工作情况调研怎么做（通用20篇）

关于现阶段中学生学习情况调研报告

一、调研目的

1.了解现阶段中学生的学习情况。

2.分析学生学习效果产生差异的原因。

3.找出提高成绩的方法。

二、调研对象及方式

本次调研主要是对xx市第x中学的部分学生进行抽查问答的方式，并在重点班选出几名优等生进行问答。

三、调查结果

1.课前预习情况

预习是体现学生自主学习能力的重要方法，有了充分的预习，才能更容易的理解老师所讲的内容。可以说预习是良好学习习惯的基础，坚持预习，往往能达到事半功倍的效果。那么，现在中学生的预习状况是什么样呢?经过调查，我发现，大多数学生目前还没有养成自觉预习的习惯。 其中“老师要求预习”和“ 想起来就预习”的学生大约占%，而自觉预习的学生只占%。很多学生还不明白预习的正确方法，认为看一遍课本就是预习了，缺乏在预习中主动找重点和难点的意识。这种现象不仅在普通班里很普遍，在重点班里也有不少同学是这种状态，在调查中，只有一少部分学生能够做到在预习中自觉寻找重点、难点，完成老师布置预习任务同时，主动归纳自己不会的知识点。由此可见，预习还是现阶段中学生学习中比较薄弱的一个环节。

2.课堂听课情况

课堂听讲是学生学习知识的主要途径，直接影响着学生获得知识的多少。在多媒体技术广泛应用于课堂教学后，学生的学习积极性有了明显提高。将多媒体技术应用于教学，不仅可以使书本上的知识更加鲜活生动，还可以补充大量课外知识，开阔学生视野，因此得到了学生的广泛欢迎。%的学生在喜欢传统教学还是多媒体教学中，选择了多媒体教学。此外，老师的教学方式也在一定程度上影响着课堂听课情况，虽然讲授的知识是一样的，但不同的老师会选择不同的方法，甚至不同的说话语气。有的风格幽默，有的循循善诱，都获得了部分学生的欢迎，目前还不能具体的判断那种风格的讲课方式更容易让学生接受，还需要进一步的进行考察研究。除了以上这些客观因素外，学生的学习兴趣也在不自觉的影响着学生的听课情况。中学生的自制力还不是很强，听课的认真程度往往是依据自己的个人爱好，自己喜欢哪个学科，就会认真听哪门课，不喜欢的学科，认真程度就会下降，甚至大打折扣。%的学生坦诚自己会有一到两门喜欢的课程上课时可以全程集中精力，跟上老师的思路，其它的课程上课时不能完全集中精力。对于解决的办法，50%的学生选择依靠老师解决，%的学生表示想靠自己的努力，提高自治力，改善这种情况。教师应该在活跃课堂气氛增加课程吸引力的同时，有意识的培养学生的自制能力，以便提高课堂学习效率。

3.课堂笔记情况

调查结果表明，成绩较好的学生多采用上课记重点的方法，即把老师上课讲的内容按自己的理解，分成重要和不重要的，将重要的内容进行摘抄，不重要的当场消化，不再进行文字纪录。这样的学生约占22%，说明他们是有目的、有针对性地学习，能根据自身特点进行学习。这样的学习方法不仅能提高学习效率，还能节省大量的时间。大部分中等生采用做详细笔记的方法，即将老师上课时所作的板书完全搬到笔记本上，将老师说的话进行纪录，以便课余时间复习。这样做虽然能帮助学生回忆起上课时的情景，但有些死板，工作量大，也有其被动的一面。也有小部分同学认为没有记笔记的必要，只要把书上没有的东西记下就足够了，记的太多会增加学习负担，反而不利于学习。基于以上学生听课和记笔记方法上的区别，教师应指导学生如何听课记笔记，从而帮助学生掌握学习方法，

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农村女党员发展现状情况调研报告

伴随着市场经济的逐步完善,受市场机智资源配制优化作用的影响,农业人员的非农转移逐年增多,农业女性化程度日益明显。面对新的形式,农村女党员群体状况如何?农村女党员的发展状况如何?农村女党员发挥作用如何?存在的问题及原因?妇联在培养发展女党员方面做了哪些工作?带着这些问题,我县妇联就全县农村女党员情况进行了调研。

一、 农村女党员现状：

1、 农村女党员情况

我县现有农村党支部120个，共有农村女党员 448 人，占党员总人数的12%。

2、 农村女党员发展情况

全县农村共有女入党积极分子66名，占总数的9%，平均年龄31岁，年发展党员3名，无女党员的村级组织数为1个，无女入党积极分子的村级组织数为62个，发展党员中无女性倾斜政策。

3、农村女党员整体作用发挥情况

通过调研，由于我县各级党委重视农村妇女致富能人中培养发展党员工作，女党员在农村各项事业中发挥四个模范作用，充分展现了新时期妇女党员的风采。

一是勇挑重担，做脱贫致富领路人。几年来，各级党委大胆培养和启用能够带领群众致富的女致富能手，女能人担任农村干部、企业负责人，培养出一批谋划型、实干型、知识型、开放型的妇女干部。格图营村委会委员、妇代会主任鲁瑞清利用当地资源引进资金和丈夫一起建起韩祯砖厂，年利润30万元;董家营支部书记关国清带领班子成员积极争取上级资金为民办实事，投资50万元修绕村砂石路4.9公里，投资15万元建扬水站，投资45万元衬渠3.8公里，协调上级民政部门为90名孤寡老人领取了最低生活保障金，同时自己利用董医、开门诊的有利条件，经常为村民义务看病，被群众一致称为“女能人、贴心人、好干部”。

二是带头示范，做科技致富的带头人。以实施“科技致富工程”为主题，在农村广泛开展“双学双比”活动，组织女党员带头学习高科技、经营管理、法律法规等知识，有效提高了农村妇女特别是女党员的种养技能和市场意识，许多女党员成为发家致富的能手，成为带领群众奔小康的带头人。全县现有“双学双比”示范基地5个，创办了以葡萄庄园、黄河炖鱼为一体的旅游业农家餐馆30多家，以种养殖为主的基地20多家，在她们的带领下，基地充分发挥出了科技示范、辐射带头作用。

三是无私奉献，做扶贫济困的贴心人。以创建“奉献社会，关爱他人”为主题，开展“争做新女性，树立新形象，巾帼助困，情暖千家，扶贫济困送春风”活动，充分发挥典型示范带头和辐射作用，激发女党员无私奉献的工作热情。如双河镇组织了一支由女党员、女干部、女能人组成的“巾帼志愿者服务队”，开展经常性的慰问、帮扶活动，义务担负起 户孤寡老人、病残人和其他弱势群体的救助工作，为他们办好事、办事实，受到群众的一致称赞。

四是艰苦创业，做个体经营的探路人。协调有关部门，举办妇女手工编制、美容美发、经济人培训班等技能培训。如双河镇哈啦板申女党员贾小清从开小卖部做起，经过几年奋斗又创办了农家餐馆，并和丈夫一起搞起了小工程队，成为远近文明的女能人。通过调查发现，农村女党员在经济建设中，在参政议政中，在乡风文明建设中都发挥出了一定的作用。

4、 农村女党员发展存在问题

一是年龄结构老化、文化素质偏低。120个行政村中的448名女党员中，平均年龄45岁，大专及以上文化程度的33名，高中及中专文化程度的56名，初中文化程度的326名，小学及以下的有33名，由于知识水平有限，她们只能掌握简单的实用技术，理解政策、自身发展和服务群众的能力较弱。

二是先锋模范作用发挥不充分。120个行政村中的448名女党员中，只有致富带头人75名。从参政议政的情况看：进两委的仅有86人，担任妇代会主任的有84名，有致富带头人75人，有102名担任村计生助理员，只有一个女支部书记和女村委主任。

3、培养发展工作不到位。调研发现，女党员平均党龄XX年，有些村一直未发展女党员。

总之，当前农村女党员队伍现状就是“五多五少”。即年老的多，年轻的少;学历低的多，学历高的少;外出流动的多，在家的少;不任职的多，任职的少;从事打工、经商的多，从事家务、村务的少。

二 、 形成这一现状的原因分析

形成这一现状的原因应该说是多方面的综合性的。但主要有以下几点： 制约农村女党员队伍发展的原因是多方面的，既有社会的、历史的原因，又有现实的、具体的原因：

1、基层党组织认识不到位，对女党员发展工作不够重视。女党员发展工作未能引起农村党支部的高度重视，一些党支部对发展女党员工作重要性认识不足，没有认识到发展党员工作是党建工作的一项经常性、基础性的重要工作，而只是片面认为只要经济搞上去，其他一切问题均迎刃而解，“无暇顾及”党员发展，特别是女党员发展工作，导致很多优秀的妇女没能得到及时发现和培养。另一方面，有些党支部负责人私心杂念重，尤其是村级组织，妒贤嫉能，害怕“培养了苗子，失去了位子”;有的不愿发展年轻有为的女青年入党，有意提升门坎，让人觉得高不可攀;有的独断独行，搞个人主义。这些不良因素极大挫伤了广大女青年的自尊心，影响了她们的积极性，阻碍了发展女党员工作，导致了一些有志女青年只能望“党”兴叹。

2、 农村妇女对党的认识不够，缺乏入党的主动性和积极性。一是许多农村妇女对家庭的认可超过对任何其他组织的认同，把贤妻良母作为自己的人生追求，对党的认识十分肤浅，大部分时间都用在生儿育女，操持家务，或只顾发展家庭生产上，不参加学习、不参加工作、不参与社会活动，社会竞争力不强。二是有些村对党的基本知识的宣传工作难以做到广泛深入，导致农村妇女对党的性质、地位和作用的认识相当贫乏，认为入了党事事处处都要起模范带头作用，还要开会、学习和交纳党费，得不到实惠，缺乏入党的积极性和主动性。

3、农村女青年外流，女党员后备力量不足。主要有两种情况，即：外出和结婚。第一是外出，初中或高中毕业的女青年纷纷外出务工经商、打工挣钱，一方面由于城乡发展差距，她们大多不愿回乡，一心在外赚钱，很少考虑入党问题;另一方面由于她们常年在外，村党支部看不到、管不着，也难以将她们作为后备力量培养。第二是结婚，很多农村女青年在党组织培养未成熟时就结婚了，若落嫁本村，大多也会为了避免对男性造成威胁或对家庭造成影响，而自动拒绝组织对她们的继续培养，若外嫁异地，党组织对其的培养一般是付之东流了。

4、封建传统思想的影响，阻碍了女党员的发展。主要是受封建残余思想的长期影响，农村中“重男轻女”、“男尊女卑”、“男主外，女主内”等封建观念已经渗透到社会生活和社会心理的深层，妇女参政是“爱出风头，不务正业”。妇女入党得不到丈夫及家人的支持鼓励，入党积极性受到打击，多数女性政治觉悟偏低，党的知识贫乏，入党认识不高，对入党不入党存在无所谓的思想，参政议政所应具备的心理和文化素质、工作经验和组织能力等在整体上劣于男性，使一些女性参政素质低、竞争力弱。

5、发展女党员机制还不够完善。虽然发展党员工作有完整的规章制度可遵循，但在农村发展党员实际工作中，仍有一些人为或工作上的失误，制度往往未能真正落到实处，对女党员的发展没有要求，没有按比例发展，而是顺其自然，一年下来一个乡镇就发展一两个党员，甚至于一个女党员也没有。

三、在培养女党员方面的经验做法

1、加强宣传。

各镇妇联将宣传女性典型放在第一位，结合计生部门的“三查一治”等活动，对“双学双比”“巾帼建功”“五好文明家庭”等活动中涌现出的女能手、女能人、好婆婆、好妻子的先进事迹进行宣传。大力弘扬传统的中华美德以及女性自主自立的创业典型。同时，加大宣传马克思主义妇女观和男女平等的基本国策，文明进步的妇女观，宣传妇女参政的意义和优秀参政妇女的业绩，在女性地位及参政要求上对各级组织进行宣传。通过宣传，使广大干部群众更直观地认识到女性的闪光点，为培养选拔女党员、女干部创造良好的社会环境。

2、抓好培训。

利用每一次例会的机会，切实加强村级女干部、女农民技术员及女党员的培训力度，全面提高女干部素质。在培训对象上，重点抓好新上岗的村级女干部的业务理论知识培训;在培训目标上，着力提高女性素质和解决实际问题的工作能力;在培训方式上，采取以会代训及结合农技司法等部门的培训活动，理论教育与技能教育相结合，以达到提高理论水平与提高工作能力相结合的目的。

3、注重培养

把加强和改进基层组织建设，全面提高农村女干部、女党员、女能手的综合素质，作为促进农村经济的持续快速发展的重要措施来抓，严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的工作方针，围绕“三培养”发展女党员。把党员培养成女能手。采用定期培训、发放宣传资料及有关书籍、闲时走访等多种形式，加大对女党员的教育培训力度，使农村女党员基本上都掌握一门以上的致富实用技术，大力扶持农村女党员发展产业，在种植和养殖中发挥示范带头作用; 把女能手培养成党员。在对各村致富女能手了解掌握的基础上，对思想政治觉悟高的女能手，坚持成熟一个发展一个，对符合入党条件的及时吸收入党，使她们对依靠党的政策发家致富有了更为深刻的认识，为党的队伍增添了新的血液;把党员女能手中的优秀分子培养成村后备干部。在村党支部认真筛选，妇联积极推荐，党委把关的基础上，将政治素质好、管理能力强的党员女能手，按照有关规定列为村后备干部，建立档案，加强培养，待条件成熟后，及时选拔担任村干部，使村班子成员结构得到优化。

四、农村女党员队伍建设的对策、建议

为进一步做好新时期发展女党员工作，不断扩大党的群众基础，建议做好以下几方面的工作：

(一)、着力形成利于培养发展农村女党员的良好工作格局。一是将发展农村女党员工作的有关政策和知识列入农村干部培训内容，提高农村干部对发展女党员工作的认识。二是组织部门制定党员发展规划时要充分吸收妇联组织的意见，督促检查时经常与妇联组织联系沟通，一起研究培养发展女党员工作中存在的问题，分析原因，寻找对策，努力形成组织部门与妇联组织相互配合、共同推进女党员发展工作的良好机制。三是在制定相关政策过程中，把“男女平等”基本国策落到实处，贯穿于女党员发展的各个环节中，在同等条件下，优先发展女党员，体现社会的文明与进步，同时女性也要不断提高自身素质。

(二) 努力营造有利于女党员发展的良好社会氛围。妇联组织的引导、培养，也是女性成长的重要催化剂。 因此，妇联要充分发挥桥梁、纽带作用，立足职能、突出特色、把密切与妇女群众的血肉联系作为组织发展壮大的根基，在农村妇女中深入开展“双学双比”竞赛活动、“巾帼示范村”创建活动等，帮助广大妇女发展生产、增收致富，使之成为致富能手、家庭美德建设标兵，并切实从思想上、工作上、生活上关心妇女入党积极分子和女党员，帮助她们解决实际困难，为发展农村女党员奠定基础;同时妇联组织要挖掘树立优秀农村女党员典型，发挥典型引路、示范推动作用，教育和引导广大妇女正确认识党的历史地位和作用，认识妇女在社会主义现代化建设中的重要作用和责任，帮助妇女打破自身思想阴影，树立政治信念，对有群众基础的妇女典型要加强教育、引导和推荐，使之在改造主观世界和客观世界的实践中，主动靠近党组织，进而成为党组织中的一员。

(三)突出重点扎实做好农村女党员培养发展工作。

1、注重对年轻女党员的培养 。 在调查中我们发现，在农村，女党员年龄偏大，35岁以下的年轻女党员比例较少，甚至有的村出现青黄不接现象。在今后的工作中，应进一步加强对年轻女党员的培养力度，打破通常观念，多渠道、多层面、全方位培养人才，使女党员队伍保持旺盛的生机和活力，在调整改革及新老交替中，实现可持续发展。一是在农村致富能手中培养。二是在村级组织中培养。三是在妇女先进人物中培养。要在安排入党积极分子培训以及基层干部培训时，保证有一定的妇女入党积极分子参加，真正把教育培养工作落到实处。

2、强化女党员后备队伍建设 一是充分利用党员活动阵地。通过多种形式对女入党积极分子进行爱国主义、集体主义、社会主义及基本知识教育，搞好传、帮、带，促使其健康成长;二是实践锻炼促成熟。基层党组织要给妇女入党积极分子定目标、交任务、压担子、分配一些力所能及的工作或担任一定职务，使其在工作中得到锻炼和提高。妇联要主动向党委推荐在三个文明建设中做出突出贡献的优秀妇女，以壮大女入党积极分子队伍，从而确保党组织的纯洁性、先进性。

县食品安全监管工作情况的调研报告

按照州政协20xx年工作安排意见，州政协组成由李永义副主席任组长，州政协办公室、科教文卫体委员会部分委员和州食品安全委员会部分成员单位参加的调研组，于20xx年12月15日至20xx年12月16日对我州食品安全监管职能调整后的食品安全监管工作进行调研。调研组在县市政府和相关部门领导陪同下，采取实地查看、听取汇报、进行座谈的方式，深入到勐海彩云之南茶厂、XX县酒厂、景洪民族幼儿园食堂、景洪农贸市场、嘎洒曼暖龙米线米干加工点，实地查看了解情况，听取了州食品安全委员会办公室、XX县政府和XX市食品安全委员办公室的汇报，并同与会者进行了座谈，对全州食品安全监管工作进行了较为全面的了解。

通过调研，调研组认为，我州是一个多民族聚居区，又是旅游胜地，食品安全监管任务重、责任大。州委州政府十分重视食品安全工作，把食品安全列入重要议事日程，在机构设置、工作部署、年终考核、经费保障等方面突出食品安全工作。各县市和有关部门，按照州委州政府的统一部署，真抓实干，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，使全州多年以来未发生大的食品安全责任事故，为我州的社会和谐和经济发展作出了贡献。与此同时，食品安全工作还存在监管力量不足、企业质量意识不高、监管有死角、配套法规不健全、经费紧张等问题。解决这些问题，首先是要提高对食品安全的重要性、必要性和紧迫性的认识，只有认识到位，行动才会到位;其次就是要因病施治、对症下药。针对存在的问题，认真研究和解决。只有这样，才能不断消除食品安全隐患，切实保障人民群众的食品安全。现将调研情况报告如下。

