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乡村公路建设与管护的调研报告

乡村公路是乡镇人民对外联系、发展经济、交流文化的纽带。近几年，我县乡村公路建设发展较快，全县交通状况得到较大改善，但是对于乡村公路的管理养护问题，却没有从根本上得到妥善解决，长期需要上级投入。没有投入，公路质量就逐年下降，致使很多乡村公路无法正常发挥作用。为解决这一问题，XX乡、ZZ乡结合产业发展，探索乡村公路建设、管理、养护机制，改变了过去乡村公路建设难、管理难、养护难的状况。

一、两乡交通概况

XX乡地处渝鄂边境，原有12个行政村，1968户，6996人，地域面积75平方千米。境内公路，1981年建成，当时作为省道，路况较好，国家每年拨付专款，统一组织道路的养护。1990年后国家不再统一组织维护，乡政府缺少资金，公路养护便无法落实。经年累月，致使该段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，过往运煤、运货车辆都带着锄头、被子、方便面，司机开一段车，又下来用锄头填几个坑，陷车、断轴、破胎或堵车就卷着被子在车里睡觉，37公里路车辆正常行驶就需11个小时，如遇堵车，常要三五天才能疏通。

ZZ乡位于县城东部渝鄂交界处，原有7个行政村，1870户，6700人，地域面积48平方千米，素有“煤炭之乡”之称，以前只有唯一一条通往县城的公路，全乡的煤炭都是通过这条路颠簸45公里，运至县城码头，再借助长江水道辗转到其它地方。为降低运输成本，1979年，乡里决定打通ZZ至长江边一渡口的出境干道，乡里召集民工修建了3公里后，由于技术方面原因而搁浅。1985年，乡里再次召集村民民工建勤修路，在原有基础上延伸了8公里后不了了知。1990年，乡里又一次牵头修路，将原来的测设方案完全否定，重新进行了勘测，修至11公里左右，因为资金、技术等因素的制约，再次搁浅。1999年，在有关部门的帮扶下，ZZ乡第四次实施长红公路的修建，历经两年，终于实现了初通，但路基不牢、路况极差、无人管护，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是对它的真实写照。并且乡政府还欠下160多万元的债，摊下一大堆遗留问题。

二、“四层法”化解公路建管难题

XX乡和ZZ乡境内都蕴藏着丰富的煤矿资源， 近几年，两乡以煤炭为主导的产业得到迅猛发展，交通运输量大幅度增长。去年，XX乡原煤产量达到12万吨、烤烟4500担，ZZ乡原煤产量达到25万吨。随着两乡产业的快速发展，本就瘫痪的公路，已成为制约两乡经济发展的瓶颈。为打破这一瓶颈，乡党委、政府一般人在对辖区已形成规模的煤炭企业经营现状进行深入调查、论证后认为，从产业发展角度，两乡道路最大的收益户是煤炭企业，解决道路管养问题，可以探索企业参与的路子，改善企业只用不管的道路建管现状。于是，两乡提出了由政府统筹，煤炭企业出资的办法，着手开始乡村公路建管各项工作。并从统一思想认识、精心制定方案、认真组织实施、进行长效管护四个层面探索出乡村公路建、管、养的长效机制。

第一层：统一思想认识。让企业自愿拿出几十万，甚至上百万元钱，并不是一件容易的事，针对这一困难，两乡分别成立主要领导为组长、乡镇干部全部参加的思想工作小组。从煤炭产业发展、煤炭企业发展的角度，从为群众办好事的角度，进行宣传发动，与企业负责人交心谈心，耐心的同企业老板计算道路整修后运输成本降低、产量提高、企业效益的增加值，对比分析整修公路投入与实际产生的效益比，让企业认识到整修公路是企业发展的需要。XX乡采取主要领导与分管领导一人一矿，分片发动，据介绍，为做通某煤炭企业的思想工作，负责该矿的乡领导曾连续三天在煤矿吃、在煤矿住。ZZ乡党政主要负责人则实行白天工作，晚上登门的办法，开展这项工作。

动员企业的同时，乡镇干部还走村入户，以院坝会等形式，进行公路整修宣传，结合乡里煤炭、蔬菜、烤烟、药材、农产品运不出去，生活、生产物资运不进来，过往司机和行人谈“路”色变的道路状况，给群众分析公路整修后带来的好处，让群众知道修路不仅是政府的责任，企业的需要，更是惠及自己的大事，使广大群众积极支持道路的整修。

功夫不负有心人，两乡煤炭企业后悔自己没有及早重视运输道路建设，影响了效益，思想很快统一到乡党委、政府的认识上来。群众也对乡上的这些行动拍手称快，表示一定积极支持。

第二层：精心制定方案。在煤炭企业同意自愿出资后，两乡庚即成立政府主要负责人为组长，出资企业负责人为副组长，乡镇干部、村社干部为成员的公路整修领导小组，制定公路整修具体方案。一是决定公路整修统筹协调工作和资金的管理由乡政府负责；二是制定整修公路的规模、工期、工程质量、青苗损失、安全措施、奖惩办法等，如XX乡要求整修的公路背水沟要畅通、铺三米宽的碎石、路面不准有大于10厘米的坑；三是落实各煤炭企业出资比例，XX乡由境内的四家煤炭企业承担道路整修资金。ZZ乡由两企业负责公路的整改资金及ZZ乡政府在原公路建设过程中的债务偿还。

制定方案的过程中两乡还重点抓住三个环节：一是在总体规划的前提下，广泛听取出资企业的建议，尽可能的尊重企业的意愿，XX乡曾四次向企业印发意见征集书、两次组织企业讨论规划，ZZ乡曾三次召集企业负责人对规划进行讨论；二是强化村社干部大局意识和为公路整修的服务意识，使村“两委”主动配合公路整修；三是广泛听取群众对公路整修的意见和建议，并通过村社“一事一议”，完善公路整修过程中有关群众损失补偿的办法。

第三层：认真组织实施。为确保公路整修的顺利进行，XX乡和ZZ乡成立了统筹协调组、财务管理组、材料采购组、质量安全巡查组、矛盾纠纷调解组和公路整修组，实行统筹协调、分组作战。统筹协调组由乡党委书记任组长，企业负责人和村社负责人为成员，重点负责公路整修过程中各组之间的工作协调、与邻近乡镇在整修过程中需要进行的协调工作。财务管理组由乡长任组长，企业代表为成员，负责公路整修的经费管理。材料采购组由一名副乡长为组长，企业代表为成员，负责炸药、石子、水泥等材料的采买。质量安全巡查组由乡政府与企业代表组成，全天进行安全和施工质量巡查，对发现的问题责令施工队现场整改。矛盾纠纷调解组由乡和村社干部组成，负责对施工过程中沿路植被、农民庄稼被损等可能发生的纠纷进行调解处理。公路整修组由乡政府、企业负责人组成，负责组织具体整修工作。在实施过程中，两乡还强化“三公开”，一是公开经费的开支，设立公示栏，随时公布开支情况，每月由出资企业负责人集体对开支情况进行审核。二是公开材料采买，各项材料的价格由政府、企业负责人按照“质中求廉”的要求共同决定。三是公开质量巡查情况，做到每天一公布，每半月一评比。

第四层：进行长效管护。XX乡和ZZ乡一班人充分认识到：公路不仅要“管”当前、更要“养”长远，建立长效机制，才能发挥农村公路的长效作用。XX乡和ZZ乡与企业负责人、村社干部一起制定了公路的长效管护办法。两乡在长效管护机制的建立上，重点体现在“三化”：一是长期化。企业负责资金、政府管理，建立管护基金，保证管护经费安全，同时政府每年拿出一定的经费作为管护工作的奖励资金，激励和提高管护质量。XX乡建立了管护基金50万元，ZZ乡20万元。二是规范化。制定了公路养护员岗位职责，明确每个公路养护员的养护路段、养护标准和养护要求，实行公路养护员由公路所经过村的群众公开推荐，确保了公路管护见形象。XX乡聘请20名管护员，ZZ乡聘请18名管护员。三是制度化。建立定期检查评比制度，每月由政府与村社干部进行一次巡查，对发现的问题，责令管护人员立即整修，年底由政府、企业、村社干部组成检查组进行评比。公路养护管理不达标的，扣发补助和工资，并及时更换公路养护员，对公路养护好的村和养护人员进行适当的物质奖励，使公路管护步入制度化轨道。同时，政府与各煤炭企业还签订协议，即必须严格执行国家运输限载标准，如发现煤矿超限装载，煤炭企业必须罚交一定道路修护费，对政府在交通安检查中发现两次超载的运煤车辆，通报各煤矿不得允许该车再运煤。

三、交通改善促进产业发展

通过“四层法”，XX乡投资110万元，完成37公里的公路整修，原来车辆正常行驶需11个小时，现在只要2个小时；ZZ乡投资310万元，完成全长18公里的公路整改，政府在公路建设过程中的债务全部偿还，运煤里程比原来减少27公里，每吨煤炭运费降低6元，过去一天跑一趟，现在每天可跑两趟。公路建设大大改善了投资环境，扩大了两乡对外经济技术和物资交流，加快了优势资源开发，在去年基础上，今年XX乡原煤产量增加5万吨、烤烟产值增加177万元，ZZ乡原煤产量增加5万吨。长效管护机制的建立为两乡产业结构调整，积极培育新的经济增长点提供了基础条件保障。

到村任职大学生现状调研报告

选聘高校毕业生到村任职，是党中央着眼于加强“三农”工作，巩固党在农村的执政基础而做出的一项战略决策。大学生村干部是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。

**党委认真贯彻落实党的xx届三中全会精神，立足当前，着眼长远，把鼓励和支持大学生到村任职作为乡党委强化村级组织建设，优化农村干部队伍结构，培养大学生村官成长成才的重大举措。

今年1月，上级组织部门共选聘2名大学生村干部，到我乡脚家箐村委会和狗街村委会，担任村委会主任助理一职，其中，本科学历人，大专学历人，专业人，专业人，两人均系汉族，平均年龄24.6岁。经过对大学生村干部开展认真调研，现报告如下：

一、到村任职高校毕业生思想、工作、生活情况

一是思想进取。他们摆正心态，树立为民思想，努力实现角色转变。他们决心打破干部群众“一帮文弱书生，什么也做不了”的疑虑，坚定“大学生到农村，将大有作为”的信念，把到村任职当作一项光荣的事业，也是对自己的一种磨练，更是人生难得的一笔财富。因此，在工作实践中也逐渐地对村官工作充满了乐观和自信。

二是工作扎实。他们能遵守有关工作纪律，按照规定时间正常上班，有时还能根据工作需要加班加点，工作比较稳定。他们能紧紧围绕乡党委、政府的中心工作，尊重群众意愿，从实际出发，依托当地区位、气候等条件优势，结合自我专业能力，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，真正放下架子、沉下身子，深入农村，深入农户，深入田间地头，帮群众理思路、出主意、想办法，解决群众最关心、最现实、最紧迫、最直接的困难和问题，加快了五龙社会主义新农村建设步伐。工作中基本当好“六员”，即当好村情民意的调研员，当好政策法规的宣传员，当好经济发展的服务员，当好基础设施的建设员，当好矛盾纠纷的调解员，当好基层组织建设的指导员。

三是生活正常。任职干部较好发扬艰苦朴素的生活作风，能力行节约，克制铺张浪费，从自己微薄的补贴经费中开支生活费用，做到不吃、拿、卡、要，有时还对困难群众进行扶持。

二、管理和使用中存在的问题

我乡结合实际，通过请销假制度、工作例会制度、学习交流培训制度、《民情日记》管理制度、书面材料报送制度、阶段性重点工作报告制度、督促检查制度、考核评优制度、严格执行“五不准”制度、统一建档制度加强任职干部管理，受到良好实效。管理和使用中存在的问题一是农村工作经验不足，体现在群众思想工作不够深入，工作方法不够丰富，工作与实际结合不够紧密；二是建设资金不足。

三、建议

一是进一步提高对新农村建设指导员的选拔任用力度；二是进一步为新农村建设指导员提供资金、项目等各方面支持，使其“带着资金下村”，更好建设新农村；三是进一步发现典型，总结经验，加大新农村指导员工作的宣传力度。

少数民族基础教育现状调研报告

四、**县少数民族地区义务教育经费保障机制贯彻落实情况

为使我县少数民族地区义务教育经费管好、用好，切实保障贫困学生学有所助，把义务教育经费保障机制得到贯彻落实到位。

一是管好用好义务教育经费，教育经费用在学生的身上，做得专款专用。

财政对教育的拨款：财政经常性收入，XX年为5255万元，XX年为6034万元，XX年6804万元，XX年为7513万元，增长比例三年分别为14.82%、12.76%、10.42%；财政对教育拨款XX年为10803万元，XX年13135万元，XX年1543万元，XX年18407万元，增长比例分别为21.59%、17.50%、19.26%。年生均教育事业费：小学年生均教育事业费XX年969.57元，XX年1041.36元，XX年1310.19元；初中年生均教育事业费XX年1002.67元，XX年1086.20元，XX年1482.19元。财政拨发的年生均公用经费：小学年生均公用经费XX年152.26元，XX年241.63元，XX年258.02元；初中年生均公用经费XX年252.76元，XX年272.57元，XX年337.70元。城市教育费附加：XX年依法足额征收城市教育费附加223万元，并全部用于教育。XX年中央农村税费改革转移支付资金共2071万元，用于教育980万元，其中用于义务教育980万元，做到专款专用，使用合理。多渠道筹措义务教育资金开展勤工俭学：XX年全县多渠道筹措义务教育资金195万元，全部用于基础设施建设，改善办学条件，救助贫困学生。勤工俭学收入小学131万元，生均14.77元；初中75万元，生均21.20元。教职工工资：全县教职工工资由县财政统一按时足额发放，无拖欠现象。

二是认真贯彻“两免一补”政策和结对帮扶政策。为使“两免一补”政策落实到位，我县制定了《**县贫困生救助办法》。XX年全县共有4940名教师结对帮扶了19531名学生，献爱心补助金额达117055元。639名小学、初中学生享受免费教科书和享受免杂费补助，总金额为3683156.52元，其中免费教科书为2015706.52元，免杂费为1668450元，同时有913名农业人口独生子女享受免除“一费制”补助，金额为85640元。XX年，全县共有77981名中小学生享受春秋两季学期免费教科书补助，总金额为595.92万元，全县有127316人享受免除学杂费政策；农业人口独生子女奖学金发放1586人，发放经额30.52万元。XX年全县有77981人享受“两免一补”政策补助，争取到上海南汇区万祥镇商会教育扶贫捐资6万元，全县各乡镇募集到贫困学生助学资金达50.6万元，挂钩乡镇的县级各部门，也通过捐资捐物，加大了对乡镇贫困生的救助。“两免一补”政策的实施，多渠道、多途径帮扶的开展，基本解决了中小学生因贫辍学的问题。通过以上各种行之有效的办法，初中学生辍学的现象得到有效控制，初中在校生年辍学率由XX年的11.70%下降到现在的2.63%；初中阶段入学率由XX年的76.33%提高到现在的97.01%。年末，“普九”工作顺利通过省人民政府验收，教育部已认定我县实现“普九”。

