加强八小时之外监督思考【优秀20篇】

有关基层干部政绩观偏差的观察与思考

农村基层干部的政绩观决定了平时的工作取向，对整个农村的稳定与发展至关重要。笔者在与一些农村基层干部交流过程中，发现少数同志在为谁创造政绩、如何树立政绩等观念方面出现了一些偏差，主要体现在：

一是树立政绩的意识存在偏差，体现在过于求稳，造成发展滞缓。一些农村基层领导干部认为：当前农村工作的主要目的就是保稳定，只要不出事，没有功劳也有苦劳;有许多基层干部基于前些年的工作教训，认为开拓性地抓发展、抓调整，难免会冒一定的风险，既然如此，不如得过且过，稳中求“升”，有的地方经济社会发展多年来没有任何起色。二是创造政绩的方式存在偏差，体现在脱离实际，违背发展规律。少数基层领导干部到一个新的地方以后，为了突出本人的工作，喜欢将前任的发展思路丢在一边，另起炉灶，人为地破坏了经济发展的连贯性;有的忽视群众的创造性，仅凭个人好恶和意愿，从主观上出发，想干什么就干什么，结果事与愿违。三是追求政绩的目的存在偏差，体现在急功近利，忽视长远发展。少数基层领导干部在工作中考虑群众的实际需求不多，更热衷于向领导邀功请赏，喜欢超越现实条件，提出一些不切实际的发展口号和指标，追求立竿见影的效果;有的为在短期内出效果、出政绩，忽视对资源和环境的破坏，造成了一任的政绩，几任的包袱。

少数农村基层干部在政绩观念上出现的一些偏差，原因是多方面的：一是思想观念方面存在问题。个别农村基层领导干部工作的目的更多地是从个人利益出发，围绕个人升迁做打算，而不是更好地为群众服务，以这种思想为基础产生的政绩观，势必偏离正确的轨道。二是政绩考核体系存在缺陷。在考核指标的设计上过多偏重经济建设内容，精神文明和社会事业发展等占的份额偏少；考核标准比较随意，缺乏科学依据，许多基层干部的主要精力就是围绕着上级领导转；考核项目过于繁杂、笼统，考核方法简单死板，效率低下;有的地方看政绩仅仅凭数字说话，将政绩绝对化，造成频频出现数字政绩、虚假政绩。三是选拔任用环节需要改进。干部政绩考核与选拔任用衔接不够紧密，有时选任干部让年龄、资格、学历等硬框框成为了更重要的因素;有的地方调整乡镇干部没有严格按届期来，不利于干部政绩的科学评估;三年一届的乡镇班子任期偏短，不利于干部在基层领导岗位上作长远打算，扎根一个地方工作。

少数农村基层干部在思想观念、工作方式方法上存在的一些问题，对广大农村地区的长远发展造成了一定的危害，必须采取措施，大力加以解决。一是要加强宗旨教育，解决好“为谁创政绩”的问题。要通过行之有效的教育形式，引导广大农村基层干部把全心全意为人民服务的要求落实到创造工作成绩的实践中去。促进基层干部深入体察～，凝聚民心，把工作的着力点放在研究农村改革发展稳定的重大问题上，放在研究解决群众生产生活的紧迫问题上，在亲民、为民、富民中树立政绩。二是改进考核机制，解决好“如何评价政绩”的问题。考核干部政绩时，既要了解当前工作，又要注重了解前些年的工作，通过回访考察、离任后～测评等办法，看任期工作的后续效果;要全面分析和了解干部在创造政绩过程中的主观努力程度和创新精神，区别好在不同工作基础上创造政绩的大小以及个人在创造政绩中所起的作用;坚持走群众路线，让群众有真正的发言权，将群众对干部政绩的满意度作为重要依据。三是强化作风建设，解决好“如何创造政绩”的问题。要引导农村基层干部坚持从发展实际出发，实事求是，把工作做到农民群众的心坎上。要善于与群众打交道，做到懂农村、交贫友、办实事，自觉地把自己与农村、农民融为一体，用好的作风创造出让农民群众拥护和满意的政绩。四是转变工作思路，解决好“创造何种政绩”的问题。通过科学发展观的普及教育，使基层干部正确处理开拓进取与实事求是的关系、近期成绩与长远发展的关系、个人进步与整体利益的关系、对上负责与对下负责的关系，认真探索经济发展规律，努力创造经济发展、群众舒畅、环境优化的可持续发展的政绩。

女工部是一个为广大女生服务的部门，目前在全体学生会成员的大力帮助及悉心呵护下逐步走向成熟，羽翼日渐丰满。蓬勃发展中我们形成了团结求实的工作作风、奋发向上的工作精神，竭诚为全体女生服务。我们的主要职能是维护女大学生的合法权益，培养女大学生自尊、自爱、自立、自强的精神，丰富女生生活，活跃女生思想，建设有大学特色的女生文化。我们一直朝着为女生办实事的方向不断努力，做到关心女生，了解女生，并不断自我完善管理制度，我们一直希望通过我们的努力，来沟通男女生情感，建立健康友谊，提高女大学生的综合素质，使女生成为校园中一道亮丽的风景线。

随着新学年的来临，女工部的工作也随之展开，现对女工部09-20xx年第一学期工作总结如下:

一、 日常工作

1、积极配合校团委、学生会做好日常工作，并做好学生会办公室建设工作及各种活动方案的制定等各项工作。

2、女工部内部组织纪律组织建设。在工作中，女工部注重了对内部成员的日常规范化教育。切实执行了值班制度、例会考勤制度和工作汇报制度等，并将干事的工作主动性和工作效率效果的综合测评提上议案。

3、切实执行值班工作。女工部制定了完善的值班制度，在保证完成工作任务的前提下，将质量提高到一个新的层次，干事在值班的过程中真正做到“礼貌接待来客，竭诚服务同学”。

二、 重点工作

1、干事培养工作。干事培养问题关系到学生会日程工作质量。因此，女工部将干事培养问题当作一项重点工作来抓。为此，女工部制定完善的干事培养方案，在兼顾思想培养和能力培养的同时，以保证今后各项工作有序高效的展开。

2、协调各院女工部开展工作。

3、定期组织开展女生护肤、化妆、礼仪讲座，女生心理卫生与健康等讲座。

4、对女工部成员进行思想教育，以保证内部成员良好的思想政治素质、端正的工作态度和持久的工作热情和有较强的责任感。

总之，我部门在半年的工作中，各项工作进展基本顺利，并取得了一定的成绩，但仍存在一些不足。因此，我们一定认真的总结工作经验和教训，在以后的工作中再接再厉，取得更好的成绩，做到更好的服务于大众，使我校的女生工作更上一个台阶。

人总是在漫漫的人生道路上苦苦地寻找着自我精神的乐园。每一次的新发现，都会带来无限的感激与惊喜。

“书”，有墨香的纸张，铅印的字体，优雅的语句，深沉的思想，长长短短的外形这就是书。有古人的思想，未来的畅想，深深浅浅的这便是书。有书伴随的日子总是欢乐的。

记得小时候，在家门前的梨树下，我总是缠着外公，让他给我讲故事：于是，外公给我讲了那些古老而美丽的神话传说，我听得很痴迷，这真是一种绝妙的享受。

岁月在无声无息中流过，中学的大门为我们敞开了。从此，我进入了一片广阔的图书天地。在那里，书教给我知识，教我做人的道理，还教我分辨世间的善与恶，美与丑。有人称书是人类礼貌的长生果，对我而言，他是我心中知识的娱乐天地。

在现实的生活当中，有不少人由于条件的优越，却在白浪费了自我珍贵的时间，长大后才感到“书到用时方恨少”;有许多人花了不少钱买了一大堆书，只能像装饰品一样的摆在那里一动不动，它呆呆地望着你，而你却从不阅读一下它，最终一无所有。

记得我所看到的一篇文言文：“致诸弟，读书必有恒心”，这一文方文讲了四史弟的故事，他的哥哥在祖父的教训下得到了科名，但没有内顾之忧，却有得意的外遇，算是不缺什么的了。所以他期望弟弟们个个自强自立，同心协力，但又怕什么名声不显赫，家运不兴旺。所以又多立课程，多讲条规，要让弟弟们听从，但又怕弟弟们见而生厌，不想说出，所以往年常限弟弟们的功课，近来只强调“有恒”二字。所期望弟弟们的是，把每月的功课写明告诉他。

但弟弟们每次写信，从不把自我的学业写明白，只是喜欢说家事和京城中的事。这样一看，似乎觉得他的弟弟们很粗心大意，根本不把哥哥的话放在眼中。尽管如此，但他的哥哥始终没有放弃他们，并且让他们天天作文一篇，每一天看15页，也很有恒。弟弟们也试着把《朱子钢目》过目圈点。坚持有恒，几个月就看完了。如果看注疏，每经可是几个月就看完，切不要强调家中有事，而间断看书，也切不要强调考试将近，而间断看书。就是走路的时候，到店的时候，都能够看，考试那天，出场也能够看。兄长日夜悬望，仅有“有恒”二字告诉弟弟们，愿弟弟们时刻留心。这说明了他哥哥对他们的关心，同时也在告诉人们一个真实的道理，读书是必须舍去一些东西，必需有坚定的恒心，这样的我们在失去的同时也得到了很多东西。

“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”。这句话对我的启迪很大，所以朋友，趁自我青春年少，珍惜时间，品味读书，为你的人生添上一片光彩吧!

为进一步规范卫生监督执法行为,加强卫生监督队伍管理,提高卫生行政执法工作质量和服务水平,按照《20__年全市卫生工作要点》和《卫生监督稽查工作规范》的要求,围绕我市20__年卫生监督执法工作要点确定的任务目标,特制定本工作计划：

一、指导思想

以科学发展观为统领,以提高卫生行政服务水平和监管质量为任务目标,以“重依据、重程序、重风纪”为工作着力点,加大行政执法稽查力度,着力解决影响卫生执法质量、效率和形象的问题,全面落实执法责任制,促进全市卫生监督执法工作健康发展。

二、加强领导，明确责任，落实执法责任制和责任追究制

1、制定考核办法，落实执法责任。实行目标责任书考核管理，把执法责任细化、量化、分解落实到各岗位和具体执法监督员。坚持实行平时督查、半年考核、年终综合考评，并将行政执法责任落实情况作为卫生监督稽查工作的重点内容列入综合目标管理责任书进行考评，使卫生监督稽查工作以量化评价的方式有章可循，确保稽查工作取得实效。

2、明确责任，落实奖惩。卫生监督稽查工作考评记录、结果反馈，年度综合稽查结果要与年终目标考核相结合，与评优奖罚相结合。

三、突出重点，狠抓落实，认真开展卫生监督稽查各项工作

(一)内部稽查：

1、查文明形象，依照《卫生监督员工作规范》、《卫生执法人员着装风纪管理规定》等规定，查执法人员语言是否文明、举止是否得体、着装是否规范、服务是否热情、态度是否和蔼、是否积极维护良好的卫生监督员形象。

2、查职责履行情况，依照《全国卫生监督机构工作规范》、《卫生监督员工作职责》等规定，查执法人员是否恪尽职守，爱岗敬业，有无不作为或乱作为现象。

3、查工作质量，依照卫生法律法规和标准的规定，查日常卫生监督许可和预防性卫生监督指导是否合法、科学、操作性强;监测样品是否具有代表性、检测项目是否具有卫生学意义、结果评价是否正确;办理案件是否做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、处罚适当、程序合法、执法文书制作符合规范要求，对突发公共卫生事件是否做到反应迅速、听从指挥、处置得当、报告及时。

4、查廉洁勤政，依照《潞城市卫生局行政执法责任制规定》及《卫生监督员廉政勤政守则》，查卫生监督执法人员有无违反“十不准”和其它执法违法情况发生。

(二)外部稽查：

依照国家卫生法律法规的规定，查行政相对人依法履行职责义务情况，重点稽查是否存在无证经营、无证上岗、重大卫生安全隐患未及时查处、违法行为未受到追究、逃避或拒绝、阻挠卫生监督检查等情况。

四、稽查方式

针对各项稽查内容特点开展经常性稽查、专项稽查、针对性稽查及年度稽查,并制定具体稽查内容组织实施。

1、经常性稽查：以日常监督工作质量为重点，开展经常性卫生执法监督稽查。

2、专项稽查：分阶段有重点系统开展以具体行政行为、办事程序、卫生行政处罚、卫生行政许可、突发事件、专项整治工作进展等进行专项工作稽查。

3、向社会公布举报电话，根据举报投诉等有关线索，及时开展针对性稽查。

4、根据20__年目标责任书开展上、下半年年度稽查。

四、时间安排

按照整体工作进展情况，采取定期和不定期的方法进行稽查。原则上每季度或半年对执法责任制落实情况集中组织一次稽查，对执法风纪和职业道德方面，以日常掌握情况和突击抽查为主。

