2021乡镇环保工作会议讲话20篇

今年以来，全县各乡镇和县直相关部门认真贯彻落实中央1号文件和全县农村工作会议精神，围绕农业增效、农民增收和农村稳定目标，以实施省级新农村示范片建设为抓手，突出工作重点，落实有力措施，确保了各项目标任务全面完成，全县农村经济持续稳定发展。

一、20xx年主要工作和成效

(一)农村经济发展实现新增长。预计全县农业总产值实现64.49亿元，同比增长5.2%;实现粮食总产46.93万吨;完成固定资产投资8.78亿元，同比增长15.6%;争取中省涉农项目106个，项目资金5.2亿元，分别增长65.6%和7%;转移输出农村剩余劳动力36.5万人，同比增长3.1%，创劳务收入41亿元，同比增长16.5%;实现农民人均纯收入8411元，同比增加1283元，增长18%。我县先后获得全国首届国土资源节约集约模范县、首批省级循环经济示范县、现代畜牧业重点县等荣誉称号。

(二)现代农业发展取得新进展。稳定发展粮油生产。实施“40万亩粮食丰收工程”，建成优质高产良田30万亩，小麦、水稻、大豆等高产示范片6万亩，完成农作物播种面积166.42万亩，实现粮食总产46.62万吨，油料2.71万吨，分别比上年增长0.24%、1.1%。改造提升果蔬产业基地。实施“15万亩优质柑桔”工程，新建优质柑桔基地1.2万亩，全县水果面积达14.8万亩。实施“30万亩榨菜”和“20万亩调味品”工程，发展榨菜6万亩、青菜10万亩、海椒5万亩，全县蔬菜基地达到16.5万亩，其中大棚设施蔬菜1万亩。加快发展特色基地。实施“20万亩稻田生态水产及有机稻”工程，新建生态有机稻基地5000亩，发展稻田养鱼1000亩。稳步发展食用菌及中药材产业，新建食用菌种植基地300余亩，发展食用菌20xx万袋。新建中药材基地20xx亩，全县优质中药材面积达3.6万亩。

(三)现代畜牧业发展迈出新步伐。以建设现代畜牧业重点县为契机，按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化“五化”要求，加快标准化养殖小区建设，加快促进现代畜牧业提质扩面。实施“200万头优质生猪”工程，依托超强、和泰、清泉等龙头企业，加快发展绿色生猪产业，全县已建成标准化养殖小区591个，万头猪场23个，种猪繁育场11个，良种扩繁场87个，适度规模养殖户近9000户，年出栏生猪142万头，肉牛6.2万头、肉羊22万只，分别增长5.09%、28.8%、7.9%。实施“1亿只白羽肉鸡”工程，依托金川公司，已发展标准化肉鸡养殖户19户，面积4.07万平方米，在建农户153户，面积35.4万平方米，肉鸡生产加工能力已达3000万只。全县畜禽标准化适度规模养殖比重达到66%。

(四)现代林产业发展取得新成效。快速推进现代林产业基地建设，实施“30万亩特色经济林”工程，重点打造以核桃、香桂、青花椒为主的特色产业基地。全县已建成核桃基地8.5万亩，香桂树基地5.2万亩，青花椒基地2万亩，黄柏、杜仲、连翘、佛手等中药材基地2.5万亩，椿树、杨树等工业原料林基地13.1万亩，竹产业基地4万亩，全县现代林业产业基地总面积达35.4万亩。加快发展林下生态养殖业，全县林下养殖总面积达1.2万亩，养殖土鸡、鹅、猪等200万只(头)。加快发展林产品加工业，培育发展林产品加工龙头企业3家，全县年木竹材加工产值实现2.3亿元。

(五)现代农业园区建设得到新加强。加快百亿农产品生产加工园区建设，培育引进实际龙头企业4家，签约企业5家，完成基础设施建设投资近5亿元，产业工人达到2200人，实现生产总值10亿元以上。启动建设现代农业产业园区，已完成园区规划并通过市级评审，规划在、5个乡镇建设核心区5万亩，辐射区10万亩。加快建设金鹤超强绿色农牧园区，以超强公司为依托，已建成绿色蔬菜基地1万亩，发展绿色生猪0.7万头，带动农民养殖生猪504户。加快建设标准化设施农业示范园区，引进业主实施土地整理，完善基础设施，已建成大棚设施蔬菜基地5000亩。

(六)农村基础设施条件得到新改善。积极推进水利建设，全县新建、整治渠道124.9公里，完成水库除险加固5座，整治山坪塘、石河堰116处，新建蓄水池141口，治理水土流失面积30平方公里，解决农村安全饮水人口3.8万人，新增蓄引提水能力406.6万方，新增节水能力221.5万方。大力推进耕地质量建设，全年建成高标准农田5.31万亩，完成土地开发整理14862.7亩，新增耕地1497.8亩。扎实推进道路交通和农机化建设，新建县乡断头路50公里,通村联网路100公里，机耕便民道建设147公里，修复提灌机械876台，新增提水控灌设备90台，机电提水0.4亿立方米，提水保灌面积达17万亩。大力推进生态农村建设，完成森林管护62.2万亩，巩固退耕还林成果6.22万亩，新建高效经济林3.8万亩，新增户用沼气池4320口，完成户办工程建设12500户，完成重点村建设37个。

(七)农业产业化经营实现新提升。坚持外引内育方针，加大对龙头企业、专合组织和农业大户的扶持和指导力度。全县农业产业化重点龙头企业达到78家，其中国家级1家、省级5家、市级33家，实现销售收入25.8亿元，同比增长7%。发展各类专合组织总数达到460个，入社成员4.8万个，其中农民成员占95.2%，带动农户10.86万户，联系农户4.23万户。新发展标准化适度规模种养殖大户110户，全县各类农业大户达到5000多户，其中县级大户达到360户。全县新增无公害农产品5个，总数达到35个，新增绿色食品5个，总数达到7个，新增有机食品1个，总数达到4个，申报认证地理标志保护产品1个。各类带动主体带动农民覆盖面达到60%以上。

(八)新农村建设取得新业绩。深入推进省级新农村示范片建设。按照“五位一体”、“七区配套”的要求，深入促进省道205线新农村示范带集中连片发展，全县新建农村综合体3个，实施风貌改造1.27万户，打造风貌整治精品户363户，发展优质柑桔基地4.2万亩，建成标准化养殖小区30个，新建提灌站10座，新建(整治)山坪塘、蓄水池1600口，新建村社道路200公里，入户路硬化率达95%。大力加强新村建设。按照“全域、全程、全面小康”、“三打破、三提高”和“产村相融、成片推进”的要求，统筹推进新村建设，建成县级样板村12个，市级样板村4个。积极推进农村公共服务。以村级组织活动场所为重点，配套建设“1+6”村级公共服务活动中心30个，新建村级组织阵地231处，新建改建乡镇综合文化活动站32个。扎实开展城乡环境综合整治。坚持“户定点、组分类、村收集、镇(乡)运转、县处理”的建设运行机制，全县规划建设垃圾中转站14座、垃圾压缩站6座、生态垃圾池85口、农村再生资源回收站30座。深入推进全县2镇15村开展环境优美示范城镇乡村创建。继续加大绵遂高速公路、省道205线段沿线的农户风貌打造力度，完成镇魏家营村风貌整治精品户打造90户。

(九)农村体制机制创新取得新突破。筹备组建农业投资公司，搭建投融资平台，吸引社会资金、信贷资金等投入农业农村发展，前期各项筹备工作进展顺利。深化农民利益联结，引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业或专合组织结成利益共享、风险共担的利益共同体。依托金川公司，采取“五统一分零风险”一体化经营模式，发展养殖大户近200户，新建肉鸡标准养殖场40万平方米。依托清见公司、金柠公司、子昂李烧腊等，采取“寄种寄养”生产模式，新发展野山猪寄养1万头，百草鹅寄养近20万只。依托威迈公司，采取“土地入股、收益保底、产值分成”的共建共享模式，新发展青花椒种植基地1万亩。

(十)农村惠农政策得到全面落实。严格落实各项强农惠农富农政策，兑现粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等资金4032.6万元，兑现“一事一议”财政奖补资金2500万元。加强农村卫生保障体系建设，农村新型合作医疗参合率达到97%。加强农村社会保障，新农保覆盖人数达到18.16万人，60岁以上直接享受基础养老金发放率达99%以上，供养符合条件农村五保户5706人，人平月供养金150元。加强农民技能培训和转移输出，全年开展农民工培训1.53万人，同比增长5.5%，劳务输出36.5万人，创劳务收入41亿元，同比增长16.5%。大力开展农村扶贫开发，深入推进整村扶贫开发、产业扶贫、金鹤连片扶贫开发等扶贫开发重点项目建设，受益贫困人口达到1.4万人。

二、存在的主要问题

一是农民持续稳定增收难度较大。农资价格上涨，农业成本增加，农村二、三产业不发达，城乡就业渠道少，农民增收门路窄。

二是农业产业发展资金投入不足。体现在农业融资困难，业主和农户投入不够，农业结构调整、优势特色产业发展后劲不足。

三是农村有效劳动力缺乏。劳动者年龄偏大，接受新品种、新技术、新模式能力弱，制约了农业科技的快速推广应用。

四是新农村建设推进进度放缓。全县新农村覆盖面还不大，乡镇之间、公路沿线与偏远地方之间发展不平衡，部分乡镇“等、靠、要”思想较重，群众积极性发挥不够。

各位领导、各位代表：

大家好!非常高兴有机会与大家共商我省产权交易工作发展大计，学习各地的先进经验。在这里我向大家汇报一下省产权交易中心近年来的工作情况，并就我省的实际情况，提出几点建议。

近三年的主要工作

为了切实贯彻落实晋国资办字〔1999〕10号、晋产权办〔20__〕1号文件精神，承担起应尽的责任，几年来，交易中心为搭建产权交易服务平台做了大量的基础性工作，主要包括以下八个方面：

(一)加强内部管理，完善各项管理制度。

实现“阳光信息、阳光交易、阳光服务、阳光监督”，狠抓了企业内部管理。一是从上到下制订了岗位目标责任制;二是各部门制定了具有本部门特色的内部管理制度和业务资料。

(二)进行产权交易和股权托管的基础准备工作

通过学习河南、深圳等地的经验，并结合我省实际情况，建立起了股权登记托管业务体系，制定了整套业务资料，为政府对非上市股份有限公司股权交易实行监管做好了准备。现在初始股权登记、交易过户变更登记、股权质押登记等业务已可以开展。

我们先后借鉴了上海、天津、北京等地的业务资料，制定了产权交易各类表格、业务流程与操作规则，同时在交易规则中就交易资格的审查、项目挂牌上市、交易鉴证等各个环节都做了较为详细的规定，基本能够适应交易业务开展的需要。

(三)、建设产权交易信息网络

我们在20__年初开通了“山西省产权交易网”。网站开设了政策法规、行业动态、产权交易、股权托管等多个栏目。目前，网站正在升级中，此后通过产权交易网将可以查询、发布各类产权交易信息，近期可使我省产权交易网与北方产权交易共同市场，并与全国产权交易市场融为一体，实现信息共享。

为使网站内容更加实用，我们建立并完善了相关数据库，调整了数据库格式及存储序列，主要包括有项目资料、人才储备、省内专家数据库等。同时，根据需要又增加了交易过程中将使用到的十个数据库。

我们还开发了《山西省产权交易中心股权托管系统》。通过对软件不断升级，使功能更加完善，运行更加稳定，最大程度地利用现有设备，为托管系统的安全、稳定运行，提供软、硬件支持。

同时为配合北方产权交易共同市场异地挂牌交易系统的联网工作，为其提供了必要的软、硬件环境，并进行具体的操作实验。

(四)完善会员制度，为筹建产权交易协会做准备

制定了《产权交易会员管理办法》、《山西省产权经纪机构管理暂行办法》，以及发展会员的资格、程序、所需证件等一系列完整资料，还起草了“山西省产权交易协会章程”、“关于团体会员和个人会员条件的具体说明”、设计“会员登记表”等。

(五)积极配合省产权转让领导组办公室开展工作

1、起草了《山西省产权交易管理办法》、《山西省产权交易管理办法实施细则》、《山西省产权交易规则》等8个地方性法规文件，并上报省产权办，为加快我省产权交易工作的开展作了前期准备工作。

2、借xx大的强劲东风，经过我们提议，省产权转让领导组恢复以来第一次会议于20__年12月20召开。会后，领导组办公室正式将全省产权交易纳入工作日程。通过本次会议，使得各级领导和有关部门更加重视产权交易工作，切实提高了对产权事业的认识。

3、积极配合省产权办，向国家经贸委申请全国产权交易试点省。这项工作受到了国家经贸委各级领导的重视，20__年1月14日派国家经贸委中小企业司张伟副处长到山西来实地考察，在省政府听取了办公厅董处长的介绍，听取了财政厅企业处刘处长、省产权交易中心蔡总的情况汇报。因机构变动，这项工作暂时搁置。目前在省财政厅的大力支持下，我们正在通过其它渠道争取国家支持。

4、为使全省产权交易工作有法可依，于20__年7月配合省产权办召开了

由省纪检委、省财政厅、省经贸委、省工商局、省国土资源局、省地税局参加的“关于国有、集体产权交易有关问题的通知”的修改讨论会，以尽快推动此项工作的开展。

5、起草全省产权市场建设方面的有关资料，先后起草了《山西省股权托管和产权交易收费标准》、《关于产权交易准备情况的汇报》、《关于集中开展股权托管的通知》等10余份材料，累计25000多字。

(六)开展对外合作，搭建服务平台

1、与中国最具影响力的专业管理咨询公司—北大纵横管理咨询公司合作成立了“北大纵横管理咨询公司山西办事处”，依托国内权威的经济学家和企业管理专家为山西企业的发展提供全面的咨询服务。

2、与香港企业资产及股权交易所签署了合作协议。香港企交所拥有庞大的投资者数据库，掌握着世界众多知名企业(包括财富500强、世界各地上市公司和其他大型私营企业、风险投资商及专业投资机构)的有关信息，可以有效地帮助挂牌企业寻找到合适的投资者。

3、倡议并作为发起人之一发起成立了北方产权交易共同市场。作为北方产权交易市场理事单位，献计献策，使北方各省市的产权交易机构形成统一的市场，提高在国内外的知名度和竞争力，以此推动各产权交易机构的进一步发展。

4、与省计委在招商引资方面开展合作，我交易中心作为省计委招商引资工作的委托单位，为省内重点招商引资企业提供专业化服务，目前有些项目已进入洽谈阶段。同时我们也与省贸促会、省名牌办等单位开展招商引资方面的合作。

5、与中国银行太原市鼓楼支行进行银企合作，中行在产权交易、并购重组、股权融资、招商引资等方面提供叁拾亿元人民币的授信支持，这不仅为进行产权交易的企业提供资金保障，而且为产权交易机构与专业银行合作共同为企业服务创立了新的模式。此举对推动全省产权交易事业将具有很大的促进作用。

6、与国内外多家投资公司、证券公司建立长期战略合作关系，为我省企业开展兼并、收购、境外上市等业务创造了必要的条件。

7、在今年3月份组织召开了全省首届股权激励、管理者收购和企业融资高

级研讨会，邀请国内有关专家进行了精彩演讲，对推动我省企业改革工作起到了积极作用。我们还为省内十余家国有和集体企业的改制和产权界定提供了咨询策划服务，受到了企业的好评。

(七)注重人才的引进和培养工作

产权交易是一项新生的事业，需要大批综合素质高、知识面广的`专业人才来完成。为此我们长期以来一直注重内部培养和外部引进，形成了较合理的人才结构，包括留美金融硕士、中欧工商管理硕士及各类专业人才，文化水平和业务素质均较高。此外中心还组建了专家顾问团，为各项业务的开展提供了有力保障。

(八)大力宣传产权交易知识和政策法规

我们自办了七期《山西产权》内部刊物，向国内各地产权交易机构、各资产经营公司、大型企事业单位免费赠送，并结合实际需要，分别创办了几期专刊。目的在于宣传产权交易知识，各地经验和政策法规，使大家了解产权交易，通过产权交易促进企业发展。

我们订阅国内产权界唯一刊物——《产权导刊》，定期发往省产权转让领导组各成员单位，便于相关部门的领导掌握全国产权交易形势，更好地指导产权交易工作。交易中心员工积极投稿，通过新闻媒体、各类报刊、杂志广泛宣传产权交易工作。我们虽然已做了大量工作，但由于体制尚未理顺，政策不到位，主营业务目前仍无法正常开展。我们相信随着全省经济改革的不断深入和有关政策的陆续到位，我们一定能够迎头赶上，做出我们应有的贡献。

几点建议

1、贯彻落实党中央国务院关于企业产权交易必须入市的要求，尽快出台全省产权交易相关政策，从国有资产保值增值和反腐倡廉的高度认识此项规定的重要性;同时政府有关部门也应出台相关规章，规范全省产权交易机构的业务操作程序;及早出台全省非上市股份有限公司股权集中托管的文件，推动我省股权登记托管工作的开展，实现政府监管，为今后开展股权交易做好准备。

2、随着全球经济一体化和全国产权交易市场的统一，实现信息共享、资源对接已经越来越重要，信息网络建设应作为一项重要工作来抓。虽然我们在这方面已投入大量的财力、人力、物力，但力量还很有限，希望政府给予大力支持，抓紧全省产权交易信息网络的建设，及早实现全省各产权交易机构联网。

3、加快筹建山西省产权交易协会，加强省内各市地产权交易机构的交流与合作，依据行业规则实行行业自律。从全国形势来看，上海、北京、武汉等地相继开始了机构整合，组建产权交易统一大市场，而我省目前仍处于松散状态。通过成立产权交易协会，为建设全省统一、开放、竞争、有序的现代产权交易体系创造组织条件。

回顾全国产权事业的发展,充分体现了我国改革开放一系列政策为其提供的机遇。这些机遇在所有省市面前都是同样存在的，关键是在机遇面前能否及时察觉到，进而不失时机地将其抓住，这才是借助机遇发展自己的核心。因为机遇毕竟只是外因，而外因是通过内因才能起作用的。本次会议请到了天津、河南等产权交易机构的嘉宾来给我们介绍经验。对比我省的现状，我们感到了极强的压力和紧迫感，同时也感受到我们自身的使命感。我们只有加倍努力，积极进取，借鉴兄弟省市的好经验好做法，才能尽快把我省产权交易工作搞上去。

最后，借此机会感谢天津产权交易中心为建设北方产权交易共同市场做出的重大贡献，为实现跨地区产权交易创造了有利的条件。同时也对省财政厅的刘处长、张宏斌同志以及省纪检委的李先之主任对省产权交易工作付出的辛勤劳动表示感谢。特别向省财政厅的张厅长对全省产权交易工作的支持表示衷心感谢。

在党的xx届三中全会精神指引下，在省产权办和省财政厅的领导下，我们相信山西省产权事业的前景是十分广阔的，希望今后进一步加强各机构之间的团结与合作，充分发挥产权交易机构的综合功能，为推动产权有序流转，振兴山西经济做出最大的努力!

谢谢大家!

同志们：

今天，我们在这里隆重召开全县城乡建设工作会议，就建设领域来说这样的规模，是不多见的，而我本人也是第一次参加。这也充分说明城乡建设工作的地位越来越重要，关注度也越来越高。刚才，王海滨局长作了一个很全面、很清晰的工作报告，讲的很好，我完全赞同。下面，根据会议安排，我再讲三点意见。

一、充分肯定建设部门过去一年的工作和取得的成绩

过去一年，全县城乡建设工作紧紧围绕发展大局，认真贯彻落实县委县政府“深化双服务、建设三平台”一系列决策部署，正确处理了规划和建设，服务和发展的关系，为推动我县城市化进程作出了积极的贡献。总结过去一年的工作，有3个方面值得充分肯定。一是参谋助手角色扮演出色。我始终坚持一个观点，政府组成部门，要善于当好参谋。县领导出题目，业务部门要会做文章。在这点上，建设部门是做的好的。比如说，去年的闲置土地盘活工作，一开始题目是我出的，后来与政协沟通后，确定为政协四见面提案之一，重点督办。建设部门在整个工作当中，认真调研摸清底数，制定方案提供决策，为政府有效、有序地盘活闲置土地奠定了基础。此外，规划编制方面，也充分发挥了业务部门的专长，在县域总规、单元控规等编制过程中，积极当好参谋，确保了各项规划之间的有序衔接。二是执行政府决策坚决得力。海滨同志到建设部门之后，建设系统的精神面貌又有了新的提升。一方面是接受任务十分坚决。建设系统很多都是急难险重的工作，任务量重、时间紧，一旦专题会议定下的工作，海滨同志每次都是坚决接受，勇于担当，不讲条件，这点很好。另一方面是完成任务十分得力。比如绕城公路、纬一路和双港路，张伟华、薛金璋和余旭明三位同志，也都是奋战在一线，克服种种困难，确保了重点工程的有序推进。当然，这个过程中也离不开玉城和坎门街道的共同努力。三是工作方法方式上不断创新。印象比较深刻的有三个方面。比如说推进重点工作上，能够紧紧围绕时间节点，倒排时间制定细化方案，局内部跟踪督办，保证进度(进度表有寄过来);比如说，定期召开联系会议，及时与国土、城建沟通土地出让、竣工验收过程中遇到的问题;再比如说规划审批制度上的改革，变“串联式审批”为“并联式审批”，下放建成区外农民建房审批权和村庄规划修改到乡镇政府等等，都是很好的创新，群众的反响也比较好。此外，各个点上的亮点工作还有很多，比如说加快房地产发展(年度房产开发投资7.2亿元)、建筑领域的安全整治(从去年上台检讨到今年的优秀单位上台领奖)、推进保障性住房建设(落实汽摩园区等保障性住房选址和前期工作，环西一期经济适用房、廉租房工程结顶)、城市基础设施建设(清水工程、停车场建设)等等，都很有成效。海滨局长的报告中也都已经讲到，在这里就不展开了。这些成绩的取得，除了建设系统自身的努力之外，也离不开各个乡镇和相关部门的配合协助，借这个机会，我代表县委县政府，对大家的辛勤付出表示衷心的感谢!

评声大于赞美声。我们在承认不足和差距的同时，更重要的是要看到希望和前景，切实增强城乡工作的信心和决心。我认为，在整个“”期间，城乡建设工作还是大有可为的。首先，新的工作任务，赋予了建设系统更为重要的使命。县委县政府提出打造“城市化、工业化、港口物流”三大平台，其中玉环新城建设可以说是整个“”最重大的三件大事之一。要实现这一宏伟目标，并为今后的发展打好基础，特别需要在规划和建设上做好文章。可以说，一个城市要建设，建到什么程度，建设部门责任重大。因此对建设部门而言，“”开局之年既是描绘规划蓝图的重要一年，也是承当光荣使命大有可为的一年。其次，新的形势要求，向建设系统提出了更大的挑战。我县城乡建设面貌滞后，既有客观原因也有主观原因，比如说城市空间限制、历史欠账较多、城乡规划变更频繁、建设资金紧张等等，这些都是事实。但是在当前这样一个十分注重人居环境、讲究城市形象的阶段，各个县市都在做“城市”这篇文章，试图用城市来吸引人才、集聚资源，玉环在这方面，更应该奋起直追，加快城市化建设步伐。尤其是在旧城改造过程中面临的节点难点问题，如何有效破解，考验着大家的智慧和能力。第三，新的机遇优势，也为我们提供了施展才能的舞台。随着《玉环城市空间发展战略研究》的编制、漩门三期龙口合龙等积极因素的释放，下一轮发展过程中，我县的城乡建设可以说迎来了一个千载难逢的机遇。尤其是二期、三期10万亩土地，承载了玉环人民未来的城市梦想，这也为我们提供了施展才华的舞台。要在这张白纸上描绘和建设一座新城，需要几代人的努力和接力。因此，今天参加会议的每一位同志，都要有一种历史责任感和使命感，进一

二、正确认识形势，切实增强做好城乡建设工作的信心和决心 尽管城乡建设取得了一定的成绩，但是我县的城乡面貌还没有得到根本性的改变，群众对于玉环的城市化建设水平，一直以来都是批

步坚定做好城乡建设工作的信心和决心，把玉环规划好、建设好。

三、转变理念，抓住重点，创造性地推进城乡建设工作

刚才海滨局长的报告中，对今年的工作作了全面的部署，归纳总结为“围绕一条主线(规划)、规范两项管理(房地产、建筑业)，实施三大工程(路网、管网、绿网)，突出四项工作(保障性住房、城市文化、建筑科技、防风建设)”，从工作部署当中也可以看到，建设系统的工作理念在不断转变，工作重点也更加突出，希望建设系统全体干部职工，要切实抓好落实。尤其是事关全县发展的重点工程，一定要盯牢目标，倒排时间，争取早日竣工投用。对于今年及今后一段时期内的城乡建设工作，我希望要努力做到“四个高”。

一是以规划编制为龙头，坚持做到高起点规划。高起点的规划都应该是超前性的规划、系统性的规划、操作性的规划、权威性的规划。目前我们的城乡规划距离这一目标，还有一定的差距。最突出的问题是“规划赶不上变化”，要求变更的规划太多、太快。比如说最近三年，政府办公室批复规划编制调整的文件平均在50件左右，X年是33件，X年是76件，X年52件。这些规划都有一个共同的特点，就是缺乏对本地实情的了解，细节方面考虑不够，执行难度较大，导致规划最终难以落地。做这些规划，钱花了不说，最头疼的还是工作没办法开展。这样的情况在今后的规划编制过程中要尽量予以避免，这就要求建设规划部门真正负起责任来，不要就规划做规划，要更加注重规划的可操作性。与此同时，规划的超前性、系统性还要进一步加强。比如说规划的超前性，大家不要以为超前性的规划是一句空话，是一种画饼充饥的行为，真正好的经得起实践检验的规划，本质上都应该是超前的规划。今后十到二十年，玉环要从本岛时代迈向环漩门湾时代，没有超前的富有前瞻性的规划，一切宏伟目标都将无法实现。接下来，要在县域总体规划、分区规划的框架下，深化部分区域控制性详细规划的编制，加快启动漩门三期概念规划编制。

二是以项目建设为载体，坚持推进高标准建设。事物总有一个发展的过程，对建设标准高低的判断也有一个逐步提高的过程。随着经济社会的发展和群众富裕程度的提高，不论是各级领导还是广大群众，审美观和眼界都在发生变化，因此城乡建设既要因地制宜，又要高标准建设。落实到具体项目上，有这么三类。第一类属于亮点的项目，比如说桃花岭文化广场、双港路及渝汇东安隧道、珠港大道延伸工程等项目，这些都是群众关注度很高的工程，建设系统作为承建单位，要紧紧盯牢，早一天竣工投用，就能早一天完善城市功能，对建设系统而言也是“年度的亮点工作”。第二类属于民生项目，今年重点要抓两项。一项是保障性住房建设。今年国务院对这项工作十分重视，各省市都下达了建设目标。我县今年列入考核的是要在9月底前新开工公共租赁房6.198万平米、廉租住房0.37万平米，在12月底前完成1万平米的保障性住房。任务很重，建设系统要统筹谋划，尽早启动，确保年度任务完成。除此之外，高端房地产、平价房、新民小区、农民建房等要同步跟进，确保各个社会群体的需求都能得到满足。另一项是城乡污水处理工程。今年市对县考核要求完成20公里的污水管网建设任务，楚门、清港和沙门要实质性启动污水管网建设，还有25个村要完成污水处理设施建设。任务也是相当繁重。第三类属于区块项目。比如玉环新城建设、城北开发、楚门小城市建设、沙门中心镇建设、坎门旧城改造等等，建设的主体虽然是乡镇街道，但是建设部门在规划的编制、项目的建设等等方面，都要主动承担起指导和帮助的任务。建设部门把关不严或者指导不力，整个面上的城乡建设水平要想提高，到最后也是一句空话。列举了这么多项目，而且还要高标准建设，那么钱从哪里来?这是建设部门的困惑，也是乡镇的困惑。借此机会也和大家探讨下。资金矛盾，可以说是今后五年我县面临的最大难题之一，仅仅乐清湾跨海大桥、疏港公路建设就需要资金100亿元以上。在这种背景下，城乡建设需要配套大量资金，我认为必须依靠自身的力量，充分做足土地的文章。就以建设部门为例，我始终认为是“拿着金饭碗没有饭吃”的一个部门，城区有大量的闲置土地还没有盘活，解放塘还有大量的土地被侵占没有产出效益，这两大难题不解决，土地的文章就做不起来，建设部门依然还会遇到资金矛盾(其他乡镇也有类似情况)。希望建设部门要对闲置土地和解放塘农场的土地进行专题研究，一旦土地的文章做好了，我们就千万不要被钱的问题所吓倒。

三是以规范运作为重点，坚持实现高效能管理。这里我着重讲一个问题，就是招投标运作和管理。去年省委巡视组对玉环的工作作了全面考评，其中反馈意见中有一条就涉及到招投标问题。从我县的情况看，招投标领域确实存在不少问题，我归纳了一下，主要是四大问题。一是挂靠围标，串标抬标;二是买标卖标，层层转包;三是低价中标，高价结算;四是规避招标，场外运作。这四大问题是当前工程建设招投标领域的“潜规则”和“怪现象”。产生的原因看，主要还在于玉环市场的相对封闭以及企业实力的不济。据统计，目前我县有资质工程建设施工总承包企业16家，专业承包企业15家，其中一级资质企业各1家。而相邻的温岭，施工总承包企业达77家，其中一级以上资质企业就达11家。在外来竞争面前，一些工程建设企业也只能通过打牌挂靠、结伙串标等各种不正当竞争手段承揽工程，严重扰乱了工程建设市场的正常竞争秩序。这个问题，在前阶段调研的基础上，建设部门要会同纪委，深入研究，要围绕健全招投标监管体制、运行机制、惩处机制多做一些文章，哪怕一年解决一个问题，那也是进步。

