镇域经济发展经验交流（20篇）

市区经济责任审计工作经验交流材料

干部实施离任审计和经济责任审计。经过几年的实践，这项工作由点到面，由浅入深，逐步发展到对全区各级党政机关、国有企业及国有控股企业的主要领导实行任期经济责任审计，取得了比较明显的成效。国家审计署在全国经济责任审计工作会议上对我区的作法给予了充分肯定。总结回顾开展经济责任审计工作的经验和作法，我们主要是抓住、抓好了以下几个重点环节。

一、抓思想统一，努力形成共识

提高认识，统一思想，形成共识，是做好经济责任审计工作的基础。我区注意从三个层面狠抓了各级领导干部的思想统一。

首先，统一区委、区政府领导班子的思想，增强开展经济责任审计工作的紧迫感。前些年，我区通过审计查处了几起涉及领导干部滥用职权、违反财经法纪的案件，对区委、区政府一班人触动很大。经过深刻分析与反思，我们认识到，上述违纪案件的发生，固然有市场经济条件下，个别领导干部意志薄弱，未能抵制住物质利益诱惑的原因，但制度不健全、对领导干部的经济行为缺乏必要的监督，也是重网要的因素之一。由此我们感到，加强对领导干部经济行为和经济责任的监督十分必要、十分紧迫。实施经济责任审计，既有利于加强对领导干部的监督管理，也有利于领导干部自我约束。特别是在我区建设现代化港口城区的新形势下，开展经济责任审计，对于加强干部队伍建设，促进党风廉政建设，保证经济健康发展，就显得尤为迫切。区委、区政府一班人认识提高了，思想统一了，为全区深入开展经济责任审计工作，奠定了坚实的基础。

其次，统一纪检、组织、监察、人事、审计五部门的思想，增强其开展经济责任审计工作的责任感。经济责任审计是一项新的工作，最初，各部门认识不尽一致：有的对开展这项工作能否发挥作用持怀疑态度，有的认为这项工作与本部门关系不大，有的怕工作搞不好有风险、担责任。我们认为，这些认识问题如不解决，势必影响经济责任审计工作的顺利开展。为此，我们多次召开五部门负责人会议，采取剖析区内典型案例、查找本部门应负责任、研究确定各部门职责分工、学习有关政策规定等方式统一认识。另外，我们还组织五部门的有关人员，先后两次赴外地考察，通过对口学习和座谈交流，大家感受到开展经济责任审计工作确有作用，而且与五部门的职责密切相关。五部门思想认识的统一，为搞好经济责任审计工作创造了条件。

第三，认真做好被审计对象的思想工作，增强领导干部接受经济责任审计的认同感。开始实行经济责任审计时，有些同志对自己被审计，有这样或那样想法：有的认为搞经济责任审计，是对自己不信任；有的担心审计会引来他人的无端猜疑；有的怕审计暴露单位其他问题等。由于存在上述种种顾虑，致使一些领导干部在组织决定对其审计时，态度不积极、行动不支持、工作不配合。针对这些问题，我们多次组织全区处级领导干部学习有关规定，强调开展经济责任审计工作的重要意义；同时，开展经济责任审计时，区领导按分工与被审计对象谈话，针对不同情况，讲道理，谈利弊，提要求。通过多种方式，解决被审计人员的思想问题，为搞好经济责任审计工作消除了思想障碍。

二、抓组织领导，搞好协调配合

加强领导，搞好配合，统一行动，是做好经济责任审计工作的保证。我们在开展经济责任审计工作初期，未设立专门的领导和协调机构，工作联系比较松散，沟通起来比较困难。鉴于此，1997年我区设立了专项工作小组，促进了各部门的沟通、联系和配合。但是，随着这项工作的深入开展，特别是遇到一些复杂、重大的问题时，只靠专项工作小组难以解决。为此，区委、区政府研究决定，成立经济责任审计工作领导小组，由一名区委副书记担任组长，以加强对这项工作的领导。

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组织部经济发展交流材料

XX年，我们紧紧围绕建设西部果畜强县、煤炭工业重县、生态旅游名县、品牌教育大县、和谐文明新县的“五县”建设目标，突出“项目大推进、招商大突破、投资大增长、县城创国卫、创建省级园林县城和环保模范县城、做大煤炭、做强果畜、做靓县城、做响旅游、做好园区、做优环境”重点，广泛深入地开展“创建学习型党组织、学习型领导班子，争当学习型党员、学习型干部”，即“两创建两争当”活动，着力营造学习氛围，增添学习动力，提升各级领导班子和党员干部干事创业的热情和能力，推动了县域经济社会事业健康快速发展。我县在全市目标责任考核中综合排名第2名。

活动中，我们根据党员干部岗位需求，重点在导学、督学、考学、评学上下功夫。

做到月看学习笔记，多种形式“督学”一是党组织督查。各级党委定期不定期对学习情况进行抽查。季测试，半年通报。县纪委（监察局）县委组织部、县委宣传部、县委考核办、县人事和劳动社会保障局组成督查组，对各党委、各单位学习开展情况进行督查。二是专家督导。县委组织部、县委宣传部、县委党校抽调专业人员组成督导团深入一线督查学习情况，释疑解惑。三是结对帮学。领导干部和一般党员干部结成学习“对子”做到共学习，同提高。四是公示促学。各级党组织、各单位将党员干部学习计划、学习情况在一定范围内公示，接受广大群众监督。

安排学习内容，立足发展“导学”围绕“五县”建设目标和“三大三创六做”工作任务。确定培训重点，引导学习方向。一是调查需求导学。县委组织部向各级党组织、领导班子和全县党员领导干部发放《干部教育培训需求调查问卷表》并对收集来的问卷表进行归类、分析，准确全面掌握党员干部培训需求，指出学习重点、目标和要求，及时反馈给各单位。各级党组织、各领导班子深入征求党员干部对培训的需求和建议，制定党组织和中心组学习计划，逐人明确年度学习任务。二是制定规划导学。根据《县XX2012年大规模培训干部工作实施意见》要求，结合党员干部实际，按照“六明确”明确办班单位、学习内容、培训对象及人数、办班形式、时间和地点、主讲人）要求，编写学习培训计划，明确学习任务。三是丰富载体导学。以4月23日“世界读书日”为契机，将每年4月确定为党员干部“读书月”通过组织开展读书交流等活动，开展好“学理论、学业务、读经典，推进建设学习型政党”活动。四是强化培训导学。以“古莘大讲堂”为平台，邀请省农业厅副厅长等专家教授就中央1号文件精神、应急管理、xx届五中全会精神等内容举办科级干部培训会5期，培训科级领导干部人次；流动党校开展“式”培训期，培训农村党员干部人次。五是编写教材导学。县委宣传部、县委党校等单位结合国家大政方针和重点工作大局，编写指导性、实用性较强的学习资料读本，发放给党员干部学习。六是领导带头导学。采取中心组专题学习、规定必学篇目、建立自学资料库、撰写心得笔记、研讨交流等多种形式，保证领导干部先学一步、多学一点、学深一层，做到真学、真懂、真用，发挥表率和示范带头作用。

目标管理“考学”。对党员干部学习培训情况实行百分制量化考核，设计“红、黄、绿”三种卡片，记录干部学习培训考核成绩。实行“三考”（考试、考核、考评）综合评定干部学习培训情况。每年对党员干部分级分类进行两次理论测试和一次法律法规知识考试。结合年度考核，对党员干部学用情况和学风进行考核、考评。其中，考试成绩占总分值的%，考核、考评情况占总分值的%。根据综合考核分值，每年向干部发放考核卡，凡年度“三考”平均成绩在分以上，为成绩优秀，发绿卡；凡年度“三考”平均成绩在—分之间，为成绩一般，需再做努力，发黄卡；凡年度“三考”平均成绩在分以下，为理论学习较差，提出警告，发红卡。把培训考核情况作为干部任用的重要依据。凡考核获绿卡的干部按规定程序提拔使用；获黄卡的干部暂缓使用；获红卡的干部不予提拔使用。领导班子中有1/4的干部没有完成学习任务或“三考”成绩在分以下的，单位不得评为先进；凡个人没有完成学习任务或“三考”成绩在分以下的，不得评为先进，是后备干部的取消后备干部资格。

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教育均衡发展交流材料

一、实施双百工程提升义务教育均衡发展水平

*年，*市在按照“三统一”标准，对标准化寄宿制小学进行改造提升、配套厨房的基础上，又进一步实施了“双百工程”。一是为全市百所农村寄宿制小学统一配备科学实验室，改写了农村小学没有科学实验室的历史。*年，市政府把为百所农村寄宿制小学统一配备科学实验室，列为全市人民办的16件实事之一（其中：*市22所、*县22所、泽州县22所、沁水县12所、陵川县12所、城区10所）。市级财政投入资金206万元，为全市100所农村寄宿制小学分别配备一个48-56座的科学实验室，并在此基础上，按小学二类配备标准，为学校配备了一套数学和科学仪器。在实施中，市财政对每所学校拨付2万元，各县（市、区）以1:1比例，配套自筹资金。陵川县作为省级贫困县，每校补贴资金增加5000元。二是将百所农村初中联入市第一范文网域网，有效提升了农村义务教育水平，促进了城乡教育均衡发展。在实施过程中，市、县两级财政投入经费360余万元。目前，各学校校园网接入城域网所需光缆已与*联通公司签订租赁合同，有关方面正在通力合作，紧张施工。预计XX年9月，全市357所高中、初中和寄宿制小学，都将联入第一范文网域网，受益学生将达25万人，占全市中小学生数的87%。

二、深化养成教育促进教育内涵式发展

加强学生行为习惯养成教育，是“*”期间*市全面实施素质教育，提升教育质量的重要工作。*年，*市在原有基础上，动员全市教育系统，以“孩子们的未来是我的动力，孩子们的习惯是我的责任，孩子们的智慧是我的企求”为职业责任感，以“关爱、示范、认真、坚持、创新”为教育职业精神，扎实做好了幼儿习惯养成，全面深化了小学生习惯养成，大力加强了初中学生习惯养成，巩固提升了高中学生和大学生习惯养成，初步实现了“学校推行特色化、课题推进科学化、行政推动常态化”的工作目标，有效促进了教育教学质量的提高，推进了教育均衡和内涵式发展。具体做法是：一是抓好组织领导。设立了养成教育办公室，建立了“局长全面抓，分管领导具体抓，职能科室包片抓”的养成教育工作新机制，形成了“以县为主，全员参与，主动工作”的新局面。二是抓好细化落实。采取了以下做法：（1）学校根据学生年龄特征，将基本行为习惯与各学段相匹配；（2）学校对各学段学生的行为习惯养成提出了明确具体的要求；（3）学校把养成教育内容细目化、序列化，并有机纳入了培养目标、常规管理，渗透到了教育教学及各种活动之中。三是坚持课题引领，抓好课题研究，形成理论研究和实践探索“双轮驱动”。在全市确定了103所市级课题实验校，发挥引领和辐射作用。优秀课题研究成果已汇编成《学生行为习惯养成教育课题研究优秀成果集》。四是抓好典型引领。组织编写了《中小学生行为习惯养成教育工作参考》，精选了养成教育专家的专题报告和全市部分优秀学校的行为规范及管理制度，以及养成教育的序列化内容等，为全面推进养成教育实践提供了重要指导。五是抓好督导检查。按照养成教育工作部署，市政府教育督导室组织46名省、市督学深入103所课题实验校蹲点，具体督促和指导养成教育工作。10月份，市教育局组织召开了全市养成教育流动现场会，汇编了《*市加强学生行为习惯养成教育工作-*学年经验交流材料汇编》，为养成教育实践推进工作提供了借鉴。

