群体性事件的成因及处置对策优秀20篇

一、处置火灾事故的组织：

安全工作领导小组

组长：

副组长：

成员：

二、报警程序：

1、发生火灾时，现场马上组织疏散人员离开现场。立即报警拨打消防中心火警电话(119、110)，报告内容为：“地方发生火灾，请迅速前来扑救，地址：”。待对方放下电话后再挂机。同时迅速报告办事处安委会及安全领导小组，组织有关人员携带消防器具赶赴现场进行扑救。

2、在向领导汇报的同时，派出人员到主要路口等待引导消防车辆。并组织人员救助人员、扑灭火灾。

三、组织实施：

1、要迅速组织人员逃生，原则是“先救人，后救物”。

2、参加人员：在消防车到来之前，在确保自身安全的情况下均有义务参加扑救。

3、消防车到来之后，要配合消防专业人员扑救或做好辅助工作。

4、使用器具：灭火器、水桶、消防水带等。

5、无关人员要远离火灾地的道路，以便于消防车辆驶入。

四、扑救方法：

1、扑救固体物品火灾，如木制品，棉织品等，可使用各类灭火器具。

2、扑救液体物品火灾，如汽油、柴油、食用油等，只能使用灭火器、沙土、浸湿的棉被等，绝对不能用水扑救。

3、如系电力系统引发的火灾，应当先切断电源，而后组织扑救。切断电源前，不得使用水等导电性物质灭火。

五、注意事项：

1、火灾事故首要的一条是保护人员安全，扑救要在确保人员不受伤害的前提下进行。

2、火灾第一发现人应判断原因，立即切断电源。

3、火灾发生后应掌握的原则是边救火，边报警。

4、人是第一可宝贵的，在生命和财产之间，首先保全生命，采取一切必要措施，避免人员伤亡。

注：如遇领导调整，继任者履行前任职责。

甲方：

乙方：

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对工业废物处置的规定，经双方协定，甲方同意对生产过程中产生的含锌废物出售给乙方，达成以下协议：

一、双方责任

(一)甲方责任

1.甲方要依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》有关规定对所委托处置的危险废物进行不散落、不泄露包装、放水、防潮储存。

2.甲方负责办理移出地环保局需要的相关手续。

(二)乙方责任

1.乙方要想甲方提供有效的省环保厅核发的危险废物经营许可证原件及营业执照、税务登记、危险废物道路运输证。

2.乙方要按照环境保护法规定要求对危险废物进行无害化处理。

3.乙方按约定的区域进行回收。无特殊情况不许变更。并在运输过程中做到不散落、不泄露包装、放水、防潮密闭运输。

二、危险废物的种类、计量、收费标准和结算

1.甲方委托乙方处置(出售)的危险废物为表面处理物(HW17).

2.危险废物的计量应以甲方实际过磅计量为准，双方签字认可。

3.危险废物出售的收费标准：甲方以网上(上海有色网0#锌现货价)当日市场价为基准，按照折算比例进行销售，如市场和废锌成分发生变化再做价格的调整和协商。

4.每次危险废物启运前，乙方须根据危险废物的出售总额支付至甲方账户，并由甲方出具增值税发票。

5.甲方根据本公司产生含锌废物的情况，每月向昌吉州环保局提出处置申请计划，按照批准的危险废物转移联单进行外售(甲方自用时，提前一周通知乙方，终止合同)

三、违约责任

1.乙方按照规定的经营范围进行回收、处置，因超范围经营造成后果的，由乙方承担全部责任和损失。

2.任何一方不按协议的条款执行，给另一方造成损失(害)的，要承担相应的违约责任和法律责任。

3.一方应当均衡回收处置含锌废物，不得造成甲方含锌物超正常积压一个月，否则甲方有权终止与乙方的协议。

4.本协议双方签字盖章后生效，有效期2年(自_______年_______月_____日至_______年_______月_____日)

五、本协议未尽事宜，双方另行协议解决。

六、本协议一式四份，双方各执两份。

七、本协议因外售过程中发生争议、双方应协商解决。无法达成协议时，任何一方可向甲方所在的人民法院提起诉讼。

甲方： 乙方：

地址： 地址：

开户行： 开户行：

账号： 账号：

电话： 电话：

代表： 代表：

签约日期： 签约日期：

委托方(甲方)：受托方(乙方)：

签订时间：_______年_______月_____日

签订地点：

委托方(甲方)：

住所：

企业(法人)营业执照注册号：

法定代表(负责)人：

受托方(乙方):

住所：

企业(法人)营业执照注册号：

法定代表(负责)人：

根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国工业废物污染环境防治法》等有关法律法规，本着自愿、平等、诚实信用的原则，双方就工业废料固体废物处置事宜，协商一致，签订本合同。

1.固体废物处置内容、标准和方式

1.1处置内容：

1.1.1固体废物名称： 油泥 ;

1.1.2固体废物数量： 立方 ;

1.2处置标准：

1.3处置方式：

2.固体废物的处置期限、地点

2.1处置期限：委托方(甲方)：受托方(乙方)：

签订时间：_______年_______月_____日

签订地点：

委托方(甲方)：

住所：

企业(法人)营业执照注册号：

法定代表(负责)人：

受托方(乙方):

住所：

企业(法人)营业执照注册号：

法定代表(负责)人：

根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国工业废物污染环境防治法》等有关法律法规，本着自愿、平等、诚实信用的原则，双方就工业废料固体废物处置事宜，协商一致，签订本合同。

1.固体废物处置内容、标准和方式

1.1处置内容：

1.1.1固体废物名称： 油泥 ;

1.1.2固体废物数量： 立方 ;

1.2处置标准： ;

1.3处置方式： 。

2.固体废物的处置期限、地点

2.1处置期限：

2.2处置地点：

3.固体废物处置要求

3.1甲方于 (时间) (地点)将固体废物交付乙方;

3.2固体废物交付后，乙方应按国家有关技术规范、标准和合同约定的处置方案或者措施进行妥善处置，发生安全、环境污染事故或受到政府监管部门处罚的，由乙方承担全部责任;

3.3乙方收集、贮存、运输、利用及处置固体废物过程中，应根据固体废物的成份和特性，选择符合环境保护标准和要求的方式和设施，防止扬散、流失、渗漏和其他污染，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物;

3.4乙方不得将未经处理的固体废物及其附属物直接转卖;

3.5乙方在 年月底在华北油田二连分公司提供已妥善处理固体废物相关手续;

3.6运输危险废物应当根据废物特性，采用符合相应标准的包装物、容器和运输工具;

3.7其他约定：

4.费用及支付

4.1本合同总费用(含税价/不含税价)为：

(大写人民币) 元;

(小写人民币)： 元。

4.2支付方式按照下列第 种方式执行：

4.2.1一次性支付：乙方已妥善处理固体废物并提供相关手续后10日内支付。

4.2.2分期支付：

4.2.2.1 本合同生效后10日内，支付合同总费用30 %;

4.2.2.2按照进度支付：

4.2.2.3乙方已妥善处理固体废物并提供相关手续后10日内，支付合同总费用30%。

4.2.3其它约定：

4.3 乙方应对其指定的下列账户信息真实性、安全性、准确性负责。

收款人：中国地质大学盘锦辽河科技服务发展中心

开户行：建设银行盘锦分行渤海支行

账 号：

5.权利和义务

5.1甲方权利和义务

5.1.1审查乙方固体废物经营资质。乙方负责危险废物运输的，还需审查其危险废物运输资质;

5.1.2告知乙方固体废物危害特性及安全注意事项;

5.1.3为乙方提供与履行合同有关的工作便利;

5.1.4向乙方支付处置费用;

5.1.5其他：

5.2乙方权利和义务

5.2.1乙方从事危险废物的收集、贮存、处置、利用的，须持有相应危险废物经营许可证;乙方负责危险废物运输的，应具有危险废物运输资质，并不得超越其经营许可范围;

5.2.2根据固体废物特性制定处置方案、事故应急预案及防范措施，并落实到位;

5.2.3将固体废物危害特性及安全注意事项告知其相关人员，并提供必要的安全防护措施;

5.2.4合同履行过程中应及时处理、协调与其他相关方之间的工作关系，并按规定办理相关手续;

5.2.5进入甲方厂区时应遵守甲方相关管理规定;

5.2.6 如乙方在处置和运输废物过程中，造成环境污染，导致任何第三方提出指控或诉讼的，乙方应负责交涉、应诉，并承担由此发生的律师费、赔偿费等一切费用;

5.2.7乙方从事危险废物的收集、贮存、处置、利用时未按国家有关技术规范、标准和合同约定执行，发生安全、环境污染事故或受到政府监管部门处罚的，责任由乙方承担;

5.2.8其他： 。

6.健康、安全生产及环境保护

双方有关健康、安全及环境保护的权利、义务，依照本合同附件《工业废弃固体废物处置HSE合同》执行。

7.保密

在合同履行期间，乙方所获得的一切原始资料、信息属甲方所有，乙方负有保密义务。未经甲方书面同意，乙方不得在合同期内或合同履行完毕后以任何方式泄露或用于与本合同无关的其他任何事项。

8.不可抗力

8.1不可抗力事件指合同当事人不能预见、不能避免、不能克服的客观情况，包括但不限于地震、水灾、雷击、雪灾等自然事件以及战争、罢工等社会事件;

8.2由于不可抗力原因，使双方或任何一方不能履行合同义务时，应采取有效措施，尽量避免或减少损失，将损失降低到最低程度。并在不可抗力发生后10 小时内以书面形式通知对方，并在其后 5日内向对方提供有效证明文件;

8.3因不可抗力致使合同无法按期履行或不能履行所造成的损失由双方各自承担。一方未尽通知义务或未采取措施避免、减少损失的，应就扩大的损失承担相应的赔偿责任。

9违约责任

9.1甲方迟延支付处置固体废物费用的，每逾期一日，应当承担迟延支付部分10%的违约金;

9.2乙方未按合同约定的期限接收、处置固体废物的，每逾期一日，应当承担合同总费用1%的违约金;

9.3未经甲方书面同意，乙方擅自转委托的，应当承担合同总价5%的违约金;

9.4违约方根据本条支付违约金后，守约方还有权要求其继续履行、采取补救措施;

9.5其他约定：

10.合同变更与解除

10.1本合同经双方协商一致，可以变更或解除，变更或解除协议应采用书面形式。

10.2出现下列情形之一的，一方可以解除合同，但应向对方发出书面解除通知，合同解除并不影响各方依法应享有的权利和承担的义务：

10.2.1乙方被吊销固体废物经营资质;

10.2.2乙方给甲方造成损失拒不赔偿的;

10.2.3乙方擅自转委托的;

10.3 其他约定：

11.争议的解决

本合同履行过程中发生的纠纷双方应协商解决。协商不成的，按照以下第 方式解决：

11.1向 仲裁委员会申请仲裁;

11.2向 人民法院提起诉讼;

11.3因关联交易合同发生争议，由双方协商解决。

12.合同效力及其它约定

12.1本合同经甲乙双方法定代表人(负责人)或委托代理人签字并加盖单位合同印章之日起生效。

12.2双方就固体废物处置过程中安全生产事项签订的《工业废弃固体废物处置HSE合同》是本合同的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。

12.3本合同未尽事宜，由甲乙双方另行签订书面补充协议。补充协议与本合同内容不一致的，以补充协议为准。

12.4本合同一式三 份，甲方执一 份，乙方执 一 份，具有同等法律效力。

12.5以下附件作为本合同的组成部分：

12.6其它约定：

(本页无正文)

甲方(盖章)： 乙方(盖章)：

法定代表人(负责人) 法定代表人(负责人)

或委托代理人： 或委托代理人：

联 系 人: 联 系 人:

电话/传真: 电话/传真:

年 月 日 年 月 日委托方(甲方)：受托方(乙方)：

签订时间：_______年_______月_____日

签订地点：

委托方(甲方)：

住所：

企业(法人)营业执照注册号：

法定代表(负责)人：

受托方(乙方):

住所：

企业(法人)营业执照注册号：

法定代表(负责)人：

根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国工业废物污染环境防治法》等有关法律法规，本着自愿、平等、诚实信用的原则，双方就工业废料固体废物处置事宜，协商一致，签订本合同。

1.固体废物处置内容、标准和方式

1.1处置内容：

1.1.1固体废物名称： 油泥 ;

1.1.2固体废物数量： 立方 ;

1.2处置标准： ;

1.3处置方式： 。

2.固体废物的处置期限、地点

2.1处置期限： ;

2.2处置地点： 。

3.固体废物处置要求

3.1甲方于 (时间) (地点)将固体废物交付乙方;

3.2固体废物交付后，乙方应按国家有关技术规范、标准和合同约定的处置方案或者措施进行妥善处置，发生安全、环境污染事故或受到政府监管部门处罚的，由乙方承担全部责任;

3.3乙方收集、贮存、运输、利用及处置固体废物过程中，应根据固体废物的成份和特性，选择符合环境保护标准和要求的方式和设施，防止扬散、流失、渗漏和其他污染，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物;

3.4乙方不得将未经处理的固体废物及其附属物直接转卖;

3.5乙方在 20__年12月底在华北油田二连分公司提供已妥善处理固体废物相关手续;

3.6运输危险废物应当根据废物特性，采用符合相应标准的包装物、容器和运输工具;

3.7其他约定： 。

4.费用及支付

4.1本合同总费用(含税价/不含税价)为：

(大写人民币) 元;

(小写人民币)： 元。

4.2支付方式按照下列第 种方式执行：

4.2.1一次性支付：乙方已妥善处理固体废物并提供相关手续后10日内支付。

4.2.2分期支付：

4.2.2.1 本合同生效后10日内，支付合同总费用30 %;

4.2.2.2按照进度支付： ;

4.2.2.3乙方已妥善处理固体废物并提供相关手续后10日内，支付合同总费用30%。

4.2.3其它约定： 。

4.3 乙方应对其指定的下列账户信息真实性、安全性、准确性负责。

收款人：中国地质大学盘锦辽河科技服务发展中心

开户行：建设银行盘锦分行渤海支行

账 号：

5.权利和义务

5.1甲方权利和义务

5.1.1审查乙方固体废物经营资质。乙方负责危险废物运输的，还需审查其危险废物运输资质;

5.1.2告知乙方固体废物危害特性及安全注意事项;

5.1.3为乙方提供与履行合同有关的工作便利;

5.1.4向乙方支付处置费用;

5.1.5其他： 。

5.2乙方权利和义务

5.2.1乙方从事危险废物的收集、贮存、处置、利用的，须持有相应危险废物经营许可证;乙方负责危险废物运输的，应具有危险废物运输资质，并不得超越其经营许可范围;

5.2.2根据固体废物特性制定处置方案、事故应急预案及防范措施，并落实到位;

5.2.3将固体废物危害特性及安全注意事项告知其相关人员，并提供必要的安全防护措施;

5.2.4合同履行过程中应及时处理、协调与其他相关方之间的工作关系，并按规定办理相关手续;

5.2.5进入甲方厂区时应遵守甲方相关管理规定;

5.2.6 如乙方在处置和运输废物过程中，造成环境污染，导致任何第三方提出指控或诉讼的，乙方应负责交涉、应诉，并承担由此发生的律师费、赔偿费等一切费用;

5.2.7乙方从事危险废物的收集、贮存、处置、利用时未按国家有关技术规范、标准和合同约定执行，发生安全、环境污染事故或受到政府监管部门处罚的，责任由乙方承担;

5.2.8其他：

6.健康、安全生产及环境保护

双方有关健康、安全及环境保护的权利、义务，依照本合同附件《工业废弃固体废物处置HSE合同》执行。

7.保密

在合同履行期间，乙方所获得的一切原始资料、信息属甲方所有，乙方负有保密义务。未经甲方书面同意，乙方不得在合同期内或合同履行完毕后以任何方式泄露或用于与本合同无关的其他任何事项。

8.不可抗力

8.1不可抗力事件指合同当事人不能预见、不能避免、不能克服的客观情况，包括但不限于地震、水灾、雷击、雪灾等自然事件以及战争、罢工等社会事件;

8.2由于不可抗力原因，使双方或任何一方不能履行合同义务时，应采取有效措施，尽量避免或减少损失，将损失降低到最低程度。并在不可抗力发生后10 小时内以书面形式通知对方，并在其后 5日内向对方提供有效证明文件;

8.3因不可抗力致使合同无法按期履行或不能履行所造成的损失由双方各自承担。一方未尽通知义务或未采取措施避免、减少损失的，应就扩大的损失承担相应的赔偿责任。

9违约责任

9.1甲方迟延支付处置固体废物费用的，每逾期一日，应当承担迟延支付部分10%的违约金;

9.2乙方未按合同约定的期限接收、处置固体废物的，每逾期一日，应当承担合同总费用1%的违约金;

9.3未经甲方书面同意，乙方擅自转委托的，应当承担合同总价5%的违约金;

9.4违约方根据本条支付违约金后，守约方还有权要求其继续履行、采取补救措施;

9.5其他约定：

10.合同变更与解除

10.1本合同经双方协商一致，可以变更或解除，变更或解除协议应采用书面形式。

10.2出现下列情形之一的，一方可以解除合同，但应向对方发出书面解除通知，合同解除并不影响各方依法应享有的权利和承担的义务：

10.2.1乙方被吊销固体废物经营资质;

10.2.2乙方给甲方造成损失拒不赔偿的;

10.2.3乙方擅自转委托的;

10.3 其他约定：

11.争议的解决

本合同履行过程中发生的纠纷双方应协商解决。协商不成的，按照以下第 方式解决：

11.1向 仲裁委员会申请仲裁;

11.2向 人民法院提起诉讼;

11.3因关联交易合同发生争议，由双方协商解决。

12.合同效力及其它约定

12.1本合同经甲乙双方法定代表人(负责人)或委托代理人签字并加盖单位合同印章之日起生效。

12.2双方就固体废物处置过程中安全生产事项签订的《工业废弃固体废物处置HSE合同》是本合同的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。

12.3本合同未尽事宜，由甲乙双方另行签订书面补充协议。补充协议与本合同内容不一致的，以补充协议为准。

12.4本合同一式三 份，甲方执一 份，乙方执 一 份，具有同等法律效力。

12.5以下附件作为本合同的组成部分：

12.5.1 ;

12.5.2 。

12.6其它约定：

(本页无正文)

甲方(盖章)： 乙方(盖章)：

法定代表人(负责人) 法定代表人(负责人)

或委托代理人： 或委托代理人：

联 系 人: 联 系 人:

电话/传真: 电话/传真:

年 月 日 年 月 日

2.2处置地点：

3.固体废物处置要求

3.1甲方于 (时间) (地点)将固体废物交付乙方;

3.2固体废物交付后，乙方应按国家有关技术规范、标准和合同约定的处置方案或者措施进行妥善处置，发生安全、环境污染事故或受到政府监管部门处罚的，由乙方承担全部责任;

3.3乙方收集、贮存、运输、利用及处置固体废物过程中，应根据固体废物的成份和特性，选择符合环境保护标准和要求的方式和设施，防止扬散、流失、渗漏和其他污染，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物;

3.4乙方不得将未经处理的固体废物及其附属物直接转卖;

3.5乙方在 20__年12月底在华北油田二连分公司提供已妥善处理固体废物相关手续;

3.6运输危险废物应当根据废物特性，采用符合相应标准的包装物、容器和运输工具;

3.7其他约定：

4.费用及支付

4.1本合同总费用(含税价/不含税价)为：

(大写人民币) 元;

(小写人民币)： 元。

4.2支付方式按照下列第 种方式执行：

4.2.1一次性支付：乙方已妥善处理固体废物并提供相关手续后10日内支付。

4.2.2分期支付：

4.2.2.1 本合同生效后10日内，支付合同总费用30 %;

4.2.2.2按照进度支付： ;

