社会调研报告ppt推荐20篇

社会救助体系建设调研报告

根据xx县民政局深入学习科学发展观实践活动总体方案的要求，XX年4月13至17日，我带领局生救办、低保办、优安股、福利股等股室负责人到华阳、板桥头、上庄、金沙、伏岭等乡镇就我县社会救助体系建设情况进行调研。调研采用召开座谈会，与乡镇主要负责人、村委会（社区居委会）干部、部分村（居）民代表和救助对象进行座谈，并深入社区、村组各别走访，全面调研我县社会救助工作中的情况，积极探索在新形势下进一步完善社会救助体系建设的途径。调研活动得到乡镇、村干部群众的配合，调研工作取得了较大的收获。

一、我县社会救助工作的基本概况

我县共辖11个乡镇、81个村（社区），总人口18万，其中农业人口14.6万，占总人口的81%。由于我县是皖东南山区小县，受区域和交通等条件制约，经济发展滞后，贫困面大，致贫因素多样，加之自然灾害频发，社会救助任务重、困难多。目前，我县社会救助工作涵盖了自然灾害救助、城乡低保、优抚救助、五保供养、医疗救助、慈善救助和社会救济以及教育、科技、司法、住房、再就业救助等。就民政部门而言，XX年重点落实了以下工作：一是灾害救助做到透明化。推行个人申请，村（社区居）委会审核，乡（镇）审核，村（社区）张榜公布，民政审批，财政“涉农资金一卡式”发放到户，自觉接受群众监督。二是五保对象集中供养率逐步提高。全县现有纳入财政供养的五保对象810人，其中集中供养176人，分散供养634人。投资130万元先后完成了上庄、长安、板桥头、伏岭、家朋、瀛洲、临溪、扬溪等乡镇敬老院新建和改扩建。三是低保工作实现规范化。在城乡低保上，做到了公开、公正、公平。特别在低保金发放上，推行了银行化发放制度，减少了诸多中间环节，堵塞了各种漏洞，确保了资金足额及时发放到位。四是慈善工作实现社会化。XX年在省慈善协会大力支持下，共争取慈善资金236元，为解决特困群众救助和妥善处置突发事件提供了资金保障。五是医疗救助实现标准化。城镇和农村特困群众医疗救助明确了救助标准，城镇和农村特困群众大病医疗救助全额救助年最高不超过4000元。六是优抚对象救助标准稳步提高，优待面扩大。七是帮助流浪乞讨人员解决临时生活困难。全年共列支经常性救助和临时性救助困难群众的资金物资达1815万元。我县社会救助工作坚持以科学发展观为指导，坚持“以人为本”，通过抓思想教育，抓目标管理，抓责任落实，抓资金保障和积极开展为弱势群体办实事、做好事、解难事活动，使困难群众老有所依、弱有所扶、难有所帮、医有所保、少有所助、孤有所养，为创建和谐和新农村建设作出了应有的贡献。

二、我县社会救助工作中存在问题和原因分析

近年县政府在社会救助中力度不断增大，并初步建立了社会救助管理体系，有效地保障了困难群众的基本生活，但作为一个完善的制度体系，还存在一些问题亟待解决。

(一)存在的问题

1、救助制度有待进一步完善。随着城乡低保、农村五保供养、灾害救助、医疗救助和优抚救助等制度的逐步建立和运行，城乡困难群众的温饱问题基本得到了解决。但专项救助制度有待完善。医疗、教育、住房、再就业救助等专项救助制度尚不完善，造成贫困家庭医疗难、子女上学难、住房条件差等问题仍然比较突出。现行的优抚、城乡低保、农村五保供养政策主要解决了民政对象的生活困难，他们患小病的医疗费用还可以解决，但患大病、老病的医疗费用少则上千元，多则几万元，虽然新农合给予一定的比例报销，但只是杯水车薪，根本解决不了大病医疗费用。在救助实施中，生存性救助多、发展性救助少，输血型救助多、造血型救助少，无法使救助对象通过全面的、综合的救助从根本上彻底摆脱贫困状况。救助内容的简单化，难以满足救助对象的特定需求，达不到救助目的。

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目的：

一方面，锻炼自己的能力，在实践中成长;另一方面，为社会做出了自己的贡献。在实践过程中，深刻认识到自身经验不足，处理问题不够成熟、书本知识与实际结合不够紧密等问题。

体会到要更加珍惜在校学习的时光，努力掌握更多的知识，并不断深入到实践中，检验自己的知识，锻炼自己的能力，为今后更好地服务于社会打下坚实的基础。

过程：

__.1.29

今天是第一天。

我早早就来到了大利家超市——这个我开始4天社区服务生涯的地方。

早上9-10点的人特别多，大都是来买菜的。看着忙忙碌碌的人们，我却无法帮上忙——初来乍到，很多东西我还不熟悉，比如物品的价格，摆放的位置等。我不知道该做些什么，直到一位姐姐拍了一下仍处于呆愣的状态的我。她告诉我应该站在门口充当迎宾，另外负责将丢置在外的购物篮整理并搬至里面。

就这样，我听从那位姐姐的话在门口充当迎宾，并且在顾客用完购物篮时将其整理收集一摞至一定程度时，搬运到里面供新顾客使用。

一天就在迎与送、往与返之间结束了。看着那些顾客满意而归，我心中是欢喜的。

__.1.30

第二天。

还是昨天的工作。没有了初来时的生涩，我对于这份“劳动服务”已有些顺手了。

本来以为就这样平平淡淡的度过了一天，孰料却发生了一点小状况：

一位阿姨在结算时才发现自己买的蔬菜竟忘记称量了——无价码条。收银的阿姨叫我拿着到里面称一下，贴上价码条再拿出来。我一听立马拿着菜就往里冲，可到了里面又犯了难：我可不知怎么用那玩意，而其他人呢，我一看——唉，都忙着呢!这可怎么办才好?正在我琢磨之时，有一位阿姨解了我的难题。她说看我在那干站着，手里拿着把菜，也不知道干啥呢。最后，还是她三下五除二就把这事给办好了。我一想外面的客人还等着呢，赶紧说了声谢谢，往外冲——总算还不是很迟。

后来这样的事情又发生了几次，好在我也在别人的帮助之下应付过去了。

这一天总算“有惊无险”的过去了。

__.1.31

第三天。

今天我被调到了里面，负责鸡蛋这一块。还真别说，这鸡蛋也不简单，还分普通鸡蛋、草鸡蛋和土鸡蛋这三种，而且这鸡蛋也属于要称重的品种。好在昨天看了那么多次标准版示范，我也知道该怎么做了——这是需要码号的，像普通鸡蛋是488，草鸡蛋是588，土鸡蛋则是793.

在所有准备条件均已具备的条件下我开始了我的一天。这一天里，我就是在不断重复为顾客撑袋子——装鸡蛋——称鸡蛋——贴价码条这样一个流程。有时碰上麻烦一些的顾客，一盘只挑一俩个，我就必须在旁边替他搬拣，以免顾客不规范的手法将鸡蛋打碎。偶尔呢，我还需要为顾客挑拣鸡蛋。

一天下来，慢慢的，我已经可以熟练地挑拣鸡蛋和称量鸡蛋。这也算是这一天的收获吧!

这一天过得很快乐。

__.2.1

今天是最后一天了。

我前几天利用闲暇时间观察物品的价格和位置，今天终于有了“用武之地”了!我今天的任务是为顾客“导航”。

几天的相处下，。我已经可以很自在的服务了，恢复平时的伶俐。将一位位顾客带到他们想去的地方，并在一定程度上提供相关信息供其参考。我想，这不仅锻炼了我的社会交际能力，还锻炼了我的口才。

想到今天是最后一天，想到这几天的收获，想到这段时间叔叔阿姨和姐姐对我的照顾，我很感激亦很感动。

这一天，我与他们告别，结束了我这四天的社区服务生涯。

感想：

寒假的社会实践活动已经结束了，但社会实践给我们带来的巨大影响却远没有结束。它使我们走出校园，走出课堂，走向社会，走上了与实践相结合的道路，到社会的大课堂上去见识世面、施展才华、增长才干、磨练意志，在实践中检验自己。虽然只是短短的4天，但我却感触良多。是庆幸?还是依恋?回想起来，才发觉，原来乏味中充满着希望，苦涩中流露出甘甜。

在实习的过程中，我认真、负责地做好每一件自己该做的事，得到了一个比较满意的答案。原本以为自己学会课本上的知识就够用了，可到了实习的时候才知道原来自己要学的东西还有很多，而这些是我们无法从课本上得到的，必须从实践中得到，从社会中取得。以后自己要走的路还很长，不能只安于现状，一定要奋勇直前。人是在不断前进中成长起来的，虽然会有很多坎坷，但总是会有办法解决的。做人不怕失败，最怕失败后永远不能站起来。一定要相信自己，因为我总是对自己说“勇敢点，挫折?怕什么，风雨过后一定会有彩虹的”。

08级通信工程1班 王晓蒙 学号 000000000000

国家富强靠发展，发展之力在人才，人才培养在高校。xx20xx年3月10日在中央人口资源环境工作座谈会上，首次全面系统地阐述了科学发展观的深刻内涵和基本要求。高等学校坚持科学发展观，总体上要实现教学教研、管理工作、对外交流等方面的协调发展，实现规模、质量、结构效益的有机统一。高等学校坚持科学发展观内容丰富，涉及到学校办学的各个领域，为了更好地了解学校教学质量和未来发展状况，于20xx年8月完成关于魏县第一中学办学质量的研究。以访谈的方式了解到县一中在新的领导班子和新的办学方针下发生的重大改变。

一、社会调研过程

近年来，魏县第一中学在县委、县政府和市教育局正确领导下，深化改革，锐意进取不断探索先进的的办学理念把德育、素质教育放在第一位，要求广大学生“先学做人，后学知识”。通过一系列行之有效的措施，使校风校纪，教学教风都发生了根本性的转变，该校教学质量和办学水平不断提高。

1.先进的办学理念

好理念成就好学校。8月1号我就这个问题走进了张瑞荣校长的办公室。县一中在近几年的办学实践中，结合校情和发展实际，探索出了先进的办学理念。针对国家的要求和当前中学生个性发展的特点，提出了“培养优秀品质，养成良好习惯，夯实个人发展基础”的理念。在学生管理中，魏县一中坚持“严爱相济，疏堵结合，知行合一。”张校长说，04级前，由于新校刚落成，管理不佳，校园风气很糟。我们在次年底就规定了校园“五不准”，即不准抽烟、喝酒，不准打架，不准上网，不准谈恋爱，不准偷盗及破坏公物。针对带手机进校园影响学生学习，弊大于利的情况，一中一方面组织相关科室严查，另一方面为方便学生与家里的联系，除校园话吧外，学校教务处、政教处等开通8部电话，免费让学生使用。让学生参与学校管理也是一中办学理念，张校长补充道，我们每学期至少召开两次学生座谈会征求学生对学校的意见和建议。我们设立了校长信箱，收集学生来信。学生的很多建议，如调整作息时间、三个年级的学生错时就餐、提高饭菜质量等都被学校采纳，提高了学校管理水平。

2.科学的教学管理

作为县级高级学府，为改变多年教育成绩较落后的状况，魏县一中在教学管理中，实行领导包班制，每周同任课教师座谈，给学生开班会，进班听课，共同提高教学效率。8月2号课间时间，高三年级主任张晓耕老师接受访谈时说：“引入竞争机制，奖勤罚懒，奖优罚劣，极大地调动了广大师生的教学积极性。学校每学期组织期中、期末两次考试，按考试成绩教师排位，成绩优秀的上光荣榜，名次落后的要进行谈话。”在教学管理中，一中充分发挥骨干教师的示范作用和模范作用，着力打造好“两个核心团队”。

一是班主任团队，二是备课组长团队。教学活动中，坚持逢课必说，先说后讲，不说不讲。据副校长韩金说，20xx年高考，县一中在市教育局高考成绩排位中，理工类理综第三名，英语第六名，语文第八名，文史类语文、数学、文综、英语均为第五名。坚持开放式办学是一中教育教学管理的一大特色，学校高度重视同名校的沟通和交流，见贤思齐。20xx年成为邯郸一中的联办学校，两校之间不断交流，互相召开座谈会，教研会，互听互评、共同提高。韩校长还说，近年来，学校每年都组织老师外出学习，先后到省内、山东、河南等知名学校观摩学习。每次学习归来，就组织专题研究会和报告会，将学到的东西结合学校实际迅速运用到教育教学中去，促进了学校教育教学质量的跨越式提高。

3.敬业奉献的教师队伍

魏县一中发展的背后，是一大批敬业奉献的老师，他们不仅做学生良师，还做学生的益友。一中的老师们深刻理解“校兴我荣，校衰我耻”的道理，坚持舍小家顾大家，着力为学校的发展做贡献。8月3号至6号我先后走访了几位任职教师，早晨6点到校，晚上10点回家，已成为魏县一中老师的常态。物理高级教师顾长喜老师(我原来班主任)，化学高级教师翟银海老师，他们都已办理退休手续，但退而不休，都担任三个班的课程。还有离岗不休息的姜凤芹老师、任海绣老师，他们都在教学管理的一线默默工作。历史教师马志红老师，家有丧事，也没有耽误学生一节课。原高三6班班主任华艳峰老师结婚，就结婚当天请了一天假，第二天就返校给学生上课。一份耕耘一份收获。今年高考，他所带班的成绩在同类班级中排第一名。

4.突出的教育教学成绩

高考成绩是体现办学水平的一个重要方面。从20xx年开始魏县一中在生源基础较差的情况下，高考成绩一年一大步，连年上台阶，每年都有新跨越。20xx年高考，一中本科上线633人，上线率32.5%。今年高考本科上线1673人，上线率82%，上线人数净增1040人，在全市县级中学排名第一。20xx年高考魏县一中本二的上线120人，上线率仅为6.2%，今年高考本二上线638人，上线率31%。上线人数是20xx年的5.3倍。20xx年本一上线21人，今年本一上线235人，上线人数是20xx年的11.2倍。

二、当前存在的主要问题和困难

先进的办学可以外塑形象、内聚人心，为学校的可持续发展提供源源动力。可是，卓越成绩的背后，问题也出现了。

1.学生仍触“高压线”

据保卫科科长郭连泼老师说，虽然学校对学生有严格的管理制度，但仍有很多学生不顾警告，去触碰学校的“高压线”，影响学习。为此学校不得不对他们进行处分，对有极其恶劣行为的学生甚至作开除学籍处分。

2.部分教师素质不高，教学质量低

由于学校成绩和办学规模的扩大，近年来引进的新教师总体素质较好，但有的教师缺乏责任心，缺乏敬业精神，备课不认真。

3.当前学校经济还很困难

由于新校区的建设，学校目前仍负债，还有些工程项目没有落实。教职工办公设备还不是太完善。

三、解决问题的对策与建议

1.进一步规范办事管理程序

用制度管人管事，做到有法可依，有章可循，使学校的各项管理制度化、规范化。积极开展学生心理健康教育和心理咨询辅导，引导学生健康成长。

2.着力提高干部与教师队伍的素质

高素质的师资队伍是支撑学校发展的基石。建设一支素质优良、结构合理、治学严谨、精干高效的教师队伍，一是加强学习，持之以恒地学习“三个代表”重要思想和科学发展观，进一步把思想统一到“三个代表”重要思想和xx大精神上来。二是大力开展师德教育，规范教师行为，切实做到为人师表，在学生中树立榜样。

3.加快学校软硬件设施建设

从现在起将这项工作提到议事日程，要落实专入，开展检查，制定计划。要针对学校目前工作中存在的软肋、短腿问题，加快学校的软硬件建设，进一步美化绿化校园，丰富图书馆藏，充实实验设备。要保持艰苦朴素的优良传统，千方百计筹措资金，加快学校的建设发展。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头跃!正确的办学方向，先进的办学理念，科学的管理方法，辉煌的高考成绩，使一中迅速崛起。在成绩面前，魏县一中的领导和老师没有因成绩而陶醉，他们保持着清醒的头脑，反思工作中的不足，总结和发扬成功的经验。他们坚信，以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，有校委会的正确领导，有全体师生的戮力同心，魏县一中一定会培养出更优秀的人才，创造出令社会瞩目的辉煌，魏县一中的明天会更好。

完稿时间：20xx年8月15日

当今是世界科学技术突飞猛进的信息时代，国力竞争日趋激烈，教育是经济发展和社会进步的重要基础，是提高民族整体素质和创新人才的主要基地，是增强综合国力和民族凝聚力可靠保证。因此，为全面实施素质教育，培养学生创新精神和实践能力，转变学生的学习方式和教师教学方式，教育部在《全日制普通高级中学课程计划(试验修订稿)》中增设了包括研究性学习在内的综合实践活动。

国家教育部对基础教育进行了一系列改革和调整，其目标就是：着重培养学生以创新精神与实践能力为重点的创造性学力，主要是通过情感体验和探究实践，形成掌握与运用知识、永不满足、追求卓越的学习态度和发现，提出问题、研究、解决问题创新意识、学习能力，及其着眼于学生的终身可持续发展。又提出一种新的学习方式—研究性学习的课程。而校经过几个月筹备工作，今天正式开题了。我受学校校长委托，代表学校课题作开题报告，请同学研究讨论。

1、什么是研究性学习?为什么在高中课程设置研究性学习课程?

答：研究性学习是学生在教师指导下，从自然、社会和生活中选择和确定专题进行研究，并在研究过程中主动地获取知识、应用知识、解决问题的学习活动。设置研究性学习的目的在于改变学生以单纯地接受教师传授知识为主的学习方式，为学生构建开放的学习环境，提供多渠道获取知识、并将学到的知识加以综合应用于实践的机会，培养创新精神和实践能力。

2、作为一门课程，研究性学习应当达到的目标是什么呢?

答：研究性学生强调对所学知识、技能的实际运用，注重学习的过程和学生的实践与体验。因此，需要注重以下几项具体目标：一是获得亲身参与研究探索的体验。二是培养发现问题解决问题的能力。三是培养收集、分析和利用信息的能力。四是学会分享与合作。五是培养科学态度和科学道德。六是培养对社会的责任心和使命感。 3、研究性学习纳入必修课，这是普通高中课程改革的一项重要突破，研究性学习作为一种新的课程形态，具有哪些特点?

第一个是开放性。第二个是探究性。第三个是实践性。

4、在开展研究性学习的过程中，教师和学生的角色都具有新的特点，教育内容的呈现方式，学生的学习方式、教师的教学方式以及师生互动的形式都要发生较大变化。那么，研究性学习应当如何实施和组织呢?

