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2018年林业三严三实调研报告

篇一

近年来，我县以“国土增绿，农民增收”为目标，坚持林业重点工程实施与兴林富民相结合，成果巩固与产业培育同步，林业产业得到了长足发展。

一、发展现状

1、第一产业发展迅速。全县林业用地面积为100.65万亩，其中有林地68.43万亩、疏林地3.6万亩、灌木林地1万亩、未成林造林地10.02万亩、宜林地17.6万亩。按森林类别分商品林43.43万亩，公益林57.22万亩。全县活立木总蓄积为105.6万立方米，森林覆盖率为38.49%。干杂果产业基地建设顺利，现有干杂果总面积17.5万亩，其中柿子13万亩，核桃2.6万亩，红枣1.9万亩;干杂果总产量7万吨，产值7000万元。

2、第二产业基础薄弱。在干杂果深加工方面，建成年产柿饼500吨的加工企业1户、小型加工厂3户，建成柿子醋生产线一条，加上农户采用简易手工自发加工部分，据统计，全县每年共加工鲜柿13000吨，市场销售鲜柿45000吨，还滞销1吨;随着柿树产量逐年增加，柿子滞销现象将越来越明显。木材加工业底子单薄，全县木材加工业仅有49户，主要有带锯解板15户，寿木加工25户，原木经营4户，农具配料加工5户;产品以初级产品为主。精加工产品主要是梨枣木工艺制品，如擀面杖、捣蒜窝、拐杖、碗、酒杯、麻食板、茶叶筒、调料盒等生活用品和神仙葫芦、木猴等旅游工艺品，但设备简陋，技术和工艺落后，各类产品档次低，不具备规模生产，年经济效益不足500万元。原木材年销售200余万元。全县第二产业年产值700余万元。

3、第三产业发展起步良好。近年来我县以“发展大旅游、建设大产业、开发大市场”为理念，按照“政府主导、部门联动、激活市场、强化两翼”的发展思路，以历史文化、休闲养生、自然观光、乡村旅游为重点，积极推动旅游产业结构调整，全面提升旅游服务质量，使森林旅游产业开发焕发出勃勃生机。五年来，我县相继投资5.53亿元，实施了大佛寺景区改扩建和周边环境治理、紫薇山公园、泾河防洪景观带、公刘教稼苑景区、泾河龟蛇山大峡谷漂流、程家川古民居、侍郎湖生态休闲景区、拜家河观光农业长廊等十项旅游景区建设，旅游景区已成为我县林业发展重要组成部分。

总之，目前我县林业产业发展步伐虽然较快，但经济效益依然偏低，仅为8000余万元，人均272.1元，占全县农民人均纯收入的4.1%。

二、存在问题

1、森林改善环境能力低下。目前我县森林林木多为近十年来林业重点工程建设保存的中幼林，虽然区域生态环境得到明显改变，地表径流量逐年减少，但森林涵养水源、防风固沙能力还不能充分发挥，水土流失治理进度仍然缓慢，人居饮水严重不足。

2、干杂果产业存在“大资源，小产业”。贮藏、加工和深层次开发业发展滞后，干杂果中名优品种匮乏，市场竞争力不强。尤其是干杂果品种结构不合理，优质主栽品种不足。如柿子面积达13万亩、核桃2.1万亩、红枣1.9万亩，分别占干杂果总面积的76.4%、12.3%、11.1%，但引进和繁育新优品种面积太少，占总面积不足15%，致使产品质量参差不齐，未能将资源优势充分转化为商品优势、经济优势，制约了林业产业的发展和壮大。

3、林业资源开发层次较低。森林旅游业开发水平较低，正处在起步阶段，综合服务设施还不健全，难以吸纳外地游客来彬观光旅游。木制旅游产品加工业发展缓慢，现有的均是一些小型加工企业，没有先进、较大规模的龙头企业，设备落后，技术力量薄弱，产品粗糙单一，难以满足广大旅游者的需求。

三、几点建议

1、狠抓森林抚育工作。对于目前建成的中幼林积极开展抚育工作，应通过对森林合理抚育，优化森林结构，增强森林生态系统的抗逆能力，维持森林生态系统的生物多样性和生态平衡，进一步提高森林生产效能和生态服务功能，控固水土流失，促进人与自然和谐。

2、狠抓依法治林工作。进一步健全和完善领导干部保护和发展森林资源的责任制度，明确森林资源保护的第一责任人和主要负责人，并实行严格的责任追究制度。依法严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源的违法犯罪活动，树立执法权威，提升执法效果。全面监督重点区域的森林资源管理，加强对林业重点工程实施的核查，准确把握森林资源信息动态变化和工程进展情况，建立和完善预警机制，有效遏制边治理边破坏的现象。

3、发展林业合作经济组织。坚持政府引导、社会参与、重点打造、集群发展、点面结合、形成优势的原则，真正把引导、扶持产业发展作为解决“三农”问题的重要手段。一是成立专门的柿子产业机构，采取招聘考试、竞争上岗的办法吸收一批有专业知识、有工作能力的大学生或抽调现有技术人员，组成彬县柿子办。选派专业人员出外学习有关柿子深加工的先进经验，为柿子产业发展奠定基础。二是针对我县柿子园的经营现状，积极实行流转经营。按照依法自愿有偿原则，允许农户以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式将地处山沟里的原属一家一户所有的柿子树及集体所有的柿子园承包给善于经营、有能力作务者，走集约化的路子，实现规模经营，降低生产成本。三是建立专业合作组织。

在群众生产方便、热情较高的村，积极组织和引导广大果民，进行户间联合，组建专门经济合作组织，把分散的农户联合起来，组成农业经济合作组织，进行规模生产，进一步培育优势产品，寻找和开发市场，以经济组织形式应对复杂、多变、激烈竞争的市场。

4、增加林业生态建设投入和加大扶持力度。努力争取国家、省、市在财政预算内基本建设专项资金，并逐步提高对林业重点生态工程建设资金的投入，力争在经常性财政预算中，加大对森林资源保护、管理、林业科技教育、森林防火、病虫害防治、野生动植物保护、森林旅游等事业的投入。在资金使用上，应增加后续管护资金，保证公益林生态效益的持续发挥。

篇二

为了进一步规范林权流转行为，深入贯彻执行《中央国务院关于加快林业发展的决定》(以下简称中央《决定》)及河南省委、河南省人民政府贯彻中央《决定》的《实施意见》(以下简称河南省《实施意见》)，探索林业产权制度改革新的模式和途径，促进我省林业可持续发展，资源林政管理处组织开展了我省林权流转情况调研，现报告如下：

一、我省林权流转的基本情况

林权流转既是开展林业产权制度改革和发展非公有制林业的重要内容，又是实现林业产权制度改革和发展非公有制林业的主要途径，我省自上世纪80年代以来，特别是中央《决定》和河南省《实施意见》发布以后，围绕深化林业体制改革，林权流转势头迅猛，取得的成效明显。通过林权的合理流转，使林地所有权和经营权适当分离，使资源配置得以优化，在一些地方出现了“资源增量、农民增收、社会增效”的“三增”局面。

(一)林权流转的主要内容

我省林权流转的重要内容包括林木所有权流转和林地使用权流转，以及林地使用权和地上林木所有权同时流转。其中，以林地使用权的流转为主，尤以宜林荒山、荒沟、荒滩、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、沟旁、河旁等宜林四旁隙地的使用权为多。如洛宁县早在1993年就出台了《关于出让“四荒”使用权，加速“四荒”开发的决定》和《关于出让“四荒”使用权的实施细则》。1995年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相继制定下发了关于开发治理“四荒”，拍卖、承包其使用权的意见或决定，*县、*县、*县等许多县(区)也出台了相关决定或具体的实施办法。

(二)林权流转的发展过程

我省的林权流转行为，始于二十世纪80年代后期，是在农村家庭联产承包制的基础上发展起来的。农村实行家庭联产承包责任制，土地由农户承包自主经营，平原地区的农田林网和农林间作的树木，实行树随地走，作价转让给农户经营，林木所有权发生了流转;山区大面积的集体林、果园由懂经营会管理的农民接手承包，林木连同林地使用权一起发生流转。二十世纪九十年代中后期，随着农村土地改革的不断深入，尤其是“四荒”的开发治理，农民投资经营林业的积极性越来越高，从开始承包几米的路段、河段，发展到承包经营一条路、渠或一条河段;从承包经营几亩、几十亩林地发展为买断几百亩、几千亩的荒山经营权;从小片荒山荒坡开发利用发展到以林为主的多种经营。随着林业投资规模的不断扩大，经营方式的不断更新，林地使用权流转的规模也不断扩大，涉及面不断拓宽。《森林法》的修订、《森林法实施条例》的实施、中央《决定》的出台，使林权流转保持着持续发展的局面和良好的发展趋势。

(三)林权流转的主要形式

1、拍卖

拍卖是指依照有关规定对林地进行资产评估，确定底价后，举行拍卖会，由买方竞价，报价最高者中标，与卖方签订合同(协议)，出资买断一定时期的林地使用权或林木所有权，并在林业部门统一规划的基础上自主经营管理，收益全部归中标人的流转形式。在拍卖过程中，允许各类投资主体跨地区、跨行业竞标购买，同等条件下本地人员优先。这种形式在很大程度上体现了“公平、公正、公开”的原则，比较受群众的。且这种形式转让，一般成交价都要高于底价，有利于最大限度地实现国家或集体森林资源资产的价值。

2、承包经营

承包经营是指按照有关规定，当事人双方协商一致，签订林地承包合同，由承包人按合同约定向发包人支付承包费用，取得林地使用权，自主进行植树造林、经营管理，收益完全归承包人所有的流转方式。承包经营中，承包方可以是自然人，也可以是农户、法人单位或合伙组织。承包经营是起步最早的一种林权流转方式，也是实践中应用较多的方式之一。

3、联合(合作)经营

联合(合作)经营，是指由多个投资主体以土地使用权、林木经营权、资金、劳动力、技术等作为合作条件，从事林业生产经营，收益按比例分成的经营方式。联合(合作)经营主要是通过民主协商，以联办合作的形式进行经营管理。如鲁山县赵村乡国贝石村布朗李园艺场，经营面积1000亩，*市房产局职工王保宪以30万元资金入股，国贝石村以土地、劳动力入股，林业技术员以技术入股，建立董事会，联合经营管理。

4、林木认领托管

所谓“林木认领托管制”是指：托管公司首先通过承包等方式取得国有或集体林地使用权和林木所有权，然后面向社会吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社会组织自愿认领一定面积的林木，获得其林地使用权和林木所有权，再由认领者将其所认领的林木委托给托管公司进行专业化、集约化经营管理至采伐的一种林权流转形式。委托方按照协议约定的价格和付款方式向托管公司交纳托管费用，托管方按照专业化水平对所托管的林木进行集约化管理，并确保林木生长量达到约定的蓄积，此种林权流转形式20*年起在我省新兴。

二、林权合理流转产生的积极效应

(一)拓宽了林业投资渠道，增加了林业投资主体

随着林业产权制度改革的深化，林权流转的加速，全社会投身林业建设的主动性和积极性亦随之高涨，非公有制林业形成并迅速发展，林业建设资金的打破了过去长期依靠政府的局面，林业建设主体实现了由过去单一行业建设项社会多元化参与的转变。以桐柏县为例，1999年以来，全县非公有制林面积达18.5万亩，占全县五年来造林总面积的67%，参与经营的企业、单位、个人2452家，累计吸引投资3800余万元，占同期全县林业总投资的70%。

(二)盘活了林业资产，优化了资源配置

在林权流转前，宜林荒地、四旁隙地等长期闲置不用，或分配给无力经营者，得不到有效的开发，土地作为生产力要素，其使用价值难以实现，形成死滞资产。同时，社会上一些闲散资金没有找到合适的投资项目，因无政策和资金的支持，林业上一些技术人员和农村大量富余劳动力没有施展的空间。通过林权流转，实现了林地资源、资金、劳力、技术等各种林业生产要素的合理配置，活了资产，富了群众，稳定了社会，发展了林业。

(三)扩大了有林地面积，增加了森林资源的总量

投入的增加、资源的优化组合必然地带来了资源量的增加。仅就桐柏县而言，1999年的有林地面积为118万亩，目前，已增加146万亩，森林活立木蓄积量从116万立方米增加到138万立方米，森林覆盖率由原来的37.8%提高到42.1%。

(四)提高了造林质量，有效保护了资源

俗话说：“三分造，七分管”，是说造林不易，管护更难。过去植树造林产权收益不明确，群众积极性差，造林成活率低，管护困难，“年年造林不见林”。通过林权流转，明确了产权，保证了收益，“谁造谁有”的政策落到了实处，广大林农有了实实在在的拥有感，造林护林积极性极大提高，前期造林舍得投入资金选良种、栽壮苗，高规格高质量栽植，后期管护精心浇水、施肥、防治病虫害，“象种粮一样育林、象管田一样管林”。在自己加强管理的同时，还积极学习林业法规政策，加强了对他人毁林的防范，乱砍滥伐等现象明显减少，资源得到了较好保护。

(五)促进了科技成果的转化，增加了林业建设的科技含量

林权的合理流转，促进了生产资料与劳动者的紧密结合。经营者为了提高生产力水平，增强市场竞争力，积极与林业科研单位建立协作依托关系，大力引进和推广新品种、新技术、新成果，促进了林业科技进步，加快了林业科技建设步伐。如桐柏县，近五年来，共引进优良树种15个，良种接穗(芽)100万节，推广优良品种58个，应用新技术、新成果36项，造林成活率、良种率均在95%以上，科技成果转化率达50%以上。

(六)增加了农民收入，培育了农村新的经济增长点

以经济利益为驱动的非公有制林业，使经营者将追求最大经济效益为目标，围绕市场进行生产和经营，根据市场供求信息调整产业结构和树种结构。在实现了自身经济利益的同时，也为区域经济的发展注入了生机和活力，成为农村新的经济增长点。据对桐柏县的调查，全县依靠发展非公有林业经济脱贫致富的农户达XX余户，占全县脱贫农户总数的30%。

(七)开辟了一条就业途径，减轻了政府压力

经营“绿色企业”，风险小，效益持久，为机关富余人员、企业下岗职工及城镇无业青年提供了就业、再就业门路，也为一些单位和企业兴办经济实体、走兴林致富开辟了新的途径。如桐柏县风扇厂下岗职工杨某，在朱庄乡购买荒山200亩，发展以板栗为主的经济林，并在林间套种中药材及牧草，每年收入达2万元以上，依靠林果业摆脱了困境;义马市煤业集团下岗工人王小锋，承包荒山1000亩栽植经济林，实现再就业，被评为非公有制林业的好典型。

(八)带动了林业产业的发展，次金了区域经济进步

通过林权流转，森林资源的增加带动了林业产业的发展，木材加工、林产品加工、花卉经营等，陆续形成一些地方的支柱产业。灵宝市农民罗眼科，从1993年起承包荒山4万亩，自筹资金1000万元，建成了目前全省最大的连片杜仲基地。他依托西北农大等院校，山上建基地，山下办工厂，实行综合开发。罗眼科的兄长罗来科承包荒山6000亩，投资150万余元，嫁接梨枣、雪枣等15万株，成立了来科枣业有限责任公司，实行种植、贮藏、销售一体化，现每年产干鲜枣10万余斤，产值达50多万元。

三、林权流转中存在的主要问题

(一)有关法规政策相对滞后

这里所说的相关法规政策包括两个大的方面：一是以建立具体完善的林权流转制度，规范、引导林权流转行为为内容的法规政策，二是以森林资源合理保护利用管理为内容的法规制度。

第一个方面，1985年，国家体改委、林业部颁发的《林业经济体制改革总体纲要》中提出要建立明晰的产权制度，规定“遵照林木所有权与林地使用权一致的原则，进行林木所有权及林地使用权的有偿转让”，提出了林权流转的要求。国务院办公厅下发的《关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》中，要求要合理安排农、林、牧、副、渔各业生产，实行家庭或联户承包、租赁、股份合作、拍卖使用权等多种方式治理开发“四荒”，规定了对宜林“四荒”使用权的有偿流转。

1998年4月29日修改后的森林法，增加了第十五条，规定用材林、经济林、薪炭林及其林地使用权、采伐迹地使用权以及国务院规定的其他森林、林木和林地使用权可以依法转让、依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，同时指出“不得将林地改为非林地”、“除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让”。以法律的形式，对林权流转作出了原则性的规定。20*年，中央《决定》中也提出：“在明确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转”。应该说林权流转已是于法有据了。但相关的配套法规政策滞后，缺乏规范具体操作的行政法规，致使林权流转中还存在着操作普遍不规范等问题。

