要完成“两权”抵押贷款试点现场评估验收、总结汇报等工作。20xx年1月上旬，各试点县（市、区）要对试点工作进行系统总结并将有关情况报上级人民政府和人行武汉分行。省试点工作小组办公室对各试点县（市、区）试点工作情况开展现场评估验收和全面总结，并于20xx年1月底前报国家“两权”抵押贷款试点指导小组。

三、工作内容和工作要求

（一）建立健全“两权”基础制度，加快推进“两权”综合信息平台建设。一是建立健全农村“两权”确权登记颁证管理制度和操作流程，搭建农村“两权”登记管理服务平台。各试点县（市、区）要制订农村承包土地和农民住房及宅基地管理制度，加快相关权属的确认工作，依法依规开展登记、颁证。要建立省、市、县互联互通的农村“两权”及宅基地使用权登记管理服务平台，并以县级数据库为基础建立省统一的农村承包土地和农民住房及宅基地确权登记颁证数据库和登记管理业务系统。二是建立健全农村“两权”流转交易管理制度，搭建农村产权流转交易服务平台。各试点县（市、区）要制订农村承包土地的经营权、农民住房财产权流转交易管理办法，明确“两权”流转交易的条件、流程等，制订统一规范的流转交易格式合同文本，指导流转交易合同签订，规范流转交易行为。按照《省农村产权流转交易市场建设实施方案》要求，建设县级农村综合产权流转交易中心，为农村“两权”流转交易提供综合性服务。三是健全农村“两权”价值交易评估制度，建立农村产权价值交易配套评估体系。各试点县（市、区）要制订农村承包土地的经营权、农民住房所有权和宅基地使用权价值评估工作指引，鼓励有条件的县（市、区）组建专业性强的农村产权价值评估机构，规范化开展农村产权价值评估工作。四是建立健全农村“两权”流转交易信息发布管理制度，搭建农村产权流转交易信息发布平台。各试点县（市、区）要重点引导乡镇建立农村产权流转交易信息服务站，及时收集、发布村组农村产权流转交易信息，并与县级农村综合产权流转交易平台对接。（责任单位：省农业厅、省国土资源厅、省住建厅、省发展改革委、省林业厅、省政府金融办、省政府法制办，各试点县〈市、区〉人民政府）

（二）规范与创新并重，稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务。一是制订“两权”抵押贷款相关信贷管理政策。各银行业金融机构要结合自身特点建立相应的信贷管理制度并制定实施细则，明确贷款对象、贷款用途、产品设计、抵押价值评估、抵押物处置等业务要点。二是创新信贷产品与服务模式。各银行业金融机构要在贷款额度、利率、期限、担保、风险控制等方面加大创新支持力度，合理确定贷款期限，实行贷款利率优惠政策，简化贷款管理流程，优化信贷服务模式，适当提高“两权”抵押贷款风险容忍度，扎实推进“两权”抵押贷款业务。三是加大“两权”抵押贷款营销力度。各银行业金融机构要加大“两权”抵押贷款的宣传推介力度，加强与政府部门以及保险、担保等机构的协作，落实“两权”抵押融资功能，切实满足农业经营主体对金融服务的有效需求。四是强化风险管控。各银行业金融机构要强化贷前审查、贷款发放和贷后管理，严格授信准入审查，监督“两权”抵押贷款用途，确保信贷资金用于农业生产与服务。建立有效的风险转移和分散机制，及时处置风险资产。（责任单位：人行武汉分行、银监局、省政府金融办等）

（三）构建“两权”抵押贷款风险缓释补偿机制，加强政策引导和激励。一是建立健全“两权”抵押贷款风险补偿机制。各试点县（市、区）要统筹安排财政性资金，建立“两权”抵押贷款风险补偿基金，基金规模与“两权”抵押贷款需求和业务发展水平相匹配。承担农村合作金融创新试点等其他改革试点任务的县（市、区），要发挥改革叠加优势，统筹使用相关涉农风险补偿基金，壮大基金规模，增强风险补偿能力。二是建立健全“两权”抵押贷款保险保障机制。各保险机构要大力发展涉农保险特别是“两权”抵押贷款保证保险业务。保监部门要积极推进农村保险市场建设，鼓励经办公司创新开发“两权”抵押贷款的保险产品。三是建立健全“两权”抵押贷款担保增信机制。各试点县（市、区）要大力发展政府出资、以涉农担保业务为主的融资性担保机构或担保基金，通过银担合作方式发展“两权”抵押贷款业务。四是建立“两权”抵押贷款专项政策支持激励机制。人民银行要建立“两权”抵押贷款专项统计制度，对“两权”抵押贷款业务发展较快的县（市、区）在支农再贷款规模分配上给予倾斜。银监部门要研究差异化监管政策，贯彻落实国家有关资本充足率、贷款分类等方面的计算规则和激励政策，支持金融机构开展“两权”抵押贷款业务。税务部门要按照财政部、国家税务总局《关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除有关问题的通知》要求，执行对“两权”抵押贷款损失准备金给予税前扣除、贷款损失在冲减贷款损失准备金不足部分据实在计算应纳税所得额时扣除等优惠政策。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省农业厅、省国土资源厅、省住建厅、省林业厅、省国税局、省地税局、省政府法制办、省政府金融办、人行武汉分行、银监局、保监局，各试点县〈市、区〉人民政府）

四、工作方法和保障措施

（一）加强组织领导。各试点县（市、区）要建立政府主导、人民银行牵头、相关职能部门配合的“两权”抵押贷款试点工作机制，加强组织领导。各试点县（市、区）“两权”抵押贷款试点工作小组要积极争取当地农业农村改革专项领导小组对试点工作的重视和支持；要建立部门联席会议制度，定期通报试点情况，及时解决试点工作遇到的问题，确保试点工作顺利完成。

（二）落实主体责任。各试点县（市、区）政府对试点工作负主体责任。人民银行分支行作为牵头单位，要加强与相关单位的协调配合，鼓励和引导金融机构积极参与试点，保证试点平稳运行。试点县（市、区）政府要保障农民住房所有权测量和权属调查经费；农业、国土、住建、林业等部门要在“两权”确权、登记、颁证、价值评估、流转交易和抵押物处置等方面给予大力支持和配合；财政、税务、发改、人民银行、银监和保监等部门要在财税、风险分担、监管、保险保障等方面给予政策和资金支持。

（三）统筹协调安排。各试点县（市、区）要将“两权”抵押贷款试点工作在政策层面与省“四化同步”试点、县域金融工程、新型城镇化、“美丽宜居乡村”建设等统筹安排；在工作层面与农村合作金融创新试点、新型农业经营主体主办行制度的实施同步推进；在操作层面与土地综合整治、农村综合产权确权工作、新农村建设工作协调配合。

（四）强化监督检查。各试点县（市、区）要建立健全“两权”抵押贷款试点工作情况报告、监督检查和评估验收制度，定期上报、通报工作进展情况，开展巡回检查监督，及时掌握工作进度，发现问题及时处理解决。试点工作后期，各试点县（市、区）要及时总结经验，评估试点成效。验收工作由省试点工作小组办公室在县（市、区）自查、市级核查的基础上组织进行。

今年6月25日是第22个全国"土地日"，为进一步提高全民土地国情国策知晓度，扎实做好宣传活动，按照市局统一部署，结合我县实际，特制定如下方案。

一、指导思想

围绕"建设高标准基本农田，保障国家粮食安全"的宣传主题，精心组织，积极创新，深入宣传国土资源政策法规，积极引导全社会全面知晓我国土地资源国情国策，使保护耕地红线，促进节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制的理念逐步深入人心，在全社会形成依法管理、依法用地的良好氛围。

