农民工工资调研（实用20篇）

县农村支付结算调研报告

六、建议

1、宣传普及农村支付结算知识

加强对农村地区支付结算的组织和管理，由农村乡镇机构网点进行支付结算业务特别是现代支付系统业务功能、使用操作的宣传普及，以柜面人员对客户进行引导，逐步改变农村居民现金支付习惯。同时，针对不同的客户群体提供差异化的服务，对普通农户和农民工，引导使用不同的支付结算方式，对结算量较大的种养殖专业户，以支票转账和票据结算为主提供服务。

2、合理配置农村支付系统资源

根据农村市场的需求，合理配置和优化atm机、pos机等现代化支付机具的布局，发展银行卡特约商户，努力提高农村金融服务水平，满足农户多层次的需求。

3、加大非现金结算业务推广力度

一是推广各类非现金结算工具。通过采取有效措施，如降低手续费等优惠政策，加强新型支付结算工具和业务的宣传推广工作；二是加大对农村支付机具设备投入，在经济发展较好的乡镇有计划地安装atm机和pos机具。

4、拓展支付清算网络辐射范围

一是根据农村支付结算业务发展现状与风险防范相结合原则，因地制宜，扩充大小额支付系统的覆盖面，畅通农村地区支付清算渠道；二是对条件尚不具备的营业网点，可按汇划金额不同采取先开通小额支付系统，在逐步开通大额支付系统的办法，缩短资金汇划在途时间；三是尽快开通跨行通存业务。

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申请人：______________。性别：_________________男。年龄：_________________26。工作单位：______________药业集团公司。用工性质：_________________聘任制。住址：_________________北京市__________区__________路。电话：______________。邮编：_________________100000

被申请人：_________________药业集团公司。法定代表人：_________________：______________。性别：_________________男。年龄：_________________26。职务：_________________总经理。地址：_________________北京市tt区tt路。电话：________________。邮编：_________________100001

劳动仲裁请求事项：_________________

1、请求裁决先予执行被申请人支付申请人医疗费4962.1元;

2、请求裁决先予执行被申请人支付申请人扣发的工资(5899.83元)及其25%的补偿金共7374.78元;

3、请求裁决被申请人支付申请人一次性伤残补助金6031元;

4、请求裁决被申请人支付申请人护理费1400元;

5、请求裁决被申请人支付申请人交通费2272元;

6、请求裁决被申请人承担申请人申请仲裁的一切费用包括误工费、交通费;

7、请求裁决被申请人承担全部仲裁费用.

事实与理由：_________________

申诉人于20__年1月10日参加被申请人组织的篮球赛致膝关节严重受伤。20__年8月1日至14日在北医三院住院治疗，20__年11月22日由tt区劳动和社会保障局认定为工伤，20__年12月29日经区劳动鉴定委员会鉴定为伤残六级。由于被申请人未能及时为申请人申报工伤，致使申请人在工伤认定前被迫自费承担了医疗费4962.1元(见医疗保险手册及有关的医药)。《工伤保险条例》第十七条明确规定,"用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担."。申请人工伤治疗期间，被申请人于20__年3月扣发了申请人工资564.42元(税后)、20__年8至11月份扣发了申请人工资5335.41元，合计5899.83元(见本人的工资存折本)。在劳动保障部门作出工伤认定结论后，被申请人迟迟不予补发，拖欠申请人工资至今。根据《__________市工资支付规定》的有关规定，被申请人应当向申诉人支付所欠工资25%的补偿金。根据《工伤保险条例》第三十四条的规定，"职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：_________________从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：_________________五级伤残为16个月的本人工资，六级伤残为14个月的本人工资"。按照《工伤保险条例》第六十一条的规定，申请人受伤前的平均工资为3907，本人应该获得的一次性伤残补助金为56977元.由于被申诉人未给申请人足额缴纳工伤保险费,致使申诉人仅获得一次性伤残补助金50946元,相差6031元.根据《__________市实施办法》第十三条规定：_________________"用人单位少报职工工资,未足额缴纳工伤保险费,造成工伤职工享受的工伤保险待遇降低的,差额部分由用人单位补足.用人单位足额缴纳工伤保险费后,重新核定工伤保险待遇.重新核定前工伤保险待遇的差额,工伤保险基金不予补支."因此,被申请人还应支付申请人一次性伤残补助金6031元.

申请人治疗工伤期间共花费交通费2272元(见相关车票),应由被申诉人承担.

由于被申请人未能依照有关规定落实申诉人的工伤保险待遇,给申请人带来极大的伤害.为维护申请人的正当权益,特向劳动仲裁委员会提出申诉,请求支持申请人的请求!

此致

北京市区劳动争议仲裁委员会

申请人(签名)：_________________

_________年__________月__________日

贷款方：________

借款方：________

一、借款用途

张________要从事个体经营，急需一笔资金。

二、借款金额

借款方向贷款方借款人民币________万元。

三、借款利息

自支用贷款之日起，按实际支用数计算利息，并计算复利。在合同规定的借款期内，年利为7%。借款方如果不按期归还款，逾期部分加收利率0.5%。

四、借款期限

借款方保证从________年____月起至________年____月止,按本合同规定的利息偿还借款。贷款逾期不还的部分,贷款方有权限期追回贷款。

五、条款变更

因国家变更利率，需要变更合同条款时，由双方签订变更合同的文件，作为本合同的组成部分。

六、权利义务

贷款方有权监督贷款的使用情况，了解借款方的偿债能力等情况。借款方应如实提供有关的资料。借款方如不按合同规定使用贷款，贷款方有权收回部分贷款，并对违约部分参照银行规定加收罚息。贷款方提前还款的，应按规定减收利息。

随着法律意识的不断增强，人们在借贷过程中为了更好的保障双方的权益不仅仅单纯的写一张借条，而是签订书面的借款合同，同时，有的时候还找2个以上的保证人做担保，将保证条款和保证人在借款合同中写明。所以，我们应该树立一个观念，借钱给别人需要的是签订一份书面的

七、保证条款

(一)借款方用自有房屋6间做抵押，到期不能归还贷款方的贷款，贷款方有权处理抵押品。借款方到期如数归还贷款的，抵押权消灭。

(二)借款方必须按照借款合同规定的用途使用借款，不得挪作他用，不得用借款进行违法活动。

(三)借款方必须按合同规定的期限还本付息。

(四)借款方有义务接受贷款方的检查、监督贷款的使用情况，了解借款方的计划执行、经营管理、财务活动、物资库存等情况。

(五)需要有保证人担保时，保证人履行连带责任后，有向借款方追偿的权利，借款方有义务对保证人进行偿还。

关于对全州人口和计划生育工作的调研报告

州政府：

为认真贯彻落实全州人口计生工作会议精神，全面了解各县人口计生委与卫生局机构合并后的运行情况，切实加强全州人口计生工作，XX年5月—6月，州人口计生委组织行政和技术服务人员，分为三个工作组，分赴全州18个县就机构合并后的运行情况，贯彻落实全州人口计生工作会议精神开展了调研和督查工作，对计划生育技术服务质量进行安全大检查、计划生育优质服务再评估。工作组分别到各县卫生人口计生局、县计划生育服务站、36个乡(镇)、部分村和农牧民群众家中，通过实地查看、走访群众、查看档案资料、对干部职工和农牧民群众进行问卷调查等形式开展了工作，现将调研情况报告如下：

一、机构合并后的运行情况

各县人口计生委与卫生局于XX年3月—4月进行了机构合并，成立了县卫生和人口计生局，机构合并后，各县调整人员，整合资源，基本保证了人口计生工作的运行。一是机构合并任务基本完成。各县卫生和人口计生局班子基本配齐，绝大多数县确定了一位副局长分管人口计生工作，原人口计生委多数干部原班并入，继续从事人口计生工作。目前各县正在拟定“三定”方案，大部分县卫生和人口计生局股室设置方案中设置了2—3个人口计生业务股室。目前除雅江县以外其余各县都保留了县级计划生育技术服务机构。二是完成了资产移交。机构合并后，各县按照相关规定移交了固定资产，离任审计后全面进行财物交接，县服务站资产基本稳定。三是人口计生事业经费纳入财政预算。各县把人口计生事业经费纳入了县财政预算，人口计生事业经费分账管理并独立核算。四是整合优势资源。机改后各县整合了县级人口计生和卫生局办公室、财务室等功能相似的股室，组织卫生、计划生育技术服务力量共同到基层开展服务。乡城县在乡(镇)卫生院增挂了计划生育服务室牌子，并开展了计划生育“三查”、发放避孕药具、宣传咨询等业务。

二、贯彻落实XX年全州人口计生工作会情况

全州人口计生工作会以后，一是及时汇报传达。各县参会人员向县委、政府领导汇报了会议精神，在干部职工中传达了许春秀副州长在全州人口计生工作会上的重要讲话，研究分解了XX年人口计生目标任务和主要工作，并对贯彻本次会议提出了具体意见。除巴塘、炉霍、新龙县外，其余各县召开了全县人口计生工作会，对今年和“”期人口计生工作进行了安排部署，并进行了业务培训，部分县乡(镇)长参加了会议。二是切实加强计划生育技术服务。大部分县分别开展了巡回流动服务，得荣、乡城2县计划生育技术服务基本全县覆盖。省、州计划生育优质服务先进县的党政、相关部门高度重视创优工作，研究人口计生工作中存在的实际困难和问题，将人口计生工作纳入各乡(镇)和各部门目标考核内容。各县按照服务机构“四优一满意”的要求加强了对服务站的规范化建设，通过创优这个载体使农牧民基本得到了免费的计划生育公共服务。三是加强人口计生“三项制度”工作。半年来，共确定奖励扶助对象8756人，少生快富家庭2055户，特别扶助家庭283人，州人口计生牵头召开由州财政局、州监察局、州审计局、州农行、州邮政储蓄银行分管领导和科室负责人参加的“三项制度”联席会议，会议达成了确保政策全面落实，严格实行全过程监督和加大部门之间的联系沟通三项共识。通过对农牧民群众的问卷调查，对人口计生工作的满意度达80%以上。

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城市卫生安全应急管理技术调研报告

从国内城市公共卫生安全应急管理系统的研究和应用现状出发，指出城市公共卫生安全应急管理系统建设的核心要务是集成现有的卫生信息系统、消除卫生信息孤岛、实现数据共享与交换；并提出了城市公共卫生安全应急管理系统数据采集类型和业务支持部门。在此基础上，构建了一个基于数据仓库、以gis为应急响应支持平台、能统一管理信息、可与其他电子政务

系统互连互通的城市公共卫生安全应急管理系统框架结构，并详细阐述了各业务模块的基本功能和系统实现的关键技术方法。

1 引言

公共卫生事件是一种极具破坏力的自然或人为灾害。近年来，由于人口持续增长、城市盲目扩张、工业高度密集，资源环境破坏，人与人的安全卫生距离不断缩小，使预防公共卫生事件的形势日趋严峻 。因其具有复杂性和不确定性，使预测、预警与应急管理成为有效预防、及时控制和消除公共卫生事件及其危害的重要手段，并引起研究者的普遍关注。如熊光魁 等研究了救灾防病应急反应专家管理信息系统的开发与应用；潘海东等 提出了构建国家级公共卫生应急系统的思路；王平 、杜江等 设计了基于web gis的公共卫生安全监督与控制系统方案；杜鹏等 基于模型分析规划了公共卫生事件监测与预警系统的建设；李琦等 在北京市传染性非典型肺炎分析决策支持系统的基础上，提出了城市突发公共卫生疫情分析与决策系统的构建方法。这些思路和方案从不同角度对系统功能模块、体系结构、业务模型等做了较为详细的阐述，对丰富公共卫生事件应急管理系统的应用功能，促进地区公共卫生信息化建设有积极作用。但有关公共卫生安全应急管理系统的应用范围、系统需要的数据类型，以及系统支持部门等问题尚未明确提出，特别是如何处理公共卫生领域各部门现有的信息系统长期以来一直被忽视。这些信息系统建于不同时期，采用不同软件平台和数据格式，系统之间的卫生数据无法共享和交换，形成大量的卫生信息孤岛。另外，这些信息系统存有大量有价值的历史和现实数据，如果放弃它们，则需很大的重复投资，并造成不必要的浪费，这与建立节约型社会的主题相违背。因此，集成先进技术，整合城市现有卫生信息资源，消除卫生信息孤岛，实现公共卫生数据的共享与交换，成为当前城市公共卫生应急管理系统建设的核心要务。