一、20xx年全州食品安全工作情况

(一)调整监管职能，强化监管责任

一是调整职能。《食品安全法》颁布实施后，我州按照法律规定和上级要求，对一些部门的职能进行了调整和充实。2019年1月7日，州政府办公室下发了《关于调整充实西双版纳州食品安全委员会的通知》，将州食品安全委员会办公室设置在州卫生局，并对州食品安全委员会的组成单位进行了调整充实。1月20日，州政府组织州食品安全监管职能移交会议，正式将餐饮服务监管职能从卫生部门移交到食品药品监督管理部门，将食品安全综合协调职能从食品药品监督管理部门移交到卫生部门。7月至8月，XX市、XX县按照州政府的要求先后作了相应的调整;二是实行目标责任管理。在年初召开的全州食品安全工作会议上，州政府与各县市政府、州食品安全委员会主要成员单位签订了《食品安全目标责任书》，县市政府又与县市食品安全委员会成员单位签订责任状(XX市还与各乡镇、各乡镇又与各村委会签订了责任状，XX县在各乡镇成立了食品安全工作领导小组，负责指挥抽调各辖区的食品安全工作)，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局;三是狠抓食品安全重点工作。年初，州政府常务会议讨论通过了《西双版纳州政府关于进一步加强食品安全工作的意见》，州政府办公室印发了《西双版纳州 2019年食品安全重点工作安排》明确了全年食品安全工作的重点环节、重点区域、重点时段、重点品种。并围绕这些重点开展工作、常抓不懈;四是积极开展各项保障工作。在春节、泼水节、五一节、中秋节、国庆节、中高考、两大会议等重要节日和活动期间，都组织食品安全联合执法检查。对重要场所、重要环节、重要人员的食品安全进行报障。

(二)开展专项整治，确保食品安全

目前，全州共有食品生产加工、流通、餐饮服务等企业11653户，监管工作任务十分繁重。食品安全监管部门除日常监管外，还要根据食品安全存在的突出问题进行专项整治。今年以来，主要开展了以下专项整治行动：

1、严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动

根据《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》和《云南省食品安全委员会关于印发云南省严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动工作方案的通知》精神，我州认真贯彻落实“确保宣传不留死角，确保责任不留死角，确保排查不留死角，确保监管不留死角，确保整治不留死角” 的工作方针，坚持整顿与规范并行、打击与扶持并举、专项整治与构建长效机制并重的原则，坚决依法严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂的违法犯罪行为。为使整治行动取得实效，一是及时成立了专项整治领导小组及办公室，全面指导、协调全州的专项整治工作;二是对专项整治实行目标责任管理，加强责任追究。州政府与三县市政府和质监、工商、食品药品监管等主要监管职能部门签订了《西双版纳州严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动工作任务书》，对各地各部门开展专项整治工作情况进行督导检查;三是深入调查、摸清底数。各县市各部门按照专项整治工作要求，对辖区内食品和食品添加剂销售和使用情况进行摸底调查;四是广泛宣传，营造氛围。州委宣传部制定下发了《西双版纳州严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管宣传报道方案》。州内媒体根据方案要求，加大了宣传力度。各县市各部门充分利用简报、宣传单、标语、网页等媒介，加强专项行动宣传。向企业发放打击食品非法添加及滥用食品添加剂的相关公告，开展 “给监管对象一封公开信”及《生产企业食品安全承诺书》等活动;五是突出重点，严厉打击。各监管部门认真落实监管责任，加强部门联动，严厉打击非法添加行为。整治期间累计出动执法人员10882人次，出动车辆2632辆次，检查食品添加剂经营企业807户次，食品生产企业11282户次，食品流通企业 21709户次，餐饮服务企业3688户次，种养殖户1182户次，屠宰场346户次，市场1779个次。封存、下架朱师傅绿茶粉、朱师傅面包馒头速发改良剂、四川XX县红油豆瓣酱等非法使用物质和不合格食品添加剂的食品。

2、餐饮具集中消毒服务专项监督检查

根据上级要求和我州餐饮具集中消毒服务存在的问题，从今年3月开始，全州卫生、工商、食品药品监管等部门开展了餐饮具集中消毒服务专项整治工作。一是重点对规模较大的景洪“洁康餐具消毒服务有限公司”进行监管和整治。针对该公司在消毒场地、人员使用等方面存在的安全隐患，先后8次对该公司进行监督检测，共抽检套装餐饮具80套400件，促使该公司按要求进行了整改，消除了景洪地区餐饮业一大安全隐患。二是对全州辖区内20家餐饮具集中消毒单位(其中景洪8 家、勐腊5家、勐海7家)开展专项监督检查，对7家消毒后餐饮具进行随机采样。针对存在问题，除现场指导整改外，下发监督意见书16份，对周围环境不符合选址要求的2家单位提出重新选址意见，对检验不合格的消毒单位给予了行政处罚。

3、猪肉市场专项整治

根据我州猪肉市场存在的问题，今年6月开始，全州开展了猪肉安全专项整治。以景洪城区生猪集中屠宰整治为重点，针对“私屠、私卖、私买”问题，严厉打击私自屠宰、加工经营“瘦肉精”的生猪及不合格猪肉产品的违法行为。商务、农业、工商、卫生、食品药品监管等部门联合行动，开展突击检查、增加市场巡查频次，加大处罚力度。严格执行生猪定点屠宰制度，督促企业改善屠宰设施，完善肉品质量安全全程监管体系，加强生猪等畜禽屠宰检疫监管，屠宰企业实行专业技术人员持证上岗，做好餐饮服务环节购进管理，严禁购进私屠滥宰猪肉，制定《西双版纳州打击生猪私屠滥宰举报奖励制度》，动员广大群众积极举报生猪私屠滥宰的违法行为。通过整治，使猪肉市场秩序明显好转，猪肉安全进一步得到保证。

4、食品安全风险监测

根据省上要求，我州卫生部门认真组织了2019年食品安全风险监测工作，完成了省级安排的2019年食品安全风险监测工作任务共311个样品的采集和检测任务。其中：乳制品、茶叶、蛋类、肉类、鲜食用菌、粮食、水产品、蔬菜、油炸面食品、膨化食品、酱腌菜、熟肉制品、蜜饯、炒货、酒类等样品共205份，监测项目为食品中化学污染物及有害因素。蛋制品、糕点及饼干(边贸食品)饮料(边贸食品)等样品106份，监测项目为食品中食源性致病菌。食品安全风险监测工作对领导机关掌握食品安全情况，制定食品安全工作规划，下达食品安全工作任务提供了科学依据。

(三)广泛开展宣传，提高安全意识

6月13日至20日是“全国食品安全宣传周”，围绕“人人关注食品安全，家家享受健康生活”的宣传活动主题，全州开展了形式多样、内容丰富的食品安全宣传活动。州食品安全委员会印制了15000份“2019年食品安全宣传周食品安全系列宣传小折页”，编制了《食品添加剂监管及相关知识》、《台湾地区塑化剂污染食品事件问答》、《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单》等资料下发。州食品安全委员会、XX市政府联合开展了西双版纳州 2019年食品安全宣传周集中宣传活动，发放宣传册2019余册，各类宣传材料5000余份，解答群众咨询100余人次。各新闻媒体利用自身优势，大力宣传食品安全。西双版纳报社利用报纸、网络，开设严打私屠滥宰、健康生活、傣乡美食、衣食住行等专栏，宣传我州食品安全动态，传播食品安全知识，西双版纳人民广播电台在《西双版纳新闻》、《傣乡十分》、《农垦之窗》、《热线追踪》等栏目，经常播出食品安全动态性消息和深度报道，邀请州食品药品监督管理局、州卫生局、州质量技术监督局主要负责人参与三期《西双版纳热线》直播，就全州食品安全工作，食品安全现状和食品安全法规向全州听众作深入权威的宣传。通过宣传、提高了社会对食品安全工作的知晓率，提高了群众对假劣食品的防范意识。

由于机构落实、责任明确，措施得力，全州食品安全工作实现了全年的目标任务。截止9月底，我州先后通过了国务院食品安全委员会办公室组织的全国食品安全整顿工作考核评估和省食品安全督查组的食品安全工作专项督查。

二、存在问题和困难

今年以来，全州食品安全工作取得了较好的成绩，同时也存在一些问题和困难：

(一)人员编制紧缺，监管力量不足

根据《食品安全法》规定，卫生、农业、质监、工商、食品药品监管等部门分别负责食品安全监管的各个环节，食品安全监管职责加大，但人员编制并未相应增加或增加过少，食品安全监管任务重、难度大。如食品药品监管部门，在机构改革后，按照《食品安全法》规定和“三定方案”要求其工作任务较原先增加了约三分之二，但人员编制没有增加，明显感到监管力量不足。

(二)企业“第一责任人”的意识淡薄，食品安全存在隐患

食品生产经营者是食品安全的第一责任人。由于社会“道德滑坡、诚信缺失”，一些食品生产经营者不能自觉履行食品安全责任，守法意识、道德意识、诚信意识淡薄，为了追逐高额利润而制售假劣产品，食品摊贩的进货查验和索证索票敷衍了事等，给食品安全造成极大的隐患。

(三)检测力量分散，监控力度不倒位

我州目前食品检验检测机构主要分布在卫生、质监、农业、食品药品监督管理等部门，检验设备重复、落后，许多项目不能检验。如今年工商部门在全州范围内开展辣椒面抽验工作，共抽取77个样品，其中胭脂红、落叶黄等项目因我州不能检验而送普洱综合技术检测中心检验。各部门日常监管的抽样检验结果只供本部门用，形成了检测设备资源分散、落后，数据结果难以共享的局面。在技术层面上影响了食品安全监控力度。

(四)配套法规不健全，对“五小”食品加工经营的监管难度大

我州食品生产经营小型分散的“五小”(小摊贩、小作坊、小餐饮、小食杂店、小屠宰点)数量较多。《食品安全法》第二十九条规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理办法由各省、自治区、直辖市制定。目前，我省尚未制定相关法规，“五小”的生产经营活动处于“多、小、散、乱、差”和无证无照难监管状态，安全隐患较大。

(五)边民互市频繁，食品非法出入境难管控

我州边境线长、通道多，边民互市频繁、食品非法出入境现象时有发生，给防堵和监管工作带来较大困难。

(六)职能调整不到位，依法行政有困难

《食品安全法》规定，食品安全综合协调职能、餐饮服务监管职能分别由卫生部门和食品药品监督管理部门负责。这就意味着对不符合这一法律规定的部门职能要进行调整。州政府、XX市政府和XX县政府先后于今年的1月、7月和8月对相关部门的职能进行了调整和工作交接。目前尚有XX县因故未调整到位，使一些食品安全监管部门的执法资格不符合规定，给依法行政和监管造成不必要的困难。

(七)经费保障不足，安全监管乏力

食品生产加工经营点多而广、遍布城乡，安全监管要求到现场检查，监管任务十分繁重。但监管部门普遍存在装备落后，经费困难的问题，这些问题的存在，客观上造成了执法不力和管理松懈等弊端，使食品安全监管工作难以真正落到实处。

三、意见和建议

(一)增加和调整编制人员，充实监管力量

面对食品生产、加工、销售点多面广，监管工作量大监管力量不足的实际。一是要加强监管部门和综合协调机构的能力建设，不断提高监管人员的工作效率和工作质量;二是整合监管力量，完善协调机制。强化部门配合，发挥一加一大于二的整合功能，整合监管力量的另一个方面是在条件成熟后整合目前分散在各监管部门的检验室，避免设备重复、落后、使用效率低和重复投资的弊端;三是开展食品安全风险监测，建立风险评估体系。制定和实施我州食品安全风险监测和风险评估工作方案，提高我州食品安全风险预警能力和防范能力，及时发现和消除食品安全隐患苗头;四是坚持因事设编，因岗设人的原则。在条件许可的情况下，各级政府应适当增加和调整食品安全监管部门的编制、人员。充实监管力量，切实加强食品安全监管。

(二)加强行政监管和行业自律，加大失信惩戒和违法追究力度

深入开展食品安全信用体系建设，建立食品生产经营企业及个体工商户信用档案，不断充实食品安全信用体系基础数据。并通过政府监管、行业自律和社会监督，加大失信惩戒力度。对严重失信的企业和个人，要依法给予重罚，并实行市场退出机制，从而加强企业“第一责任人”的安全意识，从源头上消除食品安全隐患。目前，我省尚未制定食品生产加工小作坊和食品摊贩(“五小”)的管理办法，而监管工作又亟需出台这一管理法规，可用政协提案在2019年云南省“两大会议”上提交的方式向省上反映，以求尽快解决当前食品生产加工小作坊和食品摊贩存在的“多、小、散、乱、差”问题。

(三)建立联动机制，管控食品非法入境

为了防止和打击不法分子利用边民互市和出入境通道进行食品非法入境治动，海关、边防驻军、边防武警、出入境检验检疫、农业、工商等打私成员单位要建立联动机制，密切配合、协调行动，加强在主要通道上的查辑管控工作，有效防止和打击食品非法入境。

(四)依法调整职能，明确执法主体

依法行政是建设社会主义法治社会的基本要求，食品安全一靠企业自律，二靠政府监管。监管需要法律法规的授权。《食品安全法》对食品生产、流通和餐饮服务的监管部门都作了明确规定，没有按此法规定调整部门职能的这些部门便没有执法的主体资格，也就不能依法监管。因此，尚未进行食品安全监管职能调整的地方，要依法尽快调整，及早明确相关部门的执法主体地位。依法行政、依法监管，避免食品安全责任事故的发生。

(五)保障工作经费，保障食品安全

食品安全监管涉及到日常监管、专项整治、联合检查、安全保障、综合协调、风险监测评估等方面的工作，以及执法装备的购置和更新，都需要相应的经费保障才能使监管工作正常运转。目前，州、县、市政府在财力较困难的情况下对食品安全工作作了一定的安排，有的列入财政预算，有的未列入。“民以食为天，食以安为先”，食品安全是一项全社会关注的热点问题，是一项地地道道的民生工程，需要各级政府更加高度重视。应将食品安全工作经费列入各级政府的年度财政预算，使食品安全工作经费安排常态化。经费有了保障，监管工作无后顾之忧，食品安全监管就有保障，人民群众的食品安全就不会是一句空话。

服装产业发展情况调研报告

宁波的服装工业历史悠久，尤其是以“红帮裁缝”名闻遐迩。目前，宁波服装产业特色明显、实力雄厚，已成为我国重要的服装生产、加工和出口基地。XX年，全市拥有各类服装生产企业3000余家，全部从业人员年平均人数13.16万人，年生产服装能力近15亿件（套）。其中：规模以上服装生产企业437家，完成工业总产值206.47亿元，同比增长36.63％；工业销售产值200.84亿元，产销率达97.27％；新产品产值2.52亿元，同比增长30.57％；完成出口交货值111.32亿元，同比增长65.85％；实现工业增加值51.61亿元；实现利税总额33.47亿元，其中税金总额20.13亿元，同比增长11.53%，利润总额13.34亿元。各项效益增幅比去年有较大提高，服装行业经济运行稳健发展。

宁波是中国10XX年前“海上丝绸之路”的始发港，在中国海外交通史上的地位举足轻重，且历来是我国纺织服装的重要生产基地。宁波诞生了中国第一个近代服装流派－“红帮裁缝”。宁波“红帮裁缝”创造了中国“第一套西装”、“第一件中山装”、“第一家西服店”“、第一部西装裁剪书”、“第一部服装理论著作”。因此宁波堪称是中国近代服装的发祥地，而今的“东方商埠.服装之都”。具有历史的传统优势和深厚的服饰文化底蕴。

现代宁波服装产业起步于20世纪70年代末、80年代初。乘改革开放之东风，汲服装之乡之灵气，不断抢抓机遇，创新进取，经过二十多年特别是近十年的迅猛发展，宁波服装已从红帮裁缝的手工业作坊生产转向机械化大工业生产。在70年代末80年代初，由于国际服装加工业的转移以及国内服装市场的繁荣，宁波服装加工业初步兴起。进入90年代，宁波服装进入辉煌的创名牌时期，崛起了一批知名的服装企业和著名品牌，如杉杉、雅戈尔、罗蒙等，形成了国内少见的服装名牌群星璀璨的局面，在中国服装工业中具有一定的代表性，宁波“服装大市”的美称也日益响亮。已具备了较强的国际竞争力，并构建了鲜明的产业和比较优势。

二、宁波市服装产业的发展特点和优势

（一）产品门类趋向齐全

截止目前，宁波服装产业已形成了以西服、衬衫、西裤、女装、休闲装、职业装、童装、内衣、工艺服装、皮草等门类齐全的多系列服装产品及领带等服饰产品；形成了较全面地涵盖梭织、针织、家纺、羊毛羊绒等多种纺织服装的产业集群。从XX年－XX年，我市规模以上服装企业累计完成服装产量（件）逐年提高（见下表），与上年同期相比，分别增长17％、22％、24％、16％、5％、17％。XX年，我市规模以上服装企业累计完成服装产量11.63亿件，其中梭织服装2亿件，针织服装9.22亿件，分别占全国规模以上服装企业完成服装产量的6.84％、2.47％、10.40％。西服、衬衫以及牛仔装、职业装、内衣等产品快速发展；服装用纺织品的开发取得突破性的进展；部分高档衬衫色织面料和高档里料已达到了国际先进水平。品牌服装销售量稳中有升。据全国重点大型零售企业男西服男衬衫销售品牌统计显示，宁波男装销售市场综合占有率傲立群雄、保持绝对优势，每月位居第一，服装业中国男装品牌“领头羊”的地位更为巩固。

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对×县土地使用权流转情况的调研与思考

对ww县土地使用权流转情况的调研与思考

稳定和完善土地承包责任制，是党的农村政策的根本体现，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的基础。在稳定土地家庭承包经营的基础上，允许土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策。如何在坚持土地家庭承包经营的基础上，通过土地使用权流转，实现土地资源合理优化配置，这是一个亟待探索解决的问题。

一、ww县土地使用权流转现状

元谋县地处金沙江干热河谷地带，国土面积2021.46平方公里，全县辖79个村（居）民委员会，总人口206528人，其中农业人口185884人，是一个典型的农业县。全县共有耕地面积198375亩，其中，水田97800亩，旱地100575亩；有可供开发的“四荒”(荒山、荒地、荒沟、荒滩)面积1607300亩。到2003年底，全县参与土地使用权流转的农户数达2162户，面积达77116亩，其中，耕地流转面积有4125亩，占全县耕地总面积的2.1%；“四荒”流转面积达72991亩，占“四荒”总面积的4.5%。