五、工作要求

要高度重视卫生监督稽查工作，充分认识稽查工作在卫生监督工作中的重要性，要作为提高执法质量和服务意识的重要手段，长抓不懈。要将法制稽查工作和绩效考核工作有机结合起来，要明确法制稽查职能定位，分解落实稽查工作职责，灵活选用稽查方法，不断探索稽查工作机制，有计划开展各项稽查工作，确保稽查工作取得实效。要保护执法人员和行政相对人的合法权益，努力塑造良好卫生执法监督形象。

市质量技术监督局党建工作总结

*年，我局党建工作在市直机关工委的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和精神为指导，认真贯彻落实市直机关工委年度党建工作和省、市党风廉政建设工作会议精神，通过加强教育、落实制度、强化党内监督，充分发挥党员先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，全局党的思想建设、作风建设和廉政建设成效显著，服务于大局和质监工作中心的作用明显增强，保证和促进了全局各项任务的圆满完成。现将有关情况总结

一、加强学习教育，全局党员干部思想道德水平稳步提升

年初以来，局党组围绕提高党员的素质教育，进一步加强了党员政治理论学习，采取集体学习、个人自学、理论骨干中心发言，专家辅导、上廉政党课、观看电教片以及举办廉政知识测试和竞赛等多种形式，广泛开展了理想宗旨教育、人生观价值观教育和职业道德教育以及树典型、学先进活动，取得了较好的效果。我们在学习教育上，着力在针对性、实效性、主动性和创造性上下功夫，主要有以下活动：

（一）组织学习了《党章》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及国家局、省局和市委关于党风廉政建设有关会议精神；组织了“学党章、答百题”竞赛活动2次，参加了市直机关“学党章、展风彩、树形象”党章知识竞赛获活动优秀组织奖。

（二）开展了“读报思廉”活动，经过认真组织全系统领导干部学习讨论，撰写心得体会67篇，并向省局纪检组和市纪委各报送10篇，进一步提高了领导干部的廉洁自律意识。

（三）先后组织和参加了“党员义务奉献日”活动，“法律法规和业务咨询服务”活动、“送法下乡”为农民服务活动和“为弱势群体捐助衣物”等活动，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（四)组织党员干部听取了《讲坛》市直机关工委书记所做的题为《坚持科学发展观，实现和谐发展》的专题讲座；开展了对系统内树立的正面典型（优秀共产党员、优秀共产党员标兵、党风廉政先进个人及优秀党务工）的学习活动；组织广大干部职工观看了《罪案鉴戒》系列反腐倡廉和预防职务犯罪专题教育片；开展了 “保持共产党员先进性教育整体回头看”活动；开展了对提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观的学习。

通过这些学习活动的开展，进一步提高了全体党员的公仆意识、责任意识、法治意识和自律意识，帮助其树立了正确的政绩观、权力观、发展观和荣辱观，向楷模学习而拒为腐败落后之行、依法办事而拒违法乱纪之行、做当荣之事而拒为辱之行的观念深深地植入全局党员的思想，想干事、会干事、干成事、还得不出事的氛围更加浓厚。

二、深化目标管理，领导班子和党员队伍建设明显增强

局党组在扎实开展思想好、作风好、工作好、形象好的“四好”领导班子和党员队伍创建活动上下功夫，将创建坚强领导核心和坚固战斗堡垒活动与完成本单位新一年工作目标、任务结合起来，取得了明显的成效。

（一）严格党的组织生活，健全和完善“三会一课”、民主生活会、民主集中制等党内基本生活制度，坚持民主评议党员制度，民主集中制等党内基本生活制度，坚持民主评议党员制度，能及时处置不合格党员，按时收取和上缴党费；认真抓好了对年轻干部的教育，加强了对入党积极分子的培养；组织好了退体干部党员的学习和活动，认真听取了意见和建议。今年，坚持每个季度上一次党课，党组书记带头，班子成员轮流主讲，先锋模范作用得到加强；局总支培养入党积极分子4名，确定发展对象4名，按照组织发展程序，接收预备党员4名，并为2名预备期已满的党员按规定办理了转正手续，党员队伍进一步壮大，党组织的后备力量不断充实。

（二）局党组在全面贯彻落实《条例》的同时，进一步加强领导班子自身建设。坚持局领导班子学习制度和民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，改进工作作风，搞好团结协调。密切联系群众，关心群众，及时向党组织反映，逐步形成一种有问题及时向组织汇报，有困难找组织解决的氛围，进一步增强了党组织的凝聚力。

街道党工委落实党内监督制度自查报告

为认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》，达到加强党内监督，发扬党内民主，促进领导干部廉洁从政，防止腐败行为的发生，保证领导班子正确决策。街道党工委对落实党内监督制度的情况进行了自查，现将自查情况通报如下：

一、认真抓好学习宣传工作。

街道党工委高度重视学习宣传工作，把它列为今年的重要工作任务，通过加大宣传教育力度，提高了领导干部对贯彻执行制度重要性的认识，加强党内监督，促进领导干部廉洁从政，防止发生腐败问题，保证了街道各项工作正常运行。

1、保证领导人员人手一册，抓好党工委中心组的学习。街道纪工委建立了廉政承诺制度，凡新提拔的领导干部都签了《廉政承诺书》，促进了领导干部的廉洁从政。制作廉政承诺图版，加强廉政宣传和社会监督。街道充分利用学习贯彻《廉政准则》的时机，加强对党员领导干部的廉政教育，街道6位领导干部和8个服务窗口工作人员结合各自实际提出了廉政承诺书，做成图版，悬挂在街道醒目位置，接受本单位和社会广大群众的监督，加强廉政宣传和教育。

2、组织开展知识测试，巩固学习教育成果。在学习宣传《党内监督条例》的过程中，街道分别都组织了有关内容的知识测试活动，收到了较好的效果。

二、建立健全领导干部廉洁从政制度。

**街街道党工委按照条例要求，围绕“三重一大”事项，加强廉洁从政制度建设，着力建立有效规范权力运作的机制，依靠制度规范领导人员正确行使职权，从源头上预防腐败问题发生。

1、完善党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制。根据区纪委要求，结合实际，**街街道制定了有关分工方案，将有关廉政制度责任到人，重点完善领导干部转变工作作风方面的制度建设和加强人民群众反映强烈的突出问题方面的制度建设，同时，对街道廉政制度进行了清理、修改、新建和完善，经清查坚持原有廉政制度24项，新建廉政制度6项。根据今年社区信访重点，街道纪工委在征求街道办事处财务的基础上，制定了《**街街道办事处社区财务管理办法》，办事处分管副主任还根据工作需要制定了《关于进一步完善廉租住房租赁补贴资金的制度》、《计划生育社会抚养收缴制度》、《计划生育政务公开制度》、《计划生育信访制度》和《计划生育监督考评制度》。同时，结合整顿机关工作作风，重申了有关工作纪律，实行上下班签到制度，为每个办公室重新制定了离岗告示牌。

2、完善“三重一大”集体决策制度。经自查，街道党工委能够认真贯彻落实区委有关重大决策、重大项目安排和大额度资金运作必须集体决策的原则和程序，没有发现领导人员滥用职权、损害国有资产权益的行为。街道党工委在进行有关“三重一大”事项集体决策前，坚持按决策程序办事，各项议题做到了会前充分酝酿，广泛听取意见，保证了决策的科学和民主。街道党工委制定了召开党工委会议、党政联席会议办法，进行明确的党政领导班子成员分工。做到分工明确，责任落实，有利于街道各项工作顺利开展。

三、认真做好监督检查工作

街道党工委对领导班子成员落实《中国共产党党内监督条例(试行)》制度的监督检查工作，已纳入党工委工作的重要议事日程，列为年度工作任务统筹安排，由相关负责人负责实施。目前开展的监督检查及措施主要有以下三个方面：

1、党内监督。街道在《党风廉政建设责任书》中明确党工委书记、办事处主任是领导人员落实党风廉政建设制度的第一责任人，负责班子成员的日常监督检查工作，并对责任范围内的问题承担责任。党工委结合每年召开一次“领导干部民主生活会”，把领导人员廉洁从政情况作为重要议题，会前召开各类座谈会认真收集员工群众的意见，组织领导人员进行遵守廉洁从政规定的对照检查，积极开展批评与自我批评。

2、党风责任制检查。街道把领导干部遵守廉洁从政规定作为党风廉政建设责任制检查的重要内容，实行年初与各社区签订《党风廉政建设责任书》，各社区对本单位的贯彻落实情况进行半年自查，年底开展由下而上的层层自查，各社区向街道党工委上报《自查报告》，在此基础上，街道领导班子成员带队到各社区进行检查，检查主要采取听领导班子集体汇报、召开群众座谈会等形式，重点了解领导干部廉洁从政的情况。

3、民主监督。在对领导干部的监督上，街道坚持发挥社区党员和群众的作用，把领导干部述职述廉、民主评议领导干部作为群众代表大会的重要议题，作为实施民主监督的重要途径。每年对街道领导干部按规定进行了述职述廉，群众代表进行了民主评议。通过开展民主监督，改善了干群关系，调动了领导干部工作积极性，民主监督工作取得了新进展。

镇卫生院加强公共卫生工作总体思路

为将公共卫生工作落到实处，变由上级盯一步走一步的格局，为主动解决问题，主动调整思路，在狠抓实际工作以增强社会效益的同时，狠抓纸质资料的收集和完善，并以纸质资料的完善为前提，加快电子档案的录入及完善工作，最终，令纸质资料为公共卫生工作服务，令电子档案为公共卫生服务提高效率，特整理并发布本《关口镇卫生院加强公共卫生工作总体思路》一文。

一、强化管理公卫管理班子管理意识，变管理工作之被动为主动。

由于人事改革及经费等原因，公共卫生工作人员配置相对受限。目前，我院人事改革限定公共卫生科只能上岗3人。3人必须完成11大公共卫生工作项目，不能再事事充当排头兵，事事亲力亲为，而必须加强管理意识，以管理为主，充分调动公共卫生工作的村级工作人员主动性，将繁复的公共卫生工作通过科学管理手段，简化并具体分解至一线村级工作人员完成。主要步骤是：公共卫生科3人转变观念，强调管理功能，对各方面工作先要熟悉、体验、参与，得出正解，然后，引导村级工作人员以正确方法完成相关工作，并时刻监督并纠正其工作中的不足及错误，以使村级工作人员逐步适应相关工作，并最终能独立完成相关工作，达成相关工作目标。这一过程中，公共卫生科工作人员必须引导村级公共卫生工作人员转变工作观念、理解工作价值、掌握工作技能、形成工作习惯。

只有这样，才能转变当前村级公共卫生工作人员不懂则等、等不到则不管的工作书面，才能转变村级工作人员不能切入相关工作时，院公共卫生科有限人员不得不一再抽调非公共卫生科人员及非村级公共卫生工作人员帮忙突击且突击效果不理想的劳民伤财却不能达成相关工作目标的格局。事实上，突击令阶段时间内的工作强度加大，至超出工作人员的负荷，却往往急行无好步，拿不出令人满意的结果。只有院公共卫生科人员主司管理之职，将工作重点转移到管理上来，以引导村级公共卫生工作人员、包村人员开展各自服务辖区内的公共卫生工作为主要工作形式上来，才能达到化繁复为简单、化临时突击为日常消化的良性工作局面。

二、充分解读各自工作职责，细致分析各自工作意义。

除院公共卫生科需要明确各自工作职责之外，各包村责任人、村级公共卫生工作人员，也必须充分解读各自工作职责，细致分析并理解相关公共卫生工作意义。避免将公共卫生工作视为与社会效益、与工作成绩无关的“搞形式”、“应付面子”的事情。

1、卫生改革的深入，必然令村级公共卫生工作成为村级卫生工作人员的主要服务内容。

很明显，随着医疗制度改革的不断深入，本着为人民健康高度负责的精神，各级卫生机构担负的工作职责会越来越明确，并限定于某一可开展的范围。例如：一般乡镇卫生院不再被允许开展大型医疗手术业务。而村级卫生室，也必将以开展公共卫生为主。随着基药制度的推行，以药养医的村级卫生室必须转变思路，从顺应医疗制度改革、重视公共卫生工作入手，转变工作观念，全心搞好公共卫生工作。

2、卫生改革的深入，必然令村级公共卫生工作成为村级卫生工作人员的主要收入来源。

实行基药制度后，乡医不能从药品销售中获得差价，只能通过农村合作医疗制度中的挂号费收入中获得一定补偿，但这远不能解决因药品零差价所带来的收入下降。村级卫生工作人员必须认识到从事公共卫生工作，并从相关工作中获得相应补贴，作为解决基药零差价销售之后收入下降的唯一途径。

而公共卫生工作的相关补贴，并不是吃大锅饭、平均主义，而是必须有真抓实干。当前村级卫生室均开通了公共卫生专属帐号，因此，国家具备对村级公共卫生的实际表现及效果进行全面管理及监控的软件能力。村级卫生工作人员必须放弃侥幸心理，切实完成相关工作，才能得到相关补贴。