基于上述情况，在“十.五” 国家重点科技攻关计划《区域可持续发展关键技术研究与示范》延续项目“中小城市公共安全应急系统技术集成” 的支持下，通过调查和分析广州市公共卫生信息系统的建设和应用情况，本研究从新的视角提出了建设基于城市的公共卫生安全应急管理系统的技术方案。

2 系统总体设计

2.1 系统建设目标

城市公共卫生安全应急管理系统的建设是在城市现有公共卫生安全体系下，围绕城市公共卫生信息化建设的总体目标，综合运用计算机工程、卫生统计、人工智能、数据仓库、中间件、地理信息系统等技术，建立一个能快速、及时、准确收集、存储、处理突发公共卫生事件信息和其他相关信息，并以超媒体(文字、声音、影像等)方式显示各类信息和分析结果，为城市突发公共卫生事件应急处理机构提供全过程、多层次信息服务和多种支持手段的应急指挥和辅助决策系统。系统建设的最终目标是将现有公共卫生领域各业务部门相对独立的操作型系统集成在一起，以基础空间地理数据及各类专题图形数据为基础，建立集中统一的公共卫生数据仓库和相应的预警指标、应急预案等知识库和模型库；以数据上报一采集一管理一分析一决策一展示为主线，建立具有公共卫生事件监测预警、仿真预测、虚拟现实、指挥调度、信息发布等专业应用功能的各子系统和地理信息系统服务平台，以提高突发事件应急处理和指挥调度能力，为城市突发公共卫生事件决策指挥提供科学依据和技术支持。

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办事处促销活动操作纲要——从市场调研到资料总结

每个品牌的政策相对来讲各有优势，我们必须避开对手的优势，打击对方的劣势。为此，每位业务人员，必须吃透自己的“政策”，同时了解对手的政策及其弱处，要整合出我们的优势和对方的劣势并向经销商灌输，要让经销商看得见我们的优势，对市场前景信心十足。做到了这一点，活动就成功了一半。

五、宣传促销品的准备

1.报刊平面广告。平面广告是直接传递产品促销活动信息的工具，在设计上一定要有强烈的视觉冲击力。但在实际操作中，往往设计不出新颖的东西来，我们可以从众多报刊上寻找具有冲击力的广告版式来进行比较，并从中获取灵感。同时，刊登广告必须选择知名报刊作为载体，在一家档次较高的报刊做广告，可顶得上几十家普通媒介的效果。

2.条幅。条幅是最便宜的现场促销广告，可以挂在店堂、门头、外墙、路边树干、小区等地点。若是新产品推广条幅，一般选择大卖场正门门牌上方挂出，夏天绿底红字，冬天红底白字，既气派，又有视觉冲击力，效果特别好。

3.巨幅（布幔）。此广告一般挂在市区人流量较大的主要交通要道交叉口的楼房上方显眼位置，制作成本较高，同时到市城建局等主管部门报批时手续较麻烦，发布费也大，因此选择使用巨幅广告较少。制作巨幅时要注意两点：一是将报纸平面广告同比例放大；二是需要传递的主要信息字体一定要大，要做到人站在50米至100米开外就能看清。

4.海报、x架（或易拉宝）、宣传单页的制作。

（1）海报：可将报纸平面广告同比放大。由于海报要在终端展柜、商（卖）场玻璃窗等位置张贴，一般尺寸为：大海报长0.6米、宽0.4米左右，小海报长0.4米、宽0.3米左右。材质可选用128～156克光亮铜版纸单面印刷。

（2）x架（或易拉宝）：同样将报纸平面广告放大，下边空白处可增加其他产品型号促销价格以及服务内容。

（3）宣传单页：是由临时促销员在商场入口、电梯口、人流量大的过道交叉转弯口向消费者大量散发的宣传品。由于数量较大，向消费者传递信息直接、完整，可印刷双面。正面内容与广告版设计保持一致，但一定要增加售后服务内容，以解除用户的后顾之优。背面可印上公司的生产规模介绍。单页材质根据数量确定，如数量较少，可参考用80克铜版纸，a4纸张大小，每张费用约1角～1角2分钱。如数量较多，有数万张，可选择用普通宣纸印刷，a4大小，单面（只印正面）每张费用约3分～5分钱。

需要特别说明的是，条幅、巨幅、海报、宣传单页等的颜色搭配一定要区分冬夏季：夏季冷色调，给消费者一种清凉的感觉；而冬季则用暖色调，如红底白字等，既有视觉冲击力，又给消费者一种暖和、亲切的感觉。

5.新闻发布会。新闻发布会适宜大型的推广活动，一般推广活动均是直接邀请当地报刊、电视台记者采访，可直接在大卖场的产品展柜处进行。

大型新闻发布会要求比较严格，需确定会场和主持人。会场布置一定要气派，要让参会者感到这个品牌、这家企业是行业有影响力的，这种认识可以激发参会者的热情。

新闻发布会参会人员主要有：主席台人员（办事处经理、代理商或经销商代表、推广经理，另请一名总公司领导。其中推广经理主持会议，经理、经销商代表、总公司领导回答记者提问。）、签到台人员、会场协调人员、发放资料及拍照人员、陪同人员等。

六、导购员培训

导购员是产品直接面对消费者的窗口。为此，我们推出的每一项促销活动，均要找出卖点，提炼成统一对外的说词，并对所有导购员进行开会培训，做到每个导购员的口径统一，这样才能让消费者感到本品牌是可信的、规范的，自己买了这样的产品才放心。同时，每次的推广和促销活动，推广经理、导购主管必须首先吃透活动内容，明白主题，然后培训一线导购员在终端布置和推销引导上的操作技巧。

培训内容如下：

1.条幅悬挂。可先找卖场经理协商，获得许可在店内悬挂条幅，这是最好不过的布置。此外，店门头，店门外显眼位置均可挂出条幅。

2.海

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农村基层团组织建设调研报告

为进一步掌握农村团建工作的实际情况，找准存在问题，提高工作的针对性和实效性，切实加强农村团的基层组织建设，我们采取发放调查问卷的形式，就农村共青团的现状、存在的问题，对搞好农村共青团工作的意见、建议进行了调查。本次调查面向农村团干部，共发出问卷97份，收回79份，回收率为81.4%，调查覆盖率占全区农村团书记的56%，具有一定的代表性。现梳理归纳形成调查报告。

一、农村共青团工作的现状

1、基层组织情况。目前，全区共有11个镇(街道)团委，174个村(居)，174个村(居)团支部。从调查的情况看，各村(居)团支部组织设置健全，都明确了领导专门分管团工作，并结合村(居)换届的契机，对团组织进行换届，选好配齐团支部带头人，调整充实团支部骨干力量。大部分村(居)能按照上级团委的要求，认真配合完成各项中心工作。同时我们也看到，农村团组织存在弱化、战斗力不强的现象。不少村(居)反映，目前由于受到多方面的制约，共青团组织的职能正逐步萎缩。个别地方团组织形同虚设，仅仅停留在组织机构的设置形式上，实际工作难以开展，这种情况在经济较为落后的村居表现尤为突出。

2、团干队伍情况。农村团干整体素质与以往相比有了一定程度的提高，在调查的团干中，年龄20-35岁的占了81%，党员的占86%，高中和同等学历以上的占86%。其中兼职团干约占一半的比例，进入村(居)班子的占42%。大多数农村团干对当前的政治经济形势和共青团组织的职能有着比较清晰的认识，但对如何在新形势下开拓团工作普遍存在着压力。同时，大多数团干在加强理论学习方面还存在薄弱环节，有51%的团干表示，由于工作忙、家庭负担重等原因，没有坚持进行学习。

3、团员队伍情况。农村团员青年大多数能拥护上级党组织的政策和决定，在农村的民主政治建设、经济建设、精神建设、社会建设中发挥生力军和先锋队的作用。但是，随着经济社会迅猛发展，团员流动性较大，流失情况严重，很多团员青年毕业后自谋职业，团员管理工作难以正常开展;村居一级入团对象减少，发展团员工作难度较大，个别村居只有在征兵期间才有发展新团员，从而降低了团员队伍的整体素质;团员意识逐渐淡化，共青团组织的政治性、先进性难以体现，部分团员青年入党动机不纯，认为青年为了捞取政治资本、有面子等原因入党的达到49 %。不少团组织在召开会议、组织活动的时候，团员青年积极性不高，严重缺席的情况达到16%。

4、活动开展情况。农村团工作存在活动阵地少，经费缺乏的问题。在调查的村(居)中，有46%有阵地但设施配备不齐全，有50%则完全没有活动阵地。同时团工作经费也严重缺乏，有 60%的团干表示完全没有活动经费，活动经费在1000元以下的占34%。阵地和经费的缺乏，致使团工作难以开展，个别地方长期没有组织团员开展活动。由于缺乏对农村团员的教育和约束，没能调动起农村团员的模范带头作用，团员失去了荣誉感，团组织失去了应有的向心力和凝聚力。

二、制约存在问题的原因分析

1、农村党组织对基层团组织重视程度减弱。一是思想上重视程度不够。省、市、区各级团委已就如何加强基层党建带团建制订了纲领性的文件，但许多具体内容没能得到有效的贯彻落实。尤其是村居一级由于政务繁多，对团建工作关心和指导力度不够，团干部政治经济待遇也得不到落实。目前在农村团干的使用、管理上缺乏应有的激励机制，从事农村团工作没有相应的津贴和报酬，在政治上对团干部的培养和关心力度不够，致使团干部工作积极性不高，进取思想淡化。二是团的工作经费、活动阵地没有保障。部分农村党支部本身涣散，集体经济较为薄弱，村级团工作经费无从保证。同时，许多村(居)团组织没有固定的活动场所，致使活动难以开展。

2、团干缺乏主动性和创造性。面对诸多制约因素，很多团干不能准确定位，去适应新形势的发展，主动、创造性地开展工作。主要表现在以下几个方面：一是思想认识上存在偏差。由于农村团干的政治经济待遇得不到落实，面对困难，一些人存在得过且过的心理，缺乏责任感和使命感，不能主动去开创团的工作。二是工作力度不够。目前村(居)两委缩编，很多地方都是从班子中选出最年轻的干部作为团组织负责人。由于这些人身兼数职，主要精力用在应付党政布置的工作上。即使没有进入班子的团干，也疲于应付各种临时任务，不能以主要精力抓团的建设。三是服务意识和创新意识不强。经济社会发展给农村带来了巨大的变化，给共青团工作带来了新的挑战，不少团干觉得老的方法不能用，新的活动又想不出来，不能准确把握共青团和农村实际的结合点，在服务青年成长成才方面办法不多。

3、团员的教育规范缺乏有效的办法。随着新形势的发展，一些管理制度、教育方式显得呆板、滞后，出现了青年需要的，团组织做不了，团组织要求的，青年不愿做的矛盾。而市场经济发展也带来了观念的变革，使部分团员青年出现政治淡化倾向，即使有团的活动，他们也不愿意参加，团组织失去了应有的向心力和凝聚力。团员发展机制的不完善，导致有的基层团组织发展团员工作遇到了相当大的困难，除了参军、升学才会想起团组织外，平时主动要求入团的青年很少，不少村连续几年没有发展过新团员，造成农村团员数量逐年减少，素质下降。

4、团组织服务青年的功能比较欠缺。许多团组织在职能定位上把握不准，仅仅满足于形式上和口头上，没有积极探索有效的载体和机制，不能为农村青年致富成才提供实实在在的服务。农村的实际要求团组织把握好工作重心，把帮助和带领农村青年发家致富作为团工作的出发点和落脚点，将团的每项工作都化为农村重心工作服务的具体举措。由于团组织的工作方式单一、工作内容滞后，缺少既能与团的工作实际相结合，又能激发青年参与热情的有效活动载体，导致团组织团结青年、教育青年、服务青年功能得不到充分发挥。