4.2.2.3乙方已妥善处理固体废物并提供相关手续后10日内，支付合同总费用30%。

4.2.3其它约定：

4.3 乙方应对其指定的下列账户信息真实性、安全性、准确性负责。

收款人：中国地质大学盘锦辽河科技服务发展中心

开户行：建设银行盘锦分行渤海支行

账 号：

5.权利和义务

5.1甲方权利和义务

5.1.1审查乙方固体废物经营资质。乙方负责危险废物运输的，还需审查其危险废物运输资质;

5.1.2告知乙方固体废物危害特性及安全注意事项;

5.1.3为乙方提供与履行合同有关的工作便利;

5.1.4向乙方支付处置费用;

5.1.5其他： 。

5.2乙方权利和义务

5.2.1乙方从事危险废物的收集、贮存、处置、利用的，须持有相应危险废物经营许可证;乙方负责危险废物运输的，应具有危险废物运输资质，并不得超越其经营许可范围;

5.2.2根据固体废物特性制定处置方案、事故应急预案及防范措施，并落实到位;

5.2.3将固体废物危害特性及安全注意事项告知其相关人员，并提供必要的安全防护措施;

5.2.4合同履行过程中应及时处理、协调与其他相关方之间的工作关系，并按规定办理相关手续;

5.2.5进入甲方厂区时应遵守甲方相关管理规定;

5.2.6 如乙方在处置和运输废物过程中，造成环境污染，导致任何第三方提出指控或诉讼的，乙方应负责交涉、应诉，并承担由此发生的律师费、赔偿费等一切费用;

5.2.7乙方从事危险废物的收集、贮存、处置、利用时未按国家有关技术规范、标准和合同约定执行，发生安全、环境污染事故或受到政府监管部门处罚的，责任由乙方承担;

5.2.8其他：

6.健康、安全生产及环境保护

双方有关健康、安全及环境保护的权利、义务，依照本合同附件《工业废弃固体废物处置HSE合同》执行。

7.保密

在合同履行期间，乙方所获得的一切原始资料、信息属甲方所有，乙方负有保密义务。未经甲方书面同意，乙方不得在合同期内或合同履行完毕后以任何方式泄露或用于与本合同无关的其他任何事项。

8.不可抗力

8.1不可抗力事件指合同当事人不能预见、不能避免、不能克服的客观情况，包括但不限于地震、水灾、雷击、雪灾等自然事件以及战争、罢工等社会事件;

8.2由于不可抗力原因，使双方或任何一方不能履行合同义务时，应采取有效措施，尽量避免或减少损失，将损失降低到最低程度。并在不可抗力发生后10 小时内以书面形式通知对方，并在其后 5日内向对方提供有效证明文件;

8.3因不可抗力致使合同无法按期履行或不能履行所造成的损失由双方各自承担。一方未尽通知义务或未采取措施避免、减少损失的，应就扩大的损失承担相应的赔偿责任。

9违约责任

9.1甲方迟延支付处置固体废物费用的，每逾期一日，应当承担迟延支付部分10%的违约金;

9.2乙方未按合同约定的期限接收、处置固体废物的，每逾期一日，应当承担合同总费用1%的违约金;

9.3未经甲方书面同意，乙方擅自转委托的，应当承担合同总价5%的违约金;

9.4违约方根据本条支付违约金后，守约方还有权要求其继续履行、采取补救措施;

9.5其他约定： 。

10.合同变更与解除

10.1本合同经双方协商一致，可以变更或解除，变更或解除协议应采用书面形式。

10.2出现下列情形之一的，一方可以解除合同，但应向对方发出书面解除通知，合同解除并不影响各方依法应享有的权利和承担的义务：

10.2.1乙方被吊销固体废物经营资质;

10.2.2乙方给甲方造成损失拒不赔偿的;

10.2.3乙方擅自转委托的;

10.3 其他约定： 。

11.争议的解决

本合同履行过程中发生的纠纷双方应协商解决。协商不成的，按照以下第 方式解决：

11.1向 仲裁委员会申请仲裁;

11.2向 人民法院提起诉讼;

11.3因关联交易合同发生争议，由双方协商解决。

12.合同效力及其它约定

12.1本合同经甲乙双方法定代表人(负责人)或委托代理人签字并加盖单位合同印章之日起生效。

12.2双方就固体废物处置过程中安全生产事项签订的《工业废弃固体废物处置HSE合同》是本合同的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。

12.3本合同未尽事宜，由甲乙双方另行签订书面补充协议。补充协议与本合同内容不一致的，以补充协议为准。

12.4本合同一式三 份，甲方执一 份，乙方执 一 份，具有同等法律效力。

12.5以下附件作为本合同的组成部分：

12.6其它约定：

甲方(盖章)： 乙方(盖章)：

法定代表人(负责人) 法定代表人(负责人)

或委托代理人： 或委托代理人：

联 系 人: 联 系 人:

电话/传真: 电话/传真:

年 月 日 年 月 日

各经济开发园区和广大企业：

根据中央和省、市、区有关复工复产的要求，在疫情防控期间，请各园区和广大企业认真落实联防联控、群防群控职责，配合做好以下重点事项：

一、园区防控措施

1.出入管理。所有进入企业人员必须正确佩戴口罩、必须进行体温检测，并积极配合园区主入口的问询或登记。疫情防控期间，外卖人员一律不得进入园区。

2.体温测量。园区主入口、各楼宇大堂设专人值守测量体温，凡体温超过37.3℃、未正确佩戴口罩、重点区域返园区未居家或集中隔离观察14天及不配合检查的人员禁止进入。同时，建议园区在员工进入办公区域时，由园区进行体温检测。

3.楼宇管理。园区将对公共区域进行每日2次的消毒防疫;在公共部位集中设置“废弃口罩存放箱”，张贴明显标识，每天由保洁员集中处理。

二、企业防控措施

1.企业防控机制。请企业自觉落实疫情防控单位主体责任，建立企业单位法人或主要负责人任组长的疫情防控领导小组，周密制定疫情防控措施和应急预案，建立“一员一档”，并严格落实执行。灵活安排员工分批返岗，在做好疫情防控工作的前提下，有序组织复工复产;建议结合各自实际采取弹性工时、远程办公、居家办公等措施。

2.企业人员管理。企业企业加强关心沟通联系，建议他们在疫情稳控后回企;对有以上情况并已经抵企的员工，督促其及时联系所在街镇的村/居委会或入住的酒店等，采取居家或集中隔离医学观察不少于14天等防控措施。疫情防控期间，对外地(国)返企同时采取不少于14天的隔离防控措施。

3.防疫物资管理。请企业切实关注员工的身体健康状况，尽可能做好相关防疫物资(口罩、体温检测仪、消毒剂等)配备。请正确使用防疫物资，按要求做好保管工作，确保安全存放及使用。

4.办公场所管理。复工前，请企业对工作场所进行消毒处理，并确保每日消毒。进入企业请佩带口罩，对上班员工做到每日2次体温检测，并做好记录。企业自身有班车运营的请做好员工体温检测、口罩佩戴等基础工作。建议线上会议沟通工作，减少集中开会。如需开会，必须佩戴口罩，入会议室前洗手消毒，控制时长，室内通风排浊。

5.企业访客管理。企业访客应佩戴口罩，进入办公区前先检测体温，确定有无重点疫区接触史和发热、咳嗽、呼吸不畅等症状。无上述情况且体温正常，方可进入办公区并在指定区域会客。疫情防控期间，建议企业尽量减少安排员工外出以及出差。

6.防疫知识宣传。请企业及时向员工普及新冠肺炎相关知识，广泛宣传落实预防措施，教育员工不传谣、不信谣，避免员工出现恐慌等不良情绪。

三、个人防护温馨提示

1.为避免复工后入园测温工作可能导致的车辆、人员拥堵，建议各企业根据实际情况尽量选择错峰上班。

2.为避免乘坐电梯时可能造成的感染风险，建议低楼层的企业提倡鼓励员工使用楼梯步行上下楼。

3.为避免外出就餐和使用外卖可能造成的感染风险，建议企业提倡员工自行带饭、预约用餐或错峰用餐。

4.凡来自或者途经疫情重点地区的人员进入本企业的，以及与上述人员、确诊或疑似新冠肺炎病例有密切接触的人员，应主动接受体温检测，自觉实施居家或者积极配合集中隔离医学观察14天。对未按照规定主动登记，在工作人员询问时不如实告知，或者拒绝执行相关检测、居家隔离、集中隔离观察措施的，将按照有关规定处理，构成治安管理违法行为或者犯罪的，公安机关将依法追究相关人员的法律责任。

请各经济开发园区和广大企业将疫情防控和复工复产情况每日5点前用办公网公务邮箱报送至区疫情防控指挥部办公室。

当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控形势十分严峻，河南省人民政府已启动重大突发公共卫生事件I级应急响应。教育部门人员密集，流动性强，疫情防控压力大，社会关注程度高。为有效做好我县教育系统的疫情防控工作，切实保障广大师生身心健康和生命安全，维护社会安定，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《重大动物疫情应急条例》和河南省教育厅印发《全省教育系统新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控Ⅰ级应急响应工作预案》等有关法律法规和文件精神，结合我县教育系统实际，制定本预案。

一、适用范围

(一)本预案适用于我县教育系统范围内所涉及的新型冠状病毒肺炎疫情控制应急预案。

(二)各级各类学校(园)、教育培训机构参照本预案，制定、完善本单位新型冠状病毒肺炎防控应急预案。

二、指导思想

全县各级教育行政部门、各学校、各单位要提高政治站位，统一思想认识，坚决贯彻_、党中央决策部署和省、市、县工作要求，深刻认识做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的重要性和紧迫性，把疫情防控工作作为当前最重要的任务，坚持以人民为中心，把广大师生的身心健康和生命安全放在第一位，把疫情防控作为当前最重要的工作来抓，全面动员，全面部署，全面加强工作，坚决打赢新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战。

三、工作原则

我县教育系统要按照统一指挥、分级负责、属地管理的原则，要加强统一领导、统一指挥，成立由主要负责同志任组长的疫情防控工作领导小组，实行疫情防控工作主要领导负责制、防控工作责任制和责任追究制，将疫情防控工作责任分解到部门、落实到人，真正把疫情防控工作的各项部署落到实处，做到反应快速、应对正确、处置果断。积极配合有关部门，做好联防联控，形成有效的协同应对处置机制。加强信息收集和研判，做到早发现、早报告、早控制、早解决，把疫情风险防控在最小范围。

第二章 组织管理

一、组织领导

(一)成立“平舆县教育系统新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组”(以下简称疫情防控领导小组)，疫情防控领导小组下设办公室。

防控工作领导小组成员名单

组 长：范秋玲 党组书记、局长

成 员：吴庆臣 党组成员、副局长

王 辉 党组成员、副局长

张瑞华 党组成员、副局长

魏应齐 党组成员、副局长

侯 兵 党组成员、主任科员

陈重阳 党组成员、工会主席

领导小组下设办公室，由陈重阳同志兼任办公室主任，秦国齐同志任办公室副主任。

主要职责：在平舆县教育系统新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组的领导下，领导和指导我县教育系统疫情防控的各项工作;配合市卫健局、市应急管理局等部门落实疫情防扩散措施，及时分析、研判我县教育系统防控工作形势，调整我县学校教学及其它相关工作安排;督促、指导各校(园)、培训机构制定、完善防控具体方案和措施;督导、检查各校(园)、培训机构疫情防控措施的落实情况;及时掌握、处置疫情信息，妥善做好相关网络舆情处置;对工作不实不力，失职、渎职等行为进行问责。

(二)确立教育系统目标责任制

成立党组织书记或园长任组长的疫情防控工作领导小组，成员由单位领导班子成员和相关部门负责人等组成。园长为防控工作的第一责任人，全面负责学校疫情防控工作的组织领导、责任分解、任务落实和督促检查。有多园区办学的，各园区须指定防控工作责任人。

各学校在疫情防控工作领导小组，要充分建立四级防控工作联系网络，明确属地管理原则，建立疫情信息定期报告制度，其中，小学及幼儿园制定和完善疫情防控工作“三方案十制度”(即突发公共卫生事件应急预案、开学前准备工作方案、开学工作方案;联防联控制度，传染病疫情及突发公共卫生事件的报告制度，学生晨午检制度，因病缺勤登记、病因追踪制度，复学证明查验制度，学生健康管理制度，免疫接种证查验制度，环境卫生检查通报制度，通风、消毒制度，传染病防控健康教育制度)，中学(中职学校)制定和完善疫情防控工作“三方案九制度”(即突发公共卫生事件应急预案、开学前准备工作方案、开学工作方案;联防联控制度，传染病疫情及突发公共卫生事件的报告制度，学生晨午检制度，因病缺勤登记、病因追踪制度，复学证明查验制度，学生健康管理制度，环境卫生检查通报制度，通风、消毒制度，传染病防控健康教育制度)。

第三章 疫情监测、报告和公布

一、疫情的监测

各校要认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，负责开展新型冠状病毒肺炎的日常监管工作，及时、准确预警预报疫情。

二、疫情的报告

(一)新型冠状病毒肺炎疫情，实行逐级报告制度。

(二)任何学校发现新型冠状病毒肺炎疑似病例时，必须立即向当地政府和卫健部门、学区联系领导、县教育局体卫艺股报告。

三、疫情报告形式

(一)实行“日报告”和“零报告”制度。各校必须在每日下午四点前向平舆县教育局体卫艺股、当地政府报告当天疫情情况。

(二)县教育局设立24小时值班电话和咨询电话。值班电话：_x_(白班和夜班)，咨询电话：x_x_邮箱：x_x_。各级各校(园)、培训机构将联系人及联系方式报 (邮箱x_x_)。

第四章 应急反应

一、尚未发现疑似病例疫情的应对措施

(一)密切关注我县和相邻地区疫情动态，做好疫情预测预警。

(二)做好各项技术及物资准备。

(三)加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控知识培训和健康教育及心理辅导，提高公众防控新型冠状病毒感染的肺炎防控知识水平。

(四)限制外来人员、动物产品、运输工具进入办公地点和校园。

二、发现发热等疑似病例疫情的应对措施

(一)严格报告程序

各工作组→领导小组办公室→局疫情防控工作领导小组→县联防联控工作指挥部。

(二)启动应急反应程序(各组均在做好自身防护的情况下进行)

1. 由安全应急组按照本预案“控制措施”要求带患者到临时隔离屋，同时向县卫健部门报告。

2.由后勤保障组提供防护用品(口罩)、应急预防性药物、抗病毒治疗药品等对患者进行临时救治，等待卫健部门医护人员到来;同时提供防护用品、消杀药械给疫情调查处理等人员，确保做好个人防护工作。

3.由信息处置组配合卫健部门开展现场流行病学调查，密切追踪接触者和样品采集，做好相关信息的收集，建立疫情处理台账，同时按要求向上级部门进行书面汇报。

4.由疫情摸排组配合做好密切接触者的摸排、隔离(可使其在家隔离)和医学观察，同时详细了解掌握患者及其密切接触者的旅居史，随时追踪，详细记录，同时将相关情况反馈到信息收集组。

5. 由安全应急组配合做好疫点内人员居住和聚集场所的封锁、消毒工作，同时对疫点内人员所接触的物品进行销毁。

6. 由办公室汇报领导小组后召开有关紧急会议，及时通报情况。

7. 由宣传报道组做好被隔离的密切接触者的心理疏导工作，同时对全系统干部职工和广大学生及家长进行正面积极引导，避免出现社会恐慌。

8.由督查指导组配合做好事件调查处理工作，进一步加强系统内各单位的督查指导，加强健康教育，提高公众卫生意识和个人防护意识，减少发生新型冠状病毒感染的肺炎防控的危险性。

(三)做好上级部门下达其他相关工作。

三、假期紧急应对

(一)立即停止一切聚集性活动。各级各类学校一律停止假期到校活动，严禁利用假期组织学生到校违规补课，一律停止各类体育比赛、文艺演出等人群集聚性活动，停止一切学生实习实训活动。

(二)推迟招生考试。按照省、市要求推迟进行20_年普通高等学校招生艺术类专业校考、特殊类型招生、高职分类招生等考试，由县招办根据省教育招生考试院的安排适时发布公告。

(三)停止面向中小学生和幼儿的所有教育文化培训辅导活动。政策法规和民办教育股、督导室将相关要求及时传达到各教育培训机构，向家长做好宣传解释，取得理解、配合和支持，并做好监督工作。

(四)暂停校园场地开放。严格控制外来人员和车辆随意进入校园。

(五)推迟20_年春季学期开学。我县中小学、幼儿园推迟20_年春季学期开学，具体开学时间另行通知;同时，要积极做好中小学生停课期间“停课不停学”工作。

(六)开展健康教育。通过微信公众号、家长群、学生群等渠道和电话、短信、微信等点对点的方式向每一位学生和家长宣传普及疫情防治知识和防控要求，引导理性认识、科学防控疫情。

(七)做好重点学生群体管理和服务工作。对于在外实习实训的中职学生，加强联系联络，督促减少外出活动，服从当地疫情防控安排。对于有疫区进出经历或有疫区人员接触史的学生，按要求采取隔离观察措施，如有疑似症状，及时处理并报告。对于在疫区就读的万源籍学生，主动做好引导服务。

(八)做好寒假期间的值班与信息报送。各级各类学校要结合实际和学校特点，做好寒假期间值班值守。主要负责人要亲自带班，带班领导要尽职尽责，确保通讯畅通，值班人员要24小时值班，随时保持联系，确保值班工作网络24小时畅通。一旦发生疫情，必须第一时间报告。

(九)做好舆情应对工作。

四、开学决定与准备

(一)发布开学或延期开学公告。根据省教育厅新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作领导小组决定安排开学或者延期开学，并及时向社会发布。

(二)保证延期开学期间工作秩序，积极落实“停课不停学”工作，确保停课期间学生在家学习。学校领导班子按正常时间上班，教职工上班时间根据开学准备工作需要确定。

(三)做好疫情防控物资储备。各级各类学校要根据实际情况，测算、落实疫情防控所需物资和经费，提前储备好疫情防控所需消毒物品、洗涤用品、口罩、红外体温测量仪等物资，改善学校卫生基础设施和条件。

(四)开展校园集中消毒。对学校教室、图书室、阅览室、食堂、厕所等公共场所进行集中清洁消杀，消除细菌、病毒滋生环境，全方位改善学校环境卫生条件。同时，根据卫生健康部门要求制定日常消杀方案。

(五)提前排查传染风险。各校(园)、培训机构在开学前要提前了解和掌握师生假期动向，对师生本人及家庭成员在最近14天内，是否赴重点疫区参加活动、探访亲友，是否接待和接触过从重点疫区回来的相关人员，是否近距离接触过有发热、咳嗽症状患者等情况，进行排查摸底，建立管理台账。存在上述情形的，应在开学前先在家静休满2周，排除感染隐患后再返校。对重点疫情区域返校学生，重点实施健康检测。通知家在重点疫区的本校师生员工，在疫情彻底解除前推迟返校。制定网上授课、远程教学的方案和措施，支持和保证身处疫区无法按时返校和被隔离观察学生的学习。

(六)加强疫情动态监测。各校(园)、培训机构要加强同所在地卫生防疫部门合作，及时互通信息，动态掌握师生员工身体健康状况。

(七)舆情应对。做好舆情应对工作，重点关注因推迟开学引发学生、家长对学业的焦虑，以及学校应对措施不到位等引发的舆情动态。

五、开学后日常防控

(一)开展师生体温及症状自查。提前通知教师和学生，返校前自查症状、自测体温。出现相关症状、体温高于37.3度的，要暂缓返校。

(二)加强健康状况检测。组织返校师生每天定时测试体温，如体温出现异常，需立刻佩戴口罩并到当地指定医疗机构的发热门诊就诊。疫情发生期间，学校要每日统计检测师生身体状况，有疑似症状，要及时处理，并按规定程序报告。