四是以优化服务为目标，坚持打造高素质队伍。刚才海滨局长提出今年要在建设系统推进行风满意工程、廉政文化工程建设，这些提法都很好。但是从我县里对你建设部门的评价来说，倒不在于你今年的行风测评排第几，关键还在于服务经济社会发展、破解节点难点问题过程中，有没有具备以下四种能力。第一是看创新力。对当前城乡建设中面临的困难问题，我们既不能一味等上“有个说法”，也不能突破法律界限乱开口子。只要符合上级方针政策和法律规定，有利于促发展和惠民生，就要善于研究、大胆尝试、积极探索，抢占先机。第二看执行力。执行力就是抓落实的能力。要严格按照法定权限和程序行使权力，着力提高分析问题能力、公共服务能力、应急管理能力和协调合作能力，增强建设系统队伍的战斗力。第三看服务力。对事关发展全局、对地方经济有牵动性的重点建设项目，要采取专人落实，跟踪服务，确保项目按时开工建设。对事关群众生活生产的审批项目，要尽可能简化程序，提高办事效率。同时，在这里也要提醒乡镇长的是，虽然建设规划部门把农民建房的规划审批权下放给你们，但你们必须认真履职，严格审批，特别要加强批后监管工作，确保规划与建设保持一致，否则打起官司来上被告席的不是你们，而是我。第四看约束力。建设部门是权重部门，我们更应该在增强约束力上化大力气。希望在海滨局长的带领下，建设系统在构建教育、制度、监督三位一体的惩防体系上，要有新的突破，这既是保护干部、维护建设系统形象的需要，也是保障全县经济社会发展的需要。希望广大建设系统的干部也要进一步增强拒腐防变的自觉性和免疫力，加强学习，加强自身修养，提高自我约束力。

在全县农村工作会议上的讲话

同志们：全县农村工作会议开了一天半，上午就要结束了。昨天，x县长回顾总结了2004年农村工作情况，对新一年工作进行了全面部署；黄副书记就新一年计生工作作专题讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。在分组讨论中，大家紧紧围绕加快我县农业和农村发展，提出了很好的意见和建议。刚才，县委、县政府又表彰了一批农业和农村工作的先进单位、先进个人，在全县树立了榜样，希望大家认真借鉴学习。这次会议规模较大，内容丰富，安排紧凑，主题明确，重点突出，经过与会同志的共同努力，会议开得很好，达到了预期目的，既提高了认识，统一了思想，又明确了任务，坚定了信心，是一次总结成绩、鼓舞士气、谋划发展的会议。过去的一年，我县以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕全面建设小康社会、构筑现代化绿色瓷都目标，牢固树立和落实科学发展观，组织实施"大城关"发展战略，调整优化经济结构，实施项目带动战略，积极应对宏观经济环境变化、干旱、缺电、缺工及能源、原材料价格上涨、运力成本提高等不利因素的挑战，经济和社会各项事业持续健康发展。主要表现为：经济快速增长，全县生产总值60.03亿元，增长15%，人均GDP近2万元；工农业总产值突破百亿元大关，达102.52亿元；财政总收入4.7798亿元，增长17.04%；自营出口近亿美元。社会事业协调发展，连续第三次被评为"全国科技进步先进县"，首次荣获"省级科技普及先进县"；高考万人上本科线人数比例继续位居全市各县(市、区)首位；计生工作达省级二类先进县水平，被评为省级计生优质服务先进县；省级文明县城创建顺利通过省初评；社会治安综合治理被市评为先进单位，实现市综治先进"五连冠"；山自然保护区升格国家级自然保护区通过专家组评审。党的建设不断加强，圆满完成县级班子换届，调整充实县直和乡镇班子，切实加强各级党组织执政能力建设，为全县改革和发展大局提供坚强的政治和组织保证。过去的一年，我县农业和农村工作取得显著成效，是近年来 "三农"发展形势最好，农村改革创新力度最大，农民得到实惠最多的一年。一年来，各级各部门把"三农"工作作为全部工作的重中之重，加强领导，加大扶持，加快改革，积极创新工作机制，千方百计解决好"三农"问题，实现了粮食增产、农业增效、农民增收和农村稳定目标。归纳起来，主要有八个方面的突破：一是粮食生产有较大突破。狠抓撂荒地复耕，粮食生产恢复性增长，实现基本自给目标；加强粮食储备，确保粮食安全。二是农业产业化有较大突破。积极推进土地使用权流转，农场化、林场化经营实现良好开端；立足特色农业，发展规模经营，综合效益不断提高。三是乡镇财力有较大突破。去年财政总收入增长超30%以上的有 10个乡镇，增长超50%以上的有3个乡镇，大部分乡镇自有经常性财力明显增强。四是农村基础设施建设有较大突破。省道206线石山至上涌路段提级改造路基工程基本完工，全县通村公路硬化村数达141个，硬化率达73.4%；全面完成"六千"水利工程年度建设任务，在全省率先通过全国水电农村电气化县达标验收。五是农民增收有较大突破。落实农民增收措施，深化农村税费改革，切实减轻农民负担，农民人均纯收入4315元，增长10.5%，成为"九五"以来增收最快的一年。六是农村社会保障有较大突破。完善农村最低生活保障制度，实现应保尽保；推进农村医疗卫生制度改革，大力开展社会救助，建设老年公寓，不断解除困难群众后顾之忧。七是城乡二元结构有较大突破。深化户籍制度改革，实行城乡居民同等待遇，解决进城农民工子女就学，加快"幸福家园"、"安居工程"、"职工公寓"建设，推进城乡一体化进程。八是创建宽裕型小康社会有较大突破。龙浔镇被市确定为宽裕型小康乡镇，阳山村被市确定为宽裕型文明村。这些成绩的取得是全县上下团结一致、齐心协力、开拓进取、奋力拼搏的结果，更是与长期奋斗在农业和农村工作第一线的广大农村干部群众的不懈努力分不开的。借此机会，我代表县委、县政府向你们，并通过你们向广大农村干部群众致以衷心的感谢和诚挚的问候！在看到成绩的同时，我们要清醒地认识到我县经济社会发展中还存在着诸多不足，尤其是农业和农村工作中还存在不少困难和问题，主要有：城乡发展不平衡，农业综合生产能力不强，农产品质量不高，农民收入持续增长的基础不牢，农村社会一些不稳定的因素仍然存在等。对此，我们必须予以高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2005年，是实施"十五"计划的最后一年，也是谋划"十一·五"规划的关键一年。做好今年的农业和农村工作，对于促进全县经济社会发展，具有十分重要的意义。各级各部门要认真贯彻中央、省、市农村工作会议精神，按照县委、县政府的工作部署，树立和落实科学发展观，自觉把"三农"工作纳入"全面建设小康社会，构筑现代化绿色瓷都"总体目标中，进一步拓宽"三农"工作思路，创新"三农"发展举措，夯实"三农"工作基础，努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民持续增收和农村经济社会全面发展。

同志们：

大家好!乡党委政府刚才表彰了20xx年度农业农村工作先进集和个人，福明副书记安排部署了今年党建群团工作，玉兰副乡长安排部署了今年的农业和农村工作。20xx年党建群团工作和农业农村工作的主要任务已经确定，如何科学谋划，确保任务落实，思想理念起着方向指引性作用。我们必须进一步解放思想，与时俱进，更新理念，用科学先进的思想理念指导工作，用切实可行的措施方法狠抓党建群团工作和“三农”工作。结合这次会议精神的贯彻落实，我主要再讲三点意见。

一、要进一步解放思想，认清形势，切实增强做好党建群团工作农村工作的紧迫感和责任感。

20xx年我们面临的形势十分严峻，去年秋天至今连续降于严重偏少，土壤墒情不容乐观。工作任务十分繁重，机遇和挑战并存，挑战虽大，但总体上机遇大于挑战，我们一定要坚定信心，团结一致，抢抓机遇，积极应对挑战，确保经济社会平稳较快发展。

为此，我们要转变农业发展方式，建设现代化农业，努力走出一条具有临江特色的现代化农业发展之路。

要合理调整种植业结构，不断壮大畜牧业规模，发展农产品加工业。种植业结构调整就是坚持扩玉米、增小麦、调大豆、上水稻。扩大玉米、小麦、马铃薯的种植面积，全力打造大石-庆丰-后马-苇芦-铁古等公路沿线玉米种植示范带建设，苇芦泡村要实施玉米种植整村推进，加快土地流转步伐，农民从土地中解脱出来，外出务工增加收入。调整大豆的品种、品质，全力打造非转基因高蛋白大豆15万亩基地，以多金河流域治理为重点，实施旱田改成水田，在丹凤村种植水稻10，00亩，提升粮食产能，增加农民收入。畜牧业发展要以质量效益为目标，以生猪、奶牛、肉牛为重点，推进畜牧规模化饲养、标准化生产、产业化经营。建设以小石、后马、桦木、铁古新江5个千头以上生猪养殖基地。加强小石、赤卫、新江肉牛养殖专业合作社和多金奶牛养殖小区建设,肉猪年出栏2,000头;多金奶牛养殖小区奶猪年存栏1,000头。推进农业产业化进程，重点以绿色食品为主体，全力推进农产品加工业项目建设，依托县委县政府提出的建设嫩江非转基因大豆食品科技产业园的契机，我们在县工业园区已经了建立四合非转基因大豆食品加工有限责任公司，并以此引领示范.在赤卫、桦木、博尔气建三个加工基地，年加工大豆将近3万吨。在已建立的后马、苇芦2个大豆腐竹专业村的基础上，在大石、江南两村再上腐竹生产线2条，腐竹产量实现每年160吨，解决农村剩余劳动力1，000余人就业，巩固扩大丹凤马铃薯种植基地，促进丹凤村马铃薯深加工企业大发展，引导农民向产业化、市场化、品牌化的模式方向发展。

要加快土地流转，实现土地规模化经营。要以场乡共建为契机，利用大西江农场、后马大型机械的优势，加快我乡土地流转进程，实现土地规模化经营。今年要在苇芦村实施土地规模化经营，今后要在其他村逐步展开，进而实现农业增产、农民增收的目标。

要强力推进新农村建设。重点在泥草房改造、街巷道路几排水、庭院硬化美化、村屯绿化亮化、文体设施、环境保护等方面加大力度，在这里我要特别强调今后丹凤、前马、后马、庆丰、大石等村屯建房一定要按照乡土地、城建等统一规划审批后方可实施，否则乡政府一律不予审批，私接乱建乡政府要会同有关给予强行拆除并追究法律责任。

要加强殡葬管理，彻底整治乱建滥建墓地现象。林业、土地、民政、公安等部门要协同配合，切实加强对墓地的管理。杜绝境外人员到我乡境内私自乱建滥建墓地，目前乱建滥建墓地已经严重扰乱我乡的村容乡貌。民政部门要协同公安、殡葬管所、林业、土地等部门对我乡境内的外来私自乱建滥建墓地，在近期集中进行整治，彻底根除乱建滥建墓地现象，恢复我乡境内青山绿水环境。

要强化计划生育管理，坚决遏止计划外生育。我乡计划生育工作面临空前的压力，去年计划外生育19胎，已经严重影响我乡整体功工作进位排名。为此，今年我们要下大力气做好计划生育工作，要形成主管副乡长全面抓，包片领导总体抓，包村干部协同抓，村三职干部和专职计生干部具体抓的常效机制。今年乡党委政府要严格兑现计生奖惩责任制，对出现计划外超生的村三职干部和专职计生干部每人罚款一千元，并取消其评选优、先、模的资格和推荐其参加公务员考试资格。

要加强村级财务审查监督，做到公共开透明。乡农经、纪检部门要加强对农村村级财务审查监督，特别是对移民村的村级财务审查监督，村级大额财务支出要经过召开村两委会和村民代表大会表决通过后，要形成完整规范的会议记录，要有与会人员的签字记录。之后上报乡党委政府，经乡党委扩大会议集体表决通过后，才能具体实施。否则，乡党委政府不予审批。只有做到村级财务公共开透明，才能实现“还村干部一个清白，给百姓一个明白”，减少村民的疑虑和猜忌，从而减少或降低村民上访事件的发生，促进农村社会的和谐稳定。

在做好以上工作的同时，我们还要要做好以下三方面工作： 一是做好国家强农惠农政策的争取工作。要利用国家和省市县出台的各种强农惠农的政策，我们乡这几年争取国家扶持方面做了一些工作，取得了一定成效。后马村1，000万农机合作社建设项目，丹凤村的扶贫和农业开发项目都走在了全县的前列。今后我们不要加在争取力度，用活用足国家的优惠政策。

二是做好本土资源开发建设的工作。开发矿、旅游业，发展畜牧业是我乡规划的重要内容。加快土地流转规模，实施土地规模经营后，如何培育新的经济增长点，是摆在我们面前的新课题。江苏雨润集团落户嫩江，辰鹰乳业的投产达效，必将对我乡的奶牛、肉牛、生猪养殖起到拉动作用，我们要在基地建设上给予支持，在科学化、规模化养殖有所突破。另外，我乡沿江库区旅游资源潜力较大，我们要在规划、开发、抓好试点上下功夫，争取取得实质性进展。

三是抓好自主创业工作。全乡十四个行政村，各村的实际工作际情况各具差别，应该开动脑筋，发挥优势。在乡里力所能及的情况下给予一定的优惠政策。在家创业，争取离土不离乡，这是土地流转后的发展农村经济的最佳方式。

二、要进一步加强干部队伍建设，为党建群团工作和农村经济社会又好又快发展提供强有力的组织保证。

毛主席说过，政治的路线确定后，干部是关键。我们乡村两级干部总体上是好的，但如何发挥大家的作用，是现在必须做好的工作。一要加强干部的思想教育。思想决定行为，理念决定实践。作为乡村干部，为人民服务的宗旨时刻不能动摇，我们要以科学发展观教育活动为契机，结合本职工作，要时刻保持党员干部的先进性。在此，我要特别强调的是要作好本村本单位的信访稳控工作。本村本单位要想工作有起色，为群众做些令人满意事情，都离不开和谐稳定环境。为此乡党委政府对各村各单位实行信访稳控工作“一票否决”制度，年末兑现奖惩，信访稳控工作不达标的各村各单位和个人取消其评优、先、模资格。同时还要对其单位的负责人给予党纪政纪处分。二要维护好班子团结。和为贵，家和万事兴。大家知道跑项目、争取资金必须班子意见一致，天上不会掉馅饼。决不能有杂音和噪音，如果有的话，任何的主管部门都不敢把项目放在你这里。能够争取项目并落实好项目。想事、干事、出事能平事，说起来容易做起来难。三是强化廉洁自律。几年来，尤其是移民工作以来，总体上讲都是按原则严格使用资金，基本上做到了清正廉洁、自警自律，但也有个别个干部对自己要求不够严格，作风不够严谨，给我们的工作造成被动，为此，我们引以为戒，要有则改之，无则加勉。四是要摆正位臵。没有规矩不成方圆，所谓规矩简而言之，就是下级服从上级，下级对上级负责。要绝对明确村委会要在村党支部领导下开展工作，村党支部、村委会要绝对服从乡党委、政府的工作安排。一个乡、一个村、一个单位只能有一个声音，绝对不能自以为是，不顾大局，要有大局意识，全局观念，全乡上下一盘棋，做到有令必行，有禁必止，政令畅通。

三、要进一步完善工作方式，促进农村经济社会又好又快发展。 乡村干部在多年的工作中，特别是移民工作中，经受了考验，得到了锻炼和提高，因此我们要总结经验与不足，改进方式，更好地完成各项工作。一是要树立服务识。我们要时刻记住自己是百姓的公仆，是人民的勤务员，要以多为群众做贡献为己任，以群众满意不满意，赞成不赞成作为了切工作的出发点和落脚点。在一个单位工作多年，是各方面信任的结果，刚走上这个岗位，是多方面努力的结果，但没有群众的支持我们将一事无成。二是要讲究工作方式方法。工作方法就是好比过河的桥和船，任何一件事都有处理解决的多种方式，虽然殊途同归，但总有最佳方式，这就是工作艺。一样的事情不同的人有不同的处理方式，会取得截然不同效果。我们要取其最佳方式，不战而屈人之兵，是工作中最佳的方式方法。三要学会特事特办。要转变观念，不能墨守成规，但也不能随心所欲。要抢抓机遇，听党的话，走自己的路。困难越多，机遇也就越多，找准工作切入点，切实做好自己的工作。

同志们，一年之计在于春，党建群团工作和农业农村工作目标已经明确，目标已清晰，措施已完善，任务艰巨，形势喜人又逼人。乡村干部要积极行动起来，凝心聚力，抢抓机遇，锐意进取，合力攻坚，以饱满的热情，昂扬的斗志，科学的方法，狠抓各项工作的落实，确保今年的任务目标圆满完成，从而实现经济社会又好又快跨越式发展，为建设“富裕、秀美、和谐新临江”做出新的更大的贡献，来迎接党的的胜利召开!

各位领导、各位同志：

根据会议安排，我就XX县加快治水兴林步伐，促进经济社会和谐发展的有关情况作一简要汇报。

近年来，我们围绕“建设绿色生态靓县”目标，把水利和林业建设作为夯实农业发展基础、改善农村生态环境、促进可持续发展的一项重要战略举措，立足县情，多方投入，掀起了治水兴林的热潮。自20xx年以来，全县共完成了3座小(一)型和42座小(二)型水库的病险整治、5座小(二)型水库的标准化整治，新建小(一)型水库1座、小(二)型水库2座，建成了一大批水微水利设施，新建了人饮解困工程136处，解决了35个乡镇、73个村的6.11万人农村人饮困难，治理水土流失45平方公里;在20xx年一次性完成14万亩林业绿化的基础上，20xx年，又完成了对历年新造林25万亩未成林造林地进行了全面补栽补植，累计栽柏树6000万株、桤木500万株、杨树20万株、其他经济林10万株，全县森林覆盖率达30.4%。治水兴林步伐的加快，促进了农村基础条件的进一步改善和生态环境的明显好转。自20xx年以来，我县水利和林业工作连续两年被评为全市一等奖，并被省政府授予“全省水利建设先进县”和“林业绿化模范县”称号。

在推进治水兴林工作中，我们的主要做法和体会是：

一、始终坚持以科学发展观为指导，不断强化环境意识，加快水、林资源建设。治水兴林，观念是先导。地处西部丘陵地区，资源馈乏，基础建设滞后，水土流失严重，生态环境脆弱，农业生产效益不高，制约了经济发展。加快水利和林业建设，不仅是改善农村基础条件、夯实农业发展基础的现实要求，更是全面落实科学发展观、促进人与自然和谐发展、全面建设小康社会的迫切需要。为此，我们把水利、林业等基础建设和生态建设放在了与经济建设同等重要的位置，以基础建设和生态建设来促进经济建设，形成良性互动。县十次党代会和十四届人大一次会议明确提出了建设“绿色生态靓县”的奋斗目标，大力实施“治水兴蓬”和“绿山富民”战略。县委、县政府连续三年组织县、区及相关部门和部分乡、村领导赴苍溪、巴中、南部、阆中等地考察学习，并利用会议、广播、电视等大力宣传生态建设的重要性，引导全县上下找准发展差距，转变发展观念，牢固树立生态意识和环境观念，积极投身水利和林业建设。20xx年，我们在全县开展了“林业绿化建设年”和“病险水利整治年”活动，仅用一年时间，就一次性完成了13万亩植树造林任务和39座病险水库整治任务。在此基础上，20xx年，又完成了对历年新造林的补栽补植，并全面启动了小(二)型水库二类坝的标准化整治。通过对水库的病险整治，整体提高了水库的蓄水和防洪的能力，全县恢复蓄水1183万立方米，在去年“9.3”暴雨和洪水的袭击中，我县没有一座中小型水库出现险情。

二、始终坚持以改革创新为动力，不断聚合民间资金，增大水、林资源总量。治水兴林，投入是关键。我们坚持把生态建设作为一种资源来把握，作为一项产业来经营，作为一项事业来发展，在积极争取国家项目资金的同时，按照市场配置资源的原则，通过“卖、聚、投”等方式，激活民间资本，加快水林资源建设，增大资源总量。一是以存量换资金，突出一个“卖”字。运用市场机制，竞价拍卖山坪塘、石河堰、蓄水池、提灌站、小(二)型水库和林地的经营权，盘活存量资产，加快生态建设的市场化进程，我们在县财政不新增投入，乡镇不新增债务，群众不新增负担的情况下，完成了小(二)型水库的病险整治和14万亩林业绿化栽植任务。二是以资金增总量，突出一个“聚”字。就是按照国家项目带动、财政补贴促动的原则，鼓励和支持个人投资，整合资本资源，大办“户办工程”，大建小微水利设施，大搞植树造林。两年来，共吸纳民间资金20xx多万元，建蓄水池386口、卫生井1236口、修建山坪塘24口、水窖313眼，新增蓄水2300多万方;业主承包荒山、荒滩2万多亩，植树造林20xx多万株。三是以富民为目的，突出一个“投”字。在治水兴林上，前几年我们在用活两工政策的前提下，千方百计把农民治水兴林，改善自己的生产和生活环境的积极性引导好、保护好，激励农民自发投入生态建设，20xx年以来，全县群众共投工20xx多万个，掀起了治水兴林热潮。到20xx年末，全县已建成各类水利工程3921处，工程蓄水总量8423万立方米，水资源总量3.39亿立方米，人均拥有水资源498立方米;全县林地达56.3万亩，占幅员面积的28.3%，活立木蓄积总量141.5万亩，森林覆盖率达30.4%。

三、始终坚持以典型带动为途径，不断培育新的亮点，促进水、林资源合理开发。一是大力发展业主经营。发展业主就是发展先进生产力。我们采取政策上支持、法律上保护、技术上服务、投入上扶持，积极探索并大力推行业主治水兴林新模式。目前，全县已涌现治水业主235户，新增蓄水897万立方米，涌现兴林业主52户，承包荒山、荒坡、荒滩2万多亩，植树造林20xx多万株。龙蚕镇金家沟村刘建平、刘春林投资55万元兴建蓄水120多万方的许家坑水库;鲜店乡出租车司机谢代荣，租赁鲜店水库土地40亩、荒水荒滩40亩，修建了一处坝高8.5米、顶拱长50米的小(二)型水库，成立了“XX县龙滩金恒养殖场”;柳滩乡转业干部唐建雄不找政府找市场，投资20万元完成了唐家沟水库的病险整治，新增蓄水18万方。务工返乡人员郑柏林出资80多万元，租赁罗家镇马桶盖山1500亩荒山经营权，栽植银杏、大枣、广柑、药材等经济林木，年收入20多万元;三坝乡农民杨宗武和县蚕业局职工杨支全、沈毅等三人投资80多万元，承包河滩地近3000亩，栽植意扬和桑树30多万株。业主的兴起，有效解决了治水兴林工程中的投入、建设、管理等问题，提高了治水兴林实效。二是着力建设高标准示范片。在水利建设方面，围绕特色产业，完善配套设施，增强基地蓄、引、提、排、灌能力，大力发展节水农业和高效农业。在河舒镇桂花村、白玉乡三星桥村、长梁乡中坝村等地新建微喷滴灌工程700多亩，全县共建成了47个兴水示范村。在林业绿化方面，大力实施环城绿化，发动县级各机关、企事业单位投资近500万元，在县城周围龙角山、笔架山、相如山等栽植黄桷树、天竺桂、藏柏等观赏林木200多万株，使县城人居环境日益美化;结合嘉陵江流域综合开发，在三坝、锦屏等岸滩新栽杨树20多万株，形成了绿化新亮点。

四、始终坚持以法律法规为保障，不断推进依法治理，强化水、林资源保护。一是加强宣传教育，提高全民资源保护意识。通过会议、讲座、电视、图片、标语、板报、专栏、传单等方式，向广大群众反复宣传《水法》、《森林法》、《退耕还林条件》等法律法规;广泛发动群众义务投工投劳搞农田水利建设和植树造林;大力宣传水利和林业建设的先进典型，充分展示基础设施和生态建设的新成果，及时曝光破坏资源的人和事，开展警示教育。通过多种途径，全面提高了广大群众的资源保护意识。二是强化各级责任，落实各项管护措施。在水利工程和水资源管理方面，在理顺水利工程的管理体制，进一步明确水利工程的管理权限的基础上，对中小(一)型水库管理单位全面实行竞争上岗、优化组全、一年一聘，彻底打破铁饭碗、铁工资、铁福利，妥善分流了富余人员，解决了体制不顺、机制不活、管理粗放、效益不佳的问题。按照“完善水资源管理体制，逐步建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制”的指导思想，充分发挥市场在水资源配置中的作用，加强水资源的规划和用水定额管理工作，推进节水改造，积极探索以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。在森林资源管护方面，把工程规划设计、技术指导、工程质量同县、乡林业技术干部的工资、奖金、福利挂钩，落实林业干部对森林资源的管护责任。严格实行封山育林，落实了76名专职护林人员，对天保工程实施常年性管护。切实加大了森林防火和病虫害防治力度，实行了县级领导及部门包区、包乡、包场责任制，对白云寨等大型林场及时添置了防火设备，细化了防火措施。多年来，全县未发生森林火灾事故和病虫灾害。三是加大执法力度，坚决打击各种破坏水、林资源的违法行为。20xx年共开展水利执法检查154次，查处水事违法案件13件，调解水事纠纷251起，对超标排污、破坏饮用水源等行为，进行了及时查处。加强对重点排污企业的治污达标和县城木桥河的综合治理，确保饮用水源安全。严禁乱砍乱伐林木、乱征收乱占林地、乱捕滥猎野动物，对毁林、捕猎等违法行为，及时予以坚决打击，并进行公开曝光，有效保护了森林资源安全。全县森林资源总量的持续增加，提高了地表木草覆盖率，全县水土流失强度降低到了中轻度以下，促进了野生动物的繁衍，野兔、野鸡、野鸭大量增加，白鹭回归，野生动物种群和数量明显增多，全县生态环境日益改善。

各位领导，在水利和林业建设中，我们虽然取得了一定成绩，但与兄弟县市区还有一定差距，我们将以这次会议为契机，认真落实市委、市政府的安排部署，学习兄弟县市区的成功经验，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，开拓进取，进一步改善农村基础条件和全县生态环境，使天更蓝，山更绿，水更清，民更富，促进经济社会和谐发展，加快全面建设小康社会进程。

各位领导、代表，大家好!

生态工业园区创建是睢宁县创建国家级生态县的重要组成部分，对提升开发区的整体形象、改善园区生态环境、提高开发区竞争力有着十分重要的作用。按照县委、县政府创建国家级生态县工作方案要求，我们已全面启动开发区生态园区建设，成立了领导小组，制定了工作方案，分解了目标任务，明确了责任部门，为确保20xx年底开发区创建成省级生态工业园区，开发区还将做到：

一、进一步提高思想认识，确保创建工作快速推进

创建省级生态公业园区既是县委、县政府的决策部署，也是开发区又好又快发展的现实需要，为了生态工业园区创建工作的快速推进，一是确保做到思想认识提升统一推进，充分认识到创建省级生态工业园区的紧迫性和必要性。二是确保做到组织职能部门合力推进，采用经济的、技术的、行政的等多种推进方式。三是确保做到督促责任人员全力推进，开发区将把创建省级生态公业园区进度，列为管委会对各单位经济工作目标综合考核的重要依据。四是确保做到配合相关部门整体推进，开发区对创建生态工业园区工作每月调度一次，对创建工作中发现的问题及时协调解决。五是确保做到结合实际情况重点推进，在创建工作中针对不足和问题，我们将专题研究方案，采取有效措施，高标准抓整改，严要求抓落实。六是确保做到对照验收标准全面推进，一切创建工作严格按照验收标准进行，确保各项指标的完整准确。

二、进一步把握时间节点，确保创建工作有序推进

创建省级生态园区时间紧迫，任务繁重。为了确保创建工作的有序推进，一是确保做到分解工作内容不漏项，严格按照创建的7个基本条件和27项指标进行分解。二是确保做到编排工作内容不颠倒，严格按照创建程序扎实有效地稳步推进。三是确保做到完成工作内容不拖延，将创建工作列入日常工作的首要位置,严格按时间节点高标准完成。四是确保做到落实工作内容不推诿，对照责任分工，各职能部门要严格按照验收标准保质保量完成。五是确保做到督办工作内容不松懈，对创建工作中存在的问题我们将采取有效措施，按照验收标准抓整改抓落实。六是确保做到把握时间节点不动摇，我们将严格把握好时间节点，倒排工期挂图作战，全力以赴落实各项创建任务。

三、进一步完善支撑资料，确保创建工作合理推进

创建省级生态工业园区既有硬件工程，也有软件工程，既有硬性指标，也有软性指标。为了确保创建工作的合理推进，一是要做到对照标准及时编制相关材料，严格按验收要求编制生态工业园区工作报告、技术报告、技术资料汇编等相关支撑材料。二是要做到对照标准准确统计相关数据，数据资料是生态工业园区检查验收的一项重要内容，我们将严格对照验收标准及时准确统计，做到资料翔实，支撑有力。三是要做到对照标准及时补办相关证据材料，我们将严格坚持指标的完整准确性，真实可信性，及时补办欠缺的相关证据材料，保持指标间的内在联系。四是要做到对照标准及时对接相关职能部门搜集材料;创建的7个基本条件和27项指标涉及到各个职能部门，我们将及时对接确保各验收材料无一遗漏。五是要做到对照标准及时报送材料，我们将严格按时间节点准确及时报送，坚决杜绝因未及时报送材料而影响创建的低级错误发生;六是要做到对照标准及时提交迎检材料，我们将严格按创建标准提前提交各项迎检材料，给材料的整改预留更多的时间，确保各项迎检材料顺利通过审核。

四、进一步强化领导，确保创建工作扎实推进

创建省级生态工业园区是一项系统工程，涉及开发区各个职能部门、科室、社区、企业，需要大量的人力、物力、财力投入，需要广泛的社会动员和公共参与，需要县级各职能部门的指导和帮助。为了确保创建工作圆满推进，一是要确保做到进一步加强领导，建立健全生态园区创建工作领导责任体系。二是要确保做到进一步加大投入，不断加快各类基础设施建设。三是要确保做到进一步强化环境综合整治，不断改善城乡生态环境，全力推进产业结构优化升级。四是要确保做到进一步强化宣传发动，充分发挥广大干群在生态园区创建中的主体作用。五是要确保做到进一步创新体制机制，探索生态建设与经济发展良性互动的发展之路。六是要确保做到进一步完善分工负责机制，切实推进生态园区建设。

五、进一步加强基础设施建设，确保创建工作同步推进

环保基础设施建设是创建省级生态工业园区的必要条件，也是创建省级生态工业园区的重中之重，为了确保创建工作的同步推进，结合目标责任状，一是加强污水处理厂及园区配套管网建设，确保3月底通过环保验收实现正常运行。二是加强对农村环境综合整治及饮用水水源地保护专项整治，健全制度，落实责任，保障经费，确保在年底前完成园区内80%村的市级生态村创建。三是加强节能减排检查力度，采取限期治理、行业整顿、中水回用、集中控制等四大减排手段，着力落实“一建二改三关四搬五控”等五大减排措施，确保企业达标排放。四是进一步加快皮革工业集中区规范建设，依据开发区现有的优势，加大政策性扶持力度，建立以品牌皮鞋生产为特色主导，辅以箱包、皮具、皮衣制造的皮革制成品产业集群，确保兴宁、康盛等重点企业在年底通过环保验收。五是坚决取缔辖区内无证照非法经营企业，加强对重污染企业的专项整治，严格按照高点定位、高标准规划、高要求推进，开展全面整治，落实集中生产、集中治污要求，确保治污减排目标任务早日达成。六是进一步加快环境风险应急预案编制，我们将进一步加强资质编制部门的沟通与配合，确保在年底前完成环境风险应急预案编制，并按预案组织一次以上的应急演练。

大会之后，开发区将全面贯彻落实此次会议精神，通过对园区的生态化改造和建设，走发挥区域比较优势与提高经济总量相结合、培育新兴产业与提高竞争力相结合、加快区域改造与产业结构调整相结合、做好环境保护与区域节能减排工作相结合之路，着力打造“生态园区”这张靓丽名片，确保开发区20xx年省级生态工业园区创建成功。

同志们：

首先，我代表市政府，向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺!这次会议的主要任务是贯彻落实全国、全省环境保护工作会议精神，围绕保增长、保民生、保稳定的总体目标，研究部署下一步环境保护各项工作。刚才，守炳局长对20xx年工作进行了全面总结，对下一阶段工作提出了具体要求，我都同意，希望各地认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，进一步增强做好环保工作的责任感

20xx年是我市改革发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。全市环保系统广大干部职工，在市委、市政府的正确领导下，锐意进取，扎实工作，取得了优异的工作业绩，突出表现在：一是年度主要污染物减排目标任务圆满完成。根据国家环保部最终核定，我市20xx年化学需氧量(COD)排放量比20xx年下降1.47%，比20xx年下降1.64%，完成20xx年目标任务;二氧化硫(SO2)排放量比20xx年下降7.01%，比20xx年下降7.33%，圆满完成20xx年目标任务。二是环评工作效率和审批服务质量不断提高。在严格把关的基础上，简化环评审批程序，提高审批效率，特别是国家扩大内需的政策出台后，积极争取我市一批重大项目通过环保部审批，既促进了经济结构调整，又保证了全市发展的需要。三是水污染防治工作扎实推进。抓住国家扩大内需的政策机遇，争取各类环保、生态建设资金1.71亿元，有力地支持了重点流域污染治理和环境基础设施建设。大力实施淮河、巢湖流域“”规划，确保了水质的稳定和群众饮水安全。四是环境监管进一步加强。认真开展环保专项行动，解决了一批群众反映强烈的突出环境问题。所有国控和省控重点污染源全部安装了自动监控设备，并与环保部门实现了联网。五是第一次全市污染源普查取得阶段性成果。普查工作开展以来，全市近5万人次参加了污染源普查工作，完成了对29391个普查对象的入户调查和普查表填报，按照国家统一要求，完成3次数据直报工作。6月下旬，国家普查办质量核查组对市及金安区的普查工作进行了质量核查，随机抽查的各项指标均低于1%(国家规定为2%)。我市污染源普查工作得到国家普查办的充分肯定。普查工作即将“收官”，市及各县区要再接再厉，继续扎实工作，完成“两个报告”编制和成果开发、利用，为整个工作画上一个圆满的句号。

这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是各有关部门积极配合、共同努力的结果，是各级环保部门扎实苦干、勤奋奉献的结果。在此，我代表市政府，向所有战斗在环保战线上的同志们，表示亲切的慰问和衷心的感谢!

