老年人便秘该如何处理【汇总19篇】

城市污水处理特许经营协议

城市污水处理特许经营协议示范文本说明

本协议示范文本依据国家有关法律法规，以及建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（建城[]272号）、《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）和《关于加强市政公用事业监管的意见》（建城[]154号）编制。

本协议示范文本主要用于污水处理特许经营项目，如bot（建设-运营-移交），tot（转让经营权）等形式。其它形式如股权转让等可参照本示范文本。

本协议示范文本作为各省（自治区）、直辖市、市（县）等实施污水处理特许经营过程中签订特许经营协议的示范性文件。鉴于项目的具体情况各有不同，各地在参照使用本协议示范文本时，应根据实际情况对本示范文本的相应条款加以细化和补充。

本协议的所有附件应由项目执行机构根据项目的实际情况制定。

目 录

第一章 总则

第二章 术语定义

第1条 术语定义

1.1 术语定义

1.2 其它

第三章 特许经营权

第2条 特许经营权

2.1 特许经营权

2.2 特许经营期

第3条 声明和条件

3.1 甲方的声明

3.2 乙方的声明

3.3 履约保函（bot形式适用）

3.4 融资完成

3.5 甲方的权利和义务

3.6 乙方的权利和义务

第四章 项目建设（bot形式适用）

第4条 土地使用

4.l 土地使用权

4.2 对使用土地的限制

第5条 设计

5.1 设计要求

5.2 审阅设计标准和技术规范

5.3 施工图设计

5.4 甲方的责任

第6条 建设

6.1 乙方的主要义务

6.2 甲方的主要义务

6.3 质量保证和质量控制

6.4 项目进度计划

6.5 进度报告

6.6 甲方的监督和检查

6.7 不可免除

6.8 交付图纸和技术资料

6.9 对考古、地质及历史物品的保护

第7条 竣工

7.1 项目设施竣工验收

7.2 环保验收

7.3 开始商业运营

第五章 项目的运营与维护

第8条 运营与维护

8.1 运营和维护的基本原则

8.2 污水处理范围

8.3 甲方的主要责任

8.4 乙方的主要责任

8.5 维护保函

8.6 运行与维护手册

8.7 水样的采集和储存

8.8 水量的计量

8.9 暂停服务

8.10 环境保护

8.11 未履行维护的处理

8.12 甲方进入污水处理项目设施现场

第9条 污水处理服务费

9.1 污水处理服务费

9.2 污水处理服务费单价调整

9.3 污水处理服务费的支付

9.4 污水进水水质超标

9.5 更改出水排放标准

9.6 出水不符合排放标准的违约金

9.7 处理水量不足违约金

第六章 项目设施的移交（bot、tot形式适用）

第10条 特许经营期期满时污水处理项目设施的移交

10.1 移交委员会

10.2 移交范围

10.3 最后恢复性大修和性能测试

10.4 备品备件

10.5 保证期

10.6 承包商保证的转让

10.7 移交效力

10.8 维护保函的解除

10.9 风险转移

第七章 双方的一般权利和义务

第11条 甲方和乙方共同的一般权利和义务

11.1 不可抗力

11.2 保密

11.3 合作义务，预先警告义务

第12条 甲方的一般义务

12.1 不干预

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抢救及特殊事件报告处理制度

1、各科室进行的重大抢救活动，特殊病例的抢救治疗等应及时向医院有关部门及院领导报告，以便使医院能全面掌握情况，协调各方面的工作，更好地组织力量进行及时有效的抢救和治疗。

2、需要报告的重大抢救及特殊病例包括：

（l）涉及灾害事故、突发事件所致人员伤亡的情况。

（2）知名人士、保健对象、外籍及境外人士的抢救。

（3）本院职工的住院及抢救。

（4）涉及有医疗纠纷或严重并发症患者的医疗及抢救。

（5）特殊危重病例的医疗及抢救。

（6）大型活动和其它特殊情况中出现的患者。

3、应报告的内容

（1）灾害事故、突发事件的发生时间、地点、伤亡人数及分类，伤亡人员的姓名、年龄、性别、致伤、病亡的原因、伤病员的病情、预后、采取的抢救措施等。

（2）大型活动和特殊情况中出现的患者姓名、年龄、性别、诊断、病情、预后及采取的医疗措施。

（3）特殊病例患者姓名、性别、年龄、诊断、治疗抢救措施、目前状况及预后等。

4、报告程序及报告时限

（1）参加抢救的医务人员应立即向医务科、护理部报告；节假日、夜间向院总值班报告。

（2）医务科、护理部、院总值班接到报告后应在 10 分钟内向院领导报告。

附：护士遇到特殊、意外情况的处理方法

当患者突然发生病情变化时：

1、立即通知值班医生。

2、做好抢救的准备工作。

3、配合医生抢救。

4、某些重大抢救或重要人物抢救，应按医务科规定及时通知医务科或院总值班。

当患者突然发生碎死时：

1、发现后立即抢救，同时通知医生，医生报告二线、三线、四线及总值班。

2、抢救无效患者死亡，要等家属到达现场后，再通知服务台将尸体接走。

3、在抢救过程中，要注意对同室患者进行保护。

当患者有自杀倾向时：

1、发现患者有自杀倾向时，应立即向上级领导汇报。

2、通知医生。

3、没收锐利的物品，锁好门窗，防止意外。

4、要求 24 小时陪护，不得离开。

5、详细交接班，同时多关心患者，准确掌握患者的心理状态。

当患者自杀后：

1、发现患者自杀，应通知医生立即赶赴现场，施行必要的抢救。

2、保护现场。

当患者发生坠床、摔倒时：

1、患者发生坠床、摔倒时，应立即通知医生。

2、在医生检查后，再搬动患者。

3、进行必要的检查，如 x 线检查等，及时治疗。

4、向上级领导汇报。

当出现患者外出或外出不归时：

1、通知值班医生。

2、通知科室领导及院内总值班或护理部。

3、通过患者留下的联系方式与患者或家属联系、查找。

4、患者回来后立即通知院总值班，第 2 天按院规处理。

5、若确属外出不归，需要两人共同清理患者物品，贵重物品、钱款等需登记后上交领导。

停水：

1、接到停水通知后，做好停水准备。

（l）告诉患者停水时间。

（2）给患者备好生活用水和饮用水。

（3）病房热水炉烧好热水备用，同时尽可能多备生活用水。

2、突然停水时，夜间要与院总值班联系，汇报停水情况，查询原因，白天要与总务科联系，汇报情况，查询原因。

泛水：

1、立即寻找泛水的原因，如能自行解决应立即解决。

2、 如不能自行解决，立即找技工室值班人员解决。

3、协助卫生员将水扫净。

4、告诫患者，切不可涉足泛水区或潮湿处，防止跌倒。

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个人工作总结

公司领导：

自20xx年7月份参加工作以来，在公司领导和同志们的关心支持与帮助下，以邓小平理论、xx大精神和“三个代表”重要思想为指导，刻苦钻研业务知识，使自己的思想觉悟、工作能力等方面都有了一定的提高，在这过去的几年中感谢领导和同事对我的关心帮助，使我能够较为出色的完成责任内各项工作任务，现将我几年来的工作情况总结如下：

在我刚参加工作时，公司组织我们参加业务培训，首先我们学习理论知识，然后我们下到各个厂科室进行了实践。在学习中老员工也积极耐心的帮教，把自己的专业知识毫无保留的传授给我们，同事之间团结友爱，互相帮助，这良好的工作氛围，使我获得了很多知识。刚到污水厂工作时，我发现自己知识太少了，为尽快适应工作岗位，自己在工作中刻苦学习专业知识，不懂的就虚心向领导和老员工请教，在同事们的指导和帮助下，使我很快掌握了污水厂机修的工作流程。

随着工作的需要，我又被调到中水进行工作。虽然工作环境发生了改变，但是对我来说是一个新的起点，也是一个很好的锻炼和提升自己各方面能力的机会。面对新的工作，我积极调整了

自己的心态和工作作风。在厂领导和同志们的关心支持与帮助下，我通过学习岗位工作规章制度，了解了岗位的工作范围以及本岗位在污水厂岗位之间的关系，多听多看多操作，使自己的工作技术更加的熟练，并能在工作中做到文明生产、安全操作、严格遵守安全操作规范及各项相关的规章制度。

根据厂里工作岗位的互换和需要，我现在的工作岗位被分配到了机修。由于污水厂的设备逐年老化，设备的维修保养工作难度加大，为了进一步掌握和应用污水厂各项设备的运用，我收集了一些材料来学习，向操作经验丰富的同事请教，结合在维修过程中对设备的了解，去合理操作、运用和维护。为污水厂的机器设备正常运行提供保障。在机修工作的同时又学习和操作领导交给其他的工作任务。如在脱水机积极配合脱泥不分昼夜的工作，从而使水质达到要求。在污水处理生产中配合上班人员的操作和处理一些突发事件，从而使自己的工作经验更加丰富。

现在，我依然工作在机修岗位上，我将更加热爱这项工作，全身心地投入到工作中去，努力学习，不断进取，把自己的业务技能得到进一步提升。在以后的工作中，我将继续发扬个人的优点，改正自身的不足，树立厂兴我荣、厂衰我耻的企业理念。作为一名党员我应发挥党员先锋模范作用，以身作则树立主人翁精神和正确的工作观念，以最饱满的精神，最踏实的作风尽心尽力，

尽职尽责为公司的事业发展做出自己的贡献。总之，我相信有公司领导英明决策，和我们团结奋进的工作团队，我们水务公司的明天会更加美好。

__年，义堂镇代表小组将继续按照市、区人大常委会的工作部署，紧紧围绕“办实事、谋发展、促和谐”主题实践活动及代表小组“三个延伸”活动的要求，扎实开展代表小组活动，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥代表作用，强化监督职能，努力开创人大工作新局面，为建设“活力、富强、平安、和谐”新义堂作出不懈努力。

根据区人大常委会的统一部署和镇人大《关于组织辖区内市区镇三级人大代表中开展“办实事、谋发展、促和谐”主题实践活动的实施方案》的要求，组织人大代表开展“六进六访”活动，即：组织代表进市场、访商客，进园区、访企业，进工地、访项目，进社区、访居民，进村居、访农户，进选区、访选民，广泛采用实地视察、调研、听汇报和座谈等方式，紧紧围绕工业发展、城镇建设、市场经济、带民致富和社会主义新农村建设等方面的工作进行视察调研，多形式、多途径把发挥代表作用向基层的延伸，有序拓宽代表履职渠道和空间。开展“四带四联”活动，即：各级人大代表要带头加强学习，带头服务发展，带头维护稳定，带头依法履职;每一名常委会领导联系一个区重点项目，每一名区人大常委会组成人员联系10名人大代表，每一名人大代表联系10名以上选民，每一名人大代表联系一个村居或社区，通过面对面接触群众，准确掌握群众的真实意愿和诉求，切实帮助群众化解矛盾、解决问题、维护群众利益。代表在活动过程中发现的问题和提出的建议和意见，及时转交政府办理。各代表小组对代表联系选民、收集意见和建议，参加视察、调查、执法检查、专题调研和代表小组活动等有关资料和记录及时进行整理归档。各代表小组要注重培养典型，抓出亮点，干出特色，认真总结经验，不断提高活动水平。

按照区人大的统一部署，区级代表小组要达到“十有”，镇级代表要达到“八有”的要求，切实搞好代表小组规范化建设，为代表小组活动，充分发挥代表作用，搭建平台。代表通过《代表联系群众联系卡》广泛联系群众，通过走访调研、意见和建议的收集整理等方式掌握群众情况，同时进一步规范完善代表接待站，抓好代表接待活动，继续深化开展“三个延伸”活动，广泛征询群众意见，倾听群众呼声，充分代表联系群众的桥梁纽带作用。

