汽车消费者基本情况调研报告【20篇】

县总工会经审工作情况调研报告

为摸清我县经审工作现状，解决存在的问题，促进我县工会经审工作的全面发展，按照市总经审办的要求，近日，我们通过召开座谈会和实际走访的形式，对我县工会经审组织情况进行了调查。现将我县工会经审组织建设情况、制度建设情况及存在问题和进一步加强工会经审工作的建议等报告如下：

一、经审组织建设情况

我县现有经审组织565、经审委员565个。在组建工会或换届选举时，经审委员会与同级工会委员会都能做到“三同时”即同时筹备、同时选举、同时报批。县总经审会主任由副主席担任，下设经审办公室。

二、经审制度建设情况

今年县总工会分别制定了《关于对下级工会经费审计监督办法》、《本级工会预、决算审计制度》、《工会经费审查委员会议事规章》、《经审工作档案管理制度》、《申报各种荣誉称号的审计制度》、《经审人员学习制度》、《对下审计整改意见书》，还制定并实施了对基层工会经审工作规范化建设考核办法。通过各项制度的健全完善来规范工会经审工作，促进工会经审工作经常化、制度化、规范化建设。

三、审查审计监督工作

，县总经审委根据关于《对下级工会经费审计监督办法》、《工会审计操作规程》和《工会企事业单位财务收支审计暂行办法》等制度、办法的规定，分别对县总本级工会经费预算执行、财务收支情况进行了审计。同时对全县应拨交工会经费的企业单位的工资总额、应上解工会经费数进行了审查、核定。从审计情况看，县总工会在促进经费收缴方面采取了积极的措施，经费收入元，上解经费，比上年增长。上年结余元，期末滚存结余元。县总工会支出结构也逐渐规范合理，财务人员整体素质逐年有所提高，财务管理工作得到了一定加强，法律、法规意识得到进一步强化。

四、存在的问题和不足

1、工会经审工作还没有真正得到工会领导的高度重视。安排工会经审主任级别高，懂业务知识、能实际具体操作的专职经审主任少。

2、经审干部队伍难以适应工作需要。①各单位经审机构多以一套人马两块牌子的方式设置配备，工作人员兼职过多，精力有限，不能较好的开展经审工作。②工会经审干部不具备会计、审计等专业技能，对工会财经法规制度不熟悉，业务素质较低，难以胜任审计工作。③有的经审干部特别是基层工会经审干部对自身工作重视不够，责任心不强，不能积极主动开展工会经审工作。

五、做好工会经审工作几点建议

1、继续抓好新建工会组织及工会组织换届时经审组织的健全完善；抓好经审干部的配备，把政治坚定、业务精通、有责任心的干部选调到经审部门，力争配备专职经审干部；重视对经审干部的培训，通过举办专业知识培训、以会代训、参加上级举办的审计干部后续教育培训班等灵活多样的业务培训方式提高经审干部政治业务素质和专业水平。

2、进一步建立完善各种规章制度，促进经审工作的制度化、规范化、经常化。抓好工会经审工作规范化建设的制定和实施，加大对基层工会经审工作考核力度，将工会经审工作规范化建设向基层工会延伸，使基层工会经审工作从组织建设、制度建设、经审人员素质提高以及审查审计职责的全面履行上逐步规范和完善，建立经审监督的长效机制，推动经审工作持久深入的发展，确保经审监督职能的正常履行。

村小团队情况调研报告

四、今后工作意见

1、组织全处教职工认真学习贯彻中共中央国务院颁布的《中共中央国务院关于一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，通过学习，认真领会《意见》精神，结合本处实际，制订贯彻《意见》的具体规划，切实把青少年思想道德建设的各项工作落到实处，提高到新的水平。

2、努力把党的关怀和期望落实到少先队基层组织中，深入开展体验教育，把全面提高少年儿童素质作为工作的主要目标，把体现少先队教育理念的品牌活动在基层组织中普遍开展。如“手拉手”和“雏膺争章”活动等。

3、把少先队工作纳入学校工作的总体计划。学校领导要在各方面大力支持少先队组织自主开展活动，保证少先队活动的顺利开展。要把对中小学少先队工作的指导和检查工作纳入学校的教育教学工作体系列化中。要把少先队工作成绩作为评价考核中小学校工作和评价学校领导业绩的一项内容。使少先队工作真正发挥其对学校管理和教育教学工作的积极作用。

4、重视队伍建设，加强岗位培训，提高整体素质，继续抓好辅导员的政治素质、理论知识、辅导艺术等方面的培训。抓好辅导员的表彰奖励落实好待遇。提高对少先队辅导员工作的特殊性、艰苦性和重要性的认识，在思想上、工作上、学习上关心辅导员，为他们开展工作创造必要的条件。

5、加强对网吧的整治与管理，有关部门应向家长和学生推荐好的优秀的儿童少儿网络，让他们在文明网络上吸取健康的营养。

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关于我县水环境污染及防治情况的调查

嫩江县人民政府副县长

我县地处嫩江上游，境内地面水源丰富，有一江三河四十九条溪流，均为嫩江水系，水资源蕴藏总量87.2亿立方米，其中地表水93.4%，地下水6.6%。嫩江全长1370公里，干流在我县境内长度为404公里，占全长的29.5%。

我县境内嫩江干流以东的水域、草甸、林地构成嫩江上游流域典型湿地生态系统、森林生态系统和草地生态系统，这三大系统是我省西北部的绿色屏障，也是我省西部地区重要的水源涵养区、水土保持重点保护区和监督区，在保持嫩江流域及我省西北部生态平衡、减轻自然灾害、确保松花江水质水量方面具有重要作用。

作为嫩江上游流域，我县生态环境的好坏直接影响嫩江的水质水量，进而影响尼尔基水库、嫩江中下游及松花江的水质保证和水量供给。近年来，随着城乡建设和经济的快速发展，县域生态环境已处于因不合理开发遭受破坏的现状，地下水位下降，沼泽普遍缺水，森林、草地、湿地面积减少，区域生态环境已非常脆弱。由于工业废水和生活污水的排放量不断增多，虽通过“一控双达标”在工业废水治理方面取得了一定成效，但废水排放总量却没有减少，特别是由生活污水造成的面源污染因缺少污水处理设施呈加重趋势。据监测，枯水期水质污染程度已达到五类水体。因此，治理辖区内的水污染尤其是城区内的水污染迫在眉睫。

一、辖区内水环境质量现状及污染原因

（一）水环境质量现状

1、地表水环境质量总体状况：地表水域环境质量急剧恶化，流域污染严重，由北向南网络全境，并一直处于劣势变化。

按照国家地表水环境质量标准要求，我县地表水质应符合三类水体功能，力争控制在二类水体标准，水质应能满足集中式生活饮用水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区的功能。将国家标准与我县监测站近几年来地表水监测数据对比分析，我县嫩江干流城镇段面地表水质超过了国家标准中的四类标准限值，严重时达到五类标准限值，只适用于一般工业用水及人体非直接接触的娱乐用水区功能。城镇内两个排水口，其中城西氧化塘排水口是雨污合流排水口，XX年6月监测结果为：悬浮物超标13倍，化学需氧量超标18倍，生化需氧量超标51倍；喇嘛河排水口是承纳县内主要工业废水的排水口，监测结果为：悬浮物达标，化学需氧量超标7毫克每升，生化需氧量超标2倍，氨氮超标10倍。辖区内嫩江干流其他两个断面为三类水质，氨氮、高锰酸盐指数、透明度、悬浮物等项目严重超标。嫩江水系各支流水质状况更令人担忧，其中一级支流窝里河呈四类水质，门鲁河呈四类水质，卧都河超过五类水质；二级支流泥鳅河超过五类水质。

2、地下水环境状况：城区地下水体出现污染势态，由于污染日益积累，已导致部分区域的地下水无法饮用。城区南部水位下降，东北部供水水源地水质浑浊、涩性、异味，部分家属楼居民饮用水有絮状沉淀和异味，西南部170余户居民饮用水被污染，垃圾场附近地下水水质恶化。

（二）水污染原因

1、城镇居民生活污水。城区年产生居民生活污水360万吨，由于我县没有污水处理设施，污染物通过城市排水系统由城西排污口直接灌注嫩江干流，恶化了水体生态环境。

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市少数民族特色村寨建设情况调研报告

少数民族特色村寨是民族文化的积淀,是传承民族文化的有效载体，是发展特色经济的宝贵资源。为促进贫困民族地区经济开发与民族文化传承、生态保护协调发展，XX年始财政部会同国家民委开展了少数民族特色村寨保护与发展试点工作。丽水是浙江省少数民族重点市之一,为了推动我市少数民族特色村寨建设，加快区域协调发展和新农村建设，根据《xx市人大常委会XX年监督工作计划》安排，常委会副主任吕文明带领民侨工委及市民族工作部门负责人，于 年6～7月，采取听取汇报、实地考察、座谈走访等方式，先后到松阳、遂昌、龙泉、云和、景宁、莲都等县(市、区)部分民族乡镇和民族村，就我市畲族特色村寨建设工作进行了调研。

一、我市少数民族特色村寨建设进展情况及主要成效

我市现有6个民族重点县(市、区),7个民族乡(镇),208个民族村。第六次人口普查数据显示,我市现有少数民族人口9.06万, 其中畲族人口7.19万，少数民族人口占全市人口的4.28%，主要聚居在少数民族村寨。这些少数民族村寨，在产业结构、民居式样以及风俗习惯等方面都集中体现了少数民族经济社会发展和文化的特点，具有一些自身的少数民族特色。XX年以来，我市根据国家和省有关少数民族特色村寨保护和发展试点的精神，按照“保护一批、改造一批、提升一批、建设一批”的要求，结合我市实际，积极开展畲族特色村寨建设工作，通过近两年的努力,取得了一定成效。

(一)积极主动，争取列入特色村寨建设试点。XX年，我市开展了“畲族特色村寨”保护与发展排摸工作。对全市7个民族乡镇和208个民族村的村寨建筑情况进行了调查，基本上摸清了现有民族村特色村寨的历史沿革、民族特色、发展潜力和保护情况。通过论证、筛选、上报，争取了一批民族村寨列入特色村寨建设试点。 XX年省民宗委确定xx区老竹畲族镇沙溪村、xx县东坑镇深垟村2个村作为省级特色村寨建设试点村，并分别给予了30万元和40万元建设补助资金。XX年，省民宗委确定xx县雾溪畲族乡坪垟岗畲族文化旅游景点提升工程、xx县新路湾镇夹路畈畲族精品村建设项目、xx市竹垟畲族乡罗墩少数民族特色村建设项目为民族特色村寨建设项目，分别下达资金30万元、50万元、30万元。XX年，xx县东坑镇深垟村还争取到国家民委特色村寨扶持试点(扶持资金80万元)，云和的高畲村、景宁的伏叶村等8个民族村列入省民宗委特色村寨扶持试点。

(二)提炼特色，开展畲族风格民居建筑设计工作。我市民族工作部门从XX年底开始，按照传承历史、立足当前、着眼长远的原则，通过到贵州、福建实地考察畲族村寨、参考历史记载以及邀请专家论证等方式，设计了一套结合畲族文化、突出畲族建筑特色的《畲族风格民居建筑设计方案图集》。该图集已上报国家民委和省民宗委，发送到全省各市及民族工作重点县(市、区)民族工作部门、全省各民族乡镇，用于指导全市乃至全省畲族聚居地加快社会主义新农村建设步伐，创建一批具有浓郁民族风情的“畲族特色村寨”。目前，xx县深垟村按照修旧如旧的原则，对畲族民居进行“原汁原味”的保护，立足石头文化，已建成“堂前天井堂后鱼、粮仓暖阁廊边栏、祖宗牌位居中座、南北无墙显民风”的传统畲族“石屋寨”。岗石、敕木山等村在民居墙体上注入畲族特色的文化元素、符号，建成特色泥巴墙畲寨。xx区大港头镇利山村通过统一规划设计，拆除旧房建成三层白色立面马头墙徽派风格的特色畲寨。景宁的伏叶村、双后降村、周湖村、金丘村和xx县高畲村、坪垟岗村以及xx市罗墩村的“畲族特色村寨”正在建设当中，并已初具规模。这些以畲族文化为特点的“畲族特色村寨”，将乡村休闲、避暑度假、健体强身、科普教育、人文体验等融为一体，成为人们向往的地方。

(三)突出亮点，指导景宁编制民族特色村寨建设规划。景宁是全国唯一的畲族自治县和浙江省唯一的少数民族自治县，畲族人口1.8万人，占全市少数民族常住人口的 19.8%。该县“”期间发展最快的是旅游产业。XX年以来，投入少数民族发展资金600余万元，开展了7个民族特色村寨建设。把优秀的畲族传统文化与畲族特色村寨建设结合起来，推动了乡村旅游业和农家乐的发展。在此基础上，市民族工作部门指导景宁制订了《民族特色村寨建设规划》，规划确定到 XX年，投入3000余万元，打造20个民族特色村寨。充分发挥民族村丰富的民族旅游资源，依托城镇郊区和主旅游景区、交通干线，开发集畲乡风情和农家风味于一体的“畲家乐”休闲观光旅游业，积极开展民族特色村寨建设。环敕木山一带的民族村，结合省民族风情旅游度假区创建，开展畲族乡村风情游;大均伏叶、东坑深洋依托大均畲乡之窗、大际风景区，开发 “畲家乐”;双后降、周湖、金丘等民族村依托城镇郊区地域优势，开展民族风情表演。景xx县以民族特色村寨建设规划为引导，统筹兼顾特色村寨建设与旅游产业发展，把民族特色村寨建设全面纳入县域经济社会发展的轨道，正在逐步成为促进民族县经济社会发展的一大亮点。

(四)成效明显，为民族地区新农村建设探索了新路子。一是改善了试点村寨水、电、路等方面的基础设施，促进农村基础设施建设。二是依托特色资源，因地制宜，大力发展特色旅游、特色工艺品和特色种养业等，特色产业崭露头角，为农民持续增收提供了有力的支撑。三是通过发展民族风情游、民族传统手工业，有力地推动少数民族传统文化的传承和保护。四是发挥了示范带动作用。特色村寨保护和发展试点工作的开展，不仅引导了当地社会各方面资金的投入，还对周边村寨、农户的民居改造、产业发展发挥了良好的示范带动作用。

二、我市少数民族村寨建设存在的困难和问题

(一)工作协调机制有待完善，推进特色村寨建设的合力仍需强化。少数民族特色村寨建设工作涉及诸多部门。目前，我市还未出台专门的指导和规范在民族聚居区实施“畲族特色村寨”保护与发展的规划与建设的相关文件，导致各部门在项目规划上缺乏协调，尚未形成特色村寨建设的强大合力，同时还导致有的地方按一般村庄的简单模式实施民族村寨项目建设，民族村寨与普通村庄风格趋同。

(二)少数民族村经济发展滞后，特色村寨建设资金短缺。近年来，少数民族地区经济虽然得到较快发展，但受地理位置、交通条件、农民自身素质等主客观因素影响，产业规模小、层次水平低，结构调整和农民增收难度大，经济发展相对滞后，人均收入普遍低于汉族群众，且有逐年拉大之趋势。村集体经济薄弱，可支配收入少，村级组织无钱办事现象较为严重，用于“畲族特色村寨”建设的资金更是严重缺乏。

(三)少数民族传统文化面临汉化流失，村寨建设特色不够明显。畲族是一个有自己语言而无文字的民族，随着现代社会的快速发展和畲、汉族群众的深度杂居，造成畲族优秀传统文化流失和文化发展萎缩，面临湮灭的危险。原有的建筑风格已逐步汉化，部分畲族群众对彰显畲族特色的民居建筑缺少民族认同感和归属感、参与意识不强，较难付诸实施。在已进行旧村改造或村庄整治的部分民族村中建筑风格大多汉化，体现不出少数民族村居特色。

三、意见和建议

(一)加强领导，完善协调机制。当前，少数民族特色村寨建设，既是推动民族地区发展的现实需要，又有上级部门的重视和帮扶，面临加快建设的良好机遇。建议市政府要加强对特色村寨工作的领导与协调，高度重视该项工作，将之纳入重要日程，明确任务，落实责任;出台规范在少数民族聚居区范围内项目规划与实施的指导性文件，引导各项目实施主体部门从项目论证起就能充分考虑民族村寨发展的特殊性要求，确保特色村寨建设工作扎实开展并取得成效。

