写给村民（汇总20篇）

x们：

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《x维吾尔自治区村民委员会选举办法》的规定，我县第六届村委会任期届满，依法要进行换届选举。这是全县农村基层民-主政治生活中的一件大事，是完善村民自治、发展社会主义民-主的一项基础性工作。县委、县人民政府高度重视此项工作，今天专门召开会议，就是按照区、州党委的要求，结合我县实际，对第七次村民委员会换届选举工作进行安排、动员，同时对换届选举骨干进行集中培训。刚才，张军x宣读了《x县第七次村民委员会换届选举工作实施方案》，x宣读了《关于成立x县第七次村民委员会换届选举工作领导小组及工作队的通知》、对全县第七次村民委员会换届选举工作进行了具体部署，希望大家会后认真抓好贯彻落实。下面，就如何做好这次村民委员会换届选举工作，我讲几点意见：

一、认清形势，充分认识做好村民委员会换届选举工作的重要性和紧迫性

做好村民委员会换届选举，实行村民自治，推进农村基层民-主政治建设，是贯彻落实科学发展观，大力推进社会主义新农村建设的客观要求，是进一步深化农村改革、加快农村发展、维护农村稳定的重要举措。党的x大提出要确保到20x年实现全面建成小康社会的奋斗目标，并强调解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。按照区、州党委要求，实现县委十届四次(全委)扩大会议和县第x届人民代表大会确定的“坚持4583长期发展思路不动摇;以粮食转化、畜牧业发展推动第一产业;以优势产业培育推动第二产业;以提高服务水平推动第三产业”，到20x年实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须结合全县农村工作实际，动员各方面力量，团结一心，开拓进取，艰苦奋斗;必须着力在建设高素质农村基层干部队伍、发挥农民群众的积极性、创造性等方面狠下功夫。近年来，中央、区、州党委多次明确提出“发展社会主义民-主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”，要求在农村基层“完善村民自治，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制”，把开展村民委员会换届选举，实行村民自治，同发展农村经济、增加农民收入等工作摆到同样重要的位置谋划安排。随着中央减免农业税、推行农村合作医疗、增加农民收入等一系列惠农政策的实施，以及国家对农业、农村投入和扶持力度的不断加大，基层农牧民群众参与民-主政治的热情高涨，对选什么人当干部，选出来的干部能否做到民-主决策和村务公开，把中央和各级党委、政府的惠农政策真正落到实处，都十分关心和关注。因此，我们要高度重视，从深入贯彻落实科学发展观，繁荣农村经济、增加农民收入、维护农村稳定，推进社会主义新农村建设的大局出发，进一步提高对做好村民委员会换届选举工作重要性和紧迫性的认识，把坚持党的领导、充分发挥民-主、严格依法办事有机统一起来，把县委对村民委员会换届选举的各项要求落到实处。要认真总结第六届村民委员会换届选举的成功经验，联系农村基层组织建设、农村税费改革、机构设置调整、村民委员会班子和村干部队伍建设实际，查找和解决好影响换届选举的各类问题，为圆满完成换届选举工作奠定坚实的基矗要围绕促进农村改革、发展和稳定，通盘考虑换届选举工作，通过换届选举，达到村民委员会结构改善、素质提高、能力增强、作风转变、人员精干的目标要求。

二、把握关键，依法做好村民委员会换届选举工作

村民委员会换届选举是一项复杂而又系统的工作，只有明确任务、抓住重点、把握关键、扎实工作，才能保质保量圆满完成换届选举任务。我们要认真按照上级党委、政府的要求和部署，严格依法做好这次村民委员会换届选举工作。

(一)超前谋划，认真做好换届选举前各项准备工作。一是要全面推行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”。区、州党委明确要求，要全面推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，对此项工作县委的态度是坚决的，这项工作也很复杂，有特殊情况不能实行“一肩挑”的村只是个别的，并要详细说明原因，各乡镇要统一思想认识，提前调查了解，根据各村实际情况把握，扎实有效地推进这项工作。二是要进一步加强村级党组织建设。扎实开展村级党组织摸排整建工作，要选好配强村党组织班子，特别要提前做好村党组织书记选配工作，对不能发挥领导核心作用的党组织班子，坚决进行充实、调整和整顿，为换届选举提供坚强的组织保障。要加强党员干部的思想政治教育，强化党性观念，激励他们在农村各项工作中充分发挥先锋模范作用，提高广大群众对党组织的认同感和信任感，为换届选举奠定良好的基矗三是要进一步加强制度建设。要规范党组织的议事决策程序和村委会土地发包、财务收支、工程建设等敏感村务的管理，防止在换届选举前出现新的隐患。要认真解决存在的热点、难点问题，不能解决的问题，要做好思想政治工作，坚决不?把问题带到选举过程中。四是要扩大群众民-主监督。认真执行村级村务、财务公开制度，及时张榜公开财务审计、审查、清理情况，广泛接受群众监督，消除群众的疑虑。

(二)精心组织，扎实抓好换届选举骨干培训工作。搞好村民委员会换届选举工作，关键在干部，关键在是否有一支素质较高、熟悉农村及选举工作、有事业心、责任感的骨干队伍。从以往换届选举的经验看，由于一些乡、村干部不懂法、不熟悉选举程序、指导不力、把关不严、违规操作等，给选举工作造成一些不利影响。从表面上看，这是基层干部素质不高、指导换届选举工作的能力和水平较低造成的，从客观上分析，这与我们培训工作抓的不扎实有直接关系。另外，随着农村民-主法制进程的加快，广大农民群众的民-主意识、法制意识不断增强，对参与换届选举干部的素质要求越来越高，这就迫切需要我们的干部必须进一步提高素质，以不断适应形势和任务的需要。今天，县委将各乡镇科级领导干部、换届选举驻村工作队队长及全体队员集中进行动员和培训，主要目的就是为换届选举工作培养一批骨干，通过骨干指导、示范和带动作用的发挥，确保换届选举顺利进行。此前，乡镇党委书记、人大主席参加了自治州换届选举骨干培训班的培训，都已经掌握了基本的换届选举的注意事项。会后，各乡(镇)要制定具体培训计划，抓好换届选举驻村工作组成员和村民选举委员会成员的集中培训，培养更多的换届选举骨干;村党组织也要加强对村“两委”班子成员、党员的培训，通过培训，帮助各级干部提高认识，使他们对选举工作的有关法律法规、方针政策、原则、方法、程序、步骤熟记在心，懂得怎么去依法操作，如何严格按程序完成工作任务，进一步提高指导换届选举工作的能力和水平，为换届选举工作的顺利实施奠定基矗要切实增强培训的针对性和实效性，培训内容上要突出《组织法》、《实施办法》，重点学习新修订的《x维吾尔自治区村民委员会选举办法》，力求学深、学透，全面掌握;方法上要采取集中培训与阶段性培训相结合，正面宣传与典型教育相结合，一般性宣传与疑难问题解答相结合。同时，要进一步加大对群众的宣传教育力度。针对换届选举每个阶段的不同特点，对选民进行不同内容的教育，帮助他们增强党的领导观念，在换届选举中紧紧依靠和自觉接受党组织的领导;熟悉选举的程序和要求，掌握必要的投票方法，消除家族、部落、地域、派别的不良影响，按照自己的真实意愿投票，真正把那些政治坚强、公道正派、能依法办事、具有带领群众共同致富本领、真心实意为群众服务的人才选进村民委员会班子。

(三)严格操作规程，高质量完成村民委员会换届选举工作。村民委员会换届选举，是广大村民共同参与、法律性很强的一项工作，必须严格掌握选举过程中法律所规定的每一个环节和所完成的时限，既不能拖延选举时间，也不能提前选举，更不能走捷径。凡法律、法规和政策有明确规定的，要严格按法律、法规和政策办理;尚未作出明确规定的，应按照村民自治的原则由村民会议或村民代表会议依法讨论决定，按照大多数人的意见和政策法规办理。要把握好换届选举的关键环节，重点把好村民选举委员会的依法推选关、选民登记和资格审查关、候选人提名和预选确定关、投票选举关。特别是在选民登记和候选人酝酿过程当中，必须严格遵守选举办法中的规定程序。

(四)严格依法办事，保证换届选举工作顺利进行。村民委员会换届选举工作，要依照法律程序进行。这对我们实际工作提出了更高的要求，如果我们不依法办事，就容易出问题、出乱子，群众就要上访。所以，我们在具体操作过程中，要坚持依法办事，所有的工作环节和工作步骤都要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《x维吾尔自治区村民委员会选举办法》的相关规定进行，排除各种干扰和阻力，这是我们搞好这次换届的工作准则。同时，要尊重村民的意愿，不断完善选举制度。要严禁宗教势力、家族势力干预、介入村民委员会换届选举，严防“贿驯等违法违纪现象。对以暴-力、威胁、欺骗、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行压制、迫-害的，要严厉打击，依法处理。对在换届选举过程中有违法行为的单位或个人，要责令改正，对有关责任人给予党纪、政纪处分。各乡镇村民委员会换届选举领导小组办公室要向社会公布举报电话，村选举委员会要设立举报信箱，对反映的贿选问题，及时认真地进行调查处理。要高度重视信访工作，充分尊重农民群众的申诉权、信访权，按时及时、就地依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则，切实有效地解决农民群众反映的问题。特别是各村的下派干部和驻村换届工作队，要切实发挥作用，做好村民调查摸底、理顺情绪、化解矛盾、解决遗留问题等工作，决不能出现群众上访，影响换届选举工作的开展。

(五)做到“四个结合、四个有利于”，确保换届选举工作实效。通过换届选举，完善村民自治，扩大基层民-主，把换届选举过程与贯彻落实党的x大、国务院32号文件、区、州、县党委全委(扩大)会议精神结合起来，转变观念，理清思路，狠抓实，有利于增强广大农民群众发展的紧迫感;与增加农民收入和壮大农村集体经济结合起来，更好地实现农民群众的根本利益，巩固党在农村的执政基础，有利于促进农村经济发展和农民增收;与培养农村致富能手结合起来，把村民公认、有致富本领、能带动群众奔小康的人选进村委会班子，有利于提高村“两委”班子的凝聚力和战斗力;与依法治村、加强群众法制教育结合起来，增强村民法律意识，维护农村稳定，有利于调动广大农民当家作主的积极性、主动性，团结一心，开拓进取，艰苦奋斗，形成建设社会主义新农村的合力。

三、加强领导，确保村民委员会换届选举工作圆满完成

村民委员会换届选举是农村工作的一件大事，关系到农民的切身利益，关系到农村的和-谐稳定，关系到农村各项事业的发展。因此各乡(镇)党委、政府要高度重视这次村委会换届选举工作，切实加强领导，精心组织，周密安排，保证换届选举工作顺利完成。

要高度重视，周密安排。县委经过慎重研究，决定在3月15日前完成所有村的村委会成员选举工作。从现在开始算，时间紧、任务重、责任大，各乡镇党委、政府当前的中心工作就是抓好这次村委会换届选举，一定要保证在3月15日前全部完成，一定要保证换届选举平稳实施不出问题，一定要保证按法定程序选举成功。通过这次换届选举，也是一次对我们乡镇领导班子驾驭全局能力、处理复杂问题能力、组织领导能力的考验。各乡镇党委书记要负总责，亲自挂帅，扎实做好调查摸底工作，认真分析研究每个村的情况，特别是重点分析研究上次换届选举群众上访较多的村、可能出现问题的村，及早研究应对措施，确保一次选举成功。在选举中，决不能出现越级上访和群体上访事件，要把问题解决在乡镇、村一级。哪个乡(镇)因工作不细、操作程序不严密出现了问题，发生集体上访或越级上访事件，县委、县政府就要追究那里的主要领导责任。各乡镇要尽快成立换届选举工作领导机构，制定工作方案，明确工作职责，尽快启动各项工作。联系乡镇的县领导要及时指导乡镇做好换届选举各项工作。抽调的工作队队长、工作队队员要与原单位脱钩，下乡(镇)驻村协助乡镇开展工作，抽调单位要无条件派人，各单位在车辆使用等方面要提供必要的支持。同时，各乡镇及工作队要指导各村及时推选产生村民选举委员会，尽快开展工作。

要形成合力，齐抓共管。村民委员会换届选举工作，涉及面广，需要有关部门共同参与，发挥合力。县换届选举领导小组成员单位要根据各自的分工和职责制定具体的工作方案，协助乡镇、村做好换届选举各项工作。县换届办要充分发挥好组织协调作用，抓好重点工作的指导推动;县人大、民政、司-法-部门要做好换届选举有关法律、法规、程序的解释工作，受理基层的咨询;县信访局要切实做好化解矛盾和纠纷工作;县宣传部、广电部门、政府网站要积极发挥新闻宣传媒体的作用，营造健康、热烈的舆-论环境;县纪检、公安、民宗局、政法委等部门要组织力量，积极协助维持换届选举的秩序，同时按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，对利用威胁、恐吓、贿赂等不正当手段破坏选举工作的不法分子，认真查处，严厉打击，决不姑息迁就，维护国家法律法规的严肃性。这次村民委员会换届选举工作，是全县政治生活中的大事，也是我们构建和-谐社会的具体实践，因此，县换届选举工作领导小组各成员单位要各司其职，密切配合，形成合力，确保村民委员会换届选举工作顺利开展。

要加强督查，强化指导。落实好换届选举工作任务，抓好督促检查是关键。县委、县人民政府专门成立督导组，抽调人大、组织、纪检、政法、民政等部门的人员，定期、不定期深入乡镇、村组督查指导村民委员会换届选举工作。县委督察室要制定立项督查方案，对村民委员会换届选举工作各环节进行专项督察。对工作中出现的问题及时提出应对措施，协助乡镇及时纠正，保证换届选举工作正常开展。对于督查中发现的问题要及时向县委汇报，对于工作开展不利、问题较多的乡镇要及时进行通报，并依纪对乡镇主要领导进行责任追究。同时，要进一步强化行政监督、司法监督、群众监督和舆-论监督，维护选举工作的严肃性，保证换届选举工作依法进行。

x们，村民委员会换届选举事关全县农村改革、发展、稳定的大局。我们一定要以饱满的热情，认真负责的态度，求真务实的工作作风，进一步统一思想、提高认识，加强协作、密切配合，强化措施、狠抓落实，确保第七次村民委员会换届选举工作圆满成功，努力把我县农村基层民-主政治建设提高到一个新的水平，为x县全面建成农村小康社会和构建社会主义和-谐社会提供强有力的组织保障。