五、制约**县少数民族地区基础教育提升的因素

虽然我县民族教育发展势头良好，“普九”得到省人民政府验收，贫困生救助长效机制效果明显，有效地推动我县“控辍保学”工作，扫盲与成人教育取得新的进展，职业教育发展较快，非义务教育的办学力量不断发展壮大，重点项目实施顺利，学校建设加快，学校德育工作进一步增加，校园文化建设上了新台阶，教师队伍建设和师德建设进一步加强，教育科研和教学质量取得新成绩。但由于我县农村人口多，贫困面大，贫困程度深等因素制约了我县少数民族地区基础教育的提升，给义务教育阶段在校生的巩固工作带来很大的困难，主要表现在：

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旅游产业发展情况的调研报告

坚持先规划后建设原则，根据《来安县旅游发展总体规划》，制定旅游项目专项规划，对各类景点、服务设施进行科学布局;积极探索旅游项目与农业项目捆绑，缓解土地指标压力的新形式，切实加强对旅游项目规划、建设的深层次管理。坚持开发和保护并重，对各景区实行分级管理、分级开发、分级保护，避免生态资源遭到破坏。切实保护生态环境，实行旅游资源分段分批开发，避免一哄而上、低效开发、浪费资源，确保资源与环境的永续利用。

4、进一步加大投入，切实增加旅游产业政策性投入。通过加强旅游项目编制上报工作，积极争取国家、省市更多的旅游项目资金;紧紧围绕重点景区、田园风光线路，加紧编制基础设施和社会事业发展项目，积极争取各级项目资金，确保乡村旅游基础设施得到根本改善;县财政每年都要列支旅游发展专项资金，并根据财力增长情况逐年增加，以充分发挥政府主导产业建设的积极作用。林业、农业、交通、发改、水利、建设等部门要把天然林保护、农业综合开发、乡村公路、农村能源、水利建设等专项资金的安排使用与发展旅游业结合起来，有效整合建设资金，切实推进旅游产品的开发建设。

5、进一步突出重点，切实提升旅游产业发展的层次。完善生态旅游区和烈士陵园接待设施和游乐功能，整合旅游资源，实现绿色旅游与红色旅游有机紧密结合。督促指导白鹭岛大酒店、金太阳大酒店和来城新区大酒店等高星级旅游饭店加快建设和申报评星工作，提升我县旅游接待档次。加快舞彩国际生态旅游项目推进步伐，打造“休闲度假的高端产品”。要注重加强与周边地区的旅游区域合作，形成旅游精品线路。此外，还应采取集中培训、委托培养、外出参观等多种形式，加强旅游从业人员的业务培训，提升服务技能和水平。

6、进一步挖掘潜力，拓展丰富旅游产业发展文化内涵。坚持举办生态文化旅游节、旅游项目推介会，充分利用新闻媒体加大对外宣传力度，展示来安的发展魅力、城市品味，文化底蕴。加强旅游商品的开发，着力培育旅游商品生产企业、流通企业和专业市场，开发一批具有来安特色、市场前景广阔的旅游商品。推进参与式文化旅游项目，鼓励开展民风民俗民乐展示，促进旅游产业与文化产业的有机融合。

7、进一步规范秩序，切实加强对旅游产业的行政执法。成立专门机构，配齐、配强旅游行政执法人员，落实执法经费、配备交通工具，为旅游行政执法提供人员、资金上的保障。健全旅游市场综合治理机制，定期会同公安、工商、卫生等部门对旅游市场进行专项治理整顿。加强对景区(点)的监管力度，完善旅游安全应急预案，加强旅游诚信体系建设，净化旅游市场。

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对拆迁补偿等问题法治与德治的思考认识

一、对法治与德治的理解     纵观我国几千年的历史，治国之法大体两类：一种是法治，就是用法、令、刑、罚治理。另一种是德政或仁政，就是用德、仁、义、礼、信治国。一般来看，历代的统治者都是两手并用。即以仁义为根本，靠法令来治理，双管齐下，恩威并重。这也许是治国的最高境界。看历史上多个国家和朝代的治国方法实质基本如此，那么这是为什么呢？笔者认为，“以德治国”就是征服人心，使人们甘愿信服，以感召劝导人们思想为主，以高尚的道德和情操、仁爱、信仰感化人们、帮助人们，治理事务。“依法治国”就是依照法律，抑恶扬善，禁止防止～、荒淫、～。以强制手段建立国家社会安定的秩序，规范人们行为，治理国家。值得提出“法治”不是政治，中国人习惯于搞政治，以政治统领法治，而政治非民众意愿，也不讲公平，所以政治不能治国。政治的实质是“人治”。政治不能代替法治。这是必须搞清的概念，“～”的教训应当牢牢记取。当然现代的“法”与过去的“法”有本质区别，现代是人民当家作主，法是人～志，过去的法只是统治者的意志。治国安民，首先应是实行仁德之政，靠道德思想教育感化，靠人民思想觉悟、修养，自觉约束，如果仁德不起作用了，就要靠法治了，否则，就可能出现混乱和～、犯罪。因此，必须有一个有效的法律来加以约束，使人的行为有一定规范，若危害公众利益、国家利益，就要绳之以法，也就是说法治是德治的保障。     二、由拆迁想到的法治与德治     例如现在的房屋拆迁安置，拆迁法规颁布之后，先要进行宣传教育、订立安置协议，之后才能拆除房子，如按期被拆迁人不愿意搬迁，就需要依法强制拆除，这里德就是合理的补偿安置，法就是强制措施。当然，法应是由人民代表及其人民政府制定的，首先应该是“良法”，而不应是“恶法”，这点最为关键。像过去的拆迁，有户口、或住处，拆迁偿还实际房屋面积，看来较为合理，很得人心。后来情况变化了，补偿变得越来越差，所以出现了许多矛盾、纠纷、问题。如：拆迁协议不是双方真实心意。是“形势”逼迫所签。大家思考一下，这是否是拆迁法规、政策不连续、不公正、不合理所至？现在的情形基本是富了开发商，穷了被拆户。有人欢喜，有人忧，忧者多为穷人，看来有些地方的“拆迁法规”有问题。是否有违背宪法原则的地方？一些开发脱离了实际，盲目不量力地扩大拆迁，且属于非公共建设和利益,是为其开发单位的团体利益，忽略了国情民情，在立场和角度上也有些问题，没有设身处地为别人着想。尤其是对下岗职工、等弱势群体，有些拆迁对他们来说可能就是“灾”。因此关键“法”是否体现了广大人民的意愿？是否公正？“法”的善恶，关系到人民的命运、生活。最近，拆迁补偿有所提高，也发了文，对拆迁引发的纠纷和不稳定因素采取了措施，宪法也强调了保护公民的“财产权”，这是法治的进步、是德行。政府对弱者有了一些照顾“政策”，这也是德治与法治统一并用吧。顺应了民心。     三、对现代法治与德治的认识     前一阶段，我们的党提出的思想，其实也是治国的思想，因为治国的基本原则是以有利于人民为根本出发点。法治是以令行禁止为准则，而实行法治的前题，需要人民知礼义廉耻、明辨是非、学法知法，通过宣传、教育，使人民心悦诚服，同时以文明、道德教化，方可能守法，当然总是有不听教化、为非作歹的，这就要依法惩办制裁了。所以法治和德治是相辅相成、相互促进的，如何将两者揉合运用，则是很重要的。只有法，而没有仁德，人们则可能生“怨”，而只有仁德，而没有法，则可能生“邪”，因此，二者要不偏不倚。当今的“德”从思想、精神上看，就是马列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、爱国主义、集体主义、社会主义、助人为乐、诚实守信、为人民服务等文明的东西，对此，需要广大人民群众去学去用，以此武装头脑，国家通过浅显易懂的道理教育人民，通过法律来解决人民中的基本矛盾，协调各种关系，使社会成员安于职守，各尽其力，相互信任依存，不搞对立。这也许才是好的治国方法。当然最主要的是解决好人民衣、食、住、行等最基本的生活问题和矛盾，以此稳定人心，德与法都是为之服务的。     四、实行法治与德治关键所在     从治国的角度看，最主要的是国家机关、政府公职人员、执法者这些是治国的关键。因为国家的政权稳定、社会的安定，主要取决于他们。他们执行法律、政策，肩负领导职责，与人民群众的生活、生产、工作的质量、成效息息相关。所以依法行政是关键 ，依法治权则是关键中的关键 ，监督制度和措施都要加强，要公正、公平、文明执法，以为人民服务为宗旨。德与法首先应当在干部之中体现，并形成榜样，所谓上行下效，因此干部就应以身作则，带头守法，行善积德。以自身的德、仁、义、礼、智、信等去影响、带动、感化周围群众，以行动、以德、依法治国、安民，而决不可名不副实，假冒伪劣，马列主义只对别人。俗话说：“攻心为上，攻城为下”。以理服人，以德服人为必然，比以力压人要长久有效。国家用人也要用贤能人士，选择那些不争权夺利，一心为民的有德之才。政府官员、执法者的素质也是治国的一个关键。总之治国之道，以德为先，治国之本，德法并举。                                                          xx区司法局                                                  &nb

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农村计划生育家庭奖励思考

提高奖励扶助标准自然是增加奖励扶助金的数额，这一点没有异议。如何扩大计划生育家庭奖励制度范围目前还没有具体的政策。通过在奖扶调查和核实过程中的实践，在听取部分群众意见的基础上，笔者在此浅谈一下自己的看法，以望能起到抛砖引玉的作用。

一是将农村只收养一个子女或两个女孩的纳入计划生育奖励扶助制度范围

目前纳入奖励扶助对象范围的是农村实行计划生育的独生子女户和双女户，所以在调查核实阶段特别注重调查申报纳入奖扶对象的子女是否亲生子女。只要不是亲生子女，无论是合法收养还是非法收养的一律不纳入奖扶范围，引起了收养子女家庭的不满。普遍认为反正他们只有一个孩子，为什么亲生的给奖励，收养的就不奖励，并有人多次到县人口计生局和负责审核的工作人员理论；有的老人怕收养的子女找借口不孝顺或不负担养老义务，从收养的孩子懂事之日起就避而不谈其是收养的，一直说是自己亲生的。通过审核人员耐心细致负责任的调查，将收养的秘密揭开后，反而引起了部分家庭的不和，虽然是极少数，但也给农村的社会和谐造成了一定影响，特别是对收养子女的农村老人造成了一定的不利影响。

收养法第二十三条规定，自收养关系成立之日起，养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定；养子女与养父母的近亲属间的权利义务关系，适用法律关于子女与父母的近亲属关系的规定。养父母与生父母及其他近亲属间的权利义务关系，因收养关系的成立而消除。

收养法第三条规定，收养不得违背计划生育的法律、法规。

一些地方的人口与计划生育条例也规定，不符合《中华人民共和国收养法》规定，有子女而收养的，按照子女数比照政策外生育子女的标准征收征收社会抚养费。

《社会抚养费征收管理办法》第四条规定，社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

按照权利义务相一致的原则，笔者认为，既然收养法规定了养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定，一些地方的计划生育条例又规定了不符合《中华人民共和国收养法》规定，有子女而收养的，按照子女数比照政策外生育子女的标准征收征收社会抚养费，且社会抚养费由计划生育行政部门征收。当养父母年老时，就应象其他自己生育子女的计划生育户一样，享受到国家的计划生育奖励扶助政策。更何况，奖励扶助金是由政府出资、财政保障，不是计划生育一家的事，将收养子女的农村老人纳入计划生育奖励扶助范围，合乎民心、顺应民意，有利于农村的和谐稳定和社会主义新农村建设。当然，何时纳入、怎样纳入、需要办什么手续，是需要进一步考虑和细化的。最简单的方法就是和自己生育子女的一视同仁。只要户口本上显示只有一个子女或两个女孩，就直接和其他人一样按程序纳入奖励扶助对象范围。

二是符合条件但提前生育或未办理二胎生育证而生育两个女孩的家庭应在一定条件下纳入奖扶范围

按照目前实行的计划生育奖励扶助制度，纳入奖扶对象的必须是实行计划生育户。我国的一些地方性计划生育条例在不同阶段对农村规定了具体的照顾生育二胎条件，如山区只有一个子女，平原丘陵第一个子女系女孩，农村中男到女家落户，双方或一方是少数民族等。为完成人口控制目标，又规定了具体的生育间隔。但在实践运行过程中，由于多种原因，有一部分符合照顾生育条件的农民却违反生育间隔规定提前生育了第二个子女，或未办理二胎生育证生育了第二胎。其实他们本来有可能是实行计划生育户的。这当然主要是他们自己的责任，但也不排除有我们工作不到位，宣传、办证不及时，极少数人为乱收费达不到目的故意不给符合条件的人办证，让内生变外生的因素。现在有的省市在修改人口和计划生育条例时取消了生育间隔，甚至还有人提出要对符合条件的生育二胎夫妇实行免费登记制度，这就给在一定条件下将符合条件但因种种原因本可以内生却外生的人群纳入计划生育奖励扶助对象创造了机遇。应在适当时机将这部分人纳入奖扶对象范围。条件是必须按当时规定足额缴纳了社会抚养费，领取了结论证。提前生育的还应按提前生育的年数相应推迟享受奖励扶助的时间，第二个子女必须是女孩。

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流动人口子女教育问题的调研报告

我从小是没有哥哥弟弟的，家里面清一色的女孩子，所以每当听别人谈起自己的哥哥、弟弟时，内心又是羡慕，又是妒忌。高一的时候，我意外地有了一个弟弟，这着实让我兴奋了好一阵子。这个弟弟其实只是我父亲朋友的儿子。父亲的朋友是浙江温州人，在上海从商。由于没有本地户口的流动人口子女是无法在上海正规学校正式注册入学就读的，为了能让自己的儿子获得良好的教育，于是他拜托我父亲把他的儿子公证为自己的干儿子，从而获得担保，以此来取得进入上海名牌学校的“敲门砖”。就是从那时起，我的心中埋下了对上海市流动人口子女教育体制不公正问题的怀疑的种子。

此后又亲眼目睹了父亲的一些来沪工作的外国朋友为自己子女的教育奔波忙碌、四处求人的辛酸苦楚，于是对上海流动人口子女教育的不公正问题又有了更深一层的体会。

但真正触动我去进一步深入对这样一种社会不公正现象的调查和探讨的，是一次偶然的支教的经历。

虽然曾经有通过各种渠道了解过支教对象的情况，可真正目睹和经历了却依旧带给我深深的震撼。

那是一个用小小一块不足百平方米的空地作为操场，有着十几个如同防空洞一般晦暗拥挤的教室和明媚笑容的学生的农民工子弟学校，坐落在曲折的小径深处，和周围林林总总的房屋混杂在一起，一点儿也不起眼。

