遵循规律 统筹发展 经济工作的意义（最新20篇）

XX市上半年经济社会发展情况通报

市政协主席、副主席、各位常委：    今年，市政府按照市委十一届二次全会和市人大十五届三次会议确立的发展思路和奋斗目标，牢固树立和落实科学发展观，以加快城乡一体化为主线，扎实推进新型工业化、农业产业化、旅游精品化，加大经营城市力度，统筹城乡经济社会发展，全市经济社会事业保持了健康快速协调发展的良好态势。现将我市今年1—5月的经济社会发展情况及下步工作打算通报如下。一、1—5月工作情况（一）牢固树立和落实科学发展观，城乡一体化工作扎实推进今年以来，市委、市政府认真贯彻落实十六届三中全会和成都市委[2004]7号文件精神，把树立和落实科学发展观，推进城乡一体化作为贯穿全市工作的主线，成立了统筹城乡经济社会发展工作领导小组，组建了领导小组办公室，制发了《统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的实施意见》、《关于乡镇产业和城镇发展布局规划编制工作的实施意见》、《关于认真做好乡镇中心村规划编制工作的通知》等文件，并将推进城乡一体化工作纳入一级目标考核，建立了跟踪督查工作制度，全市上下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门各乡镇全力抓的工作局面。针对推进城乡一体化工作中的重点和难点问题，确定了22个调研课题，由市级领导分别牵头组织调查研究。按照“强化极核、培育支点、发展轴线、带动全域”的工作思路，启动了青城山、蒲阳、幸福、灌口四个重点小城镇城乡一体化试点工作，全面实施了农民素质培训工程，深化了户籍制度改革，启动了失地农民社会保险工作。1－5月，全市开展农民实用技术培训2.6万人次，职业技能培训3000人，规模转移农村劳动力75539人，引导性培训15000人，由农民身份转变为居民身份4200余人。（二）突出工作重心，经济建设取得新成效今年以来，我市认真贯彻落实国家宏观调控政策，着力优化产业结构，市域经济保持了健康发展的良好态势，经济运行质量明显提高。1—5月，全市实现地区生产总值33.3亿元，同比增长12.6%，三次产业增加值分别为3.2、14.7和15.4亿元，完成固定资产投资12.38亿元，同比增长11.1%，完成财政收入23457.6万元，同比增长56.7%。一是工业经济实现快速增长。1—5月，全市完成技术改造投资8171万元，有6家企业通过了省、成都市高新技术企业认定。结合城市规划、土地修编，完成了全市工业发展布局规划的编制工作。同时，针对去年以来我市电力供应紧张的实际情况，加强了与成都电业局和供电分局的协调衔接，将电力供应对我市工业经济的影响降低到了最低程度。积极协调银政、银企关系，金融部门对工业经济的支持力度进一步增强。1—5月，全市工业增加值实现12.1亿元，增长16.7%，高于GDP增幅4.1个百分点，工业增加值比重占GDP比重由同期的35.3%提升到36.4%。其中，规模以上工业企业实现增加值3.3亿元，增长22.1%；实现销售收入11.1亿元，增长19.5%；利税总额达到7517万元，增长15.8%；盈利企业盈利额为3906万元，亏损企业亏损额为1997万元，盈亏相抵后实现利润1909万元；完成新产品产值15238万元，增长46.3%，占规模以上工业总产值的13.7%；经济效益综合指数118%，同比提高17.3个百分点。二是农业和农村经济稳步增长。把贯彻落实好中央1号文件作为做好“三农”工作的重中之重，完成了农业税降低3个百分点的工作，落实了粮食“直补”政策。采取“以奖代补”的方式，加强了农田水利等基础设施建设，强化了基本农田保护，小春粮油总产4.6万吨，与去年基本持平，确保了粮食生产安全。创新农业服务方式，开通了962752一点通智能服务热线，大力发展农村各类合作经济组织，加快了雨润肉食品加工、欣禾蔬菜加工、汇源茶叶加工等重大产业化项目的建设进度，欣禾蔬菜加工项目、江之源茶叶产业项目等均已建成投产，实施了10万亩优质粮“订单”农业，巩固发展了红阳猕猴桃出口创汇基地、优质茶、药材、双孢蘑菇等商品基地。1—5月，全市实现农业增加值31669万元，比上年同期增长5.2%。三是旅游发展迈出坚实步伐。紧紧围绕建设中国西部休闲度假第一城的目标，完成了《XX市旅游业发展振兴计划》及虹口、玉堂、青城等重点涉旅乡镇旅游发展规划的编制工作，成功举办了东方伊甸园·放水盛典－2004中国放水节、东方伊甸园－中国（成都）道教文化节和第五届成都·（华润蓝剑）啤酒节活动，啤酒节开幕近一个月来，日平均接待游客1.4万人次以上，日消费啤酒近40吨，带动了以旅游为特色的第三产业快速增长。同时，按照整体宣传、统一促销的思路，编制了《XX市游客手册》，组织各景区、旅游企业参加了第五届中国西部博览会和杭州国内旅游交易会；结合“2004中国百姓生活游”主题，设计、推出了道教文化游、农家休闲游等专题旅游线路，通过密切与省内外各大旅行社和中央电视台、香港凤凰卫视等知名媒体的合作，强力向外推介，跨省旅游和入境旅游客源市场得到巩固和扩展，旅游业综合经济效益得到显著提高。1－5月，全市接待游客128.75万人次，同比增长123%，其中境外游客1.62万人次，同比增长100%；景区门票收入实现2837.97万元，同比增长97.89%；旅游综合收入实现3.2亿元，同比增长159.2%。四是财贸金融运行平稳。继续实行积极的财政政策，强化税收征管和财政运行监督，财政收入增势强劲。1－5月，全市完成财政收入23457.6万元，同比增长56.7%，其中地方财政收入12778.6万元，同比增长75.1%，增幅居成都各区（市）县第二位。税收收入21637.5万元，占全口径财政收入的92.2%，成为财政收入增长的有力支撑。金融运行基本平稳，5月末，全市金融机构存款余额达72.3亿元，同比净增11亿元，增长17.9%；各项贷款余额为34.8亿元，同比净增2.6亿元，比年初减少0.21亿元。积极引进连锁经营等新型业态，推进商贸流通现代化，消费价格继续回升。1－5月，全市社会消费品零售总额实现14.15亿元，同比增长13%，集市贸易成交额8.8亿元，同比增长29%。（三）运用市场运作手段，经营城市取得积极进展一是进一步完善了城乡规划。按照统筹城乡经济社会发展的要求，完成了城市总体规划大纲的编制工作，并通过了省建设厅评审，目前正在进行深化设计。同时，精心做好城市绿化、供水、排污和水系等专业规划，加快特色小城镇建设规划，重点抓了青城山镇、青城镇规划和以玉堂­——青城山­——大观为重点的旅游休闲度假集镇带的规划设计，编制了 S106线XX段旅游交通示范线临街建筑综合整治工程规划和青城镇国家级农业旅游示范区规划，完成了太平街片区、米市坝片区、团结巷片区、二环路两侧、工业区启动区、内江滨河地区等控制性详细规划，城市控规编制的总面积及覆盖率进一步提高，总面积达18平方公里，覆盖率达到60%。二是进一步完善经营城市机制。完善了兴市投资公司、新城投资公司法人治理结构，投融资平台在经营城市中的作用进一步显现。深入开展了土地市场秩序综合整治工作，组织力量对全市存量和闲置土地进行了调查清理，完善了国有土地出让“招、拍、挂”制度，1—5月，共“招、拍、挂”土地16宗、135.4亩，成交金额14731万元。依法收回、收购闲置土地16宗、502亩，为搞好土地资源配置，促进全市经济社会的可持续发展腾出了发展空间。三是全面推进了城市总体风貌改造等重点建设工作。实施了迎宾大道、内江两岸及一环路二期城市风貌改造工程，共完成二期改造工程图纸设计239栋，立面面积17.2万平方米，建筑面积43.2万平方米（粉刷36栋，出图203栋）。同时，结合城区风貌改造工程，实施了成灌高速公路两侧农房风貌改造，改造路段从亚细亚立交桥至与郫县交界处，路段全长21公里，改造农房957栋，立面改造面积15.9万平方米，建筑面积39.7万平方米。完成了S106线二期9.9公里主体工程和全线景观的初步设计；都汶高速公路征地拆迁工作正抓紧进行；聚源互通式立交桥正在完善征地报批工作；河东片区乡道油路整治工程于6月10日开始动工兴建；完成了玉沿路改建工程的外业测量，并正在进行内业设计；完成了青城后山旅游环线公路的勘察设计，正在进行招投标的前期工作。四是优化了城市管理。推行了以城市道路、公厕为载体的市场化管护，实施了垃圾处理厂技改工作，完成了《XX市生活垃圾处理厂技改工程初步设计》，顺利通过迎接国家发改委稽查组的复查。启动了“市容环境管理示范街”建设，城区幸福路、公园路列为首批示范街道；按照“城市管理重心下移”的思路，市容管理部门下派执法队员分别到龙潭湾社区、解放、幸福小区、奎光社区参与辖区城管创卫工作。深入开展创卫专项整治，加大对“城市牛皮癣”、生活垃圾、建筑垃圾抛洒、城市污水的治理力度。制定了《XX市城市户外广告和招牌设置管理实施细则》，结合光彩工程，启动了城区小街小巷路灯的建设工作。（四）不断深化改革扩大开放，招商引资成效明显一是瞄准重点区域，主攻大客商，寻求大项目。今年，我市多次组织招商小分队赴长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾等重点区域上门招商，组织青年干部到沿海发达地区学习考察，研究和掌握沿海产业转移动向，及时获取投资信息，推进与沿海发达地区的经济协作。目前，大连穹顶滑雪场有限公司以穹顶滑雪为主要内容的大型体育娱乐设施，青岛啤酒集团年产30万吨高档啤酒生产基地等总投资额达40亿元的重点项目正在抓紧洽谈。二是突出重点项目，培育重大产业。把恒创特种纤维、海蓉药业等大项目作为服务重点，在人力、物力、财力上给予倾斜，切实解决好企业存在的问题，发挥招商引资的典型模范效应。同时，把两大“基地”（双良特种纤维纺织加工基地、海蓉中药材产业基地）列入重大招商项目，向外推出，寻求国内外投资合作，争取关联项目进入我市投资，延长做大产业链条，形成产业聚集效应。三是全力打造“四川·江苏XX科技产业园”。采取舆论宣传、组织小分队驻地招商等多种方法，扩大影响，深挖信息，推进与江苏企业的投资合作。目前，园区已落户江苏籍企业5家，新增投资规模14亿元，到位资金近2亿元。正在抓紧联系亨通集团有限公司光电生产基地、隆力奇集团日化用品生产基地等项目，力争在我市落户。1—5月，全市招商引资项目（包括新建、改扩建和续建项目）共102个，项目总投资53.86亿元，实际到位资金6.63亿元，占年度目标任务的 66.34%。其中：成都市以外、国内项目47个，总投资27.23亿元，实际到位资金4.15亿元，占年度目标任务的56.12%；XX市以外、成都市以内项目55个，总投资规模26.63亿元，实际到位资金2.48亿元。（五）坚持“三个文明”协调发展，社会事业全面进步一是认真实施科教兴市战略。组织康兮药业、养麝研究所等企业参加了“2004中医药国际科技博览会”和“中国西部博览会”；开展了川芎、红阳猕猴桃规范化栽培基地等重点农业试验示范项目申报工作。坚持“三教”统筹，着力调整优化城乡学校布局，基本完成了大乐、安龙、沿江三个乡镇九年一贯制学校的组建工作，启动了新建小学与紫东街小学的合并扩建工作，都中迁建工作进展顺利。切实加强“两基”工作，严格落实学校标准化建设规程，扎实推进素质教育，全面启动了信息技术教育工程。二是创模工作顺利推进。按照创模指标和工作进度要求，完成了固体废物综合利用率、工业废水达标率、自然保护区覆盖率、中小学环境教育普及率、污染物排放总量控制计划、环保投资指数、单位GDP能耗、单位GDP水耗、环保机构独立建制等成都市创模涉及我市的9项工作任务；完成了绕城截污干管中成灌路至走马河段2公里的污水管网建设和天府大道2公里污水管网建设；完成了青城山污水处理厂重新选址和施工前的各项准备及可行性评审工作；完成了青城后山又一村新建污水处理站工程；实施了六大干渠水环境综合整治，对77家排污企业进行了检查，查处噪声、大气、水、油烟等污染投诉194起，办结率100%。三是文化、体育、卫生等社会事业协调发展。加快推进奎光塔文化公园及群艺馆等为民办实事项目建设，4月份已完成文化公园内周公祠迁建。组织开展了声势浩大的网吧专项整治行动，成功举办了第四届农运会。巩固和完善了新型农村合作医疗制度，截至5月31日，累计补偿资金266.2万元，受益总人数达20.4万人次，免费为10余万农民进行了体检。人民医院迁建工作进展顺利，启动了新建市传染病医院和市疾控中心等为民办实事项目，积极推进乡镇卫生院D级危房改造，实施了药品集中招标采购和农村供药“两网一配”工作，减轻了农民负担，提高了农村医疗卫生水平。创敬老模范市工作进展顺利。（六）采取多种措施，推进规范化服务型政府建设一是认真清理行政审批事项，加快推进政务中心建设。按照建设规范化服务型政府的要求，从今年3月份开始，专门组织人员对全市行政审批项目和规范性文件进行了清理，完成了对行政许可项目、实施机关行政许可收费项目的清理工作。制定了XX市推进规范化服务型政府建设实施意见，完成了组建XX市政务中心建设方案。二是以贯彻《行政许可法》为契机，开展依法行政工作培训。在掀起学习《行政许可法》高潮的同时，从今年2月至今分期分批对全市1000多名行政执法人员进行了集中培训，不断地提高了行政执法人员的依法行政水平。三是完善科学民主决策机制，全面推行政务公开。拟订了《重大决策公示听证办法》，建立和完善了重大决策前的经济、法律、科技专家咨询制度。充分发挥职能部门的作用，对经济运行加强了宏观调控和监督，提高政府决策的科学性和可行性。建立健全了政府公告制度，按照公正、便民、廉洁的要求，对凡不涉及国家秘密又能公开的事项，通过建立政务公开栏、电子信息网等形式予以公开，畅通了群众联系政府的渠道，使群众能有效行使知情权、参与权和监督权。坚持和完善了市领导接待日制度、联系重点企业制度等，认真听取群众对政府决策及行政行为的意见和建议，并切实落实到政务工作中去。四是加强作风建设，优化公务员队伍。从优化结构和能力建设等方面入手，积极推行竞争上岗和轮岗。坚持“公开、公平、公正”和“平等、竞争、择优”原则，探索建立了新型的人才测评体系。完善了公务员队伍终身学习机制和监督制约机制，大力整顿机关工作作风，开展了坚决防止和杜绝干部“不在状态”现象活动、“树高效廉洁机关，创优良投资环境”活动和公务员行为规范的教育实践活动, 大力推行公仆观念和服务文化，努力提高全体公务人员的自身素质和办事效率。同时，牢固树立起安全责任重于泰山的意识，加强了组织领导，落实了目标责任，加大了安全资金投入，完善了安全设施，千方百计消除各种安全隐患，全市上半年未出现重大事故。二、下半年工作打算上半年，我市虽然取得了令人振奋的成绩，但仍存在一些制约经济社会发展的问题和困难。具体表现在：一是经济持续快速增长的基础不够稳定，经济外向度不高，利用外资水平和外贸出口在全省、全市所占份额较小，加之受国家宏观政策调控影响，今年上半年全市固定资产投资呈高位回落的趋势，对完成全年的经济发展目标任务带来了一定影响。二是受电力和资金、原材料涨价等因素制约，部分企业生产成本增加，效益有所下降。三是今年一季度受禽流感的影响，以小家禽为主的畜牧业受到一定影响，加之目前我市农村主导产业对农民支撑作用还不够强，促进农民增收任务还十分艰巨。四是就业和再就业压力加大，社会不稳定因素依然存在。下半年，我们将在市委坚强有力的领导下，在市人大、市政协的监督和指导下，进一步创新思路，励精图治，扎实工作，确保全年目标任务圆满完成。（一）突出产业做强，加快经济发展步伐一是着力抓好工业经济。以做大做强优势产业链、推进新型工业化为重点，组织力量对全市工业现状以及重点项目集中区，特别是双良恒创、扬子江海蓉药业等重点项目周边地区的企业状况及土地利用情况进行全面调查摸底，准确了解、核实两大区域企业状况和土地权属、面积、使用性质以及可利用土地资源和基础设施情况，摸清家底，控制好资源，为今后重点项目的外延扩展腾出发展空间。同时，积极引导现有工业企业加大技改和环保投入，促进上档升级，特别要引导企业在内涵发展上下功夫，促进内生性投资，不断提高企业自身技术装备水平，优化产品结构，提高经济增长质量。二是努力促进农村经济发展。抓好一批重大农业产业化项目建设。加快江苏雨润肉食品加工、欣禾蔬菜加工、江之源茶叶深加工等项目的建设步伐，力争在年内投产达效，形成龙头带基地的带动能力。抓好一批农村新型合作经济组织发展。重点抓好已组建的日昇猕猴桃合作社、川芎合作社、茶叶合作社会员扩展工作，大力培育农村各类专业协会、股份合作制等合作经济组织，提高农民组织化程度，大力发展特色经济，促进农民增收。抓好农村二、三产业发展，加强农村劳动力职业技术培训，推进农村劳动力有序转移，提高农民收入水平。三是大力发展生态旅游。加快－青城山精品旅游区建设步伐，抓紧做好各涉旅乡镇旅游发展规划，完成青城后山旅游发展总体规划、紫坪铺环湖旅游发展专项规划的编制工作，加快实施景区综合开发、中国道教研究院等文化旅游项目和青城前山国际观光休闲度假集镇、青城外山文化观光度假区、虹口生态旅游度假区等自然生态旅游项目建设，进一步完善城区和景区交通、水、电、气、排污等基础设施配套，继续抓好城市、景区及沿线临街建筑特色风貌改造，提高旅游城市的承载能力和对外形象。同时，依托我市产业和区位优势，以发展现代物流为重点，大力发展新型商贸业态，强化物流基地建设，不断提升服务业水平。四是认真抓好财政金融工作。加快推进乡镇财政体制改革，加大依法治税力度，完善税收征管、稽查和协税护税机制，确保各项税收及时足额入库。切实加强旅游等第三产业的税收征管。继续做好增收节支工作，优化支出结构，确保人员工资按时足额发放，确保重点支出需要，确保保障资金到位。大力整治金融信用环境，密切银政、银企关系，搞好项目对接，增加有效信贷投入，支持重点工程和企业发展。（二）突出城市品牌，推进城市建设运用市场手段，进一步加大经营城市力度，积极探索各类城市资产市场化运作的新途径。加快成灌高速公路出口开放整治工程建设步伐，进一步完善城市主次干道和支路系统，继续推进城市总体风貌改造工程，加快天然气、电力、水利、通讯、环卫、人防等公用基础设施建设。加强社区基础设施建设，提升社区服务和管理水平，争创全国社区建设示范市。坚持长效管理，健全“统一领导、分级负责，以块为主、条块结合”的城市管理体制，扎实推进城市管理综合执法，加快国家卫生城市和环保模范城市创建步伐。（三）突出环境创优，增强对外开放实效继续把成都市作为我市招商引资的“桥头堡”，加强与成都市大专院校、重点优势企业、投资中介机构和民间团体的联系和交流，捕捉各方投资合作信息，力争成都市潜力产业的辐射和配套。全面加强区域经济合作，充分利用川苏科技产业园的示范作用，切实加强与沿海省市特别是珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾经济圈等城市的联系，力争引进更多沿海城市和其它地方企业落户，重点围绕拉法基水泥、双良集团、扬子江海蓉药业、银河都机公司、宁江集团等重点企业抓好产业链招商。下大力气建设“政策优惠、服务优质、秩序优良、设施优越、人居优美”的创业环境，为项目落户提供更高效、优质的全程服务。采取措施消除有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策等不良现象对招商引资和经济发展所带来的消极影响。对损害投资环境造成严重后果的，要抓住典型，严肃追究。（四）突出体制创新，加快城乡一体化步伐一是加大统筹城乡规划和建设力度。坚持规划先行，增加规划投入，创新工作机制，抓紧编制完成城乡一体化发展战略规划，重点抓好市区和青城山（中国道教文化名镇）、蒲阳、崇义（高科技新材料产业基地）等重点中心镇的总体规划和三个专项规划编制工作，加快推进青城山、灌口、蒲阳、幸福四个镇及其中心村城乡一体化试点工作，带动农村居民点的建设，有序推进农民居家向城镇转移。在城市总体规划大纲的基础上进一步深化设计，不断提高城市控规编制的总面积和覆盖率，特别要抓紧时间做好青城山·世界遗产保护规划。二是强化统筹城乡政策体制保障。取消本市农民向市民转变的户籍管理限制，加速农民身份转变步伐，在全市的农民集中安置区逐步推行社区化管理，建立城乡统一的社区管理模式。按照“明确所有权、确保承包权、搞活使用权”的原则，采取“公司+农户”、“能人+农户”及土地股份制等模式，大力创新土地流转机制，加大土地流转力度，切实维护“离土离乡”农民的利益。按照成都市两个《办法》要求，加快建立社会保障制度，抓紧制定以失地农民为重点的社会保障实施方案，妥善解决农民“失地不失利、失地不失业、养老有保障”的根本问题。三是强化推进城乡一体化目标管理，加强调查研究，推进工作落实，确保一体化工作目标的完成。（五）突出以人为本，认真解决好人民群众的切身利益问题一是切实加强就业和再就业工作。严格执行就业和再就业各项政策措施，千方百计增加就业岗位，统筹做好大中专毕业生、复员转业军人和城镇新增劳动力的就业工作。二是进一步完善社会保障体系。抓好民营企业的扩面征缴、失地农民的参保和改制企业 “断保”人员社保关系的接续工作，确保社保基金征缴率达到90％以上。完善城镇职工基本医疗保险制度改革，实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，进一步搞好“三条保障线”的衔接。积极发展农村养老保险事业，加快建立农村特困群众救助制度。三是切实维护社会稳定。大力整顿和规范市场经济秩序，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治。继续强化社会治安综合治理，进一步规范公安预警和应急机制建设，抓好法律援助工作，维护弱势群体的合法权益。加强信访、矛盾纠纷排查调处和人民调解工作，积极预防和妥善处理群体性事件。高度重视安全生产工作，严格执行安全生产责任制和重大安全事故责任追究制，加强事故隐患排查整改和专项治理，严防各类重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。谢谢大家。