认真开展好每单月20日两个接待站的人大代表接待选民(群众)活动，更新完善接待站组织机构和各项接待制度，及时将群众反映的热点问题作为代表建议收集整理后上报区人大，并协助解决。真正实现“人大代表选我当代表，我当代表为人民”的活动宗旨。

坚持科学发展观的理论观点，规范议事程序。建立健全适合人大工作特点的学习制度和培训制度。通过多种形式，组织镇人大主席团成员深入学习党的十八和十二届全国人大一次会议精神，学习宪法、法律及人大工作知识，努力提高思想政治素质和履行职责的水平。

为进一步提高代表履行职务的意识和能力，根据区人大常委会的要求，做好代表向选民述职工作。

按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，综合利用多种监督形式，采取审议专项工作报告、组织视察、专题调研等方式，继续加强对经济工作的监督，采取人大监督与政府自查相结合的方式，抓住重点、难点问题进行监督，切实做到在支持中监督，在监督中支持，加强监督的针对性。进一步健全完善监督工作的情况反馈制度，强化决议和意见的督办工作，着力加强对解决民生问题的监督，督促和支持政府做好今年的各项工作。

代表小组活动计划配档表

__年3月18日

1-3月

开展送温暖、献爱心活动

开展扶危济困、敬老爱老、慰问走访等公益活动，倡导社会道德新风尚。

学习法律法规及业务知识

学习《宪法》、《代表法》、《地方组织法》等法律法规和党的“十八大”会议精神，明确人大工作的特点和要求，提高代表履职能力。

学习贯彻全国、省、市、区、镇人代会会议精神

学习贯彻全国、省、市、区、镇人代会会议精神，不断提高代表自身水平和工作能力。

4-6月

动员部署主题实践活动

传达学习区人大及镇“办实事、谋发展、促和谐”主题实践活动实施方案，明确活动任务目标，做好宣传动员工作。

开展好“六进六访”及“四带四联”活动

组织代表围绕主题实践活动，开展好对镇域重点项目建设工作的视察以及对经济、社会事业的专题调研。代表通过多方式多渠道联系群众，了解社情民意，掌握群众诉求。

认真开展代表联系选民活动

深入开展代表进社区、村居，企业活动和代表接待活动，通过代表与群众“面对面”见面活动，畅通民意诉求表达渠道。

7-9月

关注民生开展视察调研

视察、调研道路建设、还建社区建设等重点项目建设情况，充分发挥代表监督职能，积极摧进重点项目开展。

听取部门汇报落实建议督办

听取有关职能部门工作汇报，及时做好代表建议、批评和意见的交办和督办工作

开展好主题实践活动经验交流会

通过代表交流刘家朱里村学习，宣传活动中涌现出的先进典型和感人事迹，充分发挥示范带头作用。

10-12月

视察评议职能部门

对镇直部门工作进行视察检查和评议，对测评后进的部门和单位加强整改

开展好代表述职工作

继续组织部分代表开展向选民述职活动、增强代表履职意识。

评先树优总结主题活动

开展“人民满意的人大代表”评先树优活动，组织群众对代表工作进行测评，扩大活动成果。

遇到不讲礼貌的打错者，稍加惩罚――

一日，电话响，接起电话，听筒传来一个女孩的声音。

“喂，给我找下小丽。”――都是《野蛮女友》惹的祸，现在的女孩说话贼冲。

“啊?”我家里包括宠物再内，没有她找的这个名字。

“我说――我――找――小――丽――”对方显然有些不耐烦。

“对不起，我想你是打错了。”――我的脾气很好，对方又是女同志，所以我要保持风度。

“不可能，你这不是吗?我没打错呀。”刚要挂电话，听筒里的声音有提高数分贝。

我直觉得气血上涌，你没打错难道是我接错了?我环顾一周，确定这是自己家里。

“哦~没错，刚才我没听出来，对不起啊。”我用了最善良的语气。

“真是的，我就说我不会打错嘛。”她还来劲了。好，我就让你错各够。

“你是那位?”

“我是叶子。”

“啊,叶子呀。”我做恍然大悟状。“小丽出国了。”

“啊?两个月没见她怎么出国了?”

“是一个月前的事。她昨天还来电话，说给一个叫叶子的朋友买了一个笔记本计算机，不知到地址，没法寄。”

“是......是吗?我就是叶子，我怎么联系她。”我隐约听见电话那头流口水的声音。

“你记一下”我迅速的翻起《世界知名企业联系名录》在里面随便挑了一个南半球的电话给她。

x年老年协会根据社区的工作安排和五云镇老龄委的工作部署并结合协会实际情况，征求部分同志的意见，x年的工作主题是：让老年人更快乐，家庭更和谐，工作重点是不断提高老年人的文化品味，拓展为老服务范围，积极开展老龄工作“3587工程”服务网络。为此，特制订一下工作计划：

一、为老年人服务，增加委老年人服务的覆盖面。

1、继续为60—69周岁的老年人与70周岁以上的老年人办理浙江省绿卡、红卡优待证。使老年人更多地享受政府的优惠政策。

2、对卧床不起的危重病人与医院结对服务，落实措施，定期和不定期的上门服务。

3、为增加老年人养生保健知识，利用发挥本社区的人才资深优势，组织1—2次保健知识专题讲座，增加老年人的保健意识和预防疾病的功能。

4、继续做好日常一些工作，看望生病住院的老年人，配合社区慰问八十岁以上的老年人，派人参加为去世的老年人“送最后一程”为特困老年人解决一些力所能及的困难。

5、下半年进行一次尊老爱幼方面的教育。

6、视情况今年将对老年活动中心进行一次修整。

7、继续做好为老服务的“3587工程”为内容的其他各项工作。

二、积极开展老年人喜闻乐见，多种形式的各种文化体育活动。

1、组织老年人进行中、短线2—3次旅游，以往组织旅游说明老年人对外出旅游非常感兴趣，既领略了祖国的大好山河，有亲自目睹了祖国日新月异的巨大变化;既能使老年人增加快乐，又能使社区的活动增加了频率，是活动的好项目。

2、积极组织、配合、选送项目和运动员参加五云镇老龄委组织的较大规模的运动会，争取有好的成绩。

3、准备在下半年在老年人中组织一次全家才艺大比拼，或“马大嫂”厨艺大比拼，增加老年人的乐趣。

4、配合社区进行一次小型运动会(或老年协会组织)。

5、“9·9”老年节前后组织一次老年人游园活动。

6、继续办好越剧班、婺剧班、京剧班，“三班”活动，以满足戏剧爱好者的兴趣。

7、要关心自行组织，自行活动的各个文艺体育团队和个人，在力所能及的范围内为他们解决一些实际困难。

三、继续做好关心下一代工作

1、利用暑假期间对本社区的青少年进行一次思想品德专题讲座提高青少年思想道德素质。

2、经常和学校处得联系，组织在校青少年学生进社区，搞卫生、访贫问苦、帮助特困体弱老年人等活动。

3、有条件的话组织青少年进行一次参观访问活动。

x年老年协会的工作是繁重的，但只要我们同心同德，充分发挥自己的聪明才智，我们的计划是一定能实现的。

垃圾处理场建设项目可行性研究报告

序号

年分

人口数

（万人）

排放系数

（千克 /人日）

日产量

（吨 /日）

年产量

（万吨）

1

0.4

0.8

3.2

0.11

2

0.5

0.9

4.5

0.16

3

0.6

1.1

6.6

0.24

4

2020

0.6

1.2

7.2

0.26

2.3垃圾处理方案

近中期产生的垃圾拟采用堆肥 +填埋处置方式，垃圾产生量即为需处理量，以XX年的年产量为平均数计算，日处理量为6.6吨,年处理量为0.24万吨,至2024年产生的垃圾总量为0.24×20=4.8万吨,按45%进行堆肥处理后用于竹山施肥,55%进行填埋处理。填埋场可按可消纳*30年内产生的垃圾量考虑。

3  总图与运输

3.1总图

3.1.1场址选择

拟选场址位于 彭坊村境内，小地名长坑垅，距离乡所在地2.5公里,场址附近有县道通过,交通便利。

3.1.2周边环境。场址周围无居民，对周边环境的影响不大，周边自然条件的环境容量大，植被茂盛，具有较好的自净能力。

3.1.3总图

本项目场址为一天然山谷 ,东面为山峰,西面临县道,南北二面是山脉，长约为500米、宽30米，根据场地及生产工艺、运输和施工要求，利用天然地形，从西向东把场地分为二段，即进口处为垃圾预处理和堆肥区，占地约为3000m 2 ，里面往东为填埋区，占地约为6000m 2 。

3.1.4运输与道路

本垃圾处理场日处理生活垃圾为 6.6吨,全部采用农用运输车或小型拖拉机运输。场内道路长约700m。

3.1.5用地条件。本场地可建设为山谷型填埋场，东南部为平坦狭长地段，无地下水出现，除了雨季的大气降水可用设立截洪沟排出外，填埋场可以基本上不受山洪的影响。

3.1.6土料来源。垃圾填埋作业需要大量覆盖土，周边粘土土料来源广泛。

4  预处理及堆肥处理工程

4.1堆肥处理工艺

堆肥处理工艺采用好氧堆肥,发酵温度一般在50~65ºc,发酵周期短,称为高温快速堆肥,为了使物料与空气充分接触,给系统提供足够的氧气,通常通过风机进行强制通风促进其与空气的充分均匀接触,实现好氧发酵,根据八十年以来国内垃圾处理较为普遍采用的静态好氧堆肥技术,本项目也采用仓式静态堆肥,辅以机械通风,提高发酵温度和发酵速度。

4.1.1工艺流程

分选预处理及堆肥处理的工艺流程如下图：

进料 → 板式给料机 → 滚筒破袋机 → 滚筒筛分机 → 筛下物 → 一次发酵仓 → 二次发酵仓 → 后处理筛分 → 堆肥成品

4.1.2设计说明

（ 1）垃圾给料系统方案设计利用天然地形,将分选车间靠近山坡布置,垃圾车将垃圾沿进场道路直接运至分选车间顶部,将垃圾从分选车间顶部的预留孔洞中,将垃圾卸入下面的板式给料机的料斗。

（ 2）垃圾进入分选车间后，由板式给料机的均匀给料，通过皮带轮输送机将垃圾送进滚洞破袋机，将垃圾进行破袋处理，以利于下阶段的分选。

破袋机的出料又通过皮带输送机被送至滚筒筛进行筛分处理，根据经验筛孔取为 80mm ，筛下物通过滚筒筛下部和皮带送出，然后直接送到一次发酵仓的顶部，在布料机的作用下，将物料送到发酵仓。筛上物为不利于堆肥的物质，在分选车间前的受料平台上短暂停留后，由专用自卸农用车运往填埋场做填埋处理。

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为遵守国家和地方环境法律、法规及公司环境方针，完成公司环境目标和指标，保证工程项目施工生产符合ISO14001标准要求，甲乙双方协议如下：

一、我公司(甲方)承建的 项目按与供方签订的合同要求为供方提供施工条件。

二、乙方为运输供方：是 否

1.在运输化学品，特别是运输化学危险品时，供方应遵守国家有关危险品运输管理的规定;

a)轻拿轻放，防止撞击、拖拉和倾倒;

b)碰撞、互相接触引起燃烧、爆炸或造成其它危险的化学品，以及化学性质或防护、灭火方法互相抵触的化学危险品，不得违反装配限制和混合装运的规定;

c)遇热、遇潮容易引起燃烧、爆炸或产生有毒气体的化学危险品，在装运时应当采取隔热、防潮措施;

d)装运化学危险品时不得客货混装;

e)具有应急措施和方法。

2.遵守下述要求：

a)加强机动车辆日常维护和保养，并定期进行检查，以保持机动车性能良好，尾气年检合格;

b)禁止在施工现场内冲洗车辆;

c)对漏油的车辆不得进入施工现场;

d)禁止在施工现场内鸣笛;

e)施工现场有防扬尘飞散的措施。

三、乙方为建筑施工供方：是 否

1.供方(乙方)向周围生活环境排放建筑施工噪声时，应符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准，在建筑施工中使用的机械设备，供方应采取有效措施，防止环境噪声污染，以减轻噪声对周围生活环境的影响。

