来厂里考察怎么发朋友圈(精品20篇)

幼儿园园长考察报告

在xx幼儿师范高等专科学校

黄老师组织和带领下，我们62期的全体学员于XX年6月21日至24日分别参观了~~~，我们对这5所幼儿园的环境、教育信息化建设、现代教育技术研究、教育教学管理和幼儿园的管理等工作进行了全面考察，受益菲浅。

现将考察情况汇报如下：

首先要感谢这次培训部老师的精心安排，5所幼儿园5个风景，各有特色、各有亮点，让我们能从各方面汲取它们的精萃。

1、每到一个幼儿园，她们的园长都会将自己幼儿园的一些情况进行简单的介绍，虽然介绍很简短，但每个幼儿园的园长的思路都非常地清晰，她们很清楚自己幼儿园的发展方向、管理模式，而且也都朝着自己的目标方向不断努力着、前进着，由于不断地坚持，她们都取得了一定的成绩。的确，园长作为一个幼儿园的领头羊，她们的理念、思路和能力都会直接影响着幼儿园的整体发展，所以一个幼儿园是否能够很好地发展，园长的整体素质和管理能力非常重要，这就提醒我们一定要不断加强学习，不断提高自己的管理水平和最大限度的拓展视野，并秉承求实务真的态度，去管理幼儿园，因为只有这样才可能站在高点步步迈进，最终实现有挑战意义的发展目标。

在园长们介绍的内容中，都会提到她们敬业、和谐的团队，这也是所有的园长们很引以为豪的一件事情。是呀，如果没有一支团结、努力的团队，幼儿园不可能会有好的发展，园长起导航作用，真正付诸实施却是教职工，所以她们工作的实效直接影响幼儿园的整体运作。所以这又给了我一个启示，我们必须要加强教职工队伍的建设，当然在这个过程中，除了规范的管理，园长自身的人格魅力、先进人文的管理模式等等都会影响到整个团体，我们要努力使自己的管理成为一种艺术。

2、通过参观每个幼儿园的室内、外环境，走廊的展板，幼儿作品琳琅他们幼儿园室内、室外都充分利用得很好。满目，它们的区域非常丰富，特别是废旧材料的无限开发和材料层次性的体现，走进任何一个班级，我们都可以看见丰富、实用而美观。

3、观看到每个幼儿园老师的观摩课特色展示，孩子们的精神面貌，知识的理解，体现着幼儿园教育的成功，同时看到了该幼儿园的整合教育观，孩子们养成良好习惯，这所幼儿园中教室动手区、探索区、阅读区、益智区等，看到他们的教育是寓教于乐，丰富多彩，显现出幼儿园的教育的开放性、自主性、形象性、愉悦性。也看到了他们的养成性教育良好，各种行为习惯的培养，真正体现了素质教育从娃娃抓起的。

4、在这里我要重点说一说关于陈泽铭教授的《开启儿童智能的另一把金钥匙》报告：

一、  影响幼儿音乐活动的因素：观察力，注意力，手眼协调能力。

儿童音乐教育目标体系：技能目标和非技能目标。

二、  构建儿童能力的手段：

（一）听觉能力训练手段

1、听觉记忆——记住。

2、听觉辨别——准确。

3、听觉信息转换——把接收到的听觉信息来转换成符号，形象的能力。

4、听觉筛选——能够在诸多声响中迅速有效捕捉有用信息能力。

5、听觉广度——同时吸收多种听觉信息的能力。

（二）情绪控制能力训练手段

（三）反应能力训练手段

（四）注意力训练手段

（五）形象思维能力训练手段

（六）逻辑思维能力训练手段

（七）语言能力训练手段

在培训中，陈教授的授课方式较为活泼并向老师们呈现了他的原创音乐，音乐都是以主题或故事为主。在活动中，陈教授与大家进行互动着。在一次次的音乐互动中，老师们领悟到了如何用音乐活动来培养孩子各方面的能力：如听辨一段音乐中出现了几种乐器来培养孩子的听觉辨别能力；听音乐并借助肢体动作想象《毛毛虫的故事》来培养孩子的听觉转换能力；在一段音乐中找鼓点节奏来培养孩子的听觉筛选能力；听一段乐器合奏的旋律，找出分别出现了几种乐器来培养孩子的听觉广度能力，引导孩子学会“立体地听音乐”……

在培训中，懂得了如何组织好一节音乐欣赏活动，如何上好一个律动，并知道了“音乐原来可以如此美妙与神奇”，因为在音乐的世界里形成了有力有效的训练手段，如情绪控制能力的训练手段、注意力训练手段、形象思维能力训练手段、逻辑思维能力训练手段、语言能力手段等。

美妙的各种音乐旋律、丰富形象的肢体语言、妙趣横生的各种音乐互动游戏，在参与聆听中，我终于领悟到了：原来开启儿童智能之门还有这么一把“金钥匙”，今后要好好学会利用它，让孩子们的学习之旅更轻松快乐，与孩子们在音乐人生中尽情漫步！让我们对音乐欣赏活动有了进一步的理解和借鉴。在以后的音乐活动中，我将借鉴各种适合活动的训练方法，为培养幼儿的音乐素养达到更好的效果。

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赴酒钢学习考察报告

十月下旬，我们按照公司党委的安排，抱着力求了解，虚心学习的态度对酒钢（集团）公司宏丰实业公司进行了认真的学习考察。

通过听取情况介绍、实地参观和个别交谈的形式，考察组成员对被誉为“大西北的一颗明珠”——酒钢的自然环境、生产经营、后勤服务等有了初步的认识和了解，对酒钢人在企业发展过程中形成的“艰苦创业、坚忍不拔、勇于献身、开拓前进”的‵铁山′精神钦佩不已，受到了启发，达到了考察之目的。

XX年，酒钢（集团）公司按国家的有关精神全面实行了体制改革。改革重组后的酒钢后勤系统是以酒钢（集团）公司宏丰实业公司为核心，实行自主经营。其主要特点：

一是地理环境决定了它必须自食其力。主产业丰富发达的同时，建立了多个农副产品基地且有较好的经济效益。因此，职工的福利待遇好，对职工大幅优惠水、电、气价格，每年三次发放生活物资，解决职工生活的后顾之忧。

二是竞争上岗和择优录用。据介绍，仅XX年至XX年间，该公司就先后两次组织招聘会，对需上岗的待岗人员进行严格考核，从3000余名应试人员中择优录用了290余人上岗。其余人员由酒钢（集团）公司给予政策办理居家休息或买断工龄，使后勤系统没有任何包袱和负担。

这让我们体会到一点：酒钢择人，并不是“大撒网”式的接收，而是动真格，有着其严格的用人标准。从本身的经营性质、发展特点及开拓潜力出发，酒钢有针对性地选择和发掘出适合本企业需要的人才。这样的择人方式是“双赢”的，一方面，企业找到了合适的人才；另一方面，人才能在企业的大舞台上充分施展才华。

三是职工进餐，集中配送。酒钢（集团）公司各厂矿职工进餐均由宏丰实业公司配送中心承担。配送中心现有正式职工21名，外用工190人，保温车8台，负责整个酒钢生产作业区30多个供餐点的配送任务。

四是侧重抓好服务，不参与经营。拿车队为例，宏丰实业公司车队是由酒钢后勤系统重组归并的，现有车辆89台，承担着宏丰实业公司的生产服务工作。由于酒钢公司至上而下均实行了车改，因此，现有车辆的任务主要是对内服务，不参与经营，以计划为主，随叫随到，经营活动主要是依靠农副产品基地创效，对外运输则以租用为主。在车辆管理上，实行单车成本核算，一车一人的岗位责任制的考核，工作完成无差错则工资每月按时领取。车辆的日常维护保养、报废更新则是宏丰实业公司根据生产服务需要，自己更新调配。

我们认为，酒钢与武钢是有差距的，可这一“距离”正是酒钢蓄势待发的内在潜能，正是酒钢开拓创新的空间，去不断寻找挑战与机遇并存下企业发展的新契机。

通过对酒钢的学习考察，使我们对公司的生存与发展有了新的认识：

一是要在思想上再放胆。我们要进一步解除一切思想禁锢，切实消除一切对发展公司经济的疑虑，坚决摒弃一切阻碍走市场的偏见。要从自身实际出发，在分析自我具备的能力的基础上，按照市场经济规律和现实要求，找到企业与市场经济发展的切合点，就像手表的轴承，当大小两齿轮完全切合，手表才可以运转自如，适合的才是最好的。

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大学生社会实践调查报告

另外，没有人选择反对大学生兼职、打暑期工或实习，大家都认为只要不影响学习能够积攒经验可以为以后的工作打基础。对于当代大学生来说，应当刻苦学习专业知识，不断提高综合素质和运用知识的技能。从大学生活的开始到走进社会的大圈子中，就只有短短的几年时间，谁不想在将来的社会中能有一席之地呢？所以大家认为大学生必须投身校园内外的各类实践活动，有助于锻炼品质，提高能力。可见其对大学生综合素质的提高有不可抵触的重要性。不能否认有过打工经历的同学，看起来要比其它同学更成熟、社会适应力更强，但对于学生，社会适应力只是一方面的衡量指标，大学期间主要的任务是学业结构的搭建，即知识结构、专业结构的搭建，为了打工影响甚至放弃了专业知识的学习，结果是得不偿失的。

结论与建议：

马克思主义哲学认为实践是人自觉改造客观世界，使外部对象发生某种改变的现实的物质性活动。实践是人的活动，而人是社会的人，处在一定的社会关系之中，因此，实践不是单个人孤立的行为，而是社会的活动。所以，实践作为物质世界长期发展的一个阶段，是在社会历史中不断发展演变的。实践的主体是人民群众。“三下乡”是大学生社会实践活动在新时期的深化发展，是促进农村两个文明建设的有益补充，具有重要的现实意义和长远意义。实践出真知，社会实践活动是大学生活的重要组成部份，培养当代大学生的历史使命感、社会责任感和积极向上的精神风貌，充分发挥实践育人的作用，提高大学生的综合素质，也是检验所学理论知识的标准，社会实践不但为大学生提供了一个发挥自我才能，展现自我风采的舞台，也是培养和锻炼同学们综合能力的一个阶梯，更是一个大学生进入社会，走上工作岗位前的演练场地。了解国情是年轻人的首要任务，这就需要放眼960万平方公里的土地、对占人口80％以上的农民有所了解才行。学生利用假期时间参加“三下乡”社会实践活动，这样可以使同学在实践中更好的认识国情，贴近社会，从而确定比较正确的人生前进方向。作为高校教育者，如果能引导大学生将强烈的使命感转化为学习、服务、实践、奉献等实实在在行动，把行动变为责任，将会使大学生在人生轨迹上树立起更高的起点。大学生的社会责任意识，应该说不仅有助于他们较快适应、融入社会，同时也是实现自我价值的必由之路。

一切认识都来源于实践。实践是认识的来源说明了亲身实践的必要性和重要性，但是并不排斥学习间接经验的必要性。实践的发展不断促进人类认识能力的发展。实践的不断发展，不断提出新的问题，促使人们去解决这些问题。而随着这些问题的不断解决，与此同步，人的认识能力也就不断地改善和提高。马克思主义哲学强调实践对认识的决定作用，认识对实践具有巨大的反作用。认识对实践的反作用主要表现在认识和理论对实践具有指导作用。认识在实践的基础上产生，但是认识一经产生就具有相对独立性，可以对实践进行指导。处理人与人之间社会关系的活动，即人类的社会交往以及组织、管理和变革社会关系的活动。如政治活动、社会改革实践、阶级斗争等。因此，大学生应该积极参与实践，使实践与认识相结合。大学生可以通过调查研究了解实际情况，结合所学为政府部门提供决策参考是一件十分有意义的事情，既提高能力又服务社会，这是一种双赢的选择；二是志愿者服务，将专业知识与社会需求紧密结合起来，利用专长服务社会，回报社会。三是参加各种公益活动，培养自身的社会责任感，这是一种贯穿于日常生活当中的社会实践形式，以小见大，以细微之处见长，是进行社会实践活动的一种长效机制。现在大学生社会实践是一种比较普遍的形式。很多学生利用业余时间到各地和很多行业去进行社会实践和社会考察，回校后进行认真的讨论总结，用他们自己的视角来理解社会，思考未来的人生道路。

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大二了，在这一学期里，我从各方面严格要求自己，并注重综合素质的提高，在思想、学习、工作、生活等方面表现良好。此外，在校期间，我还积极参加学校和学院组织的活动，经过一学期的学习与实践，我的各方面能力都得到了锻炼和提升。

在思想上，我积极进取，向党组织靠拢。我积极配合党组织和团组织开展工作，认真履行团员的义务，认真完成党组织和团组织分配的任务。我还关注国际和国家新闻，及时了解世界动态与时事。通过学习，我对中国共产党有的新的认识，并且希望能够早日加入中国共产党。尽管如此，我深知自己存在许多的不足，也深知自己离党员的差距还很遥远，但是我承诺会在以后的学习生活中不断向党组织学习，不断改进，严格要求自己，不断提高自身文化素质和道德修养，时刻以党员的身份来衡量自己。

在学习方面，我勤奋刻苦、善于思考问题与总结。夯实基础课的知识点，增强专业课的学习。在两年的学习中形成了自己的学习方法和学习习惯。根据自己的学习特点，制订了每一天、每一个星期的学习任务，按照计划依次完成。这样不仅是个人目标明确，而且使学习有计划，使时间合理的分配，达到最佳的学习效率。除此之外，还分配适当的时间用于去图书馆和阅览室看课外书，了解国家时事和社会动态，拓宽视野，增加涵养。

在工作方面，我勤勤恳恳、认真踏实、无私奉献、有较强的责任心。在班级中，积极配合班主任和各个班委的工作，平时也开展一些活动，丰富同学们的大学生活。在团委组织部，认真听取团委老师的指导和学长的建议。对布置下来的任务，总是积极地去实施践行，很好的完成。对各个班级开展的团日活动，也经常参加做记录。虽然我在工作方面的能力还很欠缺，但是我对待工作的态度十分诚恳，做任何事都本着尽力而为的态度。

在生活方面，我勤俭节约、乐于助人、热情大方、关心他人、关爱集体、有着强烈的社会责任感和集体荣誉感。自入学以来就制定了生活规划表，是时间合理分配，使生活有规律有节奏。我积极参加学校和学院组织的活动，在这些活动中，增长了见识，陶冶了情操，同时也结交了一些朋友。

我是一名脚踏实地，积极向上的学生。我努力向党组织靠拢，做事严谨认真，有着积极乐观的态度，始终秉持着“工作充实人生，学习升华人生”的理念。学习和生活很有规律、计划性的我对于工作也讲究有条不紊。尽管表现良好，但仍存在不足，希望在今后的日子里一定会再接再厉，弥补不足。

赴西安进行古城文物调研的考察报告

我协会全体成员于2012年9月29日在陕西省西安市附近进行文物保护调查研究，先后调查了乾陵博物馆、兵马俑博物馆和华清宫，10月5日完成调查。

乾陵位于陕西省乾县，西安市附近地区。在乾县，我们首先去参观了永泰公主墓。由于乾陵并未被真正的开发过，所以大多数乾陵出土的文物都出自于永泰公主墓及其附近几座太子墓穴。文物主要有壁画，石雕，珍贵文物（唐三彩）等，有很高的历史及艺术价值，是我国珍贵的史料。初进入永泰公主墓，我们就被周围的环境所震慑了。炎热的夏日，蝉鸣声不绝于耳，可墓中却格外的凉爽，周围的壁画线条流畅，颜色绚丽，虽然与我们有着历史的阻隔，却又好似触手可及，贴近历史的感觉使我们每个人都屏息凝视，叹为观止。慢慢走进墓中，周围有小的洞穴，存放着陪葬的陶俑，陶器，虽然灯光很灰暗，因为有关单位的开发保护，还是能很清晰地看到生动的人物表情和行为举止，使我们了解那个时代的风土人情。最后走进的就是主墓穴，陈放着永泰公主的棺木。黑青色的石板，一块一块堆积成样式精美的棺木，上面的雕刻是他就像是崭新的近代工艺品，棺木保存良好，刻纹中的花鸟兽都非常的清晰可辨。房檐式的设计使棺木脱离了死板、沉寂的特点，反而有种家的归属感，灵巧、美观。在这样的历史文物面前，我们每个人都很渺小。可是我们看到，有些观光者就在墙壁、房檐上刻下自己的名字、愿望。我觉得很悲凉，这些古老的文物，即使它们是没有生命的，没有价值的，但他似乎也像一个苍老的长辈，多少为能工巧匠为它付了汗水，甚至是生命，智慧。我们参观应该带有尊敬它，尊敬古人，尊敬我们民族人民的思想，我们卑微的愿望又怎能值得一提呢？我们对这种现象的调查分析是，有关单位给予的重视程度并不够，监察力度小，没有准确的惩罚方案及措施，才使得宝贵的遗产被留下了烙印。我们倍感痛心，有良知和爱国情感的人们都倍感痛心，不知那些破坏者是否有所痛感呢？乾陵属于国家四a及重点旅游景区，但是经过我们的考察，我们认为乾陵的设施过于陈旧，开发过与简陋，客流量过少。我们应该在经济许可的条件下，加大投资力度，争取使乾陵也成为游人万千的旅游景区，吸引外来投资的地区。

乾陵的山下曾经被八国联军洗劫过，他们能带走的东西都带走了，不能带走的也毁坏了，其中六十一藩臣像和守陵的瓮仲投向很多都被损毁，只有极个别的幸运儿保存下来。我们看到都十分的痛心，转念想想，我们的文物我们有些自己国民都不懂得爱护，更何况是那些强盗般的掠夺者呢？我们应该自己首先做好保护文物的工作，自觉律己，那样才能够来管治他人。

乾陵是女皇帝武则天和她丈夫唐高宗的墓穴，使我唯一没被发现但是没有被盗的墓穴，至今没有被开发。原因有两个，首先，我国的科技并不够发达，在给墓穴通风痛氧前没有很好的防腐措施，不能随意开发，防止墓穴遭到无畏的破坏；其次，我国的经济也不算发达，开发乾陵需要投入大量的资产，我们要争取少投入，多受益，质量高，这是很难做到的，这也是乾陵没有被盗取的原因。日本曾经愿意投资我国帮助开发乾陵，条件是乾陵开发后日本国获得收益的百分之六十。民族自尊心强烈的中国自民又怎能同意这种有辱国体的要求呢？这是日本人的一个不可能达成梦想而已，但独立开发乾陵并不是中国人一个不可达成的梦想，这一天早晚都回来到，我们有强烈的爱国精神为动力，亿万人民为基础，即使不依靠他国，也能够达成。尽管乾陵现在还是一座山，但是他总会在我们国民的努力下成为举世瞩目的历史遗产。郭沫若先生对周恩来总理说过，如果乾陵被开发，那么他很有可能就是世界的第九大奇迹，我们期待这一天的到来。

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白云区社区考察团赴香港参观考察报告

白云区社区考察团赴香港参观考察报告

9月23—25日，由区委宣传部、区外事办、区文明办组成的白云区社区建设考察团一行9人，在区委常委、宣传部部长张泉同志的带领下，到香港进行了为期3天的考察。考察团在香港期间，得到了香港立法会议员叶国谦先生的大力支持和热情接待。在叶议员的精心安排下，考察团参观了位于九龙塘地铁出口的德福花园社区中心、中区西营盘的社区会堂、香港坚尼地城的明爱社区服务中心和位于九龙尖沙咀弥敦道的雇员再培训中心，较详细了解了香港社区的建设和职员再培训工作。考察团成员认为，香港社区的建设和管理经验很值得我们学习借鉴。现将此行考察的情况报告如下：

一、香港社区建设的特点与经验

1、有较为完善的管理机构。本次行程所安排参观的社区服务中心，据香港同行介绍，都是由香港政府统一投资，统一管理和统一指导，各社区服务中心有专职人员从事该项工作。作为香港政府具体协调负责此项工作的部门是民政事务处。香港政府在全港各地根据实际需要开设了多个社区服务中心，为全港市民提供各种有偿、低偿或无偿的服务。如坚尼地城明爱莫张瑞勤社区服务中心等这一类由政府投资的服务中心，在全港就有13家之多，这还不包括政府配套楼宇内所开设的社区管理中心。应该说，经过多年的努力，香港政府在全港开设有多个社区服务中心，社区服务遍地开花，而且所有的社区服务中心都有一个统一、鲜明的标志。社区中心在香港社会的发展中起到了十分重要的作用。他们上为政府排忧解难，下为居民群众解决后顾之忧，香港政府部门已明确地把社区服务纳入到为社会政府部门所要完成任务的一项重要的指标。香港社区中心的建立和发展，也是香港经济繁荣和社会进步的具体表现。

2、有完善的服务体系。在考察过程中，给我们留下最深刻印象的就是香港社区的服务项目较为完善。无论是挂牌的社区服务中心，还是以小区内的物业管理为主的服务中心，都有一个共同的特点，就是服务项目完善，并且层出不穷。据介绍，他们在开设服务项目时，都是尽量根据居民群众的需求来开设。一般来说，主要的服务内容包括了四个大方面：一是社会工作，如扶幼、青少年社区服务、智障康复、安老、咨询、义工等；二是教育工作，包括了特殊教育、普通教育、幼稚园等；三是医疗服务，为有需要的居民提供各种医疗服务，或联系医疗点进行上门的服务；四是社会接待工作，积极与社会有关部门密切配合开展社区服务，根据实际需要新开设一些服务项目和服务种类，以进一步完善社区服务的内容等。

3、有较强烈的公益意识。在参观和所听介绍中，我们强烈地感受到香港政府一向以来，对如何抓好社区服务工作是相当重视的，政府部门也定期开会研究社区建设工作。同时，政府在每年的财政收入中，都按照一定的比例，直接投入到此项福利性的事业中，用于改善社区服务设施，服务环境和服务内容。他们视之为是稳定社会，实现以人为本的管理，增强香港市民归属感的一种重要的手段。例如，全港社区向社会提出了“服务多元化，全面照顾确到家”等很多人性化的统一口号，在社会或媒体上进行广泛宣传，其强烈的公益意识可见一斑。实践证明，这一方法，是十分成功的，收到了积极的效果。

4、有一批高素质的义工队伍。在考察和听取介绍中，我们了解到香港整个义工队伍和志愿者队伍都是十分庞大的。从义工队伍的管理来说，主要分为注册和非注册两种。在加入香港义工队伍行列前，他们都必须到专门的机构接受严格的培训，经过考核合格后，才被安排到各社区再具体从事服务工作。香港亦有专门机构对义工队伍进行跟踪，政府部门经常向社会各界进行义工工作的宣传和推介，动员和呼吁不同年龄，特质，专长的人士，加入香港义工队伍，为区内有需要人士，提供适切的服务。政府部门还明确地规定了义工的角色，工作的范围，工作的意义以及义工所必须具备的工作态度、工作责任以及工作权利等等。