民营经济发展问题调研

按照教学工作安排，我于5月中旬对我县部分重点个体私营企业就当前民营企业发展基本情况及存在的主要问题进行了调研。

一、基本情况

1、发展的环境明显改善。一是政策环境放宽。自去年以来，我县认真贯彻落实省、市民营经济大会精神，制定出台了一系列鼓励、支持发展民营经济的政策措施，这些政策措施的出台，从各个方面调动了企业发展的积极性，增强了企业做大做强的信心。二是部门为企业办事的效率提高。通过落实各项扶持企业发展的政策，县直职能部门增强了服务意识，特别是县政协、县纪委、县中小企业局对县直部门调查评议后，21个职能部门制定了“为促进经济发展，服务两个立县”的承诺及工作措施，从服务态度，服务标准，服务时限，服务措施，工作作风等方面进行了承诺，从而大大提高了为企业服务的质量和效益。企业普遍反映以前跑多次办不了的事情（如工商手续等），现在只要跑一次，很快就能办下来。三是服务体系建设更完善，服务措施更具体、更到位。县里为私营企业担保商会注入200万元周转金，使担保商会为12家私营企业担保贷款440万元，不仅解决了企业生产经营中的困难，而且为以后的发展奠定了基础，这在资金市场非常困难的情况下，无疑起到了雪中送炭的作用。另外“三个一”挂包责任制的落实，调动了各级、各部门为企业发展服务的积极性和主动性。通过挂包，企业在项目立项，争取资金等热点、难点问题上，县大班子及挂包部门为企业做了大量扎实有效的工作。四是“三乱”现象减少，企业普遍认为自去年以来，各种收费明显减少，特别是摊派的定报纸费减少50%以上，企业可以集中精力搞生产经营了。五是企业主管部门力量加强。各镇经委都成立了招商办，充实了各镇经贸委人员，这样就有更多的力量和精力深入企业为企业服务。

2、企业发展的速度和效益明显提高。发展环境的改善，必然带来企业的大发展，调查发现自2003年至今，企业发展速度明显加快，经济效益明显提高，主要表现在以下几个方面：一是各项主要经济指标大幅度增长，调查的20家企业。产值、销售收入、利税、增加值等各项主要经济指标增幅均在30%以上。二是新上项目数量多，投资额大，发展快。2003年全县民营企业新开工项目138个，完成投资31亿元，比上年增长98.7%，其中过千万元的75个，过亿元项目的21个，均比历年有大幅度增长。三是市场销售形式看好。从调查的20家企业看，产品产销量均在90%以上，6家企业产品供不应求，设备利用率95%以上的16家，80—95%的4家。可以看出，企业的产销形式不错。

二、存在的问题

通过调查发现，企业在发展过程中仍存在着大量的问题。

从客观方面讲：一是目前的土地政策，制约了企业规模的扩张，企业即使有好的项目，由于土地手续办不下来，不得不放弃；二是资金紧张一直是制约企业发展的瓶颈，贷款难、担保难始终是民营企业特别是中小企业头痛的事情。三是人才少，职工素质低也是影响企业发展非常重要的因素，有的企业规模上去了，但面临着一方面人才引不进来，专业人才不愿到民营企业，甚至大学毕业生不愿来；另一方面现有人才留不住（易被其他企业挖走）的局面仍然存在，致使企业工作效率提高不上去，工作质量差，竞争力低。四是由于中小企业规模小，经济势力小，有些该办的事情无力办到，如某化工设备厂需办生产许可证，但各种费用得上百万，企业无力支付严重影响产品销售。

从人为方面讲，一是“三乱‘现象仍然存在，企业反映比较多的是河道工程管理费、残疾人保障基金、税收代办费、企业年检费用、质检技术服务费及补农基金等。以上这些费用企业不知道哪些该收，哪些不该收，收费的标准是多少。很多收费项目有是只收费不服务，有的是收费多少由收费人员口头决定，可高可低没有标准，还有的收费如补农基金，财政部门拿着文件到企业收取，而地税局不予列支，使企业无法下帐。化工企业的年检，工商部门让企业必须拿出具有市安全评议中心的安全评议报告，可拿到安全评议报告首先要制订可行性报告；其次按可行性报告搞设计，然后才能拿到安全评议报告，这些都要企业出钱，安全部门制订和设计，一个利润100多万元的企业，仅此一项就要拿出10多万元，否则不予年检。二是个别部门执法素质低，到企业不是本着为企业服务的态度，而是找毛病罚款，罚款后不管问题解决与否一罚了之。三是电价偏高，企业反映淄博高技术开发区企业用电0.42元/千瓦时，而我县企业用电为0.54元/千万时，使我县企业在市场竞争中处于不利地位，特别是用电大户，成本大幅度提高，很难于其他地区企业进行竞争。

三、几点建议

1、利用盘活闲置资产或租赁经营解决企业用地问题。在目前形式下，想靠征用土地上项目，上规模难度非常大，而通过盘活闲置的土地、厂房或租赁土地（除耕地）则是解决用地问题一条有效途径。同时，要减少办公场所，提高土地利用率，使有限的土地资源发挥更大的作用。

2、加快发展壮大信用担保商会，建议县里在财政允许的情况下，不断注入信用担保基金，扩大贷款规模，逐步解决贷款难、担保难问题。

3、建议县里出台政策规定，凡到企业收费部门，必须经过县政府批准，并出具收费依据和收费标准让企业明白哪些该收，哪些不该收，该收多少。

4、建设督促电力部门按全市统一价格收取电费，为企业提供一个公平的竞争环境，从而降低企业成本，提高企业效益。

经济工作会议典型演讲

今天很荣幸在这经济工作会议讲台发言，下面内容只是抛砖引玉，希望大家积极发言讨论。今天第一范文网小编向你推荐经济工作会议典型演讲，希望对你有所帮助。

经济工作会议典型演讲 篇【1】

同志们：

这次县委xx届六次全委(扩大)会暨全县经济工作会议的主要任务是，以党的和xx届三中全会精神为指导，全面贯彻落实中央、全省经济工作会议、农村工作会议和市委三届七次全委扩大会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年工作，动员全县上下进一步凝聚发展共识，深化改革创新，全力实干攻坚，加快转型跨越，促进科学发展，奋力谱写山川秀美富裕小康文明和谐新建设新篇章。下面，根据县委会讨论的意见，我重点讲四个方面的问题：

一、肯定成绩，振奋精神，切实坚定转型跨越发展的信心和决心

**年，全县上下认真贯彻落实中央、省市决策部署，按照“高点定位树典型、提速赶超求突破、五位一体抓统筹、凝心聚力促跨越”的总体要求，坚定不移争项目、抓招商，兴产业、调结构，惠民生、促和谐，全县经济社会发展呈现出竞相赶超、均衡发展、整体推进、持续上升的良好态势。

(一)紧扣第一要务，经济建设全面提速。全县上下紧盯发展这一要务，不断树立市场理念，精心实施重大项目，努力扩大招商引资，大力发展非公经济，确保了全县经济建设持续健康快速发展，固定资产投资、工业增加值、财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标保持了两位数增长。紧扣“3341”项目工程，论证储备前期项目474项，四中、城西集中供热、南石窟寺景观大道、油区道路提载等县列“十大项目”顺利推进，项目建设对拉动投资、推进转型的支撑作用进一步凸显;全力推进红河油田百万吨产能建设，精心实施天纤棉业一期续建和二期扩建，华润陶瓷、家园陶瓷、正大饲料三班、四班满负荷生产，保持了产销两旺的运行态势，棉纺业成为全市继煤电化运之后又一就业增值产业;西平铁路贯通运营、泾渗公路建成通车，进一步凸显了交通枢纽地位;陇原红果品贸易公司的成功引进，首次实现了果品直接出口;正大公司30万吨饲料一期生产线、雨润集团肉鸡养殖小区的建成生产，形成了“公司+农户”的发展模式，在推动种植业向养殖业转变上迈出了坚实步伐;蔬菜产业注重管理提升、产销对接，泾汭河川区设施蔬菜规模持续扩大，王村、汭丰等重点乡镇“村村布点、联村突破”的势头强劲;玉都康家、王村二十里铺等中心村建设融入了产业、生态、文化、旅游等要素，实现了组团式建设、社区化管理，为新农村建设树立了标杆，全县新农村建设在两轮试点结束后保持了创新提升的势头。

(二)加快改革创新，政治建设稳步推进。把改革创新、凝聚合力作为政治建设的核心，为全县发展创设了良好环境。不断完善工作机制，大力支持人大、政府、政协工作，进一步健全完善分工负责制，全面落实县级领导包抓乡镇，联系部门、企业责任制;制定了“五位一体”综合考核办法，推行乡镇、部门党组织书记述职述廉和民主评议等制度，鼓励乡镇、部门创造性开展工作，不断完善村组干部绩效考核与产业发展挂钩激励机制，形成了风正劲足、共谋发展的良好势头;建立与省市“双联”单位的联系沟通机制，积极争取支持，对接项目，落实资金，为与全国、全省实现同步小康注入了新动力。切实强化基层基础，采取“两推一选”和“公推直选”的方式，全面完成村级“两委”换届，认真开展村级财务清理，全面落实党务、政务、村务公开，扩大了群众知情权、参与权和监督权;深入推行“四议两公开”工作法，不断健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促使群众在产业发展、社区治理、公共事务和公益事业发展中实现自我管理、自我服务。推进重点领域改革，全面推进水务、城市综合执法、食品药品监管体制改革，合理调整纪检监察、检察院内设机构，整合加强工商、质检部门职能，提升了行政效能;深入推进农村金融改革和集体林权制度配套改革，农村发展活力进一步增强。

(三)注重融合发展，文化建设步伐加快。抢抓全省华夏文明传承创新区建设、大云寺出土文物和佛舍利“千年一现”等机遇，全力促进文化旅游融合发展。着力提升规划层次，聘请高资质规划设计单位，编制了《**县文化旅游发展规划》和《大云寺总体规划》，呈报省文化提升协调推进领导小组审定，在全省、全市范围内形成了“西有敦煌、东有”的共识，为我县凭借丰厚的历史文化资源推进经济结构调整、转变发展方式找到了切入点。不断完善景点体系，实施了田家沟水保科技展览馆建设工程，建成了南石窟寺前区广场及景观大道，精心打造玉都康家、王村二十里铺生态旅游示范村，吴焕先烈士纪念馆前期工作进展顺利，旅游景点体系进一步完善。切实加大文物保护，以大云寺出土文物保护为重点，全力开展文物普查、登记备案、维修保护等工作，摸清了全县文物遗存和保护现状。持续强化宣传推介，以佛舍利“千年一现”为契机，成功举办大云寺落成暨佛舍利安奉法会;深度挖掘西王母文化，举办第五届海峡两岸西王母(华夏母亲)女性文化研讨会，由中国非遗中心倡议，将西王母诞辰日(农历七月十八)确立为华夏母亲节，确定我县为“国际西王母文化研究基地”;在北京成功举办甘肃佛教文化研讨会，确立了华夏佛宝圣地和国际佛舍利研究中心的地位，中央电视台及港澳台等多家媒体作了深度报道，在海内外产生了广泛影响，文化品牌的知名度和影响力进一步提升。

(四)着力改善民生，社会建设富有成效。坚持以人为本，更加注重社会建设，努力提升民生保障水平。精心措办惠民实事，“双联”惠农贷款、扶贫开发等省市县列实事办理扎实有效，特别是泾河北大路建设、县道521线改造工程的实施，解决了困扰沿途群众多年的行路难问题，为沿线乡村加快发展创设了条件。统筹推进社会事业，坚持教育优先发展，四中建成招生，13所幼儿园改扩建竣工投用，45所学校食堂全面建成，全县高考普本以上上线人数大幅增加;全面落实农村卫生服务“十个全覆盖”，县乡食品药品监督体系不断完善;高度重视计划生育工作，全国人口和计划生育利益导向政策体系建设示范县通过省级验收;多方扩大社保覆盖面，科技、广电等各项事业长足发展。持续深化“双联”行动，按照“联村重在联产业、联户重在帮增收”的思路，不断深化“先富帮后富、共同奔小康”主题实践活动，广泛搭建市场、基地与农户的联结平台，新建农民专业合作经济组织121个、资金互助社10个，引导先富人员与脱贫对象建立利益联结机制，为先富群体履行社会责任、实现自身价值搭建了平台，为贫困户增收致富拓宽了路子，为各级干部开展工作找到了抓手。切实强化社会治理，以构建科学化社会治理格局为方向，以乡级层面的社会化服务和村级层面的社区化管理为重点，积极适应经济结构、组织形态、价值观念多元化趋势，扎实开展农村管理“三项活动”、“五自主、三合作”行动和“一学三访三提升”主题实践活动，全面推进社会综合治理，深入排查调处矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪，全县社会大局稳定，发展环境不断优化。

(五)坚持综合治理，生态文明建设水平提升。创新生态建设模式，持续扩大生态效应，着力打造生态品牌，生态文明建设步伐明显加快。林业建设力度加大，以重点区域绿化和重点流域治理为重点，精心实施流域整体灭荒、面山生态恢复、道路林网配套和村屯绿化，完成生态造林3.5万亩，生态屏障功能不断增强。环境修复步伐加快，以梯田建设、小流域治理、河堤治理和高标准基本农田建设为重点，新增耕地3.3万亩，全国水土保持生态文明县创建通过省级验收;以能源开发和重点工业企业防污减排为重点，狠抓环保措施落实，全县生态环境质量明显改善。村庄环境治理成效明显，大力实施“五改三建”和危房改造，集中开展村庄环境综合整治，乡村环境脏、乱、差的问题在一些重点区域得到有效解决。

(六)突出先锋引领，党的建设不断加强。紧扣党建主线和发展主题，积极创新载体，着力打造品牌，党建工作科学化水平进一步提升。不断加强思想政治建设，组织广大党员干部认真学习贯彻党的xx届三中全会和系列重要讲话精神，增强了各级党员干部思想政治素质和引领发展的能力;广泛开展“中国梦”宣传教育，积极推进“和谐五星”、“十大孝子”等群众性精神文明创评，公民思想道德和社会主义核心价值体系建设不断加强。全面加强基层组织建设，大力实施“五区百点”党建综合示范工程，精心打造“泾水先锋”党建品牌，认真开展“返乡手拉手、共筑小康梦”主题活动，不断完善乡镇党委工作运行机制，全县基层党建工作水平明显提高;牢固树立德才兼备、以德为先和“注重品行、崇尚实干、实绩突出、群众公认”的选人用人导向，对部分乡镇、部门班子进行了调整，使一批作风务实、业绩突出、群众公认的干部得到重用;全面落实村干部报酬增长机制，选聘150名大学生村干部，选派54名优秀年轻干部到村任职，组织15名优秀大学生村官赴山东潍坊学习考察，激发了干部工作活力。持续加强干部作风建设，全面落实中央“八项规定”和省、市相关规定要求，深入开展“效能风暴”行动，精减会议文件，减少公务接待，严控“三公”经费，坚决杜绝铺张浪费，积极开展“清房”、“清车”和规范达标评比表彰等专项活动，工作作风持续好转。切实加强党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制、党员干部廉洁从政准则、领导干部“一岗双责”、廉政谈话等制度，以教育、制度、监督、惩处为主要内容的惩防体系有效建立，反腐倡廉长效机制趋于完善，为加快发展创设了良好环境。

二、正视差距，科学研判，准确把握转型跨越发展的机遇和挑战

科学研判形势，是做好一切工作的前提和基础。深入分析面临的形势，我们深深感觉到，当前，我县正处于推进改革的攻坚期、转型跨越的逆转期、加快发展的关键期，更处于经济发展的黄金期、政策机遇的叠加期、后发优势的释放期，压力和希望同在，机遇和挑战并存。能不能抓住机遇、迎接挑战、趋利避害、乘势而上，顺利完成历史赋予我们的职责，是全县上下必须深入思考的重大课题。我们既要在回顾总结中清醒认识自身发展存在的困难和问题，在宏观大势中厘清面临的机遇和挑战，又要在放眼未来中把握发展规律和走向，准确判断阶段性特征，积极顺应变化趋势，牢固确立“心存忧患、抢抓机遇、全力攻坚、加快发展”的坚定信念，奋力谱写山川秀美富裕小康文明和谐新建设的美好篇章。

心存忧患，就是要认清问题，找准症结，自我加压。古人云：“生于忧患、死于安乐”。面对全新的发展形势，我们不仅要总结经验和成效，更重要的是要找准问题，认清差距。多年来，通过全县上下不懈努力，我县经济社会发展取得了显著成效，但按照新的形势要求来衡量，县域经济总量小，发展不足，开放开发程度低，一些制约发展的症结性问题还没有得到根本解决。一是产业深度开发后劲不足。就农业而言，通过历届班子和全县干部群众的探索实践，果菜畜三大主导产业初具规模，效益初步显现。但普遍存在市场机制不健全的问题，仍处在标准化生产、市场化运作、产业化经营的初始阶段。果品产业扩量提质增效创牌面临诸多挑战，由于受耕地面积制约，规模方面不具备优势，必须在加强管理、提高效益上下功夫，在深度开发、培育集群上作文章，否则在区域竞争中将处于被动局面。畜牧产业仍然以项目扶持、大户栽桩、小区示范为主，规模总量小，市场波动大，整体效益不高。蔬菜产业政府出资建棚、群众主体作用发挥不充分的问题仍很突出，覆盖面窄、受益面低。就工业而言，由于受区位、历史因素影响，全县工业经济总量小、效益低，招商引资和工业经济主要指标仅仅依靠红河油田、天纤棉业等企业支撑，工业“短板”、“短腿”问题短期内很难得到有效解决。就第三产业而言，自古是西出长安的门户重镇，素有陇东旱码头的美誉，发展第三产业具有得天独厚的优势。从近年发展实践看，尽管平定高速、西平铁路、西气东输等工程相继建成，但仅仅发挥了通道作用，对商贸物流产业发展拉动作用不明显，没有催生应有的物流产业体系，更没有很好地将区位优势转化为经济优势。二是城镇化建设的任务繁重。县城是推进县域城乡一体化发展的重要节点和“龙头”。近年来，我们在县城开发方面做了大量工作，但由于受土地、资金等因素制约，县城整体开发规模小，建设品位不高，北扩东进西延步伐缓慢，与相邻县区形成较大差距。加之随着铁路、高速公路的建设，拓展成本高，发展空间受限。特别是城市管理方面，机制不健全，工作不到位，脏乱差的问题非常突出。由于受综合因素制约，县城的辐射带动能力不强，牵引城乡一体化发展的作用不明显。三是丰富的文化旅游资源与发展现状不协调。三次出土佛舍利，拥有世界少有、国内罕见的文化瑰宝，在海内外产生了广泛影响;西王母文化、生态文化、民俗文化、红色文化在省内外具有较高的知名度，但由于各方面因素制约，目前仅仅停留在规划编制和研讨交流层面，还没有形成大项目支撑、大力度推进的开发态势。四是社会事业发展仍有欠账。由于我县自有财力十分有限，加之历史欠账较大，尽管在教育、卫生、文化、社保、道路、电力、饮水等方面下了很大功夫，但仍有一些群众期盼已久、该办想办的事情没有办好、办到位，与公共服务普惠共享的要求还有较大差距。五是开放开发氛围不浓。招商引资的环境不够宽松，许多看准了的事情、谋划好的工作，不会做、没人做、做不成，在引进项目、引进资金、引进人才参与开发时，相当一部分干部群众害“红眼病”，怕别人赚钱，折射出自我封闭、思想僵化、观念陈旧，自己发展不好，又不愿让别人参与，致使独特的区位优势得不到发挥。六是干部作风与新的形势要求还不相适应。部分领导干部谋划和引领发展的能力不强，缺少干事创业的激情和魄力，习惯于按部就班，缺乏迎难而上、争先赶超的奋进意识和盯住不放、抓实见效的“钉钉子”精神;与中央和省市要求相比，一些干部对落实“八项规定”、改进“四风”问题认识不够，对新的要求把握不准，对自身要求不严，个别干部仍存在违纪违规现象。这里需要特别强调的是，我们一些村组干部在农村财务管理、惠农资金落实方面，还存在套取挪用、截留冒领等违纪违规问题，群众反响强烈，严重影响了干部队伍的整体形象，大家务必警醒，深刻反思，切实加以改进。