二、时间安排

第22个全国"土地日"主题宣传活动周从20xx年6月25日(星期一)开始，至6月30日(星期六)结束。

三、宣传内容

1、结合我县县情，深入开展"十分珍惜、合理利用每寸土地，切实保护耕地"的基本国策宣传，深入阐述节约集约用地，严格规范管理的科学内涵。

2、围绕今年"建设高标准基本农田 ，保障国家粮食安全"的宣传主题，结合国家开展的"农村土地整治规划"，大力宣传国家实施土地整治重大工程和确保耕地和粮食安全重大举措的基本情况和重要意义，使人民群众了解"坚守18亿亩耕地红线"的重要性，为后期开展农村土地整治工作创造良好的环境氛围。

3、结合20xx年度卫片执法整改和今年新增违法用地查处工作，积极宣传实现土地执法"双零"目标的紧迫性和危机感，使广大群众基本知晓国土资源法律法规，从而自觉维护土地管理法治秩序。

4、围绕各类土地项目的实施，积极宣传国家关于保障和改善民生的有关政策法规，切实保障农民群众的合法权益。

四、宣传形式

1、悬挂宣传标语。县局在县城东关街、西关街、紫荆广场等主干道街道各悬挂横幅1条;各国土所自行选取乡镇集市最繁华街道悬挂(见附页)横幅2条。

2、电视专题宣传。县局制作一期关于国土资源普法宣传的电视宣传片，6.25当天在紫荆广场电视屏滚动播放，并在县电视台播放一周;同时，邀请县政府分管县长在县电视台做"第22个土地日电视讲话"。

3、宣传车巡回宣传。出动宣传车4辆，在县城和各乡镇巡回宣传一周。围绕今年宣传主题，重点加强农村土地整治和国家实行最严格的土地管理政策的宣传，创造良好的国土资源管理氛围。

4、网络媒体宣传。在县国土资源网页登载6.25宣传方案及宣传口号，刊发宣传活动图片。

5、现场宣传。6月25日，县局机关在县城紫荆广场繁华地段布置宣传台，现场向群众散发市局印制的主题宣传彩页120xx份，散发县局印制的国土资源法律、法规知识宣传单40000份和印有宣传主题"建设高标准基本农田，保障国家粮食安全"的手提袋20xx0个。同时，开展国土法律法规宣传和咨询活动。

6、万人签名活动。县局订购印有宣传口号"坚守耕地红线，促进科学发展"的文化衫10000件，6月25日当天，局全体职工以及签名群众身穿文化衫在印有宣传主题"建设高标准基本农田，保障国家粮食安全"的百米长幅上签名。

7、开展征文活动。"6.25"土地日前后，围绕今年宣传主题，联合县委宣传部在全县范围内组织开展一次征文比赛活动，对参赛获奖人员发给获奖证书和一定的奖金。

五、组织领导

为确保今年"6.25全国土地日"宣传活动取得实效，县局成立第22个全国"土地日"宣传活动领导小组,由局长马金船任组长，副局长吴永祥、李三卫任副组长，领导小组下设广场现场宣传组，车辆巡回宣传组，新闻宣传报道组和督查组四个小组，各工作小组各司其职，各负其责，加强协调，紧密配合，共同做好这次宣传活动。

六、活动要求

1、局机关各股室、分局、各国土所、局属各单位要按照活动方案认真组织，切实抓好落实，积极开展好各项活动。

2、各单位要结合实际，加强策划，注重创新。要把第22个"6.25全国土地日"的宣传与依法行政、"六五"普法等有机结合起来，积极开展宣传活动。

3、各单位要加强信息反馈和总结。宣传活动结束后，要对全国"土地日"主题宣传活动周的实施情况和取得成效进行认真总结。要于6月26日前将活动总结、活动图片报局办公室，县局将统一汇总后，形成总结报告上报市局，同时，向各类媒体及时报送信息。

4、县局将组织人员对各单位宣传活动开展情况进行督查，对宣传措施不力、氛围不浓、效果不好的单位将予以通报批评，把宣传活动情况作为年终目标考核的依据。

今年6月25日是第23个全国 土地日 ，为促进全社会充分认识土地国情国策、倍加珍惜和合理利用土地资源，在全社会营造依法依规、节约集约用地的良好氛围，结合我市国土资源管理实际，特制定如下宣传活动实施方案。

一、指导思想

围绕 珍惜土地资源、节约集约用地 的宣传主题，精心组织，积极创新，深入宣传国土资源政策法规，积极引导全社会知晓我市国土资源管理工作，使保护耕地红线，促进节约集约用地，构建国土资源保障和促进科学发展的新机制的理念逐步深入人心，在全社会形成依法管理、依法用地的良好氛围。

二、时间安排

第23个全国 土地日 主题宣传活动周从20xx年6月24日开始，至6月30日结束。

三、宣传内容

1、结合国情、省情、市情，深入开展 十分珍惜、合理利用每寸土地，切实保护耕地 的国策宣传，深入阐述节约集约用地，严格规范管理的科学内涵。

2、结合 保发展、保红线 的双保工程，大力宣传土地调控政策，宣传坚守18亿亩耕地红线和维护土地管理法治的重要意义。

3、围绕6.25 土地日 主题，宣传大力推进土地开发整治、城乡增减挂，推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展的重要战略举措。

4、围绕各类土地项目的实施，积极宣传国家关于保障和改善民生的有关政策法规，切实保障农民群众的合法权益。

四、宣传形式

(一)悬挂标语。在局办公大楼、市区人流量较多地方悬挂宣传横(条)幅、气球。

(二)电视宣传。制作关于国土资源管理电视宣传片，宣传周在景德镇市电视台播放。

(三)网站宣传。在局网站登载6.25宣传方案及宣传活动内容。

(四)现场宣传。6月25日，市局将在市休闲广场设置咨询台，现场向群众散发宣传资料，开展国土法律法规宣传和咨询活动。

(五)屏幕宣传。利用电子屏幕，滚动播放第23个全国 土地日 宣传口号，宣传土地管理法律法规。

(六)联合宣传。活动周分别与市地学会、局自愿者服务队、景德镇学院 自然风 志愿者协会等联合，采取多种形式宣传土地管理法律法规。

五、活动要求

各县(市)国土资源局、分局及相关科室要按照活动方案认真组织，切实抓好落实，积极开展好各项活动。要把第23个 6.25全国土地日 的宣传与依法行政、 六五 普法、开展 创先争优 ，推进政风行风建设、党风廉政建设等有机结合起来，积极主动开展宣传活动。宣传活动结束后，要对全国 土地日 主题宣传活动周的实施情况和取得成效进行认真总结。并于6月28日前将活动总结、活动图片报局办公室。

附：第23个全国 土地日 宣传口号

20xx年6月13日

第23个全国 土地日 宣传口号

1.十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策

2.坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度

3.发展是硬道理 节约是大战略

4.保障科学发展 坚守耕地红线 维护农民权益

5.严把土地供应闸门 促进节约集约用地

6.节约集约利用土地 转变资源利用方式

7.珍惜土地 爱我家园

8.优化用地布局 提高用地效率

9.保护耕地 就是保护我们的生命线

10.节约今天一片土 留给后人一寸金

11.落实资源节约优先战略 推进土地节约集约利用

12.统筹规划集约用地 寸土寸金守土有责

13.推动确权登记颁证 保障农民土地权益

14.加快土地整理复垦 促进生态文明建设

15.严格土地执法督察 维护良好用地秩序

为进一步稳定和完善农村土地承包关系，切实做好我村土地承包经营权确权登记颁证工作，保障农民合法权益，根据《中共池州市贵池区委办公室、池州市贵池区人民政府办公室转发区农委等部门的通知》(贵办发【20xx】17号)、《贵池区秋江街道办事处的通知》(秋办字【20xx】81号)要求，结合我村实际，制定本实施方案。具体内容如下：

一、目标任务

今年，贵池区农村土地承包经营权确权登记颁证工作在全区范围内铺开，到20xx年3月底前基本完成确权登记颁证任务。进一步稳定和完善农村土地承包关系，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，实现承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。以确权登记成果为基础，健全农村土地承包管理档案，建立农村土地承包经营权确权登记颁证管理系统，实现农村土地承包经营权确权管理的规范化和信息化。

