来厂里考察怎么发朋友圈优秀20篇

时光如梭，距离我成为入党积极分子已经近一年，在此期间，我对党的认识从一个彷徨的局外人，慢慢的走进党组织。

想当初，在递交入党申请书时，老师问我的入党动机是什么。说实话，当时的我很迷茫，只是觉得入党就像入团一样，是作为一名上进的学生的象征。但通过之后每一次的学习，我的思想觉悟都得到了提高。我意识到党员不仅仅是一种光荣的身份，更多的是这个身份下我们所肩负的责任。当我们意识到那一份为人民谋福利的责任后，那一份为祖国谋富强的责任后，我们才会更加的兢兢业业，尽职尽责。

一直以来，共产党员在人民的心目中保持着清风廉洁的形象，然而也有极少的党员擅自利用职权之便受贿贪污，腐化了其身为党员的形象。为何同样受党的教育，他们却如此败坏党的形象?我想，那是因为他们没有用心学习党的教程，拥有党员的身份，却没有党员的内涵;他们忘记了作为党员最基本的原则，忘记了本应遵守的纪律信念，忘记了身上肩负着人民的幸福，那是共产党员最基本的责任!人民将自己的信任交给了党，党员就必须铭记这一责任。

在成为党员的路上，我将铭记这一责任，接受党组织对我的考验，争取做一名合格的共产党员，为人民的利益奉献自己的光和热!

个人考察报告

【个人考察报告一】

，男，1951年6月出生，汉族，××人，1973年8月参加工作，1975年8月入党，在职大专，1985年8月师专函授中文专业毕业，现任劳动人事局副局长。该同志主要表现是：

一、能自觉坚持学习，努力提高政治理论和业务水平。

该同志能自觉学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，努力实践“三个代表”重要思想;能认真学习领会党的一系列方针、政策，学习与工作相关的法律法规知识，并能理论联系实际，在工作中加以应用。该同志在多个部门工作任职过，每到一个新的工作岗位，都能以极大的热情和钻劲，学习本专业的知识，适应新的工作。由于他热爱学习，勤于思考，政治理论素质和业务水平得到了不断提高。

二、政治立场坚定，能与党组织保持一致。

该同志讲政治、讲正气、讲党性，在历次重大的政治事件中都能立场坚定，旗帜鲜明地与党中央保持一致，站在人民大众的立场。“*”中没有参加造反组织和“打、砸、抢”活动;在“*”动乱期间，坚持反对动乱;本人以及亲属没有参加“*”及其他邪教组织。

三、有较强的工作能力和协调能力。

该同志在实际工作中能较好地贯彻执行党的方针、路线和政策，独挡一面地开展工作，解决工作中遇到的困难和问题。在任党政办公室副主任和劳动人事局副局长期间，根据上级领导交办的工作，提出工作思路，创造性地开展工作，积极探索劳动人事管理的科学化、规范化、制度化的途径和办法。协调解决了××村因劳力安置长期上访的问题，在招商引资和协调服务工作中也取得了显著成绩。

四、工作认真，事业心强，业绩突出。

该同志无论在原经协委工作，还是在工作期间，都能勤勤恳恳，任劳任怨工作，出色地完成组织交给各项任务，先后被授予全省经协系统先进工作者、优秀共产党员、招商引资先进个人;在主持劳动人事局工作期间，先后被市人事局授予人事年报工作先进单位、工资统计先进单位，被授予招商引资先进集体、文明创建先进集体;在国防工办工作期间，受到省国防工办多次表彰。

五、作风严谨，遵纪守法，清正廉洁。

该同志不论是在上班工作时间，还是八小时以外，均能够严格要求自己，自觉遵守法律法规，遵守各项规章制度。在任劳动人事局副局长、国防工办副主任期间，作为单位主持工作的牵头人，能做到办事不推诿，遇难不回避，身先士卒，为人表率。能与其他同志处理好工作关系，在科学分工的基础，坚持协作和配合，充分调动了大家的积极性和创造性，围绕招商引资，协调服务和基础建设的重点工作，立足岗位职责和领导交办的工作，献计献策。

在招商引资、协调服务中能够做到既热情服务，又坚持原则，工作中一般不接受吃请。在负责××办公楼建设和购置办公楼用品工作中，坚持按规定办事，办事谈事，多人参加，公开透明;签合同订协议，讲程序、讲原则，逐级汇报，做到不贪不占，不损害集体利益，努力做到清正廉洁。

在连续十年的年度考核中，都是称职以上等次，其中1995年度、1996年度和20xx年度被评为优秀等次。

该同志在助理调研员民主推荐中，获得46张推荐票，占收回58张有效票的79.3，有较好的群众公信度。

【个人考察报告二】

该同志思想政治素质较好，大局意识和全局观念强，能认真贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观要求，坚持党的基本路线方针，在政治上、思想上、行动上自觉与县委、县政府保持高度一致。能认真坚持政治理论学习，以及学习市场经济、法律法规、现代林业科技等知识。在原则问题上立场坚定，旗帜鲜明。

事业责任心强，工作勤奋、务实、严谨、待人谦和，乐于接受场党委和行政上的分工，在工作中能积极与分管科室交流，听取正确的意见和建议，并能积极主动与主要负责人进行思想、工作上的沟通汇报。作风民主，集体荣誉感强，工作上能做到分工不分家，积极协调配合好其他班子成员的工作，自觉维护班子团结。

工作能量强，工作经验丰富，组织协调能力强，担任林场领导职务多年。在工作实践中，能带头发扬吃苦耐劳、乐于奉献的精神，积极深入第一线执导和督促生产、林政等各方面的工作，不断改进和完善工作方法，使林场历年的生产计划得到全面完成，生产质量稳步提高。为解决林场生产资金不足和提高造林质量，积极向场主要领导建言献策，结合党员活动，让党员带头承包林业生产，大胆引入职工个体资金，进行林场个人股份造林，有效解决了造林任务大，资金短缺的矛盾。群众观念强，在工作中讲求干实事、求实效，能广泛听取各方面群众意见，体贴民情，积极解决职工工作、生活中矛盾困难，使林场工作和经济发展环境一直保持和谐稳定，促进林场各项事业发展。

作风务实，工作业绩好。近三年来，该同志先后分管过林业生产、计财、林政、行政日常工作及组织宣传工作。其分管的林业生产工作20xx年完成山上造林4990亩，20xx年“一大四小”通道绿化16公里，20xx年冬季整地3971亩，造林成活率达95%以上，通道绿化获县三等奖。主持并指导完成了全场9.7万亩生态公益林地理信息系统的建立。20xx年完成木材生产8900余立方米，毛竹生产4.6万根，完成了20xx年春季造林3971亩。

为人谦虚真诚，处事公道正派，不计较个人得失，待人诚恳、友善，尊敬领导，团结同志，能够严格执行上级和单位的各项制度规定，廉洁奉公、遵纪守法。

存在的不足：处事过于谨慎，工作中有时候不能放开手脚。

近三年考核等次：20xx年优秀，20xx年称职，20xx年称职。

民主测评情况：37人参评，有效票37张。“工作业绩”：好34票，较好2票，一般1票;“综合评价”：优秀33票，称职3票，基本称职1票;“使用建议”：同意调任：37票。谈话推荐情况：谈话对象15人，同意15票。

【个人考察报告三】

，男，汉族，山东桓台县人，中共党员，研究生学历。

个性特点：该同志出生在农村家庭，成长在比较艰苦的环境，受过较高程度的教育，因此作风比较朴实，生活简朴，为人诚恳，谦虚谨慎，待人真诚。政治理论水平高，协调能力强，工作比较务实，注重实效，在中具有较高的威信和亲和力。

优点：

1、注重学习，政治意识、大局意识和服务意识强。

该同志平时注重学习，能认真学习党的xx大以来的重要精神，树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定信念，不断提高思想政治意识，工作中体现出了较高的理论水平和理论素养。具有较强的大局意识，无论是在保障部还是到工作，都能认真贯彻执行民主集中制，积极支持和配合主要领导的工作，遇事坚持集体讨论，全力维护班子团结和队伍稳定。能经常深入到和基层群众中间，认真倾听意见，热心为基层办实事，解决问题，具有较强的服务意识和群众观念。

2、协调能力强，进入角色快。

该同志善于在工作中学习和提高业务本领，对公安后勤保障、思想政治工作比较熟悉，具有较强的组织协调能力。任警务保障部副主任期间，积极作为，迎难而上，协调整合工作力量，顺利完成机关小区住房分配、房产证办理、应急物资储备管理办法、突发事件应急保障预案制定、装备调剂供应、机关办公环境改善等工作任务。任职以来，根据分工很快进入角色，深入基层调研，严格队伍管理，建立完善内部管理制度，确保队伍纪律严明，办公秩序井然。着手研究制定从优待警具体措施得到了的充分肯定。

3、作风谦虚谨慎，为人正直坦诚、公道正派，廉洁自律较好。

该同志始终保持谦虚谨慎的思想作风，平易近人，对人尊重，正直正派，不当面一套背后一套，人品和德性受到的普遍赞誉。能自觉加强道德修养，克服拜金主义和享乐主义，讲操守、重品行，切实落实党风廉政各项措施，认真履行“一岗双责”制，工作往来坚持从廉从简，不谋私利，反对奢靡，做到生活正派、情趣健康，树立公正廉洁执法、维护社会公平的良好形象。

不足：

在形式主义方面：一是学习抓得不够紧，没有真正潜心研究，学习效果不够理想。二是存在会议活动过多的问题，对工作的实际效果考虑得不够。三是深入基层，调查研究不够深入。

在官僚主义方面：一是在具体工作中，有时存在松懈思想，如懒惰现象。二是对基层情况的了解主要靠听汇报和抽查，对基层职工的思想动态和工作生活中遇到的困难问题了解得不够全面及时，关心帮助不够。三是在积极主动服务群众方面离党委的要求和群众的期盼存在一定的差距。

在享乐主义方面: 一是改革创新精神不够，争创一流的劲头不足。二是在思想上放松了对享乐主义的警惕，重俭仆、求实效、过紧日子的意识有所淡化，抵制享乐主义的自觉性下降。

在奢靡之风方面:一是艰苦奋斗、勤俭节约的意识有所削弱。二是在公务接待方面有时存在超规格现象。

【个人考察报告四】

该同志思想成熟，政治立场坚定，能够严格按照马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观重要论述严于律己，能够把全心全意为人民服务的宗旨贯穿于工作和生活的始终，时刻以党员的“八条标准”严格要求自己。坚持党性原则，在政治上，始终与党的大政方针保持一致，坚持党的群众路线，善于用辩证唯物主义的观点分析和解决现实问题，理论和实践紧密结合，思想和行动有机统一。

在实际工作中，踏实勤恳，能够创造性地开展各项工作，具有强烈的事业心和责任感。自调入县征收办的四年中，他勤于学习，认真系统地将有关城市房屋征收工作方面的法律、法规熟记脑海，使业务素质有了全面的提升，逐步成为城市房屋征收工作中的行家里手和单位的业务骨干。

同时，他严格地按照法律程序办事，能够准确地把握政策尺度，有效地维护了征收当事人的合法权益。他先后参加阿阳路拓宽改造工程、县城西展工程、西环支路建设工程等工作，在工作中，他时时刻刻按照城市房屋征收的法律、法规及政策办事，耐心细致地做群众的思想工作，急群众之所急，想群众之所想，较出色地完成了各项工作任务，受到了领导和群众的一致好评。

能够严格要求自己，为人忠厚老实，处事公道正派，能够虚心接受批评意见，善于学习他人长处，团结同志，作风严谨正派，在领导和同事之间有良好的口碑。无论在思想上、工作上，还是在生活上，他表现都很突出，时刻以一名党员的标准严格要求自己，顾大局，识大体，自觉维护了班子的团结。思想政治素质高，工作能力强，识大体，顾大局，有强烈的事业心和责任感，作风正派，有较高的理论素质和组织领导能力，征收办全体干部职工经过集体讨论，并根据民意测评，一致同意推荐担任x级领导职务。

在领导班子成员及全体干部职工共x人参加的民主推荐大会上，得推荐票票;经和x人进行个别谈话，有x人同意推荐该同志为后备干部。

2016年高校考察报告范文

xx年7月8日至15日，由市教育局××副局长带队，副院长、××主任、××教授等组成的四人考察团，应邀前往加拿大蒙特利尔道森学院和日本工学院大学，重点就课程建设、师资培养、学生访学等事宜进行了为期一周的学习考察。现报告如下：

一、考察行程

第一天(5月8日)，北京时间17：10的航班从上海浦东出发前往加拿大多伦多;当地时间19：20分到达多伦多(当地为周五)。

第二天(5月9日)，上午：参观多伦多大学;下午看望了在多伦多大学读书的苏州学子、会见多伦多江苏商会会长，及现旅居多伦多的原苏州中学老师(当地为周六)。

第三天(5月10日)，上午：9：00的航班从多伦多飞往蒙特利尔;下午：1：30，与道森学院中国项目负责人荣萌见面，详细商讨了11日访问道森学院的具体安排。之后，游览了蒙特利尔市容(皇家山公园，市政厅)(当地为周日)。

第四天(5月11日)，上午：9：00，由道森学院-理工学院wilson wong副院长陪同，考察团参观了理工学院的机械系和电机系。中午12：00，举行了午餐会：双方相互介绍，与道森学院教务长robert kavanaght和国际开发部部长、课程设置发展部部长、商学院院长、理工学院副院长、机电系主任、市场管理系主任、中国项目部主任等，会谈来访目的及合作意图。下午1：30，与道森学院国际开发部部长唐沃科、课程设置发展部部长barbara freemen、商学院院长diane guvian及中国项目部主任荣萌等商谈具体合作项目——“量身定做式”师资培训。下午4：00，黄莉萍副院长与道森学院李飞龙院长签订合作协议。

第五天(5月12日)，考察团由蒙特利尔上午10点航班飞往多伦多。下午13：15，由多伦多飞往东京。

第六天(5月13日),当地时间下午6:00,到达成田机场。

第七天(5月14日)，上午9：00，与日中教育咨询有限公司法人代表张嫕见面，商量合作事宜及15日访问日本工学院大学的具体安排。下午：沿途游览东京风光，准备15日的会见内容。

第八天(5月15日)，上午：9：00-11：00，前往日本工学院大学参观并会谈合作事宜。对方理事、教务长及国际交流负责人参与了接待。

下午：14：30的航班飞往上海虹桥机场。

二、主要体会

1.通过对加拿大道森学院的学习参观，亲身体验了在职业教育理念、专业建设、课程设置和人才培养方面的不同，特别是加拿大道森学院在学生学业指导、师资队伍建设方面的“量身定做式”培训，给我们以很大的启发，探寻到双方合作进行师资培训的有效途径。

加拿大的职业教育均为高中后的专科以上教育，职业技术教育也是紧密结合生产需要。在加拿大70%以上25岁——45岁的职业者，都接受了职业技术教育。我们访问的道森学院创建于1969年，是加拿大魁北克省第一所英语大学预科学院。道森学院位于蒙特利尔市中心，有700多名教师和300多名教辅人员，是魁北克省最大的英语学院。全院有7400名以上的全日制学生，在25个不同的专业领域学习;另外学院还开设许多非学分的晚间课程和专业。

重视学生创新能力培养和团队打造。5月11日上午9：00，我们在道森学院-理工学院wilson wong副院长陪同下，参观了理工学院的机械系和电机系的“教学工厂”化的各大实验、实训室，各专业配套设施设备齐全，维护管理完好。该校在课程设置上紧贴地方经济社会发展，既有高端的设计研发类课程，又有加工制造类课程和营销服务类课程。特别重视学生创新能力的培养，大力开展co-op教育(即工学结合)，通过组织学生自筹经费参加各类技能大赛，加强创新团队建设，设立工作室性质的工场，老师作为顾问参与其中。在学生毕业设计环节，以团队为单位进行设计，毕业答辩是一个开放式的情境，学生自己宣介毕业设计作品，专业教师组成评审组打分，还可邀请企业专业、亲朋好友一起观摩。

设立课程设置发展部加强对师生发展的指导。道森学院设有课程设置发展部这样的专门机构，用于对学生的学业指导、教师进修规划和学生评教中有问题的教师的培训，以及根据经济社会发展需要和系部发展需要，帮助系部进行课程开发指导。在下午的洽谈中，我们与道森学院国际开发部部长唐沃科、课程设置发展部部长barbara freemen、商学院院长diane guvian及中国项目部主任荣萌等，就师资培养专题进行了深入探讨。确定了我方提出培养规格要求，道森学院课程设置发展部设计培养方案，商学院和理工学院具体操作的“量身定做式”师资培训。下午4：00，黄莉萍副院长代表我院与道森学院李飞龙院长签订合作协议。

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南山新农村建设考察报告

南山新农村建设考察报告

5月14日到21日，经区委同意，区委党校组织第十四期科干班的学员到海尔工业园及南山村等地方参观考察。按照党校的安排，现在将在南山考察的情况总结汇报如下：

一、基本情况

南山集团位于山东半岛的港口城市——龙口市，这里地处中国环渤海经济带，东临烟台、南靠青岛、西依龙口港、北与大连隔海相望，地理位置优越，水、陆、空交通十分便利。

伴随中国改革开放的春风，南山集团从一个队办小厂，经过二十多年的艰苦创业，兼并周边十余个村庄，不断发展壮大，现已发展成为集产、供、销、科、工、贸为一体的国家级大型民营股份制企业集团，实现了由农业向工业化，由乡村向城市化的战略转变，2004年进入中国大型企业500强。目前，南山集团辖属三个园区（南山工业园、东海工业园、南山旅游区），十个居民生活区，40 余处企业，涉足煤炭、电力、铝业、轻合金等十几个产业。主要产品：精纺呢绒、服装、煤、电、电解铝、氧化铝、铝型材、等十几种产品。 南山实业 A 股股票于1999 年 12 月在中国上海证券交易所上市，标志着企业发展已经驶入资本运营的快车道。党和国家领导人胡锦涛、吴邦国等多次到南山考察工作，并对南山的发展给予了亲切的关怀和高度的评价。

二、主要特点

一是坚持走产业发展的路子，打牢新农村建设的物质基础。南山集团现有40 余处企业，涉足煤炭、电力、铝业等十几个产业。主要产品：精纺呢绒、服装、煤、电、电解铝等十几种。

走过昨天，创造今天，迎接明天，“追求发展，永无止境”是南山集团永恒的主题。南山集团以创建现代化集团为目标，以先进的设备，一流的管理为先导，配之高新科技，生产出独具特色的“南山”牌系列产品，畅销全国并出口国际市场。企业先后通过 ISO9001、ISO9002 国际质量管理体系认证，ISO14001 环境管理认证。“南山”牌商标为“中国驰名商标”，“南山”牌系列产品连续多年被评为“消费者信得过产品”， 南山精纺呢绒、南山铝型材为“中国名牌”、“国家质量免检产品”。2004年被世界品牌实验室和世界经济论坛共同评审为中国500最具价值的品牌。据有关资料显示，南山集团2004固定资产达到152亿元，年经济总收入102亿元，年实现利税15.2亿元，人均纯收入1.5万元。经济的迅猛发展为南山新农村建设奠定了坚实的物质基础。

二是坚持全面建设新农村的新理念。南山按照新农村建设的20字的要求，在抓好生产发展的基础上，积极着手发展教育、科技、卫生、文化等社会事业，在辖区办学校，建宾馆 ，办医院，建老年公寓等(南山的老年公寓建设)。在南山参观的给我们一个共同的印象就是：秩序井然、环境优美、设施完备、功能齐全、生活便利、交通发达，现代化的气息非常浓厚。

三是坚持旅游开发，促进当地经济社会各项事业的发展。南山旅游景区是国家AAAA级景区之一。南山利用资源优势和区位优势，把南山建成了一个融宗教文化、历史文化、旅游文化、饮食文化、商业文化于一体的大型多功能旅游文化景区，分为宗教文化区、历史文化区、高尔夫休闲区、宾馆会展区、海滨度假休闲区，形成了功能齐全的度假休闲、旅游观光、餐饮娱乐、会议接待体系，吸引了成千上万的游客前来旅游观光。旅游业的蓬勃发展充分带动了当地三产业的发展，促进了当地经济社会事业的发展。

三、几点感想：

借鉴南山的先进经验，结合我区实际，认为建设新农村关键是要做到四有：既有支柱产业、有发展规划、有人才队伍、有正确的理念。

一是要坚持发展支柱产业，夯实新农村建设的基础。生产发展是新农村建设的中心，是实现生活宽裕，乡风文明、村容整洁、管理民主的物质基础。不能简单地把建几座房屋，修几座桥作为新农村建设的全部内容。没有产业支撑的新农村建设是空洞的新农村，也是不切合实际的、虚无飘渺的 。要立足村情，找准本地经济发展的突破口，培植新的经济增长点；要依托区位优势和资源优势，积极培育市场主体；要不断优化发展环境，加大招商引资的力度，从而走出一条适合自己的新农村建设产业发展路子，打牢新农村建设的物质基础。

二是要结合实际，科学制定新农村建设的规划。由于各地经济与社会发展情况千差万别，因此新农村建设不可能、也不应该有一个统一的新农村模式或标准。要坚持科学发展观的要求，在全面掌握本地人口、地理环境、资源等情况的基础上，经过广泛征求意见和反复论证，制定出本地的新农村建设规划，规划要做到科学、合理、既有中长期规划，也有近期目标。科学制定新农村建设规划，可以有效避免实际工作中打乱仗，无序状态，减少重复性建设带来的人力、物力、财力等方面的损失；可以有效避免因人事变动引起的新农村建设的搁浅或变更，确保新农村建设的连续性；可以有效避免基层群众参与新农村建设积极性不高、热情不够、行动滞后的现象发生。

三是要培养一支高素质的适应新农村建设需要的新型农民队伍。真正对建设新农村有需求的是农民，只有农民才是建设新农村的主体。农民队伍素质的高低很大程度上决定了当地新农村建设的速度和质量问题。要健全完善现行教育机制，全面实施九年义务教育，大力开展职业教育(如南山的职业大学，现有10个专业，45个系，1.8万人)，不断提高当代农民的文化素质。要进一步加强农村精神文明建设，继续坚持我们原来坚持的行之有效的“十好农户”评比、“好媳妇、好丈夫”评选及“文化中心户”活动，继续经常开展“科技文化卫生三下乡”活动

四是要树立正确的思想观念。主要表现在两点：一要全面理解新农村建设。中央关于建设新农村的20字精神——生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主――包括了经济建设、文化建设、环境建设和政治建设在内的综合性、全方位的建设，在新农村建设的各项内容中，生产发展是中心，是实现其他要求的物质基础；生活宽裕是基本尺度；乡风文明和村容整洁体现了精神文明和人居环境的双重要求；管理民主则显示了对农民群众政治权利的尊重。各项内容之间是紧密相联的，要完整地予以把握，才能真正领会新农村建设的精神实质。二要有长期奋战的思想准备。胡锦涛同志在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式的讲话中强调了建设社会主义新农村的长期性和艰巨性。此外，从南山新农村建设的经验来看，南山发展到目前这样也是经过了二十多年的时间，这都说明建设新农村是一项长期，而不是短期的过程。在新农村建设中，各级政府和领导干部要树立正确的政绩观，避免将建设新农村作为一种政治利益来追求。要引导广大农民充分认识到收入水平的提高，生活环境的改善，民主管理的建设是一个长期渐进的过程，不存在短期实现的可能性，要抛弃急功近利，在较短时期内完成新农村建设的思想。要在按照制定的新农村规划，抓好开局，从最紧迫的事做起，并依据本地生产力发展和财力增长的状况，逐步推进。（作者：王雯  区委宣传部副部长）

联合会暑期参观考察报告

-对我县文化旅游与工农经济的现状与思考

加快产业发展，繁荣郏县经济

---对我县文化旅游与工农经济的现状与思考

2004年7月22日----25日，由郏县大学生联合会组织的“暑期参观考察活动”在我县顺利进行。本次活动的主要目的是为了使在外求学的郏县籍大学生增强对家乡的了解和认识，更加热爱郏县，关注郏县，为家乡的经济社会发展提供信息，献计献策，贡献力量。此次活动得到了县委县政府的大力支持，得到了县大学生联系办公室的帮助，也得到了广大人民群众的好评。

在为期四天的考察活动中，队员们冒着酷暑，参观了城关镇示范园，中原红饮料公司，天广集团等郏县知名企业及三苏园，知青园，文庙，青龙湖等一批典型的旅游景点，在认真搜集资料听取讲解的基础上，我们做了大量的笔录和拍照工作，并开展了热烈的集体讨论，加深了对我县三大产业现状的认识。

通过此次考察，我们更多的是感受到了郏县悠久的历史和厚重的文化。精通佛儒道文化的苏轼长眠在郏县这片土地上，给我们留下了一笔宝贵的财富，成为郏县历史画卷上最为浓重的一笔；作为中国知青运动圣地的广天，知青园记录下了整整一个时代的印记，轰轰烈烈的知识分子上山下乡运动从这里发源，理想主义与爱国的极大热情在这里汇聚，作为一个时代的见证，知青园的历史价值是无法小视的。还有文庙，极高的考古价值，珍稀的彩塑都是浓重郏县不可缺少的一部分，是我们悠久历史的目睹者，更是我们的骄傲。当然新建的青龙湖势必成为我县人民的休闲广场。而透过城关镇示范园，中原红饮料公司，天广集团等应用新型理念管理下的园区及企业，我们更能感受到郏县发展前景的广阔和光明。但与此同时，也激发了我们的一些思考------如何加快发展步伐，使旅游景点方面的优势尽可能转化为经济优势；如何实现在品牌化经营下做大做强，以文化为纽带来实现招商引资战略的推进；如何使企业尽快实现现代化经营，利用信息化来推动企业的战略性发展；如何在集约型生产的基础上实现企业生产规模化等问题。