(三)强化卫生健康教育。加大教育宣传力度，使师生熟练掌握新型冠状病毒感染的防控知识，提高防范意识，保持充足睡眠，积极参加体育锻炼，养成良好卫生习惯和健康生活方式，不断增强师生体质和免疫力。加强家校协同，切实减轻学生课业负担。

(四)严格校内人员管理。严格落实学校传染病防控措施，做好学生晨午检、因病缺勤和病因追查与登记等工作。

(五)严控外来人员入校。上级部门宣布疫情解除前，严格控制外来人员进入校园。

(六)全方位落实校园环境日常消杀制度。争取卫生防疫部门支持，制定学校消杀操作规范，对教室、宿舍、食堂、运动场馆、图书室、卫生间等公共区域，要加强日常通风换气，落实消毒措施，确保卫生达标、不留死角。建立健全班级、宿舍卫生检查制度，督促学生养成良好卫生习惯。

(七)做好应急处置工作。一旦病例确诊，立即配合当地卫生健康部门开展流行病学调查，按要求落实相关防控措施。

(八)加强督导检查。各片区督导室要定期对所辖学校的传染病防治工作开展督导检查。学校要坚持进行自查，发现问题及时整改。

(九)落实保障措施。各校(园)、培训机构要加强人力、物力、财力统筹，确保疫情防控需要。

(十) 做好舆情应对工作。重点关注因学校拒绝学生入学、采取隔离措施、防护措施不到位、集中爆发疫情等方面引发的舆情动态。

六、恢复学校正常秩序

(一)上级部门宣布疫情解除后，及时恢复正常教育教学秩序。

(二)统筹寒假、暑假时间安排，保证学生年度在校学习总时间。

(三)认真总结经验教训，健全完善教育系统公共卫生防控事件处置工作长效机制。

第五章 控制措施

利用各种方式、各种场合和各种手段普及新型冠状病毒感染的肺炎防控知识，提高教育系统干部职工和广大师生对新型冠状病毒肺炎相关知识的了解程度，争取全社会的支持配合，消除不必要的恐慌，同时，准确把握宣传导向，在疫情的宣传上做到不抢先、不猎奇、不炒作，以免加剧公众恐慌心理，造成不良社会影响。

一、隔离

(一)发现疑似新型冠状病毒肺炎时，经防疫人员检查后，当事人根据检查结果在防疫机构人员的监督指导下立即采取隔离措施。

(二)隔离要求

1.隔离场所应选择不易散布病原体，方便消毒，便于实施封锁和处理措施的地方，并按规定严格进行消毒。

2.隔离期间的管理。隔离期间严禁无关人员出入隔离场所。对隔离场所的废弃物进行无害化处理，同时，密切注意观察和检测，加强防护。

二、消杀

发现疫情，每天对疫点、校园进行消杀，出入疫点、校园的人员、运输工具及有关物品进行消杀。

三、处理记录

对处理疫情的全过程必须做好完整的详细记录，建立疫情处理台账。

四、疫情的解除

疫区内最后一例确诊病人恢复健康内14日无新发病例出现，接到卫健部门通知后，可解除医学隔离，转入常规防控。

第六章 保障措施

一、组织保障

加强组织领导，提高思想认识。各级各类学校、各直属事业单位要进一步提高思想认识，切实增强做好疫情防控工作的责任感和紧迫感，决不能麻痹大意，决不能有任何松懈。各工作组要进一步细化实化工作方案，各司其职，各负其责、密切配合，认真落实各项防控措施，合力做好疫情防控工作。

二、制度保障

(一)纪律要求。要加强监督检查，确保措施落实。各校、各直属事业单位、机关及股室和个人不得瞒报、缓报、谎报或阻碍他人报告疫情;对于思想上不重视、部署慢、行动迟，防控措施不到位，应对不及时、处置不力，缓报、瞒报、漏报疫情信息等履职不到位的情况，对相关责任人严肃进行追责问责，依法依规作出处理。

(二)物资保障。要健全工作机制，强化物资和经费保障，确保疫情防控工作有效推进。做好物质储备，做好经费保障;做好各类应急物资储备并确保够用，包括防护用品(口罩)、红外线体温检测仪、应急预防性药物、抗病毒治疗和对症治疗药品、消杀药械、检测试剂、健康教育资料等物资的储备。

三、技术保障

加强技术培训，提高应对能力。加强对各工作组成员的技术培训，提高流行病学调查、体温监测、消毒处理的能力;要求所有工作组成员掌握新型冠状病毒感染的肺炎预防控制和流行病学调查的相关知识，提高工作组成员早期发现疑似病例的意识、能力和水平。

四、本预案自发布之日起实施。

甲方： (废物产生单位)

乙方： (运输处置单位)

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及相关法律法规的规定，为进一步加强企业环境保护工作，现就乙方为甲方处置生产过程中产生的危险废物事宜，经协商后，签订本合同。

第一条：待处置的危险废物种类、数量、单价

序号  危险废物种类或名称      数量(年)(公斤)         单位(元/公斤)

第二条：处置费用及付款方式

2.1处置费用：本合同处置费总额为人民币 元(大写： )，该价款是本合同最终的一揽子价款(即已包括了运输费、装卸费、税费等与本合同有关或因履行本合同发生的所有相关费用)。

2.2支付时间：甲方应于处置后的次月(合同生效后10个工作日内)向乙方支付处置费用。

2.3付款方式：一律由甲方采取电汇或承兑汇票等方式付款。

2.4账户信息：

开 户 行：

账户名称：

账 号：

第三条：合同期限：自合同生效之日起一年。

第四条：甲方权利义务

4.1甲方产生的危险废物在交给乙方前，应按相关法律法规的规定进行收集、贮存。需要处置的，应提前二日通知乙方现场接收并转移处置。

4.2甲方产生的危险废物在交给乙方前，应按照相关法律法规的规定进行包装，并到环保相关部门办理危险废物转移联单。并提交危险废物主要种类成份分析报告，以利于乙方安全转移、贮存及处置。

4.3甲方应派专人现场与乙方交接。并签署危险废物转移联单。

4.4按本合同规定按时支付处置费用。

第五条：乙方权利义务

5.1乙方保证其及其派来接收的人员具备法律法规规定的接收和处置危险废物的资质和能力(营业执照及资质证书见附件)。

5.2乙方按与甲方指定的时间和地点接收危险废物，并依照《危险废物转移联单管理办法》(国家环境保护总局第5号)签署转移联单，做到依法转移危险废物。

5.3乙方保证严格按照国家环保相关法律法规的规定和标准对接收的危险废物包装、储存并实施无害化、安全处置。

5.4乙方派来的接收人员应按照相关法律法规的规定做好自我防护工作并承担因此造成的健康、安全责任。

5.5乙方派往甲方工作场所的工作人员，有责任了解甲方的入厂须知等管理规定，遵守甲方有关的安全和环保要求;且乙方确认其在本合同签约前已充分知悉和了解了甲方的有关环境、健康、安全规定并同意遵守。乙方有关办事人员或受雇于乙方的人员在甲方办公场所内应遵守甲方相关管理制度。乙方工作人员进入甲方厂区后的安全责任由其乙方承担。

5.6乙方负责接收后危险废物的运输工作。

5.7乙方负责危险废物进入处置中心后的卸车及清理工作。

第六条：违约责任

6.1如乙方或乙方派到甲方的工作人员不具备法律法规要求的资质和能力，却采用隐瞒或者提供虚假材料证明其具备相应的资质和能力，甲方有权解除本本合同，乙方除按照本合同总金额20%向甲方支付违约金外，还应同时赔偿因此给甲方造成的损失。

6.2乙方应按照甲方通知及时转移处理危险废物，如乙方未按照甲方通知及时转移危险废物给甲方或者任何第三方造成损害的，由乙方承担责任，该责任包括但不限于甲方损失，为此向任何第三方，包括职工承担的赔偿，为此发生的争议解决费用等。

6.3如违反本合同5.3、5.4款规定义务造成危险物品泄漏、污染事故的，由乙方承担一切责任。

6.4一方不按协议履行职责的，另一方有权要求其继续履行，违约的一方不得以任何理由拒绝履行。

6.5违约方因不履行或不完全履行协议而给对方造成损失的，应依法和依据协议的规定承担赔偿责

6.6造成一方损失的，合同的变更或者解除，不影响要求赔偿损失的权利。

第七条：其他

7.1若甲方生产工艺流程或规模发生变化，产生本合同所列明之外的危险废物的处置事宜及费用由甲乙双方另行协商签订补充协议。

7.2本合同自双方签字盖章之日起生效。

7.3本合同一式四份，双方各持两份，并按照相关法律法规的规定进行留存或到环保管理部门备案。

签署：

甲方(盖章) 乙方

法定代表人或授权代表(签署) 法定代表人或授权代表(签署)

联系人： 联系人：

联系电话： 联系电话：

年 月 日 年 月 日

亲爱的同学们：大家好!今天我想给大家讲讲关于校园欺凌、校园暴力的有关问题。大家都知道，校园暴力可使大家的身心健康受到伤害。校园暴力不仅直接伤害了我们的身体，还会严重损害我们的心理健康，有些同学由此产生恐惧心理，难以集中精力学习，造成学习成绩下降，有的甚至不能正常完成学业。校园暴力还会使我们家长的工作生活受到影响。由于担心校园暴力发生在自己孩子身上，许多家长亲自接着孩子上下学，从而影响他们的正常工作和生活，有的家长不得不求助于相关法制机构。另外，校园暴力可使校园正常秩序受到破坏。校园暴力的存在和发生，使同学们不得不挤出时间和精力采取相应的防范措施，既影响了正常的教学秩序，又给学校管理带来很大困难。

一、校园暴力的几种表现形式：

1、索要钱物，不给就软硬兼施，不给就威逼利诱。 2、以大欺小，以众欺寡。3、为了一点小事就大打出手，伤害他人身体，侮辱他人性格。4、同学们因“义气”之争，用暴力手段争短论强。 5、不堪受辱，以暴制暴，冲动报复。

以上就是常见的校园暴力，那么我们如果遇到校园暴力我们应该怎么办呢?又应该如何做才能更好的保护我们自己和有效的抵制校园暴力呢?我觉得我们应该做到如下几点：

(1)遭到校园暴力侵害的同学，应在学校、警方或家长的帮助下，制止暴力，绝不能逆来顺受或以暴治暴。

(2)与不法行为作斗争一定要讲策略，运用智慧，具体情况具体分析，尽可能避免正面的直接搏斗，以免引起不必要的伤亡。必要时尽是满足对方提出的要求，与此同时一定要记住对方的体貌特征，及时报警，或向老师、家长寻求帮助。

(3)当有人，尤其是陌生人，约自己到校内、外偏僻地方去时，一定要坚决拒绝;当不法分子到来时，一定要想办法逃脱，并积极寻求帮助。

(4)要增加法制意识，当冲突发生后，要勇敢站出来，用法律武器维护自己的正当权益。

现在，我再说说几个特殊的校园暴力的应急处理，同学们可以做以下参考。(1)敲诈、勒索什么是敲诈勒索呢?敲诈勒索是指以法占有为目的，对被害人实施威胁或者要挟，强行索取财物的行为，当我们遭遇敲诈、勒索怎么办?1、首先当遇到敲诈勒索时一定要保持冷静，尽量说好话，稳住对方，说明自己没带钱，避免正面冲突。要坚决拒绝其无理要求。一定要相信警方、学校和家庭都能为你提供安全保护。如果轻易屈服于对方，会助长他们的嚣张气焰，也会为你招来无穷无尽的纠缠。2、如果无法脱身，可以借口身上没钱，约定时间地点再交，然后立即报告学校和公安机关。警方会及时采取行动抓捕坏人，他就再也不能伤害你了。另外，一定要向学校、公安机关报告。你越怕事，越不敢声张，不法之徒就越嚣张。如果发现其他同学补敲诈、勒索，要及时拨打110 报警，并通知老师。

(2)抢劫、抢夺如果遇到抢劫、抢夺，我认为我们要做到以下几点：①要有防范意识。②上学或放学的路上，大家最好结伴同行，相互帮助。③身上不要携带太多的现金或贵重物品④平时，不要花钱大手大脚，以免引起不良行为表青少年或犯罪分子的注意。⑤设法脱身。实在无法与作案人抗衡时，可以看准时机向人多、灯亮的地方奔跑。⑥麻痹对手。当自己处于作案人控制之下而无法反抗时，可先按作案人的要求交出部分财物。使作案人放松警惕，看准时机逃脱。⑦及时报案。脱身后要及时报案，尽量准确描述作案人体貌特征，使犯罪分子尽早被绳之以法。

(3)绑架、劫持绑架罪，是指利用被绑架人的近亲或者其他人对绑架人安危的忧虑，以勒索财物或满足其他不法要求为目的，使用暴力、胁迫或者麻醉方法劫持或以实力控制他人的行为。预防绑架要做到：1、外出、上学和放学要尽量结伴同行，外出时要告诉家长，并说明返家时间，不要随意在外逗留。2、如果有人突然来找你以“你家中出事了”或“你父母生病、出车祸”等等为由，要你离开学校或家中时，应首先设法与家人联系查证，并将此事告诉你的老师或邻居。当我们遇到绑架、劫持怎么办?如果不幸被绑架、劫持，要保持冷静，并想方设法摆脱歹徒的控制：①遇到劫持，不要过分挣扎，以免犯罪分子对被绑架者进行身体伤害。要尽量拖延时间，记住犯罪分子的体貌特征、②如果被蒙上眼睛，要尽量将听到的线索默记在心里，如犯罪分子的谈话内容、他们互相之间的称呼等等，到达藏匿地点后，要尽量了解藏匿地点的环境特点，与犯罪分子周旋。尽量避免激怒犯罪分子。③利用一切可能的机会，寻求他人帮助，摆脱歹徒的控制。

面对危险的应急方法：

1.在欺凌、威胁与暴力来临之际，首先告诉自己不要害怕。要相信邪不压正，终归大多数的同学与老师，以及社会上一切正义的力量都是自己的坚强后盾，会坚定地站在自己的一方，千万不要轻易向恶势力低头。而一旦内心坚定，就会散发出一种强大的威慑力，让坏人不敢冒然攻击。正如有的孩子说的，万一发生危险，要像小老虎一样会撕咬，像小山羊一样敢顶角，不能听之任之，要想方设法逃离。

2.大声地提醒对方，他们的所作所为是违法违纪的行为，会受到法律纪律严厉的制裁，会为此付出应有的代价。同时迅速找到电话准备报警，或者大声呼喊求救。

3.如果危险发生，可用自己的书包、扫把、凳子、桌子等物来挡，可以躲避受到的打击;

4.如果受到欺凌现象，一定要及时向老师、警察报案。不要让不法分子留下“这个小孩好欺负”的印象，如果一味纵容他们，最终只会导致自己频频受害，陷入可怕的噩梦之中。

5.如果周围有人，要大声喊叫，引人注意，同时也要避免激怒歹徒萌生杀机，须以保全生命为第一考虑。

6.要冷静与歹徒合作，先取得信任，再运用机智逃离。

7.找机会逃到人多的地方求救。

同时希望同学们做到以下几点：1.上课期间，学校大门、小门关闭，任何同学都不得私自走出校门;因生病等特殊情况需家长来接的，要经过班主任同意，方可离校。2.严格遵守学校的作息时间，坚持不懈地养成守时的好习惯。3.遵守学校的秩序，课间不在走廊追追打打，横冲直撞;上下楼梯靠右走，一定要做到，不推、不挤、不跑、不跳。 4.上午、下午放学铃声响后，任何同学不得在校内逗留。5.放学出校门后及时回家，不在路上玩耍，不搭理陌生人。一旦被坏人纠缠,要冷静与其周旋,并设法向路人或警察求助;及时将情况向家长、班主任报告。

新形势下储备系统党建工作存在的问题和对策

随着社会主义市场经济的完善，我国国民经济持续快速发展，综合国力不断增强，国家物资储备也更加引起党和国家领导人的高度重视温家宝总理、曾培炎副总理相继对国家物资储备部门的发展和改革做了批示，国家物资储备部门迎来了新的改革和发展机遇。

为了贯彻国务院领导和国家发展和改革委员会领导的批示，国家物资储备局新一届领导班子成立以来，致力于振兴储备，发展储备的一系列研究和探索，制定了“国家物资储备工作‘十一五’规划”，并着手解决储备系统多年来未能解决的一些问题，广大职工看到了物资储备的发展前景，倍感精神鼓舞。

众所周知，世界上没有免费的午餐，改革和发展都是需要付出代价的。改革势必会对既有的利益分配格局有所触动，有所调整，人们的思想产生波动在所难免。在这样的形势下，如何充分发挥党建工作的作用，为改革和发展提供可靠保证成为摆在基层仓库党组织面前趋待解决的新课题。

基层仓库党组织是保证党的各项方针政策在单位全面贯彻落实的组织者、实施者，是宣传、组织、带动和影响广大党员干部发挥先锋模范作用，提升基层仓库党建工作整体水平的有力保证。面对国家物资储备改革和发展的新形式、新任务、新要求，基层仓库党建工作还存在着薄弱环节：一是部分单位党组织核心作用发挥不充分，党政领导工作不够协调统一；二是党建活动内容形式单一，针对性不强，效果不明显；三是个别单位对党建工作不够重视，忽视党组织尤其是党支部在仓库中的作用，对党员、干部、员工的政治学习、班子成员及党员队伍的思想建设疏于管理，存在“一手软，一手硬”的现象；四是部分党建工作者素质不高，能力不强，对业务缺乏深入了解，对党的认识比较肤浅，对政策把握不准确，能力水平趋待进一步提高；五是部分党员不注重加强自身建设，在理想信念、价值观念、宗教观念上认识模糊，不能够有效发挥其先进性，在员工中产生一定的负面影响。这些问题的存在影响了党组织战斗力、凝聚力的发挥，影响了执政能力的提高。我们必须从事关储备部门改革发展的全局和战略高度，充分认识加强基层仓库党建工作的重要性，采取有效措施，切实解决存在的突出问题，确保基层仓库党建工作在储备部门改革发展中，充分发挥其政治保证和思想保证作用。

针对以上问题，提出如下对策：

一、抓班子

基层仓库党委“一班人”肩负着把握仓库发展战略，经营、管理模式，改革思路等关系全局的重任。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。我们坚持和完善民主集中制的要求和目标，就是要努力在领导班子中形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志，又有个人心情舒畅，生动活泼的政治局面。凡属党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员讨论，听取各种意见。通过建立有效机制，保证全体党员的意见能及时反映上来。在此基础上，对诸如工作计划，财务预决算，大的经营项目，基建项目，干部人事调整等重大决定，都必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委集体讨论决定，不搞个人说了算。同时，还要进一步完善集体领导下的个人分工负责制，明确职责，制定科学合理的工作程序，努力解决久议不决，议而不决，决而不行的问题，提高工作效率。

二、带队伍

实践证明，没有好的基层党支部，也就不可能有好的党员队伍。所以，要带好党员队伍，就首先要选好支部书记。要选配党性强、威信高有能力的优秀干部担任支书书记。其次要不断继续完善、落实支部的政治理论学习和组织生活制度，加强党风党纪教育，严肃党的纪律，纯洁党的队伍，维护好党的先进性。第三要重视在青年骨干中发展党员，尤其要做好政治方向明确，素质好的业务骨干的培养工作，严格按照党章的要求“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，高标准、严要求、不断为党组织输送新生力量，从而永葆党员队伍的活力与生机。第四要大力实施暖心工程，关心生活困难党员的工作和生活，积极开展“进党员家、知党员情、解党员难、暖党员心”等多种活动，切实增强党组织对广大党员的凝聚力和吸引力，使广大党员时刻感受到党组织大家庭的温暖，自觉地服从党组织的管理，在改革中发挥积极作用。

