乡村

2012年农村社会治安综合治理述职报告

今年我村的社会稳定工作在乡党委、政府的正确领导下，以重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的xx大精神，牢固树立“守土有责，保一方平安”的思想，组织动员各方力量，以建立健全长效机制为核心，以严格落实责任制为抓手，拓展工作思路，以创建“平安和谐”小寨为契机，推进平安创建工作深入开展。在“五五”普法基础上进一步推进依法治村进程，为政治稳定，社会安定和经济建设提供有力的法制保障，为人民群众安居乐业、社会和谐稳定、国家长治久安创造良好的环境。今年来做了许多的工作取得了一定的成绩，现将本年度综治维护社会稳定工作总结如下：

一、党政重视、责任明确、真抓实干

乡党委政府把综治工作作为一项重要的长期性工作来抓，由党委、政府统一领导，各相关站所协调配合，齐抓共管的工作格局，统一思想，充分认识到社会稳定是全乡经济发展的重要条件。乡班子领导把依法治乡工作纳入全乡社会发展和社会进步总体规划和年度计划与其它工作共同部署研究和落实，明确目标，健全制度强化措施，整体推进。主要领导亲自部署综治工作，多次在大会会上强调综治工作的重要性，并实行全乡班子成员包村挂点责任制，使全乡各村都有一名领导具体负责综治工作。

二、切实履行职责，维护社会政治稳定

以防打架斗殴，酗酒闹事，防小偷小摸为重点，强化政权意识，树立执政理念，充分依靠群众，认真研究对策，严密防范和打击各种破坏活动，坚决防止危害群众利益破坏社会和谐的事件发生。

三、预防和减少社会矛盾

坚持科学发展，把改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的切入点，通过加快发展，增加社会财富，改善群众生活，保障社会公平正义，促进社会和谐着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益为题，最大限度增加和谐因素，坚持科学决策，依法行政，依法办事，完善科学的决策机制，社会稳定预警机制，切实预防、调处矛盾纠纷，成立领导组，领导和协调矛盾纠纷排查调处工作，各司其职，各负其责，形成齐抓共管的工作机制，同时制订了矛盾排查责任制，使矛盾调处这一项工作制度化，规范化，充分发挥乡村的第一道防线作用，切实把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，对各类矛盾纠纷做到早发现，早调处、早化解。

四、全面加强服务管理工作

创新理念和管理方式，加强对重点人群、重点团体、行业场所的管理，爆炸物品中的管理，做到全面监管和重点管理相结合，维护安定有序的社会环境。

五、下步打算

全年综治工作虽然取得了一定的成绩，但还存在不少的问题，部分不稳定因素发现不及时，处理方法过于简单，对部分重点人物管理还不够到位，监管力度还不够。在以后的工作中要加强学习克服今年工作存在的问题，开拓创新，形成群防群治的良好环境。

党员的责任有哪些呢?概括起来讲，共产党员必须全心全意为人民服务，严格执行党章规定的权利和义务，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。具体讲有以下几点:

首先，必须坚定理想信念。每一个党员入党宣誓时都庄严承诺，“为共产主义奋斗终身”。只有一代又一代共产党人坚定理想信念不动摇，自觉投身于社会主义现代化建设的伟大实践，为中国特色社会主义事业和中华民族的伟大复兴而不懈奋斗，才能最终将美好的理想变为现实。因而，共产党员无论什么时候，面对怎样的考验，都不能动摇自己的信仰;无论在哪个岗位和地方，都要坚定不移地为党的事业奋斗。

第二，必须牢记党的宗旨。我们党的宗旨决定了入党不是“入股”，党员不是股民，不能指望获得任何“红利”。既然入了这个党，就要把一切献给党，心里装着党的事业，时刻想着人民的利益，不能患得患失，讨价还价。除了法律和政策规定的个人物质利益外，不谋取任何私利和特权，要坚持无私奉献的本色。

第三，必须坚持先人后己、先公后私。古代贤哲都有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的胸襟和情怀，以天下为己任的共产党人，更应具有先人后己、先公后私的品格。这正是我们党深受群众拥护，始终立于不败之地的重要原因。在当今改革继续深化、利益格局发生重大变化的情况下，更需要这种品德。党员在与群众的相处中，要做到不仅不与人争利，还要让利、献利。

第四，必须做到吃苦在前、享受在后。战争年代人们面临着生与死的考验，党员都把生的希望留给别人，把死的威胁留给自己，“行军时，身上的背包和枪支最多;吃饭时，碗里的米粒最少;冲锋时，跑在最前面;撤退时，走在最后面”。和平建设时期人们面临着苦与乐的考验，作为一个党员，无论在生活还是在工作中，都要抢着“吃苦”，这是衡量是否保持“先进性”的一把标尺。

第五，必须敢于同不良风气作斗争。这些年人民群众埋怨“党风不正，世风日下”，党员要从中看到自己的责任。各种不良风气的形成尽管有其复杂的原因，但缺少坚定的抵御力量是极重要的一条。试想，党员对党内各种不正之风敢于抵制和鞭挞，那些搞不正之风的人就不会有恃无恐;党员对社会上的庸俗之风、封建之风、迷信之风、奢靡之风、腐败之风等敢于反对，这些不良风气就会越来越没有市场。

第六，必须坚持学习不松劲。当今时代，是一个需要终生学习的时代，一个不能坚持学习的党员，就不能称之为合格党员。每一个党员务必树立生命不息、学习不止的观念，坚持不懈地学习马克思主义，学习各种专业知识，不断提高自身综合素质，提高为人民服务的本领和水平。

共产党员的责任意识强不强，不是看嘴上讲得怎么样，关键是看能否在自己的工作岗位和生活中体现出来。必须时时、事事、处处都要发挥先锋模范作用，做到平时工作能够看得出来，

关键时刻能够站得出来，危急关头能够豁得出来。虽然我们党的队伍也出现了个别蛀虫、败类，给党抹了黑，影响了党的“团体成绩”，但绝大多数党员能够牢记自己的责任，在不同的岗位上，通过不同的渠道和方式，深入开展群众路线教育实践活动，努力实践“三个代表”的要求。

20xx年是市委、市政府实施新一轮帮扶工程的第四年。我地税局作为与**市**村结队的帮扶集团成员单位之一，从两地的实际出发，牢牢把握统筹城乡发展、构建和谐社会这条主线，以坚持壮大村集体经济、增加农民收入为目标，以发展当地特色产业、提高素质培训为重点，充分发挥优势，进一步加大帮扶工作力度，落实帮扶举措，真正做到了认识到位、领导到位、措施到位、措施到位、资金到位、指导到位，达到了年度帮扶的目标，取得了较好的帮扶成效。

一、主要成效

通过上半年的努力，有力地促进了当地产业结构的调整，进一步加快了当地经济从“输血”型向“造血”型的转变，有效地提高了农民的素质和当地的自我发展能力，较好地实现了农业增效、农民增收的目标;进一步加快了当地各项事业的建设步伐，群众的生产、生活条件得到了较大的改善;同时通过对村级组织的办公场所进行全面修建，丰富了帮扶内涵，进一步提高了农村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，敦实了党的执政基础。

二、主要工作

一是进一步统一了思想，加大了对帮扶工作的领导。街道党工委、办事处把帮扶工作列入重要议事日程，多次召开专题会议研究部署帮扶工作，进一步明确街道主要领导作为帮扶工作的第一责任人，并明确分管领导，落实职能科室和具体人员，确定帮扶目标，完善帮扶机制，做到决心不变、热情不减、工作不松。同时在多次会议上强调帮扶工作的重要性和紧迫性，使街道广大干部群众真正认识到帮扶工作是实践“三个代表”重要思想的具体行动，是推进党的先进性建设的具体表现，是保持社会稳定，构建和谐社会的重要举措，也是我们街道广大干部群众的应尽义务。

二是进一步突出帮扶重点，落实各项帮扶措施。针对当地农民收入主要来自农业，但农业产业化进程缓慢、主导产品规模有限、农产品加工企业规模较小的现状，按照即定帮扶目标，重点抓好产业帮扶，发展当地茶业、板栗等特色产业，进一步扶持和壮大龙头企业。同时大力推进素质帮扶。进一步加大对当地农民的素质和技能培训，增强他们的就业能力，让更多的农村剩余劳动力从农业转移到二、三产业中去，直接增加劳务收入。并且及时落实承诺的帮扶资金，确保帮扶资金及时足额到位，防止出现因帮扶资金滞后导致帮扶项目停顿的情况发生。20xx年，街道共落实帮扶资金万元。同时对实施项目多次通过电话和实地走访进行了解和检查，确保了帮扶项目保质保量地完成。

三是进一步加强与帮扶对象的联络和交流。通过电话、实地考察等形式，街道和结对村干部群众经常进行联络和互访交流。街道主要领导和相关人员在区委、区政府等领导带领下，多次到结对村走访，了解情况，对扶贫项目进行可行性研究和充分论证，共同研究探讨发展对策。结对村班子领导也多次来我街道进行考察，学习交流发展经验。同时两地积极开展互帮互学活动。如今年年初，街道得知结对村有一在外打工的村民有计划外二胎孕育的事后，马上与该村民的暂住地政府取得联系，及时帮助树下村处理了此事。街道还积极宣传结对干部群众艰苦创业、吃苦耐劳的精神，用这种精神激励街道广大干部群众树立再创古荡新辉煌的决心。同时也与结对村的党员干部多次进行思想上、意识上的交流和沟通，鼓励他们树立克服困难、加快发展的信心和决心.

为深入贯彻落实党的十x大、十x届四中全会精神和xx市委《关于推进基层党建工作创新的意见》，巩固和扩大科学发展观教育成果，在实施企业搬迁调整和"三步走"发展战略中，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，现就加强和改进企业基层党支部建设工作提出如下意见。

一、提高思想认识，增强责任感和紧迫感

基层党支部作为党的基层组织，处在改革发展、生产经营建设的第一线，直接担负着团结带领党员和职工群众完成改革创新发展和生产经营建设任务的重要责任和使命。当前，企业改革发展正处在关键时期，面临着前所未有的压力与挑战。在新的形势下，进一步加强和改进基层党支部建设是巩固党的执政基础，保持党的先进性的要求，是全面落实科学发展观，构建和谐社会、和谐企业的需要，是促进企业创新创业的重要保证。

目前，企业共有基层党支部1588个，分布在生产经营、基本建设、科研设计、生活服务、合资联营等不同的行业和领域。从总体上看，企业基层党支部在改革发展稳定和生产经营建设的各项任务中，较好地发挥了战斗堡垒作用。但也存在着与新的形势任务要求不相适应的问题，主要表现是：一些同志在思想认识上存在着重经营生产，轻支部工作的现象;

一些党支部活动与经济工作融合得不紧密，工作"两张皮"，对支部工作遇到的新情况、新问题、新矛盾不能积极创新、探索和改进;一些支部工作缺乏活力，日常活动缺乏吸引力，工作处在一般化状态;党支部书记队伍素质有待提高，一些专职的党支部书记缺少生产经营知识，一些兼职党支部书记欠缺党务知识，还有些党支部书记工作不够安心，影响到支部书记队伍的稳定;一些单位的党委对支部建设工作重视不够，缺乏有效的指导，以致一些支部工作无特色，缺乏凝聚力和号召力。这些问题的存在，在很大程度上制约着党支部作用的发挥。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，各级党组织要从巩固党的执政基础，保持党的先进性，确保完成企业改革发展、搬迁调整任务的高度，充分认识加强和改进基层党支部建设的重大意义，采取有效措施，建立长效机制，在全面推进企业创新创业中不断增强创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，团结带领广大职工为实现企业新的发展目标做出更大的贡献。

加强和改进基层党支部建设，要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，落实以人为本的科学发展观，按照xx市委创新基层党建工作的要求，着眼于服务工作大局，着眼于推动创新发展，从明确工作职责、改进工作方式、加强自身建设、改善工作条件等方面推进基层党支部工作创新，努力把基层党组织建设成为贯彻"三个代表"重要思想的组织者、推动者和实践者，为推动企业改革发展提供有力的政治和组织保证。

二、明确当前基层党支部的职责任务，转变思想观念

企业基层党支部要紧紧围绕落实企业改革发展和战略性结构调整这个中心任务，充分发挥战斗堡垒作用和保证监督作用，切实履行好以下职责：

1、坚决执行党的路线、方针、政策，保证总公司党委各项决议指示的贯彻落实，把职工、党员思想统一到企业发展战略上来。

2、紧密结合党委中心工作开展活动，保证本单位改革和生产经营建设任务的完成。

3、充分维护好、实现好、发展好职工群众的根本利益，调动职工参与企业改革和搞好生产经营建设的积极性。

4、全面领导本单位思想政治工作，创建学习型支部，创新思想政治工作。

5、积极开发人才资源，创新培训途径，努力为党员、职工成才创造条件。

6、加强党支部自身建设，维护和保障党员权利，强化党员教育管理和服务，增强凝聚力，扩大影响力，提高战斗力。

7、领导和支持工会、共青团工作，密切党群、干群关系，服务职工群众，维护企业安全稳定。

各级党委和基层党支部在加强基层党支部建设中，要进一步转变观念，着重处理好以下几方面关系：

一是在党员权利义务的处理上，要克服重党员义务，轻党员权利的问题，确立党员权利与义务并重的观念，切实维护和保障党员权利，发扬党内民主，努力实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督，增强党组织的凝聚力。

二是在党员管理与服务上，要克服对党员要求多、监督多、检查多，关心少、服务少的问题，重视党员的合理愿望和要求，确立上级党组织为下级党组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务的观念，切实解决党员的实际困难，调动党员的积极性。

三是在党员教育上，要处理好日常教育与集中教育的关系，克服和解决日常教育多、集中教育少的问题。在加强党员日常教育的同时强化党的基本理论、基本路线、基本知识的系统性教育，使党员牢固树立正确的世世界观、人生观、价值观，永葆党的先进性。

四是在党支部开展活动质和量上，要克服重形式，轻效果、重数量，轻质量、重开会传达文件，轻党员参与互动，党内生活不活跃的问题，使党的活动紧贴企业实际，与时俱进，寓教于乐，保证党支部的活动灵活多样，效果明显。

五是在党建工作与经济工作上，要努力克服单打一两张皮，就党建抓党建或用经济工作代替党建工作的问题，坚持做到围绕经济抓党建，抓好党建促经济，保证党支部各项工作与生产经营建设紧密结合，相互促进。

六是在党支部工作考核上，要克服重经济工作指标，轻党建工作指标，或重党建工作指标，轻经济工作指标的问题，做到党建工作与经济工作目标一起确定，任务一起布置，工作一起考核，奖惩一起兑现，把促进本单位改革发展和生产经营建设取得的成果，作为最终检验党支部工作成效的标准。

出租方(以下简称甲方)：_____

承租方(以下简称乙方)：_____

甲、乙双方就下列房屋的租赁达成如下协议：

第一条 房屋基本情况。

甲方将坐落在________________________的房屋，建筑面积___平方米、使用面积___平方米，出租给乙方使用。

装修及设备情况：______________________________。

第二条 房屋用途。

该房屋用途为租赁住房。

除双方另有约定外，乙方不得任意改变房屋用途。如不得随意另外出租给其他人。乙方如利用承租房屋进行非法活动，损害公共利益的。甲方可以终止合同，收回房屋。

第三条 租赁期限。

租赁期限自___年___月___日至___年___月___日止。 合同期满后，如甲方仍继续出租房屋，乙方在同等条件下拥有优先承租权。

租赁合同因期满而终止时，如乙方确实无法找到新的房屋，可与甲方协商酌情延长租赁 期限。

第四条 租金。

1. 甲乙双方议定月租金_____元，计人民币(大写)__________，交纳方式为__ 付。

2. 由乙方在___年___月___日交纳给甲方。先付后用。

3. 以后支付房租应在付款期末前___天支付。

第五条 付款方式。

乙方按 月 支付租金给甲方，租金为现金交付甲方为准。

第六条 交付房屋期限。

甲方应于本合同生效之日起10 日内，将该房屋交付给乙方。

第七条 房屋“押一付三”

1.乙双方自本合同签订之日起，甲方收乙方押金____ 元，乙方退房时，结清水、电等费用，交还钥匙后，由甲方退还乙方押金。

2.乙方第一次租房必须先付给甲方三个月的租金元。三个月后按合同第四条执行。

第八条 违约责任

租赁双方如一方未履行本合同约定的条款，违约方须赔偿给对方违约金，违约金为 租金的20%，为元

第九条 身份证明

乙方须向甲方提供相关身份证复印件保存留底，以配合当地村委会或公安局人员核实及调查，退房时归还。

第十条 租房有关

乙方必须遵守当地暂住区域内的各项规章制度。按时交纳水、电、宽带等费用。乙方的民事纠纷均自行负责。

(一)甲方为乙方提供物品如下：

(1)

(2)

(3)

(4)

(二)当前的水、电等表状况：

(1)水表现为：吨;(2)电表现为： 度;

第十一条 维修养护责任。

正常的房屋大修理费用由甲方承担;日常的房屋维修费用由乙方承担。

因乙方管理使用不善造成房屋及其相连设备的损失和维修费用，由乙方承担并责任赔偿损失。 第十二条 免责条款

1.房屋如因不可抗拒的原因导致损毁或造成乙方损失的，甲乙双方互不承担责任。

2.因市政建设需要拆除或改造已租赁的房屋，使甲乙双方造成损失，互不承担责任。 因上述原因而终止合同的，租金按实际使用时间计算，多退少补。

第十三条 争议解决的方式

本合同在履行中如发生争议，双方应协商解决;协商不成时，任何一方均可向当地 村居委会申请调解，调解无效时，可向人民法院起诉。

第十四条 其他约定事宜

1._______________________________________________________________________

2._________________________________________________________________________ 第十五条 本合同未尽事宜，甲乙双方可共同协商。