三、加强农村基层共青团工作的建议

1、实施“党建带团建”，构建党团建设一体化的新格局。各级党组织要增强“带”的主动性，对团建工作做到“六带一优化”，即：直接带领和推动团的思想建设、组织建设、作风建设、班子建设、队伍建设、带动工作发展，优化团的工作条件。 重点要做到以下几个方面：一是要把基层团组织建设纳入基层党组织总体规划和基层党组织工作目标，在制定目标管理、检查指导、考核验收、总结工作时，要使党建与团建一并研究、部署、检查的总结;二是建立区、镇(街道)二级党建带团建联席工作会议制度，至少每半年召开一次会议，听取团委关于团建工作汇报，并帮助解决有关实际工作中碰到的问题;三是按照《党章》和上级有关文件精神，落实区、镇(街道)二级是党员的团委书记列席同级常委会和党委会制度，使共青团能及时了解事关经济、社会发展及党建中的重大事项;四是坚持把团干部培训纳入全区干部培训规划，至少一年组织一次团干部的培训;五是逐步解决镇、村团委“缺人办事”、“缺钱办事”问题，增强团组织的自转能力和服务功能，要确保镇团委的行政编制数，对镇、村团委书记做到随缺随配，在经费上，要积极争取按照青年数列入财政年度预算。

2、按照“强镇带村”战略，切实加强镇(街道)团委主体地位建设。镇(街道)团委是农村基层团组织建设的龙头，而镇(街道)团委书记更是整个农村基层团组织建设的“领头雁”，只有充分发挥镇(街道)团委书记的作用，才能起到“牵一发而动全身”的作用。除要落实相应的政治、经济待遇外，乡镇专职团干部要尽可能专职专用。作为团委书记也要认真处理好“镇街道职能部门的关系，寻找有机结合，整合各项资源，把团工作自觉纳入到党政中心工作的大局之中，使团员青年满意，使党委政府满意。同时要切实加强镇(街道)团委班子建设，大胆把辖区内的农村、企业、学校的优秀人才选入镇(街道)团委班子，合理搭配，发挥整体优势;要积极发挥镇(街道)团委的示范、导向作用。可根据本镇(街道)的实际情况，集中精力抓出几项党委认可、群众欢迎的重点(特色)工作，增强自身的辐射力和影响力，带动基层团支部，带动农村青年;要积极扶持一批规范化团支部，以点带面促团建。对部分团员多、开展工作条件好、凝聚力和战斗力较强的支部，要积极帮助他们创建规范化团支部，并以此作为团工作的支撑点，发挥典型的示范带动作用，以点带面，促进农村团工作焕发生机和活力。

3、改革农村团组织设置，构建新型组织网络。根据农村社会发展趋势，针对团组织缺乏工作主体，原有的组织形式已很难发挥作用的现状，按照“有利于加强党的领导、有利于团结凝聚青年和团组织的作用发挥、有利于团的系统管理、有利于扩大团内民主和团员参与”的原则，采取灵活多样、符合实际的村村联建、村企联建、村校联建、行业建团等多种方式建立团组织，构建起社会主义市场经济体制下新型的农村基层团组织网络，实现团组织的多重覆盖，增强团组织的影响力。

4、切实加强两支队伍建设，努力提高整体素质。要抓好农村基层团组织建设关键是要建设一支高素质的团干部队伍和一定数量的团员队伍。在团干部建设中要针对不同层面的的团干部采取不同的方法加以培养。对镇(街道)团干部要注重加强学习培训，以建设“学习型组织”为总体要求，在团干部中大兴学习之风，鼓励撰写理论和调研文章，同时要对他们多交任务，多压担子，努力提高镇(街道)团干部的实践经验、能力素质和工作水平;对村级团干部要十分注重选拔，要严格按照村级团干部的任用标准，可以采取公开竞选、组织物色等方法，选好选准团干部。在发展壮大团员队伍工作中，要牢牢把握好教育关、管理关，不断增强团组织的凝聚力和吸引力，让广大团员青年在各种活动中感受组织的温暖，增强团员意识，充分体现团组织的先进性。

5、依托有效载体，为农村青年成长成才和农村经济社会发展服务。市场经济条件下，农村团员需求多样化，团组织要多层次设计载体服务青年。一是要加强培训，提高青年综合素质。借助团校、成教中心等为农村青年开展各种科学知识、实用技能培训;二是要利用团组织的网络优势及时向青年提供就业、市场、技术信息服务;三是要开展乡村青少年文化节，活跃农村文化，通过征文赛、书画赛、科技文化卫生下乡等形式，用健康向上的文化活动引导青年，充实农村青年生活。四是要引导青年积极投身新农村建设。要着力培育各类青年专业合作组织和有特色的共青团实验基地，提升农村青年组织化水平，推动地方经济的发展。同时要适应形势，从共青团事业可持续发展的高度，多方位拓展职能，如积极承担社会治安综合治理、农村环境整治、群众性文化建设等方面的部分社会职能，增强团组织的影响力。

关于我县贫困村建设问题的调研报告

按照学习实践科学发展观活动“边学习、边调研”的工作要求和县委关于县级领导学习实践活动调研工作的安排部署，近期，我牵头组织农发办等部门对我县贫困村建设问题进行了调研。

一、我县贫困村基本情况及成因分析

我县总人口45.27万人，农业人口39.98万人，耕地116.37万亩，水田3.27万亩，水浇地0.27万亩，水平梯地45.57万亩，80%以上属中低产田，人均耕地1.6亩。目前，全县未通过上级验收的贫困村尚有119个，贫困人口8.15万人。这些贫困村大多位于边远山区，山高坡陡，土地瘠薄，生活条件、人居环境、医疗卫生条件差，文化落后，精神生活贫乏。贫困村致贫因素主要有以下几点：

一是自然条件恶劣，基础设施落后，开发难度大。我县贫困村主要分布在大巴山区和秦岭山系的边远山区，山大沟深，土地贫瘠，自然条件恶劣。由于这些地区通路、通水、通电、通讯、上学、就医等设施改善投资大、成本高、难度大，一定程度上被社会发展边缘化。致使这些地区信息闭塞、文化落后、观念保守、与外界交往沟通难，谋生发展能力低，脱贫致富无门路、无条件、无能力。据对关口镇干沟村的调查：该村有68户230人，80%以上的人口生活在贫困线以下；虽有耕地400余亩，10亩以上联片耕地几乎没有，大部分是几分或是几亩分散在一沟两岸的山坡上；虽然修通了简易公路，但是公路沿沟而上，到了夏季洪水冲刷便没有公路，农用物资还是靠肩挑背驮；九十年代，农户集资拉通了两相照明电，由于线路老化，年久失修，线路损耗大，到了晚上仍然是“头上电灯，桌上油灯”。

二是人口素质低，文化观念落后，发展步伐太慢。贫困地区不少农民对商品经济至今还很不习惯，他们一贯视农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿冒险出外经营工商业；许多农民听天由命，消极悲观，缺乏信心和勇气，把希望寄于“老天爷”风调雨顺；依靠国家支持，救济的“等靠要”思想非常严重，视吃救济、拿补贴为理所当然；观念保守，不愿接受新技术，甘愿受穷。根据贫困户建档立卡资料表明，全县贫困户劳动力受教育面很小，劳动力中文盲、半文盲人数占劳动力总数的27.6%，由于劳动力素质低，只能从事简单或低收入的生产活动，收入水平低，难以脱贫。

三是自然灾害频繁，低收入人口返贫率高，脱贫难度大。我县处于秦巴山区，气候多变，灾害频繁，特别是高山贫困户所在地更是生态环境脆弱，暴雨、冰雹、霜冻、泥石流等自然灾害频发，不仅生产生活、基础设施无法保障，甚至生命也时刻受到威胁。有人曾用“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”来形容自然灾害对农民的危害程度。据XX年对25个贫困村3407户的调查，因自然灾害致贫达312户，占调查总农户数的9.2%。

四是疾病、伤残、弱智、子女上学成为贫困的重要原因。我县农民大部分参加了新型农村合作医疗，剩下的那一少部分正好是贫困户。我们在调查中发现，生病无钱医治，不管不问的贫困户在农村比较常见。特别是贫困户看病治病，都是自己负担，一年中是一笔不小的开支，病稍大一点，一般农民的家庭都承受不起，贫困家庭更是承受不起。据XX年对25个贫困村3407户的调查，因疾病、弱智致贫达439户和376户，分别占调查总农户数的12.9%、11.3%。自90年代以来，农村家庭子女上学已成为家庭贫困的又一因素，大多数农村家庭对子女考上大学既喜又忧，喜的是只要孩子考上大学，就能摆脱贫困，忧的是考上大学学费高却供不起，要想上大学，只有依靠借债，借债又导致这些家庭步入贫困行列。

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教育项目调研情况报告

2019年11月11日下午，我们一行三人前往隆安县布泉乡进行驿站教育扶贫项目的前期调研工作。布泉乡位于隆安县的西南部，东与南圩镇接壤，南同屏山乡及大新县相连，西和天等县驮堪乡相邻，北靠都结乡，距县城45公里。该乡地处大石山区，其中85%是石山面积，主要以玉米、黄豆、花生和木薯为主要的经济作物。作为隆安县经济相对落后的乡镇之一，对该乡进行教育资源分布状况的调研，对于了解和掌握整个隆安县乃至西部贫困地区的教育资源状况都具有一定的指导和参照意义。

经过近两个小时的跋涉，我们来到了布泉乡中心小学，由于校长外出开会，负责接待我们的是该校的韦副校长。作为常务副校长，得知我们的来意后，韦副校长很热情地把我们带到办公室，并对我们所提出的问题逐一进行了回答。但由于时间有限，我们未能获取更详细的资料，为了能对该校乃至全乡整个教育状况有更深入的了解，我们决定在布泉乡留宿一宿，待次日校长回来后再进行进一步地交流。

次日上午十时，我们再次来到布泉乡中心小学，校长的亲自接待，对我们所需的资料有了很大的补充，其情况大致如下：

一、该校办学规模

布泉乡中心小学位于乡政府所在地，配备有办公楼、教学楼、教师宿舍楼、学生食堂等，在校学生为607人，共有15个教学班，涵盖学前教育及小学一至六年级，是布泉乡最大的小学教学点。

二、师资配备

三、课程设置情况

在回程的路上，李校长还向我们详细介绍了整个布泉乡及隆安县部分乡镇小学教育阶段的一些现状，为我们做这个教育项目的调研提供了宝贵的第一手资料。同时，经过这两天来我们的所见所闻，我们对贫困地区农村教育的大致状况也有了如下认识：

一、教育观念仍相对陈旧

目前，以升学考试为唯一目的而开展教学活动的传统教育模式，在贫困地区基础教育领域还占主导地位。家长们认为，供学生念书，就是为了使学生升学，跳出农门，离开贫困地区，供出一个大学生，几年以后就可以帮助家里脱贫。有不少乡村学校的领导也普遍认为，衡量教育质量的标准，主要还是看升学率。基于这种思想观念，一些学校在安排教学时，潜意识地把规定课程分为主科和副科，在时间和教师安排上，向“应试”学科倾斜。

二、办学条件存在明显差异

贫困地区经济相对落后，地方财政紧张，致使办学条件比较差，在办学过程中应基本具备的办学条件也得不到满足。乡镇一级的小学由于政策上的倾斜，办学条件相对优越，而村一级的学校，房屋、教室、课桌，甚至教师都很缺乏，形成明显的对比。

三、师资队伍整体素质不高

农村基础教育对教学管理和教学质量有更高的要求，要想搞好农村基础教育，必须依靠高素质的校长和教师队伍。由于受经济基础、地域、文化层次、思想观念等因素的制约，贫困地区农村的校长、教师队伍素质普遍不高。从教师队伍来看，普遍缺乏现代教育理论、现代学校管理知识和必要的专业知识。而且，优秀且年轻的教师往往千方百计调往县城或者条件稍微好的乡镇，留不住优秀的人才也成了制约贫困地区农村学校发展的一块硬伤。