(二)整合资源，加大扶持力度。少数民族特色村寨建设工作是一项系统工程，是一项长期性的工作，需要整合资源，形成帮扶合力。要把特色村寨建设与民族团结进步小康村创建活动、与畲族文化建设、与美丽乡村建设、与民族旅游经济开发等结合起来，以特色村寨建设为平台，以社会主义新农村建设和旅游产业发展项目为载体，统筹安排、积极推进，集中财力办大事，并充分调动干部群众建设特色村寨的积极性，共同努力推进少数民族特色村寨建设。在积极争取上级支持的同时，建议增加市本级民族发展资金数量，增加部分主要用于扶持畲族特色村寨建设;被列入国家和省级少数民族特色村寨建设项目，相关县(市、区)应安排一定的配套资金。

(三)合理规划，典型示范引路。因地制宜，对民族村寨进行准确定位、科学论证，根据自身特色，结合当地经济社会发展思路，科学制订特色村寨的保护与发展规划，并严格按照规划进行保护与开发。把少数民族特色村寨建设作为民族团结进步活动创建的主要内容，既要尊重群众意愿、体现保护和发展结合，又要规划引领、分类指导，抓好试点、突出重点，发挥典型示范的作用，着力建设“畲族民居为主调、山水风光为基调、畲家风情为特色”的民族特色村寨。

(四)挖掘内涵，提升畲寨品味。特色村寨要做足“特”字文章。针对畲族村寨特色不明显等问题，进一步研究发掘、收集整理畲族文化艺术图标和民族特色建筑符号，为畲族村寨文化保护及维修装饰提供科学依据与文化艺术素材元素，指导畲族特色村寨建设和特色历史人文故居的改造修复工作。要弘扬畲族文化，进一步融入畲族凤凰、彩带、龙角等特色文化元素，营造浓郁的畲族村寨特色氛围，在建设发展中彰显畲族文化特色，切实提高特色村寨的品味。

(五)注重实效，促进全面发展。建设少数民族特色村寨目的是改善少数民族群众的居住环境，提高生产生活水平，进而同步实现全面小康。要结合少数民族村实际，立足长远，坚持特色村寨建设与产业经济发展有机结合，把畲族村寨建设与旅游资源开发、当地传统优势种养业发展融为一体，打造特色品牌，促进全面协调可持续发展。依托优势，努力培育有特色的主导产业，做大做强特色农业主导产业;加大对畲族文化景区基础设施的投入，推出“畲乡风情游”等特色旅游线路，扩大畲族文化旅游的知名度和影响力，促进产业经济发展，提高民族地区农民收入，使特色村寨建设成为促进民族团结进步事业的民心工程，推动各民族共同繁荣发展的德政工程，造福少数民族群众的幸福工程。

关于流动儿童计划免疫工作情况的调研报告

计划免疫是预防和控制传染病最有效的手段。随着经济的发展，流动人口的增加，流动人口儿童的计划免疫已经成为金坛市疾病预防控制工作的突出问题。为摸全市流动人口儿童计划免疫工作的现状，为行政部门提供对策建议，金坛市妇儿委成员单金坛卫生局组织疾病预防控制中心相关人员、各镇卫生院防疫人员及各行政村乡村医生对全市流动人口儿童计划免疫现状进行了调查。

一、对象及方法

1.对象 金坛市所辖7镇1区，157个行政村范围内的所有0～7岁的流动儿童，主要是外地户口流入且居住本地满2个月以上者。

2.方法 医卫组召开专题会议制订了详细的调查方案，并责成市疾病预防控制中心计划免疫管理科召集各镇卫生院防疫医生进行培训，使他们熟悉调查方案。各镇防疫医生再对各行政村的村医生进行培训。从12月18日至22日，各镇卫生院防疫医生组织辖区各行政村乡村医生开展逐户调查，重点调查流动人口聚集的地方如市场、窑场、垃圾场周围、废品收购场所和出租屋，并将调查内容详细记录在调查表上。调查内容：金坛市流动人口的基本情况，包括流动儿童的姓名、家长姓名、性别、出生日期、原籍住址、现住址、流动类型、流动日期、是否建证和建卡、疫苗接种史等。为确保调查质量，调查期间，在每个镇，医卫组指定1名政协委员和2名市疾病预防控制中心专业人员组成督查组督导检查。

二、结果

1.流动儿童的流动来源及年龄构成情况：本次共调查了3601名流动儿童，其中以省外流动和小年龄(0-3岁)组为主，分别占64.95%和54.65%。见表1。

表1 金坛市流动人口儿童登记情况

2.流动儿童的建卡(有登记、有记录)情况

共有2351名流动儿童建卡,建卡率为65.29%(2351/3601)。

表2 金坛市流动儿童建卡情况

3.流动儿童的接种情况(免费接种的疫苗)

本次调查登记的1～7周岁流动儿童为2939人，卡介苗接种率为62.30%(1831/2939)，第一剂糖丸接种率为63.80%(1875/2939)，第二剂糖丸接种率为63.35%(1862/2939),第三剂糖丸接种率为61.72%(1814/2939)，18-24月龄儿童糖丸加强接种率为：45.66%(1030/2256)，第一针百白破疫苗接种率为63.79%(1875/2939)，第二针百白破疫苗接种率63.32%(1861/2939)，第三针百白破疫苗接种率为61.51%(1808/2939)，18-24月龄儿童百白破疫苗加强接种率为42.64%(962/2256),麻苗接种率为57.64%(1694/2939)，第一针乙肝疫苗接种率为62.78%(1845/2939)，第二针乙肝疫苗接种率为61.52%(1808/2939),第三针乙肝疫苗接种率为58.01%(1705/2939)，第一针乙脑疫苗接种率为44.30%(1302/2939),第二针乙脑疫苗接种率为37.80%(1111/2939),乙脑疫苗第一针加强接种率为18.26%(412/2256)，乙脑疫苗第二针加强接种率为：1.8%(20/1109)，第一针流脑疫苗接种率为37.29%(1096/2939)，第二针流脑疫苗接种率31.03%(912/2939)，流脑疫苗加强接种率为9.92%(110/1109)。(详见表3)

三、分析

近年来，金坛市的计划免疫工作，在市委市政府的领导下，卫生部门紧紧围绕巩固提高免疫接种率的目标，充分发挥了市、镇、村三级公共卫生网络作用。一是加强组织领导。市成立了由分管副市长任组长的计划免疫工作领导小组，定期协调解决问题。卫生行政主管部门将计划免疫工作纳入了重要议事日程，成立了技术指导组和协作组，明确责任，长抓不懈，形成了领导重视、齐抓共管的工作格局。二是稳定防保队伍。针对薄弱环节，及时进行整改，不断加强三级防保队伍建设，力求责任到人，努力提高工作质量。三是强化目标管理。明确市疾控中心、各镇卫生院在计划免疫工作方面的职责和目标任务，严格考核，形成了较为完善的管理运行体系。五是建立督导制度。建立了市对镇、镇对村卫生室的督导体系和工作制度，对存在的不足和问题，及时提出整改意见，限期改进，形成了良好的监督制约机制。六是抓好流动人口防保工作。根据全市实际情况，加强薄弱地区和流动人口的预防保健工作。明确规定将居住3个月以上的流动儿童纳入常住儿童管理范围，居住3个月以下儿童建立临时接种证、卡，做到底数清楚，管理规范。

由于措施得力、工作到位，金坛市的计划免疫工作取得了较好的成绩。十几年来，本地儿童计划免疫各种疫苗的接种率均保持在99%以上;计划免疫相关传染病连续控制在省定标准之下。金坛市已经连续32年没有白喉病例发生，连续28年没有小儿麻痹症病例发生，有效地保护了儿童的身心健康。

但是，随着经济的发展，流动人口的增加，流动人口的计划免疫已成为比较突出的问题。

本次调查的流动儿童的特点：①来自不同的地区，居住时间、地点不固定;②以经商、做工的农民为多，超生情况严重，这部分儿童流动性大，且隐蔽性大，不易暴露，估计我们这次调查只调查到80%的流动儿童;③家长文化素质及自我保健意识偏低，对计划免疫工作认识不足，儿童接种史不清，不能主动进行预防接种;⑤建证、建卡率太低，与我市本地儿童的建卡、建证率相差较大;⑥流动儿童的免疫接种等基础工作低于全市常规水平，本次调查的2939名1～7周岁流动人口儿童“七苗”接种覆盖率只有37%，而本地儿童的“七苗”接种覆盖率高达99%。金坛市近几年发生的几例计划免疫相关传染病如麻疹、乙脑等均为流动人口儿童或成年人，流行病学调查结果显示均未接种过相应的疫苗。因此，流动人口儿童计划免疫必须引起足够的重视。

四、对策建议

1.卫生部门应加强对流动人口儿童计划免疫工作的监督检查，组织对流动人口儿童计划免疫工作进行评估。落实流动人口计划免疫经费。充实计划免疫队伍，提高计免人员政治与业务素质，适当增加报酬。计划免疫工作成就要得到巩固与发展，应以一支稳定而高素质的队伍为前提。组织形式应改变传统的模式，实行医疗与防疫分开，乡级防疫人员的工资、福利待遇等由上级疾控统一管理。实行竞争上岗，经常性进行业务培训和考核，这样才能稳定思想，巩固队伍，并建立以下管理制度：

(1)建立流动儿童计划免疫接种卡、证、簿制度。由镇防保人员到流动人口家中了解有无适龄儿童及接种史，然后登记造册，做好常规免疫接种和补种工作，对迁出的儿童，接种卡保留1年，如再回来，仍可继续使用。

(2)建立例会制度。通过每月的防保医生例会，互相交流，传递信息，便于及时发现和解决问题。也可以以会代训，逐级培训，由防保医生对村医生培训后，通过他们向辖区内流动人口做好计划免疫知识宣传。

(3)建立检查制度。开展每季1次的流动儿童专题调查，了解流动人口的状态，掌握儿童流动的规律及特点，针对其居住的相对集中性和节假日相对流动性，进行摸底调查。同时利用中秋、春节和农忙季节等节假日流出儿童大批返乡时，随父母回归的流动儿童突击开展查漏补种。

(4)建立奖惩制度。为了增加镇防保医生和村医生的责任感和积极性，强化管理，每半年进行1次考评，对工作成绩突出的人员给予物质或精神的鼓励，促进计划免疫工作的开展。

各镇卫生院计划免疫接种门诊在坚持每月按旬接种的基础上，最大限度的为流动儿童家长提供方便。打破常规，随时补种，开设常年接种门诊，出现未接种的流动儿童，对漏种者除及时补种外，还要预约以后的接种疫苗日期。

2.公安部门在办理流动人口暂住证时，应查验儿童预防接种证。未办理接种证的，应督促家长及时到当地接种单位办理接种登记。?

3.流动人口儿童入托、入学时，幼儿园、学校应查验预防接种证。未办理接种证的，应向疾病预防控制中心或儿童居住地接种单位报告，并配合疾病预防控制中心或接种单位督促其监护人在儿童入托、入学后及时到接种单位补种。

4.工商管理部门在为流动人口办理工商登记时，对未办理接种证的，应督促家长及时到当地接种单位办理接种登记。

5.企事业单位以及各类市场开办者应协助疾病预防控制中心和接种单位对外来务工或经商人员等流动人口的儿童免疫接种情况进行调查摸底和登记。?

6.广播、电视、报纸等媒体应加强计划免疫知识的宣传教育，提高群众自我防病意识，引导流动人口树立主动接受计划免疫接种的意识。

乡镇土地流转现状情况调研报告

党的xx届三中全会对当前和今后一段时期推进农村改革发展做出了全面部署，明确指出赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。其中土地流转是促进农村工作改善的杠杆。土地流转是农村基本经营制度的完善和创新，涉及思想观念、体制机制和社会关系等各个方面，牵一发而动全身，必须从上到下高度重视、大力支持。针对这一问题，近段时间笔者对所工作的xx镇xx村开展了走访调查。

一、基本情况

xx镇xx村距离xx县城20公里，现有人口4733人，1123户，共有土地5212亩，其中田2563亩，土2649亩，人均耕地1.12亩。多为丘陵和坝子地理条件，是一个典型的农业村。由于单独种植粮食效益低，仅能解决温饱，全村外出务工人员较多。经过调查，全村青壮年外出人员1600余人，占全村总人数的三分之一，占青壮年的三分之二强。其中绝大多数到沿海一带外出务工，少数到本省本县、市经商或者务工。在家的青壮年也多数从事经商、运输、在附近打工和承包经营规模化农业。整体上来说，xx村存在人多地少与地多劳少的矛盾。虽然金融危机造成很大影响，但是外出务工人员返乡的仍然不多。在家的多数为老人、妇女和小孩。土地的经营维持在简单的再生产上，土地产出率和综合效益都比较低下。造成的困难还包括农村的公益事业无法开展等。

二、土地流转现状

事实上，自从改革开放之后，尤其是上世纪90年代以来，xx村的土地流转就逐渐开始，目前有2600余亩土地处于流转状态中。分析特点如下：

1、多数处于自发状态。零星流转多数都是亲戚朋友之间的转租，规模流转主要是村委支持协调的农村能人的租包形式，2019年一共有只360亩土地，其余都是零星流转。在零星流转中，手续不完备，大多是口头协议，自由性和随意性较大。流转范围狭窄，多限于本乡本土之间。供需双方信息渠道不畅通，有的农民想流转却找不到经营者，有的农民想扩大土地经营却找不到愿意流转者。

2、租期过短。从流转期限看，大多是2年左右的短期流转，只有个别的超过3年甚至在2019年以上。在零星流转中，不少农户每年年底继续口头约定，随时可以收回承包地，因此不能给经营者一个稳定的预期。

3、流转规模不大而零碎。零星流转在普通农民之间进行。由于土地零碎，其结果是，单个家庭土地经营面积的扩大，土地块数也同比例增加，劳动效率依旧，生产模式依旧，土地粗放经营状况依然存在。在xx村，经过村委引导下产生的土地流转最大一宗地也才80亩，牵涉到30余户村民。

三、建议

(一)经过现状分析，我们可以看出土地流转的可能性：

1、人口因素。由于大量的人员外出务工，农村也不需要很多人经营土地。据调查，从2019年10月到2019年4月，外出务工人员共返回31人，流出20人。其中，返回人数多余流出人数的原因是家中有事情(喜丧事)。经过调查访问，虽然形势不是很好，但是多数都还是会外出。继续加快转移农村劳动力，不仅有利于农村经济发展，而且可为工业化、城镇化发展提供人力资源保障，是不断增加农民收入的重要途径。由于大量劳动力流出农村，农村留下的是老人和妇女，他们只能维持简单的再生产，综合效益低下，为土地流出提供了现实的可能性。土地流转可以很好地解决人多地少和地多劳少的矛盾。

2、技术因素。随着近年来农业科技的发展，农业也不需要大量的劳动力从事。如果只是维持简单的温饱则老人和妇女也基本可以胜任。因此为了建设新农村，实现现代农业，也需要进行土地流转到种地能手手中。

(二)为了解决人多地少和地多劳少的矛盾，需要在这些年土地流转的经验和教训基础上，秉承中央精神，按照依法、自愿、有偿的原则，进一步推进土地流转。实现规模化种植与零星种植并存的局面。规模化的常规种植是农民致富的一条途径。但是农地的大规模流转必须具备一定的前提：工业化城市水平较高，农民的非农收入水平相对较高，对土地收入的依赖性较小。而目前在xx村，由于上述前提条件还不具备，难以出现大规模流转现象。企图通过土地流转，实现规模经营和农业现代化，需要我们加强相关方面宣传和政策支持引导。

1、要积极引导。在“三个不得”(不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益)的前提下，引导土地流转。xx村村支两委在发展烤烟工作的过程中，根据当地实际，选取了一些条件好的地方，经过与农户的积极沟通协商，在给予恰当补偿的前提下，统一划为烤烟基地。然后由村支两委出面与当地和外地引进的种烟能手签订合同，使土地适当集中，2019年全村一共划为烤烟基地的土地有360亩，集中到7户种烟能手手中。初步实现规模化经营，从而提高土地的产出率。

2、加强规模化经营的宣传。根据国内三农问题专家的观点：从通过土地流转而形成一定的土地规模，即使常规种植也能取得可观的收益，扣除租金和额外增加的雇工开支之后，亩均效益低于零星种植户，但可以获得规模效益。在零星流转中，生产方式没有改变，种植模式没有改变，土地产出率没有发生明显变化。在规模流转中，那些投入较多和发展高效农业的经营户，均取得了较高的收益。仍以烤烟种植为例，由于2019年xx村已经开始引导规模化种植，形成了较好的示范效应。2019年，该村白沙组和蜂桶岩组的部分村民也自发的与当地农民协商租借土地开展规模化种植，人均达到了10亩以上。其中，蜂桶岩组村民张著文在从沿海务工回来较晚的情况下，从当地一个种烟大户那里再次转租了7亩地进行种植。在其他作物方面，坪桥组村民任明海在去年种植西瓜受益不浅的情况下，再次扩大规模，租种了8亩多地专业种植西瓜。

