家乡环保状况及问题调研报告汇编20篇

当下推进女性参政问题调研报告

女性参政是社会进步的重要标志，为进一步提高女干部素质，以适应和促进社会的进步和发展。本文从新时期推进女性参政的现实必要性着手，挖掘了目前推进女性参政事业的有利因素，分析了发展该事业存在的困难及难点，提出了相应的对策及建议。

关键词：妇女参政 调研 思考

女性政治参与是指女性有意识地参与国家和社会事务，其根本目的是体现女性在政治领域中的群体意志，反映妇女在政治系统中的权力和利益诉求。具体表现为三个层面：一是民主参与，指妇女获得选举权和被选举权，这是女性参政的基础层面；二是权力参与，主要指妇女担任各级领导干部，直接参与国家和社会事务的决策，这是女性政治参与的中间层面；三是女性的政治参与意识，表现为女性对政治生活的普遍兴趣和积极主动的参与态度，以及从政妇女自觉代表妇女的整体利益，对政府的决策发生影响。

女性参政既是社会进步的重要标志，也是社会进步的强大动力。强调：“各级党委和组织部门要切实负起责任，把这项工作纳入到整个干部培养选拔工作中去考察、去安排，明确目标，拓宽视野，严格标准，改进方法，为优秀女干部脱颖而出创造条件”。“要健全与完善女性干部选拔任用机制，切实落实女干部政策，加大女干部的培养、选拔、任用力度，促使各级领导班子中女性数量逐步增加，促使各级人大代表、政协委员中女性比例有一定程度提高，提高妇女的权力参与的比例，确保妇女参与决策和社会事务管理等各项目标的实现。”新的历史条件为广大妇女参政提供了良好的发展机遇，时代呼唤必须进一步提高女干部素质，进一步营造宽松的社会环境及政治环境，以适应和促进社会的进步和发展。

一、推进女性参政的有利因素

首先, 妇女参政环境日渐宽松。经过一个多世纪世界性的妇女解放运动的持续抗争，特别是新中国诞生以来党对妇女事业的关心和大力支持，我国妇女的社会地位和政治地位都有了很大的提高。在改革开放不断深入的今天，我国的经济、政治形势均发生了巨大的变化，社会主义民主法制建设取得突破性进展：1992年10月开始正式实施的《妇女权益保障法》，使我国妇女的各项合法权益包括政治权益得到了更有效的法律保障；年初在提请十届全国人大五次会议审议的十一届全国人大代表名额和选举问题的决定草案中，就首次对女性占全国人大代表的比例作出明确规定 “中国十一届全国人大代表中，妇女代表的比例将不低于22％”；湖南省人大常委会XX年修订通过的《湖南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》，规定了两个“百分之三十以上”刚性指标，明确了参政妇女的比例和名额，推进维护妇女参政权；XX年湖南省启动了“农村妇女参与村级治理”项目，该项目主要通过政策、机制、方式等方面的创新，通过提高农村妇女自身能力，强调性别意识，促进农村妇女在整体上参与农村的选举、决策和管理。总之，中央或地方出台的这些政策，不断地促进了性别平等和两性和谐发展，使女性政治参与出现了崭新的局面：女性政治参与意识的普遍增强、女性政治参与程度的逐年提高、女性政治参与渠道的不断拓宽、女性参政议政能力的显著提升、知识女性广泛地参政议政等等。

第二、女性整体素质全面提升。 中国教育统计网的资料显示，1997年,女生在普通高校在校生中的比例为37.32％，XX年，这一比例达到47.08％，并呈现逐年上升的趋势。据统计，在XX年高考中，各省的高考“女状元”比例超过了70%;从1999年到XX年，在可以统计到的560名高考状元中，女生超过了一半！如今，“女多男少”的现象正从语言类、师范类院校逐渐向综合型大学蔓延，包括一些理工科院校，女生的比例也在逐年攀升。国务院发表的《中国性别平等与妇女发展状况》显示，截至XX年,全国普通高等院校在校女生占在校生总数的45.7％，女硕士、女博士的比例分别达到44.2％和31.4％。这些高素质、高学历的女性人才，在社会建设的不同层次和岗位中，日渐显山露水，创下傲人的功迹。即使在政治领域的高层官员中，也浮现出越来越多的女性身影：陕西省副省长朱静芝，中国工农民主党员，拥有研究生学历；湖南省副省长甘霖，致公党党员，农学博士；北京市副市长，程红，民盟成员，经济学博士；山东省副省长王随莲，九三学社成员，大学学历；江西省副省长谢茹，无党派人士，经济学博士…..这些高官共同的特征就是：党外人士、高级知识分子、女性。

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我市富顺沿滩交界的石夹口农贸市场存在严重环境污染问题，我局对此高度重视，于20xx年1月22 日，组织环境监察执法人员(鲁平一执法证号川chb0016、郑志三执法证号川chb0026)会同XX区、XX县环保局环境执法人员联合进行了现场调查。现将相关情况报告如下：

一、 基本情况

石夹口为我市XX县永年镇和XX区邓关镇交接地带小地名。该地存在新旧两个农贸市场，分别有新旧两个生猪屠宰点。

XX县石夹口综合农贸市场，位于XX县永年镇桂花村十一组，于20xx年6月开始动工修建，20xx年9月25日正式开业投入使用。该农贸市场占地 9000余平方米，场内设12排摊位，每排36个摊点，另有12个水产摊位。辐射服务周边7个村2个单位共万余住户。现菜农和商户们已经逐渐落户经营。市场以经营瓜果、蔬菜、家禽、水产品、鲜肉、熟食品为主。市场垃圾每天9点以前由清洁工人打扫，由镇政府安排专人用三轮车拉到垃圾场统一集中处理，市场废水进入新农村6号楼和10号楼化粪池。该综合农贸市场旁约50米是新兴屠宰场，以宰杀生猪为主，另外农贸市场上卖的鸡、鸭、兔也在这里宰杀。该屠宰场于 20xx年9月25日正式开业，每天生猪宰杀量4-6头，高峰期能达15-20头，宰杀时间为每天凌晨4-5点。整个屠宰过程全机械化操作，屠宰用水为自来水，燃料为天然气。屠宰污水经过2个容量可达50立方米的三级化粪池处理后排入镇溪河。目前农贸市场和屠宰场的相关环评手续正在办理当中。

位于XX区邓关镇黄岭村二组的农贸市场，始建于1987，在农贸市场内有一简易生猪屠宰点，市场内还宰杀鸡鸭等家禽，市场内产生的屠宰废水直排镇溪河。 20xx年12月后由黄岭村二组负责市场的建设、维修和提供服务设施，黄岭村二组对其进行了整改，建了垃圾池，修建了厕所。20xx年9月由村民集资，投入现金7万余元，搭建了钢架棚，安排了4名清洁工清扫市场。该市场没有办理过相关环评手续。

二、 现场调查情况

从现场调查情况看，两个菜市场分别位于石夹口大桥两侧，直线距离约200米。沿滩辖区内的农贸市场设备陈旧，是历史形成的老市场，没有污染处理设施，不属于定点屠宰场，屠宰废水直排河流，没有进行过环境影响评价。富顺辖区内的市场为新建市场，其屠宰场为定点屠宰场，其屠宰废水经化粪池处理后排入河流，目前菜市场和屠宰点均正在办理相关的环评手续。

据悉，目前该地屠宰场污染投诉正由商务部门牵头办理。我局以XX市建设生态自贡领导小组办公室的名义分别向XX县及XX区人民政府发函(自生态办函 [20xx]1号、2号文)，要求辖区政府采取措施，妥善解决该地存在的环境问题。我局也致函要求两区县环保部门按照环保法律法规要求，妥善解决相关农贸市场和屠宰场的环境问题。

党中央、国务院高度重视环境保护工作 ，从1997年开始，中央每年都要召开人口资源环境工作座谈会，研究部署环境保护工作。多年来，各级党委、政府不断加大环保工作力度，加强法制、增加投入，提高公众环境意识。国家采取了重点污染物排放总量控制、重点企业和城市环境达标活动和重点地区污染物治理三大污染防治措施，实施了天然林保护、退耕还林还草、退田还湖、自然保护区建设等一系列生态建设和保护工程。在国民经济快速增长(!)、城市化进程明显加快的情况下，环境污染加剧的趋势得到基本控制，一些城市和地区的环境质量有所改善，涌现出一批生态示范区、环境保护模范城市、环境优美乡镇和环境友好企业等。生态建设成绩突出，人工造林保持率居世界第一，荒漠化治理成效居世界前列，水土流失治理、草原建设等成效显著。

虽然环境保护工作取得了长足发展，但我们必须清醒的看到，由于我国人口多，人均资源匮乏，环境容量小，加上粗放型经济增长方式尚未根本转变，以及环境污染和生态恶化长期累积效应，我国生态环境形势依然十分严峻，有些环境污染和生态破坏问题还十分突出，生态环境形势不容乐观，基层环保工作也面临着不少问题，需要采取相应的措施加以解决，对《中华人民共和国环境保护法》进行适当修改也很有必要。笔者作为基层环保工作者中的一员，从事环保工作已经十余年，先后从事过环境监测、环境监察和污染控制等工作。根据我的实践，下面将就基层环保工作面临的问题和对策提出一些看法。

一、新建项目环境管理方面存在的问题

按照《中华人民共和国环境影响评价法》的要求新建项目均应该编制环境影响评价文件，通过环保局“三同时”验收。但现在的情况是，区县一级的小企业，保守估计也有50%以上没有任何环保审批手续，当然也没有通过“三同时”验收，但工商和税务登记却是齐备的，在“合法”地进行生产。对于这样一些企业的处理，按照《中华人民共和国环境保护法》的要求，应该责令其停止生产，限期补办环保手续，并给予相应的处罚。但对于这样大量的企业进行查处，一方面环保局人力有限，另一方面查处大量的企业也会给当地经济造成一定的影响，甚至造成社会影响，查处难度相当大。

大批企业没有办理“环评”审批手续的原因，企业人士讲不知道要办理环保手续，以为只要办了工商税务手续就可以了。他们在工商税务办理手续时也未被告知要办理环保手续，更不用说要把环保手续作为工商税务登记的前置条件了。另外有一部分企业是因为认为做“环评”收费太高，小企业创业之初，经费困难，难以承担这笔费用，故不愿办理环保手续。还有一部分企业可能是由于种种原因办不了“环评”手续的，当然也没有办理环保手续。

对于新建项目的环境管理，如果工商局不严格把环保审批作为前置条件，那么大批的企业将迈过“环评”这一关而直接进行工商税务登记审批，不配套建设任何污染防治设施，直接投入生产，环保局对这批企业的管理将失控，新污染难以得到有效控制。解决这一问题的关键是各个审批单位都应该要求企业把“环评”作为前置条件，如果没有通过“环评”则不予审批，只有这样才能从根本上解决污染源头问题。当然，“环评”收费也应该让企业能够接受。

事实上，《建设项目环境保护管理条例》第2条、第6条规定，建设“对环境有影响的建设项目”，国家实行环境影响评价制度。该条例第9条进一步规定，建设项目“需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前，报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。”

因此，根据前述环境保护法律和行政法规的规定，作为企业登记注册和申领《营业执照》程序的前置审批内容的环境影响审批事项，其主要适用范围应为“对环境有影响的建设项目”。

如果环保部门和工商部门相互配合，并将环境影响审批程序作为工商部门办理企业登记注册的前置性审批事项，可从源头上有效防止新污染源的产生，从而有利于保护和改善我国的城乡环境质量。

二、老污染源限期治理的问题

对于已经通过环保竣工验收，投入生产的企业，我们把他称之为老污染企业。在环境监察过程中，经常发现一些污染排放超标的企业，这些企业除了应该按照规定缴纳超标排污费外，还应该由环保部门责令其限期治理，达标排放。限期治理期限内不能达到要求的，给予相应的处罚，同时责令停产治理，停产治理还不能达到要求的，由当地政府责令其关闭。现在基层的做法大都是发现企业有违法行为，立案进行查处，给予相应的罚款，至于罚款以后违法行为是否还在继续，一般无暇过问。一旦再有投诉，又对其进行查处，如此循环，解决不了根本问题，限期治理制度没有真正落到实处。当然，这除了执法部门的原因以外，客观因素还是主要的，因为基层一般面对的是个体私营经济，其经营规模一般较小，利润相对不高，大多处于创业起步阶段，经营粗放，管理混乱，以家族企业为主。要想其花费大量的资金来投入污染治理，企业大多没有这个实力。即使有资金，他也不愿意投入，因为这对他的利润造成直接影响。现在基层小企业的环保问题相当普遍和严重，必须下大力气整治才行。

三、排污收费方面存在的问题

《排污费征收使用管理条例》自2019年7月1日起执行，1982年2月5日国务院发布的《征收排污费暂行办法》同时废止。《排污费征收使用管理条例》比以前的《征收排污费暂行办法》更合理、更科学、更有可操作性。充分体现了环境经济学的资源价值理论、环境问题的外部不经济性理论，以及由此而形成的污染者付费原则等。对于废水、废气的核定基本上是没有争议的，严格按照当量来征收。但对于噪声超标排污费的核定，笔者在工作当中遇到一些问题。《征收排污费暂行办法》中规定噪声超标就收费，这是非常明确的。但《排污费征收使用管理条例》明确规定“对环境噪声污染超过国家环境噪声排放标准，且干扰他人正常生活、工作和学习的，按照噪声的超标分贝数计征噪声超标排污费”。怎么样认定“干扰他人正常生活、工作和学习”，什么样的噪声才叫“干扰他人正常生活、工作和学习”的噪声，立法者没有明确的行政解释。一个单位噪声超标，是否扰民，依据是什么，执法人员认为是扰民的，企业可能认为不扰民，双方各持己见，容易让执法人员和企业造成误解，争议在所难免，给噪声排污费征收工作带来难度，增加噪声排污费征收的不确定性。

对于部分行业和散排的单位，其排污当量的确定有一定难度，如果按照监测数据来计算的话，基本上核定下来的费用相当低，而目前对这部分单位的物料衡算办法(!)又没有出台，对这部分单位排污费基本无法准确确定。比如喷漆行业、油漆配制行业等，其污染经常有群众投诉，但根据监测其污染物排放浓度又不高，核定的排污费就很低。对于这样一些不便通过监测认定其排污当量值的单位，急需出台相应的物料衡算办法，才能准确认定其排污当量。

四、环境监察行政执法中的问题

我国现行环境保护法律体系包括宪法、法律、行政法规、地方法规、规章以及我国缔结或参加的与环境保护有关的国际条约等具有普遍约束力的规范性文件。

宪法是国家的根本打大法，是环境法的立法依据，宪法中有关保护环境与资源的规定有四条，分别是第九条、第十条、第二十二条和第二十六条。

环境保护法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，包括环境保护基本法律和单行法律，截至2019年底，我国先后颁布实施的环境保护及其相关法律有25部，其中基本法律一部，即《中华人民共和国环境保护法》，防治污染和公害的单行法律5部，保护自然资源的单行法12部，相关法律14部。

环境保护行政法规由国务院制定，是国家最高行政机关依据宪法和法律制定的有关环境保护行政管理活动的规范性文件。截至2019年底，国务院颁布实施的有关防治污染和公害的行政法规40多部，有关自然资源保护的行政法规有90多部。

环境保护地方性法规由地方立法机关依据宪法、法律制定，在本辖区内有效使用。

环境保护规章，包括部门规章和政府规章。部门规章由国务院各部、委、局制定，其中包括国家环境标准。政府规章又叫地方性规章，由省、自治区、直辖市人民政府制定，包括地方性环境标准。

从法律效力方面看，国家环境法的效力高于地方性环境法的效力，上一层次的效力高于下一层次的效力;我国参加和缔结的国际环境法的效力高于国内环境法的效力;特别法的效力高于普通法的效力;新法的效力高于旧法的效力。其例外是，严于国家污染物排放标准的地方性污染物排放标准的效力高于国家污染物排放标准的效力。在环境现场执法中具体适用环保法时，应当遵循层次由高到低，效力由大到小的原则，首先适用层次较高效力较大的法律、法规或规章。

《环境保护行政处罚办法》明确规定，环境保护行政处罚实行调查取证与决定处罚分开，县级以上环境保护行政主管部门的法制工作机构，统一管理本部门的环境保护行政处罚工作。基层环保部门由于人员限制，多数没有法制工作部门，对于这种情况，至少应该成立一个环境违法行为调查处理委员会，由该委员会来集体讨论决定处罚结果，这样的处罚结果会更公正、合理。

五、污染减排中的问题

污染减排是一项约束性指标、刚性任务。我们要采取更有力的措施，巩固减排成果，着力推进结构减排、工程减排、管理减排和政策减排，着力加大重点行业、重点领域污染减排力度，以此带动全社会污染减排工作深入开展，确保如期完成“”主要污染物减排目标。

同时，不断完善减排体制机制制度，形成全社会都来抓减排的格局，打破环保局孤军作战的局面。积极推进循环经济全面发展，积极推动用“绿色gdp”考核地方政府，推动地方政府和企业树立正确的政绩观和发展观。

以上都是谈的具体业务工作，是笔者工作中具体的体会。其实基层环保工作还面临许多问题，比如整个环保系统在政府部门中的角色定位问题、环保局机构编制问题、环保局内部机构设置问题、全面实施排污许可证制度等方面都存在诸多问题值得探讨，鉴于笔者水平有限，就不一一谈了。

环保工作任重道远，党中央、国务院20世纪80年代把环境保护作为我国的基本国策，90年代初明确要求实施可持续发展战略。21世纪以来，中央将增强可持续发展能力，改善环境作为全面建设小康社会的目标之一，并提出树立和落实科学发展观，构件社会主义和谐社会，强调人与自然和谐发展。近年，中央又明确提出要发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。所有这些政策，都为环保工作指明了方向，值得环保战线上的同志们去认真思考、探索和实践

2019关于家乡环境问题调查报告

一、调查目的

环境保护是我国的一项基本国策。党的xx大明确提出要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。近年来，地区经济发展迅猛，环境污染问题也较为严重。为建设社会主义新农村，保护环境，维持生态平衡，已成为社会发展的一项重要举措，也是每个公民应尽的义务。为全面、深入了解环境问题，我于20xx年寒假到我的家乡四川省仁寿县四公乡做了此次关于环境保护问题的社会调查。

二、调查方法

1、调查对象

“村容整洁”是建设社会主义新农村的一个重要要求，而当前日趋严重的农村环境污染是亟待解决的问题，农村环境污染如果得不到有效治理环境，“村容整洁”刚无从谈起。因此，调查以四公乡为个案，了解水资源污染的现状和集市市场卫生以及塑料袋的使用情况，分析农村环境问题对于“村容整洁”的重要性。

2调查过程

20xx年1月12日走访调查了四公乡深沟水库水资源情况;1月13日到四公乡集市调查市场卫生情况，并记录下相关数据;1月14日主要以蹲点记录的形式到四公红旗超市，便利店，万家鸿超市了解塑料袋的使用情况;1月15日到四公乡政府环境管理部门查阅环保相关资料。

三、调查结果与分析

(一)、深沟水库水资源情况

水是人类宝贵资源，是生命之泉。人体的50%到60%的重量是水份，儿童体内水份多达80%。没有水，就没有生命。 然而，当水中的有害物质超出了水体的自净能力，这就会产生污染。这些有害物质包括农药，重金属及其化合物等有毒物质，各种废气物和放射性物质等。