三、筑阵地

长期以来，党建工作者创造了广播、电视、黑板报、宣传栏、幻灯片等宣传载体，也就是我们常说的宣传阵地。这些宣传阵地都是行之有效的宣传教育手段，在相应的工作环境中发挥了应有的作用。但随着高科技的迅速发展，现代生活品位不断提高，互联网已经走进寻常百姓家，人们的思想观念也随着生活方式的多样化而日异趋向于多元化。为了适应这一变化，党建工作应在巩固传统阵地，继续发挥其应有作用的同时，不断更新宣传载体，利用网络，打造新的更能贴近时代的宣传载体。要努力建立健康、开放，融知识性与趣味性于一体的网页、网站；其次，利用网络引导党员、员工相互交流，共同提高，党建工作者则以网友身份与党员群众进行经验、情感的双响交流。

四、搞创新

基层仓库党组织要紧紧结合储备部门改革发展的实际，坚持与时俱进，认真探索新形势下党建工作的新内容，新方法，新途径。要努力做到“三个新”：一是思路新。党建工作的创新，首先要从解放思想，更新观念做起。没有新思路，工作就没有开拓性，也就谈不上创新。面对国际、国内形势的新变化，面对知识经济的迅速崛起，面对基层仓库改革的新情况、新问题，要敢于跳出旧传统，旧模式的框架，克服以往形成的思维定势，结合员工的思想实际，从外部环境的新态势，改革开放，发展社会主义市场经济的大进程，单位长远生存发展的总需求来思考和定位新形势下基层仓库的党建工作，以适应新时期新任务的要求，实现党建工作的科学化、人性化。二是体制新。从基层仓库组织形式上推进党建工作与经营管理工作的融合。基层仓库的组织形式直接影响着党建工作的有效开展。要在重要部门重要岗位上，配备党建工作人员或具备相当思想政治工作水平的领导干部，从岗位职责上明确责任，以使其在该部门的具体工作中，更能贴近实际，更为直接有效地开展党建工作，从而更好地为基层仓库的经营管理提供保证。较为典型的做法是在物资管理，安全保卫等人员多，任务重的科室由科长兼任党支部书记，也可以尝试在这些科室配备专职支部书记。三是机制新。新时期基层仓库党建

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大庆市幼儿体育现状调查报告与对策研究

摘要：本文采用文献资料法、问卷调查法等，通过对大庆市3-6岁幼儿体育活动的现状进行调查，针对存在的问题进行了分析并提出了相关的对策，为学前教育工作者如何更好地开展幼儿体育活动提供参考。

关键词：大庆市;幼儿体育;现状调查

幼儿体育是幼儿全面、和谐发展教育的一个重要组成部分。幼儿体育工作的主要目标是促进幼儿身体正常的生长发育和机能的协调发展，增强幼儿的体质，增进幼儿的健康。科学的、适合于幼儿的体育活动是增强幼儿体质最积极、最有效的因素，也是增进幼儿健康的一种积极手段。

一、研究对象与方法

(一)研究对象

本文以大庆市市区25所幼儿园体育活动情况为研究对象，分别对幼儿园园长、教师、幼儿家长发放问卷。由于所调查的幼儿园小班(3岁前)的体育活动基本以手拉手的走步为主，其它形式较少。因此本研究所调查的体育活动主要指中班、大班(3-6岁)的幼儿体育活动。

(二)研究方法

1.文献资料法

在研究过程中，根据研究目的和内容的需要，查阅了大量的书籍资料，从中国知网以幼儿、学龄前儿童、幼儿体育活动等为关键词，查阅了大量相关资料，由此了解国内外学者相关研究的理论、方法及前沿水平，为本课题的研究、分析提供了理论依据。

2.问卷调查法

目前，全市共有3-6岁幼儿91583人，学前教育机构总数1132个。按管理分，政府幼儿园57个，企业幼儿园95个，民办幼儿园659个(含无证幼儿园434个)，学前班321个。本文采用随机抽样法，随机抽取大庆市(萨尔图区、让胡路区、红岗区、大同区、龙凤区)25所幼儿园，对幼儿园园长、幼儿园教师、幼儿家长进行问卷调查。问卷采用当面发放和上门回收的方式，对回收的问卷进行检验性剔除。其中，园长发放25份、回收25份，教师发放100份、回收98份，家长发放500份、回收458份。回收问卷有效率均在90%以上，能满足本研究的需要。

二、结果与分析

(一)园长、教师与家长的幼儿体育观

1.园长对幼儿体育活动的态度

《幼儿园工作规程》中规定幼儿园要实行园长负责制。园长对体育活动经费投入多少、对教师体育技能再培训机会的多少，直接反映他们对幼儿体育活动的态度。调查显示，在经费投入中75%的幼儿园少于1万元，对于教师体育技能再培训中教师的选派，偶尔选派的占30%，根本不选派的占70%。不难看出绝大部分园长对幼儿体育活动重视程度还远远不够，大庆市幼儿园的体育观还主要停留在“体质论”的认识水平上。

2.幼儿教师对体育兴趣的程度

在幼儿体育教学中，幼儿教师自身的影响力对幼儿的影响远远大于单纯知识的传授，所以教师对体育活动兴趣程度直接影响着幼儿体育活动的开展。统计显示：85%以上幼儿教师喜爱跑步、有氧健身操。每次参加体育活动的时间在1小时以内的人数占62.35%，每周参加体育活动的次数在1-3次的人数占69.41%，每周参加体育活动的天数1-3天的占70.59%。不参加体育活动的占28.24%。不难看出，随着社会发展，幼儿教师参加体育活动率的提高间接反映了他们对体育活动兴趣程度在加大，这对幼儿体育活动发展起着促进作用。

3.家长对幼儿体育活动的了解和认同

《纲要》提出：“家庭是幼儿园重要的合作伙伴。应本着尊重、平等、合作的原则，争取家长的理解、支持和主动参与，并积极支持、帮助家长提高教育能力。”

研究表明，不同文化程度的家长对幼儿体育的重视程度差异显著，文化程度高的要比文化程度低的了解程度要好。因此，提高家长的文化水平，普及幼儿体育知识的宣传教育，引导家长与班级实施同步教育，更好的为孩子健康成长奠定基础。

(二)幼儿体育活动状况

1.体育活动场地和器械设施

从表一调查结果看，大庆市幼儿园用于体育活动的球类、跳绳等比较充足，户外大型器械不够齐全。单独的室内体育活动室5所，教室合用25所，户外活动场地都有，但塑胶场地只有10块、水泥场地25、草地6块、沙地8块，更为严重的是，在所调查的25所幼儿园中，只有一所幼儿园有嬉水池，大庆市幼儿园户外活动场地类型中，水泥地面积所占比例最大，约等于草地、沙地、和塑胶面积的总和。不难看出目前大庆市幼儿园体育场地设施和大庆市经济发展速度不相匹配。

2.幼儿体育活动的组织形式和内容

大庆市幼儿体育教育主要组织形式一般有早操活动、体育课、户外体育活动和运动会四种形式。幼儿园体育活动主要为田径、球类、体操、武术、游泳、轮滑等项目。统计显示，武术、游泳、轮滑、远足、赤足、水浴、园际间运动会开展不够理想分别为：20%、8%、12%、8%、12%、8%、0%。这说明大庆市幼儿体育活还是以传统的幼儿园体育活动中走、跑、跳、投、钻、爬、攀登等基本动作为活动内容的主体，武术、游泳、轮滑、远足、赤足、水浴、园际间运动会没有放在重要位置。而现代学前体育理论指出，幼儿身心的健康发展，不仅仅是指幼儿在运动时走、跑、跳、投、钻、爬、攀登等动作要协调灵敏，还包括身体对自然环境变化有一定的适应能力、具备各种安全的意识和相应的身体活动技能等等。

3.幼儿体育活动的时间

《纲要》规定：“幼儿户外活动时间在正常情况下，每天不得少于2小时，户外体育活动不得少于1小时”。

统计显示：大庆市幼儿园体育活动时间较充足，100%的幼儿园每天2小时以上的户外活动时间，每天体育活动2小时以上占20%，1-2小时占80%，基本符合《纲要》精神。但在走访时注意到，幼儿体育大部分是以小班、中班、大班为单位，几个班级同时开展活动，由于场地器材缺乏，使课外活动的形式受到限制，许多幼儿园采用轮换方式，规定活动内容。

(三)师资情况

1.幼儿教师的性别结构

在所调查的幼儿园中，幼教老师均为女性。传统的观点认为，女性在从事幼儿以及初级教育的时候具有一定的性别优势，因为女性的温柔、细心、体贴等心理特点更适合幼儿教育的需要。但是现在越来越多的学者提出，幼儿园引进男性教师有利于幼儿形成健康、平等的两性角色意识，促进幼儿个性全面发展，也有利于幼教师资队伍素质的提高和幼儿教育事业的发展。

2.幼儿教师的年龄结构

统计显示，其中35岁以下的有49人，占总数的49%;36-40岁的有13人，占总数的13%;41-45岁的有11人，占总数的11%;46岁以上的有27人，占总数的27%。由以上数据可知，大庆市市区幼儿园教师队伍在年龄结构上趋于两极分化。轻年教师精力充沛，思想活跃、敢于创新，有示范动作的能力，但业务水平相对不足;年长教师有丰富的经验，有将知识构造化的能力，但与幼儿互动不足。这种年龄结构对幼儿体育活动的开展有一定制约作用。

3.幼儿教师的学历结构

《幼儿教育纲要》要求从事幼儿教育人员必须经过幼儿教育专业培训，并取得合格证才能上岗。统计显示大专学历的有41人，占总数的41%;中专学历的有25人，占总数的25%;大学及以上学历的有34人，占总数的34%。教师的学历层次较高。他们绝大多数毕业于幼儿师范学校，虽然了解幼儿身心发育的一般特点和基本的教学方法，具有一定的舞蹈技能，但缺乏基本体育知识和技能的系统学习。统计结果同时显示，非学前专业毕业教师占15%，其中体育院校毕业生0人。由此可以看出，大庆市幼儿园的体育专业教师配备显然不合理，体育专业教师过少的情况不能适应幼儿园体育活动的发展需要，严重影响了大庆市幼儿体育活动的进一步开展。

三、结论

(一)大庆市幼儿体育活动开展不够理想，幼儿在幼儿园的教育中不能有效地提高基础运动能力和适应能力，这将对他们的发育生长带来一定影响。

(二)幼儿园园长不同程度存在轻视幼儿体育活动的现象，且在对幼儿体育活动经费投入上力度不够。

(三)幼儿园教师学历水平较高但体育基础理论知识相当贫乏，专职体育教师少，大部分教师体育技术较粗糙，幼儿体育活动创新方面较少。

(四)幼儿园开展幼儿体育活动有一定组织形式和内容，幼儿园幼儿体育活动时间基本能够按照《纲要》规定时间执行，加上幼儿教师对体育兴趣程度提高、幼儿家庭对幼儿体育作用均有认同感，这些社会因素对幼儿体育活动发展有一定的促进作用。

(五)幼儿园体育活动内容还是以传统的幼儿体育活动基本动作为活动内容的主体。对于现代学前体育教育理论指出的，应开展武术、游泳、轮滑、远足、赤足、水浴、园际间运动会等。

四、对策与建议

(一)提高幼儿园体育认识，强化“健身为主，全面发展”的幼儿园体育价值观。

(二)加大政府投资的力度，明确幼教经费的比例，确保幼儿体育活动场地和器械设施的基础建设。

(三)合理构建幼儿园体育课程。

(四)加强师资培训，注重专业师资队伍建设，按照《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》中规定的比例配备幼儿教师。

(五)建立幼儿园、家庭、社区三位一体化的幼儿体育新理念。

参考文献

[1]刘馨，张霁虹，幼儿体育教育[m].北京：科学普及出版社，1993.

[2]邓秀菊，幼儿体育与素质教育[j].聊城大学学报，，

发包方(简称甲方)：

承包方(简称乙方)：

为加强厂内道路运输安全管理，强化企业安全生产主体责任，防止和减少安全事故，维护双方合法权益，在平等、自愿、公平和诚实信用的原则下，双方就垃圾清运安全事项协商一致，双方达成如下协议：

一、本协议履行期限与双方签订的《生活垃圾清运、处置服务协议》履行期限相同，属服务协议的附件，具有与服务协议同等的法律效力。

二、乙方对整个垃圾清运、处置服务环节中的安全事项负全责。

三、乙方应定期对车辆进行安全检查，及时消除各类安全隐患，确保车辆技术状况良好，严禁车辆带病作业，确保车辆灯光齐全，刹车有效，后视镜、防火排气筒等安全附件完好，由此造成的交通事故、损失和后果，由乙方承担全部责任。

四、乙方要按照工作内容，严格按照工作范围、行驶路线行走，乙方清运车辆必须服从甲方的管理、调度和指挥，不得乱停、乱靠、乱装、乱卸，不得争道抢行，不得超速超载。如有发现，甲方人员有权制止和处罚教育，由此发生的交通事故造成的损失，由乙方承担全部责任。

五、乙方应当科学装载、合理绑扎固定，对绑扎固定是否安全可靠，垃圾装载是否符合道路运输标准负全部责任。

六、乙方雇佣车辆的驾驶员，由乙方审查其是否持有与拟驾车型相匹配的有效驾驶证、操作证或资格证的原件，是否达到拟驾车型的驾驶年限。由乙方保管其雇佣车辆驾驶员提交的身份证、驾驶证、操作证、资格证等复印件，并交甲方2份存档。

七、乙方不得随意更换驾驶员、作业人员，如更换必须通知甲方。

八、甲方有权对乙方雇佣车辆的驾驶员的健康状况、持有的相关证件的原件、是否与其驾车型相匹配及是否达到所驾车型的驾驶年限，进行检查。

九、乙方应当接受甲方的安全监督管理，遵守甲方的安全规章制度，并接受甲方提供的安全教育。

十、乙方因受到行政罚款的，由乙方自行负责。

十一、乙方雇佣车辆及驾驶人员有下列情形之一的，甲方有权通知乙方让其强行解雇车辆或人员：

1.运输车辆不是公路运输正规车辆，雇请非法营运“黑车”;

2.不服甲方管理人员的管理的;

3.运输过程中，不严格遵守安全规章制度，如违章作业、野蛮作业，不听从甲方及装卸地现场管理人员指挥的;

4.运输车辆已达到报废年限的;

5.车辆、驾驶员等未取得合法证照、资质的;

6.驾驶员私自进入乙方生产现场的;

7.驾驶员违反规定，私自动用乙方厂内消防器具的;

8.运输过程中发生事故造成人员伤亡、财产损失的。

十二、乙方在履行服务协议过程中，必须确保交通安全。运输车辆、驾驶员、作业人员如发生各类人身、财产安全事故，均由乙方自行负责。

十三、乙方所有的车辆必须整齐有序停放在指定的位置。对于乙方停放在厂区内的任何车辆，甲方不负责车辆的安全及保护工作，乙方应自行安排看护人员和措施，由此造成的车辆被盗抢、破坏，责任由乙方承担。

十四、厂内机动车辆限速10公里/小时，靠右侧通行，转弯处要停车瞭望，没有行人及其他车辆方可缓慢通过;不允许在作业区域通行;在厂区内发生交通事故的，由乙方自行承担全部责任。

十五、乙方车辆在作业中造成周边环境扬尘污染、路面污染或噪声污染，被有关部门处以行政罚款的，由乙方承担违规处罚费用及相应责任。如因此给甲方造成损失的，甲方有权向乙方追偿，追偿时可从乙方的运费中扣留支付。

十六、乙方对自己提供的运输车辆应当具有合法的所有权，车辆已取得国家道路运输的许可权，并确保车辆性能符合安全技术标准、防止带病上路运行，已依照国家法律政策规定购齐有关车辆保险。否则，甲方有权单方通知乙方提前解除服务协议。

十七、乙方在履行合同过程中，因安全管理工作不当，发生各类人身、财产安全事故，造成较大损失及社会影响的，取消责任车辆乃至乙方在公司范围内的业务资格。

十八、乙方任何车辆在厂区内作业，造成对甲方、乙方人员安全事故、设备设施的财产损失或对第三方造成损失的，责任由乙方承担。

十九、乙方应定期对作业人员进行安全培训，教育人员严格遵守交通规则和厂规厂纪，严禁酒后驾驶、疲劳驾驶、野蛮驾驶，严禁乙方人员或车辆私自进入甲方其他生产区域、天然气、淀粉粉尘危险区域内等危险区域，由此造成的事故，责任由乙方承担。