3、需要做好土地流转的保障措施。由于多数村民土地少，种植粮食是生存的需要。如果要开展大规模的土地流转，就必须在保障粮食安全的基础上进行。是一个典型的山区，难以实现整体的机耕作业。目前土地流转主要集中在种植经济作物上面，而粮食安全却没有考虑。因此，在规模化流转的时候要考虑到充分粮食安全问题。无工不富，无农不稳。我们要看清的事实是，xx村属于单纯的农业村，无论怎么样加大土地流转力度，流转的结果只能是让少数种植能手获得最大利益，其余的农民仍然只能维持目前的生活状态。如何使种植能手和失地农民都能致富这个问题需要进一步探讨。因此，从目前实际出发，一定要给土地流出户相关的保障，可以考虑在既要让粮食直补与粮食生产挂钩的前提下，也要考虑粮食补贴与失地农民挂钩当作社会保障。从长远来看，需要国家建立健全农村社会保障制度。从源头上解决农民的后顾之忧。

2018性别比例失调情况调研报告

一、形成性别比例失调的现状及原因

据调查数字显示，上世纪70年代，我市出生人口性别比例平均为，进入80年代以后，逐步开始升高。根据第四次、第五次人口普查分性别人口统计资料近似推算，我国“”出生人口性别比平均为，呈轻微上升趋势;“七五”期间出生人口性别比平均值上升到，升高了**个百分点;“八五”期间出生人口性别比例平均为，增加了**个百分点;“十五”期间，出生人口性别比例平均为，在上升**个百分点，达到了前所未有的程度。

我们**市属经济发达地区，出外经商人员和外来务工人员都很多，庞大的这个群体，使流动人口控制与管理产生一定的难度，而且在同一县市，区域经济发展不平衡，越是经济富裕的地方和城镇男女性别比失调的越严重。

冷静分析，造成人口出生性别比失调的原因，主要有怎这么四种。一是我们国人的男尊女卑的封建意识根深蒂固。尊女卑成为我国几千年封建文化积淀而成的家庭伦理观，体现了男女两性不平等的社会地位。传统文化中养儿防老、男尊女卑、只有男孩才能传宗接代等生育观念的影响根深蒂固，一直延续并影响着人们的生育行为。二是我们当地就业诸方面的不平等而造成的社会环境影响。可以说，男女社会地位不平等也是造成出生性别比例升高的原因之一。三是利益驱动非法胎儿鉴定是直接的原因。绝大多数妇女通过b超进行过胎儿鉴定。据研究表明，只要人工流产中有10%的人做了具有60%效率的性别鉴定，更有甚者一些医务人员将此作为赚钱的手段，为非法鉴定胎儿大开方便之门。而导致了我国出生性别比的持续上升。四是我们的现行法律惩戒不严是社会制度的原因。对一些情节严重、影响恶劣、后果严重的犯罪嫌疑人，由于处罚过轻，根本无法起到应用的威慑作用。

二、形成性别失调的负面问题和危害

(一)出现影响不少男性的择偶问题。男女比例的失调，男孩多女孩少，到一定结婚年龄，造成男性择偶困难的后果，一定程度阻碍了当地经济发展协调和可持续发展，加重了社会养老经济负担。

(二)出现加大女性就业的压力问题。男性数量的增多很明显的连锁反应是，劳动力就业市场竞争进一步加剧，相当部分男性就业尚有一定难度，女性就业更加有难度;某些行业和职业中要出现由于女性就业人口缺乏而要男性替代的现象。

(三)出现婚姻挤压的现象问题。由于女性婚龄人口的严重短缺，单身男性数量的剧增，自然而然要危及到婚姻和家庭的稳定，引发地下色情业、非法拐卖妇女、买卖婚姻等一系列社会问题，危害社会大局的稳定。

(四)出现妇女地位歧视的问题。没有生育男孩妇女的社会和家庭地位会由此受到歧视，而通过性别鉴定和人工终止妊娠或通过超生方式得到男孩的妇女，也并未因此从重男轻女的传统意识阴影下得到彻底解放，进一步强化了性别歧视的后果。

三、遏制性别比例失调的对策和建议

人的和谐根本上就离不开男性和女性的关系，包括性别比例关系的协调。所以，在遏制性别比例失调上，政府要采取干预措施，多法并举，综合治理。

(一)高度重视，加强工作组织领导。健全工作制度，完善利益导向机制，加强部门联动，不断加大打击“两非”行为力度，提高优质服务水平，有效地遏制出生人口性别比升高的势头。

(二)出台方案，完善有关政策法规。出台《开展治理出生人口性别比失调工作操作方案》，为执法工作人员实际操作提供政策法规依据。成立了以主管市长为组长，公安、卫生、妇联、民政、人口计生、药监等为成员单位的治理出生人口性别比失调专项整顿领导小组，定期召开联席会议，督查全市出生人口性别比偏高问题治理工作以及“两非”案件的处理。各县(市)区、乡镇(街道)也应当成立相应的工作机构，建立工作制度。全市上下形成一把手亲自抓、负总责、相关部门各负其责的综合治理出生人口性别比偏高问题工作格局。

(三)更新观念，加大舆论宣传力度。关爱女孩，促使人们生育观转变，加大宣传力度，营造关爱女孩的舆论氛围;出台《关于关爱女孩行动工作的实施意见》，用制度保障女孩的权利;积极实施各项利益导向机制，让实行计划生育的群众享受到改革开放成果。如慰问双女及独女贫困户，对今年应帮扶的独生子女户和双女户发放扶助资金对参加今年中考的双女户、独女户女孩给予了加10分的奖励，在合作医疗、人身保险、庄基地审批等也给予了优惠照顾。为全市所有独女户和双女户发放生殖保健免费卡，凭卡不定期享受免费查环查孕和健康检查等服务，努力改善女孩生存环境，提高妇女地位，促进妇女发展，实现性别平等。

(四)打击违法，堵死非法医检渠道。建章立制，严打“两非”行为成立了打击“两非”专项治理活动领导小组，抽调相关部门联手行动，严厉打击非医学需要鉴定胎儿性别、非医学需要终止妊娠和溺婴、弃婴、侵犯女孩生存权利的犯罪行为。实行重奖举报有功者制度，对举报“两非”行为并经查实的群众每例奖**元到**元。

(五)以人为本，提供优质计生服务。保障妇女生殖健康紧紧围绕育龄群众生产、生活、生育的实际困难和问题，开展全方位的优质服务。利用市、县、镇、村四级计生网络，为广大育龄妇女开展健康查体服务，并建立育龄妇女生殖健康档案，实行跟踪服务。计生服务机构的流动服务车，不定期到村上进行义诊，对独女户和双女户所有家庭成员实行免费检查。

总而言之，和谐社会是人类社会始终追求的目标。促进性别和谐，实现男女平等，不仅关系到妇女自身的问题，而且关系到整个社会的协调发展。它的解决依赖于全社会，它的进展也必将极大地推动社会前进。因此，我们市各级政府一定要高度重视这项工作，采取行政的、法律的、舆论的和教育的手段，有效遏制性别比例失调，形成一个良好的社会氛围。通过全社会齐抓共管，坚决遏制性别比例失调的趋势，构建全市和谐发展，保持一方社会稳定。

关于牧区职业教育发展情况调研报告

今年，盟政协副主席宝新民任组长,盟政协、盟教育局、兴安职业技术学院人员组成调研组，对全盟各旗县市职业教育、农牧民培训及兴安职业技术学院、盟职教中心作用发挥情况进行了实地调研。调研组先后考察了6个旗县市的5所职业高中、2所初中及兴安职业技术学院、盟职教中心，走访了农牧场管理局公主岭牧场和6个旗县市的5个乡镇苏木、5个嘎查村的农牧民，并召集旗县市政府分管领导、职能部门负责人、职业院校教师学生和农牧民等进行座谈24次，发放调查问卷500份，广泛征集了职教教师、职高及初高中毕业班学生、农牧民的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）职业教育发展情况

目前，全盟有各级各类职业院校10所，其中旗县市职业高中5所，盟属中等职业学校4所，高等职业院校1所。XX年中等职业教育招生6574人，在校生达到1.28万人。在10所职业院校中，有2所为自治区级重点职校，1所为国家级重点职校，初步形成了初、中、高等职业教育相互衔接、学历教育与短期技能培训有序结合的职业教育发展格局。总的看，全盟职教事业有了长足长展，主要表现在以下四个方面：

1、基础投入不断加大。近几年，各旗县市按照《内蒙古自治区人民政府关于大力发展职业教育的意见》要求，对职业院校在政策扶持、经费投入上给予大力支持。特别是在校舍建设上，能够及时协调配套资金、土地征用等方面的难题，使我盟职业院校办学条件得到了较大改善。扎旗、突泉都新建了职业高中教学大楼；中旗投资3534万元启动实施了职业高中迁建工程；兴安职业技术学院教学楼和学生公寓达到了4.2万平方米；乌兰浩特为职教中心购置了设备，扩大了学校容量，增强了办学实力。

2、办学能力有所增强。目前，全盟中等职业学校专任教师达到763人，学历合格率达到80%以上，其中“双师型”教师占专业课教师28%。调研中发现各地师资均不同程度地存在紧缺的问题，但各职业院校采取“走出去”和“请进来”的方式加强了对骨干教师和专业教师的培养培训，推进职业化建设，鼓励教师考取行业技能资格证书。扎旗政府XX年以来，面向盟内外招聘了13名本科学士学位毕业生，在旗内招聘了20名优秀教师，充实到职业教育的第一线，使职业高中师资队伍得到优化。从设置的专业和学科上看，全盟基本形成了覆盖一、二、三产业的计算机应用、工业与民用建筑、农学、畜牧、酒店服务和管理等20多个学科体系。其中乌市职教中心的汽车驾驶与修理专业和前旗职高的农学专业，XX年被自治区教育厅认定为区级精品专业点，前旗职高的民族手工艺品制作专业和突泉职高的电焊专业也办出了自己的特色，形成了一定的影响力。

3、职业教育和成人教育得到有机融合。近几年，全盟职业院校以市场为导向，积极与农业、扶贫、劳动保障等部门合作，发挥职业教育资源优势，将农村劳动力转移培训、就业再就业培训、劳务输出培训、新型农牧民科技培训等纳入职业教育的服务范畴，为提高农牧民和城镇待岗、转岗人员的职业技能发挥了重要作用。

4、中等职业教育改革初见成效。各旗县市不断完善招生管理体制和运行机制，着力促进高中阶段中等职业教育与普通高中教育协调推进。如乌市教育行政部门给市属各初中下达职业招生指标由最初的10%提高到了20%，引导不能升入普通高中的学生进入职业学校学习；扎旗实施普高分流制度、春秋两季招生制度和特困生减、免、缓交学费政策，拉动招生；中旗对初三学生进行初等职业教育，促进普通教育和职业教育的有效接轨，保证了职业高中生源。各地还积极探索“校校联办”、“校企合作”、“工学结合”的联合办学模式，有针对性的开展订单式教育，不仅提高了学生实践技能水平，而且提高了学生的就业率。据统计，平均每年全盟职业院校输送各类人才4000人左右，就业率达到95％，月工资在1000-2500元左右。

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我县个体私营经济税收情况及影响因素

随着我国经济体制改革的不断深入，我县个体私营经济发展取得了可喜的成绩，就个体私营企业对国税贡献而言，近几年却成下降趋势，XX年个体私营经济税收为*万元，XX年为*万元，XX年为*万元，这充分说明国税宏观上对全县个体私营经济的支持。国税局征收的税种主要是，加工、修理修配性质的个体私营企业税率为6％，商业性质的为4％。总体而言，可以说影响个体私营企业发展的因素很多，为此，我们结合本县国税实际，简单就影响个体私营企业发展的几个主要因素作一些探讨。

1、财政体制影响。这是因为财政预算收支是经过各级人民代表大会审议批准的法案，构成财政收入主体的税收收入又是以指令性计划即收入任务的形成，逐级下达给各级税务机关，而必须按时完成。由于经济发展的不平衡性，使得按经济税源设计的法定税收收入与收入任务之间必然形成很大的差距，这就把执法的税务机关置于两难境地，要么完不成任务，要么”寅吃卯粮”或”卯吃寅粮”。税务机关由于还同时受其他各种主客观因素的制约，如税务人员的素质、外部治税环境和执法的技术装备水平等等，反过来又影响了法定税收收入的真实、准确性，从而反映到对个体私营企业的管理时紧时松，这就必然或多或少影响了个体私营企业的发展。

2、主观认识影响。长期以来，税务机关所追求的最终目标就是通过客观公正的执法，实现最大限度的应收尽收。因为，不论什么样的经济发展水平以及与之相适应的税法设计，归根结底都要落到税收收入与税务执法这一矛盾当中，而税务执法也必然会影响到经济发展。组织税收收入永远是税务机关的中心任务，加强税务执法是我们永恒的主题。虽然我们年年超额完成收入任务，队伍建设也取得了可喜成果，但也不能说这一主要矛盾已经缓解或彻底解决。之所以没有解决，是因为我们并没有把它作为矛盾来对待，对其对立性仍然缺乏足够的重视。更没有进一步探究矛盾的主要方面是什么。长期以来，我们只把税务执法作为组织税收收入的一种手段来加以运用，而没有放到税收法制建设的高度来加以重视。由于过分地突出了税收收入职能，对尚处在发展中国家之列的我国来讲，各级政府对税收收入的需求渴望与经济税源之间存在很大差距，加上地区间经济发展的不平衡性、税收收入任务下达的不科学性和执行中的刚性，使得税收收入长期处于主导地位，税务执法居于从属的次要地位，其结果是对税收法制建设的影响，或多或少存在执法不公，造成企业间的不公平竞争，就必然对市场经济造成冲击。事实充分表明，在税收领域，真正实现依法治税尚任重道远。

所以在税务工作中，应是税务执法决定税收收入，而不是税收收入决定税务执法，这样才能减少对经济的影响。这对我们做好税务工作，充分发挥税收在国民经济和社会发展中的职能作用，促进税收事业在法制化、规范化的轨道上健康发展，促进经济健康发展具有特别重要的指导意义。今后工作中政府以及各个执法部门应主要在以下几个方面有所突破。

一是变指令性计划为指导性计划，真正实现从以组织税收收入为中心到以公正执行税收法律为中心的转变，寓组织收入于税务执法之中。虽然税收指导计划与实际经济税源之间必然存在着差距，但对于富裕地区来讲，通过公正执法，财政预算较好平衡。但对于经济欠发达地区来讲，恐怕财政预算就难以平衡了，这只能通过上级财政直至中央财政予以弥补。对此中央财政更应加强宏观调控能力，进一步提高中央财政收入占全部财政收入的比重。对纳税人申报率、税款征期入库率、滞纳金加收率等一系列执法质量指标进行重点考核。

二是牢固树立法律至上观念。因为税法是国家意志的体现，任何党政机关及任何领导者的个人意志都不能凌驾于税收法律之上。但实际生活中除了以完成收入任务事关发票和稳定的大局之名而随意变通税法的情况外，还有严重的地方保护主义也对税务执法构成强大的干扰。来自这两方面的干预比其他任何方面的干预都要严重得多，以权代法的事例还时有发生。税法本身和执行税法的刚性也严重不足，税法至上的权威并未得到真正体现。

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班级：民族学系20xx级劳动与社会保障 关于农村合作医疗保障制度的调研报告

实践主题：关于农村合作医疗保障制度的调研报告 时间：20xx 年12月 4 日 地点：**市万州区高笋塘广场

摘要：医疗保险制度旨在改善农村医疗现状，提高农民的健康水平，农村合作医疗制度建设给农民带来的切实利益是显而易见的,尤其是新农村合作医疗的在广大农村地区的尝试以及其取得的伟大成果。这是我国经济建设中必须要面临的重要环节，但是看病贵看病难的情况并没有完全随之而去，而医保制度的缺陷以及在实施过程中存在的问题日益暴露通过调查发现目前农村医疗保障的不足，提出相关建议使之日益完善，服务于民。 关键字：农村;医保;问题;建议

我国是一个农业大国，农业人口占全国人口的60%多，但是农村经济发展落后，农村社会保障滞后，这严重阻碍了我国经济的发展，妨害了社会稳定。农村医疗保障突破了农村社会保障的死角也是农村社会保障的新曙光。可是，农村医保正处在发展前期，问题迭出，势必会阻碍其发展进程。本文旨在探索其出现的原因，提出建议解决问题