第二个方面，由于在林权流转中，大多数投资者主要追求的是经济效益，而我国的森林分类经营工作刚刚起步，现行的资源保护管理法律法规还不是建立在分类经营的基础之上的，各项管理制度如采伐制度等还停留在旧有的框架内，造成林木经营者经营上的约束性，客观上对林权流转产生了不利影响。

(二)森林资源资产评估制度不健全

其主要表现为：一是没有执行统一的评估标准、方法，二是没有法定的评估机构，同时，国家关于评估机构、人员资质的现行规定也与实际工作需要脱节。在已经开展的林权流转中实施的资产评估，多为有各方代表参加的合议性的评估，虽具有一定的公开性和合理性，但缺乏法定性、准确性和科学性。还有相当一部分流转没有进行资产评估，不可避免地造成了国有资产和集体资产的流失。如某国有林场，通过不很公开的协商，将本林场3500余亩林地全部承包出去，承包期20年。协议中将现有林木资源无偿交给承包方经营，待承包期满，承包方也无偿将林木资源交给林场。字面上好似等资源交接，但实际操作起来远非如此，林场现有林木资源，多为中、近熟林，其价甚巨。若采伐后转租别人耕作、木材收入和地租收入两得，快到期满时再造林，还场以幼林，则国有资产流失的结局不可挽回。

(三)操作不规范，缺乏有效监督机制

在林权流转过程中，有的没有依法实行公开;有的发包时没有依法召开群众大会或代表大会;有的合同条款不完备甚至是没有书面合同。不规范不仅表现在程序上，有些在实体内容上，也有不妥当甚至是违法的情况，如超出法律规定的流转范围实行流转、超出法律规定的权限约定双方的权利等。除了部分流转合同依法进行了公证以外，林权流转普遍缺乏监督机制。如在我省新兴的“林木认领托管”公司，在经营和宣传中，均存在有不同程度的不实之词和误导之嫌，他们假借有关主管部门和科研单位的名义，夸大宣传其经济效益，错误宣传《林权证》的性质和效力而分散委托人对托管协议的关注。在这种情况下，如果双方签定的合同中，有关条款不严谨、不完善，投资人一次性投资后，对公司执行合同情况缺乏约束与监督，不能及时有效地发现和应对该公司可能出现的违规甚至违法行为。将可能酿成经济纠纷甚至社会事件。

对法院一次解决32名正副科级的调查与思考

**县位于河南省最东部，地处河南、安徽，鹿邑、沈丘、太和、亳州两省三县一市交界处，是个具有134万人口的农业大县，财政穷县，省级贫困县。最近，我们对   法院在XX年1月该县委、县政府在当地政治、经济、文化相对落后，执法环境比较滞后的情形下能一次性为法院解决 32  名正副科级情况进行了详细调查，对该院成功的基础条件进行了认真归纳，并对其成功经验作了几点思考。 一、   法院及 32  名正副科级的基本情况    法院现有在职干警152名，具有审判职称的共有104名（包括退居第二线）。本科文化程度占85%，大专文化程度占25%。该院下设16个科室（其中，执行局下设2庭1科，政治处下设2个科室），总编制为13个，辖9个基层人民法庭。在所解决的 32  名正副科级中（18个正科，25个副科），其中中层正职或负责人（含基层人民法庭主持工作的副庭长）26名全部得以解决，中层副职为17名。平均年龄为37岁，最大年龄为46名岁，最小年龄只有27岁。大专文化程度有5名，其余全部是本科或本科以上文化程度。所解决的 32  名正副科级，是按照现有具备审判职称的法官1：1.9的比划（已取得正副科级未在此次解决的除外）。比例之大，人员之多，在全国基层法院系统为数不多。 二、 32  名正副科级来源的基础条件    县县委、县政府、县组织部组成联合考察组对法院工作进行考察是建立在该院获得“省综合治理先进单位”、“省优秀基层人民法院”基础之上的，与省、市政法委，省、市两级法院考查的内容侧重点虽有所不同，但大体基本是一致。省、市政法委主要考查社会治安综合治理工作，省、市两级法院主要考查的内容是法院的“院政管理，队伍建设、审判质量、廉政建设，两庭建设，五项工作（信息、调研、司法宣传、案例编报、统计分析）”。而县委所组成的考察组除此之外，还重点考查了法院为服务地方经济所做出的主要政绩等。经详细调研、归纳、整理，主要有以下七个方面的内容。 1、队伍建设新变化。XX年3月，   法院新一届领导班子成立。在成立后不久，该院就把加强队伍建设提上议事日程。他们对社会各界及法院内部干警进行了有关队伍建设的情况进行了调查，针对调研归纳梳理出的135条意见与建议，逐类形成详尽的考查报告。通过一系列的考查活动，激活了民主气氛，凝聚了人心。党组成员便自觉约法三章：不吃请、不受贿、不说情、不搞特殊。为排除“地缘”、“人缘”、“亲缘”关系的干扰问题，班子成员进行了重新分工。为解决干警思想问题，开展了以宗旨教育为主题内容的为期10天的整风运动，提出了“违法违纪倒计时零记录”目标。制定了《党风廉政建设责任制》、《法院干警廉洁办案干条规定》等8项制度，实行责任捆绑制，邀请社会各界对法院的各项工作进行全面监督。XX年5月，该院按照“德、能、勤、绩、廉、民主、科学、公正、公开”13字方针，制定了《   法院人事改革暂行规定》，对人事、机构进行改革。先后有36名优秀干警走上领导岗位，平均年龄由原来的49岁下降到37岁。按规定共设立13个编制机构。达到“无超职、无超编、无超员、无矛盾”四无标准。全年社会各职能部门受理控告法官违法违纪案首次出现了“零”记录。 2、质量效率新提高。XX年4月，该院设立了立案服务大厅，从此结束了过去私自、交叉、重复立案的历史。该院又推行立案服务公约，实行预约接待制，限期立案，当天送达一站式服务。建立了诉讼风险指导与风险提示制度，减少当事人不必要的诉累和损失。结合本地实际情况，制定了“司法为民25条”，方便群众诉讼。设立了特殊立案窗口，优先为残疾人、老年人、孕妇立案。这些措施都隐形潜在地提高审判质量与效率。并有重点地抓了6件事：一是强化合议庭职能，在明确责任前提下，调解书由庭长签发，判决书由庭长报主管副院长签发，重大疑难和新类型案件由审委会讨论决定；二是建立业务考核制度，邀请专家学者命题，每季度进行一次闭卷考试，半后一次业务知识竞赛；三是建立案件评查制度，对归档卷宗如期评查，评程序、实体、援引法条是否合法和正确，对评出的优秀卷宗予以重奖；四是建立法律文书登记制，凡需制作法律文书的案件，主审法官必须持卷宗、预收费凭证、结案卡、庭长和主管副院长签批手续，方可加盖公章；五是建立“四证制”，将举证、辩证、质证、认证贯穿案件始终，并在判决书说理部分充分体现出来；六是建立法官自动回避制度，实行立案审查、院长督办、监察追究的运作机制，堵塞一切关系案源头。该院所结2394起案件（不含执行），无一超羁押、无一发还重审，改判案件为4起，点总结案数的0.2%。 3、热点问题新解决。XX年   法院所面临的三大热点问题是涉法信访、司法救助、“空调白判”。是当地党委、政府十分关心而又为之头痛的问题。为解决此问题，该院采取关口前移，实行接待日制度，院长对来访群众开门办公，公布办公电话，与群众面对面交谈，成为把好信访关口的第一人。推行定领导、定人员、定案件、包息诉“三定一包”责任制。聘请社会各界知名人士，参加听证会，接受信访人员质询，能当场解决的当场解决的，当场解决，不能当场解决的限期内予以书答复。全年26起（旧存15）涉法信访案件全部得到妥善解决。为确保蒙冤受屈有理无钱的老百姓真正打得起官司、打得赢官司，让那些合法权益受到侵犯而因经济困难交不起诉讼费的群众打得起官司，法院全面启动司法救助工程。先后为286起案件的305名特困当事人办理诉讼费减免手续，累计金额达86.9万元。实现“宁可徒步办案，也要与民方便”的承诺。为根除“空调白判”现象，法院采取宣传、领导、执行程序、强制措施四个到位，实行领导督办、执行请批、案件监督、定期执结、执行换员五项制度，全年受理各类执行案件1655件（含旧存538件），执结1405件，法定中止387件。案件执结率同比增长57%。 4、法院面貌新改善。具初步调查，   法院在XX年度共接待8456起来信、来访和咨询，无一例因办事不力、态度恶劣而引起社会各界的不满，有困难找法院已在社会上形成共识。他们在内部管理上，以整顿会风为起点，对不遵守会议的典型严厉批评，按规定先处罚后进场，从姑息

迁就。开会迟到、吸烟、中途退场、衣着不整现象基本杜绝。在司法文明创建活动中，他们还兴起了法文明、法文化，作为争先创优活动的重载体。形成了党支部、政治处、法官、家属共创、共建的良好局面。每逢节假日，都要组织文艺汇演，以诗歌、演讲、美术、摄影、武术表演大赛，并组织与兄弟单位进行比赛活动。不但赛出法官形象，同时赛出法官健康向上的精神风貌。在增强干警精神食粮方面，他们人人动笔搞写作，大兴调查写作之风，形成携手共建法文化的浓厚氛围。全年共发表省级以上稿件216篇，信息、调研、司法宣传、案例编报、司法统计五项工作全部被省高院评为省先进工作单位。在改善法院面貌方面，他们多方筹集资金，先后投资100多万元，重新装饰了办公大楼，美化了院落 ，购置了6辆办案用车，两套健身器材，开办了老年活动室。 5、服务发展新保障。在审判实践中，   法院为找准公正司法与服务发展的结合点，确立了“抓审判、促发展、建机制、保实效”的整体思路。在充分发挥审判职能作用的同时，积极参与社会治安综合治理工作，为当地经济发展提供宽松的外部发展环境，精心打造“平安   ”。在刑事审判中，他们始终保持严打的高压态势，严格执行惩办与宽大相结合的刑事法律政策，坚持罪行法定、罪行相当、宽严相济等原则。84起刑事案件全部在法定期限内审结，152名犯罪分子被绳之以法，无一例改判和发还重审。在民商事审判中，该院充分发挥基层法庭前沿阵地作用，与各乡镇民调组织共建调解网络，对有激化苗头、涉及人数较多的群体纠纷，实行案情摘报和通报制度，快速反映，果断处理，将矛盾消除在萌芽状态。全年共调解1378起民商事纠纷案，无一例矛盾激化和调解反悔现象。实施抓普法、抓预访、抓重点、抓联络、抓落实五抓战略，构建了一套完整的治安防控体系。先后解决矛盾纠纷56个，帮助9名刑释人员找到职来，4名解教人员重复学。并帮助当地6家厂矿企业顺利实施兼并、重组，防止800万元国有资产流失，1600万元的债务未能悬空、逃废。为7家公司企业收回欠款86万元盘沉淀资金145万元。 6、当地党委政府及社会各界新认可。   法院曾总结法官职级6年未能得到解决一人深刻教训后，找准了问题的主要“症结”在于未能为当地经济提供可靠的司法保障和优质的法律服务。该院便以“要想有地位，必须有作为”为基本出发点，认真打造和实施“1234”工程，即设立一个为民服务立案大厅，实施制度管院、人才兴院两大战略，搞好刑事、民事、行政三大审判，解决涉法信访、司法救助，空调白判、综合治理四大热点，解决了诸多当地党委、政府在法律上所不能解决的重大疑难问题，使其真正尝到依法治县、依法治村的甜头。得到其理解、信任与支持。在研究正副科级的前夕，该县委曾派专门考查组对法院工作进行全面考查与调研，结果表明：全年当地党委、政府及职能部门受理控告法官违法违纪案为零；人民群众及社会各界对法院的满意率达98%以上。年底，当该县委获悉县法院获取“省综合治理先进单位”、“省秀基层人民法院”两项殊荣后，当即立断，决定把法官的职级晋升问题提到议事日程。县委书记黄祥利闻讯深有感触地说“   法院在积极参与综合治理方面的确干得扎实有效，在为   经济努力实现跨越式发展方面，起着举足轻重的作用”。并于XX年1月24日下午，专门召开常委会并下发文件，一次为   法院解决 32  名正副科级。 7、县委及组织部门新规定。据初步调查，在XX年6月，   县人民法院、检察院、公安局曾多找县委反映解决正副科问题。当地党委政府考虑到多方面的因素，未予答应。7月份，公检法三家再次找当地党委政府结合此事，回答的是“等等再说”。8月份，县委、县政府决定，结法院解决10名正科，9名副科，检察院是6名正科，9名副科，公安局是3名正科，12名副科。   法院党组考虑到法院需要解决的人员较多的实际情况，提出再增加名额的建议，将法院所面临的实际情况及问题以书面材料的形式呈送给各个职能部门。又多次找到县委、县政府主要领导反映的实际情况，协商增加名额事宜。年底，县委、县政府看时机成熟，决定专门研究法院职级问题。对   法院法官晋升原则、内容、方式、程序、纪律和监督措施进行了严格规定。主要有6项基本条件。1、3年内法官必须没有违法违纪现象；2、必须具有大专以上文化程度；3、必须是已取得法官资格；4、必须是不违反计划生育；5、在研究期内必须是没有法官的举报信件；6、正科年龄不得超过45岁，副科年龄不得超过47岁。在此硬性条件基础上，为   法院一次性解决 32  名正副科级。该名额相当于是公、检两家的总和，是该县10个乡镇的总和。 三、        解决 32  名正副科级的几点思考 一个经济比较贫困的农业大县，一个名不见经传的人民法院，一个组建不到一年的新领导班子。院还是那个院，人还是那帮人，却能够在不到一年时间内，一次性解决 32  名正副科级，留给人们思索的问题实在太多。 1、关键要选配个好“班长”。群雁高飞头雁带。要使法官队伍能胜任新形势发展的要求，必先为法院选配一位好“班长”。院长温新征原是一位基层人民法院的一名审判员，通过自己十几年的努力拼搏，到周口市中级人民法院任执行庭庭长。XX年1月，在市委进行的公选中，他以总分第3名，面试第一的成绩被市委指派到   法院任代院长（当时未经地方人大选举）。是位从基层来到基层去的领导干部。他深知干警在想什么，干警需要什么。在他上任后的第一天，没发表执政演说，搞新官上任三把火。而是下基层，到庭、室，明察暗访，与26名中层负责人进行面对面交谈，身贴身对话，及时把握干警们的思想动态。他善于总结，思路开阔，不断汲取以往工作中的经验与教训；他尊重知识，尊重人才，为发挥每位干警的聪明才智创造良好条件；他实事求是，敢干创新，正确制定和实施了符合法院实际的总体思路和奋斗目标；他吃苦在前，享受在后，清正廉洁，20余次地来往于法院与县委之间，奔波于法院与社会各职能部门。一次人事机构改革，一次法官职级晋升，从未收过任何人一分钱的礼品及有价证券。他的座右铭是，未做官，

