优化执法队伍(经典20篇)

2019年统计执法检查自查报告

根据武统字【】10号《关于联合开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查的通知》精神，按照区统计局统一部署，结合本街实际，对统计工作进行了全面的自查，现将自查情况报告如下：

截止XX年7月，我街统计站定期催报、监测规模以上工业企业1家、建筑业企业11家、商业企业15家（其中：批发零售6家，住宿餐饮9家）、房地产企业9家、服务业企事业单位21家，共计57家统计网上直报单位。对照统计执法自查内容，我街统计站统计工作并无有悖于《统计法》的违规想象。

xx街统计站

XX年七月十二日

呼图壁县各级工作组组织村干部、工作队员，认真学习《关于各级工作组深入学习贯彻自治区党委有关会议精神，加强“三支队伍”建设的通知》文件精神，不断强化工作组自身建设。

一高度重视、分类学习。组织学习第二次中央新疆工作座谈会精神;学习关于“三支队伍”建设的系列重要讲话精神;自治区关于维护社会稳定、“去极端化”、民族团结教育等方面的政策精神;新疆地方史、新疆发展史及民族宗教知识等。通过此次学习使大家进一步领悟三个会议精神，充分认识到建设“三支队伍”的重要意义。此次全县各级干部开展“三支队伍”专题轮训从8月初开始到8月底结束，每人参加培训不少于5天。

三是严学督导、增强实效。确保张春贤书记关于“三支队伍”建设的重要论述入脑入心，住村工作队及村党支部成员先学一步，学深、学透，在学习的过程中商讨如何配合乡镇党委切实发挥好“三支队伍”的作用，进一步理清发挥好“三支队伍”作用，进行结对帮学，一遍一遍的讲解，切实把讲话精神学深、学懂、吃透。目前，全县69个工作组和村(社区)干部已有564人报名参加轮训学习。

三是落实责任，引领示范。将学习贯彻“三个讲话”精神贯穿于日常生活、工作之中，加强“三支队伍”建设，全力维护社会稳定和长治久安。各级工作组再接到“三支队伍” 轮训通知后，立即召开党员学习会议，向全体党员干部传达会议精神，同时制定了学习计划，“访民情惠民生聚民心”工作组成员学习会议精神并写了学习后的心得体会，保证学习贯彻工作常态化，围绕“七步工作法”、“三位一体”工作机制，帮助本村(社区)干部群众掌握“好干部”、“好教师”、“五好宗教人士”标准，将“三支队伍”建设融入到今后的有关工作中，用扎实的工作、朴实的作风、增强办事的能力，切实用三个重要讲话精神统一思想、凝聚力量，强化责任、主动作为，真正做新疆特色的好干部。

1、 确定人选

用人单位通过各种途径与拟聘对象进行相互了解。向拟聘对象介绍我校对工作岗位的要求和提供的待遇。同时考察对方的资质。彼此满意后确定聘请的人选。

2、 聘请程序

用人单位负责向我处提供拟聘对象的电子邮件信箱、通讯地址、简历、学历或资格证书复印件、护照复印件、原雇主和/或现雇主的推荐信、随行家属情况、求职信、体检证明等文件。另外用人单位还需提交一份聘请申请报告。我处将行文报请学校和市政府相关部门审批，为拟聘对象办理来华手续。

3、 来华前后

拟聘对象获得来华签证后，应在所在国办理好国际医疗保险并及时通知我处其来华日期和航班，我处将派人去机场迎接。拟聘对象抵校后，用人单位应向我处提供其2吋证件照片10张并尽早安排时间让其进行体检认证/体检。之后我处将为其办理外国专家证和居留证(工作期限为六个月以下者办理临时居留证，不需体检)。此后，用人单位须与受聘方签订工作合同。以上工作应在受聘方入境后一个月内完成。

4、 日常管理

受聘方在教学、科研方面的管理由用人单位负责，其他方面的管理和服务由我处负责，用人单位提供必要的协助。

一、加强领导，强化执法监督

为了把“依法行政、公正执法”工作落到实处，建立制度化、规范化、法制化的运政执法队伍，年初我所就成立了专门的法制领导小组及办公室，建立了以所长为第一责任人，分管所长为直接责任人，科室负责人为具体负责人的行政执法监督管理体制。日常监督由分管所长具体组织;行政一把手定期抽查。通过这种监督机制，及时了解、发现执法工作中存在的问题和漏洞，防止行政执法工作中出现违法违纪行为和重大过失，维护广大车主、驾乘人员的合法权益，塑造“依法行政，秉公执法”的运政形象。

二、强化宣传教育，努力提高运政执法水平

今年我所借法制宣传日契机，组织开展了声势浩大的道路运输法律法规宣传贯彻活动。在客运站站前广场进行了广泛宣传，并印制《条例》宣传传单----份，分发给相关部门和广大经营户。同时，我所还组织执法人员到车站、客运企业开展道路运输法律法规现场咨询活动，要求各客运企业、车站运用广播、板报、座谈会等形式宣传《行政许可法》、《行政处罚法》和《条例》收到了良好的宣传效果。在开展广泛宣传的同时，为全面提高我所职工的执法水平，我所着重从运政人员自身素质和法制意识入手，开展了多形式、多层次的法制培训活动。一是积极参加市处组织的法律专家和从事法律工作的领导讲授法制课活动，对职工开展系统的《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规知识教育;二是积极组织全所职工参加市处组织的法制培训考试，普法知识考试。通过学习使职工做到知法、懂法、守法和正确执法;三是利用各种会议和文件对职工进行法律知识和警示教育。通过这些宣传教育，全所职工的法制意识、法律观念、政策水平、业务能力普遍提高，执法行为进一步规范，为依法管理道路运输市场奠定了基础。从年初到目前我所没有一起行政诉讼案件，更没有行政赔偿案件发生。

三、完善执法监督制度

健全的组织机构，广泛的宣传教育是做好行政执法工作的基础，要使运管队伍真正成为一支高效、廉洁、执法公正的队伍，仅靠宣传教育是不够的。为此，我所一方面在职工中开展“内强素质外塑形象，争创行业标兵”的活动。另一方面从业务管理、行为准则、执法监督等各方面制定了严格的规章制度。结合《交通行政执法规范》和《运管所工作目标考核办法》，认真贯彻执行运政人员“十不准”规定。根据《行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》的要求，为使我们的运政管理工作做到公平、公正、公开和方便群众，维护管理相对人的合法权益，我所今年将违章案件在运政大厅统一办理，实现了行政处罚的规范化、制度化管理，有效的防范了超越职权、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿、吃拿卡要等违法违纪行为的发生。保证了执法过程中认定事实准确、程序合法、适用法律法规正确，保护了管理相对人的合法权益。

四、加强市场管理

保护合法经营，打击非法运输，培育一个健康有序的道路运输市场，是道路运输管理的目的。为了保护合法，打击违法经营，维护广大驾乘人员和经营者的合法权益，保障人民生命财产的安全，我所一方面加大了法律法规的宣传力度，强化市场管理。另一方面又加大了查处违法违规经营和打击“黑车”的力度。按照年初目标考核办法，我所负责辖区内道路运输市场的监督管理。在稽查过程中，不论何种车辆，只要违章事实一经认定，即当场给予纠正，并填写违章行为通知书，收录相关现场笔录和影像资料，按照执法程序告知当事人的权力义务;对于严重超载的客运车辆，及时安排车辆转运旅客;对无危险货物运输资质的运输企业和驾乘人员从事运输的，一经发现，则当场中止运行。并及时通知有资格运输的企业和驾乘人员进行运输，以便消除隐患，维护正常的经营秩序。

五、组织开展专项行动

一是开展府河客运市场整顿活动。为了保护合法经营，打击非法，我所稽查人员积极配合曾都分局组织力量开展府河客运市场整顿，进行专项检查。查处黑车5台，有效的维护辖区内的道路运输市场秩序。

二是积极开展“进站场，达标准，除隐患”客运站整顿活动。曾都运管所精心选派素质高、业务精、责任心强的运管机构工作人员与各客运站抽调人员组成3个工作组进驻客运站开展“进站场、除隐患、达标准”工作。督促客运站查找安全生产管理制度的缺陷、安全管理的薄弱环节和安全生产的各项隐患，提出整改意见和措施建议，督促客运站履行好安全生产源头管理职责。在整顿活动中共清理不按批准的客运站点进站车辆22台。查处客运站安全隐患起，下达整改通知书6份。

三是积极开展卧铺客车专项整顿活动，我所工作专班于9月20日起逐车逐线对辖区卧铺客车隐患开展了全面排查整治，重点排查卧铺客车安全性能，凌晨2-5点停车休息制度落实情况，车辆技术档案是否齐全、驾驶人员是否准驾相符、车辆是否存在非法改装、车辆强制二级维护是否超期，车载GPS监控设备及消防安全防护设备是否配备到位，确保卧铺客车安全出行符合标准。在检查中发现，汉正街线路卧铺客车由于深夜发班，存在未经安检擅自上路营运情况，检查人员立即责令该线路车辆必须提前进行安全例检后方可营运，并针对这一情况对所属湖北通宇运业有限公司、中心客运站下达了整改通知书。同时我所还督促辖区内客运站加强站内管理力度，落实“三不进站”和“五不出站”制度，全面实行检票口和车辆出(进)站口的封闭管理，“三品”检查仪要正常投入使用，做到每包必检，杜绝“三品”上车的隐患发生。

今年全年我所共出动稽查人员1000多人次，查处违章车辆余车次，处罚起，批评教育余起，罚款元。受理投诉起，处理起，回复率100%。排除各种隐患起。全年没有发生一起行政复议和赔偿案件，无公路三乱行为发生。通过以上工作，我所今年的行政执法工作取得了一定成绩，但仍然存在着许多不足。有待我们在来年的工作中进一步完善和解决，不断强化行政执法工作力度，提高行政执法水平。

行政执法工作总结范文(林业)

行政执法工作总结(林业)

20xx年，我局按照县委、县政府、市局的依法行政和行政执法工作安排部署，认真开展依法行政和行政执法工作。一年来共办理行政执法案件12起，已结案10起，结案率83%。涉及毁林类9起、其它类3起。现将一年来行政执法工作总结如下：

一、加强领导，推进依法科学行政

为进一步推进我局林业依法行政工作，规范林业行政执法行为，加强林业部门实施行政执法的监督力度，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。我局成立了林业行政执法领导小组，分别有局长为林业行政执法领导小组组长，分管副局长任副组长，局党组其他成员、森林公安分局、植检站、林政科为成员的，负责对林业行政案件处罚案件的审查、把关，及时发现和纠正执法活动中存在的问题和不足，案件确保规范执法、严格执法。