3、提升公共卫生服务形象，激发公共卫生社会效益，是当前基础公共卫生工作的一项重要政治使命。党和国家越来越关注民生，关注农民兄弟的身体健康和幸福指数。加强公共卫生服务便是其中一项重要内容。基层卫生工作人员要真抓实干，以真诚、诚恳的服务，让新时期的农民兄弟感受到公共卫生的真切，感受到党和国家对农民兄弟的关心和关怀，让农民朋友更加安心地投入新时期农村经济体制改革及农业生产中来。

4、基于以上原由，村级公共卫生工作人员应当主动深入农户，搞好相关公共卫生工作。要变坐堂门诊，为主动访视，要变漫不经心，为问寒问暖，要变动手就要钱，为提供人性化服务，要变对政治漠不关心，为时刻宣扬党和国家对农民朋友的关心和重视。不论是慢病随访，还是妇保、儿保相关工作，相关公共卫生工作人员必须本着高度负责的精神，真实访察，认真询问，据实登记，及时报告，不断总结，有错即改。

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2009年县卫生监督所开展夏季食品安全监督检查工作总结

县卫生局卫生监督所于6月上旬开始，在全县范围内集中开展了夏季食品安全监督检查，现将夏季食品安全监督检查工作情况总结如下：

一、领导重视，确保监督检查工作落到实处

我所按照全县夏季食品安全监督检查工作的统一部署，分别成立了夏季食品安全领导小组，把夏季食品安全监督检查与2009年食品安全专项整治有机结合起来，明确职责分工，完善工作措施。全面落实食品安全责任追究制。

二、注重宣传，增强群众食品安全意识

我所开展了食品安全宣传活动，通过各种方式各种渠道，充分利用新闻媒体、图板展示，宣传栏等宣传食品安全相关法律法规和食品安全科普知识，提醒广大群众、在校学生注意夏季饮食卫生，特别是夏季易暴饮暴食生冷食品。增强人们的食品安全参与意识和自我保护意识，避免了食源性疾病，突发重大食品安全事件的发生。

三、突出重点，强化监督检查措施

我所针对夏季食品安全季节性特点，切实加大了监督查处力度，以学校、幼儿园食堂、学校周边餐馆、小饭桌、中小型餐馆、冷冻饮品、冷食、奶制品、豆制品、水产品、儿童食品等为重点品种进行食品安全专项检查，从而有效的保障了全县人民群众的夏季食品安全。

四、加大执法力度，严肃查处违法违规行为

在监督检查中，加强对流动摊贩、熟食加工点、小作坊、冷饮销售、批发部，无证生产经营食品的监督检查，尤其对城乡结合部与农村食品综合代销点加大了检查力度，防止劣质食品在销售中直接流入农村市场，严厉打击违法生产经营行为，确保食品质量和安全。

针对无证生产大桶水，管状饮料现象严重的情况，组织开展了饮料专项整治活动，查处无证生产大桶水产窝点2家，执法人员下达监督意见书，将这2家的制水设备及成品水全部封存，同时进行立案调查。目前已处理完1家，1家正在通过法院强制执行。

此次检查共出动执法人员110人次，执法车辆42余次，检查餐饮业10家，食堂6家，冷饮销售27家，采集啤酒、冷饮、饮料3类57种，通过开展这次夏季期间的食品安全专项整治活动，有效的净化了市场环境，有力地打击了不法行为，维护了消费者的合法权益，我们将继续把食品安全专项整治工作深入持久地开展下去，确保广大人民群众饮食安全，为全县人民创造一个安全放心的食品安全环境

一、强化领导，落实责任

校安全领导小组牢固树立安全工作无小事、安全第一、预防为主的意识，召开专题会议研究，就夏季学校的安全工作重点周密部署，落实责任，加强对广大师生的安全教育。特别是防溺水，交通安全、食品卫生安全、流行疾病防控安全教育，学校狠抓落实‘杜绝安全责任事故的发生，全体教师一岗双责，尽心尽职，履行安全责任确保平安。

二、高度重视防溺水安全教育和管理

1、利用国旗下讲话，对学生进行夏季防溺水安全教育;并利用午间微型课再次对学生防溺水安全教育。

2、印发夏季防溺水材料和夏季安全告家长书，并开展学生签名“珍爱生命，预防溺水”签名活动。

3、各班开展一次专题预防安全防溺水活动，明确要求学生不得到有水的地方玩耍;禁止下水游泳。并且教育学生尽力结伴而行，发现同学下水游泳及时报告老师;特别教育学生在周边状况不明的情况下，不宜盲目实施救援，以免造成更大损失。

4、学校印发夏季安全常识到各班，明确夏季全注意事项。

学校注重抓好各班缺勤追踪记录和检查，确保每一位学生是否平安到校落到实处。

5、开展网络安全知识竞赛答题活动，提高学生安全知识水平。

三、进一步加强学校夏季交通安全管理

1、我校将交通安全作为学校教育的重要内容来抓，充分利用墙报、手抄报、多媒体、班会、等手段，增强安全学习可读、可视、亲身感受。

2、骑自行车同学、家长与学校签订《骑自行车安全责任书》，使安全监管落到实处。正确教育引导学生和家长不乘坐“黑车”、货车、三轮车等非法客运车辆!不乘坐超载车辆，严格遵守交通安全。

四、切实加强学校卫生安全工作。

1、加强饮用水的安全管理，各班教育学生饮水自备，不饮生水。

2、加强晨午检工作力度，确保对于流行疾病做到早发现，早隔离、早治疗，有效的预防了各种流行疾病传播。

3、认真开展学校公共场所的消毒工作。定期对学校各个角落进行药物喷洒消毒，幼儿班每日放学后则利用紫光灯对各班进行消毒。

五、严格落实好学校安全制度。

重点加强假日期间的安全值班，严格领导带班、值班制度。严格实行校园封闭式管理和外来人员登记预约制度，外出学生实行班主任签字，家长签字带领。以上做法从而有效保证学校工作的安全开展。

关于当前劳动争议纠纷的成因、对策及法律思考

随着我国改革开放深入和发展，国家经济体制结构已由计划经济体制下的单一性向市场经济体制下的多元性转型，由此而产生的社会劳动关系亦发生了显著的变化，劳动关系主体之间的特点由行政性特点转变为利益化、市场化的特点。在国有企业产权关系的转换、私营企业和个体经济组织大量生长、外来劳动力交叉流转等诸多因素影响下，用人单位与劳动者的利益冲突不断升级，矛盾愈加激烈，劳动争议纠纷案件呈持续上升趋势，劳动者以群体性上访、自杀威胁甚至暴力追讨工资报酬的严重事件频频发生，从而对社会稳定和经济发展产生不良影响。因此，劳动争议纠纷已成为政府所关注的社会问题，在历届的人代会和政协会议中，也是代表们对此提案数量最多之一。本文将对近年来我院及区、市、省劳动争议仲裁部门审理的劳动争议纠纷案件，归纳总结近年来劳动争议纠纷案件类型和特点，剖析成因，研究对策，探讨相关法律问题，从而为政府和司法部门解决劳动争议纠纷、消除社会不稳定因素提供有益的帮助，为今后完善劳动立法、执法机制提供法律建议。     一、 关于当前劳动争议纠纷案件的成因     1、引发纠纷的主要类型     （1）事实劳动关系争议纠纷案件。依照《劳动法》的规定，劳动合同必须是书面合同，这既是保障劳动者合法权益的有益形式，也是政府进行宏观调控的有效手段，是劳动关系稳定、社会稳定的调节器。然而事实劳动关系在实际用工中却大量存在，尤其在民营、私营企业和个体经济组织中较为突出，纠纷较多。     （2）用人单位拖欠、扣发劳动者的薪金、欠缴劳动者的社会保险统筹金纠纷案件。用人单位为追求自身利益，无视劳动保障的法律、法规，随意拖欠、扣发劳动者的报酬，甚至欠缴劳动者社会保险统筹金。根据有关资料反映，XX年度我市8个企业主管管理局下属的企业和部分区属企业有26000多人被拖欠工资4000多万元①。     （3）劳动合同内容争议纠纷案件。用人单位在与劳动者签订劳动合同时，除采用劳动部门提供的标准范本外，还经常另行签订补充协议作为劳动合同的附件，附件内容在权利、义务上违法现象较为严重，尤其是乡镇企业和城镇私营企业中更为突出，如一边倒合同、生死合同、保证合同、抵押合同等②。     （4）劳动者辞职引发的巨额赔偿及侵犯商业秘密纠纷案件。在市场竞争机制的作用下，人才流动性增大。劳动者在“跳槽”后，有的人将原用人单位的经营信息资料、客户资源资料以及有关技术秘密用于新的用人单位，从而引发商业秘密侵权纠纷；有的人因与原用人单位签订了巨额违约金条款，从而引发巨额赔偿纠纷。     （5）国有或集体企业改革引发纠纷案件。根据党中央制定的建立和完善现代企业制度的需要，国有、集体企业改革全面推进，在企业产权制度改革中引发终止或解除劳动合同纠纷、经济补偿金纠纷，在企业用工制度改革引发雇员纠纷、竞争上岗纠纷、岗位变动纠纷、收入分配变动纠纷。     2、争议纠纷的主要特征     （1）劳动争议纠纷的数量和升幅日趋增大。根据劳动仲裁部门提供的资料表明，我区劳动争议仲裁委员会在XX年受理劳动争议纠纷案113件，涉及劳动者212人，比XX年分别增长了94.8%、241.9%。根据我院劳动争议诉讼案件的统计资料反映，在XX年受理劳动争议案81件，涉及劳动者81人，与XX年相比，均增长了125%。     （2）劳动争议的主体和内容复杂化。多种经济结构形式使得用工主体的扩大，劳动力市场的发展和城镇户籍制度的改革，就业格局呈现多元化，造成劳动关系多样性，劳动争议涉及的主体日益广泛，争议内容不仅包括合同履行期间的权利义务，还包括在解除、终止劳动合同所产生的附随义务，不仅包括常见的工资报酬、社会福利待遇纠纷，也包括在国有企业改革、改制中出现的特殊纠纷，劳资纠纷的内容日趋复杂。     （3）劳动争议纠纷的社会性特点日益显露。在当前，劳动报酬、保险福利、经济补偿金等内容的纠纷占劳动争议纠纷总量的50%以上，劳资双方的利益矛盾成为纠纷的主要焦点，尤其是我国正在进行的企业改革所引发的劳动关系剧烈变动和冲突，直接关系到劳动者生存权，是社会敏感问题，具有极强的社会性。     3、劳动争议形成的原因分析     （1）劳动关系利益化。这是劳动争议纠纷形成的根本原因所在。在市场经济作用下，企业追求的是利润最大化，而劳动者则追求自身价值的最大实现，这势必使劳资双方在利益方面构成了矛盾性，形成了利益冲突，一些企业尤其是私营企业只注重经济效益，不重视职工的合法权益，违反国家劳动法律法规的现象十分突出，造成了劳动关系的不稳定、不和谐，并且这种利益将随着市场经济建设的加速发展而有增多和深化的趋势，劳动争议纠纷将在一段时间内急速暴发增长。 （2）企业的不规范管理。这是劳动争议纠纷形成的主要原因。体现在：①企业制度的不规范。企业没有依照劳动法的规定建立和完善自身的内部规章制度，造成企业在行政管理过程中，出现管理者的随意性和无序性，规章制度的违法性，直接侵犯了劳动者的合法权益，导致争议纠纷的产生。②劳动合同管理的不规范。劳动合同是规范劳动用工关系、明确劳资双方责权利的关键，一些企业法律观念淡薄或不愿遵守法律，采用不签订、拖延签订劳动合同的方式，或者采用签订“霸王合同、生死合同”等，严重侵犯了劳动者的利益，致纠纷不断产生。③企业改革的不规范操作。在国有企业结构调整和改组、改制工作全面推进过程中，一些企业不能严格执行法律和政策，操作不规范，宣传不到位，不断引发集体上访，有的企业甚至以资产变现难为由，采取拖延赖帐的办法，扣发补偿金或安置费。 （3）劳动者的弱势地位。我国劳动力市场处于供过求的局面，劳动关系力量对比明显不平衡，造成劳动者处于弱势地位，因此企业不用担心劳力资源的枯竭，往往轻视或者损害劳动者权益，而劳动者尤其是外来劳动力，维权意识不强，仍抱有陈旧的就业思维定式，为了自己的就业岗位，采用