使之更加完善，服务于民，促进我国经济更好更快发展。 一、 我国农村合作医疗制度的产生与发展

农村合作医疗制度从理论上来说，主要是依靠社区居民的力量，按照“风险分担，互助共济”的原则，在社区范围内多方面筹集资金，用来支付参保人及其家庭的医疗、预防、保健等服务费用的一项综合性医疗保健措施。中国农村的合作医疗，有其自身的产生发展足迹，也是我国特殊国情下的必然选择。世界卫生组织在一份报告中曾说，“初级卫生人员的提法主要来自中国的启发。中国人在占80%人口的农村地区发展了一个成功的基层卫生保健系统，向人民提供低费用的、适宜的医疗保健技术服务，满足大多数人的基本卫生需求，这种模式很适合发展中国家的需要。”

我国农村合作医疗制度的发展历程为： 1. 合作医疗制度的产生

我国农村的合作医疗制度最早可以追溯到抗日战争时期，当时是以“合作社”的形式举办医药卫生事业，实际上是一种农村医疗保障制度的萌芽。在建国初期，由于资源有限，选取了城乡有别的福利提供原则，是农村绝大多数农民基本处于国家的社会福利体系之外，缺少医疗保健的农民采取自发的互助形式来解决医疗问题。我国农村正式出现具有互助性质的合作医疗制度是在1955年农村合作化高潮阶段。一些地方如山西、河南等地出现了由农村生产合作社举办的保健站，采取由社员群众出“保健费”和生产合作公益基金补助相结合的办法，由群众集资合作医疗，实行互助共济。1955年初，山西省高平县米

山乡建立了我国

第一个医疗保健站，实现了农民“无病早防、有病造纸、省工省钱、方便可靠”的愿望。 1 2. 合作医疗制度的推广与发展

在卫生部肯定了米山乡的做法之后，其经验在全国部分地区得到推广。1959年11月，卫生部在全国卫生工作会议上肯定了农村合作医疗的形式，促使其进一步兴起和发展。1960

年2月中央肯定了合作医疗这一办医形式，并转发了卫生部《关于农村卫生工作现场会议的报告》，将这种制度成为集体医疗保健制度。21960年5月18日《健康报》在社论《积极

推行基本保健医疗制度》中肯定了这种集资医疗保健制度的办法，这对于推动全国农村合作医疗制度的发展起到了一定的作用，这时，全国农业生产大队举办合作医疗制度的已达40%。“文化大革命”时期，新兴的农村合作医疗制度被大力推广。据世界银行(1996年)报道，当时的合作医疗费用大约只占全国卫生费用的20%，却初步解决了占当时80%的农村人口的医疗保健问题。到1976年，全国农村约有90%的行政村实行了合作医疗保健制度。 3. 合作医疗制度的衰退

20世纪70年代末期，由于农村推行了一家庭联产承包责任制为主要内容的经济体制改革，建立了统分结合的双层经营体制，原有的“一大二公”“队为基础”的社会组织形式解体，农村合作医疗也随之大幅

衰减，1989年的统计表明，继续坚持合作医疗的行政村仅占 全国的5%。3

二、农村医疗保险现状及存在的问题

(一)农村医疗保险现状

1. 农村保障水平低我国农业人口占全国总人口的63.91%，而在农村100个人中，只有12人不同程度地享有商业或社会统筹医疗保险，在大中城市这个数字则为54。从1999 年正式实行的社会保障改革，至今已有10.895万人受益，其中近65%都是城镇的企业职工和退休人员，而农民享受的社会保障率极低，作为各种商业和社会保险中覆盖面最大的社会统筹大病医疗保险的覆盖率不足20%。而且，农村79%的农民自费医疗，保障水平低。中国社会保障仅仅在城市开展是远远不够的，使广大农民享受到社会保障是我国经济建设的重要环节之一。

2. 农村投资不足，城乡差距大多年来，我们在经济、社会发展中沿袭的是向城市倾斜的思路，长期以来我国城乡卫生资源配置失衡，占全国70%的农村人口却只占有30%的卫生资源。农村医疗保险资金严重不足。随着农村税费改革的开展，地方财政吃紧，许多村的集体经济已所剩无几，对农村卫生机构的补贴减少，农村卫生资源将更加匮乏。

3. “因病致贫”现象严重目前，在我国广大农村地区，医疗服务供给逐渐市场化，自费医疗制度仍然占主导地位， 农村医疗服务费用不断上涨，“因病致贫”、“有病难就医”在农村已不是偶然现象，农民对看病就医心存隐忧。近年来农民医疗费用的攀升超过了农民实际平均收入的增长幅度。许多农民已无力承担日益增长的医疗费用，形成“小病拖，大病抗”的普遍局面。我国农村医疗卫生保障矛盾突出，必须改革农村医疗保险制度，否则农村医疗卫生工作，如计划生育、传染病、流行病的管理控制等问题，都将面临严重的挑战。大量的理论研究和实践经验表明，在农村建立新型合作医疗保险制度势在必行。

4. 新型农村合作医疗制度存在很大的缺陷

首先，缺乏激励机制农民参保热情不高，由于新型农村合作医疗制度是以大病统筹为目的，主要是解决农民的大病医疗负担。而患大病具有偶然性，因此，农民会因为患大病的几率小而不愿意保险费参加统筹。其次，管理存在漏洞，筹资力度不够，个别地方出现了一些违反中央关于新型农村合作医疗制度相关政策和试点指导原则的做法。此外，忽视地区间差异，造成无法满足不同层次农民医保的问题。

(二)我国农村医疗保险存在的问题

新型农村合作医疗制度的法制建设滞后

中国有80%的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这80%稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。20xx年10月颁布实行的中共中央、国务院《关

于进一步加强农村卫生工作的决定》也明确指出：“农村卫生工作是我国卫生工作的重点，关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定的大局，对提高全民族素质具有重大意义”。

旅游产业发展情况的调研报告

五是坚持资金投入。近年来，县政府投资x万元实施了烈士陵园改造工程，对陵园广场、纪念馆等基础设施进行改建，丰富了景点内涵，提高了服务档次。县交通、民宗、文体、水利等部门政府性投资x万元，用于改善旅游基础设施建设。引导社会资本投资x亿元开发了一批乡村旅游、休闲旅游、城市快捷酒店等多元化旅游新产业。今年以来，县财政还先后拨付旅游业发展专项资金总计x万元，用于奖励和开展旅游景区创建和农家乐创建、第x届生态文化旅游节。

三、我县旅游产业发展存在的主要问题和困难

通过近几年来的努力，我县旅游产业有了长足的发展，但与周边发达地区相比，还存在一定的差距和不足。

1、旅游基础设施建设有待加强。目前，通往部分景区、景点的道路大多等级低，尚处于路窄弯多不平坦的状况，车辆进出不便，存在潜在一定的安全隐患。

2、旅游产业要素制约依然存在。在项目引进和推进中，因土地指标紧缺，导致一些重大旅游项目建设艰难;因资金和相关手续办理等原因，致使部分项目进展缓慢，严重制约着旅游业健康快速发展。

3、旅游资源与文化融合有待挖掘。部分旅游景区项目内容过于单调，停留在观光层次，对文化内涵挖掘不够，文化含量明显不足;以历史人物、历史古迹、历史遗迹等一批具有深厚文化底蕴的人文景观特色没有得到很好的挖掘，对人文历史文化资源的开发利用不够。

4、旅游产业化整体水平有待提高。旅游产业链尚未形成，满足不同类型、不同规模游客需求的接待能力较差;旅游商品研发深度不够，旅游商品市场不成规模。

5、旅游行政执法开展困难。我县还没有成立旅游执法和监管机构，旅游行政执法、旅游服务质量监督检查、旅游投诉案件处理等工作无法开展。

四、推进我县旅游产业发展的意见与建议

丰富独特的旅游资源，快速增长的经济总量，为我县旅游业发展积蓄了后劲;省政府去年出台了《关于进一步加快发展旅游业的实施意见》，更为我县旅游业发展提供了难得的政策机遇。我们一定要抓住这些有利时机，创造性地开展工作，实现旅游产业的快速发展。

1、进一步提高认识，充分认识发展旅游产业的重要意义。县政府要把旅游产业提升到支柱产业的重要位置来抓，切实加强组织领导，细化各项措施，确保旅游产业实现科学发展;要强化旅游部门的职责，使旅游管理部门在旅游资源的保护、利用、开发和管理中充分发挥主导作用，推进各项工作全面落实;要建立健全旅游产业发展工作协调联动机制和激励机制，严格考核兑现，实行重奖重罚，充分发挥各地各部门的积极性、主动性和创造性，强力推进旅游产业发展，真正形成部门联动、齐抓共建、合力发展的良好局面。

2、进一步解放思想，切实优化旅游产业发展投融资环境。认真研究制定税收、土地、产业扶持等方面的优惠政策，以最优惠的政策，最优越的条件，吸引有实力的客商到我县投资开发旅游产业。强化主体意识，用产业化的思维和市场化的运作手段，大胆引进民间资本、社会资本参与旅游产业发展，加强旅游基础设施建设。

3、进一步加强规划，统筹谋划好旅游产业的持续发展。

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关于培育壮大五大产业体系促进农民增收情况的调查

关于培育壮大五大产业体系促进农民增收 情况的调查   济宁市农业产业化工作领导小组办公室  李长江     培育壮大五大产业体系、加快推进农业产业化经营，是促进农业增效和农民增收的重大举措。为摸清情况、找准制约因素、进一步加快农村五大产业体系建设，我们认真开展了调查研究。现将调查情况，综合如下。 一、现状与特点 去年以来，全市各级各有关部门认真贯彻落实市委、市政府《关于培育壮大五大产业体系加快推进农业产业化经营》的决策部署，紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标，以培植拉长畜禽、林果、瓜菜、优质专用粮棉油和劳务经济五大产业链为重点，制定政策，强化措施，强力推进，全市农村五大产业体系建设呈现出良好发展态势，并取得明显成效。 （一）农村五大产业体系建设进展加快。优质专用粮棉油和瓜菜产业，粮食作物品种品质结构优化，高效经济作物发展加快，区域规模扩大，优势特色凸显。上半年，全市各类经济作物面积发展到 540.8 万亩，同比增加 47.5 万亩。粮食作物中优质专用小麦达到 70 ％以上；经济作物中瓜菜 278 万亩，增加 28.8 万亩 , 棉花 162 万亩，增加 17.5 万亩 , 花生 98.6 万亩，增加 1.2 万亩。畜禽产业，以优化畜禽饲养结构、扩大规模养殖为重点，加快发展。畜禽养殖专业小区发展到1260处，养殖专业户8.1万户，规模饲养量比重达60％以上。渔业，养殖规模迅速扩大，全市养殖基地达到504处，面积18.7万亩。林果产业，发展步伐明显加快，特别是苗木花卉和速生丰产林取得突破性进展。今春共完成造林 50 万亩，同比增加 15 万亩，其中速生丰产用材林 35 万亩；发展苗木花卉 11 万亩。农村劳务经济，劳动力输出呈强劲态势。目前，全市在外务工人员已达到79.4万人，今年1—6月份，全市新增市外劳务输出6.73万人。农业龙头企业建设取得新的进展。今年上半年，全市新增规模以上农产品加工龙头企业48家，固定资产投资5.5亿元，新上在建规模以上34家，已投资1.8亿元。目前，全市农产品加工流通企业发展到 797 家，其中规模以上龙头企业 236 家，年销售收入180多亿元，带动发展生产基地230多万亩，农户76万户。上半年全市完成农林牧渔总产值114.8亿元，同比增长11.2%；农民人均现金收入达到1850元，同比增加317.6元，增长20.7%。 （二）加快推进结构调整的浓厚氛围已经形成。各级采取电视、广播、报纸、宣传栏、层层召开会议、组织外出学习、举办报告会培训班等多种形式，广泛宣传，深入发动，大张旗鼓地宣传农业结构调整的重大意义、任务目标和扶持政策，特别是充分利用农业结构调整增收致富的先进典型和算帐对比效益分析，最大限度地调动广大干部群众调整结构的自觉性和主动性。农民群众对通过结构调整提高效益和质量全市上下形成了想调整、议调整、齐心协力抓调整的浓厚氛围，加快农业经济结构调整、促进农民增收已成为农业和农村经济发展的主旋律。                                                                          （三）区域性主导产业初具规模。各县市区注重发挥特色优势，积极探索区域化、规模化、专业经发展路子，形成了具有市场竞争力的区域性主导产业和产品。目前，全市在种植业形成了以金乡为中心的90万亩大蒜基地，以鱼台为中心的20万亩圆葱基地，以泗水为中心的10万亩优质西瓜基地，以任城为中心的3万亩甜叶菊基地，以曲阜、泗水为中心的6万亩中药材和以微山、梁山为中心的5万亩芦笋特色种植基地；在养殖业建成了1260余处规模养殖小区，年出栏千头的肉牛基地33处、年出栏万只以上禽场562处，年出栏千头的养猪场345处，百亩以上的水产养殖基地520余处；在林果业形成了100万亩速生丰产林基地、100万亩干鲜果品基地和23万亩苗木花卉基地。在劳务产业也形成了泗水、梁山、兖州等一批境见外劳务输出基地。 （四）扶持政策支撑有力。为推进和加快农村五大产业体系建设，市和各县市区都制定出台了一系列优惠扶持政策，对 主导产业培植、规模基地建设、龙头企业建设、合作经济组织建设等进行扶持。一是加大财政扶持引导。市财政从去年开始连续三年，每年拿出 4000 万元用于扶持经济基础薄弱县农业产业化经营；各县市区在财力十分紧张的情况下，每年拿出 1.8 亿元以上的专项资金用于农业结构调整，对生产基地和产业化龙头企业予以重点扶持，并对乡村干部制定了奖励政策。二是引导金融投入。积极协调银信部门，增加对农村五大产业体系建设特别是农业龙头企业和农户结构调整的信贷投入，去年各级协调银信贷款 4.8 亿元。 （五）组织保障体系逐步强化。为加快农业经济结构调整，确保农村五大产业体系建设顺利进行，市里成立了由几大班子负责同志任组长，市直有关部门主要负责人为成员的农业产业化工作领导小组，并组建专门办公室，负责日常调度管理和协调指导。各县市区和各有关部门都建立健全了相应的组织领导体系、具体办事机构和工作运行机制、考核奖惩机制，实行一个产业一套班子、一套规划、一套政策、一套实施办法，为农业结构调整提供强有力组织保障。为任务目标落到实处，市里制定了与《意见》相配套的《考核办法》，明确了县市区和市五大产业部门负责人的职责，并确定了具体的奖惩标准，量化考核，形成了“重激励、硬约束、严考核”强有力的推进机制。 二、主要问题 五大产业体系建设，已成为全市农业和农村经济发展的突出重点和亮点，快速推进，发展势头良好，已取得初步成效，但制约发展的一些问题和矛盾依然突出。 一是农业结构层次不高。主要产业产品结构、加工结构和劳动力就业结构不合理，与现代农业、市场农业和效益农业发展的要求不适应。在大农业结构中，林牧渔业产值所占比重不到50％；在农产品结构上

