轨道交通地铁调研报告（精选20篇）

高淳多层面实施普法教育 全方位提升法治水平

“四五”普法和新一轮依法治县工作开展两年多来，高淳县各级按照省、市部署和县“四五”普法和依法治县两个“五年规划”要求，以邓小平理论和重要思想为指导，认真贯彻党的xx大关于加强民主法治建设方针，围绕服务全县“两个率先”的目标，深入开展全民普法教育，积极推进依法治县，为全县全面建设小康社会创造了良好的法治环境。     一、领导重视，措施得力，普法和依法治县工作摆上重要位置 新形势下如何抓好“四五”普法和新一轮依法治县工作。县委、县政府尤为重视，将其列入全县各级各部门的重要议事日程，具体做到了四个到位：一是领导精力到位。为使普法和依法治县工作落到实处，县委书记办公会、县委常委会多次听取工作汇报，研究普法和依法治县工作。与此同时，县依法治县领导小组先后5次召开成员会议，集中讨论研究两个“五年规划”的落实情况，制定年度实施意见，及时分析形势，明确工作目标。县委中心组不定期的组织中心组成员学习相关法律，并请南大等单位法学专家来授课。为加强对全县普法依法治县工作的组织领导，县委先后两次对领导小组成员进行调整充实。县依法治县领导小组会议讨论通过了《高淳县依法治县领导小组工作规范》，进一步规范了各镇（街道）、各部门、各单位普法依法治理工作范围和职责，建立和落实了年度考核验收等11项工作制度。根据县委要求和普法依法治理工作需要，各镇各部门也对领导小组织成员作了相应调整和充实，全县上下做到了各级领导责任落实，职责明确，办事机构健全，各项工作制度完善。二是目标措施到位。在深入基层调查研究，广泛听取干部群众意见要求的基础上，及时制定下发了《高淳县—XX年依法治县规划》和《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》，县人大十一届第26次会议作出了《关于进一步开展法制宣传教育的决议》。县依法治县领导小组每年都下发年度实施意见和考核办法。全县各镇、各部门结合实际，分别制定下发了两个五年规划和年度实施意见，做到“四五”普法和依法治县工作有计划，有目标，有措施，开展有序，并将其列入各镇、各部门年终目标考核的重要内容，县商贸局在系统内将其与经济效益挂勾，变软任务为硬指标，推动了全系统普法、依法治企的开展。县教育局将普法教育和依法治校列入年终对中小学的评估内容之一。县保险公司和寿险公司实行年度考核“一票否决”提高了普法教育、依法治企的质量。三是普法教材征订到位。全县基本做到了“四五”普法干部读本人手一册，农村读本发到村民小组。县财政局还将《财政“四五”普法法规汇编》发到县、镇每位财政干部手中。四是各部门协调配合到位。依法治县机构发挥了检查、指导、协调作用，除平时到各镇、部门指导外，坚持了每半年对各镇、各部门普法依法治理工作进行一次检查，年度进行一次检查考核，并及时通报检查情况。县人大、政协每年都安排视察行政执法部门的普法教育和依法行政工作。县报社、电台、电视台积极配合，开设专门栏目，加大了宣传力度。从去年开始，分别在高淳报开设《法制纵横》和电视台开设《法制园地》。每期集中宣传一个部门或镇的学法用法专题报道。去年12月4日法制宣传月活动中，相关部门积极配合， 16个司法、行政执法部门的200名干警着装整齐，参加了集体宣誓，18个部门和9个镇的100多名干部参加了阵容强大的法律宣传咨询，取得了良好的宣传效果。    二、区分对象，抓住重点，针对性地学习相关法律 在实施普法教育中，注重根据不同对象，突出重点，引导干部群众联系自身的工作，生产、生活实际学习相关法律，具体突出了四个重点：一是突出了各级领导干部学法。着力解决如何依法管理的问题，使他们在法律的范围内依法掌好权、用好权、提高依法行政和管理的能力。先后制订了“干部法律法规学习实施意见”、“关于在全县公务员中开展学法用法的通知”。全县各级党校、政校、人口学校在各种学习培训中，均开设了法制课，请专家授课，努力使各级领导多学一点，学好一点。县工商局坚持一季一法一考核，抓好局领导和中层干部的学法。县财政局通过举办法制讲座，培训班和自学等形式，抓好财政干部学法计划落实，使全体财政干部准确把握法律法规的适用层次，执法范围，执法权限，为依法行政、依法理财奠定了基础。县供电局等部门组织中层以上领导干部到高淳监狱，听三名原厅级服刑人员现身说法，接受如何依法用权的的警示教育。二是突出司法和行政执法人员学法。着力解决依法办案，依法行政问题，提高司法、行政执法人员的法制观念和执法意识。县法院中心组经常组织学习新颁布的法律法规，每个干部都做学习笔记，使大家的法律素质和司法水平不断提高。县检察院开展的依法治国理论与司法公正5个专题教育，收到了较好效果。县税务、公安、农林等部门结合行业特点，开展普法教育，提高了行政执法水平。三是突出了青少年尤其是在校中小学生的学法。着力解决预防青少年违法犯罪，培养良好的法制意识和自我防范意识。县委政法委与教育局联合为全县中小学聘请了35名法制副校长，在加强中小学校法制教育中发挥了重要作用，二年多来共为中小学上法制课近100次，受教育达8万多人次。今年，由县委、县政府领导召集政法委、综治办、司法局、教育局等部门的负责人及中小学校长、法制副校长召开座谈会，共商加强中小学法制教育之策。县司法局、教育局等8个部门联合下发了“进一步加强中小学法制教育的实施意见”。上半年在县直属中小学开展了“六个一”活动：即在每所中小学听一堂法制教育课；召开一次校领导、教师代表座谈会；组织一次法制副校长集体备课；每校设一个学生维权信箱；开办一个法制园地；期末组织一次学法考试。6月30日，县直属学校近4000名中小学生参加了学法考试，成绩良好。由于我县相关部门对中小学法制教育形成共识，齐抓共管，使我县在校中小学生法制意识和自我保护意识得到加强。四是突出了农村基层干部群众的学法。着力解决农村难点、热点问题，推进基层民主法治建设。增强农村干部群众的法制观念是加强基层民主法治建设的前提和基础，在“四五”普法教育中，采取多种形式，针对不同对象，紧密结合农民生产、生活实际，加强法律法规的宣传和教育，主要

抓了“四个一”工程的落实：即每年举办一期镇、村干部培训班，每月举办一期广播讲座，每季举办一期宣传橱窗，每年下发一批普法教材，使农村的普法教育得到较好落实。桠溪镇针对农村特点和农民对法律的需求，普法教育唱好“四季歌”，加强了教育的针对性，东坝镇针对工业园区征用土地涉及面广的实际，集中全镇党员干部举办土地管理法律知识讲座，强化土地法律意识，依法解决用地矛盾，保证工业园区建设进展顺利。    三、多种形式，多管齐下，全面开展普法教育 一是抓好试点，坚持以点带面。依法治县领导小组重点抓了商贸局、桠溪镇、红太阳集团、漆桥镇、古柏中学等5个不同类型的试点，通过“依法治县工作简报”分别介绍了试点单位的经验和做法。各镇也普遍抓了一村一厂2-3个试点单位，不少部门和单位也结合实际，抓了一个下属单位的试点，全县坚持以点带面，推动了面上的普法教育。二是抓好骨干培训，推进全面普法。二年多来，全县各级共举办培训班185次，共培训骨干近1.1万人次，通过培训，普法骨干的法律知识水平普遍提高，从而充分发挥了普法骨干的作用，有效地推进了基层群众的全面普法。县教育局围绕普法内容和依法治校实践，对全县中小学校长普遍轮训了一次，为抓好中小学的法制教育奠定了基础。去年县依法治县办、组织部、人事局、党校联合对全县1437名国家公务员分五期进行了wto法律知识的培训，每期培训都进行了书面测试，加深了对wto法律知识的掌握和了解。今年县法院、司法局联合为9个镇和街道培训调解骨干821人，提高了广大调解人员依法调解技能。三是开展法律进社区活动，面向社会搞好宣传教育。每年各镇各部门利用部门法颁布日开展法制宣传日、宣传月，送法律到社区、到农村。二年多来共开展大型宣传咨询活动46次。县安监局在安全生产法大型咨询活动中，有5000多人在“安全生产重于泰山”横幅上签名，扩大了安全生产法的社会教育面。县锡剧团排练的现代法制教育剧《校园内外》，在县城和下乡演出10场，有17000多名师生、家长观看演出，受到普遍欢迎。四是利用新闻媒体和阵地宣传，扩大了教育覆盖面。县电台、电视台开设了“法制园地”、“法制长廊”、“劳动保障之声”等栏目，南京日报高淳版开设了“法治纵横”、“人口与计生”、“税务之窗”等栏目。红太阳集团、高陶公司、红宝丽公司分别通过“红太阳报”、“高陶通讯”和“红宝丽之声”宣传法律法规和企业法治建设的内容。各镇、各部门则利用有线广播、宣传橱窗、板报等阵地，定期出版。桠溪等镇主办了“普法园地”法制宣传简报，每月出刊宣传法律。形式多样的宣传教育，营造了全民普法的良好氛围。    四、围绕中心，依法治理，促进了社会经济稳定发展    各级注重紧贴中心，把普法和依法治理有机结合，以普法教育推动依法治理，以依法治理促进普法教育，促进了全县社会经济的稳定发展。坚持了“五个结合”：一是普法与精神文明、政治文明相结合。紧紧围绕社会主义精神文明、政治文明建设搞好普法教育，坚持法治与德治相结合。如在“人人都是投资环境、个个都是高淳形象”、“创建卫生城镇”、“成年人国旗下宣誓”、“告别陋习、共享文明”、“创建平安高淳”等活动中，各部门、各镇都能结合实际，有针对性地开展法制宣传教育。二是普法与创建民主法治村结合。依法治县办与组织部、农工办、民政局、计生局等部门将“民主管理，依法治村”作为农村民主法制村的切入点，指导农村普遍建立和完善了村务公开制度，财务公开制度，村规民约制度，计划生育村民自治制度，人民调解工作制度，依靠制度约束镇、村干部，提高村民参政意识，改善了干群关系，深化了农村依法治理工作。如在贯彻“计划生育法”过程中

农行信贷监管调研报告

农行信贷监管调研报告范文

随着社会的进步、农业发展银行内控制度的加强，尤其是今年综合业务系统成功上线后，信贷员下乡不能直接办理存贷业务，各项业务都必须在柜面上办理。农业发展银行走过风风雨雨十多年,老一辈银行信贷员进山村，跑田头，访农户，几乎是人到哪，金融服务就跟到哪，发扬“挎包银行”、“流动银行”的优良传统，为地方经济和信用社发展做出了积极的贡献。

容易出现农业发展银行“外勤不外，外勤不勤”的现象，有些信贷员成了专职“电话遥控员”。久而久之，信贷员与农户之间关系没有以前那样融洽，甚至相互之间产生隔阂。特别是现在农民外出务工人员逐年增多，如果信用社与农民之间相互沟通减少，信息不对称，将会加大贷款潜在的风险。

针对目前这种现状，作为一名基层一线信贷员，我的做法是：

一、以“三个代表”为指导，努力加强自身党性修养

作为一名年青党员，我深知加强党性修养的重要性。一年来，我做到了“三个坚持”，即坚持每天通过各种媒体关注国内外政治事实，坚持参加每周半天的集体政治学习，坚持进行每周一个晚上的业余政治学习。保证了思想上的与时俱进。通过学习，我进一步坚定了自己的共产主义信仰，进一步增强了理解党和国家路线、方针和政策的准确性及执行政策的自觉性与主动性，进一步强化了搞好工作的责任感和全心全意为人民服务的宗旨观，进一步增强了廉洁自律意识。

二、以“规范化管理”为契机，切实抓好计划信贷工作

信贷员业务素质提高注重一个“精”字，以前别人总说信贷底子差，其实主要就是因为信贷员综合素质差，很多人不会查帐、不会写调查报告，不会一些基本的规范化操作，针对这种情况，我有的放矢地制定了系统的培训计划。

1.是开展以会代训的形式，组织信贷员加强政策理论的学习；

2.是坚持每月不少于两天的业务培训，加强对信贷员的业务知识的学习；

3.是加强兄弟行之间的交流学习，去年我们带领信贷员分别到了和支行进行参观学习，大家感觉收获很大。

4.是组织信贷员集中培训。我们先后组织了贷款资格的认定、信用等级评定、统一授信管理、对公转项电、大额现金支付系统、企业财务理论等多期业务知识培训。在培训后组织讨论，让信贷员充分发表自己的见解，提出信贷管理中存在的问题，共同研究在市场化条件下如何做好信贷管理工作，积极探索行之有效的管理办法，这样既调动了信贷员的积极性，又使信贷员业务理论水平和实际操作水平都得到了提高。由于所学切合实际，相互交流，学用结合，所以效果良好。目前，信贷人员基本都能胜任本职工作，总体素质提高很快。为迎接新业务的开展作好了充分准备。

三、以工作岗位为平台，全面提高自身综合素质

来农业发展银行这段时间里，我特别珍惜领导们给予我这个施展才华的舞台，我感觉自己在各方面都得到了最大的锻炼。

一是积极协调各方关系，提高了协调配合能力。在信贷部这个岗位上，对内要协调部门、领导与同事的关系，对外要协调与企业、财政与政府的关系，对上要汇报反馈情况，对下要传达贯彻精神，这些是与在机关的时候不可同日而语的事情，我在短时间内就适应了这种角色的转变，适应了工作岗位的需要，在处理各种关系上没有出现任何问题。

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2021年度关于扶贫攻坚调研报告范文

扶贫开发工作是促进农业增产，加快农村改革，实现农民致富的有效途径。宣化县于2019年被列入燕山太行山特殊困难片区县。 为探索与宣化县经济社会发展相适应的扶贫工作模式，了解扶贫开发工作中的难点和问题，县扶贫办开展了扶贫开发工作专题调研，现将调研情况报告如下：

一、宣化县基本情况

我县下辖8镇5乡304个行政村、45个自然村，总人口28.3万人。其中，城镇人口4.1万人、农业人口24.2万人。按照国家新确定的2300元扶贫标准(指年农民人均纯收入在2300元以下，具有劳动能力)，我县共有农村贫困人口约10.2万人，主要分布在王家湾、深井、崞村、塔儿村、东望山、李家堡、赵川等7个山区乡镇。

我县贫困地区的主要特征是：区域性整体贫困与分散的个体贫困并存，生态环境贫困与农民素质贫困并存。综合分析各种因素，造成贫困的主要原因：一是县域地形地貌较为复杂，经济发展水平不平衡，贫富差距较大，虽然全县人均纯收入较高，但相对贫困户和贫困人口较多;二是由于有县无城，没有人口聚集、产业集中、带动明显的经济发展优势区域，人口居住分散，生产生活单一，家庭经济收入较低;三是全县的贫困村多数处于深山区，这些区域面积大，土地贫瘠，农业基础条件差，缺乏支柱产业，贫困现状较为明显。

2019年，国家启动了新一轮的扶贫开发工作，确定了11个连片特殊困难地区，其中我县属于燕山太行山连片特困

地区的贫困县。这一重大历史机遇，对于加快全县贫困地区广大人民群众脱贫致富步伐，实现绿色崛起具有十分重要而深远的意义。我县共有40个贫困村列入了河北省扶贫开发规划，这将是我县xx期间扶贫开发工作的重点。今年确定率先启动谢家湾、栗家湾、东坪、西坪、阎家、王家湾、常峪口、元子河、双庙、南街、北街、北大寺、马圈、石门屯、石分村、分水口、关底、小白阳等18个重点村的扶贫开发工作。

二、扶贫开发工作情况

(一)规划编制及数据采集情况。我县2019年-2019年扶贫开发总体规划初稿已在全县范围内广泛征求了修改意见，并召开了专家评审会进行评审定稿，现已上报市扶贫办;各乡(镇)、贫困村扶贫开发工作规划已编制完成;制定完成了我县产业发展分布图、产业示范基地分布图、县域村庄空间布局规划图、移民搬迁图、重点村分布图等扶贫开发规划图。完成了全县扶贫系统信息平台建设，第一批40个重点贫困村的基础数据已全部采集完成，其它村的基础数据正在采集当中。

(二)扶贫项目谋划及推进情况。按照全市打造30条扶贫产业带的战略构想，我县以县级以上国省交通干线为轴线(包括县道)，以中心村建设为节点，共谋划了8条扶贫产业带。分别是：张小线生猪、肉鸡养殖产业带(张小线沿线)，覆盖贫困人口10400人，预计末可实现总收入500万元;三双线蔬菜种植产业带(市区界至大仓盖镇双庙村)，覆盖贫困人口3000人，预计可末实现总收入7000万元;永芦

线特色林果产业带(王家湾乡境内永芦线沿线)，覆盖贫困人口4000人，预计末可实现总收入490万元;头武线生猪养殖、杏扁种植产业带(洋河南镇至涿鹿县界)，覆盖贫困人口22019人，预计末可实现总收入450万元;国道112线生猪养殖、张杂谷种植产业带(112线宣化区界至赤城县界)，覆盖贫困人口35000人，预计末可实现总收入3000万元;国道112线杏扁种植、生猪等养殖产业带(112线宣化区界至阳原县界)，覆盖贫困人口28000人，预计末可实现总收入5700万元;洋新线设施蔬菜、杏扁种植、奶牛养殖产业带(洋新线怀安县界至洋河南镇)，覆盖贫困人口10800人，预计末可实现总收入3000万元;国道110线设施蔬菜产业带(110线宣化区界至下花园区界)，覆盖贫困人口2019人，预计末可实现总收入9800万元。此项工作已以表格的形式报至市扶贫办，文字规划和电子图版正在起草、设计当中。

结合我县自然条件，依托养殖、蔬菜、果品、杂粮、食品加工、乡村旅游等6大特色产业，重点打造了11个产业示范基地，分别是：李家堡乡种养一体化，贾家营镇肉鸡养殖，塔儿村乡种养繁育，洋河南镇生猪养殖，顾家营镇有机蔬菜种植、种猪繁育、有机肥发酵和沼气发电一体化，深井镇城镇建设和高效农业示范，江家屯乡设施蔬菜种植，崞村镇杏扁种植，东望山乡-大仓盖镇循环农业连片示范，赵川镇张杂谷连片种植，王家湾乡桑干河大峡谷生态旅游及沿线特色林果种植等11个产业示范基地。