二、加强学习，规范行政执法水平

(一)领导带头，学习制度化。

为保障学习法律效果，我局制定了专项学习制度，规定每月第一个周一为全体集中学习日，由局领导主持，学习有关法律和法规。采取理论学习与典型案例相结合的办法，通过以案释法，增强学法效果。同时，其它每周一上午为各部门集中学习日，由部门分别组织进行林业政策和法律、法规的学习，把《森林法》、《森林法实施条例》、《林政执法手册》以及有关森林保护的文件作为林业执法人员学习材料，并要求结合工作，实际做到学有所悟，学有所得。

局领导经常性的对学习情况进行检查，对学习不力，执行制度不严的提出批评，对表现好的及时给予了表彰。一年来，共开展各种法律、法规、林业政策培训活动3次，培训人员70余人次。20xx年10月份至20xx年9月份分别组织林业干部职工参加安徽省行政执法人员公共法律知识考试，参考、合格率达 100%。;通过学习活动的开展，干部职工学法、用法水平有了很大的提高。

(二)加强宣传，营造执法环境。

在加强法律学习的同时，注重对广大群众的法制宣传，不断增强全民生态保护意识，营造良好的林业执法氛围。利用 “12·4”全国法制宣传日活动和每年10月至次年4月的护林防火期间，开展森林法规宣教“进村入户”活动，扩大普法教育。我们还针对在市场经济新形势下，少数林农法制意识淡薄，受经济利益驱动，乱砍滥伐林木平乱采乱挖树木行为，深入农户，开展林业法律、法规宣传下乡活动，一年来走村串户80余次，印发宣传标语悬挂条幅4和有关专项法规90余份(条)。

三、完善制度，规范行政执法行为

(一)规范行政处罚权委托。为进一步规范林业行政执法行为，明确执法职责与权限，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规、规章的规定，鉴于委托期限届满，我局制定了《森林分局行使林业行政处罚权的委托书》。《委托书》授予了为期一年相应的林业行政处罚权，要求受委托单位在受委托期间，对重大林业行政处罚案件应及时报告，如出现滥用职权或不能正当履行职权的，将撤销委托并依法追究有关领导和直接责任人的责任。

(二)建立健全行政执法责任制。为进一步推进我局依法行政工作，健全行政执法制度，规范行政执法，明确法律责任，提高执法水平，4月28日，我局制定了《行政执法过错追究制度》，将法律、法规、规章赋予的行政执法职权分解到具体执法机构和执法岗位，明确职责、权限和责任，建立行之有效的监督机制，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保林业和相关法律、法规和规章得到全面正确实施。

(三)规范行政执法程序。我局执法人员认真学习领会法律、法规和林业政策规定，严格按照《森林法》、《森林法实施条例》、《行政处罚法》，做到依法办事、依法行政，在处理林业行政案件时都能遵守以下几个原则：

一是公开的原则，即行政执法人员通过出示证明自己身份的证件，使当事人了解身份;告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、理由和依据。充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问，使处罚决定建立在合法、公正的基础上。

二是程序合法原则，在处理事实的过程中严格遵守和执行《行政处罚法》规定的程序，特别是一般程序。即立案→调查取证→决定→送达→执行，并依法制作规范的执法文书。

三是执法人员合法原则，只有持有执法证件的人员才能执法，每宗案件必须指派二人以上执法人员执行。

四是注重证据的真实性及完备性原则。

五是办理案件遵守时效性原则，合理适用法律。

为了维护法律尊严和执法形象，在执法活动中，从未出现过越权行政，吃、拿、卡、要，林业罚款不开票等不良执法行为。做到亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法、准确执法，规范程序合法。我局严格执行收支两条线的规定，杜绝了截留、挪用等违法违纪行为的发生。近年内，我局没一起要求行政复议、引起行政诉讼案件。

(四)启用新版林业行政处罚文书。为进一步规范林业行政执法行为，结合林业行政执法工作实际，省厅下发了20xx年版本的林业行政处罚文书格式，我局按照上级部门要求，在七月份受理的案件中全部使用新文书。案卷制作上达到规范，一案一档，整理归档及时，案卷装订整齐。近年来，我局的林业行政案件卷宗在市、县政府部门检查中，多次被评为优秀卷宗。

一年来，我局行政执法工作虽然取得了一定的成绩，但与县政府的要求还有一定的差距，存在着“执法广度和深度不够，执法人员专业水平、执法人员办案技巧能力有待进一步提高”等问题，在今后工作中，我们将发扬“扬长避短、再接再厉、鼓足干劲、力争上游”的精神，使我局行政执法工作再上新台阶，开创我局行政执法工作新局面。

为深入贯彻“两个坚定不移”重要批示和全国农村基层党建工作座谈会精神，全面落实自治区党委系列重大决策特别是加强干部、教师和爱国宗教人士队伍建设的部署，按照《关于充分发挥组织部门职能作用加强干部队伍、教师队伍和爱国宗教人士队伍建设的意见》(新党组〔2019〕23号)要求，现就加强基层“三支队伍”建设推进强基固本工作，提出如下实施意见。

一、着力选优配强，切实把“三支队伍”打造成推进社会稳定和长治久安的中坚力量

1.建强乡镇(街道)领导班子和干部队伍。乡镇(街道)书记一般应具有乡镇(街道)工作经历，少数民族聚居地区的应具备双语能力，重点复杂地区根据需要可高配，也可由县市区领导班子成员兼任。党政班子应以35岁至50岁为主体，适当保留部分富有经验、工作得力的50岁以上干部。分别明确一名副书记和副乡(镇)长(副主任)，民汉搭配，专门负责政法维稳和民族宗教工作。注重选拔特别优秀的村(社区)党组织书记、大学生村官进入乡镇(街道)领导班子。乡镇(街道)党(工)委组织委员专职抓党务，同时配备1至2名党务工作者。实行县、乡编制分层级管理，在全县范围内对乡镇编制动态管理、调剂使用。继续招录优秀高校毕业生和退役士兵充实基层特别是南疆重点乡镇。新录用乡镇公务员、事业编制人员在乡镇最低服务年限为5年(含试用期)。自治区每年组织南北疆优秀乡镇(街道)领导干部互相挂职锻炼或到上级机关、企事业单位学习锻炼。

为了进一步加大青年骨干教师培养的力度，使骨干教师迅速成长，根据教体局“3511”文件精神，以“让教师与学校一起发展，让教师与学生共同成长”为培养目标，遵循骨干教师成长的规律，采取全方位、多途径的培养措施，建设一支具有现代教师素质和创新精神的新型骨干教师队伍，为学校教育教学的持续发展奠定基础。制定本学期骨干教师的培养计划如下：

一、培养目标与任务

（一）培养目标

1、市级及以上骨干教师的培养目标是：使培养对象在教育观念、思想政治、职业道德、专业知识、教育教学能力与教育科研能力等方面具有较高素质、较高水平、较高知名度。掌握现代教育技术成为具有自己教学风格、科研专长，能在本校乃至镇教育教学工作中起示范带头作用，逐步使教师从“教书匠”向“教育家”过渡。

2、校级骨干教师的培养目标是：使其成为具有现代教育观念，具有合理知识结构、具有一定教育教学、科研能力，在本校范围内具有指导、带头作用，为高一级骨干教师评选储备人选。

（二）培养任务

根据学校教育教学发展要求，再培养市级骨干教师1人，镇级骨干1人，校级骨干3人，逐步建立一支高素质的骨干教师队伍。

二、培养方式

1、教师之间进行观摩和研讨学习；

2、外出去听优质课，参与交流研讨；

3、教师自身边学习、边研究、边实践、边总结、边提高。

4、学校积极为骨干教师培养搭建平台，创设条件，推选有能力的教师参加各项活动。

三、校级骨干教师选拔条件

1、学历：大专或大专以上学历。

2、师德修养：

(1)爱党爱国、热爱党的教育事业。尽职尽责，能主动完成学校布置的各项工作任务。

(2)能建立民主、平等、亲密的师生关系。亲近差生，坚持正面教育；尊重学生人格，保护学生身心健康，不体罚和变相体罚。

(3)端正教育思想，积极钻研教学业务、改进教学方法，不加重学生课业负担，发展智能，提高教学质量。

(4)团结互助、平等待人、关心同事、助人为乐、诲人不倦。能开展批评和自我批评。不说不利于团结的话，不做不利于团结的事。虚心接受同志的批评意见。

3、基本技能

（1）熟悉所教学科的课程标准，熟练掌握任教年级学科的教材内容，能抓住教材的重点、难点。

（2）能根据课程标准的要求、教材和学生实际制定教学计划，编写规范、实用的教案。

（3）能根据教学需要制作简易的教具、学具、课件，并使用之辅助教学，课堂教学效果好。

（4）能根据所教学科的特点，独立地组织好课堂教学。做到面向全体学生，调动学生学习的主动性，启发思维，训练能力。对有特殊情况的学生有个别辅导。

（5）板书运用恰当，积极使用普通话。作业设计内容恰当、负担合理，批改及时而正确，并根据反馈信息分析原因，调整教学活动，教学效果优良。

4、教育科研

（1）积极参加学校的教育教学科研工作。教育教学科研工作成绩突出，在学校名列前茅。

（2）近年内有教育教学科研论文获县级或县级以上奖项。

四、具体培养措施

1、对已评上市级骨干的教师，学校进行跟踪培养，不断督促。宣传涌现的数名市级骨干教师的敬业、爱生、勤奋、进取的先进事迹，发挥他们的示范、导向和辐射作用。

2、学校为各级骨干教师培养对象创造各种学习、进修、研究和实践的条件，为其成长提供舞台。

3、实行骨干教师带徒制，通过原有骨干教师的引领作用，使更多的教师成为校级骨干、镇级骨干、市级骨干。

4、学校坚持开展课堂教学“说上评”、“多媒体精品课”等活动，采取观摩教学、经验交流、信息反馈、展示成果、评议总结等形式鼓励并推荐教师参加各级各类教学竞赛活动，为他们展示教改成果提供舞台，创设竞争向上的氛围，促使广大教师在实践中得到锻炼，脱颖而出。

5、对一些教学基本功扎实，业务能力较强的教师适时加压，让他们挑起教育教学重担，安排他们到高年级学，在学校教研等方面起到带头作用。发挥有教学科研能力的骨干教师作用，让他们参与有关课题的研究，挑起教学科研的重任。同时，向他们提出新的更高的要求，并且采取有效措施，激励这些教师不断完善自己，丰富自己，提高自己。

五、激励保障机制

1、各级骨干教师具有指导培养下一级骨干教师（或教师）的义务，培养对象被评选为省、市、镇、级骨干教师的，对骨干教师进行奖励。

2、各级骨干教师在任职期间内，应认真学习教育理论，积极进行教育教学方法的改革与实验，每年度进行一次考核。每年度评选一次优秀骨干教师。

3、骨干教师必须积极参加教育科研课题的实验与研究，获国家、省、市、区科研成果的，按学校有关规定进行奖励。

一是完善公共文化服务体系

更新改造现有文化设施，提升各类文化场馆陈列和展示的现代化水平，高品质建成并免费向市民开放市博物馆新馆，加快推进市文化馆新馆、少儿图书馆等文化场馆建设。加强乡镇宣传文化中心、村(居)特色文化广场等文化重点工程建设，积极探索以政府为主导、百姓为主体、社会广泛参与、符合实际、建管用并举的“文化民生”长效工作机制，构建城乡全覆盖、功能更完善的公共文化服务体系。