四公深沟水库污染较为严重。最为明显的就是周边有一些纸屑，果皮，塑料袋，水面上也漂浮着一些垃圾。当然水也不清澈，还散发着难闻的味道。由于四公深沟水库周围有煤厂，造纸厂，学校，人口密集，所以在水库的水污源的来源主要是未加工的处理的工业废水，生活废水和农业污染。水库周边工厂一年排出的工业和生活废水就多达500立方米，而每一滴污水将污染数倍乃至数十倍的水体。生活污水主要来自水库旁边人口密集的四公中心小学和初级中学，以及周边人们日常生活中产生的各种污水的混合液，其中包括厨房、洗涤房、浴室和厕所排出的污水。农业污染主要是由于近年来农药、化肥的使用量日益增多，而使用的农药和化肥只有少量附着或被吸收，其余绝大部分残留在土壤和漂浮在大气中，通过降雨，经过地表径流的冲刷进入地表水和渗入地表水形成污染。

对此情况，政府加强了对水资源的管理，严格监督工业废水的排入，加强水源调配方面的研究 。实施了彻底截污、污/雨分流的策略，正确排放污水处理污水。并且对大众加强保护水质的教育，沿河树立一些警示牌，呼吁人们注意保护水质。但是，水污染是人祸，是人引起的，治污会影响到部分人的利益，会涉及到社会中的方方面。因此，水污染治理还存在着很多问题。水污染治理工作繁重而艰巨，它需要更完善的立法支持和更广泛的社会参与以及更持久的全方位投入。

(二)、四公乡集市卫生情况

近年来，乡镇商品市场管理机构，围绕经济发展需要，把环境卫生工作作为一项重点工作来抓;采取了一系列措施和办法，为经营者和消费者创造了一个良好的环境卫生条件。据调查，四公乡集市目前共有6条街道和1个农贸市场，总营业面积 92762㎡。城区商品市场共有管理人员20余人，其中，专职清洁员12人。市场配有2个垃圾站，街道每隔50米有1个垃圾桶。垃圾站的垃圾由环卫部门代运。市场有公厕，清洁员对厕所每天进行冲洗，并且配有污水管与乡政污水管连接。农贸市场每一天都会有清洁员打扫，对于家禽宰杀场地和生鲜经营场地，清洁员都会进行冲洗。市场有肉食类保鲜设施，并且多数熟食饮食经营人员办有健康证。

但是，调查中也发现市场卫生也存在一些问题。一是少数商家对卫生工作重视不够，不能自觉维持市场卫生;二是村民素质有待提高，常有乱扔果皮纸屑现象;三是市场防尘防蝇设施为零;四是，也有少数熟食饮食工作人员没有办理健康证。此外，市场治安问题比较严重，经常有被盗现象。

(三)、各超市塑料袋使用情况

塑料袋在给人们生活带来方便的同时也对环境造成了长久的危害。不可降解的塑料袋埋入土中即使1XX年也难以腐烂降解，即使是现在生产的可降解塑料袋，也需要相当长的时间，而若焚烧处理也对环境不利。而如今中国众多人口在生活中所消耗的大量塑料袋对环境有很大压力。国务院办公厅发出通知，自XX年6月1日起,在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度,一律不得免费提供。

超市是人们购物的主要场所，也是塑料袋大量使用的场所。于是我们来到红旗超市，在超市收银台后观察人们的购物习惯并列表统计。观察了目光可及的三个收银台状况，在下午9：15～8：45这30分钟内：

共有57个人付款，其中男性25人，女性32人，其中用塑料袋的有19人，占总数的33.3%。而使用塑料袋的19人中男性11人，女性8人，占各自性别总数的44%和25%，占总数的19.3%和14%。而买环保袋的一共有22人，占总数的38.6%，其中，男性占人，女性占14人，占各自性别总数的32%和43.75%，占总数的14%和24.6%。其中自带环保袋或塑料袋的有10人，占总数的17.5%，其中男性2人，女性8人，占各自性别总数的8%和25%，占总数的3.5%和14%。不用的有6人，占总数的10.6%，其中男性4人，女性2人，占各自性别总数的16%和6.25%，占总数的7%和3.5%。随后我又去了便利店和万家鸿超市，也得到了类似结果。

由此可见，普通老百姓对塑料袋的依赖性非常高，很多人不很了解塑料袋对环境的损害。国家“限塑令”推出后，通过收费，来促进塑料袋的重复利用，从而也减少了塑料袋的消费量，也受到了一些村民的支持。

四、讨论与建议

调查发现，家乡的环境卫生问题已得到明显的改善，但也存在一些细小的问题。结合15日在乡镇府查阅的相关资料，我对家乡环境问题有了一些想法和建议。一是要加强农村环境保护的法制建设，完善环境的监督机制。落实有关环保的各项法律和政策措施，严格环保执法，规范执法行为，完善执法程序，提高执法水平。政府应该加强对工厂和市场的管理和监督，依法打击破坏环境的企业和单位;二是要加大对市场及街道环境卫生的改造和建设，如建设垃圾中转站、垃圾焚烧炉、生态公厕、配置垃圾箱、购置垃圾运输车等。这些需要政府加大对地方财政的支持，在环境保护方面重点投资。并且建立完善的拨款用途监督机制，确保做到专款专用，切实保障把资金真正投入到农村的环境分配制度上，切实用到改善农村的环境保护基础设施上。三是搞好农村环境保护宣传教育，提高公民环保意识。由于村民环保意识不强，环保知识不多，因此要加大媒体宣传力度，在农村经济发展的同时，还不能自觉地与环境保护有机结合起来，是造成生态破坏的重要原因。面对农村出现的新问题，我们必须充分利用宣传、教育阵地，用广播、电视、报纸、杂志、学校、文艺、广告牌等一切可以利用的形式，而且还要强化广大群众环保意识，引导农民走发展节约型、环境友好型的生态畜牧业之路以改善农村环境质量。

五、总结

保护环境需要政府的决策，更需要全民的参与。每个村民都应该从现在做起，从自身做起，从日常生活的一点一滴做起，从选择善待自然的生活方式做起，保护环境， 促进农业持续发展、保障村民自身的身体健康和维护农村稳定，建设一个风光秀丽、宁静和谐、兴旺发达的社会主义新农村。作为学生，我们更应该严格要求自己，从生活的点滴做起，节能节水，保护资源，树立绿色消费观念，养成良好卫生习惯，关爱健康，珍惜生命，养成良好的环境道德，遵守公民道德行为规范，积极为环境保护做贡献。

关于促进农民增收问题的调研报告

近日，市政协组织了调研组，对我市农民增收问题进行了调研。通过调查，我市在增加农民收入方面做了大量的工作，取得一定成效。据有关资料显示，我市农村居民人均纯收入由1997年的2748元，提高至2003年的3556元，年均增长4.4％。全市农村税费改革后，当年为农民减轻负担1.83亿元，人均减负率达65％。     一、农民增收现状 近年来我市农民收入虽逐年有所增长，但城乡居民收入差距逐年扩大，农民增收难度加大，“三农”问题日显突出，主要表现在：     1、城乡居民收入反差大。从1997年到2003年，农村居民人均纯收入七年共增加808元，年均增长4.4％而同期城镇居民人均收入增加3923元，年均增长9.6％，两者相差5.2百分点。两者增量比较，前者是后者的4.9倍。     2、农民增收渠道少。据调查，我市农民收入主要来自于种植业，从乡镇企业及村组集体经营收入减少，2003年农户经营农业收入占总收入的55％。个别县农民收入主要来源于烟叶，收入结构单一，万一烟叶滑坡，就难以保证农民收入的稳定增长。     3、农业增产不增收。据调查，近年来，农业技术没有新的突破，粮食及经济作物的品种没有更新，虽然农产品在量上有新增加，但由于品质结构没有改善，优质农产品少，市场卖价低，造成增产不增收。     4、农民收入不稳定。近年来，由于水灾、旱灾、风灾等自然灾害频繁，加上市场价格波动大，农业是弱质产业，抗御自然风险、市场风险能力弱，给农民增收造成不稳定性。     5、农民收入不平衡。调查中发现，凡文化程度高，有一技之长的农民多数从事二、三产业致富；而从事纯农业的农民多数文化程度低，增收渠道窄，外出打工的机会少，家庭收入低。调研组在市区对近郊4个村11家农户进行调查。这里条件虽相对较好，但人均收入只有2570元。大田县目前农民人均收入在2500元以下的村有34个，3.07万人。     6、农民收入入不敷出。从统计数据上看，虽然农民收入逐年有所增加，但大多数农民收入基本只能养家糊口，生活并不宽裕，有的还比较贫困。特别是农村医疗、教育和人情费支出不断加大，造成收支极不平衡。如现在农村没有医疗保障，农民生小病一般不敢上医院求医，若遇大病就得举债治疗，造成因病返贫。农村孩子上大中专学校，每年需支出6000元以上，还有红白喜事年支出约1500元至3000元，占农户年现金收入的20－30％。     二、影响农民增收的制约因素     1、农业内部结构调整滞后。我市农业结构调整是促进农民增收的重头戏，但由于缺乏宏观指导，一些地方在结构调整中出现了政府越位、农民失位问题；有的地方把调整结构片面理解为“减粮扩经”，不是在转变农业增长方式上做文章，而是把精力放在数量增减上，结果造成市场压力，农民吃亏。     2、农业龙头企业带动能力不强。目前我市列入省、市级农业龙头企业虽然有50家，但多数企业存在：一是规模不大，带动能力弱。如一家蔬菜加工企业年销售收入只有80万元；二是龙头企业与农户的利益连结不紧密，没有很好地解决“利益共享，风险共担”问题；三是不少龙头企业尚未建立自己固定的“生产基地”；四是龙头企业经营粗放，现代经营理念差，依靠科技开发新产品能力低。     3、农业基础设施薄弱。由于历史原因和投入主体还存在“等、靠、要”的思想，我市农业基础设施建设欠账较多，尤其是水利设施比较陈旧，直接影响农业增效、农民增收。2003年的百年大旱全市仅农业就损失15.02亿元。农村道路的路况差、等级低、且多数无人养护，由于交通不便，运输困难，一些地方买难卖难现象突出，直接影响到农民增收。     4、农村社会化服务体系不健全。目前，为农民服务的机构和队伍出现萎缩。“线断、网破、人散”的现象没有得到有效的解决。“农业155”和村会协作等有效载体，在一些地方仅流于形式，没有很好地发挥作用。科技、法律、信息、营销、劳动力转移等中介组织有待建立健全，相关协会的作用、潜力也有待进一步挖掘和发挥。     5、农村贷款难。调研中，大多数种养大户和企业主共同反映最为强烈的问题是贷款难问题。如何完善县域金融服务体系，创新金融产品，建立政府引导、财政资助、多元资本投入、市场化运作的股份制担保机构成为农村经济发展中急需解决的问题。     6、城镇化水平低。由于交通和区位劣势，县域产业发育不充分、工业化进程缓慢，城镇化水平低，农村富余劳动力转移难。     7、乡（镇）村集体债务沉重。据调查，全市乡、村级债务共达14.18亿元其中村级债务4.52亿元。有个县乡（镇）级债务为1.87亿元乡镇平均负债为1038.39万元最多的镇达8250.33万元村级债务为4564.57万元平均为17.36万元最多的村达462.59万元。     三、促进农民增收的若干建议     1、坚持传统产业与特色产业并重，引导农民在农业结构调整中增收。农业结构调整的核心是转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、安全、生态农业。因此，要坚持传统产业与特色产业并重，在抓好粮食、畜牧业、食用菌等传统产业同时，培育和壮大烟叶、肉羊、肉牛、笋竹等特色产业。无论是传统产业还是特色产业都面临一个产业调大、产品调优、特色调强、市场调活问题。因此，要引导农民搞好科技开发、生产要素开发和市场开发，不断推进农业内部结构调整。当前，要高度重视粮食生产，我市有八个国家级和一个省级商品粮基地县，在粮食生产方面曾为国家做出积极的贡献。要善于利用商品粮基地这一优势，抓住当前中央高度重视粮食安全这一有利时机，积极向上争取对主产区和原中央苏区县的政策扶持，引导农民抓好粮食生产带动其它收入特别是农村二、三产业收入的增加。抓粮食

生产不能就粮食抓粮食，要在不断调整优化粮食品种结构，培育和引进推广高产、优质良种，大力发展优质稻、专用粮生产的同时，加速发展粮食转化工程，如加工转化，提高粮食加工比例，开发粮食的精深加工品；生物转化，以开发饲料粮发展畜牧业；商贸转化，在粮食品牌上做文章。各级政府现有的农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等应捆绑使用，集中向重点产粮乡、村和大户倾斜。特别是要从土地流转、资金扶持、农业基础设施改造和技术指导等方面帮助种粮大户发展粮食生产。     2、以农产品加工为突破口，引导农民从农业产业化经营中增收。我市农业产业化进程不快，主要存在缺乏龙头企业带动、市场化程度不高和土地使用权流转机制不健全等问题。当前应着重从以下几个方面突破：     一是大力发展龙头企业，提高农业的增值效益。发展我市农业产业化经营，关键是要培育一批能连接市场、能带动基地的龙头企业。要面对市场，从我们自己的特色出发，建设一批规模大、档次高、竞争力强、有带动辐射效益的龙头企业。比如蔬果加工、畜产品加工等龙头企业。要应对市场需求，放低门槛，发展一批高科技的农产品加工企业。要选择一批有条件的龙头企业，投资建设新的生产线，帮助搞好原料生产基地，并形成与农户“利益共享，风险共担”的分配机制，力争在两、三年内发展几个销售产值5—10亿元的国家级龙头企业。“扶持龙头企业就是扶持农民”，政府要把有限的资金相对集中扶持壮大龙头企业、种养大户、营销大户和农产品流通中介组织，对龙头企业为农户提供各种服务、进行技术培训、研发引进新品种新技术、开展基地设施建设和治污建设等，应给予财政补助。有关金融机构应支持农民专业合作经济组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运输设备，财政可适当给以贴息。     二是努力提高农业产业化经营的市场化程度。大力发展和兴建一批专业市场，完善市场网络和市场功能，使农业产业化经营形成市场＋龙头＋基地＋中介＋农户的发展模式。要大力发展农产品专业协会和中介组织，以及农民经纪人队伍，使我市农产品参与全国乃至全球大市场流通，争夺国内外市场份额。要努力通过市场营销树立一批具有三明特色知名品牌的农产品，通过品牌效应拉动我市产业化经营的发展。要积极组织业主参与各种农产品展销会提高区域产品的知名度和进行技术交流。应探索和发展直供、直销、代理配送、连锁超市、网上交易等新型交易方式。     三是完善土地经营制度，逐步形成土地使用权流转机制，促进规模化经营。要解决好农民土地使用权合法有序流转问题，这事关农业产业化能否真正“化”起来。在推进土地使用权流转中，要坚持因地制宜、分类指导的原则，尊重农民的意愿，保护农民的利益，鼓励和支持农户之间进行转包、转让、互换等土地流转，通过流转使土地向种植大户和能手聚集，实现规模生产与经营。政府要提供有效的服务，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，做好指导、协调、服务、监督和管理等各项工作。鼓励建立和组织土地流转的中介机构，发展农业土地租赁市场，允许农村集体、经济组织以土地入股方式参与水电、交通、园区开发等建设，帮助农民合理使用土地资源。要进一步明确农户的承包经营权，促使农户真正享有占有、使用、收益和处理四权统一的承包权。要搞好土地使用权流转的试点工作，总结经验，逐步推开。     四是提升农业产业化经营水平。重点是提升特色产业档次、提升农产品加工水平、提升农产品品质、提升农业拓展空间能力、提升农业发展环境。     3、加强农民转产转业培训，引导农民从发展农村二、三产业中增收。要转变农民的思想观念，破除僵化保守、小农经济、小富即安、怕冒风险等思想，树立市场意识、商品意识、竞争意识和开拓创新的意识。要通过各种形式，采取有力措施，对农民进行文化知识、科技知识、市场知识、营销知识以及法律知识的教育和培训，提高农民的文化和科技水平。当前，尤其要重视对外出农民工的劳动技能的培训。各级政府要根据市场需求，组织开展“订单式”培训，提高外出农民工的劳动技能和生存本领。同时要充分利用建设海峡西岸经济区的有利时机，由政府出面，每年召开二至三次劳动力转移对接会，加快农村富余劳动力的转移步伐。要注重加强农民转产转业培训，努力打造成“劳力品牌”。一是政府出资培训。二是开展“订单培训”。以市场需求为导向，坚持培训与扩大劳务输出相结合；三是发放“创业绿卡”，对参加培训经考试合格人员发给职业技能资格证书和绿色证书，对外出务工人员发放“创业绿卡”；四是打造“劳力品牌”。要根据做大做强做优中心城市的要求和县域经济发展规划，加快撤乡并镇并村步伐，以此加快农村城镇化进程。在这方面，沙县已做了较为成功的尝试，要认真总结经验，逐步推开。要因地制宜，发挥优势，把重点城镇建设作为城乡工农产业的连接点和宏观经济与微观经济、城市经济与农村经济的结合部来抓，并与兴建市场、发展商贸流通结合起来，与发展旅游业和第三产业结合起来，与发展农产品加工结合起来。要加快城乡工业的整合，鼓励乡镇企业、个私企业和外资企业向小城镇工业园区集聚。对园区内的企业，有关部门要在技术改造项目、技术创新项目、工业用电、信用担保等方面给予支持。对进城落户的农民应在就业、子女入学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。农民进城镇落户，可保留农村集体土地承包权。对已转为城镇户口，并放弃土地承包权的农民，其家庭收入低于当地最低生活保障标准的，可以享受城镇人口最低生活保障线待遇。     4、加强农田水利和农村道路建设，引导农民从改善农业生产条件中增收。要建立市、县、乡、村和民间多元资本投入农业基础设施建设体系。各级财政要保证改善农业条件的专项资金按时足额到位。农民作为农业投入的主体，要积极探索农民“一事一议”的新机制。要鼓励民间资本参与农业基础设施建设，出台相关的政策和配套措施，让民间资本在农业基础设施建设中得到充分地释放。当前，特别是要重点抓好农田（山地）水利基本建设。要多方争取资金，发

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一、水的认识

1.饮用水 水是生命之源。人们的健康生活离不开安全，干净的饮用水。饮用水是指可以不经处理、直接供给人体饮用的水。水是体液的主要组成部分，是构成细胞、组织液、血浆等的重要物质。水作为体内一切化学反应的媒介，是各种营养素和物质运输的平台。

2.水的种类 水根据自身的硬度首先分为软水和硬水两种。

水的硬度是指溶解在水中的盐类物质的含量，也就是钙盐与镁盐的含量，硬度单位是ppm，1ppm代表水中碳酸钙含量1毫克/升（mg/L）。低于142的水称为软水，高于285ppm的水称为硬水，介于142～285之间的称为中度硬水。雨、雪水都是软水，江水、河水、湖水，属于中度硬水；泉水、深井水、海水，都是硬水。

硬水通常对于健康并不造成直接危害，但硬水中由于含有比较多的钙盐，因此，我们用来烧水的壶，特别容易出现水垢，水垢的沉淀主要是碳酸盐类，还有镁盐类，这样的盐类，进到肠道里面如果部分被分解，还会成为部分人的常量元素；如果不能溶解和分解的话，会随粪便排解出去，不会对身体有特别的影响。

