农村土地流转存在问题及其对策研究实用20篇

当前未成年人思想道德建设存在的问题及对策

加强和改进未成年人思想道德建设，既是现代化建设事业的“希望工程”，更是涉及千家万户的“民心工程”，事关全局、事关根本、事关长远，意义重大。近年来，各级党政认真贯彻落实中央8号文件精神，组织领导到位，工作措施具体，责任分工明确，未成年人思想道德建设取得了一定成效。但客观分析，未成年人思想道德建设还存在许多不足，与人民群众的要求还有很大的差距，此项工作任重而道远。

一、问题及原因

调查结果显示，目前有20%左右的干部和群众对贯彻中央8号文件精神所采取的措施和取得的成效不满意或不太满意。未成年人犯罪人数连年上升，而且呈现出低龄化、低文化的发展趋势，农民和无业人员子女犯罪比例增高，未成年人思想道德建设工作的形势依然严峻，主要表现在：

（一）部分领导认识不到位。少数镇和部门的领导对做好这项工作的重要性、必要性认识不足，重视不够，没有真正担负起领导责任，“一手硬、一手软”的现象较为突出，导致未成年人思想道德建设在体制机制、思想观念、内容形式、方法手段、队伍建设、经费投入、政策措施等方面，还有许多与时代要求不相适应的地方。

（二）阵地作用发挥不明显。可供青少年实践活动的爱国主义教育基地在县内较少，并且如罗世文史料陈列馆等现有的爱国主义教育基地，作用没有得到充分发挥，爱国主义教育基地和公益文化设施免费开放没有得到完全落实。

（三）有针对性的教育不够。学校教育中重智轻德，重课堂教学轻社会实践的现象较为普遍，对未成年人的心理、生理知识教育，缺乏行之有效的方法和手段，教育内容针对性不强，教育方式不灵活，工作不深入，效果不佳。

（四）特殊子女管理难度加大。在一些边远的山区镇，农村青少年失学、辍学现象还存在；父母离异子女、外出务工人员子女、辍学孩子的管教等出现空档、难度很大。

（五）社会环境治理不彻底。含有色情、凶杀、暴力的非法出版物，含有恐怖、残忍、淫秽的网上信息，随处可见的麻将赌博，特别是有极大诱惑力的经营性网吧等不利因素依然存在，严重影响和毒害了未成年人的思想和心灵，导致一些未成年人行为失范甚至走上犯罪的歧途。

二、对策及建议

（一）切实加强组织领导。加强领导是核心问题。各级党政应从“三个代表”重要思想的高度，从立党为公、执政为民的高度，切实担负起加强和改进未成年人思想道德建设的重要职责，特别是党政“一把手”要担负起政治责任，经常听取汇报，调查研究，掌握动态，解决问题。充分发挥部门及群团组织的优势，明确职责，密切配合，形成整体合力。把未成年人思想道德建设的各项目标任务具体分解到有关部门和单位，明确责任，采取强有力措施，强化督促检查，保证各项任务落实，真正形成党政主导，文明委主抓，文明办主管，部门协力齐抓，全社会积极参与的领导体制和工作机制。

（二）全面开展德育教育。德育教育是加强和改进未成年人道德建设的首要工作。要坚持以人为本，把以德育人放在首位，进一步改革教学内容和改进教育方法，从未成年人的心理特点出发，用鲜活通俗的语言，用生动典型的实例，用喜闻乐见的形式，切实贴近实际、贴近生活，引导未成年人提高抵御不良影响的能力。充分发挥党政机关、企事业单位和社区、村镇等城乡基层单位的作用，充分发挥爱国主义教育基地和青少年活动中心等未成年人专门活动场所的作用，免费向全社会开放，并落实开放的相关职责和责任，使爱国主义教育走出基地，深入人心。

（三）大力建设校园文化。校园文化是拓展未成年人思想政治教育的有效途径。要大力加强未成年人文化素质教育，开展丰富多彩、积极向上的学术、科技、体育、艺术和娱乐活动，把德育与智育、体育、美育有机结合起来，寓教育于文化活动之中，形成优良的校风、教风和学风。善于结合传统节庆日、重大事件和开学典礼、毕业典礼等，开展特色鲜明、吸引力强的主题教育活动。重视校园人文环境和自然环境的建设，完善校园文化活动设施，建设好未成年人活动中心。加强校报、校刊、校园广播电视和学校墙板报的建设，充分利用未成年人喜闻乐见的网络载体，广泛开展“绿色上网”、“健康上网”等活动，在校园、社区有组织地开办一批公益性网吧，为未成年人健康上网、文明上网提供阵地，坚决抵制各种有害文化和腐朽生活方式对未成年人的侵蚀和影响。

（四）营造良好社会环境。良好的社会环境是未成年人思想道德建设的必要条件。首先，营造良好的文化环境。大力发展文化事业和文化产业，加强基层文化阵地建设；继续实施精品战略，精心指导少儿文化活动，组织创作一批少儿文化精品，为未成年人提供更多更好的文化产品和文化服务。加大综合治理力度，进一步整治互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所，彻底清除“黄赌毒”，坚决查缴和封堵各种有害游戏软件、玩具、饰品，净化文化环境。其次，营造良好的传媒环境。充分发挥广播、电视、报刊、互联网等大众媒体引导作用，继续开设和办好少儿专栏或专题节目，积极制作、刊播有利于未成年人身心健康的公益广告，通过展览、展播、汇演等形式，多角度、多方面营造声势，动员全社会力量加强未成年人思想道德建设。第三，营造良好的法制环境。加强对未成年人的法制教育，增强其法律意识，提高其法律素质；加强对未成年人合法权益的保护，严厉打击各种教唆诈骗未成年人违法犯罪的活动，营造良好的法制环境，遏制未成年人违法犯罪上升的趋势。

（五）积极关心弱势群体。思想政治教育既要教育人、引导人，又要关心人、帮助人。要积极关心流动人口家庭、贫困家庭、下岗职工家庭等特殊群体子女的教育，关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育，为他们提供指导和帮助。对农村外出工人员的留守子女和流动子女给予更多的关注。千方百计筹措资金，建立有效的社会支持保障机制，发动全社会的力量，努力做好孤残儿童合法权益的保护工作和流浪儿童的救助保护工作，强化特殊困难群体中未成年人思想道德的教育和管理，让他们切实感受到党和政府的温暖，健康成长。

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乡村集体土地流转协议

转让方(以下简称甲方)：

受让方(以下简称乙方)：

甲乙双方按照《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律法规和国家有关政策的规定，本着依法、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就农村土地承包经营权转让事宜，订立本合同。

一、转让标的

甲方将其承包经营的位于 乡(镇) 村 组 亩土地的承包经营权转让给乙方从事(主营项目)

生产经营。

地块

名称 坐落(四至) 地块数(块) 面积(亩) 质量等级

(肥力水平) 备注

二、转让期限

转让的土地承包经营权年限为 年，即自 年 月 日起至 年 月 日止 (转让期限不得超过承包期的剩余年限)。

三、转让费

转让土地承包经营权的转让金为 元。对甲方实际投入资金和人力改造该地块的补偿金为 元(没有补偿金时可填写为零元)。

四、支付方式和时间

乙方采取下列第 种方式和时间支付转让金和补偿金：

1、乙方采用现金方式支付转让金和补偿金(无补偿金时可划去)，支付的时间和方式为 。(为 年 月 日前一次或多次付清)

2、乙方采用实物方式支付转让金和补偿金(无补偿金时可划去)，实物为 。支付的时间和方式为 。(为 年 月 日前一次或多次付清)

五、承包经营权转让土地的交付时间和方式

甲方应于 年 月 日前将转让土地交付乙方。交付方式为 。(双方须提请所在地乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门、发包方、双方指定的第三者中的任一方鉴证，乙方应向甲方出具乙方签名的转让土地交付收据)

六、承包经营权转让和使用的特别约定

1、甲方转让土地承包经营权须经发包方同意，并由甲方办理转让认可手续，在合同生效后终止与发包方的承包关系。

2、甲方交付的转让土地必须符合双方约定的标准。

3、乙方依据合同获得土地承包经营权后须与发包方确立新的承包关系，办理有关手续。

4、乙方获得土地承包经营权后，承包期内依法享有该土地的使用、经营决策、产品处置和收益等权利。

5、乙方获得土地承包经营权后，必须按土地亩数承担国家政策规定的费用和其他义务。

6、乙方必须管好用好承包土地，保护地力，不得掠夺性经营，并负责保护好承包土地上的林木、排灌设施等国家和集体财产。

7、乙方不得改变土地的农业用途。

8、其他约定：

七、违约责任

1、甲乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务。如一方当事人违约，应向守约一方支付违约金。违约金的数额为 。

2、如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失时，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金。赔偿金的具体数额依具体损失情况确定。

八、争议条款 因本合同的订立、效力、履行、变更及终止等发生争议时，甲乙双方应协商解决，协商不成的按下列第 种方式解决：

1、提请村民委员会、乡(镇)人民政府、农业承包合同管理机关调解;

2、提请 仲裁委员会仲裁;

3、向有管辖权的人民法院提起诉讼。

九、生效条件

甲乙双方约定，本合同须经双方签字并经转让承包经营权土地的所在地乡(镇)人民政府农村经营管理机构鉴证、备案后生效。

十、其他条款

本合同未尽事宜，可经双方协商一致签定补充协议。补充协议与本合同具有同等效力。

本合同一式四份，由甲乙双方、发包方和鉴证单位各执一份。

甲方：(签章) 乙方：

(签章)法定代表人：

法定代表人：

法定代表人身份证号：

法定代表人身份证号：

住址：

住址：

签约日期： 年 月 日

农村留守儿童存在的问题和对策

近年来，随着经济的发展，越来越多的农村剩余劳动力外出务工，一大批未成年的孩子被留在家里，导致农村出现了一个新的特殊儿童群体——“留守儿童”。据各乡镇妇联摸底上来的数字统计，目前，桂阳县农村“留守儿童”约占儿童总数的18%，由于正常家庭教育的缺失，导致“留守儿童”的身心发展尤其是品德、心理健康成长方面存在的问题日益凸显，亟待引起社会的广泛关注。

一、留守儿童存在的问题

（一）感情淡漠，上进心不强。家庭教育直接影响孩子的行为、心理、人格与智力健康发展。父母常年外出务工，不能将孩子带在身边教育，将他们寄养在年迈的爷爷奶奶或外公外婆家里，疏于管教，造成性格孤僻、自闭和不合群，与父母长期得不到沟通、交流，造成亲情淡漠，对学习缺乏热情和进取心，自觉性不强，学习成绩普遍较差。

（二）留守儿童的行为习惯、心理出现偏差。外出务工人员将子女的教育寄望于学校，而学校由于学生多、教学任务重，教师对“留守儿童”的心理关爱难以顾及，与家长沟通难以实现，致使大多数“留守儿童”自我控制能力不强，生活习惯不良，表现在不听代养人教导，顶撞祖辈、我行我素、不遵守学校规章制度、不服管理、说假话、成了“问题儿童”。