一 关于工农经济的思考

众所周知，我县是一个农业大县，工业基础相对薄弱，人口相对过多，交通又相对闭塞，造成人民视野狭窄，思想观念相对陈旧，从而

使我县经济也相对欠发达。近年来，在我县各级领导的辛勤努力下，三农问题稍有缓解，农业产业结构得到了一定调整，且出现了一批发展势头较为强劲的新兴工业企业，带动了我县县域经济的发展，为我县经济的繁荣、腾飞带来了曙光，但仍存在一定的问题：

一. 城乡之间仍存在一定的经济壁垒，未能完全实现三大产业之间的相互联系和融合。

二. 我县农产品加工仍以初级的粗加工为主，农业产值较低，产业链条短，产品附加值也低，不能很好的适应市场需求。

三. 我县以经济发展相对迟缓，造成一些资金和经费的匮乏，高新技术人才短缺，工业企业的固定资本循环周期过长，对于更新技术设备、创新企业机制、调整产业结构感到力不从心，以至陷入困境。

四. 我县市场机制还不太完善，具有明显的自发性、盲目性，滞后性等缺点。正因如此，才造成几年前“冬瓜卖难，瓜贱伤农”的现象，挫伤了农民的生产积极性，严重阻碍了我县经济的发展。

对此我们应从以下几方面着手：

一. 努力打破城乡之间的经济壁垒，相互交流发展经验，尽快完成我县三大产业的相互融合与产业调整。

二. 调整优化农业产业结构，加快产业升级换代，实施科技兴农战略，加速弱质农业向高效农业转变。必要时可以工农业相结合，以一种工业带动相关几种农产业的发展。

三. 加大招商引资的强度与力度，使各个企业都能尽早的接受资金，完成设备的更新和换代，招徕高新技术人才，降低成本、提高利润、从而带动周边经济的发展，进而促进我县整体经济突破“瓶颈”，达到质的飞跃。

四. 加强政府的宏观调控职能，明确分工、责任到人、合理规划，尽快使我县的市场经济机制早日步入正轨。

下面，我们将结合城关示范园、中原红冷饮有限公司和天广集团做一些具体分析。

一. 城关示范园

为整合土地资源，优化产业结构，近年来，县委县政府加大了在该方面的投入，在城郊建设起了万亩优质苗木基地。主要由万春园林和北春园林承包经营，采取“公司+基地+农户”的市场化运做模式。引进了大量的新品种、新技术。种植有北海道黄杨、丝槐木，美国红栌、马褂木、金丝垂柳等多种功能绿化树种和观赏型树种。远销北京、上海、陕西等地。四倍体槐树、皂角树、红砜、二花、银杏、芦荟等一些品种更丰富了园区内容，先后被国家及省市三级评为“优质苗木培养基地”。从而带动我县农业有小农业向大农业发展，成为我县经济增长的新亮点。也为我县的园林建设增添了一道亮丽的风景线。

但我们认为，目前这些还稍有不足，故此建议：、

1.      继续引进新技术、新品种聘请一些专业人才，由专人管理分门别类，将示范园发展成为城郊一具有生物多样性的生态旅游园林，实现农林业与旅游业的完美结合，吸引更多的外资。

2.     定期派些农技人员到附近乡镇开办短期培训班，将一些新技术传播给农民，以开拓农民视野，解放思想，科学育田，促进农产品的科技含量的提高，为我县农业的出口再添加一道保险，带动我县农业产值的总体提高。

二. 中原红冷饮有限公司

该公司前身为郏县人大口乐厂，曾以一句通俗易懂的广告词“人大口乐，常喝常乐”而家喻户晓，有凭借良好的信誉和品牌质量，从而温居平顶山市冷饮市场销售桂冠。随后公司承总经理又只身去北京创业，开办了北京中原红公司，改善了河南人在外地人眼中的形象，并将河南品牌红遍京城。近几年来，为了回报家乡，推动郏县经济的发展，承总经理又回来，在原有基础上再次投入资金，改制成中原红冷饮有限公司，新引进异型花色、盐水槽和速冻隧道等四条生产线，生产4大系列50多种高档次冷饮产品，誓将中原红红遍全国，由此填补了平顶山市没有大型高档次冷饮企业的空白。成为我县的龙头企业之一。而现在又在开辟心的天地。

对于中原红企业的进一步发展，我们有以下几点建议：

1.  继续秉承诚以致业，信以致远的理念和锐意创新、力争上游的创业精神，引进新技术和高技术人才，尽快投入

和生产，提高产品科技含量，争取能占据更大市场

2.  在企业发展的同时，带动一些相关产业的发展。正如承经理所言，生产保健饮料来带动周边乃至全县农民种植中草药，从而带动经济的发展和农民的增收。

3.  联合一些相关的乡镇企业，建立生产销售网络，加强企业管理，实现生产、销售一条龙，发展成为一个多元化的冷饮公司。

三. 天广集团

天广集团于1985年建立第一条10万吨的水泥生产线，到1994年已增加至6条生产线。但到2002---2003年间，因为市场机制调整和企业改革等多方面原因，销售出现了困难，资金周转也出现紧张局面。加上本身工艺落后，设备陈旧，不再复昔日辉煌。2003年，县委县政府大力开展招商引资计划，天广集团领导班子抓住机遇，毅然与香港合资改制为平顶山市天广集团有限公司，引进了新型的旋窑水泥生产线，并预计在今年至2006年将原有生产线扩至8条，并采用现代化生产，使企业的经济发展出现了转机，再次成为我县的利税大户。对于天广集团的发展我们提出以下建议，以供参考：

1.      尽快采用新技术、新工艺、新设备、引进高科技人才，降低成本，提高产值，增加产品科技含量。

2.     尽快投入新的生产线的建设应用，改善企业周边的环境，使周围居民有一个舒适的生活环境，工人们也有一个安全的生产环境，以保证工人和周围居民的身心健康。

3.     应尽快采用无烟煤，并对烟囱进行改造，既减少粉尘对空气的污染，也可使多余的热量和有效成分进行循环利用。对有限的资源进行更全面有效的合理利用，充分发挥起作用，节约成本开支。、

4.     加强广告宣传力度，统一编制袋的生产、编制，打响产品知名度，锐意创新，走向全国，走向国际。

总体上来说，我县工农业要取得长足发展，需要从以下五方面做起：

首先，实施人才战略，引进高新技术人才和专业人才，并作好员工

培训，培养员工主人翁意识。

其次，要要创建企业本身所特有的企业文化，多关注社会，多参与社会建设。

第三，要注重宣传。建设专门的网站、组织专门材料，利用现代传媒与传统方式相结合的模式进行宣传，一提高企业知名度。

第四，尽快建立现代企业制度。利用先进的管理方式和经营理念来治理企业。

第五，加强与国内外同行的交流与合作，融入到竞争激烈的大市场中去。在市场中磨砺自己，使企业更加成熟。

二，关于文化旅游的思考

我县具有悠久的历史。“郏”字最早可追溯到公元前774年以前的西周时期，而郏县的地方文化则经历了八千年的历史沉淀。这沉淀之中的厚重只有岁月才可以体验到。这里也哺育了许多的历史人物，真可谓是物华天宝，人杰地灵。更使人惊叹的是在着一小小城邑之内却形成了三苏文化、知青文化、儒道文化、饮食文化、龙风文化等结合的叹为观止的文化构架。在这样的文化背景下，我县的文化资源优势便凸现出来了，若加以合理开发利用，势必会成为一笔巨大的财富。

在经济发展日新月异的今天，第三产业的繁荣与否已经成为衡量一个国家经济发展程度的标志。而旅游业则更是一个地区的窗口和名片。开发成功的旅游业不仅会给当地带来直接的经济收入，更会推动大量间接资金的流入。在当前，县委县政府已经清醒的认识到了这一点，并作了很大努力，加大了保护与建设的 资金投入力度，也取得了很大的成效。但是由于各方面的原因，知名度还不高，创造的经济效益还很有限。为了克服不足与存在的问题，结合我县实际，我们应该从以下几方面做起：

一.             在开发之前要先进行论证，使规划更加合理科学，从整体下手。由于景点分散的布局（比如知青园与其相关景点较为分散）在开发过程中要全面兼顾，使各个景点联系起来，就象穿起来的珍珠，颗颗都光芒四射，但又给人一个完整的印象。

二.             各个景区要严格按照景区特色，定位好，选好发展方向。比如三苏主要是文化旅游；而知青园侧重爱国主义教育方面的历史文化；青龙湖则是定位在广大人民休闲上来；文庙则要文物的历史价值，主要作好的是保护工作。这样以来，既有利于景区的发展，更有利与宣传，鲜明达到特色容易深入人心。

三.             管理要跟的上。除了要保护好固有的文物外，景区内相关的配套设施，比如停车场、饭店、小商店等一定要规范管理。不仅要使其建筑面积和建筑特色与景区内景点相协调，还要使其经营规范化。若不然，可能因为细节而影响景区和我县的形象，且与景区的文化底蕴形成巨大反差。

四.             加大宣传力度，在内部规范的同时要展开多方位的宣传。可以尝试包括网络在内的多种宣传手段。制作精美的纪念品也是一个好的形式，既体现了景区的文化内涵，也可以扩大宣传面，增加了收入。

五.             多组织参与性强，参与面广的活动，丰富景区内容（知青园组织的知青联谊会是一种好的形式）

六.             培养引进人才，加强导游队伍的建设。引进相关专业人才参与景区开发。

具体上说来，三苏坟等景区现有的不足之处如下，供有关部门参考：

一.  三苏坟

1.      园内的小吃店、停车场以及小卖铺，经营管理不太规范，与景区环境很不协调。需要加以治理。东坡湖上的游船似乎过于现代化。

2.     应该在景区门口设置专门的售票处和停车场，不能在景区内乱放自行车等交通工具。毕竟我们接待的很多是外地游客，另外还要作好门票设计工作，使之更具有文化底蕴，更具有纪念价值和收藏价值。越是在小处越是体现出一个地方的文化底蕴与文化意识。不妨借鉴其他名胜的做法。

3.     部分开放的房间里光线较暗，特别是一些具有很高价值的石刻都看不清楚，不妨在那里添加一些古色古香的灯，既方便了游客的参观，又烘托出了一种特定的历史氛围。

4.     多制作一些有特色的纪念品，比如雕像、瓷制品、印有苏轼诗词的折扇等物品。

二.知青园

1.       尽快改善交通条件，通往知青桥等的几条路不太平整，会给人很不舒服的感觉。

2.      进一步改进宣传单的设计，避免出现错别字（原来的宣传单简介中的知青之家印成了知识之家），景点示意图过于简略，应在详细一些。

3.      在适当的时候，开发体验知青生活游，使更多游客通过亲身体会感受到当年知青上山下乡的快乐与辛酸，奋斗与奔忙。

4.      将知青桥、知青旧居、知青之家等相关景点连为一体，整体开发，增强游客的整体认识。也可增开一个知青照相馆，让游客穿上当年的服饰，在此留念。

5.      作为一个爱国主义教育基地，多宣传、提倡当年知青们改天换地的斗志和勇气。

三.青龙湖

1.       加快二期建设，完善周边配套设施。特别是服务业，一定要合理规划用地，保证湖区绿化用地建设。

2.      可以在湖中设置游船供游人游玩，收费要合理。

3.      对于钓鱼问题，要防止用网捕捞，保护湖区的长远发展。要建立专用的钓鱼场地，以避免事故发生。制定相关措施，将青龙湖建设成为一个免费的休闲圣地。

最后补充一点建议，在各个旅游景点的售票问题上，可以采用通票制与单票制相结合的方针，以避免某些旅游景点与其他景点距离过远而被忽略。对于组队的团体，可以适当优惠，出售团体票。

总之，在我县这样一个以农业为主，第二、三产业不太发达的基础上发展旅游业，开发文化旅游资源，势必会遇到一些问题。但只要我们能明白自己该做什么，不该做什么，相信在不远的将来，会，而且一定会有更多的人知道郏县，有更多的人来到郏县，深醉与烟花翠柳，悠悠古风中的 。

当前，我县正在开展招商引资的活动，全县各级领导尽心尽力。也制定和出台了许多优惠政策，投资环境也得到了很大的改善，已经取得了不小的成绩。但是，作为中部地区一个小县，面对东部发展与西部大开发的热潮，我们如何才能有更大作为，如何在资金优势不明显的条件下进可能快的作强第一产业、发展第二产业、繁荣第三产业呢？这一系列问题的解决出路在于招商引资，而要更好的做好招商引资工作，我们认为主要做好下面几点：

1.            根据我县资源特产优势，确定更有吸引力的项目，推荐出去。在三苏园的开发上我们作的较好。但由于我县是一个农业大县，农业上有很大潜力，现阶段，农产品深加工的链条还没有形成，应该有很大的空间和市场。不妨在考察论证后，确定品牌，吸引外地客商。

2.           进一步优化投资环境，加快配套设施建设。

3.           进一步完善规范政府行为，加快服务型政府建设。

4.           以文化为纽带，促进招商引资工作的开展。

在这样一个很好的机会里，我们看到了郏县的希望与未来。尽管我们还有很长的路要走，也有一些困难，但是，相信在每一个郏县人的努力下，在县委县政府的正确领导下，我们是能够有很大作为的。

毕竟我们对于家乡的经济发展不是十分的了解，仅仅是在这短短的暑期有所认识，所以所写的东西不免有些肤浅，甚至有些幼稚，但做为一个生在这里、长在这里的一员 ，我们让希望能用我们微薄之力，为家乡做一点点事情。不管走到那里，都祝福我们地方家乡会越来越繁荣，因为根在这里，所以我们的心也永远在这里。这里一切的荣辱背后都挂着我们的名字。

郏县大学生联合会

山东教学特色名校观摩考察报告

昌乐二中的赵丰平校长无疑是全国最牛的校长，一是因为他是“全国十大人气校长”，全国优秀教师，曲师大研究生导师，二是他所管理的学校取得的巨大影响与业绩，三是他的学生所展示出来的能力与成绩；他在演讲要结束时讲了几句牛气冲天的话：“如果中国有10%的校长象我这样，日本人就会害怕中国；如果有50%的校长象我这样，美国人就要到中国来拜师。”最后他说：“中国的教育还有希望，因为还有很多校长到山东来学习，到昌乐二中来学习，这些校长还在想着如何进行课堂改革，还在为孩子们的明天着想，我可以负责任的讲，过去的教学模式是害人的教学，不改变过去的教学，中国的教育就没有一点希望”！

（二）、黛溪双语学校   “激情教育”教学模式

核心理念是：真正落实减负增效和全员育人育全员。“激情教育”的三大核心内容是“生生科代表、师师科主任”、“科主任科代表共同驾驭课堂”以及“有奖游学”。

1、“生生科代表、师师科主任”：生生科代表指每班按6—8人分成六个学习小组，每个学习小组各有一名各学科的科代表，负责本组成员学习本学科，检查作业，复习检测等工作。师师科主任指每位老师是所带班级科代表的科主任，也称小班主任，负责10多位同学，四个职能：学生思想的引导者、生活上的指导者、学习上的辅导者和心理上的疏导者。这样整个学校每位老师实实在在的都肩负着教育教学的双重任务，形成了齐抓共管的局面，切实落实了人人都是德育工作者，全员育人育全员的原则。

2、以“科主任科代表共同驾驭课堂”为特点的新型课堂教学模式

实施455课堂教学模式，具体来说4指四级备课，（一）教研组集备。学期初在各学科教研组长的带领下，明确本学期教学内容，在整个初中阶段中的地位和作用，科学认识各个年级学生的特点根据实际对本学期教材内容进行科学有效地整合，这项工作放在学期初的第一周，由教研组长领着进行，又叫大备课，备出本学期的教学轮廓，制定出学期教学工作计划。（二）各年级备课组集备。这是在备课组长的组织指导下，组织本备课组所有教师共同研究本周所有教学内容和教学重点、难点，然后确定一名教师制定订本周每课时的所有教案。（三）科主任复备。各任课教师在前面集备的基础上，根据所教学生的知识基础接受能力、兴趣、爱好等特点，对集备的教案进行适当修正，制定出每节课的学案。（四）科主任、课代表共同备课。这是打造激情课堂的关键措施之一，由科主任和课代表共同对教案进行研究，根据各小组每个学生的接受能力共同假设在学习过程中会出现各种问题，帮助教师对教案做进一步改进，实际上这就是所谓的备学生，使课堂更具有针对性。 5为五个原则：科主任和科代表共同驾驭、动静结合、激活思维、高质高效和全员参与基本原则，5为五环节即“激情导入、自主学习（双色笔）、激情互动（组内、组间、师生）、魅力精讲（3—5分钟，精讲知识点）、拓展应用（文科记，理科写检测掌握情况，师给小组评价）”，我校模式五环节”，即目标导学、自主学习、分组展示、合作探究、当堂达标相类似。促进了师生在课堂上的互动，提高了学生的参与程度和参与效益，大大提高了课堂教学效率，促进了学生学习成绩和学习能力的全面提高。

3、“有奖游学”小组整体评价激励机制

通过对小组的德育学习等方面评价出的优秀小组以旅游学习的方式进行激励，这种评价方式以其新颖的评价形式、鲜活的教育素材深得师生的欢迎。学生在学中游，游中学，既开拓了学生获取知识与能力的途径，又极大地激励和鼓舞着广大师生继续开展新的学习和探究活动。这是对校本研究的新尝试，也起到了为“激情教育”加油助推的作用。

（三）、杜郎口中学的“三三六”有效课堂教学模式

前“三”为该模式的三个特点：“立体式、大容量、快节奏”。

立体式：目标任务三维立体式，任务落实到人、组，学生主体作用发挥，集体智慧充分展示。

大容量：以教材为基础，拓展、演绎、提升，课堂活动多元，全体参与体验。

快节奏：单位时间内，紧扣目标任务，周密安排，师生互动，生生互动，达到预期效果。

后“三”为自主学习三大模块：“预习—展示—反馈”。

预习：明确学习目标，生成本课题的重、难点，并初步达成目标。

展示：展示、交流预习模块的学习成果，进行知识的迁移运用和对感悟进行提炼提升。

反馈：反思和总结，对预设的学习目标进行回归性的检测，突出“弱势群体”，全心全意说、谈、演、写，体现“兵教兵”、“兵练兵”、“兵强兵”。

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南非民间组织考察报告

南非民间组织考察报告

关于南非民间组织的情况，过去我们基本不了解。这次，根据专家的推荐，受南非社会发展部的邀请，我们一行11人于2005年底考察了南非民间组织的发展和管理。尽管考察非常浮浅，但总算有了一些接触和了解，而且发现了一些值得我们借鉴的东西。

在非洲大陆，南非是比较发达的国家。虽然在1994年经历了政权的演变，民间组织的发展有了一些变化，但总的看发展势头不减，民间组织在社会和经济发展中仍然发挥着积极的多方面的重要作用。

南非习惯把民间组织称为公民社会或非营利组织。据南非有关民间机构与大学研究机构的调查，南非的民间组织数量超过十万个以上，包括非政府组织、社区组织、志愿服务协会，以及工会等。南非的民间组织有四个特点：一是社区民间组织在总量中占大多数；二是大部分是由最初的反对种族歧视为宗旨的组织转化过来的；三是大部分是提供福利服务的机构；四是志愿服务机构资源丰富，每年创造超过100亿兰特的收入（6.3兰特约合一美元）。

现将主要情况报告如下。

一、法律框架

1、南非宪法承诺每位南非人拥有结社自由。这是民间组织形成的基础。

2、1997年，南非议会通过了第71号法令即非营利组织法并于1998年9月1日实行。南非非营利组织法以宪法为依据，旨在创造一个有利于非营利组织繁荣发展的环境，建立一个正常的法律框架，促使非营利组织依法行事。保持合适的内部治理准则，建立透明以及对公众负责的机构。

（1）法令对非营利组织的定义强调了两点：

a、民间性。指明其非政府系列。

b、非营利性。指出建立机构的目的只为公共利益；机构的收入和财产不能在会员或办公室工作人员中间进行分配（对服务的合适补偿除外）。

（2）法令规定成立非营利组织申请人必须向登记机关申请登记：

a、受托机构（政府授予权利机构）必须到高级法院法官处登记。

b、一般组织到非营利组织委员会主任登记处登记。

c、一部分组织也可选择到福利部非营利组织理事会登记。

（3）法律鼓励民间非营利组织向政府申请登记。一是政府规定经过登记的机构才能获得政府的税收优惠；二是规定经过登记的机构才有资格获得政府的资金援助和其他优惠待遇。社会福利部是非政府组织的主要管理部门。

3、南非国会?000年通过了南非共和国福利发展管理法案。该法案是为福利部门提供一个旨在建立并融合政府与公民社会伙伴关系的管理框架。依据这个法案，民间组织可以履行法定的社会责任，更多地参与推动社会福利事业的发展。

（1）法案对“公民社会”的定义是：除政府之外的研究机构、组织或个人，其中包括商会、消费者组织，正规和非正规福利部门，非政府组织，社区组织，宗教组织和其他社会福利机构。

（2）法案明确了政府与公民社会通过规划分担责任的伙伴关系和对社会福利事业的共同“管理”。

（3）法案把公民社会中的各机构对社会福利政策和项目抱有兴趣者确认为“利益相关方”。

（4）法案决定成立南非社会福利发展理事会。而理事会建立的目的就在于推动和巩固公民社会和政府的相互作用，以及在不同程度上参与公共政策的制定。

（5）法案规定在理事会成员中（9人），政府官员理事不得超过4人，即其余至少5人来自公民社会。理事会每年至少召开3次会议，每次至少2天。

理事每人每年可得到国家给予的229700兰特（约合3800美元）的差旅费，补贴和咨询服务费。国家还为理事会办事机构支出办公费用456000兰特（约合76000美元）。

（6）法案规定了的南非福利发展理事会的职责，其中还特别规定有关非营利组织的条款，主要是：

a、推动政府和公民社会间就社会福利方面的对话。

b、推动利益相关方参与社会福利发展，特别是消费者和草根部门的参与。

c、在政府与公民社会间制定信息和交流策略。

d、加强公民社会、相关政府部门和部长之间的磋商，决策社会福利重点关注项目等。

3、设立社会发展部。规定该部门的职责是致力于向全体南非人民提供社会保障和社会福利服务，与非政府组织，宗教组织、非营利组织、商业界，劳工组织和其他参与者展开合作，监督社会政策的执行，以形成良好的社会环境并推动扶贫的发展。

2000年，在社会发展部部长确定的其后5年的工作重点中，主要包括帮助贫困人群，资助弱势家庭，保护妇女儿童、残疾人利益，社区关怀和对艾滋病影响人群的帮助，如：因艾滋病而丧失双亲的孤儿的帮助、减少青少年犯罪和失业现象等。

该部的各项工作都要求与公民社会的协商与合作。

4、颁布《国家发展机构法》，设立国家发展署

《国家发展机构法》规定国家发展署的职能，就是直接向特定的社区民间组织和其他帮助贫困社区提高能力的民间组织提供资金、达到减贫的工作目标。

国家发展署为专门执行上述任务的法定机构，原归财政部领导，后转社会发展部领导。二、登记与管理

1、登记要求

（1）陈述组织名称。

（2）陈述组织的主要和次要目的。

（3）承诺组织的收入和财产不得在会员和工作人员中分配。

（4）规定该组织成为一个法人，具有法人地位。

（5）规定该组织的存在不受其成立或机构负责人变动的影响。

（6）规定该组织的成立或机构负责人不会对组织的财产享有权利。

（7）规定组织的业务范围。

（8）规定该组织内部治理的组织结构和机制。

（9）陈述会议规则，包括会议召开有效人数，会议记录的保存，会议作出决定的方式。

（10）规定财务必须经过银行帐号运行。

（11）规定财务年度的起始日期。

（12）规定章程的修改程序。

（13）规定该组织终止或解散的程序。

（14）规定该组织终止或解散后剩余财产应转移到与本组织宗旨相似的非营利组织。

2、登记结果

准予登记的组织应发给登记证书，证书是非营利组织具有法人资格的证明。

对不予登记的组织，应通知申请者并说明理由，一般在申请登记起一个月内给予答复。

申请者在收到不予登记的通知后一个月内，可以向特设的委员会提出申诉，请求法庭立案审查。

非营利组织的登记免费。

3、非营利组织的义务

（1）遵守非营利组织法的要求及遵守已经登记的章程开展活动。

（2）在活动中展示本组织的登记的状态和登记证号。

（3）保留规定期限内的会计记录和相关支持性文本。

（4）在财政年度结束后6个月内，草拟出财务报告。该报告至少应包括本机构的收入、支出和资产负债表。

（5）在草拟财务报告后两个月内，会计主管应起草正式财务报告书，陈述机构的财务状况。其中包括以下说明：该组织的财务报告与同期会计记录是否一致；该组织的财务政策是否恰当，在制作财务报告过程中是否保持遵循；是否遵守非营利组织法及本机构章程有关财务的规定。