二十、乙方工作人员，在甲方生产范围内必须严格按照要求，正确穿戴劳动防护用品，不得便装进入生产区域。否则发生意外事故，责任由乙方承担。

二十一、争议的解决

本协议在履行中如发生争议，双方应及时协商解决。协商不成的，任何一方均有权将协议争议事项向甲方公司注册所在地人民法院提起诉讼，通过法定程序解决。

二十二、其他约定

其他约定如下：_____________________________________________

二十三、本协议壹式三份，甲方两份，乙方壹份。

二十四、本协议经双方盖章、签字后生效。

甲方盖章： 乙方盖章：

法定代表人签字： 法定代表人签字：

签订日期： 年 月 日

少数民族区域医疗卫生现状及应采取的对策

大兴安岭地区鄂伦春族医疗卫生现状及应采取的对策    根据年初的工作安排，九月份，我局组织人员针对鄂伦春族医疗卫生现状开展了调研，现将调研情况报告如下： 一、 基本情况 大兴安岭地区鄂伦春族人口1044人，主要聚居在呼玛县白银纳鄂伦春族乡和塔河县十八站鄂伦春族乡，还有一些鄂伦春族人口居住在其它县区。两个民族乡分别设有乡卫生院，卫生院担负着全乡的医疗救治、卫生预防保健、地方病防治、传染病控制、突发公共卫生事件、爱国卫生运动和结核病防治等项工作。 呼玛县白银纳鄂伦春族乡卫生院占地370平方米，设有门诊住院部、药局、手术室、x光室、处置室、母婴室。全院职工14人，其中医护人员11人。各诊疗科室设备较为齐全，能开展一些常见的手术，基本上能满足各族群众的就医需要。 塔河县十八站鄂伦春族乡卫生院（塔河县第二医院）占地4084平方米，门诊楼1600平方米，结核病房680平方米。为改善民族乡医疗卫生工作环境，XX年，省民委、大兴安岭行署共拨付资金280万元，建成了1600平方米的门诊楼。卫生院设有内科、外科、妇科、儿科、物理诊断室，手术室等16个科室，全院职工59名，其中,医护人员50人。几年来，地、县投入资金购买了必备的医疗设备，与此同时，日本也无偿捐助了医疗器械，从而，极大地改善了卫生院的医疗硬件建设，为更好地服务于各族群众提供了条件。 二、民族卫生事业得到了快速发展 几年来，地、县两级政府高度重视民族卫生工作，卫生工作主管部门加大了对两个民族乡卫生工作的管理力度。民族宗教工作部门积极向上争取资金，帮助改善了民族乡卫生院的基础设施建设。全体医护人员努力钻研业务，提高了医疗水平。目前，民族卫生事业得到了快速发展。我区民族卫生事业发展突出表现在以下四方面： 一是，卫生院的硬件建设得到加强。XX年，行署为两个鄂伦春族乡投入260万元，兴建了卫生院门诊楼；投入70 万元，购置了医疗设备。近年来，通过各级有关部门的大力支持，十八站鄂伦春族乡卫生院购置了双床程控500max光机、 b超、脑地形图仪、美国进口心电监护仪、半自动生化分析仪等，日本无偿捐助的价值60万元的医疗器械。医疗设备的更新，从而提高了初诊准确率，改善了卫生院医疗条件。 二是，加强培训，提高医护人员业务水平。为了提高医护人员的业务水平，每年卫生院采取“走出去，请进来”的办法，对医护人员分批进行培训，每年选派1—2名业务骨干到省、地医疗机构进修学习，选派3—5名医护人员到县级医疗机构进修学习；每年都邀请地区、县级医疗机构专家到卫生院教学或现场指导，县政府还选调县医院的优秀医生到乡卫生院任职。通过多种有效方式的培训工作，卫生院医护人员的技术水平得到了很大提高，收到了良好效果。 三是，鄂伦春族乡妇幼保健工作初见成效。鄂伦春族乡学龄前儿童全部接种了乙肝疫苗，接种率100%；产妇100%住院分娩，产妇死亡率为0，新生儿死亡率为0。 四是，鄂伦春族医药费采取全额报销政策。根据省政府关于鄂伦春族农民享受全额核销医药费的政策，我区鄂伦春族医药费由县政府拨款，采取实报实销的政策。据统计，从1993年——XX年，呼玛县白银纳鄂伦春族乡享受该待遇人数为242人，县政府从1993年——XX年，每年拨付5.5万元，共计55万元，从XX年起，医药费拨款提高到15.5万元，从1993年-XX年，呼玛县政府共拨付了鄂伦春族医药费70.5万元。塔河县十八站鄂伦春族乡享受该待遇人数为521人，县政府从1993——1997年共拨付医药费196万元，从1998年起每年拨付34万元，共拨付医药费400余万元。 三、存在的问题及解决的建议 1、相当一部分鄂伦春族农民因疾病导致贫困 ①由于鄂伦春族原来以游猎为主的生活方式和一些不良的生活习惯，导致结核病的患病率非常高，一些患者丧失了劳动能力或是一人得病传染全家。结核病严重影响鄂伦春族群众的健康和生命，致使生活十分贫困。XX年，呼玛县白银纳鄂伦春族乡鄂伦春族村81户农户，鄂伦春族农民人均收入 1258 元，有74户年收入在1300元以下，90%处于温饱线或温饱线以下。XX年，塔河县十八站鄂伦春族乡鄂伦春族村177户农户，鄂伦春族农民人均收入1210  元，有152户年收入在1300元以下，86%处于温饱线或温饱线以下。 ②因高额药费导致返贫。由于药品价格上涨，导致鄂伦春族患者医药费支付费用大，一些鄂伦春族患者因支付高额的医药费而返贫。XX年，十八站鄂伦春族村孟秀云患脑积水脊髓空洞,共花去医药费3.7万元；梁祺秀患白血病，共花去医药费13万元；李雷患肝肾综合症，共花去医药费10万元。目前，他们因为花去高额医药费，生活已经相当贫困。 我们建议：对这些因病返贫的困难户，政府应采取特殊政策，无偿地为患者提供医疗救治。政府及有关部门可根据实际条件，在给予他们经济救济的同时，根据康复程,度帮助安排其从事一些轻体力的劳动，从而帮助他们摆脱疾病的痛苦,早日脱贫。 2、卫生院硬件建设需进一步加强 目前，两乡卫生院医疗设备老化陈旧，已不能满足各族群众的就医需要。塔河县十八站鄂伦春族乡卫生院设有600平方米的病房，病房低矮潮湿，并且病房属于危房影响病人康复。呼玛县白银纳鄂伦春族乡卫生院没有设立结核病专科病房。 针对存在的问题，我们建议：各级政府及相关部门，一要加大对卫生事业的投入，帮助两乡卫生院购置必备的医疗设备，如购买血磁疗机、细胞计数仪、尿分析仪等设备；二要省、地、县尽快下拨专项资金，为十八站鄂伦春族乡卫生院和白银纳鄂伦春族乡卫生院新建结核病房，从而改善患者的就医条件。 3、一些医护人员技术水平较低，缺少专项人才。 现在，两乡卫生院只能对一些普通的患者进行救治，对一些疑难、危重的患者不能进行及时有效的救治，导致一些危重患者丧失了有效治疗时机。 针对存在的问题，我们建议：分批选派骨干医护人员到外地医疗机构进修学习，并且邀请著名医师到民族乡开展实地培训和为鄂伦春族群众治疗疾病。卫生院可采取与较先进的大医院建立友好医院的方式，取得他们医疗技术支持、人员培训和接受捐赠医疗设备等方面的帮助，尽快提高乡卫生院的医疗水平。 4、鄂伦春族医药费拖欠问题 为了更好地为鄂伦春族患者服务，改善以往鄂伦春族药费管理混乱的状况，塔河县第二人

民医院（乡卫生院）制定了《塔河县第二人民医院关于鄂伦春族医药费计划使用的报告（试行草案）》，对鄂伦春族医药费使用做出了详细的计划，并且成立了鄂伦春族医药费监管组织，该组织由县卫生局、乡政府有关人员组成，制定了每人每年核销医药费的额度，并设有大病医药费统筹管理方案，对转院、住院的鄂伦春族患者制定了核销细则，从而更合理有效地使用鄂伦春族医疗经费。呼玛县从1993年—XX年，实际发生药费105.6万元，拖欠鄂伦春族医疗费35.5万元；塔河县从1993年—XX年，实际发生医药费428万余元，仍拖欠鄂伦春族医疗费39.76万元。目前，我区共拖欠鄂伦春族医药费75.26万元。由于拖欠医药费数额较大，两县财力无力支付。 针对存在的问题，我们建议：可否由省政府一次性解决拖欠医药费，或是由省、地、县三家按照一定比例进行核销这部分拖欠医药费。 在今后的工作中，我们相信，在各级政府和有关部门的关心和帮助下，积极贯彻落实民族政策和法规，努力为少数民族群众服好务，在我们的努力工作下，鄂伦春族卫生事业一定能得到更快的发展。     大兴安岭地区行署民族宗教局 郭红 二0 0四年十一月十日

沿边开放地区城市规划问题的思考与对策

沿边开放地区城市规划问题的思考与对策     在我国长达2.2万公里的沿边开放地区，分布着众多的边境城市，这些城市既是我国内陆边境地区国土 资源开发与经济建设的据点，也是对周边国开放的窗口，当前崭新的国际、国内环境为沿边开放地区城市的发展带来的前所未有的机遇，了带来了相应的新问题，积极探讨沿边开放地区城市规划的新问题及相应对策，无疑对促进沿边开放地区发展具有重要的现实意义。 一、背景考察 长期以来，我国沿边地区作为边远地区，受国际关系，方针政策等条件因素的影响，远离国家经济建设中心，其经济发展未能与全国经济发展融为一体，受“打完再建”思想民影响，投资甚省，边远成为沿边地区发展的区位劣势。而且由于交通不便 、人才奇缺等使沿边地区大部分成为贫困落后地区，国家每年需提供大量的财政补帖。沿边地区城市化进程缓慢，城市化水平低下。 “十一界三中全会后”，我国实行对外开放的政策，特别是沿边各地区实施“南联北开、东进西出、全方位开放”战略方针的实施和近几年中国与周边国家关系缓和和正常化，使沿边地区成为与我国南方广东等沿海地区开放门户相对应的发展对外贸易、经济交往、国际交流的地域和口岸。使边远这一劣势转化为区位优势。使沿边地区、城市同沿海地区、开放特区一样，成为我国大陆最具开放开发潜力、发展力的区域和城市。 沿边开放地区城市规划的发展方向分析    社会主义计划经济 社会主义市场经济 规划目的 计划的深化与继续合理布局项目，主要为生产服务――贯彻规划（贯彻规划原则与国标） 与计划相辅相成既为吸引外资、经济发展服务也为创造好的人居环境服务――研究 型规划（研究预测疏导综合发展问题） 规划背景 影响因素 单一性、封闭型 复杂性、开放性 把握因素的程度 确定性 不确定性 对象主体 政府与官员 除政府官员外，新增房地产商、企业家等 城市建设投资渠首 国家投资（目光向上） 国家、集体、个人一齐上，还有外商投资（目光上下、内外结合） 土地利用制度 主要为单纯的物质形态规划 有偿使用 规划核心内容 行政手段为主 注重综合性的超态规划 规划措施    行政手段、经济手段、法律手段、社会手段并重 沿边地区城市发展的动力由比较单一的戍边、开发边境资源的据点向比较多元化的边境经济合作区建设、边境贸易为导向的多层次的经济技术合作、大通道的建设、跨国旅游业的发展、口岸的全方位开通、沿边开放城市的建设等方向转化，社会主义市场经济对沿边地区城市规划对城市规划工作的影响是全方位的，现仅就主要内容概括如下： 由此可见，沿边地区的城市规划工作因沿边地区及城镇的超常规发展而面临着崭新的、前所未有的系列问题，须适时提出新对策。 二、问题审视 问题之一：城市发展方向雷同化 长期以来，边境城市建设还未能统盘考虑，诸城市之间还未有合理明确的地域分工，边境城镇的直接腹 地，由市、县、国营农场、森工局林场等条块分割的体制构成，地方利益的倾向，各自为政的开发方式，使边境城镇各项事业规划和建设发展难以协同并发挥整 体效应；由于边境地区开放较晚，开发层次较低，加之多年处于边防前哨为国际重镇，致使工业基础薄弱，经济效益差，第三产业及科技文化落后，边境城市实力较弱，一般均为小城镇。改革开放以来各城急功近利，忽视城市性质的深入研究，致使多数城镇发展方向雷同，诸如“口岸城市”、 “商贸城市”、 “农副产品加工”城市等。 问题之二：城市规划与发展单纯注重经济效益 当前许多边境城镇在规划与开发中单纯追求容积率和聚集效益，不是见缝插绿，而是见缝插针（房），眼前虽然利润可观，但人居环境差，城市交通对策等大城市问题提前在黑河、绥芬河等沿边开放城市（小城市）出现。 问题之三：重开发区轻老城区 尽管出于加快招商引资步伐，改善投资环境等良好的愿望，不少边境城镇纷纷脱离老城区避建边境经济合作区，致使老区规划建设脱节，开发区热问题不少。 问题之四：影响规划的不定性因素太多，规划人员进退维谷 由于受社会主义市场经济体制的影响，边境城市规划与发展在项目的性质、规模、发展数量与速度等方面均存在着从多的不定性，作为计划的继续和深化的城市规划的适应性已不复存在，按传统规划模式规划人员难以搞出既令地方领导满意，双能通过专家评审的规划方案。 问题之五：缺乏城市特色 近年来边境城镇的建设一哄而上，在缺乏城市设计与风貌景观总体规划控制的情况下，千楼一面众城一面的现象大有一发展不可收之势，边境城市缺乏特色的局面不利于我国树立对外开放的良好形象，也不利于创造陶冶居民良好的城市文化氛围。 问题之六：技术落后，规划方法陈旧 由于，缺乏设备、资金、人才等因素，致使边境地区规划在理论、方法、技术仍沿用50年代以定性设计为主的状况，已远不适应改革开放的需要，急待解决。 问题之七：规划缺乏民众参与 当前边境地区城市规划基本上属于领导与专家规划，以人为主题的规划思想在边境地区刚刚传播，公众参与的意识薄弱，城市规划意识差。 问题之八：忽视对应国家对应城市的研究 知已知彼能战而不殆，但由于多种原因缺乏对对方城市的必要了解，因此不利于与对方城市取长补短的发展有机联系。 问题之九：缺乏对国外边境城市规划的系统研究和引以为戒 国外边境城市的发展模式应为我国沿边开放地区城市规划所借鉴，但目前掌握资料少，难以借鉴参考。 问题之十：土地基本无偿使用与土 地有偿使用的盲动性。 当前沿边开放地区城市土地基本上所处于无偿使用状态，城市用地分等定级和控详工作普遍尚未全面展开，但土地有偿出让“试点”工作却已纷纷开始，土地的有偿转让已出现很多问题。 三、对策思考 对策之一：我国边境长2万多公里，边境城镇建设发展的个性大于区性。地域性即是边境城镇得以存在、发展的个性。 如以黑龙江省边境城镇为例，强调宏观的区域分析，应着眼边境地区开放地区对内与全省、东北经济区、全国，对外与俄罗斯远东与西伯利亚地区、东北亚地区、亚太地区乃至世介经济地带之间的宏观地域关系，摸清边境城镇的位置与交通信息条件的特点与优势，如边境口岸城镇所处的经济地理位置与交通运输条件有陆路、水路之别，陆路中双有铁路

、公路之分，其历史基础与现状态势、社会经济条件、交通运输与口岸环境等基础设施条件也不尽相同，因此，必须通过对比等分析论证，才能明确口岸城镇的地域分工，邓其在不同层次地域范围中的地位及应该承担的任务，明确其吸引与辐射的腹地，为合理确定或调整口岸城镇的发展性质、规模及其总体布局提供切实的区域依据，为口岸城镇开发、建设在南联北开的全方位开放格局中能够有的放矢，因地因时制定，进而避免与诸多口岸城镇在发展项目 上雷同或一哄而上，避免造成盲动的损失。 对策之二：强调经济、社会、环境效益的统一 妥善处理好边境城镇发展建设的经济效益、社会效益和环境生态效益为中心，创造市场发育的规划软环境，既要充分利用好已有的城镇基础设施，双要节约土地少占良田，还要积极控索土地及基础设施有偿使用的有效途径，从而使边境城镇规划成为边境城镇成长发育为市场经济服务的指南书和科学兰图。 其次，要为边境城镇居民和到边城从事经营活动的客商规划创造一个工作、生活、游息都方便 、舒适的空间环境，以不断满足边城人民随着边境城镇经济发展而不断提高的物质和精神生活水平，确定一个因地制宜的、点、线、条、块、面有机联系的绿化生态系统，从而使边境城镇成为能予防减少和克服环境污染、促进边境城镇和区域经济、技术、生态协同发展和良性循环的健康城。 对策之三：强调规划与发展的整体性，重视协同好老区和新区的关系 当前在新的形势下，边境城镇在老区改造和开发区（实质是新区）建设上都存在着新问题，老城区挖潜改造的潜力和步伐与新区拓展应因地制宜按着《城市规划法》所确定的基本原则为准绳，切忌盲动，应以老城区改建为依托，适当开发新区，以整体性为原则统一规划，统一管理 ，统一建设避免新的条块分割的产生，也减少土良田的占用，提高老城区土地利用率。 对策之四：突出强调弹性，适应多变性 强调弹性规划与设计，处理好影响边境城镇发展的多情景问题，是边境城镇规划适应并服务于发展社会主义市场经济的需要。 在大力发展社会主义市场经济的前提下，边境城镇的建设发展过程中，存在着众多的变化着的不定情景，如国际环境的变化，再如双边国家价值观不同、将导致对合作与开发认识上的难以统一，开发问题单方难以确定，因此这些变化对规划无疑将产生重大影响。 强调弹性设计，是针对传统规划“只集中预测一种的倾向，缺乏弹性和灵活性”的问题而提出的，国境城镇规划在人口、用地规模的预测、总体布局与功能分区规划等方面，应充分贸有余地保持活性，尤其是在用地布局上考虑“相容性”以综合区替代功能区，以保证市场经济条件下，发展项目难以确定，需要滚动发展，从而既能满足现实建设需要，又有为远期、远景的发展奠定规划软环境，而且能增强边境城镇在国防等方面的应变能力。另外，在边境规划期限与实施程序上，应灵活贯彻《城市规划法》及有关子法，规划不一定绝对按20年、5年、近期考虑，而是按目标体系的展开，因时制宜分期滚动实施。 对策之五：因地制宜，创造边境城市特色与风貌 着眼边境城镇所在的微观地域，处理好边境城镇的规划、发展、建设与其所在地域的自然地理环境条件、社会文化条件、经济技术条件、历史条件等的具体关系，因地制宜，挖掘文脉，继承和发扬光大已有优势；进一步创造边境城镇的特色和景观风貌。 对策之六：强调科学性、加强技术进步 加强规划设计的科学性，合理运用现代城市和区域规划理论和定性与定景相结合的方法，是边境城镇规划科学化、合理化的有效保障。 改革开放以来，我国的城市规划工作有了很大进展，科学技术也取得了较大进步，城市规划设计研究的手段在信息论、系统论、控制论和电子计算机等新技术的推动下，在信息储存、统计分析和辅助设计等方面有了新开拓边境城镇规划一方面要适应我国城市规划设计科演技榔展的需要，另一方面为丰富我国城市规划科学技术提供实证。为此边境城镇规划，首先要在系统论、信息论、决策论、控制论等现代科学理论和方法的指导下，建立边境城镇规划设计、管理、决策的信息反馈系统。 应在实践中控索和总结一套适应边境城镇发展规律的实际操作方法，丰富和完善边境城市规划工作系统，以满足边境城镇规划为市场经济发展超前服务的迫切需要，应及时的反馈国内外政治经济形势等有关因素对边境城镇自身发展的影响等相关信息，及时调整、修改、充实、完善、提高边境城镇规划的预见性和可操作性，以过程规划和跟踪规划为各级领导决策当好参谋。 应构造边境城镇规划的方案库，应强调多方案比较和综合平衡，以优中选优的原则适应多情景因素变化和有备无患观点。 对策之七：建立民众参与机制，创造参与环境 多创造民众参与机会并形成制度。强调民众参与强化社会民众的规划参与意识，对制定和实施边境城镇规划至关重要，世界许多城市的调查表明，若市民存在较强烈的主动参与意识，则规划实施在组织管理上将十分顺利，反之，则给规划及实施带来麻烦，甚至会拖延或阻碍规划目标的实现。 强调公共参与，发挥共众参与的自觉性、主动性和积极性，是体现新时期社会主义民主普遍性的需要，将“从群众中来，到群众中去”提高到“公众主动参与规划，规划必须公众参与”是真正体现“人民城市人民规划、人民城市人民建”的迫切需要。因此为了适应和促进公众主动参与边境城镇规划的意识，应注重以下四个问题。首先规划决策和规划编制者应进一步扩大边境城镇社会先遣队是层及热心边城发展的海内外人士的公众参与面，采取协商对话等多种途径主动接纳公众的参与；其次，应贯彻《城市规划法》的有关要求，提高整个社会的规划透明度，形成宽松和谐的规划环境，激发公众的主动参与精神；第三，应普及城市规划科学知训，使公众自学更新观念，树立全局观念，未来观念、深化规划意识，提高规划参与的科学性。 对策之八：强调宏观与微观对接与对等，主动为开放服务 强化对接性，是适应边境城镇所处位置的特殊性要求，适应双方边境区域经济合作与发展的长远需要。 首先应是宏观战略上的对接。沿海特区和城市发展的经验告诉我们，深圳与香港对接，珠海与澳门对接、厦门与中国台湾对接后的规划、建设与发展取得惹人瞩目的成绩。因此编制边境城镇规划，应首先考虑我方边境城镇和区域所面对的

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派出所消防管理现状与对策

近年来派出所消防监督管理工作进步幅度不大，精力物力投入少，乡镇、街道企业职工素质不高，除县区政府所在地外，消防基础设施建设几乎没有，而火灾起数上升，损失逐年增加。分析其问题和原因，主要有以下几个方面：

一、消防监督工作开展得不平衡，重城市轻农村现象极为突出。近些年，由于城市火灾频发，产生的震动效应较大，人们普遍对大型的物资商场、百货商店、易燃易爆单位和公共娱乐场所重视起来，从政府、职能部门到企事业单位领导都给予了倾斜和支持。但从铁岭乃至全省来看，派出所列管的乡镇、街道企业及居（村）民的防火工作却相当薄弱，会议部署得不多，领导过问的少，深入到乡村检查防火工作微乎其微，经费投入了了无几，使乡村经济发展与消防监督管理手段、消防基础设施建设滞后的矛盾暴露极为明显。甚至一部分人，也包括一少部分领导认为街道企业、乡村企业产值不大，损失点也丢不了乌纱帽，农村烧一个、两个柴草垛无大影响，这种认识的偏差，必然导致全局工作的失衡，重大轻小，使第三级消防监督管理工作进展不大，在某些程度上出现滑坡。