研究性学习的组织形式主要有三种类型：小组合作研究、个人独立研究、个人研究与全班集体讨论相结合。

研究性学习的实施一般可分为三个阶段：进入问题情境阶段、实践体验阶段和表达交流阶段。

在确定需要研究解决的问题以后，学生要进入具体解决问题过程，通过实践、体验、形成一定的观念、态度，掌握一定的方法。本阶段实践、体验的内容包括：

(1)搜集和分析信息资料。学生应了解和学习收集资料的方法，掌握访谈、上网、查阅书刊杂志、问卷等获取资料的方式，并选择有效方式获取所需要的信息资料;要学会判断信息资料的真伪、优劣，识别对本课题研究具有重要关联的有价值的资料，淘汰边缘资料;学会条理、有逻辑地整理与归纳资料，发现信息资料间的关联;最后综合整理信息进行判断，得出相应的结论。

(2)调查研究。学生应根据个人或小组集体设计的研究方案，按照确定的研究方法，选择合适的地方进行调查，获取调查结果。

(3)初步的交流。学生通过收集资料、调查研究得到的初步研究成果在小组内或同学之间充分交流，学会认识客观事物，认真对待他人的意见和建议，正确地认识自我。

5、研究性学习对教师是一种全新的挑战，使教师的角色发生了变化，从知识的权威到平等参与学生的研究，从知识的传递者到学生学习的促进者、组织者、指导者。老师指导作用该如何发挥?

答：研究性学习强调学生的主体作用，同时，也重视教师的指导作用。在研究性学习实施过程中，教师要及时了解学生开展研究活动时遇到的困难以及他们的需要，注意观察每一个学生在品德、能力、个性方面的发展，给予适时的鼓励和指导，帮助他们建立自信并进一步提高学习积极性。

6、评价是研究性学习的重要环节，那么，研究性学习应当如何评价?研究性学习的评价具有哪些特点?研究性学习的评价应当遵循哪些原则?

答：评价的内容与方式必须充分关注学习态度，重视学习的过程与方法，重视交流与合作，重视动手实践。研究性学习强调学习的过程，强调对知识技能的应用，强调学生亲身参与探索性实践活动并获得感悟和体验，强调学生的全员参与。因此，要采用形成性评价的方式，重视对过程的评价和在过程中的评价，重视学生在学习过程中的自我评价和自我改进，使评价成为学生学会实践和反思、发现自我、欣赏别人的过程;同时，要强调评价的激励性，鼓励学生发挥自己的个性特长，施展自己的才能，努力形成激励广大学生积极进取、勇于创新的氛围。

研究性学习评价的第一个特点是评价主体的多元化。第二个特点是评价内容的丰富性和灵活性。研究性学习评价的内容通常涉及以下几个方面：一是参与研究性学习活动的态度。二是在研究性学习活动中所获得的体验情况。三是学习和研究的方法、技能掌握情况。四是学生创新精神和实践能力的发展情况。

研究性学习是学生在比较广泛教育资料的背景下所开展自主的、开放的、探究式的学习活动。学校应从实际出发，充分利用学校图书馆、实验室、计算机网络以及具有专长的教师等校内现有教育资源。同时，要积极争取社会各界的支持，开发和利用当地教育资源，包括高等院校、科研院所、学术团体、专业技术部门(包括农村衫技术研究与推广部门)的人力资源和研究资源，为学生进行研究性学习创造条件。

对研究性学习的评价要强调评价主体的多元化和评价方法、手段的多样性，特别关注学生参与研究性学习活动的过程，注重学生在学习过程中所获得的直接体验，把对学生的评价与对学生的指导紧密结合起来。要通过评价鼓励学生发挥自己的个性特长，施展才能，学会尊重和欣赏他人，激励学生积极进取，勇于创新。

开展研究性学习要求学生必须走出课堂、走出校门，积极地开展社会调查研究和实践活动。学校必须加强组织和管理工作，对学生进行必要的安全教育，增强安全防范意识和自我保护能力。同时，学校加强与学生家庭、社会相关部门的沟通和联系，共同负责学生在社会调查等实践活动中的安全工作，确保学生的人身安全。

研究性学习是学生在教师指导下，从自然和社会生活中选择和确定专题进行研究，并在研究过程中主动地获取知识、应用知识、解决问题的学习活动。研究性学习与社会实践、社区服务、劳动技术教育共同构成“综合实践活动”，作为必修课程列入《全日制普通高级中学课程计划(试验修订稿)》，帮助学校有效地实施研究性学习，落实课程计划中的相关要求。

一、设置研究性学习的目的

设置研究性学习的目的在于改变学生以单纯地接受教师传授知识为主的学习方式，为学生构建开放的学习环境，提供多渠道获取知识、并将学到的知识加以综合应用于实践机会，促使他们形成积极的学习态度和良好的学习策略，培养创新精神和实践能力。

当前，受传统学科教学目标、内容、时间和教学方式的局限，在学科教学中普遍地实施研究性学习尚有一定的困难。因此，将研究性学习作为一项特别设立的教学活动作为必修课纳入《全日制普通高级中学课程计划(试验修订稿)》，将会逐步推进研究性学习的开展，并从制度上保障这一活动的深化，满足学生在开放性的现实情境中主动探索研究，获得亲身体验、培养解决实际问题能力的需要。

二、研究性学习的目标

研究性学习强调对所学知识、技能的实际运用，注重学习的过程和学生的实践与体验。因此，需要注重以下几项具体目标：

1、获得亲身参与研究探索的体验

研究性学习强调学生通过自主参与类似于科学研究的学习活动，获得亲身体验，逐步形成善于质疑、乐于探究、勤于动手、努力求知的积极态度，产生积极情感，激发他们探索、创新的欲望。

2、培养发现问题和解决问题能力

研究性学习通常围绕着一个需要解决的实际问题展开。在学习的过程中，引导和鼓励学生自主地发现和提出问题，设计解决问题的方案，收集和分析资料，调查研究，得出结论并进行成果交流活动，引导学生应用已有的知识与经验，学习和掌握一些科学的研究方法，培养发现问题和解决问题能力。 :

3、培养收集、分析和利用信息的能力 研究性学习是一个开放的学习过程。在学习中，培养学生围绕研究主题主动收集、加工处理和利用信息能力是非常重要的。通过研究性学习，要帮助学生学会利用多种有效手段、通过多种途径取得信息，学会整理与归纳信息，学会判断和识别信息的价值，并恰当的利用信息，来培养收集、分析和利用信息能力。

4、学会分享与合作

合作的意识和能力，是现代人所应具备的基本素质。研究性学习的开展将努力创设有利于人和人沟通与合作的教育环境，使学生学会交流和分享研究的信息、创意及成果，发展乐于合作的团队精神。

5、培养科学态度和科学道德 在研究性学习的过程中，学生要认真、踏实的探究，实事求是地获得结论，尊重他人想法和成果，养成严谨、求实的科学态度和不断追求的进取精神，磨练不怕吃苦、勇于克服困难的意志品质。

6、培养对社会的责任心和使命感

在研究性学习的过程中，通过实践调查研究，学生要深入了解科学对于自然、社会与人类的意义与价值，学会关心国家和社会的进步，学会关注人类与环境和谐发展，形成积极的人生态度。

三、研究性学习的特点

(一)开放性。研究性学习的内容不是特定的知识体系，而是来源于学生的学习生活和社会生活，立足于研究、解决学生关注的一些社会问题或其他问题，涉及的范围很广泛。它可能是某学科的，也可能是多学科综合、交叉的;可能偏重于实践方面，也可能偏重于理论研究方面。

在同一主题下，由于个人兴趣、经验和研究活动的需要不同，研究视角的确定、研究目标的定位、切入口的选择、研究过程的设计、研究方法、手段的运用以及结果的表达等可以各不相同，具有很大的灵活性，为学习者、指导者发挥个性特长和才能提供了广阔的空间，从而形成了一个开放的学习过程。

(二)探究性。在研究性学习过程中，学习的内容是在教师指导下，学生自主确定研究课题;学习的方式不是被动地记忆，理解教师传授的知识，而是敏锐地发现问题，主动地提出问题，积极地寻求解决问题方法，探求结论的自主学习的过程。因此，研究性学习的课题，不宜由教师指定某个材料让学生理解、记忆，而应引导、归纳、提出一些需要学习、探究的问题。

(三)实践性。研究性学习强调理论与社会、科学和生活实际的联系，特别关注环境问题、现代科技对当代生活的影响以及与社会发展密切相关的重大问题。

四、研究性学习内容的选择和设计

(一)因地制宜，发掘资源。选择研究性学习的内容，要注意把对文献资料的利用和对现实生活中“活”资料的利用结合起来。要引导学生充分关注当地自然环境，人文环境以及现实的生活环境，从中发现需要研究和解决的问题。把学生身边的事作为研究性学习的内容，有助于提高各地学校开展研究性学习的可行性，有利于培养爱家乡、爱祖国的情感以及社会责任感，有利于学生在研究性学习活动中保持较强的探索动机和创造欲望。

(二)重视资料积累，提供共享机会。学习内容的开放性为学生的主动探究、自主参与和师生合作探求新知识提供了广阔的空间。师生在研究性学习中所获取的信息、采用的方法策略、得到的体验和取得的成果，对于本人和他人，以及以后的各届学生，都具有宝贵的启示、借鉴作用。

(三)适应差异，发挥优势。不同学生开展研究性学习在内容和方法上是有层次差异和类型区别的，因而在学习目标的确定上可以各有侧重，在内容选择上可以各有特点。学生根据自己的兴趣、爱好和具体条件，自主选择研究课题留有足够的余地。

五、研究性学习的实施

(一)研究性学习的实施类型

依据研究内容的不同，研究性学习的实施主要可以区分两大类：课题研究类和项目(活动设计类)。

课题研究以认识和解决某一问题主要目的，具体包括调查研究、实验研究、文献研究等类型。2：

项目(活动)设计以解决一个比较复杂的操作问题为主要目的，一般包括社会性活动的设计和科技类项目的设计两种类型。前者如一次环境保护活动的规划，后者如某一设备、设施的制作、建设或改造的设计等。

一项专题的研究性学习活动，可以属于一种类型，也可以包括多种研究类型。综合性较强的专题，往往涉及多方面的研究内容，需要运用多种研究方法和手段，更需要参加者之间的工协作。

研究性学习的组织形式主要有三种类型：小组合作研究、个人独立研究、个人研究与全班集体讨论相结合。

小组合作研究是经常采用的组织形式，学生一般由3-6人组成课题组，聘请有一定专长的成人(如本校教师、校外人士等)为指导教师。研究过程中，课题组成员各有独立的任务，既有分工，又有合作，各展所长，协作互补。

个人独立研究可以采用“开放式长作业”形式，即先由教师向全班学生布置研究性学习任务，可以提出一个综合性的研究专题，也可以不确定范围，由每个学生自定具体题目，并各自相对独立地开展研究活动，用几个月到半年时间完成研究性学习作业。

采用个人研究与全班集体讨论相结合的形式，全班同学需要围绕同一个研究主题，各自搜集资料、开展探究活动、取得结论或形成观点。再通过全班集体讨论或辩论，分享初步的研究成果，由此推动同学们在各自原有基础上深化研究，之后或进入第二轮研讨，或就此完成各自的论文。(二)研究性学习实施的一般程序

研究性学习的实施一般可分为三个阶段：进入问题情境阶段、实践体验阶段和表达交流阶段。在学习进行过程中这三个阶段并不是截然分开的，而是相互交叉和交互推进的。

进入问题情境阶段

本阶段要求学生自己调查、观访(也可有组织的)采访等。目的在于做好背景知识的铺垫，调动学生原有的知识和经验。然后经过讨论，提出核心问题，诱发学生探究的动机。在此基础上确定研究中研究题目。

同时，教师应帮助学生通过搜集相关资料，了解有关研究题目的知识水平，该题目中隐含的争议性的问题，使学生从多个角度认识、分析问题。在此基础上，学生可以建立研究小组，共同讨论确定具体的研究方案，包括确定合适的研究方法、如何收集可能获得的信息、准备调查研究所要求的技能、可能采取的行动和可能得到的结果。在此过程中，学生要反思所确定的研究问题是否合适，是否需要改变问题。实践体验阶段

在确定需要研究解决的问题以后，学生要进入具体解决问题的过程，通过实践、体验，形成一定的观念、态度，掌握一定的方法。

本阶段，实践、体验的内容包括：

(1)搜集和分析信息资料。学生应了解和学习收集资料的方法，掌握访谈、上网、查阅书刊杂志、问卷等获取资料的方式，并选择有效方式获取所需要的信息资料，要学会判断信息资料的真伪、优劣，识别对本课题研究具有重要关联的有价值的资料，淘汰边缘资料;学会有条理、有逻辑地整理与归纳资料，发现信息资料间的关联和趋势。最后综合整理信息进行判断，得出相应的结论。这时要反思所得结论是否充分地回答了要研究的问题，是否有必要采取其他方法获取证据以支持所得结论。

(2)调查研究。学生应根据个人或小组集体设计的研究方案，按照确定的研究方法，选择合适的地方进行调查，获取调查结果，在这一过程中，学生应如实记载调查中所获得的基本信息，形成记录实践过程的文字、音像、制作等多种形式的“作品”，同时要学会从各种调研结果、实验、信息资料中归纳出解决问题的重要思路或观点，并反思对是否获得足以支持研究结论证据，是否还存在其他解释的可能。

(3)初步的交流。学生通过收集资料、调查研究得到的初步研究成果在小组内或个人之间充分交流，学会认识客观事物，认真对待他人意见和建议，正确地认识自我，并逐步丰富个人的研究成果，培养科学精神与科学态度。

表达和交流阶段

在这一阶段，学生要将取得的收获进行归纳整理、总结提炼，形成书面材料和口头报告材料。成果的表达方式要提倡多样化，除了按一定要求撰写实验报告、调查报告以外，还可以采取开辩论会、研讨会、搞展板、出墙报、编刊物(包括电子刊物)等方式，同时还应要求学生以口头报告的方式发表，或通过指导老师主持的答辩。

学生通过交流、研讨与同学们分享成果，这是研究性学习不可缺少的环节。在交流、研讨中，学生要学会欣赏和发现他人的优点，学会理解和宽容，学会客观地分析和辩证地思考，也要敢于和善于申辩。

(三)研究性学习实施中的教师指导

研究性学习强调学生拭试体作用，同时，也重视老师指导作用。左右研究性学习实施过程中草药，教师应把学生作为学习探究和解决问题主体，并注意转变自己的指导方式。

在研究性学习实施过程中，教师要及时了解学生开展研究活动时遇到的困难以及他们的需要，有针对性地进行指导。教师应成为学生研究信息交汇的枢纽，成为交流的组织者和建议者。在这一过程中要注意观察每一个学生在品德、能力、个性方面的发展，给予适时的鼓励和指导，帮助他们建立自信并进一步提高学习积极性。教师的指导切忌将学生的研究引向已有的结论，而是提供信息、启发思路、补充知识、介绍方法和线索，引导学生质疑、探究和创新。

六、研究性学生的评价

评价研究性学习过程中的重要环节。评价的内容与方式必须充分关注学习态度，重视学习过程与方法，重视交流与合作，重视动手实践。

(一)研究性学习评价的一般原则

研究性学习强调学习的过程，强调对知识技能的应用，强调学生亲身参与探索性实践活动并获得感悟和体验，强调学生的全员参与。因此，要采用形成性评价的方式，重视对过程的评价和在过程中的评价，重视学生在学习过程中的自我评价和自我改进，使评价成为学生学会实践和反思、发现自我、欣赏别人的过程;同时，要强调评价的激励性，鼓励学生发挥自己的个性特长，施展自己的才能，努力形成激励广大学生积极进取、勇于创新的氛围。

(二)研究性学习评价的特点

评价主体的多元化。评价者可以是教师或教师小组，可以是学生或学生小组，可以是家长，也可以是与开展项目内容相关的企业、社区或有关部门等等。

评价内容的丰富性和灵活性。研究性学习评价的内容通常涉及到以下几个方面：

一是参与研究性学习活动的态度。是否主动提出研究和工作设想、建议，能否与他人合作，采纳他人的意见等。

二是在研究性学习活动中所获得的体验情况。这主要通过学生的自我陈述以及小组讨论记录、活动开展过程的记录等来反映，也可通过行为表现和学习的结果反映出来。

三是学习和研究的方法、技能掌握情况。要对学生在研究性学习活动各个环节中掌握和运用有关方法、技能的水平进行评价，如查阅和筛选资料，对资料归类和统计分析，使用新技术，对研究结果的表达与交流等。

四是学生创新精神和实践能力的发展情况。要考察学生在一项研究活动中从发现和提出问题、分析问题到解决问题的全过程所显示出的探究精神和能力，也要通过活动前后的比较和几次活动的比较来评价其发展状态。

五是学生的学习结果。研究性学习结果的形式多样，它可以是一篇研究论文、一份调查报告、一件模型、一块展板、一场主题演讲、一次口头报告、一本研究笔记，也可以是一项活动设计的方案。教师需要灵活掌握评价标准。

评价手段、方法的多样性。研究性学习的评价可以采取教师评价与学生的自评、互评相结合，对小组的评价与对组内个人的评价相结合，对局面材料的评价与对学生口头报告、活动、展示的评价相结合，定性评价与定量评价相结合、以定性评价为主等做法。

(三)研究性学习评价的实施

评价要贯穿研究性学生的全过程。操作时可重点从三个环节，即开题评价、中期评价和结题评价着手。

开题评价要学生发现问题、提出问题、提出解决问题设想的意识和能力，促使学生以积极的态度进入解决问题过程中。

中期评价主要是检查研究计划的实施情况，研究中资料积累情况，以及研究过程中遇到的问题、困难和解决问题、克服困难的情况等。对评价结果要及时反馈，对于在研究中学生自己难以解决的问题，要通过教师指点、学生小组内部讨论、学生小组间交流、寻求校外帮助等方式予以解决。

结题评价主要对学生参与研究性学习全过程的情况、体验情况、资料积累情况、结题情况、研究结果及成果展示方式等进行评价。

评价的具体方案可以由指导教师提出，也可以在师生协商的基础上提出。鼓励由学生个人或学生自己设计评价方案，对自己的研究情况加以评价，充分发挥评价的教育功能。

调查显示，XX年北京、上海、深圳、广州、成都、重庆、武汉、青岛、杭州、西安十大城市涉及16类行业和11类职业的网民的平均年薪为27060元人民币。其中，9.1%的人年薪在5000元以下; 13.7%的人年薪在5000～10000元; 19.4%的人年薪在1万～2万元; 15.3%的人年薪在2万～3万元; 13.6%的人年薪在3万～4万; 7.4%的人年薪在4万～5万; 8.2%的人年薪在5万～6万; 3%的人年薪在7万～9万; 0.8%的人年薪在9万～10万; 3.1%的人年薪在10万以上。 由以上数据可以看出，低收入者的比例远远大于高收入者，两端人数均较少，而大部分人收入基本在中间档次，从1万～5万元的收入者占55.7%。

薪资收入排名前10位的行业中，it业年薪排在第一，其值为29948元。XX年是it业寒冷的冬天，其行业排名却是第一，可见冬天来了，春天将会更辉煌。排在第二的是媒体/广告业，其平均年薪是28239元，后面行业及其平均年薪依次排行为金融/保险(28218元)、商业/贸易(25840元)、咨询/法律(24404元)、建筑/房地产(23049元)、医药/保健(22799元)、教育/研究(19746元)、机械/仪表(19379元)、其他类行业(19041元)、政府/公用事业(19023元)、石油/化工(18945元)、矿产/冶金(13931元)、餐饮/旅游(11613元)、纺织/服装(11181元)、交通/运输(9250元)。