（6）向董事会提供工作报告，在财政年度结束后9个月内完成。

（7）提交董事会首席执行官的详细联系方式（须在每次任命和选举后一个月内提交，即使任命和选举没有导致负责人的变更），以及其他相关信息。

4、监督与惩处

（1）登记机关认为非营利组织不遵守本机构的章程和不按非营利组织法的要求承担的义务时，可通知其注销登记。在规定期限内，登记机关将作出取消该机构登记资格的决定。

（2）登记机关认为该机构有可能构成犯罪时，将向南非警察总署建议进行刑事侦查。

（3）受处罚的非营利组织可按程序提出申诉。

（4）公众有资格获得任何一个营利组织向登记机关提供的全部文件，参与非营利组织的问责。

（5）登记机关有义务保留并定期向社会公布所有非营利组织的登记状态、注销状态、终止状态或解散状态。

（6）未经登记却声称自己已依法登记，或向登记机关提供虚假资料的，有可能受到起诉。

三、政府对非营利组织的支持与合作

南非政府对非营利组织的支持与合作，主要表现在两方面。一是委托非营利组织承担公共服务职能，并因此给予免税待遇；二是通过拨付公益项目资助款的形式，对非营利组织给予支持。政府对非营利组织的支持与合作主要体现在后者。

1、规定国家发展署的首要目的是关注消除贫困及造成贫困的根源，加强公民社会的扶贫能力。

2、国家发展署规定9项公益事业（包含43类活动）为慈

善性质活动，这9项是：（1）、福利和人道援助、（2）、宗教、（3）、信仰和伦理、（4）、健康保护、（5）、文化、（6）、土地和住房、（7）、自然保护和环境及动物保护、（8）、教育和发展、（9）、研究和体育。

3、提供拨款和捐助资金。一般是发展署公布资助项目的范围，非营利组织向国家发展署提出资金申请，发展署根据申请情况与之沟通协商后，实施一定数额的拨款或捐助。在具体运作上，发展署将权力下放到省，每个省都有签约机构。据介绍，2003/2004年度，发展署拨款总额为10300万兰特（6.3兰特约含1美元），每年递增。

4、发展署通过能力建设的培训，帮助非营利组织开展本组织擅长的活动。

5、尽管政府在扶持非营利机构方面做出了一定努力，但仍有很多方面需要进一步研究，有关专家也提出了质疑。如发展署规定的工作范围过窄，对扶贫的支持减少；偏重于资助社区组织，而不愿支持志愿服务机构，造成了这部分机构的资金匮乏；项目的申报程序复杂，办理效率低下，以及法定机构存在官僚作风等。

四、目前南非民间组织发展中存在几个问题

1、非营利组织的主要资金来源来自外部社会，约占86%。而外部社会的资助采取“保守策略”，即只投在教育、就业和社会福利方面，限制了其他民间组作用的发挥。

2、非营利组织普遍缺乏专业的筹款能力，没有制定筹款战略。筹款一般都是机构的主管或副主管的工作范畴，但他们用于筹款活动的时间较少（不超过20%）。

3、非营利组织领导能力和组织能力欠缺，主要表现在缺少有创造性、有活力和有远见的领导人。

4、人才竞争压力太大。非营利组织为了吸引有能力的人才，不得不提高专职工作人员的工资水平，来与商业部门和政府部门竞争，无形中增加了管理成本和生存压力。而相当一部分非营利组织则因为没有雄厚的财力而造成有经验的专职人员流失，影响组织可持续发展。

五、几点值得我们借鉴的做法

1、政府明确公布慈善事业的范围，有利于倡导民间组织投入社会公益事业，也有利于社会监督。南非对公益事业列出9项43类活动，很具体，我国也可以作出这方面的规定，使之与一般的社团活动相区别。

2、政府对公共服务项目拨款购买，既有利于政府转变职能、降低政府管理成本，也能为民间组织的生存发展提供资金支持。南非的公益性民间组织多数能从政府获得资助，有的甚至全部依靠政府资助。在南非就不存在类似我国社团的那种乱收费的现象。

3、税法应对公益事业以至民间组织业务作出明确的减免税收的规定，对捐赠人的公益捐赠给予抵税待遇，有利于全社会积极支持公益事业，有利于民间组织的生存发展，也有利于杜绝偷漏税现象。

4、应赋予登记管理机关要求非营利组织注销登记的权力，和在规定期限内作出取消该机构登记资格的决定权力。南非的这一规定对非营利组织的净化起到了积极作用，我国的民间组织管理规定应当借鉴这一经验。

由于这次对南非的考察是首次，占有资料也很少，因此在考察中了解一般情况较多，深入不够，对有些问题可能存在理解不准确的地方。许多方面还待今后更多资料的收集、整理和研究。

洛阳考察报告范文

应洛阳市旅游局的邀请，9月25日至9月28日，市旅游局庞联昌副局长带市局和秦渭两区局机关干部及行业单位负责人一行25人赴河南省洛阳市，参加河洛文化旅游节暨20xx中国洛阳旅行商采购大会。与会期间，他们根据安排，实地考察了洛阳旅游产品（小浪底、千唐志斋、白云山）和线路，参加了河洛文化旅游节开幕式暨世界风情大型巡游活动，出席了旅行商推介签约大会，与部分洛阳旅游局机关干部和导游服务人员进行了对口沟通交流。

一、洛阳旅游业的基本情况

洛阳市现有旅游景区（点）60家，旅行社91家，星级饭店59家，旅游车船公司60余家，旅游定点接待单位110家，旅游从业人员5余万人。20xx年，洛阳市共接待国内外游客2802万人次，同比增长30.6%；旅游总收入136.7亿元，景区门票收入3.8亿元，分别增长30.5%和50.8%。游客在洛停留时间由过去的1.5天延长至2.5天。这次洛阳举办的河洛文化旅游节暨20xx中国洛阳旅行商采购大会，是目前国内规模最大的旅游盛会之一，是河南省历史上最大规模的一次旅游推介会。全国25个省、市、自治区，153个城市，1100多个旅行社参加了会议，韩国等海外旅行商也到会采购。会议期间，共签订合作意向约11万份，达成专列（包机）合作意向50列（架），预计20xx年将向洛阳输送团队游客约600万人次。洛阳市旅游局与韩国光成航空公司、首尔旅游局四方合作，就开通首尔(韩国)—青岛—洛阳旅游包机航线达成的合作意向，成为采购大会的亮点之一。

二、洛阳旅游业的主要特点

(一)、党政主导，做大旅游。洛阳市把“以节为媒，广交朋友，宣传洛阳，发展旅游”作为发展旅游业的指导思想，积极打造具有洛阳特色的旅游品牌，目前已经形成了“春有牡丹花会节，夏有小浪底观瀑节，秋有河洛文化旅游节，冬有伏牛山滑雪节”的四季节会，并把四季节会与黄金周有机结合，即在春季把“五一”黄金周与牡丹花会结合，在秋天把“十一”黄金周和河洛文化旅游节结合，使黄金周变成“黄金月”，就此一项创造的收入占全年旅游收入的一半。这次洛阳市河洛文化旅游节暨20xx中国洛阳旅行商采购大会正值“世界旅游日”，他们以此为契机，与北京市旅游局、河南省旅游局、中国旅游报社、河南电视台联合，在洛阳新区体育中心广场隆重举办河南省庆祝“世界旅游日”及世界风情巡游活动暨河洛文化旅游节、20xx中国洛阳旅行商采购大会开幕式，来自世界12个国家和地区的550名民间艺术家，与省内外20多个表演团体的2000多名演员组成表演方阵，身着盛装在洛阳开元大道巡游表演。规模宏大，盛况空前，影响深远。

(二)、舍得投入，打造精品。洛阳市用6年时间，投巨资把龙门石窟建设成为国家5A旅游景区。王屋山—黛眉山、伏牛山经过建设改造也被评为世界地质公园。小浪底景区在20xx中国旅游胜地品牌推广峰会上荣获“中国最具吸引力的地方”的殊荣。目前洛阳市60家旅游景区（点），其中4A级以上景区13家。为了加强旅游的宣传和推销，市财政把旅游年票收入的1/3、景区(点)门票收入的2%列入预算外管理资金征收，作为旅游促销经费用，每年投入旅游宣传经费500万元。

(四)、注重发挥旅行社在旅游产业发展中的龙头作用。以本次会议为例，参会的1567名代表的住宿、就餐、考察、活动等，基本上都是由旅行社组织承担的，每一个宾馆(饭店)洛阳市旅游局仅安排1名工作人员进行协调，做到了“政府搭台，旅行社唱戏”，导游到各宾馆(饭店)宣传洛阳，介绍旅游，服务代表，确保会议圆满成功。

三、我们的思考和建议

这次洛阳之行，我们从中受到了教育，也有一些感想和思考。我们认为，咸阳和洛阳在诸多方面有很多接近点，有许多值得我们学习和借鉴的地方。依据洛阳经验，结合咸阳实际，我们提出以下建议：

(一)、要进一步解放思想，树立大旅游的观念。旅游业是一个新兴产业、朝阳产业、关联性很强的产业，同时又是一个支柱性产业、富民产业，因此，光靠个别领导、个别部门、旅游行业自身还不够，必须引起各级党委、政府领导和相关部门及行业的高度重视，把它列入重要的议事日程，投入更多的人力、财力、物力去研究、去规划、去投资，去建设。

(二)、要加大投资力度，努力打造咸阳旅游精品。一是要找准突破口。咸阳文化积淀深厚，历史文化旅游资源丰富，有不少景区(点)在全国乃指世界都很有影响，曾对咸阳旅游业做出了贡献。但是随着经济社会的发展，人们的旅游理念发生了深刻的变化，单一的历史文化旅游已经远远不能满足现代旅游的需求，休闲娱乐旅游、生态旅游，养生保健旅游将成为一种时尚，受到人们普遍的青睐。目前人们外出旅游多偏重于游玩，外出旅游实质上是一次身心放松。从这种意义上来说，咸阳旅游的现状和产品结构与人们的旅游愿望不相匹配，旅游的局限性日益显现。到咸阳旅游，不就是从这个陵到那个陵，从这个馆到那个馆，吸引更多的游客难，留下游客更难。咸阳旅游要走出这个低谷，必须寻找出具有自己特色的，集吃、住、行、游、购、娱于一体成龙配套的旅游产品，既满足游客对历史文化旅游的需要，又满足游客休闲娱乐的要求，还能使游客通过旅游达到保健养生，身心得到放松的目的，从而使咸阳旅游完成从历史文化资源大市向旅游经济强市的跨越。二是要突出重点。咸阳历史文化旅游景区(点)很多，抓好这些景区(点)的升级改造固然很重要，但用有限的资金、以撒糊辣面的方法进行升级改造，还不如在咸阳诸多的历史文化旅游景区(点)中选择一个最具代表性，又能充分反映咸阳特色的景区(点)作为重点做大文章，跨区域进行规划，投巨资集中开发建设，形成咸阳旅游的“拳头”产品。比如，以汉武帝陵为核心，以扬大汉旗，寻找汉源为主题，站在一个很高的起点上，建一个把咸阳的“神”，把咸阳的“热”，把关中的民俗和风情特色，把古今休闲娱乐、养生保健等等内容全部框括其中，使吃、住、行、游、购、娱现代旅游要素齐具备，能真正引得来、留得住、住得下游客并与时俱进的一流现代旅游园区。三是要舍得投入。融资的渠道主要有三：第一是以政府为主体直接投资。第二是依靠社会力量集资。第三是用最优惠的政策招商引资。

(三)、要下大力整治旅游环境，树立咸阳旅游的良好形象。一是继续抓好宾馆饭店和餐饮行业“细微化服务”活动，用良好优质的服务吸引游客。二是扎实抓好旅行社行业“五守信”活动，使游客在咸阳旅游省心、放心、舒心。三是尽快改善旅游交通。目前我市旅游交通是一个薄弱环节，旅游景区(点)可进入性差，全市没有一条能直达景区(点)的交通线路，比较集中的景区(点)各点之间的交通主要是靠摩的和农用三轮车解决交通问题的，这样对游客极不方便，又严重影响咸阳形象。四是抓紧旅游标识牌的落实，最大限度的为游客提供方便。

日本茶叶生产技术及管理考察报告

日本茶叶生产技术及管理考察报告

应日本亚细亚农业技术交流协会邀请，由农业部种植业管理司组织的中国茶叶生产技术及管理考察团一行5人，于2002年5月13日-22日对日本茶叶生产、加工、流通、贸易及管理情况进行了为期10天的参观和考察。在日期间，考察团先后听取了日本农林水产省生产局、日本茶业中央会的情况介绍，并就两国有关茶叶生产、管理方面的情况进行了交流；参观访问了座落在静岗县的日本国家蔬菜茶叶研究所、山本山株式会社茶叶加工厂、金谷町茶业博物馆、茶叶专卖店以及现代化茶园。日本农林水产省以及亚细亚农业技术交流协会对这次考察活动非常重视，精心安排了考察内容，亚细亚技术交流协会事务局局长村上健先生全程陪同，考察团所到之处受到有关单位的热情接待。通过考察，让我们对日本茶叶产销情况有了一个比较全面的了解，学到了日本发展茶叶产业的一些经验，为发挥我国茶叶比较优势，进一步扩大茶叶出口明确了方向。现将考察情况报告如下。

一、 日本茶叶发展概况

（一）生产现状

日本全国现有茶园面积5万hm2，总产量8.98万吨，茶农约24万户，主要分布在静岗、鹿儿岛、三重等8个县，其中静岗县占41.5％，鹿儿岛占16.3％，三重县占6.8％。茶树品种比较单一，薮北种占83％，所以采摘高峰期相对集中，给采摘和加工带来一定的困难。日本茶业机械化和自动化程度相当高，茶树修剪、采摘、加工、包装基本上都实现了机械化和自动化。日本茶叶几乎是青一色的蒸青绿茶，只是依据档次不同从中分出玉露、玉绿、抹茶、番茶、煎茶、焙制茶、玄米茶等。日本茶叶有其独特的风格，主要供应本土消费。

（二）茶叶加工

日本20世纪20年代就有简单的精揉机用于茶叶加工，经过几十年的发展，制茶机械已很先进，不仅台时产量大，而且产品质量稳定。茶叶加工基本上都由高度自动化的蒸青生产线来完成。一般每套蒸青机一年仅开工40-50天，由于造价高，茶农以每15-20户联合购置一套。极少量的高档玉露茶由熟练工人手工制作。手工茶每100克卖价高达3万日元，是机制茶价格的10-100倍。

（三）茶园管理

日本茶园90％属于农户所有，其他所有制的茶园仅占10％。生产技术主要由茶叶指导者协会提供服务和协调。茶园管理现代化，园貌整齐化一，树势健壮，单产高，效益好。

1、种植规格：行距180cm，株距30cm。其中单行种植的，每0.1hm2种植1230株；双行种植，每0.1hm2种2460株。投产园树高控制在80cm，耕作行30cm，采摘、修剪和园间管理十分方便。

2、施肥：茶园施肥量比较大，肥料投入约占整个茶叶生产成本的30％，一年施3次，其比例为：春季30%、夏季40％、秋季30％；肥料种类较多，主要有硫氨、过磷酸钙、碱基钾肥、硫基甲肥、石灰窒素、油粕、鱼粕、被覆尿素、骨粉等。由于大量使用有机肥，所以土壤结构极佳。

3、水分管理：主要茶区气候条件适宜种植茶树，一般年降雨量在1500mm左右，加上土壤结构良好，保水保肥能力强。人工给水系统较为完善，主要有滴灌、喷灌，根据生产需要，随时可以提供足够的水分。

4、病虫防治：日本消费者非常重视茶叶的安全与卫生，但与欧盟相比，显的更客观、更现实。有关部门对市售茶叶的卫生检验是检测茶汤，而不是检测干茶，所以检验比较容易过关。在生产实际中，农药用量也比较大。我们参观的茶园基本未见病虫为害状，却发现很多天敌群落，说明在农药品种选择及其用药方法、安全间隔期的掌握等方面比较科学合理。对茶树为害最普遍的是茶小绿叶蝉和炭疽病，其它大虫类发生率较低，在用药方面首先使用生物农药及荷尔蒙性诱剂，其次才用化学农药和其它物理方法捕杀。由于受性诱剂和生物农药专一性和时效性的局限，导致防治成本较高。一般可占毛茶产值的10-15％。以2000年为例，平均亩产值约20.5亿日元，病虫害防治成本为2-3亿日元/亩（约合人民币1300-2000元/亩）。

关于有机茶，他们的态度，一是不提倡、不推广；二是茶农自觉去做，政府可以在经费方面予以补贴和支持；三是实行有机食品JAS标识管理，严格认证。目前有机茶园只是在条件适宜的地方有零星分布，面积很小，几乎不成比例。之所以如此，他们认为只要遵守《食品卫生法》，茶叶的饮用是安全的，从技术上讲，茶园不使用化肥容易办到，但不用农药是很困难的。而且有机茶通常只采“一番茶”（即一批次），从产值来讲也不太合算。

（四）新产品开发

日本对茶叶内含物的机理研究有一定深度，所以在茶叶产品的开发利用方面也卓有成效。茶叶除了常规泡饮之外，新开发的产品主要有四大类：一是茶饮料。日本最早开发成功罐装饮料，而且市场销售量迅速扩大。1993年绿茶饮料产量仅26.6万立升，到2001年已增长到142.1万立升，8年时间产销量增长了5.34倍。茶水饮料已经成为百姓生活中解渴和补充水分的最主要保健饮品之一。二是茶药品。由于茶叶具有降血压、降血糖、抗癌、抗菌等功效，生产提取的茶多酚等药品在医药保健上得到广泛应用。三是茶食品。在市场上销售的茶食品花色品种较多，如茶糖、茶饼干、茶面食、茶冰淇淋等。四是工业用品。有茶化装品、洗涤用品、茶袜子、茶T恤等。这些产品在市场上广受消费者欢迎。

（五）茶叶销售

日本是绿茶生产国，老百姓习惯喝绿茶。日本茶叶流通多元化，买卖方式多种多样。在东京等大城市及非茶叶产区，茶叶产品主要从超市和大商场的茶叶专柜中购买，许多地方难得看见茶叶专卖店。但在主产区，茶叶专卖店比比皆是。茶叶专卖店不仅销售茶叶、茶具，而且还经营具有乡土特色的旅游文化用品。据悉有60%左右的茶叶产量是通过批发商销售，余下部分则从不同渠道销售。进口的乌龙茶主要用于加工成茶水饮料，在宾馆、码头、车站、机场及大街小巷都设有自动售货机。

（六）茶叶供需

2001年日本茶叶总产量为8.98万吨，进口绿茶1.77万吨，出口0.06万吨，国内销售为10.69万吨，人均消费1174克，绿茶自给率为84%，在1.77万吨的进口绿茶中，95%来自中国，5%来自越南等其他国家和地区。乌龙茶完全依靠中国大陆及台湾省供给，红茶来自印度、斯里兰卡等国家。预计随着经济的增长和茶叶保健功效被广泛认可，日本国内茶叶消费仍有一定的增长空间。

（七）茶文化和茶旅游

日本是文化盛行的国家，比较重视对历史文化的研究、继承和发展。在茶文化方面，最为突出的是日本茶道。据称，他们的茶道是完全保留了我国唐代的茶艺，通过千多年的历史考验，现已深入人心，广为传播。这也是中日人民友好交流的历史见证。

二、考察的收获与体会

日本人多地少，农业占国民经济的比重低。虽然农业人口仅占总人口的10%，但他们对农业高度重视。2000年12月，针对农业面临新的形势和任务，日本农林水产省制定了新的林政改革大纲，积极推进农林水产行政改革，重新确立了农林水产省新的历史使命：一是保持农林水产业的可持续发展。二是确保食物的稳定供给，争取食物自给率由目前的40%提高到2010年的45%左右，进一步改善饮食结构，要在以大米为主食，保持畜产品和油脂类消费稳定的同时，适当增加水果、蔬菜的消费。三是振兴农山渔村。四是发挥农林水产业的多方面功能。五是保护培育森林和重要的水产资源。

茶叶生产虽然占日本农业的比重不大，但却是主产区农民收入的主要来源。经过长期的培育和发展，形成了独具特色的日本茶叶产业。

（一）区域布局相对集中。日本茶叶主要集中在静岗、鹿儿岛、三重三个主产县。这三个县的茶园面积占全国总面积的64.4%，总产量占全国产量的74.6%。其中静岗县茶园面积占全国41.7%，产量占全国的44.1%，茶叶产值占当地农业产值的20%以上。国家的茶叶研究机构、茶叶机械设备制造企业、著名的茶文化及茶旅游设施多分布于此，形成了非常明显的区域特色、文化氛围和产业优势。相比之下，我国茶叶分布零星分散，优势区域还未形成。

（二）产品多元化。日本的茶产品除了传统的煎茶、番茶、焙茶、玄米茶、玉露、抹茶外，茶叶深加工产品开发延伸到生活的各个领域。用乌龙茶、绿茶、红茶、花茶为原料加工制成的茶饮料，目前销量已超过矿泉水。食品商店中茶食、茶面、茶糖、茶羊羹等产品琳琅满目。应用茶叶提取物儿茶素等制作的抗菌、除臭产品数百种。茶叶有效成份还广泛应用于化妆品、洗涤剂、茶染服装等。另外，融茶道、茶历史、茶科技于一身的茶文化、茶旅游，不仅增加了旅游收入，提高了生活质量和文化品味，而且对宣传茶叶，促进茶叶消费也起到了非常大的作用。正因如此，日本茶叶消费水平相当高，人均消费量是我国的3倍。对我国来讲，加大宣传，引导消费，扩大内需的潜力相当大。

（三）科技含量高。一是茶树无性系良种比例高达92.1%，且茶园普遍施行秸秆还田、行间覆盖、安装防霜设施等措施。所有茶园整齐划一，叶色绿，叶层厚，单产高。全国平均单产高达120公斤/亩，是我国开采茶园平均单产的2倍多。二是生产标准化程度高，全程实现了机械化。田间耕作、施肥、植保、采摘、运输以及加工、包装都基本实现了机械化，大大降低了生产成本。特别是加工过程管理的工业化，原料不落地，产品卫生得到了保证。

（四）对茶叶农残问题持客观科学的态度。日本是个市场经济很发达的国家，经济生活中严格执法。对于茶叶农残问题的态度是很自信和客观的。一是认为国内生产企业、农户都依法行事，自觉遵守《食品卫生法》的要求，上市茶叶的质量是符合标准和安全的。二是国内农药企业生产出售的农药都是经过安全风险试验的，只要严格按说明使用即可。三是对于世界某些市场的特殊要求，认为如果要出口到这些地区就要按人家要求做。因此，日本并没有一味去追求发展有机茶，而是实事求是地认为只要符合《食品卫生法》即可。对于进口的茶叶也是同样。社会上没有人为就农残问题进行炒作，反而是大力宣传饮茶有益健康，特别是本国生产的绿茶，从而保持了茶叶消费量的稳步增长。

另外，日本茶叶产业呈现一些新的动向：一是更加重视茶叶高品质生产栽培技术和减少农药、化肥施用的环境保全型生产技术。二是大力提高省力、降低成本的机械化和自动化水平。三是加强生物工程等高新技术研究，加大新产品开发力度，积极开发茶叶新用途。四是加大茶文化的宣传力度，引导增加茶叶消费。这些都值得我们学习和借鉴。

三、几点建议

我国茶叶生产与日本有很多相似之处，都是以生产绿茶为主的国家，国民都有饮茶的习惯，对茶叶的保健功能都有共同的认识。虽然日本茶叶引自中国，但在很多方面超过了我们。通过这次考察学习，结合我国茶叶生产实际，特提出如下几点建议。

（一）实行区域化重点开发。要利用茶叶区划成果，尽快组织制定茶叶优势区域发展规划。培育和发展一批具有较强竞争力的茶叶优势产区和龙头企业。加快茶树品种改良步伐，大力发展无性系良种；进一步推进名优茶开发上规模、上档次、上效益；大力推广机械化修剪、机械化采摘和机制名优茶，加快加工机械和设备的技术改进；注重品牌建设，实施名牌发展战略；加大茶文化宣传力度。

（二）加快产品多元化开发步伐。一是鼓励茶饮料的生产和开发，把茶饮料培植成为饮料行业的一大支柱。二是继续支持茶多酚、茶多糖、茶咖啡碱等有效成分的提取研究，大力开发茶叶新用途，提高茶叶附加价值。

（三）以客观科学的态度解决农残问题，培育、保护和扩大对茶叶的消费需求。对茶叶的农残和重金属超标等问题，工作上要抓紧，加快推进“无公害食品行动计划”，但要本着一个原则，是什么问题就解决什么问题，实事求是地宣传，避免人为的不负责任的新闻炒作，影响了正常消费。同时，要针对不同的出口市场，在用药上可以选择进口国允许的农药品种，严禁高毒高残留农药在茶树上使用。

（四）加强中日两国茶业交流，巩固扩大出口市场。2001年，我国出口茶叶25万吨，其中出口日本3.96万吨（绿茶1.2万吨，红茶451吨，以乌龙茶为主的特种茶2.7万吨），日本已超过摩洛哥成为我国茶叶出口第一大国，且卖价也高于全国平均价66.4%。同时由于绿茶有益健康的宣传，绿茶在日本的消费量正在上升。考察中，也不时听到日本茶界及种植户和农协等担心中国茶叶的进口会对他们的生产构成威胁。因此，应该加强同日本政府部门和茶业界的交流互访，增进理解，消除误会。同时要加强对日本茶叶生产、消费的调查，注意我国茶产品与日本产品的错位竞争。另外，当前要密切关注日本国内因疯牛病所引起的要求修改《食品卫生法》的事件进程与动态，尽早采取对策，巩固和扩大对日本的茶叶出口市场。