走进一个高年级教室，发现大伙儿围坐在一起，各个手里捏着牌，凑近一看，竟然是“斗地主”。在场的老师很尴尬地向我们解释说，由于近期操场维修的缘故，下课以后就不允许学生去操场活动，但打牌这样的事学校是明令禁止的。我们佯做理解状，内心却忍不住犯嘀咕：这些学生的课余生活竟是如此低俗而单调，社会上的低级趣味竟是如此猖狂地侵蚀着他们的校园文化。

上课铃响了以后不多时，一个其他班级的同学冲进我们所在的教室，慌慌张张地对我们身边的教导主任说，老师，教室里没人上课，同学们乱作一团，现在怎么办？教导主任显出为难的样子说，老师不在，我也没辙啊，你让大家先自习吧。小小一件事，却反映出学校管理体制的松散，让人忍不住为学校的发展和学生的前途捏一把冷汗。

而据我所了解，情况与之相近甚至更为糟糕的农民工子女学校并不在少数。

形成众多流动人口子女的很大一部分原因是由于农村人口向城市的流动，亦即城市化进程的加快所致，这多多少少牵系着“三农问题”，而教育更是事关我国民族命运的重大命题，有此双重要义在身，流动人口子女的教育问题的重要性则是不言而喻的了。

一、调研背景

据统计，1988年上海外来流动人口为106万人，到90年代前期已经翻了一番，1993年达到251万人。在xx年上海进行的建国以来第一次流动人口普查中，外来流动人口总数达到387.11万人，流动人口规模在全国各大城市中名列前茅。xx年8月，上海市公安局和统计局进行的全市19个区县332040个样本的流动人口抽样调查发现，全市外来流动人口总数已经增长到499万人。xx年底全市登记的居住半年以上的常住流动人口412.6万人，占市常住人口总量1745万人的28.6%。

1988～xx年部分年份上海市外来流动人口增长情况表

单位：万人 年份 1988 1993 1997 人数 106 251 237 387 499 （资料来源： ） 在如此大规模的人口流动中，一个显要特征是：流动人口中以家庭为单位的流动形式在增加，外来人口中少年儿童的人数也越来越多。仅以上海市1997年第六次流动人口抽样调查为例，在237万外来流入人口中，15岁及以下的少年儿童有19万人之多，15岁以上的少年儿童以及这两个年龄段在校生的人数总合均为34万人左右。另外，在外来人口15岁及以下的少年儿童中，在沪读中学（12-15岁）和小学（7-11岁）的人数仅占适龄儿童样本总数的38%和72%，有近四成义务教育年龄段的少年儿童不在校学习（见下表），这些数据昭然若揭地反映出我国现行义务教育制度的漏洞、在保障公民权利问题上的欠缺以及对流动人口子女教育的不公正，而这恰恰是与我国建设和谐社会的初衷相矛盾的。

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区社会稳定工作调查与思考

近年来，我区深入开展社会治安综合治理和维护社会稳定工作，得到社会各界和广大人民群众的拥护和支持，取得了显著成效，社会治安形势总体平稳，人民群众对社会治安比较满意。随着区划的调整，区域面积的增加，流动人口的增多，而xx新区又处在大征地、大拆迁、大建设、大发展的关键时期，治安状况较为复杂。面临加快发展的第一要务，尤其是十运会即将在我区召开，社会稳定工作尤为重要。近期，我们就xx区的社会治安工作进行了专题调研，现对调研的情况谈些认识。       一、基本情况     XX年，我区的社会治安工作坚持“打防结合、预防为主”的方针，针对城市、郊区、农村三类不同地区的治安实际，全面开展严打整治工作。通过严打，使社会治安工作有了明显好转，案件的总数有所下降。XX年1-9月份立案1615件，XX年1553件，与XX年同期相比下降3.84%；8类案件XX年90件，XX年52件，下降40%。从发生案件类别看，与XX年相比呈“三多”现象，即：盗窃自行车、摩托车案件增多，占总立案件30%；盗窃建筑工地材料、侵宅案件增多占总立案24.7%；案件增多，与XX年同期相比，增长175%。“二少”即扒窃案件少，XX年89件，XX年13件；毒品案件少，XX年420件，XX年28件。     二、有利因素     去年是区划调整后建设新区的第一年，而当年案件特点与往年比发生了一些变化，这些变化与严打整治工作和区划后的xx地区环境变化紧密联系，凸现出新的特点。从有利因素看:一是在全区开展“创最安全区”的创建工作；二是近几年来，严打整治始终处在高压势态，对违法犯罪分子予以打击，净化了社会环境；三是不断加强社会治安综合治理工作，社区增加了公安辅警、公安民警进社区、开展创无毒社区|创最安全城市活动等，毒品案件明显下降；四是大力推进“法律进社区”工作，促进社会治安综合治理各项措施在社区落实，更好地发挥社区群众积极参与综合治理工作；五是加强对公共复杂场所、城乡结合部等治安问题多、工作难度大地区的安全创建工作；六是拆迁工作做得细。虽然拆迁量在全市最大，但没有违法拆迁，没有激化矛盾的现象；七是充分发挥公安、人民法院、司法民调组织在矛盾纠纷排查调处中的作用，做好化解矛盾、维护社会稳定的作用。     三、不利因素     几年来，通过严打整治，使全区的社会治安形势得到进一步的好转，人民群众安全感得到进一步增加。但是我们还必须清楚地看到社会治安还存在着不少不稳定因素。       1、管理机制跟不上。xx大拆迁、大建设，原有的管理体系破坏，新的管理手段跟不上。拆迁后原有的基层组织（村、组）解体了，一些新建小区尚未建立社委会，处于无组织管理状态。开发建设工地建筑材料缺乏封闭式或监控式的管理，盗窃分子有了可乘之机。     2、居住人口情况复杂，治安隐患加大。区划调整后，我区人口结构发生了变化，常住人口原有25.5万，现在16.5万，流动人口原来3.5万，现在10多万。特别是外来人口相对集中的所街，常住人口1106人，外来人口8749人。外来人口虽然给我们的城市建设做出了一定的贡献，但同时也看到，由于他们无固定职业，有的缺乏谋生手段，就以盗窃为生，一部分人文化水平低、法制观念淡薄，使得违法犯罪隐患严重存在，且有上升势头。今年1——9月份全区共打处（逮捕、～、直诉）各类刑事犯罪人员309人，其中外来流动、暂住人口195人，约占63%，这些人员刑事作案264起，占全部案件的48%。     3、xx新区警力滞后。区划调整后，双闸、沙洲、江心洲由原来的乡镇调整为街道，由原来的农村向城市转变，处于新老体制转换时期。公安派出所管辖区域大，而警力装备明显不足，社会治安工作投入跟不上新区发展的需要。     4、xx新区建设和整合,拆迁引发的矛盾突出。随着xx地区的开发,南湖老城区的整合, 由拓宽道路等引发的拆迁矛盾变得较为突出。仅XX年1—7月份我区就有8批139人次到省、24批870人次到市集访和上访。到区政府上访总计200起1223人次，其中集访25批858人次，到人大上访52人次。上访中反映较为集中的就是拆迁问题：一是拆迁补偿少。南京房价普遍较高，老百姓买不起房子；二是老百姓对新的居住环境不满。嫌远、上班、就学、就医不方便；三是故土难离。对自己居住几十年的环境难舍难分（特别是老年人）；四是拆迁善后工作跟不上。但最主要的原因，还是认为货币拆迁补偿低，个人损失大，不但没有给居住条件带来改善，反而增加了难以承受的经济压力。另外还有因征地拆迁“农转非”的农民因工作无定处，以及原先靠出租房屋来维持生活，而现在征地拆迁断了主要的经济来源。     5、再就业安置困难，存在社会治安隐患。据统计，目前我区劳动人口为18.57万人，占总人口的60%，求职者主要来自征地拆迁的“农转非”人员和新生的劳动力。从目前已办的“农转非”的而未实现就业的近8000名人员情况分析来看，其中大专以上183人，高中2377人，初中4253，小学以下1066人。这类人群中，初中以下文化的占66%。他们文化程度低，技能单一，没有特长，很难找到合适自己的工作。另外征地拆迁，整合拆违，使大批生产型企业停产搬迁，增加了下岗、失业的总量。据调查，沙洲、双闸两街道将有220余家企业被拆迁，6000余名职工面临转岗或下岗失业。再有企业改制和产业结构的调整，引起原有的劳动力大规模流动，成为目前下岗失业人员增加的又一个原因。去年，在我区7600余名下岗失业职工中，仅市属以上国有和集体企业下岗人员就占到65%以上。这类情况的出现，给我区的社会稳定带来了不安全因素。     6、“qqq”组织人员的转化工作仍然严峻。虽然对“qqq”练习者组织了帮教、转化工作，但是仍有一些顽固分子蠢蠢欲动，稍有不慎，就会引发治安问题，影响社会稳定。     四、建议对策     完善社会治安管理和安全防范制度，加强和改善外来人口管理，扫除社会丑恶现象，积极防范和依法

严厉打击各类犯罪活动，全面推行社会治安综合治理，是落实社会治安综合治理工作的主要措施，为维护良好的社会治安环境，确保我区改革、发展和社会安定，结合调研情况提出几点粗浅建议。                                     1、完善xx新区社会治安防控体系。一是建立建全基层组织。凡已建成入住的小区都应及时建立社区居民委员会，建立物业管理体系，加强社区的治安管理，采取群策群防，公安民警、辅警联防相结合。要适时组织小区居民学习法律法规，提高法治观念。同时要结合小区特点，采取相应的防范措施，提高防范的能力；二是对外来工居住区进行规范化管理。目前在xx地区形成的几个外来工聚居区由于人口流动性大，人员构成复杂，社会治安隐患比较明显，导致很多外来人员以聚居地为据点，在周边地区犯罪。建议对这些地区采取加大夜间巡逻力度、逐人登记在册、派驻专门机构进行长效管理、建设配套市政服务设施等手段，将自发形成的外来工聚居区建设成为封闭管理的民工居住小区。通过这种措施可以及时有效地将外来民工纳入社会治安防控体系统一管理，最大程度上防止外来民工以聚居区为“据点”进行犯罪活动；三是完善居住区的安全防控措施。居民小区历来是犯罪分子主要的犯罪地点，而以往各个居民小区由于巡警力度不足、电子监控等技术防控手段不足等原因，至今仍没有有效的措施解决居民区的安全防范问题。随着开发的推进，大量新的楼盘正在建设中，同时还有为数众多的老式居民小区也正在进行现代化改造。对新建居民区要高起点的建立安全防控设施，决不在新建居民区遗留安全上的隐患。同时对南湖、茶南等较老的小区要结合小区出新等工作尽量完善电子监控等技术防控手段，未实现封闭管理的要尽快建立封闭的物业管理，力争在原有的基础上消灭监控盲点；四是完善新区企事业单位的安全防控措施。随着商住楼和xx科技园相继建成，大量新的企事业单位将会进驻xx新区。根据以往的经验教训，企事业单位在夜间由于无人看守或者防范措施不到位，经常成为犯罪分子盗窃的对象，作案成功率极高。因此建议政府部门在规划阶段就要考虑到安全防控的需要，出面建立统一的保安设施，在各单位小防线之外再建立一道地区性的监控网络，做到单位自防与地区群防相结合。同时采取企业与政府共同出资的形式，在新区建立一支由公安机关直接领导的专业夜间巡逻保安队伍，在各个企事业单位之间进行不间断的巡逻，发现各单位保安措施不到位及时纠正，对监控中心发现的可疑情况及时进行排查处理。     2、妥善解决好拆迁中的矛盾，维护社会稳定。做拆迁工作的同志，要本着对群众负责，为群众办事，受群众监督，让群众满意的态度，耐心细致的做群众思想工作，设身处地地做好善后工作。一要切实为拆迁群众解决好实际困难。目前南京市商品房价格普遍较高，而拆迁补偿标准仍然偏低，老百姓买不起房子意见很大。建议政府适当提高拆迁标准，让被拆迁的老百姓买得起房子。对有特别困难的弱势群体，要提供经济适用房或承租房，让这部分人买得起房，租得起房。二要在政策允许的范围内尽可能向群众倾斜。要妥善处理好拆迁中的矛盾和问题，既要统一政策依法办事，又要友情操作，在不违背政策的基础上，尽量给百姓得到实惠，让老百姓从内心感受到党和政府为民办事，为民造福。     3、切实加强就业、再就业工作。要认真贯彻市委市政府“一个优先”（即大力实施就业优先发展战略）、“两个机制”（即完善市场就业和政府

关于村民自治工作调研报告

（五）基层工作队伍较薄弱，局面难以开拓创新

推进民主政治建设，需要专业工作者扎实工作和不断创新，需要农村基层骨干和积极分子投身其中积极实践。但我省许多地方的情况是，从事农村基层民主政治建设的人员无论在数量和质量上都明显不够。作为职能部门的全省各级民政部门的基层政权和社区建设处（科、股）的同志屈指可数:设区市民政局基层政权和社区建设科的工作人员，多数单位只有一人，许多县(区、市)政权股大都只有二分之一、三分之一甚至四分之一人(即一个人，兼办其他事务)。而乡镇从事基层政权建设工作的骨干和积极分子则更缺乏。另外，在很多地方基层政权建设没有专项经费，也制约了工作的开展。

三、完善农村村民自治，发展基层民主政治建设的对策和建议

（一）进一步加强领导，形成齐抓共管新局面

我省农村基层民主政治建设，是在各级党组织的领导下，在各级人大的监管下，在各级政府的指导下进行的，各级党组织要从深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会的高度，深刻认识加强农村基层民主政治建设的重要性和必要性。要把农村基层民主政治建设列入重要议事日程，一、二把手亲自抓、带头抓。要确定目标，部署措施，落实奖惩手段，组织各有关部门相互配合，齐抓共管，形成合力。乡镇党委和村党支部要加强对村民自治工作的具体领导，充分发挥领导核心作用，把党的领导始终贯穿于村民自治的全过程，保持村民自治工作的正确方向。各级人大要切实按照村委会组织法的要求，发挥好自身职能，一方面搞好村民自治法律法规建设，另一方面开展经常性的执法监督活动。各级政府要认真研究农村民主政治建设的新情况、新特点以及存在的困难和问题，全面掌握工作动态，及时总结经验，并推广典型经验，加强指导力度。司法、公安部门也要积极关注村民自治工作，搞好有关村民自治的法律法规的宣传教育，及时惩治那些干扰破坏村民自治工作的不良行为。要发挥新闻媒体的舆论引导和舆论监督作用，通过报刊、电台、电视台，宣扬各种先进典型，曝光各种违法现象，引导农民群众在自治活动中把握正确的方向，动员社会各方面力量共同关注和监督农村基层民主政治建设。