（三）疏于管理，经不住外界诱惑。“留守儿童”的年龄刚好处在个人世界观、人生观、价值观正在形成过程中，由于缺乏必要的引导、教育、管理而易于造成是非意识淡薄，分不清好坏。“留守儿童”的监护人不知道从心理上关心孩子，更不能在学习上给予帮助和指导，在教育态度、教育方法上还是老一套，与孩子交流沟通上存在困难，根本管不了。现阶段，一些娱乐场所不能有效管理，而社会上一些不法娱乐场所为了牟取暴利，渗入不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蚀内容，对缺少亲情关爱、性格孤僻、苦闷无聊的“留守儿童”具有腐蚀性和诱惑力，使一些“留守儿童”沉迷其中不能自拨。加上一些不法分子的引诱，有的走上了犯罪道路。

二、对策与建议

（一）创设良好的家庭环境。家长应努力创造条件弥补家庭教育缺失对子女造成的不良影响，强化家长对子女成长的监护责任和教育责任，引导家长正确处理打工致富与子女教育的关系。一方面要营造良好的家庭教养环境，良好的亲子关系是一种无法代替的教育资源，父母可通过打电话、写信等方式多与子女进行交流，关心子女的成长，使他们能够充分感受到父母的爱；另一方面，家长要多与学校教师保持联系，及时了解子女的学习和成长情况，并及时引导教育，防止其滋生消极的思想倾向。

（二）加大政府和社会各界的关注度。 关注“留守儿童”身心成长是一个繁杂的社会问题，县委、政府、相关部门及全社会都有责任和义务，要加强舆论宣传，特别要加大对《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规的宣传力度，要积极开展关爱“留守儿童”行动。各级妇联要充分发挥联系各界妇女的特殊作用。开展“代理妈妈”活动，给予“留守儿童”更具体的爱。组织“留守母亲”接受文化教育和心理健康教育，提高她们的素质，更好地承担起“留守子女”的抚养教育责任。共青团可组织“留守儿童”参加团（队）活动，和城市儿童开展手拉手活动，各级关工委要积极参与“留守儿童”的教育工作，与特困和问题的“留守孩子”结对帮扶， 让他们能得到更多的亲情和关爱。

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出租方： 村民委员会(以下简称甲方) 承租方：(以下简称乙方)

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规的规定以及国家和地方各级政府加快农业畜牧业发展的有关政策规定，按照生态优先、优化种植结构，发展优质高效、产业化经营的现代生态农业的原则，甲乙双方在平等、自愿、充分协商的基础上，就乙方租赁甲方土地用于农业种植、养殖等产业，签订本合同，以资双方共同信守。

一、租赁土地位置及用途

租赁土地位于，面积亩，东至_____________;西至_____________;南至__________;北至______________，(四至范围见附件宗地图)。其中林地(含五荒地)亩，耕地亩，由甲方租赁给乙方用于农业种植、养殖等产业。

甲方保证所出租的上述土地不存在任何权利瑕疵且已经村民会议表决程序表决通过。

二、租赁期限、租赁费及支付方式

1、租赁期为30年，自年月日起至年月日。

2、租赁费：耕地为年每亩小麦标准产量斤，折现金元计算，以后每三年按国家定价调整一次。林地(含五荒地)每亩元。

3、乙方于每年月日前一次性支付给甲方当年的租赁费。

三、地上附着物补偿费支付方式

地上附着物补偿费元，乙方于合同签订后日内付给甲方70% ，甲方收到款项后日内负责协助乙方地上附着物交接确定界桩，乙方在日付清余款，地上青苗补偿根据实地面积双方协商确定。

四、甲乙双方权利义务

(一)甲方权利与义务

1、甲方有权对土地开发利用进行监督，保证土地按照合同约定的用途合理利用。

2、甲方应积极协助乙方办理有关农业种植农场的确权证书等证件。协助乙方对租赁土地进行通水、通电、通路，费用由乙方支付。

3、甲方在合同签订后，应为乙方及时腾清土地，并协助乙方办理相关的土地租用手续。

4、甲方不得干涉乙方合法的自主经营权。

5、甲方收取租金、地上附着物补偿、青苗补偿等补偿后应当按相关规定分配和使用，如因分配或使用不当而引起甲方与本村村民的矛盾与乙方无关，由此影响了乙方的生产经营，甲方承担违约责任。

6、租赁期限内甲方必须保证无其他集体或个人对乙方所承租的土地提出任何异议，如果出现上述情况由甲方负责处理，与乙方无关，如甲方处理不当而给乙方造成了经济损失由甲方负责赔偿。

(二)乙方权利与义务

1、乙方应大力发展农业种植养殖等产业，新植和已补偿的树木所有权归乙方。乙方利用租赁土地所产生的一切成果全部归乙方。依法享有对租赁的耕地、林地、荒地等资源经营使用和收益的权利。

2、乙方在批准的情况下可以建设生态农场，林业育苗及农家旅游项目，实现以农业种植为基础的生态养殖、休闲旅游等产业发展。

3、乙方应加强对土地树林的关护，不得闲置、荒芜土地和私自开采矿产。

4、乙方有权在所租赁的土地上建筑固定设施、利用土壤资源、植树造林、或其它综合开发利用等。乙方开发利用租赁土地除按本合同约定交纳租金外，不再向甲方及村民另行交纳费用。

5、在合同期内乙方经营需要或其他建设项目、矿业开发等情形需转租全部或部分土地的，乙方有权自行转租，所有收益款项归乙方所有。

6、保护自然资源，搞好水土保持，合理利用土地。

五、合同的变更或解除：

1、如因国家法律、法规、政策发生变化使本协议无法履行或继续履行将影响到甲、乙双方合同目的实现的，双方均有权提出解除合同;

2、乙方所交租金到期后非因甲方原因超过个月未支付的，甲方有权解除合同，乙方经济损失自负。

3、如甲方未履行或未完全履行本合同约定义务及保证，影响到乙方生产经营的，乙方有权单方解除合同。

4.在合同履行期间，任何一方法定代表人或人员的变更，都不得因此而变更或解除本合同。

5、租赁期满或合同解除后乙方投入的设备设施归乙方所有。

六、违约责任

1、在合同履行期间，任何一方违反本合同的约定，视为违约。违约方应按土地利用的实际总投资额和合同未到期的承包金额的% 支付对方违约金，并赔偿对方因违约而造成的实际损失。

2、如甲方重复发包该地块或擅自断电、断水、断路，致使乙方无法经营时，乙方有权解除本合同，甲方应按土地利用的实际总投资额和合同未到期的承包金额的% 支付对方违约金，并赔偿对方因违约而造成的实际损失。

3、合同期内，因国家征用该土地和有关政策的改变，双方都必须服从，有关补偿按国家政策和法律规定执行。因不可抗力因素致使本合同无法履行，甲乙双方互不承担违约责任。

七、其他

1、租赁期满，如租赁土地规划用途不变，在同等条件下，乙方享有优先租赁权。甲、乙双方应于租赁期满前6个月续订租赁合同。

2、本合同未尽事宜，双方协商后订立合同附件，与本合具有同等法律效力

3、双方在履行本协议过程中如有争议，应协商解决，协商不成的，由土地所在地人民法院诉讼管辖。

4、本合同一式三份，甲乙双方各执一份，并报镇经管站备案一份，自双方盖章之日起生效。

附件：租赁土地四至范围宗地图

甲方：(章) 代表人：

乙方：(章)

20xx年 月

代表人： 日

新形势下安全生产工作存在的问题与对策

安全生产工作直接关系到人民群众生命财产安全、关系到改革发展、稳定的大局和经济建设的健康发展，是一切工作的保证。安全生产是一项系统的社会，它不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，更容不得一丝一毫的松懈和侥幸，有句格言说的好“安全来自长期警惕，事故出自瞬间麻痹”。在社会主义市场经济的新形势下，安全生产工作在发展经济过程中的重要性日益凸显出来。但在新形势下，安全生产氛围不浓、安全意识不高、安全知识匮乏等仍是一个普遍的社会现象，就周边的几个单位而言，同样存在着安全生产走过场，不重视的现象。其实认真理顺安全与生产的辨证关系，加大安全生产的投入，健全安全生产机制，开阔广大干部职工的眼界，提高安全工作理论水平，提高安全生产综合素质，对促进单位经济发展的积极影响是有目共睹的。笔者现就新形势下安全生产中存在的问题和应采取的措施谈几点浅见。

一、现状与问题

（一）是安全生产工作存在“利”。即利益。由于传统观念影响，安全投入存在着可投可不投的思想。普遍存在着减少安全资金、设施投入，甚至不投入的现象，被眼前经济利益蒙蔽了眼睛，不顾长远利益，只图眼前一派形式大好，于不知不觉中为麻痹思想和安全隐患的滋生创造了有利条件。

（二）是安全生产工作存在“松”。即松松垮垮。安全生产工作会开了，精神明白了。可就是落实不下去，成绩出不来。某些领导热衷于应付上级布置的阶段性任务和检查，淡化和忽视安全生产工作的经常性，电视上、报纸上的安全事故看多了，触目惊心了，安全管理工作就紧一阵子，过一些时日，安全形式好转了，心理防线放松了，安全生产工作就又回到了原地踏步的状态，日子也就在这松松紧紧中捱过去了，只等任期一到，拍屁股走人。

（三）是安全生产工作存在“轻”。即轻视安全生产工作的作用。据我了解有的管理干部、职工认为安全生产工作是空的，平常也就是检查检查、宣传宣传、开几个会、发几个文件的事，做的再好不能当饭吃，不能当钱花，不能当房住、不能当衣穿，不如干一个工程、中几个标段来的实惠。因此他们轻视安全生产工作，放任自流，得过且过，把自己的生命安全和全家的幸福当成了儿戏。

（四）是安全生产工作存在“缺”。既是缺少对当前安全生产教育、宣传、指导工作的研究，不善于抓苗头、抓倾向、抓重点，缺少能适应当前安全工作形势的有效措施。

（五）是安全生产工作存在“流”。所谓“流”就是流于数字、流于表面、流于现象。部分企业在安全生产检查过程中，强调布置，侧重抽查，使检查只发现闪光点，好做法，下级单位接到上级部门的通知，便照着通知中所列的检查内容，进行重点布置，对检查重点进行突击整改。有一些负责人，研究上级领导检查中可能走过的路线，并在沿线精心布置。各项工作准备停当，检查组如约而至，检查结果必然是“工作扎实，成绩突出”，接下来就是通报表扬等等。可检查过后，隐患依旧是隐患，死角依旧是死角，总结报告中，检查多少次、整改多少项、参加多少人、写了多少篇体会、进行了多少次考试、平均多少分等等，表面上看挺实在、挺具体、挺感人，但这种按图索骥的检查，实际效果如何就不得而知了。

（六）是安全生产工作存在“懒”。即懒惰。对于开展安全生产工作打不起精神，缺乏毅力，总认为安全生产工作是得罪人的事，掏力不讨好。对工作中可能出现的问题缺乏充分的估计，兴头上来了就抓一阵子，一遇到困难就放弃了，有的看上去会议开了、文件发了、方案实施了、整改改了、总结写了，可问题还是一大串，隐患也是一大堆，楞是没有成绩出来，哎！你说邪门不。