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关于强化后进村、贫困村整顿的调查与思考

近几年，我们虽然对全镇的村级组织进行了全面的整顿，取得了一些效果，使大部分村的面貌得到了根本性转变，但还有几个村出现了反弹，出现反复，又成为我镇的后进村、贫困村，对此我们进行了调查，发现主要有以下几个问题： 一、后进村、贫困村的班子成员思想观念滞后，缺乏应对变化思想的基础；经济脆弱，缺乏稳定队伍的物质基础；整体素质不高，缺乏为民办事的能力基础；科技水平低，缺乏带领群众致富的基础。 二、农村基层党支部与村委会工作配合不协调，各自为政，党支部想大权独揽，自己说了算；村委会想脱离党支部的领导和监督，自行其事，两委时有矛盾发生。 三、党员先锋模范作用不突出。 1、不主动参加党组织的各项活动，不加强自身的学习和修养。一些农民党员不积极参加党组织的各项活动，甚至党组织组织活动时找他们参加，他们都不参加，根本没有组织性。 2、不带头履行村民义务和执行党的方针政策。一些党员不带头履行村民义务，对党的方针政策理解不深，更谈不上在工作中执行，对村党支部和村委会的工作不支持，有时还抵触，会上不说，会后乱说，产生不良影响。 3、在党员责任区和党群共同致富专业区中不能发挥党员的先锋模范作用。有些党员虽然参加了党员责任区和党群共同致富专业区活动，有的还担任区长，但他们根本就不发挥作用，有的还得群众带，担任区长也不主动开展工作，推一把，动一动，不能很好的发挥党员的先锋模范作用。 4、把自己混同群众，个别党员还不如群众。一些党员思想觉悟比较低，把自己混同群众，只管住自己，不想为群众做事，有的个别党员甚至还不如群众，使群众对党员没有好的认象，对党组织不信任。 四、一些农村党支部工作软弱，领导干部素质低，不经常开展活动，使党组织失去吸引力和凝聚力。 五、村党支部书记班长作用发挥的不好，不能以身作则，带领班子成员为群众办实事。 究其原因主要有以下几方面： 一、村两委班子软弱涣散，没有战斗力 一是能力弱。主要是村班子成员特别是村支部书记素质能力不高，思想不解放，观念陈旧，市场经济意识差，工作方法简单生硬，难以适应日益复杂的村级事务管理。二是怕困难。有些干部缺乏事业心和责任感，不愿干事情，望水兴叹，看山发愁，或是怨上级不支持，或是怪群众不听话，得过且过。三是班子不团结。班子成员之间、两委之间不团结，工作互相推诿、各自为战，好事抢着干，遇到困难互相推。四是收缴提留力度不够，造成村里资金周转困难。 二、村干部市场经济意识差，没有带领群众致富的好路子。后进村、贫困村的领导干部，大都没有自己的致富项目，更谈不上带领群众致富了。有的村干部虽然有带领大伙致富的愿望，但思路窄、办法少，找不准发展经济的路子，效果不明显。 三、家底穷。有的村自然条件差，集体经济空虚；后进村和贫困村都有的共同点是债务大，其主要原因是：82年连产承包时集体陈旧债务和办工业经营不善造成的债务还没有还清；群众欠集体的提留等款项造成集体资金周转困难；多年集体替群众垫付的生产费用和三提五统没有收回以及垫付款项所产生的利息；经营管理管理不善所造成的亏损；超前建设造成集体经济紧张；铺张浪费、不合理开支造成资金流失。 四、党员作用发挥的差，不带头履行村民义务。党支部不注重对党员的政治思想教育，不经常组织党员开展活动，使党员感不到组织的温暖，不向组织靠拢，自身也不能很好的发挥党员的先锋模范作用。 五、宗族矛盾大，闹派性。少数人操纵宗族、派性势力，与班子对着干，工作难开展。还有的班子受宗族、派性的影响，形不成合力。 解决问题的意见和建议。 1、加强基层党支部的班子建设，提高整体素质。 一是要建设一个好的领导班子，尤其是要选好配强党支部书记作为重中之重，使其能够团结和带领广大党员干部和群众贯彻执行党的路线方针政策，形成坚强的领导核心。破除“论资排辈”等思想观念，要把那些认真贯彻执行党的路线方针政策、政治素质好、群众威信高、清正廉洁、公道正派、能带领群众完成各项任务和致富的优秀党员，选进党支部领导班子，“挑大梁”。对本村确无合适人选的，采取“下派、挂职、回返”等形式，从外部注入新鲜血液。（我们在处理庆丰、郜家店村班子时，由于当时选不出党支部书记，镇里下派了武装部长和组织委员到该任党支部书记，效果很好。）二是加强村两委班子成员的学习和培训，提高他们的文化素质、理论水平和工作能力。要采取集中学习、个人自学、组织培训相结合等方式，加强对村两委班子成员的培养，使他们有一定的理论素养、较高的政策水平、很强的群众观念、依法办事的自觉性、做好工作的真本领。三是按照“五个好”村党支部的标准，严格考核党支部的整体工作，使村党支部真正成为村里各种组织和各项工作的领导核心。 2、加强思想教育，树立改变家乡面貌的志气。要彻底解决思想上的问题，进一步解放思想，更新观念。对后进村、贫困村的班子不要急于在组织上“动手术”，要坚持“多换思想少换人，先换思想后换人的”原则，采取有效措施，有的放矢，因村因人施教。对奉献意识差的干部，注重培养宗旨观念，教育他们树立全心全意为人民服务的思想；对看山山穷、看水水恶、不思进取的村干部，注重培养艰苦创业精神，引导他们树立敢闯敢试、敢干、百折不挠的决心；对缺乏致富本领的村干部，注重提高他们的致富技能，帮助他们增强带领群众致富的信心。组织后进、贫困的村干部到先进的地区参观学习，解放思想，开阔思路，转变观念，增长才干。 3、实施引路工程，帮助后进、贫困村解决根本问题。根据后进、贫困村的经济状况、自然资源、现有优势和开发潜力，帮助他们出主意、想办法、找路子、定规划。加快产业结构调整步伐，找到适合本村经济发展的好路子。 4、加强党员的思想教育，提高党员队伍的素质。一是加强农民党员的学习，提高他们的文化理论水平。通过上党课、党小组活动、农业技术培训等方式对党员进行培训，使他们掌握市场经济知识、科技文化知识、法律知识和党在农村的路线方针政策，增强带领农民发展经济的本领。二是加强党性教育。通过学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和重要思想，加强党性修养，尤其要树立解放思想、实事求是的精神；紧跟时代、勇于创新的精神；

知难而进、一往无前的精神；艰苦奋斗、务求实效的精神；淡泊名利、无私奉献的精神，增强党性观念，使党员时刻站在时代的最前沿，成为各项工作的领头人，充分发挥共产党员的先锋模范作用。 5、加强村屯综合整治，打击～势力，优化班子的工作环境。对社会治安差，宗族派性严重，村班子无法开展工作的村，派司法人员和干警进行综合整治，一手抓普法宣传教育，一手抓打击违法犯罪，特别是那些横行乡里，同村干部对着干的恶势力，坚决依法处理。

土地查封登记工作调研报告

以下提供一篇调研报告给大家参考！

随着市场机制的不断完善，不动产物权的资产价值越来越被人们重视和利用，为此，不动产物权的登记管理部门——房地产管理部门的管理重点也相应地从单纯的由产权人申请的产权保护登记，进一步发展了由各债权人申请的抵押和查封登记。查封土地登记作为土地登记的一种类型、债权人防止债务损失的锁定媒介，越来越显现出其重要的市场保护作用。

1做好查封土地登记工作的意义

（1）通过不动产登记部门对查封土地进行登记，有利于人民法院执行工作的顺利进行：一方面有助于执行部门及时保全债权人利益，另一方面有助于不同的执行部门对宗地查封情况进行查询，根据查询结果，决定对同一宗地是否轮候查封。

（2）根据《物权法》，不动产物权的变动必须以登记为必要条件。人民法院查封的不动产，只有在不动产登记主管部门登记后才能对抗第三人，也就是查封情况一旦登记，宗地登记档案就在一定期限内不准改变，土地权利人任何恶意转让、抵押等行为的都是违法的，土地登记部门都不予办理变更登记（包括转让登记和抵押登记）。

（3）按照法释［］15号第26条“人民法院的查封、扣押、冻结没有公示的，其效力不得对抗善意第三人”，《物权法》不动产物权登记发生物权的变动应该公示的规定，建立查封登记信息共享，将查封登记结果公示，避免被执行人的恶意行为而产生权属纠纷或行政登记失误，防止不明情况的第三人善意购买和借贷。

（4）根据《担保法》第37条、《城市房地产抵押管理办法》第8条的规定，被依法查封、扣押、监管或者以其他形式限制的房地产不得设定抵押。查封登记结果公示可以为金融部门核定借款人信誉度、决定是否放贷提供依据。

2土地查封登记的法律依据

对不断增多的涉案不动产资产的保全、变现和转移问题，《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发[]5号），具体规定了房地产的预查封登记、查封登记和轮候查封登记。《国物权法》规定，不动产物权的变动必须以登记为必要条件，人民法院查封的不动产，只有在不动产登记主管部门登记后才能对抗第三人。国土资源部XX年40号令《土地登记办法》也明确地将土地查封登记纳入“其他土地登记”的范畴，将查封登记明文规定为一种登记类别，并具体到九项条款就土地查封登记做出明确规定。查封登记，是不动产登记机构协助人民法院动用国家强制力维护社会公平正义重要的法律举措。

3做好土地查封登记工作的建议

3.1建立严格的土地查封登记制度

（1）应当根据《物权法》、《土地登记办法》、法发[]5号、法释[]15号，国土资源管理部门与人民法院根据当地实际制定切实可行的工作办法和程序，便于执行和操作。

（2）由于一宗地可能涉及不同地区或不同级别的人民法院执行部门，鉴于土地的属地管理，关于土地查封的情况最终汇集在当地国土资源管理一个部门，国土部门要对各种查封包括预查封、轮候查封以及不同执行单位的查封进行详细的登记，便于查询。

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共青团整体化构建调研报告

XX年，根据团省委“5+2”工作格局和“两项试点”工作的总体部署，团市委联合电业局围绕区域共青团整体化建设的要求，充分发挥供电企业团组织的行业优势、组织优势和人才优势，以电业局及其下属9个县（市、区）的供电局，共10家单位团组织为主要对象，分别结对1个乡镇团委或牵头组建1个共建委，在全市电力系统开展“成立一批共建委、下派一批团建指导员、建立一批青年交流性组织、组建一批专门的志愿者队伍、助力一批好青年创业、帮扶一批贫困学子、开展一批青年文化活动、培训一批好青年、培训一批团干部”等“九个一批”的互联共建活动，通过项目化运作、分类化指导、品牌化推进，以电力企业的优质资源，辐射和带动区域内团组织的同步发展，积极探索统筹城乡团建的新模式。

一、课题背景

（一）抓好“电力握手城乡区域共建”的探索，是着眼共青团事业发展全局的客观需要。XX年初，团省委向团中央主动承接了“全团统筹城乡团的建设试点省”和“全团促进青年就业创业服务体系建设试点省”工作。为了有效把握“两个试点省”的工作契机，努力创造行业特色的工作经验，不断巩固和扩大电力企业共青团的组织和发展优势，电业局团委在团市委和局党委的重视和支持下，抢抓机遇，找准定位，主动作为，创新并开展了市“电力握手城乡区域团组织共建”工作，把统筹城乡区域团建和电力企业履行社会责任有机结合，把电力青年岗位“争优”与服务企业中心工作相结合，把活跃基层团组织与推进城乡团建覆盖面相结合，以务实的工作态度和有效的工作举措，扎实推进“电力握手城乡区域共建”工作的探索，并入选XX年省共青团和青年工作30个带经费调研课题，工作模式得到团省委多位领导的肯定，并计划以电业局团委的实践为样本，在全省开展“阳光乡村行动——电力握手城乡区域团组织共建”活动，推动更多的国有企业参与到区域共青团整体建设，形成“城乡互动、同步发展”的共青团工作新格局。

（二）抓好“电力握手城乡区域共建”的探索，是服务“两个全体青年”工作的现实需要。基层组织和基层工作是共青团履行根本职责的主要载体，是实现各项功能的基本途径，也是团的全部活力的根本标志。是一个“九山半水半分田”的欠发达山区，由于供电网络大、半径长，分布在基层供电所、供电服务组的广大团员青年以及点所在的贫困山区的团员青年是团组织各项活动较难以覆盖的群体，“电力握手城乡区域团组织共建”活动，让原本相互割裂的不同单位的团员青年通过健康向上、寓教于乐的文化、体育、学习活动实现广泛的联谊，使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年，进一步丰富了基层团员青年的业余文化生活，实现了对基层团员青年的有效覆盖，建活了一批农村团组织、带出了一批农村团干部、服务了一批农村团员青年、丰富了农村基层团的活动，使基层团组织焕发出新的生机和活力。

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峰峰矿区中小学教育科研现状调研报告

峰峰矿区中小学教育科研现状调研报告

峰峰矿区教师进修学校科研部     王立强  邢淑萍  李现芳

我区中小学教育科研，自“十五”期间开始起步，经历了从无到有、从小到大、从无序到有序，逐步规范，得到了健康发展。教育科研改革不断深化、科研队伍日益壮大、科研质量明显提升、科研成果逐步扩大，但也不可避免地出现了一些困惑和问题，在一定程度上阻碍了学校的发展。为了真实地了解我区中小学教育科研的现状，分析其发展过程中存在的问题及原因，找准改进对策，进一步提升我区中小学教育科研质量和水平，使其能够发挥更大的作用，我们进行了全区中小学教育科研现状调研。此次调研，采取问卷调查、走访、座谈等形式，调研对象为全区直属中小学、幼儿园、教育管理区及管理区内中学，共计37个单位。

一、现状描述

（一）学校开展课题研究情况

表1  学校“十五”以来教育科研规划课题立项情况表 年度

“十五”

（截止XX年）

XX年

XX年

单位

n

%

n

%

n

%

高中（含进修学校、职教中心）

7

20

25

37.9

23

54.8

直属中学

8

22.9

15

22.7

6

14.3

直属小学(含特教）

13

37.1

11

16.8

3

7.1

直属幼儿园

0

0

3

4.5

2

4.8

教育管理区

4

11.4

3

4.5

4

9.5

管理区内中学

3

8.6

9

13.6

4

9.5

课题数量合计

35

66

42

图1  学校“十五”、教育科研规划课题立项情况对比图

从表1和实际立项课题的级别可以看出，从到XX年整个“十五”期间，全区中小幼单位共承担省、市教育科学规划课题35项，区级课题没有。而的起始之年，在66项课题中，省、市级别的课题为30项，与“十五”立项课题基本相当，并且增加了区级课题。可以发现，我区学校在科研项目上已基本构建了省、市、区三级课题网络，这反映了群体科研的开展并为之奠定了基础。

在学校教育科研规划课题立项中，XX年度立项的66项课题中，直属中小幼为54项，占81.8%；教育管理区及区内中学为12项，占18.2%。XX年度立项的42项课题中，直属中小幼为34项，占81%，教育管理区及区内中学为8项，占19%。总体趋势是直属学校立项的课题多，管理区及管理区内中学立项的课题少，分布不均衡。   表2  XX年度学校教育科研个人课题立项情况表

高中（含进修、职教）

直属中学

直属小学（含特教）

直属幼儿园

教育管理区

管理区内中学

合计

n

53

24

26

1

46

32

182

%

29.1

13.2

14.3

0.5

25.3

17.6

100

高中（含进修、职教）

直属中学

直属小学（含特教）

直属幼儿园

教育管理区

管理区内中学

合计

n

53

24

26

1

46

32

182

%

29.1

13.2

14.3

0.5

25.3

17.6

100

从以上数据可以看出在XX年度学校教育科研个人课题立项的182项课题中，高中为53项，占29.1%；直属中学为24项，占13.2%；直属小学为26项，占14.3%；直属幼儿园为1项，占0.5%；教育管理区为46项，占25.3%；管理区内中学为32项，占17.6%。

（二）学校教育科研组织机构情况

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本科毕业论文（设计）开题报告

题目：教师的个人特长对小学生存在的影响

学 院： 教育科学学院

专 业： 小 学 教 育

班 级： 08 理 本

学 号： 200x8085

学生姓名： 王 x

指导教师： 罗 x

年 9 月 15 日

凯里学院本科生毕业论文（设计）开题报告表

论文(设计)名称 教师的个人特长对小学生存在的影响

论文（设计） 来源 自拟 论文（设计）类型 a 指导教师 罗国涛

学生姓名 王x 学号 x085 专业及班级 08级小学教育理（本）

一、研究或设计的目的和意义：

目的：

通过一些心理学知识和实践意义，阐述教师的个人特长对小学生存在的影响，增强教师提高个人特长素质的意识。让家长了解到个人特长对小学生的全面发展及性格塑造有正面影响，打破家长只重视孩子考试成绩的旧观念，让学生更健康的学习、成长。

意义：

在教师个人特长的熏陶下，给小学生提供一个展现自我的平台，有利于激发小学生各方面的学习兴趣、表现欲望和不断进取的精神。在特长学习过程中，磨练小学生的意志，培养小学生吃苦耐劳的精神和交际能力。学以致用的过程中，让小学生理论联系实践，融入到校园之外的生活圈，体验生活，开拓小学生的眼界，让他们的思维更加敏捷，促使小学生的身心更健全的成长，充分实现教师有价值的“教”和学生有价值的“学”。

二、研究或设计的国内外现状和发展趋势：

现状：

目前，国内外开设了许多特长培训班，但这些班级几乎都是一些在校外开办的私立班级，没有把特长学习和学校里的书面学习有机结合起来，无法实现小学生真正意义上的德、智、体、美、劳全面发展。学校里有特长的教师很少，而且具有的特长比较单一，或者大多数有特长的教师只注重按时授予关于特长的基础知识，不能充分利用课堂资源来发现和激发小学生的兴趣爱好，导致一些小学生对特长所具有的天赋被抹杀，或者一些小学生的家长不了解自己孩子的兴趣爱好，盲目地把家长自己的意愿强加给孩子，让他们去学习自己并不感兴趣的东西，不利于学生的健康成长。

小学生特长的兴趣激发和培养不能与学校课本知识的教学有机结合，忽视了教师的个人特长对小学生的影响，一个身心健康、活泼的孩子才能够更好的接纳和理解教师授予的课本知识，促进其发展，而国内外对这一问题的研究还是比较少，不够全面，不够成熟。