经营管理者收入最多

调查显示，从事经营和管理类的职业年薪为最高，其平均值为41208元。其次分别为技术(36220元)、销售(35965元)、编辑/记者/翻译(23598元)、律师/法律工作者(10340元)、公关/市场/广告(21360元)、后勤/物流(13756元)、财务/审计(13223元)。

按城市划分，从事销售工作的，深圳的平均年薪为最高，高达68000元。经营和管理工作者，广州排名第一，约为63083元 ，深圳紧跟其后，为62083元。公关/市场/广告职业者，广州以50833元胜于北京(35050元)。编辑/记者/翻译职业者，北京当仁不让，其年薪为56000元，第二名深圳被甩到30000元。财务/审计的高薪收入还是产生在经济中心上海市，其平均年薪为43333元。 各城市收入差距大

此次调查深圳和上海分别以52630元和50215元的平均年薪分列前两名，北京则以47356元身居第三位，广州(43362元)名列第四位。而其余6城市均低于4万元。

在被调查者最多的四大城市中，各城市最高收入的行业不一样。北京地区收入最高的行业为it业，平均年薪为50125元;上海地区“咨询/法律”行业高居榜首，平均年薪水平为53254元;广州薪金排在首位的律师/法律工作者行业的年薪超过50000元。在深圳，薪水最高的行业是“教育/研究”和“医药/保健”业，其年薪平均高达60000元以上。

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民政社会救助工作现状调研报告

按照州政府对社会救助工作进行调研的有关要求，我局及时抽调人员对全州社会救助工作进行了深入调研。现就调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）城市低保

XX年，全州城市低保人数为53489人，全年下拨低保资金8355万元，人月均补助水平110元。按照民政部、财政部《关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障补助水平工作有关问题的通知》（民发[]99号）和省政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（鄂政发[]1号）精神，从XX年1月1日起，全州城市居民最低生活保障标准由150元统一提高到240元，人月均补助水平达到173元。同时，将城市“三无”对象、城市孤儿以及城市艾滋病和结核病患者贫困家庭纳入城市低保，按照最低生活保障标准即240元给予了全额补助。

（二）农村低保

XX年，在州委、州政府和民政部门的大力争取下，全州农村低保人数扩大到15万人，全年下拨农村低保资金7832万元，人月均补差45元，其中，一类对象月补助不低于80元，二类对象月补助不低于50元，三类对象月补助不低于30元。XX年初，省民政厅批准我州再增加农村低保5万人，达到了20万人。目前我州农村低保资金通过金融机构按照“一卡通”的形式直接发放到低保对象手中。

（三）五保供养

近年来，在各级党委、政府的重视和支持下，全州民政部门不断创新机制，着力探索农村五保集中供养“模式”，不断加强农村福利院基础设施建设、发展院办经济、提升管理服务水平，五保对象的物质和文化生活得到了有效保障。农村五保集中供养“模式”受到了省民政厅和民政部的表彰，中国社会报、新华社等先后作了宣传报道。目前，全州共建立了农村福利院110所，五保对象13441人，集中供养9800人，集中供养率为73%，XX年共下拨资金1386万元。根据省厅文件规定，从XX年起，集中、分散供养五保对象以及分散供养孤儿的供养标准将各提高300元，分别达到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

（四）大病医疗救助

我州于XX年开始大病医疗救助试点工作。几年来，全州累计救助20多万人次，有效地缓解了困难群众患大病的医治困难。XX年，我州按照“取消病种限制、扩大救助规模、取消或降低救助门槛、提高救助额度、简化救助程序、提高救助水平”的原则，进一步推进医疗救助的改革发展。在救助范围、起付线、救助金额等方面重新规定。同时，对住院治疗的低保对象免收挂号费、诊断费，注射费、观察费、住院床位费优惠50%，手术费、辅助检查费优惠30%，常规性药品优惠10%。

（五）临时救助

为及时缓解城乡低保对象、低收入家庭和其他困难家庭突发性、临时性生活困难，我州建立了临时救助制度。城市居民每户每年救助标准一般不超过800元，农村居民每户每年救助标准一般不超过400元。对未满18周岁、父母双方因艾滋病或结核病死亡，或父母一方因艾滋病或结核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和结核病孤儿，按照人月均200元（生活费150元、抚养服务费50元）给予生活救助。XX年，全州临时救助人数5000多人。另外，从XX年3月1日起，对六十年代精简退职职工，享受40%救济的对象每人每月提高25元，不符合40%条件的其他救济对象（含国民党宽释人员）每人每月提高20元。

二、存在的主要问题

（一）社会救助对象致贫原因多样

一是长期患病或突患疾病和重病致贫。救助对象因患病不能通过劳动获得收入，而且医疗费用偏高等问题加重了负担。二是缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾致贫。部分贫困户因年老或残疾没有劳动力，无经济收入，生活贫困。三是文化水平低、收入少。由于多种原因，许多人因贫困而失学，文化水平低。在发展家庭经济时缺计划、缺技术、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脱贫致富能力。四是交通闭塞，生存环境恶劣的外界因素等造成的贫困。五是自然灾害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪灾、雨灾、冰雹灾害时常发生。

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为全面了解掌握牛孔乡鑫盛社区居民的生产生活情况和经济社会发展现状，摸清该社区在新农村建设中存在的困难和问题，探索促进该社区发展途径、发展方向和工作思路，确保新农村建设工作取得实效。根据局里面工作安排，今年4月，我对牛孔乡鑫盛社区进行了一次全面调研，置身于他们的生存环境，查找社区居民经济社会发展滞后的原因，并就如何促进当地经济社会发展做了一些思考。

发展现状

鑫盛社区位于牛孔乡政府驻地正北方，两地相距600米，距绿春县城36公里，东接者俄村委会，南邻平掌街村委会，西连龙洞村委会，北邻与模东村委会隔河相望，隶属绿春县牛孔乡，成立于20xx年4月，驻地海报980米，平均气温22.2℃，年降雨量1667毫米，国土面积22.15平方公里，人均耕地面积1.23亩，辖5个居民小组，624户2522人，其中城镇568户2186人，农业44户290人;流动人口12户46人，设5个支部(含个私支部1个)，有党员65人(女党员9人)。辖区居民主要从事农业生产，种植稻谷、玉米等农作物为主，个体工商户主要从事商业活动，经营日用百货、五金、建材、农资、服装、副食品、蔬菜、水果、药品、农副产品等。社区内建有一块占地面积25亩，经营面积20亩的牛孔乡集镇新区(牛孔河坝)鑫盛集贸市场，内设交易柜台1580平方米，商铺4700平方米。

发展优势

社区目前的发展优势是利用区位和交通优势，实现人流、物流、资金的合理布置，提高辐射和带动作用，拓展地区发展空间，扩张经济总量。通过城镇辐射和带动作用，一是全方面把社区经济活跃起来，促进运输业、饮食业、娱乐业和加工业的发展;二是广泛吸纳周边乡镇的农副产品，促进品种质量、品种数量、品种种类，促进农副产品加工业的发展;三是开发一个辐射全乡及周边乡镇的生产、生活用品交易批发市场，加快资金周转。通过中心集贸市场建设，能够引导农民自觉或不自觉地进入市场经济的浪潮之中，从而激发和提高他们的商品意识、竞争意识，开阔他们的眼界，逐步提高他们的自身素质，培养出一批农村能人，并以他们的示范效应带动农村经济发展。

发展劣势

由于受地理环境、自然条件等因素制约，鑫盛社区经济发展仍然较为落后。一是基础设施建设滞后。交通、电力、水力等建设缓慢，教育、卫生事业落后较大。二是生产力水平相对低下。农业生产还处于初级发展阶段，农业基础设施薄弱，先进的生产技术难以得到推广、实施，优良农作物品种无法大范围耕种，农业资源的优化受到制约。三是农民收入结构单一，贫困人口比重偏大。受自给自足的生产方式、劳动技能不强及耕地不足等局限，导致收入来源单一，农业发展受限，贫困人口比重大。四是群众文化素质偏低，等、靠、要思想严重。由于文化教育事业落后，群众思想保守，传统意识根深蒂固，整体素质偏低，自我发展意识不强，等、靠、要思想严重。五是基层组织建设薄弱。村党员干部适应新时期农业和农村经济发展工作的能力不强，不能积极引导和带领群众脱贫致富;村级组织没有充分发挥党组织的战斗堡垒作用，党员没有充分发挥先锋模范带头作用。

发展建议

统筹规划，明确思路。根据鑫盛社区发展现状、资源条件等，认真分析项目经济上的合理性、技术上的可行性，量体裁衣，重点解决居民出行难、就医难、上学难、饮水难、收电视难、学科技难、听广播难、村容村貌差、致富产业培植难等民生问题和增强发展后劲，适度把握好投资规模和建设规模，合理确定建设内容和项目布局，深入分析项目效益，制定鑫盛社区脱贫发展实施方案。

夯实基础，提高素质。一是高度重视并切实加强社区班子建设。采取从牛孔乡选派得力干部挂钩指导、选聘大学生村官和从外出务工经商的能人中选任社区干部等办法，充实加强社区班子，为鑫盛社区的脱贫致富提供坚强的组织保证。二是挖掘潜力，广辟社区集体经济增收渠道。要切实加强社区资产、资源、资金的管理，并努力盘活存量资产资源，增加集体收入。三是大力开展针对贫困居民的转移培训和实用技术培训。各有关部门要关注、倾斜贫困居民小组，加大转移培训和农村实用技术培训力度，提高居民整体素质，促进居民转移增收和提高种养水平增收。

整合资源，多渠道筹措扶持资金。在项目实施中，在试点项目专项资金投入的基础上，充分整合整村推进、农村危房改造、新农村建设、饮水安全等其它资金项目，通过项目整合，真正起到 四两拨千斤 的拉动作用。同时，坚持党政机关挂钩帮扶制度和党员干部结对帮扶制度，对特困户进行重点帮扶。

营造良好氛围。充分调动社区居民发展经济的积极性、主动性，把居民作为经济发展的决策主体、建设主体，受益主体和监督主体，认真落实居民的知情权、选择权、监督权、参与权，掀起自己的家园自己建、自己的事业自己创的热潮，鼓励社区致富能人、外出务工人员及业主到鑫盛社区投资兴业，参与社区基础设施建设、富民产业培植和公共公益事业建设。

社会调研报告 演讲人： 班 级： 团队 ： “”

关于大学生道德素质情况调查 调查背景：近来，有关大学生缺乏道德的现象频频出现在社会公众的视野之内，这令部分的公众对当代大学生的道德素质产生了一定程度的怀疑。针对这种状况，近日，我在大学生这群体里展开了一次关于当代大学生道德素质的现状的调查。 调查目的 作为一名当今社会的在校大学生，我们是当代中国的优秀青年，是国家宝贵的人才资源，是21世纪振兴中华的主力军，这就要求我们不但要有过硬的专业技术，还要有高尚的道德情操，特别在构建和谐社会的时代要求下，我们更应争当道德模范。

为了了解在校大学生的思想状况和道德素质，让我们更加正确地认识自己，培养良好的行为习惯，学会做人做事，遵纪守法，自我警醒，自我评估。 社会调查意义 大学生的道德状况如何，将直接关系到中华民族的整体素质，关系到和谐社会的建设进程，关系到社会主义现代化建设能否成功，关系到能否实现中华民族的伟大复兴，大学生道德属于特定社会群体的公民道德，因此大学生的道德取向，是一个社会道德的风向标，它的好坏可以直接反映出这个社会所存在的问题。

调查方法和程序 本次调查报告由星空团队发起，主要以纸质问卷调查和网络问卷调查的形式展开，调查的主要对象为在校大学生，调查内容从道德素质基本认识及看法、自身道德素质和社会道德素质三个方面展开。通过反馈回来的调查表统计总结得出在校生在道德素养方面存在的问题。 本次调查总共发放了30份纸张调查问卷，收回有效调查问卷30份，并且通过网络发送并收回了20份有效的调查问卷，总共有50份反馈问卷，而具体的调查情况以及我们对此的思考观点如下： 南开大学马克思主义教育学院院长武东生说：“今天的大学生是值得肯定的，与八九十年代相比，社会的进步在大学生身上得到了充分的体现。”而我们的调查结果显示，大多数同学都能认识到道德素质的重要性并且做得比较好，但仍有小部分同学有所欠缺。 总结及建议 关于造成大学生素质现状的原因有以下几点： 从客观上讲造成的原因有：一是社会大环境的影响，我国公民的整体素质有欠缺，对大学生从小的道德教育产生影响;二是传统的应试教育，导致学校过分注重了知识教育而忽视了德育教育;三是家长长期过分溺爱，使当前部分大学生依赖性强、独立性差、承受挫折的能力和吃苦耐劳的精神欠缺;四是就业体制的不完善及观念的落后，阻塞着大学生的就业渠道、侵蚀着思想道德教育的成果，在一定程度上扭曲了大学生的社会责任感和使命感。

从主观方面分析有以下几个因素：一是社会上流行的功利价值取向影响了大学生的实际行为，比如对于考试作弊的事，明知道是错的，但为了成绩还是会无奈的去做。二是思想观念与实际行为的分裂;三是大学生还处在人生观价值观的形成时期，对事物认识有不稳定性、不全面性和矛盾性。 当前大学生的主流思想是积极、健康向上的。但随着社会发展，思想多样化，大学生在道德意识上的矛盾和困惑也明显增多。在教育面向现代化、面向世界、面向未来的今天，我们的教育不能仅仅局限于提高青年一代科学文化素养方面，更为重要的是还要提高他们的道德意识。 大学生一直是社会的热点话题，大学生道德素质的成长也是值得关注的一方面。从该调查总结，大学生整体素质良好，整体大学生的素质也良好，仍需加强。

建议： 第一，以正面教育为导向。 要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，结合“八荣八耻”的重要内容，树立正确的人生观、价值观、道德观，培养良好的道德思想，做有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。 第二，家庭、学校、社会、自我通力合作。 思想道德不是一朝一夕的事，也不是一个人、两个人所能完成的工作，需要学校、家庭、社会密切配合，需要动员社会各方面的力量。家庭教育对于良好品德的形成具有举足轻重的作用，为什么有的学生勤奋刻苦懂礼貌，修养好，深得教师的喜爱，有的学生则相反，这很大程度与家庭教育有关。父母对子女的道德教育中，应作出榜样，提出要求并严加管理。另外，社会这个大环境也应相应正确舆论导向，并及时树立典范，只有这样，思想道德教育才能事半功倍。 第三，以人为本，推崇“仁爱”原则。 要使大学生明确道德风尚的内涵，就要他们深刻理解以人为本，学会尊重人、理解人、关心人。中国的传统伦理思想一直尊重人的价值与尊严。孔子曾强调“已所不欲，勿施于人”，“己欲立而立人，己欲达而达人”。以人为本是公民道德建设指导思想的重要内容，也是每个人处理人我关系的基本原则。在处理人际关系时，是不应该以自我为中心的，这样必然导致对他人利益的损害。理解人、尊重人才是可贵的。 -----大学生道德素质情况调查报告 调查结果说明 道德素质基本认识及看法 首先，什么是道德素质?82%的受调查者认为是一种道德修养，84%的同学认为是一种道德情操，认为是一种文化素质的占72%，还有60%的同学将之认可为一种心理素质。本题既然为多选题，

并且每个选项都有半数以上人选择，可以看出道德素质是多方面综合性的。它既是一种内在的修养，也必会受到心理文化各方面因素的影响，随后通过一定的外化，将这种内在的抽象的素养反应在日常生活中。 在对当今大学生道德素质水平的认识上，认为非常好和好的总共仅占20%，64%的同学选择了一般，还有16%认为差。这样的数据不免让人疑惑而心有微凉之意。我们从小所以为的德智体美劳全面发展，我们所以为的德才兼备，所以为的要读书，先做人，难道到了大学，到了更远的社会就淡化甚至是遗忘了? 那么大学生最重要的东西是什么? 56%的人认为是道德修养，有德才是最基本的;24%的人看重社交能力，12%的人认为成绩优异最重要，还有8%选择了创新思想。有半数左右的同学把道德修养摆在了第一位。 最后，作为大学生，我们应该如何提升自己的道德素养呢。24%的同学认为应该靠个人觉悟，30%的认为应该由家庭培养，32%的认为与学校教育有关，剩余14%的则认为应该由社会监督。 自身道德素质水平 考试作弊是绝不允许的，但也是无法避免的。在大学生对考试作弊看法的调查中显示，有56%认为可以选择作弊，总比重修要好;28%对考试作弊很反感，并表示自己从来不作弊;仅有极少数人认为作弊没什么大不了。从这些数据可以看出，大学生还是有根深蒂固的诚信本质的，大部分学生从心里是很不愿意作弊的。 关于上网时注意文明用语的情况，56%的同学都是注意和非常注意的，只有12%的同学是很不注意的，看来同学们在用语上大多能保持文明。而假如在图书馆捡到了一个价值不菲的钱包时，94%的会选择交给失主或保卫人员，调查显示大多数同学都能做到拾金不昧。

“保护环境，人人有责。”然而在我们身边却有人随地乱扔垃圾。这不仅破坏了环境，而且还成了一种陋习。乱扔垃圾是遭到唾弃的，也是人们鄙夷的。从扔垃圾可以看出一个人的素质究竟如何。因此用此问题来对大学生的素质做些了解。当外出制造了垃圾但没有垃圾箱时，64%的同学选择找到垃圾箱后再丢，而有30%的同学选择随手扔掉或找个角落再扔。

看来仍有一部分的同学没有养成保护环境的好习惯。 社会道德素质水平 在被问到“当你在路上遇到一个小偷正往路人口袋里偷东西，你会怎么做”等不与自己利益形成直接冲突的问题时，虽然有42%的被调查者会立刻告诉被偷者，但是却有22.%的人会选择“明哲保身，视而不见”，选择后者的比例虽然不高，但这就表明了当某些大学生遇到与自己利益无关的事情时，他们那种维护别人权益的主动性不会太高，因此，这种现象不得不引起大家的注意。 在面对人行道为红灯，但此时恰好没有车辆经过的情况时，仅有28%的人会坚守交通规则，等绿灯了再通行;20%的人表示会随大流，别人走我就走;18%的同学认为能快点走最好，而34%则会视情况而定。不论人走我走，还是视情况而定，其实都是人侥幸心理的体现，以为车少，以为自己速度快，而就此酿成大祸的又何尝少，真正到了那时就追悔莫及了。

在公交车上看到老弱病残，78%的人会主动让座，16%选择“别人不让，我也不让”，4%的人会假装没看见，还有2%的同学不管怎样都不让。在平时乘坐公交车的经历中，其实经常能看到地大学子主动为老弱病残让座，有些同学甚至觉得让座麻烦，干脆一直站着。但是还是有一些同学没有这种谦让的意识，觉得同样花钱坐车，凭什么让位于人。这种想法虽然不能受制于法令法规，但必然会受到道德上的质问谴责。 舍友在出门前忘了关台灯或风扇，导致台灯或风扇开了整整一早上时，80%的人会与其沟通，希望对方下次注意;8%的同学会选择保持沉默，但是心里会就此留下疙瘩;另有10%的人持无所谓态度。随手关灯是一个需要养成的好习惯，生活中确实会出现由于一时马虎而忘记关灯关水一类的事，这个时候，作为寝室成员，就应该互相沟通，互相体谅，互相帮助来养成这种习惯。