二、香港社区建设工作给我们的启示

1、提高认识，转变角色。从我区乃至我市目前的情况来看，社区服务工作还是不够完善的，开展的情况也不能令人十分满意，当然，这包括有很多客观和主观的原因。从客观上来说，与我们的这项工作起步较晚，经济水平欠发达等有关，特别是对以农业为主的我区来讲，其差距就更大了。从主观上来说，就是我们政府各级部门的意识还跟不上，对抓好社区服务工作还缺乏一种紧迫感。所以我们认为，只有我们政府各级部门提高认识，转变职能，抓住机遇，急起直追，才是我们抓好社区服务工作的根本，才能从根本上提高居民群众的生活质量，落实“三个代表”的要求。

2、加大投入，夯实基础。社区服务工作是否能搞得有声有色，富有成效和富有旺盛的生命力，当然有很多方面的原因，但毋庸置疑与政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相应的投入，社区各类服务项目才能进一步完善。因此，建议政府部门最好能明文规定，在每年的财政收入中，按照一定的比例，投入到社区服务建设中，并力求做到逐年增加。结合我区的实际情况，建议在筹集资金的方式上，可以采取区、街和社区各出一点的办法解决，以加快资金增长的速度，社区还可以通过有偿或低偿的形式，向辖内居民收取一定的服务费用，以逐步形成良好的自我造血功能，直正做到取之于民，用之于民。

3、改革体制，服务社群。目前我们的社区服务工作，与全市各区（县级市）一样，就是涉及的部门较多，包括民政局、宣传部、组织部、政府办、人事局、计划和物价局、编制办、市政和建设局、国土房管局、公安分局、环境保护局、司法局、教育局、劳动局、文化局、卫生局、计划生育局、体育局、科技局（科协）、爱卫办、环卫局、城管办、税务局、总工会、妇联、团委、残联等多个部门，由于职能与要求的不同，因此在开展社区工作过程中，往往存在着各部门自搞一套、政出多门或职能交叉重叠的情况，如开展“绿色小区”、“无‘六乱’小区”、“无毒小区”、“安全文明小区”、“文明社区”、“卫生小区”等活动甚多，各部门的出发点都是好的，但往往由于缺乏协调，收效并不明显，这样下去的话，不仅令社区居委会应接不暇，无所适从，更重要的是造成了我们资源的严重浪费。因此，建议区要专门成立一个协调机构，把各有关部门开展此类活动都统筹起来，合理安排，把有限的资源真正利用好，以彻底解决各搞一套的弊端。

4、整合资源，拓展领域。这次对香港社区的考察，虽然时间很短，行程匆匆，但是我们一行却强烈地感受到，就是一个成熟的社区服务中心，必须要有完善的服务内容和项目，有充足的服务设施和可供选择的多种服务类别，最主要的是能根据时代发展和居民群众的需求而开设新的服务内容，换言之，就是居民群众有什么需要，就应该开设什么内容的服务。如：香港不少社区针对香港目前社会竞争大，民众心理压力重，自杀人员不断增加等特点，特别开设了“面向太阳”嘉年华会的活动，旨在帮助困难朋友渡过难关，解除心理包袱，笑向太阳，走向明天。这一活动自开通以来，得到了香港社会众多人士的欢迎，及时地化解了社会上的各种不稳定的因素。因此，我们要学习香港社区服务成功的做法，不断拓展服务领域，增强社区服务的功能，社区服务的方式可以是有偿、低偿或无偿，从代表最广大人民的根本利益的高度去开展社区服务。服务的质量，手段也要跟进，用一句时髦的话来说，就是要与时俱进。总而言之，我们社区的定位是服务而不是经济，社区要能真正起到“小政府，大社会”的作用，作为最基层的一个政权组织，我们一定要充分地利用好这一阵地，政府各级部门同时也要给予更多的期待和关注。

短短的几天行程，令我们收获甚大，香港政府在社区建设方面的丰富经验给我们留下了深刻的印象，虽然香港政府的体制、基础、特点和模式等与我们相比，有许多不同之处，然而，在开展社区服务和管理方面，还是有不少可取之处的。“他山之石，可以攻玉”，我们要借鉴其成功的经验，为我所用，就一定可以取得成功的。

白云区精神文明建设委员会办公室

2002年10月28日

中小学教师赴南京苏州杭州三地考察报告范文

20xx年10月13日--10月21日，在县教育局普教股长张带领下，我们一行70多位中小学教师赴南京、苏州、杭州三地考察学习，这是我们县开阔教师教育视野、更新教育教学观念、提高新课改认识、拓展教育创新思路的重要举措，对我县教育实现大发展、大跨越具有重要的意义，为我们提供了一次珍贵的学习机会。本次考察历时九天，奔走在南京、苏州、杭州三地，考察了五所学校，聆听了四场专家报告，所到之处都给我留下了很深的印象。印象一是对江苏泰兴襟江小学、苏州工业园区新城花园小学、以及杭州的学军小学的实地考察，感觉到江南文化的灵性、个性与生命和大气，因此凝练成各学校独特鲜明的校园文化特点，给我大大的震撼！印象二是各学校愉悦、高效、平实的课堂教学让我感受到他们深入、广泛、实在、有效地进行了课改研究，是理论与实践和科研的完美融合。印象三是一路考察一路情，这次出去不但对教育教学进行了考察学习，还游览了江南美景，同时收获了同志间真诚的友情以及领导的关怀之情。可谓收获满满、思考多多。心动不如行动，通过本次考察学习活动给我带来了思维碰撞，“他山之石可以攻玉”，所以现将考察学习体会及感受进行汇总，借以反思，以便今后更好的做好本职工作。

20xx年10月17日，考察第三站，苏州工业园区新城花园小学。这所学校是中国与新加坡合作发展区内第一所公办小学。新城花园小学是XX区素质教育的一个窗口，他不仅有现代化的教育教学设备，更有先进的教育理念和高质量的教育教学水平。听了一节音乐课，一节语文课。她们的课堂教学绽放了教育的魅力，让课堂焕发了生命的活力，全面激活了课堂教学的“一池春水”，造就了“轻负担高质量”的教学特色，真正让学生的学习生活幸福、快乐。走进新城花园小学，随处可见红黄蓝三原色组成的“太阳花”，红色象征热情开朗，黄色象征温文尔雅，蓝色象征聪慧睿智。这里的孩子知识丰富，做事自信，处处彰显了

“大气、胆气、灵气”的“太阳娃娃”的特质，迸发出“太阳娃娃”的阳光活力。该校学生上课坐姿特别端正，朗读能力特别强，显示出平实的教育功底，课堂气氛活跃，教师上课轻松自如，不做作，真实，令我们钦佩。

20xx年10月19日，考察第四站，XX市学军小学。这所学校具有悠久的历史，有着娇人的成绩。学军小学的特色校园文化让我震撼，走进大厅，浏览着学校丰硕的教育教学成果，欣赏着漂亮的学校沙盘，让我深深感觉到这里是教师和学生享受成功喜悦的大舞台。学校现代化的教育设施，深刻的人文内涵和优美舒适的校园环境，一树一草都成景，一砖一瓦皆育人。在这里，老师不仅注重对学生文化知识的积累，更注重对学生行为习惯的培养，不仅关注学生的学习成绩，更关注学生情感价值观的行成，不仅重视对学生基础知识的传授和基本技能的训练，更注重对他们创新技能的培养。在这里，孩子们被真正还原成一个“人”，个个活泼可爱，不谙世事。通过参观校园文化，听取领导报告及听课，让我感受到，学军是一本书，翻开它看到一页页的精彩；学军是一艘船，教育科研是他们的风帆；学军是爱心铸就的摇篮，力求如春风化雨般的关爱；学军是智者，让我们领略他的博大胸怀。

考察时间短暂，仅仅5天，然而江南学校的经验及做法给我们的启发是很大的，在今后的教育教学中要力争突出教学个性，在尊重儿童生活学习的基础上，对教学方法进行改革，取他人之长，补己之短，让学生在探索中学习，在合作中学习，在具体而生动的情境中学习，使学生在学习中形成敢于发言、敢于质疑，勇于探索、勇于创造的健康个性品质，师生间建立一种平等交流民主商讨的朋友关系，因个性施教，以新课标为纲领，以新理念为准绳，备好课、上好课、抓住学生的作业批改和评价四个教学要素，使我们每一堂课的设计都精细化，让每一堂课都上的精彩。

以上是我这次江南考察的所见所思，虽浅薄且不全面，但毕竟是我的收获，敬请老师们指教。

民办教育考察报告范文

3月9日至10日，市政府副秘书长曹治平、市教育局副局长刘志高、市教育局社会力量办学科科长徐跃进等3人组成考察小组，对XX市的民办教育进行了参观考察，听取了XX市教育局的情况介绍，参观了湖南同德职业技术学院。总的印象是领导高度重视，环境非常宽松，鼓励支持措施多，民办教育已成为常德教育新的增长点，呈现生机勃勃，欣欣向荣的景象，很多经验值得我们学习和借鉴。

一、常德民办教育的基本情况

到20xx年底止，全市有各类民办教育机构635所，在校（园）学生143939人，固定资产总值9。87亿元，教职工总数8818人。民办教育在层次上从学前教育到高等教育，在形式上有个人举办、部门办学、国有民办、个人领办、集团领办、名校办民校、公办学校改制等多种形式，在门类上有基础教育、职成教育、文化技能培训教育，基本上形成了门类齐全、层次完整、形式多样的办学格局。全市学前教育已基本实行民办，中等职业教育学生民办占49。25%，高中阶段教育在校学生民办占35。1%，民办教育机构在校（园）学生占全市各类学校在校学生总数的17。87%，民办教育的总量与市内任何一个大县的教育总量相当。民办教育的发展较好的弥补了政府对教育投入不足，推动了全市教育事业的改革、发展和全面提升。

湖南同德职业技术学院，是全省为数不多的民办高校之一。该校目前占地近400亩，已新征土地20xx亩，在校学生近7000人，固定资产总值近亿元，已成为常德民办教育的亮点，在全省影响很大。

二、市发展民办教育的基本经验

XX市在民办教育的实践中勇于探索，积累了丰富的经验，归纳起来主要是：

1、市委、市政府领导高度重视。XX市委、市政府象抓经济工作一样抓民办教育，市委书记程海波多次深入民办学校调查研究，现场办公，解决具体问题，市长陈君文多次主持召开政府常务会议研究民办教育，出台鼓励支持民办教育的优惠政策，市政府出台了《关于促进民办教育发展的决定》。对民办教育实行“三个特殊”。一是制定特殊政策。对民办学校的兴建、改建、扩建工程给予减免报建规费的优惠政策，劳保基金按1%征收，其余部分缓交，其他各项规费全免。市本级对引资办学项目视同引资工业项目，享受土地全送，规费全免的特殊待遇。同时构建公、民办学校竞争互动的人才交流机制，解决民办学校教师问题。二是营造特殊环境。各级政府和相关部门对民办学校与公办学校一视同仁，实行检查零收费和首查不罚制度。三是采取特殊措施。XX市采取了一系列特殊措施支持民办教育。

①成立民办学校融资担保机构。20xx年，市财政从教育调剂资金中安排600万元，城市教育附加列专项400万元，组织民办学校入股120万元成立了湖南芷兰教育投资担保公司，主要为发展民办教育和开展教育招商引资进行融资担保，目前运行情况较好；

②设立民办教育发展专项资金。从20xx年起，市财政每年拿出300万元，奖励民办教育先进单位和个人，下拨民办教育项目配套经费，已连续执行了两年；

③支持民办教育协会。市财政每年给市民办教育协会下拨办公经费5万元；

④统一购买校方责任险。市财政从教育费附加中给所有市直学校，包括民办学校的学生购买了校方责任险。

2、教育行政部门加强指导和扶持。XX市教育局切实加强对民办教育的管理，认真落实优惠政策，做到公办民办一视同仁。一是健全组织机构。市教育局成立了社会力量办学管理办公室。定编4人。大部分县（市）区都成立了单设的社管办或社办股。二是内部分工明确。教育局对民办学校的管理和服务，由社管办综合协调，其他业务科室各负其责。如基教科、职成科分别负责基础教育类和职成教育类的民办学校的招生、考试、教学等业务工作，而工会、就业办则分别管理民办学校的工会组织建设和教师人事代理、学生就业推荐等工作。三是发挥协会组织作用。XX市民办教育协会由原市委常委、常务副市长钦时中任会长，为民办教育机构“服务、维权、管理、自律、促进”提供服务，为政府发展和管理民办教育当好参谋，工作有声有色。四是积极鼓励支持。每年召开民办教育工作会议，表彰奖励民办教育先进单位和个人，去年还表彰了“常德扶持民办教育双十佳（十佳单位和十佳个人”，公、民办学校教师可双向交流，公、民办学校招生统一宣传，统一录取，统一学籍管理。五是严格规范管理。明确审批权限和审批程序，实行年检制度，依法管理，搞好服务。

3、探索多种办学形式。XX市深化教育改革，探索民办教育的多种实现形式，有公民个人办学的湖南同德职业学院，民主党派办学的常德育才会计学校，部门（事业单位）办学的石门经贸职业技术学校，国有民办的常德芷兰实验学校，民办公助的常德汇文中学，公办学校实行校长领办的XX县二中，外地优质教育资源加盟益阳高平教育集团投资领办的津市三中，及公办学校产权置换的XX县四中。这些多样化的办学形式，形成了常德民办教育百花齐放，百舸争流的局面，充分调动了社会各方面的力量，利用了各种教育资源来大办教育，使民办教育更加充满活力和生机。

4、积极引资办学。XX市从20xx年起就提出引资办学，寻求民间资金，外地资金发展常德民办教育，同时欢迎优质教育资源落户常德，通过努力，已初具成效。XX县已成功引进湖南猎鹰集团到该县创办湖南涉外经济学院分院，XX县已引进深圳吴文瑜先生资金，置换县四中，建成新的瑜远中学，XX市引进益阳高平教育集团投资领办津市三中，规划建设的市城区白马湖中学已引进资金初步建成。

三、对我市民办教育发展的几点建议

他山之石，可以攻玉。通过考察常德的民办教育，我们深受启发，结合我市市情，针对我市民办教育的发展现状，为加快我市民办教育的发展步伐，特提出如下几点建议：

1、党政主要领导进一步重视民办教育。“老大出马就不难”，实践证明，任何一项事业的发展，关键在于党政主要领导是否高度重视，我市民办教育的发展也离不开市委、市政府主要领导的重视，不能“一朝被蛇咬，十年怕井绳”。请市委、市政府主要领导视察民办学校，召开民办教育专题办公会议，邀请民办教育举办者召开座谈会，听取民办教育的情况汇报，为民办教育解决具体问题。

2、尽快制定扶持民办教育发展的优惠政策。市政府20xx年下发了《关于改革办学体制鼓励社会力量办学的通知》，已过去6年，此后国家颁发了《民办教育促进法》，省政府、兄弟市州政府都出台了新的文件，建议以市政府的名义出台《关于促进民办教育发展的决定》，在引进资金兴办民办教育，民办学校建设的规费减免，设立民办教育发展专项资金，成立民办学校融资担保机构等方面提供更加优惠的政策，以促进我市民办教育更好更快的发展。

3、以市政府的名义召开民办教育工作会。省政府20xx年召开了民办教育工作会议，我市一直没有以市政府的名义召开过民办教育工作会。建议在今年9月，以市政府的名义召开全市民办教育工作会，表彰奖励民办教育的先进单位和先进个人，研究部署今后一个时期的民办教育工作，进一步激发广大民办教育工作者的积极性和创造性。

4、发挥协会组织的作用。我市社会力量办学协会已成立6年，一直没有换届，会长原市人大副主任彭泽霖年事已高，且身体不好，主动提出改选，需邀请一位德高望重，热心教育工作退线或退休的市级干部担任会长，尽快换届改选，充分发挥协会的作用。

5、重点扶持几所民办学校。湘北女子职业学校和平江职业技术学校都是国家级重点职业学校，学生都超过了3000人；长城职业技术学校自有场地70亩，建筑面积15000多平米，学生20xx多人；岳州中学自有场地，在校学生达到1200多人；公共管理职业技术学校引入资金500多万元，在籍生学近20xx人； 洞庭科技职业学校举办者谭清祥，已有相应的资金实力，准备建成高职院校，弥补我市民办高职院校的空白；屈大附中、外贸职业技术学校、建设科技职业技术学校等学校在校学生都达到1000人以上；建议对以上学校进行重点扶持，让他们做大做强，成为我市民办教育的品牌学校。

考察报告范文：政府驻某办事处学习考察报告

今年十月中、下旬, 某办事处分别由副主任某x、综合处处长某x带队，赴某、某两地学习考察。现将此次学习考察的情况 报告如下:

一、 考察的主要目的

某办事处这次赴某市和某市学习考察的主要目的是：学习和借鉴某、某办事处的 管理和经营经验，进一步 提高某办事处的工作水平。某和某办事处地处我国 经济 发展前沿阵地。近几年来，他们利用驻地优势，紧紧围绕全市工作大局，充分发挥 “窗口”和“桥梁”作用，切实履行接待服务、信息交流、 经济协作等工作职能，在许多方面做出了成就、做出了特色。其中，某办事处以人为本，从转变某宾馆用人观点、建立用人 制度入手，打破大锅饭，实行全员合同。

通过辞职补偿、下岗分流、竞争上岗等方式，解决了宾馆长期以来形成的只能进，不能出的用人机制，使宾馆人员得以精简，素质得以 提高， 管理体制得以理顺，运营成本得以降低，保持了较好的良好的 发展态势。上海办事处努力实现办事处能由职政府“驻外窗口”向汉沪合作“服务平台”转变，他们大力提升办事处 经济功能开发水平，紧紧围绕 经济 发展的重点，以重大项目为载体，将服务环节贯穿两地 经济协作的全过程，得到了市政府的肯定。这些经验值得我办事处学习和借鉴。

在学习考察过程中，我们与某、某办事处进行了对口交流，听取了他们的经验介绍，观看了计算机 管理的现场演示，参观了广州、上海等城市的市容市貌，探讨了搞好办事处工作及宾馆经营 管理的方式方法，在许多问题上达成了共识。这次学习考察，我办事处受益匪浅，达到了预期的目的。

二、几点体会

通过到某、某市办事处的学习考察，与他们的对口交流，我们深深地感到，要做好新形势下的政府驻外办事处的工作，必须做好如下工作：

一是信息工作必须贴近市政府中心工作和决策目标的需要，及时、准确地提供驻地及周边地区的政治、 经济、社会 发展信息。

在高科技突飞猛进的21世纪，电子网络的迅速 发展，既为信息工作提供了便利的条件，也在某种意义上加大了信息工作的难度。信息工作只有适应时代的需要，将网络技术与原始的“嘴勤、手勤、腿勤”相结合，增强信息的前瞻性、针对性、时效性，才能做到我市要什么，缺什么，报什么，不断为领导提供科学决策依据，为某市的 经济和社会 发展服务。

二是要 提高接待工作水平。在市场 经济快速 发展的今天，随着交通和服务业的快速 发展，接待工作面临新的挑战。接待工作只有做到位，做得体，将生活接待和工作接待有机结合，才能较好地满足市领导和有关方面的需要。首先，要按照市领导的要求，按规矩、程序办事，在生活上做到周到、热情、简朴、得体。其次，要围绕市领导考察活动的目的，认真做好协调服务，要根据市领导的工作意图， 积极与当地领导机关或有关部门取得联系，将每一个考察、参观的项目选择好，确保考察活动的顺利进行。

最后要做到科学 计划，合理安排。市领导在某市的时间有限，如何最科学地安排时间、线路，安排生活和工作，是每次市领导来京的必修课。接待工作无小事，市领导来x活动的每一个环节都应事先 计划好，决不能因小误大。

三是要切实抓好办事处的内部建设。政府驻外办事处是某市人民政府驻外地的窗口，代表着某的形象，只有从树立某良好形象这个大局着眼，高标准、严要求，切实抓好内部建设，才能培养一支高素质的干部队伍，才能树立某市良好形象。办事处必须抓好 制度的建立、完善和实施，做到有章可循、遵章必严、违章必究。要加大实行工作目标责任制的力度，强化目标任务的严肃性，目标任务必须分解，做到责任到人，要确保市政府各项目标的落实。

搞好宾馆的经营管理[/page]

四是搞好宾馆的经营管理。宾馆经营好坏，直接影响办事处工作的开展，只有切实把目前办事处新买的房产 管理好、经营好，把设备车辆使用好，充分发挥它们的 经济和社会效益，才能改善办事处的接待、办公条件和生活福利。因此，一定要树立创收的思想，引入新机制，努力按市场 经济和企业化的方式，对宾馆进行经营 管理，努力 提高宾馆的服务质量和档次，才能做到效益和服务两不误。

三、下一步的打算

通过这次学习考察，对口交流，我们深深地感到，我们的工作在某些方面与兄弟办事处相比还有一定的差距。某办事处地处祖国的某，在某市政府驻外办事处中地位十分重要，这种地位要求我们在各驻外机构中必须担负重任，将接待服务、信息交流、 经济协作等各项工作做在兄弟办事处的前列。下一步，我们将进一步改进工作，努力使我们的工作上一个新台阶。

1、 组织干部继续学习邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想，努力 提高干部职工的理论和政策水平。同时， 组织学习 经济 管理、金融及科技、法律等方面的知识， 提高干部职工的思想政治素质和业务水平。坚持学习 制度，按照驻x 管理司今年党建工作的统一安排，制定各阶段的学习任务，做到政治学习有内容、有记录、可考查，真正将学习落到实处。进一步加强党的作风建设，加强和改进思想政治工作。推动精神文明建设的深入开展，抓好“态度好、服务好、廉政好”建设，进一步端正干部职工的服务态度，改进服务方法，保证服务质量， 提高工作效率。加强对在职干部职工进行 专业培训，不断 提高他们的业务素质。

2、在巩固现有信息联系渠道的同时，进一步拓宽信息渠道，即由过去单纯收集政务信息逐步向收集 经济、金融、商务信息转变。

围绕某市 经济、社会 发展的中心任务和 经济 发展目标，有及时准确地提供信息服务。进一步 提高信息工作水平，有 计划有步骤地开展调查 研究，为某市的 经济 发展提供可资借鉴的 经济社会 发展信息。争取建立某市办事处与某市委、市政府的信息网络，及时、准确、全面地向市委、市政府报送各类政务、 经济信息。重视信息质量保证信息数量，进一步加强信息工作的时效性和针对性，力争上报信息量、采用率有明显 提高。