但是，如果存在水垢，就会吸附更多的有害物质，因此会产生一定的危害，如果一个人有结石症，而且又是钙结石的话，如果喝硬水多了，就会加重病情。

饮用水包括干净的天然泉水、井水、河水和湖水，也包括经过处理的矿泉水、纯净水等。加工过的饮用水有瓶装水、桶装水、管道直饮水等形式。

自来水在中国一般不被用来直接饮用，但在世界某些地区由于采用了较高的质量管理标准而直接饮用。

一般将经过煮沸的饮用水称作开水。

水是人体的重要组成部分，也是新陈代谢的必要媒介。人体每天消耗的水分中，约有一半需要直接喝饮用水来补充，其他部分从饭食中直接获得，少部分由体内的碳水化合物分解而来。成人每天大约需要补充水分1200毫升左右。

3.水的分类

自来水： 就是家里水龙头中的水，主要来自地表的江、河、湖泊、池塘、水库等，还有地下抽上来的水。这些水里漂浮着许多虫卵、细菌、病毒等有害物质，此外，还有一部分重金属及人为加入的氯，长期限饮用对人体是非常有害的。

我们可以通过煮沸、沉淀、过滤等提高饮用水的质量。

纯净水：商场里有很多的纯净水，消费者非常的认可，那么，纯净水为什么会畅销呢？这些纯净水的成因有关系。纯净水是指水分子的电荷因为电子数目的变化而被中和后得到的水，在去离子过程中，一些对人体有害的重金属（镉、钡、铅、镭等）、硝酸盐，以及矿物质（钙、镁）也被除去了。

矿泉水：就是天然的泉水，泉水是指自然溢出地表、未经加工的地下水，含有丰富的矿物质，可以用来治疗疾病。由于水源的不同，矿泉水的矿物质含量也会不同，在治疗疾病时应仔细选择含所需矿物质多的矿泉水。

蒸馏水：是将水煮沸汽化，再冷凝而得到的水，在汽化过程中，水从细菌、病毒、虫卵、污染物、化学物质、重金属中分离出来，有效地净化了水质。在人体中，蒸馏水能将细菌及组织所排斥的矿物质排出体外。营养师认为：蒸馏水才是真正最安全的、最适宜的水。有条件的情况下，可以家庭自制。再添加一些喜欢的调味品，蒸馏水便成为一杯可口的饮料。

二、农村饮用水安全总体状况

在我国，部分农村地区的饮用水安全问题比城市饮用水安全问题更为严峻和突出，特别是中西部地区和贫困地区。这主要与农村人口分布松散、生活习惯不同等特征有关，也与城乡社会经济发展不平衡、城市和农村供水成本不同等原因有关。这样一些特点，使得解决农村饮用水安全的困难很大，同时亟需解决。1995年，我国的淡水资源使用总量为4600亿立方米，占淡水资源总量的16.4%。其中，农业用水量占了87%，工业用水量占了7%，生活用水量占6%。《1998年世界发展指标》指出，我国获得安全饮用水的人口占城市人口的93%，占农村人口的89%。总计，同年我国使用安全饮用水的人口占全国总人口的90%。

随着社会发展和进步，人们对安全饮用水要求标准的提高，同时由于污染等造成的原本安全的饮用水现在变得不安全等原因，据统计，我国现在还有3亿多人口的饮用水不安全。有资料表明，到20xx年，我国还有33%的村庄没有合格的饮用水，自来水通村率也不到50%。

贫困地区的农村饮用水安全问题更为突出。《20xx年中国农村贫困监测报告》显示，到20xx年，我国贫困地区有18%的农户取得饮用水困难，14.1%的农户饮用水水源被污染，37.3%的农户没有安全饮用水（除去水源被污染和取水困难的农户）。按饮用水水源分，饮用自来水的农户占全部农户的32.2%，饮用深井水的农户占全部农户的20.9%，饮用浅井水的农户占全部农户的24.9%，直接饮用江河湖泊水的农户占全部农户的6.9%，直接饮用塘水的农户占全部农户的

2.3%，直接饮用其他水源的农户占全部农户的12.7%。在前三种水源中，去掉水源被污染和取水困难的农户，实际上有安全饮用水的农户占总户数的62.7%。

到20xx年年底，根据有关部门统计，我国还有约2亿农村人口饮水困难需

要解决，饮水不安全问题十分突出。部分地区高氟、高砷、苦咸水等水质问题仍然严重影响农民群众的身体健康，取水不便、水量不足等问题在部分地区依然未得到全部解决。

三、家乡饮水状况

全村共调查了三组，三组中随机调查了50户人，其中饮用自来水的7户中，有6户住的是老年人。饮用桶装水的有38户，其中老年人有12户。安装净水器的有5户，其中没有老年人。老年人户数共18户。全村大概有500多户人家，普及率为10.00%以下。

由以上数据可知饮用自来水的家庭占14.00%，饮用桶装水的家庭占76.00%，安装净水器的占10.00%。饮用桶装水的家庭最多。

自来水，就是家里水龙头中的水，主要来自地表的江、河、湖泊、池塘、水库等，还有地下抽上来的水。这些水里漂浮着许多虫卵、细菌、病毒等有害物质，此外，还有一部分重金属及人为加入的氯，长期限饮用对人体是非常有害的。桶装水，又称矿泉水，就是天然的泉水，泉水是指自然溢出地表、未经加工的地下水，含有丰富的矿物质，可以用来治疗疾病。由于水源的不同，矿泉水的矿物质含量也会不同，在治疗疾病时应仔细选择含所需矿物质多的矿泉水。长期饮用对人体健康有一定益处。净水器，所谓家用净水器就是对自来水进行深度处理的饮水装置。有以下几个功能：1、净化：能有效滤除水中泥沙、铁锈、重金属及余氯等，同时去除水中异色、异味、细菌、病毒等，可以达到直接饮用。2、矿化：使水中含有多种人体所需的矿物质和微量元量，保持体内营养平衡。3、磁化：使小分子团水更加稳定、排列有序并具有信息记忆功能 ，增加大量可被人体吸收的氧气。4、活化：能改变水分子结构，使大分子团水变成六角小分子团水，也叫细胞水,可以迅速与细胞内部及其周围的分子团相互作用，将营养物质输入细胞内部，并把有毒物质带出。提高氧气含量2.7倍，可抑制微生物的繁殖，具有很好的抑菌效果。具有超低的氧化/还原电位(-150mv—-350mv)，有效地消除体内的自由基，延缓人体衰老。5、弱碱化：调节水的PH值，使其呈弱碱性，平衡人体细胞液体的酸碱度，改善人体健康。(据调查，70%的疾病都发生在酸性体质的人身上，而85%的痛风、高血压、癌症、高血脂患者，都是酸性体质。因此，医学专家提出人体的酸性化是“百病之源”)。长期饮用此水对人体健康有很大的益处。

因此，在我所调查的区域家庭饮水总的来说较为安全，但是对于老年人来说有一半是饮用自来水，他们的饮水安全问题存在很大的隐患，对身体非常有害。

四、影响农村饮用水的原因

1.农村饮用水面临着农民生产和生活污染。农民因为使用化肥、农药等从事农业生产而间接对地下水源造成污染；饲养各种禽畜产生的粪便、垃圾等因为不能及时和正确处理而对水源产生污染

2.从农民自身因素来看：农民的健康意识、舍不得花钱的小农意识、祖辈遗留的世俗习惯，导致农民对生活饮用水的认识和关注、重视程度不够。

我市实施两法两纲状况调研报告

为加大对“两法”“两纲”的实施力度，根据**市人大常委会工作安排，在市人大常委会主任姜玉泉、副主任杨宋虎的带领下，**市人大内司委与**市人民政府妇儿工委办及相关成员单位有关负责人，对**市贯彻执行《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》（以下简称“两法”）以及实施妇女儿童发展规划纲要（以下简称“两纲”）情况进行了视察和调研，实地察看了市县妇幼保健院、基层卫生院、儿童福利院、再就业培训指导中心、农村改水改厕等情况。视察和调研情况表明，“两法”、“两纲”颁布实施以来，全市各级党委政府高度重视，相关部门密切配合，齐抓共管，妇女儿童生存和发展环境进一步得到改善，妇女儿童权益得到有效保障，“男女平等”、“儿童优先”意识增强，妇女儿童事业有了长足的发展。现将调查情况报告如下：

一、实施“两法”、“两纲”的基本情况

**市妇女儿童发展规划涉及到十大领域，105项指标。经过近九年的努力，“两法”、“两纲”的贯彻实施总体进展比较顺利，已有绝大多数指标接近或提前达到2010年我市规划目标要求。主要体现在：

1、两个规划实施成效明显

一是加强领导、强化职责、妇女儿童工作地位得到全面提升。各级党委、政府高度重视 “两法”、“两纲”的实施，把全面实施”两法”、 “两纲”工作纳入各级政府议事日程，同时把“两个规划”的主要指标纳入了市、县两级政府各部门的职责范围、纳入了同级政府的财政预算、纳入了统计年报制度。加强了对妇女儿童工作的领导，各县市区基本做到了机构单设、编制单列、经费专拔，九个县市区都由副县（市、区）长担任妇儿工委主任，组建了“两个规划”统计监测组和专家评估组，在实施中有措施、有方案，做到了不缺人、不缺岗，有人管事、有人办事。二是积极协调，努力推进“两法”、“两纲”的贯彻实施。各成员单位能各司其职、协调配合、狠抓落实，使男女平等基本国策得到了进一步贯彻。从督查情况看：各县市区人民政府妇女儿童发展规划中主要监测指标绝大部分均已提前达标或接近达标。如：**县已有98.2%的指标已达标和接近达标；醴陵市已有92.7%的指标已达标和接近达标；天元区已有98.6%的指标达标和接近达标；全市105个重点监测指标，有91个指标提前达标和接近达标，占86.7%；未达标的14个，占13.3%；从以上数据看，**市“两法”、“两纲”实施近九年来，取得了阶段性成果。

2、解决重点、难点问题有新举措。一是女干部培养选拔力度不断加大。随着《妇女权益保障法》和《妇女发展规划》的贯彻实施，9个县市区培养选拔女干部工作力度不断加大，妇女参政领域不断扩展，参政比例逐年上升，参政议政的水平也相应提高。炎陵县四大家班子均配备了女干部，全县15个乡镇党政班子配备女干部18名，202个行政村选出女村官242名。荷塘区女科级领导干部占同级干部总数的35%，比XX年提高了6.8个百分点。石峰区、天元区人大代表比例分别达到37.3%和32.9%。

二是妇女就业机会大幅增加，劳动权益得到有效保障。各县市区严格按照《妇女权益保障法》和“两个规划”中的主要内容，采取有效措施，拓宽妇女就业渠道，积极为妇女创造就业机会，切实保障妇女劳动权益。三是儿童受教育权利得到保护。近年来，各级政府加大了对基础教育的投入力度，大力整合优化教育资源。小学儿童净入学率和初中学生毛入学率都保持在较高水平。全市小学净入学率、小学五年巩固率全部达到100%，辍学率为0；初中阶段毛入学率99.4%、三年巩固率99.6%，辍学率1.23%。四是妇女儿童健康状况逐步提高。各县市区大力开展了以降低“孕产妇死亡率”和“婴儿死亡率”、“消除新生儿破伤风”为目标的产科建设达标活动，不断加强对基层妇幼人技术培训，提高其业务素质，到目前为止，各县市区每个乡镇都配备了妇幼专干。加强了农村卫生组织建设，建立和完善了妇幼卫生保健三级网络。全市婴儿死亡率、孕产妇死亡率以及5岁以下儿童死亡率均已明显下降并提前达到2010年目标。五是妇女儿童生存环境逐步得到改善。各县市区加大了对农村改水改厕的力度，使农村改水、改厕率稳步提高。妇女儿童的卫生、保健、生存环境得到了进一步的改善。城市生活环境、文化环境也不断优化，各县市区政府切实履行政府职能，全面推行政府买单的免费婚检以及农村妇女病普查工作。六是妇女儿童权益得到了有效维护。9个县市区都建立完善了妇女儿童维权网络。建立了维权联席会议制度和法律援助中心妇女儿童维权工作站、维权合议庭制度、妇联干部陪审员制度等，在全市形成了依法维权的长效机制。

二、存在的主要问题

我市在贯彻实施“两法”和“两纲”工作中取得了一定的成绩，但也清醒地看到，由于经济和社会发展水平的制约以及传统观念的影响，我市“两法”和妇女儿童发展规划的实施过程仍处于中间水平，与经济社会发展还不同步。从各县市区自查和此次督查中反应的指标数据情况来看，一些关系妇女儿童生存、保护与发展的问题仍然存在，有的还较为突出。主要表现在：

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浅谈证人出庭作证的几个问题

《刑事诉讼法》第四十八条规定：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务”。该条虽然没有象《民事诉讼法》第七十条那样明确规定凡是知道案件情况的单位和个人，都有“出庭”作证的义务，但结合刑诉法第四十七条“证人证言必须在法庭上经过公诉人、被害人、被告人、辩护人双方询问、质证，听取各方证人的证言并且经过查实以后，才能作为定案的根据”的规定来判断，刑事案件的证人仍然有出庭作证的义务。但长期以来，在司法实践中却形成了一种习以为常的现象，即证人证言都以书面形式出现在庭审过程中，而证人出庭作证的却很少，甚至是寥寥无几。这种现象的存在，带来了很多的问题，首先来分析此种现象存在的弊端。 一、易使人对审判的公正性产生疑虑。追求公正与效率是人民法院永恒的主题。 作为刑事案件的审理必须在打击犯罪的同时讲究公正性，法院审理案件主张以事实为依据，以法律为准绳。何以以事实为依据？则是主张整个案件审理的真实性，因此，就要有大量的证据予以证实。由检察院提起公诉的案件，基本上是以物证、书证、证人证言、被害人陈述、被告人供述和辩解、鉴定结论等七种证据中的一部分或全部作为起诉指控的依据来证明其指控的罪名成立。而对此证据在庭审中经过质证，合议庭经查实后，就可作为定案的依据。然而这样就会产生一个问题，有时被告人、辩护人会提出对其中的部分证人证言产生异议，认为有失公正性。因为，这是公安、检察机关调取的证据，他们所站的立场不同，不利于被告人一方。因此经常提出要求证人出庭作证，认为这样当着法官、检察官、辩护人、被告人的面所作证言的真实性较前面公诉机关出示的书面证人证言大，具有公正性。所以说，如果证人能出庭作证，对案件审理的公正性、案件事实的认定、被告人的认罪服法等都会起到积极的作用。 二、不利于审判效率的提高。前面谈到的在庭审过程中，被告人、辩护人在法庭调查阶段的质证中，常会对公诉机关提供的书面证人证言产生不同的意见，认为其有失公正性，并且根据刑诉法规定中提到的被告人在庭审中有通知新的证人到庭的权利，因此他们经常提出要求法院通知证人出庭作证。而人民法院对被告人、辩护人的这类合法的请求，就应该按照法定的程序通知证人到庭。而这样做的结果，就会影响审判的效率。因为正在进行的庭审就会因此而休庭，导致了案件审理时间的推延，降低了审判的效率，有的甚至因为证人难以通知，经过多方的周折，而延误了审限，造成了审判程序上的违法。 三、证人不出庭作证的另一个弊端就是直接影响案件事实的认定。案件认定事实的过程实际上也是对证据的审查判断及运用的过程，证人不出庭作证，而只宣读书面的证言，控辩双方的当庭询问、质证只能是一句空话，根本无从进行，证人证言的真实性、合法性也就无从判断。证人证言的特点决定了它反映案件事实有可能失真，也容易由于种种外界因素影响产生变化。首先，就证人而言，他们知道不出庭接受当庭质证，在提供证言时，虽然取证人员对他宣布了作证的相关法律规定，但证人还是容易产生轻率随意的念头，有的甚至对案件的事实回忆不清，就凭空想象或加上个人的主观臆断而信口乱说。另一方面，也不排除有的取证人员不严格按照法定程序依法取证，而是先入为主，对证人施加某种暗示或压力，以获取符合自己需要的证言。在当庭宣读证人证言时，也有可能断章取义、任意取舍，只宣读对已方有利的部分，回避对已方不利的部分。这些问题如果不通过当庭听取各方证人的证言，去伪存真，很有可能影响认定案件事实的真实性和准确性。 上面简要地分析了证人不出庭作证在司法实践中造成的弊端，以下来谈谈证人不出庭作证现象之所以普遍存在的原因。 一、刑诉法只规定了证人作证的义务，却没有规定证人拒不履行出庭作证要承担什么样的法律责任及可以采取何种强制措施。另外，法律赋于公诉人和辩护人在调查取证上的不平等的权利，也是造成证人不能出庭作证的原因之一。根据刑诉法第三十七条的规定：辩护律师调查取证须经证人同意，而对公诉方则无此规定。虽然该条同时规定了辩护律师可以申请检察院和法院收集、调取证据或者申请法院通知证人出庭作证，但由于检察院是诉讼对立的一方，不可能积极配合。而如果要法院出面调查取证，似乎又回到了法院包办代替调查取证的职权主义的老路上去了。 其二、在审判的实践中，检察机关思想上的未解放也是造成证人不出庭作证的原因之一。公诉方为了证实其指控的犯罪事实成立，列举相当多的证据来证实指控的犯罪事实，这些证据中当然的就有证人证言，且有的是以主要证据的形式提供的。而公诉方所提供的证人证言是有利于证实自己指控的事实的且这类证人证言是书面的、确定的，具有稳定不可变更性。这样在庭审的举证阶段，该证言就作为证据链中的一个环节，紧紧相扣，相互印证，以证实犯罪事实。而相反的，如果证人出庭作证，证人在庄严的法庭上，面对着多方的询问，有的会因为紧张等多方面的原因，致使回答糊涂，反而会给被告人、辩护人抓住空子，不能达到原来期望的证明效果。因此，从证明效果上讲，公诉方是宁愿采取书面的证人证言的形式而不愿意让证人出庭作证的。 最后，影响证人不出庭作证的原因还有：对证人的保护问题；整个国民的素质，即证人出庭作证的意识还未达到，证人有的惧于被报复而不愿出庭作证；证人出庭费用应由谁承担等等。 以上分析了证人不出庭作证的弊端及成因，而在我们司法实践中从完善审判制度出发，是迫切要求证人能出庭作证的，因此就要从以下方面来逐步地完善。 首先，要不断加强这方面的立法。为了使证人能出庭作证，除应积极完善保障证人出庭作证的各项配套制度外，还应注意加强对不履行出庭作证义务证人的制裁。制裁的对象不应该是所有知道案件情况而不出庭作证的人，而应该是无正当理由拒不出庭作证义务的人，也就是说要对制裁对象先做合理的排除。要排除那些不具有证人资格的人，刑诉法第四十八条规定：“生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别是非、不能正确表达的人，不能作为证人”。因此，对于证人的选择必须先排除这部分人。刑诉法第三十七条规定：辩护律师向证人调取证据必须经证人或者其他单位和个人的同意；辩护律师经人民检