时间：

地点：

主持人：

记录人：

参会人： (村支书)、(村主任)、 (副支书)、(副主任)、 (人口主任)及村民代表等156人

会议内容：1、讨论修订《村民自治章程》、《村规民约》、《诚信计生双向承诺书》，2、成立诚信计生评议小组人员和履约监督小组。

会议议程：

一、主持人讲开会的目的主要是讨论修订本村《村民自治章程》、《村规民约》、《诚信计生双向承诺书》和成立诚信计生评议小组、履约监督小组

三、某某支书(主任)宣读《村民自治章程》草案，请大家提出修改意见或建议供大家讨论表决，若讨论通过的将写进《村民自治章程》，以后请大家遵照执行。请大家进行讨论：

1、参会人某某发言：(应增加……… )

2、参会人某某发言：(应删除某一条，说成原因)

3、主持人讲，对以上发言有无意见，请举手表决，无意见，一致通过。本村《村民自治章程》 经 年 月 日村民大会(代表)讨论通过，自 年 月 日起施行。

四、某某支书(主任)宣读《村规民约》草案，请大家提出修

改意见或建议供大家讨论表决，若讨论通过的将写进《村规民约》，以后请大家遵照执行。请大家进行讨论：

1、参会人某某发言：(应增加……… )

2、参会人某某发言：(应删除某一条，说成原因)

3、主持人讲，对以上发言有无意见，请举手表决，无意见，一致通过。本村《村规民约》 经 年 月 日村民大会(代表)讨论通过，自 年 月 日起施行。

五、某某支书(主任)宣读《双向承诺书》草案，请大家提出修改意见或建议供大家讨论表决，若讨论通过的将写进《双向承诺书》，以后请大家遵照执行。请大家进行讨论：

1、参会人某某发言：(应增加……… )

2、参会人某某发言：(应删除某一条，说成原因)

3、主持人讲，对以上发言有无意见，请举手表决，无意见，一致通过。本村《双向承诺书》 经 年 月 日村民大会(代表)讨论通过，自 年 月 日起施行。

六、讨论成立诚信计生民主评议小组，经村委或各小组干提供候选人员名单，大家通过投票选举成立10至15人的诚信计生民主评议小组人员，得票最多的为组长，选举结果如下：

某某某得票最多66票为组长 某某某得票多少 某某某得票多少 某某某得票多少 等为成员 某某村民主评议小组：

组长：某某某 成员：某某 某某等…………………………………………………

七、讨论成立履约监督小组，经村委或各小组干提供候选人员名单，大家通过投票选举成立5至10人的履约监督小组人员，得票最多的为组长，选举结果如下：

某某某得票最多66票为组长 某某某得票多少 某某某得票多少 某某某得票多少 等为成员 某某村履约监督小组：

组长：某某某

成员：某某 某某等……

村委会 年 月 日

村民信赖的当家人--村党支部书记的事迹

村民信赖的当家人

----记前进村党支部书记的事迹

现年50岁的刘任村支部书记已经近15年了。15年，是一个不算短的光景，能透释的问题太多了。是他的心系群众获取了人们的爱戴？是他的兢兢业业赢得了群众的拥护？还是他的先人后己换来了百姓的信任？或许以上的因素都有吧。15年里，他荣获的各种称号数也数不清。说起他的事迹，并无惊天地、泣鬼神的壮举，也没有所谓流芳百世的业绩。由于客观上多种因素的制约，他们前进村的综合发展水平在所属的桃园镇范围内也仅属一般。但他的一点一滴、一举一动、一言一行，都没有忘记自己是一名共产党员，时时事事处处都在体现着有别于一般群众的先进性。用群众的话说，建国是一个：“干事、公道，值得信赖的当家人”。

先锋作用和堡垒作用要突出

了解前进村的人都知道，这是个宗教村，95%以上的村民信奉基督教。全村只有5名党员，党的力量相对薄弱。如何带好班子、抓好队伍，是他常常思考的一个问题。他在不同场合，不止一次地强调：前进村的特殊性，要求我们尤其要注意发挥好组织的堡垒作用和党员的先锋模范作用。多年来，前进村的班子是大家公信的好班子；是上级党委放心的好班子，团结、干事、务实、廉洁、战斗力强。与建国搭档的几位成员均是村里的老干部、老伙计。人们普遍认为打伙计的事长久的不多，可前进村却是个例外。几位伙计一起共事这么多年，虽也经历坎坷、风雨，却总能够和和睦睦、“有福同享，有难同当”，交情越打越深。知道内情的人都知道，这与书记刘建国这个好“班长”不无关系。他讲原则也讲风格，他严以律人也严以律己。在带好班子的同时，建国并没人因人数少而放松对党员的教育和管理。他经常利用农闲、业务时间组织进行学习，沟通思想和工作。支部要求每位党员都要保持应有的先进性：在工作难以推动时，党员要带个头；在涉及切身利益时，党员要让一让；在急、难、险、重面前，党员要走在前头。在“好事”前面，建国以及其他党员、干部从来都是先人后己，从不与群众争抢。近年来，镇政府偶尔给上村里几个从事市容环卫工作的临时用工名额，可建国他们从不沾边，全部分给了村里的一般群众。在这些事上，他们总是说：现在就业这么难，村里需要事干的人又这么多，还是先照顾那些更困难的户吧。在2003年那场突出其来的非典战役中，建国带领干部群众展开了一场声势浩大的生命保卫战。防治非典、控制疫情的一线总能看到他高高的身影。在党组织的发动下，党员们义务担当起了抗击非典工作的政策宣传员、疫情排查员和各项防控措施监督员，在这场战役中发挥了骨干作用，立下了汗马功劳，最终实现了“不传播、不发生、不死人”的目标，该村的防治非典工作受到了上级党委的表彰。在事关人民生死存亡的危急时刻，前进村的干部、党员总是能挺身而出，在群众中树立的很好的榜样。村民都深有同感地说：“俺村的党员就是不一样”。

不能光占着茅坑不拉屎

2002年初，省委决定实施党校改扩建工程，需占用前进村90亩地。不少村民包括个别党员、干部了解到有关情况后，以征地价格低了等为由，表示坚持反对，使得前进村与省委党校未能及时完成相关协定，直接影响了工程的顺利进行。对此，省、市、区主要领导相当关注，多次指示一定要做好村民的思想工作，保证征占地事宜正常进行。在这件事情上，作为一村之长的刘建国头脑十分清醒，用他的话说：“省委党校作为全省培训县(处)以上党政干部的最高学府，作为干部成长的摇篮，在全省具有举足轻重的地位，省委党校改扩建是全省的一件大事，作为村党支部、作为村干部必须给予支持”。同时，他也看到，党校征占本村土地中，上级所给的一系列优惠政策，是前进村实现新发展的突破口，必将加速旧村改造、改善民生的步伐，是前进村的一次机遇。他的想法在村两委会全面陈述后，得到村干部的一致认可。但部分村民由于对相关的土地政策掌握得不够或理解上的片面性，情绪十分激烈，形成很大的阻力，甚至诅咒声、谩骂声、威胁声接踵而至，给村干部造成很大心理压力。有的干部暗地劝说建国：既然村民反对，我们又何必做呢，倒不如图个清静自在，落个安稳宁静。建国耐心解释道：征占地在我村还是个新鲜事物，本来就是大姑娘上轿----头一次，一些村民对其中的大事小情不理解、闹情绪也属正常。我们当干部的就应该比百姓站得高、想得多、看得远，只要是对村集体和村民有利的事，我们就要抓住不放。部分人有意见，可以慢慢做工作嘛。就这样，建国带领两委班子多次召开党员会、村民代表会、村民大会，反复细致地宣传当前土地政策，宣讲本村的发展前景，教育村民衡量利弊得失，并做出正确的选择。他还发动村干部及党员，针对百姓的思想实际，广泛深入地做好他们的说服、教育和引导工作。一时间，征占地事宜成了前进村民茶余饭后、田间地头的热门话题。干部、党员们也利用一切机会，不失时机地同群众交流、座谈、沟通思想。功夫不负有心人，通过一段时间各种思想的交流、碰撞，使得为数不少的村民转变了思想，改变了立场。在清苗赔偿过程中，由于个别人仍然坚持己见，以赔偿金额少、赔偿不合理为由，拒绝领取相关款项。建国就带领有关人员，配合区、镇工作组一起，先后深入到5个村民家中做进一步的工作。有一位叫廉科的村民，认为自家种的果树时间最长，管理也最下功夫，眼看就到收获时节了，因征地说砍就砍了，虽然获得了赔偿，但从感情上接受不了这样的现实。建国与工作组一道先后3次登门入户做他的工作，给他讲事实，摆道理，以理服人，以情感人。在他的耐心说服下，廉科终于心情舒畅地办理了领款手续。在区、镇、村三级的共同努力下，省委党校改扩建征用前进村土地工作，虽经历一些波折，最终较好地得以解决，群众中无一人上访，全村总体较为平稳，多次得到上级领导的肯定和表扬。在保证党校顺利实施改扩建的同时，建国同有关人员还积极跑区进市，为本村办理相关开发手续事宜，还争取到不少的政策支持。为了村里的事，建国总是千方百计，使出浑身解数，争取最大的利益。一年下来可谓是跑断了腿，磨破了嘴，人看起来比以前更黑、更瘦了，整整掉了10斤肉。他的老伴看在眼里，疼在心里，曾多次对很晚回家、满脸憔悴的建国说：这么难，不然咱不干了还不成吗。每当这时，建国总是那一句话：唉，谁让咱现在还干着哪。说完，便倒下呼呼睡去了。

调 地

在与人谈论“三个代表”时，建国总爱这样说：“三个代表”是什么，最主要是说话、办事要寻思和符合大多数村民的想法。他是这样说的，也是这样做的。由于党校占地使得部分村民丧失了赖以生存的土地，根据村民的意愿，去年秋种前，前进村重新进行了土地调整。熟悉农村工作的人都知道，调地在农村是件难事，谁也怕赶上这样的事。为了把地调好，建国又可谓是费尽了心思。起初，他并不急于做决定、出方案，而是重点做了两件事，一是利用与村民闲聊的时机，征求他们的意见，了解他们的想法，而后进行细致地梳理和归纳；二是走访了3个村，并索要调地相关方案，而后结合本村实际，逐渐清晰了思路。在此基础上，适时召开两委会、村民代表会，正式征求各方面意见。经反复讨论，形成本村调地的3套方案，交由村民大会表决通过，最终将表决生效后的方案公之于众，贯彻实施。由于“台下”功夫深，方案一经公布，即被多数村民所拥护。可事情往往不太会顺利，即使这样，仍有部分村民不满，甚至反映到镇政府。个别村民情绪显得十分激动。有的还扬言：这次地调不好，村干部要立马下台。对这种情况，村两委一班人出乎意料，但建国并没有灰心，也没有被逆境所吓倒。他坚信方案是经慎重考虑、多方征求意见后出台的，事实上大多数村民也是拥护的。少数人不满，主要是因为他们太看重自身利益所致。于是，他决定召集村民进行专门座谈，但这些村民根本不到。针对这种情况，他选定了3个情绪较大、在村民中有影响的重点人，逐一到其家中了解他的想法，做他们的思想工作。一次做不通，两次，两次不行三次，白天没人晚上找，晚上没人早上找，最终使这些人放弃了不正确的思想和观点。在调地这样一件复杂的事情上，党支部、村委会不仅不折不扣地依照既定方案进行运作，在对待一些特殊情况，特殊家庭上，还总是能够给予关怀和照顾。对于孤寡、年老、体弱多病、残疾或没有一技之长的困难户，村里拿出一定数量的机动地，让他们优先承包租种，以作生计。不仅如此，就是在其他任何事上，支部和村委会都时刻惦记着这些老、弱、病、残，难怪这些人逢人就说：俺们村有个好书记。

村民委员会换届选举工作报告

乡第七届村民委员会换届选举工作从年元月日开始至年月日已全部完成村级换届选举工作任务，为了掌握各村选举情况，乡党委政府及时组织人员对换届选举后各村情况进行了及时的检查和督查，通过乡组织人员核查可以看到我乡第七届村民委员会换届选举工作的新特点，同时可以从中总结出好的经验和值得人们深思的问题。

一、月日以后，全乡的村委会换届选举工作已全面结束，全乡共有选民人，此次登记选民人，参加投票人，参选率达.%，本次村民委员会换届选举应选村委会干部名，实际选举名，当选率.%。当选主任名，副主任与委员名，其中女干部名，平均年龄.岁。村委会干部中党员名。占.%。初中文化程度的名占.%，高中文化程度名占.%，综合素质高于上届。

这次选出的村委会干部交叉任职的名占%，连任干部名，占.%。

通过检查可以看到，各村在第七届村民换届选举工作中，都能依法操作，严格法律程序，从改选村民代表、选民登记、到五个公告的发布都能体会到依法办事的严肃性，从各村参加选举人数来看，除了在外务工人员不能回乡参选外，只要能够行走的人员都能到主会场参加选举，不能行走的选民也投了流动票，充分体现到选民的民主权利和法制意识的不断增强。

二、乡组织人员逐村检查时发现各村新产生的村委会领导班子已制定了工作计划，明确了工作思路，同时与老村干部履行了交接手续，虽然竞争激烈，但由于选举程序规范合法，没有引起社会动荡，为经济的发展奠定了坚实的基础。

三、宣传氛围浓厚，责任明确，纪律严明

第七届村民委员会换届选举工作一开始，各村就按上级的要求通过挂横幅、帖标语、开座谈会等方式，进行宣传发动，形成浓厚的宣传氛围，使广大选民家喻户晓、人人皆知，在进行正式换届选举工作之前，乡党委政府就多次召开乡政府干部职工、各村两委工作人员会议，明确各自的责任，明确换届选举工作过程中的纪律，使广大参选者与众多选民充分认识到依法选举是第七届村民委员会换届选举的主要特点。

四、存在的问题

1、第七届换届选举工作虽然全部进行，但由于村区划调整时由两村或多村合并在一起，干部人数多，职数少，引起激烈的竞争，致使个别村委会成员在选举中得票不能超过应参加选民过半数的现象，有个村村委会只选出两名村委会成员，个不足额的村，村选举委员会及时召开会议，研究同意不再补选。