不断提高对外影响力。更大力度组织好“百姓系列”、“四送”工程等公益性文化活动，积极发展社区文化、广场文化、校园文化、企业文化等基层群众文化活动，重点组织开展好“百团千场”惠民演出，形成特色，扩大影响。围绕迎接、宣传、贯彻，大力组织开展丰富多彩、形式多样的文化活动，掀起以为主题的文化活动高潮。优化城乡社区公共文化资源配置，实现全市文化设施的综合利用和共享，打造城市“十五分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。

二是提高创作水平和层次

用足用好各级激励政策和资金，组织开展好全市年度文艺创作培训班和全市新创文艺节目调演，以及“名人故里·祥泰之州”—中国歌曲创作大赛，进一步繁荣文艺创作。认真组织创作一批优秀作品参加“群星奖”、“五星工程奖”、国家和省级舞台艺术精品工程等重大赛事评选，不断扩大文化的知名度和影响力。进一步加工打磨大型淮剧《李斯》，确保入围全省精品剧目工程。组织创作、投排大型淮剧《范仲淹》。鼓励靖江锡剧团、泰兴歌剧团、兴化淮剧团等县市剧团加大创作力度，排演精品剧目，扩大演出市场。继续开展“解读王蒙”研究创作活动，力争用三年时间取得一批研究创作成果，在省内外产生较好影响。

三是发展壮大文化产业

建立健全文化产业工作(包括文化产业统计工作)机构，进一步强化全市文化产业工作的指导、协调和服务机制，着力推动文化产业发展规划的推进与实施。充分发近市文化产业发展专项引导资金作用，出台《市文化产业发展引导资金管理使用办法》，适时开展市级文化产业引导资金项目申报工作。以重点文化产业园区、重点文化集团和文化骨干企业为平台，进一步加大文化产业项目招引力度，积极实施大项目带动战略，放大大项目带动效应。突出抓好文化创意产业园区、黄桥文化产业园等重点文化产业园区建设，积极开展国家级文化产业示范基地创建工作，组织开展省级文化产业示范基地和文化产业园区的申报工作。

进一步加大上争力度，积极组织全市文化企业开展__年度省级文化产业发展引导资金、中央文化产业发展专项资金一般性项目、__年度重点出口文化企业等的申报工作，积极上争有关专项资金。组织好__年度重点项目申报工作，定期发布文化产业投资信息，切实做好项目策划、包装和推介工作。完善文化产业发展长效推进机制，加强绩效考核，严格实行奖惩，确保各项工作落到实处。

四是进一步强化广电管理职能

进一步完善市、市(区)、乡镇贯通的全市安全播出调度指挥体系和预警发布系统，加强广播电视监测系统(安全监测、内容监测和技术质量监测)建设，加快建设市广播电视安全播出调度中心和市、县两级监测台(站)，强化对播出单位的监管，严防各类突发事件和破坏行为，确保重大节日、重要活动、敏感时期、重点时段广播电视的安全播出。继续实施有线广播电视“进村入户”工程，不断提升农村有线广播电视覆盖水平。争取一个县级市创成“省有线电视户户通县(市)”。__年实现总数超过140.98万户，行政入户率81.53%以上和门樘入户率100%的户户通。

五是不断加强新闻出版工作

深入开展形式多样的版权宣传普及和培训活动，积极争取相关部门支持，将版权知识纳入干部培训、市民教育、院校学习的内容，形成强大版权宣传声势，切实增强全社会版权保护意识。全面开展作品登记和著作权合同登记备案工作，严格监管出版物市场、印刷业和网络，严厉打击侵权盗版行为，跟踪督促各市(区)软件正版化工作，加大对企业使用盗版软件的监管力度。加强版权作品对外交流，组织优秀原创作品、产品参加版权交易会、文博会等大型博览会，积极支持医药高新区创建国家级知识产权示范园区(基地)，探索版权产业发展新路子。加强农家书屋管理员专题培训，组织开展星级农家书屋评比工作，做好国家、省级示范农家书屋和优秀管理员申报工作，切实提高农家书屋建设、管理和使用水平。

为了加强中小学教师队伍的管理，根据国家有关规定精神，结合我省实际情况，特作如下规定：

一、中小学教师的调配、编制管理以及自然减员的补充，均由县(区)以上教育行政部门负责。凡从省外调入的中小学教师，都要认真做好考核工作，严格履行审批手续;由省内往省外或由教育系统调往外系统的，凡具有大专以上文化程度的中学教师和具有中师以上文化程度的小学教师以及虽不具备上述相应学历，但确有教学经验的教师，都要严格控制，并须经县9区)教育行政部门审核，由市教育行政部门审批。对违反规定调出的，除要追回教师外，还要追究有关领导的责任。

二、教师的调配工作，要坚持面向农村，面向偏僻地区，加强薄弱环节，促进人才合理流动。教师从农村调往县城，城郊或县城调往市区的必须严格控制。要鼓励城镇教师去农村或偏僻地区工作。有条件的地方可以采取定期轮换的办法，分期分批抽调地方城镇教师到农村学校任教。实行教师职务聘任制或任命制的学校，如确因编制或职务限额的限制暂不能被任用的教师，要动员和鼓励他们到农村学校去工作。

三、除党政机关选拔县以上领导班子成员外，一律不准到中小学抽调干部或教师。各部门对长期借调的教师，在本规定发布后三个月内必须将其退回原学校;逾期不退者，学校停发工资。

四、高、中等师范院校毕业生的分配、派遣由县以上教育行政部门负责，并要按照辽政发〔1986〕89号文件有关规定办理。师范院校毕业生见习期满后，连续工作满五年，经批准方可调动。新分配的毕业生报考高一级师范院校的，必须工作二年以上、本人表现好并经学校同意和县(区)教育部门批准。

五、为了加强普通中小学的师资力量，今后各类专业学校和各高等学校，都不准从中学抽调教师;同时，中学也不要从小学抽调骨干教师。

六、中小学教师中不具备培训条件或经过系统培训仍不胜任教学工作的，可调整安排做其他行政工作或调到其他部门工作。

七、要建立健全教师考核制度。对教师的政治思想表现、工作态度、教学业务能力、教学效果、文化程度等要进行全面考核，并将主要考核材料归入本人档案，作为评聘职务的主要依据。

八、要加强中小学教师的档案管理。中层以上领导干部的档案，由县(区)以上教育行政部门配备专人管理。凡属教师离职进修、在职培训以及业务考察、考核、任用、奖惩等有关材料，必须及时整理归档。

九、对教育和教学工作成绩突出的教师，要予以表彰和鼓励。给教职工晋级或授予称号的，须由县(区)以上政府或教育主管部门批准;对校级干部的奖励，须由其上级主管部门批准。对教师、职员、工人给予开除留用以上处分的，须经县(区)以上教育主管部门批准;对学校领导干部的处分，由其任命机关批准。

十、要加强民办教师的管理。辞退民办教师，须报县(区)教育局批准，并收回任用证书。各地一律不得再吸收新的民办教师，一经发现，必须坚决清退，并要追究领导者和承办人的责任。已由民办教师转为公办教师的(含”五大”、”中函”毕业生)，在五年内不准调动。

各市可根据本规定，结合本地区的实际情况，制定具体的教师管理办法 。同时，还可就中小学教师的任用 、职责、考核、奖惩、培训进修等问题，制定实施细则，使我省教师队伍的管理更加完善。

本规定也适用于职(农)业中学、盲聋哑和弱智儿童学校、工读学校、中等师范和教师进修院校。

西县工商局积极探索行政执法工作的新思路，努力创新工作机制，不断优化执法环境，拓宽行政执法领域，切实提高了行政执法的针对性和实效性，行政执法工作实现了新的突破。今年以来，全局共立案查办各类经济违法违章案件771件，其中，一般程序案件74件，万元以上案件45件。案件类型涉及销售假劣农资及不合格食品、不正当竞争、商标侵权、虚假违法广告、虚假注册、违法收费等多个领域。

(一)、坚持创新机制与强化保障相结合，努力提高行政执法的积极性一是建立班子负责的行政执法工作领导机制。局党组成员和法制工作人员共同组成行政执法领导小组，具体负责行政执法工作的组织领导和重大案件的集体研究处理，切实提高了全局对行政执法工作的重视程度，确保了各项整规任务的有效贯彻落实。二是建立以局领导分管的股、所为一个单位的集结办案机制。各股、所既可独立办案，也可在分管领导的统一指挥下协同办案，局、所集结办案不仅形成了全局上下齐抓共管、相互配合的办案格局，而且有效地带动了基层工商所行政执法积极性，增强了局所整体办案的合力。今年1-9月份，在全局查办的45件万元以上案件中，股所合办的案件达到50%。三是建立“谁发现、谁查办”的案件来源查办分配机制。按照“细化职能、精确监管、准确处置”的要求，加大工商所市场巡查频次，在全县范围内增设12315红盾维权举报网点，拓宽群众申诉举报渠道，努力扩大案件来源。在此基础上，打破按股、室业务职能查办违法行为的界限，除上级交办、12315指挥中心分配和涉及证照许可违法案件外，各业务股室和工商所实行行政执法“谁发现、谁查办”的办法，大大提高了各办案机构查办案件的积极性和主动性。四是建立后勤服务与行政执法同步保障机制。坚持后勤保障服务优先满足行政执法需要，人员、经费、装备最大限度地向办案机构倾斜，为强化行政执法提供强劲的后勤保障。同时，实行法制机构与办案机构同步介入案情、跟随核审制度，既保证了办案质量，又提高了办案效率。

(二)、坚持强化指导与岗位练兵相结合，努力提高行政执法的精确性该局把加强业务指导、开展岗位练兵作为提高全员特别是工商所人员业务能力的重要手段，局机关各业务股、室为工商所每一名执法人员量身制定指导方案，每新查办一起案件，股室业务骨干都要指导工商所人员从《现场笔录》做起，直至案件终结，一对一、面对面地指导，使工商所执法人员全面迅速地掌握了办案程序和办案技巧，逐步形成了人人能执法、个个会办案的基层工商所行政执法工作格局。同时，组织各执法单位半年进行一次案件评审，开展典型案例点评，交流办案经验，案件质量明显提高。

