三资

农村三资讲话

今天，我们召开市农村集体“三资”清理和监管代理工作联席会议，主要任务是传达贯彻全省农村集体“三资”清理和监管代理工作现场会精神，总结前一阶段我市农村集体“三资”清理和监管代理工作情况，对下阶段工作进行再动员、再部署。刚才，曹红志同志传达了全省会议精神，市财政局、市经管局代表联席会议成员单位，对贯彻落实好全省会议精神作了表态发言，讲得很好，我完全赞同。下面，我就深入抓好全市农村“三资”清理和监管代理工作，讲三点意见：

一、正确把握形势，进一步增强做好全市农村集体“三资”清理和监管代理工作的紧迫感

加强农村集体资金、资产、资源的监督管理，既是“三农”工作的重要内容，也是深入推进农村基层党组织建设、加强农村党风廉政建设的重要抓手。市委、市政府对农村集体“三资”监管工作一贯高度重视，在农村税费改革、乡镇综合配套改革等政策措施的贯彻落实中，始终把“三资”监管工作摆在重要位置。市纪委、市监察局始终把加强农村集体“三资”监管工作作为加强农村党风廉政建设的重要内容，常抓不懈。XX年以来，先后联合有关部门对全市城郊村、城中村、园中村的“三资”进行了认真清理，创新实施了“一会两票”等监管机制，加强了“三村”集体资金、资产、资源的监督管理，并逐步向所有建制村延伸。XX年，我市《抓“三资”清理 强制度监督 扎实推进农村党风廉政建设》的经验做法在全省做了经验交流， 年，《中国纪检监察报》对我市的这一做法给予了宣传报道。

近三年来，全市各级党委、政府认真落实中央和省、市关于加强农村集体“三资”监管的决策部署，市相关部门认真履行职责，加强业务指导和检查督办，促进我市农村集体“三资”监管工作不断得到深化，为进一步做好今年的农村集体“三资”清理和监管代理工作奠定了良好基础。

今年初，省纪委六次全会提出了“十个全覆盖”的工作目标，其中之一就是“努力实现农村‘三资’清理和监管代理的全覆盖”。这对我们做好今年全市农村集体“三资”清理和监管代理工作提出了更高的要求和明确的目标。为此，我们采取了一系列重大举措：4月份市纪委、市委组织部、市委农办、市财政局等10个部门制发了《全市农村集体“三资”清理和监管代理工作方案》，建立了联席会议制度，并在全市党风建设工作会议上对这项工作进行了安排部署；5月份，在竹溪召开的全市推进“十个全覆盖”工作现场会上，对做好全市农村集体“三资”清理和监管代理工作作了进一步动员部署；6月份，市纪委会同市经管局对全市农村集体“三资”清理和监管代理工作业务骨干进行了培训；前几天，即8月17日，全市纪检监察工作会议再次对实现农村“三资”清理和监管代理全覆盖提出了要求。从5月份至今，全市农村集体“三资”清理和监管代理工作主要是宣传动员和清理确权两个阶段的工作，总的来讲，工作态势良好，全市大部分地方目前都已完成了清理确权阶段的自查上报、检查核实等工作，即将完成颁证、确权工作。总结前段的工作，主要有四个特点：

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2019街道“三资管理”自查报告

农村集体“三资”管理和财务管理，是农民群众普遍关注的热点、焦点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。加强农村集体“三资”管理和财务管理，历来是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一，也是加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。根据县农业局《关于认真开展农村集体资产与财务管理规范自查工作的通知》要求，城阳街道全面开展了农村集体“三资”管理和财务管理工作的检查调研，自查工作进展顺利，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

城阳街道针对村级财务管理混乱、村干部违法违纪现象时有发生的现象，建立了农村财务监管中心，全面推行“村财街道管村用”制度，制定出台了《城阳镇人民政府关于“村财镇管村用”改革的实施方案》，到XX年7月已将全街道所有行政村的财务全部纳入了街道农村财务监管中心集中管理，设立财务公开栏，及时公开财务收支状况，增加财务透明度，加大群众监督力度。明确了公开招投标的程序、范围，对农村集体资产转让、资源开发和工程建设招投标方面进行有效管理。制定出台了相关制度,对农村集体资产、资源进行了清产核资，建立村级台帐。通过加强对农村集体“三资”管理和财务管理的规范化建设，一定程度上遏制了农村“三资”管理和财务管理混乱的局面，取得了较好成效。

二、存在的主要问题

1、农村集体“三资”登记台账不完整、不全面。农村集体“三资”在登记管理上，资金、资产相对好一些，而土地尤其是“四荒”地的登记就不全、不细或没有台账登记，造成“三资”底子不清、管理混乱。

2、财务管理不规范。不规范的表现主要体现在财务制度执行不力，少数干部不廉洁。有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论;有的村干部自用自批，村民主理财公章在村干部手中，民主理财小组形同虚设;有的村假公济私，挥霍浪费，乱发福利等;有的村干部自己开票收款、长期不报账，导致无法正常结账;有的村收款开具非统一收款收据，白条入账;有的村报销凭证不规范，支出凭证手续不完整。

3少数村财会人员素质低，责任心差。有的村财会人员故意拖延报账时间，无法正常结账;有的村财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证，其他村干部还束手无策。

三、问题产生的主要原因

1、对农村集体“三资”管理和财务管理监督渠道不畅。一是司法机关监督乏力。由于职能限制、违规金额小等种种因素，司法机关不能、不愿介入村组干部的经济问题;二是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门不便查处;三是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，现在农村大部分有知识有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病残，他们对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机;四是村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不开会,小事不研究,班子成员无法监督;五是民主理财小组监督乏力。有的村民主理财小组成员不是民选的，不为群众说话;有的村民主理财小组成员多年不调整;有的村民主理财小组成员文化知识水平较低，没有理财能力;有的村民主理财小组成员原则性不强，禁不住村干部做小动作。

2、对农村集体“三资”管理和财务管理工作的重要性认识不够。一是认为农村集体经济收入少、债务多,无资产可管，有的认为现在财务制度全、群众监督紧，村干部无机可乘;二是农村集体“三资”管理和财务管理方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些村干部不熟悉法规和财务制度，不按规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成管理混乱的局面。

3、村级财会队伍的稳定性不够。财务管理工作要求财会人员业务能力强并保持相对稳定。现在每逢村党支部、村委会换届,财会人员也跟着换。此外，由于经费紧缺,对各村财务人员进行业务培训减少,村级财务人员业务素质难以提高。

四、对策及建议

1、加强领导，落实职责。各村要成立农村集体“三资”监管领导小组，将农村集体“三资”管理纳入基层党风廉政建设考评内容，建立考评档案，实行奖优罚劣。

2、完善制度，规范操作。在落实原有农村集体“三资”管理、财务公开等相关制度的同时，制定出台《农村集体经济组织“三资”管理暂行办法》明确其性质、模式、工作流程、监督、责任和处罚等规定，使工作开展有章可循。

3、摸清底子，健全台账。结合新一届村级换届，对农村集体“三资”管理台账进行再次核对，查缺补漏，进一步完善农村集体“三资”管理台账。 4、加强培训，提高业务。定期开展业务培训，将财会、招投标、公有资产监管等制度、操作规程等作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能。

5、强化监督，促进整改。不定期组织人员深入各村进行明查暗访，发现问题，及时通报，督促整改。切实加强农村集体“三资”管理，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定。

2018农村集体“三资”清理工作自查报告

按照相关要求，我镇结合实际，精心组织，及时下发文件通知，制定“三资”清理实施方案。对全镇的“三资”清理工作做了统一安排部署，并对各村“三资”清理工作进行了检查，现就我镇自查结果总结如下：