本合同一式2份，甲乙方各执1份。从签字之日起生效，到期自动作废。

甲方(签字盖章)：

身份证号码：

联系电话：

户籍住址：

年 月 日

一、领导重视，全面落实创卫工作责任制

为确保卫生工作顺利开展，镇党委政府十分重视，专门成立了由镇长担任组长，分管领导任副组长，各有关部门抽调人员组成的镇环境卫生综合建设领导小组，扎实推进各项工作的开展。与此同时，各村、各部门的一把手作为卫生综合整治建设的第一责任人，同时相应成立了由村委会主任或部门一把手任组长的卫生工作领导小组，制订环境卫生规章制度，配备卫生专干，在镇领导小组的统一指挥下，实行地域目标“谁管辖，谁负责”的工作机制，做到每项工作有目标、有措施、有时限、有专人抓，有效推动了创卫工作的深入开展。

二、落实经费，不断加强环卫工作队伍建设

镇每年拨出专款，专门成立环卫小组，负责镇区主要道路的清洁工作。各村也专门成立了环卫工作队伍，负责做好所在村的垃圾清运和巷道的保洁工作。同时，镇每年组织一次环卫工作人员业务培训工作，不断提高环卫工作队伍的业务水平。

三、加强宣教，扎实开展全民健康教育

今年来，我镇一如既往地开展卫生知识宣传普及工作，征订《人之初》杂志以及《除四害基本知识小册子》等，通过各种形式发放至村、卫生院、防疫站、村卫生室、中小学校和群众手中，同时结合灾后的除四害工作，在镇有线电视台播放除四害宣传片，出版健康知识宣传栏，通过一系列的宣传，让群众更深入地了解并掌握卫生基本常识，提高群众的自我保健能力，从而树立“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”的新风尚。

四、加大投入，不断改善卫生基础设施

组织水尾溪沿途各村对水尾溪进行清淤、竣深，有效解决了水尾溪雨季积水严重、污水四溢的问题，受到群众的一致好评。四是积极推进镇通村供水工程建设，目前，全镇各村全部实现通水到村，群众饮水脏、饮水不卫生的问题得到彻底解决。

五、加强管理，严格落实上级有关卫生管理规定

一是采取日常性管理与突击性行动相结合的形式，对区域内的沿街铺户和市场商铺严格落实“门前三包、室内达标”的规范管理，杜绝“六乱”现象。二是清除卫生院门口的垃圾点，镇区及周边地区实行生活垃圾上门收集，确保镇区环境卫生的整洁;三是以村为单位，划分地域，做好生活垃圾的收运和处理工作，并以点带面，逐步推广垃圾袋装化。四是镇主要马路及人行步道、巷道坚持“一清扫二保洁”制度，定人、定岗、定路段清扫，确保辖区巷道有一卫生死角，即刻清除、清理。

一、指导思想

加大课程改革的力度，提高课程实施水平，认真贯切落实学校本学期工作目标和任务，加强教学常规管理，加大教研工作力度，不断提高课堂教学效益，提高教师业务素质，提高学校办学质量。

二、工作目标

1、做好合格校创建工作，进一步完善校园各种硬件设施建设，完善校园文化建设。

2、行政班子和教师队伍综合素质稳步提高。

3、常规管理科学规范，形成良好的校风班风。

3、扎实推进课堂教学改革，促进学生德智体美劳全面发展。

4、深入开展“课内比教学、课外访万家”活动，提高教学整体水平，促进教师专业化发展，促进家校合力育人。

5、积极开展“高效课堂”系列活动，提高教育教学水平。

6、加强毕业年级教学管理，提高20__年小考成绩;注重教学全学段一起抓，提高20__年非毕业年级的成绩。

7、加强教学管理，夯实教学常规。

8、关爱流动留守儿童，营造温馨家园。9、组建好兴趣小组，培养学生多种能力和素养。

三、工作思路

1、深入开展“课内比教学、课外访万家”活动，提高教学整体水平，促进教师专业化发展，促进家校合力育人。

2、积极开展“高效课堂”系列活动，开展教师教学练兵活动，提高教育教学水平。

3、依照市、县教育局有关要求，开齐课程，开足课时，提高教学教研管理水平。

4、扎实开展校本教研，着力提高师资整体水平，以新课程理念为先导，以教学反思为抓手，切实解决本校在实施新课程教学中遇到的问题，确保课改的顺利进行。

5、要严格按照《课程标准》的要求开展小学各学科的教学、调研，着重在课程三维目标的落实、学生学习方式的变革和师生评价制度的改革等方面作出深入的探索，争取在抽测、学年考试质量要达到学区下达的指标任务。

6、狠抓教学教研的日常管理工作，使管理走向规范化、科学化，以点带面，努力提高教学管理水平。

四、工作措施及内容

1、加强班子建设，努力打造一支讲学习，讲团结、讲奉献、懂管理的领导集体。

(1)要始终保持对教育事业的执着追求，对工作的强烈责任感和办好学校的使命感，坚持与时俱进。增强政治意识、目标意识、责任意识、服务意识、廉洁自律意识和创新意识。要不断总结经验，要认真研究分析解决工作中存在的问题，使领导成为教师的领头人、合作者、服务者，使领导与教师之间做到思想上“合心”，工作上“合力”，行动上“合拍”。

(2)要经常深入教学第一线，深入课堂，帮助教师研究、解决教育教学中存在的实际问题。努力学习，率先垂范，力争做到：坚持原则、坚持制度、坚持学习;反对自由主义，反对只讲索取，反对工作平庸，反对老好人作风;提倡严格管理，提倡大胆负责，提倡令行禁止，提倡服从大局，提倡创优争先。

(3)要带头树立终身学习的思想和安全第一的理念，讲学习、讲团结、讲奉献、讲廉洁。要逐步成为教学业务的骨干，学校管理的能手。

2、提高认识，进一步加强教学常规，积极实施有效教学。学校对每天的教学活动实行全天候管理，校长、教导主任、值班教师每天从早读、晨会开始到放学结束，进行巡视检查，如发现私自调课，不按教学常规上课，课堂环节脱节、不完整，随意上自习或未按规定时间放学等违规现象，都作为教学事故记录在案，并根据奖惩条例进行处理。坚持每月的教学常规管理，坚持每月的单元测试，切实加强对教学过程的严格检查和监控，提高教学管理水平，向管理要质量，向管理要效益。继续坚持常态日常管理，加强教学全过程的督促检查，对教学水平不高，质量滞后且工作态度不好的教师和教学现象及时进行剖析，加强督促与指导，使之教学水平和教学质量都得到较大提高。

一、指导思想

根据区教体局的有关“加强留守儿童工作”的文件和会议精神指导，结合我校留守儿童成长状况及实际需求，更好地发挥少先队和学校关工委等组织的实践育人功能，更好地开展关爱留守儿童工作，关注留守儿童的健康成长，深入推进留守儿童心理健康教育，特制定本计划。

二、工作目标

在总结以往我校留守儿童工作的基础上，进一步加强领导，形成合力，大力宣传，不断提高广大未成年人的综合素质，为留守儿童营造健康、快乐、平等、和谐的成长环境。

1、按要求建设和管理好学校留守儿童之家，确定专人进行日常值班，并每天安排行政人员不定时地督查活动开展情况。

2、继续实施“结对帮扶”活动，指导老师进行有关结对帮扶的资料建设。

3、结合学校德育教育主题活动，开展各项留守儿童关爱活动，提高留守儿童综合素质。

三、主要措施

（一）健全机制，加强关爱工作的领导。

根据本学期实际情况，调整关爱留守儿童工作领导小组，明确工作职责，制订具体工作计划，并努力实施“关爱留守儿童”工作计划，加强对留守儿童的统一领导和管理，保证各项工作要求全面认真落实到位。调整后组织机构如下：

组长：刘高潮副组长：徐抗震、王胜会

组员：杨光升、吕成龙、高群勇、宗良勇、段康、袁美、耿己泉、桑恩德、杨成俊、时维新、朱冯霞、刘明

领导组下设留守儿童之家办公室：

主任：王胜会

副主任：段康、朱冯霞

成员：吕成龙、高群勇、朱冯霞、杨成俊、时维新、刘明及各班主任

办公室职责：制订具体工作计划，实施“留守儿童”教育工作计划，加强领导，总结经验，树立典型，推动“留守儿童”教育管理工作制度化、规范化和经常化。使班级真正成为学生学知识、学文化、不断提高思想觉悟的主阵地、主渠道。

（二）、努力协调社会各方力量，加强对贫困留守儿童的资助工作。

争取镇关工委、妇联、校外德育活动基地等部门的帮助，协调社会各方力量资助贫困留守儿童，争取社会各界关爱留守儿童.

（三）、积极开展留守儿童素质教育活动。

充分利用留守儿童之家的教育资源，组织留守儿童开展读书竞赛、文体比赛、生活小技能竞赛和社会实践活动。同时要注重对留守儿童加强心理健康教育、安全教育和法制教育，引导留守儿童互助互爱，自强自立。

（四）、实施教职工和热心学生结对帮扶留守儿童制度。

在留守学生中确立重点帮扶对象并配备帮扶教师。配对帮扶教师和要经常与留守学生谈心，随时掌握留守学生的思想动态，引导他们健康成长。

（五）、开展留守儿童心理健康讲座活动，收集并及时处理留守儿童的心理健康问题和其他的问题。

针对品德行为偏差和心理障碍的留守儿童，学校着重开展思想教育、情感教育、独立生活教育和体谅父母教育等方面的知识讲座，使留守儿童感到备受关爱，体验到生命成长的快乐与幸福，消除不良情感体验，树立乐观向上的生活态度，培养正确的人生观、价值观。

一、工作思路

以党的xx大和xx届四中全会精神为指引,深入贯彻科学发展观和安全发展观，全面贯彻落实习就做好安全生产工作作出重要指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理、以人为本”的方针，强化安全生产指导、管理和监督，进一步加强安全生产基础工作，加快隐患排查治理自报系统的运转，全面落实企业安全生产主体责任，持续深入排查治理事故隐患，加强政府及负有安全监管职责部门的监管责任，探索监管长效机制，以科技兴安、强化重点领域专项整治;以创建安全社区，构建平安和谐社会，实现我乡全面安全、持续、稳定、高速发展。

二、工作目标

确保20xx年度不发生任何安全生产事故，确保全乡安全生产事故“双零”目标的实现，保持全乡安全生产形势持续稳定。

三、工作任务和措施

(一)夯实安全生产监督管理基础工作

1、强化安全生产监督管理机构和队伍建设。村(社区)乡直各单位，建立以村(社区)委主任，单位主要领导为组长的安全生产领导小组，各村乡直各单位安全生产自查每月不少于1次。安全生产大排查每季度不少于2次，并将排查情况上报乡安全办。

2、强化安全生产责任制度建设。建立完善安全生产监督管理事项的审查、督办、督查、执法、考核、奖惩，各类事故统计报告、调查处理、责任追究，安全生产信息传递、发布，安全生产宣传、教育、培训制度。乡政府每季度至少召开一次安全生产例会，每月召开两次安全生产专题会，部署和检查本地区的安全生产工作，解决安全生产中存在的问题，进一步落实各单位的安全生产主体职责，通过政府干预及法律、法规的贯彻执行，实现全乡安全生产监督管理工作以法制安。

(二)狠抓安全生产监督管理措施落实

1、落实安全生产控制指标。完善安全生产控制指标体系，把道路交通、建筑、火灾、地质灾害 、烟花爆竹，食品安全等事故纳入控制指标体系，将安全生产控制指标层层分解落实到辖区内各村(社区)、各部门、生产经营单位;制定《忠义乡20xx年度安全生产责任书》，安全生产目标管理考核实行百分制考核，对本责任书得分低于80分以下者，由乡纪委对该村(居)委乡直各企事业单位领导进行诫勉谈话，并严格实行“一票否决制”，取消该单位当年所有评奖资格。

2、落实安全生产责任制。实行安全生产属地管理原则。村(社区)负责所在辖区内企业及其他安全综合监督管理工作，各负有安全监管职能的部门负责所管辖领域内单位的安全监督管理工作，乡安全办负责全乡范围内规模以上企业及重点企业的安全监管及其他各项安全综合监督管理工作。各村(社区)、部门，要进一步健全、完善、落实安全生产责任制和责任追究制度，实行安全生产“一岗双责，一票否决”制度。

3、落实安全生产定期检查制度。各村(社区)、各部门必须按照有关要求组织开展安全检查，特别是重大节日、重大活动和季节变化期间的安全检查，做到早部署、早检查，定期检查与日常检查、重点检查与一般检查、专项检查与综合检查相结合，加大检查面和隐患整改力度，对不具备安全生产条件和事故隐患严重的企业、单位，加大行政执法力度，采取果断措施，依法责令限期整改或停产停业整顿，不留隐患。

4、落实隐患整改监控措施。各村(社区)、部门、生产经营单位对己发现和挂牌督查的事故隐患，做到措施、责任、资金、时限、预案“五到位”，建立隐患整改责任制，加大整改力度，随时掌握了解整改情况，建立安全隐患整改台帐。

(三)深入开展安全生产专项治理

1、民爆物资及烟花爆竹安全管理

(1)禁止私藏、非法使用雷管、炸药等民爆物品。

(2)禁止非法生产、销售、运输烟花爆竹，凡销售者必须持有安监部门批准的经营许可证，实行专柜销售，在指定的正规渠道进货，确保公共安全。

2、塘、库、堰及地质灾害安全管理

对本辖区的塘、库、堰、池、河流、地质灾害易发段，村(居)委要指派专人具体负责，搞好监控、预测、预报，在汛期坚持两委领导值班制度。制定防汛抢险预案，出现险情要在第一时间赶往现场及时有效地处置并逐级上报，不得越级上报。对病险塘、库、堰和地质灾害易发段，除专人监控外，必须限期排险。对病险塘、库、堰维修、整治未结束前，必须限量蓄水，对确有危险的必须坚持空库运行，并及时组织抢修，确保人民生产生活用水和安全。坚持汛期巡查制度。

3、防火、防电，防盗安全管理

(1)村(居)委各企事业单位定期对辖区内各院、户进行检查，有无私拉乱接电线、电线是否老化等一系列涉安隐患，如有隐患要立即进行整改消除隐患。

(2、搞好森林防火监控工作，建立健全防火领导班子，落实好应急扑火队员，制订好森林防火预案。

(3)教育群众，职工增强防盗意识，做到外出关好门窗、钱存银行，同时家畜、家禽圈舍要修牢，夜间上锁，切实防止盗窃事件发生。

4、道路交通运输安全管理

(1)抓好车辆登记管理，禁止“三无”车辆上路行驶。

(2)严禁摩托车、农用车违章载客。

(3)禁止农用车、货车客货混装。

(4)学校应坚决杜绝长安车非法营运学生，教育学生不搭乘非法营运车辆，并向学生家长签订好相关安全协议。

(5)对危险的村、社道路及时整治，并设置警示标志，保证车辆运行安全。

(6)在汛期要开展经常性的道路安全隐患排查工作，村两委要组织交通协管员和村级公路养护员开展经常性的道路隐患排查，发现隐患要及时排除，对特别重大的要及时上报乡安全办。

(7)村两委，乡直各企事业单位要开展道路交通安全知识和交通法律法规的宣传教育，不断提高人民群众的交通安全意识。

5、非煤矿山安全管理

(1)所有非煤矿山必须具备国家规定的相关手续及证件，方可开采。

(2)非煤矿山所用民爆物资，必须落实有资质的专业人员按相关规定进行专管和使用。

(3)督促非煤矿山业主必须给矿山工作人员统一进行保险。

(4)督促非煤矿山业主要加大员工的安全教育培训和安全经费的投入。

6、建筑施工安全管理

(1)建筑工地施工一律必须戴安全帽;高空作业必须系安全绳。

(2)场镇建房一律修建安全墙或装备安全设施和安全警示标语。

(3)施工人员必须持证上岗，必须购买人身安全保险和安装好必要的安全保护设施。

(4)严禁使用独臂吊杆。

(5)建筑用工必须严格执行《劳动法》，依法使用用工人员。

7、食品药品安全管理

(1)认真学习宣传贯彻《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》。

(2)教育引导消费者和村民不买不卖过期、腐烂、变质食品。对违反食品安全法的违法行为要及时举报。

(3)加强农村坝坝宴的监管力度，严格完善坝坝宴申报备案制度。

(4)严禁食堂及餐饮服务业食用发芽土豆和腐烂、变质蔬菜，杜绝食用野生菌。

(5)加强从业人员健康证明的管理和食品安全知识的培训。

(6)加强农产品残留农药的监管，严格控制农药使用范围。

(7)严禁猪肉、家禽等未检疫食品、动物上市经营。

(8)强化疫情疫病的防控工作。

(9)坚决打击假冒伪劣药品上市销售。

(四)强化安全生产宣传教育

深入开展安全生产宣传、教育、培训，加强信息报道，倡导科学发展安全发展和生命至上以人为本的安全理念，各村(居)委会、乡直各单位每年安全生产宣传标语不少于10幅，安全知识进校园活动不少于2次。普及安全生产法律法规和安全生产知识，提高全社会安全生产法制意识和安全素质，在全社会树立“关注安全，关爱生命”的安全文化理念，营造人人关心安全、人人参与安全、人人支持安全的浓厚氛围。

合同编号：____________

出卖人：____________

买受人：____________

根据有关规定，为加快发展农村经济，保护合同交易双方当事人的合法权益，确保农业种植增产增收，本着公平、公正、诚实信用和互惠互利的原则，经双方协商，订立本种植醉金香葡萄买卖合同。

第一条：出卖人负责对醉金香葡萄的种植生产。买受人负责对醉金香葡萄种植生产的技术指导。

第二条：出卖人应按照买受人的收购要求，向买受人承诺醉金香葡萄的种植面积为_______亩，并按照买受人提出的技术要求和质量标准进行生产管理，按期、足额地向买受人提供符合质量标准和等级的醉金香葡萄__________公斤。出卖人应保证在未完成合同约定的数量前，不向他人出售。