2、由于外出务工人员的增多，在家参选的人数相对偏低，实际参加只达总登记选民的.%。

3、由于选举竞争激烈，所有的村都没有委托投票人员进行投票。（这是各村选举委员会研究决定的）。

五、建议和体会

1、村委会换届选举虽然只是少数人的事情，但牵涉面大、涉及广泛，因此选举工作不得马虎，必须高度重视。

2、各村在选举后，要按照选举时，竞选职务所承诺的事情与群众兑现，尽力多为群众办实事、办好事，让群众真正得到实惠。

3、通过这次选举可以看到选民的参选意识不断增强，法律意识不断提高，为今后新农村建设创造了良好的条件。

出让方(甲方)： 身份证号：

受让方(乙方)： 身份证号：

经甲、乙双方友好协商并经村委同意，本着平等、自愿、有偿、诚实信用原则，就土地转让事宜达成协议如下：

一、转让地块概况

1、该地块位于 ____________________，土地面积为__________平方米。

2、现该地块的用途为农业用地。

二、转让方式

1、甲、乙双方通过自愿协商，经村委同意，通过货币买卖形式无偿转让。

2、土地转让总价为人民币大写：__________万元(￥：元)。

三、付款方式：

双方在签订协议之日，乙方一次性支付给甲方土地转让款人民币大写：__________万元，本土地转让属一次性买卖处理。

四、本合同签订后，甲方就所转让的该宗土地的土地使用权及与土地使用权有关的其他权利、权益及收益等均归乙方所享有;日后如有征用等的，土地征用赔偿款、青苗补偿等与土地使用权有关的全部权益均归乙方享有，甲方不得以任何理由提出异议。

五、该土地转让后双方均确认无争议事情发生，并保证不发生任何事端。

六、违约责任：如甲方违约，则按卖价总金额3倍赔偿乙方。

七、本合同经双方自愿达成，无任何欺哄行为。双方签字捺印后生效，永不翻悔。

八、本协议一式三份，甲、乙双方各执一份，村委留一份。

甲 方(签名)：

乙 方(签名)：

日期：____年____月____ 日

村民信赖的当家人（村党支部书记的事迹）

现年50岁的刘任村支部书记已经近15年了。15年，是一个不算短的光景，能透释的问题太多了。是他的心系群众获取了人们的爱戴？是他的兢兢业业赢得了群众的拥护？还是他的先人后己换来了百姓的信任？或许以上的因素都有吧。15年里，他荣获的各种称号数也数不清。说起他的事迹，并无惊天地、泣鬼神的壮举，也没有所谓流芳百世的业绩。由于客观上多种因素的制约，他们前进村的综合发展水平在所属的桃园镇范围内也仅属一般。但他的一点一滴、一举一动、一言一行，都没有忘记自己是一名共产党员，时时事事处处都在体现着有别于一般群众的先进性。用群众的话说，建国是一个：“干事、公道，值得信赖的当家人”。

先锋作用和堡垒作用要突出

了解前进村的人都知道，这是个宗教村，95%以上的村民信奉基督教。全村只有5名党员，党的力量相对薄弱。如何带好班子、抓好队伍，是他常常思考的一个问题。他在不同场合，不止一次地强调：前进村的特殊性，要求我们尤其要注意发挥好组织的堡垒作用和党员的先锋模范作用。多年来，前进村的班子是大家公信的好班子；是上级党委放心的好班子，团结、干事、务实、廉洁、战斗力强。与建国搭档的几位成员均是村里的老干部、老伙计。人们普遍认为打伙计的事长久的不多，可前进村却是个例外。几位伙计一起共事这么多年，虽也经历坎坷、风雨，却总能够和和睦睦、“有福同享，有难同当”，交情越打越深。知道内情的人都知道，这与书记刘建国这个好“班长”不无关系。他讲原则也讲风格，他严以律人也严以律己。在带好班子的同时，建国并没人因人数少而放松对党员的教育和管理。他经常利用农闲、业务时间组织进行学习，沟通思想和工作。支部要求每位党员都要保持应有的先进性：在工作难以推动时，党员要带个头；在涉及切身利益时，党员要让一让；在急、难、险、重面前，党员要走在前头。在“好事”前面，建国以及其他党员、干部从来都是先人后己，从不与群众争抢。近年来，镇政府偶尔给上村里几个从事市容环卫工作的临时用工名额，可建国他们从不沾边，全部分给了村里的一般群众。在这些事上，他们总是说：现在就业这么难，村里需要事干的人又这么多，还是先照顾那些更困难的户吧。在2003年那场突出其来的非典战役中，建国带领干部群众展开了一场声势浩大的生命保卫战。防治非典、控制疫情的一线总能看到他高高的身影。在党组织的发动下，党员们义务担当起了抗击非典工作的政策宣传员、疫情排查员和各项防控措施监督员，在这场战役中发挥了骨干作用，立下了汗马功劳，最终实现了“不传播、不发生、不死人”的目标，该村的防治非典工作受到了上级党委的表彰。在事关人民生死存亡的危急时刻，前进村的干部、党员总是能挺身而出，在群众中树立的很好的榜样。村民都深有同感地说：“俺村的党员就是不一样”。

不能光占着茅坑不拉屎

2002年初，省委决定实施党校改扩建工程，需占用前进村90亩地。不少村民包括个别党员、干部了解到有关情况后，以征地价格低了等为由，表示坚持反对，使得前进村与省委党校未能及时完成相关协定，直接影响了工程的顺利进行。对此，省、市、区主要领导相当关注，多次指示一定要做好村民的思想工作，保证征占地事宜正常进行。在这件事情上，作为一村之长的刘建国头脑十分清醒，用他的话说：“省委党校作为全省培训县(处)以上党政干部的最高学府，作为干部成长的摇篮，在全省具有举足轻重的地位，省委党校改扩建是全省的一件大事，作为村党支部、作为村干部必须给予支持”。同时，他也看到，党校征占本村土地中，上级所给的一系列优惠政策，是前进村实现新发展的突破口，必将加速旧村改造、改善民生的步伐，是前进村的一次机遇。他的想法在村两委会全面陈述后，得到村干部的一致认可。但部分村民由于对相关的土地政策掌握得不够或理解上的片面性，情绪十分激烈，形成很大的阻力，甚至诅咒声、谩骂声、威胁声接踵而至，给村干部造成很大心理压力。有的干部暗地劝说建国：既然村民反对，我们又何必做呢，倒不如图个清静自在，落个安稳宁静。建国耐心解释道：征占地在我村还是个新鲜事物，本来就是大姑娘上轿----头一次，一些村民对其中的大事小情不理解、闹情绪也属正常。我们当干部的就应该比百姓站得高、想得多、看得远，只要是对村集体和村民有利的事，我们就要抓住不放。部分人有意见，可以慢慢做工作嘛。就这样，建国带领两委班子多次召开党员会、村民代表会、村民大会，反复细致地宣传当前土地政策，宣讲本村的发展前景，教育村民衡量利弊得失，并做出正确的选择。他还发动村干部及党员，针对百姓的思想实际，广泛深入地做好他们的说服、教育和引导工作。一时间，征占地事宜成了前进村民茶余饭后、田间地头的热门话题。干部、党员们也利用一切机会，不失时机地同群众交流、座谈、沟通思想。功夫不负有心人，通过一段时间各种思想的交流、碰撞，使得为数不少的村民转变了思想，改变了立场。在清苗赔偿过程中，由于个别人仍然坚持己见，以赔偿金额少、赔偿不合理为由，拒绝领取相关款项。建国就带领有关人员，配合区、镇工作组一起，先后深入到5个村民家中做进一步的工作。有一位叫廉科的村民，认为自家种的果树时间最长，管理也最下功夫，眼看就到收获时节了，因征地说砍就砍了，虽然获得了赔偿，但从感情上接受不了这样的现实。建国与工作组一道先后3次登门入户做他的工作，给他讲事实，摆道理，以理服人，以情感人。在他的耐心说服下，廉科终于心情舒畅地办理了领款手续。在区、镇、村三级的共同努力下，省委党校改扩建征用前进村土地工作，虽经历一些波折，最终较好地得以解决，群众中无一人上访，全村总体较为平稳，多次得到上级领导的肯定和表扬。在保证党校顺利实施改扩建的同时，建国同有关人员还积极跑区进市，为本村办理相关开发手续事宜，还争取到不少的政策支持。为了村里的事，建国总是千方百计，使出浑身解数，争取最大的利益。一年下来可谓是跑断了腿，磨破了嘴，人看起来比以前更黑、更瘦了，整整掉了10斤肉。他的老伴看在眼里，疼在心里，曾多次对很晚回家、满脸憔悴的建国说：这么难，不然咱不干了还不成吗。每当这时，建国总是那一句话：唉，谁让咱现在还干着哪。说完，便倒下呼呼睡去了。

调 地

在与人谈论“三个代表”时，建国总爱这样说：“三个代表”是什么，最主要是说话、办事要寻思和符合大多数村民的想法。他是这样说的，也是这样做的。由于党校占地使得部分村民丧失了赖以生存的土地，根据村民的意愿，去年秋种前，前进村重新进行了土地调整。熟悉农村工作的人都知道，调地在农村是件难事，谁也怕赶上这样的事。为了把地调好，建国又可谓是费尽了心思。起初，他并不急于做决定、出方案，而是重点做了两件事，一是利用与村民闲聊的时机，征求他们的意见，了解他们的想法，而后进行细致地梳理和归纳；二是走访了3个村，并索要调地相关方案，而后结合本村实际，逐渐清晰了思路。在此基础上，适时召开两委会、村民代表会，正式征求各方面意见。经反复讨论，形成本村调地的3套方案，交由村民大会表决通过，最终将表决生效后的方案公之于众，贯彻实施。由于“台下”功夫深，方案一经公布，即被多数村民所拥护。可事情往往不太会顺利，即使这样，仍有部分村民不满，甚至反映到镇政府。个别村民情绪显得十分激动。有的还扬言：这次地调不好，村干部要立马下台。对这种情况，村两委一班人出乎意料，但建国并没有灰心，也没有被逆境所吓倒。他坚信方案是经慎重考虑、多方征求意见后出台的，事实上大多数村民也是拥护的。少数人不满，主要是因为他们太看重自身利益所致。于是，他决定召集村民进行专门座谈，但这些村民根本不到。针对这种情况，他选定了3个情绪较大、在村民中有影响的重点人，逐一到其家中了解他的想法，做他们的思想工作。一次做不通，两次，两次不行三次，白天没人晚上找，晚上没人早上找，最终使这些人放弃了不正确的思想和观点。在调地这样一件复杂的事情上，党支部、村委会不仅不折不扣地依照既定方案进行运作，在对待一些特殊情况，特殊家庭上，还总是能够给予关怀和照顾。对于孤寡、年老、体弱多病、残疾或没有一技之长的困难户，村里拿出一定数量的机动地，让他们优先承包租种，以作生计。不仅如此，就是在其他任何事上，支部和村委会都时刻惦记着这些老、弱、病、残，难怪这些人逢人就说：俺们村有个好书记。

第二届村民委会换届选举工作总结

按照市委、市政府的总体部署，我区第五届村民委员会换届选举工作分两个步骤进行。去年底，区委在小汤山镇的24个村先进行了村委会换届选举。在此基础上，从今年2月开始，利用4个月左右的时间，进行了全区村委会换届选举。截止6月10日，全区第五届村委会换届选举工作已全部结束，并实现了预期目标。

一、基本情况

选民情况 全区共有选民197101人，其中男94834人，女1022652 人，党员13260人。参加正式选举投票的选民有178345人，参选率达90•5%。其中，直接参加投票的有146769人，委托投票的有29082人，流动票箱投票的有2494人。

村委会成员设置情况 全区村委会312个中，3 委制的有220个；5 委制的有83个；7 委制的有9个。

村委会成员情况 全区村委会成员共计1143人，其中，男822人，占有71•9%；女321人；占有28•！%。党员932人，占81•%%。23岁以下的有151人，占13•2%；36人岁至50岁的有784人，占68•6%；50岁以上的有208人，占18•2%大专以上学历的有96人，占8•4%高中、中专有415人，占36•3%；初中学历的有597人，占52•2%；小学历的有 53名，占3•1%。

村委会主任情况 全区村委会主任312人，其中，男278人，占89•1%；女34人，占10•9%。党员258人，占82•7%。35岁以下的有17名，占5•5%；36岁至50岁的有224 名，占71•8%；50岁以下的有71名，占22•8%。大专以上学历的有53名，占17%；高、中专有106名，占34%；初中学历 的有143名，占46%；小学学历的有10名，占3•2%。全区连选连任的村委主任有82人。

村民小组、村民代表情况 全区共有小组1664个。村民代表7756人，其中，男4889人，女2867人。党员2462人。

二、取得的成效

从总上看，全区村委会换届选举工作是顺利的，成功的，可以概括为四个方面：

一是全区312个村委会按期进行了换届选举，获得了成功，成功率达到了100%。

二是党支部书记兼任村委会主任比例高。全区党支部书记兼任村委会主任比例为48•2 %，基本实现了区委提出的预期目标。

三是农村社会基本稳定。由于我们坚持发依法选举，全区村委换届选举中，没有较大规模的群众集体上访和越级上访，没有留下不稳定因素。

四是这次人村委会换届选举，由村民直接选举村干部，从某种意义上说，拓宽了农村基层干部选人、用人渠道，为进一步加强农村基层组织建设奠定了基础。

通过这次村委会换届选举，新产生了的村委会成员结构合理、素质提高，与上届相比发生了较大变化。以村委会主任为例。全区312名村委会主任，35岁以下的（上届有65名，占20•8%）比上届低15•3%；36岁至50岁上届有（164名，占52•6% ）比上届高19•2%50岁以上的（上届有83名，占26•6%）比上届低3•8%。大专以上学历的（上届有13名，占4•2%）比上届高12•8%；高、中、专学历的（上届有85名，占27•2%）比上届高6•8%；初中学历的（上届有196名，占62•8%）比上届低16•8%；小学学历的（上届有18名，占5•8%）比上届低2•6%。

三、主要做法

（一）统一认识、加强领导，站在加强农村基层组织建设的高度抓好村委会换届选举工作

区委对这次村委会换届选举工作高度重视，认真总结了小汤山镇试点工作的经验和教训，深入了分析、研究了全区的整体形势，制定了工作意见和实施方案，召开动员会，明确提出了“三个代表”重要思想统领这次村委会换届选举工作，把抓好村委会换届作为加强全区农村基层组织建设的一次重要契机，促进农村经济发展和社会进步，保持农村 稳定。区委要求各镇党委和村党支部对村委会换届选举工作要直接领导，特别是村党支部要充分发挥领导核心作用，有条件的村党支部书记要参加村委会主任的竞选。