二、基本原则

(一)保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，按实际测量面积确权登记颁证。要因地制宜，稳步推进，妥善化解土地承包遗留问题，避免产生新的矛盾和后遗症，保持农村和谐稳定。严禁借机违法调整和收回农户承包地。

(二)依法规范。严格按照《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规要求，开展确权登记颁证。

(三)民主协商。加强宣传教育和引导，充分动员农民群众积极参与，确权登记颁证中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得违背农民意愿，强行推动。

(四)分工负责。确权登记颁证工作由村党总支、村委会统筹安排，各村民组密切配合，共同落实，确保确权颁证任务顺利完成。

三、主要内容

(一)清理核实土地承包档案。要集中时间，组织专门力量，以村民小组为单位，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、合同、台账种类不齐全、管理不规范等问题。

(二)准确界定承包地块面积和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以已经签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属勘测，准确界定承包地块面积、“四至”和空间位置。坚持以确地为主，确地到户。从严掌握确权确股不确地的范围。不得违背农民意愿，强行推动。对确权确股不确地的，要按照规定程序报省农业行政主管部门审批，切实保障农民土地承包权益。

(三)建立健全土地承包经营权登记簿。根据这次确权登记颁证完善后的承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿的原则明确每块承包地的范围、面积及权利归属，区、街道农村土地承包管理部门依据《农村土地承包经营权证管理办法》规定，建立健全土地承包经营权登记簿，进一步充实完善承包地块的面积、“四至”、地类和空间位置等内容。推广应用农村土地承包经营权登记管理系统，将登记信息录入计算机，实行信息化管理。

(四)开展农村土地承包承经营权变更、注销登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并及时对土地承包经营权证书进行完善。

(五)进行公示并集中颁证。由村集体经济组织以村民小组为单位，将农户现有的承包地实际测量面积、权属登记情况在当地张榜公示，公示期不少于7个工作日。公示结果无异议并经承包人签字确认后，以街道为单位报区级农村土地承包管理部门审核，经区政府依法批准予以确认。由街道农村土地承包管理部门填写区政府统一印制的土地承包经营权证书，以村民小组为单位召开村民大会，集中颁证。

(六)规范登记档案管理。在档案管理部门的支持指导下，做好农村土地承包经营权确权登记颁证文件资料的归档工作。农村土地承包经营权确权登记颁证档案由村民委员会和街道、区两级土地承包经营权经办和登记机关分别进行分级管理、分类归档、集中保管，并依法按期移交区档案馆。

四、操作流程

农村土地承包经营权确权登记颁证的基本步骤包括: 成立组织→宣传动员→培训人员→调查摸底→农户申请→制作调查工作底图→现场调查指界→问题修补→制作宗地图及相关资料→农户确认→结果公示→结果审核→建立登记薄→颁发证书→建立数据库→资料归档→成果验收。

(一)成立组织

成立由村党总支、村委会主要负责同志任组长的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组织，领导小组下设办公室，具体负责组织实施，确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展;成立由村、组干部、老党员和村民小组农民代表组成的工作组，做好土地确权登记颁证过程中的具体工作。

(二)宣传动员

广泛宣传农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意义及重要性，营造舆论氛围;召开动员会议，组织宣传发动;发放致农民的一封信，把政策交给群众，奠定土地承包经营权确权登记颁证工作基础。

(三)培训人员

培训农村土地承包经营权确权登记颁证工作队伍，培训内容重点是土地承包经营权确权登记颁证相关政策和实务操作知识。

(四)调查摸底

以村民组为单位，全面组织清理土地承包档案，对土地承包方案、承包合同、承包台帐不齐全、管理不规范等问题，要做好完善工作;对二轮承包遗留问题，要做好排查、化解工作。同时，要根据情形，做好土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，进一步完善二轮土地承包关系，为开展确权登记颁证奠定基础。

(五)农户申请

由村组织发放全省统一格式的农户土地承包经营权确权登记颁证申请表，由承包户(户主)进行填写。要保证同一户承包申请的唯一性，申请表所填写家庭户籍信息必须要与户口薄、身份证信息相一致。申请表由街道、村工作小组根据二轮承包合同和户籍信息进行审核，以村民小组为单位汇总，并形成小组汇总表，按规定的时间报街道农经管理部门备案。

(六)制作调查工作底图

采用全省统一的测量调查方法，以国土资源部门的航空摄影资料为基础，由专业技术队伍采集农村土地承包地块图斑，把经解译纠偏后的航空影像图作为农村土地承包经营权确权登记颁证调查底图，形成村民小组地块图，提供给街道、村和村民小组，供农户现场指界。

(七)现场调查指界

由街道、村工作小组人员共同组成农户承包地指界小组，与申请农户或其委托人现场共同指界确认承包户所属地块。所指认地块的承包户姓名要与承包户填写的申请书姓名相一致。现场指界后，由工作人员标注上图，并由承包户或其委托人、村、组负责人在工作底图上签字确认。

(八)问题修补

在现场指界的过程中，发现现状与解译的调查工作底图不符;或街道、村工作小组对各村民小组地块图及指认结果进行审核，发现地块图与实际出入较大、承包农户有疑问的，要依托专业队伍如实进行野外作业修补测，运用GPS、全站仪等测量工具进行修测完善，最终形成与现状一致的村民小组地块图。

(九)制作宗地图

由参与土地承包经营权确权登记颁证的专业队伍根据修测完善后的村民小组地块图，制作承包农户承包地块宗地图，作为土地确权登记的重要成果记载于土地承包经营权证书和档案。

今年6月25日是第21个 全国土地日 。围绕今年 土地与转变发展方式 促节约 守红线 惠民生 的宣传主题，按照国土部、省厅和市局统一部署，结合我县实际，我局将举行一系列宣传活动。为做好此次宣传工作，特制定如下方案：

一、指导思想

紧扣 6.25土地日 的宣传主题，深入贯彻落实国家 规划提出的 落实科学发展观、加快转变经济发展方式的新要求，大力推进节约集约用地，切实保护耕地，更好地保障和改善民生 新要求，大力宣传党中央、国务院对资源管理工作提出 落实节约优先战略 的指导方针和战略举措，促进全社会充分认识土地国情国策、倍加珍惜和合理利用土地资源，在全社会营造节约集约用地的良好氛围，进而促进全社会关注国土资源管理、支持国土资源工作，推动国土资源事业的蓬勃发展。

二、宣传内容

1、结合国情、县情，开展 十分珍惜、合理利用每寸土地，切实保护耕地 的国策宣传，深入阐述节约集约用地，严格规范管理的科学内涵;

2、结合 保发展、保红线 的双保工程，大力宣传土地调控政策，宣传坚守18亿亩耕地红线和维护土地管理法治的重要意义;

3、围绕全县赶超发展、争先进位，大力宣传提升国土资源保障能力的有效措施;

4、结合20xx年度卫片执法整改和今年新增违法用地查处工作，积极宣传实现土地执法 双零 目标的紧迫性和危机感;

5、大力宣传土地整理、挂钩整治和万顷良田建设工程对促进全县社会经济发展的重要作用和重大意义;

6、围绕各类土地项目的实施，积极宣传国家关于保障和改善民生的有关政策法规，切实保障农民群众的合法权益。

三、宣传形式

1、报刊新闻宣传：在6月25日前分别在国家及地方新闻报刊刊登 6.25土地日 宣传专版，集中宣传我县国土资源工作所取得的成效，展示新亮点，宣传新政策。

2、媒体网络宣传：在县政府网和本局网站上登载宣传方案全文及宣传口号。

3、电视专题宣传：联合县法制办、县电视总台前期制作一期关于国土资源普法宣传工作的专题节目， 6.25 土地日前后在《法制纵横》栏目播放一周。

4、现场环境宣传：县局在6月25日当天组织在县城中心地段、各国土所在镇域繁华地段布置现场，开展法律咨询活动，发放宣传材料，解答群众咨询;县局出动宣传车在城区及周边镇(区)巡回宣传;局机关和基层所同时悬挂宣传标语条幅，渲染宣传气氛。