一、成立组织，加强领导

为切实加强对农村集体“三资”清理工作的领导，镇及时成立了领导小组，由镇长李苑婧任组长，镇纪委书记邓树华、副镇长高建阳任副组长，镇纪检、财政、农经等部门负责人为成员;并将《关于成立农村集体“三资”清理工作领导小组的通知》印发到各村。同时，镇党委、镇政府还成立了四个业务指导组，划片包干，负责对全镇12个村的农村集体“三资”清理工作进行业务指导，明确包村干部为该村农村集体“三资”清理工作的组长、召集人，明确各自的工作职责，切实负起责任。

各村也都成立相应的领导组织，村支部书记任组长、村委会主任任副组长，成员由村两委成员、纪检小组、理财小组、村民代表和村民组长分别担任。各级组织实行一级对一级负责，一级对一级领导。

二、高度重视，强化宣传

为加大宣传力度，我镇结合本镇实际，注重创新，采取行之有效的手段，切实加大宣传。一是印发相关文件。镇政府先后印发了《关于成立农村集体“三资”清理工作领导小组的通知》及《农村集体“三资”清理工作实施方案》两个文件，印发到12个村，重点宣传上级文件精神和会议精神，吃透上级精神。同时，我镇努力做到“一二三四”：“一”：各村召开好一个会议，即开好村党支部、村委会会议，村纪检小组成员、民主现财小组成员要列席会议。“二”：明确行政、业务两块责任人。镇班子成员、包村干部为行政责任人，镇财政所、农经站划片包干，为业务责任人，各司其职，各负其责。“三”：做好三项宣传，即各村悬挂1—2幅条幅，张贴标语20条，镇统一印制宣传明白纸，发放到各村。“四”：把握四个关键。一是把握时间段，重点清理XX年6月30日之前的农村三资;二是清理的内容是村集体资金、资产、资源;三是掌握好清理准备、核实登记、总结验收三个阶段;四是加强村纪检小组和村理财小组对村三资清理工作的监督，做到公开、公平、公正。

三、严格程序，规范操作

在清理工作中，我镇严格按照上级文件要求的程序，一个不少地进行。从清理、登记、公示、核实、公示、确认，到委托代理服务，都是一个环节、一个环节地操作。

1、认真清理。在宣传动员的基础上，各村清理小组深入到实地，对本村的农村集体“三资”认真调查，清理人员逐一签字，以示负责。镇包村干部和业务指导员亲自参加，边指导，边清理。

2、如实登记。各村在清理的基础上，由清理小组人员逐项、逐笔进行登记，并进行汇总。各村在清理过程中遇到的一些实际问题，报告给镇政府，镇政府汇总后，我们及时安排各村进行登记上报，没有明确答复或者暂不登记的，镇政府通知各村暂时不登记，认真把好登记关。

3、严格核实。各村核实小组对本村的摸底登记表进行核实后，由镇统一进行审核，经镇审核后，方可填写《核实登记表》。

4、认真确认。在核实的基础上，村清理小组和核实小组向村委会提出可以确认后，村两委召开会议，研究确定本村确认大会的召开，及时召开村民代表会议，由包村干部主持会议，村两委负责人逐一向大会汇报本村的集体资金、资产、资源情况，由参加会议的村民代表对本村的集体资金、资产、资源进行表决、确认。

5、及时公示。在核实、确认后，各村都按照程序在规定的时间内，分别将清理结果在村务公开栏内进行公示，接受群众监督，并受理群众反映的问题。通过公示，广大群众积极参与到农村集体“三资”清理工作中，既给群众一个明白，也还干部一个清白。

四、健全制度，加强管理

按照上级文件要求，针对三资管理工作制度欠缺的实际，我镇把握这个时机，按照县里的文件精神，出台了《镇村级财务管理制度》、《村综合目标管理考核办法》、《党风廉政建设责任制》等制度。进一步完善了银行存款帐户管理、集体资金审批领用、收支结报、票据使用管理、债权债务管理、财产清查、财务档案等财务制度，完善村干部报酬、补贴等支出的标准和程序，规范和控制非生产性开支特别是招待费的开支。这些制度的完善，切实规范了“三资”运营，进一步推动了我镇“三资”管理工作的新局面。

五、通过清理发现各村存在的问题主要有：

1、村里报账不及时，账务处理不规范，存在科目用错，帐表不符现象;

2、债权债务长期挂账不清理，存在虚有债权债务;

3、大多数固定资产没有建账，没有明细;

4、费用开支控制不严，招待费比例过大;

5、资源性资产集体管理不善，有闲置和被占用现象等。

核查的过程是在边查边纠中进行的，以上的问题主要是自查阶段带下来未及时处理的，在核查阶段均进行了纠正。

村级“三资”管理涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会和谐稳定。我镇高度重视，切实加强领导，通过这次清理工作取得了一定的成绩。但是“三资”管理工作任重道远，我镇将总结经验，吸取教训，以上级要求为准则，扎实做好我镇的“三资”管理工作，切实保障广大群众的利益， 促进农村基层党风廉政建设，进一步密切党群干群关系，促进经济社会又好又快发展。

2017年关于开展农村“三资”清理工作自查报告

为进一步加强农村集体资金、资产和资源管理，促进农村经济快速发展，根据省、市《关于开展全省农村集体资金资产资源清理情况督导检查工作的通知》，我们周密组织，认真安排，及时下发文件通知，利用二个月时间对全县的“三资”进行了一次全面清理，现将县自查情况具体汇报如下：

一、基本情况

全县共10个乡(镇)，173个行政村，农业人口35万人，共有60.23万亩耕地，在农村集体“三资”管理工作中始终坚持“三权不变、便民高效、民主理财、群众受益”的原则，严格按照“一清三建”的方法步骤来开展工作。高度重视，并下发了《芮城县农村“三资”管理制度》，采取有力措施，认真抓好落实。

(一)农村集体资金、资产、资源管理情况

一是资金管理情况。各乡(镇)都能严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立了《农村集体资金管理制度》;村集体收取各项收入时，都使用统一的专用票据;村集体存款各村只有一个帐户，能严格执行帐、款分管，全乡村级财务帐目、资金都是由乡镇会计核算服务中心代管。

二是资产资源管理情况。农村集体资产资源能够按照有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权;村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，大部分经村民(代表)大会或党员大会讨论决定;村集体资产资源的承包、租赁、出让，一般经村“两委”会议研究。

(二)农村集体“三资”清理工作的进展情况

一是组织实施情况。为保证“三资”清理工作顺利推进，按照省清理工作要求，1、成立了业务指导组，负责对全乡10个乡(镇)的农村集体“三资”清理工作进行业务指导，明确工作职责，切实负起责任。各村也都成立相应的清查小组，各级组织实行一级对一级负责，一级对一级领导。2、加大宣传力度，我县结合本县实际，注重创新，采取行之有效的手段，切实加大宣传。3、是把握关键，即时间段及清理的内容;做到公开、公平、公正。截止目前，各乡(镇)清理工作已经基本到位，并建立“三资”台账。

二是清理核查农村集体“三资”情况。由乡(镇)组成的“三资”清查小组，按照清理核查的范围全面进行核查，如实填报核查结果，并将这些数据通过召开会议、张贴在公开栏上等方式公开，接受群众监督。对各村的“三资”情况进行分类汇总，登记造册，建立台帐。每册台账一式两份，一份由村委会保管，一份由乡“三资”会计核算服务中心保管。到目前，全县173个行政村已全面完成了自查自纠阶段工作任务，已全部实现“三资”计算机管理，建立了市、县、乡三级联网信息化监管平台。据统计，村集体债权总额42101.66万元，村集体债务12283.11万元，村集体资金账面余额2964.95万元，村集体资产折价26619.97万元，资源总量95.35万亩(农用地 70.07 万亩，其中：耕地 60.23万亩，建设用地15.36 万亩，未利用地9.92万亩) 村集体经济合同总件数3413件，经济合同金额2774.69万元，查处案件数量2件，处理人数2人，涉案金额8万元，其中：收回违纪违法案件金额8万元。