3、继续开拓 经济协作领域，努力做好两地信息和 经济资源的转化工作，为某的市企事业单位与某市的 经济技术交流与合作牵线搭桥。

加大对某市的 宣传力度，引荐某市相关单位参加我市重大经贸活动，促进两地经贸交流与工作。

4、进一步做好接待工作的建章立制，做好接待工作的 制度化、规范化建设。 接待工作按规范和程序办事，做到热情、周到、得体。正确处理生活接待与工作接待的关系，确保市领导和有关团组的工作需要。

5、继续搞好办事处内部 管理和建设，完善各项规章 制度，搞好目标 管理。努力完成办事处旧址变现工作。

6、继续搞好某宾馆的经营 管理，努力 提高 经济效益。尽快与市场 经济的 管理模式接轨，广辟客源，努力完成全年创收目标。扩大影响，广泛联络，不断拓宽服务工作的渠道。严格 管理，努力 提高服务工作队伍的素质。

7、争取市委、市政府及有关部门对办事处信访接待工作给予支持，将办事处信访工作纳入全市信访网络，确保渠道畅通，以维护某市的安定团结和某市的城市形象。

时间过得真快，从我成为预备党员开始到现在已经快一个季度的时间，在组织的关怀下，我的思想不断的得到了磨练和提高。

暑假里，也有到外面进行了暑期社会实习，实习工作的地方条件非常艰苦，白天外面将近40多度的高温，晚上睡的地方却只有一把小电风扇很多次都想回家不干了，但还是咬牙坚持到了最后。在这期间，真的也学到了很多，也得到了很好的锻炼。

如今，已回到了学校里，自己已是一名大三了，马上要面临毕业找工作了。那天，在接新生的时候，看着一个个稚气未脱，有点害羞的新生，真的有点羡慕她们，而我们则要面临找工作的压力。曾经，我一直想着要专生本，这个想法从未放弃过，但最近也找了一些老师了解过，有的也建议我还是去找工作吧，即便考上以后出来还是要面临找工作的压力，这样，一方面也可以减轻家里负担，一方面也可以及早的进入社会了。思考再三，我也非常想帮家里减轻负担了，也许是时候放弃了。

难过了一个礼拜，整天不知道要干嘛，没有目标是迷茫的。现在，我知道自己每天要做哪些了，充实的过好每一天，我喜欢忙碌后的那一种踏实，只要问心无愧，只要无悔，便是成功。

关于赴胶东五县市学习考察农业产业化的报告

5月6日—10日，带领各乡镇乡镇长和县直有关部门主要负责同志赴潍坊市的寿光、临朐、安丘，烟台市的莱阳、莱州进行了为期5天的参观学习。考察学习中，大家耳闻目睹，边学边议，倍受启发，进一步解放了思想，开阔了眼界，看到了差距，学到了经验，增强了加快农业产业化经营的紧迫感和责任感。现将学习考察情况报告如下：

一、五县市发展“三农”的主要做法

在考察团参观期间，所到之处，皆感受到了实施农业标准化、提升产业化、推进国际化进程带来的巨大变化。这些地区依靠龙头、市场和科技带动，加速农民变民工、变职工、变市民，把世界上最先进的种植理念、一流的品种和技术转化为现实生产力，引领了农业生产方式的大变革。

（一）龙头拉动，规模化、区域化种植。拥有中国蔬菜之都美誉的寿光市，依靠寿光蔬菜批发大市场的龙头拉动，全市蔬菜面积已达80万亩，粮菜比例达到了1：2，形成了“一乡一品”、“几乡一品”的集约化种植。稻田镇的温室大棚几乎全部种植了新品种的西红柿。该镇的崔东村总户数不足200户，种植了470个大棚，户均近2个半大棚，集中连片，一年两茬，棚均效益达到3万元以上。田马镇的温室大棚全部是洋香瓜，该镇南韩村的500多个大棚都实行了一年三茬的种植模式，即两茬甜瓜一茬菜，棚均效益达到4万元以上。规模化、区域化的种植形成了庞大的龙头市场，带动了农村合作经济组织的快速膨胀，实现了产供销的良性互动。莱阳市紧紧依托蔬菜加工龙头企业的发展和市场需求，发展蔬菜生产基地40万亩，为龙头企业提供了充足的加工原料。安丘市通过龙头企业发展带动蔬菜生产基地规模膨胀，全市发展起了大姜、大蒜、芦笋、牛蒡、草莓等36个万亩方和10万亩设施农业。仅该市全国最大的白芬子姜蒜专业批发市场，就带动发展大姜基地20万亩，实现了农民、基地与龙头企业的双赢。

（二）大力推进农业标准化进程，不断提高农产品的质量。针对入世后，农产品市场竞争日趋激烈，技术壁垒和绿色壁垒更复杂、更严格的实际，寿光、安丘、莱阳三市抢先把大力推进农业标准化生产，不断提高农产品质量作为加快农业产业化、国际化的根本出路，积极发展无公害绿色农产品，建立了功能比较完善的农产品质量检测中心，成立了农业监察大队，对种子、农药、化肥等农用物资的进行监督检查，从源头上堵住了高毒、高残留农药、化肥的入口，同时加大无公害和绿色食品申报认证力度。今年的第五届中国（寿光）国际蔬菜博览会以“绿色与科技”为题，充分展示了以无公害蔬菜与标准化生产为核心的设施农业、生态农业和观光农业，昭示了蔬菜产业发展的大趋势。较往年新增加了无公害生产技术、农药残留速测设备和蔬菜深加工产品等内容。展示了植物“克隆”、生物组培、工厂化育苗、无土栽培等世界蔬菜产业标准化生产前沿的新技术、新成果。可以说，寿光蔬菜博览会已搭建起了中国蔬菜产业发展的平台，成为中国蔬菜产业全球化发展的引领者，引领中国蔬菜产业向产业化、标准化、国际化大步迈进。

（三）健全完善畜禽防疫体系，培强做大畜牧业。潍坊市的临朐县山多、滩多、林多，草地面积大，饲草资源丰富。该县充分发挥这一得天独厚的资源条件，以健全完善畜禽防疫体系为契入点，围绕龙头企业的发展，大力加强畜牧生产。现在，畜牧业已经成为该县农村经济的主导产业，占农业总收入的60%，占农民现金收入的52.5%以上。该县按照“稳定发展猪鸡生产，大力发展食草畜禽，积极发展特种养殖，加快推进标准化生产”的总体发展思路，形成了连片集中、高效饲养、一乡一业、一村一品的专业化生产格局。全县畜牧小区达到1.89万亩，已建成8个畜牧专业乡镇，240个专业村，2万个专业户。一是健全完善畜禽防疫体系。建立了以县畜牧局为主体，以乡镇畜牧兽医站为辅助，以村级畜牧兽医员为补充的县、乡、村三级畜禽防疫网络，配齐配全了150人的畜牧执法队伍，实行计划、强制免疫相结合，加强了畜牧信息、科技、示范三大服务，建立了畜产品检测中心，及时做好动物疫病、产品质量监测，全面控制畜禽疫病的发生。二是围绕龙头企业发展，加快畜禽标准化基地规模膨胀。该县围绕维维乳业集团临朐分公司的建设，大力实施了奶牛“双百工程”，即建设100个奶牛存栏100头以上的标准化饲养场，现在全县奶牛存栏已达到2.6万头。围绕六和集团临朐饲料厂建设和肉鸭加工企业多的优势，计划建成存栏150头、年出栏400头以上的标准化生猪饲养场100个，建成全进全出型、一次出栏万只以上的标准化肉鸭饲养场100个，实现肉鸭、生猪标准化生产的新突破。三是强化组织领导，制定优惠政策，严格考核奖惩。为加强对畜牧工作的领导，该县成立了畜牧生产领导小组，出台实施了《畜禽标准化生产的意见》，对畜牧生产用地一律按农业用地优先解决，镇村统一解决畜牧小区的水、电、路、讯、排污“五通”和所用基建工日。农行和农联社加大对畜牧生产的资金扶持，每购买一头奶牛给予5000元的贷款，从而调动起了群众发展畜牧业的积极性。同时，县政府对畜牧业发展实行百分制考核，半年和年终两次检查验收。各乡镇都成立了畜牧生产领导机构，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，将任务层层分解落实到村、到人，纳入乡镇责任制考核，定期检查兑现。通过采取一系列行之有效的措施，使该县畜牧业得到了突飞猛进的发展，基本形成了生猪、蛋鸡、奶畜三大主导产业，郎德鹅、巢蜜、肉羊、肉兔四大地方名牌，成为全国优质仔猪生产基地和交易市场，全省奶牛生产大县，全国奶山羊基地县。

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新西兰农村社会考察报告

XX年1月22日至2月2日，以民政部基层政权和社区建设司农村处调研员郭正文为团长的民政部农村基层社会管理考察团一行9人对澳大利亚和新西兰的农村基层社会管理情况进行了考察。期间，参观了澳大利亚的悉尼、堪培拉、墨尔本、布里斯班、黄金海岸和新西兰的奥克兰等城市，访问了澳大利亚新南威尔士大学、新南威尔士州农业部、昆士兰州农业协会、新西兰农场等，听取了有关情况介绍，进行了热情友好的交流。通过考察，初步了解了所到国家、地区的经济社会发展状态和基层管理状况。考察期间，全体成员团结互助，遵守纪律，顺利地完成了考察任务。现将情况报告如下：

一、澳大利亚、新西兰的农村、农业基本概况

澳大利亚位于南太平洋和印度洋之间，面积769.2万平方公里，人口2200多万，其中74.2％是英国及爱尔兰后裔，亚裔占4.9％（其中华人、华侨约45万人），土著居民占2％。先后有来自全球120个国家、140个民族的移民来这里谋生和发展，是典型的移民国家，多民族形成的多元文化成为澳大利亚社会的一个显著特征。澳大利亚是世界上城市化率最高的国家之一，城市人口占全国人口75%，仅悉尼和墨尔本就集中了全国总人口的三分之一以上。澳大利亚是一个以农牧业、采矿业和制造业为主的国家，盛产羊、牛、小麦和蔗糖等农产品。农牧业以小麦、养羊为主，全国农牧业用地约4.8亿公顷，农业人口人均农牧业用地27公顷，农业人口占全国人口的6%。

新西兰位于太平洋西南部，面积约27万平方公里，人口410多万，其中欧洲移民后裔占78.8%，毛利人占14.5%，亚裔占6.7%。新西兰最大的城市和第一大商港是奥克兰，人口近80万，是国家最大的工业中心和国际交通枢纽。新西兰是以农牧业为主的国家，畜牧业、园林都包括在农业中，在这个大农业中，从事农业的人口才10%，但农牧业的各种产品收入约占整个国民收入的四分之三，国家60%的外汇收入是这个大农业创造的，仅畜牧业就占到农业总产值的80%左右，从事畜牧业的人口占农业人口的80%。另外，新西兰还是世界上最大的鹿茸生产国和出口国，生产量占世界总产量的30％。

澳、新两国的农牧业生产基本上是以农场为单位来组织进行的，生产规模一般在400至500公顷，农牧业生产的全过程全部实现了机械化，且农业的劳动生产率非常高，一个饲养了几千头牲畜的农场，仅需3至7名工人。作为高城市化率的国家，澳、新的大部分农业从业者都居住邻近农场的大、小城市，仅有少量的农业人口分布在广大农村地区。居住在农村的人口又往往以一个个农场为居住单位，所以居住相对分散，两户之间相隔几公里，十几公里，甚至几十公里是很正常的事，基本上很难找到与我国类似的人口聚集的农村社区。

二、澳、新基层社会管理体制的主要情况

澳、新都是英联邦国家，实行议会内阁制，由议会中占多数的党派执政。澳大利亚同时又借鉴了美国式的联邦制，成立了联邦制国家，实行联邦与州分权。全国分为新南威尔士、维多利亚、昆士兰、南澳大利亚、西澳大利亚和塔斯马尼亚六个州，首都直辖区和北领地两个地区（领地），此外还有诺福克岛等一些零散的海外领地。各州有自己的议会、政府、州督和州总理。澳大利亚实行联邦、州和地方三级政府管理体制，联邦议会和政府负责处理涉及全国利益的外交、国防、移民、高等教育、就业和社会福利等事务。州议会和州政府补充联邦政府的活动。全国有大约700个地方政府实体，各地方政府的权力和职责不尽相同，但一般主要负责城镇规划、建筑标准的监控、基础设施的建设和维护、公共健康与卫生、公共图书馆和社区娱乐休闲设施等。

新西兰1840年成为英国的殖民地，19xx年新独立，成为英属自治领，政治、经济、外交仍受英控制。1947年成为主权国家。新西兰每三年选举一次议会。议会控制公共财政及制定法律。总理领导新西兰政府。总督和部长组成的行政会议是法定最高行政机构。行政会议由总督主持，总督缺席时由总理或高级部长主持。总督行使权力必须以行政会议的建议为指导。内阁掌握实权。新西兰全国分为12个大区，下设有74个地区行政机构，其中包括15个市政厅、58个区议会和查塔姆群岛议会。

澳大利亚、新西兰的市政府或地区行政机构是最低层次的社会事务管理机关，基本上相当于我国的乡镇，但又兼具我国村委会的某些功能。市政府一般只管部分地方社会事务，区域性公共事务由州政府实行州内条条管理，如社区间的主要道路、消防、紧急救护、社会治安和小学和中学教育，而联邦政府管理社会保障、公民就业和公共医疗等。市政府直接面对居民，在居民与市政府间再没有中间机构。所有房地产业主及在社区登记选民资格的年满18岁的公民，都有选举市长和市议会委员的权利。市长和市议会委员来自社会的各个阶层、各种职业。居民、服务机构和部门、地方企业都是公共管理的责任者，所有居民都有权参与市政府的决策过程，也有权参加市政议会。地方政府最为重要原则就是保障辖区居民在公共管理中的参与权、知情权、管理权和监督权，以便帮助市政府在公共管理上准确和有效地做出决策。市政府必须保证辖区内所有成员在生活中享有平等机会，平等地参加市政府的决策过程、服务和计划。为了做到这一点，一般市政府都采用多种语言印发多种出版物，如杂志、周报、年度报告等向居民免费发放。

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党政干部外出学习发展先进经验的考察报告

(三)赴包头市考察情况

1月10日，赴包头市参观了北方重工集团、一机集团、青山区阳光大厦、青福镇赵家营体育休闲中心、韵升强磁材料有限公司、阿特拉斯工程机械有限公司以及国家稀土高新技术产业开发区。近年来，包头市充分发挥丰富的稀土资源和包钢、包铝等重工业基础较好的优势，积极争取国家支持，建设稀土高新技术产业开发区，着力打造稀土、电子信息、机电一体化、生物技术、有色金属深加工、节能环保六大产业集群。XX年产值实现325亿元，财政收入突破10亿元。为了加快开发区的发展，包头市制定了一系列资金支撑和财税扶持政策：每年财政扶持资金1亿元，招商引资奖励资金100万元，风险投资资金1600万元，人才基金100万元，孵化基金、创业基金累计达3000多万元，贷款担保资金累计达2500万元。所得税地方留成部分，高新技术企业免五年、减半五年;科研生产及科研开发型非高新技术企业前三年免80%，后三年免40%;商贸餐饮服务业和建筑房地产企业前三年免30%，后三年免15%。增值税，高新技术企业七年内返还25%;从事稀土产品科研、开发及生产的非高新技术企业，五年内返还10%;营业税，高新技术企业免三年，生产型、科技开发、科技服务、科技贸易企业三年内免80%，商贸餐饮服务业和建筑房地产企业三年内免30%。北方重工等军工企业利用设备优势，与德国、美国、英国的企业集团强强联合，实现了军工到民用的成功转型，研发生产的工程机械市场占有率不断提高。青山区委政府采用土地换资金的方式，将处于商业地段的单位办公场所和土地使用权出让，投资1亿元建成了3.7万平方米的综合办公大楼，使大部分职能单位集中办公，提高了办事效率，极大地降低了行政成本。青福镇赵家营村委适应城市建设需要，主动转变思路，先规划、后招商，改造“城中村”。村委将300亩拆迁改造土地以每亩40万元的价格出让，拿出部分资金，开发临街地段，转为固定资产，村民每人分配10平米的商铺经营或出租，不允许出售，既避免了将现金全部直接发放到农民手中后，导致农民不合理使用，又解决了农民的征地补偿和当前生活来源。同时将大部分出让金和开发商合作，筹资6000万元，建成包头市“阳光地带”休闲体育中心，出租经营，村民占股分红，作为失地村民的长期收益，并由集体或开发商出资解决农民转变为市民后的社会保障问题。使村民离土不离城，就地向三产服务业安置转移。

(四)赴鄂尔多斯市考察情况

1月11日，赴鄂尔多斯市达拉特旗、东胜区、康巴什新区参观了四季青农业开发有限公司、达拉特电厂四期工程、亿利化学有限公司100万吨环保型pvc项目一期工程、东胜铁西新区、锦绣苑住宅小区、康巴什区管委会办公楼、鄂尔多斯市新建的党政办公大楼、伊金霍洛旗平安住宅小区、伊旗第一中学、伊旗党政办公楼等。四季青农业开发有限公司采取公司加农户的形式，投资1.28亿元，引进澳大利亚先进的肉羊成套深加工设备，已形成年屠宰140万只、生产2万吨分割羊肉的生产规模，已开发7大类69种产品，其中高精产品26个，深加工后羊产品价格达32—60元/公斤，在企业的牵动下，调动了农牧民种草养羊的积极性，牲畜饲养总量达到370万头(只)，较XX年增加128.8万头只，增长总量及速度居自治区之首，全旗禁牧后牲畜饲养总量不但没有减少反而大幅增加，这主要归结于龙头企业的带动辐射效应。达拉特电厂四期工程规划装机容量为4×60万千瓦，首期2×60万千瓦总投资51亿元，正在紧张施工，并预留3000亩土地，建设500万千瓦的新厂区，装机容量将达到1000万千瓦。鄂尔多斯市依托丰富的煤炭资源发展电力产业，据市政府秘书长汪支平介绍，北京每6盏电灯中就有1盏是由鄂尔多斯地区供电。同时，利用充沛的电力和天然碱资源，延长了产业链，发展循环经济，亿利化学有限公司投资41亿元，建设100万吨环保型pvc一期项目，建成后销售收入可达30亿元，利润4亿元。工业经济的急剧膨胀，带动了城镇化的迅猛发展，为了更好的适应工业化发展的需要，鄂尔多斯市立足高起点规划、高品味设计，提出了构筑鄂尔多斯市东胜铁西新区、康巴什新区和伊金霍洛旗“一市三区”百万人口区域性中心都市的城市发展构想，铁西区规划占地20平方公里，首期开发10平方公里，已累计完成投资16亿元，康巴什新区规划控制155平方公里，建设面积32平方公里，到2020年，人口预期达到30万人，现已累计完成投资10亿元，伊金霍洛旗提出了“一个中心、两个窗口、四个重点镇”的城镇建设格局，城区面积达到10平方公里，城镇化率达到49.5%，近年来已累计完成投资6.3亿元。鄂尔多斯市发展城镇化的主要做法：一是坚持舒展、生态、宜居的思想，体现草原宽阔的风格和人与自然的和谐，结合新区逶迤起伏、傍山临水的丘陵地形，突出城市风貌的民族性、生态性、唯一性和规划的科学性，运用开放的观念、市场竞争的思维，选择国内外甲级以上设计单位编制完成了新区总体规划、控制性详细规划以及各项专业规划设计，聘请区内外城市规划、建设、管理和经济等方面的多名专家组建了专家组，与清华、同济、华北设计院等10多所知名院所几十名专家建立了长期合作关系。新区中心4平方公里修建性详细规划暨城市设计采用国际招标，由建设部总规划师陈晓丽主持，对德国欧博迈亚公司、日本ria都市建筑设计研究所、新加坡新艺元规划公司以及国内清华、同济等6家设计单位的设计成果进行评审论证，择优确定了以“草原上升起不落太阳”为理念的方案进行了深化设计。二是高起点建设，本着先地下后地上的原则，给排水、供电、燃气、热力等八种管网同步推进，一次下地预埋，规划区内城市道路框架全部拉通，主干道路面宽度达80米，热源厂、天然气站、水厂、防洪工程、山体绿化等配套工程同步展开，城市基础设施一次性配套完成。三是城市建设资金全部采用企业化开发，市场化运作的形式，由城投公司与民营企业合股经营，企业控股70%，自主融资进行基础设施建设，以出让或开发土地收益。同时，以政府间转移支付为制约，运用自治区本级政府信用平台，成功向国家开发银行为新区基础设施项目融资11.5亿元，用于

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关于对泰国农业化学管理情况的考察报告

关于对泰国农业化学管理情况的考察报告

根据2001/2002年中泰农业合作交流项目安排，农业部组织的农业化学管理考察团一行9人，于2001年12月5—13日对泰国的农药、肥料生产、经营、使用、进出口管理情况进行了考察。考察期间，代表团拜访了泰国农业与合作部农业司、农业经济研究办公室等政府部门和领导，参观了农药、肥料管理机构、生产企业、销售厂家，以及使用农药、肥料的农场和经济种植园，重点了解了泰国有关农药、肥料管理体系及相应的法律法规和政策措施。现将有关情况报告如下：

一、 基本情况

泰国位于中南半岛中南部，地处亚热带和热带，国土面积51.3万平方公里，农用地面积2160万公顷，接近国土面积的一半。人口6240万，从事农业人口2200万。主要种植水稻、蔬菜、木薯、甘蔗、水果、花卉等作物。2000年农业产值占国民经济比重为24.9％，是传统的农业大国。

泰国的农作物病虫草害较为严重，农业生产对农药依赖性较强。据调查,1996年如不使用农药,会造成当年30％的农作物减产，甚至绝收。近年来,泰国的农药使用量逐年增加，1991年为15029吨，2000年已增至31454吨。由于劳动力相对缺乏,今后泰国的除草剂使用量仍呈增加趋势。

泰国对肥料的需求量也比较大，年需求量一般在400万吨（实物量）左右。泰国国内不直接生产化学肥料，全部靠进口。2000年进口化肥295万吨，折纯为132万吨，其中N80万吨，P2O530万吨，K2O22万吨。主要进口品种为尿素、硝酸铵、氯化钾（60%）及二元、三元复合（混）肥（配比为16-20-0、116-16-8、13-13-21、15-15-15、16-16-16、18-46-0），主要进口国为韩国、中国、美国、德国、法国、日本、马来西亚等。泰国国内加工企业共有24家，对进口的295万吨中的240万吨化肥进行复混加工，同时生产70万吨有机肥料。

