轨道交通地铁调研报告汇总20篇

政府公共政策绩效评估是指基于结果导向、运用科学的方法、规范的流程、相对统一的指标及标准，对政府公共政策的投入产出进行综合性测量与分析的活动。公共政策绩效评估是政府绩效评估体系最重要的内容之一。加强公共政策绩效评估，有利于检验政策的效果、效率、效益，有利于实现政策资源的有效配置，是进行政策调整、提出政策建议的重要依据。加强公共政策绩效评估，不仅能总结经验教训和及时纠正政策失误，有利于提高决策的科学化和民主化水平，还能对公共政策参与人员起到重要的间接监督作用，增强相关人员的责任心，从而提高公共政策的有效性。

一、我国政府公共政策评估实践和研究

党的报告指出，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立决策问责和纠错制度。xx届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》强调，要规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。20xx年颁布的《国民经济和社会发展规划纲要》明确提出建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。

科学民主决策已经成为各级党委、政府执政和行政的基本理念，公共决策机制日趋完善，科学民主决策制度正逐步形成。重大项目上马前和重大决策出台前进行社会稳定与经济效益“双评估”的机制已在全国推广。四川、海南、贵州、广西、黑龙江、天津等地积极探索，取得可喜成效。四川省在实践中总结出五方面重大事项、五项重点评估内容、五步工作法、五种责任追究措施、五条监督渠道的社会稳定风险评估“五个五工程”科学评估体系。海南省的评估主要集中在三大矛盾突出领域：一是重大决策。包括涉及面广、与群众利益密切相关的重大政策、改革改制方案、社会管理措施以及建设规划的出台;二是重大项目，包括基础设施项目、公益性项目、工业项目、房地产开发项目;三是其他重大事项。包括影响大、涉众广、情况复杂的大型活动等。评估的内容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四个方面。广东省政府颁布《广东省政府规章立法后评估规定》，规定“政府规章实施后，根据其立法目的，结合经济社会发展要求，按照一定的标准和程序，对政府规章的立法质量、实施绩效、存在问题及其影响因素等进行跟踪调查和分析评价，并提出评估意见”。总体看，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的“三重一大”制度的实施，使政府部门公共决策水平和质量有了进一步提高。

公共政策评估的重要意义逐渐凸显，开始引起学界的关注。学者们就政策评估的类型、标准、作用及影响政策绩效的主要因素等进行了研究，但总体而言，相对于实践探索，我国对公共政策评估的研究明显滞后，已有的对公共政策评估的研究又多数停留在政策评估的重要性、必要性、评估主体、评估价值取向等方面，严格来说，是政策的执行力评估，与以“结果导向”和“公众满意度导向”为核心理念的绩效导向相距甚远，探索适合我国国情且与已有实践相结合的公共政策评估方面的研究更加鲜见。

二、政府实行公共政策绩效评估的影响因素

客观来讲，公共政策的绩效受多种因素的共同影响，政策及其绩效之间不一定是直接的对应关系，绩效一方面是一种客观存在，另一方面又是一种主观判断，所以绩效是既客观又主观的存在，是对比政策实际结果与期望值之间的判断，所以它是相对的，而非绝对的。同时，政策绩效的事实标准和价值标准之间、长期绩效与短期绩效之间也可能存在不一致，这些都增加了政策绩效评估的困难。但这些困难的存在并不意味着不能对政府的公共政策进行评估。实际上，有很多因素恰恰说明进行政策绩效评估势在必行。

1.建设服务型政府、进一步完善科学决策、民主决策机制的需要

过去政府管理中计划占主导地位，对公共政策进行绩效评估的需求不迫切。提出建立人民满意的服务型政府，建立决策问责和纠错制度，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见。公众作为服务受体，其意见和利益被摆在不可忽视的重要位置，政府管理和服务需要做到信息透明、公开公正，从而使公共政策绩效评价的需求显化。

公共政策绩效评估主要围绕政策目标规划与设定、目标分解和责任落实、目标评审与修正、目标实施过程监控与分析、目标实现程度评价、绩效学习改进与提升等六方面内容，着力构建科学、规范、全面、可行的公共政策绩效评估机制和制度框架，其本身就是科学化、民主化决策机制的体现。

2.政府公共政策数量增加、干预范围扩大，风险增加

作为公共产品的政策是国家的重要产出，随着公共服务的加强，政策产品总量不断增大，政策内容越来越细化，政策风险增加，政策的绩效评估需求量也随之增大。近年来，我国因公共政策不当所引发的群体性事件频发，如20xx年8月份爆发的大连市民抗议PX项目和各地大量因房屋拆迁而引发的自焚事件，都向我们敲响了警钟。加强公共政策绩效评估，有利于检验政策的绩效水平，及时纠正政策失误和总结经验教训，实现政策资源的有效配置，降低政府成本，回应公众诉求，提升政府形象，是进行政策调整、完善政策建议的重要依据。

3.已有的评估实践处于探索阶段，亟须进一步规范

目前已有的政策评估实践还处于起步和粗放阶段，虽然有了一定的探索，但评估制度还不规范，实施的随意性较大，评估指标、评估程序、评估结果缺乏规范性;重官意、轻民意，评估主体相对单一，专门的绩效评估部门、专家和民众的作用还没有充分发挥出来;存在重评比轻改进现象，没有把评估与政府部门的持续改进结合起来;评估手段的量化性、科学性和合理性不足。这些问题的存在急需改进，使评估实现规范化、系统化。

4.公民参与意识与参政积极性增强

伴随着我国市场经济体制的逐步建立，社会建设正在加强，公民的活动空间得到拓展，各种行业性的利益团体迅速成长，政治权利所直接支配的范围日益缩小，民主、利益、自由、法治、平等理念不断强化。社会领域壮大与发展的趋势必然发生治理社会主体的变化，尤其是网络技术的发展为公民的参政提供了便利。这就要求政府提高政策制定的参与程度，通过参与政策绩效评价、满意度的参评等多种方式了解政策执行效果，并最终影响政策制定。

5.技术条件的改善为科学的政策绩效评估提供了技术支持

评估的技术条件，主要是指评估模型构造、评估标准设定、指标体系及评分标准设计、评估的技术路径等。西方国家公共政策评估大都在定性基础上构建定量模型。我国与西方国情有别，不论是单一政策或综合政策，政策制订、执行及结果的衡量标准存在完全不同的环境条件，但这并不是说不可以借鉴其行之有效的评估方法，信息技术、统计技术、调研技术、监测技术等。在已有的技术基础上，我们完全可以根据我国的具体情况和政策属性差异分类，建立有针对性及适用性政策评估的技术体系，采取定性分析与定量分析相结合的方法，建立评价模型，合理确定指标体系和指标的权重，设立大量具有可比性、可测量性和可计算性的绩效指标。

三、国外公共政策评估的经验

20世纪60年代以来，政策评估在世界各国中逐渐成为一种“成长工业”，成为监督政府公共开支、促进政策系统优化的系统工程。一些大学也纷纷建立了政策研究机构，提供研究数据，并为不断扩大的政策分析市场培养人才，关于公共政策评估研究的相关理论和方法都已大体走向成熟。概括来看，其特点如下：

1.发达国家政府普遍推行了政策评估

随着各国政府改革的推进，公共政策绩效评估受到越来越多国家的重视，韩国、日本、美国、法国等国家都开展了公共政策评估等。其类型大体可分为综合政策评估和单项政策评估两种。

实行综合评估的国家有日本、韩国、英国和法国等。日本不仅对内阁和政府各部的各项政策进行全面深入的评价，而且对政府各部实施的政策评价进行再评价等。英国的政策评估将政府各部门的所有重大开支，以及政策在实施之前的各种建议，也纳入到评价范围。

实行单项政策评估的国家很多，几乎所有实行市场经济的国家都实施了财政政策评估。美国、荷兰、加拿大、西班牙、德国、丹麦、挪威、澳大利亚、新西兰等国家实行了环境政策评估。新加坡等国家实行了住房政策评估。还有许多国家在土地政策、教育政策、产业政策、科技政策的评估方面作了探索。

2.政府公共政策绩效评估的组织体系完备

公共政策绩效评估的组织体系是公共政策绩效评估活动开展的组织载体，主要指评估主体与模式、评估机制与流程、评估结果应用等，涉及组织权、管理权与评价权。从一定意义上说，公共政策绩效评估组织体系的建设水平，直接决定和影响着公共政策绩效评价功能的实现和发挥。发达国家的政府公共政策绩效评估在评价组织上体现了如下特点：

组建专门的政策评估主管部门，总领政策绩效评估全局。美国的“国家绩效评议委员会”，负责对联邦政府的政策制定框架和政策绩效进行评价。法国的全国评价委员会，领导跨部门的评价工作。韩国除了专门的政策评价委员会，还有直属于国务的政策协调办公室，以及在政府内部专门设立的政策分析与评价局。日本的行政评价局，负责对内阁和政府部门的各项政策实施全面深入的绩效评价，同时对政府部门已实施的政策评价实施再评价。有一个专门进行政策评估的主管部门，能增强政策评估的组织保障，从而避免政策评估成为政府部门运动式或阶段式的活动，使政策绩效评估工作趋于连续，并使评估的权威性得到保障。

政策绩效评估活动走向专业化和职业化。在发达国家，政策评估已逐渐发展成为一个独立的、成熟的职业活动。政策绩效评估的从业人员必须经过专业培训，素质要求很高。美国的政府和许多大学的政策研究机构，培训了一大批职业政策分析人员。法国政策评价从业人员的选择极其严格规范，必须接受资格认定，普通的大学毕业生要在专门的政策评价培训学校受训，接受严格的考核后才能成为正式的评价师。从业人员的高素质使政策评价的能力和水平日益提升，专业化程度越来越高。

评价主体的参与多元化，注重保障民意的表达。发达国家的政策评估活动中，参与者除了纯官方的政府部门外，其余有半官方组织(政府部门提供资金支持，如美国兰德公司、韩国的公共行政研究所等)、完全独立的民间组织(如美国布鲁金斯学院等)。在政策评估的过程中，除了专业政策评估从业人员外，会积极吸纳民间人士的参与，使政策评估不再局限于精英阶层，公众意志得到充分表达和尊重。法国的大区委员会由公务员、民选议员和评价专家组成。日本的政策评估和独立行政机构评价委员会，从全国专家学者和名望较高的人中选出5000名作为委员。政策评估主体的多元化，使更多的主体参与到了政策评价活动中来，民众政策参与的扩大，使公众的诉求得到充分表达，提升了政府公共政策绩效评估的科学性和民主性。

3.政府公共政策绩效评估内容全面

在实行政府公共政策绩效评估的国家，其评价内容一般既包括政策结果评价也包括政策过程或政策能力评价。如韩国在上个世纪90年代末通过了《政策评估框架法案》和《政府业务评价基本法》等法案，规定评价内容包括了政策结果评价、政策实施能力评价、公民或客户对政府提供的服务和政策实施的满意度的调查三个方面的内容。三个方面的评估主体及所侧重的方面各有不同。

政策结果评估主要是对政府机关及其代理机构所实施的政策进行绩效评估，强调通过评估来不断完善公共政策的制定，提高政府系统的服务效果。其做法主要是在办公室的协助下由政策评价者实施，政策评价者都来自政策分析和政策评价委员会，他们根据国家事务评价和协调规则制定评价的指导方针和评价标准，并对政策进行评价。

政策实施能力的评价主要关注政府机构实际执行政策的能力。评价主要由办公室官员来实施，他们包括了政府绩效评价单位的成员，并对其执行政策的能力进行评价，评价结果在有政策协调办公室人员和政策评价者出席的联合会议上进行探讨，并提出改进意见。

公民满意度的调查由民间人士主导，体现公众对政府公共政策的主观感受，保障国民的公共利益表达，督促政府官员对不合理的地方进行整改，实现公共政策绩效评价的公正化和科学化。同时，韩国的政策评价委员会中仅有一位只挂职而并不履行评价的国务调整室室长是政府官员，其余皆为民间专家，表明他们对民间评估力量的重视和信任。

4.政府公共政策绩效评估技术精细

政策绩效的评估技术体系，主要是指评估标准设定、指标体系及评分标准设计、评估模型的构造、评估的技术路径等。目前西方公共政策绩效评估大都体现了定性分析为基础、定量分析为手段、十分注重细化指标设计的特征。如在《政府绩效与结果法案》指导下，美国国家绩效评估委员会建立了一整套较为完善的评估体系，从不同角度不同程度地反映了政策的质量、经济、效率、效果等绩效标准。法国国家审计学院为政府设计了40大使命，使命下面又细分不同计划，每个计划设5个目标，每个目标又设有2—3个具体指标，并明确具体任务的承担人。各部门在做政策绩效评价时，只需根据评价需求，在众多的目标中选择几个做，接受定性与定量相结合的评价和检查。法国的公共政策评价方式因政府行政级别不同而有区分。中央公共政策，由国家级的评价机构组织实施;大区公共政策，一般采用大区自己的集体评价机构，如大区评价委员会;省级政策，省政府下设评价处;中小城市，一般界定为5万人以上，则设评价专员。

在已开展的政策评估中，日本政府部门多采用PDCA的评价管理模式，即计划(Plan：Planning)——执行(Do：Implementation)——检查(Check：Evaluation)——行动(Act：Reflected in Planning)，取代传统的计划——做——看(Plan—Do—See)和计划——操作——评价(Plan—Operation—Evaluation)等管理模式。相比于传统模式，PDCA有两个主要优点：一是评价广泛应用在了管理的每个环节。二是评价结果能及时得到反馈，并充分应用于下一阶段政策的制定。PDCA模式能及时发现项目、政策在设计和实施上的问题，对不合理或不恰当的项目、政策进行及时整改，并最终完善政策机构。资料显示，日本20xx—20xx财年，各部门共有241个公共建设项目因政策评价结果而被推迟或取消，涉及金额约4.1万亿日元(约3300亿人民币)。20xx财年各部门评价的389项政策中，有163项(占42%)在当年得到了修订或改进。

5.政策绩效评估有具体的法律规章作为保障

发达国家的政策评价工作十分重视程序化，对政策评价工作的步骤一般都有明文规定，细化的绩效评估标准和流程有力推进了政策执行。如法国的《研究政策与技术开发的评估》、日本的《政策评估法》、英国的《政策评估绿皮书》等都为政策评估提供了有力保障。

法国的公共政策绩效评价立法较早，法律条文也更加细化。1985年，法国政府颁布《研究政策与技术开发的评估》，对科技评价做出明确规定，其中指出：“法国研究与技术开发研究计划需根据各自的指标受到评价，在计划实施之前，评价的指标和方法都要确定，公共研究机构必须定期按照评价的程序实施绩效评价。” 1989年成立的法国国家研究评价委员会，要受到16个法律条款的约束，其机构职能、人员组成、评价费用乃至出差旅费都有明文规定。

日本政府20xx年通过了《关于政策评价的标准方针》，政策评价的客体、评价主体、评价视角和评价方式都有具体规定。同年还发布的《政策评价基本方针》，拉开了日本政府政策绩效评价制度建设的序幕。20xx年发布实施《关于行政机关实施政策评价的法律》(文献一般简称为《政策评价法》)，对政策评价的目的和宗旨、范围和范畴、原则、评价主体、评价流程、评价标准、评价方式、评价结果应用作了明确规定。

在实施公共政策绩效评价时，为保证评价的有效性，法律通常赋予评价机构一些特定权力。如法国规定，除了涉及国家安全外，评价机构能接触所有被评价相关单位的资料，对任何地方进行检查。如评价人认为有必要，可以召开新闻发布会，听取各方面意见，以形成有价值的报告。评价过程中，被评价者如有异议，可以阐述其自身观点，由评价人员进行权衡。但评价报告一经确定，被评价者必须无条件服从，根据报告建议采取相应整改措施。

四、我国实施政府公共政策绩效评估的对策建议

1.加强公共政策绩效评估的研究，条件成熟时设立专门负责政府公共政策绩效评估的机构

政策评估是政府实现科学决策、民主决策、依法决策的重要工具。科学化、制度化的公共政策绩效评估不仅反映政府制定和执行公共政策的能力和效果，而且决定和影响整个政府的效能。目前，面对日益复杂的社会问题，政府公共政策的数量日益增加，干预规模日益扩大，政策实施的各种风险增加，社会对政策效果的要求和预期也日益提高，如何加强应对，进一步提高政府决策的科学性和有效性成为非常迫切的课题。尽管已有一些社会中介组织和高校的研究人员在做相关评估工作，但这并不能替代政府自身的主导性研究。

2.以重点领域的公共政策评估为切入点，逐步扩大政策评估的范围和内容

随着社会的不断发展，社会问题也层出不穷，但并不是所有的社会问题都会纳入公共政策制定的议事日程，也不是所有的公共政策问题都需要同步进行评估。我们认为，可以先对那些事关国计民生、具有广泛影响并亟待解决的、具有优先性的公共政策进行系统化的评估研究，如社会保障政策、教育政策、调节收入差距政策、环境保护与治理政策、治理贪污腐败政策、治安整顿政策、婚姻政策等，并逐步扩大到政策过程、政策能力的评估研究。

3.完善公共政策绩效评估的组织体系

公共政策绩效评估的主体要进一步规范，使参与评估的机构、组织、公众在资格、条件等方面有章可循。一是国家机关专门绩效评估机构要由国家和行政机关根据法律和组织原则，按法定程序建立。二是中介机构性质的专门绩效评估机构要依据各类社会组织、教学研究机构的章程，经申请批准而设立。三是公民个人作为公共政策的对象和公共服务的消费者，要明确其具备相应的知识、经验、责任、采集政府绩效信息的渠道和能力。同时，对这三种评估主体如何发挥各自的优势，也需要有统筹考虑。

4.探索构建科学的公共政策绩效评估指标体系

公共政策绩效评估指标要突出“三个结合”：一是系统与简便相结合。评估指标既要全面系统，又要抓住关键，工作方式方法既要综合配套，又要简便易行。二是能力指标与结果导向相结合。把结果作为绩效评估的目标，把决策过程和能力作为取得预期效果的重要保证。三是客观评价与满意度评价相结合。全面评价客观上“做出了什么”和主观感受上“做得怎么样”，在注重客观评价的同时，拓宽公众参与渠道，增强满意度评价的科学合理性，着力构建科学、规范、全面、可行的公共政策绩效评价机制和制度框架。我国地区差异较大，要结合我国国情、省情、市情等，从有利于改进组织管理、改造业务流程、关注绩效结果三个方面入手，以职能为依据，以各级政府中心工作为导向，构建公共政策绩效评价指标体系。加大对各级政府重大决策的评价力度，围绕当前经济社会建设中的薄弱环节加强有针对性的评价，根据未来发展需要开展前瞻性和导向性的评价。