二、土地使用权流转的主要形式和期限

（一）无偿转让。是指土地承包户转让土地使用权不收任何补偿，只是要求受让方承担承包土地合同中规定的应尽义务。这种土地流转一般在亲朋好友间进行。一些原承包户季节性或长年在外经商或打工，但仍舍不得丢掉土地，不愿放弃土地的承包权。对自己土地进行流转的目的，主要是为了守住承包田（地）。这种流转方式在全县土地使用权流转中所占比例较小。

（二）有偿转包。指土地受让方除承担承包合同中规定的应尽义务外，还要给出让方一定数额的实物（粮食）补偿或经济补偿，出让方不负责任何生产费用，补偿数量由双方协商确定。以这种方式流转的土地在全县约有13125亩，占全县土地总流转面积的17%。

（三）租赁。指村、组集体经济组织或农户通过签订经济合同，在一定时间内将承包的土地或“四荒”土地租赁给其它农户、外地客商、农业龙头企业或种养殖能手等，以达到提高土地经济效益的目的。具体有两种方式：一种是村、组集体经济组织将土地承包时由集体保留以备人口增减时调整的机动田（地）租赁出去。另一种是经过村民会议讨论同意，村、组集体经济组织把承包到户的土地或“四荒”土地统一划出一片租赁给承租方种植生产优质高效农产品。这是我县土地流转的一种主要形式，在全县以这种方式流转的土地有23879亩，占全县土地流转总面积的31%。

（四）股份合作。是指在明确农村土地集体所有权、稳定家庭承包经营权的基础上，由有资金、技术、管理实力的大户和农业企业牵头，农户以耕地使用权作价入股参与股份合作联营，组成利益共享、风险共担的经营联合体，共同发展特色种养业。全县以股份合作方式流转的土地有28360亩，占全县土地流转总面积的37%。

（五）拍卖。是指村、组集体经济组织将土地使用权通过公开竞价一次性长期转让给受让人，受让人一次性付清土地出让金的一种土地流转方式。全县以拍卖方式流转的土地有11753亩，占全县土地流转总面积的15%。

从流转的期限上来看，承包耕地的流转期限大多为短期，“四荒”资源流转期限多为长期。全县土地流转期限在10年以下的有1346亩，流转期限在10－20年的有939亩，流转期限在20年以上的有74831亩。

通过各种形式流转的土地主要用于发展种植业，栽种各种高产优质蔬菜、经济林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龙眼，芒果、枣类、印楝等。部分土地使用大户还把种植业和养殖业有机结合起来，提高了土地资源的利用率，获得了良好的经济效益。

三、土地使用权流转的作用

合理的土地使用权流转有力地促进了农业农村经济的发展，产生了积极的作用：

(一)促进了农村富余劳动力转移

土地使用权流转促进了农村剩余劳动力向高效益行业合理流动，使一大批从事农业的农户逐渐摆脱了土地的束缚，专门从事第二三产业的发展，加快了城镇化进程和农民增收的步伐。据初步调查，到2003年底，全县农村劳动力转移达4512人。

(二)促进了招商引资，提高了农民素质，更新了观念

土地使用权流转促进了招商引资，引进外地资金、人才、技术和管理经验，不仅带动了当地的资源开发，为开展精品农业、现代农业创造了条件，而且促进了传统农业向现代农业转变，提高了农村经济效益。农民通过土地流转，主动到土地受让方打工，不仅学到了先进的耕作技术、管理经验和引进优良品种、发展高价值特色种养业的方法，而且还看到了调整产业结构、发展设施农业、搞产业化生产经营的成果，增长了知识，更新了观念。┮挡到峁沟髡於嘶 ?BR> (三)促进了农业规模经营，提高了农业产业化水平

土地流转不仅使土地逐步向种养能手、龙头企业、个体工商户和外商集中，使一部分社会资金流向农村，促进了农业的规模经营，拓展了部分农业龙头企业的发展空间，而且还有利于农村土地资源的优化配置，从而带动了农村其他生产要素如劳动力、资金、技术等资源的优化配置，以小丙岭高新农业示范区和中山葡萄基地为代表的高新农业和设施农业迅速崛起，有效的提高了流转土地的利用率和产出率，提高了农业产业化水平。

(四)促进了农民增收

土地流转既可使出让户获得固定的土地出让金，同时，土地出让户也可通过外出打工或从事其他行业来获取收入。还可到土地受让大户或农业企业中劳动来增加收入。如元谋县中山葡萄开发有限公司除了每年按合同规定付给农民150元/亩土地出让金外，还常年雇用土地出让农户做小工，实行企业化管理，按时上下班，每人每天报酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年时间，公司已支付小工工资20多万元。

四、土地使用权流转中存在的问题

（一）部分群众对土地使用权流转认识不足

部分群众思想不解放，看不到长远利益，始终抱着“肥水不流外人田”的观念，对自己无力开发或不愿开发的土地（主要是“四荒”土地），宁愿让土地荒着，也不愿让他人来开发。这种落后的、狭隘的思想观念，严重阻碍了土地使用权的流转。

（二）土地使用权流转行为不规范

目前，ww县土地使用权流转多以村集体和农户自行转让为主。部分农户在土地流转过程中，习惯以口头形式商定双方的权利义务关系，包括土地转让金支付方式、转让期限等，而没有以规范的书面合同的形式明确下来，这给土地转让双方在土地使用过程中发生争议、纠纷埋下了隐患。部分村集体在处理土地使用权流转过程中，以村集体领导班子决策为主，广泛征求意见，统一群众的思想认识工作做得不够充分，致使部分群众在土地流转中行动迟缓，甚至产生消极抵触情绪，影响了土地使用权合理流转的步伐和进程。

（三）土地使用权流转尚处于自发阶段

就本质上来说，土地具有社会保障功能和就业功能。由于元谋县第二、三产业不发达，许多农户一旦离开土地，便无法生存。因此，大多数农户始终把土地视为命根子，不愿轻易放弃土地的承包权和经营权。从总体上来看，土地流转多数是在农户间自发进行的，还处于无序状态，作为土地发包方的村（组）基本不过问。

（四）部分优惠扶持政策、措施落实不到位

为鼓励土地使用权的合理流转，特别是“四荒”土地使用权的流转，县委、政府制定出台了大量的优惠政策和扶持措施，重点是资金扶持和科技扶持。其目的是为了能更广泛地吸引社会各界力量，筹集社会资金全参与到土地流转中来，共同开发治理“四荒”土地。但由于各种项目资金支出大，县级财政困难，使出台的部分优惠政策、扶持措施难以全部落实到位。

五、土地使用权流转的对策措施

（一）加大政策宣传力度，不断提高群众对土地使用权流转的认识

针对在土地使用权流转中，部分群众思想上认识不足的问题，要加大对土地使用权流转政策的宣传，特别要向群众讲清土地使用权尤其是“四荒”土地使用权转让的重大意义，耐心细致做好群众思想工作，帮助群众树立“你发财，我发展”的思想观念，破除封闭狭隘的意识，以实际行动加入到土地使用权流转的行动中来。

（二）加强领导，进一步规范土地流转行为

目前，部分村集体和农户在土地使用权流转中，还存在流转程序、流转行为不规范的现象。因此，对农村土地使用权的流转工作，必须加强领导，加大工作力度，正确引导和规范农村土地流转工作。各级政府要切实执行党的土地承包政策，监督土地的合理使用，为土地流转及时提供法律、政策服务和信息服务。各级农业行政主管部门要切实履行职责，做好土地流转的指导和管理工作，要加强对土地流转情况的调查研究，掌握动态，指导土地流转合同的订立，及时办理因土地流转引起的合同的变更和解除，妥善处理好土地流转纠纷，努力规范土地流转行为。

（三）建立土地流转机制和市场中介组织

针对我县目前土地流转的实际，迫切需要建立流转机制和市场中介组织，使土地资源按照规范程序合理流动，这样既有利于土地承包关系的长期稳定，又有利于推动土地流转进入市场。一是要建立多层次、多形式、多渠道、全方位开放的土地流转机制，鼓励土地进入市场，通过引入竞争机制鼓励土地向生产能手集中，促进规模经营。二是要建立土地流转市场中介组织，强化中介服务功能。要以乡（镇）经营管理站为依托，建立土地流转服务中介组织，稳步发展民间中介组织，为土地流转提供土地政策、流转方式、信息传递、法律咨询等项目服务。乡（镇）经营管理站要充分利用主管土地承包合同的有利条件，主动承担中介服务的职能，制定公平合理的交易规则，切实保护当事人双方合法权益，帮助农民用活土地使用权，提高土地经营效益。

（四）统筹规划，分块扶持，确保各项政策措施落到实处

土地使用权的流转是土地资源得到合理利用的一种有效途径。要在统筹规划的基础上，分部门进行扶持。在不改变各部门项目资金管理渠道和用途的前提下，充分发挥生态恢复、农业综合开发、扶贫攻坚和退耕还林等国家工程项目的引导作用，利用项目资金对土地承包大户，特别是“四荒”开发大户进行扶持。涉农部门要利用自身技术优势，帮助大户搞好科学规划、科学管理，使之尽快产生经济效益。进一步理顺信贷资金扶持渠道，积极争取金融信贷部门对科技含量高、市场广阔、前景好的土地开发项目给予资金上的支持。

（五）抓典型、树榜样、搞好示范带动工作

我县在土地使用权流转中，由于充分调动了社会各阶层的积极性、创造性，先后涌现出了一大批租赁承包、开发治理“四荒”，创办基地，发展优质高效农业的生产能手和外地客商。在他们的艰苦创业、精心管理下，基地已获得了良好的经济效益和社会效益。同时，也给流转农户带来了许多实惠，一方面获得了土地出让金，另一方面，也学到了先进的耕作技术和管理经验，部分农户已开始自己创业。对于这些成功的例子，要善于总结经验，注意抓典型，树立榜样，搞好示范引路工作，让更多农户认识到土地流转给自身带来的好处，从而主动、自觉、自愿地加入到土地流转中来。

（六）积极探索实践土地流转的新途径

各级各部门要在坚持农户自愿的基础上，结合当前农村专业协会篷勃发展的有利时机，积极探索实践股田制（以土地入股参与公司经营）等土地使用权流转的新途径和新方法，使土地使用权逐步向具有较高生产种植技术的专业化公司、协会、经纪人集中，实现土地的规模化、集约化、专业化经营，不断提升土地产值和经济效益，带动农业增效、农民增收。

县烟花鞭炮企业发展情况的调研报告

我县烟花鞭炮产业发展状况如何、前景怎样?近日，笔者带领领导班子成员就这一课题，到我县唯一一家批零兼营烟花爆竹企业--烟花爆竹有限公司进行调研，调研组一行听取了xx公司负责人的工作介绍，实地查看了xx公司浏阳河经营部、东街经营部、濯港烟花爆竹仓库、停刀口烟花爆竹配送中心，与相关同志进行了座谈，现将本次调研的情况报告如下：

一、基本情况

xx县烟花爆竹有限公司是县供销社社属企业原日杂公司通过“两转”将主营业务剥离，以职工集资入股和县社参股的形式改制而成的一家股份制企业，公司成立于XX年8月，现有职工40人，内设4个管理机构(综合部、业务部、财务部、市场管理部);下设3个一级委批点(浏阳河营业部、东街经营部、城关访销部)，16个乡镇二级委批点和2个配送中心(濯港配送中心、停刀口仓储配送中心。目前，投资1600万元的停刀口配送中心正在紧锣密鼓建设当中，有望今年国庆节前竣工投产)。公司XX年实现销售收入3600多万元，上缴税费150多万元，先后荣获“湖北省劳动保障诚信单位”、“黄冈市烟花爆竹安全管理工作先进单位”、“黄冈市烟花爆竹先进经营企业”等称号。

二、主要做法

一是主动出击，超前谋划。他们按照“新网工程”要求，结合实际，确立了“村村有网点，店店换形象，统一标识，统一配送”的发展理念，高起点规划，高标准建设，使xx品牌占领xx大地。目前，挂靠、自建的网点共有800多家，基本覆盖全县16个乡镇、480多个行政村，形成了遍及城乡的农村流通新网络。

二是统一规划，合理布局。烟花爆竹作为传统的高危行业，经营安全问题尤为重要。xx公司充分利用XX年开始的“六市场一行业”清理整顿的契机，以《烟花爆竹销售许可证》办证、换证为手段，按照统筹规划、数量限制、布局合理的原则，核发销售许可证。目前，对持证经营的790家经营户重新进行了资格认定，对无证经营的，但符合安全经营条件和布点规划的40多家经营户，集中开展培训、验收和颁证工作，对不符合经营许可的，依法逐户清理取缔，确保了我县烟花爆竹市场经营有序。

三是提高标杆，规范提升。按照全国总社加强合作社文化建设要求，对下属经营部和乡镇访销点统一规范使用供销社标识，使“中国供销”、“”在农村铺天盖地，深入人心。同时，针对市场竞争日益激烈的局面，转变了传统的经营模式，按照“三农”需求和农民的意愿，提供全方位的配送服务，做到县城在约定的送货时间内不偏差半小时，乡村在约定的送货时间内不偏差1小时。

四是加强监管，形成机制。一方面，主动自觉地接受县安监、公安等政府部门的监督检查。同时，加大了自查的力度，特别是在销售的旺季专门出动烟花爆竹市场稽查队，对经营重点环节进行检查，对存在的隐患逐个下达整改通知，限期整改，对整改情况逐个进行回查，确保了全县烟花爆竹安全经营形势持续稳定，严防“死灰复燃”。另一方面，继续巩固公司的专营管理机制。在经营环节上，加强归口经营，推行许可制;在配送环节上，实行“七统一”(统一供货渠道、统一防伪标识、统一定价标准、统一发票管理、统一安全经营和业务指导、统一实行“增值税”县级征缴)，推行访销配送制;在安全环节上，严格检查、落实监管，坚决查堵各类不安全隐患。

三、烟花爆竹行业的现状

1、产业链缺失、市场竞争力弱是当前我县烟花爆竹产业发展的突出问题。一是技术比较匮乏。据资料显示，全县烟花鞭炮从业人员不论是学历，还是专业技术水平都很比较低，特别是专业技术人员还比较匮乏。二是企业外向度偏低。技术含量低，目前我县80%的产品是附加值低的鞭炮。加之“节俭风”和娱乐形式多样化的大背景下，县城区、小池等地又都限制甚至禁止燃放烟花爆竹，给该产业发展蒙上了挥之不去的阴影，造成烟花销售严重下滑，城区更是逼成“礼花不能卖、烟花谨慎卖”的困境。

2、企业自身经营体制不灵活。⑴从经营格局看，烟花爆竹批发经营企业主要是按照现有县级行政区域确定的。原则上是一个县一家批发企业，个别大的县设有两家批发企业，这些企业都在自己的行政区域内从事烟花爆竹的批发销售，各自定价、各自销售，基本上不交叉、相互封闭;⑵从市场经济角度看，现有经营格局，存在相当大的弊端。一是批发企业易产生惰性获取暴利的心理。由于“垄断”专营，会盲目提高经营差价，获取暴利;二是使非法生产有着巨大的诱惑。由于有巨大的利润空间，就有人敢冒风险，一些规模小、工艺落后、质量不稳定的商品会通过一些非市场手段进入市场，无形使烟花爆竹经营者增加销售成本;⑶从发展趋势来看，市场会逐步放开，打破行政分割和地区封锁，由政府主导发挥市场机制的作用，实现资源优化配置，提高市场化程度，加速市场化经营，形成专营但不垄断的市场格局，将会在一段时间内成为市场流通的主要形式。

3、社会大环境造成烟花爆竹经营会越来越困难。一方面，正规烟花爆竹企业人工、运输成本的不断提高，加上需要缴纳17%增值税和16%消费税，造成烟花爆竹销售成本很高，而非法经营户进价相对便宜，以次充优，在销售价格上仍处于优势;另一方面，正规企业严格遵循国家规定，只销售符合国家规定的安全的品类，而非法经营户则不受限制，会违规销售迎合消费者的其他品类产品。正是由于这些原因，使得正规销售企业的安全性优势得不到保障，市场上“假、大、空”的劣质产品时有发生，无形中放大了烟花爆竹的负效应，在消费者心中种下了烟花爆竹的恶劣形象，最终使得烟花爆竹行业遭受深冬之寒。再者，随着民众生态环保意识的增强，特别是近年来许多城市和地区雾霾天气频现，淘汰退出烟花爆竹、禁止燃放烟花爆竹的呼声日益高涨，行业面临淘汰与转型升级的挑战。

四、烟花爆竹行业的出路

一要处理好安全与效益的关系。烟花爆竹产品毕竟不同于普通的日用产品，烟花爆竹市场也不同于普通的商品市场，烟花爆竹商品在生产、运输、销售、燃放等过程中都存在一定的危险性。尤其在市场流通环节中难以保证。要摆正安全生产与经济效益的关系至关重要，安全生产是经济效益的前提保证，经济效益是安全生产的必要条件。只有搞好安全生产工作才能保证正常的生产秩序，才有经济效益;有了经济效益，安全防范设施才有条件得以保障和改善。安全生产负责人要经常组织安全知识学习，在工作区、生活区设置安全标语，处处预防事故、时时注意安全，使安全生产的浓厚氛围无处不在，配备齐全的安全设施，加大安全生产投入，营造一个安全生产的良好环境。

二要处理好职工与企业的关系。职工与企业应当是“水与船”的关系，职工成长与企业发展的理想状态是水涨船高。俗语说水能载舟亦能覆舟，良性的趋势是职工与企业共同成长，职工成长能为企业发展贡献更大的力量，企业实力壮大又能为职工提供更好的平台。恶性的趋势是职工退步、企业止步，职工流失、企业垮掉。有时候企业职工流失的本质原因不是薪资、而是他感受不到这种良性的发展。如何实现水涨船高的良性发展?真正把职工放在第一位。马云说“如果有愿景、有使命，但是使命和愿景都是用来说给别人听的，而不是自己把组织人才落实到点点滴滴，那都是空话、都是不值钱的”。公司的制度、文化、理念要与职工发生密切的关系，要成为职工接受、认可的理念并付诸行动，才能转化为最大的生产力。贯彻“职工第一”的理念，从企业关怀入手、从细节做起，小到一个生日祝福一个电话问候，或是团队互动，领导谈心，真正把职工关怀落到实处，同心力将会产生巨大的生产力。