2.供方要保护施工现场周围的环境，防止对自然环境造成不应有的破坏。

3.供方要防止或减轻粉尘、振动噪声等对社区污染和危害。

4.供方按要求处置建筑施工过程中产生的固体废弃物。

5. 建筑工程竣工后，供方应当修整和恢复在建设过程中受到破坏的环境。

6. 如果供方有食堂、生活区，应严格遵守地方的有关规定，加强节水、节电管理，食堂废水必须经隔油处理，再向外排放。

四、供方违反上述协议条款，造成的后果由供方自行承担。

五、双方如有其它约定另附。

甲方 (盖章) 乙方： (盖章)

甲方代表或委托人(签字) 乙方代表或委托人(签字)

年 月 日 年 月 日

2019年关于中国老年产业发展调查报告范文

中国的老年产业扑面而来，为政府和企业都提出了新的挑战和商机。老年产业是以年龄以及由年龄决定的消费特征为标志而划分的产业，即为满足老年人的特殊消费需求而为他们提供产品和服务的产业，它包括传统老年产业如服装、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利设施以及现代老年产业如娱乐、旅游、住宅、社区服务业、老年教育等多种行业。

一、整体老年产业雏形初现发展蹒跚，但突破在即

与老年产业相关的多种行业几乎都已经将自己的产品和服务向老年人的需求“暗送秋波”，但始终保持“未联姻”的状态。据北京市老龄产业发展课题组的相关资料显示，现阶段老年产业发展面临的主要问题呈现出以下四个方面的特点，即1、认识缺陷。很多企业认为老年产业投入大、风险高、资金回收周期长、回报低，从而采取观望态度，制约了产业的发展;2、政策“不落地”。即政府只有原则性的政策，在老年产业所涉及到的生产、流通、经营、消费等各个环节，缺少配套的可操作性的政策支持;3、规模层次“小而低”。现阶段传统老年产业涉及的产品及服务单一，层次低，主要在衣食、居住和医疗保健方面提供低层次的服务，而现代老年产业涉及的老年人的文化娱乐和精神享受方面的产品和服务没有得到很好开发;4、产业标准缺失。目前市场尚未实现规范化和标准化的运作模式，例如家庭服务业中的服务标准等问题的大量存在。

虽然老年产业在发展过程中存在上述诸多问题，但在各个产业竞争日益白热化的市场条件下，老年产业这个细分市场逐渐显现出其无限的商机，据四川省社会科学院的万本根和赵喜顺对老年产业发展研究发现，这主要由于以下四方面的原因：

1、人口老龄化为老年产业的形成和发展提供了客观需要和外在的基础条件。人口老龄化是指老年人口在总人口中所占比重越来越大的过程，目前 我国老年人口已经达到1.3亿，占总人口的比重已近11%，2xx5年到2xx0年又将从2.84亿增长到4亿多。在未来的近半个世纪中，我国老年人口将一直呈迅速增长的发展趋势。

2、我国老年人的需求市场已经发展充分。根据全国老龄工作委员会提供的数据，目前我国老年人市场的年需求为6000亿元，2xx0年将达到1万亿，而目前我国每年为老年人提供的产品不足1000亿元，供需之间存在巨大商机。

3、家庭结构功能的变化要求社会必须建立老年产业。家庭代数的减少，表明老年人单独生活的家庭即所谓空巢家庭增多。1998年，在有65岁及其以上老人户中，只有一对老人生活的家庭占11%，单身老人户占10.44%，两项合计，共占21.44%。这部分老人往往难以得到家庭的照料。家庭结构的变化，要求社会必须承担起照料老人的责任，老年服务的社会化势在必行，家庭结构变迁呼唤老年产业的建立。

4、老年人收入的不断提高，为老年产业的发展开辟了广阔的空间。我国城市60-65岁的老年人口中约有45%的人还在业，他们除有退休金之外，还有额外的收入;据中国老龄科学研究中心的一项调查，城市老年人中有42.8%的人拥有储蓄存款，另外退休金一项到2xx0年就将增加到8383亿元，2xx0年为28145亿元，2xx0年为73219亿元。这将为厂商提供巨大的商机，使老年产业的发展前途无量。

二、传统老年产业——老年保健行业身陷混沌，迷雾待破

保健行业指的是事前对健康人群所提供的产品和服务，让他们更健康、健美，并延缓老化现象或防患疾病于未然的产业。老年人由于生理方面的原因，对于保健的需求尤为突出，据世界卫生组织(who)公布，全世界50岁以上的老年人群发病率为50%，55岁以上为80%，其中健忘、失眠、高血压、高血脂、骨质疏松等疾病比较常见。而且随着生活水平以及保健理念的提高，老年人的这种消费需求也会逐步增加与丰富化。考虑到中国目前1.3亿的庞大老年人口基数以及老龄化趋势加速的情况，未来中国的银发保健产业不论从总量还是产业内部业态类型都会有很大增长与变化。

(一)、银发保健产业总体增长，但内部结构失衡

保健产业产品主要包括两大类，一类是保健品，如保健食品、保健器械以及保健美容用品备等;另外一类是保健服务，如提供健身、养生、心理等的直接服务与咨询服务。

中国保健行业协会的统计资料表明，国内整体的保健品市场从80年代起就处于高速增长的态势，年均增长率在15%-30%，到XX年已经达到500亿的规模，据保健品专业人士的估计，其中老年人的市场份额在50%以上。但受保健品市场混乱的次序影响，保健品功效的公信力逐渐下降，1999年国家开始出台各项政策整顿市场，从20xx开始保健品市场呈现下滑趋势，但受20xx年非典的影响，公众对保健的重视空前提高，惠聪集团的保健品市场调研报告显示，到20xx年全国保健品的市场容量恢复到了400亿左右的规模，其中老年保健品的份额占到了200亿。随着保健品市场规范的进一步完善以及外国保健品大举进军中国，老年保健品市场正在进一步扩大规模。

与老年群体适用的各种品类丰富的产品不同，国内的老年人的保健服务市场相对落后，各种保健服务机构都将研发重点放在中青年群体上，老年人的保健服务市场规模在服务业中仅占较小的比例。以服务业较为发达的北京为例，根据北京市科委软科学处的一项成果测算，20xx年老年保健服务市场规模仅为2亿，而根据零点公司20xx年发布的一项保健品研究结果显示，北京的老年人保健品市场规模为15亿，而在保健产业较为发达的美国，保健品与保健服务产值的比例大致为1：1。因此，相对于老年保健品市场，老年保健服务市场处于待开发的状态，考虑到老年保健市场的整体发展趋势，老年保健服务市场具有很大的发展潜力。

(二)、银发保健品选择品牌集中，但产品针对性不强;保健服务专业品牌缺位

国家统计局的资料显示，截至20xx年底，全国保健食品生产企业848家，生产具有卫食健字批准文号的产品共1474种，另外还有近500种进口产品。大部分生产企业都开发了针对了老年人的产品，但是从消费者购买情况看，老年人对保健品牌的选择集中于少数几个名牌。国家统计局公布的20xx年全国保健品销售排行榜表明：从保健品市场总体情况看，名牌保健品的市场占有率在稳步上升。脑白金、昂立一号等五个名牌占有了30%的市场份额。但是如果从这些品牌的适用人群方面分析，相关的生产厂家均选择了全面品牌定位，突出品牌的功能性，在年龄因素上的定位并不清晰，一种产品往往适合多个年龄段的人群。老年群体对真正的银发保健品选择余地并不大。(表1)

正确处理四个关系优化经济发展环境

正确处理四个关系   优化经济发展环境 环境是生产力发展的必要条件，是区域经济发展的第一竞争点。环境的优劣，直接反映了一个地方思想解放的深度、市场经济的发育程度和行政执法水平，直接影响着经济建设的速度、对外开放的广度。没有良好的环境，跨越式发展就无从谈起。优化发展环境，必须固树立“环境就是资源、就是竞争力、就是生产力”的观念，教育引导各级干部正确处理当前与长远、局部与全局、执法与服务的关系，坚持有所为、有所不为，着力打造“环境佳地，政策洼地、服务高地、安全宝地”，为经济社会的跨越式发展奠定坚实基础。 一、要正确处理当前与长远的关系 对欠发达地区而言，加快发展是当前最大的政治，关乎广大人民群众的长远利益。优化环境是加快发展的前提和保障，发展无止境，优化环境无终点。对让投资者而言，赚钱是最重要的投资环境。人家赚钱，我们发展，实现双赢，合作才会长久。因此，加快发展，必须立足当前，着眼长远，最大限度的为投资者创造赚钱机会、发展机会。要认清“予与取”的关系，树立“双赢”理念。做到要先取后予，放水养鱼，决不能杀鸡取卵，竭泽而渔。要放弃一些暂时利益，满腔热情为企业搞好服务。只有企业发展壮大了，才能迎来经济的快速发展和社会的繁荣，将来我们才会获取更大的利益。在政策的制订上，只要不违背国家政策法规，外地的一切优惠政策都可以拿来为我所用，使我们的政策更具包容性，而且要不断地突破禁区，不断地冲破旧框框，敢于和善于先让利后得利，让近利得远利，让大利赢小利再赢大利。在规费征收上，可收可不收的，全部取消；有上下限规定的，全部按下限来收取；对于一些服务性收费，采用“不服务，不收费”的原则，取之于企业、用之于企业，全心全意促进企业发展。在政策的执行上，要严肃执行纪律，对党委、政府的政策，必须积极主动地贯彻落实，决不能以“条条”为借口搞“行政性壁垒”、设“玻璃幕墙”，确保贯彻到底、落实到位，不出梗阻；对尚未落实的政策，要查明原因，找出症结，明确责任，限期落实。要坚决杜绝科室意见否定部门意见，部门意见否定政府文件的不正常现象。在民风的养成上，要教育和引导广大群众，杜绝欺生排外、强装强卸、强买强卖等行为，切不可为了蝇头小利，痛失商机，在全社会营造“亲商、富商、重商、安商”的发展氛围。 二、要正确处理局部与全局的关系 优化经济发展环境，实际上是一个利益关系重新整合的过程，不可避免的会出现局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益相冲突的问题。应该看到，良好的经济发展环境，是全局利益之所在，也是局部利益之所系。在全局利益和局部利益关系问题上，要学会算大帐，算长远帐和社会帐。对我区而言，面对欠发达的现实，发展是硬道理、大道理，加快台儿庄发展、振兴台儿庄经济是大局。面对激烈的竞争，台儿庄靠什么搞活经济？靠什么来吸引资金？靠什么来争取项目？唯有政策优惠、环境宽松。创造宽松环境、降低招商门槛，必然要牺牲一些暂时的局部利益。但是，有了宽松的发展环境，不仅会带来新上项目的增加、经济规模的扩张、消费需求的增长，而且会带来先进的设备、先进的管理模式和巨大的外部市场，更重要的是会带来先进思想的同化、管理模式的创新、经营理念的转变、区域竞争力的提升和高层次人才的涵养等多方面的积极效应，这种收获是可持续的，也是长远的，其价值也是无限量的。因此，牺牲局部利益换来长远发展，是非常值得的。对部门而言，没有台儿庄的经济发展，没有人民群众的富裕，没有纳税人的贡献，部门就失去了发展的根基、失去了存在的价值。局部与全局是相互依存的关系。各级各部门必须统一思想、统一认识、统一步调，把促进经济发展作为自身一切工作的出发点和落脚点。当部门利益与经济发展发生矛盾的时候，必须以“发展是硬道理”来统领部门的“小道理”，多一些全局观念，少一些部门意识；多谋国家和社会之大利，少谋部门之小利；多想群众的期望，少想一己之得失。要坚持“三个有利于”的标准，凡是有利于经济建设的事情就千方百计去做，凡是不利于经济建设的事情就坚决不做。始终坚持把一个地方的全局利益和最广大人民群众的根本利益放在首位，在任何时候、任何情况下，～部利益与全局利益发生冲突时要牺牲局部利益来保全大局利益。 三、要正确处理执法与服务的关系 法律是人民群众制定的，是为维护人民群众利益服务的。因此，执法与服务是并不矛盾的有机统一体，执法从根本上说就是服务，就是利用法律法规等规范经济社会发展秩序。各级干部都要以强烈的紧迫感，增强公仆意识，把管理的重心转移到服务上来，把服务放在第一位，把管理寓于服务之中，在搞好服务中加强管理，在加强管理中搞好服务。一要严格执法，营造良好的法制环境。市场经济是法制经济，良好的市场秩序不能没有法制的维系，不能没有执法者的参与。作为执法执纪部门和执法执纪人员，既要正确行使法律赋予的权力，同时更要承担服务人民的责任，端正思想，从根本上解决为谁执法、为谁服务和怎样执法、怎样服务的问题。要处理好严与宽、硬与软的辩证关系，严要有据、宽要有边、硬要有度、软要有界，政府的一切行政行为都要纳入法制化、规范化的轨道，依法办事，切实营造出一个开明、开放、优惠的政策环境，高效、快捷、优质的服务环境，文明、诚信、热情的人文环境，安全、稳定、和谐的社会环境，公开、公平、公正的法制环境。二要改善服务质量，提高办事效率。要按照政府提速的要求，进一步深化行政审批制度改革，简化和规范办事程序，能公开的公开，能取消的取消，快审快办，保证服务质量，提高服务效率。要强化“你投资，我服务；你发财，我发展；你赚钱，我收税”的意识，视企业和投资者为上帝，切实转变职能，千方百计搞好服务。要树立尊重纳税人、保护企业家的意识，只要他们不踩红线、不碰高压，就要全力支持他们放手发展经济。做到外商有事马上办，有求马上到，有报马上查，有难马上帮，尽最大努力使民营企业和外商投资者经营安全、办事方便。三要规范执法程序，加强执法监督。行政执法部门要从全区大局出发，做到公正执法、文明执法，坚决杜绝“三乱”和“吃拿卡要”现象。要采取一切行之有效的措施，发挥群众监督