三是建立农村集体“三资”监管制度。各村都建立了《农村集体货币资金管理制度》、《农村集体收入管理制度》、《农村集体支出管理制度》、《农村集体费用管理制度》、《经济合同管理制度》等监管制度，制定了农村集体“三资”监督管理的业务流程图。

二、取得成效

一是规范了财务管理，有效堵塞了管理上的漏洞。使会计基础工作得到加强，村级财务和村级资产、资源管理有序，收支清晰，杜绝了暗箱操作和违规操作，控制了乱报销、乱开支行为，防止了集体资产的流失。

二是摸清了农村集体“三资”现状。通过核实村集体资金、资产、资源，摸清了村集体家底，进一步理顺了村级财务关系，各乡(镇)根据“三资”清理核实结果建立健全了“三资”台账，为规范管理村级财务，按程序发包村集体资产资源，发展壮大村集体经济奠定了坚实的基础。

三是搭建了规范村级“三资”管理的平台。逐步建立健全了村集体资金、资产、资源管理工作及审计制度、责任追究制度，结合各村实际确定了各村的财务审批权限，加强了对村集体资金的管理;对村集体资产、资源实行联合协管和招投标制度，规范操作程序，确保资产资源的保值增值。

四是化解了社会矛盾。由于我们对资金实行了有效监管，减少了集体资金的流失，对资产资源的透明处置阳光操作，广大人民群众非常满意，干群之间的矛盾也越来越少，一些历史遗留的问题也逐步得到解决，农村的信访量有所减少，促进了农村社会的和谐和稳定。

五是奠定了预防村干部腐败的基础。通过对村集体三资的清理，摸清家底并建立健全“三资”管理制度，从源头上加强管理，能够有效杜绝农业承发包和资金体外循环漏洞，减少村干部职务违纪的机会，为预防村干部腐败奠定了基础。

三、存在问题

一是“三资”制度落实还留有死角。1、个别村存在坐收坐支现象，收入不能够及时入账;2、私下变卖资产，不在村、组账中进行核减;3、部分村、组土地承包合同期限过长、租金低;

二是村领导班子换届账务交接不彻底，还存在断头账现象;

三是乡镇农经中心人员力量薄弱，主要表现在：1、年龄偏大、知识层次低，对农村财务和计算机知识掌握欠缺;2、工作量大，但工资待遇比较偏低;3、人员配备较少，难以满足日常工作需要。

四、整改意见

1、完善制度，规范操作。针对存在问题进一步完善原有农村集体“三资”管理、财务公开等相关制度，充分利用农村“三资”计算机网络监管平台，利用现代信息平台技术提高“三资”管理水平。

2、加强培训，提高业务。定期开展业务培训，将财会、招投标、公有资产监管等制度、操作规程等作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能。

3、严明纪律，加大查处。围绕群众关心的热点、难点问题和与群众利益直接相关的问题开展案件查处和监督检查工作，加大查处在农村集体“三资”管理和财务管理过程中出现的坐支、挪用、贪污、买标、串标、处置不当、分配不公平等方面的案件，切实加强农村集体“三资”管理，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定。

村级“三资”管理涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会和谐稳定。我们高度重视，切实加强领导，通过这次清理工作取得了一定的成绩。但是“三资”管理工作任重道远，我们将总结经验，吸取教训，以上级要求为准则，扎实做好“三资”管理工作，切实保障广大群众的利益，促进农村基层党风廉政建设，进一步密切党群干群关系，促进经济社会又好又快发展。

农村三资讲话

一是各地高度重视，组织领导得力。全市党风建设工作和推进“十个覆盖”工作会议召开后，各县（市、区）党委、政府高度重视，及时制定工作方案，成立工作专班，采取多种形式，广泛宣传发动，积极稳步推进。二是规范工作标准，确保工作质量。针对农村集体“三资”清理工作点多、线长、面广，时间紧、任务重、业务要求高的实际，进入清理确权阶段以来，市、县两级通过组织进行业务培训，明确自查上报、检查核实、颁证确权等各个环节的工作规范和目标要求，有效防止了错报、漏报、重复填报等问题的发生，确保了工作质量。三是突出工作重点，全面摸清底数。全市大部分地方坚持突出重点，强化措施，全面清理、登记、确权、颁证，准确掌握“三资”底数，取得了较好效果。四是建立责任机制，强化督导检查。市、县两级分别建立了联席会议制度，加强了对各成员单位的组织协调，整合了工作力量，做到了齐抓共管。房县在全市率先建立了《农村集体“三资”清理工作责任追究办法》和《农村集体“三资”清理验收评估细则》，并由县纪委副书记和常委分别任组长，组成3个督导组，对所属乡镇进行分片包干，定期对阶段工作进行督导检查。各地都分别采取不同形式，落实了责任机制，促进了工作落实。

从全市的工作情况看，各地开展“三资”清理和监管代理工作的态度是积极的，措施是得力的，阶段性工作成效也是明显的。但我们必须清醒地看到，全市“三资”清理和监管代理工作还存在不少问题，离“全覆盖”的目标还存在较大差距，主要表现在三个方面：一是工作进展不够平衡。各县（市、区）之间的工作进度、工作质量、工作效果还存在不同程度的差距。如有的地方对于资金、资产的清理抓得好一些，而对资源的清理相对比较薄弱。二是没有达到清理“全覆盖”的要求。个别地方为了省工省事，照抄照搬原有的数据和台帐；有的乡镇对村组自查上报的数据审核不细、把关不严，匆忙立卷建档，这必然导致“三资”数据失真，也会使一些有失公正的资产资源处置合同“合法化”。三是工作机制不够顺畅。各地都建立了联席会议制度，发挥了一定的组织协调作用，但少数地方工作关系没有理顺，工作机制不够顺畅，形成合力还不够。还有一些具体问题，比如电脑软件问题，有的用财政部门的，有的用经管部门的，未能统一起来，等等，这些问题如不抓紧解决，要优质高效地实现“全覆盖”的目标是不可能的。按照《关于印发的通知》（鄂纪发[]8号）要求，现在，距离全省检查考核验收时限仅剩下1个多月，时间紧、任务重、要求高、情况复杂，同志们务必要予以高度重视，进一步增强工作的紧迫感和责任感，采取切实有效措施认真加以解决。对于使用软件问题，目前省里还没有明确规定，但省纪委党风室有一个原则性意见，就是以县市区为单位进行统一，由各县市区在财政部门和经管部门使用的两个软件版本中任选其一，每个县市区必须保证用的是一个软件版本。

二、严格工作要求，扎实推进全市农村集体“三资”清理和监管代理工作深入落实

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按照《全市农村集体“三资”清理和监管代理工作方案》，从7月份开始，全市“三资”清理工作转入评估核实和设账建档阶段。各地要按照《方案》要求，扎实、有序、有效地落实好各项工作。这里提四点要求：

（一）要坚持突出工作重点，扎扎实实做好清理工作。“三资”监管，清理工作是前提和基础。各地要按照范围全面覆盖、数据真实准确的要求，对集体资金、资产、资源进行全面、详细、彻底的清理，真正摸清家底。既要限定时间完成，又要保证工作质量。市联席会议办公室对工作滞后的县市要进行重点督办，并在一定范围内通报。已经完成初步清理工作的地方要组织“回头看”，搞好“五个重点检查”：即重点检查村级上报的数据和账册是否通过民主理财小组审核和村民代表会议的审议；重点检查资产、资源发包情况是否公平、公正；重点检查“三资”账账、账表、账实、账证、证证是否“五相符”；重点检查“三资”清理结果是否向群众公示；重点检查群众反馈的意见或信访举报是否得到调查落实。对于在“三资”清理工作中故意瞒报、漏报、弄虚作假、敷衍塞责以及由于工作不认真、不负责造成数据失真失实的，要严肃查处，追究有关责任人的责任。