5.加快建设公共政策绩效信息平台

加快公共政策绩效评价技术平台建设，完善数据采集、反馈、分析和改进机制。一是开发 “公共政策绩效评价信息系统”。优化数据采集及反馈功能，被评对象报送各项指标的结果信息，经系统采集处理后反馈被评估单位，以促进被评估单位改进工作。二是建设公共政策绩效管理信息库。分类收集各单位公共政策绩效管理的做法和效果、意见和建议、问题和不足、改进措施，加强交流反馈、跟踪处理和统计分析，使之成为绩效管理工作的“电子智库”。三是实行公共政策绩效评价状况分析。充分利用实时评估和信息库数据，每半年对公共政策绩效的总体状况、实际效果和落后指标等进行综合分析，为改进绩效提供依据。

6.加强运用评估结果

加强公共政策绩效评估结果运用，充分发挥结果导向和刚性约束作用。可借鉴韩国公共政策绩效评价结果在新闻媒体和互联网上公布，同时在政策评估者、政府机构和代理机构负责人参加的联合会议上报告给和总统的做法，以及日本总务省和政府各部门每年除向国会提交年度政策评价报告书外，还将报告书向社会公众公布的做法。建立公共政策绩效评估结果内部通报制度，将政策绩效分析报告以简报等形式印发各单位，互相借鉴，互相监督，互相促进。公共政策绩效评价结果定期向政府报告。

7.突出公众满意导向

完善满意度评估机制，突出公众满意导向。除涉及隐私、产权、国家和商业秘密外，把政策评估结论公示于互联网上，同时注明资料来源、模型假设、方法采用、数据分析等各方面的不确定性，让社会能够清楚地理解政策分析的过程和结论。要充分听取和收集公众对政府的评价意见，及时反馈相关部门，开展常态化的公众满意度调查。如20xx年中秋国庆高速公路免费通行的政策，群众议论很多，建议有关部门就“好事办得怎么样”进行政策评价，将决策始末、执行过程等做出认真分析，这样不仅可以还政府一个公道，而且让社会了解今后该项政策会怎样改进。

关于落实《妇女权益保障法》情况的调研报告

《妇女权益保障法》是我国第一部专门以妇女为主体，全面保障妇女合法权益，促进男女平等的基本法律。截止2019年底我市常住人口中有妇女175.35万，占常住人口的39.6%。近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，深入实施《妇女权益保障法》及江苏省实施办法，以促进男女平等为目标，以改善妇女生存发展条件为主线，以维护妇女合法权益为重点，加快发展妇女事业，促使妇女在参政议政、劳动就业、教育培训、健康保健等各个领域得到全面进步。

一、基本情况

连云港市委、市政府高度重视妇女事业发展和妇女权益保障工作。各级政府制定出台了妇女发展规划，并把妇女权益保障工作纳入经济社会发展总体规划，列入政府部门职责范围和同级财政预算，保障妇女享有全方位的公共资源和公共服务。各级妇女组织抓住每年人大政协两会召开的契机，积极提交议案建议，督促各项保护妇女儿童权益政策的落实。各级各部门在人大的监督下，认真履行工作职责，使《妇女权益保障法》得到了较好的贯彻落实。

一是健全培养机制，切实保障妇女参政议政权益。市委《2019-2020年连云港市党政领导班子后备干部队伍建设规划》中，明确提出后备干部队伍中女后备干部的比例，要求“县处级女后备干部应当不少于20%，乡科级女后备干部应当不少于25%”。2019年底，市本级党代会代表中女性比例为23.6%，比女性党员占党员总数的比例高2.22个百分点。新发展党员中女性比例为42.59%，比省妇女规划高7.59个百分点。市、县两级党政领导班子女干部的配备率均为100%，市级党政工作部门领导班子中女干部配备率为67.9%，县级党政工作部门领导班子中女干部配备率为64.9%，县处级正职女干部占同职干部的比例为14.97%，全市各乡镇、街道党政领导班子中都至少配备了1名女干部;全市村(居)中配有女委员的党支部比例达100%。

二是坚持多措并举，切实保障妇女就业创业权益。我市不断完善促进妇女就业创业的体系和机制，制定出台了稳定就业和促进就业创业的一系列优惠政策。市工商、税务、劳动保障等部门从政策扶持、税费优惠、小额担保贷款、建立创业基地等方面为女性创业提供了有力支持。各级妇联组织积极采取有效措施，通过加强培训、典型引导等方式提高妇女综合素质，扶持女性创业就业。“”以来，市妇联联合市委农工办、市农委等部门大力实施巾帼现代农业“双增双富”、“巧媳妇”农家乐等巾帼富民行动，帮助4万余名农村妇女实现科技致富、生态致富。成立市巧娘联谊会搭建资源、信息共享平台，举办计算机、SYB创业培训等妇女急需的培训200期，深入县乡举办女性专场招聘会120余场次，帮助5万城乡妇女实现“家门口”就业。创建女大学生创业就业基地64个、来料加工基地76个，发放妇女小额担保贷款1.95亿元，帮助3万留守妇女、女大学生圆梦创业就业。成立全省首家女性高层次人才服务中心，组织女企业家、女科技工作者赴深圳、浙江义乌等地学习考察和项目对接，推动近百项科技成果转化。依托全省首个“好苏嫂”家政培训学校，每年培训和推荐就业2019余人，市妇联巾帼联佳服务中心被评为“全国百强家政服务企业”，市妇联连续多年被市政府表彰为“促进就业再就业先进集体”。 2019年底，全市从业人员250.2万，其中女性118.95万，占从业人员总数的47.54%。全市城镇登记失业人数为1.41万，其中女性0.65万，占46%。

三是加大监管力度，切实保障妇女劳动和社会保障权益。维护妇女合法的劳动权益，监督企业落实《女职工劳动保护特别规定》，推动村民委员会将男女平等写进村民自治章程。人社、工会等部门积极落实女职工的特殊劳动保护，及时纠正用人单位违反规定侵害女职工合法权益的行为，严格执行有关女职工孕期、产期、哺乳期以及工时、休息休假等方面的法律法规，监督各类用人单位不得以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女的录用标准。重点查处在女职工孕期、产期、哺乳期内解除劳动合同，强迫女工超时、超强度劳动等违法行为。开展《女职工劳动保护特别规定》的学习宣传，按照女职工特殊权益新法规，及时调整修订女职工专项合同相关条款，依法维护女职工的特殊权益。目前，全市签订女职工专项集体合同4834家，覆盖女职工24.3万人，2019年底，全市女职工特殊保护专项集体合同签订率为98%。市妇联通过健全机制，运用项目化运作从源头维护妇女权益，联合法院等部门出台《关于深入开展婚姻家庭案件诉前调解和诉调对接工作的实施意见》等法规文件，召开“”妇儿规划新闻发布会，举办妇儿规划培训班，组织纲要、规划知识竞赛，提交涉及妇儿权益保护的议案、建议20余件。联合市司法局成立“市家庭暴力伤情鉴定中心”，在市、县全部建立反家庭暴力庇护中心、婚姻家庭纠纷调解室，在全市村(社区)设立妇女维权站，全市召开妇女议事会议9800余次，参与调解纠纷6200多件，受理妇女来信来访3万余件，信访结案率和满意率均达100%，。针对群众反映强烈的农村妇女土地权益、家庭暴力等问题，联合民政加大对村规民约修改完善的督查指导，配合市委农工办积极开展土地确权登记，联合公安全力推行家庭暴力告诫制度，联合法院、司法局开展“模拟法庭”乡村行、平安家庭创建、“珍爱生命、远离毒品”、预防艾滋病“巾帼红丝带”等行动，市妇联被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。

二、存在的主要问题

《妇女权益保障法》实施以来，我市保障妇女合法权益工作取得了明显成效，但是随着改革的不断深入和社会利益的不断调整，妇女维权领域出现了许多新情况、新问题。在参政议政方面，女性的参政意识较男性而言仍显得相对淡薄，尤其是农村妇女参政议政的意识还不强，基本条件与男性相比还有一定差距，导致村“两委”委员中女性比例偏低，目前全市村委委员中女性委员占比为25.7%(全国妇女发展纲要为30%)，村党组织中女性委员占比为22.99%，村主任中女性主任占比为2.3%(全国妇女发展纲要为10%)。在劳动权益方面，女性就业压力增大，如城镇单位从业人员中女性比例为38.3%(省妇女发展规划要求为45%以上);女性整体就业层次相对较低，从妇女发展规划年度监测来看城镇单位从业人员中女性比例低于全社会从业人员中女性比例9.24个百分点。在社会权益保障方面，由于家庭暴力，导致妇女人身权益受侵害的还占有一定比例，农村妇女土地权益难以保障依然存在。

三、原因分析

1、村“两委”女委员不足的主要原因。一是思想认识不到位。一些村主要干部思想认识上存有偏见，对女性进村“两委”班子认识不够。有的认为班子成员中配女干部，既要动员女性参选，还要征得其家属的同意，增加了工作量;相当一部分人对妇女参政的认同感不强。另外，农村选举中利用派性、家族势力的竞争仍然存在，群众对女性参政看法不一，往往造成女性落选。二是措施落实力度不够。一些地方在换届选举中，贯彻落实上级有关文件精神的力度不到位，虽然提名但没有创造条件让女性当选。三是妇女参政意识不强。一些妇女对自己的能力估计不高，参政意识不够强，对成功的期望值较低，不敢或不愿参与基层民主管理。四是女性后备人才相对缺乏。农村女干部源头不足，有文化、有能力的年轻女性多数外出打工，留守妇女大多不愿从事这一琐碎、繁杂、待遇低的基层工作;加上受传统观念的束缚，部分女性不愿参与竞争，造成可以挑选的女性人才较少;部份村对女性党员培养不够，有的村近2019年来没有发展一名女性党员，农村中女性党员普遍年龄较大。

2、女性就业方面存在问题的主要原因。一是女性生育成本造成企业不愿接收女性职工。由于我国实行单位福利制度，女性承担着生育任务，享有产假，产假期间医疗费报销、不能辞退、工资照发，这样就造成了企业单位使用女性成本增加，从而不愿接收女性职工。二是性别歧视依然存在。由于“重男轻女”传统思想的影响，用人单位及社会依然认为女性不如男性。虽然现在在人才招聘上用人单位不再标明“只限于男生”或“男生优先”的条件，但一些企业在招聘中隐性的“宁要成绩差的男生，也不要成绩好的女生”的情况时有发生。市妇联在一次组织女企业家协会成员座谈时，部分女企业家就明确表示在同等情况或稍差一点的情况下，会优先考虑招聘男性。三是女性自身原因。主要是竞争意识不强，缺乏强势心态。如在就业中缺乏自信，无法面对社会竞争的压力;存在依赖心理，有些女生参加招聘会还由父母陪同;关键时刻患得患失，丧失良好的就业机遇;缺少创业精神，文秘、财会、翻译等稳当的职位成为女毕业生的首选，对一些需要开拓精神的职位则避之惟恐不及。(我市国有大中型企业领导班子和中层管理人员中的女性比例仅为9.9%，省妇女规划要求是不低于30%)。

3、产生家庭暴力的主要原因。一是思想方面原因。虽然男女平等已是我国的基本国策，但是一些男性“男尊女卑”等传统夫权思想依然严重，认为丈夫就应该控制妻子的一切，稍不如意，妻子就成为丈夫出气泄欲的暴力对象。传统观念将打骂妻子视为丈夫的权利和当然行为，这一点在农村地区和城市低收入家庭表现的尤为突出。二是社会方面的原因。受“清官难断家务事”传统观念的影响，人们往往对家庭暴力的危害性认识不足，简单地把它归为家庭纠纷，不予过问和调解，出现了“邻居不劝、居(村)委会不问、单位不管、不出人命执法机关不理”的“四不管”现象，客观上助长了家庭暴力的肆虐。三是经济方面的原因。部分家庭女方无经济来源，在经济上没有独立性，依赖丈夫的收入养家糊口，当她们遭受家庭暴力时，只能忍气吞声。妻子对丈夫的这种依附关系致使丈夫施暴有恃无恐、理直气壮。四是法律方面的原因。我国现行法律不够完善，尚无配套措施预防、制止家庭暴力。有些执法部门对家庭暴力问题重视不够，认为家庭暴力是夫妻间的私事，不属于司法管辖的范围，对受害妇女的投诉和求助处理得简单轻率，有的甚至根本不管，致使施暴者很少得到制裁，从而助长了暴力事件的增多。五是自身方面的原因。受害妇女由于自身素质、文化水平、个性心理等原因，导致法制观念淡薄、调适家庭矛盾夫妻矛盾能力差、自我保护意识差、缺乏独立性，导致家暴行为的发生以及对阻止暴力行为的无力无方，使得施暴者胆大妄为。

4、产生农村妇女土地权益问题主要原因：一是法律原因。我国现有的土地法律法规，在很大程度上保障了以户为单位的土地承包经营权，但没有充分考虑到基于不同性别利益上的差异，忽视了由于婚姻关系而流动的农村妇女的权益，造成对出嫁女、离婚丧偶女土地权益以及相关权益的保护力度不够，可操作性不强。 二是思想原因。由于男尊女卑的思想仍然顽固地存在于人们的观念和风俗当中，影响着农村妇女的命运。大多数村委会和村民都认为“嫁出去的女儿泼出去的水”，出嫁后自然成为夫婿家的人，理应收回土地。而对于离婚或丧偶的妇女，则认为她们不再属于男方家的人，妇女很难争取到土地承包权。三是个人原因。农村妇女受教育程度相对较低，法律知识匮乏，依法维权意识淡薄。大多数农村妇女出嫁后，放弃了自己的土地权益，她们的土地权益受侵害后，往往采取消极、忍让的态度。

四、对策建议

1、提高女性进村“两委”比例的对策建议。一要进一步加大宣传力度。通过各种宣传媒体，加大宣传力度，进一步优化妇女参政参选环境，为农村妇女参与基层民主管理营造良好的社会氛围。二要进一步加大培训力度。新形势对基层妇女干部的整体素质提出了新的更高要求。妇联及相关单位，要把加强村级妇代会主任的教育管理放到更加突出的位置上，切实加强对农村妇女的教育培训，进一步提升她们的素质。三要加大村级女后备干部培养。把培养村级女后备干部工作作为一项经常性的工作抓紧抓好，切实解决村级女后备干部培养难的问题。高度重视农村女党员发展工作，努力把农村妇女典型、创业能人、生产能手、妇女骨干作为重点对象加强培养，确保新发展党员中的女性比例。更加关注女大学生村官的成长，热心帮助她们解决工作、学习、生活中的困难。要把那些政治素质好、工作能力强的优秀年轻妇女及时充实到村妇代会班子中，扩大农村女性人才储备，为女性进村 “两委”提供源头活水。

2、提高女性就业的对策建议。一是出台相关政策，从源头为女性就业创业提供保障。如政府对女性生育成本买单，从而降低企业的女性用工成本，提高女性就业率。二是进一步完善机关事业单位男女平等的用人制度，保证女性平等竞争。机关事业单位虽然接收就业人员少，但涉及女性参政和公共管理，代表性强，影响力大。三是加大女性就业技能培训，提高女性自身竞争力。四是对女性就业给予一些政策性扶持和倾斜。

3、保障妇女婚姻家庭权益的建议。一是健全法律保障体系。从源头上抓立法，建立专门的《反家庭暴力法》，使惩治家庭暴力的法律法规更加完整、有力。二是加大执法工作力度。执法部门和执法人员要加大对家庭暴力的打击力度，各街道派出所、110的工作人员在接警后要确保迅速出警，及时制止正在发生的家庭暴力行为，对施暴者进行严肃查处。建立反家庭暴力执法监督机制，明文规定各执法机关对家庭暴力案件推诿、执法不严的情况要承担责任。三是扩大社会舆论宣传。通过多种形式，广泛宣传《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规，不断提高全社会依法维护妇女合法权益的意识，营造全社会反对家庭暴力的浓厚氛围。四是加强部门协调联动。法院对家庭暴力案件要及时受理、公正审理、严格处理。法律援助机构对于符合受援条件的受害妇女，要及时提供援助。要充分发挥家庭暴力投诉站、基层妇女维权站作用，做好普法宣传和干预家暴工作，做到预防和制止并重。妇联组织要充分发挥协调作用，在预防和制止家庭暴力工作中，强化宣传、协调、综合、指导服务职能，推动各职能部门各司其职，各尽其责，在预防和制止家庭暴力上形成合力。五是提升妇女素质。加强对妇女“四自”精神教育和法律法规培训，提高妇女的独立人格意识和自我维权意识、自身综合素质。

4、维护农村妇女土地权益的建议。一是完善法律规定。在制定完善具体的法律政策文件规定时强化性别意识，充分考虑到现实的社会性别利益关系。尽快出台涉及农村妇女土地权益纠纷案件的相关司法解释，界定集体经济组织成员资格，并对农村出嫁女、离婚妇女、丧偶妇女的土地权益及相关利益受到侵害时如何得到司法救济作出具体规定，为法院解决此类纠纷提供更具有操作性的法律依据。二是加大执法监管力度。明确各级政府部门保护农村妇女权益的职责，建立相关执法监督制度，坚决制止村委会、村民小组制定的土政策大于法律的做法，加大对渎职人员的惩罚力度，追究侵权人的法律责任。建立村规民约审查制度，加强对村规民约的指导审核，确保农村妇女土地权益在村规民约中得到体现和保障。司法部门要进一步加大对损害农村妇女土地权益的各类矛盾纠纷和案件的介入、调解和审理，有效保护妇女的土地权益。三是切实做好土地确权登记工作。严格按照国家相关的法律文件规定，有计划、分步骤地做好农村土地确权登记工作，确保每个妇女“证上有名、名下有权”。四是加大普法宣传力度。面向农村基层干部宣传男女平等基本国策、《村民委员会组织法》、《妇女权益保障法》、《农村土地承包法》和其他相关法律法规，提高乡村干部对保护妇女土地权益重要性的认识，促使其在工作中自觉维护妇女权益。加强对妇女的法制宣传教育，提高农村妇女的法律素质，学会运用法律武器维护自己的合法权益。

关于家电下乡的暑期社会实践调研报告

10.您的收入的大体范围是？（ ）

a1500元以下 b1500到3000元 c3000元以上

11.您怎么处理废旧家电的？（ ）

a闲置不用 b卖给收废品的 c参与家电以旧换新 d丢弃

12.您认为“以旧换新”新产品应该具有哪些品质？（ ）

a 节能环保b体现技术发展趋势（顺应潮流）c普通产品

13.请问您不打算参加家电“以旧换新”活动的主要考虑因素是什么？

a家中没有相符废旧电器 b现在经济不好，能用就凑合用c补贴不高d其他

14.您希望政府下一阶段要做哪些工作？（）

a加大宣传 b增加销售网点c简化收购程序d加强市场监管e其他（ ）

15您对家电下乡有什么建议呢?