察院或者人民法院的许可，并且经被害人或者其近亲属、被害人提供的证人的同意，可以向他们收集与本案有关的材料。根据此规定的意思，对于证人的选择还要排除享有拒绝作证权的证人，即以上规定中提到的证人、被害人，如果要想向他们调取证据首先必须要经过他们的同意，如果他们不同意，则不能强行要求他们作证，更谈不上出庭作证了。因此，对于此类人他们属于享有拒绝作证权的证人，故而也要作相应的排除。所以，只对上述排除之后才能对无正当理由不履行出庭作证义务的予以制裁。当然，目前我国法律在这方面是很薄弱的，对证人不到庭毫无强制力而言，甚至传唤证人到庭也只能采用通知的形式，竟不能用传票，更不用说对证人拒不到庭给予相应的制裁了。因此，在这方面应尽快地从法律上加以完善。是否考虑对那些无正当理由拒不到庭作证的人采取一些较强硬的措施，如责令限期到庭，对一些恶意不到庭的证人采取拘传等措施，利用法律来保障该出庭作证的证人出庭作证。 另外，针对证人保护的问题，由于在我国对保护证人的重要性一直没有足够的重视，只是当作一种具体措施来对待。我国的刑诉法第四十九条规定：人民法院、人民检察院和公安机关应当保障证人及近亲属的安全。对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，依法给予治安管理处罚。该法律条文中只笼统地提到了关于证人保护，但就具体的如何保护？公、检、法三机关应当如何分工？对证人保护方面有哪些强制措施等等内容都没有规定 。因此，在现在尚无明细的法律对证人保护制度加以规定的情况下，应该如何实施对证人的保护？我们认为，对证人及其近亲属人身权利的预防性保护及正在进行的不法侵害，由公安机关负责；对进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复，不构成犯罪的，依法应给予严厉的批评、教育，指出其行为的危害性，限其立即停止侵害，对一些行为较严重，对其教育不足以制止其行为时，应依法给予治安管理处罚；而对构成刑事犯罪的，则应根据案件不同的性质，由公安或者检察机关负责侦查，应由检察机关起诉的案件，人民法院应当予以受理，对一些应当由人民法院直接受理的案件，人民法院应当依法予以受理，并根据犯罪的具体情况依法判处，共同作好保护证人合法权益的工作。 第三，对证人出庭产生的相关费用应由谁负担，是检察院、法院还是由被告人自己承担，这也是值得探讨的问题。我们认为，在我国对证人出庭产生的一系列的费用，如误工费、交通费等这些费用的补偿，可以以国家和社会共同承担为主，由证人所在单位或者证人自己承担为补充。因为，刑事案件奉行的是国家追诉的原则，对犯罪行为的审判，从根本上讲是维护社会的整体利益，因此由代表社会整体利益的国家来作为该项费用的主要承担者，在国家财政经费中专项列支，是比较合适的。当然，我国相当多的地方财政经费还是比较紧张的，因此在实践中我们还要大力鼓励由证人所在的单位或者由证人自己主动承担一部分费用，以缓解财政紧张的问题，保证应当出庭作证的证人不是因为出庭费用的因素而影响他们正常的出庭作证，所以说，在还没有明文规定出庭费用应由谁承担的今天，人们还是应该提倡由证人所在的单位或者由证人自己承担部分费用，当然这个问题的提出又涉及到下面谈到的这个问题，就是要不断地提高我们国家的整个国民素质。 法律的实施，其最基本的一个目的就是要保障人民的根本利益，而法律实施的成效好坏，其中不可缺少的一个因素就是依靠整个国民素质的不断提高。就本文谈到的关于证人出庭问题也不可避免地要涉及到国民素质，只有国民素质提高了，利用法律保护自己，保障全社会的法律意识增强了，才能对一些并非直接关系到自己利益的案件，自己以证人的身份出席法庭，倡明案件的真实情况，使法律不放过一个坏人，不错判一个无辜的人，保障法律的威严。

在期末考试来临之际，我服装学院在每个班按学号抽取了5位，共对200位同学进行了一次大学生诚信考试问卷调查，对本次调查结果可以说有喜也有忧，具体情况如下：

1，在这次被调查的200位学生中认为我们大学生诚信情况很好的占大约7.1%一般的占约78.5%较差的占大约11.2%很差的大约占3.2%

2，认为诚信缺失的根本原因是：社会大环境中不诚信的影响占88.3%家长老师朋友的影响占4.1%因为自身发展的需要必须这样的占7.6%

3，在日常生活中是否可以做到诚信，能的占6.9%基本能占65.8%没有注意的占27.3%

4，考试有过作弊中，每次都有作弊的占4.1%选修公共课作弊专业不作弊占大约16.3%偶尔1，2次占60.2%从不不作弊的19.5%

5，考试中发生作弊行为的原因。可以拿高分获奖学金的占大约5.5%认为学校课程无意义不值得认真学习的占42.8%认为大学生活不应该吧太多时间放学习上的占大约8.7%看别人作弊心理不平衡觉得自己会吃亏的占43%

6，同学对考试作弊持有的态度不能接受的占大约15.4%可以理解因为学生压力太大的占68.3%只要不被抓住就可以的占大约16.3%

7，同学认为加强大学生诚信意识的最佳方法在校园中加大诚信宣传力度占大约17.6%给每个人建立诚信档案占大约12.7%家长老师以身作则69.7%

经过这次问卷调查，我们了解到，我们学生在诚信方面还是有一定的自己的准则，可以较好的去坚守自己的道德底线。不过在学生中也的确存在一定的问题，在面临各式各样的考试时都有一定程度的不诚信现象的存在。经过这次的调查也发现大学生的诚信问题不仅仅是我们学校学生的事情更与整个社会息息相关，只有扬诚信之风，净化整个社会的道德风气，才能还我们一个纯净的校园，还我们一个公正诚信的考场。扬起诚信的风帆，从我们身边做起。

关于农民工教育状况的调研报告

一、实践目的：

我们正处在一个深刻变革的时代。经济全球化深入发展，科技革命加速推进，提高包括广大农民工在内的职工队伍素质、促进职工全面发展，是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，是建设创新型国家的根本保障。进一步加大农民工教育培训的力度。

二、实践内容：

20xx年7月11日，我们随着经管系李老师以及郑老师的带领下，我们一支志愿小分队出发了。这次我们去的地方湖南省xx县的xx高速xx段工地上。通过这次的实践活动对农民工教育以及有些农民工子女教育方面的问题展开了一系列的调查。

2.1首先是对农民工教育方面展开的一系列调查

农民工这一充满生命力的新生事物，是推动我国经济和社会结构变革的巨大力量，也是构成中国工人阶级队伍的新鲜血液，他们为社会创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，已成为我国产业工人的重要组成部分。

正确认识和高度重视农民工问题，特别是农民工的教育培训，是进一步做好农民工工作的重要内容和途径。据统计，目前我国有1.3亿农民工离开家乡外出就业，他们当中绝大多数都是初中以下文化水平。现在，随着产业转型升级，企业对员工的技能要求越来越高。再加上金融危机影响之下大量企业订单减少，用工需求下降，没有任何技术优势的“普工”面临着失业或找不到工作的严峻考验；这些严峻的现实，对工会和政府有关部门进一步加强农民工教育培训工作提出了新的更高的要求。

然而在这里的大多数农民工文化水平不是很高的。根据我们调查报告上的数据分析，小学文化水平的有40人，所占的百分比是17.6%。初中文化水平的有102人，所占的百分比是44.9%。高中文化水平的有85人，所占的百分比是37.4%。然而大专以及大学文化的人却是0人。我们还仅仅只是对着这xx工地上的227名农民工进行的调查，要是在社会上，会不会缺乏文化知识的农民工会越来越多呢？可见文化在农民工生活中还是极度缺少的，我们需要给农民工贯彻文化的重要性，让他们了解到文化的重要性，以及文化的不可缺少性。

像那天我们志愿小分队带去的调查问卷，是关于农民工的一系列问题，我们小组成员会一个一个的在后面进行相关的帮忙，一起与农民工叔叔，阿姨他们一同完成那份问卷，有些年龄有点偏大的叔叔们还有些不识字的，是通过组员的一片一片的读解的情况下一同完成这次的问卷调查的。从这里，真的感受到了文化的重要性。现在社会也在加大对农民工得教育程度。

各级工会要加大对农民工教育培训力度，突出工会工作特点和组织优势，坚持以职工为本，从农民工的行为方式、思想道德建设、科学文化和技术技能素质等诸多方面入手，不断加强对农民工的教育培训工作。

农民工教育培训中存在的主要问题

当前，从农民工整体来看，对科学文化知识和技术技能培训有着强烈渴望和迫切愿望。但是，要把渴望与愿望转变为学习科学文化知识、踊跃参加技术技能培训的实际行动，则还需要工会组织和各级政府等有关方面作出更大努力。

2.1.1.教育培训内容与实际需求相脱节。

“农民工教育培训”基本包含三个内容：一是农民工融入城市生活必备的生活常识的普及性教育培训；二是择业和提升职业技术技能的教育培训；三是思想道德、社会文明、政策法规等形势政策教育。目前，农民工教育培训仅仅局限于农民进城后的择业前短时的技术技能培训，城市生活必备的生活常识教育和思想道德、社会文明、政策法规等形势政策教育严重滞后。此外，技术技能培训缺乏针对性，存在课程与教学与岗位实际需求相脱节的现象；培训课程的职业分布局限在一些低层次的范围，具有一定技术含量的培训难以满足需要；适合需要的公益性服务和培训项目也不多，影响了教育培训的效果和质量。

2.1.2.教育培训形式不科学，欠规范，影响教育培训的效果。

企业为了追求短期可见利润，最大限度地减少农民工培训的资金和时间的投入，因此农民工教育培训往往是即时性、快餐性的，培训质量得不到保证；教育培训课程设置呆板，缺乏针对性；有的培训和社会发展要求、企业用工需求相脱节，不少教育培训机构很少有新的授课形式，缺乏实用性和吸引力；还有部分培训机构教师缺乏，专职教师不专，兼职教师难兼，业务水平普遍偏低，教学质量不高；教育培训常常流于基础性知识的灌输，而实训不仅作为职业教育或培训的主要形式理应加大力度，而且对于农民工来说，实训中的现场模拟、指导符合其较低的知识与技能基础，实训环节的弱化甚至缺失，使农民工教育培训的意义大打折扣；部分引导性教育机构没有按学员的性别、年龄、文化程度及就业愿望实施分类培训，故而影响了培训的针对性和实效性。

2.1.3.教育培训配套服务不健全

影响农民工择业、就业。职业证书制度的引入，将成为我国劳动力市场准入制度改革的必然趋势，农民工就业准入也将走向规范化。但目前农民工培训与技术考核、鉴定环节未能联系起来，农民工培训与就业准入资格之间脱节。其次，就业服务不到位，培训机构本身没有专门针对农民工就业的服务和管理，同时与社会性、公益性的职业中介机构缺乏合作。此外，目前的农民工培训多为一次性培训，一期培训结束后，培训机构很少对学员进行追踪调查和服务，农民工再培训机会很少，农民工知识与技能难以获得持续性提高，由此导致对农民工培训工程的投入缺乏力度，农民工培训缺乏资金、人员及设施保障。同时，农民工培训体系不健全，其职能未得充分发挥，农民工培训质量不高，这又反过来影响了政府、社会及个人参与农民工培训的积极性。这样，我国农民工培训陷入了条件不良与效能低下的恶性循环，发展极为困难。

在这里，我希望农民工叔叔的生活越来越好，文化知识也在社会大众以及培训下能够有着大大的提高。

2.2对农民工子女教育问题展开的调查

那里大多数农民工叔叔阿姨的子女都在自己的老家，只是他们长年在外打工什么的。由于家庭经济比较困难的原因，所以父母亲不得不外出打工挣钱让自己的子女能够上学。根据我之前在网上查阅的数据中，得知农民工子女在校接受教育过程中存在很多的问题，下面我举出来说明一下。

2.2.1.学校经费欠缺,教学设施和师资缺乏

各级政府在教育方面的支出预算原本不足自不必说,在大量农民工子女进入学校的同时,经费预算、设施添置、师资配备等配套措施并未随之跟上,导致学校经费欠缺,教学设施和师资缺乏。据我们调查,由于经费欠缺、教学设施和师资缺乏,大多数学校普遍存在大班额问题,一些学校班额严重超标,75人以上的班级比比皆是,最多的班学生超过100人,教育管理难度加大;不少学校实验课开出率很低,“两操一课”难以保障。由于师资力量薄弱,大多数中小学学校对于寄宿学校学生都没有配备专门的生活老师,住校生的管理基本是由班主任负责。班主任负担极重。而大班教学,也使所谓的互动式教学方式落空,很难做到因材施教,对于孩子的心理、感情需求更无法顾及。

2.2.2.学校和家庭、学校和社区沟通难度大,教育形不成合力

留守子女父母在外务工,多从事辛苦繁重的劳动,没有时间也没有精力管教子女,一学期甚至一两年都来不了学校一次。社区也并没有把农民工和农民工子女特别是农民工子女的教育纳入工作范围,不能给学校提供相关的支持和配合。学校家访和家长会所能接触到的不是这些孩子的祖辈就是他们的姑姑舅舅等亲戚,而父母很难接触到。这些都导致教育成了学校单方面势单力孤的孤军奋战,教育效果可想而知。

2.2.3.安全隐患大,学生人身安全难以保障

这些农民工子女回家后缺乏监管,有的甚至失控,有自己做家务或帮父母打工或自己打工受伤致残的,也有参加危险活动死亡的,每一学期开学都会有伤残或死亡的统计报告。

以上这些问题都充分的说出了农民工子女的教育问题也不是小小的问题，不容我们忽视的问题。相信那些外出打工的父母是不是经常也在会为自己的子女担心，担心他们有没有好好学习，然而那些独自在家里读书的孩子，父母出去做事的，会不会在思念爸爸妈妈什么时候能够回来这里，看看他们。其实他们都不想这样的，只是被迫于无奈，社会状况就是这样，要想自己的子女以后有出息，所以他们也会很努力的赚钱来送自己的子女上学，为的只是不想让自己的子女也这样劳累。

三、农民工教育培训的对策以及建议

适应经济关系、劳动关系的深刻变化和构建社会主义和谐社会的客观要求，各级工会坚持以职工为本，农民工作为新兴的职工群体，教育培训问题尤为重要。贯彻落实党中央、应对当前经济形势和切实做好农民工工作决策部署，促进经济平稳较快发展，解决农民工教育培训中的实际问题，政府是关键。各级党委政府应把农民工教育培训纳入本地区国民经济发展、社会进步和城镇劳动者素质提高的发展规划，纳入政府目标责任制考核内容。在教育培训经费上，应建立以政府为主导，社会各方配合、用工单位、农民工个体共同投入的费用分担机制。在政府保证投入的前提下，引导用工企业和单位加大教育培训投入，协调社会资源，促进职业教育快速发展。农民工教育培训对企业发展具有显著的长效性价值。国外统计资料表明，职工教育投资1美元，可以创造50美元的收益。可见，企业教育是现代企业发展的重要推动力。因此，我国企业必须树立长效性投资和可持续发展的理念，建立规范化的企业教育和员工培训制度。作为企业教育与培训的重要组成部分，企业应充分认识到农民工培训的长远意义，把农民工培训纳入企业长期发展规划。同时，要加强监管，用于补贴农民工培训的费用必须专款专用，提高使用效益。

3.1是要在全社会树立重视农民工教育培训的理念。

对于政府来说，无论是基于农民工在我国劳动力数量中的较大比重，还是基于农民工在我国现代化建设中不可忽略的作用，都应将农民工教育培训置于国家基本建设范畴。因此，政府要着力加大宣传和引导力度，营造重视农民工教育培训的良好社会环境；制定有效的农民工培训激励政策，鼓励用人单位、各级各类教育机构和农民工主动参加培训，要从上至下加大监督力度，抓好农民工培训政策的落实。

3.2是要建立农民工教育培训资金投入与使用机制。

在农民工培训经费投入上，继续实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的多元投入机制。但政府应强化其主要责任，中央财政要安排专项资金，用于实施农民工培训国家项目；各级财政要切实把农民工培训经费纳入财政经常性预算；用于补贴农民工培训的经费要专款专用，提高使用效益；加大投入力度，增加农民工输出前培训补贴，将城市职业培训补贴政策扩大到在城市就业并参加了失业保险的失业农民合同制工人中；在促进就业资金中，各级财政应增加农民工公共就业服务补贴资金。政府投入，将是农民工培训工程健康开展的基础。在农民工培训资金使用方面，关键是要科学定位使用重点及方向。对于财政性资金，要更多承担农民工培训工程的管理、协调方面的投入，农民工“引导性”培训投入、信息服务和维权服务等公共产品的投入等。对于企业而言，培训基金应集中投放于设施建设、师资建设等，核心在于提高培训质量和培训的实效性。培训资金投入方向合理，重点突出，是提高有限资金使用效率的前提。

3.3是完善农民工教育培训的工作体系，整合社会资源。

由于我国农民工培训多部门共同管理，部门资源过于分散，不仅难以管理，而且不利于发挥规模效益和提高培训质量和效率。将不同部门间教育培训资源加以整合，统一协调管理，使之发挥整体效益，是推进农民工培训的基础性课题。在公共资源相对短缺的条件下，整合资源还意味着普通教育资源、社会资源的充分挖掘，农民工培训走向社会化、市场化，从而增强农民工培训的专业化程度，提高培训效益，这是我国农民工培训的重要方向。

3.4是要实现农民工教育培训内容的多元化。

要重视农民工的城市生活常识的普及性教育，引导农民工对城市文明的认同感和对城市生活的责任感；重视法制观念教育，帮助其树立现代公民意识、权利意识、平等意识，培养其在多元化利益分配格局中的安全感、话语能力和依法维权能力。在技能培训环节，要加大实训力度，通过集中讲授和小范围现场演示、实地操作方式，重在提高农民工的实际动手能力。技能培训应按技术含量分设不同类型、等次，适应不同文化与技能基础的农民工的需要，满足部分农民工提升和发展的要求。对于农民工而言，强化培训意识，使其基于培训的紧迫性和必要性，主动参与培训，适应劳动力市场要求。

在这里，我想呼吁大众都来关注教育这个问题，关于农民工教育问题，关注农民工子女的教育问题，希望他们在社会力度的帮助下，生活有所改善，文化水平也有所提高。很希望那些出门在外打工的叔叔阿姨能够常回家看看他们的年迈的父母，看看他们的子女为他们的未来努力的样子。也希望在大众的一同帮助下，我们这个社会越来越和谐，城市越来越美好。

基层干部作风方面问题的调研报告

按照全市领导干部会议要求和县委安排，最近，我们带着干部队伍作风和干部管理两个方面问题，深入基层进行了调研，召开了部分乡(镇)、县级部门有关人员座谈会，进行了个别走访。从调研的情况看，大家普遍反映，近两年来，我县在改进干部队伍作风和加强干部管理方面进行了积极的探索，做了大量的工作，收到了一定的成效，但还存在着许多问题亟待研究和解决。