（二）要加快完善监管制度。当前，全市大部分地方已经完成“三资”清理工作，即将转入建档、监管和代理工作阶段。在这种情况下，要结合本地实际，加快建立完善制度体系，促进监管代理工作走向规范化、制度化。一要规范农村集体资金管理制度。重点是要建立健全财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度、财务公开制度等。对每一项制度要做到统一流程，统一规范，阳光透明。二要健全农村集体资产管理制度。重点是要建立健全资产清查、资产台账、资产评估、资产承包（租凭、出让）、资产经营等制度。通过制度的建立完善，防止农村集体资产的流失，确保集体资产的安全和保值增值。三要建立农村集体资源管理制度。重点是要建立健全严格的资源登记制度、公开协商和招投标制度、资源承包、租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度等。特别要强调指出的是，在没有开展“三资”清理之前，有些地方没有经过公开招投标或没有经村民代表会议审议，就将一些可经营性的资产或资源以协议的形式予以承包或出租，有的明显低于市场价格，群众对此意见很大，也蕴含腐败风险。在这次清理中，必须按要求对这类合同进行重新清理、评价、核查和确权，绝不能通过清理的手段使这些不合理、不公平的合同“合法化”。

（三）要着力提高监管和服务水平。实行“三资”监管代理后，乡镇财政所由原来“双代管”中心变成了“三资”监管代理服务中心，业务范围拓宽了，工作量增加了，权力也扩大了，如何把监管与服务工作结合起来，使之有机整合、相互促进，值得认真研究。根据一些地方的经验，提高监管和服务水平要把握四点：一是要加强平台建设。要根据“三资”中心业务范围拓宽、工作量增加的实际，加强办公场所、办公设施、电脑设备等硬件设施建设，进一步充实中心力量，加强业务培训，使之与工作要求相适应。要统一“三资”管理软件系统，各级财政、经管部门要在经费、技术上予以支持和指导，不断提高科学化管理和服务水平。二是要加强业务指导和培训。在资产、资源招投标方面，县级招投标机构要指导乡镇“三资”中心做好相关技术性工作，落实监督和管理措施，防止招投标方面的腐败问题渗透到农村“三资”领域。在合同管理方面，县、乡两级工商管理部门要指导和帮助“三资”中心和村级组织依法规范合同、签订合同、履行合同和调解处理合同纠纷。各乡（镇）“三资”监管代理中心要认真做好涉及“三资”管理的文件、承包租赁方案、经济合同、招标文书、财务会计等资料的立卷归档工作，并实行电算化管理。县以上财政、经管部门要加强对“三资”中心业务人员、村级财会人员、民主理财小组成员的业务培训，努力培养和造就一支高素质的农村“三资”管理队伍。三是要着力提高服务水平。各乡镇“三资”监管代理服务中心要落实和完善服务公开承诺制、岗位责任制、首办负责制、限时办结制等。保证服务质量和水平。乡镇纪委要加强对“三资”中心干部职工履行职责情况的监督，对敷衍塞责、推诿拖延、吃拿卡要甚至以权谋私的，要从严查处。四是要坚持依法监管。从本质上讲，农村集体“三资”监管代理是在村级组织自主管理“三资”的基础上，增加了乡镇代理和监管环节，并没有改变村集体“三资”的性质和权属。目的是为了强化对农村集体“三资”的监督管理，而不是替代村级管理，更不是取代村级集体的所有权、处置权和决策权。因此，任何单位和个人都不得擅自平调、侵占、截留、挪用、私分村级集体“三资”，不得将村级集体“三资”用于非集体项目，不得用集体“三资”为本村以外的其他经济活动提供担保、抵押等。

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农村三资讲话

（四）要认真开展农村党风廉政建设示范乡（镇）、村评比表彰活动。按照省、市部署，结合近年来农村党风廉政建设情况和今年开展的“三资”清理和监管代理工作，年底将评比表彰一批省、市农村党风廉政建设示范乡（镇）、村。各地要以评比表彰活动为助力，深入推进“三资”清理和监管代理工作。要坚持实事求是的原则，研究制定严格的工作标准和考核办法，对每一阶段的工作都要搞好考核验收。对工作达不到要求的，要及时提出整改意见，督促在规定的时间内整改到位，确保工作质量，防止流于形式和走过场。已经进行清理和监管代理的，要进一步总结经验、完善制度，巩固和提升监管代理工作水平。要通过评比表彰活动的开展，培养和树立一批农村党风廉政建设先进典型，形成示范带动、争先向上的良好氛围。

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镇三资管理工作总结汇报

为进一步维护好农村稳定，管好、用活农村集体“三资”（资金、资产、资源），白沙镇严格按照“三资”管理方案，逐阶段进行，规范运作程序，完善监督措施，认真做好农村“三资”管理工作。

一是实行村账镇管制度。将村级财务收支全部纳入镇财会中心，统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关，实行收支两条线管理，促进农村财务管理的规范化、制度化。

二是实行任期审计制度。在村委换届、村干部离任等监管环节中，对村级财务收支、经费使用、债权债务等情况进行全面审计，做好财务衔接，防止村级财务“一任会计一本帐”等问题的发生。

三是实行“三资”管理台帐制度。对村级资产和村集体所有资源进行清产核资，填写清查登记表，并分类进行登记造册，建立资产资源管理台账，村委会和网镇政府各保管一份，由镇政府统一管理，每半年盘点一次。

四是实行“三资”招投标制度。成立镇“三资”招投标领导小组，规定工程建设项目必须经村民代表大会讨论研究决定，报镇招投标领导小组审核批准后，面向社会进行公开招投标，镇纪委、村民代表全程参与监督，保证资产、资源处理公开、透明。

自白沙镇完善“三资”管理制度以来，村民对村干部的工作满意度高达98%，因村级财务纠分上访率下降50%以上。

农村三资管理工作汇报

农村集体资金、资产、资源是农民群众关注的热点、焦点，也是农村基层干部产生违纪违法的主要诱因。加强对农村集体所拥有的资产、资源、资金的管理，是认真贯彻《xx县农村集体资产管理办法》和《财政部农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》的具体体现。我镇农村集体“三资”管理工作总结如下：

一是做好基础工作

1、统一认识，加强领导

镇党委、政府多次就集体资产监管问题在两委会上进行研究。XX年8月，我镇根据上级有关精神，针对镇村集体资产现状，由镇纪委具体负责对镇、村集体资产管理的指导、服务和监督的工作。各村也相应成立了监管小组。各项制度上墙，工作职责明确，镇集体资产监管工作正式开始运作。为了提高干部群众对加强和规范镇、村集体资产管理的认识，我镇多次在村干部会议、镇干部会上强调该项工作的必要性和重要性，广泛宣传集体资产管理的相关政策法规。

2、清产核资，摸清家底

在全镇开展了清产核资工作。清产核资是集体资产管理的基础工作，其主要任务是：清查资产、界定权属，重估价值，核实存量，登记产权，建章立制。在镇党委、政府的统一领导下，镇纪委组织人员对村所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村资金、资产、资源底子。全面清理固定资产及公有财产，并进行分类造册登记。规范账务账目，建立一套“三资”台账，包括固定资产登记簿、资源登记簿和应交易资产台帐。并在村务公开栏公示，接受群众监督。固定资产和资源性资产进行了盘点后，填写《固定资产清查登记表》较为全面详细核实帐内帐外资产及其实有价值。