(三)重点村项目规划情况。我办以产业扶贫、技术培训和项目区配套建设为主要内容，编制了2019年度一批财政扶贫资金项目实施计划，总投资为979万元，其中贫困户自筹379万元，申请财政扶贫资金600万元。项目规划共覆盖9个乡(镇)22个贫困村2455户贫困户,扶持贫困人口7708人次。具体计划安排如下：产业扶贫项目，70万元养殖生猪1800头，涉及4个贫困村545户1224人;安排165万元养殖羊2690只，涉及7个贫困村565户1680人;安排65万元养殖鸡260000只，涉及4个贫困村360户816人;140万元新建春秋棚100个，新建暖棚22个，涉及5个贫困村567户1815人;25万元种植林果1250亩，涉及2个贫困村418户2173人。培训项目，计划安排35万元。其中劳动力转移培训14万元，培训100人次;农业实用技术培训11万元，培训2200人次;科技培训10万元，培训300人次。项目区配套项目，计划安排100万元硬化道路20公里，共涉及20个贫困村3715户11665人。

(四)贷款贴息工作情况。按照省、市扶贫办2019年扶贫项目贷款贴息项目申报有关工作的通知精神要求，我办联合县财政局共同对2019年企业申请项目贷款贴息的项目进行了考察论证和筛选，拟推荐省级项目库4个，市级项目库13个。17个项目常规贷款共计6720万元。项目区覆盖贫困村151个，覆盖贫困户13255户。

(五)扶贫开发互助金工作情况。本着村两委班子号召力、组织力强，村民脱贫致富发展愿望强烈，有一定的产业发展基

础和资金需求的条件要求，我办拟定了栗家湾、羊圈沟、北大寺、马圈、石分村、黄土坡、关底、双庙、常峪口、赵家窑等10个村为贫困村互助资金试点村，现已上报省扶贫办。

(六)定点帮扶工作情况。省里共安排了6个单位帮扶我县12个贫困村，市里安排了10个单位帮扶我县10个贫困村。省里有1个单位与帮扶村进行了对接，其它帮扶单位未与帮扶贫村进行对接;市里有8个单位与帮扶村进行了对接;66455部队与帮扶村进行了对接。已对接的帮扶单位主要做了以下工作：指导加强村两委建设;协助制定整村推进扶贫开发规划;指导农户建立扶贫专业合作组织;帮助贫困家庭至少建设1个稳定的增收项目;做好群众工作，化解矛盾纠纷等。其中，市工商联帮扶谢家湾村新建蓄水池100立方米，防渗渠500米，工程正在实施中;市体育局帮扶东葛峪村铺设灌溉管道3200米;市国资委帮扶李家窑村建设饮水入户工程，协调解决资金60万元;66455部队针对帮扶村开展了资助贫困大学生活动，现正进行统计工作。

(七)劳动力转移及贫困人口实用技术培训工作情况。动力转移技能培训和贫困人口农业生产实用技术培训采取灵活多样的培训形式，采取依托市、县劳动力转移培训基地和县培训基地集中办班与委托行业技校分散培训相结合;课堂理论学习与工地实习相结合;自主培训与有关地区、有关行业联合办班培训相结合;长规培训与定单定向培训相结合;专业技术培训与普及科技培训相结合;提高培训的有效性和针对性，实现专业与需求对口，技能与市场接轨，为用人单位提供合格的专业技能人才。

(八)贫困户建档立卡工作情况。困户建档立卡工作面大、量广、任务重、时间紧、要求严，按照省、市的要求，我们立即召开动员会议，安排落实工作。截止目前，已基本做到了户有卡、村有册、乡有表。进一步摸清了贫困户的底数，为扶贫开发工作奠定了基础。

(九)项目资金管理工作情况。为了防止扶贫资金被挤占、挪用和截留，我办严格按照扶贫资金管理办法的规定，在项目实施前公布项目计划内容和资金额度，供群众监督，项目实施后，向群众公示，给群众一个知情权，报帐发票由乡、村及群众代表审查，逐级验收报帐，并提交审计部门审计，确保资金的正常运行，增加资金的透明度。

(十)其它工作推进情况。在宣传造势方面，将市扶贫办梳理出的6条扶贫攻坚标语口号，通过县电视台、县报、政府信息网等多种媒体进行滚动播放、宣传;将标语口号下发到各乡镇，各乡镇正组织人员在各重点贫困村村民主要活动场所和公路沿线进行书写，力争使扶贫攻坚工作深入人心。为了加大对扶贫项目的宣传工作，对于农民群众支持扶贫项目，建设扶贫项目，关心扶贫项目，热爱扶贫项目，管理扶贫项目，推动扶贫项目滚动持续发展，更好的发挥扶贫项目的效益，要求项目实施单位，在项目实施后，都必须建立永久性标准牌一块，书写扶贫标语。编制完成扶贫工作宣传手册，主要内容包括国家、省、市扶贫方针、政策、纲要，国家、省主要领导讲话，扶贫常识等，共印制5000册宣传手册，已在全县范围内广泛进行宣传、发放。在干部培训方面，由于我县扶贫开发工作刚刚

开始，干部群众对本项工作认识不够，甚至理解出现偏差，针对这种情况，我办邀请市扶贫办赵光宇副主任于3月29日对全县12个乡镇的主管领导及40个贫困村支部书记进行了集中培训。培训内容包括国家的方针政策、扶贫规划纲要、项目的编制、申报、管理等内容。按照市办要求，结合劳动力转移、农业实用技术推广、贫苦村干部培训等三项内容，我县确定了宣化县职教中心和宣化德意驾校为培训基地。目前正在和两所培训基地协商、制定培训计划，年内计划培训2600人次。

三、存在的主要问题

一是生态环境脆弱，承载能力有限。宣化县三分之二地区处于深山区和浅山丘陵区，气候恶劣，土壤瘠薄，自然灾害频发，灾年发生率高。发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。

二是农村人口素质较差，扶贫工作认识不够。由于受社会、经济、文化、历史、地域等因素的影响，全县农民群众文化程度不高，传统落后的思想观念根深蒂固。部分群众等、靠、要思想严重，参与扶贫项目建设的积极性不高，自我发展意识淡薄，自我发展能力普遍较低。

三是基础设施薄弱，市场体系不完善。农村干道网络尚未形成，公路建设历史欠帐较多，水利设施薄弱且严重老化，电力和通讯设施落后。有45个行政村不通沥清路(水泥路)，占行政村总数的15%，19个村没有完成农网改造任务。区域内金融、技术、信息、产权和房地产等高端市场体系不健全，产品要素交换和对外开放程度低，物流成本高

四是经济发展水平低，特色产业滞后。2019年，一、二、三产业结构比例为29：34：37，与全省13：53：34相比，第一产业比例明显偏高。人均地区生产总值只有18081元，明显低于全省(28668元)水平。城镇化率为14.6%，比全国(49.68%)、全省(45%)平均水平分别低35和30个百分点。缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞争力的产业和产业集群。

五是社会事业发展滞后，基本公共服务不足。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设滞后，城乡居民就业不充分。人均教育、卫生支出与全国、全省平均水平相差较远。中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。

四、下一步工作打算

一、注重实行产业化扶贫。以加快工业化、城镇化发展为契机，与统筹城乡发展结合，与新农村建设结合，充分发挥贫困地区的自然、人力等资源优势，突出地方特色，按照开发式、参与式扶贫模式，大力推进产业化扶贫，不断壮大经济实力和增加农民收入。大兴特色产业，搞好土地流转，走规模发展、集约经营之路。鼓励农村经济合作组织建设，培育经纪人，发展营销大户，建立产业协会，引导广大农民走向市场，提高农产品商品率，实现特色产业流通增值。加快建设北街、石门屯的万头生猪养殖基地，常峪口、西甘庄的万只羊养殖基地，关底、马圈的千亩设施蔬菜基地，石分村、分水口万亩林果基地，大力发展一批高效畜牧、无公害蔬菜和绿色果品等现代农业示范基地。加大用现代科学技术改造传统农业的力度，

加强对农业科技进步的支持。加快良种引进、动植物疫病防控、农产品精深加工等技术的推广，积极发展节地、节水、节肥、节能等节约型农业。要加强农业技术培训大力培育现代农民，积极开展送科技下乡活动，着力提高农民素质，增强农民增收致富技能。

二、整合资源促进连片开发。充分发挥财政扶贫资金粘合剂作用，以整村推进、连片开发工作为平台，采取统一规划、统筹安排、渠道不乱、性质不变、相对集中、配套使用、确保效益、各记其功的办法，整合发改、交通、水利、农业、林业、教育、卫生、住房与城乡建设等单位和部门的资金集中投入到重点区域，确保重点区域的资金投入力度。

四、实行搬迁扶贫。加强移民扶贫与生态移民、以工代赈异地搬迁扶贫相结合，与新农村建设、农业综合开发、农业产业结构调整等相结合，帮助搬迁户开辟新的增收门路。对居住在边远山区、生存条件恶劣、自然资源贫乏的特困人口，实施搬迁扶贫，把扶贫搬迁与贫困户的危房改造相结合，加大搬迁扶贫的支持力度。

五、招商引资促进脱贫。用好用活扶贫政策，瞄准扶贫对象、瞄准项目、瞄准市场，规划和编制一批具有特色优势的扶贫招商引资项目，多形式进行项目推介，利用外来资金借力发展，借鸡生蛋。扶贫政策中能融入招商引资的就要积极融入，扶贫项目能通过招商引资实施的就要积极开展项目编制、项目推介招商。重点抓好农业产业化项目、农村互助专业合作社项目等招商，通过农业龙头企业、村镇金融组织、产业园区建设，带动产业壮大，拓宽融资平台，打造产业聚集。

下一步，我们将按照省环首都扶贫攻坚示范区建设工作调度会精神，举全县之力，强势推进，狠抓落实，坚决打赢全县扶贫开发攻坚战，推动全县经济社会更好更快发展，以优异的成绩向党的十X大献礼。

三、破除瓶颈制约，改善生存条件，创造农民安居乐业的新环境。生存环境恶劣是制约贫困农村发展的最大“瓶颈”。在推进扶贫攻坚过程中，我们借势而进，乘势而上，集中力量改善贫困农村的基础设施，竭力破除山区农民生产生活硬件制约。多方筹措资金9726万元，实施了磨河供水扩建改造工程，辐射了8乡镇279个行政村15.8万人。通过实施饮水安全全覆盖工程，新解决了142个村、4.6万人的饮水安全问题;投资4050万元，攻坚“村村通扫尾工程”，新增水泥路202.6公里，涉及47个贫困村，全县水泥路村通率达到98%以上;对于一些居住特别分散，基础条件恶劣的山庄窝铺，持续推进移民搬迁工作，仅去年一年就搬迁百人以下自然村20个，解决了近千名贫困农民的生存困难。

四、用好用足政策，激发内在活力，营造全面参与扶贫的新氛围。我县贫困面大，可用财力有限，为了增加扶贫投入，加快脱贫步伐，我们在资金筹措上，通过积极主动争取上级，精打细算用足本级，政策引导激活民间，动员社会多元参与等途径，有效缓解了资金投入不足的困难。去年，全县争取市级以上各类扶贫资金贴息资金万元;县财政筹措产业扶持、贷款万元;通过贷款贴息、以奖代补的政策引导，万元，农民筹资万元。在资金拉动金融部门投入贷款使用上，我们坚持“扶持依据干劲定，投入随着规模定，资金跟着项目走”的原则，力求通过政府扶持和社会帮持，激活广大农民的内在动力，确保有限的扶贫资金发挥最大的激励作用，最优的拉动效应。去年，列入市级首批扶持的80个贫困村，个产业扶贫项目已全部开工建设;在增强扶贫力量上，我们全力推动各级领导带头，机关定点帮扶，干部结对到户，社会广泛参与责任的落实和氛围的形成，在71个市级单位对口帮扶80个贫困村的基础上，154个县级机关和企事业单位共帮扶贫困村165个，621名副科级以上干部共结对贫困户623户。有21家民营企业参与了贫困农村开发工作;一年来社会各界累计投入贫困村资金达余万元，捐赠物资价值300万元，形成了全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的大格局。

五、着眼长远发展，着力强基固本，增强农村自我发展的新能力。多年来实践证明，扶贫攻坚成果要得到长期和巩固和发展，不能只靠一时一事的给钱、给物，重要的是提振信心，提升素质，创新机制，创造活力。我们着眼于贫困农村长远发展，在强基固本上狠下功夫。一是抓农民技能培训，提高农民能干事、会干事的本领和勇气。全县共开展畜禽养殖、大棚蔬菜、干果经济林、中药材等农业实用技术培训350余场，培训农民3.86万人次，开展计算机、焊工、汽车驾驶等各种创业培训20场1000余人。潞城镇通过晋煤集团牵线搭桥，选派30名农民赴山东寿光，经过15天的蔬菜种植技术培训，全部建起了设施蔬菜种植项目，成为全镇千亩大棚蔬菜种植的骨干;二是狠抓基层组织建设。针对部分贫困农村人才缺乏的实际，我们采取“四带一派”的办法，从富村选派干部到穷村任职，从强村选派干部到弱村任职，从大村选派干部到小村任职，从先进村选派干部到后进村任职，从县乡机关选派优秀干部整顿乱村，共选派了81名优秀人才跨村担任党支部第一书记，基层党组织在扶贫攻坚中的凝聚力和战斗力得到增强;三是大力发展合作组织。围绕中药材、蔬菜、生态养殖等产业，发展专业合作组织130余个，拥有社员2万多人，增强了贫困农民闯市场的能力。我县的扶贫攻坚虽然能在较短时间内取得一点成效，是市委、市政府的正确决策的结果，是各级领导高度重视的结果，是市直各部门和帮扶单位倾力支持的结果，也是全县人民奋力拼搏的结果。特别是市委张书记、市政府王市长，多次莅临陵川调研，就扶贫工作作出了重要指示。市四大班子的各位领导情系山区，心系农民，经常深入我县指导工作，帮助县乡干部理思路、解难题。市农委、财政局等职能部门，在项目建设、产业扶持等方面给予了最大支持。晋煤集团、交通银行、园林局等帮扶单位，也尽其所能，从人、财、物等方面对贫困农村给予了大力帮助。这些，都为我们坚定信心，奋力攻坚增添了强大的精神动力，提供了宝贵的物质支持，陵川人民将永远铭记在心。

贫困是陵川最大的县情，脱贫是我们最大的责任。我们决心以这次会议为契机，认真贯彻落实好会议精神，虚心学习兄弟县市的好经验、好做法，再鼓干劲，负重奋进，努力把我县扶贫攻坚工作提升到一个新的层次和水平，以实际行动回报各位领导和社会各界的关爱。同时，我们也热切地希望市委、市政府和市直各单位的各位领导，能一如既往地对陵川的经济社会发展给予更多的关心和帮助。我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有市直各单位和社会各界的鼎力支持，有全县干部群众的共同努力，陵川一定能够夺取扶贫攻坚的新胜利，谱写全县人民幸福生活的新篇章!

药品行政处罚案件降低执法风险调研报告

4、应该适用一般程序的，却适用了简易程序。这是实践中较为常见的情形，如对超过《行政处罚法》规定罚款数额（公民处以50元以下罚款，法人或者其他组织处以1000元以下罚款）的适用简易程序；对有没收违法所得和非法财物的适用简易程序。

5、违反规定当场收缴罚款。个别案件还存在不符合当场收缴罚款情形的，予以当场收缴罚款。按照《行政处罚法》规定符合当场收缴罚款的情形主要是：（1）依法给予二十元以下罚款的；（2）不当场收缴事后难以执行的；（3）在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

（三）部分案件事实不够清楚，证据不够充分

个别案件的违法事实中缺少违法时间及涉案的数量、货值、违法所得等要素；有的执法人员重视对当事人的调查询问而忽略了对原始书证、物证的收集与固定；部分案件当事人身份不清，反映当事人情况的身份证、药品经营许可证、医疗机构执业许可证、营业执照等没有被收集进入证据；收集的证据和违法事实之间缺乏相关性。

（四）法律文书制作不规范

从当前的行政处罚案件来看，事实、证据、程序方面的问题都是个别性的，最主要的就是法律文书制作方面，也是执法人员最容易忽视的，常见的主要问题有：

1、执法文书中对被处罚单位（人），地址（住址），法定代表人（负责人）等括号中的内容不根据情况作出取舍，需要划掉的没有划掉。

2、案卷中没有假劣药品的销毁记录，无没收物品的处理记录等。

3、文书时间填写不准确，如举报时间为下午4：00，记录记载4：00，准确记录应为16：00或者下午4点，虽然并不会因此造成案件败诉，但我局就曾遇到在诉讼过程中当事人对此提出疑问，何不避免类似问题的发生。

4、个别案件笔录当事人未签署对笔录的真实性意见。

5、先行登记保存物品审批表，保存物品只填写“药品”，没有写明药品名称。笔录“监督检查类别”填写不准确，如日常监管、药品等等。

6、个别案件文书书写时把定性为“劣药”与“按劣药论处”相混淆。

二、降低执法风险的思考

作为药品监督执法机关和执法人员，在行政处罚案件中，要想降低执法风险或者立于不败之地，就应当争取使每一个行政处罚案件都办成“铁案”。对此，我们应该认真把握以下几点。

一、证据确凿，收集完整

证据是证明案件真实性情况的一切事实。其种类有①书证；②物证；③视听资料；④人证证言；⑤当事人的陈述；⑥鉴定结论；⑦勘验记录，现场笔录。确凿的证据既是行政机关认定当事人违法事实并实施行政处罚的重要保证，又是降低行政机关执法风险的关键要素。证据不确凿，行政处罚必定就有风险。证据一般分为：①常规类，如现场检查笔录等；②核心类，如从非法渠道购进药品的“渠道”资质证明，如假劣药品的检验报告等；③佐证类，如证人证言、发票台帐等。收集证据时，一定要注意和把握证据收集的合法性、合理性以及证明力。第一，证据的合法性。一是要注意证据来源的合法性。不能非法取证，不能以网站、报刊文章和非法定数据作为依据或证据。二是要注重取证程序的合法性。一方面先行登记保存的物品，资料既要注重法定时限，又要注重内部事前审批及时限。另一方面，进入司法程序后，不能擅自再行取证和补充证据。三是要注重资料收集的合法性。勘验笔录（现场检查笔录），证人证言（调查笔录），书证（发票、台帐等）要当事人签字、盖章、指印及具有行政处罚资格的两名执法人员签字等。第二，证据的关联性。一是证据之间必须具备关联性，组合在一起时形成严密的证据链条。二是所有证据都必须经得起逻辑推理，特别是证言中不能出现彼此矛盾的或者不同的结论。三是证据要符合客观实际，要在众多证据中筛选提炼出与案情有内在联系的主要证据和直接证据，不要以为证据越多越好。第三，证据的证明力。一是必须有满足处罚定性的核心证明，如处罚制售假劣药品案件，必经载明药品检验机构的质量检验结果，但《药品管理法》第四十八条第二款第（一）、（二）、（五）、（六）项和第四十九条第三款规定的情形除外。二是证明案件客观事实的关键证据，在调查取证过程中，无论是证人证言、书证物证，还是勘验笔录、鉴定结论等，都要围绕违法案件过程的事实搜集富有证明力的证据。