（七）是安全生产工作存在“空”。即安全生产工作内容空虚。多数单位就理论而学习，不结合本部门、本单位、个人的实际而实施，往往是扯闲话的多、调侃的多，即使组织一些检查考试、答题之类，也是走形式、走过场，摆摆场面，应付一下而已。

（八）是安全生产工作存在“老”。就是工作开展的形式还是老方式、老面孔。一人讲话众人听，议论如同放蜜蜂。精神一说，方案一发，你扯东他扯西，天南海北，海阔天空，讲的无不生动，表态大气凛然，可落实下去了吗？不知道！

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流出方(甲方) 地址：

流入方(乙方) 地址：

为维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和有关法律规定，经双方自愿平等协商，同意订立如下条款共同遵守。

第一条 甲方将__________村__________组家庭承包地_______亩以__流转__方式，从__20xx___年__1___月__1___日起至___20xx__年___12__月__30___日止，流转给乙方用于_植树造林，营造防护林带__________。

第二条 双方权利及义务：

(一)甲方的权利和义务：1、该宗土地被依法征用、占用，有权依法获得相应的补偿;2、不得干涉和破坏乙方的生产与经营。

(二)乙方的权利和义务：1、享有该宗土地的自主生产经营使用权及产品处置收益权;2、维护土地的农业用途，不得用于非农建设;3、保护合理利用土地，不得给该宗土地造成永久性损害。

第三条 流转价款及支付方式：

(一)土地流转期间乙方向甲方以现金形式支付价款。

(二)结算价格：现金( )元。

(三)支付时间：_每年年底前_________________。

(四)支付方式:由县财政局直接打卡到信用社一卡通上。

第四条 违约责任:

(一) 合同期内，甲方双方应服从国家及农业基础设施占用或征用该宗土地的需要，并均不负责违约责任。

(二)合同已经签订，所有条款双方应严格认真履行，一方出现违约行为，应向对方支付违约金，并赔偿对方造成的实际损失。

第五条 其他事宜:

(一) 本合同不因甲乙双方法定代表人变动而变动，也不得因集体经济组织的分立或合并而变更或解除。任何一方不得随意终止合同。因不可抗拒自然灾害严重损毁该宗土地，造成合同无法履行除外。

(二)合同期满后，甲方有权收回该宗土地的承包经营权，乙方如继续经营，同等条件下享有优先使用权。但需与甲方另行协商，重新签订合同。如不在使用，应清理所有承包土地的地面设施，将土地整平后交给甲方。否则，应承担违约责任。

(三)土地流转的期限不得超过国家规定的土地承包期限，

第六条 补充条款_________________________________________________________。

第七条 本合同自_____年_____月_____日起生效，一式三份，甲乙双方、鉴证机关各一份，

甲 方： (签字盖章)

乙 方： (签字盖章)

鉴证机关： (签字盖章)

签订日期： 年 月 日

转包方(以下简称甲方)：

接包方(以下简称乙方)：

甲乙双方按照《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律法规和国家有关政策的规定，本着依法、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就农村土地承包经营权转包事宜，订立本合同。

一、标的

甲方将其承包经营的土地位于 哪?永红路北侧、谷家坟 ，农村土地承包证书号为： 的土地承包经营权转包给乙方。

该地块坐落： 永红路北侧、谷家坟 ，东至 崔会民 ，南至 永红路 ，西至 陈数全 ，北至道路。

地块面积：长 米，宽 米，总计面积 平方米，约 亩。

二、转包期限

1、转包经营年限自20xx年10月1日—20xx年9月20日,乙方获得土地承包经营权后，依法享有该土地的使用、经营决策、产品处置和收益等权利。

2、本土地在乙方经营年限内甲方不再享有该转包土地的任何权利和义务。

3、在乙方经营年限内如遇国家政策调整，需重签、续签或改签一切与本转让地块相关的文书均由乙方决定，甲方无权干涉，相关收益及损失均与甲方无关。

4、转包期内，乙方依法享有该流转土地的使用权、收益权、经营权和产品处置权;依法享受国家和当地政府提供的规模性产业发展的奖励、扶持、补助。

5、承包期满后，依法按国家政策执行，如继续承包，甲方享有延期权利，合同另议。对方增加的条款，请考虑此条款。

6.绿化带如和上级有关部门发生冲突，由乙方承担全部责任，与甲方无关。

三、转包费用及支付方式和时间

土地承包经营权的转包费用为每亩 5000 元。 乙方采用现金方式支付，20xx年10月5日前一次性支付给甲方，甲方开立收据给乙方。

四、土地的交付时间和方式

甲方于20xx年10月1日前将转包土地交付乙方。交付时由双方指定的公证处见证。

五、违约责任 该条款已将违约责任去掉，现无违约责任约定建议采用原来的违约条款。

甲、乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务。

六、争议条款

因本合同的订立、效力、履行、变更及终止等发生争议时，甲、乙双方应协商解决，协商不成的依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。

七、生效条件

甲、乙双方约定，本合同须经双方签字并由双方指定的公证处见证后，双方共同到发包方处备案后生效。无此条款不能对抗第三人，风险较大。

八、其他条款

1、本合同生效后5日内，甲方应及时到相关部门办理农村土地承包经营权证变更、重发手续，乙方配合。不能去掉。

2、本合同未尽事宜，可经双方协商一致签订补充协议。补充协议与本合同具有同等效力。

3、本合同一式五份，由甲、乙双方、公证单位各执一份;发包方和乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。掉。

甲方：(签章) 乙方：(签章)

代表人： 代表人：

代表人身份证号： 代表人身份证号： 住址： 住址：

签约日期： 年 月 日

公证单位(签章)：

公证日期： 年 月 日

目前城市流动人口服务与管理中存在的问题及对策

以前，在城市里，很少有人关心民工，很少有人理解民工，很少有人支持民工。现在，在城市里，几乎没有人能离开过民工。一条条宽敞整洁的马路，一片片挺拔秀丽的楼群，都凝结着他们辛勤的汗水和青春，他们默默无闻地在为城市工作着、服务着，他们奉献出了青春、力量，方便了千百万城市居民的生活，为城市的运转发挥着不可替代的作用，他们就是进城民工——城市里的流动人口。                             流动人口与城市管理     随着市场经济体制的不断完善，市场进一步开放，城市化进程加快，特别是加入wto以后，人口的流动将会进一步增多，农村剩余劳动力将会以更大的幅度涌入城市和经济相对发达地区务工、经商。一方面为城市建设提供了大量的劳动力，促进了城市的繁荣和发展。另一方面，由于流动人口绝大部分来自四面八方较为落后的农村，对整个城市管理的要求缺乏了解，加上总体系质偏低，给城市稳定和环境卫生带来了巨大的压力和很多的难题。解决得好，就能有效地促进城市的稳定和繁荣，解决得不好，将严重制约城市的持续发展。因此，流动人口工作的好与差，直接体现着一个城市、一个地区的管理水平。                            流动人口的作用与问题     自80年代初，全国从农村流入城市的人口从几千万，以“滚雪球”的方式，不断扩大到XX年以后的近2亿人。在xx大报告中明确指出：“农村富余劳动力向非农产生和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。XX年10月14日，中共中央在关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中，更进一步明确了“农村富裕劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径”。这是党中央对民工进城及人口流动在市场经济中，在全面建设小康社会中，作用和意义的肯定。     流动人口不断涌入城市，大量集结，是现代城市建设不可缺少的生力军，同时也给城市带来了巨大的压力。如治安隐患增多，治安事故的频发，抢、盗、凶杀等案件高发，违反计划生育现象时有发生，破坏环境和公共设施的不文明行为屡禁不止等一系列较为突出的问题。纠其原由，主要有以下三方面因素：一、受教育层次不够，文化素质普遍偏低；二、来自不同地区，对城市管理及法律法规了解和掌握不够，法律意识淡薄；三、已经习惯了的陈规陋习不易改掉。如何做好流动人口工作，缩短现代化城市与流动人口整体素质之间的距离，加强城市民主与法治建设，提升城市化管理水平，平衡城市中稳定、文明与发展之间的关系，是每一个城市都面临的一项紧迫而艰巨的任务。                  流动人口与街道服务、管理工作概况     一、管理特色     南苑街道紧紧抓住这一矛盾的集点，不断更新管理理念，大胆实践，结合实际，变打、赶、堵为引导、教育和服务，探索出了一条较为成功又独具特色的流动人口社区化管理工作之路，积累了不少好的经验，为新形势下城市管理工作打开了新的途径。其与时俱进的做法，科学的管理手段，赢来了北京、大连、西安、杭州等全国各地共260批次的参观团体和代表们的交口称赞。中央电视台、《人民日报》、《光明日报》、《新华日报》等国家和省、市新闻媒体都进行过大量的相关报导，中央综治“严打”工作检查组，在视查和调研街道流动人口服务与管理工作后，对街道把加强流动人口服务和管理作为维护稳定，提升城市法治水平，促进经济发展的重大举措来抓的做法，给予了高度评价。     二、街道与流动人口概况     南苑街道地处河西新城区之腹地，，紧邻奥体中心，交通便利，经济繁荣，社会稳定，多年来，吸引了大量的外来人口在此务工经商。据市公安局统计数据显示，XX年南京流动人已达120万，建邺区占十分之一，为12万余，其中南苑街道流动人口就高达2.6万。其特点为80%是散居式分布（居民住户出租房内），20%是成建制（建筑工地、企事业单位内部），其散居式为主的流动人口是目前南京乃至其他城市中具有广泛代表性的居住形式，是城市中流动人口大群体的一个缩影。他（她）们90%来自较为贫困和经济相对落后的农村，如：河南、安徽、湖南、苏北和南京周边等地，在城市中从事一些苦、脏、累、险的职业，如：餐饮服务、生产经营、建筑装潢、废品回收、拆迁搬运等。年龄结构以青壮年为主，文化程度初中以下（初中以上只占5%），男女比例7：3，70%有相对稳定的职业，25%处于待业和无业，5%属于盲流，以前称“三无”人员，属流动人口中易违法、难管理的“高危”人群。     三、领导重视     南苑街道自成立的那一天起，工委一班人就痛下决心：“自强实干建南苑、开拓进取创特色”，决心把南苑打造成南京城市管理中一流的品牌街道。主要领导一致认为，不把辖区2万多流动人口纳入街道社会经济同步发展的话，民主、文明、法治化的城市管理品牌街道就无从谈起。面对建邺新城区高标准的发展起点，高质量的城市管理要求，如何使流动人口不再是城市的“包袱”，开拓新形势下流管工作新局面，为城市建设服务，成了南苑的的当务之急。     四、设立机构  落实措施     所街地区不仅仅是南苑辖区内流动人口最多的地区，而是在南京市都很有名的外来人口集聚地，600米长的一条街两旁的居民家中就暂住着流动人口8000多人，高峰期逾万人。XX年1月，在区流管办的指导下，街道经过调查认证，在原有的基础上，投入30余万元，率全区之先，在所街流动人口密集地，建立了与街道政务中心各项功能相类似的融管理、教育、服务为一体的“流动人口社区服务站”。