二是规范运作

1.精心布置，成立机构，统一报帐

成立村帐乡代理服务中心，其人员从经管站抽调责任心强、具有会计从业资格的人员组成，代理服务中心实行集中核算，集中开户统管村级帐户。经镇村两级研究，中心与各村签订“村帐托管委托书”、“村帐托管协议”、“村级帐户托管协议”。取消了各村原有帐户，由核算中心开设统一的银行帐户，取消各村出纳岗位，设立报帐员，在单位负责人的领导下，负责单位的财务管理工作，统一向中心报帐。

2.落实制度，责任到人，加强管理，收支平衡

根据代理服务中心的工程程序，及人员的相关职责制订了上墙《中心会计岗位责任制》、《中心资金出纳岗位责任制》、《中心工作人员岗位责任制》等相关制度，进一步细化了各项工作，工作到人，责任到人。各村所有的收入必须及时足额解入中心帐户，不得挪用、坐支。小额支出由报帐员按报销程序以备用金直接支付，再由报帐员到中心报帐，经中心会计审核后由中心出纳付款。各村的大项支出，经单位申请，领导审批后采取转帐的形式或由报帐员向中心预借一定的款项，并在规定时间内到中心结帐。一是支出入账严格把关。“中心”对于财务票据入账要做到“四不入账”：即没有经手人签字的不入账；未经行政村党支部书记、村委会主任联签的不入账；应当经过村两委研究而没有研究的不入账；未经村民会议或村民代表会议讨论决定的大额度资金开支不入账。中心对村两委会、村民会议或村民代表会议召开情况进行核实把关，并将会议记录等有关资料备份留存，连同支出票据一起入账。二是收入及时足额入账。农村集体取得的各项资金收入，必须及时足额上缴“中心”。三是资产变动情况及时入账。中心加强对村级集体投资项目招投标和农村集体资产、资源处置情况的动态监管，审查公开竞价、招投标程序是否按规定进行，结果是否经过村民会议或村民代表会议讨论决定。四是定期公开“三资”管理使用情况。中心至少每季度汇总一次行政村“三资”管理使用情况，出具书面材料并加盖中心印章后交由各村向群众公布。五是动态监管，定期核查“三资”管理使用情况。中心对农村集体“三资”实行动态监督，定期核查。每年至少对所代理的行政村集体“三资”管理使用情况全面检查一次，防止“三资”变动隐瞒不报等情况发生。

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开展强农惠农及农村“三资”政策自查自纠报告

为迎接省对我镇强农惠农政策及农村“三资”政策落实情况的检查，根据市、区财政局的要求，针对这次专项检查的主要内容，我镇成立了由纪委迁头，财政、农经组织的联合自查自纠小组，对全镇18个村（居）进行了全面的自查自纠，现将这次开展强农惠农和“三资”政策落实情况的自查自纠工作情况汇报如下。

一、农业和农民直接补贴的落实情况。

2010年至2010年8月底区财政共计拨入惠农资金2340多万元，已全部通过“一卡通”形势直接向农民兑付。

二、新农村建设工程落实情况。

1、村村通、饮用水水工程：近年来我镇村村通、饮用水水工程落实进展快，其中由财政专项资金安排的村村通工程12项，共计投入资金672.9万元；饮用水工程2项，共计投入资金1000多万元；工程已全部按照计划完成建设任务。我们在项目申报和建设过程中，基本能严格按照相关文件的要求，认真按照程序开展工作。群众满意度很高。

2、农村沼气池建设：我镇积极宣传沼气池建设的意义，好处，国家政策的优惠条件，建设标准和程序。在区能源办的支持下，我镇的沼气池建设，从无到有，从有到多，从未见过，到现在的熟练使用，群众告别了烟熏火疗，用上了干净气。

3、专业技术培训工程情况：我镇有针对性地进行了多次培训。

4、家电下乡工作正在有序地开展。

三、农村“三资”工作管理情况

1、切实加强集体资源管理，壮大集体经济。各村根据集体资源现状，全面做好资源名称、面积（数量）等摸底登记工作。对集体资源发包，租赁、出让等方案，由农民代表会议讨论通过，采取招投标方式确定经营权和承包人。规范发包承包双方的各项程序，防止发生各种违法违规行为，切实保护国家、集体和当事人的合法权益。

2、逐步规范财务管理制度，强化民主监督。我镇成立了“乡镇农村财务核算中心”，全面实行村账镇管。为避免村级资金被占用、挪用和平调，“乡镇农村财务核算中心”在明确村级资金所有权、审批权、使用权“三权”不变的前提下，规范了财务管理，严肃了财经纪律，提高了透明度。一是全面建章立制。为进一步规范财务管理，村级组织坚持“一支笔”审批制度。村级各项费用开支单据必须有证明人、经手人签字，村主管财务的负责人审批方可入帐。重大项目支出，必须有村民代表会议讨论通过的会议纪要附件，才能审批报销入帐。二是统一专用收据。为加强财务管理，防止财务混乱，明确了村集体所有收入，必须统一使用由区农村经营管理部门监制的《巢湖市居巢区村集体经济组织统一收款收据》。为了监督村级财务支出的合法性和合理性，各村还建立了民主理财小组，挑选具有政治素质高，工作作风硬、廉洁公正为民办事的村民，组成民主理财小组，做到村集体各项经济活动事项，都有民主理财小组参与、管理、监督。在财务公开方面，每个村在村部显眼的地方，设置了永久性财务公开栏，村集体财务严格按照农业部、监察部规定的公开的内容、公开的程序，每个季度进行一次公开，重大的经济事项以及群众关心的热点、难点问题及时公开。

3、加强财政审计监督，我镇于近期对各村固定资产进行了全面登记造册，确保村级资产安全。

四、 存在问题：

1、村民民主理财小组没有充分发挥作用。

2、村级财务公开有待于进一步规范。

3、部分村非生产性支出过大，对此镇政府主要负责人已找相关村负责人进行了必要的谈话，已对个别村主要负责人进行了岗位调整。

4、截止2010年8月底我镇村级债务数额为634.5万元（其中2010年以来新增债务78.6万元）。

通过开展这次强农惠农政策和“三资”政策落实情况的自查自纠，我镇进一步建立和完善了各项监管制度，规范了村级行政权力的运行，完善各项资金的管理和使用制度，做到有章可循，依法理财，不断提高强农惠农资金的使用效益。扎实推进社会主义新农村建设，切实实现好、维护好、发展好农民群众的切身利益。同时，也发现有部分工作做得不够完善，还需继续加强。如对家电下乡补贴工作宣传得较少，力度不够。针对以上存在的问题，我镇将动员和组织镇、村干部树立为民服务意识，增强为民服务本领，热心为民服务，开拓思想，积极进取，以市场为导向，帮助农民找市场，寻求更多、更快、更好的致富信息。继续按上级文件精神，对检查的范围和内容进行认真排查，发现问题，及时整改，发现顶风违法违纪案件坚决上报查处，并进一步完善长效监管机制，规范行政权利运行，坚持纠防并重、专款专用，提高强农惠农的使用效益，确保我镇农业发展、农民增收、农村和谐。

“三资”监管代理服务清理整顿自查自纠工作报告

县纪委：根据县纪委、农管局下发《“三资”监管代理服务清理整顿自查自纠工作方案》的通知要求，按照部署，结合我乡实际情况，精心组织，及时下发了乡政府文件通知，制定了“三资”监管代理服务清理整顿自查自纠实施方案。对全乡的“三资”清理整顿工作做了统一安排部署。并对26个村“三资”清理整顿工作进行了自查自纠督办检查。现就我乡情况汇报如下：