（二）进一步完善新形势下民主选举制度

现有的相关村民自治的法律法规虽经多次修订，但有的仍然不能完全适合当前农村新形势新情况。因此，有必要依据村民自治实践中存在的问题和需求，对法律法规进行修订。修订法律法规，是对以往村民自治制度的再创新，必须解放思想，实事求是，与时俱进。要用发展、辨证的态度去修正不适应农村实际的有关制度，以充分体现法律和制度与时俱进的时代性。从现在情况看，修订的内容首先要着重考虑民主选举的办法和程序。比如，近年来，随着城市化进程的加快、人口流动量大，部分村民长期外出，他们有的想回村参加选举，但无法脱身，有的则干脆不回村参加选举，这无形中给村委会选举带来不小的困难。比如在选举中，要想达到“两个过半”（即选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选）已不太容易，这样的规定原来是必要的，因为这样有利于扩大民主，培育民主，可以维护村委会选举的代表性和广泛性。但是现在情况不同了，一方面由于人口的流动性增大，一定要坚持“两个过半”会增加选举的难度，加大选举的成本。另一方面，弃权也是一种权利，或表示不在乎选举的结果，或表示认同所有的结果，即使在美国，近几届选总统，选民也均未过半。因此，参选应坚持自愿原则，以获得参选人的多数票的当选，这样既体现了民主，又降低了选举成本。再就是明确对违法行为具体的惩治办法，要把村民自治实践中的民主权利切实地纳入法律保护范围，建立明确的可有效操作的村民自治的保障机制。比如，对干扰破坏民主选举的行为，不执行民主决策、民主监督的行为，应负什么样的责任，受到什么样的惩治，由谁来执行惩治行为等，要有明确、具体的规定。在修订法律的过程中，还应考虑延长村委会任期时间。农村干部群众普遍反映当前选举活动过于频繁，他们希望对选举活动予以整合，简化选举过程，改村委会一届任期三年为五年。

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保障土地供应情况调研报告

近年来，随着县域经济的发展和工业化、城镇化的步伐加快，面对土地供需矛盾，要切实做到既要保证建设用地供应，又要做好耕地保护的“双重”责任，实现保护资源和保障发展两不误，这是当前国土资源系统干部职工所面临的难题。**县国土资源局在县委、县人民政府的领导下，如何坚持以科学发展观统领全局，全面贯彻落实国家和省关于加强土地管理和调控的各项政策措施，创新工作思路，突出工作亮点，在严格保护资源与全力保障社会经济发展之间实现寻出一条“双保双赢”的路子，为促进全县经济社会发展作出应有的贡献，这是本次学习实践科学发展观活动中本人重点调研的一项课题。

一、基本情况

我县境内耕地资源严重不足，人均耕地少、质量差，依据全县土地更新调查数据显示，我县XX年末耕地总面积为65.4万亩，基本农田保护面积为55万亩，保护率达到84％，在城镇化、工业化加快发展的今天，既要坚守住基本农田耕地红线，又要兼顾好“吃饭”与“建设”的双重问题，已成为我县国土资源管理部门亟待破解的一道难题。自国家实施宏观调控以来，土地新政不断出台，用地“闸门”不断收紧。面对这种形势，如何加强管理，为经济社会又好又快发展提供国土资源保障，便是摆在我们国土资源部门面前的一个重大而迫切的课题。**县国土资源局在县委、县人民政府的领导下，坚持以科学发展观统领全局，确处理好保护资源与保障发展的关系，努力探索，大胆创新，“把好闸门、严格执法、坚守红线、开源节流、保障发展、维护稳定”，积极探索化解资源瓶颈约束和供需矛盾的新途径、新方法，全力保障了**县各项经济社会发展目标的实现。

二、主要做法及成效

（一）不断改进工作方法，积极服务县域经济社会发展

一是创新思路，破解用地难题。为积极保障县域经济发展用地需求，按照“有保有压”的原则，在严格执行建设用地定额指标和土地投资强度指标的基础上，不断创新工作思路，优化土地利用结构和布局，切实加强用地管理。做到主动创新坚决保障工业项目、重点基础设施项目和科技含量高、经济效益好的招商引资项目用地需求，不断挖潜存量、拓宽渠道积极保障其他项目用地。在保障用地工作中，实行分期、分批供地制度。对批准立项的企业用地，根据企业发展规划，采取分期分批供地的办法，化解用地难问题。同时，全面清理盘活城郊和集镇未利用地、废弃地、荒山等作为发展用地，引导企业集中在工业集聚区使用土地，鼓励工业企业建标准厂房和多层厂房，提高项目容积率。

二是提升技巧，增加土地收益。近几年来，通过不断提升土地经营技巧，实行经营性用地全面进入有形市场进行交易，所有经营性用地全部以招标、拍卖、挂牌的方式进行公开出让，并主动邀请纪检监察部门现场监督出让过程，保证公开、公正、公平。目前，全县土地市场建设已经成熟，土地出让已覆盖全县各乡（镇），政府从土地上获取的收益从过去的几百万元迅速增加到上亿元，土地收益逐年增加。仅XX年度实现土地收入1.6亿元，不仅为全县各项社会事业建设提供了重要资金支持，同时，也极大的促进了全县土地市场的建设和完善。

三是优质服务，及时办理用地手续。在具体业务工作中着力从提高服务水平入手，一切工作程序都以方便服务对象为目的，以提高办事效率为原则，做到一站式服务，一次上会会审，减少工作的重复性。并制定了一次性告知、首问责任制、限时办结制、过错责任追究制等一系列工作制度，确保优质高效办理各类用地手续。与此同时，在提供用地保障和服务中，把服务关口前移，实行现场办公，按照“特事特办，急事快办”的工作要求，优质高效办理建设用地手续，进一步简化了报批程序，缩短了审批时间，提高了服务效率。

（二）围绕县委政府工作目标，着力抓好各项任务的落实

**县国土资源局紧紧围绕县委、县人民政确定的重点工作任务做好各类建设项目用地服务工作，确保了国家和省、州、县各类重点工程建设项目用地，为全县经济社会发展提供了有力支撑。围绕城乡基础设施建设、能源、交通、水利、城市化、工业化发展做好供地服务，全力支持和服务于德钢公司奕标公司扩产技改搬迁，云冶集钛项目建设，积极推进省级工业园区和我县确定的工业小区、物流园区、禄色食品加工园区和现代旅游文化产业项目建设。XX年以来，共完成上报土地征用报件29批（次），报批土地6504亩。有效保障了800kv、500kv变电站、云南金丰矿冶有限公司新建粗铜冶炼厂、罗茨绿色食品加工交易市场、云南新立公司新建氯化法钛白粉等重点建设项目用地。在今年初，我局围绕县委、县人民政府确定的XX年八项重点工作及早着手抓好建设用地报批和土地储备工作。今年1～3月份，我局积极组织XX年城市建设用地报件2批，面积578亩（其中：占用耕地406亩），单独选址建设项目用地12件，面积2179.4亩。完成了对楚雄—广通、武定—**高速公路的土地规划修改并上报省国土厅，积极实施土官云南现代旅游文化产业度假休闲区项目30平方公里的土地规划修改工作。对中央投资拉动内需重点项目用地，我局做到“四个优先”。一是优先计划。在编制土地供应计划时，优先安排重点项目的项目用地。二是优先报批。落实专人负责用地报批材料，并进行跟踪问效，提高报批效率。三是优先征地。对批准农用地转用和土地征收征用的重点项目用地，迅速组织力量，实行“倒计时”工作督办，优先推进重点项目的土地征收工作，切实做好被征地农民的补偿和安置，确保土地及时报批。四是优先供应土地，对重点项目工业项目依法灵活采取“招拍挂”方式，及时明确业主，做到优先供应。

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浅谈证人出庭作证的几个问题

《刑事诉讼法》第四十八条规定：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务”。该条虽然没有象《民事诉讼法》第七十条那样明确规定凡是知道案件情况的单位和个人，都有“出庭”作证的义务，但结合刑诉法第四十七条“证人证言必须在法庭上经过公诉人、被害人、被告人、辩护人双方询问、质证，听取各方证人的证言并且经过查实以后，才能作为定案的根据”的规定来判断，刑事案件的证人仍然有出庭作证的义务。但长期以来，在司法实践中却形成了一种习以为常的现象，即证人证言都以书面形式出现在庭审过程中，而证人出庭作证的却很少，甚至是寥寥无几。这种现象的存在，带来了很多的问题，首先来分析此种现象存在的弊端。 一、易使人对审判的公正性产生疑虑。追求公正与效率是人民法院永恒的主题。 作为刑事案件的审理必须在打击犯罪的同时讲究公正性，法院审理案件主张以事实为依据，以法律为准绳。何以以事实为依据？则是主张整个案件审理的真实性，因此，就要有大量的证据予以证实。由检察院提起公诉的案件，基本上是以物证、书证、证人证言、被害人陈述、被告人供述和辩解、鉴定结论等七种证据中的一部分或全部作为起诉指控的依据来证明其指控的罪名成立。而对此证据在庭审中经过质证，合议庭经查实后，就可作为定案的依据。然而这样就会产生一个问题，有时被告人、辩护人会提出对其中的部分证人证言产生异议，认为有失公正性。因为，这是公安、检察机关调取的证据，他们所站的立场不同，不利于被告人一方。因此经常提出要求证人出庭作证，认为这样当着法官、检察官、辩护人、被告人的面所作证言的真实性较前面公诉机关出示的书面证人证言大，具有公正性。所以说，如果证人能出庭作证，对案件审理的公正性、案件事实的认定、被告人的认罪服法等都会起到积极的作用。 二、不利于审判效率的提高。前面谈到的在庭审过程中，被告人、辩护人在法庭调查阶段的质证中，常会对公诉机关提供的书面证人证言产生不同的意见，认为其有失公正性，并且根据刑诉法规定中提到的被告人在庭审中有通知新的证人到庭的权利，因此他们经常提出要求法院通知证人出庭作证。而人民法院对被告人、辩护人的这类合法的请求，就应该按照法定的程序通知证人到庭。而这样做的结果，就会影响审判的效率。因为正在进行的庭审就会因此而休庭，导致了案件审理时间的推延，降低了审判的效率，有的甚至因为证人难以通知，经过多方的周折，而延误了审限，造成了审判程序上的违法。 三、证人不出庭作证的另一个弊端就是直接影响案件事实的认定。案件认定事实的过程实际上也是对证据的审查判断及运用的过程，证人不出庭作证，而只宣读书面的证言，控辩双方的当庭询问、质证只能是一句空话，根本无从进行，证人证言的真实性、合法性也就无从判断。证人证言的特点决定了它反映案件事实有可能失真，也容易由于种种外界因素影响产生变化。首先，就证人而言，他们知道不出庭接受当庭质证，在提供证言时，虽然取证人员对他宣布了作证的相关法律规定，但证人还是容易产生轻率随意的念头，有的甚至对案件的事实回忆不清，就凭空想象或加上个人的主观臆断而信口乱说。另一方面，也不排除有的取证人员不严格按照法定程序依法取证，而是先入为主，对证人施加某种暗示或压力，以获取符合自己需要的证言。在当庭宣读证人证言时，也有可能断章取义、任意取舍，只宣读对已方有利的部分，回避对已方不利的部分。这些问题如果不通过当庭听取各方证人的证言，去伪存真，很有可能影响认定案件事实的真实性和准确性。 上面简要地分析了证人不出庭作证在司法实践中造成的弊端，以下来谈谈证人不出庭作证现象之所以普遍存在的原因。 一、刑诉法只规定了证人作证的义务，却没有规定证人拒不履行出庭作证要承担什么样的法律责任及可以采取何种强制措施。另外，法律赋于公诉人和辩护人在调查取证上的不平等的权利，也是造成证人不能出庭作证的原因之一。根据刑诉法第三十七条的规定：辩护律师调查取证须经证人同意，而对公诉方则无此规定。虽然该条同时规定了辩护律师可以申请检察院和法院收集、调取证据或者申请法院通知证人出庭作证，但由于检察院是诉讼对立的一方，不可能积极配合。而如果要法院出面调查取证，似乎又回到了法院包办代替调查取证的职权主义的老路上去了。 其二、在审判的实践中，检察机关思想上的未解放也是造成证人不出庭作证的原因之一。公诉方为了证实其指控的犯罪事实成立，列举相当多的证据来证实指控的犯罪事实，这些证据中当然的就有证人证言，且有的是以主要证据的形式提供的。而公诉方所提供的证人证言是有利于证实自己指控的事实的且这类证人证言是书面的、确定的，具有稳定不可变更性。这样在庭审的举证阶段，该证言就作为证据链中的一个环节，紧紧相扣，相互印证，以证实犯罪事实。而相反的，如果证人出庭作证，证人在庄严的法庭上，面对着多方的询问，有的会因为紧张等多方面的原因，致使回答糊涂，反而会给被告人、辩护人抓住空子，不能达到原来期望的证明效果。因此，从证明效果上讲，公诉方是宁愿采取书面的证人证言的形式而不愿意让证人出庭作证的。 最后，影响证人不出庭作证的原因还有：对证人的保护问题；整个国民的素质，即证人出庭作证的意识还未达到，证人有的惧于被报复而不愿出庭作证；证人出庭费用应由谁承担等等。 以上分析了证人不出庭作证的弊端及成因，而在我们司法实践中从完善审判制度出发，是迫切要求证人能出庭作证的，因此就要从以下方面来逐步地完善。 首先，要不断加强这方面的立法。为了使证人能出庭作证，除应积极完善保障证人出庭作证的各项配套制度外，还应注意加强对不履行出庭作证义务证人的制裁。制裁的对象不应该是所有知道案件情况而不出庭作证的人，而应该是无正当理由拒不出庭作证义务的人，也就是说要对制裁对象先做合理的排除。要排除那些不具有证人资格的人，刑诉法第四十八条规定：“生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别是非、不能正确表达的人，不能作为证人”。因此，对于证人的选择必须先排除这部分人。刑诉法第三十七条规定：辩护律师向证人调取证据必须经证人或者其他单位和个人的同意；辩护律师经人民检