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关于土地流转的调研报告

浙江省临海市小芝镇是“全国环境优美乡镇”，是个以农业为主的农业山区小镇。关于土地流转，浙江已经试验过一段时间了，针对这次xx届三中全会《决定》的精神，本人实地下村调查农村土地流转情况。

一、小芝镇农村面临的形势

小芝镇目前有常住人口3.4万，人均耕地面积仅为0.8亩。小芝镇地处临海市东部山区，四周群山环绕，是典型的山区小镇。在75省道改造好之前，小芝镇受地形地貌的限制，与外界交流很不方便。长期受交通、信息、资金投入等因素的影响，我镇目前的情况是：村集体经济普遍薄弱，第二、第三产业发展落后，农业经济依赖传统经营模式，现代高效农业发展缓慢。

作为全国环境优美乡镇，我镇将生态农业，休闲观光农业以及农家乐建设作为今后工作重点。

二、目前我镇存在的土地流转形式

乌岩村是小芝镇第一行政大村，以此村为例，根据我的调查，发现目前存在的土地流转方式有：

1、村集体所有的林地，果园，以投标形式划片承包给经营能手。经营能手根据市场信息来运作 ，达到一定的规模后，再将项目上报有关部门，争取资金补助。此类情况大多为种植户，承包的林地都为种植水果、苗木及中药材等。我镇作为省十大新兴花卉种植基地，此前的土地流转面积达到了近6000亩，土地承包合同为23年，如此大面积，长时间的土地流转是我市比较特殊的土地流转方式。

2、农田承包

许多不从事第一产业的农民将土地承包给种粮大户统一经营，种粮大户根据市场信息，搞特色效益农业。我在调查中发现，目前农民的种粮积极性并不高，一户人家基本是种一年粮食，就够吃两年，加上化肥，农药成本，种粮的经济效益并不明显。而种粮大户通过集约经营，更能产生经济效益。在我镇，许多承包的田被用来种植高产油菜、大棚西瓜以及大棚蔬菜等。

3、土地互换，按面积大小轮流种植。

我镇面临着人多地少的严峻局面，人均耕地不足0.8亩。往往是一块完整的地被分割成好几块再分给社员。就我家的情况来说，有一块不到3分的田夹在一大块田中间，要是分开种，达不到多少效益。协商的结果是，几户逐年轮流种，按照土地的面积大小确定所种的年数。这种自发的形式，更加有效的利用有限的资源。

三、目前土地流转存在的几点问题

1、流转土地面积有限、利用率不高。大部分的经营能手，种粮大户，他们的行为都是个体的，离现代高效农业有很大的差距。

2、土地流转缺少长效持久性，承包户的抗风险能力有限。我镇目前租给种粮大户的田地年均价为300元/亩，结合台州各地的市场价，这个价格还是偏低的。如遇台风天气，种植大棚西瓜的还有亏本的风险，所以种植户的规模长效性受到了影响。

3、经营方式落后，传统农业色彩浓厚。土地流转到一定规模后，许多时候搞得还是传统粮食种植。在实际操作中，种植、打农药、施肥都没达到统一管理的目的，离现代农业的“绿色标准”还有差距，不能提高品质和效益。

四、对xx届三中全会《决定》的几点看法

xx届三中全会《决定》对农村土地流转政策做了详细解说，以下是我个人看法：

土地流转有“一个允许，三个不得”原则，充分肯定保证了农民对土地的所有权，是土地的真正主人，是土地流转过程中的主体。

土地流转政策虽不等于承认土地私有化，但切实保障了农民对土地的所有权。如果我们基层干部按教条办事，对上面政策理解不够透彻，用以前强行征地的方式开展土地流转工作，是违背《决定》精神的。我们基层干部要把握好在土地流转中的定位，是引导者，不是主导者;是服务者，不是领导者。以前政府组织的征地经常与农民发生冲突，我觉得地方政府要负大部分责任。没有尊重土地的主人农民，往往损害了农民的利益，在土地赔偿价格不规范，一块地经过政府一转手，就能赚好几倍的差价。

基层政府如果以为xx届三中全会《决定》支持鼓励农民土地流转，就可以干预农民土地流转行为，是不恰当的。应该因势利导，适当引导，要是时机不成熟，或者没有更好的项目，也不该刻意勉强。基层政府应该做好的是，项目引进、市场信息的及时反馈、对农民的实用技术培训等工作。

五、如何有效利用流转土地，发展涉农产业

XX年，温总理在《政府工作报告》中宣告的一定要守住全国耕地面积不少于18亿亩这条红线的政策。如何贯彻科学发展规，建设资源节约型社会，是现在农村建设中的难点。在“一个允许，三个不得”原则下，如何发展农村，如何有效利用流转土地，是亟待解决的问题。

小芝镇发展农家乐、休闲观光农业、农业科技园都是可行的探索。同时，也要克服现代高效农业建设过程中浪费土地的现象。在一些成立的农业科技园，基础设施建设很完善，但里面确是一个空壳。如何有效的把每户零散的土地集中起来，让农户加入专业合作社，增加经济效益，这在我镇也是亟待需要解决的问题。

总之，如何有效引导农民加快土地流转，克服小农经济意识，加快新农村建设是个任重道远的工作。

高等职业教育状况调研报告

省委、政府制定，并经省十届人大五次代表大会审议通过，作出决议的《xx省建设海峡西岸经济区纲要》指出，必须大力发展职业教育，培养高素质劳动者和实用性、技能型人才，形成与构建“海西”九大支撑体系相适应的职业教育体系。这一宏伟目标如何实现？今年民盟省委会联合省中华职教社立项，并征得省教育厅同意支持，对《xx省高等职业教育现状、问题与发展对策研究》专题开展调研。

课题组由民盟省委会专家组组织民盟、职教社七名教育系统高职称的人员组成。自6月至10月，在福州、厦门及内陆地区，选择不同类别院校展开调查研究工作。调研采取搜集资料，问卷调查，深入重点院校考察座谈，了解师生及社会、家长反映等形式。然后课题组组织学习了职教法律法规和中央政策，进行数据统计、多次讨论研究。调研中，我们均以民主党派、职教社成员身份进行，力求深入实际，“问实事、讲实话、摸实情、求良策”，讲究实效。 经过各方面努力及调查的各院校积极配合，已经基本完成课题任务，现将我们调研情况，认识建议报告如下。

一、高等职业教育现状：

高等职业教育是在贯彻1994年全国教育工作会议提出“三改一补”发展高职的方针，特别是在1999年教育部、国家计委提出“六车道”一起办高职的一片热潮中发展起来的。但起步要比浙江、广东迟三年，20xx年我们才开始运作起步，此时教育部已开始调控。因此，高职教育存在外部环境和内部实力问题，也可谓“先天不足”。 短短近几年，高等职业教育已经走出了20世纪90年代的低谷，迅速从14所发展到如今的53所（其中公办31所，民办22所），尚有2所公办未备案。高等职业教育已占据高等教育体系的半壁江山，发展形势可谓相当喜人。

根据近三年高职院校招生数统计已达17。53万人，且呈逐年增多趋势。省教育厅提供50所高职院校资料（其中公办33所，民办17所）统计分析：专任教师总数已达9040人，公办校均专任教师数为211人，民办校均123人，公办比民办校均专任教师多出70。9％，明显优于民办。专任教师学历结构：研究生公办校占10。34％（民办为 15。95％）；本科公办占84。39％（民办为80％）；专科以下公办占5。27％（民办4。1％）。教师职务职称结构：公办高级占25。91％（民办23。54％）；中级公办占33。49％（民办占19。58）；初级公办占29。74％（民办占42。07%）。以上显示高职专任教师学历，职务结构均不尽合理。

又据我们调研涉及26所高职院校，其中收回17所（公办11所，民办6所），自报完整统一的“补充调查表”统计：高职院校平均校园占地396。75亩（最大占1200亩，最小占147。18亩），公办校均占地369。4亩（民办校均446。9亩），17所院校平均建筑面积为9。78万㎡（最多有20万㎡，最少仅3。5万㎡）公办明显高于民办。从自报双师型教师占专任教师数比例来看，17所平均占43％，最高已占70％，最小仅占7。0％，公办校双师型教师比例明显强于民办校。以填报的在校学生数分析，公办在校生平均数为4972人（民办校3273人）；师生比例分类，公办校平均为1：24，民办校为1：26。4。再从自报毕业生就业率比较，17所高职院校平均为93。9%（其中公办94。7％，民办92。4％），高职院校毕业生就业率最高达99。6%，最低仅有81。16％。 调查的17所高职院校年生均学费平均为5975元（最高8000元，最低4800元），公办平均是5530元，民办6717元，民办收缴学费明显高于公办。我们调查的高职院校中有银行贷款的已占52。9％，银行贷款最高已达1。25亿元，最少的71。4万元，个别院校银行贷款已成沉重的负担。

在我们调研涉及的院校中，也有办学条件、规模质量、效益比较好，对经济社会贡献较大的高职院校，如交通职院、福州职院、省水利水电职院、厦门城市职院以及民办的厦门华厦职业学院等。尤其是交通职业技术学院具有近代官办百多年高等实业船政学堂，深厚文化底蕴和明确办学理念，是20xx年以前，唯一被教育部批准成立并选入全国首批28所“国家示范性高等职业学院建设计划”的立项建设单位，其办学综合水平在居领先地位，选为高职高专校长联席会议的执行主席单位。福州职业技术学院办学综合水平以优秀等级已获通过了教育部评估，现为中国高等职业教育研究会副会长单位，高职教育研究会长单位。水利电力职业技术学院迁入内陆永安市已五十余年，是省水利厅公办的行业高等职院，虽然占地仅209亩，但以其品牌的水利水电工程及国家级发电电机维护精品课程和“立足行业，面向社会，服务地方”办学理念，注重实训，培养出的毕业生就业率高达97％，几乎供不应求，对区域经济社会作出重大贡献。民办的厦门华厦职业学院，深刻认识到办学指导思想是民办高职成败的关键，也是我省民办院校少数能正确处理好投资者与教管者关系，注重内涵建设，“以生为本，服务就业”做得比较突出的民办高职院校。

上述状况说明：近几年在各级党政和教育主管部门的领导并努力下，高等职业教育发展速度、规模是应当肯定的，质量也有一定提高，而且部分高职院校的办学经验，创新特色更是值得进一步总结推广的。但是，发展中也存在不少困难与问题，这是必须增强忧患意识，正视克服的。 去年省教育厅组织教育专家组对电力职院，泉州华光、中营，省信息职院，福州职院，水利电力职院和厦门海洋职院等七所高职院校进行“人才培养工作水平预评估”，按照教育部“高职高专评估方案”标准测评，结果具备和基本具备部评条件的仅2所，必须抓紧整改的占5所。为此，省教育厅发出通知要求各院校有针对性地制定方案“以评促改，以评促建，评建结合，重在建设”，抓紧整改。 从我们调研涉及的院校了解，主要是对高职教育认识还不到位，政策不落实，普遍反映办学经费来源不畅，投资不足，已严重制约着专业设置，师资队伍和实训基地建设。特别是行业办校和欠发达设区市办校，投资更不落实，发展困难。部分民办院校反映更为强烈，要求公平对待，纳入政府扶持、引导、服务。从我们调研情况来看，不少新办高职院校困难甚多，呈现“后天乏力”现象，不容乐观。总之，办学理念、目标、质量与加快“海西”建设发展，产业人才支撑，还有相当距离，必须引起进一步重视，采取有力措施，强化提升、运作的。

二、高等职业教育主要存在问题：

通过调研，对我省高等职业教育存在诸多问题分析，我们认为主要是以下几方面：

（一）对高等职业教育目标、定位、作用认识尚不到位，紧迫感不足：

《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确指出：落实科学发展观，把发展职业教育作为经济发展的重要基础和教育工作的战略重点（20xx）。全国28省市都先后已经召开“职教工作会议”，进行动员、部署，制定了“贯彻落实的实施办法”。然而，我们虽亦积极筹备，几易其稿，但至今政府尚未召开会议全面动员部署贯彻，及时出台实施办法和具体政策性措施。这对近几年迅速发展起来的高等职业教育，尤其是新办的高职院校，如何抓紧科学论证，树立正确的办学理念，明确目标定位与特色，注重内涵自身建设，影响很大。

省委早已明确指出，加快“海西”建设与发展，必须大力发展职业教育，提供大量高素质劳动者和实用性，技能型人才支撑产业体系。“海西”战略决策，要求xx职业教育必须又好又快发展。时代要求，区域经济社会发展需求，赋予了职教事业的责任定位和极大的战略意义，以及重要性、紧迫性。 三教统筹，协调发展，职业教育战略重点，需要媒体舆论的正确导向，引导社会、家长，以及青少年学子如何认识职业教育与个人谋生就业志向，这是高、中级职业教育健康发展的社会基础，但目前还宣传不力。

（二）政府及行政主管部门引导、管理、服务、扶持尚不到位，具体化不足：

按中央要求，职业教育实行“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。如何理解，细化职责，明确责任，建立必要的考核机制，相互监督，目前尚未形成可操作的制度。高等职业教育建设与发展，政策性强，涉及部门行业多，事关重大民生就业和社会关心热点。如何做强做大，又好又快发展，这是各级地方政府及主管部门必须认真研究，以科学发展观统筹兼顾，以改革创新精神促进高等职业教育有关实际问题的更好解决。根据调研中反映，目前存在的以下问题，有待具体办法解决。

办学理念不够清晰，目标定位不够准确，内涵建设不够重视；有的院校领导班子尚未配齐配强，协作决策能力尚弱；土地置换、供地建设、融资渠道协调不够，资金投入缺口较大；校企之间的互动平台、利益协调、合作互补有待加强，校企、工学、产学研结合合作亟待具体政策和运作机制建立；区域、行业界线障碍，教育资源整合运作力度不大；有的院校基础建设存在重复、浪费现象，公共实训基地建设亟待列入议事日程，加以落实；建立高职院校职称独立系列评审制度，消除专兼职、双师型教师准入障碍有待努力；职业教育“双认证”制的就业渠道亟待疏通，就业准入制度需要规范加强；根据实际和“海西”发展需求，需要合理调控高职发展规模，尽快制定本省高职院校独立体系，评估标准；专业设置需要调整、教学内容亟待改革，重点及精品专业需要大力扶持建设；招生市场需要进一步规范，有待实行灵活指导性指标，并需要研究建立普通、职教同等学历学生合理交流、互动及高中等职业教育衔接的机制等。

（三）高职院校自身建设滞后，严重影响实用性技能型人才培养质量：

我们调研涉及的高职院校，虽然还不够普遍，但各种类别院校选择还是注意到了，因此，具有代表性。我们发现外部环境条件制约因素，固然是主要的，但院校自身发展不平衡，也存在不少不利因素，这是不容忽视的，其存在问题主要表现在：

转变教育思想理念为服务区域经济社会，服务“海西”，明确目标作用，准确定位不足；正确处理好外延扩展与内涵建设，摆正规模、质量、效益关系缺乏力度，有的甚至盲目圈地扩展基建，靠银行贷款负债经营；新办院校班子建设滞后，决策能力，团结协作精神不足；学生政治思想、品德素质和专业适应能力教育不够，学校教育管理不强；教师培养乏力，双师型欠缺，未形成专兼职实力队伍；有的专业设置不能量力而行，存在文、理科倒挂，工科成本高无力设置的现象，“万金油”专业，教材难以规范，社会就业难；校内实验、教学设施差，技能操作难以实施，校企关系松散，实习效果欠佳，严重影响职业教育本质与毕业生就业；教学管理队伍建设重视不够，疏于规范管理；少数院校出现官场化、企业化趋向，作风浮躁，甚至弄虚作假，治学不严。凡此种种现象，我们认为院校主管单位重视不够，监管不力，教育行政部门督导不足。

（四）民办高职院校存在不少困难与问题：

民办高职院校已占22所，是我省高等职业教育的重要组成部分。调研中普遍反映，民办院校不同程度存在下列问题与困难：

公平待遇问题反映普遍：在政治、双重主管、税费、供地、融资、经费补助、教职人员待遇、保障等方面要求与公办院校相对公平的待遇；如何正确理顺举办者（投资者）与学校产权、管理者的利益关系及经费使用、分配原则有的尚不落实；民办院校树立正确办学理念，明确公益性质，坚持可持续发展原则个别尚不明确；慎重处理好外延发展与内涵建设，正确处理规模、质量、效益关系有待进一步研究；强化优势特色加强内涵与师资、教管队伍建设，培植品牌专业，提高就业率和社会公认度，有待强化；教师权益保障及寻求合理的职称评定新办法，稳定专兼职教师队伍亟待努力；个别民办院校尚存在短期行为，追逐营利，盲目圈地建设而又实力不足的不良倾向，必须高度重视引导督促纠正。

三、对策与建议

我国职教先驱黄炎培先生八十多年前就倡导并践行了使“无业者有业，有业者乐业”作为职业教育的宗旨，“脑手并用，双手万能”是职教本质要求和培养途径等，至今乃不失其指导，仿效之意义。

世界公认制造业品牌“德国制造”，实是得益于德国至今还是世界“职业教育帝国”。朱鎔基总理在位时，曾研究过世界职业教育四大模式，并崇尚于德国双轨制工学模式。我国有识之士，前仆后继，一直在探索着职业教育强国之路。20xx年，在国务院《决定》中明确指出“落实科学发展观，把发展职业教育作为经济发展的重要基础和教育工作的战略重点”。同时中央近年来制定，出台了不少政策措施，着力推进我国职业教育又好又快发展。这充分说明，中央对职业教育在经济社会发展中的战略选择和定位、决心。最近“大力发展职业教育，提高高等教育质量”、“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”、“坚持育人为本，德育为先 ”等原则要求又写入胡中国共产党第十七次全国代表大会报告。所有这一切都说明党中央、国务院对职业教育、高等职业教育的高度重视，既指明了方向，又制定了一系列有力的政策措施。责任、任务，就是全面理解、坚决执行中央的决策，结合实际，尽快把自己的高、中等职业教育的事办实办好，做强做大，服务“海西”，促进海西建设又好又快发展。

鉴于调研情况及上述认识，我们谨提出以下具体建议：

（一）建议政府尽快召开“全省职业教育工作会议”，在认真总结五年来xx职业教育发展经验与问题的基础上，全面动员、部署今后五年职教发展规划，并制定出台具有“海西”特色的具体化“贯彻意见”和“实施办法”。针对性地引导、协调、统筹解决一些带普遍性、紧迫性的职教问题。