，传统品种仍占主导地位，优质、高效、专用、生态、安全农产品数量少；在农产品加工结构上，初级产品、粗加工、低附加值产品多，精深加工、高附加值产品少，农产品出售原料和初级产品为主的格局没有根本改观，全市蔬菜、果品加工转化率还不到10％，畜产品、水产品多以初级加工品或中间产品进入市场；在农村劳动力就业结构中，转移到二三产业的仅1/3左右，仍有大量富裕劳动力滞留在农业和农村内部，造成农村人均资源量少，制约了农业劳动生产率、土地产出率提高和农民收入增长。 二是农产品优势不突出。主要是生产基地规模小，具有明显区位、传统优势和市场潜力的产业产品的开发还没有形成批量规模和产业化，市场竞争力不强。土地资源密集型产品多，劳动和技术密集型产品少；传统大路型产品多，优质特色农产品少；低档内销产品多，高档外销创汇产品少的问题还比较突出。主导产业和产品特色不足、优势不突出，生产基地规模小、标准低、档次不高，区域之间结构雷同化现象严重。 三是产业链条短、产品附加值低。农业产业化水平低，主要是对区域经济发展带动力强的农业龙头企业数量少、规模小、档次低。在全省 217 家国家和省级重点龙头企业中，我市仅 9 家，且多是粮油加工型，产业链条短，产品附加值低。农业产业化利益联接机制不健全，龙头企业与生产基地和农户之间多是市场买断关系，经济利益联接不紧密。农业产业化龙头企业家队伍素质有待于提高，特别是在法律法规、外经贸、现代市场营销和管理等知识的学习，亟待加强。农业产业化龙头企业对农业结构调整和农民增收的带动能力弱，带动作用不明显。 四是农业标准化水平低、外向度不高。全市农业标准化工作起步较晚，农民群众的标准化意识还不够强；农产品质量标准体系、监测检验体系和质量认证体系还很不健全，农业与国际标准接轨的差距较大。农业外向型经济发展缓慢，农产品出品创汇规模小、水平低，且品种单一。全市农产品年出口创汇额仅占全省的 1 / 40 左右，与我们农业大市的地位极不相称。 五是农产品市场体系和农民合作经济组织发育滞后。这已成为制约农业市场竞争力提升的障碍性因素。主要是农产品市场体系和农业信息服务体系不完善。农产品市场基础设施建设薄弱，市场规范化程度不高，市场营销方式和手段落后。功能完备的农产品市场信息交换平台和上下贯通、左右相联的市场信息网络尚未形成。农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍发展缓慢，千家万户分散经营与千变万化的大市场难以有效对接，农业产业化经营缺乏有效中介载体，农民生产经营的组织化程度低，规避和降低市场风险的能力弱，市场交易成本高、竞争力不强。 同时，一些制约农村五大产业体系建设的资金瓶颈、土地流转等方面的问题，还没有得到有效解决。    三、对策建议 （一）深入推进农业结构调整，促进农业产业升级。坚定不移强力推进调整，在“调深、调优、调高、调外、调强”上实现新突破。一是优化区域布局结构，着力推进优势主导产业的规模化。突出特色，发挥优势，优化配置资源，围绕提高产业聚集度和产品规模，对重点产业和产品，从培植专业户、专业村和示范园区开始，通过示范带动，逐步形成各具特色的专业经济区、专业经济带。二是优化品种品质结构，大力推进农业的优质化和标准化。把农业结构调整的重点逐步由面积增减的数量型调整向品种、品质优化的质量效益型调整转变，围绕提高农产品质量和安全水平，大力发展优质、高产、高产、生态和安全农产品，集中发展优质专用、精细特高档农产品生产，开发建设生态农业和有机农业，提高农产品档次水平。三是大力发展农产品加工业和流通业，提高农业的整体效益。以加工和流通带动生产，通过产业链延伸，提高农业的附加值和综合效益。 （二）加快推行农业标准化，提高农产品质量档次。围绕提升农业标准化水平和农业科技创新能力，加快实施标准化战略。加快全市农产品质量标准体系、农产品监测检验体系和农产品质量认证体系建设，尽快制定发布一批农产品地方标准，建设申报认定一批国家级、省级农业标准化龙头企业和农产品标准基地，申报认证一批国优、省优农产品，注册一批知名品牌。加强农民教育培训和农业先进适用技术推广。一是实施青年农民培训工程。利用各种培训资源和培训渠道，结合绿色证书教育、跨世纪青年农民培训和农村劳动力输出转移阳光工程，对中青年农民有计划、分步骤地搞好农业实用技术和就业技能培训。二是实施农业实用技术推广工程。选择一批高新技术、实用技术和标准化生产技术，组装配套，形成简便易行、农民便于操作的“绿色快餐”，加快普及应用。三是实施农业高科技示范工程。深化农业科技体制改革，鼓励支持农业科研机构、科技人员以承包、技术入股等多种形式，领办、创办农业科技示范园区，以示范带动高效农业的发展。 （三）加快龙头企业建设，增强辐射带动能力。尽快制定出台 “关于扶持农业龙头企业建设的政策性意见”。按照 “ 扶强、扶大、扶外 ” 的原则，重点扶持 9 家省级以上龙头企业和年销售额过亿元的 39 家市级重点龙头企业，尽快培植一批大型骨干企业集团。落实好对经济基础薄弱县农业龙头企业和农业产业化项目贴息贷款扶持政策。大力鼓励工商企业、民间资本和外资兴办农业产业化项目，促进全市农业龙头企业快速发展。建议 10 月中下旬召开大规模、高规格高的“全市农业产业化龙头企业工作会议。 （四）加快培育农村合作经济组织，提高农户参与市场竞争的组织化程度。把培育发展农村合作经济组织特别是民营性质的中介服务组织和经纪人队伍，作为加快农村五大产业体系建设的重要措施，尽快制定出台关于加快全市农村合作经济组织发展的意见。按照 “ 民办、民管、民受益 ” 的原则，坚持“先发展、后规范和边发展、边规范”，围绕优势产业和主导产品，以龙头企业、农业生产基地和科技带头户为主体，加大政策扶持力度，引导、鼓励发展多种类型的农村合作经济组织，特别是大宗、优势农产品专业协会、研究会、专业合作社、农产品运销联合体等专业性和中介性服务组织，加快培育农民经纪人队伍，提高农业进入市场的组织化程度，带动促进农村五大产业体系建设。 （五）加大农业对外开放和市场开拓力度，提升农产品市场

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201X 年开始，我们就听到很多关于中国企业和企业老板们的各种各样的说法。不少人说，很多企业都经营不下去了，老板都不打算干下去了。媒体几乎每天都有报道，说某某公司老板卷钱跑了，某某公司老板移民了，还有更多老板在做这方面的准备。

中国的企业，尤其是在媒体上几乎没有声音的中小企业到底是什么情况?这些企业的关键人物——我们通常说的老板——到底是些什么人，他们有什么想法?

易中公司成立至今已经 15 年了，我们通过培训服务和资讯产品每年接触大约五万家中小企业，我们深感企业和企业主的实际情况和媒体给出的图像并不完全一致，甚至很不一致。我们非常希望能够系统地了解我们为之服务的中国中小企业的真实状况，但当搜寻这方面信息的时候，我们没有找到任何比较全面的调查结果，能看到的几乎都是关于这类企业和企业家的个案。因此，我们在 201X 年决定，每年做一次针对中国中小企业的经营状况的调查。

201X 年第三届调查吸引了超过 1000 家的企业，覆盖工业品、消费品、加工定制、贸易、原材料、服务业和专业服务业7大行业，范围涉及北部沿海、东部沿海、南部沿海、黄河中游、长江中游、东北、西南和大西北8大经济区。

201X年的第一届调查我们仅涉及中小企业的经营状况和对宏观经济环境的看法;201X 年的调查我们加入了对老板信心和老板心理状况的调查;201X 年我们在前面两项的基础上大幅度增加了对企业经营和管理关键指标的调查，以期更深入地了解和理解对中国经济贡献度超过 60% 的中国中小企业的真实处境、经营管理状况和未来发展趋势。本次调查的成果——《201X第三届中国中小企业经营管理状况调查报告》也已经出版发行。

通过连续的中小企业调查研究，我们对中国中小企业的生存状态有了更真实的认识，从今天开始，我将每天一篇文章，用数据来解读中国中小企业的真实处境、经营管理状况和未来发展趋势。

今天送给大家的是本次调查的整体结论：

中国中小企业晴雨表指数整体表现为“阴转晴”

如果我们使用自然界的现象为中国中小企业整体状况做一个刻度表，我们可以说企业处在暴雨、小雨、阴天，晴天和大晴天中。使用这样的表达，我们计算出来的中国中小企业“晴雨表”指数为 47，还处在阴天之中，但如果我们看 201X 年至今以及调查涉及的 64 个问题表现的趋势，我们认为中国中小企业的发展趋势在向好，是在阴转晴之中。

作为“晴雨表”子指标之一的中国中小企业生存环境指数为 57，好过 201X 年，较大幅度好过201X 年，这预示着中小企业正从 201X—201X 年的低谷中走出。具体的调查指标让我们相信，大的宏观环境从 201X 年开始改善，新一届政府的新政策也在逐渐发挥作用。

作为“晴雨表”子指标之一的中国中小企业经营健康度指数为 49，处于好坏参半的状况。一方面企业预期在 201X 年整体上收入和利润额有增长，但另一方面企业现金流紧张，利润率相对低下。具体来说，如果没有正常营业收入，64% 的中小企业现金流不足以维持企业超过半年的生存。此外，58% 的企业销售利润率低于 10%。

作为“晴雨表”子指标之一，由对客户、产品和技术因素调查形成的中小企业成长潜力指数仅为 29，这充分表现了没有太多资源储备和处于抓机会阶段的大量中小企业在未来投入上举步维艰。让我们不悲观的是，不少企业已有增加投入、改进增长潜力的意识。

作为“晴雨表”子指标之一，由对企业战略、组织、决策、核算、考核、会议、报告等要素组成的管理成熟度指数为 50，也处在好坏参半的位置。这说明中国中小企业的管理水平还需要大幅度提升，但也说明中国中小企业还有很大的上升空间。

作为“晴雨表”子指标之一的老板信心指数是所有子指标中得分最高的一项，为 62，而且从几年来的趋势看处于上升期。这说明中国中小企业老板尽管面临各种各样的挑战，但相对看好自己企业和中国经济的未来。信心将是他们和他们的企业战胜各种环境困难和自身弱势最好的武器。

“风大的时候，猪都能飞起来”，这是一些人用来形容中国过去二三十年企业日子非常好过时的说法。我们的调查显示，风已经很多年不大了，而且未来也不会再大起来。大风把猪吹起来的机遇，对大部分中小企业来说已经一去不复返了。但风小的时候，正好是我们老老实实养猪的时候。不断在产品、技术和客户开发上做投入，定期做好战略和组织调整，客观坚定地做好企业的重大决策，认真核算各项业务，通过人事考核、会议、报告体系全面地做好管理，是中小企业成长未来的必经之路。

换句话说，中国中小企业到了必须转型的时刻：从重视机会到重视优势，从重视数量到重视质量，从重视速度到重视深度，从重视知名到重视口碑，从重视规模到重视效益。

关于学生作业情况的调研报告

摘要：

进入新世纪以来，我国基础教育事业快速发展，整体上进入更加注重内涵发展和提高质量的新阶段。加强学校规范管理，办好每一所学校，成为新时期基础教育实现科学发展的必然要求。如果我是校长，我首先要关注学校的教育教学质量，学生的身心健康、学习成长情况。基于此我准备从调查我校学生的课业情况入手，采用问卷调查、谈话、观察等方法来分析我校的教育教学现状，切实解决学校现存的问题。可以说小学生作业负担一直是社会关注的热点问题之一，也是应试教育向素质教育转轨过程中的一项重要的改革，在这样的转轨阶段，老师们也知道“减负”的重要性和必要性，那么，学生们认为有没有真正的“减负”呢？希望通过调查，了解同学们的作业情况，他们真实的内心感受，了解同学们到底喜欢什么形式的作业，学生、家长对老师布置的作业有什么建议？希望找到问题的关键所在，探讨出如何更好地设计具有实践性、开放性等作业的可行性策略，帮助老师从中得到启示，设计和布置学生乐于做的作业，为学校推进素质教育工作尽微薄之力。

正文：

关于学生作业情况的调研报告

一、 现状分析：

我们时常听到家长抱怨：孩子太累，作业量偏大；学生抱怨：作业太多，没时间完成；教师抱怨：工作太忙，作业批改耗时费力收效不大，等等。目前一些案例显示，学校的作业缺少对学生创新精神、人文精神、实践能力的培养，应试训练色彩依然浓厚。从学生角度来看，作业留的不科学，出现了作业过多，重复、单一的现象，导致学生厌学，这严重地抑制了学生的学习兴趣，极大地限制了学生学习活动的空间，更重要的是制约了学生的个性化发展。而有些学生写作业拖拉，还养成不良的学习习惯。从家长角度看，家长“望子成龙”心切，除了完成老师布置的家庭作业外，还自己设计，或到新华书店购买各类复习辅导和同步训练资料，让孩子做。据调查，有不少家长不问青红皂白，看见资料就买，买回来就让孩子做。有的小学生家长额外补充的练习比学校老师布置的作业还多若干倍。然而在家长辛辛苦苦付出的背后是否成效显著呢？从老师的角度看，留作业更多的是为了完成学业任务，而忽视了作业的质量，忽视了孩子的感受；同时又忙于自己所留的任务之中，而是否作业真的起到了事半功倍的效果，培养了孩子的能力发展了孩子的个性呢？为解决这一实际问题，我采取了深入调查，并进行深刻的研究与思考。

二、 调研目的：

1、通过调查研究，进一步了解学校教师布置作业的情况；了解学生完成作业的效率及效果，掌握学生课内外作业的内容、形式、时间、数量、质量以及学生对作业的态度和兴趣；了解家长们对学生作业布置的意见和建议。从而进一步调节改进作业内容、形式，寻求既有实效又有创意；既能激发学生兴趣又能提高学习质量；既能巩固所学知识又能培养能力的实践型、开放型、多样型的作业。通过改革作业推动学校素质教育的进程，通过改革作业提高学校的教育教学质量。

2、就长远来看，形成良好的做事态度和习惯，对一个人的一生来说也是一笔财富。因而通过解决学生的作业问题来培养学生做事专注、认真、尽责的态度和习惯，为学生的终身受益奠定良好的基础。

3、从另一个角度来看，通过调研反思来减少学生一些不必要的重复作业，不必要的订正，多一点自己的时间和空间去做自己喜欢做的事，达到减负增效的作用，让学生有更多的时间去拓宽视野，更多的时间参与社会实践，学会生活。

4、通过调研分析让教师减少不必要的重复工作，提高工作效率，愉快工作。将更多时间投入到钻研教材、设计有意义的作业内容上。

三、调查方法及调查分析结果：

（一）对学生的调查分析

●采用问卷调查法

1.请问你平常都有哪些作业？（ ）

a 语文 b 数学 c 英语 d 其他实践活动

2.除了学校作业你还有家庭作业或课外班作业吗？

a 有很多 b 有一些 c 没有

3.你每天写作业的时间大约是多长？

a 没有作业 b 半个小时 c 45分钟

d一个小时 e 一个小时以上

4.对于这些作业，你是什么态度？

a 认真完成 b 一般 c 不认真

5.你喜欢哪种类型的作业？

a 基础型 b 难度型 c 实践型 d 趣味型

6.你最喜欢的作业是什么形式？

a 书面作业 b 口头作业 c 实践活动

7.老师经常布置你可以自主选择的作业吗？

a 经常 b 有时 c 没有过

8.全班同学的作业每次都是一样的吗？ a 一样 b 有时不一样

9、写作业是否拖拉？ a 及时完成 b 拖拉

10、作业是否独立完成？

a 独立完成 b 别人帮助 c 同学研究

●抽样调查分析结果

抽样调查三班情况：共调查了86人

调查班级：二年一班：25人 五年一班：26人

六年三班：35人

调查结果：

1、各年级作业完成时间统计表

问题

选项

所占比例

二年级

五年级

六年级

你每天写作业的时间

30分钟

64%

23%

6%

45分钟

20%

35%

20%

60分钟

8%

31%

46%

一小时以上

8%

11%

28%

没有作业

无

无

无

除了学校作业你还有家庭作业或课外班作业吗

很多

18%

29%

35%

有一些

55%

50%

48%

没有

27%

21%

17%

结果表明：课标要求一二年级不留书面作业，五年级作业时间45分钟，六年作业一小时。调查结果六年作业量基本合适，但五年作业量偏高，而二年级没有真正做到无书面作业。另外除了校内作业外，部分学生还有校外作业，可见学生的作业任务比较繁重。而这样繁重的学习任务有可能会导致学生厌学现象的发生。所以应该引起我们的重视，减少作业量，多给学生留有自由的空间。

2、学生作业内容统计表

关于我市生态市建设情况的调研报告

为进一步了解我市生态市建设现状，总结成绩和经验，揭示问题和矛盾，分析制约因素，研究思路及对策，确保20xx年建成生态市目标的实现，根据市政协的统一安排，我们第二调研组在市政协领导的带领下，于三、四月份重点对我市丁堰、桃园、如城、搬经、高明、江安等镇的生态市建设工作进行了视察调研，并考察学习了山东省荣成市的生态市建设情况。现将调研情况报告如下：

一、我市生态市建设现状

（一）工作凸显亮点

1. 谋划及时，规划到位

早在，我市即开始着手谋划生态市建设的相关工作。市环保局成立了生态市建设办公室，组织开展了生态市建设专题调研，形成了可行性报告。市政府委托苏州科技学院编制了《如皋市生态市建设规划》。《规划》围绕建成生态市的近、远期目标，明确了我市四大生态功能板块和六大生态建设主要领域，提出了32项重点工程，工程总投资达182.6亿元。在此基础上，各镇结合自身实际，先后对镇环境保护规划进行了修编，并出台了生态保护子规划。如丁堰镇邀请南京师范大学编制的《丁堰镇生态工业园规划》就具有很强的前瞻性、科学性和可行性。

2. 组织完备，政策完善

自创建工作正式启动以来，市政府将生态市建设列入市“六城同创”指挥部统一领导，下设生态市创建办公室和相应的工作班子。于此相应，各镇各责任部门也都建立了相应的领导组和工作组，我们视察调研的几个镇都形成了主要领导亲自抓，分管领导全力抓，有关部门配合抓，创建村（社区）班子具体抓的创建工作格局。上下联通、职责分明、政令畅通、相互协调的生态市建设组织网络在我市很快建立。