三要处理好专营与主营的关系。烟花爆竹市场的放开是大势所趋，符合市场经济的基本原则，也符合政府职能改革的发展趋势。烟花爆竹作为特殊的高危产业，必须要有严格的安全准入条件，必须具备安全经营条件。烟花爆竹放开，但不能无限制的放开，否则，非法经营、恶性竞争就会广泛滋生，非法兜售烟花爆竹的现象必将泛滥成灾，并造成极大的社会隐患。目前，xx公司在xx市场占主营地位，但不是专营，国家并没有把经营权特许给供销社，更没有特许给xx公司。大家一定要有一个清醒认识，必须顺应形势，积极谋划，合理布局、规范经营、安全配送、服务优良。第一，要逐步形成规模和配送体系。通过规模化经营来降低企业的经营成本，减小企业的生存压力;第二，要加强品牌建设。培育具有核心竞争力的品牌产品，打造烟花爆竹销售品牌，使全县群众提到“”烟花爆竹都认可;第三，要优化市场，投放符合国家规定的、精致的烟花爆竹，让老百姓能买得起、玩得起;放得安心、看得赏心，使之成为真正成为政府的放心产业，而不是危险产业。

伴随着高等教育体制的改革，高校招生的扩大和就业“市场化”进程加快，中国劳动力市场出现了大学生就业难题。即将面临就业的我们，作为背负着家长、社会和自身的期望值的特殊群体，通常我们自我定位比较高，对自己未来工作期望值很高，社会对我们要求也很高，这使我们面临很大的心理压力。

第一部分、大学生“就业难”的现状

自1999年开始，中国普通高等学校招生数量逐年扩大，使中国高等教育从精英化阶段进入到了大众化阶段。大学生就业问题也渐露端倪,成为近几年突显的社会问题,而且有愈演愈烈的局势。20xx年，全国共有高校毕业生280万人，比2019年增加68万人;20xx年全国高校毕业生达到338万，比20xx年增加58万;20xx年全国高校毕业生更是创造了690万的记录。据统计,20xx年全国高校毕业生已经高达727万，就业形势紧张的现状已很难避免。尤其是对于刚刚毕业的大学生来说,他们的就业可能就是难上加难了。大学生就业难!这已成为社会上“老生常谈”的社会问题。

“毕业就失业”是所有将要走出大学的大学毕业生面临的问题，他们的就业面临着巨大压力。因为目前中国正处在人口总量、劳动就业人口总量的高峰期，劳动就业人口总量在最近两三年将会达到峰值。就业压力则可能使就业结构矛盾更加突出。

中国，做为世界上最大的发展中国家，自古就有尊崇教育的优秀传统。可是走到今天，我国的高校体制培养出来的高材生却满足不了社会的需求，这是一个值得大家探究的问题。

第二部分、大学生“就业难”的原因

大学生就业问题是整个社会就业问题的缩影,很多国家都存在大学生就业问题,但是中国目前这个问题比较严重。因为我国人口基数大，为了尽量满足更多人受高等教育的愿望，势必会造成大学生人数增加，导致就业问题日益严峻。我国目前经济发展的状况，创造不了如此多的就业机会，无法满足日益增长的大学毕业生需求。

一、社会

(1)、经济发展不平衡,区域结构性矛盾影响就业状况。导致就业难最根本的原因是经济发展不平衡，东西部地区差距的扩大所导致的区域结构性矛盾。大学生就业难处于“两难”境遇：一边是毕业生想去的地区和单位不要毕业生或毕业生素质达不到用人单位要求,另一边经济发展较落后的中西部地区和边远地区、贫困山区及乡镇长期招收不到应届大学毕业生。

(2)、是国家就业制度和相关政策法规不很完善。用人指标、户口、档案等问题，导致一些大学生放弃既有机会，用人单位招不到人。三是就业竞争激烈,市场达超饱和。大学生毕业人数的不断增加，然因金融危机带来的就业岗位数绝对减少大学培养的学生不适应市场的需要等，使他们在求职择业竞争中处于劣势。

(3)就业过程存在着不足。首先，就业信息的双向不畅通，毕业大学生无法得到用人单位的完备信息，同样，用人单位也由于信息不完善无法找寻到最合适的人才。再者，就业环境中存在着不公平的现象，男女就业不公平，文理就业不公平以及面试中的暗箱操作，都使得大学生就业的趋势更加严峻。

(4)社会壁垒的形成。就业市场分割的现实加大了大学生就业的难度。近年来,毕业生自主择业已成主流,而户籍、档案等一些因素仍然是大学生就业的绊脚石。许多在找工作的大学生都有“非本市户口免谈”的经历,由于没有用人单位所在地户口,使大学生与许多好的工作机会失之交臂。国家就业制度和相关政策法规不很完善。用人指标、户口、档案等问题,导致一些大学生放弃既有机会,用人单位招不到人。

二、学校

(1)、高校的专业设置和调整滞后于社会发展，没有能够以市场需求为导向进行主动调整，往往依据自身师资条件等，专业设置盲目性,专业趋同现象严重,造成供给结构失衡。

(2)、课程设置不合理,课程内容陈旧。对于实用性强的技术岗位招聘，很多单位在通过与学生面试中反映，高校部分专业课程设置无法与单位实际需求相适应。

(3)、忽略职业素质培养对学生的重要性。很多高校根据专业的不同开设了赏析课，却没有高校在课程中设计职业素质课。这让许多高校毕业生在工作中连最基本的职场礼仪都不了解，为自己职场发展造成了障碍。

(4)、教师工作量加大，整天忙于应付事务性的工作，没有时间补充新知识，缺乏职业生涯指导的专业研究。

三、大学生自身

(1)、大学生自身综合素质不能适应用人单位的需要。许多企业人力资源部人员认为当代大学毕业生主要有以下几个方面欠缺：①、专业知识不够扎实，没有形成自己的核心竞争力。②、能力水平低下，特别是实践动手能力不强。③、综合素质不高，难以胜任更高层次职位的需要，大学生缺乏责任感和主人翁意识,实践能力、创新精神较差，缺乏职业道德与职业素养,有些学生在为人处事方面还存在种种缺陷。

(2)、大学生自身定位不准确。大学生缺乏对自我客观科学的认识，常高估自己的能力。大部分学生表现出对社会需求不关心，对职业目标模糊，不能很好地将自己所学专业与国家发展结合起来。有不少大学生在择业过程中不能客观正确地认识自己，认识环境，过高地追求超越自身素质的职业和社会提供的条件，缺乏正确的择业定位。主要表现在：择业期望值普遍过高，一毕业就想拿高工资，谋好职位，出人投地，而并未考虑自身是否具备“千军万马过独木桥”的实力;过分看中单位的医疗、养老保障制度等,只把目标锁定在政府部门、事业单位、公有制企业、外企上。择业期望值普遍偏高，不肯放下架子，缺乏脚踏实地从基层开始干起的精神。 “高不成,低不就”，已然成为当代大学生就业难的尴尬原因。

(3)、大学生自身性格缺点。近几年毕业的大学生很多都是“90后”的独生子女,他们普遍对父母的依赖性较大，缺乏独立的为人处世的能力，而且社会对“90后”这一代的评价褒贬不一，用人单位认为“90后”大学生员工普遍存在着散漫、忠诚度低、责任心弱等缺点,使用人单位招聘时有所顾忌。

第三部分、解决措施

(一)、国家

(1)、建立健全大学生就业机制，促进就业。通过各项鼓励人才合理流动的政策，消除户籍、档案等人为限制毕业生自由就业的障碍，加大对支边、支农的引导和扶持力度，促进高校毕业生就业。

政府应注重经济增长和就业的协词增长。经济的发展不只是一味地追求GDP的增长还要增进人民的福利。国家应该构建以大学生就业为核心的公共政策体系，努力扩大就业，在有的时候还应该不惜牺牲一点经挤增长速度栗保证大学生的充分就业。

(2)、政府应加大对企业的引导和规范。企业是消耗大学生的第一大基地，所以政府应通过合理的优惠经济政策来引导企业吸收大学生就业、通过法律法规已经其它政策来规范企业行为，从而解决就业难的问题。

(3)、利用市场经济来推动和加快高校教育体制的改革，在专业设置上要改造传统专业和基础学科，加大新兴产业和支柱产业的专业建设力度，适当减少专业数量和专业知识课程扩大专业知识面，使得专业设置更加优化;在人才培养上，高校应该打破学科壁垒，加强各学科的融合，建立学用结合的培养体制，依据企业需求提高大学生的实践能力与职业素养是解决大学生就业难题的决定性环节，加大复合型人才培养力度。

(4)、全方位提高大学生素质。高校在推动教育体制和人才培养方案改革的同时，要狠抓教育质量，注重学生的理论学习和实践相结合。教书应先育人，学校在育人方面要加大投入、加强引导。高校还应该加大对学生的职业生涯规划的指导，让学生有目标地安排大学生活，促进学生的成长成才。

(1)、 社会上的用人单位要树立科学实际的人才观。单位要改变唯经验论、唯学历论，摒弃用人歧视，鼓励人人都作贡献。其次，选人标准要合理。用人单位要根据自身规模、性质、发展状况、岗位实际，制定相关岗位说明书，细化岗位职责，按照岗位的要求，制定合理选人标准，确定招聘人员质与量。最后，确定科学招聘程序。要确定招聘考核的程序，制定考核内容，在按程序进行考核后，择优录用[5]。用人单位的聘用制度合理将能够更好地增加用人单位与求职大学生之间的了解，有利于单位招到理想的人才，求职者能够找到理想的工作。

(2)、 用人单位应该承担社会责任。用人单位不应该一味地追求经济效益，而应该承担更多的社会责任。大学生是国家花大力气花培养出来的人才，用人单位应该积极吸纳各层次的大学毕业生。给他们提供一个施展才华的舞台，承担起社会责任。

(3)、建立合理、科学的组织人事制度。减少“人情关系”对就业干预的重要措施是建立合理、科学的组织人事制度的基础，要坚决实行“德为前提，能为本位”的组织人事制度，即公开选人，任人唯贤，反对任人唯亲、唯情、唯圈;建立竞争上岗的优胜劣汰的岗位流动机制;对人和工作岗位进行科学测评，知人善任，合理分工;根据能绩大小实行奖惩;科学地将职权和才能功绩分开度量，明晰二者的界限和度量标准，充分调动职权和才能所具有的能动性和创造性。信息透明化和有效的监督机制是公平行政的有力保障，阳光是最好的防腐剂，政府权力运行过程的公开和透明会大大地降低腐朽发生的几率。建立合理、科学的组织人事制度会从根源上防止利用关系以权来谋私的行径。唯有如此，才能科学合理地解决大学毕业生的地位升迁和职业流动问题。

(三)、学生

(1)、培养并建立良好的心理品质和健全的人格。良好的心理品质和健全的人格特征是成功就业的基础和保障，在大学生就业心理素质教育中尤其应注意以下人格特征的培养：乐观自信、积极进取、善于合作、勇于创新、意志坚强、谦虚礼貌、自立自强、耐挫性高、自控力强、善于调节自己的情绪等来增强自己的就业心理能力。大学生作为各种就业压力的实际承受者，谁也无法避免一些意想不到的失败，但是能够选择对待就业失败的态度。就业成功是蕴藏于每一位毕业生心底的一份强烈渴望，。当一个人一无所有却胆敢“想象成功”时，他就拥有了一份严谨而理性的思维方式和乐观自信的心理状态;这种理性的思维方式能使心智不断提高，而积极的心理状态，更能给人生带来快乐的心理体验，并不断催人奋进，这就是自信给人带来的力量。由此可见，乐观自信是促使大学生顺利就业的心理动力之一。其次，要培养良好的意志和坚强的性格。意志是大学生成才的重要心理条件，大学生要培养自己坚强的意志和决策的果断性，避免在关键时优柔寡断、丧失良机。性格是人格中最重要的心理特征之一，大学生应该充分认识到良好的性格对于正确思维、理性处事有巨大作用。所以，大学生要善于听取意见，积极参加集体活动，在实践中防止和克服怯懦、自卑、孤僻、狭隘、忧郁、狂躁等心理。

(2)、完善自身职业生涯规划。职业生涯的规划的建立与执行可以帮助大学生确定自己的人生轨迹。职业生涯是指个体职业发展的历程，一般是指终生经历的所有职业发展的历程。科学地将其划分为不同的阶段，明确每个阶段的特征和任务，做好规划，对更好地从事自己的职业，实现人生目标，非常重要。

(3)、 努力提高自身素质。一方面，养成良好的行为习惯和高贵的品质。成材必先成人，好的道德素质和行为习惯是成材的基础和保障。另一方面。在校大学生不仅要认真学习专业知识，还要提高自己的动手能力、组织能力.树立团队精神，适应高速发展的当代社会，极投身社会实践。在提高道德品质、专业知识和实践能力的同时，大学生还要提高自己的身体素质与心理素质，努力实现从高中生到大学生、由学生向社会人转变，向年轻、有为、责任的青年转变，为就业打下坚实的基础。

(4)、构建合理的知识结构。根据职业和社会发展的具体要求，将已有知识科学地重组，建构合理的知识结构，最大限度地发挥知识的整体效能。合理的知识结构是满足现代社会职业岗位的必要条件，是人才成长的基础，也是求职择业的基本保证。作为新时代的大学生，不仅要掌握尽可能多的知识，同时还应该掌握用于创造更多、更新知识的本领，掌握学习专业知识与提高技能有机结合的方法，根据现代社会的发展需要，塑造自己，发展自己，不断适应现代社会就业的要求，使自己能够顺应科学的进步，时代的发展，择业的需要，努力提高就业能力。

(5)、 要摆正心态，树立全新就业观念。大学生要摆脱天之骄子的思想，低姿态走进职场，不要眼高手低，而错失就业良机。不能一味追求“孔雀东南飞”。大都市就业竞争压力大.而城乡基层单位为大学生施展才华提供了广阔天地。

(6)、加强社会实践。多多利用假期和周末积极参加社会实践活动，将所学的知识与实际工作相结合，提高处理实际问题的能力，积累工作经验。

(7)、借助各种渠道，把握就业机会。充分利用招聘会、网络资源等途径，主动把自己的真才实学推销出去，珍惜和抓住来自不易的就业机会。

第四部分、结论

总之，大学生就业问题是国家的一项系统工程，它需要大学生、高校、政府及全社会的共同关注与参与，积极应对。随着社会的进步和发展，“就业难”的问题将在发展中逐步解决，高等教育大众化将继续持续高速发展，高校将走上良性循环的发展之路，为国家培养大批高素质人才，大学毕业生将成为推动社会主义建设的中坚力量。且大学生要树立好择业的观点，调整好就业心态。当获得一个理想职业的时机还不成熟时，应采取“先就业，后择业，再创业”的办法，把就业过程当成取得个人职业生涯经验的重要经历，通过就业不断提高自己的社会生存能力、实际工作能力和职业发展能力，凭借自己的努力，通过合理的职业流动，逐步实现自我价值，取得事业的成功。

对我县文化事业发展情况的调查与思考

对我县文化事业发展情况的调查与思考  文化的最大目的在于以文“化”人，社会主义文化的最大目的在于以先进文化“化”人。如何发挥先进文化的教化功能？如何让文化服从和服务于经济建设？就我县而言，文化工作能否担此重任？最近，我们对此进行了较为深入的专题调研。 一、现状：忧大于喜 近年来，县委、县政府～远瞩，站在文化强县的战略高度，于1997年提出了创建“文化先进县”的目标，出台了《关于开展创建文化先进县活动的意见》（桃发〔1997〕4号）；XX年，县委、县政府提高创建标准，出台了《关于开展创建文化先进县活动的补充意见》（桃发〔〕10号），明确提出了县城“六有”、乡镇“五有”、村“三有”等具体目标，要求全县各级各部门切实做好文化“五纳入”工作，并将创建工作作为考核内容纳入单位目标管理责任制。XX年，县委又提出了“一园一节三基地”的“一三一”工程（文艺园、桃花江美人窝风情文化节、竹文化基地、举重培训基地、民俗文化基地）。“文化先进县”及“一三一”工程为全县文化工作规划了发展蓝图，指明了前进方向。通过不断努力，目前，全县文化工作取得了较好成绩。一是规划蓝图部分实现。县城“六有”已具备“四有”，即文化馆、图书馆、剧院、电影院（尚无博物馆与民间职业剧团），乡镇“五有”在灰山港镇、松木塘镇基本实现。在“一三一”工程中，竹文化基地以桃花江竹海为基础，已基本建成；举重培训基地于去年通过验收合格（但该项验收是一年一次）；文化节定于今年9月举行，目前正在开展各项准备工作，可望能顺利举办；文艺园建设处于前期准备阶段。二是文化活动开展较为频繁。XX年，文化部门围绕“县庆”等中心工作共开展广场文化活动、文艺招待演出、文化下乡等大中型文化活动8次，各乡镇组织开展活动100多次；XX年文化部门组织开展元旦广场文艺演出、九运会文艺招待会等大中型文化活动32次，各乡镇组织活动108次；XX年尽管受到“非典”等因素的影响，文化部门仍然组织了元宵文艺晚会、“红艺之光”金秋音乐晚会等文化活动13次，各乡镇组织开展活动91次。尤其是XX年10月初组织的“心连心”杯精英歌手挑战赛有120名歌手参加，参赛及观看人数之多为历史上罕见。这些活动的开展，大大地丰富了城乡群众的文化生活。三是文艺事业走向繁荣。《桃花江报》（现更名为《桃花江通讯》）自开办以来广受各界好评，至今已出版69期；全县广大文艺爱好者从XX年至XX年在市级以上刊物发表作品2800多件；桃花江艺术团等5个较大的民办剧团及一些小型民间剧团，长期活跃在广大农村，每年演出在1000场以上，每年创收60万元，XX年文化局曾给予奖励4万多元；XX年，由文化馆组织参加湖南省第二届“三湘蒲公英奖”大奖赛，获金奖1个、铜奖 4个，居全市之首。四是文化市场整治初见成效。随着改革开放的深入与县域经济的发展，全县文化市场近年快速发展，形成了网络文化、音像、印刷、歌舞、娱乐、文物等10大市场, 但经营市场鱼龙混杂，良莠不齐。从XX年开始, 文化部门加大了“扫黄打非”力度, 对十大市场的500多家文化经营单位（户）进行了多次集中整治，查处违法违规经营行为120多次，有效地净化和规范了文化市场。五是文化系统内部的产业化初露曙光。XX年下半年，投入近200万元的电影院服装超市开业，除安排10个职工就业外，电影公司每年可收取场租17万多元；投入上百万元的灰山港电影院改造工程正在进行，其建成不仅能提高灰山港镇的文化品位，还将成为全县文化产业的一大亮点；影剧院“南大门”以200万元整体出让，门面楼综合开发正在紧锣密鼓地进行；县电影公司与影剧院联姻，开展电影放映合作，可实现资源共享与捆绑发展，将对解决两家内部困难、维护内部稳定发挥出积极作用。对上述成绩，上级有关部门给予了充分肯定，从XX年开始，我县连续3年被评为全市文化工作目标管理先进单位，从XX年开始连续2年被评为全省文化市场专项治理和“扫黄打非”先进集体，XX年列为全省县域文化建设基地县、“湖南省文化信息资源共享工程”基层网点。 从总体上看，全县文化工作在近几年之内已取得长足进步，但要把县委、县政府规划的美好蓝图全部变成现实，要把桃江建成一个事业繁荣、产业发展的文化强县尚任重而道远。那么，到底是一些什么问题在阻碍着文化工作目标的实现呢？ （一）基础设施建设严重滞后，缺少必需的工作场地。我县文化基础设施大多建于上世纪70至80年代，现在不是整体丧失就是破旧不堪，文化事业缺少必需的工作平台。从县城“四有”来看，为了生存，电影院被改建成服装超市，图书馆也偏居一隅，目前能开展室内文化活动的只剩影剧院一家。对场地需求最迫切的是文化馆和文管所。文化馆馆舍建于1972年，为五层砖混结构，共计1250平方米，30多年来未进行过大的维修，近年来因桃花路改造后增高，馆舍第一楼360平方米场地低于临街路面1.5米，成了阴暗潮湿的地下室，失去实用价值；1995年开始，县城几次被淹，馆舍基础出现不均匀沉降，部分承重梁柱出现裂缝，1997年被鉴定为危房；XX年，为了通过国家二级馆验收，文化馆只得谎称正在更换房产证，馆舍面积不达标亦由房产局开个假证明蒙混过关；现在第六层圈梁及天花板出现裂缝，一到下雨，五楼排练室就水滴不止，加上桃花路车水马龙，噪声太大，文化馆内已找不出一个适宜的培训辅导场所。全县有馆藏文物3000余件，其中93件是国家级珍贵文物（国家一、二、三级），无论数量还是质量，均居益阳市之首，从全省来看也是文物大县，却没有展列文物的必要场所。沅江、南县有博物馆，资阳、赫山有博物馆，安化正在建，桃江没有，反映我县源远流长的历史与深厚底蕴的文物只能躺在柜子里睡大觉，不能发挥任何作用。从乡镇来看，目前，全县有10个乡镇无文化工作办公地点，23个乡镇无文化活动中心，80年代建起的13个乡镇影剧院（场）只剩2个，6个万册图书馆及几个千册图书馆只剩7个，共计图书18400册，且全部尘封。全县770多个村只有59个村级文化室，乡镇文化工作的档案、资料早已荡然无存。可以说，乡镇文化工作阵地几乎整体丢失。 （二）专业人才青黄不接。文化工作对专业人才的要求特别高，文学、书法、绘画、舞蹈、音乐等各方面来不得半点虚假。在其他部