谢谢您的配合与支持

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2018最新马克思主义学院暑期实践调研报告

XX年华东政法大学研究生暑期社会实践活动正式启动，马克思主义学院“高校法治理念培育现状调研队”在学院领导的支持和王江涛老师的带领下，于XX年6月26日—7月1日，以中南财经政法大学、中南民族大学和华中科技大学武汉3所高校为例，顺利开展暑期社会实践调研活动。

XX年6月26日，马克思主义学院高效法治理念培育现状调研队冒着瓢泼大雨在华东政法大学松江校区集结，踏上征程。调研小组成员由马克思主义学院XX级思想政治教育专业研究生组成。

调研第一站——中南财经政法大学

6月27日，调研小组成员到达中南财经政法大学，马克思主义学院龚先庆院长、李世黎副院长以及程明副教授热情接待了调研小组成员，对大家的到来表示热烈欢迎。龚先庆院长就本校法治理念培育现状问题特意安排了思想政治教育专业的程明教授为调研小组召开了一次答疑座谈会。

6月28日，调研小组成员在中南财经政法大学发放高校法治理念培育现状调查问卷，调查对象为中南财经政法大学在校大学生。

调研第二站——中南民族大学

6月29日，调研小组成员在中南民族大学发放高校法治理念培育现状调查问卷，调查对象为中南民族大学在校大学生。

调研第三站——华中科技大学

6月30日，调研小组成员在华中科技大学发放高校法治理念培育现状调查问卷，调查对象为华中科技大学在校大学生。

调研的最后阶段，调研小组成员在华中科技大学随机采访在校大学生，更深入地了解高校法治理念培育现状。

通过6月底7月初武汉3所高校法治理念培育现状的调研，马克思主义学院高校法治理念培育调研队的的暑期实地调研活动顺利结束，接下来便是资料、数据的分析、总结工作。调研小组成员通过此次社会实践调研活动，对高校法治理念培育现状有了深刻的了解和新的认识，期待在依法治国的大背景下，高校采取切实可行的行动，为大学生法治理念培育增加应有的实效。

根据省人大会内司工委的要求，我们结合未成年人保护法律法规的执法调研，对全市留守儿童的现状及关爱工作开展情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

基本情况

随着改革开放的深入和城市经济的快速发展，近年来我市已有163万农民进城务工，其中不少务工人员由于家庭经济负担较重、子女异地入学入托困难等原因，无奈将孩子留在了家中，从而形成了大量留守儿童。据有关部门统计，全市未成年人总数为1473436名，留守儿童约有41万名(约占未成年人总数的27.8%)，其中处于义务教育阶段的约有31万名(小学阶段的约有三分之中学阶段的约有三分之一)，处于学龄前的约有10万名。据某县统计，在留守儿童中，由单亲监护的约占26.5%，由祖辈监护的约占62.1%，由亲友监护的约占9.86%。此外,还存在部分留守儿童独自生活的情况，其中小学阶段有1048名，初中阶段有4069名。

通过调研，我们认为我市留守儿童的成长主流是好的，但也存在不少令人堪忧的突出问题：一是身体健康问题。有的留守儿童特别是监护人家庭生活仍比较困难的儿童，有时温饱得不到保证，部分留守儿童营养严重不良，并缺乏必要的卫生、保健、医疗条件。二是心理健康问题。留守儿童往往会表现出内心封闭、情感冷漠、自卑胆怯、行为孤僻、情绪消极等特征。三是学习成绩问题。由于心理问题的存在和农活、家务活的增多，往往学习成绩下降甚至逃学辍学。四是习惯养成问题。留守儿童极易受到不良生活和行为习惯的影响，再加上一些在外打工的家长以多给钱作为爱的补偿，养成了部分留守学生我行我素、自私自利、乱花钱、比阔气的坏习惯以及吸烟、迷恋网吧、打架、早恋等不良行为，甚至走上违纪违法的道路。五是安全保障问题。由于缺乏家庭管护和自我保护能力不强，留守儿童又很容易成为各类犯罪侵犯的高危人群，容易酿成许多伤害事故。

主要做法

几年前，我市霍山县黑石渡镇一名留守儿童曾写下 世上只有妈妈坏，生了孩子她不带，跟着奶奶吃咸菜，根本没有父母爱 的打油诗，引起了一些老师的注意并开始踏上了解决 留守儿童 问题的 破题 之路。几年后的今天，在上级部门的重视和关心指导下，包括霍山县在内的我市各地关爱留守儿童工作有了长足发展，关爱渠道不断拓宽，关爱内容不断丰富，关爱成效不断显现。各地主要做法和措施有：

一是加强关爱工作领导并建立有效工作机制。关爱留守儿童工作得到了我市各级党政领导同志的重视，关工委、妇联、共青团、教育等部门和组织开展了一系列相关的大普查、大调研活动，努力采取实际措施，为留守儿童撑起爱的蓝天。各地制定了《实施关爱留守儿童行动意见》、《关于实施农村留守儿童 暖心工程 的意见》;不少县区教育部门单独或联合其他部门制定了《关于加强留守儿童教育和管理工作的意见》等，为切实开展好关爱留守儿童工作打下基础。霍邱县教育局还组织力量，对各乡镇学校关爱工作进行了督查。舒城县作为省、市级关爱留守儿童项目实施县，县和各乡镇都成立了由政府负责人为组长的关爱留守儿童工作领导机构，下发有关文件并制定了 关爱留守儿童工作实施方案 ;县领导组成立后，连续召开了县妇儿工委暨领导组全体成员单位会议、试点乡镇会议、工作汇报会议等，全面部署和推动 关爱农村留守儿童工程 ，形成了全社会关注留守儿童、帮助留守儿童的良好风气。为使关爱留守儿童工作落到实处，金寨、霍山等地的乡镇、学校均成立了关爱留守儿童工作领导小组。金寨县各村党支部明确专人负责，建立《农村留守儿童档案》，掌握留守儿童的家庭、思想、学习和日常行为情况;该县全军乡和青山镇等把关爱留守儿童作为服务流动党员和广大群众的一项重要举措，开展无职党员设岗定责工作时专门设置 关爱留守儿童岗 ，采取结对帮教、关爱承诺等办法，做好关爱留守儿童工作，并将关爱落实情况张榜公布。

二是积极探索推行 代管家长 等制度。针对留守儿童多为 隔代监护 ，监护人 无法管、不敢管、不愿管、不会管 现象普遍存在的情况，我市各地在实践中积极探索推行了 代管家长 等制度。这一制度采取自愿原则，鼓励教师、班主任、团干部、村干部、老同志、人大代表、政协委员、志愿者等有条件的人士担任留守儿童的 代管家长 或 代理家长 爱心家长 ，通过 一对一帮一 的结对帮扶形式，努力弥补农村留守儿童亲情缺失所带来的一些问题，帮助孩子们找回失落的亲情，也为常年在外打工的家长们在一定程度上解除了后顾之忧。为使这项制度收到实效，有的县区妇儿工委统一印发了聘书;舒城县有的中心学校还向全体 爱心家长 发出倡议书，号召他们与结对的儿童多交流、多接触，做他们的知心人、引路人;有的乡镇还根据实际制订了 帮扶合同 ，明确 爱心家长 的帮扶责任。据统计，目前全市共有 代管家长 代理家长 爱心家长 (包括社会热心人士)25114名，成为关爱留守儿童的一支生力军，并涌现出一大批认真履行 代管 职责的先进人物。如舒城五显镇 爱心家长 王守法，悉心为留守儿童蒋云提供生活帮助、心理疏导，曾在该镇留守儿童之家活动汇报会上介绍做法。

三是通过学校主渠道实施关爱。义务教育阶段的留守儿童大部分时间是在学校度过的，学校关爱工作开展得如何，直接关系到他们的健康成长。全市城乡许多学校在这方面都开展了卓有成效的工作，使许多留守学生得到了实实在在的关怀。舒城县从发挥学校主渠道作用出发，积极实施了全面建立留守儿童档案、开展自我管理实践活动、定向培训监护人和班主任、建立结对帮扶制度、建立学校联系制度、创办留守儿童之家、开展心理健康教育、建立评价激励制度为内容的 八项行动 ，并取得了良好效果。霍邱县教育系统倡导各中小学开展 八个一 活动，即：签一份留守学生教育目标责任书、为每位留守学生建立一份档案、开通长途热线并要求学生家长每两周至少与孩子或老师通一次电话、班主任每学期发给留守学生父母一封信、动员每个教师至少当好一位留守学生的代理家长、每学期为留守学生参加兴趣活动提供一次专题指导、每学期专门召开一次留守学生表彰大会、开通一条心理健康咨询热线或一个心语小信箱。在实施 八个一 的过程中，该县一些乡镇和学校还做了大量创新性工作，实行了关爱留守学生信息卡等制度，千方百计拉近学校与家庭教育的距离。不少学校通过开展丰富多彩的校园活动吸引留守学生，并加强了对他们的生存、安全、法制教育，努力培养他们自我管理、自我保护和独立生活能力。此外，全市目前共有各类家长学校2507所，在培训留守学生监护人方面发挥了重要作用。裕安区作为全省第二批家庭教育现代化试点区，全区中小学都成立了家长学校，努力帮助留守儿童监护人提高管护水平。舒城县连续举办了留守学生班主任和监护人培训班，该县高峰乡聘请五桥中心小学副校长邹书平在全乡各村开展巡回培训，举办家庭教育知识讲座14场，培训留守儿童监护人350名，收到了良好效果。

四是通过提供寄宿或托管实行管护。20xx年以来，经各级政府拨款，全市已建成30所寄宿制学校;一些地方在公办学校办学基础上，通过争取上级拨款和引入社会资金、个人集资等办法，新建男女生公寓和食堂，在较短时间内使公办学校具备了寄宿功能，解决了不少留守学生的实际困难。寿县保义镇民办兴华中学以寄宿制学校为依托，率先创建了 寿县农村留守儿童托管中心 ，20xx年春学期共招收留守儿童766人,占该校学生总数的60.1%，为此学校进行了改建并兴建了一大批基础设施和室外娱乐场所。通过对留守儿童实行住宿、就餐、活动 三优先 ，督促留守学生与家长联系、学校每月开展一次家访、招聘志愿者实施结对帮扶等措施，该校对留守学生积极实施关怀。今年，该校获得了省 留守儿童之家 的荣誉称号，全国妇联儿童部长和六安市委主要领导也前往看望慰问该校留守儿童。霍邱县岔路中心校通过引入社会资金和教师集资等方式，建起了许多基础设施，实行封闭式的寄宿制管理，共招收寄宿制学生400余人，其中绝大部分是留守儿童;寄宿制开办以来，通过严格管理、实施关怀、加强帮扶等措施，许多留守学生成绩有了明显提高，自理能力、集体意识、互助精神有了显著增强。金安区施桥镇大窑村支部书记张克平已连续五年通过与家长签协议的方式，在家办起了留守儿童托管所，每学期为50多名不同年龄段的留守儿童提供食宿和监督辅导学习服务，同时还关心他们身心健康，给远离父母的孩子以家的温暖，为此他付出了许多心血。此外，有的乡村学校教师自发垫款建起学生食堂，有的利用家庭条件为留守学生提供收费寄宿。

五是积极开展各种关爱活动。近年来市妇儿工委组织了以 共享蓝天、关爱农村留守儿童 为主题的六一慰问活动，市妇联、团市委等积极筹建 农村留守儿童活动室 留守未成年人之家 等场所。金寨、舒城等县也在部分乡镇创办了 留守儿童之家 并向全县推广。今年以来，舒城县利用各种社会资源为留守儿童办实事，让贫困留守儿童优先享受 春蕾计划 救助，给部分留守儿童提供免费健康体检，向留守儿童赠送学习用品等，据不完全统计，救助资金累计达10余万元。金寨县在开展农村党员干部主题教育活动期间，乡村两级党员干部把向留守儿童捐款捐物作为一项重要内容。全市各级、各方面都加大了对贫困留守儿童的救助、关怀力度。作为关爱活动的一个有机组成部分，各地新闻宣传媒介通过各种形式，加大了宣传报导力度，较好地营造了关爱留守儿童的氛围，配合、促进了关爱工作的开展。

主要问题

一是工作开展不平衡。有的地方对关爱留守儿童工作的重要性认识不足，未能把关爱工作列入议事日程，关爱办法和措施不多，已开展的关爱工作广度、深度不够，一些留守儿童仍存在不少实际困难和问题。一些基层组织对开展关爱工作还缺乏应有的积极性。随着时间的推移，有的 代管家长 代理家长 无私奉献的积极性有所减弱。受工作力度、经费、师资力量等方面的制约和影响，学校与学校之间在关爱工作方面还存在一定差距等等。

二是不少留守儿童的寄宿需要得不到满足。据有关部门20xx年统计，全市需要寄宿的学生有228179人，已寄宿58935人(其中留守儿童28084人)，未寄宿169244人(其中留守儿童132553人)。由于缺少足够数量的寄宿学校，不少留守儿童尤其是小学留守学生、家庭比较困难、独立生活且无人照看的留守儿童，仍然缺乏进入寄宿学校就读的机会。一些寄宿学校(包括社会个体开办的托管中心等)规模还比较小，条件比较差，又缺乏必要的政策指导，开办条件、生活保障、安全保障、教学质量、亲情关怀等都有待进一步提高和改善。

三是关爱工作缺乏统一领导、协调。有的地方妇联、团委、教育、文明办等部门往往从各自系统要求出发开展留守儿童工作，缺乏统一领导和协调安排，政府的主导作用未能充分发挥，长效工作机制未能形成。由于缺乏统筹协调，关爱工作基础不够扎实，规划难以制订，资源不易共享，工作很难到位，合力无法形成。同时，个别部门对关爱工作重视程度不够，责任落实情况不理想，效果不明显。这种状况不利于留守儿童工作的进一步开展。

几点建议

提高认识，把关爱工作作为一项重要任务来抓。留守儿童是我国经济社会转型期出现并将长期存在的社会群体，是最需要关注的特殊儿童群体之一。他们的健康成长，关系着儿童整体素质的提高，关系着广大家庭、广大群众的切身利益，关系着新农村建设和社会的和谐与稳定。我们一定要站在全局和战略的高度，充分认识解决留守儿童问题的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把积极开展关爱留守儿童工作作为一项义不容辞的重要任务，切实摆上各级政府和有关部门的重要议程。

强化工作机制，进一步整合社会关爱资源。关爱留守儿童工作具有面广、量大、困难多的特点，需要动员各方面力量，资源共享，优势互补，形成齐抓共管的局面。一要借鉴舒城县的经验，依托妇女儿童工作委员会，建立关爱工作联席会议制度，形成 党委领导，政府(妇儿工委)实施，部门配合，社会参与 的长效机制，同时把这项工作纳入到有关政府部门及县、乡(镇)、村有关干部和学校的年度工作考核。二要建立留守儿童工作的统计、监测、督查、评估和激励机制，注重总结推广基层创造的新鲜经验，及时表彰做出突出贡献的先进单位和个人，发挥先进典型的示范带动作用。三要注意发挥基层党组织和广大党员在推进做好农村留守流动儿童工作中的积极作用，把留守儿童工作成效作为考核基层党组织的一项重要内容。四要巩固和完善 代管家长 等制度，加强对 代管家长 和监护人的培训，使他们掌握更多的心理学知识，同时要充分发挥媒体作用，加强社会各界对留守儿童的关注，努力构建以留守儿童为中心的家庭、学校、社会共同参与的三位一体的教育保护网络。

发挥政府主导作用，加大对寄宿制学校等的投入。各级政府应发挥好主导作用，切实加大对农村寄宿制学校、留守儿童活动室、留守儿童俱乐部、留守儿童食堂等的投入，不断完善各项基础设施建设，优先满足留守儿童的寄宿和参加社会、集体、文娱活动的需要，努力为他们提供良好的学习、生活和监护条件。条件成熟的时候，应尽快把大力发展农村寄宿制学校等设施建设，列为全省民生工程。要加强对寄宿制学校的保障和指导、管理工作，努力达到标准化、规范化的要求。同时，可制定有关政策，鼓励退休教师和其他热心人士创办符合一定条件的留守儿童托管中心等，并可考虑给予一定标准的政府补贴;从扶贫基金或其他有关基金中专门划出一块，用于对部分特困留守儿童实施救助以及对认真履职的 代管家长 等的奖励、补助和表彰。

发展并凭托县域经济，努力减少留守儿童数量。要积极壮大县域经济，努力增加就业岗位，为更多的农民工创造就地、就近就业的机会。本地企业在招工的时候，在积极做好宣传和保证一定工资标准基础上，优先考虑录用留守儿童家长，使他们能够在本地或附近找到工作，和他们的子女生活在一起。要制定优惠政策，鼓励外出务工人员回乡创业，让外出务工潮变成回乡创业潮，增加农民实际收入，减少外出务工。同时也要告诉家长，在决定外出谋生前一定要周密思考，多考虑孩子的实际需要和前途。此外，应积极推动国家立法，采取各项有效措施，保证农村外出务工人员的未成年子女进入城市后能够尽快入学，接受具有一定教学和管理质量的义务教育。

银行执行货币信贷政策的调研报告

按照市人民银行的要求，我行对此次研讨会的主要问题进行了认真的调研和分析，现就六个方面的专项问题报告如下：

一、关于银行贷款投放力度有所减弱问题

今年以来，我行认真执行货币信贷政策及信贷管理制度，采取有效措施加大信贷市场营销，收到较好效果。截至*月末，全行各项贷款余额为*万元，比年初增加*万元，增幅达%，较上年同比多增贷款*万元，增幅提高**个百分点，全面完成了省行下达的信贷市场营销工作目标。在信贷市场营销工作中，我们主要抓好以下几个方面：