服务站在上级主管部门和街道统一领导下开展工作，该站有公安、计生、民政、劳动、工商、税务、房产、市容等部门参与，各职能部门密切配合，专职协管员实施工作，形成了上下一致，齐抓共管的工作新格局。采取了一家牵头、一套班子、一个网络、一证许可，一站式管理的方式，结合多年实践，从广大流动人口根本利益出发，深入开展系列社区服务，把强赶硬堵的老做法改变为正确引导和教育服务为主，实行了流动人口常住化管理。先后创立和组建了在全省乃至全国均属首家的流动人口社区服务中心、党支部、民兵连、法制教育培训中心、纠纷调委会、维权站、团支部、妇联等10个相应的组织网络、各项制度、《条例、法规》、工作流程示意图等规范上墙，实行窗口式一条龙文明服务，方便流动人口，接受流动人口监督，按300：1的比例，选配了素质好，有能力的22名同志担任专职协管员，其中专职负责计生、医疗、保健服务的人员2名。     服务站主要围绕以下几个方面开展工作：1、依照法律法规对流动人口、房屋出租户、用工单位依法实施管理；2、准确掌握流动人口工作、生活、居住等情况，为各职能部门提供可靠的管理信息；3、为流动人口提供法律援助，切实保护流动人口合法权益，挖掘发现各类线索，配合执法机关，打击流动人口中的违法犯罪；4、及时排除纠纷矛盾，维护社会安宁；5、积极引导，深入服务，加强教育，提高流动人口整体素质，带领流动人口参与文明社区创建；6、大胆探索，不断实践，积累工作经验，服务城市管理，开辟科学管理新途径。     问题与对策——几年来针对地区流动人口实际的几点有效做法：     一、（人口流动性大，对城市管理及相关法规不了解，易违法犯罪。）     对策：强化法治，抓源头管理。     把私房出租户、用工单位、私营业主确 /> --> /> --> 等租赁信息，为经营者牵线搭桥；3、利用自办企业、驻地单位、饭店等行业的用工，免费提供就业务工信息；4、发挥社区甲级卫生室的作用，为流动人口提供医疗、保健、防疫服务；5、免费提供避孕药具，计划生育孕检服务；6、以法制培训中心为阵地，定期开展法律咨询，开办骨干代表法制培训、轮训，以点带面，引导他们学法、守法、懂法和怎样用法律维护自身权益；7、及时帮助流动人口调处生活，工作中的矛盾纠纷，排忧解难，使其安居乐业；8、解决子女就学，开办收费低廉的子弟小学，并介绍有条件的孩子到当地学校借读，排除后顾之忧；9、投入专项资金，改造生活设施，改善供需矛盾，解决用水、用电、污水排疏、公共厕所、卫生保洁等，为流动人口提供良好的生活环境；10、在春节、国庆等重大节日，组织流动人口开展和参与文体活动，丰富社区文化生活。通过以上措施的实施，南苑地区流动人口在社区里家的氛围更浓了，热爱第二故乡，参与社区事务热情更高了。     四、（流动人口来自不同地区，组织观念差，生活松散，不易开展集中教育。）     对策：放手发动群众，开展自管自治，开辟民主化管理新途径。     积极开展文明社区创建，充分发挥已组建的流动人口党支部、民兵连、计划生育协会等组织的自我管理、自我教育、自我服务的“三自”作用，以组织联系人，以活动教育人，以服务温暖人，开展一系列如：社区义务劳动、知识竞赛、政策法规学习等“争做第二故乡主人，共建美好家园”为主题的活动，团结和影响广大流动人口带头执行政策、法规，积极参与社区事务，产生了良好的社会效益，新闻媒体给予了大量的报导和宣传。党支部、民兵

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甲方(转让方)：乙方项目内第二轮土地承包经营户 乙方(受托方)：成都市十八湾农业发展有限公司

丙方(受让方)：成都正东现代农业发展有限责任公司

丁方(鉴证方)：青白江区城厢镇人民政府

在《成都市农村土地承包经营权流转合同》的基础上，甲、乙、丙、丁四方在平等、互惠、公平、公正的原则下经协商签订以下补充同条款，本补充条款与《成都市农村土地承包经营权流转合同》有同等法律效力。

一、甲方、乙方、丁方同意采用流转方式将位于青白江区城厢镇十八湾村的实际使用面积 亩的土地流转给丙方，并按法律程序办理土地承包流转经营权证。土地承包经营权流转的面积按甲方和乙方流转给丙方的实际使用面积(除去沟、渠、田埂、道路等非生产用地)计算。土地承包流转经营权流转费由丙方按实际使用面积分年计算，支付给乙方(按年亩产稻谷公斤计算，稻谷单价按当年四川省政府公布的籼稻价格为准)，再由乙方转交给甲方。

二、土地承包流转经营权期限为国家第二轮承包土地期满，期满后依照有关法律法规由甲、乙、丙、丁四方续签流转合同。

三、丙方于20xx年 月 日前预付乙方土地流转经营权费 万元，。乙方于20xx年月村实际使用面积 亩的土地流转交付给丙方，并协助丙方按照产权制度改革相关政策办理和取得土地流转经营权证。丙方取得土地流转经营权后 工作日内付给乙方一年土地流转费(扣除预付款)，由乙方支付给甲方。如若 月 日前由于甲方和乙方责任造成土地流转未能按期交付给丙方，乙方应在 工作日内退还丙方预付款 万元。预付款如未按时退完，乙方从20xx年 月 日起支付丙方滞纳金，每天按预付款总额的千分之五计算滞纳金。一年期土地流转到期后的付款时间为每年的 月 日前。

四、土地流转后，各级政府给予农民的惠民补助由农民享受，给予业主(丙方)的惠农政策由业主(丙方)享受。

五、甲方同意乙方将土地流转给丙方，流转期限为国家第二轮承包期满，期满后依据相关的政策、法规继续流转给丙方，甲、乙、丙、丁四方续签流转合同。

六、本合同有效期内若乙方出现股权变更、破产、重组、解散等，本合同仍然继续有效。若乙方出现本条所述情况，则丙方将土地流转费用，直接支付给甲方。

七、乙方应做好村民工作，村民不得在丙方项目区内干扰丙方正常的生产、办公和生活秩序，协助丙方做好治安安全，协助丙方做好土地使用过程中土地的完整性，即时处理解决土地边界纠纷，配合丙方和政府职能部门即时解决丙方项目区内出现的其他突发事件。

八、在履行本协议时，若发生争议，双方协商解决;协商不成的，可向青白江区人民法院起诉。

九、本协议一式伍份，甲、乙、丙、丁各执一份，农村土地承包流转服务机构存档一份。

十、本合同自四方签字并加盖公章(手印)之日起生效。 甲方(转让方)：乙方项目内第二轮土地承包经营户

乙方(受托方)：成都市十八湾农业发展有限公司

法定代表人或授权人：

丙方(受让方)：成都正东现代农业发展有限责任公司

法定代表人或授权人：

丁方(鉴证方)：青白江区城厢镇人民政府

法定代表人或授权人：

签订时间： 年 月 日

转让方(以下简称甲方)

受让方(以下简称乙方)

甲乙双方按照《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律法规和国家有关政策的规定，本着依法、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就农村土地承包经营权转让事宜，订立本合同。

一、转让标的

甲方将其承包经营的位于 乡(镇) 村 组 亩土地的承包经营权转让给乙方从事(主营项目) 生产经营。

地块

名称

坐落(四至)

地块数(块)

面积(亩)

质量等级

(肥力水平) 备注

二、转让期限

转让的土地承包经营权年限为 年，即自 年 月 日起至 年 月 日止 (转让期限不得超过承包期的剩余年限)

三、转让费

转让土地承包经营权的转让金为 元。对甲方实际投入资金和人力改造该地块的补偿金为 元(没有补偿金时可填写为零元)

四、支付方式和时间

乙方采取下列第 种方式和时间支付转让金和补偿金：

年 月 日前一次或多次付清)

年 月 日前一次或多次付清)

五、承包经营权转让

土地的交付时间和方式 甲方应于 年 月 日前将转让土地交付乙方。交付方式为

(双方须提请所在地乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门、发包方、双方指定的第三者中的任一方鉴证，乙方应向甲方出具乙方签名的转让土地交付收据)

六、承包经营权转让和使用的特别约定

七、该协议书一式两份，双方签字生效，双方不得违约。

甲方：

乙方：

年 月 日

乡镇党政一把手选拔培养问题研究

社会快速转型，从一般意义上讲，是指一个国家和社会历史发展的过程从一种质态向另一种质态的过渡，是社会的急剧变革或转折。在此期间，一个社会既有的政治、经济和文化将发生一定程度的变化或面临深刻的、根本性的变革，其结果必然涉及更多的利益调整，从而导致社会阶层的结构、社会成员的价值取向发生新的变化，各类矛盾与问题亦将层出不穷。纵观我国目前的社会现状，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等呈现多样化的趋势，对我国的经济、政治、社会、文化生活产生了较为深刻的影响，三农问题、公共安全与卫生、社会稳定等各种社会问题层出不穷，带有明显的快速转型期社会的典型特征。在这一特殊的历史时期，处在国家政权序列中基础地位的县域各乡镇党委、政府，作为国家行政管理机器的“末梢神经”，上连城市，下对农村，使其成为各类矛盾与问题最直接的接触层面，承担起了繁重的工作任务，其作用是其他层次所不可替代的。而工作在农村第一线的乡镇领导干部，特别是乡镇党政一把手，既是党的工作方针政策的贯彻者和执行者，又是农村经济、政治、文化等各个领域的管理者和领导者。从他们岗位的重要性和职责的特殊性来看，必然成为经济建设和社会发展中出现的各类矛盾和问题的直接承载者。

由此，其领导能力的强弱和工作水平的高低，直接关系着经济建设和各项事业的发展，直接影响着区域改革、发展和稳定的大局。因而，在社会快速转型期，如何培养选拔好乡镇党政一把手，为区域开发建设提供强有力的领导人才保障，是值得县域级组织部门认真思考和研究的课题，也是一个非常有现实价值的课题。从北仑的发展现状看，它正是中国农村社会快速转型的缩影，有着非常典型的具体表现。自1984年建区以来，随着大规模的开发建设所带来的辐射效应，农村工业化、区域城市化进程不断推进，产业结构发生重大调整，不同的利益关系逐步形成，对区域的经济、政治、社会、文化生活产生了巨大影响。从1985年至XX年，经过近20年的发展建设，北仑的gdp从3.22亿元增长到了200亿元，人均收入从1985年的1058元，到目前实现城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到15800元和6900元，财政收入从仅有的4800万元增长到了42.1亿元，同时实现了6.5万名农民土保、93农民医保、80农村完成了二次水改。这几年来，我们围绕大开发大建设的中心任务，提供了强有力的组织保障，在基层领导干部调配方面作了积极的探索和实践，特别是如何选拔培养一把手已经有一定的实践基础，也有值得总结的地方。但北仑的社会转型仍然在快速推进，在较长一段时间内，乡镇党政一把手的选拔培养仍然是我们高度关注的领域。鉴于这样的情况，对乡镇党政一把手选拔培养进行课题性研究十分必要。为此，今年4月份北仑区委组织部成立了《社会快速转型期乡镇党政一把手选拔培养问题研究》的课题组，在对以往几年乡镇党政一把手选拔培养工作进行总结回顾，形成感性认识的基础上，就该课题的调研工作作了具体部署和安排。首先，设计调查问卷，问卷提出了10个问题，采用选择的形式进行答题。被调查者主要为现职区管领导干部，对回收的280份调查问卷进行统计汇总后，初步掌握了基层领导干部对选拔培养乡镇党政一把手工作的基本态度和想法。其次，通过查阅相关资料、走访座谈、借鉴各地做法等方法，进一步增强了对乡镇党政一把手选拔培养工作的理性认识。通过深入调研后，在调研组的同志反复研讨的基础上，形成了这篇调研报告。