20xx年，是我国经济社会发展进程中非常特殊的一年。受国际金融危机影响，今年可能是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，历次经济调整也没有面临这样复杂的局面。经济增长面临较大的下行压力，部分企业经营困难。严峻的经济形势必然对环保工作产生重大影响，特别是对减排工作将带来新的压力。一是随着国家保增长扩内需投资计划的不断实施，我市必然会争取到更多的投资和大项目。这些新上大项目对排放污染物的总量需求日益增大，给减排造成很大压力。同时新开工项目产生的新增污染物难以消化，老污染源的治理又不能完全到位。二是一些企业在生存的压力下，可能会减少对污染治理的投入，治污设施不正常运行、违法排污等现象可能出现反弹;一些地方可能会因经济问题而忽视环保问题，担心因环保门槛提得太高，执法太严，把企业吓跑，新一轮的投资过程中，“两高一资”项目有可能卷土重来，必然造成污染反弹。三是减排措施不过硬，工程减排缺乏足够数量的项目支撑，城市生活污水处理厂建设进度跟不上减排要求，特别是配套管网建设进展严重滞后。结构减排缺乏强制淘汰有效机制，政策不配套、投入难以落实，企业关停难。

在正视困难和挑战的同时，我们更要看到宏观形势和环境变化，给环保工作带来的机遇和有利因素。一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视环境保护工作。党中央、国务院把应对国际金融危机作为推动科学发展、促进社会和谐的重要机遇，把加强生态环境建设作为调整经济结构、转变发展方式、扩内需保增长促发展的重要手段，把环境保护作为投资的重要领域。全省经济工作会议强调，保增长的任务再重，节能减排的要求不能降低、力度不能减弱，决不能再上高耗能、高污染和低水平重复建设项目，绝不能让已经淘汰的落后产能死灰复燃。二是积极支持环境保护的社会氛围日益浓厚。通过开展深入学习实践科学发展观活动，各级领导干部对保护生态环境、推进科学发展的认识更加深刻，加强环境保护的自觉性、坚定性明显增强。各类环保民间组织、志愿者和广大人民群众，积极关心、支持和参与环境保护，已成为推动环保事业不断发展的重要力量。三是经济社会中有利于环境保护的因素不断增多。首先，中央扩大内需促进经济增长的4万亿投资计划中，安排3500亿用于生态环境工程建设，占投资总额的8.75%，这为我们争取资金支持，推进重大环保项目建设，提供了难得的机遇。其次，金融危机形成的倒逼机制和经济调整产生的洗牌效应，将加快淘汰落后产能，客观上有利于减轻减排工作的压力。再次，正在进行的政府机构改革，为环保部门强化职能、充实力量，创造了更加有利的条件。

总之，各地各部门要充分认清当前环境保护工作面临的形势，切实增强做好环保工作的责任感和使命感，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的大局，坚持一手抓保护环境，一手抓保障发展，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，奋力推进我省环境保护工作取得新的成绩。

二、突出重点，切实做好今年环境保护各项工作

(一)强力推进污染减排，确保年度减排目标顺利实现。污染减排是检验环保工作成效的刚性指标，是各级环保部门的首要任务。今年是完成“”减排任务的冲刺年，省政府已与各市政府签订了目标责任书，今天我们也与各县区政府(管委)签订了目标责任书，明确了具体的减排目标任务。希望各地牢牢绷紧减排这根弦，保持力度不减，劲头不松，再接再厉，坚决完成年度任务，并力争完成的更好一些，为明年全面实现“”减排目标创造有利条件。一是抓好污水处理厂建设和运行。20xx年虽然我们5个县的污水处理厂都建成了，但是由于管网配套，雨污分流问题未解决，运行负荷率都不高，还有两个县至今未能通水调试。今年要继续将城市污水处理厂作为减排的重中之重，全力以赴加快雨污分流的配套管网建设，增强污水处理厂收水能力，保证污水管网与主体工程同步设计、同步施工、同步投运，最大限度发挥减排效益。市县环保部门要发挥职能作用，加强对污水处理厂运行情况的监督检查，确保稳定运行，达标排放，经得起国家的检查和考核。二是要加强项目调度。市环保局已将今年的减排任务分解落实具体减排项目，各县区要认真执行，加快建设进度，确保项目按期建成并发挥效益。市县环保部门要督促所有重点污染源安装在线监测装置，对减排项目实施情况，每月至少调度一次，每季度至少彻查一次，及时掌握进度，做到心中有数。对于项目进展缓慢或无法实施的，要及时进行调整，补缺补差，牢牢把握工作主动权，确保减排任务顺利完成。三是合力推进减排。环保、发展改革、经委、建设、国土等有关部门要相互配合，形成合力，采取综合措施，打好组合拳，切实推动减排工作取得实效。市发展改革、经委等部门要认真执行落后产能淘汰计划，督促落后生产能力有序退出，促进结构减排。市环保、国土、建设等部门，对污水处理厂建设或减排计划实施严重滞后的县(区)，要分别在项目环评、用地审批、城市规划修编等方面予以限批。

(二)强化审批服务，充分发挥环评的重要作用。环评审批是调整产业结构、从源头上控制污染增量的重要手段。在当前扩内需保增长的形势下，环评工作要围绕大局，积极作为，有保有压，区别对待，一方面要为保持经济平稳较快发展做好服务，另一方面也要为控制污染排放、防止“两高一资”企业和落后产能出现反弹把好关口。一是要快，为全市扩内需保增长的新上重点建设项目积极主动地好服务，对符合环境准入条件的，简化审批手续，提高工作效率;对涉及民生工程、基础设施、生态环境建设的，开辟“绿色通道”，提前介入，主动服务，推动项目尽快落地，开工建设;对于需要国家、省环保部门审批的重大项目，积极加强指导，帮助做好工作，力争项目早日获得批准。二是要好。在快的同时，要认真执行国家产业政策，落实项目总量指标，按照“不要牺牲环境的发展，不要浪费资源的增长，不要未经环评的建设”要求，严把环评准入关。对不符合产业政策和环保要求的，再大的项目也不能上，再高的回报也不能要。市环保局要加强对市、县环评人员的业务培训和指导，加大监督检查力度，努力提高环评质量和水平。

(三)加强重点流域水污染防治，确保群众饮水安全。重点流域治理，始终是环保工作的重要内容;确保群众饮水安全，始终是环保部门的重要职责。我市地处淮河、巢湖两大流域，地理位置特殊，水污染防治工作一直是环保工作的重点，虽然近年来我们做了很多卓有成效的工作，但是由于水污染的流域性，所以形势依然比较严峻，对此我们切不可掉以轻心，必须始终高度重视。要加快实施淮河、巢湖流域“”水污染防治规划。抓住国家扩大内需的机遇，积极争取中央专项资金，加大投入，加快推进规划项目建设，确保项目年度实施计划顺利完成。这里强调一点，近期国家将对重点流域规划执行情况进行考核，在前两年国家对淮河流域水污染防治工作的考核中，我省均处于落后位次。这次省政府确定由我市代表安徽省迎接现场检查，这既是荣誉，也是压力。对于此次考核，市政府已经召开了专题会议进行任务分解，各有关县区政府和市直有关部门，要高度重视，积极做好迎检准备。此次考核涉及我市7个县区11个项目,目前这11个项目有4个完工、4个在建、2个可研、1个调试，情况不容乐观。各县区要以提高规划项目完成率和考核断面水质达标率为重点，抓紧开展自查，补缺补差，改进完善，力争此次考核取得好成绩，我省位次能够有所提升。同时要切实加强饮用水源保护。科学划定饮用水源保护区，制定、完善、落实保护规划，加强水源地保护，防止发生重大水污染事故，确保人民群众饮水安全。

(四)加强农村环境保护，逐步改善农村人居环境。近年来，随着农村经济社会的发展和城镇化水平的提高，农村环境问题日显突出，脏乱差现象十分普遍，成为影响农村全面小康社会建设的突出问题。去年7月，国务院首次召开了全国农村环保电视电话会议，副总理发表了重要讲话。xx届三中全会也明确提出，要加强农村环境建设，实施农村清洁工程。这些都标志着，党中央、国务院把农村环境保护，摆到了突出的位置，提上了重要的议事日程。我市目前正在加快实现由农业大市向农业强市的跨越，加强农村环境保护，对于我市而言，具有特殊重要的意义。同时，要看到由于我市农村地区财力有限，农村环保投入欠账较多，环境基础设施建设严重滞后，加强农村环境保护，将是一项长期而艰巨的任务。对此，各地各有关部门要认真研究，统筹谋划，有计划、有重点、有步骤地开展农村环境保护。一要坚持以人为本。把加强农村环境保护作为保障群众身体健康、维护群众利益的重要内容。尊重群众意愿，方便群众生活，让群众得到实惠。二是坚持规划引导。科学制定乡镇村庄建设规划、环境保护规划，引导居住区、工业园区、生产区的合理布局，统筹环境基础设施建设，改善农村人居环境。三是坚持突出重点。将农村饮水安全、规模化畜禽养殖场治理、重点镇垃圾和污水处理设施建设作为当前农村环境保护的重点，认真抓出成效。四是坚持试点先行。要选择一些基础较好的村镇开展试点，发挥典型示范作用，总结经验，逐步推广。五是坚持整合资源。在不改变用途的前提下，统筹使用各类涉农环保资金，推动农村环保与新农村建设“千村百镇”示范工程、土地整理复垦开发工程、农村清洁工程、百镇千村万户生态示范工程、文明村镇、卫生村镇创建等相结合，扩大集聚效应。

(五)加大环境执法监管力度，维护群众环境权益。市县环保部门要进一步加强环境执法监管，坚持现场巡查与联网监控相结合、定期检查与突击抽查相结合、明查与暗访相结合，认真开展专项行动，强化挂牌督办、区域限批等措施，严厉查处环境违法案件，始终保持对环境违法行为的高压态势。同时，我们也要看到，环境执法监管决不能一罚了之，一关了事。特别是在当前企业面临较多困难的情况下，环保部门更是要无情执法，有情服务，积极为企业提供帮助。要加强对企业的法制宣传教育，强化事前监管，对发现的环境违法倾向及时予以警示，督促立即整改;对查处的环境违法企业，要加强工作指导，积极帮助其制定整改方案，尽快加以实施;对限期治理整改到位的企业，要立即组织验收，使其尽快恢复生产，最大限度地减少企业损失。要高度重视群众的环境诉求和信访投诉，认真处理环境问题引发的矛盾和纠纷，妥善处置突发环境事件，切实维护群众环境权益，为促进经济社会平稳较快发展，营造和谐稳定的社会环境。

三、加强领导，不断开创全市环保工作新局面

一是认识要更加到位。首先，搞好环境保护是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续发展。可持续发展，就是要实现经济社会发展和人口、资源、环境相协调，保证一代接一代地永续发展。按照科学发展观的要求，推进节约发展、清洁发展、安全发展，已经成为急需解决的重点问题。环保问题抓不好，谈不上科学发展，谈不上改善民生，更谈不上社会和谐。其次，搞好环境保护是提高人民生活质量的必然要求。环境保护与人民群众的利益紧密联系、息息相关，环境保护的根本目的是要为人民群众营造良好的生活和发展环境。第三，搞好环境保护是率先实现新跨越的必然要求。通过强有力的环保措施，削减主要污染物排放，完成上级下达的任务，腾出环保指标，满足新上项目对环境容量、环境指标的需求，为经济社会发展拓展新的空间。第四，搞好环境保护是执行上级政策的必然要求。近年来，国家、省对节能减排重视程度和治理措施前所未有，对完不成节能减排任务的地方除实行“一票否决”外，还对新上项目实行“区域限批”和“企业限批”。可以说，节能减排是国家政策的“高压线”，任何人都碰不得;是可持续发展的“生命线”，任何时候都松不得。各级各部门要把环保工作放在更加重要的战略位置，以对党、对全市680万人民高度负责的态度，切实抓好环保工作，既要经济增长，更要青山绿水，为子孙后代赢得更多的蓝天白云。

二是措施要更加扎实。环保工作具有特殊性、艰巨性、复杂性，不动真格留不住蓝天白云，不下狠心换不来青山碧水，不出硬招完不成环保目标。一要强化组织领导。各县区要按照签订的目标责任书，层层分解任务，责任到人，主要领导是第一责任人;市直各部门要认真履行职责，承担在环保工作中的责任，在确保污染减排任务完成的同时，帮助企业共渡难关。二要强化协调配合。环保工作是一项涉及面广、综合性强的系统工程，各级各部门要各司其职、各负其责，把工作的着力点放在抓好落实上，务求工作实效;放在关键环节上，解决好人民群众关注的环境问题;放在制约影响经济社会发展的突出矛盾上，促进经济社会与自然环境协调发展。三要强化监督考核。严格目标考评，严格实施问责，严格区域限批，严格企业约束，确保各项任务按时完成。

三是执法要更加严格。抓好环保工作，执法是保障。执法严格有力，可以震慑一方，教育一片;否则就会导致治理不力，污染反弹。市县环保部门尽管依法查处了一批环境违法案件，但仍存在着“软、旧、老”的问题。“软”就是执法不到位，手腕不够硬，造成一些污染严重企业前关后开，新上项目把关不严;“旧”就是执法方式陈旧，给了部分污染企业偷排偷放的可乘之机;“老”就是执法手段老化，不善于使用现代科技手段，不注重发动人民群众和社会各界共同参与。这些问题严重制约了环保工作的深入推进，我们必须硬起手腕、动真碰硬，始终保持高压态势，强力推进环保工作。首先，要不断改进执法方式。变在办公室执法为深入排污现场执法，变上班8小时内监督检查为全天候监督检查，变白天检查、明查为夜间巡查、不定期抽查，努力提高执法效果。其次，要不断创新执法手段。建立完善联合执法机制、群众举报投诉快速反应机制、技术部门对执法的支持服务机制、社会监督执法机制等，增强执法工作的有效性、针对性。特别要充分调动全市人民的积极性，借助12369环保热线、政行风热线等平台，加大治理力度。第三，不断巩固执法成果。处理好严格执法与搞好服务的关系，既要指出问题，又要提出解决问题的办法;既要治理，又要帮助其寻找出路。第四，要不断优化执法环境。县区政府要大力支持环保部门工作，加大环保工作投入，加强环保队伍建设，营造宽松的工作环境。各级政府要对本地区环境保护工作负总责，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、关键环节深入抓，及时研究解决环保工作中的重大问题，确保责任到位、措施到位、投入到位。要将污染减排、重点流域治理等重点工作，分解落实到相关责任单位和具体责任人，明确完成时限，加强督促检查，确保任务顺利完成。第五，切实加强环保能力建设。要进一步理顺工作体制，在人力、财力和舆论上予以大力支持;去年，市政府在人员编制极为紧张的情况下将市环境监察支队改为全额财拨性质，并增加10个编制，还增设辐射环境监管机构。今年，省政府要求六安等6市完成环境监控中心建设，需要投入和配备专人，任务仍然艰巨，市环保局要专题汇报，争取市委、市政府支持。

同志们，环境保护使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们要进一步增强危机感和紧迫感，全面贯彻落实科学发展观，切实抓好环境保护各项工作，为六安加快发展、科学发展、又好又快发展做出更大贡献!

同志们：

在实现经济社会跨越发展的过程中，组织是基础，宣传是先锋，纪律是保证，统战是助推器。这几块工作都起着凝聚人心、汇集力量的作用。本着精减、高效、务实的原则，区委决定把纪检、组织、宣传、统战等工作会议合并成综合性的党建工作会议，把在各个岗位从事党务工作的同志集中起来，共同回顾总结20xx年党的建设工作，研究部署20xx年的工作，很有必要。一是便于掌握大局，整体推进;二是便于统一部署，分线实施;三是便于相互沟通，形成合力。刚才，纪检、组织、宣传、统战部门的负责同志分别就各自的工作作了很好的讲话，我完全赞同。

发展要有一个好的形势、好的氛围、好的成效，这些工作都离不开党的建设。一直以来，区委高度重视党建工作，把它放在与经济社会发展同等重要的位置统一安排部署，按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的思路，不断拓展党建工作范围，充实党建工作内容，统筹推进党的组织、宣传、统战和党风廉政建设等工作，努力推进党的建设新的伟大工程，全区党建工作取得了较好的成绩。从刚才几位同志的讲话中我们能深深地感受到，20xx年，我区党建工作围绕发展聚合力，宣传典型和树立形象工作有声有色;创新工作求特色，组织和干部工作卓有成效;从严治党抓保障，党风廉政建设和反腐败工作深入推进;团结力量促发展，统战工作开创了新局面。全区各级党组织和党务工作者围绕发展大局，认真履行职责，扎实做好工作。对此，区委是满意的、是充分肯定的。

20xx年是**市成立50周年的喜庆之年，也是我区积极应对金融危机，保持经济平稳较快发展的关键之年。历史证明，在党和人民事业发展的重要关头，我们党总是紧紧抓住党的建设这个关键，总是首先动员和组织党自身的力量，进而团结带领人民群众克服困难、夺取胜利。在当前新的形势下，要在新的起点上推进跨越发展，在顺应形势中谋求更大作为，关键靠全区各级党组织和领导班子理清发展思路，靠一大批德才兼备的优秀干部创新工作举措，靠广大群众的顽强拼搏进取。而这“三靠”，必须通过加强党的建设来完成。只有加强党的建设，才能永葆先进性，巩固党的执政地位，更好地承担起跨越发展的组织领导责任;只有加强党的建设，才能统一全区思想，振奋干群精神，凝聚起跨越发展的强大精神动力;只有加强党的建设，才能强化各级组织，提升干部队伍，筑牢跨越发展的组织基础;只有加强党的建设，才能转变工作作风，树立清廉形象，创造有利于跨越发展的党风政风环境。

区委二届八次全会确定了“落实好一个重大任务、提升两种能力、加强四项建设”的党建工作思路，这是今年党建工作的总纲、总抓手。全区各级党组织和广大党员干部要按照全会的工作部署，切实增强责任感和使命感，紧紧围绕“保增长、调结构、惠民生”这个工作大局，聚焦重点，服务中心，奋力推进全区党建工作再上新台阶。

一、鼓劲造势，提升形象，为保增长、调结构、惠民生提供精神动力

思想是行动的先导，精神是前进的动力，氛围是发展的保障。统一思想，振奋精神，形成合力，营造氛围都离不开强有力的宣传思想工作。宣传思想战线要紧紧围绕经济建设这个中心，服务发展大局，为经济社会跨越发展提供坚实的思想基础、积极的舆论氛围、强大的精神动力、文明的道德风尚和良好的外部环境。

1、要加强理论武装。只有深入掌握理论，工作才有前瞻性，特别是我们的各级领导干部，深入掌握理论，就会变要我干为我要干，变我要干为我知道怎么干，在懂规律的基础上，大胆工作，而不是简单的盲从。今后一阶段的宣传思想工作，就是要紧紧围绕建设学习型党组织这个重点，紧密结合我区跨越发展的实际，加强对“三个代表”重要思想、科学发展观、xx届三中、四中全会精神等理论的学习、宣传和研究，拓展深化理论武装工作。要突出重点，着力抓好各级领导干部的理论武装工作，通过加强中心组学习、组织领导干部专题学习班等，不断夯实各级领导干部的理论功底;通过党员冬训、主题轮训、理论骨干培训等多形式的教育培训，带动全区党员干部的理论学习;围绕基层群众需求，积极推动理论走进群众、走进生活，扎实推进科学发展观、和谐社会等党的最新理论成果进教材、进课堂、进头脑，不断增强理论宣传的说服力和影响力。当前的中央1号文件宣传工作，区委已经进行了安排部署。我想在今年的宣讲工作中，必须要强调一个“实”字，要实实在在地宣讲、要实实在在地帮助、实实在在地见成效。开展理论宣讲活动，不仅仅是上几堂课，读一下1号文件。当然，这些都是需要的，也是必要的，但1号文件毕竟是指导全国的，比较宏观的，相对来说与普通老百姓要联系实际、落到实处有一个很大的跨度。因此，一定要结合实际，紧紧围绕统筹城乡这个主题，多讲发展战略和发展蓝图，多讲土地流转、产业富民、危房改造、村集体经济、劳务输出等内容，多讲老百姓家门口的实事工程，让广大群众明白，我们所做的工作，都是在打基础、利长远，都是在为**21万父老乡亲谋福祉，都是在维护老百姓的切身利益，从而使广大群众理解支持并主动参与到危房改造、环境整治、村集体经济发展上来，确保重点工作、重大项目顺利推进。

2、要提高舆论引导水平。在当前复杂的环境中，正确有力的舆论引导，对于激励全区人民坚定信心、克难求进，全力以赴保增长促发展，具有特殊的推动作用。在这个问题上我们有着深刻的教训，去年的农村危房改造工作，受到了自治区政府的表彰，而这一项德政工程、民心工程却不能被群众所理解，被记者的片面报道搞得我们一度陷入被动局面，对这项工作本身，对、乃至自治区的形象造成了较大的损害。因此，全区各级党政组织和党员干部特别是领导干部要不断增强与新闻媒体打交道的能力，宣传部门要提高舆论引导的能力，善于借助新闻媒体推动工作。要始终坚持正确导向，唱响主旋律，打好主动战，有效引导社会舆论，掌握舆论的话语权、主动权，赢得发展的主动权、稳定的主动权。要进一步完善公共突发事件、群体性事件新闻报道应急工作机制，做到在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语，抢占舆论制高点。当前，要紧扣区委、政府中心工作，找准结合点、切入点和着力点，尤其要结合中央1号文件宣传、无冬闲重点项目推进、城市管理攻坚年活动、扶贫济困送温暖活动等，大力加强内外宣传和社会宣传工作，形成积极健康向上的主流舆论。新闻媒体要坚持求真务实，按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，把镜头、笔墨和视角更多对准基层，多报道经济平稳较快发展的鲜活例子，多报道热火朝天的重点项目推进现场，多报道群众关心关注的民生工程建设，进一步鼓舞士气、振奋精神、增强信心，把广大党员干部和人民群众的关注点引导到科学发展、强区富民的实践上来。要深入挖掘，大力宣传我区各行各业、各条战线的先进典型，引导和鼓励全区各界艰苦创业、奋发图强。

3、深入开展文明创建活动。时代的前进需要昂扬的精神状态引领，社会的发展需要强大的精神力量推动。今年是建市50周年，市上将开展“迎大庆、树形象、比贡献”主题实践活动。按照市委、政府的安排部署，我区将在全区开展以“迎大庆、讲文明、树新风、促和谐”为主题的系列精神文明创建活动，各部门、各单位要以此为契机，结合本地、本部门、本单位、本行业的实际情况，开展文明单位、文明社区、文明行业等丰富多彩的群众性精神文明和谐创建活动，在全区掀起精神文明创建活动的高潮，努力在全社会形成文明、健康、积极、向上的良好社会风气。昨天，我们邀请了国内、区内著名的书法家免费送文化、送春联到**区，把先进的文化带给了群众，带到了基层，开展的很好，为今年的各项工作开了个好头。今年如何开展，请文化、宣传等部门早着手、早准备，为广大群众营造一个欢乐、祥和的节日氛围。同时，区委、政府把今年确定为城市管理攻坚年，集中开展城市管理整治活动，前天我们已经召开了动员大会，可以说，这项工作是一项全局性的工作，不是一蹴而就的，不是靠哪一个部门、单位一家就能够完成的，需要各部门、各单位齐抓共管、形成合力，扎实开展好这项工作，这也是抓好文明创建的一项重要内容。各部门、各单位要以此为抓手，开展各类专项整治活动，改善市容市貌，提升城市品位，加快构建环境优美、秩序井然、安居乐业的良好环境。

二、强化组织、锤炼队伍，为保增长、调结构、惠民生筑牢组织基础

政治路线确定之后，干部就是决定因素。我们要谋求跨越发展，打造陆港经济区，归根结底要靠各级党组织来实施，要靠党员干部来推动，要靠优秀人才来支撑。因此，全区各级党组织要高度重视领导班子建设、基层组织建设、干部队伍建设,为保增长、调结构、惠民生提供坚强的组织保证。

1、切实加强领导班子执政能力建设。一个地方发展快慢，一个部门工作好坏，关键在于领导班子的执政能力。各级党组织和组织部门要以加强各级领导班子执政能力建设为重点，建设坚强有力的领导班子，提高战斗力。要努力提高领导科学发展的能力，切实抓好学习实践活动的整改落实工作和后续完善工作，进一步巩固扩大学习实践活动成果，完善科学发展思路，转变发展方式，聚合发展力量，解决重大问题，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。要努力提高服务人民群众的能力。各级领导干部要坚持执政为民的理念，继续深入扎实地开展好调研恳谈活动，带头深入基层、深入群众、深入一线，问政于民、问需于民、问计于民，着力解决群众反映强烈的突出问题，多为群众办实事、办好事，提高做好新形势下群众工作的水平。要努力提高建设和谐社会的能力，进一步完善机制，运用经济、法律、行政和思想政治工作的手段，依法依政策解决各种矛盾，及时妥善处置突发性公共事件、群体性事件和重大事故。要加强对领导班子和领导干部的监督，按照中央《关于进一步从严管理干部的意见》精神，从严要求、从严教育、从严管理、从严监督干部，切实把从严管理的要求落到实处。