、职能部门监督等各方面的作用。突出抓好有奖举报、行风热线、社会评议机关等活动，进一步畅通监督渠道。纪检监察机关要切实发挥职能作用，担负起创建优良经济发展环境的督查等工作，及时受理、严肃查处干扰破坏经济发展环境的举报、投拆案件，做到件件有着落，事事有回音。对那些顶风违纪、以身试法者要对损害发展环境的，区委、区政府将按照“不换脑筋就换人、不改作风就调整”的原则，坚决查处，惩一儆百，切实为投资者和企业撑腰壮胆。 四、要正确处理有所为与有所不为的关系 优化发展环境，加快经济发展，政府及其职能部门扮演者重要角色，必须把握好角色定位，既不能缺位，该作为而不作为，也不能错位，不该作为而乱作为。真正做到有所为有所不为。一要认真履行职责，把该管的事管好。要积极稳妥地推进政府机构改革，逐步实现从管理型政府向服务型政府转变，从权力政府向责任政府转变。政府管理部门面对新的形势，要树立“强政府、大服务”的思想，深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高工作效率，特事特办，急事急办，做到管理不越位、服务不缺位，在“宏观指导、提供信息、改善设施和搞好社会治安、“三乱”治理”等方面体现政府的作用。二要解放思想，把该放的彻底放开。管得多，服务少，程序多，效率低，只会使投资者退避三舍。各级各部门尤其是经济执法部门要自觉地服从服务于招商引资和发展民营经济这个大局，正确处理好条条管理与地方经济、严格执法与热情服务的关系，寻求执行上级规定与服务招商引资的最佳结合点。要深刻理解“不放不活”和“无为则无不为”的道理，坚持原则性与灵活性相结合的原则，切实转变工作作风，寓管理于服务之中。多指导不干预，多服务不设卡，多帮忙不添乱，多支持不指责。营造一种“你发展我铺路，你挣钱我保护，你纳税我服务，你有困难我帮助”的良好氛围，真正把台儿庄建成投资的沃土、创业的乐园。

为了探索新形势下做好城乡社区老龄工作的新思路，**年市老龄协会将**区和**区作为城乡社区老龄工作试点，开展调研，研究加强社区老龄工作的工作机制;寻找社区老龄工作的切入点和社区老龄工作的原则、目标、任务等问题;探索不同类型的社区老龄工作模式，总结和推广社区老龄工作的成功经验。力求实现老年人的问题在社区基本得到解决，老年人的作用得到较好的发挥，基层社会和谐、稳定发展。

一、社区老龄工作的体制

合理的社区老龄工作体制是做好社区老龄工作的前提和保障，只有建立好适应社区发展现状的工作体制和机制，社区的老龄工作才能充满活力。在探索社区老龄工作体制上，我们认为政府老龄工作部门主要应发挥好政策的制定和引导;必要的资金支持;树立和宣传好典型，提供好的导向;履行监督和检查职能，督促落实等作用上。政府应力求发挥社区自身的积极性，引导老年人走民主自治路子，整合社区的各种资源，完善为老服务系列化，更好地提高老年人的生命生活质量。因此，合理的社区老龄工作的体制应该是：坚持在居(村)委会领导下，以社区老年人协会为抓手，以社区老年福利服务设施为阵地，以社区老年人民主自治为基础，以完善六个为老服务体系为任务，以实现“六个老有”为目标，社区单位和居民广泛支持的社区老龄工作体制和运行机制。开展社区老龄工作应该采用政府主导，社会各方面广泛参与，市场化运作的运行机制上。

两区从建立健全社区老龄工作组织网络入手，探索建立良性的工作机制。一方面，加强居(村)委会、党支部对老龄工作的领导，由居(村)委会主任、书记或副主任主抓老龄工作;另一方面，大力培育和完善社区老年中介组织，当作社区老龄工作的载体和抓手。东城区由居委会主任主抓老龄工作，由居委会下设的社区服务和社会福利委员会负责老龄工作，由专职主任分管老龄工作，由老年人协会具体做老龄工作。顺义区由村支部书记或村委会主任分管主抓村老龄工作，由老年人协会具体做老龄工作。两个区形成了党政领导、中介组织运作、居民广泛参与、依法自治的工作机制，为社区老龄工作的开展提供了有力的组织保障。

同时，也注重社区老年人协会的建设，实行规范化、制度化管理。两个试点区有300多个社区居委会和村委会都已经建立了老年人协会，并制定了协会章程。这些社区中有2/3的老年人成为协会会员。社区老年人协会的负责人由老年人直选产生，在居(村)委会的领导下，坚持“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的民主自治形式，在开展居、村的老龄工作中发挥了积极的作用。居(村)委会和老年人协会之间形成了“指导但不干涉，支持但不包办”的关系，在具体工作中发挥相互支持、互相补充的作用。社区老年人协会定期召开老年人代表大会，听取老年人意见，重大事项实行民主决策。代表大会反映的问题和重要事项，及时向居(村)委会反馈，由居(村)委会研究解决，老年人协会具体监督落实。在试点实践中，逐步探索解决了老年人协会办公地点和经费的问题，有力地保证了协会正常开展工作。试点实践证明：老年人协会是加强社区老龄工作的主要抓手，通过老年人协会能把分散在一家一户中的老年人组织起来，形成一支积极健康的力量，成为居(村)委会的有力助手，成为居(村)委会与老年人沟通的桥梁，成为凝聚老年人参与社区三个文明建设的重要途径。可以说通过这种变革，为社区老龄工作的深入发展提供了强有力的组织后盾。

二、社区老龄工作的原则

我们认为：社区老龄工作原则应该围绕“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作指导方针去研究，这些原则应该是我们党有关老龄工作政策落实的保障，必须体现中华民族尊老敬老的传统美德，体现“三个代表”重要思想。概括地说，社区老龄工作的基本原则有以下几点：一是坚持以人为本原则。社区老龄工作应该处处从老年人的实际需要出发，围绕老年人生命生活质量的提高去开展。二是坚持依法自治原则。要充分发挥社区老年人自身的作用，依法参与自身的管理，成立老年人中介组织，实行自我教育、自我服务、自我管理、自我监督。三是坚持广泛参与的原则。社区老龄工作是一项社会工作，涉及社会的方方面面，需要调动社区内机关、团体、部队、企事业单位以及广大社区居民的广泛参与和积极支持。四是坚持党政主导的原则。党政部门应在社区老龄工作中发挥政策主导、资金保障、典型示范和行政监督的作用，确保各项老龄工作的方针、政策得到贯彻落实。

三、社区老龄工作的任务

(一)建立有社区特色，功能齐全的社区老年福利服务设施体系，为社区老龄工作的开展搭建舞台。两个试点区对建设齐全的老年福利服务设施都做了深入的探索，东城区的社区居委会依托“星光计划”，加强了老年福利服务设施建设，根据老年人的不同需求增加了其他配套设施，拓宽了设施的服务功能，形成了集社区服务中心、托老所、日间照料室、卫生服务站、图书阅览室、文体活动室、老年学校等为一体，具备养老、医疗、健身、教育、休闲娱乐等综合服务功能的老年福利服务设施体系。顺义区根据农村老年人的实际需求，投入了1600万元，启动了农村社区为老服务设施“六三工程”，建设了健身室、图书室、棋牌室、台球室、洗浴室、理发室和室外健身场地、社区卫生服务站、村老年学校。该区已有100个村达到了“六三工程”建设标准，农村的为老服务设施焕然一新。在加强建设老年福利服务设施的同时，不断拓宽服务项目，提高服务行业的职业道德和业务水平，逐渐建立起制度化管理和服务的运行机制，大幅度提升了为老服务能力和服务质量。总之，老年福利服务设施是开展社区老龄工作的平台，是社区老龄工作的一项重要任务，应该结合社区老年人的需要，加大投入，整合资源，不断完善。

(二)建立和完善为老服务队伍和社区老龄工作制度，走规范化、制度化的发展道路。多年来，我市形成了四大类型的为老服务队伍。即：老年人志愿者服务队伍;党团员、青少年志愿者服务队伍;社区机关、部队、学校、企事业单位组织的为老服务队伍;民办非企业单位服务队伍。这些队伍是我们开展社区老龄工作的主体和帮手。在新形势下，要继续发挥好他们在社区建设和老龄工作中的生力军作用，需要加强建设。一是要完善各项为老服务制度建设，实行规范化管理，制定老年志愿者服务手册，制作并统一佩戴老年志愿者徽章开展服务;二是要走社会化运作方式，利用市场调节去扩大服务内容;三是要建立激励表彰机制，鼓励社会各方面积极参与。两个区都依靠各自特色的老年群众组织，加强管理，综合利用社区资源，积极有效地开展了为老服务工作。

另外，要使社区老龄工作有序健康开展，还需要加强社区老龄工作制度建设。两个试点区实行老龄工作制度上墙，服务措施公布，让老年人监督落实的方法很有成效。顺义区制定了农村社区老龄工作十三项基本制度，建立农村老龄工作档案一卡一表四册七簿。两个试点区都重视信息网络和办公自动化建设，居(村)委会全部配备了电脑，部分社区实行了电脑办公，使社区老龄工作信息渠道更加方便快捷，老龄工作管理科学化。通过加强制度建设，初步形成了规范化、制度化、经常化、科学化的社区老龄工作管理模式和运行机制。