一、社会快速转型期乡镇党政一把手的影响力分析在本次调查问卷中，对于“您对当前我区乡镇党政一把手配备工作的总体评价”这一问题的回答，有23.6的人认为好，有55.7的人认为较好。从上述的调查结果表明，广大的干部群众对现职乡镇党政一把手总体是肯定的，其认可度达到了80。同时，纵观近几年来我区乡镇党政一把手配备的现状，可以看到大部分领导干部较好地承担起了一把手所赋予的“前沿开拓者、延续推动者、职责承担者”的角色职能，较大程度地适应了区域经济建设和社会各项事业的发展需要。1、抢抓机遇、与时俱进——前沿开拓者俗话说：时势造英雄。历史经验告诉我们，社会转型期是充满生机的时期，往往能有效调动、激发社会主体各方面的内在潜能和活力，并使其超常发挥。同时，我们也认识到，人是生产力中最活跃、最革命的因素。人在特殊环境中产生的效能，会影响当前以至今后一段时期社会的发展。值得一提的是，面对机遇与挑战并存的特殊阶段，处在基层第一线的北仑乡镇党政一把手，没有辜负组织与群众对他们的期望。本次调查问卷中，对于“您对所接触了解的乡镇党政一把手的班长作用发挥情况的评价”这一问题的回答，有19.6的人认为好，有60.4的人认为较好。可见，在领导班子中处于关键位置的党政一把手，在基层的工作中较好地发挥了核心的作用。当前，社会转型期呈现的新形势、新环境、新问题，不仅为锻炼和提升乡镇党政一把手的能力提供了广阔的空间，而且从更高层次上考验了现职的一把手如何团结好、带领好领导班子成员，牢牢地把握时机，充分发挥自身的聪明才智，以更为开阔的思维，更为开放的意识，更加坚定的决心，积极地打造区域性经济和社会各项事业持续、快速、协调、健康发展的景象。2、体现价值、明确宗旨——延续推动者不同的历史时期，不同的社会背景，人类的价值取向蕴育着不同的理念与构架。通过观察，我们发现，在市场经济条件下，利益主体是多元的，整个社会的经济行为是自由的、开放的，主要由价值规律来调节，在此基础上形成的人们价值观必然从由单一化趋向多元化，由封闭僵化转向开放活跃，并且其内涵超出了我们传统的价值观念系统，诸如竞争观念、功利观念、市场观念、效率观念等一系列崭新的思想观念和价值观念，都给人们的价值观念和心理意识产生愈来愈深刻的影响，随之而来的问题是对价值取向的重新定位和选择。而作为社会管理精英的领导干部，包括工作在基层的乡镇党政一把手感应会更加明显，从其所处的环境复杂性、地位重要性、跨越职责广泛性的特点来看，必须责无旁贷地正视社会转型的价值坐标，并给予恰当的理论定位。近三年来，在北仑现职区管领导干部年度考核中，我们可以看到，各个层面对乡镇党政一把手的“事业心和责任感”测评分均为满分，座谈中我们听到最多的也是广大干部群众对所在单位一把手所具备的事业心和责任感，以及他们正确的人生价值取向的高度肯定与评价。这无疑表明，作为一名党的干部，北仑的乡镇党政一把手身为基层群众的公仆，较好地树立起了立党为公、执政为民的宗旨意识，他们从共产党执政的价值目标的角度来认识和把握执政规律，从而保证公正、有效机制的建立和运用沿着正确的方向发展，努力使自己成为历史潮流的推动者。3、正视问题、勇于挑担——职责承担者在社会快速转型期，利益关系的调整、新旧观念的冲突以及社会的震动就其广度和深度来说都是空前的，而且改革与发展之间的不平衡性，引发各种社会矛盾和复杂局面日益显现，各种矛盾相互交织、彼此牵绊，并在内容和表现形式上出现了新的变化、新的特点。特别是近年来，在大规模大开发建设的过程中，按照常规尚未发生的事情，在北仑提前发生，诸如征地拆迁及由此引发的违章建设和群众上访问题、大规模的项目建设和企业投产而引发的环保问题、不同群体收入差距拉大导致主体心理不平衡而引发的信访问题等，表现出了主要矛盾突出、矛盾的成因复杂、矛盾牵涉面比较广、矛盾的对抗性有所增强等特征。值得肯定的是，当群众切切实实的利益问题摆在我们面前的时候，乡镇的领导干部尤其是党政一把手表现的不是退缩、回避态度，而是及时去发现问题，主动去迎接挑战，积极采取有效措施去解决问题、化解矛盾。从目前各种事态得到妥善处理的结果中足以证明，一方面一把手作为班子的核心和工作的决策者，在矛盾协调中往往居于主导的地位，决定了其势必将成为解决各种社会矛盾的关键人物。另一方面，恰当、适时地解决社会发展过程中矛盾与问题，是对基层单位领导干部的严峻考验，也是发展和超越自我的重要契机。

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农村环境污染状况及对策研究调查报告

改革开放以来，城市与农村经济发展迅速，而在生活水平提高的同时，环境日益恶化，严重危害了居民的身体健康。

环境的污染严重制约着农村经济的继续发展。农村产业化经营与旅游业开发是当今农村发展最好最快的路子，也是最热门但又最难以实施的路子。如今城市兴起吃绿色、吃健康，良好的生态环境就是有机农作物生产的必要条件。

生态环境质量下降，使农田生态系统遭到破坏，随着个别物种的消失和一些异地植物的入侵，农田间病虫害爆发率上升，农作物产量和质量明显下降。

为响应十七次大会议召开，充分的认识并认真解读“科学发展观”，将理论运用到生活实践中去。在经济发展的同时，既要“金山银山”，也要“绿水青山”，为实现自然与人类和谐发展，环境与经济共荣，共同携手，建设社会主义新农村。

一、调查对象和方法

1、调查对象：田间地头，路边和村头垃圾的多少与分布。

调查方法：将农田划分为几个区域，将路段等分为小路段，将村庄划分为小的区域(以道路为基础)并都以数字命名，如“农田1区”、“11号路段”、“村庄1区”。

2、调查对象：农村水渠和池塘中水的质量问题。

调查方法：对以上区域的水分别取样，并观察其清澈程度，闻其气味，并用物理化学方法粗测分析其污染物的成分。

3、调查对象：污水与垃圾的来源。

调查方法：通过走访咨询居民，询问垃圾的来源与排放垃圾的时间。

4、调查对象、：树木覆盖率(村庄)。

调查方法：将全村以街道为界划分为块，随机抽取五块，算出覆盖率，求出平均值。

5、调查对象：近年来田间野生生物的数目变化与种类的变迁。

调查方法：用样方法统计各种野生植物的数量和分布，用表格对比三年来农田生态系统中，生物种类比例的变化。

6、调查对象：调查村民对环保的认识与生态农业的态度。

调查方法：随即在居民名单中抽出十名，对其进行环境方面的采访。

7、调查对象：调查村民的近几年健康状况，并与相对的环境对比，找出二者的关系。

调查方法：与年龄相对较高的居民进行访谈，在大队中查阅有关村民健康的资料并列出表格与环境对比。

二、调查结果与分析

1、经调查，垃圾主要分布在路、农田、村庄和水沟相对集中的地方，约占45%。在城乡交会的道路旁边，垃圾也相对较多，约占32%。在村里的大路边，有15%的垃圾。在农田中，有2%的垃圾。在小巷和其他地方的垃圾约占6%。

分析：由垃圾的分布来看，在人活动越频繁的地方，垃圾的量也越多，垃圾堆积主要是人为产生的和任意丢弃造成的。从中反映了人们的环保意识并不高，责任心也不强。

2、农村水渠中水的清澈度不高并且有异味，不符合国家二等水的标准。经过滤，发现水中浮游生物甚多，并且有很多蚊子的幼虫。。有些水渠已经淤塞，水道中充满了垃圾，并发出阵阵恶臭。池塘的水为绿色，是以为水中有很多藻类而产生的水华现象。水中的鱼类尚多，水有腥味，且不清澈。经过过滤蒸馏等处理，未发现有毒物质。

分析：水质变坏，但未发现有害化学物质，说明目前水体主要是受固体垃圾污染所至。由此可推，由于垃圾堆积，无人清理导致垃圾入水;另外村民乱排污也使水体受到了污染，使水质变坏。

3、经过调查发现，村头垃圾主要是生活用品废弃物，来源于村民。村民图方便、省钱，便将生活垃圾倒在村头。在离城较近的路旁，臭气冲天，招来了很多苍蝇。这里的垃圾主要是县城里的人倒的。因为把垃圾倒在农村省去了向垃圾处理厂交钱，而且也省时间。时间久了，便都往这里倒垃圾。污水的主要来源是生活污水，未发现有工厂在此排污。

分析：既然没有工厂，村民都把环境污染成这样，成堆的垃圾无人管，乱仍乱排，只图自己方便而不顾集体形象，说明村民缺乏责任心与环保意识，村民素质有待提高。

4、居民几乎家家都有树，有的院子竟然全被大树遮着，而有的院子只是沾到一点树阴。总体来讲，全村树木覆盖率约在40%-50%。

分析：村里人都有在院子里栽树的习惯，树木为村民带来了很多好处，且美化了自己的家园。表明村民希望生活在一个好的环境里。这样有利于环保工作的进行。

5、

年份 青蛙 蛇 麻雀 菜青虫 螳螂 刺苋 刺蔓 田鼠

06 很多 较多 很多 较少 不多 较多 较多 较少

07 不多 较少 较多 很多 较少 不多 较多 较多

08 很多 很少 较少 很多 很少 很少 很多 很多

(由少到多的程度：很少

分析：经询问农民得知，对于蛇，因其生的丑陋，虽然无毒 ，仍然遭到人类的杀害。还有的就把它当作野味，数量锐减。对于麻雀，因其偷吃粮食，一直得不到人类的喜欢，也遭屠杀。同时在农药的作用下螳螂的数量也在急剧下降，而害虫与田鼠却顽强的抵抗住了农药。在人为的作用下生态在悄悄的变化，推测将来虫害与鼠害仍会上升。人对刺苋的讨厌恨不得将其斩尽杀绝;而同时又有种刺蔓蔓延。可见人类的爱憎对环境是有作用的，更不用说在生活中的不良习惯对环境的伤害有多大了。

6调查人数：40 方法：抽样法 结果如下：

认为环境问题 很重要 无所谓 不清楚

人数 7 12 21

分析：目前人们对环境问题的认识不够，重视不足。很多人都未曾考虑过环境恶化的后果，还有一些人说那是杞人忧天，只有少数人认识到了环境的重要性，说明关于环保知识尚未普及，宣传工作仍要进行。

7

年份 05 06 07 08

出生人数 16 18 19 14

非意外死亡人数 12 15 14 18

癌症死亡人数 3 6 7 9

由表对比可知，得癌症死亡的人比例在逐年升高。经调查得知，环境与肿瘤的产生有很大的关系。即，随着环境的恶化，细胞癌变比率也在升高。由此说明，环境与居民的健康的关系十分密切。

三、问题与建议

1、农民对于环境问题缺乏了解，不能认识透彻，对于集体的生活环境，缺乏责任感和主人公意识。所以要加强宣传力度，开展教育会议，改变村民原本不负责的的观念。

2、作为新世纪的青年要走在时代的前列，要积极的配合环保工作，做好自己家人的思想工作，在自己努力的基础上，号召大家共建美好家园。

3、在村委会成立环卫小组，定期对村里的环境进行整治美化。在中小学成立志愿者，鼓励中小学生保护环境。

4、对于城市的个别企业提出警告，要求其停止对村里环境的破坏，并对已造成的不良后果要求赔偿。对于不听警告者进行劝导教育，若仍任意妄为则追究其法律责任。

5、学习科学发展观，将建设社会主义新农村与理论相结合，为农村的和谐发展提供精神支柱。

四、结语：为了这个世界更加美丽和谐，让我们共同携手，把我们自己的家园“打扮”的更加美丽，让我们为自己的美好生活共同努力!