依托资源优势 打造特色水产 加快县域经济发展步伐

博湖县因拥有全国最大的内陆淡水湖——博斯腾湖而得县名。县辖五乡两镇，驻县单位有巴州种畜场、农二师25团、27团种马场、宝浪油田项目开发经理部等，总人口5.66万人，由汉、蒙、维、回等18个民族组成。全县总面积3808.6平方公里，其中水域面积现为1646平方公里，占全县总面积的43.2％。县内自然资源十分丰富，拥有水产、芦苇、旅游、石油为主的资源优势，是新疆最大的渔业生产基地，湖内有鲤鱼、池沼公鱼、草鱼、鲢鱼、赤鲈等30多个淡水鱼类品种，是博湖县优势和特色的集中体现。 近年来，博湖县委、县人民政府按照“水陆并进”的经济发展战略，积极推进以博斯腾湖资源开发利用为中心的发展思路，加大水产资源开发力度，积极推进水产产业化进程，把作大作强水产业作为富民强县的重要措施来抓，取得了较明显的成效。主要做法是： 一、充分认识培育水产支柱产业的重要性 博斯腾湖具有良好、无污染的水域环境和丰富的饵料资源，适合鱼类生长繁衍。博斯腾湖水产业经历着一个从无到有，从小到大的历史过程。80年代前利用原始渔业资源；80年代后建立渔政管理体制，实行渔业许可制度，走以法治渔的道路；90年代以后进入渔业捕捞、加工经营新阶段；到目前的养殖、捕捞、加工、销售综合经营的产业化初级阶段。博湖县水产产业化体系虽已初步形成和建立，但产业链条不健全，产、供、销一条龙运行机制没有形成，发展机制不健全。博斯腾湖目前产生的经济效益和其巨大的资源极不相称，巨大的资源开发空间为进一步开发利用提供了充足的基础条件。 “九五”期间，自治州提出大力实施优势资源转换战略，博湖县在对博斯腾湖经过多年开发利用总结经验的基础上，1998年，提出了“水陆并进”的经济发展战略和“强化管理抓水产”的思路，博湖水产业日益被提上了重要的议事日程。在xx年县第六次党代会上，将水产业做为我县的五大支柱产业提出，并做为当前首要扶持发展的重要产业之一，提出了“湖泊经济”的发展口号。近几年，我县经过对水产资源的不断深入开发利用，水产综合效益不断提高。到xx年，博斯腾湖水产品产量达到4090吨，直接经济效益达1200余万元，比建县初期增长了一倍多。 二、积极创造水产业发展的优越环境 为进一步挖掘博斯腾湖水产资源潜力，博湖县委、县人民政府采取了多种措施推出水产业发展步伐。一是加强水产养殖开发的组织领导。xx年底成立了主管副县长为组长的水产养殖开发工作领导小组，对沿湖滩涂、沼泽地和被淹没土地进行实地勘察，初步划出了4万亩适宜进行水产养殖开发地带，由县人民政府统一规划进行实施。二是积极制定水产发展优惠政策，相继出台了《博湖县水产养殖开发带优惠政策》（博党办[]142号）、《中共博湖县委员会、博湖县人民政府关于加快水产业发展的实施意见》（博党发[～]7号）、《关于博斯腾湖围栏养殖管理的实施意见》（博政办[～]）60号）等一系列文件，采取水产养殖政府每年贴息50万元，大湖苗种投放资金政府每年保证不少于100万元，配齐技术推广服务网络，以及水、电、税收、水产基地建设和水产市场开发等给予一系列的优惠政策，极大地调动了县内外水产发展投资者的积极性和主动性。三是积极建立与水产科研院所的长期合作与技术交流。博斯腾湖水产资源的的开发利用离不开水产科研部门的大力支持和指导，我县在多年的水产合作过程中，与上海水产大学、大连水产学院等水产院所建立了长期的交流合作关系，并多次邀请专家、学者来我县进行授课和实地考察。同时聘请了本地多年从事水产工作的3名退休高级工程师共同研究开发博斯腾湖水产资源。 三、坚持以市场为导向，不断调整优化水产品种结构 随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，对水产品的需求量越来越大，野生、无污染的天然绿色水产品前景广阔，名、特、优水产品的发展潜力也日益增强。为此，我县一是在稳定天然捕捞量的同时，采取一年四季活鱼上市的方式，保证天然野生鱼类的均衡上市。二是大力发展特色水产养殖。充分利用湖滨水产养殖的自然优势，大力引进养殖新模式、新技术，引导渔民和农牧民打破常规传统的养殖方式，精养名特优水产品种，以无公害产品为主，主养赤鲈、云斑鮰、虾、蟹、乌鳢等。减少鲤、鲫、鲢、鳙鱼等常规鱼类养殖。目前沿湖水产养殖户已达70余户，面积达5000余亩，其中名特优品种占到了30%以上。三是通过不断探索水产开发的新模式，积极引进先进的水产发展理念、经验和技术，多渠道快速实现名特优水产养殖品种的引进和推广。经过对博斯腾湖水产资源的多年开发、管理、利用经验，～年，经自治区水产专家组论证同意，我县对博斯腾湖西南小湖区整体承包经营在全国范围内进行公开招商，引进了浙江绍兴市多年从事水产发展的投资商。通过浙江发展水产业的成功经验和方式以带动和发展沿湖的水产发展，尽快扭转我县传统土地为本的发展观念，真正实现“靠山吃山、靠水吃水”，快速推动我县经济的发展步伐。目前，我县已吸引内地3名大户来博湖县投资开发水产养殖，他们成功精养的蟹、虾等名特优品种，极大地带动着我县农牧民发展水产养殖的信心。这是外来户的加盟，不仅带来了先进的技术和生产管理经验，而且起到了良好的辐射带动作用。特别通过西南小湖区整体经营承包的成功运作，使我县与浙江绍兴市越城区成功缔结为友好县区，这将为联合开发博斯腾湖水产等自然资源，促进我县经济、社会发展起到积极的推动作用。 四、不断发挥水产龙头企业带动作用 我县在建立水产业龙头企业之前，一直以捕捞鲜鱼，出售冻鱼的传统生产方式缓慢发展，年产量停留在—2200吨左右，渔业生产工具原始而单一，经济社会效益很低。80年代，初步建起了鱼制品企业，开始生产商品鱼罐头，但以手工操作为主的生产方式，使鱼制品产销量很低，水产渔业效益低下。随着池沼公鱼资源的迅速壮大，1998年在原有的鱼罐头食品厂、水产饲料加工厂、水产供销中心的基础上，合并组建了以水产产业化为目标的水产龙头企业---蓝翔水产食品有限责任公司。在抓生产经营的基础上，不断实施对企业的技术改造。通过完善设备，建设标准化质量保障体系，积极与国内先进省区市进行横向技术交流和合作，实现了加工技术的顺利嫁接和有效跨越，拥有了自己的水产品牌—“斯腾”，取得良好效

益。1999年，蓝翔公司生产的水产加工品获得国家绿色食品认证，企业也由原来年产量250吨的鱼制品厂发展到年产3000吨的现代综合水产企业。形成了冻烤系列出口产品，深受市场欢迎。其中池沼公鱼制品在日本市场被评为特a产品。池沼公鱼产品出口也填补了新疆鱼类产品出口国际市场的一项空白。 为进一步增强企业活力，提高企业生产经营水平，xx年初，我县以内引外联的方式引进辽宁丹东诚丰公司，组建成蓝翔水产食品有限公司，完成企业整体产权出让，使企业进一步适应市场，做强做大。公司拥有罐头厂、养殖场、烤鱼车间、急冻车间，以池沼公鱼深加工为主，年生产能力在3000吨左右，产值在1500万元以上，年出口创汇200—300万美元。主要产品包括公鱼系列和鱼制品罐头食品，其中公鱼系列散烤公鱼、带卵气烤公鱼、油炸公鱼、水煮公鱼、单冻公鱼、串烤公鱼、鲫鱼串、烤麦穗鱼、河虾串等产品出口日本、韩国深受欢迎。目前，在各种水产品的出口的同时，国内各省区都有“斯腾”品牌的产品。xx年公司所产的辣味鱼罐头被国际农业博览会评为名牌产品，公鱼产品被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品，“腾湖”水产品被评为新疆农业名牌产品。公司采用绿色环保加工工艺，开发绿色特色水产食品，已取得iso9001：质量体系认证，正在积极申报naccp认证。xx年，企业经自治区外经贸厅审批获得产品直接出口权，实现了为当地直接创汇的能力。蓝翔水产食品有限公司的不断发展壮大，在不断地调整博斯腾湖水产产业结构，延长产业链，提高水产品附加值，带动相关产业发展起到了积极的龙头带动作用。 五、继续强化水产基础设施建设 一是不断强化提高两个渔场和一个养殖场的生产经营管理水平，确保苗种供给、捕捞这一基础性水产经营环节的正常运转。通过养殖场多年发展积累的丰富经验和技术，逐步实现了养殖品种向高产、高效、优质的方向发展，目前养殖场已经成为我县一个重要的优质特色养殖基地。自xx年以来，我县已完成本地野生名特优品种赤鲈、云斑鮰的人工繁殖及人工驯养科技攻关，xx年实现人工繁育赤鲈苗100万尾，云斑鮰20万尾。xx年，成功完成了南美白对虾、云斑鮰、赤鲈、翘嘴红舶、加洲鲈、螃蟹、湖藕等7个项目的科技攻关，为今后大面积规模化养殖打下了坚实的基础。 二是开发建设博斯腾湖水产苗种早繁基地。该工程已于～年4月开工建设，计划年底竣工。早繁基地主要是利用博斯腾湖特色优良鱼类品种及国内外名特优品种建设年产早繁良种鱼（虾）苗1—2亿尾，培育大规格优良鱼类品种100吨，供应本县养殖开发带、大小湖资源增殖及南北疆市场所需的优良品种，示范养殖部分名、特、优商品鱼的综合良种生产基地。基地的建成，将为博斯腾湖乃至新疆的渔业发展起到非常积极重要的作用。同时开工建设的博斯腾湖水生野生动植物救护中心，也将于今年完工，该中心将集科研、濒危水生野生动物救护、生产以及保护动物经营于一体，3—6年可实现博斯腾湖流域水生野生动物放流及鱼类生物学、人工繁殖、鱼苗鱼种培育、饲料、鱼病防治的关键技术，极大地改善博斯腾湖流域生态平衡和生物多样性。 三是加大水产品牌宣传促销力度。转变观念，树立品牌意识和原产地保护意识，积极申报博斯腾湖野生鱼类绿色水产品认证。建立无公害水产品养殖示范基地，申报无公害水产品认证。加大“博斯腾湖牌”、“斯腾牌”、“西海牌”商标宣传促销力度，不断扩大博湖水产品的市场影响力和占有率。今年采取了设立博湖鱼销售专营网点，县财政补贴网点建设经费10万元的方式，建立建全营销网络，保证常年供应博湖鲜活鱼、冻品鱼和软包装半成品鱼，通过产品均衡上市，树立博湖鱼的品牌，把博湖绿色水产品更好地推向了市场。 六、做好技术推广和服务 良好的水产技术服务是发展水产养殖必不可少的条件。针对我县水产养殖起步晚，农牧民发展水产养殖顾虑较多等因素，我县在积极扶持鼓励和大户带动的情况下，在水产养殖开发工作的重点乡、镇配备水产专业技术人员任职或挂职。基本上建立健全了县、乡、村三级网络体系，使每一个养殖村都产生了1—2名养殖技术骨干。同时渔业科技人员每年到乡、镇举办3至4期养殖技术培训班，年底统一举办养殖技术研讨会，促进农民养殖技术提高。通过加强渔业科技部门和养殖户的结合，参与或带领养殖户举办水产专业协会等服务组织，在农牧民养殖户中推广应用渔业科技部门及时总结制定重点养殖品种的规范化养殖技术，定期向养殖户提供技术资料和市场信息资料，更好地促进生产和销售。 七、积极推进水产资源整体开发经营步伐，加快水产产业化体系建设 按照整体整合博斯腾湖水产资源目标，大力实施水产产业化经营战略，根据目前湖区水产渔业资源由我县统管的经营管理现状，加快资源整合和生产经营优化组合步伐。充分利用博斯腾湖资源优势，实现博斯腾湖资源的增值保护和合理开发利用，进一步完善水产产业化体系建设，实现博斯腾湖水产资源的产业化整体经营目标。通过主攻大湖增值与保护，发展湖滨、湖湾养殖，提高大湖产出能力，规范小湖生产经营，搞活流通加工，树立品牌形象，强化以法治渔，以科技为动力，以市场为导向，做大做强水产业，带动农牧民增收。 到～年，实现水产业（含芦苇业）占农业总产值由目前的13%提高到18%；到xx年，实现水产业（含芦苇业）总产值占全县农业总产值的25%。通过整合实现全博斯腾湖水产资源的合理配置和整体经营，实现水产业的飞跃发展，力争把我县建成疆内乃至西北最大的集水产苗种繁育、水产品加工、生产、批发、销售为一体的水产基地，把水产业做成博湖县名副其实的第一支柱产业，为推动博湖乃至巴州的经济作出积极的贡献。

八措并举，促进县域经济发展

县域经济是国民经济的重要组成部分，发展的快慢直接关系到国民经济的发展。作为县级党委政府，肩负着县域经济发展的重任，必须自觉践行重要思想，把发展作为执政兴县的第一要务，从本地实际出发，围绕主导产业和区位优势，选准突破口，走出特色，加快县域经济的跨越式发展。

一、县域经济发展的问题和优势

xx县是xx市25个县（市）区之一，总面积714公里，人口56万，辖16个乡镇，274个行政村。通过调研对比，在县域经济发展中的主要问题是：

从观念看，传统保守，创、破、立不够。传统的农业县较多，观念陈旧保守，开放意识不够强，思路不够宽，存在“三斜：小富即安、小进即满、小打小闹的小农意识；缺少“三大”：大气魄、干大事业、求大发展的拼、闯精神。

从产业结构看，不尽合理，表现为一大二弱三少。一次产业大而不强。缺乏带动产业链条延伸的“龙头企业”，上市农产品多为初级产品，缺乏产品的深加工，种类齐全的优势农产品没有形成真正的优势产业。二次产业弱，占gdp比重校产业档次低，以传统的劳动密集型为主，资金密集型或技术密集型的高新技术产业少。企业产品的科技含量低，高起点企业增量不足，造成占gdp比重校三次产业占gdp少，拉动乏力。专业性大型购销企业和专业特色市场还未形成，缺少叫得响的优质、名牌产品，造成三产拉动乏力。

从经济总量看，规模较校一般县gdp在40亿元左右，财政收入1.5亿元左右，无论是总量还是人均与江浙比相差数倍。

从经济成分看，民营和产业不大不强。支柱产业群还没有形成；民营企业发展慢、规模孝产品档次低，竞争力弱。

从区位和资源优势上看，利用优势、挖掘优势、再造优势不够。需要进一步密切与京津的联系，加大合作力度，从单纯服务型转为战略协作型，依托京津，服务京津，广泛合作，加快发展。

二、加快县域经济发展的途径

xx县地处京南保北中心位置，交通便利，县域经济发展应坚持京津保大三角区发展战略（大北京经济圈）、城乡统筹发展战略、可持续协调发展战略，八措并举（农业抓龙头，工业抓支柱，三产抓培育，开放抓项目，环境抓优化，科教抓升级，城乡抓统筹，社会抓稳定），实现一产优、二产强、三产大的目标。农业抓龙头。龙头企业外联市场，内联农户，担负着开拓市尝技术创新，引导和组织基地生产、农户经营的重任。坚持市场导向、典型带动、政策扶植、科技服务、组织保障和“三选好”，重点扶植一批龙头企业，是带动农业实现现代化的必由之路。市场导向，即围绕市场抓调整，一切围着市场转，以销定产，按需生产，瞄准市场需求，提高农副产品的市场占有份额。典型带动，即充分发挥龙头企业的带动、示范作用，着力抓好主导产业。政策扶植，即从结构调整的需要出发，制订和落实扶植政策。如：发放小额支农贷款，解决好农业产业化项目、市尝基地建设用地问题等。科技服务，即以科技创新为依托，不断增加结构调整的科技含量，引进新品种，推广新技术。组织保障，即按照市场经济的思路和方法，在强化服务上下功夫，做好资金、信息、科技、流通、法律等全方位配套服务。“三选好”即选好项目（科技含量高、市场前景广、带动能力强的大项目），选好人才（懂营销、懂管理、懂农业科技的复合型人才），选好组织形式（成立专业协会组织或公司