抢抓机遇，就是要抢占先机，乘势而上，主动作为。面对全新的发展形势和时代要求，我们深感面临诸多良好机遇。全县上下要切实强化机遇意识，努力在把握发展大势中主动作为，在抢抓政策机遇中积极作为，在发挥自身优势中创新作为，在破解瓶颈制约中奋勇作为。一是党的xx届三中全会为我们全面深化改革、推动转型跨越发展注入了新动力。全会从15个领域对全面深化改革作出了战略部署，明确了16项60条具体改革任务，为我们破解难题、加快发展提供了“金钥匙”。全县各级要以改革创新统领发展全局，按照市场在资源配置中起决定性作用的新要求，正确处理政府和市场、社会、企业的关系，协调有序推进经济、政治、文化、社会等重点领域和关键环节改革，释放改革红利，激发发展活力，提升发展质量。二是加快建设华夏文明传承创新区为我们调整经济结构、转变发展方式创造了新机遇。历史文化遗存丰厚，随着大云寺、王母宫纳入省市大景区建设总体布局，为我们加快文化旅游发展赢得了先机。全县上下必须抢抓机遇，高点定位，强势推进，在建设丝绸之路经济带重点区段中打造新亮点，在实施平凉-**大景区建设“双核”驱动战略中抢占制高点，在构建“西有敦煌、东有”发展格局中找准切入点，推动文化旅游跨越发展，推进经济结构调整和发展方式转变。三是政策机遇叠加为我们争取项目投资、加快小康进程搭建了新平台。国家将中西部综合交通体系建设摆在突出位置，集中建设重大水利和油气管道工程，必将对我们发挥区位优势、完善交通网络、促进能源转化注入新的动力;国家大力支持**地区扩大向西开放，加快建设丝绸之路经济带，继续实行差异化产业扶持政策，有利于我们承接产业转移、打造开放开发新优势;国家将转移支付重点向贫困地区倾斜，投资重点向农业、社会事业领域倾斜，为我们争取项目投资、改善基础条件明确了主攻方向。四是国省重大战略为我们实现借力发展、提升综合实力拓展了新空间。新型城镇化战略的实施，必将为我们加快城镇化建设，不断提升城镇综合承载力、聚集力、辐射力赢得更多支持;国家加快集中连片特困地区扶贫开发，特别是全省“1236”扶贫攻坚行动的深入实施，必将为我们深化双联行动、全力打好扶贫攻坚战、加快实现全面小康提供强大支持;全省经济、文化、生态三大国家级战略平台批复实施，多种利好效应必将集中释放。我们一定要深谋细研国家省市战略意图和政策导向，切实增强把握机遇的主动性和敏锐性，有的放矢、精准发力，努力在国省重大战略中找位置、抓机会、看作用，先人一步，快人一拍，为全县经济社会发展争取更多支持。

全力攻坚，就是要突出重点，聚集发力，苦干实干。指出，“中国改革经过30多年，已进入深水区，剩下的都是难啃的硬骨头”。我县跟全国一样，经过多年发展，目前也进入“啃硬骨头”阶段。多年实践表明，要“啃硬骨头”，关键在于举全县之力抓大事、带全局，核心在于“苦干实干”，靠“苦干实干”出自信、增激情、促发展。全县各级要加强对经济发展形势的分析研判，紧盯关键领域，抓住关键环节，握紧拳头，集中用力，实干攻坚，推动转型跨越发展。一要紧盯全面小康建设目标全力攻坚。到20xx年建成全面小康社会，是中央和省市委作出的重大战略决策，也是我们肩负的重大历史使命。目前，我县小康实现程度仅为58%，分别低于全国、全省、全市22、8.1、4.5个百分点;23项小康指标中，我县人均国内生产总值、居民人均可支配收入、文化产业增加值等10个指标欠账较大，到20xx年实现全面小康目标，任务十分艰巨。全县各级各部门要切实增强使命意识、责任意识和担当意识，明确主攻方向，全力攻坚克难，为如期建成全面小康做出不懈努力。二要紧盯富民产业培育全力攻坚。实现全面小康，增收是核心，产业是基础。基于这一认识，我们在县十六次党代会上作出了“深度开发五大产业”的战略部署，并按照适宜区全覆盖的要求，扎实推动特色产业深度开发。但从进展情况看，市场引导机制不健全，产业集群培育没有重大突破，主导产业促进增收的支撑作用还不够明显，与深度开发的目标要求还有很大差距。全县各级各部门要从推进全面小康、实现富民强县的目标出发，把做大产业规模、优化产业结构、提升产业层次作为加快发展的重大任务和履职尽责的重要抓手，按照“富民产业铺天盖地”的要求，进一步坚定信心，自我加压，奋力攻坚，集中突破。三要紧盯新型城镇化建设全力攻坚。推进新型城镇化建设，是新一届中央领导集体作出的重大战略部署。中央和省市相继召开会议，出台了一系列政策措施。全县上下要审时度势、乘势而上，按照县城、小城镇、中心村“三位一体”和城镇化、信息化、工业化、农业现代化“四化同步”的格局,立体谋划,梯次推进，重点在设施配套、品位提升、商业聚集、功能完善上集中突破，抓实见效。四要紧盯工业主导型经济格局构建全力攻坚。工业化是现代化的核心、城市化的内涵、农业产业化的动力、社会文明化的灵魂，也是推进经济结构调整、提升县域经济综合实力的前提和基础。全县上下要紧盯这一目标，以新型工业化发展为方向，狠抓能源勘探开发、骨干企业培育、工业园区建办、非公经济发展，全力打造以能源、轻纺、建材、农副产品加工等为重点的地方工业体系，支撑县域经济快速发展。五要紧盯扶贫开发全力攻坚。按照全省扶贫攻坚行动确定的扶贫新标准，我县尚有9.2万人处于贫困线以下，贫困人口多，贫困程度深，脱贫难度大，到20xx年全面脱贫，每年需减少贫困人口1.7万人左右。全县各级各部门要紧紧围绕“一个核心”、“两个不愁”、“三个保障”、“六大突破”的扶贫目标任务，大力推进扶贫开发机制创新，推动扶贫工作方式由过去的“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，确保扶贫资源真正落到贫困人群头上，不断增强贫困乡村和贫困群众的自我发展能力。

加快发展，就是要高点定位，凝心聚力，争创一流。当前和今后一个时期，面临的最大矛盾仍然是发展不足。全县各级各部门要紧扣发展第一要务不放松，一如既往地加快发展速度，提高发展质量，提升发展效益。要高点定位，借助区位、交通、资源等优势，依托现有发展基础，把放在全国、全省、全市发展大局中去定位，提高发展标杆，发挥比较优势，凸显地域特色，敢于在更高层面上探索路子、创造经验、树立品牌，带动全县整体工作上台阶、上水平。要凝心聚力，把全县上下的智慧和力量凝聚到县委、县政府的决策部署上来，把各方面的注意力和聚焦点吸引到抓落实、促发展上来，把人力、财力、物力集中到办大事、抓关键和解难题上来，充分调动各级各部门谋发展、争项目、兴产业、办实事的积极性，做到思想上同心、工作上同向、落实上同力。要争创一流，切实增强不进则退、慢进也是退的紧迫感和进位次、争一流、创业绩、促跨越的使命感，在固定资产投资、地方财政收入、规模以上工业增加值、城乡居民收入等发展指标上保持快速增长，在基础设施建设、特色产业开发、新农村建设、工业经济发展、新型城镇化建设、文化旅游产业开发、民计民生改善等重点工作上集中攻坚，破解瓶颈，高效推进;在重大项目集中突破、特色产业提质增效、市场机制建立、社会治理创新等关键环节上聚焦发力，大胆创新，探索路径，实现发展速度、质量、效益同步提升。

三、明确目标，全力攻坚，努力提升转型跨越发展的层次和水平

今年，是深入贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是加快实施“”规划、加速推进全面小康社会建设的关键之年。全县工作的总体思路是：以党的和xx届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省市决策部署，按照“着力强化‘四项支撑’、深度开发‘五大产业’、加快构建‘三大格局’”的战略思路和“高点定位树典型、改革创新求突破、五位一体抓统筹、凝心聚力促跨越”的总体要求，抓项目强支撑，兴产业促增收，惠民生建和谐，强党建转作风，奋力谱写山川秀美富裕小康文明和谐新建设新篇章。

具体工作中，要深入开展“一项活动”，准确把握“一条主线”，突出抓好“六项重点”。

深入开展“一项活动”：就是按照中央和省市总体部署，从现在开始，到9月底，集中开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。总体要求上，要以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为统揽，紧扣“改进工作作风、服务人民群众、夯实基层基础、促进转型升级”主题，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，为建设山川秀美富裕小康文明和谐新提供坚强保证。重点任务上，要立足改革发展和党员干部队伍实际，聚焦“四风”这一重点，突出问题导向，在改进作风上求实效;突出群众关切，在为民服务上求实效;突出基层基础，在强基固本上求实效。方法步骤上，要紧扣“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节，认真开展理论学习，广泛听取群众意见，找准查实突出问题，认真撰写对照检查材料，扎实开好专题民主生活会和组织生活会，全力抓好整改落实和制度机制完善，让群众感受到实实在在的效果。推进落实上，要更加注重领导带头、层层示范;更加注重聚焦“四风”、解决问题;更加注重敞开大门、群众参与;更加注重分类指导、有序推进;更加注重上下协力、衔接带动;更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。

准确把握“一条主线”：就是抢抓华夏文明传承创新区建设机遇，深度挖掘我县文化旅游资源，推进经济结构调整，加快转变发展方式。目标定位上，要把文化旅游产业上升为全县发展的第一战略，按照“西有敦煌、东有”的目标，实施大集团引领、大园区聚集、大项目支撑，探索西部欠发达县份依托丰厚的历史文化资源推进经济结构调整、转变发展方式新路子。产业规划上，要坚持保护优先、城乡融合、循序渐进和因地制宜原则，充分考虑文化旅游的底蕴与文脉、现状与潜力、机遇与优势，将文化旅游理念贯穿于工业发展、城镇开发和村庄建设之中，带动更多的项目、资金、人才向文化旅游产业聚集。战略布局上，要抢抓华夏文明传承创新区建设机遇，打造大云寺佛教文化、西王母文化两张名片，全面融入国家、省市大景区建设和“丝绸之路经济带”建设，全力打造华夏佛宝圣地、国际佛舍利研究中心和国际西王母文化研究基地，使成为丝绸之路经济带上的重点区段。融合发展上，要全面开发文化中的旅游资源，提高旅游中的文化含量，使静态的文化资源、分散的文化元素充分激活，集中抓建有内涵、有特色的文化园区，打造有亮点、有卖点的旅游景区，不断提升文化旅游产业的区域竞争力和影响力，努力将文化旅游打造成具有后发优势、能够支撑县域经济跨越发展的重要支撑和首位产业。

突出抓好“六项重点”：

一要全力以赴抓项目、强支撑，努力提升县域经济实力。项目建设是加快县域经济发展的强大引擎。全县上下要不断强化项目意识，按照“3341”项目工程总体要求，找准突破口，把握对接点，不断加大争取、引进和建设力度，以大项目拉动大投资、推动大发展。要紧扣导向谋划项目，体现战略性。敏锐对接国家、省市“丝绸之路”经济带建设、新型城镇化、华夏文明传承创新区建设等方面的规划，精心论证储备一批符合政策导向，能够争得来、落得实，支撑发展的战略性项目，年内论证储备各类项目500项以上，为引进更多的项目投资赢得主动。要突破常规引进项目，体现主动性。要靠实各级责任，营造全县抓项目、全民抓招商的良好氛围，全体县级领导和乡镇、部门主要负责人要一如既往地把抓项目、抓招商作为推动发展的重要职责，打破常规思维，精心谋划项目，带头争取项目，全力引进项目，特别对生态文明县建设等重大项目要盯住不放，跟踪衔接，直至落地生根，确保全年争取项目资金突破8亿元。要集中整合实施项目，体现实效性。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，将有限的项目、资金打包使用、整体谋划，集中解决群众最关注、最期盼的民生问题和经济社会发展最迫切、最关键的重大问题，真正变“撒胡椒面”为“打组合拳”，实现项目效益最大化。要严格标准管理项目，体现规范性。认真落实以项目法人责任制、招投标制、工程监理制为主要内容的项目管理制度，严格规范审批程序，强化资金监督管理，确保项目规范运行、资金规范管理。

二要持之以恒抓产业、促增收，纵深推进新农村建设。“三农”工作始终是全党工作的重中之重。全县上下要把发展现代农业、促进农民增收作为夯实“三农”工作基础、加快新农村建设的首要任务，努力在兴产业、促增收，配设施、强基础，抓改革、建机制上下功夫，真正使农业“强”起来、农民“富”起来、农村“美”起来。要围绕扩量提质增效创牌,以市场化手段推进产业深度开发。要持续扩大产业规模，大力推进适宜区全覆盖战略，全年新植果园5万亩，新建日光温室200座、大中拱棚1000座、养殖小区20个以上;要大力培育市场主体，加快培育龙头企业、合作经济组织、家庭农场等新型市场主体，着力建办一批竞争力强、产业链条完整的“农”字号龙头企业，引导农民在参与市场竞争中增加收入;要加快培育产业集群，支持陇原红果品贸易公司、正大饲料、福润禽业、润泰牧业等产业化龙头企业，扩大经营规模，延伸产业链条，推动果品、蔬菜、畜牧等特色优势产业集群化发展。要注重多元要素融合,以组团式理念推进新农村建设。着眼建设美丽乡村，以规划组团化、建设生态化、功能配套化、服务社区化、管理民主化、农民新型化为方向，借鉴玉都康家、王村二十里铺经验，全面融入产业、生态、文化、旅游等理念，高标准抓建高崖、玉都下坳等5个中心示范村;以汭丰郑家沟、三十里铺等双联重点村、王村完颜等移民搬迁村和太平红崖湾等整村推进项目村为重点，整合通村油路、财政奖补、危房改造等项目，积极改善基础条件，大力整治村庄环境，提升新农村建设水平。要着眼破解瓶颈制约,全力推进农村综合改革。以创建全省农村综合改革示范县为目标，努力在完善农村宅基地制度、推进土地流转、创新农村金融体制、深化林权制度配套改革等方面大胆探索，改革创新，有效破解土地、资金、技术、人才等瓶颈制约，激发农村发展活力。

三要多措并抓招商、建园区，多方扩大工业经济总量。工业经济是壮大县域经济实力、促进产业结构优化升级的突破口。全县上下要大力培育农副产品加工、轻纺建材、能源开发等企业集群，加快构建工业主导型经济格局。要全民创业抓招商。鼓励全民创业，引导成功人士回乡建办企业，领办园区;不断优化发展环境，多方扩大招商引资，放手发展非公经济，力争招商引资到位资金突破40亿元。要聚集要素建园区。创新园区管理机制，改善园区基础设施，加快建设汭河风情线工程;对入园企业，要在项目争取、用地审批、扩大融资等方面大力支持，充分发挥园区聚集效应。要培育骨干强支撑。着眼打造“纺织城”目标，抓紧完善相关规划，全力推进天纤棉业二期生产线建设，确保年底前建成厂房主体及附属工程，开始设备安装;鼓励正大饲料、福润禽业延伸产业链条，建办养殖基地，建立“企业+基地+农户”的经营模式，实现企地互惠双赢。要开发资源增后劲。加大石油、煤炭资源开发步伐,加快甘肃陇能能源煤转化利用**项目区建设，原油产量突破20万吨，走依托资源强工业的路子。

四要多点突破抓统筹、促提升，加快推进城镇化建设。城镇化是经济发展的重要支撑、社会进步的显著标志。全县上下要抢抓中央、省市推进城镇化建设的机遇，把县城、中心小城镇、中心村作为重要节点，加快构建城乡一体化格局。要科学规划布局。积极融入丰富的文化、生态资源、历史元素和时代特征，全面完成第四轮县城总体规划修编和风貌控制规划，编制完成“城中村”、棚户区改造规划及相关修建性详规，精心修编重点小城镇和中心村规划，形成城乡有机融合的规划体系。要加速推进建设。全力抓好城北综合开发、城景改造、旧城区街路改造等重点工程，开建泾河大桥，扩大县城规模，拓展城市空间;多方拓宽融资渠道，加快、玉都等中心城镇建设，辐射带动城乡一体化发展。要推行精细化管理。把规划执法和城市综合执法结合起来，围绕市政设施维护、卫生清扫保洁、集贸市场整治等重点，持续开展“城市管理提升年”活动，建立科学的管理机制，实行精细化管理，切实解决脏乱差的问题，提高城市管理水平，巩固卫生县城创建成果。

五要坚持不懈抓创新、探路子，全力打造文化旅游品牌。文化旅游是未来经济社会发展的最大潜力，也是最大优势。全县上下要抢抓“丝绸之路经济带”和华夏文明传承创新区建设的重大机遇，按照“西有敦煌、东有”的目标要求，深度挖掘地域文化资源，精心打造文化旅游品牌，为调整经济结构、转变发展方式注入新动力。要精心编制大规划。着眼把打造成为华夏佛宝圣地、西王母文化发祥地、陇东休闲养生度假胜地、生态宜居型文化旅游名城和城乡融合经济转型示范县，高质量完成全县文化旅游发展规划和大云寺总体规划，精心编制吴焕先革命烈士纪念馆详规，引领文化旅游发展。要加快建设大景区。按照省市大景区建设要求和“一带四区多点”的空间布局，以大云寺为核心，以王母宫、田家沟和南石窟寺为节点，不断完善景区景点体系，努力把打造成为平凉-**大景区的核心区块。要积极对接大市场。聘请专家学者牵头，组建专门班子，开展学术研究，编辑出版刊物，弘扬优秀文化;借助互联网、影视等现代传媒和各类节会，强化宣传推介，引进一批战略投资者，加大文化旅游开发建设，打造新的经济增长极。要着力培育大产业。组建文化旅游(集团)投资公司，将重点景区非文物资产和不动产整体划归，统一规划，市场运作，多元融资，打包开发;围绕旅游要素和养生养老，以旅游地产开发为切入点，引资建办重大文化旅游项目;加快融入“西兰银”区域经济旅游圈，积极搭接精品线路，多方开拓客源市场，提高旅游综合收益。

六要尽心竭力抓民生、建和谐，全面推动社会事业发展。保障和改善民生既是一项长期的战略任务，也是构建和谐社会的重要内容。全县上下要坚持惠民利民富民导向，着力保障和改善民生，加快推进优质公共服务均等化进程。要统筹发展社会事业。加快城乡社会保障体系建设，不断提高社会保险覆盖面;坚持教育优先发展，大力改善办学条件，均衡配置教育资源，切实加强教学管理，努力提高教育质量;以提升城乡居民健康水平为重点，不断完善基层医疗服务网络;巩固国家级利益导向体系示范县创建成果，全面提高人口计生工作水平。要精心办理惠民实事。精心抓好省、市县列实事办理工作，确保把实事办好、好事办实，着力解决事关群众切身利益的实际问题。要扎实推进扶贫攻坚。按照“村有主导产业、户有增收门路”的要求，大力推进贫困村产业全覆盖，切实加强实用技术培训，集中抓建一批基础设施扶贫工程，着力解决群众行路、吃水、上学、就医等问题，增强贫困乡村自主发展能力。要持续深化“双联”行动。紧扣持续增收这一核心，靠实联村单位和联户干部职责，帮助贫困乡村争取项目资金，培育多元富民产业，改善基础条件，加快发展步伐;以“返乡手拉手、共筑小康梦”等活动为抓手，不断丰富“先富帮后富、共同奔小康”主题活动内涵，推动“双联”行动纵深开展。要不断创新社会治理。充分发挥基层组织主体作用，以村庄环境整治、村级财务清理、惠农资金监管、农村规划执法为重点，不断深化“一学三访三提升”主题活动，全面推行“五自主三合作”民主管理模式，不断提升农村社会治理科学化、规范化水平;高度重视安全生产，深化平安创建，全力维护社会稳定。

