建筑考察调研报告(优秀20篇)

统一实施WTO协定赴美国考察总结报告

一、考察学习的基本情况     为进一步加强我国的法制建设，维护政府法制的统一，保证wto规则在我国的正确实施，根据美国亚洲基金会的邀请，XX年10月，法制办成立了统一实施wto协定赴美考察团。法制办外事司副司长吴浩同志担任团长，14个省、市、区、计划单列市的法制办负责人及处长、国法办的有关同志为考察团成员，总计18人。10月19日，由北京飞往美国旧金山，10月22日到加州首府萨克拉门托，10月26日到华盛顿，11月1日到达纽约，11月3日，由纽约返回北京。在美国的16天行程中，我们先后走访了亚洲基金会、加州政府食品和农业部、行政法办公室、行政听证办公室、保险部、太平洋法学院、美国联邦贸易代表处、乔治敦大学、美国商务部、美国联邦最高法院等部门和单位。美国亚洲基金会副主席、商务部高级法律顾问（副部级）美国联邦最高法院终身大法官等会见并与考察团的成员进行了坦率交谈。考察团在美期间，重点考察学习交流的内容有，美国宪法、政体与中国体制的比较、联邦和州的行政程序法、规章的制定、联邦政府与州政府立法方面的关系，加利福尼亚州政府的行政裁决，立法及实施情况，规章制定的听证，司法审查，wto规则在美国的统一实施，法律制定及实施的透明度，信息自由法、企业界对商标、专利以及有关行政法实施的看法和建议等，考察以美国联邦和州政府的官员、法律顾问介绍情况和大学法学教授讲课为主，同时留出足够的时间，由考察团成员提出问题，他们进行解答，同时辅以图片展示、参观、酒会和现场情形的模拟等，在考察学习的过程中，我们一方面注意学习美国立法和实施中的有益的东西，同时也注意交流、及时把我国的有关情况和做法交流给对方，增加美国的官员和法学界人士对我们的了解，达到了取长补短、互通信息、增加了解、增进友谊目的。由于考察团吴浩团长领导得力、协调有致，考察团同志团结协作，考察学习态度认真，因此，受到美国亚洲基金会和有关法学专家的高度评价。可以说，这次考察～地完成了预定的任务。     二、考察学习的主要收获     美国是一个联邦制国家 ，各州在立法上享有相当大的自主权，而联邦政府的立法也来自宪法和各州的授权，加上立法、行政、司法的三权制衡，与我国的情况有很大的差异，但仍然有一些方面值得学习和借鉴。     （一）行政规章的制定     1、规章的制定     美国的联邦政府和各州政府可以制定行政规章，规章的制定需要法律授权或联邦批准，规章一般由部门根据需要起草，起草的文本要告知公众，通常登在联邦公报或州的公报上（如加州政府公报为周刊，每年52期，为公开发行的刊物），而不是登在报纸上，在网上和图书馆也可以查阅，有时还要寄给有关的专家和对此感兴趣的民众，公告时间为45天。在此期间一般还要举行听证会，充分听取民众的意见，听证不是对话，主要是听取、搜集各种意见，并记录全部过程。对民众提出和反馈的意见，要逐条进行研究其合理性和重要性，并予以采纳。规章草案经修改后，要将采纳民众的意见情况逐一做出反馈，对没有采纳的意见要向民众阐明理由。修改后的规章还要再公布15天。美国民众参与立法的积极性很高，例如某部门起草了一个防止有毒有害物质的立法件，除接到民众的大量反馈信息外，其中有一份意见就达600页之多。美国的立法还有一个很重要的特点，就是对社会经济产生重要影响的立法件（一般在一亿美元以上），要求起草部门还要形成一个规章实施后的经济效益分析报告。还要将每段都写明立法的依据。     2、规章的行政审查     部门起草的规章，有专门的机构审查，象联邦政府由联邦预算办公室审查，其职能与我国的政府法制机构极为相象。其人员绝大多数都是法律方面的专家。主审官500多人，一年里审查的规章在600件左右，州里也有相应机构负责此项工作。象加州是由行政法办公室负责审查，出版、发行，该办公室有25人。审查的内容是：1）权力获得的审查；2）统一性审查；3）是否与上位法冲突的审查；4）必要性审查；5）立法依据的审查；6）民众意见采纳情况的审查；7）文字方面的审查。文字审查要准确无误，通俗流畅，民众容易接受。规章审查结束，一般由政府部门首长签发，而不是州长，但联邦的立法还有其特定的批准生效程序。     3、行政规章的司法审查     司法审查不是制定规章的必经程序，但却是规章是否合法生效的否决程序。行政机关的立法或规章的制定，必须遵循行政程序法、信息自由法等，民众或单位可以对立法和规章提起诉讼，法官可以对规章的内容和程序进行司法审查，并对法条的内容做出最终解释，法官还可以宣布规章无效。美国联邦的食品药品局曾经起草了一个法案，既将烟草纳入药品进行管理，草案公布后，在社会上引起很大反响，食品药品局接到民众反馈意见75万件，后有人将此法案告上法庭，经司法审查后，法院判决行政机关败诉，理由是无法律授权，食品药品局不能对此进行管辖。     （二）听证     听证在美国采用的极为普遍，不但行政机关，大学等公共事业单位也广泛地采用。听证的具体内容，有立法听证，对行政管理不服的听证，行政机关或一些单位做出一项新的决定前的听证等。听证在很多情况下并不是必经程序。但只要有人提出，一般都会举办。听证不是对活，主要是听取意见，主持听证的人员不可以诱导或提示对方讲什么。要完全站在中立的立场上，所发问的问题也是中性的。听证前要求听证人员举右手宣誓，并承诺所讲的每一句话都是真实的。听证时间根据实际需要可长可短，长的达几十天，并有多位律师参加，短的只有几小时，甚至几分钟。美国加州一名残疾儿童的家长，因学校不能为残疾儿童提供上课和上卫生间的方便，将学校告上法庭，法庭经听证后判决，学校赔偿该家长50万美元，听证已成为政府机关制定良法和实施法律与民众间建立起密切沟通和联系的一个重要纽带。     （三）美国的情报信息自由     美国于1966年通过了信息自由

法，以后又经过多次修改，其宗旨就是使民众知情，并更加容易获取政府的各类信息，当然由于国防、外交、商业秘密等原因，有8种信息不可以自由查询或不对外公布。信息的自由法主要是要解决透明度的问题，美国的一位学者曾讲，法律、行政机关和法院的工作应该成为一个玻璃幕墙，从外向里看应当一览无余。为了向社会和民众提供这种服务，美国政府将立法件都登在联邦或州的公报上，并设立图书馆、阅览室、电子档案，向社会提供便利的服务，民众可以自由地查询各种资料，包括上网查询。如果政府机关不能提供这种服务，民众也可就此向法院提起诉讼，法院将会依照阳光下的政府法、行政程序法及信息自由法和有关判例进行审查，做出判决。     （四）美国法律的特点     美国不是大陆法系国家，而是判例法国家，但此次对美国的考察学习，对此有了新的了解和认识。随着行政权的不断扩展，美国的条文法的内容也在急剧增加。形成了法律条文与判例同时存在，相互兼容的特点。另外，美国法律出台后，对条文的含义、适用和解释，极其详尽，充分估计条文在实施中的各种情况，对行政机关执行法律带来很大的方便，同时减少了自由裁量和随意性，保证了行政机关的依法行政。     （五）wto规则在美国的统一实施     美国的贸易代表处是直属白宫的行政单位，其负责人是美国总统对外贸易的首席顾问，该机构一是负责wto谈判，组织wto规则在美国的统一实施，二是决定美国贸易政策。该代表处在各州设有办公室，还有若干个专门委员会，负责搜集经济和贸易方面的各类信息，经加工整理，上传下达。     在组织wto规则在美国的实施过程中，通常的做法：一是将wto规则予以公布，使全社会周知，公众能够很方便地得到这方面的信息。二是通过驻各地办公室和联邦专门委员会收集整理各类信息，确保企业界的各类信息能够融入代表处。三是发现各州法律、法令与wto规则不一致时，则采取反复磋商的办法，要求各州对法令进行相应的修改，如某一级别的协商不能形成共识，有时还会提升磋商的级别，磋商在正常情况下都可以解决州法律和法令的修改，保持与wto规则的一致。四是当磋商无法解决问题，联邦政府还会采取两种措施，要求州修改与wto规则不一致的法律或法令。一种是经济制裁，按照目前美国的管理体制，联邦政府每年都要对各州给与很多补贴。比如，象加州的医疗保险，每年大约需要340亿美元，而其中的一半都来自联邦的补贴，如果有的州不能按照联邦政府的要求及时修改与wto规则不一致的法律、法令，联邦就将实行经济制裁，减少或取消补贴。另一种就是在磋商和经济制裁都不能奏效的情况下，联邦政府可以向法院提起诉讼，请求法院撤消或变更州的法律和法令，但这种情况极少发生。     三、美国立法和法律实施的几点启示     1、增加立法透明度     我国的立法和地方的立法体制多年沿袭部门起草、部门征求意见、政府法制部门审核把关、征求相关部门意见、法学专家等有关方面意见的方式，极少有法律规范草案向全社会征求意见的情况，立法成为部门的特有权力，立法过程的开放度和透明度还远远不能适应民主与法制建设要求。我们应逐步改变这种现状，变关门立法为开门立法。法律规范的草案都应公布于众，使全社会知晓，这也有助于增强公民的法律意识。政府应设立专门公开发行的刊物，所有的立法草案和正式文本，应从报纸上公布征求意见逐步过渡到专有刊物上，同时充分利用信息化技术，上网公布立法草案和正式文本，分级建立政府的法律规范、政策措施的图书资料馆，或利用现有的图书馆、图书资料室增加法律规范内容，向整个社会开放、实行免费查询，有偿服务。     2、提高和扩大人民群众对立法工作的参与程度     立法草案公布后，对社会各界人民群众的反馈意见要进行分门别类的加工整理，逐条加以认真研究，积极吸纳各方面的有益建议和意见，对不能采纳的意见，应公开说明不能采纳的理由，对个别重要的但仍不能采纳的意见，也可以考虑逐一向个体反馈。真正体现法律代表广大人民群众最根本利益的特点，充分发挥和保障人民群众在立法中的民主权利。     3、对重要的法律规范积极进行经济效益分析的探索     一部重要法律规范的出台，可能会给某些行业甚至全局带来深刻和长远的影响，对社会的经济效率和经济效益也会带来直接和间接的影响。但长期以来，我国的立法工作几乎没有进行过立法的成本核算和法律规范实施后给整个社会经济效益带来影响的分析。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，我国在立法方面也应进行立法成本核算和经济效益分析的探索，可以先搞试点，然后再逐步推广和完善，确定合理的立法效益分析的范围和科学的分析方式，使我国的立法工作能够更好的为经济建设提供稳定有效的支持。     4、全面推行行政听证制度     行政听证是政府与人民群众沟通的桥梁和纽带，能够较好地反映人民群众的意见和呼声，也是发挥和保障人民民主权利的重要形式。目前我国已在行政处罚、行政复议等方面确立了听证制度。一些地方的立法工作也在这方面做了有益的探索。但按照积极推进民主与法制进程的要求看，这项制度在实施的广度和深度方面还是远远不够的，应在更多的领域更大的范围推行听证制度，使政府与人民的距离越来越近。政府的各种对外管理行为都应考虑实施听证制度，以便更好地改进我们的行政管理工作。     5、加强立法解释和实施性解释     随着我国民主与法制建设的不断加强，行政立法进度明显加快，法律空白的领域已经不多。但我国立法中的一个重要缺陷，就是立法解释和应用性解释偏少，影响了法律规范在全国或一个区域内的正确的实施，法律适用和法律冲突问题很多时候得不到及时解决，削弱了法律规范在社会中的影响和作用，这方面问题应从管理体制上着手，健全和完善这方面的职能和机制。     6、扩大对行政行为

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加拿大建筑管理情况考察报告

加拿大建筑管理情况考察报告

2005年6月2日至22日，建设部建设施工安全培训考察团一行15人赴加拿大，学习考察该国建筑管理情况。期间，与加拿大联邦房贷和住房部、加拿大研究院建筑研究所、安大略省市政事务和住房部、安大略省劳动场所安全和保险局、安大略省建筑施工安全协会、安大略省承包商协会、安大略省住宅检验师协会、哈密尔顿市政府规划发展局建筑和许可证处以及AN、JNE两家建筑工程公司等部门、单位进行了座谈和交流。现将学习考察情况报告如下：

一、加拿大联邦房贷和住房部情况

加拿大联邦房贷和住房部（Canada Mortgage and housing corporation，简称CMHC）是加拿大联邦政府负责住房贷款和福利性建造管理的专门机构，其主要职责：一是负责住房融资贷款和管理房屋抵押贷款保险金；二是房屋市场分析、技术研究及信息转让；三是社会福利性住房管理及跨国住宅建造等。CMHC成立50多年来，在为国人提供品质良好、经济实惠的福利性住房方面发挥了重要作用，其通过建立住房抵押贷款保险金制度，帮助成千上万的加拿大人实现了拥有自有住房的梦想。近年来，随着人们对健康、环保、经济之间的关系认识的不断提高，“健康住宅”的理念深入人心，CMHC将发展“健康住宅”作为其工作的主要努力方向，积极研究和推广“健康住宅”，开展住房设计和技术创新，鼓励研究人员、房地产开发企业及有兴趣的团体，不断探索推动经济环保型房屋的设计和技术发展。据介绍，“健康住宅”理念：一是健康，包括室内空气质量、水质、光线、声音和辐射；二是节能，包括建筑物保温性能、采暖、制冷和通风用的能源、可再生能源技术、用电及高峰用电的需求；三是资源效益，包括施工垃圾处理、水处理；四是环保，包括排放及燃烧废气、废水及污水、废渣等有害材料处理及社区规划等；五是经济，包括可支付能力、建筑的可行性、适应性、市场性等。

二、加拿大研究院建筑研究所情况

加拿大研究院建筑研究所是加拿大研究院所属的具有中介服务性质的研究机构，目前有雇员220名。其主要工作是建筑技术研究，新材料设备评估、建筑规范和施工指南的研究与开发等。该所研究经费充裕，是加拿大研究院下属23个研究所中唯一年度研究经费超过千万加元的单位。据介绍，加拿大建筑规范由该所下属的加拿大标准规范中心（CCC）负责组织制定。该中心也是加拿大住宅和防火规范代理机构（CCBFC）的行政和技术支持单位。

加拿大建筑规范的制定有以下特点：一是建筑标准规范地域性强。加拿大建筑标准规范均由各省负责制定实行。加拿大联邦政府制定的建筑规范（NBC）只起范本作用，供各省制定建筑标准规范时参考使用，不具备约束力。但由于范本在技术方面的权威性，各省都结合本省实际对范本进行修改补充后作为本省建筑规范。二是建筑标准规范社会参与度高。建筑规范制定的具体承担单位是CCBFC，同时又有许多专业协会积极参与标准的起草制定工作，这些专业协会包括建筑和防火政府部门官员、建筑师、工程师、承包商、业主和工会等，保证了所制定的建筑规范在技术上处于领先地位。为保证标准规范能被社会所接受，规范出台前还要进行公示，广泛征求公众意见。如将于2006年出台的新的建筑法，就是通过公示方式向社会征集到了4000多条修改意见。三是标准规范目的性明确。为了让公众或专业人员更加准确地掌握规范，目前加拿大引入了“以目标为基础”的标准制定理念。“以目标为基础”（objective-based）是指在标准规范每个条款后都有设置该条款所要达到目标的解释,以便标准规范使用者能够清楚地知道为什么要求这样做。

加拿大对建筑新材料、新设备、新技术和新工艺（简称“四新技术”）实行评估制度。评估工作由加拿大研究院建筑研究所下属的建筑材料中心（CCMC）负责。评估的范围涉及“四新技术”系统集成和服务体系。为确保评估工作的权威性，吸收最新技术研究结果和专家意见，CCMC成立了加拿大建筑材料评估委员会（CCCME），其成员来自加拿大全国各地。CCMC对CCCME提供管理、资金和技术支持。评估一般要经过技术评估、性能评估、实验室测试分析和质量保证体系评审等四个环节。评估后，由CCMC出具评估报告，并将这些评估报告编印成册，作为各相关部门采用的技术。通过实施评估制度，有利于新产品标准统一，有利于创新技术成果得到社会认同并推广应用，形成产业化。

三、安大略省市政事务和住房部情况

加拿大的建筑法由各省制定。安大略省建筑法的起草工作由安大略省市政事务和住房部具体负责。但安大略省市政事务和住房部所制定的《安大略省房屋建筑法》调控范围是10平方米以上由墙体、屋顶和地板等组成的结构体系、室内外管道工程、污水处理系统，并不涉及施工现场安全方面的内容。施工现场安全方面的内容由另一部法规（健康与安全法）规范，其管理由劳工部具体负责。

目前安大略省市政事务和住房部以目标作为规范的着眼点，正在对安大略省的建筑法进行修改和完善，新的建筑法将于2006年修改完毕。按照惯例，建筑法应当每隔5年修改一次，但这一次修改则是从1992年之后，已历经了大约十年时间。新的建筑法在原有法规的基础上，主要修改和完善了新技术的推广使用，节能的规范、环境的整体协调、高层防火、残疾人设施、游泳池、管道、房屋装修、消防以及个人隐私等方面的内容。

四、安大略省职业安全和保险局情况

安大略省的职业安全及保险制度建立于1915年，依据的法律是当时的工伤赔偿条例，目前的职业安全及保险条例于1998年1月1日生效。根据新条例规定，安大略省成立了职业安全和保险局，隶属于该省劳工部，为非商业保险机构，其职能为：提倡职业健康及安全，减少因工受伤或职业病发生率；促进受伤工人复工后重投劳动力市场；提供健康护理及职业保险福利。

安大略省的职业安全及保险制度以“不计过错”为原则，工人受到工伤或患上职业病后都会按照规定得到相应的保险保障。雇员保险经费来自于雇主，雇主承担职业场所安全及受伤工人复工的基本责任；而保险局的责任主要是监管职业场所安全，以及受伤工人早日安全复工。按照规定，雇主聘请工人十天之内，就必须向职业安全及保险局办理登记手续，申报工人工资总额并交纳保险费，否则，按违法处理。对新工人，业主还必须向其介绍在工作中可能遇到的危险，并为其提供安全训练，使他们能够安全地使用工具设备及穿戴保护装备。保险局同时也要求员工维持业主安全健康的工作场所，尽力防止在工作场所发生工伤或职业病。

五、安大略省建筑施工安全协会情况

安大略省建筑安全协会成立于1929年，受省职业安全和保险局委托，主要从事建筑施工安全管理咨询服务和教育培训工作，为建筑公司提供技术咨询，出版专业刊物，指导建筑公司做好安全生产工作。安全教育培训的重点是帮助各类作业人员增长安全防范知识和技能。近年来，针对小型建筑公司事故增多情况，该协会在经费许可的情况下，重点强化了小型建筑公司施工安全的指导和服务。

目前，在省职业安全和保险局注册的45000家建筑公司（其中大多数是雇员仅5－7人的小企业）和37万建筑职工都是安大略省建筑施工安全协会的会员，协会下设有木工、电工等21个专业委员会。协会现有全职工作人员102名，其活动经费主要来自省职业安全和保险局。保险局将每年收取的保险费的2%拨付给协会，2005年拨付给协会的经费约为1400万加元。协会组成较为广泛，目前，其组成人员是：该省14个地区的劳工部门各1名代表，21个专业委员会各1名代表，2名省职业安全和保险局代表，2名无专业劳工工会的雇员代表。

安大略省建筑施工安全协会主要工作包括：一是从事建筑施工安全教育培训。近年来，每年组织培训人员大40000余人，其中，14000余人属于需持证上岗的各类安全管理人员。为做好培训教育工作，协会配备有流动培训车辆，如有需要，可随时随地地开展职业健康和安全教育培训。培训对象既有雇主，也有雇员，分工种进行专题安全知识教育，有时还参与大学专业教育活动。二是到施工现场进行指导咨询。重点为在省职业安全和保险局记录的事故企业和业绩较差的承包商提供事故和职业病预防指导，同时注重为小承包商提供相关事故和职业病预防信息。三是出版。协会还出版杂志、书籍、光盘、音像制品和宣传画等，并开发互动式教育培训软件，便于建筑工人自学。四是研究和技术服务。主要针对职业健康和高处坠落等事故多发领域进行研究，进行事故统计和分析，参与建筑施工标准的制定等。

近年来安大略省建筑施工伤亡数据表

年份 死亡人数 建筑职工总数

1966 72 202898

1976 40 222004

1986 40 286237

1996 21 261400

2003 30 385900

2004 20 368500

六、安大略省住宅检验师协会情况

加拿大售房或购房者普遍委托第三方职业住宅检验师对拟出售或购置的住宅进行检验、评估，目的是使买卖双方全面了解住宅特别是二手房的质量和价值。目前安大略省从事职业住宅检验的人员有注册住宅检验师和非注册人员两类。为规范住宅检验师职业行为，保护购房者权益，安大略省于1994年颁布了《住宅检验师注册登记管理条例》，对从事住宅检验的人员实行自愿注册登记制度，并授权安大略省住宅检验师协会具体负责实施。安大略省住宅检验师协会成立于1985年，是该省目前唯一的住宅检验师自愿参加的社会团体，有注册住宅检验师300多人。

为规范注册登记工作，确保注册工作质量，该协会制定了严格的准入和清出制度。规定凡申请住宅检验师注册的人员，不论是否已具备相应专业知识，都必须经过该协会或有关院校、专业部门组织的职业教育培训。经过培训考核合格的，该协会先颁发其住宅检验准入资格证书，再经100-150余次的实践检验，并组织对其检验报告质量及职业行为进行抽样考核，考核合格的，才授予注册住宅检验师资格。为保证住宅检验师注册后专业素质的提高，该协会积极与政府及有关机构合作，举办各种研讨班、讲座等，对注册住宅检验师进行每年不少于20个学时的继续教育。同时该协会还建立严格的监督机制，接受社会对注册住宅检验师服务行为的投诉。据了解，由于加拿大有健全的法律体系和完善的社会诚信机制，该省注册住宅检验师行为比较规范，建立注册登记制度以来，社会投诉大部分为非注册人员（占75%），注册人员只有20起，但经核查只有1起属实，违规者被注销了注册住宅检验师资格。