为切实加强对这次村委会换届选举工作的领导，区委成立了由组织部、民政局等11个部门组成的区委换届选领导小组。领导小组下设办公室，区委常委、组织部长李庆同志兼任办公室主任。组织部、民政局密切配合，加强力量，办公室下设四个小组：即秘书组、指导组、宣传组和事件处理组。同时，为切实加强对基层的指导、督促、检查，区指导组又从有关部门抽调了熟悉村委会换届选举工作的8名业务员骨干，分为4 个指导小组，分片、包镇具体指导，帮助镇、村搞好换届选举工作。

各镇党委对这次村委会换届选举工作给予了高度重视，成立了领导小组和办公室，由镇党委书记任组长，政工副书记任选举办主任。并抽出专人负责选举工作，设置了专门办公地点，配备了专用电话、专用车辆、专用经费，为村委会换届选举顺利进行提供保障。

（二）、认真落实责任制，充分发挥镇、村党委组织的作用

在这次村委会换届选举工作中，区委坚持一个阶段一汇报、一个阶段一培训、一个阶段一回查、一个阶段一督导。区指导认真属行职责、村，对有关人员进行业务培训，具体指导、督促、检查选举工作。同时各镇在认真分析、排查问题、分类排队的基础上，确定了副职以上领导和包村工作队包片包村制度，使镇里每一名领导干部都有责任，每一名机关干部都有任，做到了任务明确、措施到位、责任到人。

各镇党委将这次村委会换届选举工作与开展“三个代表”重要思想学习教育活动和加强农村基层组织基层建设有机地结合起来。镇党委书记对这次村委会换届选举工作始终高度重视，亲自抓，认真属行“第一责任人”的责作，并投入了大量的人力和物力。从换届选举工作一开始，各镇党委书记就同选举的同志多次开会，一起分析、排查每一个村的情况，一起研究、制定工作计划和工作措施。

（三）慎密分析、精心组织，认真做好每一阶段工作

1、慎密分析，制定实施了方案。在对全区整体形势进行认真分析、研究的基础上，为使这次村委会换届选举工作严格依法，按法定程序进行，区委领导小组办公室制定了详细的预案，专门成立了由25人组成的机动工小分队，以应会和处理选举过程中出现的突发事件。在“选举日”时间安排上，与区委不做硬性要求，不确定统一的“选举日”。要求各镇根据各村的实际情况，问题的多少，逐步进行选举。这样便于集中更多的人力、精力搞好那些问题较多、干群矛盾较村的换届选举工作。

2、认真做好排查，加大重点村的投入。在村委会换届选举工作开始前，区委要求各镇党委按照市委、区委的精神，认真做好排查工作，分类排队，并针对实际问题，制定切实楞行的措施。各镇党委极组织机关干部和包村工作队深入到村、到户，了解群众对这次村委会换届选举的认识和反映，掌握了群众存在想什么、关心什么。特别是对一些重点农村和难点村进行了深入地调查研究，摸清了存在的问题以及群众的思想状态，并对存在的问题和可能出现的问题，制定具体的工作措施，避免出现 的问题或尽可能地将问题解决在萌芽状态。

3、建立“选举日报”制度。在村委会换届选举正式投票阶段，区委要求各镇要将每天情况及出现的问题，及时上报区选举办。区选举办一方面掌声握全区选举的进展情况，另一方面对于有些问题，及时分析、研究，并由区指导组和镇领导小组共同制定措施，加以解决，最大限度地将问题觖决在萌芽状态。

（四）分阶段、分层次，搞好宣传、培训工作

1、多种形式宣传，使宣传工作贯穿到选举的全过程。在这次村委会换届选举过程中，我们始终注意做好宣传工作，认真宣传好“两法一规”，做好群众思想工作。区、镇两级都成立了宣传组，并且针对选举每一介阶段的工作内容制定出每一个阶段的宣传方案。3月15日是全区统一的“宣传日”各镇采取广播、板报、咨询、文艺演出、发放宣传等多种形式宣传“两法一规”，让群众明白村委会换届选举的目的、意义、方法、步骤及原则等内容。结合“三个代表”重要思想学习教育活动，各镇机关干部通过入户调查、走访、座谈等多种形式，了解群众的思想状况，群众对机关干部的评阶，以及对选举工作的看法。根据群众提出的意见有针对性地制定整改措施，从而使群众能够依法、正确行使自己的民主权利。

2、把握每 一阶段宣传重点，让选民了解每一步方式方法。各镇在这次村委会换届选举中，坚持宣传工作贯穿始终，并且在选举的每一个阶段注重空出宣传重点，让群众明白每一步该做怎样做。同时，在宣传工作中充分发挥党员和村民代表作用，每一阶段、每一步都入户宣传，实施“五步法”，即在动员阶段,通过广播、板报、宣传栏等形式引导群众了解，领会和掌握选举法规的基本精神和基本原则，向选民清民主选举的意义；在推选选举委员会阶段，向群众宣传候选“选委会”的职责、任务以及“选委会”成员应具的条件等；在提名候选人阶段，向群众宣传候选人应具备的条件，教育群众要出于公心提名候选人，克服宗派、家族等因素的干扰；在投票选举阶段，让选民了解投票的程序、办法，如何办理委托投票等，教育选民珍惜自己的民主权利；在选举结束后，教育选民积极支持、配合村委会工作，提高村民参政议政的意识。

3、分阶段、分层次的培训，提高工作人员水平。为提高工作茧自缚人员的业务水平，确保村务委会换届选举工作依法进行，区采取了分阶段、分层次和培训方法，加大了培训工作的力度，主要表现在两个方面：一是区、镇、村逐级培训，即区里负责培训镇领导小组及村办公室成员；镇压选举办培训各村选举委员会成员；村选举委员会培训具体工作人员及党员、村民代表；二是在每一个阶段进行前，区、镇、村对相应人员进行业务培训。

（五）严格程序、依法选举，认真贯彻“两法一规”

1、对选举必要的程序和注意事项以及基层很难把握的问题以书面形式下发到基层。在这次村委会换届选举工中，我们汲取了小汤山试点镇的工作经验，每一个阶段都严格程序、严格操作、严格把关。区选举办公室统一印制了各种票样。比如，在选民的界定问题上，我们提出了在特殊情况下，由村民选举委员会主持召开村民代表会议决定。从而有效地防止了违法现象的发生。

2、严格把关，对极个别没有严格按照选举程序进行选举的村，责令其重新选举。在这次村委会换届选举工作中，区，镇两级领导小组都认真贯彻“两法一规”严格依法选举，严格按程序办事，严把质量关。在换届选举的每个阶段、每一个环节上，有的村选举程序上存在一定问题，在区、镇两级指导下进行了重新选举。

3 、认真做好每一阶段选举前的准备工作。区、镇选举办公室都在每一次选举前深入到各村，巡回检查各村选举的筹备情况，重点检查选举程序、会场布置等内容。各镇的政工副书记和主管镇长，为确保选举工作依法进行，在每次投票选举前都深入到各村，严格检查各项筹备工作，避免了违法、违规问题的发生。

4、区、镇两级现场指导，保证选举工作顺利进行。针对北七家镇燕丹、东小口镇中滩等一些问题较多重点村、难点村，区、镇两级选举办人员现场指导选举工作，严格程序、依法选举，使这些村的换届选举工作顺利完成。

（六）认真组织回查，及时发现题、及时解决

在这次村委会换届选举中，区委借鉴了“三讲”教育活动中“回头看”的成功做法，在每一个阶段完成后都要求各镇认真组织回查，重点“回查”三方面方内容：一是选举程序是否合法；二是材料的存当；三是了解群众的反映。同时，对于群众来电、来信、来访所反映的问题，区指导组都要深入到镇、村去核实，了解情况，并负责解答群众提出的问题，做好群众的思想工作。对确有由于个别工作人员工作失误，出现违法、违规行为，造成群众不满的问题，区指导组会同镇领导小组及时予纠正，并向群众讲清楚，化解矛盾，尽可能将问题解决在基层。

四、几点体会

总结这次村委会换届选举工作，我们主要有以下四点体会：

第一，各级党组织和领导干部的高度重视，确保了村委换届选举的成功

一是区委统筹兼顾，把村委会换届选举放到突出位置来抓。区委书记会和常务会认定认真总结试点工作经验，研究全区换届工作，制定周密的实施方案。并提出上半年农村基层组织建设关健就是要搞好村委的选举工作，以村委会换届选举促进农村经济建设。可以说，村委会换届选举的过程就是全面加强农村基层组织建设的过程，换届选举的成功是各级党组织和领导干部高度重视的结果。区委白书记多次听取换届选举工作汇报，在选举之初，分四片听取各镇党委书记关于村委会换届选举准备情况的汇报，并提出了具体工作要求，督促、指导各镇换届选举工作。同时，先后多次村委会换届选举工作作出批示，并亲自过问一些难点村和重点的换届选举工作。

二是加大投入，区委组织部和民政局等部门的密切配合，保证了村委会换届选举的顺利进行。为切实加强对基层的指导、督促，检查，区委成立了领导小组及办公室，从人大、农委、司法局、妇联等有关部门抽调了熟悉村委会换届选举工作的业务骨干，成立4个指导小组，分片、包镇具体指导换届选举工作。此次村委会换届选举之所以成功，与组织部、与民政局等有关部部门密切配合、共同努力是分不开的。这也是历届村委会减少有的。

三是各镇党委和农村党支部 ，在选举中充分发挥了领导核心作用和战斗力堡垒作用。各镇成立了专门办公地点，配备了专用电话、专用车辆、专用经费，为村委会换届选举顺利进行提供了保障。特别是大多数党委书记认真属行农村组织建设“第一责任人”的职责，有力鼓舞和带动了干部工作热情，为选举工作顺利进行提供了组织上的保证。

比如，*镇党委书记*多次主持召开村党支部书记会议，安排、部署村委会换届选举工作，提高村支部书记对换届选举的重视程度，亲自下村做好村党支部书记的思想政治工作提高他们对参加村委会主任竞选的认识。在这次村委会换届时选举中，全镇20个村，有18个一次选举成功，占90%；村党支部书记兼任村委会主任的村有17个，占85%。*镇党委书记*在每次关键环节上亲自开会部署，提要求，讲纪律，明确每名干部的责任。*镇党委书记*为了做好这次村委会换届选举工作，从机关抽调了10多个人组成选举办公室，坚持24小时值班，并配备了专车和2 部电话。

此次村委会换届选举法可以说是对镇、村两级党组织战斗力强弱的一次检验，总体上看，凡是镇党委、村党委支部内部团结，战斗力强的，即使村情比较复杂，也能够依法顺利完成选举，并且选举结果也比较理想；反之，则出现的问题较多，甚至在选举过程中村里歪风邪气盛行，不稳定因素增多。这次大多数支部书记参选积极性高，能够旗帜鲜明地主持推选村民委员会的工作，积极主动参加竞选。村民选举委员会主任中就有支部书记233名，占有总数74•7%。从而保证了对村委会换届选举的有效领导。312个村全部完全成选举目标的实现，就证明了我们党的农村基层组织战斗力是强的，是有群众基础的。

第二，抓住契机，加强正面引导，营造良好的选举氛围

在村委会换届选举上，区委的态度始终明鲜明地的。就是把村委会换届选举工作作为加强农村基层组织建设的一个重要契机。可以这样说，通过这次换届选举，检验了农村基层党组织，也检验了农村基层干部的综合素质。同时，换届选举的过程，也是推进农村基层民主政治建设的过程，是教育广大群众的过程。在选举过程中，区、镇两级都成立了宣传组，并且针对选举每一个阶段的工作内容制定出每一个阶段的宣传方案，把宣传工作贯彻到换届选举的始终。各镇采取不同形式，积极做好群众的思想政治工作，广泛、深入宣传“两法一规”让群众明白村委会换届选举的目的、意义、方法、步骤及原则等内容，从而使群众能够依法、正确行使自己的民主权利。

等镇结合“三个代表”学习教育活动，机关干部和包村工作队员开展入户调查，走访群众，了解群众思想状况，向群众宣传每一阶段内容。营造出了良好的选举氛围。

第三，认真贯彻、落实“两法一规”，做到了依法选举、依法办事

一是采取了分阶段、会层次的培训方法，加大了培训工作力度。在这次村委会换届选举工作中，区、镇压先后组织了6次集中培训，这也是以前没有过的。有效培训，保证一整个选举过程的依法进行。

二是根据实际，确定了选举方案。比召如，在选民的界定问题上，我们提出了在特殊情况下，由村民选举委员会主持召开村民代表会议决定。从而有效地防止了违法、违规现象的发生。再比如“选举日”的确定，全区没有统一时间，有的镇也没有统一时间，目的就是能够分配精力、集中更多的力量搞好换届选举。在这一方面许多镇就考虑的很周全、做得出很好。比如兴寿镇在认真排查和分析的基上，将全镇30个村分为三类，每一次阶段选举都精心安排，先易后难，分类指导，重点突破。从而使全镇的选举工作有序地进行。

三是在每一个阶段工作上、在每一个工作环节上都严格程序、严格操作、严格把关。突出的有两点：一个现场指导，一个是组织回查，现场指导，就是对重点村和难点村，区选举办会同镇选举办一起诊断，制定了方案，现场指导。东小口、北七家等镇对一些重点村和难点村投入了较大精力，使选举工作中如期完成。组织回查，在此选举中，区委借鉴了“三讲”教育活动中“回头看”的成功做法，在每一个阶段工作完成以后，认真组织回查，对在选举过程中存在违法、违法现象的，一律进行了重新选举。

四是相信群众，依靠群众，充分尊重群众的民主权利，才能使党的利益和群众的利益达到的真正相一致

这次村委会换届选举工作，总的可以概括为“全过程地加强了党的领导，全过程地依法进行了选举，全过程地发扬了民主，选举结果真正地达到了群众满意、组织满意”。在这次选举中，因为我们相信了群众，依靠了群众，尊重了群众的意愿，诊法、直接进行了选举，一大批优秀人才被群众推上了农村领导岗位。在对待支部书记兼任这个问题上，我们强调了它的重要性，并鼓励支部书记积极参加竞选，但是我们首尊重了群众的意愿，群众的选择，最终选出了能够发展农村经济、带领农民致富、让群众满意、组织满意的村委会领导班子，使我们党的利益同群众的利益达到了真正的一致。