围绕上述目标任务，在具体工作落实过程中，要牢牢把握好以下六个方面：一是必须把深化改革作为破解发展瓶颈的根本动力。体制机制是经济社会发展最根本、最有效、最持久的促进因素。面对新一轮发展机遇，谁思想解放在先，谁机制创新在先，谁就会赢得先机。各级各部门必须紧紧围绕中央、省市关于深化改革的总体要求，大胆探索、积极推进行政体制、金融投资、民生保障、土地流转等领域的改革，真正把改革创新转化为助推发展的强大动力。二是必须把规划引领作为提升发展层次的重要前提。规划是龙头、是纲领、是蓝图。规划层次的高低，规划执行的水平，决定着一个地方的发展质量和品位。各级各部门必须牢固树立“规划先行”的理念，把完善规划作为强化顶层设计的过程，作为集思广益、凝聚共识的过程，切实增强规划修编、规划执行的自觉性和主动性，以健全完善的规划体系和坚强有力的规划执行，促进经济社会发展水平提升。三是必须把市场引导作为转变发展方式的有力抓手。市场经济体制下，不重视市场力量，不发挥市场作用，就很难在市场竞争中实现快速发展。各级各部门必须充分认识市场在资源配置中的决定性作用，善于研究市场、运用市场、开拓市场、培育市场，正确处理政府与市场、企业与市场、农户与市场之间的关系，按照“市场+基地+农户”的模式，广泛搭建群众进入市场的有效平台，用市场化手段推动经济社会快速发展。四是必须把重点突破作为加快发展步伐的重大举措。实施重点工作集中突破是我们近年来积累的重要经验。当务之急，就是要按照规划引领、园区聚集、项目支撑的思路，举全县之力，推进文化旅游产业短期内实现较大突破，为加快转型跨越发展提供重要支撑。同时，要统筹推进经济社会发展各个领域的重点突破，集中力量办大事，推动全县整体发展提质量、上水平。五是必须把典型培育作为探索发展路径的有效途径。抓建典型，示范引导，有助于各级党员干部学有方向、赶有榜样、超有目标，激发各级组织干事创业的积极性。各级各部门要把培育典型、巩固典型、推广典型作为一项重要工作来抓，立足县域发展现状，把放在全国、全省、全市发展大局中去定位，精心谋划、集中抓建一批有内涵、有特色、有规模，在省市有影响的综合典型，全力打造一批亮点工程，切实发挥先进典型的综合示范效应，引领和带动整体工作提升。六是必须把社会治理作为凝聚发展合力的基础工作。党的xx届三中全会提出了推进国家社会治理体系和治理能力现代化的目标要求，这是我们党适应群众利益诉求及表达方式多元化趋势作出的重大战略。全县各级党政组织都要把强化社会治理作为维护公平正义、凝聚发展共识的重要工作，敏锐把握城乡居民思想观念多样、民主意识增强对社会治理提出的新要求，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会治理体制，坚持服务为先、重心下移、统筹推进，不断创新社会治理模式，最大限度增加和谐因素，提高社会治理水平，创设公平正义、和谐有序的社会环境。

四、强化党建保证，转变工作作风,不断增强转型跨越发展的活力和动力

做好今年工作，推动转型跨越发展，关键在于以党的群众路线教育实践活动为契机，全面加强党的思想、组织、作风建设，切实提高各级领导班子和党员干部引领发展的能力。

1、强化思想政治建设，夯实团结奋进的思想根基。始终把思想政治建设放在首位，以超前的思维、先进的理念武装头脑、指导实践。要在勤学善思中提升能力素质。高度重视理论武装，深入学习党的xx届三中全会和系列重要讲话精神，不断提高党员干部的理论素养和政治素质;把市场机制运用和产业发展、文化旅游、农村金融、社会治理等知识，纳入党员干部教育培训计划，全面提升党员干部服务群众、服务发展的能力。要在锤炼党性中坚定理想信念。把讲党性、讲原则作为党员干部的必修课，把听党话、守纪律作为座右铭，切实强化党性修养，坚定理想信念，增强道路自信、理论自信和制度自信，打牢思想政治基础，筑牢思想政治防线。要在解放思想中推动改革创新。摒弃和冲破陈旧思想束缚，始终保持奋发图强、创业建功的精神状态，勇立潮头、勇于担当的拼搏意识和推陈出新、矢志拓荒的实践勇气;进一步树立开放理念，增强战略眼光，使敞开胸怀、博采众长、兼容并蓄、包容多样成为开放开发的主旋律。要在践行核心价值体系中聚集正能量。大力弘扬社会主义核心价值观，引导干部群众把根植于文化血脉中的地方精神、风骨、秉性，转化为崇尚公德、自强不息、革故鼎新、敢为人先的生动实践，让宽仁友善、明礼诚信、淳朴敦厚的良好民风不断树立，在全社会形成不畏困难、坚韧不拔、吃苦耐劳的新风尚。要在强化宣传中凝聚发展共识。坚持正面宣传为主，积极回应群众关切，引导群众理性表达诉求;大力宣传我县深厚的文化积淀、富集的产业资源、独特的区位优势和良好的发展环境，为加快发展凝聚新共识，聚合正能量，唱响主旋律。

2、强化干部队伍建设，锻造加快发展的中坚力量。实现转型跨越发展，核心在班子，重点在干部，关键在于打造一支善谋发展、能干事业的领导班子和干部队伍。要切实加强干部队伍建设。认真落实党政领导干部选拔任用工作条例，坚持用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准选用干部，注重在基层一线和“双联”行动、项目建设、产业开发等重点工作中识别使用干部，进一步激发干部队伍整体工作活力。要切实加强领导班子建设。坚持从严管理部门和乡村领导班子，扎实推进“五好”班子创建，健全完善各级班子议事决策规则;坚持定期考核和平时考核相结合，建立健全领导班子考核评价制度;加大年轻干部培养选拔力度，优化班子结构，配强各级领导班子，切实增强班子整体功能。要切实加强基层组织建设。以党建品牌创建为抓手，抓建100个形式多样、富有成效的党建综合示范点，扎实推动服务型党组织建设;切实加强和改进党员教育管理工作，扎实开展五星党员创评活动，激励广大党员发挥模范带头作用;建立健全村干部选拔任用、教育培训、激励保障、管理监督等机制，全面加强村党组织书记队伍建设，鼓励大学生村干部带头创业，切实提高带富致富能力。

3、强化干部作风建设，提供坚强有力的纪律保证。习深刻指出，如果“四风”问题蔓延开来又得不到有效遏制，就会像一座无形的墙把党和人民隔开，就会像一把无形的刀割断党同人民群众的血肉联系，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。全县各级党组织要以党的群众路线教育活动为契机，把握好基层特点和群众期盼，引导党员干部深入群众找问题、解难题、办好事，切实改进工作作风，密切联系群众。要践行群众路线。广大党员干部要把教育实践活动作为为党尽忠、为国加力、为民造福、为己除尘的契机，带头深入基层，带头到群众意见大、矛盾突出的地方去，了解群众疾苦，查找解决问题，破解发展难题，特别要把群众冷暖记在心上，带着感情做群众工作，带着真情为群众服务，真正做到有访必接、有难必帮、有帮必果，努力让人民群众看到干部作风转变带来的新变化、新气象。要坚持求真务实。要崇尚实干，以干为先，不喊空口号，不摆花架子，不做表面文章，力求定一件事、干一件事、成一件事;要加大治懒治庸、打假治虚力度，坚决反对说假话、报虚数、欺上瞒下等行为;各级领导干部要带头沉下去研究问题、抓好落实，做到一级带着一级干，一级对一级负责。要厉行勤俭节约。集中整治铺张浪费、公款吃喝、公款旅游、擅自购置公务用车、滥发津补贴等不正之风，严格执行公务接待从简、乡镇接待在机关、村级零接待等规定，确保把更多的资金和精力用在帮民困、解民忧、助民富上。

4、强化党风廉政建设，营造风清气正的良好氛围。要准确把握新一届中央领导集体关于党风廉政建设的新要求，严格落实党风廉政建设责任制，切实加强对党员干部的严格教育、严格管理、严格约束和严格监督，确保事业健康发展、干部健康成长。要加大廉政教育力度。把廉政教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用的全过程，积极探索新的教育载体和教育形式，扎实推动廉政文化“六进”活动，充分发挥廉政教育励志、教化、警示功能，引导各级领导干部严于律己，带好班子，管好队伍，切实从思想深处提升拒腐防变的自觉性，增强反腐倡廉教育的实效性和震撼力。要严格遵守党的纪律。把遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和保密工作纪律体现到党员干部从政的各个环节，严格按照党的组织原则和党内生活准则办事，永葆共产党员的政治本色。要加大源头防范力度。规范权力运行，强化用权监督，对一些苗头性、倾向性问题，纪检、组织部门要及时约谈提醒、督促整改;要严格落实有关议事规则，凡重大问题决策、重要干部任免、大额资金使用，必须做到集体讨论、民主决策;要健全完善制度机制，严格依法办事，严格按制度办事，真正把权力关进制度的笼子。要加大执法执纪力度。支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，切实加强对县委、县政府决策部署落实情况的监督，严肃查办违规违纪案件;各级纪检监察机关要把“主业”聚焦到党风廉政建设和反腐倡廉这个中心上来，执好纪、问好责、把好关，着力提高执纪执法能力，努力营造风清气正的发展环境。

5、强化制度机制建设，形成齐抓共管的工作格局。把制度机制创新作为推动落实的重要动力，靠实工作责任，严格督查考核，确保各项任务落到实处。要完善目标责任机制。对今年确定的重大项目、先进典型、重点工作，相关部门要逐项分解细化，逐级签订目标管理责任书，明确任务，靠实责任，形成合力攻坚抓落实的良好格局。要创新督查考核机制。充分发挥各领导小组和主管部门的督查职能，“两代表一委员”和新闻媒体的监督作用，切实做到真督实查、跟踪问效，促使各级各部门在落实决策上不打折、不变通，言必行、行必果;更加注重督查结果运用，切实提升督查实效，对果园建设、旱作农业技术推广等重点工作，继续由县级领导带队，相关部门参与，逐村组、逐地块丈量核实面积，抽查工程质量。要健全奖惩激励机制。把对各级领导班子和领导干部的实绩考核与评优选模、提拔调动、晋级奖励紧密挂钩，对重点工作和项目建设考核排名靠后的单位要严肃问责，做到真考实评、奖罚分明。要落实责任追究机制。研究和制定重点工作督办落实问责办法，加大落实责任追究和罚庸治懒力度，对工作落实不力、贻误时机甚至不作为，导致年度目标任务有欠账的乡镇和单位，必须严肃追究责任。

同志们，任何时候，行动胜过口号，再好的思路，只有找准路径，付诸实践，才能变为现实;作风决定效果，再多的机遇，只有敏锐把握，乘势而上，才能抢占先机;决心来自民意，再大的困难，只要迎难而上，奋发作为，就能有效化解;大胜源于小胜，再重的任务，只要脚踏实地、锲而不舍，就能善做善成。全县上下一定要认真贯彻落实党的和xx届三中全会精神，在市委、市政府的坚强领导下，进一步统一思想，改革创新，锐意进取，攻坚克难，加快转型跨越，促进科学发展，为谱写山川秀美富裕小康文明和谐新建设新篇章而努力奋斗。

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村委社会经济发展现状调研报告

委会位于乡政府东南部，东、南面与元阳县俄扎乡接壤，北面与托牛村委会相邻，西面与埃倮村委会相望。距县政府驻地38公里，乡政府驻地25公里。辖加梅、迷丕、格波、梅东、普朵等5个村民小组6个自然村562户2462人，均为农业人口；世哈尼族。全村土地面积23.3平方公里，耕地面积2406亩，其中：水田924亩，干亩187亩，梯地1295亩 。农民人均耕地1.1亩。XX年末，全村粮食总产量99.4万公斤，农民人均有粮304公斤；农村经济总收入178.5万元，农民人均纯收入725.00元。

一、基础设施状况

1、通路。该村共有5个村民小组6个自然村都建设了简陋的进村公路，但由于路窄、路基不稳，里程长，无力经常修复等原因，导致进村公路利用率相对较低，运输成本高。2、通电。该村5个村民小组已全部解决通电问题。3、通水。该村5个村民小组已通人畜饮水，迷丕村民小组挖进村公路挖断了人饮水管，因没有物资资金修善导致饮水困难，其余村民小组虽然已通水，但只通到村内，没有入户。4、通讯。5个村民小组部分农户安装了无线电话，移动通讯信号已经覆盖整个村委会。5、住房。5个村民小组多数住房简陋，为土房或土堆房，县人畜不分离，属于改造范围。6、卫生路。民小组XX年铺设卫生路2公里，但由于资金物资不足还没有覆盖完成整个村子，格保村民小组利用一事一议项目基本铺设了卫生路，普朵村民小组已经整合各类资金计划XX年完成卫生路等基础设施项目，梅东村民小组、迷丕村民小组（迷丕、哈塔东）还没有铺设卫生路。7、公厕。5个村民小组都建设有农村公厕，但数量不够、质量不高，无法满足农民入厕需要。

二、公益事业发展情况

1、教育。委会有1所寄宿制小学和2所初小，基本能满足适龄儿童受教育的需要。2、卫生。该村委会有1个卫生室，1名乡村医生，一定程度上解决了农民看病难问题。3、文化活动。目前，委会5个村民小组6个自然村还没有一个图书室、科技室、文化活动室及篮球场等活动场所，农民学科技难的问题没有得到解决，农民群众思想素质、文化素质一直以来都较低。

三、社会经济发展状况

全境为山区，沟壑纵横，山峰林立，境内最高海拔1800米，最低海拔1250米，年平均气温18.4℃，最高气温26℃，最低气温2℃，年降雨量1620毫米。主要经济作物有茶叶、草果、核桃，但由于山高坡陡，经济基础薄弱，劳动者素质低，生产生活中科技含量低等原因导致社会经济发展缓慢，多数农民处于贫困线。XX年，农村经济总收入178.5万元，农民人均纯收入仅725.00元，比国务院确定的贫困线1196元低471元，生活条件非常艰苦，是全县典型的贫困村。

四、存在的主要问题和困难

（一）基础设施条件差，经济基础薄弱。进村公路处于情通雨堵的局面，运输成本高，阻碍了该村社会经济的发展；住房条件差，人畜没有分离，村容村貌没得到改善。

（二）学科技难。整个村委会没有一个图书室、科技室、文化活动室，学科学技术难，农民群众在生产生活中无法利用科技提高生产生活质量。

（三）劳动者素质低。全村适龄儿童辍学率高，村民文化素质低，“等、靠、要”思想突出，没有主动参与建设社会主义社会，发展经济的思想。

五、解决的办法和建议

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我常常冥思苦想，什么是生命的真正意义?

每当我看见砖缝中不屈向上的小草，我总要停下匆匆的脚步，想想究竟是什么力量，让他们在没有充足的阳光和肥沃的泥土中茁壮生长，只要有一线期望它们就不会放弃。我恍然大悟，原先这就是生命的真正意义。

相反，有一位清华大学学生张毅洋，由于学习压力、父母批评等种.种社会因素，一时想不开，跳海身亡。可是他万万每想到在背后支持他的教师、同学、家长。他就这么一走了之，置父母恩情于不顾，这样的死是有意义的吗?没有勇气应对生活的人是没有期望的，如果他拥有勇气的话，他未来的天空是多么完美。

美国女作家海伦。凯勒是个盲人，但她拥有勇气，用勇气微笑的应对生活，使她改变命运，成为伟大的作家，这一切并非偶然。她付出了勇气。

父母给予我完美的生命，我将让它更加光彩有力，决不白白让生命流失。在这转眼的十年光阴中，让我真正懂得了：生命不可能一帆风顺，总会有挫折。可是只要用勇气克服，我相信人生的一切终究是完美的。

生命在于勇气，是冷风冷雨中盛开的朵朵鲜花，是手中那求生的飞蛾。在身边的生物都拥有生活的勇气。让我们用勇气使生命更加光彩吧

站在新起点实现新发展大讨论活动工作总结

为贯彻落实市公路局党委书记、局长座谈会精神，根据x路委[]34号文件要求，我处从XX年10月20日至XX年10月20日在全处干部职工中广泛深入地开展了“站在新起点、实现新发展”大讨论活动。在我处大讨论活动领导小组的具体指导下，通过全处干部职工的共同努力

，按照学习教育、查摆问题、整改提高三个阶段，圆满完成了大讨论活动的各项任务。

概而言之，全市公路系统的大讨论活动，体现出市局党委高度重视、领导有力，组织部署周密、行动迅速，以学为先、形式多种多样，强化督导检查、效果显著，虚实结合、积极推进工作等五个方面的特点。全处干部职工的思想观念得到进一步转变，工作作风和工作纪律有了质的飞跃，深化各项工作改革、适应经济发展要求、提高工程建设水平的工作思路更加明确。全处上下正以这次大讨论活动为新的起点，以饱满的热情、昂扬的斗志、向上的精神，在公路事业这块沃土上扎扎实实地工作着。

现将我处开展大讨论活动的工作情况总结如下：

一、处支部高度重视、领导有力。

我处党支部从讲政治、讲党性的高度，高度重视这次大讨论活动。XX年11月4日下午，处党支部就立即召开了专题会议，传达了市局动员大会精神，对积极响应市局党委号召、深入开展大讨论活动进行了安排部署；同时成立了以支部书记为组长的领导小组。处党支部的高度重视和有力的组织领导保障了大讨论活动的顺利开展。

二、组织部署周密、行动迅速

为保证大讨论活动的顺利开展并取得良好效果，我处活动领导小组对大讨论活动各个阶段的工作进行了周密的部署安排，制定了《关于在全处开展“站在新起点、实现新发展”大讨论活动的实施方案》，明确了大讨论活动的指导思想、活动安排和目标要求。从XX年11月6日开始，全处的大讨论活动既轰轰烈烈又扎扎实实地开展起来了。

大讨论活动学习教育是关键和重点，对学习教育阶段的活动，我们进行了更加周密的安排，确定每周五下午为集中学习时间，以市局规定的篇目和有关公路法律法规为学习内容，处机关建立会议记录，每个干部职工有学习笔记，做到了时间有保障、听课有笔记、会议有记录。

三、强化督导检查、效果显著

坚持强化督查、健全制度、严格纪律，是保证活动效果的重要手段。在大讨论活动中，我们注重在增强干部职工特别是党员干部学习教育、查摆问题、整改提高的自觉性、针对性、实效性上下功夫，严肃活动纪律，强化督导检查，保证了活动质量和效果。在具体工作中，实施了态度严肃、要求严格、作风严细“三严”制度，确保了全体干部职工按照我处大讨论活

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环境资源与发展经济学专业实习报告

在我国许多城市社区及城乡结合部区域，由于土地利用方式及人口日益增长的压力，使得大面积裸露的土地受到长期的侵蚀和沙化，原由树林植被被轻易伐弃；水资源短缺，垃圾、废水处理系统不完善，环境污染加剧等情形在生态上个社区的健康生存发展带来长久的、潜在的危机。

另一方面 ,社区中旧有的建筑街道、溪水及文化名胜等历史文化景观在社区的改建和新建中被轻易拆除、解体或毁坏。这显然与"可持续发展"的概念不相符合。而在北京市，这样的情况同样存在。我们在北京西郊的实习当中，就见到了很多这样的情况。

"首都城市现代化建设，要按照以人为本和可持续发展的要求，正确处理经济社会与人口资源环境的关系，提高城市规划、建设和管理水平，促进人和城市、人和自然的协调与和谐，努力开创经济繁荣、生活富庶、环境优美的城市文明发展道路……",中共北京市第九次代表大会报告给人们描绘出了一幅未来5年美好的蓝图：人均绿地面积将更多，空气将更加清新，百姓的住房将更加宽敞，道路也将越来越宽广，堵车现象越来越少……北京人居质量会变得越来越高。

市政府已经确立投资上百亿元来打造"碧水绕京城"的美景，目前，许多昔日的臭河道已变成市民休闲、娱乐的好场所。北京还将再投入54.5亿元进行大规模的城市河道整治，2011年市区将不再有臭河过市。万泉河的变清应该是指日可待了。

北京市政府还确定了138项城市环境整治重点工作，即开展包括圆明园遗址公园搬迁腾退规划、中央电视塔周边整治规划、清华大学和北京大学周边地区环境整治规划、颐和园周边环境整治规划、明城墙遗址公园建设规划等重点地区环境建设项目的规划设计工作。然而这种重点整治，实行起来似乎并不是那么顺利。