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干事创业强举措 依托优势谋发展

一、以项目突破为主线，打造经济新优势

该县始终坚持把项目建设作为经济工作的重中之重，今年，新建和续建重点项目31个，投资总额16.5亿元，已完成重点项目投资7.9亿元。明年将继续以“创新环境暨项目建设年”为主线，做到“线索项目抓跟踪，跟踪项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓投产，投产项目抓增资”，在项目突破上实现“四突出一加快”，充分发挥项目建设对县域经济发展的强大拉动作用。～年谋划项目36个，预计总投资26.35亿元，亿元以上8个，千万元以上28个。一是突出支柱产业。总投资1.8亿元天马汽车特种车上装总成项目，已被省政府列为省重点前期项目。总投资5000万元的大迪重型汽车项目，设计产能1万台，预期产值10亿元，可实现利税XX万元。投资6亿元的小型热电厂项目，装机容量12.5万kw，拟采用企业投资、引资、bot运作，并争取国家专项资金支持。二是突出高新技术产业。投资5053万元的工业窑炉用高性能钛酸铝复合材料产业化示范工程项目，是国家计委批复的产业化示范工程，建成后，可年产复合材料吨，年产值8000万元,利税XX万元。投资2600万元的海天板业新型建材项目，建成后，可年生产压力板800万平方米，实现产值8000元，利税2600万元。三是突出产业化。投资2600万元食用菌深加工产业化项目，年加工食用菌可达5000吨。投资4000万元的鲜切菊花种植推广项目，年产菊花可达3000万支。投资1000万元的祥龙方便面厂建设项目，可年加工方便面可达1万吨。四是突出基础设施建设。投资6000万元的污水处理厂项目，是批复的保定市生态治理打捆项目之一，日处理污水能力可达2万吨。投资5000余万元的铁路立交桥建设及开发项目，现已经过北京铁路局有关专家实地考察阶段，建成后的高架立交桥长600米，宽19米。投资XX万元的垃圾处理厂建设项目占地100亩，日处理垃圾可达200吨，现正与加拿大乐土公司洽谈，争取明年签约并开工建设。同时，加快总投资3亿元的长城公司三期扩建项目、总投资1.7亿元的康城产业园项目、总投资1亿元的混凝土泵车生产项目、总投资1亿元的华鑫印刷厂扩建项目、总投资1亿元的昌盛苑西区建设项目等续建项目，力促早投入、早投产、早受益。

二、以产业聚集为平台，实施工业富县

坚持培育主导、规模发展、创新品牌、增强效益的思路，明确功能定位和主导方向，突出工业集中区的载体作用，为民营企业和项目聚集资金、科技、人才、信息等生产要素，加快产业聚集进程，推动工业经济实现集约化经营。在长城内燃机、天马、大迪三家龙头汽车企业基础上，带动金海车架、亚南密封件、华兴橡塑、远东配件、宏益达工贸等配套企业的发展，提高内配率，壮大汽车制造、配件产业群。扶持五合窖、伊顺等企业扩规模，促进粤大饲料、荣达畜禽、圣通畜禽、永兴食品等企业发展上水平，逐步形成集种养殖、加工、销售为一体的食品加工产业群。抓住三九济世、步长天浩已通过gmp认证的有利机遇，抓技改、上品种、增效益，提升生物制药技术能力、装备水平，助长高科制药产业群。引导丽华礼帽、华智抽纱、华鑫印刷、佳丽彩印等企业拓宽国际、国内两个市场，提高产品竞争力；促进兰创中雷、金伦制衣和以“三斗”、“三王”为核心的牛仔服生产企业上规模、树品牌，扶强轻纺工业产业群。促进华建、一建、二建、三建、八建等重点企业快速发展，加快金地钢筋连接、华润建材、新北建材等项目尽快投产，提高行业整体素质和竞争力，巩固建筑建材产业群。

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开展双培双带先锋工程协调经济发展经验材料

近年来，**区**镇奏响一人富不算富，共同富才算双赢的时代强音，倾心打造“双培双带”先锋工程，制定帮带措施、搭建平台、分类指导、落实责任、强化宣传服务、整体推进，着力在把农村致富能手培养成农村党员、干部，把农村党员、干部培养成致富能手，带头致富，共同带领群众致富这一良性互动上下功夫，使基层党组织显著提高了战斗力，强力带动了本地养殖、瓜菜、加工等产业的兴起，有效构建了党员干部创事业、能人创企业、百姓创家业的互联互促机制，促进了经济社会协调快速发展。

一、选能人进班子，培育致富干部。**镇立足能人治村、领村战略，构筑“面对面学有标杆，跟着走干有奔头”格局，从XX年开始到2011年连续二届村 “两委”换届，都始终把致富能力强，奉献精神强，公道正派理念强这 “三强”人才作为进入两委班子，特别是“领头雁”的首选条件和核心要求，充分发挥党委组织领导优势，突出“双带”能力这个重点，旗帜鲜明地把一批政治上过得硬、发展上有本领、群众信得过的能人、强人推进两委班子，坚决淘汰不能带领群众致富的干部，党组织的战斗力和凝聚力从根本上得到了增强，较好地落实了把农村致富带头人培养成党员干部的要求。选举后镇党委及时组织任职任期培训，安排政治理论、市场经济、实用技术等知识的学习，开展一系列现场观摩、典型经验交流、 “承诺践诺评诺”活动，使他们进一步开阔了视野，提高了驾驭全局能力，明确了责任，发挥了帮带作用，使该镇实施的“干部致富示范”工程得以成功推进，并越来越显示出这个科学决策的重大深远意义，全镇涌现出7个村的主职干部基本上都是带头致富，带领群众致富的典型，突出表现在，1是提高党在农村的执政能力，从致富带头人中选拔村干部。碾盘村主任陈勇同志年轻有为，率先贩运棉花加工，积累经验后，又在宿城投资百万元成立了怀永不锈钢门窗加工批发中心，连锁店达四家，由于效益十分可观，影响带动了本村村民数10人分别在宿城创办不锈钢门业，在党组织的关心下他本人也仅利用几年时间就完成了入党到村主职干部的转变。秦圩村何勇同志敢为人先，敢冒险敢试验，多业并举，经营彩瓦厂，搞养殖业，年年养鸭都在10万只左右，在他的带领下，该村成为远近闻名的养鸭村，由于党组织跟踪培养和广大村民的由衷支持，2011年初，被选为该村村主任；2是村干部就要有真本领，将党员干部培养成致富能手。**村书记赵德力同志在党组织的引导和倡议下，面对群众的期待，化压力为动力，主动承包窑厂，企业用工200多人，使不少村民不用外出务工就有了一份稳定收入。朱超同志将选举时带领群众致富的承诺牢记于心，认为是领头雁就要带头致富，于是积极挖掘当地资源优势创办板材加工厂， 年赢利一二十万元，二位当家人先后成为致富能手，为乡邻所称道，形成了比赶超的浓厚致富氛围；3是发展才是硬道理，做“双带”型村干部。在省、市、区、镇领导关注下发展壮大的八张村，书记张茂义、村主任周清凤同志丝毫不敢懈怠，在今年棉业不景气的大气候下，果断决策指导村集体反租倒包土地200亩建日光大棚作示范，引导村民大力发展大棚菜产业，村民一亩莴苣收入近万元，种大棚菜成为八张村另一新经济亮点。付湖村土地面积大而且集中，镇委根据该村的实际情况与该村书记周茂丰同志、村主任周长平同志多次研究协商，决定与市农科所、市种子公司加强联系，发展规模订单农业，实行产业化种植，区域化发展，打造良繁小麦5000亩基地，年人均增收500元。全镇7个村的书记、村长在农村致富奔小康的进程中都发挥了明显的推动作用，他们的奋发有为是党委政府长期开展“双培双带”活动的结果，是无愧于时代的 “双带”先锋，是富裕一方的领头人，用自己鲜活的事例，拉动了产业的兴起，强烈地辐射和启发了周边群众，从此，一股创业大潮在**大地风起云涌，呈燎原之势。