(一)解决新增贷款权限上收影响信贷审批效率问题。年初，省行根据总行“不良贷款比率超过%的二级分行不得转授新增贷款审批权”的规定，将我行法人客户新增贷款(含银行承兑汇票)权全部上收，导致我行对客户服务效率下降。对此，我行认真分析存量客户现状，发现潜在需求，以《关于申请*户客户信贷业务特别授权的请示》，将情况向省行反映，并多次与省行相关部室沟通，最后争取到**户优质客户单笔新增贷款特别授权*万元及等**户企业合计签发银行承兑汇票*万元两项特别授权，为加大信贷市场营销创造了条件。

(二)强化对优质信贷客户的信贷市场营销。在抓具体信贷市场营销中，我们将以上客户列为优质客户，以其所在行业上限指标确定其最高综合授信定量计算，对新建立信贷关系客户坚持按注册资本倍数确定授信，努力增加其未来可用融资空间。同时，我们还在分支两级行分别确定贷款重点支持优质客户群体，变坐门等客为上门营销，努力发现其潜在信贷需求，并通过本外币信贷业务联动，贷款、承兑、打包、押汇、开立信用证、保函等多种融资方式，扩大市场营销份额。对低风险信贷业务实行“绿色通道”，延缓其客户评级和授信工作，实行贷款在先制度，前*个月我行实现对*公司、*厂等**户优质客户净增贷款亿元，也确保了新增贷款高质量。

(三)建立激励制约机制，加强队伍建设。良好的信贷营销离不开队伍建设，为此我们将信贷队伍建设列为抓好营销工作的重中之重，努力提高员工的两个素质，促进其集中精力开展好信贷市场营销。一是消除慎贷心理。对*年以来新增贷款形成不良的，我们组织分析不良贷款成因，分清主客观因素，对贷前调查严谨、贷后管理到位，但由于客户经营变化等银行无法控制形成的不良贷款，不予追究信贷人员的责任;对贷前调查粗放、贷后管理弱化而形成不良的，严惩不贷，实现了警示与消除慎贷心理的双重作用。二是强化客户经理制建设，实现责权利对等。我们以客户经理制为主线，年初将*年信贷专业经营指标通过测算，分解落实到*名员工，在全辖推行《信贷专业经营指标承包方案》，市分行集中部分人力费用，连同信贷员工效益工资一同参与承包分配，由此激发了信贷员工增加贷款、增加存款、压缩不良的工作热情。

二、关于中小企业贷款满足程度不高问题

(一)有关中小企业信用等级问题

中国工商银行信用等级评级体系中各项指标、权重由总行统一编制、制定，通过微机流程和审批权限确定相应的信用等级，各级行、处无权更改各项指标和权重。但为进一步改进对小企业的信贷服务，开拓小企业信贷市场，支持小企业发展，中国工商银行总行于*年*月**日下发关于改进信贷服务、支持小企业发展的意见，提出实行区域化的小企业信贷优惠政策，根据各地区小企业发展状况和分行经营管理水平，在小企业信贷政策上实行区别对待，分类指导，发挥自身优势，加大开拓小企业信贷市场力度，我行积极争取列入小企业区域化管理重点行。列入小企业区域化管理重点行的主要政策有：

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2015年副县长履职情况的调研报告

按照县人大常委会统一安排，本调研组在常委会##副主任的带领下，于XX年7月6日至14日，先后深入##公司、##化工、##锰业、浙陕水泥等企业和县经贸局、乡企局、招商局、统计局、安监局、质监局、工商局等部门，对上半年全县工业经济运行及##副县长履职情况进行了视察调研，现将调研情况报告如下：

一、关于上半年全县工业经济运行情况

（一）基本情况

1—6月全县工业总产值累计完成40363万元，同比增长58%，占年度任务的50%。规模以上企业工业总产值累计完成30252万元，同比增长64%，占年度任务的47%。其中：中省企业完成5542万元，同比增长108%，占年度任务的73%；县级规模以上企业完成24710万元，同比增长57%，占年度任务的43%。工业销售产值完成25170万元，产品销售率实现83%。总的来看，上半年工业经济运行呈现三个特点：一是规模以上工业继续保持高速增长，增长幅度达64%。二是从行业运行情况看，5户富硒产品工业快速增长，增长幅度达69%；5户清洁能源企业加速增长，增长幅度达85%；6户新型材料工业稳步增长，增长幅度达50%。三是股份制工业增长强劲，增长幅度达56%；轻工业增长领先重工业，轻工业增长幅度达69%；重工业增长幅度达45%。

（二）存在的主要问题

上半年全县工业经济虽然实现了时间过半任务过半的目标，但就工业经济今后运行的态势来看，还存在以下不容忽视的问题：

1、金融危机影响逐步显现。由于受国际金融危机的影响，部分企业产品销售量及销售价格大幅下跌，严重影响了企业的生产积极性。如##锰业有限公司1—6月电解锰价格较去年同期下降40%左右，甚至一度产品价格低于该产品的生产成本价，企业不得不被迫停产。上半年该企业完成产值3161万元，仅完成年计划的31.6%。##化工、##公司等规模企业都程度不同地存在着类似问题。

2、交通运输困难。交通运输问题是企业普遍关注并多次提出至今仍然严重制约我县工业经济正常运营的瓶颈问题。铁路运输方面，因没有危化物品存放站，造成##锰业、##化工等企业大量使用的硫酸、盐酸及全县成品油的采购供应只能依靠公路运输，大大增加了生产成本，严重影响了企业生产和经营。同时在铁路车皮十分紧张的情况下，铁路方面又关闭了权河货运站，麻柳货运站也即将关闭，使我县煤炭、矿产企业铁路货运更是雪上加霜。公路运输方面，虽然高速公路即将贯通，但我县工业产品大都远销外省，公路运输成本远远高于铁路运输成本。同时县境内公路基础条件差，矿山公路和乡村公路狭窄，加上高速公路和铁路复线建设、村级路铺设等造成道路损坏和堵塞，严重影响了很多企业原料及产品的运输。

3、规模企业完成产值进展不平衡。全县16家规模企业，盘龙茶厂完成年度任务的127.4%、宏运沙石公司完成年度任务的97%、富硒食品公司完成年度任务的40.4%，但浙陕水泥公司只完成年度任务的32.6%，汉水硒谷公司只完成年度任务的22%。

4、农产品加工企业原料不足。农业产业开发规模不能适应新形势下工业快速发展的需求，无论是茶叶、蚕桑、魔芋，还是其他农产品都有待于做大做强，引进和培育农业产业规模企业成为我县工业经济可持续发展的一个新课题。

（三）建议

1、进一步加大对企业的协调和服务力度，帮助企业渡过金融危机难关。一是进一步加强工业经济运行的组织领导，强化乡镇和部门的责任，完善考核激励机制，快速查处企业投诉案件，加大对企业投资发展环境的治理和工业经济工作的服务与指导。二是要振兴蚕桑产业。由于近年来，蚕桑利效比重低，农户养蚕积极性受挫，加之放松了蚕桑技术指导工作，致使今年鲜茧产量大幅下降，企业原料得不到保障。为了保住##这个历史悠久的蚕桑基地，##公司在亏本的情况下靠“拆东墙补西墙”来维持着企业的运转，这不能成为长久之计。三是进一步加大企业争取省市支持的力度。面对金融危机国家及省市对部分企业有很多投资项目，我县在这方面争取力度还不够，自去年下半年以来争取扶持企业的资金还不到500万元。

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四群教育调研报告

自秀山街道办事处开展“四群”教育以来，按照上级部门的安排和部署，结合街道实际，明确工作目标和工作责任，严格要求所分管的部门和站所认真开展好工作，深入村组，作好民情调研。

一、村情概况

万家村辖8个村民小组，XX年末，全村总人口4652人口，其中农业人口4578人。全村总耕地面积1583亩，全村经济总收入25372万元，人均经济纯收入5543元。

万家居委会唯一山区组白泥箐村民小组，地处街道办事处南边，距街道办各下所在地5公里，从居委会到该村民小组为水泥路面，交通方便。总人口161人。万家居委会截止目前，该村已实现水、电、路、电视、电话“五通”。该村主要产业为种植业。该社区设立党支部1个，现有党员20名，其中男性17人，女性3人。

近年来在国家“三农”政策帮扶下，社会更加和谐稳定。加之通海县委县政府加大蔬菜产业的发展，群众生活明显改善。据调查，单个农户家庭总经济收入高达百万元，最低仅有5000元，两极分化严重。村民主要以种植蔬菜和养殖蛋鸡为主要经济来源，由于今年受干旱、自然条件和历史因素的影响，现主要经济收入来源于种养殖。

二、入户调研经济收入情况

1、入户调研总户数、涉及总人数： 5户，共有人20口人。

2、调研户经济来源：种植业、养殖业、务工收入。

3、调研户经济总收入：5万元

4、调研农户反映的主要存在问题：经济来源单一、收入少，都存在一定的困难程度。

三、制约该村经济发展的障碍因素

1是自然灾害致贫。旱地多、水田少、缺乏水资源。地势所属山区，蓄水条件差，降雨量少，经常受旱，由于干旱已有三年没有收成，就连生活用水现在都成了问题。

2是文化素质不高，无技能资源，缺乏经济意识而引起的贫困。缺文化必然导致观念的落后，观念落后是贫困的根源。少数群众商品经济意识不强，视农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿昌险出外经营工商业；少许人依靠国家支持，救济的“等靠要”思想，视吃救济、拿补贴为理所当然；观念保守，不愿接受新技术，甘愿受穷。

3是因病、残致贫。因病、残导致贫困的原因。在调查中发现，生病无钱医治，在该村，农民收入本来就少，农民家庭成员中，如果有人生大一点的病，就会给贫困的家庭带来更加贫困，如果是大病，只有听天由命。另外家庭成中有残疾，也是导致家庭贫困的根源。

4是缺劳动力致贫。随着市场经济的发展，该村交通、通讯条件的改善，部分村民纷纷外出打工，有的外出打工的收入远远多于农业收入，也许一个家庭有劳力外出打工，就能摆脱一个家庭的贫困。当然外出打工与外出劳动力的素质有关，素质越高，获得的劳务收入越多。

5是因建房致贫。由于生存问题，不得不建房。家庭收入少，建房后，家庭就会更加贫困。可能建房时借了一些债，后因种种原因，收入下降，而借的债又需要偿还，导致生活水平下降。

四、对该村经济发展提出的建议

（1）改善人的生存环境仍然是今后扶贫工作的重点。在今后的扶贫工作中，加强基础设施的建设，改善白泥箐生存环境仍然是重中之重。政府在进行扶贫决策、安排扶贫资金时，首先要考虑到人的生存问题这一点。建议加强水利设施，推广节水农业种养植。

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当下推进女性参政问题调研报告

女性参政是社会进步的重要标志，为进一步提高女干部素质，以适应和促进社会的进步和发展。本文从新时期推进女性参政的现实必要性着手，挖掘了目前推进女性参政事业的有利因素，分析了发展该事业存在的困难及难点，提出了相应的对策及建议。

关键词：妇女参政 调研 思考

女性政治参与是指女性有意识地参与国家和社会事务，其根本目的是体现女性在政治领域中的群体意志，反映妇女在政治系统中的权力和利益诉求。具体表现为三个层面：一是民主参与，指妇女获得选举权和被选举权，这是女性参政的基础层面；二是权力参与，主要指妇女担任各级领导干部，直接参与国家和社会事务的决策，这是女性政治参与的中间层面；三是女性的政治参与意识，表现为女性对政治生活的普遍兴趣和积极主动的参与态度，以及从政妇女自觉代表妇女的整体利益，对政府的决策发生影响。

女性参政既是社会进步的重要标志，也是社会进步的强大动力。强调：“各级党委和组织部门要切实负起责任，把这项工作纳入到整个干部培养选拔工作中去考察、去安排，明确目标，拓宽视野，严格标准，改进方法，为优秀女干部脱颖而出创造条件”。“要健全与完善女性干部选拔任用机制，切实落实女干部政策，加大女干部的培养、选拔、任用力度，促使各级领导班子中女性数量逐步增加，促使各级人大代表、政协委员中女性比例有一定程度提高，提高妇女的权力参与的比例，确保妇女参与决策和社会事务管理等各项目标的实现。”新的历史条件为广大妇女参政提供了良好的发展机遇，时代呼唤必须进一步提高女干部素质，进一步营造宽松的社会环境及政治环境，以适应和促进社会的进步和发展。

一、推进女性参政的有利因素

首先, 妇女参政环境日渐宽松。经过一个多世纪世界性的妇女解放运动的持续抗争，特别是新中国诞生以来党对妇女事业的关心和大力支持，我国妇女的社会地位和政治地位都有了很大的提高。在改革开放不断深入的今天，我国的经济、政治形势均发生了巨大的变化，社会主义民主法制建设取得突破性进展：1992年10月开始正式实施的《妇女权益保障法》，使我国妇女的各项合法权益包括政治权益得到了更有效的法律保障；年初在提请十届全国人大五次会议审议的十一届全国人大代表名额和选举问题的决定草案中，就首次对女性占全国人大代表的比例作出明确规定 “中国十一届全国人大代表中，妇女代表的比例将不低于22％”；湖南省人大常委会XX年修订通过的《湖南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》，规定了两个“百分之三十以上”刚性指标，明确了参政妇女的比例和名额，推进维护妇女参政权；XX年湖南省启动了“农村妇女参与村级治理”项目，该项目主要通过政策、机制、方式等方面的创新，通过提高农村妇女自身能力，强调性别意识，促进农村妇女在整体上参与农村的选举、决策和管理。总之，中央或地方出台的这些政策，不断地促进了性别平等和两性和谐发展，使女性政治参与出现了崭新的局面：女性政治参与意识的普遍增强、女性政治参与程度的逐年提高、女性政治参与渠道的不断拓宽、女性参政议政能力的显著提升、知识女性广泛地参政议政等等。

第二、女性整体素质全面提升。 中国教育统计网的资料显示，1997年,女生在普通高校在校生中的比例为37.32％，XX年，这一比例达到47.08％，并呈现逐年上升的趋势。据统计，在XX年高考中，各省的高考“女状元”比例超过了70%;从1999年到XX年，在可以统计到的560名高考状元中，女生超过了一半！如今，“女多男少”的现象正从语言类、师范类院校逐渐向综合型大学蔓延，包括一些理工科院校，女生的比例也在逐年攀升。国务院发表的《中国性别平等与妇女发展状况》显示，截至XX年,全国普通高等院校在校女生占在校生总数的45.7％，女硕士、女博士的比例分别达到44.2％和31.4％。这些高素质、高学历的女性人才，在社会建设的不同层次和岗位中，日渐显山露水，创下傲人的功迹。即使在政治领域的高层官员中，也浮现出越来越多的女性身影：陕西省副省长朱静芝，中国工农民主党员，拥有研究生学历；湖南省副省长甘霖，致公党党员，农学博士；北京市副市长，程红，民盟成员，经济学博士；山东省副省长王随莲，九三学社成员，大学学历；江西省副省长谢茹，无党派人士，经济学博士…..这些高官共同的特征就是：党外人士、高级知识分子、女性。

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加强少数民族地区法律援助工作调研报告

重庆市渝东南民族地区属武陵山区，是一块嵌入湖北、湖南和贵州三省之间的三角地带，包含黔江区（原黔江土家族苗族自治县）、武隆县、彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、石柱土家族自治县一区五县，地理位置上以黔江区为中心，东连湖北省恩施州和湖南省的湘西州，南与贵州省铜仁地区接壤，西接贵州省的遵义地区和重庆市涪陵区，北濒长江与万州相邻。东西宽147公里，南北长264公里，片区总面积为16936平方公里，总人口300余万人。作为一个少数民族集居区，聚居着土家族、苗族、侗族、仡佬族及蒙古族等14个少数民族，少数民族人口200余万人，占渝东南地区总人口的66.1%以上。长期以来，人们在生活习性、受教育程度、教育方式、对事物的认识接受等方面受民族习俗的影响很大。这使得渝东南民族地区法律援助工作面临的大背景与工作开展状况与我市其他区县相比，具有自己独特的特点，主要表现在：

----受民族习俗影响较深。由于受传统民族习俗影响，群众重男轻女思想根深蒂固，宗族思想较严重，特别是在几个姓杂居的地方，人们发生矛盾纠纷常常依靠宗族势力解决，大姓欺负小姓，小姓口服心不服，时常发生宗族械斗，死人伤人的事时有发生，妇女合法权益受侵害，老人无人赡养等问题突出。

----群众解决问题讲武力，法制观念淡薄。渝东南地区民族成分复杂，受自然地理条件的限制和历史等原因，群众法制观念淡薄，解决问题常常依靠武力，加之涉交界地众多，“插花地”、“三不管地”实质存在，纠纷多，械斗多，刑案多，社会治安状况复杂，据近三年统计，在渝东南片区的一区五县内违法犯罪人员共达5000人以上，年均1500—人。每年的违法犯罪人员有增无减，呈上升趋势。民间纠纷更是频频发生，仅去年黔江区各级人民调解组织就调解纠纷5100多件，平均每天达14件。违法犯罪和纠纷的另一面往往就是弱者的合法权益受侵犯。

受封建迷信思想影响较深。由于科学思想在民族地区不够普及，封建迷信思想盛行，部分少数民族群众相信命运、相信神灵，算命先生、巫婆、神汉、江湖郎中在民族地区大量存在，群众有病不上医院，不请医生，而是请巫婆、神汉“作法”、“驱鬼”，或者请江湖郎中或土医生用土办法、偏方医治，常常贻误病情，或致伤致残致死，往往引发人身伤害矛盾纠纷。

群众居住较分散，交通不便，寻求法律援助十分不便。民族地区大多系边远山区，群众分散居住在大山沟里，山高路远，交通十分不便，有的地方至今仍未通车，靠马帮运输，最远的从家里到乡场要一天，从乡场到城区要一天，往返就要4天，农村弱势群体寻求法律援助十分不便。