《北京晨报》XX年12月01日报道，"在北京大学西门外蔚秀园南墙和畅春园北墙之间，有条三四米宽的小胡同，这就是篓斗桥地区。这里挤满了私搭乱建的小平房，环境堪称脏乱差。

眼下，这里成了拆迁现场，半年后，将建成一条宽阔、整洁的花园式新道路。篓斗桥地区和它南面的西苑操场路，两条小路才两三百米长，却集中了几十家小商店、六七个发廊，还有饭馆、酒吧。环境脏乱，与北大校园文化氛围极不协调。

为此，北京市和海淀区两级政府与教育部和北大共同努力，筹集整治拆迁费1.3亿元。篓斗桥地区拆迁范围南到畅春园、北至蔚秀园、东临颐和园路、西至篓斗桥，涉及84户拆迁户、7198.06平方米拆迁面积和227名拆迁人口。目前，绝大多数人已经搬走了，昔日嘈杂的小街现在变成了拆迁现场。不久，这里将建成宽10米的平整街道，配上绿化美化，篓斗桥地区将变成篓斗桥花园。"

眼下距报道时期已经过去了一年多的时间，然而我们在实习经过的时候，篓斗桥地区似乎还是描述中的情形，"宽阔、整洁的花园式新道路"似乎还在摇篮之中，这不能不说是城市环境整治工作中的一个欠缺和漏洞。只规划不办事，整治过程阻力重重，即使在首都北京也是如此，真是让人有些寒心。

3、城市环境艺术的思考

从万泉文化公园，想到了城市环境艺术。

人类从洞窟与巢居中走出来，筑土构木，为自己的生存营造了栖身之地。工业化与科技革命为人类创造了大量财富，也为此付出了惨痛的代价。人口、资源、环境等一系列问题越来越严重。面对嘈杂、拥挤、污染的城市，人们渴望重新回到大自然的怀抱，去呼吸大自然的新鲜空气，享受阳光的沐浴，为自己营造融入自然的新的生活环境。

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人是灵志是魂，人是光志是影，人因志的存在而富有活力，志因人的投影而更加精彩，陈涉曾缀垄上回：“燕雀安知鸿鹄之志哉”，的确，高远的志向是人灵魂的支柱、生命的引擎，所谓的志，就是指为自己的人生预定一个终点，而所谓的高远之志就是以自信的态度、自强的精神去预定这个终点，并为之奋斗，尤其对于处在蓬勃青春的我们来说，存高远之志更是必不可少。

志在高，就是要用高要求，高目标去对待自己，只有这样，在时光与风雨的洗礼下，才会开出灿烂的花朵，昔日曹操，本是董卓手下一小小都尉，又何以在三国乱世之中，称霸一世，原因之一是因为他有高的志向，曹操曹谓玄德曰：“当大事者，唯君与曹尔”，如此的雄心抱负，又何以不成大事，当然，现在我们都处在和平年代，虽不要如此雄心抱负，但是高的志向还是要为自己设立的，对于现在的我们来说，高的志向就是为自己选择一所心仪的大学，并为这个目标去奋斗、去拼搏。

志在远，就是自己设立的目标要长久、要远大、不要因为在人生路上遇到一点小挫折就质疑自己的能力，然后，去降低最初的要求，正如周恩来立志“为中华崛起而读书”一路历经艰难险阻也不曾放弃，汉高祖刘邦取名“安邦定国”之志一路破秦灭楚，困难重重却仍坚守最初的目标，作为学生的我们，也应立下这样的高远志向，并为之奋斗不惜。

在这个充斥无知、繁华忙碌的时代，作为高中生，有多少人心中澎湃着一个坚定不移的梦想并为之奋斗?有些同学会用手机来虚度自己的黄金年华，用小说来度过自己不喜欢的课程，用抽烟来装帅装酷，可是，当我们这么做的时候，有想过未来吗?虚度光阴不会令我们悔恨吗?有志之人就以为这拥有了成功的开始，无志之人，不可能激起生活的浪花，也不可能享受事业的种种辉煌。同学们，为了以后的生活，让我们树立一个高远的志向，有了志向，我们才会有奋斗的动力，才会有学习的效益，才会觉得每一分钟都过的充实。

镇委深化经济发展环境工作计划范文

为构造宽松、优质、文明、规范的经济环境，坚持以环境的大改善促进招商引资，以环境的大改善促进经济社会大发展，使总体上实现环境与发展的同步推进，为全镇经济发展环境的优化和政府效能的提高特制定如下计划:

（一）、工作目的：从源头上优化经济发展环境。

一是认真清理行政审批和行政收费文件，坚决搞好自查自纠。镇机关和镇属各部门加强对与法律法规相抵触的涉及行政审批和收费的文件、规定自查自纠。

二是严格执行国家、省、市、县关于制止“三乱”行为的规定，严禁借执法为名强行搭车收费。任何单位和工作人员不得向企业、个体工商户索拿卡要及报销各种费用，不强行向企业订购书报刊物。全镇各涉农收费部门和执法部门，全镇所有部门和干部都能依法行政，规范执法，没有违纪违规行政行为。

三是全面推行行政执法不良行为记录公示制。镇纪委、优化办对各责任单位和个人的不良行为进行记录、警诫和公示，并严格按上级规定予以立案查处，从而从源头上确保经济发展环境不断优化。

（二）、具体措施

一、抓好政务村务公开，优化政务服务环境。

1、规范公开内容。重点围绕事权、财权和人事权搞好政务公开。镇机关和各部门对班子廉洁自律情况、财务收支情况、干部考核任免和奖惩情况及职称评聘情况按月或按季向干部职工公开。

2、创新公开形式。镇机关做到“四有”，即有政务阳光台、办事公开指南、涉农收费公示栏、办事机构示意图和职责牌。镇属各部门对本系统的行政许可和收费事项一律上墙公示，对公开栏、阳光台及时更新，对公开内容及时进行调整。

3、村务公开力求实效。各村（居）均要按规定建好村务公开栏，公开的内容以计划生育、农村财务、合作医疗、粮食补贴、住房建设等为主，紧紧抓住群众普遍关注的热点问题，不搞形式主义。

二、狠抓干部作风，切实提高为民服务的效率和水平

1、强化干部为企业和投资者服务的意识，正确处理管理和服务的关系，做到招商、安商和育商并举。

2、对重点项目和重点企业，由班子成员联系挂点，帮助解决具体困难和问题。

3、实行“一站式”服务。凡为民服务项目能够由干部代办的一律代办，不能代办的限时办结。对重点项目由镇政府指定代办联络员实行全程代办服务和跟踪管理。对固定资产投资在100万元以上的工业、旅游项目和企业由党政一把手全程陪同办理。

三、坚持宣传、制度、监督并重，实现经济发展环境综合治理，从根本上优化经济发展环境

1、加强学习宣传，营造重发展、兴工业的社会风气。党委学习中心组和干部职工按季学习有关优化经济发展环境的文件规定。各执法部门和干部重点学习有关法律法规。通过深入开展三大主题活动，全镇上下形成了优化环境、重发展、兴工业的良好氛围。

2、通过建立和落实优化环境定期研究制度、政务商务代办制度、首问责任制度、过错行政行为责任追究和误工赔偿制度、服务承诺制和限时办结制等一系列经常性工作机制，为民服务、为企业服务的执政理念逐步深入人心，干部职工的服务态度、服务质量和服务效率得到明显改善和提升。

3、对企业周边环境推行定期集中整治的长效工作机制。镇综治办、派出所、司法所及有关职能部门会同各村（居）对企业周边环境实行属地管理原则，及时处理因征地、拆迁、用工、资源开发和环境保护等引发的矛盾和劳务纠纷，严厉查处破坏企业正常生产经营的治安、刑事案件，为企业创造良好的发展环境。

4、加强督办检查，确保治理经济发展环境工作收到实效。重点检查监督招商引资优惠政策是否得到落实，同时对重大招商引资项目实行跟踪效能监察。使之成为我镇优化经济发展环境工作的示范单位和窗口形象单位。实践表明，通过经常性的督办检查，上述重点行业和主要职能部门均在优良的经济环境中实现了自我良性发展。

在全市发展和改革工作座谈会上的讲话

这次座谈会是一次例会，主要任务是分析当前经济形势，梳理前一段时间工作，部署后几个月工作。刚才，秉文同志传达了全省发改委系统第五期发展和改革工作研究班精神；连旺同志总结回顾了今年全市的经济形势和发改委工作，提出了今后发展和改革工作的思路和工作重点；各县、区分管领导通报了各地的经济形势，交流了一些好的做法。会议达到了统一思想、交流经验、明确重点的预期效果。会后，希望同志们结合实际，认真贯彻落实。下面，我就当前经济形势、发展和改革工作讲几点意见。一、准确把握当前我市经济发展总体趋势1—7月份，我市经济在连续三年快速增长的基础上，首次出现了增幅在两位数高位运行的发展态势，全市经济继续保持高位运行，整体形势全面向好。具体表现在：一是经济发展的速度加快。上半年，全市GDP同比增长13.6％，增幅创7年来历史同期最高水平；1-7月份工业增加值增长42.3%，财政总收入增长71.3%，增幅均居全省首位。特别是规模以上工业快速增长，增幅超出全省平均水平16.2个百分点。二是经济运行的质量大幅提升。三次产业结构、固定资产投资结构、财政收入结构继续优化；企业经济效益和财政收入质量大幅提升；经济运行初步显现出结构调整与产业优化并重、经济发展与效益提升同步的基本特征。三是经济发展的基础趋稳。随着海螺、大电厂、非金属矿加工等一批重点工业大项目的建设投产，重工业化加速，大中型企业带动效应增强，工业已经成为全市经济增长的主要动力。上半年，规模以上工业增加值摆脱了长期处于全省末位的局面。四是经济发展的环境得到改善。交通方面，沿江高速公路池州段、合铜黄高速公路池州段建设全面展开，铜九铁路建设线路定测工作已经完成。城建方面，城市建设框架进一步拉开，城市承载力有了明显提升。经过多年的努力，我市经济发展的条件、基础、动力、环境都在发生深刻变化。特别是伴随着工业化的推进，池州经济正在由量的积累向质的飞跃转化，自主增长机制正在形成。这一增长态势，预示着池州经济进入了一个新的发展阶段。这是我们期盼已久的，也是全市上下共同努力的结果。我们要百倍珍惜来之不易的局面，认真把握好这一发展势头，努力实现池州跨越式发展。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市经济素质还不能很好地适应宏观经济形势变化的一面。从近几个月的情况看，宏观调控对我市经济产生了较为明显的影响。突出表现为：一是投资增幅回落。1—6月全市固定资产投资增幅比1—4月回落14.2个百分点，7月份仍在回落。投资是拉动国民经济增长的三驾马车之一，对于我们总量小、基数低的地方来说，投资增幅回落意味着追赶的速度将会减慢。我们抓招商引资、抓项目建设，最终都要体现在固定资产投资指标上来，一定要关注这个指标，把加大投入作为经济工作的重中之重。二是资金和土地供求矛盾比较突出。企业贷款难度加大，流动资金紧张；土地审批趋紧，项目建设用地存在缺口，招商引资和基本建设受到影响。三是生产成本有所上升。原材料价格上涨、电力供应紧张、限制超载带来的运输成本上升对经济运行产生了一定的负面影响。这些发展上的波动，客观上是受到宏观调控的影响，反映出我市经济素质脆弱的一面，也说明了我们基础工作不够扎实，对经济工作的本质认识还存在差异。分析我市经济的内在不稳定因素和认识上的差异，主要有以下五点：一是自主投资能力不足。投资快速增长是我市经济发展的主动力，但主要依靠招商引资、国债投资和银行信贷资金，来自民间的投资明显不足。二是增长方式粗放。经济发展尚处在高投入、高消耗阶段，资源开发特别是矿产资源开发的粗、散、乱现象依然突出，土地、矿山等国土资源集约利用意识不强，单位土地投资密度不高，资金、技术密集型项目不多，产业聚集度不高。三是市场调节能力不强。市场体系发育不足，服务业水平低；微观经济主体活力不足、自我调控能力较弱、竞争力不强；经济活动特别是招商引资主要依赖各级党委、政府的推动；经济外向度不高。四是结构性矛盾尚未根本解决。经济总量在全省垫底的格局没有改变，工业化水平在全省落后的格局仍未改变；工业经济内部结构性矛盾比较突出，特别是规模以上工业与中小企业的比例不协调。五是人力资源开始成为制约发展的瓶颈。人才队伍素质跟不上经济提速的需要，经济发展的不稳定性难以消除。如果不能够解决好这些问题，大发展、快发展的好势头就难以巩固，我们和发达地区以及周边地区的差距不仅难以缩小，还会继续拉大。在当前宏观经济形势变化的大趋势下，解决这些一系列问题显得尤为迫切。对此，我们务必要切实增强危机感、紧迫感，予以高度重视并切实加以解决。二、充分认识宏观调控所带来的发展机遇经验告诉我们，每一次大的宏观调控政策出台的背后，无不蕴藏着一次促进经济加快发展的契机。这次宏观调控，是我国经济处于起飞期的一次主动调整，调整的主要方面是转折而不是“过热”。分析这次宏观调控的政策取向和着力点，直接目的是为了治理局部经济过热，限制部分行业的低层次重复建设，根本上是推进科学发展观的全面落实，是用科学发展促进经济更快更好地发展。因此，我们既要看到宏观调控刚性约束的一面，更要从中看到促进发展的有利机遇，特别是要看到其中蕴藏的有利于解决我市经济发展深层次问题、改善经济素质、保持发展惯性的机遇。一是加快发展优势产业的机遇。在这次宏观调控中，国家十分重视加强优势资源项目建设，积极支持、扶持农村经济发展，这有利于我们发挥水资源、矿产资源、生态资源等方面的比较优势，加快发展能源产业、矿产工业和农副产品的产业化。二是转变经济增长方式的机遇。这次宏观调控针对的是高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放经营方式，这个宏观导向有利于促进我市加快技术进步，走节约型、集约型、环保型的新型工业化之路。三是推进改革的机遇。行政性调控手段，是对经济自主发展能力的一次严峻考验，有利于我们改进对经济活动的运作方式，有利于深化以市场化为取向的各项改革。四是改善发展环境的机遇。这次宏观调控把煤、电、油、运和教育、卫生等经济社会薄弱环节的建设作为重点支持对象，这有利于我们推进交通基础设施建设，加快社会事业发展。我们要全面深刻地把握宏观调控的精神实质，紧紧抓住结构调整这根主线，把宏观调控作为加快调整的动力，作为素质提升的机遇，加快推进增长方式的转变，促进经济结构优化，为池州发展争取更广阔的空间。 三、切实增强部门工作的主动性、创造性，充分发挥综合部门的职能作用近几年来，发改委等综合部门在编制规划、争取国债项目、推进重大项目前期工作、招商引资、推进企业改革等方面做了大量工作，也取得了显著成绩，较好地发挥了党委、政府的参谋助手作用。当前，在池州发展处于关键时刻，发改委等综合部门必须充分认识到肩负的重要职责，按照建设创新型机关、服务型机关、学习型机关的要求，进一步转变职能，加强自身建设，努力开创发展和改革工作的新局面。一要加强宏观经济形势的监测分析。把握宏观经济形势，对于我们党委、政府驾驭经济发展全局，应对复杂局面，是非常重要的基础。经济综合部门的首要工作，就是要始终关视宏观经济形势的运行，分析国家宏观调控政策对我市发展的影响，了解周边地区发展的态势。通过大量的信息综合分析，提供一些有价值的、高质量的分析报告，提出切合实际的发展思路，真正发挥党委、政府的参谋作用。希望同志们能加强学习，加强研究，随时保持见事的敏锐性、谋事的预见性、干事的主动性。二要抓好战略规划的编制。规划问题事关我们未来发展的方向。从某种意义上讲，规划也是生产力。要站在全局的、战略的高度，用宏观的、前瞻的视野来统筹发展、推进改革，规划就是一个很重要的抓手。当前，要按照省发改委的部署，认真抓好“十一五”规划的编制，要把编制“十一五”规划作为我们进一步解放思想、转变观念、理清思路的契机，整合各部门、各县区的意见，充分考虑全局与统筹的要求，使规划科学合理，符合池州的实际，并扎实抓好组织实施。各县区、各部门要高度重视规划工作，抓好了规划，就能通过这样一个抓手，来实施我们统筹经济、社会、环境、资源、人口方方面面的发展。同时，我们还要对“861行动计划”、城市总体规划、生态建设规划、岸线资源规划、旅游规划等进行全面研究，掌握这些规划之间在层次上、领域上的关系，把它们整合成一个能够全社会覆盖、全口径对接、全方位跟进、全过程协调的一个体系。通过这个规划体系，实现我们全市资源的整合，进而指导经济、社会、环境、资源、人口的协调发展。三要抓好牵动全局的大项目建设。要牢固树立项目意识。项目意味着投资，项目是新的经济增长点。一个大项目可以带动整个产业的发展，对于促进经济发展、调整经济结构都具有十分重要意义。抓项目需要持之以恒、锲而不舍的精神，我们要发扬十年谋一电（电厂），十年谋一路（铁路）的优良传统，现在还要十年谋一机（机场）、十年谋一桥（长江大桥）。我市既要搞一些短平快的项目，更要谋划那些对池州经济发展有全局性影响的项目。同时，对于在建项目要抓建设进度，尽快促成项目早日竣工，并投产达效，形成生产力。四要抓好干部队伍建设。随着形势的发展，发改委等综合部门将面临着越来越繁重的工作任务，党委、政府的要求也越来越高。要完成历史使命，就必须要求有一支高素质的干部队伍。要加强学习，特别是业务知识的学习，坚持不懈地用新理论、新知识，夯实马克思主义理论功底和知识功底，培养世界眼光和战略思维，增强创新能力，不断提高工作的原则性、系统性、超前性。要加强思想作风建设，树立一种脚踏实地、真抓实干、敢争第一、追求卓越、追求完美的工作作风。要加强党风廉政建设，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，忠于职守，廉洁奉公。要保持一种昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持不自满、不张扬、不攀比的风格。要有一种克难致胜的勇气，不回避矛盾，不屈服困难，始终立足于争、立足于上、立足于干，迎难而上、敢闯敢试、敢为人先，把工作落到实处，抓出成效。只有这样，池州才会大有希望，才能实现跨越式发展。同志们，发展和改革工作事关全局，事关池州的未来。从事这项工作既光荣又艰巨，一定要在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面实现今年的经济工作目标和社会发展任务而努力奋斗！

劳动合同解除经济补偿协议书范本

甲方:(公司)

乙方：(员工)乙方身份证号：

年月日应聘进入甲方公司任一职;于年月日时，甲方与乙方协商一致，解除劳动关系，就甲方按照乙方工龄支付乙方经济补偿金一事上,现甲、乙双方基于平等、自愿的立场上，双方协商一致，达成协议如下：

1.甲方同意支付乙方经济补偿金，同时自本协议生效之日起，甲方应于年月日前，支付乙方因甲、乙双方协商一致，解除劳动、保险关系的经济补偿金。

2.甲、乙双方同意，由甲方一次性支付乙方经济补偿金待遇;一次性经济补偿金共计人民币￥

元整，从乙方签领该款时起，甲、乙双方解除劳动合同，终结劳动、保险关系。

3.本协议经双方签字或盖章后生效，同时乙方确认甲方已结清乙方的所有工资及加班费。

本协议一式三份，4.甲、乙双方各一份，劳动部门备存一份。

甲方：

乙方：(指印)

___年___月___日

特定物所有权转移时间的经济分析

「内容提要」本文用经济分析的方法，对是否应当在民法中规定特定物做一个比较。本文认为总体而言，法律应当规定特定物。这能给社会整体带来更多的利益或者减少损失并且能够促成当事人有效违约，达到社会资源的最佳配置。但在某些情况下，规定特定物可能会带来负面的影响。将来的立法应当考虑对特定物制度进行一定的限制。

「关键词」经济分析/特定物/有效违约/不完全信息

民法理论一般认为，物可以根据其属性分为特定物和种类物。特定物指具有固定的属性，不能以其它物代替、世上独一无二的物。种类物是指具有共同的属性，可以用品种、规格和度量衡加以计算的物，具有可替代性。(注：参见王利明主编：《民法》，中国人民大学出版社XX年版，第92页;李显冬：《民法概要》，山西人民出版社XX年版，第216页以下。)区分特定物和种类物有许多法律意义，其中重要的一项是这一分类直接决定合同交易时物的所有权的转移时间。(注：其它法律意义有，例如，当特定物由于不可归责于对方当事人的原因毁损灭失时，债务人可以免除给付该特定物的义务。参见李显冬：《民法概要》，山西人民出版社XX年版，第217页。)如果民法条文中直接明文规定特定物，一般认为，在买卖合同成立时，该特定物的所有权当即转移给买方。相反，而如果民法中没有明文规定特定物，在合同成立之后、交付之前，标的物的所有权仍由卖方所有。由于在合同成立后到标的物交付之前大都存在一段时间间隔，有没有这一规定将直接影响到买卖双方在这段时间内对标的物的意外灭失风险和保管费用的分担。(注：参见李显冬：《民法概要》，山西人民出版社XX年版，第217以下页;前引王利明主编：《民法》，中国人民大学出版社XX年版，第165页。)