察院或者人民法院的许可，并且经被害人或者其近亲属、被害人提供的证人的同意，可以向他们收集与本案有关的材料。根据此规定的意思，对于证人的选择还要排除享有拒绝作证权的证人，即以上规定中提到的证人、被害人，如果要想向他们调取证据首先必须要经过他们的同意，如果他们不同意，则不能强行要求他们作证，更谈不上出庭作证了。因此，对于此类人他们属于享有拒绝作证权的证人，故而也要作相应的排除。所以，只对上述排除之后才能对无正当理由不履行出庭作证义务的予以制裁。当然，目前我国法律在这方面是很薄弱的，对证人不到庭毫无强制力而言，甚至传唤证人到庭也只能采用通知的形式，竟不能用传票，更不用说对证人拒不到庭给予相应的制裁了。因此，在这方面应尽快地从法律上加以完善。是否考虑对那些无正当理由拒不到庭作证的人采取一些较强硬的措施，如责令限期到庭，对一些恶意不到庭的证人采取拘传等措施，利用法律来保障该出庭作证的证人出庭作证。 另外，针对证人保护的问题，由于在我国对保护证人的重要性一直没有足够的重视，只是当作一种具体措施来对待。我国的刑诉法第四十九条规定：人民法院、人民检察院和公安机关应当保障证人及近亲属的安全。对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，依法给予治安管理处罚。该法律条文中只笼统地提到了关于证人保护，但就具体的如何保护？公、检、法三机关应当如何分工？对证人保护方面有哪些强制措施等等内容都没有规定 。因此，在现在尚无明细的法律对证人保护制度加以规定的情况下，应该如何实施对证人的保护？我们认为，对证人及其近亲属人身权利的预防性保护及正在进行的不法侵害，由公安机关负责；对进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复，不构成犯罪的，依法应给予严厉的批评、教育，指出其行为的危害性，限其立即停止侵害，对一些行为较严重，对其教育不足以制止其行为时，应依法给予治安管理处罚；而对构成刑事犯罪的，则应根据案件不同的性质，由公安或者检察机关负责侦查，应由检察机关起诉的案件，人民法院应当予以受理，对一些应当由人民法院直接受理的案件，人民法院应当依法予以受理，并根据犯罪的具体情况依法判处，共同作好保护证人合法权益的工作。 第三，对证人出庭产生的相关费用应由谁负担，是检察院、法院还是由被告人自己承担，这也是值得探讨的问题。我们认为，在我国对证人出庭产生的一系列的费用，如误工费、交通费等这些费用的补偿，可以以国家和社会共同承担为主，由证人所在单位或者证人自己承担为补充。因为，刑事案件奉行的是国家追诉的原则，对犯罪行为的审判，从根本上讲是维护社会的整体利益，因此由代表社会整体利益的国家来作为该项费用的主要承担者，在国家财政经费中专项列支，是比较合适的。当然，我国相当多的地方财政经费还是比较紧张的，因此在实践中我们还要大力鼓励由证人所在的单位或者由证人自己主动承担一部分费用，以缓解财政紧张的问题，保证应当出庭作证的证人不是因为出庭费用的因素而影响他们正常的出庭作证，所以说，在还没有明文规定出庭费用应由谁承担的今天，人们还是应该提倡由证人所在的单位或者由证人自己承担部分费用，当然这个问题的提出又涉及到下面谈到的这个问题，就是要不断地提高我们国家的整个国民素质。 法律的实施，其最基本的一个目的就是要保障人民的根本利益，而法律实施的成效好坏，其中不可缺少的一个因素就是依靠整个国民素质的不断提高。就本文谈到的关于证人出庭问题也不可避免地要涉及到国民素质，只有国民素质提高了，利用法律保护自己，保障全社会的法律意识增强了，才能对一些并非直接关系到自己利益的案件，自己以证人的身份出席法庭，倡明案件的真实情况，使法律不放过一个坏人，不错判一个无辜的人，保障法律的威严。

大力实施名牌战略 推动地区经济跨越式发展

大力实施名牌战略

推动地区经济跨越式发展

工商分局

名牌不仅是一个企业的信誉和无形资产、知识产权，而且是一个城市、地区的综合经济实力的象征。**区作为**市中心城区，要牢牢抓住名牌战略这个牛鼻子，鼓励、扶持不同所有制企业，通过培育市场，开拓发展名优产品和名牌商标，带动整个地区经济发展，进而实现市委、市政府提出的在鲁中率先崛起的奋斗目标。

一、从振兴和发展社会主义市场经济的战略高度，充分认识争创知名商标，实施名牌战略的重大意义

今年**区委工作会议提出了“解放思想，干事创业，加快发展，率先崛起”的奋斗目标，为**区企业描绘了高速度发展的美好蓝图。这一战略决策对于促进我区产品结构和产业结构调整，培育和发展一大批具有较强市场竞争力的拳头产品和企业集团，带动全区经济持续快速发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

（一）通过实施名牌战略，带动企业的技术创新和产品质量水平的提高，提高我区产品的竞争力。一个地区如果拥有自己的名牌企业或者名牌产品，就会在激烈的市场竞争中经常处于有利地位。而名牌的背后是质量，质量兴业、质量兴牌。在适应市场需求的前提下，狠抓产品质量和售后服务，不断推进技术创新和设计创新，企业才能在激烈的竞争中站稳脚步。争创名牌产品要与科技进步有机地结合起来，当今世界名牌无不是高科技与现代管理相结合的产物，加强企业技术改造推进企业技术进步，是确保产品质量，增强产品竞争力的重要措施，是名牌发展的巨大推动力量。

（二）通过实施名牌战略提高群众消费信心，带动国内消费需求，拉动经济增长。假冒伪劣使人民群众缺乏购物的安全感，我们要通过实施名牌战略，大力宣传名牌产品，告诉广大消费者，哪些产品是好产品，让广大消费者放心，提高群众的消费信心，带动国内的需求，拉动经济的增长。随着经济的发达和人们物质文化生活水平的提高，按牌购物、认牌消费在整个消费行为中将占有越来越大的比重。在这一发展趋势面前，任何一家企业如果想引导消费潮流，扩大市场份额，提高经济效益，都必须进一步树立起品牌意识，以大力发展争创驰名商标这一最具代表性的创建名牌活动为载体，不断提高产品质量和服务水平，在提高全社会的消费水平、满足消费者需求的同时，实现企业的最佳经济效益，最终实现社会效益和企业经济效益的和谐统一。

（三）通过实施名牌战略，整顿规范市场经济秩序。近年来，名目繁多的、以赢利为目的的评选活动，增加了企业负担，于扰了市场经济的正常发展。实施名牌战略，开展名牌产品评价活动，开正门、堵邪门，这是一个非常有效的措施，将有效地减轻企业的负担，规范社会评价活动，实现真正意义上的公平竞争和优胜劣汰。

（四）争创驰名商标，实施名牌战略是发展壮大民族工业，适应国际竞争的客观需要。名牌是民族产业精华的集中体现，是国家和地方经济实力的重要标志。没有名牌的经济，很难说是高水平、高质量、高效率、具有很强竞争力的经济。没有足够的名牌，就很难自立于市场经济之林。通过大力实施名牌战略，创造出一批能够经受激烈商战考验，有实力与国外品牌竞争，深受广大消费者喜爱的名牌产品，是提高地区的综合实力，推动地区经济跨越式发展的必然要求。

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总工会关于修改后的《工会法》贯彻实施情况调研报告

为了全面了解《工会法》的贯彻落实情况，实现新时期工会工作的重大突破，切实维护职工合法权益，按照省总的安排部署，漯河市总工会配合全国人大常委会今年开展的《工会法》执法检查工作在全市范围内进行了拉网式调研。一是市总党组召开专题会议，研究安排调研工作，明确责任，落实任务；二是成立了由市总工会主席田爱华任组长、经审主任孔祥根、保障部长李军任副组长、抽调各部室有关人员组成的调研组，负责此次调研工作；三是下发了《漯河市总工会关于配合全国人大常委会开展（工会法）执法检查的通知》，要求调研工作做到思想上重视、组织上保证、工作上落实，并制定了调研方案；四是召开《工会法》调研工作动员会，要求各级工会组织在规定时间内把本地区、本系统、本单位的调研情况形成书面材料，上报市总调研组。五是开展调研工作。市总调研组于7月10日—8月20日在全市范围内对《工会法》执行情况进行了调研。共组织调研座谈会45次，涉及企业510个。通过调研，了解掌握了我市《工会法》宣传贯彻落实的总体情况，并发现了问题，提出了建议。现将我市《工会法》调研情况报告如下：

一、关于宣传贯彻修改后的《工会法》的总体情况

《工会法》修订颁布实施后，漯河市总工会把学习宣传贯彻新《工会法》作为“让工会走向社会，让社会了解工会”的大好时机，紧紧抓住，提出了要把新《工会法》的宣传达到“各级工会熟知，每位职工皆知，全社会广知”的目标，在全市掀起学习宣传《工会法》的高潮，为工会工作创造良好的环境。一是新《工会法》刚一颁布，市总工会及时组织全体人员和基层工会主席对新《工会法》进行了逐章逐条的对照，在认真学习的基础上又进行了讨论。二是下发了《关于认真学习、宣传、贯彻修改后的《工会法》的通知》，对全市的学习宣传活动进行了安排部署。三是利用星期日组织市直各局委走上街头进行集中宣传。仅一个宣传日就组织80多个单位出动宣传车10余辆，宣传板报100多幅，设立咨询台10个。市委市政府领导也参加了这次宣传活动。四是在11月16日的《漯河内陆特区报》上整版刊登了新《工会法》条文，并发表了就新《工会法》颁布实施的有关问题答记者问。五是专门向市委作了具体汇报，争取领导的重视。市委副书记王相富在市电视台黄金时段发表了专题讲话，对各级党委政府、市直各单位、各级工会组织学习宣传贯彻《工会法》提出了明确要求。六是结合《河南工人日报》刊登的《工会法》知识竞赛试题，先后组织市总机关和基层工会举行了《工会法》电视知识竞赛。七是充分利用工人文化宫、俱乐部等宣传阵地，开展大型图片展等形式多样的宣传活动。八是针对新《工会法》的颁布实施，举办了为期四天的专题培训班，全市200多名工会干部参加了培训。九是县区也积极行动，如源汇区散发宣传材料10000多份，张贴标语多条，制作宣传版面300多块，解答咨询4000多人次；临颍县把每年的10月份定为《工会法》宣传活动月，集中进行宣传；郾城县、舞阳县也都组织了如火如荼的宣传活动，声势十分浩大。

通过新《工会法》宣传活动的开展，收到了良好的效果。首先引起了各级领导的重视，对以后加强对工会工作的领导和支持，为工会工作创造良好的环境起到了积极的推动作用；其次增强了各级工会干部做好工会工作的信心和决心，广大工会干部认为今后要用好用活这把尚方宝剑，切实发挥工会的维护职能，真正为职工群众谋利益。其三增强了广大职工的主人翁意识及依法办事的自觉性。

二、《工会法》修改后，市总工会参与政策制订工作情况

市总工会十分重视参与市里有关政策的制定和落实，尤其是《工会法》重新修改实施后，围绕困难职工解困、下岗职工和失业人员再就业等焦点问题督促和参与政府及有关部门出台了一系列相关政策。XX年市总工会与市民政局联合下发了《关于做好特困职工最低生活保障工作的通知》，要求充分利用工会组织掌握特困职工情况的优势,切实把那些生活困难的职工纳入低保范畴，保证他们的基本生活，每年还要开展联合执法检查活动，确保此项工作的落实。XX年在市总工会的协调下，市委、市政府相继制定了《关于在全市开展帮扶困难职工活动的意见》和《关于进一步做好下岗、失业人员再就业工的意见》，要求市直各单位和大企业开展“一帮一”救助活动，帮助特困职工解决生活、就医、就业、居注子女上学、法律援助等方面的实际问题。市总工会还对市地税局出台的《关于进一步贯彻落实下岗、失业人员再就业税收优惠政策的通知》、市工商局出台的《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》、市直党委出台的《关于在党员干部中开展一帮一交友帮扶的通知》、市教育局出台的《关于切实解决困难职工子女就学问题的意见》、市卫生局出台的《关于对困难职工实行医疗卫生保障帮扶的通知》、市房管局出台的《城镇廉租住房管理试行办法》、市劳动和社会保障局出台的《关于再就业优惠证使用管理办法的通知》提出了制定或修改意见；市总工会和市司法局联合出台了《关于建立市职工法律服务站的通知》、市总工会和市劳动和社会保障局联合出台了《关于实行企业欠新报告制度的通知》等。这些政策的制定为《工会法》的贯彻落实、源头维护职工的合法权益奠定了坚实的制度保障。另外我们在依法维护职工合法权益等方面积极参政议政，进言建议。如临颍县磷肥厂改制时，县总工会要求保护工会资产不受侵犯，县企业改制领导小组采纳了意见，为改制后的颍青化工有限公司工会从原公司评估的总资产中划拨出20万元，作为公司工会资产，任何人不得侵犯。

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在“互联网+”战略、“大众创业、万众创新”的推动下，我国电子商务发展迅猛，据商务部统计，20__年网络零售额达到4万亿元,位居世界第一;国家邮政局统计快递业务量完成206亿件，同比增长48%。消费成为经济增长首要动力，同时引发了新的投资热潮，开辟了就业增收新渠道，为创新创业提供了新舞台，成为经济发展新的新引擎、新动力。

一、我国电子商务产业蓬勃发展

20__年5月7日，国务院发布了《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔20__〕24号)，被业界称为“新二号文”。这是20__年以来，国家层面出台的又一部促进电子商务发展的纲领性政策文件，旨在消除束缚电子商务发展的机制体制障碍，进一步发挥电子商务在培育经济新动力，打造“双引擎”、实现“双目标”。

在“互联网+”战略、“大众创业、万众创新”的推动下，我国电子商务发展迅猛，不仅创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，开辟了就业增收新渠道，为创新创业提供了新舞台，而且电子商务正呈现与制造业、实体经济深度、广泛融合，实现高效、低成本的生产要素的流动与配置，推动服务业转型升级，催生新兴业态，成为经济发展新的新引擎、新动力。

(一)网络零售占比持续扩大

20__年1-11月份，全国网上零售额34526亿元，同比增长34.5%。其中，实物商品网上零售额28869亿元，增长33.0%;非实物商品网上零售额5657亿元，增长42.9%，线上消费是线下消费增速的3倍，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重为10.6%。

从增速来看，我国电子商务增速依然强劲，是GDP增速的近4倍。从市场结构来看，B2B仍然占主导地位，网络零售占比持续扩大，B2B服务商不断寻求盈利模式的多元化探索，从单纯信息撮合向在线交易不断演进。网络零售市场持续升温，行业进入兼并整合期，巨头企业通过收购、兼并等资本投资方式，迅速对新市场、新业务领域的渗透，同时不断拓展新的业务线。

(二)创造千万就业机会

根据中国就业促进会20__年8月《网络创业就业统计和大学生网络创业就业研究报告》显示，20__年底全国电子商务网络创业带动直接就业人数达到1003万，这一数字还不包括网购带来的物流快递、营销运营、培训咨询等服务业的间接就业人数，为缓解我国经济下行面临的就业难另辟蹊径。

据国家邮政局公布数据，20__年全国邮政业完成业务总量5070亿元，同比增长37%;业务收入4020亿元(不含邮政储蓄银行直接营业收入)，同比增长25%。其中，快递业务量完成206亿件，同比增长48%，稳居世界第一;快递业务收入完成2760亿元，同比增长35%。据不完全统计全国电商物流从业人员已经超过200万。

二、行业热点向纵深发展

(一)服务电商化

20__年9月，国务院办公厅印发了《关于线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》，极大地推动了线上线下的协同发展。根据国家商务部统计，20__年上半年，我国O2O市场规模达3049.4亿元，同比增长高达80%。随着移动互联网宽带的普及，中国移动宽带(3G/4G)用户累总数约7亿户，同时各类APP在手机终端的广泛安装、二维码扫码应用的普及，让O2O端口、应用场景越来越广泛、便捷，极大推进了吃、住、行及旅游、娱乐等生活服务在线化。在送餐、家政、汽车服务、社区电商、房地产中介等领域成长起来如百度外卖、饿了么、e代驾、e袋洗、爱鲜蜂、爱屋吉屋等一批企业。但同时，我们也观察到，今年以来房屋网、爱拼车、云洗车、咚咚健身等众多初创型O2O项目的夭折，其原因主要是本身业务前景和计划的可行性不足，没有形成自我造血的存活能力。