(三)完善为老服务体系，落实六个老有，提高社区老年人的生活和生命质量。为老服务是社区老龄工作的重点内容，要坚持从老年人实际需求出发，以实现“六个老有”为目标，采取多种措施，不断拓宽服务范围，提高管理和服务水平，多办实事，形成了社会福利、生活照料、医疗保健、文体活动、维护权益、精神慰藉六个为老服务系列。

一是要健全社会福利制度，保障老年人的基本生活并逐步提高。要根据经济发展水平，不断完善城乡最低生活保障制度，逐步提高保障水平，对生活困难的老年人做到应保尽保。建立特困救助制度，采取政府、社会、家庭三者相结合的救助办法，保障有特殊困难老年人的基本生活需要。

二是要建立完善社区服务网络，提高老年人的生活照料水平。东城区在社区居委会建立了服务热线。利用社区热线，为老年人提供家政、小时工、请保姆、送餐、送奶、护理等内容多层次，形式多样化，有偿、低偿和无偿的服务，各社区还根据老年人的实际需要，设立老年餐桌、理发、洗浴、代购物品等一系列的生活服务项目，发动社区志愿者对特困、孤寡、空巢和生活不能自理的老人实行单向与双向，集中与日常定人入户包户，固定与灵活的服务，极大地方便了老年人的生活，使老年人的困难在社区得到及时的帮助。

三是要健全社区医疗保障体系，为老年人提供医疗保障。社区卫生服务站应派驻全科医生，实行综合医疗服务。对老年人实行“六优先”和医疗优惠政策。社区卫生站应为老年人建立家庭病床和健康档案，建立起慢性病跟踪服务册，定期对老年人进行体检、健康咨询服务和必要的医疗检查，建立巡诊、出诊制度，为行动不便的老年人提供上门服务，提高了社区老年人的医疗保障水平。

四是要广泛开展老年文体活动，丰富老年人的精神文化生活。要通过丰富的具有社区特色的老年娱乐和体育健身活动，努力吸引和凝聚老年人，丰富他们的精神文化生活。我市已培训了7000多名社区体育健身辅导员，在他们的带动和组织下，各社区都举办了老年人运动会、合唱、书法、健身舞(操)、新秧歌、时装表演等多种比赛活动。但是这些活动还存在一些问题，组织不够严密，品位和质量有待提高。

五是要重视老年教育，大力维护老年人的合法权益。利用好社区老年学校和老年课堂，开展老年法律、营养膳食和健康知识教育，结合形势加强了老年思想政治教育，提高老年人的政治觉悟。东城区十分注重维权网络建设，在区一级设立了“老年人法律服务中心”，在街道设立“法律咨询服务部”，在社区设立“法律谈心站”。顺义区充分发挥村老年人协会和人民调解员作用，积极开展老年法律服务工作，维护老年人的合法权益。居、村还创造性地开展了心理咨询、谈心聊天服务，及时了解和排除老年人的郁闷，帮助老年人处理家庭纠纷，提供精神慰藉。这些都是我们在试点中积累下的成功经验，有很好的借鉴意义。四)整合社区资源，建立激励机制，推进社区老龄工作深入开展。开展社区老龄工作，必须充分利用社区各方面资源，做到优势互补，形成合力。要建立良性的激励表彰机制，推动社区老龄工作的深入开展。

一是要整合物质资源。要避免社区服务设施重复建设和设施空置，注意做到多方投入，一室多用，充分利用社区的有限资源，发挥综合效益。如体育健身房适当增设老年人健身的设施;文化室增设老年人读书角，增加老年营养膳食、保健知识读本;老年学校可以同时也是党员、青少年教育的教室等等。同时还要注重做到共驻共建，争取辖区内学校、机关、企事业单位的操场、游泳馆、礼堂、多功能厅、食堂、浴池等设施向社区老年人开放。东城区有922个机关团体、企事业单位的内部设施向社区开放。

二是要整合社区人力资源。发动社区学校、部队、企事业单位、民办非企业单位和医务工作者、护理人员、基层法律工作者、律师、公证员等具有专业知识的社区人才，充实为老服务志愿者队伍，向老年人提供优质高效的全方位服务。

三是要整合资金资源。社区老龄事业所需经费应采用政府扶持一点，社区支助一点，驻区单位和个人捐助一点，老年人自筹一点等多元化的方式解决。要建立健全社区老龄工作激励表彰机制。开展老龄工作先进区县评比、敬老先进社区居委会、村委会命名表彰、“敬老养老模范家庭百颗星”、“敬老助老先进单位和个人”的评比表彰工作。开展文化之星、健康之星、志愿者服务之星和老有所为之星评选工作，对积极参与老年活动的社区老年人进行表彰，激发社区单位、家庭和居民参与敬老爱老助老活动的积极性，发挥良好的社会效果，营造尊老敬老的社会氛围。

同志们：

今天的会议，是经市委、市政府同意召开的。刚才，桂亮同志全面回顾总结了去年全市老龄工作情况，安排部署了今年老龄工作的主要任务，希望各级、各部门要认真抓好贯彻落实。

下面，我结合全市老龄工作再讲三点意见。

一、充分肯定成绩，正确面对不足，牢牢把握老龄事业发展正确方向

老龄事业是党和国家事业的重要组成部分，做好老龄工作，是适应经济社会发展新常态、协调推进“四个全面”战略布局重要措施和基本要求。“~~”期间，全市老龄工作从全市经济社会发展大局出发，紧紧围绕老年人迫切需要解决的问题，突出重点、全面推进，不断提高老年人的物质文化生活水平，确保老年人共享经济社会发展成果，全市老龄工作取得明显成效：

一是老龄工作重视程度明显提升。“~~”期间，市委、市政府多次召开专门会议研究部署老龄工作，出台了《关于进一步加快老龄事业发展的意见》、《枣庄市优待老年人规定》等一系列政策文件，并不断加大对老龄事业政策引导和财政扶持力度，连年将“老年人关爱工程”纳入市政府百件惠民实事;各级党委、政府普遍将老龄工作纳入重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划，进入了区(市)、镇(街)整体工作部署，在政策支持、资金拨付、人员配备上予以保障;市、区、镇、村四级老龄组织人员到位、制度明确、经费落实，做到了有人理事、有章处事、有钱办事，形成了上下贯通、协调一致的老龄工作格局。二是养老医疗保障体系明显完善。 “ ~~ ”期间，我市离退休人员离退休金发放、城乡老年人基本养老金发放、80岁以上老年人高龄补贴金发放等得到进一步规范;养老金发放标准、 “ 五保 ”老年人供养标准、特困老年人社会救助标准等得到进一步提高;老年人参加基本医疗保险减免范围、 “老年人关爱工程 ”受益范围、社会事业对老年人优待范围等得到进一步扩大; “ 银龄安康工程 ” 组合保险、商业辅助养老保险、商业大病保险等得到进一步认可。三是社会养老服务建设明显加快。“~~”期间，市政府出台了《关于加快发展养老服务业的意见》，对养老设施用地、开发养老产品、拓宽养老投融资渠道等方面，提出了具体措施;市级对符合条件的新建养老服务机构床位资助标准，由1000元提高到20~~ 元，对在养老护理员培训基地培训的中级养老护理员，每人给予1000 元的培训补助;市老龄办、市财政局出台办法，每年奖励扶持8-10个民办养老服务机构，“~~”期间，共扶持民办养老服务机构43 个，扶持资金达482 万元。据统计，到“~~”末，全市养护型和医护型床位数达到30%以上，千名老年人养老床位数达到30张以上，超额完成了任务目标。 四是敬老助老社会环境明显优化。我市各级党委、政府对老龄工作更加重视，新闻媒体和社会各界对老龄事业发展更加关注;在全省率先施行普惠制高龄补贴发放制度，率先降低老年人免费乘车、游览、查体年龄段，率先减免老年人参加城乡居民基本医疗保险费用;不断完善老年法律援助服务网络，将老年维权和优待工作纳入全市综治暨平安建设专项工作考核范围，切实维护老年人合法权益;各区(市)还通过举办“老年节”、“敬老月”等系列活动，大力弘扬养老爱老助老的传统美德，营造“全民关怀”的敬老氛围。

这些成绩的取得，得益于市委、市政府的高度重视、正确领导，得益于各级各有关部门和社会各界的大力支持、协同推进，也离不开全市老龄工作干部的爱岗敬业、不懈努力。在此，我代表市委、市政府向关心支持全市老龄事业发展的各区(市)、各部门、社会各界的同志们及广大老龄工作干部表示诚挚的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，人口老龄化给我市带来的新情况、新问题将日益突出，老龄工作面临的新任务、新要求将日益艰巨，老龄化对社会发展的影响、考验将日益凸显，做好老龄工作任重道远、责任重大。

一是人口老龄化形势日趋严峻。 据不完全统计，“~~”末，我市60 岁以上的老年人数达到58.55 万人，占全市总人口的15.09%，特别是随着上世纪50年代出生高峰人口步入老年人行列，老年人口数量将大幅增加，并在未来十几年甚至几十年内呈现持续升高态势，老年人口的激增为全面做好老龄工作带来了严峻的考验。二是人口老龄化问题日趋复杂。 据统计，~~末，我市80 岁以上老年人数达到9.14 万人，占老年人口总数的15.61% ，农村老年人数达到45万人，占老年人口总数的76.86% ，纯老年人家庭人口12.69万人。可以看出，高龄老年人持续增多、农村老年人比重较大和老年人空巢化进程进一步加快，使社会供养、养老服务、医疗保健、精神关爱和城乡平衡发展的需求与日俱增。三是人口老龄化应对能力不足。从我市情况看，老龄事业发展存在诸多问题，表现在：老年社会保障体系还不够完善，老年养老和医疗保障总体水平还不高;社会养老服务的供给还相对不足，老龄服务产业发展滞后;老龄事业发展基础比较薄弱，资金投入和基础设施建设仍落后于实际需要，城乡之间、区域之间的差距还客观存在。

所有这些问题，都有待我们在今后的工作中积极应对、加快改进。

二、抢抓时代机遇，认清工作任务，不断推动老龄事业健康协调发展

最近，在加强老龄工作的重要批示中明确要求，“要立足当前、着眼长远，加强顶层设计，完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对”。也突出强调，“要围绕科学应对人口老龄化问题，结合“十三五”规划编制实施，抓紧研究提出相关政策建议，并注重可操作性”。党和国家领导人站在全局和战略高度对我国有效应对人口老龄化提出了总体要求，为我国老龄事业发展指明了前进方向。中央领导对老龄工作的高度重视，相关部门在涉老领域的深入研究，计生政策的调整对人口老龄化增速的放缓，都为积极开展应对人口老龄化行动、加快老龄事业的发展，提供了难得的“机遇”和“优势”。但是面对发达国家“先富后老”、保障制度完善，而我国却是“未富先老”、保障制度不足的客观情况，我们深知，做好老龄工作机遇与挑战并存，优势和困难同在。这就要求我们必须用打赢一场养老保障攻坚战的心态，积极应对人口老龄化。具体到我市，要重点做好以下几项工作：

( 一)大力实施老年人精准扶贫。 党的以来，中央和省、市把扶贫开发工作提到了前所未有的高度。根据资料显示，需要进行精准扶贫的群体中，广大老年人，特别是因病、因残致贫的老年人，占比较大，而在这些贫困老年人中，农村贫困老年人绝对数量和贫困程度更高，这些老年人的生活状况比想象中更为艰难，农村养老问题、老年人贫困问题已日益边缘化，他们的生活需求、群体诉求和未来走势，成为老龄化社会中的孤岛。我市作为一个资源枯竭、经济欠发达的地区，养老资源分配不均，城乡差异比较明显，农村老年人养老问题更加严峻，农村贫困老年人脱贫更加艰巨。因此，在安排年度工作计划、制定五年发展规划、实施贫困人口精准脱贫工作上，应把帮扶救助农村贫困老年人作为重点，并做到“精准调研、精准统计、精准发力、精准帮扶”，下大力气帮助老年人尽快脱贫，使他们早日跨入小康社会。