一、现状和问题

从总体上讲，近两年来，经过“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，广大干部尤其是各级领导干部的作风发生了明显变化，绝大多数干部能够深入实际，联系群众，廉洁奉公，勤政为民，受到了群众的普遍欢迎和称赞。但是，也有一些干部的作风不尽人意，特别是在“五风”方面还程度不同地存在着一定的问题。主要表现：一是思想作风不振。有的精神萎靡，意志消沉，不思进取，满足现状，“当一天和尚撞一天钟”，经常处于“混日子”状态;有的纪律松弛，擅离职守，工作“三天打渔两天晒网”，想来就来，想走就走，无视纪律约束，个别部门下午几乎无人上班，有的上班期间窜门子，蹁闲传，干私事，甚至打麻将、“拐三”搞赌博，将工作搁在一边，把一些歪风邪气带进机关内部;有的热衷于评头论足，乱发牢骚，不想事、不谋事、不干实事;有的争名、争功、争权、争利，讲关系，讲人情，不讲原则。二是领导作风不佳。有的部门、乡镇领导官僚主义、形式主义严重，“衙门习气”浓厚，脱离实际，乱发号令，搞瞎指挥;甚至作风霸道，“一言堂”，“个人说了算”;有的相互拆台，勾心斗角，搞“内耗”、“窝里斗”;有的对上级决策阳奉阳阴，消极对待，搞上有政策，下有对策;有的政治意识、大局意识不强，患得患失，斤斤计较，把个人利益和小团体利益看得很重;有的唯书唯上，只对上负责，对群众的疾苦置若罔闻;有的放任自流不负责任，有的领导“走读”现象严重，随意外出，甚至几天不到岗，有的怕“得罪人”，该管的事不去管，该抓的事没抓好，造成内部混乱，工作长期滞后，徘徊不前;有的对上级三令五申充耳不闻，令不行，禁不止，特别是有些窗口单位和行业依然存在着乱收费、乱罚款、乱摊派现象，吃拿卡要、排外卡外的现象时有发生;有的法制观念不强，不讲诚信，承诺的事情不兑现，随意性大，欠帐不还、赖帐现象严重。三是学风不浓。一些干部坐不下来，静不下心，疏于学习，忽视理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的提高，对党的路线、方针、政策缺乏全面深刻地了解，特别是对市场经济知识、wto知识、科技知识、现代管理知识和法律法规知识知之甚少，出现了程度不同的“知识空白”、“本领空缺”问题;有的理论学习与实际相脱节，没有从知与行、学与用的结合上加深对理论知识的理解，造成理论学习与实践“空对空”、“两张皮”，缺乏指导工作的理论知识和政策水平。四是工作作风不实。有的坐在机关的时间多，深入基层抓落实的机会少;有的下基层晴蜓点水，没有真正蹲下来帮助基层和群众解决具体困难和问题;不善于调查研究，盲目决策，造成工作随意性大;有的拈轻怕重，遇见矛盾绕道走，是非面前不开口，能拖则拖，能抹则抹，甚至上推下卸，一推了之，导致部分乡村、部门基层单位出现了群众越级上访事件;有的在其位不谋其政，对职责内的事心中无数，思想不清，办法不多，工作缺乏主动性;有的弄虚作假，欺上瞒下，好大喜功;对工作只安排、不检查，“虎头蛇尾”，做样子、搞形式，应付差事，推诿扯皮，相互挚肘，人为地给工作带来了损失和影响。五是生活作风不谨。极少数干部律己不严，有的在公共场所参与赌博，有的用公款大吃大喝，有极个别的甚至进入高档消费娱乐场所，用公款进行娱乐性消费或干一些没名堂的事情等等。。在群众中造成了不良影响，严重影响了党和政府的形象。

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当前医疗事故技术鉴定中的问题及建议

“医疗事故技术鉴定工作直接关系到客观、公正地处理医疗事故争议，还关系到改进医疗服务的安全和质量管理”。通过的《医疗事故处理条例》（下称《条例》）已于XX年9月1日开始施行，它对医疗事故的处理较以前相比更为公开、公正、公平，但通过几个月的实践，笔者认为仍存在不少问题亟待处理，否则有可能使医疗事故的处理陷入以前的尴尴境界。下面笔者主要结合人民法院在处理医疗事故损害赔偿纠纷分析当前医疗事故技术鉴定中存在的问题，并提出相应的建议。     一、医疗事故技术鉴定的性质     《条例》规定：市级医学会或省辖县医学会负责组织首次医疗事故技术鉴定，省医学会负责组织再次鉴定；医疗事故技术鉴定结论，应当作为对发生医疗事故的医疗机构和医务人员作出行政处理以及进行医疗事故赔偿调解的依据。卫生部《医疗事故技术鉴定暂行办法》（下称《暂行办法》）规定：卫生行政部门对发生医疗事故的医疗机构和医务人员进行行政处理时，应当以最后的医疗事故技术鉴定结论作为处理依据。上述法规和规章是医学会进行医疗事故技术鉴定的依据，它们对医疗事故技术鉴定定性为“鉴定结论是事故处理的依据，再次鉴定结论的效力高于首次鉴定结论”。笔者认为，上述规定违反了有关法律的规定，人民法院在处理医疗事故纠纷时不应受其约束。理由是：《民事诉讼法》规定：人民法院对专门性问题认为需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定，鉴定结论是证据的一种形式，须查证属实后才能作为认定事实的根据。审核认定证据是人民法院的职责和权利，诉讼的本质和最高人民法院的规定都要求审判人员应当依照法定程序，全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果。医疗事故技术鉴定结论虽然对当事人争议的问题作出了理由分析和结论，如不能使法官形成事实的内心确信，仍然不能据此认定事实。同时，鉴定是一种科学认识活动，认识的结果是否正确取决于人们对认识客体本质和规律的把握程度，而不是认识主体级别的高低和权威的大小，规定上级鉴定结论的效力优于下级鉴定结论是违反认识活动的科学规律的。再次，《宪法》规定审判权由人民法院独立行使，任何个人、组织和团体不得干涉，而医疗事故技术鉴定对医疗事故纠纷的处理有决定性的影响，如果规定医疗事故技术鉴定结论人民法院不经审判人员的判断必须遵守，无异将审判权交给了医学会。因此，《条例》的规定超出了法律对法官的职责要求，人民法院不应受其约束。     二、医疗事故技术鉴定的效力     《条例》和《暂行办法》规定，当事人对首次医疗事故技术鉴定不服的，可以在15日内提出再次鉴定的申请，经审核认为参加鉴定的人员资格和专业类别或鉴定程序不符合规定，需要重新鉴定的，应当组织原医学会重新鉴定或由双方当事人共同委托再次鉴定。该规定使得医疗事故技术鉴定结论法律效力不高、当事人的救济不完善，从而影响解决纠纷的效力和公正性，主要表现为：1、当事人鉴定只能先选择医疗机构所在地的医学会进行鉴定，而受当地医疗资源的影响，排除了原《医疗事故处理办法》中“老子给儿子鉴定”的嫌疑，但产生了“兄弟之间的鉴定”的嫌疑，影响了鉴定的公正性；2、再次鉴定的医学会鉴定不仅延长了解决纠纷的时间，而且仍然摆脱不了“老子给儿子或兄弟之间鉴定”（而且多了医学会间的老子或兄弟关系）的嫌疑；3、再次鉴定会增加当事人及医疗资源的浪费，我们完全有理由让专家们省出时间为更多的病人服务。因此，笔者建议：1、医学会负责医疗事故技术鉴定专家库的建立和技术鉴定的具体组织工作，人民法院负责专家鉴定组的组织和鉴定方案的实施，专家鉴定组和医学会的具体工作人员对人民法院负责；2、当事人可以协商（协商不成时由人民法院根据便民、经济、照顾患者意见等原则）选择医学会的专家库组成专家鉴定组，不受医学会级别、地域的限制；3、对于专家鉴定组作出的鉴定结论除法定可重新鉴定的外，不再组织重新鉴定，但可以通过补充鉴定、重新质证或补充质证等方法弥补有缺陷的鉴定结论。     三、鉴定过程的公正性与合法性 《条例》和《暂行办法》对于医疗事故技术鉴定的原则和鉴定过程作了规定，但这些规定及各地医学会的具体操作中仍有些作法与法律规定和《条例》规定的原则有矛盾，主要表现在： 1、当事人对鉴定人员的回避权利没有落实或落实不合法。 主要表现在：（1）决定回避的主体与法律规定相悖。《民事诉讼法》规定，对鉴定人员的回避由审判长或独任审判员决定，而《暂行办法》的规定及医学会的实际操作是由医学会作出决定；（2）提出回避的时间规定不完善。《民事诉讼法》规定，对鉴定人员的回避申请在案件开始审理时提出，回避事由在案件开始审理后知道的，也可以在法庭辩论终结前提出；而《暂行办法》只有在双方当事人抽取专家鉴定组成员前提出的规定，且实际抽取的专家是谁当事人不知道，对于事后当事人知道回避情形的如何处理没有规定。因此，笔者建议：当事人抽取的专家鉴定组的专家的姓名、职称、工作单位应告知当事人，当事人申请回避的权利应至鉴定开始时（鉴定结束后的回避根据对鉴定结论的影响程度由人民法院决定），是否准许鉴定人员回避由人民法院决定。 2、鉴定程序缺乏当事人的对质，影响鉴定人员的正确判断。 《暂行办法》规定的鉴定程序有：医患双方在规定时间内分别陈述意见和理由、专家鉴定组成员提问、医学检查、鉴定组合议。这一程序的实质是鉴定组依据当事人的书面材料参照当事人的陈述意见和理由和医学检查进行鉴定，它因缺乏当事人的对质和辩论可能影响鉴定成员对医疗书面材料真实性、关联性的认定，对当事人争议焦点的回应，甚至有可能使鉴定成员在鉴定前通过审核书面材料就得出了鉴定结论，影响了鉴定人员的公正判断。因此，笔者建议：鉴定程序中应由双方当事人在鉴定会上共同在场分别陈述，允许当事人之间的对质和辩论。 四、医疗事故鉴定书的内容和形式 1、鉴定人员的不同意见应在鉴定书中表述。《条例》和《暂行办法》均规定，鉴定结论以专家

鉴定组成员的过半数通过，医疗事故技术鉴定书应根据鉴定结论作出。但这一规定违背了鉴定结论的法律本质（如前面第一个问题所述），医疗事故技术鉴定是民事诉讼中的一种证据形式，是人民法院审核的对象和认定事实的依据，法官认为谁的意见能形成内心确信，他就可以采信，认定事实的主体是法官不是鉴定人员。因此，笔者建议：在医疗事故技术鉴定书中应记载鉴定人员的不同意见和理由。 2、医疗事故技术鉴定书形式应予规范。《条例》和《暂行办法》中对医疗事故技术鉴定书的内容和形式作了规定。但根据相关法律规定，存在的主要问题是：（1）鉴定人员没有签名。《民事诉讼法》规定，鉴定部门和鉴定人应当提出书面鉴定结论，在鉴定书上签名或盖章，鉴定人鉴定的，应当由鉴定人所在单位加盖印章，证明鉴定人身份，这是法律上规定的鉴定结论个人承担责任的依据，而《条例》和《暂行办法》规定只加盖医学会医疗事故技术鉴定专用章，回避了鉴定人的个人责任。（2）《暂行办法》规定，对于经鉴定不属医疗事故的，应当在鉴定结论中说明理由。而仅这一点，医学会的实际操作中也没有做到，现在医学会的鉴定书中说明的不是理由而是结论。笔者认为，鉴定的目的即在于让专门人员对专门问题作出说明和判定，只有结论没有理由如同人民法院原先的判决书一样，不能服人，也不能达到鉴定的目的。医学会及其鉴定组专家应摈弃“言多必失”的陋习，展示专家的知识和风范。

我国肉鸡产业发展问题调研报告

我国肉鸡产业发展问题调研报告

经过二十多年的快速发展,目前我国已是世界第二大禽肉生产国。然而,与此地位不相符合的是我国禽肉出口量仅为生产量的3%左右,典型的生产上的“巨人”和出口上的“矮子”。美国、荷兰、土耳其、澳大利亚等国饲料原料价格较低,设备先进,大规模饲养成本比我国低20%～30%。1996年,欧盟禁止我国禽肉产品进入其市场,使我国失去了欧盟市场3~4万吨的冻鸡产品份额;而日本也一再对中国肉鸡采取歧视性采样检查,以限制中国廉价肉鸡对其国内的冲击。我国肉鸡产品的年增长率从1996年的14%陡降为XX年的4%,预计再有10~15年的时间,中国家禽业便可全部与世界接轨,而肉鸡业首当其冲;肉鸡业显然面临极大的挑战,肉鸡生产中的许多问题亟待解决。

1肉鸡品种、品质

我国肉鸡生产量虽居世界第二位,但主品种多为“舶来”的快大型白羽肉鸡如艾维茵、双a

等,中国本地品种较少。在白羽肉鸡育种、饲养生产等方面,我国与世界先进国家相比弱势明显,表现在生产成本过高和鸡肉的安全性等方面。随着我国加入wto,进口关税的大幅削减,外国廉价鸡肉势必大量涌入,给国内的快大型白羽肉鸡生产造成更大压力。

2饲养管理水平低

我国的肉鸡养殖基地主要在农村,因此,饲养的基本条件、饲养管理技术和人员素质与发达国

家相比差距较大。肉鸡是在特定的条件下定向培育成的快速生长型禽类,要求在高度集约化生产状态下进行养殖。所以,在肉鸡生产中必须要人为地为其创造良性的生态环境,满足生长发育的需要。但我国农村肉鸡生产中,缺乏合理而又规范化建筑的鸡舍,没有良好的隔热材料,缺乏降温系统,缺乏机械通风设施等。这些都是造成鸡舍高温、高湿、空气不流通,而导致疫病发生的原因,直接影响到肉鸡的品质。另外饲养管理缺乏规范化的技术措施,如消毒程序和消毒方法、空气净化、限制饲养和光照程序等往往不能正确执行,有些养殖户随意操作,构成对鸡群健康的威胁,造成较高的发病率。这些都是鸡体携带诸多病原微生物的主要原因。

3药残超标

当前我国鸡肉出口受阻的关键问题之一是药物残留超标或含违禁药物。由于肉鸡饲养周期短、密度大、发病率高,在饲养过程中不得不使用大量抗生素预防疾病,这导致我国鸡肉药残事件屡屡发生,降低了我国鸡肉在国际市场的信誉。这主要是源于我国政府部门对这一问题的源头———兽药生产、经营企业的管理监督不力所致。我国现有多家兽药生产企业,良莠不齐,而美国仅有1000多家,且均达到gmp标准。

4疫病种类多

中国肉禽业受沙门氏菌、大肠杆菌、新城疫等诸多疫病困扰,而且我国养鸡行业几乎每两年新增一种疾病。而农村养鸡户在疫苗的选择、使用、保藏上不加注意,往往造成免疫失败,更加重了疫病的流行。诸多疫病的广泛流行以及农村养鸡户自身知识所限,导致治疗及时,使中国肉鸡业经济损失巨大。此外,也为中国鸡肉的出口造成障碍

大学生心理状况调查2011例分析

经全国教育科学规划领导小组批准，我们承担了国家规划教学重点课题之一，“社会主义市场经济条件下，大学生心理障碍的多侧面成因分析及其对策”的调研任务。其中有关大学生性心理健康状况是该课题的重要组成部分，为此我们编制了相关的问卷，拟在全国不同类型的大学中进行例样本的调查。     性（sex），这个词，无论在中国还是在西方，已经存在了几千年。著名的性学家金赛曾经指出：“人的性行为既是一种生物现象，又是一种社会现象，它作为一种能量必然要释放出来。而如何释放则主要取决于社会文化和社会影响。”随着我国国民经济的腾飞，生活水平的提高，人们的各种观念，其中包括性观念，也在不断发展变化。作为祖国未来希望的大学生，他们的性观念、性行为如何，存在哪些性心理障碍，又需要哪些方面的性知识，对他们怎样开展性科学教育，为本调查的基本目的。我们试图通过本调查，对上述有关问题予以分析讨论，以期得了初步结论。     调查对象     采用自选设计性心理健康问卷，经检验其信度、效度可靠。由调查员召集学生集体测试。问卷分三部分：一般情况、性心理部分及性知识教育。为确保调查结果真实，对调查员统一培训，统一指导；采取严格的保密措施，既严肃又宽松的调查环境。调查资料经pii计算机统计处理，采用卡方检验等统计方法。     一、根据性心理调查结果，我们分别讨论了以下几方面问题：     1.1  青春期的烦恼，发现女性的身体意识比男性强烈。因此，女性要比男性更容易意识到自己的身体功能及身体变化。结果，要比男性更容易意识到身体的感受性和情感反应。而青少年男孩对于作为男子气象征的生理特征：如身高、肌肉发育、身体和脸部的毛及阴茎的大小以极大的关注。同成年人比，男性青少年团体中，生理的属性仍是社会声望的重要支柱。     1.2  与异性交往方面，大学生思想活跃，视野开阔了，自然渴望交流，而对象是要平等的，自认为是可信的。朝夕相处的父母和都是往往缺乏平等关系，因而许多大学生渴望结交朋友。调查结果显示，男生和女生与异性交往的原因相同。     1.3  对恋爱的态度，本调查显示大学生对恋爱持赞成态度的人比例很大（83.99%），付诸于行动的人也不少，男女生超过半数已考虑或正在谈恋爱。诚然，大学生因恋爱影响学习生活的情况存在，但把爱情作为推动学习动力的情况也不少（63.65%）。对于大学生的恋爱，一方面应该理解和尊重，另一方面，应开展更多的社会性集体活动，当然也不能忽视性道德观念的教育。     1.4  选择爱人的条件，从结果可以看出，在本调查的大学生人群中，把理想爱人的条件转向注重有内涵，注重人品，是一个趋势。而家中的金钱、地位，外表的漂亮远排在人品和内涵之后。虽然在本调查中，认为在失恋后，顺其自然比例大于痛苦忧郁，且呈显著性差异。但是有一份报告指出，400名失恋采访者中17%的人表示，当他们示爱被拒绝或爱情关系结束时，曾企图自杀。因为在人感情并不顺利时，可能需要特别的支持和帮助。     1.5  性梦与性梦中的亲密行为方面，本调查中，绝大多数男生和女生认为性梦是正常的生理现象（96%），并且与国外一些资料报道一致，即：性梦的发生率男多于女，呈显著性差异。青年大学生处于生理成熟与速度超过心理的成熟速度，形成一个严重的不适应期阶段。从而造成生理性成熟与社会性成熟之间的差距过大。如果不能及时的进行性道德教育，就会形成性道德偏差，甚至会走上邪路，造成性犯罪。     1.6  对于婚前性行为，从调查资料中反映，青年的性观念在发生改变。本调查中有半数以上的大学生认为可以不追究恋人与别人发生性行为，占61.81%。虽然恋爱期的性行为一般被认为不符合性道德规范，但事实上并不少见，特别是西方文化及性解放思潮进入我国后。虽然在对婚前性行为的看法上，男、女生均以“慎重为好”作为首选，男生为64%，女生为47%。但从另外几条内容的选择态度来看，大多数还是采取宽容的态度。     1.7  看到异性裸体时的感觉仍以男生的反应强烈。从结果可以看出，对异性裸体喜欢的，男生为64%，而女生才7%，有显著性差异。在看到异性裸体时，男生的性反应多为“产生亲近欲望”（52%）；而女生的反应多为“无所谓”（29%）。     1.8  男生占一半人数有过性自慰，而女生只有17%。卡方检验呈显著性差异。进一步说明男生的性欲大于女生。对于性自慰的原因，多数大学生回避回答，但部分男生承认性自慰的原因是缓解性冲动（29%）和满足性欲望（23%）。我国医学专家吴阶平对于如何对待手淫是很有启示的，“不以好奇去开始，不以发生而烦恼，已形成习惯要有克服的决心，克服以后就不再担心，这样便不会有任何不良后果”。     1.9  性冲动、性交与性行为。无论男生还是女生，看爱情小说及影视.、看到自己所爱的人及异性亲吻是产生性冲动的主要原因，尽管大多数学生对婚前性行为持慎重态度，但仍有少数同学承认有性交经历，其中男生多于女生，而且第一次性交年龄提前。在调查中发现大学生性行为的动机呈多样化，男生居前三位的动机依次为追求性的欢快感（18%）、发展爱情（16%）和一时感情冲动不能自控（13%）；女生居前位的动机依次为怕对方变心而解除恋爱关系（12%）、排除孤独感（10%）和其他未明确指出的动机（10%）。     1.10  大学生的异常性心理体验。调查发现尽管异常性心理体验在大学生中不是普遍存在的问题，但仍然应该引起我们的重视，特别是男生中的异常心理体验比例均高于女生，其中恋物癖、窥阴癖两项的差异具有统计学显著性。对于目前争议比较大的同性恋问题，我们做了进一步的调查，发现有同性恋倾向的大学生：男性为1.06%，女性为0.81%；有双性恋倾向的大学生：男性为10%，女性为13.96%。无论是男生还是女生均认为同性恋是一