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在全市个私经济经验交流暨表彰大会上的讲话

这次全市个私经济经验交流暨表彰大会，是我市经济工作的一次盛会。30强个私企业代表、外来投资者、个私业主和市直有关部门负责人参加会议，共商振兴池州发展的大计，表明了市委、市政府对发展个私经济一如既往地给予高度重视，也表明个私经济在我市国民经济中的重要地位日益凸显。下面，我就学习贯彻十六大精神，结合池州实际加快个私经济发展，讲几点意见：一、深入学习贯彻党的十六大精神，坚持发展是第一要务的指导思想，进一步提高对发展非公有制经济的认识1、从完善社会主义初级阶段的所有制结构上，提高对坚持“两个毫不动摇”的重要性和必要性的认识。党的十六大强调，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。这是党中央在十四大、十五大精神的基础上，从社会主义初级阶段的国情出发，根据解放和发展生产力要求作出的科学重大的决策。而且这一科学重大的决策已经上升到法律高度，写进了宪法，成为全党、全国人民的共识。现在不会再有姓“公”、姓“私”或姓“社”、姓“资”的争议，就是要大力发展老百姓经济，大力发展民营经济，这是人民的创造。越是经济欠发达的地方，越要大力发展非公有制经济。在池州，个私经济是活力最强、增长最快、潜力最大的增长点，对财政、税收的贡献已“三分天下有其一”，尤其是对解决就业问题作出了巨大贡献。就业就是增收，就业就是发展。全市上下都要充分认识个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。把发展是第一要务进一步落脚到现实的增长点上，落脚到发展个私经济上。2、从健全社会主义的分配制度上，提高对坚持“两个保护”和让一切创造社会财富的源泉充分涌流的重要意义的认识。十六大指出，要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动，保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制。随着以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的确立，知识、技术、资本、经营管理等生产要素也参与收益分配，一部分人因此先富起来。应当看到，许多先富起来的人们，大都把资本转向投资建厂、办企业，用于扩大再生产，最终还是取之于社会，用之于社会。我们要鼓励一切创造社会财富的劳动都参与收益分配，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，以全新的认识，推动全市个私经济加快发展。3、从有中国特色社会主义事业建设者的政治地位上，增强发展个私经济的政治责任感和光荣感。十六大指出，民营科技企业的创业者和技术人员、个体户、私营企业主等新的社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者，这是对新的阶层广大人员政治身份的界定和所作社会贡献的肯定。新的社会阶层中广大人员，通过诚实劳动、合法经营，为发展社会主义社会的生产力和各项事业作出了重要贡献。在池州，一切为我市经济发展作出贡献的创业者都是光荣的，我们都给予大力鼓励和支持。广大的个私业主由此也应进一步增强发展经济、贡献社会的政治责任感与光荣感。4、从加快发展、富民强市、全面建设小康社会的现实需要，增强大力发展池州个私经济的紧迫感和使命感。对池州来说，到2020年要和全国人民一道跨入小康社会的门槛，现在我们的差距还很大，必须加倍努力，超常规发展，特别是要把非公有制经济发展起来，量的扩张和质的提高都要有新的突破和快速发展。今后民营企业和非公有制企业发展的空间非常大，我们要全力以赴、一以贯之地大抓个私经济，这个主旋律不能变。发展非公经济，池州才刚刚起步，还有很多问题和矛盾，但这丝毫不能阻挡我们前进的信心和步伐。全市上下要再动员、再发动，把思想统一到发展个私经济是振兴全市经济的关键所在的高度来认识，坚持抓经济以抓个私经济为主，加快发展不动摇。市委、市政府将坚持每年对个私经济的发展进行排序表彰，大造声势，鼓励先进。私营企业也要抢抓机遇，乘势而上，做大做强，争取在近年内出现一批上亿元的企业，从而推动全市个私经济取得更大发展。二、把富民强市、实现小康社会的认识化为实际行动，以实现县域经济民营化为目标，推动全市个私经济再上新台阶1、以改革开放为动力，坚持数质并举，促进个私经济发展要有新突破。不仅国有企业要改革，个私企业也面临改革的重任。企业发展的动力就是不断地改革，这是企业发展的需要、生存的需要。坚持发展与改革并重，在发展中改革，现在是民营企业实行低成本扩张最好的时机。要鼓励、支持民营企业参与国有集体企业改革，对民营企业兼并、收购国有集体企业，盘活有效资产，市委、市政府将给予最大程度的支持。同时，要引导民营企业通过体制创新，壮大整体实力。我市个私企业总量不大，规模偏小，基础相对薄弱，要通过实行股份制、股份合作制以及联合、兼并、引进外资嫁接等多种形式、多种途径，组建集团企业，抗拒市场风险，形成规模经济，增强驾驭市场的能力。要支持成长性好的个私企业与省内外上市公司、大型企业、优势企业按照利益联结、产品联结、市场联结进行合作，推动横向联合，近年内争取在组建私营企业集团上有所突破。2、以结构调整为主线，坚持城乡并举，加快个私经济发展要有新举措。要以产业政策为指导，坚持在发展中调整。结构调整要突出重点，整体推进。一要体现以工业化为核心的发展导向。无工不富，加速实现工业化是全面建设小康社会进程中艰巨的历史性任务，个私经济也要积极肩负起这个历史重任，有条件的也要举全力发展工业，积极兴办工业性项目，参与到加快池州工业化进程中来。各地对民间资本投向加工性项目的要给予政策扶持。要把优化提升个私工业企业的科技水平作为结构调整的工作重点，加快技术改造步伐，增强技术创新能力，提高产品的附加值和科技含量，实现个私工业由低层次向高层次转型升级。结合我市实际，要大力促进量大面广的小企业向“专、精、特”发展，进行专业化生产，社会化协作，优势互补。二要因地制宜，引导个私企业大力发展农副产品加工业，着力培育农业产业化龙头企业。从我市资源条件和市场前景看，绿色有机食品工业完全有可能成为我市工业最重要的支柱，现在的差距是产业链没有很好地连接，大多仍是原料型企业。农业产业化就是通过龙头企业，提高农副产品的加工度和附加值，实行工厂化标准化生产，粮食、油料、菜叶、蔬菜等相关食品加工都带动了，产业支柱也建立起来了，这就是具有池州特色的新型工业化的重要内容。因此，要引导个私企业开拓国内外市场，发展成为带动力强、辐射面广的龙头企业，把各自为战的农民紧密联结在龙头企业周围，实现农业产业化与特色工业化的有机结合。三要加快小城镇、民营经济园区和开发区的建设，为个私经济发展搭建平台。要充分发挥小城镇、民营经济园区和开发区的载体作用，提高项目对接能力，加快基础设施建设，引导个私企业向小城镇和经济园区集中发展，逐步形成集中连片、集约发展的布局，提高资源共享程度，形成“小企业、大群体”的格局。今年，市里和各县、区在民营经济园区的建设上一定要有新进展。3、以招商引资为对接，坚持内外并举，努力开创个私经济发展的新局面。招商引资的主体是企业，落脚点也是企业，各级政府、各部门要创造条件，使有实力、有影响的个私企业走出去，进行企业招商，以商招商。个私企业招商合作的重点也要转到工业项目、高科技项目、资源深度开发项目上来，推动我市个私企业加快对外合资、合作。在强力推进招商引资活动的同时，要积极启动民间投资，坚持招商引资、启动民资两手抓，让外来资本和内地民间资本成为我市当前和今后一个时期资本投入的主要支撑，内资外资相结合，成为我市经济的重要增长点。要进一步放宽民间资本投资领域，在投融资、税收、土地使用等方面实现公平竞争；排除民间投资体制性障碍，降低市场准入门槛，激活民间资本，鼓励民间资本走向市场，扩大民间资本增值空间。在我市，凡允许外商投资和国有经济进入的领域，民间资本都可投资，内资、外资都享受平等的“国民待遇”。三、改进服务方式，提高服务水平，以继续解放思想为先导，进一步在整治优化个私经济发展环境上下功夫1、以推进行政审批制度改革为突破口，着力营造个私经济发展的软环境。要继续清理现有的行政审批事项，改革前置审批，推行并联审批，减少审批权，尽快将有关审批项目转为核准制和登记制。对确需审批的事项，要规范行政审批行为，尽可能简化程序和环节。全面实行服务承诺制，公开操作，限时办结。要进一步清理整顿收费项目，规范收费行为，坚决取消不合理收费，严肃查处乱收费行为。政府部门要真心诚意为企业服务，只改变服务态度是远远不够的，要帮助解决企业最急需解决的问题，否则会耽误发展的机遇。2、提高行政服务水平，切实维护个私企业的合法权益。党委、政府要设身处地地为企业着想，有关职能部门要简政放权，全面推行政务公开，整合行政资源，构筑行政服务中心综合服务平台，建立高效、协调、规范、有序的运作机制，提高行政服务水平。要转变工作作风，将工作和服务的重心下沉，主动为个私经济发展出谋划策，主动为个私业主服务。要依法行政，切实维护个私企业的合法权益。广大个私企业也要遵纪守法，合法经营。3、强化监督措施，加大对环境整治的力度。许多企业对存在的问题不愿反映，这说明我们的环境还有问题，要找原因，一手抓招商引资，一手抓环境建设。投诉中心要充分发挥作用，对妨碍、阻碍企业发展和“吃、拿、卡、要”的行为要加大投诉查处力度。今后，对严重影响和损害我市个私经济发展的不良行为，发现一起，查处一起，坚决进行整治。执法部门一方面要提高执法水平，另一方面要从当地经济发展的大局出发，把教育引导贯穿到执法工作之中。要进一步加强对行政服务行为的舆论监督和群众监督。让个私业主对环境的整治进行评议，评议结果向社会公布，对评议差的单位、个人限期整改，对长期不能改变的部门，要采取适当的组织措施。四、加强领导，明确责任，以打造诚信政府和诚信企业、实现互利双赢为目标，促进个私经济的快速健康发展1、明确责任，加大政策落实力度。个私经济能否快速、健康发展，关键就在于发展个私经济的各项政策能否有效落实。要来一次回头看，继续全面贯彻执行省、市一系列关于进一步加快个私经济发展的政策措施，各县、区和市直各部门要认真清理已经出台的各项政策，不合适的要调整，对市委、市政府文件有明确规定而未落实的，要逐条对照落实到位。今年，要把检查政策的落实工作作为打造诚信政府的一项重要内容来抓，以讲信誉、重承诺树立诚信政府形象。2、培育诚信企业，推进个私企业信用体系建设。企业要以提高信用度作为生命线，推进信用体系的建设。目前的融资难问题也有不少是因为企业自身的信誉度低造成的。“人无诚信而不立”，企业也一样，如果我们的企业都能做到诚实守信的话，银行和其他各个部门，大多是乐意给企业以支持的。要制定和完善民营企业的信用评价体系，引导个私企业提高自身的信用等级，培育一批诚信企业。3、加强对个私经济工作的指导、督查、协调力度。发展个私经济是全市经济工作的重中之重，各级党委、政府要把个私经济摆上重要位置，加强领导。市个私办和工商联合署办公，是指导个私经济工作的综合协调部门，条件很艰苦，工作很辛苦，待遇很清苦，有时工作还会被误解，越是这样，党委、政府越要支持。发展个私经济是全社会的事情，各个部门都责无旁贷，都要给予配合和支持。县、区个私办的力量要加强，人员编制不够，可从后备干部中挑选，鼓励年轻干部从事经济工作，为个私经济服务。个私办、工商联要认真研究个私企业融资难问题，完善银通担保公司的运作机制，多渠道、多元化筹措股本，扩大股本金，增大贷款担保能力，有效解决个私企业资金不足的困难。

六大举措确保经济发展经验材料

回族自治区山市在第一批学习实践活动中，紧紧围绕“推进四项战略重点、建设五个示范区”的实践载体，把应对国际金融危机、确保经济平稳较快发展作为首要任务，以领导班子和党员领导干部为重点，精心组织、扎实推进，高质量地完成了学习任务，整改落实台账销号制、统筹城乡发展、干部选拔任用机制创新等工作走在全国前列，被中央和回族自治区实践办刊发介绍，得到了中央、自治区党委的充分肯定。经满意度测评，广大干部群众对市级领导班子的总体满意率达到100%，市直部门单位平均满意率达到99％以上。

一是对科学发展观的理解有了新认识。通过开展理论学习和思想大解放、“学包头、促发展”、坚定理想信念等活动，使广大党员干部对科学发展观的理解把握进一步深化，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。全市上下激情干事，使110个重点项目开工率达到90%，目前已完成投资70.4亿元。县域经济充满活力、竞相发展，大武口区成为统筹城乡发展典型；惠农区加快经济转型，逐步发展成为光伏产业基地，建成了在全国有影响的循环经济示范园区；平罗县工业经济在恢复增长最快、增速最高，荣获全国唯一的科学发展创新范例奖。

二是确保经济平稳较快发展取得了新成效。山市委、政府坚持把应对金融危机作为学习实践活动的重要内容，制定出台了“解困、扶持、服务”方针、“八项措施”、“十条意见”，建立了领导帮扶、一企一策等制度，安排财政资金4500万元、协调金融贷款58.6亿元支持企业，全力以赴保增长、保民生、保投资、保稳定，推动全市经济形势逐月好转。1—7月份，全市地区生产总值同比增长9.3%，地方财政收入增长10.2%，全社会固定资产投资增长30.9%，城镇居民人均可支配收入增长7.3%，农民人均现金收入增长9.6%，主要经济指标排在前列。企业用电量、运输量、产品产量等接近正常值，是经济增长恢复最快的地市，为经济平稳较快发展做出了贡献。

三是破解影响和制约科学发展的突出问题取得了新进展。坚持边学边改、边查边改和集中整改，解决了一批制约科学发展、群众反映强烈的经济、民生、作风等突出问题。加快经济转型步伐，全力提升“三大产业”发展水平，着力打造太阳能光伏、汽车制造等新的经济增长极，规划建设口岸经济区、星海经济区、生态经济区和三产经济区。举办了高水平的光伏产业发展论坛、第二届林业奇石博览会暨塞上湖泊湿地节、中美滑水精英对抗赛、全国摩托艇锦标赛、生态补偿机制国际研讨会等具有国际影响力的重大活动，山的对外影响力和美誉度进一步提高。国电集团、浙江正泰、无锡尚德等一批光伏项目和泰安航天特种汽车、三庆汽车等新兴工业项目落户山市，填补了自治区的空白。统筹城乡工作全面推开，各试点快速推进，初见成效；中粮集团番茄加工项目建成投产，汇源果汁、江苏雨润等大项目全面开工，大规模土地流转、土地信用合作等做法走在全国前列，创造了闻名全国的“中粮模式”。出台了一系列促进服务业发展的政策措施，财政每年拿出1000万元支持服务业发展，推动了经济结构调整和发展方式转变。

四是构建有利于科学发展的体制机制取得了新突破。市委、政府相继制定和修订完善了《山市城市发展总体规划》、《关于推进统筹城乡工作的意见》、加快服务业发展的《意见》和《办法》等政策文件，并结合政府机构改革，加大各类审批程序和议事机构清理整顿力度。成立了推进“四项战略重点”工作组、四大重点工作综合推进机构及23个专项工作部，促进了工作的有效落实。各单位按照科学发展观要求，共废止制度543个，完善制度1877个，制定新制度1060个，进一步强化了推进科学发展的政策导向。

五是为群众办实事办好事取得了新成果。研究制定了《关于切实保障和改善民生问题的意见》，集中解决了一批群众反映的突出问题和建议。数万户居民受益的棚户区改造、保障性安居住房项目已被国家发改委批复实施。民乐小区、湖畔家园等经济适用住房和廉租住房工程交付使用。2300户农村危房改造工程全部开工，三年内将全部消除农村危房和城市棚户区。山市职教中心暨公共实训基地、安全隐患校舍改造、农村初中校舍改造等教育重点工程顺利推进。深入实施全民创业富民工程，城乡劳动力转移就业2.3万人，全市城镇登记失业率控制在4%以内。在西部地区率先全面推行全民养老保障，制定实施了《城乡居民社会养老保障办法》。采取信访工作听证会等创新型做法，妥善解决了一批信访积案。与中央电视台合作举办了“激情广场”大型文艺演出活动，cctv4走遍中国——走进山大型采访活动正式开机，五七干校博物馆续建、隆湖文化一条街等重点文化工程建成使用，进一步丰富了广大群众精神文化生活。

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县城经济发展经验材料

灵寿县地处河北省中西部太行山东麓，石家庄市西北部30公里处，总面积1069平方公里，人口31.2万人，共辖6镇9乡、279个行政村、772个自然庄。地形轮廓呈条状，地势自西北向东南倾斜，依次形成山区、丘陵、平原、湿地等梯级地貌特征。灵寿，古产奇木--灵寿木，质坚，宜以制杖，皇家多以此杖赐赠大臣勋戚，以示尊崇，灵寿因此而得名。

一、灵寿县历史文化悠久，人文底蕴深厚

春秋战国时期为古中山国都城所在地，公元前2XX年——汉高祖刘邦元年置县,至今已有2200多年的历史。古中山国的先民们在这里开疆拓土，创造了光耀史河的“古中山文化”。战国名将乐羊、乐毅从这块土地走上金戈铁马的古战场。赵武灵王师略中山，而有“胡服骑射”，成就一代霸业。北齐天宝八年（公元557年）赵郡王高睿为记母功德所建幽居寺，至今塔碑犹存。北宋开国元勋曹彬名垂史册。宋仁宗慈圣光宪皇后拥佑两朝政绩斐然。明代傅氏三代历任兵部左侍郎、史部尚书、工部尚书，敕建“三世中枢”牌坊，通体透雕，全国仅有。抗日战争时期，贺龙、聂荣臻、彭真、刘澜涛等老一辈无产阶级革命家曾在此运筹帷幄。晋察冀边区政府、抗大二分校都曾长驻灵寿。陈庄歼灭战闻名中外。

二、灵寿区位优势明显，基础设施完备

县城距省会石家庄30公里，京昆高速的建成通车，融入了省会石家庄20分钟交通圈，神黄铁路穿境而过并设站，京赞路、207国道、宝平线、正南线等国省级公路构成灵寿骨干公路网，是晋煤及西北部山区矿产品外运的主通道。县域内有污水处理厂1座，大型水厂2座。拥有220千伏变电站1座，110千伏变电站2座，35千伏变电站8座。电话装机容量2万多门，移动通讯实现全境无缝隙覆盖。

三、灵寿资源丰富，开发潜力巨大

已探明储量的矿藏有大理石、石英石、云母、金、银、铁、锰、钼等49种，总储量约28亿吨。其中，花岗石（大理石）储量10亿立方米，年生产、加工石材板材能力1600万方平米，居华北第一；黄金储量20吨，年产黄金1万余两，黄金储量、产量在太行山区位居第一；云母储量1340万吨，储量、产量、出口量均居全国第一；境内主要河流有滹沱河、磁河、松阳河等9条，有大中小型水库29座，总库容量3.1亿立方米，地下水居石家庄市第一位，地表水储量居石家庄市第二位。25万亩广阔的浅山区、丘陵区土地污染小，重金属含量低，无农药残留，具有发展优质绿色无公害农业的天然优势。森林覆盖率39.8%，位居石家庄第一。旅游资源多样，有著名的五岳寨国家森林公园、五岳寨地质公园、三梦山、磨子坨、五郎寨、水泉溪、横山湖、滹沱河湿地、磁河湿地等自然景观。