二、泰国的农药管理情况

（一） 泰国农药管理法规的制定和实施

泰国是著名的世界旅游胜地,又是农业大国,为保护环境和促进农产品出口,政府非常重视对农药的管理，早在1967年就颁布了《泰国控制毒性物质管理条例》（以下简称《条例》）。但随着社会经济的不断发展和进步，《条例》因其管理范围过窄、操作性差等缺陷而日益不能适应社会要求，因此，泰国政府于1992年对《条例》进行了修改完善。修改后的《条例》扩展了管理范围，不但包括原有的国有部门毒性物质的管理，而且将私有部门毒性物质、工业和卫生系统毒性物质都纳入到管理范围。

修改后的《条例》于1992年颁布，1995年正式开始实施。到2001年6月，共有472个标签得到批准，颁发了12810个登记证，93家进口商和308个有效成份（包括混配制剂）得到登记，62个成份被禁止生产和销售，13种农药被列入监控名单，57个生产商得到生产许可，4700个零售店得到销售许可；20家生产商、18个销售商因生产、销售触犯《条例》而受到处罚。

（二） 泰国农药管理机构及职能

泰国的农药由农业部农业司毒性物质处具体负责管理，卫生用药由卫生部负责管理。农业司毒性物质处下设四个科：①农药登记科，负责全国农药的登记管理工作；②残留科，负责农药施用后在环境中的残留检测工作；③制剂科，负责流通领域的农药质量监控，农药制剂的开发、研究，私有化检验机构的管理工作；④农药毒性办公科，负责农药施用中对人体的危害研究，指导安全用药。

此外，还成立了毒性物质委员会，负责制定毒性物质管理政策，协调各部门共同合作，执行法规。

为了加强对有毒物质的有效控制，毒性管理各部门可根据系统内的具体情况发布管理通知。

（三） 泰国农药的管理模式

1、泰国农药实行分类管理。《条例》规定，农药分以下四种类型进行管理。第一类：进口、出口、生产时，必须符合规定的标准和程序，但不需要登记和许可。第二类：进口、出口和生产时，必须进行登记，但不需要许可。第三类：生产、进出口、拥有时，必须进行登记和许可。第四类：禁止生产、进口和使用的农药。在目前泰国生产、进口和拥有（包括销售、储藏、运输、服务）的农药中，符合第一类的还没有，第二类主要为低毒农药（如生物制剂BT、印楝素等），大部分为第三类。

2、泰国农药的管理方式。根据《条例》规定，对农药制定了三种管理方式，即：“农药登记管理”、“农药生产、经营许可管理”和“农药监督检查管理”。

（1）农药登记管理。要求提供风险和效益资料。风险资料包括药效、防治对象、应用范围等，其中药效资料是在政府部门的监督下，由地方公司按试验准则完成的。效益资料包括毒性资料（对人体的接触毒性）、残留资料（在环境中的消解动态，对环境的影响，产品化学包括制剂类型、含量、分析方法等）。

农药登记分三个阶段完成：一是试验阶段：要求进口和生产者提供小量的试验样品，来完成药效、急性毒性、残留资料的准备工作。二是示范阶段：在试验基础上，在田间进行一定面积的应用时，要提供亚慢性和慢性毒性资料以及残留资料。三是登记阶段：依效益和风险资料、示范结果以及全套的毒性资料（包括2年的动物喂养试验资料）决定是否可以使用和发给登记证，登记后方可生产、进口和大面积应用。

另外，在农药登记时，对农药标签也提出了详细的规定和要求，并进行审核和批准。

（2）农药许可管理。《条例》规定，登记后的农药，在生产、进口和销售时，必须取得许可授权，无许可不得进行生产、进口和销售。

①生产许可：要求厂家提供生产地点、厂址、设备及设施、安全防护以及有毒废弃物的处理等资料，由工业部发给生产许可证书。

②进口许可：要求提供有毒物质种类、数量、进口国家、包装、标签、储存地点、含量、杂质、中毒急救措施以及对工人、接触人员及环境的影响等资料，由农业司毒性物质处发给证书。

③拥有（包括销售、储藏、运输、服务）许可：要求具有储藏地点、储藏方法、运输、服务及农药的应用管理措施。零售店的销售人员要经过当地农技推广部门培训，取得证书后，向地方农业推广部门提出申请，经地方政府批准，报农业司毒性物质处统一审核发经营许可证，许可证有效期为一年，到期后在地方政府办理续展。

（3）农药监督检查管理。为安全有效地使用农药，泰国农业司制定了有效的措施进行管理，规定由农业司毒性物质处对流通领域的农药进行不定期的未通知式的抽查。抽查内容包括农药经营许可、包装、标签、农药包装废弃物等，发现禁用农药立即销毁，不再生产和进口。

对无经营许可证和经销不合格农药产品的，具有较严格的处罚措施。生产经销无登记证农药，处3年监禁，罚款30万泰铢；无生产、经销许可证，判2年监禁，罚款20万泰铢；生产经销不符合标准农药，判5年监禁，罚款50万泰铢；生产经销假冒农药，判7年监禁，罚款70万泰铢；生产经销禁用农药判10年监禁，罚款100万泰铢。

此外，《条例》还规定了农药在食品中的残留管理由卫生部负责。1979年卫生部颁发了2522号《泰国食品中农药残留法规》，1995年规定了5种农药（艾氏剂、狄试剂、氯丹、DDT等）在作物体外环境中的残留限量和11种农药（甲胺磷、氧乐果等）在作物上的最大残留限量，从而有效限制了这些农药的使用。

为了鼓励生物农药的使用，减少对食品和环境的污染，在生物农药登记时，对毒性资料进行减免，要求只提供资料证明其安全性即可。

（四） 泰国农药管理存在的问题

尽管泰国农药管理法规颁布较早，管理较严格，但在执行中也存在一些问题，突出表现在：1、因《条例》适用于所有有毒物质的管理，负责部门较多，管理标准不一，在业务交叉部分难以协调和统一。2、近几年政府裁减工作人员，人员的减少限制了农药管理工作的进一步开展。3、与各国和国际组织在农药管理方面缺少经常性的信息交流。4、目前在泰国登记的农药有效成分有198种，共2258个产品。各经销商冠以不同的商品名销售这些产品，如久效磷、甲基对硫磷、百草枯等（据不完全统计，在市场上上的商品名已多达上百种）。商品名多而乱是泰国农药市场的一个显著特征，这种混乱的局面使有关管理部门监督和控制市场的难度增大。

三、泰国的肥料管理情况

在肥料政策方面，泰国政府采取优惠措施，鼓励多生产和施用有机肥料，减少化肥使用量，对进口农用化肥实行免税政策。在肥料管理方面，泰国实行生产、销售、进出口肥料登记许可制度，建立了严格的市场监督管理体系，并通过B.E2518法令，即《肥料管理条例》加以确定。《肥料管理条例》主要内容包括：

（一）定义各种名词

详细解释了什么是肥料、化学肥料、有机肥料、单元素肥料、复混肥料、复合肥料、大量元素肥料、中量元素肥料、微量元素肥料、营养元素质量保证、有害物质、化学肥料标准、假劣肥料、标签、运输、说明书、执行部门等。

（二）组成肥料委员会

1、肥料委员会成员主要包括：泰国农业及合作社部副部长或其授权的人担任委员会主席，农业司2人，农业推广司1人，科学司1人，土地开发司1人，商业部1人，由农业技术司1人担任委员会秘书长，并由委员会指定其他参加人员，但最多不超过5人。

2、肥料委员会有责任和义务为司长或者部长提供以下建议：①化肥生产许可证、销售许可证及进口许可证的颁发，化肥登记，以及上述登记证书或许可证书的暂停和吊销；②制定与化肥的生产、销售及进口以及实验用化肥样本进口管理有关的条例、程序及条件，检查验收化肥生产地、化肥销售地、化肥进口地以及化肥储存仓库；③根据规定发布公告，并根据有关规定制定有关条款、程序和条件；④部长委托的其他事务。

此外，为严格执行本条例，肥料委员会有权以书面形式命令某人解释或者呈报其工作所需的有关材料。

（三） 规定了化肥登记许可证申请程序

《肥料管理条例》规定，任何人如未获得政府颁发的有效许可证，则不得生产、销售、进口或者运输化肥；未按规定对其生产或进口的化肥进行登记的则不得生产和进口化肥。政府部门可以为如下申请人颁发生产、销售或者进口许可证：①企业或经营所有者；②在泰国有居住地或办公室的人；③在泰国有生产厂地，销售地点或仓库；④使用的企业名称不与在一年内被暂停或撤消许可证的企业名称相同。如果许可证申请人是法人，则必须符合第①、②、③及④条；如果申请人是企业经营人员，则必须符合第②条。

许可证分为四种类型，即：化肥生产许可证、化肥销售或拥有许可证、化肥进口许可证、化肥运输许可证。同时规定，如果化肥生产者既是销售或拥有者，则生产许可证即被视同为销售或拥有许可证；如果化肥进口商即是运输商，则进口许可证即被视同为运输许可证。

许可证有如下四种有效期：①化肥生产许可证有效期从颁发之日起3年；②化肥销售及拥有许可证有效期从颁发之日起1年；③化肥进口许可证有效期，按照许可证上标明的期限，但不得超过一年；④化肥运输许可证，按照许可证上标明的期限，但不得超过6个月。

《肥料管理条例》还规定，如果有关管理部门不批准申请人的许可证，则该申请人有权在得到通知后的30天内以书面形式向部长提出申诉，部长的决定将为最终裁定。

（四） 对化肥许可证管理进行了规范

包括使用范围、标识标签内容、使用说明、生产、销售地点条件及法人要求、补办程序、如何继承等。

（五） 关于化肥质量的监督管理

《肥料管理条例》规定，任何人不得生产、销售、拥有、进口假化肥、与标准不统一的化肥、变质化肥、未登记的化肥、被撤消登记证的化肥、含有对人、畜或植物有害的毒性物质含量超标的化肥。

（六）化肥登记许可的发布及公告

经肥料委员会建议，部长有权在政府公报上发表公告许可某人生产或向泰国国内进口化肥。

（七）肥料管理人员职责和义务

根据规定，肥料管理政府官员在执行该条例时，享有在工作时间内进入化肥的生产、销售或进口地点，或者仓库，或有机肥料的生产地；可以进入车辆或任何地方进行检查他们认为可疑的行为；可以提取一定数量的化肥样本用于实验；稽查或没收违反条例的化肥、包装等。在执行任务过程中，政府官员必须出示证件，证件的内容必须根据部长颁布的法规制定。负责执行本条例的政府人员应该是符合刑事法典中的有关规定。

（八）许可证的暂停与吊销

（九）有机肥料

生产有机肥料者必须执行如下规定：自有机肥料生产之日起，须以书面形式通知政府管理部门其生产的有机肥料，并提交如下材料：①有机肥料名称，②商标，③生产、储藏、销售地点以及办公地点。同时规定，如有机肥料生产者欲变更有关内容，必须在变更之日起30内以书面形式通知有关政府管理部门。

（十）处罚措施及附则

四、体会和建议

通过考察访问，我们对泰国的农药、化肥管理情况留下了较深的印象。

（一） 体会

1、在农药管理方面：（1）泰国政府对农药的管理比我国严格，如农药登记过程中要提供产品化学、药效、毒性（急性和慢性）、残留的全部资料；在同类产品的等级中无同类产品减免资料的规定。在生产经营进口农药过程中触犯了法规要判处监禁和罚款。（2）泰国使用的农药主要依赖进口，通过进口原药和制剂在泰国当地加工成成药。在泰国，农药的进口和销售都是由私营企业经营的。据统计，1999年有进口商68家，其中有26家拥有大规模的分装、加工厂。由于中国产农药在价格上具有较大的优势，近几年泰国从中国进口的农药逐年增加，据泰国官方统计，2000年从中国进口量占其进口总量20％。中国出口到泰国的农药，主要是卖给进口商，通过加工、分装后被经销商冠以不同的商品名在泰国出售，因此绝大部分利润由中间商获得。（3）为减少农药对人体及环境的影响，泰国政府在1994年制定了农药消减计划，取消了用药量高的棉花的作物种植，大力提倡综合防治和使用生物农药，取得了较好的效果。

2、在化肥管理方面：泰国建立了比较完整的肥料管理体系，有许多地方值得我国学习和借鉴，通过交流，有利于促进我国肥料法规建设。另外，泰国化肥全部靠进口，我国已有少量企业肥料进入泰国市场，但份额不大。

（二）建议

综上，为搞好我们的农药、化肥管理工作，扩大中国农药、化肥对泰国的出口量，建议我国今后采取以下措施：

1、中国和泰国在农药、化肥管理上有很多互补之处，可进一步加强两国农药管理部门的交流与合作。

2、进一步加强对国内流通领域农药的监督管理，强化经营许可证制度，加大对制售假冒伪劣农药的处罚力度。

3、组建中泰松散型农药贸易协会，互通信息，使更多质好价低的中国农药打入泰国市场；同时也要积极探讨中国农药厂家产品如何通过合理途径在泰国进行登记，打造自己的品牌，以打开和占领泰国市场，从而获得更多利润。

4、借鉴泰国消减农药措施的经验，制定我国的农药消减计划，通过改善作物种植结构，大力推广综合防治和低毒农药、生物农药的使用，减少高毒农药的用量，减少农药在农产品中的残留,保护环境，保护人类健康。

5、逐步引导国内企业对泰国进行肥料贸易。采取措施，鼓励、支持、引导国家大型肥料企业增加对泰国肥料出口，同时，发挥我国生产微量元素、微生物肥料技术优势，加大对泰国技术转让和合作办厂力度。

6、逐步扩大其他领域的合作与交流。包括：土壤、肥料分析方法、耕地适宜性调查与评价交流和合作等。

二ΟΟ一年十二月二十六日

附:农业部农化管理考察团名单:

1.农业部农药检定所陈铁春

2.农业部市场与经济信息司徐肖君

3.农业部种植业管理司许发辉

4.农业部人事劳动司丁力洪

5.农业部国际合作司赵金萍

6.农业部农药检定所王寿山

7.河北省农药检定所罗胜军

8.天津市农药检定所胡敏

9.黑龙江省农药检定所金焕贵

赴义乌参观学习考察报告

为祝贺“义乌商会”成立，我到义乌小住了两天。我很想了解义乌崛起的奥秘，所以特别注意收集有关情况。湖北老乡引导我们参观了义乌小商品市场，谈了很多感受。义乌市委常委、统战部长在祝贺义乌商会成立的讲话中，介绍了一些简要的情况。我趁机同攀谈了较长时间，并向他索要了一些资料，使我对义乌发展的情况有了一些了解。

我原来只是知道义乌有规模较大的小商品市场，谁知义乌已被联合国、世界银行等权威机构誉为全球最大的商品批发市场，成为有名的“世界超市”！

目前义乌市场经营总面积达400余万平方米，商位6.2万个，经营170多万种商品。义乌的同志告诉我：如果你在每个商位前停留3分钟，那么逛完义乌市场得占用你一整年的时间。巨大的市场，不但吸引了130万外来建设者（其中湖北人在义乌有12万人，义乌户籍人口只有68万人），而且有来自100多个国家和地区的1.3万名境外客商常驻义乌进行国际采购。有80多个国家的2500多境外企业在义乌设立代表处。市场商品出口到215个国家和地区，XX年义乌海关出口标准箱80万个，平均每天有多个标准箱。

义乌还创造了许多“全国第一”乃至“世界第一”：占世界生产总量40%的电子钟表、占世界销量60%的圣诞礼品、占全国70%的饰品、50%的拉链、35%的袜子等等。

自豪地说：我们义乌走出了一条符合自身实际、富有自身特色的区域发展之路，被省委授予了地市级经济社会管理权限。

我经过消化、思考和梳理认为义乌崛起的奥秘是：

一、义乌奇迹源于发展战略的正确抉择

义乌在改革开放初期（上世纪80年代末）就提出了“兴商建市”的战略目标。在任浙江省委书记时说：“义乌的发展经验充分说明，对于经过实践检验的正确的区域经济发展战略，要一以贯之、一任接一任、一届接一届，接好‘接力棒’、打好‘接力赛’，绝不能‘城头变幻大王旗’。同时，打好‘接力赛’也必须有所创新，有新思路、新举措、新作为”。可贵的是，30年来，义乌的领导换了一届又一届，但“兴商建市”战略始终没有动摇。历届党委政府还不断赋予“兴商建市”战略以新的内涵，先后提出了“以商促工、贸工联动”、“以商强农”、“建设国际性商贸城市”等一系列发展策略，始终把市场作为区域“发展极”来培育，“工作围着市场转，城市绕着市场建，产业跟着市场育”，充分发挥市场效应，以市场得持续发展作为推进整个区域市场化、工业化、城市化、城乡一体化和国际化的基础和动力。

请看义乌产业呈几何扩张的经济奇观：1个市场和2.5万家工业企业共生共荣；1个市场衍生出10多万家服务企业；1个市场带动周边30万农村劳动力转移就业，真是“市场兴、百业兴”！现在，义乌发展的脉络在我的头脑中十分清晰了：市场带动工业、工业支撑市场、市场与产业联动。市场变成了一座巨大的反应堆，引发了资本、人力、信息等生产要素的连续裂变，变出了一个以第三产业占主导地位（三产占义乌gdp比重的50.9%）的现代产业结构，变出了一个能引领国内外消费潮流的现代小商品制造业，变出了一个辐射江浙、接轨国际的“义乌经济圈”。

二、义乌经验的核心是创新

区域发展战略目标的实现，有待于一套具有区域特色、充满活力的发展体制和发展机制的形成。而体制机制的形成则依赖于创新，是创新成就了义乌的成功。

1、关于市场创新

把商贸业作为义乌的主导产业，这种选择本身就是创新。

十分巧妙地处理好繁荣市场与规范市场的关系，既不采取约束过多的行政干预，又不放任自流撒手不管。他们通过摊位的有序合法流转和交易区“划行归市”（将同类商品安排在同一地段经营），可以开展充分的竞争，提高商品价格的透明度，防止假冒伪劣，也便于厂家及时了解市场行情。认真实行明码标价和质量管理，建立完善的市场管理制度，使义乌市场获得了“全国重质量、守信用市场”荣誉称号。

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关于玉环县企业自主创新工作的考察报告

关于玉环县企业自主创新工作的考察报告

作为一个总面积不足400平方公里、总人口不过40万、资源匮乏、位置偏僻的海岛小县，2005年，玉环县专利申请达780件，跻身浙江省前10位，名列台州市第一，万人占有专利申请数列浙江省第6位；授权专利425件，不仅名列浙江省第9位，而且同比增长58%，创下了历史新高；发明专利授权超过前5年的总和，形成了一批拥有自主知识产权的核心技术。今年一季度，玉环县专利申请量近百件，同比又增长了10个百分点。这一串令人惊叹的数字是怎么得来的？本人借挂职之便，对此进行了考察调研。考察发现，这些成绩的取得，主要得益于政府的引导扶持和企业的积极努力，共同开创了玉环县自主创新的崭新局面。

一、采取积极扶持政策，激发企业“创新力”

玉环县自从实施“科教兴县”战略后，有针对性地对科技政策环境进行优化。2001年和2004年，玉环县分别以县委1号文件的形式发出《关于依靠科技进步建设科技之城的意见(试行)》和《关于加快基础设施建设打造先进特色制造业基地的若干意见》。另外，又出台了《关于引导和鼓励投资的若干意见》等20多个科技政策，构建和完善了县域科技创新体系，激发了企业自主创新的动力。

近年来，玉环县多渠道增加科技投入，地方财政投入的科技三项经费年均增幅达到30.9%，仅去年就达1300万元，并争取到上级科研经费700多万元，创下了历史最好水平。这些资金主要用来对获得国家级新产品和省级高新技术产品、高新技术企业以及发明专利产品实施奖励，并采取补助的形式鼓励企业建立研发中心或技术中心。这些由县财政支出的科技经费，起到了“四两拨千斤”的效应，在玉环企业界激起了一股创新的热潮。在这股热潮的推动下，一个个发明专利如雨后春笋般出现，专利申请数和授权量逐年上升。较为典型的是该县省级专利示范企业——台州方科汽车部件有限公司，一开始就从专利起家，目前已拥有专利35项，其中发明专利7项，形成了方向盘系列和汽车内饰系列的专利保护群，产值从1992年的几十万元上升到1亿多元，产品进入了国际配套市场。

与此同时，高新技术产业也得到了迅速发展。目前，玉环已有国家级火炬计划重点高新技术企业3家，省级高新技术企业23家，拥有省级高新技术产品51个。仅去年被列入国家火炬计划的就有4项，新增国家级重点新产品4个，省级高新技术产品11个，高新技术产业年产值超过40亿元，年增长率达37%。

二、大力建设研发机构，打造产业“创新链”

企业的研发中心就像“孵化器”，让一项项发明“呱呱落地”。玉环县首家上市的民营企业——中捷公司通过建立高新技术研发中心，先后投入1亿多元的研发经费，开发了无油润滑机、电子套结机、电子锁眼机、电子曲折缝等12大系列120多个品种的工业缝纫机，其中拥有自主产权的新产品20多项，获得国家专利30多项。短短10年时间，就成长为全球最大的工业缝纫机生产和出口基地之一、中国缝制机械行业的龙头骨干生产企业。浙江双环集团依靠自身建立的省级研发中心，每年投入不低于2000万元，使企业产值多年保持30%以上的高速递增。目前，玉环县拥有省、市、县级企业研发中心28家，几乎覆盖了全县所有主导产业和新兴产业，其中省级高新技术研发中心总数达到11家，有两家研发中心还被评为省级重点高新技术研发中心。

企业研发中心的建设，不仅打造了一条产业“创新链”，而且聚集了一支专业科技队伍，为企业可持续发展提供了有力的技术支撑。大量经费的投入，又使企业科研装备“鸟枪换炮”，提升了技术创新能力。从玉环县科技部门的统计资料反映，近四年来，玉环县各企业研发中心承担各级科技计划项目50多项，仅省级重大科技攻关项目就有4项；开发新产品1000多项，申请专利200多项。其中11家省级高新技术研发中心开发了9个国家级新产品，4个国家科技型中小企业创新基金项目，7项国家级火炬计划项目，2项省级重大科技攻关项目，3项省重点科研项目，31个省级新产品，获得省级科技进步奖2项。