经济落后，民生困难，无钱打官司。民族地区往往都是穷地区，经济落后，群众收入不高，往往靠外出务工挣钱养家糊口，黔江区52万人口中，外出务工人员近12万人。统计资料显示，全区农民人均纯收入仅2828元，其中农民人均生活消费支出即达2721元，除去生活支出，所剩无几，连寻求法律援助的交通费用都支付不起，有的在合法权益受侵害后不得不放弃法律援助，把苦水往肚子里吞。

弱势群体数量庞大。以黔江区为例，除近12万人外出务工外，还有残疾人3.02万人，未成年人6.8万人，老年人5.9万人，绝对贫困人口30761人，城镇低保对象11211人，其合法权益受侵犯案件时有发生，法律援助工作量大，实现“应援尽援”目标任务重，压力大。

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从一起抗诉案的审理引起的对相关问题的思考

简要案情及裁判：    原审原告李某曾于1998年2月向法院起诉与吴某离婚，后被法院判决不准离婚。1998年8月，吴某向法院诉讼要求与李某离婚，后又撤诉。1999年1月，李某第二次向法院起诉要求与吴某离婚。经法院审理认为，双方长期分居，互不履行义务，其夫妻感情确已破裂，1999年6月25日，法院作出判决准予双方离婚，双方所生一子由李某抚养，家庭财产按李某提供的财产清单依法进行分割。判决后，双方均未上诉。 XX年8月，吴某以原审判决关于家庭财产分割严重不公，原审时自己提出的相关财产请求未被原审法院采纳。同时认为导致与李某离婚的原因是因为李某有第三者，要求李某赔偿相应损失5万元为由向检察机关提出申诉。XX年2月，检察机关以该案原审判决事实不清，判决有误为由向法院提出抗诉。 检察机关随抗诉书一并移送至法院的相关材料包括：申诉人吴某提出的尚未分割的轻摩一辆，空调一台的票据，检察机关调查相关证人的调查笔录，李某因经营在税务部门纳税的谈话记录，税务检察报告，因漏税在税务部门的处理决定书及李某在离婚后在某储汇中心存款10余万元的查询记录等证据。 再审法院经审理认为，原审被告吴某提出的均是原审判决中未出现过的新的证据，当事人有新的证据，足以推翻原判决、裁定的，应按民诉法第一百七十九条第一款的规定，向人民法院申请再审，人民法院也应当再审。但民诉法没有现定检察机关可以以当事人提供的新的证据及检察机关依职权调查的新证据向人民法院提出抗诉。故再审法院以裁定形式从程序上驳回检察机关的抗诉。 评析 这是一起检察机关抗诉引起的普通再审案件，在案件的处理上曾有过二种意见：一种意见认为，检察机关依据民诉法的有关规定提出抗诉的案件，人民法院应当再审，既然已经再审，就应当在再审中对当事人提出的及抗诉机关调查取得的原审中未出现的新的证据进行审查，经过再审审理，确定争议事实的真实性，如果经查实，确有部分财产未予分割，应重新作出再审判决，对尚未分割的财产进行分割，体现再审的救济原则。另一种意见认为，抗诉机关以原判决事实不清，判决有误为由向法院提出抗诉，虽然是根据民诉法第一百八十五条第一款第一项之规定，且民诉法第一百八十六条规定对检察机关的抗诉案件，人民法院应当再审。但从当事人提供给抗诉机关的证据及抗诉机关调查取得的相关证据来看，均是原审判决中未出现过的新的证据。法律没有规定抗诉机关可以以新的证据向人民法院提出抗诉，相反，对当事人来说民诉法第一百七十九条第一款就明确规定当事人有新的证据，足以推翻原判决、裁定的可以向人民法院申请再审，人民法院也应当再审。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第209条规定，当事人就离婚案件中的财产分割问题申请再审的，如涉及到原判决中未作处理的夫妻共同财产，应告知当事人另行起诉。因而认为抗诉机关的抗诉不符合法律规定，从严肃执法角度，应驳回其抗诉。再审的结果是裁定驳回抗诉。笔者同意第二种处理意见。 但这起普通的抗诉案件，所涉及的以下问题笔者认为值得探究。 一、关于抗诉案件的审查立案问题 按照审判监督程序，上级法院对下级法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误的，有权提审或者指令下级法院再审。下级法院由于自身裁判错误，被上级法院发现并指令再审予以纠正，必须立案进行再审。但如果是由于抗诉机关的抗诉。上级法院书面指令下级法院再审的，对下级法院来说，是否进行必要的立案审查，由于没有明确的法律确定，实践中，对下级法院（笔者在这里主要指基层法院）来说，往往裁定中止原判决、裁定的执行，决定另行组成合议庭进行审理。而无须进行立案审查，从前述案件不难看出，其弊端是显而易见的。抗诉是法律规定检察机关履行民事监督的独特方式，目的是启动法院再审程序对错案予以纠正。但法律规定抗诉必须在法院生效裁判出现民诉法第一百八十五条规定的情形的情况下才能提起，且是向同级人民法院（上级法院）提起抗诉，由于不同于上诉，上级法院在不了解下级法院原裁判过程的情况下，很难发现抗诉机关的抗诉是否符合法律规定，因而也不会去审查抗诉机关抗诉内容，而是书面指令下级法院再审，下级法院将本应立案时的审查转移到再审时的“审查”（实际是一种审理过程），人为地增加了法院人力、物力的开支，甚至浪费有限的审判资源，更为重要的是不合规定的抗诉，动摇了法院裁判的稳定性和既判力，有时甚至加剧公众对司法不公的错误认识，因而笔者认为对基层法院而言，上级法院在指令下级法院再审时一并指令予以必要的立案审查，避免出现上述的几种情况。再说法律没有规定因抗诉机关的抗诉而放弃对抗诉案件的立案审查。 二、关于对民诉法第一百八十五条第一款第一项的理解 民诉法第一百八十五条第一款第一项规定，原判决、裁定认定事实的主要证据不足的，检察机关可以依照审判监督程序提出抗诉。这也是检察机关能够提出抗诉的理由之一。为了对检察机关的抗诉正确与否进行准确的审查和判断，笔者认为有必要对该条款中“认定事实的主要证据不足的”情形进行分析和再认识。我们知道，如果据以认定某一事实存在的证据足以能够证明该事实的客观真实性，并能反驳它事实的，那么该证据就是原判决、裁定认定事实的证据。尽管由于在对某一事实证据的论证上由于证据的多重性而表现出在审判实践中对相关证据理解和把握上的不确定性，不难看出，既然是判决、裁定认定事实的证据，就是直接证据，而直接证据不存在足与不足的问题。因而，首先对该条规定的原判决、裁定认定事实的主要证据不足的“主要证据”应推定由于它不是直接证据，需要我们在判决、裁定前对它作出是否与法律规定的要件事实有逻辑上联系的推断，作出正确的采信与不采信的判断。而由于目前法官素质等多方面因素的制约，在对证据的采信上极易出现偏差，这亦是出现法律规定的原判决、裁定认定事实的主要证据不足的情形的原因之一。其次，抗诉机关如何以此条款进行抗诉，从最高人民检察院1999年5月10日颁布的《人民检察院办理民事、行政抗诉案件公开审理程序试行规则》第十一、十二条的规定中可以看出检察机关对民诉法第一百八十五条第一款第一项的理解。该条规定检察

机关不仅对当事人提供的证据要进行全面地审查，同时对当事人要求补充证据，或者要求进行勘验、鉴定的，应审查是否属于民诉法第一百七十九条规定的新的证据，只有在不属于新的证据的情况下，才能接受当事人提供的证据，并可以依职权调查收集相关证据，来证明法院原判决、裁定认定事实的主要证据不足。有学者认为，由于现行民事检察监督制度存在的监督对象的不当性，决定了其监督方式的唯一性和监督时机的事后性，使得检察机关只能在裁判生效后进行监督①，为了监督的成功，利用职权帮助申诉人来收集相关证据（有时自觉不自觉地成为申诉人的代理人的角色），前述案件正是如此。有一时期则追求抗诉的数量，而忽视监督的质量，使抗诉这种监督的唯一方式显得极其随意。因而必须明确检察机关依据审判监督程序，只能就原审中提出的证据及认定的事实和裁判进行审查，当事人只能以其在原审中提供的而法院无正当理由没有认定的证据，向检察机关提出申诉，不能通过提出新的证据向检察机关进行申诉，检察机关亦不应依职权进行调查以获取新的证据，更不应以新的证据来证明法院原判决、裁定认定事实的主要证据不足而向法院提出抗诉。 三、关于基层法院裁定驳回抗诉问题 人民法院对当事人的诉讼认为不符合民诉法第一百零八条规定的起诉条件的，可依照第一百一十二条之规定裁定不予受理，而对于不符合抗诉规定的抗诉案件，法院能否裁定驳回抗诉？有人认为，抗诉启动法院的再审程序，从理论上来说也是一种诉权，抗诉机关既可以撤回抗诉，法院亦可以裁定驳回抗诉。当抗诉经审查存在如下三个方面的情形，且是在抗诉机关不同意撤回抗诉的情况下，可裁定驳回抗诉：一是原判决、裁定不存在民诉法第一百八十五条第一款规定的能引起抗诉的四种情形；二是申诉人本应依据民诉法第一百七十九条的规定向法院申请再审，而向检察机关申诉，检察机关据此提出抗诉的；三是检察机关依据申诉人的申诉，以职权调查收集新的证据而向法院提出抗诉的（笔者认为不应包括民诉法第一百八十五条第一款第三、四项的规定），笔者基本同意这种观点。虽然有一时期，检察机关追求抗诉的数量，忽视对抗诉的质量要求，出现法院裁定驳回抗诉的情况也属正常，但笔者认为裁定驳回抗诉应由立案庭在对抗诉进行立案形式审查时作出，而不宜由再审法庭作出，对基层法院而言，还应向上级法院报告备案。首先，由于法律规定，抗诉是由上极检察机关向同级法院提起，然后由上级法院指令作出原裁判的下级法院进行再审，下级法院再审是在指令的情况下针对上级检察机关的抗诉内容，因而对抗诉的处理结果必须报上级法院备查。其次，虽然民诉法第一百八十六条规定对抗诉案件必须再审，但必须是符合抗诉形式要件的抗诉案件，法院在对抗诉的审查过程中，不能因为检察机关有对法院生效裁判进行监督的权力而随意地使已具有法律效力的裁判处于待定状态，对不符合抗诉条件的抗诉案件，由立案庭经审查后告知检察机关并建议撤回抗诉，否则，可作出裁定从程序上驳回抗诉。但是，经立案再审的抗诉案件，再审合议庭必须再审。在再审中，依据检察机关的抗诉，对原裁判进行是否存在抗诉所反映的问题的实质审查，此时，要对抗诉的内容作出实质评判，如果原裁判存在抗诉所反映的问题，则须予以纠正，由再审合议庭作出新的再审判决。有一种情况，如果抗诉虽能反映出原裁判中存在一些问题，但不足以动摇原裁判的（不完全是实体判决结果的）则不能用裁定的方式驳回抗诉，而应是以再审判决方式维持原裁判在再审判决中对抗诉不予支持的理由作充分地阐述，一方面反映出法院接受检察监督的态度，同时作为抗诉机关也较能够予以接受。

县国土资源局关于农村集体土地流转调研报告

市调研组：

省委书记、省人大常委会主任在参加信阳代表团审议时围绕贯彻落实xx届三中全会精神，提出进一步促进农村改革发展，重点在粮食、根本在增收、关键在改革、出路在发展。他强调,推进农村改革发展要大胆地闯、大胆地试、大胆地改，明确表示支持信阳创办农村改革发展试验区。为认真落实科学发展观，建设好农村改革发展实验区，根据党的xx届三中全会精神及重要讲话精神，进一步加强农村土地管理，抓好节约集约用地，切实保护耕地。经过深入实际调研，现将我县农村集体土地现状、存在的问题和下步依法稳步推进农村集体土地流转情况报告如下：

一、我县农村集体土地基础工作开展情况

（一）农村集体土地管理现状：土地市场是复杂而敏感的要素市场，必须发展和规范并重。公益性与经营性项目用地的界定、土地的确权、规划的落实、审批的程序、信息服务、市场的规范化建设、流转收益的合理分配以及农村社会保障机制的健全等诸多问题，都不同程度的影响着农村土地管理制度改革的深入推进。农村集体土地确权、登记、发证工作是农村土地管理工作的基础。农村集体土地所有权（农村集体土地所有权是指以行政村或村民组为单位的集体所有权）和使用权发证涉及面广，政策性强，技术要求高，再加上一些历史原因，致使我县农村集体土地确权发证未全部完成。当前，全县所有行政村农村集体土地所有权登记已经结束，但所有权发证率只有20%，集体土地使用权登记发证151419宗，发证率为80%。

（二）存在的问题：一是农村集体土地所有权不明晰。土地现状调查汇总的地类、权属都是以行政村为权属单位，实际工作中还是沿袭详查成果以行政村为权属单位进行管理，但在征地、承包等行为中还是与村民组签订协议，这就给我们集体所有权属管理带来了很多问题，导致发证进展缓慢、权属争议经常发生。二是农村集体土地使用权发证积极性不高。由于新土地管理法出台和农民减负后，农村集体土地所有权发证的程序更加规范，而发证不收费用，乡镇、村人员工作积极性差，发证少，乡镇经常出现不经批准擅自建农宅的情况。三是第二次土地调查与农村集体土地确权发证尚需衔接。由于目前正在开展的第二次土地调查是采用最新的技术方法和行业标准规范，这就需要今后的农村集体土地确权发证也要按这些规范去操作。如何衔接两者之间的工作关系，是摆在农村地籍管理工作面前的一大课题。

（三）建议：一是加强领导，提高认识，强化宣传。农村集体土地确权发证是一项社会工程，要解决好用地和发展经济的矛盾，各级领导必须提高认识，亲自过问，制定切实可行的管理措施。切实做到宣传在前，使广大人民群众知法懂法，自觉遵守土地管理各项法律法律，使农村土地权属管理法制化，规范化，做到每宗地权属明晰，都有土地户籍。二是紧密围绕党的xx届三中全会关于农村工作的大政方针，制定符合农村实际的政策，保证农村集体土地登记发证完全到位。以便县级土地管理部门有法可依，扭转目前农村集体土地权属混乱，登记发证进度缓慢或不重视，有它无它的现象发生。

二、当前我县农村集体土地流转基本情况

(一)集体农用地流转情况：我县属浅山丘地区，是典型以种植业为主的农业大县，农业人口64.6万人,占全县总人口的80.8%,耕地面积129万亩，人均耕地仅为1.61亩。农业规模化生产很难形成，目前还处于集体农用地流转的初始阶段。随着国家对农业投入的加大，特别是粮食直补政策的出台，农民对种粮积极性有所提高，近几年，农村自发出现了转包、转让、出租、入股、互换等形式，全县土地流转总面积94173亩，其中农户自发流转的面积84673亩，涉及农户18762户；委托流转面积9500亩，涉及农户1526户。

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如何处理好涉乡镇政府案件执行问题

乡镇政府是我国基层国家机关，其经济状况相对来说是最薄弱的，其领导干部的文化素质、法律意识亦相对低下，这就造成了涉及各乡镇政府的案件执行工作的难度。自中央下发11号文件以来，虽然涉府案件执行难的局面有所改观，但涉及乡镇政府的案件执行难的问题却没有得到根本的解决，究其原因，是由于其特殊性所造成的。本文试分析其债务的主要起因并结合本院在解决上述问题时的有关措施进而分析解决该症结的方法。     一、债务的由来     1、上世纪90年代的经济转型期，各级地方政府包括乡镇政府在内不根据自身的实际情况，大搞圈地运动、形象工程，发展开发区，盲目贷款上马乡镇企业，尽管在短期内呈现出欣欣向荣的景象，但随着时间的推移，其技术与经济实力包括管理能力等方面的不足暴露无遗，以至于各乡镇企业负债累累，这个包袱自然由其乡镇政府负担。因此，纵观目前涉府案件的债务绝大多数是在那个时期形成的。     2、乡镇合并、乡村合并引发的债务。以我区为例，前几年，原县政府为了促进地方经济的发展，强弱搭配，以强带弱，将我县原26个乡镇合并成14个，且原各乡镇的行政村亦进行了合并，虽然在某种程度上促进了地方的发展，但其直接带来的后果就是原有的效益相对较好的乡镇或行政村在合并后不堪重负，背上了沉重的包袱，阻碍了其发展势头；再者，在合并之前，因缺乏有效的监督机制，个别负责人大肆举债而将包袱留给合并后的乡镇政府、企业或行政村，使得合并后的乡镇政府、企业或行政村的债务如滚雪球般越来越大。     二、乡镇案件执行难的原因     由于上述的原因，致使涉及乡镇政府的案件逐年增多。截至XX年，我院在手案件中涉及乡镇政府的案件为142件，涉案金额为3460余万元。如何处理好涉乡镇政府的案件几乎成了全国所有基层法院最为头疼的问题之一。通过多年的实践，我们认为涉各乡镇政府案件执行难的原因主要体现在以下几个方面：     1、各级党委政府的干预。这种情况在全国各地普遍存在。法院冻结乡镇政府或其企业存款后，上级领导命令解冻的有之；对被执行人或直接责任人采取强制措施后要求解除措施的有之。长此以往，政府的案件成了老虎的屁股摸不得，以致于有的执行干警产生消极厌战情绪，对待此类案件缩手缩脚。当事人对法院的意见很大，认为是官官相护。不利于人民法院公正与效率的世纪主题。     2、乡镇领导人的文化水平的参差不齐，以致于对待法院的执行的态度亦各有不同，但绝大多数是对我们抱有一种对立情绪，认为我们只要要钱就是在拆他们的台，妨碍地方经济的发展、社会的稳定，这种观点在各级党委政府中普遍存在，他们一方面口口声声地要依法行政，另一方面却在法院执行过程中百般阻挠，设置障碍。对于各行政村的案件，由于乡镇政府经济的薄弱，以至于经常拖欠村组干部的报酬，严重影响了其工作积极性，因此我们在执行工作中经常找不到人，无法开展工作。    3、各级乡镇由于其处于最基层，其经济实力也相对薄弱。经过上世纪90年代中期银根紧缩之后，我区绝大多数的乡镇企业倒闭关门，勉强维持下来的亦是苟延残喘；另外，随着农村税改费政策的施行，各乡镇的收入来源越来越窄，以致于维持其正常的工作都成问题，何以抽出资金用以偿还债务，更不用说发展了。以我区北部某乡镇为例，现有外债9000余万元。去年年底刚到腊月，债务人即把镇政府的大门围起来，将书记、镇长堵在办公室，严重影响了党委政府在人民心目中的形象和地位。 政府拖欠债务严重损坏了党和政府在人民心目中的形象，人民法院久拖不执、久执不果也造成了当事人和人民法院之间的矛盾，加大了人与人之间的信任危机，不利于以诚信为基础的社会主义市场经济的发展。维护社会稳定，促进经济发展是我们的大局，但如何处理好这两者之间的关系的问题却摆在我们的面前，维护社会稳定是否必须以损害当事人的合法权益为代价。     三、对策     基于此，涉乡镇政府案件的执行要做到以下几点：     首先必须要确定的是大局意识、国情意识。我们的工作是为了保障法律的尊严，保护当事人的合法权益，但司法权是公权力，仅是在当事人凭其私力无法保障其合法权益得以实现时才予以公力救济。我们所有的工作都是围绕维护社会稳定，促进经济发展的目标开展的。稳定是为了更好的发展，稳定压倒一切，这是我们的大局。我们的国情是共产党领导的国家，各行各业都是在党委的领导下。这就要求我们坚持党委领导和依法执行相结合。各乡镇政府是最基层的国家机关，我们在执行过程中必须要维护国家机关的尊严。但这并不是说涉乡镇政府的案件就不执行。公正执法、维护当事人的合法权益是人民法院永恒的主题，要尽最大可能维护当事人的合法权益。这就需要执行人员更加耐心细致地开展工作，在工作中不能教条主义，机械办案 。在执行过程中尽量避免采取强制措施。为此，在执行伊始，首先与乡镇政府领导通气，将本院的执行思路告知，让其明了相应的法律后果以主动地积极配合法院的执行，对此我们称之为先礼而后兵。如乡镇政府妨碍执行而要采取强制措施的一定要慎重，首先要先向院领导汇报以研究对策，与此同时，向上级党委政府和人大汇报相关案情，告知执行工作的现状和所面临的主要问题，并提出具体建议和意见，积极争取他们的理解与支持；同时也需将具体案情向中院汇报，在通过协商仍不能解决问题时在上级法院的支持下地方法院应对被执行人或直接责任人采取相应的强制措施。 这仅仅是一个治标的问题，在当前形势下法院不可能标本兼治，但法院可在涉府案件的执行过程中，有针对性的根据各乡镇的实际情况向其宣传法律知识，并通过个案的处理对局部地区的政府机关和其工作人员进行深刻的法制教育。XX年，六合农村基金会申请执行王某某借款合同纠纷一案，王时任某镇财政所副所长，该借款是由其镇政府领导指令其以个人名义借款给政府使用的（目前以政府名义无法贷款），因此其对本院执行通知书、传票不理不睬，该镇亦极不配合。为此，承办人将此

