市域社会治理工作要点【汇总20篇】

日前，**区在全区范围内开展了城乡困难群众“救急难”工作试点，以有效保障困难群众基本生存权利和人格尊严。全区坚持“托底线、救急难、可持续”的原则，通过做好各项制度和救助资源的衔接配合，补短板、托底线，使困难群众“求助有门”、受助及时的要求得到满足，逐步建立健全“救急难”工作长效机制。

一、“救急难”试点工作初步成效

1、建立“一门受理，协同办理”机制。**区“救急难”工作实行区、镇(街道办)两级负责制。依托区、镇(街道办)便民服务中心，由民政部门牵头，在原民政窗口上，设立统一的社会救助窗口，搭建“一门受理、协同办理”平台。明确部门职责及分办、转办流程和办理时限，建立化解急难问题的“绿色通道”。民政、教体、人社、住建、卫生、计生等部门除办理社会救助窗口转介救助外，根据各自工作职责直接受理群众的急难救助申请。建立社会救助网络信息平台，实行市、区、镇(街道)、三级联网，做到救助信息三级共享，并借助信息化手段，科学确定救助对象，避免重复救助、多头救助和救助遗漏，形成横向互联、纵向互通的社会救助网络平台。

**年对遭遇突发性、意外灾害、伤害、重大疾病或其它特殊原因导致生活陷入困境的困难群体进行了临时救助，1-10月共为630人次，救助105.59万元。

2、设立“**市**区‘救急难’备用金”。区财政每年预算安排50万元，并吸收社会捐助资金，设立 “**市**区‘救急难’备用金”，实行专账管理、专项核算、专款专用。用于救助我区在遭遇突发性、意外灾害、伤害、重大疾病或其它特殊原因导致生活陷入困境，其它社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后仍有困难的家庭。今年以来我区共救助丁佳馨等11名患白血病、肾病的重病患者，各救助1万元，减轻了患者的经济压力。

3、建立急难对象发现报告机制。村(居)民委员会是主动发现急难救助对象的责任主体。发挥辖区城乡村(社区)党组织、村(居)民委员会，驻村(社区)干部、城乡社区服务志愿者、社会工作者等作用，及时了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发、意外事故、家庭成员罹患重病等特殊情况，主动帮助提出救助申请。在每一个部门、镇(街道办)、村(社区)确立1名专职信息员，对陷入生活困境的困难群众做到早发现、早报告、早救助。确保困难家庭第一时间得到救助，实现社会救助“一门受理，协同办理”。

4、建立健全社会力量参与机制。建立“救急难”专项基金。通过社会捐赠、赞助方式，在民政部门设立“救急难”专项基金，拓宽急难救助资金筹集渠道，保证急难救助工作有效开展。发挥慈善协会等组织作用。引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士等针对急难个案开展救助。我区爱心人士、干部职工等为患白血病、肾病等重病的儿童捐助50余万元，极大地缓解了患者家庭的经济压力。

二、“救急难”试点工作的困难和不足

1、临时救助标准较低，发挥救急难效能有限。一些困难群众因遭遇突发事件、重大疾病导致生活陷入困境，临时救助标准较低，救助效果有限。比如，我区现行临时救助制度规定救助标准最高为3000元，但由于灾难发生的突然性和救助需求的高费用特点，使现行的临时性救助制度，难以解决实质性问题，要彻底解决这类特殊人群的急难问题，需要进一步提高临时救助标准。

2、社会救助协调机制不健全。政府领导、民政牵头、部门协作、社会力量参与、基层落实的社会救助统筹协调机制不够健全，我区虽然建立了社会救助联席会议制度，但是联席会议运转还处于试行阶段，因此，仅凭一个部门唱独角戏，部门协调落实救急难实效低，救助资源整合欠缺，救急难最大化发挥其效应方面还比较欠缺。

3、基层社会救助工作力量薄弱。全区辖11个镇、街道办26万人。每个镇、街道办只有1-2名民政工作人员，基层社会救助工作任务繁重，大多难以承担日益增多的社会救助工作，社会救助工作力量不足和任务量负荷过重的矛盾在**区较为突出，就民政局而言，低保入户调查人员也难以落实。因此，对急难对象的实际家庭收入情况的跟踪调查、早发现、早干预、早救助的要求还有一定距离。

三、对策及建议

1、健全和完善社会救助制度。一是要深刻理解救急难精神实质，准确把握社会救助机制创制。首先要明确救急难是城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、受人员救助、住房、就业等8种社会救助制度框架内开展工作，“救急难”是机制创制，而不是政策创制;其次要明确“救急难”是社会救助范畴的“救急难”，立足于“托底线”，是对因遭遇各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民给予的困难救助和帮扶。二是健全和完善临时救助制度。依据国家和省临时救助制度，抓紧修订完善临时救助制度，提高临时救助标准，突出“救急难”作用，进一步用制度规范救助对象、救助范围、救助程序、救助资金等事项，避免救助工作的随意性，确保临时救助资金真正用到急难问题上，避免“网底”编织不牢。

2、加强领导，健全机制，形成合力。按照“党委政府领导、民政牵头、部门协同、社会力量参与、基层落实”的原则，形成上下贯通、左右协调、整体联动的联席会议机制。根据工作需要，适时召开联席会议，研究、分析急难救助问题。明确社会救助管理部门职责，形成统一领导下的各司其责、分工协作、运转协调、整体推进的工作格局。

3、动员社会力量广泛参与。建立政府为主的社会救助统筹协调机制，并不意味着由政府包揽一切社会救助急难事务。帮扶困难群众是全社会的共同责任，只要引导得当，社会力量可以发挥重大作用。一是要以慈善机构、社会服务组织等为载体，鼓励社会力量和个人，捐赠、赞助和参与救急难工作，努力在全社会形成人人关心、人人参与的良好氛围。二是要通过政府购买服务、开发社会工作岗位等方式，发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，为社会急难救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。

4、完善急难对象经济状况信息核对共享机制。在民政部门建立的信息核对中心的基础上，加快健全社会救助信息共享机制，为主动发现急难对象和准确判断急难情形提供依据。加强与卫生计生、教育、住房、人力资源和社会保障等社会救助管理部门以及慈善组织的信息共享，及时了解掌握专项救助和慈善救助开展情况，使救助对象的需求和政府的救助资源、慈善组织的救助项目，社会各界的爱心捐赠、志愿服务等资源有效对接。

5、充实基层社会救助工作力量。急难救助工作的重心在基层，能否为遭遇突发事件，意外事故，罹患重病等特殊困难群众解决急难问题，基层是关键。一是要强化基层社会救助力量。配齐、配强、配好社会救助工作队伍，做到机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”，使救急难工作有地方开展、有人员落实、有经费保障、有设备作后盾;二是要按照“分级实施、各负其责、上下配合、相互协调”的要求，加强工作配合，注重工作联动，努力形成做好社会救助工作的强大合力。

甲方：

乙方：

工程名称：

工程地址：

甲方将承建某县某镇煤矿片区矿山地质环境恢复治理示范工程(二期)工程的水泥材料供应承包给乙方。根据《民法典》有关条款，本着平等互利的原则，经甲、乙双方共同研究、充分协商达成如下条款：

一、单价及质量要求

水泥.32.5(到工地价)：元/(按乙方提供样品验收)，并保证每批水泥检验合格。

二、验收方式

以现场甲乙双方实际收方为准，每袋水泥重量必须保证50±1.0，若发现水泥重量不够，就按5.0元/袋罚款。

三、货款的结算

1、甲方预计和乙方采购32.5;甲方先向乙方交纳定金万元，乙方按照甲方向乙方出具的水泥供应计划向甲方提供水泥，乙方的水泥到场后，材料员清点完数量后，在甲方的供货单上签字认可，甲乙双方据此结算。

2、水泥价格随市场价格上涨 元/或下浮元/按原定价计算，如果超过20元/双方各自重新定价。

四、质量标准与技术要求

1、水泥技术标准应执行现行国家标准;

2、乙方所交材料不符合合同规定，甲方同意使用，应重新定价;甲方不能使用的，乙方应立即清除干净，并承担因此而延误工期所造成的一切损失。

3、乙方一定要做到保证质量、保证货源、随叫随到，如质量与样品不符合且有两次不能使用时，甲方有权解除合同;水泥供应不及时，每延误一天罚款元/天。

4、每进一批水泥，水泥合格证，检验报告，3强度报告和发票必须齐全，随水泥一起进场，资料不齐全将不接收水泥。

五、此协议一式2份，甲方1份，乙方1份，以双方签字生效。

六、如有未尽事宜，双方另行以补充合同形成协商解决。

七、本协议以材料供应完毕后，结算完毕后，自动失效。

甲方单位：乙方单位：

联系电话：联系电话：

签订日期：签订日期：

国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知

国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 改革开放以来，特别是中央提出加快两个根本性转变以来，我国推进经济增长方式转变取得了积极进展，资源节约与综合利用取得一定成效。但总体上看，粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变，与国际先进水平相比，仍存在资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题，随着经济的快速增长和人口的不断增加，我国淡水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾更加突出，环境压力日益增大。“十一五”是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，必须统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，进一步转变经济增长方式，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益。 建设节约型社会的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。为此，现就做好今明两年建设节约型社会重点工作通知如下： 一、加快建设节约型社会的重点工作 （一）大力推进能源节约。 1.落实《节能中长期专项规划》提出的十大重点节能工程。研究提出《十大重点节能工程实施方案》，明确主要目标、重点内容、保障措施、实施主体，以及分年度实施计划、国家支持的重点。2005年启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等7项工程。 2.抓好重点耗能行业和企业节能。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能，国家重点抓好1000家高耗能企业，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导。 3.推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械。加快发展电气化铁路，实现以电代油。研究提出优先发展公共交通系统的具体措施。开发和推广清洁燃料汽车、节能农业机械。推动《乘用车燃料消耗量限值》国家标准的实施，从源头控制高耗油汽车的发展。按照国务院批准实施的试点工作方案，稳步推进车用乙醇汽油推广工作。 4.推动新建住宅和公共建筑节能。抓紧出台《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》。贯彻实施《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计标准》，新建建筑严格实施节能50％的设计标准，推动北京、天津等少数大城市率先实施节能65％的标准。深化北方地区供热体制改革，推动既有建筑节能改造。开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发、集成和城市级工程示范，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。 5.引导商业和民用节能。推行空调、冰箱等产品强制性产品能效标识管理，扩大节能产品认证，促进高效节能产品的研发和推广，加快淘汰落后产品。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节电照明产品。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准，在全社会倡导夏季用电高峰期间室内空调温度提高1-2度。在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶。 6.开发利用可再生能源。推进大型水电、风电基地建设；在西部电网未覆盖地区发展小水电和太阳能发电，在东部沿海地区和有居民的海岛大力推进海洋可再生能源开发利用；在农村地区推广风能、太阳能利用。组织生物质能资源调查及生物质能技术示范和推广；研究制定可再生能源配额、价格管理等配套规章和实施措施。大力推进能源林基地建设和开发利用。 7.强化电力需求侧管理。落实电力需求侧管理及迎峰度夏工作的部署，加强以节电和提高用电效率为核心的需求侧管理，完善配套法规，制定有效的激励政策，推广典型经验，指导各地加大推行力度。 8.加快节能技术服务体系建设。推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。 （二）深入开展节约用水。 1.推动节水型社会建设。认真研究提出关于开展节水型社会建设的指导性文件，适时召开全国节水型社会建设工作会议。继续开展全国节水型社会建设试点工作，重点抓好南水北调东中线受水区和宁夏节水型社会建设示范区建设。研究提出水资源宏观分配指标和微观取水定额指标，推进国家水权制度建设。 2.推进城市节水工作。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广力度，指导各地加快供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。推进污水处理及再生利用，加快城市供水和污水处理市场的改革。 3.推进农业节水。继续推进农业节水灌溉，推广农业节水灌溉设备应用，大力推进大中型灌区节水改造，积极开展农业末级渠系节水改造试点。在丘陵、山区和干旱地区积极开展雨水积蓄利用，支持农村水窖建设，推广旱作农业技术，发展旱作节水农业，扩大节水作物品种和种植面积。开展农村、集镇生态卫生旱厕试点。 4.推进节水技术改造和海水利用。推进高耗水行业节水技术改造、矿井水资源化利用。推进沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。 5.加强地下水资源管理。严格控制超采、滥采地下水。防治水污染，缓解水质性缺水。 （三）积极推进原材料节约。 1.加强重点行业原材料消耗管理。严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率。 2.延长材料使用寿命和节约木材。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，提高材料强度和使用寿命。加强木材节约代用，抓紧研究提出《关于加快推进木材节约和代用工作的意见》。 3.研究实施节约包装材料的政策措施。重点研究禁止过度包装的政策措施，2005年针对社会反映强烈的月饼等过度包装和搭售问题，从市场价格入手出台规范性意见。落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度。 （四）强化节约和集约利用土地。 1.实行严格的土地保护制度。修订和完善建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度。推进土地复垦。 2.开展农村集体建设用地整理试点。指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设，促进农村建设用地的节约集约利用。启动“沃土工程”，加强耕地质量建设，提高耕地集约利用水平。 3.研究提出节约集约用地的政策措施。重点研究提出城市建设节约利用和集约利用土地的政策措施，以及交通基础设施建设集约利用土地的意见。 4.进一步限制毁田烧砖。认真实施《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发［2005］33号），推动第二批城市禁止使用实心粘土砖。有关部门要适时联合召开“全国推进墙体材料革新和推广节能建筑工作电视电话会议”。 （五）加强资源综合利用。 1.推进废物综合利用。要以煤矿瓦斯利用为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用。 2.做好再生资源回收利用工作。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用。推进生活垃圾和污泥资源化利用。 3.开展秸秆综合利用，推行农资节约。推广机械化秸秆还田技术以及秸杆气化、固化成型、发电、养畜技术。研究提出农户秸秆综合利用补偿政策，开展秸杆和粪便还田的农田保育示范工程。推广节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。 二、加快节约资源的体制机制和法制建设 （一）加强规划指导和推进产业结构调整。把加快建设节约型社会作为编制国民经济和社会发展“十一五”规划及各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。编制《节水型社会建设“十一五”规划》、《海水利用专项规划》、《全国节水灌溉规划》、《全国旱作节水农业发展规划》、《资源综合利用规划》、《可再生能源中长期发展规划》、《农村沼气工程建设规划》、《保护性耕作示范工程建设规划》。加快出台《产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》，明确鼓励类、限制类和淘汰类产业项目，促进有利于资源节约的产业项目发展，淘汰技术水平低、消耗大、污染严重的产业。 （二）健全节约资源的法律法规。抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规。配合全国人大财经委研究提出《中华人民共和国节约能源法》修订建议，重点研究建立严格的节能管理制度、明确激励政策、规范执法主体、加大惩戒力度等。配合全国人大环资委研究提出《中华人民共和国循环经济促进法》。修订《取水许可制度实施办法》，起草《节约用水管理条例》。抓紧出台废旧家电回收处理管理条例，完善回收体系，建立生产者责任制。加强石油节约、建筑节能、墙体材料革新、包装物和废旧轮胎回收等资源节约与综合利用法律法规建设，做好相关立法工作。 （三）完善资源节约标准。编制《2005━2007年资源节约与综合利用标准发展计划》。制定风机、水泵、变压器、电动机等工业用能产品和家用电器、办公设备强制性能效标准，完善主要耗能行业节能设计规范。研究制定《轻型商用车燃料消耗量限值标准》。制定《绿色建筑技术导则》、《绿色建筑评价标准》、《建筑节能工程施工验收规范》。修订节水型城市考核标准和雨水利用标准，完善重点用水行业取水定额标准。加大农业节水灌溉设备国家标准的制修订和实施力度。制定和实施新的土地使用标准，建立土地集约利用评价和考核标准，完善村镇规划标准。研究提出重要矿产资源开发和综合利用行业标准，制定《矿山企业尾矿利用技术规范》。 （四）理顺资源性产品价格。加快资源性产品价格的市场化改革进程，逐步建立能够体现资源稀缺程度的价格形成机制。落实全国水价改革与节水工作电视电话会议精神，推进阶梯式水价制度和超计划、超定额用水加价收费方式。逐步推进农业水价改革试点，依法全面整顿农业供水末级渠系的水价秩序，取消水费计收中的搭车收费，制止截留挪用。加大实施峰谷分时、丰枯和季节性电价力度，扩大执行范围。对高耗能行业中国家淘汰类和限制类项目，继续实行差别电价。研究制定建立煤热价格联动机制的指导意见。改革天然气价格形成机制，理顺天然气与其他产品的比价关系。运用价格机制调控土地，提高土地使用效率。 （五）完善有利于节约资源的财税政策。研究制定鼓励生产、使用节能节水产品的税收政策，以及鼓励发展节能省地型建筑的经济政策。研究制定鼓励低油耗、小排量车辆的财税政策。调整高耗能产品进出口政策。积极研究财税体制改革，适时开征燃油税，完善消费税税制。加大公共财政对政府节约资源管理和政府机构节能改造的支持力度。逐步扩大节能、节水产品实施政府采购的范围。完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠政策。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，研究建立和完善资源开发与生态补偿机制。 （六）推进节约资源科学技术进步。国家科技计划继续加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的共伴生矿产资源综合利用技术、节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、雨洪收集和苦咸水综合利用技术、高效节水灌溉技术和旱作节水农业技术、可回收利用材料和回收拆解技术、流程工业能源综合利用技术、重大机电产品节能降耗技术、绿色再制造技术以及可再生能源开发利用技术等，努力取得关键技术的重大突破。在中央预算内投资（含国债项目资金）中继续支持一批资源节约和循环经济重大项目，包括重大技术示范项目、重大资源节约技术开发和产业化项目等。贯彻实施《中国节水技术政策大纲》，修订《中国节能技术政策大纲》，编制重点行业发展循环经济先进适用技术目录。加大新技术、新产品、新材料推广应用力度。 （七）建立资源节约监督管理制度。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。完善重点耗能产品和新建建筑市场准入制度，对达不到最低能效标准的产品，禁止生产、进口和销售；对公共建筑和民用建筑达不到建筑节能设计规范要求的，不准施工、验收备案、销售和使用；对矿山尾矿中资源品位严重超标的，要采取强制回收措施。在2004年有关部门联合开展资源节约专项检查的基础上，组织各地节能监察（监测）中心对年耗能万吨标准煤以上重点企业开展节能监督检查。对北方采暖地区、夏热冬冷和夏热冬暖地区建筑节能标准执行情况分别组织一次规模较大的专项检查。针对2005年3月1日起施行的强制性能效标识管理和7月1日起施行的《乘用车燃料消耗量限值》国家标准，组织全国性的国家监督抽查活动。继续开展禁止使用实心粘土砖专项检查。对检查中发现的各种浪费资源的做法和行为，要严肃查处。研究建立循环经济评价指标体系及相关统计制度。加强和完善能源、水资源以及节能、节水统计工作。 三、加强对资源节约工作的领导和协调 （一）切实加强组织领导。发展改革委、教育部、科技部、财政部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、商务部、国资委、税务总局、质检总局、环保总局、统计局、林业局、法制办、国管局、电监会、海洋局等有关部门要根据确定的建设节约型社会近期重点工作，按照职责分工，尽快制定具体政策措施，积极做好资源节约工作。为了加强各有关部门间的协调配合，由发展改革委负责做好组织协调，牵头建立由有关部门参加的部门协调机制，加强指导、协调和监督检查。组织实施资源节约的主要工作在地方，地方各级人民政府特别是省级人民政府要对本地区资源节约工作负责，切实加强对这项工作的组织领导，并建立相应协调机制，明确相关部门的责任和分工，大力推进资源节约工作。各地区、各部门在推进建设节约型社会工作中，要注重发挥人民团体和行业协会的作用。 （二）政府机构要带头节约。各级政府部门要从自身做起，带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用。要制定《推动政府机构节能的实施意见》，建立政府机构能耗统计体系，明确能耗、水耗定额，重点抓好政府建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及公务车节能。落实《节能产品政府采购实施意见》，推行政府机构节能采购，优先采购节能（节水）产品和节约办公用品，降低费用支出。各级政府在认真做好机关节约工作的同时，更要抓好全社会的节约工作。为此，要抓紧建立科学的政府绩效评估体系，进一步健全干部考核机制，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中。 （三）组织开展创建节约型社会活动。要研究制定《创建节约型社会实施方案》，在“十一五”期间创建一批节约型城市、节约型政府机构、节约型企业、节约型社区，发挥示范作用，并探索出一条符合我国国情的资源节约的路子。要及时总结和推广节约型社会建设中的经验和典型。在冶金、有色、煤炭、电力、化工、建材、造纸、酿造等重点行业，在矿产资源综合利用、生物质能综合利用、废旧家电、废旧轮胎、废纸回收利用、绿色再制造等重点领域和产业园区及城市组织开展循环经济试点。通过试点探索发展循环经济的有效模式，确定发展循环经济的重大技术领域和重大项目领域，完善再生资源回收利用体系，提出按循环经济发展理念规划、建设、改造产业园区和建设节约型城市的思路。 （四）努力营造建设节约型社会的良好氛围。建设节约型社会涉及各行各业和千家万户，需要动员全社会的力量积极参与。2005年要围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”这一主题，继续开展“资源节约行”活动。要组织新闻媒体采访，集中宣传节约资源的先进典型，揭露和曝光浪费资源、严重污染环境的行为和现象。要在工矿企业职工中开展“我为节约做贡献”活动，在中小学校开展“珍惜资源、从我做起”活动，在宾馆开展“争创绿色饭店”活动，在社区开展“创建绿色社区”活动，在中央国家机关开展“做节约表率”活动，在全国质量月开展“降废减损兴质量”活动。要认真组织好全国节能宣传周、全国城市节水宣传周以及世界水日、土地日、环境日等宣传活动，开展节水型社会建设公益广告和征文活动。同时，要加强建设节约型社会的研讨和交流，2005年底在北京举办建设节约型社会展览会，择时组织开展节能节水和资源综合利用先进典型推广现场会及技术交流会。 各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识建设节约型社会的重要意义，按照国务院的统一部署和建设节约型社会的各项工作安排，结合本地区、本部门实际，抓紧制订具体实施方案，精心组织，认真抓好落实，切实抓出成效。