据介绍，注册检验师开展住宅检验服务前，通常按照协会推荐的格式与委托方签订服务合同，并依据合同检验、评估及收费。检验过程主要采取目测方式，一般不进行破坏性检验。检验、评估主要依据省市有关建筑标准规范，内容主要包括房屋外观、主体结构、水电气、空调、屋面质量及设施设备等部分，但房屋内部装饰装修和室内空气污染检测部分不属于检验、评估的范围。根据市场要求，注册检验师还可提供建筑节能和保温等方面的检验、评估服务。检验结束后，注册住宅检验师应出具规范的检验评估报告给委托方，作为出售或购置房屋的参考依据。检验报告的内容包括房屋结构是否安全、设施设备的使用寿命及更换成本等。目前，住宅检验还没有统一的收费标准，完全由委托方与检验师双方自行商定，据了解，通常每套住宅（200平方米）收费范围在300-400加元。检验服务工作质量和个人信誉由检验师个人负责并承担法律责任，政府不设专门部门监管，完全实行社会监督、市场调节、优胜劣汰。委托方对检验师检验结果有异议的，可再另请其他检验师进行检验，有争议时可申请合同仲裁或法院诉讼。

七、哈米尔顿市规划发展局建筑和许可证处情况

《安大略省房屋建筑法》是制定安大略省房屋建筑规范的依据，它授权各市政府对建筑活动进行监管，同时也明确了市政府的职责。市房屋建筑主管部门具体组织相关法规的实施。

房屋建筑的新建和拆除活动必须事先经过市房屋建筑主管部门的许可。市房屋建筑管理部门组织检查员到现场检查建筑许可的执行情况，检查员发现违反房屋建筑法规的，可依法责令整改或停止建设等，不执行的将向法院起诉。市政府对违反建筑法规的起诉，个人最高可处5万加元罚款，企业最高可处10万加元罚款；对拒不执行判决的，每天增加1万加元的处罚。

根据哈米尔顿市政府统计，2001年，该市面积11171平方公里，人口490268（在安大略省排第四位，在全国排第九位），住房194154套。哈米尔顿市规划法展局建筑和许可证处有170名工作人员，其职责是：房屋建筑许可及其监督检查、城市草地（噪音、广告牌）管理、博彩（出租车、餐馆）许可、城市区域规划管理等。

近年来哈米尔顿市房屋建筑施工产值和许可证发放数据表

年份 施工产值（加元） 许可证发放数量

2002 664334643 4188

2003 664394769 3737

2004 595166715 3994

八、几点意见和建议

1、加强地方工程建设标准体系的建设。加拿大的建筑规范的制定权限在于各省，有利于标准与地方实际的有效衔接，使标准更切合实际和便于操作。我国政体与加国不同，不能照搬，但由于国土面积差不多，东西部地区之间差异较大，应当借鉴加加拿大的做法，适当加强地方工程建设标准体系的建设，避免出现标准执行的不平衡性。

2、加拿大对建筑材料设备实行的评估制度，值得借鉴推广。一是这种评估制度有利于新技术被社会认同和采用，一定程度上能促进建筑科技成果的转化。二是对新技术进行评估，可以避免错误或盲目采用新技术给工程建设造成损失和浪费。三是加拿大的评估制度针对的是无加国标准的产品和技术，国外产品和技术进入加拿大，虽未要求评估，但使用者为避免风险也会要求由加拿大专业部门进行评估，无形中增加了外国企业进入加拿大市场的成本和难度，是一种隐蔽性较强的技术壁垒。这对入世以后，我国工程勘察设计、施工企业免受来自境外的冲击具有一定的借鉴作用。

3、加拿大行业协会和同业工会等社会组织发育完善，具有很强的行业代表性，是建筑安全生产工作的主要服务力量。应加快转变政府安全管理职能，鼓励支持建筑施工安全协会、评估机构、保险公司等社会中介组织，为建筑安全生产提供宣传、培训教育和评估指导等服务。

4、进一步加强建筑施工意外伤害保险工作，确保从事建筑施工的所有人员必须进行人身保险，同时实行工程质量保险，实行参建各方对工程质量终生负责制度。

5、加强农民工安全技能教育培训。尽快制定有关法律规范，对所有进入施工现场务工的农民工必须经有关部门、机构进行安全专业技术培训教育、考试合格后颁发建筑安全上岗证，方能上岗作业，以减少农民工在建筑施工中的伤亡。

二○○五年九月

（姚天玮 程国顺供稿）

分送：部长、副部长，部党组成员，三总师；机关各司局，直属各单位；省、自治区建设厅、直辖市建委及有关部门。

建设部办公厅宣传信息处2005年10月12日印

校对：建筑市场管理司姚天玮

建筑业产业企业发展状况调研报告

为了落实科学发展观，全面了解**县建筑业的产业结构状况，建筑业企业的生产经营情况、市场分布与发展潜力， 进一步做好建筑业管理工作。近期我局对辖区内的建筑企业进行了调研，现将调研情况综合报告如下：

一、总体情况：

近年来，我县建筑业经济总量快速增长，支柱产业作用日益显现。目前我县共有资质以上建筑业企业4家，有

生产业务的4家，其中具有二级资质的建筑业企业共2家。XX年我县建筑业产值为24121。05万元，县属4家建筑企业的产值为14258。16万元，占到了全县建筑业产值的59 %，其中**县葵山红亮建筑工程有限公司为二级资质的建筑企业，XX年的建筑业产值为12280。74万元，占全县建筑业产值的51%，占县属建筑企业建筑业总产值86%。由此可见，大企业对整个行业的支柱作用。总体来看，整个建筑业的运行还是比较平稳的，施工产值也在稳步提升，但是对于利润率的增加却相对缓慢。

二、当前制约建筑业发展的突出问题

在调研中，我们认真分析了我县建筑业发展的现状，冷静地查找发展的差距，认为当前制约我县建筑业发展的突出问题主要有几个方面：

1、“吃不饱”——虽然我国发展已进入快速阶段，建筑业市场比较繁荣，但是国有大型企业仍有吃不饱的感觉，有的企业没有多少工程可以干，这是因为我国建筑企业发展较快，在市场份额一定的情况下，企业多，竞争十分激烈。我县的四家建筑企业都有“吃不饱”的感觉。

2、企业在承接工程的时候招投标不规范。现在的施工工程大多数都是通过对外招标来寻找建设方，但是在投标的过程中很多不具有招标条件的公司或者个人，往往借用具备相应资质的单位的施工资质，因为其人员较少，管理成本较低，所以相对于那些比较正规的大公司，其往往可以因为价格上的优势，以较低的价格中标，这也造成大型单位优势转化为了劣势，从而造成工程量的下降。

3、企业垫资情况严重，影响资金流动。通过走访企业我们了解到，当前的建筑业普遍存在施工方垫资的现象。企业要想运转正常，资金流动要有保障，但是过多的垫资限制了企业的资金流动，再加上投资方或多或少的拖欠施工方工程款，使得很多企业不得不靠银行的高息贷款来维持正常运转，在无形中给企业带来了额外的业务支出，从而造成企业盈利变薄，甚至下降。

4、建筑市场秩序不够规范，垫支拖欠工程款较为突出。近年来，为加强对有形建筑市场的管理，相继出台了一些法律、法规、规章和规范性文件，对规范建筑市场秩序起到了一定的作用。但在工程项目招投标过程中，还普遍存在着不正当竞争和严重的弄虚作假行为。当前，建筑市场最突出的就是垫资、拖欠“两把刀”。(1)垫资。工程款垫资已成为建筑市场的普遍现象。如果不垫，企业就揽接不到工程，揽接不到工程就意味着企业无从发展，生存就会受到严重威胁。特别是大量开工建设的政府、开发区的工程项目，大多由施工企业直接垫资。有的为了避开监督，合同主体双方研究对策，在签订正式合同背后又补签“黑白合同”或“阴阳合同”。这样，不仅扰乱了建筑市场秩序，也为工程质量埋下了隐患。(2)拖欠工程款。建筑施工企业在中标后需缴纳质量、安全等保证金，而建设方却没有相应的信用保证。工程竣工验收时，业主一般只付总价款的60%，最好的只有80%，少说也要拖三年，甚至更长。在清欠过程中，有的施工企业考虑到各方面的因素，不敢如实上报实际清欠情况，从而出现“网上清了、实际还欠着”，或者是“明清暗欠、前清后欠”等现象。由于建设方工程款不到位而引发的拖欠民工工资时有发生，甚至影响社会稳定。值得关注的是，“政府项目”拖欠工程款现象仍很严重。

三、加快我县建筑业发展的几点建议

1、进一步规范建筑业市场机制

逐步消除不规范的市场操作，严格按照国家行业运行规定进行市场平等竞争，不断增强企业法律意识和诚信意识，严格按照合同的约定执行， 消除工程款回收滞后所带来的一系列问题。

梅州客家民居建筑考察报告

梅州客家民居建筑考察报告

副连、kelefe、我和楚山的大鸟四人一行，于2005年1月14日至1月17日在梅州市部分地区参访了一些著名的客家民居建筑，撰写调查报告如下：

梅州客家民居建筑考察报告

前言：

2005年1月14日至1月17日，我们前往广东省梅州市实地考察了棣华居、锦华庐、联芳楼、南华又庐、花萼楼、泰安楼、承德楼、万秋楼等客家民居建筑。梅州的客家民居现今的保存状况参差不齐，我们大致将其分为以下几类：

1、梅州客家民居建筑的代表——围龙屋，以梅县的南口镇最为集中。这些旧屋因长年失修已破败不堪，其中居住着因无财力而无法搬出围屋的老人与小孩，他们以耕田为生活依据，生活贫苦；此类举例：品一公祠

2、家中生活比较富裕，集资大面积整修老屋，更有甚者全面粉刷油漆，改围龙屋为酒店茶馆以此揽客。我们从建筑学角度认为此举不但破坏了建筑原来的风格样式，亦糟践了客家的民族文化。这种问题在全国旧建筑保护中普遍存在，如江南园林的原有意境保修问题；举例：泰安楼、万秋楼、承德楼

3、因建筑结构典型且完整而被多方学者考察测绘，得以完整保存下来，无论对建筑界、考古界还是对普通老百姓都是一笔珍贵的宝藏。只是可惜老屋的主人亦认识到房屋的价值，自行加收了2元到5元不等的门票；举例：棣华居、联芳楼、南华又庐

4、政府收购老屋周围的农田，兴建以此屋为主题的“保护公园”。原建筑依原样修复并仍有原居民居住。我们认为这种办法既能保护旧建筑的又能传扬客家文化，但其中因生活贫困而无法搬出的居民只得到少量的补偿，且因此失去了农田也就是失去了稳定的生活来源，着实令人担忧；举例：泰安楼

生活节奏不断加快，生活水平不断提高，血缘的亲情也在不断被冲淡。新一代的客家年轻人向往外面的世界，向往大城市，向往一切新生事物，族群聚居的古老围屋渐渐空旷荒芜。社会的繁荣安定，也决定了以防守为目的的客家围屋必须退出历史舞台。但前人留下的宝藏不能在我们手中被摧毁埋葬，不管是为了保存悠久的客家文化，还是为了保持城市的延续性，抑或是……我们都得保证这份宝藏能够一代一代传下去，供子子孙孙瞻仰，回忆。

关键词：梅州 客家 民居 建筑 围龙屋 土楼 围屋

基本路线与行程

2005年1月14日

下午三点到达梅州火车站，休顿片刻之后，首先参观了位于梅县新县城的一座围龙屋——济济楼，以及济济楼对面正在修建的集客家建筑风格于一体的现代化围屋——大新城围龙居。紧接着来到了梅县程江镇夏万秋村的万秋楼——已被中国台湾一老板购买并改建成为酒楼。

2005年1月15日

中国围龙屋最为集中的地方就是广东省梅县，而南口镇侨乡村是最典型的一个村落，这里的客家围龙屋保存得最多、最完整，我们在车上一路过来就能看到散布在山脚那一座接着一座的围龙屋和杠式围楼，而且南口的民居大都以“庐”命名。在当地人的指示下，我们找到了侨乡村远近驰名的“屋中屋”——南华又庐，还参访了南口其它比较有地方特色的民居建筑，如锦华庐、塘肚村最古老的品一公祠（具有300多年历史）等。随后经过艰难的问索参访了梅县白宫镇新联村中西合璧的联芳楼和典型的围龙屋建筑——棣华居。

2005年1月16日

梅州市大埔县位于韩江中上游，东连福建平和、北接福建永定，因此这里的客家民居比起梅县的来要更有特色。事实上，大埔的客家民居已经综合了福建客家和梅州客家的建筑特色，这里民居建筑形式多样、种类齐全，被誉为“客家建筑大观园”。

很遗憾，由于时间（一天）和路程（从梅县到大埔的大东镇有一百多公里）的限制，我们翻山越岭急匆匆地参访了大埔县大东镇联丰村的花萼楼和湖寮镇县城龙岗村的泰安楼，其中还在回途一栋颇具特色的“上下门楼”——景足东南民居前停留了片刻。

2005年1月17日

这天主要行程是观光。下午到达梅州城区东山小溪唇的黄遵宪故居人境庐，在人境庐旁边发现了一座颇具特色的客家民居“恩元第”。它的特点首先在于，它的正门并不是开在建筑物中轴线上，二是在其左边，从下天井右边深入还别有洞天，竟然还存在另外一个上下堂，建于“人境庐”之后，由于空间上要配合人境庐，或者是家族扩大的需要，只能在人境庐之后建房，这样无规则形状的建筑在梅州并不常见，傍晚我们到已经改装为围龙屋（星园）酒店的承德楼考察。与此同时我们的梅州之行也就此告一段落。

梅州地理概述

梅州市位于广东省东北部，东北邻福建省的武平、上杭、永定、平和四县，西北接江西省寻邬县，西面连广东省河源市的龙川、紫金县，西南、南面与汕尾市的陆河县、揭阳市的榕城区、揭西县相接，东南面和潮州市潮安县、饶平县相连。全境“七山二水一分田”，素有“文化之乡、华侨之乡、足球之乡”和“山歌之乡、金柚之乡、单丛茶之乡”的美称，是客家人最主要的集散中心和聚居地，曾经举办过世界客属恳亲大会和世界客家联谊会，誉称世界的“客都”，具有浓郁的别有特色的客家风情。作为广东中山大学城市规划二年级的学生，我们此次梅州之行就以客家优秀文化的重要体现者——客家民居建筑作为考察对象。

考察具体情况报告

一、梅州客家民居分类及其代表建筑介绍

特殊的地理位置和地理环境，加上来自国内外多种文化的相互碰撞、相互融合，不但造就了客家人独特的风俗人情，更影响了客家民居建筑的风格形式。因此梅州市的客家民居类型多样、形式丰富，其中包括了：围楼式、围龙式、殿堂式、中西混合式、五凤楼式、走马楼式、纵列式、四点金式、穿堂式、锁头式、下山虎式等等。而这其中更是以“围龙式”享誉中外，客家围龙屋与北京的“四合院”、陕西的“窑洞”、广西的“杆栏式”和云南的“一颗印”，合称为我国最有乡土风情的五大传统民居建筑形式。

下面我们根据实地考察情况和所见所得，就其中的五种进行详细的建筑分析和介绍

围楼式

围楼式的民居建筑有方形围楼和圆柱形围楼两种风格。它是客家人来到梅州初期的一种民居建筑形式，多见于闽、粤、赣边沿山区，流传时间较长，其特点：宏伟壮观，聚式群居，便于防守自卫，是目前粤东北客家地区土围楼规模最大，设计最精美，保存最完整的民居古建筑。与长方形围楼相比，圆柱形围楼除了在形态上有所不同之外，其结构大致相同，但是这种建筑早已被前人所淘汰，现在丰顺和大埔两县毗邻的福

建山区和大埔的英雅山还留存有部分这样的建筑物。该建筑亦被认为“世界四大民居建筑”之一。

一、圆楼——花萼楼

花萼楼位于大埔县大东镇联丰村，距县城有45公里，也即是靠近广东和福建的边界处，我们足足坐了两个多小时的车，经过了崎岖曲折的山路才来到这座建于明万历36年（公元1608年）的圆形土楼。它距今有近400年的历史，为省级文物保护单位，有广东土楼之最的称号。

1、周围环境与概况

花萼楼四周都是葱绿的高山，一条小河从旁蜿蜒而过。我们沿着刚修不久的为参观此楼的游客专门修建的盘山公路百步九折了十几分钟才豁然开朗地看到了这座宏伟的建筑，而在这之前，这里是极为封闭的盆地，与外界联系极少， 这也

是花萼楼经历了如此长的时光冲刷仍能保持原样和那么晚才被发现的原因。这座圆楼的周围还分布着一些后来加建的楼房，形成了一个依山傍水的聚落。

花萼楼占地面积2300平方米，建筑面积2286平方米，属土木结构的圆形建筑。共有三环，三环连成一体，内环为一层30个房间，二环为二层60间，外环为三层120间，共有210个房间。楼高11.9米，楼的墙体用生土筑而成，底层宽2米，顶层宽1.3米。

2、花萼楼的建筑词汇

（1）土墙和卵石墙脚

远望花萼楼，其造型之优美让人赞叹不已，难怪日本学者茂木靖一郎教授称此类土楼为“天上掉下的飞碟，地下冒出的蘑菇”。土筑的墙体不仅取材方便、适应环境，更能使居民居住舒适，冬暖夏凉。花萼楼的墙脚是利用河边的大鹅卵石拼砌而成的，在当地居民们的热心指导和帮助之下我们了解到其非凡的作 用：首先，它是建在洪水线以上，有利于围楼的排水；其次，紧密排放的鹅卵石相互卡住，不容易被敌人从外

撬开，起到防御的功能；还有，这种结构能防止毛细现象，使地下水不至于沿墙脚向上渗，起到保护墙身的作用。

和福建的许多圆楼一样，花萼楼的墙也是通过板筑的方法将土一层一层垒起来的。所谓的板筑，就是先用木板平衡架起，再将土倒进板间，然后人工用重物将土舂紧。据当地人介绍，夯墙的用料是粘土、细石、竹筋或稻草等混合而成的，虽然材料是如此的简陋，但土墙却十分坚固，400年的历史也没有使它衰老。墙上只开小窗，达到防卫的要求。

土墙对外封闭，对内开放，解决了采光通风需要的通透与防御需要的封闭的矛盾，表现为一种强烈的向心性。

（2）大门和门厅

整座楼只有一个大门供出入，大门框用厚而宽的花岗岩石板组成，大门板钉上坚厚的铁皮，这些设施是为抵御外人侵扰而特意设计的。然而，现在的铁皮因锈蚀得厉害而已经给拆下来了。大门内部一侧的土墙内藏有一条15×15cm，长约3米的木条，将其拉出插入另一侧的墙洞就成了坚实的门栓，真难以想象当时是如何将这么粗长的木条放置在墙里！福建的围楼在大门上甚至装有水幕机关，以防火攻；花萼楼却没有这样的结构，这是由于大门在重建时被拆掉了。

我们穿过大门进到门厅时，看到一个正方形的下凹地方。这样不是很不方便进出吗？我们感到很奇怪，后来询问屋里的人才知道，这个地方叫天井，其上是通透的，其下置有暗沟，有利于下雨时排水。

（3）内部结构与祖堂

福建一般的围楼屋是一环的，少数有二环，甚至三环，但环与环之间不相连，以同心圆的形式组合而成。花萼楼就特别在它是三环 连在一起的，紧紧相套。它共有200多个房间，每一间房是并列的关系，在当时封建严酷的等级制度之下，它能做到这样，是难能可贵的。

最内环主要是住人，还有一部分养牲口，里面两环则主要做仓库使用。这与传统的福建围楼有较大的差别，如福建永定的承启楼，底层为厨房，二层为谷仓，三四层为卧室。花萼楼内还有面积为283.4平方米的圆形天井，用大小不等的鹅卵石铺成，中心装饰着一个直径3米的古钱币图案，寓意着人们祈求丰衣足食的心愿。

祖堂位于内环正对大门位置，里面也有一个天井，上面开通，便于采光。据当地人说，祖堂和围拢屋的龙厅，是重要的风水位置，是龙脉所在，因而用于供奉祖先，同时也有较多的装饰。

3、与福建围楼屋的关系

由于花萼楼靠近边界，它深深受到了福建永定围楼屋的圆形结构的影响，而与梅州其他地方的围龙屋显得格格不入。但它又有自己的特点，如上面所述的三环合一体等。

二、方楼——泰安楼

泰安楼位于梅州市大埔县湖寮镇龙岗村，我们乘坐汽车经过大埔县城时就已经远远地看到一座乌黑的石头建筑的雏形，那就是泰安楼。根据其简介，泰安楼大约始建于清乾隆二十八年（公元1764年），距今已有240年的历史，是国内极为罕见的石方围楼。该楼及附属建筑占地面积6684平方米，其中主楼占地2577平方米，其中主楼占地2577平方米，两侧书斋占地2764平方米，门坪及花台占地1325平方米，共有200个房间。

泰安楼属砖石木结构建筑，长49米，宽52.6米，高11米，呈四方形。墙身分三层，一、二层外墙为石墙，三层外墙及内墙为砖墙，这与花萼楼有所不同，它的墙身大部分是由大鹅卵石和粘土混合砌成的，鹅卵石没有经过人工的打磨，却可堆成方方正正的形状，我们不能不感叹客家人的智慧与技术。因楼外墙为石墙，故该楼俗称方石楼。楼正面有一座被装饰成牌坊式的大门，窗眼密布。

从泰安楼的内部，我们可以清楚地看到它的木架构，这种木架构属于中国古建筑中的穿斗式架构。

穿斗结构的柱子是直接升上去的，中间用穿枋联系，使其稳定，然后柱子端头是檩条来支撑瓦屋面。这种构架用料较少，具有省工、省料，便于施工和比较经济的优点。同时，密列的立柱也便于安装壁板和筑夹泥墙，这就使泰安楼内外的砖木融合在一起，经济稳当。

值得一提的是，泰安楼的第三层的走廊是设置在外部的，通过小窗与外部相连，这个走廊仿如一条地下通道，如果没有小窗的采光，就会伸手不见五指了。这样的设置，同样出于一个目的——防御，便于楼内的人把守，看哨。

泰安楼里面是左右对称的，中间有祖堂，两边住人，然而现在两边都改成厨房了，我们来到这里已经是傍晚，可以见到从烟囱飘出来的缕缕炊烟。中间的祖堂又采用了另一种木架构形式——抬梁式，抬梁式有以下特点：1.在柱顶或柱网上，沿房屋的进深方向架数层叠架的梁，梁逐