为有效推进生态市建设，市委市政府出台了《关于落实环保优先，建设生态如皋的决定》，市人大专门作出了《关于落实环保优先加快建设国家级生态市的决议》，将生态市建设列入了法制化轨道。与此同时，市政府还出台了一系列奖励性政策措施，如《关于节能减排工作实施意见》、《镇级污水处理厂建设工程以奖代补实施细则》、《如皋市基层绿色创建考核奖励办法》、《如皋市镇级污水处理厂管网建设以奖代补办法》等。

3. 部署周密，宣传得力

自创建工作启动以来，市委市政府高度重视，多次召开全市生态市创建工作会议进行动员部署，通过各种形式进行不间断的宣传造势。各镇如桃园、丁堰、高明、江安等纷纷利用广播、过街横幅、宣传橱窗和举办专题活动等形式开展广泛宣传。全市上下形成了浓烈的生态市创建氛围。

4.责任明确，监管有效

我市将每项生态市建设指标、重点工程按责任部门和时间结点进行了细化分解，制定了相应的考核办法。市政府将生态市建设任务列入了环保目标责任状。市纪检监察、市“六城同创”督查组定期或不定期对生态市建设重点工作进行督查。各镇在创建过程中也根据具体情况，采取了不同的督查方式。江安镇成立了老干部专项督查抽样组，对该镇的绿化造林工作进行专题督查。桃园镇整合城管、卫生、工商、环保、安全、建管等各个方面力量，对各项创建工作实行定期联合督查和管理。这些做法对巩固创建成果都起到了很好的推动作用。

(二) 创建初显成效

1.抓住“水”字做文章，两大工程成效显著

一是水环境综合整治成绩优异。截止去年3月，我市境内3000多条各级河道全部得到整治，提前两年完成了河道整治任务，以优异的成绩通过了省市考核验收。在高明镇晓庄村、江安镇联络村等地出现的一批“底清、面洁、线畅、坡绿、岸净”的河道成为全市乃至全省河道整治的样板。

二是以水为重点的镇区环境基础设施建设进度加快。经过两年的努力，目前全市已有14个镇建成污水处理厂并进入调度或试运行阶段，全市镇级污水处理厂规模在1500－5000吨之间。其中搬经镇污水处理厂采用国内领先的全自动化控制系统，能妥善处理净化过程中产生的栅渣垃圾、沉沙及污泥等污染物，有效避免了二次污染的出现，真正达到了减量化、无害化、资源化的要求。

2.紧扣“农”字下功夫，生态“三农” 初具规模

一是田园整洁，农业生产环境优化，农副产品质量提高。在生态市和生态农业市等创建工作的推动下，结合新农村建设，我市着力推进高效农业、生态农业和无公害农业等农业现代化建设工程，农业机械化水平不断提高，先后建成省级无公害农产品、绿色食品或有机食品基地87个，面积83.62万亩，占可食用农产品面积的62.8％；已获认证的无公害农产品36个，a级以上绿色食品38个，有机食品5个。建成花木生产基地20万亩。位于如城镇顾庄生态园内的兰花园、蝴蝶兰园、钱长草坪、花木大世界等花木生产基地已成为我市生态旅游中的亮点。生态农业的建设，使全市农业生产环境得到进一步改善，耕地、土壤环境质量达标率达到99.68%。

仅，我市就新增大中型秸秆还田机械220多台（套）、小型秸秆还田机械1200多台（套），设立秸秆收购点36个，完成秸秆机械化还田50多万亩，约占稻麦面积的35%，秸秆综合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰镇召开了南通市秸秆机械化还田及秸秆综合利用现场推进会，会上演示的我市秸秆综合利用的最新成果得到了省农机局及南通市政府领导的充分肯定。

二是家园美洁，农村生态环境改善，农民生活品质提升。目前全市农村完成无害化卫生户厕改造5万座，“卫厕率”达到83.03%。建成“一池三改”户用沼气池4500多只。农村自来水普及率达99%。农村村镇绿化率达到31.55%。与此同时，全市各镇（区）建设了垃圾中转站25座。“户收集、 村集中、镇运转、市处理”的收集处理机制及其长效管理机制正全面启动并不断完善。

到目前为止，全市已有桃园、长江、丁堰和高明等4镇通过全国环境优美镇省级考核验收并已向国家环保部推荐，8个村（居）建成省级生态村，3个社区建成省级绿色社区，54个村获得南通市级生态村称号。

二、存在的主要问题和矛盾

（一）、环境优美镇创建有待进一步推进

1.创建任务任重道远。“80％的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获得正式命名”是建成生态市的基本条件之一。根据这一要求，我市必须有16个镇建成国家环境优美镇，而目前我市只有桃园等4个镇已经通过省级考核，还没有一个镇获得国家正式命名。

2.农村环境污染问题日益凸显。一是农村水体污染不容忽视。部分乡镇工业园区污水集中治理设施滞后，少数企业偷、漏排污现象仍时有发生，污染水体环境；农药化肥过量使用等构成农业面源污染的重要源头；此外部分村民环保意识淡薄，将生活垃圾及污水随意倾倒，也在一定程度上对农村水体造成了污染。二是农村生活垃圾“户收集、村集中、镇转运、市处理”的模式还没有真正建立起来，无害化处理率还较低。虽然目前市垃圾发电厂已建成投运，各镇也都兴建了垃圾中转站，配备了垃圾收集转运设备和保洁人员，但真正将生活垃圾全数收集、全数运至垃圾发电厂处置的镇还不多，有的镇仍然将收集到的生活垃圾就地就近填埋，其远离镇区的村组生活垃圾收集率和无害化处理率则更低。三是畜禽养殖污染及秸秆焚烧现象仍然存在。主要表现在规模畜禽养殖的布局还不够合理，针对畜禽散养户的户用沼气工程尚未成型，夏秋季节的秸秆焚烧现象在部分镇仍较严重。

3.部分镇镇区布局欠合理，镇郊及村庄环境欠整洁。按照全国环境优美乡镇考核标准，环境优美乡镇必须有合理的功能分区布局。但我市部分镇在镇区建设尤其是农民集中居住区建设上，缺乏科学规划，一味追求经济效益，导致居住区地点分散，建设缓慢，既损害了群众利益，也对镇容镇貌造成了不好的影响。此外，镇郊及村庄环境仍热存在脏乱差现象。如部分镇第一批改厕工作效果不佳，群众意见较大；少数镇整治过的河道又出现了坍塌及绿化带遭破坏现象，废弃农膜等“白色污染物”在某些村居的田间地头仍随处可见。

4.农村清洁能源利用技术滞后，管理欠缺,普及率不高。我市各镇在人畜粪便资源化利用及秸秆综合利用等方面虽已取得了显著的成效，但还有不少方面有待改进，如大部分镇到目前为止仍没有建立起专职的能源管理机构。沼气后继管理服务网络不健全，沼气及其副产品的综合利用，秸秆的深度加工利用等方面的科研技术都还停留在较低的层次，急需提高。大多数乡镇的清洁能源利用还停留在点的层面，未能形成规模。

5.不少镇环境保护氛围不够浓厚，部分群众对环境状况的满意度还不高。按照全国环境优美乡镇考核标准要求，乡镇及其所辖街道和各村均要有环保宣传的标语或橱窗，主要街道每公里不少于1个。群众对环境状况的满意率不得低于90％。我市多数镇均未达到此项要求。部分化工企业密集的镇，群众对环境状况的意见较大，因排污问题造成的纠纷时有发生。

6.农村环境综合整治资金不足，长效管理难度加大。环境整治需要大量人力、财力，将管护机制常规化亦需要不少的资金。资金问题一直是农村环境综合整治及其长效管理的最大制约因素，特别是目前受全球金融危机的影响，各镇财政收入难度进一步加大，这势必给农村环境综合整治及其长效管理带来更大的难度。

（二）城镇生活污水集中处理率有待进一步提高

1.与生态市建设新标准差距较大。，国家环保部公布的生态市新标准将“城镇生活污水集中处理率”由原来的60％提高到了80％，而目前我市城镇生活污水处理率平均还不到40％.

2.城乡生活污水集中处理水平相差悬殊。到目前为止，我市市区生活污水集中处理率已经达标，而镇生活污水集中处理率还不到10％。尽管我市已有15个镇建成了污水处理厂，但截至目前，真正形成生化污水处理能力的微乎其微。

3.镇区污水管网建设严重滞后。主要表现在两个方面，一是部分镇污水管网的铺设正在进行，但进展缓慢，甚至尚未开工；二是同一镇不同村（社区）污水管网之间，各镇污水管网之间，镇区污水管网与城市污水总管网系统之间缺乏有机联系，尚未形成整体联动机制。其中第二个方面的问题在我市顾庄生态园建设中表现得尤为突出，已成为制约顾庄社区创建国家级生态村的瓶颈之一。

（三）生态建设亮点有待进一步包装、提升

1.生态旅游景点，缺乏管理，层次较低。内外城河风光带、顾庄生态园等既是我市生态市建设的亮点，又是我市发展生态旅游的重要景点。但由于相关部门缺乏科学的策划及有效的管理，这些资源均未得到充分的利用。如位于内外城河风光带中的文昌阁，本是一处历史文化底蕴丰厚的特色景观，现却成为餐饮业经营场所，与周围景区环境极不协调。顾庄生态园的开发虽规划完备，但实施进展不快，且园区内花木品种混杂、结构混乱、交通拥挤、竞争无序，整体形象亟待提升。

2.各镇环境综合整治的长效管理仍需加强。在创建全国环境优美镇过程中，我市各镇的镇容镇貌均得到了显著改善，围绕环境整治的各项长效管理体制也已初步建立，但长效管理的实绩仍有待进一步提高。多数镇建立的专职保洁队伍人数虽多，但缺乏培训，素质不高；某些已通过省级验收的镇，镇容镇貌仍存在死角；不少镇村的垃圾房、公厕等环保基础设施遭到不同程度的破坏。

3.生态建设亮点仍需积极培育。客观地说，我市目前生态市建设亮点还不多，现有亮点也还不够靓，要想培育出一批像城市污水处理厂、中国肠衣城那样有层次、有特色、有现场、有资料、有推广价值的典型还需要更多的努力。

（四）已有创建成果有待进一步巩固

1.相关指数排名竞争激烈。生态环境质量评价指数连续三年在全省排名前10位是建成生态市的五项基本条件之一。目前全省各地都普遍启动了生态市（县）创建。在如此激烈的竞争中，我市并没有明显的环境优势，主要环境要素的环境质量也不尽如人意。要使该项指标连续三年在全省排名前10位任重道远。

2.部分指标极易倒退。在我市已达标的13项指标中有相当一部分存在着较大的不确定性和不可预测性，稍有疏忽就很有可能出现倒退。如环境质量类指标、环境突发事件等。

3.软件资料不够完善。目前全市各镇及市级机关各相关部门均将创建的重点放在了硬环境的建设上，对已有软件材料的收集、整理则相对滞后。尤其是某些镇缺乏完整的材料准备、收集、管理机制，疲于应付，一稿多用的现象时有发生，这对我市生态市建设资料的积累是极其不利的。

三、荣成市经验

荣成市被授予国家生态市荣誉称号。该市生态市建设中的很多好的经验和做法，值得我市学习和借鉴。

（一）明确责任，广泛发动，形成全民参与的浓厚氛围

1.完善机制，科学考核。在生态市建设中，荣成市各镇（区）和相关部门都成立了相应的工作机构，制订了建设计划、目标任务和行动方案。市政府按照生态市建设评价指标体系与考核评价制度，把它纳入重大事项督查范围，列入岗位目标责任制考核，对各镇(区)、各部门生态市建设进展情况进行动态评估，科学分析和评价阶段性工作成效，不断提高生态市建设水平。

2.深入发动，全民参与。自启动创建以来，荣成市通过广播、电视、报纸等各种媒体，对生态市建设的重大意义进行全方位、多角度的宣传。利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日，举行了“建设生态市万人百米长卷签字”及生态市建设知识竞赛等活动。在基层举办村干部生态市建设知识培训班8期，利用农村香期发放材料3万多份。在镇区主要街道、公园、居民小区等场所制作了固定性标语，增设了宣传橱窗，通过宣传形成了全民参与生态市建设的良好氛围。

（二）全面开展，强势推进，不断提高生态建设水平

1.大力建设环保基础设施。在污水处理工程建设上，荣成市投资1亿多元建设了日处理能力2万吨、一级生化处理与芦苇湿地处理相结合的城市污水集中处理厂。市区生活污水集中处理率达到82.81％。大型企业也采用不同的方式建设了各自的污水集中处理厂。 在垃圾无害化处理方面，建设了有效填埋面积7.6万平方米、使用年限2019年的城市生活垃圾填埋场，垃圾无害化卫生填埋、渗滤液集中处理均达到了规范化要求。

2.持续改善新农村生态环境。一是加强农村环境建设。该市依据统筹沿海与内陆、城镇与农村、经济与社会协调发展的思路，构筑了辐射全市的新农村建设总体框架。主干街道硬化村庄比例达到65％，新建农村新型住宅30万平方米，建沼气5000多户。另一方面抓好农村污染防治。创立了“测土、配方、供肥和施肥技术指导”一条龙式的科学施肥模式，全市测土施肥面积达86万亩，降低化肥使用量30—40％。同时，在农村清洁能源利用上，该市先后建成了市农业良种场中型沼气工程、嘉盛乳业秸秆青贮养殖工程等示范项目，推广养殖—沼气—种植等畜禽养殖污染防治实用技术和生态养殖模式，有效改善了农村生态环境。

3.全面开展“绿色荣成”建设。荣成市始终把造林绿化作为改善生态的重要工作来抓，构筑沿海防护林联网补带工程、农田公路林网建设、山区退耕还林建设的“一带二网三区”生态屏障工程。每年都实施城市园林绿化和环境美化工程。广泛开展绿色学校和绿色社区创建活动，城区绿化总面积1326万平方米，建成区绿化覆盖率达到47.2％，人均绿地面积25.5平方米。

（三）立足长远，科学发展，努力提高生态经济质量

在生态市建设中，荣成市积极引入生态经济理念，走人与自然和谐之路，不断提升区域经济发展质量。

1.优先发展生态农业。在生态农业建设方面，该市制订了《绿色农业示范区建设规划》，以基地为示范带动，开发生产优质粮油、特种水产、特种果蔬；以项目为载体，推广多种生态种植技术；以企业为龙头，带动基地与农民延长产业链条；以特色优质产品为主体，形成规模化生产；以绿色产品认证和市场安全准入为标准，推动无公害产品生产和农业标准化建设。

2.重点发展生态旅游业。荣成市旅游资源十分丰富。围绕打造特色旅游业，该市牢固树立“生态＋文化”的理念， 依托特色旅游景点，吸纳各类社会资本，精心打造了以秦汉历史文化、中日韩友好交流文化为主题的寻根朝拜游；以休闲度假、观光游乐为主题的滨海生态游，构筑起了“点线面”齐头并进的“一带四区九单元”的旅游产业格局，旅游综合收入近50亿元。

四、对策及建议

针对我市生态市建设中存在的矛盾和困难，学习、借鉴山东荣成市生态建设的成功经验，对我市今后生态市建设提出如下几点建议。

（一）多管齐下、夯实基础，充实创建财力

1.拓宽环保资金投入渠道。一是用好中央扩大内需的各项政策，切实加大财政投入，大力扶持我市环保设施、生态保护等基础性、公益性的建设项目。建议市政府设立以下三项资金①生态市建设引导资金，市财政每年安排资金，重点支持具有示范性作用的生态环境保护和建设项目，如镇污水处理厂等；②农村环境保护专项资金，重点支持农村生活污水和垃圾处理等环境基础设施建设；③生态市创建奖励资金，用于奖励在生态市创建中做出突出贡献的单位和个人。二是积极开拓市场，引导社会资本投资。进一步完善“政府引导、市场推进、社会参与”的投入机制，根据“污染者付费、治污者受益”的原则，引导和鼓励各类社会资本进入环境基础设施建设和经营领域。对镇污水处理厂等环境基础设施建设，市政府应出台有关行政性收费减免等优惠政策。三是化“危”为“机”，加大金融支持力度。对市内重大环保公益项目和有能力偿还的环境基础设施建设项目，提供银行贷款、信托、收费权抵押贷款、资产票据化等多样化的金融产品，拓宽环保融资渠道。

2.建立以区域协调为目的的生态补偿机制。建议市政府引入“重点经济区”和“重点生态区”的概念，将三大主体功能区及经济实力较强的一些镇定位为“重点经济区”，将一些经济基础相对薄弱且以农为主的镇列为“重点生态区”，在两者之间建立一种互惠、互补关系，即：重点生态区为重点经济区提供生态服务，重点经济区为重点生态区提供经济补偿。以类似于财政转移支付的方式，以区域互补、协调为目的对重点生态区进行生态效益补偿，实现市内创建资金的合理有效配置。