五、存在的问题

（一）有的领导干部对这次村委会换届选举重要性的认识不到位，特别是对区委关于村党支部书记兼任村委会主任的意图领会不够深、不够透。对于这次村委会换届选举，可以说，有一部分镇、村干部认识不深，没有对本镇、本村的情况特别是群众的思想进行深入、细致分析，导致在选举过程中非常被动，甚至出现一些问题，这其中也包括一些原来工作相当不错的村。比如，在党支部书记参加竞选问题上，我们有的镇、村干部在这方面，认识得就不是很好，工作也比较消极。更有一些村党支部书记从这个人角度出发，缺乏勇气，缺乏信心，不敢面对困难，不积极参加村委会主任竞选。

（二）个别镇、村干部素质不高，学习“两法一规”不深、不透，断章取义，甚至寻求捷径，不能严格按规程办事，个别村选举中出现了违法、违规现象。有的镇、村干部对这次村委会换届选举缺乏深入、细致地分析，对当前农村工作出现的新情况、新问题认识不够，对“两法一规”没有很好钻研和掌握，办事情还局限于凭经验，导致个别村在选举工作中出现 了不依法办事的现象。

（三）有的村级党组织战斗力不强，不能旗帜鲜明地领导选举工作，对选举过程中出现的一些歪风邪气态度不坚决，不也理置气壮的同歪风邪气做斗争。对于村委会的饥选举中出现的问题，有的村党支部不敢正视，而是情绪低落，拿不出主意，采取消极回避的态度，使村里的选举工作不能正常进行。

（四）有些群众的法制观念、法律意识还比较淡薄。在这次村委会换届选举中，有部分群众对“依法”选举、“民主”选举的理解不够全面，出现偏差对“两法一规”知之甚少，不知道如何正确和使用自己的民主权利。甚至有少数人借这次选举挑起旧的矛盾，无理取闹，把宗族派性行为带进选举，采用封官、许诺、张贴大小字报等不正当竞争手段对他人进行恶意攻击诽谤。有些群众缺乏正确的立场，容易受一些别有用心的人挑唆，不能出于公心，真正选出群众信得过、威望高，能免带领群众致富的村干部。还有个别村出现了少数村民围玫区、镇指导组工作人员的情况以及撕、抢选票等违法行

六、几点建议及今后重点工作

几点建议：

1、“两法一规”中虽然列出了一些破坏民主选举的违法行为，但相关的现行法律没有具体明确的规定，又不能直接以破坏选举罪定罪处罚，使一些村在选举中出现了违法事件而得不到及时制止，影响了正常的选举秩序。

2、“两法一规”中对候选人的审查条件和由谁来审没有做出明确规定，致使少数有违反计划生育政策的，被追究过刑事责任的，有严重违法乱纪行为的人被选入村民委员会。

3、“两法一规”中对选民代投票虽然有数量上的限定，但没有范围和条件上的限定，一些村在选举中为防止选民通过委托代投进行不正当竞选，自行决定对办理委托的条件和范围做出了限制。有的镇、村甚至做出了不准办理委托代投的规定，侵犯了选民的权利。

4、在这次选举中，有的选民对在提名候选人之前有关竞选条件，但由于“两法一规”中在提名候选人程序之前没有这方面的明确规定，村选委会在这个问题上的操作无法可依，因此既无法有组织的为选民提供竞选条件，也无法规范选民的竞选行为。这也是在选举过程中出现许多不正当竞选行为的一个重要原因。

今后重点做好以下几项工作：

（一）进一步加强以村党支部为核心的村级组织建设

新的村委会已经选举产生，下一步就是如何加强村委会班子建设，加强团结村委会成员的教育、管理。关键的一点就是要加强团结以党支部为核心的村级组织建设。一是加强党支部自身建设。二是加强村委会成员的教育。三是处理好两个关系即：坚持党的领导和村了自治的关系；党支部与村委会的关系。

（二）加强对村委会成员的教育、培训工作，提高自身素质和工作水平

这次新产生的村委会成员，虽然在政治、文化结构上有了较大变化，但从目前情况看，干部素质特别是原来没有当过村干部的成员素质亟待提高。区委已经对全区312名村委会主任进行了为期一周的培训，各镇也对村委会其他成员进行了培训。通过培训，切实提高村干部的思想政治觉悟、文化知识水平和工作能力。今后，区委和各镇党委还将有计划、有步骤地，采取多种形式对村委会成员进行教育和培训，全面提高村委会成员的综合素质。

（三）进一步健全、完善各项规章制度，加强对村级干部的监督、管理

我们大多数村都实现了交叉任职，特别是有近一半的村党支部书记兼任了村委会主任。在一定程度上村干部的职数和农民负担减少了，但村干部的权利也相应地集中了。因此，我们要加强团结对村干部的监督和管理，健全和完善以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为核心的村级民主管理制度，特别是要建立“两委”联席会议制度、监督理财制度。通过建立、健全各项规章制度，进一步规范村干部的行为。

（四）进一步加大对群众的普法工作力度，增强群众的法制观念、法律意识

区委和各镇党委将结合“四五”普法，加强对群众的法制教育。通过多种形式向群众宣传有关农村工作的法律法规等，组织开展各种各样的活动，教育群众学法、知法、懂法、用法，能免切实用法律武器维护自己的合法权益。同时能够遵法、守法，依照法律正确行使自己的民主权利

感人事迹：6旬老人亲入灾区 免费为村民修电器

今天的感人事迹主人公是一位老人。

吴和春老人正在为村民修理电器。

自7月27日，吴和春老人走进我们灾区，如今整整54天了，他一直在我们大贤村为村民们免费修理电器，这可真是一个大好人啊!”河北邢台经济开发区东汪镇大贤村村主任高永忠说。

20日，记者来到邢台经济开发区东汪镇大贤村一户村民家中。在这里，吴和春老人正在为村民修理被洪水浸泡过的电视机。提起他来，村民无人不伸大拇指。

吴和春，河北保定人，今年66岁，从保定电力修造厂退休。1976年，年仅25岁的他参加了唐山地震的救援，使他对救灾救援的特殊意义有了最直观的了解。唐山、汶川、玉树、涞源、彝良、余姚……40年来，老人行程数十万公里，奔赴一个个地震、泥石流灾区进行救援。当得知邢台遭遇洪灾后，7月27日上午，老人从江苏盐城龙卷风灾区直奔邢台经济开发区大贤村，为村民义务修电器。

9月20日，在大贤村村主任高永忠家，记者再次见到了吴和春。一如初见，老人正埋头修电视。

“我家冰箱、洗衣机全被水浸泡，不能用了，正发愁呢!”在老人修理的过程中，又有一位村民来到这里。“你先登记，我挨个上门免费维修。”说完，老人从兜里拿出一个小本本。

“电视进水了，开始通电还能看，后来就不行了。”高永忠妻介绍说。说话间，村民徐俊丽走进门：“我刚把洗衣机推过来，响声特别大，想让吴师傅看看咋回事。”

“不用着急，保证将村民的电器都修好!”吴和春边说边拿出两个小本本。

在本子上记录着，谁家的电器该修了，电器怎样坏的，什么时候修好的，记得一清二楚。

记者统计了下，在54天内，包括大贤村、王麻村、景家屯在内，老人共为村民免费修好了268台电器，其中包括洗衣机、电冰箱、电视、电饭锅、电风扇等。而在另一个本上则密密麻麻地记录着谁家需要修电器的信息。

“前段时间，老人在村委会集中修洗衣机，那队伍排得可长了。”徐俊丽告诉记者，老人自掏腰包购买零件，免费维修电器不说，还从自己的退休工资里拿出1100元，送到了11户有需要的村民手中。

“给谁修电器，老人从来不在谁家吃饭，即使村民给东西，他都不要。”村民高军廷介绍，这样一位“活雷锋”，不多见!

“只要灾区村民需要，就会用自己的一技之长为大家服务，最大程度为灾区挽回财产损失。这是我第22次参加救灾了，我就是想用我最大的努力去为灾区的重建出一份力。”吴和春说。

感人事迹：6旬老人亲入灾区 免费为村民修电器一文到这里就结束了。

敬爱的党组织：

转眼间就到了今年的x月份了，今天递交我的这份入党申请书，我志愿加入中国*，愿意为共产主义事业奋斗终身！

我是一名普通的农民，但生产生活中，切实感到中国*是我们农民阶级的引路人。我申请加入中国*，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时预备为党和人民牺牲一切，永不叛党。

通过认真学习中国*党史和党的知识，我深深的认识到：中国*是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，中国*要始终代表先进生产力的发展要求，中国*要始终代表中国先进文化的前进方向，中国*要始终代表中国最广大人民的根本利益。

我们党以马列主义，*思想和*理论为指导思想。《*宣言》发表一百年来的历史证明，科学社会主义理论是正确的，社会主义具有强大的生命力。*思想是以*同志为代表的中国*人，把马列主义基本原理同中国革命的具体实践结合起来创立的。*思想是马列主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原理和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶。*理论是*思想在新的历史条件下的继承和发展，是当代的马克思的主义，是指导中国人民在改革开放中胜利实现社会主义现代化的正确理论。

我坚决拥护中国*，遵守中国的法律法规，认真贯彻实施党的基本路线和各项方针政策。不做侮辱国家的事，不出*家，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。认真学习马克思列宁主义，*思想，*理论，学习党的路线方针政策及决议，学习党的基本知识，学习科学文化和专业知识，努力提高为人民服务的本领。

在今后的生活中，我决心用自己的实际行动接受党对我的考验，我郑重地向党提出申请：我志愿加入中国*。我会在现在和以后的学习中时时刻刻以马克思列宁主义，*思想，*理论作为自己的行为指南。在社会中坚持党和人民利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。

我用党员的标准要求自己，自觉接受党员和群众的帮助和监督。努力克服自己的缺点，弥补不足。争取早日成为一名光荣的农民党员！

请党组织在实践中考验我！

此致

敬礼！

申请人：

20xx年xx月xx日

_____年_____月_____日，我村在____________召开村民代表和拟征收土地承包权人会议，讨论征收本村集体土地的有关事项，会议由_________主持、__________负责记录。有关情况纪要记录如下：

因路桥区_____ ___镇(街道)_________号地块建设，本次需征收我村集体土地_________公顷，其中耕地________公顷。本次征地按照台政办函[]17号文件规定的征地区片综合地价实施补偿，补偿标准为_____________万元/亩，征地补偿费总计为___________万元，青苗和地上附着物补偿在实施征地时按实计算。

本次征地涉及农业人口______人，根据《台州市区被征地农民基本生活保障办法》(台政函〔〕106号 )文件规定，拟安排______人参加被征地农民基本生活保障制度。

台州市国土资源局路桥分局已将听证告知书送达我村，对补偿标准或安置方式有异议的，可申请听证。

经与会村民代表和拟征收土地承包权人讨论，同意台州市国土资源局路桥分局拟定的征收补偿标准和安置方式，同意放弃听证。

本次会议应到人数 人，实到人数 人，同意征地的有 人，符合规定要求。

以上情况属实 (村主任签名)

镇(街道)(盖章) 村(居)

(盖章)

关于村民自治工作的调查报告

近年来，昆山市全面贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》，实行以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村民自治，采取多种方式规范村务公开和民主管理工作，有效促进了农村各项社会事业的健康发展。1995年、1998年和连续三次被国家民政部命名为“全国村民自治模范市”，初被全国村务公开协调小组命名为“全国村务公开民主管理示范市”。

一、加强领导，完善制度，提升工作水平

一是强化领导，抓考核。市委、市政府把村务公开和民主管理工作作为农村基层民主建设的重要内容，专门调整了村民自治工作领导小组成员名单和职责，党政统一领导，民政部门组织协调，市纪委、市委组织部、农办、妇联、共青团、计生委等有关部门共同参与的领导体制和工作机制得到进一步完善。同时，还把此项工作列入市委市政府年度综合目标之中进行严格考核，保障了村务公开民主管理工作有力有序深入开展。

二是培训动员，抓基础。村务公开民主管理是“三农”工作和建设社会主义新农村的基础，市委、市政府每年都坚持对村“两委”班子成员及其配套组织开展全面系统的培训，紧紧围绕《村委会组织法》、村民自治、村务公开和民主管理、村民自治章程(村规民约)四个重点内容组织脱产培训，及时组织学习“四议两公开”等基层民主管理的有效方法，大大提高了村级干部的民主管理意识，在广大村干部中筑牢了正确的自治观念、理财观念和民主管理观念。同时，在全市各村，利用村民大会、村民代表大会和走家串户方式向广大村民广泛宣传村务公开民主管理意义、方法和程序，提高群众参与村务公开民主管理的意识。同时，充分发挥市、镇两级机关干部作用，开展“基石工程”活动，下派农村工作经验丰富的机关干部脱产下村指导各项工作，为村务公开民主管理“薄弱村”治理工作打牢了思想基础，提供了人才支撑。

三是完善制度，抓落实。昆山市抓住村党组织班子调整，村委会换届选举后的有利契机，根据市委、市政府《关于进一步加强村务公开民主管理制度的意见》，修订《昆山市村务公开目录》，指导各村及时完善《村民自治章程》、《村规民约》等31项制度、明确村务公开监督小组和民主理财小组职责。指导各村在醒目位置设立了村务公开栏，公开面达到100%。一些条件较好的村利用现代远程教育设备，实施村务“即时公开”，建立村务公开电子档案，定期向村民或村民代表播放。在昆山市，只要是涉及“三农”工作的相关会议，市、镇领导都要进一步强调中办发17号文件精神，做到干部清楚，村民明白，从而使村务公开民主管理工作走上了日趋民主、规范的道路。

二、突出重点，加大投入，优化工作平台

紧紧围绕社会主义新农村建设任务，将村民自治工作与“法治昆山”建设、实施“惩防体系”、基层党建“三级联创”活动和学习实践科学发展观活动结合起来，与增加农民收入、减轻农民负担等各项发展与改革措施结合起来，使村务公开和民主管理工作自始至终成为解决实际问题、为群众办好事办实事的过程，实现村级民主管理制度化、规范化、程序化，提高村民依法有序参与民主实践的能力和素质。在此过程中，立足“四个着眼点”扎实开展工作。一是着眼于农村工作大局，在发挥村务公开和民主管理强基固本作用上下功夫;二是着眼于农民群众的切身利益，在认真解决农民群众最关心的问题上下功夫;三是着眼于充分发挥农民群众的主体作用，在提高农民群众参与度上下功夫;四是着眼于推进村务公开和民主管理的规范化和程序化，在加强制度建设上下功夫。