2、切实加强基层组织服务能力建设。党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。越是改革发展稳定任务繁重，越是社会矛盾复杂，越要加强基层党组织建设，发挥基层党组织的作用。近年来，区委、政府在基层党组织建设中下了很大的功夫，先后提高了村、社区基层干部的待遇、加大了对基层阵地建设的投入力度、出台了一系列保障性的措施、选派了百名干部下基层挂职，取得了比较好的效果，得到了群众的好评、得到了上级党委的认可。一些工作在全市、自治区乃至全国也是叫得响、拿的出手的，我区也被自治区党委评为基层组织建设先进区。但不可否认的是，在基层组织建设方面还存在着一些深层次的矛盾和问题，组织不健全的问题、战斗力和凝聚力不强的问题、个别基层党组织软弱涣散的问题、个别基层干部不能严格要求自己的问题等等。因此，加强基层党组织建设形势不容乐观，任务仍然艰巨。要认真贯彻落实区委、政府《关于进一步加强街道社区工作的决定》、《关于强化农村基层党组织功能的意见》，加强以村、社区党组织为核心的基层组织建设。在这里我重点强调一下农村基层党组织建设工作。农村各项工作能否顺利推进、社会能否和谐稳定，关键在村级组织的凝聚力和战斗力。陈建国书记指出，“凡是发展落后、村容村貌脏乱差、社会秩序不好，甚至闹群体性事件的地方，一个重要的原因是党的基层组织软弱涣散、党员没能发挥先锋模范作用”。一句话“没有落后的群众，只有落后的领导。”反思近几年发生在我区的一些问题，比如礼和乡选举中踢票箱的事、燕子墩乡水费的事、红果子镇宅基地的事，等等，出这样的事情，暴露出了我们工作当中的一些薄弱环节和突出问题。今年将进行村“两委”班子换届选举，这是我区基层组织建设工作的一件大事，务必扎实推进、圆满完成。组织部门和各乡镇党委要提前着手，周密部署，牢牢掌握领导权、把握主动权，旗帜鲜明、态度坚决、理直气壮地抓好这项工作。要把加强党的领导和充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，坚决把那些“红皮白心”(注：陈建国书记谈加强基层组织建设的重要性时说，有的地方发生群体性事件，看不见党员出来做工作，干部也躲到后面，不敢出来见群众、做工作，有的党员干部反而参与其中，甚至起着“挑头”作用，导致事态发展、矛盾激化。这种干部就属于“红皮白心”)的人清理出村干部队伍，把那些党性强、作风正、品德好，能够带领群众增收致富、发展壮大村集体经济、保一方稳定平安的同志选出来，切实为群众办实事、办好事。

3、切实加强干部队伍执行能力建设。当前，在我们的干部队伍中还存在着担当意识和责任心不强、执行意识和执行能力不强、务实精神和落实能力不强等问题，一些干部遇到问题绕道，遇到矛盾上交，遇到困难退缩，看准了的事不敢果断决策，决定了的事不能强力推进，说到底，就是对事业没有责任心、对没有感情、对群众没有感情的问题。这样的人和这样问题的存在,对发展和人民利益的实现有百害而无一利，对干部自身成长也是有百害而无一利。前天的城市管理攻坚年动员大会上，蒋区长在大会上直面差距、正视问题、敢于担当，在大会上立下了“军令状”，六个街道和两个乡镇的一把手也表了态，我在大会上也对91名卫生监督员做了承诺。要把这项工作作为检验干部执行力的“试金石”，完成不好、完成不力、只说不干的，区委要严肃追究责任。我们要旗帜鲜明地树立正确的用人导向，始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选好用好政治可靠、实绩突出、激情干事、敢于创新、执政为民、干净干事的“六种干部”，用正确的用人导向激励凝聚人心、激发干事创业的活力。在注重政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的同时，要考察干部的执行力，是否勇于担当、敢于负责，能否肩负起强区富民的重任。要进一步健全执行机制，强化督查、强化问责问廉问效问绩，切实提高干部队伍执行能力。组织、纪检、督查考核部门要把督查活动组织好，把督查结果运用好，努力做到督事与察人相结合，充分调动各责任单位的积极性，加大重点工作的推进力度。各级党员干部要珍惜职位、珍惜舞台、珍惜机会，牢记肩上责任，勇于担当，敢于负责，善于执行，工于落实。

三、从严管理、标本兼治，为保增长、调结构、惠民生强化纪律保障

推进党风廉政建设和反腐败工作，是加快发展、优化环境的根本保证。在打造陆港经济区的进程中，必须坚持党风廉政建设和促进发展的力度相统一，把反腐倡廉寓于改革发展的各项举措之中，旗帜鲜明、态度坚决、扎实深入地开展这项工作。

一要抓防范。抓好防范主要有两手，一手抓教育、一手抓制度。抓好教育，让人不想腐败;健全制度，让人不会腐败;加大惩处，让人不敢腐败。教育要“早”，尽可能做到早提醒、早打招呼，要认真开展政治纪律教育和理想信念教育，继续抓好党纪条规和法律法规教育，运用正反两个方面的典型进行激励和警示教育，使每个党员干部都能自觉做到廉洁从政。从去年到今年纪委查处的几起违纪案件，比如教育口上的几件事、农口上的事，都是一些人贪图蝇头小利，为了多吃几口、多占一点、多装几个，最终受到了党纪的处罚，败坏了党和政府的形象，同时也毁了自己的前途。据报道，一个贪官在看守所以自己的亲身经历，警醒贪污腐败的干部要算好“七笔账”，她说，一算“政治账”，自毁前程;二算“经济账”，倾家荡产;三算“名誉账”，身败名裂;四算“家庭账”，妻离子散;五算“亲情账”，众叛亲离;六算“自由账”，身陷牢笼;七算“健康账”，身心交瘁。这七笔账，发人深思，催人警醒。值与不值，算账即知;荣辱得失，一目了然。因此，党员干部尤其是领导干部要带头加强党性锻炼，严于律己，防微杜渐;要珍重自己的言行、人格和名誉，绝不能干那些自轻自贱、与自己身份不相符的事情。要清醒地看到权力是一把双刃剑，警示自己不滥用手中的权力，不断增强对各种腐蚀和诱惑的免疫力。制度要“实”。近期，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，我区也将进一步修订问责问廉问效问绩暂行办法、同时还将出台从严管理干部的办法。这些制度，人人必须自觉遵守，坚决服从，任何人一旦触及，不管你过去的功劳有多大，不管你将来的前途有多大，都要坚决处理，决不姑息。需要说明的是，我们的禁令，我们的制度绝不是为了想整谁、想治谁，而是为了教育干部，转化作风，从根本上说也是对干部的一种保护。区纪检监察机关要切实发挥好职能作用，坚决有力地抓好执行、督查，健全有利于防范腐败的体制机制，切实提高制度的约束力、执行力。

二要抓监督。随着经济社会的发展，各级领导干部手中掌握的资源会越来越多，越是在这个时候，越要高度重视领导干部的廉洁自律问题，越要加强对领导干部从政行为的监督检查。要进一步完善制约和监督机制，严格执行党内监督各项制度，着力构建全方位的监督网络，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用和关键岗位的监督，积极推进党务和政务、厂务、村务、校务公开以及各项公开办事制度，让监督覆盖每一名党员干部，让“红灯”亮在越轨之前，让权力在阳光下规范运行。去年查处的张保国案件，由于单位党组织、审计、监察等部门不认真履行职责，导致三年多的时间权力失去监督控制，最终当事人越滑越深;还有恒力生态园的树，由于部门和干部责任缺失，造成了巨大的损失，也是权力失去监督的结果。因此，各级干部特别是领导干部要深刻理解和认识监督既是对干部的严格要求，更是对干部的关心爱护，切实增强监督意识，自觉接受监督，带头开展监督。各级领导干部特别是各级班子主要负责人，要切实担负起所在地方、所在单位党内监督的领导责任，自觉接受各方面监督和抓好各项监督措施的落实，促进党内监督工作的健康发展。要强化对政治纪律执行情况、区委政府重要工作责任制落实情况，包括重点工作包抓责任制、招商引资任务、重点民生项目落实情况等监督检查，确保监督取得实效，尤其是对贯彻不力、影响大局、群众反映强烈的问题，要进行效能监察，严肃行政问责，更好地推进各项工作落实。

三要抓查处。要从保护干部、从改善环境、从支持发展的角度出发，始终保持高压态势，严厉查处违纪违法案件。要严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污腐败、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查处群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，严肃查处工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发等领域的案件。要坚持惩前毖后、治病救人方针，对腐败分子发现一个，查处一个，决不姑息，决不手软，决不让腐败分子逃脱党纪国法的制裁，尤其是对个别案件要进行举一反三，形成反对和防止腐败的巨大威慑力。同时我们要坚持惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩，纪检部门除了要查案，更重要的是要预防犯罪，在源头上、制度上进行预防;坚持查处问题是成绩，纠正问题也是成绩，既严明党的纪律，坚决查处违纪违法案件，又支持改革创新，保护党员干部干事创业的积极性，把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来。各级党组织负责人要切实履行党风廉政建设第一责任人的职责，坚持讲党性、讲政治、讲原则，旗帜鲜明地反对歪风邪气。纪检监察机关要坚持原则，敢于碰硬，依法办事，不断改进办案方式和方法，不断提高办案能力和水平，加强与有关部门的协作配合，形成合力反腐的良好氛围。

四、凝心聚力，团结共进，为保增长、调结构、惠民生凝聚强大合力

统一战线是党执政兴国的重要法宝，是富民强区的重要力量。要开阔统战工作思路，拓展统战工作领域，发挥统一战线的桥梁和纽带作用，为保增长、调结构、惠民生提供广泛的力量支持。

1、要在服务经济发展上有更大作为。要充分发挥统战工作优势，加强同社会各界人士的广泛联系，凝聚和团结各方力量，为经济社会发展服务。要做好思想引导工作，采取多种形式，把全区广大统一战线成员的思想统一到区委对当前经济形势的分析判断上来，统一到区委应对金融危机的决策部署上来。要支持广大统一战线围绕“保增长、调结构、惠民生”中的重大问题，多搞实地调查，多做深入研究，多献务实之策。要充分发挥统一战线人才密集、智力集中、联系广泛的优势，引导党外各界人士将注意力和着力点放在发展上来，以统战工作的积极有为促进我区经济社会又好又快发展。要广交各方朋友，宣传推介，开展对接合作，扩大招商引资，提升对外开放水平。要加强与我区在经济发达地区成功人士的联系，强化协调服务，引导他们回乡投资兴业。要积极引导非公企业响应区委和政府号召，更多地承担一些社会责任。

2、要在促进社会和谐上有更大作为。统一战线是社会和谐稳定的“预警器”、“调节器”和“减压器”，要发挥优势，通达社情民意，沟通思想感情，化解社会矛盾，平息各种事态，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，促进和谐，促进团结。要深入开展民族团结进步活动，认真贯彻落实党的民族政策，巩固发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，维护全区各族人民的大团结。要重视宗教工作，依法加强对宗教事务和宗教场所的管理，教育引导宗教界人士热爱祖国、热爱家乡。要加强新的社会阶层人士的统战工作，拓宽区委、政府与新的社会阶层人士的沟通渠道，关注他们的利益，维护他们的合法权益，激发他们的创业热情。要组织和发动广大统一战线成员积极投身光彩事业，扶贫济困，多送温暖，多献爱心，为区委、政府解忧、为社会解难、为群众解困。

3、要在民主政治建设上有更大作为。要充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士在我区基层政权建设、公共事务管理、方针政策和法律法规执行中的重要作用，坚持重大问题协商于决策之前和决策执行之中，广泛听取和吸纳各类意见建议。要加强政府有关部门与党外人士的对口联系，探索民主党派和无党派人士参政议政的新途径，探索党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实的调研制度，不断拓宽参政议政渠道，为民主党派知情出力发挥作用创造条件。

五、振奋精神，狠抓落实，为保增长、调结构、惠民生提供有力支撑

党要管党，从严治党，是我们党一贯坚持的重大原则。落实管党责任，是各级党组织班子尤其是“一把手”的重大职责。全区各级党组织要切实加强对党建工作的组织领导，积极探索做好新形势下党建工作的途径和方法，创新思路，创新举措，不断开创我区党建工作新局面。

一要与时俱进抓党建。围绕党的中心任务抓党建，是我们党的优良传统和重要历史经验。区委二届八次全会和区二届人大三次会议确定了要打造陆港经济区的目标。这是当前和今后一个时期我区工作的总目标和总任务。因此，全区党建工作要围绕这一中心任务来展开。各级党组织、党务工作部门和党务工作者要牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的意识，切实找准在陆港经济区建设进程中的着力点和结合点，乘势而上，顺势而为，多为保持经济社会平稳较快发展出凝聚力、出向心力、出战斗力，多为跨越发展配班子、用干部、选人才，多为科学发展塑清风、树形象、造环境，坚定不移地做全面小康社会建设的支持者、服务者和推动者。

二要强化责任抓党建。各级党组织是抓好党建工作的第一责任人。要不断强化“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，确保思想到位、力度到位、措施到位、工作到位。要抓牢基层基础。党建工作根在基层，各项工作都要服务于基层。要深入基层，了解真实情况，解决实际问题，从基层抓起，打好坚实基础。要强化责任落实。党建工作能不能收到良好的效果，关键在落实。经济工作我们有比较完善的考核指标，党建工作有的有考核指标，有的没有考核指标，落实怎么抓，就是要健全责任制，一级抓一级，一级向一级负责。有关部门和督查考核办要发挥职能作用，强化落实的督查和指导，发现不作为、乱作为现象，要严肃查处。

三是建好队伍抓党建。抓发展的关键在人，抓党建的关键也在人。要把加强党务工作者队伍建设作为党建工作的重要环节来抓，不断提高素质，努力增强本领，建设一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的党务干部队伍。要把学习和实践作为提升队伍素质的两个根本途径，组织党务干部学好理论，学好业务，学好政治、经济、科技、文化、法律等方面的知识，同时推动党务干部到实践中锻炼才干。党务干部要说实话、办实事、求实效，树立宗旨意识，增强群众观念，全心全意为人民服务。要大力支持党务干部开展工作，帮助他们解决实际问题，鼓励他们更好地为加强和改进党的建设贡献聪明才智。每一位党务工作者都要进一步增强责任感、使命感和光荣感，立足本职，不辱使命，努力走出一条机制创新、载体丰富、内涵宽广、具有特色的党建工作新路子。

现在离春节就剩两周时间了，在这里，我要重点强调几项工作。一是安全生产工作。自治区“两会”下周就要召开，春节即将来临，各乡镇、街道要切实抓好各自管辖范围内的安全生产工作，再加工作力度，再强工作纪律，确保节日期间生产安全;二是维护社会稳定工作。春节临近，是农民工返乡的高峰期，因此，各相关部门要高度重视农民工工资拖欠和工程欠款问题，使农民工能够及时回家过年;三是节日商品市场的稳定工作。区卫生和人口计划生育局、食品药品监督管理局、工商分局等部门要在节日期间的商品清理整顿上下功夫，形成声势，形成合力，坚决打击不法商品，切实维护市场稳定;四是重点工作的推进。各部门、各单位要切实抓紧抓好当前的“无冬闲”、重点项目推进及“三争双招”工作，为全力做好今年的各项工作开好头、起好步。今年前2个月我们在抓工作部署，春节过后，三、四月份要开好头、开始抓落实。各分管领导、各部门、各单位要切实抓好以上各项工作。

同志们，新形势、新任务对党建工作提出了新要求。我们要以党的xx大和xx届四中全会精神为指导，以新的站位谋求新的发展，以新的理念推进新的工作，以新的业绩促进新的提升，全面做好今年党建各项工作，为加快陆港经济区建设步伐提供坚强的政治保证。

同志们：

今天召开的会议，是“”开局和新年伊始召开的第一个全市性的重要会议。会议主要任务是：以党的xx届四中、五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央农村工作会议和全省农村工作会议精神，研究部署我市推进社会主义新农村建设工作。刚才，仕芳同志传达了全省农村工作会议精神，会议结束时同志还将作具体部署。下面，我就社会主义新农村建设工作讲四点意见。

一、认清形势，统一思想，坚定建设社会主义新农村的信心和决心

“十五”以来，我们坚持以科学发展观统揽“三农”工作，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定，积极推进农村“三化”进程，不断深化农村改革，全面落实党在农村的各项方针政策，重点抓好县镇经济、特色农业，加快中心镇发展，大力推进固本强基工程和“十百千万”工程，扎实开展农村先进性教育活动，切实加强农村基层民主政治建设，推动了全市农村经济社会全面持续稳步发展。××年，全市农业增加值完成亿元，比年增长;农民人均纯收入元，比年增长。总的来看，“十五”时期是我市统筹城乡发展扎实推进的时期，是“三农”工作取得较大成效的时期，也是农民得到实惠较多的时期。

当前，我市农业和农村经济进入了一个新的发展阶段。解决“三农”问题一直是全党工作的重中之重，中央和省委出台了一系列扶持农村发展、确保农民增收的措施，为加强“三农”工作、加快农村发展提供了有力的政策支持。同时，农村改革不断深化，农村经济活力进一步增强;国民经济保持强劲增长势头，××年全市达亿元，比年增长近一倍;地方财政一般预算收入达亿元，比年增长一倍以上，以工促农、以城带乡的能力日益增强。可以说，农业农村工作正面临着新的发展机遇，迎来了新的发展时期。但是，我们必须清醒地看到，我市农业农村发展受到资源和市场的双重约束，面临国内市场与国际市场的双重挑战，处于经济结构和就业结构的双重调整，承担促进经济增长和发展社会事业的双重任务，一些长期困扰农业和农村经济发展的矛盾和问题仍没有根本解决。主要体现在：农业基础仍不牢固，农业投入不足，综合生产能力不高的状况未得到根本改变;农业结构还不能很好地适应国内外市场需求的变化，制约农民收入持续增长;农村工业化水平不高，龙头企业和拳头产品不多;城乡二元结构特征较为突出，城乡发展仍不平衡，城乡居民收入差距日趋扩大;农村社会事业发展相对滞后，教育、卫生、文体等基础设施整体上比较薄弱;农民综合素质较差，文盲、科盲、法盲在农村仍有一定的比重;基层民主建设有待进一步规范，农村社会不稳定因素仍不同程度存在。同时，农村发展的规划问题、机制问题、途径问题、组织保障问题，都亟待我们认真研究解决。

党的xx届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为从根本上解决“三农”问题指明了方向。全市各级党政、各有关部门要深刻认识到建设社会主义新农村的重大意义，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

首先，建设社会主义新农村是实践“三个代表”重要思想，落实执政为民要求的重要体现。过去，我们实行的是农村支持城市、农业为推进工业化提供资金积累的政策，为此农民做出了巨大奉献。这在一定历史阶段推进了我国的工业化进程，但也在一定程度上制约了农村的发展。现阶段，我们最薄弱的环节在农村，最困难的群体在农村，最多的隐患也在农村。如何解决农业、农村、农民问题，不仅影响到国民经济的持续稳定健康发展，更直接关系到全面建设小康社会的进程。中央高度重视“三农”工作，把解决好“三农”问题摆到全党工作的重中之重，强调要更多地关注农村，关心农民，支持农业。xx届五中全会提出的建设社会主义新农村战略决策，统筹城乡发展，从农业支持工业，到工业反哺农业;从农村服务城市，到城市带动农村。工与农、城和乡这两大关系正在实现着从未有过的历史性转变。实行工业反哺农业、城市支持农村，改善和提高农民生活水平，这是广大农民的根本利益所在，也是推进社会主义新农村建设的根本目的所在，体现了我们党“立党为公，执政为民”的宗旨。我们通过开展新农村建设活动，发展农村经济，改善农村环境，增强发展后劲，提高农民素质，丰富农民群众的物质和文化生活，让广大农民共享改革发展成果，这充分体现了我们党代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，以及实现最广大人民群众根本利益的鲜明特征，是我们贯彻“三个代表”重要思想，落实执政为民要求的具体实践。

其次，建设社会主义新农村是全面落实科学发展观，解决“三农”问题的重大举措。以人为本，全面、协调、可持续发展，是科学发展观的基本内涵。当前，我市和全国一样，城乡差别比较明显，区域发展不够平衡，根本症结就在于广大农村的发展相对滞后。只有建设社会主义新农村，加快农村的经济、文化、政治和社

会发展步伐，让农村经济繁荣起来，让农民钱包鼓胀起来，让农村文化活跃起来，让农村环境美化起来，使占全市人口六成以上的广大农民得到看得到、摸得着、享受得到的实惠，才能真正体现以人为本的发展宗旨，才能真正称得上是全面、协调和可持续的发展。因此，中央作出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村这一战略决策，为新时期农村工作指明了方向，是从根本上解决“三农”问题的新路子、新举措。

再次，建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会，巩固执政基础的紧迫任务。农业和农村发展事关全局，没有农村的稳定，就没有整个社会的稳定;没有农村的发展，就没有国民经济的真正发展;没有农村的和谐，就没有整个社会的和谐。农民是党在农村的依靠力量，是我们最广泛、最深厚的群众基础，只有农民富裕了，才有全市的持久繁荣;只有让农民过上祥和文明、安居乐业的好日子，才能更广泛赢得民心，党的执政地位就能更加巩固。开展新农村建设活动，把农村基层党建工作与农村经济发展、农村环境改善、农民素质的提高以及农民物质和文化生活水平的提高紧密结合起来，必将促进农村基层党组织和领导班子建设，巩固和扩大党在农村的执政基础和群众基础，提高党的执政能力;必将促进和扩大村民自治，加强民主监督，推进基层民主建设;必将促进农民整体素质提高，培植“勤劳、自强、守信”精神和“明礼、谦和、互助”文明乡风;必将促进农村各种矛盾的化解，维护农村稳定，推动农村社会的进步，从而促进整个社会和谐局面的形成。

总之，建设社会主义新农村是党和国家为从根本上解决“三农”问题，加快全面建设小康社会步伐，推进社会主义现代化建设，构建社会主义和谐社会作出的重大战略决策，完全符合我国国情和八亿农民的根本利益与愿望。地方党委、政府，特别是市、县、镇三级领导班子处于新农村建设第一线，我们要切实按照中央和省委的部署，统一思想，坚定信心，全力推进我市社会主义新农村建设。

同志们：

今天这次会议的主要目的是，安排20xx年春季城乡绿化工作任务，进一步动员全区上下统一思想、提高认识，立足当前、狠抓落实，迅速掀起春季城乡绿化工作高潮，为建设“美丽”、争创“园林城市”、倾力打造生态化中心城市核心区打下坚实基础。

本次会议下发了《xx区x年春季城乡绿化工作安排意见》，可以说，任务目标很清楚，责任分解很详细，时间要求很严格，希望各有关部门要根据各自工作实际，抓好贯彻落实。下面，我就做好今年城乡绿化工作，再强调几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强使命感、责任感和紧迫感

党的xx大把生态文明建设摆在了“五位一体”的总体布局，提出了要建设“美丽中国”的战略部署，这为绿化工作赋予了新的内涵;将全面建设“开放、富裕、和谐、美丽”的战略目标摆在了重要位置，这为绿化工作提出了新的要求。银川市及时推出了“美丽”计划，提出了实施蓝天绿水、洁净、老旧小区改造、道路畅通等x大工程目标，这为城乡绿化工作带来了新的机遇;区委、区政府把发展生态文明建设作为改善生态环境一项重要内容来抓，提出了以“提高园林绿化美化水平、完善绿地功能，丰富园林文化内涵为重点，着力提升城乡总体绿化水平，形成城乡一体，环境优美的生态人居环境”的总体目标。这为城乡绿化工作指明了方向。并先后启动“大整治大绿化”和“生态美丽回乡”等生态建设。因此，全区各级各有关部门一定把城乡绿化工作当作一项政治任务，真正抓紧、抓好、抓出水平。

二、明确任务，突出重点，全面加快城乡绿化步伐

今年城乡绿化工作的总体要求是，确保各重点地段园林景观大幅提升，突出现有绿地“精细管理、提档升级”，新建项目“体现品味、彰显特色”，重点项目“精益求精、展示形象”，有效提高 “三绿”指标的质级标准，提升城乡文化品位，努力建设美丽。

主要目标任务是，x年绿化面积x亩、植树万株，新增城市绿化面积x公顷，计划育苗万株，x亩，新增x个园林式居住区和x个园林式庭院单位，完成街头裸露空地绿化m2 ，x年x绿指标达到：绿地率%，绿化覆盖率%，人均公共绿地面积m2。

1、重点绿化工程主要实施商务区水上公园、中央公园、xx公园、xx科技园及工业集中区x段等续建绿化工程;实施系开挖、路口及口、生态园东侧、xx区x期及生态园x侧等处新建绿化工程，完成绿化面积x亩;实施x亩。

2、绿化、美化、靓化工程主要完成等城市公园广场进行提级升档;加大现有公园游园绿地保洁和养护力度等工作。

3、社会绿化主要完成新增园林式单位x个，园林式居住区x个。完成节日花卉x万盆展摆工作及深入开展门前三包”活动等工作。

三、强势组织，明确责任，确保城乡绿化效果

目前已进入造林绿化的黄金季节，各镇、街道办事处及区直相关部门务必要切实增强责任感和紧迫感，把植树造林工作放在突出位置，抓紧抓好，抓紧时机，迅速行动，倒排工期，扎实苦干天，确保在5月xx日前完成全部造林绿化工作任务。下面就x年春季绿化工作我再提几点要求：

一要加强组织领导。各镇、街道办事处要抢抓时机，细化工作责任，把春季绿化任务分解到村队、地块，把工作责任落实到个人，一级抓一级，层层抓落实，形成“件件工作有着落，人人肩上有担子”的工作格局。

二要做好规划设计。各镇、街道办事处要立足实际，按照适地适树的原则，做好各种苗木规划，开展多模式绿化，不断扩大造林绿化成果。

三要狠抓造林质量。各部门在造林绿化中要坚持“四统一” 即统一打点挖坑，统一实施栽植，统一浇水涂白，统一检查验收。

四要严格督导检查。党办、政办、效能办及园林局将组成督查组，对绿化工作进行全程督导。绿化结束后，督查组将对各镇、街道办事处的造林完成情况，保存情况及造林质量进行逐地块验收，排出名次，做为年终绩效考核的重要依据。对完不成任务或成活率较低的，责令镇、街道办事处主要负责人做出书面检查。

同志们：

1月5日，**公司召开了xx年度安全环保工作总结表彰会，会上，做了重要讲话，代表*公司总结了过去一年来的安全环保工作，安排部署了下步任务，六家单位做了典型发言，有许多好的经验值得我们分享和学习。我们选择在新年伊始召开安全环保工作总结表彰会，具有十分重要的意义，一方面是贯彻落实**公司的会议精神，另一方面表明了我们把安全环保工作摆在第一位。刚才，代表总结了过去一年来的安全环保工作，安排部署了xx年任务，希望各单位、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、关于xx年安全环保工作

在过去的一年里，干部员工坚持以提高安全环保意识为前提，以落实安全环保责任为重点，紧紧围绕开发，认真贯彻落实*公司和属地政府关于安全环保工作的一系列要求，深化“属地管理”、落实“直线责任”，查隐患、促整改、强基础、防事故，提升了安全环保管理水平，巩固了安全环保良好发展态势，保障了生产建设等各项任务的完成。具体体现在：

一是干部员工的安全环保意识进一步提高。当前，对于安全环保工作的重要性，上下已基本形成共识。不论是各级班子、职能部门，还是基层单位，对安全环保工作的认识都有了新的高度。在抓工作、抓上产过程中，各单位的主要领导都能自觉把安全环保当做第一责任，突出了“责任在领导、重点在基层、关键在岗位”的工作主线，真正把安全环保作为第一要求。基层员工也时刻绷紧了安全环保这根弦，自觉查隐患、搞整改，发现问题及时处理解决。这种思想重视程度的提高，不但为连续5年获得安全生产、文明生产“金牌”提供了重要保证，而且也为更好推进今后的工作奠定了坚实基础。

二是安全环保基础工作得到了进一步夯实。通过建立HSE体系，进一步规范了流程，明确了目标，落实了责任，提升了安全环保管理水平。安全工作方面，通过开展找风险、讲风险、写风险、控风险活动，查找共性问题和事故隐患，有效落实了各项整改措施，特别是对重点及有毒有害场所、设备进行了全面的检测与维修，降低了安全风险，促进了本质安全;环保工作方面，通过落实属地管理责任和开展环境治理，一些历史遗留问题逐步得到了解决，环保行为更加规范，矿区环境明显改善，治理成果得到了属地政府的认可，树立了企业形象。

三是安全环保监督管控能力得到了进一步强化。开展环境体系审核和清洁生产审核，制定危险废物管理责任制，设立警示标识、完善安全环保预案、组织预案演练，进一步明确了各单位、各岗位的要害点源及应急处置程序，使安全环保流程入脑入心，提高了干部员工的应急反应能力。对重点工程、重大项目，坚持“三同时”和“四不放过”原则，实施全过程监管，并按照安全环保责任追究制度，对有关事故责任单位及责任人进行了严肃处罚，起到了较好的警示作用，保证了施工质量及安全环保责任的落实。

总得来讲，*党委和对过去一年来安全环保系统所做的工作是满意的。实现安全生产、文明生产金牌“五连冠”的业绩，凝聚了每名干部员工的付出和每个家庭的期盼。这是各级干部高度重视、各负其责、精心管理的结果，是各级安全管理人员爱岗敬业、忠于职守、严格监管的结果，更是广大员工心系岗位、按章操作、共同努力的结果。在此，我代表*党委和，向受到表彰的安全环保先进单位和个人表示热烈的祝贺!向为安全环保工作付出辛勤劳动的广大干部员工，特别是各级安全监管干部表示衷心的感谢!