第三条：出卖人生产的醉金香葡萄，只要符合约定的质量标准和规格，买受人负责包销。每公斤的收购价为__________元。醉金香葡萄交货时，若市场价格上涨，收购价协商提高，若市场行情下跌，收购价不变。交货的时间为____年____月____日交货地点_______________

第四条：买受人应搞好醉金香葡萄种植的信息和技术培训工作，指导出卖人科学种植，防止醉金香葡萄作物的病虫害，提高葡萄的产量和质量。

第五条：如果买受人需要统一向出卖人提供种子、化肥、农药的，应以当地的批发价格供应，具体价格为种子__________元1公斤化肥__________元1袋农药__________元1瓶。

第六条：因买受人在出卖人生产过程中因其提供的种子、化肥、农药出现质量问题或因提供的技术指导出现失误，买受人应当负责对出卖人的经济赔偿。

第七条：出卖人由于不按买受人的技术要求和所提供种子、化肥、农药的质量标准生产或由于不可抗力的自然灾害(高温、寒流、干旱、洪涝、暴雨、冰雹等)造成的损失，由出卖人承担。

第八条：本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决也可由当地工商行政管理部门调解协商和调解不成的，按下列第种方式解决

(一)提交__________仲裁委员会仲裁

(二)依法向人民法院提起诉讼。

第九条：本合同自____年____月____日双方当事人签字盖章后生效合同履行完毕后失效。

第十条：双方当事人需要约定的其他事项

出卖人________________买受人：____________

出卖人：____________签字(盖章)买受人：____________签字(盖章)

住所地址：___________住所地址：_____________

居民身份证号码：___________居民身份证号码：____________

联系电话：____________联系电话：____________

邮编：____________邮编：____________

农村留守儿童调查报告2019范文

本次调查发现，留守儿童总体上形成了比较积极的价值观，对未来充满希望，向往城市生活，家庭关系良好。有92.1%的留守儿童为自己是中国人感到自豪，91.9%对自己生活在中国感到满意;有82.4%的留守儿童对未来充满希望，77.7%希望以后在城市生活;有90.2%的留守儿童与母亲关系很好，89.4%与父亲关系很好，大多数留守儿童仍将母亲视为最重要的支持来源。

调查研究中发现了一些较为突出的问题，并对此提出对策建议。现报告如下：

一、 存在的九个突出问题

(一)留守儿童的意外伤害凸显

在家庭生活中，留守儿童与非留守儿童差别最突出的是意外伤害。在过去一年中，有49.2%的留守儿童遭遇过意外伤害，比非留守儿童高7.9个百分点，遭遇割伤、烧伤烫伤、被猫狗抓伤咬伤、坠落摔伤和蛇虫咬伤、车祸、溺水、触电、中毒、火灾、自然灾害等各种意外伤害的留守儿童比例都高于非留守儿童，其中前四项分别高5.3、1.6、3.9和3.1个百分点。意外伤害的发生源于留守儿童安全防范意识和知识的缺乏，但更多的是父母及监护人履责不到位。

(二)留守儿童的学习成绩较差，学习兴趣不足

1.留守儿童学习成绩较差

有20.4%的留守儿童自评学习成绩偏下，82.1%的人有过成绩下降的情形，分别比非留守儿童高1.4和2.7个百分点，教师反映的差距更大。

2.留守儿童学习态度较差，学习兴趣较弱

留守儿童学习不良行为较多：没完成作业(49.4%)、上学迟到(39.6%)、逃学(5.5%)的比例分别比非留守儿童高8.6、4和1.3个百分点;不想学习(39.1%)和对学习不感兴趣(43.8%)的比非留守儿童高5.6和3.2个百分点。

九成多留守儿童认为学习重要，他们学习态度和状态上的差异，既与学校教育的大背景有关，也与学生自身的情况有关。一方面，客观上存在普通农村学校培养目标单一与留守儿童教育需求多元化的矛盾，学习知识一旦脱离自身的发展基础和需求，学习兴趣自然就会大打折扣;另一方面，留守儿童因为缺少有效监督，自我约束和管理能力较差，学习状态也会受到影响。

3.留守儿童缺乏应有的学习辅导

有68.7%的留守儿童曾听不懂老师的讲课内容， 有58.1%的人在学习上遇到问题没人帮助，比非留守儿童都高出5.8个百分点。

调查发现，非留守儿童学习的主要帮助和监督者是父母，而留守儿童则是老师。接受访谈的留守小学生认为，父亲外出后对自己最大的影响是遇到难题没人问了。代替父母照顾孩子的祖辈监护人较多，他们学历偏低，没有能力辅导和监督孩子的学习。

(三)留守儿童社会支持较弱，心理健康问题比较突出

1.留守儿童家庭支持弱化

父母和同学朋友是农村儿童社会支持的主要来源。非留守儿童排前三位的是母亲(52.92%)、父亲(43.02%)和同学朋友(34%)，留守儿童则是是母亲(41.54%)、同学朋友(34.92%)和父亲(30.38%)，留守儿童来自父母的支持明显低于非留守儿童。虽然留守儿童获得祖辈的支持(17.02%)高于非留守儿童(10.9%)，但远不及同学朋友。

2.留守儿童社会支持朋辈性倾向明显，易受不良团伙影响

同学朋友是留守儿童心里话的首位倾诉对象和遇到困难的第一求助人选，同辈成为留守儿童情感支持和实际帮助的主要来源之一，但需警惕不良群体的影响，有30.5%的留守儿童认为在校园里或周边有不良帮派团伙，有 25.7%认为有同学加入不良帮派团伙，分别比非留守儿童高4.3和1.4个百分。

3.教师的情感支持不明显

有47.8%的四年级留守儿童遇到困难时主要求助于老师，显著高于第二位的同学朋友(36.6%)。在青少年时期，父母与教师是儿童的两个“重要他人”，尤其是小学中低年级的留守儿童，当父母远离时，教师就成了情感依恋对象。但老师对留守儿童的支持更多地体现在学习辅导上，情感支持相对欠缺。在你最信任的人是谁、你的心里话主要跟谁说、你和谁最亲近等情况中，老师在留守儿童身边的人群中排位都靠后。

4.两成留守儿童感知不到社会支持

有17.56%的留守儿童表示社会支持主要来源是自己，22.6%觉得在需要时没人能帮助自己，这表明他们感知不到社会支持。

国内外诸多研究证明，社会支持状况是儿童心理健康水平的重要预测变量，本研究也得到同样的结论。留守儿童消极情绪较多，经常感到烦躁(46.0%)、孤独(39.8%)、闷闷不乐(37.7%)、无缘无故发脾气(19.7%)的比例分别比非留守儿童高5.7、5.7、1.5和1.1个百分点。这些消极体验降低了留守儿童对生活的满意度，有23.2%的留守儿童对现在的生活感到不满意，比非留守儿童高6.4个百分点。

调查结果提醒我们在给留守儿童提供各种支持时，应充分考虑他们的实际需要，有针对性地为他们提供各种帮助，使其更容易感受到外部支持的存在，而且要帮助留守儿童学会有效地利用这些支持，以更好地发挥其在维护自身心理健康方面的作用。

(四)留守女童负面情绪相对明显

在留守群体中，女童的自我接纳程度显然低于男童，对自己总体上感到满意(76.5%)和经常觉得自己是一个有用的人(64.4%)的女童比例比男童低5.9和8.6个百分点，而常常觉得自己不如别人的女童比例(40.7%)比男童高6.6个百分点。

在留守群体中，有外显性攻击行为和内隐性攻击性情绪的女童比例都高于男童，经常感到烦躁(47.6%)、闷闷不乐(38%)和无缘无故发脾气(21.5%)的女童比例比男童高3.7、1和3.5个百分点;女童自评父母外出后，自己比原来抑郁、焦虑、爱发脾气、胆小的比例也高于男童。此外，有42.7%的留守女童经常觉得孤独，不仅高于留守男童6.2个百分点，也高于非留守女童6.7个百分点。

总体来看，留守女童负面情绪多、孤独感强。其原因：一是性别的差异使留守女童更需要父母的爱抚;二是家庭和学校的情感支持不能满足留守女童的心理需求;三是传统的社会角色期待加重了留守女童的心理负担。在留守群体中，36.4%的女童在家经常干活，比男童高9个百分点。有63.2%的留守女童要洗衣,35.2%要照顾弟妹，比留守男童高25.9和14.7个百分点，也高于非留守女童。在为家庭转移更多劳动负担的同时，留守女童承受了更多的心理压力，这种心理压力与父母外出带给她们的心理影响叠加在一起，不仅影响了她们的身心健康，也可能会影响到她们未来的发展。

调查也发现，留守女童人际交往状况较好，来自同学朋友的支持高于留守男童，这部分缓解了她们的心理压力。

(五)留守男童问题行为令人担忧

在闲暇生活中，有13. 8%的留守男童每天看电视超过2个小时，比非留守男童高3.2个百分点;在上网的儿童中，在网上玩游戏(64.9%)、讲脏话(41.8%)、浏览色情暴力内容(8.3%)的留守男童比非留守男童高4、3.5和1.7个百分点。

在学校生活中，留守男童迟到(41.8%)、逃学(7.4%)、受老师惩罚(73.5%)的比例比非留守男童高5.3、1.9和5.4个百分点;不想学习(40.4%)、对学习不感兴趣(44.8%)、很难集中注意力学习(64.4%)、没完成作业(54.8%)、成绩下降(83.2%)的比例比非留守男童高3—10.7个百分点，也都高于留守女童。此外，有47.2%的留守男童没参加过学校的任何课外小组，分别高于非留守男童和留守女童4.7和5个百分点;有51.6%受过同学、高年级学生、社会上的人或帮派团伙欺负，高于非留守男童和留守女童11和7.6个百分点。

留守男童问题行为多，学习及校园生活中的障碍也多。某县综治委的同志说留守男童是当地犯罪青少年的重要群体，称他们为“110的后备大军”。其原因：

一是缺乏有效的监管，这是留守男童不良行为相对突出的直接原因。男生成熟较女生晚，更需要来自父母的监控，否则在日常生活中难以养成良好的行为习惯，难以理解、掌握和内化社会所提倡的价值观念、行为规范和道德准则，从而导致价值观和行为偏差。数据显示，在留守群体中，男童赞同钱能解决所有问题(11%)和家里有钱或有人当官的命真好(27.5%)的比例比女童高1.9和6.6个百分点;赞同诚实守信的人容易受欺骗(55.1%)、一夜成名的人令人羡慕(47.1%)和做好事经常得不到好报(39.0%)的比例比女童高4—6个百分点。

二是家庭中父亲角色的缺失对留守男童影响较大，本次调查中有91.9%的留守儿童父亲外出或双亲外出。父亲外出缩小了儿童的生活和活动空间，不利于男孩的健康成长。父亲外出的家庭中缺少权威形象，使男孩的管教和监督变得更为困难。对于男童而言，父亲还提供了男子的基本模式，供其参照和认同，父亲远离不利于留守男童的性别认同。

(六)父母外出对小学中年级儿童影响更大

1.父母外出对四年级留守儿童日常生活影响最大

在四年级到初三6个年级的留守儿童中，过去一年，有3.6%的四年级儿童遭遇触电，比例最高，这个比例在非留守群体中是1.5%，在6个年级中最低;在上网的留守儿童中，有26.9%的四年级儿童玩网络游戏，仅比初二低0.5个百分点，这个比例在非留守群体中是20.7%，在6个年级中最低;在上网的留守儿童中，有9.9%的四年级儿童在网上浏览色情暴力内容，比例最高，这个比例在非留守群体中是5.6%，低于五年级。此外，有10.6%的四年级留守儿童在生病后选择自己忍着。

外出父母及代理监护人，因为觉得这个阶段的孩子长大了，已经适应校园生活而又尚未面对升学压力，容易对其放松监管。这不仅使得他们更易遭受意外伤害，也忽视了他们一些不良品德和行为的滋生和发展。按心理学家皮亚杰的划分，十岁左右的儿童正是道德水平从他律向自律过渡的关键阶段，需要更多的关注和引导。

2.四年级留守儿童对父母外出后的负面体验较多

感觉父母外出后自己更容易被欺负(23.7%)、被歧视(19.8%)、性格比原来内向(41.7%)、胆小(18.9%)的四年级留守儿童比例在6个年级中最高。四年级留守儿童年龄还小，对父母依恋感强。他们经常想念父母(76.7%)、担心见不到父母(59.2%)、担心父母不爱自己(34.6%)的比例最高，比初三的高21.3、25和11.1个百分点。四、五年级的留守儿童表示目前自己最需要和父母在一起，而其他年级的留守儿童最需要学习辅导。

3.父母外出对四年级留守儿童的交往行为有较大影响

四年级儿童人际交往状况总体较差，这与他们年龄尚小、社交技能不足有关，四年级留守儿童相比非留守儿童更差。认为自己是一个受欢迎的人(52.1%)、认为同学喜欢自己(68.7%)、愿意和别人说话聊天(80.6%)的四年级留守儿童的比例，分别比四年级非留守儿童低6.4、3.6和1.8个百分点，可见，父母外出对其社交技能和行为影响较大。

调查也发现，四年级留守儿童会更积极地寻求老师支持和参与社会活动，以缓解父母外出后的焦虑感。从社会支持的主要来源看，留守儿童排前三位的是母亲，同学朋友和父亲，但四年级留守儿童排前三位的是母亲、老师和父亲。在问到“谁监督或帮助你学习?遇到困难你会向谁求助?”时，四年级留守儿童都把老师排在第一位，而四年级非留守儿童则把老师排在第三位。在留守群体中，有17.2%的四年级儿童参与很多的学校、社区公益活动，比例最高，也高于四年级非留守儿童(14.8%)。

(七)青春期叠加留守使得初二现象更为显著

1.初二留守儿童自我管理较差

有37.2%的初二留守儿童每天看电视1小时以上，较初二非留守儿童高2.6个百分点;有38.3%的初二留守儿童认为父母外出后更自由了，较四年级留守儿童高13.1个百分点。

2.初二留守儿童在学习及校园生活方面遇到的障碍较高

初二留守儿童上学迟到(49.8%)、逃学(8.7%)、不想学习(62.8%)、对学习不感兴趣(67%)、听不懂老师讲课内容(86.3%)、遇到问题没人帮助(68.4)、没完成作业(62.7%)以及被老师惩罚(75.2%)的比例高于初二非留守儿童2.3—14.4个百分点。

3.初二留守儿童受同辈群体影响较大

初二留守儿童与父母关系较差，经常和妈妈交流(64.3%)、经常和爸爸交流(57.9%)的比例低于初二非留守儿童4.1和8.7个百分点，而被父母训斥吓唬(22.8%)的初二留守儿童比例最高。唯有初二留守儿童把同学朋友视为最重要的社会支持来源(43.38%)，其重要程度甚至超过了母亲，由此带来的负面影响值得重视。

初二学生处于青春发育期，身心急剧发展变化，存在着种种发展的可能性，他们具有叛逆、盲目、易受外界影响、情绪变化大、成绩两极分化普遍、违纪违规频繁等特征，又具有可塑性、主动、追求独立等特点，这被称为初二现象。对于初二留守儿童来说，青春期的影响与父母外出务工的影响叠加，放大了种种问题。

(八)寄宿留守儿童对生活满意度相对较低

本次调查的重点之一是关注寄宿学校对留守儿童的影响，下文中的寄宿生和非寄宿生均为留守儿童。

调研发现，寄宿生相比非寄宿生有一个突出优势：在自我接纳和人际交往方面，寄宿生要明显好于非寄宿生：对 “我经常觉得自己是一个有用的人(70.8%)”、“父母外出后我比原来自信(62.2%)”、“父母外出后我比原来独立(76.6%)”等正面自我描述的认同比例，寄宿生比非寄宿生高4、4.4和8.8个百分点，而对 “我常常觉得自己不如别人(36.3%)”、“我觉得别人比我运气好(31.5%)”等负面自我描述的认同比例，比非寄宿生低2.3和3.3个百分点。

有63.8%的寄宿生认为自己是一个受欢迎的人，79.7%认为同学喜欢自己，比非寄宿生高4.8和7.7个百分点。寄宿生社会参与的积极性也更高，有81.1%的寄宿生参与过学校、社区的公益活动，比非寄宿生高7个百分点，他们的社区安全感也高于非寄宿生。

自我接纳与人际关系密切相关。寄宿生在集体生活中提高了社交技能，在与同辈的亲密交往中获得帮助和肯定，从而接纳自己，良好的自我接纳又促进其人际交往。可见，寄宿制学校的集体生活能在一定程度上预防并缓解留守儿童可能存在的不良情绪和心理问题。

在其他方面，寄宿生的情况则不容乐观。寄宿生的日常生活习惯较差，曾用吃零食代替吃饭的寄宿生(49.6%)比非寄宿生高10.5个百分点，平均每天睡眠9小时以上的寄宿生(15.2%)比非寄宿生低5.9个百分点。

寄宿生的学习和校园生活状况更糟糕，上学迟到(49.2%)、没完成作业(54.6%)、不想上学(45.6%)、对学习不感兴趣(48.9%)、听不懂老师讲课(62.9%)、很难集中注意力学习(56.7%)、成绩下降(78.5%)以及被老师惩罚(67%)的寄宿生比例高于非寄宿生 5.9—12.6个百分点。

除了学习用品外，寄宿生的各种需求都高于非寄宿生。寄宿生对学习辅导(57.4%)、和父母在一起(51.4%)、兴趣特长培训(24.4%)、课余假期活动(24%)、了解青春期知识(15.1%)和心理咨询(16.7%)的需求明显高于非寄宿生，相差3.8—6.8个百分点。他们对钱、与成年人多交流、了解自护知识、运动器材和场地的需求也高于非寄宿生。需要是个体对内外环境的客观需求在脑中的反映，它常以一种“缺乏感”体验着，以意向、愿望的形式表现出来。对于寄宿留守儿童来说，“缺乏”集中体现在以下四方面：