发展趋势：

当今社会，各类特长文化已经发展到相对沿海城市较落后的小城市，并且得到逐步的完善，特长文化的大量普及将会从生活中影响到家长只注重孩子分数的看法，从而又进一步推动特长文化的大量普及。当今学生的特长学习更加丰富、高质量、多元化，改变了以往单一枯燥乏味的学习模式。每个学生都有可能成为小学教师，后一代的小学教师将会是多才多艺全面发展的新一代教师，对这一领域的研究也将会越来越多，越来越全面。

三、主要研究或设计内容，需要解决的关键问题和思路：

主要的研究内容有：

1、从教学过程中发现小学生的兴趣爱好。

2、特长培养对小学生的身体和心理健康发展的影响。

3、身体和心理的健康发展有利于小学生各方面的学习。

需要解决的关键问题和思路：

1、如何发现小学生的兴趣爱好：

a.利用课余时间和学生进行交流。

b.利用课堂提问、课堂交流。

2、怎样让小学生感受到学习特长的价值：

a.学校可以多组织一些有意义的活动，让学生积极参与。

b.教师带领学生去校外参加比较大型的比赛。

c.给一些特长比较突出的学生给予鼓励和奖励，激励每个学生不断进取。

3、为什么特长学习会有利于其他学习：

a.特长学习磨练人的意志，让学生养成做事不半途而废的良好习惯。

b.特长学习在潜意识中，能让学生塑造一个活泼开朗的性格,增强交际能力。

c.在长期的演出、比赛中，培养良好的心理素质。

四、完成毕业论文（设计）所必须具备的工作条件及解决的办法：

具备的工作条件：

有：图书馆（书籍、学报）、网络（中国知网）、与论文相关的文献等等。

解决的办法：

1、本课题研究的方法主要有：文献查阅法、观察法、问卷调查法等；

2、积累与该课题相关的知识，借鉴别人成功的经验，对查阅文献资料和知识进行整合等，并在老师的精心指导下完成本研究。

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关于基层干部作风方面问题的调研

按照全市领导干部会议要求和县委安排，最近，我们带着干部队伍作风和干部管理两个方面问题，深入基层进行了调研，召开了部分乡（镇）、县级部门有关人员座谈会，进行了个别走访。从调研的情况看，大家普遍反映，近两年来，我县在改进干部队伍作风和加强干部管理方面进行了积极的探索，做了大量的工作，收到了一定的成效，但还存在着许多问题亟待研究和解决。

一、现状和问题

从总体上讲，近两年来，经过“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，广大干部尤其是各级领导干部的作风发生了明显变化，绝大多数干部能够深入实际，联系群众，廉洁奉公，勤政为民，受到了群众的普遍欢迎和称赞。但是，也有一些干部的作风不尽人意，特别是在“五风”方面还程度不同地存在着一定的问题。主要表现：一是思想作风不振。有的精神萎靡，意志消沉，不思进取，满足现状，“当一天和尚撞一天钟”，经常处于“混日子”状态；有的纪律松弛，擅离职守，工作“三天打渔两天晒网”，想来就来，想走就走，无视纪律约束，个别部门下午几乎无人上班，有的上班期间窜门子，蹁闲传，干私事，甚至打麻将、“拐三”搞赌博，将工作搁在一边，把一些歪风邪气带进机关内部；有的热衷于评头论足，乱发牢骚，不想事、不谋事、不干实事；有的争名、争功、争权、争利，讲关系，讲人情，不讲原则。二是领导作风不佳。有的部门、乡镇领导官僚主义、形式主义严重，“衙门习气”浓厚，脱离实际，乱发号令，搞瞎指挥；甚至作风霸道，“一言堂”，“个人说了算”；有的相互拆台，勾心斗角，搞“内耗”、“窝里斗”；有的对上级决策阳奉阳阴，消极对待，搞上有政策，下有对策；有的政治意识、大局意识不强，患得患失，斤斤计较，把个人利益和小团体利益看得很重；有的唯书唯上，只对上负责，对群众的疾苦置若罔闻；有的放任自流不负责任，有的领导“走读”现象严重，随意外出，甚至几天不到岗，有的怕“得罪人”，该管的事不去管，该抓的事没抓好，造成内部混乱，工作长期滞后，徘徊不前；有的对上级三令五申充耳不闻，令不行，禁不止，特别是有些窗口单位和行业依然存在着乱收费、乱罚款、乱摊派现象，吃拿卡要、排外卡外的现象时有发生；有的法制观念不强，不讲诚信，承诺的事情不兑现，随意性大，欠帐不还、赖帐现象严重。三是学风不浓。一些干部坐不下来，静不下心，疏于学习，忽视理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的提高，对党的路线、方针、政策缺乏全面深刻地了解，特别是对市场经济知识、WTO知识、科技知识、现代管理知识和法律法规知识知之甚少，出现了程度不同的“知识空白”、“本领空缺”问题；有的理论学习与实际相脱节，没有从知与行、学与用的结合上加深对理论知识的理解，造成理论学习与实践“空对空”、“两张皮”，缺乏指导工作的理论知识和政策水平。四是工作作风不实。有的坐在机关的时间多，深入基层抓落实的机会少；有的下基层晴蜓点水，没有真正蹲下来帮助基层和群众解决具体困难和问题；不善于调查研究，盲目决策，造成工作随意性大；有的拈轻怕重，遇见矛盾绕道走，是非面前不开口，能拖则拖，能抹则抹，甚至上推下卸，一推了之，导致部分乡村、部门基层单位出现了群众越级上访事件；有的在其位不谋其政，对职责内的事心中无数，思想不清，办法不多，工作缺乏主动性；有的弄虚作假，欺上瞒下，好大喜功；对工作只安排、不检查，“虎头蛇尾”，做样子、搞形式，应付差事，推诿扯皮，相互挚肘，人为地给工作带来了损失和影响。五是生活作风不谨。极少数干部律己不严，有的在公共场所参与赌博，有的用公款大吃大喝，有极个别的甚至进入高档消费娱乐场所，用公款进行娱乐性消费或干一些没名堂的事情等等。。在群众中造成了不良影响，严重影响了党和政府的形象。

二、原因分析

我县基层干部队伍存在的诸多问题，主要有以下几个方面的原因：

（一）从干部自身角度讲。少数干部特别是领导干部政治素质较差，宗旨意识淡化，理想信念动摇，缺乏大局观念，缺乏事业心和责任感，不能起到表率作用。个别干部“官本位”思想严重，“民本位”思想淡漠，干工作，想问题，考虑自身利益多，考虑群众的利益少，不能设身处地的为群众着想，脚踏实地地为群众办实事，脱离基层，脱离群众，脱离实际，缺乏求真务实，真抓实干的精神和解决问题的能力。这是我县基层干部作风问题存在的根本原因。

（二）从单位管理角度讲。一是失之于软，失之于宽。有不少基层单位虽然也有不少制度和规定，但执行不力，约束力不强，对违反制度和规定的干部，有时该批评的没有批评，该教育的没有教育，该处理的处理不够，甚至姑息牵就，没有起到应有的惩诫作用，这是客观上助长了干部队伍中的不良风气。二是缺乏竞争激励机制。有一些基层单位，人员臃肿，人浮于事，干部干与不干一个样，干多干少一个样。干部缺乏危机感，没有上进心，工作消极被动，这在一定程度上为不良风气起到了推波助澜的作用。

（三）从干部管理上讲。一是选人用人视野不开阔。近两年，在基层提拔了不少干部，但总的来看，仍然存在着上级部门选拔多基层选拔少；领导熟悉的选拔多、公开选拔的少等问题，这在一定程度上影响了基层干部工作的积极性。同时，在干部选拔过程中，论资排辈的问题也比较严重，还没有打破年龄、学历、身份、任职年限等界限，使一些工作出色的干部受到阻滞，在客观上导致了“熬官”现象。二是干部“下”的渠道不畅通。由于传统的干部选拔任用和管理制度带来的弊端还没有得到很好的解决，干部“能上不能下”的观念还没有完全转变，领导干部终身制还没有完全改变，危机感不强，导致干部“下”的渠道狭小，“下”的比重偏少，“能上不能下”的问题比较突出。调整不胜任干部工作难度大、干扰多，往往对不胜任干部不是被搁置，就是用批评教育的方式予以迁就，下不了调整的决心，甚至“平级调动，一走了之”致使那些平平庸庸的不称职干部反倒心安理得当“太平官”，造成干部的心理错位。其次是干部考核评价制度不完善。目前推行的岗位目标责任制，普遍存在着定性内容多、定量标准少的问题，特别是缺乏体现不同岗位、不同层次的评判尺度和标准，导致实际工作中出现德才尺度难掌握、工作政绩难认定、群众公认难把握的“三难”问题，客观上给准确衡量干部政绩的优劣和正确确定干部的升降带来了困难。三是干部交流步伐较慢。我县这几年虽然加大了科级干部交流，但仍然存在着科级干部交流面小，一般干部没有进行交流的问题。有不少干部在本单位、本岗位工作时间太长，思想松懈，工作没有新意，没有上进心，难以保质保量、创造性地完成工作任务。

三、对策及建议

市、县委决定，从6月底至7月底，集中进行基层干部作风整顿活动。结合开展这项活动，特提出如下意见：

（一）加强教育引导，增强干部转变作风的自觉性。首先，要加强理论学习和宗旨教育，使广大干部牢固树立全心全意为人民服务的思想。要继续发扬“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”精神，真正从思想上亲民、从感情上爱民、从行动上帮民，做到“民有所呼，我有所应”，“民有所求，我有所为”，用自己的实际行动密切党和政府同人民群众的血肉联系。第二，要坚持联系群众制度。要在县、乡机关中继续推行“三三制”工作制度，保证机关干部三分之一时间处理日常工作，三分之一时间下基层蹲点，三分之一时间进行调整研究。县级部门干部每年下基层“三同”时间不少于30天，乡镇干部每年下基层“三同”的时间不少于50天。第三，要坚持领导干部联系点制度。除县级领导带头抓好联系点外，全县所有县级部门、乡镇主要领导干部每人都要抓好自己的工作联系点，实行“五个一”制度，即“每人联系一个贫困村、联系一个贫困户、联系一个贫困企业、联系一个下岗困难职工、联系一个贫困学生”。各级领导干部都要身体力行，勤到点，真驻点，实抓点，真正把联系点办成各项工作的示范点。第四，要夯实责任。加强干部队伍作风建设，要实行部门、乡镇主要领导负总责。各部门、各乡镇要在这次活动中，广泛征求各方面的意见、建议进行综合分析，归类整理，梳理出需要解决的主要问题，认真开展对照检查，及时议定改进措施，跟踪检查，督促落实，确保干部队伍作风不断发生新的变化，以好的作风带动和促进各项工作不断迈上新台阶。

（二）加强干部管理，推进干部能上能下工作。一是更新思想观念，打牢干部能上能下的思想基础。首先，要强化干部的公仆意识。教育各级干部牢固确立“领导就是服务”的观念，坚决克服“官本位”思想，消除患得患失的心理，辩证地看待“上”与“下”的关系，真正明白凭什么上、为什么下的道理，从而树立正确的权力观、地位观和荣辱观。第二，要加大舆论宣传力度。要广泛深入地宣传党的干部路线和干部人事制度改革政策，教育广大干部和民群众正确对待干部的升降去留，在全县真正形成一种尊才让贤、荣辱不惊的良好氛围，为实现干部“能上能下、能进能出、能官能民”营造一个宽松的社会环境。

二是健全管理机制，积极疏通干部“能上能下”特别是能“下”的渠道。要根据县委《关于推进干部“能上能下”，转变干部作风的意见（试行）要求》，要从管理机制入手，区别不同情况，积极疏通干部“能上又有下”的渠道。①实行末位淘汰制。对县委、县政府部署的重点工作和重大项目以及本部门、本乡镇确定的中心工作，制定出具体的量化标准和考核指标，确定具体的责任人，把责任、任务、时限、要求细化、量化到每一个人头上，在规定的时间内进行考核和评议，依据考核结果，进行组织处理。对工作不力或因失职、渎职，造成工作处于末位，并带来一定失误或损失的，予以停职检查或就地免职。②实行待岗制。对工作实绩较差、群众反映有问题、被纪检监察部门立案审查或因其它原因不宜继续担任某一职务的干部，实行免职待岗，待岗期限为一年。待岗期满后，再视情况作出妥善处理。③实行竞争上岗制。按照公开、平等、竞争、择优的原则，县上拿出一些副科级岗位，县级部门、乡镇也可以拿出一些重要职位进行公开选拔、竞争上岗，真正体现优胜劣汰，让相形见绌者下。④实行谈话诫勉制。对民意测验基本称职以上得票率达不到60%或不称职票超过30%的干部，由有关上级领导与其谈话，明确指出存在的问题，进行批评教育，并提出要求，责令其限期整改。对经诫勉教育仍不改者，进行降职或免职处理。⑤实行引咎辞职制。对问题比较突出，在群众中影响较差、或因渎职、失职造成失误或损失，但又难以给予党纪、政纪处分的干部，要求其提交辞职申请，主动引咎辞职。⑥推行交流轮岗制。对掌握人、财、物等重点部门、重点岗位的领导和一般干部，进行适当的轮岗交流，可以在部门之间、乡镇之间横向交流，也可以在部门与乡镇之间纵向交流。总之，要通过多渠道、多形式，促进干部作风的转变。

三是完善考核评价体系。①要严格按照县委“能上能下”《意见》和《科级领导干部监督管理苦干规定》、《科级干部考核办法》、《一般干部考核办法》等有关规定，坚决调整不称职干部。②要建立以任期目标为主要内容的实绩考核指标体系。以岗位分类为基础，从定性和定量两方面入手，制定相应的岗位职责规范，明确领导干部在任期内或一定阶段内的工作目标、实现目标的要求以及具体的奖惩措施。对能够量化的，进行量化评估；对难以量化的，采取定性民主评议来确定。做到硬化指标，强化责任，刚化考核。③要改进考核方法。坚持阶段考核与年度考核、单项考核与全面考核、重大事项及时考核与定期通报相结合的办法，全面考察掌握干部的工作实绩。④要强化对考核结果的运用。对经考核政绩突出者，该提的提，该升的升，有的甚至可以破格使用。对考核后认定的不胜任者，要兑现结果，该降的降，该调的调，决不能“一拉平”、“一锅煮”，失去考核的本来意义。

（三）加强督促检查。干部作风能否有效转变及这次教育整顿活动能否取得实效，搞好督查十分重要。县纪委、组织部、县人劳局、“两办督查室”等相关部门，要切实负责，认真履行好职责，及时了解和掌握乡镇机关思想作风教育整顿活动的情况，为县委正确决策提供可靠的依据。在督查的形式上，要实行“五结合、五为主”的办法，即：明查与暗访相结合，以暗访为主；抽查与全面检查相结合，以抽查为主；听取汇报与走访群众相结合，以走访群众为主；查资料与看现场相结合，以看现场为主；查先进与促后进相结合，以促后进为主；多角度、全方位地检查了解活动取得的效果和存在的薄弱环节，特别是对一些重大问题，要重点督查，跟踪查促，直到问题解决、工作改进为止，以保证作风教育整顿活动的质量和效果。

市中心管理问题调研报告

根据根据根据**人大常委会的安排，城建环境委组织了有市发展计划委、市建设局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市水利局、**区人大常委会等单位和部门参加的专题调查组，在市人大常委会副主任带领下，围绕城市规划(包括如何解决城中村问题)、管理体制、综合执法等方面，对中心城市管理的现状、存在问题及原因进行了调研。调研组坚持从实际出发，采取听取汇报、查阅资料、走访群众、召开人大代表及主管部门负责人的座谈会、实地查看等方法，深入调查研究，还赴、等地参观、考察。现将调研的情况报告如下：

一、**城市管理的基本情况和存在的主要问题

中心城市包括**区和经济开发区。目前，**城市建设及维护的管理职能主要集中在市建设局等有关部门。市建设、工商、公安、环保等部门负责城市管理的行政执法。市建设局设有城建监察支队，但人数少，一般只负责协调;具体执法工作由**区和经济开发区的城建监察大队承担。市规划局设立规划监察大队，负责城市的规划执法工作。**区设立城管办负责城市市容管理。

建市以来，市政府在中心城市的建设和管理方面做了大量工作，使中心城市的面貌得到了极大的改变。但是，由于我市建市时间短，现有的城市管理体制，基本上还是沿袭了计划经济时期形成的模式。随着城市规模的不断扩大和改革的不断深化，目前城市管理体制和运行机制，难以适应城市发展的需要。主要表现在：