一、建专班，定方案。在县纪委“三资”监管代理服务清理整顿自查自纠工作方案的基础上，乡政府及时制定了本乡的工作方案，成立了“三资”清理整顿工作领导小组，全乡“三资”工作在乡党委、政府的高度重视下，组织乡、村干部召开宣传动员大会，乡成立了“三资”清理整顿工作领导小组。组长由乡政府乡长担任、，副组长由纪委书记担任，组员由乡纪委委员、包村住点的国干、代理会计以及26名报账员参加。并实行包干责任制，将成员包干到村指导，要求村成立清理整顿工作小组，组长必须由村支部书记担任。乡“三资”清理整顿工作领导小组成员负责业务指导。村两委负责召开各类会议（如党员、村民代表等），宣传发动，统一思想。做到“三资”清理整顿工作不浮、不漏、不虚。帐帐相符、账款相符、帐物相符、帐实相符。

二、重宣传，集合力。全乡共26个村委会，清理整顿工作量大、任务重，在乡清理整顿领导小组的领导下，乡召开“三资”清理整顿会议3次，参会176人次、村组召开会议共5次，张贴标语横幅78条。通过宣传提高山区人民群众对“三资”清理整顿工作的重要性、必要性认识，变被动清查为主动清查，为“三资”清理整顿工作打下良好的群众基础，搭建清理整顿自查自纠的思想平台。

三、照程序，细清理。为确保“三资”清理整顿自查自纠质量，操作中我们严格程序不放松。一是账面登记填表，按照会计帐逐一逐项登记。二是清查填报。对照提供的报表及其他相关资料，采取账实核对、实地勘查、内查外调、合同清理等办法登记填写清理表格，同步进行资产所有权的界定工作。三是核实问题。坚持到实地查看资源，重新评估价值，确定面积大小，数量多少。四是处理遗留。坚持以处理历史遗留来化解矛盾纠纷。五是严格资产核销。清理中凡需要核销的村集体资产，都需要填写核销清查登记表，经村民代表会议审查通过后，报乡政府审定。六是公示监督。所有清理整顿自查自纠表格均张榜公示，接受群众监督，且公示期限不少于七天，在公示期间，对群众反映的问题进行认真地调查核实，有问题的及时纠正。七是汇总建账。经过一系列工作后，再调整账务，分村做好账目。八是整理资料。收集清理资料，分门别类整理档案。九是遵章守制。进一步完善各项管理制度，完善代理服务机制，完备代理服务手续，并严格遵照执行。

四、讲规范、显效果。这次“三资”清理整顿自查自纠工作，由于程序规范，通过自上而下、自下而上，帐内帐外以及各级各村组的紧密配合，取得了良好的成效，“三资”监管代理服务清理整顿切切实实地进行了自查自纠。截止XX年4月25日，全乡26个村，共清理核实库存现金过多、不按时报账的有一个村;收入不即时入账、甚至隐匿收入坐收坐支的有两个村;接待费过大的有四个村等问题，通过自查自纠，全面取缔了组级做账为规避账务监管的情况，为“三资”监管代理服务提供了真实可信全面系统的数据资料。

五、剖问题、定制度。根据此次“三资”清理整顿工作，摸清了真实情况，发现了一些问题：一是制度执行不严。虽然制定了财务管理制度，但仍然有我行我素的现象发生。二是帐实不符。如资产、资源已处置或流转的未及时进行账务处理。三是村级债务有所增加。因此，针对这些问题乡“三资”清理整顿工作领导小组进行了认真的分析，认为这主要是“三资”监管主体不明确，监管力度不够，各项财务制度执行不到位的结果。针对这次清理出的问题，进行了整改自纠，乡政府又一次下发和组织学习了《“三资”管理制度》、《“三资”委托代理服务工作制度》、《村级财务报账制度》对推进我乡“三资”监管代理服务制度化，规范化建设，强化村级党风廉政建设，切实做到村级财务工作精细化、科学化管理，力促社会主义新农村建设起到“引擎”作用。

2019“三资”监管代理服务清理整顿自查自纠工作报告

“三资”监管代理服务清理整顿自查自纠工作报告

县纪委：根据县纪委、农管局下发《“三资”监管代理服务清理整顿自查自纠工作方案》的通知要求，按照部署，结合我乡实际情况，精心组织，及时下发了乡政府文件通知，制定了“三资”监管代理服务清理整顿自查自纠实施方案。对全乡的“三资”清理整顿工作做了统一安排部署。并对26个村“三资”清理整顿工作进行了自查自纠督办检查。现就我乡情况汇报如下：

一、建专班，定方案。在县纪委“三资”监管代理服务清理整顿自查自纠工作方案的基础上，乡政府及时制定了本乡的工作方案，成立了“三资”清理整顿工作领导小组，全乡“三资”工作在乡党委、政府的高度重视下，组织乡、村干部召开宣传动员大会，乡成立了“三资”清理整顿工作领导小组。组长由乡政府乡长担任、，副组长由纪委书记担任，组员由乡纪委委员、包村住点的国干、代理会计以及26名报账员参加。并实行包干责任制，将成员包干到村指导，要求村成立清理整顿工作小组，组长必须由村支部书记担任。乡“三资”清理整顿工作领导小组成员负责业务指导。村两委负责召开各类会议(如党员、村民代表等)，宣传发动，统一思想。做到“三资”清理整顿工作不浮、不漏、不虚。帐帐相符、账款相符、帐物相符、帐实相符。

二、重宣传，集合力。全乡共26个村委会，清理整顿工作量大、任务重，在乡清理整顿领导小组的领导下，乡召开“三资”清理整顿会议3次，参会176人次、村组召开会议共5次，张贴标语横幅78条。通过宣传提高山区人民群众对“三资”清理整顿工作的重要性、必要性认识，变被动清查为主动清查，为“三资”清理整顿工作打下良好的群众基础，搭建清理整顿自查自纠的思想平台。

三、照程序，细清理。为确保“三资”清理整顿自查自纠质量，操作中我们严格程序不放松。一是账面登记填表，按照会计帐逐一逐项登记。二是清查填报。对照提供的报表及其他相关资料，采取账实核对、实地勘查、内查外调、合同清理等办法登记填写清理表格，同步进行资产所有权的界定工作。三是核实问题。坚持到实地查看资源，重新评估价值，确定面积大小，数量多少。四是处理遗留。坚持以处理历史遗留来化解矛盾纠纷。五是严格资产核销。清理中凡需要核销的村集体资产，都需要填写核销清查登记表，经村民代表会议审查通过后，报乡政府审定。六是公示监督。所有清理整顿自查自纠表格均张榜公示，接受群众监督，且公示期限不少于七天，在公示期间，对群众反映的问题进行认真地调查核实，有问题的及时纠正。七是汇总建账。经过一系列工作后，再调整账务，分村做好账目。八是整理资料。收集清理资料，分门别类整理档案。九是遵章守制。进一步完善各项管理制度，完善代理服务机制，完备代理服务手续，并严格遵照执行。

四、讲规范、显效果。这次“三资”清理整顿自查自纠工作，由于程序规范，通过自上而下、自下而上，帐内帐外以及各级各村组的紧密配合，取得了良好的成效，“三资”监管代理服务清理整顿切切实实地进行了自查自纠。截止XX年4月25日，全乡26个村，共清理核实库存现金过多、不按时报账的有一个村;收入不即时入账、甚至隐匿收入坐收坐支的有两个村;接待费过大的有四个村等问题，通过自查自纠，全面取缔了组级做账为规避账务监管的情况，为“三资”监管代理服务提供了真实可信全面系统的数据资料。