5、政策法规宣传：

6.25 土地日前后，县局组织全系统人员集中开展一次国土资源法律法规知识大奖赛。各科室、基层所都要组队参赛，对参赛人员将发给获奖证书和一定的奖金。

6、组织送证上门。6月25日前由县局领导分别带队到社区、企业送证上门，通过送证上门活动宣传有关土地政策，征求企业和群众意见和建议。各基层所也要结合实际，在 6.25 前后至少开展一次送法送证进基层、进社区、进企业活动。

四、组织领导

为确保今年 6.25全国土地日 宣传活动做到上下联动，形成强势，富有成效。局成立第21个全国 土地日 宣传活动领导小组,由梁鹤富局长任组长，许定齐副局长任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在法规监察科，各科室、各直属单位负责人为成员。

五、活动要求

1、加强领导，强化落实。要切实提高对开展第21个全国 土地日 宣传活动重要性、必要性的认识，加强组织领导，并结合本部门实际制定宣传方案，确保这次宣传活动有行动、见实效。

2、加强策划，注重创新。要采取群众喜闻乐见的形式，广泛深入地宣传党中央和国务院关于强化国土资源管理的一系列重大方针政策。要把第21个 6.25全国土地日 的宣传与依法行政、 六五 普法、创建群众满意站所、行风政风评议等有机结合起来，力求形式与效果的统一。

3、加强督查，及时总结。在6.25 土地日宣传期间县局将组织专项检查，对宣传措施不力、氛围不浓、效果不好的所将予以通报批评。宣传活动结束后，各国土资源所要及时总结经验， 6月30日前将 6.25土地日 宣传活动工作总结及时上报县局办公室，县局将把各所的宣传活动情况作为年终目标考核的依据。

附：第21个全国 土地日 宣传口号

二○一一年六月十五日

抄送：扬州市国土资源局

第21个全国 土地日 宣传口号

1.十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策

2.坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度

3.纪念《土地管理法》颁布二十五周年

4.落实节约优先战略，促进发展方式转变

5.积极主动服务保障发展，严格规范管理保护资源

6.人多地少是国情，节约集约要先行

7.土地资源是世代生存的基石，节约用地是持续发展的保障

8.土地哺育你我他，管好用好靠大家

9.保护耕地就是保护我们的生命线

10.但存方寸地，留与子孙耕

11.严守耕地红线，保障粮食安全

12.保护土地千秋业，珍惜耕地万代兴

13.今天不替耕地忧，明天要为粮食愁

14.耕地是红线，法律是底线，管理是防线

15.以依法用地为荣，以违法占地为耻

16.破坏耕地就是犯罪

17.保障民生用地，促进社会和谐

18.切实保护被征地农民的合法权益

19.农村土地整治，利民利乡利城

20.整治一方地，造福万家人。

1.20xx年第25个全国土地日活动方案

2.20xx全国土地日宣传活动方案

3.20xx年全国土地日宣传方案

4.关于6.25全国土地日宣传活动方案

5.20xx全国土地日宣传活动方案

6.20xx年全国土地日宣传活动方案

7.6.25全国土地日活动方案

6.25全国土地日宣传方案

今年6月25日是第十九个全国“土地日”，为贯彻落实省国土资源厅关于开展第十九个全国“土地日”宣传活动的通知精神，结合我市工作实际，制定方案如下：

一、指导思想

紧紧围绕“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”的宣传主题，精心组织，积极创新，富有特色，讲求实效，深入宣传国土资源政策法规，引导全社会正确认识我国土地资源国情国策，了解土地管理法制建设的重大意义、发展轨迹和成果，使“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”的理念逐步深入人心，在全社会形成贯彻实施《土地管理法》，依法管理用地的良好氛围。

二、组织领导

为加强对“土地日”宣传工作的领导，市局成立“6.25”土地日宣传活动领导小组，市局党委书记、局长李长林同志任组长，市局党委副书记、副局长黄建新同志任副组长，各相关科室科长（主任）为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由崔广钊同志兼任，领导小组办公室负责全市系统宣传活动的组织和协调工作，确保“土地日”宣传工作深入、扎实、有效。

三、方法步骤

宣传活动分三个步骤进行。

（一）学习准备（6月19日-6月24日）

认真学习。紧紧围绕“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”的宣传主题，大力开展法制宣传教育活动。采取多种形式，组织广大干部职工，特别是行政执法人员，学习《土地管理法》、《物权法》、国发[]31号和国发[]3号文件精神，学习国土资源部及省厅的配套文件以及其他土地新政，以促进各级干部，特别是行政执法人员依法行政，提高法制观念及依法办事的能力和水平。为了强化学习效果，市局统一编制“‘6.25’土地日宣传活动政策法规测试题”一套，在全市国土资源系统干部职工中进行测试，各局复印试卷，自行组织，月底前交至市局办公室法规科。

认真准备。为将此次宣传活动切实落到实处，各县（市）局在总结往年“6.25”土地日宣传活动成功经验的基础上，要扎实地做好内容丰富、形式多样的法律法规宣传准备工作。要成立宣传工作领导小组，印制宣传材料、宣传标语，布置宣传栏，力求形式有创新，富有特色，讲求实效。

媒体宣传。充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体，形成一个全方位、多形式的宣传格局。一是做好报刊宣传，在《廊坊日报》开辟国土法律知识问答专栏；二是做好电视宣传，6月23日至27日，每天在市电视台廊坊新闻节目前后，插播土地日宣传主题的字幕广告；三是做好网络宣传，在市局门户网站建立国土资源法律知识网页链接。

（二）上街宣传（6月25日）

6月25日上午9：00―11：00为统一上街宣传日。

市局和各直属分局在市区时代广场新华路西侧。各县（市）局、廊坊开发区土地局结合本地实际选择宣传点。上街宣传横幅、资料、设备等自行准备。

在《廊坊日报》上刊登王爱民市长署名文章。（署名文章由市局办公室负责起草）

在廊坊电视台播出市人大副主任杨国林同志的电视讲话。（讲话稿由市局办公室负责起草）

（三）活动总结（6月26日至6月30日）

各县（市）局、市局各分局分别对开展“6.25”宣传活动情况进行认真总结，形成工作情况报告于6月底前报市局办公室。

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一、活动目的

(一)通过开展公众宣传夯实公司发展基础，提升公司客户服务品牌，提高客户忠诚度，促进公司经营管理各项工作。

(二)通过开展公众宣传，广泛宣传普及保险知识，提高保险行业公信力，更广范围激发保险需求。

(三)通过开展公众宣传增强保险行业竞争力。提高保险意识，主动应对来自银行、证券等其他金融行业的市场竞争，更好地发挥保险核心竞争力。

二、组织安排

(一)“保险公众宣传日”活动根据中国保监会统一部署开展。云南省内活动由云南保监局主办、云南省保险行业协会协办。分公司及各州市县机构为主要参与单位。

(二)为确保“保险公众宣传日”活动的有效开展，分公司成立保险公众宣传日活动领导小组(以下简称领导小组)，成员如下：

组长：杨荣灿

副组长：袁淑鹂、汤云、杨林

成员：潘俊、胡继雄、李孟坪、刘刚、陆玲、黄家锐、叶凌、杨学辉、丁媛、张微、郝云亮、陈世康、黄欣杰。

领导小组设办公室，李孟坪负责保险公众宣传日活动日常组织和管理工作，并做好与保险监管部门工作联系。各机构要成立相应的活动领导小组，明确活动日常组织协调联系人，接受当地保险行业协会的指导和监督。