（二）建议省委宣传部、省委教工委、省教育厅，根据中央和中国共产党第十七次全国代表大会精神，研究制定“职教宣传大纲”及方案，大造媒体舆论，引导正确导向。安排省电视台、省教育电视台、省广播电台及主要报纸刊物，增设专栏、节目，大力宣传中央决策与我省职教发展经验典型，使社会、学校、企业、家长形成共识，教育引导青少年正确选择就学、就业志向，促进教育公平，社会稳定，人人关注民生和就业。

（三）建议政府强化省、市“职业教育联席会议”制度，把高等职业教育纳入重要议事日程，制定“议事计划”和“议事规则”，明确责任分工。建议“联席会议”原由教育厅局主持改为由省、市分管的省、市长担任，提升“联席会议”的统筹协调能力，增强职教“联席会议”的地位作用，为我省高、中级职业教育发展，多办实事好事。

（四）建议省、市教育行政主管部门调整力量，明确分工，加强协调，真正体现“三教统筹”，突出“职业教育战略地位”，围绕 “海西职业教育做强做大，又好又快发展”的发展战略目标，进一步当好参谋，用好职权，公开政务，引入竞争机制，强化对高等职教院校的服务意识与督导力度。

（五）建议省人大常委会及科教文卫委加强“职业教育法”、“高等教育法”以及“民办教育促进法”等相关法律法规的执法检查、监督与评议，并结合实际与海西实用性、技能型人才短缺需求，尽快研究制定我省有关“实施办法”等相应法规，推动职业教育服务海西，加快发展。

（六）建议进一步发挥各级政协、民主党派，以及中华职教社，高、中等职教研究会和院校职教研究所中专家、学者的优势，关注民生与就业，关注“海西职教事业”， 开展参政议政，出谋献策活动。加强政协对职业教育的民主监督，共同推动职教事业健康发展，为海西建设又好又快发展，贡献力量。

我国职教先驱黄炎培先生八十多年前就倡导并践行了使“无业者有业，有业者乐业”作为职业教育的宗旨，“脑手并用，双手万能”是职教本质要求和培养途径等，至今乃不失其指导，仿效之意义。

世界公认制造业品牌“德国制造”，实是得益于德国至今还是世界“职业教育帝国”。朱鎔基总理在位时，曾研究过世界职业教育四大模式，并崇尚于德国双轨制工学模式。我国有识之士，前仆后继，一直在探索着职业教育强国之路。20xx年，在国务院《决定》中明确指出“落实科学发展观，把发展职业教育作为经济发展的重要基础和教育工作的战略重点”。同时中央近年来制定，出台了不少政策措施，着力推进我国职业教育又好又快发展。这充分说明，中央对职业教育在经济社会发展中的战略选择和定位、决心。最近“大力发展职业教育，提高高等教育质量”、“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”、“坚持育人为本，德育为先 ”等原则要求又写入胡xx大报告。所有这一切都说明党中央、国务院对职业教育、高等职业教育的高度重视，既指明了方向，又制定了一系列有力的政策措施。责任、任务，就是全面理解、坚决执行中央的决策，结合实际，尽快把自己的高、中等职业教育的事办实办好，做强做大，服务“海西”，促进海西建设又好又快发展。

鉴于调研情况及上述认识，我们谨提出以下具体建议：

（一）建议省政府尽快召开“全省职业教育工作会议”，在认真总结五年来xx职业教育发展经验与问题的基础上，全面动员、部署今后五年职教发展规划，并制定出台具有“海西”特色的具体化“贯彻意见”和“实施办法”。针对性地引导、协调、统筹解决一些带普遍性、紧迫性的职教问题。

（二）建议省委宣传部、省委教工委、省教育厅，根据中央和xx大精神，研究制定“职教宣传大纲”及方案，大造媒体舆论，引导正确导向。安排省电视台、省教育电视台、省广播电台及主要报纸刊物，增设专栏、节目，大力宣传中央决策与我省职教发展经验典型，使社会、学校、企业、家长形成共识，教育引导青少年正确选择就学、就业志向，促进教育公平，社会稳定，人人关注民生和就业。

（三）建议省政府强化省、市“职业教育联席会议”制度，把高等职业教育纳入重要议事日程，制定“议事计划”和“议事规则”，明确责任分工。建议“联席会议”原由教育厅局主持改为由省、市分管的省、市长担任，提升“联席会议”的统筹协调能力，增强职教“联席会议”的地位作用，为我省高、中级职业教育发展，多办实事好事。

（四）建议省、市教育行政主管部门调整力量，明确分工，加强协调，真正体现“三教统筹”，突出“职业教育战略地位”，围绕 “海西职业教育做强做大，又好又快发展”的发展战略目标，进一步当好参谋，用好职权，公开政务，引入竞争机制，强化对高等职教院校的服务意识与督导力度。

（五）建议省人大常委会及科教文卫委加强“职业教育法”、“高等教育法”以及“民办教育促进法”等相关法律法规的执法检查、监督与评议，并结合实际与海西实用性、技能型人才短缺需求，尽快研究制定我省有关“实施办法”等相应法规，推动职业教育服务海西，加快发展。

（六）建议进一步发挥各级政协、民主党派，以及中华职教社，高、中等职教研究会和院校职教研究所中专家、学者的优势，关注民生与就业，关注“海西职教事业”， 开展参政议政，出谋献策活动。加强政协对职业教育的民主监督，共同推动职教事业健康发展，为海西建设又好又快发展，贡献力量。

构建小城镇社区党建工作新格局的调查与思考

构建小城镇社区党建工作

新格局的调查与思考

随着经济体制改革步伐和城镇化进程不断加快，新经济组织不断涌现，各类人员大量进入城镇社区，使社区党建工作的基础和领域均发生了较大变化。为了适应新的形势，进一步加强城镇社区党建工作，推进社区建设和城镇的发展，最近，我们在城关镇对社区党建工作情况进行了认真调查，并针对存在的问题，就进一步加强小城镇社区党建工作，构建小城镇社区党建工作新格局作出了一些粗浅的思考。

形势：迫切需要加强

作为党在城镇的基层组织，社区党组织的地位和作用重大已无容质疑。面临我县城镇发展的新形势和新任务，社区党建工作同样也面临着新的挑战：

一是社区人口日益增加，人员结构进一步多样化，使社区党建工作领域不断扩大。目前，石泉县城区共有4个社区，有居民8332户38700人，各类流入人口4650人，城区人口占全县的24%，比XX年增加79%。而且，随着农村经济的发展和社会生活方式的变化，农村人口向社区转移的力度还会逐渐加大。存在于社区的各类非公有制经济组织7000余家，从业人员近XX0人；社会力量办学1所，民办非企业单位5个，从业人员219人；驻社区机关、企事业单位离退休、提前离岗的干部职工2450人，下岗职工975人；同时，还有5261名在职干部、职工大部分时间在居住的社区度过，这使得社区人员结构十分复杂，而且会随着改革的深化而进一步多样化。

二是社区党建工作的责任逐渐加重。主要表现在以下几个方面：随着国有、集体企业改制进程进一步加快，进入社区的下岗、分流的职工党员数量越来越多。据统计，改制基本结束的县缫丝厂、栲胶厂、纤维板厂、纸厂已有143名下岗、分流职工党员进入社区，而全县正在和将要改制的国有、集体企业共有41家，共有职工党员348人，这些党员绝大多数组织关系都将转入社区；加上离、退休干部职工党员逐渐增多，给社区党员的教育、管理增加了新的任务。同时，随着再就业、社会救助、社会保险等新的工作内容转向社区，社区在群众生活保障方面的作用越来越重要，社区党组织宣传、组织、帮助群众工作量将大大增加；职业的相对流动性和居住环境的相对稳定性，使职工对单位的依赖相对减弱，对社区的依赖则大为增强；实行双休日、年休和七天长假之后，职工在社区活动时间相应增加，人们对社区的认同感和依赖感也有很大程度的增强，这些情况也对社区党建工作提出了新要求。

三是社区建设对社区党建工作的要求进一步提高。随着人民生活水平不断提高，精神文明的不断进步，居民群众对生活的质量和品位有了更高的要求，各种群众自发组织的活动团体大量涌现，对社区建设、社区管理和社区服务呈现出更高的需求。社区党组织要适应社区发展的需求，更好的体现为人民服务的宗旨，就必须着眼于人的全面发展，紧紧围绕不同群体的物质、文化及精神需求，改进和创新贴近群众，为群众欢迎的工作方式，增强服务的多样性、针对性和实效性，把党的关怀渗透到社区各种阶层、各个领域，才能为我们党赢得最广泛的群众基矗

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公路养护行业文化建设调研报告

行业文化是一种以人为本、先进的现代企业管理理论和管理方式，是提高行业核心竞争力的重要因素。随着市场化、知识化、网络化、信息化步伐的加快，文化因素对经济活动的渗透日益深入，现代经济呈现出一个全新的趋向，即文化化。行业文化建设已成为企业思想政治中的一项重要内容。加强行业文化建设，实质上就是要用先进的科学思想和经营理念武装干部职工头脑，统一干部职工思想，规范干部职工行为，塑造服务品牌和行业形象，提升行业管理水平，增强行业凝聚力和竞争力，是实现行业持续稳定协调健康发展的重要途径和迫切需要。

一、什么是公路养护行业文化

公路养护行业文化是文化在公路领域的反映和体现，是随着公路事业的发展而逐步形成的具有鲜明行业特点的文化，是社会文化的有机组成部分。概括地说，公路养护行业文化是公路养护职工在公路建设、养护、管理等实践活动中所创造的物质财富和精神财富的总和，主要包括物质文化、制度文化、精神文化，交通部《交通文化建设实施纲要》对此这样界定的：精神文化是交通行业的核心价值理念，是交通行业的核心文化;制度文化是体现交通行业价值理念、规范交通行业行为的规章制度;物质文化是体现交通行业价值理念、展现交通行业外在形象的环境和形象标识。因此，公路养护行业文化是公路事业综合实力的集中体现，公路养护行业文化与公路事业相辅相成，相互促进，共同繁荣。

二、云南公路养护行业文化建设的问题

近年来，我省各级公路管理部门日益重视公路文化建设，把公路行业文化建设作为对内凝聚人心、激发活力，对外展示行业风貌、构建和谐公路的重要举措，且取得了显著成绩。如：从XX年起，省管公路贯彻“12435”发展思路，促进了省管公路的机制改革，使公路行业发生了历史性的变化。以受社会高度评价的“三个工程”为例：

“321”工程即：三年时间，建设300个高标准的大管理所，200个设施完善的石料场，100个设备齐全的机械化站”。到XX年底，全局已建成大所275个、石料场156个、机化站108个，新改建职工宿舍8530套。基本解决了职工住房简陋，材料靠外购，手业养护等历史遗留问题。“321”工程不仅改变了我省公路养护的传统组织结构形式、养护技术手段和职工生产生活环境，还扭转了养路职工过去“技术素质低，养路机械化水平低，养护生产力低”的“三低”状况。

“安保”工程。“安保”工程即：“以人为本，以车为本，消除隐患，珍视生命”为主题的公路安全保障工程。截止XX年底，全局投入资金11503万元。自实施安保工程后，在全省机动车猛增至600万辆的情况下，XX年的交通事故比XX年下降39.8%，经济损失减少32.6,因交通事故死亡人数减少309人，这是我省20多年历史上没有过的。“安保”工程，受全社会欢迎，都称这项工程为“救命工程”。

“人性化服务工程”。全局以为公路用户提供安全行车环境、为公路维护提供安全环境、为公路设施提供安全保障，的“三为”作为最高服务标准。围绕"实施安保工程，增设服务设施、规范标志设置;填筑会“吞人”的深侧沟;在主要交通路口、风景区设置人性化标志标牌;实施环境生态绿化工程，为用户提供安全保障、路政咨询服务、温馨亲情服务、公路通行信息、路况信息服务、畅通便捷服务，打造公路人性化服务的民本形象。树立云南公路路况好、路风正、行车畅、效益高，安全快捷的良好形象。

但在实践中，仍然存在以下难点：

(一)、云南公路职工文化素质普遍偏低。

公路行业是一个社会性、技术性、服务性、综合性很强的部门，它在国民经济发展过程中起着基础性作用，这需要从事公路行业管理的人员要具有较高的文化素质。然而，当前公路行业职工文化素质偏低却是一个不争的事实。如：十.五期末，我省省管公路在编人员20206人，专业技术人才仅为2993人，占职工总人数的14.3，技术工人15443人中高级以上技工仅占32.9，职工队伍素质偏低，文化结构不合理，专业技术人员结构不合理、高素质高层次的复合型、应用型人才缺乏。

(二)行业核心价值观缺失。

行业核心价值观主要包括四个方面内容：一是职工对行业性质的认识，即公路行业是干什么的;二是对行业使命的认识，即公路行业的存在是为了什么;三是对行业现状的认识，即公路行业现在如何;四是对行业前景的认识，即公路行业未来的发展如何。可以说当前绝大多数公路职工对上述四个问题的认识是模糊的，或者是不全面的。

(三)行业文化与行业脱节。

公路文化建设本质上是一种管理行为，目的在于规范管理行为，优化行业形象，增强品牌效应。当前的公路文化建设大都表现为提口号、拉标语、定制度，开展文艺体育活动，停留在公路文化建设的外延和表象上，与公路行业的建设、养护管理等实践结合不够，没有把文化元素融入我们的行业。

(四)、对行业文化建设的问题认识欠缺，思路不清。

对公路行业文化建设的问题认识欠缺，思路不清。主要表现在，一是对公路行业文化建设的目标和方向不明确，缺乏行之有效的管理形式和监督方法;二是对公路行业文化建设的思考和理解缺乏层次性、系统性、重要性的认识，对于渗透在公路行业职工内心世界中行业群体合力挖掘不够;三是对公路文化在生产经营中的地位和作用有着模糊认识，有着计划经济的思维方式。“只要有公路不怕没路养”，“事业单位，不怕下岗”等传统思维方式。

(五)、行业文化建设以偏概全，本末倒置。

以效果推断程度、衡量水平。例如，一家单位路管好了养好了，经济效益上去了，似乎一好百好，文化建设必定是高水平的，给干部职工在认识上产生严重误导。这种以为行业文化一学就会地简单化认识是幼稚的与片面的。尤其是那种迎合政治需要，以偏概全的做法更是十分有害的。

今年8月，市委预防办、市人民检察院职务犯罪预防处采取以市院预防处为主体，统筹各发案县区检察机关预防部门共同参与、上下联动，针对发生在我市农机购置领域的26件32人职务犯罪案件立项开展预防调查和犯罪分析。调查显示，农机购置补贴政策是党和国家实施的一项重大惠农政策。自20xx年中央将农机(具)购置补贴专项纳入国家“三补贴、两减免”的支农惠农政策以来，资金规模已由最初的数千万元增加至数百亿元。然而，随着国家农机(具)购置补贴政策深入实施，资金规模日益扩大，骗取、侵吞农机购置补贴资金、收受农机经销商贿赂的职务犯罪案件也呈现出频发高发的严峻态势。不仅破坏了我市改革开放、加快发展的良好环境，更严重损害了广大农户的切身利益，有必要引起高度重视并切实采取措施加以有效遏制。

一、我市农机购置领域职务犯罪发案情况、案件特点及作案手段统计显示，今年以来我市检察机关共立案查办该领域职务犯罪案件26件32人，涉及包括市级农机管理中心在内共11个管理单位。

(一)农机购置领域职务犯罪发案特点

1、贪污受贿现象严重。在昭通市及所辖1区10县中，1市、1区9县的农机部门存在套骗农机补贴、收受农机经销商贿赂等情形。在全市11个农机站长(含乡镇农机站长)中，5个涉嫌贪污农机补贴、12个涉嫌收受农机经销商贿赂。案件中，犯罪主体较为固定，即负责农机补贴的直接责任人，在所查处的26起案件中，涉及农机站站长17件，占65%。作案手段较为单一，19%是以虚报购机款的伎俩套取国家补贴。

2、涉案金额大。检察机关立案查办的26件案件，涉案总金额高达600余万元，其中5万元至10万元的12件，10万元至50万元的4件，50万元至100万元的特大案件3件，100万元的特大案件4件。涉及金额最大的是镇雄县农机管理中心主任涉嫌受贿案，其涉嫌收受贿赂高达200多万元，创下了涉农贪污贿赂案件金额历史之最。

3、“一把手”涉案突出。在查办的32人中，农机管理部门局长、副局长、站长、副站长、部门负责人有21人，占66%。其中，“一把手”单独作案的17人，占53%;“一把手”伙同部门工作人员进行贪污受贿11人，占34%。

4、发案集中，发案范围广。农机补贴政策实施以来，在农户大量购机的短短两年多时间(20xx—20xx)，农机购置补贴领域已成为贪污贿赂犯罪多发易发部位，全市10个县区及1个市级管理部门都不同程度地存在问题，除盐津县外，全市有10个农机管理部门发生案件，9个农机管理中心主任、4个副主任、1名市级管理科负责人及部分相关人员被立案查处。

5、窝案、串案比例高。所立案查办的26件农机管理系统案件中，90%以上系窝案、串案，呈现办一案挖一窝，查一个带一串的以点向面的辐射式传播。一人向同一农机管理部门的多人行贿，一人向多个县农机管理部门的多个人行贿，官商勾结共同贪污、官员之间勾结共同贪污和受贿现象普遍。在被调查的18名农机经销商中，绝大多数曾向2名农机系统工作人员行贿。

(二)农机购置领域职务犯罪作案手段

1、按一定比例给予农机部门工作人员“好处费”。调查发现，自20xx年昭通市实施农机购置补贴以来，农民主要采购的是微耕机。从所办理的26件案件来看，微耕机经销商、代理商直接按照每销售一台微耕机给予农机部门国家工作人员300元、400元不等的回扣。如经销商曹某在20xx年至20xx年期间，向镇雄县农民销售微耕机4000多台，曹某就按每台300元、400元不等的价格给予农业局长、副局长、农机站长、副站长“好处费”165万元，曹某还按每台300元、400元不等的价格单独给予镇雄县农机站长吴某“好处费”156万元。

2、虚构农民购机花名册骗取各级所给的购机补贴。因农机机号均是唯一的，因此农机部门通过与经销商串通勾结，弄虚作假，申报补贴，套取国家农机补贴资金和县级农机补贴资金。一是由经销商提供虚假的农机机号、虚开发票，农机站人员伪造农民购机资料，农机站工作人员将虚假销售上报省农业厅、财政厅复核后，农机经销商套取国家补贴和县级补贴后，又将“协议”好的数额分给农机部门工作人员。镇雄县农机站长吴某伙同副站长谭某、农业局长王某、副局长庄某共同贪污国家补贴案，就采用这一方式。二是农机部门工作人员找到农机代理商，虚填农民购机花名册，按县级购机补贴标准套取县级购机补贴。如巧家县农机站长孙某要求农机代理商提供虚假的农民购机260台的花名册，并由代理商联系农机业务量多的经销商，由县农业局补贴每台500元转帐13万元到昆明经销商帐户上，再由经销商将套取的县补资金转帐到代理商个人的帐户上，由代理商提取现金交给农机站长孙某后二人平分所套取的县级补贴13万元。