四、教师队伍结构不合理

从布泉乡中心小学和龙礼小学的教师配备来看，适应应试学科的教师数量较多，而对培养学生全面发展的音、体、美等方面的师资较为缺乏，这一类的课程几乎都是由该校的老师经短期培训后兼任，特别是在村一级的学校，音、体、美等课程几乎没有老师可以担负教学任务，所以连课程都取消了。

五、农村教师年龄结构呈老龄化

农村学校的教师老龄化是一个突出的现象，在我们走访的布泉乡中心小学，46个教师竟有一半都已接近退休年龄，年龄偏大的农村教师大多是上世纪90年代转正的民办教师，由于这些大龄农村教师外出学习、交流、进修机会少，导致这些教师观念陈旧、知识老化、教学能力低，教学能力、水平难以提高，普遍难以适应不断发展的基础教育课程改革形势的需要，严重影响了农村教育的健康发展。

隆安志愿者驿站成立以来，一直关注贫困地区的教育和发展，此次到布泉乡调研，是想进一步了解隆安县乡村教育发展的实际需求。我们将在往后的时间，继续深入农村调研，以我们的实际行动，为隆安农村地区基础教育领域的发展贡献自身的力量。

实行计划生育村民自治 提高计划生育工作的总体水平

全科医疗、卫生保健、康复指导、保健教育、计生服务）项目。四是扶贫帮困，为群众排忧解难。如付塘自然村村民施顺云一家四口人，其妻有病，小女儿患有痴呆症。由于家庭经济收入少，生活十分困难，一直住两间棚屋内。为解决该户的生活困难，村委会拿出1.5万元帮他家翻盖了两间新瓦房，并且每年在生活上给他家实施“定补”，使他家摆脱了困境。王一自然村村民王元龙，早年丧妻，上有80岁的父亲，下有30多岁的儿子，由于家境贫困，一直未娶上儿媳妇，全家三个男单身，属村上的特困户。村委会帮其翻盖了新居。计生专干邵道秀为其儿子介绍了对象，儿子、儿媳婚后生了一个男孩，村还为女方安排了工作。现在全家四代五口人过上了其乐融融的好日子。 红光村计划生育村民自治的实践证明：在计划生育工作中，村民自治是基础，依法管理是保障，优质服务是宗旨，群众满意是目的。实行计划生育依法管理、村民自治、优质服务是农村计划生育工作的发展方向和必然趋势。 1、村计划生育步入法制化轨道。实行依法管理、村级自治，改变了村计划生育工作靠“人治”的状况。把干部和群众置于平等法律主体地位，实现了双向制约，既保证了干部依法行政问题，又通过合同的制约力，促进群众自觉实行计划生育。 2、履行了党的根本宗旨。过去，在计划生育中强调管理，忽视服务的问题比较突出，把群众当成了单纯的管理对象，而不顾惜群众的困难。实行了依法管理、村民自治、优质服务，在落实国策的前提下，把为群众排忧解难摆在突出的位置，把为群众服务摆上议事日程，把兑现计划生育奖励政策落到实处，党的宗旨在计划生育工作上得到了充分体现，换来了群众的满意，维护了党和政府的形象。 3、提高了计划生育工作的整体水平。红光村通过推行计划生育村民自治，群众的意愿得到了很好的尊重，群众实行计划生育的积极性、主动性大大增强。现在，凡需落实避孕节育的已婚育龄妇女都能在期内主动落实。要结婚的青年男、女都能在达到年龄后依法登记结婚。计划生育工作水平有了较大的提高。                                                                             xx市江宁区计生局

合作社文化建设调研报告

合作社是与市场经济相生相伴发展的，在我国已是社会主义市场经济的重要组织形式。合作社文化在我国的形成、发展已具深刻的内涵和外延。供销合作社作为我国最大的合作经济组织，是合作社理论与中国实际相结合的产物，在长期的改革发展实践中积淀了丰富的合作社文化。

近几年来，我市供销社着眼于发展合作经济组织、搞活城乡商品流通、服务渔农业产业化经营，对加强合作社文化建设进行许多有益的探索。组织员工采取多种形式深入学习中央颁布的《公民道德建设实施纲要》，弘扬新时期社会公德、家庭美德、职业道德，运用和挖掘供销社系统先进人物的事迹，激励广大员工学先进、比先进、争先进，立足本职开拓进取、艰苦奋斗，在系统内形成优良风尚；积极拓展创建文明行业的广度和深度，着力抓好职业道德和职业技能教育培训，不断完善经营、服务各项管理制度，制订各岗位职业道德具体规范，严格自律，尽力为广大消费者提供多方位的优质服务，不断提高文明服务整体水平；探索党建工作新格局，以党建带动工、青、妇、老干部等工作，有效地推进学习型组织创建、和谐企业建设和干部职工队伍建设等开展。

在全面建设小康社会、推进渔农村新一轮改革发展的形势下，供销合作社要充分发挥在统筹城乡发展中的重要作用，必须以科学发展观为指针，进一步创新体制，加快构建新的为渔农服务体系，不断增强社有经济实力和综合服务能力。必须着力建设先进合作社文化，激发广大员工的发展意识、创新意识、竞争意识，提高管理的执行力；树立供销社新形象，打造新品牌，推进新合作，提升核心竞争力，以有形和无形的力量将供销社事业推向兴旺。

一、着力培育和弘扬有供销社特色的合作社精神

精神形态的合作社文化，作为合作社员工群体心理的主导意识，是合作社经营与服务宗旨、价值准则、管理理念的集中体现，是合作社文化的最高层面。合作社最早诞生于英国的工业革命时期。合作制从本质来讲有两层含义：一方面，它是劳动者为改善生产或生活条件、谋取和维护自身利益，在自愿互利基础上建立起来的经济组织；另一方面，它又是以劳动联合为基础的经济关系，生产资料、资金等要素通过合作占有，为联合劳动提供物质前提。有专家指出：只要农业是家庭经营的，农民的合作组织就是最好的组织制度。合作社由于起到了连接政府与劳动群众的桥梁纽带作用，发挥调节经济利益、缓解市场经济弊端的功能，而受到广大劳动群众的欢迎和各国政府的重视。培育和弘扬合作社精神，要大力倡导“自愿、互利、民主、平等”的合作社原则。合作社原则培养人们的互助互利精神和民主管理意识，倡导联合与合作，是供销社长期存在和发展的价值所在。

培育和弘扬合作社精神，要大力发扬艰苦奋斗、尽职尽责的创业精神。供销合作社的历史是一部艰苦奋斗的创业史，凝聚着老一辈供销社人以社为家、勤俭创业的优良传统。在新的形势下，要充分挖掘供销社人艰苦奋斗、乐于奉献的精神内涵，学习先进人物开拓创新干事业的优良品质，在广大员工中倡导新时期的“扁担精神”、“背篓精神”和干一行、爱一行、专一行的敬业精神。

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尊敬的领导：

您好!

也许三个月太过短暂，也许再坚持多一点点就可以等到春暖花开的季节。但是心理上的压力却不能用味道来形容。再次回到楼面，感觉已经不一样了，越来越追赶不了别人的脚步，得不到别人的重视，总是被安排看大厅，总是被人怀疑我的能力，如果我稍微忘了给别人回应，就会说我不会说话。我内心有太多的难受，有太多的矛盾。有时候我真的很舍不得这里，但是悲伤的总是比欢乐的要多得多，所以我选择了离开。工资低也是一个很重要的原因,在经过我长时间的考虑之后，结合我自身的实际情况，我不得不作出辞职申请，因为很多的实际情况，因此我将辞去在______公司担任的____位,我已经无法继续在公司中工作下去。

希望领导批准!

此致

敬礼

______

______年____月____日

同志们：

党的明确作出了到x年全面落实依法治国方略的重大决策;xx届三中全会把推进法治中国建设作为全面深化改革的重要任务之一;在10月底全国人大会召开的立法工作会议上，张德江委员长深刻分析了当前我国立法工作面临的新形势，对进一步加强和改进立法工作提出了具体要求。

今天，我们召开省人大会立法工作会议，主要任务就是要深入贯彻落实党的、xx届三中全会和视察海南重要讲话精神，传达贯彻全国人大会立法工作会议精神和第十九次全国地方立法研讨会精神，部署落实省委批转的《海南省五届人大会立法规划》，研究如何进一步加强和改进我省地方立法工作，为海南科学发展、实现绿色崛起和全面推进海南国际旅游岛建设提供有力的法制保障。下面，我谈几点意见。

一、充分认识立法工作新形势，明确新时期海南地方立法工作的目标和任务

建省以来，在省委和省人大会党组的领导下，经过各方面的共同努力，海南地方立法工作不断开创新局面、迈上新台阶，制定了一大批有质量、有影响、有特色的地方性法规。截至x年11月我省现行有效的地方性法规和法规性决定决议238件，这些法规反映了我省现代化建设的进程，总结了改革开放的成果，有力地保障和促进了海南经济社会发展，也为今后我省地方立法工作积累了宝贵的经验。

未来五年是全面推进国际旅游岛建设、争创中国特色社会主义实践范例、谱写美丽中国海南篇章的关键时期，我们必须充分认识当前法制建设面临的新形势，准确把握新时期立法工作的目标任务，在新的起点上不断加强和改进我省立法工作。

(一)加强立法工作是贯彻落实省委重大决策部署的客观需要。省第六次党代会对海南坚持科学发展、实现绿色崛起、全面推进国际旅游岛建设作出了全面部署。省委书记、省人大会主任罗保铭同志于x年3月9日在十二届全国人大一次会议上回答记者提问时强调：“在推进国际旅游岛建设中强化法治观念，我们省委、人大、政府对此一直有着鲜明的认识。做好立法工作，国际旅游岛建设就能进一步得到广大群众的支持。”

新的发展目标赋予了我省地方立法工作新的使命，对地方立法工作推动发展、解决实际问题的要求也越来越高，许多重要方面的法规制度还需要进一步健全和完善，比如：促进产业发展、构建城乡一体化、深化行政管理体制改革、推进基本公共服务均等化、建设生态文明示范区等等。因此，立法工作要适应新任务新要求，更好地服从和服务于我省经济社会发展，为国际旅游岛建设创造更加良好的法治环境。

(二)加强立法工作是全面深化海南改革开放的内在要求。改革开放是经济特区的永恒使命。全面贯彻党的xx届三中全会精神，深化我省改革开放，必然推动经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，必然会更迫切地需要加快法制建设。与此同时，我省城镇化、市场化、国际化、信息化、工业化的深入发展，也使经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征。这些都要求地方立法工作要更加自觉地回应我省经济社会发展现阶段提出的新课题，更加主动地把改革开放的创新做法和成功经验上升为法规，更好地发挥立法对于改革发展的引领、推动、保障和促进作用。

(三)加强立法工作是加快建设法治海南的重要基础。明确提出“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面”。立法是依法治国的前提和基础，对地方来说，加强地方立法是依法治省的题中应有之义。

省第六次党代会提出，要用好地方立法权和经济特区立法权，加强立法建设创新。我省地方立法工作虽然取得了一定成绩，但仍然还不能完全适应海南经济、政治、社会、文化、生态全面进步新形势的需要，突出表现在一些重要的法规亟待研究制定，一些已经制定的法律法规急需修改完善，一些法规与法律、法规与法规之间还存在矛盾或不协调问题，等等。我们必须按照依法治国的目标要求和省第六次党代会的部署，进一步加强和改进地方立法工作，更加注重提高立法质量，为建设法治海南奠定坚实基础。

二、牢牢把握立法工作总体要求，坚持海南地方立法工作的正确方向

张德江委员长在全国人大会立法工作会议上的讲话中明确了立法工作的总体要求，我们要认真学习、深入领会，联系实际、切实贯彻。结合我自己对委员长讲话精神的学习体会，我感到，把握立法工作的总体要求，必须做到“四个坚持”：