——条块分割，管理上尚未形成合力。横向有政府部门的多头管理，城市管理的权限分布在城管、建设、公安、工商、卫生、环保等部门，政府部门职能交叉，推诿扯皮现象时有发生。从纵向看，在事权划分上，体制尚未理顺。如市、区两级的土地管理权和规划管理权没有按照国务院国发明电〔〕*号文的要求划分，市、区争权夺利现象时有发生。又如市区道路，按照规定宽**米以上的归市级管理、宽以下归区级管理。但是在日常工作中，宽**米以上的道路的管理，市级不到位。遇到重大节日或活动，市里往往把任务安排给**区。而**区财政紧张，没有这项经费造成无力管。而路中段的改造拆迁，市里不投一分钱，**区也感到操作困难。再如**区房管局成建制上收后，**区已无房产管理权，导致**个乡镇的房产管理、发证成了空白。

——多头执法和处罚，降低了行政执法效率。城市管理涉及部门众多，对违反城市管理有关条例的现象，本该按职责进行及时有效的管理。但在实际管理过程中，存在有利的争着管;而碰到棘手的问题，又谁都不管的问题。如：流动摊点的整治，有关执法部门按照各自的法律、法规都负有一定的管理责任，但大家都能说出不管的理由来，最终问题不能得到有效解决。而市内交通多头审批但管理薄弱，使市区交通混乱无序，“地老鼠”、“摩的”越来越多、越多越乱。目前城市管理执法队伍众多，有的执法队伍由于经费不足，为维持生计，以收代管、以罚代管的现象时有发生，影响了管理者的形象和管理的效果。

——建、管、养合一，城市管理效率不高。长期以来,城市建设在城市发展中处于主导地位，相对而言，城市管理却显得不很突出，一直没能提上议事日程，在城市的发展中，依附于建设，形成“建管养合一”的模式，建设部门担负了建设、养护和管理的多重任务。由于城市建设部门承担了建、管、养的职能，造成队伍庞大，依赖性强，维护管理成本高，财政负担重。建设部门既要搞建设，又要抓养护和管理，势必顾此失彼，应接不暇，影响管理。从另一种角度讲，建设是一种企业行为，而管理是政府行为，管理对建设有监督和控制权限，建管同出一门，建设部门很难对自身实施有效监督。

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房地产市场税收征管调研报告

近年来，**地区房地产行业迅猛发展，促进了当地经济发展和税收增长，但是，通过我们检查发现，房地产行业存在需要资金量大，经营周期长，预收预付账款多，经营方式多样等经营特点，由此，也隐藏着一些问题，针对存在的问题，如何进一步加强税务管理，堵塞漏洞，探讨如下：

一、存在的问题

(一)企业之间合作建房不按规定申报纳税。目前房地产行业己形成多种开发形式，有一部分房地产开发企业以转让部分房屋的所有权为代价，换取部分土地的使用权，形成所谓的合作建房或名义上的代建房。按照税法规定，合作建房的双方均发生了销售行为，应分别交纳销售房地产和转让无形资产的相关税收，应该申报纳税。但在实际生活中，合作双方常常不申报纳税。瞒报了这部分销售收入，偷逃了税款。

(二)以开发房屋抵顶所欠建筑商款项，不入帐，不做收入。只在企业内部财务报表中体现，致使企业少计了应税收入，少缴纳了企业所得税。以房屋抵顶拆迁户补偿费、银行借款本息、支付工程款、获取土地使用权等不计收入，偷逃企业所得税。

(三)销售款长期不结转或少结转收入。房地产开发商长期将销售款、预收定金、房屋配套费等挂在“其他应收款”、“其他应付款”等往来帐上，不与帐面的成本、费用配比结算，造成帐面无应税所得或亏损，或者以实际收到款项确定收入实现，偷逃企业所得税。分期收款销售，不按照合同约定的时间确认收入，以未清算、未决算为由拖延缴纳企业所得税。

(四)无正当理由以明显偏低的价格销售开发产品，从而达到少缴营业税和企业所得税的目的。虚开发票减少计税依据，实现“双偷”。房地产开发企业依销售不动产发票开具金额确定售房收入缴纳营业税，土地增值税所得税等税收，购房者以销售不动产发票开具金额缴纳契税后，办理《房屋所有权证》，可见销售不动产发票开具金额是双方缴纳税款的计税依据，故双方协议少开或不开销售不动产发票，实现所谓“双赢”，实则是实现应纳税款的“双偷”。

(五)代收款项偷逃税。将在销售房产时一起收取的管道燃气初装费、有线电视初装费不按价外费用申报缴纳营业税，所得税。将收取的拆迁安置补偿费列“其他应付款”，年末不申报纳税。

(六)“收入实收不转”直接抵减应付工程款，偷逃税款。房地产开发企业因施工方延误工期等原因收取的罚款收入及投资方对应由房地产开发企业转付施工方优良工程及提前竣工奖励收入不通过“营业外收入”科目核算，而直接抵减应付工程款，从而减少会计利润偷逃企业所得税。

(七)与关联方企业之间互转收入和费用。与关联方企业之间，特别是同一地址办公的关联企业之间，由于业务往来频繁，利益关系密切，互转收入和费用存在着很强的可操作性和隐蔽性，导致企业最终多计费用或少计收入，偷逃税款。

(八)多列预提费用。一些企业采用“预提费用”、“待摊费用”帐目调整当期利润。特别是预提“公共配套”费用数额大，在配套工程完工验收之后不及时结转配套工程成本，对多提费用的余额不及时调整、冲减商品房成本，而是长期滚动使用，减少应纳税所得额，甚至有的企业在配套工程完工验收之后仍继续计提或重复计提“预提费用”，借以偷逃税款。

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关于班班通设备管理和使用情况的调研报告

XX年月日下午，我们来到xx小学进行了有关班班通设备管理和使用情况的调研。

xx小学地处较为偏远，是一所规模不大的村小，校容整洁有序，共有8位教师，80名学生，实行包班上课。学校共有6个班级，均已安装交互式多媒体设备(电脑+液晶电视)。

一、调研基本情况

我们事先根据想了解的内容，制作了一个表格，拟定了几个问题。

1.学校教师接受信息技术培训情况，还有何需求

该校8位教师，平均年龄40岁，老中青都有，年龄差距较大，但全部接受过至少区一级的信息技术应用培训。

虽然有了一定的基础，但是老师们普遍反映还希望再接受课件制作方面的培训。谈话中我们了解到，目前教师具有自己查找、下载课件的能力，但对课件需要进行一些本地化、个性化的改造，需要进行一些取舍、整合。

从这里我觉得至少有两点启示：一是教师需要掌握一种大众化的课件制作工具的使用方法;二是我们提供给教师使用的资源最好是大众化软件工具的产品，以便于他人修改、整合。不能修改的一定要是知识点的元积件，可以在大众化工具中调用。

该校杨校长还提出对班班通设备使用维护方面的培训，这是因为教师使用过程会遇到软件或硬件方面的问题，这样的培训显然也是必需的。但是，鉴于各地配备的班班通设备过于庞杂，软、硬件各有不同，最好能有专门机构能收集整理一下该种设备在使用中普遍存在的问题，找到解决办法，然后再进行针对性的培训。

2.班班通设备使用效果如何，有无使用效果的实证材料

根据了解，该校每班设备每周使用10余节，但没有使用记录，使用效果较好，但没有实证材料。

关于使用记录，我们当即提出，他们可以有两种方式选择，一是制作使用记录簿，每位老师上完课后进行记录。有条件的话，也可以使用设备管理软件进行使用登记、记录。二是省电教馆开发有信息设备管理和应用平台，在电脑上安装客户端之后，只要联网，服务器就可以自动记录设备使用时间、次数等。(也就是在这时，才知道该校教室未通互联网)

关于使用效果，这是个比较复杂的问题，也确实需要对比研究，只有实实在在地做研究，留下实证材料，才能判断设备使用的真实效果情况，或是纠正使用不当之处，或是总结好的经验模式。

3.有无维护技术人员，待遇如何

该校没有专职的维护技术人员，由教导处一位电脑较为精通的副主任兼职进行管理，绩效内好像没有专门体现维护管理设备方面的工作量。

大量的设备安装到学校以后，维护管理成了大问题，随着时间的推移，维护管理的工作量会越来越大。从我们了解到情况，目前在学校从事电教或网络管理的教师，待遇一般偏低，影响了他们工作的积极性。随着教育信息化的逐步推进，有关方面应该认识到他们工作的不可替代性和独特性，需要提高他们的待遇。

二、存在的其他问题

在和老师们的谈话中，我们也了解到一些其他存在的问题。

1.资源问题

该校的设备是由区统一招标采购的，采购时未配备资源，所以老师们觉得资源缺乏。其实，资源不是缺乏，而是不知道在哪里找。安徽基础教育资源网，国家基础教育资源网上都有丰富的资源，而且是免费下载的。随着国家公共资源服务平台的开通使用，大家获取教育资源会越来越方便。这只要稍加培训或给老师们充分的信息就可解决。当然，如果招标时能把资源问题考虑进来更好，但招标的资源一定要适用，如果是和资源网上重复的资源就没有必要了。

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温岭法院协助调解员制度调研报告

在构建社会主义和谐社会这项长期而巨大的社会工程中，人民法院担负着通过司法过程和结果化解社会矛盾和弥合社会冲突的责任。如何化解法院所处理的社会矛盾，做到法律效果和社会效果的高度统一，是一项重大而疑难的现实课题。温岭法院面对当地经济发达，辖区人口众多，案多人少矛盾突出以及由此带来的诉讼压力，积极探索，结合工作实际，借助社会力量，在全院范围内建立起协助调解员制度，并初显成效。本文通过统计相关数据等方法，对建立该制度的原因、实践运作、完善发展等问题深入调研，希望能为探索多元化纠纷解决机制提供帮助。

一、原因分析

1、现实困境

宏观层面，当前我国正处于经济转型时期，各种观念、利益、矛盾的碰撞和冲突较为激烈，各种矛盾和纠纷不断涌入法院，司法成为社会矛盾和社会冲突的聚焦点。司法权能的局限性，决定司法无法尽善尽美地解决所有社会纠纷和矛盾。社会公众对司法寄予厚望，往往把诉讼作为解决纠纷的第一或者唯一的选择。社会公众关心司法公正，但对司法活动及其本身存在的局限性并不真正了解，有时对诉讼盲目崇拜，希望法院扮演“包青天”，随时主动出击深入群众查明真相。公众对司法的期盼与裁判结果经常存在差距，“当事人对法律的程序公正和形式合理性难以完全理解，当自己的主张得不到支持时，往往坚信法院不公，于是不断申诉、集体上访、拒不执行法院裁判等也就成为他们与法院进行抗争的惯用方式。”与此同时，司法改革实践中出现的一些问题，摒弃了我国优良的司法传统，强调“一步到庭”，强调当事人举证，强调坐堂办案，从而与民众越来越远；以及一些社会比较敏感的案件审判中存在着法理与情理、法律与道德、法律与习惯、法律与政策、现代司法理念与传统法律文化之间的冲突，经新闻媒体和社会舆论的放大，客观上加剧了法院与社会之间的冲突。基层民主进程的推进与传统司法的改革步伐并不一致，司法公信力和权威性在一定程度上受到冲击并削弱。

微观层面，XX年来温岭法院平均每年受理的民商事案件约6500件，民商线审判人员每年办结案件250多件，案多人少矛盾非常突出。与此同时，司法实践中存在着法律文书送达难，诉讼当事人寻找难，案件事实真相发现难，矛盾纠纷协调难，裁判结果当事人接受难。群众打官司不知怎样举证，如何应诉。更深层次的是法院与民众之间的距离日渐疏远，案件上诉、申诉率高，信访、上访缠诉不断。

司法在现实困境中需要积极求变，为避免基层司法实践中遭遇尴尬，让更多矛盾纠纷能及时、快捷、便利地得到化解，进一步缓解法院案多人少矛盾。温岭法院于XX年开始聘请人民调解员为法庭的协助调解员，协助法庭开展调解工作的设想，并分别于XX年、XX年在箬横法庭和新河法庭进行试点。经过试行，两个法庭的调解撤诉率提高了15个百分点。在认真总结试点经验，进一步完善提高的基础上，该院于XX年底开始在全院六个法庭推广协助调解员制度。

2、传统继承

在我国的多元化纠纷调整机制中，我国创造的人民调解制度，在过去很长的时间里，为维护社会秩序、增进人民团结、促进社会发展，发挥了重大作用，被世界各国誉之为“东方经验”，其核心就是发挥基层组织和人民群众自治的力量，调解纠纷，解决矛盾，把纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态。上个世纪90年代以来，人民法院强调审判工作专业化、制度化建设的同时，忽略了社会力量协助配合法院开展审判执行工作，人民法院只是坐堂办案，不深入基层工作。而协助调解员制度是对“东方经验”的新的创造，它并不是仅仅局限于人民调解上，而是积极发挥司法的能动性，充分借助各种社会力量，参与诉讼调解，协助执行、送达法律文书、息诉服判等工作。在如今全面落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的过程中，协助调解员制度有着广阔的前景。党的xx大报告明确提出，要动员全社会力量，加快推进以改善民生为重点的社会建设。

二、实践与探索

1、运作情况

①从协助调解员情况分析，一是协助调解员的选任，协助调解员分固定与不固定，不固定的由当事人自己选择确定后邀请参加或由法庭通知参加，固定的协助调解员一般从具有较高社会威望和丰富调解经验的优秀的人民调解员中选任，并根据各法庭所辖区内经济发展情况不同，侧重点有所不同，如农业、渔业区的箬横、新河、松门、石陈法庭，一般都选择村干部，工贸区的大溪、泽国法庭一般在行业协会里选任协助调解员（包括具有村干部身份的会员），再由法庭商请当地党委、政府共同确定，共计聘请了153名协助调解员，并颁发了证书。二是明确协助调解员是人民调解与诉讼调解之间的联络者，是法庭开展诉讼调解的参谋者和具体调解过程中的协助者。具体职责主要是：协助调解、执行、送达法律文书等。XX年至今，全院共计邀请协助调解员1066人次参与审理案件928件，其中调解752件、撤诉66件。

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国内首份创业合伙人股权的调研报告

一、股权架构体检背景：企业低存活率与合伙人股权

根据国家工商总局统计数据，截至XX年5月底，中国的企业数量是1959.4万户。中国每天有1万多家企业注册，平均每分钟诞生7家企业。但是，中国企业的存活率却很低。

根据国家工商总局的统计数据，截至XX年底，14.8%的企业存活期不到1年，28.8%的企业存活期不到2年，近一半(49.3%)企业的存活期不到4年。

我们手头没有最新数据，但我们预测，在提倡大众创业、万众创新的XX年，中国企业的存活率不会高于这个数据。

即便是拿到融资的企业，易凯资本王冉也提出“警惕c轮死”，预测90%企业会死在c轮。很多企业会走上“一年发家，二年发财，三年倒闭”之路。

我们不去逐一分析，每家创业企业具体的死因。但是，影响创业企业生死存亡的，肯定有合伙人股权。

我们选择合伙人股权作为讨论点因为“三性”：

重要性。我们认为，创业企业的基础，一是合伙人，二是股权。归根到底，是合伙人股权。它基本奠定了一家创业企业的基因;

不可逆性。创业企业的产品出点问题，可以通过快速迭代解决。技术或运营出点问题，影响的是公司短期发展。但是，如果合伙人股权出问题呢?经常是不可逆的“车毁人亡”。开局稀里糊涂，难治;

普遍性。在过去，创业者一人包打天下，不需要考虑合伙人股权问题。但是，我们已经进入了合伙创业的新时代，合伙创业已经成为互联网时代成功企业的标配。但是，对于合伙人股权这个新课题，中国很多创业老手和新手都缺乏基本的认知。

二、统计数据

在我们服务创业企业的过程中，我们见过形形色色的合伙人股权故事，也帮创业企业处理过形形色色的合伙人股权事故。基于项目经验，我们梳理了导致合伙人股权纠纷的“十大坑”。

专注互联网公司数据研究的it桔子据此开发了一套企业股权健康体检工具。该工具上线后，创业者们纷纷都来“测一把”，3天内共有2134位创业者为自己公司做了股权体检。基于收集的统计数据，我们准备了本调研报告。

以下是我们收集到的创业企业股权体检数据：

三、数据分析

基于这些一手数据，我们对企业股权体检结果逐一分析如下，供创始人做合伙人股权架构设计或投资人判断投资项目时参考：

1创业团队是否有大家信服明确的老大?