二○○二年六月二十八日

2002年建设部赴英国、西班牙、法国关于建造师执业资格制度的考察报告

2002年建设部赴英国、西班牙、法国关于建造师执业资格制度的考察报告

建设部建筑市场管理司组织的“建造师执业资格制度考察团”于10月13日赴英国、西班牙、法国考察，历时半个月。这次考察的目的，一是了解英国、西班牙、法国工程建设领域从业人员执业资格管理框架；二是了解建造师执业资格制度基本情况；三是借鉴建造师执业资格管理的经验，提出建立我国建造师执业资格制度的建议。本次考察，访问了英国建筑业理事会（CIC-The Construction Industry Council）、英国MACE公司、英国皇家特许建造学会（CIOB-The Chartered Institute of Building）、西班牙TECPLAN公司、法国国家建筑师总工会（CIAF-Conseil International des Architectes Francais），考察团按计划完成了考察任务。现将考察情况报告如下：

一、英国、西班牙、法国建设领域从业人员执业资格管理框架体系

（一）英国

英国建筑业年总产值550亿英镑，占其GDP的10%，建筑业从业人数约150万人，其中具有各类执业资格人数约50万。

1、执业资格制度的管理方式

英国对建筑业进行管理的政府部门是英国贸易与工业部（简称DTI），它不直接管理建筑业各类人员执业资格，英国执业资格都由相应的学会负责，并根据协会章程对会员进行管理。执业资格设置的有关情况由学会负责向英国政府设置的资格管理机构（Qualification Curriculum Authority，简称QCA）报告。英国执业资格不是强制的，不取得执业资格也可以从事相关的工作，但是在业主选择时需要经过多项、复杂的考察手续，取得执业资格的人员在社会上信誉好，从业比较容易。

2、英国建筑行业协会、学会概况

英国建筑业战略论坛（简称SFC）是英国建筑行业最高级别的联席会性质的组织，研究建筑业的战略发展问题，负责建筑业各协会或学会之间以及协会或学会与政府之间的协调和联系。英国建筑业理事会（CIC）是负责建筑业执业资格管理的组织，它也是SFC的成员。CIC成立于1988年，当时只有5个会员，现在已发展成为涉及建筑业各方面的最具有影响力的社会团体，英国负责建筑业人员执业资格的学会基本上是CIC的会员。

英国建筑业理事会（CIC）主要工作是作为政府和工业组织的协调人，进行信息交流和传递，参与制定执业资格标准和人员培训标准，解决公司和客户争端。主要目的是提高专业学会工作效率和质量，改善专业学会对客户的服务，鼓励公司团结一致以国家利益为重，加强个人会员的执业道德建设。CIC在英国各地已成立了6个分支机构，还将成立6个分支机构，工作范围将涵盖英国所有地区。CIC由建筑企业、咨询公司、研究制定标准和政策的机构、院校等团体会员和从事建筑、咨询、标准制定、政策研究、教育等方面工作的个人会员组成。

英国建筑业战略论坛（SFC）和协会或学会间的相互关系如图所示：（图略）

3、建设领域执业资格设置总体情况

英国建筑业从业人员的执业资格分为七类，皇家特许测量师、皇家特许建造师、皇家土木工程师、皇家建筑师、皇家结构工程师、皇家建筑设备工程师和皇家规划师。

这七类执业资格分别由七个学会负责管理，成为学会的会员，就具有了相应的执业资格。这七个学会分别是：皇家特许测量师学会（Royal Institution of Chartered Surveyors）、皇家特许建造学会（The Chartered Institute of Building）、土木工程师学会（Institute of Civil Engineers）、英国皇家建筑师学会（Royal Institute of British Architects）、结构工程师学会（The Institution Of Structural Engineers）、皇家建筑设备工程师学会（Chartered Institution of Building Services Engineers）、皇家城市规划学会（Royal Town Planning Institute）。

人员执业资格条件主要有两个，一是学历教育，二是毕业后的实践经历。每个学会对会员的培养都和大学的教育紧密联系，大学课程的设置需经学会评估、同意。在校学习规定课程的学生可以申请成为学会的学生会员；学满规定课程的毕业生，接受学会的培训、考核，合格后即可成为学会的正式会员。各专业学会负责各自相关专业的评估，其相互之间是互认的。如英国皇家建造师学会负责建筑管理专业课程评估，并给该专业毕业生评定专业积分，作为其成为会员的一个条件。来自土木工程、测量、设计、建筑设备工程等专业的毕业生也可以成为建造师学会会员，这些毕业生的专业积分由各专业学会评定，其积分效力相同。

在英国，法律未对建筑业各类执业资格人员的从业有任何限制性要求，学会在发展过程中产生一定的分工，各有侧重，人员从业要求主要是依据社会的认可和人员自身的实践经验。如皇家特许建造师侧重建筑管理方面，大多数会员从事施工管理工作，但是其会员也可以从事工程项目设计或工程建设全过程的管理。

4、学会会员标准

学会会员资格标准都遵守英国国家职业资格标准（National Vocational Qualification简称NVQ）（在苏格兰，称为SVQ）。在英国，国家标准的管理工作由副首相办公室负责。一般是先由协会提出新的标准，经国家标准管理部门审核同意后，在企业中成立案例组进行试用，经政府认证机构评估后由副首相办公室负责颁布。关于建筑业标准由原国家专门负责标准制定的组织CISC制定，该组织资金由政府提供，1999年该机构合并到英国建筑业理事会（CIC）中。

NVQ/SVQ标准涵盖了所有的行业和所有的级别，它是个人工作能力考核的依据，是人才培训、选拔、任用的基础标准，标准分五级。各学会依据这一标准制定了自己专业的会员标准。例如英国建造学会（CIOB），准会员（ACIOB）对应的是NVQ3（三级），合作会员（ICIOB）对应的是NVQ4，会员（MCIOB）对应的是NVQ5。

（二）西班牙

近五年来，西班牙建筑业呈发展势头，建筑业总产值平均每年增长7.9%，2001年建筑业总产值为93.4亿美元。按用途划分，住房占37%，民用工程（铁路、公路、市政、高速公路）占22%，楼房改造占30%，其它占11%；按投资来源划分，私人投资占78%，政府投资占22%。

1、执业资格总体设置情况

西班牙建设领域执业资格分为五类：建筑师（Architects）、技术建筑师（Technical Architects）、土木工程师（Civil Engineers）、技术工程师（Technical Civil Engineer）和工业工程师（Industry Engineers）。西班牙建筑行业具有执业资格人员约有10万多人，

建筑师（Architects）负责工程项目的设计，同时可以负责监督工程按设计意图施工，但二者也可以不是一个人，建筑师都是个人执业。技术建筑师（Technical Architect）有43000人，负责工程项目施工监督管理，要求具有建筑管理理论知识、丰富的实践经验。既可承担施工承包商的项目管理，又可以受雇于业主实施工程施工项目监督管理。

土木工程师（Civil Engineers）、技术工程师（Technical Civil Engineer）和工业工程师（Industry Engineers）分别从事有关工程项目的结构计算、施工图设计和专业工程项目的设计施工等。

投资者完成工程项目一般需要签三个合同，三个合同的对象分别为：负责工程项目设计的建筑师、负责对工程项目施工进行监督管理的建筑技术师以及施工承包商，其合同各方的关系在《西班牙建筑组织法》中有明确规定。相当于我国建设工程管理中的投资方与设计院、监理公司、施工方之间的合同关系。

2、执业管理方式

建筑行业执业资格分别由各自的行业协会负责管理，成为协会的会员也就具有了执业的资格。相关专业的大学毕业生向学会提出申请，经考核合格后获得会员资格，不需考试。如：通过城市规划或建筑专业5年大学学习，毕业后加入该协会即成为建筑师；通过建筑管理和建筑技术专业4年大学学习，毕业后即成为建筑技术师；土木工程师是5年大学毕业；技术工程师3年大学毕业。

（三）、法 国

法国建筑行业只有一种执业资格，由法国文化部管理。获得建筑师执业资格，必须经过指定大学的专业学习，目前法国有3所学制为6年的大学可以颁发建筑学专业的文凭。建筑师实行严格的个人执业，在公司中工作的具备建筑师执业条件的人员，不能在协会注册获得建筑师资格。法国现有27000名注册建筑师，有19000名将来可以取得建筑师文凭的在校学生，有8000名有资格但未注册的建筑师。

二、英国建造师执业资格制度的基本情况

比较这三个国家执业资格制度情况，英国皇家特许建造师执业资格制度建立时间久，管理制度健全，因此，仅将英国执业资格制度有关情况介绍如下：

1、英国建造师称为特许建造师（Chartered Builder），执业资格由皇家特许建造学会（CIOB：The Chartered Institute of Building）负责管理。

英国皇家特许建造师会的基本情况：

该学会是一个由从事建筑管理的专业人员组织起来的社会团体，成立于1834年，1980年获得英国皇家特许资格。它主要从事教育、科研和会员的管理，是非盈利的组织，没有政府资助。学会会员分五级，即学生会员（Student）SCIOB、准会员（Associate）ACIOB、合作会员（Incorporated）ICIOB、会员（Member）MCIOB、资深会员（Fellow）FCIOB。其中：准会员（Associate）ACIOB、合作会员（Incorporated）ICIOB属于专业技术人员类别；会员（Member）MCIOB、资深会员（Fellow）FCIOB属于专业管理人员类别。

学生会员（SCIOB）、准会员（ACIOB）和合作会员（ICIOB）属于非正式会员（No-corporate）。学生会员（SCIOB）由在校相关专业学习的学生通过申请获得，准会员（ACIOB）和合作会员（ICIOB）学历和工作经验都相对较低，由相关专业毕业学生或相关工作经验者申请获得；非正式会员在学会中不具有参加选举等权利。会员（MCIOB）和资深会员（FCIOB）属于学会的正式成员（Corporate），在学会中享有正式权利，并参加学会的选举。

对于各类会员资格的管理都是由学会统一负责，并由其派往学校、企业的专职人员具体落实完成。管理工作包括会员的培养、考核、注册、培训、继续教育等方面，其中会员的培养是学会的一项相当重要工作，并严格执行职业开发项目PDP（Professional Development Program简称PDP）。目前，各类会员人数为40000人，其中会员（HCIOB）约有2.5万人，资深会员（PCIOB）1000人。

建造师学会职业开发项目（PDP）简介：

对象：从事工程项目管理实际工作的相关专业大学毕业生。

方式：大学毕业后，在实际工作中，通过师傅带徒弟的方式，完成各项考核指标，每项指标必须提交报告，并由CIOB的专门人员进行评测。

时间：三年时间内完成9个单元，并达到所有要求，但在完成顺序上可以根据个人的实际情况自行安排。

具体内容：决策制定（decision making）、沟通（conmunication）、信息管理（managing information）、制定工作计划（planning work）、工作质量管理（managing work quality）、安全管理managing healthy and safety）、材料管理（managing resources）、风险管理（assess environmental constaints）、造价管理（managing cost and valuation of work）、自我管理能力（personal management at work）

2、英国建造师不划分专业。对于英国来讲，一般不存在跨专业执业的情况。由于加入CIOB是一种自愿行为，并非强制，在实际工程项目中主要看个人以往的工作经验和业绩，因此在该领域没有实际工作经验的人员在实际工程项目管理中很难得到认可。

3、英国建造师划分为二个等级。会员（Member）MCIOB、资深会员（Fellow） FCIOB。

4、建造师资格条件

会员（MCIOB）：相关专业大学本科毕业，在实际工作中通过CIOB的职业开发项目（PDP）训练，并经过CIOB专家组织的专业面试合格后，方能获得。资深会员（FCIOB）：具有5年MCIOB资格的高级管理人员和领导者可以获得。

5、继续教育：获得MCIOB后，CIOB通过其分支机构，利用社会办学的方法实施专业继续开发项目（Continue Professional Development-简称CPD），每年最少为会员提供30小时的培训。

6、注册：学会会员注册期为两年，如不及时进行注册，需要再次进行专家专业面试后方予以重新注册。

三、对建立我国建造师执业资格制度几点建议

通过考察，我国的建造师执业资格制度应立足于我国工程建设的实际情况，同时借鉴国外在人员执业资格管理方面的有益经验。提出如下建议：

1、建造师定位：建造师应是具有建筑管理专业及其相关技术、经济专业的学历和工程项目管理实践经验、负责组织工程项目施工或工程项目总承包（包括勘察、设计）的专业技术人员。

2、建造师的等级和专业：为便于人员培养和管理，建造师应分等级和专业，国外虽然对专业没有明确划分，但据了解，具有执业资格的人员很少跨专业执业，大家都很遵守行规，重视信用，市场也非常重视人员以往的业绩。但在我国目前个人执业不规范、个人信用尚未完全建立的情况下，需要通过专业划分来规范个人执业行为，保证工程质量。专业划分，不宜过多，以更好发挥管理者的作用，合理使用人才。

3、建造师资格的取得应和学校教育相结合。建造师资格考试应结合其在校学习的专业、学习的时间及从业后的实践经验，对考试内容进行适当调整，并注重其实践能力的测试。专业以建筑管理专业为基础，可以涵盖与建筑技术和经济等有关的专业。目前我国组织进行的大学建筑管理等相关专业的教育评估互认，也为以后进行执业资格的国际互认创造了条件。

4、考试制度：建造师执业资格应通过考试获得。我国目前执业资格都实行考试注册制度，建造师执业资格也应进行全国统一考试。全国统一考试大纲、统一考试试题库、统一录取标准、统一注册管理办法。

注册建造师的执业不应受地域的限制，取得执业资格的人员，经注册后应可以在全国范围内执业。各级管理部门不应再设置任何附加条件，干预业主对符合条件人员的选择。

5、注册管理及其它事项：借鉴国外执业资格人员管理的办法，我国建造师也应由行业自律组织管理，包括培训、考试和注册等方面的管理。如组织成立注册建造师学会，实行会员制。开始时，可以由政府牵头成立，并促使其逐步发展成为行业自律组织。

四、几点体会

1、英、法等欧洲发达国家很重视对建设领域专业技术人员的行业管理，结合本国实际，形成了各具特色的管理制度。个人执业资格大都是由行业学会管理，政府予以确认。有的资格是强制的（国家法律中有明确规定）、有的没有强制。从本质上看，国外的这项制度是一种专业人才社会评价、市场准入制度，是与这些国家的市场经济体制、特别是与建设体制相适应的一种制度。该制度以市场需求为基础，制定科学和严格的执业标准，并引导企业和专业技术人员贯彻落实，吸收符合标准的专业技术人员作为其会员。根据科学技术的发展、国家法律的要求和市场的变化，不断改进评估标准、执业标准，达到提高专业技术人员素质的目的。

2、英、法等欧洲发达国家的专业技术人员管理制度体现了以人为本的思想。所有执业资格都和大学的在校教育相结合。相关专业学生毕业后，学会按照会员培养计划，给予专门培训，定期考核，培训计划结束，个人也就取得了执业资格。或者将培训计划纳入大学教学中，毕业后直接获得相应执业资格。在这种制度下，有志于工程建设事业的专业技术人员能更快的成长，培养良好的职业道德，充分发挥才干。

3、个人的执业信用和执业保险是个人执业的基础。英、法等欧洲发达国家专业技术人员的管理制度体现了市场经济体制下的诚信原则。这几个国家在执业资格制度方面共同的特点是都建立了个人执业保险制度，由于个人的差错给工程项目施工带来的损失都通过保险赔付。对于以个人名义成立的机构，人员必须具有所从事业务相应的执业资格，并经注册后方可开展工作。

个人信用在执业中非常重要，个人执业时，其以往的经历是业主重点考察的内容。个人执业的情况由各个学会负责记录，以定期注册的形式进行管理，在两次注册期内要接受学会的继续教育。学会对会员的管理有严格的规定，如果会员出现问题，学会的声誉也受到影响，由于制度完善、管理严格，会员很少发生违规行为。

4、建造师执业资格制度应当处理好与现有建筑类执业资格的关系。譬如与注册建筑师、注册结构工程师、注册土木工程师（岩土）、房地产估价师、注册监理工程师、注册造价师的关系，特别是在考试人员在大专院校的学习专业、考试制度（考试模式、时间）、注册制度、执业管理方面应统一协调、有机结合。同时，要研究和国际上其他国家执业资格互认的问题，为我国开拓国际建筑市场提供所需要的人才。

建设部赴英国、西班牙、法国建造师

执业资格制度考察团

二○○二年十二月二十三日

育人为本，质量为上——赴英才学校教育考察报告

英才学校位于xx市xx县城西，始建于XX年，XX年成为魏书生教育思想实验校。以中华传统教育为德育依托，教育硕果累累，自建校至今连年获得xx县中考第一名，被河北省评为“明星学校”，被国家教育部评为“教育系统先进集体”。

在此之前，一直有一些问题困惑着我们教育工作者：究竟学生需要什么样的教育？怎样的教育才是最有效的，最能触摸学生的心灵的教育？把升学率作为学校立校之本是唯一的途径吗？而现在，又是什么高招妙计能让一所仅建校十年的学校有这样骄人的教育成果？带着这一系列的问题，XX年4月24日由进修学校副校长王瑞富带队，屈亚非、王玉林一行三人来到英才学校，进行了为期一周的考察学习。在考察学习的过程中，我们带着期待、带着渴望、带着肩负的责任，认真听取了英才学校领导的介绍，并深入课堂与师生进行了广泛的交流。现把我们所见、所闻、所感报告如下：

一、基本情况：

走进英才学校，校园环境优美，景色宜人，首先映入眼帘的是“行为养成习惯，习惯形成品质，品质决定命运”的横幅，折射着英才学校的办学理念。一进学知楼，弟子规巨幅横匾、走廊墙壁上的图片、格言、标语等无不给人启示，让人驻足思考，处处彰显着浓郁的育人氛围。

二、主要收获

是什么让英才发展如此之快？

用英才学校校长张中山的话说：“英才学校发展的四个关键词：魏书生、弟子规、解放军、细节。看似没什么关联，但就是这四个关键词成为英才学校前行的理念，成为英才学校成功的法宝。英才学校开办了十年，我是第四任校长，其发展是连续性的，就是因为英才用这四个关键词打造了英才特有的文化。”的确，根据我们与校方领导座谈及一周来的现场考察学习，我们感悟很深，收获很大。

1、管理、服务精细。

英才学校编印的英才学校工作手册，从工作计划到办事流程均制定了科学而又严格的规章制度，做到各个部门处室、每个人职责分明。

英才学校学生德行教育的“七个一”：① 每天早晨一次诵读（弟子规）；②每天中午唱一次军歌（午后第一节课前五分钟）；③每晚一篇“道德长跑日记”（晚自习下课前）；④每天一小时特长活动（全面育人发展特长）；⑤每周升一次班旗（争做升旗班）；⑥每“回家周”做一次孝亲作业（感恩体验）；⑦每月一张消费清单（廉洁从教之一）。“七个一”里的每个“一”，都是细节；从“一”做起，就是抓住了细节，抓到了学生行为习惯养成教育的实处。如果只从大道理上讲，培养学生良好行为习惯就缺少抓手，就把德育变成了“远、大、空”；从“一”做起，就使德育成为“近、小、实”，让学生可观可感，可学可做，天长日久，好习惯自然养成。

英才人深刻领会魏书生教育思想的精髓，魏书生教育思想的核心是育人，具体的说是民主、科学。英才人用科学管理的态度，服务的精神，创设出和谐的教育，打造了英才的品牌。魏书生说：“教育就是帮助人养成良好的习惯。”在英才学校，帮助就是服务，领导为教师服务，教师为学生服务，学校为家长服务，给我们留下了深刻的印象。英才学校特别重视服务者自身的品行修炼。英才学校校长列举了教师的七大好习惯：①预案习惯。凡是活动必有预案，做预案之前必看上次活动反思，弥补漏洞，做足细节，创新预案，严格落实，达到“日毕”“日新”。②反思习惯。上课过后，教学反思；活动之后，管理反思；出现问题，原因反思；成功之后，经验反思；人人写工作日志，人人写工作反思，不贰过。③师表习惯。爱岗敬业，无私奉献，不计得失，不计报酬；廉洁从教，不收财物，拒绝吃请；衣着得体，仪态端庄，穿校服，戴胸牌；站如松、坐如钟、行如风，两人为伍，三人成列；在走廊轻声慢步，靠右通行。④礼仪习惯。员工见面打招呼，接待家长如贵宾，遇到客人问好礼让、主动问询做引领；接打电话讲礼仪；就餐时不说话，保持桌面干净，吃完挂凳；工作场合以职务相称；进入他人办公室先敲门，轻推轻拉，不碰门玻璃。⑤守纪习惯。严守制度，执行流程；不在办公场合吃零食；不在工作时间谈论工作以外的事情；不在教学楼内喧哗；不带手机进教室，开会关闭手机；搬动桌椅，轻挪轻放，用过之后，放回原处。⑥常规习惯。桌面整洁，桌下干净；案头统一摆放桌牌、水杯、“五本书”；晚上拖地、消毒、上锁，白天清扫保洁。⑦节约习惯。节约用电，随手关灯，及时关闭用电器电源；节约用水，及时关闭水龙头；节约粮食，不剩饭菜；节约办公用纸，双面打印；用品不积压，申购以旧换新。英才教师的好习惯不仅如此，考察学习期间我们还发现教师们很多其他好习惯。如廉洁从教、按月及时给家长返学生消费清单、课前候课等，自觉自如。

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本人于1997年11月从乡镇党委书记的岗位上调任团某委副书记，20__年9月开始任团某委书记，20__年2月至今任区委副书记、常务副区长，主要协助区长分管区政府办公室(督查室、法制办、外侨事务办、体改办、接待办、无线电治理办)、为民服务中心、机关事务治理局、人劳社保局、国土资源分局、建设规划分局、城管局、交通局、历史文化保护区保护开发管委会、远东商贸广场管委会，联系规划处、老干部局、档案局、邮政分局、电信分局、移动公司、联通公司、预备役营等单位。三年多来，无论在共青团还是在党政领导岗位上，我始终坚持认认真真学习，踏踏实实干事，清清白白为人，在上级领导、班子成员和同志们的关心、支持、帮助下，做了一些具体的工作，也取得了一些成绩。现将有关情况总结如下：

一、加强理论学习，不断增强政治理论水平和思想道德素质理论学习是领导干部的立身之本，成事之基。近年来，随着职务的变化和岗位的变动，我一直将理论学习作为自身的重要任务，树立终身学习的观念，自觉做到勤学多想，努力增强党性观念，提高思想政治素质。三年来，先后参加了中心党校函授学院党政治理专业本科班、中心党校成人教育学院经济学专业研究生班、某委党校中青年干部培训班学习，积极参与了台州某领导干部论坛、路桥区中外名家论坛和平时的中心组理论学习，较为系统地学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观，并努力在把握理论体系和精神实质上下功夫。自觉坚持理论联系实际的马克思主义学风，注重以科学理论为指导审阅工作，谋划思路，解决实践中碰到的困难和问题，通过深入调研，完成了若干篇台州社会经济发展、党团建设和路桥城市化推进问题的调研文章。重视以科学理论武装头脑，不断改造自身的世界观、人生观和价值观，使自己真正树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，努力做到讲党性、讲纪律、讲原则、讲风格。

二、注重思路创新，不断推动工作取得新进展在团某委期间，从团的性质出发，注重围绕党委中心工作，提出“以学习求提高，以探索求深化，以创新求发展，以作为求地位”的总体思路，创造性地推进青少年思想政治工作和团的自身建设，推进农村青年中心建设、开展中学生素质拓展计划，探索基层团组织民主建设，取得了显著成效，其中多项工作受到了团中心第一书记周强和团中心常务书记赵勇的直接批示和肯定，有5项工作受团中心表彰，其中新世纪青少年读书活动、青年中心建设和强乡带村等3项工作在全团推广，多项工作受团某委表彰，团某委20__年、20__年连续两年获全某共青团和青年工作创新奖。到路桥区工作后，立足区情，面向未来，在主要领导支持下，提出了城市化快速发展阶段，面对国家宏观调控，必须全面深入疏理和提升城市规划水平，大力推进“都某路桥”和“一体化路桥”建设的新思路，并提出加快远东新区和某级历史文化保护区开发，建设新行政文化中心，规划螺洋火车场站，实施台州沿海产业带建设等一些牵涉全局、事关长远的发展战略。尤其在关于远东区块发展问题上，提出全面提升城市规划设计，提高远东城市建设档次的发展思路。这些思路经集体决策后，目前正逐步付诸实施，并初见成效。针对城市建设档次不足、效率不高、速度不快等问题，提出了抓规划、抓建设、抓治理的“三抓”工作思路，成为提升路桥城市建设水平的有效举措。

三、狠抓工作落实，努力推动工作取得新成效在团某委工作期间，深化青少年新世纪“天天”读书计划，在全某建立了读书俱乐部50多家，新世纪书屋100多家，会员5万多名，受到了团中心、团某委的高度肯定和青少年的广泛欢迎，并在全团推广。开展农村团组织建设试点，开展乡镇(街道)团委班子直选，取得了圆满成功，荣获了第二届“中国地方政府创新奖”鼓励奖。大力开展农村青年中心创建工作(全国12个试点某某)，初步构建了城市化进程中的农村青年中心建设体系，取得了明显成效，团中心书记处第一书记周强同志专门作批示给予充分肯定，团中心常务书记赵勇、书记处书记尔肯江专门在台州召开现场会，推广台州的成功经验和做法。围绕某委、某委各项中心工作，团结组织全某团员青年积极参与“接轨大某，主动融入长三角”系列活动，此项活动受到了某委、团某委的高度肯定。为增强台州经济创新活力，组织北大、清华、中科院等高等院校和科研单位博士来台州，开展了“百名博士台州行”活动，得到了企业的高度认同，取得了良好的社会效果。开展了“造绿色长城、固海塘堤坝”活动，组织全某广大青少年共植树55.49万株、227.5公里。同时，带领团某委开创性地开展各项工作，均取得显著成绩，三年来，团某委分别获得全国增收成才先进集体、全国保护母亲河行动先进集团和全国优秀青年企业家协会、全国青年文明号活动优秀组织奖等荣誉称号。