五、剖问题、定制度。根据此次“三资”清理整顿工作，摸清了真实情况，发现了一些问题：一是制度执行不严。虽然制定了财务管理制度，但仍然有我行我素的现象发生。二是帐实不符。如资产、资源已处置或流转的未及时进行账务处理。三是村级债务有所增加。因此，针对这些问题乡“三资”清理整顿工作领导小组进行了认真的分析，认为这主要是“三资”监管主体不明确，监管力度不够，各项财务制度执行不到位的结果。针对这次清理出的问题，进行了整改自纠，乡政府又一次下发和组织学习了《“三资”管理制度》、《“三资”委托代理服务工作制度》、《村级财务报账制度》对推进我乡“三资”监管代理服务制度化，规范化建设，强化村级党风廉政建设，切实做到村级财务工作精细化、科学化管理，力促社会主义新农村建设起到“引擎”作用。

我区根据粤农[]162 号文件精神，积极制定有效措施，认真落实管理责任，扎实推进农村集体 “三资”清理工作。现将工作总结汇报如下：

一、农村集体资产清理核实工作进展情况

我区辖下一个镇(七迳镇)，七迳镇总面积81平方公里，辖xx个村(居)委会，总人口7万多人。为扎实推进我区农村集体资产清理核实工作，促进农村党风廉政建设，根据《广东省农村集体资产清理核实工作方案》文件精神的统一部署，我区随即成立了镇长任组长的农村集体“三资”清理工作领导小组，全面展开“三资”清理工作。我区从x年9月底启动工作以来，主管部门多次召开专门会议，部署此项工作，集中时间，集中人力，扎实推进。截止目前，我区农村集体“三资”管理交易平台资产、资源、资金数据已全部录入完毕，全区17个行政村、3个居委会已全部完成清理工作，工作取得了阶段性成效。归纳起来，主要有如下几方面：

一是摸清了农村集体家底。到目前为止，全区村(居)集体共核查出资金37.4422万元比清查前减少了12.3万元、资产1640.9601万元比清查前减少了118.5万元、资源6.2798万亩，而债务应付金额却高达234.5719万元，这说明了我区农村集体不但集体经济薄弱，而且很多村还债台高筑，而村小组方面虽然集体经济也不强，但欠债却很少。这让我们更加清楚地掌握了我区农村的家底，为今后如何进一步加强基层组织建设提出了诸多的思考。

二是健全了制度，加强了管理。针对三资管理工作制度欠缺的实际，我区把握这个时机，按照区里的文件精神，进一步完善了资产、资源、资金管理制度，切实规范了“三资”运营，进一步推动了我区“三资”管理工作的新局面。

三是密切了党群、干群关系。通过清理“三资”，让群众全程参与，保障了群众的参与权、知情权、监督权;通过公开确权，实现了农村集体“三资”在阳光下运行，给了群众明白，还了干部清白，密切了党群、干群关系。

二、“三资”清理工作中采取的措施

一是确保两个到位。一是宣传发动到位。我区利用会议、培训、走访、标语、公示栏等各种形式，最大限度地做好农村集体“三资”清理工作的意义、目的、步骤、方法、程序的宣传，消除因群众果品销售带来的不利因素，调动广大基层干部群众参与的积极性。二是培训到位。区多次以会代训的方法，对镇、村两级的干部进行业务培训，针对我镇“三资”清理登记工作中出现的新情况、新问题，对填报要求、开展程序及工作中反映的问题等环节进行详细讲解。提高区从事“三资”清理工作人员的政策、业务素质。

二是精心组织，加强领导。我区建立了机关干部包村指导责任制，包村干部深入到各村帮助核资小组逐物逐件逐地进行清查，并摄像留存;在公示确认上，力求最大限度地征求意见，逐村审核通过，还组织各村互审，以防重、漏。

三是加大督查指导力度。“三资”清理领导小组办公室严格按照“三资”清理登记工作各阶段各环节的要求，加大对各村固定资产、债权债务、现金等登记的督察，以会计账为依据，采取以物对账、以账查物、账内账外相结合的方式，将清理出的各村资产资源，逐笔逐项如实登记，确保整体工作的进度和质量。

四是规范档案资料管理。严格按照上级农村集体经济组织“三资”清理的要求，注意收集、整理、保存在清理过程中形成的一系列档案资料，做到内容齐全、归档及时、存放有序、装订成册、方便查找。

三、存在问题

(一)由于历史原因，个别村账务没有及时清理，拖欠较多，给目前账务清理工作带来一些困难。

(二)村级出租、承包合同签订不规范。主要体现在书面合同少，口说为凭;合同要素不全、条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等方面。

(三)收集资源、资产相关资料时，部分资料信息不够齐全、不够规范，收集难度大;工作人员严重缺乏，录入工作强度大。

四、整改意见

一是认真登好资产管理帐簿，做到专人保管，专人负责。

二是对各村经过审核通过的“三资”情况和清理处理结果建立各村农村集体资产资源明细台帐，对集体所有的资产资源进行登记、归档，并据实反映“三资”的数量、种类以及经营使用情况。

三是强化资源管理，堵塞交易漏洞。凡农村集体土地、山林、水面等资源实施承包、租赁、出让等开发利用，一律要经镇进行公共资源交易招标、拍卖，规范交易行为，堵塞各种交易漏洞。

根据夏阁居人民政府文件(夏政字[]98号)《夏阁关于开展农村集体资金、资产、资源清理工作的实施方案》和农村集体“三资”清理动员培训会议精神要求，结合我居实际，认真组织、合理安排，历时五个月，圆满完成了农村集体“三资”清理工作。现将我居开展农村“三资”清理工作开展情况总结如下：

一、认真宣传，严格培训

根据区、镇农村集体资产“三资”清理动员培训会议精神和《夏阁镇关于开展集体资金、资产、资源清理工作的实施方案》，我居于6月26日及时召开全居村民代表、党员干部会议，认真传达上级文件会议精神和农村集体“三资”清理实施方案，并制定下发了《五星居委人农村集体资金、资产、资源清理工作的实施方案》，集中组织村主任、文书等人对相关业务进行认真辅导，并利用各种会议、广播、黑板公开栏、标语等形式进行广泛宣传农村集体“三资”清理的意义、内容、方法和政策。让全居群众干部了解政策、吃透精神，及时有序开展清理工作，召开专题业务汇报会，对工作中存在的不足及时进行补救，使清理工作有条不紊的开展。

二、成立组织，强化领导

为了加强对“三资”清理工作的领导，居两委高度重视，成立了农村集体“三资”清理工作领导小组，居党总支书记任组长，村主任任副组长，其他两委会成员及居务公开监督小组成员参加，同时成立了以两委成员及部分离退休老干部、老党员、村长代表共27人组成的清理核实小组，负责全居的“三资”清理摸底、登记、核实工作。

三、细化方案，全面清查

在开展农村集体“三资”清理的具体实施过程中，我居按照“三资”清理实施方案和工作计划，严格程序、把握时限、掌握要领、合理安排、细化方案，全面清查。在“三资”清理的摸底登记阶段，首先明确“三资”清理起止时间，从1998年并村后至xx09年12月31日，以合并后的村为单位清查摸底。其次明确清理的对象范围：1、资金清理，重点清理现金、银行存款等;2、债权债务清理，重点清理合并后新增的债权债务;3、资产清理，重点清理固定资产及公共财物;4、资源清理，重点清理属于村集体所有的未发包的土地(包括机动地)、水面、滩涂、果园、林地等。再次、在清理对象范围内，把握时限，认真摸排登记，认真填写省统一制定的《“三资”清理情况摸底登记表》，做到内容全面，事实清楚，数字准确，不遗不漏。