姓 名： 赵孟玲 赵蓉

指导老师： 肖晨歌

关于“探寻身边抗战历史，拜访身边抗战尊长”的 调查报告

实践内容：

1、探寻身边抗战历史。挖掘、收集、整理抗战史料，关注历史、关注民族过去与未来。

2、拜访身边抗战老兵;深入他们的家庭，了解他们的生活现状，用实际行动尊重抗战老兵，为老人们送去物质与精神的关怀与援助。

一、历史事实

1950年6月至9月间，当湖南军区部队集中兵力进剿湘西中心区股匪时，获得喘息时机的湘西边缘区的土匪活动猖狂，由1.8万人发展到2.3万多人，在占领区内建立了土匪政权。其中有以瞿波平为首在龙山里耶成立的师兴周为首的“湘鄂川边区军政委员会”、曹振亚、曹子西为首的“暂五师”残部，共有近万人。按照中南军区剿匪作战部署，湖南军区调集第47军(兼湘西军区)、第136师和地方武装共4万多人，在驻湖北、四川、贵州等省部队协同下，组织对湘西边缘地区土匪会剿。以湘西军区为主，组成了南、北两个进剿指挥部，分别由湘西军区司令员曹里怀、副司令员刘贤权担任指挥。会剿战役分两个阶段进行。

二、采访老兵

颜嗲嗲说现在的生活富裕了，再也不能和一起的日子相比了，那个时候谁都吃不饱穿不暖。当年走日本(打日本)的时候看到什么就拿起走，家里的米都但走了(抢走了)。后来四处起匪了到处人心惶惶，我们村里组织了民兵队伍，保护村里的老人妇女和小娃娃，刚开始的那个时候我们那山上有个最大的匪头叫做蒋大疤子的，一到晚上就带着人下山来骚扰我们老百姓，住在村头的那户是最先被抢的家里有三个孩子俩个老人，抢了家里谷子走了，后来老人追着出去被他推到了，摔断了脚。那家人的汉子比我大一点平常我们玩的也比较好，少年时常常一起放牛，下河捉鱼。他们家被抢那天他没在家，等他回到家的时候老人就躺在床上嗯哼了。

后来他就来找我们了，全村一个有三十几个年轻劳动力，我还记得那时候还是秋天，家里刚刚收完年成，我和邻居还有其他劳动力一起到祠堂开会，最先被抢的那家汉子是我们的领头人，站在前面说我们现在状况，再不采取措施，后果就要不堪设想了。因为刚刚收完收成，有吃有喝日子过得也舒坦，大家就没有回答太多，第一次开会就这样的结束了。回去后没过几天，村子另一边又被抢了，这次抢的是个独居老人，儿子在抗战的时候牺牲了，这次大家就火大了，后来大家就组织起来了。

最开始有打战的时候是从我大表哥开始的，大表哥拿着锄头在家里喝水，大家都在巡逻，他正巧看到有人从他们家后面的山上走下来，大表哥就来叫我们，然后我们就藏在他家里的各个地方，等到那几个小兔崽子进门来藏在门后的那俩个老同(同龄人)就把门锁了拿起扁担就敲，他们一共好像就四,五人，大表哥和我们的大队长(就是最先被抢的那家后生)还有我们一些兄弟老同没一会就把他们制服了。其中有俩个当场就死了，还剩下几个，大队长就把他关在大表哥家的猪圈旁边。把他弄醒来之后才知道他们只是下来想抢些吃的回去过冬，蒋大疤子根本就没有出现，但是我们第一次作战也算是胜利了。

后来天气越来越冷的时候我们就更加紧张了，跟本就不晓得蒋大疤子什么时候下山来，天气越来越冷我们每次巡逻的时候都蛮小心的，生怕蒋大疤子下来抢伤了村里代似(大家)，那天好像刚刚下完点雪，大早上我们小分队出去巡逻回来说在村子的附近有大脚印子，我们的队长就开始紧张起来，因为冬天了大家都在家里平常也不会出去嘛，队长就让我们大家都带上镰刀，柴刀什么的到村子里面四处游走有情况就大声喊，那时候我和大表哥还有队长一队在村里各家各户看着，问问有没有看到陌生的人走过，后来住在村子北面的颜奶奶说他晚上起床上茅厕的时候看到牛栏那边有脚印，开始也没注意因为家里早就养不起牛了，大队长就沿着颜奶奶家牛栏的脚印带着我们跟了上去，在咱们村的最北面在一座早已经无人居住的房子里面看到了烟从房屋上面升起来，大队长就让我回村里叫人。等我从村里叫人来时，队长已经到了那座房子外面了，我们就悄悄的跟了上去把房子都团团围住。不知道是不是我们的老同是不是动作太大，里面的人就发现了我们。然后我们就冲进去了拿着长把柴刀和他们对抗，这次我们的人特别下力。我们的队长就在这次受伤了很多老同都受伤了蒋大疤子被我们伤了一条腿和一只手，被我们制服了。我们村也开始了太平生活。

可是后来因为队长受伤太重，没一个月就去了，但是我们村的巡逻队伍还是一直有，被大家称为颜家队，后来我们村来了很多从外面避匪而迁移来的人，后就有了我们的西村坊。(以上均为颜勇强老人口述，赵孟玲记载)

三、后记

时至1951年元月15日止，除镇压一批罪大恶极的土匪外，湘西还关押着30000名土匪特和其他__分子。其余约60000人经集训教育后遣返农村，依靠觉悟好的农民群众共同监督劳动，解决好生活问题，使其安心生产，不再为非作歹。经过一段时间的管制，由农会评议，摘掉其“土匪”的帽子，还其农民的本份。志愿军赴朝作战时还先后带走10000余名出身好，罪行轻，并有悔过表现的土匪，有的直接补入部队，有参加担架队和运队。在抗美援朝作战中，大多都有很好的表现，许多人还立了战功，当了干部,沅陵寺溪口的土匪姜长禄，进入朝鲜后，作战勇敢无畏，屡立战功，在著名的上甘岭战斗中，他的一个连坚守阵地半个月，打死敌人近__人，姜长禄四次负伤荣立三等功;桑植县当过土匪的张福祥，入朝作战后，表现十分突出。在老头山战斗中，坚守阵地的4个战士，最后只剩下他一个人仍坚持战斗，打退敌人多次反扑，立了大功;泸溪苗族汉子符胜虎在朝鲜战场上英勇作战，先后立了大功一次，小功三次，并提升为志愿军连长。在著名作家魏巍《谁是最可爱的人》一文中写到的十分惨烈的松骨峰战斗牺牲的烈士中，就有近一半是湘西去的“土匪”。

原47军139师政委袁福生曾说过，：这些湘西“土匪”特别能打仗，在部队减员较大的情况下，还专门到湘西招了一批“上过山”的“土匪”入朝补充到正规部队中去，使这些人的长处得以充分发挥。

匪首彭玉清，因血债累累，被执行枪决。直到80年前后，为落实党的“缴枪不杀”的政策而给予数千元的经济补偿。

历经三天的《“走进新农村”社会实践》调查活动终于结束了，这次社会实践，让我们在人生的成长中获得了平时在课堂中不能获得的知识、能力，不仅有思想上的收获，也有能力上的收获，更有综合素质上的收获。下面，就本次调查活动，我代表平江一中向长郡中学的领导、老师、同学们作一个汇报。

一、课题调查

农民非常感谢政府对他们的关心，认为有国家政策作保障，对自己日后的养老非常放心。但调查中也发现，随着现有物质生活水平的提[__]校花网礼让，是好样的，尽管我们都知道那车子里很拥挤，因为一个19座的车，要坐上近40个人，显然后上的没有座位，但一中的学生还是做到了。

对此，我感触良多。我们是一中的学子，应该努力地做好每一件小事。而这些看似微不足道的小事，恰恰能体现一中学生的良好素质。我们会继续努力，关注生活中的点点滴滴，做一名优秀的一中人!

四、感谢

时间过得真快，长郡中学与平江一中20__年《“走进新农村”社会实践活动》现在就要结束了，几天的时间下来，我们心中充满感激。一是感谢长郡中学和平江一中的领导、老师能给我们这个很好的社会实践机会，让我们有机会溶入到社会这个大家庭中去实践、学习、锻炼和成长，让我们在这种社会实践活动中增长了不少的见识，提升了我们的人生感悟。二是感谢长郡中学的同学们，是他们给我们带来了名校的风采。三是感谢我们的团队成员，在这几[__]课件下载天的合作中，能团结一致，团结互助，并团结合作，圆满地完成了这次调查任务。最后，我更要感谢给我们带队的张从军老师，在这几天中，他始终与我们坚守在一起。张老师是我们这次调查活动中年纪最大的一位老师，可他却从不因为自己年龄大就不跟随队伍，也不因为年龄大就不与我们合作，倒是在活动过程中教给我们很多做人的道理，教给我们在社会实践活动中如何与人交流，如何来获得农民伯伯的信任从而获得宝贵的调查资料。

感谢一切帮助过我们的农民朋友，是他们的热心与淳朴的感情，才让我们圆满地完成了任务。

社会工作人才队伍建设情况调研报告

加快推进以改善民生为重点的社会建设，是党的xx大提出的构建和谐社会的一项重大任务。指出，“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，推动建设和谐社会”，党的xx届六中全会指出，“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”。

社会工作人才是社会公共服务的重要提供者，是社会保障政策的重要传递者，是社会安定有序的重要维护者，是和谐社会的重要传播者，是体现党和政府关怀、温暖的重要使者。社会工作人才队伍建设，是适应体制转轨、社会转型需求，加强党的执政能力建设和先进性建设，创新社会管理体制的重要切入点；是转变政府职能、降低管理成本、提高服务效能的重要措施；是整合社会资源，凝聚社会力量，服务社会建设的重要抓手。加强社会工作人才队伍建设，关系重大，影响深远。民政工作是我国社会工作的重要领域，民政领域和民政范围的社会工作人才队伍是我国社会工作人才队伍建设的重要组成部分，因此，加强社会工作人才队伍建设，是摆在各级民政部门面前的一项重大而紧迫的任务。

按照科学发展观和《州人才队伍建设中长期规划编制工作方案》的要求，州民政局组织对我州社会工作人才队伍建设的现状和培养开发对策进行了研究。

一、州社会工作人才队伍基本情况

（一）社会工作人才队伍分布广泛。社会工作人才是社会工作从业人员的一部分，社会工作从业人员是指职业从事社会工作的所有人员，而社会工作人才是社会工作从业人员中那些具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，创造性地进行社会服务与管理的社会工作人员。我州社会工作人才主要分布在民政、劳动和社会保障、人口、教育、卫生、公安、司法、信访、工、青、妇、残联等部门和团体，担负着大量社会管理和社会服务工作，就民政系统调研显示，主要涉及城乡老年人、残疾人、孤残儿童、社会福利、城乡低保、农村五保供养、减灾救灾、流浪乞讨人员、流浪儿童、服刑人员子女临时性社会救助、艾滋孤儿救助、优抚安置、儿童收养、婚姻家庭服务、殡葬服务、残障康复、城乡社区建设、精神病患者康复、慈善事业等多个领域。目前，我州现有社会福利类事业单位17个、社会救助类事业单位117个、收养服务类事业单位15个、优抚安置类事业单位14个、慈善事业（包括慈善类事业单位、民间组织）27个、减灾救灾类事业单位5个、家庭生活服务类事业单位（包括婚姻登记、婚介服务、家庭教育、婚育服务等）59个、殡葬服务类14个，城乡社区单位2609个，共2877个单位。现有专兼职工作人员12152人。从年龄结构看，35岁以下的2092人，36—50岁的8785人，51岁以上的1275人；从学历结构看，初中以下的2457人，中专（高中）的8015人，大专的1481人，大学及以上的199人；从专业结构看，社会工作专业毕业的极少，社会工作相关专业毕业的也很少。

（二）社会事业逐步发展。“十五”以来，我州各级党委、政府在科学发展观的统领下，不断加强对社会事业发展的重视，社会工作力度不断加大。全州基本建立了以城乡低保、农村救灾救济和五保供养为主体，医疗、教育、住房、法律援助等专项救助相配套、政策优惠为辅助、临时救济和社会互助为补充的覆盖城乡的社会救助体系；形成了党委领导、政府负责、社会协同、人民群众广泛参与的城市社区建设新格局，兴办了一批社区便民服务站点、建成了一批社区办公和服务用房；坚持政府投入为主，鼓励和引导社会力量兴办福利事业，全州城市社会福利院改扩建后，床位达到1500多张，每个乡镇都建设了中心福利院，共收养近万名院民，全州福利救助类机构达到134个，设置床位15000多张，还有服务类事业单效发挥而不愿在社会工作岗位上工作；另一方面是人员编制受到限制。以州、县民政部门城乡低保工作机构为例，工作人员只有19人，而面对的是全州25万多名的城乡低保对象，以及其它70余万名困难对象；州老龄办长期只有1人，而全州老年人服务对象（60岁以上）却有45万多名，编制、人员、经费多年来都没有等到较好解决，制约了此项工作的开展。

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随着改革的深入，经济的发展，居民对社区服务、社区安全、居住环境、文化生活、医疗卫生等方面的要求越来越高，社区建设的任务越来越重。为了进一步加大社区建设工作力度，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，促进我县城市化建设进程，全面提高城镇居民生活水平，进一步推动城市三个文明建设，强力推进街道社区各项工作上台阶，创特色、争一流。为了进一步深化政治理论课教学改革，贯彻落实中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央就进一步加强和改进大学生社会实践提出意见，提高《思想和中国特色社会主义理论体系概论》课教学的针对性和时效性，对教学环节、教学方式进行改革。我就当今社区社会的管理状况进行了专题调研，调研采取走访、征求建议和意见、外出参观学习等形式，充分听取驻区单位和居民不同意见。调研期间共走访驻区单位5个，居民16户50人，外出参观学习2次。在此基础上，本人经过认真梳理、总结，现将调研结果报告如下。

一 社区工作人员基本信息

金石社区占地面积13.5万平方米,建筑面积15.75万平方米,拥有居民住宅楼54栋、2070套房，目前已入住居民1992户即5132人。

金石社区现有在编工作人员7人，挂职干部1人，村官1人，劳动保障站3人。社区党支部现有党员130人(含预备党员3人)，下设党小组13个，党小组长13人。居委会下设居民小组20个，居民代表51人，楼栋长20人。

金石社区物业：工作人员75人，其中园区主管1人，报修统计员1人，维修工2人，保安19人，园区保洁11人，楼栋保洁21人(公益岗)，新市区养路保洁20人。

二、近年来社区工作运行情况

(一)社区基础设施建设情况

金石滩街道办经过几年的艰苦创业、辛勤工作，办事处现有15间办公用房，一大间集体办公用房和一间会议室，办公设备基本维持正常办公运转。金石居委现有办公用房7间，会议室1间，建有社区支部办公室、警务室、计生卫生服务站、低保工作站，但距一个标准社区“四室三站一场”还相差甚远。

(二)整合资源，合理划分社区

金石滩街道办根据县委、县政府相关规定，与民政局一同按照“管辖区域与户数适当、界线明确、区域相对集中,资源配置相对合理,功能相对齐全”的原则，将辖区划分为2个社区居委会(金石社区、金海人家社区)，9个居民小区。

(三)加强社区工作者队伍建设

金石滩街道办共有50名在职干部职工，由于年龄、文化结构的参差不齐，加之人员来自四面八方，缺乏社区工作经验，制约着社区工作的快速发展。为了全面提高社区工作效率，办事处狠抓干部自身教育，采取集中学习与自学相结合，请进来与走出去相促进的工作方针，组织全体干部加强政治理论学习和业务技能培训，通过学习培训和外出参观考察，进一步提高了社区干部对社区工作的认识，开拓了视野，明确了工作思路，增强了工作能力，提高了工作效率。

(四)社区各项功能逐步趋向完善

社区的功能就是服务社会、服务居民，充当城市发展的排头兵。近年来，金石滩街道办根据工作实践，逐步探索理清了以县委政府领导，街道社区主办，社会各方支持，群众广泛参与的总体工作思路和管理格局;全面完善社区各项功能，社区党建、社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、社区卫生、社区计生、社区保障等机制运转良好，充分发挥了各自的功能，基本达到社区服务的要求，健全了社区基层党组织建设，开展了“平安社区”、“文明和谐小区”系列创建活动。强化了“社区是我家，建设靠大家”的文明意识和环保意识，自觉美化家园，爱护环境，极大的丰富居民文化生活，推进了社区共驻共建工作，合疗、卫生、救助制度得到健全，社区旧貌得到改变，实现了社区资源共享、快速发展。

三、存在的主要问题

(一)社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重

1、金石社区居委会自治功能尚未到位

通过调查发现，金石社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白;其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显;第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是金石社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是金石滩街道办事处要求金石社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作;同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过金石滩街道办事处落实到金石社区居委会来执行。这使得金石社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。

我结合工作对50人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有35人回答是代表政府的机构，只有10人回答是代表居民的，还有5人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”;“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在金石滩街道办事处工作人员中绝大多数都认为金石社区居委会是金石滩街道办事处的下属单位，理所应当地完成金石滩街道办事处布置的各项工作任务。

2、金石社区事务缠身，工作任务繁重

随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使金石社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社会”的模式，增加了金石社区居委会的工作强度。

(二)社区居委会业务经费不足

一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，金石社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。

二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之金石社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要6000元左右。日常的上网费和消耗，一年也需要5000元。政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少4000多元。

在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年1万5千元。各街道办事处统筹部分外，社区居委会实际的使用只有4000-8000元，业务经费严重不足。

(三)社区专职工作者待遇较低

通过调查发现，社区专职工作者待遇低的问题比较突出：一是社区协管员待遇较高，如劳动、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者(社区居委会工作人员)高，不仅发工作服，而且遇年节还有福利。而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成，心理反差大;二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者承担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有800-1000元月收入，直接影响了积极性，影响了金石社区管理工作的成效。

四、改进对策与建议

(一)应积极为金石社区居委会减负

1、是理顺区街关系。要按照“条专块统”的原则，对专业性比较强的由开发区委办局在金石滩街道设站(所)，实现条条上的一专到底。金石滩街道主要是代表政府履行块块上的综合管理职能，具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托，使金石滩街道具有综合协调权、处置权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。

2、是理顺街(部门)居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将金石社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道(部门)的工作，哪些属于社区的工作;明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道(部门)无权向社区摊派;属于社区的工作，社区有责任完成;对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。

3是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安;抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求;抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯;抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作;树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，金石社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。

(二)多渠道解决社区居委会业务经费

目前的金石社区居委会经费由金石滩街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了金石社区居委会工作的进一步发展，使得金石居委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。

1、金石社区居委会建立单独帐户并全面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。

2、要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。

3、金石社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。

4、政府要加大金石社区业务经费的投入力度，在现有每年每个社区1万5千元基础上提高到3万元。

5、建立社区工作准入制度。政府部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随事转。

(三)努力提高社区专职工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神，结合区域实际，调整社区专职工作者待遇，在提高月工资的基础上，可由区政府或办事处根据实际情况酌情安排年终奖励，同时，按照劳动法规定缴纳养老、失业、医疗等保险，切实解决委员会工作人员的实际困难，保障委员会各项工作的顺利开展。