到路桥区工作后，我把工作的主要精力放在土地、城建、交通等工作中，突出疏理路桥城市规划，狠抓重点工程项目建设，推进“立改套”，迎接土地某场治理整顿，处理信访等工作，并取得了较好的效果。如征求人大、政协等各方意见，完成路桥分区规划、城乡一体化规划等重大规划，交通、绿化等专项规划，以及村庄布局等村镇规划编制。强化了__等三个入城口的城市设计和建设，推进了远东区块以世纪大厦为代表的近30幢高楼建设。狠抓路桥某级历史文化保护区二期老街修缮和东方大道等重点项目建设，以及“康庄工程”建设，目前老街修缮即将完成，滨海大道按计划已建成通车，“康庄工程”全面建成，在全某率先实现公路通村率和通村公路硬化率100目标，受到了某政府的奖励和表彰。强化督查，着力推进“立改套”安置小区建设，依法快速处理影响小区建设的各个环节，确保顺利推进。加强调研，全力协调，充分维护村民集体利益，抓好台州二期供水樟岙水厂建设，目前各项工作进展顺利。动员和部署各镇(街道)和有关部门，8次迎接国务院土地某场治理整顿检查，并顺利通过了验收。加强国土资源治理，及时出台政策，强化巡查，加强灾后建设治理，加快了村民受灾房屋的建设进度，有效控制了村民建房乱搭建现象。重视村民信访工作，极力维护社会稳定，有效处置城建、社保等上访20多批次，信件30余封，其中99做到满足和息访。在人事劳动社保工作方面，强化宣传，出台有效措施，全面推进社保扩面和失土农民的社保工作，在全某经济发达的26个某某区中率先完成全覆盖任务。为提高机关办事效能，出台了重大事项挂牌销项制度;主动适应形势发展，按照行政许可法有关要求，积极改革原有机关弊端，清理规范性文件和有关事项;实施了机关大楼保洁某场化运作，积极开展环卫体制改革调研。

四、注重求真务实，不断提高自身驾驭全局和处理复杂问题的能力。直面工作难点，不回避矛盾，不上交责任，从容应对，深入细致地解决急、难、险、重问题。如带领工作组进驻路北后蔡村，解决全区阻碍“立改套”的要害一结，并主动到后蔡村和群众代表对话，通过深入细致的工作，目前已取得了一定进展。多次到户看望企业军转干部，约代表谈心，通过诚恳踏实和耐心细致的工作，使上访人员受到感化，表示满足并息访，从而很好地处理了比较棘手的企业退休军转干部群体性上访事件，受到某某领导的肯定。多次召开协调会议，本着公正、公平、公开的原则，有效解决了近六年来上访不断的路北马铺农场建房问题。深入基层调研，耐心细致解释，有效解决了多年来群体性频繁上访的“农嫁居”问题。多次亲临垃圾填埋场，积极和群众对话，采取切实措施，规范垃圾填埋场治理，努力维护群众利益，很好处理了因垃圾填埋场污染周边环境而引发的台州农垦场300多群众围堵公路、阻截垃圾车事件。多次深入基层现场踏勘，下访上访群众，很好地处理了金清汝泉、塘上、林家等村一批老上访户问题，维护了社会稳定，从而使涉及城建线的信访事件基本得到处理。注重协调，及时研究，狠抓落实，妥善处理了峰江街道台州南收费亭四周几村在村道设卡乱收费事件。亲临抗台第一线，在“04·12”号台风中指挥各线作好防台预备，及时转移、疏散人员，加固绿化、建筑物，把损失降低到最少限度。

五、不断改进作风，注重廉洁自律时时处处从严要求自己。在常务副区长的岗位上，能坚持民主集中制，摆正角色，维护大局，注重团结，以诚待人。平时工作中任劳任怨，扎实细致，经常加班加点地工作。在团某委，经常到乡镇(街道)、村居和企业调研，了解各项活动开展情况，非凡在青年中心建设、乡镇团班子直选等工作中，几乎每周一半时间在试点镇(街道)、村居，了解情况，指导试点工作的开展。在路桥区，经常走村访户，实地察看，了解村居建设情况，解决群众实事;经常和办公室同志一道，深入街头巷尾，踏看某容某貌和环境整治工作。非凡在处理信访工作中，始终做到耐心、专心、尽心，使上访群众舒心，在干部群众中有较好的口碑。始终按照为民、务实、清廉的要求，坚持干净干事，非凡是在“四个多样化”表现较为突出的路桥，我分管的工作又多是权力较大的部门，轻易引发腐败问题。我时刻牢记权力是把双刃剑，只用其服务人民的一面，不为自己谋求私利。一方面，通过制定政策，尽力使权力公共化、民主化，并充分发扬民主，虚心听取各种意见，注重决策的民主化和科学化;另一方面，时刻做到自重、自醒、自警、自励，自觉加强党性修养，不断提高思想境界，筑好道德防线、党纪防线和国法防线，做到警钟长鸣。在工程发包、土地供给、规划安排、人事问题等方面从不以权谋私，自觉遵守领导干部廉洁自律的有关规定。能严格要求亲朋眷属及身边工作人员，不为他们谋取私利。当然，工作中也有一些不足和问题。诸如学习还欠深入，不够全面;对下属同志交任务、压担子多，要求高，生活上关心不够。等等。这些问题和不足，有待于在今后工作中努力改进。

浙江、江苏等地土地流转情况的考察报告

随着农业产业结构调整的不断深入和个体私营经济的飞速发展，农民的生活观念发生了较大的变化，农村土地流转明显增多。农村土地流转关系到农民的切身利益，对农业发展和农村稳定具有重要意义。适时引导农民搞好农村土地经营权的流转是活跃农村经济的重要举措。为了更好的做好我市的土地流转工作，由市农委组织部分县市区及乡镇的农村土地管理人员赴浙江省宁波市、江苏省无锡市进行了土地流转方面的学习考察活动，现将学习考察情况汇报如下：

一、基本情况

浙江省宁波市下辖6个区、2个县、3个市，全市占地9365平方公里，其中耕地面积230万亩，人口549万，其中农业人口90万。当年城镇居民纯收入14277元，农民纯收入6221元，综合实力全国地级市前20位。20xx年进行二轮土地承包，现土地发包完善工作基本完成。

江苏省无锡市下辖4个区、2个市，全市占地4630平方公里，其中耕地面积193万亩，人口430万，其中农业人口220万。当年城镇居民纯收入近15000元，农民纯收入7100元，今年已全面取消了农业税。1998年进行二轮土地承包，土地承包证书、经营权证书已全部发放到户。

二、可借鉴先进做法

八十年代中后期，随着江浙地区乡镇企业的快速发展，部分农村劳动转移到二、三产业，越来越多的农民把自己世代耕作的土地以契约的形式，交付给其他农民经营，告别土地进厂、做买卖。

一、江浙地区土地流转坚持的原则。

1、坚持土地的优化配置和提高效率原则。江浙地区流转始终坚持有利于农业规模化经营、先进科技的应用和农业效益的提高，不是为了流转而流转。

2、坚持农户自愿互利原则。农户之间的土地流转全部在农户自愿的前提下进行，不得违反农户自身意愿。土地流转费用由双方农户自己议定可以有偿也可以无偿。

3、坚持依法管理原则。土地流转必须符合相关法律法规，并经村、组同意，不得随意改变土地的农业用途。同时规范土地流转合同，制定各种流转合同样本，力求流转手续合法、规范。

4、集体搞好服务原则。村集体在土地流转过程中担任中介组织作用，而不是土地流转的主体，实行土地流转委托管理。成立土地托管组织定期对外发布流转土地资源、接受土地咨询，提高土地流转的成功率。切实维护了所有者、承包者和经营者三方的合法权利。

二、江浙地区土地流转的形式。

通过考察发现江浙地区土地流转形式有：

1、股份合作，即承包者以土地折股参与股份制合作经营，本着“利益共沾，风险共担”的原则，签订合作协议；

2、委托发包（法律规定不准搞反租倒包，其将反租倒包改称为委托发包），即村集体经济组织根据需要，反租农民的承包土地，将土地集零为整，转包给大户和投资农业的工商企业主，连片开发，统一经营；

3、委托转包，即承包农户自愿将全部或部分承包土地的经营权，在一定时期内委托村经济合作社转包给他人经营；

4、季节性承租。一些农户承包经营的土地一年中只种一季水稻或其他作物，其余时间则把土地权转租给他人经营；

5、土地互换，即农户之间为便于调整结构、连片经营和生产管理，而对自己承包土地进行的互相调换；

6、租赁经营，即农户将其承包土地以收取土地租金的形式租给大户经营；

7、转让，承包户离开土地，将土地经营权彻底转让给其他农户。

三、加强土地流转的规范管理。

农村土地流转直接关系到所有者、承包者和经营者等多方面的利益，流转必须按规范的程序进行。无锡市农工办根据当地实际情况，制定了转让、转包、入股等多种形式的合同范本，明确流转的形式、数量、年限及双方的权利、义务，规范了土地流转合同，减少了因土地流转合同不明确产生的纠纷。

浙江省大部分地区都建立土地流转中介服务组织，实行土地流转委托管理，优化土地资源配置，充分发挥土地的资源优势，实现土地有序流转的有效途径。有的镇、村成立“土地托管中心”、“土地代管站”等机构，从事介绍流转对象、提供有关业务咨询等。中介组织建立农村土地流转交易信息网络，及时登记汇集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料，定期公开对外发布可开发土地资源的信息，接受土地供求双方的咨询，提高土地流转交易的成功率。在双方协商一致前提下，中介组织帮助办理流转手续；同时为承租者提供信贷、技术、物资等服务；妥善处理土地经营过程中发生的矛盾和问题；切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益，从而使土地流转与农业结构调整实现双赢。

四、切实维护被征失地农户的利益，建立社会保障体系。

随着江浙地区二、三产业不断发展，各类大型企业不断增加，大量农田被征用，部分农民成为失地农民，无地可种。失地农民的生活保障问题是摆在当地党委政府面前的一件大事。

宁波市征用土地时，土地征用合同签定分为农户与企业直接签定和村集体与农户签，再与企业签定两种形式。土地补偿费只有极少部分发放到农户手中，绝大部分留再村集体，由村集体经营，补偿费作为农户的股份，每年分红。江东区征地农户只分到青苗费，征地补偿费全部归集体经营。20xx年市政府出台失地农民养老保障办法，针对失地农民和村改居农民的养老问题做了统一的规定，规定农户土地被征用后，由财政、村集体征地费和农户本人各出一部分的办法，为农户购买了养老保险和医疗保险等，解决了农民的后顾之忧。无锡市农民土地被征用后，农户得到土地补偿费约每亩1500到2500元，对有劳动能力的安排进厂就业，同时按照2年农龄折算成1年工龄的办法，直接将补偿费交到社会保险机构，让失地农民享受养老保险、最低生活保障。

对于外来户土地补偿费分配，宁波市迎江区将农户分为集体经济组织成员和非成员两种，有本地户口的外来户不一定是成员。因土地属于集体经济组织发包的集体资产，非成员不享受分配。外来户必须经社员同意加入集体经济组织，同时向集体交纳一定数额的入社费，才能成为成员，享受分配，但入社费一般不得高于补偿费。无锡市外来户一般不享受分配，但在分配股份时，对村集体有贡献的外来户，经村民同意，分配给其一定数额的贡献股。

三、我镇土地流转的现状及存在问题

我镇现有耕地2.2万亩，1995年10月进行了二轮土地承包，现土地承包合同和经营权证已全部发放到户。随着二轮土地承包的不断深入，现有109户农户依法进行了土地流转，镇农经站积极做好经营权的变更工作，确保土地流转双方利益受到法律保护。全镇土地流转1451亩，其中耕地891亩，水面340亩，山场220亩。土地流转主要以转包为主，其中转包820亩，转让181亩，租赁170亩，其他280亩。另外工业园区工业征地约1500亩。我镇土地流转工作取得一点成绩，但仍然存在很多问题。

1、土地流转手续不规范。全镇土地流转只有少部分到农经站登记，还有绝大部分是农户私自流转，没有经过村组同意，没有合法合同，容易产生纠纷，现在这一矛盾已经体现出来，今年镇农经站已经调解多起类似纠纷。

2、土地流转规模小，不利于大规模经营。现在当地流转普遍是个别农户之间的私自流转，土地面积较小，不利于种植大户的发展，提高农民收入速度缓慢。

3、土地流转用途比较单一。我镇流转的土地绝大部分还是从事传统的粮食生产，极少部分从事产业结构调整，进行经济作物的生产。

4、土地流转还没有真正把农村劳动力转移到二三产业。农户的流转只是极少部分田块，仍然留有部分田块，农民还没有真正离开土地。

四、我镇土地流转工作的努力方向

一、要进一步加大对农村土地承包政策法规方面的宣传力度。特别是对《中华人民共和国土地承包法》的宣传让农民群众确实了解到自身的权利和义务。

二、搞好自身的业务学习，为农民的土地流转做好服务工作。加强学习《中华人民共和国土地承包法》、《安徽省土地承包管理条例》等政策法规的学习,不断提高自身的业务水平和解决土地纠纷的能力,特别是加强对各村文书的培训和指导。积极向市区农委争取，制定出各种转让、转包、租赁登土地流转的合同范本，规范土地流转合同，避免因土地流转合同不规范而产生的土地承包权、经营权的纠纷。

三、引导农民土地流转，逐步进行产业结构调整，增加农民收入。积极引导农民将自家手中的零星土地，向种植大户进行流转，培养农村种植大户，从事规模经营。同时加大农业产业结构调整力度，改善农村种植结构。真正把农村剩余劳动了从农村解放出来从事二三产业，增加农民收入。

四、村集体搞好土地流转的服务工作，提高土地流转的成功率。村集体及时了解本村可流转的土地资源和需要土地农户的情况，在双方协商同意的情况下，起到中介组织作用，切实维护双方的合法权益，达到流转双方双赢地目的。

五、切实做好农村土地承包纠纷的调解和仲裁工作。随着二轮土地承包的不断深入，土地纠纷日益增加，切实了解土地纠纷中出现的各种问题，与各部门配合做好调解工作，努力把矛盾解决在基层。同时充分发挥农业承包管理机关的仲裁职能。

六、切实保障农村失地农民的利益，适当解决失地农民的生产生活问题。切实做好农村征地补偿费和青苗费的分配工作，同时积极与占地企业协商，解决农村占地劳动力的就业问题，建议逐步建立农村失地农民的社会保障制度，解决失地农民的后顾之忧。

统一实施WTO协定赴美国考察总结报告

一、考察学习的基本情况     为进一步加强我国的法制建设，维护政府法制的统一，保证wto规则在我国的正确实施，根据美国亚洲基金会的邀请，XX年10月，法制办成立了统一实施wto协定赴美考察团。法制办外事司副司长吴浩同志担任团长，14个省、市、区、计划单列市的法制办负责人及处长、国法办的有关同志为考察团成员，总计18人。10月19日，由北京飞往美国旧金山，10月22日到加州首府萨克拉门托，10月26日到华盛顿，11月1日到达纽约，11月3日，由纽约返回北京。在美国的16天行程中，我们先后走访了亚洲基金会、加州政府食品和农业部、行政法办公室、行政听证办公室、保险部、太平洋法学院、美国联邦贸易代表处、乔治敦大学、美国商务部、美国联邦最高法院等部门和单位。美国亚洲基金会副主席、商务部高级法律顾问（副部级）美国联邦最高法院终身大法官等会见并与考察团的成员进行了坦率交谈。考察团在美期间，重点考察学习交流的内容有，美国宪法、政体与中国体制的比较、联邦和州的行政程序法、规章的制定、联邦政府与州政府立法方面的关系，加利福尼亚州政府的行政裁决，立法及实施情况，规章制定的听证，司法审查，wto规则在美国的统一实施，法律制定及实施的透明度，信息自由法、企业界对商标、专利以及有关行政法实施的看法和建议等，考察以美国联邦和州政府的官员、法律顾问介绍情况和大学法学教授讲课为主，同时留出足够的时间，由考察团成员提出问题，他们进行解答，同时辅以图片展示、参观、酒会和现场情形的模拟等，在考察学习的过程中，我们一方面注意学习美国立法和实施中的有益的东西，同时也注意交流、及时把我国的有关情况和做法交流给对方，增加美国的官员和法学界人士对我们的了解，达到了取长补短、互通信息、增加了解、增进友谊目的。由于考察团吴浩团长领导得力、协调有致，考察团同志团结协作，考察学习态度认真，因此，受到美国亚洲基金会和有关法学专家的高度评价。可以说，这次考察～地完成了预定的任务。     二、考察学习的主要收获     美国是一个联邦制国家 ，各州在立法上享有相当大的自主权，而联邦政府的立法也来自宪法和各州的授权，加上立法、行政、司法的三权制衡，与我国的情况有很大的差异，但仍然有一些方面值得学习和借鉴。     （一）行政规章的制定     1、规章的制定     美国的联邦政府和各州政府可以制定行政规章，规章的制定需要法律授权或联邦批准，规章一般由部门根据需要起草，起草的文本要告知公众，通常登在联邦公报或州的公报上（如加州政府公报为周刊，每年52期，为公开发行的刊物），而不是登在报纸上，在网上和图书馆也可以查阅，有时还要寄给有关的专家和对此感兴趣的民众，公告时间为45天。在此期间一般还要举行听证会，充分听取民众的意见，听证不是对话，主要是听取、搜集各种意见，并记录全部过程。对民众提出和反馈的意见，要逐条进行研究其合理性和重要性，并予以采纳。规章草案经修改后，要将采纳民众的意见情况逐一做出反馈，对没有采纳的意见要向民众阐明理由。修改后的规章还要再公布15天。美国民众参与立法的积极性很高，例如某部门起草了一个防止有毒有害物质的立法件，除接到民众的大量反馈信息外，其中有一份意见就达600页之多。美国的立法还有一个很重要的特点，就是对社会经济产生重要影响的立法件（一般在一亿美元以上），要求起草部门还要形成一个规章实施后的经济效益分析报告。还要将每段都写明立法的依据。     2、规章的行政审查     部门起草的规章，有专门的机构审查，象联邦政府由联邦预算办公室审查，其职能与我国的政府法制机构极为相象。其人员绝大多数都是法律方面的专家。主审官500多人，一年里审查的规章在600件左右，州里也有相应机构负责此项工作。象加州是由行政法办公室负责审查，出版、发行，该办公室有25人。审查的内容是：1）权力获得的审查；2）统一性审查；3）是否与上位法冲突的审查；4）必要性审查；5）立法依据的审查；6）民众意见采纳情况的审查；7）文字方面的审查。文字审查要准确无误，通俗流畅，民众容易接受。规章审查结束，一般由政府部门首长签发，而不是州长，但联邦的立法还有其特定的批准生效程序。     3、行政规章的司法审查     司法审查不是制定规章的必经程序，但却是规章是否合法生效的否决程序。行政机关的立法或规章的制定，必须遵循行政程序法、信息自由法等，民众或单位可以对立法和规章提起诉讼，法官可以对规章的内容和程序进行司法审查，并对法条的内容做出最终解释，法官还可以宣布规章无效。美国联邦的食品药品局曾经起草了一个法案，既将烟草纳入药品进行管理，草案公布后，在社会上引起很大反响，食品药品局接到民众反馈意见75万件，后有人将此法案告上法庭，经司法审查后，法院判决行政机关败诉，理由是无法律授权，食品药品局不能对此进行管辖。     （二）听证     听证在美国采用的极为普遍，不但行政机关，大学等公共事业单位也广泛地采用。听证的具体内容，有立法听证，对行政管理不服的听证，行政机关或一些单位做出一项新的决定前的听证等。听证在很多情况下并不是必经程序。但只要有人提出，一般都会举办。听证不是对活，主要是听取意见，主持听证的人员不可以诱导或提示对方讲什么。要完全站在中立的立场上，所发问的问题也是中性的。听证前要求听证人员举右手宣誓，并承诺所讲的每一句话都是真实的。听证时间根据实际需要可长可短，长的达几十天，并有多位律师参加，短的只有几小时，甚至几分钟。美国加州一名残疾儿童的家长，因学校不能为残疾儿童提供上课和上卫生间的方便，将学校告上法庭，法庭经听证后判决，学校赔偿该家长50万美元，听证已成为政府机关制定良法和实施法律与民众间建立起密切沟通和联系的一个重要纽带。     （三）美国的情报信息自由     美国于1966年通过了信息自由

法，以后又经过多次修改，其宗旨就是使民众知情，并更加容易获取政府的各类信息，当然由于国防、外交、商业秘密等原因，有8种信息不可以自由查询或不对外公布。信息的自由法主要是要解决透明度的问题，美国的一位学者曾讲，法律、行政机关和法院的工作应该成为一个玻璃幕墙，从外向里看应当一览无余。为了向社会和民众提供这种服务，美国政府将立法件都登在联邦或州的公报上，并设立图书馆、阅览室、电子档案，向社会提供便利的服务，民众可以自由地查询各种资料，包括上网查询。如果政府机关不能提供这种服务，民众也可就此向法院提起诉讼，法院将会依照阳光下的政府法、行政程序法及信息自由法和有关判例进行审查，做出判决。     （四）美国法律的特点     美国不是大陆法系国家，而是判例法国家，但此次对美国的考察学习，对此有了新的了解和认识。随着行政权的不断扩展，美国的条文法的内容也在急剧增加。形成了法律条文与判例同时存在，相互兼容的特点。另外，美国法律出台后，对条文的含义、适用和解释，极其详尽，充分估计条文在实施中的各种情况，对行政机关执行法律带来很大的方便，同时减少了自由裁量和随意性，保证了行政机关的依法行政。     （五）wto规则在美国的统一实施     美国的贸易代表处是直属白宫的行政单位，其负责人是美国总统对外贸易的首席顾问，该机构一是负责wto谈判，组织wto规则在美国的统一实施，二是决定美国贸易政策。该代表处在各州设有办公室，还有若干个专门委员会，负责搜集经济和贸易方面的各类信息，经加工整理，上传下达。     在组织wto规则在美国的实施过程中，通常的做法：一是将wto规则予以公布，使全社会周知，公众能够很方便地得到这方面的信息。二是通过驻各地办公室和联邦专门委员会收集整理各类信息，确保企业界的各类信息能够融入代表处。三是发现各州法律、法令与wto规则不一致时，则采取反复磋商的办法，要求各州对法令进行相应的修改，如某一级别的协商不能形成共识，有时还会提升磋商的级别，磋商在正常情况下都可以解决州法律和法令的修改，保持与wto规则的一致。四是当磋商无法解决问题，联邦政府还会采取两种措施，要求州修改与wto规则不一致的法律或法令。一种是经济制裁，按照目前美国的管理体制，联邦政府每年都要对各州给与很多补贴。比如，象加州的医疗保险，每年大约需要340亿美元，而其中的一半都来自联邦的补贴，如果有的州不能按照联邦政府的要求及时修改与wto规则不一致的法律、法令，联邦就将实行经济制裁，减少或取消补贴。另一种就是在磋商和经济制裁都不能奏效的情况下，联邦政府可以向法院提起诉讼，请求法院撤消或变更州的法律和法令，但这种情况极少发生。     三、美国立法和法律实施的几点启示     1、增加立法透明度     我国的立法和地方的立法体制多年沿袭部门起草、部门征求意见、政府法制部门审核把关、征求相关部门意见、法学专家等有关方面意见的方式，极少有法律规范草案向全社会征求意见的情况，立法成为部门的特有权力，立法过程的开放度和透明度还远远不能适应民主与法制建设要求。我们应逐步改变这种现状，变关门立法为开门立法。法律规范的草案都应公布于众，使全社会知晓，这也有助于增强公民的法律意识。政府应设立专门公开发行的刊物，所有的立法草案和正式文本，应从报纸上公布征求意见逐步过渡到专有刊物上，同时充分利用信息化技术，上网公布立法草案和正式文本，分级建立政府的法律规范、政策措施的图书资料馆，或利用现有的图书馆、图书资料室增加法律规范内容，向整个社会开放、实行免费查询，有偿服务。     2、提高和扩大人民群众对立法工作的参与程度     立法草案公布后，对社会各界人民群众的反馈意见要进行分门别类的加工整理，逐条加以认真研究，积极吸纳各方面的有益建议和意见，对不能采纳的意见，应公开说明不能采纳的理由，对个别重要的但仍不能采纳的意见，也可以考虑逐一向个体反馈。真正体现法律代表广大人民群众最根本利益的特点，充分发挥和保障人民群众在立法中的民主权利。     3、对重要的法律规范积极进行经济效益分析的探索     一部重要法律规范的出台，可能会给某些行业甚至全局带来深刻和长远的影响，对社会的经济效率和经济效益也会带来直接和间接的影响。但长期以来，我国的立法工作几乎没有进行过立法的成本核算和法律规范实施后给整个社会经济效益带来影响的分析。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，我国在立法方面也应进行立法成本核算和经济效益分析的探索，可以先搞试点，然后再逐步推广和完善，确定合理的立法效益分析的范围和科学的分析方式，使我国的立法工作能够更好的为经济建设提供稳定有效的支持。     4、全面推行行政听证制度     行政听证是政府与人民群众沟通的桥梁和纽带，能够较好地反映人民群众的意见和呼声，也是发挥和保障人民民主权利的重要形式。目前我国已在行政处罚、行政复议等方面确立了听证制度。一些地方的立法工作也在这方面做了有益的探索。但按照积极推进民主与法制进程的要求看，这项制度在实施的广度和深度方面还是远远不够的，应在更多的领域更大的范围推行听证制度，使政府与人民的距离越来越近。政府的各种对外管理行为都应考虑实施听证制度，以便更好地改进我们的行政管理工作。     5、加强立法解释和实施性解释     随着我国民主与法制建设的不断加强，行政立法进度明显加快，法律空白的领域已经不多。但我国立法中的一个重要缺陷，就是立法解释和应用性解释偏少，影响了法律规范在全国或一个区域内的正确的实施，法律适用和法律冲突问题很多时候得不到及时解决，削弱了法律规范在社会中的影响和作用，这方面问题应从管理体制上着手，健全和完善这方面的职能和机制。     6、扩大对行政行为