治理“小金库”工作自查报告

省“小金库”专项治理工作领导小组办公室：

按照省委办公厅《关于转发〈安徽省党政机关和事业单位 “小金库”专项治理工作的实施方案〉的通知》（厅〔 〕 18号）以及全省党政机关和事业单位 “小金库”专项治理工作会议精神，我办认真开展了治理“小金库”工作，现将自查自纠情况 报告如下：

一、健全组织，加强领导

为确保此次专项治理工作顺利进行，省地方志办公室成立了由朱文根主任任组长、刘成典副主任，王守亚副巡视员为副组长的清理工作领导小组，领导小组下设办公室负责承担此次专项治理工作的具体事务。

二、提高认识，加强宣传

全省“小金库”专项治理工作会议召开后，我办及时召开专题会议，学习了《关于转发〈安徽省党政机关和事业单位 “小金库”专项治理工作的实施方案〉的通知》，传达了全省党政机关和事业单位 “小金库”专项治理工作会议精神，并在办公室网站上宣传专项治理的范围、要求、意义。办公室主任朱文根要求大家认真学习有关文件和会议精神，充分认识开展此项工作的重大意义，按照上级要求认真清理检查“小金库”，做到自查不走过场、不留死角，及时发现和解决存在的问题。

三、落实举报制度，加强工作监督

省地方志办公室治理“小金库”工作领导小组办公室设立并公布了举报电话、制作了举报信箱，并注意发挥网络举报作用。清理工作办公室具体负责监督工作，确保件件有交待、事事有着落。

四、认真开展自查，进一步严肃财经纪律

按照《安徽省党政机关和事业单位 “小金库”专项治理工作的实施方案》的要求，办公室重点围绕“清理内容”中的八大项指标开展清查活动，对各类帐户、帐据进行了认真细致的清查。

1 、办公室及所属单位财务管理均按照国家有关财经法规执行，收入、支出全部纳入本单位财务部门法定帐目统一核算，未侵占、截留国家和单位收入，没有单独帐户，未设任何形式的“小金库”。

2 、办公室及所属单位财务部门，严格按照财务管理制度有关规定执行，没有设帐外帐和小金库以及以个人名义私存公款等违反财经纪律的行为。

3 、按照财政集中支付要求，现金管理采取备用金制度，财务报销严格按照财务制度执行，杜绝坐支行为。严格控制财政资金支出，没有以任何形式进行私存私放。

4 、清查结果在机关内部网上进行通报。在认真清查的基础上，按照规定，认真填报相关表格。我们将建立长效监督机制，提高财务透明度，严防“小金库”的出现。

虽然我办目前尚未发现违规违纪现象，但通过清理检查“小金库”，进一步严肃了财经纪律，加强了财经法制教育，强化了财务管理，确保了资金的合理使用。今后，办公室将进一步完善相关财务制度，加强从源头上防治腐败的力度，力争做到清理工作不留死角，财务管理工作水平有更大提高。

特此报告。

劳动争议仲裁申请补缴社会保险

申请人：_________________张__________，女，汉族，1971年5月11日出生，住址：______________。电话：______________。

被申请人：_________________广州用品有限公司，住所地：_________________广州市白云区。邮编：_________________510440

法定代表人：______________，职务：______________。电话：______________。

仲裁请求：_________________

1.请求裁决解除被申请人与申请人之间的劳动合同关系;

2.请求裁决被申请人向申请人支付6个月经济补偿金10467.4元;

3.请求裁决被申请人为申诉人补缴20__年1月至20__年10月社会保险费.

事实与理由：_________________

_____________年__________月，申请人经录用进入广州白云服装有限公司(以下简称**公司)上班，工作内容主要为操作平车、特种车等。_____________年_____月，**公司提出劳动合同由其关联公司广州用品有限公司(即被申请人)继续履行，除用人单位名称变更外，其余劳动合同内容包括劳动岗位、劳动报酬、劳动地点等一切照旧不变。劳动合同履行期间，被申请人曾数次侵犯申请人劳动权益，其中_____________年_____月，因被申请人扣克申请人底薪工资数千元，申请人等人提出强烈反对，被申请人因此补发申请人人民币1000元草草解决此事。_____________年_______________月__________日，被申请人与申请人签订期限为1年劳动合同。入厂至今，申请人勤勤恳恳、加班加点，奉献青春，被申请人却从未理会申请人今后的社会保障，逃避法律法规不为申请人缴纳社会保险金，严重损害申请人劳动权益。_____________年_____月份以来，被申诉人单方面擅自变更工作地点，将主要生产设备从广州市搬到往河源市，至今已基本搬迁完毕并要求申诉人跟随前往，申诉人则多次要求被申诉人补交社会保险金但遭拒绝。为维持自身权益，特提出解除劳动合同，同时，要求被申请人支付相应经济的补偿金及补缴社会保险金，以上请求，请仲裁委支持。

此致

_______________市劳动仲裁委员会

申请人：_________________

____ 年 _____ 月 _____ 日

随着经济的发展，目前，我国城镇化率逐年大幅度提高，进城务工农民逐年增加。这导致了农村中土地利用产生了一系列的问题。农业是国民经济的基础，在国民经济中占有重要地位。土地是农业的基础，是农民生活的重要保障。所以土地利用的问题，直接关系到其他产业的发展和国民经济的提高。

一、 调查名称：城市化下的__省农村土地利用现状

二、 调查目的：

l通过本次社会实践活动，调查农村土地利用现状，促进农村土地科学、合理利用，探索农村土地利用新模式。

l通过深入、全面地调查，掌握农村土地利用第一手资料，并进行分析总结，向有关部门提出一些可行的建议。

l通过暑期社会实践调查，充分发挥专业特长，将理论知识应用于实践，提高社会实践能力，增强社会责任感。

五、 调查时间：20__.8.15----20__.8.20

六、调查内容：部分乡村土地利用现状，农民的主要收入来源，以及农民对城市化的看法，并对现象所反映的问题提出可行性措施，增加农民收入，提高农村的知识水平。我们做了两个调查问卷，各向对象提出了10个问题。(见附1、2)

通过为期一个星期的社会实践调查，在发放了一百多份调查问卷后，我们得出了如下结果：目前，__省部分地区的土地利用现状分为两种情况:

1、平原地区农村土地利用现状

2、山区地区农村土地利用现状。

1、 平原地区土地开阔，便于集约化耕种，机械化水平较高。

2、 国家目前实行的种粮补贴政策，提高了农民的种田积极性。

3、 平原地区人口密集，劳动力丰富，但季节性外出务工较多。

4、 城市化不断推进使大量农田被侵占

5、 部分地区的村民委员会并没有实施可行性的便民、利民以及提高农民收入的措施。

同时在调查的过程中了解到，农民的收入不仅仅局限于对土地的利用，还来自于经商、外出务工、养殖等其他方式。

(二)山区地区农村土地利用现状及原因分析

山区地区农村土地利用率较低，但土地利用方式比较多元化，撂荒现象比较严重，土地利用不尽合理，如毁林造地，农村宅基地利用粗放，浪费、闲置现象严重，农村办的工厂用地较为浪费等。从调查报告中分析得出，存在这种现象的原因主要有以下几点：

1、 山区地区地形起伏大，不利于集约化耕种。

2、 山区耕地面积少，建筑用地规划不合理。

3、 山区坡度大，水土流失现象严重，土地较贫瘠，产量不高。

八、 调查体会:

通过此次调查我切实了解到了农村土地利用的现状，感受到了农村发展的滞后，体会到了农民生活的艰辛。作为一个从农村出来的孩子，我觉得自己身负着推动农村发展，促进农民增收的使命。此次的经历加上我个人的薄见，我认为农村的发展，土地是根本和关键，是农民增收的一大优势。但基于目前我们的不合理利用方式，土地并没有使大部分农民走向富裕，因此我认为可以从以下几个方面考虑：

1、 改变当前单一的种植模式，发展多种经营。

2、 国家加大对农村的政策、财政支持。

3、 改变当前粗放的经营模式，实行规模化、集约化经营。

4、 加强对农民的培训，提高他们的科学文化素质。如：“科技下乡”等。

5、 加强对农村建设用地的合理规划。

尊敬的社会各界爱心人士：

你们好!

衷心感谢你们对我父亲(陈朝真，今年56岁，来自广东陆丰博美镇图美下村)危难时伸出的援助之手，你们给予我父亲的爱心捐款如数收到。

在15年7月份时我带着我父亲就前往广州市越秀区中山大学附属第一医院检查，被确诊为垂体大腺瘤。17日，手术开始，没想到接下来的24小时里是父亲挣扎在垂死边缘最难煎熬的时段。在这一天里，打了3次全身麻醉，做了三次大大小小的手术，造成脑瘤出血，大脑受损，剩下最后一线生机。手术后送入ICU，之后便昏迷不醒，不省人事。

六年前，母亲患上胃癌已经花光了当时家里所有的钱，还欠了一大笔债，直到去年才还清。没曾想到，六年后，父亲也患上巨大肿瘤，家里所有的钱相继也花在医疗费用上，在ICU里的医疗费用更是一个天文数字，金额大的惊人。

为此我只能向网上求助，以为我父亲寻求资金的帮助，在我将此事发到网上后，社会的各界爱心人士纷纷捐款，在那几天内收到了社会的爱心捐款达近十万，在我父亲最急需用钱治病的时候，你们各自伸出援助之手，是你们的无私奉献精神再次给予我们这些做子女的一线希望，感谢你们的雪中送炭。

可是，事不如意，我的父亲还是在8月4日凌晨1点左右英年早逝。在这一刻，我的心都崩溃了，瓦解了。父亲、我的父亲啊，活生生的一个人在这短短的一个月内竟发生了生死的改变，这个现实我真的无法接受!但是，我已无力回天，只能顺其自然了。

病魔无情，人间有爱，我父亲是不幸的，在这本可以安享晚年的时候却不幸过世。但是值得自我安慰的是社会上的那些爱心人士，因为有这么多人的关心帮助和鼓励，才让我再次重拾面对生活的信心。对于这次的爱心捐献，我在次代表我全家对每一位帮助我父亲的爱心人士表示最衷心的感谢。

虽然我父亲走了，但是通过这次的这种爱心奉献精神，让我深深体会到了社会的博爱，以及人与人之间的互相关爱，我会时刻牢记这种精神，在别人遇到困难时，我会毫不犹豫的去帮助他人，从而回报社会。

我在此再次感谢社会上的爱心人士，通过此次事件，你们的爱心精神我将一生受益不尽!千言万语，汇成一句话—衷心地谢谢你们!

此致

敬礼

一、主要工作

(一)健全组织领导，落实普法责任

当前，依法治国方略深入人心。根据我局实际情况，在广泛征求意见的前提下，制定出切实可行的实施方案，做到年初有计划，年终有总结，年中有检查，切实把普法和依法治理工作作为一项重要工作摆上重要议事日程。

1.统筹部署年度普法工作。制订年度普法依法治理工作意见，把普法和依法治理工作纳入全局的工作，统筹部署，明确年度普法工作重点，推进措施。

2.落实领导干部学法制度。局党组中心理论组坚持学法、用法，领导干部带头学习宪法和《全面推进依法行政实施纲要》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《城乡规划法》、《城镇排水与污水处理条例》等法律法规，并认真做好学习记录和学习笔记。

3.建立目标责任考评机制。把普法依法治理作为局属各单位工作考核的重要指标，明确要求局属各执法单位必须依法执法、依法履责，并加强对局属执法单位的检查督察，定期通报督察结果，有力促进了依法行政工作水平的提升。

(二)加强法制教育，提高法制意识

普法先要懂法。身为执法人员，更要精通法律，为此，我局高度重视队伍的法律、法规知识水平的提高，创造条件，精心组织，长抓不懈，在队伍内部营造浓厚的学法氛围。

1.重视学习培训。采取集中培训与分散培训相结合、全面培训与重点培训相结合、“走出去学”和“请进来教”相结合的方式，围绕工作实际，定期举办业务培训和理论培训。邀请银湖律师事务所的律师来本单位举办法律讲座，邀请党校教授来单位作辅导报告，今年开展群众路线教育实践活动“大讲堂”授课3次。每年均选派人员参加各级、各相关部门举办的培训，安排2名队员上挂市局法规处学习办案，派出16名队员到织里分局、治水治违办、驻企服务等岗位锻炼。经常性地组织队员结合城建、土地违法案件典型进行案例分析，由业务骨干轮流介绍执法经验，增强全体人员应用法律法规的能力。

2.优化队伍结构。健全完善“中层干部能上能下，执法队员互动交流”的用人机制，深入实施“中层干部竞争上岗”、“队员岗位双向选择”举措，并在“三改一拆”、“四边三化”、“无违创建”、“五水共治”等中心工作中开展专项考察，积极打造“思想过硬、业务过硬、作风过硬、素质过硬”的“四过硬”城管队伍。

3.强化正风肃纪。通过定期局中心理论组学习、制定“五事阳光”制度、一把手廉政党课、“勤廉携行.阳光吴兴”集中宣教活动、不定期召开中层干部会、参观警示教育基地等举措，把党风廉政建设渗透到执法工作的每个环节。一年来，开展谈心谈话活动56人次，诫勉谈话5人次，辞退编外队员1人，清退保洁员4人，取消季度考核2人次。局正风肃纪组加大对日常管理、工作纪律、公车使用等方面的暗访检查力度。局机关用车和一线皮卡执法车、特种车共16辆车全部安装了GPS定位系统，实现对车辆实时定位监督和区域调度。

(三)加强法律宣传，建设普法阵地

普法工作是一项长期坚持的工作，今年来，我局开辟渠道，多种形式地开展了普法工作，执法队员及广大群众在城市管理行政功能执法方面的法律、法规意识有了明显增强。

1.运用多媒体手段开展普法宣传。充分借势借力，利用与吴兴时讯、湖州在线、吴兴广播电台等媒体的合作，加强《城乡规划法》、《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》等法律法规的宣传。

2.以法律法规纪念活动为载体。今年我局在“6•25”全国土地日、《城乡规划法》、《土地法》及《城建监察条例》颁布纪念日，以及“法律法规宣传月”、“文明执法形象月”活动中采取各种形式，掀起法规宣传高潮。

3.工作人员发挥宣传员的作用。利用“局长驻点工作室”走村入户，在办案过程中，执法人员能结合现场，向当事人和现场群众解释法律法规，帮助他们认识违法违章的性质，避免重犯;内勤人员在接待来队办事群众时也能认真细致地提供咨询服务，释疑解惑。

(四)重抓依法行政，综合执法不断得到强化

区执法局紧紧抓住执法办案主业，通过抓制度建立规范执法行为、抓程序规范提升执法水平、抓机制健全提高办案成效，推动执法办案工作的全面推进。

1.健全制度，落实执法责任制。制定并完善了责任分解、公开办事、错案追究、案件备案、重大案件集体讨论、暂扣物资管理等一系列制度。进一步明确不作为追究，错案追究和免于追究的责任范围，并将行政执法责任制与干部队员岗位考核评议结合起来。

2.依法行政，提高办案水平。将执法办案与日常巡查、专项整治等工作实现有效衔接。落实专人做好《询问通知书》、《责令改正违法行为通知书》等执法文书的登记备份工作;并跟踪有关执法文书制发后的处理情况，及时采取立案查处等进一步措施。如今年对原浙江劲野科技有限公司产区废旧塑料制品焚烧违法行为进行立案查处，办理了全市首个大气污染处罚案件。

3.畅通渠道，接受各方监督。通过区执法局网站投诉咨询、指挥中心受理、12345政府阳光热线全面提高信访工作效能，截止目前，共办理行政案件9件，12345政府阳光热线97件，办结人大政协建议提案6件，达到了回复率100%，满意率95%以上的目标，执法办案工作成效明显。

4.多方协作，严格规范执法。规范了各级领导和承办人员的办案范围、办案权限;挑选了一批业务素质过硬、办案经验丰富的同志，组建内部办案审核队伍，对案件进行层层把关;与区法制办、区法院等加强沟通协调，与建设规划、公安、环保等多个部门就业务咨询、双方协作、案件执行等方面积极寻求配合，共同推进相关法律的遵守和执行。

二、存在问题

我局普法依法治理工作虽然取得一些成绩，但还存在一些薄弱环节，如法制宣传方式、手段有待于进一步创新，依法治理的深度广度有待延伸。

(一)随着城市建设的进程和日益复杂的社会环境，城市管理任务重、管理力量相对不足的矛盾更加突出，队伍管理机制有待完善，城市管理监督检查网络体系有待健全。

(二)积极争取上级相关部门的支持，进一步解决队伍的体制、经费、装备、执法保证措施等问题。

(三)结合普法工作的要求应尽快完善法规科，专职处理日常执法工作中的依法行政问题，并作为今后普法的专职办事机构，推动普法工作再上一个新台阶。

(四)随着城市管理工作的推进，特别是今年依法有效推进“三改一拆”、“无违建创建”、“五水共治”工作，一定程度上提升了队伍凝聚力、战斗力。但队伍的整体素质还有待提高，尤其是在编人员少、编外人员多，有执法证人员少、无执法证人员多的现状，专业知识人才的缺乏对管理带来了压力。此外，仍有个别执法队员的思想作风、精神状态、能力素质与当前形势发展的要求不适应，队伍的归属感、成就感有待进一步加强。

三、下一步工作思路

我局普法依法治理工作将认真贯彻四中全会精神，在省、市普法依法治理领导组的具体指导下，牢固树立以人为本的城管工作理念，深化城市管理体制改革，创新长效管理机制，扎实开展城市管理相对集中行政处罚权工作，努力构建法治城管、和谐城管。

一是健全长效化的法制宣传机制。发展执法局法律宣讲团，充实宣讲能力强、法律素质高的普法骨干，编写执法普法小册子，重点抓好法律进社区下基层工作，充分利用网络媒体开展形式多样、内容丰富的城管法律进社区之家、进市民之家活动，送法上门与广大群众零距离沟通、普及法律常识。