三、活动主题

全国保险公众宣传日的主题是“保险，让生活更美好”，20xx年保险公众宣传日的年度主题是“”，围绕保险业履行社会责任的工作成效开展宣传。

(一)充分展现保险行业服务经济社会发展方面所发挥的功能和作用，集中反映近年来保险业履行社会责任的工作成效，向社会公众展现保险业勇担社会责任的精神风貌。广泛宣传保险风险管理的行业特性、保险业的历史和文化，以及“守信用、担风险、重服务、合规范”的核心价值理念，树立保险业良好的社会形象。

(二)针对市场上有关保险业的热点问题和公众认识误区，有针对性地向公众普及保险知识，进行风险提示，提升大众保险意识，提高保险服务资源使用效率。

(三)宣传日活动期间的宣传材料，由分公司领导小组办公室统一收集下发各机构使用。

四、活动安排和责任人

(一)6月19日，各机构通过邮箱上报活动方案和联系人姓名、联系电话等信息(责任人：李孟坪，各机构活动联系人)。

(二)7月7日，分公司通过晨会进行动员，各机构也要通过适当形式进行动员，落实责任，组织所辖县级机构做好活动开展前的各项工作(责任人：李孟坪，各机构活动联系人)。

(三)“7.8”活动日当日开展以下活动：

1.云南保监局启动云南人民广播电台FM101.7频率、春城晚报财富周刊云南保监局署名专栏、“信息导”移动互联网宣传门户、保险监管政策学习微信公众平台、消费者教育短信平台等五个平台开展保险公众宣传活动。

2.外媒宣传：活动日当天，分公司在当地主流报媒对公众宣传日活动予以正面宣传报道。内部宣传：通过总部《大地简讯》及分公司《云南大地简讯》、《云南大地快讯》、分公司微信群、分公司短讯平台、分公司对外门户网站(网址：)等渠道，采取形式多样方式开展公众宣传。各机构也要通过当地主流媒体和网站进行对外宣传，扩大大地保险公司公众宣传面(责任人：李孟坪、丁媛、左巍，各机构活动联系人)。

3.职场宣传：分公司及各级机构，要充分利用营业场所悬挂“保险，让生活更美好”横幅，利用门头LED显示屏滚动播放“7月8日全国保险公众宣传日”条幅，张贴统一发放宣传海报，在公司职场内外主动向公众和客户发放宣传折页。宣传海报及折页由分公司负责发送给各机构。(责任人：李孟坪、左巍，各机构活动联系人)。

4.分公司客户服务体验活动：邀请分公司大客户，体验客户服务平台、理赔流程、保护消费者权益等方面的情况。让客户“零距离”感受大地保险公司的服务品质，增进客户对公司服务品牌的理解和信任，树立保险行业和公司良好的公众形象(责任人：胡继雄、黄欣杰)。

5.配合云南保监局开展保险运营和服务体验活动。云南保监局邀请社会监督员、媒体记者、消费者代表参观昆明交通事故快处快赔服务点，了解体验轻微交通事故保险案件处理情况，增进公众对保险公司的了解和对保险业务的理解，让公众切身体验到保险“以人为本”的服务理念和人性化的服务举措，提升行业形象(责任人：胡继雄、黄欣杰)。

6.各机构要在“7.8”活动日当天，组织开展保险进学校公众宣传活动。每个机构至少要安排到一家中小学向师生宣传保险知识，宣传公司有关学平险承保理赔方面的基本常识，借机加强公司与校方长期业务合作的关系(责任人：各机构活动联系人)。

(四)活动日当日，分公司将对各机构活动组织开展情况进行检查，对未按要求开展活动的机构予以通报批评。各机构要加强对所辖县级机构和其他渠道网点宣传活动组织实施情况的检查，确保公众宣传活动全覆盖。宣传活动须严格遵循公益性等基本要求(责任人：李孟坪，各机构联系人)。

五、活动要求

各机构要确保活动开展过程中安全、有序、平稳进行，注意维护好活动秩序，应急保障措施到位，确保不出问题。

活动结束后，各机构要认真进行总结，认真统计相关数据，并在活动总结中具体体现。及时上报宣传信息稿件，每机构至少上报1条宣传信息，至少在当地报媒或网站刊登1条宣传信息，随时报送相关图片资料。于20xx年7月9日前邮件向分公司联系人报送电子版活动情况总结。

土地例行督察工作方案

国家土地督察南京局自年3月31日至年10月30日为时七个月,对市近年来特别是年以来的土地利用和管理情况进行例行督察。为做好各项迎接督察准备工作,根据市政府办公厅关于印发《市迎接国家土地督察南京局土地例行督察工作实施方案》（府厅发号）精神,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以国家土地督察南京局开展土地例行督察工作为契机，提高认识，转变观念，健全制度，加强土地利用和管理，为全区经济社会又好又快发展做出积极贡献。

二、目标任务

通过南京督察局对的土地例行督察，发现并纠正我区年以来土地利用和管理方面存在的问题，总结好的经验和做法，准确客观评估土地利用和管理绩效，促进我区土地利用和管理水平的提高。主要有四项任务：一是全面掌握耕地保护责任目标落实情况，规划计划执行情况，土地调控政策和国家产业政策执行情况；二是重点审查土地供应和利用行为；三是全面审核土地卫片执法检查成果，督促违法用地行为的整改；四是促进双保行动深入开展。

三、时间和内容

（一）迎接督察时间

迎接督察时间为年3月31日—年10月31日，其中驻市督察时间为年4月17日—年5月25日。

（二）迎接督察准备内容

主要有六项准备内容：

1、耕地保护责任目标落实情况。年度耕地保有量变化情况、耕地占补平衡落实情况和耕地保护目标考核工作开展情况。

2、土地调控政策和国家产业政策执行情况。对—年项目用地情况，重点是两高一资、产能过剩和重复建设项目用地情况。

3、土地审批情况。—年农用地转用和土地征收事项的审批情况、规划调整情况、年度计划执行情况和土地征收情况、征地补偿安置落实情况。

4、土地利用情况。—年土地批而未用、闲置土地清理处置情况，土地出让制度执行情况和土地出让合同履行情况。

5、土地执法监管情况。年度土地卫片执法检查开展情况、变化图斑自查情况、违法用地查处整改情况及土地执法监管长效机制建设情况。

6、“双保行动”开展情况。“双保行动”中的好经验与做法，存在的问题及建议。

四、组织领导

（一）领导机构

经区政府研究决定，成立迎接土地例行督察工作领导小组，由区长周智安任组长，区委常委、副区长王强任常务副组长，区政府办公室主任黄细华，国土分局局长李菊国任副组长；区发改委、区住房保障与房产管理局、区城建局、区财政局、区统计局、区监察局、区农办、地税局、国土资源分局、行政执法分局的分管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在国土分局，由李菊国同志兼任办公室主任。办公室负责土地例行督察的有关组织协调工作。

（二）工作分工

在区迎接土地例行督察领导小组的领导下，按照国家土地督察南京局的要求，形成以国土分局为主，相关部门通力配合的责任机制。国土分局全面负责迎接国家土地例行督察工作的协调、督促、检查、接待工作，并汇总上报我区工作情况及相关数据。

五、工作步骤

迎接土地例行督察工作具体分四个阶段：

（一）前期准备阶段（年4月9日至4月16日）

1、前期准备

成立领导机构，制定全区迎接土地例行督察工作方案，并向各单位下发国家土地督察南京局土地例行督察相关资料及表格。

2、材料准备

各单位要按照各自职责分工，对照国家土地督察南京局的要求，及时整理各类文件文档、卷宗台帐、数据表格、图件等资料，必须确保资料齐全、规范，数据真实、准确。具体准备好以下资料：

（1）文件及文档资料：

年区政府工作报告和统计年鉴，年耕地保护目标制责任履行情况报告及表格，年土地利用年度计划下达文件现行与新一轮土地利用总体规划文本，年国土部门年度工作总结，土地执法监管方面的文件与资料。