案汇报后，本院决定将其作为一个典型，在审查其政治身份后随即依法对王某采取强制措施，实施司法拘留。当日镇政府即将兑现款送至法院，此案即顺利执结。此案的执结，极大的震慑了地方政府，其后数天，有关此类型的案件被执行人纷纷到法院交款或订立还款计划。     第二、树立服务意识，将依法执行和服务地方相结合。各级政府包括乡镇政府工作是以经济建设为中心，经济工作是当前的重中之重，目前困扰各级政府的是企业的改制及农村债务化解的问题。我院在执行工作中，亦将此作为工作重点，涉及改制企业的案件我们积极与乡镇政府协调，以期在最短的时间内力争使双方均满意，将维护社会稳定和促进地方经济发展有机地结合。我区竹镇砖瓦厂因经营管理不善而负债累累，在我院诉讼并进入执行程序的案件就有数十件，且相当部分债权人是当地农民，虽然其债权份额只占总额的很小一部分，但当事人包括未诉讼的债权人天天到政府要债，围堵书记镇长，抢占砖瓦厂的资产设备，并四处上访影响极坏。并以此为理由拒交应纳的农村税费，与政府及村组收税费人员发生冲突，且有愈演愈烈之势，严重影响了全镇的税费征收工作，并对乡镇其他工作造成了极坏的影响，而与此同时，因市政府的退耕还田的政策使得全市砖瓦厂的数量急剧减少，砖瓦的行情亦越来越好，镇政府急于将此闲置资产盘活，为此我院积极与政府领导协调，为其排忧解难，促成该厂破产还债甩掉了多年来困扰该镇的包袱，也盘活了闲置资产，增加了地方税收，促进了地方经济的发展，收到了良好的法律效果和社会效果。     第三、上级法院提执。大部分的涉乡镇政府案件通过地方法院的努力基本能得到妥善处理，但亦有少部分的案件因个别领导干部严重缺乏法律意识以及严重的地方保护主义而陷入困境，外地申请人的案件则更甚。在此种情况下，地方法院向上级党委政府和人大汇报后往往也很难解决实质性的问题。地方法院因当前众所周知的原因而受制于地方党委政府无法执行是全国性的问题。基于此，上级法院的提执就显得尤为重要，可最大程度地避免地方政府的行政干预，且效果显著。以我区法院为例，XX年我区法院涉乡镇政府20件案件被省高院指令扬州仪征市法院和邗江市法院执行，执结率达90％，取得了良好的法律效果，在某种程度上可以说是开创了地方法院执行工作的新局面。     第四、讲求执行的技巧和策略，根据各乡镇实际情况积极探索执行新思路。如我区北部山区干旱缺水，极不适合水稻等农作物的生长，有大批山头无人耕种，荒草丛生，很多行政村亦有相当一部分耕地被闲置，造成土地资源极大的浪费。但该地区却适于种植意杨等树木，且意杨生长期短，经济效益高。凌某某申请执行六合区竹镇光华村委会民间借贷纠纷一案，因被执行人无任何企业，全年的收入仅限于农村税费征收的返还款维持日常开支，当初借款亦为了解决年终分配的问题，可以说是无履行能力，但该村有闲置土地数百亩。鉴于此，我们就主动做申请人的工作，让其考虑到该村的实际状况，后经公开招标以15年的土地承包使用权的形式抵偿其债务。在此之前，执行人员到区林业局帮助申请人了解有关国家关于林业种植方面的优惠政策及相关林木的市场行情以打消其顾虑，之后又四处为其联系树种，并帮助其从地方林业部门领取相应的补偿款。该案的～执结既使光秃秃的山头得到了绿化，又收到了良好的效果。该案执结后，亦有数位未诉讼的债权人通过此种方法与该村解决了纠纷，这也使得该案的解决方法为今后我院类似案件的执行开拓了新的思路。

工会调研报告

5.营造良好的社会环境，优化成才的校内环境。美国心理学家斯金纳认为，人的行为都是环境刺激的反应，改变环境就可以改变人。在现实生活中，最有说服力的往往不是说教，而是生活本身。为什么在爱国问题上中小学生做得最好，大学生次之，在职人员再次之？问题关键就在于教师、教材远比不上社会生活的说服力，教师、教材的教学效果远抵不过受教育者亲身遭遇的事实。所以稳定经济欠发达地区的高中段青年教师队伍的正确思路之一是营造良好的环境。良好的环境可以熏陶人、改变人、培养人，人际激励、尊重激励和成就激励等对知识分子来说则比金钱激励更有效。这是一种适合青年教师心理、行为特征而更有效的求实、求新、含蓄、潜移默化的教育，具体做法：

一是国家增加教育投入，切实提高教师待遇。首先要提高教师的社会地位，大众传媒也应在平时报道优秀教师的先进事迹，为他们唱赞歌，这比要等到教师节那天才把镜头对准校园的做法奏效得多。同时在宣传优秀教师，特别是青年教师时，要避免“马太效应”。如某学校某个青年教师在某方面比较突出，就无限夸大其业绩，各种荣誉都往他（她）身上堆砌。其结果是打击了其他教师的积极性，致使一些同龄同学科教师产生逆反心理，疏远“典型”，甚至觉得有他在，自己就没戏的消极想法。其次，要想方设法提高教师的物质待遇，起码要保证法律法规赋予教师的经济待遇。三要信任教师。如浙西某市公务员的信用证可低息贷款，而教师的信用证是没有用的。这是一种不信任人民教育工作者的典型体现。政府应相信育人者诚信。

二是改善青年教师教研、教科研和实验条件。学校要根据实际情况努力解决学科带头人和教育教学骨干在教研、教科研、实验室和设备等方面的需求存在的问题。在教育教学、教科研中要大胆使用青年教师，给他们定岗位、压担子，委以重任，提高业务素质，鼓励青年教师参与新课改，支持青年教师出专著，不拘一格选择、培养青年人才，创造有利于杰出人才涌现和成长的氛围。

三是有目的地安排青年教师参加高层次培训学习、教研、教科研活动，扩大他们的眼界。青年教师书读得多，实际见识少，通过外派学习、参观、交流等多种形式，可扩大他们的教育教学视野，跟踪课改前沿，把握学科教学发展方面，同时，也会使这些青年骨干教师真正从心底里觉得在学校里干有甜头、有干头、有奔头。

实践证明，采用那种考核“不予合格”、职评“不予晋升”、聘任“给予下岗”等手段来恐吓青年教师的做法是失败的。把教师这一适应性较差的职业推向社会的做法是教育行政部门的一种不负责任的表现，它只会激起青年教师的愤慨。教育的成功只属于对教育事业有“心”的人。

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2017关于村小学教育的调研报告

摘要：近年来，农村教育远远差于城市教育是众所周知，有目共睹的。同时，我们可以清醒的看到我国教育发展过程中出现的这样那样的问题，阻碍了教育快速前进的脚步。农村小学教育所存在的一系列问题已经成为制约我国农村经济发展的巨大障碍。我们应客观地认识现状，评价现状，不能在困难面前茫然而不知所措，被困难吓倒。那么，农村小学教育现状究竟是怎样?本文以海城市牌楼镇三角村三角小学为例，分析当前农村小学教育现状，并提出了一些解决问题的建议，仅供有关部门参考。

关键词：教育，现状，薄弱，改善

引言：农村教育问题的成因是多样的，其中最关键的因素是师资配备不足，留不住人才;最严峻的现状是学生学习不够积极主动。解决这一系列问题需要一个长期的过程，在这期间可以尝试加强硬管式的传统教育方法，着重要给学生树立起积极拼搏的意识。其根本的改善必须举全国之力而为之，且要坚持下去。

三角小学情况

(一)学校基本现状

三角小学于XX年由东沟小学，小堡小学合并在一起，学校总占地面积8000多平米，建筑占地面积800多平米。XX年中心校为学校将木窗换为铝合金窗，办公用品均是由中心校统一购置。学校共设有1个微机室，没有实验室和图书室，学校操场设有篮球架和乒乓球台。XX年学校购置了电脑，共22台，3～6年级可以上微机课，课上2人使用一台电脑。全校共6个班级，6个年级，分别为学前班、1、3、4、5、6年级，由于XX年没有招来一年级学生，导致没有二年级。因为现在学生人少，所以学校每两年招一次生。学生共105人(具体见表格1)，以前学生有200多人，每个班级至少30人，但后来越来越少，到镇里去上学的孩子越来越多。

(表格1：学生人数及男女比例)

(二)在校教师情况

学校有老师12人，2个领导，6个班主任，班主任主要教语文和数学。全校只有一名英语老师，负责3、4、5、6年级的教学，是特意给三角小学派来的，来到三角小学已经有4、5年了。学校无专业音体美、思想品德、自然老师，都是一个老师教多个科目。在缺少老师时，学校会在村里寻求高中学生作为代课老师。老师大部分住在牌楼镇中，每天上下班有专门的车接送。教师年龄在36～50多岁之间，最长教龄长达30年，最短教龄为XX年。工资2600～2700元∕月，过节时没有待遇，今年只有降温补贴100元。学校会逐年评选优秀教师，但评出的优秀教师都会被调走，老师的安排是轮流调换，调走原因有很多，有的是因为工作需要，有的是根据个人原因。老师在同一所小学最多呆6年，很少有机会参加外出培训。三角小学里有一位刘老师，是6年前调来的，教学认真负责，经常给孩子家长打电话反映情况，刘老师实行一帮一原则，一好带一坏。(见图表1、2、3)

图表1：教师学历情况

图表 2：教师级别情况

图表 3：教师年龄人数

(三)学校教育管理方面

每学期开一次家长会，但家长来的人数很少，其中老人占很大比例。因为老师家住在牌楼镇上，来回不方便，平常教师不常与家长沟通。学校每学期考一次试，试卷由镇上统一印发。每学期评选百分之三十的的三好学生，百分之十五的优秀少先队员。每学期期末老师都会进行家访，针对对象是学困学生和贫困学生，每次5～10个学生。学校采取硬式教育，考试之后不排榜。

(四)老师分析学生情况

1、老师们认为，孩子好坏不能根据考试成绩来评价，因为孩子成绩起伏不定，有可能同一科目，上次考试成绩与这次考试成绩相差太远。而且孩子有自己的特长，有可能英语不好，数学却很好，这些都不能用来比较孩子的好坏。

2、现在上学书本都不要钱，每年只需要拿些卷纸钱，所以因为家里贫困而退学的原因极低，孩子不爱学习的主要的原因就是认为学习累，吃不了苦，越是家庭条件好的越不爱学习。孩子学习氛围差，害怕问老师题。

3、还有一种是父母把孩子留给爷爷奶奶，他们根本不管孩子学习，也管不了。现在的孩子越来越贪玩，也越来越难管，爷爷奶奶很多也会溺爱孩子，随着孩子来。因此，孩子玩起来更加无所忌惮，很多都因为贪玩而荒废了学业。

4、老师们普遍认为，学生家长认识不到孩子学习的重要性，采取“放羊式教育”，家长以为把孩子送到学校就是对孩子的教育了，对孩子的学习也是不管不问。一位老师说，农村家长与镇里家长重视程度相差太多，镇里家长重视程度占80%～90%，而村里重视程度不到10%(老师自己认为数据，不一定准确)。

(五)三角村孩子学历情况

因为由六年级升初中不需要考试，所以村里学生都能念到初中，但初中升高中需要进行考试选拔，所以高中生就比较少了。村里每年都会出大学生3～5个，村里也曾出现过硕士和博士。

二、当代农村教育现状分析

(一)现状1：父母重视教育程度低

1、家长普遍文化水平差

根据我们的走访，发现农村家长学历基本为小学或者初中，甚至还有很多连小学都没有毕业。其主要原因是：城市的收入、就业机会、生活条件等各个方面都明显优于农村，学历高有能力的年轻人都不愿意留在农村，选择进城打工，留下的都是那些在城市混不下去的人。从而导致农村人口呈现两极分化严重，老的老小的小。父母都迫不及待的将孩子送入学校，父母只是想让学校去管孩子。家长白天都忙工作或忙着干农活，只有晚上才能有一点的时间顾及孩子，由于家长的学历水平都很低，根本无法辅导孩子学习，也不知道该怎么在学习上帮助孩子。孩子发现自己跟不上的时候，家长不知道该怎么办，也没太放在心上。

2、家长采取“放羊式”教育

农村孩子上学一直以来存在的一个严重问题就是放羊式教育，家长因为工作或农活而无暇顾及孩子，老师只是完成上课的任务，课下一般很少管学生是否学习，这就造成了学生在学习上的散漫、不认真。在“放羊式”教育的模式下，学校对学生日常生活的管理几乎是一片空白。往往是，学生问题日积月累最终演变为一个个具体到恶性事件时学校才出面干预。这种教育模式虽然可以培养孩子的自主性，提高自立能力，但是也存在着诸多弊端。

3、留守儿童现象

父母外出打工，孩子留给爷爷奶奶带，在对待孩子的教育问题上，孩子的爷爷奶奶的教育观点和方法与教师的教育观念和方法在很大程度上有着本质的冲突，更多的家长认为自己把孩子送到学校，一切责任就在学校了。他们不问不管，一旦孩子有什么事，或者学习成绩不好，他们就会到学校吵闹，久而久之，矛盾就突显出来了。留守孩子由于长期缺乏父母的关爱，性格孤僻、偏执，难以沟通。目前，留守儿童现象已经成为社会问题，应该引起广泛的关注。

4、家长态度微妙

绝大多数家长还是支持孩子学习的，他们深知务农的艰苦，想让孩子通过学习改变命运。然而愿望是美好的，生活是现实的。在了解农村父母教育理念时发现一个很大的偏见。农村父母认为，关心孩子就是在物质上给孩子钱让他们念书，而忽略了精神方面的关心，他们不会抽时间陪孩子学习，也不会关心他们学习遇到了什么困难。他们会做的大多只是，想起来的时候询问下孩子学习情况，跟孩子说几句早已听出老茧的励志名言。家长对待孩子学习的态度其实十分微妙，一方面，每个家长都认为读书重要，只要孩子会读书，自己不论砸锅卖铁也会供孩子读书。而另一方面，读书无用终究还是存在于家长的观念中。在他们身边，一些普通院校毕业的学生也难找到工作，周围一些没文化的孩子出去打工却能赚很多钱。这种微妙的心态造成了，如果孩子会读书家长会十分支持，如果孩子读书成绩不理想，父母会想不会念还不如打工算了。

(二)现状2：教育教学资源严重短缺

尽管目前农村小学在校舍及硬件设施配备上虽然已有了很大的改善，但是，与城市小学相比差距仍然很大。由于农村教育经费有限，很多需求无法得到满足，大部分农村小学微机室缺乏或不完备，有的学校甚至没有图书室，有的学校图书室的书籍数量少且陈旧，体育器材也很贫乏，很多设备仅仅是摆设，坏了也经常缺乏资金买新的，体育课没有孩子玩的东西，上体育课就是学生自由活动的时候。许多学校没有多媒体设备，有的学校最多有几台录音机，教师上音乐课就用嗓子干吼······而且，由于师资力量的不足，大多数科目没有专门的老师，就是由班主任代上。硬件设施投入不足是目前农村教育一个最普遍的现状。

(三)现状3：师资力量薄弱

农村教育是中国改革和发展的重点，是中国教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影响全国普及教育和基础教育的实现程度，大力发展农村教育是教育发展的重要目标，作为农村教育中的主力――教师，身上担负着任重而道远的责任。然而，农村师资力量的薄弱却直接影响着农村教育有效的实施。而导致这一因素的直接原因有以下几点：

年龄结构不合理

农村小学教师队伍老化，后继乏人情形日益严峻。据调查，超过40岁的老教师多达一半以上。

教师学历水平较低

一方面高等学校毕业的教师不愿意来乡村学校任教，另一方面好多老教师是初中或高中毕业生，一般都是专科、本科毕业生，很少有研究生及以上学历。没有经过正规师范教育的民办教师又由于能力有限而对学生的引导及培养造成阻碍。这就导致教育资源被浪费，而少年儿童接受知识的领域变得越来越狭窄。

专业教师不足

在城市，专业化教学是理所当然之事，或许不值一提，而在许多农村小学，专业教师却严重不足，像音乐、美术、劳动、自然教学大多是兼职的。

教师素质普遍不高

教师素质包括多个方面，如学历、职业道德、思想观念、教学质量、科研能力等。农村小学中专生、初中毕业生在教师队伍中占了绝大多数，他们自身的知识结构很不完善，又因长期生活、学习、工作在乡村，教学中缺乏热情和竞争意识，无法掌握先进的教学技术，信息闭塞，几乎无科研能力可言。

教师身体不适应

由于生活条件差、学校环境差、内外压力大、待遇不高、不良习惯等因素影响，农村小学教师身心素质明显下降。

教师教育待遇不等

作为农村教师，繁重的教学任务和超负荷工作量也许都不是问题的根本，待遇上的问题或许才是师资流失的重要原因。据了解，一个农村教师每月的工资就是工资卡上的钱，奖金什么的基本没有，一年下来，也领不了几个钱，而城区学校每个月加上课时津贴、班主任费等，每个月多领好几百元钱。农村学校的教师过教师节最多领100元，而城区学校最少就是500元。待遇上的差别，让许多教师都把前途放在城区，想尽一切办法调到城区成为大部分农村教师的奋斗目标。长此下去，农村师资大量流失。

农村的基础教育现状如此，其结果必然导致农村与城市的差距越来越大，农村孩子与城市孩子的距离越来越远，两极分化越来越严重，社会矛盾越来越激烈，我不知道政府有没有统筹考虑?