3.努力提高生态经济质量。建议市政府积极引入生态经济的理念，将生态建设与经济发展相结合，大力发展生态产业，为我市生态建设带来更充足的资金。一是科学发展生态工业。按照调整产业结构、转变增长方式的要求，大力培植船舶及配套设施、汽车及零部件和食品精深加工等产业，鼓励发展产品附加值高、带动能力强、资源利用率高、环境影响小甚至无污染的项目，加快产业集聚，放大优势效应；二是持续发展生态农业。建议市政府参照山东荣成经验，制定《如皋市绿色农业示范区建设规划》，以基地为示范，开发生产优质油米、蚕桑、生猪、水产及花木；以项目为载体，推广多种生态种植技术；以特色优质产品为主体，形成规模生产；以绿色产品认证和市场安全准入为标准，推动无公害产品生产和农业标准化建设。三是大力发展生态旅游业。我市地域优势明显，历史文化悠久，旅游资源丰富，建议市政府按照“政府主导规划、企业投资开发、市场模式运作”的原则，依托特色旅游景点，精心打造好以长寿文化、江海风情为主题的如皋民俗游，以盆景艺术、花木观赏为主题的如皋生态游等旅游路线。尽快构筑起我市大文化、大生态的旅游产业格局。

（二）、创新科技、完善服务，提升清洁能源建设水平

1.科学规划，加强对农村清洁能源建设的有序引导。市政府要把农村清洁能源建设切实纳入新农村建设的总体规划和乡村规划之中。各镇在制定镇级规划时，要坚持因地制宜的原则，把农村清洁能源建设纳入总体规划，加大推广力度，适宜发展户用沼气的地方，要按照“一池三改”的要求，搞好规划；适合发展沼气工程和秸秆气化的地方，要搞好工程选址和管道设计，使农村能源建设与新农村建设同时规划、同时设计、同时施工、同时发挥效益。

2.依靠科技进步，加快新技术的研究与示范。目前我市农村清洁能源建设及应用技术还处于普及过程之中，迫切需要提高技术水平，加强农村能源建设技术的引进与研发。建议市级财政设立研发农村清洁能源新技术的专项资金，主动与相关科研院所合作，开展新技术的研究，重点研发与我市农村实际相符的高效沼气发酵工艺，提高产气率和去除率，开展深层次开发和利用生物质能的技术攻关，发展循环农业。此外，建议具备条件的镇加快秸秆沼气、沼气集中供气和联户供气等新技术的推广和规模化发展。

3.提高管理与服务水平，促进农村清洁能源持续发展。农村清洁能源建设集农业生产、工程建筑、管理服务为一体，建设是基础，管理和服务是关键。建议相关职能部门及各镇在农村清洁能源建设过程中，注重沼气、沼液、沼渣的综合利用，把农村沼气建设与种植业和养殖业发展、测土配方施肥、基地建设、无公害农产品生产结合起来，通过推广以沼气为纽带的“猪——沼——粮（菜）”等生态农业模式，形成上联养殖业、下联种植业的循环农业新格局，促进高效生态农业发展。同时，建议市级相关职能部门除了稳定和充实农业部门的能源环保队伍、建立延伸到乡镇的服务网络之外，还要加强对农村清洁能源工程使用的管理与维护，强化后续管理，保证项目效益的长期发挥。逐步实现产业化发展、市场化经营、物业化管理和社会化服务的要求。

（三）紧扣重点、强势推进，加快全国环境优美镇创建

1.加强宣传，提高认识，营造创建全国环境优美镇的浓烈氛围。全国环境优美镇的创建，离不开广大农民的参与。市相关职能部门及各镇党委、政府要进一步加强宣传教育工作，充分借助网络、数字电视、广播及报纸等媒体平台，采取农民群众喜闻乐见的形式，培养他们的公益、环保意识，引领他们破除不利于生态保护的各种陈规陋习。同时相关职能部门还要加强舆论监督，鼓励农民群众参与揭露破坏生态的违法行为，完善举报奖励等制度，充分调动广大农民群众保护生态环境，投入我市生态市建设的积极性。

2.完善规划，分步实施，提高农村生态环境建设水平。我市部分镇环境优美镇创建难度大，镇区及村居环境较差，与其规划不到位有很大关系，建议各镇进一步修订完善各项规划，修订时注意以下几个方面：一是将农村环境污染治理和农村废弃物资源化、农业生产清洁化、村庄发展生态化等内容纳入规划之中，努力做到人与自然的和谐；二是完善农民集中居住区的选址及基础设施规划。选址既要有利生态环境的保护又要顾及到群众的切身利益。新规划的集中区必须要有统一的生活污水管网和处理系统，并按居住人口密度建设三类以上公厕；三是市级相关职能部门要会同各镇制定并启动农村环境综合整治实施方案。在对我市农村环境现存问题全面调查的基础上，结合各镇具体情况，制定定位较高、编制详细、科学可行的“一村一策”环境综合整治计划，使目前仍较为严重的水体污染、垃圾污染、土壤污染等难点问题得到解决。

3.源头控制、严格监测，切实抓好农村污染防治。一是积极发展生态农业，将农业面源污染降到最低。农业部门要在建成农业生态市的基础上，进一步加强农业科技的推广工作，积极推广使用高效、低毒、低残留的新农药，推广病虫草害综合防治和秸秆综合利用技术，努力实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化；二是进一步提高畜禽养殖业集约化、工厂化水平，加强畜禽养殖环境监测，鼓励新建规模化畜禽养殖场。加强水产养殖业污染防治；三是严格乡镇工业企业达标排放，规范农村生活污水集中处理。各镇要严把招商关，坚持招管并重，在建设工业园区时要及时完善园区排污管网等环境基础设施，实现污水集中排放、集中治理、循环利用。四是建立环境保护信息平台。市相关职能部门应以知晓度较高的方式，及时公示规划环评的又有关信息，并依照国家环保部制定的《环境影响评价公众参与暂行办法》保障农民群众的知情权、参与权和监督权。

4.加强领导、完善机制，确保农村生态环境保护各项措施落到实处。一是加强领导，完善考核。推行领导干部任期环境保护目标责任制和“一票否决制”，加强对垃圾集中收集率、林木覆盖率、绿地率、地表水质量等评价指标的考核，把卫生城市、环保模范城市考评工作延伸并落实到农村，为农村生态环境保护提供可靠的领导和组织保障；二是夯实基础，重心下移。创建生态市，基础在基层，建议进一步加强镇环保队伍建设，赋予基层环保机构相应的职责和权限，为镇环保机构配备必要的监测、监察和应急处置设备，改善工作条件，使镇环保工作职责能够落到实处；三是加大典型培育力度。以创建全国环境优美镇活动为载体，抓紧再建一批生态示范镇、示范村，让点上的经验之花在面上结出丰硕果实。

（四）完善制度、长效管理，巩固提升创建成果

1.健全创建组织机构、落实创建责任。生态市创建是一项跨镇区、跨部门、跨行业的复杂的系统工程，不是哪一个部门能单独承担的。目前我市虽已在市、镇两级形成了较为完善的生态市建设组织网络。但在村、社区等生态市创建工作的第一线还缺乏相对健全的组织系统。建议各镇在所辖村或社区内设立专门的创建小组，安排专人负责创建工作的推进及创建资料的收集、整理、归档。同时，相关职能部门要进一步细化重点项目建设任务，层层分解，落实到人。尽快形成市、镇、村(社区)，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

2.强化公众参与，完善长效管理。市政府要进一步畅通和拓宽公众参与渠道、确保公众的知情权、参与权和监督权。接受社会和公众监督。对涉及公众生态环境权益的发展规划和工程建设，通过听证会、论证会等形式，广泛听取意见。大力推广企业环境行为信息公开、义务环保监督员等公众参与渠道。充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体在生态市建设中的作用，发展壮大环境保护志愿者队伍，引导和组织更多的公众参与生态市建设。相关部门要进一步完善镇、村一级各生态建设项目的长效管理机制。强化对管理人员的培训和监督，确保已有创建成果得到有效的巩固。

3.以点带面，培育更多生态亮点。市创建部门要在这一面加大推进力度。环保、建设、农林、卫生、水务及行政执法等部门要根据各自职能，重点在污染治理、污水集中处理工程、城市绿化、生态农业、规模畜禽养殖粪便综合利用、河道长效管理、垃圾无害化处理上，力争培育一批有层次、有特色、有现场、有资料、有实质内容、有推广价值的新典型、新亮点。

对县职业教育发展调研情况汇报

根据县人大常委会工作要点的安排，为进一步了解我县职业教育发展情况，县人大常委会副主任带领教科文卫工委，于月日至日对我县职业教育工作情况进行了调研。调研组分别听取了县教体局、人力资源和社保局相关工作情况汇报，并到县职教中心、县开发区部分企业实地开展走访座谈调研。现将调研情况汇报如下。

一、基本情况

近几年来，县政府认真贯彻职业教育法律法规，坚持的职业教育办学方针，探索教育教学改革，加强基础能力建设，职业教育有了新的发展。

一是积极宣传引导，扩大职教招生。县教体育、人力资源和社保局等部门认真宣传贯彻《职业教育法》，着力营造全社会重视职教、支持职教的良好环境。面对社会上对职业技术学校能否学到真本事，就业能否保证等种种疑虑，全县上下通过对职业技术教育优惠政策、人才需求形势、就业信息和劳务需求信息方面的宣传，使一部分群众和学生家长对职业教育逐步改变观念。同时，各职校每年还组织教职工集中时间深入学校、学生家庭，大力宣传职业教育法律法规和国家相关政策，动员职教对象参加职业教育，千方百计增加生源。

二是面向市场办学，拓宽发展空间。为了使职业教育与市场需求紧密对接，结合经济发展需要，开始逐步推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，力求开设具有市场空间、就业前景看好的专业。目前县职教中心开设了计算机应用、工艺美术、电子电工、机械加工、汽车检测与维修、数控技术应用、旅游服务与管理和现代农艺技术、农村经济综合管理、农村电器技术等专业。在省市中职技能大赛中，县职教中心有人获得省三等奖、人获得市一等奖人获得市三等奖，学校获得市团体三等奖。

三是开展短期培训，注重技能培养。非学历的短期培训，是职业教育的重要组成部分，是提高劳动者职业素质的重要形式。据县人力资源和社保部门统计，在政府和行业企业的推动下，近三年职业技能培训达人次，培训工种涉及缝纫、电子电工、数控机床、黄酒酿造、焊工、钳工等，为我县劳动力转移就业和经济发展提供了技能服务支撑。

四是加强基础建设，提升办学水平。县职教中心，借助原中学的教学资源，加快学校转型。经过两年多来的努力，学校于年月通过省示范中等职业学校验收。民办江南职校自年创建以来，投入余万元，不断加强基础设施建设，目前校园面积已达万平米，校舍面积万平米。新的实训大楼和教学大楼正在建设之中。县人力资源和社保局还积极向上争取万元实训器材为职校提供实训服务。在师资建设方面，职校通过脱产培训、自我转型、社会聘用等多种途径，着力加强教师的业务培训，努力打造一支适应职教发展的“双师型”教师队伍。如职校先后有名教师参加了汽车维修、机械、工程、数控、旅游管理等5个专业的国家级职业中学教师培训，名教师参加了省级教师培训，选聘名优秀技术员和工程师来校长期培养年轻专业教师和担当实训指导教师。

二、存在的主要问题

（一）职校招生难和企业用工难现象较为突出。据统计，我县每年初中毕业生余人，除有相当一部分进入到普通高中学习外，再加上外出务工、县外职业学校的争抢生源，实际进入县内职业学校就读不足人，普职比远没有达到规定的要求。年县职教中心和职校两所职校实际招生只有人。同时，随着开发区落户企业的迅速扩张，企业用工供需矛盾十分突出，主要表现是：一方面企业用工在数量上缺口较大，招工难问题开始凸现；另一方面县内职校学生毕业后首次就业到县外占有较大的比例，加上所学专业、课程与企业不能有效对接，人才需求进一步脱节，企业在当地难以招到满意的技能工人。

（二）技能教育仍是职业教育中的薄弱环节。主要是“双师型”教师不足，实训设备缺乏，严重制约了技能教学的开展。特别是县职教中心由于教师多数是从普高改行，专业知识缺乏，实践经验不足，难以摆脱普通教育“以课堂知识传授为主”的教学模式。学校和企业、产业和专业、岗位和课程、车间和课堂等没有有效对接，加上我县职业教育投入不足，办学规模较小、水平较低，特色不明显，在全省、全市还处于落后的位置，职业教育的质量与劳动力市场需求仍有较大差距。

（三）职业教育资源有待进一步整合统筹。我县职业教育学校创办于世纪年代初期，虽然起步相对较早，但中途几经折腾，发展几乎停滞。目前，我县有公办、民办所职校，专业设置趋同，重复建设现象普遍，造成较大的资源浪费和恶性竞争，降低了办学效益。

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街道社区队伍建设情况调研报告

按照市委组织部的统一安排，桥东区委组织部抽调专人组成调研小组，深入街道社区就社区工作者队伍建设情况进行集中调研。这次调研采用座谈和统计调查相结合方法进行。召开了由街道党工委领导班子成员、专职社区居委会干部等不同层面的座谈会4个，参加座谈人员50余人,发放社区组织基本情况统计表10张。现将调研情况汇报如下。

一、基本情况

桥东区现有1个镇，9个街道办事处，67个社区居委会，有社区工作者494名，其中，专职社区居委会干部109名，兼职社区居委会干部385名。35岁以下占12.8%；35-55岁占62.5%；55岁以上的社区工作者所占比例是24.7%。社区工作者队伍中，中专（含高中）以下文化程度的占37.6%，大专以上文化程度占62.4%，其中大本65人。

二、主要作法

（一）抓住三个环节，稳定社区工作者队伍

一是严把“入口关”，选好人。为进一步优化社区工作者队伍，在社区原有兼职干部基础上，区委进一步加大专职干部的招选力度，通过公开招选、机关下派、复退军人安置等形式，按照公开、公平、竞争、择优的原则，严把个人报名、资格审查、理论考试、组织考察、公开答辩、集体研究等“六关”，确保了新招选干部高能力、高素质、高水平。近年来，先后五次公开招选专职干部129人，使一大批年龄较轻、文化程度较高的优秀人才充实到社区。目前，我区社区工作者队伍的平均年龄为48.8岁，大专以上学历的占到62.4％。二是结合换届，用好人。结合换届选举，在确保社区两委班子稳定的基础上，加大社区干部调整交流力度，使大批年富力强的专职社区干部走上社区党组织书记和居委会主任岗位，进一步提高社区党组织和居委会的战斗力和影响力。目前，各社区由专职干部担任书记、主任的达100%。书记、主任一肩挑的达53%。社区党组织书记的平均年龄是43.5岁；居委会主任的平均年龄是40.6岁。社区党组织书记和居委会主任均达大专以上文化程度。三是创造条件，留住人。区委从政治和经济两方面入手，切实提高社区工作者的福利待遇，进一步调动了社区工作者的工作积极性。经济待遇方面：对于专职干部全部按照市委相关政策享受公务员工资、福利等待遇；对于兼职干部，每月由区财政发放补贴，鉴于社区工作者工作任务量较大的实际，自去年开始，区委克服财力紧张困难，将兼职干部补贴由每月260元调整到300元。政治待遇方面：区委在落实社区工作者经济待遇的同时，还十分重视对他们的培养和选拔任用，近年来，被推选为区党代会代表的有5名，人大代表的有4名，政协委员的有1名；评先为区级优秀党员32名；同时，先后有11名专职干部调整到机关事业单位，其中，6名专职干部分别任副科级实职。

(二)落实三项制度，规范社区工作者教育管理

为进一步规范对社区工作者的教育和管理，区委专门制发了《桥东区专职社区居委会干部管理办法》。按照《管理办法》规定，在日常教育管理中，注意抓好三项制度的落实。一是落实教育培训制度，提高社区工作者综合素质。按照分级负责、分层次培训的原则，今年，区委专门制发了《加强社区干部培训的办法》，切实加大了街道社区干部培训力度。在具体培训中注重做到“三结合”即：系统培训与重点培训相结合、业务培训与实地考察相结合、实践探索与理论研讨相结合，不断提高社区干部政策理论水平和解决实际问题能力。去年以来，先后举办社区工作者培训班6次，参训人员达620余人次。二是落实民主评议制度，提高社区工作者自律意识。每年年底由各街道党工委采取座谈会形式，召开社区党员大会和居民代表大会，通过听取专项述职、填写《征求意见表》、《民主测评表》等方式，从德、能、勤、绩、廉等多方面分别对专职干部进行民主测评，并将测评结果逐人进行反馈，对测评较差的人员，由街道党工委书记亲自与其谈话，提出整改要求，限期整改。三是落实奖惩机制，激发社区工作者的工作积极性。结合民主评议工作，各街道每年年终还对各专职社区居委会干部进行一次年度目标考核，并将考核结果作为专职干部提拔使用、评优评先的主要依据。近年来，先后对1名专职干部进行了诫免谈话，对10名专职干部由副职调整为正职；11名专职干部调整到机关事业单位。