以“尊严换就业”的方式，对企业侵犯自己合法权益的行为忍辱负重，迫使自己放弃权益。     （4）劳动保障部门的行政监管职能薄弱。劳动监察是政府运用行政职权对劳动关系进行调整的重要手段，也是维护劳动者合法权益的重要途径。然而由于立法的原因，劳动保障部门的行政执法权力相对软弱，强制性手段有限，在执法过程中与其他行政部门的配合不协调，造成对企业的惩处力度不够有力，加之自身在经费、设备和人员的不足，削弱了执法力量，致使对违规企业失去有效的监督。同时，一些地方政府担心因严格执法管理影响区域的投资环境，影响区域经济发展，往往采取过多的干预政策，致使劳动保障部门执法查处力度大打折扣，对企业的威慑力不大，企业违法现象依然照旧。     （5）工会组织的监督力量不足。工会组织是劳动者的利益代表，具有与企业进行内部协调的职能。政府设置的工会机构仅仅是进行宏观管理，真正参与劳动者的维权活动较少。在公有制企业的工会组织，由于没有完整的机构，没有足够的经费，没有足够的人员，甚至工会领导人都是由企业指派，使工会组织形同虚设，劳动者对工会的信任度下降，导致大量的劳动关系矛盾在企业内部得不到调解，最终引发劳动争议纠纷。在非公有制企业，尤其外资企业、新建企业和私营企业中，大多未建立工会组织，如我区珠江路科技一条街，林林立立数百家电脑商家，工会组织难予以寻觅，劳动者的救济途径只能通过劳动仲裁和诉讼进行解决。     （6）劳动立法不完善。我国劳动法总共13章107条，大多是原则和纲领性条款，对相关术语未能定义，对事实劳动关系、违约赔偿等缺乏规范，相关法律责任在立法时存有遗漏，配套的法规不健全，涉及到劳动关系运行的重要领域尚无相应的法律予以规范，劳动保障部门颁布的规章、政策存有冲突或矛盾，致使一些企业钻了法律和政策的空子，侵害了劳动者的合法权益。     二、处理劳动争议纠纷的对策     劳动争议纠纷是劳动关系不协调、不稳定所致。劳动争议的多发，不仅是经济体制转变所带来的必然现象，而且也是劳动关系主体在社会文明进步发展史中利益对抗的必然结果。在我国已加入wto组织，劳动和社会保障制度深入改革，国有企业结构调整、改组、改制全面推进，以及经济全球化所带来的国际规则、惯例和标准对现有劳动关系的冲击等形势下，劳动关系的协调和发展，将直接关系到国家体制改革的顺利发展，关系到社会经济持续的发展，关系到社会秩序安全稳定。因此，如何调整好当前的劳动关系，预防和减少劳动争议纠纷，妥善处理劳动争议案件，政府职能部门、企业和劳动者以及立法机构都应共同采取相应的对策。     （一）政府方面     1、应强化政府的宏观管理职能。     政府虽不能对劳资纠纷直接进行干预，但对劳动关系具有指导和调整的功能。政府应以重要思想作为指导，克服地方保护主义和官本位主义，在努力创造优良的投资环境的同时，积极调查研究，培植符合市场经济条件下现代企业制度的新型劳动关系，出台符合时代特征的地方性法规、规章和政策，支持政府职能部门正确行使监督检查职权，协调劳动保障部门与各经济主管部门、工商、税务、财政、工会的配合。 2、强化劳动保障部门行政监察手段，加大行政执法力度。 劳动保障部门应严格履行监督检查职能，积极开展行政执法监察工作，及时纠正和处理违反劳动法律法规的行为。通过深入企业进行日常巡查，规范企业用工行为和内部规章制度，通过专项活动检查，如对利益冲突较为集中的用工行为、拖欠工资行为、欠缴社会保险金行为、强制加班行为等进行检查，杜绝事实劳动关系的存在，制止企业违反劳动法律法规及政策的行为。 3、强化工会组织作用，及时维护劳动者的合法权益。 工会是维护劳动者合法权益的组织，是劳动者的代言人。在《劳动法》和《工会法》中，均赋予了工会组织的职权。一方面，工会组织应加强参与性，不仅要对劳资双方的合同履行进行监督，而且还要建立和完善劳动关系谈判和协商机制，对企业处理职工的行为进行审查并提出意见，通过工会与企业之间自主协商，促使劳资双方预防和调解劳动争议，从而减轻劳动保障部门的压力，避免矛盾激化。另一方面，工会机关积极帮助企业建立和完善工会组织，尤其是加强对外资企业、私营企业的工会组织建设，对个体经济组织的雇员应由地方工会组织进行统一管理，并积极参与劳动行政执法，承担劳动争议仲裁职能，并建立长期的咨询服务机构，促使劳动者知法、守法，学会用法律手段保护自己的合法权益。 4、建立预警机制，加强对群体性突发事件的处理工作。 在劳动保障部门中内设预警机构，建立与信访部门、公安部门、劳动保障部门以及工会、法院的信息网络系统，将劳动争议处理工作重心放在事前和事中，增强主动性，开展前瞻性和预警工作，通过及时了解当前劳动争议纠纷的新特点，预测发展趋势，研究对应策略，为政府的宏观调控提供参考。在预警机制中，明确信息成员单位之间预防处理原则，做到对群体性突发事件的监控、预防、报告制度，对事件隐患进行排查和调处，强化各部门之间的协调与配合，努力做到及时发现、及时报告、及时控制、果断解决，从而提高处理突发事件的效率，尽可能把问题解决在萌芽状态。 5、加强劳动法宣传力度，提高劳资双方的法律意识     政府、工会、及劳动保障部门要广泛深入地宣传《劳动法》及配套规章。一方面，采取就业或上岗前劳动法规培训、印发劳动法小册子、举办《劳动法》宣传周，在员工聚集地定期设点咨询等形式多样的宣传方式，大力宣传《劳动法》，鼓励、支持员工为保护自己的合法权益大胆投诉举报企业经营者的违法行为。另一方面，强化对企业经营者的劳动法规宣传教育，特别是针对非公有制企业中漠视劳动法、侵害劳动者合法权益普遍存在的现象，要加大力度进行劳动合同的宣传教育，提高企业经营者的守法意识，自觉依法经营。 （二）企业方面     1、强化劳动合同管理，规范劳动用工行为    &nbs

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对X镇立足资源优势发展镇域经济的调查与思考

立足资源优势  培植特色产业

——对X镇立足资源优势发展镇域经济的调查与思考

近几年来，X县立足资源优势着力培植和发展特色产业，先后涌现出一批具有较高市场占有率的企业，取得了明显的经济效益和社会效益。X镇依托当地丰富的牛羊皮资源，开展招商引资，以企兴农，发展镇域经济的做法，就是一个典型的事例。

一、做法

X镇现辖50个村，总人口3.7万人，其中回民人口占到1/3，耕地面积6万亩，2003年全镇实现国内生产总值3.7亿元，财政收入1224万元，农民人均纯收入2700元，在地方性税收中，该镇羊皮收购加工业所占税收达到37%。

X镇曾经是一个经济弱镇，收支矛盾突出，经济总量少，曾经是该镇面临的主要困难，近几年来，在工作中，长官镇党委、政府在这些问题上没有回避而是积极探索解决的办法，特别是在发挥当地牛羊养殖业这一优势上做大文章。

（一）引导促发展。

由于X镇回民人口占有相当大的比例，多年来当地农民一直有饲养牛羊的习惯，并逐步发展了一批牛羊贩运加工专业户，近年来，该镇党委、政府抓住这一区域性特色产业，因势利导，把这一产业当作促进全镇经济发展的重中之重来抓，他们制定了优惠政策，对原来一部分有资金积累的贩运、宰杀大户，引导和扶持他们办企业、上项目，为促进该项产业的快速发展，他们选派精兵强将成立专门班子，协调企业同各部门的关系，促进了企业快速健康发展。目前全镇已经有大型皮革制造企业、肉食冷藏企业、畜产品经销企业12处，年产值超3亿元，其中羊皮收购企业发展到9家，年羊皮经销量达到400万张。羊皮经销业的发展带动了全镇农户牲畜饲养量连年成倍增长，2003年饲养量达到30万只，仅养殖一项，农民年人均增收80元，现在养殖宰杀、分割、牛羊肉冷藏、牛羊肉、牛羊皮运输、加工的产业化格局已经形成，并正在迅速发展壮大。下一步该镇将扩建畜产品交易市场和新建占地面积103亩的畜产品经销小区，以满足该镇畜产品业不断发展的要求。

（二）招商促跨越。

该镇党委、政府按照培植龙头企业，壮大基地的原则，立足当地优势，开展招商引资工作，在工作中他们采取“一把手”负总责，分管领导靠上抓的原则把工作主要精力放在招商引资上。2002年10月份，通过一收购大户同浙江金鑫皮革有限公司取得了联系，浙江客商对当地的条件很满意，为使该项目尽快开工建设，镇党委书记亲自抓该项目，为企业选址、办理证照、联系施工队，不到两个月的时间就在镇驻地建起了宁津诚鑫皮革厂，2003年该厂羊皮加工达到150万张，产值7000万元，今年该厂又计划投资600万元扩建羊皮加工项目，项目建成后年加工羊皮300万张，其年加工能力将消耗该镇羊皮收购量的70%，可实现产值1.2亿元，年纳税将达到200万元，同时在县委有关领导及长官镇党委政府的努力下，该厂投资1800万元的羊皮深加工项目，也有望于年内开工建设，届时该企业年产值将突破3亿元，这一项目的实施将很快促进长官镇经济的跨越发展。

二、启示

X镇立足当地优势，发展经济的做法，对全县经济的发展，特别是乡镇经济的发展，提供了一个好的思路，同时这一发展特色产业的路子对我们最大的感触和体会是：要真正发展当地经济，把产业做大做强，就必需顺应经济全球化的发展趋势，立足资源优势，理清发展思路，科学制定应对方案，最大限度的发展经济。

（一）抓资源优势，走产业化发展之路。

近几年，x镇经济得到了较快发展，一条重要的经验就是立足当地实际，充分利用和发挥区位优势、资源优势、产业优势和人文环境优势，找到了一条适合该镇特点的发展路子。对全县来讲，我们要认真分析自身优势和有利条件，要善于寻找和发挥这些优势和条件，使潜在的优势变为现实优势，使个别优势变为群体优势，使单一优势变为综合优势，促进民营经济由小到大，由弱到强，要选准发展民营经济的切入点和突破口，着力发展壮大优势产业和特色经济，象我县的五金加工业、地毯业、x打火机业、x木器业、柴胡店蔬菜生产等，都具有一定的产业优势和区位优势，充分发挥利用好这些优势，因地制宜的做大陪强，使其形成产业化发展专业化经营的格局，是加快经济发展的一条有效途径。

（二）抓项目建设，走可持续发展之路。

x镇羊皮收购加工，之所以能够成为该镇一项优势产业，关键是狠抓了项目建设，正是该镇12处畜产品收购加工冷藏企业的建设带动了全镇经济的发展。项目是加快发展的载体，是经济增长的命脉，因此，在工作中我们要始终坚持把项目工作作为加快发展的重中之重来抓，切实加大谋划和建设力度，不断增加固定资产投入，使传统产业的主导产品逐步实现从单一型向多元化、从初加工向精深加工、从底附加值向高附加值的转变，形成高新技术和传统产业结合，资源与生产能力配套的工业格局。

（三）抓招商引资，走经济跨越发展之路。

x镇经济的快速发展，是其充分发挥了羊皮经销业这一地方产业优势，引进了一个年产值过亿元的诚鑫皮革厂，这一事例更鲜明的告诉我们，招商引资工作并不是千难万难，其关键在于工作中是否注重发掘和利用自身优势，去创造性的开展工作。我县经济虽然欠发达，但在招商引资方面也有诸多相对优势，一是资源性优势，我县的自然资源特别是土地资源开发利用程度低，相对较为丰富，价格较为低廉。二是廉价的劳动力资源，我县拥有大批闲置劳动力，这为发展劳动密集型产业如打火机业、木器加工业等提供了条件。三是招商引资领域比较宽泛，基础设施、农产品深加工等行业都有待投资开发。四是招商引资有很大的产业优势，象我县的木器加工业、地毯业、玻璃器皿业、打火机业等在市场上占有很大的份额，并且都形成了一定的规模。充分发挥这些优势，千方百计把客商引进来，使客商把企业建起来，是我们的最终目的，长官镇通过一羊皮经销大户引进诚鑫皮革厂的事例，更有力的证明了我们在招商引资上有自己的优势，关键是我们要认真去发掘和利用好这些优势。

（四）抓环境建设，走以环境促发展之路。

从某种意义上说，发展环境就是发展经济，哪个地方的环境好，哪个地方经济发展就快，象长官镇这样一个回汉两族共居地，正是建设了一个稳定的社会环境才有外商来投资，经济才得到了发展，因此在工作中，我们要继续做好软硬环境建设，围绕改善发展环境，最大限度的减少办事程序，提供优质服务，解决投资者在生产、生活中遇到的各种困难和问题，使他们安心在宁津投资，在这一方面，我们应有一个明确的指导思想，凡是外地实行的政策我们都可以实行，同时结合本地实际，制定更具吸引力的政策，并认真抓好落实。要教育各级部门特别是执法执纪部门，牢固树立服务意识，满腔热情、真心实意的为全县经济发展搞好服务。要开展部门承诺和“下评上”活动，健全社会监督机制，促进部门提高服务效率和服务质量，对侵害企业利益的行为要严肃处理。