3、借农机推广和技术培训之机肆意收受贿赂。区县农机主管部门负责农机新技术、新机具的引进、试验、示范及技术的集成推广和运用，负责农机购置财政补贴的审批办理等。在利益驱动下，一些农机主管部门的工作人员借推广新型农机具、培训农机手之际，帮助经销商宣传、推销农机设备，并按销售额提取“推广费”。如昭阳区农机站长张某，利用职务之便为农机销售商推销微耕机、拖拉机等农机，在20xx年至20xx年期间共收受多家农机经销商贿赂14万余元。

(三)农机购置领域职务犯罪发案原因

主观方面表现为：

1、法制意识淡薄。从涉案的10多名农机系统管理层人员的情况调查发现，大多数在农机管理的能力方面表现较强，对自己职能职责认识得清、能兢兢业业工作，还积极参与许多政府中心工作，却忽视了加强自身的思想道德、纪律、法律的学习，认为商业贿赂是普遍现象，办事找关系送钱送物大家都是这样，送上门的好处不要是傻子。因而，导致法律意识薄弱，单薄的思想防线在各种利诱的冲击下一触即溃。

2、受金钱至上腐朽思想侵蚀，廉政防线不攻自破。纵观农机系统的管理人员，无论是站长或是副站长，乃至局机关领导，都是生活富足，家有房产，收入不菲，但在社会的一些不良环境影响下，一些干部未能经受住利益的诱惑和考验，在糖衣炮弹的一次次轰炸下，世界观、人生观、价值观发生了扭曲，拜金主义、享乐主义侵蚀和腐朽了自己的思想，进而一步步向罪恶深渊迈进，一发不可收拾。

3、不良嗜好迫其铤而走险。有一位嫌疑人曾经这样说道：“全市农机站长有许多是我的同学，我十分了解，以前大家太朴实了，都是因为玩麻将手中宽裕点才都出问题了。”正是在这样的追求和放纵下，农机部门一些人的不良嗜好渐渐突显，以致将黑手伸向惠民资金，贪污受贿，大肆侵吞套取国家农机补偿款。曾有几个犯罪嫌疑人在接受调查中，对自己贪污受贿的资金去向难以启齿，没有存款、没有用在家庭、没有用在子女就学。在办案人员的法律攻势、政策攻心下，答曰：都整去打麻将了。他们“血战”了人生，输光了前程，击溃了亲情。

四是攀比心理作祟，补偿欲望强烈。从个人因素来看，基层农机管理工作长期以服务“三农”为主，常常与机具和农民打交道，工作非常辛苦，且单一枯燥，而现行体制下，农机管理人员的收入往往与其工作强度有一定的差距，与一些高收入的行业工作相比，容易发生个人心理上的变化，特别是容易产生居功补偿心理而诱发职务犯罪。曾有一名主任在交待自己的问题时这样说到：“费了这么大的力从上面争取资金补贴农户，眼看用不完又要被财政收回去，太可惜了，不如把它套出来用掉”。

客观方面则表现为：

1、价格虚高，丰厚的利润空间导致贿赂案件多发易发。通过办案，我们发现同一品牌、同一规格农机具的市场销售价往往要比享受农机购置补贴采购的机具价低得多，而且享受农机购置补贴的机具时常伴有拼装、组装成份，从而大大降低了成本，低劣质产品充斥市场导致商家有丰厚的利润空间，形成了出手大方的行贿现象。如镇雄县销售机具的一经销商，拿出的行贿资金就高达4、5百万元。

2、监督缺失，给贪污贿赂犯罪孕育了温床。一是缺乏有效的上级监督。按照农机补贴办理和审批的程序设置，农民办理农机补贴手续全部在县级农机主管部门完成，且省级部门安排的农机补贴专项资金都直接安排到县一级农机部门。市级农机管理部门虽然对县级农机管理部门批准的农机有审核权，但局限于书面这审核，监督流于形式。二是缺乏有效的外部监督。农机部门既具体负责办理和审批农机补贴专项资金，又掌握着农机补贴专项资金的结算大权，既当运动员，又当裁判员，而财政部门对农机补贴专项资金的监管也仅局限于书面审查，公示制度在实际中也得不到有效落实，对农机部门的外部监督明显缺失。

3、领导不带头廉洁自律，上行下效。无论是贪污还是受贿方面的窝案，都存在站长或副站长起了贪心，一个人又不敢独吞，或是一个人无法运作，或是为寻求庇护，而向上级领导汇报，领导不但没有及时制止下属的违法犯罪行为，却在共同利益的趋动下，默许或签字认可，从而产生了犯罪，不但害了自己，也害了的手下，形成窝案。

4、不切实际的量化任务，给职务案件易发多发埋下伏笔。一些地方政府或是农业系统不充分调查掌握我市农机购置、农机推广的基本数量和要求，而脱离实际一味追求数量，造成具体负责或经办购机补贴工作人员有利可图、有空可钻，导致虚报套取资金，诱发贪污贿赂等职务犯罪案件易发多发。

二、农机购置领域职务犯罪预防对策

通过对我市农机购置领域职务犯罪发案环节、作案手段、案件特点及致罪原因的分析，结合调查发现的存在不足和薄弱环节，为切实服务“三农”工作，有效遏制农机(具)购置领域职务犯罪，提出以下对策建议：

(一)加强国家农机补贴政策宣传和“政务公开”力度

农机购置补贴是国家重要的惠农政策，惠及的对象是农民，而办案中发现广大农民朋友对补贴数额和补贴项目并不了解，对农机管理部门工作流程和服务职能也不清楚，这说明我们的政策宣传和“政务公开”力度明显不够。因此应扩大“政务公开”范围，进一步促进局务、乡务、站务公开;要加大政策宣传力度和广度，充分利用各种媒体、采用群众喜闻乐见的各种形式广泛宣传补贴范围、对象、原则及操作程序、补贴目录、资金补贴标准，确保农机补贴宣传到位、落实到位，保证政策的公开、透明和群众的知情权。

(二)开展警示教育和预防职务犯罪知识讲座，强化干部职工廉洁自律意识

全市农业行政主管机关和具体承担农机管理职责的部门要加强对工作人员特别是“一把手”、中层以上干部的职业道德教育、党风廉政教育和廉政文化建设。要从思想道德教育这个基础上抓起，不断夯实廉洁从政的职业道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。要认真执行党内监督各项制度，抓好干部廉洁自律，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。要针对部门领导和重点人群、重点环节定期组织法律法规学习、党风廉政教育、预防职务犯罪专题讲座，通过正面教育和反面警示相结合，引导每一个农机管理工作人员算好“五笔帐”，即组织培养帐、亲情悲欢帐、个人成毁帐、家庭安全帐，经济得失帐;自觉做到“四个珍惜”，即珍惜组织培养、珍惜工作岗位、珍惜个人名节、珍惜幸福家庭，抵得住诱惑，始终筑牢拒腐防变的防线。同时，要十分注意发现和宣传在各自岗位上拒礼拒贿、廉洁自律的典型，弘扬正气。

(三)强化对权力的监督制约，建立和完善长效监督机制

1、明确和强化农机主管部门“监管主体”的职能定位，而不宜作为农机产品流通环节中的合同主体，确保从合同签订到付款、交货的全过程，农机管理部门仅作为监管主体依法审查农户购机资格，不干扰双方交易行为，有效降低行政干预。

2、增强服务职能，减少中间环节，在企业和农户之间建立通畅的信息渠道，试行农机目录经销商经营为主经营向市场经营调节为主转变，推行凡是目录内的农机具，不分生产企业和经销商，只要符合产品质量要求的农机具，由农民自主议价购买，逐步实现产品的流转从经销商→农机局→农户的间接渠道，转变为经销商→农户的直接渠道，促使企业与农户之间达成公平交易、企业与企业之间形成公平竞争。

3、借鉴涉农补助“一折通”方式，推行购机农户在农机管理部门实名备案及存折发放前在购机农户所在乡(镇)村公示制度，确保“补贴”直接兑现到农民手中，让农民真正受益。

4、搭建阳光交易平台，严格监管农机购置补贴的实施全过程。优化、设立农机交易场所，为农机经销商提供摊位和展销场地，农机经销商负责组织列入补贴目录的农机产品在交易所展示和销售;同时，建设完善信息发布、交易管理、售后服务、技能指导及投诉备案功能齐备的专网平台，适时监控农机补贴申请、协议上报、审核、供货审批、补贴资金结算等环节，做到程序严密、运行透明。

5、注重发挥政府监督、部门内部监督和社会监督作用。切实改善“上级监督太远，下级监督太难，平级监督太软”甚至监督缺位的局面。加大地方政府监管力度，有效整合政府、财政、审计、专门机关等相关部门监督职能，形成合力，有针对性地对农机补贴情况进行监督检查;要充分发挥部门纪检人员的监督、检查作用，对各县区农业局分管副局长、购机办主任、县乡农机站长在工作流程、执行制度上实行严格的廉政风险防控，把严格程序、严肃纪律、廉洁自律，贯穿于农机工作的各个环节中。

6、严格社会诚信体系和市场廉政准入制度建设，认真贯彻落实最高人民检察院和各级党委、政府关于行贿犯罪档案查询的相关规定和要求，与检察机关共同形成严惩行贿犯罪工作合力，不使任何一名有行贿犯罪记录的个体、私营企业在我市有遂行“潜规则”的市场空间，以达到彻底净化市场空气，保护干部的目的。

关于农业产业化经营发展的研究

农业产业化经营是以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠各类农业龙头企业和组织带动，将农业产前、产中、产后各环节有机结合起来，实现生产、加工、销售一体化经营的农业经营方式。我省的农业产业化经营起步较早，发展较快，根据农业部对全国农业产业化经营统计调查的标准，全省现有各类农业产业化经营组织4522个，固定资产135.11亿元，销售总额426.33亿元，创利税34.14亿元，带动农户299万户，联结基地1014万亩。其中龙头企业带动型1560个，占34.5％；中介组织带动型307个，占6.79％；专业市场带动型239个，占5.28％。

一、全省农业产业化经营发展特点

近年来，各地加大农业产业结构调整力度，大力发展效益农业，农民收入稳步增长，农业产业化经营呈现以下特点:

(一)主导产业日趋明显。近几年来，在稳定农村家庭承包经营制度的基础上，各地充分发挥农业区划的成果，因势利导，坚持依法、自愿、有偿等原则，积极、稳妥地推进农村土地经营权流转，引导土地等农业生产要素的优化配置，在大力挖掘和发挥区域资源优势和传统特色产品优势的基础上，发展规模经营，培育区域主导产业。全省有60多个县开展了土地流转，面积达340万亩，农业规模化、集约化经营势头良好，有各类种养专业大户23万余户，其中种植业专业大户16万户，经营面积408万亩。全省以粮油、水产品、茧丝绸、果品、竹木、畜禽、蔬菜、茶叶、食用菌、花卉等十大主导产业逐步向区域化布局、专业化生产、集约化经营方向发展。如衢州市每县都形成有一定规模、知名度和品牌的主导产业，全市粮油、生猪、白鹅、水产、柑桔、食用菌、笋竹、名优茶、蔬菜等9个主导产业产值达36.84亿元，占农业产值的80％，农民收入的65％来自主导产业。

(二)龙头企业不断壮大。近年来，各地充分认识农业龙头企业在产业化经营中的主导作用，围绕农副产品的生产、加工、贮藏、销售，加大政策和资金扶持力度，农业龙头企业得到不断壮大。据统计，8家国家级重点龙头企业除杭州灯塔养殖总场外拥有资产15.96亿元，固定资产8.74亿元，1—9月份实现销售额(交易)31.17亿元，创利1.11亿元，上交税收0.45亿元，分别比去年同期增长17.87％、21.05％、14.93％、13.98％和10.14％，带动农户14.93万户，建立基地57万多亩。23家省级骨干农业龙头企业拥有资产31.22亿元，固定资产9.94亿元，1—9月份实现销售额25.78亿元，创利1.24亿元，分别比去年同期增长17.1％、15.72％、2.55％和4.96％，带动农户62.64万户，建立基地205.66万亩。农业龙头企业开始向跨行业、跨地区发展。如温州安达集团公司原是一家以加工淡水鱼和海洋低值鱼为主的水产加工企业，近几年向农产品加工方向转移，加工出口毛豆、芋艿、马蹄笋、榨菜、速冻磨菇等5大系列26个品种，迅速发展成为一家集农水产品加工出口于一体的大型农业龙头企业。

(三)市场体系初具规模。随着农产品流通体制改革的深入，促进了市场建设投资主体和农产品流通经营主体的多元化，农产品批发市场建设进入快速发展时期。到XX年底，全省有各类农产品批发市场362个(据省工商局统计)，年成交368亿元。从城乡布局来看，位于城市的农产品批发市场132个，XX年成交210亿元，农村的230个，成交158亿元。全省以销地大宗农产品批发市场为龙头，重点产地专业批发市场为主体、集贸市场为基础的农产品市场网络体系开始形成。市场带动辐射能力进一步增强，据统计，到9月底，13家市场拥有资产10.29亿元，其中固定资产7.7亿元，分别比去年同期增长16.3％和17.6％。1—9月份成交各类农产品371.4万吨，成交额148.1亿元，同比增长51.4％和33.4％，带动农户54万户，建立基地221.2万亩。有15家农产品批发市场列入农业部定点农产品批发市常

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为进一步提升领导班子、领导干部的政策调研及科学执政能力，按照中共高县县委办公室关于印发《20xx年度全县党委政策调研工作意见》的通知精神和要求，根据全县科技工作实际，制定我局副科级以上领导干部调研工作计划。

一、充分认识政策调研工作的重要意义

调查研究是谋事之基、成事之道,是解放思想、实事求是、与时俱进、创造性开展工作的现实需要。当前，我县既面临加快发展的重大机遇，也面临严峻的挑战，在推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等方面都面临着许多需要创新方式方法进行解决的重大问题，要充分认识到进一步加强政策理论学习，深入调查研究的重大意义，切实增强开展政策调研的责任感和紧迫感，积极适应新形势、新任务、新要求，深入调查，潜心研究，针对经济社会发展中事关全局的突出问题、本地区本部门工作中需要破解的重点问题以及涉及广大人民群众切身利益的热点难点问题，深入总结、深入研究，进一步提高科学判断形势、科学决策、科学贯彻的能力和水平。

二、切实提升政策调研工作的质量和水平

一是围绕经济社会发展中的重点问题抓调研;结合承担全县科技管理工作的职能职责，针对工作中出现的新情况，新问题，深入系统地开展调查研究，提出具有前瞻性、创新性和可操作性的对策;围绕领导关心、群众关注的热点、难点问题，开展探索性和对策性调研。

二是联系实际,认真抓好调研成果的转化和运用，以调研促进实际问题的解决,以调研促进科学决策,注重形成科学的调研成果。要做到没有广泛征求群众意见的不决策，没有经过调查研究的不决策，没有经过充分咨询论证的不决策。要深入总结提炼，形成报告或者文章，及时报送到县委政研室。

三是与时俱进，不断创新政策调研的方式方法。要充分利用好现有的各种学习资源，如报纸、文件、网络等，科学有效地筛选各种信息，对有价值的信息进行系统深入的学习。在实践调研过程中，要在采用各种传统调研方法的同时，注重运用现代信息技术，采用定性与定量结合、宏观与微观结合、静态与动态结合等方法进行综合分析研究，提高调查研究的效率和水平。

三、政策调研工作的具体排

局机关在制定计划排工作时都要将开展调查研究活动结合在内。一是领导干部都要结合工作任务加强调研，副科级领导要结合科技项目工作和对口联系帮扶工作经常性下基层调研。二是调查研究工作的主要内容是，紧密结合本局改革和发展的实际，进行应用性政策研究和一些前瞻性战略研究;根据需要开展一定的理论研究;承担上级交办的有关工作的课题研究任务。在调查研究过程中，提倡深入实际、深入基层、抓住重点、抓住本质、增强针对性和实效性，不断提高调研水平。三是领导干部做到下基层调研要有工作笔记，深入实际自选题目，就工作中的某个问题开展调研活动,自己动手撰写有情况、有分析、有见解的调研报告。

基层妇女创业发展调研报告

随着经济的深入发展，妇女的失业率也不断地提高，特别是对于基层渔农村妇女而言，由于知识水平的限制，就业更是难上加难，尤其是渔农村40、50的妇女。然而，渔农村妇女又是渔农村经济社会发展中一支重要力量，各项建设都需要妇女的积极参与。因此，我们应该从目前渔农村妇女的就业实际状况入手，为妇女探索一条可行的创业之路。

一、乡失业妇女自主创业现状

目前渔农村常住妇女中闲散妇女的比例越来越多，由于自身素质和本身的知识构成的限制，外出打工、就业的都以20—35岁的居多，而35—50岁的妇女自主创业的却不多。以为例，全乡总人口4877人，在20-50岁这个年龄段的妇女有1900多人，在这些人员中，己就业的大多数是20-35周岁的人员，而40-50岁人员基本上都面临着就业难的问题，失业率占了85%，这部分人也正处在上有老、下有小、生活压力最大的阶段。就业难的问题也曾迫使一些妇女想到自主创业，可是自主创业又谈何容易。在以东山社区村为例，全村300多个妇女中，自主创业的只有二十几人，其中创业带动妇女就业的只有近五十人，与失业妇女数相比，相差实在太悬殊了。针对乡自主创业的妇女缺少的现状，乡妇联结合对失业的妇女的调查，发现对这些妇女而言，自主创业是有一定的顾虑的，心里又没有底，担心自己应付不了，所以她们宁肯维持现状。

二、妇女自主创业存在的问题

在基层妇女中，大多数人不敢走自主创业之路，关键还在于观念旧、无专长、无资金、风险大。

（一）观念陈旧落后、创业意识淡薄。因为大多数妇女都是依靠丈夫的收入生活，原本的生活还算稳定，不能马上转变观念。以为例，很多人在看到周边群众创业致富后，也曾想到要自己创业，但她们由于担心创业的风险，大多还是理想地想找一份有固定收入的工作，工资低点不怕。但是由于自身素质、知识构成等多方原因她们只能处于观望状态，固定工作没有着落，自主创业前途未卜、赔赚不定，没有十分的把握是绝对不会走这条路的。因此，要想鼓励基层妇女走上自主创业之路，首先要转变观念，提高自主创业的意识。

（二）没有专业特长，缺乏竞争实力。基层妇女受自身素质、技术技能、年龄、工作经验等多方面因素影响，缺乏自主创业条件，尤其是大多数人无一技之长，不敢涉足自主创业这一领域，正如一个不会游泳的人怎么敢往海里跳呢？因此，加强技能培训才是解决基层自身素质、提高他们自信心的重要出路。