一是学习辅导不足，不能满足寄宿留守儿童的学业需求。寄宿生表示晚自习经常有老师答疑的仅有四成(40.4%)，仅三成多寄宿生(34.2%)觉得住校的好处是学习上遇到难题有人帮助。

二是生活单调，不能满足寄宿留守儿童的精神需求。寄宿生认为住校最大的不好是想家(24.7%)，其次是自由活动时间少(18.1%)和课余生活枯燥(17.7%)。住校期间，寄宿生学习之余或节假日最经常做的是在宿舍和同学聊天(50.1%)，其次是在室外锻炼玩耍(38.5%)和看电视(24.5%)。

三是情感支持不足，不能满足寄宿留守儿童的心理需求。远离父母和家庭使得寄宿生对父母的情感需求更高，虽然同伴和老师给予了寄宿生较多的情感支持，但还远远不够。七成多(76%)留守儿童表示在住校期间想家。当心情不好时，寄宿生更多地选择与同学伙伴交流(51.0%)，其次是和老师交流(30.0%)，第三是和家里人交流(28.0%)，其他是自己想办法排解(27.6%)、写日记(25.7%)、闷在心里(17.5%)、哭泣(16.0%)等等。

学校提供的心理辅导服务也不多，仅两成多(23.9%)寄宿生表示生活老师会经常找他们谈心，23.9%的寄宿生表示学校有心理咨询室、心理信箱等心理辅导服务设施，仅6%的寄宿生使用过这些心理辅导服务。有48.5%的寄宿生经常感到烦躁，较非寄宿生高5个百分点。

四是管理不到位，不能满足寄宿留守儿童的成长需求。寄宿学校的软硬件设施较差，生活卫生设施配备与维护状况不容乐观，就餐满意率仅六成多;安全状况堪忧，有87.5%的寄宿生表示宿舍中发生过丢失财物的现象，57%表示宿舍里有同学拉帮结派欺负别人。

调查还发现， 低龄寄宿趋势明显。有35.2%的留守儿童是从小学就开始寄宿的，其中15%从小学四年级及以下就开始寄宿，寄宿留守儿童从小学高年级不断向下延伸，少数学校还出现了一年级甚至是幼儿园就开始寄宿的现象。低龄寄宿对儿童成长的影响值得进一步研究，对寄宿制学校管理也提出更高的要求。

(九)母亲外出的留守儿童整体状况更差

在父亲外出、母亲外出、父母外出三种类型的留守儿童中，母亲外出的留守儿童占8.1%，这个群体总量不大，但各方面问题最突出。

在生活照顾方面， 母亲外出的留守儿童中，有35.1%没有吃早餐的习惯，比父亲外出的高2.9个百分点;有54.4%在过去一年遭遇过意外伤害，比父亲外出的高5.7个百分点。此外，母亲外出的留守儿童对留守生活的负面体验最高，例如生病没人照顾，更容易被欺负和歧视，要干更多家务农活等，而觉得家庭经济条件好了的比例最低。

在课余时间安排方面，母亲外出的留守儿童看电视、闲逛、去影院、游戏厅和网吧的比例都较高，劳动负担也较重。

在网络行为方面，在上网的留守儿童中，母亲外出的有22.3%通常在网吧上网，比父亲外出的高4个百分点;在网上与陌生人聊天(50.8%)、讲脏话(51%)、浏览色情暴力内容(8.8%)的比父母外出的高7.5、11.8和3.3个百分点。

在亲子关系方面，母亲外出的留守儿童有49.2%最担心见不到父母，比父母外出的高9.2个百分点;7.3%半年以上才和外出的父母联系一次，比父母外出的高4.3个百分点;被父母训斥吓唬(23.2%)和讽刺挖苦(19.5%)的，高于父母外出类型5.9和7.8个百分点。

在学习和校园生活方面，母亲外出的留守儿童有32.4%自评学习成绩为上等，比父亲外出的低6.5个百分点;不完成作业(55.6%)、逃学(7.3%)、听不懂老师讲课内容(73.2%)、遇到问题没人帮助(60. 4%)、不想上学(41.8%)、对学习不感兴趣(45%)的比父亲外出类型高2.1—10.3个百分点;认为学校里及周边有不良帮派或团伙(34.7 %)、有同学加入不良帮派或团伙(29.1%)的，比父亲外出类型高5.6和4.5个百分点。

在自我接纳和人际交往方面，母亲外出的留守儿童表现矛盾：他们觉得自己有较强的生活能力，经常觉得自己是一个有用的人的比例最高，但觉得别人比自己运气好的比例也最高;他们觉得自己是一个受欢迎的人，愿意去帮助别人的比例最高，但不愿意和别人谈话聊天，经常嫉妒别人的比例也最高;他们认为可以支持或帮助自己的好朋友更多，但感觉需要时没人能帮自己的比例也最高。

调研发现，家庭中父母外出一般都会有相对明确稳定的监护安排，而母亲外出后留在家中监护孩子的父亲在日常学习生活中往往疏于照顾和监管，以致母亲外出的留守儿童在生活习惯和学习方面表现较差。

美国心理学家约翰・鲍威尔对亲子依恋的研究结论是：心理健康最基本的要求在于婴儿应该有与母亲(或稳定的代理母亲)之间连续不断的温暖、亲密的关系。他深信，早期依恋特征对个体后期发展有重要影响，且早期依恋的发展是不可逆的，一旦错过关键期，儿童依恋难以重新建立，个体会出现情感不稳定的状况，面对挑战时也容易出现易怒情绪。母亲外出的留守儿童自评经常无缘无故发脾气(22%)、感到烦躁(51%)、孤独(45.5%)的比例最高，他们认为父母外出后自己更内向(40.5%)、忧郁(35.8%)、胆小(20.7%)和焦虑(31.2%)，高于父亲外出的3.9—9.9个百分点。

鲍威尔还认为，早期依恋的顺利完成和发展才能导致一个人的信任感和安全感。数据显示，母亲外出的留守儿童更赞同钱能解决所有问题(11.5%)、家里有钱或有人当官的人命真好(27.9%)，他们自评家庭经济条件不好的(23.7%)比父母外出的高6.4个百分点，认为自己现在最需要的是钱(26.6%)，比父亲外出的高4.9个百分点，这与他们安全感缺乏不无关系。数据也显示，除了生活费，母亲外出的留守儿童可以支配的零花钱最多，有36.2%的人每月有30元以上，比父亲外出的高6.8个百分点。

通过以上比较，我们还可以看到，在三种留守类型中，父亲外出对儿童的生活、学习、情绪方面影响较小，这也从另一个角度说明了母亲外出的影响更大。

母亲外出的留守儿童虽然面临学习生活中的重重困难，对现在生活的满意度最低，但他们没有放弃对自己和生活的信心，仍旧表现得积极向上，他们中有94.4%希望自己成为一个更好的人，比父亲外出的高2个百分点;有87.8%对未来充满希望，比父母外出的高6.3个百分点。

二.对策建议

党中央国务院高度重视农村留守儿童工作，关心关怀他们的健康成长。党的十八大明确提出要加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。各地党委政府及相关部门积极采取举措，完善工作机制，制定出台相关政策措施，积极开展关爱活动，扎实推进农村留守儿童关爱服务体系建设，农村留守儿童成长环境不断优化。针对此次调研中发现的突出问题，提出如下对策建议。

(一)健全关爱留守儿童的法律和政策体系

1.立法保障亲子团聚权。针对部分留守儿童父母常年不回家，和孩子联系很少的情况，我们建议在《未成年人保护法》中增加亲子团聚权的相关条文，规定外出父母应当关心留守儿童的精神需求，不得忽视、冷落未成年子女，严重忽视应等同于虐待罪受到惩罚，每年至少和子女团聚一周以上的时间，并以各种方式和子女加强日常联系，切实保障他们更好地履行监护责任。

2.立法保障早期教育。针对留守儿童早期教育问题，应通过家庭教育立法明确各级政府的责任，地方政府现阶段应依据《国家中长期教育改革和发展纲要》，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，公共财政应加大对农村托幼事业的支持，有条件的地区则可逐步将学前教育纳入义务教育阶段。

3.立法保障家庭教育指导。为家庭教育立法不仅要控制家长的家庭教育行为，更要为家长提供家庭教育指导。各地要按照全国家庭教育工作“”规划和《全国家庭教育指导大纲》的要求，强化部门职责，落实工作方案，继续巩固和发展留守儿童家长学校，以此为依托加强对家长和监护人的指导与服务，有效改善留守儿童的家庭教育状况。针对家长学校师资和教学资源欠缺的问题，可组建家庭教育专家队伍，对家长学校进行系统的师资培训。

(二)完善监护制度和国家救助体系

1.强化父母法定监护责任。为了减少因父母缺失给儿童造成的有形的和无形的伤害，应在法律法规方面强化父母的法定监护职责，探索监督和保护父母尽职尽责的渠道和办法，切实保护留守儿童。

2.探索有偿代理监护制度。职业代理家长、托管家庭等有偿代理监护的形成是市场导向的民间自觉行为。就目前来看，其在应对留守儿童问题上发挥了一定的积极作用。面对这个新兴职业的出现和快速发展，建议政府制定相应的政策给予管理和监督，使其能切实解决留守儿童的教育和生活问题。

3.加快完善国家监护和救助体系。明确政府在留守儿童救助方面的主体责任，建立留守儿童社区保护网络，明确强制报告制度，完善临时监护程序，为困境留守儿童提供临时照料，确保他们得到有效监护和及时救助。

(三)强化政府的主导作用

1.建立领导协调机制，不仅要在纵向上自上而下建立健全留守儿童工作责任机制，也要在横向上对各方工作进行统筹协调。

2.搭建平台，通过政府购买服务等方式，构建政府主导、社会参与的留守儿童工作格局，提高非政府组织和群团组织在社会事务中的地位，形成整体功能。

3.统筹经费保障机制，政府要将关爱留守儿童列入财政预算，确保必要的经费投入，同时要出台激励政策，营造有公信力的慈善环境，提供简便易行的模式流程，有效拓展经费渠道，吸引更多企业和公益组织参与到关爱留守儿童行动中来。

4.针对调查中部分学校校长和老师提出的不知道关爱工作如何进行的问题，政府要发挥主导作用，对留守儿童关爱工作已经形成并证明有效的方式进行总结和推广，规范相关的工作流程及模式。

(四)构建全方位的留守儿童教育保护网络

1.加强农村寄宿制学校的配套设施建设，按照适当比例配备生活老师、心理辅导教师和文体活动老师，加强师资管理和培训，并将其纳入学校编制中。

2.加强对民办学校的支持和监管。在本次调研的部分地区，民办学校已经成为当地教育的重要组成部分，虽然它们普遍存在场地等硬件严重缺乏，师资流动过快等现象，但因寄宿的便利和较高的升学率得到留守儿童家长的认可，建议政府给予更大的支持和有效的管理，使其成为公办教育的有力补充，在留守儿童关爱方面发挥更积极的作用。

3.在留守儿童集中的社区建立关爱服务阵地。发挥民间社会力量的作用，培育社区留守家庭互助小组和留守儿童互助小组等组织，对于增强留守儿童的社区安全感，强化留守儿童的社会支持网络具有积极的意义。

4.建立农村留守儿童安全保护预警与应急机制，确保一旦发生问题，有关方面人员能迅速介入并妥善处理。针对农村留守儿童意外伤害，尤其是媒体频繁曝光的留守儿童性侵问题较为突出的现象，建议社区建立三级预防机制，着力提升家庭和儿童自我保护能力。

(五)充分发挥群团组织和专业社会工作者的作用

1.各级团组织应积极探索共青团统筹、团属组织联动、青年社会组织合作的工作体系，注重承接政府相关职能的转移和运用政府购买服务的方式，以专业化手段主动承接政府关爱留守儿童方面的各类事务。

2.妇联应利用自身优势，将留守儿童关爱纳入妇女儿童工作的整体框架，重点突出家庭在留守儿童成长过程中不可替代的地位和作用，加强家庭教育指导，促进留守儿童的健康成长。

3.充分发挥群团组织优势，对代管家长、大学生志愿者等进行有效的培训，并建立帮扶活动的长效机制，使关爱行动制度化、长期化。

4.着力发挥专业社会工作者在留守儿童服务中的作用。建设一支数量庞大的专业社会工作者队伍是新时期我国加强社会建设的重要举措。要注重发挥这支队伍的作用，为关爱留守儿童提供高质量的专业服务。

(六)注重满足不同类型留守儿童的多样化需求

1.针对不同性别的留守儿童，我们的志愿者活动可以借鉴美国大哥哥大姐姐组织(big brothers/big sisters of america)的帮扶模式，满足不同性别的留守儿童的心理需求。

2.针对大龄留守儿童，特别是无人监管的留守儿童，建立长效帮扶和管护机制，对他们成长中出现的问题及时给予指导。

3.针对母亲外出的留守儿童，建议家庭尽量不作出母亲外出的安排，如果迫不得已，也应该认真安排好监护人，学校和社区应该给予他们更多的关注和帮助。

(七)完善关爱服务机制与构建减量化机制并重

解决留守儿童问题，最根本的在于减少留守儿童的数量。途径有二：一是加快新农村建设和小城镇建设，吸引外出农民工返乡就业创业，使留守儿童能够与父母团聚;二是消除制度、经济和社会文化的排斥，鼓励、支持和帮助有条件的外出农民工带着子女举家进城，使更多农村儿童能够在父母身边生活。

中国农村养老问题的调查报告

摘要：农村养老问题直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，由于固有的道德体系的崩溃和农村商品经济的发展，通过构建和不断完善农村养老法律体系来规范农村养老已是大势所趋第一范文网，“以家庭养老为主导，强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系”的价值定位既符合中国农村的实际，又有利于操作和实施。

人总是要老的，这是一种客观的不可逆转的趋势。人老的直接后果就是获得生存条件的各种能力逐渐丧失，那么，曾经为这个社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐失去时，谁应该向老人伸出援助之手，为其提供物质和精神的帮助呢?这就是养老问题。随着计划生育政策在农村的实施，拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。同时，农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。不难想象，在新的世纪，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。农村养老这个被我们回避了半个世纪的课题，在人权制度逐渐完善、社会物质文化水平不断提高的今天，我们已经没有了回避理由。

一、中国农村传统的家庭养老的基础分析

养儿防老是中国农村几千年的传统养老方式，这种以家庭作为最基本的养老模式得以长期存在的基础是什么?对这个问题的深层次研究将成为我们设计今天的农村养老制度的重要参考依据。

(一)家庭养老的客观条件分析

1.自给自足的小农经济是家庭养老的前提条件

新中国建立以前的两千多年中，中国农村一直处于自给自足的小农经济社会。一家一户的小农经济是一种不发达的经济形态，低下的生产力将农民紧紧地束缚在一块块土地上而无其它谋生手段，封闭的交往形式又使农民只能依靠自身积累经验而无其它获取知识的途径。于是，对土地和耕作知识的拥有就成了社会继承与世代交替的重要内容。土地是父母的私有财产，父母退出生产领域后，并不放弃对生产资料的占有权，子女要想获得土地必须以赡养父母为代价。同时，子承父业是传统农民家庭的突出特点，后代不仅由父母抚养成人，而且还从父祖那里学会谋生的技能，继承一定的产业和土地，这种生活上经济上的高度依赖使得他们自觉服从父辈祖辈的制约，不敢有丝毫违抗。

父辈们靠土地生产生育，培育后代;子辈们靠土地维持生活，赡养老人，土地构成百姓们家庭养老的重要经济来源。为了确保农民拥有土地，历代政府实施了一系列土地分配政策，如井田制，占田制和均田制等。除了土地制度之外，政府还通过法律条文，严禁子孙与父母分家分财。《唐律•户婚律》规定，“诸祖父母，父母在，而子孙别籍异财者，徒三年。”《明律》规定，“凡祖父母，父母在，而子孙别立户籍，分异财产者，杖一百。”法律之所以如此规定，其目的就是为了稳定家庭养老的经济基础。

2.非货币经济是家庭养老的必要条件

马克思主义认为，“随着人类由农业社会进入工业社会和后工业化社会，家庭赡养功能就慢慢脱离家庭而社会化。”(1)米特罗在《欧洲家庭史》中进一步描述道：“农民经济是一种无货币经济，以致于赡养老人只在家内是可行的，提供实物在超出一定距离时就会是不可能的，因为这需要用现金支付并用此钱购买食物，而在前工业时代，在农业地区中，这两个都是不存在的。”(2)中国是一个农业大国，几千年来中国农村的生产力极其落后，工第一范文网业化程度很低，非货币的自给自足的自然经济始终占有主导地位，在这种非货币的农业社会中，农民生产自己几乎全部的生产资料和生活资料，对于每一个人来讲，都要不停地生产以获得生活资料的供给，否则便无法保障自己的生活。而事实上，每一个人都有因年老而丧失生产能力的时候，此刻要想获得生活资料，就必须依赖于家庭其他成员的生产。很显然，非货币的自给自足的生产方式决定了家庭存在的必要性，也决定了家庭养老的必然性。

(二)家庭养老的主观条件分析

1.传统的孝道思想是中国农村家庭养老的内在动力

在任何年代里，老人的赡养不仅是由当时的生产力水平决定，而且还受到建立在这种生产力基础上的赡养观念的制约。历史上，我国的老年赡养是以孝为核心在家庭内部进行的，孝道思想在中国有着长久的发展历史和深刻的社会影响。儒家认为：“孝为百行之冠、众善之始，是天之经也，地之义也，民之行也，德之本也。”(3)所以儒家立教以孝为起点，“孝字上半部为老，下半部为子，有老人扶子之义。”(4)因此，孝的道德观最初是调解长者与小辈之间关系的行为准则。但是，到了封建社会，孝被抬到了极高的地位，成为一切道德观念和道德行为的起点，并做为封建伦理纲常的基础。封建统治者就是用孝束缚着每个人的思想和行为，孝的原则为：“父之所尊，子不敢不承，父之所异，子不敢不同”。(5)封建统治者重孝的目的是为了效忠，显然以孝治天下，本身就包含了伦理和政治双重意义。在封建思想文化的熏陶下，广大农民总是认认真真地行孝，孝顺父母的意识逐渐成为中国农村家庭养老的内在动力。