市生态环境存在的主要问题与综合治理对策研究

一、我市生态环境存在的主要问题

乃至今后更长时期是我市全面建设小康社会的关键时期，也是经济社会加速发展的重要时期。众所周知，我市是一座资源型城市，冶炼、化工、建材等重污染行业占主导地位，由于经济结构战略性调整的任务尚未完成，粗放型经济增长方式还没有根本转变，随着工业化、城镇化进程的加快，资源开发力度不断加大，污染物的排放总量还将快速增长。我们预测，当前和今后一个时期可能是我市生态环境压力最为突出的时期，生态环境风险不断增大，生态环境安全受到挑战，生态环境问题将成为影响社会稳定的重要因素。具体表现在：

一是工业“三废”排放居高不下。XX年，全市工业废气污染物二氧化硫、烟尘、粉尘排放量分别为4.42万吨、1.23万吨、1.97万吨，约占全省排放总量的10%、5%、6%；工业固体废物产生量750万吨，占全省16%。生态环境承载着巨大压力，主要污染物减排任务艰巨。完成省政府下达的污染减排目标任务（到XX年，全市二氧化硫排放量控制在4.13万吨，化学需氧量控制在0.92万吨），既要消化现有的污染物存量，同时还要消化期间产生的增量，面临着经济要发展、污染要减排的双重压力。

二是城市空气环境质量不尽人意。工业布局不合理，工业区与居民区之间缺乏科学合理的过渡区域，主要废气污染源处在城市主导风向上游，工业企业排放的二氧化硫约有90%集中在城区50平方公里范围内，超出城区大气环境容量，城市空气中二氧化硫日均浓度也超过国家二级标准。少数企业废气不能稳定达标排放，事故性排放时有发生，在大气扩散条件差等不利情况下，加剧了空气环境污染。

三是环境基础设施建设滞后。全市生活垃圾无害化处置率、工业危险废物和医疗废物集中处置率均为零。西湖污水处理厂等一些重点项目进展缓慢，全市各开发区、工业园区均无污水集中处理设施。新民污水处理厂厂外管网尚未完全配套，污水收集率偏低，不能满负荷运行，城市污水集中处理率只有50%左右。环城公路尚未建成，大量矿物、建筑渣土运输车辆穿城而过，城区道路运输泼撒扬尘污染较为严重。

四是农村环境保护形势较为严峻。农村环境保护机制不完善，监管能力与资金投入不足。小矿山、小选厂、小烧结分布较散，工艺水平不高，污染处理设施不配套，环境污染与生态破坏严重。小城镇及农村生活污水、生活垃圾处理设施匮乏，单位面积耕地农药、化肥使用量大大超出全国平均水平，农村面源污染不断加剧，加之工业污染和城市生活污染的影响，多数中小河流水质恶化，一些乡村饮用水存在安全隐患。

五是矿山生态环境问题较为突出。我市矿山点多面广，生态破坏严重。矿山占地约为全市国土面积的2%，其中采矿场、尾矿库、排土场、塌陷区等造成生态破坏的面积占全市国土面积1%左右，由此带来了水土流失、地质灾害以及地表水、地下水、土壤污染等诸多生态问题。囿于政策、资金等原因，我市矿山生态恢复重建进展不快，生态治理率不到14%。此外，还存在着边治理，边破坏，治理赶不上破坏的问题，加重了我市矿山生态建设任务。

二、我市生态环境综合治理对策

首先，坚持科学发展观，把环境保护摆在更加重要的战略位置。必须充分认识我市环境保护形势的严峻性和复杂性，认真贯彻落实党的xx大精神，牢固树立生态文明观念，把环境保护作为经济又好又快发展的重要抓手，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会；坚持在科学发展中促进环境保护，在保护环境中实现科学发展，做到不要牺牲环境的发展，不要浪费资源的增长，不要未经环评的建设；下大气力解决好我市发展中的各类环境问题，尤其将改善大气环境质量作为当前乃至今后一个时期主攻目标。

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农村土地流转经营合同最新范本

甲方：_________________

乙方：_________________

为了加快小城镇发展步伐，推进城市化进程，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》等法律法规的规定，本着自愿、平等、有偿的原则，经甲乙双方友好协商，达成以下协议：

一、位置：_________________

二、面积：_________________

三、土地补偿标准：_________________

四、土地补偿金额：_________________

五、甲方在本协议签订之日起日内全额支付乙方土地补偿款;甲方按实际土地面积支付乙方补偿款后，自动收回该地块的使用权;

六、乙方收到甲方支付的补偿款之日起，不在享受该地块的使用权，不得对该地块的使用权归属及其地上附着物提出异议;

七、甲乙双方必须严格按照协议内容执行，不得以任何理由违约。甲方必须在规定的期限内全额支付乙方的补偿款，乙方不得以任何理由阻挠该地块的具体使用，若违约，违约方自行承担一切违约责任;

八、本协议自协议签订之日起生效，自补偿款到位之日起执行;

九、自本协议生效后，甲乙双方于_______年_______月签订的土地租赁协议自动解除;

十、本协议未尽事宜由双方协商解决;

十一、本协议一式三份，________政府和甲乙双方各持一份。

甲方(签字)：_________________ 乙方(签字)：_________________

________年________月________日 ________年________月________日

出让方甲方：

受让方乙方：

为了促进农业和农村经济结构调整，提高土地使用效益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国经济合同法》、《中 共四川省委、中共四川省人民政府关于做好农村土地使用权合理流转工作 促 进 农 村 经 济 发 展 的 意 见》中 的 有 关 规定 ，经 甲 乙 双 方 协 商，甲方将本集体的土地转让给乙方，并达成以下协议：

一、土地流转方式：土地使用权转让。

二、土地流转用途：

乙方将流转来的土地作为县人民政府招商引资项目《 》项目的基地及配套设施建设。

三、土地流转的范围、数量及土地性质：

甲方转让土地共计 亩，东至，南至，西至，北至其中：田土 亩田坎、土埂、沙函、沙坑;坡地 亩。后附简易图示法表明四方边界

四、土地流转期限：

甲方土地转让给乙方的时间从20xx年12月01日起至20xx年11月日30止，计20xx年。

五、土地流转费用给付方式：

乙方在双方合同签定后三日内将土地流转费用以现金方式支

付。乙方一次性支付甲方20xx年按2200元/亩/年。共计人民币 元。

六、甲方土地流转的权利和义务：

1、甲方有权监督乙方按时足额交付土地流转费用。

2、甲方不得阻挠乙方施工、建设和生产经营管理等活动，不得损害乙方的人、财、物。若甲方阻挠乙方施工、建设和生产经营及管理活动，致使乙方造成损失的，所受损失由甲方负责全额赔偿。

3、乙方招聘员工时，在同等条件下可优先考虑甲方人员，但必须服从乙方的工作安排、管理、调动，一切按本公司规章执行。

4、甲方在合同签订之日起10日内将该土地和相关土地1:500 红线图交付乙方。

5、未经乙方允许，甲方不得进入乙方场内。

6、甲方必须配合乙方搞好周边的治安，确保乙方正常经营。

七、 乙方土地流转的权利和义务：

1、乙方需按时足额交付土地流转费用。

2、乙方有权利在所流转的土地上进行根据需要自行建设相关配套设施。

3、不得擅自改变土地的用途，不得随意弃耕、抛荒，不得从事掠夺性经营。

4、乙方在转包期内，将转包合同约定期享有的部分或全部权利转包给第三人，需要经甲方和发包方同意，并签订书面补充协议。

5、乙方生产须达到环保要求。

6、合同期满后，乙方需要继续租赁土地，同等条件下必须优先租赁。

八、其他事项：

1、如遇国家征用，甲方享有国家政策规定的土地补偿费用。乙方享有产业补助、补贴及自行争取的项目补助。

2、乙方租赁土地，在国家重点工程、公益事业建设需要用地时待政府赔付后，合同自行终止。甲方全额享受土地的赔偿，乙方全额享受建设设施和自有资产的补偿及乙方赔偿后的附作物。如遇国家政策允许该宗土地征用时，乙方可按有关政策，同等条件下优先征用。乙方征用土地后，该合同自行终止。征地费用另行商议。

九、土地流转违约责任：

1、在合同有效期间，甲乙双方必须自行履行。若不履行合同，违约方须赔偿由此造成的全部损失。

2、乙方逾期支付土地租用金，每延迟一天，应按支付费用的__%承担违约金，超出支付期限半年以上，该合同自行终止。

十、 土地流转合同纠纷处理

如双方发生合同纠纷，按国家颁布的《合同法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律法规，以及中央和省、市关于第二轮土地延包及农村土地流转管理政策执行。首先到乡镇人民政府进行纠纷调解，如遇调解后双方仍有异议，则到县级农业承包合同仲裁机构县级行政主管部门进行仲裁;仍不服仲裁机构结论的，可在接到仲裁通知书15日内向法院起诉。

十一、 未尽事宜，由甲乙双方另行协商，补充合同与本合同具 有同等效力。

十二、 本合同甲、乙双方签章生效，一式六份：甲方市县级 政府一份，镇人民政府一份，土地流转合作社一份，乙方三份。

甲方签字：

(承包方)

年月日

村集体经济组织或村委会

批准或备案意见(盖章)：

x年x月x日

(受让方) 年月日 乙方签字：

发包方(以下简称甲方)：____________

承包方(以下简称乙方)：____________

根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国民法典》及相关法律、法规和政策规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经友好协商,就土地承包经营权一事签订如下本合同：