（三）创业资金短缺，不敢盲目投入。创业要有资金、有本钱，而资金不足制约了部分有能力、有创业想法的妇女，使她们不能大展宏图。所以，创业资金是创业不可缺少的条件。

（四）创业有风险，“下海”很慎重。创业不同于帮别人打工，风险全由单位承担，在这一点上，创业者应有充分的思想准备。而很多妇女正是被风险所吓倒，不肯迈出这一步。如近些年来渔家旅馆发展迅速，生意也蒸蒸日上，在看到周围邻居致富了，很多妇女也心动了，但由于资金不足而止步，虽说现在农村信用合作社专门为创业妇女开辟了巾帼贷款服务，但据调查，很多妇女还是怕投入不能得到肯定的回报，怕还不上贷款而瞻前顾后、停滞不前。

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关于村民自治工作调研报告

（三）正确处理乡与村及村“两委”关系

正确处理“乡村关系”。要正确理解乡镇政府对村委会的指导、支持和帮助的关系。在制定农村政策时，要充分考虑农民的利益，科学划分农民与政府的利益格局，理顺管理体制，既要防止乡镇政府的“越权”，又要防止政府对农村社会的“失控”。乡镇政府必须在充分尊重村民自治权的基础上，认真履行职责，坚持“协调、效能、服务、法治”的原则，不断强化法律意识与服务意识，严格依法行政、依法管理，转变政府职能，增强服务功能。村委会要把对乡镇政府依法行政的协助和配合作为自己的法定义务，决不能以自治组织要服从民意为借口，不愿接受乡镇政府对村务工作的指导，甚至唱对台戏或抵制乡镇政府的工作。另一方面，村委会必须纠正实践中村委会包办乡镇政府对农村和村民相关事务的做法。

村党支部与村委会的关系是我国政治生活中党政关系的自然延伸，处理好村党支部与村委会关系对村民自治发展和农村和谐社会的构建都尤为重要。要从坚持党的领导、人民当家作主和构建社会主义新农村有机统一的总体要求出发，努力探索规范、协调村党支部和村委会的关系。一是要科学划分职权与职责，处理好政治领导与具体事务之间的关系。村党支部是农村的领导核心，是政治领导、组织领导和思想领导，主要宣传党的方针政策、管理好党务工作和村党支部自身的建设。这就决定了村党支部不能代替村委会直接管理具体的村务。村党支部应督促村委会依法实行自治，积极提出村的发展规划，并通过村民会议或村民代表会议形成决议，监督村委会贯彻落实，监督村委会和村委会干部的工作。村委会要增强党的领导的观念，自觉地接受和依靠村党支部的领导。二是要增强农村党的基层组织的执政能力，提高村民自治组织的自治能力。作为农村党的基层组织的村党支部要加大建设力度，改进领导方式，提高领导水平和执政能力，以适应民主政治发展的要求。作为村民自治主体之一的村委会不仅要树立依法自治的意识，提高民主自治的能力，而且要牢固树立“坚持和加强党的领导”的思想意识，不断增强自觉在党的领导下开展工作的政治觉悟。

（四）进一步完善以村务公开、民主评议、民主理财为主要手段的民主监督制度

进一步完善村务公开制度，切实把群众最关心、与群众利益息息相关的问题作为村务公开的重点，对公开事项、公开时间、审核办法等做出具体规定。同时，进一步规范村务公开的工作程序，包括定期公开事项的内容、时间、地点、形式和意见受理等，都要符合规范要求。进一步健全并落实村务公开民主管理实施细则，以保障村民应有的知情权、参与权、决策权和监督权，使群众监督由对村务活动结果的监督延伸至村务决策及其整个执行过程的监督。坚持村民民主评议干部制度，制定评议规则，定时定期进行统一安排。明确规定评议主体、评议对象、评议内容、评议方式、评议原则和评议要求等事项，使这一制度的实施既要有利于对村委会及其成员的有效监督，又要有利于发挥村委会及其成员工作的积极性、主动性和创造性，提高村务管理效率。坚持民主理财和财务监督制度，认真贯彻落实《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《福建省村集体财务管理条例》，健全村务监督小组和民主理财小组制度，保障村务监督小组充分履行职责，努力使民主理财、民主监督达到良好的实际效果。

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关于缩小党政机关部门收入差别的调查

“肥差”“瘦差”差别惊人     前些年，曾有这么一件事震动全国：辽宁抚顺县司法局副局长张永清，因为从公安局副局长调任司法局副局长，从“肥差”变成了“瘦差”，就对县委书记怀恨在心，雇人开枪将其打死。惨案背后隐藏着这样的事实：许多看上去同等级别的部门其实际地位和所得利益却有着相当大的差别，有的差别已大到了平级官员无法正常调动的程度。     1992年前后，国家公务员制度逐步取代了传统的“机关干部”制度，公务员收入水平及结构也悄然发生变化。一些掌握着人、财、物权力的“要害”部门，其公务员收入要比其他“清水衙门”的同级高上三五倍甚至十几倍。xx省纪委常委马光明分析，目前公务员收入的差异显然不是国家统一发放的工资造成，而主要来自财政上的预算外资金：一是各种各样的行政收费项目，主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等所谓“肥差”部门；二是来自下属实体这一变相的部门“自留地”，它们在其主管部门的“势力范围”中享受着优先、甚至垄断所得的暴利，以上交管理费、承包金及年终机关福利的形式汇入部门利益、公务员隐性收入的“蓄水池”。     马光明指出，公务员收入分化引发了权力的金钱化及公务员比权比富、争权趋利的风气和“权力寻租”等贪污～现象蔓延。缩小公务员收入差距，不再是简单地缓解部门利益矛盾的需要，而成为从源头上遏制～的必然要求。     “削峰填谷”诊治“挑肥拣瘦”     从上世纪90年代起，xx省对公务员收入问题进行探索，对预算外资金实行统一管理，起步较早的两个试点城市是嘉兴和金华。目前，省、市、县三级已基本都建立了会计核算中心，将全省4700多家机关单位的财政支出纳入了核算中心的计算机数据统计系统。     会计核算中心成立后，公务员最直观的一个感受就是：不管在什么部门工作，工资、奖金不再由单位会计发到手上，而是经由核算中心发到每个人的银行卡上。xx省省级机关会计核算中心副主任何新星告诉记者，从XX年1月1日该中心成立以来，99家省级机关单位的财政支出都由会计核算中心集中管理，并从XX年底开始采取“削峰填谷”的财政手段，对各单位公务员的收入差距进行有机的调节。“削峰填谷”，顾名思义，就是把收入高的单位高出的那部分奖金调节给收入水平低的单位。据介绍，在未进行“削峰填谷”政策前，最高和最低部门公务员个人的收入差距可达10倍左右，经过调节，XX年收入最高的单位奖金发放量减少了25％，和“填谷”后奖金发放量最低的单位差距仅1倍左右。     嘉兴市的做法又更进了一步。早在1999年7月，他们就已经对预算外资金管理实行了“四统一”的原则：即收费统一管理、财务统一核算、会计统一派遣和分配统一标准。实行了这一政策以后，嘉兴市112家机关团体类单位将除工资外的奖金收入也统一了标准，平均每年8000元/人，60％按月与工资同时发放，40％根据年终考核的情况按等级发放。该市财政局综合处处长董渭告诉记者，“四统一”推行后，收入最高的部门和收入最低的部门奖金差距就被拉得非常小了，因为对超额发放奖金的部门采取类似交税的超额累进制，超出8000元的标准后，发的奖金越多，上缴财政的资金就越多，以控制奖金的流向。     与嘉兴市的做法略有不同的是，义乌市的奖金分为月责任制考核奖和年终考核奖两块。通过统一前者标准拉平部门之间平时的收入差距，通过各部门完成后者的各项指标情况拉开部门总收入的差距。“不要小看这个年终考核，它可是硬碰硬地用指标说话，万一有一项不合格，有的单位一个人就要少掉万余元的年终奖！”义乌市委副书记、纪委书记童香娣告诉记者，“奖金在我们这里跟工资都是政府统一发放的，你干得不好就拿不到钱。”     义乌分配制度改革的另一个特点是部门之间的平行化趋势明显增加。市委常委、组织部长潘根林说：“现在部门和部门之间的调动比以前容易多了。你在以前吃香的部门胜任不了，拿的钱照样比不上在原先‘清水衙门’里兢兢业业尽忠尽职的人。通过分配制度这根杠杆，把人事组织工作的大难题也给解决了。”     “减肥”“发福”岂止一朝一夕     xx省各地对公务员分配制度的改革取得了非常了不起的成绩，据介绍，每年光是到嘉兴市学习“四统一”经验的同行就达数百家。但在推行的过程中，也发现了一些深层次的矛盾。     首先是如何充分体现效率优先、兼顾公平的问题。“削峰填谷”绝非回到原先的“大锅饭”。如果解决不好效率与公平的关系，如果只是一刀切地处理公务员的收入问题，按统一标准分配形成新的分配不公，就很容易滑向平均主义的老路。其次是勤政和廉政如何同步抓的问题。实施统一核算、收支两条线后，工商、公安等部门的行政执法收费与单位的收入脱钩，有些单位“不作为”、“少作为”以防犯错误的思想抬头。职务消费工资化问题提上日程。专家指出，目前在政府支出水平不变的前提下，仅压缩减少不必要的办公费用，就可以成倍地增加公务员的工资，同时也有利于节约大量的财政资金和社会资源。据了解，实行“削峰填谷”后，某市由于规范个人收入列报口径，公用经费下降较快，但其中的业务招待费、外出考察费、培训费等却呈上升趋势。     最根本的，是思想认识问题。“削峰填谷”从根本上损害了许多“肥差”们的既得利益，有的人心怀不满，变着法子找对策，阻碍改革的进一步深化。因此要从根本上改变“挑肥拣瘦”的现状，需要走的路还很漫长。

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关于农村年味儿变淡的调研报告

摘要：如今，“年味儿变淡”已成为大多数中国人共同的话题，人们不由得感叹过年再也没有以前的感觉，过年仅仅是一个形式而已。大多数城市人把春节当做假日来看，并不是太重视。然而，一向年味儿浓、民俗气氛活跃的农村，“年味儿”也在渐渐变淡。

关键词：春节   年味儿变淡   民俗气氛

如今，“年味儿变淡”已成为大多数中国人共同的话题，人们不由得感叹过年再也没有以前的感觉，过年仅仅是一个形式而已。大多数城市人把春节当做假日来看，并不是太重视。然而，一向年味儿浓、民俗气氛活跃的农村，“年味儿”也在渐渐变淡。我生活在农村，对这些年农村春节热闹程度的变化有所了解，所以，我特地进行了一次调研报告。

我先来说说春节对中华儿女的意义吧。满溢着喜庆和吉祥的春节是每个炎黄子孙心中永远难以割舍的符号，它不仅是三百六十五天中最新鲜最特殊的一天，还承载着中华民族上下五千年风霜愈醇的古老文化。农历正月初一是春节，又叫阴历(农历)年，俗称“过年”。这是我国民间最隆重、最热闹的一个古老传统节日。春节的历史很悠久，它起源于殷商时期年头岁尾的祭神祭祖活动。有关年的传说也很多。古代的春节叫“元日”、“元旦”、“新年”。辛亥革命后，才将农历正月初一正式定名为春节。春节，顾名思义就是春天的节日。春天来临，万象更新，新一轮播种和收获季节又要开始。人们有足够的理由载歌载舞来迎接这个节日。

我生活在重庆市垫江县的一个小镇里，我依稀记得以前过年家乡热闹的场景。那时的我还是一名小学生，在我心里，最令人兴奋的事莫过于过年了。每一年的春节前夕，镇里的人家家户户都会忙着准备年货，什么糖果，花生，瓜子，各种菜品、水果之类的，应有尽有。养猪的农户会杀一头大肥猪来过年，俗称“杀年猪”。杀猪的当日，主人会叫上自己的亲朋好友、邻居前来家中，备上一桌好酒好菜盛情款待他们。在农村，几乎每一家农户都会杀年猪，大家相互串门，到处都是热闹、祥和的气氛。春节里家家户户贴对联、贴“福”字、挂灯笼，小镇里显得年味儿十足。春节是个亲人团聚的节日，外出打工的人们陆续返回家乡同家人一起过年，等到年三十那天晚上，全家人一起动手做饭，一起享用丰盛的年夜饭。吃过晚饭，大家一边看春节联欢晚会，一边拉家常、讲故事，屋子里充满着欢声笑语，每个人的心里都乐开了花。正月初一，政府会组织各个部门（例如：学校、粮站、邮局等）各自装扮一辆小车，要求装扮得漂亮而又有特色，然后进行环街游行展示，当天在街上看彩车的简直是人山人海。玩龙灯的人会在各个地方进行表演，他们舞得非常精彩，旁边有专业人士放鞭炮，喜庆的鞭炮声加上精妙绝伦的舞龙表演，使在场的观众掌声不断，笑声不断。

每每想到以前过年热闹的场景，我的嘴角就会不自觉的上扬。可如今的春节气氛又是怎样的呢？

社会在发展，人们的生活质量不断的改善，人们对于过年便不是那么的渴望，那么的欣喜。虽然一些春节的习俗还存在，但是那种喜庆、欢乐的感觉却大不如从前了。就拿今年来说吧，春节团聚的日子，在外工作的亲人总有好几个因为工作或某些事情不能回家乡同大家团聚，未免有些遗憾。小镇里贴对联、挂灯笼的人家越来越少，街上行人的步伐倒是快了许多，也不知他们急的是什么。年三十晚上在电视上看春晚，家人都嫌节目太枯燥回屋睡觉去了，只有我一个人坚持看完了节目。说真的，节目确实没有往年的精彩了。正月初一那天，小镇上稀稀拉拉有几个行人，一点也不热闹，往年的彩车展示、玩龙等节目早已被取消了，小镇的年味儿变得很淡很淡。

为了进一步了解其他人对于年味儿是否变淡的看法，我进行了一个小调查。春节期间，我和朋友们通话或在一起玩耍时，特意问了他们对过年的一些看法，我统计了一下，被我问过的朋友中有90%的人都说春节实在是太无聊了，根本没有以前的年味儿，还说想早点开学，回到学校去更有意义。我又问了外出工作返乡的哥哥嫂嫂对于过年的看法，他们说过年只是提供了几天自由支配的时间好让他们回家看看父母和亲朋好友。对于过年，他们并不奢望有太多精彩的活动，有太好的气氛，因为他们已经习惯了这样平平淡淡的春节。那天，爷爷正在看报，我走过去和爷爷聊天。当聊到现在过年越来越形式化、越来越平淡的话题，爷爷取下老花镜，开始给我讲以前过年人们的重视程度和喜悦程度。爷爷激动地讲着,眼神中流露出对以往的怀念。我在浏览微博和qq空间的时候，也发现一些人在抱怨春节的无聊和年味儿的平淡。

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关于强化后进村、贫困村整顿的调查与思考

近几年，我们虽然对全镇的村级组织进行了全面的整顿，取得了一些效果，使大部分村的面貌得到了根本性转变，但还有几个村出现了反弹，出现反复，又成为我镇的后进村、贫困村，对此我们进行了调查，发现主要有以下几个问题： 一、后进村、贫困村的班子成员思想观念滞后，缺乏应对变化思想的基础；经济脆弱，缺乏稳定队伍的物质基础；整体素质不高，缺乏为民办事的能力基础；科技水平低，缺乏带领群众致富的基础。 二、农村基层党支部与村委会工作配合不协调，各自为政，党支部想大权独揽，自己说了算；村委会想脱离党支部的领导和监督，自行其事，两委时有矛盾发生。 三、党员先锋模范作用不突出。 1、不主动参加党组织的各项活动，不加强自身的学习和修养。一些农民党员不积极参加党组织的各项活动，甚至党组织组织活动时找他们参加，他们都不参加，根本没有组织性。 2、不带头履行村民义务和执行党的方针政策。一些党员不带头履行村民义务，对党的方针政策理解不深，更谈不上在工作中执行，对村党支部和村委会的工作不支持，有时还抵触，会上不说，会后乱说，产生不良影响。 3、在党员责任区和党群共同致富专业区中不能发挥党员的先锋模范作用。有些党员虽然参加了党员责任区和党群共同致富专业区活动，有的还担任区长，但他们根本就不发挥作用，有的还得群众带，担任区长也不主动开展工作，推一把，动一动，不能很好的发挥党员的先锋模范作用。 4、把自己混同群众，个别党员还不如群众。一些党员思想觉悟比较低，把自己混同群众，只管住自己，不想为群众做事，有的个别党员甚至还不如群众，使群众对党员没有好的认象，对党组织不信任。 四、一些农村党支部工作软弱，领导干部素质低，不经常开展活动，使党组织失去吸引力和凝聚力。 五、村党支部书记班长作用发挥的不好，不能以身作则，带领班子成员为群众办实事。 究其原因主要有以下几方面： 一、村两委班子软弱涣散，没有战斗力 一是能力弱。主要是村班子成员特别是村支部书记素质能力不高，思想不解放，观念陈旧，市场经济意识差，工作方法简单生硬，难以适应日益复杂的村级事务管理。二是怕困难。有些干部缺乏事业心和责任感，不愿干事情，望水兴叹，看山发愁，或是怨上级不支持，或是怪群众不听话，得过且过。三是班子不团结。班子成员之间、两委之间不团结，工作互相推诿、各自为战，好事抢着干，遇到困难互相推。四是收缴提留力度不够，造成村里资金周转困难。 二、村干部市场经济意识差，没有带领群众致富的好路子。后进村、贫困村的领导干部，大都没有自己的致富项目，更谈不上带领群众致富了。有的村干部虽然有带领大伙致富的愿望，但思路窄、办法少，找不准发展经济的路子，效果不明显。 三、家底穷。有的村自然条件差，集体经济空虚；后进村和贫困村都有的共同点是债务大，其主要原因是：82年连产承包时集体陈旧债务和办工业经营不善造成的债务还没有还清；群众欠集体的提留等款项造成集体资金周转困难；多年集体替群众垫付的生产费用和三提五统没有收回以及垫付款项所产生的利息；经营管理管理不善所造成的亏损；超前建设造成集体经济紧张；铺张浪费、不合理开支造成资金流失。 四、党员作用发挥的差，不带头履行村民义务。党支部不注重对党员的政治思想教育，不经常组织党员开展活动，使党员感不到组织的温暖，不向组织靠拢，自身也不能很好的发挥党员的先锋模范作用。 五、宗族矛盾大，闹派性。少数人操纵宗族、派性势力，与班子对着干，工作难开展。还有的班子受宗族、派性的影响，形不成合力。 解决问题的意见和建议。 1、加强基层党支部的班子建设，提高整体素质。 一是要建设一个好的领导班子，尤其是要选好配强党支部书记作为重中之重，使其能够团结和带领广大党员干部和群众贯彻执行党的路线方针政策，形成坚强的领导核心。破除“论资排辈”等思想观念，要把那些认真贯彻执行党的路线方针政策、政治素质好、群众威信高、清正廉洁、公道正派、能带领群众完成各项任务和致富的优秀党员，选进党支部领导班子，“挑大梁”。对本村确无合适人选的，采取“下派、挂职、回返”等形式，从外部注入新鲜血液。（我们在处理庆丰、郜家店村班子时，由于当时选不出党支部书记，镇里下派了武装部长和组织委员到该任党支部书记，效果很好。）二是加强村两委班子成员的学习和培训，提高他们的文化素质、理论水平和工作能力。要采取集中学习、个人自学、组织培训相结合等方式，加强对村两委班子成员的培养，使他们有一定的理论素养、较高的政策水平、很强的群众观念、依法办事的自觉性、做好工作的真本领。三是按照“五个好”村党支部的标准，严格考核党支部的整体工作，使村党支部真正成为村里各种组织和各项工作的领导核心。 2、加强思想教育，树立改变家乡面貌的志气。要彻底解决思想上的问题，进一步解放思想，更新观念。对后进村、贫困村的班子不要急于在组织上“动手术”，要坚持“多换思想少换人，先换思想后换人的”原则，采取有效措施，有的放矢，因村因人施教。对奉献意识差的干部，注重培养宗旨观念，教育他们树立全心全意为人民服务的思想；对看山山穷、看水水恶、不思进取的村干部，注重培养艰苦创业精神，引导他们树立敢闯敢试、敢干、百折不挠的决心；对缺乏致富本领的村干部，注重提高他们的致富技能，帮助他们增强带领群众致富的信心。组织后进、贫困的村干部到先进的地区参观学习，解放思想，开阔思路，转变观念，增长才干。 3、实施引路工程，帮助后进、贫困村解决根本问题。根据后进、贫困村的经济状况、自然资源、现有优势和开发潜力，帮助他们出主意、想办法、找路子、定规划。加快产业结构调整步伐，找到适合本村经济发展的好路子。 4、加强党员的思想教育，提高党员队伍的素质。一是加强农民党员的学习，提高他们的文化理论水平。通过上党课、党小组活动、农业技术培训等方式对党员进行培训，使他们掌握市场经济知识、科技文化知识、法律知识和党在农村的路线方针政策，增强带领农民发展经济的本领。二是加强党性教育。通过学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和重要思想，加强党性修养，尤其要树立解放思想、实事求是的精神；紧跟时代、勇于创新的精神；