二是健全长效化的学法用法制度。建立健全执法队员学法培训考核制度、用法检查制度、领导干部带头说法制度、党组理论中心组学法制度、学法考试档案管理制度，真正形成浓厚的学法用法氛围巩固提高全体执法人员的法律素养。

三是健全长效化的城市管理机制。扎实开展建筑渣土、沙石运输污染、非规范户外广告整治、坚持违法建设、流动摊点、出店经营等市容违章长效治理，为实现吴兴区“两美”目标提供整治有序的市容环境。

四是健全长效化的队伍建设机制。加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设，全面落实行政执法责任制和依法行政评议考核制，扎实开展城市管理相对集中行政处罚权常规性办案工作，创新办案手段、规范办案程序，增强队伍“四会”能力，锤炼办铁案的工作作风，保持无败诉、无赔偿的记录，整体提升执法队伍依法行政的能力和水平。

作为新世纪的大学生，更应该有责任和义务发扬这一美德。为了提高和培养大学生的社会实践能力和社会公德意识，了解老人生活的同时带给他们欢乐，为他们晚年孤寂的精神世界献上一份关爱，星火青协带着“服务之心，关爱之心”于x月29日走进了晚霞养老中心，进行了本学期的爱心敬老之旅。

本次活动由财金系星火青协总负责以及多位志愿者组成的服务分队，上午8点15在老食堂门口集合后，我们带上水果等慰问品向敬老院进发，顶着烈日，任我们的队旗在空中飞舞，打响了我们青协的名号，经过大约二十分钟的步行路程，我们到达了目的地。由于天气太热，老人都在宿舍里，部长们把带来的水果分发队员，然后我们就分开去慰问老人，为老人表演节目，接到水果后老人高兴不已，连声道谢。我们每个队员融入老人中和他们展开了亲切的交谈，老人很热情，儿女不在身边,，老人时常感到孤独和无奈。我们的到来为他们减少了孤独，看到一位大爷依依不舍的拉着我们聊天，我一阵泪酸。我们还帮助敬老院拔草，真是有趣啊。

在活动圆满完成之后，回顾整个活动过程，我感慨良多。尊老敬老一直以来都是我们中华民族的传统美德。然而，在今天这个物质愈加丰富的时代里，中年一代的人们却工作日益繁忙，无暇顾及到身边的父母。所以，现在的社会有了很多内心孤独无依的老人。我们作为新时代的大学生和青年志愿者就非常有义务来担起这个社会责任，继续发扬这个延绵千年的传统美德。我们可以通过自己的一份努力，给老人带去关爱、欢乐和温暖，树立榜样，营造全社会尊老敬老爱老的良好风尚，培养和提升公民的社会公德意识。对此，我们感到很光荣，很自豪。我们希望通过我们的实际行动，传递爱的接力棒，给老人们带去物质支持和精神关怀，引起社会各界对老年人群体更多的关注。谢谢。

2019年省卫生计生委直属机关党建工作要点

xx年省卫生计生委直属机关党建工作总体思路：以党的十八大精神为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，抓住部门整合的契机，围绕服务于卫生计生中心工作，以贯彻落实党要管党、从严治党为原则，以落实《党和国家机关基层党组织工作条例》为抓手，以“服务型党组织建设推进年”为载体，全面加强委直属机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，提高党的建设科学化水平，为推进卫生计生事业又好又快发展提供坚强的思想和组织保证。

一、开展“机关服务型党组织建设推进年”主体活动开展好“机关服务型党组织建设推进年”活动。根据省直工委将xx年定为 “机关服务型党组织建设推进年”的统一部署，认真开展好“推进年”活动。通过创新服务载体和服务模式，全面推进服务型党组织建设，把“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”贯彻党建工作全过程，努力在服务理念涵养、服务能力提升、服务平台构建、服务格局构建上下功夫，不断完善服务功能和体系。按“六有”标准（即：有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的活动载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的工作业绩），创建一批先进党组织。

2、开展好在职党员到社区为群众服务活动。在去年开展活动的基础上，继续开展好在职党员到社区为群众服务活动。围绕卫生计生工作实际，坚持把 “三好一满意”活动、“服务百姓健康行动”、卫生青年志愿者服务行动和在职党员干部到社区为群众服务活动有机结合起来，充分发挥卫生计生行业特色，在深化服务意识和能力上下工夫，引导在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献在双岗”，力求在成果上求实效，以实际行动塑造卫生计生系统在职党员的良好形象。

3、开展好结对帮扶活动。委直各单位建立和完善对口帮扶点，开展好“五个一”活动（即：召开一次联席会议、开展一次互访活动、共同过一次组织生活、组织一次慰问帮扶、为共建单位办一件实事），创新帮扶形式，拓宽帮扶内容，提升共建单位党组织党建科学化水平。委机关党委与涡阳县陈大镇尹庄村党支部开展结对共建工作。

二、围绕核心价值观，加强思想建设抓好全体党员的学习教育。进一步学习贯彻好党的十八届三中、四中全会和系列讲话精神，突出理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。加强党章学习，把党章纳入党务干部培训、党员轮训、积极分子培养的必备课程，作为党员领导干部和普通党员守纪律、懂规矩提高党性修养的必修课，切实把学习、遵守、贯彻、维护党章的要求落到实处，形成常态。健全完善党组（党委）中心组学习制度，制定学习方案，备好学习资料，确保人员、时间、效果的落实，发挥党组（党委）中心组学习示范带头作用。以学习研讨、专题报告会、读书征文、在线学习等多种学习方式，大力营造学习氛围，增强学习主动性积极性，武装头脑、指导实践、推动工作。

2、开展好“读书月”活动。进一步引导全体党员爱读书、善读书、读好书，努力把 “读书月”活动打造成委直属机关思想建设品牌。积极组织参加省直工委组织的省直机关大讲堂、第六届“省直机关读书月”和“书香伴我行”游园活动，开展好委机关第一届“党员读书月”活动。

3、努力培育和践行社会主义核心价值观。积极探索新形势下思想政治工作的新方式新方法，大力推进社会主义核心价值观内容在党建工作中的体现，引导全体党员讲奉献、重品行，立足岗位谋事、做事、成事，充分发挥好先锋模范作用。

4、加强法制教育。主动适应依法治国新常态，委直各单位党组织和委机关党支部认真组织开展医疗卫生和人口计生法律法规的学习培训，强化法制意识，鼓励党员做学法、知法和依法执业的先进模范。

三、强化规矩意识，加强组织建设建立健全委直属机关党组织。筹备召开省卫生计生委直属机关第一届党员代表大会，选举产生委直属机关第一届党委会、委直属机关第一届纪律检查委员会。委机关建立相关党支部，配齐党支部书记。省计生科研所党支部、省人口宣教中心党支部、省计生培训中心党支部、省计划生育协会党支部上半年内完成换届改选工作，省疾病预防控制中心党委年底前完成换届改选工作。

2、强化党内生活制度落实，进一步改善和提高党内政治生活质量。严格党内生活制度，党员领导干部自觉落实好参加双重组织生活会制度，委直属单位党组织和委机关各党支部按期开好年度民主生活会和组织生活会，大力倡导勇于批评与自我批评的优良作风，努力提高民主生活会和组织生活会质量。认真开展谈心活动，支部书记和支部委员与党员逐一进行谈心，征求意见，对每个人的思想工作表现做出评价，肯定成绩，指出不足。强化“三会一课”，完善党员领导干部讲党课制度。结合形势任务开展主题鲜明的党日活动，让党内生活充分体现时代性、富于创造性。严格遵守党章和党内各项规章制度，严肃党的纪律。

3、抓好党员培训、发展和管理工作。围绕科学发展观、党的方针政策、业务知识、专业技能、法律法规等领域的基础知识开展党员培训。组织好本年度入党积极分子、党务干部的培训。依规依章规范党员发展工作，按照保证质量、改善结构、慎重发展的原则，严格按照程序做好入党积极分子培养、接纳新党员工作。严格执行党员组织关系接转制度，调入调出党员接转手续齐全完备。加强党员信息统计报告工作，提高党员信息统计报告工作质量。加强党费收缴管理工作，对部分委直属单位党费收缴、使用和管理工作开展督查。做好党员服务工作，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心党员思想、学习、工作和生活，了解党员的需求，充分保障党员的权利。组织开展好春节慰问困难党员、老党员活动。认真开展党员评议，对不合格的党员加强教育，及时进行组织处理。为鼓励先进、选树典型，“七一”前夕，围绕“五服务”和“六有”标准，表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。

3、强化党建考核工作。认真贯彻《党和国家机关基层组织工作条例》和省委《实施办法》，强化委直属单位党建工作责任制的落实，强化党组织主要负责人是党建工作第一责任人的意识，切实形成一把手亲自抓，班子成员分工抓、党办具体抓的工作格局。完善委直机关党建工作考核办法，将党建考核常态化，促进党建工作规范化、科学化，开创新局面。

四、推进党务公开，加强作风建设。抓好党务公开工作。创新党务公开工作方式方法，丰富党务公开内容，规范党务公开程序，进一步增加党务公开的透明度，扩大群众的知情权，促进党组织的决策公开、公正、公平，鼓励党员民主参与党内事务，认真落实党内各项制度，保障党员民主权利。紧扣履行核心职能，突出抓好权力清单和责任清单的公示和落实，加强对落实效能建设“八项制度”执行情况督查，推动工作作风转变，促进工作高效率，推进卫生计生各项工作任务的完成。

2、开展好“四零”服务竞赛活动。继续开展以服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉为主要内容的“四零”竞赛活动，强化服务意识、群众意识，打造“党员示范窗口”、“党员示范岗”升级版，通过“亮身份、亮岗位、亮职责、亮承诺”，把群众的事办好办实，进一步提高人民群众对服务行业、服务窗口的满意度。

3、推进文明创建工作。加强“四德”教育，不断提升党员干部的道德素养。开展学雷锋和学习卫生计生系统英模等活动，用身边事激励身边人，用实际行动诠释和传承雷锋精神。

五、加大宣传，加强反腐倡廉建设加强廉政文化建设。结合行业特点，把 “上一堂廉政党课、读一本廉政图书、看一部廉政警示片、挂一批廉政格言、建一处廉政文化橱窗”作为推进委直属机关、直属单位廉政文化建设有效举措，大力营造浓厚的廉政文化氛围，教育引导党员干部提升廉政勤政意识，做到警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想防线。

2、强化落实党风廉政建设责任。根据惩治和预防腐败体系建设规划，细化责任分解，强化责任追究，确保惩防体系建设各项任务有效落实。加强对权力运行的监督和制约，规范权力运行，解决党员干部不作为、慢作为现象。

六、适应机构整合，加强制度建设。建立健全委直机关党建党务相关制度。适应卫生计生部门整合后党建工作的新情况、新特点，主动积极地向委党组汇报，出台党建党务工作相关制度：《关于加强委直属机关党建工作的意见》、《委党组理论学习中心组学习制度》、《委直属机关党建工作责任制》、《委直属机关党务公开工作实施办法》、《关于加强委直属机关工青妇组织工作的意见》、《委党组关于委直机关党建工作考核办法》等。委直属机关党委出台《委直属机关党费收缴、使用和管理规定》、《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的通知》、《委机关党委各类审批、申报事项办事指南和流程图》等。抓紧时间制定出台一系列规章制度，为全面提升党建工作科学化水平奠定基础。

2、建立健全和修订完善委直属各单位党建党务相关制度。各单位对本单位党建党务各项工作制度进行一次全面清理，根据新形势新要求进行修订完善，为党建党务工作进一步规范化、制度化提供坚实保证。

七、加强群团工作，发挥群团组织作用建立健全委直机关工青妇组织。建立省卫生计生委直属机关工会工作委员会，组建共青团省卫生计生委直机关工委和省卫生计生委直属机关妇工会，委直各单位党委抓紧时间建立健全本单位工青妇组织。健全情况纳入对各单位党建工作考核中。

2、大力支持工青妇组织开展工作。认真学习贯彻中央关于加强群团组织工作的意见，坚持“党建带工建、带团建、带妇建”，充分发挥工青妇组织在联系和服务群众中的作用，大力支持他们围绕中心、动员组织广大职工、青年和妇女投身到医药卫生体制改革和计划生育转型发展进程，积极支持他们组织参加省直机关工青妇组织开展的各项活动，各单位积极开展活跃和丰富的群众性文化健身活动。

2018年高中生打工社会实习报告范文

这次的暑假期间我利用了一个月的时间去体验了打暑假工的生活。我选择的打工地点是市区镇村的电子厂。 这次的社会实习，一晃而过，却让我从中领悟了很多东西，甚至这些东西将让我终身受用。现将此次实习活动的有关情况报告于下。

之所以选择进厂做一个打工仔，我认为这是一个对于目前状态下的我很适合的地方，无论是从能力的角度看，还是适应和目的的角度。这种嘈杂的环境中，每个人做着自己的事，每处一道不同的程序。经亲戚介绍，我从家里出发于七月十五号到达厂里的，但是人事部的大姐考虑到舟车劳顿，大发慈悲让我休息一天，并让我利用这天去招商银行办卡以便以后把工资打进卡里，然后去医院办健康证。我们住的是四人一间的宿舍，条件不错，比学校的好；而吃的却比较差点，都是油。所谓的包吃包住原来是住宿费一个月三十块钱，吃的每顿两块。可能是初来乍到，舍友冷冷淡淡的，关系弄得不是很好。吃饭的时候大家没有排队的概念，盛饭能抢的就抢，看到这种场景我还真的不知道该怎么办，只好等别人都打完饭了再去。可能大家接受的教育程度有限，再加上工作时间紧，休息少，所以基本没顾上那么多，抓紧时间要紧!

第一天八点上班，去主管那填了上班卡，正式上岗工作了。我被分到了加工组，组长和我一样也是90后的，因为主管是她表叔所以得到了提拔，所以趾高气昂的。工作的车间很长，容纳了一百多人在里面，大家都在紧张的干活着，生怕一偷懒被领导发现批评扣工资，所以车间里很安静，除了机器的声音和工作时发出的声音外基本没什么杂声了。组长给我找了个空位，然后教我怎么样撕红蓝膜产品上的保护包并交代了一些注意事项后就离开了。或许做的活挺简单的，撕了几张就比较熟练了。第一天感觉很新鲜，时间不知不觉过去了。

进厂的时候，身上难免带着羞涩的学生味，做起活来相对于其他的员工没有那么快且娴熟，动作慢又笨手笨脚的，好在大家都很关照我，细心的教我工作的步骤和方法。偶尔趁主管和组长不在的时候，大家都会偷懒一下小声的聊天。从聊天中我知道了她们跟我都是一样的年纪，初中高中没有毕业就早早的出来打工了，可以说打工之路漫长而又艰辛。她们有些是因为家里孩子多没钱供读书，有些说因为自己太笨了学不好读不下去了，有些却是非常的厌学半途辍学了。所以在知道我是大学生后，她们都投来羡慕的眼光，并告诫我要好好珍惜眼前的机会，好好读书，将来也生活得更美好。可是对于走出校门接触外面社会的我，感觉一切都是那么新鲜，加入到社会中，有助于大学生更新观念，吸收新的思想和知识；同时，一次的打工之旅可以锻炼我的意志，学到在学校无法学习的东西，增强与人沟通的能力和表达能力，提高自身的社会责任感，既开拓了视野，又受益无穷。

虽然在这种环境中，人们的文化素质不高，为了生计、生存，生活中不免有这样那样的明争暗斗，但我感受最深的就是一个人在社会中为了生存忙碌的不易。 而随着每天不停地重复着同样的工作，不免让人感到厌倦的。每天忙碌着枯燥乏味的同一件事，耳边还时刻响着组长甚至部门经理的责备，少说话，多做事；抓紧时间，速度超快，品质超好等等。其实这些都是合逻辑的，只要有一颗有责任的心，员工可以用心去做好本职工作。开始时候，我们都感觉做这事会不会太大材小用了？带着此种疑问，很不情愿地上班，自然，工作效率比较低。加上桌子和椅子的设计不是很科学，一整天都是坐着干活，时间久了，全身酸痛，浑身无力，特别是高强度的加班还有白班夜班之间的转换，简直是折磨人。虽然有加班费，可是没有周末的日子是很痛苦的。我很佩服那些同事能忍受长期如此的寂寞与艰辛，她们不是不想回家，不是不想休息，而是生存的压力让她们不得在苦苦挣扎。有些刚到二十岁就已经结婚生子外出打工养家糊口，所以聊天的时候，她们都会开玩笑叫我以后找另一半的时候要看好人，不要那么快就结婚，要找也得找个有钱的，总之成家过早就要承担很多责任失去许多自由。但每次我都是笑笑而过。虽然每天下来，很累很瘫软，从没体会过如此生活，可我却从来没有叫苦叫累，工作还是要做，该坚持的还是要坚持。与人家相比，我这只是微不足道的。

在打暑假工的这段时间，我每天都在盼望着回家，同时也在感受着工作的氛围，体验着工作的辛苦与快乐。这些都是在学校无法经历到的。在社会，没人能帮自己，一切都是靠自己去努力去打拼，只要自觉了，只要尽力了，一件工作的效率就会得到别人的赞同。无论是学习还是工作都存在着竞争，在竞争中就要不断学习别人先进的地方，也要不断学习别人怎样做人，以提高自已的能力！

同时，这次打工的经历让我深深感受到了知识的力量是多伟大。要想以后舒服地过日子，必须先奠定吃亏的基础。一个人有了知识不愁以后找不到好的工作，而不是像现在这样出卖廉价的劳动力。一个月的时间也培养了我吃苦耐劳的精神，锻炼了意志。经过这次实习，虽然时间很短，可我学到的却是我一个学期在学校难以了解的。就比如何与同事们相处，相信人际关系是现今不少大学生刚踏出社会遇到的一大难题，而自己也尽量虚心求教，不耻下问。要搞好人际关系并不仅仅限于本部门，还要跟别的部门例如包装部的同事相处好，那工作起来的效率才高。而且在工作中常与前辈们聊聊天不仅可以放松一下神经，还可以学到不少工作以外的事情，尽管许多情况我们不一定遇到，可有所了解做到心中有底，也算是此次社会实习的目的了。

挑战自我，终于成功，对自己的表现，我还是比较满意的。有人当天就因为种种原因比如伙食而离开，也有的上几天班就坚持不下去了。也难怪，有人评价我们的大学生，工作效率低，对厂方的要求高。的确，我们都有自己的想法，没有初中高中生等他们那样专心致志地工作，而是为了体验生活，大部分人都是慢吞吞地做事，让组长感到很愤怒，下完班把我们叫出去狠狠地批评一通，说如果上班的时候达不到产量，下班后小组都要义务加班直到完成任务为止。果然不出所料，经过一番的教训，我们的效率高了，产品的质量也有所提高。至此，我明白，工作始终是首要的事情，端正态度，是关键。其次是心态的问题，从学生到职员，转变角色需要时间，但

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又不能花过多的时间。社会的节奏越来越快，那就要求我们尽快改变自己的觉得，转换好身份，态度要积极，工作才能出成效。有些人可能因为自己是大学生而看不起打工的，但同是为了生活，只是选择的方式不同而已。出到社会，大家的身份都是一样的，无论你的学历是高是低，用人单位看你的三个方面，团队精神，个人能力和态度。

另一方面，实习可为以后找工作打基础。通过这段时间的实习，学到一些在学校里学不到的东西。因为环境的不同，接触的人与事不同，从中所学的东西自然就不一样了。要学会从实习中学习，从学习中实习。而且在中国的经济飞速发展，又加入了世贸，国内外经济日趋变化，每天都不断有新的东西涌现，在拥有了越来越多的机会的同时，也有了的挑战，前天才刚学到的知识可能在今天就已经被淘汰掉了，中国的经济越和外面接轨，对于人才的要求就会越来越高，我们不只要学好学校里所学到的知识，还要不断从生活中，实习中学其他知识，不断地从各方面武装自已，才能在竞争中突出自已，表现自已。