(二)电商国际化

20__年上半年，我国跨境电子商务规模约2.5万亿元，增速30%，与中国对外贸易的低迷形成鲜明对比。跨境电子商务中，国际贸易主体的买卖双方都可以公开、透明地获取信息，同时贸易、通关、结汇、物流的便利化，优化了供应链，减少了交易环节和中间商，将中间商利润让利给消费者，实现“普惠外贸”，有助于全球价值链、贸易规则的重构。

今年3月，国务院批复设立“中国(杭州)跨境电子商务综合试验区”，发布了《中国(杭州)跨境电子商务综合试验区实施方案》，上线了“单一窗口”平台。上半年，杭州跨境电商，进出口单量、货值，均实现超100倍增长，起到示范引领作用。5月国务院发布《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》,提出大力推动跨境电子商务发展，积极开展跨境电子商务综合改革试点工作，抓紧研究制订促进跨境电子商务发展的指导意见。同时，国家出台了一系列跨境电商政策，包括允许保税备货为核心供应链基础的备货模式;“清单核放、汇总申报”方式办理电子商务进出境货物报关手续等，实现跨境电子商务从规模到质量发展，海淘“灰关”到阳光化的转型，跨境试点城市多点开花。

(三)电商农村化

20__年上半年，农村网购用户增速超40%，全年交易规模有望突破4000亿元。20__年7月，商务部、财政部联合下发了《关于开展20__年电子商务进农村综合示范工作的通知》,全国范围遴选200个示范县进行综合试点。每个县获得中央财政1000万元的资金支持，主要定向用于建设完善县、乡、村级物流体系，县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站的建设改造，以及品牌和质量保障体系建设和电商培训等。

以阿里巴巴、京东、苏宁为代表的电商企业，纷纷启动了电商下乡的步伐。20__年10月，阿里巴巴集团推出了以“千县万村”计划为主体的农村战略。在阿里巴巴的带动下，包括京东、苏宁等电商平台也推出了各自的农村电子商务计划，“电商巨头下乡”已成潮流。截至20__年12月底，阿里巴巴农村淘宝已累计覆盖全国28省，超250个县布局，建成村级农村淘宝服务站点超12000个。阿里巴巴集团推出的“农村淘宝合伙人、淘帮手(村淘合伙人的帮手)”、京东推出的“乡村代理员”和顺丰速运推出的内部创业计划，未来将推动数十万计的农村居民加入电子商务创业和就业大军。

三、电子商务企业多元化发展

(一)B2B市场增速现负增长

上半年受宏观经济下行影响，B2B电商服务商营收市场整体增速出现负增长。各主要服务商中，除阿里巴巴外，环球资源、焦点科技、慧聪网等在营收和净利润两大指标上都出现了不同程度的负增长。B2B企业相继推出贷款融资、信用保障等措施以促进在线交易及增值服务的发展，但总体还处于探索期。阿里巴巴旗下一达通，提供外贸综合服务，包括通关、结汇、退税等基础服务(政务服务)和物流、金融等增值服务(商务服务);同时，还提供信用保障服务。前者强调“服务”，通过规模化创造服务红利;后者强调“信用”，通过大数据构建信用体系，逐步建立起大额外贸的跨境电商B2B平台。

(二)网络零售市场转型升级

20__年上半年中国B2C网络零售市场，天猫排名第一、京东名列第二、苏宁易购位于第三。位于4-10名的电商依次为：唯品会、国美在线、1号店、当当网、亚马逊中国、聚美优品、易迅网。各电商纷纷开拓新业务如跨境电商、农村电商、消费金融、电商物流、智能硬件等，不断最终加固自身“地盘”。网络零售市场正在从“增量”增长向“提质”增长转型升级。

(三)农产品电商寡头竞争

农产品电商形成了“两超—多强—小众”的寡头竞争格局。“两超”是两个超级网站，如阿里系网站、京东系网站，加起来占市场份额的80%以上;“多强”是顺丰优选、沱沱工社、我买网、本来生活等许多具有较强竞争力的网站;“小众”是指具有特色的网站，如社区001、天天果园、鲜码头、爱鲜峰、新疆“维吉达尼”、淘常州、芒果网等。目前，国内的冷链物流问题，仍然是制约农产品电商快速发展的瓶颈。

四、企业竞争点面结合

(一)促销常态化

20__年，电商促销活动风云迭起，“三·八”妇女节、4·18、6·18、8·18等促销不断。而6·18是上半年的“大促销”，京东、天猫、苏宁易购、国美在线等提早开启6·18年中大促电商们拉长战线在一定程度上汇集人气，吸引用户的眼球，在短期内形成“聚力”，打响自己品牌的同时，增强用户黏性，为年终冲刺准备。同时，9月国家工商总局出台了《网络商品和服务集中促销活动管理暂行规定》，对电商平台进行集中促销包括促销期限、方式和规则等进行了规定。

(二)并购整合活跃

网络零售市场持续升温，行业进入兼并整合期，巨头企业通过收购、兼并等资本投资方式，迅速对新市场、新业务领域的渗透。8月，阿里巴巴283亿元投资苏宁，获得苏宁19.9%的股份，同时苏宁将以140亿元认购不超过2780万股阿里巴巴的新发行股票，这个合作开辟了互联网企业与传统零售公司联姻的先河。8月，京东也以43亿元入股永辉超市，拥有永辉超市10%的股份，通过联合采购来强化供应链管理水平。10月，大众点评网与美团网宣布达成战略合作，双方沟通成立一家新公司，加强优势互补和战略协同。

五、消费习惯继续加速改变

根据中国互联网络信息中心(NIC)数据，截至20__年6月，我国网民规模达6.68亿，互联网普及率48.8%，其中，网络购物用户规模达到3.74亿人，较20__年底增加1249万人，半年度增长率为3.5%，整体网购用户增速已经放缓。

(一)购物行为从PC向移动端迁移

随着智能手机、平板电脑的普及，4G网络环境的日渐优化，电商巨头移动端的布局，用户移动购物习惯逐渐成熟。截至20__年6月底，中国移动网购交易规模达到8421亿元，在总体网购规模中占比超50%。与整体市场不同，我国手机网络购物用户规模增长迅速，达到2.70亿，半年度增长率为14.5%，手机购物市场用户规模增速是整体网络购物市场的4.1倍，手机网络购物的使用比例为45.6%。

(二)人均年度网上消费近万元

20__年上半年，平均每个网购用户在网上消费4302元，预计全年人均网购消费有望达到9000元，较20__年网购消费多支出增加近16%。

服装鞋帽仍是用户网购的主要品类，其在线消费者占整体网民的比例超75%。由于毛利高，重复购买率高，服装品类一直是网络零售主要利润来源，吸引众多电商积极投入拓展服装品类市场。目前，服装网络零售市场正由拼价格，向品质化、个性化转型。

(三)服务类网上消费呈加速趋势

机票/酒店在线预订由于其便捷的用户体验，以及企业的大力推广赢得用户青睐。电影/演出票由于其在移动端即时购买、现场自助取票的便捷性和电影市场消费需求的释放成为当前在线预订的热门品类。

(四)“双11”彰显巨大消费潜力

20__年天猫“双11”当天交易额达912亿元，同比增长59.7%，是20__年美国“黑色星期五”全美传统商场交易额91亿美元的1.57倍，并再次刷新世界最大购物日成交记录。当天，网民同时在线峰值达4500万人，无线端占68.7%，产生快递包裹4.67亿件。天猫有4万多商家、3万多品牌和600万种商品参与，参与商家较20__年增长近50%。当天，网民同时在线峰值达4500万人，无线端占68.7%，产生快递包裹4.67亿件。苏宁、银泰、北汽、首旅等千余商家，超330个城市18万家商场或门店，通过全渠道打通、用户管理、商品管理和服务、物流等方式共同参与“双11”狂欢。推出实体店试穿，扫码购买;家电最近门店配货;大家电当日送、装一体服务，实现了线上与线下共同发展。

六、电子商务发展机遇与挑战

(一)加快与传统产业融合发展

农业农村方面，大力发展农村电子商务，促进农业“小生产”与电商“大市场”的有效对接，推动农村一二三产业融合发展，带动农民增收和农村就业创业。

制造业方面，依托电子商务，推进网络化制造和经营管理，加速研发设计、生产制造、业务重组等向全球体系演进，促进产业创新模式向高效共享和协同转变，推动工业从生产型制造向服务型制造转变。

商贸流通方面，支持传统商贸流通企业与电子商务企业优势互补、资源整合，通过移动互联网、地理位置服务、大数据、O2O等信息技术创新应用，将逐步提升传统商贸流通企业服务能力，加速“互联网+流通”的转型升级。

(二)电子商务激活新兴服务业态

传统企业加大利用电子商务优化采购、分销体系，拓宽能源、化工、钢铁、药品、林业等行业电子商务应用领域，提升企业经营效率。大力支持网络租车、网上问诊、社区服务等生活服务类电子商务，不断创新服务民生方式。进一步完善政策，清障搭台，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、要素配置的导向作用，带动新兴产业和新兴业态发展。

(三)从国内市场走向全球市场

积极发起或参与国际电子商务交流合作，简化境内电子商务企业海外上市审批流程和境外直接投资外汇登记手续，鼓励电子商务领域的跨境人民币直接投资。积极发展面向“一带一路”沿线国家的电子商务合作，建立政府、企业、专家等各个层面的对话机制，推动我国电子商务走出去。

经过整个行业和电商企业的不懈努力，中国电子商务得到迅猛发展，成为互联网经济的重要力量之一。在“互联网+”时代，电子商务行业新应用、新业态将继续蓬勃兴起，产品形态和服务模式将进一步融合创新，成为大众创业、万众创新的重要方向，同时成为推动中国社会经济前行的重要力量。

关于发展低碳经济问题研究调研报告

三、创造条件率先突破抢占发展先机

有关专家预测，低碳经济将是第五次经济浪潮，必将给社会经济生活各个层面带来巨大变化。目前国家有关部门正在研究如何在我国发展低碳经济，可能在不久的将来会上升到国家战略层面。根据这一实况，湖北在低碳经济发展问题上，应创造条件，率先突破，抢占发展先机。

（一）尽快制定湖北低碳经济发展战略

根据国际国内低碳经济发展的新形势与湖北省能源供需现状，为抢占先机，必须尽快制定湖北低碳经济发展战略，在制定低碳经济发展战略上，必须重点做到以下几个结合。

一是要与“一带两圈”发展战略相结合。为构建湖北成为中部崛起战略支点，加快发展步伐，湖北省委省政府结合本省实际提出了“一带两圈、双轮驱动”发展战略。而低碳经济战略是提升“一带两圈”战略的重要载体。为确保“一带两圈”战略的有效实施，应把低碳经济发展战略融于“一带两圈”之中。

二是要与“两型社会”建设战略相结合。XX年12月武汉城市圈获批全国资源节约型和环境友好型建设综合配套改革试验区，去年9月，国务院批复了武汉城市圈改革试验总体方案。作为“两型社会”试验区，如何推动经济转型升级？方向何在？显然切入点是节约能源资源和保护生态环境，关键是转变发展方式，而低碳经济因具有低能耗、低污染、低排放特征，发展低碳经济与“两型社会”建设正合其时，因此，低碳经济应与“两型社会”建设总体方案有机结合，通盘运作。

三是要与产业结构调整战略相结合。发展低碳经济，就是要优先发展低碳产业。所谓低碳产业是指能源利用效率高、排放低、污染少的产业及应用前景广的新能源产业等，包括先进制造业、节能建筑、服务业和新能源、资源的循环利用等。目前，湖北第二、三产业增加值在全省生产总值中的比重基本相同，但能耗所占比重相差较大。XX年，第二、三产业每万元增加值能耗分别为2.05吨标煤和0.35吨标煤。按此计算在湖北省单位生产总值能耗构成中，工业单位增加值能耗是非工业部门的8.1倍左右，工业增加值占gdp的比重每提高1个百分点，需要多消耗能源约120万吨标煤。与此同时，工业内部不同行业能耗差别也较大，XX年，火力发电业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工等这六大行业万元增加值综合能耗为3.72吨标准煤，比电子信息等七大先进制造业高出2.8倍。可见降低工业增加值单位能耗将是降低全省万元gdp能耗的主要可行手段之一，而发展先进制造业是最有效的途径。要把服务业的发展放在更加突出的位置，逐步实现经济增长主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变。要通过发展低碳产业，促进全省产业结构转型升级，从而实现发展方式的根本转变。

四是要与节能减排战略相结合。根据国家总体部署，“”时期，湖北单位gdp能耗水平要下降20%，主要污染物排放减少10%以上，大气环境质量优良率达到85%以上。要实现上述目标，必须大力降低煤炭、石油等高碳产品的消费量。有关专家预测，“”时期，我国很有可能制定并出台降低碳排放量的考核政策。因此，发展低碳经济，是实现节能减排的一项重要举措。

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发改部门创业创新调研报告

省委、省政府提出的“创业富民、创新强省”的“两创”战略，是从我省正处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的关键时期和全面建设小康社会的攻坚阶段的实际出发，为实现全面建设小康社会、继续走在前列的奋斗目标而作出的重大战略选择，是一条符合省情、具有特色和时代特色的科学发展、和谐发展之路。发改部门承担着研究拟定国民经济和社会发展规划、主管物价、粮食工作和指导总体经济体制改革的职能，在创业创新中，发改部门更要积极起好表率示范，发挥好排头兵作用。

一、充分认识发改部门创业创新的重要性

创业创新是我省今后一个时期发展的总战略，也是县今后一个时期发展的根本之举，更是发改部门充分发挥职能作用，力求工作突破、善作善成的路径选择，必须进一步增强对创业创新重要性的认识。

（一）强化对内涵的认识

创业创新的内涵极为丰富广泛，“创新”代表了一个脱离现有技术、超越当前状态的基本意愿；“创业”顾名思义就是以开拓性的思维、创造性的劳动建树事业，是自我价值实现的过程。创业的本质是创新。创业创新其核心就在于超越既有资源限制而对机会的追求，创业创新是一个过程和目标的统一，也是一个手段和目的的统一。创业是基础，创新是关键。富民强省是发展目标，创业创新是精神的核心所在。就发改部门本身而言，发展和改革正是创业创新的要义所在，发展就要不断地创业，改革更要高层次地创新，发改的创业创新工作就是为经济社会发展服务，所以，创业创新与发改工作息息相关，也是本职工作职能需要，不仅可以大有可为，而且应该有所作为。从这个意义上说，开展创业创新为发改工作提供了十分难得的机遇，开辟了更加广阔的天地，一定要牢牢抓住机遇，以创业创新促进发展推动改革，力求各项工作实现新突破。