(三)、坚持突出重点与全面整治相结合，努力提高行政执法的针对性一是春季以整治农资市场为重点，深入开展“红盾护农”行动，端掉制假种子黑窝点8处，查扣假冒他人厂名、厂址自行包装假种子5000余公斤，吊销营业执照2户，立案查处农资违法经营案件6件，每件罚没金额达2万元。二是以《食品安全法》实施为契机，结合“百日会战”行动，深入开展食品安全专项整治，查封经营“三无食品”、过期食品的冷库7家，依据《食品安全法》每户罚款2万元;查处车站、学校周边等重点地区经营“三无食品”、过期食品的副食品商店6家，依据《食品安全法》每户罚款1万元，有效地净化了食品市场,维护了食品消费安全。三是抓住年检验照契机，深入开展“两虚一逃”和无照经营专项整治，查处提供虚假证明材料骗取公司登记案件1件，罚款金额达16万元;查处无照经营房地产开发案件9件，每件罚款1万元。四是以维护家电下乡秩序为重点，深入开展虚假违法广告专项整治，立案查处发布摩托车下乡虚假广告案件1件。同时查处无证照发布固定形式印刷品广告案件和虚假房地产广告案件各1件(四)、坚持行政指导与沟通协调相结合，努力提高行政执法的和谐性在强化监管执法工作中，该局积极适应金融危机带来的监管新形势和新要求，大力推行行政指导和行政告诫制。年初按工商所辖区分别召开了农资、食品、网吧等重点领域和行业经营人员参加的行政指导、行政告诫会，在指导重要商品索票索证的同时，列举各类违法违规行为予以警示告诫，为日后行政行政执法进行柔性铺垫。在日常工作中，积极主动地向地方各级领导汇报市场监管情况，遇有重大影响的案件，及时汇报沟通，赢得地方党政领导的理解和支持，营造了良好的执法环境。柔性的人性化监管执法，大大提高了行政处罚的执行力。

如何加强新时期文化市场稽查队伍建设

在跨时代的今天，随着社会的进步，社会各项事业的不断发展，人民文化生活的需求不断提高，各种产业发展不断与世界接轨，使得我们的文化市场管理也成为时代的新难题。我县文化市场共有121家，包括网吧市场、娱乐市场、“三印”及出版物市场、演出市场、广播电影电视市场等五大门类。文化市场稽查的“小队伍”如何面临“大市场”，是值得深思的问题，也是文化市场繁荣和发展面临的一个新鲜课题。文化市场稽查队伍在推动文化市场大发展大繁荣中有着举足轻重的作用，直接关系到文化市场行政执法部门的形象和威信，关系到文化市场繁荣发展的全局，关系到文化市场执法队伍是否有战斗力和生命力的根本问题。目前，执法队伍的政治思想，文化知识，业务水平参差不齐，如何提高执法人员综合素质，加强执法队伍建设，是管理好文化市场的关键。

一、队伍的基本状况(以作者本地为例)

1、人员编制情况。全县文化稽查队共有编制3人，实有人数4人，超编1人。

2、年龄结构情况。45岁以上2人，35—40岁的1人，35岁以下1人。

3、学历教育情况。大专2人，中专2人，相应的法律专业无一人。

4、办案经费到位情况。年初连同本单位其他一般工作人员同等预算，只有人头工资经费年均1.8万元（包括工作经费），并无办案经费。

二、稽查队伍存在问题

1、体制不顺，人员不足，经费匮乏。我县文化市场稽查大队现有人员4人，在编人员3人，其余1人为借调。我县县城现有文化市场经营户97余家，不包括23个乡镇，由于人员不足，经费匮乏，业务经费不足，在查处违法经营活动中，许多案件因为不能有效的取证，造成迟缓处理不及时。稽查队伍的发展与文化市场的发展不相适应，目前文化市场队伍是“小队伍”面临“大市场”，由于人员少，资金紧缺，执法设备跟不上形势发展，加上县级执法人员享受的公务员待遇还没有提到政府的议事日程，严重影响到执法队员的情绪，影响到稽查工作的顺利开展。政府部门与行政执法机构的职责、权限尚未完全理顺，两块牌子，一套班子，合署办公。既是行政部门，又是执法机构，在一定程度上引起了执法不公，重权轻责现象。

2、稽查队伍综合素质的素质偏低。县级稽查大队人员是从文化系统内部调剂来的，存在人员结构不合理，年龄偏大，文化程度偏低的现象，大专以上文化程度稽查队员少，专业知识不强，再则文化市场稽查工作，一年四季，各种专项整治工作接连不断，就拿我县来说，今年进行了“网吧专项整治工作”、“扫黄打非‘百日’行动工作”、“净化社会文化市场专治行动”、“国庆平安保障行动”、“文化市场安全专项整治行动”、“校园周边专项整治行动”、“清理整顿出版物市场行动”等等，从年初到岁末，各项集中整治工作接连不断，只有那么2—3个执法人员，使得他们长期忙于各种专项整治行动，无法静下心来专心学习，这无意中造成稽查人员对法律法规掌握不透、理解不深，业务知识和执法能力跟不上形势发展的原因，以至于个别执法人员在执法中以罚代管、执法不严、有法不依的现象。

3、自身抵挡腐败的风雨能力减弱。当前，我国经济飞速发展，物质诱惑的因素增多了，思想也随之活跃起来，一些稽查人员的世界观、人生观、价值观出现偏颇，产生了贪图安逸、不思进取的思想，不认真学习理论，不用心吸取新知识，加上稽查人员待遇低，工作辛苦，晴天一身汗，雨天一身泥，寒冬腊月还要上市场检查，长期以往，日复一日，自己待遇得不到落实，产生厌战情绪，而低迷消沉。个别同志经受不住权力、金钱的考验，思想上固步自封，停滞不前，工作上敷衍了事，庸碌无为，得过且过，做一天和尚撞一天钟，缺乏昂扬向上的工作热情。

4、培训没有列入部门计划正题。文化市场稽查大队的工作，是月月有计划，周周有行动，忙的不亦乐乎，于是，培训文化市场行政执法人员的工作没有被引起县、市文化机关人才发展计划，往往搁置一边忽视了文化稽查队伍的培训工作。

三、加强新时期队伍建设对策

在面对新时代，经济会越来越繁荣，生活越来越多彩，中外文化大交融优劣良莠同登场，光怪陆离，缤纷耀眼，社会上各种思想文化相互激荡，各种文化并存，在这种情况下，文化市场的管理更需要建设一支高素质的专职稽查队伍。要管好文化市场，就必须有一支过硬的队伍，笔者就此如何建设一只新时期相适应的高素质队伍提几点肤浅的建议：

1、理顺体制，加强管理。提高文化市场管理水平，首先要完善管理体制，一方面要创新用人机制，优化队伍结构，采取竞争上岗的方式把那些政治思想素质、文化素质、业务素质高的同志调整到重要的岗位上来，在队伍中实行末位淘汰制，同时向社会公开招聘优秀人才，这样既能保持队伍的相对稳定，又能使队伍始终保持良好的竞争态势。其次，对优秀管理人员应及时提拔，合理使用，优先晋级。对非国家干部身份的人员，应根据国家有关规定，争取录用指标或办理聘用制干部手续。这样才能使广大管理人员感到自己从事的事业有作为、有奔头，才能激励管理人员努力工作，奋发进取。

2、品德兼修、强化意识。加强廉政建设和职业道德教育，管理者不得对经营者搞额外的经费摊派，不得索取财物，不得任意扣留经营许可证；制订自我约束规范。组织管理人员制定管理人员行为规范守则，进行自我约束。加强职业道德修养，就要不断增强法制意识和纪律性，要树立正确的世界观、人生观、价值观，保持良好的职业道德和工作作风，强化“管理就是服务”理念，主要强化管理人员为人民服务的意识，要求定期深入经营单位，具体了解经营服务情况，帮助经营单位解决自身不能解决的问题。这样，既锻炼了管理人员去基层解决问题的能力，又密切了管理者与经营者的关系。

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党委政法委执法监督工作调研报告

各级党委政法委员会是党委领导、管理政法工作的职能部门，执法监督是其主要工作职责。执政党对政法工作的领导和监督不但是宪法赋予的光荣历史使命，也是我国处于社会主义初级阶段政法工作的客观需要。随着中共中央政法委员会《关于加强党委政法委执法监督工作的意见》的贯彻实施，党委政法委的执法监督工作也呈全面铺开之势，并逐渐成为各级党委政法委的一项基本职能和重要工作内容。通过几年的实践，党委政法委对各级政法部门的监督也取得了一定的成效。但是，由于对党委政法委执法监督职能的地位和作用存在不同的认识，在实践中缺乏规范化的机制保障等原因，使执法监督工作尚未充分发挥其应有的作用。因此，在执法监督实践中确实存在若干急需我们认真研究的理论及工作操作的问题，对党委政法委执法监督工作进行理论上的研究探讨也显得十分必要。

一、党委政法委的执法监督发挥了一定的作用

1、党委政法委执法监督对当前比较乏力的执法监督手段具有充实的作用，保证了法律的正确实施。在我国现行司法体制中，虽然设定了法律监督的制度，但还很不完善，缺乏可操作性；虽然检察机关是国家设置的专门的法律监督机关，其重要作用无可置疑，但在实际操作中遇到阻力较多，有时很难发挥作用。而且检察机关自身也需要监督。而这时候，党委及其政法委则能起到支持和弥补作用。政法委虽然不是执法司法职能机关，但它是党委的工作部门，是党委领导政法工作的职能部门，在执法监督上有自己的优势。它比较超脱，而且对政法机关具有一定的处罚建议权。所以，这种监督具有一定的抗干扰性，并借助这种抗干扰能力而得以推行。在其他监督遇到困难的情况下，加强党委执法监督，对消除当前司法腐败问题无疑具有积极的现实意义。

2、党委执法监督对执法司法中造成的失误具有补救作用，保证了执法的方向。初道县被确定为全省社会治安重点整治县、道江镇被市里确定为社会治安重点整治镇、看守所被公安部列为全国后进看守所，群众对全县社会治安状况极为不满。政法委有的领导认为是法院判得不够重，有的判了缓刑。我们则认为，少数案件判缓刑也是依法审判的，社会治安不好，不是法院打击不力，其他部门也有很大的关系。如公安机关每年抓几百人，真正起诉到法院的不到几十人，大部分人都被公安机关取保后不了了之。政法委研究作出决定，一般情况下公安机关不得批准取保（当然，没有多久公安部就作出不准取保候审的规定）。并在全县连续开展了城区社会治安整治、农村社会治安整治、建筑领域治安整治，取得了明显成效，摘除了三顶落后帽子，并连续两年社会治安进入全省先进县行列。

3、党委执法监督对司法腐败具有超前防范的作用，有利于队伍建设。党委及其政法委按照党管政法工作的要求，督促和引导政法机关特别是审判机关建立完善各种内部监督机制和错案责任查究机制，从制度建设上设防，可以有效地解决司法体制上存在的许多漏洞，为预防和遏制司法腐败发挥积极的作用。我县政法委每年都要召开几次全县政法工作人员大会，主要是进行教育整顿，处理一批违法乱纪的工作人员，教育大多数工作人员。今年年初，我县政法委作出严禁政法工作人员参与赌博的规定，并在电视台发布公告，号召全县群众举报政法工作人员涉毒问题。党委执法监督超前防范司法腐败的作用还体现在具体个案监督中,比如一些久诉不息的信访案件，虽然尚未启动审判程序，但就所反映的情况看，确有可能引发司法腐败的因素，提前批转给法院领导，提醒给予关注,往往会收到防范于未然的效果。