由于打工的时间不是很长，接触的人与事范围也不是很广泛，待人对事还不是稍有不足之处，加上自己认识浅，考虑问题欠周全，思想还很简单单纯，所以总体来说还是比较嫩。通过社会实习的磨练，我深深地认识到社会实习是一笔财富。在实习中可以学到在书本中学不到的知识，它让你开阔视野、了解社会、深入生活、回味无穷。

总之，知识是力量的源泉。读好书，就走遍天下不怕！相信这次社会实习并不只是带给我以上这些，我肯定！

小组名称：戒除手机瘾（大家可以另外想个好听点的名字） 活动地点：北八活动室 参与人员：小组10名成员 背景

越来越高档的智能手机，让人的碎片时间被手机完全填充，甚至整段的大好时光也被手机划成了碎片。我们真的需要时时刷微博吗？真的需要上厕所的时候看空间吗？在聚会的时候，和人聊天的时候，无时无刻都拿着手机吗？而当我们用手机度过了上课时光，度过了原本的阅读时光、度过了本该运动的时光，我们会回头想想，到底是我操控了手机，还是手机操控了我们？

理论架构

1、马斯洛的需要层次理论

马斯洛的需要层次理论把人类的需要分为:生理需要，安全需要，归属和爱的需要，尊重的需要以及自我实现的需要. 2、班杜拉的社会学习理论 社会学习理论强调人的行为，思想，情感反应方式和行为不仅受直接经验的影响同时也受间接经验的影响，观察和模仿是学习的主要过程，在学习过程中认知是很重要的，人在学习的而过程中具有自我调节的过程。 3、库利的镜中自我理论 库利认为，他人犹如一面镜子，我们对他人眼中自己形象的想象对他人关于这一形象评价的想象以及某种自我感觉构成了自我认识。 4、波恩的交流分析理论

交流分析理论是检查在互动的过程中双方的行为对对方有无刺激作用利用该理论的目的是了解小组成员做小组时哪些成员比较主动，哪些比较被动，引导一些比较进入状态的成员影响一些状态不佳的成员来提升小组的动力和小组的凝聚力，并进一步达到小组目的。

总体目标

悦纳自己，面对现实，摆脱苦恼，重新生活 具体目标

1、接纳现在的自己，面对身边的生活，重新定位自己 2、摆脱以前的烦恼，找到重新生活的动力 服务对象

身份特征：对手机有依赖的大学生 自身特点：空虚无聊、手机成瘾 小组特征

1、性质：治疗小组 2、节数：4节

3、日期：20xx年12月11日 4、时间：17:40-18:50 5、地点：北八活动室

招募方式

由小组内部有手机瘾的同学组成

第一节活动

一、自我介绍 时间：3分钟

内容：小组成员进行简短的自我介绍，包括姓名、希望大家喊他什么。

二、大混战

目的：打破僵局，活跃气氛 时间：10分钟

材料：报纸或废纸（卷成球状） 内容：

1. 全组一分为二，先划分自己的领土，两组之间要划出一个禁区。

2. 当带领者发号施令后，便要开始做战，在规定的时间内（3分钟左右），组员可用尽方法把“废球”抛到对方的领土内，但不可站在禁区内抛。

3. 最后以领土范围内留下最少“废球”的一方为胜，禁区内的“废球”不计算在内。

三、制定小组规则，分享感受 时间：7分钟。

内容：1、大家共同制定小组规则，（比如把手机放桌上不能玩；小组成员要互相尊重，不能进行人身攻击；小组其他成员讲话时要认真倾听；及时表达自己内心的想法）

2、每个组员向大家表述自己参加这个小组的感受，以及希望能有什么样的活动，达到什么样的目的。

第二节活动 时间：15分钟

内容：1、领导者带领小组成员进行客观手机依赖程度测试，让大家意识到自己

的问题。（小组成员可以在此过程中回想自己手机依赖的表现以及对自己带来的危害）同时，领导者收回测试，进行初步评估。

2、让大家分享自己手机依赖表现，可谈谈特别感受，以及对自己造成的危害（因为依赖手机而失去了什么）。（其他成员可适时表现同感，不用一次发言，自由发言便好）

第三节活动

一、我能做什么

时间：10—15分钟

内容：1、领导者让大家写出自己觉得针对摆脱手机成瘾，自己可以做些什么，即制定摆脱手机成瘾的措施，并交给领导者。

2、由领导者一次抽出并念出来，寻求大家共同意见，整理出共同措施。

二、喊出我的声音（此节活动主要是提升信心）

时间：5分钟

内容：由领导者带领大家喊出宣言。（内容可以是，，我相信我可以控制自己的时间，我相信我可以远离手机依赖，我相信我可以更好等等）

第四节活动 时间：10分钟

内容：1、小组成员对小组优缺点进行陈述，并谈谈自己对手机成瘾新的看法。 2、领导者评估总结小组活动

评估方法

1、 小组前的预测和每节活动效果的对比，志愿者信息的反馈，进行总结

2、 每节活动的引导者在活动结束时进行总结

3、 活动之后，透过与组员的倾谈来了解他们对小组的感受及意见

附录：手机成瘾测试表

【活动目标】

1、培养幼儿愿意参与家务劳动及社会活动的积极性。

2、锻炼幼儿的动手能力，感悟劳动中存在很多智慧。

3、感受劳动带来的快乐和对美的创造力。

【活动准备】

扮老奶奶用的(花镜帽子围裙)、各种蔬菜(有些已熟)和水果、塑料盘若干、一次性手套若干、课件、相机、磁带。

【活动过程】

1、活动导入。情景表演："发愁的奶奶"

(由老师或一名幼儿扮演老奶奶在家独白："哎!今天奶奶我要请许多客人来家里吃饭，可眼看时间快要到了，我的饭菜还没有准备好呢，怎么办呀!谁来帮助我?")提问：小朋友想什么办法来帮助老奶奶呀?

小结：拼盘又快又好做，让我们一起来做一些水果拼盘或蔬菜拼盘帮助老奶奶好不好?

2、活动展开。

(1)、观看课件，欣赏各种美丽的拼盘。提问：谁看出它们是用哪种水果或蔬菜做的?

(2)、示范表演，请幼儿观看老师操作。提问：我们怎样拼摆出来的水果或蔬菜才能既好看又有营养?

(3)、幼儿操作，教师指导(播放轻音乐)。幼儿每人一个塑料盘，可以按自己的喜好拼摆出一份自己认为满意的水果或蔬菜拼盘。提醒幼儿先戴上手套再进行操作，不要边吃边做。

(4)、观看录像，集体评价。教师在幼儿操作完成后，逐一为他们录像，并播放给大家看，小朋友们可以观看大屏幕的同时互相欣赏、互相评价。

小结：水果拼盘主要讲究花色搭配，而蔬菜拼盘既要注意花色搭配还要注意营养合理。

3、活动结束

老奶奶非常感谢这些可爱的孩子们帮了自己一个大忙，并请幼儿把自己做好的水果或蔬菜拼盘送给客人品尝，还请他们说出品尝后的感觉。

【活动延伸】

为了让更多的人分享自己的劳动成果，请小朋友端着盘子到其它班级，请更多的小朋友品尝，大家一起感受劳动带来的快乐!

劳动和社会保障局下岗失业人员小额担保贷款工作典型材料

以人为本 求真务实

积极开展下岗失业人员小额担保贷款工作

——汝城县劳动和社会保障局

（2005年6月24日）

汝城县位于湘粤赣三省交界处，全县总面积2401平方公里，辖23个乡镇，336个村（居）委会，四个社区，是新一轮国家扶贫开发工作重点县。总人口36.23万人，其中，城镇人口4.3万，有下岗失业人员7329人，符合发证条件并已核发《再就业优惠证》的有4426人，持证“4050”人员1489人。近几年来，我们把帮助困难群体再就业工作摆在突出位置，认真贯彻落实再就业各项扶持政策，积极开展下岗失业人员小额担保贷款工作，取得了良好成效。截至2005年6月底，共受理小额担保贷款申请351起。两年来共落实小额贷款担保资金210户，发放小额贷款金额420万元。今年完成110户，发放贷款金额220完万元，在全市率先完成任务，占下达任务的183%。扶持了210个小型微利项目顺利上马，共创造661个就业机会，帮助292名下岗失业人员顺利实现再就业。

一、畅通“三条渠道”，调查摸底清清楚楚，把小额担保贷款工作做为“民心工程”来抓

把开展小额担保工作做为党和政府密切联系群众的“民心工程”来抓，在全县深入开展了“进百家门，知百家事”调查活动。一是社区专干走下去。县劳动社会保障局联合城关镇、四个社区居委会开展专项调查，由局领导带头主抓，社区专干分片包干，逐户逐户摸清下岗失业人员的基本情况。二是问卷调查报上来。科学设计调查问卷，向重点行业、重点地段、重点人员发放问卷，抽样调查，提高调查的准确性。三是张榜公布核出来。对符合条件的下岗失业人员张榜公布其出生、就业状况、家庭收入等，接受群众监督，对群众举报。经核实不符合条件的及时予以纠正。提高调查的透明度。通过三管齐下，做到了家庭情况清、就业状况清、社会关系清“三清”。调查统计显示，在7329名下岗失业人员中，有6078人实现就业，其中有1336人从事灵活就业，1420人在企事业单位就业，2445人在外打工，877人在家歇业。在这些下岗失业人员中，有892人有一技之长，有创业欲望，但缺少启动资金。这些调查材料，为科学决策提供了第一手资料。

二、激活“三个机制”，社会参与群策群力，把开展小额担保贷款工作作为“德政工程”来抓

建立“政府引导、部门协调、社会参与”的帮扶机制，营造了人人关心、支持、参与扶持下岗失业人员的浓厚氛围。一是政府推动。召开了县长办公会议，专题听取情况汇报。成立了常务副县长任组长，劳动、财政、银信部门负责人为成员的小额担保贷款资格审查领导小组，统筹协调有力。县财政在十分困难的情况下，注入担保资金210万元，解决根本问题，推动工作顺利开展。二是部门联动。形成了“劳动部门主动牵头，财政、工商、银信部门主动配合”的高效运作格局。财政部门保证了担保基金的按时足额到位，从而实现了在全市率先启动。工商、税务部门大力推行便民服务，保证办证办照快捷准确。农业银行、信用联社简化程序，热心服务，积极发放贷款。同时，组建了创业服务中心，对贷款的再创业人员实行跟踪管理，形成创业、就业、再创业的良性循环。三是干部主动。单位干部职工积极为自己的下岗失业人员亲友开展政策咨询，代办各种手续，踊跃为亲友承担工资担保。

三、把住“三个环节”，具体运作明明白白，把开展小额担保贷款工作做为“阳光工程”来抓

坚持“既办成好事，又规避风险”的原则，突出两性（可操作性、严密性）一化（规范化）。一是严密操作。我县根据上级文件精神，结合我县实际情况，制定了《汝城县再就业小额担保贷款实施细则》、《汝城县再就业小额担保贷款发放工作流程》、《汝城县小额担保贷款资格审查领导小组工作细则》、《汝城县下岗失业人员小额担保贷款担保中心工作细则》等一系列操作性强的政策措施，为我县顺利开展小额担保贷款工作，规范放贷行为营造了一个良好的制度环境。二是严格程序。严格按照“个人申请、社区推荐、资格审查、中心担保、银行核贷”的工作程序，成立了具有企业法人资格的下岗失业人员小额贷款担保中心。为维护广大下岗职工的利益，防范贷款风险，确保资金安全，除严格按规定组织小额贷款项目评审外，还特别规定小额担保贷款的申请人必须有国家公职人员（工资由县财政工资统发中心发放）提供的反担保，作为担保中心审批的先决条件。从而有效地防止了不良分子套取贷款，确保了资金安全，维护了广大下岗失业人员的根本利益。三是严肃纪律。对下岗失业人员弄虚作假骗贷的，进行公开嚗光，三年内不允许享受小额贷款政策，对国家公职人员违规提供反担保的，由所在单位负责人进行“警示谈话”，从而确保落实政策的严肃性。

四、力求“三个效果”，享受政策实实在在，把开展小额担保贷款工作做为“富民工程”来抓

通过发放小额贷款帮助下岗失业人员再就业，力求实现政策效应、经济效应、社会效应的最大化。具体来说，实现了“三个一”。一是提供了一项创业资本。把工作重点放在向具有创业能力但缺乏启动资金的下岗失业人员上，帮助他们解决创业启动资金问题，增强创业的造血功能。供销系统下岗职工李娜，三口之家，还要赡养两个老人，家中唯一的收入只有丈夫的一点微薄工资，生活相当艰苦。经过市场调查，李娜想开个手机美容店，又苦于没有启动资金。正当她一筹莫展之际，我们向她伸出了援助之手，帮助她成为了第一批小额贷款户，拿到了急需的2万元。经过近一年的艰苦打拼，小店的生意蒸蒸日上，一家人也过上了舒坦日子。二是扶持了一批创业典型。一批小额贷款户，经过资金扶持，滚动发展，成为私企公司，得到持续发展。何福堂是第一批小额贷款的受益者，由一家小日杂店起家，而后搞起了小型超市，如今已是金鑫有限责任公司的老板，金鑫公司现已成为县里的下岗职工再就业基地，员工近60人，其中吸纳下岗职工20多人，人均工资达到600元以上。三是创造了一次就业机会。在贷款户中有95%的人从事的是第三产业的经营。210个贷款户在实现自主就业的同时还吸纳了近300名下岗职工就业。随着这些经营实体的不断发展，生产、经营规模不断扩大，将创造越来越多的就业岗位，为社会创造更多的财富。

扶持下岗职工自主创业与再就业是我们的一项全新的工作，我们将在现有成绩的基础上探索新方法，总结新经验，不断扩大信贷资金来源，增加担保资金规模，完善担保中心功能，利用劳动保障部门的优势向下岗职工提供全方位服务，使更多的下岗职工得到贷款支持，让更多的下岗职工走上自主就业之路。

2020年社会工会工作总结范文

在20xx年即将结束之际，我社区工会对今年的工会工作做一次总结，总结如下：

社区工会在街道党工委和工会工委的领导下，以党的“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实区、街工会工作会议精神，紧紧围绕社区党委的工作部署和社区全年的工作目标，结合工会自身特点，充分发挥职工的聪明才智，开拓进取，与时俱进，不断强化自身建设，突出维权、参与、创新职能，推进社区、企业民主管理，推进职工素质工程建设，增强社区、企业的凝聚力和职工队伍的战斗力，为社区全面实现全年的工作目标作出了应有贡献。

光明路社区工会在社区党委的正确领导下，经过一年的努力，成绩可喜。真正吸引辖区职工和居民参加工会组织的丰富多彩的活动，互助友爱的亲和力把大家紧紧地团结在一起，为社区的文明和谐发展和社会稳定打下了坚实的基础。

一、今年社区工会主要开展了以下工作：

(一).进一步完善了社区工会制度和职责，对工会小组的会员进行了部分调整，开展每半年集中组织学习工会及有关知识内容，大大提高了会员自身素质和参加社区各项活动的能力。

(二).社区工会协助居委会民政为辖区失业人员推荐就业20人次，慰问困难居民11户，参加社区志愿者服务10次，为贫困儿童献爱心活动每人自助500元，用实际行动发扬了工会的团结互助精神。

(三).不定期在辖区醒目的地方宣传工会知识，鼓励会员和全辖区群众积极参加社区各项活动，促进社区的发展和建设。今年指导辖区非公有制企业建立了三家工会组织，圆满完成了上级工会工委交给的任务。

(四).20xx年12月3日，社区组织召开了辖区工会会员学习xx大动员大会，并对社区如何开展好社区工会会员学习好xx大精神进行了讨论，安排了具体的学习课时，收到了很好的效果。

(五).今年1月月15日，社区工会组织会员参加了“崇尚科学，反对邪教”主题讲座。大家通过活动的交流、沟通，团结更进一步增强，对邪教的社会危害有了极大的认识。

(六).20xx年1月15日，在春节来临之际，社区工会响应党委号召，有30名会员参加了社区义务巡逻月活动，为确保辖区平安做出了积极贡献。

(七).20xx年1月24日，社区党委、居委会及社区工会共同组织了迎新春文艺汇演。

(八).20xx年2月24在甘河子镇政府及居民区组织了喜迎传统节日-----元宵节文艺演出

(九).在三八妇女节来临之际，3月8日社区成功举办了大型美食宴活动，充分展示了各自的厨艺。

(十).今年5月16日在甘河子镇政府二楼会议室举行了“中国梦----我的梦”巡回宣讲报告会，使广大干部群众受到了很大的鼓舞，感受到只要大家同心协力凝聚力量，坚持党的方针路线，人民的生活水平和幸福指数也会越来越高。

(十).20xx年5月29日在光明路社区三楼会议室邀请甘河子镇卫生院专家为社区老年人进行了一场预防保健知识讲座，受到了老人们的高度赞扬

(十一).20xx年6月6日工会会员30人在辖区林带除草大扫除活动。并且坚持不懈，每2周开展一次义务劳动。

(十二).20xx年6月24日在7.5事件前夕，社区党工委组建了辖区工会会员义务巡逻小分队，并且积极向社区反馈辖区的社情民意和流动人口出租屋信息。

(十三).6.28召开了党工委庆七.一表彰大会

(十四).7月24日在政府门前小广场开展了大力提倡观看---红色电影周活动

(十五).8月8日到10家少数民族困难家庭中进行节日的慰问;8月23组织和收集了妇女手工艺作品参加了镇妇联举行了民族手工艺品展示活动。

(十六).9月26日组织妇女同志去阜康市医院进行两癌筛查及妇科、乳腺癌的体检

(十七).10月8.9.10号积极配合领导组织楼栋长低保户参加卫生大整治;10月10号的新型乡镇城镇化现场会的稳控工作;10月11日社区庆重阳节文艺演出活动;10月22号完成了辖区出租屋挂牌。10月23号参加了阜康市防邪教知识进家庭活动的培训，参加了凯风网的反邪教知识问答。10月31日组织居民参加了市上文化、科技、卫生牵手计生、团委、卫生局、新华书店、民政等部门举办的“三下乡”集中服务示范活动的文艺汇演。

二、存在的问题及今后努力方向：

(一)工会会员按期缴纳了会费就盼望搞活动，对工会组织就如何参与社区建设，如何发挥一个会员在社区各项活动中的作用参与不够。

(二)互助友爱是工会守则的主要内容之一，会员中对较为困难的会员和居民还缺乏一定的爱心我们今后将克服一切困难阻碍，发扬已取得的成功经验，与时俱进，把工会工作一步一个脚印的融入到社区的各项建设中，以丰富辖区的文体活动为主要内容，积极配合文化工作和精神文明建设，调动会员积极因素，为打造“安全文明和谐社区”而努力奋斗。

凝视细柔的雨丝，感觉甚是悲凉，若无其事地挥挥手，却掩盖不住内心的痛楚，渴求的泪不知洒向何方……

蓦然回首，发现成长像一阵风，风过无痕，在无痕中我不动声色地成长。回首我经过的足迹，却发现步伐的紊乱和匆忙;回首经历过的生活，却发现有太多的失落与叹息。青春躁动的心曾为初升的朝阳所感动。在生命的花丛里，去寻找朝霞中的第一朵玫瑰;在生命的海洋里，去拾取最美的贝壳……然而太多的无奈，太多的坎坷撞碎了令人心醉的梦幻，当我睁开兴奋的双眸时，突然被猝不及防的失望击倒在地。

曾经陶醉在如纱的薄雾中，以为未来的一切浪漫又朦胧，旺盛的青春定会长成一株潇洒的火树银花，然而岁月抛给我的，只是一块龟裂的土地。

我开始叹息，我觉得生命沉重，青春无望，我哀叹蓝天中的梦不再属于我;花丛中粉嫩的玫瑰不再属于我;绚丽多彩的朝阳不再属于我;我感到空虚、烦闷、痛苦，感到生活枯燥、单调和无味。

苦涩的时光变成了漫天黄沙的大沙漠，一切都是那么朦胧，那么遥远……一切的一切依稀都已进入休眠期。

十字亭里，我茫然，不知去向，正如十字路口分不清东西南北……久久地静坐吧，静坐成森林的化石，静坐成时间的永恒!坐在石阶上，呆呆地想，痴痴地念。

时光在错综复杂的梦中流过了15年，回望这15年来自己留下的脚印，深深浅浅。多少的悲欢离合，多少的喜怒哀乐……抬头仰望天空，任两条小溪在年轻的脸庞上流动，是雨?是泪!