五、总结

社区是城市社会的基本构成单位,是“三个文明建设”的重要阵地,也是构建社会主义和谐社会的基础。大力加强社区建设，推动城区经济社会的健康快速发展，协调社区不同利益群体关系，提高社区居民的生活水平和生活质量，对于建设社会主义和谐社会具有重要意义。近几年，大连市推进社会主义新农村建设，农村广大地区面貌发生了很大变化，大连农村新社区建设，使农村社会管理和服务水平得到了提高，给广大农民带来实实在在的实惠。解析的金石社区，虽然不能代表全市新社区中心建设的整体，却反映了大连的基本现实。各地情况差异，发展程度不同，新社区建设措施和做法也不尽一致，但进展情况却令人感动振奋。

大连市于20__年6月17日启动全市农村社区服务中心建设工程项目，在市民政局全面布暑安排下，按照农村社区服务服务中心实施统一设计和标准。即每个服务中心建筑面积五百平方米以上，建设标准每平方米不少于1000元。提升服务中心“一场九室二市” 功能。其中有村委会办公室、党员和村民综合活动室、警备室、文化阅览室、医疗卫生室、农村物资超市、日用百货超市、司法调解室、学龄前儿童教育室、体育健身室、村级档案室、室外文体活动场所等。齐全周到的服务功能将为广大农民提供贴心的服务。大连新社区建设正在储能蓄势，必将大踏步前行。

人口老龄化是21世纪全球共同面临的大难题，我国是世界上老龄人口最多的国家，目前老龄人口已近2亿。农村老年人作为社会的弱势群体，他们的生活状况和社会保障情况更值得我们关注。近期，湖北省长阳土家族自治县政协对全县农村老年人的生存状况进行了调查。

98%的农村老人处于亚健康状态

据调查，全县60岁以上的老人已达6.88万人，占全县总人口的16%，而且每年以0.7%的速度不断递增，其中农村老年人口4.33万人，占老年人总数的63%。

农村老人80%以上都患有农民职业病，如风湿、肌肉关节劳损、胃肠炎、营养不良等，98%处于亚健康状态，小病能及时就医的占48%，承担不起门诊药费和住院费(合作医疗)自费部分的占67%。

70岁以下的老年人，只要不是特殊情况，都过着自食其力的生活，70至80岁以上的老人有一半仍在从事体力劳动，80至90岁的老人有10%处于自给状态，有8%的老人的吃穿用基本需求无法得到满足。

48.8%的农村老人在继续从事生产劳动

据调查，农村有48.8%的老年人在继续从事生产劳动，80岁以上的老年人仍在劳动的达16.3%。

事实上，农村老年人必须尽可能通过自己的劳动来获得经济收入。这是因为：老人无其它生活来源和有效的生活保障;子女们的负担重，尤其是独生子女，无力全面照顾双方的老人。

据对43300多位农村老人的调查统计，发现有28000多位老人是空巢老人，他们一方面要照顾孙儿包揽家务，一方面还要承担繁重的体力活、维持农业生产，人越来越老，精力越来越差，负担却越来越重。

72%的农村老人没有享受过任何养老相关政策

养儿防老曾经是我国农村主要的养老方式。但是这种方式不断受到冲击，依赖传统的大家庭和孝道已难以解决好农村的养老问题。

由于农业科学的推广和家庭生活中科技与文化的应用，农村老年人的经验已无多少用武之地，其长者、智者的权威地位已经发生动摇，在政治、文化、技术上都处于劣势地位，加之没有大笔遗产，农村老年人社会地位逐渐下降。

现代青年人对中国特色的“孝文化”的尊崇已经发生了很大变化，传统的孝道出现了日益弱化的趋势，一部分人把老人当做包袱，弟兄之间为养老人相互推诿扯皮，生活照顾和精神慰藉更是无从谈起。

除了少数五保、特困户由有关部门给予扶养和适当的生活补助，双女户和独生子女户每年有几百元的计划生育政策补助，通过合作医疗能够报销部分医药费外，农村老人中有72%的人没有享受过任何养老相关政策，也没有生活最低保障。

必须探索建立新型农村基本养老制度

依据“木桶理论”，农村养老问题是我国农村地区民生问题的“短板”，与社会发展水平不相适应。资料表明，丹麦、瑞典、葡萄牙、西班牙、希腊等国家，在经济发展水平相当于我国20世纪90年代时，便已开始建立农村社会养老保险制度。改革开放以来，我国财政收入大幅增加，已经具备了发展社会养老保险的基本条件，因此各级政府要高度重视，加大投入，探索建立新型农村基本养老制度。

首先，要建立农村老人基本养老保障制度。要结合各地农村的实际情况分阶段、分地区实施，资金由各级财政按比例分摊解决。还要认真研究和开展农村养老保险，让农民同企业职工一样，从成年开始就缴纳一定数额的养老金，进入社会养老保险制度覆盖范围。

其次，要逐步实行农村老年人集中供养。可由民政部门统一规划，在农村分区域建设供养所或老人院，对无劳动能力的老人实行集中供养，由子女缴纳一定的费用，民政部门将相关资金和社会救助的物资钱财捆绑使用，让农村老年人能够安度晚年。

再次，要建立针对农村老年人的各种救助体系。一是要建立对农村老年人的法律援助制度。二是认真执行《老年人权益保障法》，坚决制止子女不孝和虐待老人现象。三是将农村低保向老年人倾斜。四是将民政部门的大病救助政策和合作医疗政策进行有机的整合与捆绑，提高报销比例或者免除自费部分，使农村的贫困老人得了大病之后能够得到及时的住院治疗。

最后，要紧扣新农村建设的展开，把孝敬老人、尊崇老人、赡养老人作为乡风文明建设的重要内容;老年协会、妇联、残联等组织要树立典型，倡导“百善孝为先”的传统民族文化。

日前，**区在全区范围内开展了城乡困难群众“救急难”工作试点，以有效保障困难群众基本生存权利和人格尊严。全区坚持“托底线、救急难、可持续”的原则，通过做好各项制度和救助资源的衔接配合，补短板、托底线，使困难群众“求助有门”、受助及时的要求得到满足，逐步建立健全“救急难”工作长效机制。

一、“救急难”试点工作初步成效

1、建立“一门受理，协同办理”机制。**区“救急难”工作实行区、镇(街道办)两级负责制。依托区、镇(街道办)便民服务中心，由民政部门牵头，在原民政窗口上，设立统一的社会救助窗口，搭建“一门受理、协同办理”平台。明确部门职责及分办、转办流程和办理时限，建立化解急难问题的“绿色通道”。民政、教体、人社、住建、卫生、计生等部门除办理社会救助窗口转介救助外，根据各自工作职责直接受理群众的急难救助申请。建立社会救助网络信息平台，实行市、区、镇(街道)、三级联网，做到救助信息三级共享，并借助信息化手段，科学确定救助对象，避免重复救助、多头救助和救助遗漏，形成横向互联、纵向互通的社会救助网络平台。

**年对遭遇突发性、意外灾害、伤害、重大疾病或其它特殊原因导致生活陷入困境的困难群体进行了临时救助，1-10月共为630人次，救助105.59万元。

2、设立“**市**区‘救急难’备用金”。区财政每年预算安排50万元，并吸收社会捐助资金，设立 “**市**区‘救急难’备用金”，实行专账管理、专项核算、专款专用。用于救助我区在遭遇突发性、意外灾害、伤害、重大疾病或其它特殊原因导致生活陷入困境，其它社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后仍有困难的家庭。今年以来我区共救助丁佳馨等11名患白血病、肾病的重病患者，各救助1万元，减轻了患者的经济压力。

3、建立急难对象发现报告机制。村(居)民委员会是主动发现急难救助对象的责任主体。发挥辖区城乡村(社区)党组织、村(居)民委员会，驻村(社区)干部、城乡社区服务志愿者、社会工作者等作用，及时了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发、意外事故、家庭成员罹患重病等特殊情况，主动帮助提出救助申请。在每一个部门、镇(街道办)、村(社区)确立1名专职信息员，对陷入生活困境的困难群众做到早发现、早报告、早救助。确保困难家庭第一时间得到救助，实现社会救助“一门受理，协同办理”。

4、建立健全社会力量参与机制。建立“救急难”专项基金。通过社会捐赠、赞助方式，在民政部门设立“救急难”专项基金，拓宽急难救助资金筹集渠道，保证急难救助工作有效开展。发挥慈善协会等组织作用。引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士等针对急难个案开展救助。我区爱心人士、干部职工等为患白血病、肾病等重病的儿童捐助50余万元，极大地缓解了患者家庭的经济压力。

二、“救急难”试点工作的困难和不足

1、临时救助标准较低，发挥救急难效能有限。一些困难群众因遭遇突发事件、重大疾病导致生活陷入困境，临时救助标准较低，救助效果有限。比如，我区现行临时救助制度规定救助标准最高为3000元，但由于灾难发生的突然性和救助需求的高费用特点，使现行的临时性救助制度，难以解决实质性问题，要彻底解决这类特殊人群的急难问题，需要进一步提高临时救助标准。

2、社会救助协调机制不健全。政府领导、民政牵头、部门协作、社会力量参与、基层落实的社会救助统筹协调机制不够健全，我区虽然建立了社会救助联席会议制度，但是联席会议运转还处于试行阶段，因此，仅凭一个部门唱独角戏，部门协调落实救急难实效低，救助资源整合欠缺，救急难最大化发挥其效应方面还比较欠缺。

3、基层社会救助工作力量薄弱。全区辖11个镇、街道办26万人。每个镇、街道办只有1-2名民政工作人员，基层社会救助工作任务繁重，大多难以承担日益增多的社会救助工作，社会救助工作力量不足和任务量负荷过重的矛盾在**区较为突出，就民政局而言，低保入户调查人员也难以落实。因此，对急难对象的实际家庭收入情况的跟踪调查、早发现、早干预、早救助的要求还有一定距离。

三、对策及建议

1、健全和完善社会救助制度。一是要深刻理解救急难精神实质，准确把握社会救助机制创制。首先要明确救急难是城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、受人员救助、住房、就业等8种社会救助制度框架内开展工作，“救急难”是机制创制，而不是政策创制;其次要明确“救急难”是社会救助范畴的“救急难”，立足于“托底线”，是对因遭遇各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民给予的困难救助和帮扶。二是健全和完善临时救助制度。依据国家和省临时救助制度，抓紧修订完善临时救助制度，提高临时救助标准，突出“救急难”作用，进一步用制度规范救助对象、救助范围、救助程序、救助资金等事项，避免救助工作的随意性，确保临时救助资金真正用到急难问题上，避免“网底”编织不牢。

2、加强领导，健全机制，形成合力。按照“党委政府领导、民政牵头、部门协同、社会力量参与、基层落实”的原则，形成上下贯通、左右协调、整体联动的联席会议机制。根据工作需要，适时召开联席会议，研究、分析急难救助问题。明确社会救助管理部门职责，形成统一领导下的各司其责、分工协作、运转协调、整体推进的工作格局。

3、动员社会力量广泛参与。建立政府为主的社会救助统筹协调机制，并不意味着由政府包揽一切社会救助急难事务。帮扶困难群众是全社会的共同责任，只要引导得当，社会力量可以发挥重大作用。一是要以慈善机构、社会服务组织等为载体，鼓励社会力量和个人，捐赠、赞助和参与救急难工作，努力在全社会形成人人关心、人人参与的良好氛围。二是要通过政府购买服务、开发社会工作岗位等方式，发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，为社会急难救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。

4、完善急难对象经济状况信息核对共享机制。在民政部门建立的信息核对中心的基础上，加快健全社会救助信息共享机制，为主动发现急难对象和准确判断急难情形提供依据。加强与卫生计生、教育、住房、人力资源和社会保障等社会救助管理部门以及慈善组织的信息共享，及时了解掌握专项救助和慈善救助开展情况，使救助对象的需求和政府的救助资源、慈善组织的救助项目，社会各界的爱心捐赠、志愿服务等资源有效对接。

5、充实基层社会救助工作力量。急难救助工作的重心在基层，能否为遭遇突发事件，意外事故，罹患重病等特殊困难群众解决急难问题，基层是关键。一是要强化基层社会救助力量。配齐、配强、配好社会救助工作队伍，做到机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”，使救急难工作有地方开展、有人员落实、有经费保障、有设备作后盾;二是要按照“分级实施、各负其责、上下配合、相互协调”的要求，加强工作配合，注重工作联动，努力形成做好社会救助工作的强大合力。

社会调研报告

今年暑假，村里又有好几户农民建立起了新瓦房，这对世代"土房子，石桌子，篱笆墙"的山村来说可是件新鲜事，于是，今年暑假对村里经济进行了一番实践调研。

安家庄村位于沂蒙山区北部，南靠群山，北临弥河，交通不便，长期闭塞，使当地有名的穷山村。自改革开放，特别是进入90年代山村有了变化，尤其最近几年发展迅速。98年春，村里通过全民选举选出了自己的领导班子，他们也不负众望使山村在几年里便换新颜。

首先，利用村里山地多的特点搞了果树种植：山下葡萄，山腰苹果，山顶种山楂。又组织村里的女劳力搞起了桑蚕养殖，其成本低，见效快，很快就调动起了大家的积极性。桑树种植面积猛增，村党委的领导便专门到县里请来了桑蚕技术员指导大家科学养殖。同时与县茧站建立合同，做起了蚕种的养殖，为全县提供部分蚕种，这一次收入又增加不少。前年蚕茧不景气，丝绸出口下降，村党委便与县外贸联系，在山村建大棚搞肉鸡养殖，肉鸡产量增加，而需求不稳，党支部一班人发动群众通过各种渠道筹措资金，建立了村的冷冻冷藏厂。自从冷藏厂建立后，养殖业得到了迅速的发展：鸭、鱼、虾都有了养殖户。2002年春党委与邻近村庄联合办起了"生猪养殖基地"计划年出生猪一万头；芦笋种植基地"芦笋是一种高营养蔬菜，充分利用其抗旱、喜光的特点在山坡上大面积种植。

新的村党委班子建立四年来，山村人均收入从原来不足500元到现在的1500元，建立各式大棚150多间，果树种植200多亩。2001年中秋共养蚕233张，其中蚕种213张。经调研分析：在山村脱贫种，党委的领导班子起了重要作用。

第一、想群众之所想，急群众之所急，真心真意为人民办事。党委开会常说的一句话是："大家伙选上咱们，在就应对得起村里的老少爷们。"山上果树浇水难，就从外地请来钻井队大了一口150米深的机井。村里的弥河污染严重，村里水无法喝，便贷款为村里安上自来水。有些老果园的果树品种落后了，就从县科技站请来技术员，嫁接新品种。作为一名党员就应该为人民服务，这是最简单也是最使用的道理，这是村党支部几年工作的总结。

第二、有发展的眼光领导群众走先进的路子。针对近年来人们生活水平不断提高对花卉需求量不断增加的现状，从99年起村党委便鼓励大家高大棚花卉。2000年青州万红花卉市场建立后，村即便很快于之建立了产销关系这使得山村花卉生产走在了山区的前列.支书说时代在发展党员不能落后,这样才能领着大家向前走.

第三、调动群众的积极性。只要群众的积极性调动起来什么事情都可以做到。党委一建立就实施了一整套文明户评定标准。每到年底就举办一次文民户颁奖大会，文明户发奖品、奖状可风光了。山村里迷信活动多，"拜神敬鬼"劳民伤财，村党委便组织起了村里的吕剧团，逢年过节就在村里唱上一台，这样一来，村里的风气也好了。闲着没事几个人聚一起拉个二胡唱两句，自娱自乐，改变了山村迷信的风气。 您正浏览的文章由第一＇范文网www.diYifanwen.com整理;

自从江泽民主席三个代表提出后，村支部对自己的行为有了新的要求，就是努力实践三个代表，过去做的是也有了新的理论依据，一个山村党支部为群众办实事。小山村便脱贫；每个党员都去实践三个代表，便可富民强国。

关于工会组织参与社会管理的专题调研报告

根据闽工办发明电[]7号文精神，市总工会就近年来工会组织在参与社会管理中的作用发挥等情况，通过走访基层，召开有基层党政工干部、职工代表参加的座谈会，对一些有益做法进行了总结，现将有关情况报告如下。

一、各级工会参与社会管理的主要做法及成效

做好职工群众工作，是工会组织参与社会管理的基础性、经常性、根本性工作。近年来，我市各级工会积极探索，用改革的精神主动做职工群众工作，推出了一系列新举措，创造了全新的职工群众工作体系，概括起来就是“构建一个平台，打牢一个基础，完善六个机制”。通过深入、扎实、细致的职工群众工作破解推进改革、促进发展和维护稳定中的难题，促进社会和谐发展。

---整合职工群众力量，构建“建功立业”工作平台。各级工会认识到，科学发展、跨越(加快)发展是解决各种矛盾的总钥匙。为此，要坚持发展第一要务，扭住经济建设中心不放松，通过开展各种形式的社会主义劳动竞赛，引导职工努力提高自身素质和能力，在经济建设中充分发挥积极性和创造性。以创建“工人先锋号”活动和实施职工经济技术创新工程为标志，引领广大职工专心致志地投身“闽北建设我出力、跃升发展争先锋”、“保增长、促发展、求先行、作贡献”和“大干150天，打好‘五大战役’”为主要内容的劳动竞赛，创造“一流工作、一流服务、一流业绩、一流团队”。以开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动为标志，围绕海西绿色腹地建设对职工素质提出的全面要求，在各行各业开展“五个一”“功臣杯”“职业道德双十佳”“职工职业生涯计划”“职工岗位成才自我达标”等竞赛以及企业文化建设、班组建设、诚信建设，广大职工学理论、学科学、学技术、学业务，比岗位技能、赛劳动成果，比职业道德、赛经济和社会效益，较好地推动了企业技术进步和职工技术素质提高，促进了我市人力资源开发和人力资本建设。我市发展态势向好，经济增长持续较快，从XX年起，全市gdp增速始终保持在两位数以上，全市生产总值从XX年的322.2亿元增加到XX年的728.7亿元。广大干部群众认为，取得这样好的经济发展速度，工会的作用功不可没。

---打牢职工群众工作基础，建立联系职工群众桥梁。各级工会组织是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，按照“党建带动工建、工建服务党建”和依法普遍建立工会组织的任务要求，我们突出抓了非公有制企业工会组建工作，目前，全市有基层工会组织7433个，工会会员39.9万人，全市139个乡镇(街道)和12个工业园区建立工会联合会，形成了工会做好职工群众工作的网络。通过深入开展工会工作“三级联创”“基层工会活力年”“双进”“双亮”“双爱双评”和党政工共建“职工之家”等活动，努力打造“有为工会、法制工会、活力工会、温馨工会”，夯实了基层基础，增强了组织的活力。