（二）提高对创业的认识

“创业是立身之本、成事之基、发家之道”。创业要有大气不凡的理念、大气不凡的举措、大气宽容的氛围。创业也是一个干部必备的能力，一个干部，一个机关工作人员，没有创业心，没有把事业做大做优的志气，工作只能流于平庸，干好工作也无从谈起。对于发改干部职工来说，创业首先要干好本职工作，努力在工作中创造自己的事业。当前及今后，在国际金融危机和经济下滑的严峻形势影响下，我县发展和改革工作任务更加艰巨，县委、政府在项目推进、深化改革、统筹发展、优化环境等各个方面，都给发改部门提出了新的要求，要干好这些工作，必须弘扬创业精神，扑下身子扎实工作，才能使发改工作取得新的业绩。

（三）提升对创新的认识

创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，是推动发展的动力之源、活力之源。发改部门要进一步解放思想、更新观念、大胆探索，不断增创发展新优势，着力在四个方面加强创新，一是创新思维，就是要有创新的理念，进一步解放思想，努力冲破旧的观念，打破原有的条条框框，对待工作要超前谋划，敏锐反应，主动出击；要创新思维方式，不断创新、探索和寻找最佳的方法，扎实做好各项工作。二是创新路子，就是要紧紧围绕县委、县政府的要求落实工作，围绕发改部门在掌握宏观政策、对上争取资金、项目推进管理等方面的优势来开展工作，围绕每个人的自身优势干好工作。三是创新措施，就是要进一步强化领导、落实责任以及检查督促等措施，把工作真正落到实处，产生实效。四是创新方法，在现行推出项目协调工作、规划综合管理办法等许多工作新机制的基础上，要进一步探索研究，总结经验，通过方式方法的创新，实现工作的创新。

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打车软件经济与社会影响调研报告

随着城市人口的增加和社会生活的多元化，打车难已成为普遍问题。据XX年《公共服务蓝皮书》数据显示，XX年35%以上的乘客打车等候时间超过20分钟，70%左右的乘客打车等候时间超过10分钟。而自XX年3月首款打车软件“摇摇招车”上线后，打车软件改变了乘客“路边招车”、司机“扫大街”的出租车运营方式，不仅为乘客出行带来了方便，也降低了出租车空车率，受到用户欢迎。目前，我国打车软件已有30多种。XX年1月，滴滴打车和快的打车两大打车软件启动的“烧钱”大战迅速让打车软件市场格局演变为双雄争霸，并促使打车软件市场延伸到三四线城市，迅速提升了打车软件的普及率。据快的打车公司统计，截至XX年3月22日，快的打车全国乘客用户数量达1亿以上，司机用户数超100万。据滴滴打车官方数据显示，自XX年1月10日至3月28日，软件覆盖城市从32个增长到178个，用户量从2200万增至1亿。

一、打车软件市场竞争格局

1、两大巨头引领打车软件市场

自XX年首款打车软件问世，我国打车软件种类已达30多种，但在市场上拥有一定知名度的打车软件只有快的打车、滴滴打车、大黄蜂打车、打车小秘、摇摇打车等少数几款。经过滴滴打车和快的打车的烧钱大战，迅速成为打车软件市场的两大巨头。调查显示，50%以上的司机和乘客同时使用滴滴打车和快的打车两款软件。在司机群体中，使用滴滴打车和快的打车的司机占比分别为71.5%和63.9%。在乘客群体中，使用滴滴打车和快的打车的比例分别为62.4%和56.0%。

2、人际传播为打车软件主要传播渠道

3、返现额度为选择打车软件的深层次因素

4、司机的品牌忠诚度高于乘客

目前，70%以上的司机和乘客愿意安装多款软件。其中，愿意安装多款软件的乘客占比达75.2%，略高于司机。但值得注意的是，司机和乘客换用打车软件的比重均低于安装多款打车软件意愿的比重，这说明大多数用户对打车软件存在使用习惯，并非会随意换用打车软件。而横向比较换用率，15.6%的司机换用过打车软件，48.4%的乘客换用过打车软件，折射出司机对打车软件的品牌忠诚度更高。

对于司机而言，“不容易接单”是换用打车软件的首要因素，占比达85.4%，而“奖励更高”并非主要因素。可见，尽管打车补贴可增加司机的收入，但并非长期固定补贴且额度不大，司机更加关注的是接单。

对于乘客而言，“新软件返现额度更高”是换用打车软件的首要因素，占比达40.4%，其次是“以能打到车为目的”(26.9%)和“新软件操作更方便”(24.5%)。这说明待打车补贴取消之后，能够打到车将成为打车软件市场的王道。

二、打车软件使用行为分析

1司机对打车软件的使用行为分析

1.1年轻司机更倾向于全程开启打车软件

调查显示，59.7%的司机会全程开启打车软件，40.3%的司机会在空驶时开启打车软件。随着年龄的增加，全程开启打车软件的司机占比越低。其中，年轻司机对打车软件的使用频率更高，18-24岁司机全程开启打车软件占比达76.5%。

1.2打车软件对高峰期打车难的影响有限

长期以来，高峰期一直是打车难问题最凸显的时段。打车软件的问世虽不能解决出租车供小于求的根源问题，却有利于优化出租车资源使用。XX年2月27日，上海交管局出台规定，自3月1日起，实施早晚高峰时段(即每日7：30至9:30、16:30至18:30)出租汽车严禁使用“打车软件”提供约车服务措施，引起了大众对打车软件是否加剧高峰期打车难的疑惑。调查显示，53.5%的司机使用打车软件不区分高峰期和非高峰期，而在收到打车软件提示的同时，如果有行人招手，60.1%的司机会优先选择行人。可见，打车软件对高峰期打车难的影响非常有限，招手行人更有吸引力。

1.3超四成司机认为用打车软件抢单容易

在打车软件补贴的激励下，司机工作热情提升，不仅向乘客推荐打车软件，还仔细研究补贴政策和抢单秘诀。调查显示，8.2%的司机认为打车软件非常容易抢单，34.6%的司机认为打车软件抢单比较容易，34.0%的司机认为打车软件抢单一般，17.5%的司机认为打车软件抢单比较难，5.6%的司机认为打车软件抢单非常难。

2打车软件乘客使用行为分析

2.1打车软件吸引力远胜电召，成为乘客自发选择的主要平台

虽然国内一、二线大城市的电召平台已有多年发展历史，但使用效果并不理想。根据北京96106出租车呼叫中心相关负责人介绍，XX年该呼叫中心日叫车次数约1.6万次。据可查资料显示，截止XX年2月10日，快的打车全国日均订单量已达128万，单日最高订单量为162万，其中使用支付宝钱包付车费的日订单数最高突破60万;截至XX年3月底，滴滴打车覆盖178座城市，日均订单量突破了521.83万。相比之下，打车软件的使用率远高于电召。

XX年3月，交通部发布了《关于规范发展出租汽车电召服务的通知》，提出要加大对出租汽车电召服务系统的建设投入，优化电话约车服务流程，实现对电召服务的记录和跟踪，并分两批在30个城市开展试点示范。据悉，投资额在8亿到10亿之间，地方财政配套更是在20-30亿之间。但由于电召方式需乘客支付额外费用，用户使用率并没有因此上升。以南京为例，电召费用为5-8元，XX年的叫车率始终不足一成。虽然深圳仅需支付2元电召费用，但试运行前3天接到电召订单总量仅有6447笔，完成量2774笔，成功率不到五成。

在媒体进行的公众调查中，很多乘客不接受电招平台的原因为：“原来可以不花钱的事情，现在非要5元钱。” “我明明可以不加价就轻松叫到车，现在变得必须要加钱。不明白为什么这么做。刚习惯用手机软件来叫车的，现在我宁愿去路上叫车。”

调查显示，在近一个月，50 %以上乘客软件打车占总打车量的比重在40%以上，其中，27.9%乘客软件打车占总打车量的比重在50%以上。软件打车已成为乘客主要出行方式，乘客初步形成了软件打车的消费习惯。

2.2乘客软件打车成功率相对较高

随着前段时间打车软件风靡一时，很多诸如出租车没有按约定时间前来、支付不成功的报道也大量涌现。但据调查显示，一线城市的乘客使用打车软件的下单成功率为83.7%;二三线城市虽然稍低一些，但是也在70%以上。这说明，乘客使用软件打车的成功率相对较高，下单问题并没有报道所说的那么严重。

另外，乘客下单不成功的主要情况为出租车没有按约定时间前来。关于这一点，外在影响因素较多，需要相关部门和企业等各方面共同协调努力解决。

2.3 移动支付为主要付款方式

根据《XX年通信运营业统计公报》数据显示，XX年我国3g用户总规模突破4亿人，在移动用户中的渗透率达到32.7%，手机网民规模达到5亿人，手机支付用户在手机网民中占比由XX年13.2%上升至25.1%。可见，3g网络已进入普及阶段，手机支付用户呈高速增长态势，为打车软件应用和移动支付提供了较好的客户基础。调查显示，在打车族中，3g手机用户占比达89.1%，其中，51.7%的3g手机用户选择了移动网络。在而支付方式方面，85.6%的乘客采用手机移动支付。

2017暑假家乡社会实践调研报告

南靖县是个“土楼王国”，拥有各类大小土楼1.5万座。XX年7月7日，田螺坑土楼群、河坑土楼群、怀远楼、和贵楼这“两群两座”共20座土楼被列入世界文化遗产。XX年8月，福建南靖土楼旅游景区被正式评定为国家5a旅游景区。南靖土楼旅游是福建省主打生态旅游主线路之一，通过实地调研，宣传科学合理利用生态旅游资源，合理开发生态旅游，结合民众以及市政部门的努力共同促进生态旅游的绿色消费。

为了响应“三下乡”以及学校的暑期实践，7月17日绿色家乡生态保护调研小队先后深入南靖土楼景区的延安楼、土楼旅游接待中心、田螺坑土楼群、裕昌楼、塔下村等景点进行调研，旨在实地了解景区的开发与保护情况及存在的问题，并结合新时代大学生的创新思想深入理解四进四信理念。

首先，通过来到延安楼的拜访了解，得知延安楼是至今最小的土楼，其之所以没有得到较好的维护建设，是因为当地居民并非都是一家族，而是经个人交易变卖给他人。如今住在延安楼的居民也不是真正意义上的当地居民，久而久之导致延安楼的文化流逝。并且，延安楼是一座孤楼，政府也曾有过维护的念想，没能付诸行动，大概也是因为难度太大。

之后，调研小组来到已经开发的南靖土楼旅游景点。如今的土楼熙熙攘攘，院里随处可见各种商贩，古朴的山寨也融入了市场经济的大潮。调研小分队针对土楼当地居民的满意度展开了详细的问卷调查与走访活动，向他们宣传建设“绿色家园”“美丽中国”。并对游客就门票价格与土楼现状等问题展开随机访问。绝大部分人对土楼的意愿消费在800元以下，然而令人倍感遗憾的是，只有13%的受访者认为土楼得到了良好的保护，基本维持原貌。超过半数的人认为土楼的环境保护势在必行，这是土楼实现可持续发展无法忽视的重要因素。

通过实地调研，调研小队得出土楼发展中的问题:

1旅游配套设施不完善。

2各地独立开发，缺乏区域合作。

3缺乏监督机制。

4绿色经济产品单一，消费疲软。

最后，我们的调研结论是，希望南靖土楼，永定土楼，还有其他未被开发的小土楼等，可以整合资源，打造全域大旅游圈，加大基础设施和绿色环保建设力度，引进高级旅游模式，把卫生，环境，绿色摆在首要位置，提高景区开发管理水平，使得生态旅游开发合理带动绿色经济的崛起，最后形成别具一格的绿色经济文化品牌。

暑假到了，你去干什么

经历了寝食难安的复习，经历了惊心动魄的考试，一年一度的暑假在无数期盼的目光中又姗姗来临。曾经用稚嫩的的肩膀扛着沉甸甸的书包在学校家庭两点之间作了无数次来回丈量的机械运动的孩子们，你将去干什么呢？

补课：无可奈何没商量

某学校一名初二学生告诉我们：“老师早就给我们布置了任务，7月5日开始补课，8月20日结束，中间休息一周。”

笔者对市内213名不同学校不同年级的学生进行了问卷调查显示：即将进入毕业班的学生有80%以上的要参加学校组织的暑假补课；非毕业班的同学则有相当一部分要么是参加各类培训班、补习班，要么是由家长出面三五人联合或单独请家庭教师。在“是否自愿”一栏中，只有3%的同学选填了“无所谓”，更多的则是“学校要求”或“家长逼迫”。孝昌县的一名学生说：“做呀背呀，搞了一学期的A、B、C，X、Y、Z，满指望暑假轻松轻松，做一做自己喜欢的事，这下子又泡了汤。不是不准补课吗？怎么还要补？”

某镇中的一位教导主任无可奈何的说：“尽管上头三令五申不准补课，但周边乡镇寒暑假、节假日都在补，我们只好随大流。要说补课能够起多大作用还很难说，不过，明年考不上几个伢，你就更难向社会向家长交待了。”

在城区某中学校门口，当笔者问一位刚从家里赶来上晚自习的女生暑假准备去干什么时，她苦涩的一笑：“努力吧，准备考重点。”

旅游：想说爱你不容易

“我想去桂林哪，我想去桂林，可是有时间的时候我却没有钱；我想去桂林哪，我想去桂林，可是有了钱的时候我却没时间。”一曲《我想去桂林》正好道出了少男少女们向往大自然而又困难重重的无奈和遗憾。

调查中我们发现，很多学生对附近的双峰山、鸡公山等旅游区的景点如数家珍，每年暑假，都要三五相邀到这些地方玩几天。但他们对稍远一点的三峡、张家界却知之甚少。一名高三学生说：“不是我们不想去，主要是条件不成熟。一是父母不放心，不同意；二是我们没有那个实力，包括经济的和时间的。”某县一中高二学生张泉，语文成绩特棒，今年四月份，他的一篇作文在南京某杂志社的征文竞赛中获特别奖，暑期他将应邀参加杂志社举办的“文学之旅”夏令营活动，他早就盼望着到“石头城”去看一看，这回终于如愿以偿。

跟张泉相比，某中学的徐东春同学则没有那么幸运。他从小就对历史名人徐霞客、郑和等佩服得五体投地。父亲病逝的那年暑假，他心情很烦躁，于是偷偷地拿出一学期没有过早节省下来的一百多元钱，骑自行车到九宫山去了一趟，十多天后，当他凭着惊人的毅力历尽千辛万苦回到家里时，母亲为找他已经气病卧床一个多星期，年仅十一岁的小妹栽秧时手也被蛇咬了。谈到这些，东春至今仍充满愧疚，但他还是说，外面的世界很精彩。今年参加中考后，无论如何也要到神农架去转一圈，搜集一些资料。他发誓长大后，凭着自己的努力，走遍全国的名山大川，当一名现代徐霞客。说这些话时，他似乎比还在父母怀抱里撒娇的同龄人要老成的多。

社会实践：让我欢喜让我忧

在城站路一家酒店门前，笔者看到这样一则招聘启事：“本店急需招聘洗碟女工，年龄不限，试用期一个半月。”店主李某告诉我们，这实际上是“定向招生”。每年暑假都有很多在校生到这里找临时工做，今年还没有放假就已签了五六份“用工协议”。