第一，必须坚持正确政治方向。立法是一项重要的政治活动，坚持正确政治方向，是做好立法工作的根本保证。党的路线、方针和政策是法的灵魂，法是党的路线、方针、政策的制度化、规范化和程序化。加强地方立法工作，必须坚持党的领导，必须坚持以中国特色社会主义理论为指导，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，对立法规划、重要的法规草案以及立法工作中的重大问题都要及时向省委请示报告，自觉地使省委的重大决策和方针政策通过人大的法定程序成为国家意志，成为全社会一体遵循的行为规范和准则。

第二，必须坚持围绕中心、服务大局。张德江委员长指出：“立法工作关系到中国特色社会主义事业大局。”我们必须自觉把地方立法工作放到全省发展大局中来谋划和推进，实现立法决策与改革发展重大决策相结合。要紧紧围绕“坚持科学发展、实现绿色崛起、全面加快国际旅游岛建设”的主题，把每一项立法都放在大局中加以审视和把握，将那些社会关注、群众关心和经济社会发展迫切需要解决的焦点、热点、难点问题作为立法工作的重点。

在全面深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，要特别注重通过立法创设充满活力、富有效率、更加开放、更加公平、更加有利于科学发展的体制机制，通过制度创新来解决制约海南科学发展的制度空白、制度缺陷和制度冲突，为海南的科学发展提供有力的制度供给和制度保障。

第三，必须坚持以人为本、立法为民。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是地方立法工作的出发点和落脚点。随着社会利益关系的日益复杂化和人民群众民主法治意识的日益提高，人民群众对于通过法律手段解决现实生活中各种矛盾和问题的期待与呼声比以往任何时候都要强烈。因此，我们必须在立法工作中更好地贯彻落实党的群众路线，充分发挥立法在表达、平衡、调整社会利益关系、维护公平正义中的作用，正确把握人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，统筹兼顾不同方面的利益诉求，找准各方面特殊利益的最佳结合点，使法规能够最大程度地保护各方面合法权益，调动人民群众的积极性、主动性和创造性。

要从注重“物”的立法向注重“人”的立法转变，要从注重方便政府管理、约束管理相对人的管理型立法向注重规范政府行为、保护管理相对人合法权益的维权型立法转变，妥善处理好权力与权利、权力与责任的关系，把权力关进制度的笼子里，防止和克服部门利益法制化、部门利益再分配的倾向，最大限度维护人民群众根本利益。

第四，必须坚持充分运用经济特区立法权推进海南立法创新。建设国际旅游岛是一项开创性的事业，对立法创新提出了更高的要求。立法创新的实质就是发展思路、管理体制、工作举措的创新和完善。针对党的群众路线教育实践活动中各方面提出的运用经济特区立法权不充分的问题，省人大会党组和省人大法制委员会已提出整改措施。

在今后的立法中，我们要积极总结特区立法经验，加强对经济特区立法权的研究和运用，准确把握特区立法的原则、权限、创新与变通的尺度等问题，解放思想、敢为人先，破除陈旧的思维定势，用改革的思路和开放的眼界解决前进道路上的老障碍和新问题，适当增加特区法规的数量和比例，只要有必要都应该以特区法规的形式出台，使我省的立法工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

三、深入贯彻党的群众路线，积极推进科学立法、民主立法

在党的群众路线教育实践活动中，各方面对海南的地方立法工作提了很多好的意见和建议，其中最为突出的意见就是我们立法的质量还不够高，有的法规针对性和可操作性还不够强。对此，省人大会党组非常重视，委托我专门组织法制委员会、法工委有关同志专题研究、分析原因，已经提出了一些相应的整改措施，整改的核心就是要通过科学立法、民主立法，提高立法的质量和水平。

张德江委员长指出：“提高立法质量是加强和改进立法工作的重中之重。”“提高立法质量，根本途径在于推进科学立法、民主立法。”我们要不断地总结立法工作的经验和教训，积极探索坚持科学的立法体制，实行科学的立法机制，运用科学的立法方式，扩大公民有序参与，切实增强法规的针对性、实效性和操作性。

(一)要准确反映和把握经济社会发展的规律，同时也要尊重立法自身的科学规律。要研究和跟踪社会生活中发生的带有普遍意义的重大事件、突发事件，及时启动立法程序，从制度上着力解决好改革发展稳定中遇到的突出矛盾和问题，增强立法的针对性和实效性。法规起草和审查单位都要认真梳理法规草案的重点、难点、疑点问题以及需要协调解决的问题，有针对性地制定调研工作计划，力求摸清实情、悟透规律。

要认真进行立法前论证，科学确定立法项目，突出立法重点;积极探索立法中评估，提高法规草案的科学性、可操作性;积极推行立法后评估，深入了解法律制度的实施情况和社会效果，为法规制度的修改和完善奠定基础。

(二)要坚持走群众路线，使立法更好地“接地气”。要更加自觉地树立群众观点和群众立场，尊重群众主体地位，开门立法，使海南地方立法工作更好地体现民情、汇聚民意、集中民智。要健全立法起草、论证、协调、审议机制，建立健全立法过程中的意见表达机制、立法机关与社会公众互动机制以及对公众意见的反馈机制，完善各方利益交汇和博弈的机制。

在立法各环节上都要设计社会参与的相关程序和民主形式，通过座谈、论证、听证、评估、公开征求意见等方式，广泛听取社会各界特别是基层群众的意见，促进立法更好地体现客观规律、反映人民诉求。尊重并积极回应人大代表提出的有关立法议案，扩大立法咨询专家队伍，同时发挥好大专院校、科研机构和省法学会、省地方立法研究会的作用，整合海南的社会立法智力资源，使之直接参与到法规草案的起草、调研、论证、修改等工作中来。

近期，省人大会还将在四届人大聘请立法咨询委员的基础上，建立法律知识强、门类齐全的专家队伍，希望各有关单位和大专院校、科研机构积极推荐各领域的专家，聘请他们作为五届人大的立法专家，为立法工作提供智力支持。

(三)要以求真务实的态度，努力增强地方立法工作的针对性、实用性和可操作性。立法的目的全在于应用，一部好法规，不仅要“好看、耐看”，更要“立得住、行得通、真管用”。一是要按照三中全会对立法工作的要求，合理控制立法项目数量，突出抓好重点领域立法。要敢于在重点上实现突破，善于以重点带动一般，在抓好重点的过程中体现特点、突出亮点。二是要紧紧围绕解决实际问题寻求治本之策、建立长效机制，写好“关键的那么几条”。对这关键的几条，一定要熟悉相关背景，掌握其历史及现实状况，把握矛盾的焦点，提出科学可行、明确具体的规范。三是要走“精细化立法”的路子。具体条款写法要繁简得当，重点条款精雕细刻，做到张德江委员长所要求的“能具体尽量具体，能明确尽量明确”，确保每一项制度“可执行、易操作、真正管用”。制定各项规范时，要保证有足够的手段保障其落到实处，对违法行为能够依法有效地追究和制裁。四是在法规体例和立法技术上，要从施行的实际效果出发，不追求大而全、小而全，只求管用，要以解决核心问题为目标，有几条立几条，力戒照抄照搬上位法。

(四)要加大立法工作的宣传力度，营造良好社会氛围。当前我省许多法规的影响力还不尽如人意，执行效果也不理想，这其中除了立法质量不高等原因外，还存在的一个突出问题就是对法规的宣传不够。今后一定要加强法规起草、审议阶段和通过后的宣传，充分利用网站、杂志、报纸等媒体，采取解读、答记者问、互访、知识竞赛等多种形式宣传报道，使社会各方面正确理解法规的背景、目的和意义，准确把握法规的原则、内容和要求，使立法过程成为引导社会舆论、凝聚各方共识、普及法律知识的过程，使法律法规更加深入人心。

四、认真贯彻省委9号文件，扎实做好五年立法规划的组织实施工作

最近，省委以琼发[]9号文件批准转发了《中共海南省人大会党组关于的请示》。海南省五届人大会立法规划，是在广泛征集立法项目建议、深入调查研究，立足全局、统筹兼顾，反复协调、仔细推敲的基础上形成的，凝聚了方方面面的智慧和力量。省委在转发省人大会党组请示的通知中，对当前和今后一段时期的立法工作提出了明确的目标任务、工作要求和落实措施，这充分体现了省委对省人大会立法工作及通过立法推动和保障我省经济社会科学发展的殷切期望，体现了省委对省人大工作的关心和支持。我们要按照五年立法规划和年度立法计划确定的立法目标任务、立法项目和分工，精心组织，周密安排，扎实做好规划的组织实施工作。

(一)明确任务分工，落实起草工作责任。今天参加会议的各单位都要按照省委的要求，把落实立法规划列入本单位的工作日程，放在突出位置来抓。要建立主要领导负总责、分管领导具体抓的工作责任制，及早作出安排，做到任务、组织、时间、责任、经费“五落实”，特别是立法调研、草案起草、征求意见、提交省政府常务会议讨论、提请省人大会审议等每一个环节的步骤安排和工作责任都要具体化，保证按要求高质量地完成法规草案起草任务。

(二)重视法规草案送审的时间安排，严格按照立法计划执行。多年以来，大多数单位都比较重视立法工作，能按时提交草案，但也有少数单位立项时争先恐后、立项后不紧不慢，对落实立法计划仍然存在要求不严、执行不力的的问题，导致一些法规草案未能按照计划时间提请审议。今后有立法任务的各相关部门要强化法规起草和送审的时间观念，保证按规定时间提交省人大会审议，如果因特殊情况确实不能按期完成起草任务，必须向省人大会主任会议作出书面说明;对于预研的项目，有关单位也应适时作出安排，明确目标要求，扎实做好调研论证工作，条件成熟的，也可以提请省人大会审议。

要落实立法计划执行的督促检查制度，各相关部门要将工作计划送省人大会有关工委、法工委和省法制办公室，以便统一掌握;省人大会法工委、会有关工委和省法制办公室都应当主动及时地与法规起草单位沟通联系，了解进展情况，督促做好法规的起草和送审工作。

(三)改进法规草案的起草、审议机制，积极探索一些法规起草的新办法、新渠道、新途径。除继续坚持和完善以政府有关部门为主起草法规草案的做法外，还要积极探索法规起草的新渠道。对一些重要的、带有全局性的、事关我省经济社会发展的重要法规，可以由省人大法制委员会、法工委或者会相关工委组织起草;对涉及到几个部门职责的法规，可以由省人大会法工委会同省法制办公室牵头，组成政府有关部门参加的法规起草班子共同起草;对一些理论性、专业性比较强的法规，可以邀请法制委员会立法专家或吸收有关方面的专家学者参与起草，也可以委托大专院校、科研机构、专家学者起草。无论采取哪种方式起草，都应当注意发挥政府有关职能部门、立法机关工作机构和大专院校及专家学者的作用。省人大法制委员会、法工委和会相关工委要建立健全法规起草提前介入制度，积极主动介入，督促指导有关部门抓紧起草工作，适时、适度地提前介入法规起草工作，及时发现和掌握法规草案的难点和焦点问题，把大量的基础工作做在法规草案起草过程之中。

要继续发挥好有关专门委员会、会有关工委的优势，做好法规草案的初审工作，为会审议法规严把第一道关。各专门委员会、会工作机构要制定法规初审工作计划，做好立法调研，对法规草案的必要性和草案中涉及的专业性、技术性和操作性问题进行可行性研究，提出审查意见。法制委员会要切实履行统一审议职能，认真研究会组成人员、有关专门委员会及会工作机构的审议意见和社会各方面的意见，着重对法规草案的合法性、协调性、规范性进行把关，提高审议审查质量。

(四)发挥人大及其会在立法中的主导作用，提高立法工作组织协调水平。今后一个时期迫切需要制定的法规，大多综合性比较强，往往涉及诸多方面的利益关系，涉及多个部门的工作和体制机制，立法难度较大。为了保证立法质量和进度，人大及其会要在党委的领导下，立足于国家权力机关的法定职能，加强立法组织协调工作。要积极处理好人大与政府的关系、人大与“两院”的关系以及上下级人大会之间的关系，不断健全立法协调机制，力争把立法中的主要矛盾和分歧意见解决在提请会审议之前。