在村务公开和民主管理规范化建设过程中，昆山市将全面搭建村级公共服务平台作为丰富服务内涵、提升服务水平、实现服务零距离的有效途径。在市委、市政府的关心指导下，在镇、村两级的努力实施下，村级公共服务体系建设实现了全覆盖。在资金扶持政策方面，全市的农村社区公共服务中心建设资金由市、镇(区)、村按4：4：2比例负担，经济薄弱村由市镇两级财政各50%比例负担。在建设标准方面，市委出台《关于加快完善城乡公共服务体系的实施意见》昆发2号文件，规定集中居住型的农村新型社区公共服务中心面积必须达到平方米以上;新建的农村社区公共服务中心面积必须达到1200平方米以上;通过改造的农村社区公共服务中心面积必须达1000平方米以上。公共服务中心建设标准的提高，为村民开展自治工作创设了更好的条件。在软件提升方面，昆发2号文件明确了社区服务中心的六大功能，即行政管理服务、日常便民服务、文化体育服务、医疗保健服务、社会安全服务、党建活动服务，全力提升城乡公共服务水平。同时，加大服务的覆盖面和扩展面，在文艺活动、体育活动、教学活动等多方面继承和发扬民间传统，打造特色品牌，不断培育村民的自昆山教育、自昆山服务、自昆山监督的意识。

三、创新形式，抓住热点，保障村民权利

一是以村务

“点题公开”为形式，确保村民的“知情权”。村干部是村务公开民主管理的主要执行者，为了使村干部真正有压力、受触动，昆山们实行了村务“点题公开”的办法，凡是村民对村级事务有疑问、有异议，都可直接向村干部提出质询，要求村干部公开村民应该知道而又不知道的村级事务，通过点题，摸清村民的想法和要求后，由镇、村两级组织限期公开和解答，提高了村务公开的实效性。在实行村务“点题公开”的同时，市、镇两级领导不定期地深入各村，参加村民会议、村民代表会议或村“两委”联席会，督查指导“点题公开”工作，并与村干部、村民一起听点题，一起研讨解决问题的办法，还建立了村民反映的热难点问题交办反馈制度，把许多矛盾化解到了基层。

二是以“民主日”活动为形式，保障群众的“参与权”。昆山市在全市各村普遍实行了“民主日”制度，即：各乡镇、村根据本地情况，每月或每季度固定一天时间为村民民主议事日，召集村民代表参加“民主日”活动，由村干部汇报本月或本季度“两委”工作情况，公布财务收支情况，把需要决策的村级事务提交“民主日”会议研究讨论后再做决议，同时，认真听取村民对村“两委”工作的意见和建议，并将“民主日”活动开展效果同村干部效益工资挂钩，采取季度督查，半年考核，年终汇总的方法，提高了村干部对“民主日”活动的重视程度，使群众的“参与权”得到有效落实。

三是抓住村级重大事项决策这个热点，保障村民的“决策权”。近年来，在村级决策中，村级土地、发包、集体资产管理、村级基础设施建设、农民动迁等重大事项成为村民关注的热点和村级管理的难点。昆山市对农村这些热点、难点问题认真调研，在这些方面引入民主管理机制，有效推进“六步决策法”，强化了村民代表的职能，增加了民主性、科学性，减少了随意性，深化了民主监督。同时，全市100%的村委会在村务决策中引入民主听证制度。，全市各村共举办听证会319场次，参加听证的村民代表和党员代表9485人次，听证工程项目设计金额达到8.79亿元。

四是抓住村级财务管理这个热点，保障村民的“监督权”。为了管好村级财务，昆山们在坚持村级财务由镇“钱帐双代管”的基础上，制定了更加具体和严格的操作程序,市委农办相继出台了《关于开展创建“农村集体财务规范化管理合格镇、村”活动的通知》和《关于调整村级财务公开内容的通知》，进一步强化了各级的监督职能，有效提高了村级财务管理水平，村民监督权得到落实。

四、昆山市村民自治工作面临的困难和主要问题

通过一系列行之有效的治理措施，昆山市村务公开和民主管理工作得到进一步提升，为全市农村科学发展、和谐稳定作出了积极的贡献。与此同时，面对新形势、新任务和村民的新需求、新愿景，昆山市的村民自治工作也面临着新的挑战。

一是村级民主建设发展不够平衡。通过调研发现，村级集体经济积累较多的村，群众参与民主管理的积极性较高，反之则较低。产生上述现象的主要原因基于各地经济、文化、交通、发展等方面的不平衡。

二是农村民主选举工作面临新挑战。随着农村政策和农村工作重心的变化，外出务商人员和本地经商人员对选举谁的关心程度不够，对村级组织的依赖性降低;同时部分村民受法律意识，文化等诸方面的制约，对民主选举的认识不够，从一定程度上影响了村委会选举的质量。同时，随着民主进程的不断加快，无候选人直接选举的面日益扩大，增大了选举的难度。

三是村务公开制度化建设有待加强。作为民主管理的有效形式和载体，个别村务公开栏的硬件建设不够规范，一些村的村务公开资料信息更新不及时。

四是村级组织自身存在一些问题。主要表现为：一些村在换届后新老班子工作交接上不够及时;村级管理的各项制度虽然上墙，但是有的制度的执行效果不是很好;村级组织开展工作的统筹性、规范化有待进一步加强。

五、完善村民自治的对策与建议

农村基层民主政治建设，是党领导广大农民群众在经济、政治、文化和社会生活领域直接行使民主权利的制度建设和实践活动，是昆山国社会主义民主政治建设的重要组成部分。结合昆山市农村实际，应采取有效措施，扎实推进基层民主政治建设。

1.加强领导，形成齐抓共管新局面。充分认识农村基层民主政治建设的重要性。各级党组织要从深入贯彻科学发展观，实现“两个率先”的高度，深刻认识加强农村基层民主政治建设的重要性和必要性。把农村基层民主政治建设列入重要议事日程，形成村民自治领导小组成员部门互相配合、齐抓共管的工作格局。同时，充分发挥村民自治领导小组的职能作用，建立健全例会制度。经常深入基层，及时了解并研究农村民主政治建设的新情况、新特点，全面掌握工作动态，及时总结经验，坚持典型引领，切实加强指导力度。

2.强化监督，促进村务公开新提升。进一步完善村务公开制度，规范村务公开的工作程序。在村务公开中要切实把群众最关心、与群众利益息息相关的问题作为村务公开的重点，对公开事项、公开时间、公开地点、受理意见、审核办法等作出具体规定，做到“一事一议”;同时要进一步健全并落实村务公开民主管理的实施细则，以保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，使群众监督由村务活动结果的监督延伸至村务决策及其整个执行过程的监督。同时，加大行风监督员的队伍建设。在农村中聘请一部分老党员、老干部担任村级勤政廉洁的监督员、巡视员、加强对农村经济发展和勤政廉洁监督，确保村级经济和社会各项事务的发展。

3.加强引导，实现村级组织建设新突破。一是采取多种形式的教育培训，提高村干部的自身素质和社会管理能力，建设一支素质高、能力强的村干部队伍。二是完善激励机制。由于村级经济发展的不平衡，镇党委及各部门要继续关心经济薄弱村干部的生活经济待遇，促进和激励他们全身心地投身到新农村建设;带领村民建设全面小康社会。同时把干部的考核与激励相结合，把工作实绩与各项政治、经济待遇相挂钩，对有实绩、有能力、有经验、有学历、有才能的优秀干部推荐到上级领导岗位上，给他们一个展现才能的空间。

4.加大宣传，树立正确的村民自治新观念。农村干部群众是农村基层民主政治建设的实施主体。可以通过每年定期举办各类村干部培训班，宣传党的强农惠民政策、村民自治的法律法规;通过各农村社区市民学校，举办各类教育讲座，宣传党的方针政策和相应的法律法规;通过新闻媒体的广泛影响，宣传党的方针政策，坚持正面宣传和典型教育相结合，报道村民自治的典型事例，营造全社会尊重和支持农村基层民主政治建设的良好氛围。

出让方：1、河北有限公司

2、王女士

3、刘女士(三出让方以下简称甲方)

受让方：有限公司(以下简称乙方)

中介人：、李

有限公司成立于20x年，为有限公司(由有限责任公司变更形成)控股子公司。甲方持有业有限公司100%的股权，经全体股东研究决定，同意对外转让全部股权。同时乙方愿意受让甲方股权。双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就乙方受让甲方所持有的唐山海丰纸业有限公司的股权事宜，达成如下合同条款并遵照执行。

一、出(受)让标的

甲方现持有的有限公司的全部股份，股本金3100万元，为保证有限公司资产的完整性，集团有限公司在合同签订后 天内将以土地使用权证分别为国用(20)第16-0237号，面积133210.6平方米，国用(200)第16-0238号，面积491629平方米对有限公司注册资金达到6100万元，其中业集团有限公司投资800万元，占注册资金的78.69%，王投资1240万元，占注册资本的20.33%，凤投资60万元，占注册资本的0.89%。本合同出(受)让标的为扩股后的全部股本金6100万元。

二、有限公司的资本和负债

(一) 资产

1、182373.54平方米工业出让地。土地使用权证号分别国用(20x)第16—0237号，面积133210.6平方米，海国用(20x)第16—0238号，面积49162.9平方米。

2、造纸机械设备。

3房屋等全部地上附着物。

(二) 负债

1、以第16—0237号宗地133210.6平方米和23182.26平方米房屋抵押向华夏银行石家庄分行借款2494万元(本金)。借款人为纸业有限公司。截止本合同签订并生效之日，借款人不欠贷款人利息，如有贷款利息由甲方负责。

2、 中行159万元。

3、 信用社163万元。

4、此外，无其他负债。

(三) 资产、负债截止日20x年 月 日。

(四) 除上述负债外，有限公司其他资本产和债务与乙方无关，均由甲方负担(但甲方需提供其他真实的负债明细账)。

(五) 员工与资本福利

有限公司解除了与员工劳动合同，为拖欠员工工资、养老、医疗等费用，如发生本条款事宜，由甲方负责。

三、出(受)让价款

乙方受让甲方股权的总价款为7000万元。

四、价款支付方式与时间

(一)乙方于签订合同之日一次性支付甲方首付款 万元后，甲方应在 天内将土地使用权证号分别为国用(20x)第16—0327号，面积133210.6平方米，国用(20x)第16—0238号，面积49162.9平方米的土地使用权由实业集团有限公司名下变更到实业有限公司名下。甲方担保纸业有限公司的抵押金额2494万元及唐海中行159万元和信用社163万元，在甲方个的协助下，由乙方在应偿还之日起负责偿还，上述债务合计 万元，冲抵乙方应付甲方的总价款。

其余价款在甲方将 变更到 名下及拆除地上附着物之日起3日付清。

(二)股权转让款由河北海丰实业集团有限公司统一领取。

五、责任与义务

(一)乙方须按本合同书约定履行支付关全转让价款和其他相关责任和义务。

(二)甲方负有向乙方如实告知唐山海丰纸业有限公司的债权、债务资产等各方面真实情况的义务。

(三)甲方在足额收到乙方首批股权转让金后，须在30日之内将本合同约定的土地使用权变更到唐山海丰纸业有限公司名下，此过程中发生的费用由甲方负责。

(四)根据甲乙双方协商安排的具体时间，乙方可委托评估机构对唐山海丰纸业有限公司涉及并购资产、债权债务、所有才权益进行评估，并承担所发生的评估费用。

六、违约责任

(一)在本合同有效期内，由于乙方原因造成毁约、解约而导致本合同迟延履行无法履行或失效，乙方向甲方支付本合同约定股权转让首付款付款100万元的违约金。

(二)如因甲方原因造成以上任何一项违约，应由甲方承担同等的违约责任赔偿乙方各项损失并及时返还乙方所交的预付款。

(三)在乙方交付首批首付款后甲方应及时提供与股权转让、土地变性等有关资料，如甲方不能按期提供视为违约，违约金 万元。

七、其他事项

(一)本合同未尽事宜，甲乙双方应积极协商解决，必要时，可签订补充协议。补充协议作为本合同附件与本合同具有同等法律效力。

(二)中介人为本合同的介绍人，参加了本合同的协商、起草。谈判工作，为本合同的见证人。

八、纠纷管辖

履行本合同书发生纠纷，甲乙双方协商未果的，均向合同书签订地人民法院提起诉讼。

九、本合同(共四页)一式七份，甲方持四份，自甲乙双方签字、盖章之日起生效。

甲方：

1、 河实业集团有限公司(盖章)

法定代表(签字)： 电话：0315—6560 传真：0315—0415

2、 (签字)：

身份证号码： 电话：

3、 (签字)：

身份证号码： 电话：

乙方：唐山军安房地产开发有限公司(盖章)

法定代表人(签字)： 电话：0315—28 传真：0315—56 见证人(签字)：

签定地点： 签定日期： 年 月 日

一个依靠个人魅力治理的村庄——北孙村村民自治考察报告

一个依靠个人魅力治理的村庄——北孙村村民自治考察报告- -

一

2002年元旦，我到河北省正定县北孙村，同先期到达的京津地区几个高校的20位老师同学一起考察村民自治和农村经济发展问题。当天下午，我所在的小组访谈了一户农民，一位私营企业家和他的养殖场以及冷库，另一位私营企业家和他的粘胶厂，以及村里最贫困的一户人家；晚上七点到九点，全体师生与村长、村支部副书记座谈；晚饭后，大家交流讨论访谈结果，直到晚上11点半；第二天上午，与村支部书记、村会计、村计划生育专干座谈，到集市访谈，发放宣传材料，为一家私人诊所提供法律咨询。

我在北孙村的时间不到24小时，再加上我们所在的时间没有超常规的故事发生，所以，我们所能了解到的信息是有限的。但是，对于这样一个省级村民自治模范村，一个村民异口同声夸自己的当家人清廉正直的矛盾缓和秩序良好的村庄，24小时的了解已经能够得出一个大概的印象。

北孙村是一个远近闻名的模范村。干净整洁的街道全部铺成了水泥路面；村委会大院秩序井然的办公室里挂满墙壁的锦旗匾额写满了荣誉：市级模范村，省级村民自治模范村，卫生先进单位，计划生育先进集体等等等等；各种规章制度连同马恩列斯毛等人的画像一应俱全，规规矩矩地挂在墙上。