三、扎实推进“三大集聚”，完善企业创新平台

翻开玉环的科技发展史，能够成功走出一条具有自身特色的自主创新之路，离不开产业集聚、资源集聚和人才集聚。

（一）产业集聚：拼船成舰提升整体竞争实力。在玉环，主要的支柱产业工业总产值占全县工业总产值的近70%，其中汽摩配和阀门两大产业即占50%，这使得玉环赢得了“中国汽车零部件产业基地”和“中国阀门之都”的美誉，玉环县的科技扶持重点也向这两大支柱产业倾斜。目前，《玉环县汽摩配产业省级高新技术特色产业基地发展规划》已通过省科技厅专家评审，被批准为全省6个高新特色产业基地之一，按照规划确定了6家骨干企业和一批重点企业，进行重点扶持。这一规划的实施，将为玉环带来一批新兴的汽摩配产业，提高产业集群核心竞争力。

（二）资源集聚：多元化构建科技创新服务平台。走“多元化”的路子，有效集聚社会资源，构建科技创新服务平台，是玉环县自主创新的一大亮点。在玉环县的大力培育和政策激励下，一批涉及数控机床培训、机械设计、管理咨询的科技中介服务机构相继成立。玉环县经理人俱乐部去年邀请专家和国内知名企业培训讲师来玉环为企业讲课20多次，参加人数达5000人次，还开展了玉环县科技教育中心建设，并通过省科技厅评估，被认定为省级星火学校。玉环县火炬科技创业服务中心专门开展专利代理和科技项目申报代理，去年就帮助企业完成国家创新基金项目可行性报告2篇，解决技术问题5项，为企业提供技术咨询460多次。玉环县还积极鼓励企业研发中心从企业中独立出来，为行业服务。玉环县科技图书馆向全县科技人才开放，新建了电子阅览室，开放万方数据库，为科研机构和科技人员提供网上科技资料、数据查询。此外，还建设了网络信息公共服务平台，使得玉环科技服务功能得到逐步完善。

（三）人才集聚：创造出人才“软性流动”新模式。玉环地处偏僻又远离高校院所集聚区，引进高素质人才到玉环落户实非易事，科技人才缺乏成为提升县域科技创新能力的一大障碍。为此，玉环县根据自身的产业特点，广泛与高校院所开展以项目为载体的科技合作，推动人才的“软性流动”，为玉环的技术创新寻求雄厚的智力支撑。玉环县从2003年开始与武汉理工大学、杭州电子科技大学等开展科技合作，签订了“科技合作协议书”，编制科技合作手册，共同成立了科技成果转化中心，并设立科技合作项目专项资金，开展优势学科对接等活动，全方位、多领域地开展科技合作活动。这样，一个双向互动的人才“软性流动”就形成了，给玉环县企业带来了丰富的“信息流”和“知识流”，提升了玉环县企业的研发水平和管理水平，科技合作也实现了从单项向整体技术层面合作的转变。

大学生创业问题调查报告论文

（五）通过各种渠道积极参加实践活动，培养自己的创业能力

实践环节能使大学生在校期间积累创业经验，培养创业能力的有效途径。所以大学生在校期间要积极参与创业实践活动，如大学生创业大赛、创业计划书大赛等。其次，大学生还可通过参与社团组织活动、创业见习、职业见习、兼职打工、求职体验、市场和社会调查等活动来接触社会，了解市场，并磨练自己的心志，提高自己的综合素质。第三，商业活动无处不在，大学生平时可多与有创业经验的亲朋好友交流，甚至还可通过email和电话拜访自己崇拜的商界人士，或向一些专业机构咨询。这些“过来人”的经验之谈往往比看书本的收获更多。通过这种人际交往途径获得最直接的创业技巧与经验，将使大学生在创业过程中受益无穷。其四，投身于真正的创业实践。在毕业前后进入创业启动阶段，可以单独或与同学轮流租赁或承包一个小店铺，或加工、修理、或销售、服务等，在真刀真枪的创业实践中提高自己的创业能力。这些活动成为大学生步入社会大课堂的第一步，同时大学生在参与实践的过程中，既为他们将来开展创业活动积累了经验，也培养了他们分析问题和解决问题的能力、组织协调能力、管理能力、应变能力、语言表达能力等，也有利于增强大学生的创业意识和创业热情，为大学生提供应对挫折，面对各种困难的心理准备，促进大学创业成功。

通过研究，我们希望能为在校大学生提供富有建设性意义的调查结果与信息，普及创业理念，弥补大学生长期呆在校园里对社会缺乏了解的不足，增加日后大学生创业的成功率。

经过一个月的调查努力，在电信分院老师、团学干部等的大力支持下，我们小组完成了此次调查研究。由于时间仓促、水平有限、初次撰写，我们的日常工作、调查方法、报告论文格式等也存在着诸多不足与缺陷，望评委老师能给我们提出宝贵意见，为我们日后其他工作做借鉴！

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民政部赴加拿大、美国社区建设培训考察报告

民政部赴加拿大、美国社区建设培训考察报告

根据民政部与联合国开发计划署关于社区建设合作项目的安排，民政部组织8个社区建设实验区的同志，于2000年9月24日至10月8日对加拿大、美国部分城市的社区建设情况进行了考察。由于加拿大多伦多市集中反映了加拿大社区建设的发展历史和水平，因此对加拿大社区建设的考察主要集中在多伦多市及其所在的安大略省。在美国，重点考察了纽约和旧金山两个城市。在此期间，我们走访了政府有关部门，实地参观了10多个社区组织、社区服务机构、社区发展的研究机构和大专院校。通过与两国政府官员、社区工作者和专家、学者交流座谈，实地参观，使我们开阔了眼界，对加拿大和美国的社区建设情况有了基本了解，受益匪浅。现将考察情况报告如下。

一、两国社区建设发展概况

加拿大社区工作的历史可以追溯到19世纪末。 当时一些省和矿区成立了具有互助性质的合作社，他们提出的口号“一人为大家，大家为一人”，具有典型的社区意义。到了20世纪30年代，在阿尔伯塔省的各个社区，组织起了各种剧社，以解决社区中各种具体问题，这种剧社就是当时的社区组织。

美国是西方国家最早开展社区工作的国家之一。19世纪末，美国成立了一些慈善组织或团体，与此同时，在一些城市的贫民区开展了安置所运动。20世纪30年代，社区工作开始专业化，几个有特色的社区工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥计划，由居民参与提供服务的辛西纳社区组织试验计划。工作重点也因此注重个人和家庭对环境的适应。

20世纪50年代后期，为解决发达国家经济社会发展失衡问题，联合国把在发展中国家取得成功的社区发展方法，推广至发达国家。联合国的倡导，受到美、加两国政府的重视，成为实施这一计划的主要国家。到70年代前后，加拿大开始出现社区服务中心，80年代出现志愿者组织。80年代末，由于经济全球化，家庭结构小型化，人口多元化、老龄化等因素影响，使加拿大面临经济和社会发展的巨大挑战。为迎接这一挑战，多伦多市政府于1989年成立了专题组，其任务是制订90年代社会发展战略。这一战略的重要目标之一，就是加强设，强化社区功能。90年代，社区网络在地区、省和国家逐步建立起来。自80年代开始，美国将社区工作转向有特别需要的人群，如少数民族、妇女、精神病患者及老人等，也有一些以经济发展为重点的社区发展公司，以改善贫民区居住条件、服务质量和解决就业等。到90年代初，美国政府提出了“授权区和事业社区”的法案，并获国会通过。这个法案以重新界定政府和社区的关系作为突破口，实现政治、经济、社会福利一体化发展目标。

从两国社区建设发展的总体情况来看，社区的形成与发展与社会进步、经济发展和人口的变动等因素有密切的关系，这种关系又从反面说明社区建设对促进经济和社会发展的重要作用。社区和社区组织的兴起，最初都是自发产生，在社区内人们互相帮助，对外争取和维护自身利益。由于社区工作在解决经济与社会发展失调所导致的社会冲突以及依靠社区服务满足居民日益增长的社会化服务需求等各方面都发挥了重要作用，取得了明显成效，因而后来成为美、加两国政府有目标、有计划地实施社区发展，不断地推进社区建设。

二、两国社区建设的概念和主要内容

（一）关于社区及社区建设的概念

在加拿大，社区有两个意义：一是地域意义上的社区。这个意义上的社区是一个由彼此认同，彼此认为有重要共同点的人组成。社区的共同点是：1、住所邻近；2、人际间有交往；3、可以通过组织来认同。因此，一个具有很强组织形式的社区需要同时具备三个条件：一是生活在同一区域；二是具有很强的社会联系；三是通过某些共同点来联系。对社区工作来说，社区的地域概念是加拿大开展社区服务项目的主要标准，政府用于社区服务的资金，就是根据这一概念。二是功能意义上的社区。人们也可以是不以居住在同一地区为基础的社区的一部分，这称为“不具相邻性的社区”，如具有相似的兴趣、问题、需要和取向的人。例如华裔在多伦多市就形成一个社区。因此，一些社区工作就是专为多伦多市的华裔开展的。还有是针对具有特殊需要的人群开展的社区工作，如精神病患者、残疾人、老年人等。这些都属于功能社区，也是今后社区发展的目标之一。

在美国大多数城市，社区也都具有明确的地理区域。纽约市规定，社区必须符合如下要求：（1）只位于一个自治区镇的辖区内，并与城市发展过程中的历史、地理及特征相符；（2）各社区间应建成服务互联网络，特别是在服务领域、警务和卫生部门；（3）实施规模控制，每个社区人口不超过25万人。纽约市划分为四个区和一个岛，五个区、岛又划分为59个社区。

考察期间，通过与政府官员、社区工作者和专家、学者交流座谈，我们感到，他们对社区建设的看法和认识有所不同，归纳起来主要有三种认识：一是认为社区建设是一个过程。通过这个过程，社区拟定本身的需要和目标，定下先后顺序、寻找所需要资源，并采取行动去满足这些需要和实现目标。二是认为社区建设是一种社会工作方法。通过这种方法合理配置资源，协助居民解决问题，培养居民的参与、自决及合作的素质，从而满足社区需要；三是认为社区建设是通过组织居民，采取集体行动，控制及影响社区的一切程序、计划、决定及有关政策。虽然观点不同，但他们的共同点是：培养社区成员的民主意识和居民自治、互助的能力，鼓励社区居民解决社区内问题，促进居民广泛参与，提高居民的综合素质和生活质量，这是社区建设的主旨。

（二）社区组织的构建

在美、加两国，社区工作主要是通过社区组织来联系并具体实施的。在加拿大，社区组织主要是不以营利为目的的非政府和非营利组织，其中许多是根据特定目的形成的，也有许多是由扶弱助残的慈善机构演变而来的，如我们参观的迪克森社区服务中心、联合之路、中心邻舍房、社会规划委员会等。这些社区组织的服务领域都十分广泛，涉及到社区居民物质与精神需求的方方面面。他们除了接受政府的资格审定，以及来自政府的财政、政策支持和监督之外，不接受政府的直接管理，有权决定为本社区居民提供服务的内容和方式，为社区筹款捐物，各自运作的自主性都很强。这些组织根据公众的需求和利益制定自己的发展规划和工作目标，如对老年人、残疾人、单亲家庭、无家可归者的照顾，家政服务、修缮民房，再就业培训等等。他们所积累的资金不作为个人分配，而是返还于社区，用于社区服务，以服务养服务。同时，通过这些组织，居民可以为本社区提供志愿服务。

在美国，社区组织形式和活动方式多种多样，主要分为服务组织和管理组织两种类型。服务组织主要是非营利组织，如社区发展合作组织、各类慈善组织、各类基金会、各种志愿组织等等。他们的资金来源于政府的资助和基金会的捐助、私人捐款以及所收取的服务费等。随着政府与民间组织的共同合作和相互融合，社区委员会组织已经成为政府介入社区工作的一种社区管理组织形式。纽约市规定，在每个新建的社区区域都设社区委员会或社区董事会。社区委员会成员采取选举任命制，任期为二年。政府官员也可以成为社区委员会成员，但数量不得超过四分之一。社区委员会成员是无报酬的，但可以报销参加董事会时支付的一些必要花费。社区委员会的职责包括：研究本社区的各种需要，增进本社区的福利；促进社区内交往和社区与外部的沟通；参与编制预算，拟定资金使用计划和本社区发展规划；监督和评估社区服务质量；选聘社区主任和专业工作人员。每个社区委员会任命一名社区主任。社区主任受社区董事会的直接领导，负责社区日常事务。

（三）社区建设的主要内容

美、加两国开展社区建设的内容不尽相同，各社区之间开展的项目也不一样，有多有少，给我们留下突出印象的主要有三项：

一是社区服务。社区服务的对象主要包括老年人、残疾人、妇女、学龄前儿童、无家可归者、低收入家庭、单亲家庭、移民、难民、失业人员等。服务内容包括对老年人和残疾人提供照顾，对学前儿童提供保育，对在校儿童组织夏令营，为失业者提供职业培训和职业介绍服务并进行家庭企业咨询，为无家可归者、单亲家庭提供食宿和住房优惠照顾，为妇女儿童提供保护服务，为低收入个人或家庭提供资助，帮助移民或难民迅速融入本地社会、实现本地化。服务的方式有：（1）设施服务。如多伦多市的迪克森社区服务中心为社区居民提供综合性服务，多彩学习中心为移民、失业人员提供语言、专业技术培训、就业信息和职业介绍、对家庭企业进行咨询服务，旧金山邵逸夫夫人耆英中心专为老年人提供养老服务。（2）外展服务。又叫走出服务机构的服务。具体采取哪一种服务方式，完全取决于实际需要。服务的提供者主要是由社区中介组织或非营利机构提供，也有由私人机构提供的。如加拿大联合之路组织是全国性非政府社区服务组织，其分支遍布各个社区。服务资金绝大部分来自政府拨款，部分来自服务收费。

二是社区文化。社区文化是美加两国社区建设中普遍开展的内容，受到政府的高度重视和支持。他们认为，开展社区文化有利于促进人们的智力开发和恢复人们的活力，创造祥和的气氛，塑造社区的形象，修补和完善社区的社会结构。两国开展社区文化的形式很多，主要是利用社区中心、展览馆、音乐厅、图书馆、咖啡屋等社区场地和社区内的各种文化设施组织开展文艺、教育、科普、体育、娱乐等活动。例如举办故事会，举办文艺演出会，举办沙龙。社区居民在观赏中受到文化熏陶，并在参与中发现自己，提高自己。

美国的社区学院是开展社区文化教育的重要内容。它兴建于20世纪50年代初，以满足战后出生者对高等教育和职业教育的需求。社区学院几乎遍及全美各个社区。有56%以上的美国本土学生就读于社区学院。社区学院的重要特点是学费低廉（每年仅需1600美元），为多数社区居民所能接受。

三是社区治安。社区治安是社区居民最为关注的事情， 良好的社区治安，不仅有利于改善社区环境，提高居民的生活质量，而且有利于优化投资环境，吸引商业投资。在美加两国，社区治安是一种新的警务，其功能：一是控制犯罪。警察在社区建立责任区，设置社区警务，可产生威慑力量，使潜在的罪犯行为收敛，使惯犯减少犯罪；二是向处于危难中的人提供快速援助。三是可改善警民关系。为加强社区治安，多伦多市成立了社区治安工作组。工作组由两名议员共同担任主席。工作组成员中有警察、学校的代表、预防家庭暴力、邻舍预防犯罪机构的代表、商业、残疾人组织和市议会的代表等。通过加强社区治安，实行群防群治，健全社区治安防范体系，以消除社区内各种不稳定因素。

三、两国社区建设的做法和特点

社区发展在美加两国已经走过了近半个世纪，形成了较为系统的社区发展理论和方法。目前，两国有许多大学和专业学院设有“社会工作系”或“社会工作学院”，对社区工作进行系统的理论研究和指导社区工作的开展，积累了较为丰富的实践经验。他们的做法和经验，给我们印象突出的有以下几个方面：

（一） 政府高度重视社区建设，计划性、规范性强

美加两国的社区工作在形成和发展的初期，带有自发性质。随着社区地位、作用的突出，特别是50年代联合国倡导社区发展后，社区建设成为两国政府有计划、有目标地引导社会发展的重要内容，成为国家实现现代化必不可少的环节之一。因此，两国政府每年对社区建设工作都要制定一系列的工作计划和发展规划，每项计划包括工作内容、组织措施和目标要求等等，大多都有数量指标。如每年对老旧社区的改造数量，新社区福利机构、文化娱乐设施、教育培训中心的设置标准，解决社区居民就业、贫困、医疗、老年、 青少年与儿童等方面的各类社区发展计划、廉价住宅计划、济贫计划等等。

目前，两国政府在社区建设中的作用与以前有很大的不同。据安大略省负责社区事务的官员介绍，过去，政府既要负责掌舵，又要划船，现在则只负责掌舵，不再参与划船。将具体事务交给社区组织或民间团体，政府只负责宏观调控。这样做既大大减轻了政府的负担，又发挥了政府在社区建设中的主导作用。目前，各级政府和政府各部门之间对社区建设都有明确的分工，各负其责。如安大略省政府与多伦多市政府在社区服务方面的分工是：为正常人的服务，由市政府负责，为非正常人提供的服务由省政府负责。

在美国纽约，政府和官员在社区建设中的职责都很明确，如市长的主要职责是：（1）确保市政府职能部门在涉及到地方服务和居民意见的所有事务中与社区委员会进行合作；（2）审核社区委员会对资金预算和使用的合理性并建议拨款数额；（3）确保城市各专业职能部门指派官员参加社区委员会领导下的社区服务的工作，为社区中的各种问题提出解决方案；（4）对社区委员会提出的各种问题和困难给予总体帮助。区政府对社区的主要职责包括：（1）与社区委员会共同就社区划分事项、公民和企业以及其他直接影响两个社区以上的土地使用事宜提出建议；（2）审议社区总体或个别计划；（3）对社区的财政预算做出综合陈述；（4）对社区的财政状况和服务状况的数量、质量进行评估；（5）与社区委员合作调解社区间的争议和冲突。从这里我们也可以看出两国政府对社区建设工作的重视程度。

（二）大量具体工作主要由民间团体承担，工作机制、组织体系健全

美加两国的社区工作组织体系是由政府各职能部门、政府资助的社区组织和民间团体举办的非营利机构以及商业性的服务企业所组成，他们称之为“三大板块”，或叫做“三个部门”。政府在社区工作体系中承担的主要职能：一是制定相关政策与立法，并通过制定规划来贯彻执行；二是财政支持。政府每年要拨出专项资金用于社区发展事业。加拿大安大略省1999年用于社区建设方面的资金达69亿元，占全年财政支出的3%。财政拨款的主要依据是社区组织和民间团体就社区内拟帮助对象和服务内容所提出的申请，经政府审核后给予资助，并由这些组织和团体具体组织实施；三是监督、检查民间团体和非营利机构的工作情况。政府根据每年的监督、检查情况，确定下一年度的财政资助；四是实行严格的宏观控制与管理。政府通过制订标准、发执照等进行管理。民间团体以及所举办的非营利服务机构是政府在社区建设和社区服务上的合作伙伴和具体的执行者。他们在政府的组织、协调下独立地开展社区内各种有偿、低偿或无偿服务工作，以自己的服务争取政府、社会各界和居民群众的支持。特别值得一提的是，加拿大的企业界对社区建设也给予了极大的关注，他们不仅为社区捐款捐物，而且主动投资社区事业，直接提供商业性的社区服务。他们认为，参与这方面工作是增进企业在社区里的形象的机会。经过几十年的社区发展，两国初步形成了政府组织、指导与监控，社区组织和民间团体主办，企业在社区内通过市场机构提供优质服务，以满足不同人群特殊需求的社区发展运行机制和组织体系。三者之间相互补充，互利互惠，密切合作。这是两国社区建设的一大特色。

（三）非政府非营利组织发达，专职人员都受过社区工作的专业训练

非政府非营利组织是指不以营利为目的，主动承担社会公共事务和社会福利事业的社区中介机构。在两国的社区建设中，非政府组织是一支重要的社会力量，发挥了不可替代的作用。一是数量多。仅在多伦多市，与社区有关的非政府非营利组织就有3000多个，美国现有非营利组织140多万个。二是分布广。与社区服务有关的非政府非营利组织几乎覆盖所有社区。三是服务领域广泛。涉及到社区服务、文化、治安、卫生等居民需求的方方面面，可以说，群众有需求，他们就有服务。

非政府组织的作用主要表现在：（1）为社区居民提供具体的服务。由于两国政府不直接提供服务，几乎全部的居民服务均是由非政府非营利组织来承担。而且这些组织可以及时了解群众新的需求，并根据新的需求拓展服务项目。（2）拓宽资金来源。这些非营利组织提供服务的资金主要来源于三个方面：一是政府资助，约占60%左右，资助采取项目制，即资金的去向和多少，依据各类社区服务组织和机构提供的服务项目来决定；二是社会捐助，约占10%左右，主要是一些企业和个人捐款；三是收取的有偿服务费，约占30%左右。 如加拿大的联合之路组织，不仅直接提供服务，且还是较大的筹款机构。他们用筹划来的资金为居民提供服务，解决了政府在社区发展方面资金不足的问题。（3）了解和反映社区居民的需求和利益。由于非政府非营利组织直接为群众服务，直接与群众打交道，因此它们对群众的需求最为了解，所提供的服务更贴近居民的需求。同时，居民可以通过这些组织了解政府的政策和信息，这些组织又把居民的需求传递给政府，从而影响政府社区发展政策的制定，达到政府与居民之间的沟通。有的非政府组织本身就是某一群体利益的维护者和保护者，如大多伦多市反对向妇女施暴委员会，直接向政府反映妇女的需求与利益。

特别值得一提的是，两国从事专职社区工作的人员，无论是在社区管理组织中，还是非营利组织或志愿机构中担任的专职人员都要经过专业训练，一般要修完“社会工作学”课程。这些专职工作人员都能熟练掌握从社区理论、政策到组织、动员、宣传等技巧。其收入和待遇与政府工作人员大体相同。

（四）社区参与广泛，自治和自助能力不断提高

社区参与广泛主要体现在社区参与的结构上。不仅参与人员中有老人、中青年，且有中小学生；不仅有社区内的非营利组织和志愿组织，而且还有驻区企业单位。加拿大的志愿活动受到全国的高度重视，国家规定：中学生每年必须到志愿组织义务劳动一定的时间，否则不能毕业。据统计，美国现有80%以上的成年人参加过各种志原服务活动，其中有50%以上的人曾为社区发展事业和社区组织提供某种志愿服务。