2.享受天伦之乐的本能是中国农村家庭养老的精神动力

人是社会的动物，不仅有物质上的需要，而且有精神上的需要。老人害怕孤独，乐于和儿孙生活在一起，于是在长辈与晚辈之间形成一种强烈的群体感情，这就构成了家庭结构变化的向心力，形成一种牢固的封建家庭关系，成为一个团结的整体，具有强大的保护职能，共同保护家庭成员和财产安全。每个家庭成员都脱离不了家庭生活，更脱离不了家庭成员之间的相互依赖。而且家庭还有一定的稳定性，每个人都重家庭，轻个人，为了家庭的生存、利益和光荣，个人便可以忽略，为了维护家庭内部的和谐，个人必须各安其分，在人伦规范所界定的范围内，将自己的社会角色演好，而个人的真实意见和感受则慎藏于角色、行为之后。于是又形成近代农民家庭的内聚性和封闭性，主观上要求赡养老人必须在家庭内部进行。

3.政府的强力推行是中国农村家庭养老的外在动力

中国传统社会自实施君主专制制度以来，国家权力日益集中在极少数人的手中。在“家天下”的政权模式下，统治者为了确保统治权力，努力造就国家利益至上的原则和绝对服从的心态。孝的本意是顺从和“无违”，将孝扩展到政治关系方面，就形成了“以孝移忠”的思想观念。另外，老年人是政府业绩的形象代表。在传统社会，老年人是知识和智慧的代表，更是国泰民安和国运长久的象征。乾隆三下江南，其间五六次都有百岁“人瑞”迎驾道旁，他认为是“太和之气”，“用征寿世”的吉兆。显然，当老年人被赋予国运和德治的象征意义时，家庭养老就不只是家庭的私事，而是政府的公事了。因此，历朝历代的政府官员都将维护家庭养老作为国家任务进行推动。政府强力推行家庭养老的标志有三：第一，有负责相关事务的中央和地方行政机构或专司其职的官员;第二，有保障家庭养老的制度和法规;第三，有维护家庭养老的思想观念和道德。(6)中国历史上的家庭养老是通过民政部门主管，县级机构直管，吏部考课，监察部门分察，孝文化灌输等逐渐纳入政府行为范畴的。

二、现代社会中国农村家庭养老方式面临的挑战

市场经济的逐步建立和社会经济现代化以及人口流动的过程中，中国农村传统的家庭养老开始面临许许多多的挑战：

(一)家庭规模缩小、核心家庭增多、家庭功能弱化。1982年到1990年两次普查之间，家庭户规模从4.3人/户降到3.97人/户，到1995年中国1人口抽样调查结果，平均家庭户规模降到3.9人/户，20xx年第五次人口普查平均家庭为3.44人/户。中国的家庭结构也转变为以核心家庭为主体的结构，1990年核心家庭占家庭总数的67.31，其中父母与未婚子女组成的完全核心家庭占57.81，比1982年增长4.92个百分点。家庭户平均规模的缩小和完全核心家庭的增多导致纯老年户不断增加。1990年四普时城乡合计60岁及以上老年人生活在单身户和一代户中所占比例为25.6。据1992年中国老龄科研中心对全国12个省市的一份调查，老人中一代户的比例，城市达到41，农村达到43。(7)

生育率下降、子女减少和居住方式的代际分离还使得子女对老年父母的照料产生了许多困难。子女多意味着老年人有较多的支持来源，独生子女现象的出现使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难。总之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的养老功能弱化，同时居住方式的代际分离也意味着健康不佳的老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。

(二)竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，使他们无暇顾及老父和老母;同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。

(三)老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力下降。随着农村生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长。同时，随着年龄增长(特别是超过75岁之后)，老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加大家庭的负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。

各种挑战因素的结合使传统的家庭养老模式开始瓦解和分化，这就是子女养老和在家养老相分离的态势，而且子女对老年父母的照料和慰藉也不象过去传统模式下那么密集和经常了。这是传统家庭养老制度在现代化冲击下的一种变革。导致这种变革的因素是多方面的，但以下两个因素在农村正在逐渐突出：第一，两代人的居住偏好。喜欢分开过，是现代人特别是青年人的时尚，也可以说是人的现代性的一种表现。对我国14省市的一项调查表明，2/3的农村青年婚后一二年都要建立自己的小家庭。(8)在老人那一端，也有个图清静、少麻烦的想法。第二，家庭人口外流或外迁因素。子女不在身边，在外地学习或工作，条件不成熟，两代人只好分居两地。显然，作为家庭养老，无论是传统模式抑或现代模式，有二个基本因素决定家庭养老的质量，一是子女的支持和关照程度，二是自身的一些因素，如经济实力、健康状况、人际关系。在农村，传统孝道观念的淡薄和老人自身经济实力的弱小，决定了农村养老质量的下降，也决定了养老社会化在农村存在的空间正在形成。

三、当前中国农村养老的基本方式分析

现代社会，中国农村的养老方式已不再是单一的家庭养老，而是以家庭养老为主，多种养老方式并存的农村养老格局。许多新的养老方式在市场经济的今天，正在发挥着越来越大的作用。认真分析比较研究不同的养老方式，寻求一种适合中国农村情况的养老制度，对于农村经济的发展将具有重要意义。

(一)家庭养老。这是当前中国农村使用最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德之具体体现。这是一种最完美的养老方式，它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟和替代的。在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我国农村的主流养老方式。有关资料显示：老年人口的全部经济来源构成中，来自子女供给部分城市占16.8，镇占21.0，县(农村地区)占38.1。这说明子女供养在城镇老年人中占有一定地位，而在农村中则占有重要地位。(9)

(二)集体养老。集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。集体养老的形式主要有五保制度和养老院制度。集体养老存在的物质基础是农村集体经济组织管理的完善和物质的丰富，存在的心理基础是老人社会交际的广泛和子女对养老认识的多元化。经济发展的不均衡性和农民意识的落后直接影响了集体养老的普及化和规模化。笔者认为集体养老只能作为农村养老的重要补充形式而不可能象有些地方官员所言成为家庭养老的替代形式。

(三)养老保险。面对农村老年人口数目的迅速增长和家庭养老的弱化，农村养老改革也加快了步伐。从1991年开始，根据国务院的决定，民政部开始有计划有组织地组织农村社会化养老保险改革的试点。到1998年底，全国已有30个省(自治区、直辖市)的20xx多个县(市、区)开展了农村养老保险改革试点，有8200多万农民参加了养老保险。(10)应该说，农村养老保险从无到有并初具规模，已取得了很大的成绩。但以上数字对于8亿农民来说，社会化养老保险对大部分农民来说还是离他们较远。由于目前我国农村地区经济发展仍比较落后，且地区间极不平衡，差异较大，在全国范围内建立统一的农村社会化养老保险制度与现实情况相脱离。

(四)储蓄养老。依靠平时的积蓄用来防老，在农村仍然有一定的市场。据笔者对河南省部分农村的调查，15的农民对养儿防老已丧失信心，他们认为只有钱财是可靠的，因而尽可能省吃俭用，节约储蓄以备老年之用。但是，低利率、高膨胀、天文数字的医疗费以及农民收入的降低，使得储蓄养老已失去太大价值。

四、农村社会养老保险制度存在的基础

加快社会保障制度改革，是我国深化经济体制改革的一项重要任务。中国农民人口多，占全国12亿人口的74，其中60岁以上的老人7285万，占农村人口的8.2，并且以每年3的速度递增。农村的社会保障体系应如何建立和完善，是整个社会保障体系的重要环节。我国“”计划和20xx年远景目标纲要指出：“农村养老以家庭保障为主，坚持政府引导和农民自愿发展多种形式的养老保险”。20xx远景目标纲要为中国农村养老指明了方向。特别是指明了今后农村社会养老保险的发展思路，那么，农村社会养老保险“存在的基础是什么、是否已经成熟?能否替代家庭养老?”就成为每一个理论工作者必须关注的焦点。

根据笔者多年来对农村养老问题的研究，农村社会养老保险存在的基础主要有：

(一)货币经济的发展

非货币经济决定了交换只能在相同的时间和空间进行，从而使生产者和消费者无法分离，家庭养老成为必然。只有到了工业化的现代社会，社会化生产达到了极度发达的程度，生产单位由家庭变为工厂，家庭成员各自都是独立的商品者，依靠参加社会化劳动而取得工资收入，即以货币经济完全取代非货币经济，老人才能挣脱作为生产单位的家庭的桎梏，用货币来购买自己喜欢的商品维持生存，参加社会养老保险的条件才算成熟。因此，由家庭养老向社会养老转变的前提条件就是现代化的货币经济的存在。哈瑞斯说：“我们正在用老年保险和医疗保险的办法取代工业化以前孩子照看老年父母的制度。当这一过程完成之后，父母孩子之间真正的反哺关系的遗迹也将消失”。(11)可见，西方发达的资本主义国家在他们的社会处于非货币经济即农业经济阶段时同样也是实行的家庭养老，不可用其它方式取代。

(二)农村的社会化服务体系的形成

养老的两个要素是物质保障和生活服务。农村社会养老保险的关键是解决了养老的物质基础，但是对于一个人特别是对于一个没有生活能力或者生活能力很低的老人来说，仅有钱是远远不够的，这就必须具备相配套的生活服务体系。生活服务的提供有三个来源，第一，老人自我服务;第二，家庭成员的服务;第三，社会化服务。家庭养老之所以经久不衰，就在于家庭成员不仅提供了充足物质资料，还提供了完善的生活服务，而且亲人提供的服务又是最细致入微和完美周到的。因此，不管将来社会养老保险多么发达，对于大多数人而言，家庭养老都是其重要组成部分。然而，老人自理能力的降低和家庭养老功能的弱化，就使得社会化生活服务成为影响农村社会养老保险的一个关键因素。笔者在调查中发现，一个村的经济发达程度、社会化服务程度、对社会养老保险的认可程度是完全成正比的。据《经济日报》记者王培楠报道，XX年初，广东省东莞市率先覆盖全社会的农村农民基本养老保险制度开始正式运作。全市参保农民76万，16.2万符合退休年龄的农村老人领取了首笔养老保险金。这意味着，从XX年起，东莞所有20岁至60岁的男性农民、20岁至55岁的女性农民，将全部进人“社会养老保险的安全网”中。广东省东莞市之所以率先实施覆盖全社会的农村农民基本养老保险制度，就在于小小的东莞20xx年的财政收入总额已达103.56亿元，市、镇、村三级公有资产已达1168亿元，净资产652亿元;就在于每一个村的第三产业都有了长足的发展，社会化生活服务水平已大大提高。

(三)农村养老保险制度的完善

我国的农村社会养老保险制度起步较晚，许多地方现在还处于摸索阶段，国外没有现成的模式供使用，国内没有完善的法律作依据，操作的时候难免有种种不尽人意的地方，不当的管理和不周到的服务都会影响农村参加社会养老保险的信心。“受管理体制改革、利息持续下调及政策变动等因素的影响，20xx年中国大部分地区的农村社会养老保险事业，出现了参保人数下降、基金运行难度加大等方面的困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态”。(12)

从国外成功经验来看，养老保险制度越完善、服务越到位，投保者的热情就越高，保险基金也就越充足;反之，越没钱，服务就越无法提高，投保者越没有热情，保险基金就越不充足，周而复始，形成恶性循环。

四、当前我国农村社会养老保险制度实施的现状

农村社会养老保险在我国起步较晚，制度也不完善，再加上农民素质、社会心理、东方文化、社会化服务水平、农民对保险制度的信任度、非货币经济等等因素的影响，与城市职工养老保险相比，状况很不如意。尽管到1998年底，全国已有30个省(自治区、直辖市)的20xx多个县(市、区)开展了农村养老保险改革试点，有8200多万农民参加了养老保险。但以上数字对于8亿农民来说，社会化养老保险对大部分农民来说还是离他们较远。从目前农民缴费的情况看，人均缴费不到150元钱，根据他们的缴费额，几十年后，平均每人每月拿不到几元钱(相对于目前收入和消费水平)的养老保险金，根本达不到保险的目的。

但是，我们也不能不承认，随着农村经济情况的好转，部分参与社会保险并最终获得部分社会经济来源的条件已经产生：第一，除极少数未脱贫的地区之外，中国农民已经过上了温饱生活，很多农民已经在向小康生活水平迈进，具有了一定参加社会保险的经济承受能力。经济较发达的浙江省杭州地区农民，开展养老保险的乡镇覆盖率已达到95，一些富裕的年迈农民通过一次性交纳几千元养老基金，已开始按月50元、60元不等数额领取养老保险金(13)。第二，随着全国保险业务的发展，社会影响的扩大，计划生育政策手段的强化等等，农民参加保险的观念不断增强。他们开始理解到了参加社会保险对自身利益的保障作用，自觉性不断提高。上海市早在1984年即顺应农民需要而推出了《农村养老保险暂行办法》，山东烟台从1989年开始，大胆地进行农村社会保险体制的改革，取得了极好的社会效果。

这种喜忧参半的现状是和我国的基本国情完全一致的。我国的农村人口多、生产力水平低、经济发展差距大，因而在养老问题上，各地情况差别很大，有些地方农村社会养老保险已全面覆盖，如东莞、温州以及山东的一些地方，而有些贫困地区，连一般的保费还无法收齐。由于目前我国农村地区经济发展仍比较落后，且地区间极不平衡，差异较大，在全国范围内建立统一的农村社会化养老保险制度与现实情况相脱离。因此，在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我国农村老年人的主要方式。

五、解决我国农村养老的方式选择及立法的价值取向

根据当前中国农村的经济发展水平、传统文化模式、社会化服务状况以及养老的实际情况，笔者认为家庭养老仍然是中国农村中的主要养老方式，只不过这种家庭养老已不再是传统的家庭养老，而是以家庭作为养老的载体辅助于多种养老方式的农村养老模式。可以这样说，不管今后农村养老如何改革，家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的。因此对于家庭养老中存在的问题及困难，我们应给予高度的重视，切不可以偏概全，随意放弃对家庭养老的研究和规范，更不可武断地认为社会养老保险能够完全替代家庭养老。

之所以说家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的，主要原因在于：第一，家庭养老的成本较低。同居一室，家庭成员更便于照顾老人，无需由专人脱离生产而专职对老人进行看管，既不影响生产，又不影响养老，符合帕累托效率最优原则。第二，我国养老保险的社会化程度不高。由于诸多的原因，我国的养老保险制度在农村的全面推广还需要相当长的时间，在养老保险的社会化程度还很低的情况下，家庭养老这种古老的养老方式不能随便地减弱或放弃。第三，家庭服务业不甚发达。即使人人都参加了社会养老，年老时有一笔可观的收入，但由于农村家庭服务业刚刚起步，从事家庭服务的人员十分有限，因而，如果没有家庭这个养老载体，老人们即使手中握着钱也仍然无法安度晚年。第四，思想观念、传统文化和生活习惯对老人养老载体选择的影响。传统的“子孙满堂”观念在农村依然根深蒂固，年老人随着年龄的增加，对家庭的依赖性、对子孙理解的渴望会进一步强烈。在这种情况下，即使拿到保险金的老人会选择离开自己的家人而与他人生活在一起吗?很显然，家庭永远都是最理想的养老载体。但是，市场经济的发展和人的观念更新以及人口的流动对家庭养老造成了强烈的冲击，单靠原有的道德、法律法规对家庭养老进行规范已不能适应形势的需要。因此，建立完善的农村养老制度，必须将家庭养老放在重要的位置。

养老的载体与养老的内容是相辅相成的，家庭愿意承担养老责任，但没有物质上的支持，老年人的生活仍然无法得到保障;或者相反，老年人仅有资金上的保证，但无人对其进行照顾，其生活也是难以得到满足。所以，在巩固原有的家庭养老模式的前提下，必须在农村强制推广社会养老保险，使农民建立防患意识，在其年轻力壮、创造力最强时，能有少部分的储蓄，以备年老、多病没有生活能力时所用。

鉴于上述分析，根据我国农村的基本国情，参照“”计划和20xx年远景目标纲要中对农村养老的基本精神，我国农村养老立法的价值目标应该定位于：以家庭养老为主导，强化社会养老保险，引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系。(14)

解决农村养老问题，除了加强对全社会的尊老、敬老的宣传教育，弘扬中华民族尊老、敬老、养老的传统美德外，在依法治国的今天，还要依靠完善法制。但是，我国到目前为止还没有一部单独的农村养老法，有关农村养老的问题散见于《婚姻法》、《老年人权益保护法》、《继承法》、《保险法》、《民法通则》等等之中，这种分散的规定方法不仅容易造成彼此的不协调，而且影响到农村养老制度的实施。考虑到中国农村的特殊性和养老保障的复杂性，笔者认为，本着“以家庭养老为主导、强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系”的农村养老立法价值取向，我国农村养老法律体系可按以下思路构筑：

第一，尽快制订农村养老基本法——《农村养老保障法》，农村养老保障法可以作为我们正在制订中的《社会保障法》的部门法。其主要内容应当包括：农村养老的原则、农村养老的形式、农村养老的种类、农村集体养老机构及其性质、家庭养老的内容、集体养老的内容、农村社会养老保险的内容、社会养老保险机构及其性质、农村社会养老基金的筹集管理发放、法律责任等等。

第二，根据《农村养老保障法》的基本原则制订如下部门法：《农村社会养老保险法》、《农村商业养老保险法》、《农村老年人权益保护法》、《农村家庭养老示范法》等等。

第三，制订农村养老的行政法规。这一层次的农村养老保障法律规范是我国农村养老保障法律体系的重要方面，在整个农村养老保障法律体系中占有重要的地位。具体应该包括：《农村社会养老保险条例》、《农村家庭养老条例》、《农村集体养老条例》、《农村个人储蓄养老保险办法》、《农村养老基金管理机构条例》、《农村养老基金管理条例》、《农村养老基金管理机构税收减免办法》。