一、承包土地概况

1、甲方将位于_______________的农村土地承包经营权_____亩的红枣地承包给乙方种植经营。

2、现该土地上现有已生长_____年的红枣树_____棵、生长_____年的红枣树_____棵、生长_____年的红枣树_____棵。

3、本合同约定的红枣地甲方在向乙方承包之前均管理妥当，红枣树均正常修剪，不存在红枣树死亡或其他不能种植情况。

二、承包经营期限

该土地经营权承包期限为_____年，自_____年_____月_____日至_____年_____月_____日止。

三、承包费及支付方式

1、甲、乙双方约定承包费为__________元/年，(大写：______________);

2、本合同签订后三日内乙方向甲方支付当年度承包费用_____元人民币(大写：________________)，甲方收到承包费后向乙方出具收款收据。

3、本合同履行期限内的其他年度承包费需于每年1月30日前支付完毕。

4、乙方支付承包金可以使用现金、转账等方式。

四、甲、乙双方权利及义务

(一)甲方的权利和义务

1、对土地开发利用进行监督，保证土地按照合同约定的用途合理利用，使合同有效履行;

2、按照合同约定收取承包金，在合同有效期内，未经双方协商甲方不得擅自提高土地承包金;

3、甲方保障乙方独立自主经营，不侵犯乙方的合法权益;

4、在合同履行期内，甲方不得重复发包该地块。

(二)乙方的权利和义务

1、乙方必须依约按时缴纳承包金及土地种植经营期间发生的水资源费、电费、土地租赁金等其他相关费用，不得无故拖欠，如拖欠承包金 天，视为违约，甲方有权收回土地;

2、乙方在土地承包期间，必须加强对土地及附属房屋、机井、防风林的管护，定期对防风林浇水、除草、喷药防治病虫害，对红枣缺苗进行移植、栽种补齐，所发生费用由乙方负担;

3、乙方每年环割红枣树不得多于两次，环割开夹不得大于 厘米，一经发现违反本条约定，乙方需向甲方支付违约金 万元，且甲方有权单方面解除合同收回土地经营权，由此产生的法律责任由乙方自行承担。

4、在土地承包期间乙方应加强生产经营期间的安全防范，若因发生安全事故而造成的财产损失由乙方承担;

5、乙方对所承包土地享有自主经营权，但不得用取得承包经营权的土地用于抵偿债务或非法转包;

6、乙方承包期间禁止喷洒膨大剂等激素药物或其他禁止性药物，一经发现违反本条约定，乙方需向甲方支付违约金 万元，且甲方有权单方面解除合同收回土地经营权，由此产生的法律责任由乙方自行承担。

五、特别约定

本合同载明的双方通讯地址可作为送达告知函、通知书、法院送达诉讼文书的通讯地址，因载明的通讯地址有误或未及时告知变更后的通讯地址，导致相关文书及诉讼文书未能实际被接收的，邮件送达的相关文书及诉讼文书退回之日即视为送达之日。

六、违约责任

1、甲方无故终止承包合同，应向乙方偿付违约金__________元;

2、由于乙方管护不善或喷洒药物不当造成枣树损害或死亡的，每株向甲方偿付违约金__________元(注：若对当年度对是否造成枣树死亡无法分辨时，乙方需向甲方所在地的调解委员会交纳红枣树死亡押金__________元/棵，待第二年6月1日至15日之间双方对红枣树是否死亡进行确认);

4、乙方逾期不支付土地承包费，每逾期一天，应向甲方偿付欠交款的_____%的违约金，并限期_____日内交清，如仍然不交，甲方有权单方面解除合同;

七、争议解决方式

本合同在履行过程中发生争议时，双方应及时友好协商解决，协商不成时，任何一方均可向甲方所在地人民法院提起诉讼。

八、其他事项

1、本合同如有未尽事宜，由甲、乙双方协商补充，补充协议与合同具有同等法律效力;

2、本合同壹式贰份，甲、乙双方签字盖章后生效，双方各执一份，具有同等效力。

(甲方)：____________ (乙方)：____________

身份证号码：__________ 身份证号码：_________

住 址：____________ 住 址：____________

邮编：____________邮编：____________

电 话：____________ 电 话：____________

民 族：____________ 民 族：____________

职 业：____________ 职 业：____________

_____年_____月_____日

甲方：

乙方：

为发展地方经济，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地经营权流转管理办法》、《中华人民共和国民法典》等有关法律法规的规定，现甲方回乡自主创业进行苗木、花卉及果树的栽培，需要流转乙方部分土地，经双方协商，达成协议如下：

一、流转面积：

乙方将位于和面积为__亩的承包地流转给甲方。

二、流转价格及支付方式：

每年每亩按元，合计结算金额：__元，每年月日前结算当年租金。

三、流转期限：

自年______月______日至年______月______日止。

四、甲方流转乙方土地期间，如因国家规划调整、土地政策变更等，本协议自然终止，甲方必须服从遵守，土地租金结算至使用之日止。

甲方在流转土地上的投入，补偿费用与乙方无关。

甲方流转期间

享有法律范围内的全部使用权，用于实施苗木，花卉及果树的栽培，乙方不得干涉。

五、在合同期间国家惠农补贴，由乙方享有。

六、乙方的责任：

1、乙方将约定的承包土地按期交给甲方流转;

2、乙方确保原有承包地内的路、沟、渠畅通;

3、乙方不得任何理由干涉流转后经营者的正常生产。

七、违约责任：本协议签订生效后，任何一方不得违约，如有一方违约，责任自负，赔偿对方的相应损失，双方可通过法律途径依法维权，未尽事宜由双方协商解决。

八、本协议签订之日生效，一式三份，甲乙双方各执一份，见证方一份。

甲方：(签章)乙方：(签章)

见证方：(签章)

年月日

高校学生收费存在的问题及对策调研报告

自从我国高等院校实现收费制并轨后，学生学费、住宿费等收费资金(以下简称“收费资金”)占高校财力的比重越来越大，成为一项重要财源。但因为种种原因，收费资金的欠缴的问题也日益突出，只是在不同地区、不同学校之间程度不同而已。本文在调查的基础上，就目前高等院校学费等费用收缴中存在的问题及解决办法，作初步探讨。

一、欠费学生的行为特征

(一)羊群行为。人们都有一种从众心理，由从众心理而产生的盲从就是羊群行为。在高校收费过程中有一部分学生表现出极强的羊群行为，看周围的同学缴费就缴费，看周围的同学不缴费就不缴费。这部分欠费学生不了解国家、学校有关的收费资金管理规定，而是受极少数恶意欠费者的影响，把家长给的学费私留起来不交学校。由此，欠费现象愈演愈烈，迅速传染，许多学生盲目跟风，做出非理性的选择，无故拖欠学费，只注重自己受教育的权利，无视学校的收费制度。

(二)博弈行为。由于信息的不对称性和预期的不确定性，一个策略组合，给定对手的策略，每个参与的人选择自己的最优策略。一部分学生在交费过程中有与学校、与银行、与其他同学非合作博弈的行为特征。一是不如实填写家庭经济状况调查表，自称是家庭贫困的学生，想凭此获得助学贷款或其他资助来交学费，这部分学生的说法是“白捡的便宜，能占就占，先贷到款，等还的时候看情形再说”;二是有一部分学生对自己没有信心，怀疑自己有可能无法获得毕业证、学位证，想等毕业前看情况而定。这些学生都有拖欠国家教育费用的侥幸心理，根据自己的效用函数权衡按时交费与拖欠学费所产生的效用大小，依据自身行为效用最大化原则来选择自己的策略。在贫困生不易甄别、社会信用制度不健全、学校收费管理制度不完善的情况下，恶意拖欠学费的行为没有受到应有的惩戒，选择拖欠学费就成为学生博弈的效用最大化行为，而按规定交纳学费的学生损失最大化。其结果引发信用崩溃，学校、银行处于两难境地，有限的教育资源不能充分发挥作用，影响了资助经济困难学生的力度，造成欠费严重的恶性循环。

(三)享乐行为。表现在两个方面：一是一部分家庭确实贫困的学生由于过分的自尊，缺乏健康、积极的心态，在学费的资助上有“等、靠、要”思想，对待学校安排的勤工助学岗位要么怕苦嫌脏，怕丢面子;要么缺乏岗位责任，这种行为蔓延会在校园里养懒汉。二是有些欠费学生把家长给的学费挪作他用。为满足个人的虚荣心和物质享受，不顾父母的经济负担，把学费都用在了超前消费上，生活观念和生活方式上缺乏艰苦奋斗意识。

二、学生欠费的主要原因

(一)少数学生或家长诚信度不高，不自觉缴费。由于经济发展水平的差异，欠费学生中确实存在不少家庭经济困难的学生。但是，有相当多的学生却是有钱不交费，把家长给的学费用于高消费而恶意拖欠，甚至逃废学费。当然，在当今整个社会诚信意识不是很强的大环境下，很难企望“象牙塔”里的诚信意识会很高。

(二)国家关于高校教育收费的法规不健全。《高等教育法》明确规定：“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应。”这是高校对学生收费的根本性规定。除国家税法外，这是我国法律中少有的对收费的规定。再加上实行《普通高等学校学生管理规定》(教育部令第21号)第十条“每学期开学时，学生……未按学校规定缴纳学费或者其他不符合注册条件的不予注册”和“家庭经济困难的学生可以申请贷款或者其他形式资助，办理有关手续后注册”的规定，都强调了“先缴费后注册”。

由于相关法规建设的滞后，没有将学校、学生双方在收费中的权利、义务、法律责任等予以细化，因而就整体而言，对高校学生收费的法律法规尚不完善。而散见于教育部、地方各级政府及其教育行政主管部门的规章，虽然对学生收费有些零星规定，但由于缺乏应有的法律地位，显得刚性不足，力度不够。

(三)社会舆论导向不利于高校收费。当前，高校中确有不少贫困学生。但也有不少学生欠费不是因为贫困，而是其他原因。而当前社会舆论单方面宣传对贫困生的照顾，又一定程度地助长了学生等待、观望以至故意欠费的风气。

(四)目前政府对高等教育投入不足，学费标准较高，而高校中贫困学生多，无力缴费。众所周知，“科教兴国”是我国的国策之一，教育是对未来的投资，兴办教育是抢占未来制高点。教育，包括高等教育，其投资属于公共财政的范畴，理应由政府代表国家投入。但是，由于各种原因，现阶段各级政府很少有真正按《教育法》、《高等教育法》的规定，落实了对高等教育投入的责任。前几年，一部分人还提出了“教育产业化”的口号。这样，由于教育教学逐步规范，技术日益进步，以及教师工作年限的延长和技术职称的提高，使高校的教育经费大幅增加，教学、实验、学生公寓及运动场所的维护成本，仪器设备、图书资料、体育器材的购置成本，人员工资，行政办公成本等教育投入的刚性支出，呈现不断攀升的趋势。

为了维持教学的正常运转，政府只能允许学校通过向学生及家长收取较高的学费来弥补教育投入的不足。然而，由于我国经济总体上欠发达，而且地区间发展不平衡，高校中贫困学生较多，确实无力缴费。