层缩短，层间叠短柱或木块，最上层梁中间立小柱。2.相邻层架间，在各层梁的两端和最上层梁中间小柱上架檩，檩间架椽，构成屋顶的骨架。

楼正面有一座被装饰成牌坊式的大门。楼内中轴线主体建筑为平房，分上、下二堂，上堂中堂书“祖宗功德”，陈列先祖神主牌，并作为祭祀的祠堂。堂左右侧设厢房，楼内平房四周为天井，三层方形楼房将主体平房环抱在中间，形成楼中有屋、屋外有楼的格局，楼两侧各有一座书斋，是供族人读书求学的场所。楼内右侧天井有口水井，井水清澈可口，现仍可饮用。

泰安楼历史悠久，外观雄伟粗犷，布局科学合理，文化内涵丰富，是梅州市大埔县民居建筑的一大奇观，也是中国与世界民居建筑史上的文化瑰宝。

2002年7月17日，广东省政府公布为广东省第四批省级文物保护单位。大埔县已将该楼和大东镇花萼楼一起申报世界文化遗产名录。

围龙式

一、围龙屋建筑历史与风格

自唐末五代之后，因为发生第二次中原汉族的大批南迁，乃至北宋后期，南来的客户已经超过当地的土著人户，而此时的文化、物质条件又有了较大的进步，客家民居的建筑也有所变革——由全封闭形式转向半封闭形式的“围龙屋”建筑，这种形式既保留了中原的宗族祠堂性质，同时又结合地方的地理环境，创造出美观实用的新形式的建筑物。

围龙屋一般建在依山傍水的山坡或山丘下，之间相距数百或数十米，有的则坐落于山丘与耕地交接的坡地上，背山面田，前低后高，有利于排水和通风透光。它有着奇特结构和合理布局，既有古代宫廷的神韵，又蕴含着浓厚的文化底蕴。其主要

结构类型有：两堂两横一围龙、两堂四横一围龙、三堂两横一围龙、三堂四横一围龙及二围龙、三围龙甚至六围龙等。一般以中间的正堂正屋形式的方形屋或二字屋为基础，周围的围屋层层扩建自由组合。从一个屋的规模也可看出某姓家族的人丁兴衰。尽管规模大小不同，但围龙屋的基本设施却都“麻雀虽小，五脏俱全”。主要包括：风水塘、禾坪、大门、斗门、伸手、正堂、花胎、龙厅、排水沟、游廊、天井、巷道、正屋、花厅、花阶、围屋、杂屋、厕所、畜棚等。关闭了通向外界的大门，这里就是一个自给自足的小社会，最多时100多户人家同住在一个大围龙屋内。

二、围龙屋建筑词汇

由于历史的长期积累，围龙屋在梅州早已是司空见惯的民居建筑了，我们走访了大大小小的围龙屋不下十座，在考察和访问的过程中不断总结分析，从中归纳了围龙屋的一些基本特点。围龙屋的构造具有独特的防御和实用功能，同时还被赋予一定的迷信色彩。下面按围龙屋的廊、堂、厅等名称和位置（从下到上、由外及内），择重说明如下：

池塘：屋前的池塘多为半月形，可用来蓄水防旱、养鱼灌溉、调节气温等，同时又是一道天然防线。池塘随围屋的扩建而扩大，宽度须得超过两个侧门边上的狗洞，才能保证风水不外流。

斗门（外大门）：通向里屋的两扇大门，分别叫左斗门和右斗门，也是客家文化最集中体现的一个部位。

客家人源于河南正宗的中原汉族文化，在几次大迁徙的过程中一直都保留了尊礼重长，崇尚文化的优良传统和风俗习惯，在这两扇斗门中更能体现出来。平时家中的左斗门是紧闭不能开启的，家人都是从右边的斗门进出，只有当家中来了身份显赫的高官贵族或者家中操办大喜事，如迎亲或族中长辈来临方可敞开大门迎接贵客，它象征客家人传统礼节，左右斗门的根本区别在于：左边的大门比右边的大门更高、更宽敞。

左右伸手：客家人在建造房子时，首先是要考虑到风水格局，最为常用的一种叫太师椅形，根据椅形来划分屋子各部分：前有垫，后有靠，一边扶手，这样住在屋里的人就像坐在太师椅上，四平八稳，高高在上。

这也就可以解释为什么我们所看到的围龙屋正面大都不是平面的，左右两边总有往前凸出而建的房子。

水井：客家民居有对外封闭、对内开放的功能，因此客家人在建房子的时候就要将日常所需考虑进去：建房子时不但把水井、菜地和养牲口的房子，而且把果树、鱼塘也一同圈入围屋里去，从而做到足不出户却可自给自足。

确实，我们所参访的客家民居都无一例外地有一口水井。只是水井的位置会随着建筑环境的改变而改变，从考察的结果来看，大部分水井被安排在右伸手附近。

禾坪：禾坪是全屋人公用的活动场所，平时晾晒稻谷，节日则用来舞龙、舞狮等。禾坪的宽度十分讲究，一般与正屋的高度相等，尺寸由特有的一种“鲁班尺”测量吉凶后来定。

花阶：处于上堂和围屋之间的一块半圆形龟背状空地，这种造型有利于排水和灌溉。其坡面的斜度、形状和朝向也要由风水师依据建屋者的生辰八字合过来决定。较为讲究的花阶把两角做成三级台阶，据当地的管理员介绍，花阶的尺寸即使是少了或者多了一公分（一厘米）也会影响到子孙后代的运气和屋主的财运等问题。

过道廊（走廊）：正屋与横屋、围龙与正屋的相连处。上面架着横栋盖瓦的游路，以避风雨，方便往来，故称“廊”。而且具有一定的高度，不同位置的过道廊其高度也不相同，这也是由风水和下雨时雨水滴溅的高度所决定的。滴水的距离和角度设计经过精心设计，当雨水沿着屋檐滴到地上时，既不会溅着人，也有利于雨水的排放。这也就解释了为什么房门前都会有高出收水地面的平台。

上、中、下3堂：整队中轴线大门。上堂设祖宗牌位、祭祀香案。凡临终者，在此按男左女右规俗正寝归宗。中堂是意识、宴会的主要场地。下堂是婚丧大事时，锣鼓八音的乐坛和乔夫的席位。

五方龙神：客家人都是炎黄子孙，龙的传人，所以每座围龙屋在花胎与正屋交界的中心地方都会安放五个神位按五行八卦中的：金、木、水、火、土来排列，曰：“五方龙神”，其象征着整个屋的风水和寓意着其后代人丁兴旺而且在各行各业人才辈出。

花胎（也叫花头）：在正堂后面与围屋中间的半月形（如龟背）空地，其上铺有鹅卵石，是生活服务空间，用于晒衣、洗菜、搁置杂物。

龙厅：即是围龙屋的中轴线房间。它正对上堂祖神位，较两边的房子大些，平时是堆放公物如天井板、桌凳、锣鼓等的保管厅。

风水树：每个围龙屋后都种植一圈树木，将围屋整个包住，俗称屋衣树，也就是风水树。

围龙屋的基本风格特点离不开以上几点，另外，它不但建筑奇特，宏伟庞大，而且设计得极其精巧和科学，一些微小的细节都能说明客家人聪明与才智。

排水沟：在正屋的正堂连接二个天井之间的排水沟设计如图：

客家人为什么把水渠设计成这样呢？客家人在建屋之时都已考虑到排水方面的问题，如果设计得不好容易造成积污、堵塞，所以客家人利用了水漩涡的原理来解决这个问题。在每一个折角下面都放置一个水缸，在水缸里面再放置一个浮球，当水柱注入水缸时球就会旋转，从而产生涡流现象将流入水缸里的泥沙卷走，使水渠里常年保持畅通无

沉积。这种结构不但有实用意义，而且还是风水术数中的一个部位，按顺序分别在每个水缸里放置了：笔墨、算盘、如意，喻意为他的后代首先要出读书人、文人，其次是生意人和当官的。

防盗门与暗锁：客家有条谜语：“巴掌安宽，手臂安长，日里用不着，夜里一暗铺用到天光。”打一日常用品，这就是客家人的门锁。

围龙屋不但居住条件好而且防御系数也非常的高，每个大门都有两道防线，一是木栓门，二是木板门。因为白天的时候家里的男丁大多数都出去干活了，家里只有老人小孩，而家里的大门白天必须是敞开的，所以客家人就设计了一道防盗木栓门如图所示：

每个大门用五根木拴放进预留的孔里。通过拉动机关便可锁住，每扇木板门其内部都设有暗锁，当木栓穿过锁眼时，暗锁起作用，从外表是一点看不出来而且也摸不到的，只有非常熟悉他的人才能打开，从而起到防盗作用。

三、历史与现状：

围龙屋的建筑资金来源主要有两点：一为同姓集资；一为族中海外经商成功者出资。从距今400年的清初到距今100年的民国，客家人不断从福建往广东梅州地区迁徙，大大小小的围龙屋不断兴建。此间随着家族的兴衰，社会的动荡变迁，屋子也由崭新到败落，整修，再败落，再整修。到了改革开放，社会日新月异，人民生活普遍提高的今天，围龙屋又该如何叙述往日的荣耀？

殿堂式

一、南华又庐建筑历史简介

在清末以前，嘉应州（梅州）民居多为低屋、次殿堂式平建筑。殿堂式建筑一般都表现为中原汉族府第门庭的风格。它采用的是中国民族传统建筑工艺中最为先进的抬梁式和斗拱式混合结构，布局严谨，讲究座向，左右对称，堂皇美观，具有较高的科学价值和实用价值。其中具有代表性的有南口镇的南华又庐和松口镇的源远楼等。

“南华又庐”的创建人潘祥初系有名的侨商。南口潘家原来在侨乡村有一座祖屋“南华庐”，是一座围龙屋，潘祥初发迹之后，在村里另觅土地，建造属于他这一支系的堂皇大屋，为不忘根本，就把新建的房子命名为“南华又庐”。

二、建筑词汇

1、屋名“南华又庐”

前面我们已经向读者介绍了“又”字的来源。而在我们考察的客家民居之中，称之为“堂”、“楼”的不计其数，当我们看到这一座建筑被命名为“庐”的时候，我们不禁请教屋内的管理者——屋主的孙子潘老先生。潘先生说，要有一定规模的才能叫“庐”，最起码要有二十个房间。

2、排水系统

客家建筑的排水系统一般都是明沟与暗沟互相结合的：在天井四周设有明沟，另有下水道通往暗沟，前面已经讲过了围龙屋的排水系统，而南华又庐的暗沟清理系统设计使用的却是有别于围龙屋的新奇方案。在暗沟里放置了几十条小龟，任由它们在交错的沟里爬行，同时也疏通了沟里的杂物；而且龟的寿命比较长，需求也简单，它们只要有足够的水分，并以沟里的小生物为食就可以存活很长时间。这给我们“动水不塞”的启示。

3、池塘

南华又庐不像一般的客家建筑，它前面没有一个半圆形的大水塘，但是却有围起过的痕迹，就此我们询问主人，他告诉我们，原来那里是围起来准备建水塘的，后来因为一个叔公出海时翻船，大难回到家后就大病不起，不久也便撒手人寰，为此家人特意把水塘填埋了。但用水和防火问题怎么解决呢？于是屋主就在屋里厨房旁边设了两个蓄水池，以备不时之需。

4、屋中之屋

南华又庐俗称为“屋中屋”，是因为它外表是一座完整的房屋，而其中各堂既可独立又可联体。创建人潘祥初一共有八个儿子，每个儿子各占一个堂屋，两边各有四屋，自左向右名称分别为：“中兴伊始、长发琪祥”。

5、亭台楼阁

下堂有一个类似古时候的戏台的鱼池，听说过去台下的水会转动，称为“风水轮”，以示风水的转动。

主人还特意带我们参观了屋后的碉堡，碉堡里有朝向不同方向的五个枪眼，另一边还有一个“葫芦眼”，它的作用一是做为枪眼，二还有观赏装饰的作用。

在一面墙边有倒塌的“走马楼”的痕迹，走马楼是天井之上连接两个房间的通道。

客家人男女、等级尊卑观念极为强烈，外围的房子都是住佣人或侍婢或放置柴木的杂房，内围才是住主人的。

也许从孙百思的这首诗中我们可以更深刻地了解和读懂这一座气势非凡的客家民居。

南华又庐赞

田心出大屋， 思考诚深远，

是著名建筑， 八房各有屋。

占地二十亩， 十八载建成。

结构新奇独， 祥初公督促。

栋高檐飞舞， 大屋有气派。

亭台善布局， 壮丽夺人目。

十厅九井誉， 誉满海内外。

屋内有园屋， 观光知未知。

屋后大果园， 百年今相聚。

屋右栽花木， 泪飞不是哭。

饮用水长流， 子孙要立志。

广场真不俗， 多为民造福。

中西合璧式

一、建筑历史

民国时期的建筑于之前的建筑相比，则各有风貌，更具特色。这大概因为较多地受到西方文化的影响，漂泊海外的客家游子们在国外经商致富，不忘故土，眷恋民族的传统生活，荣归故里后置田建屋。他们依然采用传统的围龙屋或堂横屋的平面布局，又参照了南洋的建筑风格，局部稍作改动，门窗、厅堂加之西式装修，特别是增设阳台的做法，使古老深沉的传统建筑焕发出清新的气息。以下我们就以联芳楼为代表讲讲这种客家民居建筑。

二、建筑简介

联芳楼坐落于梅县白宫镇富良美村。它是清末民初由旅居印尼的侨胞丘麟祥、丘星祥兄弟合资兴建的。这栋楼房从1928年开始规划，1931年开始正式动工，历经3年耗资24万光洋建成。水泥、钢筋、石灰等所有的建筑材料都直接由国外购进。楼名取“五叶联芳华①”而来。

从外观上看，我们简直就不相信它是中国的民居建筑，联芳楼就像一座西式别墅，与周围的传统客家建筑形成鲜明的对比，联芳楼右边不远处就是一座典型又保存完整的围龙屋——棣华居，在不和谐中却透着和谐。

联芳楼长近百米，宽四五十米，总占地面积有3600多平方米，共有房间98间。四周以建筑物环成“围屋”大院。屋的正面是三个凸起的钟楼式大门，让我们叹为观止的是其楼面精妙绝伦的雕塑，其上下左右及所有窗户顶端，都装置着匀称的各种动物、花草浮雕，大大小小不下一二百幅，钟楼上端既有雄鹰展翅，天使临门等有浓郁西方建筑风格的塑像，又有狮子滚球，双龙夺宝等典型中式建筑特色的雕像。 纵观整

座楼面，富丽堂皇。“围屋”内，分建房室一百多间，“十厅九井，三堂四廊”。最后是一间长长的枕头屋。堂、厅、房间、走廊、天井、楼上楼下，设计十分巧妙。屋内的屏风、立柱、房梁都有以牡丹、凤凰等民族传统图案为主题的装饰，镶金配木门，掉漆的屏风更显示出了此楼的悠久历史。就连楼梯转角平台的地板上都有以凤凰、麒麟为主题的雕刻装饰，更显此楼主人当时的富有风光。

整座联芳楼表现出浓郁的中西合璧的建筑风格，是传统客家建筑形式与现代西方建筑内容的融合体，印证了梅州市“华侨之乡”的美名。

三、与福建客家民居对比

在闽南侨乡也到处可见“洋楼式”的民居建筑。它们具有和梅州的类似的建筑背景：都是在辛亥革命后不少华侨还乡定居而兴建的，普遍具有骑楼式房屋、花瓶式栏杆、西洋式柱廊、平屋顶兼作活动空间，都颇具开放性，但却保留传统的布局、封火山墙的曲线和对比强烈的色彩。

另外，与梅州不同的是，福建具有曲折的海岸线，众多的深水良港和岛屿，为海上交通的发展创造了良好的条件，使福建历史上出现东方第一大港，成为海上丝绸之路的起点。海上交通的发展促进了中外商贸和文化的交流，使得福建民居明显地刻上海洋文化的痕迹。所以中西合璧成为了福建沿海民居的一大特点。

如福建永定县湖坑镇洪坑村的“土楼王子”振成楼，就是中西合璧式客家建筑的典型。如果说联芳楼是“外西内中”的话，振成楼就有“外土内洋，中西合壁”之风。外环楼乃架梁式土木结构，内环楼却是砖木结构并仿西洋式装修，为土楼中所罕见。另外由于永定最吸引人的就是圆形土楼，因此它的中西合璧也主要体现在土楼建筑上，梅州的中西合璧式建筑，其后多为将弧形的围龙和花头部分变成了长条形、直线形，横置如枕，当地人称“枕头屋”。

二、维修与保护问题

当当地居民被问及自己老屋的保护问题时，都显得无可奈何，眼看自己差不多住了一辈子的老屋因岁月的流逝而一天一天衰落下去却无能为力，不禁感到伤心；即便是有政府的支持和保护，也没有足够的资金来修缮这些极有历史价值的老屋。我们也深受感染，希望有人能早日发现这些老屋的历史意义和建筑价值，重新修葺，让它门重放光辉，但我们不能不担心的是，修葺后的围龙屋还能保持它那种特有的韵味吗，还能保持它那种独特的性格吗？

下面我们再以泰安楼为例：

1、“西湖公园”——守护天使

为保护这座著名古楼，同时也为游客及民众提供一个充满浓郁客家风情的文化场所，大埔县委县政府多方筹资，于2004年6月3日动工兴建大型保护公园——西湖公园。保护公园建成后，有关部门计划在该楼展出客家人生活生产工具及有关场景，使之成为客家民俗风情博览馆。2005年1月公园开放，我们去的时候已经看到有几间空置的房间挂、摆着不少展品。楼顶屋檐也被修葺一新，围墙和其他旅游设施仍在修建。

2、“保护”背后的隐情

修建的西湖公园似乎成了泰安楼的守护天使，给它一道防护的篱笆。然而，群众的心声是真实的，让我们听听泰安楼居民的看法。

住在二楼的一位老伯热情地接受了我们的访问，他告诉我们，他已经60岁了，没有固定的工作，在西湖公园计划实施之前一直靠种田为生。他的老婆生病卧床，家里还有一个11岁的独女。他给我们一个信息：政府在公园简介里面介绍说“荒地变公园”，其实泰安楼周围原来是一片片的水田，老伯以及泰安楼附近的居民祖祖辈辈耕作在这片水田之上。而当“西湖公园”的计划摆出来以后，政府开始向他们征地，并承诺征地之后会给他们安排，然而按照老伯所说，政府征地后却并没有履行“安排”的承诺，只给了他们一人一万多的补偿金，如今他们家徒四壁，我们也为他们渺茫的未来担忧。

（1）安土重迁——无辜与无奈

泰安楼如今只剩下十几户人家，面对着即将来临的泰安楼展厅的对外开放，这些居民都必须面临搬迁的选择。我们问老伯，愿不愿意搬出去，他说，如果政府处理得当的话，他是愿意搬出去的。然而就目前为止，已经搬出去的人家都是比较富裕的，他们已经在外面买了房子，留下的都是一些老弱的、像老伯这样的贫困家庭。他们没有能力、没有资本在外面买房子，只能留下，对他们来说，困难的不是搬出去，而是该搬出去后何去何从。面对这个问题，老伯一脸无奈。

（2）宽容与理解

自己的祖屋被开发作旅游景点，要接纳四方的游客，曾经平静的生活就这样被打破，泰安楼的居民们没有怨言吗？对此老伯表示了极高的宽容和理解，他说其实在这里开展室，好处还是蛮多的：这样可以让更多的人去了解客家文化，以实现客家文化的传承和发展；公园和楼正式开放后，他们也不是一点好处都得不到的，政府的门票收入将会有一部分分成给他们……所以，不管是无奈也好，乐意也罢，住在屋里的人们普遍都是接受并欢迎游客们的参观的。

3、保护？破坏？

谈到在楼内开设展览间，泰安楼的居民无不心怀担忧。政府想要保护文物的出发点是好的，可是往往忽略了许多后续的问题。老伯说道：泰安楼作为大埔文化的展廊对外开放以后，他们最担忧的就是由于游览者的不注意而破坏了这座建筑。比如小孩子会蹦蹦跳跳，这对有两百多年历史的木楼板来说，的确是个不小的打击；有些游客还有可能随地吐痰或者扔垃圾等不道德行为。旅游区的开发，给当地带来经济的腾飞同时，如果缺乏科学的指导和有力的管理措施，也会带来严重的景点破坏，素有“华北天然植物园”和“植物基层库”美称的历山国家自然保护区和山西五老峰国家森林公园就是两个典型的例子。

三、传承与发展

客家民居建筑作为汉族五大传统住宅形式之一，是迫切需要后代的保护和传承的。可是如今不少的梅州人都搬离了这些传统民居，被搬离的祖屋又缺乏照顾，破损严重，特别是“文化大革命”时期，红卫兵对传统民居的破坏可以说是最严重的。现在的客家人，对自己祖屋建筑的功能、艺术和技术等的知识已经知之颇少，不少人把围龙屋与客家民居建筑等同在一起，更不用说建造出如此考虑周到、做工考究的建筑来了。这多少给人“前人种谷后人摘”的意味。     由宝丽华集团公司投资2.5亿元在梅县新县城修建的大新城围龙居，按照我们前面对客家民居建筑的分类严格来讲，其实是仿造客家民居中的圆土楼而建的多层商品房，内部形制与围龙屋完全不同。可是市民们都被误导了，他们都把这个“围龙居”称为“新式围龙屋”。

下图是在雁南飞茶田旅游度假村的围龙大酒店，和大新城围龙居一样，建造的时候都已经放弃了客家民居建筑本身的功能性、技术性和艺术性。

因此，如何把客家民居建筑这种特殊的客家文化传承下去，并继续发展发扬，成了专业人士的重要课题之一。

当初围龙屋的建筑资金主要有两点来源：一为同姓集资；一为族中海外经商有成者出资。从距今400年的清初到距今100年的民国，客家人不断从福建往广东梅州地区迁徙，大大小小的围龙屋不断兴建。此间随着家族的兴衰，社会的动荡变迁，屋子也由崭新到败落，整修，再败落，再整修。到了改革开放，社会日新月异，人民生活普遍提高的今天，围龙屋又在如何叙述他往日的荣耀。 四、小结