要建立顺畅的沟通协调机制，针对立法中的难点重点问题、意见分歧较大的条款加强研究协调，力求找到既合理又可行的解决方案。凡属于政府职权范围内的事项，由省政府协调解决，对于省政府在审议法规草案过程中对相关部门的职责权限已经协调并作出决断的，省人大有关部门在审查审议时原则上不再协调;属于人大会职权范围内的事项，由省人大会主任会议协调解决;省人大会主任会议、省人大专门委员会提出的法规草案或提出的法规草案修改稿涉及政府行政部门为执法主体或对草案重大问题进行修改的，应当书面征求省政府的意见。要建立和完善省人大会法工委和各工委之间在立法工作中的沟通协调机制，明确职责，加强配合。会法工委要充分发挥在立法工作中的组织协调和参谋助手作用，同时也要积极配合并参与各工委的立法工作，从而有力地保证立法工作整体有序、协调、高效运行。

要进一步密切与市、县、自治县人大会的联系，深入了解他们的立法诉求，扩大他们对立法工作的参与，认真听取并研究他们对法规草案提出的意见和建议。要有计划有组织地开展新形势下的地方立法理论研究，加强地方立法人才队伍建设，夯实地方立法工作发展提高的基础。

为编制好省人大会x年立法工作计划，在公开向社会征集立法项目建议的基础上，12月上旬，我将和省人大法制委、法工委的同志深入开展调研，广泛听取意见，充分了解人民群众的立法需求。同时，法制委员会、法工委将召开立法项目论证会，请会有关工委、项目申报单位和有关专家学者、立法咨询委员参加，就立法项目的必要性和可行性进行论证。届时，请有关单位和部门密切配合，积极提出好的意见和建议，我们将认真研究，与省人大相关工委室、省政府法制办、省直有关单位充分沟通协商，加强对立法项目的论证筛选，使x年立法计划的编制更加科学合理。

同志们，实施五年立法规划，提高立法质量和立法工作水平，是摆在我们面前的光荣而艰巨的任务。我们要在省委和省人大会党组的领导下，增强进取意识、机遇意识、责任意识，解放思想，创新机制，齐心协力，真抓实干，推动立法工作不断与时俱进，为实现海南国际旅游岛建设目标作出新的贡献!

农民工工资讲话

同志们：

今天把大家请来，就一个目的，就是研究部署解决拖欠农民工工资，保障农民工合法权益有关工作，化解社会矛盾，维护我市特殊时期政治稳定、社会安定。刚才，福库同志介绍了全市拖欠农民工工资的基本情况，对做好春节前农民工工资清欠工作进行了部署，我完全同意。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，统一思想，切实增强解决好拖欠农民工工资问题的责任感和紧迫感

解决好拖欠农民工工资问题，关系到人民群众特别是农民的切身利益，关系到政府形象，也关系到社会稳定和经济发展。近年来，全国上下对这项工作非常重视，党中央、国务院和劳动部都出台了相应的政策文件，加大了解决拖欠农民工工资问题的力度。12月6日，省政府又召开专题会议，研究解决拖欠农民工工资问题。我市玉泉书记和兆力市长也多次做出指示，要求务必解决好农民工工资问题，切实保障农民工合法权益。近年来，经过全市上下的共同努力，我市解决农民工工资工作取得了明显成效。XX年以来，全市累计偿还农民工工资5770多万元，为一大批农民工发放了欠发工资。但是，近一段时间，我市农民工问题又集中显现出来，仅11月份以来，到市政府上访的农民工就有9批（次）、 400多人（次），分别占到市上访总量14.3%和26.6%。出现这种现象的主要原因，一是当前建筑行业进入季节性停产时期，煤矿也正在停产整顿。二是年终岁尾，按照习惯，农民工都想要拿着钱回家。三是一些用人单位资金不能及时到位，确实产生了一些拖欠工资现象。四是一些单位、部门领导干部对农民工问题认识不高，重视不够，工作不力，导致矛盾激化。五是个别别有用心的人利用当前的敏感时期，挑唆农民工闹事，以达到个人目的。可以说，当前我市解决拖欠农民工工资问题形势比较严峻，特别是当前“两节”将至、换届在即，切实解决好农民工工资问题意义重大。因此，各级、各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，认清形势，统一思想，切实增强做好工作的责任感和紧迫感，采取有力措施，有效解决拖欠农民工工资问题，确保我市集中换届的顺利成功，确保全市人民过一个安定祥和的春节。

二、突出重点，强化措施，推动解决拖欠农民工工资问题取得突破性进展

省政府专题会议提出：要采取有力措施，有效解决拖欠农民工工资问题，年底前完成尾欠清理，对新发生的拖欠行为要发生一起查处一起，要进一步完善长效保障机制，力争不发生新欠。为贯彻落实好省政府要求，近期我市解决拖欠农民工工资问题要重点抓好以下四项工作：

一要建立健全规范的用工机制。解决农民工工资问题的核心是要有规范的用工制度作保障。当前和今后一段时期，我们要重点执行好四项制度：一是严格执行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工都要依法订立并履行劳动合同，劳动保障部门等要制定和推行规范的劳动合同文本，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。二是认真落实农民工工资保证金制度。建设单位要严格按照工程造价的3%缴纳农民工工资保障金，煤炭单位在没有建立农民工工资保障金制度以前，暂时从煤矿风险抵押金中考虑。劳动保障部门要参照建筑行业的做法，尽快建立健全煤炭、餐饮服务等行业的农民工工资保障金制度。三是建立用人单位农民工工资支付监控制度。劳动保障部门要建立用人单位农民工工资支付监控制度，随时掌握用人单位工资发放情况。四是实行企业劳动保障诚信制度。建立企业劳动保障信用档案，将企业工资支付情况记入信用档案，通过媒体公示，树立正面榜样，曝光失信行为。

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甲方：_________________

乙方：_________________

为了保障施工企业和劳动者的合法权益,促进社会稳定和经济发展,依据省、市有关规定,现甲、乙双方签订如下协议,以资共同遵守。

一、乙方自愿同意在甲方开设的保证金专用账户内按规定足额缴存支付农民工工资支付保证金。保证金金额人民币大写：___________万元整。

二、甲、乙方在保证期内除支付被拖欠的农民工工资及相关费用外,不得以任何理由动用或提取该保证金。

三、乙方保证在从事施工建设过程中及时足额支付农民工工资及应由乙方负责支付的赔偿金和其他费用;若乙方不支付,经甲方调查协调后,乙方仍不支付的,甲方从其缴存的保证金中代其支付相应的费用(本地企业适用于绍兴市行政区域范围内建设工程)。乙方必须在甲方向农民工代付相关费用后的七天内及时在甲方的专用账户内补足保证金。

四、乙方的在建工程通过竣工验收并工程结算审结之日起1年后,经甲方核实并出具书面同意函,即可提取保证金专用账户内的全部金额。

五、本协议自甲、乙双方签字并盖章后,保证金存入专用账户之日起生效,自乙方提取专用账户内的全部金额之日起本协议终止。

六、本协议的任何违约行为都将记入企业的诚信档案。

七、农民工工资支付保证金实行统一管理、专款专用。

八、本协议一式二份,甲、乙双方各执一份。

甲方：_________________(盖章)

乙方：_________________(盖章)

负责人：_________________电话：_________________

________年____月____日

民政局社会救助体系建设情况调研报告

近年来，xx市市委、市政府高度关注民生问题，从解决群众最关心、最直接、最迫切需要解决的问题入手，把完善社会救助体系建设、保障贫困群众的基本生活作为贯彻科学发展观、构建和谐社会的重要内容，提高救助标准，强化规范管理，加强政策衔接，在全市基本建成了以城乡低保、灾民救助、五保供养为基础，以医疗、教育、住房、法律援助等专项救助制度相配套，以临时救济、慈善救助和社会互助为补充的城乡一体化、管理规范化、组织网络化、服务社会化的新型社会救助体系。社会救助工作得到了省市相关部门的充分肯定。

一、xx市社会救助体系的基本情况

(一)领导重视，资金保障，夯实社会救助工作基础

1、高度关注，创新理念，建立社会救助工作新机制。多年来，市委、政府始终把保障城乡困难群众的基本生活作为践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的战略举措来抓，通过完善相关政策、加大资金投入，全力助推城乡社会救助体系平稳健康发展。为加强社会救助工作的领导，成立了以主管副市长为组长，民政、财政、劳动人事和社会保障、教育、司法、卫生等xx个相关单位为成员的社会救助工作领导小组，负责社会救助政策制定、联系协商和协调督导工作。各镇乡(城区办)以民政办公室为依托设立社会救助所，村(居)委会依托社区组织设立救助工作站，高效协调、运转有序的社会救助工作机制初步形成。历年党代会、人代会、政协会都以较大篇幅对社会救助建设情况进行审议。市委常委会、政府常务会还定期听取社会救助工作汇报，及时研究解决工作中遇到的问题和困难。由于党政领导的高度重视与支持，目前全市上下形成了党政主导、部门协作、社会各界广泛参与的社会救助工作新机制。

2、提高标准，专款专用，保障救助资金公开、透明使用。随着社会经济的高速发展，市委、市政府也不断加大了社会救助经费投入力度，并将其纳入财政预算，专户储存、专帐管理、专款专用。x年，市本级财政预算安排农村低保资金x万元，城镇低保资金xx万元，五保供养金x万元，医疗救助金xx万元。还根据本市人民生活水平变化情况，将城镇低保标准由原来的每人每月x元提高到每人每月x元，农村低保标准由原来的每人每年x元提高到每人每年x元，农村五保供养标准由原来的每人每年x元提高到每人每年x元，均为上级政策规定的最高水平。与此同时,我市还建立了救助资金集中审批、拨付使用制度，在救助资金发放上，实行银行社会化发放，封闭管理，做到管人、管事、管钱各司其职，简化了资金的运行环节，缩短了资金的拨付时间;在救助资金管理上，坚持一个口子向上申请，一个口子向下落实，实现了救助组织系统化;在救助审批上实行程序化，村、镇乡、市三级按申报、审核和公示的程序操作，并进行动态管理，从而有效防止了截留、挪用、贪污、挤占现象的发生，提高了资金使用效益。

(二)完善制度，加强管理，构筑社会救助“五大主体工程”

1、整合资源，重点保障，实施全面提高农村五保供养水平工程。按照上级文件精神和市委x届第xx次常委会议要求，根据全市人口分布情况，本着资源共享、便于管理、适当集中的原则，我局按照宾馆化花园式标准，于x年投资x万元，将所乡镇敬老院整合为5所，并实行统一规划、统一设计、统一开工、统一竣工投入使用。整合后的x所敬老院占地x亩，建筑面积x平方米，并设有食堂、餐厅、棋牌室、医疗室、健身室、娱乐室、图书室和电梯等，配备室内户外健身器械。x年xx月，x所敬老院全部投入使用。在管理模式上，将其纳入民政局直属事业单位，其人财物统一由民政局直接管理。同时按照国务院新颁布的《农村五保供养工作条例》，全面加强敬老院管理，实现制度化、规范化，出台了《xx市五保供养工作实施细则》和《xx市敬老院服务人员绩效百分考核办法(试行)》，对敬老院管理服务人员行为进行规范，几年来，我们与xx市养老护理职业技术学校成立了分校，并成功举办了x期养老护理职业技术培训班，x名服务人员均通过了技术等级考试，获得了初级护理技能合格证书，提高了护理人员的思想和业务素质。x年、x年五所敬老院连续两次被xx省民政厅命名为xx省三星级养老服务机构。同时，对分散五保对象采取不同措施予以分类保障。对患重病卧床不起的老人实施重点保障，按照每人每月x元的标准拨付五保供养金，并聘请专人采用一看一的方式进行日常护理;采取居家供养方式，将相邻较近村庄瘫痪卧床、患重大疾病的五保对象进行集中供养，聘请专人进行日常陪护;以每人每年xx元的标准，全额资助五保对象参加新型农村合作医疗，出资xx万元为五保老人办理了合作医疗手续;x年，全市共有五保对象x人，其中集中五保对象x人，分散五保对象x人，集中供养率达%。