我国现行民法中没有明确区分特定物和种类物，但对财产所有权的交付时间作了笼统的规定。《民法通则》第72条规定：“按照合同或者其它合法方式取得财产的，财产所有权从财产交付时起转移，法律另有规定或者当事人另有约定的除外。”依此规定，动产所有权的移转以交付为标准。可以认为，无论是特定物还是种类物，财产所有权均从财产交付时转移。但在民法中是否应当规定特定物，并相应地规定在特定物买卖合同成立时就转移其所有权，则是一个有争议的问题。

许多民法学者认为应当有这一规定，理由主要有两点。(注：参见王利明主编：《民法》，中国人民大学出版社XX年版，第166页。)第一是有利于保护第一个买方的合法权益。当规定了特定物，特定物的所有权从买卖合同成立时就移转给买方，卖方在与买方订立合同之后就不能再将该特定物卖给第三人，即一物二卖;否则就构成对买方的所有权的侵犯。依照所有权的绝对性和优先性，买方首先可以要求卖方继续交付标的物，其次可以主张卖方与第三人之间的买卖合同无效，因为卖方实际上是在处分买方的财产。相反，如果没有规定特定物，标的物的所有权的转移时间为合同成立之时，则卖方在合同成立之后、交付之前仍有所有权。当卖方一物二卖时，其行为不构成侵犯第一买方的所有权。而买方只有一项合同债权，它只能根据合同债权要求卖方继续履约;它既不能诉卖方侵权，也不能因其债权而享有对第二个买主(即第三人)的优先权。这样的规定“很可能会助长卖方违反诚实信用原则物数卖，甚至投机取巧，买空卖空，影响社会商品经济秩序的稳定。(注：参见王利明主编：《民法》，中国人民大学出版社XX年版，第166页。)第二点理由认为，如果特定物从合同成立时起转移所有权，可以更好地督促当事人行使权利和履行义务。理由是因为所有权已经转移给买方，买方要承担标的物意外灭失的风险。他因此会受到激励而及时地去领取标的物，以降低风险和避免更多的保管费用。

一、假定

本文将用经济分析的方法，对是否应当在民法中规定特定物做一个比较，以确定哪种安排更优。本分析将通过以下的例子来说明：卖方s生产一件特定的玉器，所需成本8万，而买方b认为该玉器的价值为12万元，则交易就会在8万元和12万之间的某一点发生。假设双方以10万元成交。由于该玉器一般不易从市场上购到替代物，所以b按照交易习惯预付10万元。依上述特定物之定义，该玉器为世上独一无二的特定物。假定双方在合同成立时都认为s不会一物二卖，不愿另花时间和精力为这个问题单独谈判，合同中因而没有对这一问题作特别规定。但在合同成立之后，s交付玉器之前，存在另一可能有兴趣购买该玉器的第三人t.t可能有三种出价，一是等于原价10万元，二是高于原价15万元，三是低于原价的5万元。t对玉器的出价事先不为s和b双方所知。为了计算上的简便，本文假定t的出价等于它认为玉器所具有的价值，它的利润不因它认为玉器所具有的价值而变化，因而在计算整个社会利益时，t的利润不会被计算在内。本文还假定t的三种出价出现的机会是均等的。(注：这一假设的有两个目的，一是为了分析能否促成有效违约的可能性;下文将作进一步阐明。二是简化问题而便于操作。事实上这样假设也接近真实的情况。作这样的假设并不是作者的发明，类似的假设可见于polinsky对合同中风险的分析。参见see a.mitchell polinsky，an introduction to law andeconomics，p28-29，2ed，little，brown and company，1989.)

对于t的三种出价，s如果认为自己在进行一物二卖后能够逃避责任，它就会在把玉器买给b之后、交付给b之前再把玉器卖给t.为了简便，我们可以假设s和t之间的交易是一手交钱，一手交货。另一个重要的假定是当s试图将玉器卖给t时，由于谈判成本的存在不会去阻止s;并同样因为交易成本的存在，b不会试图从t手中再次将玉器购回。否则照科斯定理，当交易成本为零时，无论法律如何规定，当事人之间的谈判都会达成资源的最优分配;也就是说，在法和经济学看来，当交易成本为零时，法律制度的规定是无关紧要的。(注：这其实是科斯定理的第一步，即假设交易成本为零时的情况。实际上交易成本一般是不为零的，而科斯定理的进一步推导则是，当交易成本不为零时，最优的法律规则是能够最有效的减少交易成本的规则。见ronald h.coase，the problemof social cost，3j.l.&econ.1(1960年)。)最后还必须假设法律的执行成本在各种情况下都是一样的;或者可以忽略不计。

表一：特定物所有权转移时间示例

s是卖方：s生产玉器的成本是8万元。

b是买方：b认为玉器值12万元。

s与b的成交价是10万元;b事先交付合同价款。

t是第三人：

t认为玉器的价值分别为5万、10万、和15万元，等于它的出价：

三种出价的可能性一样。

s在订立合同将玉器卖给b之后、交付玉器给b之前，又将玉器按t的出价卖给t.

s与t的交易一手交钱、一手交货。

表二：一物二卖是否规定特定物制度两种情况下造成的后果

规定特定物 不规定特定物

卖方不能逃避责任 × ×

卖方能逃避责任 × ×

二、卖方不能成功逃避责任

先考察s不能成功逃避责任的情况。所谓不能成功逃避责任，是指s在进行一物无法携款成功消失。也就是说，b和t仍可以找到s，按照法律规定向s索偿，并且事实上能够追回损失。

规定特定物

民法中明确规定特定物，意味着当玉器所有人s和买主b的买卖合同成立时，b已经获得玉器的所有权。事实是s在交付玉器给b之前，又将玉器一物二卖给t.此时，b有所有权，它可以向s要求交付玉器，也可以直接向法院申请s和t之间后来的合同无效，并基于所有权向t索要玉器。如果b向t直接要回玉器，t在此之后可以基于s和t之间的合同无效而向s索回t已付的款项。但无论它们之间解决纠纷的先后顺序，玉器的最终所有权属于b，s将退回t的款项。在这种情况下，t的三种不同出价不会影响最终的结果：由于s和t之间的合同是无效的，因此无论t事先付5万、10万、或是15万给s，s都要原封不动地返还给t.此时，只有s和b之间的合同是有效的。按照这一合同，b付10万元而从s处获得玉器。与交易发生前相比，b实现其预期利润12万减去10万等于2万元：s也实现利润10万元减去8万元成本等于2万元。s和b的共同利润是4万元：t得回它的出价，不赚不赔，收益为整个社会增益4万元。

不规定特定物

民法中如果不规定特定物，则卖方s和买方b的玉器买卖合同成立之后、交付之前仍然拥有玉器的所有权。当s在交付给b之前一物二卖，将玉器再次卖给第三人t时，按照法律的规定，s和t之间的合同是有效的，因为s当时仍然拥有玉器的所有权。当然s和b之间的合同也是有效的。那么谁应当拥有玉器的所有权呢?依照法律规定，应当是t最终获得玉器的所有权，因为此时所有权在交付时转移，玉器已经交付给t，t当然拥有玉器的所有权。而s和b之间的合同虽然也有效，但b仅有一个基于合同的债权，无法与t的所有权对抗。b因而没有向t索要玉器的权利;它只能向s主张债权。由于s此时未能成功逃避责任，它无法向b支付玉器，因而对b负有违约责任。依合同法的赔偿原则，需将b放到一个好像没有违约发生、合同正常履行时的位置，那么b不仅可以向s要回原价款10万元，还可以要回它对该玉器的预期利润2万元，共12万元。(注：合同法关于违约责任的一般原则是实际损失加可预期的利润。见我国《合同法》第113条。英美法关于这一原则的规定可见bettyho，hongkong contract law，butterworths，1994，p.434-508.)

这时社会的收益情况与t的出价相关。当s以5万元卖给t时，s不仅要退还b的10万元价款，还需偿付b2万元预期利润，共退还给b12万元。s一物二卖，两次总共获得15万元(从b手中获10万元加从t手中获得5万元)。退还b以后，它实际只获得3万元(15万元总额减去退给b10万元价款和2万元利润)。由于生产玉器的成本是8万元，它实际损失5万元(3万元减去8万元)。由于b未获得玉器，但获得b的赔偿共2万元。s和b的共同利润，为负3万元(b的2万元加上s的负5万元)。按前文的假定，t的出价等于它对玉器所赋予的价值，它的收益等于零。与交易发生前相比，整个社会的收益此时为负3万元。

同理，当s以10万元将玉器再次卖给t时，s需赔偿b2万元预期利润损失，再减去它的8万元成本，不赚不赔(10万元减去赔给b的2万再减去8万元成本);b的利润不变仍为s付的2万元预期利润损失。t的收益仍等于零。与交易前相比，整个社会的收益即为b的利润2万元。而当s以15万元卖给t时，s在付给b2万元利润后，减去8万元成本，获益5万元。与交易前相比，s和b两者的共同利润，即整个社会的收益为7万元(s的5万元加上b的2万元)。

至此，我们可以做一个总结。当s无法成功地逃避责任时法中规定特定物要优于不规定。理由在于，无论t的出价多少，5万、10万、或15万，规定时整个社会的收益每次均为b和s的共同收益4万元。三次情况相加，社会的总收益为三次收益的总和12万元(4乘3)。而当民法中不规定特定物时，社会的总收益按t三种不同出价时的情况相加，即为7万加2万减3万等于6万元。显然规定特定物会给社会带来更多的收益。

表三：卖方不能逃避责任时造成的后果(单位：万元)

s获益 b获益 t获益 社会的总收益 备注

规定特定物 2 2 0 每次均为4：三次共为12 与t的出价无关

不规定特定物 -5 2 0 -3 当t的出价为5时

0 2 0 2 当t的出价为10时

5 2 0 7 当t的出价为15时

三次总共为6

三、卖方成功逃避责任

当卖方可以成功逃避责任时，b和t无法找到s;或者找到s时s已经一文不名无用处;或者，向s追回赔偿损失的交易成本无限高。总之，s一物二卖带来的损失，此时只能由b和t分担。为了计算上的方便，本文不将s逃遁之后获取的利益计算在整个社会的损失中。(注：如果算上s的非法收益，也不会改变社会整体的收益，因为s的收益的总和在有无特定物规定两种情况中是一样的，是否加上它的非法收益，不会影响本文的结论。)

规定特定物民法中如果规定特定物，由于在卖方s和买方b的玉器买卖合同成立之时，b已经获得玉器的所有权。当s在交付玉器给b之前将玉器一物二卖给t时，b有权根据其所有权声称s是在处分b的财产而法院直接申请s和t之间的合同无效，并向t索要玉器，玉器的最终所有权在一般情况下属于b.所谓一般情况，是指t不是民法中所指的善意第三人的情况。在特殊的情况下，t可能是善意第三人，根据现在或者将来的立法，它可能因此而获得玉器的所有权。(注：善意取得制度是指动产占有人以动产所有权的移转为目的，移民占有于善意第三人时，即使动产占有人无处分动产的权利，善意受让人仍取得动产所有权的制度。而善意第三人取得该动产的前提条件之一便是真正地占有动产。但我国民法中目前并无保护善意第三人的明确规定;在《最高人民法院关于贯彻执行《民法通则》若干问题的意见(试行)》，也只是提到了在共同共有人处分其它共同共有人的财产时，应当保护善意第三人的利益。见上述《意见》第89条。但现行的各种民法教科书均有这一制度的介绍，司法实践中也许会运用这一原则去保护其它情况下善意第三人的利益。新近的民法典草案也明文规定了这一制度。因此，t也许可以主张自己是善意第三人而获得所有权，或者至少要求b作出适当补偿。)但必须注意，善意第三人动产取得制度的应用范围是很狭窄的，它要求第三人必须是善意，即不知情、在标的物价格上没有获得不当利益、尽到合理的询问义务等等，有偿地取得“委托物”而不是“脱离物”动产的所有权;并且这一制度不适用于国家为所有权人的情况。(注：参见梁慧星主编：《中国物权法草案建议稿》，社会科学文献出版社XX年版，第363-372页。)此时的关键问题在于，无论b或t谁最终拥有玉器的所有权、或者最终取得所有权的人是否要对未取得所有权的人进行补偿，都只是在b和t之间对s恶意逃避责任带来的损失的分担不会影响社会整体的收益(或损失)的总和。因此，为了计算的方便，我们不妨假定在这种情况下，均由b享有玉器的所有权而且无需对t进行补偿。换言之，t是s一物二卖的唯一受害者。当s一物二卖，以5万元的价格再次将玉器买给t，并成功逃避责任时，依照上文的分析和假设，t必须将玉器还给对玉器有所有权的b.此时，t的直接损失是它付的价款5万元。b仍然得到了玉器，实现了它原来的预期利润2万元。根据我们先前的假设，不将s逃遁之后获取的利益计算在整个社会的损失中。(注：如果算上s的非法收益，也不会改变社会整体的收益，因为s的收益的总和在有无特定物规定两种情况中是一样的，是否加上它的非法收益，不会影响本文的结论。)那么，与交易前相比，此时整个社会实际损失是b和t的收益(损失)之和，共3万元(b的收益2万元减去t的损失5万元)。

同理，当s以10万元再次将玉器卖给t，并成功逃避责任时，t的直接损失是它付的价款10万元。b的利润不变，为它获得玉器的所有权后实现的利润2万元。与交易前相比，整个社会的获益等于8万元(b的2万元减去t的损失10万元)。而当s以15万元再次将玉器卖给t时，t的直接损失是15万元。与交易前相比，整个社会的损失是13万元(b的利润收益2万元减去t的损失15万元)。

不规定特定物

如果民法中不规定特定物，由于卖方s和第三人t之间的合同是有效的，因此买方b不能向t索要玉器，它只能向s追偿，而由于s能够成功逃避责任，b只能自己承担损失。此时，无论t以何种价格从s处购买玉器，都不会影响b受到的损失。b的损失等于它事先付给s的预付款10万元。虽然此时s违约，但由于b无法找到s索偿，b也不可能兑现自己的预期利润2万元。t得到了玉器，不赚不赔，收益为零。依前文所达，本文不计算s逃遁后的“收益”。与交易前相比，整个社会的损失即为b的损失10万元。我们可以在此再做一个小结。当s无法成功地逃避责任时，就社会整体利益而言法中规定特定物要优于不规定。理由在于，不规定特定物时，无论t的出价多少万，整个社会的损失每次均为b的损失预付款10万元。三次情况相加，社会的总损失为三次损失的总和30万元(10乘3)。而当民法中规定特定物时，社会的总损失为t三种不同出价时的情况相加，即为13万加8万加3万等于24万元。显然规定特定物可能减少给社会带来的损失。

表四：卖方能逃避责任时造成的后果(单位：万元)

s获益 b获益 t获益 社会的总收益 备注

不规定特定物 不计 -10 0 每次均为-10：三次共为-30 与t的出价无关

规定特定物 不计 2 -5 -3 当t的出价为5时

不计 2 -10 -8 当t的出价为10时

不计 2 -15 -13 当t的出价为15时

三次总共为-24

本文到目前为止的分析表明，无论卖方能否在一物二卖后成功逃避责任，就社会整体利益而言，设定特定物均将优于不设定。一般而论，当一个社会法制越健全，卖方就越难在一物二卖后逃避责任;反之，在一个法制糟糕的社会，卖方在一物二卖之后能成功逃避责任的情况就越多。但在一个法制糟糕的社会，人们在交易时就会更为小心地去防范可能现的一物二卖情况，因此实际上出现的一物二卖情况可能反而会减少。无论如何，由于两种情况得出的结论都是规定特定物优于不规定，逃避成功比率的高低在此没有影响。

不过，由于一些问题尚未回答，本文尚不能直接断言规定特定物要优于不规定特定物。比如，规定特定物是不是更有利于有效违约、促进物流?现在的结论在当事人信息不充分即当第一买主不了解卖方是否拥有玉器真正所有权时是否适用?

四、有效违约

一个必须考虑的因素是规定特定物与否会不会妨碍合同中的有效违约。在传统民法看，一物二卖不仅是违约行为，而且是不道德的，甚至可能是触犯刑律的恶意欺诈，所以理所当然应当被禁止。但在法和经济学看来，道德与否是不相关的;社会资源能否最大化、是否能达到最优的配置，则是它判断事物的重要标准，如果不是唯一标准的话。换言之，如果某项一物二卖行为能达到资源的最佳配置，它就是有效率的制度安排;反之，则是无效率的。而资源的最佳配置在于某项资源或物品是否分配给愿意为该物出价最高的买主。比如，为什么a愿意比b出价更高去购买一块土地呢?这是因为这块土地对a比对b更有价值;也就是说a可以用这块土地生产更多的价值。(注：see richarda.posner，economic analysis of law，4th ed，pp10-11，little brown and company，1992.)那么这块土地就应当配置给a.而自由交换能促使资源的最佳配置。因此如果自由交换的物流越顺畅，社会资源的配置就越容易达到最佳的状态。有效违约就是促进物流的一种方式。如果一项法律规则能使资源达到最佳配置和有效违约，就是一项有效率的法律规则;反之则是无效率的。回到上面的例子，如果第三人t比买方b愿意为玉器出更高的价钱，则卖方s就应当违反事先与第一买方b的买卖合同，将玉器卖给t，这就是有效违约。反之，如果b的出价更高，则玉器应当归b所有，s如果仍然违约而将玉器卖给t则是无效违约。那么，接下来的问题就是，规定特定物还是不规定特定物能够把玉器配置给出价最高的买主。值得注意的是，此时毋需考虑卖方s能否成功逃避责任，因为s的逃避行为不会影响t和b对玉器所赋予的价值，也不会影响到底t还是b最终拥有玉器。

如果民法中规定特定物，s在第一次将玉器卖给b时，b就已经拥有了玉器的所有权，那么在大多数情况下玉器的最终都是归b所有。(注：当t是善意第三人时，它可能因此而拥有玉器的所有权。如前文所述，这种情况适用的条件限制很多，在实际中出现不多。有这一点上，本文将这一情况忽略不计。)在第三人t的三种出价5万元、10万元、和15万元中，只有15万元高于第一买方b所赋予玉器的价值12万元。那么，当t的出价是5万元和10万元时，玉器归属于b的结果达到了最优的资源配置，因为b价更高。而当t的出价是15万元时，玉器归属于b的结果没有达到了最优的资源配置。由于我们事先假设在t的三种出价中，每一种出现的可能性都是均等的，(注：这一假设的有两个目的，一是为了分析能否促成有效违约的可能性;下文将作进一步阐明。二是简化问题而便于操作。事实上这样假设也接近真实的情况。作这样的假设并不是作者的发明，类似的假设可见于polinsky对合同中风险的分析。参见see a.mitchell polinsky，an introductionto law and economics，p28-29，2ed，little，brown and company，1989.)那么在大致三分之二的情况下，玉器归b所有的结果达到了最优的资源配置。也就是说，民法中如果设定特定物，达到物的最优资源配置的可能性要大。如果民法中没有规定特定物，由于s在没有交付玉器给第一买方b之前，所有权一并转移，s仍然拥有所有权。当s一物二卖时，不管t的出价如何，玉器的最终都归t所有。在这种情况下，当t的出价是5万元和10万元时，玉器归t所有的结果没有达到了最优的资源配置，因为b对玉器赋予的价值12万元更高。而仅当t的出价是15万元时，t的出价高于b赋予玉器的价值12万元，此时玉器归t所有的结果达到了资源的最优配置。由于t的三种出价的可能性是均等的，只有三分之一的情况资源达到了最优的配置。所以，不规定特定物时资源达到最优配置的可能性要小。