(二)扎实推进养老服务业发展。鼓励社会力量发展养老服务业和养老产业，继续推动养老服务和医疗服务融合发展。进一步加大资金投入，加快养老服务业和产业人才培养。要着力加强居家养老服务，着力推进医疗服务和养老服务相结合。大力发展养护型、医护型养老机构，提升养老机构的医疗服务功能。用足用好国家和省、市扶持政策，落实政府向社会力量购买基本养老服务办法，加快建立区(市)、镇(街)和村(居)三级居家养老服务网络。积极培养居家养老服务中介组织、居家养老服务志愿者队伍和互助式社区养老服务组织建设。支持社区引入社会组织和家政、物流等企业，兴办运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等服务项目。

(三)突出做好老年人保障服务。健全完善职工养老保险、机关事业单位养老保险和城乡居民基本养老保险制度，构筑覆盖全市老年人的养老保障体系，保障和满足老年人的基本生活。完善基本医疗保险制度，针对老年人，制定一系列倾斜性的医疗保险政策，最大限度满足“老有所医”需求，同时大力实施“银龄安康工程”，为老年人构筑安全屏障;加大老年社会救助力度，进一步完善农村“五保”、城镇“三无”供养制度，逐步实现救助帮扶范围由困难老年人向一般老年人扩展;完善老年社会福利制度，规范长寿津贴、高龄补贴发放和老年人关爱工程，完善规章制度，确保依规办事、好事办好，并明确工作职责，严防监管缺位，杜绝出现问题。

(四)加快发展老年文体事业。 尊重老年人的社会价值，扩大老年人社会参与度，弘扬中华民族传统美德，营造敬老养老助老的良好氛围。加大老年文体设施建设力度，鼓励发展完善老年文体阵地，重点抓好农村老年活动室建设。持续加强老年文体队伍建设，充分发挥各级老年体协、老年大学、老年艺术团等组织的示范带动作用。积极顺应养老服务的社会需求，逐步将传统偏重“物质养老”向高层次“文化养老”转变，让“文化养老”成为老年人健康科学的生活方式。本着广泛性、引领性、普及性原则，让更多的老干部、老年人享受到文化活动的滋养，进而推动文化养老事业的常态化、制度化。

三、加强组织领导，凝聚各方力量，努力续写老龄事业发展新篇章

养老是我们每个人将要面对的一个共同问题，让老年人生活更有保障，让老年人远离卑微和无助，让老年群体得到看得见、摸得着的实惠，切实增强获得感、幸福感，离不开市委、市政府的高度重视、正确领导，靠的是各级各有关部门和社会各界的大力支持、协同推进，更需要全市老龄工作干部的爱岗敬业、不懈努力。

各级党委、政府要 切实加强对老龄工作的组织领导，健全老龄工作体制机制，努力建设一支政治素质高、业务能力强、勇于奉献的老龄工作干部队伍。要根据经济社会发展情况和老龄工作实际，多渠道筹资，不断加大老龄事业投入，把老龄工作列入党委、政府重要议事日程，切实抓紧抓好。各成员单位和有关部门要结合自身职能,抓住重点任务，各司其职、协调配合，把老龄工作做细、做实，确保各项老龄工作按质、按量、按时落到实处。各级老龄办要更好地发挥参谋助手作用，搞好统筹协调，加强督促检查，确保工作落到实处，广大老龄工作人员特别是领导干部，要以饱满的热情投入到老龄事业中去，真心关爱老年人。

同志们，家家有老人，人人都会老。确保老年人有保障、有尊严的安度晚年，是适应经济社会发展的时代要求，也是衡量一个社会文明进步程度的重要标志。我们要切实增强对老龄事业发展的使命感和对老龄工作的责任感，深入贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，按照“五个老有”的工作目标，创新思路、扎实工作，不断开创老龄工作的新局面，为全市经济社会发展、和谐社会建设做出新的更大的贡献!

谢谢大家!

被处理人:杨身份证号: 案由:撤销房产登记发证行为

经查明:杨位于xx县城关镇解放路号的房屋x年12月4日我局为其颁发了牟房权证字第 号房屋所有权，证书。x年4

月23日xx县人民法院证明其所提交的房屋所有权属证明是无效的。鉴于以上情况，根据《郑州市房屋登记条例》第五十三条第一款第二项之规定，现作出如下处理决定:撤销我局为杨位于xx县城关镇解放路号所做的房屋登记，并予以收回该房屋的牟房权证字第13957号房屋所有权证书。被处理人如对上述处理决定不服，可在接到本处理决定书之日起六十日内向xx县人民政府或郑州市住房保障和房地产管理局申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼。本处理决定书自公告之日起60日视为送达。

xx县住房保障和房地产管理局

x年8月6日

第一部分：开场片花词：

在这群花吐艳、彩蝶飞舞的炎炎夏日，我们走进了八月。八月，是绿茵遍地的高原;八月，是豪情满怀的山川;八月，是和平永生的季节。军旗猎猎、军号悠扬，战士用坚定的步伐书写着壮美的信念;军徽闪闪、军歌嘹亮，战士用无悔的青春铸就了不变的忠诚。

从南昌起义的第一声枪响到改革开放辉煌四十二年的这天，你走过了风风雨雨九十三年。九十三年，征途漫漫;九十三年，激流险滩;九十三年，你谱写了一曲曲感天动地的诗篇。

你是祖国的钢铁长城，你是华夏的巍峨昆仑，你是人民的子弟兵!我要歌唱你，歌唱你以热血和生命组成了一曲不朽的旋律;我要描绘你，描绘你以牺牲和奉献连接起一道人间的彩虹;我要赞美你，赞美你无论何等的艰难险阻都无法改变你忠诚的信仰和坚定的意志!英雄的人民军队，战无不胜的人民军队，我要向您致以最崇高的敬礼!

第二部分:演出

开场主持词：

女主持：朋友，你看，军旗猎猎迎风招展，

男主持：战友，你听，军歌声声四海回旋女主持：在这愉快的夜晚，我们欢聚一堂，共同庆祝中国人民解放军建军九十三周年。

男主持：在这欢乐的夜晚，我们走进军营，一齐感受家的温馨，家的欢畅。

女主持：快乐的时刻，禁不住思潮汹涌，是谁，让十四亿人民安居乐业又是谁，誓死捍卫着我们祖国和民族的尊严

男主持：是我们的军队、是我们当代最可爱的人!

女主持：九十三年，我们的军队如钢铁长城，用青春谱写着中国的辉煌。

男主持：九十三年，我们的军队如巍峨昆仑，用生命挺起了民族的脊梁。

女主持：山有山的信念，峰有峰的梦想。

男主持：军队就是一座山，战士有山一样的坚定;军队就是一架峰，战士有峰一样的执著;

女主持：沟有沟的胸怀，岭有岭的品格。

男主持：军队就是一道沟，战士有沟一样的坦荡;军队就是一面岭，战士有岭一样的顽强。

女主持：战友们，快迈开你矫健的步伐，和我们一齐走进这多姿多彩的军营

男主持：朋友们，快扬起你快乐的风帆，和我们一齐融入这载歌载舞的海洋

女主持：女士们，先生们，cctv-走进军营《军人风采——“八一”庆典大型综艺晚会》此刻开始。

男主持：首先请欣赏大型舞蹈《军旗飘扬》

第一篇章军人风采

女主持：在这优美的旋律中，伴着动人的歌舞，我们一齐走进第一篇章：军人风采

风平浪静的日子，我不会认识你，你的绿军装是最普通的色彩。

花好月圆的时刻，我不会留心你，你的红帽徽在远方默默闪烁。

我不认识你，你也不寂寞，我不熟悉你，你也还是你。

假如一天风雨来，风雨中会显出你军人的本色。下面请欣赏

第二篇章军人职责

男主持：白鸽飞舞的年代，我不会认识你，你的名字没有明星们显赫。

硝烟散尽的日子，我不会留心你，你的故事或被歌声淹没。

我不认识你，你也不寂寞，我不熟悉你，你也还是你。

假如一天风雨来，风雨中会显出你军人的本色。

朋友们，下面让我们一齐走进晚会第二篇章：军人职责

请欣赏

第三篇章军人情感

女主持：姹紫嫣红的季节，我没有在意你，你的真情同样如玫瑰般鲜活。

万家灯火的时刻，我没有关注你，你的心田荡漾着幸福的笑窝。

我不在意你，你也会执著，为了千千万万的父母，为了千千万万的同胞，你永久是你!

假如一天风雨来，风雨中会显出你军人的本色。

请欣赏第三篇章：军人情感

第四篇章军人礼赞

男主持：战火纷飞的日子，长城内外都有你，你甘洒热血保国卫疆

和平建设的时期，大江南北都有你，你投身改革建功立业

你挺立在大漠边关，你招展在沧海雪原，你植根在人们的心田，你的生命里永久跳跃着一种精神——奉献

请欣赏第四篇章：军人礼赞

第三部分尾声

女主持：九十三载岁月峥嵘，那面从南昌城头扬起的红旗从未褪色，她饱含风雨却愈加鲜艳。

男主持：九十三载铁血辉煌，这支由党缔造的人民军队一路高歌，在中国历史的舞台上放射着耀眼的光芒。

女主持：总想唱一首歌，用最诚挚的语言，来歌颂军人的雄壮

男主持：总想跳一支舞，用最动人的真情，表达对军人的敬仰。

女主持：请欣赏舞蹈：《军旗下的我们》

结束语

女主持：军旗下的诗行是亮丽的青春，是威严的森林，是不变的忠诚。像流动的星河，像雨后的彩虹，战士用高昂的头颅，书写着壮美的人生。

男主持：军旗下的诗行是山岳的桂冠，是江河的涛声，是大地的绿荫，像春天的原野，像秋日的金黄，战士用宽阔的胸膛，吟唱着绿色的征程。

女主持：猎猎军旗从霄烟弥漫云遮月的1927年，飘扬到了科学发展观武装的这天

男主持：万里神州普天同庆，军民一家亲如鱼水。

女主持：我们珍惜军旅生涯，我们感怀艰苦岁月

男主持：我们仰慕军人风采，我们讴歌和平年代

女主持：完美的时光总是这么短暂，多少欢快的乐曲，多少优美的舞蹈，随着无形的电波，在脑海中久久萦绕。

男主持：相聚的时刻总是这么难忘，多少醉人的赞歌，多少深情的祝福，随着奇妙的网络，在温馨的夜空久久回荡。

女主持：来宾们，朋友们，cctv-走进军营《军人风采——“八一”庆典大型综艺晚会》到此结束。感谢参加晚会的所有老师和演职人员，感谢前来聆听的所有朋友，感谢走进军营的室主和管理员们。

男主持：女士们，先生们，无论相隔多么遥远，有了网络的牵连，只要您走进军营就走进了快乐走进了温暖。今宵难忘，难忘今宵，让我们肩负着建设祖国的重任，共同托起明天的太阳!