企业的股权架构设计，核心是老大的股权设计。老大不清晰，企业股权没法分配。创业企业，要么一开始就有清晰明确的老大，要么磨合出一个老大。很多公司的股权战争，缘于老大不清晰。比如，真功夫。

企业有清晰明确的老大，并不必然代表专制。苹果、微软、google、bat、小米……这些互联网企业都有清晰明确的老大。老大不控股时，这些企业都通过ab股计划、事业合伙人制等确保老大对公司的控制力。创业团队的决策机制，可以民主协商，但意见分歧时必须集中决策，一锤定音。

在公司的股东会与董事会层面，老大只有对公司有控制，公司才有主人，才不会沦为赌徒手里不断转售的纸牌。老大在底层运营层面适度失控，公司才能走出老大的短板与局限性。有些声称试验失控的创始人，也未必敢在公司股权层面冒险失控。

根据统计数据，有13.5%的企业没有明确老大。这可能会影响到这些企业的决策效率，甚至引发创业团队内部的股权战争。

2创业团队是否有合伙人?

在过去，很多创始人是一人包打天下。

在现在，新东方三驾马车、腾讯五虎、阿里巴巴十八罗汉……我们已经进入了合伙创业的新时代。创始人单打独斗心力难支，合伙人并肩兵团作战共进退才能胜出。创始人需要寻找在产品、技术、运营或其它重要领域可以独当一面的同盟军。

“初创企业合伙人的重要性胜过风口的商业模式”，并不为过。在实践中，有很多创业者问如何做「员工」股权激励，但很少有创业者问如何做「合伙人」股权设计。

即便有些创业者意识到合伙人的重要性，但你见到他们公司的股权架构时就会发现，上边还是慈禧，下边还是义和团。他们认为的重要合伙人，很少持股。

合伙创业，合伙人既要有软的交情，也要有硬的利益，才能长远。只讲交情不讲利益，或只讲利益不讲交情，都是耍流氓。

根据统计数据，参与体检的有17.71%创业企业都只有光杆司令创始人，没有合伙人。创业路上，你们想一个人爬雪山过草地吗?

3创业团队是否完全按出资比例分配股权?

如果把创业看成一场远距离拉力赛，赛车手最后可以胜出的原因，至少包括跑道的选择、赛车手的素质与跑车的性能。跑车赖以启动的那桶汽油，肯定不是胜出的唯一重要因素。创业企业合伙人的早期出资，就好比是那桶汽油。

在过去，如果公司启动资金是100万，出资70万的股东即便不参与创业，占股70%是常识;在现在，只出钱不干活的股东“掏大钱、占小股”已经成为常识。在过去，股东分股权的核心甚至唯一依据是“出多少钱”，「钱」是最大变量。在现在，「人」是股权分配的最大变量。

我们见到，很多创业企业的股权分配，都是“时间的错位”：根据创业团队当下的贡献，去分配公司未来的利益。创业初期，不好评估各自贡献，创业团队的早期出资就成了评估团队贡献的核心指标。这导致有钱但缺乏创业能力与创业心态的合伙人成了公司大股东，有创业能力与创业心态、但资金不足的合伙人成了创业小伙伴。我们建议，全职核心合伙人团队的股权分为资金股与人力股，资金股占小头，人力股要占大头。

人力股要和创业团队四年全职的服务期限挂钩，分期成熟。对于创业团队出资合计不超过100万的，我们建议，资金股合计不超过20%。

根据统计数据，近一半(43.11%)参与体检的创业企业都完全按照出资比例分配股权。按照出资比例分配股权，这可以是一个结果，但慎重将团队成员出资当成决定股权分配数量的依据。

对于剩下的近一半(56.89%)不是按照出资比例分配股权的创业企业，公司得有其它决定合伙人股权分配数量的公平合理依据。比如，以往工作履历、对创业项目未来的参与度与贡献度、承担的创业风险等。

4创业团队是否签署了合伙人股权分配协议?

创业团队股权的一些进入机制(激励股权预留、股权比例与出资比例不一致等)与退出机制(分期成熟、回购等)，很难写进工商局推荐使用的标准模板公司章程。因此，我们建议，创业团队就股权的进入机制与退出机制单独签署合伙人股权分配协议。

根据统计数据，高达40.07%参与体检的创业企业都没有签署股权分配协议。对于这些企业，你们回去翻翻你们的公司章程，知道合伙人如何进入退出吗?

5创业合伙人是否有退出机制?

合伙人股权战争最大的导火索之一，是完全没有退出机制。比如，有的合伙人早期出资5万，持有公司30%股权。干满6个月就由于与团队不和主动离职了，或由于不胜任、健康原因或家庭变故等被动离职了。

离职后，退出合伙人坚决不同意退股，理由很充分：(1)《公司法》没规定，股东离职得退股;(2)公司章程没有约定;(3)股东之间也没签过任何其他协议约定，甚至没就退出机制做过任何沟通;(4)他出过钱，也阶段性参与了创业。

其他合伙人认为不回购股权，既不公平也不合情不合理，但由于事先没有约定合伙人的退出机制，对合法回购退出合伙人的股权束手无策。

对于类似情形，我们通常建议，

(1)在企业初创期，合伙人的股权分为资金股与人力股，资金股占小头(通常占10-20%之间)，人力股占大头(80%-90%之间)，人力股至少要和四年服务期限挂钩，甚至核心业绩指标挂钩;

(2)如果合伙人离职，资金股与已经成熟的人力股，离职合伙人可以兑现，但未成熟的人力股应当被回购;

(3)鉴于咱们中国人“谈利益，伤感情”的观念，我们建议，合伙人之间首先就退出机制的公平合理性充分沟通理解到同一个波段，做好团队的预期管理，然后再做方案落地。

根据统计数据，虽然经过反复的市场教育，仍然有大量企业(41.10%)并没有任何合伙人退出机制。即便是已经有合伙人退出机制的企业，退出机制的合法性、合理性、可被执行性，以及合伙人团队对退出机制的认同感有多高，也是个问题。

6外部投资人是否控股?

林子大了，什么鸟都有。对股权缺乏基本常识的，不仅仅是创业者，也包括大量非专业机构的投资人。比如，我们看到，有投资人投70万，创始人投30万，股权一开始简单、直接、高效、粗暴地做成70：30。

但是，项目跑2年后，创始人认为，自己既出钱又出力，吭哧吭哧却干成了小股东，投资人只出钱不出力却是大股东，不公平。想找其他合伙人进来，却发现没股权空间。投资机构看完公司股权后，没有一家敢进。优秀合伙人与后续机构投资人进入公司的通道都给堵上了。

我们见过太多上市公司投资个三五百万，甚至有的孵化器投资个三五十万，都热衷于控股创业企业。他们认为，股权占的抢的越多越好。很多初创企业，一开始把股权当大白菜卖。

等到公司启动融资，发现股权结构不对，想对股权架构进行调整时，发现微调早期投资人股权就是动人家价值三五百万的蛋糕，是活生生“烤”验人性。人性，又很难经得起“烤”验，结果经常是鸡飞蛋打。

根据统计数据，高达19.49%参与体检的创业企业由外部投资人控股。这些企业在未来招募合伙人与外部融资时，都会经历股权之痛。如果没有在创业早期调整股权结构，这会给后续合伙人与机构投资人进入添堵，进而限制了公司的发展。

7是否给兼职人员发放大量股权?

我们看到，很多初创企业热衷于找一些高大上的外部兼职人员撑门面，并发放大量股权。

但是，这些兼职人员既多少时间投入，也没承担创业风险。股权利益与其对创业项目的参与度、贡献度严重不匹配，性价比不高。这也经常导致全职核心的合伙人团队心理失衡。

对于外部兼职人员，我们建议以微期权的模式合作，而且对期权设定成熟机制(比如，顾问期限，顾问频率，甚至顾问结果)，而不是大量发放股权。经过磨合，如果弱关系的兼职人员成为强关系的全职创业团队成员，公司可以给这些人员增发股权。

根据统计数据，有13.17%参与体检的创业企业给兼职人员发放大量股权。

8是否给短期资源承诺者发放大量股权?

很多创业者在创业早期希望借助外部资源，容易给早期的资源承诺者许诺过多股权，把资源承诺者当成公司合伙人大额发放股权。但是，资源入股经常面临的问题是：

(1)资源的实际价值不好评估;

(2)资源的实际到位有很大变数;

(3)很多资源是短期阶段性发挥作用;

(4)对于价值低的资源，没必要花大量股权去交换。对于价值高的资源，资源方也不愿意免费导入。

因此，对于资源承诺者，我们通常建议，优先考虑项目合作，利益分成，而不是长期股权深度绑定。即便股权合作，主要也是与资源方建立链接关系，通过微股权合作，且事先约定股权兑现的前提条件。

根据统计数据，有12.61%的企业给短期资源承诺者发放大量股权。

9是否给未来管理团队与员工预留了一定比例的股权?

创业就像接力赛，需要分阶段有计划地持续招募人才。股权是吸引人才的重要手段。因此，创业团队最初分配股权时，应该有意识地预留一部分股权放入股权池，为持续招募人才开放通道。

根据统计数据，有17.57%的创业企业没有给后续人才进入预留股权通道。如果创业团队后续对预留股权招募后续人才达不成一致意见，这会影响到人才招募，进而严重影响公司发展。

10创业团队是否有跟配偶就创业股权进行钱权分离的协议?

全职直接参与公司运营管理的核心团队，是创业合伙人。容易被忽视的是，创业合伙人的配偶，其实是背后最大的隐形创业合伙人。关于配偶股权，一方面，很重要。中国的离婚率近年有上升趋势，创业者群体的离婚率可能高于平均水平。

根据中国法律，婚姻期间的财产属于夫妻共同财产，除非夫妻间另有约定。创业者离婚的直接结果是，公司实际控制人发生变更。土豆创始人王薇因为配偶股权纠纷，影响了土豆的最佳上市时机，为此付出了巨大的成本。

创投圈还专门为此设计了“土豆条款”，简单粗暴地要求创业者配偶放弃就企业股权主张任何权利;但另一方面，很敏感。处理不当，股权没分完，婚先离了。

为了既保障公司股权与团队的稳定性，

农村创业又兼顾配偶合理的经济利益，稳固创业者后方的和谐家庭关系，我们专门开发了“七八点配偶股权条款”，一方面，约定股权为创业者个人财产，另一方面，创业者同意与配偶分享股权变现利益，做到钱权分离。

根据统计数据，有高达60.03%的创业企业没有就配偶股权做到钱权分离。如果婚姻出现变数，创业者只能愿赌服输。

四、结语

我们已经进入了合伙创业的新时代。在这个新时代，创始人需要可以并肩作战的合伙人，而公司核心创业团队之间建立“共创、共担、共享”、阳光透明、相对公平合理的合伙创业文化，做好合伙人股权分配，有利于吸引合伙人。

参与本期股权健康体检的，大都是参加过我们创业股权公开课培训的创始人。但即便如此，我们看到，仍然有很多创业者还在犯股权分配的常识性错误。我们预测，在我们学员之外的群体，犯这些常识错误的比例会高很多。初创企业的基础，一是合伙人，二是股权。基础没打好，纠正的代价极大，甚至无法挽救。

我们后续会持续优化、细化股权健康体检工具。建议创业者多做股权健康体检、多做“大保健”，为您的创业买一份“安全险”。

温泉度假村情况调研报告

从以上存在的困难和问题，我觉得形成以上困难和原因主要有以下几个方面：首先是体制方面的原因，自象鼻温泉度假村建成以来，县旅游局和度假村一直是两块牌子一套班子，没有把度假村当做一个真正的企业来做，由此导致了政企不分、职责不明，很大程度上成了政府的一个接待处；其次是在度假村发展的最好时期内部管理混乱，据历史资料反映，度假村在90年代中期前后经营十分火爆，最好年份的营业收入高达900多万元，这么好的收入水平和当时的人员工资及低物价水平没有积累和发展，我觉得内部管理存在问题，因为度假村很多项目建设是靠贷款和各级政府部门补助建设的。第三是投资失误。度假村现在资产负债总额四千多万元，如果将投于矿泉水厂和保健中心的负债剥离出去，度假村的其他负债不足XX万元，尽管承担政府多年的低价接待，度假村的资产仍然是一块优良的资产，目前的日子还不至于到这般田地。

对度假村今后的发展，县委、政府已明确提出改制和招商引资，我觉得这是发展的方向，是企业发展和做大做强旅游业的必然选择，大的方向不应被一时的困难而迷失，改革和招商是为了求的度假村更快更好的发展，这一观念不但要让职工认同，也要提高广大群众特别的度假村周边群众的认可，改制和招商必然带来度假村和周边共赢和发展，如果一直以现行的体制运行，最后只有死路一条，目前我们已深感度假村运行的困难，如果在不走引进项目和资金、提档升级的路子，度假村和周边群众的发展将变成一潭死水。要想做大做强旅游也的设想也是空想。

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石油企业管理调研报告

在当前全球经济化社会进程日益加快的过程和国家社会主义市场经济迅速发展的时代背景下，油田企业做为国家经济建设和社会稳定的主体力量，做出了它自己的卓越贡献，目前，油田企业面临着改革与发展，如何适应时代的要求和社会的发展，积极推进油田企业的改革和发展？这是摆在油田企业领导面前一个相当严峻的课题。油田企业不能安于现状，要根据中央对深化国有企业改革的要求，从企业自身的生存和发展实际出发，全面创新，使企业更快更好地与经济市场化大趋势相适应，增强企业发展的生机与活力。在油田企业的改革与发展中要以扩大资源、扩展市场、降低成本、增加效益为目标，从理论创新、制度创新、科技创新入手，全力推进市场化运作、规范化管理和集约化经营，积极加快结构调整步伐，努力转换经营机制，着力建立和完善现代企业制度。

一、坚持“四项建设”方针，正确应对企业的改革发展

大力加强党的建设、人才队伍建设、企业文化建设和思想政治建设等“四项建设”，为改革、发展、稳定提供强有力的思想保证和精神动力。

1、加强党的建设，努力建设一支好的领导班子要重点加强油田企业领导班子建设，做到讲政治、讲团结、讲正气、讲纪律，努力建设一支求真务实、作风正派、开拓进取、廉洁奉公的干部队伍，坚持以市场为导向，按照市场经济的要求锐意改革。

2、坚持“以人为本”的管理理念，注重人才培养

坚持“以人为本”，不断创新人才引进机制、选人用人机制、激励约束机制、培训长效机制，努力建设好经营管理、专业技术、技能员工“三支人才队伍”。人本管理是企业管理的灵魂。正确的经营理念确定之后，人是最活跃的因素。在日常的生产经营活动中，各级领导干部应将凝聚人心、增强团队精神做为第一要务，努力提高油田企业的综合竞争实力。紧紧围绕企业改革与创新发展的中心任务，始终坚持“以人为本”的经营理念，注重以各类形式凝聚员工提升人气，使油田企业的文化建设具有自己的特色。要始终把观念更新放在企业改革发展的首位，要善于运用形势和政策的变化，用企业改革和中发展目标凝聚人心，提升人气。

3、加强企业文化建设，努力提高企业员工凝聚力

企业文化不是自发产生的，而是不断培育的结果。在企业文化的培育上，公司坚持靠企业发展得人心，靠真情实意感人心，靠丰富活动乐人心，靠榜样力量聚人心。把企业文化建设引入到企业生产经营活动中，精心打造具有独特气质的企业精神文化。在企业内部，人本管理是最有力的思想政治工作，是企业管理的灵魂。明确严格、量化到位的各项管理目标，也是对员工最现实的“寓教于管”的激励方式。寓教于管，就是将企业一个时期的大目标，量化到每个主管领导、每个职能部门、各个岗位、具体到每一个员工身上，通过目标分解产生比、学、赶、帮、超的激励效应，使职工在完成自身工作任务的过程中，潜移默化地养成良好的职业道德和行为习惯，进而提高自身的素质。在选人用人上以目标说话，根据企业生产和发展不同阶段的工作任务，对各层管理人员提出具体的管理要求，先定指标后定人，不接任务就换人，对事不对人。在绩效考核分配方面，用目标衡量，每个员工的月薪收入都与数字化的考核指标紧密相联，做到了公正、公开、透明。始终坚持用清醒的头脑认识人，用领导的表率带动人，用透明的制度约束人，用丰富的活动激励人，用解决实际困难温暖人的浓厚氛围。企业各个岗位有目标，干部身上有压力，职工心中有动力。营造一个“政策激励人，岗位造就人”，有利于人才成长、多做奉献的宽松环境。让企业职工深刻认识到工作没有思路，就没有出路、学习与创新是密不可分的等观念。

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农信社案件防控调研报告

×市各级农村信用社在案件防控工作中，坚持以提高本行业竞争力和监管有效性为主线，以督导强化农村信用社内控和风控管理为重点，不断创新案件防控手段，大力强化案件防控职能建设，使案件防控工作逐步步入常规化、制度化、规范化轨道。确保了本行业零案率优异成绩。本文拟从××市各级农村信用社近年的案件防控工作中，探索改进案件防控职能的有效途径，推进案件防控职能建设，促进案件防控工作上新台阶。