知难而进、一往无前的精神；艰苦奋斗、务求实效的精神；淡泊名利、无私奉献的精神，增强党性观念，使党员时刻站在时代的最前沿，成为各项工作的领头人，充分发挥共产党员的先锋模范作用。 5、加强村屯综合整治，打击～势力，优化班子的工作环境。对社会治安差，宗族派性严重，村班子无法开展工作的村，派司法人员和干警进行综合整治，一手抓普法宣传教育，一手抓打击违法犯罪，特别是那些横行乡里，同村干部对着干的恶势力，坚决依法处理。

在通货相对紧缩和劳动力供大于求的背景下，餐饮业以其突出的经济增长拉动力和就业容量受到了广泛关注，昂然跨入十大热门行业之列。

随着改革开放的深入和现代化大城市建设步伐的加快，市场空间迅速扩大，投资主体多元化组合的趋势日益明显，全市经工商注册的国有、集体、个私、外资餐饮企业达到了28341户，以私营和外商投资为主的限上餐饮连锁企业(年销售量在200万元限额以上)发展势头尤为强劲，营业收入、网点及从业人员数量同步快速扩张，逐渐成为一支不可小视的经济力量。近五年来，我市社会消费品零售总额以平均11.4%的速度攀升，而其中餐饮业更以平均26.2%的增幅位居各行业之首，始终保持着高增效基础上的高增长，并已形成川、粤、徽等八大菜系和名人食馔、家常土菜、街头小吃与西式快餐兼容并蓄，高中低档互补共存的繁荣局面。

与此同时也应当看到，餐饮业尽管增长迅速，但基数不大;店家较多，但大都分散经营，且规模偏小、层次偏低，在目前国内餐饮连锁十强中，尚无一家;此外，现有名点名师虽然不少，但是经营特色和效应并不明显，菜式的推陈出新也很不够。许多餐饮企业重硬件轻软件、重眼前轻长远，粗放式管理和重复建设、不良竞争的现象仍然存在，不但与发达地区和国外餐饮企业相比存在不少差距，而且在很大程度上影响了行业整体水平的提高和持续发展。

进一步认识餐饮业的地位、贡献及其投入少、见效快和就业空间大的特殊优势，明确餐饮业的现状和走向，树立国有、集体、个私、外资一起上的指导思想，支持、鼓励和引导发挥非国有经济的重要作用，并加强与旅游、休闲、娱乐、服务等三产其他行业的相互渗透与联动，在提高中加快发展我市餐饮业，既有潜在的条件和机遇，又有现实的需要和挑战。当前和今后一个时期，应从以下几个方面采取措施：

一、加强市场趋势研究，合理制定企业发展战略

由于地方社会经济的发展和全球经济一体化进程的加快，餐饮业未来将呈现出如下特点：

一是居民消费能力的提高和消费观念的更新，以及复合型家庭减少这一家庭结构的重大改变，使得老百姓外出就餐次数较前大大增加，并从简单的吃饭衍化成更高层次和多重意义上的社会行为，加上更加频繁的公务、商务往来和城市人口、流动人口的增多，餐饮业具有非常广阔的市场舞台，前景看好。

二是市场和人才竞争加剧。由于社会投资的增大，行业总的利润空间降低，以及加入世界贸易组织后“外来兵团”的冲击，餐饮业全方位的市场竞争和新一轮的“洗牌”不可避免。企业两极分化，一方面低技术的劳动失业将会随之上升，一方面技术和管理型人才也会越发抢手。

三是因为消费层次、消费心理的差异和文明程度的提高，市场进一步细分，而且人们将更为讲究餐饮服务的标准化、情感化及文化氛围，讲究卫生、营养、环保，注重菜点质量和食品安全，菜肴紧随轻油、轻盐、轻糖、轻脂肪、轻调味品的“五轻”国际潮流，有机食品、无污染食品、鲜活食品走俏。餐饮业应面向普通百姓这一最广大的消费群体，以家常菜馆、小吃一条街、美食广场等大众化经营为主，兼顾多样化、个性化需求，并向“绿色餐饮”的方向迈进，不断提高综合服务水平。

二、加强宏观指导，做大餐饮盘子

根据餐饮业的实际情况，当务之急是：

一要尽快建立健全行业规则，充分发挥烹饪协会等行业组织的组织、协调与服务作用，认真研究和解决餐饮业前瞻性、方向性问题，严格市场准入。参照国外做法，即新开餐馆先由行业协会对人口密度、现有餐饮企业数量、服务领域、业态结构和交通环境等进行审查，施工和验收由建筑、消防及卫生部门批准，通过后再到相关部门办理营业执照，以促进餐饮市场健康发展。

二要加紧进行战略性结构调整。以老字号企业和新涌现出来的连锁餐饮公司为龙头，以资产或品牌为纽带，推动跨地区、跨所有制企业间并购与合作，培育和扶植发展饮服集团，营造规模效应;通过多种途径，加速中小国有餐饮企业的退出和放开搞活。

三要结合直营连锁、特许经营、餐饮超市、餐饮外卖、无店铺经营等现代化的经营形式，因企制宜，积极发展宾馆餐饮、特色餐饮、快餐、送餐、休闲餐饮和家庭厨房工程等，引进先进的管理经验和管理技术改造传统餐饮业，提高科技含量。可在蜀王公司承包海尔集团食堂、饮服公司承包炮院和电子工程学院食堂的基础上，努力开拓符合自身实际和单位后勤改革方向的成功之路。

四要大力实施精品工程，打响“徽菜牌”。将传统饮食文化与地域特色、现代科技很好地联系起来，丰富和提高民族烹饪艺术，继承、研究和开发各类名优特色菜肴和地方风味小吃。有条件的企业应争取通过质量体系认证、各种名菜名点和创新菜认定等活动，抬升其品位和知名度。当前，尤其要加大对现有“中华名小吃”的宣传力度，并积极总结和积累经验，加大新原料、新调味、新品种的推广力度，在地方菜的花色、口感和质量上更进一步，重振徽菜雄风。

三、加强人力资源建设，提高行业整体素质

21世纪的餐饮业，关键在人才。

要继续拓宽渠道、增加门类，建立多层次的培训教学体系，可借助现有名店名师优势，采取以店为校、以师带徒这一简便易行的方式，弘扬传统绝技、创新佳技;可以培养等级师为目标，以条件较好的大中型餐饮企业为实习基地，兴办技校和建立培训站、培训中心，进行系统的专业知识和操作技能培训;也可选送青年业务骨干，有针对性地参加短期专修班、培训班，提高单项技术水平。要广泛开展烹饪技术表演大赛等技术交流和评比活动，推行职业资格证书制度，推进职业技能考核、鉴定工作。此外，还要尽快建立有利于留住和引进人才，特别是职业经理人和职业高级技术人员的有效机制，才能从根本上改变餐饮业经验型管理、低水平经营的落后状况。

流动人口计生管理机制调研报告

随着改革开放的不断深入，流动人口的迅速增长，在促进经济发展的同时，给社会治安、计划生育、劳动就业等工作带来了许多新的问题。因此，流动人口的计划生育管理，已成为我区计划生育管理工作的一个难点。

一、流动人口计划生育管理现状

近年来，我区坚持以科学发展观为统领，坚持人口和经济社会协调发展的原则，把常住人口和流动人口的计划生育工作同安排、同检查、同落实，使流动人口计划生育工作呈现出平稳、健康、有序的良好发展态势。加强领导，实施齐抓共管。区级成立以区长为组长，分管区长为副组长，人口计生、公安、工商、卫生、民政、劳动等有关部门和重要单位为成员的流动人口计划生育管理领导小组，建立了共管部门流动人口计划生育目标管理责任制。乡镇级成立由计生办、派出所、工商、劳动、卫生等相关人员组成的流动人口综合治理领导小组。层层签订了责任书，从上至下形成了流动人口计划生育管理网络，逐步形成了流动人口计划生育综合治理的大格局。加强整治，开展专项行动。今年以来，开展了多次针对出租屋流动人口的全面的宣传、登记、查验证专项行动。全区计生干部与民警、平安服务队员及流动人口协管员联合，在白天、晚上分批到各村开展地毯式登记。登记以“村不漏屋、屋不漏户、户不漏人、人不漏项、项不出错”为要求。今年，全区新登记、查验证流动人口15000余人，其中已育龄妇女6099人，并且已经及时录入wis信息，全区进入微机管理的育龄妇女达到20433人，工作取得了重大成效，为抓好流动人口计划生育管理与服务打下了扎实的基础。加强指导，抓好“两个”平台。加强了日常检查、指导、通报和督促，使国家和省内两个流动人口信息交换平台在双向管理服务中发挥应有的积极作用。自XX年9月21日至XX年8月20日，国家平台全区共接收信息714条，已反馈713条，信息反馈率均为 99.86%。

二、存在问题

虽然对流动人口计划生育管理工作取得了一定的成绩，也存在一些问题。

1.对流动人口的计划生育管理还存在一些死角和漏洞。个别地方存在认识上的误区，没有真正做到属地管理，而是认为流入人口计划外怀孕，赶走了事，流出人口在外地计划外生育按统计口径哪生哪报，不影响计划生育责任状指标完成。现如今流出地不允许收取抵押金，也没有有效的约束手段，更有甚者，外来即不办理《婚育证明》又不让你知道去向，即流出地知情不知人，没办法，流入地知人不知情，没措施。从而导致一些偷生人员有机可乘，这严重地影响计划生育政策的全面落实。

2.对流动人口婚育证明的查验、核发力度以及对违反计生政策人和事进行处理较难。对流入我区各乡镇的人员，大多是家境较贫寒，对违反计划生育政策的人员进行处罚，即无物又无钱，起诉到法院，法院也无力执行。有的"三无"人员，在你查证时以各种借口搪塞你，又无具体制约措施，让计生工作人员左右为难。对流出人员说话无人听，调查了解无人在，兑现处理好似"纸上谈兵"，更有甚者偷偷以外出打工为由，实际是躲生，但怎么调查打听就是不知去向。各地管理规定不一致，对流动人口管理与服务不到位，所以流动人口计划外生育后不回原居住地接受处理，也未受到现居住地处理的现象较为突出和明显。

3.工作要求的不断变化，管理措施的不断推陈出新，个别干部对这一变化仍然很不适应、不习惯。以往的那种"株连政策"已经被废除，现在强调文明执法、正确执法、优质服务。个别人对计划生育"七不准"规定不理解，工作上存在畏难情绪，对流动人口计划生育工作的管理与服务服务弱化。

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社会救助工作政策依据现状调研报告

（二）社会救助管理体制和政策衔接机制有待加强

社会保障和社会救助体系建设是一个庞大的系统工程，它涉及多个政府职能部门。而现行的各项社会保障和社会救助政策又多为独自依赖于其职能部门的独立行政。某些方面虽有协调，但从系统工程来看，许多救助工作还应当整合，救助政策还应做好衔接，部门之间还应进一步加强配合。当前实施的社会救助制度包括了最低生活保障、医疗救助、教育救助、司法救助、住房就业援助等多项制度，但诸多救助制度还没有专门的条例，存在管理多头，条块分割的问题。

（三）地方财政对社会救助工作的资金保障支撑作用不强

恩施州是一个集“老、少、边、山、穷、库”于一体的贫困地区，所属的8个县市财政均为国定贫困县。县市地方财力薄弱，可用于社会救助的经费十分有限，各类社会救助资金绝大多数靠中央财政转移支付和省级财政补助，地方财政投入少，甚至按比例配套的经费都难以落实。且因为多方原因，社会救助的工作经费也较少或难以落实到位。

（四）管理机构和人员配备与社会救助工作不相适应

我州目前仅民政部门承担的社会救助工作对象50万余人，每年还有因自然灾害造成的救助对象40万人左右。从而形成各类社会救助对象不一、标准不一、政策不一样，但一样的是所有救助对象的家庭贫困状况的前期调查摸底都必须到户到人。其工作量很大，政策性要求也较严。但目前我州基层救助网络平台薄弱，救助机构和队伍不健全、经费不足等问题日益突出，直接影响了社会救助政策在基层的落实。州及8县市仅有低保工作人员22名，88个乡镇办低保工作人员159人，其中75人为兼职，存在着严重的事多人少，工作疲于应付的局面。

三、完善社会救助体系建设的对策和建议

加强和做好社会救助工作，事关长远，事关社会的稳定。进一步完善和加强社会救助工作，切实保障人民群众的基本权益，是坚持立党为公、执政为民和维护人民群众根本利益的具体体现。社会救助体系作为一项系统工程，需要不断探索，不断完善，以适应新时期的需要。

（一）整合政策资源、建立切实有效的协调机制

1、完善社会救助工作的管理体制与运行机制

社会救助工作是一项综合性系统工作。健全社会救助工作的管理体制与运行机制，是做好社会救助工作的组织保证。一是各级政府应成立社会救助工作的领导协调组织，其职责主要是统一政策，协调步伐，全面管理与监督社会救助工作。二是应建立部门联动、社会参与的多边救助机制，加强相关部门、单位之间及其与社会的沟通与合作，定期交流信息，协商救助行动，逐步形成信息共享、相互配合、协调运作的长效工作机制，以有效整合各种社会救助资源，形成强大的整体推进合力。在乡镇办建立公共服务中心，建立统一的服务工作平台，并依托这一中心搞好社会救助的受理、审查、申报、资金发放等工作，避免多头申报、多头救助、缺失救助，实现救助项目互补和救助效能最大化。着力推进救助信息化，建立救助信息网络，实现信息资源互通共享。三是建立健全监督机制，要动员党政、媒体和社会组织等方面力量，通过纪检、审计监督和社会舆论监督，推动社会救助体系健康发展。

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高速公路养护工作调研报告

1、建养并重。要顺利推进高速公路公路养护体制改革，政府部门及高速公路管理机构首先要消除认识上的误区，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的指导思想，充分认识养护工作的重要性，切实做到建养并重，保证高速公路养护工作的持续健康发展。

2、理顺体制。科学、高效的管理体制是做好养护体制改革的重要保证和必要条件。目前，我国高速公路已经具有相当规模，高速公路运输网络已经初步形成，为此交通管理部门要充分认识到高速公路现行管理体制的弊端，从有利于高速公路事业的大局出发，尽快建立起精简高效、职能明确、权责一致、运转协调，办事规范的高速公路管理体制。

3、管养分离。高速公路市场化养护模式的实施就是要通过将市场经济中的竞争机制、激励机制、价格机制等引入养护工作中，达到提高养护质量、降低养护成本的目的。为此，就应该逐步实现管养分离，将高速公路管理机构所属的适宜于市场化养护工区、养护中心等与管理机构相分离，并通过合并、重组等形式将其培育成为具有市场竞争力的“自我发展、自我经营、自我约束、自负盈亏、独立产权”的养护企业。

4、监管到位。在高速公路养护体制改革过程中，政府部门要明确自己的职责和定位，即政府部门是养护市场的“掌舵者”，而非“划桨者”，它以自己的行政权威对高速公路经营公司、高速公路养护公司、高速公路养护中介机构的市场行为进行有效监督，同时制定有关政策及规则保障养护市场规范有序运转；政府及交通主管部门应该对养护市场准入、招投标、养护质量等方面加强监管，做到政府监管到位，保障高速公路养护市场健康有序发展。

5、依法保障。市场经济本质是法制经济，在高速公路养护市场化进程中，应该以《公路法》、《收费公路管理条例》等法规为龙头，重视和加强高速公路养护管理有关法规的制定。政府部门应建立一整套公路养护工程管理、评价办法及检查制度，使高速公路市场化能够有章可循，有法可依，从而减少改革风险，保证改革目标的顺利实现。

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“四五”普法和依法治理工作评估报告

为全面、准确掌握全区“四五”普法以来普法和依法治理工作开展情况，发现典型、总结经验，找准问题、制定对策，进一步推进全区普法依法治理工作，推进法治渝北建设，也为迎接全市、全国“四五”普法验收检查和高标准启动“五五”普法做准备，根据区委办、区政府办《关于对“四五”普法工作进行总结验收的通知》（渝北委办[2005]38号）要求，区委法建领导小组组成四个检查组，分别由区领导带队、区委法建领导小组成员参加，于2005年5月下旬，通过听取工作汇报、察看基层单位、走访干部群众、随机问卷调查、查看档案材料等方式，对全区71个机关单位、24个镇街的“四五”普法和依法治理工作进行了深入、认真的检查验收。现将有关情况评估如下：