认真落实“三资”清理核实工作。在清理摸底登记结束后，按要求成立了“三资”清理核实小组，对清理登记的“三资”数额、权属、台账与实物，处置与管理等情况进行详细的核实，核实后的“三资”达到数额无误，产权明确，现状清楚，并填写《夏阁镇农村集体“三资”清理核实登记表》，然后各村民小组对核实结果及时向群众公示，居委会派“两委”成员专门接受群众反映意见或咨询情况，并做好记录好讲解，对核查不清或有权属争议的“三资”，列为“待处理问题”上报居乃至县“三资”清理机构协调处理，直至群众满意认可为止。对审核后的“三资”清理结果，按程序召开村民代表大会进行确认并形成确认大会决议书。最后形成居《农村集体“三资”清理情况登记表》作此次农村集体“三资”清理最终资料归档，进行管理。

四、规范确认、摸清家底

“三资”清理确认工作是关键，农村集体资金资产资源清理经公示期满后，及时召开村民代表会议对“三资”清理公示结果进行确认并形成会议记录上报居“三资”清理领导小组办公室。经过清理，截止xx09年底，我居的资金资产资源情况为：1、流动资产11.99万元，其中银行存款11.85万元;2、固定资产374.58万元;3、资源性资产13946.76亩，其中土地资源2636亩，水面1310.76亩;4、清理出债权34.77万元;5、清理出债务22.92万元。

五、健全制度，长效监管

为确保村(居)集体“三资”的保值、增值，我居在开展清查核实的同时，结合我居实际，专题召开有村(居)干部和村民代表参加的“三资”会议，研究建立了我居“三资”监管的长效机制，制订《农村集体“三资”管理制度》，明确了“三资”监管服务的机构、资产、资源、资金管理办法、签字审批制度、公示制度、村(居)工程招投标办法等，初步形成了“三资”监管的长效机制。把干部的风险管理延伸到居两委成员，有效地推动了农村基层党风廉政建设。

虽然我居在农村集体“三资”清理工作上取得了一定成绩，但我们清醒的认识到，当前农村存在的一些问题影响到清理工作的成效，一是村级干部报酬低，工作态度不积极;二是部分村干部对“三资”清理工作认识不高，存在畏难情绪等因素，在开展工作时，我们尽力克服困难，确保“三资”清理工作扎实有序开展，达到预期目的。

按照市委、市政府办公室《关于印发〈全市农村集体资金、资产、资源清理和监管代理工作方案〉的通知》精神，蒋场镇委、镇政府迅速启动，经过近几个月的紧张工作，现已基本完成，我们的主要作法如下：

一、组建专班，制定方案

镇委按照市统一要求，迅速组建专班，成立了领导小组，由镇委副书记、常务副镇长鄢池斌担任领导小组组长，镇委副书记、纪委书记徐绪茂任副组长，领导小组下设办公室，从相关单位抽调人员组成工作专班，各村也成立了相应的领导小组。专班成立后，制定了实施方案。

二、宣传发动，营造氛围

镇委在5月12日召开了全镇动员大会，参加对象为全体村干部、部分群众代表、镇机关干部、相关部门干部。镇委书记、三资工作领导小组组长徐毕敬同志作了动员报告，常务副镇长鄢池斌同志作了具体安排，由财管所负责人进行业务培训，各村也召开了相应的群众大会进行动员。同时，还通过广播、电视、宣传栏等形式，向广大干部群众宣传政策，充分调动干部群众参与农村集体“三资”的积极性，营造了良好的舆论氛围。据统计，全镇出宣传栏61次，张贴标语682条，广播会23次。

三、扎实摸底，不留死角

按照工作程序，各村专班扎实摸底，依据村会计账面“三资”明细资料，逐一核查登记，填写统一印制的“三资”登记表，组织专班进行资产、资源评估，通过群众代表签字，上报镇“三资”办公室。

四、反复核实，公示公告

镇三资办组织核实，办公室组织专班对各村反复上报的“三资”情况检查核实，切实做到了“三资”登记完整、清楚、准确。在此基础上，以村为单位，将本村检查核实的“三资”情况，采取公开栏，印发资料等形式进行了公告。全镇组建专班，以片为单位，逐村、逐组核实，保证了“三资”清理工作的顺利完成。

根据市、县对农村集体“三资”监管工作的要求，我乡结合实际，精心组织，及时下发文件通知，制定“三资”清理工作“回头看”实施方案。对全乡的“三资”清理工作做了统一安排部署，并对各村“三资”清理工作进行了检查，现就我乡自查结果汇报如下：

成立组织，加强培训 为切实加强对农村集体“三资”清理工作的领导，我乡及时成立了领导小组，由乡长江永霞任组长，乡纪委书记蔡小平、乡人大副主席张晓慧任副组长，乡纪检、财政、农经等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在乡纪委办公室;并将《关于成立农村集体“三资”清理工作领导小组的通知》印发到各村。同时，乡政府还开展了对“一站两中心”工作人员的业务培训，将财会、招投标、公有资产监管等制度、操作规程等作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能。

各村都成立了“三资”监管领导小组，村支部书记任组长、村委会主任任副组长，成员由村两委成员、村民理财小组、村民代表和村民组长分别担任。乡党委、政府通过召开村两委干部和乡干部会议，结合“三资”清理工作，传达学习县“三资”清理会议精神和相关文件，“三资”清理工作领导小组召开业务培训会议。

二、高度重视，强化宣传

为加大宣传力度，我乡结合本乡实际，注重创新，采取行之有效的手段，切实加大宣传。一是印发相关文件。乡政府先后印发了《关于成立农村集体“三资”清理工作领导小组的通知》及《社苹乡农村集体“三资”清理工作“回头看”实施方案》两个文件，印发到各个村(居)，重点宣传上级文件精神和会议精神。同时，把握好三个关键。一是清理的内容是村集体资金、资产、资源;二是掌握好清理准备、核实登记、总结验收三个阶段;三是加强村民理财小组对村三资清理工作的监督，做到公开、公平、公正。

三、严格程序，规范操作

在清理工作中，我乡严格按照上级文件要求的程序，一个不少地进行。从清理、登记、公示、核实、公示、确认，都是一个环节、一个环节地操作。

各村在开展清理登记工作过程中，由村清理工作小组成员参与，对三资进行清查核实，盘点核对，并填写登记表，召开村民代表会议，逐项对资产、资源进行确认、评议估价，并将结果在村公示栏内公布无误后确认上报。

摸清底子，健全台账 对农村集体“三资”管理台账进行再次核对，查缺补漏，进一步完善农村集体“三资”管理台账，并将数据全部录入电脑，实行滚动管理。

五、认真汇总，规范管理

通过清理，全乡共清理资产总额522.58万元，其中货币资金6.96万元、应收账款238.04万元，登记核实各种固定资产原值277.58万元，从固定资产构成看，主要是村级活动场所房屋，其次为办公用具，集体经营用资产没有。核实登记资源总量共3602亩，负债总额73.29万元，所有者权益总额449.29万元，清理后的各村集体“三资”全部纳入乡农业服务中心统一管理。

通过清理发现各村存在的问题主要有：

1、村里报账不及时，账务处理不规范，存在科目用错，帐表不符现象;

2、债权债务长期挂账不清理，存在虚有债权债务;

3、大多数固定资产没有建账，没有明细;

4、费用开支控制不严，招待费比例过大;

5、资源台账不细，不全，造成“三资”底子不清、管理混乱。

核查的过程是在边查边纠中进行的，以上的问题主要是自查阶段带下来未及时处理的，在核查阶段均进行了纠正。

村级“三资”管理涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会和谐稳定。我乡高度重视，切实加强领导，通过这次清理工作取得了一定的成绩。但是“三资”管理工作任重道远，我乡将总结经验，吸取教训，以上级要求为准则，扎实做好我乡的“三资”管理工作，切实保障广大群众的利益， 促进农村基层党风廉政建设，进一步密切党群干群关系，促进经济社会又好又快发展。