三、改变教育现状的建议

俗话说：“再穷不能穷教育。”针对目前农村教育现状存在的问题，并结合农村发展的实际情况，我提出一下几点建议。

1、经费挪用重点抓，教育资源用到实处

据调查的情况，当地政府拿出的有限资金来办乡村教育，是不能满足广大农村青少年对教育的需求的。改善农村小学的教育条件、物质条件，必需以政府投入为主，多渠道筹措教育经费，并且政策尽可能向农村地区倾斜，向薄弱、偏远的农村中小学地区倾斜。没有相应的教育条件，教学仪器、图书资料，提高质量只能是一名空话。中央及省级财政可依据各乡村学校的学生数将乡村教育的经费定额、定时、定量地通过银行划拨给乡村学校，这样可避免教育经费在多个中间环节的截留现象，又可保证乡村教育经费的稳定性、均等性、可靠性。同时，要注重改造小学的微机室，购置必需的教育仪器设备和图书资料，使村办小学办学条件、管理水平、教育教学质量有明显提高。为改变农村教育现状，我们要首先加大农村教育资源的投入，最大限度地改变农村教育资源不足的状况。首先要把教育经费的挪用作为重点抓，把有限的教育资源用到实处。

2、加大师资力量并进行良好的培训，提高师资水平

提高乡村教师的地位和待遇，保证村小师资队伍稳定和扩充。各级政府要认真贯彻知识分子的政策，想方设法改善农村小学教师的工作条件和生活待遇。因为教师只有在具有所需的知识和技能、个人素质、职业前景和工作动力的情况下，才能满足人们对他们的期望。在提高农村小学教师的整体素质方面，政府和教育主管部门应注重教师培训的经常性，创造条件和机会使农村小学教师能够参加。通过学习和培训，掌握现代化教学手段，在知识的广度和深度上不断有所完善，从而提高教师的整体素质。另方面，教师要不断提高自身的教学技能和教育责任感，根据学生的不同特点和素质教育的要求，不断改进教学方法。启发式教学，发展农村小学孩子良好的思维品质和创造能力，以适应现代社会对人才的需要。由于所处生活环境和学习条件的限制，农村小学的孩子更需要教师的关心、激励和帮助。尽可能对每个学生，尤其是打工子女的基本情况进行了解，多关注其学习完成和变化情况，多与他们谈话和交流，及时了解他们在学习中存在的问题与困难。对他们的教育应以鼓励为主，使老师的鼓励变为孩子学习的监督和动力。

3、更新教育观念，开展形式多样的素质教育活动

素质教育是一种突出生存能力和生活能力的教育。可以使学生认识到具有真才实学、一技之长的重要意义，要求课堂教学更多地联系生活实际和生产实践，并自发地抵触以考试为中心和片面追求升学率的教学方式。保证音乐美术体育等课程的课时，重视课外活动的开展，拓宽学生的视野，培养学生的动手实践能力和创新思维。同时，也要注重提高农村教育管理者的素质教育管理水平。

父母从精神上关心孩子，帮助孩子

俗话说，父母是孩子最好的老师，家长的一言一行严重影响孩子的成长。平时家长应多注重自己的言行，给孩子树立一个榜样。虽然父母把孩子送到学校里，但是也不能撒手不管，及时与老师交流，常常与老师联系了解孩子情况，对孩子的身心健康都是有帮助的。孩子教育从小抓起，从小培养积极的人生观，价值观，树立远大的理想，不断鼓励孩子向远大理想而努力。孩子出现问题时，不能用打骂的方式来解决，细心的开导他，及时发现错误并改正错误。培养孩子的特长，多陪陪孩子做自己喜欢的事情，丰富课余生活，更要加强体育锻炼，保证身体健康。与此同时，家长与孩子之间的沟通多了，能够更加深入的了解孩子的成长与性格，能够更好的引领孩子走向正确的道路上。

四、结束语

以上几点建议所能解决问题的范围和程度毕竟有限，这个长期形成的差距必然要用长效的机制才得以彻底解决。在这当中，唱主角的正是国家的相关政策倾向和重点帮扶。农村问题说到底是一个穷字，但核心并不是穷经济，而在于穷知识、穷技术、穷观念，归根到底是穷人才。只有想办法让无数的知识人才前赴后继不断地投身到中国的农村建设队伍当中，这个问题才有可能从根本上得以解决。但目前就全国范围的大学生就业去向来看，基本上没有主动积极考虑去到农村就业的。其中责任并不在于大学生，而是在于国家的政策性导引不够。并没有足够的鼓励来弥补其物质条件的匮乏所留下的空白，大学毕业生不愿意投身农村的建设也是在情理之中的。好在近年来我国对于这方面的重视程度和投入力度正在不断地加强，相信随着城市就业的饱和和相关政策措施的到位，将会不断有大学生到农村去就业、生活，而城乡教育的差距届时将会逐渐缩小。

社区党建工作八法:一个提升社区党建工作水平的总抓手

社区党建工作八法”：

一个提升社区党建工作水平的总抓手

近年来，x县围绕“打造国际纺织中心、建设江南水乡名城”的战略决策，加快城乡统筹发展,城区面积由11平方公里迅速扩大到22平方公里。城市化的快速推进，给社区党建工作创造了新空间，也提出了新要求。为此，x县因势利导，切实加大社区党建工作力度，在总结经验的基础上，以社区服务、社区自治为重点，以增强社区党组织凝聚力、战斗力、创造力为目标，探索并实践了“社区党建工作八法”，加强了社区党组织的领导核心地位，开辟了社区党建工作新天地。

一、动因

x县探索并实践的“社区党建工作八法”，主要基于四个方面考虑：

一是城市社区兴起学习贯彻重要思想新高潮的需要。城市社区是“学教”活动的新领域，如何在取得农村“学教”成功经验基础上，乘势而上，把“学教”活动延伸到城市社区，深化“学教”成果，是摆在各级党委面前的一个重要课题。党的xx大提出了“以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”的工作要求，因此，建立“使社区党员干部经常受教育、让社区居民群众长期得实惠”的长效机制，是实现xx大提出的政治任务的根本举措。

二是社区党建工作适应城市化进程的需要。x县政府驻地迁址柯桥后，x县城区变化日新月异，主要出现三大趋势：首先是农村城市化趋势。城区范围的不断扩大，使越来越多的农村村落变成城市社区，大量的“失土农民”成为社区居民。其次是城市工业化趋势。大量的工业企业向城区集聚，工业园区迅速崛起，仅柯桥街道就有柯东、柯西、柯北三大工业园区，拥有职工3万余人，已经成为城市社区的新领域。其三是小区移民化趋势。中国轻纺城市场的繁荣发展，吸引了大量的外来人口，据不完全统计，仅柯桥街道就有外来人员10万余人，是全街道常住人口的两倍。如何适应日益复杂的社区党建工作新情况，是当前社区党建工作面临的新课题。

三是激发社区党员干部先锋模范作用的需要。当前，“四个多样化”正在严重影响着社区党员先进性的发挥：一些退休党员因失去发挥作用的舞台，出现作用“退化”的现象；一些社区党员从“单位人”变成了“社会人”，思想上产生“失落感”、政治上迷失“方向感”，认为市场经济“党与非党”一个样，党性观念逐步淡化，功利思想有所抬头，先进性难以体现。同样，“四个多样化”也正在日益影响着社区干部“领头雁”作用的发挥，首先是社区干部的服务意识普遍不浓，存在办公“机关化”倾向，留有许多服务“盲区”，达不到社区居民的期望值。其次是社区干部联系居民不深，居民反映社区干部上门不是收费就是发通知，缺少社区干部应有的影响力、号召力。其三是民主意识不强，社区干部对上负责多、对下负责少。

四是探索社区党建工作新机制的需要。以往的社区党建工作运行机制，主要存在三个倾向性问题：首先是就党建抓党建，党建工作局限于组织建设、党员发展、制度建设，把社区党建等同于单纯的党务工作，总揽全局的作用难以发挥。其次是党建工作贴近实际、贴近群众不够，存在重表面、搞形式的现象，社区党建工作上墙过多，内容多年“一贯制”，形同虚设，社区居民认同感不强，参与热情不高。其三是党建工作零打碎敲，定位不高，外延不广，内涵不深，存在“头痛医头、脚痛医脚”现象，缺乏规范性、系统性、持久性和长效性。

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大学生村官教育培养管理调研报告

聘高校毕业生到村任职，是培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才的重要途径。如何使大学生到村任职后，施展才华，健康成长，笔者认为，在大学生“村官”教育培养管理工作上有以下问题亟待解决。

一是岗位分工不明确，秘书化现象较普遍。由于大学生“村官”系村级组织特设岗位，经组织选聘即担任村党支部书记和村主任助理，具体岗位职责和目标任务等没有相应的规定，造成绝大多数大学生“村官”都没有明确岗位分工，大多从事村部卫生、搞工作服务、做会议记录、报送材料等琐碎的工作，工作秘书化现象比较普遍，真正以村“两委”成员身份主抓的工作非常少，一定程度上影响了大学生“村官”的成长。

二是所学专业不对口，自身特长难发挥。部分大学生“村官”反映，所学专业与从事的农村工作不对口，在实际工作中基本派不上用场，个人在学生时代炼就的特长能力也难以发挥应有的作用，造成了学非所用、用所未知的心理压力，加之部分大学生从对农村的情况基本不了解，难以适应农村的生活习惯和工作方式，农村的工作环境与自己理想中的状态反差过大等等，从而在思想上产生了畏难情绪，感到工作无从下手。

三是农村工作缺经验，后期出路较茫然。在调查了解到，部分大学生选择到村任职看重的是通过农村的工作磨练，能在二至三年后，得到各级组织认可、推荐，在考取公务员时得到相应的政策优惠。但作为刚参加工作的大学生“村官”，对国情、农村基层和群众基本不大了解，工作能力和工作经验不足，难以在短时间内做出突出成绩得到组织和群众的充分认可。加之当前各级组织尚未出台大学生“村官”考录公务员等具体政策措施，选聘期满后的出路等问题感到比较茫然。

综合上述问题，通过调查分析，我们认为做好大学生“村官”教育培养管理工作应从以下几个方面予以加强：

一是要健全完善制度,落实保障措施。省、市有关部门要尽快出台选聘大学生到村任职的后续政策措施，县、乡（镇）、村党组织要联系工作实际，进一步建立健全有利于大学生“村官”成长进步的各项规章制度，切实落实各项保障措施，努力为大学生“村官”干事创业、健康成长营造良好氛围。

二是要明确岗位职责，强化教育培养。要根据大学生“村官”自身特点，结合本村实际进行明确职责分工。在此基础上，要加强大学生“村官”农村政策法规、实用技能等方面的教育和培训，特别是在他们工作、生活中遇到具体困难和问题时，要多关心、帮助，多教方法、多提思路、多出点子，着力增强大学生“村官”应对突发事件和处理农村一些复杂的社会问题的能力。

三是要加大考核激励，促进茁壮成才。要把阶段性考核与平时考察了解相结合，全面了解和掌握大学生“村官”的德才表现，及时把经考察考核表现优秀的，作为村级班子后备干部进行重点培养；特别突出的列入乡镇党政后备干部人才库，确定专人有计划地进行重点培养。

四是要提早谋划，探索出路。要利用各种媒介积极宣传大学生“村官”的就业政策，教育引导他们树立正确的就业观念，鼓励自主创业，并在手续审批、资金、场地、税收等方面在政策允许范围内给予特殊照顾。对于工作能力强、表现突出，上级党组织和广大党员群众满意的大学生“村官“，要适时将他们推向领导岗位，确保他们心里有想头、工作有干头、前途有奔头。

农村基础教育现状调研

3、制定可行的措施吸引师范院校毕业生到农村任教

由于农村学校条件差，工资待遇低，大部分大学毕业生不愿到农村去。他们一是害怕无机会再进城市的学校，二是担心自己到农村会被同化。因为农村教师教育观念落后，教师专业化水平不高，再加上农村学校硬件设施严重不足，新教师难以进行教学改革。为吸引师范院校毕业生到农村任教，政府就要给予到农村任教的师范毕业生一定的优惠政策。

4、充分利用农村的现有资源与条件开发本土的教育教学模式，提高教育教学水平

农村学校和城市学校在硬件上相差甚远，在短期内不能改变现状的情况下，农村学校的教师也不能总是一味的抱怨，要充分利用农村一切可用的现有教育资源，扬长避短，发挥自身的优势，弥补不足，开发适合本土的教育教学模式，提高农村的教育教学水平。

(三)贫困家庭方面

教育是改变一个人命运的重要途径。贫困家庭在社会资源尤其是教育资源的享有方面，处于不利的地位，如果没有辅助性的机制保证他们得到教育的公平，那么贫困本身则有可能成为“世袭”的不幸命运。这种个人命运的恶性循环。最终使整个社会受到危害。因此政府要采取措施，把对贫困学生的教育救助作为农村教育救助的重中之重。

1、建立稳定的教育救助机制

各级政府要成立贫困家庭学生救助工作领导小组，建立贫困学生救助联席会议制度，成立“中小学救助受援捐赠中心”，同时还要增配全额拨款事业编制，设立中小学贫困学生救助专项资金，并将助学工作列人政府年度工作目标管理，明确各部门职责，整合各方面力量，统筹协调和指导本地区的经常性助学活动，推进救助贫困学生工作。

2、加大教育救助力度

对贫困学生的救助要以政府资金为主，继续执行“两免一补”政策并要落到实处。同时要以经常性捐赠活动为载体，组织和发动各界人士捐款助学，对口帮扶。目前，无论是政府的救助、社会的捐助，还是学校的奖励与减免，总体来看教育救助覆盖面不大，平均到人的额度较低，救助力度偏小。因此，各级财政要每年安排贫困学生专项救助金，加大救助力度。

3、努力扩大教育救助范围

随着我国经济的发展，国民收入不断提高，我国逐步实行免费的义务教育已成为可能。XX年11月10日，国务院新闻办公室在京举行记者招待会，教育部首次发布《全民教育国家报告》。该报告列出了我国实施免费义务教育的时间表：到XX年，使全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿费)，保证不让一个孩子因为家庭困难而失学。到XX年，全国农村地区将全部实行免费的九年义务教育，到XX年，全国将普遍实行免费义务教育。然而，政府、社会对高中教育的贫困救助问题，相对来说关注不够，虽然有一些相关政策，但执行中存在若干问题。从全国范围看，多数地区至今缺少刚性的制度和措施。因此，在进行教育救助时，要把救助的范围扩大到高中。

总之，逐步建立起以政府为主导、多管齐下的教育救助体系，制定合理的教育救助政策，是农村教育救助及时性、长效性的重要保证。

七、启示与结语

通过几天时间的调研，我对农村基础教育的现状有了初步的认识，以上就是这次实践活动所获得的一些具体情况，但光了解情况并不够，既然是调研报告，就要在调查的基础上进行深入的研究和思考，下面我将结合我校在09级学生中开设的《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》这门课程的具体内容，来简单阐述和总结下关于这次对农村基础教育现状的调研活动，以便更好的达到“关注民生，和谐发展”的主题实践活动的目的。

从调研的对象——营胜村以及参考整个中国的农村基础教育来看，我认为，中国农村的基础教育之所以令人堪忧的原因有：一是国家对教育的投资力度不够。农村本身的经济水平十分有限，而教育是促进经济发展的的一个重要环节，中国是个农业大国，对教育的投资力度不够，教育对经济的促进就体现不出，长此以往，便形成了恶性循环。这是中国农村基础教育面临的最严重的问题。二是师资力量的严重缺乏和不精。广大农村地区师资稀少并且专业度相比之下严重不足，这对农村教育是严重不利的。三是农村家庭本身的贫困问题致使农村基础教育始终得不到提高，“没钱上学”是广大农村孩子受教育的一个严重的障碍。

中国是农业大国，农村的问题是中国的重要问题，而农村的教育问题更是解决农村问题的重中之重，就本次调研的是营胜村而言，他们就亟待靠经济去帮助教育、靠教育去反哺经济、推动经济增长，以此来实现民生的发展和社会的和谐，才能让营胜村变得富有，和谐，美好，才能让中国更加强大，富强，和谐，稳定！