四、灵寿县经济结构合理，产业特色明显

（一）县域工业：以“存量改制,增量招商”为策略,加大国有企业改革和新项目建设力度，初步形成了50家规模以上工业企业并存的清洁煤化工、纺织服装、机械加工、建材生产、制药等五大支柱产业。煤化工业：以正元化肥、三兴焦化为代表，年销售收入6.86亿元，利税1.2亿元，上缴税金7000万元，占全县财政收入的四分之一。石家庄正元化肥有限公司属中外合资企业，总资产6.87亿元，净资产2.69亿元，年产合成氨20万吨，尿素30万吨，甲醇8万吨，销售收入5.8亿元，利税9804万元，正元牌产品远销广东、广西、东北等60多个省市和地区，出口日本、韩国等国家和地区。河北三兴焦化有限公司，总资产1亿元，年产冶金焦炭14万吨，年销售收入1.2亿元，利税500万元。纺织服装业：主要龙头企业有益康针织有限公司、名世锦簇纺织有限公司等。名世锦簇纺织有限公司年产各类染色布3200万米、年产值3.1亿元，产品主要销往欧盟、美国、韩国等国家和地区。建材业：主要包括石材、水泥两大行业。其中，石材业为灵寿的第一大特色产业，县内有200多座矿山，石材花色品种多达200个，现有1600多家石材深加工企业，初步形成了卢家洼、牌坊、伍河等7个加工小区，吸纳近6万人就业，年产各种板材、异性材1600万平方米，素有“石材之乡”美名，产品远销广东、广西、浙江、上海等地，年销售收入12亿元，上缴税金5900万元。矿产品加工业：主要有云母、蛭石、石英石、黄金开采加工等行业。云母年加工能力12万吨，产品远销日本、韩国、东南亚等国家和地区。

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如何加强个体私营经济精神文明建设

当前与今后一个时期，不仅要做好行政机关与个协、消协、经纪人协会之间的横向联合，而且要做好与村镇、街道、社区、工会、妇联以及其他部门和组织的纵向联合，从“守法”、“诚信”入手，抓好企业和个体工商户的“四有教育”，提高他们的“三自职能”，进一步深化以道德建设为内涵的社会主义精神文明建设。

三、大力推进法制教育，树立正确的经营理念

追求经济利益是市场经济的必然要求，这本无可厚非，古人早就有言：君子爱财，取之有道。但现在的问题在于，少数个体私营经济从业者置国家法律而不顾，采取非正当行为，追求高额利润，只管局部利益，注重短期行为，不惜损害群众的合法权益，给人民带来巨大的经济损失和精神伤害，已经发展到了非常严重的地步。现实要求我们必须采取有力措施，遏制这些行为，营造一个和谐有序的市场经营环境，从而保证个私经济始终沿着健康的轨道运行、发展。这就求经营者自觉遵守和维～律法规，而要做到这一点，各行政职能部门应注重加强对个体私营从业者的思想法制教育，结合国家“三五”普法，可通过骨干培训、普及辅导、考试，知识竞赛等有效措施，把国家的根本大法和市场主体规范法、市场行为规范法、社会公德规范法全面系统的普及、落实到广大个体私营者之中，健全他们的法律意识。同时，有针对性的对个体私营企业开展社会主义教育、爱国主义教育、职业道德教育，使广大个体私营企业经营者增强企业“自律”意识，逐步树立为他人，为社会的意识，进而做到爱岗敬业，诚实守信，办事公道，服务群众，奉献社会。此外，要注重以高尚的精神塑人，以榜样的力量鼓舞人，让更多的个体私营自觉投身于诚实守信自觉遵守社会公德的活动，大张旗鼓地表彰在“百城万店无假货”“光彩之星”“诚信单位”等活动中涌现出的先进个人和集体，褒扬为社会捐资助残、助学、献爱心的个体私营业户，让光彩事业更放光彩。

四、充分发挥各职能部门的作用

各职能部门要强化管理，认真贯彻、执行国家的政策、法律、法规，把好市场准入关，对申请进入市场的经营主体、范围，要认真核审，对符合条件的才能给予登记注册。在管理过程中在严格执法，规范管理，对严重违法经营，制售假冒伪劣商品，坑害群众、危害社会的不法行为要坚决打击，彻底取缔，决不手软，使之无立足之地，并利用广播、电视等媒体及时予以曝光亮相和公示，对于严重丧失信用或其它经营品德的业户，依法予以取缔。从而使诚实、守法、守信的有道德的经营户直面绿灯、越做越活；使不道德者处处红灯，路越走越窄。

只要

全社会都积极行动起来，共同关心个体私营劳动者的精神文明建设，使精神文明建设成为一项务实性的工作，少一些关卡和压力，多一点激励和引导，多为他们倾注一点爱心。我相信，个体私营企业的精神文明建设必将结出硕果。

沙湾县工商局        郑建明

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如何做好残疾弱势群体工作，促进我县经济发展

我县现有1.23万名残疾人，占全县总人口的5%左右。残疾人是社会中既困难又特殊的群体，他们由于生理和心理上的缺陷，加之文化素质普遍偏低，给他们的生产生活带来了诸多不便，使其在就学、就业等方面面临着严峻的考验。随着社会文明程度不断提高，残疾人事业越来越受到社会的重视和关心。做好残疾人工作是党委、政府关心社会弱势群体，建立和谐社会的重要举措。

一、主要做法和成效

自残疾人事业起步以来，紧紧围绕“保障残疾人基本生活”这条主线，认真贯彻落实《残疾人保障法》等有关残疾人的政策和规定，积极开展了残疾人扶贫、康复、教育培训、劳动就业、法制维权等各项工作，为我县经济社会发展和建设“平安松阳”、构建和谐社会作出了一定的贡献。主要表现在：

一是将残疾人扶贫工作纳入了我县扶贫总体规划，残疾人的生活得到了基本保障。本着“依靠政府、动员社会”的扶贫方针，认真贯彻落实《残疾人优惠政策》和《扶助残疾人的若干规定》，通过“万人结对”、“万人种养、共奔小康”及“进千村万户、扶贫奔小康”等扶贫行动及社会各界的帮扶，投入配套扶持资金400多万元，扶持3723名农村贫困残疾人自食其力，扶持40户小康示范户，扶持8个残疾人扶贫基地。通过建立最低生活保障制度，各种救济、补助、供养等措施，使1109名特困残疾人的基本生活得到保障。通过实施“安居工程”，使72户贫困残疾人的住房条件得到改善。对2088名农村持证残疾人实行了免费参保新型农村合作医疗保险。

二是开展各类康复工作，增强残疾人参与社会的能力。全县有1072名残疾人得到不同程度的康复，其中707名白内障患者复明，24名低视力患者配备助视器，30名聋儿得到语训，36名肢体残疾患者通过矫治手术改善了功能，肢体系统康复训练68名，智残儿童系统训练52名，假肢装配72名，装配矫形器83名；用品用具供应321件。

三是通过按比例分散安置、福利企业集中安置、异地劳务输出、个体经营就业及基地就业等多渠道安置了3998名残疾人就业。

四是通过教育培训，结对助学276人次，1520名残疾人得到各类职业技能培训。

五是文体生活活跃。有33名残疾人运动员参加了市首届残运会，夺得14金5银9铜和组织奖；7名参加省级运动会，夺得2金3银2铜。2名残疾人的书画作品在省级评展中获奖。同时，利用全国助残日、国际残疾人日等节日，广泛开展丰富多彩的助残活动。

六是合法权益得到有力保障。通过信访，妥善解决了10名残疾人营运车的问题，提供法律咨询1000余人次，法律援助58件不同类别的残疾人案件，并挽回经济损失累计20多万元，有12名残疾人获赔人身意外伤害保险金1.6万余元。

七是扶残助残的良好氛围基本形成。通过助听和助行工程，赠送助听器28台，社会各界捐赠轮椅335辆。县城各项大型建筑及窗口都设立了无障碍设施。

二、存在的问题和不足

由于我县是经济欠发达县，残疾人事业起步较晚，基础薄弱，当前残疾人事业的发展与经济社会发展还不相适应，残疾人的贫困状况依然存在；康复资源的利用水平还有待提高；残疾人就业不稳定、就业难的问题还比较突出；歧视残疾人、侵犯残疾～益的现象仍时有发生；残疾人社会保障的长效机制还不健全；残疾人工作的社会化方式还有待进一步探索，残疾人工作者和残疾人的自身素质还不能适应形势发展的需要。

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整顿作风服务发展经验交流材料

工商局整顿作风服务发展经验交流材料

市工商局党组积极响应市委整顿领导干部作风决定，以扎扎实实的整顿活动成果，全面促进工商职能充分发挥，为我市经济双好又快发展再做新贡献。

一、落实市委决定，确定整顿三个“三”原则。11日市局召开党组扩大会议，传达市委动员大会精神，认真学习《关于贯彻落实党的xx届四中全会精神开展整顿领导干部作风活动的通知》和市委常委、常务副市长重要讲话，结合工商队伍实际，对我局系统开展整顿活动进行了具体研究和部署。局长提出了市局班子带领全系统领导干部积极响应市委、市政府号召，高标准落实会议精神，坚持做到“认识、思想、行动三统一”、“意义、重点、任务××确”、“学习、整改、落实三带头”的要求，全心全意服务经济发展。

二、做实方案，组建强有力的领导机构。市局组织召开了由市局领导班子成员、系统中层干部参加的整顿活动动员大会，下发了《市工商局认真贯彻落实市委决定，深入开展整顿领导干部作风活动实施方案》，明确市局和各分（县）局领导班子及其成员、市局机关副处级以上实职领导干部（含事业单位）为主要对象，进一步明确了市委文件中列举的四个方面问题、活动时间安排、工作步骤和工作要求。成立了以局长为组长，市局班子成员为副组长的活动领导小组，下设办公室，市局纪检组长任主任，监察处全面负责系统整顿作风活动的组织协调工作。市局副局长在动员讲话中强调，对工商系统来说，这次整顿作风活动是对我局学习贯彻四中全会精神这一重大而紧迫政治任务的再部署；是对我局服务全市发展步伐的再推动；是对我局队伍自我教育整顿活动的再深化，更是对系统领导干部思想、纪律作风和组织建设的再认识、再教育，再整顿和再提高。

三、严把“三关”，以“五弘扬”促进“五解决”。一是把好学习教育关，在真学、弄懂上下功夫，要有学习笔记备查；二是把好查摆整改关，对照问题，对号入座，每人写出不少于XX字的反思剖析材料；三是把好监督考核关，强化监督检查。为此，我局提出以“五弘扬”促进“五解决”，即大力弘扬旗帜鲜明、胸怀大局作风，切实解决“勤政”问题；大力弘扬联系群众、亲民爱民作风，切实解决“为民”问题；大力弘扬开拓进取、奋发有为作风，切实解决“开拓”问题；大力弘扬求真务实、真抓实干作风，切实解决“务实”问题；大力弘扬清正廉洁、艰苦奋斗作风，切实解决“清廉”问题，强化检查验收。

四、突出 “六结合”，建立长效机制。一是与落实年度党风廉政建设责任制相结合，整顿验收结果纳入量化考核标准；二是与“双评”和软环境建设相结合，主动征求社会各界对行风队风和作风方面的意见和建议；三是与年度领导干部述职述廉相结合，向群众报告整顿情况，接受评议；四是与我局廉政风险和监管风险防范管理工作相结合，将整顿中发现的突出问题，结合岗位确定风险等级，制定防范措施，纳入风险管理体系。五是与我局正在开展的“思想、纪律作风和组织建设”队伍自我教育整顿活动相结合；六是与认真履行工商职能，高质高效服务全市“环境年”建设相结合。

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优化经济发展环境经验交流材料范文

经过近几年的优化整治，××市的发展环境总体上有很大的改善，但与扩大开放的要求相比，仍然有较大的差距，还存在一些与发展不相和谐的音符，还没有达到“让人方便，使人赚钱”的环境效果。政务环境不优问题仍然存在，金融环境偏紧问题没有根本解决，治安环境混乱现象时有发生。条块体制碰撞，监督机制欠缺，服务机制不完善的问题仍较突出。优化环境是加快发展的生命线，要在搞好硬环境建设的同时，推行得力举措，着力打造软环境，做到“硬件不足软件补，地缘不足人缘补”，不断创造更好更优的经济发展环境。我们的主要经验做法是：