2020“四五”普法依法治理工作自查报告

市普法办：

根据市委会议精神，我局对“四五”普法依法治理工作进行了自查，现报告如下：

一、加强组织领导，建立落实机制。

一是成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，科室(站)长为组员的普法工作领导小组，由“一把手”亲自挂帅，各级责任人层层抓落实。领导小组下设办公室负责日常工作，并层层进行了分工，明确职责，力争做到虽是兼职，但要求精，在组织和领导上保证了普法工作的顺利开展;二是关心过问，加强监管。自普法工作开展以来，党委高度重视，将普法依法治理工作列入重要议事日程，每年召开两次以上法制教育工作会，定期研究部署和解决普法工作中存在的问题。在工作中不断向干部职工灌输法制意识，强化依法行政，依法管理、依法办事理念，深化和提高了干部职工对普法工作的认识和主动性;三是结合工作的实际，制定了普法依法治理五年规划和年度实施计划，实行目标管理。将普法工作列入作为年终考核干部、评选先进的内容之一。

二、重视普法教育，完善管理制度。

一是制定了《“四五”普法工作配档表》，明确了学习内容、学习时间、学习目标;二是认真落实领导干部学法制度，每次学习都有学习记录。领导干部每年学法达到48小时以上，公务员每年学法达到40小时以上，职工每年集中学法2次以上;三是行政执法人员学法制度化、经常化，对执法人员上岗前进行法律知识培训考试，实行持证上岗制度，对考试不合格的经补考合格本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃后方可上岗;四是从经常性教育入手，提高依法行政的自觉性。集体配备了《干部法律知识读本》、《行政许可法》《四五普法读物》等书籍，订购了《求是》、《中国监察》等杂志，普及了规划规定的和主管的法律法规，并坚持每月集中学法一次，帮助干部职工提高法律、廉政和服务意识;五是积极参加建设平安、《水法》宣传周等集中法制宣传活动，积极开展“12.4”全国法制宣传日活动。

三、坚持依法治理，确保普法成效。

(一)实行政务公开，营造普法氛围。一是建立健全了政务公开制度。做好公开公示工作，主动接受群众监督，将《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《渔业法》等各种政策法规公布上墙，张贴普法工作宣传画、标语，满足群众了解政策的需要;二是借助水务网站开展宣传。根据工作需要，适时更新栏目内容，及时发布工作信息、动态。将政策、业务流程及办事依据、办事条件、办事时效、办事所需资料等内容向社会公示。为群众及时了解水务信息、明确办事程序提供了便利，受到广大取用水户的欢迎;三是利用年终召开总结大会时机，向取用水单位通报执法情况，并借机进行宣传、培训，提高广大取用水单位的法律意识。

(二)全员参与普法，提高队伍素质。一是大力宣传。组织干部职工参加了“世界水日”和“水法宣传周”、《行政许可法》、“12.4”全国法制宣传日等多项宣传活动，上街宣传共8次， 制作宣传展板十多块，发放宣传资料1万多份，接待咨询群众1万多人(次);二是学习培训。共组织职工集中学习政策法规、法律知识20次，组织职工观看专题片4次，举行《行政许可法》讲座2次;举办水法律知识培训班4次;利用每周五集中学习时间学习各种法律法规;每年组织执法人员参加潍坊市以上培训班1次以上;今年6月2号组织有关科室、水管单位、防汛技术人员培训了《防洪法》及防汛知识;水行政执法人员全部通过了水法律法规上岗考试和干部法律知识考试。全年人均学法达到40学时以上，领导干部带头学法，保证了普法活动参与率达到100%。

(三)立足岗位，开展依法治理。一是把“四五”普法依法治理工作建立在工作目标任务责任制的基础上，按照“执法权限法制化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化”的要求，指定完善了相关责任制度，普法依法治理责任制铺开面达到90%以上，并通过改进水行政工作，纠正和治理不作为、乱作为现象，保证了普法治理和业务工作的同步发展;二是教育干部职工立足岗位学法用法，坚持按《行政许可法》和《水法》办事。严格按照局党委制定的服务规范，在办理取水许可和收缴水资源费等业务中，自觉守法、廉洁奉公，预防和杜绝水资源费征收和水保两费征收等方面发生违法违纪事件。截至目前，共办理取水许可证270件，管理取用水企业500多家。三是建立健全依法治理规章制度、规范了行政行为，开通了举报电话、设立了举报信箱、聘请了社会监督员，强化了行政监督。

合同编号：____________

使 用 说 明

1.本合同为示范文本，由北京市市政市容管理委员会、北京市住房和城乡建设委员会与北京市工商行政管理局共同制定，适用于本市行政区域内集中供热民用建筑的开发建设单位与供热单位对供热计量装置的规划设计、选型、购置、安装、施工、验收和运行管理。

2.开发建设单位和供热单位应当在新建民用建筑项目的规划设计阶段签订本合同。

3.签订本合同前,双方均应当向对方出示与订立合同有关的证明文件。

4.本合同条款中的横线处均可由双方自行协商约定具体内容。对于未实际发生或不作约定的，应当在横线处划×，以示删除。□后为待选内容，应当以划√方式选定。

5.双方可以根据实际情况约定本合同正本的份数，并在签订时认真核对，确保各份合同内容一致。

6.本合同中有关用语的含义：

（1）供热计量：是指采用集中供热方式的热计量，包括热源、热力站供热量以及建筑物（热力入口）、用户用热量的计量。

（2）供热计量装置：是指热量表以及对热量表的计量值进行热分摊的、用以计量用户消费热量的仪表。

（3）热量结算点：是指供热方和用热方之间按照该处热量表计量的热量值直接进行贸易结算的位置。

7.本合同约定的供热计量方式，开发建设单位应当写入房屋销售合同，供热单位应当写入供热采暖合同。

8.本合同即为《北京市居住建筑供热计量管理办法（试行）》（京政容发〔20__〕98号）和《北京市公共建筑供热计量管理暂行办法》（京政容发〔20__〕19号）所指的《供热计量装置分项工程建设专项合同》，双方应当妥善保存本合同，以备有关部门查验。

开发建设单位（甲方）：

供热单位（乙方）：

根据《中华人民共和国民法典》、《北京市供热采暖管理办法》、《民用建筑供热计量管理办法》、《北京市居住建筑供热计量管理办法（试行）》、《北京市公共建筑热计量管理暂行办法》等法律、法规和规章的规定，甲乙双方在自愿、平等、公平、诚实信用的基础上，就民用建筑工程供热计量装置的规划设计、选型、购置、安装、施工、验收和运行管理等事宜，协商订立本合同。

第一条 用热地点、用热面积、供热方式等

1.项目名称：

项目地点：北京市 。

2.采暖建筑规划用途：□ 公共建筑 □ 居住建筑

□ 其他: 。

3.采暖建筑面积 平方米，其中公共建筑 平方米，居住建筑 平方米。

4.热源建设型式：□ 外接热源 □ 自建热源 □ 其他: 。

5.热源种类：

□ 城市热力 □ 燃气锅炉 □ 燃煤锅炉 □ 其他： 。

6.建筑物遵守的节能设计标准、设计热负荷和耗热量指标：

。

7.室内采暖系统型式：

□ 散热器 □ 地板辐射采暖 □ 空调 □ 其他: 。

第二条 供热计量方式

甲乙双方根据国家和北京市相关标准规范和技术要求，约定供热计量方式如下：

1.在建筑热力入口、相应热力站应当安装热量表和流量调控装置。

2.热量结算方式:

公共建筑：采取楼栋计量用热量的方式，以设置在（□ 热力站 □ 建筑热力入口）的热量表作为用热量结算点。

居住建筑：采取楼栋计量、按户分摊用热量的方式，以设置在建筑热力入口的热量表作为用热量结算点，以单栋楼为整体进行热量结算，建筑物内采用分户热计量技术进行热量分摊。

3.楼栋热量表类型 :

□ 超声波热量表 □ 电磁式热量表

□ 其他类型： ；

楼栋热量表安装在建筑热力入口专用表计小室中，专用表计小室设

置在：□ 建筑地下室 □ 建筑楼梯间

□ 其他位置： 。

4.居住建筑分户热计量技术为:

□ 通断时间面积法:

通断执行器类型： 。

数据采集方式：□ 手抄表式 □ 远传式

□ 其他类型： 。

□ 散热器热分配计法：

热分配计类型：□ 蒸发式 □ 电子式 □ 电子远传式

□ 其他： 。

□ 户用热量表法：

户用热量表类型：□ 超声波热量表 □ 电磁式热量表

□ 其他类型： 。

□ 流量温度法。

如国家或北京市相关规定对供热计量方式进行调整的，从其规定。

5.室温调控方式：

□ 散热器恒温控制阀 □ 地板辐射采暖恒温控制阀

□ 空调室温自动控制系统

□ 其他: 。

第三条 供热计量装置的规划设计、选型、购置和安装

供热计量装置的规划设计、选型、购置和安装,除执行国家相关标准、规范外，经双方协商，还应当符合以下要求：

1.甲方应当于 年 月 日前向乙方提供本项目的相关图纸及文件资料，并保证资料的完整、真实、准确。

2.乙方应当根据甲方提供的有关资料，按照有关节能设计标准和产品标准,结合运行管理实际，本着计量精确、技术先进、方便使用和维护的原则，对供热计量装置的技术指标、质量标准和施工安装等方面于 年 月 日前向甲方出具书面技术要求。

3.甲方应当对乙方提出的技术要求进行复核。经双方签字确认的技术要求作为合同附件一。甲方应当按照双方确认的技术要求委托设计，并在工程开工前组织乙方和有关单位进行技术交底。

4.乙方应当按照国家和本市的相关标准、质量技术监督部门的有关规定和双方确认的技术要求确定采购方案并首次检定供热计量装置。乙方确定的采购方案应当书面征得甲方同意。甲方应当承担供热计量装置采购及首次检定的费用，并按照乙方签订的进货采购合同约定的付款期限全额支付货款。

5.乙方应当在签订进货采购合同之日起 日内安排供热计量装置进场,并对质量进行验收，保证所采购的热计量装置符合国家和本市的相关标准、质量技术监督部门的有关规定和经双方确认的技术要求。乙方应当将验收情况书面告知甲方，同时向甲方提供供热计量装置的合格证、使用说明书和质量技术监督部门出具的性能检测报告。乙方承担因验收不合格而退货所产生的重新进货费用及损失。

6.乙方应当与供货方签订书面进货采购合同，并在合同中约定产品要求、供货时间、保修内容、保修期限、售后服务以及因产品质量造成损失的赔偿责任等事项。

7.甲方通过招标方式确定供热计量装置的安装单位，乙方应当指导该安装单位进行供热计量装置的施工安装。

8.甲方应当做好乙方与设计、安装、施工及监理等单位的协调工作。

第四条 项目验收和移交管理

1.建设项目竣工验收前，甲方应当提前 日通知乙方参加采暖节能工程分项验收。未通过采暖节能工程分项验收的，甲方不得组织建设项目总体竣工验收。

如采暖节能工程分项验收合格，乙方应当在《采暖节能分项工程质量验收汇总表》（附件二）和《供热计量分部工程质量检验记录表》（附件三）上签署意见并盖章。供热计量装置的施工安装质量不符合附件一中的技术要求的，甲乙双方不得通过采暖节能工程分项验收。

2.建设项目竣工验收合格后 日内，甲方应当向乙方移交有关工程档案资料，并保证资料的完整、真实、准确。自资料移交之日起，乙方负责供热计量装置的运行、检定、维护、维修和更新改造。

第五条 违约责任

1.甲方未按照约定时间向乙方提供本项目的相关图纸、文件资料或怠于履行其他义务，导致项目工期延误的，由甲方自行承担责任。

2.甲方拖欠支付各种应付款项，每逾期一日应当向乙方支付应付款 ‰的违约金。

3.供热计量装置的施工安装质量经验收不合格的，由甲方负责对建筑和供热系统进行改造，使其满足供热计量的要求，并承担相应费用。

4.乙方采购的供热计量装置不合格或未按照约定时间安排供热计量装置进场或怠于履行其他义务，导致项目工期延误的，每延误一日应当向甲方支付热计量装置货款 ‰的违约金。

5.因乙方原因导致项目无法实现供热计量收费的，由乙方承担相应责任。

6.

。

第六条 争议的解决方式

本合同项下发生的争议，由当事人双方协商解决或向有关部门(组织)申请调解解决；不愿协商、调解或协商、调解解决不成的，按照第 种方式解决：

1.向 人民法院提起诉讼；

2.向 仲裁委员会申请仲裁。

第七条 其他约定

。

第八条 本合同如有未尽事宜，双方可以协商一致另行签订补充协议。

第九条 本合同正本一式 份，双方各执 份。本合同正文、附件等均为本合同组成部分，具有同等法律效力。本合同自双方签订之日起生效。

甲方(盖章)： 乙方(盖章)：

营业执照号码： 营业执照号码：

住所： 住所：

法定代表人或委托代理人： 法定代表人或委托代理人：

联系电话： 联系电话：

邮政编码： 邮政编码：

本合同签订日期： 年 月 日

xx市国民经济和社会发展 第十个五年计划纲要2

2001年2月12日xx市第十一届人民代表大会第四次会议批准

今后五到十年，是发展极为重要的时期。“十五”计划是筹划21世纪发展的第一个五年计划。《xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》根据《中共xx市委关于制定xx市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》编制，是“十五”期间（2001年至2005年）国民经济和社会发展的行动纲领。

第一章 “九五”回顾

进入90年代，尤其是邓小平同志发表南方重要谈话以来，上海人民在以江泽民同志为核心的党中央、国务院和中共上海市委的领导下，抓住浦东开发开放的历史机遇，锐意进取，同心同德，奋力拼搏，党的十四大确定的上海建设“一个龙头、三个中心”的国家战略得到实质性推进。

一、经济社会发展的巨大成就

上海按照邓小平同志提出“思想更解放一点、胆子更大一点、步子更快一点”的要求和希望“一年变个样，三年大变样”的嘱托，通过“八五”、“九五”的努力，整个城市发生了历史性变化：经济体制从传统的计划经济模式转向社会主义市场经济体制，城市性质从工商业城市转向经济中心城市，城市建设从还历史欠账转向建设枢纽功能性设施，经济运行从相对封闭转向对内对外全方位开放，经济发展重心从“调整中发展”转向“发展中调整”，各项社会事业发展从量的扩大转向质的提高，城乡人民生活从温饱型转向比较宽裕的小康型，人们的活动方式从“单位人”转向“社会人”。

“九五”期间，上海积极贯彻国家宏观调控政策，努力克服亚洲金融危机和国内有效需求不足带来的困难，全面完成了“九五”计划提出的国民经济和社会发展的各项任务。

国民经济持续快速稳定增长，经济实力显著增强。上海积极引导消费升级，优化调整投资结构，努力扩大外贸出口，经济抗波动能力不断增强，国内生产总值年均增长速度达到11.4%。2000年国内生产总值达到4551亿元，人均国内生产总值34560元。

产业结构战略性调整目标如期实现，二、三产业共同推动经济增长的格局基本形成。上海继续加大产业结构战略性调整的力度，第三产业持续加快发展，2000年第三产业占国内生产总值比重超过50%。工业新高地建设取得重大进展，高新技术工业进一步向工业开发区和高科技园区集中，工业六大支柱行业产值占工业总产值比重超过50%，高新技术产业产值占工业总产值比重超过20%。农业开始走上从城郊型农业向都市型现代农业转变的新路。

国有企业改革和国有经济布局调整有序推进，多种所有制经济共同发展格局初步奠定。上海加大资产重组力度，建立“五个机制”，推进“五个加强”，现代企业制度建设取得阶段性成果，国有及国有控股工业企业资产负债率降到46.5%。外商投资、股份合作、私营经济等加速发展，非公经济增加值占国内生产总值比重达到26%。

体制改革进一步拓展，经济市场化步伐继续加快。上海全面推进以搞活国有企业为中心环节的综合配套改革，市场体系更趋完善，社会保障体系更加健全，政府职能加快转变，“两级政府、两级管理”体制不断完善，经济运行的市场化程度大幅度提高。健全完善了以证券、外汇、期货、技术产权、人才等一批要素市场为核心的大市场体系。城镇职工养老保险覆盖率达到98.5%，农村养老保险覆盖面达到92%。顺利完成了政府机构改革的阶段性任务，咨询、审计、会计、法律等一大批中介服务机构迅速发展。

对内对外开放不断深化，城市集聚辐射功能进一步增强。上海外贸进出口快速增长，五年累计进出口商品总额达到1717亿美元。引进外资质量不断提高，一批超过10亿美元的大项目落户申城，五年累计实际吸收外资金额突破300亿美元。到2000年底各地在沪企业已达1.5万家，上海在外省市投资的企业达到4200个。浦东开发开放进入形态开发和功能开发并举的新阶段，外向型、多功能、现代化的新城区初步形成。

现代化城市基础设施框架基本形成，生态环境建设加速推进。上海按照“建管并举、重在管理”的要求，大胆探索城市建设投融资新机制，进一步强化了城市基础设施建设，初步还清了历史欠帐。集中力量建成了信息港“1520”工程、浦东机场一期工程、沪宁与沪杭高速公路上海段等对外交通通信设施。初步形成由“申”字形高架道路、“十字加半环”轨道交通和“三横三纵”地面骨干道路构成的立体综合交通体系。如期完成原定“365”危棚简屋改造任务。苏州河治理取得重大进展，新增公共绿地面积2891公顷。环保绿化投入逐年加大，生态环境逐年改善，2000年环保投入相当于国内生产总值比例接近3%。积极推进城市管理综合执法，城市管理水平不断提高。

各项社会事业在改革中发展，人民生活持续改善。上海加快推进科技教育和各项社会事业改革，在加大政府投入的同时，依托市场机制发展各项社会事业。科教兴市战略得到进一步落实，初步建立了科技开发和高技术产业化新机制，科技整体实力显著提高；教育资源得

到优化调整，教育投入增长速度高于经济增长速度，办学条件显著改善，新增劳动力平均受教育年限达到12年。2000年城市居民家庭人均年可支配收入达到11718元，农村居民家庭人均年可支配收入达到5565元，市区居民人均服务性消费占消费支出总额的比重达到19%，市区人均居住面积超过11平方米。

社区建设稳步推进，社会文明程度不断提高。上海加强社区建设与管理，社区在凝聚人心、促进就业、方便生活、维护稳定等方面的作用进一步强化。几年来，全市各街道（镇）通过发展社区服务项目安置了30多万下岗待业人员，社区服务志愿者队伍达到2000多个，创建了57个市级文明社区及一大批市、区级文明小区。

二、基本经验与存在问题

90年代尤其是“九五”期间，上海人民坚持以改革为先导、发展为目标、稳定为前提，敢于和善于抓住机遇，着力探索具有中国特色、时代特征、上海特点的发展新路，积累和形成了一些成功的经验和做法。

一是坚持立足于整体搞活国有经济，不断深化以国有企业改革为中心环节的各项综合配套改革；二是坚持以浦东开发开放为龙头，不断扩大对内对外全方位开放；三是坚持“三、二、一”产业发展方针，大力推进产业结构战略性调整和生产力布局整体性调整；四是坚持实施科教兴市战略，促进经济建设尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来；五是坚持妥善处理好改革、发展、稳定三者关系，努力为改革开放和经济建设创造良好的社会环境；六是坚持整体性目标和阶段性推进相结合，有计划、分步骤、有重点、分阶段推进各项工作；七是坚持实行“两级政府、两级管理”体制，重大事情让广大市民知情、理解、支持、参与，充分 调动和发挥各方面的积极性；八是坚持同步推进物质文明和精神文明建设，不断提高市民素质和城市文明程度。