目前梅州的民居建筑以极具传统特色的围龙屋居多，但是由于数量不少，加之农民居住的需要，我们所参访的围龙屋中几乎没有一座是仅供参观考察的，我们的参访不免打扰了当地居民的宁静生活，但他们仍然友善地回答我们的问题。在梅县南口镇、白宫镇参访民居时，居民们更是非常热情地协助我们，在他们的帮助之下我们才得以深入了解围龙屋的建筑精髓和所蕴含的浓郁的客家文化。

从功能性上来说，它体现了客家先民强烈的排他性。

从技术性上来说，如前面所提到的一些建筑技巧和风水，可以看出客家先民建造他们的房子时所用到的全面的建筑思维。当时的生产力并不高，然而从建筑用地和建筑材料的选择，瓦的烧制，到水渠的设计挖掘，楼房的搭建，都是客家先辈们经过精心的思考和勤劳的双手做出来的。

从艺术性上来说，无论是木雕还是石雕，都那么精美绝伦，而雕刻的精美度也极大地反映了建造者的家庭富裕状况。

参考资料：

1 李柏林编著 《梅州史迹纵览》 广东人民出版社1989年12月第1版

2 黄汉民 《客家土楼民居》 福建教育出版社

3 谢重光 《闽西客家》 生活•读书•新知三联书店

注释：

① 晚宋的石溪心月《墨梅一题序》：“……顷在四明同清凉范长老游大梅，或索和花光师墨梅十题，题曰悬崖放下，曰绝后再苏，曰平地春回，曰淡中有味，曰一枝横出，曰五叶联芳，曰高下随宜，曰正偏自在，曰幻花灭尽，曰实相常圆。”

市场实地调研报告样本

调研方式：实地走访

调研地点：南京

调研目的：实地了解目前钢市的现状、贸易商经营情况及目前转型的整体情况

调研人员：mysteel钢材事业部江苏部郑惠

调研内容：

南京某钢材批发及配送服务型企业

建筑钢材主营钢厂：沙钢、永钢、南钢及马钢

管材主营钢厂：河北华岐、邯郸正大、天津友发

型材主营钢厂：日照、唐山地区等

年销售量：25万吨

经营模式：共三大版块。其一，主营业务以钢材销售为主。从2017年开始，该公司建筑钢材资源获取渠道以从市场采购为主，改变了以往做钢厂代理的模式。其二，物流配送。目前公司自备货车10辆，承接南京周边300公里附近的物流运输，主要路线：苏州、无锡、常州、上海等苏南线路，马鞍山、芜湖、铜陵、安庆等皖南线路。最后，加工及重点工程的接洽与维护。盘螺加工调直、螺旋防腐加工、镀锌材料加工、钢板剪切加工、钢材焊接加工等。

库存情况：由于该公司有稳定客户群体，为了保证客户对规格齐备的要求，遂常年备有库存约10000吨左右且规格齐全。

后期规划：第一，目前公司有10000平米的仓库两处，目前仍在规划另外一个仓库，预计投入时间在2017年下半年。第二，随着加工、配送设备的逐渐完善，公司核心竞争力的重点是关注下游客户的需求并且及时储备钢材、提供有效的配送服务。第三，最近几年内，建筑钢材的采购方向仍是从现货市场进货为主，暂不考虑与钢厂的合作。同时，进入2017年加大与山东、唐山一带型材钢厂的合作，并开发相关用户。

南京某贸易公司

代理钢厂：江苏鸿泰

预计年销量：6万吨

经营模式：该客户原来在江苏某钢厂任职于房地产公司，现辞职在南京经营一家贸易公司。由于是新成立的公司，目前仅仅代理江苏鸿泰的资源。现为了扩大公司影响力，资源主要流通于市场，少数资源直发苏州、常州及芜湖等周边市场。

后期规划：首先，提升江苏鸿泰在南京本地的知名度，以此吸引市场上的中间商及下游工地的采购。其次，发展南京本地的二级经销商，增加在钢厂代理份额。最后，着力开发本地下游工地和外围市场，提供高效、优质的服务，逐步打造公司成为南京钢贸圈中的优质服务企业。

建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察报告

建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察报告

（建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察团）

2005年1月4日

按照建设部外事计划的安排，由中纪委驻部纪检组组长姚兵同志带队、部稽查办公室组织的建筑市场监管体制考察团、于2 004年12月13-25日赴美国、加拿大两国进行了考察访问。考察的主要内容包括政府主管部门对建筑市场监管的主要对象、内容和主要的监管手段：政府投资项目的管理；工程建设技术法规体系；建筑防火标准等。考察团一行5人受世界银行东亚及太平洋地区城市发展部和加拿大抵押贷款与住房部（CMHC）的邀请，12月13-18日在美国分别访问了世界银行、美国国家标准研究院、美国消防协会。12月19-24日在加拿大期间由（CMHC）组织与加拿大公共工程部、加拿大国家建筑研究所、多伦多市政府、加拿大Young&Wrights设计公司、加拿大林业协会、B C省业主保护办公室进行了会见和座谈。

按照考察团奇出访前拟定的考察提纲，美、加两国各接待单位做了认真准备，考察团所到之处得到了热情接待，与有关部门和单位就今后加强联系与合作进行讨论，经过全团成员的共同努力，考察团取得的预期的效果。现将考察的主要情况和内容作如下总结：

一、世行投资项目的管理情况

国务院最近发布关于投资体制改革的决定中提出要完善政府投资体制，规范政府投资行为，健全政府投资项目的决策机制、加强政府投资项目的管理、引入市场机制充分发挥政府投资的效益等。为了借鉴世界银行在我国贷款项目中对投资决策和项目管理中经验和做法，为此访问了世行。期间，世行东亚与太平洋基础设施局局长Christian Delvoie、城市发展局局长keshav Varmacjjw参加会见。

世行首席经济师Songsu Choi就世行项目作了投资分析与评估实务的讲解，介绍了项目立项、评估和实施监督中经济分析、方案比选方法。针对改善国内项目投资低效和项目管理水平不高的状况，对政府投资工程如何发挥民营部门的作用，合理利用设计——建造——运营、特许经营和整体出售的建设方式进行了探讨。

世行项目官员William Kind以水处理项目的资金效率为题，分析了资金成本、债务，资产的生产效率和建设工程中超额设计问题。提供了世行贷款主要国家水消费比较数据。对中国水消费增长和设计标准的制定提出建议，并以西雅图的透特河水处理项目管理效果为例进行了演示。

考察团在昕取了上述介绍后，与世行官员就世行在中国贷款项目建设中，如何与建设衍政主管部门进行合作进行了探讨，特别是加强城市基础设施、污水处理等项目建设领域的合作。

二、美国建筑防火标准和研究试验室情况

此次考察重点之一是了解美国建筑标准的制定和管理，以建筑防火标准和试验为典型，重点了解到美国建筑标准体制编制发布程序。美国建筑标准管理机构为美国标准与技术研究所（the National Institute of Standards and Technology，简称NIST），该所由国会批准成立于1901年，隶属于美国商务部，总部设在华盛顿，其基本职责有四方面：一是以计量和标准试验室为基础，为

国家建筑工业提供先进的技术支持，保证建筑产品和服务的不断提高；二是先进的技术和资金支持高风险和可利用技术的开发，并使其具有经济前景；三是通过全国各地的中心站向中小制造商提供技术和商业支持；四是设立和颁发全国优秀施工和产品质量奖。

建筑防火研究试验室设在美国标准与技术研究所内，现有155名工作人员，每年财政预算4400万美元。该试验室主要对新材料、新产品和新技术进行防火、防盗、防其他灾害的试验，提出生产和使用标准，大部分标准被美国消防协会作为全国的“模式”标准使用。当前的主要任务是开展建筑、结构和基础设 施的防恐安全工作。9.11后美国国会授权NIST在两年内完成世贸中心倒塌的技术分析以及相应防火、撤离和应急机制的研究工作。2001年美国总统批准建筑安全法案，NIST以建筑防火试验室为主成立小组负责调查全国建筑原因导致伤亡的情况。

美国消防协会（National Fire Protection Association，NFPA）是美国建筑防火活动的主要管理者，也是美国建筑防火标准制定发布的管理机构。NFPA成立于1896年，总部设在美国马萨诸塞州，在全世界设有六个地区联络部，工作人员300多人。经过一个世纪的发展，NFPA拥有个人会员75000多人，来自80多个国际商业和专业组织，遍布100多个国家。NFPA与我国公安部和建设部等部门保持着工作联系。

NFPA的规范标准制定机构共有225个专业委员会，6000多名志愿消防安全技术专家、建筑规范官员和建筑师。这些人员主要分布在消防部门占31%，商业与工业部门占20%，医疗保险卫生部门占11%，建筑师及工程技术人员占8%，联邦、州及市政府占7%，保险业占6%，其他人员占16%。通过完善、公开和广泛论证的工作程序，制定涵盖消防安全所有领域的规范和标准。

NFPA在世界消防产业发展、建筑、电气和生产安全方面具有很大的影响，如其制定的《建筑安全规范》（Building Construction and Safety Code，NFPA 5000）、《水喷淋系统安装标准》（Standard for the Installation of Sprinkler Systems，NFPA13）等不仅在美国广泛使用，而且已被世界其他国家政府和法制部门参照，用来制定本国的国家标准和规范。此外，世界许多保险机构在进行风险评估和保费制定时也参照使用这些规范和标准。这一点值得我国在今后制定工程建设国家标准时借鉴。

三、加拿大政府和公共工程的管理

关于加拿大公共工程管理，考察团了解了加拿大公共工程部，温哥华会议中心项目管理办公室和市建筑委员会，加拿大联邦政府和多伦多市政府公共工程建设的有关情况。

加拿大公共工程部（Public Works and Government Services）负责联邦政府投资工程的实施和建设，公共工程部官员直接负责工程建设，包括组织设计、工程招标投标、施工合同签定直至工程竣工验收的管理。政府工程的管理本着公开、公平和充分利用市场资源的原则，在工程和服务的招标投标和采购中，遵守北美贸易协定、WTO有关协定和加拿大政府的有关法律、法规、标准规范。政府工程按照政府批准的预算严格控制工程造价，大多采用公开招标的方式选择承包商，政府工程编制标底，并作为评标定标的依据，一般情况下投标价超出标底25%即作为废标处理。定标原则多采用综合评标的办法，其中技术标所占比例超过商务标，并不保证低价中标。对于政府投资工程造价在一定限额范围内工程，则在指定承包商名单中，采取议标方式确定承包商。加拿大政府投资工程严格按照合同履约，基本不存在合同违约和拖欠工程款的情况。

温哥华会展项目办公室由政府组建，是建设温哥华会展中心项目专职机构。会展中心作为加拿大承办2010年冬奥会项目之一，由联邦政府、BC省和温哥华市政府以及私营机构共同出资建设，总投资6亿加元，建筑面积22000米，2004年开工，2008年竣工。会展项目办公室是会展中心项目董事会的工作机构，董事会的各成员全部由政府任命。董事会负责会展中心项目建设从融资、拆迁、工程规划、设计、施工到竣工交付使用的全过程。由董事会拟定的建设计划必须得到政府的批准，建设计划中包括项目各建筑建设的时间、预算分配、设计和构造形式。除此之外也包括项目的变更决策和批准程序、各级政府和私营投资机构的责任分工、项目建设所应遵守的环保等法规和技术规范等。项目实施阶段的设计和施工及工程咨询服务都采用招标投标。董事会下面设若干机构并聘用专业人士负责项目建设的各项工作。

四、加拿大政府对建筑工程的监督检查

对建筑工程和建筑市场进行监管是加拿大政府的职责之一。各级政府机构都配备有监督检查机构和相应建筑官员。政府监管主要在两方面，一是按照议会批准的建筑规范对建筑工程的监管，另一方面依据相应法规对建筑活动主体如承包商、材料供应商的监管。建筑规范是政府实施建筑工程监管的主要依据，由于加拿大为联邦制国家，建筑规范一般由各州政府制定、议会发布，规范的制定主要采用联邦政府有关机构制定的模式规范。

加拿大建筑模式规范主要由加拿大建筑研究所（Institute for Research in Construction）制定，该机构属于加拿大研究院（National Research Council， Canada），研究院还设有建筑材料中心等机构。建筑研究所经费由联邦政府拨付，内设规范中心，制定加拿大建筑、防火、给排水、节能等模式规范。模式规范的制定采取委员会制，各专业委员会由全国不同单位的专家兼职组成，其中一个部门的专家不得超过三分之一。一个规范的制定通常经过1-2年时间，规范修订周期平均在5年左右。规范的制定和修订由委员会提出修改意见后，发给全国有关单位和组织征求意见。加拿大研究建筑所负责联系近40个专业委员会，并审批和发布各委员会制定的规范。

加拿大各州发布的建筑规范具有强制性。如安大略省建筑规范（ONTARO BUILING CODE 1997）由安大略省城市和住房部发布，规范的内容有一般规定，防火与居住安全，结构荷载和程序，防风、防水、防蒸汽，热力、通风、空调，给排水，卫生系统，房屋变更使用，装饰装修，交付和使用。

按照建筑规范对建筑工程的监督检查主要由市政府有关部门执行，建筑施工的安全由州政府监督管理。

建筑施工许可是各市政府对建筑工程监管的重要手段，如多伦多市政府城市发展局负责建筑许可证的颁发，2004年该局颁发了3310个，价值37亿加元的建筑许可。城市发展局内设的建筑部有官员、各类专业高级工程师负责全市建筑工程的检查。检查的方式有强制性检查、紧急情况出现后的检查、防火检查、投诉检查、一般性检查、特殊标志和区域的检查。温哥华市政府设有建筑施工许可和监督管理处，共有检查人员85人负责全市建筑工程的检查工作，近年来检查的重点主要集中防火、抗震、环境影响、残障设施和个人安全防护设施的检查。

实行承包商和专业人员的资质管理是政府实行建筑活动管理重要手段。

加拿大对建筑承包商发放资质（Licence）主要是几个大省，如British Columbia省（简称Bc省），根据该省业主保护法（Homeowner Protection Act）和BC省政府的授权，对在该省从事住宅施工承包的单位发放资质。实施资质管理主要是为保护业主的利益。发放资质的条件由政府制定的保险公司，根据承包商

的信誉和业绩作出评估，业主委员颁发资质。目前该省已发资质3200余个。业主委员会通过开展研究和教育培训工作帮助承包商提高住宅工程施工的质量，同时在业主房屋维修、质量保证金和有关财务支持等方面提供咨询和帮助。业主委员会代表政府参加国际组织的有关活动，关于住房管理，2005年9月11-14日将在日本东京召开第10届国际住房和居住保障会议，日本国土交通省负责筹办此次会议。

在建筑工程的检查活动中，温哥华市专门聘用经注册的专业人士参与施工报建、施工图审查和施工现场检查工作，这样可以减轻政府检查部门的工作压力，以满足业主的要求。注册专业人员需经过专门的考试后，由政府发给执照，注册专业人员的活动受到政府、业主和社会的监督，对如出现违法、违规和侵犯他人

利益的行为，政府将给予惩处或吊销注册证书。

五、考察团对今后工作的建议

1.应加强与世界银行有关部门的联系。此次考察访问中，世行对我国工程建设和管理情况是比较了解的，座谈中世行方面也希望在同各项目主管城市合作的基础上，今后加强与建设行政主管部门的联系，提高项目实施建设的水平。我部有关单位可在世行贷款的污水处理项目、垃圾处理、城市交通和环境建设等项目共同探讨合作关系，尽快解决污水处理项目中管网不配套的问题，同时利用世行的资金开展工程建设标准等软课题的研究工作。

2.应加强工程建设标准信息化工作。美国和加拿大工程建设标准管理工作中有着较为便捷和高效的信息资源和信息渠道。随着建筑领域新材料、新技术和新工艺的大量涌现，工程建设标准化的制定、修订工作充分利用大容量的信息资源是必备的条件。同时在采用国际标准和我国参与国际标准化工作过程中也都需要标准信息的支持。我部作为工程建设标准主管部门应加强同美国、加拿大有关研究机构交流与合作。从而对我国工程建设技术标准和技术法规的制定工作有一定的借鉴意义。

3.应加强建筑节能和建筑保温技术的研究推广工作。开展建筑领域节能是我国经济发展中的一项重要工作，建筑节能涉及建筑领域的有关部门和有关工作，其中主要环节之一是建筑设计工作要有相应政策和措施，同时要加强有关节能课题的研究和开发工作，此次访问中，加拿大Young-Wright设计公司在对比我国和加拿大高层建筑墙体保温技术差异的基础上，提出了解决高层建筑设计中保温的若干技术措施，通过采用新技术的模拟试验，证明保温和节能效果是十分明显的。

4.应加强国外建筑市场监督检查法律法规和监管体制的研究。加强建筑市场的监督检查是政府主管部门的重要职责，要解决当前我国建筑市场诸多不规范行为，提高建筑市场监管的力度，做到依法行政，今后需组织专门力量对国外建筑市场监管依据的主要法律、法规、标准和规范开展研究，为逐步建立和完善我国建筑市场监管体制提供参考依据。

建设部赴美国牌大建时监管考察阳名单

二○○五年一月四日

团 长：姚 兵 中纪委驻建设部纪检组组长

副团长：焦占拴 建设部稽查办公室副主任

团 员：赵毅明 建设部标准定额司调研员

罗晓杰 建设部市场管理司调研员

彭楚月 建设部外事司项目官员

建筑节能与低碳现状调研报告

二、建筑节能工作存在的主要问题

纵观我区建筑节能工作取得了一定的进展，但与“低碳建筑”的要求相比，还存在着一些问题。

1.建筑节能意识不强。对建筑节能工作重要性、紧迫性和战略意义的认识仍旧不足。如一些房地产开发商只考虑眼前利益，不愿意采用新型节能产品和新技术；在售房时没有为购房者提供建筑能耗性能信息，导致购房者对建筑节能性能不知情，更无从选择节能型的建筑，从而造成“房子很好卖，节能不节能都一样”，进而影响了节能建筑的推广工作。各级政府建筑节能的工作力度、宣传力度依然不够，没有将其作为一项重要的日常工作来抓。据统计，XX年，全区新建商品房面积680.53万平方米，其中住宅493.6万平方米，90%以上是高能耗建筑；另外，在既有建筑中，绝大部分未采取能源效率措施，耗能严重，其建筑外墙的传热系数是发达国家的3-5倍，外窗传热系数为2-3倍，屋面传热系数是3-6倍。

2.政策机制不够完善。建筑节能的推广必须由政府主导，需要制定完善的规划和法规，明确的目标和运行规范，配套的具体行动方案。尽管我区建筑节能政策措施不断完善，但要真正推动建筑节能工作，其系统性还不够。如我区建筑节能管理缺少配套技术文件，如规范、标准、构造图集、施工工艺；缺乏民用建筑节能等级评价指标体系和建筑能耗评估体系；缺乏节能检查的监测监管体系；建筑节能产品的质量认证制度不健全。因此，难以形成有效的管理、落实体系和操作流程。

3.建设主体积极性不高。我区的建筑节能工作尚处于起步阶段，需要政府的大力支持和引导。而目前，由于对该项工作缺乏必要的资金支持，导致建设主体的积极性不高。建设主体普遍认为，开发建设节能建筑，不仅增加了项目建设的首期投入，而且也会增加今后维修使用成本。同时，由于当前节能建筑设计和施工技术尚未系统化、标准化，建筑方也不愿过多采用。譬如，新墙材对产品运输、堆放、施工工艺等有一定要求，但在施工现场，施工人员按传统方式盲目施工，导致出现工程质量问题，从而给新墙材产品带来负面影响。

4.节能产品应用不广。建筑节能材料由于产品开发研制成本高、品种少、质量不稳定，工程可选择余地也少，影响了产品的推广应用。可再生能源如太阳能热水系统的应用也存在实际问题，虽然我区早已启动该工作，建设单位也预留了安装位置，但在维修、管理、使用等方面尚未寻找到一个多方面满意的解决办法前，要全面推广落实有一定难度。

5.既有建筑改造难题不少。既有建筑产权是多元的，有政府所有的，有企业自有的，也有个人私有的。由于在不同的历史时期建成，各个阶段的建筑设计标准均不一样，在门窗方面有木门窗、钢门窗、普通铝合金和塑钢门窗等，在墙材方面有普通粘土砖、多孔粘土砖、混凝土砌块、蒸压灰砂砖等，在结构构造方面有砖混结构、框架结构、抗震设防和非设防、实砌墙与空斗墙、天然地基与桩基础、现浇混凝土屋面与多孔板屋面等，另外在屋面防水、保温隔热及外墙装修方面差异也很大。既有建筑节能改造需要一次性大量投资，投资回报周期长，投资效益短期不明显，影响产权人对建筑节能改造的积极性。同时涉及多元产权的建筑节能改造，需要协调各产权人达成一致意见，难度可想而知。

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关于考察纺织产业发展的调研报告

4月18日至23日，在副市长的带领下，我市部分纺织企业负责人一行15人，赴浙江兰溪、江苏湖塘进行了为期一周的学习考察对接活动，先后参观考察了中国立马控股集团、浙江佳而美纺织、浙江鑫浪纺织、浙江七星纺织、江苏旷达集团、常州马杭色织布、江苏瓯堡纺织染整等企业，以及湖塘纺织城、湖塘纺织科技发展中心，并分别召开座谈会，听取了两地在纺织产业发展上的经验做法介绍，与当地企业进行了对接交流。现将有关情况总结报告如下：

一、两地纺织工业发展的基本情况

（一）兰溪市纺织产业发展情况。兰溪市位于浙江省中西部，是“中国织造名城”。全市现有纺织企业1300家，从业人员5.1万，规模以上企业217家，其中织造企业1150家（含毛巾企业275家），产值超亿元的企业26家。织布机1.3万台，其中进口喷汽织机3150台、剑杆织机8000台，织布无梭率达100%；环锭纺35万锭，气流纺6400头；印染生产线7条，后整理线22条，阔幅平网印花生产线7条；年产布10亿米、毛巾6亿条、棉纱10万吨、家纺用品等800万套。，棉纺织工业实现生产总值80亿元，其中织造企业产值达68亿元，占纺织工业总产值的84.9%，占全市工业总产值的26.9%。纺织工业年上交税收3.2亿元，且每年以30%左右的幅度递增，年出口交货值25亿元。