二、消防宣传不到位，防火安全意识差。各级宣传部门没有把消防宣传工作摆上位置，无宣传计划，无保证措施，有些乡镇无固定的宣传阵地，仅有的广播也被撤掉，政府职能部门又无力解决，导致农村的宣传仅限于消防部门的季节性宣传和口号标语宣传，少量的消防宣传车只能到乡镇政府所在地的村屯，偏远的村屯难见其影、闻其声，街道、乡镇企业特殊工种培训极为不力，特别是农村电工，选用时多数未经培训，消防安全意识差，电器线路敷设，多数不符合规范要求，再加之安全与效益的关系摆放不正，老化的电器线路遍布于乡镇企业和村民住宅中，更为突出的是农村村民防火观念淡薄，用铜丝、铁丝代替保险丝的占相当大的比例，蔬菜大棚的电器线路大多是地爬线，接点穿墙无保护措施，乱倒硝灰、野外用火现象较为普遍，由此引发的火灾，损失惊人。

三、派出所消防监督工作不到位，人员量少质弱。虽然铁岭近几年出台了《铁岭市公安派出所消防监督管理规定》，各派出所建立了由教导员或副所长负责，包片民警包责任区的消防分工负责制，较大派出所设立了消防办公室，统一了消防管理薄册，但目前，派出所实质性的消防工作多数未开展起来，消防工作程序不完全清楚，制度坚持不好，记录填写不全，档案管理漏项、法律文书制作不标准等是派出所消防监督工作的突出问题，客观上有派出所警力不足，城镇居民居住错综负责，居民居住分散、点多、线长、面广等因素，更主要的是公安派出所现有体制的人、财、物管理与消防关系不大，国家的法律、法规对派出所消防工作没有约束力，使派出所领导对消防工作投入的人力少、精力少、时间少，在某些程度上取决于和消防部门关系处理好坏上，致使派出所消防工作典型树不住，工作平平，甚至出现应付现象。

四、防火、灭火组织结构乏力。一方面是经济越不发达地区，防火、灭火工作较差；另一方面，由于村（居）民消防法制观念不强，受利益驱动，村民之间的矛盾激化，导致放火案件增多。但更主要的是农村一少部分领导工作作风不扎实，擅长总结经验，工作浮在表面上，不调查、不研究，决策缺乏科学性，对典型培养缺乏多方面的考察论证，盲目推广，典型的激励作用不大，面上工作平平，使农村防火、灭火组织作用没有真正发挥出来，群众性的联防队、灭火网络名存实亡。针对派出所消防管理现状，笔者认为，应从以下几个方面加强工作。

一、进一步明确责任，完善对派出所所长分工负责的制约机制。派出所消防工作的好坏直接关系到城乡居（村）民的安危，关系到社会治安秩序的稳定，对目前派出所的消防监督工作职责不清，任务不明，已到非抓不可的程度。就像江泽民总书记讲的，“小洞不补，大洞受苦”。首先要抓好防火安全责任制的建立和落实。按照《辽宁省社会消防安全工作标准》明确乡镇、街道和村的行政主要领导、行政区域的第一负责人，把消防组织建立、基础设施建设、消防经费投入、消防宣传工作的开展、全民消防安全素质的提高做为评定乡镇政府、街道办事处、村民委员会的政绩和条件，进行综合考评，在严格实施奖惩的基础上，建立起派出所所长负总责、分管所长具体负责、责任区民警具体抓的第三级消防管理体系。其次是要在提高派出所民警业务素质方面下工夫，采取集中轮训和专业培训的方法，使派出所民警普遍明确消防监督工作程序，熟练掌握火场勘察步骤和方法、防火检查的内容和技术规范标准，保证基层消防执法的严肃性。第三是严格实施奖惩，做到奖惩分明。对消防工作有突出成绩和特殊贡献的人员，有领导能力的要充实到领导岗位去锻炼，该立功的立功，该重奖的重奖，对不按法律程序办事或不认真履行职责给企业或公民财产安全造成损失的要给予行政处分。对后果特别严重、构成犯罪的依法追究其刑事责任。第四是对有条件的县区可先行试点，采取特事特办的方法，扩大消防事业编制。近年来，铁岭市政府为了加强第三级消防监督工作，给各派出所增配一名副所长或教导员，专抓消防工作，实践证明，效果不明显。笔者认为，可将增加的人员直接做为县（市）区消防科的派出人员，工资关系、人事关系隶属于消防部门，组织关系在乡镇或街道，实行双层领导 ，这一新生事物一经推广，必将推动全社会消防安全工作的开展。

二、大力开展消防宣传教育，提高居（村）民的消防安全素质。加强消防安全教育，普及消防安全常识和法律知识，创造良好的消防执法环境是做好消防基础工作的关键。一是抓中小学生的防火安全教育，在中小学中统一印制教材，固定上课时间，上级主管部门每年至少搞一次消防知识竞赛、消防演讲、消防书画展或组织中小学生夏令营活动，丰富学生的消防生活。二是加强特殊工种的培训，对乡镇（街道）企业和农村的电工、油漆工等必须定期培训，凡未经取得消防上岗证的一律清除，杜绝人为造成的隐患。三是结合综合治理，印制防火公约，设固定消防宣传广告牌、灯箱，张贴防火标语、升防火旗，组织义务消防队进行灭火演练等，广泛开展消防安全教育。四是充分利用有线广播、闭路电视、文化站、电影站等阵地，如放闭路电视、电影、录像、秧歌队、地方戏等都应把消防内容纳入进去，坚持经常，做到持之以恒。

三、建立以派出所为指挥中心的多种形式消防组织，增强消防自防自救能力。按照《国家消防改革与发展纲要》和《辽宁省社会消防安全工作标准》的要求，根据乡镇街道的实际情况，应尽快建立起适应本地实际需要的合同制消防队或联合消防队。根据铁岭乡镇和街道的经济状况，尽快建立多种形式的防火、灭火组织，已成迫在眉睫的问题，笔者认为，当前应抓好以下三方面的工作： 1、建立群众灭火网。根据自然屯的访问情况，以村或屯为单位，组织家庭妇女、离退休干部为主的防火组织，主要担负看家护院任务，有蔬菜大棚用水和自来水的村屯，要充分利用水源，统一购置消防水带、水枪，在保证生产的同时，要担负起扑救初期火灾的任务，履行防火防盗职责，村屯可给适当报酬。 2、建立地方消防队。根据《辽宁省社会消防工作标准》，超亿元的乡镇要本着“一地为主、周边援助、联合建队、共同受益”的原则，积极筹建地方消防队，达到车、人齐备、器材装备精良，并组织业务训练，提高灭火战斗能力，起到确保一方平安的作用。 3、组建扑火队，对距公安消防队较远，经济状况差，无力建队的乡镇应建立以派出所为指挥中心、以粮食、供销和较大乡镇街道企业为支柱的联合消防队，要达到有消防水源，有手抬机动泵，有运输器材车辆，负责本乡镇街道的初期火灾的扑救工作。

甲方： ______________科技有限公司

乙方：_________________物资回收有限公司

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律、法规，妥 善处理各类固废，防止发生环境污染事件，更好的保护地球环境，维持可 持续发展，甲、乙双方经友好协商，甲方决定对报废的电池回收，经由甲 方退回乙方集中处理，为确保上述电池回收顺利实施，经双方协商，特定 如下协议。

一、甲方的电动自行车蓄电池经使用造成废旧的，由乙方负责回收处置。

二、各方责任：

1、甲方责任：

(1)、甲方指定专人负责收集、管理废铅酸蓄电池，安排规范场地堆放。

(2)、甲方指定专人每月填写和保存回收实施报表，保留废铅酸蓄电池交 收记录，以备环保部门核查。

(3)、甲方配合乙方核对上月交收数量，协助填写由环保局发出的危险物 品转移联单，并将转移联单上交相关的单位和管理部门。

2、乙方责任：

(1)、乙方负责提供相关的收集废旧电池的环保资质证明文件;

(2)、乙方负责派出专职回收人员按照双方商定的日期，每月定期上门回 收甲方废废铅酸蓄电池并填写《回收废铅酸蓄电池交收记录表》。

(3)、乙方每月在约定的日期与甲方结算回收废铅酸蓄电池的回收款。填 写由环保局发出的危险物品转移联单，保留并上交相关的环保局和管理部门。

(4)、必须将回收的电池严格按照国家规定收集及转移至具有资质的废铅酸蓄电池处置单位进行处置。保证全过程符合环保部门和主管部门的要求。

三、回收废铅酸蓄电池价格：废铅酸蓄电池收购价_______ 元/Ah。

四、结算方式：送货当月挂账、次月结账付款。(具体结算流程按采购合同执行)

五、合同有效期 2年。合同期满后如双方各无异议，本合同自动延伸。

六、合同中如有未尽事宜，各方可协商解决。

七、本协议一式两份，甲、乙双方各执一份。

甲方：____________有限公司 乙方：___________物资回收有限公司

代表(签字)：_____________ 代表(签字)：__________________

日期________ 年 _____ 月 ____ 日 日期________ 年 _____ 月 ____ 日

一、演练目的

为贯彻落实上级有关文件精神，切实做好学校地震等突发事件的安全应对工作，提高全体师生防震减灾应对自然灾害的能力和应急疏散逃生的技能，在紧急情况下，能快速反应，及时有效地组织人员疏散逃生，减少灾害造成的人员伤亡，特制定本演练方案。

二、演练原则

全体动员，及时疏散，保护师生，减少损失。

三、演练时间

每学期开展一次“地震应急演练”。

四、演练指挥机构和组织系统

指挥长：

成员：

指挥部全面负责演练组织和现场指挥。下设行政秘书组、避险撤离、紧急救援、后勤保障四个专门工作小组

(一)行政秘书组

组长：

成员：

负责学校灾情险情汇总及学校安全工作，检查学校教职工到岗情况，与上级指挥部通讯联络，及时向县人民政府抗震救灾指挥部办公室和县教育局指挥部办公室报告灾情，并视情请求援助。

(二)避险撤离组

组长：

成员：

主要负责指导紧急避险和紧急撤离，设计紧急撤离路线，确定临时避险场所，维持秩序，保护学生，并做好学生的思想与心理帮扶工作。

当班科任教师承担所在班级学生紧急避险的指导任务。

教务处人员、当班课任教师、其他在校教师共同承担紧急撤离的指导任务。

当班科任教师应该随当班学生一起撤离，并注意保护学生;撤离到安全地带后，班主任和当班科任教师要清点所在班级学生人数，统计人员伤害情况，并报告组长。其他人员迅速到撤离路线上的预定位置，检查并报告所负责指导撤离的路段是否存在险情。没有险情，坚守岗位，指导撤离，并断后随学生撤到操场、田径场等临时避难场所或者校外避难场所。如果发现险情应该立即报告，并视情改变撤离路线。无法撤离时，被困教职员工应当配合紧急救援组，展开自救互救。

(三)紧急救援组

组长：

成员：

负责险情和灾情检查和本校救援。在外援部队到达之前，主要负责救援被困的师生，临时处理师生创伤;外援部队到达后，协助开展救援和医疗。

(四)后勤保障组

组长：

成员：

主要负责后勤服务，协助紧急救援组检查校舍灾情险情，向紧急救援组提供救援工具和设备。

五、应急演练科目与预期目标

(一)紧急避险

1、教室内人员(重点)：

1)指挥部信号员发出“地震警报”信号(“笛笛笛?”三响短促哨声)。

2)上课教师立即停止授课，转而成为教室演练负责人，立即告知学生“地震来了，不要慌”，并指挥学生迅速抱头、闭眼，躲在各自的课桌下或课桌边，尽量蜷曲身体，降低身体重心，并尽可能用书包保护头部;最后一排同学面向墙，蹲在墙脚处。演练时间为1分钟。

3)1分钟后，信号员发出“紧急撤离”信号(“笛笛，笛——”两急一缓)。学生复位，老师告知学生“地震已过，现在撤离教室”，进入紧急疏散演练环节。

2、教室外人员：

在教室外的同学，立即跑到操场，要用双手放在头上，防止被砸，要避开建筑物和电线;在操场上的同学，感觉地震来临时，要保持镇静站立在空旷地即可，不能乱跑，更不能再躲进建筑物里。

3、教师要按预先的分工，迅速到各自岗位检查避震的情况，发现有采取不正当措施的，要及时纠正。

4、学生应在老师的带领下，一齐行动，把桌椅挪放得有利于避震;与外墙和窗户保持一定的距离，避免外墙倒塌或玻璃破碎时伤人;避开室内的悬挂物;留一定的通道，便于震时紧急撤离;把年小体弱或残疾的同学安排在方便避震或撤离的地方，时机一到马上撤离。

5、为防止次生灾害的发生，相关人员第一时间应切断电源。

(二)紧急撤离

1、撤离路线：

2、各楼层负责人：

一层、二层三楼

3、教室内学生疏散安排如下：每班靠门的学生立即把门打开，1、2组从前门，3、4组从后门按座次撤出教室在走廊排队，以班为单位有序撤出。学生由正在上课的老师负责疏散，班主任如没课，应立即到班级所在楼层楼梯处疏导学生。在撤离途中，如出现拥挤摔倒，后面学生及楼梯口应立即大声喊“停”同时停止不动，各班老师招呼本班学生停下，等险情排除后，再招呼按顺序撤出。

4、学生在老师带领下，按照出操的路线有序从楼梯向下撤离，并迅速到达站操的指定

地点整队。如两班学生在楼梯口相遇，按先到先下的原则，后到的班级主动停让，不得强行抢先。

5、学生到达操场后以班级为单位集队，双手抱头继续保持下蹲姿势。各班主任应立即

点清人数，向年级组长报告，年级组长向撤离组组长报告，撤离组组长向指挥长报告。

6、各年级向行政秘书组组长报告各年级教师撤离情况，行政秘书组组长向指挥长报告。

7、 5分钟后，信号员发出“解除地震警报”信号(两声长哨“笛——，笛——”)，结

束演练，恢复出操队形。

8、指挥长总结和评讲演练情况。列队回教室。

组织演练循序渐进。以后逐步增加难度，根据实际条件和需要，增设其他演练科目，如：1)被困救援;2)医疗救护;3)火灾扑灭;4)通讯联络。

演练科目的用时长短和难易程度，根据实际条件和需要进行策划。

六、演练行动方案

(一)约定行动指令信号

1、信号使用工具：广播发令。

2、信号各类名称：

(1)“笛笛笛?”急促的三连声，意为演练启动暨紧急避险;

(2)“笛笛，笛——”两急一缓，意为紧急撤离;

(3)“笛——笛——”舒缓的两连声，意为演练结束暨解除险情。以上演练行动指令也可以通过广播系统直接发送。

(二)演练预备

1、演练前一周，开展防震减灾科普知识集中宣传活动，并为全校参加演练的师生举办一场以应急避险和自救互救为主的地震科普知识讲座。

2、组织师生学习和研究学校地震应急演练方案，熟悉内容，掌握避险方法，明确避险场所和撤离路线以及避难场所。

3、演练科目、紧急避险方式、紧急撤离路线及学生分流、临时避难场所及其分配和自救互救方案的设计等事宜，可以让参加演练的师生共同参与讨论后加以修改完善。演练启动时刻的设定只由指挥长掌握，必须保密，以增强演练的实战性。

(三)演练要求

1、分工明确、责任到人。

2、不要惊慌，听从指挥，服从安排。

3、保持安静，动作敏捷、规范，严禁推拉、冲撞、拥挤。

4、按规定线路疏散，不得串线。

(四)应急演练程序

1、假定地震发生，指挥部发出启动演练暨紧急避险指令。

2、师生就近紧急避险。

3、假定第一波地震平静，指挥部发出紧急撤离指令。

4、师生紧急撤离，疏散到操场。

5、指挥部定点召集各组负责人：

①避险撤离组报告安全撤离师生人数、受伤人数和受伤情况以及可能被困人数;

②紧急救援组报告校舍受损和人员被困情况;

③行政秘书组报告教职员工到岗情况。

6、指挥部视情发出指令：

①要求紧急救援组组织救援，救治伤员;

②要求行政秘书组与教育系统抗震救灾指挥部和县政府抗震救灾指挥部联系。

7、紧急救援组开展自救互救，后勤保障组向紧急救援组提供救援工具和设备。行政秘书组接通上级指挥部电话，演练指挥部指挥长向县教育局汇报灾情，并根据需要向政府领导汇报灾情，请求支援。

8、紧急救援组向指挥部报告救援工作和伤员救治情况。

9、指挥部发出结束演练暨解除险情信号，宣布演练结束。

七、演练总结

指挥长总结和讲评演练情况。各班有顺序带回，各班班主任老师要及时总结经验，不断提高学生应急避险演练的效果。

附：

安全避震童谣

遇地震，先躲避，桌子床下找空隙，靠在墙角曲身体，抓住机会逃出去，远离所有建筑物，余震蹲在开阔地。

市国有企业反腐倡廉工作现状与对策研究

三是扎实工作，落实职责的一体化。企业反腐倡廉工作，要明确职责，建立严格的责任分解制，要采用以下措施加以保证：首先，有第一责任人，企业党委行政领导是企业反腐倡廉工作的第一责任人，既要带头遵守廉洁自律规定，又要有积极参与反腐倡廉工作的双重责任意识;有第一监督人，发挥企业纪检职能部门作用，切实加强这支队伍建设，积极支持他们深入生产经营第一线，参与重大经济活动，使之在参与中服务，服务中履责;有第一评判人，企业的反腐倡廉工作和企业领导人员廉洁从业情况，应由企业职工群众来评判，形成“多龙治一水”、“多手管一手”的合力。其次，建立反腐倡廉责任追究制度，对发生在本企业的案件、重大经济损失以及侵害群众合法利益等问题，要依据有关规定严肃处理，并在各项评选活动中实行“一票否决”制;对企业有关人员廉洁从业存在的问题，应在一定范围内通报，督促整改落实。再次，要进一步明确“改制不改‘姓’(社会主义企业)”，自觉地把各级党委、政府就加强国有企业领导人员廉洁自律规定视同对改制企业领导人员的规定，纳入企业目标管理、目标责任制中，做到与经济发展“同部署、同落实、同考核”。这样，企业反腐倡廉工作一定能扎实推进并展现新风采，国有资产的保值增值一定能实现最大化，企业领导人员“权大”背后“胆大”的行为也一定能遏制或减少。

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甲方：

地址：

乙方：

地址

根据《中华人民共和国环境保护法》以及相关环境保护法律、法规法定，甲方在生产过程中形成的工业废物、废液、废空罐，不得随意排放、弃置或者转移，应当依法律集中处理，经双方洽谈，乙方作为广东省有资质处理工业废物(液)的专业机构，受甲方委托，负责处理甲方生产的工业废物(液)。为确保双方合法利益，维护正常合作，特签订如下协议，由双方共同遵照执行。

第一条、甲方合同义务：

(一)、甲方生产过程中所形成的工业废物(液)连同包装物全部交给乙方处理，协议期内不得擅自处理或者交由第三方进行处理。

(二)、甲方应将各类工业废物(液)分开存放，做标识，不可混入其他杂物，以保障乙方处理方便及操作安全，袋装、桶装工业废物(液)应按照工业废物(液)包装、标识及贮存技术规范的要求贴上标签。