一、主要成效

根据中央、市里关于开展“四五”普法和依法治理工作的要求，区委、区人大、区政府、区政协高度重视“四五”普法和依法治理工作，按照党委领导、人大监督、政府实施、全民参与的工作机制，2001年初区委印发了《关于开展第四个五年法制宣传教育的决定》，并制定了“四五”普法规划，区人大印发了《关于进一步开展法制宣传教育的决议》，区政府印发了“四五”普法规划的《实施方案》。五年来，深入学习、宣传了邓小平民主法制理论和党的依法治国基本方略、宪法和国家基本法律；大力宣传了与广大公民工作、生产、生活密切相关的法律、法规，加大了对公民法定权利和义务的宣传教育；抓好了社会主义市场经济法律知识的普及，在我区“十五”计划实施期间，有针对性地抓好与我国加入世贸组织、整顿规范市场经济秩序以及公司、证券、合同、财务、产品质量、环境保护等相关法律、法规的宣传教育；加大了普及法律知识的宣传力度，紧紧围绕党和国家各个时期的中心工作，大力宣传了宪法、基本法律和维护社会稳定、“严打”整治斗争以及取缔邪教组织等方面的法律、法规；坚持学法与用法相结合，普治并举，以法制宣传教育为基础，稳步推进了基层的依法治理工作，不断提高了全社会各行各业的法治化水平；坚持把法制宣传教育和思想道德教育紧密结合起来，促进了我区的民主法制建设和精神文明建设的协调发展。五年来，全区共有75.48万人接受了“四五”普法教育，占应普对象总数的91%，其中领导干部和国家公务员（机关工作人员）普及率为100 %，青少年学生普及率为80%，企事业经营管理人员普及率为98 %，居（农）民普及率为90 %，外来民工普及率为70%。区财政五年来共投入普法专项经费75.6万元，征订和编辑各类普法教材和资料5万多册，有各类普法宣传员、联络员、信息员1000多人。

通过五年来在全区干部、公民和青少年中广泛深入地开展好以宪法、基本法律和与社会主义市场经济相关的法律法规为主要内容的宣传教育，初步实现了由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面提高了各级干部、全区公民的法律素质和我区社会管理民主化、法治化水平。并取得以下成效：

（一）公民的法律意识和法律素质进一步增强。

“四五”普法期间，全区广大公民通过认真学习宪法等基本法律以及自身工作、生活密切相关的法律法规，进一步提高了学法、用法、守法的自觉性和积极性，越来越多的人能够依靠法律解决各类矛盾，形成了遵守宪法和法律、积极行使合法权利、自觉履行法定义务、运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的良好习惯，也推动了行政机关的依法行政。同时广大人民群众进一步明确了公民的法律地位，增强了依法纳税、依法尽社会义务的自觉性，也增强了民主意识和监督意识。

（二）领导干部和国家公务员依法办事、依法行政能力明显提高。

通过对领导干部和国家公务员进行普法教育，进一步提高了广大干部特别是领导干部的法治理论水平，切实加强了国家公务员学法用法的制度化、规范化建设，各级干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性和能力不断提高。领导干部坚持带头学法用法，积极参加各类法制讲座、普法考试，并做到依法决策。政府及有关部门主动向人大报告工作和法律法规的执行情况，重大决策和重要活动主动征询各方面意见。加强了政府法制机构建设，凡政府出台的各项文件，均由法制部门把好法律关。各行政部门深入开展了专项法制宣传学习教育活动，加强了各专业法的学习，建立健全了行政执法责任制、政务公开等一系列监督制约机制，推动了行政工作逐步走上法制化轨道。

（三）基层民主法制建设稳步推进。

基层民主法制建设随着“四五”普法教育的不断深化而稳步推进，全区行政村、社区居委会普遍开展了“民主法治示范村”创建活动，并做到了有长远规划、年度计划、工作目标、具体措施，得到了群众的拥护，取得了令人满意的成效；为了切实加强教师和青少年学生法制教育，结合全市开展的依法治校示范学校创建活动和“法治渝北”建设活动，我区各中小学校深入开展民主法制建设，举办了教师法制征文活动、召开教师法治报告会、校园法治文艺演出等系列活动；为全面实施依法治理“三大工程”，深化依法治区工作，在巩固和发展依法行政、依法治理乡镇、依法治村、依法治理社区、依法治校等工作成果的基础上，我区对企业的依法治理进行了探索。制定下发了《渝北区依法治企三年规划》、《渝北区依法治企工作指导标准》、《渝北区普法依法治企考核标准》，各企业单位积极向法治要效益，涌现出了一批企业法制宣传教育与依法治理先进典型。

（四）维护了社会稳定，促进了“平安渝北”的创建。

“四五”普法工作中，始终把普法教育与人民群众关注的“热点、难点”问题结合在一起，采取切实有效的措施，积极发挥法律的引导教育作用，维护社会稳定，促进“平安渝北”创建。在严打整治期间，深入宣传“严打”政策和刑事法律法规，营造“严打”氛围。2003年“非典”防治工作中，以专题形式连续编发《防治非典特刊》等法制宣传资料。结合我区“双创”工作，深入开展了法律进社区工作，有效促进了“平安渝北、法治渝北”的创建工作。

通过对全区71个局级机关、企事业单位和24个乡镇检查的情况分析如下：

镇街：优秀：17个，合格：7个；

机关单位：优秀：32个，合格：38个；

企业单位：优秀：1个。

二、主要做法

我区“四五”普法工作在区委的正确领导和区人大的监督支持下，通过各方面的扎实工作，基本实现了“四五”普法规划所确定的工作目标，主要工作做法是：

（一）领导重视，机构健全，经费到位。

为了巩固前三个五年普法教育的成果，全面落实“四五”普法规划，拓展“四五”普法教育向纵深发展。政府各级各部门都把“四五”普法教育工作摆上重要位置，作为事关社会稳定、经济发展的一把手工程来抓，形成了主管领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的齐抓共管推进普法依法治理工作的格局，有力地促进了我区普法教育工作的新发展。第一，2003年6月，区委办下文调整了区委法制建设领导小组成员。增加了区委办、区政府办、财政局、人事局、民政局、教委为成员单位。同月，区委法建办下发文件，要求各镇街在建制调整后，要及时调整、充实本单位的法制建设领导小组及办公室成员。确保了普法教育工作的连续性和稳定性；第二，为了充分发挥各部门各单位在法制建设工作中的职能作用，制定了《重庆市渝北区法制建设领导小组成员单位职责》，将各成员单位的职责任务分解到家、落实到位；第三，区委法制建设领导小组与全区各镇街、区级机关各单位、各园区签订了《建设“法治渝北”责任书》,明确了2004年至2007年建设“法治渝北”的责任目标，并制定了考核办法。做到重点突出、职责明确，其内容列入了区委、区府对各镇街、各单位年度工作综合目标考核内容。

根据中央、市“四五” 普法教育规划，结合渝北区的实际，制定了“在全区公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划”。五年间，区委法制建设领导小组每年都认真讨论制定了全区年度法制建设工作计划，安排出每年度的工作要点，及时对各地各部门法制建设工作进行指导。要求各地各部门根据全区的法制建设工作计划，围绕业务工作和专业法学习，制定出本地本部门的年度法制建设工作计划，使全区的普法依法治理工作有计划、有步骤、有重点地有序推进。

为了适应“四五”普法教育出现的新情况、新特点、新要求，适应社会主义市场经济的发展和人民群众对法律知识的需求，从抓好普法队伍建设入手，着力夯实工作基础。第一，针对不同行业所需不同法律知识的需求，在全区行政执法机关和部门中精心挑选了业务精、素质好、热爱普法宣传教育工作的同志，对本部门、本行业社会主义市场经济中出现的行业法律问题，由各业务对口部门进行解答和授课，满足了广大人民群众的法律需求；第二，为及时掌握了解各阶段普法教育工作的情况，使年度普法教育工作计划落到实处，区委法建办编印了《渝北法治建设》工作简报，及时对全区普法工作进行宣传，扩大了宣传效果；第三，在中小学校中设立法制副校长,主要负责对本校学生进行法制宣传、教育，并把在青少年学法教育中的一些好的建议、新的想法、做法及时交流推广，不断推进青少年普法工作的深入开展。 通过几年来的努力，逐步形成了由司法助理员、普法讲师团成员、法制副校长、法制文艺宣传员、社区法律服务志愿者组成的普法教育网络队伍，提升了普法教育宣传效果.

“四五”普法期间，各单位都建立了法制建设领导小组，并下设办公室、落实工作人员，保证了法制建设工作有人抓、有人管；各镇、街党政在财政经费十分紧张的情况下，每年落实普法专项经费均超过人均0.2元，各部门也立足实际保证了普法工作所需经费，有的实行财政专项预算，有的实行普法经费支出实报实销。特别是法院、环保局和龙溪街道、玉峰山镇、统景镇等单位每年投入数万元，开展了丰富多彩的普法教育活动，使普法工作得到充分的经费保障。

（二）加大领导干部和国家公务员（机关工作人员）的学法力度，不断推进普法教育进程。

五年来，切实加大了领导干部和国家公务员（机关工作人员）的学法力度，一是以领导干部学法为龙头，提高依法决策水平。通过组织举办法制讲座、参加中心组理论学习、参加普法考试、演讲和征文比赛、警示教育等多种形式来提高全区各级领导干部的法律素质和法治化管理水平，使领导干部学法用法逐步走上制度化、规范化。几年来，把领导干部学法摆上工作的议事日程，一年两次的学法讲座作为领导干部增强法治意识、提高法治化管理水平的必修课，先后邀请了多名教授授课，举办了如《宪法》、《世界贸易组织（WTO）知识》、《行政许可法》、《西部开发与法治保障》、《安全生产法》、《信访条例》等法制讲座,为各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理及时充电。二是以区委党校为干部学法基地，在每年区委党校进行处级以上领导干部和中青年干部培训等主体班次上都安排有学法内容，特别是《行政许可法》出台后，为提高各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理的水准，重庆党校和西南政法大学的法学教授就《行政许可法》的立法背景、重大意义和总则，行政许可清理实务与研究，行政许可的设定和实施主体，行政许可的实施程序以及行政许可的收费、监督检查和法律责任等内容为来自镇街、部门的处级以上领导干部100多名予以讲解，并就目前贯彻实施《行政许可法》中存在的问题及对政府的影响和对策辅导讨论。三是以全国“四五”普法统编教材《干部法律知识读本》为主教材，要求处级以上领导干部认真学习邓小平民主与法治理论、依法治国、宪法、行政许可法等法律法规知识。四是以干部理论学习为契机，注入普法学习内容。各镇街、各单位纷纷建立了学习日制度，充分利用政治理论学习时间学习法律法规。从而提高了各级干部学法、用法、守法、护法的自觉性和依法执政的水平。

五年来，按照“四五”普法规划实施步骤，下发了《关于在全区干部中深入开展学法用法活动的意见通知》，抓好了对全区国家公务员（机关工作人员）的学法用法工作，使公务员学法用法走上规范化、制度化轨道。通过听讲座、做作业 、写体会等形式，提高了公务员行政执法的能力和水平。如组织部一是利用每周四下午的职工学习日，通过领学、听讲座等形式，经常性地开展法律法规和业务规章制度的学习，并严格考勤，参学率达95%以上。区工商分局举办了“渝北区工商分局第三届工商杯法律法规知识竞赛”活动，以各工商所、机关科、室为单位组织参赛，竞赛内容涉及《公司法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《行政处罚法》等。财政局利用行政执法职能宣传讲解财税法律法规。人事局近几年来利用群众集访的时机，向群众宣传有关法律法规，依法处理群众集访数十次、群众来信近300件，为维护全区社会稳定做了大量工作。区政府法制办抓住全区行政执法人员换证契机，每年对全区行政执法人员分期分批分层次进行法律知识培训和考试.

（三）注重形式，普法宣传广泛深入。

1、举办各种法制培训班。多数部门及镇街以办好法制教育骨干培训班作为“四五”普法的基础工作和重要环节，充分发挥幅射教育作用。镇街培训的主要对象为镇（街）、村（居）及镇（街）属单位普法宣讲员，每年2-3期。区级部门特别是具有行政执法职能的部门、有下属机构的部门，每年都要举办法制教育骨干培训班若干期，如卫生局对医疗机构医药执法监督员、食品卫生监督员、防保人员每年都要进行卫生监督执法、传染病防治方面的培训。几年来，区级党委组织法制讲座52次，举行领导干部任前法律知识考试23次，公务员参加法律知识培训23580人（次），司法和行政执法人员接受法律知识培训23200人（次），组织处级领导法律知识统一考试86次。

2、利用各种宣传阵地宣传法律法规。充分利用板报、标语、广播、报纸、宣传车等工具进行法制宣传。两路工业园（东区）近两年办板报16期、标语219幅、散发法律法规宣传资料1200余份，出动宣传车4批。区工商分局每年举办“3.15”国际消费者权益日大型宣传活动，书写标语横幅360多幅，广播、电视宣传32次，发放宣传资料5万多册，制作案例展板86块，出动宣传车巡回宣传32次。财政局利用电教、网络（开通了财政局局域网，涉及新颁布的财政法规在网上公布）等工具宣传法律法规。同时，区司法局与区电视台、广播电台、《今日渝北》、等媒介单位密切合作，合力办好报刊的“渝北司法行政”和电视台的“法制之声”等专栏节目，同时还向《法制日报》、《中国司法》、《中国法律援助》、《决策》、《重庆法治》、《重庆日报》等积极投稿，形成“荧屏有像、电台有声、报纸有文”的立体宣传格局。

3、利用执法职能进行法制宣传。如交警12队以“交通安全法进万家”活动为载体，创建交通安全文明村33个，社区8个，学校18所。设立宣传站百余次，培训少年小交警千余人。财政局利用行政执法职能宣传讲解财税法律法规。人事局近几年来利用群众集访的时机，向群众宣传有关法律法规，依法处理群众集访数十次、群众来信近300件，为维护全区社会稳定做了大量工作。

4、开展法律咨询宣传活动。如兴隆、茨竹、木耳等镇积极参与“12.4”法制宣传日活动，积极准备资料和场地，配合法建办开展“法律进社区”及“送法下乡”活动。每年区委法建办组织有关执法部门、律师、公证人员和法律服务工作者开展“送法下乡”等活动，相关单位都积极配合，准备资料。

（四）普治并举，依法治理有效推进。

各单位十分重视学法与用法相结合，把依法治理工作摆到重要位置，坚持普法与治理并重，加大治理力度，提高治理水平。司法、行政执法部门都推行了错案责任追究制和执法责任制。从坚持依法治国的高度出发，切实有效地把依法治理工作步步推向深入。多数镇街在广泛宣传《村民委员会组织法》的基础上，把贯彻《村民委员会组织法》、推行“四民主、两公开”作为重点，开展了“民主法治示范村”创建工作。各相关单位先后开展了“严打”整斗争、规范市场经济秩序等专项治理工作，从各个层面提高依法治理的成效。

“四五”普法规划在我区基层的实施过程中，与基层法制实践相结合，通过开展形式多样的法制宣传教育活动，培育了一批“民主法治示范村”的典型。特别一些村(居委会)数年来把民主法治工作摆在党支部、村委会工作的首位，以民主法治创平安，开拓创新谋发展为强村富民、推动村级经济发展的工作目标，开创了农村农业致富的道路。随着我区城市化进程的进一步推进，以依法治社区为重点，全面推进了社区管理的法治化。针对我区社区工作的实际情况，区司法局及时下发了《关于渝北区法律进社区活动方案的通知》，制定完善了社区民主法治建设工作标准，同时确立了不同层次的社区进行试点，统一了“民主法治社区”的标准、各项规章制度、台帐资料和硬件设施，以送一本《公民法律知识读本》、一张法律服务联系卡、一张法律绿色援助卡、一套普法台帐资料、一支律师队伍为社区普治活动载体，为广大居民排忧解难。同时，结合社区的文明创建活动，充分发挥社区的法律志愿者队伍、社区法制文艺宣传队、机关联系社区共建等力量，积极开展法律进社区活动。

（五）工作扎实，档案资料齐全规范。

多数单位都较重视普法依法治理的档案收集整理工作，大量扎实认真的工作从资料及图片上得到了真实的反映。如兴隆、国税局、建委严格按照区委法建办统一要求，对普法依法治理资料进行全面收集整理、分类归档，资料齐全，整理规范。村（居）委及学校也相应规范收集了普法工作资料。

三、对策建议

（一）存在的问题

1、普法工作发展不够平衡，个别镇街和部门对普法工作重视程度不够，摆不上应有位置，往往是说起来重要，做起来次要，致使普法工作措施不够到位，一定程度上存在走过场的现象。

2、少数部门和单位在学法用法、法制实践上下功夫不够，虽然工作也在做，但是没有与本部门、本单位实际紧密结合起来，法制教育与法制实践不配套，有脱节现象，影响了法制宣传教育的效果。

3、普法工作点多面广，工作量大，普法办工作人员少、任务重，精力有限，难免有的时候顾此失彼，特别是对于如何进一步提高普法工作的质量和效果，有待于进一步探索和努力。

4、有的单位由于资金不到位，收集普法资料，导致档案资料不齐，不规范。

5、对企业开展依法治理、企业依法建立健全规章制度还需进一步完善，企业领导和职工的法律意识还需进一步增强，个别镇街甚至未开展企业依法治理工作。

6、有的单位党委（组）中心组和机关干部学法日制度没有得到充分的落实，记录不全。

（二）对策建议

认真做好“四五”普法的收尾工作，确保如期圆满完成各项工作目标。

1、要切实搞好自查验收，自查验收要坚持标准，实事求是，突出重点，同时做好查漏补缺工作，保证全区“四五”普法规划中所确定的各项任务目标的全面完成。要切实搞好总结和表彰工作,认真回顾总结“四五”普法以来取得的成果、经验和存在问题，研究对策，探索规律，为下一轮普法规划的实施奠定基础。

2、抓重点，树典型，以点带面，努力实现普法工作的全面提升。按照全区“四五”普法规划要求，抓好机关、镇街、村居、企业、学校等不同类型对象的普法典型，以区委、区政府名义通报情况，做好典型经验的总结推广，充分发挥典型的示范作用，激励和鞭策后进。

3、近期召开“四五”普法推进会。根据这次检查的结果，分层次对各单位提出具体要求，各单位要继续把“四五”普法工作纳入工作的重要议事日程，认真做好扫尾阶段的各项工作，力争插漏补缺，完善工作中的不足，圆满完成“四五”普法工作任务。对做得差的单位要责令限期整改，待年终进行复查。

4、加强督促指导，全力迎接全市、全国的检查。要求各单位对“四五”普法工作进行认真总结，做得好的单位要不骄不躁，巩固已有成果；差的单位要采取措施迎头赶上，力争取得较好的效果。