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工商联赴凤阳考察报告范文

3月31日，**县工商联组织驻会工作人员、城关镇商会会长和部分民营企业的经理、厂长一行八人前往凤阳县进行考察，现将考察的情况、感想与建议报告如下：

一、考察的情况

凤阳县工商联对我们这次考察组的考察十分的重视，党组书记兼会长吴夕灿同志亲自陪同并对凤阳县的民营企业发展的情况进行了全面地介绍。

凤阳县有74万人，26个乡镇，06年实现财政收入2.7亿元。全县个体工商户11000余户，民营企业780多家。凤阳县主要以石英石为原料的玻璃生产业、以石灰石为原料的水泥生产业；旅游业；燃料和加工业形成的四大支柱产业。其中，以玻璃产品生产为主的有20多家，以水泥生产为主的19家。近年来，凤阳县委、县政府十分重视民营企业的发展，工商、国税、地税、供电等部门实实在在地为民营企业的发展服务。

这次考察组共参观了凤阳县的四家民营企业，它们是：

1、凤阳县金星玻璃厂。该厂03年投产，占地200余亩，总投资1.9亿元；现有职工1100人，06年上缴税收1700万元，主要生产保暖瓶，并有40%产品出口到中东地区。该厂的二期年产5000吨的甲基丙烯正在建设中。投产后，仅此一项可实现年产10亿元。

2、德力集团，是以生产玻璃器皿为主的集团公司。该厂02年5月从蚌埠进驻凤阳，02年8月一期工程开工，100天后产品下线，03到06年二期、三期工程建成，占地面积590亩，并积极筹建四期工程。该厂现生产玻璃器皿300吨/天，职工2700人；06年产值2.2亿元，上缴利税1086万元。该厂计划到20xx年实现年产值13亿元以上，职工6000人，并成为上市公司。

3、凤阳县凤宝面粉厂。该厂05年建厂，占地面积150亩，实现年产1000吨/日的面粉加工厂。现一期工程500吨/日正式投产，厂房、机械投资3000万元。该厂利用瑞典的先进面粉配置技术，数字化控制，一次性产出四种不同淀粉的面粉，是目前国内最先进的面粉加工厂。

4、金星化肥厂。该厂是97年建成，现有职工286人，固定资产8000万元，年产不同品质的复合肥25万吨。20吨高浓度的复合肥生产线即将运行，至此可实现年产复合肥45万吨。

二、感想与建议

一是科技的投入是民营企业大发展内存要求。在我们参观的几家民营企业中，科技含量增加是它们快速发展的根本。金星玻璃厂利用高科技生产甲基丙烯，而这项生产的主要技术就是与南京大学一名科技人员（常坟人）共同合作的。凤宝面粉厂是一位农民企业家创办的股份制民营企业，整个生产车间仅用一至两名工作人员，而且生产出的面粉品质高，能够满足不同客户的需要。金星化肥厂的20吨高浓度的复合肥厂也是目前全省最先进的化肥生产线。

二是“培育”民营企业是促进地区经济发展的基础。凤阳县74万人，06年财政收入2.7亿元，但06年全县总的用电量达到了7.9亿度（凤阳县供电公司正被列入副县级单位）。用电量的多少从一个侧面能够反映出一个地区经济发展的水平。从凤阳县工商联的介绍中，也能够反映出县委、县政府在培育民营企业发展中的一些新的举措和要求。

三是切实保护民营企业的发展是企业家们深刻地感受。在我们参观的几家民营企业中，企业负责人在给我们介绍他们企业情况时，几乎同出一个观点，那就是相关地部门单位非常支持，热心帮助，在没有严格手续的情况下，任何部门和单位的工作人员不得入厂检查。据凤阳县工商联的会长在给我们介绍情况时说，在他上任的近一年来，没有一家民营企业反映“维权”的问题。如工商部门，在不是涉及像药品、农药、种子、食品等危及人民生命、安全的商品，群众反映后全部采取告之的办法，下架或者退货。

四是强化企业管理，提高品牌意识是民营企业大发展的本质要求。德力集团的创始人是从江苏南通玻璃厂下岗的工人，他们从企业的管理、企业文化、品牌意识和敬业精神等方面给我们留下了极为深刻的印象。德力集团每周出现一个新产品，不断创新自己的品牌，做一期工程时就谋划到二期，想到三期。以一种从不满足的远大理想规划、设计着自己的未来。

五是民营企业领引新农村试范村促进了企业与农民的密切联系。目前凤阳县有40余家企业领引新农村的试范村。企业的经理、厂长是党员的兼村第一书记，非党的任村委会名誉主任。

采取多种方式应对保险人群的老年化压力——赴日本国参加专题研讨会及考察学习报告

采取多种方式应对保险人群的老年化压力——赴日本国参加专题研讨会及考察学习报告

应日本国制药工业协会的邀请，由中国社会保险协会医疗保险分会组织，劳动和社会保障部，以及河北、福建、山东、上海、广东等省市医疗保险经办机构有关人员共同组成的代表团，于10月24日至11月1日，前往日本国参加“人口老龄化医疗保险基金的压力及风险研讨会”。期间代表团还拜访了厚生劳动省社会保险局的官员，并至顺天堂医院、医疗保险定点药店及田边制药公司进行了实地考察。整个研讨会及考察时间虽然不长，但收获却是丰厚的，不仅对日本国医疗保险制度，以及其在人口老龄化对医疗保险基金风险问题上的思考、采取的对应措施有了进一步、更加全面的了解，更在“人本主义”服务等理念上有许多新的体会，现将有关情况报告如下：

一、研讨会及考察学习情况

㈠日本制药协会

日本制药协会出面组织了此次“人口老龄化医疗保险基金风险及压力研讨会”，研讨会首先由中方代表团主题介绍中国医疗保险政策以及具体运作情况，然后会议重点就人口老龄化医疗保险基金风险及压力的问题进行了研讨，代表团就日方如何应对保险人群老年化方面的思考，已采取以及拟计划采取的措施等方面也做了较为详尽的了解（详见下文），并就日方制药行业关心的中国医疗保险有关药品政策方面的问题进行了介绍，最后由日本制药协会就日本药品政策、研发，特别是药品定价等问题做了专题发言。

㈡厚生劳动省

日本国社会保险由厚生劳动省主管。其下属的社会保险局局长及相关的课长等人员出面接待了的代表团。日、中双方就各自国家的医疗保险制度、总体运作情况进行了交流，还就一些具体操作问题进行了探讨。

㈢田边制药公司

代表团此次日本国的学习考察，主要由田边制药公司具体操作落实。田边制药是一家具有三百多年历史的企业，具有自行研发新药的能力，代表团参观了其位于东京的一个研究所。虽然代表团成员中没有药品方面的专业人员，但田边制药研究所的环境、研究室布局、研发设备，特别是其实验室中的新产品电脑自动化仓储管理，都给代表团留下较为深刻的印象。

㈣顺天堂医院

顺天堂医院是一家具有一百多年历史的医院，现有一千多名医务人员，一千多张床位，日门急诊在四千人次左右，在日本私立医院中规模、技术力量都名列前茅。代表团在听取了院方的基本情况介绍后，对医院的挂号付费处、计算机信息处理中心、医疗保险管理办公室（期间碰上震级为三级的地震）等场所进行了实地参观。在挂号付费处，其自助式挂号系统、电子显示系统，不仅使代表团成员就“人本服务”的理念有了新的感触，也使原本概念中熙熙攘攘的挂号付费处，变得悄然无声；在计算机信息处理中心，重点了解了医院内部，以及与医疗保险经办机构间医疗费结算等方面的信息化管理问题；最后还在医院的医疗保险管理办公室听取了有关人员的情况介绍，据介绍，为做好医疗保险工作，医院除印制专门的医疗保险宣传材料，向就医人员宣传医疗保险相关政策外，还设立了专职管理部门，在与医疗保险经办机构结算费用前，基本上都经过内部检查，发现问题的及时处理解决，因此该医院与医疗保险管理部门间结算的费用被拒绝率较低，一般在0.3%左右，而面上医院通常在1.5%左右；另据了解，在日本医院按月向医疗保险经办机构申报当月的费用，医疗保险经办部门经过审核，实际费用的支付时间为三个月，期间的医疗费由医院自行垫付。

㈤定点药店

代表团至一家定点药店进行的实地考察。在日本，非处方药不属于医疗保险支付范围，对于处方药，病人可以选择在医院配药，也可以选择至定点药店购药。药品售价在医院、药店都是相同的，病人通常会选择在医院配药，小部分人员会选择至定点药店购药，之所以选择至定点药店购药，一方面是个人习惯以及方便度的因素，另一方面是药店配置专职药剂师，可以对当事人提供个体化服务，当然这是需要个人付费的，而定点药店的利润也就来自于药品销售以及咨询服务两个方面。据介绍，由于情况较医疗机构简单，因此定点药店与医疗保险经办机构费用结算的周期为一个月。

二、日本国医疗保险概况及其应对保险人群老年化所采取相关措施的情况简介

㈠日本国医疗保险概况

1、日本的雇员养老保险、医疗保险制度在二战前就开始建立，在二战后其对宪法及相关法律进行了重新制定、修改，于50年代初提出“重新构建以社会保险为核心，以政府救助、公共卫生和社会福利为补充的社会保障制度”。之后逐步建立起比较完整，包括医疗、养老、失业、工伤等诸多方面的社会保障体系，其中于60年代初起，开始构建以全民保健为出发点的医疗保险制度，并经历逐步建立、健全，再适时调整、完善的过程。

日本的医疗保险总体上可分政府（社会）、私人两部分，私人医疗保险个人自愿参加，所占社会人群比例不高，尚未构成保障的主流；因此目前仍以政府（社会）创办的法定医疗保险为主体。政府（社会）创办医疗保险基本情况如下：

(1)雇员健康保险

覆盖有雇主的雇员及其供养的家属，按管理主体可以分为：

①中小型公司：由政府管理；

②大型及其子公司：由社会（公司基金会）管理；

(2)国民健康保险

覆盖没有雇主的人员，如农民、自由职业及个体经营人员、失业人员、退休人员，以及供养的家属。

(3)其他特殊行业雇员健康保险

目前主要包括海员、中央公务员、地方公务员、私立学校老师等四类人员及其供养家属。

(4)老年卫生保健服务

适用70岁以上或65岁以上卧床的老年人。

2、各保险方案的资金，一般由参保人缴费，以及国家财政补贴两部分构成，除了贫困人群、受赡养者、70岁以上的老人外，其他医疗保险覆盖人群均需缴纳医疗保险费，但不同的保险方案要求个人缴费的比例也是不同的，如政府管理的雇员健康保险缴费比例为8.2%，而船员健康保险缴费比例为9.1%，属于雇员健康保险的，保险费一般有雇主、雇员各承担50%。

3、各保险方案支付的保险项目是相同的，但起初的保险支付比例不尽相同，国民健康保险的支付比例一般低于雇员健康保险，对瞻养家属的支付比例低于参保者本人，特别是1973年实施的老年人卫生保健制度，规定对70岁以上的人员实行免费医疗，80年代后期，进一步扩展到65岁以上的卧床老人也可享受免费医疗。

㈡应对保险人群老年化所采取相关措施

日本医疗保险制度的建立已有几十年的历史，期间又经历其经济飞跃期，但随着其保险人群的老年化趋势的日益严重，以及近几年的经济萧条，其各保险方案也面临越来越大的压力，已先后或即将出现赤字，按日方介绍，其主要面临如下压力：(1)急速的少子女高龄化，(2)低迷的经济形势，(3)医疗技术的进步，(4)国民健康卫生意识的提高。其现行的保险方案困难重重，为此其已采取若干应对措施：

1、单列老年护理保险

于2000年4月实施老年护理保险，覆盖对象分40-64岁、65岁以上两类，分别承担保险费的17%、33%，另一半保险费由政府财政承担（中央、地方各一半），由此减轻现行保险方案资金的压力。

2、逐步调整各保险方案个人负担比例，适度加大个人负担力度

一方面适当增加老年人的支付比例，另一方面在逐步统一各保险方案个人支付比例以简化操作的同时，适当调高个人支付比例，具体如下：

(1)70岁以上的老人

调整前个人支付比例10%（2000年开始实施），调整后为一般人员个人支付比例10%，超过一定收入的人员支付比例为20%。

(2)其他人员

调整前调整后

雇员保险国民健康保险3-69岁不满3岁

本人家属

20%门诊：30%

住院：20%30%30%20%

另外，为确保加大个人负担力度政策的平稳实施，同步还配套实施“高额疗养费制度”，即设定月个人支付医疗费的上限，超过上限后的医疗费予以减免。

3、增加财政补贴幅度

拟计划逐步增加财政补贴幅度，并已逐步开始实施，各保险方案具体补贴幅度不等，如国民健康保险中原财政补贴幅度占30%，拟计划在今后几年内逐步增加到50%。

4、调整保险费缴费基数核算口径，扩大保险费征缴基数

2003年4月，日本对原先的保险金征缴政策进行调整，实施“总报酬制”，即将原来没有纳入保险费征缴基数的奖金（约相当于1.9个月的工资收入水平）纳入征缴基数中，这样一下子就将保险费的征缴基数扩大了10%左右。

5、提高老年保险的年龄门槛

原可纳入老年保险的年龄界限为70岁，从2002年起，调整这一年龄界限，具体做法是锁定当年70岁的人员，分5年逐年提高1岁的年龄界限，即到2007年，将老年保险的年龄门槛调整到75岁，同时计划开始实施老年人缴纳保险费。

㈢下一步拟采取的措施

在采取上述措施的同时，厚生劳动省正计划继续采取其他政策、管理措施，其中一个比较重要的工作是对现行的各类老年保险、保健、护理等方案进行重新调整、归并，力求建立一个独立、高效、便利的老年医疗保险方案，其基本指导思想为：

1、建立以个人自立为基本原则，在社会联合基础上的，相互扶持为机制的社会保险方式；

2、建立以65岁以上者为对象、符合高龄老人和低龄老人各自特性的制度；

3、力争实现年龄段之间、保险者之间的保险金公平化、制度运营责任主体的明确化；

4、努力使日益增大的高龄者医疗费合理化，以避免出现目前在职一代人的负担过重现象。

相关新的保险方案正在制定过程中，计划2006年完成立法程序，2008年正式实施。

三、日本国药品定价情况简介

据日本国制药协会介绍，2000年日本全国医疗费约30万亿日元，其中药品支出约6万亿元，药品占医疗费的比重为20%，之后几年医疗费、药品支出的总额均在增长，但药品占医疗费20%的比重基本保持不变。在日本实行的全国统一药品零售价政策，不存在不同地区、以及医院与药店的价格差异，对于药品的价格，统一有厚生劳动省确定、颁布，一般过程是厂家（公司）申报，厚生劳动省组织评定（如相关的专业协会），通过评定后颁布实施，新药一年四次，新药的新剂型等一年两次，一般仿制药一年一次的定价；此外在药品上市后，每年还进行价格调整，一般分(1)普通的调整幅度方式，(2)原研药的特别下调，(3)市场份额扩大的调整，(4)药品基价的调整等各类形式，每一种具体形式都对应适用对象，及各自的价格调整计算方式。例如，对于普通的调整幅度方式，基本操作办法是，对药品实际批发价格进行调查，加权平均后得到实际价格，则下一年的价格调整到：实际价格＋当年（批准）价格×调整幅度（今年为2%）。如一药品当年（批准）价格（零售价）为100元，当年加权平均后批发价为93元，则下一年的零售价调整到：93元＋100元×2%＝95元。

据介绍，厚生劳动省每年均对药品进行实际批发价的调查，最近一次调查结果是药品零售价与批发价之间的差额率为6%。

四、几点初步的启发

WHO2000年的世界保健报告，对世界191个国家的保健医疗制度，从医疗质量和平等性观点出发进行综合评价，日本被评为世界第一位；日本人均寿命目前是世界第一，2000年其65岁以上的老人所占人口比例为17.4%，预计到2025年将上升到28.7％。不难看出，老年化是其医疗保险所面临的一个难题，从其已采取，以及拟采取的政策、管理措施中，可以得到一些初步的启发：

㈠综合考虑个人支付力度，统筹解决普遍人群与小部分人群间的平衡问题

个人支付力度，既是衡量保障水平的一个重要指标，同时也对保险基金的平衡有着相当的影响作用。目前我国的医疗保险制度，对此虽有一些规定，但操作、指导性不强，由于各统筹地区的具体政策不尽相同，又缺乏统一的计算口径，因此各地区的个人支付比例，或多或少缺乏科学性，既无法进行彼此间的简单比较，也无法直接用于对保障水平的评价，以及对基金总体平衡影响程度进行测算等；同时也应看到，对个人支付力度，还有心理承受能力，以及实际经济承受能力之别。

从日常实际情况来看，绝大多数人群发生的是小金额（或者讲是不太大）医疗费，如要求其承担较高比例的医疗费，通常不会影响其正常生活，而绝大多数人的小金额的积累就是个很大数字，可能在一定程度上会对当地的保险基金总盘子有相当的作用，而这过程中我们需要解决的是小部分的确个人负担有困难的人员，而日本在适度调高个人负担的同时设定负担上限的政策（我国部分地区也有相类似的政策），是否给予了我们如何综合考虑个人支付力度，统筹解决普遍人群与小部分人群间平衡问题的启发呢？

㈡理顺细化现行相关政策，加大相关政策对老年人倾斜的显性化

纵观我国的医疗保险政策，大多以职退状态（在职与退休）为参保人缴费、医保待遇享受标准等方面的分界点，退休后即不缴费，待遇水平也普遍比在职阶段高。由于我国职工退休年龄男60岁、女50岁（机关、事业单位55岁），暂不讨论这一政策的现阶段科学性（上述年龄规定是建国初确定的标准，期间人口的期望寿命已有了很大发展），再加上还有许多提前退休的政策，由此造成“年轻”的退休职工占有一定的比例（有统计，2003年全国当年新增退休人员的平均年龄为53岁），而这一现象，与保险应向老年人倾斜的目标方向不相一致。由此可否尝试进行一定的政策调整，如在保险费缴纳上，在职职工是个人、单位同时缴纳，一定年龄以下（如不分男女统一规定65岁，姑且称之为老年年龄）的退休人员，按其养老金标准个人缴费，超过老年年龄的，仍需缴纳保险费，但可以给予优惠（如减半），同时对于老年年龄以下的人员，所享受的医疗保险待遇基本与在职职工相同，老年年龄以上的人员，可享受更好的医疗保险待遇。即可理顺细化现行相关政策，加大相关政策对老年人倾斜的显性化上给予更多的思考与尝试。

㈢进一步夯实保险缴费基数，确保并扩大保险费的征缴额

保险费是社会保险维系的源泉，对于社会保险缴费基数，社会保险部门业已按照相关法律、法规，开展了诸如稽查等工作，并查实了相当的缴费基数，追缴了相应的社会保险费，但由于缺乏相应的机制，“瞒、漏、拖”等现象仍在相当程度上存在，因此仍应加大相关工作力度，并采取多种手段并举，如规范单位、职工缴费基数计算口径，有条件的地区可实行通过银行支付工资，并以此确定缴费基数，同时可尝试银行的联动扣款缴费；更有条件的地区，可将单位、职工缴纳保险费的情况，纳入其社会信用征信范围。即进一步夯实保险缴费基数，确保并扩大保险费的征缴额。

㈣启动财政转移支付，并可实行动态管理

因各种原因，我国的医疗保险制度中尚没有财政转移支付的份额（个别统筹地区即便有，也是地方政策，且所占基金份额也相当小），应该讲这是欠合理的（此观点已在社会保险范围内经常提及，在此不再赘述），应适时启动财政转移支付，同时可实行动态管理，即可确定一个相对比例，而不仅仅是一个固定值。

㈤进一步理顺药品定价、流通等渠道，加大医疗保险管理部门对药品的控制度

我国医疗费支出中的药品费，目前还保持在60%上下，比起日本的20%要高的多，在药品定价、流通等渠道还存在许多不尽规范、不尽合理的地方，当然要从根本上解决以药养医等问题，还涉及医疗机构补偿机制等问题，这还没有涉及与卫生、药品管理部门之间总体平衡、协调等一系列问题，但这并不意味着医疗保险管理部门对药品的管理仅限于目前的目录管理，医疗保险管理部门是否可以在减少药品流通环节，参与医疗保险支付范围内药品定价及管理等方面做一些尝试，毕竟药品费占到医保支出费用的大头，而我们对药品的定价、流通、使用等诸多环节的管理、规范等工作力度还很小，甚至是尚未涉及，应该可以进行尝试，并予以突破。

限于学习考察时间，以及文化背景、实际情况等因素限制，上述学习考察报告难免有遗漏或理解有误，及不全面的地方，几点启发也是肤浅不成熟的，但短短几天的学习考察，给代表团各成员的印象是深刻的，收获也是充盈的，在此也再次感谢医疗保险分会的精心策划与组织，使得相关成员得到一次非常可贵的学习机会。

二○○四年十一月十日

考察报告：去公司学习考察情况的报告

11月14日到11月16日，公司主管领导及修理中心相关人员一行5人对杭州现代汽车实业有限公司进行了实地考察。在这有限的三天时间内，我们不仅感受到了该公司领导及全体员工的热情好客，更主要的是我们吸取了许多有价值的经营和管理方面的经验。他们超前的市场意识、切合实际的经营定位、科学的管理手段以及全体员工良好的精神风貌都深深地感染了我们每一个人。应该说，这次杭州之行对修理中心即将开始的改革调整及明年工作的开展都是十分有益的，杭州现代的许多经验，更主要的是他们的思维方式值得我们借鉴。

一、该公司基本概况

通过考察我们感到，该公司与我们企业现在的体制基本雷同，隶属于杭州市海外海集团，属于私企股份制企业。95年建成一汽大众特约服务站，至今已十年之久，建站初期，也曾经有过辉煌的时期，由于市场体制和机制等方面存在的诸多问题，从xx年开始，经营形势大幅度下滑，造成02、03、xx年连续三年亏损，在xx年的一汽大众评比中，列全国倒数第二，被一汽大众视为砍掉对象，取消单一服务。

二、经营思路的转变

面对这种形势，海外海集团及时调整了现代汽车实业有限公司的领导班子。新班子上任后，就提出了“维修业今后的走向在哪里”这样一个十分现实的课题，他们最后认定了建4s品牌店这样一条道路，首先通过多次整改，得到了一汽大众领导的认可，前后仅用了半年的时间，软硬件均得到了改善，拿下宝莱销售权。xx年共投入300万元进行改造，其中销售展示厅只投入了250万元左右，其余的50万元用于车间改造和设备更新，在此过程中一汽补贴了100万元，实际他们仅投入了200万元左右。今年，他们与一汽大众签订了销售780台宝莱车的合同，目前已销售660台，估计完成有一定困难，但一汽大众做出了承诺，只要销售合同规定的85%即可。

他们的一汽红旗维修以建立大客户为主，并随时发展新的大客户。

一汽大众维修主要面对私家车及出租车客户群体，尤其是针对出租车修理，他们采取了比较独特的方式，他并没有利用广告来宣传自己，主要是以自身的维修质量和良好的服务来赢得客户的信赖，并做到了来一个，留住一个。出租车群体希望的是价格最低，质量最好，时间最短，因为他们充分认识到了出租车群体的心理，所以他们实行了出租车绿色通道，设立了几个专用架子，即来即修，修竣即走。

三、机制比较合理

杭州现代汽车实业有限公司在机制建设上动了很多脑筋，想了许多办法，确实调动了员工的积极性。

海外海集团每年都与该公司签定经营目标责任状，公司的高层领导实行年薪制，完成目标责任状年薪100%兑现，完不成扣发相应比例，平时按75%借资。

现有员工110人，其中一线工人66人，销售人员20人，管理及勤杂人员20人。集团每年核定工资总额，具体的分配办法自己确定，员工平均工资在1.8万—2万元之间，但最低工资在800元左右，在分配上他们的原则是在同行业中工资不能偏低，否则留不住人才，因为在杭州，同行业竞争比较激烈，尤其是修理技能人才的竞争更是异常激烈。

具体的分配办法是，工人取消保底工资，收入主要依据本人工时收入去掉税金后的25%提取，如果维修质量高，服务水准高，用户满意度高的员工工时可上浮30%，员工所提取的工资相应提高30%。

学校领导班子参加实践考察活动情况报告

3月27日（星期四），为进一步加强学校教育教学管理机制创新的研究与探索，提高全市小学校长的管理水平，促进学校管理的科学化、办学行为规范化，不断提升管理智慧和实践能力，提高办学质量，更好地推进教育改革与发展，在xx市教育局的组织及带领下，来自全市各中学校长、分管教学副校长、教务主任和教研室主任参加了本次实践考察活动。

我校在陈校长带领下，周副校长、李副校长、张教务主任、郭教务副主任、王教务副主任、郑教研副主任一行7人参加了本次活动。

本次实践考察活动，先后参观了六中（高中部）和莲花中学，收到参观学校的热情接待。大家感受2所学校的不同校园文化建设，并听取关于学校办学理念等汇报，最后大家深入六中的课堂教学听课学习，并与相关人员进行讨论。具体内容包括教学精细化管理、有效教学、课题研究、校本教研、校本化作业、国家课程校本化实施、教学质量监测与评价等。