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为贯彻落实党的及中央、省、市农村工作会议精神，进一步稳定农村土地承包关系，探索建立符合“长久不变”的农村土地承包经营权确权登记管理制度，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》、《农村土地承包经营权证管理办法》和《滕州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》等相关法律、法规和文件规定，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系长久不变，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为有效解决农村土地承包经营纠纷、维护土地流转市场秩序、开展承包经营权贷款质押和股份合作奠定基础，为加快发展现代农业和增强农业农村发展活力提供体制保障。

二、基本原则

(一)坚持确保稳定的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证是对农村土地二轮土地延包的规范和完善，不是重新调整原有承包关系，不是重新组织发包农村土地，坚决杜绝违法收回和调整农户的承包地。坚持“三不变，一严禁”，即：原土地承包关系不变;承包户承包地块、面积相对不变;二轮土地承包合同的起止年限不变;严禁借机违法调整和收回农户承包地。

(二)坚持依法依规的原则。严格执行《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等有关规定，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。

(三)坚持尊重历史、正视现实的原则。通过对现有土地进行实际测量，把实际测量的面积如实记录在登记簿和承包合同、经营权证书上。对二轮土地承包以来承包地被征占导致面积减少的、因分户及人口变动导致经营权分割或合并的、经营权转让或互换的、承包地灭失以及全户消亡等情形，在这次确权登记时直接变更或注销。

(四)坚持公开、公平、公正的原则。在农村土地承包经营权确权登记颁证过程中要坚持“阳光操作”，做到“四签两不准”和“四榜定案”(即：群众开会通知要签收、参加会议要签到、表决票要签名、通过方案要签字，不准代签，不准用铅笔、圆珠笔签字，并加盖当事人手印;摸底调查表上榜公示、确权登记方案上榜公示、勘界确权上榜公示、农村土地承包经营权发证上榜公示)，保证农民的知情权和参与权，严禁暗箱操作、以权谋私。

(五)坚持规范管理的原则。严格按照“五到户”(承包面积、承包地块位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户)、“四相符”(承包面积、承包合同、承包经营权证、登记簿相符)的要求开展工作，做到缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。

三、目标任务

根据《关于深入推进农村改革加快现代农业发展的意见》(滕发[20xx]1号)关于“加快推进农村土地确权登记工作，力争年内完成40%涉农村居”的要求，采取统一规划、分批实施、逐批验收的方式，确保2年内完成全镇所有农户的土地承包经营权确权登记颁证任务。20xx完成30个村(居)，约8000户;20xx年完成42个村(居)，约14000户。

(一)开展家庭承包和其他方式承包土地承包经营权的确权登记。以村组为单位，以第二轮土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，利用国土二调资料，在逐户查清承包地块、面积、四至和空间位置的基础上，建立健全土地承包经营权登记簿，对所有承包农户重新颁发新的经营权证书。采取招标、拍卖、公开协商等其他方式承包农村土地，当事人申请土地承包经营权登记的，按照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定办理登记。

(二)开展农村土地承包经营权的变更、注销登记。依据完善后的农村土地承包档案，对承包地因被征用、占用等面积发生变化的，家庭人口变动导致经营权分割、合并的，经营权转让、互换的以及承包地灭失或全户消亡等情形，在这次土地确权颁证工作中，应实事求是地进行土地承包经营权变更或注销登记。

(三)建立农村土地承包经营权登记管理制度。对确权登记颁证工作进行认真总结，建立健全土地清查、集体土地发包、档案管理、经营权登记等各项工作制度，对农村土地承包经营权的设立、变更和注销登记实行常态化管理。建立农村土地承包经营权登记管理系统，实现农村土地承包经营权登记管理信息化。经济基础和群众思想基础好的村，也可直接进行股份制改造，发展土地股份合作社。

四、工作步骤

各村(居)要按照本实施方案规定的工作进度，制定详细的工作规划，逐步实施，保质保量完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。

(一)摸清承包底数，编制农户承包地登记基本信息表。各村要成立实施小组，逐组逐户收集二轮承包后的农村土地承包合同、土地台帐、经营权证书和农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。借助国土二调资料或航天航空影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。

(二)入户权属调查，核实登记资料。根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，由村(居)实施小组入户实地进行承包地权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，应通过当事人协商和镇村调解的方式解决，仍不能达成一致的，可采取仲裁、诉讼等途径解决。

(三)实地测量地块，形成地籍草图。根据基础工作底图，以村民小组为基本单元，由专业测绘人员采取地面实测或调绘方法，调查每块承包土地的实际面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，并按照统一的地块编码规则进行标识，形成承包地地籍草图。

(四)进行公示确认，形成电子数据。由村(居)实施小组审核地籍草图后，在村组公示，对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示，两次公示期均不少于5天。公示无异议的，由农户签字确认后形成承包土地地籍图。由村(居)将地籍图报镇经管站进行审核，核对无误后，进行数据录入，形成电子数据上报市农业经营管理局。

(五)建立登记簿，妥善保管登记资料。登记资料报市经管局后，市里按照统一格式建立农村土地承包经营权证登记簿。登记簿采用纸质文档和电子文档两种形式保存，电子文档定期备份，防止登记资料遗失破坏。

(六)颁发经营权证书，依法确认农民土地承包经营权。市里依照土地承包经营权登记簿记载的内容，市政府向农户颁发《农村土地承包经营权证》，同时收回原发放的农村土地承包经营权证，统一进行销毁。

(七)开展检查验收，完善管理制度。每批任务结束后，农村土地承包经营权确权登记工作领导小组将对完成确权登记工作的村进行验收。对验收中发现问题，责令限期进行整改。完成登记任务的村(居)要建立健全土地承包管理制度，确保土地承包关系的稳定。

五、时间安排

(一)准备阶段(20xx年8月1日-8月30日)。

1、成立机构。镇成立农村土地承包经营权确权登记工作领导小组和办公室，并抽调具体工作人员组成工作组，具体组织实施。各村(居)也要成立农村土地承包经营权登记工作实施小组，抽调专门人员组织实施。

2、宣传动员。镇召开农村土地承包经营权确权登记动员会，对登记工作进行安排部署。各村(居)也要分别召开动员大会和村民大会或村民代表大会进行宣传动员，让每一位农民都了解此次确权登记工作的目的、意义、内容和原则。要充分运用各种媒体开展形式多样的宣传活动，做到家喻户晓。

3、开展培训。农村土地承包经营权确权登记工作领导小组组织对工作人员进行业务培训，掌握相关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技术，明确工作任务。

4、建立系统。通过政府采购进行项目招标，建立起完善的登记管理系统，为全面开展登记工作做好准备。

(二)调查摸底阶段(20xx年9月1日-20xx年9月30日)。

各村(居)对二轮土地延包台帐、承包合同、经营权证等土地承包相关原始资料档案进行清查整理。一是要摸清土地现状，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。二是要逐户摸清农户家庭承包状况，对承包人，承包经营权共有人，承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对。提前发现存在的问题，提出解决的初步意见。

(三)清查核实阶段(20xx年10月1日-20xx年11月30日)。

1、实施清查。在调查摸底基础上，对农户在承包土地面积、四至等有异议的，组织村(居)人员实地测量，确认农户实际承包地块的面积、四至等。按地宗逐户核查承包合同、经营权证记载情况，彻底查实与实测结果的差别，制作村组土地承包实际情况表。

2、绘制空间位置图。以国土资源部门第二次全国土地调查成果为基础，绘制农户承包地空间位置图，做到位置明确详细、群众认可。

3、建立健全登记簿。对农户承包地块清查、标明空间位置的基础上，入户核查农户土地承包信息，经公示无异议后，由农户签字确认，最终确认每一农户承包土地的地块位置及四至边界等信息，编制土地承包经营权登记簿。