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人口计生宣传教育工作创新情况调研报告

为了全面推动我旗人口计生宣传教育工作，促进人口计生事业又好又快发展，按照旗委学习实践科学发展观的要求，4月上旬，杨慧臻副局长带领宣教股工作人员，深入各苏木镇(场)嘎查村(居)，采取实地走访、与干部群众座谈调研等形式，对我旗进一步创新人口计生宣教工作进行了调研。调研结束，杨副局长及时与相关股室认真讨论、分析，总结成绩，查找问题，并提出了近期改进措施。现报告如下：

一、基本情况

多年来，我旗人口计生宣传教育工作，以“围绕中心、服务大局，创新载体、营造氛围”的要求，发挥宣传教育的先导作用，充分利用环境、阵地、网络、典型、文艺、新闻、文图、理论等宣传载体，搞好各大主题宣传活动，为新时期人口计生工作营造良好的舆论环境，更好地服务于人口计生工作大局，做出了积极的贡献。

二、存在问题

通过深入基层调研，同基层人口计生干部、群众座谈了解到，目前，我旗人口计生宣教工作还存在需要解决的问题，主要包括：

(一)各级人口计生部门开展的人口计生宣传教育还没有真正体现以人为本的理念，还没有完全从群众的需求出发、按照群众所需要的和关心的开展宣传。

(二)宣传形式单一，缺乏吸引力;宣传模式创新不够，群众参与积极性不高，收效不明显。

(三)各级人口学校、计生服务站(所)宣传作用发挥不明显。

三、几点思考

针对调研发现的问题，我们认为：深化人口计生宣传教育，促进群众婚育观念的转变，是促进社会和谐和家庭幸福的重要载体。如何进一步做好人口和计生宣传教育工作，满足群众的需求是我们迫切需要研究和解决的问题。要全面提高我旗的人口计生宣传教育工作水平，一是应该根据群众所“好”制作发行宣传品。二是应该围绕群众所“乐”组织开展活动。三是应该关心群众所“求”提供信息服务。实施“两拓三改”的宣传模式。即：拓展宣传教育内容、拓展宣传服务的对象，改进宣传教育的方式方法、改进群众参与的形式、改进基层人口学校的培训。

第一，宣传教育的内容要从控制人口数量，提高人口素质的宣传，拓展到稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构的宣传;从人口国情宣传，扩展到人口发展战略研究、人口安全的宣传;从生育政策的宣传，拓展到人口和计划生育法律法规知识、依法行政、落实奖励优惠政策、社会保障的宣传;从男女平等宣传，扩展到关爱女孩、男孩女孩都是传后人等科学、文明、进步婚育观念的宣传;从规范群众行为宣传，拓展到移风易俗、弘扬家庭美德和社会公德的宣传;从强调公民实行计划生育履行义务的宣传，拓展到以人为本、维护群众实行计划生育和享有生殖健康优质服务权利的宣传;从进行避孕节育方法宣传，拓展到预防艾滋病，关注群众生育、生产、生活知识的宣传等。

第二，服务对象由侧重于已婚育龄妇女，向全体人群延伸，形成青少年、成年和老年全人口覆盖的系统链条。重视青少年、流动人口及男性人口等特定对象的宣传服务。

第三，宣传教育方式由单一的说教式宣传向多向的互动式、参与式转变;由突击性、一般性宣传向经常性、有针对性的教育转变，增强宣传教育的多样性、趣味性，吸引群众的广泛参与。

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区商务局调研工作开展情况汇报范文

调查研究工作是一项复杂而艰巨的创造性工作，坚持调查研究，是党和政府保持同人民群众密切联系的重要渠道，也是科学民主决策的重要保障。曾指出：“要坚持和完善调查研究制度，深入群众、深入基层、深入实际，不断提高根据实际情况分析问题、解决问题的能力。”在市商务局和东城区区委区政府的正确领导下，我局坚持开展调查研究工作，通过调研，既摸清了底数、理清了思路、找出了症结，又制定了切实可行的目标和方法，有力地推动了工作的开展。下面，向各位领导、同志们交流一下我局开展调研工作的几点体会：

一、加强学习是调研工作开展的前提与基础

对一项调查研究的好与坏作出判断，我们经常会考虑它的高度、深度和广度，而如果调查研究者非常注重学习的话，那他的调查研究也就往往能够具备上述这三个特点。因此，在我局开展调研的工作中，我们把加强学习放在了非常突出的位置上。

（一）坚持学理论，吃透政策，力争调研工作有高度

我局将每周四下午作为全局干部固定学习日。在学习内容上，主要学习重要思想、科学发展观等党的理论体系；市、区领导的主要讲话及重要工作会议精神等；在学习形式上，主要是原文理解、讨论交流等。通过理论学习，使我局干部政治更加敏锐、视野更加开阔、思考更加深刻，为写出有一定理论高度的调研文章打下了基础。

（二）坚持学业务，深入基层，力争调研工作有深度

我局组织干部认真学习北京市内外贸中长期发展规划和东城区中长期发展规划，全面把握市商务局和东城区经济工作的重点、热点难点。坚持局领导带头，组织干部深入社区、企业进行调研，准确把握区情，找准发展过程凸出的矛盾和问题的根源，提出解决问题、化解矛盾的办法，为政府科学决策提供参考。

（三）坚持学经验，加强交流，力争调研工作有广度

我局鼓励干部利用内部局域网，交流从报刊、互联网等媒体中看到的好文章、专家学者的解读成果及外地的好经验、好提法、好做法。同时，积极利用全国十九城区商务工作交流会、京港洽谈会、广交会等会议，组织干部外出考察学习，借鉴学习各地发展的主要经验，达到学其所长、补己所短的目的。

二、服务大局是调研工作开展的出发点与落脚点

开展调研工作必须服务大局，这是我局这几年开展调研始终坚持的原则。每年年初确定调研课题时，我局都力争站在全局的高度，选择领导关心、社会关注、群众关切的热点、难点和重点问题，比如招商引资、社区商业、特色街及老字号建设等。近几年，我局相继完成《东城区老字号企业基本情况调研报告》、《东城区市场监测企业经营情况分析报告》、《东城区现代服务业发展现状与未来趋势》、《东城区投资促进工作的思考》和《东城区社区商业调研暨规划建议》（征求意见稿）等多篇调研报告，得到了领导的肯定。

（一）紧扣中心工作

在XX年，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称cepa）实施后，我局深入调研，形成《cepa对东城经济发展的影响及几点建议》调研报告，为区领导决策提供了可靠依据。同时，我局紧抓机遇，积极推进王府井大街升级战略，实现京港两地企业商机对接。cepa实施以来，北京第一家香港零关税商品专卖店（tse）落户东方广场，北京第一家香港居民个体工商户也在我区注册。

为促进东城区商业街有序健康发展，创造良好的商业经营环境，XX年，我局在市商务局领导的帮助下和区领导的指导下，多次组织专家学者、有关部门和企业召开研讨会，并赴上海、杭州等地进行学习特色街管理办法，结合东城区实际，已完成《东城区重点商业街管理规范（征求意见稿）》。目前，正在积极筹备听证会，集中民智，力争尽早出台，为东城区重点商业街管理提供政策依据。

（二）关注民生问题

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马铃薯产业发展情况调研报告

一、基本县情

赤城县位于河北省西北部，毗邻京、津。总面积5287平方公里，辖18个乡镇，440个行政村，总人口28.2万人，其中农业人口26万人。全县年均气温6.8℃，年均降水量404.9毫米，年均日照时数为2620.7小时。我县由于十年九旱，尤其是春夏旱比较严重，降雨少且多集中在七、八、九三个月，土壤大部分为褐土和棕壤土，土层深厚，疏松，所有这些土壤、气候特性都适宜马铃薯生产。

历年来全县主要以玉米、马铃薯、谷子等粮食作物为主，其中马铃薯种植面积仅次于玉米，位居全县第二。马铃薯一直是赤城县发展现代特色农业的主导产业之一，并得到了稳步发展。

XX年全县马铃薯播种面积达到7.5万亩，占全县播种面积的10%，马铃薯种植涉及到全县各个乡镇，全县马铃薯年产量在11000-16000吨之间，其中外销量在8000吨以上。因此，可以说，马铃薯是赤城县的一大支柱产业，赤城县人民既靠它解决吃饭问题，又靠它解决花钱问题。

二、马铃薯生产情况与加工情况

XX年，我县马铃薯播种面积7.5万亩，占全县粮食作物播种面积的比重达到19.8%，全县规模500亩以上的有3片，分别是：赤城县润泽蔬菜种植专业合作社、赤城县旭丰种植专业合作社、云州乡。

主要种植的品种有：早大白、荷兰薯7号等，种植面积最多的是早大白即大白花，该品种为极早熟品种，生育期60-65天，结薯集中，品质好，适应性较强，大中薯率(商品率)高达90%以上。一般亩产1500公斤，高产可达4000公斤以上。马铃薯已成为全县山区特别是山区农民菜兼粮、饲料的主要来源。

1、马铃薯加工情况

我县商品薯加工转化方面几乎是空白，加工企业寥寥无几，可以说几乎没有，大多是一些农村小作坊，时停时干，规模很小，设备简陋，只能用来加工一些少量的淀粉和土豆粉之类，加工能力十分有限。

2、存在问题

(1)生产方面

主要存在单产不高，群众的商品意识不强，没有针对市场需求生产专用薯，提高市场竞争力，增加经济收入的意识淡薄，耕作管理比较粗放，对病虫害的防治意识不高，还使很大一部分马铃薯在存贮期间腐烂变质，造成很大的损失。机械化应用程度低，极大地限制了规模生产的发展。科学技术推广经费缺乏，群众的文化素质较低。

(2)开发利用方面

没有规模的加工企业，商品开发程度低， 加工转化能力明显不足。

(3)销售运输方面

全县无专门的、大型的批发市场作为中转，呈现出在县内小规模、小范围、短距离贩运方面势头强劲，而长途贩运、开发大中城市市场方面明显不足，没有真正开拓出自己的市场。

3、需要政府扶持

(1)对商品薯种植基地建设所需节水灌溉设施、大型农机具、机井配套设备进行补贴。

(2)给予马铃薯专业合作社农资经营权，切实降低马铃薯生产成本;对已形成规模的马铃薯专业合作社在资金、设备、设施上进行重点扶持，充分发挥其桥梁纽带作用;对举办好的专业合作社，实行以奖带补的政策，促进合作社的发展壮大。

(3)全力扶持马铃薯加工企业建设，争取国家专项资金支持，并在银行信贷方面给于优先支持。

三、马铃薯贮藏情况

1、现状

我县马铃薯储藏总量约为10000吨，其中农户土窖储藏总量为吨左右，其余的都是由企业储藏。储藏能力较大的企业不多，亚欣农贸有限公司是其中最大规模的，储藏能力为5000吨，其它还有些规模较小的储藏能力都在几百吨左右。

2、存在问题

储存能力大的企业少，建设标准不高，在储贮过程中由于温室湿度控制不好，导致烂窖率较高(10-15%)，造成很大损失，特别是对种薯影响更大，造成出苗率低、产量下降、品质下降。

3、下一步工作目标

加大对马铃薯储藏企业的扶持，提高储窖建设标准，降低马铃薯在储藏过程中的腐烂程度，较少损失。

4、需要政府扶持

实行种薯和商品薯储窖补贴政策，补贴金额为标准造价的30%～50%。

秋粮生产收购情况调研报告

一、秋粮生产形势

今年，水稻生长期间,自然灾害较少,加之我市大力实施水稻产业提升行动,加强田间管理，国家又强力推行粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机补贴等一系列惠农政策,激发了农民种粮积极性，扩大了粮食生产面积，确保了粮食总产稳中有增。今年我市中晚籼稻长势良好，丰产已成定局。从目前测产调查情况来看，我市今年秋粮生产呈“三增一好”态势，即：面积增加、单产增加、总产增加，质量好于去年。据市、县粮食部门调查统计，全市中晚籼稻种植面积256万亩（其中包河区5万亩，肥东县97.5万亩，肥西县75万亩，长丰县78.8万亩），比上年249万亩增加2.9%；预计单产512公斤，比去年497公斤增加2.9%；预计总产131.1万吨，比去年123.81万吨增加5.9%；目前早中稻已陆续收割，9月下旬基本收割结束。全市粳稻基本集中在肥西县一带，种植面积约15万亩，预计单产500公斤，预计总产7.5万吨，粳稻各项指标均好于去年。

二、商品量及收购量

由于我市三县外出打工人员较多，秋粮商品量一般都在50%左右，预计今年中晚籼稻商品量将达60.7万吨。据统计，全市国有粮食企业预计中晚籼稻收购量48.1万吨，比上年27.7万吨增加74%。其中市区5.4万吨（含包河区及市属企业），肥东县15万吨，肥西县14.7万吨，长丰县13万吨.

三、市场价格及走势

今年中晚籼稻的市场购销价格明显高于去年。目前X年中晚籼稻价格90元/百市斤，新稻上市后，预计市场开磅价为90-95元/百市斤，后期还会走高，主要原因是：一是国际粮价上涨的影响。今年以来,国际粮价大幅上涨，泰国大米一度飙升到1000美元/吨，虽然近期国际粮价有所回落，但是粮价走高的意识在农民心中已根深蒂固。二是国家今年大幅提高最低收购价水平。为了掌握粮源，今年以来国家两次提高稻谷的最低收购价，最低收购价的提高，增强了农民看涨的预期；三是早籼稻的“领涨效应”。 今年早籼稻高开高走，早籼稻开磅95元/百市斤，一度攀升到105元/百市斤，从物价比的角度看，中晚籼稻价格不会低于早籼稻，一般高出0.02元/斤--0.04元/市斤。四粮食种植成本不断提高。受国内物价总水平持续上涨影响，20xx年以来，农资价格普遍上扬，农资价格的迅猛上涨提高了中晚籼稻的各种成本，从根本上推动了稻谷价格的上涨。五是农户惜售心理较强。近几年粮食收购期间价格呈上升趋势，部分农户感觉粮食早卖吃亏大，特别是今年种植成本增长过快、受午季小麦早卖吃亏的影响，农户惜售心理加重，期望值普遍在100元/百市斤左右。六是储备企业稻谷轮换进一步推动稻谷价格上涨。由于稻谷轮换一般都放在下半年进行，中晚籼稻收购时节各级承储企业都将进入收购补库高峰期，届时为争夺粮源共同抢收的场面将会出现。

四、收购准备情况

一是备好仓容。我市今年中晚籼稻预计收购量48.1万吨，到9月底可腾出有效空仓容50.5万吨。目前正在做好好腾仓并库、空仓消毒工作。为了挖掘仓容潜力，我们按照科学储粮技术规范要求，对部分仓库进行了维修，增加了通风设施，做到了上不漏，下不潮，能机械通风，确保收进来的粮食能保管好。

二是落实资金。我市今年秋粮收购资金预计需要10个亿，为了落实收购资金，市、县粮食局都加强了与发行的沟通协调，帮助企业解决收购资金需求，确保不因收购资金问题影响正常收购。

三是培训人员。今年中晚籼稻启动最低收购价预案已无可能，按照省局前期开会吹风，可能要进行随行就市收购。为了适应新的收购形势需要，市、县局都召开了专题会议，对收购工作进行了部署，对收购人员进行了培训。

四是搞好收购。

1、理清收购思路。全市将按照“购得进、销得出、不亏损、有效益”的原则，引导和组织国有粮食购销企业采取委托收购、联合收购、帮助销区代收代储等方式，解决收购资金不足、收购仓容不足、粮食销路不畅等问题，做好秋粮收购。同时要求企业防止盲目跟风抬价抢购，努力保持市场粮价基本稳定。

2、创优收购服务。结合当前市场出现的新情况，尽量方便农民售粮。一是针对当前的市场行情，实行收购任务到人，绩效挂钩，调动积极性，方便农户售粮。二是实行坐站收购与预约收购相结合，不但要坚持早开门，晚关门，中午不休息，随到随收，还要与当地种粮大户、粮食经济人联系，随时登门预约收购。三是既要坚持质量标准，又灵活操作，对质量合格的稻谷可以直接接收入库，对一些质量不合格的一是动员群众自己整晒，二是自己通过整晒后再二次入库。

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