大多伦多联合之路组织与加拿大贝尔电话公司赞助的“贝尔公益计划”是专为学生设立的社区参与计划。这个计划是让学生了解社区的需要，改善说话的技巧及群体精神。学生要负责拟订所推行计划的概念，提出建议书，直至实施整个计划。“设计自己，建设你的社区”是让学生从义工做起，不仅可为他们将来投身社会前取得工作经验，如学习护理的可从照料老人中得到经验，读商业管理的学生可从组织筹款活动中学到财政预算及策划，而且也使社区很多需要帮助的人士得到援助。

两国强烈的社区参与意识，缘于三个方面的原因：一是政府的大力提倡、鼓励。政府将其作为提高居民的素质，促进人的全面发展的重要手段，予以倡导和鼓励，如多伦多市政府研究促进居民参与社区建设的36种方法就是一个典型事例，这36种方法就是通过社区广泛参与，开展志愿服务，提高本社区自治、自助能力，加强人与人之间相互关心照顾，从而达到调节和缓和社会矛盾的目的。二是社区居民争取和维护自身利益的重要途径。在两国，社区的兴起就是缘于社区居民互相帮助的需要而发起的，因此，社区居民通过自愿参与，提高社区荣誉感，实行社区自治，并在其发展过程中，通过参与来解决本社区的建设和自身利益问题。三是新的经营理念所取得的成功。加拿大企业界的经验和体会是：企业在与社区居民融为一体，了解社区居民的真正需求，并通过企业自己的长处为社区居民提供服务的过程中进行经营。美国的许多金融企业通过在社区里经营，可以熟知借贷者及其所处的经济环境，据此制订经营战略，并通过社区对银行贷款的项目、业务进行全面监控。

四、借鉴和启示

从加拿大、美国社区建设的情况看，社区建设在其经济和社会发展的各个历史阶段，都发挥了不可替代的重要作用。我国与加拿大、美国的国情不同，它们的社区建设发展道路不一定都适合我国，但它们社区建设的历史长，实践经验丰富，理论成果多,认真研究和借鉴两国社区建设的做法和经验，对我国推进社区建设是非常有益的。

（一） 进一步提高对社区建设重大意义的认识，加快 推进力度

美加两国的经验证明，开展社区建设是城市现代化建设的一项基础工程，是国家加强城市管理的一种必要手段。其目的是以社区为单位，通过加强政府同社区的联系，通力合作，使社区运用各种外部援助和内部资源，改善社区的物质、文化条件，以解决经济发展过程中，特别是工业化和城市化进程中出现的诸多社会问题，促进社会和经济的协调发展。目前，我国正处在体制转型时期，随着改革开放的不断深入，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”向“社会人”转变，是中国巨大的变化。人们的生活、工作、养老问题的解决，都在走向社区，下岗职工最有效的解决途径也在社区，特别是在市场经济体制下，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和作用十分重要。因此，社区建设的提出是我国社会和经济发展到一定阶段的必然结果，是面向新世纪我国城市现代化建设的必由之路。

通过美加两国的实地考察，结合各实验区一年多的试点工作，使我们深深体会到，社区建设工作既是一项城市基层管理体制的重大改革，又是一项加强和巩固国家政权的基础性工作，更是一项为民办实事、办好事，体现为人民服务根据宗旨的民心工程。加强城市社区建设，对于促进经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和生活质量，扩大基层民主，改进和加强城市基层的管理与服务，维护社会稳定，推动城市改革和发展，都具有十分重要的意义。因此，我们认为，在全国推进城市社区建设方向明确，意义深远，应加大力度。

但目前，我国社区建设发展还很不平衡，对社区建设重要性和必要性的认识还有待提高，社区建设的法律保障和理论研究还有待于完善和提高，尤其是群众的参与程度和加快对社区建设的推进力度还有待加强。为此，我们建议：一是进一步加强社区建设理论和实践的研究，在不断总结实验区经验的基础上，及时开展社区建设示范活动，通过典型引路，把成功经验推广到全国，以推动城市社区建设全面开展。二是加大社区建设宣传力度。要通过各种宣传媒体，广泛介绍社区建设的基本知识，社区的功能、作用，社区建设的重要意义，做到家喻户晓，使全社会都来关心、支持和积极参与社区建设。三是在条件成熟时，应考虑修订《居委会组织法》，为推进社区建设提供法律保障。四是因地制宜，稳步推进。各地情况千差万别，在推进社区建设中，要因地制宜，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地推进社区建设，切忌社区建设模式的单一化和形式主义。

（二） 要抓好社区组织建设，重点建设好社区党组织和社区居民委员会

美国、加拿大在五、六十年代开始推动社区建设时，在一些城市都相继成立了社会发展部，建立了社区委员会，后来又发展成为社区董事会，为满足社区的多种需求，在董事会中又设立了各种类型的专业委员会。通过考察，我们感到，社区建设尤其是在初始阶段，能否全面地推动和落实，核心和基础是搞好社区组织建设。因此，我国在推进社区建设中，更要抓好社区组织建设，重点是社区党组织建设和居民自治组织建设，其前提是科学合理地划分社区。要按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，以及地域性、认同感等社区构成要素, 对原有街道、居委会所辖区域作适当调整，以调整后的居委会辖区作为社区地域。在此基础上，建立社区党组织和社区居民委员会。

近年来，美加两国的社区组织在工作方式上愈来愈多地采用“冲突的方法”和“社区行动”的策略，即采取和政府“讨价还价”的冲突策略。据多伦多大学有关学者介绍，采用这个策略的目的是号召社区居民为自己争取利益和权利，来保护社区的环境和一些被剥夺的群体利益。我国是社会主义国家，党和政府的宗旨是为人民服务，党和人民的根本利益是一致的。因此，在处理社区组织与政府的关系、社区居民自治同社区党建的关系问题上，我们不能照搬外国的经验，在我国推进社区建设中，要以社区党建为核心，建立健全社区党的组织。社区居委会的成员经民主选举产生，由社区的领导班子来管好社区的发展工作。社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。

目前，我国有些实验区实行议事层和执行层相分离，社区居委会议事决策，社区工作者具体办事。居委会经选举产生，除主任外，其他成员以社会兼职为主，义务为居民服务。社区工作者作为职业，通过竞聘方式，由居委会根据工作需要聘任。我们认为，这是建立一支专业化、高素质的社区工作者队伍的较好形式，是今后我国社区组织发展的方向，应继续探索与实践。

（三）加强领导，发挥政府在社区建设中的推动作用

美加两国的实践表明，在推动社区建设中，政府发挥了重要的作用。政府通过法律和政策，采用宏观调控手段，指导和支持社会中介组织、聘用社区工作者、发动社区志愿者等经济和社会的方式来组织、管理和推进社区的发展。

在我国，社区建设还是一个新生事物，是一个体制和制度创新的系统工程，涉及方方面面，尤其是目前我国的社区组织发育远未成熟，居民对社区参与程度不高，相互沟通、互助、交流程度较低，市场服务体系不够健全，居民对社区服务需求日益增长的情况下，更需要各级政府高度重视，切实加强对社区建设工作的领导。

强调政府的作用，并不是说政府什么事都要管，都要揽，包办本应由社区组织通过居民自治可以自己解决的一切与居民利益相关的公共事务和公益事业。政府的作用主要是体现在制定社区建设发展目标、发展规划和政策法规，加强指导，搞好协调，帮助解决社区建设中的困难和问题，动员社区居民群众来促进社区事业发展，使社区建设的发展有计划、有步骤地进行。当前，政府的首要任务是制定好城市社区建设“十五”规划和年度实施计划，并指导和帮助街道、社区居委会做好社区发展规划；其次，政府各有关部门要积极履行各自的职责，相互配合支持，按照各自的职能做好工作。同时，各级民政部门作为推动社区建设的职能部门，要发挥参谋助手、综合协调和监督检查作用。在党委、政府的统一领导下，通过各方力量的密切配合，协同作战，形成推动社区建设的整体合力。

（四）发动社区居民广泛参与，大力培养和发展社区中介服务机构

在强调政府在社区建设中的作用的同时，更要强调社区居民群众参与的作用。社区建设就是在党和政府的领导下，依靠社区组织来利用社区力量，利用社区资源，发动居民群众解决社区自己的问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区居民群众生活水平和生活质量。经过十多年社区服务的发展，我国居民的社区意识和参与意识都有不同程度的提高，但总体上讲，人们的社区意识和参与意识还不够强，还有待发动。从美加两国实践经验看，当前我国居民参与社区工作可采取两种主要形式，一是参与居民自治。通过居民选举居委会成员，参加居民会议等各项活动，使居民群众挑选自己信任的当家人，直接表达自己的意愿，参与社区事务的决策和管理，监督政府和社区工作。这对加强居民群众参与，搞好我国城市基层政权建设，贯彻实施党中央关于“依法治国”的方略，都有重要的现实意义和深远的历史意义。二是参与志愿服务。通过志愿服务参加社区的各项公益活动，也可以通过各种志愿服务机构，以组织的方式参与社区服务。在适当时候应考虑出台大中学生参与社区志愿服务的相关法规，从年轻时候起，就培养他们为社会奉献的精神。可以预料，随着社区建设的推进，基层民主制度的逐步完善，将直接有助于提高居民参与的能力。

在市场经济条件下，社区非营利性服务机构是社区建设的一支重要力量。目前，在我国政府和市场之间还缺乏这一社会中介组织，中介组织参与社区建设在我国尚处于发育阶段。随着社区建设的推进，在市场经济体制下，民间组织和社会团体的作用将逐渐增大，社区中介组织将成为发展的趋势。我们认为，只要是符合国家法律法规、群众欢迎、有利于促进社区建设深入开展的社区中介组织，我们都应采取积极扶持的态度，充分发挥他们的作用。在现阶段，要充分发挥现有社会团体和民间组织的作用，根据居民服务需求，培育和发展各种类型的社区民办非企业性服务组织和服务机构，通过这些专业化的服务机构，为城市社区提供多方位服务，以提高服务质量和水平。要继续鼓励和支持各类志愿服务组织的社会工作，并使其逐步规范化、制度化。要坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，建立起社区居民自治管理和社区服务组织网络，形成政府主导，社区居委会主办，社区中介组织、企业事业单位、居民群众广泛参与的新格局。

（五）多方筹集，拓宽社区建设资金渠道

同其他事业一样，社区建设也需要资金的支持。从加拿大和美国这两个发达国家的情况看，社区建设的资金都不是来自单一渠道，而是采取以政府资助为主，社区组织、社会团体、企业、个人等多途径投资和捐助为辅的资金投入方式。这不仅大大减轻了国家的财政负担，而且提高了全社会的参与程度，使社会上更多的单位或个人关心社区、回报社区、建设社区。

目前，我国社区建设资金来源极不规范，尚未形成固定的投资方式，很多是通过街居经济来实现的，缺乏政府预算和社会赞助的良性机制。根据我国当前的具体国情，我们认为，我国社区建设资金更应采取多渠道筹集的方式，建立政府投入为主、社会各方筹集相结合的多元化投入机制。一是政府要加大对社区建设的资金投入。主要用于社区服务的基础设施建设，社区建设的基础性工作以及社区工作队伍建设和社区组织的办公经费。随着社区体制的建立，各级政府应建立对社区组织、社区服务机构的项目资助制度，并将这种投入纳入各级政府的财政预算科目。目前我国的一些社区建设实验区在政府资金投入方面进行了积极的尝试和探索，一些实验区将社区建设纳入年度经济和社会发展计划，在财政上建立预算科目，实行费随事转，税收返还、财政转移支付、特殊补贴等等，为社区建设提供资金保障，促进了社区工作的开展。这些成果要继续巩固，不断提高和发展。二是鼓励和吸引社区内企业事业单位、社会团体、中介组织和个人投资、捐助社区建设。要继续坚持社区服务无偿、低偿、有偿服务相结合，实现以服务养服务。要动员驻区单位、居民个人集资举办社区公益事业，达到共驻社区、共建社区，邻里互帮互助。为了吸引更多的资金用于社区建设，应制定相应的优惠政策。三是加强对社区建设资金从筹集、使用到监督等方面的制度化管理，对资金使用进行严格的审批和监督，保证社区建设资金的专款专用。

资源学院野外考察实习报告

实习报告            资源学院XX级  周美琴        XX年8月3日星期二 一 引言XX年7月21日至25日,我们资源学院XX级本科生对内蒙古中部进行了为期5天的野外考察实习.在资源学院领导和老师的关怀指导下,我们度过了一个非常充实有意义的实习生活.通过这几天与大自然的充分接触,,我对自然地理学和资源科学有了一个基本的认识,同时也激发了我对自然科学的热爱的对科学研究的兴趣. 二实习概况1实习目的 (1)  熟悉自然地理学概况,了解地质、地貌、土壤、植被及水资源等有关知识;(2)  认识内蒙古大草原,了解我国草地资源现状和利用中存在的问题;(3)  参与科研活动,培养科学兴趣和吃苦耐劳、团结协作的奉献精神. 2实习路线及内容 时间路线实习内容(指导老师)7月21日北京-延庆-怀来-宣化-张家口-张北-太仆寺旗沿途地形地貌(邹学勇、严平)燕山山脉-山间盆地-阴山山脉-内蒙古高原坝上-内蒙古高原7月22日太仆寺旗示范区与实验基地土壤风蚀速率的测定(严平)示范区土壤水分、地温和容重的观测(胡霞、孟祥亮)植物资源的样方法 (黄永梅)地形图识别与 GPS定位(刘小平)7月23日太仆寺旗-哈巴嘎桑根达-锡林浩特农户采访浑善达克沙地(严平、黄永梅、刘小平)锡林郭勒大草原(严平、黄永梅)7月24日锡林浩特参观中国科学院内蒙古草原生态系统定位研究站砧子山(严平)达里诺尔湖参观万亩高产高效饲草料种植基地7月25日沿原路返回采访当地牧户满兴宝   三实习记录与分析(一)史老师的授课记录7月22日,在太旗北师大实验基地,史老师给我们讲了生动的一课.我们所见的资源可分为三类：(1)  自然资源(植物、森林、河流等)(2)  人为资源(水库、渠道、工厂、道路等)(3)  人力资源(既与自然资源有关又与人为资源有关的资源)一路经过了两个自然带:(1)  温带半湿润阔叶林(燕山余脉处, 土壤为褐土,主要植被有荆条、酸枣等.)(2)  温带半干旱草原(阴山余脉与内蒙高原交界处, 海拔在1200余米,土壤为草原栗钙土,主要植            被有针茅. )四个地理单元—华北平原、冀北山地(河北北部)、内蒙高原、浑善达克沙地(小腾格里沙地).任何资源都基于一个地理单元.自然景观的类型(8种):(1)  山地—低起伏中山(海拔100-200米)、高起伏低山(200米以上)、波状起伏山地(2)  平原(3)  丘陵(4)  湿地—包括湖泊、沼泽、河流等. (5)  盆地(6)  高原—层状、波状(7)  台地(8)  沙地—流动、固定、半流动半固定沙地人文景观类型10种—道路、城镇、乡村、居民点、农田(农场)、牧场、林场、厂矿、长城、水库 接着史老师有给我们讲了一些有关资源科学的知识.(1)  资源的本质是稀缺性和差异性.少才珍贵,才有价值.而资源的差异性则由自然条件的供求关系决定;(2)  资源的利用效率和效益问题.效率:如何将现有资源发挥最大用处效益:如何从现有资源中获得最多的利益前者强调Benefit,后者强调Efficiency.是重效率还是效益,应从实际情况出发.如果是资源短缺,则应考虑如何节约,重复利用稀缺资源,发挥最大效率(如北方的水).如果资源充足,则应考虑效益问题.这些与生态安全系数有关,应从可持续发展角度出发,注意它的限制性和安全性.(3)  高原和平原的区别.最根本的区别是高原是物质被侵蚀的过程.平原是物质堆积的过程.(4)  南水北调及所涉及的资源调度问题.(贸易手段)   （二）分组实验实验一   土壤风蚀速度的测定实验目的:(1)科学意义:风沙问题,土壤颗粒的起跳、传输和沉积.         (2)现实应用意义:防治由于人不合理的活动造成的风蚀加剧,测定土地持久生产力能容忍的风蚀速度.实验工具:土样钻、小铲子实验原理:由于地表中含有放射性示踪元,利用碱金属铯137,它的半衰期为0.12秒,可测出土壤各个高度层的此元素的含量,与已知函数建立关系,便可推算出土壤风蚀速度. 实验二   示范区土壤水分、地温和容重的观测实验工具:环刀、中子水分仪、地温计 实验三   植被调查样方法样线法:  在2*2平方米面积的草地中,四边各拉一条2米的线,围成一个正方形.在每条线上按每隔10厘米取一个点,共80个点.在统计植物数量时,取样点上接触到的植物记录个数，再算百分比，由此可计算盖度.实验记录：植物名称、盖度、多度(cop3、cop2、cop1、sol、un)、高度、物候相（生长期-营养期-现蕾期-花期-果期） 实验四   地形图识别与 GPS定位实验工具:罗盘、GPS         罗盘：使用方便，判断方向，还能测出山坡的角度，由此推算高度。结合地形图可判定位置。         GPS： 精确测定方向、海拔高度、经纬度。 （三）农户访谈录时间:7月23日地点:小河套村采访对象:魏军(汉族) 问:你们这的人都是当地的,还是从别处迁过来的?答:我祖籍是河北的,一九三几年赶上旱年迁到这里开荒. 问:请问你们家有几口人,现在都在做点啥?答:一共有四口人,我、我媳妇和两个儿子.大儿子只读了小学五年级现在有18岁了,小儿子读了初二,他们现在都在北京、延庆等地打工. 问:你们家有多少亩地,产量有多少?答:一共有24亩地,产量在100-200斤/亩,一人分4亩地,我们可以再承包8亩,承包费是20元/亩.                                               问:你们每年要上交一定量的粮食吗?答:可以不交粮,但要交农业税,每人每年20元. 问:如果碰上旱灾,政府会有救济吗?答:政府救济少,但是种数会给粮食. 问:你们主要吃些什么呢?答:主要是面食,如小麦油麦、胡麻、西芹、土豆等等,这些都是一年收一次的. 问:你们喝的水主要从哪来?答:打水井,但是水质不好. 问:说说你们家养的羊的情况吧.答:我们一共养了56只羊,其中30只成羊.以前可以养100多只,现在政府实行圈地政策,养不了那么多. 问:那您觉得圈了地好还是不好呢?答:圈了地不好放羊,收入少了.但是比起不圈地来说,风沙少了,环境好了. 问:政府这样做,你们能理解吗?有人不服去闹事吗?答:有闹事的,后来慢慢也接受了.我们也没有办法,政府怎么说我们就怎么做. 问:你们放羊的品种政府有规定吗?答:政府要我们养小尾旱羊,这种羊一年两下次羔,而且肉质也挺好的. 问:你们是怎样放羊的呢,有专门的人吗?答:我们都是请羊倌放羊,2元/只·月,收入在600-700元/月.羊丢了一只要赔100元. 问:你们的经济收入如何?答:主要就是靠养羊,养了羊卖钱,得了钱又买羊,几乎没什么经济收入. 问:你们一些日常用品从哪来,交通工具呢?答:可以到集市上买,交通工具就是摩托车. 问:你们病了怎么办,附近有诊所吗?答:没有,小病就自己解决,大病就到宝昌镇去. 问:在有流行病的时候,政府会给你们打预防针吗?答:会派专门的人来打,2元/枝. 问:你们这儿搞计划生育吗?答:要计划生育,如果第一胎是女儿就可以再生个儿子.我有两个儿子,所以被罚了600元,本来是想再生个女儿. 问:这里的人大概多少岁结婚?答:20岁左右. 问:那你是不是就要给大儿子准备结婚礼金?答:对,大概要6-7万。 通过访问我们了解到当地农牧民的生活条件比较艰苦，经济收入普遍不高，教育程度也相对较低。他们对政府进行的圈地政策也不甚理解。对于保护大草原，保护生态平衡，似乎并不关心。他们最关心的是能否有收成，日子过得好不好。对于我们推广的新技术也不是很欢迎，因为毕竟成本太高。要解决这一问题，并不是简单的事，需要经过一个长期的过程。促进牧区经济社会发展，提高牧民收入，同时保护草原生态环境，增强可持续发展能力，是摆在我们面前的重要课题.我们首先要尊重规律，合理开发利用草原资源。以草定牧，制定并严格执行草原载畜量标准，保持草畜平衡。要建立草原保护区，严禁破坏性开垦，严禁采挖。坚持不懈地推进退耕还草和退牧还草工程的实施。加强畜种改良，推广优良适用草种、舍饲圈养、饲草料加工、分群喂养方式等适用技术.全面落实草原承包经营责任制。其中特别是要加强对农牧民的知识教育，对他们进行思想、技术的培训，使他们认识到生态保护的重要性，科学生产的潜力。将生产者对草原的权、责、利统一起来，调动广大农牧民管好、用好、保护好、建设好草原的积极性，拓宽草原建设资金渠道，促进生产生活方式的变革。 （四）浑善达克沙地     7月23日早晨,我们来到达浑善达克沙地.浑善达克沙地分布于内蒙高原东部,由于这里降水条件好,年降雨量在250-400毫米,植物生长良好,所以沙丘主要以固定和半固定沙丘为主,占整个沙地面积的98%,流沙仅占2%.在分布上,降雨量由东至西递减,因此在西部主要以半固定沙丘为主,而东部沙地固定比西部好.固定沙丘的形态多为垅状,大致作西北西-东南东方向排列.由于受主风影响,植被盖度在阴阳坡上有明显的不同,一些乔灌木都长在阴坡上.半固定沙丘呈斑点状散布在固定沙丘之间.由于受强烈的风蚀作用,往往在迎风面形成一个风蚀窝,出现裸露的沙面.据老师介绍,这里由于干冷、风大,沙漠化速度比较快,每年以10%的速度增长.采取一定的防治措施后,有了较明显的改善.我们看到了榆树稀疏草原,除草本外,还出现了较多的乔灌木,如柳冠树,灌木沙柳等.我们行走一段路程后,又来到一片半固定半流动沙地,邹学勇老师为我们讲诉了第四纪剖面的有关知识.这些成蜂窝状的分布错落有致的沙丘迎风面是一个个的风蚀坑,以灌丛沙丘为主,无明显发生过流动沙丘.我们看到了几千年甚至上万年以前形成的黑色的古土壤层.当时的气候条件好,土壤发育较好,随着自然环境越来越恶劣,就逐渐被风蚀形成沙丘.几百几千年一个轮回,随着自然条件的逐渐改善,又发育了比较好土壤.这样就形成了这些层状的古土壤.如果要测定这片沙丘历史年代,可以利用土壤中的C14同位素进行测定.如果无法获得当时的古土壤,就对沙丘最底层的沙石用热释光的方法测定.因为沙石中的二氧化硅晶体在被太阳光照射后能够释放能量.在这片沙地中最先锋的植物要数藜科的一年生的虫实,它是沙地形成后最早生长的植物.此外一些典型的代表植物还有油蒿、沙柳、岔分蓼、羊柴、沙芦草等.走进浑善达克沙地,不是我们想象中的漫天黄沙飞舞, 网围栏里草场已经返青，起伏的沙丘上植被茂密，红柳、榆树、沙蒿等乔灌木一棵棵、一丛丛.这里沙地的治理已有成效.据有关部门调查分析，造成内蒙古土地荒漠化的原因除气候因素外，更主要的是人为因素，具体表现在4个方面：一是滥垦。许多地区无节制地毁草开垦，造成一年开草场，二年打点粮，三年五年变沙梁；二是滥伐滥牧。这是造成内蒙古草地沙化退化的主要原因；三是滥采。每年春秋雨季，大批人员涌入内蒙古采挖发菜和中药材，加上各种采矿工程大面积毁林毁草，导致全区沙化问题日趋严重；四是滥用水资源。一些地区由于大规模开采地下水，导致水位急剧下降，大片植被死亡。摈弃传统观念，贯彻科学发展观更需要做长期艰苦的工作。经过几年的实践，浑善达克沙源治理探索出一条比较成功的路子。沙地采用封育为主，飞播、造林种草相结合，带、片、网相结合，乔、灌、草相结合的技术措施，营造复合型生态带，防治沙漠移动，变活化沙区为固定、半固定沙区。干旱退化草原重点建设以水为中心、林网配套的高产饲料基地，实行围栏封育、划区轮牧、季节性休牧和舍饲禁牧等方式，同时搞生态移民，合理利用草场。农区和半农半牧区实施退耕还林还草工程，建设配套灌溉饲草料基地和生态经济沟，逐步把沙化地和15度以上的坡耕地退下来种树种草。浑善达克沙地的生态恶化虽然得到了初步控制，但是，沙地目前的生态系统还十分脆弱，面临着植被单一、不稳定等问题，要系统地建立起一个稳固的生态系统尚需要50年左右的时间。防沙治沙的工作还任重道远.  （五）锡林郭勒大草原锡林郭勒大草原，是目前我国植被和地貌保存较为完好的草原之一 ，可分为五大类，即草甸草原，典型草原，荒漠草原，沙地植被和其它草场类。