(三)、甲方应将待处理的工业废物(液)集中摆放，并向乙方提供工业废物(液)装车所需的提升机械(叉车等)，以便乙方装车。

(四)、甲方承诺并保证提供给乙方的工业废物(液)不出现下列异常情况：

1、品种未列入本协议(工业废物(液)尤其不得含有易爆物质、放射性物质、多氯联苯以及氢化物等剧毒物质);

2、标识不规范或者错误;包装破损或者密封不严;污泥含水率大于85%(或游离水滴出);

3、两类以及上工业废物(液)认为混合装入同一容器内，或者将危险废物(液)与废危险废物(液)混合装入同一容器;

4、其他违反工业废物(液)运输包装的国家标准，行业标准及通用技术条件的异常情况。

第二条、乙方合同义务：

(一)、乙方在合同的存续期间内，必须保证所持有许可证。执照等相关证件合法有效。

(二)、乙方应具备处理工业废物(液)所须的条件和设施，保证各项处理条件的设施符合国家法律、法规对处理工业危险废物(液)的技术要求，并在运输和处理过程中，不得生产对环境的二次污染。

(三)、乙方自备运输车辆和装卸人员，按双方协商的计划定期到甲方收取工业废物(液)，不影响甲方正常生产、经营活动。

(四)、乙方收运车辆以及司机与装卸人员，应在甲方厂区内文明作业，作业完毕后将其作业范围内清理干净，并遵守甲方的相关环境以及安全管理规定。

第三条、工业废物(液)的计重应按下列方式进行：

一、在甲方厂区内或者附近过磅称重，由甲方提供计重工具或者支付相关费用;

二、用乙方地磅免费称重。

第四条、工业废物(液)种类、数量以及收费凭证及转接责任：

一、甲、乙双方交接工业废物(液)时，必须认真填写《危险废物转移联单》各项内容，作为合同双方核对工业废物(液)种类、数量以及收费凭证。

二、若发生意外或者事故，甲方交乙方签收之前，责任由甲方自行承担;甲方交乙方签收之后，责任由乙方自行承担。

第五条、合同费用的结算：

一、结算依据：根据双方签字确认的合同附件《废物处理处置报价单》为结算标准核算。

二、结算方式：包年处理，应收款方开具财务收据提供给应付款方;应付款方收到财务收据后，双方在签约时应收款方收取全年处理费用。

1、乙方收款单位名称：

2、乙方收款开户银行名称：

3、乙方收款银行账号：

三、合同收费标准(详见附页)应根据乙方市场进行进行更新，在合同存续期内若干市场行情发生较大变化，双方可以协商进行价格更新。

第六条、合同的免责：

在合同存续期内甲、乙任何一方原因不可抗力的原因，不能履行本合同时，应在不可抗力的事件发生之后三日内，向对方通知不能履行或者需要延期履行、部分履行的理由。在取得相关证明之后，本合同可以不履行或者需要延期履行、部分履行，并免予承担违约责任。

第七条、合同争议的解决：

因本协议发生的争议，由双方友好协商解决;若双方协商未达成一致，合同双方或任意一方可以向乙方所在的人民法院提起诉讼。

本协议未尽事宜，双方可协商另行签订补充协议解决，协商不成的，可通过乙方所在的人民法院提起诉讼。

第八条、合同的违约责任：

一、合同双方中一方违反本合同的规定，守约方有权要求违约方停止并纠正违约行为，造成守约方经济以及其他方面的损失的，违约方应予以赔偿。

二、合同双方中一方无正当理由撤销或者解除合同，造成合同另一方损失的，应赔偿由此造成的实际损失。

三、合同甲方所交付的工业废物(液)不符合本合同规定的，由乙方就不符合本合同规定的工业废物(液)重新提出报价单交于甲方，经双方商议同意后，由乙方负责处理;或者将不符合本合同规定的工业废物(液)转交与第三者处理或者由甲方负责处理，乙方不承担由此而产生的费用。

四、若甲方故意隐瞒乙方收运人员，或者存在过的失将属于第一条第四款的异常工业废物(液)装车，造成乙方运输，处理工业废物(液)时出现困难，事故者，乙方有权要求甲方给偿由此造成的相关经济损失(包括分析检测费、理工艺研究费、工业废物(液)处理费。事故处理费等)并承担相应法律责任，乙方有权根据《中华人民共和国环境保护法》以及其他环境保护法律、法规规定上报环境保护行政主管部门。

五、合同双方中一方逾期支付处理费、运输费或收购费，除承担违约责任外，每逾期一日接应总额 ‰支付滞纳金给合同另一方。

六、在合同的存续期间内，甲方如将其生产经营过程中产生的工业废物(液)连同包装物自行处理、挪作他用或转交第三者处理，乙方除依法追究甲方违约责任外，并依据《中华人民共和国环境保护法》以及其他环境保护法律、法规规定上报环境保护行政主管等有关部门。乙方不承担由此产生的经济损失以及相应的法律责任。

第九条、合同其他事宜：

一、乙方应对甲方工业废物(液)所拥有的技术秘密以及商业秘密进行保密。

二、本协议有效期为壹年，从___________年___________月_________日 起至___________年___________月_________日 止。

三、未尽及修正事宜，经双方协商解决或另行签约，补充与本合同均具有同等法律效力。

四、本协议一式叁份，甲乙双方各持壹份，另一份交环境保护有关部门备案。

五、本合同经甲方和乙方法人代表或者授权代表签名并加盖乙方公章或业务专用章方可正式生效。

甲方签章： 乙方签章：

代表签字： 代表签字：

收运联系人： 收运联系人：

联系电话： 联系电话：

传 真： 传 真：

我市地处山西地震带南端，地质构造复杂，地震环境恶劣，多年来一直被国家列为地震重点防御区和可能发生中强度地震值得注意的危险区。为做好地震的防预工作，保护我校师生的生命和学校财产不受损害，结合第十五个全国中小学生安全教育日确定的主题“加强疏散演练，确保学生平安”教育学生有序上下楼、文明把路行。进一步普及防震减灾知识，坚决避免侥幸心理，开展疏散演练活动。特制定(实验小学地震应急预案及保障方案)。

一、地震应急领导机构

地震应急领导小组：

组长：吕钦平

副组长：张水莲米惠珍

成员：全体教师

地震应急速报小组：

(1)指挥组与向上级汇报组：校长及校委会

(2)疏散组：教导处

二、紧急疏散原则

指挥得力、谨慎从容、全体动员、保护师生、减少损失。

三、地震临震应急反应

(一)紧急避震

1、要保持镇定，切莫惊慌失措。尽快躲避到安全地点，千万不要匆忙逃离教室。

2、在教室内的学生，应立即就近躲避，身体采用卧倒或蹲下的方式，使身体尽量小，躲到桌下或墙角，以保护身体被砸，但不要靠近窗口。听到第一声钟响，要迅速在课桌下抱头或顶书包躲避。

3、躲避的姿势：将一个胳膊弯起来保护眼睛不让碎玻璃击中，另一只手用力抓紧桌腿或床腿。在墙角躲避时，把双手交叉放在脖子后面保护自己，可以拿枕头或其他保护物品遮住头部和颈部。

4、卧倒或蹲下时，也可以采用以下姿势：脸朝下，头近墙，两只胳膊在额前相交，右手正握左臂，左手反握右臂，前额枕在臂上，闭上眼睛和嘴，用鼻子呼吸。

5、在走廊的同学，也应立即选择有利的安全的地点，就近躲避，卧倒或蹲下，用双手保护头部，不要站在窗口边。

6、在教室外的同学，应跑到空旷的地方，要用双手放在头上，防止被砸，要避开建筑物和电线。

7、老师要按预先的分工，迅速到每个教室检查避震的情况，发现有采取不正当措施的，要及时纠正。

(二)紧急疏散：根据学校各年级所处位置及学生年龄特点，紧急疏散的具体要求是：

1、听到哨声后由班主任或任课教师组织本班级学生立即蹲在桌子下面，如果在2分钟后没有大反应，学校再次吹响哨声，各班级应马上按照学校规定的紧急疏散路线快速、有序地撤离教学楼。

2、撤离顺序：前后楼各按预设好的路线撤离。

在撤离时给学生讲清楚，地震时第一不能跳楼，第二不能一窝蜂似地往外挤，应在老师的带领下，全班同学一齐行动，把桌椅摆放得有利于避震;与外墙和窗户操持一定的距离，避免外墙倒塌或玻璃破碎时伤人;避开室内的悬挂物;留一定的通道，便于震时紧急撤离;把年小体弱或残疾的同学安排在方便避震或撤离的地方。震后有秩序的撤离。

要求：

1、做到不惊慌、采取就近避险。

2、必须按疏散线路疏散，下楼时各班成两路纵队下楼，以免碰撞、拥挤、踩伤。疏散时要按指定路线，不要拥挤。

3、遇到灾情，千万不要跳楼。

4、当堂教师负责指挥学生疏散，不得擅离岗位，有秩序将学生撤离到操常

5、楼梯口要有教师指挥。

楼梯口具体负责疏散教师：后勤组教师各班班主任、数学教师——负责自己班级。

6、疏散过程中，以双手护头或书包、书本护头，以防被砸。

7、疏散过程中，要迅速，要排队有秩序前进，不要慌乱奔跑，不要争先恐后。

8、疏散途中不能穿过建筑物，要尽量避开建筑物和电线。

9、各班学生到达集中地后，学生要蹲下，保护头部。等到地震结束后，以班为单位集合，各班应立即清点人数，并向校长报告。

到达集中地后，要蹲下，清点人数

(三)自救互救

疏散后，各工作小组履行自己的职责，进行震后的自救工作。

(一)灾情速报

灾情速报对象：灾情内容向学区主要领导汇报。震后，每天要进行零汇报。

(二)灾情速报的内容包括：震感、人口伤亡、经济损失、社会影响等情况。

(三)速报程序：

1、发生有感地震或破坏性地震后，在20分钟内向教育局领导报告。

2、学校应急疏散领导小组立即启动相应的地震应急预案，在1小时内了解下列情况：

(1)影响范围：指地震造成有感程度和破坏范围。

(2)人口影响：指人员伤亡情况。

(3)经济影响：指地震对建(构)筑物、重要设施、设备的损坏与破坏等情况，对学校财产的损失等。

3、地震灾情的速报实行统一指挥、分级管理、专人负责和按程序速报的原则。

四、本实施细则依据于(国家地震应急预案)，自预案启动时同时实行，望各涉及人员及全体教师认真履行。

消防员对如何处置坠井事故的调查报告

【摘要】公安消防部队除保证完成火灾扑救工作外，还应当参加其他灾害或者事故的抢险救援工作，作为负有抢险救援任务的消防官兵必须了解坠井事故的特点极其处置对策。本文为大家整理了消防员对如何处置坠井事故的调查报告。

近期，一些新闻栏目播放了几起消防官兵成功处置人员坠井事故，江苏省扬州支队、徐州支队成功处理过此类事故。坠井事故虽然在我们日常抢险救援事故中并不多见，但是在一些农村、山区也时有发生，因此作为负有抢险救援任务的消防官兵必须了解坠井事故的特点极其处置对策。

一、坠井事故的一般特点

一是事故发生的偶然性大。被废弃的枯井、矿井、和天然洞穴，大都位于远离人群活动的区域，且具有一定的深度，平时不引人注意，事故的发生带有偶然性。二是遇难者逃生困难。一旦失足坠落枯井和洞穴后，光凭被困者自身的力量很难脱离险境，一方面遇难者可能受伤，另一方面不易被人及时发现。三是消防官兵救援难度大。营救坠落在较小口径洞穴内的被困者，救助人员无法直接接近，只能依靠下放绳子让被困者自救;从边缘位置挖掘或切割钢管贯通难度较大，且容易伤到被困者;营救坠入废弃矿井或天然洞穴内的被困者，因井穴深入地表和井穴内部情形不祥等原因，营救工作难度很大。

二、处置坠井事故的基本对策

一是认真做好现场勘察做好1、询问人员落井时间、人数、年龄、性别等情况，及时向井下喊话，试探是否有人回应;2、通过外部观察、询问知情人等方法，查明井口大小、井深、井壁是否有垮塌的危险、井下是否有积水和有毒有害气体等情况;3、利用生命探测仪搜寻遇险的人员，人数、人员的位置和状态;4、可燃气体探测仪和有毒气体探测仪检测井下易燃易爆或有毒气体浓度;5、周围环境及道路交通情况。

二是与地方公安民警共同做好现场警戒疏散工作。疏散现场围观的无关人员，维持好现场秩序，划分警戒区，设立警示标志，实行局部交通管制。

三是迅速组织精干人员成立救人小组实施救援。1、安排有一定救援经验的人员下井侦查，初步掌握事故洞穴的内部情况，便于救援方案的制定和实施;2、争取当地和单位熟悉情况的人员配合施救，特别是在营救坠入废弃矿井的遇险者时，应及时要求原矿产单位到场协助救援;3、营救坠入桩基内或其他较小口径洞穴的被困者，当其神志清醒时，救助人员可放下绳索由被困者自救;当被困者神志已经不清，救助人员无法准确掌握其位置时，应利用生命探测仪探明其位置，挑选小个子救助人员，携带好绳索，从洞穴入口处进入救助，或从其边缘适当位置向下挖掘，二者深度接近时贯通，救出被困者;4、当井口已垮塌，造成人员被掩埋时，应及时调集挖掘机等机械设置到场实施救援;5、当井口和井内空间狭小，只能一人垂直上下时，可选择身材瘦小人员采用倒挂的方法下井施救;6、井下有水或有毒气体，通过送风机向井内输送空气，或吊放空气瓶下井、氧气瓶，使井下被困人员能呼吸到空气;7、如在城市管道井内发生险情，则要针对不同的管道井特点，采取相应的救援措施。

三、处置坠井事故需要注意的其他事项

一是救援人员要少而精，防止踩塌井口或掉落物品，发生危险。二是加强救援人员的个人防护。实施下井搜寻救助时，救援人员应穿戴好空气呼吸器及防毒衣，携带照明灯具、导向绳、安全绳等，做好自身安全防护。三是注意避免救援器材损坏。在实施救援过程中，救援人员要防止呼吸器面罩挂掉或供气管线破损而威胁救援人员的自身安全。四是及时通知医疗救护人员到场，作好急救准备，赢得抢救时间。五是做好现场清理工作。现场指挥员必须确定被困人员已被全部救出后，方可清理现场。在清点人数、收集整理器材装备，检查有无受伤人员，做好记录后，队伍安全返回。

短教期劳教人员的心理行为特点及改造对策的调研报告

近年来，劳教场所收容短教期劳教人员人数有增加趋势，在场所收容人员中所占比例不断增大。作为劳教人员构成的一个重要群体，他们的改造稳定与否，直接关系着劳教场所的稳定和发展。目前短教期劳教人员在劳教场所中所占的比例较大，部分劳教人员在改造中抗拒管理、消极劳动，喝酒、打架等违规违纪现象时有发生，给教转工作带来很大隐患。短教期劳教人员的心里到底是怎么想的，改造中他们有那些心理活动，有那些因素对他们的心理活动有着直接的影响，如何针对短教期劳教人员的特点，加强管理和防范呢？本文试图做出分析与建议，以利于切实掌握他们的心理，在教转工作中做到有的放矢，对症下药，有效维护场所的安全和稳定。

一、 短教期劳教人员的概念与收容情况

所谓短教期劳教人员，劳教法规并无明确规定。从实际情况来看，不同地域、不同时间，决定劳教期限有一定的区别。如某地在打击“两抢”违法犯罪专项整治活动期间，就曾规定因“两抢”原因送教的违法人员，一律决定劳教三年。近年来，因劳教改革、立法因素的影响，劳动教养期限普遍有所下降，1.5年以下的劳教决定明显增多。以笔者所在劳教所为例，20__年至今，收容人员的劳教决定期限呈现显著特点：常规劳教人员教期1年为主，罪错较重、累犯人员1.5-3年不等；吸毒劳教人员教期1.5年为主，罪错较重、累犯人员2-3年不等。目前在所劳教人员中，常规劳教人员教期1年的达到63%，吸毒劳教人员教期1.5年的占58%，已经收容对象构成的主要部分。本文所提出的观点，以1年（常规劳教人员）-1.5年（吸毒劳教人员）为相对教短的劳教期限。

二、短教期劳教人员的普适心理特征

从心理学角度来说，人的心理活动是一个动态的不断变化的一个过程，它受到主观因素和外部条件的直接影响，不同的时间，不同的地点，不同的环境，不同的身份、不同的地位，其心理也在发生着不同的变化，劳教人员也是如此。短教期劳教人员也好，长教期劳教人员也罢，他们的心理变化曲线大致可以分为“三个阶段”：改造初期——中期——改造末期。改造初期可称为改造适应期，这一时期，劳教人员从社会进入劳教所服教，由于身份发生了质的变化，生活环境的改变，一般都要经历一个改造适应期，其心理主要表现为：行动失去自由的不适应心理，担心不能适应改造环境的心理，惧怕劳动的心理，思亲念家的心理。中期，在经历了改造初期在生活、劳动、环境、人际关系等方面的磨合后，已基本适应了改造生活，其心理也发生了变化，其改造中期的心理主要是渴望减教、渴望早日出所，每一名劳教人员最盼望的就是减教，这是100%毫无疑义的。基于这一心理，改造中期的劳教人员遵守所规较好，劳动积极性比较高，改造处于相对稳定状态。改造末期，随着期满日期的临近，劳教人员的心理处于多变性和波动性状态，是喜忧参半、复杂和矛盾的心理交织在一起。喜的是即将期满终于可以获得自由了，忧的是出所后的生活是现实的，衣食住行，养家糊口，工作生活，这一切是马上就要面对的现实。因此，这一时期的劳教人员是心理复杂多变、考虑问题最多的一个时期，思想压力大、包袱重，从某种意义上来讲也是劳教人员思想最敏感的一个时期。

从以上劳教人员心理变化曲线可以看出，短教期劳教人员由于在场所服教时间短，心理波动情况反而较为突出。由于改造中期的时间教短，缩短的是改造稳定期，改造初、末期的思想不稳定性依然存在，相对来说思想变化较为剧烈。就所内流动性而言，入所二个月，下队几个月，出所一个月，往往是刚刚“混个脸熟”就要流动，民警不易引起重视，对他们的心理特点、性格特征、改造趋向掌握得也不够全面。如果我们不加以正确的教育、关心和引导，处理不当，方法简单，这部分人容易产生对抗和悲观失望的心理，甚至走向对立面，造成一些不稳定因素，从而影响改造秩序的稳定。

三、影响短教期劳教人员心理波动的主要因素

影响短教期劳教人员心理的因素既有主观因素也有客观因素，归纳起来主要有四个方面的因素。

1、减教因素。

对于劳教人员来讲，获得减教，早日回归社会与家人团聚，是他们改造的主要动力和精神支柱。根据劳教人员计分考核奖惩实施办法等规定，劳教人员减教由月考核、半年评比、单项奖励三部分组成。对于短教期劳教人员来说，由于教期较短，劳动熟练程度不高，月考核得奖分不多；单项奖励只能够是个别行为，机会不大；由于在所时间有限，评比名额有限，获得评比的机会也有限，大部分人员可以说是毫无机会。因此，短教期劳教人员可能的减教期限是比较少的。根据笔者所在劳教所统计，一年期劳教人员平均减教期限只有二十余天，不到一个月；一年半劳教人员平均减教期限约为二个月。客观上来说，他们的改造积极性难以调动，少数人员容易造成心理失衡，继而产生破罐子破摔的思想，产生悲观失望和对抗情绪，从而放纵自己的行为，导致少数劳教人员“小错天天有，违纪三六九”。