从检察权的定位谈谈法律监督的加强

长期以来，对于我国检察权的界定，可谓众说纷纭，莫衷一是。对于检察权的模糊认识已经影响到检察工作的开展，如果检察权的定位尚存在模糊认识，检察工作就会缺乏力度，检察机关独立性也会受到质疑。检察权的定位尤其关系到当前的检察改革工作，可以说，检察权的定位问题是解决检察权怎么改，方向如何，关键在哪等一系列问题的前提所在。目前对于检察权的定位主要有以下几种观点：（1）检察权是一种行政权；（2）检察权具有行政权与司法权双重属性；（3）检察权是一种司法权；（4）检察权是法律监督权；（5）直接用“检察权”予以定位。笔者仍然较为赞同第四种观点。 一、检察权定位于法律监督权的理由 1、一个国家机构所具有的性质、地位、职能作用决定了这个国家机构和权力的性质。每一个国家机构都有它特定的职能、作用、职权，各不相同。检察权应该受制于检察机关的性质，中国的检察机关是法律监督机关，是通过检察活动来实现法律监督的使命，这种职权性质必然是法律监督权。 2、司法行、行政权、检察权均无法准确定义检察权的性质。检察权定位问题是将何种法律职能作为检察权的基本职能或本质属性并以此为根本构建检察权体系的问题，也就是检察权究竟是什么性质？性质是一个事物所特有的质，那么，什么是检察机关所特有的质呢？司法性、行政性均不能作为检察院的性质，从整个检察活动看，不能否认带有司法性、行政性的活动，但这是实施检察权力的一种方式、方法，不能界定为职权的基本性质，法院在组织体制上同样存在行政化的影响，难道审判权应该定位于行政权？同时，检察权也不享有完整的独立性、终局性，我国也不是实行的三权分立的国家制度，显然不可以简单地将检察权划入司法权与审判权相提并论，它应当是一种独立于司法权和行政权之外的权利。而用检察权简单作为检察权的性质，将检察职权的概念与本质混为一谈，放弃了检察权的准确定位，更是犯了一种循环论证的逻辑错误，不利于检察权的发展。 3、法律监督权是检察权的核心。概括地说，我国检察机关是有四大权能，即监督权、侦查权、批捕权、公诉权、另外最高人民检察院还有一项司法解释权。这种监督权是核心，贯穿于一切检察活动之中，如侦查权不仅仅是对犯罪的侦查，主要是对国家工作人员执行职务过程中的合法性或犯罪行为进行监督，而且在行使这种侦查权力的过程中，具有司法～性，即对不称职的国家官员监督、～，实际上是以法律制约权力，是保障法律在国家公职人员的职务活动中的实施，检察机关的这种侦查就是实现法律监督的手段；批捕权的行使，从它的本质属性来说是为了更好地控制侦查权或侦查行为，在侦查过程中保障～，而公诉权更是检察机关站在国家的立场上维护国家法律的尊严，是对犯罪嫌疑人进行追诉、具有国家强制力的执法活动，这种追诉活动本身就是监督国家法律实施的行为，同时公诉权的行使突出地表现为对侦查权和审判权的监督，具有维护国家法律的严格遵守与正确适用的作用。 二、检察权定位于法律监督权的价值基础 1、宪政基础 任何一个法治国家在设计自己的政治制度时，都不能不考虑如何建立一套有效的监督制约机制，都必须考虑如何防止国家权力被滥用的可能性，西方国家的“三权分立”的理论构筑了自己的分权制约监督体系，我国实行的是人民代表大会制度，法律监督权与行政、审判权一起作为国家权力结构中彼此独立的组成部分，由专门的国家机关行使，是我国宪政制度的特色。全国人民代表大会作为统一的最高的国家权力机关，享有广泛的权力，这就决定了人民代表大会对于由它产生并对它负责的其他国家机关的监督只能是宏观的监督，而不可能是一种经常性的具体的监督。同时，我国的其他国家机关都是由人民代表大会产生并直接对人民代表大会负责，这些国家机关相互之间互不隶属，又没有相互制约的机制，不可能通过相互制约来实现权力制衡，检察机关行使的法律监督权，是我国宪政制度下权力制衡的必然要求。 2、法理基础 法律本身所具有的普适性、统一性和强制性决定了法律监督权存在的价值合理性。立法者制定法律的目的，是希望在其权力所及的范围内把法律的规定适用于所有对象，为人们的行为提供统一的规则和界碑，并且具有强制个人服从的本性。但在事实上，法律作为凝结在规则中的统一国家意志，与个人意志追求自在，不愿服从他人意志特性之间就存在矛盾与冲突，这种矛盾和冲突，在客观上就决定了国家只有通过强有力的检查督促手段来保证法律的统一遵守，从这个意义讲，法律监督是法律存在的基础和保障，是国家实现法律强制力的手段。 3、现实基础 从我国法治建设的现状看存在三大问题：首先，从法律本身的情况看，我国法律留下太多的可以任意解释的空间。我国的许多法律规范都是弹性条款，以致就同一问题作出的相去甚远的决定，都不违反法律的规定，就刑事法律这种制裁性质非常严厉的法律，仍有许多条款把行为是否构成犯罪标准留给了执法者；其二是我国现行的司法制度难以保障法律的统一正确实施，司法过程中人为的因素对法律的适用影响太大，尤其是司法机关在内部管理上长期的行政化管理模式，给我国的司法制度打上了深深的行政烙印；其三，我国的司法～和执法不公现象还将长期存在，司法队伍的现状在短期内无法彻底改善。以上三个现实问题，决定了必须有一个专门的法律监督机关，充分地行使法律监督权，去发现存在的违法问题，督促司法机关正确地适用法律，这是我国法治建设的实际需要。 三、关于加强检察机关法律监督权的建议 综上，检察权的本质属性是一种法律监督权，具有充分的存在价值与现实基础，但遗憾的是在检察机关的实际工作中，相对于侦查、批捕、公诉权的先使，恰恰是这一最为核心的基本职能成为最为薄弱的环节，检察机关作为法律监督机关存在的独立性与存在价值都受到了质疑，可以说，法律监督权的加强已经成为关乎检察机关存在与发展的首要问题，笔者就此问题提出以下几点建议： 1、增加检察机关立法层面上的统一监督权。 从我国宪法对于检察机关的定位直观地理解，我国检察权所实施的法律监督是一种国家监督，其职责在于保障国家宪法与法律的统一、正确实施，属于普遍意义上的法律监督，包括立法、执法、司法的全面监督，但在实际中检

新形势下加强老干部党支部建设的调查研究

光阴荏苒，岁月流逝，一批批老同志相继从领导岗位上离休、退休了。离退休老干部是党和国家的宝贵财富，从领导岗位退下来后，如何对他们进行服务和管理，怎样让他们紧跟时代步伐，始终保持一个共产党员的先进本色和高尚情操，是新形势下我们老干部工作部门的一项重要工作任务。当前，改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期，我们既面临着良好机遇，又面临着严峻挑战。在新形势、新任务面前，我们的离退休老党员，还有革命的激情和余热，要发挥和释放，需要我们把他们组织好、管理好、引导好，使他们“老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为”。我们认为，发挥老干部党支部的战斗堡垒作用是关键，只有切实加强新形势下的老干部党支部建设，充分发挥老干部党支部在老党员中的组织、教育、管理、引导和协调作用，才能凝聚人心，共谋活力，不断将我们的工作推向新的台阶。

一、我县老干部党支部建设的现状

1、老干部党员及党支部建设的现状：到XX年6月底为止，我县现有副县级以上离退休老干部254人，其中离休干部49人，副县级以上退休干部205人;共有党员238人，党员数占老干部总人数的93.7%，其中离休干部党员42人，退休干部党员196人，年龄最大的93岁，最小的52岁，平均年龄68.6岁。从居住范围来看，县内居住的老干部共239人，占老干部总数的94%，南充居住3人，重庆居住5人，成都居住5人，云南居住2人。在县委组织部、老干部局及各单位的共同努力下，全县已建有县城离退休干部党支部等13个老干部党支部，其中县城离退干支部是由破产改制企业、异地安置老干部及乡镇回来的老干部党员组织起来的党支部，由老干部局代管，由原单位党委(党组)管理的党支部12个，纳入党员148人，占老干部党员总数的62.2%。未纳入老干部党支部管理的90名党员中，有78名离退休干部党员接受原单位党组织管理，接受社区党组织管理的有12人。

2、老干部党支部活动开展情况：经过近几年来的努力，现在已建的13个老干部党支部都有自己的支部活动室，有较为齐备的内部设施，建立了党支部的各项规章制度，每月都能正常开展一次以上的组织生活。如县城离退休干部党支部，他们从84年成立以来，坚持每月30日的思想政治学习从不间断，提高了老党员的思想政治觉悟。县经贸局离退休干部党支部以前由在职干部兼任支部书记，由于离退休干部党员人数多，开展组织活动不够经常，经过我们与该单位党组织协调，给老干部党支部配备了一间专门的活动室，并由比较有威望的离退休干部担任支部书记，使支部工作焕发了生机，支部的组织生活恢复了正常。在支部活动中，各支部都做到了“四化”：一是管理制度化。各老干部党支部都建立健全了一系列规章制度，如党支部职责、党员学习制度、民主生活会制度、联系群众制度、廉政建设制度、党费收缴制度、发挥余热制度等。二是内容多样化，坚持经常性的思想政治学习与适当的文娱体育活动结合起来。三是方式灵活化，如县城离退休干部党支部利用组织生活组织党员深入到农村感受改革新变化，县人大离退干支部组织老党员到嘉陵江太极湖考察武胜“水文化”旅游资源，在党员先进性教育中组织老党员观看电影《张思德》、《郑培民》等。四是时间经常化，坚持月月活动不间断。由于措施得力、内容恰当、方式灵活，使支部活动充满了吸引力，有的老党员虽然年高多病，行走困难，但其拄着拐杖，或由儿孙搀扶都要坚持到会。

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构建惩治和预防腐败体系工作调研思考

扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策，自XX年中央颁布惩防体系建设《实施纲要》、省市下发《实施意见》及《实施办法》以来，**县纪委把构建具有地方特色的惩防体系作为一项重要工作来抓，教育、制度、监督、改革、惩处整体推进，反腐倡廉工作取得了新进展。

一、主要做法和工作成效

在《实施纲要》颁布实施后，**县纪委通过召开党风廉政建设工作会议、纪检监察工作会议和理论中心组学习等多种形式，部署反腐倡廉工作，把落实惩防体系建设的各项任务纳入党风廉政建设责任制分解任务中，明确牵头和负责落实的部门单位、工作任务和完成时间，确保了各项工作任务落到实处。

（一）反腐倡廉教育扎实开展。一是完善党风廉政“大宣教”格局。把党风廉政教育纳入全县宣传教育的总体部署，充分发挥宣传、文化、广播电视、党校等部门的作用，按照各部门的职责分工，狠抓工作任务落实。二是建立党风廉政教育目标管理责任制。年初制定党风廉政宣传教育工作意见，明确不同时期、不同阶段的教育内容、目标和要求，变“软任务”为“硬指标”。三是丰富教育内容，创新教育形式，拓宽教育领域。在教育内容上，结合在全县党员领导干部中每年开展的主题教育活动，利用讲党课、正反典型教育、知识测试等形式开展教育，确保教育效果。在教育对象上，坚持以科级领导干部、执纪执法部门和关键领域、重点岗位上的党员干部为重点。在教育的形式上，改变单一的灌输教育模式，把廉政文化建设作为党风廉政宣传教育工作的主要任务。在教育形式上，通过建立廉政文化长廊、廉政文化宣传栏、播放廉政影片、群众唱廉政歌曲、发送廉政短信等形式，对广大干部群众进行廉政文化教育。同时，着力打造县廉政文化一条街，设计安装宣传教育牌40块，通过廉政法规、格言警句、廉政图片等形式对干部群众进行潜移默化教育。注重廉政教育载体建设，建立了“廉政建设暨预防职务犯罪教育基地”，为全县广大党员领导干部接受廉政教育搭建了平台。

（二）反腐倡廉制度建设积极推进。深化干部人事制度改革，严格执行体现科学发展观要求的干部考核评价办法，坚持和完善民主推荐、差额考核、考察预告、任前公示等制度，扩大干部工作中的民主；加大公开选拔、竞争上岗工作力度，落实领导干部辞职、职务任期等制度，及时调整不称职领导干部；加强干部的管理监督，认真查处违反《干部任用条例》的行为，坚决防止“带病上岗”、“带病提拔”现象的发生。深入推进行政审批制度改革，加强对《行政许可法》贯彻落实情况的监督检查，对保留的审批项目，简化审批环节，规范审批程序，强化监督制约，提高了审批项目的透明度。深入推进财政管理体制改革，加强预算外资金管理，推行部门预算改革，完善“票款分离”制度，开展了县属党政机关事业单位的“收支两条线”检查工作。深入推进投资体制改革，完善政府投资决策程序，合理界定政府投资范围，政府投资行为进一步规范。切实加强村级财务管理，实行农村非生产性费用限额管理制度。完善金融监管机制，健全社会信用体系。政务公开、厂务公开、村务公开的内容得到规范，针对性、实效性逐步提高。全面贯彻落实建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等各项制度。不断深化“一项工程两个方案”制度，有效地扼制工程发包中的不良现象。全面推行重点岗位源头治理工作，有效防范腐败现象的发生。