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根据高检、省市院关于执法大检查的部署和要求，为加强队伍建设、规范执法行为、提高办案水平，促进公正执法，保证各项检察工作的健康发展，我院本着实事求是、高度负责的精神，就20xx年1月1日至20xx年6月30日所办案件认真进行了自查，为下一步整改奠定了坚实基础。现将自查情况汇报如下：

一、统一思想、提高认识

市院部署执法大检查工作后，我院立即召开了院党组会、中层干部会和全院干警大会，认真学习了上级有关指示精神，统一了思想，提高了认识。一致认为：这次执法大检查是集中教育整顿的重要阶段，自查是其中的重要环节，对于及时发现和纠正自身执法活动中的问题和不足，总结经验教训，促进公正司法、严格执法，推动今后的执法工作有十分重要的意义。我们务必要引起高度重视，把思想统一到省市院的要求上来。同时，根据我院正在全力争创全国模范检察院的客观实际，要求一定坚持高起点、高标准，把不存在市院确定的五类重点问题作为最低线，而把符合“三个代表”思想要求，让人民群众感到和蔼可亲、信赖放心，让犯罪分子闻风丧胆、胆战心惊作为我们自查的标尺。

二、加强领导、精心组织

对这次执法自查，院党组高度重视。成立了以副检察长为主任，副检察长、纪检组长为副主任的执法大检查办公室，并指定研究室专门负责、监察科重点配合;制定了《执法大检查实施方案》和配档表，确立了执法检查的指导思想、范围重点、方法步骤和具体要求;召开了执法大检查全院动员大会、执法大检查办公室碰头会和执法大检查工作协调会，对执法大检查工作的每一步骤都作了精心安排、落实、督促和检查。各有关业务科室负责人也按照本院要求，结合本科室工作实际，充当本科室自查的第一责任人，积极认真行动起来。

三、抓住重点、认真自查

从7月16日开始，我院认真对照中央“收支两条线”规定、中央政法委“四条禁令”、高检院“九条卡死硬性规定”、“六条规定”和省院“六个绝不允许”等规定，积极围绕市院确定的范围重点，严格按照“四个清楚”要求，采取办案干警自查、科室内部交叉查、院执法大检查办公室集中查的方法，逐 案进行了全面、彻底、认真的执法自查。共自查案件931件，撰写重点案件个案说明40份。在自查的基础上，我们还采取设立公布举报电话、发放征求意见函、召开座谈会、登门走访，特别是到案发单位进行案件回访等多种形式，以及利用我院已经上网的优势，采取网上举报的新颖形式，开展开门整顿，自觉接受人民群众监督。目前这项工作正在进行，现已召开座谈会2次，发函101件，收回75件，走访16人次，回访案件10起。通过自查和开门整顿，我们对我院执法自查的总体评价是：案件数量比较多，案件质量比较好，办案效率比较高，办案水平比前几年有较大进步，没有出现市院指出的五类重点问题。但离“三个代表”思想要求的标准，离让人民群众感到和蔼可亲、信赖放心，让犯罪分子闻风丧胆、胆战心惊的标准，离全国模范检察院的标准，尚有一定差距，极个别干警和案件存在一些问题和不足，即：全院干警整体素质离党和人民的高标准要求，离日新月异的检察事业发展要求尚有一定的差距;个别干警工作思路不清晰，方法不灵活，不能正确领会上级精神并结合工作实际，被动应付多，主动性、计划性、前瞻性、创造性较差;个别干警工作作风不扎实，浮在面上，沉不下去;个别干警精神状态不佳，创一流意识不浓，工作得过且过，业绩不突出，水平上不去，办案时记录较潦草，用语不规范;个别干警重视办案实务轻视理论学习和经验总结，以致案子办得出，经验拿不出。重视办案数量，忽视办案质量，以致极少数案子出现撤案、不诉;极个别干警纪律松散，迟到早退甚至办案时带口头语、态度不冷静等等。具体情况是：

1、查办贪脏贿赂案件工作情况。2019年1月至今共立查贪脏贿赂犯罪案件108起，移送起诉96人，提起公诉75人，起诉率69.4%，起诉后已判决66起，有罪判决66起，有罪判决率100%，判实刑21起，不起诉4起，撤案3起。其中不诉案件分别是：(略)。以上案件具体情况见个案说明，造成撤案和不诉的原因和责任既有本院把关不严，又有上级决策因素。除此之外，没有有案不立、判无罪、越权、超时限的案件。但是还有以下几类问题：一是判实刑案件较少;二是个别案件结案时间跨度长;三是个别案件立案时数额较大，结案时有所降低。造成以上问题的主要原因在于片面追求立案数和大要案率。再就是个别办案人在办理少数案件过程中有言语不文明和借用案发单位车辆的现象，其原因在于个别干警素质不高，作风不过硬。

2、查办法纪案件工作情况。共立查法纪案件19起，移送起诉16人，提起公诉5人，起诉率26%，起诉后已判决4起，有罪判决4起，有罪判决率100%，判实刑4起，没有有案不立、撤案、不诉、判无罪、越权、超时限案件。但是还有以下两类问题：一是存在一案双立情况。其原因在于片面追求办案数量的思想，此种情况在20xx年全市统一标准后，已不再出现。二是个别案件起诉二科退回后尚未作出处理。其主要原因是侦查科室与审查起诉科室在认识上产生分歧，形成不了一致意见，另外也与工作抓得不紧有关。

3、审查批捕工作情况。共受理公安机关提请逮捕案件246件354人，经审查批准逮捕319人，不逮捕19案26人(包括4人经公安机关补充侦查后又作出批捕决定)，批捕率92.5%，捕后变更强制措施4人，已起诉283人，已判决279人，判实刑262人，判实刑率93.9%。无捕后不诉、判无罪的案件和立案监督不力问题;受理自侦部门移送审查逮捕案件58件58人，决定逮捕55人，无不捕案件，逮捕率100%，捕后变更强制措施4人，已起诉43人，已判决41人，判实刑23人，判实刑率56.1%，捕后不诉1人，无判无罪的案件和立案监督不力问题。上述不捕19案26人，捕后改变强制措施的8人，具体情况见个案说明，我院认定准确、程序合法，不存在执法不严、不公问题。捕后不诉的系张金彪贿赂案。具体情况见个案说明，造成不诉的原因和责任既有本院把关不严，又有上级决策问题。但还存在逮捕的案件特别是自侦案件逮捕后，有少数被告人未能判实刑。其客观原因是有的犯罪嫌疑人系外地人，无取保候审条件，或有些案件证据相对单薄，犯罪嫌疑人存在串供、毁灭罪证、干扰证人作证的可能，审查时为保证诉讼顺利进行而作出了逮捕决定;主观原因是对逮捕三个条件的把握上存在模糊认识，过分强调“有证据证明犯罪事实”的逮捕条件，而从思想上对另两个条件未能引起充分重视。

4、审查起诉工作情况。共受理公安机关移送审查起诉案件304件428人，起诉270件373人，起诉率89%，已判决263件345人，有罪判决345人，有罪判决率100%，不起诉1人。无漏诉、判无罪、该抗诉未抗诉、超时限问题;共受理自侦部门移送审查起诉案件98件102人，起诉72件74人，起诉率73%，已判决65件67人，有罪判决67人，有罪判决率100%，不起诉5案5人。无漏诉、判无罪、该抗诉未抗诉、超时限问题。上述不起诉4案分别(略)，其余4案具体情况见个案说明，造成不诉的原因和责任既有本院把关不严，又有上级决策问题。另外还存在个别案件诉后改变定性的问题，其主要原因是在案件事实的认定和对法律条文的理解上与法院存在分歧，形不成一致意见。

5、控告申诉工作情况。没有刑事申诉、信访案件该受理而未受理、该纠正而不纠正、推诿扯皮造成越级、重复上访的案件和刑事赔偿该赔偿未赔损害举报人合法权益的问题。

6、扣押款物管理工作情况。共计扣押赃款8986863.18元，赃物497件，其中上缴及移送法院赃款3374639.64元，赃物29件;发还赃款2761824.15元，赃物285件 ;库存赃款2850399.39 元，赃物183件。几年来，扣押款物的收、发、存工作始终由院财务部门统一管理，财务人员认真履行有关扣押管理的各项规定，手续齐备，没有违反扣押管理规定。同时，严格遵守收支两条线的管理规定，没有截留、挪用、私分扣押款物的情况，也不存在赃款私存吃利息及非法占用发案单位钱物等现象。

7、民行、监所工作情况。经自查，没有执法不严、不公的问题。

对于自查中出现的上述问题，我们一定要引起高度重视，严肃对待，认真处理，在下一步的工作加以改进解决和防范。

城管执法局2013年度工作总结

XX年，在区委、区政府的正确领导下，在市执法局的精心指导下，全区城管系统紧紧围绕“践行科学发展观，文明执法，建设人民满意城管”这一目标，大力推行标准化执法，深入开展中队规范化建设，进一步规范行政执法行为，不断加强城管执法队伍自身建设，创新工作思路，健全完善工作机制，全面提升了城市管理综合水平，较好地完成了本年度的各项任务。现将一年来具体工作开展情况汇报如下：

（一）以科学发展观为统领，全面提高执法队伍的综合素质

1、扎实开展理论学习活动。

一年来，我局先后认真开展了深入学习实践科学发展观活动“回头看”、以“推动科学发展、文明执法、建设人民满意城管”为主题的创先争优活动。活动开展以来，局领导班子以身作则，带领全局党员干部、执法队员利用周一例会和周三政治学习，不断深化理论学习，狠抓成果转化，努力实现城市管理工作的整体推进，跨越发展。

2、采取多种形式开展培训活动。

为了提高全局执法人员的法律意识，增强文明执法、廉洁从政、执法为民、构建和谐的执法理念，局系统重点开展了标准化执法教育培训和标准化执法的落实工作；多次邀请市执法局相关领导来我局开展执法依据、处罚标准和标准化执法程序等方面的培训。通过培训活动，促使全局执法队员培养和树立正确的执法理念，在全局形成了积极进取、奋发向上的良好风气。