种心理变态，结果具有统计学显著性；并且半数大学生认为同性恋是违反道德规范的；对于看到同性裸体的感觉，绝大多数持无所谓的态度；如果有好朋友是同性恋，男女大学均以选择“劝好朋友找医生”的比例最大，差异具有统计学显著性，说明多数大学生认为同性恋不属于正常行为；对于家人有同性恋者，羞愧、似家中有重病人和泰然处之的选择比例均等，差异无统计学显著性。     二、在性教育调查方面，我们对结果进行分析：     2.1  对有关性的名词的理解，从表中结果表明：一方面男生较女生性知识程度高；另一方面也提示加强女生的性知识教育更是非常必要的。     2.2  想迫切了解的性知识方面，从表中结果可以看出，男生想迫切了解的知识依次为：（1）与异性交往的礼仪和方式70.24%，（2）正确对待性冲动的知识63.29%，和（3）有关性交的问题60.24%；女生想迫了解的知识为：（1）与异性交往的礼仪和方式72.85%，（2）正确对待性冲动的知识59.51%，（3）有关性法律的知识58.00%。男女大学生区别比较明显的选择是“有关性交的知识”，男生占60.24%，女生占43.16%，呈显著性差异。说明男生比女生更渴望了解性交的知识。对于其他各项，男女生的迫切程度比较接近，无显著性差异。说明青年人共同的性知识渴求度。     2.3  对所在学校开展性教育的评价，无论男生还是女生均以根本没有66.24%和63.59%，以及以青春期教育代替性教育32.71%和32.37%为第一和第二选择。所以，我们认为对大学生的性教育是个迫在眉睫的问题。调查发现，家庭教育和学校教育都远远不够。今后，应该在高等院校中开设正规的性教育课程，对大学生进行性心理卫生教育，是让他们掌握一定的科学知识，就象在学校学习其他课程一样，作为对科学的追求，应该以认真的态度去对待。     三、对策     3.1  开展科学的性教育，帮助青年大学生正确的性观念。在中国“性”一直被列为“禁区”，更谈不上如何开展性健康教育。但是近几年我国青少年的性成熟均提前，初二年级是性成熟的高峰期，据我们调查，95.53%的男生有过遗精现象，97%的男生可以勃起。性成熟后，无需外界环境的影响，在体内激素的驱动下，都要体验神秘的性意识的萌动。调查发现，在少数（占总人群的12%）承认有性交经历的大学生中，65%的男生，35%的女生x2＝8.117 p＜0.01有明显差异，说明男生有性交的比例大于女生。而且在本调查中，第一次性交的年龄最小的男性为7岁，女生为8岁。与其他研究结果作比较，发现青年大学生性交年龄较以往提前。     如何使他们从性朦胧、性神秘和性困惑中解脱出来，不盲目寻求“性知识”误入歧途，需要对他们进行性健康教育，特别是对大学生，他们处于性激素分泌最为旺盛和活跃时期，应该通过科学的性健康教育使他们从主渠道获得科学的性知识，正确进行异性交往，增强自控能力的心理的平衡。根据我们的调查结果，无论男生还是女生均以根本没有正规的性教育，家庭教育学校教育都远远不够。所以，我们认为对大学生的性教育是个迫在眉睫的问题。建议在大学一年级即设立正规的性健康教育课程，内容涉及性解剖学、性生理学、性心理学、性道德伦理学、法学、性传播疾病防治学、性审美等，考虑到性解剖学、性生理学和性传播疾病防治学的内容已包括在医学院校的基础课中，该部分内容对医学生可以不再重复讲述。在我校尽管没有设立专门的课程，但是曾经在校内举办相关讲座，并放映科学性教育的录像，目前国内有的院校已经准备开设相关的课程，并编写了系列教材，例如《青年性教育》——大学生必读教材和《性生理学》、《性心理学》、《性伦理学》、《性审美学》、《性教育学》等性健康教育系列图书共6册，这些已有的经验和已经完成的工作，都为开设性健康教育课程奠定了一定的基础。所以在这里我们积极建议在高等院校开设专门的性健康教育课程，向大学生提供性科学的性知识。     此外，在加强学校性教育的同时，家庭也是青少年接受性教育的一个重要的场所。家长是孩子的第一任老师，家庭中的性教育对青少年的成长具有重要意义。从性心理咨询的情况来看，青年的性心理障碍绝大多数都与幼年时的不良经历，不能接受科学的家庭性教育而形成的性无知有关。所以我们建议有条件的大学或者中学，承担起对家长进行青少年性教育培训的责任和义务，以便家长能科学地教育和引导孩子，提高辨别科学的性知识和黄色淫秽性污染的能力及自我调节能力。     总之，我们力求通过性教育使学生树立正确、健康的性观念，不再受某些不正确观念的困扰，如“手淫是罪恶可耻的”、“同性恋是有罪、见不得人的”等，恢复心理上的平衡、自信和自尊。同时通过性教育，一方面使学生认识到恋爱期间性行为的危害性，特别是对女生的危害，通过教育提高学生的自控能力；另一方面也要让学生掌握必要的避孕措施，特别是安全套的使用，尽管目前关于安全套自动发放机进入校园，仍然是一个颇有争议的问题，但是既然大学生中发生性行为已经不是什么秘密，也不是极个别现象，那么让学生掌握必要的自我保护知识，在校内设立自动发放机，就有一定的积极意义，社会应该用客观的态度看待它，而不是一味地反对和禁止。     3.2  为学生建立心理健康档案，定期进行心理健康状况评估，做到早发现、早解决，尽是预防并减少心理问题对学生的生活、学习及未来就业的影响。     除了科学的性健康教育外，在大学中建立大学生心理卫生档案，也是加强大学生心理卫生保健的一项重要措施。因为目前大多数学校只重视只注重学生的躯体健康，对学生的心理健康缺乏足够的重视，导致许多学生的问题不能及早发现，及早解决。所以，我们建议在新生入学时即进行科学地心理健康调查，建立心理健康档案，并对在校生定期进行心理健康调查，记录学生心理发展与心理健康状况，做到对大学生心理疾病的积极预防，以及对处于心理健康亚临床状态（亚健康状态）的学生做到早期发现及时诊断与治疗，降低大学

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居民小组新农村建设状况调研报告

XX年2月，我被抽派到嘎洒镇**村委会**村民小组担任克木人工作队员。在工作中我积极深入到农户中，与村民们同吃同住同劳动，通过近半年的工作，本人对该村的新农村建设做了深入的调查了解，形成了以下调研材料。

一、基本情况

地理位置、人口、土地：嘎洒镇**村委会**村民小组距离村委会7公里，距离景洪城12公里，属山区，是一个克木人聚居的自然村。全村22户人家共有90人，其中：男47人，年龄最大91岁，劳动力51人，五保户1户；该村土地资源少，全村共有土地面积2512.3亩，其中：农用地2477.8亩，建设用地20亩，雷响田9亩；人均有粮35公斤，户均有橡胶树株，人均年收入2500元。

基础设施：村庄坐落在三面环山的山沟里，占地面积约10亩，村庄四周都是橡胶林，村内无硬化路面，雨天全是泥泞，特别湿滑。各种建筑物杂乱无章，道路狭窄，连农用车都无法正常出入。全村共有摩托车32辆，手扶拖拉机2辆，农用车一辆，固定电话7台，手机42部，安装太阳能6户。

教育：全村初中文化程度的有10人，小学文化程度的有9人，目前正在就读的适龄儿童有15人，全村人均受教育年限为2.13年。该村自建村以来从未有人走出村寨到外面工作、参军或经商。日常生活交流基本不使用汉语或汉字，只用本民族语言和傣文。

产业：全村所有土地都是山地，全部种植橡胶，户均拥有橡胶株，产业结构单一。部分村民由于不重视土地的价值，图一时之利，承包转让了许多土地，导致全村橡胶树拥量差距很大，多的有4000—5000株，少的只有500株。村民受教育年限低，科技意识淡薄，对橡胶的种植和管理处于粗放状态，遭遇自然灾害时，抵御风险的能力明显不足，如今年由于白粉病的爆发，至今为止（6月份）仍有50%的橡胶无法正常开割。

村基层组织建设：该村共有党员2人，而且年龄偏大（一人47岁，一人50岁），与另外一个村组合成立了一个党支部；村内没有团组织，部分从学校毕业回家的团员由于多年没有和村委会团组织联系已变为普通群众。

社会保障和社会秩序：全村的村民都参加了新型农村医疗合作保险，且对新型农村医疗合作保险及惠及农民的措施都满意。社会治安状况良好，自建村以来无人犯罪，无人参与黄、赌、毒，真正做到路不拾遗，夜不闭户，但至今没有规范完善的《村规民约》，长期以来都是靠村民的素朴的道德观念来自我约束、管理。

二、存在问题

村庄基础设施薄弱，脏、乱、差严重：村子至今没有有线数字电视、篮球场、公共活动室、卫生室、公厕、垃圾池、蓄水池等公共设施，而且脏、乱、差严重，部分经济条件好的村民建房占地面积很大挤占村内道路，且不修建化粪池，粪便及垃圾全部排入流经村寨的一条水沟，污染环境。

饮水困难：一是水质差：一部分村民利用从山沟中流淌出的一小股水源，用石头简单垒砌成小水池，用水管引至家中直接饮用，一遇雨天，全是泥浆水；一部分村民则使用村内一口漂浮着许多浮萍的敞口井；还有个别家庭直接饮用村后渔塘中的水；二是水源林破坏严重：距村子有400米处有一泉水井，水源充足，但由于没有修建蓄水池和安装自来水管，因此一直没有得以有效利用，现由于橡胶价格飙升，村民对土地的占有欲望很强烈，在水源林附近都种满橡胶，水源林遭到严重破坏。

思想观念落后：长期以来的贫困，使得村民日出而作，日落而息地为生活奔波，各自忙于生活，集体意识差，新农村建设积极性不高，存在“等、要、靠”狭隘思想。特别是目前有了国家“扶持克木人发展”的好政策，村民希望所有公共设施都由国家投资建设，“等、要、靠”的狭隘思想更为严重。

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关于返乡农民工问题调研

去年下半年以来，受国际金融危机影响，我省部分县市出现了农民工“返乡潮”，给当地社会治安、人口管理和劳动就业等方面带来前所未有的压力，返乡农民工问 题引起了各级的高度重视。我们通过召开座谈会、走访群众、发放调查问卷、查阅相关资料等方式，深入到有关部门、乡村，进行了细致的调查，了解到了一些实际 情况，作了一些初步探讨，提出几点对策。

(一)、返乡农民工反映强烈的几个诉求

一是社保诉求。返乡农民工反映最多的是社会保险 问题，这是他们最大的顾虑。大部分农民工在广东、浙江等沿海地区务工多年，所在务工单位基本上为农民工交纳了社保金。但农民工返乡时，无法将社保关系转回 本地接续，单位缴纳部分不能转出，只能退回个人部分，损失很大。他们要求尽早实现社保统筹，返乡后能够正常接转社保关系。

二是创业诉求。调查 发现，返乡农民工中，有意继续外出务工的19人，占40.5%;希望在附近找工作的5人，占10.6%;希望在家务农的13人，占27.7%;希望自主创 业的10人，占21.3%，比如搞养殖和种植业，但资金问题是他们面对的首要问题，其次是技术和项目。某村民返乡投资生猪养殖，已投入10多万元，当前迫 切需要资金支持。据他反映，金融部门发放的“惠农卡”贷款门槛较高，手续复杂，难以拿到贷款。

三是其它诉求。主要是增加就业岗位，开展技能培训，实现就地就业;简化户口、签证、身份证等证照办理和补录手续，方便外出务工和生活;简化农村合作医疗程序;加大外出务工人员维权力度;降低高中阶段教育收费等等。

(二)、返乡农民工的就业情况

春节过后，当地组织了一次返乡农民工专场招聘会，有76家单位(其中沿海地区12家)参与招聘，提供就业岗位6300个，工资待遇在800-1200元 左右。据统计，有1万多人进场求职，达成就业意向5120人，现场签订就业协议2853人。据劳动部门反映，当前返乡农民工求职就业具有几个特点：

一是农民工求职不够理性，普遍对企业降薪不太适应，好高骛远。

二是就业结构性矛盾仍然突出，存在“有事找不到人、有人没事做”，如某纺织企业招人就乏人问津，不愿意干。即使有，都是年龄偏大，属“4050”人员;而1家企业招2名会计，却引来近50人应聘。

三是高薪、高技术职位招人依然困难，农民工技能和管理水平达不到要求，如2家公司招聘的经理、主管和锅炉工程师等无人问津。

四是本地就业比例高，在签订协议的2853人中，有2250人是本地企业，占79%。五是农民工希望获得培训。招聘会期间，有711名农民工报名参加培训，目前已有1384名返乡农民工参加了免费培训。

(三)、农民工返乡对社会治安的影响

1、矛盾纠纷呈现增多趋势，可能引发民转刑案件和群体性事件。(1)土地承包纠纷集中。土地承包纠纷在各地普遍存在，特别是农民工返乡后，由于生活困 难、利益驱动等原因，强烈要求收回原承包土地，与现承包人多次发生矛盾，引发毁损青苗、打架斗殴等事件，严重的还可能引发“民转刑”案件和群体性事件。另一方面由于各类建设加快，土地征收补偿金额加大，特别是城郊结合部。另据预测，土地纠纷爆发的高峰期将出现在三四月份的春耕期间以及十月前后秋冬 播期间。

(2)债权债务纠纷严重。农民工返乡后，债权债务关系当事人碰头，引发纠纷。主要是村集体与返乡农民工之间的债务纠纷，其次是返乡农民工之间、返乡农民工 与留守人员之间的债务纠纷，再就是返乡农民与其它主体之间的债务，比如企业等。某村返乡农民工李某，给当地某企业借款10多万元，因该企业经营不善，多次 讨要未果，面临血本无归的可能，而且和他一样借钱给该企业的农民工还有7个左右。(3)户口婚姻矛盾突出。一是户口问题。部分返乡农民工在外流动频繁，与 所在地户籍部门长期失去联系，错过了几次户籍整顿，加上故意躲避税费而销户，以及违法生育等原因，致使户籍资料不全、遗失，口袋户口、黑户口现象增多。部 分农民工在外结婚，因为没有户口，未办理结婚证，导致小孩上户困难。某村返乡农民工要求补录户口11户，有8户无结婚证。二是婚姻矛盾。农民工长期在外务 工，婚姻观念逐渐发生变化，加上工作难找、工资不高，返乡之后，婚姻矛盾增多，特别是本地与外省市通婚较多，出现纠纷调处较难。某乡司法所春节期间调解纠 纷7起，其中涉及返乡农民工2起，且都是婚姻纠纷。(4)邻里之间的老纠纷爆发。农民工返乡后，接触磨擦增多，因耕地、宅基地、人际关系、生活作风等引起 的邻里纠纷上升，特别是“算老帐”的多，报旧怨的多，私了的多，大多数不经过法律程序。返乡农民工中，普遍存在借返乡之际把在外期间不能了结的纠纷做个了 断的想法，突出的是要了结留守老人或孩子之间的纠纷，极大地增加纠纷调处难度。某村2户留守老人(其子女均外出务工)，为宅基地纠缠不清，发生冲突，多次 扬言等子女返乡后，要作个了结。(5)交通事故纠纷不容忽视。农民工大量返乡，导致人流、车流增多，特别是农村以摩托车居多，车辆手续不全，性能不强，安 全意识欠缺，致使交通事故多发，引发纠纷。

2、侵财性犯罪案件上升，破案难度加大。尽管和往年相比，刑事、治安案件没有明显的上升，但是仍 然呈现高发案趋势。而农民工集中返乡后，导致矛盾迭加，管理难度加大，特别是极个别人在生活压力下，可能会不择手段地攫取财富，“两抢一盗”等侵财性案件 增多，给社会治安带来巨大压力，破案难度加大。

据当前调查情况，主要呈现以下特点：一是盗窃案多发。特别以盗窃摩托车居多，某镇去年底破获1 起盗窃摩托车案，经查实，系2名外出返乡人员作案。而在少数偏远山区乡镇，出现了多起以前很少发生的盗窃人情款案件，涉案金额较大。二是作案手段智能化。 据调查，农民工返乡后，从发案情况进行分析，局部地区犯罪行为手段出现新变化，犯罪意识更为大胆，性质更为恶劣，作案技巧明显提高，出现智能化倾向。某镇 春节期间发生多起入室盗窃案，出现了防盗门被整块撬掉的新型案件。三是作案手段暴力化。某镇去年全年无1起抢劫案，今年正月初六早晨发生了1起抢劫中巴车 司机案，案值6000多元。据公安部门初步侦查，极有可能是返乡农民工作案。四是流窜作案增多。返乡农民工中的违法分子多流窜作案，并与外地犯罪分子相串 通，打一枪换一个地方，加之治安信息没有共享，案底难掌握，防范打击难度大。五是少数有前科人员和刑释解教人员同期返乡，不安定因素增多。六是公复场所寻 衅滋事增多，性质更加恶劣，多次发生吸毒、打架斗殴等案件。