上海经济和社会发展中仍然存在着一些突出矛盾和问题。主要是：部分企业的经营机制和研发能力还不能适应市场竞争的要求，产业结构优化升级和所有制结构调整任务仍很繁重，影响国际竞争力提高的体制、科技等方面的制约因素依然不少；加强城市建设和管理、改善城市生态环境的任务还相当艰巨，市场法规体系和监管手段尚待逐步健全完善，经济社会可持续发展能力还要进一步提高；就业压力仍然较大，社会保障体系还需完善。“十五”期间，我们要通过深化改革和加快发展，着力解决前进中存在的问题。

第二章 发展目标

21世纪初，是上海加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心的新时期，也是确立社会主义现代化国际大都市地位、全面提高城市综合竞争力的新阶段。

一、经济社会发展的指导方针

上海“十五”期间工作的总体要求是：在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，按照“三个代表”的要求，全面贯彻党的十五大、十五届五中全会和市委七届七次全会精神，坚持以经济建设为中心不动摇，进一步解放思想，实事求是，开拓进取，大力推进体制创新和科技创新，在加快发展中继续推进经济结构战略性调整，在发展的基础上不断提高城乡人民生活水平，正确处理改革、发展、稳定的关系，全面实施科教兴市和可持续发展战略，坚持依法治市，推动经济发展和社会全面进步。

“十五”期间的各项工作都要贯彻以下指导方针：

——继续保持国民经济持续快速健康发展，切实转变经济增长方式，不断提高经济增长质量和效益。

——全面深化经济体制改革，推进国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组，促进所有制结构、市场体系、政府管理和社会保障制度的创新，加快形成与国际通行规则相衔接的、比较完善的社会主义市场经济运行机制。

——全力促进产业结构的升级优化，突出科技进步和信息化对结构调整的推动作用，实现三次产业在融合渗透中的共同发展。

——进一步推进全方位的对内对外开放，积极实施“引进来”和“走出去”并举的开放战略，发展开放型经济，更好地发挥服务全国、面向世界的枢纽作用。

——继续坚持建管并举、重在管理的原则，积极实施城镇化战略，高标准、高质量推进城市现代化建设和改造，不断提高城市现代化管理的水平。

——全面动员社会力量共同推进社会事业的发展，深化社会事业管理体制改革，加快形成同社会主义市场经济相适应的社会事业发展新机制。

——始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，积极探索建立社会主义思想道德体系框架，全面提高市民综合素质和城市文明程度。

——积极实施可持续发展战略，进一步改善城市生态环境，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。

二、经济社会发展的奋斗目标

“十五”期间，上海国民经济和社会发展的奋斗目标是：调整优化经济结构，不断提高城市的信息化、市场化、法治化水平，发挥国际大都市的综合优势，增强城市的综合竞争力。具体是：

——综合经济实力。保持国民经济持续快速健康发展，力争成为国内外经济规模大、产业能级高、资源配置能力强的城市。“十五”期间，预计国内生产总值年均增长9-11%，到2005年按2000年价格计算的国内生产总值达到7300亿元左右，人均国内生产总值达到54000元左右。2005年三次产业增加值占国内生产总值的比重调整为1.2：43.8：55。地方财政收入与国民经济保持同步增长。2005年本市外贸进出口商品总额预计达到850亿美元，其中出口商品总额超过400亿美元。全社会固定资产投资总额五年累计达到10000亿元。到2005年，预计城市居民家庭人均年可支配收入达到15000元，农村居民家庭人均年可支配收入达到7100元。

——综合服务功能。强化国际性经济中心的集聚扩散功能，力争成为国内外商业机会多、比较成本低的城市。到2005年，股票、外汇、债券、期货、基金等市场交易额占全国的份额进一步提高，入驻上海的国外金融机构、跨国公司中国营运中心总数进一步增加，成为全国的资本运作中心和资金营运中心。各类中介服务机构大幅增加。预计2005年口岸进出口商品总额达到1800亿美元，国际标准集装箱吞吐量1000万标箱左右，国际互联网普及率50%左右，邮电业务总量350亿元。

——综合发展环境。强化城市综合环境建设，力争成为国内外适宜发展创业和生活居住的城市。“十五”期间，户籍人口自然增长率控制在-1‰左右；到2005年户籍人口控制在1350万左右，常住人口1600万左右。建成全覆盖、多层次的社会保障体系。信用制度和市场秩序进一步健全完善，社会安全度继续提高。到2005年，基本建成便捷、高效的轨道交通基础网络框架，初步实现高速公路建设“153060”目标。环保投入相当于国内生产总值的比例达到3%以上，市区人均公共绿地面积超过7平方米，市区绿化覆盖率达到28-30%。城镇居民住房人均使用面积达到18-20平方米。国内外来沪科技和管理人才、留学归国人员数量大幅度增加。

——综合创新能力。加快面向市场的科技教育发展，着力构建具有持续创新能力的综合创新体系。到2005年，全社会研究与发展经费支出相当于国内生产总值的比例达到2.2-2.5%。高新技术产业产值占工业总产值比重达到25%，高新技术产品出口占外贸出口比重达到25%，技术交易额达到200亿元。每十万人年专利授权数达到60项，具有自主知识产权的高新技术产品产值占全市高新技术产品产值比重有明显提高。

——综合管理水平。全面推进依法治市，力争走出城市现代化管理的新路。基本建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。健全完善职责对称、自我约束的政府分层管理机制。人民群众通过各种形式在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用进一步加强，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制基本形成。市、区县和乡镇（街道）政府基本实现网上政务。到2005年，城镇登记失业率控制在4.5%以内，力争文明城区达到1/3，市级文明小区达到2/3，人民群众对社会治安的满意程度进一步提高。

——市民综合素质。以促进人的全面发展为中心，不断提高城市文明程度。到2005年，市民的健康水平和生命质量进一步改善。全面普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到55%左右，总人口平均受教育年限达到9年，新增劳动力平均受教育年限达到14年。中青年的外语普及程度和应用能力显著提高。市区居民年人均服务性消费占消费支出总额的比重达到25%左右。市民思想道德水平有新的提高，具有良好的精神风貌。

三、经济社会发展的主要任务

实现“十五”发展的目标，要着眼于经济全球化加速趋势和信息社会的发展，把握我国加入世界贸易组织的新机遇，深化对外开放，加快提高上海国民经济和社会发展的信息化、市场化、法治化水平。

——积极参与经济全球化，着力推进现代化国际大都市的建设。在更宽领域、更深层次上参与国际分工和合作，清理、调整和完善地方性经济法规和政府规章，进一步发展开放型经济。全方位推进上海国际金融中心、国际贸易中心建设，加快建设上海国际航运中心。浦东新区要增创新优势，更好地发挥示范、辐射和带动作用。要在参与国际大都市的合作竞争中，提高上海联系世界、服务全国的能力。

——加速推进信息化，带动经济结构优化升级。实施信息化领先发展战略，加强信息基础设施建设，着力推进信息科技的研究开发与创新。以培育龙头企业和拳头产品为依托，加快提高信息产业的规模化、现代化水平，通过信息化改造传统产业和带动产业结构优化升级。努力开发和利用各类信息资源，推动个人、企业、政府和各类社会机构运用信息技术和信息产品，使上海城市信息化整体水平达到发达国家中心城市的平均水平。

——深化经济体制改革，进一步完善社会主义市场经济运行机制。加快国有经济布局的战略性调整，鼓励外资和国内非公有制经济参与重组国有企业，构建国有资产进退联动与多种所有制经济融合渗透、共同发展的机制。继续完善社会保障体系。积极推进投融资体制创新，进一步发展以生产要素市场为主体的大市场体系。

——努力创造良好的法制环境，进一步提高依法治市的水平。切实转变政府职能，改革政府行政性审批制度，建立和完善科学的行政决策制度。强化政府在就业、社会保障、社会事业、公共安全等领域的责任。不断提高政府依法行政水平，加大对政府的行政监督和制度约束力度。强化知识产权保护，完善综合执法，推进依法管理，实现物质文明和精神文明建设的协调发展。

第三章 经济发展

深化“三、二、一”产业发展方针，大力发展高增值、强辐射、广就业的产业。以提高经济效益和创新能力为导向，积极引进世界一流技术和全球著名品牌企业，大力培育拥有自主知识产权和自我创新开发能力的企业，强化科技进步和信息化对产业升级和传统产业改造的推动作用，强化支柱产业对经济增长和结构升级的带动作用，强化不同产业融合发展对产业创新的促进作用，在发展中推进产业结构优化升级。

一、大力发展支柱产业，促进经济增长

要着眼未来市场需求变化，立足产业综合优势，大力发展信息、金融、商贸、汽车、成套设备、房地产六大支柱产业，努力扩大信息、汽车、成套设备等产品与技术的出口，强化金融、商贸对外辐射能力。到2005年，预计六大支柱产业增加值占国内生产总值比重达到55-60%。

信息业。以加快城市信息化为契机，集中力量，加大投入，实现信息产业跨越式发展。努力在软件设计、芯片制造等领域确立国内领先地位，力争信息产业技术水平总体接近或达到国际先进水平。预计信息产业增加值年均增长25%以上，2005年占国内生产总值的比重超过13%。加快引进和建设超大规模集成电路生产线，建设芯片设计、封装等前后道配套项目。加快发展数字音视频产品，推动通信、光电子、元器件等在国内具有比较优势产品的升级换代。健全与国际接轨的商业软件开发机制，重点开发集成电路设计、嵌入式软件和系统集成，积极推广拥有自主知识产权品牌软件。逐步降低进入门槛，有序对外开放信息服务市场。通过大力发展电子商务、推行网上政务、建设信息化社区等，加快发展电信增值、网络应用、咨询设计等信息服务业。

金融业。把握加入世界贸易组织后金融业扩大开放的机遇，强化金融服务创新。金融业增加值预计年均增长15%左右，2005年占国内生产总值的比重达到18%。着力推进金融资源的重组整合，支持国有商业银行改制，积极发展股份制银行，积极稳妥发展中外合资金融保险机构，引进和发展货币经纪公司。推动在金融分业管理框架下银行、证券、保险业务的相互融通。在积极配合国家加强证券监管的基础上，继续推动证券、期货业发展，鼓励有条件的企业上市融资，积极培育各类机构投资者，加快发展各种基金，大力吸引国内外投资银行和证券公司来沪设立机构，促进证券经纪、咨询、评估、投资等金融中介服务业的发展。建立和扩大多元投资的保险公司，扩大保险业务和拓展再保险业务，培育保险中介机构。进一步规范发展信托、租赁、基金、财务、担保等非银行金融服务业。

商贸流通业。适应消费水平提高和消费方式的变化，调整商业业态和经营形式。商业增加值预计年均增长8%，进出口商品贸易总额年均增长9.5%，2005年商贸流通业增加值占国内生产总值的比重达到8%。鼓励发展连锁商业等新业态，加快改造传统商业，提高商业科技含量，实现商业运营管理的信息化。加快组建国内营销网络，输出上海商业的优势业态、品牌和管理。发展大众化、特色化餐饮业。进一步调整商业布局结构，着力提升商业专业特色街经营功能，优化各类专业市场的布局，形成中心商业区、区域商业中心、社区商业中心和郊区城镇商业分层搭配、相互衔接的新体系。进一步优化出口产品结构和地区结构，促进出口贸易方式的创新，提高高新技术产品出口比重，加快发展服务贸易。大力推动多种所有制企业扩大外贸出口。发挥上海的口岸优势，积极引进先进技术、关键设备，扩大重要资源的多元化进口。

汽车制造业。抓住国家鼓励汽车私人消费的有利时机，充分利用“两种资源、两个市场”，高水平地建设汽车产业基地。汽车工业的销售收入预计年均增长15%，2005年汽车业增加值占国内生产总值的比重达到7%左右。继续实施以乘用车为主导产品、轿车为重点产品的发展战略，发展品牌轿车系列产品，加快开发实用型家用轿车，有选择地发展客车和货车。引进、消化世界汽车工业的先进技术和管理，重点增强设计和部分关键零部件自主开发能力。加快零部件生产体系的整合，推动零部件生产的通用化、规模化，扩大国内外零部件的市场采购和合作生产，鼓励扩大零部件及汽车出口。同时，加快培育汽车展示、贸易等综合性汽车服务业，加快上海国际汽车城建设。

成套设备制造业。利用国家扶持发展装备类工业的产业政策，发挥上海合成组装、综合配套与开发营销的优势，加快成套设备制造业升级。成套设备制造业的销售收入预计年均增长10%，2005年增加值占国内生产总值的比重接近5%。要利用信息系统集成技术改造提升成套设备和组合加工设备的集成化水平，大幅度提高成套设计、培训、技术服务和维修的综合能力。重点发展大型和超大型发电与输变电设备，加快发展数控机床及光机电一体化设备、石油化工设备、实时优化控制系统集成制造等行业，大力培育城市轨道交通设备等新兴制造业，加大信息产业装备和生产线的研制开发力度，使上海逐步具备为电子信息产业提供工作母机和生产线的能力。

房地产业。把握消费结构升级的机遇，规范健全内外销统一的房地产市场运行机制和服务体系。房地产业增加值预计年均增长14%以上，到2005年占国内生产总值的比重达到7%以上。促进房地产一、二、三级市场联动发展，深化土地使用制度改革，全面推行住房分配货币化，促进房地产开发、交易、物业管理以及房地产金融的共同发展。预计新建商品住宅6000万平方米以上，在内外环线之间续建和新建20个大型居住区。加快建立“政府扶持、有偿改善、企业参与、市场运作”的旧区改造新机制，根据城市总体规划，进一步推进旧里以下住房的拆除和不成套独用住房的成套改造，保护和修缮有历史文化价值的建筑与街坊。在健全法规、强化管理的同时，大力发展和完善物业管理服务。

二、积极发展新兴产业，培育经济新增长点

加快高科技产业化，着力推动技术、管理和机制创新，积极培育生物医药、新材料、环境保护、现代物流四大新兴产业。

生物医药产业。推动现代生物技术的应用，重点攻克药物新制剂的关键技术，逐步完善新药创新体系。大力发展现代生物技术产品，每年创制1-2个一、二类新药，力争2-3个有自主知识产权的新药进入国际市场。同时，积极开发天然资源药物（中药），组建中药标准化研究基地和天然资源药物（中药）产业基地。

新材料产业。依托生产企业和科研院所，加强科研攻关，引进专利和技术，扩大新材料产业的规模。大力发展特种金属材料、特种有机材料、特种无机材料和复合材料，重点开发电子信息材料、光电材料、超导材料、高纯金属材料、高性能陶瓷材料、优异结构材料等新材料。

环境保护产业。适应市场需求持续加快增长的势头，充分利用上海的配套优势和科技基础，发展现代环保产业。要重点支持发展环保装备、仪器和材料制造，鼓励开发清洁生产工艺与装备，支持发展环保工程设计与承包、环保科研开发等。

现代物流产业。依托深水港、航空港、信息港和高速公路、铁路及长江水道，大力发展多式联运，发挥经济中心城市的产业和区位优势，利用现有仓储、物流配送基地和企业供需网络，扶持发展各具特色的物流配送企业。利用电子商务技术改造企业物流系统和采购销售系统，加快建设国际经贸EDI系统。优化物流基地布局，建立开放的现代化物流网络体系。

三、优化发展基础产业，努力改造传统工业

要突出重点、有进有退，鼓励利用信息控制技术提高大型连续加工工业的过程控制水平，继续优化发展具有市场竞争力的石化、钢铁两大基础产业，进一步推动企业利用高技术和先进适用技术改造传统工业。

石化工业。进一步发展大规模的石化工业，加快石化工业资产与布局结构调整。重点建设世界级的上海化学工业区，以90万吨乙烯工程为代表，推进一批重大产业和基础设施项目建设。发展石油化工、深加工和天然气化工系列产品、光气衍生系列产品、精细化工系列产品、高分子材料加工产品、综合性深加工产品和高科技生物工程产品。同时，要不断提高后续加工水平。

钢铁工业。充分发挥宝钢优势，鼓励宝钢集团公司建成我国规模最大、现代化程度最高、市场竞争力最强的钢铁企业。继续控制总量，优化结构，加快技术进步，淘汰落后设备和工艺，改善生产环境。重点发展汽车用钢、造船板、电工钢、石油管、不锈钢、高等级建筑用钢等，建设全国的精品钢基地。

鼓励企业加快对传统工业的改造，积极提升有市场前景、有品牌优势的传统工业。支持企业运用先进制造技术、信息技术和生物技术，加快造船、轻工、纺织、食品等传统工业升级改造。

四、鼓励发展都市型产业，创造更多就业岗位

要充分考虑特大型城市的资源环境特点，着眼开发就业岗位，积极培育都市型农业，扶持发展都市型工业，加快发展都市型旅游业。

都市型农业。发展农业是一项长期的根本任务。要按照率先基本实现农业现代化的要求，加快转变农业生产和经营方式。积极调整农业结构，大力发展创汇农业、观光农业、设施农业、生态农业，努力培育种子种苗基地。提高农业组织化程度，推进农业产业化经营，形成一批源头产品强、初级产品优、加工产品精，具有市场竞争力的农副产品品牌，增强农业抗风险能力，提高农业经营性收入。同时，要适应市场变化，鼓励非农产业的发展，拓宽农民就业门路，加快农村富余劳动力转移，增加农民的非农产业收入。优化农业生产布局，建设近郊、滨海、沿江、海岛等各具特色的现代农业示范区，抓好商品粮基地和农副产品生产基地建设。推进农业标准化建设，加快实现农业设施、技术水平、市场信息系统等服务体系的现代化，扩大农业专业化分工协作，积极发展跨地区的农业投资和经营，提高上海农业的集聚和扩散能力。

都市型工业。以市场为导向，鼓励创业，积极发展服装服饰、食品加工、室内装饰装潢、包装与印刷、化妆洗涤用品、钻石加工和工艺美术旅游品及文体用品等都市型工业。

都市型旅游业。要注重商旅结合、文体旅结合、展旅结合，完善都市旅游的配套设施和综合服务体系，健全和规范旅游市场管理。积极发展中心城区观光、商务、会展、购物为主的旅游业，加快发展都市文化娱乐为主的旅游业，大力发展远郊休闲度假为主的旅游业。

同时，要深化社会事业管理体制改革，加强规范的市场管理，积极发展信息咨询、教育培训、体育健身、卫生保健、文化娱乐、影视、出版等都市型服务业。

五、整体调整经济布局，优化产业区域配置

要按照市区体现繁荣繁华、郊区体现实力水平的要求，着眼于完善特大型城市的功能，强化集聚，分层推进，整体优化经济布局，促进产业结构升级。

完善与强化中心城区信息、金融、商贸功能，集聚发展现代服务业和都市型工业。以陆家嘴和外滩地区为核心，提升中央商务区的功能；以公共活动中心和主要商业街区为依托，调整商业业态，提高中心商业区经营层次；以大型居住区为重点，完善内外环线地区服务功能和配套设施。

以“一区六园”为基地，加快建设若干个高科技园区。依托工业园区，促进产业集聚，发展区县特色经济与优势产业，加快构筑郊区实力型产业发展格局。加强引导工业项目向“1+3+9”工业园区集中，重点发展郊区制造业基地，加快发展郊区商业、现代物流、房地产、旅游等第三产业，努力形成与城镇化建设相适应的郊区三次产业协调发展的格局。在东部临海临江地区，依托张江、金桥、外高桥，并与浦西的漕河泾等共同建设上海微电子产业基地，依托航空港与深水港建设，加快临空、临海产业带和现代物流产业基地建设；在杭州湾北岸，依托上海化学工业区，形成石化工业带；在北部地区，依托宝钢集团，重点发展钢铁及配套延伸产业带；在西北部地区，依托上海大众汽车生产基地，重点发展集生产、展示、销售等功能于一体的综合性汽车产业基地；在西南部地区，依托试点城镇建设，重点发展出口加工产业基地和佘山——淀山湖休闲度假旅游区；在海岛地区，依托生态环境与资源优势，重点发展生态旅游、绿色食品基地和现代农业园区。