---完善职工群众工作机制，畅通沟通职工群众渠道。主要建立和完善六个机制：一是民意沟通机制。宏观领域，市县区全面建立政府与工会联席会议制度，工会反映职工诉求、提出政策主张、参与重大决策的渠道更加畅通，从政策层面帮助职工解决具体问题;协调劳动关系三方会议制度在市县区得到确立，许多涉及职工与企业利益关系的矛盾和问题得到及时解决。微观领域，在企业推行了平等协商集体合同制度，涉及职工劳动报酬、劳动保护、社会保障等权益问题，在平等协商基础上通过集体合同的签订和履行得到较好落实。二是民主管理机制。公有制企业职工代表大会制度建设和厂务公开工作不断深化，国有和国有控股公司职工董事制度和职工监事制度基本建立;非公有制企业积极探索民主管理路子，通过实行职工代表大会(或职工大会)、厂务公开以及其它民主形式，在落实职工知情权、审议通过权和监督权等方面迈开了步伐。三是维权维稳机制。参与国有企业深化改革，建立劳动关系预警预案，构建和谐劳动关系，职工解除劳动关系的经济补偿金全部落实，各项社会保险顺利接续。开展工会劳动保护监督检查，广泛实施“安康杯”竞赛活动和推广应用“一法三卡”工作，为遏制安全生产事故作出积极努力。开展企业工资集体协商、倡导企业“向社会承诺按时足额发放工资”，实施欠薪登记和追讨欠薪行动等，在维护职工和农民工经济权益方面努力发挥作用。加强劳动争议调解和仲裁工作，大多数劳动争议得到及时调处，一些复杂案件通过为职工提供法律援助和工会参与诉讼程序得到妥善解决。强化职工信访工作，开通“12351”职工热线电话，及时受理职工求助、控告和申诉，共接待职工信访5484人次，为职工实现合理的利益诉求开启了“绿色通道”。各级工会秉持依法依规的科学维权观，努力促进企业发展和职工权益“双赢”理念。主要牵头积极开展创建和谐企业活动;从“保增长保民生保稳定”全局工作出发，积极主动应对国际金融危机冲击，以保岗位、保工资和“稳员增效”为重点，开展“共谋发展、共度时困、共创和谐、共维稳定”为主要内容的共同约定行动，指导企业、基层工会和职工三方签订《共同约定书》，在全力确保企业渡过难关的同时，维护职工合法权益。四是帮扶保障机制。面对利益调整中部分职工生产生活遇到的困难和问题，自觉担负起帮扶工作的“第一责任人”的职责，及时了解、及时报告、及时为职工群众排忧解难，把党和政府对困难职工群众的关怀和温暖送到千家万户。市县区总工会大力加强困难职工帮扶中心规范化建设，以工会送温暖工程为载体，较好地实现了帮扶工作的常态化、制度化、社会化。在党和政府加快推进以改善民生为重点的社会建设中发挥了积极作用。广泛实施“四大关爱行动”和“两节”送温暖活动，共为12364户困难职工家庭建立帮扶档案，筹集帮扶资金1367.36万元，走访慰问34629户次的困难职工家庭。广泛实施工会促进再就业工作，通过政策参与、就业培训、职业介绍和开展山海劳务对接活动等，共免费培训下岗失业人员和农民工6.2万人次，提供就业服务4万人次、实现再就业3万人。广泛实施“金秋助学”行动，发动企业、职工和社会各界开展捐资助学、结对助学，共筹资255万元资助2452名贫困学生。各级工会还积极参与社会保障制度建设，协助政府落实“两个确保”，推动符合条件的特困职工纳入城市最低生活保障;关注农民工的生产生活，通过帮助解决子女就学、基本保障等问题，促进“市民待遇”在农民工中落实。五是建立职工表彰激励机制。新近推荐和评选表彰7位全国劳动模范、8位全国五一劳动奖章获得者，67位省级劳动模范和102位省五一劳动奖章获得者，150位市、县级劳动模范和290位市五一劳动奖章获得者。市、县总工会命名表彰的“工人先锋号”535个;省总工会命名表彰的“工人先锋号”83个，全国总工会命名表彰的“工人先锋号”10个。各级工会还进一步完善劳动模范生活困难补助、体检疗休养和进修培养等制度，为劳动模范办实事好事，组织各级劳动模范体检2578人次，选送238人次的全国劳模、省劳模和全国五一劳动奖章获得者到北戴河、云南、湖北等地疗休养，选送336人次市劳模和省五一劳动奖章获得者到省金鸡山工人疗养院休养。六是县级工会工作创新机制。各县(市区)总工会不断探索县级工会体制机制创新，工会工作焕发生机和活力。邵武“工会特派员驻企服务机制”;顺昌“工会主席维权流动岗”和“构建合理化建议推介平台，让‘金点子’资源共享”;浦城“维权联络协调机制”和“建立‘代行’机制，强化维权力度”;武夷山“学习借鉴创新项目精华，扎实推进创建‘工人先锋号’活动”;建阳“在主动维权中实施帮扶，在积极帮扶中依法维权”;政和“构建维权联动网络，建立长效机制”等11个项目获得省总工会表彰推广。松溪县总工会“成立劳动争议巡回法庭，委派工会干部担任人民陪审员”的做法，得到省总工会领导肯定、全国总工会推介，在全市推广。目前我市10县(市、区)总工会已按照这一模式，完成选派工会陪审员工作，24名工会干部经过培训、考试、考核后，被县(市、区)人大常委会任命为人民陪审员。

二、各级工会参与社会管理的主要经验及体会

经过近几年的探索和实践，我们在参与社会管理中取得了一定的工作经验，主要是：

---坚持服务宗旨，当好职工贴心人。工会系统的党员干部切实履行党员职责，坚持党的群众路线，树立群众观念，强化群众意识，把职工群众的安危冷暖放在心上。他们增强服务意识，转变工作作风，发扬“妈妈心婆婆嘴、跑不断的两条腿”的精神，深入基层，深入职工，及时掌握困难职工和农民工特别是新生代农民工的生产生活状况和思想动态，对困难职工做到心中有情、胸中有数、手中有策。

---加大帮扶力度，实现帮扶常态化。不断深化送温暖工程、困难职工帮扶、金秋助学、阳光就业等工作，做到春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖的常态化帮扶，扩大工会帮扶工作品牌的影响。通过就业、助学等方面的帮扶，广泛开展“技能培训促就业行动”、“家政服务工程”和“就业援助月”活动，推动将农民工子女纳入工会金秋助学资助范围。在开展物质帮扶的同时，积极开展心理健康咨询、情感关怀和心理疏导等服务。

---健全帮扶机制，推进帮扶长效化。积极整合工会内部资源，形成集推荐就业、法律援助、困难帮扶、生活救助于一体的协作帮扶模式，为广大职工提供快捷方便、一站式、综合性服务，形成寓困难帮扶、劳动争议调解、法律援助及农民工维权于一体的长效帮扶机制。加强帮扶体系平台建设，在全市范围内构建起以市级帮扶中心为骨干，县级帮扶中心为支撑，乡镇街道、规模企业和工业园区帮扶站点为基础，全面覆盖、分级负责、上下联动、区域协作的帮扶工作体系。构建以工会“三员一代理”为基础的职工法律援助机制。所谓“三员”，是指劳动争议调解员、兼职劳动仲裁员和工会人民陪审员;所谓“一代理”是指工会法律工作者或帮扶中心聘请律师在劳动争议仲裁和诉讼中作为职工方的代理人。通过“三员一代理”，工会参与劳动争议的调处，最大限度维护职工群众的合法权益。充分运用帮扶工作现代化信息管理手段，完善各项帮扶工作管理制度，健全公平公正、公开透明、规范有序的运作机制。

---整合各方资源，形成帮扶社会化。推动工会帮扶工作纳入地方经济社会发展规划和公共预算，使之成为党委政府扶贫制度的重要组成部分。建立健全工会与财政、劳动、民政、教育、卫生等部门联系沟通和协作机制，争取更多的资源和手段，形成工会与政府部门和社会各方有机衔接，发挥工会帮扶在社会公共服务体系中的拾遗补缺作用。积极参与就业、工资、社保、医疗、教育、住房等与职工利益密切相关的社会政策法规制定和实施，积极反映广大职工的利益诉求，推动公共服务均等化。

通过全方位参与社会管理，开展职工群众工作，深刻启示我们：

一是要坚持创新机制。只有不断创新工会“组织职工、引导职工、服务职工、维护职工”的新形式、新方法、新经验，才能切实发挥工会组织作为党和政府联系职工群众的桥梁和纽带的重要作用。

二是要广泛组织职工。大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神，认真贯彻落实劳动竞赛五年规划，团结动员广大职工立足岗位创先争优，积极投身“当好主力军、建功‘’”和创建“工人先锋号”劳动竞赛活动，为推动经济社会又好又快发展充分发挥工人阶级主力军作用。

三是要积极引导职工。以庆祝建党90周年为契机，切实加强形势政策任务宣传教育，开展好系列庆祝活动，引导广大职工牢固树立社会主义核心价值体系，激发热爱共产党、坚持走中国特色社会主义道路的政治热情，把思想和行动进一步统一到贯彻党和政府的决策部署上来。积极探索做好职工思想政治工作的新途径新方法，充分运用教育、协商、示范、引导的办法和网络等现代科技手段，人对人、面对面、手拉手、心连心地做工作，提高职工思想政治工作的亲和力、感染力。

四是要竭诚服务职工。准确把握社会主义新型劳动关系的性质特点，按照加强和创新社会管理的“三个最大限度”的总体要求，把竭诚为职工群众服务、推动构建和谐企业作为工会参与社会管理的切入点。推动建立健全党政主导的维权机制，完善劳动关系三方协商机制、工会与政府联席会议制度，发挥劳动合同、集体合同和职代会制度等在劳动关系建立、运行、监督和调整中的积极作用。加强对各地发展和谐劳动关系经验的调研，推动在全社会特别是各类企业中形成构建和谐劳动关系的浓厚氛围。

五是要切实维护职工合法权益。采取更加有力的措施，集中精力抓好依法推动企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商两个“三年规划”的落实。以非公有制企业为重点单位，以农民工、劳务派遣工为重点对象，深入开展“广普查、深组建、全覆盖”集中建会行动，推动区域性、行业性工会建设，最大限度地把广大职工组织到工会中来。加大分类指导力度，推动企业建立健全企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，努力使职工特别是一线职工的收入增长和企业发展同步，实现体面劳动。

三、对工会组织参与创新社会管理的建议

职工社会心态反映社会现实，社会现实影响职工心态。当前，职工队伍中的社会心态呈现出复杂局面，处于多元、多样、多变的活跃期。这种状况是随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展而逐渐形成的，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。总体来看，当前我们职工队伍中社会心态的主流是好的，广大职工的精神风貌积极向上，人心普遍思富、思安、思稳、思和。但必须清醒地看到，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的大背景下，心浮气躁的“一窝蜂”，急功近利的“一夜暴富”、“一夜成名”，盲目攀比的“奢华风”，狭隘极端的“偏执狂”，冷漠麻木的“看客”等不良心态也不时出现，有的还比较严重，在一定程度上影响了社会和谐稳定。

一是要在有效把握职工心态中加强和创新社会管理。当前职工的社会心态表现形式多种多样：可以通过民谚、传闻、段子、网帖、微博、手机短信、流行词汇等来表达，也可以借助发型、服饰、聚会、娱乐等来表达，还可以通过消费行为、阅读方式等来表达。可以说，现在职工学习、工作、生活的方方面面无不在无形或有形中折射出不同社会阶层、各个领域人群的心态。对此，应通过发挥政府、包括工会在内的社会组织、行业协会等的职能作用加以全面把握，借以增进对社会管理对象的了解，从而为加强和创新社会管理奠定必要的基础。加强和创新社会管理，需要积极、准确、有效地把握当前的职工社会心态，着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的各类问题。

二是要在科学鉴别中明确管理目标。当前职工队伍中的社会心态复杂而多变，正反两面并存且相互交织。因此，对职工队伍中社会心态的把握既要坚持具体问题具体分析，进行科学鉴别;又要结合时代发展和形势变化，作出及时研判。只有这样，才能准确把握职工队伍中社会心态的本质，进而明确社会管理的主要目标。在这个过程中，十分重要的一点就是对社会上流行的新词酷语、前卫举动、反传统现象以及调侃、逗乐、讽刺言行等反映职工社会心态的东西不能一概排斥、一味否定，而应本着实事求是、开放包容的原则，用科学的世界观和方法论评判其中的是与非、恶与善、美与丑。

三是要在积极引导中增强管理实效。当今时代是信息时代，传媒业高度发达，传播手段丰富多样，尤其是互联网、手机等的广泛应用，使得几乎每一个人都可以发出自己的声音。借助新媒体等各种传播手段，信息爆炸、众声喧哗、观点纷呈，往往容易形成此伏彼起的舆论热潮，引发各式各样的热点问题，并对职工队伍中的社会心态产生深刻影响，使社会管理面临的形势更为复杂。这就要求我们牢牢把握工作主动权，加强正面引导，抵制不良信息，让真实的民意、民心、民愿成为主流，让主流声音占据各类媒体的重要位置，从而培育和形成健康向上的社会心态。对在特殊时期、特殊领域出现和特殊事件引发的职工社会心态，应注重解疑释惑、析事明理，促使其向好的方向发展。

四是要在改革创新中提升管理能力。当前体现在职工队伍中社会心态的一些信息传播手段和表达形式，蕴含着创新社会管理可以借鉴的内容。比如，很多反映职工社会心态的信息都是通过手机短信、微博、网帖等新媒体形式来传播和表达的，这种传播和表达方式具有即时性、便捷性、广泛性等特点，契合了人们的心理需要和接受方式。这启发我们，在加强和创新社会管理中应积极探索新的途径和方式，善于运用最先进的理念、最新潮的技术、最鲜活的话语、最流行的手法，以赢得最广泛的支持，获得最明显的成效。

由此还建议，全总、省总和市、县总工会在举办工会干部培训班时应开设《社会学》、《社会问题》、《社会心理》和《职工心理》等专业课程，把上述专业课程列入培训学习的内容。

关于我县社会工作人才队伍建设调研报告

社会工作人才是指以助人为宗旨，运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作的专门人才。党的xx届六中全会提出“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”，这不仅充分表明中央对社会工作人才的高度重视，也说明了社会工作人才对于建设社会主义和谐社会的极端重要性和紧迫性。按照省市有关文件要求，今年7月至8月份，我县围绕社会工作人才队伍建设进行深入调研，并就如何加强社会工作人才队伍建设作了一些思考：

一、我县社会工作人才队伍建设基本情况和主要做法

我县社会工作者队伍基本上分为以下三个部分：一是在社会保障或社会福利类事业单位工作的人员，包括在老年人社会福利院、敬老院、救助管理站、收养服网务机构、社区服务中心等机构开展社会服务的人员；二是在与社会保障或社会福利相关的群团组织和相关民间组织中工作的人员，包括工会、共青团、妇联、残联、法律援助中心等群团组织中从事社会工作的人员；三是在城市社区中专职专门从事社区工作的人员。目前，我县共有各类社会工作人才117人，其中有14人在行政机关工作，63人在事业单位工作，40人在城镇社区工作。按年龄层次分，30岁以下18人，30-39岁45人，40-50岁28人，51岁以上26人。按学历分，初中以下6人，中专（高中）37人，大专以上74人。近年来，我县在社会人才队伍建设方面主要开展了以下工作：

1、注重培训，提升社会工作人才整体素质。我县将社会工作人才的教育培训作为“人才素质提升工程”的重要内容，在提高整体素质上下功夫。大力实施“菜单式”培训，根据相关社会工作者的需求，针对性地设置包括和谐社区建设、岗位业务知识、社区建设和管理等内容课程，为社会工作者提供适合自身岗位工作特点的培训班。近年来已多次举办社会工作者专题培训班，组织学习相关法律、法规和政策，开展座谈交流、专家讲座、外出实地考察，让他们拓宽视野，增长见识，提高他们服务中心工作的本领。

2、依托载体，发挥社会工作人才服务作用。通过各种载体把社会工作者服务不断向社区、向居民群众的日常生活延伸，解决广大基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对专职社会工作者，明确具体任务和责任；对普通社会工作者，尤其是社会工作者中的党员，更多的以志愿者服务形式从事工作。一些乡镇、村和社区建立志愿者服务队伍，无偿为困难群众提供服务，为下岗失业人员提供培训。如沙铺、大湾等乡镇建立异地劳务服务中心，为本乡镇外出村民提供职业介绍、解决纠纷、维护权益、全程代理、技能培训等服务，帮助农户解决实际困难。沙铺乡建立村民援助服务中心提供全方位服务，为留在村中的老、弱、病、残人员解决危、难、急、险、困等问题。

3、健全制度，强化社会工作人才保障机制。县委、县政府高度重视人才队伍建设，组织和领导各级党组织大力实施人才强县战略，充分发挥各类人才特别是社会工作人才在我县经济社会发展中的保障和支撑作用。各相关单位按照县委县政府要求，围绕各自分工，逐步完善了工作机制，健全了服务网络。

二、社会工作人才队伍建设存在的主要问题

1、社会工作人才总量明显偏少。我县社会工作人才队伍总人数不过百人左右，除去行政管理人员外，专业从事社会工作的人员只有40人左右，仅占全县人口的0.04%。民办的社会工作机构还处于起步阶段，从业人员更是凤毛麟角。

2、社会工作人才专业素质普遍偏低。社会工作人才是专业技术人才的重要组成部分，是专业化的社会工作者。当前，我县的社会工作者都是没有经过专业培训的人员，也不具备社会工作职业资格，从业人员在工作中也仅限于从事困难救助、矛盾调处、就业介绍等事务性工作，根本谈不上应用专业的社会工作知识和技能开展社会服务。如我县社会工作的40名社会工作专职从业人员中，大专学历的仅占37.5%，大多数只有中专或高中文化，绝大部分都是半路出家，未经过社会工作专业正规培训和教育。

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根据兴委办[20xx]151号关于组织开展调研活动的通知安排，按照市委办公室印发的市委主要负责同志关于综合调研组工作要求，市发改委会同经信委、财政局、农工办、商务局、住建局、交通局、编委办、考核办、统计局等15个部门，开展综合调研组的调研活动，现将初步调研报告汇报如下：

一、20xx年主要目标预测完成情况

20xx年全市上下按照市委、市政府“稳增长、调结构、促转型、惠民生”总体部署，全力推进重大项目建设，研究和落实各项关键举措，全市经济保持稳中有进、社会保持持续进步的良好态势。

预计20xx年，实现地区生产总值629.5亿元，完成年度目标的99%，增长10.8%，人均地区生产总值50169元，增长10.8%，农业增加值91.5亿元，增长3.5%，二产增加值269亿元，完成年度目标的97.5%，增长11%，服务业增加值269亿元，完成年度目标的97.8%，增长12%。公共财政预算收入36.9亿元，完成年度目标的100%，增长10%，公共财政税收收入30.5亿元，增长10.7，税收占比82.4。规模以上固定资产投资279.5亿元，完成年度目标的99.2%，增长19.07%，工业投资增长20%，完成年度目标的100%，规模以上工业产值1361亿元，完成年度目标的100%，增长18%，工业开票销售收入450亿元，完成年度目标的88.7%，增长2%，新增规模以上工业企业10家。高新技术产业产值占比36.5%，全社会研发经费支出占GDP比重1.6，新认定省级以上高新技术企业30家。实际利用外资1.4亿美元，完成年度目标的70%;招商引资额85亿元，完成全年目标的85%;社会消费品零售总额140亿元。城镇居民人均可支配收入28796元，完成年度目标的99.5%，增长9.5%，农村居民人均可支配收入14335元，完成年度目标的98.5%，增长11.3%。新增高效设施农业面积4.8万亩，完成年度目标的160%，新型农业经营主体适度规模经营比重50%，新增土地流转面积5万亩。培养高技能人才3500人，城镇登记失业率控制在2.1%，城乡居民医疗保险参保率100%，城镇职工养老保险参保人数11.15万人，新型农村养老保险续保率91%。土地开发整理复垦新增面积5000亩，完成年度目标的125%，新增林地面积2.25万亩，夏秋两季秸秆还田面积110万亩，增长10%。