综上所述，农村养老问题直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，由于固有的道德体系的崩溃和农村商品经济的发展，通过构建和不断完善农村养老法律体系来规范农村养老已是大势所趋。“以家庭养老为主导，强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系”的价值定位既符合中国农村的实际，又有利于操作和实施，相信其研究对国家今后的农村立法具有一定参考价值。

注释：

(1)《马克思恩格斯选集》第一卷，第108页，人民出版社，1972年版。

(2)迈克尔•米特罗著《欧洲家庭史》第145页，华夏出版社。

(3)岳庆平著《中国的家与国》第91页，吉林文史出版社

(4)刘英著《中国婚姻家庭研究》第355页，社会科学文献出版社。

(5)张德强著《嬗变中的婚姻家庭》第79页，兰州大学出版社。

(6)参见姚远《政府在家庭养老中的地位与作用》载《西北人口》1999年第2期

(7)中国老龄科研中心《中国老年供养体系调查资料汇编》，华龄出版社1994年版，第86页。

(8)参见姚远《传统型家庭养老面临危机》，载《视点》1996年第11期，第10页

(9)参见《田雪原文集》，中国经济出版社，1991年

(10)参见《中国统计年鉴》，(1998年)

(11)马文•哈瑞斯著《文化的起源》第178页，华夏出版社。

(12)王延中《不应终止农村社会养老保险》载《中国经济时报》20xx年5月24日时事版

(13)参见揭新华《国内外农村社会保险的比较研究》载《上饶师专学报》1997年第2期)

(14)参见杨连专罗军《论农村养老立法的价值取向》，载《人大建设》20xx年第8期

2017年乡镇党组委员述职述廉报告

另外，我镇截止去年共组建各类非公企业党支部92家，因停产、迁址等原因，现尚余88家。今年针对我镇实际情况，目前除单独组建一家xx市杰中杰工程建筑有限公司党支部外，其余联合组建14个党支部，共90家企业，而联建党支部均由村党总支扎口管理（我镇共15个行政村，原有两个村设党总支，现将各行政村均设立党总支，在各党总支下设工业联合党支部，将各村范围内的规模以下及无条件成立单独党支部的企业规并到工业联合党支部内，由村党总支委员任该支部书记，对其进行管理）。

三、廉洁自律，依法行政，公道办事。

在工作中，能做到时刻警醒自己，淡泊以致远，不以恶小而为之。通过学习廉政法规，参加廉政教育活动，自觉抵制腐朽思想的侵蚀和各种诱惑，清清白白做事，堂堂正正做人。在实际工作中按章办事，特别在组织发展过程中，讲原则，严标准，从不吃拿卡要，无违规违纪现象，注重班子间的团结和协调，勤勤恳恳为人民服务。

本人任组织委员以来，虽然在各项工作和党风廉政建设上取得了一定成绩，但与上级的要求与人民群众的期望还有一定的差距。在今后的工作和生活中，我将全力以赴做好自己的本职工作，自觉增强廉政意识，以身做则，努力为全镇经济建设和社会发展做出应有的贡献。

共3页，当前第3页123

寒假农村人口受教育状况调查的调查报告

农村建设的根本——教育

一.实践参加者:默澜,。

二.实践主题: 农村人口受教育状况。

三.时间:20xx年02月18日。

四.地点:xx省xx市王家村。

现将此次实践活动的有关情况报告如下:

一. 活动内容:

(一)基于社会发展需要, 以走访询问的方式对农村人口的受教育情况进行调查。

(二)主要方面涉及:各年龄层的教育情况,农村孩子受教育条件,以及人们(尤其是贫困家庭)对孩子教育的看法。

二.调查资料:

(一)人员成分:1.现村民中有许多是外来的打工者,

2.因村庄有一定年代,所以老龄者较多,多数年轻人因各自条件一部分仍与老人一起住在村里,其他已不在村中常住。

(二) 1. 接受大专及以上文化程度教育的人口增长最快,但人数依然很少;

2.中等教育人口中高中文化程度也有所增加;初中及以上人口大幅度增加;同时,由于九年义务教育普及，小学教育程度人口明显下降,现主要人群为老年者。

(三) 虽然农村受教育情况有所改善,但农村就业人口的受教育程度、劳动技能依然较低。 依然是以接受低文化教育的为主。

(四)1.九年制义务教育不断巩固，小学适龄儿童入学率和在校生巩固率均接近100%;

2.初中入学率和在校生巩固率均在98%以上，

3.中等职业教育与普通高中教育结构比例趋于合理，

4.高等教育面向大众化发展，步入了一个新的台阶。

(五) 女性适龄者的受教育情况和男性基本一致,可见农村受教育的性别差异减少了。

(六)为鼓励村民接受教育,村内对升入高中和大学的村民给与了奖励。

三.调查结果: 农村劳动力不仅受教育程度低，而且绝大多数不具有职业技术资格。

四.理性思考:

(一) “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。而在人口本身的指标中，如：受教育程度、就业率等。那么新农村建设与人口发展有怎样的依存关系呢?

不难理解,人均受教育年限与人均社会总产值、人均纯收入和人均文教娱乐支出呈正相关关系，而且与前三项指标呈高度相关。但与居民恩格尔系数呈高度负相关关系。说明人口受教育程度在经济社会发展过程中具有重要的促进作用。

以上说明，人口受教育程度、地区城市化水平，对当地的经济社会发展、人民收入水平的提高、农村面貌的改变发挥积极地促进作用;而就业人数、外出人口对当地经济社会的发展不能发挥积极作用，甚至制约农村的发展。

(二). 尽管江苏农村基础教育、职业教育不断发展，启动了大规模的农民培训工程，但由于人口流动以及劳动力转移，农村中年轻、有文化、有技能、有特长的人都外出务工经商，而年龄大、低文化、无特长的人，只能留在农村种地或经营林牧副业，农村就业人口的受教育程度、劳动技能依然较低。

五.问题与建议:

(一)问题:低素质的劳动者无法向外输出，农村劳动力资源得不到充分利用;也难以满足社会主义新农村建设的需要。尽管市场对劳动力需求较大，但需要的则是有技能的劳动力，而农村劳动力的现状无法满足需求，也使得农村劳动力无法向非农产业转移。

(二)建议: 在市场经济条件下，创新是经济增长的源泉，科学技术进步的动力，企业发展的必由之路。我国正在推动技术创新并使之成为经济增长的内生变量，对劳动者提出了更高的要求，仅有体力是不够的，必须具有一定文化知识和技能。因此要继续实行九年制义务教育,同时抓好更高一层的教育,努力使中国教育真正惠及全中国人口.

为了加快XX县产业结构调整步伐。实现农民增收、财政增长目标，使我县烤烟生产得到新突破、新发展。在XX县委、县政府的正确领导和县委组织部门的关心下，我有幸成为外派干部的一员，在今年4月29日来到烤烟种植大县，美丽的边陲靖西县新圩乡进行为期三个月的挂职学习。期间，我从始自终都得到了靖西县委组织部、新圩乡党、政领导和干部们无微不致的关怀和诚挚无私的支持帮助，本人在思想、工作、生活等方面都受益匪浅。从而使挂职工作顺利圆满结束，现向上级组织部门总结汇报

一、严明纪律，加强政治思想锻炼

一是始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平的路线、方针、政策。在政治思想上坚持与党中央保持高度一致;二是在挂职期间能够增强自律意织，强化自我管理，认真学习自治区组织部《关于进一步加强挂职班干部管理的通知》精神，使自己真正做到严格遵守组织纪律。服从领导安排，坚持做到个人重大事项请示报告制度，认真虚心向新圩乡党、政领导干部学习，学习他们“讲政治、讲正气、讲学习”的精神风貌，学习他们牢固的公仆意识和全心全意为人民服务的人生观、价值观。通过学习达到增强自己政治意识、大局意识，科学发展意识，提高自己科学判断形势、驾驭市场经济，依法行政，总揽全局的能力。

二、深入实践，扎实学习烤烟生产技术。

聪明勤劳的靖西人民用他们的智慧创造了许多骄人的成绩，值得我学习的方面很多，但是这次我们学习的主要目的是学习新圩先进的烤烟生产技术。新圩乡位于靖西县北部，全乡辖10个行政村，25660多人口。新圩乡从20xx年开始发展烤烟生产，至今十多年的历史，围绕“科学兴烟、提高单产，主攻质量、增加效益”的工作思路。实现了烤烟生产上有“五个新”突破。即种植面积有了新突破。从92年的400亩到今年有5820亩;总产量和总产值的新突破，20xx年产量达12193.49担，产值达678.95万元;上等烟比例有新突破，20xx年全乡上等烟达97.1%，农民收入有新突破，20xx年全乡种烟户均收入9589元，人均收入2114元，生产技术操作有了新突破，全面推行广使用漂浮育苗和全面推广使用“除芽通”等。

从4月30日我到新圩乡报到的开始，就在乡领导及干部的带领下，主动深入新荣、万吉、庞凌等种烟村屯，进入田间地头，与干部群众共同劳动学习烤烟生产各环节的相关技术，经常向领导干部们请教，向烤烟技术员和老烟农学习，“学”与“干”并举，亲自与当地的两位老烟农林有俊、岑壮泰一起烤烟，在短短的三个月中，我已基本掌握了从烤烟大田管理、病虫害防治到采收、编杆装炉，三段式烘烤等系列相关技术，为本人回到指导发展烤烟生产奠定了基础。

三、吸取先进经验，促进下甲乡烤烟生产新发展

(一)新圩乡发展烤烟生产取得成功的经验和做法是:

1、领导重视，部门支持是烤烟生产稳步发展的重要保证。靖西县委、县政府把烤烟生产作为一把手项目来抓，采取强有力措施，组建挂点单位工作队和返乡团深入村屯开展工作，在人力和财力给予新圩乡大力支持和帮助。乡党委、政府以此为契机，把烤烟生产作为全乡工作的重中之重来抓，实行领导包村干部包户的工作责任制，做好产前、产中、产后的优质服务，确保烤烟生产得以稳步发展。

2、及早行动，加快生产节奏

(1)早宣传早发动，营造烤烟的良好氛围。充分发挥舆论导向，通过会议电视、广播等渠道，以干部进村入户等各种形式全面开展宣传发动工作，宣传好经验、好做法、树典型，宣传烤烟生产形势和优惠政策。

(2)积极着手烤房建设。每年晚稻收割未结束，即举办烤房建设现场培训会，带领烟农投入到新建烤房建设。

(3)及时翻土备耕。

3、制定和完善激励政策，调动各方面种烟积极性。一是实行新建烤房给予补助;二是实行烤烟生产创税奖;三是实行产前补助;四是鼓励机关单位干部职工带薪离岗参与发展烤烟生产;五是实行承包土地有偿转让，把种烟面积集中到种烟大户手中。

4、高起点，严要求，抓好生产技术培训指导。始终围绕“控氮降碱”为中心，坚持“季节未到抓培训，季节到了抓现场，现场过后抓落实，落实以后比质量”的工作思路，抓好几项关键生产技术环节指导，确保烟叶质量再上新高。

5、强化服务意识，为烤烟生产提供保障。一是全力以赴，做好烤烟用煤调运工作，确保烟农能及时开烤，避免无谓的损失;二是各有关部门充分发挥各自职能，为烤烟生产保驾护航;三是善始善终做好烟叶收购工作。

(二)做到“六到位”促进下甲乡烤烟生产的新发展。通过在新圩乡挂职锻炼学习，我认为要实现下甲乡烤烟生产的新发展必须做到“六到位”。

1、认识到位乡党委、人大、政府三家班子领导必须以“三个代表”重要思想为指导，认清烤烟生产的形势，紧紧围绕“北烟南移”、“东烟西移”的战略决策，把烤烟生产作为当前全乡经济工作的重中之重来抓。

2、领导到位

(1)成立烤烟生产领导小组，切实加强对我乡烤烟生产工作的领导。

(2)乡政府与各村民委签订责任状，及早落实面积。

3、人员到位为保证烤烟生产各环节工作全面、扎实有效开展，要抽调干部组成烤烟工作组，负责宣传、发动、育苗、移栽、田间管理、采收、烘烤、收购等各项工作全乡形成人人讲烟话，人人走烟路的氛围，工作组分片包干责任制到人，确保各阶段任务的完成。

4、政策到位除认真贯彻区、市、县有关优惠政策外，乡政府相应制定本乡烤烟生产激励政策充分调广大烟农及抓烟干部积极性。

5、服务到位

(1)切实做好宣传发动工作保证种植面积任务落到实处。

(2)田烟、旱烟并举，搞好连片示范。全乡计划种烟1500亩，其中田烟1000亩，地烟500亩，并好1-3个连片示范片，做到以点代面。

(3)加强烟区基础设施建设。搞好抗旱保苗工作，重点是加强烟区水利维修及道路建设。

(4)做好标准化烤房建设工作。

(5)搞好服务工作。一是做好烟用肥料、物资调运发放、协调工作;二是搞好收购的服务工作。

甲方名称：__________________乙方名称：__________________

地址：__________________地址：__________________

为了规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律法规和政策规定，本着自愿互利、公正平等的原则，经甲乙双方协商，订立如下土地承包经营权流转合同：

一、土地承包经营权流转方式

甲方采用租赁方式将其承包的土地流转给乙方经营。

二、流转土地用途

乙方不得改变流转土地农业用途，用于非农生产。

三、流转的期限和起止日期：

合同双方约定，土地承包经营权流转期限为10年，从_______年______月_____日起，至_______年______月_____日止。

四、流转土地的种类、位臵、面积、等级

甲方将承包的耕地_______亩流转给乙方。

五、流转价款及支付方式、时间：

合同双方约定，土地流转费用以现金支付。乙方每年2月15日之前，一次性支付甲方_______元/亩，合计_______元。

六、甲方的权利和义务：

权利：按照合同规定收取土地流转费，按照合同约定到期收回流转的土地。

义务：协助乙方按合同行使土地经营权，帮助调解乙方和其它承包户之间发生的用水、用电等方面的纠纷，不得干预乙方正常的生产经营活动。

七、乙方的权利和义务：

权利：在受让的土地上，具有生产经营权。

义务：在国家法律、法规和政策允许范围内，从事生产经营活动，按照合同规定按时足额交纳土地流转费，对流转土地不得擅自改变用途，不得使其荒芜，对流转的耕地进行有效保护。

八、合同的变更和解除：有下情况之一者，本合同可以变更或解除：

经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和个人利益的;

订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的;

一方违约，使合同无法履行的;

乙方丧失经营能力使合同不能履行的;

因不可抗力使合同无法履行的。

九、违约责任：

甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，由甲方赔偿乙方损失。

乙方违背合同规定，给甲方造成损失的由乙方承担赔偿责任。

乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地经营权：不按合同规定用途使用土地的;荒芜土地、破坏地上附着物的;不按时交纳土地流转费的。

十、合同纠纷的解决方式：

甲乙双方因履行流转合同发生纠纷，先由双方协商解决，协商不成的由村民委员会或乡人民政府调解解决。不同意调解或调解无效的，双方协商向县级农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。不服仲裁决定的，可在收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉。

十一、其他约定事项：

本合同一式四份，甲方、乙方及原发包方各一份，乡镇农村土地承包合同管理机构一份。自甲、乙双方签字或盖章之日起生效。如果是耕地转让合同或专业生产经营项目流转合同，应以原发包方同意之日起生效。

合同甲、乙双方约定的其他事项

本合同未尽事宜，由甲乙双方共同协商，达成一致意见，形成书面补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。

甲方签字：__________________

乙方签字：__________________

_______年______月_____日

村集体经济组织或村委会批准或备案意见：

_______年______月_____日

最新乡镇司法年终工作总结

一年来台陈司法所在县司法局和镇党委、政府的领导下，以党的xx大精神为指导，着眼构建和谐社会和公正高效的法制环境维目标，深入学习科学发展观，紧紧围绕党的农村中心工作，加强司法所服务大局意识，努力做好排解矛盾纠纷，深入开展普法、依法治理工作，推进基层民主法治建设，做好社区矫正和刑释解教对象的安置帮教工作，维护公平正义，维弱势群体提供法律援助，20xx年10月被河南省司法厅授予省级规范化司法所，台陈镇政府被授予依法治理创建省级先进单位，现将一年来的工作汇报如下：

一、人民调解工作方面

坚持每月一排查一分析制度，狠抓调解工作法制化、规范化工作。排查调处各类矛盾纠纷23起，成功21件，调解率100%，各村调委会全年累计调解民间纠纷310件，调解成功306件，无因调解不及时而引起的民转刑案件和群众性集体上访案件的发生，所有调解案卷均按照县局要求统一归档保存。未调解成功纠纷均已做好双方当事人工作，要求当事人按诉讼程序依法解决矛盾。

二、社区矫正帮教安置工作方面

着眼维护社会稳定，实行帮教安置工作层次负责制，责任到人的措施要求，加大了组织协调力度。结合我乡社情复杂的实情，使帮教工作做到“五清”，心里有底，并协助村居委会、村、乡直单位解决了“两劳”回归人员生活、生产中存在的一些实际困难。进一步加强安置帮教工作。一是通过召开座谈会、个别访谈，和为他们送法律读本与日常生活用品等方式进行帮教，进一步激发了他们积极改造、重新做人的积极性与主动性。二是对归正人员进行帮教，摸清底子，有针对性地提出帮教计划，确定重点帮教对象和措施。三是利用三级帮教网络的作用，积极落实捆绑帮教、亲情帮教、访谈帮教等措施，从心理上、生活上、生产上关心重点帮教对象，四是动员和组织社会各方面的力量参与帮教工作，充分发挥政府部门和社会力量两个方面的积极性，最大限度地减少重新违法犯罪。五是建立健全乡、村两级归正人员安置帮教工作组织网络，落实帮教责任，对帮教对象实行跟踪管理，并做到一人一档。截至年底，我乡共排摸出近3年内的刑释解教人员18名，并建档立卡进行安置帮教，帮教率为98%。安置率95%。18名刑释解教人员，无重新犯罪发生。我们改以往单一报到、登记的方式为司法干部与解教人员面对面、心与心交流，拉近与他们的距离，掌握各解教人员的具体情况。司法所对刑释解教人员建立一人一档登记管理。乡村两级干部对帮教对象从生活上精神上给予关心，对生活确实有困难的，及时联系劳动保障中心、民政办，想方设法为其解决生活难题。深入摸排，落实帮教措施。解决了他们的实际困难，确保减少了社会不稳定的因素。