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事业单位岗位设置管理工作调研报告

一、事业单位岗位设置工作的主要精神

1、统一思想，提高认识，切实抓好事业单位岗位设置管理工作。一是XX年中央批准下发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确了事业单位人事制度改革方向。同年，中央组织部、人事部下发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，要求建立岗位管理制度，全面推进聘用制。XX年8月31日又出台了《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》。XX年底人事部召开了全国事业单位岗位设置管理工作座谈会，要求各地加快进度，尽快入轨运行。XX年7月，省里召开了事业单位岗位设置管理实施工作会议。对全省事业单位岗位设置管理工作进行了部署。二是事业单位岗位管理制度是按照科学合理、精简效能的原则，通过事业单位实行岗位总量控制和最高等级控制，组织引导事业单位因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，实现由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转换。三是建立事业单位岗位设置管理制度，是对事业单位人事管理制度的重大改革和创新，也是推进事业单位收入分配制度改革的迫切需要，对于充分调动事业单位各类人员的积极性、创造性、增强事业单位生机与活力，促进经济和社会事业又好又快发展，都具有十分重要的意义。

2、事业单位岗位设置管理实施中的政策和原则。

（1）实施范围：岗位设置管理的实施范围与事业单位收入分配制度改革实施办法所规定的范围是一致的。从单位看，经机构编制部门批准设立，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位均纳入实施范围，使用事业编制的社会团体参照执行。从岗位和人员看，事业单位的管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位，以及在这些岗位上工作的正式工作人员，都要按照岗位设置管理的有关规定进行管理。

（2）岗位类别：根据国家确定的事业单位通用岗位类别，事业单位岗位包括三类，即管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。

（3）岗位等级：

a、管理岗位等级设置：管理岗位分为10个等级，由高到低分为一到十级职员岗位。管理岗位最高等级职员岗位设置，按照机构编制部门核定的机构规格确定。

b、专业技术岗位等级设置：专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位、初级岗位。高级岗位分为7个等级，即由高到低分为一到七级，其中高级专业技术职务正高级岗位包括一到四级，副高级岗位包括五到七级，中级岗位分为3个等级，即由高到低分为八到十级；初级岗位分为3个等级，即由高到低分为十一到十三级，其中十三级是员级岗位。

c、工勤技能岗位等级设置：工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位分为5个等级，即由高到低分为一至五级；普通工岗位不分等级。

（4）岗位结构比例：

a、主体岗位占岗位总量的结构比例,《实施意见》进行了原则性的规定，即：主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70﹪；主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，管理岗位一般不低于单位岗位总量的50﹪；主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，工勤技能岗位一般不低于单位岗位总量的50﹪。

b、专业技术岗位的结构比例。专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例，全省的控制目标为1:3:6。省、市、县三级专业技术高级、中级、初级岗位的控制目标为：省属事业单位3:3.4:3.6,市属事业单位2:3.7:4.3,县(市、区)及以下事业单位0.6:3.4:6.全省专业技术高级、中级、初级内部不同等级的结构比例控制目标为：二级、三级、四级岗位之间的比例为1:3:6，5级、6级、7级岗位之间的比例为2:4:4，8级、9级、10级岗位之间的比例为3:4:3，11级、12级岗位之间的比例为5:5。岗位结构成宝塔形上小下大。

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对×县土地使用权流转情况的调研与思考

对ww县土地使用权流转情况的调研与思考

稳定和完善土地承包责任制，是党的农村政策的根本体现，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的基础。在稳定土地家庭承包经营的基础上，允许土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策。如何在坚持土地家庭承包经营的基础上，通过土地使用权流转，实现土地资源合理优化配置，这是一个亟待探索解决的问题。

一、ww县土地使用权流转现状

元谋县地处金沙江干热河谷地带，国土面积2021.46平方公里，全县辖79个村（居）民委员会，总人口206528人，其中农业人口185884人，是一个典型的农业县。全县共有耕地面积198375亩，其中，水田97800亩，旱地100575亩；有可供开发的“四荒”(荒山、荒地、荒沟、荒滩)面积1607300亩。到2003年底，全县参与土地使用权流转的农户数达2162户，面积达77116亩，其中，耕地流转面积有4125亩，占全县耕地总面积的2.1%；“四荒”流转面积达72991亩，占“四荒”总面积的4.5%。

二、土地使用权流转的主要形式和期限

（一）无偿转让。是指土地承包户转让土地使用权不收任何补偿，只是要求受让方承担承包土地合同中规定的应尽义务。这种土地流转一般在亲朋好友间进行。一些原承包户季节性或长年在外经商或打工，但仍舍不得丢掉土地，不愿放弃土地的承包权。对自己土地进行流转的目的，主要是为了守住承包田（地）。这种流转方式在全县土地使用权流转中所占比例较小。

（二）有偿转包。指土地受让方除承担承包合同中规定的应尽义务外，还要给出让方一定数额的实物（粮食）补偿或经济补偿，出让方不负责任何生产费用，补偿数量由双方协商确定。以这种方式流转的土地在全县约有13125亩，占全县土地总流转面积的17%。

（三）租赁。指村、组集体经济组织或农户通过签订经济合同，在一定时间内将承包的土地或“四荒”土地租赁给其它农户、外地客商、农业龙头企业或种养殖能手等，以达到提高土地经济效益的目的。具体有两种方式：一种是村、组集体经济组织将土地承包时由集体保留以备人口增减时调整的机动田（地）租赁出去。另一种是经过村民会议讨论同意，村、组集体经济组织把承包到户的土地或“四荒”土地统一划出一片租赁给承租方种植生产优质高效农产品。这是我县土地流转的一种主要形式，在全县以这种方式流转的土地有23879亩，占全县土地流转总面积的31%。

（四）股份合作。是指在明确农村土地集体所有权、稳定家庭承包经营权的基础上，由有资金、技术、管理实力的大户和农业企业牵头，农户以耕地使用权作价入股参与股份合作联营，组成利益共享、风险共担的经营联合体，共同发展特色种养业。全县以股份合作方式流转的土地有28360亩，占全县土地流转总面积的37%。

（五）拍卖。是指村、组集体经济组织将土地使用权通过公开竞价一次性长期转让给受让人，受让人一次性付清土地出让金的一种土地流转方式。全县以拍卖方式流转的土地有11753亩，占全县土地流转总面积的15%。

从流转的期限上来看，承包耕地的流转期限大多为短期，“四荒”资源流转期限多为长期。全县土地流转期限在10年以下的有1346亩，流转期限在10－20年的有939亩，流转期限在20年以上的有74831亩。

通过各种形式流转的土地主要用于发展种植业，栽种各种高产优质蔬菜、经济林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龙眼，芒果、枣类、印楝等。部分土地使用大户还把种植业和养殖业有机结合起来，提高了土地资源的利用率，获得了良好的经济效益。

三、土地使用权流转的作用

合理的土地使用权流转有力地促进了农业农村经济的发展，产生了积极的作用：

(一)促进了农村富余劳动力转移

土地使用权流转促进了农村剩余劳动力向高效益行业合理流动，使一大批从事农业的农户逐渐摆脱了土地的束缚，专门从事第二三产业的发展，加快了城镇化进程和农民增收的步伐。据初步调查，到2003年底，全县农村劳动力转移达4512人。

(二)促进了招商引资，提高了农民素质，更新了观念

土地使用权流转促进了招商引资，引进外地资金、人才、技术和管理经验，不仅带动了当地的资源开发，为开展精品农业、现代农业创造了条件，而且促进了传统农业向现代农业转变，提高了农村经济效益。农民通过土地流转，主动到土地受让方打工，不仅学到了先进的耕作技术、管理经验和引进优良品种、发展高价值特色种养业的方法，而且还看到了调整产业结构、发展设施农业、搞产业化生产经营的成果，增长了知识，更新了观念。┮挡到峁沟髡於嘶 ?BR> (三)促进了农业规模经营，提高了农业产业化水平

土地流转不仅使土地逐步向种养能手、龙头企业、个体工商户和外商集中，使一部分社会资金流向农村，促进了农业的规模经营，拓展了部分农业龙头企业的发展空间，而且还有利于农村土地资源的优化配置，从而带动了农村其他生产要素如劳动力、资金、技术等资源的优化配置，以小丙岭高新农业示范区和中山葡萄基地为代表的高新农业和设施农业迅速崛起，有效的提高了流转土地的利用率和产出率，提高了农业产业化水平。

(四)促进了农民增收

土地流转既可使出让户获得固定的土地出让金，同时，土地出让户也可通过外出打工或从事其他行业来获取收入。还可到土地受让大户或农业企业中劳动来增加收入。如元谋县中山葡萄开发有限公司除了每年按合同规定付给农民150元/亩土地出让金外，还常年雇用土地出让农户做小工，实行企业化管理，按时上下班，每人每天报酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年时间，公司已支付小工工资20多万元。

四、土地使用权流转中存在的问题

（一）部分群众对土地使用权流转认识不足

部分群众思想不解放，看不到长远利益，始终抱着“肥水不流外人田”的观念，对自己无力开发或不愿开发的土地（主要是“四荒”土地），宁愿让土地荒着，也不愿让他人来开发。这种落后的、狭隘的思想观念，严重阻碍了土地使用权的流转。

（二）土地使用权流转行为不规范

目前，ww县土地使用权流转多以村集体和农户自行转让为主。部分农户在土地流转过程中，习惯以口头形式商定双方的权利义务关系，包括土地转让金支付方式、转让期限等，而没有以规范的书面合同的形式明确下来，这给土地转让双方在土地使用过程中发生争议、纠纷埋下了隐患。部分村集体在处理土地使用权流转过程中，以村集体领导班子决策为主，广泛征求意见，统一群众的思想认识工作做得不够充分，致使部分群众在土地流转中行动迟缓，甚至产生消极抵触情绪，影响了土地使用权合理流转的步伐和进程。

（三）土地使用权流转尚处于自发阶段

就本质上来说，土地具有社会保障功能和就业功能。由于元谋县第二、三产业不发达，许多农户一旦离开土地，便无法生存。因此，大多数农户始终把土地视为命根子，不愿轻易放弃土地的承包权和经营权。从总体上来看，土地流转多数是在农户间自发进行的，还处于无序状态，作为土地发包方的村（组）基本不过问。

（四）部分优惠扶持政策、措施落实不到位

为鼓励土地使用权的合理流转，特别是“四荒”土地使用权的流转，县委、政府制定出台了大量的优惠政策和扶持措施，重点是资金扶持和科技扶持。其目的是为了能更广泛地吸引社会各界力量，筹集社会资金全参与到土地流转中来，共同开发治理“四荒”土地。但由于各种项目资金支出大，县级财政困难，使出台的部分优惠政策、扶持措施难以全部落实到位。

五、土地使用权流转的对策措施

（一）加大政策宣传力度，不断提高群众对土地使用权流转的认识

针对在土地使用权流转中，部分群众思想上认识不足的问题，要加大对土地使用权流转政策的宣传，特别要向群众讲清土地使用权尤其是“四荒”土地使用权转让的重大意义，耐心细致做好群众思想工作，帮助群众树立“你发财，我发展”的思想观念，破除封闭狭隘的意识，以实际行动加入到土地使用权流转的行动中来。

（二）加强领导，进一步规范土地流转行为

目前，部分村集体和农户在土地使用权流转中，还存在流转程序、流转行为不规范的现象。因此，对农村土地使用权的流转工作，必须加强领导，加大工作力度，正确引导和规范农村土地流转工作。各级政府要切实执行党的土地承包政策，监督土地的合理使用，为土地流转及时提供法律、政策服务和信息服务。各级农业行政主管部门要切实履行职责，做好土地流转的指导和管理工作，要加强对土地流转情况的调查研究，掌握动态，指导土地流转合同的订立，及时办理因土地流转引起的合同的变更和解除，妥善处理好土地流转纠纷，努力规范土地流转行为。