（三）反腐倡廉监督工作不断强化。加强对各部门单位领导班子及其成员的监督，认真落实党风廉政建设责任制。一是明确责任主体。每年年初，制定印发《全县党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，明确各级党委政府、各级党政主要领导、各级领导班子成员及各级各部门单位等“四个层级的责任”。各级各部门层层建立由党政“一把手”任组长的落实党风廉政建设责任制领导小组，健全了落实党风廉政建设责任制工作的组织领导体系。二是细化任务分解。通过召开纪委全会、责任制分解专题会议，把全年党风廉政建设和反腐败工作重点任务分解细化到牵头、责任部门，形成一级抓一级、层层抓落实的责任制领导体制和工作机制。完善责任制落实情况报告制度，每半年组织召开一次调度会，听取牵头、责任部门工作汇报，通报落实情况，促进了党风廉政建设责任制的全面落实。三是严格责任考核。制定印发《全县纪检监察工作考核细则》，建立日常、半年、年终相结合的全方位考核机制，考核结果全县排名通报，单项表彰，并记入领导干部廉政档案，作为对领导干部评价的重要依据。对责任考核中群众有异议或是发现有苗头性、倾向性问题的，及时进行廉政教育谈话。狠抓责任追究，对违反责任制规定的行为严格执行纪律。

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“呼!”四川省遂宁市船山区路一街道副主任李某拿着《蓝色提醒卡》和笔记本走出谈话室，长舒一口气，“心一直是悬起的。”

翻开他的笔记本，短短半个小时，上面密密麻麻、工工整整地记录着谈话内容。“肯定要记嘛，不能让这次教训白受了哈。”他还没从刚才严肃的氛围中缓出来，面对笔者，语言想要轻松点，但神情一点也不轻松，耳根还是红的。

日前，因为廉情信用系统计分低于80分，李某刚从区纪委副书记、监委副主任佘国华手里接过《蓝色提醒卡》，又被区委常委、统战部部长黄钰提醒谈话。

据了解，20xx年8月，遂宁市船山区纪委监委探索建立科级党员干部廉情信用评价系统，推动全面从严治党落地，探索监督执纪“第一种形态”实践运用新路径。该系统不仅将监督在工作时间进行覆盖，而且还向“8小时以外”的生活圈拓展。

系统囊括干部个人及家庭基本信息、本人及近亲属操办婚丧喜庆事宜、重大事项报告、家属经商办企业等内容，通过巡察、组织、人事、信访、督查等职能部门，以及人大代表、政协委员、新闻媒体和社会公众，以信息共享和廉情直报的形式，全方位收集廉情数据。目前，该区75个单位615名科级党员干部均实现“一人一档”。

据了解，自该平台运行以来，已有161人涉及扣分，12人被取消了20xx年度评优评先资格。20xx年，已有2人收到《蓝色提醒卡》并被区委分管领导约谈，1人收到《黄色警示卡》，责令写出书面检查，其他108名干部因分管领域“小微”问题被短信警示。

“经分析，在涉及扣分的科级领导干部中，85%的扣分原因是对分管工作重视不够、履职不力。我们希望通过对干部的廉政风险进行分析研判从而达到有效防控的目的。而结果的运用，则是让领导干部逐步正视自身责任和义务，在管好自己的同时也管好下属，从而进一步根治不作为、慢作为等作风顽疾。”遂宁市船山区纪委监委负责人蒋中治如是说。

卫生局卫生监督科年度上半年工作小结

在局领导班子的坚强领导和全体卫生监督人员共同努力下，XX年上半年圆满完成了上级下达的各项卫生监督专项治理工作任务和日常卫生监督工作文秘部落，有效维护了全市食品卫生、职业卫生、学校卫生、公共场所卫生以及医疗市场的安全稳定。现将XX年上半年工作小结

一、继续严格卫生许可，履行好卫生行政部门的行政许可职责

XX年度上半年（1-5月份），共受理食品、公共场所等卫生许可申请1049份，发放卫生许可证663个，下达不予行政许可决定书40份。基于目前我省尚无统一的卫生许可发放标准和规范，在开展卫生许可审查时，坚持以国家相关行业卫生标准为依据，并结合我市相关行业的实际卫生水平，做到严格审查、严格发证。自刊登了两期、电视台等媒体上进行了卫生监督工作动态的报道。如1月份对“卫监1号行动”进行了现场报道，4月份对“卫监2号行动”进行现场报道、对市区学校食堂量化分级评级情况进行了通报。对全市职业病防治工作会议以及全市打击非法行医专项行动动员大会，都作了报道，营造了卫生监督执法工作的社会氛围。

四、加强安全事故隐患排查，全面落实安全生产责任制和目标管理

1、认真贯彻市政府杭政明电[]2号通知精神，于3月18日下发了《关于开展卫生安全生产大检查的通知》（杭卫监[]69号），各单位都将安全生产提到重要议事日程，认真进行了自查，对存在的问题进行了整改。3月下旬，由分局长带队对我市市直医疗卫生单位、各街道社区卫生服务中心、部分乡镇医院、一级以上民营医疗机构进行了明查和暗访，并将检查情况通报了全市卫生系统。

2、全面贯彻落实安全生产责任制和目标管理。4月中旬，召开了全市卫生系统各单位（包括一级以上民营医疗机构）负责人参加的安全生产工作会议，在会上卫生局领导与各单位负责人签订了“安全生产责任状”，统一印制了“安全生产承诺书”发放到各单位，要求每个职工与单位签订安全生产承诺书。下发了“**市卫生系统XX年度安全生产目标管理考核细则”。

3、组织开展了6月份全国安全生产月活动。卫生局成立了该项活动领导组，下发了《关于开展XX年“全国安全生产月”活动的通知》（杭卫监[]160号），各单位分别利用横幅、标语、宣传栏等不同形式宣传安全生产知识和重要意义。

4、按规定督促市医院将该院燃煤蒸气锅炉上报纳入重大危险源监控范围；督促相关单位落实防雷减灾安全措施。

五、广泛发动群众开展爱国卫生运动

分别于年初和春未夏初开展了“春季爱国卫生运动”和“除害灭病为主防止传染病流行的春夏季爱国卫生运动”

通过广泛发动群众，起到良好的效果，对控制我市今年春夏季传染性疾病的流行发挥了关键性作用，受到了杭州市人大督查组的高度评价。

四、下一步工作打算

在前期工作的基础上，我局将克服卫生监督执法人员少、工作任务重继续按照上级的各项工作要求，努力将食品卫生专项整治、学校饮食饮水卫生专项检查、职业病专项整治、食品放心工程等重点核心工作全面开展起来，并逐步推行餐饮业食品卫生监督量化分级，扎实巩固学校食堂的量化分级管理成果。全面启动实施全市打击非法行医专项行动工作，进一步搞好安全生产和爱国卫生工作。

卫生监督科

二oo五年六月二十日

为了搞好学校卫生工作，贯彻《学校卫生工作条例》、《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》(中发[20xx]7号)的精神和上级下达的任务指标，重点监测学生生活饮用水、学生生活环境(就餐、学习、住宿)，搞好健康教育，加强对传染病、学生常见病的预防和治疗，杜绝学校发生群体性事件；做好城市饮用水卫生监测网络试点工作，现结合我市实情将x年学校卫生与生活饮用水、二次供水、涉水产品卫生监督工作计划安排如下：

一、学校卫生，防止重大公共卫生事件在校内发生

1、传染病防控工作

建立和完善传染病防控制度，落实各项防控措施。督促学校健全传染病防治预案，落实晨检制度、因病缺课登记制度、健康体检制度；传染病防治及预防接种：各校要有专(兼职)人员负责传染病防治工作，必须建立健全重大疫情报告制度和入学入托疫苗接种证查验登记制度；

2、学校教学环境、生活设施、公共场所卫生监督检查

重点加强学校教学环境、教学设施、学生校舍、生活设施、公共场所的配备等基本卫生条件的建设管理。对学校内影响学生健康的学校教室建筑、环境噪声、室内微小气候、采光、照明和黑板、课桌椅等教学环境及学生宿舍、学校厕所等生活设施卫生条件等开展监督检查，特别是加强农村学校及寄宿制学校卫生方面的监管力度，确保学生能有更好的就学环境。

3、学校饮用水卫生监督监测

开展学校卫生饮用水卫生监督检查，摸清全市学校饮用水卫生现状，重点监测学校自建设施供水、二次供水、分散式供水、开水、分质供水和桶装饮用水以及直饮水机的水质质量，规范学校饮用水卫生管理，消除饮用水卫生安全隐患。

4、校医室的监管

在寄宿制学校或600名以上学生的非寄宿制学校应按600:1配备专职卫生专业技术人员。办理《医疗机构执业许可证》时，医生必须持有《医师执业证书》、护士必须持有《护士执业证书》，建筑面积应大于40平方米，并且三室独立(诊室、处置室、治疗室)。不足600名学生的非寄宿制学校应设立保健室，保健老师由具有教师资格的教师担任，建筑面积应大于15平方米。

二、生活饮用水二次供水水质监测和涉水产品卫生监督

1、生活饮用水卫生监测

对供水单位的水源防护情况、制水工艺、水处理设施清洗消毒、水质自检和涉水产品认真检查；对所有生活饮用水供水单位的出厂水和末稍水的水质进行一次抽样监测。此次重点检查内容是供水单位是否持有有效卫生许可证，建立卫生管理组织和制度、供管水人员健康体检情况、水质检验情况、水质净化消毒、水污染事件报告处置程序、饮用水源卫生防护情况等。对检查中发现存在的问题，现场提出书面整改意见，限时整改，并通知我局验收。

2、二次供水监督

二次供水单位实施“四必须”即：必须对水箱盖加锁、必须建立水箱管理档案、 “二次供水”卫生管理制度必须上墙，做到机构健全、专人管理，责任到位，证件到位，必须消毒措施到位，消毒记录清楚，每年对水箱进行二次清洗和消毒并经区疾病预防控制机构检测合格后方可使用。

3、涉水产品卫生监督

重点检查供水单位使用的涉及饮用水卫生安全产品索取卫生部或省级卫生行政部门的涉水产品卫生行政许可批件和产品检验报告；涉水产品标签及说明书是否符合规范；供水单位是否使用文件中规定的禁止使用的二氯异氰尿酸钠、三氯异氰尿酸类消毒剂；涉水产品是否建立健全进货索证索票与验收等相应的卫生管理制度等。

三、时间安排

学校卫生的监督监测工作：x年3月6日-4月20日，9月20日-10月10日；

生活饮用水卫生监测和涉水产品卫生监督工作：x年5月8日-x年8月20日，10月20日-12月10日。

每个阶段检查结束后，各县区卫生监督所将阶段性工作总结上报市卫生监督所学校卫生监督科进行汇总。市卫生监督所在各个阶段定期或不定期组织人员对各县区学校卫生监督与生活饮用水卫生监测开展情况进行督导，对工作不力的单位将通报批评。

2015年度最新质量技术监督依法行政工作总结范文

为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,我局在市委、市政府的领导下， 以科学发展观为统领，以全面推进依法行政实施纲要和“”普法验收工作为中心，以强化行政过程监控、强化法制工作执行力、提升行政能力和风险控制能力为主线，切实履行质量技术监督的各项执法职责，依法行政工作取得了较显著成效。今年被评为全市“xx普法”先进单位，全市“反渎职侵权、促依法行政”专项活动中稽查分局被评为“十佳单位”、东西湖分局被评为“先进单位”，有6人被评为先进个人，还有5个分局被区推荐为先进单位，全省质检系统执法打假技能大比武活动中荣获第二名等显著成绩，全年无受理复议案件，无诉讼案件，被复议案件3起，2起维持，1起申请人申请撤回。现将我局依法行政工作情况总结如下：

一、推进依法行政工作的主要措施

按照市政府依法行政考核目标要求，我局年初就制定了法制工作要点和法制工作考核细则，将依法行政工作分解到具体工作实际，纳入年终考核检查。主要做了以下工作：

(一)广泛深入宣传相关法律法规，全社会质量意识进一步增强。

今年的“3. 15”国际消费者权益日、“世界计量日”、“世界标准日”、 9月份的质量月、“ 12.4法制宣传日”都举行大型现场宣传活动，开展质监法律法规宣传、产品、商品的质量咨询，受理消费者投诉，识别假冒伪劣商品，开展“进社区、进学校、进企业、进乡村”活动和计量惠民活动，还利用新闻媒体公布十大打假维权典型案例，在局网站上开辟监督抽查信息专栏，大力宣传质监法律法规知识，介绍消费常识、维权知识、真假识别知识等，维护消费者的合法权益。武汉质监检所还举办实验室开放日活动，邀请社会公众走进该所产品检验中心，进一增强广大民众对产品质量安全监管及检验工作的认知度，增强产品质量意识。