（二）全面加强队伍建设，打造高效廉洁勤政的执法队伍

1、全面推行标准化执法工作。

今年以来，我局多次集中全体人员学习市局关于推行标准化执法工作相关文件精神，并按照要求，严格标准化执法程序，对案卷的制作进行严格把关。局业务科室每周对各中队的法律文书给予面对面指导，每月下旬对相关科（室）、中队的标准化执法工作学习情况和案件办理情况进行考察，每季度在全局范围内开展一次标准化执法相关法律培训，各项制度的落实，进一步推动了全局标准化执法工作。据统计，今年共发放各种法律文书142本，规范文书21份，归档文书22份，制作一般程序案卷60余份，简易程序案卷20余份。从我局成立至今共制作一般程序案卷211份，简易程序案卷447份。

2、深化基层中队规范化建设工作。

为切实加强城管执法队伍建设，我局采取五项措施深入开展了为期一个月的基层中队规范化建设活动。活动的开展，进一步推动了全区城管执法系统基层中队的组织建设、队伍建设和业务建设，使城管基层中队建设越来越规范化、系统化。

3、结合工作特点狠抓廉政建设。

为了加强纠风工作力度，严格落实“五不准”和“八条禁令”等各项工作制度，我局开展了为期一个半月的“反腐倡廉宣传教育月”活动。活动的开展，有力地形成了城管执法反腐倡廉“大宣教”的良好工作局面，在全局形成了“敬廉、崇廉、爱廉、护廉”的良好氛围。

4、高度重视团队文化建设。

采取多种形式营造浓厚的团队文化氛围，先后组织了“放歌五月颂灞桥”歌咏比赛；观看诉说城管生活的数字电影《城管妈妈》；市执法局组织的书画摄影展活动并取得了全市城管执法系统前五名的好成绩。

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综合执法局工作总结

我局下辖12个养护单位、168个养护道班(所)，管养市境内2条国道、9条省道和75条县、乡道共2128.746公里，其中油路879.943公里，水泥路322.218公里，砂路926.585公里；管护公路桥梁356座，拥有各类养护、工程机械设备1200余台(套)，总值7000余万元。

XX年是全面贯彻落实党的十大和xx届三中全会精神，为全面建设小康社会打基础的一年，是全面加快农村公路建设，完成“十五”计划的关键之年。半年来，在市委、市政府和上级主管部门的正确领导、关心重视与大力支持下，我局坚持以邓小平理论和“”重要思想为指导，认真贯彻“建养并重，养护乃重中之重”的工作方针，继续突出公路养护的基础地位，突出养护创一流思想，突出公路养护形象，攻坚克难，负重奋进，加压拼搏，彰显优势，立特创新，不断改善干支线公路路况，提升公路养护质量和路况整体水平，力保了公路畅安。经自检，全局雨季干线好路率达82.96％，支线好路率达65.81％，综合好路率达74.99％。

回顾半年来的工作，我们的主要做法和体会是：

一、坚持以科学发展观为指导，挑战困难，“多措并举”抓养护

今年上半年以来，我局公路养护工作出现三大严重“危急”。一是路况严重“危急”。经过近十年的不懈努力，我们的养护质量和养护管理成绩比较突出，但我们与相邻或相隔的市州比，公路基础差，底子薄，大部分国省干线油路老化和超期服役现象严重，水泥路也进入周期性衰变期，加之受我市是全省超限运输“重灾区”的市情影响，大量超限运输车辆毁损公路、桥梁和沿线设施，使油路、水泥路爆发大面积病害，交行不畅，路况濒濒告急。二是工程建设任务“紧急”。今年我局计划完成大中修50.3km，按市政府要求6月底必须完成16条通乡公路169.994km，启动通乡公路15条153km。工程点多、线长、面广，建设任务重，管理难度大，时间紧，要求高，资金到位迟，形成工程挤占养护人力和经费的矛盾。三是经费严重“危急”。主要是由于“八五”、“九五”期实行养路费包干政策时对路网建设大投入大改造所形成的历史负债和受超限运输严重影响造成的超前投入负债以及历年负债贷款而形成的利息支出，还有首长工程、条子工程造成的无计划负债，另外，省厅几十年来一成不变的计划经费控制，切块经费严重不足，大中修、新改建实行适当资金补助办法，全靠负债实施等等，导致我局累计负债3.2亿元，造成我局包袱沉重，经费极度紧张，严重影响到正常工作开展和行业思想稳定。

在严峻的形势面前，我局领导以求真务实精神，几次召开会议，认真分析各种情况和问题，深入细致地开展有针对性的思想政治工作。针对大家对创一流信心不足和畏难怕难的思想，局党委书记陈治中引用“弹簧理论”教育启发大家，说“困难像弹簧，你软它就强，你强它就软”，鼓励大家树立战胜困难的勇气。针对大家对抓养护工作认识不足的问题，局长李智勇在各种会议上强调“公路养护是公路职工安身立命之本和内在职责要求，也是我们立业稳局的根本。无论形势如何进退转化，抓养护的领导力度不减，工作劲头不减，工作力度不减”。为此，市局提出了“节衣缩食抓养护，克难攻坚创一流”的口号。全局上下积极响应，深入宣传，广泛发动。为了推进公路养护竞赛活动深入开展，半年来，全局共召开全市性养护管理专题会议3次、流动现场会1次、现场办公会4次，大力营造抓养护促养护的工作氛围。同时，大力强化抓养护的各项措施，通过下发文件、组建机构，优先保证养护经费，制定考核办法，签订养护目标管理责任状，实行市局对县局、县局对道班两级联系点制度，组织养护巡查，下达整改意见和工作指令，形成全路动员、党政工齐抓共管，协同作战，强力推动抓养护的良好势态。通过“多措并举”，促使各级抓养护的声势越来越大，各单位挖潜增效抓养护的办法越来越多，打造特色、争创一流的意识越来越浓。

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上半年，区环保局围绕改善环境质量，解决突出环境问题，完善环保体制机制，提升环境治理能力，不断夯实建设“强富美高”新崇川的生态环境基础。一是全面推进“水气共治”。切实加强引用水源保护，定期监测市考以上河道水质，综合治理大气污染，截至6月，狼山水源地水质达标率100%，省考以上河道断面全部达标，全区PM2.5浓度为42.1ug/m3，较20xx年同期下降21.7%，AQI达标率为73.5%，较20xx年同期上升4.8%。二是切实维护环境安全。强化环境污染监管治理，开展环境执法大练兵和工业污染源全面达标排放行动，积极运用查封扣押、限制生产、移送公安等手段打击环境违法行为，坚决做到“铁腕治污”。三是积极推动“263”专项行动。牢固树立“全区一盘棋”意识，发挥牵头作用，增强部门合力，实行实体运作，坚持以问题为导向，安排“两减六治三提升”项目任务124个，从严从紧部署抓好落实。

下半年，区环保局将紧盯市、区下达的年度环保目标任务，进一步加大工作力度，确保各项目标任务按期完成。一是在水环境污染治理上要有新作为。坚定不移地将“清水行动”进行到底，抓好“断面长制”的真正落地，加快完善长效管理机制，确保市考以上地表水断面水质优良率达62.5%以上。二是在在大气污染防治上要有新作为。抓好牵头协调，强化部门联动，大力推进VOC治理、产业结构调整、燃煤锅炉整治等大气污染治理工程，力争PM2.5浓度下降到44ug/m3，AQI达标率上升到74.1%。三是在在环境监察执法上要有新作为。贯彻落实环保法和“水十条”“气十条”“土十条”等，聚焦水、气等重点领域，深化刑事司法衔接，对环境违法“零容忍”，打好环保“组合拳”倒逼环境质量持续改善。

各位领导、同志们：

按照会议安排，我将平邑执法局机构改革和理顺体制情况及今后的一些打算向各位领导、同志们简要汇报如下：

一、机构设置和体制机制运行情况

平邑县执法局成立于20xx年3月28日，自20xx年5月1日起在平邑县城市规划区内行使相对集中行使行政处罚权，在全市是开展城市管理相对集中行政处罚权最晚的一个县。按照县政府批复主要行使市容环境卫生、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政、公安交通、城区河道、内陆渔业等全部或部分行政处罚权以及城市规划区内户外广告设置的审批、监督、招标和拍卖管理工作，城市规划方面的行政处罚权尚未列入我局行使。总的来讲，我县还是单一的纯执法模式，没有环卫、绿化、市政等管理职能。

目前，我县执法局共有干部职工60人，其中行政编制人员7名，全额事业编制人员53名(参照公务员管理51人)，执法车辆9部。根据人事部门批复，我局内设办公室、法制科、市容广告科、执法督察科和财务装备科5个职能科室，下设执法大队(副科级建制)辖6个直属执法中队。通过垂直管理模式在县经济开发区、浚河管理办公室、县医院和板桥社区设立执法室(中队)4个;于20xx年4月份通过授权执法、双重管理模式在乡镇组建执法中队16个，在环卫、园林、自来水和龟蒙景区设立执法中队4个。去年11月份，县政府为我局增批全额事业编制40名(已经批复，尚未招考)。

组建以来，我县城市管理行政执法工作在县委、县政府的正确领导和市执法局的指导下，执法局一班人紧紧围绕县委、县政府的中心工作，坚持堵疏结合抓管理、多措并举抓规范、以人为本促整治、和谐执法树形象的原则，抓班子、带队伍、强素质、树形象，依法治城，探索创新，在基层中队建设、重大活动迎查和高峰出警等方面进行了一些有益探索，收到了一定的成效，取得了一些成绩，基本做到了城市管理的无缝隙全覆盖、无空档全天候管理，完成了执法水平、管理效能、社会责任和群众满意度整体提升。相继被市委、市政府评为市级文明机关、平安临沂建设先进单位，连续三年被市执法局评为全市城管执法工作先进单位，连续三年被县委、县政府评为科学发展先进单位、创建国家园林县城先进单位等荣誉称号，特别是行风评议工作一直走在全县各执法类部门前列。

二、今年的工作打算

根据全市城管执法工作会议精神和县委、县政府工作安排，20xx年我们将以开展城乡环境综合整治为中心，以创建全国绿化模范县为契机，以提升新城区、突破老城区、带动小城镇为重点，高效实施城管执法重心下移工作。具体来讲，主要抓好以下几点：

1、深入开展城乡环境综合整治，全面提升城乡环境质量。一是把精力进一步集中到城区一级管理路段和十字路口、窗口地带、交通枢纽等关键区域，结合市容管理所的成立，对关键区域和重点路段实行定时、定人、定岗、定责、定标、定点的精细化管理，确保执法工作的连续性和时效性，突出城区重点街区经营秩序的管控力度，创建“城管执法示范街”，力促城市整体环境管理上水平。