（三）建立土地流转机制和市场中介组织

针对我县目前土地流转的实际，迫切需要建立流转机制和市场中介组织，使土地资源按照规范程序合理流动，这样既有利于土地承包关系的长期稳定，又有利于推动土地流转进入市场。一是要建立多层次、多形式、多渠道、全方位开放的土地流转机制，鼓励土地进入市场，通过引入竞争机制鼓励土地向生产能手集中，促进规模经营。二是要建立土地流转市场中介组织，强化中介服务功能。要以乡（镇）经营管理站为依托，建立土地流转服务中介组织，稳步发展民间中介组织，为土地流转提供土地政策、流转方式、信息传递、法律咨询等项目服务。乡（镇）经营管理站要充分利用主管土地承包合同的有利条件，主动承担中介服务的职能，制定公平合理的交易规则，切实保护当事人双方合法权益，帮助农民用活土地使用权，提高土地经营效益。

（四）统筹规划，分块扶持，确保各项政策措施落到实处

土地使用权的流转是土地资源得到合理利用的一种有效途径。要在统筹规划的基础上，分部门进行扶持。在不改变各部门项目资金管理渠道和用途的前提下，充分发挥生态恢复、农业综合开发、扶贫攻坚和退耕还林等国家工程项目的引导作用，利用项目资金对土地承包大户，特别是“四荒”开发大户进行扶持。涉农部门要利用自身技术优势，帮助大户搞好科学规划、科学管理，使之尽快产生经济效益。进一步理顺信贷资金扶持渠道，积极争取金融信贷部门对科技含量高、市场广阔、前景好的土地开发项目给予资金上的支持。

（五）抓典型、树榜样、搞好示范带动工作

我县在土地使用权流转中，由于充分调动了社会各阶层的积极性、创造性，先后涌现出了一大批租赁承包、开发治理“四荒”，创办基地，发展优质高效农业的生产能手和外地客商。在他们的艰苦创业、精心管理下，基地已获得了良好的经济效益和社会效益。同时，也给流转农户带来了许多实惠，一方面获得了土地出让金，另一方面，也学到了先进的耕作技术和管理经验，部分农户已开始自己创业。对于这些成功的例子，要善于总结经验，注意抓典型，树立榜样，搞好示范引路工作，让更多农户认识到土地流转给自身带来的好处，从而主动、自觉、自愿地加入到土地流转中来。

（六）积极探索实践土地流转的新途径

各级各部门要在坚持农户自愿的基础上，结合当前农村专业协会篷勃发展的有利时机，积极探索实践股田制（以土地入股参与公司经营）等土地使用权流转的新途径和新方法，使土地使用权逐步向具有较高生产种植技术的专业化公司、协会、经纪人集中，实现土地的规模化、集约化、专业化经营，不断提升土地产值和经济效益，带动农业增效、农民增收。

甲方(用工单位) __________________________

乙方 _____________________________(单位)

为了提高矿山企业的劳动生产率和经济效益，发挥农民在矿山生产建设中的作用，保护农民轮换工的劳动权益。根据《 ">矿山企业实行农民轮换工制度试行条例》的规定，甲方从乙方(或招用 _______为本企业农民轮换工)招用_______名农民轮换工。双方本着正确处理三者关系的原则，经协商一致签订如下劳动合同。

一、招用人数：______名。

二、招用农民轮换工的基本条件：政治表现好、年满____周岁的男性农民(个别工种可放宽到35周岁)，身份检查合格，能坚持矿山体力劳动，家庭有富余劳动力，合同期间能坚持正常生产。

三、合同期五年，自____年____月____年___月___日。

劳动合同期满，必须终止，不得延长，农民轮换工返回农村。

四、农民轮换工的熟练期：农民初换工进矿后，根据工种，规定 ___个月的熟练期，农民轮换工在熟练期内，因身体健康状况或其他原因不能适应生产要求时，经公司同意，可以提前离矿，在熟练期内，企业发现农民轮换工不符招用条件退回的，乙方应作好安置工作，并按甲方要求及时补充缺员。

五、生产任务与工作安排

家民轮换工一律安排在井下采掘第一线和井上需要进行轮换的生产岗位，不得借调从事其他工作或转为固定职工。被招用的农民轮换工必须服从企业分配的工种和岗位。完成生产(工作)任务。

六、农民轮换工的工资待遇

(1)农民轮换工工资待遇在熟练期内，与同工种固定工相同，熟练期满后，应高于固定工的工资的_____ %.

(2)奖金、下井津贴、夜班津贴、保健津贴、班中餐、副食品价格补贴等，均应与固定工人相同。

(3)进矿满一年，可享受探亲假待遇，探亲假每年15天(包括路程在内)，工资照发、路费报销。录用后来矿和按合同规定正常离矿的路费，均由企业按规定支付。

(4)农民转换工年工勤超过250个工日的，每年一次，由企业加发一个月本人原标准工资，于合同期满时发给。

七、农民轮换工的劳动保险待遇

(1)农民轮换工患病或非因工钠伤，停工医疗期以3个月为限，医疗费和停工医疗期间的生活费待遇与固定工相同，病愈后不能继续从事原工作的，或停工医疗期间的生活费待遇与固定工相同，病愈后不能继续从事原工作的，或停工医疗期到期尚未痊愈的，企业可以辞退，并酌情发给1-2个月本人原标准工资的医疗补助费。

(2)因工负伤，由企业免费医疗，按月发给本人原标准工资的生活费，也可以一次性向乙方支付、结算，由乙方负责处理。

(3)因工致残，不能从梧原工作的，由乙方负责送回所在生产队安置，由企业按国家规定的标准，发给因工致残抚恤费。

(4)患矽肺病的医疗和生活待遇，按固定工办法处理。

八、农民轮换工的管理

(1) ">农民轮换工在矿山工作期间，由企业负责管理。企业应对轮换工进行思想教育、技术培训，以及安全操作规程的教育，经考核合格，方可参加生产。

(2)农民轮换工的劳动保护用品，按同工种固定工标准发给。

(3)企业应妥善解决农民轮换工的食、宿及其他生活问题。

(4)企业要按月向乙方交纳相当于在矿农民轮换工当月标准工资总额______的管理费，作为管理农民轮换工的费用。 ">

(5)农民轮换工在矿工作期间的口粮，按国家规定办理。

(6)农民轮换工要向所在社队交纳本人标准工资_____的公益金。农民轮换工仍享有社员待遇，责任田应予保留。

(7)农民轮换工在矿期间，违反劳动纪律，按国务院关于_________________ 的规定予以辞退或给予行政处分，直至除名或开除。被开除、辞退、除名的农民轮换工，由乙方负责退回所在生产队，并按企业要求及时补员。

九、劳动合同的解除

甲方或乙方要求提前 ">解除劳动合同时，必须有正当理由，并提前 _______月向对方提出。经双方协商同意签订提前解除劳动合同协议书。 ">

十、争议的处理及违约责任

在履行本合同时发生争议，双方应及时协商解决，协商不成，任何一方均可向当地劳动部门申请调解或仲裁。任何一方违反劳动合同，给对方造成经济损失时，应负违约的赔偿责任。

本合同签订后，经公证后生效，并报甲方主管部门和当地劳动部门备案。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

为切实保障农民工合法权益，维护社会稳定，按照邯郸市锦都建筑安装工程有限公司秦皇岛分公司、秦皇岛劳动局和社会保障局等部门《关于开展农民工工资支付情况专项检查的实施意见》的要求，本人郑重承诺：

1、认真开展对所属项目部农民工工资支付情况的自查自纠，严格遵守劳动保障法律法规。

2、对已经通过包工头发放的工资，保证监督包工头发放到农民工本人手中。

3、对尚未发放的工资，保证直接支付给农民工本人。

4、资金全部足额发放到位。

5、认真做好农民工的工作，保证不发生因拖欠工资造成农民工投诉或群体性上访事件。

我单位自愿接受公司劳资部门的监督，如有违反，愿承担法律责任，接受处理和处罚。

项目部经理签字：

日期：X年X月X日

甲方_______________________法定代表人__________

施工工地地址_________________________________

在京住所地通讯地址_____________________________

乙方___________居民身份证号___________________

出生日期_____年_____月_____日

家庭住址_______________________________________

邮政编码________________________

户口所在地_____省(市)_____区(县)_____乡镇____村

根据《中华人民共和国劳动法》和有关规定，甲乙双方经平等协商一致，自愿签订本合同，共同遵守本合同所列条款。

一、劳动合同期限

第一条 劳动合同期限(甲乙双方选择适用)

( )1、有固定期限劳动合同

本合同于_____年_____月_____日生效，于_____年_____月____日终止。其中试用期至____年_____月_____日止。

( )2、以完成一定工作为期限的合同。

本合同生效日期为______年____月____日;以乙方完成________________工作任务为合同终止时间。

二、工作内容

第二条 甲方招用乙方在_____________(项目名称)工程中，担任_______________________________________岗位(工种)工作。乙方的(工种)上岗证号码为_____________。

三、劳动保护和劳动条件

第三条 甲方应当在乙方进入施工现场当天对乙方进行入场三级安全教育，并组织对乙方学习成果的书面考试，考试结果甲方应保存在施工现场备查，考试不合格的不得在现场施工。

甲方应当对从事电气焊、土建、水电设备安装等特殊工种的乙方进行岗前培训，乙方取得相应的操作证书方可上岗。

第四条 甲方根据生产岗位的需要，按照国家劳动安全、卫生的有关规定为乙方配备必要的安全防护措施，发放必要的劳动保护用品。

第五条 甲方将根据国家有关法律法规，建立安全生产制度;乙方应当严格遵守甲方的劳动安全制度，严禁违章作业，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。

第六条 甲方为乙方提供的宿舍、食堂、饮用水、洗浴、公厕等基本生活条件必须达到安全、卫生的要求，其中建筑施工现场必须符合建筑施工现场环境与卫生标准。

四、工资保险待遇

第七条 甲乙双方约定实行月(日)工资制的，乙方在试用期间的工资为每月(日)_________元，试用期满后月(日)工资为___________元。

甲乙双方约定实行计件工资制，计件单价为_________元。

双方约定的工资不得低于北京市最低工资标准。甲方提供食宿条件或等同于提供食宿条件的，不得折算为乙方工资。

甲方应在每月_____日前计发乙方的工资，并由乙方签字确认。

甲方在劳动合同终止、解除后应当一次性付清乙方的工资。

甲乙双方对工资支付的其他约定____________________。

第八条 甲方应为乙方办理医疗保险和工伤保险手续，并为乙方缴纳工伤保险和医疗保险费用。乙方发生工伤后，工伤保险待遇按国家和本市的有关规定执行。

五、劳动纪律和劳动合同的解除

第九条 乙方应严格遵守甲方的各项规章制度、劳动纪律和安全技术操作规程。

乙方对甲方违章、强令冒险作业有权拒绝;对危害生命安全和身体健康的劳动条件，有权提出检举和控告。

第十条 乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：

(一)在试用期间被证明不符合录用条件的;

(二)有打架斗殴、偷窃、赌博、擅自停工等违纪行为的;

(三)严重失职，营私舞弊，对甲方利益造成重大损害的;

(四)不服从甲方正当工作安排的;

(五)严重违反总包单位和甲方的施工现场安全管理规定的;

(六)被依法追究刑事责任的。

第十一条 乙方解除本合同，应当提前____日(不超过30天)以书面形式通知甲方，不得擅自离职。

六、当事人约定的其他内容

第十二条 乙方在履行劳动合同期间，因个人失职给甲方造成损失的，应当承担赔偿责任。

第十三条 甲乙双方约定的其他内容：

________________________________________________

________________________________________________

________________________________________________

七、劳动争议处理及其它

第十四条 双方因履行本合同发生争议，应当自劳动争议发生之日起，60日内向工地所在的区县劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可自接到裁决书之日起15日内向人民法院起诉。

第十五条 甲方的规章制度及___________作为本劳动合同的附件，与劳动合同具有同等法律效力。

第十六条 本合同未尽事宜或与国家、北京市规定相悖的，按照有关规定执行。

第十七条 本合同一式三份，甲乙双方各执一份，另外一份留在乙方务工的建筑施工工地备查。本合同自双方盖章签字之日起生效。

甲方(公 章) 乙方(签字或盖章)

法定代表人或委托代理人

(签字或盖章)

签订日期： 年 月 日