这些荣誉很大程度上要归功于现任村支部书记，村民们谈起自己的书记大都表示尊敬，除了有人对经济发展状况不满和个别人认为不公正之外，整体上还是比较满意的。满意的主要原因在于以书记为首的领导班子廉洁，确实在为群众办事情。比如，书记带领村民劳动，从外面聘请技术人员和租用机械，铺通全村的水泥路面只花了40多万元。村里的村务公开做的很好，所有的村财务、计划生育指标等村民关心的问题都在村务公开栏里公布，村民们也普遍认为，那是认真的，可信的。

书记40多岁，一眼看上去就是那种憨厚老实而又精干的人，与我们交谈时还有些局促。他俨然已经把北孙村当成自己的小天地了，村子在他的治理下井井有条。说到集体经济发展，他说相信自己的管理能力，但市场不好把握，前两次投资都失败了，所以不得不谨慎些。他所说的自己的管理能力，从他所讲的一个故事中能够看出到底是什么——村里建三栋商品化的楼房，进的每一批建材都是书记拍板选定的，大小事情都是书记亲手管，这样才保证了村级政府的清廉。

书记虽然年龄不算大，但思想深处刻下了毛泽东时代集体主义的烙印，他爱在大喇叭里放革命歌曲，村委会里他几乎是说一不二，谈到华西村和南街村，他在情感上更倾向于南街村，因为那里的百姓更平等，集体更有权威。他其实很羡慕那些成功的有名的村支部书记的，但由于他本人能力不够或者胆子不够大，没能发展起来集体经济，这是他的遗憾。

二

北孙村公共权力机关组织机构是：支部书记一人，村委会主任一人，副支书兼民兵连长兼组织宣传委员一人，村委会秘书兼会计一人，妇联主任一人，治保主任一人，其中除了治保主任以外，其他五人又都是村支部委员，村支部与村委会一共六个人，相互兼职。与书记相比，村委会主任谈不上权威，仅仅是"班子里的一员"而已。村委会与村支部两块牌子一帮人马，实际上就是书记一个人说了算。但就是这样一个集权的行政村被评为省级村民自治模范村，显然，这与流行的村民自治的概念是冲突的，到底是哪里出了问题，是一些人的意识形态，还是这个村子的治理方式？

在我们讨论北孙村的治理模式的时候，我们首先把村公共权力机构简单化处理——把村委会与村支部合并简化为村级政府——其实，这只是我们自己把我们自己头脑里的概念简单化处理，现实中的北孙村两块牌子本来就是一体的。接下来的问题是，村政府应当干什么，它都干了些什么？

我们谈到村政府，或者其他任何一级政府职能的时候，应然性的基础在于每一个个体的需求。我们假定每一个人在人格上都是平等的，那么，这个社会上所有的人，无论处在什么位置，农民也好，政府官员也好，都在完成和代理别人完成某种交易。对于村政府来讲，它的公职人员一方面代理村民完成村民与其他各级政府的交易，一方面自己代表政府提供公共服务，换取村民的给付的工资和其他回报。

首先，村政府应该代理村民完成与其他各级政府进行的交易，或者叫做与国家进行的交易。国家提供国防、秩序、司法、可持续发展等各种服务，村民要为此付费，或者尽义务，正在进行的税费改革是把所有的税收和费用折合一起，以田地数量为标准收取，北孙村每亩地交税89元。村政府要协助上级政府收税，尽义务，这算是完成国家任务。北孙村显然做得很不错，没有拖欠税收的，计划生育也很好，没有超生的，甚至有的独生子女户自愿放弃准生二胎的机会。由于村里有中学，北孙村的教育水平也普遍比较高。

其次，村政府在完成其自身与村民的交易的时候得到村民的认可。村委会成员尽管理服务调解等职能，由此换取税收的一部分和威望作为回报。北孙村每年上缴27万元农业税收，返回4万多元，村里收割机等农用机械每年收入十几万元，加上出让宅基地收入、沿公路土地出租费用、村个体企业收费等等，村集体一年收入六七十万元，这些收入一部分提供公共服务，一部分作为村干部的工资。村政府为村里提供了很好的街道、卫生、良好的秩序等公共物品，能够很好地解决纠纷，满足了村民对公道——保护弱者的权利——的需求。应该说，村民们需要政府提供的公共服务，这里基本上做得不错。

一个有争议的问题是，村政府在经济发展中到底扮演什么角色。很多人怀着乐观的期望，以华西村或者其他集体经济发达的村庄为榜样，期望村政府，尤其是民主选举的村政府能够带领大家致富，以为有了民主就能够很快促进经济发展。那天晚上我们讨论的主要也是这个问题。也有相当一部分村民持这种看法。例如，村里最富的拥有一个冷库和一个养殖场民营企业主就认为，村干部廉洁没说的，但能力不够，干不成大企业，所以经济水平还如一些邻近的村庄。

我们和包括支书村长在内的村干部都讨论过这个问题。他们自己也认为应该带领大家致富，但每一次上项目的失败他们都要承担很大责任。只能说，他们缺少经营能力。但是，仔细想一想，我们能指望他们必须具备经营能力吗？能指望每一个村子里都有出色的经营人才吗？更进一步，即使有了出色的经营人才，他们一定愿意从事公共服务事业吗？换句话说，我们能指望每一个村子里都出一个吴仁宝式的人物吗？

很多人期望着村民主选举能选出一个能人，期望着选举能地来大的变化，且不说民选的村委会也不得不完成国家尤其是乡政府强加的任务以至于有的地方本来大家公认的好人一当选就变成了"孬种"，这种对贤能之士的期望本身就是不切实际的。一个村庄里未必能找到经营天才，即使有，在市场经济的今天，他也可能到更广阔的市场空间里寻求报偿，而不一定非要从村子里的政治交易中分一杯羹。所以，对民主过高的期望在很多地方注定是失望的。民主选举如果能够带来村民认可的秩序，又能够保护弱者利益也就够了，至于经济能否迅速发展，这要看运气了。

而且，我们也应该看到，江浙一代很多集体企业正在不得不私有化，集体财产要付出很高的监督成本，从成本考虑，公有经济注定只能限于公共产品的提供，政府过多介入市场经济带来了很多弊端，虽然能够在八十年代和九十年代初集中力量利用了短缺经济的空间获得了大的发展，但终究不能形成真正强大的市场主体，最后不得不改制。至于华西村，那个例子太特殊了，吴仁宝太强了，不具有可复制性。唯一可复制的，也是最可靠的，是制度。

所以，从这个意义上说，北孙村政府没有带领大家发展起来集体经济，这并不应当强求的。所以，总的来说，北孙村政府还是不错的。

三

那么，北孙村是否就不需要民主选举的村民自治了呢？到底怎样理解民主和村民自治？北孙村是一个典型的靠个人魅力统治的村庄，从现实状况来看，有了这么一个能干的公正的廉洁的人，似乎不需要村委会选举。但问题在于，这样的状况能否一直持续下去。这是一个古老的人治与法治的命题了。不是简单地说哪个好哪个坏的问题，在某些情况下，个人能力可能超越群体，人治也能带来巨大好处，但是，人治必然会破坏法治，法治却未必能阻止人治的产生——当社会强烈需要人治的时候。因此，人治是不需要建立的，而法治需要花很大力气建立。就北孙村而言，现任书记的人治是靠个人魅力自然建立的，当他的魅力消失的时候或者他本人消失不需要人治的时候，法治就要起到作用。而要想让法治及时起作用，就需要法治经常性的运作。

北孙村实际上也有了定期的民主选举，现任村主任就是1999年底选出的。在1200多张选票中，现任村主任得了900多张。村主任本来就是原来领导班子的二把手，选举没有改变原来的领导班子。但是，如果选举是公正的话，这样的选举仍然是很有意义的，意义不在于结果选出了谁，而在于通过选举表达了不同的声音，正是这种定期的不同声音的表达保证了当现任领导不能胜任或者有更能胜任的人出现的时候，现状就改变了。在中国农村，在一个小的社区内，不可避免的一个现象是，人治的光辉经常能够掩盖了保守的法治。但是，我们不能据此否认法治的功能，当然，我们也不能因为民主的意识形态就一定要选出新人从而剥夺人治能够起到的作用。我们既要看到北孙村这样的现实是好的，也要看到人治很难持续可靠，法治仍然是很重要的；村民自治重要的在于法治程序，而不在于选举的结果。在我们推广法治的时候，既要避免法治无用论，也要避免法治的意识形态化。

当然，北孙村可能也存在问题，这样的治理模式可能出的问题通常是民主选举起不到作用，变成一场政绩的表演。也正因如此，在权威治理的模式下，更要重视民主法治的建设。

许志永2002/1/6

各位领导、x们大家好!

今天我们相聚在一起，回顾x年取得的成绩，就今年的发展思路谈自己的想法，首先我对被参观单位取得的成绩表示祝贺，其次谈谈我受到的启发和我村今年农业生产的工作思路。x年，我村在旗镇两级领导的关心和鼎力支持下，新农村建设方面做了一些工作，大胆尝试了3000亩集约化生产，经过一年的作业，集中经营成本大约每亩降低40元、亩产增加100斤，新建大棚40亩24栋已全部投入运营，效益明显高于传统种植

随着新农村建设的不断深入，并根据旗委十届十次会议精神，我村领导班子在去年经营的基础上，结合我村实际情况，同时借鉴兄弟村的经验，工作再构新思路，目标再定新高度，具体方案如下：

一、在原有3000亩集约化经营的基础上，今年准备扩大到5000亩，将原来集体成立的生产组经营模式，改变成三到四个以区域为单位的合作社，合作社由村集体参股30%，村民自行入股70%构成，土地以每亩300元为一股，不愿意入股的以每亩240元流转。我村定于2月14日在村民代表大会上通过之后，2月14日---2月19日为宣传日，2月20日开始签定入社流转合同，争取在2月底前把这项工作完成。为了提高村民入社的积极性，村集体今年准备再投资25万元购买两台大型农用车，及农用车的配套机械。加上原有的一台我们就有三台车，三台车可控制耕作面积5000亩，仅此一项每亩就能降低35元成本。由于我村地处大青山属于机井灌溉区，而且机井历来分别由各小队负责，财产归各小队所有，造成灌溉的不便利，为了使合作社更好地运营，村委会在年前就把各队的井统一到村委会管理范围之内，并且准备投资4.8万元购买9600米的小白龙软水管，使现有喷灌、管灌控制不了的面积全部使用节水灌溉，从而有效的降低生产成本。

二、在大棚建设上，就去年建设的经验及种植周期的要求，村委会决定在3月1日到3月20日前完成今年40亩续建大棚的任务，前期耕地已签定了流转合同，待时机成熟就开始动工建设。村委会以每月1500元的工资聘用一名技术人员，做长年技术指导。为了解决育秧的实际困难，租用村民两栋温室用于大棚育秧。根据去年在经营时出现的一些实际困难，村委会把今年续建大棚，按股份制试运营一年，具体做法是村委会投入固定资产(大棚、棚膜)，其它的生产资料由村委会出资，而村民只投工投劳，生产销售所得的余额，村民占80%，村委会占20%，为解决入股村民的后顾之忧，村民的月保底工资不低于600元，超出额定部分剩余利润做为奖励，归村民所有

三.为了增加农民收入，拓宽种植渠道，村委会今年计划大力发展蔬菜，予推行集体投资，农户出工的模式发展300亩露天蔬菜。

以上是我村今年在农业生产方面的一些工作思路，要达到目标还需继续得到上级领导的支持，还需得到在座同仁的帮助，更需我村领导班子的努力工作。

关于村民自治工作调研报告

（三）正确处理乡与村及村“两委”关系

正确处理“乡村关系”。要正确理解乡镇政府对村委会的指导、支持和帮助的关系。在制定农村政策时，要充分考虑农民的利益，科学划分农民与政府的利益格局，理顺管理体制，既要防止乡镇政府的“越权”，又要防止政府对农村社会的“失控”。乡镇政府必须在充分尊重村民自治权的基础上，认真履行职责，坚持“协调、效能、服务、法治”的原则，不断强化法律意识与服务意识，严格依法行政、依法管理，转变政府职能，增强服务功能。村委会要把对乡镇政府依法行政的协助和配合作为自己的法定义务，决不能以自治组织要服从民意为借口，不愿接受乡镇政府对村务工作的指导，甚至唱对台戏或抵制乡镇政府的工作。另一方面，村委会必须纠正实践中村委会包办乡镇政府对农村和村民相关事务的做法。

村党支部与村委会的关系是我国政治生活中党政关系的自然延伸，处理好村党支部与村委会关系对村民自治发展和农村和谐社会的构建都尤为重要。要从坚持党的领导、人民当家作主和构建社会主义新农村有机统一的总体要求出发，努力探索规范、协调村党支部和村委会的关系。一是要科学划分职权与职责，处理好政治领导与具体事务之间的关系。村党支部是农村的领导核心，是政治领导、组织领导和思想领导，主要宣传党的方针政策、管理好党务工作和村党支部自身的建设。这就决定了村党支部不能代替村委会直接管理具体的村务。村党支部应督促村委会依法实行自治，积极提出村的发展规划，并通过村民会议或村民代表会议形成决议，监督村委会贯彻落实，监督村委会和村委会干部的工作。村委会要增强党的领导的观念，自觉地接受和依靠村党支部的领导。二是要增强农村党的基层组织的执政能力，提高村民自治组织的自治能力。作为农村党的基层组织的村党支部要加大建设力度，改进领导方式，提高领导水平和执政能力，以适应民主政治发展的要求。作为村民自治主体之一的村委会不仅要树立依法自治的意识，提高民主自治的能力，而且要牢固树立“坚持和加强党的领导”的思想意识，不断增强自觉在党的领导下开展工作的政治觉悟。

（四）进一步完善以村务公开、民主评议、民主理财为主要手段的民主监督制度

进一步完善村务公开制度，切实把群众最关心、与群众利益息息相关的问题作为村务公开的重点，对公开事项、公开时间、审核办法等做出具体规定。同时，进一步规范村务公开的工作程序，包括定期公开事项的内容、时间、地点、形式和意见受理等，都要符合规范要求。进一步健全并落实村务公开民主管理实施细则，以保障村民应有的知情权、参与权、决策权和监督权，使群众监督由对村务活动结果的监督延伸至村务决策及其整个执行过程的监督。坚持村民民主评议干部制度，制定评议规则，定时定期进行统一安排。明确规定评议主体、评议对象、评议内容、评议方式、评议原则和评议要求等事项，使这一制度的实施既要有利于对村委会及其成员的有效监督，又要有利于发挥村委会及其成员工作的积极性、主动性和创造性，提高村务管理效率。坚持民主理财和财务监督制度，认真贯彻落实《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《福建省村集体财务管理条例》，健全村务监督小组和民主理财小组制度，保障村务监督小组充分履行职责，努力使民主理财、民主监督达到良好的实际效果。