一、主要做法

（一）抓组织机构建设，明确工作目标。××市各级农村信用社按照上级监管部门的要求，结合自身实际，把案件防控工作列为“一把手工程”。各级农村信用社成立了案件防控工作领导小组，下设领导小组办公室，明确了案件防控办公室职责，落实了工作任务，并指定了承办部室；为了把案件防控工作进一步落到实处，全市农村信用社层层签订了《案件防控责任书》。通过这些工作措施，有效建立了党委统一领导下的案件防控工作体系。同时结合上级监管要求，制定了《案防信息专项报送制度》、《案防协调联系制度》、《案件防控评价试行办法》等制度，深化了与各级农村信用社、各相关职能部门间的协调联动，实现系统内案防资源互联、信息互享、执行互动，充分发挥领导管理机关的“牵引机”功能。在实际工作中，××市各级农村信用社以“五抓”（抓分类治理、抓高发部位、抓跟踪整改、抓内部控制、抓案件问责）、“五结合”（整治与教育相结合、案件查纠与防范相结合、制度完善与制度执行相结合、内部监督与外部监督相结合、内部控制与文化建设相结合）为工作方法，开展“两项检查”突出“八个领域”，全面实现“三个目标”（继续降低案件发生率，提高案件成功赌截率，严惩犯罪分子、重处违规行为”）。

（二）抓活动开展，积极开展“案防成效巩固年”。为巩固案防成效，确保实现“无新发大要案件”目标，案件防控工作已成为促进本行业又好又快发展的需要。××市各级农村信用社延续了案件防控的高压态势，继20*年成功开展“制度执行年”活动后，20*年又被确定为“案防成效巩固年”。××市各级农村信用社认真按照监管部门下发的方案并结合本行实际，扎实有效的开展各项活动。主要开展了内控制度“大学习”，操作风险“大讨论”，三德“大教育”，典型案例“大警示”，科技信息系统风险、重点机构风险、重岗人员风险、金库管理和现金守押（包含现金押运外包给专业押运公司的）风险等四个大排查。

（三）抓协调联动，形成案防合力。××市各级农村信用社一是完善了案件防控会商机制，搭建好案件防控会商平台，实现案件防控办公室与各职能部室的有效沟通，形成案件防控的信息互通、举措互联。案件防控办公室除在现场检查中向农村信用社发出检查意见书外，还向对口部室发出了意见反馈书，力求形成监管督导合力。二是完善案件防控经验交流机制，按季（月）召开农村信用社案件防控形势分析会议，分析农村信用社案件防控方面存在的薄弱环节，提出防控措施建议，及时进行风险警示。三是完善与公安部门的工作协调机制，做好保额系统安全评与检查工作。

（四）抓重点领域检查，明确风险管控。××市各级农村信用社案件防控部门采取随机随时检查的方式，会同安保、稽核（内审）部门，对金库值守、账户管理、对账、大额支付、人员排查轮岗强制休假、风险提示、票据业务、sc6000操作系统等内控关键领域进行调查，实地查看各营业网点案防工作部署落实情况。

二、取得的效果

通过以上措施的落实，××市农村信用社案件防控态势得以持续优化。

（一）促进各级农村信用社高管案防意识进一步提高。通过外部监管部门对各级农村信用社的巡查督导和内部案件防控责任的进一步明确，将发现问题与高管人员的任职考核挂钩，各级管理人员案防意识不断提高，发现问题得以持续改进就是有力的佐证。

（二）促进各级农村信用社进一步加强对各项业务的风险管控。通过对账户管理、对账、大额支付、人员排查轮岗强制休假、风险提示、票据业务、sc6000操作系统等反复检查，各级农村信用社进一步梳理了业务流程，加强了易发风险业务的管控。

（三）促进各级农村信用社进一步加强内控制度建设。针对存在的问题，各级农村信用社除不断改进流程，修复风险漏洞外，还进一步加大了制度回检力度，努力做到业务全覆盖，风险全覆盖。

（四）促进各级农村信用社进一步加强职工政治思想教育。全市农村信用社以开展“案件成效巩固年”为契机，强化职工行为排查，加强职工政治思想教育，大力构建“合规”文化，坚持合规经营、合规操作，同时大力增强职工归属感，努力形成稳定的“大后方”。

三、存在的不足

案件防控工作有力地促进了各级农村信用社持续改进自身风险管控能力，其职能在实际工作中得以较为充分的发挥。但存在以下不足：

（一）稳定性不足。案件防控的人力资源体系对案件防控工作的高效开展形成一定的制约。一是案件防控人员业务素质参差不齐，对监管规制掌握不一。二是案件防控工作人员的监管业务技能的熟练程度不够。案件防控人员往往只能以会代学和从实际操作中学，业务技能不系统。三是对案件防控工作人员没有进行系统的监管业务技能培训，存在一定的“瞎子摸象”现象。四是案件防控工作人员身兼多职，这种案件防控职能由部室兼业的做法容易造成案件防控工作开展不细以致深度不够。

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旅游局保护开发并重发展情况调研报告

XX年4月10日，我局召开了开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，在全局上下掀起了深入学习实践科学发展观活动的热潮，按照县委的部署及开展深入学习实践科学发展观活动的要求，认真学习贯彻落实县委学习实践科学发展观实施方案，全面开展深入学习实践科学发展观活动，明确学习实践活动的要求和任务；认真学习了《毛泽东邓小平 论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，认真学习了在全党深入学习实践科学发展观动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上重要讲话精神，学习了《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》以及在全县开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神。在学习讨论的基础上，自XX年4月5日至4月16日，按照我局《开展深入学习实践科学发展观活动调研工作方案》的要求，紧密结合我县旅游发展规划，围绕以科学发展观为指导，加快推进永宁旅游开发工作，实现我县旅游业又好又快发展》的调研题目开展了调研活动。调研组由我和党支部书记、副局长刘泉和阿庐古洞党支部书记、副处长王俊同志带队，调研组成员由局规划、财务、办公室、市场科、行业管理科主要负责人组成，前往主要调研地区永宁城子村开展专题调研，调研组通过实地考察以及召开各类座谈会等多种形式，通过充分听取永宁乡政府、村委会、村民的意见，坚持实践性，突出针对性，体现开放性，着力查找和解决影响制约永宁旅游业科学发展的关键问题，寻找发展新思路，加快推进永宁城子旅游规划开发工作，扎实推进永宁城子旅游业科学发展。现将调研情况汇报如下：

一、现状与潜力

永宁乡位于**县南部，距县城23千米，东部隔南盘江与丘北县相望，南部与弥勒县东山镇接壤，西部与弥勒县弥阳镇相连，北部与本县中枢镇毗邻，乡政府所在地大永宁村，全乡辖永宁、笼册、舍者、阿朝、法衣、阿峨六个村民委员会56个自然村55个村民小组。到XX年末，全乡有5784户，总人口23690人，其中农业人口22969人，占97%，非农业人口721人，占3%，居住着汉、彝、苗、壮四种民族，永宁乡属山地高原地形，由于地处低纬高原，海拔高差较大。XX年，农村经济总收入2541.6万元，地方财政收入261万元，粮食总产620.2万千克，农民人均有粮270千克，年人均纯收入685元。

该乡旅游资源丰富，有云南旅游小镇--城子古村，位于县城南部永宁乡境内永宁村委会，距县城25公里。城子村是明代广西府第五代士官昂贵的府地所在，整村依山而建，层层而上的土库房形成一级级的台阶，自家的屋顶就是后面人家的阳台，最多的有17台，一般也在10台以上，不少土库房顶连缀在一起，形成数10米甚至上百米的平台，全村1000多间土库房或首尾相衔或左右毗连。在滇南，保存如此完好、集中连片、人文地理环境优美、民风古朴的彝族民居建筑实属罕见。土库房原为彝族先民白勺部的传统民居，后期随着大批汉族群众迁入，民居形式融合了部分汉族民居的特点，逐步形成具有鲜明地方特色的民居建筑，堪称民居建筑文化与建造技术发展史上的“活化石”。该村有丰富的民间民俗文化底蕴，至今保留着“昂土司府”、“李将军”、“姐妹墙”等众多的历史传说，使之更增添了几分神秘色彩。城子村还有着悠久的革命历史，原全国政协副主席、著名爱国将领张冲将军少年时期曾在此就学。解放战争时期，这里曾是中国人民解放军滇桂黔边纵盘北指挥部所在地。中共**县委、**县解放委员会就是在此成立的。该村独特的景观和深厚的人文气氛，被**人称其为“布达拉宫”、“印钞厂”。

南盘江风景旅游观光带。南盘江是珠江的上游，是云南省主要的河流之一，流经永宁乡南部，两岸悬崖陡壁，水流湍急，沿岸风光婀娜多姿，最高海拔2109米，最低海拔810米，竹林、榧松林、野花遍地，悬崖峭壁造型奇特。

小江流域旅游观光带。她位于永宁南部，属南盘江一级支流，此流流经地区属石灰岩溶蚀地区，时出地表，时入伏流，落差较大，水流湍急。源头距城子村3公里，落差极大，上游1500米，下游850米，两岸群上夹持，形如长长的峡谷，植被茂密，郁郁葱葱，村落民居散布峡谷，梯田层层叠叠，环境秀丽，景色迷人。该流域垂直气候带典型，冬暖夏凉，盛夏气温适宜，是避暑、休闲、度假、摄影创作的合适场所。

还有九溪山森林公园，该景区植被资源较为丰富，海拔1720—1850米，园内的“老虎箐”为原国家政协副主席张冲将母亲安息之地，山中九溪散布，溪水洁净，是休闲、烧考的理想场所。

二、开发和建设情况

永宁乡旅游资源大部分处于原始的半开发状态，目前只对永宁城子进行了一定的保护性的开发，XX年3月，由永宁乡邀请昆明理工大学及省设计院对城子村近期、中期和远期的旅游发展进行规划编制。 XX年初成立了由县委书记任组长、县委宣传部及永宁乡党政领导、县有关部门领导为成员的城子村开发与保护领导小组，加大宣传力度，充分利用宣传媒体（电视、报纸、网站等）对城子村进行宣传，提高了城子村的知名度。通过宣传，先后有中央电视台及云南、浙江、湖南、四川等多家省级电视台和多家报社到城子村进行采访报道。

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无照经营现状社会调研总结

于没有营业执照，这些商贩出售的商品便没有质量保证。消费者购买后，一旦出现问题，就不能依法维护自身权利获得赔偿。甚至可能连当时的摊位都找不到。这就对消费者的合法权益和生命财产安全产生重大隐患。另一方面，无照经营破坏了市场公平有序的竞争环境，对于合法商贩的利益造成损害。于是我便对无照经营这一社会现象作了调查，并去工商和平分局了解情况。据和平分局的工作人员介绍，近年来，由于受多种因素的影响，无照经营现象久治而不能根除并逐渐形成一个顽疾。由于和平区地处市中心繁华地段，人流量较大，是全市商业中心。许多无照经营者选择在此开店摆摊，致使和平区成为无照经营现象较严重的地区。随后我看到工作人员的统计数据。根据资料显示和我的走访观察，仅对和平区无照经营情况做以下分析：

一、无照经营的现状及特点

从工作人员拿出的资料统计来看，截止今年七月底，和平区固定经营场所的无照经营共计1966户，其中各类市场内无照经营766户、市场外无照经营1200户。其中还不包括一些流动摊位。

由于上述766户市场内无照经营均面临拆迁等原因，具有不确定因素，因此不列为调查范围。市场外无照经营的1200户，由于不能挨家调查，因此只进行粗略调查分析，发现其存在几个特点：

（一）从行业角度来看，以餐饮和食品零售和服务业居多。我观察到的主要有餐饮食品、小百货、美容美发、家政咨询服务等行业，在和平分局的统计中看到分别为489户、302户、161户、137户，占无照经营总数的90%。

（二）从经营的人员角度来看，大多为下岗职工从事无照经营，达693户。外来人员、残疾人及其他闲散人员无照经营分别为143户、10户、354户，占无照经营总数的40%。

（三）从经营场所分布的角度来看，劝业场周围地区较为集中。在我调查时发现无照经营多集中在劝业场、小白楼周边的一些小门脸、小商铺。店面很简陋甚至是临时搭建的。和平分局工作人员说他们对此进行过专项调查，调查结果见下表：

（四）从表现形式的角度来看，呈现多样化特征。在劝业场周边我发现无照经营者采取各种方式掩盖无照经营。如一家有营业执照的服装店，屋内有门通向一饮品店，而饮品店没有营业执照。和平分局企管科的工作人员说“从近几年查处的无照经营案件分析得出：一是违法主体以个体、私人经营等非公有制主体的自然人或合伙居多；二是经营规模以小规模居多；三是经营时间上以短时间居多；四是涉及的领域有所扩大，经营方式更加多样。前一阵劝业场工商所已经发现并查处了一件利用网络游戏和网络商铺等经营手段来从事无照经营的案件。五是以其它形式掩盖无照经营。”可见其形式的多样。

二、无照经营的具体原因

（一）从无照经营者的角度分析，有客观原因和主观原因。

1.客观原因在于：

（1）因没有取得《卫生许可证》而不能办营业执照，造成无照经营。

（2）依据市政府有关文件规定，不能办理营业执照造成无照经营。工作人员介绍说这些无照经营主要原因有：属违章建筑，如临时建筑、居民楼窗口售货、窗改门等；还有无房本等产权问题；再有就是商铺已经规划拆迁。

（3）同时具备上述两种因素而无照经营，主要集中在食品餐饮及美容美发行业。他们多数既在违章建筑、临时建筑等场所经营，又不符合卫生许可的要求，因而造成双重因素的无照经营。

通过以上分析可以看出，无论是一种还是两种因素造成的无照经营，都集中在食品、餐饮及美容美发等行业。他们的共同原因，就是不具备卫生防疫部门在营业面积、卫生条件、操作间等经营条件的统一规定，在无《卫生许可证》的前提下无照经营。

2.主观原因在于：

（1）有的个体经营者生活有困难，交不起各项税费；我询问一位小餐厅老板为何不办营业执照时，他无奈的说：“不是不想办，但起一个餐饮执照需交的税费有卫生部门的检查费、环保测水换证费、门前三包费、工商管理费等等。刚刚营业，根本没那么多钱，只好先拖着。”

（2）买卖不好、刚干或不想长干，对经营前景没有信心，抱着试试看的态度不起照先经营。如一家外贸服装店老板所说“干一段也许买卖就黄了，改行了。所以先不办照了。”

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中学青年教师群体青春奉献岗调研报告

在xx市孝友中学的校园中，有这样一群人，教室里他们似兄长般亲切，讲台上他们有凝望般专注，教研中他们如猛虎般骁勇，他们就是学校“青春奉献岗”的青年教师们：xx名35周岁以下的青年教师(其中党员x名)。

百年的光阴流转，沉淀了孝友中学独特的办学风格。学校以沉稳的气质在常熟教育界演绎着精彩，青年教师群体更是承载着学校未来发展的使命。他们专业知识丰富，精力充沛，成就欲和创新意识强烈;他们，最大可能地挖掘自身的潜能，将自己的“优良效应”无限的辐射开来，没有轰轰烈烈，也不惊天动地，似涓涓溪流，一路汩汩地流过来……

一、以德立人

教师工作是神圣的，也是艰苦的。教师的职业道德是教师应具备的最基本的道德修养，是教师的立业之本。他们主动学习现代教育理论、班主任工作、教育学、心理学、教育法规等理论和法律知识，提高自身的整体素质，爱岗敬业，为人师表。青年教师们安心从教，乐于从教，争挑重担，多作贡献的良好风气越来越浓。从他们这个群体中成长起来的x老师，XX年光荣地被评为“常熟市第四届师德标兵”。

在党员先锋岗活动中，青年党员教师亮出党员身份、彰显榜样力量，成立青春奉献岗，其他青年教师也全身心的投入，用实际行动书写着青年人的朝气蓬勃和乐于奉献。xx名青年教师都长期坚持奋战在教育教学的第一线，承担着教学重任，有x人担任了班主任，x位青年教师担任备课组长、教研组长。她们立足校园，走入社区，有多人次获得“青年教师志愿者在行动”的社区教育奉献先进个人称号。他们用默默奉献诠释着一个共产党员、一个人民教师对教育事业的忠诚和热爱。

二、以爱立魂

“爱学生、会爱学生、让每一个学生感受到你的爱”，是“青春奉献岗”们的共识。每一年，青年教师都会积极向校爱心基金会捐款，加入“助一名贫困生”爱心助学的行列;在学校推行的“德育导师制”活动中，每位青年教师主动担任一位德困生的德育导师，开展“助一名德困生”活动，做好他们的思想引导，帮助他们树立自信，提高素质;平时教学工作中，参与到“助一名学困生”活动中，关心学有困难的学生，帮助他们端正学习态度，养成良好的学习习惯，提高学业成绩。