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关于小学英语教学状况的调研报告

我市于x年秋季开始从小学三年级起开设英语课，至今已一年多了，为深入了解我市小学英语课堂教学的状况，推进我市小学英语课程改革工作，我室组织了xx市小学英语校际中心组成员及部分骨干教师于x年10月14日起深入二所市直属小学(....)、4个区(....)听课调研。涉及10所重点校、中心校、一般校、村镇校听课16节，并采用问卷式，谈话式和随机抽样式等方法与教师和学生就小学英语的教与学的状况进行了调查，现将调研情况反馈如下：

一、学生的反映

通过问卷及个别谈话，得出72%的学生喜欢上英语课，4%的学生不喜欢。喜欢上英语课的学生认为英语课生动有趣，形式多样，喜欢老师的教学形式，特别喜欢上英语课时做游戏和竞赛活动。但对部分老师的“太严”“太凶”“骂人”表示不满。

二、教师的反映

1.对教材的看法;教师们都比较喜欢教新教材，特别是改版后的新教材，因为它的内容、编排体系到呈现形式等方面都比较有趣，而且语言比较真实、地道，能激发学生的学习兴趣。

2.对于问卷中的“校领导是否重视英语学科”的问题，教师们的回答差不多都是“比较重视”或“还可以”，只有市直属小学及个别中心校的领导者非常重视。

3.每周2节英语课实在太少了，不符合语言教学规律，因为现行xx市英语学习的环境还不够好，学习氛围还不够浓厚，学生学习英语大多只能在学校跟老师学，但按现行的课时及课程安排，往往是星期一教的语言点，到星期四或星期五再上英语课时，学生早已忘记，且每节课教学容量大，为完成教学进度，教师是没有多余的时间来复习旧知识，所以英语学习的效果极差。

4.教师们认为英语课全安排在下午或上午的第三节是不够科学的。

5.教师们对省、市、区开展的各项学习，培训及教研活动很满意，认为有助于提高自身素质及教育教学水平。但是，各校英语教师人数有限(大多是1至2人)没有能力开展教研活动，建议市、区教研室多组织开展指导性的教学研讨及观摩活动，同时希望他们参加活动时，校领导能在时间上给予支持。

三、课堂教学反馈

1.16节课都有体现了新课标的精神，把培养学生兴趣和信心放在了首位，并采用多种教学活动，调动学生的学习主动性和积极性。但是绝大部分教师在教学中不能做到创造性地使用教材，凡是写在教材里的，教师们都面面俱到地教授，教师教的很累，学生学的很辛苦，而收效却不大。

2.新课程强调在教学过程中要关注个体差异，满足不同需要，创设能引导学生主动参与的教育环境。而使学生能自主学习和交流是每一节英语课的灵魂。但现在我们的班生规模太大，课时太少，受时间和学生数的制约，学生进行交流及个别参与活动的面受到制约，形成集体活动多，个别活动少的现象。(问卷中，学生在课堂上经常发言的占37%，50%的学生发言机会比较少，13%几乎没有发言机会)因此，课堂上，教师大都不能针对不同学生需求给予最合适的帮助。

3.听了16节课，我们发现有81%的教师个人素质还是挺好的，业务能力也比较强，但教师的英语语音纯正的不够多，且教学中还出现个别词、句发音错误的现象，有的教师用汉语组织教学，有的用中国式的英语组织教学，有的教师教学指令不明确，让学生不知所措。

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推动经济跨越发展调研报告

去今两年，民勤经济社会发展思路清晰、战略决策科学、工作措施得力、发展效果非常显著，具体表现在十个方面。

一是民勤的经济快速发展。去今两年，gdp工业增加值、固定资产投资、城乡居民人均收入等主要经济指标都是高于两位数的增长，有的成倍增长，这些成绩都是民勤县委带领广大人民群众奋力拼搏所取得的。

二是固定资产投资规模大。牢固树立“以发展凝聚人心、用项目衡量政绩”理念，狠抓项目建设，民勤的发展优势独显。这些固定资产投资，两三年后就会形成gdp和税收，能够长远支持工业和经济的发展，更能够极大地提高民勤工业化水平，一个很有特色的亮点；

三是准确把握了民勤经济社会发展中的主要矛盾，工业化水平低的基础上，推进工业化发展进程上有很大突破。二产的发展为民勤迅速走进工业化奠定了基础，也破解了非资源性地区发展工业的难题。民勤的光伏、风电、新能源装备制造、物流等工业项目成为了工业的主体，难能可贵的值得全省总结推广；

四是区域性合作和城乡一体化发展的思路科学超前。积极推进城乡融合发展的思路，一个科学、辩证的思路，一个借船出海、借势发展的思路，一个开放的思路，一个符合实际的思路；

五是农业经济发展思路和模式相对成熟。设施农牧业+特色林果业的主体生产模式具有创新性和前瞻性，设施农业成效显著，充分发挥出了民勤传统农业的优势。民勤种植业精耕细作，房、田、林、水、路、电配套水平高，展示了新农村建设的成果；

六是生态建设取得很大实效。从水入手，探索出了解决生态恶化的有效措施，积极建立节水型社会，用水、管水、治水中形成了完善的机制，通过行政手段、工程措施、科技管理、政策机制等多方面的措施，形成了生态相对平衡的局面；

七是高度重视基础设施建设和社会事业发展，取得了可喜的成绩；

八是今后五年的发展思路、奋斗目标积极可行，符合实际，看了令人振奋；

九是宣传思想文化工作到位，形势喜人；

十是民勤有一个能干事、干成事的班子，能够团结一心，定下来的事就咬定青山抓住不放，一抓到底，抓出成果来。

要实现经济社会跨越式发展，就必须一以贯之地解决好生态建设、产业结构传统、城镇化水平低的问题。当前，国生态形势更为严峻与经济社会加快发展和人口之间的矛盾更为突出，民勤作为一个水资源短缺的地区，抓好生态建设是经济社会加快发展的刚性需求，一个永恒的主题。要用更广的思路、更新的视野，工程、生物、科技、治沙和治水、争取国家更多项目支持等措施上进一步深化，加大节水力度，保护水源，为生态卸载。要着力在节水和提高水资源利用效率上下功夫，通过调整种植业内部结构，大力发展养殖业，调整农业结构。要在强化非资源性发展工业的基础上，努力探索拉动城乡一体化发展的产业化发展路子，以城市工业拉动农业和农村经济发展，提高城乡居民收入。要大力发展现代物流业，提高第三产业在经济结构中的比重，并通过现代物流业的发展，提高物流对市场的传导性，推进区域经济的发展，从而根本上改变产业结构传统的现状。城镇化率是一个经济发展的过程，要紧紧抓住产业培育这个核心，提高城市的承载力；要大力发展县域经济，通过引进项目，把生产要素传导到农村，提升对农村的辐射力；要加强城市基础设施建设，做大做强中心城市，加快城镇化进程，提高区域中心城市的聚集辐射带动功能，为生态卸载。

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浅议城市扩张与法律支持

我国正处于城市现代化快速推进的经济转轨时期，竞争已从产品、企业的竞争延伸到城市综合实力的竞争，城市扩张成为城市现代化的必然趋势，是推进“两个率先”进程的必然途径。通过扩张强化资金、人才、产业的集聚，形成区域资源优化配置，加快城市经济加速发展；通过扩张弥补城乡差距，推进农村城市化；通过扩张推进全面建设小康社会的进程。南京作为省会城市，在“两个率先”建设中地位作用及影响举足轻重。南京城市功能定位，随之而来的产业结构调整，以及新的行政区划调整使得城市建设正以前所未有的广度、深度和速度整体推进。以建邺为例，新的区划调整使新建邺从原来的20多平方公里，扩大到80多平方公里，新建邺成为南京城市扩张的代表作。在这城市加速扩张的重要时期，经济能不能持续保持快速健康发展，“三个文明”建设能否协调发展，各种社会矛盾能否得到解决，法律保障是一个关键。     一、城市扩张需要法律的支持     （一）城市经济的扩张，需要健全的法律保障     1、经济的扩张，需要完善的市场法律体系。首先，生产经营者的法律地位必须由法律来确认。在市场经济中市场的主体是多元的，无论个人或法人作为独立的生产经营者，必须处于平等竞争的地位，为了能够进行公平的竞争，就需要法律来确认生产经营者的权利、义务及合法权益。第二，生产经营行为必须由法律来规范。在市场经济中，各种经济主体之间存在着错综复杂的产权关系、经营关系和交换关系。生产经营者的行为要用法律的形式加以规范，权利义务要用法律来明确。如果没有完备的法律，各种经济主体之间的活动就无法有序地进行。第三，生产经营者之间发生的矛盾纠纷必须用法律手段来调整。通过法律手段来调处各种经济矛盾与纠纷，保证经济活动的正常运行。第四，市场规则必须由法律来统一。为保证各经济主体的平等竞争，冲破人为的分割、封锁和垄断，需要建立一个统一的市场规则，而统一的市场规则，必须用法律的形式把它固定下来，使之成为各经济主体必须遵守的法律规则。第五，政府的行为必须由法律来规范约束。政府对经济的管理已由过去侧重于微观管理，转而实行以宏观调控为主。而宏观调控是一种间接管理因而不能完全借助行政权力本身的强制力和行政最高长官的个人威望来实现，只能运用行政的、经济的、法律的方法来实现，而且即使是行政的、经济的方法，其形式也必须是法律的，即必须在法定条件下，依法定权限和程序实施。     2、企业规模的扩张，需要加强企业法制建设。市场经济决定了企业规模的扩张必须加强法制建设。首先，市场经济是竞争化的经济。企业一进入市场也就进入优胜劣汰的法则。随着我国加入世贸组织，企业要在更大范围内参与国际市场竞争，同时也被置于同国外企业同一市场规则的法律环境。企业要在复杂激烈的竞争中赢得主动，必须在法律提供的空间内施展自己的战略，必须具有与竞争伙伴同等的法律力量，这样才能在竞争中立于不败之地。第二，市场经济是契约化的经济。即企业或个人的每项经济活动都要通过契约来进行，契约成为经济交往的基本形式，经济关系的契约化是市场经济最主要的法律特征。所以契约化的经济要求企业必须在懂经营、会管理的同时，还必须熟悉法律，善用法律。第三，市场经济是法制化的经济。它要求市场经济主体之间的经济行为都必须依法进行，接受国家法律法规的约束。所以说，市场经济的法制化迫使企业要法制化，这样才能保证企业能依法经营、保护自己的合法权益，从而保证企业能够持续地发展。     3、资本的扩张，需要法律提供安全保障。在城市扩张中，最需要的是资本，但是无论吸引外资投入还是鼓励内资经营，都有一个产权保护问题，如果保护不力，外资就会转投他地，内资也会外流。实现资本的扩张应当从强化产权法律保障做起，着力于健全良好的产权法律制度，以法律的规范化、透明化来保障市场安全，保证资本的投入和运营的安全。     4、产业的扩张升级，需要产业政策和结构调整的法制化。产业政策在推动经济发展中具有重要作用，产业结构调整应充分运用法律手段，实现产业政策和结构调整的法制化。一是通过产业政策立法，扶持、保护、促进战略产业和新兴产业的发展，加速经济发展和推动产业结构升级。对难以维持的且对国民经济有较大影响的衰退产业提供帮助，以防止大量工厂倒闭和工人失业引起严重的社会问题。二是要遵循wto规则， 制定和完善与wto规则相适应的法律法规，建立保护国内产业的法律体系。三是要加强行业法规建设，政府应通过加强行业规划和行业法规来引导行业发展，通过加强行业法规建设推动产业结构调整，促进行业发展，规范行业竞争。     5、经济扩张中的法律事务，需要优质高效的法律服务保障。随着经济的扩张，各类经济主体的法律诉求将随之增加，人民群众包括境外投资者合法权益的维护，世贸组织规则下的经济安全，国企改革和现代企业制度的建立，政府对经济结构的战略调整和市场经济秩序的建立等都需要优质高效的法律服务保障。     （二）城市扩张中的政治文明建设，需要加快推进民主法制建设     xx大报告中提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。也就是说，我国的社会主义政治文明包含了党的领导、人民当家作主、依法治国三个方面的内容。其中党的领导是保证社会主义政治文明建设的方向，人民当家作主是社会主义政治文明的本质要求，而依法治国则是保证党的领导和人民当家作主的顺利实施。社会主义政治文明的内在本质决定了依法治国是社会主义政治文明的保障。历史和现实都已证明党的领导和人民民主都与法治密不可分。任何违反法治原则的权力意志都会给社会秩序和人民权利及自由造成损害，从而危及社会主义政治文明的发展。作为社会主义政治文明建设重要保障的依法治国，其基础是法律制度。没有完备的法律制度，依法治国就不能实现，从而就完不成社会主义政治文明建设。因此，要建设社会主义政

治文明，就必须加强法制建设，把党的领导，人民当家作主纳入法制化的轨道。     （三）城市扩张中的精神文明建设，需要法律的支撑和规范 首先，精神文明建设是以法制建设为支撑。随着时代的发展，法律越来越成为社会管理的首要工具。社会的经济交往以及民主政治的运作都不是依赖于个人的道德信念，而是基于一整套严格的制度和程序。所以，社会主义精神文明建设，离不开法制建设，它必须以法律做为坚强后盾。其次，精神文明建设要以法律手段规范。精神文明建设的任务是提高群众的思想道德素质和科学文化素质，法律可以以其特有的社会作用，确认社会主义思想道德的指导原则，引导正确的理想和价值观的树立，并将道义上的要求通过制定法律规范明确为法律责任，维护思想道德方面的良好秩序。法律可以将科学文化教育的具体要求，在相关法律中得以体现，通过有关教育法规的实施，加快教育科学文化事业的步伐，从而保证和促进精神文明建设的发展。     （四）城市扩张引发的社会问题和矛盾，需要运用法律手段来防范和解决 城市扩张是一个剧变的过程，新旧体制激烈碰撞，利益格局重新调整，各方面的社会矛盾和问题急剧增多，社会呈现出了新的特点和变化，有些社会矛盾解决不好，将直接影响着城市扩张的顺利进行。城市扩张中，由征地拆迁引发的拆迁户与开发商和政府之间的矛盾增多，加之相关法律的滞后，政策法规与现实脱节，以及具体操作不够规范等。这些都必须依照法律、规章来规范和调整。城市扩张中，大量农村剩余和闲散劳动力向城市不断转移，形成人口在城市的高度集聚，也相应地给城市管理、社会治安等带来了一系列的问题，这同样必须用法律法规来调整规范。城市扩张中，大量企业改制建立现代企业制度，重新组建责、权、利有效结合的新的法人实体。但有些企业在改制过程中不依法办事，违规操作，甚至出现直接违反国家政策和法律的行为。因此，企业改制必须接受法律的约束，出现的矛盾也必须通过法律手段来解决。     二、法律支持城市扩张的基本架构     在城市扩张和新城建设中，需要通过建立完备的法律体系、良好的法治环境和提供完善的法律服务支持城市扩张。     第一，完备的法律体系。应在宪法、法律、行政法规的原则框架内，依据新区发展战略部署，结合区域实际，制定出切实可行、有利于吸引外资和非国有经济发展的法规条例、行政规章和政策措施。     一要完善投资安全法律制度。投资不仅需要利润，而且需要安全。对于投资者，在有利可图的情况下，都希望把资金投到一个安全的地方，从而平稳地实现其利润。如果一个地方虽然看起来有利可图，但没有安全保障，那么投资者就会裹足不前甚至断然回首。而投资的安全环境只能靠法制来提供。因此新区要大量引进国内外的投资，就必须为投资者提供一个能安全获利的环境，使投资者能看到并坚信，投资建邺新区，投资的利益收获是有法制保障的。     二要通过法律手段建立利益激励机制。法律制度对经济的增长有决定性的作用，因为法律能够引导或促使人们按照最有效的使用方式使用资源。通过法律手段建立各种利益激励机制，为投资者提供公平竞争的环境，保护各种正当利益，降低交易成本，提高投资效率。更重要的是，法律为投资者提供合理的预期，使投资者在进行投资时能够信赖法律而作出合理的决策和安排，最大限度地进行风险控制，实现投资的预期目的。     三要依法规范优惠政策的制定和实施。优惠措施意在通过权利与义务的重新配置，发挥市场机制的作用。但是，优惠措施应该尊重市场规则，遵守国家法律，不得损害国家财政利益和当地人民的利益。如果为了招商引资，游离于法律的边缘，不惜血本，乱给优惠，将会使招商引资陷入恶性竞争之中。因此，应该从法律上明确优惠的原则、权限、程序、范围和时限，尽可能用法定优惠替代行政优惠。     第二，良好的法治环境。城市扩张急需的是资金和人才，能够使资金和人才源源不断地流入新区的是法治环境。依法办事是引进资金、技术和人才的最佳信用，法治环境是最佳的投资环境。对于成熟的市场主体来讲，尤其是对那些想到新区发展的有商业远见和事业心的客商来讲，法治环境要比临时的、短期的优惠更具有吸引力。然而，营造良好的法治环境是一个全方位的系统性工作。一是要加强对新区建设的合理规划和科学决策等方面的法治保障，使之既充分反映和体现可持续发展战略和重要原则，又做到依法决策和规划，注重规划和决策的综合性、科学性、规范性、民主性和吸引公众参与。二是要培育公众的法治意识。努力培养和增强广大人民群众尤其是领导干部的民主法治观念和尊重客观规律的科学意识，深入持久地进行普法宣传教育，并力求收到实效，以树立法治信仰和法律权威，强化实行法治的干部队伍素质和群众基础，大力加强这方面的组织建设和思想建设。三是要严格依法办事。努力提高各级政府依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，严格执行行政许可，实行政务公开，破除行政性垄断以及行业性垄断，加强和完善执法监督，加大反腐倡廉力度，建立和健全行政权力依法、高效、廉洁运行机制和有效的公民权利保障体系。四是要搞好社会治安综合治理工作，及时有效地治理违法犯罪，化解各类冲突及纠纷，正确处理人民内部矛盾，给全体公民和外来投资者提供一个人身和财产得到切实保障的安全环境。五是要预防征地拆迁、招投标中的贪污、贿赂等职务犯罪，加强对企业转制过程中国有资产流失、建设工程领域中职务犯罪的打击力度。六是要对城市扩张中的企业改制、征地拆迁、社会保障、流动人口、失地农民及安置等方面的政策和法律问题的有效贯彻施行和解决。     第三，完善的法律服务。一是政府提供的法律服务。在经济层面上，政府提供的法律服务，主要是为社会提供市场不能有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，依法加强对市场的监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的基础性作用；在政治层面上，政府要确保为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制

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