草原面积18万平方公里 ，其中草甸草原和典型草原占65%。每当仲夏时节鲜花盛开，草原碧绿；深秋，金黄色的大草原在风儿的吹拂下翻滚着草波 。景色异样迷人。

草原上还分布着20余条大小河流，470余个大小湖泊；生长着1200多种野生种子植物 ，分药用植物和食用植物。水产养殖有各种鱼类居多。还有被列入国家重点保护的野生兽类和禽类有上百余种。锡盟草原的芦苇资源也极为丰富，面积达43万亩，主要分布于乌拉盖河流域，从1米——2.9米高度的芦苇蕴藏量为17.2万吨。是锡盟造纸工业原料的主要生产基地。芦苇资源的开发前景十分广阔。 走进这片令人心旷神怡的大草原，我们完全被她迷人的风采给震慑住了。天是那么的蓝，草是那么的绿。在阳光的照射下，草地显现出一片灿烂的金黄。黄绿相间，在蓝天白云的衬托下简直是人间仙境。看到这样的景色，真想引吭高歌，唱一曲草原赞歌，心胸豁然开朗。这样的美景，如果不搞生态旅游的话真是太可惜了。我们可以在这建几个蒙古包，养些马，让游人穿者有民族特色的蒙古服装在一望无际的大草原上驰骋，吃有民族风情的天然绿色食品肯定能吸引大量游客。蒙古族在长期的生产生活中所创造的歌舞、艺术、建筑等民族文化以及风俗服饰，节庆活动和宗教仪式等，也是生态旅游的重要组成部分，具有较大吸引力。因此,在保护草原的生态环境的同时,适当地发展旅游业,不仅能够拉动当地经济的发展,而且能够使人们更多地了解草原文化,了解大自然.

（六）参观中国科学院内蒙古草原生态系统定位研究站7月24日早晨我们一队人来到中国科学院内蒙古草原生态系统定位研究站参观.它是迄今中国科学院在我国半干旱典型草原区设立的进行草原生态系统研究的唯一的野外台站。不仅在国内外草原生态系统基础研究领域占有重要科学地位，而且长期为我国半干旱草原资源的保护利用与草地畜牧业可持续发展提供模式示范和技术体系。                                                              自动气象站                             小气候梯度仪 我们主要参观了它的气象观测站.其中有一套自动气象站，进行气温、大气湿度、气压、辐射、降水、地面温度、风向、风速等因子的自动监测。然而人工观测一直未中断，至今仍然保持过去的项目和频次。观测的气象因子包括气温、大气相对湿度、气压、降水、蒸发、地面温度、土温（5、10、15、20、40cm）日照（时数）日照百分率、风速、风向。小气候梯度仪安装在羊草围栏样地内，小气候梯度观测仪所在的羊草群落是典型草原区分布最广、代表性强和利用价值最高的一类草原群落。小气候—梯度仪自动监测项目包括大气温度、湿度、辐射、地面温度七个土层的温度四个梯度的风速和风向。我们又接着来到它的种植研究示范区。这里种植了许多名贵的物种，有黄花苜蓿（一种优质物草），百合科知母属的知母（又名兔子油草,多年生植物，可入药），芍药，二色补血草（喜阴）等等。在实验台田里，我们还看到了进行蝗虫研究的一个个纱帐。我们看到了这些年来研究人员们为我国草原保护所做出的贡献，希望他们能够再接再厉，将我们的大草原建设得更好。 （七）砧子山我们来到了赤峰市的砧子山,由于外形像砧子而得名.这是在第三纪和第四纪之间的200万年前左右,由太平洋板块和欧亚板块碰撞而形成的活火山.整个达来诺尔熔岩台地面积约3100平方公里,102个火山锥形成北东东走向.我们爬上这座陡峭的火山,我们看了周围由于长时期的移平,风力侵蚀和水力侵蚀形成的波状的一层层的台地.山的最顶处还有古时候的岩画.我们爬上这座陡峭的山峰，明显感到风力强劲，把我的头发吹得乱七八糟。这里的年平均风速在4-5m/s，可利用风力资源进行发电，我们一路上过来也看到了像风筝似的发电机，但是这种设施远远不够，风力座资源也没有得到充分的利用。同时这里的大面积的草场，光照条件都是很好的可再生资源。不可再生资源有煤矿资源和矿产资源（由于火山爆发产生的大量稀有金属和金刚石等）。这些资源如果加以高效合理的利用，能够创造巨大的利益。 （八）达里诺尔湖达里诺尔湖是国家一级自然保护区，位于内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗经棚镇西北90公里处，总面积250平方公里，有贡格尔河、沙力河、亮子河、好来河注入此湖。它是贡格尔草原上的一颗闪亮的明珠，湖水茫茫，青绿凝碧，白帆点点，鸥飞鱼跃，四周绿草如荫，莺啼燕啭，蝉鸣雀噪，风景宜人。达里诺尔湖附近名胜众多，北有砧子山，南有曼陀山，辽、金、元代的皇帝都曾经在这里狩猎观光。达里诺尔湖以其独特的自然风光吸引着中外游客。来达里诺尔湖旅游，可乘船游湖、垂钓，也可骑马驰骋、骑骆驼漫游、喝奶茶、吃手扒肉、欣赏蒙古族歌舞，体验蒙古族的民俗风情。     以上是网站上的介绍，可我们看到的却是一滩死水，还不断的有刺鼻的腥味袭来，垂钓者已少得可怜，我想也许根本就没有什么鱼类。还是鸟儿的天堂，简直不敢让人相信。达里诺尔湖的生态环境已遭受到了严重的破坏。早就应该采取行动保护了，否则我们美丽的天堂又将离我们远去了。 （九）参观万亩高产高效饲草料种植基地7月24日下午,我们参观了锡林浩特市的万亩高产高效饲草料种植基地.我们一进入它的种植区,就看见一大片绿油油的青黍玉米.现在已长到1米多高,据介绍最高能长到4米多,不愧是高产高效饲料啊.这片万亩种植基地是国有资产,但属于承包性质，有60多个工厂,年纯收入270万,其中马铃薯的收入占170万.所以马铃薯的种植面积由原来的1000亩扩展到了3000亩.这些马铃薯最大的能长到4斤重,一两以下的都要淘汰,主要是供给像麦当劳之类的公司. 我们从美国引进的马铃薯品种已达3.9吨的产量,远远超过了美国.由于这里的主要任务是生产高产高效的饲草料,供应给当地一万多头牛,培育出优质的奶牛,所以主要还是种青黍玉米，种马铃薯只是为了资金的周转.这些都是由国家宏观调控的.饲草料的价格也很稳定,今年是8分5/斤.接着,我们参观了一些先进的机械设备.首先我们被领到一个大型的指针式喷灌机面前.它的直径长达456米,喷灌面积有1000亩.它绕着一个中心转,直径上还有许多可以转动的小喷头,这些都是可以用电脑控制的.如果以100%的速度喷灌,需要12.5个小时.如果以0%的速度,则需要6-7天.这套设备是从国外进口的,价值40万.另外还有许多的机械设备,如翻转黎、播种机、旋耕机、收割机、起垅机、施肥机等都是从国外进口的,最少的都要10多万.最叹为观止要数从德国进口的4台马铃薯收割机.每一台都要70万元,需要120马力的拖拉机才能拉动.料斗就有6吨重,可伸入土地10公分,1000多亩的地几天就能收完.他们投资了3000万，用于引进德国，葡萄牙和荷兰等国的先进设备,主要来自政府和国际低息贷款,预计30年还清。这种大量引进国外设备，自动化机械化的生产模式确实起到了一定的成效。但是大规模的生产经营，那种模式最好，能够创造更大的利益，还是处于不断的摸索思考的阶段。我们是个农业大国,那么多重要的机械设备还要依赖国外,的确发人深省。现代化的农业必须要有现代化的先进机械设备才能够有很好的发展。我们这代人还要继续努力才行啊.                                   (十)采访当地牧户满兴宝时间:7月25日地点:蹦蹦嘎查(山村) 贡宝拉噶苏木(乡)采访对象:满兴宝(60岁)           满师傅是这个地方比较富裕的一家.据介绍这里以前生态环境恶劣,收入不佳.如今生态环境改善了很多,每户每年平均收入在一万元左右,比去年增加了1/3.去年满师傅的年平均收入在8000元左右,而今年15000,增长了近2个百分点,实在惊人.满师傅一家共7口人,老伴、两个儿子、一个女儿、儿媳，还有一个小孙女.大儿子一家住在阿巴嘎旗,二儿子在呼和浩特一家印刷厂工作,每月800元的收入挺不错的.只有女儿患有先天骨髓病,在呼和浩特一家医院治疗,现在恢复很快.依照满师傅以前的经济状况,根本无法承担3.5万的昂贵费用,而现在在各方面的帮助下,已有能力还债了.满师傅主要的收入是靠卖牛羊和一些副产品,如奶豆腐,黄油等等.他的牧场里现有100多头羊,50多头牛.春季正值草生长时期,采用圈养,春季以外则是放养.圈养时期都是自己打牧草买饲料,政府偶尔会有补助.满师傅说主要是养黄牛,因为又有奶又有油,很经济.至于羊的品种,政府是提倡养大尾羊,但也不强迫.当我问及放羊为什么要专门的羊倌放,是否需要一定的技术方法时，他两眼顿时放光,连连点头称是.只有羊倌知道哪里的草好,哪里的草羊爱吃,什么季节放什么羊,都有一定的道理.我还想近一步问为什么大家不学习、推广放羊技术呢？这样就可以不用花钱请别人了.可是大家又把话题给岔开了.我看到一路过来都有那种假的供游人观赏的蒙古包,于是我问满师傅有没有考虑过搞这种旅游经济.满师傅告诉我有想过,但因为家里人手不够,雇别人还要付给别人钱,算来算去还是不划算.但那个确实很赚钱. 五总结    通过这几天的考察实习，我初步认识到了目前我国大西北存在的草原退化、土地沙化问题的严重性。如何在运作上平衡草原的生态价值、文化价值和畜牧业经济价值？草原畜牧业是采取集约的生产方式还是走传统游牧业道路？如何有效地经济地防治土地沙化？这些都是有待探索和思考的问题。保护建设好我们的大草原，防止沙漠化，还需要我们不断地努力。另外，这几天与老师、同学们的朝夕相处，我也学到了很多东西。我明白了什么是科学严谨的治学态度，感受到了一个大家庭似的融洽气氛。正是在这种融洽的气氛下，才能做出成绩，才能不断的进步。科学的道路上需要吃苦耐劳，耐得住寂寞，同样也需要有团队精神，协作互助。否则是作不出什么大事的。 六参考资料来源中国自然网中国国家地理网内蒙古新闻网自然之友中国环境生态网

中国农业综合考察与项目磋商代表团访问缅甸的情况报告

中国农业综合考察与项目磋商代表团访问缅甸的情况报告

为落实江泽民主席2001年访缅期间的指示和杜青林部长与缅农业与灌溉部纽丁部长会谈达成的共识以及有关的指示精神,推动中缅农业合作，由农业部和海南省、云南省、江苏省有关农口部门和企业共20人组成的中国农业综合考察与项目磋商代表团于2002年1月27日－2月3日（其中畜牧方面的考察至6日结束）赴缅甸进行了考察访问。有关情况报告如下:

一、考察情况

（一）考察与会谈情况

这次中国农业综合考察与项目磋商代表团考察内容分属缅甸农业与灌溉部、畜牧水产部、林业部三个部。因此，考察团在总体了解缅甸农业情况后，根据成员构成分成了种植业、天然橡胶、水产畜牧、林业四个小组进行专业考察。

种植业小组由农业部农垦局、种植业司、农机化司和中国种子公司4人组成。考察期间，重点就水稻、棉花、蔬菜育种、种植技术和农机制造与使用等方面的合作开发与缅农业灌溉部农业计划司、农业服务司、农场企业司、农机化司、棉麻企业司、糖业司官员进行了探讨。同时，实地参观了缅甸水稻研究中心、蔬菜和水果研究与开发中心、仰光良种场、农业博物馆、种子市场、农产品市场、组培中心、优质米加工厂以及设在仰光的3家小型农机制造厂。

天然橡胶小组由农业部农垦局、海南省农垦总局、云南省农垦总局、海南三亚市热带作物技术推广站9人组成。重点与缅农业灌溉部多年生作物局座谈了解有关天然橡胶生产加工及合作问题，与农业司座谈了解热带水果生产加工情况。并实地参观了BAGO省的Indagaw国营橡胶公司的胶园及烟胶片加工厂、输送带生产厂、乳胶手套厂以及仰光的天然橡胶研究技术开发中心。

畜牧水产小组由农业部渔业局、云南省农业厅、江苏省海洋与渔业局4人组成。重点就畜牧水产育种养殖技术和疫病防治等方面的合作开发与畜牧水产部有关部门进行了座谈探讨，实地考察了Myaungta水产品加工有限公司、缅甸海产品有限公司、对虾养殖场、孵化场、全缅第一个淡水鱼类养殖场、国家水产品控制实验室（国家水产品质检中心）和仰光最大的两个渔港，以及缅家畜饲料与奶生产企业（LFME）下属的生物研究试验分部、家畜疾病诊断分部和平马宾（Pyinmabin）畜牧生产综合体、饲料厂、家庭奶牛场。同时，与在缅甸从事捕捞作业的中水、江苏、浙江、福建、广东6家渔业公司驻缅代表进行了交流。

林业小组由农业部国际合作司、三亚市林业局3人组成。重点就林业合作与缅甸林业部6个司局的官员座谈，实地参观仰光最大的木材加工厂和木材锯木厂、摸鼻中央林业培训中心、柚木试验林和苗圃。

对于这次农业考察，缅甸政府非常重视。缅三个部的部长分别会见了考察团主要成员，畜牧水产部和林业部部长专程从外地赶回会见考察团，并对中方在江泽民主席访缅后不久就派出政府考察团赴缅考察表示感谢。

（二）自然条件和农业发展情况

缅甸联邦位于中南半岛西部。东北与中国毗邻，西北与印度、孟加拉国相接，东南与老挝、泰国交界，西南濒孟加拉湾和安达曼海。自然条件优越，资源丰富，可以种植多种作物。海岸线长2200公里，属热带季风气候，年平均气温27℃。

农业是缅甸的国民经济基础。农业产值占国内生产总值的1/3左右，农产品出口占出口总量1/4左右；缅甸人口的75％在农村，农业劳动力约占全国总就业人数的62％左右；耕种面积为2390万英亩（折合956万公顷）。主要农作物有水稻、小麦、玉米、花生、芝麻、棉花、豆类、天然橡胶、咖啡、水果、蔬菜、林木、甘蔗、烟草和黄麻等。

禾谷类作物和豆类作物是缅甸耕作面积最大的作物（详见附件1），也是农产品重要的出口产品（详见附件2）。计划到2005年，水稻面积扩大到890万公顷（其中：季风季节690万公顷，夏季200万公顷），总产量达到4亿吨；玉米面积扩大到50万公顷，每公顷产量达到3吨。

橡胶既是缅甸重要的工业原料，也是缅甸的出口创汇产品。为了增加橡胶产量，近几年来，缅甸橡胶种植面积逐步扩大。据缅甸农业灌溉部的数字，缅甸适合橡胶种植的土地面积达262万公顷。目前橡胶种植面积达18万公顷，比7年前增加一倍多；缅甸国营橡胶种植园的面积和产量分别占全国橡胶种植园总面积和总产量（3.5万吨）的10％左右；天然橡胶年出口2万吨。计划到2010年种植面积达到24万公顷（60万英亩），产量8.7万吨;2020年达到40万公顷（100万英亩），产量15.0万吨。

缅甸农业机械发展水平不高，主要以小型农机为主，包括手扶拖拉机、动力耕整机、割晒机、脱粒机等。到2000年底，缅甸农业灌溉部共进口动力耕整机7172台，并建立23个村级农业机械化示范农场。目前缅甸主要的机械作业是耕地，全国机耕水平为20％，到2010年计划达到60％。

缅甸积极发展国内农机生产，已建成五条农机生产、加工、装配线，包括铸造生产线、齿轮加工线、铸件加工线、主轴加工线和金属热处理车间。目前主要产品有动力耕整机、割晒机、旋耕机和脱粒机，主要部件包括柴油机、主轴、齿轮等都从中国浙江四方集团进口。缅甸每年生产6000台动力耕整机，由农机化司统一销售到全国99个分销中心，农民可以采用分期付款方式购买。

缅甸对小型农机需求很大（详细见附件5），私人农机销售企业也很多。007公司、Googbrother、Yeeshin公司是3家较大规模的农机销售企业，主要销售来自中国、印度、日本的小型农机。缅甸农机进口关税非常低，有时甚至是零关税。中国农机由于价格优势，估计占有80％市场份额。

1999－2000年，缅甸畜牧渔业产值占国内生产总值的7.9％，占农业产值的23.1％。畜牧业产值为42.63亿元（缅币，按市场汇率折合约589万美元），占畜牧渔业产值的61.1％，人均年消费9公斤肉，15公斤奶，46个鸡蛋，畜牧业发展处于起步阶段（见附件6）。

缅甸内陆水域可养面积820万公顷，其中包括3742个鱼塘。第一个淡水鱼类养殖场建于1953年，目前仍由国家经营。主要任务是引种、孵化繁殖与技术推广。1989年《水产养殖法》颁布后，淡水养殖迅速发展。到2001年，全国养殖水面达7.2万公顷。从泰国、中国等周边国家引进的鲶鱼、鲤鱼、草鱼等新品种养殖获得成功，建了14个水产养殖场。对虾孵化技术已基本掌握，缅甸政府制定了3年养虾计划，利用西海岸与印度、新加坡、中国台湾、泰国、马来西亚成立11家合资公司，已经开垦了50万公顷土地。海水鱼类养殖基本处于空白。

缅甸海域上层资源量为100万吨，底层为75万吨。最大可捕量为105万吨（上层鱼为50万吨，底层鱼为55万吨），1999－2000年，缅甸海洋捕捞量为88万吨。主要品种为黄鱼、带鱼、对虾、银鲳、乌贼、海鳗等，80％出口。1999年4月－2000年3月，出口总值达到9485万美元，占缅甸同期出口总值的11.5％。2001年水产品出口2.2亿美元，呈继续上升趋势。而全国淡水捕捞量仅为25万吨,主要供应国内市场。

到2001年，缅甸全国共有120家水产加工企业，其中5家是私人合资兴办的股份有限公司，在水产品加工领域占主导地位。全国有254家制冰厂，102家冰冻厂，1个冷库，制冰能力5266吨/天，冰冻能力191吨/天,冷藏能力1.73万吨/天。

缅甸森林资源丰富，森林面积498621平方公里，森林覆盖率为73％左右。柚木是缅甸林业的重要资源，占世界的60％。90年以来柚木产量控制在40－50万立方米，是世界最大柚木供应国，是缅甸重要的外汇收入来源。

（三）生产、投资与贸易环境

缅甸耕地资源丰富，有闲置土地78万公顷。对外国投资者土地租用期一般15年，投资量大（10万美元以上）可延长到30－50年。国家禁止私人出口棉花、甘蔗、黄麻、大米，所有农产品只能由政府直接进口。企业生产的农作物种子必须由农业灌溉部统一销售，对农药的进口有严格的监控措施。由于缅方渔船不宜外海作业，缅甸政府鼓励外国渔船到其外海作业，但鱼获物必须卸在指定的渔港。除上交15％鱼获物外，每艘渔船每月每公吨还必须上缴10美元入渔费。林业的合资公司是根据政府下达的采伐量进行砍伐的，木材出口实行零关税，出口配额由林业部和计划部确定。

缅甸的投资贸易体系与我国80年代初有许多相似之处，总的印象是不健全、不稳定、不透明。虽然在1998年先后颁布了《外国投资法》和《外国投资法实施细则》，但仍有许多不确定的因素，对外国投资者有许多限制。在实际操作中，外国投资企业在注册登记费用和日常的管理费用都存在不同的待遇政策，收费较高。企业的水电等日常开支要以美元支付，且多变。如捕捞移民签证由1年多前的每人每月50美元上涨到现在的200美元；官方汇率与黑市相差120倍，而且随时有贬值的危险，汇市风险很大。政策随意性较大，政府干预企业经营情况严重。