（二）湖塘镇纺织产业发展情况。江苏常州市武进区湖塘镇是闻名遐迩的“纺织之乡”、“全国色织布中心”和“中国织造名镇”，两度获得“中国乡镇之星”殊荣。全镇现有工业企业4660家，其中从事纺织服装生产的企业2800家（其中色织面料生产企业约占半数以上），从业人员10万余人。现有织机4.4万余台，其中喷汽织机3500台，剑杆织机30000台，有梭织机10000台，经编机500台，喷水织机150台，形成了以色织面料、牛仔面料和灯芯绒面料为主、以针织面料和产业用面料为补充的产品结构。培育了“江苏新光”、“浩华纱罗”、“顶呱呱”等一批知名企业和品牌产品。，全镇纺织企业完成产值136亿元。

二、两地纺织业发展的主要经验

（一）高起点定位，提升产业档次。兰溪、湖塘地处江浙地区，棉花资源有限，发展纺纱优势不明显。为此，两地都把发展重点定位于织造、印染、家纺等纺织行业下游产业中高端产品上。兰溪市有纺织企业1300家，其中织造企业1150家，占纺织企业总量的88.5%以上；湖塘有纺织企业2800家，其中色织面料企业占半数以上，企业普遍应用“无锭纺纱、无梭织造、无纺成布、无水印染”等先进技术，产品实现了系列化、配套化、个性化、时尚化。产业定位的高起点为生产高技术含量、高附加值的产品提供了基础保障。

（二）高精尖装备，提升企业核心竞争力。为鼓励企业应用先进设备，淘汰落后产能，两地政府都出台了对纺织企业的相关扶持政策。兰溪市政府专门出台政策，对纺织企业购买无梭织机进行补贴，每购买1台喷汽织机财政补贴1万元，购买20台剑杆织机补贴1万元。同时，对每台织机规定最低纳税额标准，遏制低价无序的恶性竞争，促使企业应用高端设备生产高附加值的产品。湖塘镇提出了“纺织强镇”的发展战略，扶持引导纺织企业投入80多亿元进行技术改造，普通织机已基本被先进的剑杆织机、喷汽织机、经编机及整经机所替代；印染、后整理、服装等行业逐步引进筒子染色机、球茎染色、浆纱机及莫里森、门富士后整理生产线等国际先进设备，使得湖塘纺织产品逐渐与国际高档服装面料接轨。

（三）高质量管理，打造高档次产品。兰溪、湖塘十分注重企业的管理。湖塘镇针对纺织企业制定了符合企业实际情况的质量方针和目标，建立健全了质量管理网络体系，制定了一整套质量管理制度，所有企业都推行了技师责任制和质量工资制。在湖塘镇江苏旷达集团生产现场，我们看到，生产设备一尘不染，流水线生产井然有序，物品放置规范到位。该企业先后通过了iso/ts16949（版）标准评审、德国dqs公司颁发的质量体系论证和iso14000环境质量体系认证。企业在“精益生产、顾客满意、实现零缺陷”的质量方针指导下，致力于原材料到成品品质的把关和提升，实现了高标准的品质管理。

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建筑节能与低碳现状调研报告

三、推进建筑节能工作的建议

1.狠抓新建工程建筑节能

新建工程建筑节能是我区整个建筑节能工作的重点。在新建工程建筑节能上，关键要把好“四道关”：

⑴把好“规划设计关”。规划设计是建筑节能的第一道关。在总体规划层面：要充分考虑的气候特征、地形地貌，对城市建筑群的总体朝向、建筑密度、高度等进行严格论证，并进行空气流通分析，确保在城市高密度的发展中，所有建筑均能获得良好的自然通风、散热条件。在建筑单体设计层面：要科学合理地确定单体建筑的朝向、平面形状、空间布局、外观体型、间距、层高等，合理选用保温隔热的建筑外维护材料，严格控制大面积采用玻璃幕墙，对建筑周围环境进行绿化设计。充分利用自然冷源，供热系统采用地源热泵、空气泵，采用雨水收集系统，充分利用太阳能，小区照明、景观灯，建议采用太阳能节能灯、led节能灯最大限度减少建筑物能耗量，获得理想的节能效果。设计时要有顾及节能设施日后的施工和维护，增加节能设施的实用性。

⑵把好“项目施工关”。要积极鼓励和引导创建节约型工地，在施工时要重点抓好以下几个环节：一是编制节能方案。在建设工程施工组织设计方案中，应有节能减排专题章节，或针对工程项目特点，编制专门的节能减排专项方案。二是优化施工工艺。积极采用节能减排的新技术、新工艺，淘汰落后的生产技术和工艺；优化工程施工平面布置，减少材料水平和垂直运输中的能耗，防止建筑材料堆场的二次搬运；加强施工节电、节油、节水管理和建筑材料的管理，精心组织施工；积极开展对建筑废弃物的分类回收或加工利用，提高各类建筑垃圾回收和再生利用率。三是加强工地节能宣传。设立节能减排型工地公示牌，公示创建节能减排型工地的责任人、目标、能源资源分解指标、主要措施等内容，生活区及施工现场内在显著位置设置节约用水、用电的宣传。

⑶把好“产品质量关”。从生产源头加强节能材料的产品质量，防止劣质产品进入流通领域，对进入区内建筑工程使用的建筑节能材料产品，应建立登记备案制度，控制节能材料产品的市场准入，杜绝节能性能差的节能材料用于建筑工程。对节能材料产品建立优选机制和淘汰机制，促进高性能的节能产品推广应用和淘汰落后的节能材料产品。

⑷把好“审查监管关”。一是建立技术指标体系。政府主管部门要在技术法规与标准的结合上做出努力，提出必须严格控制的最基本的技术指标、技术要求、功能要求等。加强建筑节能优化设计方案的审查，通过审查后方可实施。二是提高准入门槛。应通过公开招标形式，选择有实力、有经验的企业作为重点节能工程承包商，切实履行节能建筑合同，保证节能建筑按合同完成。三是严把监管验收关。建筑节能项目采取“单独立项、分项验收”制度，实行节能项目验收一票否决制，杜绝劣质材料和劣质产品进入市场，确保工程质量。

2.推进既有建筑节能改造

既有建筑的节能改造是建筑节能的难点。对于既有建筑的改造，要统筹考虑，分类实施，逐步推进。

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对村民选举与自治制度的考察

关键字：  村民选举 村民自治 国家与社会 互动 民主与民主性 所谓制度的民主性简而言之就是人们在某种制度里面能够得到与能行使的民主权利的量与质的状况。如果从制度变迁与发展的角度来看，作为一种制度，村民选举与自治制度中的民主性有一个逐步显现的过程，放到时空坐标来看，其民主成份就是从无到有、从少到多、从形式到实质、从动员型向竞争型的转变过程(不妨这样设定：横坐标为时间，纵坐标为量如多少和质如形式与实质)。中国乡村所实行的村民选举与自治制度中的民主性是国家、地方政府与村民三方相互作用的结果。 目前国内外对村民选举与自治制度有各种各样的评价，有人誉之为“伟大的创举”、“ 农村改革的三项伟大成就之一”①，而另一些学者则持相当的低调甚至否定性的评价②，说法极为不一。如果我们将村民选举与自治制度的民主意义放置于过程中进行认识，那么，有些方面人们就容易达成共识，其中有些争论恐怕就不一定存在了，有些疑虑是可以消除的，另一方面村民自治运作过程中所实际出现与存在的问题如自治中的“行政化”倾向，就容易得到理解。本文旨在考察村民选举与自治制度中的民主性生长与发展的过程，并对这个过程本身从国家与社会互动关系的角度作出解释。 一、两个非预期的结果：民主性与经济功能 我们今天讲村民选举与自治制度的民主意义与村委会的经济职能的突出是这种制度的两个非预期的结果，它们并非制度设计者的本意，也非他们当初所能够料想得到的。 在某种意义上说，民主是实施村民选举与自治制度过程中的副产品。安徽凤阳小岗村农民以冒坐牢之风险，偷偷地将生产队的土地分配到农户，就是这个举动引发出一场极有深远意义的农村改革进而使整个中国踏上改革开放这条不回路。但是，小岗村农民当初分田到户后来被称之为“家庭承包联产责任制”之举措只不过是为了活命不得已而为之，他们不会想到他们的做法启动了中国改革，对于中国社会有着如此深远的意义与作用，被学者们誉为农村改革的三大伟大成就之一(另两个就是村民自治与乡镇企业)。如同安徽农民一样，1980年2月在广西宜山县三岔公社冷水等村所出现的中国第一批村民委员会组织，是一群农民自发行为的一种结果，那些老实安份的农民根本没有想到过他们的行为是一种后被人们誉之为“伟大创造”，开启了中国农村民主化之路，也不可能抱着这样“崇高”的理想与伟大的目标成立村民委员会。事实上，当初农村土地分配到农户之后，原来的大队与生产小队这两级管理组织不少地方已经处于瘫痪状态，如此一来村里的“公共事务”也就无人过问，无人管理。当初宜山一带农村社会治安问题相当严重，出于社会秩序与自我管理的需要，冷水村等村民自发组织成立村委会并选举产生村干部。而作为制度的设计者与推动者，中央政府与高层领导人最初也不是出于推进农村民主化，为了在农村实行民主这样的目的设计出村民自治制度的。当时的全国人大副委员长彭真闻之广西出现村委会之事，显示出极大的兴趣并马上指示民政部派员前往调查。原因在于八十年代初，不少地方的基层组织处于瘫痪状态，尤其人民公社体制废除后农村公共组织与公共权力出现“真空”，这样国家就面临着设计与选择新的制度，以维系对广大农村的治理这样的情况。两年后的1982年12月，彭真的主持下将村民委员会写进修改后的《中华人民共和国宪法》，正式确定了村民委员会作为农村基层的群众性自治组织的法律地位。村民选举与自治制度中的民主意义是后来逐渐地显现出来，并得以一步一步地巩固，但这并非是制度设计者与推动者的初衷。事实上，制度的非预期性之结果是社会中常见的现象。 同样地，村委会功能中经济职责之突出也是一个非预期的结果，当然这也有一个过程。如果只有城市而没有农村的现代化，那么中国的现代化不能说成功的。如何发展农村经济就成为政府的主要关注事项。 事实上，经济为中心也成为了基层政府行为的最主要的取向。但是，国家、政府需要动员社会各种资源与力量来发展农村的经济，政府逐步地认识到让村委会带动村民搞好村里经济的重要性，并逐渐地认识到并强化了村民委员会的经济职能。作为村委会成员尤其是村主任，现在不断强化他(她)发展本村经济所承担的角色，而换届选举时候选人在竞选时通常都在发展经济方面大做文章，这足以表明经济功能对于村委会的重要性。它似乎压倒民主权利这一面，也就是说在现实的村民自治制度运行过程中，村民委员会的经济性之份量比民主性要显得重些。这当然同村民在发展农村经济过程中对村干部所寄与的期望有很大的关联。但是需要指出的是，村民所希望的是一个经过民主选举产生出来并可以监督的能够带领大家致富的村委会，而不要不讲民主不受监督与制约的富人政治，也不要无能的“老好人”政治。 本文重点放在分析前一个非预期性的结果。 二、村民选举和自治制度 的历程与民主性的生长、发展 村民自治是中国农民自发创造的产物，而作为一种制度，村民自治是国家设计并推行的，它的确是“在总结农民群众的实践经验的基础上，提出了在广大农村推行村民自治的主张，并通过全国人大制定了《村委会组织法(试行)》”，但是其设计的初衷并非出于“用法律来保障农民的民主权利”这样的目的。上面已提到的彭真对广西所出现的村民委员会发生的浓厚的兴趣并指示民政部派员前往调查，这件事当中或许包含着彭真本人想在农村推行民主、给予中国农民一定的民主权利这样的一丝动机，但是，可以肯定的是彭真与村民自治制度的设计者其初衷主要不是为了民主，更主要的是出于为了填补因人民公社废除以后所出现的乡村公共组织与权力的“真空”计，即国家政权组织要调整国家与农民的关系，重新设计对乡村的控制方式，也就是说建立新的控制乡村体系。这一点从当初对村民自治制度所展开激烈争论的焦点我们不难看出。 最初的争议之焦点集中于三个主要方面的问题：一是自治制度实行后会不会削弱中国共产党在农村的领导地位；二是乡镇政府如何治理农村，上级的行政性事务如何落实，即国家政策能否有效地加以贯彻；三是村民选举所产生出来的村委会能否控制得了村里的事务。至于农民日常生活中的事务、民主化如村民控制村里的决策、公共事务的职责等没有什么涉及。总之争论的重共3页，当前第1页123

1、 卓越班的根本目的不仅仅是为了一个班卓越，而是借此机会形成良好的学习氛围;创新实验区的根本目的不仅仅是创新成果，而是借此机会形成良好的创新氛围。

2、 创新应该是结果，而不应该是目标。“目标”和“结果”有所不同，“结果”是其他事情导致的或者自然产生的，而“目标”是刻意追求的。实践证明，只要是刻意追求，往往就会出现偏差或者导致浮躁。我认为，面对“创新热”，我们应该有“冷思考”。忽视基础谈创新，只能是空中楼阁。我不懂绘画，只是经常看到很多画家画静物写生，就是一个苹果或者一个杯子摆在那里，反复的画。有创新吗?恐怕没有。但是，在这个过程中，却是锻炼了自己对线条、色彩等等的感觉和把握。著名的达·芬奇 “画蛋”的故事，就是对苦练基本功的最好诠释。跳水运动员的一个动作要每天反复的训练，也不是在天天创新，但这是新动作的基础。我们的学生就缺少这样的磨练，就缺少这种能沉下心来的心态。在讲精品课程建设的体会时我曾经说过“功夫靠磨练”，我们的学生是不是也要增加这些磨练呢?让学生踏下心来，夯实基础，创新就是自然而然的事情。也只有这样，创新才会成为有源之水、有本之木。从教学实践当中也能发现，真正有创新能力的，是那些基础比较好、踏实做事的同学。很多用人单位对我们的毕业生比较认可的原因就是踏实。我觉得我们不能丢了这个特色。

3、 卓越班应该是一个标杆，是一个大家向往的标杆，而不是大家嫉妒的标杆。我认为，通过卓越班激发全院师生积极向上的心态，这是卓越班最大的意义。有鉴于此，得出如下三个推论：(1)卓越班应该“有进有出”。实行“淘汰制”这是确定无疑的，但是，我们能不能也实行“补充制”(××大学是只淘汰不补充)，给曾经不是卓越班的同学一个机会，给这些同学一个向上的动力。这样也可以避免一入学就定终生。(2)学院的资源应该面向全院师生，而不仅仅是一个卓越班。换句话说，如果其他班级同学有要求、有需求，有想法，学院也应该大力支持。这样，可以调动全院同学的积极性。比如，有些同学看到卓越班组织各种活动很眼馋，也想策划一个，那么，学院应该更加支持。(3)不管是否带卓越班，对教师的要求是一样的。我们制定工作量标准的时候，永远是考虑把工作干好所需要的工作量，而不是干不好所需要的工作量。万万不能说有些人工作没有做好，就把整个工作量标准降低。和工作量标准相配套的，应该还有工作质量标准。我们可以提出具体的要求，如果他没有达到，那么，就相应扣减他的工作量。不管是否带卓越班的老师，只要多付出就能多获得。这样，非卓越班的老师也觉得没有被冷落，至少不会损伤积极性。

4、 卓越班的培养，需要四年统筹考虑，坚持一个相对不变的准则。而并不能简单地是为了活动而活动，为了热闹而活动。去年之前，我曾经参与过卓越班的一些事情，我觉得，我们只是讨论了用于课堂上的培养计划，对于课堂外的各项活动、对于不同阶段的学生活动的重心，对于学生各种能力的培养，似乎还欠缺统筹考虑。当然，我们可以说没有经验，经历过一届就好了，现在只能是摸着石头过河。但是，摸着石头过河的时候，也许一届学生就毕业了，新的学生也进来了。从学生的角度，这个石头我们“摸不起”。那么，我们能不能根据几十年的教学经验，尽可能的未雨绸缪呢?

5、 要提前考虑，避免出现“卓越疲劳”。“卓越疲劳”是我突然想到的一个词，意思就是说，虽然人还在卓越班里面，但是慢慢丧失了当初的热情和动力，变得懈怠起来。在××大学我提问过一个问题，“一入学就分班，很多学生对专业并不了解，有没有了解了之后学生觉得不感兴趣而要求退出的?”××大学答复说很少，我们的人也似乎觉得这不是问题。(本文出自范文先.生网 )但我依然觉得不容忽视。学生进入卓越班，我们要给学生什么?学生需要的是什么?现在的学生都很精明，如果他觉得没有意思，如果他觉得不是他想要的，他就会反感、甚至抵触。如果我们组织不当，“卓越疲劳”将会不可避免，严重的可能会退出，更要命的是不退出，而是在里面产生一种倦怠的状况。之所以说更要命，是因为如果真的退出，还可以腾出位置给更好的同学，或者至少不会影响班级学风。如果不退出，可能会影响班级风气。

6、 卓越班实践环节难度大，这是所有学校的共同感受，我们估计也不会例外。到了企业，人家能让你看看就很不错了，几乎没有可能让本科生真正的参与。怎么办?我觉得，能不能充分利用实验中心现有资源，在校园内创造一些条件，给学生一个动手的机会。在大学四年，专业课阶段能动手的机会只有“汽车综合实训”。我一直指导交运专业的汽车拆装实习，很多同学在通过自己亲手测绘画出零件图之后，都充满了喜悦和成就感。可见，大学生也需要这种看似简单的体验，而这才是创新的真正源泉。外面的机会不容易获得，那么，我们自己的机会就不能不把握。我也打算在今年的教研立项中申报一项，就是“汽车拆装实习规范”。

7、 任何成功，只能借鉴，不能复制。也许有很多学校做得比较好，但是，那是他们，并不意味着我们照此办理也能做好。最关键的是借鉴他人，结合自己的情况制定具体的措施。所以，任何的考察，最重要的是自己的思考。正如以前汇报参加的学术会议，重要的不是介绍会议的盛况，而是对自己的启发。

“徐汇区优秀历史建筑的保护、开发与利用”个人考察报告

“徐汇区优秀历史建筑的保护、开发与利用”个人考察报告

徐汇中学高一（6）班 夏瑀

建筑是营造空间形体的艺术，由于建筑形体在空间中的组合变化带有很强的韵律感和节奏感，又常被称为凝固的音乐。欣赏经典建筑能给我们无穷的想象和创意，在欣赏建筑的空间形体设计和构造中，感受建筑形式的韵律美、节奏美。

——摘自高一上册《艺术》

在区政协的组织下，我们分别于7月22号和8月10号参观了上海工艺美术博物馆和上海音乐学院及其附中。

上海工艺美术博物馆位于汾阳路79号，“隐蔽”于一片小树林之后（真可谓不显山露水），为三层混合结构，由于此地原为法租界，所以建筑是法国后期文艺复兴式住宅，建造于1905年。该建筑占地总面积5862平方米，建筑面积1496平方米，正南设左右双抱露天大楼梯，整体外观为白色，难怪被称为“小白宫”。

汾阳路79号原为法租界公董局某公董住宅，抗战胜利后，联合国世界卫生组织曾在此办公。1960年上海工艺美术研究所迁入。1989年公布为上海市文物保护单位。2001年上海市工艺美术研究所在市文管委指导下对建筑进行复原修缮，设立博物馆及专业创作室。展品和藏品补充上海博物馆收藏品以外的近现代工艺美术精品，成为上海较有特色的行业博物馆。

工艺美术博物馆周围没有林立的大厦，没有先进的写字楼，相反是各种近代的欧式建筑，在上海市区内可算的上难得的“闹中取静”之处了。四面八方通来的窄窄的街道更可谓曲径通幽，便也因此，很难让人想象到在这样的地方会有一个向人们展示中国传统民族工艺美术品的博物馆。也许正是周围环境十分安静，展馆内的展品并未显得特别珠光宝气、耀眼夺目，相反，仿佛和谐地融入了这样一所洋楼，这样的“中西结合”也没有使得某一方的文化显得更突兀。于此之中，也能让人感受到上海这海派文化的包容性与多样性。

而馆方对于建筑的保护还是令人敬佩的，曾经的翻修都在不损坏建筑原来风貌的基础上进行的，可见馆方的煞费苦心，这同样也是一种对文化的尊敬与保护。据馆长所说，三楼浴室的淋浴器至今还保持着它原来的“风貌”，未曾改动过。博物馆同样为人们做出了榜样，告诉人们如何提高对优秀历史建筑保护的意识。然而，对优秀历史建筑的保护不仅需要人们的道德意识，也少不了法律意识的约束，《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》已由上海市第十一届人民代表大会常务委员会第四十一次会议于2002年7月25日通过，自2003年1月1日起施行，通过《条例》的颁布，相信人们对优秀历史建筑的保护意识也会不断提高。

通过参观上海工艺美术博物馆，我们所看到及收获的不仅仅是中国传统工艺艺术的博大精深，我们更能体会到这样一所优秀建筑，所体现给人们的不仅仅是它华丽的外表，更从中渗透着一种建筑的灵魂与智慧，更加体会到保护这类优秀历史建筑的重要性与必要性。

8月10号我们来到了位于汾阳路20号的上海音乐学院及位于东平路上的上音附中。了解到上海音乐学院一直是一所十分了不起的院校，它曾为祖国培育出不少音乐界的栋梁。

上海音乐学院是享誉国内外的著名音乐学府。它的前身是伟大的民主革命家、杰出的教育家、思想家蔡元培先生和音乐教育家萧友梅博士于1927年11月27日共同创办的国立音乐院。自1949年至1984年，著名作曲家、音乐理论家、音乐教育家贺绿汀长期担任院长（后为名誉院长），为学校的建设及发展做出了卓越的贡献。1984年后桑桐、江明惇教授先后任院长。七十多年来，学院培养的人才遍布全国及世界各地，被誉为“音乐家的摇篮”。

由于在上音学院并未做更多的了解，我们便来到了上音附中。

上音附中则是位于东平路9号的一所老居，曾是蒋介石住过的地方，为西班牙式建筑，据说砖瓦均由铜丝连接，建筑难度可见一斑。外墙上的爬山虎也好像栽植多年，都牢牢地吸附在墙上。校园内有花园、水潭、假山。假山上有蒋介石的亲笔题字。走进楼内，便会被一种艺术气息深深地感染，无论是楼梯上精致的扶手，还是顶上奢华的吊灯，都显示着一种欧式的华丽与气派。楼内每间琴房都设有两架钢琴，这也充分体现出校方对学生教育培养的重视。透过三楼的阳台便可看到在房顶上嬉戏的鸽子。