通过实践考察活动，汲取新的教育观念,创新工作方式,加强中学整个教学管理队伍的建设，进一步推进中学教育教学管理机制创新的研究与探索，加强学科专业化建设，不断提升教学管理人员的法规意识、政策水平、管理智慧和实践能力，全面落实高效课堂、提高办学质量，更好地推进我校教育改革与发展。

资源学院野外考察实习报告

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实习报告            资源学院XX级  周美琴        2019年8月3日星期二 一 引言2019年7月21日至25日,我们资源学院XX级本科生对内蒙古中部进行了为期5天的野外考察实习.在资源学院领导和老师的关怀指导下,我们度过了一个非常充实有意义的实习生活.通过这几天与大自然的充分接触,,我对自然地理学和资源科学有了一个基本的认识,同时也激发了我对自然科学的热爱的对科学研究的兴趣. 二实习概况1实习目的 (1)  熟悉自然地理学概况,了解地质、地貌、土壤、植被及水资源等有关知识;(2)  认识内蒙古大草原,了解我国草地资源现状和利用中存在的问题;(3)  参与科研活动,培养科学兴趣和吃苦耐劳、团结协作的奉献精神. 2实习路线及内容  时间 路线 实习内容(指导老师) 7月21日 北京-延庆-怀来-宣化-张家口- 张北-太仆寺旗 沿途地形地貌(邹学勇、严平) 燕山山脉-山间盆地-阴山山脉-内蒙古高原坝上-内蒙古高原 7月22日 太仆寺旗示范区与实验基地 土壤风蚀速率的测定(严平) 示范区土壤水分、地温和容重的观测(胡霞、孟祥亮) 植物资源的样方法 (黄永梅) 地形图识别与 GPS定位(刘小平) 7月23日 太仆寺旗-哈巴嘎桑根达-锡林浩特 农户采访 浑善达克沙地(严平、黄永梅、刘小平) 锡林郭勒大草原(严平、黄永梅) 7月24日 锡林浩特 参观中国科学院内蒙古草原生态系统定位研究站 砧子山(严平) 达里诺尔湖 参观万亩高产高效饲草料种植基地 7月25日 沿原路返回 采访当地牧户满兴宝    三实习记录与分析(一)史老师的授课记录7月22日,在太旗北师大实验基地,史老师给我们讲了生动的一课.我们所见的资源可分为三类：(1)  自然资源(植物、森林、河流等)(2)  人为资源(水库、渠道、工厂、道路等)(3)  人力资源(既与自然资源有关又与人为资源有关的资源)一路经过了两个自然带:(1)  温带半湿润阔叶林(燕山余脉处, 土壤为褐土,主要植被有荆条、酸枣等.)(2)  温带半干旱草原(阴山余脉与内蒙高原交界处, 海拔在1200余米,土壤为草原栗钙土,主要植            被有针茅. )四个地理单元—华北平原、冀北山地(河北北部)、内蒙高原、浑善达克沙地(小腾格里沙地).任何资源都基于一个地理单元.自然景观的类型(8种):(1)  山地—低起伏中山(海拔100-200米)、高起伏低山(200米以上)、波状起伏山地(2)  平原(3)  丘陵(4)  湿地—包括湖泊、沼泽、河流等. (5)  盆地(6)  高原—层状、波状(7)  台地(8)  沙地—流动、固定、半流动半固定沙地人文景观类型10种—道路、城镇、乡村、居民点、农田(农场)、牧场、林场、厂矿、长城、水库 接着史老师有给我们讲了一些有关资源科学的知识.(1)  资源的本质是稀缺性和差异性.少才珍贵,才有价值.而资源的差异性则由自然条件的供求关系决定;(2)  资源的利用效率和效益问题.效率:如何将现有资源发挥最大用处效益:如何从现有资源中获得最多的利益前者强调Benefit,后者强调Efficiency.是重效率还是效益,应从实际情况出发.如果是资源短缺,则应考虑如何节约,重复利用稀缺资源,发挥最大效率(如北方的水).如果资源充足,则应考虑效益问题.这些与生态安全系数有关,应从可持续发展角度出发,注意它的限制性和安全性.(3)  高原和平原的区别.最根本的区别是高原是物质被侵蚀的过程.平原是物质堆积的过程.(4)  南水北调及所涉及的资源调度问题.(贸易手段)   分组实验实验一   土壤风蚀速度的测定实验目的:(1)科学意义:风沙问题,土壤颗粒的起跳、传输和沉积.         (2)现实应用意义:防治由于人不合理的活动造成的风蚀加剧,测定土地持久生产力能容忍的风蚀速度.实验工具:土样钻、小铲子实验原理:由于地表中含有放射性示踪元,利用碱金属铯137,它的半衰期为0.12秒,可测出土壤各个高度层的此元素的含量,与已知函数建立关系,便可推算出土壤风蚀速度. 实验二   示范区土壤水分、地温和容重的观测实验工具:环刀、中子水分仪、地温计 实验三   植被调查样方法样线法:  在2*2平方米面积的草地中,四边各

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拉一条2米的线,围成一个正方形.在每条线上按每隔10厘米取一个点,共80个点.在统计植物数量时,取样点上接触到的植物记录个数，再算百分比，由此可计算盖度.实验记录：植物名称、盖度、多度(cop3、cop2、cop1、sol、un)、高度、物候相 实验四   地形图识别与 GPS定位实验工具:罗盘、GPS         罗盘：使用方便，判断方向，还能测出山坡的角度，由此推算高度。结合地形图可判定位置。         GPS： 精确测定方向、海拔高度、经纬度。 农户访谈录时间:7月23日地点:小河套村采访对象:魏军(汉族) 问:你们这的人都是当地的,还是从别处迁过来的?答:我祖籍是河北的,一九三几年赶上旱年迁到这里开荒. 问:请问你们家有几口人,现在都在做点啥?答:一共有四口人,我、我媳妇和两个儿子.大儿子只读了小学五年级现在有18岁了,小儿子读了初二,他们现在都在北京、延庆等地打工. 问:你们家有多少亩地,产量有多少?答:一共有24亩地,产量在100-200斤/亩,一人分4亩地,我们可以再承包8亩,承包费是20元/亩.                                               问:你们每年要上交一定量的粮食吗?答:可以不交粮,但要交农业税,每人每年20元. 问:如果碰上旱灾,政府会有救济吗?答:政府救济少,但是种数会给粮食. 问:你们主要吃些什么呢?答:主要是面食,如小麦油麦、胡麻、西芹、土豆等等,这些都是一年收一次的. 问:你们喝的水主要从哪来?答:打水井,但是水质不好. 问:说说你们家养的羊的情况吧.答:我们一共养了56只羊,其中30只成羊.以前可以养100多只,现在政府实行圈地政策,养不了那么多. 问:那您觉得圈了地好还是不好呢?答:圈了地不好放羊,收入少了.但是比起不圈地来说,风沙少了,环境好了. 问:政府这样做,你们能理解吗?有人不服去闹事吗?答:有闹事的,后来慢慢也接受了.我们也没有办法,政府怎么说我们就怎么做. 问:你们放羊的品种政府有规定吗?答:政府要我们养小尾旱羊,这种羊一年两下次羔,而且肉质也挺好的. 问:你们是怎样放羊的呢,有专门的人吗?答:我们都是请羊倌放羊,2元/只·月,收入在600-700元/月.羊丢了一只要赔100元. 问:你们的经济收入如何?答:主要就是靠养羊,养了羊卖钱,得了钱又买羊,几乎没什么经济收入. 问:你们一些日常用品从哪来,交通工具呢?答:可以到集市上买,交通工具就是摩托车. 问:你们病了怎么办,附近有诊所吗?答:没有,小病就自己解决,大病就到宝昌镇去. 问:在有流行病的时候,政府会给你们打预防针吗?答:会派专门的人来打,2元/枝. 问:你们这儿搞计划生育吗?答:要计划生育,如果第一胎是女儿就可以再生个儿子.我有两个儿子,所以被罚了600元,本来是想再生个女儿. 问:这里的人大概多少岁结婚?答:20岁左右. 问:那你是不是就要给大儿子准备结婚礼金?答:对,大概要6-7万。 通过访问我们了解到当地农牧民的生活条件比较艰苦，经济收入普遍不高，教育程度也相对较低。他们对政府进行的圈地政策也不甚理解。对于保护大草原，保护生态平衡，似乎并不关心。他们最关心的是能否有收成，日子过得好不好。对于我们推广的新技术也不是很欢迎，因为毕竟成本太高。要解决这一问题，并不是简单的事，需要经过一个长期的过程。促进牧区经济社会发展，提高牧民收入，同时保护草原生态环境，增强可持续发展能力，是摆在我们面前的重要课题.我们首先要尊重规律，合理开发利用草原资源。以草定牧，制定并严格执行草原载畜量标准，保持草畜平衡。要建立草原保护区，严禁破坏性开垦，严禁采挖。坚持不懈地推进退耕还草和退牧还草工程的实施。加强畜种改良，推广优良适用草种、舍饲圈养、饲草料加工、分群喂养方式等适用技术.全面落实草原承包经营责任制。其中特别是要加强对农牧民的知识教育，对他们进行思想、技术的培训，使他们认识到生态保护的重要性，科学生产的潜力。将生产者对草原的权、责、利统一起来，调动广大农牧民管好、用好、保护好、建设好草原的积极性，拓宽草原建设资金渠道，促进生产生活方式的变革。 浑善达克沙地     7月23日早晨,我们来到达浑善达克沙地.浑善达克沙地分布于内蒙高原东部,由于这里降水条件好,年降雨量在250-400毫米,植物生长良好,所以沙丘主要以固定和半固定沙丘为主,占整个沙地面积的98%,流沙仅占2%.在分布上,降雨量由东至西递减,因此在西部主要以半固定沙丘为主,而东部沙地固定比西部好.固定沙丘的形态多为垅状,大致作西北西-东南东方向排列.由于受主风影响,植被盖度在阴阳坡上有明显的不同,一些乔灌木都长在阴坡上.半固定沙丘呈斑点状散布在固定沙丘之间.由于受强烈的风蚀作用,往往在迎风面形成一个风

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蚀窝,出现裸露的沙面.据老师介绍,这里由于干冷、风大,沙漠化速度比较快,每年以10%的速度增长.采取一定的防治措施后,有了较明显的改善.我们看到了榆树稀疏草原,除草本外,还出现了较多的乔灌木,如柳冠树,灌木沙柳等.我们行走一段路程后,又来到一片半固定半流动沙地,邹学勇老师为我们讲诉了第四纪剖面的有关知识.这些成蜂窝状的分布错落有致的沙丘迎风面是一个个的风蚀坑,以灌丛沙丘为主,无明显发生过流动沙丘.我们看到了几千年甚至上万年以前形成的黑色的古土壤层.当时的气候条件好,土壤发育较好,随着自然环境越来越恶劣,就逐渐被风蚀形成沙丘.几百几千年一个轮回,随着自然条件的逐渐改善,又发育了比较好土壤.这样就形成了这些层状的古土壤.如果要测定这片沙丘历史年代,可以利用土壤中的C14同位素进行测定.如果无法获得当时的古土壤,就对沙丘最底层的沙石用热释光的方法测定.因为沙石中的二氧化硅晶体在被太阳光照射后能够释放能量.在这片沙地中最先锋的植物要数藜科的一年生的虫实,它是沙地形成后最早生长的植物.此外一些典型的代表植物还有油蒿、沙柳、岔分蓼、羊柴、沙芦草等.走进浑善达克沙地,不是我们想象中的漫天黄沙飞舞, 网围栏里草场已经返青，起伏的沙丘上植被茂密，红柳、榆树、沙蒿等乔灌木一棵棵、一丛丛.这里沙地的治理已有成效.据有关部门调查分析，造成内蒙古土地荒漠化的原因除气候因素外，更主要的是人为因素，具体表现在4个方面：一是滥垦。许多地区无节制地毁草开垦，造成一年开草场，二年打点粮，三年五年变沙梁；二是滥伐滥牧。这是造成内蒙古草地沙化退化的主要原因；三是滥采。每年春秋雨季，大批人员涌入内蒙古采挖发菜和中药材，加上各种采矿工程大面积毁林毁草，导致全区沙化问题日趋严重；四是滥用水资源。一些地区由于大规模开采地下水，导致水位急剧下降，大片植被死亡。摈弃传统观念，贯彻科学发展观更需要做长期艰苦的工作。经过几年的实习，浑善达克沙源治理探索出一条比较成功的路子。沙地采用封育为主，飞播、造林种草相结合，带、片、网相结合，乔、灌、草相结合的技术措施，营造复合型生态带，防治沙漠移动，变活化沙区为固定、半固定沙区。干旱退化草原重点建设以水为中心、林网配套的高产饲料基地，实行围栏封育、划区轮牧、季节性休牧和舍饲禁牧等方式，同时搞生态移民，合理利用草场。农区和半农半牧区实施退耕还林还草工程，建设配套灌溉饲草料基地和生态经济沟，逐步把沙化地和15度以上的坡耕地退下来种树种草。浑善达克沙地的生态恶化虽然得到了初步控制，但是，沙地目前的生态系统还十分脆弱，面临着植被单一、不稳定等问题，要系统地建立起一个稳固的生态系统尚需要50年左右的时间。防沙治沙的工作还任重道远.  锡林郭勒大草原锡林郭勒大草原，是目前我国植被和地貌保存较为完好的草原之一 ，可分为五大类，即草甸草原，典型草原，荒漠草原，沙地植被和其它草场类。

草原面积18万平方公里 ，其中草甸草原和典型草原占65%。每当仲夏时节鲜花盛开，草原碧绿；深秋，金黄色的大草原在风儿的吹拂下翻滚着草波 。景色异样迷人。

草原上还分布着20余条大小河流，470余个大小湖泊；生长着1200多种野生种子植物 ，分药用植物和食用植物。水产养殖有各种鱼类居多。还有被列入国家重点保护的野生兽类和禽类有上百余种。锡盟草原的芦苇资源也极为丰富，面积达43万亩，主要分布于乌拉盖河流域，从1米——2.9米高度的芦苇蕴藏量为17.2万吨。是锡盟造纸工业原料的主要生产基地。芦苇资源的开发前景十分广阔。 走进这片令人心旷神怡的大草原，我们完全被她迷人的风采给震慑住了。天是那么的蓝，草是那么的绿。在阳光的照射下，草地显现出一片灿烂的金黄。黄绿相间，在蓝天白云的衬托下简直是人间仙境。看到这样的景色，真想引吭高歌，唱一曲草原赞歌，心胸豁然开朗。这样的美景，如果不搞生态旅游的话真是太可惜了。我们可以在这建几个蒙古包，养些马，让游人穿者有民族特色的蒙古服装在一望无际的大草原上驰骋，吃有民族风情的天然绿色食品肯定能吸引大量游客。蒙古族在长期的生产生活中所创造的歌舞、艺术、建筑等民族文化以及风俗服饰，节庆活动和宗教仪式等，也是生态旅游的重要组成部分，具有较大吸引力。因此,在保护草原的生态环境的同时,适当地发展旅游业,不仅能够拉动当地经济的发展,而且能够使人们更多地了解草原文化,了解大自然.

参观中国科学院内蒙古草原生态系统定位研究站7月24日早晨我们一队人来到中国科学院内蒙古草原生态系统定位研究站参观.它是迄今中国科学院在我国半干旱典型草原区设立的进行草原生态系统研究的唯一的野外台站。不仅在国内外草原生态系统基础研究领域占有重要科学地位，而且长期为我国半干旱草原资源的保护利用与草地畜牧业可持续发展提供模式示范和技术体系。                                                              自动

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气象站                             小气候梯度仪 我们主要参观了它的气象观测站.其中有一套自动气象站，进行气温、大气湿度、气压、辐射、降水、地面温度、风向、风速等因子的自动监测。然而人工观测一直未中断，至今仍然保持过去的项目和频次。观测的气象因子包括气温、大气相对湿度、气压、降水、蒸发、地面温度、土温日照日照百分率、风速、风向。小气候梯度仪安装在羊草围栏样地内，小气候梯度观测仪所在的羊草群落是典型草原区分布最广、代表性强和利用价值最高的一类草原群落。小气候—梯度仪自动监测项目包括大气温度、湿度、辐射、地面温度七个土层的温度四个梯度的风速和风向。我们又接着来到它的种植研究示范区。这里种植了许多名贵的物种，有黄花苜蓿，百合科知母属的知母，芍药，二色补血草等等。在实验台田里，我们还看到了进行蝗虫研究的一个个纱帐。我们看到了这些年来研究人员们为我国草原保护所做出的贡献，希望他们能够再接再厉，将我们的大草原建设得更好。 砧子山我们来到了赤峰市的砧子山,由于外形像砧子而得名.这是在第三纪和第四纪之间的200万年前左右,由太平洋板块和欧亚板块碰撞而形成的活火山.整个达来诺尔熔岩台地面积约3100平方公里,102个火山锥形成北东东走向.我们爬上这座陡峭的火山,我们看了周围由于长时期的移平,风力侵蚀和水力侵蚀形成的波状的一层层的台地.山的最顶处还有古时候的岩画.我们爬上这座陡峭的山峰，明显感到风力强劲，把我的头发吹得乱七八糟。这里的年平均风速在4-5m/s，可利用风力资源进行发电，我们一路上过来也看到了像风筝似的发电机，但是这种设施远远不够，风力座资源也没有得到充分的利用。同时这里的大面积的草场，光照条件都是很好的可再生资源。不可再生资源有煤矿资源和矿产资源。这些资源如果加以高效合理的利用，能够创造巨大的利益。 达里诺尔湖达里诺尔湖是国家一级自然保护区，位于内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗经棚镇西北90公里处，总面积250平方公里，有贡格尔河、沙力河、亮子河、好来河注入此湖。它是贡格尔草原上的一颗闪亮的明珠，湖水茫茫，青绿凝碧，白帆点点，鸥飞鱼跃，四周绿草如荫，莺啼燕啭，蝉鸣雀噪，风景宜人。达里诺尔湖附近名胜众多，北有砧子山，南有曼陀山，辽、金、元代的皇帝都曾经在这里狩猎观光。达里诺尔湖以其独特的自然风光吸引着中外游客。来达里诺尔湖旅游，可乘船游湖、垂钓，也可骑马驰骋、骑骆驼漫游、喝奶茶、吃手扒肉、欣赏蒙古族歌舞，体验蒙古族的民俗风情。     以上是网站上的介绍，可我们看到的却是一滩死水，还不断的有刺鼻的腥味袭来，垂钓者已少得可怜，我想也许根本就没有什么鱼类。还是鸟儿的天堂，简直不敢让人相信。达里诺尔湖的生态环境已遭受到了严重的破坏。早就应该采取行动保护了，否则我们美丽的天堂又将离我们远去了。 参观万亩高产高效饲草料种植基地7月24日下午,我们参观了锡林浩特市的万亩高产高效饲草料种植基地.我们一进入它的种植区,就看见一大片绿油油的青黍玉米.现在已长到1米多高,据介绍最高能长到4米多,不愧是高产高效饲料啊.这片万亩种植基地是国有资产,但属于承包性质，有60多个工厂,年纯收入270万,其中马铃薯的收入占170万.所以马铃薯的种植面积由原来的1000亩扩展到了3000亩.这些马铃薯最大的能长到4斤重,一两以下的都要淘汰,主要是供给像麦当劳之类的公司. 我们从美国引进的马铃薯品种已达3.9吨的产量,远远超过了美国.由于这里的主要任务是生产高产高效的饲草料,供应给当地一万多头牛,培育出优质的奶牛,所以主要还是种青黍玉米，种马铃薯只是为了资金的周转.这些都是由国家宏观调控的.饲草料的价格也很稳定,今年是8分5/斤.接着,我们参观了一些先进的机械设备.首先我们被领到一个大型的指针式喷灌机面前.它的直径长达456米,喷灌面积有1000亩.它绕着一个中心转,直径上还有许多可以转动的小喷头,这些都是可以用电脑控制的.如果以100%的速度喷灌,需要12.5个小时.如果以0%的速度,则需要6-7天.这套设备是从国外进口的,价值40万.另外还有许多的机械设备,如翻转黎、播种机、旋耕机、收割机、起垅机、施肥机等都是从国外进口的,最少的都要10多万.最叹为观止要数从德国进口的4台马铃薯收割机.每一台都要70万元,需要120马力的拖拉机才能拉动.料斗就有6吨重,可伸入土地10公分,1000多亩的地几天就能收完.他们投资了3000万，用于引进德国，葡萄牙和荷兰等国的先进设备,主要来自政府和国际低息贷款,预计30年还清。这种大量引进国外设备，自动化机械化的生产模式确实起到了一定的成效。但是大规模的生产经营，那种模式最好，能够创造更大的利益，还是处于不断的摸索思考的阶段。我们是个农业大国,那么多重要的机械设备还要依赖国外,的确发人深省。现代化的农业必须要有现代化的先进机械设备才能够有很好的发展。我们这代人还要继续努力才行啊.                               &n

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bsp;   (十)采访当地牧户满兴宝时间:7月25日地点:蹦蹦嘎查(山村) 贡宝拉噶苏木(乡)采访对象:满兴宝(60岁)           满师傅是这个地方比较富裕的一家.据介绍这里以前生态环境恶劣,收入不佳.如今生态环境改善了很多,每户每年平均收入在一万元左右,比去年增加了1/3.去年满师傅的年平均收入在8000元左右,而今年15000,增长了近2个百分点,实在惊人.满师傅一家共7口人,老伴、两个儿子、一个女儿、儿媳，还有一个小孙女.大儿子一家住在阿巴嘎旗,二儿子在呼和浩特一家印刷厂工作,每月800元的收入挺不错的.只有女儿患有先天骨髓病,在呼和浩特一家医院治疗,现在恢复很快.依照满师傅以前的经济状况,根本无法承担3.5万的昂贵费用,而现在在各方面的帮助下,已有能力还债了.满师傅主要的收入是靠卖牛羊和一些副产品,如奶豆腐,黄油等等.他的牧场里现有100多头羊,50多头牛.春季正值草生长时期,采用圈养,春季以外则是放养.圈养时期都是自己打牧草买饲料,政府偶尔会有补助.满师傅说主要是养黄牛,因为又有奶又有油,很经济.至于羊的品种,政府是提倡养大尾羊,但也不强迫.当我问及放羊为什么要专门的羊倌放,是否需要一定的技术方法时，他两眼顿时放光,连连点头称是.只有羊倌知道哪里的草好,哪里的草羊爱吃,什么季节放什么羊,都有一定的道理.我还想近一步问为什么大家不学习、推广放羊技术呢？这样就可以不用花钱请别人了.可是大家又把话题给岔开了.我看到一路过来都有那种假的供游人观赏的蒙古包,于是我问满师傅有没有考虑过搞这种旅游经济.满师傅告诉我有想过,但因为家里人手不够,雇别人还要付给别人钱,算来算去还是不划算.但那个确实很赚钱. 五总结    通过这几天的考察实习，我初步认识到了目前我国大西北存在的草原退化、土地沙化问题的严重性。如何在运作上平衡草原的生态价值、文化价值和畜牧业经济价值？草原畜牧业是采取集约的生产方式还是走传统游牧业道路？如何有效地经济地防治土地沙化？这些都是有待探索和思考的问题。保护建设好我们的大草原，防止沙漠化，还需要我们不断地努力。另外，这几天与老师、同学们的朝夕相处，我也学到了很多东西。我明白了什么是科学严谨的治学态度，感受到了一个大家庭似的融洽气氛。正是在这种融洽的气氛下，才能做出成绩，才能不断的进步。科学的道路上需要吃苦耐劳，耐得住寂寞，同样也需要有团队精神，协作互助。否则是作不出什么大事的。 六参考资料来源中国自然网中国国家地理网内蒙古新闻网自然之友中国环境生态

江苏省古运河旅游考察报告    “长城雄风，运河神韵”，京杭大运河与万里长城齐名，并称为中华民族为人类开创的两大人工奇迹。九十年代以来，我省大力加强对沿河相应区段的保护、修复、整治，为古运河的保护和利用做了大量的工作。根据《江苏省旅游发展总体规划》和新近编制的《江苏省旅游业发展“十一五”规划及2020年远景目标纲要》，“十一五”期间，我省将重点打造古运河旅游品牌，为建设“旅游强省”提供新的旅游增长点。为此，省旅游局从2005年9月11日开始，由局领导杨炤明同志带队，组织运河沿线8市旅游局分管领导和特邀的省水利厅、交通厅有关同志以及部分专家，对江苏古运河旅游进行了历时一周的考察。考察组行程2000余公里，穿越淮河、长江、钱塘江三大河流，途经江、浙两省10余座城市，对古运河沿岸60多处重要旅游资源和旅游建设项目进行了重点考察，听取了各地的情况介绍，并多次组织座谈会讨论交流，对江苏古运河旅游的发展充满了信心，取得了丰硕的考察成果。

一、江苏古运河历史概貌

京杭大运河北起北京市，经河北、天津、山东、江苏等省市，南达浙江杭州市，贯通中国海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，全长1794公里。江苏是孕育京杭大运河的摇篮，公元前485年，吴国在长江与淮河之间（今扬州和淮安之间）开凿了大运河最早的航段——邗沟，距今已有2490年历史。大运河江苏段长达690公里，约占京杭大运河总长的五分之二，习惯上大致分为中运河（淮安以北）、里运河（淮安至扬州）和江南运河（镇江以南）三段，依次流经徐州、宿迁、淮安、扬州、镇江、常州、无锡、苏州8市。