说到爱学生，“青春奉献岗”的每一位教师都有深切的体会，爱好学生容易，爱“学困生”难，爱“德困生”更难。陈xx老师就遇到这样一个学生，该生家中生活条件较为艰苦，行为习惯差，学习成绩不好。面对这样的孩子，陈老师选择了“不放弃、不抛弃”。她多次进行家访，了解该生家庭情况，以便更好的沟通教育;陈老师在社区和学校分别为他申请了贫困生补助，以缓解他的家庭困难;她利用课间耐心的为其补习，以求点滴的进步。最困难的是这个孩子由于从小缺乏正确的引导，在与同学相处、与他人沟通等方面都存在一定的障碍，时常惹是生非。她常常找这个学生谈心，一谈就是一个小时。像陈老师这样，“青春奉献岗”的每一位教师为了学生的点滴进步，他们倾尽全力。

他们的付出获得了肯定：桑被评为“苏州市优秀班主任”，陈xx老师被评为“xx市优秀班主任”，陈荣获“xx市指导学生自学先进教师”的称号，……。

三、以专立业

没有坚实专业基础和高水平的教学艺术就不会是一个好老师。“青春奉献岗”的每一个教师深知这一点。

苦练基本功，勇攀新高度。校工会经常性的组织教学基本功大赛。青年教师踊跃参加，虚心求教，每一次准备的过程就是进一步提高的过程。近年来，多人次在各级各类基本功比赛、解题能力竞赛中获奖。陈《有你相伴，真好》获江苏省第四届“蓝天杯”中小学教师优秀教学设计评比一等奖;苏x老师获XX年苏州市初中物理优秀实验教学课评选二等奖等。

专业成长的过程，犹如蝶蛹破茧。惟有长期的酝酿积累，才会有破茧的振翅高飞。施xx老师的成长经历告诉了我们这一点。她是年青的数学老师，XX年11月获得了“卡西欧杯”第七届全国初中数学教师优秀课观摩与评比一等奖。从参加市级比赛的勇夺第一，到参加省级比赛，之后的全国一等奖，期间的磨课、修改、试上、再修改……在前辈的帮助下，付出的辛劳是不言而喻。用她的话说：“这是一个痛苦的过程，但是我很享受。我收获到的不仅是一个一等奖，我收获了坚强，收获了友情。”

每一位青年教师的成长，除了自身的努力，离不开的学校的关心和前辈们的爱护。在我校，每一个青年教师都有一个专业成长档案袋，这里面存放着事业规划书、获奖证书、教学反思等，记录的是成长的每一个足迹。每一个青年教师都有一个经验丰富卓有成效师傅，师傅们关怀着青年教师成长的每一个脚步。在这样一种机制下，许多青年教师成长为骨干教师，市第十五批学科带头人张、市第九批教学能手戈x等就是从“青春奉献岗”中成长起来的市级教学骨干。

敢于挑重担，冲锋第一线。学校采取压担子、重信任的做法，大胆提拔任用青年教师，加速他们的成长。担任班主任，担任备课组长，他们敢于挑大梁，任劳任怨地坚守在教学第一线。团委书记徐，已经连续四年奋战在初三毕业班教学的第一线，课务被排得满满的她总是把笑容留给了学生，把压力留给自己。在她眼里，学生好似弟弟妹妹，每一个孩子都有闪光点。XX年她被共青团常熟市委员会表彰为“常熟市新长征突击手”。

专注勤学习，追求共进步。校工会联合校团委定期举行“青春无悔铸师魂”青年教师论坛，借这一平台，青年教师或拜师学艺或互相切磋，迅速进步;通过业务竞赛，博采众长，共同成长;聆听专家讲座，吸收营养，提升认识。尤记得XX年4月组织的论坛，全体青年教师听了施晓丹老师的一堂的数学课——《探索三角形全等的条件》，逻辑严谨、语言简洁、丝丝入扣。同一学科的老师频频点头，跨学科听课的老师也被深深折服。在论坛的系列活动中，还组织了培养团队意识的拓展活动，在训练中体验和感悟，团结合作，和谐共赢。

百年孝友，百年传承。历史的责任落在青年教师身上，为孝友，他们正向着太阳，走向成熟。

对客观真实与法律真实的思考

近日，各大媒体竞相报道了广东省肇庆四会法官莫兆军涉嫌玩忽职守一案（以下称莫兆军案），该案的主要案情是：原告李兆兴持被告张坤石、陆群芳、张小娇、张妙金等四人亲笔书写的1万元借条（后被证实是受胁迫）向四会法院提起诉讼（下称借款案）。庭审中，被告张某等四人称此借条系在第三人冯某用刀威胁之下出具的但事后未向公安机关报案亦未能提供任何证据加以证明，该案承办人莫兆军据此判令被告张坤石、陆群芳、张小娇于判决生效后十日内偿还原告借款1万元并计算利息，张妙金不承担还款责任（其在借据上的签名系张小娇代写）。判决书生效后，三被告既未上诉亦未申诉，在进入执行程序后，张坤石、陆群芳夫妇在四会市人民法院正门外服毒自杀。为此，肇庆市检察院以涉嫌玩忽职守罪逮捕了莫兆军，并向肇庆市中级法院提起公诉。被告人莫兆军的行为是依法办案还是玩忽职守，是否构成犯罪，大家众说纷纭。姑且不论该刑事案件的审理结果如何，笔者试从民事诉讼法及最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》(下称《规定》)结合该争议的民事案件谈谈民事案件的客观真实和法律真实的有关问题。     人民法院在民事诉讼中对证据的审核认定是其中的核心。《民事诉讼法》第64条第3款：人民法院应当依照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。此条规定比较抽象，操作性不强，实践中审判人员往往依靠直觉和经验对证据进行审查判断。再者，当事人所提供证据不足以证明案件事实时，为了还事实的本来面目，追求案件的客观真实，人民法院往往依职权调查证据并将此作为定案依据。案件的客观事实无法查明的时候因虑及错案追究而不敢迳行判决，由此而产生强行调解之风的流行和推广。由此，当事人缺乏诉讼的风险意识和举证责任意识，而将败诉的原因归于法院的调查不力，造成当事人与法院之间的对立。因此证据法律效果的不确定，造成法律适用上的不统一，容易滋长～，不利于人民法院对当事人诉讼权利的平等保护和审判效率的提高，影响民事审判公正与效率的价值目标。     一、客观真实在我国诉讼制度中的地位     1、建国以来，我国诉讼制度中确定的是不以人的意志为转移的客观真实。《民事诉讼法》第7条：人民法院审理民事案件，必须以事实为依据，以法律为准绳。这是民事诉讼法规定的一项重要原则，它是从实际出发、实事求是的马列主义基本原理和社会主义法制原则在民事诉讼中的具体体现，反映了我国民事诉讼的本质特征。以事实为依据就是要求人民法院审理民事案件时，必须尊重事实，把案件的客观事实包括法律关系发生变更或消灭的事实以及双方当事人对他们法律关系争议的真实情况作为定案处理的根据。     2、客观真实的理论依据是我国长期以来所奉行的马克思主义认识论。该认识论认为：物质（存在）第一性，意识第二性，物质（存在）决定意识，意识对物质（存在）具有能动作用。人类具有认识客观世界的能力，可以通过自身的实践而认识和改造客观世界。因此，将此思想引入审判实践即形成了实事求是的证据制度。在过去的审判实践中，民事诉讼中的证据标准与刑事诉讼的标准相同，即用以证明案件事实的证据必须确实充分。     二、客观真实的证明标准的弊端     首先，它违背了诉讼证明的相对性原理。认识活动的相对性和诉讼证明的特殊性，决定了诉讼证明在多数情况下达不到证明结果与案件客观事实完全一致的程度。从认识论上说，唯物辩证法认为，客观世界、客观事实是可以认识的，但这种认识的完成需依赖于人类实践活动的不断发展，不断深化，在特定的条件、特定的时间周期内所进行的认识总是具有相对性的。这是我国在计划经济条件下参照前苏联的民事诉讼模式制定的，它体现了很强的职权主义的特征，人民法院可在当事人的诉讼实体内容外广泛收集证据，并依此作出裁判。其次，它影响诉讼实践的原则和效率。往往要求法官不切实际片面追求确实充分。为保证每一个案件所裁判确认的事实与案件的客观事实完全一致，法官不得不担负起调查取证的义务，以发现案件的事实～。这种证明要求带来诉讼模式上的一个必然结果就是极度强化诉讼中法院的职权主义倾向，尤其是在民事诉讼中，当事人及其代理人没有举证积极性，未能尽到举证的责任 ，结果往往过多地由法官依职权调查收集证据，形成所谓的当事人动嘴、法官跑腿，法官调查、律师阅卷的现象。由此会带来的问题就是当事人会把败诉的原因直接归于人民法院的调查不力，这样亦加重了人民法院的责任，使得办案效率低下，案件久拖不决，给法官提出了难以达到的要求，亦显然不符合人民法院公正与效率的主题。     三、法律真实与客观真实的关系     在审判实践中我们要正确理解客观真实和法律真实的关系。追求法律真实的时候并不是排斥客观真实，因为二者之间存在着辩证统一的关系。人们对客观世界的认识受到其自身特定历史时期的局限而不可能绝对地分毫不差地再现案件的原来面目，客观真实仅仅是我们追求的理想化目标，但并不是在所有的案件中都要不顾客观条件的限制和程序正义的要求而一味片面追求客观真实。在无法查明案件事实的情况下许多法官因错案追究制而不敢裁判，这实际上是违背了法官不得拒绝裁判的法理。     随着时代的发展，客观真实的证明要求越来越不适应审判工作的需要，最高人民法院下称《规定》第63条“人民法院应当以证据能够证明的案件事实为依据依法作出判决” 。它第一次明确了我国民事诉讼中法律真实的证明要求。此外，《规定》强化了当事人举证责任，弱化和规范人民法院调查收集证据的职能，规定了人民法院依调查收集证据的几种情形，由此正式确立了人民法院居中裁判的地位。当事人在诉讼中“没有证据或者证据不足以证明当事人的主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”，即当待证事实真伪不明时由依法负有证明责任的人承担不利后果的责任而非此前在待证事实真伪不明时由人民法院依职权调查取证进而以此作出裁判。《规定》第15条将人民法院依职权调查收集证据仅限于：1、涉及可能有损国家利益、社会公共利益或者

他人合法权益的事实；2、涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等与实体争议无关的程序事项。此外，第16条规定：除本规定第15条规定的情形外，人民法院调查收集证据，应当依当事人的申请进行。在双方当事人对同一事实举出相反证据但都无法否定对方证据的，人民法院对当事人证据的证明力进行衡量。如果一方当事人提供的证据的证明力明显大于另一方，则可以认为证明力较大的证据支持的事实具有高度盖然性，人民法院应当依据这一事实作出裁判。如果通过证明力的比较仍无法对争议事实作出认定，争议事实仍处于真伪不明的状态，审判人员应当依据举证责任的分配规则作出裁判，由承担举证责任的一方当事人承担不利后果。由此，法官不得以证据不足以反映案件的客观真实而拒绝裁判，而应以现有证据来认定争议事实，不应无限期地调查。     四、莫兆军案与法律的冲突     综上所述，我们不难看出，在民事案件中，根据《规定》第2条规定，“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”在莫兆军所审的借款案中，原告李兆兴举出被告张坤石等四人借款事实并附其欠条，而被告仅做口头驳斥并不能举出证据对自己的主张加以证明，从举证责任的分配原则来看，此时举证责任已转移给被告方，既然被告不能举证理应承担对已不利的法律后果，故依《规定》第76条规定判决被告败诉。法官莫兆军对“借款”案的审理是适度的，恰当的。纵观该民事案件发生的全部过程，被告原本是有很多机会行使救济，如在受胁迫后向公安机关报案，或于一审判决后上诉、申诉，而其恰恰放弃了自己的权利采取极端的做法从而导致了悲剧的发生。在“莫兆军案”中，检察机关在两被告服毒身亡后以涉嫌玩忽职守罪起诉莫兆军实质上是把依法应由被告承担的败诉风险转变为法官必须证明案件客观真实的风险。法官在判案中不能查明客观真实就有可能犯玩忽职守罪，如此一来有谁还敢去办案？退言之，法官即使依职权请求公安机关调查（不管法官的中立性），在两被告未服毒身亡的情况下，公安机关未必肯介入，李兆兴亦未必能如实供述。法官在审理民事案件中不可能也无法对涉案的争议事实的客观性进行调查，法官判案应当也只能追求程序上的公正，凭当事人提供的证据，依法审查判断证据，最终对所形成的法律真实作出判决。关于“莫兆军案”的审判虽无结果，但即使判其无罪亦对其人身及名誉造成了极大的损害。如果法官依法办案被追究刑事责任，不能不说是中国法律的悲哀。这就使人想到人大代表的人身权利能受到宪法和法律的特别保护，而法官的合法权益却没有相应的法律来保护，即使法官由于能力和认识水平的偏差办错案，还有二审及申诉途径来救济，本案中检察机关指控莫兆军犯有玩忽职守罪的做法事实上是对我国民事诉讼程序一种挑战。

少数民族基础教育现状调研报告

四、**县少数民族地区义务教育经费保障机制贯彻落实情况

为使我县少数民族地区义务教育经费管好、用好，切实保障贫困学生学有所助，把义务教育经费保障机制得到贯彻落实到位。

一是管好用好义务教育经费，教育经费用在学生的身上，做得专款专用。

财政对教育的拨款：财政经常性收入，XX年为5255万元，XX年为6034万元，XX年6804万元，XX年为7513万元，增长比例三年分别为14.82%、12.76%、10.42%；财政对教育拨款XX年为10803万元，XX年13135万元，XX年1543万元，XX年18407万元，增长比例分别为21.59%、17.50%、19.26%。年生均教育事业费：小学年生均教育事业费XX年969.57元，XX年1041.36元，XX年1310.19元；初中年生均教育事业费XX年1002.67元，XX年1086.20元，XX年1482.19元。财政拨发的年生均公用经费：小学年生均公用经费XX年152.26元，XX年241.63元，XX年258.02元；初中年生均公用经费XX年252.76元，XX年272.57元，XX年337.70元。城市教育费附加：XX年依法足额征收城市教育费附加223万元，并全部用于教育。XX年中央农村税费改革转移支付资金共2071万元，用于教育980万元，其中用于义务教育980万元，做到专款专用，使用合理。多渠道筹措义务教育资金开展勤工俭学：XX年全县多渠道筹措义务教育资金195万元，全部用于基础设施建设，改善办学条件，救助贫困学生。勤工俭学收入小学131万元，生均14.77元；初中75万元，生均21.20元。教职工工资：全县教职工工资由县财政统一按时足额发放，无拖欠现象。

二是认真贯彻“两免一补”政策和结对帮扶政策。为使“两免一补”政策落实到位，我县制定了《**县贫困生救助办法》。XX年全县共有4940名教师结对帮扶了19531名学生，献爱心补助金额达117055元。639名小学、初中学生享受免费教科书和享受免杂费补助，总金额为3683156.52元，其中免费教科书为2015706.52元，免杂费为1668450元，同时有913名农业人口独生子女享受免除“一费制”补助，金额为85640元。XX年，全县共有77981名中小学生享受春秋两季学期免费教科书补助，总金额为595.92万元，全县有127316人享受免除学杂费政策；农业人口独生子女奖学金发放1586人，发放经额30.52万元。XX年全县有77981人享受“两免一补”政策补助，争取到上海南汇区万祥镇商会教育扶贫捐资6万元，全县各乡镇募集到贫困学生助学资金达50.6万元，挂钩乡镇的县级各部门，也通过捐资捐物，加大了对乡镇贫困生的救助。“两免一补”政策的实施，多渠道、多途径帮扶的开展，基本解决了中小学生因贫辍学的问题。通过以上各种行之有效的办法，初中学生辍学的现象得到有效控制，初中在校生年辍学率由XX年的11.70%下降到现在的2.63%；初中阶段入学率由XX年的76.33%提高到现在的97.01%。年末，“普九”工作顺利通过省人民政府验收，教育部已认定我县实现“普九”。

五、制约**县少数民族地区基础教育提升的因素

虽然我县民族教育发展势头良好，“普九”得到省人民政府验收，贫困生救助长效机制效果明显，有效地推动我县“控辍保学”工作，扫盲与成人教育取得新的进展，职业教育发展较快，非义务教育的办学力量不断发展壮大，重点项目实施顺利，学校建设加快，学校德育工作进一步增加，校园文化建设上了新台阶，教师队伍建设和师德建设进一步加强，教育科研和教学质量取得新成绩。但由于我县农村人口多，贫困面大，贫困程度深等因素制约了我县少数民族地区基础教育的提升，给义务教育阶段在校生的巩固工作带来很大的困难，主要表现在：

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