二、充分认清形势，进一步增强对安全环保工作的责任感和紧迫感

安全环保工作只有起点，没有终点。成绩只属于过去，客观审视当前工作，无论是立足全局、还是从自身实际来说，都需要我们保持清醒的头脑，谦虚谨慎，自觉增强对安全环保工作的责任感和紧迫感，绝不能掉以轻心。

从全局看，党的报告，提出了“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”的目标任务，把生态文明建设提升到“五位一体”总体布局的战略高度，提出了大力推进生态文明建设，建设美丽中国。*公司提出了安全环保事关企业生死存亡，事关社会稳定和人民群众切身利益，必须严守红线，确保万无一失。要继续加强科学管理，全面提升发展质量，做到安全生产与企业发展同步规划、优先布局、优先投入、优先实施，狠抓执行落实，坚决杜绝重大及以上安全环保事故。*公司提出了要自觉站在坚持科学发展、建设生态文明、保障改善民生的高度看待安全环保工作，不断夯实基础，持续提升上水平。地方提出了实现“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”的目标，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，指出了保护好这片绿色净土是我们义不容辞的责任与使命。这些都对我们的工作提出了新的更高要求。

从自身看，我厂生产经营活动与土地、资源、环境密不可分，高温高压、有毒有害、易燃易爆的行业特点十分突出。单位分散、路途遥远、极端天气多、岗位人员新。在设备管理方面，xx年11月份我们组织相关部门进行了联合检查，查出了一些问题，让我们深刻的认识到安全环保基础工作薄弱，实现安全生产的难度大。随着工作量的增加，安全环保压力的也将增大。同时还要看到，目前我们少数员工安全素质不高，“三违”现象时有发生，各类事故还没有得到有效控制，有些重大隐患还需进一步治理。个别干部在安全生产形势相对较好的情况下，放松了对安全生产工作的管理，强调要求多，检查落实少。对此，各级班子、各级干部，必须充分认识到安全环保工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，要把安全生产、清洁生产作为我们各项工作的重中之重，进一步增强抓好安全环保工作的责任感和紧迫感，思想上始终重视，要求上始终严格，措施上始终加强，要持之以恒，常抓不懈，切实推动各项安全环保措施有效落实。

三、对xx年安全环保工作的几点要求

xx年，将实现历史跨越，生产建设任务十分繁重，安全环保工作也将面临更加严峻的考验。为此，各单位、各部门要引领干部员工牢固树立以人为本、科学发展理念，突出“重效益、抓预防、强执行、促和谐”，实现“四个杜绝”、有效遏制一般事故，努力打造安全基层、环保基层，要把干部员工思想迅速统一到这次会议精神上，落实到各项工作部署上。扎扎实实推动安全环保工作上水平。

一是要强化责任，确保安全生产。实现百万吨目标，不但责任重，而且压力大。各单位、各部门一定要把安全环保工作作为第一责任和第一要求，密切跟踪上产进程，切实强化措施保障，及时发现和解决好上产过程中遇到的问题，努力为跨越百万吨提供强有力的安全环保支持。事实证明，没有无法保证的安全，只有不负责任的领导，要主动肩负起负责，用心抓安全，真正的把安全放在心里、抓在手上，平时多研究、多思考、多督促;要做有感领导，牢固树立“以人为本”的理念，坚持员工生命和健康第一位的原则，真正做到抓生产从安全入手，抓安全从生产出发，决不能只重视产量而忽视安全。要增强防范意识，克服侥幸心理，坚持从源头抓起，要经常深入基层井、站和施工现场，抓好安全防范措施的落实，促进全员按章操作好习惯的养成，强化经常性监督检查，真正把安全工作落到实处，努力把安全隐患消灭在萌芽状态。

二是要完善制度，确保过程受控管理。要继续健全完善并严格执行HSE管理体系和安全生产受控管理体系，加强监督检查和过程控制，做到生产中的重要、危险操作都有监督、有确认、有记录。要将员工的行为置于严格的受控管理之中，着力解决严格不起来、落实不下去的问题。要加强制度化建设，将现有的安全制度与HSE管理体系有机整合，按照简单、易记、适用的原则，增强实用性和可操作性，使各项规章制度、操作规程更加便于记忆、执行和操作，废止那些过时无效的制度，减轻基层岗位员工负担，确保这些规章制度能够真正为安全环保工作服务。

三是要夯实基础，打造基层坚固堡垒。安全环保是基础中的基础。推进发展，“抓基层、打基础”，基础工作不牢，事故就可能发生。从目前状况看，安全环保涉及领域广，基础工作较弱，员工安全意识还不够强。因此，必须加强基础管理，要把安全环保工作的关口前移、重心下移，把安全环保工作的根牢牢扎在基层。对于重点领域，要采取有力的防范措施，加强风险防控能力，充分利用领导干部对安全环保联系点的检查、推进作用，以点带面，提升安全环保管理水平;对于重点岗位，要把责任落实到人，真正做到事事有人管，人人有专责，工作有标准;对于日常工作，要抓预防、抓治理、抓落实，夯实安全环保的各项基础工作，保持安全环保的良好形势。

四是要强化执行，坚决杜绝违规行为。事实证明，违规行为已成为安全生产的最大隐患，客观讲，我们的一些单位在管理上仍然存在着薄弱环节和漏洞，特别是“三违”行为还不同程度地存在，有时还很严重。因此，要坚决有效落实反违章禁令，引导干部员工自觉查找身边的习惯性“三违”行为，增强自我防范意识，做到个人无违章、岗位无隐患。要加大处罚力度，对违规行为严惩重罚，决不留情。要全面实施安全环保直线责任，自上而下明确各级管理者、管理部门可考核的责任要求，一级对一级，层层抓落实，做到谁工作谁负责、谁管理谁负责、谁组织谁负责，真正把“管工作、必须管安全环保”的要求落到实处。

同志们，xx年，上产任务重，安全环保责任大。上下要以党的精神为指导，自觉站在落实科学发展观的高度，继续贯彻落实“胆大心细、稳中求进、注重效益”的要求，持之以恒地重视和加强安全环保工作，为实现做出我们新的更大的贡献。

最后，预祝在新的一年里平平安安，祝每一名干部员工身体健康!

同志们：

这次全镇经济工作会议，是贯彻落实党的xx届三中全会和盛市、区经济工作会议精神的一次重要会议，20xx乡镇工作会议讲话。会议总结了20xx年工作，兑现了目标管理责任书，表彰奖励了年度目标管理和3个单项工作先进单位和先进个人，签订了目标管理责任书，对今年工作进行了全面详尽的安排部署。应该说，今年的工作目标、任务、重点、措施已十分清楚，这里我着重就如何为实施好“”规划开好局、起好步和抓好今年各项工作任务的落实，再讲四个方面的问题：

第一个问题，立足镇情、村镇、民情，科学把握分析，进一步增强加快发展的紧迫感和自觉性

20xx年，全镇上下按照“全面提速、科学发展”的工作主题和“工作创一流、名次争上游”的总体要求，强化各项工作措施，狠抓目标任务落实，实现了经济快速增长，营造了心齐气顺、风正劲足、政通人和的良好局面，为“”期间的发展奠定了良好的基矗这些成绩的取得，是认真贯彻执行中央各项方针政策和区委、区政府正确领导的结果，是全镇各级各部门和广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。回顾去年工作，主要有六个亮点：

一是招商引资势头强劲。全镇上下把项目建设作为经济工作的总抓手，扎实开展“项目突破年”活动，全年开工实施50万元以上项目17个，完成投资1.45亿元，新建企业9户，完成乡镇企业增加值1.42亿元，荣获庆阳市非公经济十强乡镇的称号。

二是“三农”工作成效卓著。紧扣粮食增产、农业增效、农民增收，狠抓菜、果、畜主导产业开发，提高了农村经济发展的质量和效益。××新庄无公害蔬菜基地面积达到3000亩，建成了六个专业村，建成了陇东农副产品集团公司加工厂投资过亿元的龙头企业。粮食总产量达到3.2万吨，农业增加值达到1.07亿元，荣获全区重点工作目标管理一等奖。

三是城镇建设步伐明显加快。开拓硬化××东环路、延伸扩展××南大街，打通了××南二路土路基，新建农贸市场1处，木材加工和粮油交易市场2处，吸引6户企业进××经济园区工业小区，共计完成投资7980万元，取得了园区建设全区第二名的好成绩。

四是“四大”建设扎实推进。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在全力推进物质文明建设的同时，协调推进精神文明、政治文明、和-谐社会和党的建设，工作总结《20xx乡镇工作会议讲话》。扎实开展各类文明创建活动，评选出十星级文明农户229个，五好文明家庭140户，新建小康住宅小区2处，入住22户，有效开展了先进性教育和三诚教育活动，拿到了全区精神文明建设第二名。

五是社会事业成绩斐然。新建××中学、周岭小学楼各1幢，完成投资260万元;培育壮大了4个香包生产基地，发展了230个生产大户，在第四届香包节上取得好名次;人口与计划生育工作整体推进，全镇农民人均纯收入2204元，净增100元，摘取了全区人口与计划生育工作的第一名。

六是平安创建工作取得新成果。加强了干部管理教育，加强了班子纯洁整顿，加强了组织人事管理，强化了以实绩论干部、用干部的用人机制，干部勤政、廉政、为政意识明显加强。平安××、和-谐××创建取得了新成果，社会治安综合治理工作在全区考核中夺取了头等奖。

取得这些成绩，反映××已经具备了进一步提速发展的相对基础和有利条件，值得庆幸和鼓舞。但与周边县区兄弟乡镇迅速发展的态势相比，与地处庆阳市南区中心的地位相比，与全镇干部群众的殷切期望相比，我们必须清醒地看到，我镇最大最现实的镇情仍然是发展滞后，表现为工业“短腿”、农业低效、产业弱势、财政艰难、增收缓慢等等。积极研究解决这些问题，是今年工作的重点所在。今后，我们必须进一步增强忧患意识，增强责任意识和紧迫意识，坚持用改革和发展的办法，采取综合措施，认真加以解决，努力推动“”开局之年各项工作的大发展、快发展。

第二个问题，抓住重点，整体推进，在新的起点上描绘××宏伟蓝图。

20xx年，是实施“”规划的第一年。做好全年的工作，对今后五年的发展至关重要。根据盛市和区委、区政府的总体部署，结合××实际，今年全镇工作的指导思想和总体要求是，以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设社会主义新农村为主题，立足七大发展优势，壮大七大产业基地，大力实施项目带动战略，力求在经济社会发展的主要领域办成几件实实在在的大事，全力推进经济建设、政治建设、文化建设、和-谐社会建设和党的建设，不断巩固和发展开放开发、竞相发展、干事创业、政通人和的良好局面。

奋斗目标和主要任务是：确保经济发展速度高于全市、全区平均水平，保证固定资产投资增长20%以上，生产总值增长14%以上，财政收入增长15%以上，农民人均纯收入增长6%以上，各项社会事业全面协调发展;围绕努力把××建设成为庆阳“经济强镇、工业大镇、文化名镇、旅游重镇”这一奋斗目标和“中菜、东果、西油烟、南草畜、北工业和省道202线南北非公有制经济一条线”的总体发展思路，力求南区开发建设、新农村建设、小城镇建设、石油开发建设“四个突破”，解决好农村综合改革、群众生产生活、群众看病难看病贵、油区社会治安综合整治和环境保护、构建和-谐社会“五件大事”，办好年度工作要点中确定的“八件实事”，全力加强精神文明、政治文明、领导班子和干部队伍、基层组织、党风廉政“五项建设”，努力实现“”规划开好局、起好步，各项工作创佳绩、上台阶。为此，重点强调六个方面的工作：

第一，要始终把项目建设作为“带目之纲”，确保固定资产更快增长。项目是经济工作的生命线。近年来，特别是去年开展“项目突破年”活动以来，全镇上下“发展抓项目”的劲头十足，项目建设成为拉动经济快速增长的主要力量。但必须看到，大项目、好项目不足、签约项目履约率低仍然是项目工作中的突出问题和薄弱环节。各村、各部门要真正从科学发展、增强后劲的高度充分认识项目工作的重要性和紧迫性，积极从当前形势变化中把握机遇，坚持做到“三个一起抓”，即大小一起抓，既要抓好能支撑经济发展全局的大项目，又要抓好投资少、见效快的中小项目;远近一起抓，既要从长远着眼，抓一批事关未来发展的项目，又要从当前出发，抓一批近期能见效的短平快项目;上下一齐抓，真正形成领导牵头负责、项目组狠抓实施、全民积极参与的项目工作格局。就全镇来讲，今年，要集中全力完成和实施建设十大新建项目和3个投资过亿元的续建项目，通过实施，完成亿、千、百项目工程，带动全镇项目建设上规模、上效益、上水平。同时，要加快小城镇建设，全力完成南大街延伸和拆迁改造、东环路排水排污、主街人行道彩砖硬化、××司法所、综治合署办公大楼和计生服务所办公大楼、工业小区南二路砂石硬化等8项基础工程建设，提升城镇品位，增强服务功能，充分发挥城镇带动作用。

今天，我们在这里召开全县环保工作会议，主要任务是传达贯彻中、省、市环保工作会议精神，回顾总结20xx年工作，安排部署20xx年任务。上面，孙局长作了很好的报告，对过去一年工作的总结实事求是，对今年任务安排详实周密，我完全赞同，请各乡镇、各有关部门和企业切实抓好落实。

20xx年，全县环保工作以服务经济发展、改善民生为立足点，以污染减排、监管执法为抓手，各乡镇、各有关部门和企业，密切配合，合力攻坚，较好地完成了各项年度目标任务，全县环保工作取得显著成效。但仍存在一些困难和问题不容忽视，主要表现为：一是我县经济快速发展，企业数量不断增多，机动车数量迅速上升，主要污染物排放总量仍呈增长趋势，污染减排任务艰巨。特别是去年“黄标车”专项整治工作，安排部署后，经县政府多次督办，工作仍然没有任何进展。二是油气开发造成的地下水位下降、空气环境污染、水资源污染等问题，仍未得到根本解决;三是我县正处于经济转型和环境敏感、环境风险高发与环境意识升级共存叠加的时期，长期积累的环境矛盾正集中显现，PM2.5、饮用水安全和生活污水污染问题，引起群众广泛关注。

对于这些问题，我们必须要高度重视，认真总结，克服困难，积极应对，牢固树立科学发展观，统筹考虑经济建设与环境保护的协调发展，立足“四个强化”，抓好“四个要点”，突出“四个加强”，扎实做好环境保护工作，努力开创环保工作新局面。

第一，立足“四个强化”。一是强化责任，狠抓目标任务落实。今天我们总结过去一年的工作成绩和经验，分析当前面临的环境形势和问题，目的就是要把大家的思想认识统一到全县经济社会发展与环境保护的大形势上来，统一到县委、县政府的生态战略总部署上来，按照科学发展观总要求，切实抓好环境保护工作目标任务的落实。强化部门职责，提高工作效率，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍了事等行为的发生，夯实责任，明确职责，全面完成环境保护目标任务。二是强化措施，严格控制污染减排。今年市上下达我县二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮化物排放量等四项污染减排主要指标，较20xx年分别净削减2%、3%、2.3%和2%，污染减排任务十分艰巨，但这又是一项硬性的约束性指标，我们必须加以完成。只有继续加大“黄标车”整治力度，对经济效益差、浪费资源、严重污染环境和影响附近居民正常生活的企业，特别是对塑料二料加工、零散白灰厂、违规淀粉加工厂等小作坊和小企业，坚决采取关、停、并、转等措施，严格控制污染物排放总量，才能不折不扣的完成年度污染减排任务。三是强化制度，加强日常环境监管。要通过区域规划环评、建设项目环评和“三同时”等制度的落实，合理引导投资方向，促进产业结构调整和优化，努力做到在调整结构中促进发展。要严格环境执法，对群众反映强烈、社会影响较大的环境污染问题要重点查处、挂牌督办，并加大工作力度,对污染严重的重点行业，要做到处罚到位，整改到位，处理到位，决不手软。另外，要加快我县环境应急处置能力建设工作，督促、指导企业制订环境应急预案，增强环保应急处理能力。四是强化治理，抓好农村环境保护。积极推广“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的城乡垃圾一体化处理模式，着力解决广大农村垃圾无序排放污染环境问题。要合理划定饮用水源保护区，强化监管，严防养殖、种植、旅游等开发活动污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，切实抓好农村饮用水源保护。对农村形成规模的养殖场，要加大督查执法，加强集中整治，鼓励建设生态养殖场，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。要进一步深化生态村镇创建活动，把生态创建与新农村建设紧密结合起来，大力开展农村环境综合整治，引导和推动全县农村环境保护工作深入开展。同时，省级生态村镇要努力创建国家级生态村镇，市级生态村镇要积极创建省级生态村镇，一般村镇要全力创建市级生态村镇。

第二，抓好“四个要点”。一是在创造亮点上下功夫。创建省级环保模范县城是20xx年环保工作的亮点。要在继续实施农村环境连片综合整治项目、加大污染减排工作力度的同时，改革创新，在环保各个领域不断创造新的亮点。二是在抓住重点上下功夫。解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题始终是环保工作的重点。要把群众满意作为环保工作的根本要求，充分发挥环境保护宏观调控职能，在遏制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设上发挥积极作用，集中力量解决饮用水、危险废物和持久性有机污染物等关系民生的环境问题。三是在突破难点上下功夫。正确处理经济发展与环境保护的关系是环保工作的难点。环境保护犹如阳光和空气，受益而不觉，失之则难存，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”，脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”。必须坚持在发展中保护，在保护中发展，以环境保护优化经济发展，努力推进环境保护与经济发展协调融合。四是在应对热点上下功夫。PM2.5污染防治是当前环保工作的热点。要高度重视，有所作为，既要打好攻坚战，又要打好持久战。打好攻坚战，就是按照“三步走”的要求，尽快启动PM2.5的监测站建设和信息发布工作。打好持久战，就是以PM2.5为重点，推进大气污染防治，切实改善环境质量。PM2.5治理是系统工程，需要有关部门的协调配合，需要全社会的共同行动，要结成广泛的“环保统一战线”。

第三，突出“四个加强”。一是加强组织领导。各乡镇主要领导和各部门、企业主要负责人是本行政区域和本系统环境保护第一责任人，一定要切实履行职责，对环保重点问题主要领导要亲自过问和落实，重点区域、重点行业的环境综合整治和重点减排工程等，要亲自挂帅，亲自督查，切实做到在环境保护工作上“一把手”亲自抓、主动抓、经常抓，一抓到底、抓出成效。二是加强部门合作。环境保护工作是一项需要社会方方面面共同参与的系统工程，工作涉及面广、难度大。各乡镇、各有关部门和企业要加强合作，真正形成各司其职、各负其责、上下联动、齐抓共管的良好局面。宣传部门要坚持不懈地开展环境政策法规宣传，广泛开展全民环保科普活动，形成公民自觉约束自身环境行为的强大舆论氛围。三是加强环保投入。要不断拓宽环保融资渠道，积极引导企业增加环保投入，发展环保项目，鼓励更多的社会资金投入环保事业，参与环保建设，努力形成多元化的环保投入新格局。尤其是中省驻靖企业，一定要处理好经济效益和环境保护的关系，要不断加大环保资金投入，确保油气生产和环保工作两促进、两不误，既为国家和地方经济发展做出贡献，又不要破坏当地生态环境。四是加强队伍建设。要重视环保队伍和基础能力建设，不断提高人员素质，要切实加强政治思想教育、职业道德教育和业务知识培训，不断增强干部职工政治素养和业务技能，努力提高服务发展全局和解决实际问题的能力。要大力弘扬求真务实、开拓创新的工作作风，把工作的着力点放到服务经济发展、规范执法行为、保持社会稳定上，放到解决群众反映强烈的环境问题、切实保障群众环境权益上，努力培养和造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的环保工作队伍。

同志们，环保工作关系到广大群众的切身利益，责任重大，使命光荣。让我们坚定信心，锐意进取，克难攻坚，狠抓落实，以更加开阔的视野，更加务实的作风，更加有力的措施，全面完成市政府下达的各项环保目标任务，为促进靖边经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

谢谢大家!

XX县地处黔中偏西，区域面积1090.49平方公里，辖5镇6乡，317个行政村10个居委会，220xx年年末户籍总人口45.47万人，是国家重点扶贫县之一。机构改革县编委办独立办公以来，按照机构编制政策法规，遵循社会经济发展规律，对改革乡镇行政管理体制、加强乡镇政权建设等问题进行了艰苦的探索，并取得了阶段性成效。机构改革前乡镇有行政编制520名，实有489人，改革后行政编制精简为429名(后增加周转编制2名)，实有421人，农村税费改革后，为了确保“”期间乡镇财政供养人员只减不增目标的实现，5年间除了补充选调生38名外，县委、政府严格空编补员，行政在编人员逐年减少，为388人，为341人。达到了既减轻财政负担，又保证工作运转的目的。我们的主要做法是。

一、立足实际，逐步完善乡镇党委、政府功能

乡镇党委、政府是国家政权的基石，是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带，也是国家各项工作的落脚点。必须完善乡镇党委、政府功能，确保乡镇行政管理体制正常运转。

首先，我们从明确乡镇党委、政府的职责入手，理顺县乡责权关系。乡镇机构改革时，县委、政府要求乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，围绕“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”四个方面，依照党的农村基层组织工作条例、地方组织法等政策法规全面履行职能，同时按照有所为有所不为的原则，适当调整乡镇在经济管理上的职能，切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转到营造良好的发展环境、扶持典型，为农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务上来，更好的做好农业、农村、农民工作，使党和国家的路线、方针、政策得到更好的落实。

其次，适当下放权限，进一步完善乡镇管理和服务职能，努力做到责权一致。的乡镇机构改革，县委、政府将原来垂直管理的农业、畜牧、林业等涉农机构下划乡镇直接管理，设立农业服务中心，并加挂农业技术综合服务中心、畜牧兽医站、扶贫工作站三块牌子;将安全生产、村镇建设委托乡镇行使部分执法监察权，设立安全生产监督管理站、村镇建设管理站，构建了与县住房和城乡建设综合执法大队(内设乡镇执法中队)、县安全生产监察大队相互依托的体制框架等。通过适当放权，在责权下移中加强政权建设，为农村改革、发展、稳定提供了体制机制保障。

其三，进一步理顺县乡责权关系。的乡镇机构改革，县委、政府依照有关法律法规设置了中小学、卫生院、国土资源管理所等县级部门派驻机构，同时，为推进社会主义新农村建设和城镇化建设，按照乡镇党委、政府的职能和“双重领导、双重管理”的要求，县委、政府明文规定对县级部门派驻机构的人事任免、干部职工调动和借用必须征得乡镇党委同意。

二、合理设置机构和人员编制，着力解决有人办事问题

以前，由于基层干部紧缺，为了保证工作不断，乡镇通过招工、招干、顶替、转干、退伍军人安置、毕业生分配等补充了大量人员，干部素质参差不齐，随着改革开放和现代化、信息化的推进，一些干部的知识结构和年龄结构难以适应发展的需要，影响基层工作。进行乡镇机构改革，关键要解决有人办事的问题。

首先，坚持政事分开的原则。的乡镇机构改革，我们根据党委、政府的工作职责和各乡镇的具体情况，人口在5万人以内的乡镇设立党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室(信访办公室)5个党政办事机构，5万人以上的设立党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室、信访办公室6个党政办事机构。同时，为了确保乡镇党政机关的正常运转，县委、政府还设置了为社会提供公益服务或为党政办事机构行使职能提供保障的部分事业单位，并明确党政办事机构与事业单位的隶属关系。

其次，大胆创新管理方式，确保乡镇工作开展。一是适当扩大党政领导交叉任职，将乡镇人民武装部部长同时兼任副乡镇长;二是采取综合设置办事机构和综合性工作岗位相结合，在党政办事机构内设置组织干事、教育干事等少数综合性工作岗位，确保工作职责落实到人。

其三，县委为了加强乡镇党委统揽全局、协调各方的功能，明确乡镇党委委员可享受副科级待遇，以最大限度激发乡镇干部的工作热情。

三、建立协调机制，为乡镇运转提供人员编制和财力支撑

乡镇要运转好，人力、财力保障是关键。我们主要从建立协调机制入手抓好相关工作。一是建立机构和人员编制“实名制”管理制度，将编制核定到人，确保乡镇管理不混乱。，县委组织部、编委办、人事劳动局联合开展身份清理，将干部职工的工作隶属关系全部理顺。，三部门又联合发布“定编定员”公告，将编制核定到每个乡镇干部，并建立了机构和人员编制“实名制”管理制度，每年将“实名制”管理、人员变化等情况在乡镇进行公告。二是开展“吃空饷”清理，使有限的财政用在刀刃上。，县纪委、组织部、编委办、人事劳动局、财政局联合开展清理“吃空饷”，对在编不在岗人员责令回到岗位，对逾期不回的23人作出除名、解除工作关系、停发工资等处理;对顶岗在册人员进行了清退。通过清理，确保体制高效运转。三是推行按编进人、按编预算、按编取酬，进一步完善乡镇在编人员数据库、机构编制管理台帐，做到编制数、实有人数、财政供养数一一对应，实现规范化管理，消除乡镇干部职工的后顾之忧。四是建立人员正常的流动机制。我们在严格控制编制和人员增长的同时，按照机构编制先行的原则，会同组织部门建立了“使用领导职数实行组织、编制部门对接制，使用编制实行机构编制部门审批制”的管理制度，在乡镇干部职工中形成了能上能下、能进能出、合理流动的良好氛围。五是建立工资会审制度。起，各乡镇必须在每月15日前进行工资审核，由县编委办先审核编制和实有人数，再由县人力资源和社会保障局审核工资标准及工资总额，县财政局最后核拨工资，保证乡镇的工资能及时到位。

今年是实施《城市建设三年纲要》取得明显成效，城乡交通建设和城市基础设施建设再上新台阶的一年，是全市上下齐心协力创卫创模背水一战的一年，是为今后一段时期实施重大项目做好充分准备的一年。省委书记李源潮同志今年4月1日在我市检查指导工作时指出：“当前和今后一个时期，常州工作的中心任务就是要调动一切积极因素，集中一切积极力量，加快实施‘两个率先’的进程，做到‘四个坚定不移’，即坚定不移地加快新型工业化进程，坚定不移地加快城市现代化进程，坚定不移地加快富民进程，坚定不移地建设高素质的党政干部队伍。”今天的会议就是着重部署坚定不移地加快城市现代化进程这一事关全局、事关长远的工作。刚才，徐市长对去年以来城市规划建设管理工作进行了回顾总结，对明年及今后的目标任务和措施作了全面部署，希望大家抓好贯彻落实。这次会议对于进一步动员全市各级各部门和社会各界齐心协力加快推进城市化和城市现代化，加快推进力争“两个率先”、实现富民强市的进程，具有十分重要的意义。下面，我强调三个问题：

一、加快城市化和城市现代化进程，必须认清形势，增强信心

党的xx大报告指出：“要坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。城市化、城镇化问题在党代会的报告中第一次提出来，这充分说明城市化和城市现代化对经济社会发展具有特别重要的意义。

(一)城市化和城市现代化是经济增长和区域发展的动力源

工业化、信息化、城市化互动并进，是当今世界经济发展的主要潮流和最大特征，也是新世纪新阶段推动经济社会发展的三大动力源。加快城市化、城市现代化步伐是实践“三个代表”的重要举措。城市化和城市现代化水平的不断提高，既体现先进生产力的发展要求，也体现先进文化的前进方向，更体现广大人民群众的根本利益。加快城市化、城市现代化步伐是力争“两个率先”、实现富民强市的重要内容。“两个率先”、富民强市的题中应有之义就是提高生活质量，改善生活环境，推进社会全面进步和人的全面发展。加快城市化、城市现代化步伐是推进城乡经济社会统筹发展的重要载体。当前和长远的任务就是要着重解决好城乡交通网络、城乡供电、信息网络、城乡环境建设，解决好公共事务、公共保障、公共安全、公共管理等事关全市人民切身利益的大事。加快城市化、城市现代化步伐是增强城乡综合实力的重要动力。营造优异的创业创新环境，建设人才高地、技术高地、产业高地，都与城市化、城市现代化密切相关。加快城市化、城市现代化步伐是提升全民素质、涵养文明、繁荣文化的重要抓手。城市化、城市现代化不断改变着人们的生活方式、工作方式、思维方式，进而在发展中传承历史文化，孕育现代文明。

(二)加快城市化和城市现代化的基础不断增强

从世界城市化发展进程看，一般分为起步、加速、成熟三个阶段，其中城市化率在30%—70%之间是加速发展阶段。常州目前城市化率达到56%，人均GDP今年将突破3000美元，加快城市化、城市现代化的基础正在不断增强。一是中心城市建设的框架得以拉开。在全市人民的共同努力和支持下，去年顺利实施了市管县体制以来最大的区划调整，特大城市建设框架进一步拉开，城市发展空间进一步拓展，功能布局进一步优化，城市资源进一步整合，为进一步增强中心城市的辐射力、带动力创造了条件，为农业人口向非农产业和城镇转移提供了更广阔的就业和生活空间。二是承前启后的开发建设成效明显。通过连续几年的大开发、大建设、大整治，进一步加大城市基础设施建设力度，一批主干道得到拓宽，一批园林景观对外敞开，一批绿地广场建成开放，使中心城市的集聚功能和辐射作用逐步增强;通过切实加强城市管理，持续开展专项整治活动，不断提升综合执法水平，逐步理顺“两级政府、三级管理”体制，市容市貌发生了较大变化，城市管理工作逐步走上法制化、长效化轨道。三是各项事业协调发展。在全省率先开展学习型城市创建工作，塑造常州城

市与时俱进的崭新形象;基础教育水平名列全省前茅，投资25亿元的全国首家以高等职业技术教育为特色的大学城建设进展顺利，9月份将迎来首批大学生，成为常州社会事业的一面旗帜;城乡医疗卫生、疾病控制体系建设取得新的进展;加快建设“数字常州”，社会信息化总体水平达到全国领先地位。四是创卫创模进一步坚定了全市上下可持续发展的信念。各地区、各单位为长期以来的创卫创模工作，付出了大量心血和代价，全市各方面在创卫创模中表现出的主动性、积极性和牺牲精神十分难能可贵，必须大力弘扬和坚持。今年创卫创模有望成功是各辖区、有关乡镇、街道、各条战线、各单位共同努力的结果。五是全市人民关心支持城市建设。广大人民群众在城市建设上给予了极大的支持和热情的鼓励，大量动迁的单位和居民舍小家为大家，积极配合，城市开发建设到哪里，老百姓就支持参与到哪里，体现了高度的觉悟和高昂的热情。人民群众的支持促进了城市建设，城市面貌的变化展示了常州人民的精神风貌，广大市民对家乡的热爱之情大为增强，对城市建设的关注程度大为增强，这是我们加快建设美好常州的宝贵精神财富。六是城建队伍在攻坚中不断成长，在竞争中不断成熟。建设、规划、城管、交通、房管、园林、人防、国土、环保等战线的同志们为了城市化和城市现代化的顺利推进，全力以赴，顽强拼搏，不断摒弃陈旧的思想观念，不断克服管理上的薄弱环节，不断增强攻坚克难的能力，不断提高市场竞争的实力，在制度建设、队伍建设、内部管理上下苦功，取得了初步成效。