今年，我所继续加强对社区服刑人员的管理力度，我们克服人员少，对象居住分散等多方面困难，进行“一帮一”的管理和教育模式，将社区服刑人员安排到司法所接受社区矫正。截止目前，全所共累计接受社区矫正对象11名，现到期顺利解矫5人，6人在矫，目前，在矫对象均能按时汇报思想活动情况，做到了底细清、情况明没有脱漏管现象和重新违法犯罪行为发生，矫正效果良好。

三、普法宣传依法治理工作方面

今年是“五五”普法的验收年，我所在总结“五五”普法经验基础上，通过与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，抓重点单位的依法治理，切实抓好法制宣传工作的落实。我们协调与乡各服务中心、站所，采取多种形势开展法制宣传工作，重点宣传了《人民调解法》《侵权责任法》等政策法规，目前共开展各项宣传活动7场次，发放《农民法律知识读本》600份，宣传挂历800份，参加各项专项整治4次，加强农村两委干部的法律知识培训工作，培养农村基层兼职法制干部和以民调主任为主要力量的法制宣传队伍，在对两委干部培训的基础上，20xx年，近60名两委干部和镇政府机关公务员参加了干部法法律知识考试。极大地提高了全镇公民的法律素质和依法行政水平，掀起学法守法用法高潮。

开展法律进农村、社区、学校、企业活动，年内上法制课2场次，与顺义律师事务所3名律师一起利用农村更会解答法律咨询150余人次，为提供依法行政，遵纪守法增加了知识。如“12.4”活动期间，镇普法办在集镇设法律咨询台，并悬挂了“弘扬法治精神，构建和谐社会”的法制宣传标语,使过往司机和群众抬头即可感受到法制宣传的浓厚氛围。

四、镇党委、政府直接交办的工作

20xx年镇党委、政府主要领导直接交办给司法所的法律事务10件，其中集体土地权属争议一审诉讼3件，越级上访案件3件，土地确权1件，中院终审案结事不了的3件，截止到20xx年1月上旬，调解结案3件，审结1件，已开庭未结2件，撤诉和解2件，两件正在办理中。

五、法律援助工作方面

今年，省人民政府将法律援助继续纳入为民办实事十大工程目标考核管理体系内。我所密切同妇联、民政、残联等部门的协调配合，扩大法律援助工作平台。年初，县法援中心给乡所下达了全年完成10件法援案件，目前超额完成法律援助案件22件，其中10件非诉案件11件、一审诉讼案件6件、二审诉讼案件5件，已全部审结归档，为困难弱势群体挽回经济损失近近30多万元，有效地维护了受援人的合法权益和社会的公平正义，促进了辖区的和谐稳定，社会效果反响良好。

20xx年工作打算：

学习贯彻执行《人民调解法》，认真开展好矛盾纠纷月排查调处工作，配合做好信访工作及各种不稳定因素的排查调处等维护社会稳定工作，培训好基层人民调解员。

按照县局要求，继续对社区矫正帮教安置对象开展好监管帮教工作。

完成上级下达的法援工作任务。

总之，在今后的工作中，台陈司法所将针对存在的问题，努力创新，积极探索，大胆实践，为构建“平安台陈”“和谐台陈”踏踏实实地抓好各项业务工作。继续加强学习，与其他部门有机衔接，使我所职能作用进一步得到发挥，争取在新的一年我所的司法行政工作再上新台阶，向人民群众交上一份满意的答卷。

乡镇挂职锻炼工作个人总结

篇一：

经过县委组织部考试选拔，政审考察，我有幸成为一名乡镇年轻挂职干部，由县**局选派到**镇任镇长助理，目前两年挂职期已满。我在工作的两年时间内，思想上积极要求进步，工作中努力学习提高，纪律上严格要求自己，在政治理论素质、基层工作经验、业务工作能力等方面得到了较大的锻炼和提高。

一、注重理论知识学习

不断提高思想政治素质坚持政治上始终与党中央保持高度一致，理论上认真学习邓小平理论和三个代表重要思想，积极贯彻和落实科学发展观，始终以党的xx届三中、四中全会精神指导学习和工作。注重把握时代脉搏，关心时事政治，通过电视、报刊、网络等媒体学习和掌握党和国家的大政方针和政策路线。坚持集中学习与自主学习相结合，积极参加党委理论中心组学习和政治业务学习。不断提高个人党性修养，始终以一名优秀共产党员的标准严格要求自己，积极参加三会一课，努力工作，争做表率，通过多种形式认真开展好创先争优活动，不断提高思想政治素质，用实际行动切实践行党员义务。

二、加强基层学习调研

尽快融入乡镇工作环境挂职之前，我在县**局机关工作两年，很少接触过乡镇基层工作，自己的工作方式和乡镇工作要求有较大的差距，所以我感到自己的首要任务就是努力学习，向书本学、向实践学、向同事学习，尽快适应新岗位，为此我认真学习了中央、省、市、县有关三农的文件，认真学习新农村建设的有关知识，学习两城镇近年来的政府工作报告。认真在工作中向领导和同事学习，还把每一次会议、每一次交流都当作学习的好机会，注意在工作中总结学习，在学习中转化提升，很快地融入了乡镇环境，适应了新的工作岗位，实现了县级机关工作者向乡镇工作者的角色转换。

同时，为尽快熟悉新情况，我积极走访各站、所、办公室，了解乡镇各部门职能，深入细致的掌握各项具体工作。另外，我还有计划地安排时间，利用一切机会，深入到每一个管区、村和主要企业开展调研、了解情况。在村里了解情况时，我一方面听取村干部的情况介绍，一方面还到农户家里了解当下农村的实际情况，通过与农户的交谈，了解农民朋友的实际想法和真正需求，加深了我对农村现状的了解。

三、努力发挥个人才能

认真完成各项工作任务按照镇党委的分工，我协助副镇长抓农业农村工作。挂职期间，我始终坚持立党为公、执政为民的宗旨，认真履行职责，扎实开展工作，以改革的精神抓工作、促落实，以创新的思路抓重点、促全盘，协管的各项工作都取得了明显成效。

一是农业结构调整逐步推进。根据我镇的实际情况，带领农业农技人员逐步调整农业结构，提高农业生产水平，增加农民整体收入。目前，我镇种植面积达万亩，今年平均价**元每公斤，达到**元每公斤;种植面积达到**余亩;种植面积达到x余亩，成立了合作社，并获得国家无公害农产品认证;发展种植多亩，成立了专业合作社，为农民群众带来多种收入。

二是林业建设迈出新步伐。立足实际，积极开展封山育林、荒山造林活动，抢抓春季植树、雨季造林等有利时节，突出重点、逐渐铺开，积极贯彻实施绿色计划，通过采取强化宣传教育、加强管护、加大政策扶持力度等措施，提高了全镇造林绿化水平。两年来，我带领农业、林业工作人员以及村干部在、**山区共绿化造林1000余亩。响应国家政策，切实开展集体林权制度改革，通过动员发动、调查摸底、现场勘界等阶段，掌握了全镇**户林业用户的基本情况，目前正处在确权发证阶段。

三是森林防火万无一失。**镇地处山区，山林面积近4万亩，是我县的森林大镇，加之近年来实施的封山育林工作，山区森林覆盖率较高，森林防火任务艰巨。两年来，按照镇党委政府要求，我一直组织和参与森林防火工作。带领15人的森林防火应急分队开展森林安全宣传、森林防火巡逻，放弃节假日休息，坚持全天候巡逻防控，保持24小时信息畅通，保证队伍随时待命，出现火情能够找得到、拉得出、用得上。通过我们的努力，确保了两城森林没出现一起大的火情，切实保障了森林安全。

四是扶贫建设起步稳健。按照上级部门的要求，扶贫资金模式由输血式向造血式转型，建立扶贫资金互助协会，实施扶贫互助资金制度。通过镇党委政府的积极争取，我们镇的**村、**村作为全县第一批试点村。从宣传发动、业务培训、村民入会、协会筹建等几个阶段，我靠上工作、认真实施，依法依程序选举成立了互助协会的理事会、监事会，配合县扶贫办做好协会注册登记、组织机构代码证办理、办公场所配套建设等工作，筹集了20余万元互助资金，切实缓解了贫困村发展生产资金短缺问题，增加了贫困群众收入，提高了贫困村、贫困户自我积累，自我管理、互助互济和持续发展的能力。

五是水利普查准确细致。为搞好我国建国以来第一次水利普查，我协助分管领导及时宣传发动，认真组织实施。重点做了组织建设、宣传发动、经费落实、人员配备、方案制定等方面的基础性工作。通过召开专题研究会，集思广益，全面收集全镇经济社会、水利工程、用水大户等基本情况，认真研究普查指标界定、典型用水户选取、用水计量方式、台帐建设等技术方面的问题，科学细致的制定了《**镇第一次水利普查工作实施方案》，我们完成了水利工程基本情况普查及地下水取水井专项普查、经济社会用水调查与灌区专项普查、河湖开发治理保护情况普查与行业能力建设普查、河湖基本情况普查与水土保持普查等项目的清查普查和台账建立，现在正在进行电脑数据录入。在工作中坚持全程控制，严格审查清查数据，确保数据的准确细致，保证普查的进度和质量，为水利普查下一步工作打下良好的阶段基础。

六是社区建设初见成效。在我和工作队的努力下，**镇**社区建设已走入正轨，社区建设是在**村旧村改造的基础上进行的，该社区是我镇**年申报的土地增减挂钩项目，目前已拆迁住户**户，拆迁面积**余亩，已完成土地勘测与修建型详细规划，规划已报报县规划局审批。可行性研究报告已制作完成，立项、环评、规划、建设等手续正在申报中。

七是文件起草认真严密。我能充分发挥写作才能，按照认真、严格、缜密的原则，积极帮助镇领导起草各类文件材料，曾参与起草了《**镇关于实施六大重点工程加快推进新农村建设的意见》、《**镇20xx年度政府工作报告》、《**镇20xx年度森林防火工作汇报》、《第一次水利普查**镇交流材料》、《**镇20xx年度社区建设工作汇报》等材料，其中，我撰写的《**镇实施农村六大重点工程党委书记访谈材料》已在刊发。

五是其他中心工作落实到位。积极参与镇计划生育春秋两季集中突击活动，曾在20xx年秋季组织带领一支计生工作队做好了、四个管区的计划生育秋季突击活动;多次参与镇秸秆禁烧工作队，带领队伍加强巡逻、严密防控，积极为大气环境保护与农业生产安全保障做贡献;认真做好包村工作，按照领导安排与分工，参与村两委换届指导，确保了、等10个村的两委换届顺利完成。同时，我在环境综合整治、农村六大重点工程建设、湖区管理等工作方面也做得比较到位、卓有成效。

四、挂职锻炼工作的几点心得体会

在两年的挂职锻炼中，我的思想素质得到了提高，知识和视野得到了开阔，工作能力得到了提升，工作经历得到了丰富，基层服务意识得到了增强，在各方面都取得了一定的成绩。同时，对做好挂职锻炼工作，我总结出了以下几点心得体会：

一要摆正位置，理顺关系。充分认识到挂职干部的地位、任务和职责是搞好工作的前提。到乡镇工作，首先要服从乡镇主要领导的领导。个人不应有外来客的思想和临时观点，要以主人翁的态度发挥主观能动性，明确自己的目标和指导思想，在乡镇里充分发挥自己的作用。

二要深入实际，调查研究。虚心向乡镇里的同志学习，正确处理各方面的关系是完成工作任务的保证。虚心向乡镇的领导和同事学习，了解别人，同时也使别人了解自己;尊重别人，同时也能得到别人尊重。

三要多办实事、少讲空话。不讲条件、多做贡献是对挂职干部的要求。我从思想上、行动上都力求做到不讲空话，多做实事，不讲条件，多做贡献，努力把自己融入乡镇这个大家庭中去，因而工作中也感到心情舒畅。

四要转变作风、增强服务意识。到乡镇工作后，我充分体验了基层工作的辛苦。深深感受到转变工作作风、转变机关职能、为基层服务的必要性。回想自己从前在机关里工作，对待基层来办事的同志有时也会有不热情、不耐心现象，今后一定要从自身做起，切实转变工作作风、增强为基层服务的意识。

总之，挂职锻炼至今虽然只有两年的时间，但是收获很大，不仅丰富了阅历，开阔了视野，更重要的是增强了大局意识、服务意识，且在思想政治素质、组织协调能力、宏观思维能力、处理复杂问题能力等方面都有了一定的提高。成绩的取得离不开领导们的赏识和关心，更离不开同志们的支持和帮助，在今后的工作中我将一如既往地严格要求自己，不断加强学习，努力提高综合素质，立足岗位，多做贡献，树立好挂职干部形象，不辜负组织对自己的关心和培养。

篇二：

经州委组织部选派，20xx年10月，我从州劳教所选派到永顺县高坪乡挂职，任党委副书记。经过10个月的乡村基层工作的锻炼，我开阔了视野，增长了才干，磨炼了意志，综合素质、工作能力、领导水平都有了很大提高。同时，在与领导、同志们以及农民朋友的朝夕相处中，增进了理解，加强了沟通，建立了友谊，并从他们身上真切地感受到了高坪人民团结一心、务实苦干、奋起直追、自强不息强烈的发展意识和进取精神，收获颇多，受益终生。现将10个月来的工作情况总结如下：

一、工作分工

我在高坪乡挂职党委副书记，考虑到我原来从事的政法作，乡党委、政府让我协助副乡长王宾同志共同分管安全生产，综治维稳工作。

二、工作开展情况

1、虚心学习，尽快适应角色转变

挂职伊始，我就从熟悉基本情况开始，从乡镇工作的内容、程序等各方面虚心向领导和同志们请教，同时勤于深入农户家中，了解他们的生产生活状况，把自身切实融入到他们中间，使自己尽快转换角色，适应环境。

2、严守纪律，认真完成领导交办的各项工作任务

从到高坪乡报到的第一天起，我就参加乡里的考勤，和其他同志一起积极参加乡里的各项工作。

(1)、从思想上重视分管的安全生产工作，牢固树立安全生产，责任重于泰山的思想，从讲政治、保稳定、促发展的高度来协助抓安全生产工作。工作中坚持以人为本，预防为主，安全第一的工作方针，认真贯彻落实。通过召开各类会议、宣传活动、督促检查等形式，加大安全生产宣传和监督检查力度。带领安监干部一道走村窜户与各村委会、乡直各部门、特行经营户、机动车主签订了安全生产责任书，把安全生产责任通过责任书的形式予以明确，使安全责任层层落实，建立了完善的安全生产管理网络。

(2)、以维护社会稳定为己任，以创建和谐高坪为目标，紧紧围绕发展经济的主题和维护社会稳定的大局，以民间矛盾纠纷调解、整治社会秩序、打击各种违法犯罪活动为龙头的各种社会治安综合治理活动，提高广大群众的法律意识，创造良好的社会治安环境。按照乡党委、政府保稳定、促发展、讲政治、顾大局的要求，积极协助王宾副乡长抓好综治维稳工作。自年初以来，高坪乡党政一把手对综治稳定工作亲自研究、亲自安排、亲自部署，把精力放到了化解矛盾纠纷，维护稳定上来，列入重要议事日程来抓。本人积极响应乡党委政府的号召，带领综治干部把矛盾纠纷化解在源头、化解在基层、化解在萌芽状态，做到了小事不出村、大事不出乡。坚持了月排查制度，每个季度，召开一次综治、维稳工作例会，通过下访和现场办公等形式排查和化解基层发生的各类矛盾纠纷，乡综治组协助包村干部做好矛盾纠纷排查调处工作。坚持了拓宽信息渠道，灵通情报信息。建立了矛盾纠纷排查台帐，做到底数清、情况明，重大矛盾纠纷及时调处和上报，防止了激化。截止目前，我乡共排查出各类矛盾纠纷起，其中：基层化解起，由乡司法所等职能部门参与调处起，调处率达，调解成功达成协议起，成功率为，成功防止了起民转刑事件，起群体性事件，起集体访事件的发生。

(3)、沉下身、沉下心、沉下力、沉下村倾听群众的声音，解决群众困难，协助、推动村支两委工作，发挥自己作为驻村干部的主观能动性。根据乡党委政府的工作需要，今年8月我作为班子成员带领周跃胜，肖绍爱进驻那丘村，推动该村的综治维稳、计划生育、新农保、新农合收缴、烤烟收购、民政等各项工作。那丘村现有村民户，人，13个村民小组，土地总面积亩，林地亩，耕地亩，村民人均存收入元，村财收入万元，是一个典型贫困村。通过与干部、党员、村民代表、退休的老同志的接触，进一步把握村情。根据本村实际情况，在去年工作的基础上和原先拟定的发展思路上，结合实际，讲究方法，真抓实干，努力工作，强化村两委建设，积极为群众解决生产和生活上的种种困难和问题，两个月来的驻村工作，在乡党委政府的支持下、经各方共同努力，工作进展顺利，村里的各项工作态势良好。

三、乡镇挂职工作的体会和收获

1、加深了对农村基层工作的认识，增进了与农民群众的感情。经过这一年的挂职，尤其是在包村蹲点过程中，我对农村基层组织的运行状况和存在问题有了深刻全面的认识，在与农民群众的面对面交流中，加深了彼此的感情。去年10月下旬，我到乡里工作不久，我和其他驻村干部经常都深入到农民家中促膝谈心，了解情况，倾听他们对乡村工作的意见和建议。各村班子建设、农村公益事业建设、纠纷矛盾化解等方面向乡党委、政府提出了建议，使得一些群众关心的问题得到了及时解决。