门无一技之长者可以干工作，在文化部门则万万不行。文化局及其二级机构共有207人在职，其中大专以上学历的66人，高中以下的114人，有专业技术职称的仅38人。如文化馆23人中，有一技之长者约9人，9人中能独当一面完成上级任务的只有4人，这4人中有3个接近内退年龄，另1个今年将办退休手续。文化馆作为全县群文工作的组织者，即将出现无懂行者的局面，这不能不引起我们深深的忧虑。在59名乡镇文化专干中，接受过专业培训的只有31人，余下者对文化工作深感陌生，出现了文化专干无文化专长的不正常现象。59人中，有中专以上学历的32人；目前在文化岗位的仅15人，其余44人有9人抽调担任乡镇临时工作，35人下海或干其他事去了，致使9个乡镇文化专干出现空缺，文化工作职能已不复存在。 （三）经费投入相对不足。资金投入是开展文化工作的必要条件之一。近年来，随着县财政收入的增长，县委、县政府加大了对文化工作的投入（见下表），对照国办发〔〕7号文件规定的“文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度”的要求，我县还是做得很不错的。XX年、XX年、XX年全县财政的增长速度分别是1.7%、9.9%、10.5%，但对文化工作的投入增长分别达到了15.7%、18.8%、14.6%。可见，文化投入不仅呈两位数增长，而且增速远远超过了财政收入的增长速度。但文化事业对资金的刚性需求是十分巨大的，文艺园、博物馆或其他任何一项稍大一点的基础设施建设就可用完文化系统几年的财政拨款，不断增长的财政投入无法满足这种客观需求，因而出现了资金投入的相对不足，致使文化局的部分二级机构要靠争取资金或“乞讨”才能开展工作。XX年文管所从文化馆迁入原民政局三楼，因改造维修场地、添置报警防盗等配套设施，左借右赊，负债10万元，XX年该所在省财政争取到3万元维修资金，XX年又争得部分资金，加上县财政的增拨款，才勉强还清欠账，但要开展其他工作就困难重重了。近年来，全县开展的文化活动较多，而每次活动的必需经费都要上万或数万元，事实上文化馆对开展群文活动力不从心，经常要去有关单位拉赞助，拉不到赞助就只能自己先背着，致使XX年负债11万元，XX年情况稍好仍负债8万多元，XX年是否能还清债务尚不得而知。乡镇文化站情况比局直二级机构更糟。XX年县委、县政府作出决定，乡镇文化站与广播站合并，并实行整体分流，1995年以前参加工作的文化专干定为全额拨款编制，1995年以后参加工作的定为差额拨款编制。在现有的59名文化专干中，有28人为差额拨款，财政每年只发给3780元基本工资，所以生存成了部分文化专干的第一要务。某乡文化辅导员1999年拿了7个月工资，XX年拿了9个月工资，XX年拿了基本工资的80%，XX年、XX年只拿了“裸体工资”。生存都没有保障，谁还有精力去干事业？现在乡级财政十分困难，XX年仅有灰山港、牛潭河、马迹塘、修山等小部分乡镇投入了合计不超过10万元的文化事业资金，支持了一些公益活动的开展，大部分乡镇年初未将文化事业纳入整体规划，更无经费预算，因而大部分乡镇的文化工作萎靡不振或基本瘫痪就势所必然了。 （四）文化保护工作亟待加强。在中国数千年的历史中，由于山水阻隔及民族习俗、语言、审美等各方面的差异，形成了异彩纷呈的区域文化。这些文化资源是县域文化中的宝贵资产，一旦遭破坏或灭绝，其损失是不可估量的。文化资源就我县而言，主要是两大类。第一类是民间文化。县境的民间艺术形式，分属文学、美术、戏曲、音乐、舞蹈等不同范畴，最保守的估计不下30种，极其重要的有故事、谚语、歌谣、功德画、竹雕、剪纸、地花鼓、三棒鼓、狮舞、道舞、猫舞、秧歌、腰鼓舞、蚌舞、灯舞、弹词、高腔山歌等，其中马迹塘故事与大栗港山歌（胡呐喊）是我县最具地方特色的民间艺术形式，故事还是全省唯一的高台艺术形式。但令人焦虑不安的是，这些民间艺术濒临失传，究其原因，一是民间技艺的传承属父子相传，师徒相授，艺人们没有普及技艺的愿望，许多技艺是代代单传，口传身授，无文字记录，很不可靠；二是由于商业文化的冲击，年轻人认为民间技艺不赚钱，不愿学习，加上许多民间艺人不是已经作古就是年事已高，民间艺人队伍严重萎缩，民间技艺传承处于风雨飘摇之中；三是已有的民间文艺资料已毁于一旦，上世纪八十年代，文化部门花了近十年的心血整理了一套较为完整的民间文艺档案资料，却不幸于1995年彻底毁于洪灾，因此拯救和保护民间艺术已刻不容缓。第二类是文物及文物保护单位。县境历史非常悠久，从新石器时代起，桃江就有先民居住，3000多件文物真实地再现了桃江一脉相承的历史渊源。文物是不可再生的。全县珍贵文物中，东汉的漆木器及古籍、丝织品等一部分珍贵文物对保管条件要求苛刻，稍有不慎便会遭氧化或变质损毁，但因保管条件太差，连最基本的恒温干湿设备都没有，无法达到行业要求，文管所整天在担心着这些文物的生死存亡。全县有浮邱寺等县级文物保护单位31处，省级文物保护单位1处（熊亨瀚墓），这些场所的维修保护每年需要资金约8万元，XX年县财政下拨的文物保护费是0.55万元，XX年是1.5万元，XX年是2.5万元，与需求相差太大，因而文物保护单位的维持工作形势严峻。 二、思考：如何突破五大瓶颈 马克思主义认为，人是生产力中最活跃的因素，所以从某种角度看，解放生产力就是解决“人”的问题。从实践层面来看，推动县域文化发展，重点在于突破观念、人才、投入、产业化及管理五大瓶颈。 （一）观念瓶颈。文化是什么？它是具有浓厚地域色彩的价值观念、思维方式、人文精神、民族艺术、行为方式、道德规范等方面的总和，其核心作用是教化，其最大目的就是为统治阶级服务，因而我们的文化必须是先进文化，必然是为人民群众服务的。随着生产力的发展，文化逐步渗入经济领域，形成了今天我们津津乐道的文化产业。因而文化既有事业属性，又有产业属性；县域文化既是社会主义文化的基础，又是精神文明建设的重要环节；既是县域经济发展的重要动力，又是推动社会全面进步的催化剂。文化可以改变社会的精神面貌，可以提高民族素质，同时先进文化还可激发人民群众的首创精神和创新能力。许多同志考察过沿海发达地区，总认为他们文化工作搞得好是经济基础好、财力雄厚使然，但他们为什么要把钱投在文化工

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2018性别比例失调情况调研报告

一、形成性别比例失调的现状及原因

据调查数字显示，上世纪70年代，我市出生人口性别比例平均为，进入80年代以后，逐步开始升高。根据第四次、第五次人口普查分性别人口统计资料近似推算，我国“”出生人口性别比平均为，呈轻微上升趋势;“七五”期间出生人口性别比平均值上升到，升高了**个百分点;“八五”期间出生人口性别比例平均为，增加了**个百分点;“十五”期间，出生人口性别比例平均为，在上升**个百分点，达到了前所未有的程度。

我们**市属经济发达地区，出外经商人员和外来务工人员都很多，庞大的这个群体，使流动人口控制与管理产生一定的难度，而且在同一县市，区域经济发展不平衡，越是经济富裕的地方和城镇男女性别比失调的越严重。

冷静分析，造成人口出生性别比失调的原因，主要有怎这么四种。一是我们国人的男尊女卑的封建意识根深蒂固。尊女卑成为我国几千年封建文化积淀而成的家庭伦理观，体现了男女两性不平等的社会地位。传统文化中养儿防老、男尊女卑、只有男孩才能传宗接代等生育观念的影响根深蒂固，一直延续并影响着人们的生育行为。二是我们当地就业诸方面的不平等而造成的社会环境影响。可以说，男女社会地位不平等也是造成出生性别比例升高的原因之一。三是利益驱动非法胎儿鉴定是直接的原因。绝大多数妇女通过b超进行过胎儿鉴定。据研究表明，只要人工流产中有10%的人做了具有60%效率的性别鉴定，更有甚者一些医务人员将此作为赚钱的手段，为非法鉴定胎儿大开方便之门。而导致了我国出生性别比的持续上升。四是我们的现行法律惩戒不严是社会制度的原因。对一些情节严重、影响恶劣、后果严重的犯罪嫌疑人，由于处罚过轻，根本无法起到应用的威慑作用。

二、形成性别失调的负面问题和危害

(一)出现影响不少男性的择偶问题。男女比例的失调，男孩多女孩少，到一定结婚年龄，造成男性择偶困难的后果，一定程度阻碍了当地经济发展协调和可持续发展，加重了社会养老经济负担。

(二)出现加大女性就业的压力问题。男性数量的增多很明显的连锁反应是，劳动力就业市场竞争进一步加剧，相当部分男性就业尚有一定难度，女性就业更加有难度;某些行业和职业中要出现由于女性就业人口缺乏而要男性替代的现象。

(三)出现婚姻挤压的现象问题。由于女性婚龄人口的严重短缺，单身男性数量的剧增，自然而然要危及到婚姻和家庭的稳定，引发地下色情业、非法拐卖妇女、买卖婚姻等一系列社会问题，危害社会大局的稳定。

(四)出现妇女地位歧视的问题。没有生育男孩妇女的社会和家庭地位会由此受到歧视，而通过性别鉴定和人工终止妊娠或通过超生方式得到男孩的妇女，也并未因此从重男轻女的传统意识阴影下得到彻底解放，进一步强化了性别歧视的后果。

三、遏制性别比例失调的对策和建议

人的和谐根本上就离不开男性和女性的关系，包括性别比例关系的协调。所以，在遏制性别比例失调上，政府要采取干预措施，多法并举，综合治理。

(一)高度重视，加强工作组织领导。健全工作制度，完善利益导向机制，加强部门联动，不断加大打击“两非”行为力度，提高优质服务水平，有效地遏制出生人口性别比升高的势头。

(二)出台方案，完善有关政策法规。出台《开展治理出生人口性别比失调工作操作方案》，为执法工作人员实际操作提供政策法规依据。成立了以主管市长为组长，公安、卫生、妇联、民政、人口计生、药监等为成员单位的治理出生人口性别比失调专项整顿领导小组，定期召开联席会议，督查全市出生人口性别比偏高问题治理工作以及“两非”案件的处理。各县(市)区、乡镇(街道)也应当成立相应的工作机构，建立工作制度。全市上下形成一把手亲自抓、负总责、相关部门各负其责的综合治理出生人口性别比偏高问题工作格局。

(三)更新观念，加大舆论宣传力度。关爱女孩，促使人们生育观转变，加大宣传力度，营造关爱女孩的舆论氛围;出台《关于关爱女孩行动工作的实施意见》，用制度保障女孩的权利;积极实施各项利益导向机制，让实行计划生育的群众享受到改革开放成果。如慰问双女及独女贫困户，对今年应帮扶的独生子女户和双女户发放扶助资金对参加今年中考的双女户、独女户女孩给予了加10分的奖励，在合作医疗、人身保险、庄基地审批等也给予了优惠照顾。为全市所有独女户和双女户发放生殖保健免费卡，凭卡不定期享受免费查环查孕和健康检查等服务，努力改善女孩生存环境，提高妇女地位，促进妇女发展，实现性别平等。

(四)打击违法，堵死非法医检渠道。建章立制，严打“两非”行为成立了打击“两非”专项治理活动领导小组，抽调相关部门联手行动，严厉打击非医学需要鉴定胎儿性别、非医学需要终止妊娠和溺婴、弃婴、侵犯女孩生存权利的犯罪行为。实行重奖举报有功者制度，对举报“两非”行为并经查实的群众每例奖**元到**元。

(五)以人为本，提供优质计生服务。保障妇女生殖健康紧紧围绕育龄群众生产、生活、生育的实际困难和问题，开展全方位的优质服务。利用市、县、镇、村四级计生网络，为广大育龄妇女开展健康查体服务，并建立育龄妇女生殖健康档案，实行跟踪服务。计生服务机构的流动服务车，不定期到村上进行义诊，对独女户和双女户所有家庭成员实行免费检查。

总而言之，和谐社会是人类社会始终追求的目标。促进性别和谐，实现男女平等，不仅关系到妇女自身的问题，而且关系到整个社会的协调发展。它的解决依赖于全社会，它的进展也必将极大地推动社会前进。因此，我们市各级政府一定要高度重视这项工作，采取行政的、法律的、舆论的和教育的手段，有效遏制性别比例失调，形成一个良好的社会氛围。通过全社会齐抓共管，坚决遏制性别比例失调的趋势，构建全市和谐发展，保持一方社会稳定。

学校党组织基本信息调研统计工作情况汇报

---夯实基础创先争优  引领护航满意教育

武汉市供销商业学校党委在市委教育工委领导下，在教育局职成处具体指导下，坚持党的教育方针，学习实践科学发展观，认真开展“创造新业绩，喜迎十八大”主题活动，继续开展创先争优活动，积极推进基层组织建设年相关工作，夯实基础创先争优，做到了规定动作做到位，自选动作有创新，有力推动了学校中心工作。

党组织基本情况：学校党组织属于党委级，党委委员x名，党委下设x个支部和x个离退休党支部，组织机构健全。x名在职教职工中有x名党员（含x名预备党员），党员在教职工中比重占到x%。应该是市中等职业学校中党员比重最大的学校，先进分子贤集，政治空气浓厚。学校党员中张莹珺同志是武汉市优秀共产党员，严春汉同志是武汉教育系统第二届优秀书记，学校曾获得市教职工思想政治工作创优奖先进单位，两次荣获市师德先进集体，今年还被评为市教育系统创先争优基层党组织。学校规范建设服务阵地，健全基本组织，开展服务活动，完善工作制度，落实保障措施。在供销商校，党组织切实做到了推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐。

（一）强化组织建设和制度建设，积极发挥党组织政治核心作用

1、不断加强领导班子建设，提高领导学校科学发展的能力。校党委凝神定气，在坚持党的办学方针、确定学校发展目标、加紧学校科学规划等重要问题上高度一致、统揽全局。党委一班人认真贯彻执行《关于进一步加强领导班子建设的意见》，工作中坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针，处理好“一个声音”和“畅所欲言”的关系，班子成员之间团结协作，民主气氛好；认真开展执政为民的权力观教育，树立公仆意识，不断改进工作作风，带领干部队伍始终保持良好的精神状态。

2、加强干部队伍建设，巩固科学发展的中坚力量。本着“有利于学校整体运作、有利于学校专业建设、有利于学校人力教学资源合理配置、有利于学校持续健康发展”的原则，校党委行政积极推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化建设。XX年选拔任用x名青年正科级女性中层干部。目前，学校的中层干部队伍中共党员达到了x%，女干部达到了x%，中、高级以上职称达到x%，年龄梯次明显，专业结构更趋合理。校党委还注重加强中层干部的培养教育，经常以会代训对中层干部进行学习培训，组织交流经验，每月召开中层以上干部会议，研究推动部门工作，年底实行中层干公开考核评聘，在全校大会逐一述职，接受群众评议。达到了中层干部增强自身素质，改进工作作风，明确工作思路，提高工作能力的目的。