(三)加快城市化和城市现代化面临着巨大压力

我们在看到城市建设取得成绩的同时，更要看到现实的差距和不足。一是城市化进程上有差距。目前我市的城市化依然滞后于工业化，城市、城镇的发展滞后于经济社会的发展，滞后于人民群众对物质、精神、文化生活的新需求。二是思想解放、观念转变上有差距。不少单位、不少个人被局部利益所束缚，影响城市的大规模有序改造，影响城市资源的价值提升，影响城市利益至上观念的形成。三是机制体制上有差距。市场机制、经营机制不完整不成熟，导致城市建设上的理念不够新，不合时宜的框框破得不够狠，中心城市的辐射力、带动力不够强，经营城市的路子不够宽，资金供需矛盾解决得不够好。四是管理执法上有差距。总体上是弹性有余、刚性不足，长效管理基础弱，坚持难;分级管理不健全，落实难;内部管理边界多、操作难。有些甚至抵不住利益的诱惑，经不起群众的检验。

二、加快城市化和城市现代化进程，必须理清思路，抓住关键

我市城市建设的总体目标是：加快城市化进程，建成现代化特大城市。要围绕这一目标，理清思路，突出重点，牢固树立全局观念，遵循城市建设规律，坚持以城市化为动力，以城市现代化为主导，努力增强常州中心城市的聚集辐射带动功能，努力增强中心镇联结城乡的纽带桥梁功能，把常州早日建设成为更具竞争实力、创新活力和人居魅力的现代化特大城市。要围绕这一目标，加快实施《城市建设三年纲要》，确保三年目标两年完成，同时及早研究制订新的三年实施纲要。

一)拉开骨架，把中心城市规模做大

做大中心城市规模，既是客观需要，又是相对而言，更要抓住机遇。要充分利用当前城市化进程加快的有利条件，进一步发挥行政区划调整后的叠加效应，以促进经济繁荣、人民安居乐业为根本，构筑中心城市新优势。一是“一体两翼”共同发展，做大中心城。加快沿江开发建设，按照规划、设计、环境、设施创一流，投入产出、综合实力创一流，沿江资源、土地资源开发利用创一流的要求，早日建成“现代滨江工业城”;加快建设以大学城为核心的“现代科教城”，在建成国内领先、省内一流的高职教育基地的基础上，进一步扩展功能，建设集产品开发、应用研究于一体的产业升级基地，使之成为先进生产力的集聚中心，带动区域发展;加快改造老城区，高起点规划，成片搞改造，拉开骨架，增添空间，营造高效益低成本的商务环境、安定舒适的居住环境、快捷顺畅的交通环境。通过加大推进力度，尽快形成实力强大的“一体两翼”格局，使中心城区建成区面积逐步达到200平方公里以上、人口200万以上，内强凝聚力，外增吸引力，在更大范围内聚集配置优质生产要素和人力资本，带动区域经济社会发展，巩固和提升我市在苏锡常都市圈中的地位。

二是重点拓展交通骨架。按照构筑骨架、沟通南北、畅通环路、完善路网的思路，继续加快市区道路建设，完善市区道路骨架，重点新建和改造一批市区南北向的快速交通干道，推进城乡交通一体化，推进老城区、武进区、新北区的道路一体化，并创造条件规划启动大运河改线、312国道改线、西绕城高速及城市轻轨等重大交通基础设施建设。同时按照构筑框架、改造干线、增加密度、完善配套的思路，继续加快对外交通建设，全面推进高速公路骨架工程、干线公路联网工程、等级航道网络工程，重点实施“一纵四横三环”公路建设，构筑区域1小时交通圈。三是精心组织实施四大系列工程。即构筑区位优势系列工程，增强城市功能系列工程，营造生态环境系列工程，美化城市形象系列工程。

(二)合理布局，把中心城市功能做优

常州作为长三角重要的区域中心城市，在特大城市建设过程中不仅要重视区域扩张，更要重视功能优化。城市和城镇功能是复杂的集合体，针对流通、服务、管理、集聚、辐射、综合等诸多功能，关键要加快提升四大功能：一是要加快提升城市流通功能。发挥我市区位、交通和产业等优势，着力营造大进大出的现代化市场体系，继续推进各类消费品和生产资料市场建设，重点发展壮大一批档次高、容量大、辐射广的大型专业批发市场。要把培育生产要素市场摆到突出位置，加快建设和规范金融、房地产、技术、人才、劳动力、信息等要素市场，使我市尽快成为资本流通、资产流通、人才流通、技术流通的高效城市。二是要加快提升城市服务功能。既要大力提升传统服务业，加快城市基础设施和各项配套设施建设，更要注重现代物流、旅游、保险、咨询等新兴服务业的拓展，注重公共事业、公益事业的发展，加快造就社会化、专业化的城市生产服务系统和生活服务系统，最大限度地为城市经济和社会发展提供支撑条件。三是要加快提升城市创新功能。全面推进市场取向的各项改革，着力创新体制机制，加快市属国有集体企业改革转制，大胆放手发展民营经济，使各类企业真正成为独立法人和市场竞争主体，完成由计划经济向市场经济的彻底过渡。要敢于打破传统的城乡二元结构，消除农民进城就业和生活的制度束缚。四是要加快提升城市集聚功能。大力增强产业的发展力、交通和流通的辐射力，进一步培育文化的凝聚力、旅游的吸引力和教育、卫生等产业的向心力，在有效吸纳人才带动人口集聚的同时，努力吸引市域内外的资金、技术、信息、资源竞相涌入，为我市率先发展、跨越发展积聚能量。

(三)发展产业，把中心城市实力做强

产业是立城之本、兴市之基。工业特别是制造业是我市的脊梁和主体，把常州中心城市实力做强，就要坚持走新型工业化道路，实行信息化与工业化互动并进，再造以制度创新和技术创新为支撑的城市产业发展新优势，形成以高新技术产业为先导、现代制造业为支撑、现代服务业全面发展的产业新格局。一要大力推进产业结构优化升级，增强城市产业的竞争力。通过长时期、高增幅的工业有效投入，大力发展高新技术产业特别是电子信息设备制造及软件业、新型材料、生物医药及精细化工等新兴产业，迅速提升高新技术产业占全市工业的比重;加快运用信息技术和先进适用技术改造提升机械、纺织、服装等传统产业，提高技术层次、管理水平和竞争能力，努力把我市建成以现代制造业基地为鲜明特色和具有较强竞争力的工业城市。二要大力推进企业组织结构调整，增强城市产业的爆发力。依托现有重点优势企业，进一步加快实施大集团培育计划，进一步增加有效投入，迅速做大做强一批企业，力争“十五”期末培育形成年销售收入超100亿元和50亿元的大企业各5家。同时，大力吸引各类投资来我市发展产业，真正使外资和民资成为我市产业发展的助推器。三要大力推进现代服务业发展，增强城市产业的吸引力。紧密结合常州工业比较发达、中小企业众多的特点，加快发展生产性服务业，突出做大做强现代物流业，把常州建成区域性的重要物流中心。同时继续加快旅游资源的整合开发，做响具有常州特色的旅游品牌，进一步发展房地产业、社区服务业、文化产业、金融保险业等服务业，提高服务业对城市经济和城市化的贡献份额。

(四)提升品位，把中心城市环境做美

把常州中心城市环境做美，既要体现城市特色，充分发掘常州的自然、历史、人文脉络，把

城市景观与历史文化、观光旅游、水系风貌揉合起来;又要体现人本原则，坚持以人为本，规划建设好一批标志性工程，营造最佳人居环境;还要体现高品位形象，树立强烈的整体意识和精品意识，精心规划、精心设计、精心建设，使常州中心城市从物质外貌到精神内涵都发生质的飞跃，展现常州现代化城市的新形象、新风采。一要以治污治乱为着力点，确保创卫创模成功。常州作为典型的江南水乡，得水而活，因水而秀，但目前水环境是影响城市环境最突出的问题。要在巩固前一阶段治理成果的基础上，进一步加大水环境治理力度，着力抓好武进港、太滆运河两条入湖河道的整治，扎实开展对沿线工业企业的专项整治，治理解决一批污染大户，加大市河水环境综合整治力度，力争根除劣五类水体。同时要加强大气污染物排放总量控制，逐步减少城市摩托车、助力车总量，确保空气质量稳定达标。继续开展四项专项整治活动，大力改善市容环境。二要以创卫创模为新起点，创造良好生态环境。环境建设只有起点，没有终点。一旦创卫创模成功，我们要按照省里的总体部署，积极创建国家园林城市和生态城市。创建国家园林城市和生态城市，重在增绿造景。要继续组织实施绿化造林计划，扩大森林覆盖率和绿地面积，建好一批绿地广场、滨河绿地、绿色走廊等生态环境建设项目，确保年内新增绿地200公顷，绿化覆盖率达到35%。要力争通过几年努力，使城市呈现出天蓝气畅、水清地绿、景观秀美的怡人风貌，向“城在林中、绿在街中、生活在景中”的境界奋进。三要以可持续发展为立足点，建设“绿色常州”。要抓住全国可持续发展试点城市的机遇，统筹规划，分步实施，创建“绿色常州”，全面提升我市的可持续发展能力，推动我市加快走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。同时要注重历史文化保护。保护历史文化遗产就是保护我们城市的特色。要传承好常州的历史文脉，把我市的运河风光、古典园林、传统民居、历史街区、名人遗迹等有选择地保护好。

在着力把常州中心城市做大、做强、做优、做美的同时，要从统筹城乡经济社会发展，实现农村城镇化、城乡一体化的高度，进一步加快金坛、溧阳的城市建设，按照中等城市的规模、区域中心城市的功能、南京都市圈和苏锡常都市圈的“后花园”来规划建设，凸显山水风格，做优生态环境，扩大城市规模，发展城市产业，提高城市品位，不断提升城市现代化水平，使其成为名符其实的常州副中心城市。与此同时，要不失时机地加快中心镇建设，根据市域城镇体系的总体规划，按照合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的原则，集中力量规划建设一批国内一流、省内领先、市内示范三个不同层次的中心镇，并根据各镇不同的区位优势、资源条件、经济基础和人文景观，规划建设一批产业特色镇和历史文化名镇，使其真正代表常州小城镇建设的水平。加快中心镇建设，一方面要抓好规划、基础设施、管理等关键环节，加快道路、污水垃圾无害化处理等硬件建设，另一方面要继续加大村镇行政区划调整力度，按照工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的原则，进一步撤并小镇，重组弱镇，做大做强重点中心镇，从而在全市形成由1个中心城市、2个副中心城市和若干个重点中心镇有机组成的，相互依托、功能齐全，以快速交通相连、绿地成片成带的城市群体。

三、加快城市化和城市现代化进程，必须积极探索，创新机制

无论是城市规划、建设还是城市管理，都有一个体制机制创新的问题，必须以勇于改革、勇于创新的精神对待城市化和城市现代化，向创新要办法，向创新要出路，加快形成适应市场经济要求的城市发展机制。

(一)建立科学高效的城市规划管理机制

城市规划是城市发展的第一要素，是经营城市的第一资源。城市规划既是生产力，也是竞争力，规划的效益是最大的效益，规划的失误是最大的失误。当前城市规划最大的任务就是要加快完成新一轮常州城市总体规划编制，同时抓紧做好分区规划、详细规划、专项规划。在规划编制上既要体现前瞻性，起点要高，眼光要远，面向世界，面向未来，使之经得起历史的检查、后人的评说;又要体现科学性，加强科学论证，符合城市发展的规律，符合常州的实际;还要体现开放性，充分吸收国内外城市的成功经验，充分吸取广大市民的合理建议。在规划管理上要体现权威性和统一性，

从根本上提升城市规划的质量和水平，上半年我市成立了城市规划委员会，规划专家顾问咨询委员会和规划审议鉴定委员会是我市规划工作中的两支重要力量，把一些重要事项、重大城市规划方案交给他们审议，实行城市规划公示制度，对有关城市规划方案实行批前公示，真正做到“城市蓝图，尤其要吸引国际国内一流的设计队伍参与城市规划设计，坚持把加强规划执法作为规划管理工作的有力保障，要切实增强执行城市规划的刚性和硬度，确保一经批准就必须严格执行，实行集中统一的规划管理。从根本上提升城市规划的质量和水平，关键还是要加快建立健全科学高效的规划管理机制。一是要建立科学民主的规划决策程序。上半年我市成立了城市规划委员会，这是规划决策走向科学化、民主化的一次标志性变革。规划专家顾问咨询委员会和规划审议鉴定委员会是我市规划工作中的两支重要力量，要善于借助、利用他们的智慧，把一些重要事项、重大城市规划方案交给他们审议，征求他们意见，请他们把关，以避免规划的主观性、盲目性和随意性。要全面实施阳光规划，实行城市规划公示制度，利用新闻媒体以及规划网站、展示厅、公示栏等阵地，对有关城市规划方案实行批前公示，提高规划透明度，对重大项目实行听证会制度，听取各方面意见，兼顾各方面利益，真正做到“城市蓝图，市民同绘”。二是要建立公平开放的规划设计市场。要坚持市场化运作，打破地区封锁，全面实施招投标制度，放开规划设计市场，鼓励高水平的规划设计队伍参与竞争，尤其要吸引国际国内一流的设计队伍参与城市规划设计，把一流的规划设计队伍和规划设计理念引进来，力争使每项规划设计都能优中选优，成为精品。三是要建立规范高效的规划管理体系。各级各部门都要强化规划一张图、审批一支笔、全市一盘棋的规划理念，市规划部门要认真落实限时审批、责任追究等制度，提高办事效率。四是要建立严肃公正的规划执法权威。坚持把加强规划执法作为规划管理工作的有力保障，一方面要继续开展清临拆违，建立违章建筑逐级追究和处罚制度，以严厉的行政、法律、经济手段遏止住违章建筑，坚决杜绝违章不停、拆违不止的现象;另一方面要加强对规划的日常执法检查，关口前移，处罚源头，把各类违章行为消灭在萌芽状态。要切实增强执行城市规划的刚性和硬度，确保城市的开发建设置于规划的严格控制之下。

(二)建立多元化的城市建设资金筹措机制

今后一个时期，我市城市建设需要巨额的资金投入，解决这一问题的根本出路在于加快投融资体制改革，充分运用市场机制和经营手段把境外资金、社会资金引入城市建设领域，形成政府引导、社会参与、市场运作的投资格局。一方面，要推行城市资源资本化运行机制。要对土地资源实行资本化运作，由政府高度垄断土地一级市场，坚持土地统一储备和挂牌、招标、拍卖制度，切实增强土地供应计划性，提高政府调控能力，避免土地交易中的“权力寻租”行为，以此实现土地资源快速升值，提高土地级差收益，使土地资源变成建设资金的一个经常的重要来源。这里要特别强调，在城市建设征地过程中，必须高度重视失地农民的利益补偿问题，合理制定土地补偿的标准和办法，保证该得到的补偿真正支付到农民手中，杜绝以各种借口压低标准、层层克扣的现象。同时还要加快建立土地换社保的补偿机制，积极探索土地入股、租赁和地产开发等办法，使农民从土地开发中得到持久的收益，长久解决失地农民的生计问题。要对城市基础设施等政府性资源实行市场化运作，对水、电、路、广场等公用设施的经营管理权，可以通过依法招标、拍卖、租赁、承包等方式，有偿转让给国内外客商、企业法人或个体私营者管理，将获取的收益用于城市基础设施的再建设、再经营，形成城市建设“滚雪球”式的良性循环。要对户外广告标牌与公共汽车线路经营权以及公路、桥梁、雕塑冠名权等无形资产，实行商业化运作，通过转让、拍卖、租赁等形式，实现无形资产货币化。另一方面，要推行投资主体多元化运行机制。我们要充分认识城市建设的经济属性，通过建立多元化的城市建设投融资体制，激活投资热点，调动各方力量参与城市建设。在城市建设上也要不求所有、但求所在，尽管有些项目所有权不是我们的，但还在常州，项目的功能不会变，变的只是投资方式和管理模式。要积极探索项目融资，以项目养项目，使项目产生良好的经济效应。要大胆放开城建领域，积极采用BOT、TOT等方式，鼓励吸引外资、民资投向城市建设，参与经营城市。要充分发挥城市存量资产的效用，多元化经营，市场化运作，充分利用公共设施建成后土地增值的效益，特别是道路沿线能通过市场化运作开发的地块，要尽量同步拆迁，最大限度、最快速度地发挥潜在的综合效益。

(三)建立市场取向的市政公用行业运行机制

虽然近几年我市在市政公用事业改革上进行了一些探索，也取得了一定成效，但步伐仍然较慢，

离市场化取向的要求还有较大差距。一是要加快推进运营市场化。凡是新建的市政公用项目，都允许任何性质的社会资金投资入股;凡是可以盘活的市政公用存量资产，都允许任何人和社会经济组织参与改组改造;凡是可以利用的市政公用潜在资源，都可以采取经营城市的手段加以开发。要在供水、排水、公交等市政公用行业实行投资主体多元化上迈出实质性步伐，更多地吸引外资和其它社会资金投入市政公用基础设施建设。同时，要按照政企分开、政事分开、行业管理与市场运作分开的要求，加快市政公用设施市场化运营步伐，加快建立统一管理、分级负责、多家经营、有序竞争的运行机制。二是要加快市政公用企业现代企业制度建设。对尚未改制的市政公用企业，要采取整体改制、引资改制、切块改制、国有股出让等多种方式，引入社会资本，减持国有股权，优化企业资本结构。市政公用企业要加快现代企业制度建设，进一步深化企业内部人事、用工和收入分配三项制度改革，切实转变经营机制。要积极探索现有市政公用企业进行资产重组，创造条件组建大型企业集团，鼓励开展跨地区、跨行业经营，使市政公用企业形成主副业并举的多种经营发展模式。三是要加快理顺市政公用产品和服务价格体系。一方面，要坚决改变过去市政公用事业福利性供给的状况，按照市场经济规律，在促进社会分配效率、刺激企业生产效率和维护企业发展潜力的前提下，合理确定供水、燃气、供热、公交、垃圾污水处理等行业的产品和服务价格体系以及调价机制;另一方面，要及时组织召开由相关部门、市政公用企业和市民代表参加的价格听证会，以公开、民主的方式对城市市政公用产品和服务的价格和收费标准进行调整，形成合理的价费机制，减轻财政负担，确保有效供给。

(四)建立严肃长效的城市管理机制

城市管理的基础在于长效管理，关键在于理顺体制机制，全面提升城市管理活力。一要建立责权利有机统一的重心下移机制，理顺市与区、条与块的关系。围绕建立和完善“两级政府、三级管理”体制，按照重心下移、立足基层、属地管理的思路，进一步理顺市、区两级管理权限，明确区级政府在城市管理中的主体地位，形成以市为主导、区为重点、街道为基础、社区为配合的责权利有机统一的管理体制。要坚持事权与财权相统一的原则，积极实施财随事走、费随事转，增强区在城市管理中的支撑能力，强化街道在城市管理中的基础作用，要将主要精力放到市容卫生、社区建设、社会事业管理和精神文明建设等方面，让区和街道真正做到管得住、管得起、管得好，夯实承接管理重心下移的坚实基础。同时，要在集中统一的前提下，明晰各自的职责权限，做到条管与块管相结合，综合管理与专业管理相结合，努力形成统一领导、分级负责、条块结合、区街为主、权责分明、运行有序的城市管理新格局。二要建立集中统管、纵向到底、横向到边的综合执法体制，形成职责明确的管理主体。全力做好相对集中行政处罚权试点工作，在组建成立市、区行政执法局和行政执法支(大)队的基础上，进一步明确界定试点工作所涉及部门的职能权限，理顺市、区在综合执法中的区域范围及操作关系。要建立健全严格规范的行政执法程序和内部各项制度，不断加强综合执法队伍建设，提高执法效率。要用法律法规来调整和明确城市管理中的各方关系，变职权交叉为权责明确，变多头执法为集中执法，变突击整治为长效管理，实现全方位、多层次的监控管理，使城市管理真正走上制度化、法制化的轨道。三要建立科学严密的市容环境分级巡查体系，构筑条块分明、各级联动、快速反应的工作格局。城市管理的各级部门要实行科学严密的巡查责任制，实施定岗定人定责管理，分路段、分重点地进行日巡周查，及时发现和解决运行中的问题和突发事件，从事后难管转变为事前先管、事中严管、全程监管。要彻底改变反复抓、抓反复的被动局面，推动市容环境四项整治工作向纵深发展，重点解决好城郊结合部、入城口和城区背街小巷等老大难问题，力争使市容市貌有较大改观。同时要以信息化手段架设城管部门与市民沟通的良好平台，加强各方联动，构建上下互动、左右沟通、快捷反应的管理网络体系。四要建立全民参与的共管机制，形成舆论宣传有力、市民认识到位、群众监督广泛、社会自觉共助的城管新氛围。要充分发挥大众传媒的作用，增强全民参与城市管理的意识，将创文明城和育文明人有机结合起来，以市民素质的提高来提升整个城市的品位。对市民关心的热点、难点问题和重大城市管理决策，要通过建立市民

听证制度、市民意见征询、城市管理网站、群众热线电话等途径，集大众之策，举全民之力，使市民成为主动监督城管效能、自觉维护城管成果的重要力量。要建立健全人大代表、政协委员、专业督察队、新闻舆论和行风监督员“四位一体”的督察机制，并建立信访处理回访制和首问责任制，加强效能监察和行风监督评议，推动城市管理工作向纵深发展。

(五)建立严格规范的项目、资金、市场监管机制

把资金用好，把项目建设好，关键是能否形成有效的监管机制。一是内部管理要严密。项目建设单位要加大建章立制力度，明确严格的办事规则、程度、责任，尤其要加强资金管理，制定项目资金内部管理制度，消除财务监督死角，杜绝脱离财政和审计部门监督的特殊工程。要加快管理手段的现代化，对管理设备和管理方式进行信息化改造，逐步构筑基础设施建设与运营的信息化、网络化管理平台，提高管理工作的效率和质量。二是项目招标要严格。随着城市建设投入力度的加大，新开工项目越来越多，各建设部门要严格执行《招标投标法》，对建设工程实行严格的招投标，决不允许搞“近亲标、关系标、人情标”，决不允许以任何方式限制或排斥本地区、本系统外的单位参与招投标。要加强招投标监督管理工作，对评标、决标等关键环节要加大管理力度，真正使建设市场做到公平、公正、公开。三是外部监督要严肃。市财政、审计等部门要充分发挥职能作用，加大对建设工程的监督审计。市监察、检察和建设等部门要定期检查有关建设工程市场廉政准入规定的贯彻执行情况，加大执法管理力度，使我市的建设市场逐步向公开、公平、公正的市场运行机制和监督制约机制转变，实现从无形到有形、从无序到有序、从指令模式、暗箱操作到市场机制、阳光作业的转变。四是违法乱纪要严处。这几年我市城市建设投资量、拆迁量成倍增长，工作量也相应增加，这既是对建设口广大干部职工能否按照市委、市政府要求，高质量、高水平完成建设任务的考验，也是对一些手中掌握工程发包、拨付工程款等权力的干部能否廉洁从政、正确使用手中权力的考验。任何违法乱纪的行为，都要受到严肃的查处。

加快城市建设、推进城市化、提升城市现代化，是创造优异投资环境、满足人民群众需要的关键举措，更是率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的重要内容。我们一定要以更高的要求、更大的决心、更强的力度、更快的行动，掀起新一轮城市建设的高潮，为力争“两个率先”、实现富民强市作出更大的贡献!

同志们：

今天，、县政府召开扶贫开发工作推进会，主要任务是：回顾总结前阶段扶贫开发工作，全面部署今后一个时期的扶贫开发工作，动员全社会各方面力量，打好新一轮扶贫开发攻坚战。刚才，大家观看了xx县扶贫开发工作专题片，举行了扶贫开发基金捐赠仪式，乡镇代表和帮扶单位代表作了表态发言，书记韩康平同志作了很好的工作部署，、统-战部长黄健平同志作了很好的讲话。借此机会，我谈几点感受和希望。

一、各级各方面对扶贫开发工作十分重视。省上对顺昌扶贫开发工作给予大力支持，在扶持产业发展、财政补助、金融债券、民生工程等方面，都给予了很多实实在在的扶持。省人大会领导徐谦、邓力平等情系顺昌，对顺昌扶贫开发工作倾注了很多心血，多次到顺昌调研，了解扶贫工作进展情况，及时协调解决相关问题，争取了许多项目资金。省上挂钩帮扶单位省地税局、司法厅、移民局等单位领导也都多次到挂钩单位了解情况，除在人力、资金上给予支持外，还帮助挂钩扶贫单位出谋划策，解决问题。xx市xx区也在项目、资金上给予大力扶持。、市政府对顺昌扶贫开发工作也十分重视，充实了xx县挂钩帮扶领导力量，明确我和黄健平同志、林文志同志联系顺昌挂钩帮扶工作。党的群众路线教育教育实践活动期间，、市人大、市政府、市政协领导到顺昌部分乡镇住村蹲点调研，深入基层了解顺昌经济社会发展情况，并帮助解决了一些问题。市直各挂钩扶贫单位也都尽自己所能为顺昌以及所挂的乡、村协调解决问题。此外，省、市各挂钩扶贫单位都组织本单位干部职工向所挂的村开展捐资助学、捐资助困等活动。

、县政府对扶贫开发工作高度负责，采取了行之有效的措施扎实推进，取得了明显成效。特别是今年以来，着重从机制体制入手，加强领导、明确责任，在精准扶贫等方面做得很扎实，进一步明确了各挂钩扶贫单位的责任，为下一步扶贫开发工作的开展打下了扎实的基础。

二、扶贫开发工作是各级党委政府、社会各界的共同责任，各挂钩帮扶单位要带着责任带着感情，全心全意地帮助乡村，帮助贫困户脱贫致富。

党的以来，同志就全面建成小康社会作了一系列重要论述。他强调，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。他在河北xx县考察时说，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”扶贫开发工作是各级党委政府、社会各界共同责任，各挂钩帮扶单位要带着责任带着感情，全心全意地帮助乡村，帮助贫困户脱贫致富。

希望各挂钩帮扶单位能一如既往地关注顺昌，加大扶持力度，做到资金、项目、任务落实，并结合各自职能，制定本系统扶贫规划，在资源配置、资金分配上向贫困地区倾斜，努力为顺昌扶贫开发工作多做贡献。

希望省、市各职能部门能切实把、省政府关于扶贫开发、山海协作、加快革命老区发展等政策措施和体制机制建设落实到位。要进一步拓展政策内涵，细化政策举措，集中各方面资源要素强化项目扶持，广泛发动社会扶贫，切实改善省级扶贫开发工作重点县生产生活条件，形成上下推动发展的合力，推动贫困地区扶贫开发工作扎实有序开展。

希望社会力量积极参与扶贫，鼓励工青妇、科协、残联、工商联等群团组织和市慈善总会、老促会、扶贫开发协会等各类协会、商会，通过结对帮扶、捐资捐物支持贫困户发展生产，加快脱贫步伐，努力构建大扶贫格局。

三、要从大局出发，把扶贫开发工作放在发展大局中来谋划，同步推进。

发展是解决所有问题的关键，也是消除贫困的根本举措。面对新形势新任务，我们要积极谋划发展思路和发展举措。在思想上树立发展是脱贫致富的第一要务，在行动中体现发展是工作的首要责任。

要发展就需要有平台。做好产业发展平台，是一个地方产业发展的抓手。在这方面，扶贫开发工作重点县有许多优惠政策可以利用，希望xx县能把扶贫开发和产业发展有机地结合起来，进行统筹谋划，共同推进。

要发展就要解决软硬环境建设问题。顺昌地处山区，交通、信息、市场等客观条件制约了经济发展。因此，我们要进一步解放思想，加快软硬环境建设，为发展创造条件。

要发展就需要有动力。动力来自方方面面的深化改革。从扶贫开发工作来看，当前我们正在推进的精准扶贫就是一种改革。由于它能做到精准识别、精准帮扶、精准管理，因此，能使扶贫工作更有效。

要发展就要有稳定作保障。从本质上来说，扶贫开发工作就是谋发展、促稳定的工作。因为，一个国家、一个地区贫富差距加大，贫困人口增多都会造成社会不稳定，影响经济和社会事业的发展。

近年来，从中央到省里都出台了很多促进扶贫开发工作的政策。希望xx县能紧紧围绕、省政府制定的《关于进一步扶持省级扶贫开发工作重点县加快发展的若干意见》等优惠政策，把扶贫开发与经济社会发展结合起来，放在发展全局来谋划，整体推进。

四、在实践中不断创新扶贫开发工作新机制

我们处在创新的年代。扶贫开发工作也需要不断总结经验、创新机制。比如，我们能不能通过对龙头企业、专业合作社和专业大户来带动贫困农户发展特色农业、实现脱贫致富?能不能通过这一实践探索来进行扶贫开发工作机制创新?各贫困户致贫的原因是各不相同的，但是也有一些共同的原因，都是缺乏某些方面的要素。比如有的是缺劳力，有的是缺技术，有的是缺资金，有的是缺市场。如果能通过龙头企业、专业合作社和专业大户把致贫原因各不相同的贫困户组织在一起，带动起来，取长补短，共同来发展特色农业、特色产业，实现脱贫致富，就能从根本上扭转贫困户脱贫工作单打独斗的被动局面。在这方面，顺昌金祥粮食农民专业合作社先行一步。我们能不能总结一下它的经验，进行推广。这样，有示范社的带动和引领，农民专业合作社就能够很快地发展起来，就能提高农民的组织化程度和专业化水平，让贫困农民从产业化经营中得到更多的实惠。再比如，对无生产能力的贫困户，能不能引导其土地承包经营权向种植专业大户、家庭农场、农民合作社流转，增加土地流转收入等，都可以进行探索和创新。

同志们，新时期扶贫开发工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要紧紧抓住这个难得的历史机遇，进一步解放思想、勇于担当、开拓进取、齐心协力，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，为全面建成小康社会做出新的更大的贡献。

同志们：

今天在这里召开全县民兵预备役部队组织整顿(简称整组)工作会议，主要是传达上级整组会议精神，部署我县民兵预备役整组任务。刚才，彭部长就做好我县今年民兵预备役整组工作进行了全面的安排部署，对整组任务进行了明确，提出了很好的要求，我完全同意。希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、紧贴使命，增强责任意识