在优化政务环境上下功夫

一是搭建服务平台。继续完善政务信息网站。由市发改委牵头，有关部门配合，在政务信息网站中及时发布市委、市政府及有关部门出台的各类政策,各高等院校、科研院所成功研究的一些专利技术、发达地区产业转移的一些投资创业项目等，为全市广大干部和群众及时提供各类政策以及创业致富信息。明确部门挂点重点企业安商帮商责任。市委、市政府成立安商指导委员会。由市委组织部牵头，每年从全市各经济职能部门中抽调一名副科级领导干部，专门从事安商帮商工作，为企业立项报批、办理证照、协调各方面的关系等提供全方位服务，工作与原单位脱钩，年终由企业评议，组织部门考核。同时,建立优化经济发展环境联系会议制度,坚持每月召开一次联系会议,交流和通报全市工作情况。二是增加工作透明度。进一步加大政务公开力度,按照“既要最大限度方便群众、又要广泛接受群众监督”的要求，除国家法律、法规、规章明文规定不能公开的事项外，其它各类政务第一范文网事项都必须公开。各单位职能、人员分工、科室布局、办事流程及有关规定，必须公开在本单位最醒目处。汇编成册的资料，要摆在办事群众一眼能看到的地方，单位工作人员要实行挂牌上岗。三是规范办事程序。政府各部门尤其是与客商和群众直接打交道的职能部门，要有明确的办事制度、行为准则和奖惩办法；要推行限时办结制、一次告知承诺制、首办负责制、部门内部会审制、项目备案制。实行重大投资项目集中联审和“一事一议”，统一办理有关证照，开通重大项目审批“绿色通道”。做到效率为先，服务至上。四是推行联合执法。重点是推行“一费制”缴费办法。由市监察部门牵头，组织市行政服务中心、工商、物价、财政、法制等有关部门对面向企业的各类收费进行一次全面清理，梳理出各类收费项目、收费标准、收费依据，审核汇编成册后，针对企业的性质不同，分门别类印制发放“企业缴费明白卡”，由企业统一到市行政服务中心缴费，并纳入财政专户，严格实行收（罚）缴分离制度，各相关部门不得擅自到企业上门收费。对明白卡之外确需执行的个别收费项目，须报市政府审批后，按最低标准收取，切实做到“放水养鱼”，不搞“杀鸡取卵”。五是实行“六项制度”。实行首查先行责令改正制度、同城一家检查制度、重大投资项目服务效率跟踪制度、优化经济发展环境监督员制度、损害经济发展环境黄牌警告制度、投资环境行政问责制度等优化发展环境六项制度。

在优化治安环境上下功夫

一是强化治安防控体系建设。由市政法委牵头，进一步完善治安防控体系，在火车站、工业园、新城区、农产品示范园区等重要敏感区域设立治安防控点，及时、准确、高效地打击一些黑恶势力和地痞流氓，对强买强卖、敲诈勒索、欺行霸市、强揽工程、偷盗抢劫、寻衅滋事等破坏发展环境的人和事要做到露头就打，严惩不贷。二是建立公安部门与重点企业定期联系制度。市公安部门要发放《警企联系卡》，不定期开展企业周边村庄治安整治活动，严厉打击侵害投资者合法权益的人和事；对涉及企业或投资者的刑事、治安案件，要从快查处，从重打击，切实保护企业和投资者的合法权益，凡出现涉企治安案件或重大财产损失的，要实行限期破案；允许规模企业设立内部保安机构，由市公安部门在业务上给予指导。三是建立健全执法队伍的管理考核机制。由市政法委牵头会同检察、公安等单位就执法人员的管理，尤其是如何做到依法行政、文明执法、亮证执法等，制定详细的、可操作性的管理考核办法，加大对各类执法人员的考核和奖惩力度，切实有效解决执法人员在执法过程中“不作为”和“乱作为”的问题。

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深化林业产权制度改革，大力发展林业生产

深化林业产权制度改革，大力发展林业生产 促进农业增产，农民增收   各位领导、同志们： 近几年来，我x林业生产在x委、x府的正确领导下，在上级业务部门的关心指导下，认真贯彻落实中共中央《关于加快林业发展的决定》及省委、x委对林业的一系列指示精神，牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把林业生产做为促进农业结构调整，增加农民收入，改善生态环境的重要举措来抓，按照依靠全民造林，深化改革活林，推广科技育林，严格执法管林的发展路子，一手抓发展，一手抓管护，重点实施了绿色通道、农田林网、城镇村庄绿化、河道绿化、速生丰产林和特色经济林建设六大工程。几年来，经过全x万人民不懈的努力，全x林业生产呈现出蒸蒸日上，欣欣向荣的发展局面，发展速度之快，发展规模之大，史无前例，为新世纪建设绿色，实现生态立x的宏伟目标奠定了良好的基础，—三年全x共完成各类植树株，相当于过去xx年的植树总和，有林地面积达xx亩，林木覆盖率达到，比xx年提x了xx个百分点。 一、提高认识，加强领导，营造全民造林的浓厚氛围 （一）强化宣传，提高广大干部群众对植树造林重要性的认识 几年来，我们始终把提x广大干部群众对林业生产的认识作为推动工作整体上水平的前提来抓。一是多种形式搞好宣传。把每年的3月、10月定为集中宣传月，利用各种会议、广播电视、宣传车、条幅、标语等形式广造～，多次召开林业生产现场会，现身说法。x年春，我们制作了《盛世兴林绿》电视专题片，在x电视台连续播放x个月，200x年春，成功地举办了“绿色杯”林业知识大奖赛。通过以上宣传，使中央、省、x关于大力发展林业生产的指示精神以及各项林业法律法规，达到了家喻户晓，深入人心，并在全社会形成了“植树如积德，管树如行善，爱树如敬神，毁树如杀人”的强大～氛围。二是专家讲座。先后30多次邀请省x40多名林业专家与x林业局业务骨干在全x巡回讲座，及时解决群众遇到的种植难题，大力宣传林业的生态、经济、社会三大效益，通过算帐对比，扫除广大干部群众对植树造林认识上的误区。三是组织乡村干部走出去学习。近几年来，每年组织x万多名群众到林业生产先进地区参观学习，解放思想。通过宣传发动，干部群众的认识进一步提x，植树的自觉性、责任感明显增强。广大干部群众普遍认识到发展林业生产是促进农业结构调整、农民增收的需要，是推动全x造纸、加工、类等产业升级和“大上工业、上大工业”的需要，是改善镇村生态环境、全x建设小康需要。普遍认为抓林业，就是抓经济；抓林业，就是抓农民增收；抓林业，就是抓小康建设，抓林业生产是造福xx人民、惠及子孙后代的系统工程、社会工程，从而在全x形成了全党动员，全民动手，全社会办林业的浓厚氛围。 （二）科学规划，实施重点工程带动 几年来，我们按照x、x“十五”林业规划总体要求，规划实施了绿色通道、农田林网、城镇村庄绿化、河道绿化、速生丰产林、特色经济林六大工程。 绿色通道工程 总里程xx公里，x境内铁路、公路、国道、三条道共xx条骨干道路，、等x乡路两侧分别建成了不少于xx米宽的林带，x公里的村村通油路两侧分别建成—x米宽的林带，特别是速公路沿线的x、x两洼改貌和今春的常绿树栽植工作，我们狠抓加大投入、综合治理、科技治碱、新技术推广四项措施，x财政投入专项资x近千万元搞水利工程，修桥、打井、调土抬田、改良土壤，x标准造林x亩，植树x万株，苗木全部为胸径xcm以上的大苗，由春季造林改为秋冬造林，大大提高了树木的成活率，栽植常绿树万株，昔日寸草不生的盐碱涝洼地，变成了今天郁郁葱葱的万片森林，林中有鸟，塘内有鱼，面貌焕然一新。 农田林网工程 按照“田成方，林成网，沟渠配套”的标准，新建林网万亩，完善林网万亩，形成千万条绿色屏障； 城镇、村庄绿化工程 按照“村在林中，人在绿中，三季有花，四季常青”的标准，全部进行绿化，村庄绿化和小康村创建进行有机结合，村庄的四旁空闲隙地、房前屋后、路旁坑沿进行了合理利用，目前全x个村中已有xx村庄进行了x标准绿化，村庄绿化覆盖率达到了以上。 速生丰产林和特色经济林 坚持树种交叉搭配、品种优良先进，以东西两条沙河为中心，建设成方连片的速丰林基地，完成造林面积xx亩。 （三）加强领导，严格落实奖惩 几年来，我x始终把林业生产作为一把手工程来抓，每年的春秋两季林业大会战期间，均成立由x委书记挂帅的林业生产工作领导小组，各农口部门负责人为成员，各乡镇党委书记为乡镇第一责任人，xx乡村层层签订目标责任书，x委、x政府出台了林业建设方案及奖惩办法，并将林业生产列为考核乡镇工作的重点之一，实行一票否决。x年春天的公路改造和沿线改造两大重点工程施工过程中，我们将指挥部建在了工地，工作人员吃住在工地，x领导现场指挥、现场办公。在x年全x林业生产评比考核中，对获得一、二、三等奖的乡镇分别奖励xx元、xx元和xx元。各乡镇也对本乡镇的林业大户、林业状元进行了大张旗鼓地表彰奖励，植树状元被评为x级劳模。 二、深化林业产权制度改革，建立林业生产的长效机制 完善和落实林业政策，是调动农民群众植树造林积极性的重要保证。我x于x年在全x率先开展了林地、林木拍卖工作的探索并取得了巨大成功。几年来，我们不断总结经验，吸取教训，按照宜卖则卖，宜租则租、宜包则包的原则，进一步深化林业产权制度改革，建立起了林业生产的长效机制，真正调动起了广大群众造林、管林、护林的积极性。 （一）建立林地流转机制，促进健康发展 我们把速生丰产林、农林间作、经济林做为农村种植业结构调整来对待，根据群众意愿，按照“树随地走，谁造林谁所有”的原则，允许采取调换土地、自由结合等形式，实现集中连片、规模化发展。并明确规定林木所有权和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股，极大地调动了群众参与植树造林的积极性，保护了林业生产成果。 （二）依法划定林地，公开公正拍卖 以全x林业发展规划为依据，把绿色通道、村镇四旁、河道、荒碱地等宜林地依法划为永久性林地，全

部实行公开拍卖。在林地拍卖工作中，我们坚持典型引路，因村而宜，在认真总结工作经验的基础上，先后制定了《林地拍卖办法及林地拍卖资金管理办法》，完善了拍卖、公证程序，健全了监督机制，使这项工作在全x个乡镇全面铺开，为林业大发展奠定了坚实基础。拍卖过程中，一是坚持公开、公正、公平、民主的原则，保证所有购买者平等竞争；二是坚持“四宜四不宜”的标准：即坚持拍卖面积宜大不宜小，提倡大户承包，禁止平均到户；拍卖年限宜长不宜短，一般不低于xx年；拍卖价格宜低不宜高；拍卖合同条款宜细不宜粗。拍卖前丈量土地，明确四至，由群众代表评出底价，并张榜公布，广泛征求群众意见，逐户登记是否参与竞标，并签名盖章。竞标者先交足底价款和保险抵押金。竞标时，公证人员到场监督，竞标后，当场交足购买金，当场公证，当场签订拍卖合同。总之，一个目的就是让群众吃上“定心丸”，种上“放心树”。对林地拍卖资金，我们按照x级管帐、一级管钱的办法由统一管理，在预留出同等年限的农业税、水费等法定税收外，其余全部用于林业生产和公益事业。 通过深化林业产权制度改革，实现了土地、劳力、资金等生产要素的优化配置，使购买者真正拥有了林地使用权、经营权和收益权，调动了广大群众植树造林的积极性。通过林权制度改革，激活了投入机制，拓宽了投资渠道，变过去由国家、集体投入为主，为群众个人投入为主，形成了多元化的投入机制，解决了绿化资金不足的矛盾。通过林权制度改革，拓宽了集体和群众增收的渠道，使闲置多年的沟渠路边荒地变废为宝，不仅盘活了集体资产，而且增加了集体收入，林地拍卖为全x的林业发展注入了新的生机和活力。 三、依靠科技进步，努力提x林业生产的经营效益 我们发展林业生产的根本目的，是让老百姓得实惠，将林地建成老百姓取之不尽，用之不竭的绿色银行。工作中，我们通过品种引进、科技推广、技术培训等手段，不断提高林业的生产效益，真正实现了农业生产高效化。 （一）抓新品种引进，优化种植结构 抓好林业生产，良种先行是关键。近年来，我x先后引进了速生杨、和等优良品种x个，经济林树种、杏等优良品种x个，丰富了我x的林果品种资源，优化了经济林种植结构，形成了有特色的观光经济林，且能较好地避免单一品种造成大面积病虫害发生。 （二）抓造林新模式的探索，提x林地经济效益 在“x、x”两洼荒碱地改貌工程中，我们本着高标准规划、高标准建设、综合开发、一次成功的治理原则，采取了五统一的治理措施，一是统一规划。针对公路及多为盐碱涝洼地的实际，对涉及到的乡镇我们统一一个标准、一张图纸、一张造林设计说明书。二是统一工程治理。改造动用机械多台套，劳力xx人次，清挖沟渠xx条，扶路多公里，台面万多平方，平均抬高xx米，动用土方近万立方米，根据土壤和水质情况到上级业务部门进行了化验，确立了增施土杂肥、磷肥、叠堰引蓄黄河水大水压碱等具体改良措施，保证了树木的成活率在以上。三是统一供应大规格苗木。新购苗木胸径均在x厘米以上，根系发达，无病虫、机械损伤。四是统一挖坑、栽植、大水漫灌。五是统一检查验收。x年春“x、x”两x两侧各x米范围内共完成造林多亩，植树株，两侧完成株，成活率在％以上，创造了植树的奇迹。在搞好植树的同时，我们探索了台田“上种下养”模式，利用形成的坑塘发展鱼虾喂养，充分发挥经济效益。昔日的盐碱地，变成了今日的“聚宝盆”。在速生丰产林种植结构中按照株行距设计，不影响间作作物丰产、丰收的原则，推出了“上林下粮、上林下菜、上林下药、上林下菌”等多种间作模式，林地效益大幅度提高，亩均增收几千元，有的高达近x元。 （三）抓种植技术培训，确保树木成活率 为开展好大规模的秋冬季植树活动，确保树木成活率，每年的林业生产期间x林业局x多名业务人员组成多个技术指导小组，下乡入村指导群众种植。他们把培训班办到田间地头，手把手地教群众植树，大大提高了树木的成活率，几年来，共举办各种形式的培训多次，发放科技明白纸万余份，受训群众达xx万人次。目前，全x林果品种优良率达到％以上，新种植林木的全部为优良品种。 四、严格依法管林，确保全x绿化成果的安全 几年来，我x在抓好培育和扩大林业资源的同时，强化了林业执法队伍建设，对毁坏林木和非法侵占林业用地的违法行为给予了严厉的打击，我们的工作措施是：一是在x林业局成立了由森保、检疫、林政、公安为一体的共计x人综合执法大队，专门配备了两辆面包车做为交通工具，同时配备了专用警械，分成两组昼夜巡逻，发现毁林案件及时处理，最大限度地保护全x林业资源的安全。二是经常性地组织有关人员赴省、x业务部门参加林业法律、法规培训班，几年来共参加各类培训班x期，大大提高了林业执法人员的业务素质和办案水平。三是建立了有奖举报制度，鼓励举报，奖励举报，保护举报，为举报人保密，把护林、护绿工作扩大到全社会，由被动工作变为主动工作，调动起全社会成员保林护绿的积极性。同时，加大宣传力度，教育广大群众自觉爱林护绿，把护林工作变为自觉行为。四是严格林木采伐审批程序，按照林木所有者申请—乡镇林业站堪验—林业公安科现场认定—局党组研究—最后审批的程序，最后发放采伐证件，有效地杜绝了乱砍滥伐现象发生。五是加大处罚力度。对违规采伐、毁林犯罪案件绝不姑息迁就，以最快的速度严肃处理，避免“关系案”和“人情案”。六是搞好林业执法服务。x年投资设立林业执法服务大厅，设专人办公，广大木材、果品运输户办理运输、检疫证件，群众办理林木采伐许可证，客户随来随办，方便了群众，受到了广大群众的一致肯定和好评。据统计，几年来，全x共为群众办理木材、果品检疫证件x万多份，办理林木采伐许可证多万份，处理各类毁林案件多起，结案起。通过以上措施的实施，有力地打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，同时，极大地方便了群众，使全x的林业资源得到了有效地保护，林业经营机制得到了良好运转。 通过近几年来的努力，我x林业生产实现了历史性突破，三个效益已开始显现，农民有了自己的“绿色银行”，农田有了绿色屏障，镇村呈