从上音附中到上海音乐学院的路程不过五六分钟，然而在上音学院出来的路上，所经过的地方大部分都是琴行、音乐书店等和音乐有关的店铺，这又给整条街道添加了几分艺术气息。

从建筑的外观上看，建筑被保护的很好，建筑内部也多次进行过重新修整。听说校长还为此购进了一批同9号楼相同的瓦片。

每一座城市和城市中的建筑，都是文化与历史的结晶，历史建筑更是城市精神和人类文明的象征。历史建筑在某种意义上说代表了一座城市，一个国家的过去、现在和未来。上海这座有着700多年建城历史的城市不但凝聚了中国传统文化的精华，同时又汲取了世界的优秀文化遗产，成为东西方文化以及中国广泛的地域文化交融的场所。

曾经的那一段历史我们不应忘记，上海所经历的风风雨雨也为上海留下了一批宝贵的“遗产”。经过这次活动，使我们了解的不仅仅是上海的一批优秀近代历史建筑，更让我们懂得要保护这些优秀的历史建筑，不仅仅是我们的文化需要它们，更因为上海这座城市离不开这些历史的见证。我想，经历过这次活动之后，还会有更多的人会加入到保护优秀历史建筑的行列，不仅为了铭记上海的昨天，也为了建设上海璀璨的明天而努力。

参考网站：上海市政府网站、名城肇庆网、中国环保网

徐汇中学高一（6）班 姜辰龄

暑假已经进入了尾声，在这个有史以来高温天最多的暑假，我有幸参加了由市政协、华东师范大学以及南洋中学和我们徐汇中学参与的有关徐汇区优秀历史建筑的考察活动。

在一些专业问题上，比我们优秀的多得专家已经研究过了，我想我再说也没有什么意义，所以我就说说我在这一系列活动后的一些体会和感想。

我是我们学校第一个知道这个活动的，也是我们学校的大组长，说实话，刚开始第一次老师打电话让我去参加那个座谈会还真有点不乐意，要知道那天是38度又是下午，可想而知冒着高温出门是一件多么让人感到无奈的事，到了座谈会现场终于对我们这次的活动有了更深入的了解，我了解到我们徐汇区的优秀历史建筑一共有90处，我们的任务是去实地进行拍摄，并且收集这些建筑的一些鲜为人知的故事，最后上传到网站上。而且巧合的是南洋中学的大组长正是我的初中同学，而且与我们共同协作的是华东师范大学的硕士、博士，虽然作为女生我对建筑这方面的东西没什么很大的兴趣，但是也充满了期待。

我们第一次正式的活动是7月中旬，前去位于汾阳路上的上海工艺美术博物馆参观考察，由于对那一带不是太熟，于是就打车去，本认为像这样的优秀建筑又是博物馆应该是很出名的，可是没想到司机也不认识，于是我们只能根据门牌号码找，幸好在远处就看见了同学，不然肯定不会注意到这幢建筑，从外面根本看不出建筑的主体，白色围墙里种满了绿色，把整幢建筑全部包围，给这幢历史建筑蒙上了一层神秘的色彩，整撞建筑是白色的，显得非常大气，漂亮大方

我们首先参观了整个博物馆，馆内有微雕、玉器、刺绣等，非常不错。让我们大开眼界，而且值得一提的是在馆内还有一些手艺人在制作。

其中一部分展品是出售的，在馆长给我们讲话时也谈到了博物馆的生存问题，也是迫不得已才把博物馆弄得有点商业化的。在参观中我更多的还是关注建筑上的一些特色，特别是立体淋浴装置和彩色镶嵌玻璃窗，在实用和美观上，90年代就到达了这样的水平，的确让人惊叹！

在交谈中，馆长和政协的领导都提到对保护建筑的修缮按照“修旧如旧”的宗旨，可是由于年代的问题，很多材料都没法再找到，于是只能在不损坏大体风格上进行修缮，在内部装饰上，也只有一盏灯时保留了原貌。

整个参观过程给我留下了很深的印象。也让我第一次感受到了历史建筑的魅力所在，让我对于为什么要保护这些建筑有了认识，因为这些建筑都是独一无二的，而且经过了时间的洗礼和历史的沉淀，这些建筑拥有了更深的内涵，它的价值是无法估计的，这些建筑是历史留给我们的礼物，让我们能更好的去了解历史，了解过去，这样才会有未来！

接下来的一次大型活动是前往同样是位于汾阳路上的上海音乐学院。音乐学院得到了较好的维护，院长也介绍说他们花费了很大的费用和精力在维护这些建筑上，随后，我们参观了东平路9号蒋介石、宋美玲故居，可以说那是一栋很经典的建筑。四壁已爬满爬山虎，显示它悠久的历史。室内的装潢非常精美，不论是门上的花边、把手，或者天花板上的吊灯，楼梯的扶手，各有各的特色，却也形成了整体的统一。房子有许多的壁炉，可是每个都不同，每个都很精致。

同样我们也得到了院长的接见。在院长的介绍中，我们了解了这幢建筑的历史，它的一些故事，特别是有关在保护改造这撞建筑是遇到的一些趣事，这幢建筑也得到了很好的维护，我想它是幸运的，可是有多少建筑能那么幸运呢？我想我们就是要让更多的建筑“幸运”，让更多的人深入了解到这些历史建筑的现状，从而呼吁更多的人加入保护建筑的行列中！

另外，我们小组也进行了我们组的拍摄工作，我们主要拍摄的是淮海路上的一些建筑，整个拍摄过程非常的顺利，我们很方便找到了拍摄的目标，可是在拍摄过程中，我们都感到许多的建筑现在还有人在居住，在保护上都不加注意，外表就显得肮脏不堪，何况淮海路还是上海比较著名的马路之一，有很多的外国游客，这样对于我们上海的整体形象都是与一定的影响的。

除了，这些活动我们还参观了我们学校的保护建筑崇思楼。听了马校长的介绍，让我们对我们学校保护建筑的特点和现状有了更大深入的了解。

总体来说，通过这个暑假的一系列活动，我从一个原本根本不了解建筑的学生的角度看到了我们现在居住的城市所有的保护建筑的现状，通过我的眼睛，我深刻的了解到对于保护建筑我们应该放上更过的关注，因为，首先这些建筑是很好的向我们展现了历史上的上海，这些建筑中大都是欧式风格的，它们见证了当年上海被侵略的历史，中国的文化受到侵蚀，至少建筑是这样的。它们警告人们，只要文化还在，民族就会屹立不倒，文化收到侵蚀，民族就危在旦夕了。其次上海事一个国际化的大都市，是中西方文化的集合，而西方文化中建筑就是一个很直接的体现，各方的游客来到上海最先有的对于上海的印象就是通过建筑，他们从建筑中线认识了上海，了解了上海，看到了上海的面貌，而如果我们不保护这些一去不复返的历史建筑，那么如果这些建筑将来不复存在，那么人类再也看不到一格融合东西方文化的上海，上海也就是去了她最大的特色，最大的魅力！

所以，对我来说参加这次的活动具有非同一般的意义，我想以后我一定会更加的关注保护建筑。因为它们是独一无二的，是我们宝贵的财富！

徐汇中学高一（6）班 陈诚

学校要我们进行社会考察，研究优秀历史建筑。据说我还是顶替我班另一个同学的。

要研究历史建筑，首先就要先找到建筑。还好辅导老师给了一张建筑的地址，那天我们组三人决定一同去淮海路找优秀建筑。

到淮海路，按门牌找，而眼前的楼房和民宅没什么两样，很难让人相信这竟然是优秀历史建筑。可门牌旁的金色大牌子上明明写着“优秀历史建筑”几个大字，怎么会这样？我们虽然不大相信，但还是按下了快门，拍下了照片。沿着淮海路继续前进，一路上和民房差不多的建筑尽收眼底，偶尔有几栋建筑旁边也挂着金色大牌子：优秀历史建筑。大家全都看傻了眼，但还是硬着头皮，举起相机，来了张特写，继续寻找,我们都觉得别人是星探，我们是房探……

其间我们还有幸找到了法国领事馆和它对面的美国领事馆。法国领事馆大门紧闭，门口也没有中国军人，我们从门缝中窥探，这栋楼还马马虎虎称得上历史建筑，但也算不上优秀，它看上去没怎么修护过。我们想拍张照，可……好高的围墙。组长想：到对面拍个屋顶也不错。就一个人过去了，没想到对面美国领事馆门前的中国军人却管起我们来：不要拍！他不好好给人家看门反而教训起我们来了！任凭组长怎么解释，他仍旧听不进去。算了，不就少拍一幢建筑嘛，没什么。

拍摄工作接近尾声了，我们草草吃完了午饭，立刻赶到了位于汾阳路上的音乐学院，有讲座听。

满心欢喜地以为他们会热烈欢迎我们，没想到一个人影也没有，还要让我们欢迎他们，呆等了四十分钟后，人们陆陆续续地来了。我们走进音乐学院的一个房间，音乐学院的副院长给我们作了演讲。

他给我们讲了音乐学院的过去，讲了这些历史建筑的来历，讲了这些历史建筑优秀在哪，还讲了许许多多个小插曲小故事。虽然我们对历史建筑不太了解，但听了他的演讲我们也感觉我们应该向他们一样来保护优秀历史建筑，把这美丽的瑰宝来传下去。

副院长讲的小插曲中有一个小故事格外能让人铭记在心。他讲到许多优秀历史建筑年久失修，要重新整修一下，可屋顶的瓦片碎了不少，这是一种特殊的瓦片，国内一般没有。据说是不知哪国人来上海建房子时从他们国家运来的。没有瓦片，那可怎么整修，难道用国内一般瓦片顶替？那可不行！整修一定保质保量，决不可以马虎！正犯愁时，有消息说附近施工队正拆房子，从房顶运下来的瓦片和这种瓦片一模一样，他们片刻也不耽误，直奔工地。看见瓦片完好地堆在一起，他们就想向施工队买走这些瓦片，但施工队狮子大开口要价很高，经过讨价还价，定在八元一片，副院长他们买走了三千片瓦片，完成了对优秀历史建筑的重新整修。

听副院长讲了许多，他也带我们参观了许多地方。我们在他的带领下来到蒋介石曾住过的九号楼，这楼是有些年龄了，墙壁上已经爬满了爬山虎，连窗子也不放过。走进这幢历史楼房，感觉好象进了快要倒的危楼，走在楼梯上都“吱嘎吱嘎”地响。这里现在是音乐学院附中的教学楼，每间房间里都放了两架钢琴，一架老师用，一架学生用，条件在上海算是好的。在这幢楼里也可以看出整修的痕迹：粉刷一新的墙壁，重新上漆的扶手，连地板，也都油光上亮的！相信副院长及其他爱护优秀历史建筑的人士也一定在这维护上下足了功夫，才有这如此另人骄傲的成绩！

前不久，又有活动，这次是在我们学校。对呀！我们学校也是有一百五十年的历史，也算是历史建筑了。在校长室，马校长为大家讲了关于我们学校的历史，我们徐汇学子听了，自豪之心油然而升。校长在讲解中也道出了维护历史建筑的苦处：虽然校长有心想把优秀历史建筑维护得更好，但学校微薄的资金和庞大的维护费用相比，仍旧是杯水车薪！市区领导也关心这项举措，不过所给的活动经费也是少得可怜，因此目前学校也只有尽自己所能，走一步是一步了。

之后，在校长等人的带领下，我们跟着前进的步伐，把这平时很少有的机会进入的崇思楼走了个遍。正如校长所说，以目前的状况，只能把崇思楼的外观修整一新，内部一些无关紧要的地方已经顾不上了，到处是天花板和墙上掉下的装潢粉，更有几处还出现大窟窿呢！

此次研究优秀历史建筑活动很快就要结束了，通过这次活动，我们看到了以前忽略在一边的历史建筑，发现了这些优秀历史建筑的独特的魅力：它们美观、典雅、还具有深厚的历史意义，实在是先人留给我们的最无价的宝物！

这次活动使我们了解历史建筑，使我们觉得也应该尽力保护这些历史建筑，虽然我们的力量微不足道，但这也是我们的一份心，我们身为炎黄子孙，应该为保护先人留下的遗产而尽责！

徐汇中学高一（6）班 陈佳

在2个月的漫长假期里，身为徐汇中学的学生，我们很荣幸和华东师范大学的大学生们一起投入到“面向公众的优秀历史建筑保护、开发与利用”的活动中。尽管夏日炎炎，但依旧认为这是一件有意义的事，毕竟在空闲时更细致地了解这个城市是平日紧张忙碌的学习生活中所没有的机会。现在假期也即将接近尾声，对此次考察活动也颇有感触。下面就来谈谈建筑的人与事和活动中的感受。

记得我们徐汇中学第一次活动是来到了武康路，在指导老师王美的带领下我们参观了那条路上的黄兴故居等几栋名人故居。那天下着小雨，我们陆续地找到了指定处并进行拍照、参观，老式的房屋、楼梯似乎把我们领到了旧上海，那一砖一瓦更突显着真实，看惯了高楼大厦的我们像剖析房子一样看到了本质，而在繁荣的城市里我更想用朴素来形容这儿。这一路并不是非常顺利，在接下来的时间里我第一次体验到了非正式考察团的难处——参观无门。其实本来看门的老伯和我们“介绍”的挺好——“本来是演戏的地方现在好象要用于政府开会……”可不知哪来的负责人用婉言把我们拒之门外，我们无奈离开。当然这也让我们看到了一项称得上对历史建筑的保护措施：不得随意参观。至于连拍照也不允许的理由我们就不得而知了。

坐落在汾阳路79号的上海工艺美术博物馆和汾阳路20号的上海音乐学院都是我们全体活动的地点。上海工艺美术博物馆建于1905年，原为法租界公董局总董官邸，现为上海市文物保护单位，号称“沪上小白宫”，面积约1500平方米，分雕刻馆、织绣馆和民间工艺馆三大馆，以及与之匹配的富有地方特色和优秀传统工艺的顾绣、绒绣、漆器、玉雕、木刻以及灯彩、面塑等十余个工作室，陈列着近300件作品。上海民间最优秀的工艺美术家曾相继在此工作和传艺。目前，工艺美术研究所已发展成为具有收藏、展示、普及、交流、旅游等功能于一体的综合性文化场所。美国前总统里根、英国首相希思、拳王阿里、埃及总统夫人都曾来此参观。很荣幸瞿馆长能为我们热心地讲解，帮助我们对上海工艺美术学院有个初步的了解。而在参观过程中我们也是收益多多。看到了精美的工艺美术珍品、看到了艺术家的精湛技术，赏心悦目之余更是惊叹不已。2004年5月22日是上海优秀历史建筑面向公众的第一个开放日，馆前等待进门参观的市民排成长龙，这座充满艺术气息的殿堂的魅力可见一斑。我们不也正被深深吸引着吗？这座“沪上小白宫”不仅是美的建筑，里面更是有过之而无不及。

在上海音乐学院领导的座谈中，我们了解到上海音乐学院前身为国立音乐院，是中国最早建立的高等音乐院校，成立于1927年11月27日，由伟大的民主革命家、著名教育家、思想家蔡元培和音乐教育家萧友梅博士创办。著名作曲家、音乐理论家、音乐教育家贺绿汀曾长期担任院长，现任院长为杨立青教授。70年来，学院培养了大批优秀音乐人才。80年代以来，更是人才辈出，在教学水平不断提高的基础上，已有300余人次在国际国内各种重大音乐比赛中获奖。其中国际比赛获奖者50余人次，为祖国赢得了荣誉。

而更让我开眼的是东平路9号上海音乐学院附中。7号楼是校长办公室，9号楼用的是西班牙瓦片，11号楼是宋子文房，更显赫的是围墙里静默着的那幢典型的西欧花园洋房。那是宋美龄的陪嫁。一进门就看到绕着墙面的蔓藤，又多又长，几乎快要覆盖了一侧墙。一楼有客厅，据介绍原来的布置是非常风雅的。我们沿着宽敞的楼梯上到二楼，来到了蒋宋夫妇的卧室，两台大钢琴占据了大部分空间，但陈旧的摆设和保持原样的墙仍然让我们感觉到沧桑。一条秘密通道把我们心里的新鲜感再度提升，像看电影一样，据说应该是通向楼外的，不过由于时间太久和未得正式批准，还没人进去一探究竟。在二楼我们看到墙顶出现的一些脱落、发霉的痕迹。站在阳台上仿佛把很多风景尽收眼底。首先映入眼帘的是南面那块小花园，我们顺着小花园往前走有一汪池水，池水旁有一前一后、一大一小两座假山，在一块突兀的假山石上，镌刻着蒋介石亲笔题写的“爱庐”两个大字，今天依然非常清晰。再加上庐山的“美庐”、杭州的“澄庐”鼎足而三，可见蒋介石对上海这所住宅的喜爱。而今“爱庐”已归为学校所有，穿梭飘荡于这幢楼里的身影和声音也改成了学生和琴声，虽然现在已看不到“爱庐”昔日的华贵，但却为今日的师生们缔造了更典雅的环境，而他们深邃的眼神里预示着未来更美妙的生活。

在回家的路上，我看到了东平路上有很多不同风格的建筑，有的是餐厅，有的是酒吧，有的是家具店，而从这所住宅沿陕西北路朝南走不过百米左右，就是繁华的商业大街——南京西路。当人们经过时，也许只会陶醉于商店的精品或是在餐厅里奢华，很少会想到身边就是蒋介石宋美龄的旧宅。也难怪，红砖头白瓦片早已引不起人们驻足，但在繁华后是否能反朴归真，去欣赏一下历史建筑的另一番风味。更何况他们是一对历史上著名的夫妇，只作为谈资是否可惜了呢？

从这次活动中我发觉原来上海有这么多的优秀历史建筑，而且名副其实。从名人故居里我看到了旧上海的痕迹，洋房里显露着主人的身份高贵，普通住宅里透着一些名人的作风朴素，有对名人显赫一时的羡慕，有对名人平易近人的崇尚，从工艺美术馆里我更看到了艺术的高贵庄重。我们应该多关注建筑，也许建筑有瑕疵、有脱落，但这些不美丽不正强烈地重申它们的真实吗？在摄影师的眼里，这些建筑优雅、妩媚，在我们眼里这些建筑见证了、讲述着迥然不同的故事。

医疗卫生考察学习报告

1月18日至1月23日，副市长李斌率市人大社会事业委、市府办、市卫生局有关负责同志一行6人，赴辽宁海城、吉林蛟河学习考察医疗单位体制改革和农村社区卫生服务改革工作，感触颇深，收获不少。

一、基本概况

（一）海城市进行乡镇卫生院产权制度改革的有关情况

海城市地处辽宁南部、辽东半岛北端，是全国县级综合体制改革试点单位，全市现辖4个管理区、1个经济技术开发区、27个镇、576个行政村，总面积2732平方公里，总人口111万。改革开放以来，海城充分发挥区位优势，以勇于实践、敢为人先的胆识和气魄，进行了全方位的改革，使经济和社会事业焕发出新的生机和活力。实行综合体制改革前，由于整个医疗卫生都是由政府包办，机制僵化，经营管理不善，人浮于事，效率低下，有的卫生院甚至连工资都无法保证。为此，从1996年开始，该市本着"提高市一级、搞活镇一级、强化村一级"的原则，对20家乡镇卫生院进行了产权制度改革，改制面达70%。该市的做法是：

1、深入调查研究，坚持因院施策。改制前，该市首先进行了深入的调查研究，通过召开职工座谈会、专家论证会等形式广泛征求意见，摸清底数，掌握实情，制订详细的实施方案，并公布于众。在改制过程中，由市资产评估事务所对卫生院进行清产核资与资产评估，对购买者进行资质和能力审查，确保改制的顺利进行。在改制形式上，该市坚持因地制宜、因院施策，改制的20家医疗单位，竞价出售12家，定向出售7家，兼并1家。

2、采取多种方式，妥善安置人员。该市对改制前已退休的职工主要采取三种安置方法：一是镇政府用原卫生院事业费继续支付其退休费用；二是卫生院及退休职工共同投保，参加社会养老保险；三是在退休职工自愿申请的情况下，发放一次性安置费。对在职职工的安置采取双向选择的方式：一是继续在医院工作；二是自己开诊所；三是自谋职业。医院改制后，有关善后工作及债权债务由所在镇政府统一处理。出售卫生院所得资金主要用于职工安置、为职工交纳养老保险、支付退休费和偿还卫生院所欠债务。

3、组建管理机构，实行医防分设。在乡镇卫生院改制前，该市就实行了医防分离，镇政府成立了卫生管理办公室，负责管理原来由医疗单位代管的各镇预防保健，理顺了农村预防保健的管理体制。

4、切实采取措施，强化管理服务。在领导关系上，该市要求改制后的卫生院必须接受当地党委、政府的领导，服从市卫生行政部门的监督管理和业务指导；医院的院长、副院长必须同当地政府和市卫生局协商后任命，报卫生局备案。在服务功能上，要求改制后的卫生院承担支援农村、指导基层医疗卫生工作等任务，在发生重大灾害、事故、疾病流行或其他意外情况时必须服从卫生行政部门的调遣。在人员使用上，要求不得使用非卫生技术人员从事卫生技术工作，外聘卫生技术人员必须具备中级以上职称。在医院基本医疗保证上，要求按等级医院基本标准设置科室和人员。同时，该市卫生局还成立了卫生执法大队，对全市的医疗市场进行集中管理，发现问题及时查处，问题严重的吊销营业执照，真正做到了从"办医"向"管医"的转变。

经过改制，该市卫生事业得到了长足的发展，取得了明显的成效，具体体现在以下五个方面：

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20xx年11月27至12月4日，大连工业大学考察组赴沪、宁、浙五所高校进行学习、交流，在考察期间，得到了学校领导的大力支持和帮助，以及各高校的热情接待和配合，圆满完成了考察任务，现将考察情况做以报告。

一、考察组基本情况综述

1、考察时间：20xx年11月27日——20xx年12月4日。

2、考察地点：上海、南京、浙江。

3、考察对象：上海工程技术大学、东华大学、华东师范大学、东南大学、浙江大学

4、考察方式：参观访问、与相关部门和领导座谈等形式。

5、考察组成员：本次考察组共有6人，学生处副处长殷红玲为总领队，队员由管理学院党总支副书记佟铁、食品学院党总支副书记朱岩、学生科刘枭、服装学院辅导员金河、纺织与材料工程学院辅导员陈蕊组成。