20__年我镇防汛工作的目标是：在防洪标准内，确保穆棱河堤防、大石头河堤防、小塘坝工程、山洪灾害易发区、采煤沉陷区等地和人员生命财产安全。为实现上述工作目标，根据我镇实际情况，特制定本工作方案。

一、防汛工作总体要求

20__年我镇防汛工作总体要求是：深入贯彻落实中央领导、国家防总及省、市、县领导对防汛工作的重要指示精神，树立防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的思想，坚持“以防为主”的方针，把保障人民群众生命安全放在首位，按照依法防洪、科学防洪的要求，全力做好安全度汛工作。做到发生防洪标准内洪水，堤防不溃堤、小塘坝不垮坝，人员无伤亡。发生超标准洪水要科学安排，全力组织抢险，最大限度地减少灾害损失，确保人民群众生命和财产安全。

二、防汛工作重点

1、是防御穆棱河及大石河的洪水，穆棱河堤防维修和险段道口备料。

2、是确保三座小塘坝和两处水利渠首汛期安全。

3、是做好山洪泥石流地质灾害及采煤沉陷区地质灾害防御工作。

4、是做好各村及社区危房防汛安全工作。

5、是抓好镇内防洪除涝。

6、是做好河道清障和堤防工程管理维护工作，确保堤防工程安全。

三、防汛任务与措施

1、堤防：穆棱河堤防段堤长11.55公里，堤上道口7处，险段及道口备料520立方米，大石头河堤防堤长7.5公里，加固维修涵闸3处，6月15日前全部完成任务。

2、塘坝：全镇有三座小塘坝，各村要把小塘坝进行认真检查，安排一名专职人员负责小塘坝的安全工作，发现问题，采取得力措施及时解决，发生险情要立即启动应急预案，各村要把小塘坝位置，集雨面积，蓄水量，下游影响范围，承包人及电话同方案一并报镇防汛办。各村要与承包人相互联系，要对本辖区小塘坝进行隐患排查，对排查出的险情应立即上报。各村及有关单位要对本辖区内的危房进行一次认真检查，对不能居住的危房，各村要因地制宜妥善安排好住处。

3、防山洪、坡洪及地质灾害工作

(1)我镇属于半山区地形，汛期遇到局部暴雨，易发生山洪、泥石流地质灾害，去年县里为我镇山洪灾害防治非工程措施工程建设投资，根据省、市县防汛抗旱指挥部要求，县防办在张家村、德胜村、荣华村、保中村等建立了山洪灾害防御自动预警预报系统，各村屯要指定专人管好、用好自动预警预报系统，充分发挥自动预警预报系统在山洪灾害防御中的作用。同时各村屯要根据本地实际情况，对截流沟等进行一次彻底清淤。发生山洪泥石流灾害时，要确保人员安全转移。

(2)为做好防山洪灾害防御工作，一是积极开展宣传和普及防灾避险知识工作，对易发生山洪灾害的村屯要重点宣传，设立危险地带警示牌、防山洪泥石流避险知识宣传牌等。各村委会要督促检查落实到位。二是做好山洪灾害防预工作，进一步完善各村屯的《山洪灾害防御预案》，《预案》内容要让群众都知道。做到人人心中有数，一旦发生暴雨山洪泥石流，要有专人预警通知，专人指挥撤离，民兵抢险队协助，群众明确转移信号、转移路线和转移安置地点，确保人员安全。

(3)各村及有关部门和单位，做好小煤井的防洪、安全工作，坚决杜绝小煤井发生洪水倒灌事件的发生，按照属地关系，本着谁管理谁负责的原则，各有关负责人一定要提前做好各项准备工作，确保井口和人员安全。

(4)组织村民要提高警惕，特别是雨水集中时刻关注自己住房的变化，一旦有险情立即撤离。责成专人负责，确定防灾避险范围和对象，落实到户，确定疏散地点。注意收集气象水文资料，连续降雨30mm以上时，要组织避险对象撤离危险区。雨停2小时后，认为危险以解除方可返回住地。一旦发生险情、灾难时，要立即进行抢险救护，并及时向上级汇报。

(5)镇所属各单位的防汛工作。各单位要6月7日前对本单位安全保卫、用电设施等进行全面检查。煤矿要防止小井倒灌问题发生，确保安全。

进入汛期，各单位要加强值班值宿，农村要保证广播和通讯网络24小时的畅通。

四、防汛任务和领导责任制落实

1、抢险队伍：由镇武装部统一编制450人的抢险队伍。各村要把人员名单在6月7日前上报到镇武装部。

2、防汛物质：防汛编织袋2万条，抢险车辆35台，指挥车1台，船2只，车、船主名单在6月7日前上报到镇武装部。

3、防汛编织袋2万条，6月7日前集中到各村委会，并派专人保管。

4、各单位要建立、健全领导小组，制定本单位的防汛方案，并在6月7日将领导小组成员名单和方案报镇防汛工作指挥部。要指定一名领导负责防汛日常工作，及时反映情况，汇报防汛工作进度，筹备防汛物质。要把防汛队伍、车辆、船只落实到人头并登记造册，公布上墙，做到如之即来，来则能战。

五、险区人民转移地点和联络方法

1、如遇险情用手摇报警器联系及用电话、广播和专人负责通知，人员和设备在6月7日前落实好专人管理并上报管理人员姓名、联系方式，并要通知、宣传到每家、每户、每个人，保证通知无误。

2、险区人民转移地点。保中五组、勇鲜大屯转移到德胜村：保中一、二、三组，勇鲜小屯转移到镇;保中四组、新胜屯转移到红胜村;新峰村、古山子、明俊村转移到镇;光荣转移到后岗;石河北六组转移到石河北村;四组、七组转移到砖厂，险区人员、财产转移由镇包村干部和村干部负责组织。同时做好低洼地区居民和转移的准备工作。

六、清除河障，保证行洪畅通

根据《防洪法》第四十二条规定，对河道管理范围内的阻水障碍物，本着“谁设障、谁清除”的原则，做好河道清障工作。按照《河道管理条例》有关规定，禁止任何单位和个人在行洪区内擅自修建农田围堤，植树造林,设立阻水障碍物，禁止向河道内倾倒垃圾、废弃土等影响行洪的行为。由于穆棱河多年未发生大洪水，近两年部分村屯的农民在行洪区内擅自开荒垦地，修建农田围堤，减小了行洪面积，严重影响了河道行洪。穆棱河行洪区由于部分农民擅自修建农田围堤，开荒垦地，造成了河水肆意横流，威胁堤防和护岸工程安全。有关村屯要加大力度，坚决制止在行洪区内擅自修建围堤，植树造林,设立阻水障碍物，禁止向河道内倾倒垃圾、废弃土等影响行洪的行为。杜绝新设置河障，确保行洪畅通。

总之，各村指挥部及成员单位，要建立健全防汛组织机构，制定本部门的《防汛工作方案》，于6月7日前将《防汛工作方案》、防汛指挥机构成员名单、抢险队伍和抢险车辆花名册、防汛值班电话(白天和夜间)报镇武装部。现在已经进入汛期，各级党政领导一定要增强防洪意识，树立防大汛、抗大洪的思想，要未雨绸缪，做到有备无患，要以对党对人民高度负责的精神，做好防汛的各项准备工作，确保全镇安全度汛。

老年公寓可行性研究报告

老年公寓可行性报告

截止到年底，我市户籍60岁以上老人达150.94万，占总人口15.2%，老年人口增速5.5%，高于全国平均增长速度，城区空巢家庭达60.7%。据预测，到21世纪中叶，哈尔滨市老年人口比重将达到25%，即每4个人中就有一个老年人。

据分析，哈尔滨市人口老龄化是由于生育率急剧下降造成的，老龄化超前于经济发展，即“未富先老”。而老年公寓是解决这一问题的重要手段。开办老年公寓首要的问题是维持良性运转，即如何保持其自身发展。盈亏的主要因素是入住率和服务成本，这里的服务成本是指为老人服务所必需的，如房租、防暑降温、取暖费、水电煤气费、工资、办公费用、维修费、大型资产折旧费等。其计算公式为(预期入住人数╳收费)—服务成本即为盈亏。收费项目主要有床位费、生活费、取暖费三项，养老机构也可就其他服务项目收取约定的费用。

一、申办老年公寓可行性分析

养老服务业是一个投资回收周期比较长的行业，对此，我们要有清醒的认识。进行可行性分析要考虑的因素有：目前本市同行业总量(床位数)及分布情况;老人及家庭经济状况，尽可能了解和收集其他养老机构的入住情况，XX镇的交通和环境情况等。办院的主要风险在于，一是入住率的不足，房租、人工费和取暖费等硬性开支不能得到有效摊薄，导致开办一年内甚至更长时间处于净投入状态，不能实现资产的良性循环。二是入住老人的收费风险，由于老人及子女的财务状态恶化等原因，都能造成入住老人不能及时续费，养老机构又不能强行将老人赶出门，造成垫付费用的局面。三是老人的意外伤害风险。老人属高发意外伤害和突发死亡率较高的人群，一旦产生纠纷，诉讼和调解对养老院都带来人力和物力上的负担。

(一)、 从市场角度

目前，我市现拥有养老机构211家，床位共计8000余张，刚刚达到老年人口千分之二的最低要求，应该还有很大的发展空间。从区域角度来看，南岗区、道里区、道外区、香坊区养老机构相对密集，群力新区存在养老机构床位上的不足。

(二)、 目前哈市养老机构发展评价

哈市养老机构应该说从数量上发展较慢，但总体运营水平不够高。

1、百床以上规模较大的养老机构，收费较低(全部费用800元以下)的入住率一直很高，床位全年紧张。办这种类型的养老机构前期投入较大，要求配套设施齐全。

2、百床以上收费在1000元左右的养老机构，市场目前属于中档以上养老机构，目前存在一定程度的入住率不足，经营情况多在盈亏平衡点以下。但这种类型的养老机构是外地来养老的老人的首选，市场前景看好。

3、30张床位至100张床位之间的中等规模老年公寓是我市养老机构的主流。这部分养老机构，由于床位数达到了规模效应的要求，硬性投入和老人生活费用都得到了合理摊派，机构管理还处在简单层次控制的范围之内，用人成本较低。这种养老机构经历前期的经验积累期，多数都实现了盈利。 需要特别提出的是，这部分养老机构多自觉不自觉将服务群体逐渐定位在不能自理和半自理的老人群体。这一群体服务需求层面较少，日常消耗低，且收费较高。只要辅助于较好的医疗，是目前盈利概率最高的院所类型。

4、30张床位以下的小型养老机构，也称家庭式养老院，这种院所经营形式灵活，前期投入较小，特别适合生活小区内建设。经营这种类型养老机构的关键是争取物业和居委会的支持，在房屋租金等方便实现优惠。可能的情况下争取到福彩基金的投入，“老年之家”用这种方式争取到前期经营者少投入，再辅助于水电暖方面的优惠，压缩一下前期投入得不到摊薄的风险。经营这种养老机构可以附设开办学生餐桌和居家养老老人的午餐派送，以弥补盈利能力不足。目前这种养老机构在本市经营平均状况较差，对经营者的运营水平和承受压力的能力挑战较大，每年都有不能通过年检被淘汰的养老院。迫切需要专业人士介入，对这种养老机构财务运营须进行专业指导，或采取集团式经营方式，统一采购、统一配餐、统一调配医护康复设施，才能达到降低服务成本的目的。

二、收支情况分析(以150张床位，四人间老年公寓为例)

(一)、 开办养老机构前期投入

1、 150张床位的养老机构总建筑面积在1300平方米以上。

2、 房屋改造和简单装修费用，约投入60万元。

3、 基本设施配备。

a) 床、床头柜和一人一格的衣橱，约计800元×300=240000元。

b) 床上用品200×150=30000元

c) 室内每人一个圈椅200×150=30000

d) 电视每房间一个1000×38=38000

e) 活动室设施家庭影院一套，麻将桌8个，健身器材5件，预算约40000元。

f) 餐饮设施，灶具二套，餐具180套，消毒柜一个，冰箱一台，总控制在20xx0元。(可在开业时争取区政府或赞助单位的捐赠)

g) 洗衣设备，预算20xx元。

h) 洗澡设备，预算5000元。

i) 办公设施，电脑、打印机各一台，面包车一部。(可时机成熟时再到位) 合计最小投入280000元。

4、开业仪式和相关宣传费用，约20xx0元。 以上租金+装修+设施+宣传=132万元

(二)、 养老机构年度运营投入

1、 员工工资。 院长(兼会计)1人计4000×12=48000元 副院长 兼采购1人计3000×12=36000元 护理员15人计1500×12×15=270000元 厨师2人计2500×12×2=60000元 以上共计19人计41.4万元。