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如何加强个体私营经济精神文明建设

如何加强个体私营经济精神文明建设

沙湾县工商局 郑建明

加强社会主义精神文明建设，是全党全国人民政治生活中的一件大事，是推动社会进步，实现我国XX年远景目标规划的重要措施，也是保确保个体私营经济健康发展，更好的发挥其经济增长点作用的有力手段。党的十一届三中全会以来，仅10余年时间，我县个体私营经济户数就增长了10多倍，取得了长足的进步，为搞活市场流通，发展县域经济作出了不菲的贡献。

但不可否认，在个体私营发展中客观存在着日益滋长的拜金主义、利已主义、享乐主义。表现在经济活动中，就是在强烈的利润动机驱使下，使得少数人非法经营，偷税漏税、短斤少两、掺杂使假，制销假冒伪劣商品等一系列违反法律和有损于社会公德之事时有发生，这不仅使广大群众的切身利益受到损害，同时也使个体私营企业的公众形象大打折扣，无形之中降低了他们在竞争中的信誉，损害了经济利益。为了使个体私营经济发展与时俱进，跟上时代的步伐，为自身进一步发展创造一个优化的和谐环境，就必须加强个体劳动者的精神文明建设，笔者认为，加强精神文明建设应从以下四方面着手。

一、坚持一手抓发展，一手抓精神文明建设

党的十一届三中全会以来，我县个体经济得到了全面的恢复和发展。个体经济的迅猛发展，有力地补充了国有经济不足，增加了财政税收，促进了县域经济的的发展。但是，我们的着眼点不仅仅停留在发展指标上，还要放在提高人的素质上，放在精神文明建设上。如果只一味的强调个体私营企业经济发展中的经济效益，则忽视个体社会主义精神文明建设，必然导致负面效应，其结果是得不偿失，反而会影响经济发展和社会的安定团结。

二、加强引导，优化服务，标本兼治

大力发展个体私营经济，就是要求各级党委、政府、各职能部门，必须把扶持发展放到重要的议事日程上来，齐抓共管、因势利导，优化服务，形成一股合务，认真落实中央省区对发展个体私营企业政策，为他们营造一个宽松的发展环境。要通过一定形式，激发他们追求先进文化、高尚道德的原动力，使广大个体私营经济从业者向往“真、善、美”的道德情操，唤起他们作为市场经济主体的社会责任和人格尊严意识，做到公公正正赚钱，堂堂正正做人，明明白白做事，在市场经济的广阔舞台上塑造现代人、现代企业家的良好形象。

各级组织特别是个私协会要采取多种形式为个私经济服务，鼓励、吸引他们加入到精神文明建设和行列中来，广泛开展文明经商、优信服务及城乡万店无假货的竞赛活动，让他们从自已群体的典型中吸取精神力量；组织他们开展健康的文体活动，增强他们的自尊、自爱、自强、自律的道德意识；鼓励和组织、私营企业人员加强文化科学知识、现代管理知识、法律知识学习，有条件的还可以动员他们参加涵大、夜大，提高他们的文化素养，使他们成为精神上的富有者。常年性坚持开展“文明经营户竞赛活动”、“共产党员、共青团员示范摊（店）活动”、“消费者满意一条街”等活动。

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全力打造第三产业 加快县域经济发展

全力打造第三产业  加快县域经济发展 中共ⅹⅹ县委书记  ⅹⅹⅹ   近年来，ⅹⅹ县委、县政府始终坚持把加快发展第三产业作为推进县域经济发展的重中之重和突破口来抓，从各个方面给予扶持和引导，有力地促进了第三产业的快速发展。目前，全县已初步形成了以商贸流通、金融保险、交通运输、餐饮服务等传统产业为主体，以文化旅游、电子商务、房地产开发、社区服务等新兴产业为支撑的门类齐全的第三产业发展新格局。～年，全县第三产业增加值完成18.4亿元，占gdp总值比重达到40%，税收入库占地方财政收入的47.2%。我们的主要做法是： 一、转变发展观念，切实摆正位置。借鉴外地经验，我们深深体会到：要使第三产业取得突破性进展，关键在于解放思想，转变观念。为此，我们着力在以下三个方面狠下了功夫：一是彻底“换～筋”。近年来，面对国际资本流动的新特点和我国实施大开放的新形势，县委、县政府按照“不论所有、但求发展，不论所属、但求所得”的发展要求，坚持从转变思想观念入手，彻底“换～筋”，引导和帮助广大干部群众坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制性障碍，全面营造了“没有不可开放的地方，没有不可开放的领域，没有不可开放的产业”的强大发展氛围。二是强化组织领导。县委、县政府成立了由书记、县长亲自挂帅的发展第三产业工作领导小组，确定一名县委副书记主抓第三产业发展工作。同时，将计划发展委员会的内设机构“三产办”升格为副科级全额拨款事业单位，定编5人。各级各部门也相应建立了第三产业专抓班子，明确了专人负责，做到一级抓一级、层层抓落实，真正在全县上下形成了齐抓共管的工作格局。三是落实责任机制。县里建立了各级领导干部发展第三产业的目标管理责任制，实行量化管理。对联系战线和乡镇的县级领导、农村各镇、县直部门分别下达了年度发展第三产业目标任务，纳入干部岗位目标管理，并实行一季一督查，半年一通报，年终一考核，其结果与干部的工作实绩直接挂勾。同时，我们还制定了“发展第三产业奖惩办法”，由县财政拿出了专项奖励基金30万元，对发展第三产业有突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。对工作不力、措施不硬、工作打不开局面的单位和个人，给予相应的责任追究，从而增强了各级加快发展第三产业的责任感和使命感。 二、整合发展要素，提升壮大规模。我们按照“整合要素、聚集发展”的原则，坚持以优化政策为前提，以扩大商贸流通为基础，逐步带动资金、人才、技术、信息等要素集聚发展，实现第三产业优化升级。一是优化政策。县委、县政府先后制定出了《关于加快第三产业发展的若干规定》、《关于白水科技工业园投资优惠政策的若干规定》和《外来投资企业保护卡》等一系列优惠政策和措施，全面推行县收费中心、政务中心办事制度，实行“一栋楼办事，一站式审批，一个窗收费，一条龙服务”，提高办事效率和服务水平。特别是对一些就业容量大、经济拉动力强的第三产业项目实行“一路绿灯”，特事特办。目前，全县新上大型百货超市、药品超市、宾馆酒店达28家，小型商业超市、餐饮店铺达1000余个。二是培育龙头。对具有一定规模的企业，我们实行县级领导挂点服务，积极引导这些企业上档次、创品牌。目前，全县已逐步形成了以百惠超市、家家乐超市、友谊家电商场、东方服饰城等为龙头的商贸流通业，以富丽华、乐都、仙踪林为龙头的文化娱乐业，以浯溪碑林、金洞漂流、大江自然风光、石洞源名人故里为龙头旅游业等一批具有一定规模的优势产业，已成为我县经济发展的新亮点。如以住宿、餐饮、娱乐为主的华天大厦，年纯收入达400多万元；以商品零售为主的百惠超市，年销售收入达1800多万元。三是整合市场。按照市场运作机制，大力整合市场功能，巩固、完善和发展一批各具特色的专业市场和县际边贸市场，实现了市场向专业化，商品流通向规模化发展的转变。目前，全县已建有各类大小市场73个，其中各类专业批发市场12个，年成交额达13亿元。 三、突出发展重点，开辟新兴产业。我们结合ⅹⅹ的优势和特点，着力发展了一批收入弹性高、效益上升快、辐射能力强、关联度大的新兴产业，促进了第三产业内部结构的逐步优化。一是大力发展旅游业。我们充分利用浯溪碑林这块国家级金字招牌和陶铸同志的名人效应，重点抓了浯溪、石洞源、金洞等三大旅游景区的配套建设和大江旅游景区开发，开辟了旅游精品线路3条，开发了大小旅游景点60多个。今年以来，全县共接待国内外游客31余万人次，旅游业收入达1100万元。二是大力发展非义务教育产业。我们在不断深化公办教育体制改革的同时，积极探索非义务教育产业运作模式，鼓励企事业单位、社会团体及其他社会组织和公民个人依法以独资、合资、合作等形式办学。目前，全县兴办各类民办学校63所，在校学生达1.2万人；劳动技能培训机构13个，年培训1.5万人次。如占地120多亩的云龙中学，三年来共投入1000余万元，发展在校学生XX余人，被评为全国社会力量办学先进单位。三是大力发展社区服务业。我们以县城浯溪镇为重点，设立了功能比较齐全、设施比较完备的社区服务中心13个，创办信息咨询、家政服务、物业管理等社区服务经济组织18个，开发社区就业岗位2400余个，安置下岗失业人员4600多人，社区就业已成为发展第三产业的重要渠道。 四、集聚发展资金，扩大融资渠道。我们广辟融资渠道，千方百计扩大了对第三产业的投入。一是盘活国有沉淀资本，推动发展。按照“公退民进、公有民营”的改革思路，我们积极引导、鼓励非公有制经济参与国有、集体企业的改制、改组、改造，加快实现了第三产业的低成本扩张。目前，全县先后有近20余家从事第三产业的民营企业租赁、收购国有集体企业，盘活资产5600多万元。如市汽车运输总公司与县交通局合股投资640万元，对濒于破产的县运输公司实行股份制改造后，组建了县汽车总公司，使企业呈现勃勃生机。去年已完成客运量17万人次，运输收入达740余万元。二是聚集民间闲散资金，拉动发展。我们按照“政府引导，企业运作，法律保障”的原则，鼓励民间资本以多种形式投入到第三产业的各个领域。近年来，全县共吸引民间资本投入18.5亿元发展第三产业，有力地

促进了服装、餐饮、副食、车辆交易等行业的大发展，造就出一大批“专业市场”和“专业街道”。目前，全县已初步形成了以浯溪路食品厂为中心的副食品批发一条街，以商业城为中心的水果批发一条街，以人民路电影院地段为中心的精品服饰、鞋业一条街，以椒山北路为主的建材一条街，以滨湖西路、白竹湖为主的餐饮一条街，以黎阳大道为主的摩托车一条街，有效地拉动了第三产业的发展。三是大力引进外来资本，带动发展。我们通过实施“走出去、请进来”的战略，积极组织参加省内外举办的重大投资贸易活动，吸引境外、省外、县外等外来资本投入到我县的基础设施、商贸流通、文化教育等第三产业发展项目上来。全年共引进合同项目137个，合同利用外资25亿元，实际到位外资3.7亿元，增长52%，其中实际到位境外资金1000万美元。如投资2.13亿元的晒北滩水库电站已正式动工；投资7亿元浯溪电站已正式签约，即将动工兴建；总投资4.8亿元的县城西区开发、投资8000万元的陶铸中学搬迁、投资4600万元的县城沿江路改造、投资XX万元的大江旅游区开发等21个重点工程项目建设，展示了ⅹⅹ大改革、大开放、大开发的新形象。 五、拓宽发展领域，增强互动效应。为进一步拓宽了第三产业的发展空间，加快第三产业发展步伐，我们主要抓了三手：一是抓基地建设，大力推进农业产业化经营。我们按照 “公司加基地、基地连农户”等发展模式，积极引导农户与销售企业加强协作，形成利益共享、风险共担的经营机制，先后建立和发展了优质稻、瘦肉型猪、草食动物、水产养殖、优质水果、无公害蔬菜、烤烟、席草等十大“万字号”特色农产品基地，为活跃农村集贸市场，推动农产品加工业和农村交通运输业的发展，提供了丰富的货源。目前，全县涌现出了天龙米业、金浩植物油、永州酿酒公司、金藤生物公司等农产品龙头加工企业，年加工收入3亿元以上。二是抓大户发展，搞活农产品流通。到目前为止，全县已发展各类流通、中介服务组织、经济合作组织30多个，培育种养加工和流通大户6200多户。农村流通服务组织和各类中介经济合作组织的建立和健全，全面搞活了农产品流通市场，逐步解决了农产品“卖难”问题。三是抓园区开发，努力构建发展平台。我们先后建立了祁黎工业小区、羊角塘镇烟花爆竹工业小区、大村甸镇玻璃制品工业小区、观音滩至白水加工贸易区和白水科技工业园，促进了一、二、三产业互动发展。目前，全县95%以上的房地产业、商贸流通业、餐饮服务业、金融保险业等行业均在园区落户，年产值达8.7亿多元。如白水科技工业园，自去年8月创建以来，县财政已投入1000万元，完成了主干道硬化、电线架通、自来水厂等基础设施建设骨干工程，吸引了丰达电机、金藤生物、惠丰包装、香港华英电子、长沙（雨时）超微粉磨等9家入园建设，投资规模达1.94亿元。同时，直接拉动了运输业、餐饮服务业、文化娱乐业的协调发展，使之成为加快发展第三产业的重要载体。