某中学一位姓林的女生气呼呼地说：“本来指望赚点钱交学费，但老板故意整我们，生意不行时，按件算工钱，生意好时又说每天五元。顾客也是吆五喝六，一点也不尊重我们。”

孝高学生程俊则对打工“别有一番滋味在心头”。哥哥程鹰北大毕业后在深圳开了一家公司，每年暑假，程俊都要去干一两个月。他深有感触地说：“在那里，我学到了很多课本以外的东西，长了不少见识，得到很大的锻炼。”但他同时对自己有一次独自外出险些上当的经历仍心有余悸。他不无忧虑地说：“一些同学对五光十色的社会不能适应，要么是上当受骗，要么是吃尽苦头一无所获，身心都受到极大的伤害。”他呼吁青少年朋友们，不要过于天真，对打工抱太多的幻想，以致盲目外出，南征北战，到头来得不偿失。

一直以来，长达两个月的暑假成了被教育工作者和家长遗忘的角落。要么是几本厚厚的暑假作业和复习资料，要么是到学校补、补、补，很少有人关心他们除此之外还作了一些什么。难怪学生不堪重负、怨声载道，老师马不停蹄、苦不堪言。为人父母、为人师长，我们只有调整视角、转换观念，提高认识，把暑假作为学生学校生活的延伸，科学合理的安排孩子的假期生活，才能让他们过得轻松、过得愉快、过得充实。

关于农村基层工会组织经审工作情况的调研报告

我们刘家店镇现有机关工会1个，企业工会11个，新型经济组织和新型社会组织工会9个，共有工会组织21个今年8月，我们以全面把握全镇各级工会经审工作动态现状，科学的推动镇域各级工会组织经审工作日益规范为宗旨，对全镇工会组织经审工作情况进行了现状调研。调研的结果表明，全镇各级工会组织经审工作基础稳固，但也存在着一些亟待解决的问题，需要通过规范创新的措施，突出发挥作用。

一、农村基层工会组织经审工作的“四个基础”不断增强。

通过对镇域内的北京敬业电气工程有限公司、北京实力得机电有限公司，北京鑫利源等11个企业工会经审工作情况进行调研分析表明，全镇多数企业工会经审工作初步形成了“四个基础建设”不断增强。

(一)、经审组织基础不断增强。从对镇域内11个企业工会经审工作情况进行调研的情况来看，均按照全总、市总和区总工会的要求，在工会换届选举时，坚持经审会与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举，注重选配具有专业职称的人员兼任经审员，积极组织经审员参加上级工会及其他有关部门组织的业务培训，11个企业工会中，经审组建率达100%。在所调研的单位中，基层基层工会经审组织建设情况大至为三种模式，一是1个机关工会，成立经费审查委员会，配备兼职经审员为1至3人。二是11个企业工会，选举产生了1名经审员，负责日常具体事务。这些单位经审组织健全，人员配备到位。三是9个新型经济组织和新型社会组织工会，因为没有独立的经费来源，只选举产生一名经审员，负责具体经审工作，为推动工会经审工作全面发展奠定了基础。

(二)、经审环境基础不断增强。通过加强工会经审组织建设，把经审工作与修改后的《工会法》及其他制度文件一起发到到基层，在镇党委、镇政府的领导下同其他业务部门召开联席会议等多种方法，得到了镇党委、镇政府的重视，切实研究解决经审工作中遇到的困难。认真贯彻落实全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》，从机构设置、人员落实、经费保障等各方面为经审工作的开展营造了良好生活环境。

(三)、经审制度基础不断增强。健立完善审查监督机制。在调研中发现绝大多数单位都制定了《关于贯彻〈中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见〉的意见》、《关于对下级工会经费审计监督办法》、《关于对计提拨解工会经费实施审查审计监督的规定》、《工会经费审查委员会议事规则》、《工会经审干部廉洁自律规定》、《经审工作档案管理制度》、《工会经审工作信息制度》、《经审人员学习制度》，并对各项制度进行广泛的宣传，逐步落实，通过各项制度的健全完善来规范工会经审工作，促进工会经审工作经常化、制度化、规范化。

(四)、经审效能基础不断增强。提高经审监督效能。一是开展同级审查审计，坚持每年或半年对本级工会经费预决算进行审查。二是对重大事项，如工会文体活动、职工度假，购置电脑，电视等固定资产和大额资金的运行等，进行事前、事中、事后全过程监督。积极催缴拨解就、上解经费入库。三是是开展对送温暖物资等专项审计，确保专项资金用于困难职工身上，保障工会工作的顺利开展。通过各种审计项目的开展，促进了工会经费的增收，促进各级工会收好管好用好工会经费，带动基层的全面发展。

二、农村基层工会组织经审工作急需解决的“三个难题”不容忽视。

通过调研和我们平常掌握的情况分析，全镇各级工会组织经审工作还存在着三个方面急需解决的难题。

(一)、经审机构形同虚设，经审工作难以开展。部分基层单位建立工会组织及经审组织目的只为完成任务，至于组织建立后如何完善制度，对如何开展工作，如何发挥作用等方面的重视程度不够，经审工作难以开展。

(二)、经审人员形同虚设，经审工作难以开展。包括镇乡街道一级工会组织在内的基层工会经审机构都是以“一人多职”的方式设置配备，经审人员兼职过多，精力有限，难以开展经审工作;少数工会经审人员不具备会计、审计等专业技能，对国家和工会财经法规制度不熟悉，业务素质较低，难以胜任审计工作;个别经审人员特别是中、小企业经审人员对经审工作重视不够，责任心不强，积极主动性差，难以做好经审工作。

(三)、经审效能形同虚设，经审工作难以开展。审查审计程序不够规范完善，以审查代替审计的情况带有一定普遍性;审计方式方法、内容单一，审计监督流于形式，审计质量较低;对审计结论意见的整改落实力度不够，制约了审计监督、服务职能的全面履行和发挥。同时在基层工会还存在审查审计工作开展缺乏基础，无对象可审的情况。比如职工人数少、工会经费少的单位及部分非公企业工会，由于主、客观方面的原因，工会经费由企业财务管理，无专户，审计工作无对象，无资料，经审工作无从谈起，没有着落。

三、农村基层工会组织经审工作应该完善“四个建设”。

通过对全镇农村基层工会组织经审工作现状的调查研究认为，今后做好我镇农村基层工会组织经审工作应该进一步完善“四个建设”。

(一)、完善经审工作机构建设。借着北京市工会工作会议的“东风”，抓住组建镇、乡、街道联合工会工作机遇，继续抓好新建工会组织及工会组织换届时经审组织的健全完善;抓好经审人员的配备，把政治坚定、业务精通、有责任心的工会会员选调到经审部门，依据市级以上党政部门，工会组织的相关政策，配备专职工会经审干部，落实政治和经济待遇，定编定职岗定责，严格考核，责权利奖惩兑现。规范经审干部的培训，通过举办专业知识培训、以会代训、参加上级举办的审计干部后续教育培训班等灵活多样的业务培训方式提高经审干部政治素质和专业水平，提高农村基层工会组织经审工作新水平。

(二)、完善经审工作制度建设。认真抓好工会经审工作规章制度的制定和落实，加大对农村基层工会经审工作考核力度，将工会经审工作规范化建设向基层工会延伸，使基层工会经审工作从组织建设、制度建设、经审人员素质提高以及审查审计职责的全面履行上逐步规范和完善，建立经审监督的长效机制，推动经审工作持久深入的开展，确保经审监督职能的正常履行。建立完善审计内部控制制度，规范审计行为，控制防范审计风险。制定审计程序、文书方面的规定，制定审计操作规程，对审计过程进行严格控制,做到审计程序合法合规、内容完整、方法恰当，推动工会审计程序和文书规范，制定审计质量控制规定，建立审计质量控制体系，提高审计质量效率。

(三)、完善经审工作效能建设。审计是经审工作的根本，要按制度规定开展审计工作，规范物资管理、服务大局的角度全面履行审查审计职能，进一步扩大审计的工作面，拓宽审计内容，加大跟踪检查力度，促进审计问题整改落实到位。通过审计，及时发现和纠正各种不符合财经法规和财务管理制度的问题，提出改进意见和建议，促进农村基层工会财务制度的建立和完善;通过计拨审计，找出经费收缴中存在的问题，提高经费收缴率;通过对工会经费使用情况方向、固定资产管理方面的审计，提高经费的使用效率，使有限的经费多为会员群众办实事、办好事，促进工会组织和工会干部党风廉政建设。

(四)、完善经审工作环境建设。积极开展农村基层工会组织经审工作情况调研，加强理论调研，及时发现经审工作中存在的问题，及时研究措施和对策。通过调研，及时发现亮点，帮助好的单位总结经验，用以指导和带动面上工作，帮助较差的单位找出差距，督促改进提高，进一步明确新形势工会经审工作的重点和任务，找准工作的切入点，研究探索新的审计机制，确保各项审计监督任务的落实，为促进工会工作的健康发展，营造健康良好的社会环境，赢得各级党政部门，工会组织领导及全社会的关注支持和帮助，争创农村基层工会组织经审工作一流佳绩。

近年来，随着我区经济社会的跨越式发展，城乡一体化进程不断加快，大批农村劳动力向城市转移，造成留守儿童增多。由于亲情缺失和监护缺位。存在生活失助、学业失教、安全失保、心理失衡等现象。连云港市**区妇联把关爱贫困留守流动儿童作为工作的重中之重，争取全社会的力量，共同开展了形式多样、丰富多彩的关爱留守儿童活动，为他们身心健康，自由成长撑起一片爱的天空。

一、领导重视，推动政策落实。

我区《“”妇女儿童发展规划》经20xx年县政府第38次常务会议审议通过，于20xx年12月正式颁布实施。新规划更加关注妇女儿童民生问题，新增了儿童与福利领域。增加“逐步完善救助制度，为贫困和大病儿童提供医疗救助”、“发展面向留守流动儿童的公益服务设施，满足孤儿、单亲困难家庭儿童的生活、教育、医疗等方面的基本需求，促进其健康成长”系列目标，区妇联作为职能部门，积极作为，推进实施力度。“六一”期间，区四套班子领导关心关爱留守儿童，到乡镇学校看望他们，送去了慰问金、玩具等节日礼物，并与他们一起庆祝“六一”儿童节。

二、分门别类，建立信息库。

建立贫困留守流动儿童信息库，对各镇贫困留守流动儿童分类进行了详细的调查统计、登记造册，全面掌握了贫困留守流动儿童学生的资料。目前，共有留守流动儿童5000余人入库(留守流动儿童、孤儿(包括事实无人抚养儿童)、服刑在押人员未成年子女、残疾儿童、流浪儿童、受艾滋病影响儿童、吸毒家庭子女、受暴力侵害儿童(尚有三个乡镇没有报齐材料)。全面建立贫困留守流动儿童档案，及时做好留守流动儿童的发展情况记录，根据反馈的信息及时改进工作方法。

三、积极争取，实行帮扶制。

积极争取省儿基会、爱德基金会等慈善救助项目，建立帮扶制度。为全县198名孤儿，每年发放资助款30余万元;为区30名特困孤儿款，每年发放3万元。积极申报“职教**班”，新增 2个“职教**班”，每年发放资助款10万元。对上争取**省儿基会和综艺频道联合启动“音乐教室暨音乐助困境儿童健康成长计划”，在**小学建成一间多媒体音乐教室，帮助50名苏北农村困境儿童圆音乐梦想，著名主持人专程到**小学参加启动仪式，与留守儿童快乐互动。同时，音乐助困境儿童健康成长计划争取资金15万元，在宋庄中心小学、**小学、欢墩石门头小学为150名困境儿童免费开展“五个一”培训服务。(一年的艺术培训、一次健康体检、一套优秀儿童读物、一次艺术夏令营、一次艺术展示。)新增“音乐种子”**班5个，完成资料审核、上报等相关工作，为476名困境儿童争取每人连续三年共1200元的资助款。做好市妇联“海生草”关爱困境儿童公益项目，争取“海生草”培训班3个(中心小学、中心小学，**小学)，为90名困境儿童连续三年送去“六个一”免费公益服务。(一年的艺术培训、一次健康体检、一次夏令营、一次才艺展示、一次社会妈妈结对、一次城乡儿童“手拉手”)

四、整合资源，结对聚爱心。

发挥妇联“海妈妈驿站”、巾帼志愿者队伍资源优势，发动结对服务，全区女党员、女干部、女教师等与留守儿童结成“社会妈妈”、“代理家长”、“阳光伙伴”等形式的互助对子300多对，广泛开展心理健康辅导、学习指导、生活引导等爱心牵手活动。区国税局的“爱心妈妈”连续20xx年为贫困留守流动儿童累计捐款20余万元，除了定期资助外，每年的“六一”儿童节，爱心妈妈们带着书包、文具盒、铅笔等节日礼物看望孩子们，送去全体干部职工的一份关爱。

五、利用阵地，活动促和谐。

通过区镇妇女儿童活动中心，村级妇女儿童之家、家长学校等阵地，设置亲情教育课程，开设亲情热线，发挥家庭教育、亲情互动、成长训练等功能，为留守青少年儿童提供健康保健、心理辅导、经济扶助等家庭式助长服务。面向广大家长开展宣传教育，组织巾帼志愿者和社会力量为留守流动儿童安全提供“一对一”的帮助。抓好“六一”、暑假等节点，开展“六一”书画评比、市“百佳小公民”评选活动，为留守流动儿童营造积极阳光的氛围;在**镇举办留守流动儿童“快乐暑假、翼起成长”暑期公益夏令营活动，先后组织300名留守儿童免费观看舞台剧《蓝精灵》、告别粗心半日营、科学的魔力、消防安全知识大讲堂等活动，让留守儿童在夏令营生活中充分体验小伙伴关心互助、共同成长的乐趣，提高儿童的安全意识和防范能力;在城头镇举办4期儿童安全培训“护蕾行动”活动，以儿童和家长、基层妇联干部和社区志愿者为培训对象，重点围绕交通安全、食品卫生、防走失、防火、防溺水以及预防各种自然灾害等进行儿童安全常识教育，提高学生安全意识和自身防卫能力，教给家长、基层妇联干部和社区志愿者安全知识，确保儿童安全成长。组建30人的“家庭教育志愿者”队伍，通过巡回讲座、上门服务、网络电话沟通等形式，确保留守流动家庭和谐平稳。

区妇联将在以后工作中，继续深入开展关爱留守儿童工作，重点抓好留守儿童之家创建工作，使“留守儿童之家”设施更齐全、管理更完备、活动更丰富;二是继续推进留守儿童扶贫济困行动。争取各方支持，整合社会资源，深入开展关爱贫困留守儿童扶贫济困行动，解决其实际困难;三是抓好志愿帮扶结对工作。壮大关爱队伍，切实为当地留守儿童提供学习、生活、情感上的帮助;进一步完善关爱留守儿童的工作制度和激励机制。