2.伙食费成本400×150×12=720xx0元。

3、水电费50×150×12=90000元

4、 取暖费2吨/天×1000元/吨×180天=360000元(买煤360吨)

5、 办公费用600×12=7200元(含洗衣粉等洗浴用品)

6、 设备耗材、维护等20xx元 以上投入合计159.14万元。

(三)、 养老机构收入预测(按80%床位利用率，1080元/人收费)

1、床位费(四人间)1080元/人/月×150人×12月×80%=155.52万元。

2、国家补贴：3000元/床/年×150床×80%=36万元

3、兴办期间国家补贴：1000元/床/年×150床×80%=12万元

总收入：203万元

(四)、 经营评估

1、 此种规模设计养老机构盈亏平衡点为全年平均入住率62.7%。

2、 预期达到全年平均80%的床位利用率，每年做1万元的资产折旧， 5000元意外损耗，保守收入42.36万元。

3、每位老人入住时收取5000元意外保证金，可暂收付60万元，可40%用于抵付前期投入，其它做为周转资金和出院返还。

三、开办养老机构相关手续

(A)、开办养老机构应具备的条件

(一)符合当地养老服务机构发展规划;

(二)有规范的名称;

(三)有固定的场所和服务设施，有室外活动场所;

(四)有相应的资金(前期投入约1万元/床);

(五)有与其业务相适应的从业人员(医生护士可通过与属地医院诊所签约实现)。

(B)、开办养老服务机构，应当提交下列材料：

(一)开办组织或个人的身份证明;

(二)机构章程;

(三)资金状况证明;

(四)场所证明;

(五)消防安全、卫生防疫证明;

(六)与养老服务机构所在地的一级以上医疗机构签订的提供医疗服务协议或者内设医疗机构的批准证书。

四、开办养老服务机构，应办理如下手续：

1、市和各区(市)人民政府以及非本市组织、个人开办养老服务机构，申办人直接向市民政部门提出申请。本市其他组织和个人开办养老服务机构，申办人应当向养老服务机构所在地的区(市)民政部门提出申请。区(市)民政部门应当按照本办法的有关规定进行审查，对符合规定的，报市民政部门。 民政部门审查开办养老服务机构申请的时限为自接到申请之日起20日内。

2、核准开办养老服务机构的，申办人应当按照有关规定和民政部门的要求进行筹建，经民政部门会同有关部门验收合格后，由市民政部门发给登记证书。

3、 申办人取得登记证书后，应当按下列规定办理有关手续：

(一)利用非国有资产开办的非营利性养老服务机构，申办人凭登记证书到开办地的民办非企业单位登记管理机关办理登记手续;

(二)利用国有资产开办的非营利性养老服务机构，申办人凭登记证书按事业登记管理的规定到事业单位登记管理机关办理登记手续;

(三)开办营利性养老服务机构，申办人凭登记证书到工商行政管理部门和税务部门办理登记手续。

五、养老机构享受优惠和社会资源利用

1、养老机构用水、电、安装电话实行居民价优惠。需每年到民政部门审批一次。

2、符合老年之家投入条件的，可申请福彩基金的注入。

3、可利用志愿者开展服务，降低用人成本，实现亲情服务。

4、开展社会公益活动，争取捐赠和赞助，补充老年生活费用的不足。 养老院的建设地块不仅要求土地属性、拆迁补偿、水电气市政条件等落实，更重要的是要分析地块周边环境，包括交通条件、居民区距离、周边人口数量和素质、地区经济和社会发展情况，分析该地块是否适合建养老院、养老院服务对象(消费群体)市场容量等。

XX年X月X日

1、合同签订后付预付20%。承包商提供银行或有信誉的公司出具的，受益人为发包人，有效时间为90天的保函，保函为见索即付保函，即含有“在保函有效期内，发包人因承包人未能履行合同项下约定义务(以下简称“违约”)而要求收回预付款时，我行将在收到发包人签署的声明承包人违约的书面索赔通知纸质原件及本保函正本原件后七个式作日内，无条件支付给发包人累计总额不超过担保金额的款项”的条款。保函保证的金额为元整。

2、完成工程总额的50%付已完工程额的30%。

3、完成工程额的80%付已完工程额的60%。

4、工程全部完成并验收合格后付至已完工程额的85%。

5、决算完成后付至工程额的95%。

6、质保金5%二年

委托方：

承接方：

委托方：(以下简称“甲方”)

承接方：(以下简称“乙方”)

甲方应国家、省、市环保部门的要求，对本污水处理工程进行投资建设。乙方与其他几家环保企业在公平、公正、公开的前提下积极参与此次该建设项目工程的竞标，最后乙方中标。甲、乙双方根据《民法典》、《中华人民共和国建筑法》等的有关规定，本着平等、自愿、互惠、等价有偿的原则，就污水处理工程协商一致，签订本合同。

第一条工程概况

1、工程名称：

2、工程地点：

3、工程内容：

4、工艺流程说明

工程达到的标准污水经处理后中，水中污染物含量低于中华人民共和国《污水综合排放标准》中的一级排放标准。

5、承包内容及范围：

1)根据乙方的投标文件中所设计的“工艺设计方案”及现场情况提供所设计的施工图纸。

2)废水处理构建筑物的土建施工。

3)工艺设备材料的采购、安装、调试。

4)工艺调试。

5)甲方技术人员的培训。

6)工程工期

第二条工程价款及结算的约定

1、工程固定款总价万元，人民币大写：

2、招标文件之外的工程新增不确定部分需由甲乙双方现场代表确认核定后另签充协议。

3、工程款支付方法：现金或转帐。

4、给付时间：工程款分五次给付，第一次付款：签订合同后五个工作日内甲方向乙方支付合同总承包价的30 %(即：万元，人民币大写：);

第二次付款：土建施工完毕，工程现场具备工艺设备材料安装条件后五个工作日内，向乙方支付合同总承包价的30 %(即：万元，人民币大写：);

第三次付款：所有工艺设备材料安装完毕，达到工程试运行条件后五个工作日内向乙方支付合同总承包价的20 %(即：万元，人民币大写：)

第三条工期

1、本合同总工期为个日历天，具体进场时间以甲方书面通知为准。

2、本合同工期已充分考虑雨雪、暴风、停水、停电、节假日等因素的影响。

3、如遇人力不可预见抵抗或甲方原因等特殊情况，经甲、乙双方认可后，工期作相应顺延，并以书面形式确定顺延期限。

第四条工程质量和验收

乙方应保证本工程污水经处理后的出水水质达到国家《污水综合排放标准》(GB8978-1996)的3级排放标准，并通过当地环保局的验收。

第五条双方工作

第六条违约责任

甲方：____

法定代表人：___

乙方：____

法定代表人：___

合同签订日期：_____

签约地点：________

转让方(甲方)：身份证号码：

顶让方(乙方)：身份证号码：

房东(丙方)：身份证号码：

甲、乙、丙三方经友好协商，就店铺转让事宜达成以下协议：

一、丙方同意甲方将自己位于____________两间门面的店铺(原为：__________)转让给乙方使用，并保证乙方同等享有甲方在原有房屋租赁合同中所享有的权利与义务。

二、丙方与甲方已签订了租赁合同，租期到______年月日止，月租金_______元人民币(大写：整)，年租金为_______元人民币(大写：元整)，租金每年分上下半年两次交付给丙方，每年交付日期为月日和月日。

三、店铺转让给乙方后，乙方同意履行原甲方与丙方签订的店铺租赁合同中所规定的条款，并且每年定期交纳租金及该合同所约定的应由甲方交纳的水电费及其他各项费用。(亲子活动安全协议书)

四、转让后店铺现有的装修、装饰及其他所有设备全部归乙方所有，租赁期满后房屋装修等不动产归丙方所有，营业设备等动产归乙方(动产与不动产的划分按原有租赁合同执行)。

五、乙方在______年月日一次性向甲方支付转让费共计人民币______元整(大写：_______元整)，上述费用已包括第三条所述的装修、装饰、设备及其他相关费用，此外甲方不得再向乙方索取任何其他费用。

六、甲方应该协助乙方办理该店铺的工商营业执照、卫生许可证等相关证件的过户手续，但相关费用由乙方负责;乙方接手前该店铺所有的一切债权、债务均由甲方负责;接手后的一切经营行为及产生的债权、债务由乙方负责。

七、从______年月日期起，原甲方与丙方签订的房租租赁合同作废，一切以乙方和丙方签订的合同为准，甲方不承担任何责任。

八、本协议一式三份，三方各执一份，自三方签字之日起生效。

甲方签字：

日期：

乙方签字：

日期：

丙方签字：

为了贯彻执行中华人民共和国环境保护法、安全生产法、劳动保护法、职业健康安全规范，加强施工现场环境、职业健康安全保护，营造一个良好的生产、生活环境。依据国家及地方有关规定，结合项目工程的实际情况，北京邮电与南通二建签定建设施工环境保护、职业健康安全协议如下：

一、 环境保护

1、 甲方提供给乙方便于是施工的场地、道路等施工、生活活动作业场所。协作乙方协调好周边的居住的学生、教职工等方面 的工作。

2、 甲方协作乙方完成根据施工实际情况提出的申请夜间施工的相关资料。

3、 乙方要认真贯彻执行国家及本市有关施工现场环境保护规定及标准。建立健全的环境保护管理体系。制定环境保护的方案及应急预案。

4、 乙方必须设立专职的环境保护负责人负责施工中的环境保护工作。

5、 乙方要经常展开环境保护知识教育宣传活动不断提高全体作业人员的安全意识和环境保护意识。

6、 乙方的现场施工机械、如电锯、电刨、砂轮锯、搅拌机等、应设封闭操作室，以减少强噪音污染。

7、 乙方必须约束施工人员在作业时不大声喧哗、野蛮施工、搬运传递物做到轻那轻放，减少人为噪音。

8、 乙方负责现场道路生活区施工现场的主要道路的硬化处理工作，负责设专人打扫，防止大气污染。

9、 乙方负责施工区域、生活区域、食堂污水和隔油池的定期清理、外排的处理工作，防止污染水体。

10、 乙方在施工清理施工中的垃圾时，必须使用容器或旧袋，在装袋前分检分类，废弃物适量洒水，装袋后一次运往垃圾站，禁止凌空抛洒，防止有毒有害弃物污染环境。

二、 职业健康安全

1、 乙方必须贯彻落实国家安全工作方针、安全生产法、劳动保护法、安全生产管理条理等法规、标准。

2、 建立、保持职业健康安全管理条例体系，并付褚实施和运行;制定职业健康安全管理计划、目标、标准。

3、 乙方必须加强对职工的职业安全教育培训工作，确保职工入场安全教育、培训、考核合格率达100%;特殊工种人员持证上岗率达100%

4、 乙方应按照安全消防环保等规范要求，做好现场安全防护工作，对交手架、电气、机械放火、防暴、纺漏工作，实施全面落实，全员教育，全方位的全天侯的监控，消除隐患，预防事故。

5、 乙方应采取有效的措施，控制现场粉尘污染，水体污染及噪音污染，做好固体废弃物的分类处理工作，保证环保工作达标和职工不受施工环境污染。

6、 乙方应指导、检查本单位工作正确使用劳动保护用，做好职业医疗保健等工作，定期体检，积极防治职工的职业病。

三、 检查监督

1、 乙方应当进行日常的环境保护、职业健康安全检查，及时落实整改。

2、 甲方有权随时对乙方的施工现场、办公区、生活区的环境保护职业健康安全进行检查，对检查出的问题，乙方必须按甲方的要求进行处理、整改。

3、 对乙方的不按规定的行为，有权提出处理意见或视情节轻重按有关规定处罚。

甲方：_________________

___________年___________月_________日

乙方：_________________

___________年___________月_________日