2、处遇因素。

我们现行的三种管理模式中，对劳教人员的处遇与其在所时间、现实改造表现（实际操作中，往往又与其劳动表现挂钩）密切相关。对于短教期常规劳教人员来说，三个月的封闭式管理期、六个月的半开放式管理期，其教期基本到头，进入开放式管理的机会几乎为零；对于短教期吸毒劳教人员来说，由于其晋升程序、条件比常规劳教人员严格得多，对于考核时间要求更长，进入开放式管理的机会依然不大。因此，短教期劳教人员在所期间只能享有基本的处遇，诸如购物活动、亲情电话、会见同宿、请放假等待遇享受较少甚至没有。这种情况下，劳教人员容易产生攀比情绪，认为干好干坏一个样，从而孳生消极改造思想，主观改造能动性不高。

3、管教因素。

短教期劳教人员由于入所时间不长，对于改造生活不适应，对于管教民警的信任感没有树立起来，很少主动接触民警，一般来说对民警的关心教育存有疑虑，不愿倾诉心声，改造表现也多以老实顺从为表象。而管教民警在管理教育过程中，常常自觉不自觉地对“两头冒尖”（表现好的—表现差的）的劳教人员关注较多，对这部分“中间人群”的谈话教育、生活关心、思想变化往往不能引起重视或关注甚少。曾有一名劳教人员解教时对笔者抱怨道：“我来所一年，你只找我谈了两次话（入队、出队），平时看见那些经常违纪的学员你总是关心他们，有时我也想犯点错算了，日子还好过些。”笔者闻言，实在感到汗颜。

4、人际关系因素。

短教期劳教人员因在所时间较短，与同教交往时心理有拘束感，在人际交往方面一般较为慎谨。但出于对陌生环境的恐惧、心理上要求同伴保护的思想驱使下，又愿意与人交往，喜好结识“朋友”。而入所时间较长的劳教人员则乐于以同乡、同好等身份与这些“新水子”接触，或了解社会上原来生活圈子中的新变化，满足精神上的需求；或看看有无机会可以捞取“好处”，如香烟、加餐、零食等。实际工作中，场所中存在的所王所霸、敲诈勒索等违纪行为，受害者多为这一群体人员，因为他们即使受到欺凌，一般不会找民警解决，多为忍气吞声，吃点亏就算了。如果就此发展下去，没有通畅的宣泄渠道，则会给他们带来极大的精神压力，或找老乡帮忙，“挽回面子”，造成群体斗殴、报复伤人等严重违纪行为；或思想绝望，出现自伤、自残、自杀、逃跑等严重危害场所安全的行为。

四、短教期劳教人员的行为特点与表现

思想决定着行动，行动是思想的外在表现。短教期劳教人员思想波动大、思想变化较为剧烈的特点，必然在改造行为中有所体现。笔者在此将其分为

四种类型：

1、稳定型。

大多数的短教期劳教人员都能够为自己着想，虽感觉到改造生活中有种种的不如意，但毕竟劳教期限不长，回归社会“有盼头”，听从民警的教育，完成好自己的任务，争取多减点教是可以做到的。因此改造中能做到态度端正，积极配合，克己顺从，不惹麻烦。

2、消极型。

少数的短教期劳教人员攀比心理较强，感觉在劳教人员群体中地位不高、混得不好，改造主动性不强，情愿随大流，生产、学习、行为养成均较为被动，不求改造好，只要混得过去就行。这种类型的劳教人员一般不会主动对抗改造，但遇到较大刺激时（如加教、家庭变故等）就可能会导致出现不服从民警的管理，不愿完成劳动任务的现象。

3、波动型。

少数劳教人员心理素质不稳定，改造周期里心境起伏变化教大，思想矛盾突出明显。其主要心理为：有时感觉到改造表现好有好处，自己也可以完成各项任务；有时感觉做得太好划不来，混日子过就可以了；有时觉得改造无意义，以前辛苦劳动吃了亏；等等。几种思潮相互交织，导致其改造表现呈现出明显波动的状况。如笔者曾管教过的一名劳教人员，每个月大部分时间都能正常完成劳动任务，但总有几天劳动数量大幅度滑坡，民警谈心后有所好转，到下月又会故态萌发，改造表现做不到持续稳定。

4、对抗型。

个别的短教期劳教人员（多为熟悉场所的多进宫人员）认为改造无望，回归社会无用，破罐子破摔思想严重，认为自己教期短，加教也加不了多少，因而对抗改造的心理严重。其行为较为偏激，表现为不服从民警的管理，不积极完成劳动任务，抗改和违规违纪现象屡屡发生，常常因一些小事甚至无源无故与民警或他人发生对抗和冲突，成为劳教人员中的“刺儿头”。

五、对短教期劳教人员的改造对策

基于以上短教期劳教人员的心理和行为特征分析，笔者认为应重点做好以下四个方面的工作：

1、在思想上必须高度重视对短教期劳教人员的管理和教育工作。

实践中，民警往往不自觉地把教期较长的劳教人员作为防范重点，认为他们的危险性大，而短教期劳教人员的危险性较小，主观地把危险性与教期挂等号，而不是从其违法恶习、性质、根源，以及家庭情况、改造表现等诸多方面进行全面综合分析，来确定其危险性。从人的本性来说，每一个人都具有善和恶的两面性，行善还是行恶，往往取决于一念之差。对于劳教人员来说，每一个人都具有潜在的危险性，危险性会不会爆发，何时爆发，主要取决于主观因素和外部条件，而主观因素往往会在外部条件的作用下产生质变；同时，在外部条件不具备的情况下，主观上有这样那样的想法也是无法实现的。短教期劳教人员由于其心理复杂多变，偶尔出现的一些突发事件，如民警管理不当、同教间发生矛盾、家庭变故、有可乘之机等，都易造成其心理突变，产生脱逃、行凶、自杀等行为。因此，在管理上，要针对短教期劳教人员的思想和心理特点制定有效的管理教育制度；在防范上，必须严加防范，决不能与其他劳教人员区别对待，不能有丝毫的麻痹和松懈。

2、合理引导，有效调动短教期劳教人员的主观改造能动性。

应该看到，绝大多数的短教期劳教人员在民警的悉心管教下，是愿意也是能够做到遵守所规所纪、完成学习劳动任务的，因而在政策制定中，要千方百计调动他们的改造积极性。一方面可以考虑在经济方面对生产进步明显、创造价值较多的劳教人员于现有的基础上加大奖励力度，对于家庭经济困难的劳教人员来说，确实能够起到一定的激励作用；一方面可以考虑在三种管理模式的框架内，根据短教期劳教人员的个体改造积极性有针对性地给予一定的所内宽松处遇，如所内放假、亲情电话、会见同宿等等，让他们感觉到表现好、改造努力总有回报，对自己的转变充满信心。

3、打防结合，构建稳定矫治氛围。

有奖需有罚。对于个别在改造中严重违规违纪、抗改闹事、不服管理、屡教不改的短教期劳教人员，必须运用延期、禁闭、集训等手段，予以坚决打击，从而在场所内形成一种打击的高压态势，在劳教人员群体中形成“改造好有奖，对抗无前途”的良好氛围。在此值得注意的是短教期劳教人员的心理容易受到外部因素的影响，有时出现偶然的消极情绪和对抗改造的现象，这正是其复杂心理和不稳定心理的外在表现。在工作中，对这些行为，我们不能一概而论，主观片面的认为就是抗改行为，要具体问题具体分析，追根求源，不能搞“一刀切”。

4、重视个体差异，展开心理矫治。

俗话说：“心病还需心药医”。作为被改造人员，短教期劳教人员所遇到的心理困惑有共同之处，如心理波动性大，心态变化剧烈的群体特点，但不同的人有不同的特点、不同的困难，在不同的时间段，也会产生不同的问题。这就要求民警在教转工作中，根据不同的个体情况，有针对性进行心理矫治。总的原则是“一把钥匙开一把锁”，在摸清其思想状况、矛盾根源的基础上，针对不同的问题，采用不同的方法，结合个别教育、心理咨询、同伴引导等多种方式，达到有效增强劳教人员内在改造驱动力，变被动改造为主动改造的目标。

浅谈涉法上访案件的客观成因及与对策

一、应当看到涉法上访在我国实现法治进程中的积极作用          目前，涉法信访案件已经成为严重影响社会稳定、司法机关应有的权威的问题之一，同时也严重干扰了人民法院的正常工作。通过对我院直接受理的上、信访案件以及处理有关机关批转的信访督办案件进行分析，上访的原因有法院自身所存在的问题，比如存在个别法官违反审判纪律违法办案的情况；但相当一部分案件都是因为诉讼制度自身存在的问题以及当事人对于诉讼制度自身的误解，认为自己有理而败诉之后就四处上访。并且，在有关机关督办的涉访案件中，由于有关机关处分不当，使得法院处于极为被动的局面，同时导致了上访案件的大量增加。          但是，经过认真的分析研究，我们认为造成目前涉法上访案件剧增是有着深层次的历史原因的。由于我国处于一个社会转型的历史时期，尤其是在确定依法治国的基本国策刚刚确立的时期，由于权利与权利、权利与权力之间的冲突大量地集中到人民法院，而人民法院自身与法治社会的需要还不能适应、人民法院应有的地位与权威作用都尚未得到落实，因此在这样一个特殊的历史时期出现大量的涉法上访现象是正常的。          比如，法治社会的含义之一是法律在规范社会秩序、调整社会利益冲突中有着至高无上的地位；因此，法律自身的完善尤其是法律在社会中的实施就显得非常重要；而人民法院作为法律实施的一个重要机关，其自身如何才能够公平、公正地通过对案件的裁决规范社会的秩序、调整社会的利益冲突就显得尤为重要了。司法机关自身是为了解决各种社会组成主体之间的利益纠纷而存在的；但是，司法机关如何才能够发挥出保护权利的应有作用，或者说社会需要什么样的司法机关呢？司法机关只有能够适应社会的需要，才能够发挥出其在维护社会的公平正义的作用。笔者认为，权利存在的主体的抗争与觉醒是社会发展的原动力；因为，只有权利的抗争与觉醒才能够避免国家机关在改革中避门造车，使得国家逐步地改革以适应社会发展与进步，才能够为国家机关的改革找到能够尽可能与社会的发展进步相适应的方向。但是，我国的法治建设需要一个漫长的过程，司法机关与社会的要求相适应同样需要一个相当长的历史时期，而我国的司法权作为一种独立地解决社会纠纷的权力刚刚产生二十多年的时间，现在，尚处于探索什么样的司法机关、司法机关如何才能够适应维护中国的公平正义这样一个历史阶段。而现在涉法上访、信访案件的增多，正是说明了权利已经觉醒，司法机关与权利已经觉醒了的社会需要尚不适应，为我国的司法体制改革不仅提供了原动力；因此，社会以及司法机关自身认真对待与研究上访的原因并找到相关的对策，才能够为建立起能够维护中国公平正义的司法机关。因此，从这个意义上讲，在探索建立适应中国国情的司法机关这样一个历史时期内，涉法上访事件的增多同样具有积极的意义。          综上，我们认为，涉法案件剧增有影响人民法院正常工作、司法机关的权威等消极的影响；但是，在目前这样一个特殊的历史时期，出现大量的涉法上访是无法避免的；同时，它对于认清我国的国情、从而构建起适合中国法治建设需要的司法机构仍然有着积极的作用。          二、现阶段，造成涉法上访过多的客观原因          首先，我国司法体制改革，必然地引起中西诉讼文化观念上的冲突。西方的近、现代司法体制是构建在理性的基础之上的。这种理性的表现之一就是相对于复杂的社会而言，很难找到一个客观的、统一的公正标准；同时，法官是由人而非神构成的。因此，在社会无法寻找到客观的、统一的公正标准时，设置司法机关的目的就是退而求其次，以司法这样一个层面上的公正代替社会公正，从而使得社会关系处于稳定之中。这种诉讼文化对于社会的影响在于：在社会主体之间权利的冲突中，司法机关的裁决之所以是公正的，是因为裁决是司法机关作出的。在这样的诉讼文化的影响下，由于司法机关具有绝对的权威作用，当事人与社会公众既便是认为法官作出的生效裁决不公，也能够会自觉地服判。而我国传统的诉讼文化之中，清官的思想占有主导的地位。一方面，清官往往具有非常高的道德情操，值得现在我国的法官们学习；但另一方面，由于中国的清官虽然历史上确有其人，但清官是经过了文学加工而创造；在创造清官的过程中，歌颂清官崇高的道德情操的同时，往往还会对于清官的智慧无限地拨高，乃至于达到了神化的地步。比如我国最有影响力的包公，在人们的观念之中已经如鲁迅先生所说的诸葛亮，近妖而非人了。而现实中的法官是很难做到如被妖化了的清官那样对于每一个案件都能够明察秋毫。因此，从这个意义上讲，现代的司法体制只能是建立在一定诉讼规则下的公正而非象清官那样做到每一个案件都做到绝对的公正。清官的诉讼文化对社会的影响是：清官作出的裁判，就应当是公正的。受这种诉讼文化的影响，当事人是以清官的标准衡量现实中的法官的，一旦当事人认为生效的裁决不公平的时候，往往很难服判、息诉。这是产生大量涉法上访的诉讼文化方面的原因。          同时，由于在制度设计上，我国与西方国家司法机关所具有的绝对权威不同的是，现阶段我国司法机关应有的独立地位尚未树立起来，司法机关在处理社会纠纷中的终局性尚未落实。这也是导致了大量的上访、信访案件的出现的原因。近代西方社会的司法体制是三权分立为基础的，因此司法机关自身具有独立的权力；当事人对于司法机关的裁决不服，只能按照司法程序、由司法机关自身予以解决。而我国宪法之中虽然规定了人民法院独立行使审判权，但在目前的情况下，由于各种原因，司法机关的独立行使审判权的规定尚未落到实处。固然，党委、人大应当对于人民法院的审判工作进行领导与监督；但是，党委、人大对法院的领导与监督应当通过组织领导、审判政策领导以及审判纪律监督，而不应当以对个案进行干预的方式予以监

督。而目前的情况时：一遇有上访，各种机关为了社会的稳定或者其他的原因，对于个案直接进行干预。由于其他机关并没有参与案件的审理，不知道案件的具体情况，仅仅根据上访者的一面之词进行判断、处理；并且，由于其他机关自身对于司法权力运作的方式并不了解，因此在处理涉法上访案件的时候，很可能作出错误地处理。这样，就会使得上访者将其他机关的批示当作尚方宝剑向法院施加压力，最终的结果不但不能公正地解决上访人所反映的问题，破坏人民法院的权威。同时，由于其他机关不当的处理，造成了一种只要上访，当事人就会获得利益，尽管这样的利益未必就是公正的、合法的。这种现象的存在，无疑等于鼓励和纵容人们通过上访而非通过法律程序解决自身的问题，使得涉法上访的现象越来越多。          再次，检察机关在维护司法权威中的作用尚未完全发挥出来。由于我国实行的是两元司法体制，检察机关与人民法院共同作为我国的司法机关，都具有维护司法权威的义务与责任。我们认为，司法机关的权威作用应当包括两个方面的内容：一是，从实质上看，司法的权威应当具有公正性；二是，从形式上看，司法的权威应当表现为裁决的稳定性。因此，司法的权威应当是公正性与稳定性的统一。检察机关与审判机关共同构成我国的司法体系，在强调司法的权威、司法的终局性的情况下，检察机关应当充分发挥出其在维护司法裁决的公正性与稳定性中的地位与作用。由于检察机关与审判机关一样，都是以法律为职业的机关；因此，由检察机关对于人民法院裁决进行法律监督相对于其他的机关而言，更能够维护司法的权威。因此，在我国实行两元司法的宪政框架之内，实行司法机关解决社会纠纷终局性的含义是：一是，检察机关对于生效的裁决认为是错误的，应当以有限次抗诉的方式予以救济，以维护司法机关应当具有的公正性；其次，检察机关审查认为是裁决是正确的，即人民法院的生效裁决一旦经过检察机关的审查认为不符合抗诉的条件，就应当视为终局性的裁决，除人民法院依审判监督方式外其他机关不得干预，以维护司法机关裁决的稳定性。但是目前，受我国传统上仅仅注重司法的公正性而忽略了司法的稳定性这种观念的影响，在发挥维护司法机关权威的作用时，检察机关的作用仅仅体现在检察机关认为法院的裁决是错误时以抗诉的形式进行法律监督。因此，即便是经过了经检察机关审查后认为是正确的裁决时，当事人通过仍然通过上访可以推翻审判机关的生效裁决。因此，即检察机关在维护司法机关应当具有的稳定性方面尚未发挥出其应当具有的地位与作用也是导致涉法上访案件培养多的一个客观原因。          三、从根本上解决我国涉法上访的对策          综上，我们认为，为了维护司法机关应有的权威作用，从主观方面，人民法院应当加强自身的职业道德建设，从而培养起具有社会公信力的法官队伍，坚决杜绝因少数法官违反职业道德而对于整个法官队伍造成的消极影响。但同时，由于造成目前的大量的涉法上访还具有相当多的客观因素，而这些客观因素仅仅凭人民法院自身的努力是远远不能做到的。因此，为了从根本上解决涉法上访问题，应当从以下几个方面入手。          首先，应当加强司法权运作方式的普及。随着法律在我国社会生活中的地位与作用越来越强，为了普及法律知识，我国进行了几次普法活动。但在普法活动中，过多地注重于法律知识条文的宣传，而忽略了法律只有经过司法程序才能够变成社会存在。关于法律的特性，法学家萨维尼(savigny)指出，法律的本质是一体两面，法律的理论性与实务性是不可偏废的。法律的理论性指的是法律应当符合正义的标准的，即实体上的正义性；而法律的务实性正是通过司法程序而表现出来的；只有经过司法程序之后，法律才会具体到社会存在中去，司法程序往往相对于法律而言具有了其独特的价值。因此，在今后的普法教育中，应当加强司法权运作方式的宣传教育，人们在知道司法权力是如何运作之后，就会更多地了解自己败诉的原因，从而增强人们服判息诉的观念。          其次，根据现阶段的社会形势，应当加强执政党对于司法机关的领导；但我们认为，执政党对于司法机关的领导还应当与提高执政党的能力相适应。根据司法机关自身的特点与司法机关在维护社会稳定、社会公平正义中的地位与作用方面加强党对司法机关的领导，即是增强我党执政能力的具体体现，同时也是实现我党将我国建设成为法治国家的具体手段。因此，我们认为，各级党委对司法机关的领导，首先应当体现在组织领导上，确保对党、对人民忠诚的人们进入法院领导岗位与审判岗位；其次，应当根据社会发展的形势，加强对司法机关审判政策的领导，以实现司法机关在实现党的总体目标中的地位与作用；再次，应当加强对于法官队伍执行法官职业道德进行监督，防止因为个别法官的不当言行危及到整个司法的权威。但是，党对司法机关的领导不应当对于个案进行干预，以维护司法机关在处理社会纠纷中的权威作用。因为，维护司法机关的权威作用不仅是实现社会的相对公正与社会的相对稳定自身的需要，同时也是维护执政党在国家社会生活中的权威作用的需要。          再次，应当充分发挥出检察机关在维护司法权威中的地位和作用。一是，检察机关应当认真地履行职责，及时发现检察机关认为裁决不公的案件，以法律监督的形式维护司法机关裁决的公正性；二是，司法机关解决社会纠纷终局性的地位应当得到体现，即当事人对于生效裁决不服的，只能按照法定的程序，申请人民法院进行再审或者申请人民检察院抗诉，从而维护司法机关在处理社会纠纷中应当具有的地位与权威。并且，我国的三大诉讼法都对不服人民法院生效裁决时的救济渠道作出了明确的程序性规定；并且，根据我国两元司法体制的特色，在三大诉讼法中还特别规定了对于人民法院生效裁决不服，由检察机关以抗诉的方式予以救济的特殊规定。因此，当事人寻求自身的权利，只能按照三大诉讼法的规定，以法定的程序由法定的机关解决

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