3、进一步健全制度建设，提高党内生活质量。按照上级党委要求，认真开展党建基础阵地制度建设，做到“党委有主阵地，支部有分战场”，均达到“总体固定，便捷实用”的要求。落实党建经费保障制度，做到用在刀刃上，保证正能量。认真开展五个基本自查，编制学校党建制度和党风廉政建设制度汇编，全年校党委认真落实“三会一课”制度、党费收缴制度、党员学习制度、党员发展制度等，以规范的制度管理促进提高党内生活质量。XX年底，学校召开了以“廉洁从教，加强作风建设，推进学校科学发展”为主题的领导干部民主生活会，上级领导高度肯定会议成果，会议达到了预期目的。在执行基层党组织分类定级制度工作中，学校全部基各支部都被评为优秀等次，并一次性报批通过。

4、深入开展创先争优和“创造新业绩、喜迎十八大”主题活动，发挥党员的先锋模范作用。认真组织党员开展丰富多彩的主题实践活动，围绕学校中心工作，结合教育教学实际，从XX年6月启动开展了创先争优“亮身份，亮承诺，亮业绩”为主题的“三亮”主题党员岗位奉献活动。组织全体党员进行了公开承诺，承诺党员达到x人，并按程序不断兑现和提升承诺，全体党员在各自的岗位上充分发挥先锋模范作用，每年年底登记上学校业绩光荣榜。XX年在上级党委推行“迎创”主题活动中，创新推出“创造新业绩，喜迎十八大”主题活动。

“创争”和“创迎”活动的开展带动和促进了教学、学生、后勤、行政管理工作,为学校的改革发展提供了政治保障和精神动力，揭开了学校发展的新篇章。学校于XX年初将各部门的承诺收集统一汇编成为学校管理工作常规暨一日x规：《教学工作一日常规》、《学生管理工作一日常规》、《安全工作一日常规》、《保障工作一日常规》等。

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农村人力资源开发情况调研报告

一、基本情况

**乡隶属鲁甸县，地处鲁甸县北部，距县城36公里，最远的塘房村委会离县城50公里。东与昭阳区苏家乡接壤，南与水磨乡相邻，西与梭山乡相邻，北与新街乡相邻。辖四个行政村27个自然村114个村民小组。现有农户8244 户，总人口38720人。全乡国土面积112平方公里，海拔2160米，年平均气温10.9℃，年降水量1100毫米。全乡实有农村劳工力20397人，外出务工11360人，其中全家外出户1276户，XX年全乡务工收入4378万元，农民人均收入1241元。

二、农村劳动力转移培训对我乡社会经济建设的作用。

通过人力资源转移培训，乡党委、政府利用我乡人力资源开发契机，把全乡潜在的劳动力资源优势变成了现实的经济优势，使全乡农民摆脱了自然条件的束缚，走上了奔富奔小康的道路，从而极大地促进了全乡社会经济建设快速发展。新农村建设、整村推进、扶贫开发等有所提高。使外出务工人员为我乡经济发展积蓄了资金、技术、思想、提高了土地的综合利用率，活跃了农村资本市场，为新农村建设做出积极的贡献。

三、劳动力转移培训对我乡的金融作用

外出务工人员的工资通过邮寄、金融机构汇寄回乡的据统计约有4000万元，通过打工经济的发展和部分资金流入我乡，使银行存款额大幅提升，对我乡邮政和吸收银行存款起着重大的作用。

四、务工人员对我乡经济的贡献

1、打工经济初步形成，规模日益扩大。通过多年坚持不懈的努力，外出务工以每人每年收入大约在1XX元左右。仅外出务工一项，全乡农民人均纯收入就可多增加700余元。这样看来，打工经济已经成为加快我乡发展的重要产业。

2、农民素质不断提高，造就了一批适应我乡发展的有用人才。“解放思想，外出打工，勤劳致富，回报家乡”。广大农民通过外出务工，从中学到了知识，增长了见识，把外面新鲜的事物带回了家乡，极大地促进了我乡的发展。如**村的崔文联在外打工多年当上了老板，就捐了10万元给家乡的新农村建设，给家乡的经济带来了良好的发展。

3、一批农民在外出务工中发家致富，辐射带动作用增强。经过多年的外出务工，我乡一批头脑灵活，敢闯敢试的农民已经率先发家致富，。多年来，正是因为有这样的一些身边人、身边事教育了我乡的广大群众，进而辐射带动了更多的农民外出务工，形成了“一带十、十带百、百带千”的局面。如今，我乡外出务工的队伍不断壮大，“农忙种田，农闲打工”正在成为广大农民的生动实践。

五、农村留守群体方面

在全乡四个村，对外出务工家庭进行调查走访，全乡农村留守群体大致有以下三类：一、单独的留守老人，这种家庭大多是60岁以上的一个或二个老人；二、单独年幼的留守儿童，这部分家庭，多是二人以上兄妹型，年龄结构平均在15岁以下；三、老幼留守群体型，一般表现为祖孙关系。这类型较前二者有明显的家庭活泼气氛。据统计，全乡中，**村留守老人580人男性，223人女性357人，儿童860人；新乐村留守老人1050人，男性562人，女性488人，儿童1300人，塘房村留守老人587人，男性312人，女性275人，儿童2020人；照壁村留守老人533人，男性276人，女性257人，儿童640人。根据实际困难，乡党委、政府本着为人民服务的宗旨，决定在救济粮、低保等方面对其加以倾斜。

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百名委员百日大调研活动情况汇报

各位委员、同志们：

为更好地履行政协职能，切实发挥县政协在全县经济社会发展中的积极作用，按照今年县政协主题年活动安排，经主席会议研究决定，组织委员“围绕转型促发展”主题开展百名委员百日大调研活动。本次调研活动内容涉及城乡建设、低保运行、医卫人才引进培养、环境整治、教育均衡发展等方面。今天，在这里举行启动仪式，就是要进一步统一思想，提高认识，明确任务要求，确保此次调研活动取得良好成效。

下面，就此次调研活动，我谈几点意见。

一、统一思想，充分认识此次调研活动的重要性

对于此次调研活动，我们必须要站在服务全县经济社会发展大局的高度，从提高政协履职能力的角度认真予以对待，切实提高思想认识，增强做好此次调研工作的主动性和自觉性。

要充分认识到调研活动是县政协及委员围绕中心、服务大局，为全县经济社会事业全面发展的重要内容。要认真贯彻落实县委十二届五次会议精神，按照县委“转型发展年”活动要求，把思想统一到人民群众最根本利益上来。坚持把民众利益放在第一位，把改善人民生活作为发展经济的出发点和归宿，要充分认识，县委、县政府着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的重要意义，把思想统一到县委、县政府的要求和部署上来。把更多的目光和精力放在解决群众上学、看病、社会保障等实际问题上来，围绕民生、民本、民意，把履行职能的重点放在支持县委、政府工作这个大局上来，为促进教育、卫生和社保各项工作健康有序贡献我们的力量。希望委员们珍惜这次参政议政的大好机会，以高度的政治责任感和事业心，完成好这次调研活动。

要充分认识到这是今年县政协实施主题年活动的一项重点工作。县政协几年来坚持通过主题年活动带动全面工作，已经取得了一定的经验，这次活动就是落实主题的重要活动。调研活动成效直接决定着政协工作的整体水平，这就要求我们必须要紧紧围绕调研内容，搞好调研活动。这次调研活动为我们充分发挥自身优势、切实履行自身职能搭建了一个良好的平台，也是发挥政协委员主体作用有效形式，同时，也成为检验我们工作能力和成效的“试金石”。因此，我们要紧紧抓住这一契机，在调研活动中切实履行好各项工作职能，在实际工作中不断提高自身的履职能力。

二、把握原则，坚持调研活动的正确方向

为确保调研活动真正达到预期目的，取得良好成效，在工作实践中，我们应当正确把握以下几项原则：

1、坚持服从大局的原则。要强化大局意识，在服从全县经济社会发展的大局下切实履行好政协的工作职能。这就要求我们把此次调研活动作为我县转型发展、推进民生建设、创新发展的一项重要工作。各位委员要树立大局意识，整体观念，把调研活动的出发点、着眼点、落脚点全部放到支持县委、县政府的重点工作上来，与关注民生民意，推进社会事业均衡发展结合起来，站在推动全县经济社会发展全局的高度，坚定信心，排除干扰，认真搞好此次调研活动。

2、坚持正面监督的原则。要正确理解此次调研活动的目的和意义，切实认识到，通过调研是为了进一步促进工作，推动这次专项行动更有效的开展。因此，要定好调研活动的基调，找准工作定位，特别是对调研对象存在的问题，应当本着实事求是的态度，从正面提出意见和建议，积极促进其改正。同时，要坚持发现问题与解决问题并重，既要发现存在的问题和不足，也要结合实际，认真分析研究，提出行之有效的解决办法，在各组的调研报告中都要充分体现出这一要求。

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关于村综合情况的调研报告

横山县认真贯彻中省市“创先争优”的安排部署，在召开“千名干部下基层排扰解难促发展”活动动员大会后，上千名机关干部组成的工作组开始进村入户，以 “工作到一线，解难求发展”为主题，积极推行一线工作法，切实解决基层出现的突出问题，千方百计为农民群众办实事办好事，进一步深化创先争优活动。为响应县委县政府的号召，在组长王峰的带领下以及驻村干部薛婷婷的帮助下，我们进入了横山县殿市镇墩尚村，为墩尚村的群众排忧解难促发展。

一、基本情况

墩尚村位于殿市镇偏东北2公里处，地形为黄土高原丘陵沟壑区。总占地面积为5.23平方公里，其中耕地面积为2860亩，农业以种植豆类、米谷、土豆、玉米为主，畜牧业以家庭式饲养猪羊为主，地下富含丰富的煤炭和天然气资源。

墩尚村由四个小组构成，分别是沈家石窑、杨峁、墩尚上组村、墩尚下组村。共有145户，村民645人，60周岁以上的老人48人。XX年期初总人口592人，期末总人口598人，已婚育龄妇女人数125人，领取独生子女证共三人，一孩出生男：3人，女:1人。墩尚村的人均收入是3000元每年，收入来源是靠务农和务工。墩尚村共有16名党员，其中有女党员4名。

二、当前面临的主要问题

（一）封建思想根深蒂固，赌博等陋习长期存在

在墩尚村“重男轻女”“养儿防老”等落后的观念还深深地影响着人们的思想和行为，传统的生育观念尚未彻底改变，许多人为要一个男孩不惜花高额费用偷偷去做性别鉴定，发现女孩就去“打胎”，“超生”现象也屡见不鲜。“封建迷信思想”依然存在，每逢过年过节或遇到什么棘手的事人们都要到庙里“求神拜佛”，上布施。

（二）农民增收渠道狭窄，产业结构单一，人均纯收入不高

目前墩尚村农民收入主要来源于种养殖业和到煤矿务工。种养殖业则以家庭经营为主，并未形成规模，产业链单一，第二、三产业发展更是十分滞后。近两年受“殿市镇多处煤矿停产整顿”的影响，农民增收缓慢，人均纯收入不足4000元，处于殿市镇中等水平。

（三）农业生产条件差，基础设施建设落后；

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异地融资情况调研报告

××市是××省的一个县级市，距××市80公里，人口150余万。由于历史原因，该市金融企业不良资产占比较高，银行信贷授权授信受到限制，区域经济发展受到影响。近年来，××市企业异地融资发展较快，××年至××年，异地融资余额分别为0.62亿元、4.71亿元、8.38亿元和8.91亿元。截止××年××月底，共有10家市外金融机构向××市企业投放信贷资金，异地融资余额相当于全市本地贷款余额的22%;104家企业和项目单位获得委托贷款3.03亿元，其中74家企业通过股权质押及会员企业互助等方式获得资金支持1.52亿元，30家企业和项目单位获得开发银行贷款1.51亿元。异地融资额的高速增长，对全面推进该市经济发展起到了积极作用。××年，××市实现国内生产总值153亿元，规模以上工业增加值38.34亿元，财政收入6.3亿元。

一、主要做法

××市政府在当地人民银行的协助下，以企业异地融资为突破口，通过完善机制、搭建平台、疏通渠道，努力拓宽企业融资渠道，较好地解决了企业融资困难。

一是完善一个机制。××市政府认识到，实现企业异地融资，关键要形成政府、银行、企业的合力机制。

1、形成合力，优化异地融资环境。人行××市支行对非公有制企业开展全面调查，提出金融支持的整体方案;政府出台“信用××”的实施管理办法，全面提高政府、企业的信用层面;政、银、企共建企业异地融资的担保平台和中介平台。

2、相互配合，积极进行“招银引资”。××年,人行××市支行会同市政府与人行武汉分行营业管理部，在武汉市联合举办“×× • 武汉金融联谊会”，武汉6家股份制商业银行领导应邀参加，为××企业异地融资选准了突破口。××年××月, 人行武汉分行组织“武汉金融专家××行”活动，邀请股份制商业银行、外资银行和政策性银行的专家到××实地考察，最终达成与37家企业发放5.2亿元贷款的协议，使企业异地融资工程全面启动。

3、技术创新，全面疏通融资清算。人行××市支行在人行武汉分行营业管理部的支持下，加入××跨区域票据交换系统并顺利升级，继而全面加入武汉同城票据交换系统，在推动××与××的商品交易活动同时，有效地保障了企业异地融资的资金清算，促进了××与××的经济金融合作。

二是搭建两个平台。实现企业异地融资，重点要按照市场规律的法则搭建好两个融资平台。

1、搭建好以城市基础设施建设为主体的融资平台。为了支持企业异地融资，××市成立城市建设投资公司，由市长和常务副市长兼任正、副董事长。公司以政府储备的××亩土地在工业园区内建设黄金大道，引入国家开发银行××省分行4.9亿元贷款进行全面开发以确保升值。公司以其土地及土地升值额为企业异地融资进行担保，并以市人大决议的形式确立偿还责任，有效保障企业异地融资的资金担保。

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区职工队伍稳定情况的调研报告

区职工队伍稳定情况的调研报告

XX年6月上旬，xx区总工会组织专门力量就全区职工队伍稳定情况进行了专门调研，采取问卷、随访、座谈、抽样等方式，调查了民营（个体）企业8家、事业单位6家、行政单位3家，乡镇2个，比较全面地了解了全区职工队伍的稳定情况，现将调研情况报告如下：

一、XX年全区经济和职工队伍概况

党的xx大以来，xx区在区委、区政府的正确领导下，坚持工业主导、项目带动、服务拉动、开放驱动、协调发展，扎实推进改革、发展、稳定各项工作，经济社会继续保持了良好的发展态势，XX年，全区完成生产总值207.38亿元，增长18.6%，规模以上工业增加值116.44亿元，增长28.56%，城镇居民可支配收入16161元，农民人均纯收入5754元，分别增长13.3%和11.7%，财政一般预算收入2.51亿元，增长47.86%。包括广大职工在内的人民群众生活得到进一步改善。在推进改革发展稳定的过程中，区委、区政府和区属各单位坚持以人为本，重视关心职工群众的生产生活。在解决下岗失业人员再就业，实施职工养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险，提高职工社会保障水平，完善社会救助体系，改善职工劳动安全卫生环境等方面，做了大量卓有成效的工作。广大职工支持改革、参与改革，在改革发展稳定中充分发挥了工人阶级主力军作用，广大职工在改革发展中普遍得到了实惠，全区职工队伍总体稳定。但也要看到，在某些方面还存在着不少问题，有的还比较突出。如果这些问题得不到妥善解决，有可能影响社会政治稳定，影响经济发展的顺利进行。

二、当前我区职工队伍的组成情况

xx区曾经是一个工业老区，区属地域范围内有雄厚的工业基础，上个世纪末因体制的变化，国有大中型企业与xx区脱离了关系，区属企业也响应国有企业改制纷纷转变属性，变为了私营、民营企业。因此，国有、集体企业不复存在，国有、集体企业职工也随之置换了身份，成为了下岗职工、社区居民。加上xx区职能的变化，区财政陷入了困境，长年入不敷出，最近几年通过区委、区政府和区属各部门的努力，财政收入明显好转，区委、区政府对民生的保障力度也随之加大，职工队伍不断趋于稳定。全区职工队伍构成主要是四大块：一是公务员、区属机关事业单位工作人员；二是人民教师、医务工作者；三是规模以上民营企业工作人员和辖区内市属以外个体单位务工人员；四是进城农民工。

三、职工队伍稳定情况及其分析

从我区的情况看，社会的进步和经济的发展使广大职工的合法权益得到了较好地实现，劳动关系在总体上是健康协调的，上述五大群体中，队伍稳定情况呈依次递减趋势，具体表现在：

1、公务员、区属机关事业单位工作人员。这部分人员属吃财政饭，由国家大包大揽，即使是自收自支编制，只要是进入了机关事业单位编制，其待遇也基本参照公务员待遇执行，因此，这一群体无论是思想情况还是工作队伍都是比较稳定的，但也存在一些不稳定因素，具体表现在一是同城不同酬的问题，大家议论纷纷。二是xx区公务员队伍进入渠道狭窄，控制得比较严格，而事业单位编制和工勤编相对放宽了，每年退伍转业人员大量安置、市直单位家属安置、职工子弟工作安置等，这部分人员没有通过竞争择优程序，素质参差不齐，在工作过程中对公务员队伍有一定的冲击。三是因xx区行政架构的限制，优秀人才的晋升空间有限，加上xx区池塘较小，对特别优秀人才挽留的方式方法不多，这部分人在xx区也难以安定下来。

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关于残疾人扶贫基地建设情况调研报告

残疾人扶贫基地(以下简称基地)是在市场经济条件下，顺应农村残疾人扶贫开发需要而产生和发展的。按对残疾人帮扶形式的不同，目前我县基地还处于“零”状态，严重制约了农村残疾人的就业，为促进农村残疾人就业，推动残疾人事业全面发展，县残联组织开展了基地建设的调研。

一、我县残疾人扶贫基地的现状及存在问题

全面建设小康社会重点在农村，关键在农民，难点在残疾人。我县有各类残疾人3.84万，占全县人口的6.4%。持证残疾人1.2万，其中农业户口的残疾人1万人，占83.33%;非农业户口的残疾人0.2万人，占16.67%。

现状：残疾人扶贫基地是在市场经济条件下顺应农村残疾人扶贫解困需要而产生和发展的。目前，我县基地建设还处于“零”状态，按照省、市残联的安排部署，我县拟计划在今年建成3个县级残疾人扶贫基地，这3个基地分别是：XX县养殖专业合作社、XX县兴养殖专业合作社和XX乡养殖场。