第四章 科技教育

继续实施科教兴市战略，增强城市综合创新能力。以提高人的综合知识水平和创新能力为目标，加快培育开放式终身教育体系，完善人才“柔性流动”政策，率先建成人才资源高地，着力构筑综合创新体系。

一、提高科技整体水平，完善科技产业化机制

充分发挥知识产权制度对创新的激励和保护作用，加强科技创新源泉建设，实施技术跨越战略，建立以企业为主体的技术创新体系。

以培育新的经济增长点和积极抢占科技发展制高点为目标，深化科技体制改革，集中力量，重点攻关，力争在若干关键领域的研究中取得重大突破，形成一批国内领先、国际知名的科研机构、科技人才群体和拥有自主知识产权的科技成果。重点建设一批开放的高科技研究基地，基础性研究基地和新型科研实体机构。加快集成电路设计、基因芯片工程、纳米技术工程、生物信息和资源等研究中心的建设，建设第三代同步辐射光源项目，加强国家和地方重点实验室建设。

重点抓好信息、生物医药、新材料领域的关键技术研究。加强高速宽带网、光通信、高性能移动通信、数字高清晰度电视、集成电路芯片设计、信息安全等关键技术开发。强化人类与作物基因组、基因工程技术平台和创新药物等关键技术的开发。推动特种金属材料、特种合成材料、特种粉体材料和基础共性技术开发，力争在先进制造技术、航空航天、新能源等领域取得突破。

加速高新技术产业化，促进科研开发与经济发展融合。鼓励重点行业和大中型企业建立技术开发中心，促进各类应用型研究机构进入企业或与企业进行多种形式的结合，支持各类企业增加研究开发投入。2005年大中型企业全面建立技术开发中心或研究开发机构。重点建设张江高科技园区、漕河泾新兴技术开发区等高科技创业示范区，建成一批高科技成果孵化基地。

鼓励企业多渠道筹措科技开发和产业化资金，完善与高科技产业化相适应的创业投资机制。支持高科技企业利用风险投资、上市融资、知识产权出让等多途径筹资，促进战略投资者进入高科技领域。大力发展高科技企业，吸引国内外高科技企业来沪发展。加强科研机构、高等院校与企业的市场化合作，建立和完善协同研发、成果转化的产学研结合机制，逐步建立多样化的风险资本进入和退出通道。 健全技术成果交易网络，完善规范的技术市场体系。加快发展技术经纪、专利事务、无形资产评估等中介服务机构。继续加强标准化、计量、质量等技术基础工作。

以提高市民科技素质为目标，营造良好的科普工作环境为重点，鼓励企业和社会团体参与公益性的科学普及活动，建成上海科技馆、科学会堂新楼等科普基地，繁荣科普宣传和科普创作。

二、高质量推进教育发展，形成开放式教育体系

保持教育适度超前发展，全方位、高质量地发展教育事业，初步形成“学习型”城市。

健全与规范开放式、多层次的教育体系，加快形成终身教育体制。建立和完善社区为主体的托幼一体化学前教育体系。高标准、高质量地普及九年义务教育和高中阶段教育，加快推行双语教育和信息技术教育。继续扩大本科生、研究生招生规模，鼓励在职人员攻读学位和获得学历，2005年高等院校在校学生规模达到50万人。重点建设好一批高等学校，力争2-3所高校进入全国前十名。加强高校重点学科建设，力争一批优势、特色学科达到国内一流或国际先进水平。运用新机制，合理调整高校布局结构，重点建设1-2个高校密集、教育体系健全的现代化大学园区。加强师资队伍建设，优化教师队伍结构。积极发展远程教育，形成多层次、开放式、现代化的远程教育网络。

加大中等职业学校布局和专业结构调整力度，积极发展高等职业教育。加快课程改革和教材建设，全面推进职业教育装备现代化。建成一批现代化职业技术学校和职教公共实训基地，建设若干所示范性高等职业技术院校。加强在职人员的专业技术、岗位技能教育和计算机、英语的普及教育。

进一步加快教育体制改革，形成政府办学为主、各种社会力量共同参与办学的新格局。有序发展民办高校，支持和鼓励名牌大学创办相对独立的多元投资的二级学院。发展一批有质量、有特色、有影响的高中阶段民办学校。全面推进高校生活服务、科研辅助、校园管理等后勤的社会化。改革非义务教育收费办法，公开标准，规范收费。

建立学校、家庭、社会相互沟通，德智体美全面发展的教育工作新格局。建设一批素质教育基地和社会实践基地。改革教学和考试制度，逐步建立同素质教育要求相适应的考试办法和教育方式。

三、加大改革力度，建设人才资源高地

完善人才政策，调整人才资源结构，加快人才高地建设，营造优秀人才特别是年轻人才健康成长、脱颖而出的社会环境。2005年专业技术和管理人才总量达到137万人，高级人才比例达到11%。

注重优化调整人才资源结构，在充分利用现有人才资源的基础上，加快引进和培养高层次、高科技人才和优秀青年创新人才。完善环境、鼓励竞争，力争形成100名有国际影响的优秀青年人才、1000名国内领先的科技专家和管理专家、10000名学术技术带头人和专业技术骨干。

加大人事制度改革力度，营造人才“柔性流动”的政策环境。全面推行公务员公开招聘和干部竞争上岗制度。推进事业单位分类管理，逐步取消行政级别。发展多层次、多种类的人才市场和中介服务机构，便利国内外创新人才的合理流动。

第五章 改革开放

按照率先建立社会主义市场经济运行机制的目标，加大国有企业改革和所有制结构调整的力度，健全市场体系，加快上海国际金融中心建设，进一步转变政府职能，推进浦东体制创新和功能开发，构筑全方位对内对外开放的新格局。

一、加快国有企业改革，优化所有制结构

从战略上全方位调整国有经济布局和改组国有企业，加快建立现代企业制度，推进产权制度创新，优化国有资本结构，促进多种所有制经济共同发展，形成适应社会主义市场经济发展的所有制结构。

按照有所为、有所不为的原则，加快国有经济布局的战略性调整。通过资产出售、减持股权等形式，促进国有经济从一般竞争性行业有步骤、有秩序地退出，提高国有资本在关系国计民生的重要行业和关键领域的集聚度。

继续推动国有资产授权经营公司的改革，利用改制上市、多元投资、经营者持股、债转股等途径，转换机制，加快建立现代企业制度。探索国有资产管理的有效形式，完善国有资产管理、监督、营运体系和机制。加快国有资本出资人到位，进一步完善国有资产综合授权，建立一套完整、科学、高效的国有资产经营者资格考评、认定体系，力争将全部经营性国有资产纳入授权管理范围。完善国有企业的法人治理结构，健全规范的董事会和监事会制度，推进财务总监的制度化建设。要加强对非经营性国有资产的有效监管。到2005年，完成全部国有及国有控股企业改制，全面建成现代企业制度。形成若干规模大、主业突出、多元投资、核心竞争力强的国有控股大公司，争取有几家企业集团跻身世界500强。

创造宽松和平等的体制和政策环境，培育社会中介服务组织，发展集体经济，鼓励民间投资，放宽私人资本的进入领域，发展私营经济，完善小企业发展的市场环境、服务体系和政策法规，推动多种所有制经济共同发展。全面完成国有小企业的转制改造，培育若干工业“小巨人”企业，形成一大批具有自主创新开发能力的高技术小企业，非公有制经济的增加值占国内生产总值的比重达到35-40%。

二、健全市场体系，强化市场辐射

按照基本形成开放、规范、完善的现代市场体系的要求，继续发展生产要素市场，全方位推进金融中心建设，大力促进贸易中心的发展，提高优化配置生产要素的综合能力。

进一步清除市场的行政垄断和地区壁垒，降低市场交易成本，健全市场体系，完善中介服务。要完善市场管理，规范市场行为，加大知识产权保护和打击假冒伪劣的力度，保护消费者、投资者、生产者的合法权益。通过集中进行产权交易，完善技术服务中介体系，进一步发展产权与技术市场。加强职介服务、职业培训及劳动监察，建立开放、统一、规范的劳动力市场，重点发展经营者、科技人才、管理人才的市场。完善竞争性的土地批租市场，建立健全规范的房地产二、三级市场体系。推进现代物流市场建设，积极发展钻石交易市场。吸引国内外贸易流通企业，加强商品交易市场规范化建设，继续完善多样化的商品零售与批发市场体系。

全方位推进上海国际金融中心建设，进一步发展货币市场、证券市场、外汇市场和保险市场。继续拓宽货币市场空间，强化票据贴现市场的功能。积极配合国家做好资本市场的整合工作，重点加快发展证券市场，继续支持证券交易品种、交易方式的创新，拓展基金、债券市场，探索引进国际资本投资证券市场，支持境外企业来沪上市，鼓励利用资本市场实施企业购并重组，促进投资银行业务的发展。继续完善外汇市场，扩大外币交易品种，发展外汇远期交易业务。根据经济发展的需要，按照国家金融监管部门的部署，适时推出股指期货，恢复和发展国债期货交易，规范发展金融期货市场。进一步加快保险险种的创新，鼓励企业、个人投资多样化的补充养老和医疗保险，开辟保险资金投资的新渠道，加大保险市场对国内外机构、企业的开放，基本建成再保险市场，完善保险市场体系。积极发展规范的金融租赁、抵押贷款担保等融资服务业务，促进商业性住房金融市场的发展。加快建立黄金市场，探索建立离岸金融市场。进一步加快陆家嘴金融贸易区和外滩金融一条街的功能开发，扩展金融服务网络，优化金融业布局结构。

继续加快金融改革开放，形成良好的信用和市场环境，加强金融信息中心、金融研究中心和金融人才中心的建设，力争使上海成为全国金融综合改革试验区。积极配合和支持国家金融监管部门加强金融监管，发挥金融同业公会的自律与协调作用，切实防范和化解各种金融风险，把上海建成金融安全区。完善国际金融中心的基础设施建设，在建立电子化、网络化的个人、企业信用制度的基础上，健全以制度为保证的全社会信用体系。

三、改革政府管理体制，进一步转变政府职能

以建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制为目标，全面推进依法行政，转变政府管理方式，完善政府分级管理体制，增强政府调控市场经济的能力。

适应社会主义市场经济发展的要求，推进政府管理体制改革。管理方法要从行政管理为主向法制管理为主转变，管理手段要从直接调控向间接协调转变，管理领域要从偏重经济发展向经济、社会、环境协调发展转变。改革审批制度，减少审批项目，简化审批程序，公开审批条件，提高政府行政效率。完善各项政府规章，建立科学完善的行政决策制度。取消国有企业的行政级别，发展独立的行业协会和中介服务机构，实现政事分开。深化政府分级管理体制，进一步完善权责对称、自我约束的分层调控机制，完善市与区的财税体制，强化区县政府的社会管理功能，逐步建立适应社会主义市场经济要求的具有特大型城市特点的公共财政框架。

四、注重功能开发，继续发挥浦东的示范带动效应

立足上海，服务全国，大力推进浦东功能开发，增创新优势，更好地发挥浦东示范、辐射和带动效应。

继续加快以陆家嘴金融贸易区为主的中央商务区的整体功能开发，吸引国内外金融保险、商贸流通、信息服务、会展旅游、中介服务等高层次服务业向该区域集中，吸引大公司总部和融资、营销、管理中心的集聚。加快浦东生物医药产业基地和上海微电子产业带的建设。重点发展生物医药和信息产业，把张江建成现代化的高科技开发园区。到2005年，园区面积达到10平方公里。

以集装箱港区和航空港建设为依托，继续加快浦东枢纽型基础设施建设。形成内外连贯的交通网络，完善以陆家嘴地区为重点的“一轴五射”的城市形态。建成一批标志性的社会文化设施。建成外环线绿带和若干楔形绿地，增加生活小区、开发园区和重点景观区域的绿地面积，提高新区生态环境质量。到2005年，争取新区的城市绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地面积达到17平方米。

五、参与经济全球化，深化对外开放

适应我国加入世界贸易组织的新形势，积极实施“走出去、引进来”双向开放战略，充分利用国际分工合作体系，大力发展开放型经济。

实施大口岸、大外经贸战略。要从注重出口转变为出口与进口相结合，从注重实物贸易转变为实物贸易与服务贸易相结合。实现外贸经营权从审批制向登记制的转变，继续大幅度提高上海口岸通关速度。开拓多元化海外市场，促进高新技术产品出口，培育品牌出口商品和绿色出口商品，大力发展服务贸易。

加大利用外资力度。健全外商投资的法规环境，进一步加大与跨国公司的战略合作，重点吸引外资投资于高科技产业等领域，逐步扩大金融、电信、科研开发、信息咨询等现代服务业利用外资，提高利用外资质量。探索非公经济吸收外资的方式，逐步对外资企业实行国民待遇。利用中中外合作投资、内外联合的证券化融资、中外联合的项目融资等多种形式，进一步拓宽利用外资渠道。

加快“走出去”步伐。有选择地加大海外投资力度，推动一批长线产品项目向外转移，在境外设立有一定规模的带料加工装配企业以及一批分拨中心、维修服务中心和产品、技术的设计开发中心，形成以大型企业（集团）为核心的资产多元化、管理科学化、经营国际化，具有生产、贸易和融资功能的跨国公司。要鼓励非公有制企业到海外投资，拓展加工网点、营销网络、研发机构等，扩大外贸出口。

六、继续加强对内合作，增强服务全国的能力

积极贯彻国家西部大开发战略，进一步加强上海与国内其他地区的经济技术合作，推动适应社会主义市场经济发展的东西部经济技术大合作。

推动参与西部大开发的方式、内容、主体和组织的创新，加强参与建设、智力支持和提供服务的力度。支持和鼓励上海企业参与中西部重大基础设施和重大项目的投资、建设和管理。要充分发挥上海的比较优势，在资源开发和加工工业等领域加强合作。鼓励金融、信息咨询等企业建立中西部的网络。继续鼓励各类人才到西部地区开发创业，并采取联合办学、定向培养等方式广泛开展科技教育合作。进一步做好对口支援工作。

完善多层次对内合作，促进长江三角洲经济一体化发展。适应市场经济发展的要求，探索建立上海与长江三角洲基础设施衔接、支柱产业配套、新兴产业共建、一般产业互补的分工协作体系。强化上海的技术创新、生产组织和市场营销中心的建设，通过伸展分支机构，发展连锁企业，扩大第三产业的辐射范围，提高对外融资、技术、设计、管理服务水平。以长江经济带为重点，通过工业投资和企业联合，开展跨地区的产业整合、转移和资产重组，培育一批跨地区的大型企业集团。

积极为全国各地企业来沪发展创造条件。进一步强化要素市场功能，不断完善体制和政策环境，吸引国内各行业企业总部、地区总部和技术开发中心等进入上海。

第六章 城市发展

要适应长江三角洲一体化发展的要求，立足现代化国际大都市的功能定位，根据新一轮城市总体规划，努力形成人和自然较为和谐的生态环境，进一步完善枢纽型大交通构架，加快城镇体系建设，建立和完善与市场经济相适应的城市建设和管理体制，实现城市建设由内向外的战略性转变。

一、强化环保绿化建设，进一步改善生态环境

坚持污染防治和生态建设并举，在水环境治理、大气环境治理、固体废物处置、重点工业区综合整治和绿化建设等五个方面取得突破，不断改善城市综合环境质量。

继续大力推进苏州河环境综合整治工程，带动全市中小河道整治，明显改善水环境质量。通过有系统的截污、治污、调水、清淤和两岸环境综合整治等措施，使整治河道基本消除黑臭，逐步恢复水生生态系统。进一步推广使用天然气，提高清洁能源比重，加强机动车尾气排放管理和监控，加快电厂脱硫治理步伐。到2005年，机动车尾气治理达标率达到90%，各大气功能区全面达标。大力推进清洁生产，积极发展循环经济，实现污染治理从末端处置向源头和过程控制的转变。加快固体废物处置的减量化、资源化和无害化进程，推动各类废旧物资的回收利用，实行生活垃圾分类收集和处置，加快垃圾处理从简单填埋向多元化综合利用转变，市区垃圾分类收集的地区达到90%，建设农村地区生活垃圾收集处置系统。大力推进工业园区环境综合治理，严格限制高能耗、有污染的产业，推广集中供热，完善污水排放和处理系统，重点完成吴淞和桃浦工业区综合治理。

以建设中心城区大型公共绿地和郊区“人造森林”为重点，完善绿地布局，丰富植物类型，逐步建立起环城绿带、楔型绿地、绿色走廊（干道和河道绿化）、大型绿地与郊区森林相配套、平面与立体绿化相结合、有上海特色的都市绿化系统。

二、促进资源的永续利用，推进国土开发与整治

立足于为上海长远发展储备后备资源，保护和利用土地、矿产、海洋、水、滩涂和生物等自然资源，进一步搞好国土开发与整治。

严格控制耕地占用，保持耕地占补平衡。结合农业示范区的建设，对基本农田进行土地整理，全市耕地保有量保持在400万亩以上。对污染物入海实行总量控制，合理开发和保护沿海滩涂、岸线和海洋资源。严格控制市域范围内长江段的污水排放，保护陈行水库和青草沙准水源地，加强黄浦江上游水源保护，促进水资源的保护和综合利用。结合长江口整治、杭州湾北岸治理、上海化学工业区和浦东机场建设，实施海塘促淤保滩工程，在保护湿地资源的条件下适度围海造地。要加强地质环境监测，继续控制地面沉降。

加强对崇明东滩鸟类自然保护区、长江口九段沙湿地自然保护区、长江口中华鲟自然保护区、金山三岛海洋生态自然保护区等建设。2005年自然保护区占全市国土面积达到11.2%。

三、构筑现代化基础设施，强化交通枢纽功能

以深水港建设为突破口，推进“三港三网”建设，加快形成联系世界、服务全国、城乡协调的综合交通运输体系和较为完善的市政设施框架。

加快深水港建设。根据国家战略，与国家有关部门和兄弟省市联合协作，建设上海国际航运中心洋山深水港；建设和完善铁路、公路、内河等集疏运网络，大力推动集装箱多式联运。要建成外高桥港区三期、四期工程，按照国家的统一规划完善长江口航道整治。扩大国际集装箱运输的航线覆盖面和航班次数，加强与周边港口及相邻省市的合作，建设区域性航运交易市场和航运信息中心。加强物流规划，改善航运服务，提高管理水平和效率，建设快速、高效的海上安全保障系统。

继续推进航空港、信息港建设。建设浦东国际机场第二跑道，增加机场的国际航线覆盖面，完善浦东国际机场功能，加大航班密度，改善服务，提高市场竞争力，初步确立亚太地区航空枢纽港地位。继续完善大容量、高速率、广覆盖的宽带主干网，加快建设具有多种接入方式的宽带接入网，建成全市集约化信息管线系统，促进电信网、有线电视网和计算机网的“三网融合”，实现各类基础运营网络的互联互通和网络资源的共享，加强信息安全体系建设，使上海成为亚太地区重要的国际通信枢纽之一。

重点建设轨道交通网、高速公路网和内河航道网。建设明珠线二期、磁悬浮列车示范运营线工程等200公里左右轨道交通，基本形成由“十字加环”和若干射线组成的轨道交通网。新建、改建沪崇苏等500多公里高速公路，基本建成市域高速公路网。以建设集装箱集疏运通道为重点，加快内河航道整治，形成以“一环十射”为骨架的内河航道网。

完善中心城道路体系。拓宽改造一批内环线内次干道路，全面建成城市辅助环线，完善内、外环线间联接道路。全面建成卢浦大桥、外环线越江隧道、复兴东路隧道、大连路隧道。加快建设内外换乘枢纽，加强地面公交与轨道交通、市域交通与对外交通间的换乘衔接。建设以停车场为重点的城市静态交通体系。