(二)狠抓行政执法人员的教育培训，提高依法行政、文明执法的水平。

执法人员的素质直接关系依法行政的水平高低，狠抓行政执法人员的教育培训必须制度化、常态化，我局将执法人员的教育培训纳入法制工作考核细则，“规定未制定教育培训计划的扣2分，未完成教育培训任务的扣2分，未按要求参加市局法制工作会议和法制培训的扣5分，执法人员考试合格率低于90%的，每少1个百分点扣1分。”。教育培训工作紧密联系工作实际需要，有重点有针对性的开展，起到事半功倍的成效，全年下基层开展法制指导培训16次，受训人员达576人次。食品安全与特种设备安全是质监部门的工作之重，为提升全系统“两个安全”监管的能力，提高“两个安全”风险监控能力，今年4月我局对全系统食品监管员、特种设备监管人员以及协管人员组织了大规模的集中封闭培训，局领导高度重视，在经费极为困难的情况下，拨了5.8万培训经费，培训后进行书面考试，前六名进行全市“两个安全”专题知识竞赛。知识竞赛邀请了省市领导、专家参加，得到了大家的一致好评。在历经四个月的活动中，基层监管人员围绕应知应会深入学习，对于监管中存在的问题开展专题讨论，发现问题、解决问题、防范问题的能力得到了进一步提升。

(三)提高制度建设质量，依法行政工作进一步深入。

一是严格执行《规范性文件管理办法》，进一步清理全系统规范性文件，严格执行规范性文件审查备案规定。今年清理规范性文件11件，6件废止，5件继续有效。共制定规范性文件2件，报审查、备案2件，备案率100%。二是完善制度，指导全系统的依法行政工作。为突出行政过程监管，完善了三项制度。即为加强对立案案件的管理，进一步完善案件通报制度，重点案件实施跟踪督办，会同相关处室重点对擅自撤案、瞒报、立案程序倒置等行为进行查纠，确保全系统各执法单位有案必查，有案即查，全面落实行政执法责任制和行政执法过错追究责任制，建立了行政相对人与法规处“约谈沟通”机制;为加强“两个安全”的管理，把申诫类具体行政行为的规范性、严谨性和可追溯性作为法制监督内容，实行不定期抽查制，还建立了食品案件办理情况通报机制，防止出现“两个安全”监管缺位、行为不规范、整改落实不力等现象发生，力保“两个安全”监管的安全，切实维护全系统对外形象，为此，我们还专门设计了3个文书，《行政行为(警告类)不定期督查情况记录》、《行政案件(拟罚款类)不定期督查情况记录》、《行政处罚案卷督查意见书》;为进一步完善案件审批办法，对上报审批的案件实行《行政案件审批(核)意见书》制度，进一步明晰责任，落实改进措施，实施跟踪监控，全力提升案件审批(核)执行力，提高办案质量和办案水平。为加强薄弱环节监管，结合近几年来执法实际，制定了《市质量技术监督局关于规范执法文书有关问题的通知》，加强了行政强制措施文书、行政处罚告知书、案件调查终结报告的规范化要求，以及文书管理领用归档的要求，并在江夏分局举办了现场经验交流会。今年我局还将近几年来的制度进行汇编成册，下发各执法人员，以提高制度的执行力。

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关于解决搁荒土地问题的调查和思考

最近，我们深入到苏仙石、汪岗、河凤桥、鄢岗 4 个南中北不同类型乡镇，对社会普遍关注的土地撂荒和如何搞好土地流转、解决弃耕撂荒问题进行了专题调查研究。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 苏仙石、汪岗、河凤桥、鄢岗 4 乡镇共有 68 个行政村， 953 个村民组，总人口 122914 人，总耕地面积 111531 亩。外出务工人员 33452 人，流转土地面积 17140 亩，占计税耕地面积 15.4% ，撂荒面积 3500 亩，占计税耕地面积 3.14% 。其中，走访的苏仙石乡苏仙石、汪岗乡汪岗、河凤桥乡赵棚、鄢岗镇汪寨 4 个行政村，总人口 8314 人，总耕地面积 7917 亩，外出务工人员 2892 人，举家外出人口 500 人，占外出务工总人口的 17.3% 。河凤桥乡赵棚村、苏仙石乡苏仙石村无撂荒面积，汪岗乡汪岗村撂荒面积 60 亩，占该村计税面积的 6% ；鄢岗镇汪寨村撂荒面积 100 余亩，占该村计税面积的 3% 。 二、土地流转遵循的原则和形式 ㈠土地流转工作所遵循的原则 4 乡镇 4 个行政村在土地流转过程中，主要依据《农村土地承包法》开展流转工作。一是坚持自愿原则。以土地承包合同管理为抓手，明确承包土地方在土地流转中的主体地位，坚持平等协商、自愿、有偿的原则，乡村组织和个人不得强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转。二是坚持有偿原则。土地流转补偿采取三种计价方式，即现金、实物计价或代交农业税等，流转后收益归新承包方所有。三是坚持乡村组织服务于土地流转工作的原则。在坚持自愿、有偿原则基础上，乡村组织积极做好土地流转中的服务工作，主动、公正、及时的调解土地流转中出现的矛盾和纠纷，为土地流转，充分发挥土地资源效益，搞好服务。 ㈡土地流转的形式 ⒈代耕。主要是指土地承包经营权不变，把承包经营的土地自主流转给父母、兄弟姐妹、亲戚、朋友、邻居代耕，由流转方和代耕方议定双方的权利和义务，户族主事人为监证人，这种形式口头协议的居多。另一种代耕形式，流转期限较长，一般在 1 — 3 年，流转方和代耕方共同面议代耕期间双方各自的权利和义务，达成共识后，形成文字合同，由村委会或村民小组监督合同的实施，这种形式比较规范，很少引发矛盾和纠纷。再一种代耕形式是土地承包户外出一年以上较长时间未回，既没明确放弃土地经营权，又没请人代耕，土地撂荒。为解决撂荒问题，由村委会出面，在明确土地承包经营权不变的情况下，借鉴自主协商流转代耕的约定条件，明确代耕方的权利和义务，向本村村民发出代耕邀请，自愿应邀代耕者确定后，由村民小组与代耕方签订合同，村委会为鉴证单位。 ⒉重新发包。主要指在保持执行土地承包政策和稳定的前提下，对已农转非或到异地务工经商长期定居，举家户口迁移且自愿主动交回土地，以及自愿放弃土地经营权和“死亡户”无法定继承人的土地，由村委会、村民小组收回土地，按《农村土地承包法》的规定重新发包。侧重向种粮大户和种粮能手集中，向规模经营方向发展。 ⒊转包或租赁。户主无力经营或者不愿经营，将其承包的土地转包或租赁给他人经营，土地的经营权和承担的义务随之转移，流转后承包人给原土地户主一定的承包费，限定一定的承包期，双方签订正式书面合同或协议。 ⒋自愿捡种。土地承包户全家外出或异地定居，原土地承包没有履行任何流转手续，既没转包，也没有口头协议找人代耕，被其他群众捡种，捡种户自愿承担土地承包户的义务，替交农业税、水费等。 三、土地流转存在的主要问题和土地撂荒的主要原因 ㈠土地流转存在的主要问题 ⒈土地流转的主要依据是《农村土地承包法》，政策范围宽，在土地流转中针对性、可操作性不强，缺乏具体办法和细则，导致土地流转形式多种多样，不规范，很容易引发矛盾。在我们调研的 4 乡镇 4 村的土地流转面积中，多数无正式文书字据，大多都是口头“君子协定”，有的甚至连见证人都没有，流转随意性较大，引起纠纷时有发生，遗留问题较多。 ⒉由于土地流转无实施细则，出现了有人种田无人承担税费、水费等现象。承包合同明确农业税是按面积计税由承包户上缴，流转后，有些户主之间没明确的义务，农业税、水费等上缴出现扯皮现象，捡种户的义务更为含糊。因而增加了乡村干部的工作量，也给村委会经济加大了负担。 ⒊土地流转多数期限较短，新承包户有的存在着短期行为，只顾流转期间的种天收成，不维护原承包户责任范围内农田水利设施维护和管理，造成农田水利设施疲劳使用，常年失修。有的原本是能灌能排、旱涝保收的高产基本农田，变成了靠天收的低产田。 ⒋由于流转随意性大，从一定意义上来讲，土地流转并没有转向种田能手和种田大户形成规模经营，机械耕作，农业技术难以推广，劳动生产率难以提高，经济效益仍很低下。 ㈡土地撂荒的主要原因 ⒈市场因素。从目前的情况来看，仍存在着“谷贱伤农”潜在因素，主要表现在种籽、化肥、农药、农膜等生产资料涨幅过高，导致粮食生产成本过高，国家的直接补贴等优惠政策被农资涨价所挤占，种粮收益甚微。 ⒉水利设施不配套因素。随着农村税费改革的深入，农村两工至今年取消，乡村公共建设资金基本没有，加之去年的特大洪水灾害，水毁十分严重，一些水利设施无力修复，导致有些田块难以流转。 ⒊位置偏僻因素。部分“高膀田”、“脊背田”、“过水田”、“鸡叨畜害田”、“水打沙压田”等位置偏僻、自然条件较差田块，种植农作物收成较差而无人愿意接受流转承包，造成了土地撂荒。也有极少数“难缠户”外出务工，田地撂荒，无人敢接受流转耕种。 四、做好土地流转、解决撂荒问题的思考与建议 搞好土地流转，解决撂荒问题，是当前和今后一个时期农村的一项重要工作，也是发展农村经济保护农民利益的系统工程。因此，要全面分析和认识土地流转工作的形势，在实践中认真剖析土地撂荒问题的关键所在，拿出针对性的解决办法，这是至关重要的。第一，党中央、和各级党委、政府十分重视“三农”工作，今年中央发了 1 号文件，制定了一系列让农民得实惠的政策措施，加上粮价回升，调动了农民种粮积极性，土地撂荒问题得到有效遏制，并呈现出不少农户竞争转包撂荒土地的良好现象，这是主流。第二，要正确看待撂荒现象。在推进劳务经

济发展和加快农村非农化、城镇化的进程中，不可避免地出现少量土地撂荒现象，是事物发展客观规律的必然。大量农村剩余劳力向城镇集聚，有力的促进了工业化、城镇化水平的不断发展，这正是发展的方向。第三，要发挥基层组织在土地流转工作中的重要作用。从我们调查的情况看，充分发挥和依靠基层组织在土地流转工作中的作用十分重要。在我们实地调查的 4 个行政村中，苏仙石和赵棚 2 个村通过深入细致工作和有序流转，无撂荒现象。事实说明，只要基层领导重视执行政策，联系实际，做深入细致工作，撂荒问题是一定能够解决好的。河凤桥乡赵棚村是产粮大村，年产粮食在 100 万公斤以上， 年出售商品粮 23 万公斤。这个村外出务工 850 人，占全村总人口的 42% 。为了解决撂荒问题，村组干部带头接受种植流转土地，支书刘元州带头承接流转土地 22 亩，陈湾组组长李家扩承接流转土地 40 亩。目前该村承种流转土地 20 亩以上的大户有 5 户， 10 亩以上的 20 余户， 10 亩以下的 90 余户，正朝着土地规模化经营方向发展，在播种、收割季节，农业机械化也派上了用场。 为了进一步搞好土地流转，切实解决土地撂荒问题，确保土地流转健康有序地开展，提高土地资源的开发效益，综合我们调查情况，特提出以下几点建议： ⒈建立和完善土地流转机制。随着农村劳力外出的不断增加，土地流转的规模也不断扩大，正确、及时、具体地处理好流转中的新矛盾、新问题，促进土地资源得到有序合理开发利用，提高土地资源对社会的贡献率，建议上级政府，尽快出台“土地流转实施办法”或“细则”，规范流转程序，使土地流转有章可循，以利基层有序、合理、合规、依法做好土地流转工作。 ⒉加强农田水利设施建设，建立有效的国家、集体、个人对公共设施管护的联动投入机制。我县地处长江流域的过渡带，灾害性气候条件，对农业的增产增收有着直接的影响，从建国以来的历史资料看，旱涝灾害年年有，三年一大旱五年一洪灾，几乎已成规律。随着国家对农民减负增效和取消“两工”的政策落实，乡、村对农田水利设施管护和维修的调控能力减弱，国家虽然用了很大财力，加大对农业的投入，但投向主要用在重点工程和急需建设的大工程上，中小工程和配套工程一家一户难以办到。因此，建议建立县乡村三级农田水利建设公积金制度。县乡财政每年从年度预算中拿一定比例预算资金作为农田水利建设基金。村级农田水利基金来源：一是建议国家今后适当提高种粮直补标准，明确一定比例，作为农田水利建设基金；二是村有集体经济收入的，拿出一定比例，作为村级农田水利建设基金，取之于农用之于农，建立专帐和群众民主理财小组、基金使用监督小组，加上一事一议，保证现有水利设施的维修管护和永续使用。 ⒊我县境内鲇鱼山和铁佛寺两座大中型水库，原来对灌区实行收取基本水费和实用计量两种水费。根据这次调研基层干群的反映，建议降低或取消基本水费，只收取计量水费，实行计量计价用水制，谁用水谁付费，减少土地流转中基本水费难以收缴的实际困难，减轻灌区不用水也要按田亩交基本水费的负担。 ⒋整顿规范农资市场，稳定农资价格。建议政府的职能部门重点要对种籽、农药、化肥等主要农资生产厂家或企业严格价格控管或给予适当补贴，防止农资价格上涨，降低种粮成本，确保种粮农民的实际利益和效益。 ⒌采取切实有效措施，解决农民和基层组织“三角债”的历史问题。据我们调查，鄢岗镇 22 个行政村，只有 3 个村不负债，有 19 个村群众欠村的要不上来，村里欠贷款无力偿还。我们实地考察了汪寨村，群众欠村的农业税、水费等达 70 万元，村里欠贷款加利息达 80 万元。类似这样的情况在全县较为普遍。村级组织负债累累压力大影响正常工作，有的村为付欠贷利息，村干部连经乡镇批准的工资都领不到或领不全。