历史上，江苏古运河作为南北交通大动脉，对促进我国南北经济、文化的交流和发展起了巨大的作用。及至唐代，大运河流经的江淮地区更成了全国财赋的中心区域，“当今赋出于天下，江南居十九”。徐州、淮安、扬州、镇江、苏州均为运河重镇，成为运河线上重要的战略物资和各类商品的集散中心。扬州为古代中国“海上丝绸之路”的重要港埠、唐代中国东南第一大都会、中国四大贸易港口之一，清代成为盐运和漕运的重心。淮安地扼漕运之冲，向有“南船北马，九省通衢”之誉，作为运河的襟喉要地，曾创年漕运量800万石的中国古代漕运之最。明清两代，曾在淮安市区设南河河道总督府，在楚州设漕运总督署部院，府、院领导位至朝廷二品大员。淮安、徐州与山东的临清、德州并称为运河上的“天下四大粮仓”。无锡则发展成为我国名闻遐迩的布码头、丝市以及全国四大米市之一，万商云集，盛况空前。名城苏州，早在宋代就是“绿浪东西南北水，红栏三百九十桥”的东方水城，以繁荣的经济、富庶的百姓和独特的小桥流水人家名闻天下。明清时期，苏州商业居全国之首，号称“江东一大都会”。所有这一切，都留下了运河在政治、经济、文化、社会以及百姓生活等方面刻下的深深烙印。

二、古运河旅游资源及旅游发展现状

古运河是中国古代劳动人民智慧的结晶，是中华民族对世界文明发展的杰出贡献，它的成功开通，不仅开创了一条流金淌银的经济走廊和舟楫繁忙的运输通道，而且塑造了一条辉煌灿烂的文化之河和价值连城的绿色玉带，为后人留下了丰富的文化和自然遗产，也为现代旅游业的发展奠定了坚实的基础。

1、旅游资源   得天独厚

江苏古运河联接长江、淮河两大水系，沟通微山湖、骆马湖、洪泽湖、高宝湖、太湖等风景湖泊，旅游资源丰富多彩。运河沿线，水网纵横、湖河密布，平原辽阔、丘陵起伏，自然风光美不胜收；运河沿线许多名城古镇均有2000多年以上的悠久历史，数千年来，名贤辈出，人文荟萃，商肆繁荣，名胜古迹，星罗棋布，留下了极其丰富的历史遗存。运河沿线的自然景观和人文景观交融一体，互为依补，构成了“山水组合，以水见长”、具有鲜明的水乡风貌以及历史久远、文化积淀深厚的旅游资源特色。运河沿线除有江苏乃至全国最具特色的水乡民俗风情资源外，还有各种各样独具特色的旅游资源。有名闻遐迩的天下第一至第五泉；有久负盛名的山景资源；有变化无穷的洞石景观；有美丽动人的植物景观以及变幻万千的气象景观。运河沿线的人文景观以数量多、分布广、密度大、品位高而闻名全国，主要有：古人类和新、旧石器时代的古文化遗址，帝王陵墓和名人墓葬，古典园林，以及包括宗教建筑、名人祠庙、故居建筑、古塔古桥在内的古代建筑，石碑和雕刻，近现代历史纪念地和红色旅游资源。此外，运河沿岸还有各地风土民情、文学艺术、风味佳肴、旅游工艺品和博物馆等人文旅游资源。

运河沿线是我省旅游资源的富集区，沿线8市拥有中国历史文化名城5座（徐州、淮安、扬州、镇江、苏州），是全省国家级历史文化名城总量的70%多，拥有国家级、省级风景名胜区12处，占全省的 60%，拥有国家级重点文物保护单位40处，占全省的67%。同时，运河沿线城市拥有世界文化遗产1处（9个点）、世界文化遗产原貌保护奖2处（镇江）、人类口述和非物质文化遗产2处（苏州）；国家历史文化名镇4处（周庄、同里、甪直、河下）；国家级4A级旅游区（点）28处，占全省的70%。根据《旅游资源分类、调查与评价》国家标准的初步分析，我省运河沿线旅游资源类型丰富，共涉及8个主类，31个亚类，基本类型达到132个，全部类型总量的84%。旅游资源质量较高，大量的旅游资源属于优良级旅游资源，其中不少已达到四级旅游资源标准，达到五级标准的旅游资源也有较多赋存，属特品级旅游资源。沿线资源分布南北互补，城乡结合，疏密有序。总体看，大江南北，大致各占“半壁江山”，乡村、城市，各有所长，沿途形成了淮安、扬州、无锡、苏州四个资源密集区和繁星似锦的资源点、线。

总之，江苏古运河沿线旅游资源数量大，种类多，价值高，组合良好，人文旅游资源丰富有品位，自然旅游资源景色迷人，保持了良好的生态环境，具有明显的资源集合优势、区域比较优势和旅游后发优势。

2、运河旅游  倍受欢迎

江苏古运河风光旖旎，名胜众多，自它诞生之日起，除了航运、灌溉的功能以外，也是观光游览的风景河。八十年代初，无锡市旅游局在全国率先推出“古运河旅游”专项旅游产品，在无锡段古运河的黄埠墩到清名桥试航成功，形成一条水上旅游线，打入国际市场以后，深受日本、欧美市场欢迎，仅一年半时间就吸引了5.6万名境外游客。被西欧和美国旅游者誉为“活的化石”和“神奇的旅游”。1986年，日本著名词、曲作家中山大三郎专门创作了歌曲《无锡旅情》，经日本青年歌手尾形大作演唱后，风靡日本，当年唱片发行量突破600万张，不仅成为日本家喻户晓的名曲，而且使无锡旅游在日本市场一夜成名，古运河旅游成为我省十分重要的品牌旅游项目，在日本掀起了新的旅游热潮。此后，这条游览线逐步延伸至苏州、常州、镇江、扬州以及浙江杭州等地，无锡江南旅行社等单位还专门建造了“江南明珠”号游轮，开辟了夕发朝至的锡杭运河航线。1992年，国家旅游局将“江南水乡游”列入中国14条黄金旅游线，正式向国际市场推出。近几年来，沿线各市更加重视古运河旅游的发展，扬州、淮安、苏州等市已相继开通了水上旅游线路，并投入商业运营，淮安的运河游（清江浦—河下古镇）和苏州的环城水上游都已成为当地重要的旅游新品，今年7月3日新开的无锡—苏州古运河旅游航线让30名英国游客一路赞叹不已。

3、项目建设  方兴未艾

随着国家建设事业的发展，运河沿岸城市加快了运河的全面整治，疏浚河道，治理污水，兴修水利，改善水质，营造良好的交通航运和水利防洪条件。先后上马了一批城建、道桥、航道、水利和环保建设工程，为运河旅游的发展，打下了良好的基础。大部分城市把运河风光带列入城市规划和城市建设目标，分解项目计划，分步实施推进。常州、无锡等城市专门编制了古运河总体规划，大手笔筹划大运河的整合、利用。有的城市已开始策划、制定运河旅游发展规划，对运河的旅游资源的保护和开发提出了相关措施和政策建议。

经过近几年的开发建设，运河沿线8市已相继建成了一批旅游景区（点），同时，还有一些项目正在建设和策划、计划之中，今后将有新的项目不断推出。（见附表）

4、存在问题  有待解决

考察中，我们了解到在古运河开发建设取得成绩的同时，也存在一些问题，对将来旅游功能的发挥和旅游业的发展会产生一定的制约作用和负面影响，有待进一步落实、解决。

一是环境污染仍较突出。运河污染主要来自工业“三废”污染、生活污染和运输船泊污染，虽经治理后有所改善，但除宿迁、徐州段生态环境较好外，大部分地区的环境质量不够理想，与旅游业发展对生态环境的要求相比仍有一定差距。有些城市的工业污水和生活污水不能实现达标排放，运河受到直接污染，水质低于Ⅳ级标准，水体浑浊，水面油污与漂浮物较多。有些穿越城市繁华区的运河地段，一片水泥森林，两岸植被稀少，生态环境和景观环境比较单一。有些地段简单运用城市广场的做法，广铺草坪、地砖，与运河的衔接较为生硬。

二是运河的历史、文化和旅游氛围面临新的挑战。古运河的价值，除了实用功能外，更多地还在于其历史风貌和文化遗存。由于以前对古运河重视不够，缺乏全面、统一的规划指导，城市化发展和工程建设的无序推进，严重地影响了运河历史风貌的保护，部分历史遗存和运河风貌已经受到破坏。同时，不少运河地段过多地使用水泥、块石砌制护坡，虽然整齐划一，但也破坏了运河原有的、自然的河风河貌。特别是运河驳岸修建对旅游功能考虑不够，人工化、现代化、标准化现象较为突出，损害了运河的千年古韵、历史印痕和文化特色，部分地段把原本充满灵性的古运河变成一条呆板的现代水道，令人遗憾。此外，运河是我国南水北调东线工程的主要通道，扬州—徐州段将承担重要的调水任务，在徐州、宿迁、苏州段，运河的航运功能依然十分重要，船只、船队穿梭繁忙，既是一道亮丽的风景，又对将来的水上旅游活动带来一定的限制，都需要进一步协调研究和统筹安排。

三是项目雷同，建设资金缺乏。由于全省古运河旅游发展规划还未编制，各地的运河开发和旅游功能定位不明，开发项目大多局限于本地资源与市场，对运河旅游线、面的综合考虑不足，在城市与城市之间，项目与项目之间缺乏协调、交流机制，造成了较大的雷同性。这次考察中，不少城市提出了筹建运河博物馆、水上旅游线、运河公园、运河湿地旅游区等项目的动议，这本是好事，但建得多了，便会出现同质性旅游项目的重复建设。同时，古运河开发线路长，任务重、要求高、工作量大、资金投入多。据各市上报项目初步统计，“十一五”期间，需要直接投入建设资金在150亿元以上，除了通过招商引资、土地运作等市场手段筹集部分资金外，由于古运河项目带有较明显的公共性、公益性特征，仍需要各地政府、部门投入一定的启动资金或扶持资金。对于大多数城市，尤其是部分经济欠发达城市而言，无论是市场筹资，还是政府投资，项目开发与资金短缺的矛盾比较突出，难度较大。

三、古运河旅游开发优势

京杭大运河作为一条“历史之河、文化之河、生态之河、经济之河”，与苏伊士运河、巴拿马运河一起同为世界重要运河，享有“流动的遗产”的美誉。借助运河载体，发展旅游产业，已经成为我国沿河各省市的共识。通过考察，我们认为江苏段大运河的旅游开发，具有以下几方面的优势。

1、政府高度重视

多年以来，运河沿线8市政府对大运河规划开发高度重视，为古运河保护、整治、建设和管理都做了大量的工作。旅游优惠政策不断出台，部分城市在规划项目、建设资金上已经落实。城建、规划、国土、交通、水利、园林、环保、文化等部门积极配合，群策群力，共同打造古运河风光带。无锡市在建设精华段古运河时，拆迁量达到40多万平方，涉及沿岸135家工厂、单位和1800户居民，这繁重的工作量都要在城建及有关部门的大力协助下才能得以完成。镇江市为了整治开发古运河，早在1994年就专门成立了镇江市古运河管理处，2002年，又将古运河管理处与市防洪管理处合并，更名为城市水利管理处，进一步加强运河管理力度。政府部门的高度重视，极大地调动了社会参与旅游的积极性。扬州市人民医院自筹资金3200万元，修复、开放了吴道台宅第，创造了“医院办旅游，医护作导游”的典型事例。无锡市清名桥中学自主创办了无锡市桥梁文化博览馆，在学生中开展乡土文化、运河文化和桥梁文化的教育。苏州吴江市民营企业家陈金根先生筹措巨资，耗时10年，创建了静思园，成为江南最大的私家园林，年游客接待量已达40多万人次。

2、经济实力不断提升

近年来，我省运河沿线城市经济快速发展，除个别城市经济基础比较薄弱外，大部分城市具有较好的发展水平和经济实力，尤其是苏、锡、常等市，实力更加雄厚。2004年，沿线8市GDP 共计10402.3亿元，实现地方财政一般预算收入572.3亿元，分别占全省的67.1%和58.4%，人均GDP达到2.5万元以上，比全省平均水平高22%，是全国平均水平的2.4倍。苏州市已成为全国经济最发达的地区之一，地区生产总值已达到3450多亿元，无锡市、常州市为全国城市综合实合实力50强和40个最佳投资环境城市。徐州市是新亚欧大陆桥东部第一个区域中心城市，也是淮海经济区中心城市和我省规划建设三大都市圈核心城市之一。经济实力持续不断的提升，为铸造一流国际品牌的大运河旅游奠定了坚实的基础。

3、基础设施日益完善

随着江苏经济的蓬勃发展，运河沿线的基础设施日臻完善。沪宁、宁连、宁徐、宁通、扬溧高速以及穿境而过的京沪、同三高速公路陆续建成，使得运河沿线的高等级公路的密度已居全国之首，润扬长江大桥的建成通车，进一步加快了苏北运河与苏南运河的沟通。运河与航空、铁路、高速公路、长江水道一起，共同构成了高密集的运输网络，不仅在京杭大运河沿线独一无二，而且在全国也不多见，为运河沿线旅游发展提供了优越的交通条件。

江苏古运河段的综合治理取得实效，不仅扩大了运河的通航能力，而且由于先后将苏、锡、常等市的运河航道移往市郊，为原先的古运河开辟运河水上游创造了极为有利的条件。自1992年起，我省实施了苏南运河整治工程，按照国家四级航道标准整治航道156公里，新建和完善护岸290公里，并完成了一批污水处理厂、污水截流等环保建设工程。运河河道经过疏浚、加固、绿化后，已经初步形成了一条现代化的绿色水上通道。

4、运河规划不断深化

镇江市早在1996年即编制了《镇江市古运河风光带规划》。2003年前后，常州市、扬州市、苏州市、无锡市等均编制了各市的旅游发展规划，把古运河开发建设列入重点项目。2003年底，无锡市编制了《无锡历史文化保护规划》，将古运河无锡段分六段进行保护改造。2004年又邀请了法、英、加拿大和中方专家，制定了从南尖至南门吊桥4公里长的古运河精华段的规划方案。同年，苏州市编制了大运河市区段景观规划，常州市编制了古运河概念规划和城市设计，淮安市也编制完成了古运河旅游概念性规划。在“十一五”规划中，沿线城市均将古运河开发列为重点建设项目，古运河旅游也被确定为我省“十一五”旅游规划中的重大旅游项目之一。

5、运河申遗开始启动

联合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》最新一版《行动指南》中，已将遗存运河和文化线路作为新的世界文化遗产种类：“它代表了人类的迁徙和流动，代表了多维度商品、思想、知识和价值的互惠和持续不断的交流，并代表了因此产生的文化在时间和空间上的交流和相互滋养。”《行动指南》为京杭大运河的申遗工作，创造了极为有利的契机。去年7月，在苏州召开的第28届世界遗产委员会会议上，国家文物局单霁翔局长明确表示，“鉴于大运河遗产的重要性和独特的文化价值，中国将对大运河申报世界文化遗产的可能性和工作方案进行全面科学的评估论证，并在评估结果出来后，正式启动申报工作。” 2004年9月，京杭大运河沿线17座城市达成共识，联合起来申报世界文化遗产，让至今仍在中国经济发展中发挥着巨大作用的古运河，能更好地保护和传承她的文明。今年5月，山东省又专门邀请加拿大、韩国等国运河专家进行了考察咨询。随着运河申遗工作的启动和推进，将在国内外形成新的“运河热”，旅游业在保护运河、促进申遗、合理利用、加快发展中将大有可为。

四、开发古运河旅游的几点建议

通过考察，我们认为应当用世界文化遗产的标准来重新认识和保护江苏古运河，立足历史、文化、生态三方面认真审视她的价值，以爱祖国、爱家乡、爱文化的角度来宣扬和对待古运河，切切实实抓好江苏古运河沿岸的历史街区、文物、景观、生态、自然风光等的保护。在此基础上，我们要以科学发展观为指导，用发展的眼光正确处理好古运河保护与利用以及运河各种功能之间的关系，整合资源，统筹规划，综合利用，全面发展，有力推进江苏古运河旅游的可持续发展。就此，考察组提出如下建议。

1、放眼全局  统一规划

古运河旅游地域跨度大，涉及面广，旅游发展应该放眼全局，统一思想，统一认识，统一行动。在加强对沿河相应区段的保护、修复、整治，完善配套设施的前提下，依托古运河文化，将江苏段古运河沿线8市的旅游资源联结整合为古运河游览线，打造成以“流动的世界文化遗产”为核心的古运河旅游品牌和运河观光、休闲、度假的文化旅游精品，形成文化内涵丰富、民俗风情浓郁、沿河风貌独特的国际知名旅游线，成为中国对外推介的代表性旅游产品之一。

古运河旅游科学发展的首要条件，是要树立全局观念，克服各自为政、无序开发的现象，走好一盘棋。当务之急，是要摸清家底，明确目标，尽快组织编制《江苏省古运河旅游发展规划》，并以此作为开发建设古运河的规范和蓝本，统筹古运河旅游全局工作。该规划要综合考虑经济、环境及社会等因素，充分研究旅游市场的需要情况和旅游资源的承受能力，立意要高、定位要准、视野要广，真正成为一部指导性、协调性、可操作性强的旅游规划。

2、多元结合  立足长远

江苏古运河旅游可考虑以多元化的文化、资源、生态为主，以市场为导向、文化为核心、资源为支撑、生态为基础，倡导本土化与国际化、历史性和时代性的结合，做到古河新韵与新河古韵的统一，实现传统与时尚的融合和带、片、段、点的结合，使其合者为链，散者为珠。

多元结合，文化为本。江苏古运河积淀了极富地域特色的多种文化，如吴文化、楚汉文化、水乡文化、军事文化、漕运文化、盐商文化、园林文化、名士文化、邮驿文化、碑刻文化、博物文化、水利文化、宗教文化、烹饪文化、民俗文化等，别具一格，或名列前茅，或为全国独有。在旅游开发中，要很好地挖掘这些特色文化的内涵，使其转化为有品位、有深度和有吸引力的文化旅游产品。

同时，要坚持古运河旅游可持续发展的理念，正确处理好近、中、远期的不同目标和关系，着眼长远，分期实施。如果运河某些地段因种种原因暂不具备开发条件的，应先予保护，日后视条件成熟，再进行开发，为后人留一些余地，让未来更科学、更发达的技术手段去美化这一世界文化遗产。

3、彰显个性  培育精品

江苏运河的地理、环境、文化、遗存以及经济、交通、市场等各方面因素各有千秋，给旅游产品的开发提供了广阔的空间。运河旅游必须因地制宜，从不同城市、区段的特点出发，进行科学的功能定位和布局分区，扬长避短，形成地方特色。要把挖掘本地最有特色的旅游资源作为开发的出发点，把最能体现当地特色的旅游资源作为重点开发对象，以特色打造形象，以个性强化吸引力。反之，如果各地的旅游项目千人一面，彼此雷同，不仅容易造成低水平的重复建设，而且会使游客丧失兴趣，失去旅游产品本身的生命力。

同时，古运河旅游作为世界级的旅游品牌项目，无论规划设计、开发建设还是经营管理，都要树立精品意识，培育一批旅游精品。一是项目策划精品化，要善于创意，把握市场，精炼主题；二是项目规划精品化，要综合考虑，理性规划，精细设计；三是项目建设精品化，要突出品质，求真务实，精心建设。四是项目管理精品化，要制度优先，人本为上，精致管理。尤其是徐州窑湾古镇、宿迁乾隆行宫、淮安河道总督府、漕运总督署、扬州盂城驿、吴道台宅第、镇江西津渡古街、无锡薛福成故居、惠山古镇以及苏州枫桥景区、山塘古街区等保存完好的旅游资源和淮安、扬州、常州、无锡、苏州的水上旅游线，都应该按照旅游精品的要求精心打造。通过精品建设，培育城市品牌，创建全国运河旅游名品，切忌急于求成，粗制滥造。

4、加强协作  实现共赢

古运河旅游是涉及到我省运河沿线8市的旅游大项目，要想使各地项目既有地方特色，又有风格上的差异，不互相雷同，一是城市之间要杜绝地方保护主义，加强沟通交流，把古运河当作整体统筹考虑。二是旅游部门要加强与相关各部门的联系，主动争取领导关心和相关部门的支持，掌握、了解运河动态，协调、衔接规划编制，积极介入规划实施和项目建设的有关工作，提建议，出点子，与城建、规划、水利、交通、环保、文化等部门紧密合作。三是旅游系统内部要经常沟通，共享信息，交流、总结经验教训，在项目规划、产品设计、市场促销、人才培养等方面广泛合作。通过彼此合作，取长补短，相互配合，实现共赢、多赢，使我省古运河的保护利用和旅游发展走在全国前列，成为全国古运河开发建设的样板产品。

5、他山之石  可以攻玉

古运河的开发规划工作是全国一盘棋，我们江苏在着手开发建设，其他省也在当着大事在抓，山东省将运河重镇—济宁市南阳镇作为旅游大镇开发建设，他们确定了“运河风情、古镇风貌、大湖风光”的旅游定位，提出了“渔湖富民、旅游兴镇”的发展目标，招徕客商投资，发展旅游产业。目前，南阳镇已经成为山东运河文化旅游的亮点。浙江绍兴市，投资6000多万元在浙东运河沿岸建成了开放式的、以展示运河文化为主题的“运河园”，该园长4.5公里，面积11万平方米，是集运河历史、文化、生态于一体的综合性园林，内有古桥梁、古牌坊、古碑刻、古建筑、仿宋古船，起点高，手笔大，较好地反映古代浙东运河的历史风貌，堪称成功的范例。在国外，运河旅游早已得到开发利用，埃及苏伊士运河、德国莱茵河、易北河运河、日本小樽运河、加拿大丽都运河都有很多成功的经验。我们在古运河的规划开发的过程中，应该运用“请进来，走出去”的方法，不断汲取国内外和兄弟单位的先进经验，不断开拓自己的视野，力争我们江苏的古运河产品能做到人无我有，人有我优，使自己永远走在时代的前列，永远立于不败之地。

江苏古运河是一部尚未完全打开的书，几千年历史和文化的积淀，使其蕴藏了许多亟待我们深入挖掘的瑰宝，旅游发展前途无限。我们相信，在省、市政府的关心、重视和大家的共同努力下，经过若干年的开发建设，古运河旅游发展的目标必定能够实现，千年流淌的悠悠古运河将越来越美好。

2005年10月10日

附:江苏省运河沿线主要建设项目表

城市

提升政府执行力的分析检查报告

政府执行力是由“政府”作为决策主体，“执行”作为作用过程，“力”作为效率程序所构成的互为条件、互为作用、互为因果的对立统一体。关于一系列政府执行力问题的形成，主要来自于政府决策的准确度、人之精神的作用度、客观条件的适应度三方面，而影响政府执行力问题的原因是多方面的，但主要在于政府管理。

如何提高政府执行力，关键在于创新政府管理。所谓创新政府管理，就是探索政府管理的新方法、新模式，以适应新环境的变化和新现实的要求，其本质在于建立科学合理的政府管理模式，从而确保社会公共资源得到优化配置，确保国家资本更好地用于改善提高人民群众的生活。简而言之，创新政府管理，就是要求政府创新管理理念、管理职能、管理制度、管理手段、管理行为等各个方面，打造服务政府、法制政府、责任政府、效能政府、廉洁政府。

一、当前存在的主要问题

近些年来，围绕简政放权，建立社会主义市场经济体制，政府行政管理体制改革不断推进，政府职能和管理方式不断变革，但是必须看到，政府管理体制还远远不适应于生产力发展的要求，与经济体制改革相比，政府管理体制改革明显滞后。由此造成了当前一系列突出的政府执行力问题，主要表现在：

一是思想落后、观念滞后。由于客观存在的部门单位之间苦乐不均，收入分配、福利待遇相差悬殊，职务、级别的权利差异等原因，一些干部官本位思想突出。有的干部一旦任用不如意，则思想消沉、工作消极；有的即使照顾换了岗，待“兴奋期”一过，就产生了“船到码头车到站”的思想，工作随大流、一般化；有的业务不熟、能力不强、作风不实，难以胜任本职工作，造成“一把手”难以为计，力不从心；甚至有的领导干部，认为本部门、本单位没钱、没权、没地位，而产生见异思迁、厌倦其职的思想和情绪；有的则无心事业、用心营私，盼到调整盼升迁，思想动荡不定，工作安心不下。不仅自己无所顾忌，而且影响他人工作积极性。这些问题的长期存在，构成影响执行力的思想根源。

二是机制不全、体制不顺。近年来，政府不断创新机制体制，破解了不少难题。但是，部门、单位之间职能交叉、职责不清的问题仍然没有得到有效解决。考评机制的科学性、中心工作任务分配的合理性、奖惩机制的有效性、评先评优的公认性、项目指标的可行性、用人机制的导向性都还存在着与客观实际不相适应的地方，在一定程度上影响了人的主动性、积极性和创造力发挥。同时，目前部门、单位普遍存在的官多兵少、头重脚轻、人满为患、人浮于事、忙闲不均、死水一潭的状况，也给部门、单位工作造成极大影响，这些多年来形成的问题，凸显机制不全、体制不畅不活的弊病，构成影响执行力的机制体制根源。

三是决策偏差，执行错位。政府执行力是否畅通，在很大程度上还取决于决策的准确与否。近些年来，政府在经济社会发展等重大问题的宏观决策上，总体还是好的。但是，在一些阶段性目标任务和单方面工作实施方案中，也有与客观实际不大相符的决策偏差。有的贻误了发展机遇；有的已成积重难返之势；有的执行难以到位。这些因主观因素形成的决策偏差，构成影响执行力的首要根源。

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