XX县养殖专业合作社基本情况：XX县养殖专业合作社位于XX县龙安镇后山村塘房村民小组，计划建设规模6000㎡，计划养殖规模五年达到养肉牛500头，年收入达500万元，纯利润达150万元，现有设施设备占地面积800㎡，其中畜圈12间，养殖肉牛12头，青贮窖6个，办公室1间，配有割草机、粉碎机、铡草机、地磅秤等必备的专业养殖工具，还备有断电时备用的柴油机一台，有合作社社员8人，其中残疾人3人，现已投资40万元，年底前投资达80万元;办理了农业专业合作社法人营业执照，税务登记证，动物防疫条件合格证，制定了防疫、管理等相关制度以及每头牛每天情况记录簿，对每头牛的情况进行记录。

XX县兴养殖专业合作社基本情况：XX县兴养殖专业合作社位于XX县龙安镇乐村阴山村民小组，该专业合作社现有建设规模2019㎡左右，设圈舍50间，办公室1间;有工作人员10人，其中残疾人4人;生猪存栏300余头，其中：仔猪存栏200头左右;圈舍及其它基础设施建设也投入资金 45万元;办理了农业专业合作社法人营业执照、税务登记证和动物防疫条件合格证，制定了防疫、管理等相关制度。

XX乡养殖场基本情况：XX乡养殖场位于XX乡水果村烂田村民小组，该养殖场为股份制企业，始建于2019年8月，现有股东及员工5人，其中残疾人1人，总投资70万，养殖场地1000㎡左右，分为1区和2区，1区现养殖蛋鸡4000余只，日产蛋3600多枚，产蛋率占90%以上。2区现在没有喂养。办理了法人营业执照、税务登记证和动物防疫条件合格证，制定了防疫、管理等相关制度。

存在问题：从拟计划建设的XX个基地看，我县残疾人扶贫基地建设存在一些普遍性的问题。主要有：一是基地以农业养殖业为主，规模小、基础差、覆盖面窄、带动残疾人就业能力弱。且均未纳入本地区扶贫工作的大局中，缺乏政策的支持和保障。二是缺乏基地建设和发展的总体规划及政策导向。是合作框架松散，服务内容单一，整体实力不强，扶贫机制有待规范。四是产业化运作渠道单一，基地资金匮乏，发展缓慢。以上种种原因给我们基地的建设带来了很多的困难，严重制约了农村残疾人扶贫工作的深入开展。

二、残疾人扶贫基地建设的方向、基本目标和主要原则

农村残疾人的扶贫工作关系到残疾人生活水平的提高，关系到全面小康目标的实现。基地建设作为农村残疾人扶贫工作的一个重要组成部分，必须引起各级政府部门的高度重视。

(一)基地建设的方向

基地作为一个独立的经营实体，是农村残疾人扶贫工作由“输血型”向“造血型”转变的重要依托，在市场经济条件下，必须遵循经济规律才能持续推进。

我县的基地建设，一是要着力建设一产基地，以一产基地为主向第产业领域拓展。这应该成为我县今后基地的建设方向，也是解决基地一条腿走路问题的要求。我县拟建的XX个基地是以养殖业为主，而且现在规模较小，这方面需要各级政府、残联及社会各方面继续加大扶持力度。二是我县的第产业现在的发展正稳步推进，残疾人扶贫基地建设应探索产业领域拓展的途径。根据我县农村民营经济发展的特点，积极开展农村残疾人实用技术和劳动技能培训、组织有劳动能力的残疾人从事产的服务配送等工作，进一步带动残疾人就业和创业。要开拓残疾人服务业，结合残疾人共享小康工程的实施，依托现有的社区服务、社区康复等平台和资源，逐步推行社会化服务。开展了居家养残服务，力争在“十五”期间实现残疾人居家托养。

在一产的基地建设中，着力打造“辐射型”基地，推动其发挥优势，培育和发展这一类基地是今后建设的一个方向。首先是经营优势。残疾人由于生理和心理的原因，在经营上存在相当大的困难。“辐射型”基地，不仅解决了残疾人的就业问题，而且帮助残疾人解决了生产环节上难以克服的经营、管理、销售和技术等问题，扩大了残疾人的生产范围。其次是市场优势。“辐射型”基地的特点在于残疾人依托基地，基地依托市场，基地处于残疾人与市场之间，既可以为远离市场的残疾人提供准确的市场信息，又可以有效地组织残疾人生产市场需求的产品;既为市场运作提供保证，又能克服小农经济的盲目性，为残疾人的生产提供稳定的生产环境和收入。第是规模优势。基地的发展需要规模来支撑，规模越大，越能高效地占领市场。基地的规模效应可有效克服残疾人经营小而散的弱点，通过产品有效地将分散的残疾人组织起来，形成市场的供求规模。第四是素质拉动优势。就整体而言，残疾人素质普遍偏低，由此形成生产障碍。而残疾人素质的提高又不可能在短时间内完成。基地迫使残疾人按照市场需求进行生产，残疾人在这种被动的生产过程中自身素质能够逐步提高。第五是风险共担优势。辐射型基地的发展，不仅使残疾人从基地得到准确的市场信息，还可能与基地建立风险共同体，这样大家有利共享，风险共担，极大地减轻了残疾人的风险压力。

(二)基地建设的基本目标

基地建设是一个复杂的工程，它受到环境、市场、人才和政策等多种主客观条件的影响。基地建设的近期目标是获取政府有关部门的扶持和建设，提高向残疾人辐射的能力。远期目标则是通过基地的发展，提升自身的实力，提高其市场竞争能力，由此带动一批残疾人的自我发展，从而实现残疾人平等参与社会，并与经济社会同步发展。

()基地建设的主要原则

基地建设和发展应当遵循五个原则。一是效益统一原则。基地建设必须实现经济效益与社会效益兼顾。市场经济条件下，扶贫力度的加大有赖于基地经济效益的增强，基地如果没有经济效益，扶持就没有物质基础。二是市场需求原则。基地的经营毕竟是市场行为，必须符合经济规律才能生存和发展。政府有关部门要从实际出发，通过引导、支持、协调、服务帮助基地形成符合市场经济规律的运行机制和利益调节机制。是资源优势原则。由于各地的“天时、地利、人和”诸因素不同，在经过市场的选择后，各乡镇都会形成具有各自特色的产业群，这种产业群实质是本地的资源优势利用的产物。基地应当利用当地产业群，使基地与当地经济协调发展。四是有序发展原则。基地建设既是一项新事物，又受到资金、人才、组织性质和市场、自然等风险的制约，需要积累经验，逐步完善。而残疾人是一个十分脆弱的群体，在经济上经受不起大的波动。五是选择性原则。基地建设要选择好投资方向，选准依托。选定的项目要适合残疾人的特点，符合市场的要求，这样才能有强劲的生命力。

四、残疾人扶贫基地建设的对策建议

(一)把基地建设列入农村扶贫工作的议事日程

基地作为农村残疾人脱贫的一个重要平台，其建设受到多方面因素的制约。就目前的体制而言，基地要发挥作用，政府行为的存在尤为必要。各级政府和有关部门要把基地建设纳入本地区大扶贫的范畴之内，通过政策优惠、资金扶持和各部门支持等形式，给予基地特别的关照。政府可以通过“非市场制度”的安排，如农业新技术、新品种的开发应用、土地的流转、税费的减免以及市场服务等措施予以有倾向性的扶持。

(二)建立多元化的投入机制

在发挥残疾人、企业投资主体作用的同时，各级政府、财政、民政、农业、扶贫办和残联等部门要增加对基地的投入，探索政府、企业共同出资，企业负责承建和经营的投入机制和运行方法。其中基础性、公益性的投入，如基础设施建设、种仔种苗发放、技术培训指导、自然灾害保险、市场推广服务等，主要可由政府或有关部门解决，鼓励有能力的企业或个人向基地加大投入力度。生产经营性流动资金则主要由基地通过自筹、银行贷款等方式解决，有关部门可以给予适当的补助引导。同时，建立担保基金，确定担保机构，为基地的建设投入及残疾人从事更大规模的生产提供小额贷款担保，对积极创业的残疾人优先发放小额担保贷款和提供一定的风险基金。

()建立风险规避机制

基地的建设具有自然和市场的双重风险，而基地又维系着众多经济困难的残疾人家庭。从我县的企业和农村一些养殖大户的发展看，过去一些企业和养殖户大在市场价格诱导下，盲目投入，盲目生产，结果是初具规模，市场价格却大幅度下跌，残疾人非但不能受益，反而因此而致贫。而有些农村种植大户经不住病虫害等自然灾害的打击，频临倒闭的边缘，同样给残疾人带来了很大的损失。要资助基地参加政策性的农业保险，鼓励保险公司开辟新险种、优惠保费，从而增强基地和残疾人抵御自然风险和市场风险的能力。

(四)规范基地的运作

市场经济是法制经济，基地作为经济实体进入市场就必须遵循市场经济规律。第一，基地应该是法人。当然，是企业法人为妥，还是福利社团法人为妥，要视各地的情况而定。第二，要理顺与基地的关系。对基地的扶持基点是基地必须扶持残疾人脱贫。有关部门应根据自身对基地的扶持力度而确定基地的扶贫工作要求和目标，并采取有效措施促使基地为目标的实现而努力。在政府同意的前提下，残联可采取基地缺什么，补什么的原则，无偿帮助解决一些实际困难，如：现在拟建的 XX个基地均缺建设资金和周转资金，可每个基地补助20190元，以解决其当前资金困难的问题，多渠道对残疾人扶贫基地进行扶持。第，要实行签约式扶贫。基地对残疾人的扶持必须有契约。用合同形式规定双方的权利和义务，从而使基地有责任、有信心，残疾人有实惠、有恒心。

(五)着力于培养高素质的农民企业家

残疾人扶贫基地的发展特别需要专业突出、甘于奉献的经营领头人。这些经营带头人在不断发展自身事业的同时，也为残疾人的脱贫致富作出了积极贡献。积极发现和培养农民企业家，满腔热情地保护他们扶残助残的积极性，在经济上不让或少让他们吃亏，在政治上要给予其一定的关心，在经营上则要多为他们提供优惠优质的服务，给他们创造一个宽松、协调、和谐的外部环境。

(六)加强和改进对基地的服务

总之，要搞好残疾人扶贫基地建设，离不开各级各部门的共同参与和大力支持，因此，政府部门和残联组织要结合群众路线教育实践活动，加强对基地建设的服务工作，努力提供全方位、综合性的服务。建好XX个拟建的基地，推动更多的基地建设，同时，把基地建设向二、产业拓展，从更高更广的层面上，促进残疾人的就业。

关于我市城市管理队伍建设情况的调研报告

5月中旬，根据市政协主席会议统一部署，市政协社会与法制委员会组织部分委员，先后深入延长、黄陵、安塞、宝塔四个县区以及市城管局及其下属单位，专题调研城市管理队伍建设情况。现就调研情况报告如下。

一、全市城市管理工作成效显著

通过调研，委员们一致认为，近年来，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，狠抓城市管理队伍建设，以内提素质，外树形象为载体，在具体落实中，牢固树立并认真贯彻“以人为本、亲民管理、文明执法、有情操作”的工作理念，按照“倡导人性化管理，推行亲民型执法，坚持规范化监察，构建服务型城管”的工作思路，实行“调查核实要细心、说服教育要诚心、对方不服要耐心、纠正违章要公心”的“四心”工作方式，规范管理标准，完善工作机制，不断加强队伍建设，行业形象明显改善。以城市基础设施建设为标志的城市服务功能及管理工作得到了提升和拓展，城市队伍建设中涌现出了不少先进集体和先进个人，有力地推动了全市城市管理工作持续健康发展。特别是近期以来，我市举全市之力，开展了声势浩大的旅游环境大整治，经过一个多月的艰辛努力，取得了明显的成效，城市面貌发生了可喜的变化。

(一)城市管理基础设施建设成效显著

城市建设管理水平是一个地区经济发展和社会文明进步的重要标志，而城市基础设施建设则为完善城市服务功能和提升管理水平提供重要的物质保障。经过调研，我们了解到：我市及各县区始终把城市建设管理摆在重要位置，不断加大投资建设力度，着力提高城市综合服务功能。如：近年来，志丹县抓早动快，倾注了大量的人力物力财力，使基础设施建设和城市管理工作迈上了新台阶，城市整洁靓丽，综合功能大大提升。安塞县坚持“城市带动”战略，先后实施了县城供水水源和自来水厂改扩建工程，供水能力达到5000立方米/天，有效缓解了供水紧张和供水水质问题。建成了污水处理厂和垃圾填埋场，使污水和垃圾处理率达85%以上。特别是XX年以来，先后投资3亿元，实施了中心街拆迁安置、文化艺术中心、体育场改扩建、一道街、二道街共十几座商住楼等一系列老城区改造工程，使城市面貌发生了巨大变化。

延长县投资1200万元改造大型综合市场一个，市场建筑面积4000平方米，一层为营业面积XX平方米的农贸综合市场，二层为营业面积1800平方米的超市，提供就业岗位400多个。投资新建了一批城市管理中所必须的环卫设施，购置了一批环卫用车设备，使市政环卫设施日趋完善，县城面貌焕然一新。

黄陵县在打造“人在城中、城在林中、人在山水之中的生态旅游城市”过程中，建立了城市建设和综合管理的长效机制，紧扣“省级卫生城市”和“省级园林县城”的名片，加大投资和管理力度，着力改造市容环境，提升了城市综合品位。

(二)城市管理队伍建设成效明显

目前，全市除甘泉县、宝塔区外，其余11个县都成立了专门的城管机构。延安市城管局共有城管执法人员200余人，安塞县城管局共有在编职工58人，临时聘用特殊岗位61人，环卫工人201人，公益性岗位105人。延长县城管局共有编制66人，环卫工人180多人。黄陵县城管局现有干部职工300余人，其中城市管理监察大队有干部职工30人，包括清洁工在内的各类雇佣人员达140余人。

全市城管系统通过抓学习，提高队伍素质;抓规范，深入推进依法行政;抓作风，塑造执法队伍形象;抓规范，深入推进依法行政等行之有效的工作措施，使城管队伍素质提高了，执法规范了，形象改善了。

(三)人民群众对城市管理的满意率有所提高

通过全市城管系统干部职工的不懈努力，群众对城市管理的满意率有了一定的提高，特别是安塞县、延长县居民对城管的满意度大大提高。调研过程中通过对居民发放《城管执法调研问卷》，就城管的行业形象、执法文明程度、管理效果等问题进行了调研。延长县调查对象93%以上的认为城管行业形象好、80%以上的认为城管执法文明、87%以上的认为管理效果好。安塞县与延长县问卷调查情况基本一致。但延安市城区群众对城市管理的满意率不高，70%以上的调查对象认为城管行业形象差、60%以上的认为城管执法野蛮、85%以上的认为管理效果不大。

二、目前城市管理队伍建设面临的困难和问题

通过调研，委员们共同认为，全市各级城管机关在抓班子、带队伍、练业务、强素质等方面采取了得力措施，取得了比较明显的成效。但随着城镇规模的急剧扩大，进城农民数量的日趋增加，城镇市民的数量在成倍增加，城管队伍建设与新形势、新任务的要求相比，还不能适应城镇快速发展的要求，存在一些不容忽视的问题。

(一)机构体系不健全，责权利不统一

城市管理量大面宽，有无证经营的取缔问题、有环境卫生的违规问题、有车辆的乱停乱放问题等等，执法机构众多，交叉执法、重复处罚的现象比较普遍。涉及城市管理工作的机构有城市管理、工商行政、公安交警、环境卫生管理等系统，各部门都有自己的职责权限，但没有形成合力，责权利难以统一。目前，甘泉县、宝塔区还没有成立专门的城市管理机构。

(二)城管队伍有待扩大，城管工作人员素质有待提高

从调研情况看，各县普遍存在城管队伍人数少力量薄弱的问题，加之临时聘用人员占了很大的部分，人员素质偏低，执法水平不高，影响城市管理职能的发挥。

(三)城管工作人员待遇有待提高，设备需要更新

目前，城市管理队伍中临时聘用人员的待遇特别低，连维持他们的个人生活都比较困难，更难以养家糊口维持家庭生活。过低的待遇无法激发其工作积极性，还容易出现执法过程中违纪现象。

国家推行依法行政，市民的素质在提高，法治意识在增强，迫切要求城市管理要做到依法行政，城管处罚更要做到证据充分、适用法律法规准确、程序合法。目前，城管执法过程中取证、固定证据、保留证据所必须的设备严重不足，影响城管执法工作的效率和质量。

(四)城管执法环境差，安全保障差

一是延安市城区是政治和经济文化中心，优质教育资源、医疗资源及商业资源等都集中城区较小的范围内，在街道狭窄、人口密集、商业网点多的老城区，人流量和车流量较大，社会闲散人员和流动商贩活动频繁，这加大了城管执法难度。

二是延安市区在进行老城区改造时，先后将一批大中型农贸市场改建为商场、超市，而在新城区建设时却没有规划建设配套的市场，致使农贸市场数量逐年减少。延长、黄陵、安塞等县都有政府投资或参与投资建设的农贸市场，摊位费都比较低(延长县农贸市场的摊位费达到每月每平方米12元)。但延安市城区现有的农贸市场，大都是由企业、村集体或者个人投资修建的，摊位费高，不少摊位费达到每月每平方米400元左右，导致市民买菜难、买菜贵，农民卖菜难等问题。目前，与日俱增的城市人口数量和逐年减少的农贸市场数量，形成了一对较为突出的矛盾，市民买菜难、买菜贵，进城菜农无市可入、无市可疏的现象普遍存在，这也增加了城管执法的难度。

三是城管执法人员人数有限，面对人数较多的流动商贩及围观的社会公众，一旦发生冲突，城管执法人员的安全保障就成了问题。

三、城市管理队伍建设的对策和建议

(一)加强组织领导，整合城管力量

城市管理牵扯到公安、工商行政、城管监察、城市环卫及规划商业系统等，如果单一靠城管一家来管理城市，城管部门有责无权，根本无法协调公安、工商等部门，难以实现管理目标。延长县的做法是成立“县城市管理指挥协调机构”，主任由政府县长担任，副主任由分管副县长担任，成员由各相关部门负责人担任，下设办公室，办公室设在城市管理部门，定期召开会议，负责对城市管理实行统一规划、统一决策、统一协调。为此，建议市县政府借鉴延长县的经验，进行必要的完善，加强对城市管理的组织领导，整合城市管理的各系统力量。