4、组织颁证。按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序，以农村土地承包经营权登记簿为依据，市政府逐步向农户颁发《农村土地承包经营权证》。

(四)总结验收阶段(20xx年11月1日-12月31日)。

对登记工作的检查分两个年度进行，按照年度工作计划，每年进行一次检查验收，总结登记工作中取得的经验。对验收不合格、任务没有完成的村(居)，重新进行登记。

六、保障措施

(一)加强组织领导，明确部门职责。为加强对此项工作的领导，镇里成立以党委书记为第一组长，镇长为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在经管站，主要负责组织做好起草相关文件、制定实施方案、拟定操作规程、筹备召开会议、组织宣传培训、具体业务指导等工作;镇财政所要做好土地承包经营权登记试点的经费保障工作;镇国土资源所要免费提供第二次全国土地调查成果用于土地承包经营权确权登记;镇司法所要充分发挥职能作用，为土地承包经营权登记试点工作提供法制服务;其他相关部门要按照本部门的职责分工，积极参与此项工作，共同维护好农民的合法权益。

(二)组织业务培训，落实工作经费。对村(居)干部和工作人员进行确权登记相关法规政策和业务知识进行培训，使大家准确理解和把握政策界限，明确操作规程，确保操作规范。农村土地承包经营权确权登记工作不得向农民收取费用，镇财政列入专项工作经费，用于人员培训、相关设备的购置等。

(三)加强督导检查，确保工作进度和质量。农村土地承包经营权确权登记工作领导小组要定期对各阶段的情况进行督促检查，适时进行情况通报，及时解决工作中出现的新情况、新问题。对作风不实，措施不当，违背政策，导致农民上访和发生群体性事件的，要严肃追究有关责任人的责任。

为认真做好20xx年"6.25">全国土地日的法制宣传工作，积极营造良好的国土资源管理工作氛围，现结合我局工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的"xx大"和"xx届四中全会"精神，紧密结合正在开展的"转作风、强服务、严管理、促规范"工作落实年活动，积极适应国土资源工作新常态，大力宣传国土资源法律法规，提高全社会遵守和执行国土资源法律法规的自觉性和资源保护意识，努力为我区国土资源事业发展提供有力的思想保证、舆论支持和精神动力。

二、宣传内容

今年"6.25"全国土地日宣传教育的主要内容是：国土资源系列法律法规，新修订的《行政诉讼法》，村级发展留用地有关政策，集体土地拆迁有关政策及国土资源节约集约利用有关政策。

三、工作目标

通过"6.25"全国土地日宣传教育活动，进一步强化全区社会各界干部群众的资源法制意识和资源保护的基本国策意识，集约节约用地观念得到明显增强;进一步规范土地市场秩序，国土资源违法案件得到明显下降;进一步推进依法行政，国土资源管理能力和水平得到明显提高;进一步加快国土资源制度建设，国土资源管理法治环境得到明显改善。

四、主要活动

1.刊发一期"6.25"土地日宣传专版。在"6.25"全国土地日前后,在《今日江东》报上开辟国土资源专版，紧扣此次"土地日"宣传主题，介绍国土资源管理工作的法律法规，并多角度全方位展示几年来我区土地管理的新举措、新成就、新经验。同时，在全区悬挂宣传横幅、出宣传板报和宣传橱窗，努力形成良好的宣传氛围。

2.召开一次国土资源管理暨行风监督工作座谈会。6月中旬,结合行风评议，邀请部分人大代表、政协委员及行风监督员等参加"土地日"座谈会，深入宣传国土资源法律法规，并倾听代表们的意见和建议，共商国土资源管理工作大计。

3.组织一次国土资源法律法规及政策咨询活动。在"6.25"全国土地日，我局到东城社区设摊开展国土资源法律法规及政策咨询活动，分发土地法律法规方面的宣传小册子。

4、开展一次国土资源征文比赛活动。在"6.25"全国土地日期间(6月-9月)，会同区教育局组织辖区中小学生开展一次以"热爱大地母亲 珍惜国土资源"为主题的征文比赛，进一步强化国土资源法律法规的宣传教育。

5、发送一次土地法规方面的短信。在"6.25"全国土地日，给全区各街道主要领导和各社 区主要负责人发送一次土地法规方面的短信，促使他们增强依法管地用地的自觉性。

6、组织一次上门送法活动。在"6.25"全国土地日前，到东郊、福明街道各股份经济合社发放国土资源管理法律法规书籍，同时开展上门普法活动。

7、局网站上制作"土地日"国土资源法律法规宣传栏。

五、工作要求

(一)统一思想，加强领导。要充分认识开展全国"土地日"宣传活动的重要意义，确保组织、计划、人员、经费四落实，不断提高国土资源宣传工作水平。

(二)多方支持，形成合力。要主动争取相关部门及街道对宣传活动支持和配合，积极争取社会力量的关注，努力增强宣传力度和影响力。

(三)结合实际，务求实效。宣传活动要注重三个结合：一是与开展"转作风、强服务、严管理、促规范"工作落实年活动相结合;二是与国土资源管理积极参与宏观调控的措施相结合;三是与区政府开展的"项目建设攻坚年"活动相结合。

一、 微信公众平台的重要性：

1，微信成本低廉，传统的营销推广成本高，而在微信而言本身使用是免费的，而且使用过程中只会收取低廉的流量费用，那么通过微信开展微信推广与营销活动的成本自然非常低的，雨伞微信运营方案。

2，大势所趋，在移动互联网如此发达的今天，任何企业都不能忽视互联网的魅力，特别是手机客户端，所以，目前利用微信公众平台这个最大的自媒体平台来进行公司的品牌推广是最合适的。

3，微信推广与营销的方式是多元化的，相对较为单一的传统推广方式，微信则更加多样化，多元化。微信公众平台支持文字，支持视频，以及混合文本编辑，能推送漂亮的图文信息，尤其是视频传输，可以拉近和用户的距离，让推广活动变得更生动，更有趣，更有利于营销活动的开展。

4，微信推广方式人性化。微信推广是亲民而不扰民，用户可以许可式选择和接受，微信公众平台的内容推送即可主动推送，也可以把接收信息的权利交给用户，让用户之间选择自己感兴趣的内容，比如回复关键词就可以看到相关的内容，使得营销的过程更加的人性化。

5，营销信息到达率高，由于每一条信息都是以推送通知的形式发送，你的平台所发布的每一条信息都会送到你的用户手机上面，到达率可以到达100%。

二、 微信公众平台运营策略：

2， 音乐微信场景是目前微信推广的过程，一个亮点，它可以不依附微信公众平台，也可以穿插在微信公众平台文章内最下面的阅读原文里面，优美的文字、精美的图片、震撼的音乐三者完美结合，制作出来的微信内容，发至朋友圈后，点击率是非常高的，规划方案《雨伞微信运营方案》。

3， 利用微信第三方制作平台，为企业公众平台增加多样化的内容，表现在微官网、幸运大转盘、刮刮卡等等生动的微信展示活动方面，可根据企业情况，个性制作，满足企业推广过程的个性需求。

4， 互动吧微信报名是一种当前使用比较多的微信报名方式，可以通过制作图文结合的通知类活动，让更多的微信用户参与，不仅能推广品牌，更能增加活动的精彩度，微信用户看到微信报名活动之后，如果有意愿参与活动，可以填写姓名+手机号，这样的话，企业就可以轻松获取潜在客户的重要资料。

三、 微信公众平台效果分析：

1， 有利于企业品牌快速传播，由于微信用户的数量非常大，运营好企业的公众平台，也就是在自媒体广告端打开缺口，互联网的传播速度非常快，能短时间内让更多的客户关注企业的品牌。

2，有利于筛选客户，达成业务，公众平台消息推送出去时，每位微信用户都有机会关注，这便是微信最大的好处。而在关注我们的用户当中，肯定会有一部分的用户成为企业的忠实粉丝，最终转化为购买力。