二、20xx年主要目标及主要工作初步安排

(一)20xx年主要目标初步安排。按照全面建设更高水平小康社会目标要求，结合我市实际，初步安排20xx年目标，地区生产总值680亿元，可比增长10.8%。其中，一、二、三产增加值分别可比增长3.5%、12%和11.5%。公共财政预算收入增长9%，公共财政税收收入增长9.2%。税收收入占公共财政预算收入比重82%，规模以上固定资产投资19.5%，工业投资、服务业投资均增长20%，规模以上工业产值增长18%，工业开票销售收入增长12%，新增规模以上工业企业数20家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重37%，全社会研发经费支出占GDP比重1.7%，专利申请量3200件，其中发明专利320件，新认定省级以上高新技术企业18家，新认定省级以上高新技术产品35个。协议利用外资4亿美元，实际利用外资2亿美元，进出口总额6.4亿美元，招商引资额120亿元，社会消费品零售总额154亿元，增长10%。商标发展指导数680件，新增中国驰名商标1件，新增省著名商标3件，新增“个转企”350家。新增高效设施农业面积2.5万亩，新型农业经营主体适度规模经营比重52%，农户参加专业合作社比重80%以上。新增扶持创业人数1万人，引进高层次人才500人，培养高技能人才3000人，净增城镇就业1万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内，城乡居民医疗保险参保率100%，城镇职工养老保险参保人数12万人，城镇医疗保险参保人数13.05万人，企业职工基本养老保险扩面2万人，新型农村养老保险续保率85%以上，企业职工工伤保险扩面1万人。土地开发整理复垦新增面积4000亩，新增林地面积1.5万亩，夏秋两季秸秆还田面积120万亩。环境质量综合指数88.5(新空气质量评价标准)，化学需氧量排放削减率3.5%，二氧化硫排放削减率2%，氨氮排放削减率3.5%，氮氧化物排放削减率1%。

(二)全力推进重大项目建设。突出抓好招商选资。围绕不锈钢、食品加工和机械铸造三大主导产业，注重延长产业链组织招商，促进传统产业向精细化、高端化发展。围绕新能源、新材料、新医药等新兴产业，注重招大引强，促进新兴产业规模化、集群化发展。围绕城区、戴南张郭、安丰、西北部区域四大经济板块，选准主攻方向，促进产业、资金、人才等要素集聚，打造经济增长引擎。抢抓国家鼓励央企与民企战略重组以及产业转移机遇，紧盯“国”字头、“央”字号和行业龙头，主攻福建、河南等食品产业集聚地和京沪广及江南发达地区，高起点承接和引进关联度高、上下游配套能力强的大项目、好项目。充分发挥150多人专职招商队伍作用，突出重点地区驻点招商，紧盯重大项目迁移、产业转移和央企、国企转型升级信息，制定项目招引实施计划，主动登门、紧盯不放、以诚引商;继续深入开展以商引商、股权招商、委托招商。精心组织好各类全市性的招商引资活动，鼓励开展按产业、区域进行专题招商。提高在谈项目签约率，提高签约项目开工率，改变招商引资考核方式，按乡镇所处层次，主要考核各类招商活动签约项目的开工率、竣工项目数、增值税抵扣投入，除转移项目和服务业、农业项目外，按设备投入的400%-500%认定项目投资的总规模。积极开展上争项目工作。认真研读国家、省新的扶持政策，特别是省对县新一轮财政体制的调整，力争我市上争项目在政策调整中得到更多支持，同时加强贷款指标、用地指标等要素及政策的上争工作。力争将战略性、基础性、补短性、促转型项目列入省以上“十三五”重大项目规划。重大项目初步考虑。编制全市“十三五”重大项目规划。市级重大项目仍分为八大类，提高市级产业类重大项目标准，工业类亿元以上，服务业类5000万元以上，农业类1000万元以上，优先保障市级以上重大项目土地等要素需求。列入泰州市项目大突破产业类(不含房地产)投资初步安排286.6亿元，增长19.2%。城市建设项目计划投资25.63亿元，其中道路桥梁工程投资3.11亿元，企业单位自筹15.14亿元。交通工程类项目：20xx年计划投资26.07亿元。其中高速公路投资8亿元，在建干线公路投资15.59亿元，撤渡建桥投资1500万元，农村公路提档升级工程投资1.12亿元，农村公路养护(含县道大中修)投资5803万元，航道护岸投资5600万元，港区工程投资680万元。电网项目总投资4.7亿元，其中配网项目总投资3.2亿元，保障城区和农村居民供电质量及供电可靠性;农网项目总投资1.5亿元，保证供电网络安全平稳运行。

(三)突出工业经济强市方略。加快转型升级步伐，深入推进“千企升级、百企示范”活动，以培育新材料、新能源、电子信息、节能环保四大新兴产业规模发展为重点，推动新兴产业快速扩张;以推进不锈钢、食品加工、机械制造三大主导产业高端发展为目标，积极引进战略投资，大力推进科技创新，加快形成千亿级不锈钢、食品加工产业集群、百亿级机械铸造产业集群。强化规模企业培育，继续推进实施企业家培育“双百”工程，引导企业从粗放式管理向精细化管理转变，促进管理科学化、规范化。加快推进小微企业、成长型企业培育力度，努力构建梯次发展合理的规模企业队伍，继续全力扶持兴达公司产销冲百亿，力争产销过十亿元企业10家，新增规模以上企业20家。继续推进重点企业兼并重组、合资合作等工作，按照企业上市(挂牌)三年行动计划，大力推动锁龙消防、九寿堂生物制品、威鹰机械等11家企业的上市工作。加大科技支撑。加强园区载体建设，加快打造城区、戴南张郭、安丰和西北部区域四大经济板块，推进各种要素向四大经济板块倾斜，推动各大经济板块特色发展、集群发展、跨越发展。进一步完善园区金融服务、科技创新、创业孵化功能，切实提高园区对重大项目的承载能力。组织实施百家科技创新型企业培育计划。推进产业(企业)研究院建设，积极筹建兴化市铸造精锻产业研究院;推进企业研发机构建设，支持企业申报建设国家、省级工程中心、重点实验室等。实施重大科技项目。继续开展形式多样的产学研活动;提升产学研合作层次，加强中科院泰州中心兴化分中心建设进度。建设兴化市技术市场，筹建兴化科技成果转化网上技术交易市场。

(四)稳步推进农业农村经济发展。统筹部署农田基础设施。按照“四年行动计划”的总体部署，科学制订今后三年农田基础设施建设规划方案，优先改造提升兴化市级以上重点农业园区基础设施，重点建设机耕路、机耕桥和小型电灌站，以典型示范引领全市高标准农田建设。全市农田基础设施规划面积28万亩，农田基础设施项目所有乡镇全覆盖。着力推进农田水利工程。围绕建设较为完备的引排水系，扎实推进川东港整治、小农水重点县工程等水利重点工程。继续按照“集中连片，整乡镇推进”的原则，实施农村河道疏浚工程。按照先急后缓的原则，推进农村生产河疏浚整治。加快得胜湖退渔还湖进程。修建圩口闸100座以上、排涝站50座以上、电灌站300座以上。扎实推动水稻种植机械化。完成机插秧面积75万亩以上，机栽插水平达75%以上，水稻种植机械化水平达85%以上。积极发展适度规模经营。发展土地股份合作社促进土地集中经营，发展联耕联种促进土地连片种植，发展家庭农场促进粮食适度规模经营。新增粮食类家庭农场100家以上。提升社会化服务水平。鼓励成立农机、植保、育供秧等多种专业社会化服务组织，为粮食生产经营主体提供机械收获栽插、统防统治、粮食检测、烘干仓储、集中育秧等服务。健全防灾减灾保障机制。进一步降低农业保险理赔门槛，规范建立快速理赔机制、独立理赔机制。在全市613个行政村建立村级农业综合监管网络。扩大农产品品牌影响。围绕“兴化大米”全国地理标志，严格对加盟“兴化大闸蟹”、“兴化大青虾”合作的河蟹、青虾质量、授权经营行为、品牌包装标识的监管，加大地理标志和集体商标的品牌整合保护力度。强化农村土地承包管理。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保农户土地承包地块、面积、合同、证书、清册“五到户”， 妥善处置土地二轮承包遗留问题，建立土地承包管理信息库。强化土地流转管理，完善土地流转合同，规范土地流转行为，健全土地流转管理台帐。严禁新增土地流转提水养殖现象发生。强化农村土地承包纠纷仲裁庭建设。

(五)加速发展服务业。加强现代服务业集聚区建设，按照省级现代服务业集聚区做大做强标准，迁建戴南不锈钢综合物流中心，优化集聚区空间布局，完善配套设施，助推千亿级不锈钢产业集群发展。加快得胜湖港口物流园区农副产品批发市场、万盛仓储等项目建设，完善园区基础设施，健全配套功能。编制园区发展规划，完善园区功能，完善汽贸城规划，建立汽车贸易市场，筹建二手车市场，开工建设汽车智慧新城，引导汽贸产业集聚发展。大力发展旅游业，及早启动20xx年千垛菜花旅游节筹备工作，以千垛菜花旅游节、品蟹赏菊旅游季和郑板桥艺术节为抓手，进一步完善景区配套设施，提升景区管理服务水平。以创建国家5A级旅游景区为目标，加强千垛景区、平旺湖项目和李中水上森林景区三位一体创建国家5A级旅游景区的前期调研论证。加快旅游新亮点平旺湖项目的策划规划和评审工作，筹备启动前期退渔还湖、“梦岛”建设等工程，启动千垛景区国家4A级旅游景区创建工作，力争乌巾荡湿地公园创建国家A级旅游景区。规划好千垛景区—平旺湖—水上森林水陆游览线路。加快发展电子商务等流通服务业，推动电子商务发展，编制电子商务发展规划，鼓励建设电子商务产业园区。鼓励发展设计、研发、检验检测、担保、咨询等服务业发展。升级改造商贸流通业，大力引进新的品牌连锁企业，继续推进现有农贸市场升级改造，继续实施“万村千乡”市场工程，提高行政村覆盖率。

(六)加快推进城乡建设进程。拉开框架，按照新一轮城市总体规划，拉开城市路网框架，合理规划180平方公里城市规划区的功能布局，总体上形成“西工东居”的团块空间结构形态。中心城区实施“东拓、南延、西优、北控”的空间发展策略。引导产业布局。以中心城区作为兴化现代服务业发展的主要载体，大力发展现代服务业;以特色产业园区为载体，将工业发展重心布局于城西工业走廊，加快推进南山路北延工程，促进开发区、昭阳工业园区和西郊工业园区连为一体。提升建设力度，强化工程质量监管。加快工程建设。提前做好20xx年项目前期设计、立项、招投标等前期工作，确保工程按时推进。树立城市建设精品意识。不断完善监管体系。建立健全工程监管制度，加强项目立项、规划建设审批、招投标、工程建设管理、项目审计、资金拨付等各个环节的监管。充分运用市场机制，加大土地招商力度，公开竞价出让，有序安排土地供应。提升管理手段。充分利用数字化城管系统平台，通过信息系统与城市其它监管系统相互衔接，提升城市管理信息化水平。构建城市管理网格化和城市管理常态化。完善城市配套功能。加快新区文化、教育、医疗卫生、体育等公共设施建设，积极推动新区高中及新区医院的建设。优先发展公共交通，采取国有化运营机制，加大车辆购置及公交设施建设力度，优化公交线路，提升服务水平，倡导公交出行。彰显城市个性魅力。打造水乡特色。加强滨水景观塑造，建设河道两侧生态绿化空间和亲水型广场，切实加强城区河道的管理和保护，实施城区河道整治。打造文化名城。挖掘城市历史文化底蕴，注重在城市建设过程中融入旅游文化要素，重点控制历史街区、历史风貌区、老城区主干道两侧等地段建筑的高度、体量、色彩和沿街退让距离，重视主要历史节点、历史轴线的景观塑造和公共服务功能的强化。打造生态之城。全力创建国家生态示范市、国家环保模范城市。实施重要生态功能保护区规划，严守“生态红线”。抓好得胜湖及周边区域规划建设的各项工作，落实退渔还湖策略，推进生态旅游发展。完善提升功能。完善区域供水体系建设，实施东北片农村饮用水水质提升工程。完善垃圾收运体系建设。继续推进“组保洁、村收集、镇转运、市统一处理”的城乡生活垃圾统筹处理模式，加大考核奖惩力度，确保城乡垃圾收运统一处理顺利推进。加快垃圾焚烧处理厂建设步伐。加快建设污水处理体系建设。按照城市污水处理厂建设规划，加大城区污水处理厂及管网建设力度。加快戴窑等14个乡镇污水收集管网建设，完成所有乡镇污水处理厂或污水处理设施建设。

(七)促进社会事业持续发展。教育。提升教育质量。完善建全第一范文网域网。创建省学前教育改革发展示范区，启动义务教育优质均衡发展创建工作。提高省兴化中学的办学质态，稳步提升职业学校教学质量和效率，实施提升中小学教学质量的三年行动计划，继续深化“课堂教学改革促进月”活动。狠抓队伍建设。完善师德常态管理机制，深入实施“骨干教师成长记录卡”制度，开展名师送教活动，实施名特优教师培训工程。启动新一轮万名教师培训工作。积极谋划兴化市教师发展中心建设工作。深入推进教师交流。强化平安校园。实施中小学校舍加固改造。加强接送学生车辆安全管理，强化校园警务室建设，提升校园保安队伍整体素质。卫生。规范业务管理。落实医政管理举措，推动建立合理有序的分级诊疗体系，开展平安医院创建活动;加强基层医疗卫生人员培训，深化示范乡镇卫生院创建;健全卫生应急体系，开展应急培训和应急处置演练。提高队伍能力。引进各类医药卫生类高层次人才，提升医疗技术服务层次。加快卫技人员梯队建设力度，提高业务素质。巩固创建成效。巩固全国农村中医药工作先进单位创建成果，巩固创卫长效管理。积极开展争创“医德医风示范医院”示范单位活动。促进卫生行风的持续好转。农村改厕30000座。重点扶持房屋建筑面积低于20xx平方米的建制镇卫生院。文化广电。以创建国家历史文化名城为抓手，支持公共博物馆、纪念馆和图书馆免费开放;推进文化信息资源共享工程、有线电视进村入户工程建设。完成全市广电网络双向化工程建设，配合做好“技防城”建设项目。做好千垛菜花旅游节、郑板桥艺术节文化活动的策应工作。放大非遗品牌，全面推进第一次全国可移动文物普查，完善上池斋药店修缮保护方案。体育。启动农村“20分钟体育健身圈”项目建设，继续举办各项传统群众体育活动，举办兴化市第五届运动会，承办国象两大全国赛事。大力发展体育旅游、运动康复、健身培训等体育服务业。计生。扎实开展省人口协调先进市、省幸福家庭建设工作示范市创建工作，扎实推进国家免费孕前优生健康检查，继续做好省“两癌”筛查宫颈癌筛查工作，落实后续诊疗服务;依法及时地为群众办理再生一孩审批、奖特扶、病残儿医学鉴定等各项服务。加强孕情检查，落实流动人口均等化服务，抓好已婚育龄妇女、流动人口长效节育措施的落实和批准再生一孩人员的孕前围孕期保健服务;加大对性别比重点管理乡镇和重点村的督查和指导。

(八)着力推进改革创新。推进简政放权，加强“5张清单”运行跟踪监控，建立动态调整机制，确保“5张清单”科学有效、与时俱进;大力推进行政审批服务“三集中三到位”。认真落实市委会、市编委会会议精神，将政府服务机构调整到位，整合工程建设项目招标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立健全统一规范、上下衔接的公共资源交易平台。加快信用基础和信用监管平台建设。研究制定《兴化市事中事后监管实施办法》、《关于推进社会组织改革发展的实施意见》、《兴化市行政审批中介机构管理暂行办法》、《兴化市政府购买服务集中采购指导目录》和《兴化市推进政府购买服务工作实施意见》。积极稳妥做好食品安全监管和药品管理职能整合。加强财政管理，市级一级部门预算单位(涉密部门除外)全部公开部门预算及“三公”经费、会议费和培训费预算，定期清理结余结转资金及暂付款、暂存款。拟制定《政府性平台融资管理的实施意见》，除国家鼓励支持的平台外，建议对现有融资平台进行清理，债务举借和对外担保严格执行审批制度。完善政府金融工作目标考核办法，推进农村金融改革，力争到20xx年底农村金融服务站行政村全覆盖，大力推进农村土地承包经营权抵质押贷款试点，拓宽农村贷款担保物范围，支持涉农金融机构开展林权、养殖权、农业机械设备、订单、存货等抵质押担保方式创新。完善金融风险监测预警机制。加快区域联动融合发展，重点打造好以中心城市为核心的“大开发区”板块，大力支持戴南张郭板块转型发展，加快编制安丰板块发展规划，促进西北部生态旅游业发展。进一步健全完善“飞地”项目利益分配机制，健全完善差别化考核指标体系。深化开放型经济管理改革，全面推进外商投资企业注册资本认缴制改革，推进贸易便利化和对外投资管理制度改革，建立市、板块、乡镇“三位一体”的招商工作机制。对“飞地”项目招商引资实绩、工业销售产值、利税等相关指标考核，实行招引乡镇与落户园区双重统计核减。

无照经营现状社会调研总结

于没有营业执照，这些商贩出售的商品便没有质量保证。消费者购买后，一旦出现问题，就不能依法维护自身权利获得赔偿。甚至可能连当时的摊位都找不到。这就对消费者的合法权益和生命财产安全产生重大隐患。另一方面，无照经营破坏了市场公平有序的竞争环境，对于合法商贩的利益造成损害。于是我便对无照经营这一社会现象作了调查，并去工商和平分局了解情况。据和平分局的工作人员介绍，近年来，由于受多种因素的影响，无照经营现象久治而不能根除并逐渐形成一个顽疾。由于和平区地处市中心繁华地段，人流量较大，是全市商业中心。许多无照经营者选择在此开店摆摊，致使和平区成为无照经营现象较严重的地区。随后我看到工作人员的统计数据。根据资料显示和我的走访观察，仅对和平区无照经营情况做以下分析：

一、无照经营的现状及特点

从工作人员拿出的资料统计来看，截止今年七月底，和平区固定经营场所的无照经营共计1966户，其中各类市场内无照经营766户、市场外无照经营1200户。其中还不包括一些流动摊位。