关于提高领导干部的法律素质问题

贯彻依法治国方略，努力建设具有中国特色特点的社会主义法治国家，最根本的是提高全民法律素质，而重中之重是要提高领导干部法律素质。在新的形势下，各级领导干部必须具备较高的法律素质，才能肩负起领导责任，做好工作。本文对领导干部的法律素质问题谈点肤浅认识。     一、法律素质是新时期对领导干部的客观要求 指出：学习和掌握必要的法律知识，努力提高各级领导运用法律手段管理经济、管理社会的本领，这是新时期党对各级领导干部坚持党的基本路线，保证深化改革，维护社会稳定的重要要求。这一精辟论述，对我们理解新时期提高领导干部法律素质的重要性、紧迫性具有深刻的意义。     首先是深入学习运用邓小平理论的必然要求。党的xx大确定了邓小平理论为党的指导思想，而邓小平民主法制理论是邓小平理论不可分割的重要组成部分，这一理论从党的十一届三中全会以来，就指引我们国家逐步走上法治之路，它也是我们依法治国的理论基础。以为核心的党中央继承和发展了邓小平民主法制理论，提出了依法治国的基本方略。首先就是要学习邓小平法制理论。学习的目的在于应用。一方面，邓小平民主法制理论是领导干部法律素质的理论支柱，对邓小平民主法制思想的深切领会，有利于确立民主理念和法治观念；另一方面，依法治理工作的推进，又有赖于以邓小平民主法制理论为思想武器。     其次是建立社会主义市场经济的基本要求。在市场经济条件下，无论是价值规律的自发调节，还是政府的宏观调控，都需要法律法规的规范、实施、引导、制约和保障。市场经济就是法治经济。特别是我国加入世贸组织后，扩大对外贸易，引进国外资金和技术，开拓多种形式的合作和交流，处理涉外关系，无一离不开国际法律、规定、原则和惯例。因此，不具备一定法律素质和理论的领导干部，是难以担负领导社会主义建设的历史重任的。     第三是加强和改进党的领导的内在要求。把党的主张通过法定程序变成地方的法规规章，使其成为广大人民的行为规范；以依法治理为龙头，协调立法、依法行政、司法、普法、监督和法律服务等各个工作环节；党组织自觉地在宪法及法律法规的范围内活动；领导工作中的决策方式、议事规则、工作方法等逐步制度化、规范化等等，都体现了党要善于运用法律手段来管理国家事务，这也相应对领导干部的法律素质提出了新要求。     第四是健全人民民主制度的本质要求。要求领导干部善于坚持和完善人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度；发挥工青妇等组织的民主参与和民主监督作用；扩大基层民主；推进居民自治等，做好这些工作都需要法律素质为保障。同时，随着法制建设进程的深入，领导对象的状况也发生了变化。一是越来越多非公经济实体出现，作为行政管理的相对人，靠行政命令已难奏效，只有靠法律引导和规范。二是公民对权力的崇尚已转变为对法律的遵守。三是生产关系的表述已相当程度上显示为法律关系，法律在人际关系中的协调规范作用越来越大。试想，领导干部法律素质若不能棋高一着，何以实践中的代表最广大人民根本利益的要求呢？    第五是改变目前少数领导干部法律素质不尽人意状况的现实要求。经过三个五年的普法，广大领导干部的法律素质有较大的提高，但又不能估计过高。当前仍存在不少问题，主要有：少数干部对学法用法的认识尚待提高；有的同志缺乏基本法制理论和法律知识，学习自觉性不高；领导干部学法用法制度化、规范化有待完善；由于历史原因，有相当一部分领导干部的法律功底并不深厚，很难说大部分同志已掌握法律知识并能熟练运用法律的手段了。     二、领导干部应具有怎样的法律素质 对公民来说，法律素质的构成是了解必备的法律知识、树立必需的法律意识、掌握必要的用法途径。而对领导干部而言，就是应具备较高的法律素质。可这样表述：掌握必需的法律知识、确立崇高的法律意识、通晓必要的用法途径。     领导干部必须掌握履行领导职责需要的法律知识。对领导干部来说，学习法律知识，一是法律知识面要广，除宪法、民商法、行政法、经济法、刑法、社会法、诉讼与非诉讼程序法的基本知识外，还要着重掌握上述法律部门中有关指导思想、立法依据、基本原则以及行政、组织、管理方面的规定；二是更深入。对法律精神的理解更深刻，这就要求领导干部学习邓小平民主法制理论、法学基本理论、立法理论等内容；三是要专业。熟知与领导工作密切相关和本系统的专业法律法规；四是要务实。结合改革、发展、稳定的大局，学习和思考国企改革、中国入世、科学兴国和可持续发展、维护政治安定和社会稳定等方面的法制建设课题。     领导干部必须牢固确立崇高的法律意识。法律意识是人们关于法和法律现象的思想、观点和心理的总称。领导干部树立法律意识，首先在于认清法的本质和作用，特别要注意防止把党的政策与法律对立起来，充分发挥法在管理国家事务、经济文化事业和社会事务中的作用；其次要善于处理改革、发展、稳定工作中的变和制定法律法规工作中的定的关系，使现行法律体系的长期效应与短期效应更好地结合起来。同时，逐步改变法律滞后于改革、发展、稳定的状况，促使改革、发展、稳定纳入法制化的轨道；再次是对法律的评价和解释方面，要善于历史地、客观地、辩证地观察和思考，以做出正确的决断，使法律手段的运用与其它手段的运用更为科学合理；最后也是最根本的是法治观念的增强。法律意识中最核心的是弘扬法治精神，使依法治国的意识成为领导干部的根本理念、追求和信仰之一。领导干部要树立如下法治观念：宪法和法律有极大权威的观念；法律面前一律平等的观念；法大于权的观念；尊重和保障～的观念；依法决策依法行政依法管理依法办事的观念；权力必须受到制约的观念和程序法并重的观念等等。在此基础上，把遇到问题学法、重大决策依法、开展工作合法、处理问题靠法作为推进各项工作的基本思路和基本习惯。     领导干部必须善于通过法律途径实施领导。在宏观上，要善于把领导意图通过法定程序变成法

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20xx年四川公众环保意识专项调查报告

为及时了解当前我省公众对环境保护的关注、认知、参与和意见诉求等情况，四川省统计局民调中心于20xx年5月组织开展了四川公众环保意识专项调查，旨在为省委、省政府及有关部门进一步做好环保宣传工作，提高公众环保意识，推进生态文明共创、共建、共享，提供决策参考。

调查通过计算机辅助电话随机访问的方式进行，抽选了成都市、攀枝花市、绵阳市、南充市、乐山市、内江市、宜宾市、巴中市、甘孜州等9个市(州)，访问对象为当地18-70岁的城乡常住居民。调查共计完成有效样本3000个，其中成都市完成600个，其他调查市(州)各完成300个。受访者的性别、年龄等基本情况分布合理，调查样本代表性强。

调查结果显示：目前有94.9%的受访者表示关注环保问题，关注度 为79.5;受访者对公众环保意识的评价为60.4，对生态环境的总体评价为67.6，在对公民环境权利与义务的认知方面，知晓率为66.9%，其中大多数只是“知道一些”;由于受访者对环保举报热线的知晓率仅为4.9%，同时部分受访者不知道如何举报，参与举报环保问题明显受到限制;目前各类主要环保活动的参与率均在40%以下;在提高公众的环保意识方面，高达97.6%的受访者认为有必要，并提出了具体诉求和意见建议。

总体来看，社会公众对环保问题关注较高，对环保现状评价偏低，环境保护认知偏少、参与度更低，提高环保意识意愿强、诉求多。

一、公众对环保问题有较高的关注

(一)绝大多受访者表示关注环保问题，关注度为79.5

问及受访者“在日常工作生活中是否关注环保问题”时，表示“非常关注”的占30.1%，“比较关注”的占31.6%，“一般关注”的占33.2%，以上三者比例相加高达94.9%，另外，选择“不太关注”和“不关注”的占3.5%和1.6%。通过计算，受访者对环保问题的关注度为79.5，分城乡看，城镇受访者的关注度为80.4，农村为78.2。

(二)七成多受访者表示环境保护是大家共同的责任，认为环境保护“人人有责”

问及受访者“环境保护主要是谁的责任”时，认为“人人有责”的比例最高，占74.7%;其次是“政府及有关部门”，占17.4%;表示“生产经营者”和“家庭和个人”的分别占4.9%和3.0%。分城乡看，城镇受访者选择“人人有责”的比例(76.0%)较农村受访者高3.2个百分点。

二、公众对环保的评价和认知偏低

(一)受访者对目前公众环保意识的评价为60.4

问及受访者“对目前社会公众的环境保护意识如何评价”时，表示“非常强”的占7.7%，“比较强”的占19.3%，“一般”的占50.9%，选择“较差”和“非常差”的分别占15.7%和6.4%。综合来看，受访者对公众环保意识的评价为60.4。分城乡来看，农村受访者对公众环保意识的评价为61.4，城镇受访者为59.6。

(二)受访者对生态环境的总体评价为67.6，认为“固体废物污染”、“空气污染”、“水污染”是当前环境污染存在的三大问题

问及受访者“对当地生态环境的总体评价如何”时，表示“非常好”的占11.1%，“比较好”的占30.2%，“一般”的占43.2%，选择“较差”和“非常差”的分别占11.4%和4.1%。综合来看，受访者对生态环境的总体评价为67.6。分城乡看，农村受访者的评价为68.1，城镇受访者为66.9。

同时问及受访者“当地主要存在哪些环境污染问题”时，8.7%的表示“都没有”;表示存在“固体废物污染”的比例最高，占53.4%;其次是“空气污染”，占41.4%;第三是“水污染”，占40.0%(详见图1，此题多选，相加不等于100%)。

图1 受访者认为存在的主要环境污染问题(%)

(三)受访者目前对公民环境权利与义务的知晓率为66.9%，其中大多数只是“知道一些”

问及受访者“对新《环境保护法》规定的公民环境权利与义务是否了解”时，表示“比较了解”的占10.3%，“知道一些”的占56.6%，表示“不了解、不清楚了的占33.1%。综合来看，目前受访者对公民环境权利与义务的知晓率为66.9%，但大多数只是“知道一些”。分城乡来看，城镇受访者的知晓率(68.5%)较农村(64.5%)高4个百分点。

三、公众对环境保护的实际参与程度更低

(一)如果发现破坏环境行为，考虑进行举报的受访者居多，占53.8%，但其中有部分并不知道如何举报;知晓环保举报热线的受访者仅有4.9%，实际参与举报受到明显限制

问及受访者“如果发现单位(或个人)有违规违法排放污染物等破坏环境行为会怎么做”时，选择“主动拨打相关部门电话进行举报”的占31.5%，“与当事人沟通，提醒他不要破坏环境”的占27.8%，“视情况而定”的占14.5%，“到环保部门或政府及相关部门进行举报”的占12.1%，“想举报，但不知道如何举报”的占10.2%，表示“不想管，不理会”的占3.9%。综合来看，面对破坏环境行为，考虑进行举报的受访者居多，占53.8%，但其中有部分受访者并不知道如何举报。分城乡看，城镇受访者中考虑进行举报的占57.6%，较农村(46.0%)高11.6个百分点。

调查同时问及受访者“是否知晓全国统一的环境保护举报热线(12369)”时，知晓率仅为4.9%。

以上结果反映出，目前受访者对环保问题举报渠道的了解情况较差，虽然不少受访者有意愿举报环保问题，但举报渠道受到明显限制，实际举报参与低。

(二)目前各类主要环境保护活动的受访者参与率较低，都在40%以下

调查显示，28.5%的受访者表示近一年来“没有”组织或参与过环境保护活动;各类主要环境保护活动中，“植树护林、领养树”和“清除公共场所垃圾或小广告的公益活动”的受访者参与率排前两位，分别为37.7%和31.6%，其余活动的参与率都在20%以下(详见图2，此题多选，相加不等于100%)。城乡受访者参与环保活动的情况基本一致，各类环保活动的参与率均在40%以下。

图2 受访者近一年来参与环境保护活动的情况(%)

四、公众对环境保护的诉求较高

(一)高达97.6%的受访者认为有必要提高公众的环保意识，希望主要通过“环保教育从娃娃抓起”、“电视广播”、“微信微博”、“其它网络媒体”等途径普及环境保护知识

调查显示，有76.0%的受访者表示目前提高公众的环保意识“非常必要”，表示“必要”的占21.6%，两者比例相加高达97.6%，另外认为“不必要”的占2.1%，“说不清楚”的占0.3%。

问及受访者“希望通过哪些途径普及环境保护知识”时，选择“环保教育从娃娃抓起”的比例最高，占43.1%;其次是“电视广播”，占35.4%;第三是“微信、微博”，占32.4%，另外，选择“其它网络媒体”的比例也较高，占31.3%(详见图3，此题多选，相加不等于100%)。城镇和农村受访者的选择情况基本一致。

图3 受访者希望普及环境保护知识的途径(%)

(二)受访者希望环保部门主要加强“环保立法、执法”、“环境保护宣传教育”、“公开环境信息、引导公众参与环境保护”、“环保规划、机制的建立完善”等工作

问及“希望当地环保部门着力加强哪些方面的工作”时，受访者选择“加强环保立法、执法”的比例最高，占45.1%;其次是“环境保护宣传教育”，占40.1%;第三是“公开环境信息、引导公众参与环境保护”，占35.2%;另外，选择“环保规划、机制的建立完善”的比例也较高，占30.9%(详见图4，此题多选，相加不等于100%)。

分城乡看，城镇和农村受访者的选择情况无明显差异，有所不同的是，城镇受访者中希望“加强环保立法、执法”的比例排第一位，而农村受访者希望加强“环境保护宣传教育”的比例排第一位。

图4 受访者认为环保部门应该着力加强的各项工作(%)

五、意见建议

调查搜集了受访者对提高公众环境保护意识，搞好环境保护工作的意见建议，有41.6%的受访者回答。经过归纳整理，按受访者提出意见建议由多到少罗列如下。

一是加大宣传教育力度，提高群众环保意识，特别是基层乡镇。通过电视广播、微信微博、网络媒体、报纸、社区宣传栏、发放宣传册等方式向公众宣传和普及环保知识，提高群众环保意识、环境维权意识和自身素质，引导群众改掉乱扔垃圾、随地吐痰等不良习惯，倡导植树造林、节能减排、循环利用之风(如：重视生活垃圾的分类与回收、合理处理废弃秸秆、减少白色垃圾袋的使用、大力倡导使用小排量汽车、出行时多搭乘公共交通工具、减少农药使用等);环保教育从娃娃抓起，多到学校开展环保知识教育活动，建议开设环保课程。

二是加强政务公开，提高信息透明，发动群众监督。畅通信息渠道，及时公开各类环境问题、环境违纪违法行为及处理结果等信息;完善举报平台，引导全民监督，重视群众举报，落实举报奖励制度。

三是加强环境污染治理。有的地区环境污染问题较多、较严重，希望加大环保设施、设备及资金的投入，重点加强对水污染、生活垃圾和建筑垃圾污染、雾霾、噪音污染等问题的监控和治理;加强对养殖业、化工厂、餐厅、石油行业(多人提及彭州石化)等企业的排污管理。

四是完善并落实环保法规政策，加大对环境问题的监管力度，加强环境执法。完善奖惩制度，加强部门合作，严格执法，加大对乱排乱放企业、私自焚烧等违规违法行为的惩治力度，关闭高污染企业，严惩违法人员，进一步提高违法成本;建议环保部门异地交叉检查和执法，避免执法不公的现象;加强对执法人员的管理，提高执法人员素质和主动性。

五是做好环境影响评价，完善环保规划机制。严格企业环保审批程序，在招商引资及建设过程中充分考虑环境因素，科学规划，注重可持续发展，杜绝以破坏环境为代价来提升政绩。

六是绿化美化环境，加强环境保护，做好环保问题预防工作。

七是加强环境监测。做好水质、空气等监测工作，掌握好工厂的排污情况。

八是多到基层走访调查，了解基层环境状况，听取民意。

九是加强环保组织建设，多开展环保公益活动，引导全民主动参与环保活动。

关于基层干部作风方面问题的调研

按照全市领导干部会议要求和县委安排，最近，我们带着干部队伍作风和干部管理两个方面问题，深入基层进行了调研，召开了部分乡（镇）、县级部门有关人员座谈会，进行了个别走访。从调研的情况看，大家普遍反映，近两年来，我县在改进干部队伍作风和加强干部管理方面进行了积极的探索，做了大量的工作，收到了一定的成效，但还存在着许多问题亟待研究和解决。

一、现状和问题

从总体上讲，近两年来，经过“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，广大干部尤其是各级领导干部的作风发生了明显变化，绝大多数干部能够深入实际，联系群众，廉洁奉公，勤政为民，受到了群众的普遍欢迎和称赞。但是，也有一些干部的作风不尽人意，特别是在“五风”方面还程度不同地存在着一定的问题。主要表现：一是思想作风不振。有的精神萎靡，意志消沉，不思进取，满足现状，“当一天和尚撞一天钟”，经常处于“混日子”状态；有的纪律松弛，擅离职守，工作“三天打渔两天晒网”，想来就来，想走就走，无视纪律约束，个别部门下午几乎无人上班，有的上班期间窜门子，蹁闲传，干私事，甚至打麻将、“拐三”搞赌博，将工作搁在一边，把一些歪风邪气带进机关内部；有的热衷于评头论足，乱发牢骚，不想事、不谋事、不干实事；有的争名、争功、争权、争利，讲关系，讲人情，不讲原则。二是领导作风不佳。有的部门、乡镇领导官僚主义、形式主义严重，“衙门习气”浓厚，脱离实际，乱发号令，搞瞎指挥；甚至作风霸道，“一言堂”，“个人说了算”；有的相互拆台，勾心斗角，搞“内耗”、“窝里斗”；有的对上级决策阳奉阳阴，消极对待，搞上有政策，下有对策；有的政治意识、大局意识不强，患得患失，斤斤计较，把个人利益和小团体利益看得很重；有的唯书唯上，只对上负责，对群众的疾苦置若罔闻；有的放任自流不负责任，有的领导“走读”现象严重，随意外出，甚至几天不到岗，有的怕“得罪人”，该管的事不去管，该抓的事没抓好，造成内部混乱，工作长期滞后，徘徊不前；有的对上级三令五申充耳不闻，令不行，禁不止，特别是有些窗口单位和行业依然存在着乱收费、乱罚款、乱摊派现象，吃拿卡要、排外卡外的现象时有发生；有的法制观念不强，不讲诚信，承诺的事情不兑现，随意性大，欠帐不还、赖帐现象严重。三是学风不浓。一些干部坐不下来，静不下心，疏于学习，忽视理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的提高，对党的路线、方针、政策缺乏全面深刻地了解，特别是对市场经济知识、WTO知识、科技知识、现代管理知识和法律法规知识知之甚少，出现了程度不同的“知识空白”、“本领空缺”问题；有的理论学习与实际相脱节，没有从知与行、学与用的结合上加深对理论知识的理解，造成理论学习与实践“空对空”、“两张皮”，缺乏指导工作的理论知识和政策水平。四是工作作风不实。有的坐在机关的时间多，深入基层抓落实的机会少；有的下基层晴蜓点水，没有真正蹲下来帮助基层和群众解决具体困难和问题；不善于调查研究，盲目决策，造成工作随意性大；有的拈轻怕重，遇见矛盾绕道走，是非面前不开口，能拖则拖，能抹则抹，甚至上推下卸，一推了之，导致部分乡村、部门基层单位出现了群众越级上访事件；有的在其位不谋其政，对职责内的事心中无数，思想不清，办法不多，工作缺乏主动性；有的弄虚作假，欺上瞒下，好大喜功；对工作只安排、不检查，“虎头蛇尾”，做样子、搞形式，应付差事，推诿扯皮，相互挚肘，人为地给工作带来了损失和影响。五是生活作风不谨。极少数干部律己不严，有的在公共场所参与赌博，有的用公款大吃大喝，有极个别的甚至进入高档消费娱乐场所，用公款进行娱乐性消费或干一些没名堂的事情等等。。在群众中造成了不良影响，严重影响了党和政府的形象。

二、原因分析

我县基层干部队伍存在的诸多问题，主要有以下几个方面的原因：

（一）从干部自身角度讲。少数干部特别是领导干部政治素质较差，宗旨意识淡化，理想信念动摇，缺乏大局观念，缺乏事业心和责任感，不能起到表率作用。个别干部“官本位”思想严重，“民本位”思想淡漠，干工作，想问题，考虑自身利益多，考虑群众的利益少，不能设身处地的为群众着想，脚踏实地地为群众办实事，脱离基层，脱离群众，脱离实际，缺乏求真务实，真抓实干的精神和解决问题的能力。这是我县基层干部作风问题存在的根本原因。