另外一个问题是基础设施较差，运行成本较高。交通设施陈旧落后，仍然以水运为主；水资源极为丰富，但由于缺少水利设施，土地的灌溉条件很差；能源不足，代表团考察期间时常出现电力中断情况，企业正常运行不确定因素较多。

二、中缅两国农业合作的分析

从会谈和实地考察来看，缅甸农业的发展优势在于自然资源丰富（包括土地、气候等），潜在一定的市场。但总体来看，缅甸农业发展无论是科研技术，还是生产管理、产品加工等都处于较低水平，进一步发展的空间很大。

（一）中缅农业合作的现状

中缅两国政府和企业在农机、杂交水稻、热带作物、渔业都有程度不同的合作。

------农机。在政府援助方面，对外经济贸易部投资1.48亿元帮助缅甸建立一座年产1万台手扶拖拉机及配套S1100H柴油机、旋耕机、附件水田铁轮、牵引框（柜），0.5万台收割机及配套X170F柴油机。目前土建施工正在进行，预计3月底完工。在商业合作方面，浙江四方集团和常柴集团向缅甸出口超过4万台手扶拖拉机及散件，市场占有率超过70％。浙江四方集团还向缅甸农业部输出2条手扶拖拉机、柴油机总装线及3条零部件加工生产线，独立承接了缅甸政府600万美元的大型水利灌溉工程，为缅甸建立105个大型泵站。这方面的合作潜力较大，有可能扩大到2000万美元。

------水稻方面，中国有2家公司在缅甸开展杂交水稻试验、示范和推广工作。其中，四川四马公司在试验筛选国内10多个杂交水稻品种的基础上，将表现较好的“501”品种（汕优系列）通过技术指导和培训已推广5－6万亩；在缅甸杂交制种面积达到1000亩，年提供商业稻种7.5万公斤。而北京首放公司因试种3个国内杂交水稻品种在缅甸表现不好而失败。

----在热带作物方面，云南农垦在中缅边界已经开发几千亩种植天然橡胶，据了解还有中国政府其他部门通过替代种植方式在缅甸北部靠近中国边界地区种植天然橡胶、热带水果等作物。

----在渔业方面，中缅农业合作项目主要是在海洋渔业捕捞方面进行一些商业合作。

另外在蔬菜等方面，由云南省优农中心承担、利用大使基金建立的中缅蔬菜培训中心即将运行。

（二）缅方提出的一些合作意向

在这次考察前，国际合作司已同缅农业部进行提前沟通。因此，在考察期间缅甸农业部提出了一些合作要求，主要包括以下方面：

种子方面，缅希望中国多提供一些高品质杂交水稻、杂交棉花、杂交蔬菜品种，供缅甸试种和推广，包括育种技术的培训，特别提出两系稻和超级稻。

农机方面，缅提出“关于向中国申请3500万元无息贷款建设四轮拖拉机生产厂”的项目建议书。

天然橡胶方面，缅甸农业灌溉部提出与中方在Shan和Kachin两省建立2个种园，在仰光和其他橡胶种植区开办10家生产各种橡胶产品的加工厂和橡胶木家具厂，在Kachin省建立实用研究中心，提供有关科研设备，并希望中国企业到缅甸北部投资种植天然橡胶。

热带水果方面，提出帮助建立罐头厂，主要加工水果、脱水蔬菜。

渔业方面，希望提供养殖新品种、海水鱼类和对虾高产养殖技术，帮助开展稻田养鱼和鲶鱼加工项目，欢迎中国企业到缅甸投资水产养殖。

畜牧业方面，要求帮助建立木姐动物检疫站和冻精站，提供维生素C、土霉素等制药原料和孵化器、优质种蛋，培训棉籽饼去毒技术等。

林业方面，缅方没有提出合作意向。但在与部长和其他官员的两次会谈中，缅方均提出，由于近些年在中缅边界捕蛇走私猖獗，导致缅鼠害加剧，希望中方加以控制。

（三）可以合作的领域及方式

经过考察、会谈，代表团认为中缅农业可以进一步合作的领域及方式是：

1、水稻

----加强中缅两国间农作物种质资源交换。缅甸有许多优质水稻品种，在国际市场很受欢迎。其耐高温和渍涝特性，对培育优质杂交水稻品种，发展我国水稻生产和种子产业非常有益。

----加强杂交种子的试验种植，筛选适于缅甸种植的农作物杂交品种。为了开发和培育种子市场，可增加试验种植的作物和品种数量，扩大试种区域。目前可从我国推广3年以上的三系杂交水稻、杂交棉花、杂交蔬菜品种中，提供给缅方试种。杂交水稻试种可依托四马公司的技术力量和工作基础，必要时可再组织一部分中国种子企业去缅甸进行试种、示范和栽培技术研究工作。

----加强杂交品种培育和推广的技术合作。其杂交品种推广速度缓慢，既有缺乏适宜杂交品种的原因，也有缺乏制种和栽培技术的因素。为了加速杂交品种的筛选和推广，可利用东盟合作等项目，支持缅甸育种、技术推广人员来华培训与考察，支持中方专家赴缅甸开展技术指导、培训和合作研究。

----鼓励中国种子企业到缅甸投资经营。中国企业可将杂交亲本带到缅甸，在中方控制亲本种子和制种技术的前提下，生产杂交种子，就地销售或运回国内，或出口其他国家。

2、农机

----加强农机培训工作。一是在中国举办农机生产和使用技术培训班，邀请缅方有关人员参加。建议由农业部农机化技术开发推广总站组织实施；二是根据缅方提出的培训内容，派中国专家赴缅培训与指导。通过技术培训，进一步带动中国农机产品出口。

----提供四轮拖拉机生产线及技术。如果缅方提出利用中国政府贷款建设四轮拖拉机生产厂获准，借鉴浙江四方集团在缅运行经验，按照互惠互利原则进行；也可以在国内联系相关企业，去缅做进一步的市场调查，探讨商业开发。

3、天然橡胶

----对于缅甸农业灌溉部提出的在缅甸北部进行橡胶种植开发，我们认为，由于橡胶种植生产周期较长，加上缅政策的不稳定性以及北方地区的复杂性、高风险性，在近期由我国企业以商业方式投资天然橡胶苗圃和天然橡胶种植，可能性不大。

----技术援助方面，可以通过双方互派人员进行技术培训，帮助缅提高橡胶种植、加工技术水平。如果国家有这方面的资金援助，海南、云南农垦企业愿意承担有关工作。

----天然橡胶加工领域的合作可以优先考虑。目前，缅橡胶加工技术设备落后，近两年缅北方种植的近3万亩胶园即将开割。因此，可以利用我国橡胶初加工机械制造的优势，通过输出橡胶加工设备，辅之以技术培训等进行合作。因缅外汇紧张，可用易货贸易方式，即将加工后的橡胶运回国内抵扣加工设备货款。既援助了缅方，又能弥补国内橡胶资源的不足。对缅方提出的为橡胶技术开发中心提供有关天然橡胶仪器设备，也可按照上述易货贸易原则进行。对此，海南、云南农垦与缅甸农业灌溉部下属的多年生作物公司均表示有兴趣。

----热带水果方面，可以参照天然橡胶做法，如果国家提供无偿援助款，可由海南、云南、广东等农垦企业和有关科技教育机构承担有关热带水果加工生产技术培训和指导；如果是建立罐头等加工生产线，可按照等价交换、易货贸易原则进行。

4、渔业

----可考虑在中国内陆和沿海各举办一期稻田养鱼培训班和海水鱼类养殖培训班，并由水科院无锡淡水渔业中心赠送100尾团头鲂鱼苗种。

----邀请缅方企业来华考察中国对虾养殖，经费自理。缅有关企业有此意向。

5、畜牧业和林业

----可以考虑帮助建立木姐（Muse）动物检疫站，这样可以在一定程度上控制牲畜疫病传入我国。

----可以采取政府和企业结合的方式，帮助改造冻精站，并有偿提供相应良种牛的冻精。

----通过商业贸易方式，由中方企业提供缅方短缺的制药（兽药）的基础药物，如维生素C、土霉素、磷酸氢钙等。

----对缅方畜牧饲料与管理人员进行相关的技术培训。

----利用我国在种苗繁育技术优势与缅甸天然柚木品种资源优势，进行无性繁殖柚木苗木。近年来，北京、上海、广州等大城市家装市场对柚木的需求量较大，可考虑由企业出面与缅林业部木材公司建立合作，进口销售缅柚木。

具体合作项目还须由政府出面、企业为主，与缅有关方面进一步商谈。

三、政策建议

1、技术援助希望得到中国政府资金的无偿支持。一些培训、技术推广、种质资源交换、合作研究、研究仪器设备、检测设备等基础工作和前期工作要有资金保证。

2、一些商业行合作项目希望得到中国政府的信贷支持。政府贴息贷款的支持是一些项目，尤其是农机项目实施的保证。

3、提供有关执行中缅农业合作协议的进出口贸易方面的便利。例如，通过易货贸易进口的天然橡胶等产品保证列入配额发放计划，出口产品如遇有主动配额管理的要优先满足。等等。

4、中国政府加强出口管理，避免恶性竞争。尽管我国一些农机产品得到缅甸和东南亚其他一些国家的认可和欢迎，但由于国内一些不法企业利用各种手段冒用名牌和低价恶性竞争，破坏农机产品出口战略。其他产品也有类似情况。希望国家加强和规范边境贸易管理，确保有关商品检验和动植物检疫法律法规得到贯彻。

5、希望通过两国政府协商，要求缅方对中方赴缅投资给予照顾，如大型投资的政府担保，投资企业在缅的国民待遇，包括土地使用、投资美元化、贸易限制、权利义务一致等。

另，在与缅农业部纽丁部长的会见中，纽丁部长提出希望我农业部尽快发出邀请，于3月来华访问；缅畜牧水产部部长貌貌登，也提出访问中国的意向。

二00二年二月六日

附件一：2000年－2001年缅甸主要作物生产情况

附件二：缅甸大米和豆类出口情况

附件三：2001年缅甸热带作物生产情况

附件四：1999年缅甸较大宗热带作物进出口贸易情况

附件五：缅甸主要农机需求量预测

附件六：缅甸畜产品生产情况

美国远程教育和教育技术的考察报告

美国远程教育和教育技术的考察报告

中央电教馆、中国电化教育协会和中国教育国际交流协会组织的中国教育信息技术赴美考察团于2000年10月16日－10月31日对美国远程教育和教育技术进行了为期15天的考察。考察团由18人组成，分别来自我国电教馆、广播电视大学及高校电教系统的领导和专业技术人员。考察团成员既有来自沿海地区的福建省、浙江省、青岛市的代表，也有来自内地或边疆少数民族地区的黑龙江、河北省、天津市、北京市和内蒙古等地的代表。考察团赴美期间重点考察了旧金山西北理工大学、斯坦福大学、丹佛市国际技术学院、加洲大学商学院，参加了美国教育传播与技术协会在美国科罗拉多州丹佛市召开的2000年第二次国际会议。此次中国教育信息技术考察团，是继2000年2月份中国电教协会和美国AECT取得工作联系之后第二次参加会议。此举引起了美国AECT主席、前主席以及下一届主席、秘书长、全体理事专门为中国教育技术信息考察团安排了一个午餐会。午餐会上，中国教育信息技术考察团全体成员和AECT组织的全体理事就教育技术、远程教育、两国协会的交流等多个议题进行了广泛、友好的交流，为发展中美两国教育技术的合作交流作了十分有益的探讨。会上，考察团团长张大展和在美国进行学者访问的背景师范大学刘美风老师作了专题发言。

一、中国教育信息技术考察团赴美考察期间，对美国高等院校的远程教育印象深刻，强烈感受到远程教育在美国发展很快

美国的远程教育起步于本世纪80年代初，具有起步早，应用广泛，注重实用性，且效率较高等特点。随着科学技术的发展，特别是卫星技术、数字通讯技术和因特风的广泛应用，更加推进了这项事业的迅速发展。

美国的远程教育机构成立于1984年，它是一个非盈利的私营机构，即NTU。本部只有50余人，负责教学组织工作，与此联合办学的大学达52所，均为名牌高校，开设硕士研究生学位的课程和短期培训项目，面向世界各地招生。目前它拥有GE－3卫星KU波段的转发器，播出16套教学节目，已成为美国著名的远程教育专门机构。

美国高等院校的远程教育应用广泛，效果显著。斯坦福大学、西北工业大学、加州州立大学等许多著名的大学开展远程教育，一方面是为培养硕士研究生服务，另一方面是为企业、研究单位培训人员和更新知识服务。

美国高校的远程教育具有以下几个特点：

（一）办学规模大，地域复盖面广。美国国立技术大学开展的现代远程教育，在以对美国国内学生招生为主的同时，也对其它一些国家进行招生，如北美洲、亚洲、澳大利亚和太平洋岛屿上的一些国家。在我国也可接收到该校课程。该校在校生8500人，开设150门课程，既有学历教育也有非学历教育，包括大量的专业技术培训课程，确实体现出现代远程教育开放性的特点，不受地域、空间限制，发挥出较强优势。

（二）从形式到内容完全实行现代远程教育。师生始终不见面，处于分离状态。教与学完全靠现代教学技术和现代化手段。学校运用卫星数控传输，每天有三个频道播放它们的课程，学生利用多种媒体进行学习，有问题在网上答疑。

（三）学生素质较高。招收的学生均为大学本科毕业生或研究生，大部分是在职的工作人员，他们学习的针对性和目的性很强。而且每个学生想学什么专业，需经教师对学生特点进行考察，根据每个人的特点和工作需要确定该学什么专业。入学的学生一般在经济效益好的公司里担任业务骨干，公司选送他们上学更新知识，为的是推动公司的业务发展。

（四）实行两级管理。学校作为办学机构，负责专业设计，制订教学计划，制作教学节目和教学软件，播放教学课程。公司作为办学点，负责对学生的管理工作。学校只对学生所在公司负责，不直接对学生，由公司直接对学生。因为学生是公司的员工，这样由公司直接管学生，力度大，效果好。

（五）以学养学。把教育作为产业推向市场，政府对学校不投入经费，学校完全靠收取学费来支撑教学。公司为学生承担学费，每个学生学完全部学业大约需2万美金（共12门课程。每门课费用约1800美元）。公司承担全部学费，既能为学生减轻经费压力，同时更有利于学生安心学习和努力工作来回报公司。

（六）充分应用现代教育技术手段。学校播放、传授知识主要采用录像带、光盘、因特网、卫星转入服务器等。学生学习文革匀为自学，自己从实际出发安排自学时间，或看录像教材（光盘）、或上网学习等。学生在学习中遇有疑难问题均可在网上询问。教师通过网上布置、批改作业和考试评卷，通过设置密码方式进行考试，避免学生替考。

（七）与普通高校密切配合。国立技术大学与美国各地52所普通高校签订协议，从这些学校聘请最好的教师，由受聘教师组织教材和教学，并将学生每门课程收取的1800美元学费的900美元给受聘教师所在学校，使受聘教师得到丰厚的待遇，学校也得到利益。

（八）教学质量较高。从国立技术大学学生每门课程成绩与工作岗位实际表现看，这里的毕业生质量明显高于其他学校，深受学生所在公司欢迎。该校毕业生质量高的原因是：学生素质好；聘请名师；学生学习的针对性、目的性强；学生均来自工作岗位，有实践经验；由学生单位直接管理学生，力度大，效果好。

二、美国中小学教育与教育体制和国情相适应，中小学教育技术的发展无专门机构推进，产生了地区间的不平衡和学校间的差异

美国中小学教育有公产和私立之分，私立学校约占公立学校的2/3之多。中小学教育为培养尖子人才创造了优越的条件。所以有人说，美国的基础教育的目的，是使大多数学生掌握基本技能、知识即可，少数优等生重点培养，尤其是公立学校。其原因是，大多数人有了劳动就业的基本能力就可以了，且美国高等教育比较发达，一般都能取得高等学校的学历文凭。中小学在校生人数少。小班化教育是美国的特点，师生双边交互、自由讨论的学习方式在美国极为普遍。由于美国科技与经济比较发达，因此学校的教育技术装备条件是一流的，网络与计算机教育受到普遍重视，学生应用也极为普及。但是政府指导在这一块显得不足，深层次的推广与应用比较欠缺，企业与中小学校的结合还不紧密。

三、美国AECT组织

对网络教学进行讲座的论文涉及从宏观到微观的多个方面。比如关于网络建立方面：大型的分散的网络建立的策略、合作建立网络系统的机制、通过网络提供远距离教育的学位，以及由此而形成的把课堂教学转化成网络教学需要考虑的问题等等。关于网络教学则包括：设计网络课程、把网络教学整合到中小学课堂教学中去；网络教学与课程的整合；课堂和网上教学环境、网络教学和课堂教学的相同与不同、教学设计的模式在网络教学中的应用；创建并发展网络教学中的学生团体；个人的差异对网络绩效影响的研究、学生的能力或品质的情况以及其他影响其网络学生成功的因素；网络特征和教学策略的连接；叙述在网络教学中的应用，网络教学中的交互性和对话，对网络教学的评价等等方面。可见教育技术界对网络教学的研究已经在实施和评价等阶段比较深入地发展着。

利用网络开展远距离教育教学，特别是通过这种方式颁发硕士学位和进行高中教育，是随着网络发展而出现的一个新的现象。如何把课堂教学转化成网络教学以提供远距离教育，图书馆如何对这种教育形式进行支持，如何鼓励和刺激教师进行远距离教学，对远距离教育的管理等等是这次会议中比较新的议题。

会议有多篇文章关注对教师进行技术培训，如对职员使用技术的策略方案、媒体中心给未来教师授权、在线教师职员的发展、把教育技术浸入到教师教育计划中、在教学技术和教师教育项目之间建立建全伙伴关系等。由于网络的发展，对教师进行培训又有了一个新的、更为有效的途径。

AECT是美国民间的群众团体，这个组织每年举办1－2次年会，今年是第2次。美国教育技术94新定义对我国影响较大，近年来，我国电教协会与AECT交往频繁，合作增多。这次我国教育技术考察团参加AECT年会，受到热情接待。我国代表团在小组会议期间，作了重要发言，取得了较好影响。开拓与创新是本届AECT年会的宗旨。教育技术在美国很有影响，教育技术专业培养出来的人才很受用人单位欢迎，他们极为重视培养人才知识结构的广泛性与新颖性。这次AECT年会期间，还举办了大型展览会，有近4千家厂商参展，盛况空前，扩大了AECT的影响。

四、体会与思考

（一）美国的教育意识

美国教育的优势在于能够把基本的学习技能传授到几乎全体国民，同时向有能力胜任高层次工作和研究的人员提供受教育的机会。美国基础教育的功能十分明显，一般老百姓都能明显感受到。美国本土出生的人，与移民到美国的美国人有着潜在差别，基础教育塑造了一个美国人的基本品质，以至形成了一条法律，只有美国本土出生的美国公民才能竞选美国总统。对于教育的重视和追求成了每个美国人的愿望。近年来，诺贝尔获奖者中美国人占40％以上。

（二）教学模式和教学手段丰富多彩

美国的教育为社会发展服务，为经济建设服务的目的性十分明确。如基础教育为完成义务教育目标，可以有公立学校，也可以有私立学校；中学学制有4年制、6年市。6年制中有初高中分开的三三制，也有合为一起的6年制；大学有2年制学院、4年制学院，4年制大学，专业学院，有2年加2年的加州州立大学经济管理学院等等。大学收费各有不同，公立大学收费低，但学制长。私立大学学制短，但收费高。学生根据各自情况自由选择，但都面向社会培养学生，毕业生要由社会检验，能否为经济发展所接受，能否挣到高工资，直接影响着学校的生存和发展，这样学校教育讲求效益，形式和手段就变得丰富多彩了。远距离教育由于能有效地培养社会急需人才，在美国已经取得成功。各种专业文凭，如专科、本科、硕士、博士学位都可以通过远距离教育来获得。由于科技的迅速发展，在学科专业发展的同时，学科间交互性也更强了，现代教育技术在教育教学各个层面的运用将更加必要。但教育要为社会服务，教育的发展要有新鲜血液。我们认为，教育目标认定以后，教育模式、方式和手段应该多样化，要丰富多彩，才会有生命力。

（三）教学手段和媒体应用要讲求效益

美国教育水平较高，现代教育技术的运用水平也在国际前列，他们运用现代教育技术是为了提高教学效益，并未成为刻板的教条。我们扭到美国社会交通和通讯条件都非常现代化，社区都有光缆接入，即使地处美国中部落基山脉的小镇，商家都用电脑，通过光缆进行商务工作。据介绍，全美国中小学校几乎全有光缆接入学校，目前主要用于教育教学管理，计算机在课堂教学中的辅助作用还未发展到显著地位，教师和学生更多地用于个体学习之中。我们分析可能有技术上的原因。当前科技还未能廉价解决显示设备，同样在远距离教育中也更多地运用了视音频技术，这也是由于数字通讯的显示设备技术不够完备和费用较高吧。但同时双向音频视频技术CD－ROM技术、录像带传递等，都被充分利用。学校、饭店、会议室、学校新型的计算机、液晶投影器等并列摆放备用，大学计算机教室中光学投影器也是讲台上的重要教学设备。在与美国教育技术同行交流中，他们认为教学技术手段和方法多种多样，都是为教学活动服务的。教学媒体没有先进落后之分，只有如何优化、组合的区别，哪种媒体好就用哪种。我国现代教育技术的发展也要关注效益的发挥，在关注网络技术、计算机辅助教学等情况下，更要关注常规电化教育手段的运用，发挥其效益。

五、运用市场调节机制，降低教学技术运用成本

美国社会运用社会机制已非常自如，全美教育技术交流研讨会期间，同时举办教学技术展销会，数千家大型厂商参加，推出各类计算机软件硬件产品，场面十分热烈。与教育技术同行交流得知，投影技术目前仍在运用，投影教材由社会厂商生产，每套只要5－10美元，每片单价只有几美分，相比之下，我国的教学投影片太贵了。要让教育软件占领学校，也需要市场机制，软件产业培育最大的障碍也许还是教育的自我封闭状态，改革开放才是出路。

六、合理配置资源，发展高科技产品

美国的高科技产业大多在西部加州一带，这里自然条件与东部地区相比要差许多，干旱缺水，发展工农业条件并不好，用来发展高科技产品的投资却相对节省，对国家整体来讲，资源配置是合理的。这种布置的格局需要有前提条件：交通便利，通讯发达，政策宽松，能吸引高水平人才、高科技企业、高等学校和科研部门在当地可以很好发展。我国当今开发大西北工作中也应关注这一问题，以高科技带动大发展，以基础建设吸引高科技。

(刘振基 摘自：江苏教育资源网)