有效违约的分析看起来仍然支持在民法中规定特定物。但这一结论是有限度的。我们知道，上述分析都基于一个假设：卖方s在决定一物二卖时，它并不能确切地知道它最终能否成功地逃避责任。而如果它事先就知道它能否成功地逃避责任，结论就会不同。比如，如果卖方s在与第一买方b订立买卖合同之后，经过反复权衡，发现能在一物二卖之后完全逃避责任的可能性很小、或者没有，它就会根据不同的法律规定作不同的决定。(注：在此必须假定s能够了解法律的规定。如果它不能了解法律的规定，它就会做出完全不同的博奕反应。而且还必须假定它的预测是正确的，否则就会影响本文的推导。)当法律规定了特定物时，它就不会选择一物二卖，因为在这种情况下，玉器总是归b所有。(注：t是善意第三人的情况是例外。)而s与第三人t的买卖合同总是自始无效，s总是无法从t出的、也许是比b高得多的价款中获利。(注：同样，例外的情况是，当t是善意第三人，s可以因t最终获得所有权而获利。)但当法律不规定特定物时，s就会因t的出价而作不同的决定。如果t的出价是5万元或10万元，从前文的分析可知，s将玉器在以10万元卖给b以后又卖给t，根据t的不同出价，b的损失不同。当t的出价是5万元时，s的损失是5万元(t的出价5万元减去付给b的预期利润2万元再减去自己的8万元成本)。同理，当t的出价是10万元时，s的损失为0(t的出价10万元减去赔给b的2万元利润再减去8万元成本)。在这两种情况下，进行一物二卖的后果都会比仅卖给b的情况要差(只卖给b，s可以获利2万元)，所以s不会一物二卖。但如果t出价15万时，s就会选择卖给t，因为它可以因之而获益5万元(t的出价15万减去8万成本再减去2万给b的利润)，高于买给b时的2万元。根据有效违约的分析，因为玉器最终归出价15万的t所有，这一结果达到了社会资源的最佳配置。从社会的整体利益上看，这时社会整体增值了7万元(s获益5万元加上b的获益2万元)，也要高于不设定特定物时，社会整体增值的4万元(s和b各有利润2万元)。因此，在这种情况下，不规定特定物的状况要优于规定有特定物时的状况。也就是说，如果s事先知道它无法成功逃避责任，规定特定物妨碍了可能存在的有效违约。一般而言，在一个法制健全的社会，s成功逃避责任的可能性会降低。那么，随着我国法制的进一步健全，规定特定物会妨碍了可能的有效违约，从而会产生不利的经济后果。但必须指出，这种情况要求卖方s能够事先正确的推测一物二卖后的结果，而且要求t的出价相当地高出b赋予玉器的价值，出现的可能性也是不多的。(注：同时善意第三人动产取得制度还带来抵消作用。因为即便规定了特定物，由于善意第三人制度的存在，s在t是善意第三人时，仍可以在t出高价时，违反与b的约定，而将玉器卖给t获利。)

如果s事先知道它能够成功地逃避责任的情况下，它总是会恶意地选择一物而不存在有效违约的问题，因而对上文的分析不产生影响。

五、不完全信息

本文到目前为止的分析，均是基于买方b明确知道卖方s为玉器的真正所有人的假设也就是说，b在购买玉器时能确定地知道它自己肯定是第一买主。在法律规定特定物的情况下，b便理所当然地拥有玉器的所有权。但这一假定并不能覆盖所有的真实情况。实际中有些情形是买方b对s是不是真正的所有人这一信息是不完全的。b并不能清楚地知道物的占有人是不是真正的所有人。如上文所引，有学者认为，规定特定物可以保护第一买方的利益，而且保障社会经济秩序的稳定。(注：参见王利明主编：《民法》，中国人民大学出版社XX年版，第166页。)但这一观点也仅仅考虑到买方b确知卖方s为真正的玉器所有人的情况，同样是不全面的。比如，在规定特定物的情况下，第一买主b在与s订立买卖合同后，心里似乎很踏实，因为玉器的所有权立即转移到它名下。但问题是，b如何保证自己一定是真正的第一买主?如果在它之前还有一个买主，虽然它自己认为自己是第一买主但其实不过是第二买主，或者第三、第四买主。而特定物要归于真正的第一买主所有。这样，任何当个买方在进行交易之前，为保护自己的利益，必须彻查货物的历史，以保证自己是真正的第一买主，但要了解这一信息，确定谁是真正的第一买主，不仅要付出成本，而且有时成本还相当大，很显然，这样的规定其实是不能真正地保障物流的顺畅，也不能保障所谓的“第一买主。”社会的经济秩序也许很稳定，因为人们轻易不敢轻易购买特定物。但这样的稳定是以缩减物流为代价的，因而可能是不经济的。

相反，如果不规定特定物，所有权从交付占有时转移，物流反而会被促进。理由很简单，任何买主只要占有了该物，就拥有所有权，不用担心有其它权利人来主张权利。在购买该物之前，也没有必要去彻查物的来源，从而节约社会资源，真正地保障交易顺畅和安全。

从不完全信息的角度分析，不规定特定物要比规定特定物似乎更有利于促进物流。不是与本文第四部分以前的结论自相矛盾吗?这一分析到底能否起到限制、甚至前面的分析的作用取决不完全信息的情况在社会中出现的多少。如果买主在大多数情况下，都不能了解前手卖主是不是真正的所有人，那么应当更倾向于对规定特定物作一定的限制。反之则不应当对规定特定物作出限制。这个问题需要有足够的经验数据，才能下结论。(注：在此可以看到法律经济分析的局限性。在此，它无法告诉我们实践到底是如何的。而实际的情况又是它作进一步推演的前提。这是法律社会学就找到了它的入口，因为它关注事实到底是什么。这也是为什么有学者提倡两种方法的结合。see robertellickson，order with law，introduction，harvard university press，1991.)一般而言，按照德克海姆分工和交换的理论，在原初社会中，社会上没有或很少社会分工，人们的生产和生活基本上是自给自足的，因而对交换的需求很小，交换的范围也很小。人们因此对物品的来源比较容易了解。而在现代社会中，社会分工很细，专业化很强，社会变得更复杂，人们必须通过大量的交换来获得所需的物品，交易的数量和范围空前增加。在这种情况下，人们更难了解到物的真正来源。(注：参见emile durkeheim，thedivision of labor in society，(w.d.halls英译本，1984年)。)从这个角度分析，有必要对特定物制度的作用保留一定的怀疑，至少要作一定的限制。

在我看来，这其实是现代民法倾向于规定动产善意取得制度的原因。(注：近现代各国民法典，如《法国民法典》、《德国民法典》、《意大利民法典》、《瑞士民法典》、《日本民法典》，以及前苏联及东欧各国民法典规定了善意取得制度。转引自王利明、王轶：“动产善意取得制度研究”，见—/new paee 19.htm，登录于XX年10月31日。)大多数民法法系国家都在规定特定物的同时也规定了动产善意取得制度。很明显这两种制度有时是有冲突的。因为按照特定物的规定，第一买主当然地拥有标的物的所有权，但动产善意取得制度则规定了例外，即当善意第三人为善意、有偿地占有“委托物”时也可以优于第一买主而拥有标的物的所有权。显然，在同时规定了特定物和动产善意取得制度的法律体系中，动产善意取得制度就是对特定物制度的限制。

六、结论和含义

综上所述，本分析所得的结果不完全一致。当买方关于卖方对标的物的所有权信息完全时，即确知卖方为物的真正所有人时，规定特定物要优于不规定特定物。这一结论可以从社会整体利益和有效违约两个角度上得到证实。

但这一结论是有限度的。首先，考虑到我国的法制进一步健全，卖方在进行一物二卖后卷款而逃的可能性变小，规定特定物可能会妨碍有些情况下的有效违约。而当买方关于卖方对标的物的所有权的信息不完全时，即不一定确知卖方为其占有物的真正所有人时，这个一般结论更需要限制。动产善意取得制度就是一个对特定物制度加以限制的办法。

因此，是否应当规定特定物，不能就此下一个一边倒的结论。立法必须权衡利弊作出选择。总的来说，我国应当首先规定特定物，以填补在这方面立法的不足，以使社会利益最大化和促进有效违约。同时考虑到我国已逐步完成从计划经济到市场经济的转变，物流与前相比已大大增加，将来的立法可以更多地考虑对特定物制度加以限制。

本文的这一结论与近来要求在民法中明确规定动产善意第三人取得制度的观点是一致的。在一个物流停滞的社会，一般倾向于保护原所有人静的利益，而一个物流频繁的社会则更倾向于保护占有人动的利益。(注：这一观点来自我的同事邬枫(lutz-christian wolff)博士。)起草《物权法》或《民法典》时，学者们更多地支持规定动产善意第三人取得制度，相信是基于促进物流的考量。(注：参见梁慧星：《制定中国物权法的若干问题》，又见梁慧星主持：《中国民法典

本文研究特定物所有权的转移时间，不过是用法律经济分析的方法来研究我国的具体法律制度的一个尝试。我国法律中还有许多具体制度有待这一研究进路带来更令人信服的论证。比如，动产善意取得制度、房地产规划制度、侵权法中的归责原则、环境法如何规定以保证可持续发展，等等。诚然，法和经济学的研究必须建立在许多假设之上，这是由于经济学必须选择一些假设去简化问题，以便更好地关注和理解问题的某些特定特征。所幸的是，这些假定并不一定不切实际，而有艺术性的选择假设恰恰可以为我们提供洞见。(注：见polinsky，economic analysis as a potentially defectiveproduct：a buyers guide to posners economic analysis of law，pp4—5，87 harv.l.rev.1655(1974)。)

发展改革和经济贸易局2015年“万村千乡市场工程”建设验收工作总结

根据××市商务局《关于做好XX年度“万村千乡市场工程”项目验收工作的通知》（昆商通〔〕87号）文件精神和要求，现将××区XX年度“万村千乡市场工程”建设及验收工作总结如下：

一、认真落实工作任务，加强领导

XX年度，市商务局下达我县“万村千乡市场工程”建设项目4个。我县认真落实，将任务分解到承建单位，××市洪园颐竹管理公司（经营部）和我县七甸办事处、吴家营办事处，按商务部建设农家店标准进行建设。同时我县对“万村千乡市场工程”建设加强了领导，由县政府分管副县长任组长，县发改经贸局、工商局、财政局、七甸办事处、吴家营办事处为成员单位的呈贡县“万村千乡市场工程”建设领导小组，新区政府批准并下达了“实施‘万村千乡市场工程’工作方案”，建设项目办公室设县发改经贸局，县政府安排了项目建设经费6.8万元。

二、建设及验收情况

XX年度我县“万村千乡市场工程”建设项目，按照××区（县）政府安排，分别建在我县的七甸、吴家营两个街道办事处。截止11月28日，我县4家农家店已建成，并于XX年12月2日由我局牵头，组成有县政府新区综合办、县工商局、县财政局、七甸办事处、吴家营办事处、同时邀请了××市商务局市场处领导参加的县级初验组，对××市洪园颐竹管理公司（经营部）承建的4家农家店进行了初验，经过县级初验，我县4家农家店全部合格。XX年12月12日市商务局考核组到我县对4家农家店进行了市级验收，经考评全部合格。

三、我县“万村千乡市场工程”建设基本情况

XX年度，我县新增农家店4个，年销售额25万元，新增营业面积157平方米，新增就业人员16人，新增税收1.25万元。

—XX年“万村千乡市场工程”市场建设项目累计达到10个，村级覆盖率达11.5，乡级覆盖率达28.57。XX年所有农家店销售总额达55万元，其中，代邮政业务0.1万元，代电信业务0.2万元，代药品业务0.8万元。XX年底，就业人数35人、上缴税收3.2万元。

上述10个农家店建成验收后，按×区管委会呈新管通〔〕9号文件规定，日常监管工作由县工商局负责监管，确保“万村千乡市场工程”的健康、有序发展。

教师个人发展计划

古代孙武曾说：“用兵之道，以计为首。”其实，无论是单位还是个人，无论办什么事情，事先都应有个打算和安排。有了计划，工作就有了明确的目标和具体的步骤，就可以协调大家的行动，增强工作的主动性，减少盲目性，使工作有条不紊地进行。新学年已经来临，现特制定个人发展规划。

一、个人专业成长现状分析

个人优势：踏上工作岗位至今已14个年头，在XX年的中已初步具有一名英教师应有的专业水平，在课堂教学上，不断学习新理念更新教育方法，初步形成了自己的教学风格。作为一名普通教师，我热爱本职工作，在工作中能虚心向有经验的教师请教，从而不断提高自己的业务水平。能创设丰富的教学方式，在教学过程中能与学生积极互动共同发展，注重学生的独立性，引导学生质疑调查、探究，在实践中学习。在工作中能够做到关心爱护每一位学生，与家长经常沟通。

个人不足：反思目前现状，我觉得在专业知识、及素养方面还不够，尤其是教育专著读的较少。虽然已形成了自己独特的教学风格，已掌握了一些方法，但不能做到游刃有余。在教育教学工作中忙碌着，忽略了工作之余的思考，因此许多工作有待创新。作为一名教师，缺少教科研能力，离做一名研究型教师的路还很远。

二、本年度个人成长目标

(一)本学年成长总目标：继续增加自己的知识储备量，让自己真正成为一名丰富的英语教师。努力提高教科研质量，做一名高质、高产的研究型教师。

(二)具体目标：

1、注重理论知识的学习。广泛地阅读各类教学杂志书刊，做学习的有心人。学习教育教学理论和专业知识，丰富自己的教学经验，并撰写读书心得。每学期1篇。

2、提高课堂教学效率。充分挖掘学生潜质，启迪学生心智。备课充分且精细，培养学生自主创新能力，勤于思考善于发现，努力提高课堂实效。

3、教学设计要精细。教学设计要精细化，主要重视对知识重难点的处理，以及对学情的把握，尽量做到每节课每个教学设计都是优质的。保证每周要有3-4节优质设计。

4、教学反思要实效。要反思，首先要发现问题，找到根结处。从问题根结处出发反思自己的教学，通过学生的眼睛来反思教师自己的教学，“学”反映了“教”，从“学”的角度看问题，来反思“教”的行为、目的、思想，就能够更好地改进我们的教学。尽量做到每课一反思，反思要有深度、有自己的特点。

5、编制导学案要科学。对于导学案的编写，要有科学严谨的态度。

6、作业设计要有趣。英语作业主要是听读录音培养学生乐于学英语的好习惯，作业设计的类型主要有实践型，如：课堂上的采访、调查、收集资料等。创作型如：改编课本剧的内容，及歌曲内容等。合作型如：课堂上小组分工合做，饰当课本剧中人物等。听读作业如：在家要及时复习、预习听读录音，并且把自己读的课文内容录成磁带与教材磁带比较，增强学生的学习英语的兴趣。作业设计不在多，而在与精。

7、听课学习要珍惜。每一次认真的听课学习，都是一笔不小的财富。每个人都应当珍惜。主动听取本校、外校教师的课。学习他们讲课时的幽默风趣。而且不知不觉中自己的口语在不断进步。

8、教学要充实。将自己优质的教学设计、教学反思、教学案例、评课稿以及读书有感等及时上传，与大家共享。同时大家可以给我更多意见或建议，使得自己能够更快成长。

进一步优化经济发展环境，切实改进机关工作作风，提高工作效能，全面完成全年各项财政工作任务，是我们每一位财政干部都应思考的问题，我想就这个问题谈几点心得体会。

优化经济发展环境，是推动招商引资、促进经济发展的重要保证，围绕我市经济发展环境主要存在的10个方面的问题，开展整顿机关作风是优化经济发展环境的核心内容。市委、市政府召开这样的会议，充分表明了市委、市政府优化经济发展环境建设和整顿机关作风的决心，我们做为一个财政干部要从自身做起，认清形势，统一思想，充分认识开展优化经济发展环境的重要意义，切实增强投身优化经济发展环境的紧迫感、责任感和自觉性。

财政部门是综合经济管理部门，也是社会关注的重要部门。财政政策的执行、财政资金的分配、财政管理和监督，特别是当前各项财政改革举措，都涉及到各个部门、单位和个人利益。其职能履行得如何，直接影响党和政府的形象，事关党和政府与人民群众的关系。因此，我们财政干部一定要提高思想认识，转变思想观念，切实增强中心意识和服务意识，自觉摆正个人与单位、单位与社会、财政与党和政府以及人民群众的关系，把这次优化经济发展环境活动贯穿于财政部门自身建设、各项财政管理和改革之中，落实到为实现财政收入目标而努力奋斗的实际行动上来。

在日常工作中自身存在着为基层单位和广大群众服务观念淡薄的问题，办事拖拉现象;在廉洁自律等制度方面，自我要求不严，标准不高;有安于现状，不思进取，不能深入基层等现象。这些问题的存在，影响了财政干部在党和人民群众中的威信和形象，必须坚决彻底地加以解决。因此，我们必须把优化经济发展环境当作提高财政干部队伍整体素质的良好契机，借助社会各界和人民群众的力量，帮助我们查找并解决自身建设存在的问题，全面加强自身建设，努力做一个政治强、业务精、作风廉洁的财政干部。

随着财政改革措施的不断推进，财政部门承担的工作任务越来越重，管理的范围越来越广，自身的工作责任也在不断增加。这些财政改革措施的推进和实施，使财政部门更加成为社会各界所关注的热点部门，成为对洛宁投资环境和对外形象的影响最直接的部门，也是最能体现机关作风和发展环境好坏的部门。财政干部的服务态度和工作方式，将直接影响社会各部门、各单位对这些财政改革效果的评价，如果我们不抓经济发展环境和自身作风建设，这些财政改革措施的推行将会遇到更大的阻力，甚至导致有些改革措施的失败。因此，加强财政干部自身的作风建设，对于推进各项财政改革措施显得十分重要。我们一定要把财政干部自身作风建设作为一项大事抓紧抓好，努力为人民当好家、理好财，用好党和人民赋予的财权、事权和财政监督权，确保各项财政改革措施顺利向前推进。

自己做为一个公务员，要认真贯彻落实会议精神，树立宗旨意识，牢记光荣使命，改进工作作风，在优化经济发展环境中努力做到：

一是认真学习领会连维良书记讲话的精神实质，结合财政工作实际，广泛深入地开展以勤政为民，廉洁奉公、对党负责，让人民满意为主要内容的宗旨教育和职业道德教育，澄清模糊认识，强化“九种意识”，积极主动深入基层开展调查研究，把服务对象和广大人民群众关心的问题作为重点课题，进行调查研究，与广大基层同志面对面进行交流，接受教育。

二是认真做好对照排查工作，主要针对自身工作作风方面存在的服务意识不强、办事效率不高、执法行为不公、廉洁自律不严等问题认真排查。对排查的问题进行认真的梳理、分析，针对存在的问题，挖根源、找差距，开展批评与自我批评。在自我排查的基础上，广泛征求社会意见，诚恳接受广大群众的监督。

三是针对排查出的问题认真反思，制定具体详实、操作性强的整改方案。重点围绕三联单个方面进行整改：一是完成任务方面：主要包括对上级下达的各项目标任务，有没有责任感和紧迫感，是否在落实上下功夫，完成的效果如何。二是执行政策方面：主要包括未用足用活国家政策;政策滞后于形势的发展，执行县委县政府出台的政策打折扣的现象。三是在优质服务方面：主要包括如何确立一切为农村基层和人民群众着想，一切为纳税人服务的意识，让投资者满意，确保做到为财政支农工作特事特办、急事急办、难事巧办;如何在服务承诺上下功夫，查处利用手中的权力乱卡乱罚现象。对社会各界反映的突出问题，能改的立即整改，不能立即整改的，在做好宣传解释工作的同时，制定限期整改措施。

四是总结经验，查找不足。对本单位优化经济发展环境的开展情况进行认真、全面回顾，总结经验做法，查找问题和薄弱环节。二是完善制度，巩固成果。要借鉴先进单位好的做法，制定和完善加强本单位作风建设的制度和措施，把制度内容与各级领导和每个同志的考核挂起钩来，巩固作风整顿成果，以作风建设促进队伍建设和财政工作任务的全面落实。

五是充分发挥财政职能，支持农村经济发展和公益事业建设。我们财政部门作为综合经济管理部门，在地方经济发展中有举足轻重的作用。我们每一位财政干部都要认真研究自身工作职责，积极进取，超前思考，超前研究，做到只要出于公心，有利于发展，就敢于冒风险，敢于负责任，坚决摒弃一切有悖于经济建设中心的思想观念，切实增强服务地方经济的意识。财政工作不在于说，而是在于做，不在于做多少，而是在于做细、做实、做好。具体到当前，就是要采取各种有效措施，狠抓增收节支，强化财政支农专项资金管理，确保社会主义新农村建设的顺利开展。

最新经济发展处处长竞聘书

努力实践“”重要思想，使工作再上新台阶

党政机关机构改革，是建设一支面向21世纪高素质干部队伍、迎接西部大开发的重要举措。对于推进干部制度改革，拓宽选人用人渠道，促进人才资源的合理配置和流动，激励机关干部爱岗敬业、开拓进取、奋发向上具有重要意义，我坚决拥护，并积极参与。我参加经济发展处处长职位竞争，恳请组织和同志们挑选。

一、工作经历

我叫张宝安，1971年参军，1974年入党，1975年7月毕业于解放军后勤工程学院学械管理专业，1998年12月毕业于中央党校函授本科班经济管理专业。在部队历任战士、文书、班长、排长、副连长、连长、副营长、营长、省军区陆军学院军械教研室主任;1989年被评定为省军区后勤军械部工程师，同年被授予少校军衔;因军政训练成绩显著和完成老山前线作战任务出色，劳立三等功两次，并被评为军区机关先进个人，在全区部队通报表彰。