3， 有利于企业与用户之间的及时沟通，为企业的服务保驾护航，更有利于实现O2O互联网线上线下的完美结合。让企业在网上推广与客户实际体验相结合。稳定老客户、拉近新客户的距离。

4，微信公众平台粉丝数量随着运营的逐步深入，会越来越多。目前在中国，比较牛的微信公众号的粉丝数高达数千万，非常庞大的客户群体，对一个企业而言，如果能达到100万粉丝数量，可以想象一下，企业的客户根本不用愁。

一、宣传主题

节约集约利用土地，转变土地利用方式

二、宣传重点

1、深入宣传党的和xx届三中全会关于加强土地管理、切实保护耕地、节约集约用地、维护农民权益等重要精神，坚持最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度和最严格的土地管理制度方面的一系列方针政策。

2、深入宣传 阳光国土 三年行动，主要围绕基层基础年工作方案提出的10项重点工作，夯实10个方面工作基础，展现国土资源基层基础年有关体制机制改革、服务保障发展、基础组织建设等方面的做法和成果。

3、深入宣传当前国土资源重点工作，主要围绕国土空间规划编制、三年行动计划保障、高标准基本农田、低丘缓坡荒滩开发利用试点、城镇低效用地再开发、土地矿产卫片执法检查、城中村改造工作等重点难点工作的宣传。

4、深入宣传宁波市国土资源市情。全面介绍第二次土地调查成果，正确解读主要调查数据，深刻分析我市国土资源开发利用情况，不断增强全社会对国土资源的关心、关注和忧患、责任意识。

三、宣传方式

(一)市委或市政府主要领导视察国土资源工作

市委或市政府主要领导视察我市开发造地、高标准农田建设、表土剥离、增减挂钩、低效用地再利用等项目现场，并就进一步加强国土资源工作，提高保护耕地保障发展水平作重要指示。

责任部门：规划耕保处牵头，办公室、利用处、整理中心配合

实施时间：6月25日

(二)第二次土地调查成果系列宣传

1、向市委会或市政府常务会汇报我市第二次土地调查主要成果;

2、以市政府名义适时召开第二次土地调查成果新闻发布会;

3、会同市统计局等部门共同发布《宁波市第二次土地调查主要数据成果公报》;

4、制作专题片，并于6月25日在宁波电视台开展公益性宣传播放。

责任部门：审批地籍处牵头，办公室配合

实施时间：6月下旬-7月上旬

(三)走进国土系列 村干部走进国土

邀请30名村干部代表走进国土，通过举办座谈会、走访美丽乡村等形式，介绍近年来国土资源部门在服务 三农 方面的主要做法和成绩，并听取意见建议。

责任部门：办公室牵头，法制监察局、规划耕保处、利用处、审批地籍处、地矿处配合

实施时间：6月下旬

(四)阳光国土走进 阳光热线

由局主要领导带队，相关处(室、局)和事业单位负责人参加走进宁波电视台 阳光热线 节目组，开通阳光热线，重点就 阳光国土 三年行动及国土资源领域重点改革、重点工作等情况，现场接受群众咨询、投诉，宣传政策，解答疑问。

责任部门：办公室牵头，监察室、各业务处室和事业单位配合

实施时间：7月4日

(五)公开曝光一批典型违法违规案件

在《宁波日报》、《宁波晚报》等媒体公开曝光一批国土资源违法违规典型案件，有效遏制国土资源违法违规行为，规范土地矿产管理秩序。

责任部门：法制监察局牵头，监察支队配合

实施时间：6月25日

(六)组织国土资源法律法规政策广场咨询活动

深入广场、社区设摊开展国土资源法律法规及政策咨询活动，分发土地日宣传品，现场接受群众咨询、投诉，宣传政策，解答疑问。

责任部门：法制监察局牵头，局团委配合

实施时间：6月25日

(七)举办国土杯 珍惜资源 微故事创作大赛

围绕 节约集约利用土地、转变土地利用方式 主题，在全市范围内举办国土杯 珍惜资源 微故事创作大赛，深入宣传国土资源保护耕地、节约集约利用土地意识。

责任部门：局团委牵头，办公室、规划耕保处、利用处配合

实施时间：6月中旬 7月底

(八)打造 阳光国土 专版并群发 土地日 宣传短信

在6月25日《宁波日报》开辟阳光国土专版，重点宣传耕地保护、节约集约用地、农村宅基地制度改革、阳光征地拆迁等。同时，群发 土地日 宣传口号短信，扩大国土资源影响力。

责任部门：办公室牵头，各业务处室和事业单位配合

实施时间：6月25日

(九)汛期地质灾害防治宣传

开展汛期地质灾害专项检查和专题宣传报道工作，联合气象局等部门及时发送报道地质灾害防治相关信息。

责任部门：地矿处牵头，地质环境站配合

实施时间：6月下旬 7月

(十)指导各地做好6.25专题宣传工作

指导各县(市、区)国土资源局(分局)广泛开展6.25系统宣传活动。

责任部门：办公室、各县(市、区)国土资源局(分局)

实施时间：6月23 27日

四、有关要求

1、加强组织领导。要高度重视，精心策划，周密部署，统筹安排，结合实际制定具体宣传方案，落实工作经费，狠抓组织实施，切实搞好第24个全国 土地日 宣传活动。

2、创新宣传方式。要探索开展创意新、形式活、时间长、影响大的宣传活动。要根据 三贴近 要求，注重宣传效果，面向社会公众，根据各自条件，创新宣传手段，改进宣传方式，拓展宣传渠道，增强宣传工作的吸引力、感染力和影响力。

3、形成宣传合力。要积极向当地党委宣传部门和政府汇报，争取当地党委宣传部门和政府对全国 土地日 宣传活动的重视和支持。同时还要与有关单位加强联系，争取一同参与宣传活动，以增强宣传力度。

4、认真搞好总结。各地要对 土地日 主题宣传实施情况、成效进行总结，并将宣传计划和活动总结分别于6月20日、7 月4日前报市局办公室。

今年6月25日是第二十一个全国土地日。宣传主题是“土地与转变发展方式――促节约 守红线 惠民生”。为切实抓好今年土地日宣传活动，在全镇营造良好的国土资源管理宣传氛围，特制定本宣传方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的xx大精神为指导，树立和落实科学发展观，以保障发展、保护资源为目标，围绕“土地与转变发展方式――促节约 守红线 惠民生”这一主题，创新形式，面向辖区内大力宣传节约集约用地和严格保护耕地的政策措施，为我所国土资源管理工作顺利开展营造良好的执法环境。

二、宣传内容

主题旨在深入贯彻落实规划提出的“落实科学

发展观、加快转变经济发展方式的新要求，大力推进节约集约用地，切实保护耕地，更好地保障和改善民生”新要求，宣传党中央、国务院对资源管理工作提出“落实节约优先战略”的指导方针和战略举措，促进全社会充分认识土地国情国策、倍加珍惜和合理利用土地资源，在全社会营造节约集约用地的良好氛围。

三、宣传形式和活动安排

1、开展咨询活动。6月25日上午9：00-：00，在大罗镇政府门口开展咨询服务活动。

（1）具体安排：①设咨询服务台。②分发宣传资料和接受咨询；

（2）参加人员：全所所有人员。

2、拉宣传横幅。6月25日之前，在大罗镇街道拉宣传横幅4幅。

3、办宣传专版。6月25日在政务公开栏开办土地日宣传专版，宣传内容主要为土地、矿产管理法律法规，重点是15号令相关内容，土地、矿产业务知识等。

4、举办法律法规和业务知识培训。在6月25 日来临之前举办一期村级国土资源协管员法律法规和业务培训。

5、加强领导。为切实加强宣传日活动的组织领导，所成立宣传活动工作组，由李瑞国为组长，钟志川为副组长、谯海林协调配合。