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村卫生室用传统医药服务村民事迹材料

走进xx市新市镇新利村卫生室，一股淡淡的中药香便扑鼻而来，这里，很难见到一般诊所到处是输液架挂着盐水瓶的情景，反倒是一墙摆开的中药柜、配药台上搁的厚厚一沓中药处方、诊桌上的脉枕、火罐、银针等等，显得有些与众不同。

从医四十多年的老肖医生一谈起中医便拉开话匣子：中医药老百姓认为实在，怎么实在呢？一是简便，不像到医院去看病，脑壳都转晕还看不出个道道来，用不着检查这化验那的；二是便宜，一般的一副药几块钱的事，在村卫生室像扎银针、拔火罐之类基本根本不收钱；现在稍贵的抗生素几块钱只能买一粒；三是有效，对于一些慢性病和西医搞不清原因的病疗效明显；四是副作用少，从医几十年来，很少有服中药出什么大事的；五是成本小，不需要添置什么特殊设备，特别适用于基层医疗机构。

也难怪肖老医生感受如此之深，因为在他心里那都有一个个病例留下的印记。本村村民黄，因第一腰椎粉碎性骨折造成截瘫，术后两个月未见恢复，到卫生室就诊后，采用针灸治疗两月余，病人大小便恢复正常，病人居然可以自主行走，村民无不称奇。团罗村戴某，全身肌肉痿软无力，多方求医并在湘雅医院住院治疗一段时间，都无明显效果。没抱什么希望到卫生室就诊，肖老医生指导儿子肖卓精心辩证，先用补中益气汤，再用健步虎潜丸加减，月余痊愈，总共才花药费三四百元。村民李金湘，患慢性胃炎、十二指肠球部溃疡，辗转求医，效果不佳，到卫生室后，肖卓医生先给他消炎，再连服黄芪建中汤加味十副，病人痊愈，至今未复发。诸如这些病例，实在是不胜枚举。

由于传统医药技术的有效应用加上经济实惠，村民们都愿意到卫生室看病，在新利村卫生室，中药处方和中成药销售都在业务量的五成以上，这与大多诊所以西医为主，以输液为主的情形不同。肖老医生说：从生意角度考虑，中医药许多时候利润确实不如西药，特别是一些新特药，利润高，但价格也吓人。一方面村民承受不起，二是当医生的赚了点钱也内心不安。肖老医生感叹：都乡里乡亲的，心太狠，对自己都对不住啊！“但一算细帐，我们仍赚了人气。”说到这里，肖卓医生呵呵一笑。

肖老医生自小跟老中医学徒，师傅的言传身教和几十年的行医生涯使他对传统医学很有感情，儿子初中毕业，便送到卫校，当时没有单纯中医专业，便学中西结合专业，儿子肖卓毕业后一直与父亲一起承担卫生室的工作。在父亲影响下，他也认识到传统医学的优势所在，不断钻研中医药技术，有些难题，甚至到市级医院中医大夫那里去请教，去年xx市卫生局举办的中医适宜技术推广培训，他认认真真地在那里学了三天，感觉提高了不少。他认为：只有学好了技术，才能更好地为村民服务，才能促进卫生室的发展。

谈及中医药的前景，父子俩自信中透出希翼，肖卓医生说，在基层而言，对还不太富裕的村民，许多疾病还得用中医，比如脑血管病后遗症、小儿发热、胁间神经病、慢性胃病诸如此类，用中药又安全又有效，但是国家还得多重视扶持，要培养更多的中医药人员，要多让乡村医生有免费学技术的机会，要推广更符合基层需要的中医药技术，要给中医药技术应用得好的医疗机构鼓励和支持，只有这样，传统中医药才会更加发扬光大。

x开发区(后巷段)，根据规划设计需要征用我队田地。为了带动我镇社会经济发展，确保征地工作顺利进展，于xx年4月30日晚上7时在黄坦镇政府一楼会议室召开黄坦镇后巷村第一村民小组会议，参加会议共有 人，决议如下：

一、参加会议村民一致同意黄坦镇人民政府征用我小组田地(后巷段);

二、同意黄坦镇人民政府征用我小组田地(后巷段)等有关政策处理按文政发[]48号和文政办发[]4号文件执行;

三、全体村民统一思想,全力支持征地工作，确保政策处理及时到位。决不因政策处理延误工期，力促早日完工，尽早造福一方百姓。

20xx年x月x日

出租方： （以下简称甲方）

承租方： （以下简称乙方）

为了发展高效农业，搞活流通，甲、乙双方本着诚信互利、公平、自愿、有偿的原则，依照《合同法》的有关规定，经双方平等协商一致，就乙方承租甲方土地事宜达成以下合同事项：

一、土地地点及面积

甲方将其位于 的 亩合法持有土地（包括该范围的水电设施）出租给乙方，乙方用于以 苗圃、种植、养殖 为主的农业生产。

二、租赁年限

该土地租赁期为 年，即从 年 月 日起至 年 月 日止。

三、土地租金事项

1、甲方租用乙方土地租金为 元（人民币）/亩.年，共计 元（人民币）/年，租金标准一次商定租赁期内不再调整。

2、乙方在与甲方签定租赁合同时支付一年土地租金，以后每年 月支付次年租金，一年一付。支付方式以现金或者转账方式。

3、乙方在付第一年土地租金的同时，需向甲方支付 元（人民币）作为现有地上物转让金，包括现有地上苗木及其它设施转让费用，转让后所有权归乙方所有。

四、甲方的权利和义务

1、甲方有权监督乙方对土地的使用，如乙方未按合同规定的项目经营，挪作他用，甲方有权终止合同；在乙方不违约的情况下，甲方不得以任何理由破坏和干扰乙方的一切生产、经营活动。

2、甲方应保证所出租的田地权属清楚，如因权属问题造成乙方的损失，甲方要负责全部责任。应积极支持和维护乙方的合法权益，如有侵占或损害行为，造成的损失由当事人承担民事赔偿等法律责任。

3、甲方必须在合同规定租赁期开始前，清理完毕该土地和周边设施（沟、渠等）中对乙方生产有影响的作物和其它杂物。

五、乙方权利与义务

1、在租赁期内，乙方不能改变田地的用途，作其它开发。乙方从事约定项目的经营不受甲方限制和干扰。

2、乙方有权使用租赁土地周边的渠、堰取水及道路。

3、合同签定之日起到合同生效前，在不影响甲方农作物的前提下，乙方有权做前期的土地平整规划工作，甲方应予以配合。

4、在合同期内，乙方在不改变土地用途的前提下，可转让经营权，但第三方仍然享有本合同权利和义务。

5、乙方在租赁期内应承担并按时支付经营产生的水电费用并负责维护甲方提供的水利电力设施。

6、乙方在租赁期间，为更好的经营管理，可以建设部分生产、生活及办公用房，如需办理有关报批手续，甲方应给予大力协助，同时，甲方应协助乙方办理与生产经营相关的各项报批手续。

7、在土地租赁期间，如与外部友邻发生土地权属纠纷，乙方要及时向甲方反映，由甲方负责交涉解决。交涉结果使土地面积增加或减少，其权利、义务归甲方。

六、合同的终止，有下列情况之一的，可提前终止合同。

一、双方协商解除的。

二、国家需要征用该土地（国家对该土地补偿款归甲方；地上种植物，附着物补偿款归乙方）。

三、乙方所交租金到期后超过一年未支付的，甲方有权解除合同，乙方经济损失自负;

四、如甲方未履行或未完全履行本合同约定义务，影响到乙方生产经营的，乙方有权单方解除合同。

七、解决争议的办法

1、双方友好协商解决；

2、向当地行政或司法机关申请调解或起诉；

八、违约责任

本合同签字生效后，双方必须严格执行，若一方违约，按合同法有关规定支付违约金，并赔偿由违约对另一方造成的经济损失。

九、其它约定事项：

1、合同期满后，经甲乙双方协商可续租，且乙方在该地租用上有优先权。

2、该合同一式肆份，甲乙双方各执两份。

3、本合同经甲乙双方签字盖章生效。

甲方： （签章） 乙方： （签章）

身份证号： 身份证号：

联系电话： 联系电话：

开户行： 开户行：

银行账号： 银行账号：

年 月 日

关于村民监督委员会履职情况的调研报告

建立村民监督委员会是进一步加强农村民主管理，完善村民自治体系的需要，也是实现村民有效行使权利、加强农村基层党风廉政建设的重要保障。为了认真总结村民监督委员会工作中的经验和不足，进一步加强对村民监督委员会的组织领导，近期，xx镇纪委深入各村就村民监督委员会工作情况进行了专题调查，下面就如何促进村民监督委员会正确行使职权、充分发挥监督职能做一些粗浅的调查和探讨。

一、xx镇村民监督委员会工作概况及特点

xx镇辖xx个行政村、xx个社区居委会、xx个村民小组，总人口x人，农业人口占到了总人口的%。从运行情况来看，对村级重大事项的决策，所有监委会都能按照“监督不指责、支持不拆台、疏通不添乱”的要求，采取了事前、事中、事后的全过程监督。全镇村民监督委员会工作概括起来，有以下几方面特点：

一是发挥媒体作用，舆论宣传到位。为提高村民监督委员会知晓率，充分利用一切宣传手段，加大宣传力度，积极营造促进村民监督委员会工作的良好氛围。村民监督委员会成立以来，在各级网站发表有关村民监督委员会工作的新闻报道xx篇，在县电视台播出村民监督委员会工作专题节目xx期，各村刷写宣传标语x条、举办宣传专栏xx期，把村民监督委员会的职责职能、工作任务、工作流程等内容印制成宣传单x余份，发放到村民群众手中，做到家喻户晓。各村通过召开各类会议，逢会必讲村民监督委员会的内容，使村民监督委员会制度深入人心，为村民监督委员会的推行营造了强大的舆论声势，有力地推动了村民监督委员会工作的健康有序开展。

二是加大投入，保障措施到位。针对村民监督委员会事务多、工作量大、误工补贴少的问题，镇纪委提请镇党委会进行专题研究，每年从镇财政经费中为每个村民监督委员会主任解决了每年误工补贴x元，极大地支持了村民监督委员会工作的开展。同时解决了xx个村、xx个居委会的监督委员会办公室，统一制作并悬挂了牌子，制定了工作制度，明确规定了村民监督委员会职责权力和监督程序，实现了村民监督委员会活动有场所、办事有流程、工作有抓手、组织有机构的“四有”目标。

三是强化培训，业务指导到位。为了确保村民监督委员会成员在工作中能够充分发挥监督职能、正确履职，采取由点到面的方式，利用召开各类工作会之机，对全镇监委会主任进行系统全面培训。每年至少举办两次村支部书记、村委会主任和村民监督委员会成员进行了ji中培训，同时由镇纪委组织对各村民监督委员会再次进行培训，加强了对各村民监督委员会工作的指导。针对个别村民监督委员会作用发挥不够充分，监督委员会成员履职不够到位的问题，镇党委高度重视，进行专题研究，并抽出专人，组织召开了各村支部书记、村委会主任、村民监督委员会成员学习培训会议，从职责、权限、义务、监督制约、监督内容、工作程序、工作重点等方面对村两委会主要负责人和监委会成员进行了系统培训，提高了各村对监委会工作的认识，增强了他们对搞好监督工作的信心和决心，有效提高了村民监督委员会依法依规进行监督的能力和水平。

二、村民监督委员会成立以来取得的成效

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受让方(乙方)：

甲乙双方经过友好协商，就甲方持有的有限责任公司股权转让给乙方持有的相关事宜，达成如下协议，以资信守：

1.转让方(甲方)转让给受让方(乙方)有限公司的%股权，受让方同意接受。

2.由甲方在本协议签署前办理或提供本次股权转让所需的原公司股东同意本次股权转让的决议等文件。

3.股权转让价格及支付方式、支付期限：

4.本协议生效且乙方按照本协议约定支付股权转让对价后即可获得股东身份。

5.乙方按照本协议约定支付股权转让对价后立即依法办理公司股东、股权、章程修改等相关变更登记手续，甲方应给与积极协助或配合，变更登记所需费用由乙方承担。

6.受让方受让上述股权后，由新股东会对原公司成立时订立的章程、协议等有关文件进行相应修改和完善，并办理变更登记手续。

7.股权转让前及转让后公司的债权债务由公司依法承担，如果依法追及到股东承担赔偿责任或连带责任的，由新股东承担相应责任。转让方的个人债权债务的仍由其享有或承担。

8.股权转让后，受让方按其在公司股权比例享受股东权益并承担股东义务;转让方的股东身份及股东权益丧失。

9.违约责任：

10.本协议变更或解除：

11.争议解决约定：

12.本协议正本一式四份，立约人各执一份，公司存档一份，报工商机关备案登记一份。

13.本协议自将以双方签字之日起生效。

转让方：

受让方：

年月日

为实行计划生育村民自治，健全计划生育法制，提高人口与计划生育管理和服务水平，在实行优质服务，需求选择、宣传教育中，以实现育龄群众的自我教育、自我服务、自我管理为目的，与育龄妇女达成如下协议：

一、对育龄妇女进行宣传教育，指导落实避孕节育措施，提供避孕药具、节育知识。

二、建立帐卡，纳入计划生育日常管理，定期进行孕、环情检测，妇女队长按月访视，落实节育措施。

三、育龄妇女办理一孩光荣证的，享受义务工待遇。

四、育龄妇女符合计划生育政策的，允许办理二胎指标，发放指标后方可怀孕。

五、为育龄妇女提供生殖健康服务，每年在参加孕情检测的育龄妇女，享受“四术”报销待遇。

六、育龄妇女积极参于婚育新风进万家活动和政策法规学习、宣传活动，使广大育龄群众知法、懂法，严格按照“七个不准”的要求，规范执行行为，维护群众的合法权益。

七、育龄群众对流动人口有宣传、服务和监督的义务，如发现计划外现象，及时反馈给村计划协会。

八、本协议书一式两份，计生协会和育龄妇女各持一份。

九、本协议自签字日期起生效。

村计生协会（盖章）：_________育龄妇女（签字）：___________

负责人（签字）：_____________

_________年_______月_______日_________年_______月_______日