二是加大对交通秩序整治的管控力度，启动停车管理严管街工程，协调交警、法院等部门，对违章车辆变锁定为抓拍，确保城区主要路段道路畅通。

三是树立24小时执法意识，继续坚持由班子领导带队的高峰出警制度，确保高峰时段市民出行方便和安全，实现城市管理行政执法的“全天候、全覆盖、精细化”。

2、实施户外广告管理精品工程，实现户外广告标语整治的新跨越。一是深入推进，扩大整治范围。以点带面、以线促片、逐步深入、梯次推进”是全市城乡环境综合整治的总体思路。今年将在全面推开城区户外广告精品示范街的基础上，深入推进乡村广告标语集中整治工作，重点是在“线”上取得突破，更好地发挥其示范带动作用。在区域上，把广告标语集中整治的重点向村居驻地转移，力争每个乡镇驻地打造1-2条“广告管理样板路(街)”;在地域上，彻底治理省、国道沿线和县、乡接合部等干线公路和重点路段沿线广告标语，坚决控制数量、控制规模、控制内容，坚持宁缺勿滥和公益广告优先的原则，提升大型立柱式广告设计档次和品位。

二是严控标准，全面提升设置档次。继续按照“少、小、精、亮、美、透”的标准，从源头上对全县户外广告实行扎口管理，对于新设置的喷绘式户外广告一律不再审批，实现户外广告设置标准的高档次、高水平。

三是城乡同步，梯次推进。派遣专业设计人员进驻乡镇，加大督促指导，为乡镇户外广告标语整治工作注入活力。所有户外广告的整改效果图必须经乡村环境综合整治领导小组审核通过后，由县局派驻专业技术队伍统一进行制作和安装，强化源头管理。对达到市局“五化”标准的乡镇的，积极向市局申报“城镇管理明星镇”荣誉称号。

3、加强队伍建设，完善监管机制，实现执法责任制考核的新突破。一是提高队伍执行力，将20xx年作为队伍“执行力提升年”，抓不落实的事，查处不落实的人，强化工作责任心和纪律观念。二是完善执法责任制考核制度，以强化执法督察，倒逼作风建设，切实改变精神风貌，转变工作作风，提高工作效率。

4、树立科学执法理念，提升为民服务水平。实现“人性化执法、和谐化管理”向“科学执法”的提升，进一步解放思想，开拓创新，正确把握和处理好六个关系，既“堵” 与“疏”、“严”与“宽”、“专业队伍”与“社会力量参与”、“现代手段”与“传统方法”、“集中整治”与“常态化管理”、“管理”与“服务”，积极探索新办法，创建新机制，努力走出一条符合平邑实际的城市管理新路子。

三、对全市城市管理工作的建议

目前，各县机构改革已进入关键阶段、非常时期，城管执法事业能否健康快速发展，取决于此次机构改革能否将执法局列入政府序列部门。建议市局领导从全市的角度向市委市政府积极呼吁、建言，将各县执法局全部列入到政府工作组成部门，成为政府序列局。同时，全市 “一盘棋”、一个模式、一条线，将各县园林、环卫、市政等管理职能和规划执法权限划归县局，建立全市统一的“管理+执法”新模式。

以上仅是本人一些粗浅认识和建议，尚不够成熟，请各位领导给予斟酌和批评指正。

谢谢大家

关于区城市管理行政执法工作的调查报告

一、总体评价

近年来，我区始终重视城市管理行政执法工作，按照“亲民、高效、科技、和谐”的城管工作要求，逐步建立和完善着城市管理的长效机制，在22个方面做到了全市率先，连续十一年在全市城市管理综合考评中排名第一，城市管理工作实现了跨越式发展。先后有数以百计、遍布全国的考察团来学习取经，优美的城市环境不仅得到了社会各界的一致认可，而且大大提升了新区人民的幸福指数。

(一)、城市卫生更加洁净。区环卫处坚持二十四小时保洁，每天选择车辆相对较少的凌晨对主次干道及人行道进行清洗，确保路现本色，干净整洁;城区26座公厕按照五星级标准进行管理，在武广西站设置了全市第一座移动公厕;率先在亲亲家园和联谊新村两个小区试行“垃圾直运”，简化清运环节，减少二次污染，城区生活垃圾做到日清日洁，无害化处理率达100%，区域环境更加洁净。

(二)、城管执法更加人性。城管执法不是城管慈善，也非城管统战;有执法就会有对立面，对立的双方往往会产生矛盾和意见。尽管如此，城管大队在强化监管的同时，既重视方式方法，更注重人文关怀。一是通过评比促进监管，坚持每月开展“门前三包示范门店”评比，依靠评比培养商家的自律意识，已评选示范店62家;二是疏堵结合畅通秩序，积极倡导讲文明、讲卫生、讲秩序的同时，开展乱扔吐、乱停放等“六乱”整治;三是换位审视强化整治，对于早夜市卫生、渣土散落，先进行教育，再责令清扫，对屡教不改者严厉处置。

(三)、维护养护更加细腻。市政维护管理处以民为本，先后为38个老旧小区安装便民晾衣架600多座;投入1000万元对滨江一村、铁西小区等17个城中村和老旧小区的环境卫生、道路、排水进行了改造;对全区窨井设施排查，统一更换具有防盗、防水冲、防噪音等“五防”功能的新型井盖多个。

(四)、绿化装点更加美丽。积极打造绿化景观升级版，建成了全省首个绿化垃圾处理站，实现变废为宝;协调市投入近1000万元对长江路、黄河路、天台路等区域主干道进行了增花增色;对主次干道道路绿化进行艺术造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗绿化带并做好了抗旱保苗和苗木补栽工作，提高了绿化养护水平;持续组织开展义务植树活动，近两年共种植香樟、广玉兰等3000多株，区域生态环境不断改善，市民护绿意识不断增强，城区绿化覆盖率超过 40%。

(五)、物业管理更加贴心。物业办在辖区范围内积极宣传《物权法》、《物业管理条例》等相关法规;加强对物业管理公司的协调指导，减少和缓解物业管理与小区居民的矛盾，为和谐社会出力;加大协调的力度，近年来先后完成了区机关小区、西苑小区等1500余户的水、电改造，助其与市场化、规范化接轨。

(六)、数字监管更加有力。始终坚持依靠数字技术及时、全面掌控区域城市管理状况，全面推进和提升城市管理水平，通过31个“全球眼”对城区市容环卫情况进行全方位动态监控，做到了信息采集全天候，网格管理全覆盖，指挥监督全时段。

二、主要问题

面对专项工作评议，区政府分管领导和城市管理行政执法局一班人，认为这是人大及其常委会依法履行监督职权的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人为制造对立面，真正把这种监督当成了支持，理解为呵护，感同于关心，主动征询意见反馈，认真对待各类建议，做到了边评议边整改。评议中归纳其主要问题是：

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对基层推进税收执法责任制的再认识

随着社会经济政治形势的发展需要，我国民主法制建设得到了进一步加强，依法治国与以德治国相结合的思想，促进了人民群众法治意识的不断增强。税务机关作为国家的行政执法部门，其依法行政、恪尽职守是否规范也备受人民群众和社会各界的广泛关注。而如何规范税收执法行为，切实强化内外管理，促进税收工作的依法、公正、廉洁和高效，始终是我们基层税务机关面临的重要课题。几年来，国税系统不断加强依法治税的力度，国家税务总局“1+3”工作方针把依法治税作为灵魂，标志着依法治税工作的极端重要性。XX年，国家税务总局下发了《关于全面推行税收执法责任制的意见》，并印发了《税收执法过错责任追究办法（试行）》，对税务系统执法责任制的统一、规范起到了及其重要的指导作用。各级税务机关按照“内外并举、重在治内，以内促外、综合治理”的方针，普遍建立了税收执法责任制度和各项行政管理制度，基本上达到了总局所要求的“让每个税收执法人员包括各级国税机关的领导都能明白自己是做什么的，应当怎么做，做错应当承担什么责任”的要求。笔者认为，在具体贯彻落实中还存在不少问题亟待正视。     一、税收执法责任制实施过程中存在的主要问题     （一）总体上呈现上级要求高且越来越具体而基层落实情况不容乐观的问题。自从xx大确定依法治国方略以后，各级税务机关都把依法行政、全面推行税收执法责任制工作作为当前及今后较长时期内税务机关的中心工作来抓，明确提出了“坚持依法治税，应收尽收，坚决不收过头税”的要求，走全面依法治税之路。但不少税务干部仍然认为依法治税、推行税收执法责任制工作只是应景之作，难以长期坚持下去，特别是落实税收执法责任过错追究、搞评议考核更是自己人给自己人“下套子”、上“紧箍咒”，制定的各项执法规程将基层税务人员的手脚捆死了。错误片面的认识导致做表面文章应付上级检查，责任追究雷声大雨点小，特别是经济追究方面，搞平衡、吃大锅饭现象普遍存在；考核评议过程流于形式，向外界发个问卷就算评议、以征管七率考核代替执法责任制的全面考核；执法责任制考核追究主要还依靠手工进行，运用计算机等现代化手段进行考核追究的寥寥无几。执法人员的工作积极性受到压抑，执法效率受到影响。     （二）基层税务人员贯彻落实执法责任制不严格、不规范的现象较为普遍。一是税务管理环节涉税事项审核管理不够细致，有的税务人员对一般纳税人认定和年审把关不严，少数纳税户应税销售额未达到规定标准的，仍然予以保留。二是稽查工作程序不完备的现象比较突出，有些案件担心公安机关不能及时查处因而未按规定移送；在稽查取证时，证据不足、资料不全；在处罚告知时，未按规定程序实施，有的未发告知书，有的将告知书和税务行政处罚决定书同时送达当事人；稽查审理流于形式，稽查文书使用不当等。三是《征管法》实施贯彻力度还不到位，对拖欠税款的纳税人，没有充分应用税收征管法赋予的强制执行措施促使其依法缴纳；有的对新税收征管法关于撤销权、代位权以及税收优先于无担保债权或欠税优先于抵押权、质权、留置权、优先于其他的罚款、没收违法所得等条款学习理解不够深刻，执行中不知道如何行使以上权利等等。     （三）现行税收执法责任制和税收征管改革缺乏衔接协调。由于征管改革逐步深化，部分执法岗位及其职责跟不上征管改革的变化。征收、管理、稽查三者之间始终存在着理不清的关系。同时，办税场所的频繁变更，使得人员、执法业务变化很快，执法责任制还没贯彻又得重新修改。税收征管改革后的机构设置，给“税务机关”的定义及执法主体资格的认定带来困惑，如按照税收征管法的规定，税务机关是指各级税务局、分局、税务所，而征管改革后，税务所大部分已被撤消，许多地区将全职能的税务分局改为征收分局、管理分局、稽查局等，此类分局是否具备执法主体资格，法律未予明确（稽查局除外），司法机关在审理税务诉讼案件时，对此也解释不一，一定程度上导致了思想上的混乱和基层税务机关执法上的顾虑。二是征管改革所倡导的电话申报、网上申报方式等，在税收征管法上并不是强制性规定，但在实际执行中，迫于某种利益驱动和非法定因素，所有的税务机关都在默认一种口头上的电子申报率必须达到95%以上的说法，而征管法明确规定纳税人可以上门申报，其他的申报需经税务机关批准，批准的前提就是必须纳税人提出申请，否则不可能产生此种法律关系。三是税收征管改革的目标是实现税收现代化管理，而税收的现代化管理离不开税收的社会化管理和信息的规范化、统一化管理，税务机关信息采集的渠道必须向与纳税人的纳税信息有关的工商、金融、海关乃至于企业等各个部门延伸，而对此，有关法律、法规都没有设置相应的规范，由此而产生的行政行为，既导致了执法上的不规范，也缺乏法律的规范约束和指导，必然影响到税收征管改革的效果。     二、基层推进税收执法责任制的几点想法     针对几年来执法检查中存在的问题，通过系统的反思，分析问题产生的根源，试图找出一些规律性的启示，以切实促进税收执法的规范、高效，推动税收管理的法制化、科学化、规范化和制度化，确保税法的权威性、统一性和完整性。笔者认为，推进税收执法责任制有必要进一步增强“四个”意识：     （一）以税收法律法规为准绳，增强执法意识。       社会主义市场经济的建立和发展，其基础就是建立起规范、完善的法制经济，市场经济不仅要求作为市场主体的纳税人要依法经营，自主遵循社会规范，同时更要求政府依法行政，为市场的客观存在而建立并营造公平的经营环境。随着市场经济的逐步深入发展，以往那种行政干预经济的宏观调控手段，不再是主要的机制和措施，而代之以经济、法律等手段参与市场的具体调节和宏观控制，不争的事实，税收正是其中一种非常重要的经济调控手段。税务机关严格执行国家的税收法律、法规，是充分发挥税收职能的重要保证，是促进市场经济有序发展的基础。目前，我国还处于经济转型期，