民兵组织整顿指对民兵的组织、思想、作风进行整顿。坚持一年一度的民兵组织整顿，是加强民兵组织建设，巩固民兵组织队伍的重要措施和必要制度。这是一项基础性、全局性的工作，直接影响预备役部队和民兵战斗力的生成，直接影响军事斗争准备的落实，直接关系到能否把预备役部队和民兵建设成为重要的威慑力量和作战力量。近年来，我县认真贯彻上级指示精神，积极围绕适应“两场”要求不断深化调整改革，预备役部队和民兵编组布局更加科学，组建规模合理压缩，队伍结构明显优化，科技含量明显提高，进一步打牢了组织基础。但我们也要清醒地看到，在组织建设方 面，我们也还存在不少薄弱环节和问题，落实人员编组、整合编组资源、改善队伍结构、提高科技含量的任务还很艰巨。据我了解的情况，主要有5个方面：一是大部分基层武装部建设与基层建设标准还有一定差距。二是硬件设施还不够完善，多数基层武装部没有器材室，应急分队没有配备必要的应急器材。三是部分基层武装部资料不完整，登记不及时，各类人员花名册年年一样，没有出入转队记录，有的单位甚至各类登记本上都没有任何记载。四是多数民兵营建设标准较低，档次不高。有的村民兵营在学校暂借1-2间房子用，条件比较差，没有国防教育挂图，“青年民兵之家”档次很低。五是民兵组织建设难落实的问题还非常突出。由于人口趋利流动，有编无名，有名无编的矛盾依然突出，为凑任务数，个别单位把一些老民兵编入应急分队。另外，民兵开展活动少，各种登记不清不全、很不完善，这种现象在村级民兵营显得更加突出。同时，部分部长分管多项其他工作，精力难以集中，干武装、爱武装、精武装、在其位尽其责还不够，一定程度上影响了人武工作的开展。面对这些问题，我们必须站在促进经济社会又好又快发展的全局高度，切实增强责任感，拿出真正过硬的措施，认真、彻底加以解决，促进预备役部队和民兵组织建设更好的发展。

二、紧贴任务，加强组织建设

预备役部队和民兵组织建设，既要与担负任务相适应，保证平时能应急、战时能应战，也要与市场经济条件下劳动力资源流动的基本特点相适应，进一步挖掘编组潜力，优化组织结构，提高编组质量。要按照“组织跟着兵员走、工作跟着任务抓、制度跟着组织建”的办法，加强和规范民兵组织建设，通过整组达到有几支可以快速集结执行各种急难险重任务的拳头分队;有一两件值得上级推广的经验做法;有几个可以随时经得起检查的“点”;有几件值得上级宣传表扬的事。要达到这些目标，必须在“五个优化”上下功夫、见成效：一是要优化布局结构。要在坚持普遍民兵制度，巩固乡镇和国有企业预备役部队和民兵组织的基础上，积极适应社会结构、社会组织形式、就业结构的调整变化，进一步将编组领域向民营企业和新兴产业集团拓展，向机关企事业局拓展，对人员较少已不再适合单独组建民兵队伍的企事业单位要及时调整，有效解决“有兵没编”和“有编无兵”的问题。二是要优化力量结构。根据后备力量建设发展“”规划，紧紧围绕我县在应急作战中主要担负的防卫作战、应急动员、支前保障、反恐维稳四项任务，突出预备役部队和民兵防空、勤务保障、应急队伍、参战支前等队伍编组，使预备役部队和民兵与担负任务更加相适应，力量结构更加合理。三是要优化功能结构。切实加强作战队伍和应急队伍建设，进一步巩固勤务保障队伍，保证战时能有效履行应急动员和防卫作战任务，提高完成多样化军事任务的能力;平时能有效完成抢险救灾、处置突发事件等急难险重任务，提高非战争军事行动能力。四是要优化专业结构。坚持把提高专业对口率作为预备役部队和民兵战斗力建设的基础和关键环节来抓，不断拓宽编兵渠道，充分挖掘兵源潜力，最大限度地把退伍军人和各类专业人才编入预备役部队和民兵组织，进一步改善兵员结构，走军地融合的路子，提高专业对口率。五是要优化区域结构。根据组建任务搞好科学统筹，合理划分编组区域，使编组规模与担负任务、人口比例、经济发展水平等相适应。要根据担负任务，突出城区、交通沿线地区预备役部队和民兵编组。要根据实际，调整改变过度集中到城区组建预备役部队和民兵的做法，科学合理地划分城乡编组比例。

三、加强领导，确保工作落实

整组工作政策性强，时间紧，任务重。要切实加强组织领导，精心筹划，周密部署，强化检查指导，确保各项工作落到实处。在预备役部队和民兵整组工作中，要注重“四个坚持”：

1、要坚持齐抓共管。各乡镇要切实把整组工作作为当前的重要工作抓紧抓好，认真筹划部署，严密组织实施。坚持党委统揽、主官亲抓、业务部门具体负责、协同督促抓落实，切实形成抓整组工作的合力。要扎实搞好工作人员的业务培训，熟练掌握整组工作的任务、方法、要求。

2、要坚持改革创新。当前，预备役部队和民兵组织建设面临许多新矛盾、新问题，按照原有的方法、手段、模式进行编组，已不能完全适应新形势、新任务的要求。要进一步解放思想，改革创新，加强研究探索，在实践中摸索提高编组质量的方法路子。要结合工作中遇到的重点难点问题，加强针对性研究，认真分析原因，研究对策措施，拿出切实可行的解决办法，在破解突出矛盾和难题中提高民兵编组质量。

3、要坚持依法建设。要贯彻依法办民兵的方针，充分发挥法规政策的强制约束作用。《国防法》、《兵役法》、《民兵工作条例》和《湖南省民兵预备役工作条例》等法律法规都明确规定，建立和参加民兵组织，是机关、团体、企事业单位和公民应尽的责任和义务。《湖南省民兵预备役工作条例》对不依法建立和参加民兵组织的单位和个人还有明确的处罚条款。要把这些法规及上级的有关政策宣传好、运用好。要加大国防法规宣传教育力度，增强领导和全体公民依法办民兵的自觉性，打牢依法办民兵的思想基础。人武部干部和基层专武干部，要通过整组培训等多种形式，加强国防法规的学习，提高运用法律手段开展民兵预备役工作的能力。要加大执法力度，对不依法建立和参加民兵组织，阻挠、拒绝、逃避履行国防义务的单位和个人，经耐心说服教育不改的，要坚决依法进行处罚，维护国防法规的权威性和严肃性。为依法办民兵营造良好的环境，推进民兵预备役建设逐步走上法制化轨道。

4、要坚持狠抓落实。组织建设能不能搞好，关键在于整组工作能不能按要求落实到位。要坚决克服“整组工作年年搞、年年老一套”的思想，切实转变工作作风，深入基层抓落实，开拓创新抓落实。不能满足于开会议、发文件、收集情况、统计数据，不能搞走马观花式的检查指导，要深入到乡村、厂矿、企事业单位等基层单位，研究问题，实行面对面帮助指导。县人武部对基层单位整组工作要进行全面检查验收，对工作不落实的单位，责令其限期改正，确保整组工作落到实处。

同志们，搞好整组工作、加强预备役部队和民兵组织建设，任务重大、意义深远。我们一定要充分认清自身肩负的历史责任，进一步统一思想，加强领导，狠抓落实，圆满完成整组任务，努力推动全县民兵预备役工作再上新台阶!

同志们：

今天，我们召开这次全镇农村工作会议，主要任务是深入贯彻落实省、市、县农村工作会议精神，回顾总结去年以来我镇的农业和农村工作，表彰先进典型，交流先进经验，全面分析当前我们所面临的新形势和新问题，研究部署今年的“三农”工作，动员全镇上下进一步统一思想、振奋精神、明确任务、抢抓机遇、加大措施，大力推进农村经济结构的战略性调整和产业化进程，实现民营经济的跨越式发展，确保农业稳定发展、农民收入持续增加和农村社会的长治久安。镇党委、政府对这次会议非常重视，多次召开联席会议，认真研究今年的“三农”工作。下面，我根据镇党委、政府研究的意见，重点讲以下五个方面的问题：

一、全面总结20xx年农村工作，进一步明确今年农业和农村工作的主要任务。

刚刚过去的20xx年，是很不寻常的一年，是我们经受考验、战胜困难、取得突出成绩的一年。在县委、县政府的正确领导下，全镇上下坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，按照“多予、少取、放活”的方针，全面落实党在农村的各项政策，以大胆创新、敢为人先的胆略，顽强拼搏、敢打必胜的气概，创造性地开展工作，全镇农业和农村经济呈现出多年未有的好形势。

主要体现在：一是全镇农业和农村经济稳步发展。全年粮食产量达到17046吨。二是农民收入实现较快增长。达到3192元，增长18%。三是财政收入向前迈了一大步。总收入达到347万元，比上年增长28%。四是农业结构调整成效显著，农业产业化体系逐步完善。全镇粮经种植面积比调整为5.5：4.5，粮经产值比为3：7;渔业、芦笋、林业、畜牧业产值已占到农业总产值的70%以上。芦笋种植实现新突破，发展芦笋面积2600余亩，芦笋育苗地100余亩。全镇大蒜种植面积达到了3500余亩。林业生产规模不断扩大，经济林(杞柳)发展3500余亩，毛白杨20xx余亩，种苗花卉种植面积达到80余亩。全镇名优水产品养殖面积发展到2万余亩。微山纯种麻鸭达到20万只，品种得到有效保护，畜牧业养殖总量近60万只。双孢菇种植规模扩大，现已发展到50个大棚。劳务输出管理网络逐步完善，劳务输出基地开发工作取得新突破，劳务经济产业得到壮大，全年从事非农产业人数较上年增加5000人，达到1.2万人，其中市外输出6363人。五是招商引资实现新突破，民营经济势头强劲。20xx年,全镇民营经济新上项目12个,技改、扩建项目8个;民营经济总投资额达到41990万元，本年新增固定资产40990万元;合同利用外资43637万元，引进到位市外资金36900万元，实际到位国外资金70.5万美元;民营经济总户数达到1600余家;规模以上工业企业达到3家，填补了全镇民营经济发展中的空白。六是基础设施建设加快推进，农业生产能力得到加强。投资547.2万元，完成"村村通油路"工程36.2公里。扎实开展了农田水利基本建设，改造更新部分排灌站，新建水渠2公里，清洗机井50眼，疏通沟、渠10公里。实施农业综合开发，口门村、新河村的农村扶贫开发项目成效显著。丰德新村搬迁工作顺利完成，消除了湖区安全隐患。镇村电话普及率和互联网入户率进一步提高，实现了县乡有线电视网络的贯通和党员远程教育网络的完善。七是社会事业全面进步。认真实施了"科教兴镇"战略，加大了对农作物优良品种、泥鳅养殖、食用菌种植技术的引进和推广工作。继续加大教育投入，中小学危房改造进展顺利;"普九"成果得到巩固，通过县政府"两基"教育巩固提高复查验收。农村医疗卫生条件进一步改善，计划生育取得新的成绩。保持了耕地占补平衡和总量动态平衡，高度重视了环境质量。高度重视救灾救济工作，进一步完善了社会保障体系，扶贫救助活动成效显著。八是农村社会趋于和谐融乐。广泛开展精神文明创建活动，党员干部群众的整体素质得到新的提高。基层民主政治建设扎实推进，政务、村务公开取得较大进展。"平安鲁桥"建设取得明显成效，“三三平安”工程全面推进，农村"文明一条街"创建进展较快。高度重视群众来信来访和农民减负工作，农民群众对党和政府的感激之情溢于言表，干群关系明显改善，全镇安定团结的局面得到巩固。

总之，过去的20xx年，全镇民营经济跨越发展，结构调整整体推进，村"两委"换届顺利进行，社会局面安定团结，镇村面貌发生了很大的变化，呈现出了欣欣向荣的景象。这些来为不易的成绩，广大干部群众看在眼里喜在心里，必须充分肯定，这些可喜的成绩是广大干部群众共同努力的结果，是在座各位辛勤劳动的结果，是大家用心血汗水换来的。我们的同志生活、工作在最基层，常常直接面对矛盾和困难，工作压力大，吃苦受累受委屈，但从不说苦，不怨天怨地，始终如一地努力工作，为全镇农村的发展和稳定做出了积极的贡献。在此，我代表鲁桥镇党委、政府向工作战斗在第一线的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意!向受到表彰的管区、村、单位和个人表示热烈的祝贺!同时祝愿你们在新的一年里再立新功，再创佳绩!

我们在肯定成绩的同时，也要看到我镇农业和农村经济工作所面临的诸多问题：农业五大产业体系建设有待完善，结构调整深度不够，促进农民增收的长效机制尚未形成;民营经济外向度不高，投资拉动不足;规模以上工业企业相对较少，在建项目不多，招商引资工作没有大的突破;农业投入增加较多，但投入稳定增长的机制并没有建立;影响社会稳定的因素不同程度地存在，发展环境需进一步整治和优化。总的来说，全镇农业增效、农民增收、财政增加的任务还相当艰巨，农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段。对以上这些困难和问题，我们要高度重视，以对人民负责的精神，采取有效措施，切实加以解决。

同时，我们也应看到，做好农业和农村工作的有利条件。面对困难和不足，只要我们积极应对，就能够抓住机遇，就能够争取发展的主动。经过这几年的改革调整，我们在农业和农村经济发展中积累了大量成功的经验，这些都是我们发展的力量和基础。乡镇合并后的第一年，也就是20xx年，我们共同努力，健全了班子，理顺了关系，打牢了基础，为新世纪农业和农村发展开了个好头。20xx、20xx、20xx这三年，我镇经济实现了快速发展，经济实力不断壮大。特别是20xx年，全镇的各项工作有了较大突破，为我们的发展积蓄了强大的后劲。今年，我们更要认清形势，从讲政治和讲全局的高度，认识加快农业和农村经济发展、保持社会稳定、增加农民收入的重要性和紧迫性，增强机遇意识，坚定信心，与时俱进，乘势而上，实现农业和农村工作的跨越式发展，向小康社会迈出坚实的一步。

20xx年，镇党委、政府提出了到20xx年底进入全市70名，全县前6名的目标，20xx年我们的综合实力已跃居到全县第9名，今年是实现三年目标的最后一年，也是最关键的一年。做好今年的政府工作，保持经济建设和各项社会事业发展的良好的势头，对于鼓舞斗志、增强信心，实现我们的宏伟目标具有十分重要的意义。根据中央、省、市、县农村工作会议精神，按照"干事创业、比学赶超、平安鲁桥、加快发展"的总体要求和"环境立镇、引进强镇、科教兴镇、依法治镇"的战略指导，今年全镇农业和农村经济工作的总的要求是：深入贯彻党xx大和xx届三中、四中全会精神，牢牢把握重要战略机遇期，坚持科学发展观统揽全局，继续围绕富民强镇的目标，紧紧抓住农业和农村经济结构战略性调整不动摇，抓住民营经济、招商引资不动摇，按照"发展保稳定、稳定促发展，构建和谐社会"的工作思路，真抓实干，促进农民增收、农业增效、农村繁荣。具体目标是：农业增加值增长5%，镇财政总收入达到500万元，其中地方财政收入达到318万元，农民人均纯收入增长7%，达到3415元，人口自然增长率控制在6‰以内。

二、突出工作重点，全面提升农业和农村经济建设水平。

完成上述任务目标，在新的起点上实现更快更好的发展，必须重点突出经济发展、财政增收、社会稳定这三个重点，立足现有的基础和优势，全面提升经济结构层次，不断增强整体素质，提高经济和社会效益，构建和谐社会。

把经济工作的着力点放在农业结构调整和民营经济建设上，立足现有的基础和优势，切实提高经济整体素质和运行质量，增创竞争发展新优势。

(1)大力推进农业结构调整，加快提升五大产业竞争能力。继续巩固农业基础地位，走调整和提高的路子，提高农业综合生产能力和现代化水平，促进农业增效、农民增收。一是持续推进农业结构调整，本着"市场引导、发挥优势、突出特色、因地制宜"的原则，着力拉大农村五大产业链条。渔湖业。抓住国家实施南水北调工程的机遇，按照发展现代渔业的要求，压缩常规鱼种的养殖面积，继续巩固和扩大乌鳢、泥鳅等名优水产品的养殖面积，加快"中国乌鳢之乡"建设，发展特色经济，实现区域特色产业的规模化生产、集约化生产和专业化生产。以湖东沿湖各村为重点，建设宏大的商品鱼基地，完善乌鳢养殖带，使乌鳢等名优水产品养殖面积达到2.6万亩，其中乌鳢养殖面积2万亩，河蟹面积5000亩，泥鳅养殖面积1000亩。种植业。放手发展高价值经济作物，培养以仲浅总支为中心的芦笋种植基地，以枣林总支、侯楼办事处为重点的大蒜种植基地，以鲁桥六村、泗河村为重点的双孢菇种植基地，以圈里总支为重点的甜玉米种植基地。经济作物种植面积发展到8000亩，其中双孢菇种植面积达到10万平方米。林果业。以速生丰产林、经济林为重点，突出抓好环湖环河绿化带建设，速生丰产林新发展1000亩，经济林发展到4500亩,其中杞柳新发展1000亩,实现千亩连片规模种植，形成全县林业生产的亮点;全镇林木覆盖率达到22.5%。畜牧业。突出抓好鸭、牛、羊、兔和特种动物的总量扩张和规模饲养，重点抓好新河村养鸭基地建设，发展订单农业，力争全年番鸭饲养量达到12万只。发展壮大劳务经济。按照"公平对待、合理分导、完善管理、搞好服务"的方针，建立健全服务网络体系，进一步加强与各大城市、沿海发达地区的劳务联系与合作，畅通输出渠道，实现境外输出新突破，全年劳务输出人数达到1.5万人。二是实施“三化”联动战略。农业产业化、农业标准化、市场多元化“三化”联动对提升农业整体竞争力，开拓市场、带动农民增收具有重要作用。今年我们继续加大对信威食品公司、延峰渔具加工厂等龙头企业的培育和扶持，促其尽快发展壮大。鼓励民间资本和外商资本兴办农副产品加工项目，密切龙头企业与基地农户的利益联结，推行"订单农业"，逐步形成"办一个企业，建一片基地、育一大产业、富一方群众"的格局。充分发挥芦笋协会、双孢菇协会、养鸭协会等农村经济合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。突出抓好乌鳢、泥鳅、双孢菇等标准化基地建设，大力发展无公害绿色食品，加快建设城镇农业标准化技术推广体系。三是加大科技投入，提高产品的科技含量。进一步搞好技术培训，努力提高农民的生产技能和转化科技成果的水平，把我镇建设成为产业突出、品质优良、布局合理、效益明显、农民科技意识增强、农业科技含量高的文明经济强镇。

(2)突出抓好民营经济和招商引资，加速提升开放型经济发展水平。大力推进民营经济和招商引资、全方位对外开放是加快我镇经济建设发展的必由之路，必须举全镇之力，以超常规的举措，打好招商引资攻坚战，在新一轮的大发展中赢得主动。

去年镇党委、政府提出了"一年打基础，二年上台阶，三年进入全县民营经济强镇"的任务目标，今年是我镇三年目标任务的第二年，也是我镇争创强乡镇的关键年。根据县分配我镇的任务，结合全镇实际和发展趋势与潜力，20xx年民营经济发展的具体目标是：坚持抓大扶优，培养骨干企业，横向联合组建企业集团，实现重点突破，确保实现县委提出的"123"工程，即上一个5000万元的项目，2个1000万元的项目，3个500万元以上的项目。重点落实好北京仕龙恒信科技发展有限公司投资6000万元的项目和投资1000万元的煤矸石制砖项目，以及投资1000万元的中大饲料加工项目。招商引资方面，合同利用市外资金达到35000万元，实际到位8200万元，固定资产投入达到26000万元，营业收入达到90000万元，增加值达到28000万元，合同利用国外资金480万美元，实际利用外资220万美元。成立自营进出口公司，全年出口创汇100万美元。新上50万以上的项目36个，新增船舶4万个吨位，新增个体工商户380户，使民营经济总户数达到1800户，民营经济从业人员达到5200人，规模以上工业企业达到6家，力争民营经济利税超亿元，对财政增长的贡献率达到80%以上。

为确保全镇民营经济快速发展和招商引资任务落到实处，镇政府将拿出专人，以经委为重点，调整招商队伍，外出招商、重点招商，构筑新的亮点。继续实行副科级领导干部包保企业和招商引资责任制，将招商引资任务目标层层分解到党总支到村到单位，分解细化到每一名镇村干部身上，实行一把手负责制，使人人身上有压力，个个单位有担子。凡有包保任务的领导干部，都要从讲政治、讲党性、讲大局的高度，充分认识招商引资加快发展的重要性，增强危机意识、竞争意识和责任意识，认真履行好包保企业发展和招商引资工作的重要职责，积极主动地开展全方位对外联谊活动，认真排查在外经商、任职的本地经商能人，做好攀亲结对、借水行舟的文章。特别是利用好亲朋招商、企业招商、委托招商、登门招商的方式，采取切实有效措施，确保完成招商引资任务。坚持“环境立镇”的思想，牢固树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注开发”的新观念，把创新环境作为跨越发展的“生命线”，努力塑造重商亲商、诚信鲁桥的新气象。规范行政行为，简化办事程序，提高办事效率，营造务实高效的服务环境。严肃查处各种破坏投资环境的行为，严格责任追究制，促进投资与发展环境的不断改善。

(3)加强税收征管，做好增收节支文章。在这里要点名表扬的是通达、广会两家航运公司。在去年仅半年的时间里，两家公司上缴税收均过百万元，是我镇财政收入的主要来源。可以说，没有这两个公司的发展，我们镇机关的各项工作的开展就没有坚实的后勤保障。20xx年，我们又增加了一个航运公司，相信今年的财政税收工作会更加辉煌。

三、加快农村社会事业发展。

农村社会事业是农村发展最薄弱的环节。加快改变农村社会事业滞后的状况，是广大群众的迫切要求，是推进农村全面小康的重要任务。要把农村社会事业发展与经济发展现等重要的位置，努力促进农村经济社会协调发展。一是紧紧围绕产业结构战略性调整，切实发挥科学技术的作用，加大科技兴农、兴工力度。加快名优水产品养殖技术的开发研究，力争乌鳢、泥鳅人工繁育技术、饵料替代研究、渔病防治有新突破。二是突出教育优先发展的战略地位，继续加强基础教育，全面推进素质教育，加快普及高中阶段教育和学前教育，逐步形成与经济和社会发展要求相适应的新型教育体制。加强教师队伍建设，全面实施教师考核制度，提高师德和业务水平。巩固和完善政府投入为主、多渠道筹措资金的教育投入体制，改造刘桥小学。三是强化政府公共卫生管理职能，加强医院内部管理，改善群众就医条件，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急处置能力。积极应对第四次人口出生高峰，毫不放松地抓好人口与计划生育基层基础工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。四是强化农业生产基础保障。始终把水利建设放在基础产业的首位，认真抓好抗旱防汛、节水灌溉、河道疏浚、涝洼地治理等水利工程项目的建设和管理。以改造现有水利设施为重点，按照"谁受益、谁负担"的原则，改造维修部分排灌站，新打配套机井30眼，扩大改善灌溉面积20xx亩。认真调查论证，积极探索南水北调工程实施后，促进湖区经济发展和改善群众生产生活条件的相关措施。进一步搞好农业综合开发和扶贫开发，提高农业综合效益。五是抓好村镇规划，推进小城镇建设。严格实施村镇总体规划，强化规划全过程的管理和监督，坚持重大项目集体审查制度，严把规划项目审批关，严肃查处违法违规建设行为，维护规划的权威性。通过招商引资、社会集资、政府投资等途径，进一步加大投入，重点实施镇驻地、济微公路两侧、泗河矿区的旧貌改造，努力办好镇中心街及部分村主要街道的亮灯工程，为建设县北部中心镇打下坚实基础。维护好现有公路，增加村村通油路工程总量。做好村村通自来水工程三年规划，年内解决沿湖部分村群众吃水问题。

四、夯实基层组织工作，建设“平安鲁桥”，为开创“三农”工作新局面创造良好条件。

年初，省、市、县层层召开深入开展平安建设工作会议，进一步强调了稳定的重要性。稳定是基础，没有稳定的环境什么事也干不成，发展农村经济更离不开稳定。近年来，镇党委、政府在维护社会稳定方面，做了许多扎实的工作，取得了很大的成绩，为维护改革、发展、稳定大局做出了积极贡献。正是由于保持了社会政治稳定，我们才赢得了今天的良好局面。今年，我们面临的任务仍然十分严峻，地理位置的特殊性造成了许多矛盾的热点和难点问题十分敏感，维护稳定比其它地方更具有特殊重要性。农村稳则全局稳，农业的丰收、农民的情绪、农村的形势，是我们每个同志应时刻关注的全局性问题。

首先是巩固村“两委”换届成果。深入开展村级组织建设年活动，抓强促弱带中间，全面提升农村基层组织建设水平。加强对新一届村“两委”成员的教育培训，抓好农村党员干部远程教育，使他们成为农民群众的贴心人，组织农民创造幸福生活的带头人，并不断增强做好农业和农村工作的本领。

第二是全面加强社会治安综合治理。我们要从保护湖区资源，维护湖区经济可持续发展的大局出发，加强湖区管理工作。适时组织开展严打斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决杜绝湖区“三乱”、渔业“三害”等不法行为。

第三，认真落实党在农村的各项方针政策，深入开展“村帐镇管”工作，进一步保护和调动广大农民的积极性。党在农村的各项政策，集中体现了广大农民的根本利益，事关农业发展、农村稳定的大局。要把党在农村的基本政策不折不扣的落实到每个村、每个农户，切实保障农民的物质利益和民主权利，巩固党在农村执政的群众基础。在这里需要强调的是在目前农民增收困难的情况下，办任何事情都要坚持从实际出发，不能超越财力许可和农民的承受能力。作为村帐镇管这项工作，自1998年以来，各级都非常重视。我们以前也搞过，但没有进行下去。镇党委、政府决定自今年起全面抓好落实。长期以来，村级帐务管理一直是一个多事而敏感的环节，已经成为群众关注的热点和焦点问题，更成为引发上访不断的源头和诱因。抓好这项工作，是建立新型财务管理机制的必然要求，是保证农民复兴、密切干群关系的内在要求，是深化改革发展的客观要求。村帐镇管是在坚持资金所有权、使用权、债权债务三权不变的前提下，将村级财务集中于镇里统管，村里不再设专职会计，只设一保报帐员。实行村帐镇管，不仅可以杜绝村级财务的挥霍和不合理开支，又实现村务公开的真实性，解决了公开中的虚假问题。既增强了镇对村级财务的监控力度，堵塞了过去村级财务管理的漏洞，规范了村级财务管理，又有利于村务公开，密切党群关系。这样，通过大幅度人员精简，既可以避免要组干部的“闲置”现象，又可以减少开支，减轻农民负担。实行村帐镇管之后，各村用款实行“先研究，写报告，领导批，财政拨，事后报”的工作制度，推行“两公开、两监督、一报告”制度，真正做到“让群众明白，还干部清白”。为确保村帐镇管工作切实落实到位，镇党委制定了《实施方案》及有关财务财务管理的《决定》，望各村必须着眼大局，高度统一思想认识，把握关键，推进各项措施落实，加强领导，确保村帐镇管工作实施到位。

第四是继续深入开展"平安鲁桥"建设工作，全力维护社会稳定。坚持工作重心下移，抓基层基础，抓队伍建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，强化治安防范体系建设，完善预警机制和突发事件处置预案。继续深入开展严打斗争，严厉打击各种刑事犯罪活动，扫除"黄、赌、毒"等社会丑恶现象。加强对外协调，继续开展多种形式的联谊活动，积极审慎地处理边界、湖区纠纷，妥善化解人民内部矛盾，果断处置突发性、群体性事件，依法严惩团伙性暴力抗法行为，确保边界和湖区稳定。高度重视信访工作，健全完善矛盾纠纷预警机制、排查调处机制和工作责任制，切实做到抓重点、抓苗头、抓及时处理、抓责任落实。强化安全生产责任制，建立完善安全生产长效机制，严防重大特大事故的发生，保障国家和群众生命财产安全。五是加强农村社会主义精神文明建设。继续深入持久地开展理想信念、社会公德、家庭美德教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民。选准思想政治教育与推进农村经济发展的结合点，把群众的思想和行为引导到一心一意谋发展、尽心竭力奔小康上来。搞好农村文明一条街建设，不断提升标准，丰富内涵。组织开展“弘扬时代精神、倡树文明新风”活动，引导农民移风易俗，破除封建迷信，摒弃陈规陋习，逐步形成科学文明、健康向上的生活方式和社会风尚，全面提高农村文明程度。

五、以“十六”大精神为指针，不断提高做好农村工作的水平。

要强化首位意识，高度重视新形势下的农村经济工作。农业是安天下的产业，是农民经济命脉。认真抓好农业和农村工作，不仅是一个重要的经济问题，而且是一个重大的政治问题。我们要坚定不移地把农业放在经济工作首位，把农村经济放在全局发展战略的首位，把扶持农村经济发展作为自己义不容辞的职责，进一步健全领导体系，强化领导责任，增强服务意识，采取切实措施，确保全镇经济有新的发展。

要强化创新意识，不断提高农村经济工作的领导水平。在新世纪、新时期、新形势下，我们还有许多新情况、新问题需要去研究、探索和解决，还有许多新知识、新要求，新规则需要我们去学习，熟悉和掌握。我们要尽快把发展路子理清，结合实际，有针对性地研究解决应对措施。

要强化宗旨意识，转变工作作风。要面向群众，面向基层，经常深入农户，开展调查研究，注意总结经验，切实解决影响当前农业发展，制约农民增收的突出矛盾和问题，为农业发展创造良好的环境。我们要带着感情做好农村工作，要深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，善谋富民之策，善于用说服教育、提供服务的办法来推动农村工作。“君子重廉耻，无廉则无耻，事事检点，休留千年唾骂;好官贵仁明，不仁则不明，时时省察，要知道百姓艰难”。做好农村工作，保持廉洁也很重要。