省直管县对县域经济发展的影响及对策

日前，财政部公布了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，提出2012年底前在我国大部分地区推行省直接管理县财政改革，通过政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面的改革，实现省财政与市、县财政直接联系。我们认为，这种“扁平化”的财政体制改革有利于逐步完善中央、省、县（市）三级财政体制，是扩权强县的突破口，是当前我国县域经济发展的新契机。

县域经济是我国国民经济的基本单元，县域农村是我国最大的潜在内需所在，发展县域经济对我国经济的发展具有举足轻重的作用。据统计，目前全国共有2070个县域经济体，其国土面积占全国的95%，其总人口占全国的74%，其地区生产总值占全国的60%，其财政收入占全国的24%。全国已转移的农村劳动力中，县域经济体吸纳了65%。县域经济是城镇经济与农村经济的结合部，是工业经济与农业经济的交汇点，特殊的区位和特殊的部门功能决定了县域经济在我国城镇化和工业化进程中的特殊地位。因此，做大做强县域经济，不但是扩大内需应对当前国际金融危机的客观要求，而且对于统筹城乡经济社会发展、妥善解决我国“三农”问题、全面建设小康社会都具有重要的现实意义。

在党的十七届三中全会“决定”以及中央一号文件中都多次提出，要扩大县域发展自主权，增强县域经济发展活力。应该注意到，当前我国县域经济发展活力不够的一个重要原因，就是“市管县”体制下县级政府权责不对等、经济管理权较弱、自主发展的空间较小。兴起于上世纪八十年代初的“市管县”体制适应了当时的经济发展背景，通过提升市的地位促进了要素集聚和市县之间的经济协调，在增强中心城市对农村发展的带动以及加强管理等方面曾发挥过积极作用，一定程度上打破了城乡分割、条块割裂的局面。但随着经济社会的发展以及市场经济体制的不断完善，其弊端也逐渐显现：

一是过多的行政层级造成管理效率低下，出现“市卡县”现象。“市管县”体制增加了行政管理的层级，导致信息传递速度的降低和信息失真风险的扩大，上情难以及时准确地下达下情也难以及时准确地上达，影响行政效率。而且，行政管理的层次增加必然导致更多的政府干预，不利于市场作用的充分发挥。

二是城市偏向导致市与县争利，出现“市刮县”现象，县域发展机能弱化。“市管县”体制实际上是缩小了县级政府的自主权，而扩大了市级政府的管理权限，带有明显的城市偏向性。社会经济资源主要被市所汲取，县只能听命于市，县域地位被矮化，发展机能弱化。

三是县乡财权与事权不对称，县乡财力弱化。在“市管县”体制下，县域财政的财源结构单一，财政实力弱。同时财权与事权不对称，财权及财力向上集中，事权及责任不断下移，县级财政处于“小斗进，大斗出”的尴尬境地，个别地市成了县财力的“抽水机”。转移支付制度不完善，中央财政和省市级财政对县乡财政转移支付的规模较小，分配不规范，各种转移支付形式之间缺乏协调。

四是“小马拉大车”的城乡格局使市难以带县。在我国现有的地级市中，除了一部分本身经济实力较强、对周边县具有天然的辐射带动作用的市以外，还有很大部分是在“合并、升格”的大趋势中通过行政指定的方式形成的，经济实力有限，辐射带动作用不强，出现“小马拉大车”的局面，有些市级政府基本上无暇顾及所辖县域经济发展。

由于“市管县”体制的上述问题，使得我国的县域经济发展面临县域城镇化载体不发达、县域产业体系不完善、县域财政体制不健全、县域金融体制不配套以及县域建设人才缺少集聚机制等方面的突出问题。因此，当前促进县域经济的发展迫切需要进行制度创新，从管理体制上对县域经济“松绑”，“扩权强县”以促进县域经济发展。我们认为，当前“省直管县”的财政体制改革是扩权强县的突破口，应以此为契机，进一步推进扁平化放权式改革把县域经济做强。

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找准差距推进经济发展考察材料

区委、区政府组织的这次学习考察活动很及时，也很必要。这是继全区四级干部会、理论读书会之后，又一项解放思想、干事创业的重大举措。必将对全面完成全年各项任务目标、理清明年经济工作思路、实现全区经济更快更好地发展起到巨大的推动作用，必将在全区上下再一次掀起解放思想、干事创业的新高潮。几天来的学习考察，我们震动很大、感触很深，进一步使我们认清了形势，看到了差距，学到了经验，更坚定了加快发展、科学发展的决心和信心。我们决心乘这次学习考察的春风，团结带领全街道广大干部群众进一步增强加快发展的危机感和紧迫感，按照科学发展观的要求，借鉴先进经验，理清发展思路，确定工作重点，制定有力措施，找准突破口和切入点，以崭新的姿态、昂扬的斗志、务实的作风，扎实工作，进一步推动文昌经济社会更好更快地发展。主要做好以下几点：

一是解放思想，更新观念。这些先进地区之所以发展快，究其原因，主要是他们思想解放，机遇意识强，环境创优效果明显。我们要牢固树立“大引进，大招商、大开放、大发展”的新观念，牢固树立“不进则退，小进也是退”的新观念，牢固树立“环境就是生产力，环境就是竞争力”的新观念，进一步增强加快发展的危机感，自我加压，以时不我待的紧迫感，进一步动员全街道广大干部群众，跳出文昌看文昌，对照先进找差距，自我比较找不足，在全街道上下再一次掀起解放思想、干事创业的新高潮。

二是明确目标，科学定位，理清思路。通过考察学习，结合实际，我们确定文昌的发展定位是，以高校安置区和长清新城区建设为契机，以济南经济开发区和济南农高区为依托，在基础设施、城市功能和发展理念等方面实现与济南的“零距离”对接，把文昌建成承接济南工业转移和城市发展的现代化新城区。奋斗目标是：到2011年全街道国内生产总值确保翻一翻，达到10亿元，力争达到12亿元。奋战5年，综合竞争实力跨入全国百强镇先进行列。当前和今后一个时期工作总的思路是：立足城区驻地得天独厚的优势，把握住济南西部新城和西部片区建设的大好机遇，坚持走“以工业化带动城市化，以城市化带动城乡经济发展、产业化带动农业发展”的路子，力争在全区率先实现工业化、城市化、产业化的奋斗目标。

三是以招商引资为重点，强力推进工业化。应该说，文昌近年来招商引资工作取得了显著成效。但是与先进地区相比，无论是项目的数量和个头方面、园区基础设施建设方面，还是在工业对经济的支撑力度方面，仍存在很大差距。我们要继续高举“工业兴区”的伟大旗帜，坚持把招商引资作为经济工作的总抓手，按照“全党抓经济，重点抓工业、突出抓招商”的思路，重点培植鑫源润发、长能扩建、腾发工业园、远星石材、振兴造纸机械厂等骨干工业企业，加大资金扶持力度，促其加快发展壮大，打造地区产业优势，形成“引进一个、带动一片，富裕一方”的良好局面。同时，为经济开发区和农高区顺利建设搞好优质服务、理顺财税体制、积极搞好社会治安综合治理、做好群众工作。

四是以高校安置区和城中村改造为重点，全面推进城市化进程。我们城市建设总的思路是：以高校安置区建设、城中村改造、城市标志性建筑、村村通工程和济菏高速公路等重点项目建设，带动文昌加速实现城市化。一是高校安置区。在区委、区政府和大学城指挥部的正确领导下，继续加强领导，强化调度，做好艰苦细致的群众工作，确保实现一期村民年前顺利搬迁入住。二是城中村改造工作。进一步加大对大柿子园、东王村、东铺村城中村改造工作的领导和指导力度，推动城中村改造工作稳妥进行。三是进一步加快明珠新世纪广场、长泰大厦、污水处理厂等一批重点工程建设，争取明年建成投入使用，进一步完善城市功能、提升长清城市形象。四是在近两年投资2060万元、完成56.4 公里（今年超额完成7.3公里）的基础上，明年继续利用优惠政策进行村村通建设，全面推进文昌城市化进程。

五是努力实现外经外贸工作的新突破。坚持将外经外贸工作作为全街道三大亮点工程之一，紧紧抓在手上，在今年引进华诚三利、美国蓝森、中加绿友、一诚制衣、远星石材5家外资企业的基础上，抓住现有的三家韩资企业和一家日资企业及各种对外经贸访谈会的有利时机，通过以外引外和主动出击，吸引更多的韩国和日本客商到文昌投资兴业，实现全街道外经外贸工作的新突破。

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市工商局实施三大服务工程 助动经济发展

市32种农副产品订单遍及26个省市和海外11个国家、地区，销售收入近4亿元； 其次强化审查“农业订单”内容。该局对全市42家柑桔加工企业和128家茶叶加工企业签订的订单进行备案，要求订单内容程序必须将《合同法》，同时要求当地政府或村级组织必须签署意见。最后强化推行示范“农业订单”的使用。按照龙头企业+经纪人+农户+农业订单的模式，推广使用示范“农业订单”，并立足于服务，加强合同法律意识的宣传和规范签约行为的指导，积极并及时协调和调解签约当事人的矛盾或纠纷。截止目前，该局指导签订农业订单4320份，合同金额2234.7万元，已履约3210余份，金额多万元，全市经济作物实行合同种植的面积近300万亩，得到了当地政府的肯定和广大农民、涉农企业的一致好评。

工商局发挥职能作用服务地方经济发展经验做法

面对国际金融危机的严重冲击，××市工商系统积极发挥职能作用，主动帮助企业解决发展中遇到的困难，为××市经济保持平稳较快发展作出了积极贡献。截至去年12月底，全市登记的各类市场主体总数达到434.85万户，同比增长7.58%。在市工商局工作报告上作出重要批示：“在克服危机的过程，工商局工作积极主动，注意创新，解决了一些困扰企业的突出问题，值得肯定”。

一、积极促进市场主体平稳较快发展。一是全力帮助企业扩大投融资渠道。开展股权出资登记，全年办理26户，涉及注册资本181.7亿元；开展股权出质登记，全年办理1364 件，担保金额亿元；开展小额贷款公司登记试点，登记××户，涉及注册资本亿元；扩大动产抵押登记范围，办理动产抵押登记宗，担保主债权亿元；允许××户企业延长出资期限，允许××户未开业或停业的企业延续到年底开业。二是全力支持创业带动就业。推出试行注册资本“零首期”、登记管理“零收费”、“住改商”等十项措施，受到投资创业者普遍欢迎。截至12月底，全市申请“零首期”出资企业××户，涉及注册资本××万元；申请“零收费”个体工商户××户，免予收费××万元；申请“住改商”企业万户。三是全力促进企业提升竞争力。进一步放宽企业冠市名条件，支持企业申请免冠行政区划，全市核准冠市名企业××户（次），同比增长%，核准免冠行政区划企业××户，形成了一批市级、国家级字号品牌的企业。大力培育、指导企业创立驰名、著名商标，获得国家工商总局认定驰名商标54件，是××市史上最多的一次，单次获认定数居各市市之首，总数增至件，继续位居全国首位。

二、认真贯彻实施珠三角规划《纲要》。一是积极开展先行先试。试行企业法人资格与登记资格相分离，登记“筹建类”企业××户，涉及注册资本亿元；探索开展中国台湾居民申办个体工商户登记，办理中国台湾个体工商户28户。二是积极促进澳紧密合作。配合拟定《合作框架协议》，加强澳市场主体基础信息交换共享，加强商标宣传合作，探索建立侵犯知识产权案件协作处理机制，积极推动广告业合作。截至去年底，全市登记港澳个体工商户××户，资金数额亿元，同比增长%和%。三是积极服务产业结构调整升级。大力支持“双转移”，通过“绿色通道”办理迁移企业××户（次），办理产业转移园企业新设立登记××户。支持“三来一补”企业不停产转型登记为各类企业法人，开拓国内市场。截至12月底，共办理“三来一补”企业转型登记××户，涉及注册资本亿元。

三、大力支持社会主义新农村建设。一是积极促进涉农市场主体发展。大力发展农民专业合作社，鼓励农民投资创业；落实国家有关政策，取消化肥经营企业所有制限制。全年新登记各类农民专业合作社××户，同比增长%。二是深入开展“红盾护农”行动。完善农资商品质量监管体系，开展农药化肥商品包装标识打假专项整治，查处农资案件宗，案值××万元，挽回经济损失××万元。三是加强农业品牌的培育。全市新增集体商标、证明商标件，总数达件。四是提升“合同帮农”水平。制定了农地、林地承包经营权流转合同示范文本，进一步完善了农业合同示范文本体系。全市各级工商部门共制定和备案农业合同文本种，指导签订农业合同××万份，金额亿元。五是加强农村市场秩序整治。组织开展农村市场打假治劣行动，查处借“家电下乡”名义销售假冒伪劣家电案件宗，受理消费者有关“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”申诉举报件，为消费者挽回经济损失××万元。

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