(二)增加城管相关部门的编制，提高城管人员素质

目前，城市管理相关部门都聘用了很多临时雇用人员，待遇没有保障，执法水平参差不齐。一方面和城管相关的部门缺人，另一方面大学生就业难，为此，建议市政府协调编办、劳动人事等部门增加城管相关部门的编制，招聘大学生进入和城管相关的部门，减少甚至不用临时雇用人员，以壮大城管队伍、提高人员素质，使城管人员收入有保障，执法工作有信心和激情。

要加强教育培训，提高城管人员的素质。一要加强思想政治教育培训，强化为人民服务的意识，树立以人为本的观念，确保依法行政;二要进行业务培训，树立依法行政观念，规范执法程序，确保执法的合法性与合理性;三要进行一定的军事化训练，增强执法人员的体能、强化执法人员的纪律意识。总之，城管人员的培训要做到学习常态化、培训常规化、训练军事化。

城管教育培训在外延上还应扩大到城市居民层面。通过各种媒体的宣传教育、组织各种有益的活动，使广大城市居民深刻认识乘坐“黑出租车”、“黑三轮车”等非法营运的车辆，是很危险的、不安全的;在非法经营的地摊上、三轮车上购买东西，商品质量无保证，合法权益容易遭受伤害，使广大城市居民不乘坐非法营运车辆、不在非法经营的地摊上、三轮车上购买东西。通过对城市居民的教育培训，不断提高整体素质，改善城管执法环境。

(三)探索城管新方法，减少城管冲突，提升城管形象

1、探索城市管理组织协调的新方法。与城市管理相关的部门有工商、公安(交警)、城管监察等部门，如果各自为政，每家都人员不足，无法把城市管理好。应积极探索创新城市管理的新方法、新途径，形成城市管理的合力，既可解决执法人员不足的问题，又能提高管理效率。比如车辆的乱停乱放问题，让交警、城管监察、环卫工人等共同参与到监督管理中来，情况就会大大改变。凡是划定停车的地方，都安排监督管理员，做到停车就收费、违停就及时纠正。

2、探索城市管理设备利用的新方法。在城市治安交通管理中，“电子眼”对闯红灯、超速以及其它违法行车行为的治理起到了很好的作用。目前，城区的各种监控设备特别多，城市管理可以借鉴车辆行驶管理，充分利用电子监控设备，做好城管的调查取证。对一些盲区、盲点进行必要的补充监管，形成一个比较完善的城管监控系统，以提高城市监管的效率。

3、探索城市管理方式的革新，实现政府、社会、市场的良性互动。城市管理要通过部门联动、社会管理、服务外包等方式，实行综合管理，提高管理水平。比如环境卫生管理，完全可以通过市场运作，将环境卫生的清扫、垃圾的外运等业务，外包给环境卫生方面的企业(公司)，政府主管部门负责监督检查，外包费用按协议支付。

(四)加强城管相关宣传教育，建设包容性城市

对于城市来讲，外来人口的不断增加是无法改变的，这是中国城镇化、现代化的必然结果。有不少城市外来人口的数量已经超过了原居民的数量，外来人口的增加在一定程度上反映了该城市经济、社会发展的速度、发展的质量。对于延安城区来讲，目前，真正的老延安人占不到现有城区居民的十分之一。城市外来人口为城市的建设、发展提供了无限的动力与活力，同时也给城市的用电、用水、道路、卫生带来很大的压力。为此，引导教育外来人员学会适应城市生活，改变原来的一些不利于在城市生活的习惯，是一个非常现实的问题。因此，政府相关部门要通过各种宣传、各种活动，让城市各群体间相互了解、相互理解、相互尊重，建设温暖和谐的大家庭城市。

电梯安全及维护保养情况调研报告

随着经济的快速发展，电梯数量不断增加，电梯已成为了我们工作和生活中每日频繁使用的特种设备之一，电梯的安全运行与我们的人身安全息息相关，为深入了解电梯安全及维护保养情况,派调研组，针对与电梯安全有关情况，维保市场存在的问题，走访了相关部门和单位，调研情况如下：

近年来，电梯数量持续上升，坚持以科学发展观为宗旨，坚持不懈搞好日常安全监察，狠抓专项整治等工作，以及确保检验工作质量，严把电梯制造，安装改造维修质量关，保证设备的定期检验率，认真完成电梯的检验检测任务,电梯安全运行。但是，我们应该意识到随着电梯数量的增加，电梯市场的扩大，一些不利于电梯安全运行的因素也在增大，具体影响电梯安全运行主要有以下几个方面：

一、安装质量是大问题

由于电梯产品本身的特殊性与建筑物有着紧密的关系，电梯的零部件分散安装在电梯的机房、井道四周的墙壁、各层站的厅门周围、井道底坑等各个角落。如曳引机、限速器、极限开关、控制柜、承重梁、导向轮等部件安装在机房内。对重装置、对重导轨、缓冲器、轿厢导轨等部件需要布置在井道内。而厅门、层站召唤按纽等部件则要嵌入井道壁内。对安装电梯产品的机房、井道、各层站门洞、底坑等都有比较具体的要求。安装人员是否具有从事安装电梯设备的资格，实际安装工龄和操作经验以及工作责任心都是影响安装电梯质量的因素之一。据所知，时下不少电梯安装工程都是由私人个体承包，很多安装维修人员没有经过严格的培训。如果说电梯制造质量很好，但没有较高素质的安装队施工，那么电梯质量将会受到影响。所以，电梯产品的质量在一定程度上取决于安装质量。

二、维保市场混乱

1、使用单位不够重视电梯安全，维保工作。

对电梯的维护保养缺乏正确的认识，舍不得投资，不按要求签订维修保养合同，认为只要电梯能够运行就可以了，仅在发生故障后找人修理一下便继续运行，电梯的安全性能和运行质量得不到保证。XX年6月17日，某商场发生了一场惨剧，一小孩在乘坐扶梯时，脚趾被陷入扶梯梳齿板中。经查事故原因，此单位没有签订维保合同，电梯已有半年没有维保，梳齿板缺齿，没有及时的更换。

2、电梯维保行业内部频频出现“挂靠”现象

取得电梯维护保养单位的资质必须得到相关部门审批，但行业内一些小工程队挂靠在合资质公司的情况相当普遍。一些小工程队在“取得”了维修资质后，便四处揽活，而有些“出卖”资格证的公司根本就不插手小工程队的维修。有些电梯维保公司只有2、3个人，挂靠在其他公司，无论从维修保养的质量还是收费等方面，都难以管理。

3、恶性价格竞争导致劣质维护保养

电梯维保价格的恶性竞争导致了维保质量的下降，尤其是物业小区的电梯，物业为了省钱，将电梯出让给出价低的单位维保，部分维保单位的报价甚至低于本钱，他们不会平白无故的做吃力不挣钱的事，所以另寻生财之道，在电梯零部件上下功夫，其实零部件的更换价格远远超于维保价格，他们通过此种方法挣钱，在这其中损失最大的是那些贪图便宜的使用单位。

4、专业维保人员缺口大

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社会工作人才队伍建设情况调研报告

加快推进以改善民生为重点的社会建设，是党的xx大提出的构建和谐社会的一项重大任务。指出，“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，推动建设和谐社会”，党的xx届六中全会指出，“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”。

社会工作人才是社会公共服务的重要提供者，是社会保障政策的重要传递者，是社会安定有序的重要维护者，是和谐社会的重要传播者，是体现党和政府关怀、温暖的重要使者。社会工作人才队伍建设，是适应体制转轨、社会转型需求，加强党的执政能力建设和先进性建设，创新社会管理体制的重要切入点；是转变政府职能、降低管理成本、提高服务效能的重要措施；是整合社会资源，凝聚社会力量，服务社会建设的重要抓手。加强社会工作人才队伍建设，关系重大，影响深远。民政工作是我国社会工作的重要领域，民政领域和民政范围的社会工作人才队伍是我国社会工作人才队伍建设的重要组成部分，因此，加强社会工作人才队伍建设，是摆在各级民政部门面前的一项重大而紧迫的任务。

按照科学发展观和《州人才队伍建设中长期规划编制工作方案》的要求，州民政局组织对我州社会工作人才队伍建设的现状和培养开发对策进行了研究。

一、州社会工作人才队伍基本情况

（一）社会工作人才队伍分布广泛。社会工作人才是社会工作从业人员的一部分，社会工作从业人员是指职业从事社会工作的所有人员，而社会工作人才是社会工作从业人员中那些具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，创造性地进行社会服务与管理的社会工作人员。我州社会工作人才主要分布在民政、劳动和社会保障、人口、教育、卫生、公安、司法、信访、工、青、妇、残联等部门和团体，担负着大量社会管理和社会服务工作，就民政系统调研显示，主要涉及城乡老年人、残疾人、孤残儿童、社会福利、城乡低保、农村五保供养、减灾救灾、流浪乞讨人员、流浪儿童、服刑人员子女临时性社会救助、艾滋孤儿救助、优抚安置、儿童收养、婚姻家庭服务、殡葬服务、残障康复、城乡社区建设、精神病患者康复、慈善事业等多个领域。目前，我州现有社会福利类事业单位17个、社会救助类事业单位117个、收养服务类事业单位15个、优抚安置类事业单位14个、慈善事业（包括慈善类事业单位、民间组织）27个、减灾救灾类事业单位5个、家庭生活服务类事业单位（包括婚姻登记、婚介服务、家庭教育、婚育服务等）59个、殡葬服务类14个，城乡社区单位2609个，共2877个单位。现有专兼职工作人员12152人。从年龄结构看，35岁以下的2092人，36—50岁的8785人，51岁以上的1275人；从学历结构看，初中以下的2457人，中专（高中）的8015人，大专的1481人，大学及以上的199人；从专业结构看，社会工作专业毕业的极少，社会工作相关专业毕业的也很少。

（二）社会事业逐步发展。“十五”以来，我州各级党委、政府在科学发展观的统领下，不断加强对社会事业发展的重视，社会工作力度不断加大。全州基本建立了以城乡低保、农村救灾救济和五保供养为主体，医疗、教育、住房、法律援助等专项救助相配套、政策优惠为辅助、临时救济和社会互助为补充的覆盖城乡的社会救助体系；形成了党委领导、政府负责、社会协同、人民群众广泛参与的城市社区建设新格局，兴办了一批社区便民服务站点、建成了一批社区办公和服务用房；坚持政府投入为主，鼓励和引导社会力量兴办福利事业，全州城市社会福利院改扩建后，床位达到1500多张，每个乡镇都建设了中心福利院，共收养近万名院民，全州福利救助类机构达到134个，设置床位15000多张，还有服务类事业单效发挥而不愿在社会工作岗位上工作；另一方面是人员编制受到限制。以州、县民政部门城乡低保工作机构为例，工作人员只有19人，而面对的是全州25万多名的城乡低保对象，以及其它70余万名困难对象；州老龄办长期只有1人，而全州老年人服务对象（60岁以上）却有45万多名，编制、人员、经费多年来都没有等到较好解决，制约了此项工作的开展。

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失独妇女基本情况调研报告

近年来失独家庭(指独生子女发生意外严重伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的家庭)已逐渐成为社会日益关注的特殊群体。为进一步了解摸清我市失独妇女的生存现状、存在的困难和问题等基本情况，加大对失独妇女的关注关爱力度，**市妇联于XX年3月下旬至4月中旬，对我市失独妇女进行了专题摸底调研。

一、失独妇女的基本情况

1、人员数量。三县六区妇联初步统计，**市失独妇女家庭316户，其中夫妻双方健在的243户，丧偶失独妇女73户，占失独妇女家庭总数的23.1%，困难失独妇女家庭(低保及大病等低保边缘困难户)180户，占失独妇女家庭总数的56.96%。其中，城镇失独妇女247户、农村失独妇女69户，分别占失独妇女家庭总数的78.2%、21.8%。

2、年龄分布结构。49岁(计生特扶年龄标准)以下的76户，约占失独妇女总数的24%;49—55岁的86户，占失独妇女总数的27.2%;55—70岁的125户，占失独妇女总数的39.6%，70岁以上的29户，占失独妇女总数的9.2%。

3、文化程度。从全市总体来看，失独妇女文化水平普遍不高，初中及以下文化水平204人，占失独妇女总数的64.6%，高中99人，占失独妇女总数的31.3%，高中以上13人，占失独妇女总数的4.1%，高中及以上文化水平绝大多数分布在市区失独妇女中。农村失独妇女文化偏低，从调查情况看,我市农村失独妇女(主要集中在三县及淮上区)小学及文盲54户，占农村失独妇女总数的78.3%，初中的占21.7%，全部为初中及以下文化水平。

4、享受帮扶政策。根据调查统计显示，我市女方49岁以上符合政策要求的失独家庭可申请享受计生特扶政策，独生子女死亡或三级残疾以上，独男每户135元/每月，独女145元/每月，部分特困失独妇女享受低保、残联救助、慰问金等临时性救助等。

5、经济收入情况：市区失独妇女大多为夫妻退休，文化水平、技能的限制等，退休工资或打工收入普遍偏低，经济情况大多一般。农村失独妇女及部分独生子女重度残疾的妇女家庭经济比较困难。

二、失独妇女面临的困难和问题

1、扶助政策、形式不完善。对于独生子女伤残死亡家庭扶助制度，停留在单一的经济抚恤层面。并且计划生育家庭特别扶助制度中对伤亡、伤残独生子女年龄、失独妇女年龄等都有规定，49岁以下失独妇女等家庭不能申请扶助金，而我市49岁的失独妇女约占失独妇女总数的24%。可见，对“失独”家庭的扶助制度比较局限，不能彻底解决失独妇女目前面临的困境。

2、精神、健康状态深受影响。失独妇女遭受“白发人送了黑发人”的厄运打击，无法接受现实，精神、身体遭到极大伤害。失独妇女往往选择自行封闭，逃避社区和村镇活动，离群索居，生活态度冷淡，经常触景生悲，看见人家热闹团圆的场景，经常悲伤。加上年纪普遍较大，因长期悲伤影响了视力、肢体运动功能、心脏等主要器官功能受损，身体状况不佳，生活更加困顿。

3、对养老问题普遍担忧恐惧。受“养儿防老”传统观念的深刻影响，失独妇女普遍担心生活无法自理时无人照顾。失独妇女家庭收入普遍不高，一半以上的失独妇女经济拮据，有的还要赡养年事更高的父母，生活更加贫困。经济的困顿、子女亲情的缺失、逐渐老去的现实，养老的担忧更增添了“白发人送了黑发人”的痛楚。

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为进一步研究分析我院毕业生就业工作面临的新形势和存在的问题，制定切实可行的毕业生就工作具体措施，努力提高毕业生就业率，经学院党政联席会议研究决定，开展本项调研工作。

一、调研工作组及人员组成

为确保本次毕业生就业调研工作的顺利进行，成立人文学院毕业生就业调研工作组：

组长：

副组长：

成员：

毕业生就业调研工作是毕业生就业工作的重要环节，本次调研将为下一步开展就业工作提供依据。

二、调研目的

了解我院就业工作的现状、毕业生对学院的要求，提出就业对策措施，适当提高就业率。

三、调研内容

(一)今年毕业生就业工作总的形势是十分严峻。

1、20xx年全国普通高校毕业生达到413万人，毕业生人数再创新高，云南省高校毕业大学生与20xx年相比增加2万;

2、期间，需要就业岗位163万，只能提供就业岗位100万;

3、今年地方乡镇合并，到国家机关就业难度较大;

4、国有企业减员增效，不可能吸纳太多的大学生就业;

5、用人需求向重点大学集中、向研究生集中，地方院校的高校毕业生就业难度增大，人文学院研究生数量有限;

6、高校毕业生“重心”下移受阻，由于下岗失业人员、中学毕业生、农民工等的抢占，一些低端岗位被占领;

7、研究生就业率出现下降的趋势;

8、近年来待就业毕业生有增加的趋势;

9、社会的有效需求赶不上高校毕业生的快速增长;

10、农大的优势就业专业是农科类，人文社科处于不利地位。

(二)毕业生就业工作存在的主要问题。

调查过程中我们发现，除了就业形势很严峻外，学生的就业观念是影响学生就业的主要原因，目前国家机关和事业单位正在进行改革，国有大中型企业实施减员增效，不可能提供太多的岗位，然而，我院20xx届毕业生73%的选择国家机关，76%的选择事业单位，62.5%选择国有企业。这种供需状况的不平衡，是影响就业率的主要原因，为转变学生的就业观念，学院目前正在开展就业讲座，但是56%的学生在校外实习，也有的学生忙于找工作，因此，听讲座的学生较少。毕业生就业工作档案管理较为混乱。毕业生就业工作材料报送不及时。

(三)毕业生签约状况。20xx年我院毕业生初次就业率为57.63%，年终就业率为86.2%。20xx年我院的毕业生96人，其中社会工作40人，森林保护专业56人，可能找到工作的有12人(其中，森林保护专业9人，考取研究生2人，社会工作1人)，目前的就业率为12.5%。

(四)学生的要求。扩大专业介绍(尤其是社会工作专业)，增加宣传力度，提供就业信息，联系用人单位，开展就业辅导讲座，提供实习和实践锻炼机会，帮助社会工作专业的学生解决不能报考公务员的问题。

(五)工作对策

1、做好毕业生就业信息发布工作。编印《人文社会科学学院毕业生就业信息》(主要内容：学院简介，专业介绍，毕业生个人基本信息)发往各相关单位。本项工作在20xx年4月20日以前完成。进一步加强网络建设，充分利用网络资源提供和发布网络信息，实现用人单位与毕业生的双向互动;

2、积极联系用人单位。首批邀请的单位15个，邀请函已发出，4月8日以前争取联系单位达30个;

3、聘请就业顾问，拓宽就业渠道。拟聘请3-5名就业顾问，现已聘请了一位(证书已发)，就业顾问将动用其良好的社会关系为毕业生拓展就业渠道;

4、开展毕业生就业讲座，转变毕业生就业观念、提高毕业生择业技巧和改善毕业生就业心态。20xx年上半年讲5讲，在4月8日以前讲3讲;

5、加强毕业生就业档案管理，理顺毕业生就业的各项工作;

6、从20xx年开始面对大二、大三学生开展毕业生就业指导讲座。就业指导注重面试素质，不单单讲有关简历、面试、政策法规，还着重讲解试用期的相关注意事项，还专门开设若干课时对此进行介绍。学院应结合学校毕业就业指导讲座的情况，有选择的安排政府主管就业负责人、就业指导专家、知名企业人力资源主管、就业顾问和专业咨询公司的专家来校为大学生开展就业系列讲座;

8、开展就业援助计划。为贷了国家助学贷款的学生特别推荐就业岗位。