关心支持基层干部。农村基层干部处在农村工作的最前沿，是促进农村经济发展、保持农业稳定的最基本的力量，各项工作任务和措施主要是靠他们去落实，任务最繁重，工作最辛苦。我们要为他们创业干事的大环境，让那些干事业的、创业的、改革的能够心情舒畅，理直气壮地干工作，没有后顾之忧。在这里，我对我们的基层干部提一点要求，你们一定要充分发挥自己了解政策、见多识广的优势，发挥自己的特长，果断决策。“计疑无定事，事疑无成功”说的就是这个道理。要注意发动群众，群策群力。脱离了群众，什么事都办不成。再一个就是因地制宜，量力而行。总之，一定要着眼于大局，铺下身子、为民办事，促进农村经济发展，千方百计增加农民收入。

同志们，20xx年我们的前途光辉灿烂，工作形势任重道远，肩负的使命重大光荣。我们相信，只要全镇广大人民把心思用在发展上，把热情投到工作上，把精力用到干事上，时刻心系人民群众，工作上倾全身之力，就一定能够开创我镇农村工作的新局面。

同志们：

今天，县政府召开这次全县环保工作会议，主要目的是贯彻落实县委xx届二次全会和省市环境保护工作会议精神，总结20xx年环保工作，研究部署20xx年工作。刚才，继昌同志对去年的工作进行了全面回顾总结，对今年的工作作了周密的安排部署，县政府与各乡镇、有关部门签订了《20xx年环境保护目标管理责任书》，我完全同意，希望大家按照这次会议的部署和要求认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好环保工作的责任感和紧迫感

20xx年，我县在经济社会继续保持平稳较快发展的同时，又不断加大治污减排和环境保护工作力度，全县环境质量明显改善，环保工作取得了明显成效。一是污染减排工作扎实推进。全县削减化学需氧量41.81吨，氨氮2.92吨，二氧化硫削减47.57吨，氮氧化物2.907吨，全面完成了市上下达的减排指标。二是环保基础设施日趋完善。县城生活垃圾无害化处置场、污水处理厂都已投入运营，永坪污水处理厂已完成了可研、选址、征地工作。三是石油污染治理工作成效显著。全年新建清洁文明井场52个，建成精品线路1条，完成旧井场升级改造90个，共建成清洁文明井场2634个，建成率达到96%。完善了采油废水处理回注台帐，采油废水处理回注率达到100%，同时对永坪炼油厂排污情况实行全过程监管的污染治理措施。四是环保执法力度不断加大。围绕饮用水源、重点区域、重点企业、医疗废物管理等突出环境问题，继续开展了“整治违法排污企业保障群众健康”等环境执法行动，查处了一大批环境违法行为，违法事件和责任人，有力震慑了违法者，维护了群众的环境权益，规范了企业的排放行为，保障了全县环境安全。这些成绩的取得是环保战线广大干部职工包括在座的企业家们辛勤工作、共同努力的结果。

在总结工作，肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，我县环境形势还十分严峻，任务相当繁重。一是服务发展的压力不断增大。随着我县全面实施统筹城乡发展，加快城镇化、工业化进程，能源资源的消耗将不断增加，环境保护和服务发展的矛盾将会更加尖锐。二是污染减排压力巨大。我县工业废水减排空间很小，落实二氧化硫减排项目的难度很大。三是城镇环保基础设施建设进度缓慢。四是人民群众对良好环境的期盼使环境管理工作的压力逐年增大。农村环境基础设施落后、村庄环境面貌较差、垃圾污水乱排乱放等问题依然严重，化肥、农药等面源污染仍然突出，农村环境质量还需要进一步加强。随着广大人民群众环保意识的增强，环保设施、污染源反弹等问题受到广泛关注，加强环境治理、保持碧水蓝天已成为关注民生和改善民生的民心工程。各乡镇、各部门一定要深刻认识当前环保工作的严峻形势和所担负的历史责任，进一步增强做好环保工作的紧迫感和责任感，乘势而发，迎难而上，努力推动我县环境保护工作再上新台阶。

二、突出重点，狠抓关键，全面完成20xx年环境保护各项工作任务

今年是延川千载难逢发展的关键年，是延川创建国家生态县的起始年，更是创建环保模范城市的推进年。各乡镇、各有关部门必须围绕这一重心，强力推进，狠抓落实，确保完成今年环保工作任务。今年的环保工作要重点抓好以下七个方面。

(一)强力推动生态创建工作。开展生态县创建工作，是改善人居环境、提升城市品位的有效手段。为全面落实各项创建任务，县上制订下发了《创建国家级生态县实施方案》，明确了“分步实施、以点带面、整体推进”的创建思路。各乡镇、各部门要按照《实施方案》要求，把握项目建设、环境整治等重点，强化措施，狠抓落实，扎实推进创建国家级生态县工作，确保创建一举成功。一要抓好环境优美乡镇创建。环境优美乡镇创建是创建生态县的基础。创建省市级生态乡镇，要重点加强排水、供水等基础设施建设，提高垃圾、污水处理水平;抓好绿化、美化工作及植树造林工作，提高绿化覆盖率改善环境质量。各乡镇要坚持以人为本、务求实效的原则，按照统一部署，精心组织，加快基础设施建设，完善创建资料，确保按期完成年度创建工作。二要大力推进生态项目建设。生态县建设，最终要落实到具体的项目上。我们要以开展城乡建设年为契机，加大环保基础设施项目建设，积极实施好城市污染和噪声污染控制工程，进一步加强对县城垃圾填埋场督促检查力度，全力营造城镇生态景观和生态宜居环境。同时，要进一步加强自然资源的保护，要重点抓好生态公益林(退耕还林)工程、森林资源保育工程等重点工程实施，以生态项目推进生态建设。三要抓好城乡环境综合整治。要以创建环境优美乡镇为抓手，坚持点线面结合，全力改善城乡环境，做靓延川对外形象。要实施好生态村清洁家园、清洁水源、清洁能源等工程，做好农村垃圾污水、村容村貌的综合整治。要坚持城乡联动，将整治活动向自然村庄、中小河道延伸，做到不留死角、不留盲区，全面改善人居环境。四要大力发展生态经济。要充分发挥生态环境、自然资源优势，着力培育生态工业、生态农业等绿色产业，加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级。要通过生态创建带动农村环境综合整治全面推进，切实解决农村垃圾、污水、养殖污染以及饮水安全问题。开展农产品有机认证工作，对苹果、红枣等特色农产品进行有机认证。

(二)深入推进环保模范城市创建工作。开展环保模范城工作是做好环保工作的重要抓手，也是落实做美延川的重要措施之一。去年以来，我们对照26项创模指标进行了自查，发现尚有部分指标未达标或存在一些问题。今年的创模工作要围绕发现的问题重点做好未完成指标的整治改进工作。一是要全面落实创模目标责任。严格按照创模规划要求，对尚未达到指标要求的，要倒排工期，组织攻坚，集中力量完成创模目标任务，确保各项“创模”指标达到国家考核标准。二是切实抓好创模重点。围绕“重点流域和区域治理、饮用水源保护、大气污染治理和城市环保基础设施建设”等重点工作，着力抓好大气、污水、垃圾、噪音、医疗废物以及农村环境综合整治等工作，确保“两场”稳定运行，做好医疗废物收集、处置与管理工作，加强饮用水源保护，监管商业噪声和生活噪声，加快农村面源污染防治和生态工程建设等，进一步改善县域环境质量。三是加强督查考核。县考核办、环保局要对创模工作进展情况进行认真督查和考核，发现问题及时督促整改。整改不力的要通报批评，对年底仍未完成创模目标任务的乡镇和部门要坚决实行一票否决。

(三)认真抓好污染减排工作。污染减排工作任务是一项刚性指标任务，全国实行总量控制，每一个新建项目县上必须有排污指标，排污指标就是来自于我县减排项目的削减量，没有减排项目，没有污染物削减余量，每上一个项目需要的排污指标就必须到省上去购买，这样会严重制约我县的发展，为此，只有做好减排工作，超额完成好减排任务，才能为我县转型发展腾出空间，才能顺利实施延川新上项目。目前，我县的减排主要是以工程减排为主，我们要着力抓好减排项目的实施。今年我县二氧化硫和氮氧化物减排项目为永坪炼油厂硫磺回收、干气余热综合利用工程及农村沼气建设项目，化学需养量和氨氮减排项目为县城生活污水处理。必须于今年年底建成的减排项目为永坪镇生活污水处理厂建设、永坪镇气化工程及农村沼气建设。建成的减排项目要落实责任，保证今年的各项减排设施运行正常，顺利超额完成减排任务。各乡镇、相关部门要齐心协力，不断开辟新污染因子削减途径，重点抓好石油、供暖企业的减排项目。抓好对已建成减排设施的运行效率，进一步加大对违法排污企业的惩治力度，县环保局要对各乡镇及重点企业的减排目标考核，落实污染减排“一票否决”制。

(四)进一步提高环评工作质量和管理水平。环评工作既要为保持经济平稳较快发展服务，又要为抓好重点区域环境治理把好关口。努力做到理念创新、方法创新、机制创新、手段创新，从过去单纯注重环境问题向综合关注环境、健康、安全和社会影响转变;处理好服务与把关、当前与长远、效率与质量、宏观与微观“四个关系”;兑现“便民高效、公开透明、接受监察、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收”七项承诺，不断深化环评工作。要对民生工程、基础设施、生态环境建设等投资项目做好服务，加快审批;对国家明令淘汰、禁止建设、不符合产业政策、不符合环境指标等建设项目把好关口，一律不批。要强化项目环评，加强规划环评。要推进和规范环境影响和环境监理工作，扭转“重审批轻监管”的被动局面。

(五)加大环境执法监督力度。要继续开展保障群众健康打击非法排污企业、石油专项整治、饮用水源保护、“三同时”执法检查、医疗固体废物、工业固废、危险废物、城区噪声等专项执法检查活动。对屡查屡犯的企业，要采取现场执法、挂牌督办、停产整治，直到追究法人责任;对及时整治到位，该摘牌的要及时摘牌。环境监察大队要有针对性地挂牌督办一批环境问题，该曝光的要曝光，该处罚的要处罚到位，该追究责任的要坚决追究责任。

(六)进一步搞好环保宣传教育工作。要围绕节能减排和环保重点任务，积极开展环保宣活动。一是组织好“6.5”世界环境日宣传活动，活动要体现绿色、和谐，贴近生活，贴近实际，做到形式多样，内容丰富。二是继续推进绿色文明和精神文明示范工程“双创建”活动，倡导绿色生产、绿色消费，在学校、企业、乡村、社区要广泛开展绿色文明和精神文明示范工程创建活动。把环境文化、环境建设与生态文明建设相结合，突出特色，选好切入点，推出一批感染人、激励人的环境文化精品。三是充分发挥媒体及其它的舆论宣传和导向作用，有计划地组织一些媒体对生态环境保护、污染减排、循环经济、环境执法等内容进行深度报道，宣传先进典型，曝光违法行为，提升全民意识，营造全社会关心、支持、参与环境保护的良好氛围。

(七)不断发挥绿色环保协会的积极作用。希望县绿色环保协会真正发挥出企业和政府的桥梁纽带作用来，加大调研和收集，为政府和企业提供真实及时的可靠信息;积极为企业组织合作交流活动，促进企业间技术和产品互补，提高企业绿色环保水平，倡导绿色环保产业遵守行规准则，建立行业自律机制，提高行业整体素质，维护行业良好形象，为绿色环保行业发展服务;协助企业组织实施绿色环保产业领域的各类产品认证、技术评估及推广;大力开展各种形式的宣传，提高全县环保整体意识，倡导绿色环保产品消费，促进绿色经济发展，为营造生态文明的绿色延川县做出新贡献。

三、强化组织领导，狠抓措施落实，确保今年各项环保任务圆满完成

(一)加强领导，落实责任。环境保护工作已纳入全县目标责任考核内，考核不达标的，县上实行一票否决。为此，各乡镇及相关部门主要领导要亲自抓、负总责，将环保工作纳入重要议事日程，真正做到责任到位、投入到位、措施到位，实现环境保护始终与经济建设、社会发展同步进行、良性互动。

(二)多方筹措，加大投入。要坚持“谁污染谁付费、谁开发谁保护”的原则，促使企业积极认真地履行环境保护的责任。要用足用活国家支持资源型城市转型的优惠政策，积极争取国家和省市的环保项目资金。要鼓励社会力量参与投资环境建设，多渠道、多层次筹集环保资金，缓解环保资金不足的矛盾。

(三)依法办事，严格执法。环保部门要不断加大环境执法力度，强化依法治理，严打重处环境违法行为。对典型环境案件和对群众关注的热点、焦点和直接损害群众切身利益的环境问题，监察、环保、公安等有关部门要联合执法，重点查处，既查事也查人，严惩不怠。对要求治理或整改的，必须限期完成整改任务。

同志们，做好环境保护工作事关我县经济社会建设全局，意义重大，任务艰巨。让我们在县委、县政府的正确领导下，开拓创新，攻坚克难，真抓实干，为建设生态和谐延川做出新的贡献。

这次会议是贯彻中央和省部署，按照建设社会主义新农村建设的要求，在巩固我市农村税费改革成果的基础上，全面推进农村综合改革的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，贯彻落实全省农村综合改革工作会议精神，结合实际，研究部署我市农村综合改革工作。下面，我讲三个方面的意见。

一、提高认识，准确把握农村综合改革的指导思想

推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果，确保农村长治久安的必然要求;是把握“两个趋向”，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重大举措;是创新体制机制，推进社会主义新农村建设的重要保障。我市自20xx年实施农村税费改革以来，按照“多予、少取、放活”的指导方针，突出重点，狠抓落实，有效降低了农民负担，有力促进了农村发展，为“三农”工作长期走在全省前列发挥了积极作用。但我们也应该清醒地看到我市农村发展中一系列深层次矛盾和问题依然存在，比如乡镇机构与一些部门之间“权责不清、关系不顺”的矛盾比较突出，一些乡村负债沉重、潜在风险较大的问题尚未有效解决，给进一步深入做好“三农”工作带来了不少压力。因此，各县区、各部门必须始终保持清醒头脑，切实提高对深化农村综合改革的复杂性和艰巨性的认识，准确理解和把握省、市关于这次农村综合改革工作的指导思想、基本原则和目标要求，进一步增强深化农村综合改革的责任感和紧迫感。

我市农村综合改革工作的指导思想是：以科学发展观为指导，围绕建设社会主义新农村，着力推进农村公共服务体制机制创新，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，努力化解影响农村稳定发展的深层次矛盾，促进农村经济社会全面进步、协调发展，为我市新农村建设“干在实处、走在前列”打下良好基础，为增强“三力”、率先崛起作出积极贡献。

我市农村综合改革，必须牢牢把握以下四条基本原则：一是因地制宜的原则。既要严格按照国家法律法规办事，又要注重把上级的改革精神与我市的实际相结合，充分考虑改革的承受度和政策的连续性，实行有情操作，确保改革依法有序稳步推进。二是开拓创新的原则。勇于突破传统的思维方式和固有的管理模式，着力解决农村经济社会发展中体制性、机制性问题，促进农村管理体制和工作机制实现新突破。三是服务为先的原则。把改革的着力点放在转变职能、理顺关系、服务“三农”上，充分发挥乡镇党委、政府在推进社会主义新农村建设中的主导作用，进一步解放和发展农村生产力。四是统筹兼顾的原则。统筹安排、同步推进各项改革举措，确保农民负担不反弹、乡镇机构编制人员只减不增、农村经济得到新发展、农村社会和谐稳定，使改革取得扎实成效。

这次农村综合改革的目标，从近期看，就是要通过转变乡镇政府职能，提高公共服务和社会管理水平，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会的协调发展。从长期看，就是要建立与物质文明、政治文明、精神文明相协调，与构建社会主义和谐社会相适应，行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的乡镇管理体制和运行机制，为建设社会主义新农村提供体制保障。

二、明确要求，扎实推进农村综合改革的各项任务

我市农村综合改革的主要任务是“三改革、一化解、一建立”，即深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革，控制化解乡村债务，建立村级组织运转保障机制。

(一)深化乡镇机构改革。深化乡镇机构改革是这次农村综合改革的重中之重。要围绕建设社会主义新农村，结合我市与浙江大学共建社会主义新农村省级实验示范区工作，按照强化公共服务、严格依法办事、提高行政效率的要求，进一步推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，加强农村社会管理和公共服务，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运转机制。

一要明确乡镇职能定位。乡镇是国家政权的基础，省里在开展农村综合改革试点工作的基础上，已把乡镇功能定位于“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定”上，并确定了乡镇政府的八项主要职能：一是贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规以及本级人民代表大会的决议和上级政府的决定和命令。二是指导农村经济发展，推进农村经济结构调整和增长方式转变，加快社会主义新农村建设;维护经济秩序，营造公平、公正的发展环境。三是负责抓好教育、科技、文化、卫生、人口和计划生育、体育等工作，大力发展农村社会事业;搞好就业培训、社会保障、救济救助、民政事务等公共服务工作。四是强化监督管理，依法实施法律法规规章赋予的行政执法职能。五是完善对村民委员会的指导，加强基层民主建设，推进村(居)民委员会自治。六是加强乡镇财政管理，做好经济社会统计和农村集体资产与村级财务监督管理工作。七是保护各类经济组织的合法权益，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;强化信访、调解工作，加强社会治安综合治理，化解农村社会矛盾，维护农村社会稳定。八是完成法律法规规章和上级政府规定的其他事项。根据上述职能定位，乡镇政府要把工作重点从过去直接办企业、抓生产经营等具体事务，转移到加强规划政策引导、提供公共服务、营造发展环境和维护社会稳定上来，努力建设服务型政府和法治型政府。此外，各县区可根据实际情况，提出对乡镇行政区划作适当调整的建议，使乡镇布局更为合理。

二要理顺乡镇权责关系。按照“重心下移、能放则放”的原则，对一些农村层面发生频繁、直接面对基层百姓、县区部门看不见、管不了的事项，要通过一定的授权和委托的方式，依法把县区部门一部分能够下放乡镇的管理职能交由乡镇;对县区行政执法部门需要乡镇配合的工作，也要明确相互间的权责关系，使县区行政执法职能得到延伸;要发挥垂直部门下设机构在乡镇管理中的作用，做到条块结合，促进其职能延伸到村。要针对《行政许可法》实施后，涉及乡镇近70项行政权限的实际情况，赋予农村基层干部相应的权责，解决乡镇“官小责任大”和“看得见管不了”的问题，把责任与权力理顺，推动乡镇职能和体制的转变。

三要合理配置机构和人员。重点做好四件事。一是合理配置机构。按照“精简、统一、效能”的原则和减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，根据乡镇规模、经济社会发展水平和财政承受能力等实际情况，综合设置若干个内设机构，分清职能，落实责任。二是合理配置乡镇领导职数。乡镇党政领导班子职数按照乡镇规模大小和工作需要，一般控制在7—9人，少数人口特别多、经济总量大的乡镇可适当增加1—2人，人口相对较少的应减少1—2人。提倡党政领导班子成员交叉任职，增强领导班子整体效能。乡镇领导干部要推行年轻化，但不搞一刀切。我们许多基层干部四十多岁，虽然学历不高，但在长期的农村工作中学了很多真本事，正是年富力强干工作的好时候，要采取更加科学的考核评价办法，把他们的作用发挥好。三是抓好人员结构调整，强化公共服务和社会管理职能。对现行乡镇行政总编制要进行适度精简，比例由各县、区根据当地实际确定。对精简富余人员，要采取转岗分流、提前退休、自谋职业多种途径，予以妥善安置，其中最主要的是通过转岗培训，让他们去当生产、消防、交通、食品、环保安全员和消费维权员，管那些群众最关心、最直接、最现实的公共管理和社会服务工作，切实做到人人有事做、事事有人做。要深化干部人事制度改革，通过建立和完善农村基层干部的选拔任用、教育培训、考核评价、保障激励和监督管理等工作机制，进一步激发乡镇干部活力。四是深入推进乡镇事业单位分类改革。按照“花钱买服务、办事不养人”的改革方向，将乡镇事业单位原承担的行政管理职能划归乡镇行政机关，社会公益职能进行整合归并后统一设置若干个事业单位，经营性业务推向市场。乡镇事业单位机构设置要同乡镇党政机构设置统筹考虑，避免交叉重复。

(二)深化农村义务教育管理体制改革。经过前阶段的改革，我市“以县为主”的农村义务教育管理体制基本建立，经费投入得到保障并实现稳步增长，农村教育事业健康发展。下一步，要按照义务教育抓均衡、均衡重点抓农村的思路，认真贯彻落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制”，加大城乡教育资源统筹力度，促进农村教育事业健康发展。

二要加大教育资源统筹力度，积极推进城乡教育均衡发展。按照“高中阶段学校向县城集中，初中向中心镇集中，中心小学向乡镇所在地集中”的原则，进一步完善中小学布局。扩大优质教育资源的覆盖面，促进城乡师资力量均衡配置，加大城镇教师向农村学校流动的力度。巩固提高九年义务教育，扩大和普及十五年教育。今年秋季入学起，全市城乡义务教育阶段学生免收学杂费，学校的公用经费各级财政必须足额到位。

三要继续抓好农村教育“四项工程”。扎实做好农村中小学家庭经济困难学生资助扩面、免费提供爱心营养餐、食宿改造、教师素质提升等工作。根据农村发展实际和农村教育发展需要，深化农村教育教学方法改革，加强新课程实验，全面推进素质教育，实行多样、灵活、开放的办学模式和培训方式，切实培养能真正服务于农村的各类人才。

(三)深化县乡财政管理体制改革。县区对乡镇财政管理体制问题，从表面上看是政府层级之间的财力分配问题，但从更深层面来看，是市场经济条件下，政府公共资源和公共产品的配置问题，事关构建城乡基本均等的公共服务体系的大事。因此，要按照建立公共财政的要求，从事权与财权相对应的原则出发，立足新的乡镇职能定位，进一步完善县、区对乡镇财政管理体制。

一要区别对待，分类指导。要综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等，合理划分乡镇类型，区别对待，分类指导。对由乡镇改为街道办事处的，原则上作为派出机构，实行部门预算管理;对经济发达、财政收入规模较大、具有集聚和辐射作用的中心镇，要进一步完善县、区对乡镇的财政管理体制，赋予相应的责权利;对经济薄弱乡镇或财政收支规模较小的乡镇，可推行“乡财乡用县管”的财政管理方式，进一步明确双方的责任和义务，同时增加财政转移支付，保证必需的公共支出和必要的正常运转经费，不断增强乡镇为民办事的实力。

二要完善政策，规范管理。要积极鼓励乡镇培植财源，增加分成，完善对乡镇实行的“划分收入、确定基数、超收分成、短收赔补”政策，充分调动乡镇生财有道的积极性。要坚持实行“一公开、二完善、三建立”的管理制度，在确保乡镇人员经费和日常经费的基础上，重点加强支出管理，规范乡镇财政的支出项目和支出范围，提高依法理财、科学理财的能力。

(四)控制和化解乡村债务。乡村债务是长期积累形成的，成因复杂，化解难度大，是影响当前农村经济发展和社会稳定的一大难题。各级领导干部必须树立科学的发展观和正确的政绩观，解决好思想认识问题，一是再也不能干越俎代庖的事，坚决防止旧债未了添新债;二是新官必须理旧债，这是政府信用问题、形象问题。在工作中，要着重抓好三件事，加强乡村债务管理，坚决制止新债，逐步化解旧债。

一要认真核查，摸清底数。要对乡村债权债务情况开展全面细致的核查摸底工作，在分清性质的基础上，制定相关政策，按照区别对待、分类化解的原则，落实偿债责任和偿还计划。市和县、区财政都要制定控制和化解乡村债务的具体政策措施。

二要坚决制止发生新的债务。按照中央和省、市有关文件精神，注重从源头上制止发生新的债务。今后乡镇建设项目必须报上级政府审批，凡未经乡镇财政部门和上级财政部门出具明确意见的，有关审批主管部门不得批准;各部门安排的涉及村级基础设施建设和农业生产开发项目，必须足额安排资金，不得留有缺口，一般不得要求村级组织安排项目配套资金;新农村建设要坚持量力而行、尽力而为，规划先行、项目配套，先修后建、先易后难的原则。对违反规定造成新的债务的责任人，要依法依纪处理。

三要稳步推进村级债务化解工作。村级债务以历史原因形成的居多，必须下大决心加快化解。对因发展教育、水利等公共事业引起的债务，以及上级各种考核要求农村基层配套投资等形成的债务，各级政府要给予必要的支持，帮助乡村逐年化解。同时要加大财务监管和审计力度，通过健全村级债务动态监控机制、村级财务管理制度和新增债务责任追究制，建立化解村级债务的长效机制。

(五)建立村级组织运转保障机制。确保村级组织正常运转和农村公益事业不断发展，需要依靠多方面的力量，调动多方面的积极因素，建立起一个保障机制。

一要壮大村级集体经济，增强“自我造血”功能。确保村级组织正常运转，政府不可能大包大揽，关键还是要依靠壮大村级集体经济自身的实力，这是根本所在。特别要落实村级集体发展留用地政策，帮助搞好规划开发。在确保资金安全的前提下，积极为村级集体资产和闲置资金开辟长期稳定的增收渠道。同时，要稳步推进村级股份合作制改革，确保集体资产保值增值。

二要推进村级组织规范化建设。认真贯彻落实《浙江省村级组织工作规则》，规范村级组织的议事决策程序、运行规则和村级事务的民主管理、民主监督，促进村级组织运行规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善村级会计委托代理制，加强村级财务管理。严格依法加强村集体资产、建设工程、经济合同等的管理。进一步完善村务公开和民主议事制度，规范村务公开的内容、方式和程序，特别是要完善农村兴办集体生产公益事业筹资筹劳“一事一议”制度，充分调动农民群众投入主体的作用。村范围内进行的小型农田水利基本建设、道路桥梁修建、环境卫生改善、植树造林等集体生产公益事业，除财政给予补助外，遵循村民自愿、统筹规划、量力而行、共同受益、民主管理的原则，严格按照民主议事程序，在村内实行“一事一议”制。

三要建立财政扶持补助制度。各级政府都要建立财政专项补助制度，保障村级组织正常运转的必要开支。市重点对区里村集体经济年收入低于5万元的薄弱村进行补助。此外采取市、县区、乡镇财政补助一点，社会资助一点，村自筹一点的办法，全面解决村级组织活动场所100平方米以下或无产权活动场所问题，力争今年70%的村级组织活动场所达到“四齐八配套”规范化水平。各县、区要结合实际，制定具体办法措施，加大对村级组织运转经费补助力度。

三、强化责任，努力确保农村综合改革的落实到位

今年是“”开局之年，推进农村综合改革，时间紧，任务重，责任大。各县区、各部门要认真贯彻落实省、市会议精神和要求，全力以赴抓好这项工作，确保各项改革任务落到实处。对此，我再强调四点要求：

一是要加强领导抓。农村综合改革涉及面广、政策性强，是一项事关经济社会发展全局、事关新农村建设大局的重大改革。要坚持从我市实际出发，从各县、区和乡镇实际出发，加强调查研究，找准突破口，创造性地开展工作，走出一条适合本地实际的改革路子。各级党政主要领导要负总责、亲自抓、具体抓，切实履行第一责任人的职责。要加强组织领导，充实力量，组织精干的工作班子，做到责任落实、人员落实、工作落实，形成一级抓一级的农村综合改革责任体系。根据省农村综合改革工作的领导体制和我市的实际，我市建立农村综合改革工作领导小组，办公室设在市财政局，并对应五项改革的具体任务专门再设立四个指导组。各县、区要根据实际，健全充实领导小组和办公室的力量。

二是要上下合力抓。农村综合改革是乡镇机构的又一次调整和完善，涉及各个部门在农村基层的机构设置和职能落实。因此，各部门必须自觉服从农村综合改革的总体安排，充分发挥职能作用，集中精力，各司其职，全力以赴做好工作。各部门要按照职能分工，全面落实承担改革任务。市里要组织检查督导，加强工作指导，确保改革顺利推进。垂直管理部门要支持和配合农村综合改革工作，切实把各项职能延伸到乡镇。各部门不得干预乡镇机构改革，不得硬性要求设立对口机构，一定要给乡镇创造一个宽松的改革环境。各级综合改革办公室要认真履行职责，加强组织协调，全面掌握情况。农村基层干部既是农村综合改革第一线的组织者和参与者，又与他们的切身利益密切相关，因此要保护好、调动好、发挥好农村基层干部的积极性。要结合先进性教育，发挥基层组织的战斗堡垒作用，共同做好宣传发动工作，让广大基层干部和群众积极参与到改革中来，形成推进农村综合改革的合力。

三是要注重结合抓。农村综合改革是一项系统工程，必须统筹兼顾，突出重点，整体推进，工作上一定要讲究方法，注重结合。一要把体制改革、机制创新、政权建设结合起来，使改革过程成为宣传党的方针政策、法律法规的过程，成为推动政府改革、提高执政为民水平的过程，成为动员广大农民建设社会主义新农村的过程。二要把“三改革、一化解、一建立”五项任务有机结合起来，做到通盘考虑，加强协调，同步推进。除了五大改革任务外，还要把乡镇区划调整、撤并行政村、农村中小学校布局调整、政务村务公开、村级民主理财等相关改革系统地考虑进去。三要把督查、调研和指导结合起来，各级领导对督查和指导工作要亲自抓、经常抓，及时发现问题、分析问题、解决问题，把好的经验总结出来，用以指导和推动面上的工作。

四是要把握进度抓。全市农村综合改革准备分三个阶段进行。3月至6月是宣传发动阶段，重点是部署改革工作，制定改革政策，开展舆论宣传，统一思想，提高认识，营造氛围。7月至9月是组织实施阶段，全面推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、乡镇财政管理体制改革，落实乡村债务化解措施，建立村级组织运转保障机制，完成农村综合改革各项任务。10月至12月是检查总结阶段，对农村综合改革工作进行监督检查，总结农村综合改革的阶段性成果，形成比较完整、规范的各项制度，建立巩固改革成果的长效机制。各县区、各部门一定要按照时间安排，及时做好工作，决不能拖全市农村综合改革工作的后腿。

同志们，全面推进农村综合改革是中央的要求，是省委、省政府的重大决策，是建设社会主义新农村的有力抓手。我们一定要深刻领会其重大意义，扎扎实实推进改革，确保改革取得实效，促进我市新农村建设走在全省前列，为增强“三力”、率先崛起作出新的贡献!谢谢大家。