由于上述766户市场内无照经营均面临拆迁等原因，具有不确定因素，因此不列为调查范围。市场外无照经营的1200户，由于不能挨家调查，因此只进行粗略调查分析，发现其存在几个特点：

（一）从行业角度来看，以餐饮和食品零售和服务业居多。我观察到的主要有餐饮食品、小百货、美容美发、家政咨询服务等行业，在和平分局的统计中看到分别为489户、302户、161户、137户，占无照经营总数的90%。

（二）从经营的人员角度来看，大多为下岗职工从事无照经营，达693户。外来人员、残疾人及其他闲散人员无照经营分别为143户、10户、354户，占无照经营总数的40%。

（三）从经营场所分布的角度来看，劝业场周围地区较为集中。在我调查时发现无照经营多集中在劝业场、小白楼周边的一些小门脸、小商铺。店面很简陋甚至是临时搭建的。和平分局工作人员说他们对此进行过专项调查，调查结果见下表：

（四）从表现形式的角度来看，呈现多样化特征。在劝业场周边我发现无照经营者采取各种方式掩盖无照经营。如一家有营业执照的服装店，屋内有门通向一饮品店，而饮品店没有营业执照。和平分局企管科的工作人员说“从近几年查处的无照经营案件分析得出：一是违法主体以个体、私人经营等非公有制主体的自然人或合伙居多；二是经营规模以小规模居多；三是经营时间上以短时间居多；四是涉及的领域有所扩大，经营方式更加多样。前一阵劝业场工商所已经发现并查处了一件利用网络游戏和网络商铺等经营手段来从事无照经营的案件。五是以其它形式掩盖无照经营。”可见其形式的多样。

二、无照经营的具体原因

（一）从无照经营者的角度分析，有客观原因和主观原因。

1.客观原因在于：

（1）因没有取得《卫生许可证》而不能办营业执照，造成无照经营。

（2）依据市政府有关文件规定，不能办理营业执照造成无照经营。工作人员介绍说这些无照经营主要原因有：属违章建筑，如临时建筑、居民楼窗口售货、窗改门等；还有无房本等产权问题；再有就是商铺已经规划拆迁。

（3）同时具备上述两种因素而无照经营，主要集中在食品餐饮及美容美发行业。他们多数既在违章建筑、临时建筑等场所经营，又不符合卫生许可的要求，因而造成双重因素的无照经营。

通过以上分析可以看出，无论是一种还是两种因素造成的无照经营，都集中在食品、餐饮及美容美发等行业。他们的共同原因，就是不具备卫生防疫部门在营业面积、卫生条件、操作间等经营条件的统一规定，在无《卫生许可证》的前提下无照经营。

2.主观原因在于：

（1）有的个体经营者生活有困难，交不起各项税费；我询问一位小餐厅老板为何不办营业执照时，他无奈的说：“不是不想办，但起一个餐饮执照需交的税费有卫生部门的检查费、环保测水换证费、门前三包费、工商管理费等等。刚刚营业，根本没那么多钱，只好先拖着。”

（2）买卖不好、刚干或不想长干，对经营前景没有信心，抱着试试看的态度不起照先经营。如一家外贸服装店老板所说“干一段也许买卖就黄了，改行了。所以先不办照了。”

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社会保险扩面工作存在的困难及对策

社会保险扩面工作存在的困难及对策   制度政策层面   一、计划经济向市场经济转型时期的后遗症还很多，最大问题是法律法规还很不完备。劳动保障法律法规明显滞后于市场经济的发展。一是专门法律法规的配套滞后。第十届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案中，虽已将“国家建立和健全社会保障制度”条款写入宪法，但作为社会保障标志性的法律——《社会保险法》还未出台，社保扩面的“尚方宝剑”还不够锋利；二是现有法律法规对经济社会监管不平衡。现有法律法规社会属性大于经济属性，对主体社会行为的约束规范力度大于对主体经济行为的监督管理力度，对市场秩序的监督管理力度大于对企业秩序的约束规范力度，如盗窃20万元和拒缴、逃漏养老保险费或克扣20万元工资的处罚大相径庭，前者最高可判死罪，后者罚则甚微（主要是处扣缴加收滞纳金、罚款等）。 二、劳动保障登记制度始终没有完善。当前在转轨时期，政府对市场的监管很不到位。种种历史原因，社会保险登记制度在实际运行中成了一纸空文。目前，无论是《社会保险费征缴条例》、《劳动保障监察条例》，还是《江苏省社会保险费征缴条例》，对拒不进行社会保险登记的单位处罚有限，最高限额只可处以2万元的罚款，处罚数目与要缴纳的社会保险费用相比，差距巨大，因此，极大地削弱了社会保险推行的强制性，这根“软肋”给人数多的企业留下了宁愿罚款也不参保的机会，滋长了少数企业拒绝参保的侥幸心理，这对参保企业来说，也显失公平。 在登记注册环节，因为缺乏强制性的规定，进行社会保险登记的企业很少。《行政许可法》的实施，使得这一前置性准入制度的通过立法形式建立并实施显得越来越难。没有劳动保障登记制度的推行，劳动保障部门则不可能掌握企业信息和实际用工人数，对企业基本信息的获得，只能借助外来资源来“共享”。但无论是地税、国税、工商部门提供的名单，均不能把所有单位囊括在内，且人数与实际出入较大。以税务部门提供的市区15380户企业基本信息为例，能够确切查找到的单位6500多户，除少数企业已注销外，近6000家企业境况不明。信息的实际有效利用率只有42.26%。   三、社保门槛相对偏高，层次偏少，部分阶层无承受能力。社保政策设计畸重畸轻，主要问题则是门槛偏高，层次偏少。社保保险适用大数法则的前提是要保证各类社会群体先进入社保网。但从目前社保政策的设计来看，高门槛和单层次妨碍了“大数”的形成，限制了社保在更大范围内的互济。养老保险缴费基数以上年度全市在职职工社会平均工资（我市XX年度在职职工社会平均工资为17259元）的60%-300%之间，五大社会保险的缴费比例为42.5%，接近50%。这不仅给部分效益不好的单位带来沉重的负担，而对个体工商户、自由职业者等收入不稳定的社会群体，也形成了较高的参保门槛。另外，失业保险、生育保险均缺乏个人帐户，对流动性大的外来务工人员、男性劳动者等群体缺乏吸引力。   管理服务层面   一、劳动保障部门自身对市场的适应性还不够。随着企业改制的深入，由主管局管理的模式向直接面对企业的管理过渡，劳动保障部门要面对面地向数万家单位开展扩面工作，任务相当艰巨。人手少、资金紧、缺乏企业基本信息库和基层工作平台不健全、人员素质不适应等问题十分突出。且缺乏常规扩面的激励机制，社保扩面作为常规工作推进积极性不高。   二、“大社会”的社会管理模式还远未形成，社会团体、协会、学会等民间机构自我管理、自我服务的功能还很不到位。以我市会员单位名单为例，市有关协会、学会，能及时、准确提供出会员单位名单的仅有汽修协会和人才协会等4家。少数行业协会甚至存在着以藏匿信息来进行行业保护的现象。多数行业协会提供的企业信息属无效信息。依靠行业管理、行业自律来推进社保扩面、维护公平竞争的时机还远不成熟。   三、政府部门推进社保扩面的合力受到制约。以社保扩面为内容的社会保障制度的完善是一项全社会的系统工程，也是各级政府提供市场监管、公共服务的一个重要窗口，需要全社会协同推进。但目前的部门对应管理相关社会事业的职能划分，也存在着各自为镇，设置信息壁垒等现象，直接制约着社保扩面的效率与进度。由于缺乏各部门提供共享的系统全面的企业有效信息，社保扩面成了千街万户找企业的游击战。到12月份，边际递减效应显现出来，扩面人数每天从九月份的日进4000多人的最高峰滑入日扩数十人、几个人的最低谷。 另外，政府部门的自身参保不足也成了企业效仿的籍口。从初期调查来看，市区11家事业单位未参保，但直到12月份，仍有8家事业单位未参保。           社会经济层面     二、社保扩面揭开了部分企业的“机密”，企业存在抵制参保现象。 企业虚报用工人数的现象十分普遍，十分严重，据不完全统计，60%以上的企业实际用工人数和计税工资人数相差较大，甚而存在实际用工2人的企业虚报计税工资800人的现象。也有实际人数6000人，申报参保人数仅千人的现象。因为向税务部门虚报用工人数可以计税工资形式虚报成本，减少纳税，因此，企业实际用工人数甚至成了企业的机密，与此同时，以虚报给税务部门的用工人数来参加社会保险则明显不能为企业所接受。而以虚报给劳动保障部门的用工人数参保则明显不能为职工所接受。因此，企业隐瞒用工人数的内在因素之一就是担心要清算补税。   三、部分企业基本社会责任感尚不到位。7月扩面主要靠2次通告一次通知。当月主要采取三项措施，一是17日在常州日报、常州晚报上同时公布了第一批未参保或只参加部分险种的455户企业名单，督促这些企业以及其他未参保企业尽快参保；二是全面启动新一轮联合监察执法行动，对曝光后仍未参保企业、延陵路“一条街”、“大卖场”、餐饮企业以及劳动地税联合通知后仍未参保企业，市区劳动保障监察机构进行联合监察执法，强制参保；三是对128户未参保企业启动依法预征程序。但是，在扩面宣传、检查推进过程当中，出现了几类现象：一是企业人员流向武进的现象，减少社会保险支出（武进的社会保险基数、参保面略低于四城区）；二是不少企业面对执法队员上门检查，答复均是“老板不在家”，

和执法人员大玩猫和老鼠的游戏；三是少数知名优秀民营企业、“明星”企业在社会保险参保问题上却态度暧昧、参保不足等。 企业缺乏社会责任感的背后，除了释为市场经济法制意识淡薄外，还暴露出我市企业存在的消极因素：一、效益心态不成熟。不少企业仍然停留在以减低人力成本、避税为主的低效竞争方式上，对以产品升级、技术革新来提高生产效率的追求观念还很淡薄。二、缺失国际意识。看不到和国际接轨的差距，看不到国际竞争的危机，行业化、本土化的竞争仍然占主导地位。三、竞争心态不健康。希望以投机取巧等市场不公平竞争的方式仍是不少企业的主导心态。而这些因素的存在，是市场经济竞争中企业不健康心态的反映，是“小企业心态”。   四、外来工不愿参保问题突出。 最典型的数服装、餐饮等收入偏低、技能要求简单的行业，外来工不愿参保比例偏高。最高的占4成左右。主要原因是城乡二元结构的历史背景下观念和价值上的矛盾和落差十分明显。由于外来工群体的教育程度、文化程度普遍较低，决定了他们的风险意识、未来意识、保障意识的缺失。一是他们对“小康”的理解和看法与城市居民差距甚大。外来工理解 “小康”就是“砌新房、彩电、摩托、电冰箱，5-10万的存款”，城市居民认为“小康”：就是“有汽车，有宽裕的住房，年收入超5万，有无存款无所谓，人人都有养老金”。显然，收入差距大。外来工的小康概念还没有完全摆脱出 “三亩地一头牛，老婆孩子热炕头” 自然经济的模式，拿到现钱最实惠是他们的一般认识。二是政策门槛高，客观上妨碍了他们参保。虽然有社保关系也可以接续，带走；个人帐户可以取出转移等，但对外来工来说，基数、比例都显得偏高，而地级市缺乏设置外来工参保政策的权限。三是流动性大，服装、餐饮等行业的外来务工人员的流动性甚至达到20%，频繁的流动不光制约了他们从业的保障意识，而且也带来了高比例的断保、退保。到11月底，退保、断保人数累计高达3万人左右。四是收入过低，街道、乡镇内的小企业的外来工尤其是个体工商户雇工，相当部分收入低于最低工资标准。   五、历史遗留问题较多。 社保扩面是促进社会公平的法制行为，尊重并公平对待历史十分关键。从我市社保扩面遇到的历史遗留问题看，主要是：1、原大、小集体的遗留人员未参保问题。2、部分改制企业的职工未参保问题。3、高龄（因历史原因，男45岁以上、女35岁以上的劳动者未参加社会保险，按照现行制度，可能成为终身无法享受养老金的群体）未参保人员的问题。4、企业招用的长期农民合同工的参保问题。这些问题在政策上都是空白，需要不断调整设置新政策。而上述几类群体，虽然人数不多，但直接考验着社会保险政策是否体现社会公平。   六，当前供过于求的严峻就业形势，也让许多企业在参保时存在侥幸心理。在资本的强势地位面前，劳动者一般处于弱势地位，无论是求职的劳动者，还是在职的劳动者，一般不敢主张自己的社会保险参保权利要求，这在一定程度上加大了扩面难度。   上述种种原因，使得通过社会保险扩面来调节社会分配、完善社会保障制度的难度越来越大。在目前的政策制度下，推进社会保险覆盖面，不啻于“戴着脚镣跳舞”。因此，社保扩面这项法制工作不得不借助行政力量的推动。今年以来，在市政府的强力领导下，通过发动辖市、区、街道、乡镇、各主管条线签订责任状，来推进社保扩面，已经取得了超历史的进展。但也不得不以支付高额的行政成本为代价。据不完全统计，今年6月份正式启动扩面以来，我市各区、乡镇、街道、各级劳动保障机构、各相关部门累计动用人力3万人次以上，出车5000车次以上，每扩面千人的成本超过了5.7万元。 建议与对策 一、社保扩面需要从“运动式”推进向建立常规参保机制上转变。 1、国家应加快《社会保险法》的出台步伐。以立法形式保障社会保险制度的运行，堵住社保登记、参保等各个环节的漏洞。 2、在部分省市、地区开展征缴社会保险税试点。实现该试点区域内统筹。或者推广浙江湖州的做法（税务机关直接扣缴企业参保应缴部分，企业扣缴劳动者个人）。 3、调整企业的注册登记环节，将社会保险登记和税务登记结合起来。在税务登记之前，企业必须经劳动保障部门核定真实用工人数，并以此人数作为核定企业计税工资的依据，制约企业自主虚报、减报用工人数的随意性，减少参保或者税收的不足。均衡企业的用工成本，维护企业的公平竞争。 二、社保阶段性扩面需要向长期性管理服务上转变。 1、加快推进社保制度的人性化、个性化改革。国家应加快研究建立广覆盖、低门槛、多层次的社保制度，适当降低养老保险的替代率，特别是要增加设置缴费基数、缴费比例、享受标准均相应较低的养老保险参保标准，降低社保的门槛，满足城市特困居民、长期失业人员、部分个体工商户、自由职业者、外来务工人员的低层次的参保需求，同时可套用这个标准，充分考虑和农村养老保险相接轨,切实解决我国长期存在的城乡二元结构的问题。 2、建立失业保险的个人缴费记录。解决参保企业、人员对失业保险制度的不信任问题。 3、要加快建立城市居民大病救助制度。大病救助制度，既可弥补现有医疗保险制度的缺陷，也可保障少数无能力参保的劳动者享有大病救助的权利。 4、在省部属企业、有条件的企业加快推行企业年金制度，补充医疗保险制度。将企业年金、补充医疗保险制度和解决技工荒、构建人才战略结合起来。充分发挥社保服务经济的良好作用。 三、社保单项工作需要向全社会系统工程上转变。 1、加快建立政府信息公共平台。启动全社会的信息工程，充分整合资源，建立核心数据库，实现基本信息共享，克服政府部门间各自为镇、设置信息壁垒，效能低下、推诿扯皮的现象；同时通过信息共享，提高效率，减少行业管理漏洞。如依靠公安提供的公民死亡信息，能够快速实现养老金的停发，减少延领养老金的现象，减少基金损失；医院即时提供医保病人住院的信息，可直接查控以医保门诊支出虚报住院支出现象等等。 2、建立各类企业、民办非企业的信息平台，对企业实施诚信监管、服务。包括企业的用工人数、经营地点、生产范围、造假记录、现有资质、安全培训、信贷融资等各个方面的综合信息记录并即时跟踪，记录企业不参保、拖欠社保费、拖欠

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大学生社会调查实践报告

为响应大学党委宣传部，团委等部门关于大学生暑期三下乡社会实践活动的相关文件精神，深刻体会“四个新一代”要求的精神实质，护理学院团委特成立了“天使之队”大学生医疗卫生服务团，XX年8月5日，走进了吉林省乡，进行了科技、卫生、文化宣传与调查，取得了圆满成功，达到了理想的效果。

一.高度重视，认真组织

假期前，院团委根据上级有关文件精神，向全院同学发出了《关于开展年全国大中专学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践活动的通知》，并召开学生干部社会实践活动动员大会，认真落实文件精神，根据专业特点，确定实践方向、实践形式。

二.以人为本开展社会实践活动

经过院领导、老师和同学的共同努力，我院准备了200份居民健康调查问卷，并成立了血压测量小组。

首先向村民发放有关糖尿病，高血压，和夏季保健知识的宣传材料，挨门挨户宣传医疗保健科普知识；其次集中开展为村民测量血压，并且运用在学校所学的医学知识，耐心的解答有关了村民的一些健康问题，并且为村民讲解了日常生活中的健康，饮食和保健知识。均得到了村民的充分认可。与此同时我们还开展了问卷调查，内容包括：乡居民的①家庭人口数；②15岁以上成年人吸烟及饮酒情况；③常见病（如：糖尿病，高血压等）、地方病（如地方性甲状腺肿，俗称“大粗脖子”病）以及精神性疾病的患病情况。本次调查共发放问卷200份，涉及居民87户，345人。

三.调查结果

本次调查共发放问卷200份，回收185份，剔除无效问卷13份，有效问卷172份，问卷有效率为86%。

1.调查对象的家庭人口数

本次调查87户居民，345人，男性163人、女性182人。平均每户3.97人，其中每户2口人的有5户，占5.75%，每户3口人的有31户，占35.63%，每户4口人的有33户，37.93%每户5口人的有10户，11.49%，每户5口以上的有8户，占9.20%。调查中，我们发现随着每户家庭人口的增多，也影响着居民的健康状况。人口数多的家庭的疾病发病率也较高。

2.乡农民的生活方式

生活方式主要是由个人情况(如年龄、受教育程度、生活态度等)确定。一直以来我国农民的基本任务就是农业生产,且绝大部分属于重体力劳动,对身心健康水平要求较高。然而,由于受传统的自给式生产和生活方式的影响,农民形成了一些不良的生活习惯。问卷调查显示(具体见表1),受试者中有饮酒习惯的农民有154人,占被调查人数的44.6%;抽烟习惯的农民有142人,占被调查人数的41.1%;既抽烟又饮酒的农民有118人,占被调查人数的34.2%;平时喜欢打麻将和扑克的有108人,占被调查人数的31.3%；兼有上述所有习惯的人多达65人,占总人数的18.8%。因为农民大多从事强度较大的体力劳动,所以大多数男性通过抽烟和饮酒来维持体力和精力,女性在农闲季节或者农忙之余喜欢打麻将或扑克来消磨时间。由此可以看出农民对于自己身体健康的忽视比较严重,某种程度上对农村体育活动的开展有明显的消极影响。

表1  乡农民日常生活习惯统计

生活习惯    饮酒    抽烟    既抽烟又饮酒    打麻将和扑克   兼有上述习惯

人数(人)    154     142         118           108             65

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