三、治理对策思考

(一)构筑一个信心。学生收费工作是一定可以做好的，大可不必“谈费色变”。鉴于高校学生收费的重要性，学校必须解决收费问题。而且，与学生相较，毕竟学校处在一个比较有利的强势地位，应该可以解决好这个问题的。但是，要注意政策、法律界限和方式方法，合法、公允地解决。

(二)抓住两个关键。

1.依法治费是根本。学生收费工作政策性强，牵涉面广，情况复杂，影响很大，在各级政府关注、群众关心、舆论监督的情况下，稍有不慎，将对学校声誉引致非常不利的影响，也会严重干扰正常的收费工作，给学校造成重大损害。因此，学校收费工作，必须确保运行在法制的轨道上，依法、有序进行，即必须依法治费。

2.领导挂帅是保证。学生收费工作不仅是高校中一项十分重要的财务管理工作，而且还涉及学生管理、思想政治工作、学籍管理、教务管理等事项，几乎涉及高校管理的方方面面，是全局性的工作。可以说，政策性强，集合度高。因而，学生收费工作需要学校领导挂帅，亲自抓，亲自管，才能把握政策，掌控大局，收到实效。

(三)树立三个观念。做好收费工作，高校中应树立三个观念，并转变目前普遍存在的两个思想观念：

1.“以人为本”。这句话是人本思想的体现。但要以正直的、善良的、遵纪守法的人为本，而不能以不守纪律、没有诚信的人为本。这样，才能建立一个公正合理的收费秩序，而不至于造成混乱。

2.“学生无小事”。这也是对的，但不是很全面。只强调了学生的权利，没有相应的义务;学校则承担没有范畴的无限责任，彼此责权不对等，这是不可思议的。完整的表述应是“学生无小事，但学生收费也是大事”。

3.部分学生不按规定缴费是对大多数按规定缴费学生的不公平。对困难学生可以进行资助、救济，但不能不收费。所有学生都按规定正常缴费，学校的办学条件才能不断得到改善，教职工待遇才能得到提高，从而鼓励和吸引优秀教师、名师用心从教，确保教学质量的不断提升，也才能让学生享受到真正优质的高等教育。

(四)实现“五个结合”。

1.将学生收费工作与强大的、细致的思想政治工作结合起来。在欠费学生诚信意识不强的情况下，对其收费应当保持一定的压力和威慑力，否则，难以见效。但同时也要认识到，这是一项政策性、技术性、操作性极强的工作，需要与思想政治工作有机地结合起来。这种思想政治工作既要有说服力，又有足够威力;既要深入细致、春风化雨，又要立场坚定、义正词严。要坚持思想教育与政策法规教育相结合，着重树立大学生缴费上学意识;开展贫困生心理健康教育活动，鼓励贫困生通过课余劳动挣取学费;引导学生消费文化，避免学生把学费挪作他用。通过以上工作，使学生打消对抗心理，培养、强化缴费意识。

2.将学生收费工作与学籍管理结合起来。学生有了缴费意识，并成为自觉行为，还得有制度保证。制度是诱导、督促、约束学生及时、足额缴费的根本保障。对学生而言，最根本、最有效的制约就是学籍管理，要实现收费工作与学籍管理的紧密结合。如原则上必须先缴费后注册;对于经过批准，办理有关手续后注册的学生，要求其作出缴款计划，并及时催缴;对其中恶意欠费的学生，要加强监管，如允许其听课、参加考试，但所考课程不登记成绩、不记学分;对在下一学年注册之前尚未缴清本学年学费者，可责令其休学，待缴足费用后方准予复学;专科生(高职生)取消其专升本资格，不给予参加生产实习;本科生不给予参加生产实习和毕业论文(设计)，或毕业论文(设计)不给予参加论文答辩;不批准转专业申请;研究生不得参加中期考核;毕业班学生欠费的不予办理推荐就业手续，至离校时仍未缴清费用的，暂缓办理毕业证、学位证，并不予出具任何机关的证明材料，其毕业证号码不准登上教育网;等等。

3.将学生收费工作与对真正贫困学生的救济结合起来。应当清醒地看到，我们还有许多家庭贫困的大学生。政府和学校都要大力创造条件，确保家庭确实贫困学生的正常学习、生活需要。中央和地方各级政府要积极筹措资金，落实政府教育投入的各项责任;并制定好政策，鼓励银行开展助学贷款，鼓励民间捐资投入教育。

学校要本着“以人为本”的思想，做好对贫困大学生的救济工作。要深入学生群体，切实掌握、了解学生实际情况，尤其是做好对贫困大学生的调查摸底和筛选甄别工作。学校要按期从学费收入中按国家规定的比例提取助学金，通过综合运用“奖、勤、助、补、贷”等手段，对优秀的贫困大学生进行资助，帮助他们顺利完成学业。

学校不仅要注重从物质上帮助贫困生，还要注意从心理上关心爱护贫困生。针对学生由经济困难导致的精神困惑和学习困扰，学校要努力做到经济解困和心理解困并举，在岗位设置、指导老师教育引导等方面精心安排，使这些学生在工作中增长才干和自信，帮助他们摆脱自卑、孤僻、悲观等负面心理倾向，使得贫困生能够积极调整心态，认识到贫困也是一种“财富”，并不意味着低人一等，贫困生更应该奋发上进、完善自我，去坦然面对困难，勇于战胜困难。只有这样，才能真正做好学生收费工作。

4.将学生收费工作与治理教育乱收费结合起来。要维护按政府财政、物价部门核定的项目和标准收取学费、住宿费等，各高校不得巧立名目、超范围、超标准收取其他费用，更不得将招生与收费挂钩(收“点招费”)，也不得以抓学生补考作为个别教师发财的途径。要一手抓学生正常收费，一手抓治理教育乱收费，两手都要抓，两手都要硬。

5.将学生收费工作与收费政策、方法的创新结合起来。如在开学之初，就要抓住有利时机，全力以赴尽早将收费资金收上来。由于我国将在两年内全部实行九年制义务教育，学生家庭在孩子上中小学时负担较轻，还有的家庭是由于突然变故才致贫的。可由国家出面，试行预付学费，即类似于教育储蓄的形式，让家长可以提前为孩子积聚大学学费。还可实行按学分收费、通过银行托收学费等。

承包方(甲方)：

住址：

受让方(乙方)：

住址：

根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同遵守。

第一条：甲方以_________(出租、转包、互换、转让、入股)形式将座落_________，等级_______等，面积_______亩的承包地(其中：水田______亩;旱田______亩)流转给乙方从事农业生产，流转期限_______年(自____年____月____日至____年____月____日)，流转费用每年(人民币大写)_________元整，包括_______、_______、_______，付款时间每年__月__日前。

第二条：流转期内，乙方享有生产经营自主权、产品处置收益权和_______、_______的权利，并接受发包方依法管理和监督。

第三条：流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得用于非农建设;依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害和_______，_______，等义务。

第四条：流转期最后一年，乙方应于____年____月____日前向甲方交齐当年流转费用后，方可使用流转土地，否则，甲方有权收回流转给乙方的土地。

第五条：流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土地等级和质量。

第六条：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡镇土地承包经营权流转服务中心调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的可以向农村土地承包纠纷仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第七条：双方约定条款。

第八条：违约责任。

第九条：本合同自签订之日起生效，合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡镇农村土地承包经营权流转服务中心各备案一份。

第十条：合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。

承包方(甲方)： (签字) 代表人： (签字) 受让方(乙方)： (签字) 代表人： (签字) 年 月 日 鉴证机关： (公章) 承办人： (鉴章) 年 月 日

合同编号：

甲方(代表)：__________________________________________

住所：_______________________联系电话：_________________

乙方(代表)：__________________________________________

住所：_______________________联系电话：_________________

根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《浙江省实施办法》等有关法律、法规和国家有关政策的规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就土地承包经营权互换及相关事宜，订立本合同。

一、互换土地基本情况及用途

甲方将其承包的位于_____________________等地共_______亩(详见下表)，互换给乙方从事(主营项目)_________________生产经营。

甲方用于互换土地基本情况表

序号

地块名称

地类_____________________

面积_____________________

四 至 界 限_____________________

原土地承包经营权证或承包合同编号

东_____________________

南_____________________

西_____________________

北_____________________

1_____________________

2_____________________

3_____________________

4_____________________

合计(大写) _____________________亩 (小写) _____________________亩

乙方将其承包的位于________________________土地共_______亩(详见下表)，互换给甲方从事(主营项目)_________________生产经营。

乙方用于互换土地基本情况表

序号

地块名称

地类

面积

四 至 界 限

原土地承包经营权证或承包合同编号

东_____________________

南_____________________

西_____________________

北_____________________

1_____________________

2_____________________

3_____________________

4_____________________

合计(大写) _____________________亩 (小写) _____________________亩

二、互换期限、交付方式和时间

甲乙双方互换土地期限为____年，自_____年___月___日起至____年___月___日止(最长不得超过土地承包期剩余期限)。

互换土地的交付方式为________________________或实地一次性全部交付。交付时间为_____年___月___日。

三、互换双方的权利和义务

1.甲乙双方互换土地后，互换双方均取得对方互换地块的土地承包经营权，丧失自己原有地块的承包经营权。

2.甲、乙双方土地互换后，对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换。

3.土地互换后，甲乙双方应报发包方备案，可以向乡(镇、街道)人民政府(办事处)土地承包管理部门申请办理农村土地承包经营权证变更登记手续。

4.经甲乙双方依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律、法规和国家政策规定的方式再流转。

5.甲乙双方在互换后的地块上具有使用权、收益权、自主生产经营权和产品处置权。

6.甲乙双方应依法保护和合理利用土地，应增加投入以保持土地肥力，不得使其荒芜，不得从事掠夺性经营，不得擅自改变土地用途，不得给土地造成永久性损害。

7.因互换地块存在面积、地力、作物等差异，双方可协商约定适当的经济补偿如下：_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。

四、违约责任

1.甲乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务。因变更或解除合同使一方遭受损失的，除依法可免除责任外，应由责任方负责赔偿。如一方当事人违约，应向守约一方支付违约金 _____元。

2.如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金。赔偿金的数额依具体损失情况，由甲乙双方协商。

五、其他约定

1.如在互换过程中发生经济补偿事项的，可在本合同中明确约定。

2.因本合同的订立、生效、履行、变更或解除等发生争议时，甲、乙双方可以通过协商解决，协商不成的，可以请求村民委员会、乡(镇、街道)人民政府(办事处)调解，不愿调解或调解不成的，可以向农村土地承包纠纷仲裁机构申请仲裁，也可以向人民法院起诉。

3.本合同自签订之日起生效。经协商，决定__(是或否)鉴证。未尽事宜，由双方共同协商补充，并报村和乡(镇、街道)备案，有关补充条款与本合同具有同等法律效力。

4.其他需要说明的事项：________________________________。

5.本合同一式__ 份，双方各执一份，发包方和乡(镇、街道)农村经营管理部门各备案一份(如有鉴证，相应增加一份)。

甲方(签字)：_____________________ 乙方(签字)：_____________________

身份证号：_____________________ 身份证号：_____________________

______年 ___月 ___日______ 年___ 月 ___日

鉴证单位：_____________________(签章)

鉴证人：_____________________(签章)

______年 ___月 ___日