2、积累了基层工作经验，提高了领导工作水平。乡镇处于国家政权体系最基层，是各项方针政策体的组织者和执行者，各项工作有很强的政策性，又很繁琐。在机关工作期间，工作相对简单，而在高坪挂职任副书记，经常面临着涉及1.4万余群众的组织发动工作，仅我联系的那丘一个村就有1.7千多人口，处理每一项工作都必须慎之又慎，细之又细，否则，不仅不能解决问题，反而会激化矛盾。经过快一年的工作实践，我体会到，要做好基层工作，必须放下架子，虚心待人，加强与领导、同事和群众的沟通，求得他们的支持和理解，尤其是要争取村组干部的支持和群众的理解。

3、锻炼了作风，陶冶了情操。亲身感受到了高坪干群团结一心、务实苦干、奋起直追、自强不息的强烈进取心、事业心和责任心，磨练了意志，升华了思想，在乡镇许多工作是要深入到田间地头，和群众一脚泥、一身水、一起摸爬滚打干出来的。在一年的时间里，我每天与这样的乡村基层干部朝夕相处，并肩工作，思想得到感染，灵魂得到净化。

年初我们曾为今年工作定下以市场营运为核心、以成本控制为重点的十个工作重点，并定下了全年完成11亿的销售目标。迄今时间已过去八个月，今天我们有必要共同总结一下过去大半年的工作情况，统一一下思想，共同计划所余四个月的工作，力争完成全年销售目标。

一、 工作小结

1、市场营运初创业绩 初立品牌

今年是新地产在广州有史以来推出销售楼盘和规模最大的一年，今年计划要推出岭南、东方、z、时代四个大盘，在楼盘数量和档次跨度上都是空前的，这不但对市场营运系统提出了非常高的要求，也是对项目管理中心各部门协作能力的提出全新考验。或许年初确定今年目标时，不少同事对今年目标都持有保留甚至怀疑态度，八个月过去了，相信同事们应该已高兴地看到，岭南组时间过半完成销售目标已过半，东方组总销售业绩也已近半，z项目开售时间因故推迟，但整体业绩亦令人满意。取得这样的成绩是靠市场营运系统的同事开拓创新、团结协作、全情投入、点点滴滴取得的，当然项目组、公司各职能部门的同事的支持和配合也是分不开的。

除了销售业绩，上半年四盘推出以及公司于8月5日举行的新中地产广州地区总部迁入珠江新城的庆典，均对公司在业界的形象产生了质的变化。相信同事们应该都已感受到了传媒、政府、购房者对新地产品牌认识的提高和对新地产产品的认同，岭南、东方的知名度和品牌应该讲在同区、同档次盘中建立了很好形象和地位，z开售也已取得了初步的品牌效应。前不久一年一度对集团各项目中心均作一次考察的香港媒体代表团和证券分析员代表团访问广州，对广州区近四年来取得的进步和公司目前的业务表现也给予了充分的肯定。

2、内部优化 初见成效

为适应公司业务重点的转移和发展需要，公司上半年进行了较大的组织架构优化调整，取消了分区副总及分区设置，全面清理和明确了各职能部门的职责分工，明确了项目组、营运组、物管处为单位的项目协调工作机制。半年来的工作证明，有关机制明显地提高了工作效率，增加了责任感。其运行的效果是令人满意的。

岭南项目，营运组、项目组、物管处密切配合，出色地完成了五一黄金周营运、2B-1、2期交楼、现在正密锣紧鼓地为9月19日 2B-3的营运做准备工作。z、z两位经理和岭南项目、营运组同事的工作态度、合作精神和工作经验是值得其它部门学习的。

东方项目组在不到半年时间里也已基本理顺了以往遗留的问题，包括项目内部欠缺协调、合作单位间缺乏信任、工期和造价失控等情况。在开发管理部的直接支持下，克服了政府部门政策严重不协调造成的困难，出色地取得了项目及营运所需的有关证照。东方营运组、项目组间近月来配合明显加强，为在九、十月销售旺季出佳绩，文今朝、劳慧儿和两组同事正积极筹备一些重要活动。相信东方组在"十一"黄金周会有出色表现。

z项目是公司在广州、在中国地产项目中举足轻重的项目，规模大、设计复杂，过往设计、建造过程和营运策划也遗留下不少问题。z项目组和营运组均在五月份改组，经过z、z、z等同事的努力，保障了"五一"试盘、八月开盘、八月写字楼入伙等重大时间节点;项目和营运间的配合逐步加强;项目部内部及项目部与顾问公司、承建商的合作有了明显改进;工程建造已基本顺利;营运部和代理及广告公司间的合作机制也已形成并取得明显成绩。z项目取得令人满意的销售成绩和市场形象，项目组、营运组的工作是值得肯定和表扬的。

时代项目，由于历史、地理位置等因素造成了该项目市场营运的特殊困难。经过项目部、营运部和公司有关部门的努力，现在已正式取得政府"天河软件园时代新地产园区"及"广州高科技开发区时代新地产园区"的批文，同时也取得了"民营新广东支持中心"的批复。这为时代新地产下一步走"住宅营商"的市场路向打下了非常好的基础。相信只要用心做好下一步内部组织工作，张辉、z一定能为公司创造出好的成绩。

四个项目上半年的成绩，初步证明了目前项目协调机制的有效性，也证明了新架构下各职能部门积极配合，共同支持项目发展需要的服务态度和职业水平正在得到全公司的认同和发扬。

为进一步理清部门、各职位的职责， 为各职位的职业化发展，建立绩效考核及更合理的薪酬和奖励体系，人事行政部现在正与顾问公司进行有关职位、绩效、职业化等的项目，在项目完成后，相信各职位的职责、各职位的职业化发展方向、各职位的绩效考核以及奖励体系会更加清晰，公司的组织架构和职能将更系统化和科学化。

3、存在问题

回顾前阶段的工作，市场营运和内部调整各方面都取得了一定的成绩，但内部也表现出不少的问题：

首先表现在：责任心不够强，配合不够默契，有事互相推委等。例如东逸业主投诉处理不及时，公司曾收到投诉函件，并有一定的不良影响;东方有客户因对银行按揭不满而退订;因部门工作不利造成东方营运部因电话欠费被停机等。

其次，内部成本核算不清，成本控制不利。直接成本算不清，财务、销售、行政费用缺乏积累和与同行的比较，造成公司在决策过程中一直缺乏基本财务数据有利支持。

再次，权力与职责不匹配，授权不清、流程审批流于形式等。

总结上半年工作情况和问题，公司认为，上半年公司在营运、工程、内部调整优化等方面都取得了一定成绩。现在看，年初定下的全年销售目标的确是艰巨的，但并非不可能的。所余四个月时间希望各项目部、各部门加强协作、全力以赴 、做好销售、力争完成全年销售目标。

二、 下段工作思路

1、工作核心：加强协作、全力以赴、做好销售、力争完成全年销售目标

2、各方面业务重点

2.1东方项目做好做细，创造佳绩

2.2 z项目做出口牌，做出品牌

2.3 岭南项目保持势头，注重后劲

2.4 时代项目出奇制胜，改变形象

2.5 内部管理明确分工，加强协作

2.6 市场营运做好服务，做好品牌

2.7 工程建造控制成本，保障质量

2.8 产品开发继承改良，创造优势

2.9 财务管理理清成本，控制开支

2.10 人力资源建全体系，专业进步

2.11 行政后勤改善服务，节约开支

2.12 物业管理理清机制，节约成本

2.13 遗留问题基本理顺或清晰思路

3、管理方面

3.1 加强协作，增加凝聚力

3.2 改良财务核算及成本核算体系

3.3 建立、提炼、推广企业文化

3.4 试行推动绩效考核体系

3.5 改进优化业务流程

3.6 加强项目管理知识体系的培训

3.7 成本费用，算清算准，靠近同行，好于往年

3.8 总结今年工作，提前做好明年计划

三、 方法和措施

1、简化改进授权及审批

即将公布新的财务及合同审批授权，重点是：改变以往过程负责，无人负责的情况，改由谁分管谁批准，谁批准谁负责。

2、加强预算管理，简化日常审批流程

2.1 业务开支，年度预算控制执行预算(项目预算、阶段预算或经常性开支预算)，执行预算控制合同。授权副总、总监签批绝大部分日常业务金额的预算审批。副总、总监、部门经理、项目负责人审批主要经济合同及合同签署

2.2 日常行政费用分解预算，由部门控制，减少中间审批环节

各项目部、营运部、职能部门将分别获得包括交际应酬费、旅差费、交通费、电话费等日常行政开支的预算。由各项目部、营运部、职能部门主管控制开支，保障业务需要，同时尽量节省费用开支。

3、先进奖励先进

3.1岭南项目组、岭南营运组取得成绩已得到表彰

3.2八月、九月、十月表现出色的项目部、营运部，对公司销售业绩做出特殊贡献的部门和个人，公司将在十月份销售业绩出来后给予个别奖励，对营运造成不利影响的部门和个人给予处分。全体动员、全力以赴、决战九、十月份。每一个人都可以为销售做出贡献，每一个部门的工作都会直接影响销售。希望各营运部、项目部、职能部门能及时发现、推荐为公司销售做出特别贡献的优秀个体和事迹，并汇总至总监办公室。

3.3完成业绩全民得益

公司拟拿出相当于二个月全公司薪金的现金，即约二百万元人民币作为全公司的今年的奖励基金。当然此基金会与公司全年销售完成计划的情况挂钩，公司将会按项目或公司整体销售额、年终考核成绩来决定每个组别和每个人的所得。按现在的销售业绩看，只要全公司同事全心全意，全力以赴，做好销售，每一位同事都应该取得好于往年的奖励

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(20xx—20xx年)的通知》(国办发〔20xx〕43号)和《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省乡村教师支持计划实施办法(20xx—20xx年)〉的通知》(粤府办〔20xx〕3号)精神，大力加强乡村教师队伍建设，扎实推进教育现代化，制定我市乡村教师支持计划实施办法。

一、指导思想

全面贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以及系列重要讲话精神和省委十一届五次全会、市委六届六次全会及全市教育工作会议精神，全面贯彻党的教育方针政策，进一步深化教育领域综合改革，切实把乡村教师队伍建设摆在优先发展的位置，吸引优秀人才到乡村学校任教，稳定乡村教师队伍，增强乡村教师职业吸引力，提升乡村教育质量，促进教育公平，为推进我市实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。

二、工作目标

到20xx年，力争使我市乡村学校优质教师来源得到多渠道扩充，乡村教师数量基本满足需要，乡村教师资源配置得到改善，教育教学能力水平稳步提升，工资福利待遇得到较好保障，使乡村教师队伍逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到20xx年，努力造就一支数量充足、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。

三、基本原则

(一)师德为先，立德树人。着力提升乡村教师思想政治素质和职业道德水平，引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观，充分发挥教师以德育人、言传身教的作用。

(二)创新机制，强化补充。深化体制机制改革，拓宽乡村教师来源，畅通大学生、城镇教师到乡村任教的通道，有效补充乡村学校紧缺学科教师，不断优化乡村教师队伍结构。

(三)提升质量，提高待遇。加强培养培训，改善乡村教师工作生活条件，提高待遇，增强乡村教师职业吸引力。

四、范围对象

乡村教师指我市乡镇(不含县城所在镇、街道)及乡镇以下的农村中小学(含幼儿园、中等职业学校)在岗教师。

五、主要举措

(一)着力提高乡村教师思想政治素质和师德水平。坚持用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑，提高乡村教师的理论素养和思想政治素质。切实加强乡村教师队伍党建工作，基层党组织要充分发挥政治核心作用，进一步关心教育乡村教师，适度加大发展党员力度。针对乡村学校留守儿童多、条件艰苦、学习资源不足等现状，开展多种形式的师德教育，将乡村教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养和准入、职后培训和管理的全过程。落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。实行教师师德承诺制度，学校与教师签订聘用合同时，教师应与学校签订师德承诺书。加强乡村教师诚信体系建设。

(二)拓宽乡村教师补充渠道。建立完善聘用优秀人才到乡村学校任教的“绿色通道”，具有硕士研究生以上学历(学位)或中小学一级教师以上专业技术职称的教师可采取面试考察的方式直接引进。深入实施“高校毕业生到农村从教上岗退费”政策，将乡村公民办中小学(幼儿园、中职学校)统一纳入政策实施范围，重点补充乡村学校体育、音乐、美术、英语、科学、信息技术等紧缺学科教师和农村幼儿园教师。优先将参加“三支一扶”支教工作并经考核合格的毕业生补充到乡村教师队伍。各地新补充教师优先满足乡村义务教育学校紧缺学科需要。有条件的地区要通过转岗或全科培训，将富余学科教师充实到乡村学校紧缺学科教学一线。

(三)切实改善乡村教师待遇和工作生活条件。不断改善乡村学校办学条件，积极推进实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设。将符合条件的乡村教师纳入当地住房保障范围。依法依规落实乡村教师工资待遇政策，按照国家统一规定，正常调整基本工资标准，进一步完善绩效工资制度，将绩效工资分配向地处偏远、条件艰苦的乡村教师倾斜。依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费，乡村教师平均工资福利待遇水平应不低于城镇教师平均工资福利待遇水平。认真落实省山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴和省“乡村园丁关爱工程”有关政策。推进建立乡村教师定期体检制度，每年组织乡村教师进行1次体检，对于条件艰苦的偏远乡村中小学和幼儿园，要组织专家下乡巡诊。

(四)完善乡村学校教师编制管理制度。乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小学、教学点编制按照班师比和生师比相结合的方式核定。县级教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，并报同级机构编制部门和财政部门备案。通过调剂编制、加强人员配备等方式进一步向村小学、教学点倾斜，重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开齐国家规定课程和开足课时。鼓励有条件的地区按照教育现代化发展的要求，逐步降低生师比。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临聘人员，严禁聘用代课人员，严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制。

(五)稳步推进乡村教师职称制度改革。研究完善乡村教师职称(职务)评聘条件和程序办法，修订中小学校岗位设置标准，新增岗位向乡村教师倾斜。乡村教师评聘职称(职务)坚持育人为本、德育为先，注重师德素养，注重教育教学工作业绩，注重教育教学方法，注重教育教学一线实践经历。城市中小学教师晋升高级教师职称(职务)，应有在乡村学校或薄弱学校任教一年以上的经历。在乡村学校任教3年以上、经考核表现突出并符合具体评价标准条件的教师，同等条件下优先评聘。在乡村学校任教累计满20xx年且仍在乡村学校任教的教师，聘任专业技术岗位时不受岗位职数的限制。

(六)优化城乡教师资源配置。全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革，为组织城市教师到乡村学校任教提供制度保障。县级教育部门统筹配置教师资源，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡，并向乡村教师倾斜。推进落实县域内义务教育学校校长教师定期流动的刚性约束机制，采取定期交流、跨校竞聘、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内重点推动县城学校向乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校向村小学、教学点交流轮岗。

(七)推进乡村教师专业发展。各县(市、区)要有效整合教师进修学校和中小学优质资源，促进乡村教师校长专业发展。按照规定落实教师继续教育经费并逐步提高标准，所需资金列入当地财政预算和各学校年度预算，确保乡村教师培训的时间和质量。推进实施“中小学教师信息技术应用能力提升工程”，全面提升乡村教师信息技术应用能力。加强乡村学校体育、音乐、美术等紧缺学科教师培训，提高乡村教师多学科教学能力。落实乡村教师、校长每5年一周期360学时的全员培训。将师德教育作为乡村教师培训的首要内容，推动师德教育进教材、进课堂、进头脑，贯穿培训全过程。按照乡村教师的实际需求改进培训方式，采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、跟岗实践、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。鼓励乡村教师在职学习深造，提高学历层次，对参加学历提升并获得相应学历或学位给予一定的学费补助。

(八)完善乡村教师荣誉机制。按照国家、省有关规定对在乡村学校长期从教的教师予以表彰。在优秀教师、教育工作先进个人和先进集体评选表彰中，评选表彰名额向乡村学校和教师倾斜。积极引导社会力量建立专项基金，开展奖教支教活动，对优秀乡村教师给予支持和奖励。多种形式宣传乡村教师扎根山乡、无私奉献的高尚精神，营造关心支持乡村教师的社会氛围，增强乡村教师职业吸引力。

六、组织实施

(一)加强组织领导。各县(市、区)政府要从战略高度充分认识乡村教师工作的重要性，切实把加强乡村教师队伍建设作为基础性工作来抓，结合实际制定建设规划，落实工作措施，定期督导检查。教育行政部门要加强对乡村教师队伍建设的统筹管理、规划指导和推进实施。发展改革、财政、机构编制、人力资源社会保障部门要按照职责分工主动履职，积极支持乡村教师队伍建设。

(二)加强经费保障。各县(市、区)财政要加大投入力度，改善乡村学校办学条件，加强乡村教师队伍建设。教师培训经费纳入财政预算，每年从教育事业费中按不低于中小学教师工资总额的2%和教育费附加中不低于5%的比例安排。财政、审计、监察、教育等部门加强经费监管，确保专款专用，提高资金使用效益。

(三)加强督导检查。将乡村教师支持计划实施情况纳入“创强争先”和“强师工程”督导检查范围以及工作考核指标体系，加强考核和监督。市、县教育督导机构要会同有关部门，每年对乡村教师支持计划实施情况进行专项督导，及时通报督导情况并适时公布。对计划实施不到位、成效不明显的，要追究有关负责人的领导责任。各县(市、区)人民政府要制定具体实施办法，因地制宜提出符合乡镇教育实际的支持政策和有效措施。请各县(市、区)于20xx年5月底前，将本县(市、区)的实施办法报市教育局备案，同时向社会公布，接受社会监督。