1990年1月我从部队转业到省民委办公室工作，同年5月任办公室秘书科科长，1991年6月任办公室副主任，1996年3月任经济处副处长，1997年10月至今任经济处处长。1994年12月至1995年10月，参加省委第一批村建工作队赴基层开展党的基层组织建设，因成绩显著，评为先进个人，我所带领的工作组被评为先进集体，受到通报表彰。1999年11月我参加“全国少数民族和民族地区名优产品博览会”筹备工作，被组委会评为先进个人。

二、德才表现

从部队转业到省民委工作以来，我始终保持一名共产党员和一名革命军人的政治品格和作风，认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，在思想上、政治上与党中央保持一致，积极投身于国家的改革开放和社会主义现代化建设大业，牢记党的宗旨，全心全意为人民服务，努力在实践中锻炼和提高自己。在办公室工作期间，积极参与政务，处理事务，搞好服务，为保证机关正常运转作出了自己应有的贡献。到经济处工作后，为使自己的知识、能力和水平与所承担的工作任务相适应，我在努力学好中央党校本科函授班规定课程的同时，围绕民族地区在经济运行中出现的新情况新问题，深入民族地区调研，撰写了十多篇理论研究文章，先后被全国各级报刊杂志、广播电台刊用，有的还被编入《21世纪中国发展论坛丛书》，向国内外公开发行。

经济处工作任务繁重，涉及领域广、政策性强，对此，我带领全处同志积极工作，认真完成委党组交给的各项工作任务，有时加班到深夜四、五点钟，毫无怨言。在去年北京举办的“全国少数民族和民族地区名优产品博览会”上，一举夺取了博览会设置的全部奖项。近两年来经济处积极协助委领导协调国家民委、财政部和省级有关部门，使省民委参与管理安排的项目资金均突破一个亿，年均增幅达百分之二十以上，今年的无偿资金同比增长百分之三十，为加大对民族贫困地区扶持力度作出了贡献，以实际行动，努力实践了“”重要思想。

三、工作设想

按照省民委“三定”方案中赋予经济发展处的工作职能，我的工作设想是主要抓好“五个突破”：

20xx年是实施“十三五”规划的开局之年，也是区委、区政府确立的“产业发展年”，经济办在街道工委、办事处的正确领导之下紧紧围绕年初确定的发展预期目标，坚持以发展为第一要务，立足街道自身实际，开拓创新，扎实工作，全街经济形势呈现出持续、健康、稳固发展的态势。现将全年工作简要总结如下：

（一）加快项目建设，发展载体有序推进

今年来，我办认真克服产业项目数量少、规模小，投资规模下降的实际困难，始终坚持以项目建设为主导，立足望城坡区位优势，不断强化服务，积极解决项目建设中遇到的各种问题和困难，有力地推动了全街产业项目的建设。一是大力实施产业项目带动战略。创新管理方法，做好对接服务，抓好长房时代城酒店、中冶长天梅溪湖科研设计中心、明海国际广场等重大项目建设，按月报送项目建设进度和困难，协调建设单位及时上报投资；二是建立重大项目跟踪服务制度。对重大项目建设和重点楼宇招商，明确责任领导和责任单位，主动跟进，加强与相关部门的沟通联系，协调上报解决了明海国际广场项目龙王港防洪堤规划退让、长房时代城项目施工出行、西中心项目入驻商户场地证明等项目建设和二次招商过程中遇到的问题，加快了各项目建成达效进程。全年共完成固定资产投资9亿元，完成年度任务的100%。

（二）加大招商力度，招商引资成效显著

主动与企业、项目进行广泛深入的对接，形成政府与企业招商的共识和合力。全力推进西中心商业广场、达美写字楼、长房时代城写字楼、喜地大厦、和隆大厦等产业项目招商，做好项目的协调服务工作，确保产业项目二次招商实效。今年来，已完成西中心商业广场等项目二次招商面积58000平方米，引进了天润通美食广场、纽沙商业、百合百乐商业、橙天嘉禾影城、郡城跨境、中影星美影城、家润多等企业195户。街道全年新增商事主体2902家，累计引进市外境内固定资产投资11.55亿元，完成年度任务数的100%；完成实际到位外资2100万美元，完成年度任务数的100%；完成外贸进出口总额500万美元，完成年度任务数的100%，

（三）打造特色街区，社会消费持续活跃

发挥区位、环境、公共资源等综合优势，着力打造特色服务街区，以枢纽西中心为核心，联动达美D6区等商务楼宇，积极打造达美万秀街现代商务服务街区，目前该街区商业繁荣，一二楼商业门店全部实现开张营业，涵盖衣食住行等商贸服务业，形成了较大的现代特色服务街区。全年全街共实现限额以上社会消费品零售额5.42亿元，完成年度任务数的100%。

（四）坚持应收尽收，财税收入持续稳定

今年5月1日以来，“营改增”财税体制改革全面启动，改革涉及面广，政策调整幅度大、涉及税负变化等方面情况较为复杂，都对我街税收特别是项目税收冲击较大，我办克服困难，积极应对“营改增”带来的影响。一是加强管理力度。对辖区内的项目进行全面摸底，督促外区企业在我区办理报验登记，确保税收落地，杜绝偷税漏税行为的发生；二是坚持应收尽收。对各项目的营业税进行核查，清缴欠税，加强房地产项目纳税额与销售数据的对比，确保房地产销售增值税、土地增值税足额征缴；三是强化税源监控。利用区政府综合治税平台，对注册在我街但被税务划分在其他街道的纳税企业进行信息修正，共补证纳税户信息538条。同时加强重点税源管理，摸清税源底数，随时掌握税收变动，建立强有力的税源监控体系，对重点税源企业经营和纳税情况摸查掌控，确保把重点税源、主要行业的税收管住、抓牢。全年共完成财税收入11200万元，完成年度任务数的100%。

（五）促进转型升级，产业结构不断优化

以省、市、区相关产业规划和政策为指导，结合街道现有产业基础和条件，研究制定《望城坡街道20xx年产业发展实施方案》、《望城坡街道20xx—20xx年产业发展规划》，产业化步伐进一步加快。商贸流通、现代服务业为主导的行业呈现出繁荣活跃的良好发展态势。一是加快产业结构转型升级。做好对现有产业的改造和提升，拉长产业链条，加强产业互补，形成产业集聚效应。引导规范郁金香、广大环球、湘浙等几大专业市场发展方向，推进新型业态发展；二是积极发展商贸业、餐饮业、酒店业、文化娱乐业，不断提高服务档次和水平，形成吃、住、文化娱乐于一体的健康消费环境，提高商贸业的综合服务功能。三是着力打造枢纽经济圈，以枢纽西中心为核心，联动达美D6区、喜地大厦、长房时代城等商务楼宇，充分利用写字楼、购物中心、商业中心等商务功能，集合商务、办公、衣、食、住、行为一体的一站式生活主场，形成总部经济的规模效应。

（六）创新管理模式，物业收入再创新高

不断加强街道自身物业的管理，深入思考物业管理存在的问题和形成的原因，积极探索管理新思路，创新管理新模式。一是将早谷塘二期安置小区门面在专业网站上进行公开招租，陪同有租赁意向的客户现场考察并留存联系方式；二是将三角坪农贸市场整体对外公开招租，目前已完成公开竞标，中标金额为108万元。农贸市场整体对外招租，每年可增加物业收入约40万元，节约人员工资20.8万元、维修费用20万元；三是对物业合同重新整理，清查出物业欠缴租金18万元。

20xx年，我市认真贯彻落实中央和省委关于加强新形势下发展党员工作的意见，紧紧围绕市委的中心工作和党员队伍建设需要。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，认真做好发展党员工作，努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、作用突出的党员队伍，进一步扩大了党的群众基础和阶级基础，增强了党员队伍的生机活力。

一、20xx年度发展党员基本情况

20xx年省委组织部下达我市发展党员计划4800名，实际发展党员4862人，完成计划数101、2%。其中发展农村党员2965人，占发展总数的61、7%。发展非公有制单位党员622人，占发展总数的12、7%。发展公有制单位党员1248，占发展总数的25、6%。在新发展党员中35岁以下2504人，占发展总数的51、5%；高中、中专以上学历3285人，占发展总数的67、5%；女党员1264人，占发展总数的26%。

二、主要做法

1、高度重视，明确责任。各级党委将发展党员工作作为加强基层组织建设的一项重要任务，一手抓优化结构，一手抓控制总量，着重在组织领导，工作力度及工作制度方面下功夫。一是加强宏观指导。市委组织部在全面调查摸底的基础上，科学制定年度发展党员计划，细化工作目标，层级分解任务。使各级党组织进一步提高认识，真正把这项工作摆上重要日程。二是进行责任管理。明确各基层党委书记为发展党员工作第一责任人，分管书记、组织委员和基层党组织书记为直接责任人，形成一级抓一级，层层抓落实工作格局，切实增强他们工作的主动性和积极性。三是定期检查通报。重点检查发展党员计划落实，发展党员的程序和材料是否规范，发展党员的结构是否合理等。真正做到了年初有计划，年中有督查，年末有总结，并将检查结果进行通报。

2、严格要求，保证质量。始终把新党员质量视作发展党员工作的生命线，正确处理数量和质量、培养与发展的关系。一是坚持标准。严把党员“入口关”，坚持做到成熟一个，发展一个。坚决防止和纠正因强调数量而“分指标、卡比例”的错误做法和因强调质量而“停止发展”或“控制发展”的倾向。二是严格程序。按照发展党员规程操作，认真履行入党手续。怀宁县推行发展党员计划申报制，培养备案制、公示制、票决制、预审制和责任追究制等六项制度。有效提高了新党员质量。三是注重创新。在坚持发展党员标准、程序的前提下，不断探索创新党员发展工作的新机制。岳西县试点发展党员“全程联名推荐制度”，联名推荐做到“四公开”，即：推荐对象名单公开，推荐工作程序公开，村党组织研究结果公开，对发展对象的培养、教育、考察工作公开，扩大了党员发展工作民主。

3、突出重点，改善结构。重视从青年工人、农民、知识分子和外出务工创业人员中发展党员，不断改善党员队伍结构。一是加大在企业中发展工人党员工作力度。深入开展“千名干部服务企业”、“选派非公企业党建设指导员”等工作，通过向企业派驻帮扶工作组和党建指导员，围绕企业发展开展服务企业和党建工作。注重在生产一线职工、业务骨干、技术能手中发展党员。针对非公企业人员流动性大、职工入党的主动性和自信心不够问题，太湖县推行以党员推荐、业主推荐、职工推荐、民主评议、党组织审定为主要内容的“三推一评一审”确定入党积极分子制度，得到了非公企业党员、业主和职工的积极响应和支持。二是积极在外出务工经商人员中发展党员。我们以承领省委组织部“制定在外出务工人员中发展党员办法”创新项目为契机，积极推进在外出务工人员中发展党员工作。在广泛深入调研的基础上找准制约因素，通过构建组织网络，夯实工作基础，全市共建立流动党组织数262个。其中将230个党组织纳入流入地管理，制定《安庆市在外出务工人员中发展党员办法》，在流出地、流入地和流动党员党组织间建立“一方为主、两方协助、三方负责”的工作机制，全面推行联推、联培、联考、联管“四联”工作机制，20xx年全市在外出务工创业人员中发展党员1082名，占发展党员总数的22%。中组部《基层组织建设情况通报》第61期刊载了我市做法。三是注重在农民中发展党员。继续深入实施“双培双带”先锋工程，把那些敢闯敢干，有点子、会经营的致富发展能手纳入“双培”对象中，采取择优推荐、专人负责、结对培养等措施大力培养优秀的发展能手入党。实行“设岗定责”，围绕发展要务，因地制宜、因事制宜，设置“科技示范”、“信息咨询服务”、“农副产品推销”、“勤劳致富帮带”等岗位为发展对象搭建发挥作用的平台，通过实践锻炼，及时把回乡大学生、复员退伍军人、返乡创业人员中优秀分子培养成党员，重视发展农村女党员，逐步提高女党员在新发展党员中的比例。

4、拓展源头，强化培养。坚持把发展党员工作的着力点放在入党积极分子的培养教育上。实行“四个培养”，努力提高入党积极分子素质。一是联系培养。基层党组织对每个入党积极分子建立专门档案，由支委会成员一对一结对，建立帮教责任制，对入党培养人全程跟踪培养。二是推优培养。建立从群众中推荐先进分子、在先进分子中推荐入党积极分子、在入党积极分子中推荐发展对象的推优制度。注重做好群团组织“推优”工作，结合群团组织各自特点开展教育实践活动，启发他们的入党愿望，为党组织提供入党积极分子来源。三是培训培养。充分利用县（市、区）党校和村（社区）党组织活动场所，定期举办入党积极分子培训班，20xx年，全市共举办入党积极分子培训班65期，培训入党积极分子120xx多人次。四是实践培养。立足本职岗位，结合各项主题教育实践活动，给入党积极分子交任务、压担子，使他们早日成熟。关键岗位锻炼，有意识地安排入党积极分子承担急、难、险、重的任务。如参加防讯抗洪、防控非典、防治禽流感斗争等，让他们在实践磨砺中增长才干。在农村、社区为无职预备党员“设岗定职”，参与基层组织自治，以锻炼成长。

三、存在问题

我市各级党组织认真贯彻执行发展党员工作方针，积极做好发展党员工作，党员数量稳步提升，结构不断优化，分布更加合理，但仍存在一些问题，主要表现为：一是发展党员源头不足，入党积极分子总量偏小，特别是大部分农村青年外出务工，流动性较强，基层党组织选人育人渠道受到一定限制。二是部分非公有制企业发展党员认识不够。部分业主和员工重经济利益、轻政治追求，制约了非公企业党员发展。三是流动人员发展党员难。普遍存在入党积极分子培养联系难、跟踪考察难、政审难和发展材料完备难等问题。四是部分基层党务工作者对发展党员工作认识不足、业务不熟，不能积极有效开展工作。

四、下一步打算

1、进一步加强发展党员工作的领导和指导。把发展党员工作列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，切实加强领导和指导。积极稳妥地调控发展党员数量和结构，定期对发展党员工作分析调研，及时发现和研究解决存在的问题。

2、进一步壮大入党积极分子队伍。创新工作方式，变“坐等上门”为“主动引导”，主动发现和培养入党积极分子，把教育引导和提供服务结合起来。增强党组织的吸引力，充分发挥共青团、工会、妇联等群众组织的作用，多渠道推荐入党积极分子。

3、进一步加快在两新组织发展党员工作步伐。采取有效措施，加大在“两新”组织中建立党组织工作力度，扩大党组织和党的工作覆盖面，努力把“两新”组织中的先进分子吸引到党的周围。加大对优秀职工的培养教育力度，注意在业务骨干和生产能手中发展党员。

4、进一步加大在青年农民中发展党员工作力度。根据我市是农业大市、劳务输出大市的实际，把在外出务工青年中发展党员工作与发展劳务经济统筹考虑，统一部署，积极进行制度探索，破解发展难题。加强农村服务型基层党组织建设，增强党组织的战斗力、凝聚力和创造力，把大批优秀青年农民吸引在党组织周围，逐步提高农村年轻党员发展比例。

男方：某某，男，汉族，年月日生，住址，联系电话，身份证号码：

女方：某某，女，汉族，年月日生，住址，联系电话，身份证号码：

男方与女方于年月认识，于年月日在登记结婚，婚后于年月日生育一儿子女儿，名。因致使夫妻感情破裂，已无和好可能，现经夫妻双方自愿协商达成一致意见，订立离婚协议如下：

一、男女双方自愿离婚。

二、子女抚养、抚养费及探望权：

儿子女儿由女方抚养，随同女方生活，抚养费由男方全部负责，男方应于年月日前一次性支付元给女方作为女儿的抚养费。

在不影响孩子学习、生活的情况下，男方可随时探望女方抚养的孩子。离婚协议漫画

三、夫妻共同财产的处理：

⑴存款：双方名下现有银行存款共元，双方各分一半，为元。分配方式：各自名下的存款保持不变，但男方女方应该于年月日前一次性支付元给女方男方。

⑵房屋：夫妻共同所有的位于___的房地产所有权归女方所有，房地产权证的业主姓名变更的手续自离婚后一个月内办理，男方必须协助女方办理变更的一切手续，过户费用由女方负责。女方应该于年月日前一次性补偿房屋差价元给男方。

⑶其他财产：婚前双方各自的财产归各自所有，男女双方各自的私人生活用品及首饰归各自所有。

四、债务的处理：

双方确认在婚姻关系存续期间没有发生任何共同债务，任何一方如对外负有债务的，由负债方自行承担。

五、一方隐瞒或转移夫妻共同财产的责任：

双方确认夫妻共同财产在上述第三条已作出明确列明。除上述房屋、家具、家电及银行存款外，并且无其他财产，任何一方应保证以上所列婚内全部共同财产的真实性。

本协议书财产分割基于上列财产为基础。任何一方不得隐瞒、虚报、转移婚内共同财产或婚前财产。如任何一方有隐瞒、虚报除上述所列财产外的财产，或在签订本协议之前二年内有转移、抽逃财产的，另一方发现后有权取得对方所隐瞒、虚报、转移的财产的全部份额，并且追究其隐瞒、虚报、转移财产的法律责任，虚报、转移、隐瞒方无权分割该财产。

六、经济帮助及精神赔偿：

因女方生活困难，男方同意一次性支付补偿经济帮助金元给女方。鉴于男方要求离婚的原因，男方应一次性补偿女方精神损害费元。上述男方应支付的款项，均应于年月日前支付完毕。

七、违约责任的约定：

任何一方不按本协议约定期限履行支付款项义务的，应付违约金元给对方。

八、协议生效时间的约定：

本协议一式三份，自婚姻登记机关颁发《离婚证》之日起生效，男、女双方各执一份，婚姻登记机关存档一份。

九、如本协议生效后在执行中发生争议的，双方应协商解决，协商不成，任何一方均可向___人民法院起诉。

男方：女方：

签名：签名：

年月日年月日

为庆祝国庆56周年 朝鲜举行中央报告大会

朝驻华大使举行宴会     本报平壤9月8日电  记者赵嘉鸣报道：朝鲜劳动党平壤市委、平壤市人民委员会今天在4·25文化会馆举行中央报告大会，庆祝朝鲜民主主义人民共和国成立56周年。朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南、国防委员会第一副委员长赵明录次帅等党政军领导人出席大会。 朝鲜内阁总理朴凤柱在大会报告中高度评价已故金日成主席为朝鲜民主主义人民共和国的成立与发展作出的历史贡献，号召全体朝鲜人民更紧密团结在金正日总书记周围，在先军政治思想的领导下，把朝鲜社会主义强盛国家的建设事业不断胜利推向前进。大会在《金日成将军之歌》乐曲声中结束。 中国驻朝鲜大使武东和等各国驻朝外交使节、国际机构代表和平壤市各界群众6000人参加了大会。 本报北京9月8日讯  记者张静宇报道：朝鲜驻华大使崔镇洙8日在使馆举行晚宴，庆祝朝鲜民主主义人民共和国成立56周年。全国人大常委会副委员长热地出席了宴会。 热地在致辞中说，今年是中朝关系具有特殊意义的一年，双方正在积极准备共同庆祝中朝建交55周年。不断巩固和发展中朝关系是中国党和政府坚定不移的方针。我们愿与朝鲜一道，本着“继承传统、面向未来、睦邻友好、加强合作”的精神，为继续加强和发展两国和两国人民之间的传统友好合作关系而努力。 朝鲜驻华大使崔镇洙在讲话中祝愿朝中友好关系一如既往，不断得到巩固和发展。

今日，我们学习了《生命生命》。学完了这一课，我不禁为作者对生命的热爱感到惊讶，也让我想到之前在网上看到的张海迪的资料。

1960年，五岁的张海迪因患髓血管瘤导致胸以下全部瘫痪，在残酷的命运挑战面前，张海迪没有沮丧和沉沦，她以顽强的毅力和恒心与疾病做斗争，经受了严峻的考验对人生充满了信心。她虽然没有机会走进学校，却自学了小学、中学、大学的知识，并学习了针灸，在当地学医。

一个下半身瘫痪的人在与命运抗衡，让自我释放出更大的价值，也告诉我们一个道理：一个人无论健不健康都要热爱生命。生命是美丽的，美丽的世界是由美丽的生命组成的。人有生命，动物有生命，植物也有生命，大自然中的万物都有生命。只要我们细心体会，就会感受到生命的意义。生命仅有一次，它是宇宙间最宝贵的，也是最值得珍惜的。生命既是脆弱的，也是坚强的;生命既是短暂的，也是永恒的。

让我们都来珍惜生命的价值，热爱并发展我们独特的生命，用爱与坚强去谱写一曲生命的赞歌。