6、考察组成员分工：殷处长：联系高校，确定考查内容

佟铁、朱岩：五所高校调研具体内容

刘枭：安排出行和住宿

金河：路线规划、行李物品

陈蕊：出行材料准备、随行记录、后期档案整理

7、考察项目：出行手册首页

二、各高校研讨记录和特色工作

考察组在出发之前，对各大学材料和办学优势、特色进行了材料的搜集和整理。(详见附后内容)针对本次考察主要内容，结合前期材料准备内容，进行了相关调研。总体来说各个大学的办学特色鲜明，在调研中，调研组就以下高校的特色工作，做以具体调研，如：上海工程技术大学的产学合作教育，东华大学辅导员队伍建设，华东师范大学学工网络系统建设，东南大学心理健康中心工作开展，浙江大学的党建工作和心理辅导员培养等，对我校的学生管理工作有很好的借鉴意义。

三、考察小结，学习重点

(一)以校为荣，校史、校训讲解

考察组所到的每所大学，接触的每一位老师，都可以将学校的发展历程进行讲述，

每位老师都充满了自豪感，在各大学所准备的材料中，都有专门对校史、校训、所取得的成就和优秀校友的介绍，每个学校都在新生入学时有专题学习，让全校每位师生都对学校有认同感，以学校为荣。

(二)学生处工作

1、提高服务意识，优化办公流程。

上海工程技术大学：学生处设立窗口式、一站式服务，将各部门办公点，集中在一个大办公室中，便于学生办理手续。办公室外中央大厅，设置书架，学校将各项工作办公流程图印制成册，学生可以取阅，自己按照流程办理。

浙江大学：学生处实行挂牌服务，在办公室门口的显著位置介绍学生处机构设置及各项工作分管人员及办公室，并在每个办公室门口挂牌，显示此办公室人员、分管工作及目前状态(办公、会议、出差、休假)。

2、思想政治教育工作

本科生教育：浙江大学非常重视重要典礼的育人功能(如：开学典礼、年度表彰大会、学位授予仪式，毕业典礼学生代表发言从网络上征集，由全校师生的投票和推荐产生);

研究生教育：东华大学充分发挥研究生学生骨干的作用;东南大学建立了研究生评优评奖指标体系(科研、实验室、导师话语权占到20%);华东师范大学建立了安全稳定建立管理机制(实验室安全考试、学术规范考试等)。

3、大学生心理健康教育工作。

调研中，各个高校都高度重视心理健康教育工作。

上海工程技术大学：每个班级安排心理观察员、心理委员;

东华大学：通过特色活动，加强大学生心理健康教育。

华东师范大学：在工作中将研究生的心理测试工作，前移到研究生面试阶段;

东南大学：针对当前高校学生数量激增及新时代青年个性鲜明的情况下，心理健康教育工作的场所、设备、师资都达到最优配置;

浙江大学：经费投入超过国家标准，在课程设置方面让同学自行选课，请专家每周指导，让辅导员老师进行专门培训;

重点建议：学校出台安全隐患排查工作文件，务必高度重视大学生心理健康教育工作，加大对心理健康教育工作的场所、设备的投入，鼓励专职辅导员参加心理咨询师等方面的培训。

4、就业工作

上海工程技术大学：上海工程技术大学是国内第一所高校引入产学研教育模式的大学，他率先推进了产学合作教育模式，具有创新性的形成了有效的育人机制和管理体系，对应用型高校人才培养模式和对高等教育教学改革具有借鉴意义，它依托专业实践，将思想政治教育工作精髓融入其中，全校工作重心围绕产学合作教育，就业工作直接受益。

东华大学：施行成才导航计划，每月举办多场就业讲座，将就业指导，做成精品必修课。

东南大学：学校的创业工作放在团委，通过信息网—BBS、短信平台通知招聘会，就业信息多，企业多。每年学校都有经费支持，组织行业内部大型招聘，通过信息系统、签约系统随时掌握学生签约情况，每年就业率98%左右，就业形势较好。

浙江大学：加大就业经费投入,全校形成联动模式。

5、学工队伍建设

东华大学：从本校直研或考取研究生及在读研究生中选拔助理专职辅导员，注重辅导员科研能力提升，设立辅导员科研基金，支持课题立项及实践研究;定期举办辅导员研讨和沙龙，互相交流学习;将博士生导师作为新生班导师，引导人生、指导学习，做好规划;每年分拨专项基金，用于辅导员进修培训、外出调研。

华东师范大学：高度重视培养辅导员科研能力，邀请校内外专家以专题报告或者经验交流等形式对课题申报、撰写等方面做技术性指导，通过开题答辩、中期验收等环节督促课题立项的成果进程。

东南大学：充分发挥兼职学生工作者的优势，调动研究生骨干的积极性，可以作为留校辅导员的重要参考。激发本科生骨干的主动性，可以在推免环节适当放宽条件。

东南大学、东华大学：加强辅导员队伍的流动性，让学生工作队伍流动起来，始终保持这只队伍的朝气与活力。

6、信息化平台

高校管理信息化，是衡量高校管理能力和水平的重要标志。

东华大学：网络系统是有学校专门负责单位进行引入，目前教务和学工的系统不能达到兼容，成本据初步估算，从运营到现在投入很多经费。

华东师范大学：网络平台模块建设合理，易于操作，细化到每项具体工作，占用网络空间小，系统运行稳定，兼容性强，学习使用方便，成本接近于零。弊端是与教务的系统没有建立对接平台，很多信息还需要另行操作，学籍异动等情况不便于查看。

东南大学：系统引入花费时间长，系统运行稳定，演示时受网络环境影响，前期投入很多，后期还有不断的维护和投入。

重点建议：各大学都有适用的学生工作系统，不仅可以节省大量的人力及时间处理日常事务性工作，更重要的是可以在系统中实现安全稳定工作的预警工作。建议学校要编制或引入适用于我校日常管理的网络系统，优化事务性工作办理流程。

7、大学生资助工作

东华大学：通过日常教育、电话回访，材料反馈，同学评议，辅导员鉴定，贫困生证明等形式保障真实性，结合网络系统优势，会对贫困生受助情况有统计，学校每年都有补偿性投入，学校根据贫困生学费和日常表现、资助情况，会补齐差额，进行补偿性资助

华东师范大学：利用网络系统，直接设置贫困生申请和审核权限，保障贫困生信息安全，将全校贫困生信息及时用网络更新，审核材料通过网络备份，学生受资助后，有效利用网络平台给受助同学发送一封信，加强引导和教育。

东南大学：通过定量评测、定性分析与民主评议相结合的方式，通过学工管理信息系统，采取学生填写申请，认定三级贫困等级，注重贫困生群体心理教育，利用优势资源，加强贫困生心理方面专题培训和活动。

8、重视宣传

很多高校介绍他们的学生工作，都重点突出某一特色，如理论成果曾获国家、省市级奖项等，其实对比我们学校的学生工作也毫不逊色，反思之后我们认为，我们更应该注重总结、提炼、升华及对外宣传。

如：将我校辅导员每期的沙龙讨论内容印制成册;制作全校辅导员年度手册;要制定适

用于我校的辅导员培养方案;加强辅导员自身学习意识，鼓励参加校内外的技能培训，

形成考察、学习、调研材料。

(三)教育教学管理

上海工程技术大学：将课程内容前移，集中在前三年完成，第四年主要鼓励学生参与实践实习;参加产学合作项目的学生，按照参与学期记入学分，每学期2分;教师科研成果考评包含项目参与情况等。

浙江大学：将每年分为春、夏、秋、冬四个学期，按照这四个学期进行课程设置。可以为专业教师留出整块时间进行科研、出差、进修、会议等内容。

(四)校园文化建设

校园文化活动是学生的第二课堂，目前各高校校园文化大发展，各个学校都是以品牌意识来打造优秀的校园文化，以校园文化来感染学生，充分彰显出了优秀的校园文化的力量。

东华大学：加强研究生学生干部培养方面，召开上海高校研究生会主席峰会;每月一个主题教育活动。

东南大学：将学生活动与各项心理教育相结合，有针对性开展。

浙江大学：发挥学生自主性，活动与专业相结合，结合专业特色开展。

(五)党建工作

东华大学：研究生党员开展“十个一”活动。即读一本理论书籍，谈一次读书体会，创建一个文明宿舍，参与一次宿舍卫生检查评比，帮助一名结对对象，参加一次志愿者活动，贡献一个金点子，组织一次创造性思想教育活动，参加一次督导工作，过好一次民主生活会。

浙江大学：在新生党员队伍建设方面，要求新生党员提前两天报到，学校统一培训，协助办理各项手续，从源头抓好党建工作，从入学就发挥党员的先锋模范带头作用;打造以“党员之家”为载体的学生党建新平台的，将“党员之家”设在学生宿舍区，施行结对，对学生进行“一对一”指导。1、工作途径是推进“1233”建设。

(1)全力构建一个“学生党建与学院各个育人环节有机结合”的培养体系。

(2)建设两类“党员之家”：“分院党员之家”和“学生公寓党员之家”。

(3)建立三级党校：网上党校、分院党校和学院党校;健全三项督测制度：党员公示监督制度;党员(支部)述责报告制度;党员量化考核制度。

以上为本次考察组考察后的综合报告，由于时间短暂，我们的考察还不够深入、细致，对各高校的重点工作和突出成就尚未能够充分了解和掌握，报告中所提出的一些思考或建议也未必恰当，敬请谅解，本考察报告仅供学工部门同事做以参考，并敬请批评指正。

关于赴太仓、昆山、薛城、浦东学习考察情况的报告

6月5日至10日，按照学校的统一要求，我们在支部组织员王老师的带领下，到江苏省太仓市、昆山市、山东省枣庄市薛城区和上海浦东开发区进行了学习考察。大家通过看现尝听介绍、谈体会，一致认为感触很深、收获很大，很受教育、启发和鼓舞，可以说上了一堂生动、实际、深刻的发展课、开放课。现将考察情况报告如下。

一、基本情况

（一）太仓市经济社会发展情况。太仓市位于江苏省东南端，面积823平方公里，总人口45万，辖7个镇2个省级开发区。近年来，太仓市发挥紧沿长江和紧靠上海的独特优势，做好“以港强市”和“接轨上海”两篇文章，突出提升开发开放水平、产业发展水平、城市建设水平、环境建设水平和干部队伍素质，全市经济社会发展取得了显著成效。XX年经济社会综合发展指数列全国百强县（市）第九位。XX年完成gdp210亿元，人均超过5500美元，分别列江苏省第七位和第三位；实现财政收入21.6亿元，人均4800元，分别列江苏省第七位和第五位；城镇在岗职工平均工资16082元，农民人均纯收入6689元，均居江苏省第四位。目前，全市累计引进外资企业2126家，投资总额近100亿美元，注册外资50多亿美元，其中太仓港口开发区、太仓经济开发区进驻项目投资55亿美元，建成项目投资27亿美元，总投资18亿美元的玖龙纸业和总投资120亿元的环保电厂先后落户太仓。XX年底，共引进外来民资项目220个，投资总额87.2亿元，实际到帐56.8亿元，兴办私营企业4146家，注册资本51.2亿元，名列苏州各县市第一。形成了石油化工、造纸、能源、再生资源、环保、旅游休闲六大特色产业和欧美、日韩、高新技术三大特色企业群体。同时，高标准实施了沿江、邻沪433平方公里的规划编制，XX年成功举办了中国太仓首届郑和航海节，扎实推进创建全国文明城市、“致力于事业、服务于人民”主题教育以及建设学习型机关活动，实现了经济社会的统筹协调发展。

（二）昆山市外向型经济发展情况。昆山市东靠上海，西临苏州，面积927平方公里，总人口62万。XX年全市完成gdp430亿元，财政收入66.25亿元，进出口总额139.25亿美元，城镇居民人均可支配收入13034元，农民人均纯收入7000元。近年来，昆山市大力实施外向带动战略，先后建立了出口加工区、国家级留学人员创业园、国家现代农业综合示范区等特色园区，其中昆山经济技术开发区gdp、财政收入、实际利用外资均占全市的50%左右，XX年在全国40多个国家级开发区综合评估中名列第三；全市共批准外资企业3400家，合同利用外资190亿美元，实际到帐74亿美元，形成了电子信息、精密机械、精细化工三大支柱产业，成为国内重要的it生产基地之一。

（三）薛城区促进农民增收情况。薛城区是山东省的南大门，面积420.5平方公里，辖6个镇1个街道办事处，总人口40.8万。近年来，该区积极实施统筹城乡发展战略，着力破解“三农”问题。XX年，全区新增财政、信贷支农投入1.5亿元，建立标准化生产基地10万亩，获国家和盛部级认证无公害农产品品牌12个；发展畜牧小区167处、私营养殖场284个，生猪存栏量14万头，长毛兔存养量258万只。先后引资2亿多元，新建、扩建了金虹食品、捷利木业、申济蒜业等农业龙头企业。目前，全区转移农村富余劳动力5万人，向区外输出劳务人员2.3万人，非公有制经济从业人员达7.4万人，XX年以来全区农民人均纯收入增幅均达6%以上。

（四）浦东区现代农业发展情况。上海市浦东区坚持以工业理念谋划农业发展，1994年规划建设了孙桥现代农业开发区，区域面积12.03平方公里，累计投资3亿多元，开发面积近4平方公里，入驻企业60多家，每年接待外来人员20－40万人次。目前，开发区已完成1平方公里iso14001环境管理体系认证，形成了种子种苗、设施农业、农产品精深加工、生物技术、温室工程安装制造、休闲观光科普教育等六大主导产业。先后被批准为首批21个国家农业科技园之一、国家引进国外智力成果示范推广基地、农业产业化国家重点龙头企业和国家级绿色蔬菜温室栽培标准化示范区，成为现代都市农业发展的新亮点。

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银川市国家公务员培训调研报告

银川市国家公务员培训调研报告

根据自治区人事厅的安排，现将我市公务员培训调研情况报告如下：

一、推行国家公务员制度十年来，我市公务员培训工作取得的主要成就和基本经验

1996年我市国家公务员制度入轨到位，公务员管理的各项法规有效运作。十年来公务员培训工作按照自治区人事厅和市委、市政府的要求，朝着有序化、系统化、法制化的轨道积极发展。逐步形成了以《国家公务员暂行条例》和《国家公务员培训暂行规定》为核心的培训体系。

国家公务员培训制度的推行，使我市国家公务员的综合素质明显提高，以适应入世需要，提高工作技能的学习氛围逐步形成。在培训工作中我们坚持培训服务于全市改革开放和现代化建设大局，按照“围绕一个主题，完善两个机制，实现三个突破，抓好六项培训”的思路，使培训工作有序的开展。围绕公务员能力建设这个主题，完善了计划调训和培训考核机制，实现了培训内容，教育形式和管理方式上的新突破，重点抓好以下六个方面的工作:

1、抓分类培训，注重层次性。以县级干部重点培训——科级干部优先培训——一般干部强化培训为主线，每年都把县处级干部和优秀中青年科级干部的培训作为一项重要任务紧抓不舍。 近5年来，每年举办县级干部培训班2期，每期2—3个月。目前已有600多名县级干部参加了培训，县级干部已全部参加轮训。举办优秀中青年干部培训班5期，有300多人参加培训；举办科级和一般公务员培训班十几期，有1000多人参加培训。培训中我们还始终坚持按不同层次、不同岗位举办不同类别的短训班。几年来我们先后举办妇女公务员、参照公务员、党外公务员、乡镇(街道)公务员和团干部培训班40多期，有近2500人参加了培训。

2、抓按需培训，注重针对性。形成了以政治理论——现代知识——岗位技能为主的培训。坚持 “缺什么，补什么，需要什么，培训什么”的原则，围绕我市经济和社会发展开展针对性培训。经过几年的实践，我们在培训内容上基本形成了政治理论，现代知识和业务技能三个固定板块，并有重点的开展公务员知识、现代科技知识、依法行政等培训。

3、抓重点培训，注重实用性。形成了以主体班一一专题讲座——在职自学为主的培训体系。在培训中坚持三位并举，对重点对象通过主体班进行培训，对改革中的热点难点问题通过专题讲座，请知名专家学者辅导，对工学矛盾比较突出的公务员，采取在职自学、系统掌握能力建设中的应知应会，从而形成了一个以在职自学为基础，以主体班为重点，以专题讲座为补充的培训体系。先后系统地学习了《公务员依法行政》、《新世纪科学技术发展与展望》、《公务员世贸组织读本》等。并组织相关部门公务员参加了宁大网络中心举办的城市可持续发展培训。

4、抓多样培训，注重实效性。形成了课堂教学——社会调研——集中讨论为主的培训方法。培训中把握公务员的认知规律，体现成人教育的特点，在讲课本的同时安排一定时间进行座谈讨论或进行社会调查，使学员在学习中思考问题，运用理论指导调研，在调研中寻找对策，从而真正提高公务员在行政管理中的驾驭能力。

5、抓规范培训，注重科学性。形成以约束——考评——激励为主的培训管理体系。市委根据我市干部队伍实际，先后制订下发了《1996—2002年银川市干部教育培训规划》、《银川市2001—2005年干部教育培训规划》。按照这个规划，我们制定了 《国家公务员2003年—2005年培训规划》，并与市委组织部联合下发了《关于坚持公务员培训与考核任用相结合，推进国家公务员培训制度化的实施意见》，制定了《银川市国家公务员证书管理办法》，明确规定每个公务员每年集中培训时间不少于72学时，并建立培训登记考核制度，培训学时可集中使用，也可分散使用，五年为一个周期，不按规定参加培训或培训考核的不合格的，当年年度考核不得确定为称职等次。同时今年初又起草上报了《银川市国家公务员培训规定》，近期将以银川市人民政府名义印发实施。

6、抓系统培训，注重开放性。形成了以行政学院——高等院校——部门为主的培训体系。1996年市委提出了“加强党校建设，建立行政学院，把党员领导干部教育培训，公务员以及企业经济管理人员的培训结合起来，建设好一个基地，培养三种人才”的工作思路，我市把行政学院建设作为培训工作的重要组成部分，并划拨经费用于基础设施建设，改扩教学楼，初步形成了一个设施完备、环境优美的培训基地，从而使培训的整体功能进一步辐射。在抓行政培训的同时，市委、市政府还千方百计拓展市外培训，先后与区行政学院，唐山市行政学院，深圳行政学院，西北农大等合作开展培训。同时各部门又以部门为中心开展了专业知识培训，从而使我市培训工作形成了以市行政学院为主要阵地，市外培训为拓展，基层为主要补充的开放格局。

过去的十年里我市干部培训工作扎扎实实地开展，提高了全市干部队伍的整体素质。市委和政府在抓好干部教育，公务员培训的同时，还注重抓好在职干部党校业余班的本科和专科学历教育。因此十年来我们的工作经验是：

一是制定方案，精心组织，加强指导，是推进培训工作顺利开展的有力保证;二是培训求实，方法求活，思路求新，是保证培训工作在继承和发展创新的关键;三是结合实际，注重效能，适应需要是推进培训工作跟进时代特点的重要依据;四是健全制度，强化机制，加强管理是保证培训工作紧而不散的有力措施。

二、公务员培训工作遇到的突出问题

加入wto后给国家公务员带来了明显的机遇和挑战，目前我们培训工作面临的问题是:

1、经费紧缺。培训教育经费在 “财政”中缺乏相应的保障。尽管人事部和中办对公务员培训经费有明确规定，但落实到基层难度比较大，缺乏财政的投入。公务员培训管理部门也没有集中使用的经费，因此有些公务员培训项目难以落实。

2、公务员中的学习兴趣不浓，积极性不高。单位的学习也缺乏新意，只做表面文章，没有真正从公务员的能力建设上下功夫。集中培训过程中，每当调训任务下达后片面强调工作忙离不开。有的单位领导对下达的培训任务当成负担，在执行过程中常常有消极抵触情绪，致使有的人反复培训，有的人在培训周期内享受不到公务员培训的权利。

3、培训内容和形式单一，整体教学水平不高。缺乏灵活性与多样性。特别是短训班讲座呆板，缺乏活力，有的教师长期用一个讲稿，举用一个案例，目前教材是自治区指定的几本书，教学形式采取老师讲，学生听，在时间紧，课程多的情况下，课堂灌输，一刀切，使学员产生厌学心理，影响了学习的热情。同时对学员想学什么知识，需要掌握到什么程度缺乏了解，致使培训达不到预期效果。

4、领导干部对公务员培训缺乏应有的紧迫感，内在动力不足，存在培训结果使用与晋升职务相脱离现象。部分干部虽然职务上去了，而履行岗位职责能力的水平却没有相应提高。有些单位领导意识不到随着时代的发展而自身知识老化，能力转低，出现了“结构性淘汰”的现象。自我感觉良好，对本单位公务员的培训工作缺少支持。

5、党校与行政学院管理体制不明确，职能不清。人事部门缺乏对行政学院的业务指导，国家人事部确定的五项指导原则难以落实。

6、缺乏组合式的动态办学培训。目前的公务员培训工作按市委要求统一在市党校进行，由市党校指定教学老师，设计教学方案，难于按公务员的需求组织教学点和培训班，与公务员培训工作要按需选择基地，选聘教师，实现培训资源优化配置的要求不相适应，因此培训质量也不同程度的受到制约。

三、关于如何认识当前公务员培训工作面临的新形势新任务，对今后培训的思路和重点有何建议问题

随着我国加入世贸组织，政府的职能，行政管理方式和公务员队伍的知识水平，精神状态，工作作风都面临新的挑战，因此我们认为。

1、要强化措施，保证培训质量。知识经济的迅猛发展，对公务员培训的理念、形式、内容都提出了新的挑战，因此培训的质量关系到干部整体素质是关系到能否承担入世后工作责任的问题。

2、培训的行为要推向市场化，树立培训工作市场化的理念。培训机构应根据市场行情调整培训计划，采取进修考察，举办论坛和高研班等形式加大培训力度。

3、适应新形势要求，不断改进培训工作，做到三个到位。一是组织领导到位，应成立组织、人事、财政等部门参加的国家公务员培训领导小组，定期研究培训教育工作，解决实施中的困难;二是资金投入到位，公务员培训是一个基础性的需要不断提高的事业，经费不落实，搞培训只会成为空谈，所以必须按国家有关规定加以落实;三是筹划协调到位，国家公务员培训领导小组要定期召开专题会议研究审定培训规划，对培训内容、教师聘请、教学管理等进行安排，避免虚拟培训带来的虚拟培训效果。