推进铁路建设。建成铁路上海南站，重点建设与国际航运中心相配套的铁路线，规划建设浦东沿海铁路、沪乍（浦）铁路，适时建设京沪高速铁路上海段和沪杭客运专线上海段。

积极调整能源结构。以天然气建设为重点，扩大电力、燃气消费，控制煤炭消费，保障能源安全，提高能源效率，初步建立多元化的能源供给体系和合理的能源消费体系。到2005年，形成30亿立方米天然气供应能力，煤炭在一次能源中的比重下降到60%左右。重点抓好西气东输配套工程，建设东海天然气扩建工程、石洞口燃气电厂。建成吴泾电厂八期和外高桥电厂二期。加快电网建设，建设西电东送配套工程，提高接受市外来电能力。

完善城市给排水系统。推进城乡统筹供水，控制地下水开采总量，强化节水管理。改善市民饮用水水质，在有条件的地区实施分质供水。重点改造和完善外环线以内一批排水系统，使建成区达到排水标准。建设苏州河截污等工程，加快完善市区污水收集与处理设施，使全市污水处理率达到70%。

四、提高中心城区整体质量，加快郊区城镇建设

着眼于长江三角洲城市带的整体协调发展，完善城市功能布局，提高中心城区现代化水平，加强郊区城镇建设，健全市域城镇体系。

以外环线及环城绿带为隔离带，控制中心城向外扩张蔓延。要在高起点规划的基础上，加快建设城市副中心，完善交通枢纽功能，提高服务设施能级档次。结合市区服务业布局调整、大型公共绿地和休闲娱乐设施建设以及社区服务业发展等，建设一批地区级和社区级公共活动中心。加快内外环线之间大型居住区建设，推动苏州河、黄浦江亲水地带的综合改造，优化中心城住宅布局。加强地下空间的规划和开发，整体优化城市布局。以搬迁南浦大桥与杨浦大桥之间的客货运码头为重点，加快调整黄浦江两岸功能布局，规划建设具有休闲、观光旅游、航运交易、国际客运等功能的城市景观带和都市型产业带。

重点推进郊区新城、中心镇建设。要完善发展政策，依托产业基础，发展特色经济，明确城镇功能，形成特色风貌，吸引人口集聚，加快“一城九镇”的发展。重点开发建设松江新城以及朱家角、安亭、高桥等中心镇。要处理好老镇保护改造与新镇建设的关系，积极探索市场化、多元化城镇开发建设的新机制。要结合重大基础设施和重大产业项目的布局，规划建设多功能、现代化的临江沿海产业带。要抓紧制定崇明岛总体开发战略，加快基础设施建设，改善投资环境，推进东滩的试点开发，着力保护好崇明的生态环境，为大规模开发作好准备。

五、完善综合管理，提高城市管理的现代化水平

进一步理顺城市管理体制，在继续加强专业管理的同时，积极推行综合执法，引入市场机制，全面提高城市管理的现代化水平。

明晰市和区（县）两级政府城建城管职责，理顺条块关系，完善城建法规规章，建立市、区、街道（镇）相互衔接、合理分工和规范高效的城建综合执法框架。深化城市管理体制改革，积极实行“政企分开、政事分开、事企分开、管养分开”，建立市政、绿化、环卫等的市场化运作机制。

广泛应用信息与网络技术，加快城市管理信息系统建设。努力增强国民经济动员潜力，提高国民经济的应急保障能力和快速动员能力。加强地震、民防、消防、防汛、气象、急救、安全生产等工作，建立健全防灾、抗灾、救灾相结合的城市综合减灾系统。

第七章 社会发展

完善人口综合调控，加强劳动就业与社会保障体系建设。以充分满足市民不同层次的需求为目标，全面繁荣文化事业，高质量地发展卫生、体育事业。强化民主法制与公共安全建设，加快建设现代化社区。建立与现代化国际大都市相适应的社会事业体系，实现社会发展质的飞跃。

一、优化人口结构，扩大劳动就业

优化人口结构，提高人口素质，完善人口综合调控的机制与政策，加大创造就业岗位的力度，努力扩大劳动就业。

继续抓好计划生育工作，强化对本市人户分离人员和外来人口的计划生育管理。加强人口发展研究与信息工作，建立较为完善的实有人口基础信息系统，把外来人口管理纳入网络化、规范化、法制化轨道。继续有效控制人口迁入和外来人口总量，完善人口迁移政策，加大吸引青年人才和创业投资者，鼓励本市劳动力外出就业、经商和创业。促进中心城区人口向郊区新城和中心镇转移，鼓励郊区农村人口向新城和中心镇集中。

加大政府对老年人服务中心、敬老院、托老所等老年福利设施的投入力度，鼓励社会机构和企业投资兴建养老设施和服务机构。发展多层次养老保险，建立规范的特困老人福利补贴制度，逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、法规规章为保障的多层次养老体系。

统筹规划就业政策，鼓励发展符合产业发展方向的劳动密集型行业，努力创造就业岗位。大力发展各级各类职业教育和职业资格培训，完善就业服务网络，推行包括非全日制工、小时工、阶段性就业在内的多形式灵活就业，扩大多渠道、多层次就业。加强和完善劳动监察、劳动争议仲裁。

二、调节收入分配，完善社会保障

要把提高人民生活水平作为根本出发点，合理调节收入分配，健全社会保障体系及其运作网络，创造和谐稳定的社会环境。

积极探索按劳分配和按生产要素分配相结合的多种分配形式，强化再分配调控。根据生产力发展水平，鼓励企业探索市场调节、集体协商的工资机制，促进城镇职工工资收入逐步提高。多方面推动郊区（县）农民收入的稳定增长。鼓励勤劳致富、创业致富、投资致富。要支持、鼓励企业采取技术入股、知识与管理能力折股以及获得期权、期股等方式，激励科技和管理人才持续创新，推动高科技企业产权多元化和知识资本化。适当提高政府转移支付水平，逐步扩大政府购买的公共服务，发展廉租房，继续促进低收入家庭生活水平的改善。

建立以基本社会保险为主体、补充社会保险为辅助的多层次社会保险体系。继续完善基本养老和失业保险制度，深化医疗保险制度改革，建立工伤和生育保险，健全农村养老保险和合作医疗制度。进一步鼓励发展多层次、多样化的补充保险。合理调整国家、单位、个人的基本保障负担，采取有效措施确保社会保险费的征缴和各项社会保险金的发放。多渠道筹集社会保险基金，实行安全有效的基金运作方式，促进基金保值增值。

发展社会福利、社会救助、优抚安置和社会互助等社会保障事业。扩大社会福利资金来源，推进社会福利社会化进程。建设四位一体的社会救助体系，加强和完善居民最低生活保障制度，逐步提高城市贫困人口救济补助标准。大力发展社会救助与慈善事业，加强对捐助资金使用的监管。实施男女平等的基本国策，切实保障妇女、儿童的合法权益，促进妇女、儿童事业的健康发展。逐步提高特殊困难家庭，特别是残疾人和残疾儿童的福利水平，重点解决好农村残疾儿童入学问题。到2005年，残疾人就业安置率、中轻度智残儿童的义务教育入学率达到95%以上。继续做好退伍和离退休军人的安置工作，适当增加优抚投入，调整抚恤补助标准。

三、继承与创新并重，繁荣社会主义文化

按照建设有中国特色社会主义文化的要求，大力发展面向新世纪的文化事业，提高全社会的文化生活质量，努力把上海建成国际性文化交流中心之一。

继续实施精品战略，创作出更多有全国影响、体现上海水平的戏剧、影视、小说等各类优秀文艺作品。出版一批代表国家水平、具有重大文化价值、制作精良的重点图书、电子和音像出版物。继续在“五个一工程”奖等全国性评奖中取得优异成绩。加强文艺理论研究和文艺批评的建设。继续加强网络媒体建设。进一步发展哲学社会科学，推进理论创新。

发展和规范文化市场，努力建成音像、书刊、演出、电影电视节目、美术品等常设的、规模较大的、有国内外影响的文化商品交易市场。大力发展文化中介机构。继续加强政府对文化市场的管理调控力度，优化报刊结构，加强对网站新闻发布的管理，加强和完善文化市场综合执法。

继续办好中国上海国际艺术节、上海国际电影节、上海国际电视节等重大文化活动。推进群众文化建设，促进广场文化、社区文化等都市特色文化发展。加强和促进对外文化交流，推动上海的文化艺术多渠道、多方式走向全国、走向世界。

进一步增加政府对文?

一、指导思想

为贯彻依法治国，建设社会主义法制国家的基本方略，进一步深入学习贯彻“十x大”和全国宣传思想工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，提高依法治教和以德治教水平，采用课堂教育为主，课外、园外活动为辅的形式进行法制宣传教育，使法律知识渗透到各项活动之中。坚持法制教育与思想政治教育相结合,坚持课堂教育与课外教育相结合,,构建学校、家庭、社会“三结合”的法制教育网络。根据幼儿的特点，广泛开展形式活泼、寓教于乐的宣传教育活动，使幼儿在丰富多彩、生动活泼的活动中受到教育。

二、具体措施

1、充分发挥幼儿园网络、宣传画廊、墙报等各种宣传阵地的作用，广泛宣传公民道德建设的意义及基本道德规范，加强幼儿的法制宣传教育，使他们认识到“学法、知法、懂法、守法”的必要性，增强他们自觉守法、自我保护的法律意识。

对全园幼儿开展法制宣传教育专题讲座——安全教育和环保教育，使幼儿充分认识到“学法、知法、懂法、守法”的必要性，增强自觉守法、自我保护的法律意识。

利用班级课堂对幼儿进行一些法律常识教育，同时要根据幼儿的特点，强化法律意识。

对幼儿进行法制、安全专题教育。

组织幼儿开展“交通安全伴我行”的幼儿园门口值勤活动，通过在实践活动中强化幼儿的交通安全意识。

2、心理健康教育对于培养幼儿良好的心理素质，促进幼儿身心全面和谐发展和素质提高有着很重要的意义，是素质教育的重要组成部分。继续把心理教育作为当前德育领域的一个重要方面，实施心理健康教育.

在学科教学、各项教育活动，班主任都应注重对幼儿进行心理健康的教育。利用晨间谈话时间，对本班幼儿进行加强心理辅导，使幼儿不断正确认识自我，增强调控自我、承受挫折、适应环境的能力，培养幼儿健全的人格和良好的个性心理品质。

根据实际情况对个别存在心理问题或出现心理障碍的幼儿及时进行认真、耐心、科学的心理辅导，同时和家长进行有效的交流，帮助幼儿解除心理障碍。

在心理健康教育活动中，班主任要注重资料的积累，学期结束要从实践中总结经验，写好心理健康教育研究论文，进行交流评比，推广成功经验。

3、整合教育力量，充分发挥家长委员会的作用，健全家长学校制度，把法制教育作为家长学校的一个重要内容。加强与家长的沟通与合作，为家长参与学校教育与管理提供平台。班主任可通过家访、电话联络、网上沟通等形式加强与家长的联系，以形成教育合力。

会议接待礼仪要点【必读】

会议接待礼仪可以说是一项繁杂的工作，接待工作的质量直接反映组织管理的整体水平。下面是小编为大家整理的会议接待礼仪要点，欢迎大家阅读。

1、确定接待规格

会议规模是由主持单位领导决定。一般来说，企业内部的一般工作性会议讲究效率，可以不拘形式。对于上级单位主持的会议，因为邀请各企业的代表参加，所以接待工作要求比较规范。通常是由企业的一位主要领导直接抓会议准备工作，成立一个会务组，专门研究布置会议接待接待的有关工作。

2、发放会议通知

会议通知必须写明召集人的姓名或组织、单位名称，会议的时间、地点、会议主题以及会议参加者、会务费、应带的材料、联系方式等内容。通知后面要注意附回执，这样可以确定受邀请的人是否参加会议，准备参加会议的是否有其他要求等。

会议通知一般在会议前15至30天之内寄出，这样可以使对方有充足的时间把会议回执寄回来。

3、会场的选择

选择会场，要根据参加会议的人数和会议的内容来综合考虑。最好是达到一下标准：

第一：大小要适中。会场太大，人数太少，空下的座位太多，松松散散，给与会者一种不景气的感觉;会场太小，人数过多，挤在一起，像乡下人赶集，不仅显得小气，而且也根本无法把会开好。所以，英国的首相丘吉尔曾说：绝对不用太大的房间，而只要一个大小正好的房间。

第二：地点要合理。历史召集的会议，一两个小时就散的，可以把会场定在与会人员较集中的地方。超过一天的会议，应尽量把地点定的离与会者住所较近一些，免得与会者来回奔波。

第三：附属设施要齐全。会务人员一定要对会场的照明、通风、卫生、服务、电话、扩音、录音等进行检查，不能够因为上次会议是从这里开的，没出什么问题，就草率地认为这回也会同样顺利。否则，可能会造成损失。

第四：要有停车场。现代社会召集会议，一双草鞋一把伞赶来开会的人已经不多了。轿车、摩托车都要有停放处，会才能开得成。

4.会场的布置

会场的布置包括会场四周的装饰和坐席的配置。

一般大型的会议，根据会议内容，在场内悬挂横幅。门口张贴欢迎和庆祝标语。可在会场内摆放适当的轻松盆景、盆花;为使会场更加庄严，主席台上可悬挂国旗、党旗或悬挂国徽、会徽。桌面上如需摆放茶杯、饮料，应擦洗干净，摆放美观、统一。

坐席的配置要是和会议的风格和气氛，讲究礼宾次序，主要有以下几种配置方法：

①圆桌型。如果是使用圆桌或椭圆形桌子。这种布置使与会者同领导一起围桌而坐，从而消除不平等的感觉。另外，与会者能清楚地看到其他人的面容，因而有利于互相交换意见。这种形式适于1020人左右的会议。座次安排应注意来宾或上级领导与企业领导及陪同面对面做，来宾的最高领导应坐在朝南或朝门的正中位置，企业最高领导与上级领导相对而坐。同级别的对角线相对而坐。

②口字型。如果使用长形方桌。这种形式比圆桌型更适用于较多人数的会议。

③教室型。这是采用得最多的一种形式，它适用于以传达情况、指示为目的的会议，这时与会者人数比较多、而且与会者之间不需要讨论、交流意见。这种形式主席台与听众席相对而坐。主席台的座次按人员的职务、社会的地位排列。主席的座位以第一排正中间的席位为上，其余按左为下右为上的原则依次排列。

【座次排序基本规则】

以左为上(我国政府惯例)

以右为上(遵循国际惯例)

居中为上(在中央高于两侧)

前排为上(适用所有场合)

以远为上(远离房门为上)

面门为上(良好视野为上)

5、会议资料的准备

现代化的会议离不开各种辅助器材，在召开会议之前，就应该把各种辅助器材准备妥当。这些资料包括桌椅、名牌、茶水、签到簿、名册、会议议程、黑板、白板、笔等。

6、接待人员提前入场

接待人员应该在与会者到来之前提前进入各自的岗位、并进入工作状态。一般的接待工作分签到、引座、接待三个岗位。

①签到。设一张签字台，配上1-2名工作人员，如果是要求接待档次比较高，可以派礼仪小姐承担。签字台北有毛笔、钢笔和签到本。向客人递钢笔时，应脱下笔套，笔尖对自己，将笔双手递上。如果是毛笔，则应蘸好墨汁后再递上。签到本应精致些，以便保存。如需要发放资料，应礼貌地双手递上。接待人员应经常向会议组织者汇报到会人数。

②引座。签到后。会议接待人员应有礼貌地将与会者引入会场就座。对重要领导应先引入休息室，由企业领导亲自作陪，会议开始前几分钟再到主席台就座。

③接待。与会者坐下后，接待人员应递茶，或递上毛巾、水果，热情向与会者解答各种问题，满足各种要求，提供尽可能周到的服务。

会议接待礼仪引导礼仪

1、陪车引导

客人抵达后，如果需要陪车，宾主双方如何上车，如何就座呢?

乘坐轿车时，通常有两种情况：当有专职司机开车时，小轿车1号座位在司机的右后边，2号座位在司机的正后边，3号座位在司机的旁边(如果后排乘坐三人，则3号座位在后排的中间)。

如果是主人自己开车，则要请主宾坐到主人的右侧，即前排右侧的位置，也就是副驾驶的位置。

中轿主座在司机后边的第一排，1号座位在临窗的位置。

乘坐中大型面包车时，则前座高于后座，右座高于左座;距离前门越近，座次越高。

当宾主双方并排行进时，引领者走在外侧，让来宾走在内侧。单行行进时，引导者应走在前，来宾走在其后，起到带路的作用。

2、陪同客人行进的位次

首先要把墙让给客人，让客人在右边;陪同引导的标准位置是在客人的左侧前方1米到1.5米左右。如果客人认路，客人应走在前方。

3、上下楼梯时

一般情况下，女士先行，但是当女士穿短裙时则男士要走在前边。

4、国际展会时

国际惯例，排列顺序时按照拉丁字母排序，联合国开会则是每次抽一个字母排在前面。

会议接待礼仪会议服务礼仪

1、例行服务

会议举行期间，一般应安排专人在会场内外负责迎送、引导、陪同与会人员。对与会的贵宾以及老、弱、病、残、孕者，少数民族人士、宗教界人士、港澳台同胞、海外华人和外国人，往往还须进行重点照顾。对于与会者的正当要求，应有求必应。

2、餐饮安排

举行较长时间的会议，一般会为与会者安排会间的工作餐。与此同时，还应为与会者提供卫生可口的饮料。会上所提供的饮料，最好便于与会者自助饮用，不提倡为其频频斟茶续水。那样做往往既不卫生、安全，又有可能妨碍对方。如果必要，还应为外来的与会者在住宿、交通方面提供力所能及、符合规定的方便条件。

3、现场记录

凡重要的会议，均应进行现场记录，其具体方式有笔记、打印、录入、录音、录像等。可单用某一种，也可交叉使用。负责手写笔记会议记录时，对会议名称、出席人数、时间地点、发言内容、讨论事项、临时动议、表决选举等基本内容要力求做到完整、准确、清晰。

会议接待礼仪最后会后服务

会议结束后，全部接待人员应分工明确地做好善后处理工作。

组织活动会议结束后，有时还会安排一些活动。如联欢会、会餐、参观、照相等，这些工作很繁琐，应有一位领导统一指挥和协调，而且这位领导要有很强的组织能力才能胜任，同时其他接待人员要积极配合，各负其责，做好自己分担的工作，以保证活动计划的顺利实施。

送别根据情况安排好与会者的交通工具，使其愉快、及时地踏上归程。

清理会议文件①根据保密原则，回收有关文件资料。②整理会议纪要。③新闻报道。④主卷归档。⑤会议总结

会议接待礼仪会议接待人员个人礼仪规范

1、修饰

男职工胡须应修剪整洁，头发长不覆额、侧不掩耳、后不触领。女职工淡妆上岗，修饰文雅，且与年龄、身份相符。工作时间不能当众化装。注意讲究公共卫生，上班前不应吃带有刺激性气味的食物，避免口腔异味。

2、着装

所有员工统一外着公司西服套装工作服，男士内穿蓝色衬衣工作服，女士内穿白色衬衣工作服，服装应完好、无污渍，扣子齐全，不漏扣、错扣。打好领带，配穿皮鞋，上衣袋不装东西，裤袋少装东西，并做到不挽袖口和裤脚。上岗期间员工必须佩带工作证牌，公司领导使用佩带在左胸的证牌，公司其他员工使用挂在胸前的证牌;

3、举止规范

接待时注意力集中，展现良好的精神状态，无疲劳状、忧郁状和不满状。立姿端正，抬头、挺胸、收腹、双手自然下垂。行走步伐有力，步幅适当，节奏适宜避免在客户面前打哈欠、伸懒腰、打喷嚏、挖耳朵等，实在难以控制时应侧面回避。与领导、客人交谈时，要神态专注表情自然，表达得体，不得背手、袖手、抱手或抄手，不要左右晃动和抓耳挠腮