人的思想、社会的发展、制度的执行都还存在着一些不可回避的矛盾，加之行政机关长期以来都是以绝对权威的管理者面目出现的，在市场经济建立和发展的初期，转变政府职能的难度体现在这只能是一个渐进的过程，尤其是转变行政机关工作人员的思想观念。只有思想教育是不够的，同时还要加强对权力的内部制约，通过制定严格的程序等制约机制减少不依法办事的可能性和执法的随意性，保证税务行政行为的合法公正。税收法律法规不是一把砍刀而是一柄双刃剑，悬在征纳双方的头上，规范和制约征纳双方的行为。税务机关作为一个执法部门，首要的任务就是依法治税，按章办事，这一点必须坚持而且时刻不能动摇。     合我单位执法检查反映出的问题看，一些税务干部在某些具体的税收行政执法事项上还有随意性，主要表现为：一是对相关税收法律、法规学习研究的不够，导致理解上出现偏差。凭个人的理解去执法，凭自己的主观意愿去管理，必然会造成行政执法的随意性。如对征管质量指标“税款入库率”的子函数“税款逾期限改率”指标理解上由于存有偏差，落实到具体的管理工作中则出现了问题。即平时在税款入库的管理上，对纳税人发生逾期入库税款行为虽然实施了催缴限改，但只是对经电话或实地催缴后逾期仍未改正的才送达了“限期缴纳税款通知书”。看起来工作都做了，似乎管理也到位了，征管质量指标也符合了要求，但是《征管法》第四十条明确规定税务机关应责令纳税人限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经批准可采取相应的强制执行措施。问题的关键在于责令限期缴纳的法律凭据就是送达的“限期缴纳税款通知书”等法律文书，如果仅仅实施了电话或实地催缴，而没有合法的法律文书为依据，最终就可能导致对逾期仍未缴纳的纳税人无法实施强制执行措施，损害国家利益。这既涉及到执法程序的规范，更对我们能否依法治税，是否渎职侵权敲响了警钟。二是考虑客观因素过多，使政策执行打了折扣。有些税务部门在对个体工商业户办理停（歇）业申请审批工作时，过多的考虑了一些不可比的客观因素，违规办理批准停（歇）业户问题仍时有发生，即当月受理并批准当月停（歇）业的情况。主要强调由于个体纳税人的素质不高避免激化征纳矛盾，还有的在政策执行环节中过份地强调了文明创建、社会稳定等客观因素，工作方法简单化，而没有严格按照规定办事，在执行政策上打了折扣，影响了执法的刚性。     （二）以程序和规范为支撑，增强质量管理意识。     近几年来，税务机关借鉴国际先进管理理念改进和提高税收管理工作已较为普遍，如引入iso国际质量标准以及流程再造理论。应当说借鉴先进国际管理标准，为应对形势发展需要，推动税收管理工作思路是正确的。实践也证明了这些举措在促进依法治税工作水平的提升方面是有成效的。但我们也必须清醒地认识到，坚持依法治税、推行执法责任制是一项长期的任务，指望运用某种办法一蹴而就，或者采取一个什么措施一劳永逸是不现实的。我单位贯标一年多，有的干部思想上依然存在贯标就是一劳永逸、贯标就是万事大吉的错误的、片面的认识。从执法检查的情况看，基层的管理以及干部的素质与严格执法、规范行政的要求之间存在着差距，表现在基础管理工作还不够扎实，抓落实还不完全到位，监督控制的手段和措施有的还流于形式，干部队伍的整体执法意识和规范执法的能力都有待进一步提高。加之近年来，征管业务流程的不断更迭和完善，给贯彻iso提出了更高的要求，必须做到与时俱进、持续改进。实际工作中，虽然我局iso质量管理体系对各部门、各岗位的工作职责和具体工作的操作流程都作了明确的表述和界定，但一些干部对这一管理体系中具体文件和制度的学习掌握往往浅尝则止，有的仅凭自己的理解和意愿想问题、办事情，不经意之间忽略或歪曲了岗责和程序的内涵和实质。同时也必须承认我们在组织干部贯标学习培训方面还缺乏形式多样、持之以恒的教育方法，强调自学的多，针对问题开展讨论、组织交流的少，弱化了对贯标工作的检查考核与切实到位。如执法检查中指出在“税款入库催缴限改率”指标执行上的偏差就是一个现实的教训：iso作业指导书对税款的催报、催缴问题作了明确规定，不仅仅对催报催缴工作流程有详细的表述，而且对工作纪律、工作时效、以及涉及的相关法律文书都做了明确规定，但有的干部在具体执行中不按规定程序办事，平时心存侥幸，在执法检查中问题反映出来后，个别干部又片面强调客观和个人理解，推卸责任。因此，贯标意识的教育要常抓不懈，“贯标只有开始没有结束”的思想要牢固树立。同时要运用体系自身内审、外审等多种形式加大责任追究和考核力度，整合和量化考核项目，研究考核手段的科学性和适时性，减少人为因素，真正把税收执法责任制的过错追究与岗位责任制考核融为一体。     （三）以树立全局观念为切入点，增强协调配合意识。     协调配合的好坏直接关系到工作的质量与效率，也能体现出一个单位、一个部门管理水平的高低，特别是在行政执法工作中，协调配合显得尤为重要。目前，南京市国税系统实行集中征收、一级稽查、分区域管理的征管模式，区域分局着重考虑的是对税源税户的管理。但管理与征收、稽查也是不能分离的，信息需要共享、执法需要协作，否则，就某一个系列单一行为往往难以达到最佳效果。执法检查中还暴露出我局各部门之间本位主义现象仍然不同程度地存在，全局一盘棋的意识还有待进一步提高。这主要表现在各部门之间，以及与兄弟单位之间的协调配合沟通的意识不强，导致工作中推诿扯皮、相互埋怨的现象时有发生，影响了全局税收管理工作的质量和效率。每年开展的内部执法自查工作，有的部门态度上不积极、在行动上不配合，认为与已无关，把主要精力沉浸在相互扯皮，对存在的问题由于害怕承担责任而相互推诿，以至于对有些问题的纠正和补救贻误了时机。究其根源还在于缺乏全局一盘棋观念和主动沟通、协调配合的意识。     （四）以狠抓落实为基础，增强创新意识。     执法责任制是依法确定执法主体资格，明确执法责任，规范执法程序，考核执法质量，追究执法过错的执法监督机制，执

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近日，乌什县结合"三严三实"专题教育，组织全县各族党员干部、教师、爱国宗教人士采取多种形式，传达学习了张书记就加强"三支队伍"建设的重要讲话精神，统一思想认识，为"三支队伍"建设夯实思想基础。

明确学习任务、提高学习认识。制定下发了《关于强化全县党员干部政治理论学习教育方案》，县四套班子领导、县直各单位负责人、乡镇党委书记通过县委中心组集中学习3次，以支部为单位，领导干部分5个层面，通过集中学习、专家辅导、交流讨论等方式学习，县级领导主动撰写理论文章64篇，科级以下党员领导干部撰写心得体会870余篇;以现场提问、定期检测的方式检验学习成效，对县级领导和科级以上干部、住村干部组织知识测试2次，合格率达80%以上，测试成绩作为年终考评的依据。

强化宣传引导、营造学习氛围。在乌什零距离、乌什县网站开设专题专栏，集中报道活动要求、典型经验、主要举措和实际成效。结合"访惠聚"活动总结动做法、成效、经验，培树挖掘先进典型，挖掘和宣传弘扬"争做具有新疆特色的好干部"、新疆特色好老师和爱国守法"宗教人士"典型。组织、宣传、民宗统战、团县委、工会、妇联、教育、卫生、计生等部门组成宣讲团，下乡巡回宣讲9场次，人数达1600余人次，各级住村工作组利用室内外活动、田间地头等场所开展各类宣讲110余次。

加强督导检查、层层狠抓落实。县领导对分管的单位和联系的乡镇学习情况进行督导检查2次，对学习不扎实、干部学习内容知晓率低的3个单位负责人进行了谈话并责令重新学习;专门成立强化学习教育领导小组，下设办公室及内设机构，负责全县学习活动的总体协调工作。建立健全并严格执行学习考勤、个人自学、集体研讨、学习档案、学习通报、学习交流、专题调研和学习考核、考试等制度，确保各项学习任务落到实处。目前，已对各乡镇、县直各单位、教育局和学校、统战部门宗教人士学习情况检查督导2次。

根据《县XX年规范行政执法监督检查工作实施方案》要求，我局对照检查内容，进行了自查自纠，现将自查自纠情况汇报如下

1、规范行政执法主体情况：我局属盐政执法单位，具备行政执法主体资格，无超越法定职权，越权执法行为，执法人员持有效行政执法证件，不存在临时工执法行为。

2、规范行政处罚裁量权实施情况：行政处罚严格执行行政处罚自由载量执行标准。

3、规范行政处罚行为情况：行政执法人员在执法能主动出示行政执法证件，亮证执法。处罚流程严格按照行政处罚标准执行。

4、规范行政许可行为情况：不存在取消的审批项目和收费项目仍在审批和收费，实施的行政许可严格落实“两集中、两到位”制度。

5、规范行政强制行为情况：无行政强制情况。

6、规范行政执法案卷情况：经检查，市场稳定，无行政执法案件。

7、行政诉讼、行政复议情况：我局不存在行政诉讼、行政复议情况。