2017年5月“两学一做”心得体会：加强党内作风建设

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“两学一做”学习教育，是深化党内教育的一次重要实践，是思想建党的重要抓手，是加强党内作风建设、推进全面从严治党不断深入的重要部署，是加快建设“经济强市、美丽邢台”的重要保证。

一、领导表率示范，政治任务有保证

组织部作为市委的主要职能部门，为党内教育、党的建设、从严治党提供坚强的组织保障是其职责所在。组织部成立了全市学习教育领导小组，下设办公室，统筹全市的“两学一做”学习教育开展，组织了全市“两学一做”学习教育动员会，动员会别开生面，社会舆论良好。为推进活动扎实开展，要以领导系列讲话来指导“两学一做”，铸造工匠精神做实“两学一做”，运用先进典型引领“两学一做”。作为领导干部，要带头加强对党章党规的学习，带头加强对系列讲话的学习，带头撰写体会文章，带头组织专题研讨，带头发言交流、带头讲党课，带头开展好组织生活。

二、丰富学习路径，夯实学习基础

持续深入学习。一日不书，百事荒芜。要把“学习党章党规、学习系列讲话，做合格党员”当成组工干部必修课、常修课、永修课，必须时时抓紧、事事抓好。围绕“两学一做”学习教育要求，及时准备“两学一做”学习资料包，加深党员干部对“两学一做”学习教育精髓的理解与把握。

带着问题学习。最得要领的学习是带着问题学，最有成效的学习也是带着问题学。在认真深入学习党章党规，学习系列重要讲话同时，要带着对我市经济社会发展的重大问题进行学习，进行思考。要联系组织工作中的重点核心任务进行学习，联系工作中存在的突出问题、疑难问题、敏感问题进行学习，联系组工干部的思想学习作风等思想动向、工作方向和作风形象进行学习、进行思考。带着问题学习，要抓住用好“两学一做”学习教育重要契机，提升解决问题的理论水平和实践能力，防止就学习而学习、空对空两张皮。

联系实际学习。结合“两学一做”学习教育，对摆在当前的急难核心工作，开展了专题研讨，对开展情况、存在问题、政策解读等进行讨论。举办“两学一做”微课堂，制作“两学一做”公开栏，大力宣传“两学一做”学习教育重大意义、内涵要求，大力宣扬玉兰精神、李保国同志先进典型，展示组织工作的亮点，把追求“精益求精注重细节追求极致”的工匠精神溶入到“两学一做”学习教育中去，确保取得实实在在的成效。

三、实践见真知，锻造“四铁”队伍

打牢学习基础，方有践行之效。在“两学一做” 学习教育活动中，通过扎实有效地学习党的路线方针政策决议，学习系列重要讲话，增强党性，保持党员先进性、纯洁性，用马克思主义立场观点方法武装头脑，增强履职践行本领。

成功组织三场“解放思想论坛”，圆满完成人大政协两会选举，成功组织市级领导干部和市直各部门主要负责人学习党的十八届五中全会、省委八届十二次全会和市委八届八次全会精神专题研讨班，召开全市“两学一做”动员会和李保国同志先进事迹报告会，组织干部拓展培训和体验式培训，选派多名精兵强将帮扶队员到村精准对接，得到领导和基层群众的广泛好评。

通过开展“两学一做”学习教育，进一步增强广大党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，锻造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬队伍，真正做到讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为，为建设“经济强市、美丽邢台”提供坚强组织保障和智力支撑。

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观赏鱼是指或体色鲜艳、或形态结构独特、或生活习性有趣的具有较高观赏价值的鱼类。或许是出于对美的喜爱与追求，自古以来，人们就有养殖观赏鱼的爱好，经过千百年来的不断筛选、配种、繁殖、变异，如今观赏鱼的品种丰富多样、体系完善，观赏鱼的欣赏和养殖也早已成为一门独特而博大精深的文化。观赏鱼养殖不仅能使人修身养性、丰富生活乐趣、美化居室或庭院环境，更在经济、科学和文化艺术上展现了其独一无二的价值。

随着物质生活水平的提高，人们在精神生活、兴趣爱好上也不断充实，色彩鲜艳、姿态奇特、美妙动人的观赏鱼和观赏鱼养殖文化也逐渐走进寻常百姓家。观赏鱼作为一种水养宠物，为人们的生活提供了美的享受。以我自己为例，我家从我还在上幼儿园的时候添置了水族箱，十多年来一直都有养鱼。这也是我选择《观赏鱼养殖》这门课的原因。老实说，虽然家里养鱼多年，但对于观赏鱼的欣赏和养殖，我们懂得真的太少。我家养鱼最开始是为了家居环境装饰和风水;很快，鱼儿们美丽的姿态和有趣的习性打动了我们，喜爱之情由心而生;随着养鱼时间变长，鱼儿们已经成为我们生活不可或缺的一部分，不仅仅是观赏它们，也包括给它们喂食、换水、清理装饰水族箱。鱼儿生病的时候，我们着急难过、给它换水用药，天天关注它们的变化;鱼儿状态颇佳时，我们也心情舒畅;每天习惯了在水族箱前静静地看会鱼儿，经过的时候，总少不了和鱼儿们互动，它们好像也知道我们在和它们玩，有时打开电视或播放音乐，我总感觉鱼儿们也和我们一起享受这色彩光影与旋律节奏的愉悦，这种感觉十分美妙，也许是世间万物灵性相通吧。

但是，要想把鱼养好，真的不是件容易的事。特别是上了《观赏鱼养殖》这门课后，更加深感养观赏鱼是一门大学问。观赏鱼种类繁多，在观赏上有多种多样的观赏价值判断标准，想要懂得分辨并判别某一类观赏鱼优劣已然需要研究好久，而且在养殖上，还有许许多多需要讲究的东西，不同种类的鱼的养殖技巧各不相同，不仅要为观赏鱼提供良好的生活环境，让鱼儿们不生病、和谐共处，还要提高其观赏价值和让其继续繁殖优质的后代。

观赏鱼主要由温带淡水观赏鱼、热带淡水观赏鱼和热带海水观赏鱼三大品系组成。在《观赏鱼养殖》这门课上，老师为我们总体介绍了观赏鱼养殖的概况，鱼的主要特征习性，然后重点介绍了金鱼、锦鲤、热带淡水鱼和海水鱼的欣赏和养殖。上课内容涉及了种类众多的观赏鱼及饲养、培育方法技巧，使我受益良多。趁此机会，我希望将学习的内容与我自己实际的养鱼经历相结合，总结一下我家这些年来养的观赏鱼特点习性，回顾养鱼过程中遇到的一些情况，反省我家在养鱼过程中由于知识经验不足造成的错误，以便今后能更好地养殖观赏鱼。

仔细想想，我家养过的鱼的种类也不少，一开始是养了金鱼，但是明显的经验不足，没能养成功;然后养了热带鱼，这一水族箱的热带鱼从开始养到送走最后一条老鱼，前前后后用了将近8年，中间只添过几尾小鱼。后来我们又养了红鲫鱼和锦鲫。现在一直养着热带鱼中的红鹦鹉鱼和地图鱼。

对我县发展农业产业化经营问题的思考

实施农业产业化经营是发展市场农业，加快农业现代化进程的必然之路。进入新世纪，随着市场经济体制的健全完善以及中国加入世贸组织，对农村经济发展带来了新的机遇和挑战，面对新形势，如何使农业更好地适应市场农业发展的新要求，如何引导农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，走农业产业化经营的路子，不失为一种很好的途径。本文就结合我县实际对发展农业产业化经营做了初步的思考。

一、我县发展农业产业化经营的现状

改革开放二十年，特别是以来，随着农村“再造”和西部大开发战略的顺利实施，为我县农村经济快速发展注入了新的生机和活力，发展特色日益突出，产业经济体系初步形成。分析我县发展农业产业化经营的现状，主要有以下特点：

1、产业“龙头”初步建立。建“龙头”是发展农业产业化经营的关键所在。近年来，县是围绕大宗农产品生产，积极上项目、办企业、建市场，先后建成了以面粉加工、绵白糖、脱水菜、皮棉、蕃茄酱生产等为主的一系列涉农加工企业和以县农贸市场、中东团结坪、双城14号基地等为主的一批农产品销售市场。至XX年，全县农产品加工企业发展到70多户，销售市场发展到14个。其中年产值达百万元以上的农产品加工企业发展到19户，农产品加工运销企业发展到4户，交易额达百万以上销售市场1个。带动农产品生产基地29.6万亩，连接农户4.62万户，“龙头”企业年实现产值29309万元，利税2268万元，农产品交易额达到1.19亿元。

2、基地建设初具规模。按照生产专业化，布局区域化，经营一体化，服务社会化，管理企业化的产业化发展模式，县上不断加大产业基地建设力度，至XX年，围绕省上确定的21个农业产业化基地项目，建成了以优质中药材、专用小麦、鲜果、牧草、肉羊、无公害蔬菜、制种等为重点的产业基地386个，基地面积达到18.01万亩，基地牲畜饲养量达到46.08万头只，带动农户累计达到8.04万户。

3、主导产业发展壮大。按照积极培育新兴产业，发展壮大特色产业，做大作强主导产业的发展思路，县上因地制异，围绕企业“龙头”和市场需求，着力做好结构调整这篇大文章。通过几年的市场抉择，逐步发展形成了以棉花、酱用西红柿、肉羊等为重点的主导产业。目前，棉花、西红柿种植面积分别稳定在了20万亩以上和1.5万亩左右，两种作物占总播种面积的比重达到56.7%，总产值达到19479.5万元，占到委员会业总产值的43.6%；肉羊饲养量达到65.2万只，占畜禽饲养总量的36.5%，羊肉产量达到3439.4吨，占肉类总产量的比重达到34.6%，养羊产值达到5019万元，占畜牧业总产值的41.5%。

4、流通网络构架基本形成。近年来，全县各级高度重视农产品流通工作，县上成立了农产品流通办公室，乡、村两级也相继成立了农产品流通组织，并制定出台了一系列搞活农产品流通工作的措施办法。各级组织通过引导组建专业运销协会，积极支持鼓励能人大户参与农产品流通，形成了全县上下抓流通的良好局面，至XX年底，全县建成以黑瓜籽、孜然等为主的运销协会48个，形成百万元以上的农产品运销企业8户，发展个体流通大户1360户，组建各类产业产销协会131个，年经销各类农产品达32万吨，占农产品商品量的80%以上。

5、发展市场农业的意识得到增强。近年来，随着社会主义市场经济体制的健全完善，使各级政府、企业乃至广大农户的市场意识不断增强，按照市场经济规律和市场需求发展生产的自觉性普遍提高。政府通过不断深化以“自主经营、自负盈亏、自我完善、自立发展”为主的企业改革，使全县90%的“龙头”企业变为民有民营，企业生存发展的自主权大大增强。“龙头”企业通过强化内部管理，积极建立与市场经济相适应的运行机制，采取制定最低保护价收购政策签订农业订单等形式，加强与基地、农户的紧密协作；广大农户按照市场需求和“龙头”企业及政府信息引导，安排生产计划，发展市场农业。XX年，全县订单农作物品种达到9种，签约订单达到10.32万份，订单种植面积达到36万亩，占农作物总播种面积的90%，使全县大宗农产品基本实现了合同种植。

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