4、培训范围推向全员和内容的国际化。对每一个在职的公务员都要保证其接受培训的权利和义务。目前状况看公务员对世贸知识和世贸规则知之较少，甚至不知，懂得国情，熟悉市场经济规律，掌握世贸组织规则的复合型公务员数量太少，因此要采取措施强化培训。

5、培训与使用，利益挂钩对接。实行培训登记和公务员理论培训准入制度，对没有参加培训和培训考试不合格者，在提拔、晋级、增资等方面给予一票限制权。

基于上述认识，我们建议有关部门:

(1)制定各级各类公务员的能力标准。根据公务员职业发展和政府工作需要，确定培训目标，按照缺什么补什么，需什么学什么的原则，加强培训工作的针对性，逐步形成以需求为导向，计划调训，自主择训，竞争参训相结合的培训机制，统一制定培训规划，调训教学，考试考核等工作规范。

(2)拓宽公务员区外和境外培训的渠道。学习和借鉴外省和国外现代行政管理经验，丰富专业知识，拓展视野，培养造就管理科学的业务骨干，有计划地选派公务员出区出国(境)进行培训。

(3)加大培训与使用相结合的力度。首先要领导重视，其次要加大宣传力度，第三是建立制度，进一步认识培训教育工作与干部成长、促进工作的关系。严格执行先培训后上岗和在职学习的各项制度。从量化责任、硬化考核、强化激励等环节上把培训与任职有机的结合。

(4)开展公务员的理论课题研究。充分利用我区高等院校等优势，结合培训的实践研究培训的难点、热点问题，把握培训规律，定期制定国家公务员专业知识培训方案和更新知识培训中的专业课培训方案。使每一个时期的培训工作有的放矢，不断深入地开展培训工作。

(5)建立健全培训工作的相关规范和制度，推进国家公务员培训工作的规范化、法制化、科学化。同时建议自治区要根据不同时期的要求，组织各地公务员培训管理者进行学习考察，实现培训管理者先行接受培训，系统地学习培训管理的理论、方法和技能，提高培训工作的应变能力。

四、对公务员培训创新包括观念管理体制，运行机制、内容、方式、方法等方面创新分别有何意见和建议

1、适应时代需求，结合本地实际，实现培训观念上的创新。一是把干部培训工作作为人才资源的一部分，不断提高质量和效能;二是树立终身培训观念，解决知识与年龄同步老化问题;三是树立素质教育观念，在培训中实现由简单知识技能培养向综合素质教育转变;四是树立培训促进生产力观念，培训出人才，培训出效益。正确评价和认识培训工作在生产力发展中的地位。

2、转变工作职能，实现培训模式上的创新。逐步建立一套 “政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉”的培训模式。一是培训思路上做好从 “要我学”的点名调训向“我要学”的按需培训转化，从应急培训向系统教育转化;二是在培训方法上不断增加如东西部对口交流，社会调研，案例分析，参观学习等方法;三是在教学内容上注重邓小平理论和 “三个代表”思想，重点应是当代经济、科技、法律的学习，突出参与国际竞争，适应世界经济一体化的基本技能培训;四是在教学手段上采用如电化教学，多媒体教学和网络教学等现代化手段;五是在组织形式上，变“组织领导型”为“组织服务型”。主要工作措施上:

(1)确定一个标准。标准要有权威性，强制性和目标性。标准分两类，一是公共知识，如计算机、电子政务、外语等;另一类是专业知识，包括应具备的岗位专业知识和技能。

(2)建立两个库。一是培训需求库，包括在岗干部的知识达标情况，需要培训干部的分布;二是教学师资库，按专业建立客串教授库，按教学质量和水平建立培训基地库，实现师资资源共享。

(3)组织多个教学点，实现组合式动态办学，根据干部对学习的需求，组织教学点和学习班，实现教学资源的优化配置。

3、严格宏观管理，实现培训机制的创新。

(1)调控机制。建立国家公务员培训工作宏观管理制度。各级公务员培训主管部门定期对公务员培训工作作出长远规划和指导性计划，以调控培训对象、内容、质量以及培训机构之间的关系等，重要是对公务员所要达到知识标准的确定，对公务员掌握知识和技能的认定，以及根据实际需要做好培训服务等。

(2)约束机制。实行干部岗位培训任职资格制度，按照不同职级干部应具备的知识水平，强制性要求干部在任期内必须达到，对达不到的实行待岗，下岗或降级使用，后备干部达不到的不得提拔。

(3)监督机制。实行培训质量评估制度和培训基地资源评估制度。培训质量评估主要通过对公务员培训的计划环节和教学活动，教学方法，教学主体等与实际需要及预期目标的比较，评估出培训质量的优劣。培训基地资源评估主要是通过对培训基地的教学设施，师资力量，服务质量等软、硬件资源进行评估，筛选出最适合的培训基地。

(4)竞争机制。实行择优使用和奖惩制度，通过一定程序的评选，对学习成绩优异、学有所成的干部给予一定的物质和精神奖励，并优先使用;鼓励教师进行业务创新、知识更新，对教有所长，教有所成的教师给予一定的物质和精神奖励，并作为继续聘用的主要依据。

五、关于对提高培训质量，自觉接受学历教育和公务员培训的基地、教材和师资队伍建设有何意见和建议问题

1、举办不同层次不同形式的培训班，对公务员进行全员培训，已具备较强办班实力和经验的，要纳入公务员培训体系。

公务员培训采取短、中、长期相结合。举办一些短期的理论讲座班，演讲会等，可聘请国内外著名教授和研究人员，就最新理论和动态进行讲座，给公务员输入新观念，新思维，提高公务员的创新能力。举办中长期培训班，时限为1—2年，设定考试科目，选拔优秀公务员送到国内外高等院校进行系统理论教育。

2、进一步调动公务员培训的主观能动性，采取有效措施激励公务员自觉接受学历教育，对大学本科以下学历的公务员，按年龄界定提职并采取措施鼓励和要求其提升学历，并对学费给予适当补助。对大学本科以上学历的公务员，激励其再提升学历，财政部门应予适当保障。同时对西部地区公务员学历教育考试降低英语分数。

3、采取措施强化培训基地建设，做好教材和师资队伍建设。

一是针对教师队伍素质状况建立一系列制度，如建立教师的竞聘上岗制度，增强教师队伍的竞争意识;建立教学水平整体评估制度，督促教师不断提高自身素质，以提高教学水平;建立教学激励制度，将评估制度与激励制度挂钩，激励教师，发挥其主观能动性，提高教学水平。教师的工资待遇应视科研成果，学生选课人数确定，对讲课内容陈旧、质量不高、没人选课的应不予聘用或下岗，每期培训要通过测评和评估对教师的授课情况打分，或网上公开评论，增加教师压力，迫使其爱岗敬业。

针对培训人员的在职特性，建立相应制度，从根本上树立终身学习观念。如建立并严格执行考勤制度，严格执行考试考核制度等，对公务员培训期间的培训情况建立个人培训档案，并将每年的培训成绩与培训的出勤情况纳入全年考核，在干部的提拔、任用、定级等方面建立公务员培训激励机制，真正落实好《国家公务员培训暂行规定》。

六、关于对整合公务员培训资源、优化资源配置方面意见和建议问题

要实行公务员培训施教机构资格认定制度，有计划把对现有公务员培训施教机构和有条件承担公务员培训的高等院校进行资格认定，明确职能，规范管理，确保培训质量。充分发挥行政学院在公务员培训中的主导地位，不断拓展培训中心的培训业务。行政学院作为公务员培训的主要基地要改进目前的工作方法，更新教学手段，创新教学方式，提高培训质量。在公务员培训中发挥领先优势，创立培训品牌，形成一个以行政学院为主体，以高等院校为依托，以培训考试中心为补充的培训格局。将区市两级行政学院合并成一所集公务员培训教研为一体的综合培训基地。

七、关于对利用社会资源开展公务员培训同时规范培训市场，制止乱办班，乱收费，乱发证等现象的意见和建议问题

公务员培训网络建设应遵循布局合理、相互配合，功能齐备，各展所长的原则，培训管理部门要统筹规划公务员培训机构网络，一是建立公务员培训资质审核制度，制定培训机构资格认定办法，实行依法培训。由组织、人事、纪检等部门的联合审核，对不根据国家公务员制度要求，没有结合政府管理工作实际，课程开发不明确，教材不规范，教学与研究没有体现公务员特点的坚决遏制;二是实行公务员培训年度计划备案制度，对年度培训的情况与下一年培训的计划要逐级上报备案。建立培训质量评估制度，制定培训评估标准，运用现代化评估手段，促进培训教育质量的提高。进一步加强公务员培训证书和有关培训活动以及相关的中介组织管理，对组织人事主管部门没有认定的培训班，其学时不做为公务员证书验证登记的依据;三是加大查处的力度，坚决制止以牟取经济效益而进行的公务员培训，对违规进行培训的采取强制性措施予以制止，对未经申报批准或不具备公务员培训施教机构资格而实施公务员培训的单位负责人按有关规定给予通过报批评或行政处分;四是加大社会监督力度，无论是单位还是个人，凡发现借公务员培训名义搞违规活动的可以向各级组织、人事部门举报，由各级组织、人事、纪检、监察部门严肃查处。

赴日本考察果业有感

为了学习考察日本果业生产、管理等方面的先进验和技术，加强交流与合作，10月30日至11月10日，我随延安市政府果业考察团，先后拜访和考察了东京大田青果批发市场，青森县农协果汁加工厂、青森县果树试验尝野村元艺尝长野县果树试验以及长野县农协。通过长时间的访问和广泛交流，亲身感受了日本国科技和经济的发达，尤其是果业的生产管理技术，领先世界，让人服，思想深受触动。日本不但自然环境好，现代化程度高，人民生活很富裕。

一、日本果业概况

日本国土总面积37.7万平方公里，人口1.26亿，其中农业人口389万人，农业耕地490万公顷。

苹果在日本有120多年的栽培历史，总面积70万亩，年产量100万吨，主要分布在青森、长野等县，其中青森县是日本果业的代表，生产技术世界领先，面积和产量分别占到全世界的50%。

苹果生产以自销为主，品种以富士为主，苹果生产的组织化程度较高，产前、产中和产后的问题都通过农协来解决，农协不仅有自己果品加工厂、冷藏库、采后处理系统和专门的技术指导人员，还有自己的银、保险。

日本苹果的销售多以箱或个人为单位，售价相对较高。日本果园耕作便利，通风透光条件好；园内一般2-3种草混种，覆盖率非常高；苹果多为无袋栽培，占到70%以上；反光膜普及应用，果实全面着色浓红，既见不到红绿相间的斑块，更见不到75%以下的小果。

日本果业的机械化程度很高，自走式喷药机、割草机、施耕机、施肥机、采果梯、田间升降式作业车，小形运输车，小形运输车一应俱全，而且果园建到哪里，道路就硬化到哪里。果品采收后直接进入冷库，其贮藏量占到85%，全部实行冷链运输，劳动效率非常高。日本果采收后商品化处理程度相当高，必须经过专业的清洗、打蜡、分级包装，包装箱外注明了产地、品种、个数、等级、生产者姓名和监督电话。

二、几点启示

通过学习考察，与日本果业相比，我县果业的主要问题是土地肥力差、有机结合量低，重视树上，忽视地下，四大技术措施落实不到位，生产水平低，产业链条短，思想观念滞后，经济效率差，而解决问题出路就在于提高土地肥力，关键在于打好四大技术措施的落实，途径在于发展农民协会，措施在于搞好配套技术服务，根本在于搞好果农素质。

启示一：提高土地肥力是果业发展的出路所在

通过考察，我进一步认识到导致宜川苹果树弱化、花芽形成难、连续结果能力差、果个大小不整齐、着色慢而均匀、嗜口性愈来愈差的根本原因是土壤有机质含量低、各种营养分配不合理，土壤正在走向贫脊化。日本果园的有机质含量一般在3-4%以上，最高达10%，而我县平均0.7-0.7%，不足1%。这样的土壤肥力，任凭我们怎样加强树上管理，也很难生产出高质量的果品。要真正改变目前果品质量差、效益低的现状，就必须把加强果园土壤管理、培肥大始终放在果业工作的首位，采取得力措施，千方百计增加有机质，增强优质果品生产的动力源泉。

启示二：抓好以大改形为主的四大措施落实是根果业质量效益水平的关键所在

在日本考察中我们发现日本果园有各种密度，不同树和品种的果树，且每种类型都具有很强的说服力，无论哪种类型均枝平缓，挂果均匀，果个、果形整齐一致，通风透光及作业条件非常好。大改形的目的是解决群体个体密闭问题，今冬明春所有挂果果园要全部进行大改形，并且严格按技术措施，一步到位；对新建树园，要调整好密度，降低枝量，培养强壮的中干。

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建筑节能与低碳现状调研报告

⑶完善政策。我区要进一步建立健全建筑节能的政策体系，努力发挥政策“四两拨千斤”的作用。当前，最为关键的是要抓紧制定建筑节能目标考核机制，发挥考核的“指挥棒”作用；抓紧制定建筑能效测评和标识制度，评定一批“节能型建筑”；建立建筑节能的监督监测体系，动态跟踪全区建筑节能工作状态；制定并落实有利于建筑节能新技术、新产品研发和推广应用的配套政策，推动节能产业做强做大；健全建筑节能产品的质量认证制度，努力提高节能产品市场竞争力。

⑷强化激励。绿色节能建筑或低碳化建筑，带来的直接收益属于全社会，属于建筑的整个使用周期。为此，在建筑节能工作的起步期，区政府应制定一整套切实可行的经济鼓励政策，以多样化的经济激励等扶持举措，形成推动建筑节能的市场机制。建议在财政税收等方面对建筑节能工作予以一定的倾斜；建立房地产业可持续发展基金，用于研究房地产开发以及节能、节水、节电、节材等技术的应用；对建造节能建筑产品的要根据优化设计后节能程度给予减免税费等政策和资金支持；对因建造节能建筑而超支部分资金，应给予无偿免息贷款或相应资金奖励；对建立相关检测实验室的，给予一定的奖励。

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企业考察制度调研报告范文

企业考察制度

武汉一冶建安公司于九月二十四日至九月二十八日组织了一次关于国企改制的考察活动，考察的单位是山东建工集团、北京城建集团三公司。考察小组成员由一冶建安公司董事长龙惠均、工会主席张侠明以及企业策划部、人力资源部、党委工作部和部分经济实体的主要负责人组成，并邀请了一冶建设公司劳人部的熊婉君副部长、吕桂云科长一同前往。通过实地考察，我们认为这两家企业有一个共同点：一、经营层和员工对国企的改制达到了共识；二、产权清晰，责权明确；三、建立健全了激励机制和约束机制；四、建立了规范的法人治理结构；五、建立了和谐的外部环境；六、掌握了一批具有竞争实力的劳务分承包方。下面谈谈山东建工集团的基本情况和改制的具体作法：

一、抓住第一次改革机遇，实行“项目法”施工，实现企业经营机制的转换和施工管理体制的彻底改革，为企业发展奠定了坚实的基础。

山东建工由于受计划经济的影响，至1990年企业已陷入难以为继的亏损边缘，在这种情况下，企业为求生存、求发展，在没有任何上级部门指示和安排情况下，打破了传统的生产经营模式，自觉在省内率先推行“项目法”施工改革，并且一举获得成功。从一九九一年开始企业发展一年一个新台阶，一年向前迈出一大步，不仅扭转了企业陷入亏损边缘的被动局面，而且经济效益逐年较大幅度的增长。例如：施工产值1990年仅完成2600多万元，到XX年已达到12亿元，增长了462倍；实现利润1990年亏损84万元，到XX年实现利润6255万元；竣工工程质量1990年优良品率为25%，XX年提高到81.88%，同时加强配套改革，建立了企业技术、质量、安全、文明施工、财务、劳资、材料、设备、经营和预决算的十大业务系统并组建劳务及人才、材料供应、设备租赁、资金和生活服务等五大模拟市场。并进行了用工、人事和分配制度等三项制度改革，按月度对二级单位进行跟踪考核，建立健全了企业监督检查、审计考核体系，确保了企业稳步发展，为后来建立现代企业制度奠定了坚实的基础。

二、抓住第二次改革机遇，在实行集团化经营的同时建立现代企业制度。

现代企业制度作为一种微观经济，涉及到企业内外部机制的各方面，主要是建立和完善以下几个方面的制度。

1、建立健全企业法人财产制度。山东建工集团按照国家的规定，对企业资产、债权债务由国资局和会计师事务所进行了资产评估、产权界定，核实企业法人财产占有量，进行国有资产登记，确定企业法人财产权。使企业资产、企业资本金的股权结构均做到了产权清晰。

2、建立健全法人治理结构。山东建工集团在建立有限责任的改制过程中，始终把建立新型的领导体制放在重要地位。依法建立和完善了股东会、董事会、监事会和经理层的领导管理体制。使权力机构、决策机构、审计机构和执行层既相互分离，又相互制衡，并做到责权明确，各司其职，依法依规行使职权。

3、建立健全企业财务会计制度。山东建工集团按照有关规定，建立健全了企业财务会计制度，主要是成本预测、计划、核算，企业资金管理（包括资金使用、回收、清欠）等制度，进一步完善了企业财务管理，确保了企业效益的稳步增长。

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考察建筑渣土管理考察报告

2月28日～3月4日，由城市管理局、市环卫处、城管支队组成一个考察团一行9人赴宁波市、镇江市、南京市，学习考察3城市的建筑垃圾管理情况。期间，与宁波市环境卫生管理处渣土管理办公室、镇江市建筑渣土管理处、南京市市容局（固体废弃物管理处）等部门和单位进行了座谈和交流。现将学习考察情况报告如下:

一、宁波市建筑垃圾管理情况

宁波市城市建筑垃圾的管理模式为市、区（县）分级管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，市市容环境卫生管理机构具体负责组织实施管理工作。各县（市）、区城市管理（建设管理）部门是本行政区域内建筑垃圾处置管理的行政主管部门，负责本辖区内建筑垃圾的处置管理工作。

《城市建筑垃圾管理规定》（建设部139号令）颁布实施以后，宁波市城市管理局（甬城管一[]232号）依法对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行许可管理；宁波市建设委员会（甬建市发[]402号）对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行市场准入管理，凡从事城市建筑垃圾经营服务企业，必须取得城管部门颁发的《城市建筑垃圾经营服务企业资格证书》；对建筑工地市容环境卫生管理采取签署责任书和预收卫生保洁费用的措施。对全市渣土运输车辆的实施密闭改装管理工作，目前其相关政策正在报批。在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前宁波市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。

二、镇江市建筑垃圾管理情况

镇江市（地级市）城市建筑垃圾的管理模式为统一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，其直属单位镇江市特种垃圾管理处（全民事业单位）具体负责组织实施管理工作。在管理体制上从有利于建筑垃圾管理出发，建立与之相适应的管理机制：市公安局交巡警支队机动大队成立四中队，6名干警与渣土管理处合署办公；市城管行政执法支队成立直属三大队也与渣土管理处合署办公。这种管理体制，加大了管理力度，融管理、服务和执法于一体，提高了行政管理效能。

镇江市建筑垃圾处置管理的地方性法律法规相对比较健全，制定了《镇江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暂行办法》、《镇江市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定》、《使用暂行规定》、《镇江市建筑垃圾处置核准业务工作规定》、《镇江市渣土运输行业行为规范》、《建筑垃圾、工程渣土运输车辆安装使用gps全球定位系统暂行规定》等10多个规范性文件。对建筑工地的监督管理方面，要求各施工工地出入口路面必须硬化处理，配备洗车（洗轮机）设备，并确定一名卫生监督员，不经监督员同意，车辆不准出场。同时采取预收一定数量的卫生保洁费用，以利于开展监督考核。

XX年，镇江市对从事建筑垃圾运输车辆实行密闭装置的改造，由市政府办公室牵头，市城管局、执法局、公安局、交通局、环保局、质监局联合下发通告，提出具体工作要求。为推动这项工作的开展，市政府还决定，采取优惠的鼓励政策，在规定的时间内进行车辆改造的，市政府给予经费补贴。全市120余辆建筑垃圾运输车辆，市政府共补贴40多万元。同时为了遏制建筑垃圾运输车辆乱弃土偷倒行为，对车辆利用gps全球定位系统实施全程监控。

在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前镇江市政府还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。目前，镇江市从事建筑垃圾处置施工单位有18家，其中主城区有5家。主城区有建筑垃圾弃置场4家。为了加强行业管理，镇江市于XX年12月经市民政部门批准，成立了镇江是建筑垃圾处置协会，经过2年多的引导和强化，其行业自律管理步入健康有序的发展轨道。

三、南京市建筑垃圾管理情况

南京市城市建筑垃圾的管理模式为市、区（县）两级级管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，南京市固体废弃物管理处（全民事业单位）受南宁市市容管理局委托，依法按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理条例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》、《南京市工程施工现场管理规定》等法律、法规的要求，负责对全市建筑垃圾、工程渣土处置情况进行日常检查、监督、指导、协调工作。主要包括：负责渣土的产生、运输、消纳和建筑垃圾综合利用、处置的管理；制定全市渣土管理的发展规划和日常工作计划；负责全市渣土管理信息收集、统计及上报工作；指导、协调、检查各区渣土业务管理工作；负责南京市建筑垃圾、工程渣土的处置核准，核发建筑垃圾、工程渣土运输准运证；负责南京市建筑垃圾、工程渣土处置场的设置审批；并依法对渣土处置违章行为进行查处。

南京市对市区建筑施工工地的监管力度大，对市区主要施工工地的出入口均安装设置无线视频监控设施，对施工工地出入口路面硬化、进出车辆冲洗和保洁行为实施监管。

在建筑垃圾工程渣土运输车辆监管方面，南京市于XX年已经实施渣土运输车辆密闭化改装、和市场准入管理工作，相关的政策法规健全，渣土运输行业自律管理规范。

XX年年11月22日，南京市政府颁布实施第262号人民政府令，进一步规范渣土设置场的审批和监管，以奖励的措施鼓励部门、单位和广大市民对规定的实施进行监督，加大了建筑垃圾处置监管力度。与此同时，在建筑垃圾消纳处置（调剂）管理方面，南京市固体废弃物管理处制定了渣土（泥浆）处置场的审批条件及标准、渣土处置费补偿标准及审批规定，使渣土（泥浆）消纳处置场的审批和监管工作更加规范化。

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