（二）从单位管理角度讲。一是失之于软，失之于宽。有不少基层单位虽然也有不少制度和规定，但执行不力，约束力不强，对违反制度和规定的干部，有时该批评的没有批评，该教育的没有教育，该处理的处理不够，甚至姑息牵就，没有起到应有的惩诫作用，这是客观上助长了干部队伍中的不良风气。二是缺乏竞争激励机制。有一些基层单位，人员臃肿，人浮于事，干部干与不干一个样，干多干少一个样。干部缺乏危机感，没有上进心，工作消极被动，这在一定程度上为不良风气起到了推波助澜的作用。

（三）从干部管理上讲。一是选人用人视野不开阔。近两年，在基层提拔了不少干部，但总的来看，仍然存在着上级部门选拔多基层选拔少；领导熟悉的选拔多、公开选拔的少等问题，这在一定程度上影响了基层干部工作的积极性。同时，在干部选拔过程中，论资排辈的问题也比较严重，还没有打破年龄、学历、身份、任职年限等界限，使一些工作出色的干部受到阻滞，在客观上导致了“熬官”现象。二是干部“下”的渠道不畅通。由于传统的干部选拔任用和管理制度带来的弊端还没有得到很好的解决，干部“能上不能下”的观念还没有完全转变，领导干部终身制还没有完全改变，危机感不强，导致干部“下”的渠道狭小，“下”的比重偏少，“能上不能下”的问题比较突出。调整不胜任干部工作难度大、干扰多，往往对不胜任干部不是被搁置，就是用批评教育的方式予以迁就，下不了调整的决心，甚至“平级调动，一走了之”致使那些平平庸庸的不称职干部反倒心安理得当“太平官”，造成干部的心理错位。其次是干部考核评价制度不完善。目前推行的岗位目标责任制，普遍存在着定性内容多、定量标准少的问题，特别是缺乏体现不同岗位、不同层次的评判尺度和标准，导致实际工作中出现德才尺度难掌握、工作政绩难认定、群众公认难把握的“三难”问题，客观上给准确衡量干部政绩的优劣和正确确定干部的升降带来了困难。三是干部交流步伐较慢。我县这几年虽然加大了科级干部交流，但仍然存在着科级干部交流面小，一般干部没有进行交流的问题。有不少干部在本单位、本岗位工作时间太长，思想松懈，工作没有新意，没有上进心，难以保质保量、创造性地完成工作任务。

三、对策及建议

市、县委决定，从6月底至7月底，集中进行基层干部作风整顿活动。结合开展这项活动，特提出如下意见：

（一）加强教育引导，增强干部转变作风的自觉性。首先，要加强理论学习和宗旨教育，使广大干部牢固树立全心全意为人民服务的思想。要继续发扬“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”精神，真正从思想上亲民、从感情上爱民、从行动上帮民，做到“民有所呼，我有所应”，“民有所求，我有所为”，用自己的实际行动密切党和政府同人民群众的血肉联系。第二，要坚持联系群众制度。要在县、乡机关中继续推行“三三制”工作制度，保证机关干部三分之一时间处理日常工作，三分之一时间下基层蹲点，三分之一时间进行调整研究。县级部门干部每年下基层“三同”时间不少于30天，乡镇干部每年下基层“三同”的时间不少于50天。第三，要坚持领导干部联系点制度。除县级领导带头抓好联系点外，全县所有县级部门、乡镇主要领导干部每人都要抓好自己的工作联系点，实行“五个一”制度，即“每人联系一个贫困村、联系一个贫困户、联系一个贫困企业、联系一个下岗困难职工、联系一个贫困学生”。各级领导干部都要身体力行，勤到点，真驻点，实抓点，真正把联系点办成各项工作的示范点。第四，要夯实责任。加强干部队伍作风建设，要实行部门、乡镇主要领导负总责。各部门、各乡镇要在这次活动中，广泛征求各方面的意见、建议进行综合分析，归类整理，梳理出需要解决的主要问题，认真开展对照检查，及时议定改进措施，跟踪检查，督促落实，确保干部队伍作风不断发生新的变化，以好的作风带动和促进各项工作不断迈上新台阶。

（二）加强干部管理，推进干部能上能下工作。一是更新思想观念，打牢干部能上能下的思想基础。首先，要强化干部的公仆意识。教育各级干部牢固确立“领导就是服务”的观念，坚决克服“官本位”思想，消除患得患失的心理，辩证地看待“上”与“下”的关系，真正明白凭什么上、为什么下的道理，从而树立正确的权力观、地位观和荣辱观。第二，要加大舆论宣传力度。要广泛深入地宣传党的干部路线和干部人事制度改革政策，教育广大干部和民群众正确对待干部的升降去留，在全县真正形成一种尊才让贤、荣辱不惊的良好氛围，为实现干部“能上能下、能进能出、能官能民”营造一个宽松的社会环境。

二是健全管理机制，积极疏通干部“能上能下”特别是能“下”的渠道。要根据县委《关于推进干部“能上能下”，转变干部作风的意见（试行）要求》，要从管理机制入手，区别不同情况，积极疏通干部“能上又有下”的渠道。①实行末位淘汰制。对县委、县政府部署的重点工作和重大项目以及本部门、本乡镇确定的中心工作，制定出具体的量化标准和考核指标，确定具体的责任人，把责任、任务、时限、要求细化、量化到每一个人头上，在规定的时间内进行考核和评议，依据考核结果，进行组织处理。对工作不力或因失职、渎职，造成工作处于末位，并带来一定失误或损失的，予以停职检查或就地免职。②实行待岗制。对工作实绩较差、群众反映有问题、被纪检监察部门立案审查或因其它原因不宜继续担任某一职务的干部，实行免职待岗，待岗期限为一年。待岗期满后，再视情况作出妥善处理。③实行竞争上岗制。按照公开、平等、竞争、择优的原则，县上拿出一些副科级岗位，县级部门、乡镇也可以拿出一些重要职位进行公开选拔、竞争上岗，真正体现优胜劣汰，让相形见绌者下。④实行谈话诫勉制。对民意测验基本称职以上得票率达不到60%或不称职票超过30%的干部，由有关上级领导与其谈话，明确指出存在的问题，进行批评教育，并提出要求，责令其限期整改。对经诫勉教育仍不改者，进行降职或免职处理。⑤实行引咎辞职制。对问题比较突出，在群众中影响较差、或因渎职、失职造成失误或损失，但又难以给予党纪、政纪处分的干部，要求其提交辞职申请，主动引咎辞职。⑥推行交流轮岗制。对掌握人、财、物等重点部门、重点岗位的领导和一般干部，进行适当的轮岗交流，可以在部门之间、乡镇之间横向交流，也可以在部门与乡镇之间纵向交流。总之，要通过多渠道、多形式，促进干部作风的转变。

三是完善考核评价体系。①要严格按照县委“能上能下”《意见》和《科级领导干部监督管理苦干规定》、《科级干部考核办法》、《一般干部考核办法》等有关规定，坚决调整不称职干部。②要建立以任期目标为主要内容的实绩考核指标体系。以岗位分类为基础，从定性和定量两方面入手，制定相应的岗位职责规范，明确领导干部在任期内或一定阶段内的工作目标、实现目标的要求以及具体的奖惩措施。对能够量化的，进行量化评估；对难以量化的，采取定性民主评议来确定。做到硬化指标，强化责任，刚化考核。③要改进考核方法。坚持阶段考核与年度考核、单项考核与全面考核、重大事项及时考核与定期通报相结合的办法，全面考察掌握干部的工作实绩。④要强化对考核结果的运用。对经考核政绩突出者，该提的提，该升的升，有的甚至可以破格使用。对考核后认定的不胜任者，要兑现结果，该降的降，该调的调，决不能“一拉平”、“一锅煮”，失去考核的本来意义。

（三）加强督促检查。干部作风能否有效转变及这次教育整顿活动能否取得实效，搞好督查十分重要。县纪委、组织部、县人劳局、“两办督查室”等相关部门，要切实负责，认真履行好职责，及时了解和掌握乡镇机关思想作风教育整顿活动的情况，为县委正确决策提供可靠的依据。在督查的形式上，要实行“五结合、五为主”的办法，即：明查与暗访相结合，以暗访为主；抽查与全面检查相结合，以抽查为主；听取汇报与走访群众相结合，以走访群众为主；查资料与看现场相结合，以看现场为主；查先进与促后进相结合，以促后进为主；多角度、全方位地检查了解活动取得的效果和存在的薄弱环节，特别是对一些重大问题，要重点督查，跟踪查促，直到问题解决、工作改进为止，以保证作风教育整顿活动的质量和效果。

关于酒后驾车问题调查材料调研报告

被称为“醉驾死刑第一案”的孙铭案备受社会关注，酒后驾驶是引发重大交通事故的根源之一，给交通安全和社会稳定带来了诸多隐患。怎样才能更加有效地减少酒后驾驶，消除这种“无形的杀手”？公安交通管理部门在全国开展了以打击酒后驾车专项行动，各地警方在治理的同时，还想出了各种办法，比如，异地用警，甲地的民警到乙地执法；再比如，执法民警现场手机关机，并收缴酒后驾车当事人手机，这些举措的用意是避免说情，为严格执法创造条件。打击酒后驾车专项行动取得了很好的效果，有效地遏制了酒后驾车的高发态势。

但我们也必须要清醒地认识到，酒后驾车这一社会“顽疾”不能仅靠公安部门的几次严打整风就能彻底根治，在各种节期日里，亲朋好友的筵请席在所难免，为了提醒广大车友对酒后驾车问题的重视，呼吁全社会携起手来共同营造出一个平安和谐祥和的假期，我们对“遏制酒后驾车，从我做起”调查，很多朋友积级参与，达到了十分良好的社会效果。

部分调查汇总：

您认为哪种方式会减少酒后驾车的情况发生？

您认为酒后驾车屡禁不止的原因是什么？

您是否曾经因为酒后驾车而出过事故?

您认为您饮酒是否影响您正常驾驶？

您认为现在对酒后驾车的处罚力度如何？

通过以上调查，我们发现广大车友还是充分认识到酒驾的危害的，认为喝酒会对行车造成影响调查中，“影响很大的”和“从来不酒后驾车”的占据了整个调查整体的很大比重，分别占了35%和15% 。

同时，受访者认为现在仍然存在着酒驾行为的最重要原因是司机存在侥幸心理，此种观点占了全部受访者的49%，认为驾驶者安全意识淡薄占了39%， 很多受访者针对酒驾现象，纷纷献计献策，绝大部分受访者认为应该加强立法，从法律层面遏制现在存在着酒驾行为，有近七成的受访者认为现在对于酒驾的处罚力度过轻。

令我们觉得倍感欣喜得是，有很大部分受访者认为杜绝酒驾现象，应该从我做起，而且还要力劝身边的人不要酒后驾车，这占了全部受访人群的80%，这表明绝大多数车友以后还是自觉抵制酒驾行为的，这为相关部门今后进一步加大力度整治酒驾行为创造了良好的社会环境。

各行各业的人接受调查的看法和想法

1、国有企业培训部门职员：

酒后驾车，毁了多少个家庭的幸福，驾车万万沾不得酒。同时我们也要提醒那些明知道人家开车来，还给劝酒的人们，这不是在害人家吗？我们现在出去聚会，如果有人还敢对“司机”劝酒，顿时会招致全桌人的指责！我觉得现在舆论特别好，应该保持下去，希望这类家破人亡的人间惨剧再不要发生了。

2、开车的朋友：

酒后驾车行为屡禁不止的根本原因有以下几点，首先是侥幸心理，有些时候认为离家近，喝点没事，一些驾驶人自认为驾驶技术不错，喝点酒对行车安全无妨。其次是有些人好面子，喝了酒也要开车，以显自己的酒量高。还有就是个别地区的风俗，认为只有将来访的客人灌醉才是尽到地主之谊，而访客也只好喝的面红耳赤才能表达其对主人的尊敬。我虽然不是学医的，但也知道喝完酒以后对驾驶有很大的危害。酒能使人大脑兴奋、神经麻醉造成判断能力下降、视力模糊、心跳加快，使其神智不清、精神恍惚。

个人觉得遏止酒后驾驶的行为，就应该先从自身出发，坚决做到驾车不喝酒，喝酒不驾车。

3、公务员

酒驾行为绝对是间接杀人的行为！我上网看到那些酒驾后车祸的照片，惨不忍睹，坚决支持公安部门的严打行为。而且我也关注到最近高法也统一判定尺度，并要出台相应的司法解释，规范对酒驾的判刑，我认为这都是法律程序方面的跟进，这是社会的进步。

大家都说要提高驾驶员安全意识，可是这是一个漫长的过程。我认为不单单要盯住司机，也得盯住餐厅酒吧等娱乐场所，因为这些场所的经营人员也应该履行及时劝阻酒后驾车的责任，让其签定责任状，并通过在餐厅、包厢显眼位置张贴交通安全温馨提示标语，在餐桌上摆放有“请勿酒后驾驶”的温馨提示牌，提醒广大交通参与者坚决做到不酒后驾车。同时，还要定期或不定期的对这些餐点进行蹲点检查和临时抽查，对在该处饮酒后发生交通事故的要重罚，以在社会上形成一股合力，来抑制和杜绝酒后驾车这种交通违法行为。

4、大学教授

今年，在整治酒后驾车专项行动的重压之下，一些解酒药、醒酒药等等所谓的“解酒经济”也在异军突起。

在我们这样一个有着“古来圣贤皆寂寞，唯有饮者留其名”文化积淀的社会，喝酒对于很多人而言，已经成为有着深刻传统和融进血脉的生活习惯，造成了无酒不成席，喝酒才能交流感情等等惯性习俗，使得很多人不得不端起酒杯。这就使集中治理酒后驾车相对容易，根除长期以来形成的文化意识和习惯却相对困难。

我希望可以从小学生的道路交通安全教育入手，在学校的课程中要加大对于酒后驾车危害性的宣传普及工作，除了要从小树立不酒后驾车的安全意识外，还要让孩子回家监督他们的家人，哪怕在若干年后能彻底根治了酒后驾车这种交通违法行为也好。

5、医院医生

我觉得酒后驾车还真有些人并不在意，他们似乎对自己的驾驶技术过于相信。我认为，酒后驾车的司机绝对是对自己和他人的生命不负责任的表现！我觉得还应该再加强宣传力度，让人们从思想上认识到酒后驾车的危害，而不是仅仅担心被警方查出来才驾车不喝酒的。

6、外企公关专员

在我看来，这几年来酒后驾车的人越来越少，以前周围的朋友经常有酒足饭饱后开车回家，曾经还有喝了酒的朋友开车送我回家，现在想起来真后怕。现在朋友聚会，都会对开车来的朋友说“你一会儿还开车呢，大家不喝酒了”，再没出现过有人喝完酒还送别人回家的事情。醉酒驾车引发的车祸每一个都极其触目惊心，这对于每个司机来讲都是一种教育，毕竟没有人想重蹈覆辙，再现悲惨。我还发现北京三里屯、鼓楼等酒吧区附近，夜查酒后驾车的警力越来越多，这对酒后驾车的司机是一种威慑，也是一种提醒。以前在酒吧聚集的地方，过街的时候都很害怕，现在却觉得很有安全感。我觉得严查严打酒后驾车的同时，还要严整严治，这样才能让路上所有的车辆和行人都能得到更多的保护。

7、公司高级管理人员

严打酒后驾车以来，很多司机被查出是酒后驾车，其实这积累了一个很大的需要受教育的群体。我认为完全可以动员全社会的力量去教育这个群体，比如说可以让酒后驾车的人去做义工，照顾那些因酒后驾车而受伤的病人或者因酒后驾车事故而失去亲人的老人，让他们在为社会做一些力所能及的事情的同时，深切的体会酒后驾车的严重危害性。当然这只是我的一个设想，这也许需要一个有规模的社会团体和政府部门组织才有可能实现。

关于地方人大工作方面若干问题的调研报告

一、对政府组成人员和“两院”有关人员述职评议，各地在这项工作中，对述职的对象、内容、形式、做法等方面有什么好的意见和建议

根据《宪法》、《地方组织法》和《省实施〈代表法〉办法》的有关规定，结合我市实际和多年来的实践，我们市人大常委会制定了《关于组织人大代表评议政府、“两院”工作和开展述职评议的实施办法》（以下简称《办法》），于1998年11月20日市十二届人大常委会第6次会议上通过。该办法对述职对象、内容、形式、做法等方面作出了明确规定。

（1）述职对象和形式。《办法》规定述职评议一般每年组织一次。对象是本级政府组成部门的局长、主任；“两院”的正职和副职领导。对其他被任命干部的述职，由所任机关根据实际情况安排，述职方式可以在常委会主任会议上进行，也可以委托所在机关组织实施，市人大常委会派员参加。一般我们都在常委会上进行。

（2）述职的重点内容和做法。述职报告主要突出述职干部本人在德、能、勤、绩等方面的思想、工作情况和本人在领导班子中所发挥的领导作用，叙述任职以来在政治思想方面，即贯彻执行党的路线、方针、政策和勤政廉政情况；在依法行政、公正司法方面，即贯彻执行国家法律法规，严格执法、依法办事的情况；在领导能力方面，即落实岗位责任制，完成各项工作任务的情况；在民主决策、科学决策方面，即贯彻民主集中制的组织原则，发扬民主，联系群众的情况；在接受人大监督方面，即贯彻执行人大及其常委会的决议、决定，办理代表议案、建议、批评和意见的情况。

述职报告一般由述职干部起草，先在本部门听取意见，形成述职报告。述职评议具体操作大体上分为八个步骤：

（一）召开主任会议，决定述职人员；

（二）召开述职干部交办会，进行思想发动，提出具体要求；

（三）由常委会组成人员组成若干调查组，深入被述职干部所在部门广泛听取意见；

（四）召开主任会议，听取调查组情况汇报，研究确定评议意见；

（五）举行常委会全体会议，听取述职报告，提出评议意见。

述职评议后，被评议后的干部，都要根据人大代表和常委会提出的评议意见，认真制定整改措施，逐条落实评议意见。述职评议的整改情况，在向市委、人大常委会书面汇报外，还应逐条答复有关代表。

述职评议作为本级人大代表和人大常委会对“一府两院”领导干部依法履行监督权的一种重要形式，它对于不断督促行政、司法机关和被任命干部增强公仆观念、国家观念和法制观念，促进行政司法机关按照法律赋予的职权更好地履行职责，严格执法，不断改进工作，保障我市改革开放和现代化建设的健康发展起到了十分重要的作用。

二、组织代表进行述职，各地对组织人大代表向选民述职进行了试点。在试点工作中有些什么好的经验做法，存在什么问题有何建议

为了切实搞好人大代表向选民述职这项工作，我们于去年3月下旬至4月初赴张家港市、苏州平江区人大进行了学习取经，5月上旬我们出台了《关于开展市人大代表述职试点工作的意见》，6月下旬，我们先后在沙溪、城厢两镇开展代表向选民述职试点工作，并组织各镇人大主席、副主席、秘书到现场进行观摩，收到了较好的效果。我们试点工作的主要做法是：

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